Всего новостей: 2036426, выбрано 24099 за 0.082 с.

Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

?
?
?  
главное   даты  № 

Добавлено за Сортировать по дате публикации  | источнику  | номеру 

отмечено 0 новостей:
Избранное
Списков нет
Польша. Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 1 марта 2017 > № 2090849

Почему ЕС проиграл войну с Польшей

Максим Саморуков, Carnegie Moscow Center, Россия

В конце февраля без лишнего шума миновал очередной распоследний срок, к которому Польша должна была выполнить требования Еврокомиссии и привести в порядок свою реформу конституционного суда. Особого значения этому событию не придали ни мировые СМИ, ни даже польское правительство — такой дедлайн у них уже третий или четвертый за год. Глава польского МИДа Вашчиковский ограничился тем, что скромно спрогнозировал, что теперь «вопрос будет закрыт». И в этом прогнозе с ним трудно спорить.

Целый год руководство Евросоюза регулярно клеймило Польшу за авторитарные тенденции, грозило страшными карами и один за другим выставляла Варшаве дедлайны, к которым все это безобразие надо обязательно ликвидировать. Польское правительство в ответ не утруждало себя даже символическими уступками и спокойно шагало намеченным курсом, подминая под себя все новые институты. Казалось, что столкновение неизбежно. Что наученный венгерским опытом Брюссель не позволит, чтобы то же самое повторилось в крупнейшей стране восточной части ЕС. Но напряженное ожидание было напрасным. Брюссель сначала сам накрутил ожидания до предела, а потом махнул рукой и тихо отступил, так и не решившись ничего предпринять.

Смена ролей

Поначалу мало что предвещало такой бесславный конец. Европейские чиновники выглядели очень решительно. Они оперативно реагировали на события в Польше, постоянно подчеркивали беспрецедентность происходящего и расчетливо наращивали жесткость риторики от одного пропущенного дедлайна к другому. В этом Брюссель активно поддерживали крупнейшие мировые СМИ: польские власти и общество должны были ужаснуться и одуматься, увидев, что впервые за многие десятилетия они попали на первые полосы не как защитники свободы, а как ее гонители. Это в России все давно привыкли к своему негативному образу в западных медиа, а для поляков такая перемена действительно стала шоком.

Стоило новому национал-консервативному руководству Польши начать что-то подкручивать в конституционном суде в конце 2015 года, как уже через месяц, в самом начале января 2016-го, Еврокомиссия объявила, что начинает против Варшавы процедуру проверки верховенства права. И не просто начинает, а впервые в истории Евросоюза. Польшу представляли как первую страну ЕС, которая довела Брюссель до столь радикальных мер, хотя дело тут было в том, что сама эта процедура проверки появилась в европейском законодательстве только в 2014 году — применять ее к Венгрии было уже поздно, а других случаев до Польши не представилось.

Если кто-то надеялся, что дальше процесс утонет в бесконечной брюссельской волоките, то зря. Уже к 1 июня Еврокомиссия закончила проверку и подготовила заключение, что польская реформа Конституционного суда нарушает принципы разделения властей и верховенства права. От Варшавы потребовали вернуть все назад. А в июле первый зампред Еврокомиссии Тиммерманс даже обозначил четкий срок, к которому Польша должна выполнить требования, — всего три месяца. Чтобы отпали последние сомнения в серьезности намерений Брюсселя.

Октябрьский дедлайн Еврокомиссия как-то пропустила, но зато в декабре обрушилась на Варшаву с предельно конкретными угрозами. Или Польша в течение двух месяцев выполняет требования ЕС по Конституционному суду, или Брюссель использует «ядерный вариант» — введет санкции и лишит поляков права голоса в Европейском совете.

Польское руководство на протяжении конфликта проявляло, как казалось, опасное легкомыслие. На летний дедлайн они ответили, просто послав в Брюссель объяснение, что все реформы в Польше проводятся в рамках европейского законодательства. В октябре премьер Шидло изобразила удивление, что Еврокомиссия, оказывается, до сих пор зачем-то занимается польским вопросом, хотя Варшава им ясно ответила, что все по закону. Декабрьские угрозы Тиммерманса про «ядерный вариант» сопровождались окончательным разгромом конституционного суда.

Ну а февральский дедлайн прошел почти совсем в тишине. Варшава дала понять, что считает вопрос закрытым. А Еврокомиссия уже не могла в четвертый раз продлевать сроки, поэтому Тиммерманс просто пообещал обсудить польский вопрос с другими странами ЕС. Понятно, что странам ЕС сейчас совсем не до Польши и из этих обсуждений вряд ли что выйдет.

Варшавская логика

Смена ролей получилась стремительная. Вот еще пару месяцев назад грозная и могучая Еврокомиссия должна была справедливо покарать забывшуюся Польшу, превратив ее в страну-изгоя. А сегодня спокойная, победившая Польша не считает нужным комментировать очередной дедлайн Еврокомиссии, и та тихо ретируется, так и не отважившись на реальные действия. Вместо того чтобы превратить польский случай в наглядный пример другим странам, что с европейскими правилами шутить нельзя, Брюссель слишком увлекся блефом и продемонстрировал ровно обратное: Еврокомиссию можно спокойно игнорировать, она все равно беспомощная и ничего не сделает.

В конфликте вокруг польского конституционного суда Брюссель явно старался учесть те ошибки, которые допустил с Венгрией. Пытался вовремя остановить расползание национал-популизма по Восточной Европе и сохранить эту новую часть ЕС конструктивной и управляемой. Но для показательного восстановления дисциплины был выбран очень неудачный вопрос — с самого начала конфликта польское руководство чувствовало, что оно во многом право, поэтому бояться нечего.

У Варшавы очень плохо получается довести свою позицию даже до собственных граждан, не говоря уже о международной общественности, но при ближайшем рассмотрении в действиях польского правительства нетрудно найти если не справедливость, то по крайней мере логику. А Брюссель сразу оказался не прав уже в том, что обвинил в начале махинаций с Конституционным судом новое правительство Качиньского, хотя в Польше всем известно, что начали совсем не они.

За несколько месяцев до победы консервативных националистов из «Права и справедливости» Качиньского на парламентских выборах в октябре 2015 года подкручивать процесс избрания судей Конституционного суда начала тогда еще правящая партия «Гражданская платформа». Подкручивать по мелочи, но очень эффективно и сразу по нескольким направлениям.

В польском конституционном суде 15 судей. Их выбирает парламент на девять лет. В 2015 году истекал срок полномочий сразу у пяти судей. У трех — 6 ноября, еще у двух — в начале декабря. В мае 2015 года в Польше прошли президентские выборы, которые выиграл доверенный человек Качиньского, кандидат от «Права и справедливости» Анджей Дуда. А 25 октября 2015 года были парламентские выборы, которые партия Качиньского выиграла с таким отрывом, что впервые в истории демократической Польши смогла сформировать однопартийное правительство.

По-хорошему, кто после таких убедительных побед должен был выбирать новых конституционных судей в ноябре и декабре? Парламент, где большинство у «Права и справедливости». Но им не дали выбрать ни одного из пяти судей. Уходящий президент Коморовский (выходец из «Платформы») уже после того, как проиграл президентские выборы, назначил дату парламентских так поздно, как только было возможно, чтобы она была максимально близко к 6 ноября, когда истекали полномочия сразу у трех судей Конституционного суда.

А сама «Платформа», воспользовавшись большинством в Сейме, поменяла процедуру избрания конституционных судей так, что всего за несколько дней до проигранных парламентских выборов смогла выбрать в Конституционный суд всех пятерых новых судей — и ноябрьских, и даже декабрьских. Качиньскому с однопартийцами предложили смириться и подождать еще девять лет до следующей возможности. А это как минимум три созыва Сейма. И тогда ни у Еврокомиссии вообще, ни у еврокомиссара Тиммерманса в частности не было никаких претензий к такому поведению «Платформы». У Брюсселя были плохие отношения с Качиньским, а с «Платформой» — хорошие, поэтому ради блага единой Европы разрешается подправить отдельные несовершенные процедуры.

Дальше «Право и справедливость», придя к власти, тут же отозвала пятерых выбранных «Платформой» судей и выбрала на их место своих. Ни те ни другие отступать не захотели, из-за чего работа польского конституционного суда оказалась парализована, что и вызвало гнев Еврокомиссии.

Безусловно, новое руководство Польши действовало очень поспешно и неуклюже. Вместе с новыми назначениями они решили пропихнуть сомнительные изменения в регламенте работы Конституционного суда, все это принималось с процедурными нарушениями, правительство вступило в открытый конфликт с председателем Конституционного суда Анджеем Жеплиньским, а риторика новых властей оставляла желать лучшего. Но по сути каких-то чудовищных антидемократических действий не было. Новые судьи были избраны только на места тех, чьи полномочия истекали уже после победы «Права и справедливости» на президентских и парламентских выборах. Только один судья ушел досрочно, но по крайней мере официально это было его собственное решение, и произошло это уже в начале 2017 года.

Заложники блефа

Все это не означает, что претензии Еврокомиссии к ситуации с демократией в Польше необоснованны — проблем тут в избытке. «Право и справедливость» действительно злоупотребляет своим большинством в Сейме, не особенно уважает институты и процедуры, жестко проталкивает своих людей куда только возможно, цензурирует общественные СМИ и много что еще. Но спор вокруг Конституционного суда подорвал доверие скорее к Еврокомиссии, чем к польским властям.

Европейские чиновники выбрали для вмешательства самый неочевидный конфликт, к созданию которого приложили руку обе ведущие партии Польши. Но это никак не было отражено в заявлениях Еврокомиссии, и в результате все выглядело так, что Брюссель вмешивается во внутриполитическую жизнь Польши, открыто поддерживает одну из сторон, лицемерно прикрываясь лозунгами о защите демократии.

Естественно, такое вмешательство только ухудшило польскую ситуацию с демократией, потому что лишний раз подтвердило заявления Качиньского и его однопартийцев. Что с демократией в Польше все в порядке, а нападают на них в наказание за патриотизм и защиту национальных интересов. Что в Брюсселе засели проигравшие честные и демократические выборы оппозиционеры и теперь пытаются вернуться во власть с помощью иностранного давления.

Качиньский и так постоянно спекулирует на том, что его вечный конкурент Дональд Туск стал президентом Европейского совета. А Еврокомиссия подбрасывает ему новых, еще более наглядных аргументов. Например, историю с Мареком Правдой. В 2012 году правительство «Платформы» назначило Правду на одну из главных должностей в польской дипломатии — послом Польши при ЕС. В 2016 году, после начала конфликта с Брюсселем, новое правительство «Права и справедливости» сняло его с этой должности. В ответ Еврокомиссия всего через месяц назначила Правду главой своего представительства в Варшаве. Теперь уволенный новой властью оппозиционер — главный для Брюсселя источник информации о том, что происходит в Польше.

Благодаря такому некритичному отношению Брюсселя к польской оппозиции рейтинг «Права и справедливости» сейчас гораздо выше, чем был полтора года назад, в момент прихода к власти. На митинги против судебной реформы выходит по нескольку сотен человек, а показатели одобрения курса властей поднимаются до значений, не виданных в истории демократической Польши. Под давлением Евросоюза Польша стремительно повторяет путь Венгрии, когда оппозиционные политики оказываются способны только дискредитировать попытки гражданского общества сопротивляться самоуправству властей.

Мало того, это брюссельское вмешательство не представляло никакой реальной угрозы для польских властей. Оно изначально было построено на блефе, на вере в то, что самих по себе угроз будет достаточно и подкреплять их реальными действиями уже не потребуется. Потому что реальных действий там быть не могло: чтобы лишить Польшу права голоса в Европейском совете, потребовалась бы единогласная поддержка всех остальных стран ЕС, включая союзную Варшаве Венгрию. Хотя и без Венгрии Брюсселю было бы нереально добиться консенсуса по такому серьезному наказанию из-за какой-то возни с Конституционным судом. Обязательно нашлись бы государства, которые ассоциировали бы себя с Польшей гораздо сильнее, чем с теми, кто наказывает.

Еврокомиссия со своими бесконечно сдвигающимися дедлайнами сама поставила себя в положение офицера, боящегося отдать приказ, который никто не будет исполнять. Она настолько увлеклась накручиванием угроз, что их воплощение на практике потребовало бы от нее усилий совершенно недоступного ей масштаба. В результате европейские чиновники еще сильнее обострили проблему, которую пытались решить. Если кому-то было мало венгерского примера, то теперь есть еще польский, который подтверждает, что деструктивное поведение вознаграждается. Угрозы Еврокомиссии ничего не стоят, с ней можно и даже нужно конфликтовать. Потому что никаких реальных действий европейские чиновники против вас предпринять все равно не смогут, зато такой конфликт надежно обеспечит вам статус защитника национальных интересов, а оппозицию поставит в положение продавшихся иностранцам предателей. Хватит на долгие годы судебных, избирательных, культурных и многих других реформ.

Польша. Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 1 марта 2017 > № 2090849


Латвия > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 1 марта 2017 > № 2090819

Далекоидущая блокада

Андис Седлениекс (Andis Sedlenieks), Diena, Латвия

Прошел месяц с тех пор, как несколько сотен добровольцев — главным образом, ветеранов конфликта в восточной Украине — блокируют железнодорожное сообщение между пророссийскими сепаратистами Донбасса и остальной Украиной.

Активисты таким образом пытаются прервать экономическое сотрудничество Киева с сепаратистами, которое до сих пор было достаточно внушительным. По подсчетам, полное прекращение этого сотрудничества обернется для украинской экономики ущербом в 2 миллиарда долларов в год. Учреждения власти блокаду осуждают, но не принимают мер против активистов. Возможно, потому что блокада Киеву выгодна, поскольку она уменьшает вероятность того, что придется выполнять Минские соглашения, или план по нормализации ситуации на востоке Украины.

Минские соглашения были достигнуты в тот момент, когда положение на фронте стало критическим для Киева, и поэтому многие на Украине изначально считали эти соглашения такими, от которых необходимо отказаться. Тем временем, Москве Минские соглашения выгодны, так как в случае их реализации, с формированием, по сути, федеративного украинского государства у Кремля появились бы широкие возможности контролировать происходящее на Украине при посредничестве пророссийских политиков Донбасса. Донбасс также фактически получил бы право вето в отношении внешней политики Украины, что исключает возможность присоединения этой страны к Европейскому союзу и НАТО.

Разумеется, в тексте Минских соглашений обо всем вышеупомянутом нет ни слова, но на практике такой сценарий вероятен, потому что симпатии большинства жителей Донбасса на стороне России. Наивно надеяться, что на выборах в этом регионе какая-либо из проевропейских партий Украины может добиться заслуживающих внимания успехов. Таким образом, после возможной амнистии, федерализации и т.д. Донбасс законно станет открытым представителем России на Украине, к тому же, с широкими возможностями реализовать эти интересы. Более того, «Минск-2» не только подписан в присутствии международных гарантов, но и поддержан ООН, и поэтому отказаться от этого соглашения Киев может только по серьезным причинам, которые противоположная сторона старается не дать.

В итоге, Украине необходимо сделать выбор между принятием Минских соглашений, попыткой восстановить контроль над Донбассом при помощи военной силы и полным отказом от этого региона. С учетом того, что Минские соглашения Киеву невыгодны, а военная победа при нынешнем соотношении сил маловероятна, к тому же, еще одно поражение чревато полным развалом украинского государства, отказ от Донбасса де-факто или, возможно, де-юре вовсе не столь неразумен, как может показаться на первый взгляд. Этим и объясняется тот факт, что никто не пытается остановить активистов, даже несмотря на риски для экономики государства. Чем меньше у Киева будет связей с сепаратистами, тем шире возможности для маневра в продвижении на Запад.

Латвия > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 1 марта 2017 > № 2090819


США > Внешэкономсвязи, политика > gazeta.ru, 1 марта 2017 > № 2090250

«Мы избрали президента или мессию?»

Дональд Трамп рассказал конгрессу о новой политике США

Иделия Айзятулова, Александр Братерский

В обращении к конгрессменам — и всей нации — Трамп призвал американцев забыть о разногласиях и помочь ему «переделать структуру страны». Он перечислил основные задачи администрации на ближайший год в сферах национальной безопасности, международной торговли, экономики и инфраструктурных реформ, однако не сообщил, откуда возьмутся средства на реализацию этих задач. Эксперты «Газеты.Ru» нашли противоречия в программном выступлении президента.

Вечером 28 февраля президент США Дональд Трамп, впервые с момента вступления в должность, обратился к конгрессу, и в отличие от инаугурационной речи это послание было достаточно оптимистичным, рассчитанным на признание более широкой аудиторией. Речь была посвящена вопросам экономики, международной торговли и безопасности, решению которых новый президент Соединенных Штатов хочет посвятить ближайший год, отмечает Business Insider.

«Из поколения в поколение американцы передают факел истины, свободы и справедливости. Сейчас он оказался в наших руках. И мы используем этот факел, чтобы осветить мир. Начинается новая глава величия Америки. Все нации — друзья и враги — увидят сильную, гордую и свободную Америку», — заявил Трамп, добавив, что унаследовал от своего предшественника много проблем как внутри страны, так и за ее пределами.

Часть тем можно было определить по гостям: президент США пригласил на свое выступление членов нескольких семей, родственники которых были убиты нелегально проживающими иммигрантами. Трамп подчеркнул, что не собирается отказываться от обещания построить стену на южной границе и планов по усилению миграционного контроля.

Он заявил, что избавится от «плохишей» — наркоторговцев, воров и членов уличных банд, которые «охотятся на граждан США».

Новая администрация достаточно медленно приступила к реализации разнообразных инициатив, предложенных Трампом, сконцентрировавшись на шагах, направленных на реформы федерального правительства. Эксперты полагают, что подобная медлительность объясняется отсутствием среди республиканцев единого мнения о том, что именно должно прийти на смену реформе системы здравоохранения, проведенной Бараком Обамой. Трамп уверен, что реформа необходима: «Все, что в нашей стране сломано, можно починить. Любую проблему можно решить. И любой больной человек может получить лечение и надежду».

В послании Трамп напомнил собравшимся о необходимости ставить интересы Америки выше глобальных — и в отличие от предыдущих обращений речь создала впечатление, что новый президент хочет убедить американцев в том, что его реформы — это благо для большинства.

Так, ряд крупных компаний, в частности Ford, Fiat Chrysler, General Motors, Sprint, Softbank, Lockheed Martin, Intel и Wal-Mart, уже заявили о создании «сотен тысяч» новых рабочих мест, ужесточение миграционного законодательства приведет к повышению заработной платы для рабочих практически в любой сфере, а борьба с преступностью улучшит качество жизни даже в тех регионах, которые не слишком активно голосовали за Трампа на выборах. Впрочем, в речи президент заявил, что страна погружена в «хаос беззакония», — но это не вполне подтверждается криминальными сводками.

Президент отметил, что 94 млн американцев «исключены из рабочей силы» (скорее всего, при этом он воспользовался статистикой, учитывающей пенсионеров, студентов и родителей, находящихся в отпуске по уходу за ребенком), и призвал «перезапустить мотор американской экономики». Для этого, по мнению Трампа, необходима реформа налоговой системы и пересмотр международных торговых соглашений. Обещая вернуть «миллионы рабочих мест», он обсудил налоги, которыми облагаются американские компании, работающие за рубежом, — в то время как для иностранных компаний в США зачастую аналогичных налогов нет.

Также Трамп отметил, что считает возможной «позитивную» иммиграционную реформу, которая будет сфокусирована в первую очередь на увеличении количества рабочих мест и росте зарплат. «Если мы будем думать о благополучии американских граждан, я уверен, что республиканцы и демократы смогут добиться результата, которого наша страна избегала десятилетиями», — заявил президент.

Трамп призвал конгрессменов помочь ему в увеличении расходов на инфраструктуру на $1 трлн, напомнив, что подобные вопросы, например создание сети федеральных скоростных автомагистралей при президенте Дуайте Эйзенхауэре, традиционно поднимались демократами, но поддерживались республиканцами.

Также в речи был затронут вопрос увеличения военных расходов, в том числе и по программам НАТО, в первую очередь — для «полного и окончательного уничтожения «Исламского государства» (террористическая организация, запрещена в России. — «Газета.Ru)». Трамп призвал все страны – члены организации увеличить подобные расходы и подчеркнул, что США не могут быть «плацдармом» или «убежищем» для террористов.

Впрочем, судя по всему, должного эффекта речь не произвела: индекс S&P 500, который в преддверии послания поднялся на 0,3%, после его завершения опустился на 0,26%.

«Он говорил о таких разных вещах, но ни об одной теме не рассказал в подробностях. Рынки были терпеливы и оптимистичны, и они останутся такими в течение еще какого-то времени», — говорит Скотт Рен, стратег Wells Fargo Investment Institute.

В послании Трамп не коснулся России и войны в Сирии, бюджетного дефицита, финансового регулирования и проблем в образовании, отмечает Bloomberg.

«Большой фантазер»

При всей последовательности своих предложений, о которых Трамп неоднократно заявлял и в ходе своей предвыборной кампании, и уже после инаугурации, часть американских экспертов критически отнеслась к речи Трампа. В частности, обозреватель Chicago Tribune Стив Чапман иронически отметил, что президент США изложил «большую фантазию» о том, что способно сделать правительство.

«Все ему подвластно. Все, что сломано, можно починить. Каждая проблема может быть решена. Наши дети будут расти в стране чудес. Мы избрали президента или мессию?» — задается вопросом Чапман.

Кроме того, журналисты подвергли сомнению заявление Трампа о «94 млн безработных американцев». По данным, приведенным сразу нескольким изданиями, это число включает в себя студентов, а также тех, кто не может работать по причинам нетрудоспособности, и американцев старше 65 лет.

Число, названное Трампом, означало бы, что без работы в США находится почти половина граждан страны, тогда как, по официальным данным, уровень безработицы в США равен около 5% от всего трудоспособного населения.

По мнению американиста Виктора Мизина, сейчас трудно говорить, сможет ли Трамп выполнить все данные им обещания, так как его команда не сформирована до конца. «Он пытается нащупать единую линию, но многие из его высказываний противоречат одно другому», — сказал эксперт «Газете.Ru».

При этом Трамп сталкивается и с объективными трудностями: его работу тормозит бюрократический аппарат, который сформирован еще его предшественником, и ему предстоит большая чистка рядов американских чиновников, подчеркнул Мизин.

США > Внешэкономсвязи, политика > gazeta.ru, 1 марта 2017 > № 2090250


Армения. Азербайджан. Россия > Армия, полиция. Внешэкономсвязи, политика > gazeta.ru, 1 марта 2017 > № 2090249 Бако Саакян

«Российские «Искандеры» обеспечат мир в Карабахе»

Президент Нагорного Карабаха: Россия играет важную роль в поддержании мира

Александр Братерский

Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерреш призвал как можно скорее возобновить переговоры по Нагорному Карабаху в связи с обострением ситуации в регионе. О том, как он оценивает ситуацию в Нагорном Карабахе, недавно получившем новое название — Республика Арцах, «Газете.Ru» рассказал президент непризнанной республики Бако Саакян.

— На территории Армении, являющейся гарантом безопасности Нагорного Карабаха, в настоящее время размещены тактические ракеты «Искандер», которые потенциально могут быть использованы в конфликте. Может этот факт привести к эскалации конфликта или, наоборот, это считается способом сдерживания и обеспечения баланса сил?

— Присутствие такого оружия однозначно играет стабилизирующую роль в поддержании военно-политического баланса сил в нашем регионе. Причина тому — агрессивная и деструктивная политика официального Баку, «благодаря» которой сила, к сожалению, является самым действенным механизмом поддержания мира и стабильности в нашем регионе.

— Как вы оцениваете усилия России в урегулировании проблемы Нагорного Карабаха? Можно ли ожидать какого-либо прорыва в урегулировании в ближайший год?

— Россия играет очень важную и весомую роль в поддержании мира и стабильности в нашем регионе. Именно благодаря ее усилиям и непосредственному участию в 1994 году был установлен мир и подписан бессрочный договор о прекращении боевых действий между Арцахом, Азербайджаном и Арменией. За все годы сопредседательства в Минской группе ОБСЕ Россия активно участвует в переговорном процессе и, как и другие страны-сопредседательницы, придерживается конструктивного подхода в урегулировании азербайджано-карабахского конфликта.

Что касается урегулирования конфликта, то для этого нужно в первую очередь восстановить полноценный формат переговоров с участием Нагорно-Карабахской Республики, и, как я уже отметил, Баку должен отказаться от своих человеконенавистнических и агрессивных действий, подрывающих переговорный процесс, мир и стабильность в регионе.

— Возможен ли когда-нибудь мир между армянским и азербайджанским народами?

— Вы знаете, я и весь народ Арцаха не только помним начало конфликта, но и до сих пор живем в ситуации, когда азербайджано-карабахский конфликт все еще не разрешен.

Но все же я уверен, что мир между народами возможен. Альтернативы этому попросту нет.

Мы не выступаем с агрессивными, шовинистическими и милитаристскими заявлениями, и у нас нет такой политики. При этом официальный Баку, к сожалению, ведет себя с точностью до наоборот. Именно деструктивная позиция властей Азербайджана и является единственным препятствием на пути всеобъемлющего урегулирования азербайджано-карабахских отношений.

— Зачем республике новое название и новая конституция?

Официально наша страна называется Республика Арцах или Нагорно-Карабахская Республика. Арцах — это название более древнее, оно использовалось на протяжении нескольких тысячелетий. Название же Карабах вошло в обиход в XIV–XV веках.

Но оба этих названия являются носителями различных компонентов нашей истории, политики, географии и культуры. Поэтому они наравне используются в качестве официального названия нашей республики.

Что касается принятия новой конституции, это отражение объективных реалий, и основная ее цель — повышение эффективности государственного управления, совершенствование системы сдержек и противовесов ветвей власти, обеспечение основных прав и свобод наших граждан, дальнейшее развитие и укрепление независимой государственности.

— Нет ли опасности, что укрепление власти президента приведет к авторитарным тенденциям?

— Демократическая система и ценности в нашей стране пустили глубокие корни. Для нашего общества авторитаризм неприемлем во всех его проявлениях и противоречит политической культуре нашего народа. Кроме того, как я уже отметил, в новой конституции усовершенствована система сдержек и противовесов ветвей власти, что исключает любое проявление авторитаризма.

— Вы уже десять лет находитесь у руля страны. Можете назвать свое самое большое разочарование и самую большую победу на этом посту?

— За эти десять лет многое было сделано. Все эти годы среднегодовой рост ВВП составлял 7–9%. Был осуществлен целый ряд стратегических проектов практически во всех сферах нашей экономики.

Если в недалеком прошлом мы вынуждены были быть импортерами электроэнергии и зерновых культур, то в настоящее время мы не только удовлетворяем свои потребности, но и имеем возможность экспортировать и электроэнергию, и зерновые культуры.

Динамично развиваются практически все отрасли экономики нашей страны.

Что касается разочарований, то я предпочел бы вместо этого понятия использовать слово «боль». Это боль невосполнимых потерь и утрат. За эти годы, особенно во время четырехдневной апрельской войны 2016 года, десятки наших военнослужащих, а также представители гражданского населения погибли из-за вероломных действий Азербайджана. То же самое чувствует любой гражданин Арцаха, и я, как руководитель страны, чувствую эту боль вдвойне. Светлая память о павших навечно останется в наших сердцах и в истории нашего народа.

— Вы привели экономические показатели развития Нагорного Карабаха. Какие дополнительные экономические возможности видит для себя республика от членства Армении в ЕАЭС или от подписания соглашения с Евросоюзом?

— Мы заинтересованы в расширении географии экспорта и импорта наших товаров и используем для этого все имеющиеся у нас возможности. Рынки ЕАЭС и ЕС представляют для нас особый интерес. Взаимовыгодные связи мы уже наладили и намерены и далее расширять и углублять экономическое сотрудничество с ними.

Армения. Азербайджан. Россия > Армия, полиция. Внешэкономсвязи, политика > gazeta.ru, 1 марта 2017 > № 2090249 Бако Саакян


Франция > Внешэкономсвязи, политика > gazeta.ru, 1 марта 2017 > № 2090248

Фийон растратил доверие французов

Фийон отказался выходить из президентской гонки во Франции

Валентин Логинов

После того как Франсуа Фийон признал получение повестки в суд для предъявления ему обвинений в растрате бюджетных средств, конфигурация политических сил во Франции перед президентскими выборами может кардинально измениться. Ранее лидировавший в гонке республиканец имеет все шансы уступить гонку левому кандидату Эммануэлю Макрону. Однако расклад в ходе нынешней кампании может еще поменяться.

Скандал вокруг кандидата на пост президента Франции от республиканцев Франсуа Фийона продолжает набирать обороты. 1 марта агентство Reuters сообщило, что французская полиция задержала и доставила на допрос его жену — Пенелопу Фийон. Супругу кандидата обвиняют в том, что она якобы фиктивно работала помощником у собственного мужа во время, когда он был членом французского парламента.

В связи с этим Фийон даже созвал экстренную пресс-конференцию, от которой журналисты ждали официальных комментариев от республиканца по поводу предстоящих разбирательств. Однако сенсации не произошло. Франсуа Фийон вновь отверг обвинения и подтвердил, что продолжает борьбу за президентское кресло.

«Я не признаю обвинений. Я не растрачивал государственные средства», — заявил Фийон.

Обвинения в адрес Пенелопы Фийон связаны не с тем, что ее муж нанял ее в свои помощницы, а с тем, что она якобы не работала. Ущерб от действий четы Фийон в случае, если этот факт найдет подтверждение, составит, по разным данным, от €500 тыс. до €900 тыс.

По ходу развития скандала появились сообщения о том, что Фийон может снять свою кандидатуру с предвыборной гонки, однако республиканец заявил, что продолжает борьбу.

«Да, я буду кандидатом в президенты», — сказал Фийон в ходе пресс-конференции.

Вместе с тем он подтвердил информацию, что получил повестку из суда на 15 марта. При этом Фийон подчеркнул, что только французы могут решить, кто станет следующим президентом Франции.

Атака слева

Коррупционные обвинения достаточно серьезно отражаются на рейтинге политиков во Франции, рассказал «Газете.Ru» директор Центра европейской информации, доцент кафедры европейского права МГИМО Николай Топорнин, поэтому позиции Фийона на данный момент, конечно, пошатнулись.

«Если раньше он соперничал с лидером «Национального фронта» Марин Ле Пен, то после этих новостей он уже потерял 5–6% поддержки. И в настоящий момент сложно предугадать, в каком направлении в будущем пойдет его электоральная поддержка», — подчеркнул Топорнин.

Скандал вокруг жены Фийона, получивший в СМИ название «Пенелопагейт», может серьезно изменить конфигурацию политических сил накануне выборов. Если раньше социологи фиксировали устойчивое второе место Фийона после Марин Ле Пен в первом туре голосования, то сейчас остается непонятным, сможет ли он пройти во второй тур.

Завсектором стратегических оценок Центра ситуационного анализа ИМЭМО РАН Сергей Уткин также отметил, что скандал вокруг Фийона — «серьезный, подрывающий его позиции».

«Минимизировать негативный эффект будет непросто», — говорит эксперт.

При этом Уткин отмечает, что ситуация «помогает другим ключевым кандидатам». «Если в момент победы Фийона на праймериз многие решили, что победа на выборах ему практически гарантирована, то теперь оценки меняются. За остающееся до выборов время такие скачки в оценках могут произойти еще несколько раз», — рассказал собеседник «Газеты.Ru».

Здесь обращает на себя внимание тот факт, что недавно лидер центристской партии «Демократическое движение» Франсуа Байру, который ранее уже участвовал в президентских выборах, принял решение отказаться от нынешней избирательной кампании. При этом своих сторонников он призвал проголосовать за выходца из Социалистической партии, экс-министра в составе правительства Франсуа Олланда Эммануэля Макрона.

«Основная интрига заключается в том, что у Байру есть уверенная поддержка 5–8% избирателей Франции. И эти голоса могут повлиять на то, кто пройдет во второй тур в паре с Ле Пен, позиции которой пока что устойчивы, — Макрон или Фиойн.

Понятно, что часть избирателей Байру может проголосовать за Фийона, который также представляет центристские идеи. Но кто-то может отдать голоса и за Макрона», — считает Николай Топорнин.

При этом не стоит сбрасывать со счетов и кандидата от социалистов Бенуа Амона, который в настоящий момент, по данным социологов, может рассчитывать на 15–16% голосов. При этом его программа во многом схожа с той, которую предлагает Макрон. «Хотя до выборов остается почти два месяца и много что еще может произойти», — говорит собеседник «Газеты.Ru».

Примечателен тот факт, что против двух правых кандидатов — Фиойна и Ле Пен — обвинения выдвигаются примерно по одному сценарию. Лидера «Национального фронта» подозревают в том, что она фиктивно наняла двух сотрудников своего штаба, зарплата которым выплачивалась из бюджета Европарламента.

Однако эта информация вряд ли может существенно пошатнуть позиции Ле Пен на предстоящих выборах. «Марин Ле Пен постоянно преследует шлейф скандалов, поэтому какой-то новый вряд ли может изменить отношение к ней со стороны избирателей», — подчеркивает Николай Топорнин.

Внутренние проблемы важнее России

Политологи с самого начала избирательной кампании отмечают, что Ле Пен поддерживают французские рабочие и другие незащищенные слои населения, тогда как электорат Фийона — это преимущественно представители среднего класса. Именно это может стать слабой точкой для кандидата от республиканцев, поскольку именно интеллигенция остро реагирует на коррупционные скандалы и определенного рода «кумовство» во власти.

При этом эксперты однозначно сходятся во мнении, что Ле Пен, которая обладает большими шансами преодолеть первый тур, не сможет одержать победу во втором туре голосования. Именно поэтому «заигрывать» с этим политиком не стоит, хотя и принято считать, что и Фийон, и Ле Пен являются «удобными кандидатами» для России, продолжает Топорнин.

Проблему взаимоотношений с Россией, которая в той или иной мере присутствует в программах и Фийона, и Ле Пен, также не стоит переоценивать, считает эксперт.

«Французы исторически гораздо больше заинтересованы в разрешении внутренних противоречий. Именно поэтому в центре внимания всех кандидатов — социальное и трудовое законодательства. Во внешней политике французов гораздо больше интересуют взаимоотношения с Евросоюзом», — рассказал собеседник «Газеты.Ru».

Накануне Фийон в очередной раз упомянул о необходимости снять санкции с России, поскольку они наносят ущерб французским и европейским фермерам, однако российский фактор в нынешней избирательной кампании не играет существенной роли, подчеркнул Николай Топорнин.

Франция > Внешэкономсвязи, политика > gazeta.ru, 1 марта 2017 > № 2090248


США > Внешэкономсвязи, политика > nhk.or.jp, 1 марта 2017 > № 2090168

Дональд Трамп выступил с первым обращением к конгрессу

Президент США Дональд Трамп сказал, что он попросит конгресс оказать поддержку в вопросе инвестирования одного триллиона долларов в инфраструктуру страны в рамках проводимой им политики "Америка прежде всего".

Трамп выступил со своим первым обращением к конгрессу во вторник.

Трамп заявил, что Соединенным Штатам необходимо действовать прежде всего в интересах собственных граждан, так как только они поистине могут снова сделать свою страну великой.

Дональд Трамп пообещал провести масштабную реформу налогообложения и сократить корпоративные налоги.

Он сказал, что попросит конгресс утвердить законопроект об инвестировании одного триллиона долларов из частных и государственных средств в инфраструктуру Соединенных Штатов, отметив, что это приведет к созданию миллионов новых рабочих мест.

Дональд Трамп также заявил о своем намерении добиваться значительного увеличения расходов на оборону с целью перестройки вооруженных сил страны. Он сказал, что рассчитывает на то, что союзники США будут выплачивать справедливую долю расходов на их защиту.

США > Внешэкономсвязи, политика > nhk.or.jp, 1 марта 2017 > № 2090168


Тайвань > Внешэкономсвязи, политика > russian.rti.org.tw, 1 марта 2017 > № 2089988

Президент Китайской Республики (Тайвань) Цай Ин-вэнь 28 февраля заявила, что в Национальном управлении архивами при Совете по национальному развитию будет реализован план по пересмотру очередного списка политических дакументов. В связи с этим глава Национального управления архивами Линь Цю-янь 1 марта заявила, что ведомство уже начало работу по интерпретации и оценке содержания политических архивов.

Линь Цю-янь сказала: «Источники архивов можно разделить на две части: документы первой части уже собирались ранее, в ней всего приблизительно 2 млн 700 тыс. страниц. Вторая часть документов пополняется с конца прошлого года до середины текущего года. К июню мы планируем завершить сбор. К нам поступит приблизительно 990 тыс. страниц архивных документов». Она рассказала об этом, отвечая на вопрос депутата Сюй Юн-мина от партии «Новая сила».

Касательно полноправности изъятия архивов с личной информацией, Линь Цю-янь подчеркнула, что правительство в июне прошлого года уже обращалось с просьбой к различным ведомствам о проведении ревизии документов. Кроме того, Исполнительный Юань на данный момент рассматривает законопроект о политических архивах, который включит документы индивидуальных лиц и неправительственных организаций. Глава Национального управления архивами также выразила надежду, что часть документов будет передана в качестве дара или за денежную компенсацию.

Валерия Гимранова

Тайвань > Внешэкономсвязи, политика > russian.rti.org.tw, 1 марта 2017 > № 2089988


Великобритания > Внешэкономсвязи, политика > bbc.com, 1 марта 2017 > № 2089961

Палата лордов не стала утверждать законопроект о "брексите"

Палата лордов британского парламента потребовала, чтобы правительство страны гарантировало гражданам Евросоюза право остаться в Великобритании после "брексита".

В ходе обсуждения законопроекта о "брексите", уже поддержанного палатой общин, 358 членов палаты лордов проголосовали за то, чтобы добавить в документ пункт, позволяющий гражданам Евросоюза жить и работать в Британии и после ее выхода из ЕС.

Против этого выступили 256 членов палаты. В результате инициатива была принята, и теперь законопроект снова отправится на рассмотрение в палату общин, которая, впрочем, может и отказаться вносить в него эти поправки.

Британская пресса отмечает, что решение палаты лордов - первое крупное поражение правительства Терезы Мэй на пути к "брекситу". Ранее она призывала лордов не вносить в документ поправки и принять его таким, какой есть.

Внесение лордами поправок в законопроект и его отправка обратно в палату общин означает, что его принятие откладывается как минимум на две недели. При этом Мэй ранее пообещала запустить процесс выхода из Евросоюза к концу марта.

Палата общин приняла законопроект о выходе из ЕС в третьем, окончательном чтении еще 8 февраля. В ходе обсуждения документа в него предлагали внести ряд поправок, в том числе ту, которую в итоге внесли лорды, но в итоге этого делать не стали.

Ожидалось, что и голосование в палате лордов законопроект пройдет без особых проблем и будет одобрен обеими палатами парламента еще до саммита Евросоюза, намеченного на начало марта. После этого Мэй смогла бы формально запустить процесс выхода из ЕС.

Законопроект был внесен в парламент после решения британского Верховного суда, постановившего, что правительству требуется согласие законодателей для формального запуска переговоров с Брюсселем о выходе из ЕС.

Великобритания > Внешэкономсвязи, политика > bbc.com, 1 марта 2017 > № 2089961


Россия > Внешэкономсвязи, политика > ach.gov.ru, 28 февраля 2017 > № 2105314

Счетная палата Российской Федерации публикует Бюллетень №2 за 2017г. В документе представлена информация о результатах проверок: мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в 2013-2015 гг.; реализации проектов поставок российских гражданских самолетов, сопутствующего оборудования и услуг по программам модернизации гражданской авиации Кубы; эффективности реализации мероприятий, направленных на импортозамещение в молочной отрасли в 2015 г. и истекшем периоде 2016 г.; формирования и использования бюджетных ассигнований дорожных фондов Саратовской и Ярославской областей в 2015 г. и истекшем периоде 2016 г.; использования в 2013-2015 гг. и истекшем периоде 2016 г. государственных средств, направленных на организацию и функционирование комплексной системы управления водными ресурсами в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» на территории Южного федерального округа».

Ниже можно ознакомиться с кратким содержанием отчетов, подготовленных Счетной палатой по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Полные версии документов размещены по адресу: audit.gov.ru.

На 1 ноября 2016 г. местами в дошкольных образовательных организациях не было обеспечено 65 тыс. детей в возрасте от 3 до 7 лет

В отчете аудитора Счетной палаты Александра Филипенко представлены результаты экспертно-аналитического мероприятия Счетной палаты Российской Федерации «Анализ реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в 2013-2015 годах».

Проверка показала, что по итогам реализации указанных мероприятий создано более 1,1 млн мест, из них за счет федерального бюджета – почти 700 тыс. мест. Плановое значение по созданию мест, предусмотренных Соглашениями о предоставлении субсидий, в 2013 г. перевыполнено на 11%, в 2014 и 2015 гг. – не выполнено на 5 и 10,2%, соответственно.

Вместе с тем задача по обеспечению 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, поставленная в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599, в полном объеме пока не выполнена. По итогам 2015 г. доступность дошкольного образования для детей указанной возрастной категории составила 98,97%. На 1 января 2016 г. в очереди стояло 62 тыс. детей. На 1 ноября очередность увеличилась почти до 65 тыс. Кроме того, в очереди находятся более 391 тыс. детей до 3 лет.

В отчете отмечается, что сокращение очереди в детские сады в ряде регионов достигалось в том числе за счет увеличения наполняемости групп. В результате по сравнению с 2013 г. число детей на 100 мест в дошкольных организациях увеличилось и превысило 100 человек, что является нарушением норм СанПин. В целом по стране в 2015 г. на 100 мест приходилось 109 воспитанников в городских дошкольных организациях и 94 - в сельских. При этом в 2015 г. в 17 регионах сельские дошкольные организации работали с нагрузкой более 100 воспитанников на 100 мест. Например, в Республике Ингушетия и Республики Адыгея - 117 детей, в Чеченской Республике - 130 детей, в Тюменской области, Краснодарском крае и Республике Дагестан - на 100 мест в сельских дошкольных образовательных организациях приходилось более 110 детей. При выезде в Воронежскую область было выявлено, что в нарушение СанПин обеспечение детей местами в детских садах происходило, в том числе, путем сокращения площади групповых комнат. С 2013 по 2015 гг. количество таких детсадов увеличилось на 39 единиц, а групп - на 151 единицу.

В период с 2006 по 2016 г. в Республику Куба поставлено 14 российских самолетов

В отчете аудитора Счетной палаты Александра Жданькова представлены результаты экспертно-аналитического мероприятия «Анализ мер, принимаемых федеральными органами исполнительной власти и организациями Российской Федерации в рамках реализации проектов поставок российских гражданских самолетов, сопутствующего оборудования и услуг по программам модернизации гражданской авиации Кубы».

В отчете отмечается, что с 2005 года предельная сумма государственной гарантийной поддержки поставки самолетов на Кубу составила свыше $600 млн. Общий объем предоставленных долгосрочных кредитов (от 10 до 14 лет), обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, с 2005 года по 2016 год составил $432 млн.

Проверка показала, что на момент проведения проверки все заключенные в период с 2014 года по истекший период 2016 года договоры на поставку воздушных судов и оборудования исполнены. Всего за период с 2006 по 2016 год в Республику Куба поставлено 14 воздушных судов, в том числе в 2006-2013 гг. - 3 самолета ИЛ-96, 2 пассажирских самолета ТУ-204, 2 грузовых ТУ-204 и 3 самолета-АН-158; в 2014-2016 гг. - 3 самолета АН-158 (в рамках договоров, заключенных в 2013 г.) и один самолет ИЛ-96-300. Помимо этого, в рамках сотрудничества в области поставок вертолетной техники в 2016 г. на Кубу поставлены два вертолета Ми-17-1В, а также передан ряд коммерческих предложений, касающихся сервисного обслуживания поставленных вертолетов и поставки ремонтно-конструкторской документации для их капитального ремонта.

В отчете также отмечается, что ряд вопросов сотрудничества России и Кубы в сфере гражданской авиации пока не решен.

Наибольший прирост молочной продуктивности коров смогли обеспечить 22 региона

В отчете аудитора Счетной палаты Бато-Жаргала Жамбалнимбуева представлены результаты экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности реализации мероприятий, направленных на импортозамещение в молочной отрасли в 2015 году и истекшем периоде 2016 года».

В отчете отмечается, что благодаря мерам господдержки, в 2015 г. и истекшем периоде 2016 г. аграрный сектор в целом характеризовался ростом объемов производства продукции сельского хозяйства (на 3% и 3,4%, соответственно). В основном это произошло за счет хорошего урожая зерновых и роста производства свинины и мяса птицы. Пороговые значения Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации в растениеводстве практически полностью превышены.

Проверка показала, что по итогам 2015 г. 6 регионов увеличили производство молока более чем на 5%: Республика Ингушетия (на 11,5%), Калужская область (на 11,2%), Калининградская область (на 8,8%), Кировская область (на 6,8%), Тульская область (на 6%), Вологодская область (на 5,6%). В пяти регионах на 5% и более увеличилось поголовье коров (Брянская, Калужская и Калининградская области, Республики Ингушетия и Хакасия). Наибольший прирост молочной продуктивности коров (более чем на 5%) смогли обеспечить 22 региона, в том числе Архангельская, Брянская, Вологодская, Калужская, Калининградская, Кировская, Ленинградская, Тульская, Ярославская области, Республики Башкортостан и Мордовия, Удмуртская Республика, и ряд других.

Как показывают результаты проведенного в рамках проверки опроса населения, россияне в целом удовлетворены качеством молочной продукцией: 33% респондентов оценили качество молока, реализуемого в своем регионе, как хорошее, 7,6% - отличное, 37% - удовлетворительное. Лишь 22% опрошенных не удовлетворены качеством. В то же время, несмотря на отмеченные позитивные достижения, сектор молочного производства пока остается проблемным. Уровень самообеспеченности молоком за счет собственного производства в 2015 г. составил 81,2% при пороговом значении, определенном Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, – 90%.

Счетная палата видит значительные ресурсы для пополнения дорожных фондов

В отчете аудитора Счетной палаты Валерия Богомолова, представлены результаты совместного со Счетной палатой Саратовской области и Контрольно-счетной палатой Ярославской области контрольного мероприятия «Проверка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожных фондов Саратовской и Ярославской областей в 2015 году и истекшем периоде 2016 года».

В отчете отмечается, что протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Саратовской области, не отвечающих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в 2014 г. составляла 9145 км или 91% от общей протяженности, в 2015 г. - 8930 км или 91%. В Ярославской области указанный показатель за 2014 г. составил 4193,7 км или 66%, в 2015 г. - 4120,4 км или 65%.

Проверка установила, что количество дорожно-транспортных происшествий, связанных с неудовлетворительными дорожными условиями (сопутствующими), в 2015 г. по сравнению с 2014 г. в Саратовской области выросло на 71,2%, количество пострадавших - на 80,4%. В Ярославской области данные показатели снизились на 26% и 43,7% соответственно.

Несмотря на значительную протяженность автомобильных дорог, не соответствующих нормативным требованиям и требующих ремонтных работ, области не направляли остатки неиспользованных бюджетных ассигнований на увеличение дорожных фондов в очередном финансовом году. Так, в нарушение Бюджетного кодекса Минфином Саратовской области бюджетные ассигнования, не использованные в 2014-2015 гг. в общей сумме 1990,9 млн руб., не были направлены на увеличение дорожного фонда области в 2015, 2016 гг. департаментом финансов Ярославской области часть бюджетных ассигнований дорожного фонда Ярославской области в размере 578,4 млн. руб., не использованных в 2015 г., на увеличение бюджетных ассигнований областного дорожного фонда в 2016 г. не направлялась.

Краснодарским краем и Волгоградской областью в 2013 г. в ходе строительства гидросооружений неэффективно использованы 507 млн руб.

В отчете аудитора Счетной палаты Бато-Жаргала Жамбалнимбуева представлены результаты контрольного мероприятия «Проверка использования в 2013 – 2015 годах и истекшем периоде 2016 года государственных средств, направленных на организацию и функционирование комплексной системы управления водными ресурсами в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах» и государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» на территории Южного федерального округа».

В отчете отмечается, что территориальным органам Росводресурсов - Кубанскому и Нижне-Волжскому бассейновым водным управлениям (БВУ), осуществляющим свою деятельность на территории Южного федерального округа, в 2013-2015 гг. было предоставлено бюджетное финансирование в объеме 1,4 млрд рублей. Счетной палатой в работе данных терорганов Росводресурсов выявлены недостатки и нарушения.

Проверкой установлено, что Кубанским БВУ до настоящего времени не утверждены правила использования 7 водохранилищ и 3 гидроузлов, Нижне-Волжским БВУ - 19 водохранилищ. Тем не менее, данными терорганами Росводресурсов в 2011-2014 гг. на эти цели были использованы средства федерального бюджета в объеме 169 млн рублей. По мнению аудитора, отсутствие утвержденных правил по упомянутым объектам усложняет их использование и увеличивает риски возникновения ЧС. Кроме того, Нижне-Волжским и Кубанским БВУ в Государственный водный реестр не внесено 8 уже введенных в эксплуатацию гидротехнических сооружений.

Также в отчете отмечается, что в результате допущенных нарушений администрациями Краснодарского края и Волгоградской области в 2013 году из 3 установленных соглашениями с Росводресурсами показателей результативности предоставления субсидий на капитальное строительство не достигнуто ни одного, сумма неэффективно использованных средств составила 507 млн рублей. При этом Росводресурсами в 2014 году не применялись санкции за невыполнение показателей результативности по капремонту, установленных соглашением с Волгоградской областью.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > ach.gov.ru, 28 февраля 2017 > № 2105314


Франция. Россия > Внешэкономсвязи, политика > fas.gov.ru, 28 февраля 2017 > № 2105068

В мероприятии приняли участие заместитель руководителя ФАС России Андрей Кашеваров, начальник Управления контроля социальной сферы и торговли Тимофей Нижегородцев, а также представители управлений международного экономического сотрудничества и контроля рекламы и недобросовестной конкуренции.

В рамках встречи членам Комитета по здравоохранению и Комитета по локализации Франко-российской торгово-промышленной палаты рассказали о позиции ФАС России по вопросам параллельного импорта в Евразийском экономическом союзе и процедуре ввоза лекарственных препаратов.

Также были обсуждены вопросы выдачи Правительством Российской Федерации разрешений на воспроизведение лекарств, находящихся под патентной защитой без согласия патентообладателей. Не так давно завершилось общественное обсуждение соответствующего законопроекта.

Представители ФАС России ответили на вопросы членов Комитета по здравоохранению и Комитета по локализации Франко-российской торгово-промышленной палаты и сообщили о своей готовности вести открытый диалог по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства в Российской Федерации.

Франция. Россия > Внешэкономсвязи, политика > fas.gov.ru, 28 февраля 2017 > № 2105068


Россия > Внешэкономсвязи, политика > fas.gov.ru, 28 февраля 2017 > № 2105067

Андрей Цариковский: комплаенс* – эффективная система внутреннего контроля

Об этом статс-секретарь – заместитель руководителя ФАС России Андрей Цариковский рассказал участникам IV Национальной практической конференции «Внутренний контроль и аудит в России», которая прошла 28 февраля 2017 года

В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства Андрей Цариковский рекомендовал руководителям компаний использовать этот инструмент: «Развитие практики правоприменения, оборотные штрафы, уголовная ответственность за антиконкурентное поведение - все это должно мотивировать руководство компаний искать методы превентивной защиты от рисков».

«Принятие комплаенса, как внутреннего свода правил в компании – общемировая тенденция, - добавил он. – И, в первую очередь, эта система направлена на предупреждение нарушений».

Замглавы ФАС России подчеркнул, что антимонопольная служба приветствует стремление компаний принять собственный антимонопольный комплаенс, так как такая добровольная программа снизит число нарушений конкурентного законодательства, что приведет к снижению общего количества возбуждаемых службой дел и продолжит тенденцию «превентивного контроля» ФАС России.

* Комплаенс - корпоративная программа по соблюдению антимонопольного законодательства

Россия > Внешэкономсвязи, политика > fas.gov.ru, 28 февраля 2017 > № 2105067


Россия > Внешэкономсвязи, политика > fas.gov.ru, 28 февраля 2017 > № 2105064

Президиум ФАС России рассмотрел дела, где территориальные органы выявили нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Так, по мнению коллегиального органа антимонопольного ведомства, первое место заняло дело Пермского УФАС России. Территориальное управление установило, что муниципальное унитарное жилищно-эксплуатационное предприятие «Моторостроитель» пользуясь тем, что имело два различных тарифа на горячее водоснабжение, применяло их так, что жители нескольких многоквартирных домов переплачивали за эти услуги.

Региональная служба по тарифам утвердила стоимость тепловой энергии для ответчика в двух вариантах: тепловая энергия, поставляемая «ПСК, и тепловая энергия, поставляемая «ТГК-9».

При этом тариф «ПСК» был выше, чем тариф «ТГК-9». Жителям многоквартирных домов предприятие выставляло счета по тарифам «ПСК», а жителям соседнего дома – по тарифам «ТГК-9». Однако для приготовления горячей воды тепловая энергия поступала с источника ТЭЦ-6, которая принадлежит «ТГК-9».

Пермское УФАС России выдало предписание о применении одинаковых тарифов на горячее водоснабжение для всех многоквартирных домов в зоне действия ТЭЦ-6 (около 2 тысяч домов).

Второе место заняло дело Татарстанского УФАС России. Антимонопольный орган провел анализ состояния конкуренции на рынке регулярных пассажирских перевозок воздушным транспортом по маршрутам «Казань-Москва», «Москва-Казань». Анализ показал, что ПАО «Аэрофлот» занимает доминирующее положение.

Минимальная стоимость авиабилетов по этим маршрутам до возбуждения дела составляла от 5500 рублей, а в настоящее время – от 1500 рублей.

ПАО «Аэрофлот» открыло продажу более дешевых авиабилетов, которые в предыдущие периоды были недоступны, что позволило снизить цены.

По итогам рассмотрения дела Комиссия Татарстанского УФАС России приняла решение о прекращении дела в связи с добровольным устранением нарушения.

Дело Оренбургского антимонопольного органа в отношении ПАО «Т Плюс» и ООО «Оренбургская коммунальная теплоснабжающая компания» (ООО «ОКТК») заняло третье место. Компании заключили договор об аренде и субаренде тепловых сетей, которые привели к искусственному созданию необходимости утверждения тарифа для ООО «ОКТК» и необоснованному завышению роста тарифов на теплоснабжение для потребителей, что повлекло нарушение Закона о защите конкуренции.

В деле против Южной межрегиональной энергетической компании Калмыцкое УФАС России выявило в действиях компании факт манипулирования ценами на розничном рынке электроэнергии. Такие действия общества повлекли ущемление интересов конечных потребителей. Указанное дело заняло в рейтинге 4 место.

5-е место - дело Московского УФАС России, которое указало на нарушения со стороны ПАО «МОЭК», незаконно взимающего плату за потери теплоносителя в сетях ЖСК «Бутово-11» и потери тепловой энергии. Указанные потери определенны с нарушением законодательства, а именно без оформления двусторонних актов, фиксирующих утечку теплоносителя, что повлекло ущемление интересов ЖСК «Бутово-11».

Курганское территориальное управление установило в действиях ООО «Шумихинская электросеть» необоснованное предъявление потребителям оплаты услуги по передаче электрической энергии. Это дело заняло 6 место. Антимонопольный орган выдал предписание о перечислении в федеральный бюджет незаконно полученного дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства в размере 96 млн рублей.

Тюменское УФАС России установило, что АО «Золотые Луга», занимая доминирующее положение, и действуя на рынке в качестве покупателя молочного сырья, создало дискриминационные условия для поставщиков сырья Тюменской области. В ходе анализа антимонопольный орган выявил, что этот рынок находится в состоянии олигопсонии. Суды подтвердили законность решения Тюменского УФАС России (7 место).

Восьмую строчку в рейтинге дел получило решение Пензенского УФАС России, которое признало ООО «ТНС энерго Пенза» нарушившим Закон о защите конкуренции. Общество направило уведомления в адрес УК, ТСЖ, ЖСК, СПК об одностороннем расторжении договоров энергоснабжения, заключенных в целях снабжения электрической энергией собственников помещений многоквартирных домов на территории субъекта РФ.

В результате таких действий были ущемлены их интересы. Апелляционная и кассационная инстанции подтвердили законность решения территориального управления.

Заключительную строчку в рейтинге дел (9 место) территориальных органов заняло дело УФАС по Липецкой области, которое установило в действиях ОАО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала ОАО «Квадра» - «Восточная генерация» злоупотребление доминирующим положением путем выставления счетов на оплату услуг горячего водоснабжения, предоставленные на общедомовые нужды, в отношении нежилого помещения учреждения. Как выявил антимонопольный орган, учреждение не должно вносить коммунальную плату за горячее водоснабжение, т.к. оно не является потребителем в нежилом встроено-пристроенном помещении в многоквартирном доме. Это решение Липецкого УФАС России поддержано в Верховном Суде РФ.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > fas.gov.ru, 28 февраля 2017 > № 2105064


Франция. Россия > Внешэкономсвязи, политика > fas.gov.ru, 28 февраля 2017 > № 2105062

21 февраля Арбитражный суд Северо-Кавказского округа отказал ООО «АШАН» в отмене решения и предписания Краснодарского УФАС России.

В Краснодарское УФАС России поступило заявление от поставщика (производителя продукции) на действия торговой сети «АШАН» (ООО «АШАН») по вопросу соблюдения требований, определенных частью 1 статьи 13 Закона о торговле.

Комиссия Краснодарского УФАС России признала действия ООО «АШАН» по навязыванию заведомо невыгодных условий годового соглашения, в том числе противоречащих требованиям действующего законодательства, посредством угроз блокирования возможности заказа продукции и последующего блокирования такой возможности, при наличии действующего договора поставки и годового соглашения, нарушающими пункт 2 части 1 статьи 13 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».Торговой сети предписано устранить нарушения.

Не согласившись с решением и предписанием управления, ООО «АШАН» обжаловало решения и предписания в судебном порядке.

Однако Арбитражный суд Краснодарского края, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд и Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в удовлетворении заявленных требований отказали.

«За допущенное правонарушение ООО «АШАН» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2 500 000 (два миллиона пятьсот тысяч) рублей», - отмечается в пресс-релизе управления.

Франция. Россия > Внешэкономсвязи, политика > fas.gov.ru, 28 февраля 2017 > № 2105062


Венесуэла > Нефть, газ, уголь. Госбюджет, налоги, цены. Внешэкономсвязи, политика > carnegie.ru, 28 февраля 2017 > № 2104443 Владимир Григорьев, Александр Зотин, Андрей Мовчан

Борьба с нефтью. Венесуэла: нефть плюс социализм

Владимир Григорьев, Александр Зотин, Андрей Мовчан

Венесуэла — уникальный для XXI века случай экономического мисменеджмента. Страна с богатыми нефтяными ресурсами поставлена на грань гуманитарной катастрофы из-за социалистических экспериментов Чавеса — Мадуро. Последние вряд ли были бы возможны без финансирования их за счет нефтяной ренты

Эта публикация — первая в серии работ, объединенных проектом «Анализ исторических прецедентов и разработка рекомендаций по диверсификации ресурсной экономики». Проект, осуществляемый Московским Центром Карнеги при финансовой поддержке Министерства иностранных дел и по делам Содружества (Великобритания), рассчитан как минимум на три года. Цель его, помимо создания большого массива описательного и аналитического материала, состоит в том, чтобы сформулировать индивидуализированные рекомендации для стран с ресурсной экономикой в зависимости от таких параметров, как численность населения и масштаб экономики, институциональная база, политическая и экономическая история, доля ресурса в ВВП и прочее. Внимание авторов при этом будет в первую очередь сфокусировано на России.

Исследование ресурсозависимых экономик можно масштабировать до любого объема в зависимости от того, какие ресурсы в него включать, какой исторический период рассматривать, какой аспект изучать. Однако сегодня, на закате почти 15-летнего периода ненормально высоких цен на углеводороды, логично было бы ограничиться странами, испытавшими углеводородную зависимость в начале XXI века, и оценить степень успешности их опыта в диверсификации экономики. Тем более это актуально для России — страны, чья экономика и политический строй претерпели существенные изменения в связи с пролившимся на страну потоком нефтедолларов.

В этой работе мы провели сравнительное описание развития экономик десяти стран — лидеров в области добычи и экспорта углеводородов. Исследование охватывает период со второй половины ХХ века по сегодняшний день. Несмотря на огромное разнообразие сценариев (от гражданской войны или революции до стабильного процветания, от welfare states до государств с зашкаливающим коэффициентом Джини, от максимально открытых до совершенно изолированных экономик), из работы можно сделать ряд небезынтересных выводов.

Аномальные доходы от экспорта минеральных ресурсов, так же как избыток такого ресурса внутри страны, порождают деформацию экономики во всех случаях, вне зависимости от политического строя и экономической политики.

Достижение экономической диверсификации в странах — экспортерах нефти является сложной задачей. Стратегии диверсификации, реализуемые в большинстве из них, не увенчались успехом. Фактически нет примеров стран, которые смогли успешно диверсифицировать экономику, освободившись от нефтяной зависимости, особенно в случаях, когда добыча нефти даже на фоне снижения цен позволяла сохранять структуру экономики без социальных потрясений. Успех или неудача диверсификации зависят больше от реализации соответствующей экономической политики, чем от других обстоятельств. Тем не менее многие страны — экспортеры нефти показывают разной степени успехи в диверсификации своей экономики.

Диверсификация экономики во всех странах, даже наиболее успешных, шла очень долго и медленно, практически останавливаясь в моменты роста цен на нефть.

Открытость экономик, привлечение иностранного капитала, снятие торговых барьеров являются, безусловно, позитивными факторами. Ни в одной из исследуемых экономик такая политика не привела ни к образованию экономической зависимости, ни к изменению политической системы в связи с такой открытостью. В процессе диверсификации ключевую роль может играть наличие доминирующего партнера — страны, которая получает экономические преимущества за счет использования более дешевой рабочей силы, территориальных ресурсов и других особенностей ресурсозависимой страны. Однако в рамках наших наблюдений этот фактор не увеличивает рисков экономики.

Реформирование экономики за счет доходов от ресурсов должно проходить с учетом влияния на существующие экономические отношения. Сохранение доходов граждан должно контролироваться через механизмы социального государства, централизованное распределение или какие-то другие механизмы. Игнорирование интересов крупных социальных групп именно в процессе реформ, а не в рамках естественного развития ресурсной зависимости является опасным для стабильности государства.

Суверенные фонды, формируемые в периоды бума, — успешный инструмент, который позволяет резервировать средства; сгладить проблемы с финансированием публичного сектора, следующие за снижением доходов от экспорта ресурса; поддержать ликвидность в экономике. Но они выполняют свою роль тем успешнее, чем ближе их мандат к мандату private equity фонда.

Эффективность одних и тех же мер и начинаний может коренным образом различаться в зависимости от того, кто и как их осуществляет. Ключевыми драйверами эффективности здесь служат опыт и способности менеджмента (эффективно привлекать иностранный менеджмент на конкурентной основе), а также сокращение издержек, связанных с несоответствием мотивации элит задачам развития страны. В частности, крайне важный фактор — снижение уровня коррупции, что достигается принятием современных стандартов прозрачности, интеграцией в мировую правовую среду, принятием международных стандартов регулирования, движением в сторону правовой системы британского типа.

Ключевое значение имеет оценка инвесторами и экономическими агентами риска ведения бизнеса в стране. Главным фактором повышения уровня риска служит не только слабая система защиты прав экономических агентов, но и непоследовательность действий власти, ее неспособность нести ответственность за поддержание социального и бизнес-договора в широком смысле слова. При этом страны, добивающиеся низкого уровня риска в ведении бизнеса, показывают высокие результаты в области противодействия ресурсной зависимости и достаточно высокий уровень диверсификации экономики вне зависимости от политического строя.

В развитии ненефтяных индустрий ориентация на импортозамещение заводит развитие экономики в тупик. Создаются неконкурентоспособные производства, которые требуют дотирования со стороны ресурсного сектора и по мере увеличения доходов потребителей от распределяемой аномальной выручки за экспорт ресурсов замещаются в потреблении импортом — вне зависимости от политики. Напротив, ориентация на диверсификацию экспорта, даже в условиях изначально более слабой базы, позволяет использовать инвестиции из ресурсных секторов на создание конкурентоспособной промышленности и сервисного сектора, пусть и при возрастании доли импорта в потреблении. При этом неоправданным выглядит опасение создавать высокотехнологичные отрасли с высокой добавленной стоимостью при отсутствии видимого конкурентного преимущества: опыт показывает, что создание таких кластеров достигает успеха, если соблюдены все остальные условия.

Между тем перераспределение доходов от ресурсов может проходить двумя путями. Первый — более высокая экстракция ресурсных доходов и сокращение налогообложения. Второй — менее высокая экстракция ресурсных доходов и увеличение налогообложения. Первый путь ведет к большему расслоению, но и большей диверсификации за счет роста мотивации к созданию альтернативного бизнеса и получению нересурсного дохода. Второй — обеспечивает более равномерное распределение доходов, но снижает диверсификацию экономики.

Рост государственных расходов, в том числе в области инвестирования, независимо от направления инвестирования сдвигает экономику страны в область бизнесов с низкой добавленной стоимостью, что отрицательно сказывается на диверсификации и общем росте экономики. По-видимому, предпочтительной является политика государственного резервирования, ограничения затрат общественного сектора и создания условий для привлечения частных и иностранных инвестиций.

Для диверсификации важнейшая задача — удержание себестоимости ненефтяных производств на приемлемом уровне. Существенную часть себестоимости составляет оплата труда, поэтому эффективными методами будут:

• дифференцированное снижение налогов (в частности, на доход корпораций, на оплату труда и индивидуальный доход) в областях, не связанных с природными ресурсами;

• другие формы субсидирования, в том числе экспортное;

• привлечение дешевых трудовых ресурсов из-за рубежа в нересурсные индустрии.

При этом первые два способа чреваты снижением конкурентоспособности нересурсных производств, поэтому агрессивное привлечение трудовых мигрантов выглядит предпочтительным.

Венесуэла: нефть плюс социализм

Венесуэла на протяжении XX века пережила несколько нефтяных бумов и спадов и практически каждый раз выходила из цикла ослабленной[1]. Начало XXI века выдалось еще более сложным: нефтедоллары позволили стране экспериментировать с радикальными социалистическими практиками (боливарианский «социализм XXI века»), что в итоге поставило страну на грань гуманитарной катастрофы.

Венесуэла — латиноамериканская страна, расположенная на севере Южной Америки. Население — 31,1 млн человек. Темпы роста населения с 1950 по 2015 год значительно выше среднемировых — 2,67% в среднем в год (1,41% в 2010–2015 годах) против общемирового темпа роста в 1,66% (1,18% в 2010–2015 годах). Население достаточно молодое: медианный возраст — 27,4 года (среднемировой уровень — 29,6 года)[2]. Этнический состав его разнообразен: потомки выходцев из Испании, Италии, Португалии, Германии, Африки, арабских стран, коренных индейцев. Основной язык испанский. Основная религия католицизм.

Открытие нефтяных полей Мене-Гранде (Mene Grande) возле залива Маракайбо в 1914 году ознаменовало начало нефтяной истории Венесуэлы. Доля нефти в экспорте стремительно выросла: с 1,9 до 91,2% за 1920−1935 годы. При этом нефтяной сектор привлекал все больше рабочей силы, перетекавшей в первую очередь из сельского хозяйства (традиционно крупной статьей экспорта был кофе). Удорожание боливара по отношению к доллару приводило к потере конкурентоспособности отечественного производства. В 1940 году правительство осознало, что дешевле ввозить многие иностранные товары, чем производить у себя[3].

В 1943 году был введен повышенный налог на доходы международных нефтяных компаний. Это, в свою очередь, резко увеличило зависимость правительства от нефтяного сектора и уменьшило роль налогообложения населения. Отсутствие необходимости отчитываться об использовании малой доли налоговых доходов, поступающих от населения, вело, по мнению профессора Терри Линн Карл, к развитию нездоровой демократии с авторитарными тенденциями[4].

Осознавая зависимость экономики страны от импорта, в 1960-х годах правительство ввело модную в то время в Латинской Америке политику импортозамещения, теоретические основы которой заложил аргентинский экономист Рауль Пребиш[5]. Молодая венесуэльская промышленность, сразу же ставшая реципиентом государственных трансфертов, потеряла мотивацию к повышению качества продукции и росту производительности труда. Несмотря на рост ВВП на уровне 4,6% в год в период с 1960 по 1974 год, эффективность инвестиций падала, темпы роста подушевого ВВП снижались.

По оценкам Ричарда Аути, из-за последствий «голландской болезни» в 1972 году доля сельского хозяйства в ненефтяном ВВП была в два раза ниже ожидаемой, а промышленный сектор производил лишь две трети от ожидаемого объема. При этом, как отмечает исследователь, влияние «голландской болезни» остается недооцененным, так как следует еще учитывать протекционистскую политику государства.

Нефтяной шок 1973 года вызвал значительный рост правительственных доходов. В 1975 году в распоряжение государства переходило 9,68 доллара с каждого проданного за рубеж барреля нефти, в то время как в 1972 году — лишь 1,65 доллара. Это привело к резкому росту правительственных расходов. В 1973 году Карлос Перес выиграл президентские выборы и начал реализовывать мегапроект «Великой Венесуэлы». Этот период в стране называли «Саудовской Венесуэлой» (Venezuela Saudita). Перес создал систему субсидий, усовершенствованную позже Уго Чавесом. План подразумевал не только экспансию государства на рынке труда — создание рабочих мест и повышение зарплат, — но и попытки диверсификации экспорта путем правительственного вмешательства в ненефтяные сектора экономики. Большинство новых рабочих мест создавалось в публичном секторе и финансировалось правительством, что вызвало растущую потребность в нефтедолларах для выплаты зарплат[6].

Последующее падение нефтяных цен, очевидно, стало причиной дефицита бюджета, роста государственного долга и отказа от дальнейшей реализации масштабных планов. Начиная с 1979 года и на протяжении следующих 23 лет ненефтяной подушевой ВВП падал на 0,9% ежегодно (общее падение составило 18,6%), хотя в это время наблюдался рост рабочей силы, который при прочих равных должен был оказывать положительный эффект на данный показатель. Ненефтяной ВВП, поделенный на число работников, занятых в ненефтяных секторах экономики, падал ежегодно на 1,9%. За весь период падение составило 35,6%[7].

18 февраля 1983 года получило в Венесуэле название «черной пятницы»: в этот день резко обвалился боливар на фоне высокого внешнего долга и падающих цен на нефть. Среднегодовые цены снизились в 1983 году до 29,5 доллара (c 32 долларов в 1982 году и 33 долларов в 1981-м). Благосостояние большинства жителей страны было подорвано. Государство становилось неспособным финансировать свои социальные программы. Дни «Саудовской Венесуэлы» ушли в историю[8].

Очередной коллапс нефтяных цен в 1980-х оказал дополнительное давление на правительство. В 1989 году Центральный банк был лишен практически всех своих иностранных резервов. В Венесуэле все помнят кровавые беспорядки «Каракасо» после президентских выборов 1989 года. Тогда Карлос Андрес Перес выиграл свой второй президентский срок. Первый выпал на нефтяной бум, но в конце 1980-х нефть обвалилась — и Перес решил начать новый срок с реформ. Рост цен на бензин на 100% (с почти нулевого уровня) обернулся беспорядками, вмешательством армии и гибелью около 300 человек[9]. Кстати, именно «Каракасо» стали прологом к бунту в 1992 году и последующему приходу Чавеса к власти.

Лихие девяностые

В последнее десятилетие XX века наблюдалось постепенное падение доверия к политическому истеблишменту. Огромное нефтяное богатство и постоянные обещания политиков скорой хорошей жизни завышали общественные ожидания от экономического развития, которое постоянно наталкивалось на однобокость ресурсного пути. При этом идея реформировать экономику не пользовалась популярностью среди населения и политиков, так как была неизбежно связана с трансформационным спадом.

На этом фоне возникновение фигуры, исповедовавшей популизм социалистического толка, стало вопросом времени. Слова о том, что национальные богатства лишь потому не идут на пользу стране, что оказываются в руках коррумпированных политиков, быстро находили отклик у населения.

Такой фигурой стал офицер венесуэльской армии Уго Чавес. Еще в 1992 году он предпринял попытку государственного переворота, но потерпел неудачу и оказался в тюрьме. Однако общественное мнение было на его стороне, и уже через несколько лет он и его сторонники были амнистированы.

В 1998 году Чавес победил на выборах президента. Новой экономической программой Венесуэлы стал «боливарианский социализм XXI века». Сочетание популизма и ресурсного богатства (сопряженного с новой волной роста цен на нефть) привело к невероятного масштаба государственной экспансии, усилению авторитарных тенденций и последующему экономическому упадку.

Распределение ренты: больше народу?

Власть, обладающая большим объемом ренты, чаще всего рассчитывает на распределение ее среди сравнительно узкого круга лиц, которые гарантируют поддержку существующему режиму.

Однако в случае «социалистического проекта» Уго Чавеса рента стала поступать в первую очередь к широким слоям населения с низкими доходами. Апелляция к ним, а не к существующему истеблишменту позволила Чавесу иметь высокую поддержку населения на протяжении всего своего правления.

Сразу после выборов 1998 года Чавес начинает реализовывать план по изменению конституции. Ему удается, несмотря на сопротивление конгресса, провести референдум с предложением о созыве так называемого конституционного собрания. 87% населения голосуют «за». По итогам референдума проводятся выборы в конституционное собрание. Бойкот выборов со стороны оппозиционных партий обеспечил сторонникам президента 123 места из 131. Далее собрание принимает ряд авторитарных законов: об упразднении верхней палаты конгресса, передаче центру части полномочий от регионов, присвоении президенту права созыва референдумов. Усиливается также контроль президента над военными. За новую конституцию голосуют 79%, и уже при ней, в 2001 году, Чавес переизбирается президентом с 59,7% голосов.

Во время двухдневного переворота в апреле 2002 года, когда президентский дворец был занят оппозиционными силами, на улицы вышли тысячи его сторонников. Путч провалился. В 2003 году оппозиция потребовала объявить референдум за отставку президента (по конституционным нормам, после истечения половины срока президент может быть отозван). В 2004 году по результатам референдума Чавес вновь выиграл с 59,9%. В 2006 году он был переизбран с 63% голосов, а в 2012-м, на своих последних выборах, получил 55%. Таким образом, каждый раз так или иначе Чавесу удавалось мобилизовать нужный электорат.

Окончание каждого электорального цикла сопровождалось щедрыми социальными программами, направленными на поддержку домохозяйств с низкими доходами[10].

Чавизм соединил в себе черты партиципаторной демократии и клиентелизма. С одной стороны, режим не раз прибегал к мобилизации своих сторонников, требуя от них участия в политической жизни. С другой — доступ к ренте строго зависел от политических убеждений и поэтому формировал свою, хотя и достаточно широкую, клиентелу[11].

Официальная статистика «успехов» нефтяного развития

Многие исследователи отмечают — некоторые даже восторженно, — что при Чавесе упал уровень неравенства. Если посмотреть на коэффициент Джини[12], измеряющий этот параметр, становится заметно, что к началу 2010 годов неравенство в венесуэльском обществе действительно уменьшилось: в 1998 году индекс был равен 49,5, а в 2009-м — 41. Однако, во-первых, снижение неравенства происходило и в других латиноамериканских странах. Во-вторых, возможно, что оно происходило за счет обеднения разоренных экспроприациями венесуэльских богатых. В-третьих, качество венесуэльской статистики, мягко говоря, неидеально.

Бедность также стала ниже к концу 2000-х. В 1999 году около 42% домохозяйств считались бедными, а 17% семей относились к экстремально бедной категории. На начало 2007 года к первой категории относились уже 28% семей, а ко второй — 8%[13].

Вырос доступ к образованию. В 2006–2007 годах в университеты поступило на 86% больше студентов, чем в 1999–2000 годах. В старшие классы школ также пришло на 54% больше юношей и девушек. Начальное образование (1−9-е классы) получали также на 10% больше детей. В школах ввели бесплатное питание, которым пользовались около 3,9 млн школьников.

Официальная безработица упала благодаря социальным программам создания рабочих мест. В 1999 году, на заре эпохи чавизма, безработица составляла 15,6%. В 2008 году показатель опустился до 8,2%. Оборотная сторона этих программ — большие сложности с увольнением персонала, фактический запрет на увольнение без согласия государственных структур. Такая система, с одной стороны, защищает работников, в том числе и нерадивых, а с другой — демотивирует бизнес к созданию рабочих мест.

Изнанка боливарианского «социализма XXI века»

Все эти «успехи», к сожалению, оказались крайне нестабильными, а пристойная, на первый взгляд, статистика обманчива. Еще до падения цен на нефть страна вступила в масштабный кризис. В начале 2010-х дефицит бюджета был выше 10% ВВП, а инфляция достигала 50% в год — уже тогда боливарианский «социализм XXI века» давал сбои.

Основы чавизма не что-то уникальное для Латинской Америки, и для Венесуэлы в частности. Это стандартный латиноамериканский популизм, правда в довольно радикальном воплощении. Американские экономисты Рудигер Дорнбуш и Себастьян Эдвардс в книге «Макроэкономика популизма в Латинской Америке» определяют его так: «Политика, акцентированная на перераспределение ресурсов при невнимании к инфляционным и фискальным рискам, а также недооценивающая реакцию экономики на нерыночные меры правительства». Последствия такой политики испытали в свое время практически все страны региона.

Сама Венесуэла, как отмечает каракасский экономист Анабелла Абади, экспериментировала с регулированием цен еще с 1939 года. «Новизна» чавизма в радикализме и в том, что ко второму десятилетию XXI века Венесуэла осталась чуть ли не единственным в мире заповедником экономического абсурда.

Экономическая суть «боливарианского социализма» довольно проста. Это нерыночная система, отличительные черты которой:

— регулируемые цены на базовые товары (товары по precio justo, «справедливой цене», как правило, в несколько раз ниже рыночной);

— регулируемые курсы национальной валюты — боливара[14];

— различные программы (сомнительной эффективности) в пользу бедных;

— экспроприация частного бизнеса и земли (более 5 млн гектаров) в пользу государства. Иски к Венесуэле в International Centre for Settlement of Investment Disputes по всем экспроприациям за время правления Чавеса и Мадуро достигли 17 млрд долларов.

Увы, чавизм не работает. Заниженные цены приводят к дефициту. Кроме того, товары по заниженным ценам тормозят производство: не создаются рабочие места в промышленности и сельском хозяйстве, все импортируется. Товары, купленные по precio justo, перепродаются по рыночным ценам. Создаются предпосылки для коррупции: чиновник, имеющий доступ к дешевому рису или доллару, может стать миллионером, просто перепродавая их по ценам рынка. Экспроприированные земли и компании под чавистским руководством работают из рук вон плохо. Иностранные компании в Венесуэле испытывают сложности с репатриацией прибыли.

Чавизм при этом дорог. Бюджетный дефицит в Венесуэле с 2009 года постоянно двузначный (субсидии оцениваются экономистами Bank of America Merrill Lynch в 10% ВВП). Бюджетная дыра затыкается просто — эмиссией, которая раскручивает инфляцию.

Социалистические эксперименты вряд ли были бы жизнеспособны без денег, идущих на финансирование фантастически неэффективной и коррумпированной экономики. Источник средств — нефть (95% экспортной выручки), или «черный кокаин» (coca negra), как ее называют в стране. К популизму Чавеса — Мадуро добавились симптомы «голландской болезни»: снижение конкурентоспособности секторов экономики, не связанных с добычей сырья.

Гуманитарная катастрофа?

При падении цен на нефть вдвое с конца 2014 года все проблемы резко обострились. Доходы от экспорта упали с 74 млрд долларов в 2014-м до 37 млрд в 2015 году. Импорт сдулся, но не столь существенно — с 51 млрд долларов до 39 млрд. В самих цифрах ничего страшного нет, похожий по масштабу спад пережили многие нефтедобывающие страны, но уже в 2016-м в Венесуэле дефицит товаров по «справедливым» ценам стал запредельным.

По данным МВФ, ВВП в 2014 году упал на 3,9%, в 2015-м на 5,7%, в 2016-м прогноз падения — 8%. Якобы побежденная Чавесом бедность быстро вышла на рекордные уровни, как только цены на нефть упали. В 2015 году уровень экстремальной бедности достиг 49,9%, бедности — 23,1% (в 2007 году было 8 и 28% соответственно). В 2014 году инфляция достигла отметки в 63%, в 2015 году — 275%, а в 2016 году наблюдается настоящая гиперинфляция. Правительство прибегло к печатному станку. В 2016 году 36 самолетов ввезли в страну свежие банкноты.

Голода нет, однако есть дефицит продуктов и других товаров по государственным ценам: не хватает лекарств, риса, муки, мыла, сахара, даже туалетной бумаги. По рыночным ценам купить можно многое (так же как в СССР в конце 1980-х у кооператоров), но за огромные деньги. При этом, например, зарплата профессора химии в университете в Каракасе — 40 тыс. боливаров, или $25 по рыночному курсу, масса людей получает минимальную зарплату в $20. Здесь, кстати, и причина «успехов» чавизма в снижении бедности: ее уровень рассчитывается по официальному курсу боливара, по рыночному курсу даже высший средний класс находится на грани бедности. Для покупки товаров по presio justo небогатым людям приходится стоять в очередях по несколько часов просто в надежде, что в магазины что-то завезут. Нередко такие очереди перерастают в бунты.

«Искажения обменного курса и цен создали экономику арбитража, в которой слишком много претендентов на сократившийся поток нефтедолларов, — отмечается в докладе Bank of America Merrill Lynch „Venezuela Viewpoint: The Red Book“. — Это породило парадоксальную ситуацию: страна с импортом на 51 млрд долларов в 2014 году и 39 млрд в 2015-м (1660 и 1200 долларов на душу населения соответственно) испытывает дефицит базовых товаров, которых достаточно и в более бедных государствах».

Парадокс объясним: закупаемые чиновниками товары массово переправляются в соседнюю Колумбию, где перепродаются по нормальным рыночным ценам. Колумбийский город Кукута давно стал центром контрабандной торговли, а также крупнейшей площадкой обмена боливаров на доллары. Наживаются на контрабанде чавистские чиновники и приближенные к ним бизнесмены, так называемые болигархи, и контролирующие границу (и наркотрафик) армейские генералы. Это основные кланы, контролирующие принятие решений в стране.

Другой вариант: дешевые товары с фиксированной государственной ценой продаются на рынках внутри страны уже по рыночным ценам, переправляемые туда либо коррумпированными чиновниками напрямую, либо людьми, которые практически профессионально стоят в очередях по несколько часов в день, а потом перепродают товары на рынке, так называемыми bachaqueros. Для многих жителей крупных городов стояние в очередях и перепродажа — чуть ли не единственный способ заработка.

Дефицит при значительном потоке нефтедолларов — парадокс, свойственный социалистическому управлению экономикой. Наблюдается он и в неторгуемых секторах экономики. Пример — электроэнергетика. Электричество подается с большими перебоями по всей стране. На ГЭС «Гури» вырабатывают около 75% всей электроэнергии страны, в 2016 году засуха привела к серьезному падению уровня воды. Президент Мадуро утверждает, что все дело в погодной аномалии Эль-Ниньо.

Энергокризисов до Чавеса практически не было, зато при нем они случались, например в 2010 году. Основная энергокомпания Electricidad de Caracas при Чавесе в 2007-м была национализирована, на электричество установили заниженные цены. В итоге потребление резко подскочило (в Колумбии в расчете на душу населения потребление электричества в три раза ниже), ведь почти бесплатный ресурс незачем экономить. Средняя стоимость киловатт-часа в Венесуэле в 2014 году составила 0,03 доллара, а фактически значительно меньше, так как это пересчет в доллары по официальному, сильно заниженному еще в то время курсу (для сравнения: в Колумбии — 0,1 доллара, в Бразилии — 0,16, в Чили — 0,15 доллара). Построенное Чавесом на нефтедоллары социальное жилье для бедных Gran Mision Vivienda не оснащалось электросчетчиками, зато снабжалось массой электроприборов по сниженным ценам precio justo в рамках другой социальной программы, «Mi Casa Bien Equipada». В итоге «дешевое» электричество по бросовым ценам оказалось очень дорогим: из-за перебоев многие предприятия и даже частично метро Каракаса вынуждены ставить дизель-генераторы.

Деиндустриализация очевидна во многих отраслях. В 2000 году Венесуэла производила 21 тыс. автомобилей в год. За первое полугодие 2016-го выпущено всего 1,8 тыс. Выплавка стали в 1980-м составляла около 2 млн тонн в год, к 2006 году она поднялась приблизительно до 5 млн тонн и с тех пор начала резко снижаться: до 1,5 млн тонн в 2014 году и до 347 тыс. тонн за первые десять месяцев 2016-го. Производство цемента в 2000 году составляло 7,9 млн тонн, а за первые пять месяцев 2016-го было произведено лишь 1,2 млн тонн.

Упадок нефтедобычи

Кризис затронул и сферу нефтедобычи. На протяжении XX века Венесуэла, как и другие нефтедобывающие страны, по мере возможностей «отвоевывала» нефтяные доходы у добывающих компаний. Первоначально правительство рассчитывало лишь на плату за концессионное соглашение и небольшой процент с добычи. Однако со временем правительства притязали на все большую долю. В 1943 году в Венесуэле доходы делились уже пополам. В 1970 году правительство получало уже 55%. В 1976-м на мировой волне национализации нефтяного сектора создается государственная компания Petróleos de Venezuela (PDVSA).

Рост цен на нефть в начале 2000-х годов и, соответственно, растущие доходы от добычи нефти и газа вызвали рост притязаний государства на нефтяной сектор. Государственные расходы после прихода к власти Чавеса постоянно росли. В 2002 году Чавесу захотелось большего контроля над основным источником государственных доходов — PDVSA. Компания оказала сопротивление президенту, после чего несколько топ-менеджеров PDVSA были уволены.

В декабре 2002 года сотрудники компании организовали забастовку против политики Чавеса, требуя досрочных выборов. В итоге 19 тысяч работников были уволены и заменены неквалифицированными чавистами. Как сказал глава PDVSA чавист Рафаэль Рамирес, «все, кто не поддерживает революцию, могут убираться в Майами». Было создано профильное министерство, которое выполняло функции руководства компанией, а сама PDVSA стала крупнейшим донором социальных программ страны.

В составе компании был сформирован Фонд социального и экономического развития страны Fondespa. В период с 2003 по 2008 год PDVSA потратила более 2,3 млрд долларов на различные социальные программы. Помимо этого компания выполняла роль «работодателя последней надежды» для сторонников Чавеса[15].

В 2007 году Чавес экспроприировал нефтяные активы ExxonMobil и ConocoPhillips из-за отказа компаний предоставить PDVSA контрольный пакет акций в дельте Ориноко. Total, Chevron, Statoil и BP согласились с условиями Чавеса и сократили свои доли до миноритарных.

Венесуэла обладает крупнейшими в мире доказанными запасами нефти: по данным BP Statistical Review of World Energy, они составляют 46,6 млрд тонн (17,5% от общемировых запасов). Но эти огромные запасы, находящиеся в основном в дельте Ориноко, тяжело извлекать из-за высокой плотности нефти (нефтяные пески). Для освоения ресурсов требуются технологии, доступные, как правило, крупным международным компаниям.

Выдавливание иностранных компаний из страны не прошло даром: производство нефти в стране упало с 3,2 млн баррелей в день в 2001 году до 2,6 млн в 2015-м. Кроме того, венесуэльская нефть торгуется сейчас с огромным дисконтом к WTI (основной американский сорт). В мае он доходил до 25% (ранее венесуэльская смесь торговалась приблизительно на одном уровне с WTI, а в 2011–2013 годах с премией к WTI).

«Причин несколько, — говорит стратег венесуэльской компании Knossos Asset Management Даниэль Урданета-Зубалевич. — Во-первых, добыча легких и низкосернистых сортов постепенно замещается добычей с месторождений, где нефть хуже. Во-вторых, после ухода из страны ряда иностранных нефтесервисных компаний сложнее поддерживать требуемый уровень качества. В-третьих, венесуэльские поставщики испытывают сложности с банковским финансированием и страхованием и вынуждены предоставлять клиентам дисконты»[16].

Нефтяных доходов в Венесуэле стало меньше, а надо расплачиваться по долгам. «Выручка от экспорта нефти при текущих ценах (около 50 долл./барр. WTI) составляет около 3 млрд долларов, чистая выручка, за исключением расходов, ниже, 1,5–1,8 млрд долларов в месяц, — отмечает Урданета-Зубалевич.— Притом среднемесячные траты на выплату по долгам — 0,75 млрд долларов». Посчитать объем долга к ВВП нетривиальная задача; неизвестно, по какому курсу его считать. По рыночному Урданета-Зубалевич оценивает долг Венесуэлы в 200% ВВП.

Судя по данным МВФ, традиционный профицит текущего счета начиная с 2015 года сменился дефицитом в 7,8% ВВП в 2015-м и 3,4% в 2016 году. Видимо, это следствие снижения цен на нефть и ухудшения (с профицита в 2000–2010 годах до нуля в 2015-м) торгового баланса. Хотя опять же венесуэльская статистика крайне неточна из-за множественности курсов.

Почему Венесуэла просто не объявит дефолт ввиду критической ситуации внутри страны? У PDVSA достаточно активов за рубежом, в частности в США, включая крупного нефтепереработчика Citgo Holding Inc. В случае дефолта они будут арестованы, а сам кэш-флоу PDVSA сильно пострадает, и компании будет крайне тяжело продать нефть. Кроме того, PDVSA закупает в США легкие сорта нефти, для того чтобы смешивать со своими ультратяжелыми сортами. В случае дефолта осуществить этот процесс будет сложнее.

Впрочем, если цена на нефть опустится к 30 долл./барр., баланс может измениться и риски дефолта возрастут. Но даже при 50 долл./барр. компания не справляется с выплатами по долгам. 6 октября 2016 года PDVSA объявила своп по своим облигациям, предложив держателям заменить бумаги с погашением в 2017 году на другие — с погашением в 2020-м. При этом залогом облигаций с новым сроком погашения стали американские активы PDVSA (50,1% Citgo Holding Inc.). 39,4% держателей согласились на сделку, в итоге PDVSA сократит платежи в период 2016–2017 годов на 2,799 млрд и увеличит их на 3,367 млрд в 2020 году, без учета процентных выплат.

Революция впереди?

Нынешнюю ситуацию в Венесуэле вполне можно назвать предреволюционной. Огромные очереди в пятимиллионном Каракасе и других городах страны грозят перерасти в бунт и революцию. Однако предугадать, где и когда накопится необходимая критическая масса, невозможно[17]. Оппозиция в стране сильна[18], но фрагментирована и не имеет общепризнанного лидера. Возможный претендент — сидящий с 2014 года в тюрьме за организацию уличных протестов руководитель партии Voluntad Popular Леопольдо Лопес. Прежний лидер Энрике Каприлес Радонски за последние три года несколько утратил популярность из-за компромиссной позиции в отношении власти.

Спорадические бунты пока благополучно подавляются властями. Для разрешения ситуации критически важен другой фактор: на чьей стороне будет армия. Исследования государственных переворотов говорят, что обеспечение армии чуть ли не главный фактор, влияющий на вероятность переворота. А в Венесуэле, где военные играют огромную роль в обществе, тем более. Как замечает политолог Эрик Нордлингер в книге «Soldiers in Politics: Military Coups and Governments», президенту Венесуэлы Ромуло Бетанкуру впервые в истории страны удалось досидеть до конца свой второй президентский срок[19] (1959–1964) только благодаря «щедрым зарплатам, быстрым карьерам и возможностям получения теневых доходов в армии»[20]. Всего в Венесуэле в ХХ веке произошло 12 военных переворотов.

«Чавес, а потом и Мадуро подкупили армию, — говорит Урданета-Зубалевич. — Армии принадлежит масса бизнесов. Есть банк BANFANB, сырьевая компания Camimpeg, CASA — поставщик продовольствия в Министерство продовольствия. Кроме того, военные владеют массой компаний через подставные структуры».

Мадуро в отличие от Чавеса не является выходцем из армии. Он из семьи профсоюзного лидера. Самым же влиятельным выходцем из армейской среды в окружении Мадуро считается экс спикер парламента Венесуэлы, ушедший с поста в начале 2016 года, Диосдадо Кабельо. Этот друг Чавеса вместе с ним участвовал в неудачном путче против президента Карлоса Андреса Переса в 1992 году и позже поддержал Чавеса во время краткосрочного путча в 2002-м. С момента смерти Чавеса Кабельо стал чуть ли не более влиятельной фигурой в стране, чем Мадуро. Кабельо подозревается властями США в связи с наркоторговлей. Аналогично в наркотрафике США подозревают высших генералов Венесуэлы включая экс министра внутренних дел Рамона Родригеса Чакина и экс министра обороны Генри Ранхеля Сильву.

Несмотря на привилегированное положение армии при чавизме, исключать возможность военного переворота или поддержки восставшего народа армией нельзя. Раздробление государства по образцу Колумбии конца 1990-х вряд ли произойдет: в Венесуэле, в отличие от Колумбии, нет сильных центробежных тенденций. Двадцать лет назад Богота контролировала только 40% территории страны. Остальные 60% были под контролем леворадикальной повстанческой группировки FARC[21] и наркокартелей (парамилитарес). В Колумбии предпосылкой фактического распада страны стала особенность ресурсной базы различных групп парамилитарес, связанная с кокаином. Кокаин легок в производстве, а маршруты транспортировки гибкие. Поэтому перекрытие, например, одного из маршрутов не влияет на жизнеспособность той или иной автономной группы: будет найден другой маршрут. В случае с Венесуэлой, чей главный ресурс нефть, сильна зависимость от трубопроводов: контроль над ними государства сильно влияет на возможность существования группы, например контролирующей нефтяное месторождение.

Венесуэла — уникальный для XXI века случай экономического мисменеджмента. Страна с богатыми нефтяными ресурсами поставлена на грань гуманитарной катастрофы из-за социалистических экспериментов Чавеса — Мадуро. Последние вряд ли были бы возможны без финансирования их за счет нефтяной ренты.

Примечания

[1] В тексте использованы материалы Александра Зотина из журнала «Деньги» ИД «Коммерсантъ».

[2] World Population Prospects: The 2015 Revision. — United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division. — 2015.

[3] Timmerman K. Understanding the Resource Curse: Why Some Get More Sick Than Others. — Lehigh Review. — Vol. 20. 2012. — P. 36.

[4] Auty R. M. Natural Resource Rent — Cycling Outcomes in Botswana, Indonesia and Venezuela. — International Social Science Journal. — № 57 (s1). 2005. — P. 33–44.

[5] Prebisch R. The Economic Development of Latin America and Its Principal Problems. — Lake Success, N. Y.: United Nations, department of economic affairs, 1950.

[6] Timmerman K. Understanding the Resource Curse… P. 36–37.

[7] Hausmann R., Rodríguez F. Venezuela: Anatomy of a Collapse. — Cambridge, 2011. — P. 2.

[8] Garcia-Serra M. J. The «Enabling Law»: The Demise of the Separation of Powers in Hugo Chavez’s Venezuela. — The University of Miami Inter-American Law Review. — Vol. 32. №2. 2001. — P. 265–293.

[9] По неофициальным данным, до 2 тысяч.

[10] В преддверии референдума 2004 года Центральный банк страны и PDVSA обратились к своим резервам, накопленным благодаря экспорту нефти, чтобы профинансировать эти программы.

[11] Goldfrank B. The Left and Participatory Democracy: Brazil, Uruguay, and Venezuela // The Resurgence of the Latin American Left / S. Levitsky, K. M. Roberts (eds.). — Baltimore: John Hopkins University Press, 2011. — P. 162–183.

[12] Диапазон от 0 до 100, где 0 обозначает абсолютное равенство.

[13] Weisbrot M., Sandoval L. The Venezuelan Economy in the Chávez Years. — Center for Economic and Policy Research. — 2007 // http://www.cepr. net/content/view/1248/8.

[14] Официальных валютных курсов сейчас два. Фиксированный DIPRO — VEF10/$ (в марте 2016-го заменил фиксированный курс CENCOEX — VEF6,3/$, а также аукционный SICAD I, колебавшийся с декабря 2013-го по март 2016-го в узком диапазоне VEF11,3–13,5/$) По курсу DIPRO (а ранее CENCOEX) боливары обмениваются (в идеале) у государства импортерами продовольствия и медикаментов, которые далее продают на внутреннем рынке товары по «справедливым ценам». По прежнему курсу SICAD I государство иногда по остаточному принципу проводило аукционы для импортеров других товаров (хотя правила аукционов постоянно менялись — и далеко не всегда доллары получал предложивший наибольшую цену). Также по курсу SICAD I и частично CENCOEX (ранее CADIVI) могли совершать покупки венесуэльские туристы, выезжающие за рубеж, хотя годичная квота на эти трансакции постоянно сокращалась в связи с нехваткой валюты; также была квота на покупки в интернете — 300 долларов год. С августа 2015-го аукционы SICAD I прекратились из-за нехватки долларов. Существовал также аукционный курс SICAD II, более высокий (около VEF50/$), но доступный для большего круга участников, в феврале 2016-го его упразднили в пользу другого курса — SIMADI. Существующий на сегодня второй официальный курс, плавающий DICOM, как раз является «потомком» SIMADI. В теории этот курс определяется спросом и предложением и по нему могут покупать доллары бизнес и население (иногда по этому курсу иностранным компаниям в Венесуэле удавалось обменивать боливары на доллары для выплаты дивидендов). В марте 2016-го курс DICOM составлял около VEF300/$, в середине января 2017-го — около VEF670/$. Однако по курсу DICOM обмен затруднен, забюрократизирован и ограничен квотами. Наконец, существует не признаваемый властью рыночный курс. На середину января 2017-го — около VEF3500/$, в начале 2016-го был около VEF830/$.

[15] Corrales J., Penfold-Becerra M. Dragon in the Tropics: Hugo Chávez and the Political Economy of Revolution in Venezuela. — Washington: Brookings Institution Press, 2011.

[16] Из частной беседы.

[17] Ленин в начале 1917 года разочарованно говорил, что его поколению вряд ли удастся увидеть революцию.

[18] Коалиция античавистских партий Mesa de la Unidad Democrática получила в конце 2015 года парламентское большинство и весь 2016-й пыталась провести процедуру импичмента Мадуро, последний раз 25 октября 2016 года.

[19] После первого он был свергнут.

[20] Nordlinger E. A. Soldiers in Politics: Military Coups and Governments. — Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1977.

[21] Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia — Революционные вооруженные силы Колумбии.

Венесуэла > Нефть, газ, уголь. Госбюджет, налоги, цены. Внешэкономсвязи, политика > carnegie.ru, 28 февраля 2017 > № 2104443 Владимир Григорьев, Александр Зотин, Андрей Мовчан


Россия > Внешэкономсвязи, политика > rosbalt.ru, 28 февраля 2017 > № 2096437

«Росбалт» продолжает цикл публикаций «Пора выбирать свое будущее». Во второй статье и сопровождавшем ее опросе читателям предложили два возможных варианта экономического развития России. 56% респондентов проголосовали за эмиссионный вариант, при котором бизнес и государство получат деньги на реализацию своих планов, но значительно возрастет риск взрывной инфляции. 43% опрошенных выбрали инерционный вариант, когда социальные расходы государства будут сокращаться, налоги — повышаться, амбиции на мировой арене придется сдерживать.

Иллюстрация ИА «Росбалт»

Между тем в статье Дмитрия Травина говорилось об еще одном сценарии — варианте Алексея Кудрина, при котором меняются все сложившиеся правила игры ради того, чтобы сделать нашу экономику привлекательной для бизнеса.

Эксперты поделились своим мнением о том, какую модель все-таки должна выбрать Россия.

Андрей Заостровцев, экономист, профессор Высшей школы экономики (ВШЭ):

«Выбор между инерционным и эмиссионным вариантами экономического развития — это выбор между плохим и ужасным. Но ситуация такова, что страна не может выйти из своей институциональной ловушки. В конечном же итоге все будет определяться ценами на нефть. Если баррель будет стоить $50-60, то у нас будет инерционный сценарий. Если $30-35, то, может быть, мы еще год продержимся, а потом скатимся к эмиссионному глазьевскому пути, который бы я назвал венесуэльским или зимбабвийским.

При инерционном сценарии все останется, как сейчас. Он предполагает, что санкции с нас не снимут, но и ужесточать серьезно не станут. Может быть, введут личные против какого-нибудь полковника ФСБ Пупкина. Цены на нефть будут колебаться от $50 до $60 за баррель.

Эмиссионный вариант в конечном итоге приведет к экономике дефицита, может быть, даже с элементами мобилизационной. Иначе управлять системой будет невозможно. Если возникнет высокая инфляция, то под напором популистских требований могут заявить о вводе регулирования цен. Это грозит такими прелестями, как очереди и дефицит.

Я, конечно, большой пессимист. Какие-то даже умеренные изменения по сценарию Алексея Кудрина я сейчас вообще исключаю. Насколько я понимаю, он все еще работает над своей программой.

Утверждение прав собственности, их защита, верховенство права, независимость судебной системы — вот важнейшие условия для развития экономики».

Борис Грозовский, экономический аналитик, ведущий публичных лекций и дискуссий, проводимых Фондом Егора Гайдара и Сахаровским центром:

«Сегодня у нас нет особого выбора. Я не вижу никакого другого сценария, кроме консервативного, то есть продолжения текущей политики. Другое дело, что и внутри этого инерционного сценария есть свои подвиды. Наверняка будет масса всяческих попыток симулировать реформы, но во что-то реальное поверить сложно. По крайней мере, в ближайшее время.

Глазьевский же сценарий очень быстро приведет к разбалансировке всех макроэкономических показателей. А Путин очень внимательно следит за такими вещами, как дефицит бюджета, госдолг и т. д. У него был уже миллион возможностей двинуться по этому пути, но он этого никогда не делал. Ему важно поддерживать в сбалансированном состоянии основные макроэкономические показатели. Как только произойдет разбалансировка, бюджет можно будет сводить только за счет внешних заимствований. Но мы избрали конфронтационную линию во внешней политике. Причем довольно давно.

Зависимость в исполнении собственного бюджета от денег МВФ, Всемирного банка Путин считает утратой суверенитета в экономической политике. Поэтому сценарий Глазьева никто всерьез не рассматривает. Да и в массовом сознании его роль сильно преувеличена относительно его реального веса среди людей, принимающих решения.

Над кудринским сценарием работает множество моих друзей и коллег, которым можно симпатизировать. Но опять-таки не думаю, что это реальная ситуация. Все реформы заканчиваются тогда, когда они приводят к ситуациям, не выгодным для правящей элиты. Поэтому никаких шансов на реализацию кудринского сценария в ближайшей перспективе нет».

Сергей Цыпляев, член Комитета гражданских инициатив, в прошлом представитель президента РФ в Петербурге:

«Наиболее вероятен инерционный сценарий. Страна большая, и традиционно мы отдаем предпочтение тому, что лучше бы ничего не делать. Нам сложно предпринимать какие-то усилия, проще жить так, как живем. Пока гром не грянет, мужик не перекрестится — это наш сценарий. Люди не любят тех, кто меняет привычный порядок вещей. Мы обычно доводим до последнего, когда просто уже невмоготу, когда нет никаких сил терпеть. И только тогда начинаем что-то делать.

Я думаю, что какие-то элементы изменений, реформаторских сценариев будут появляться после 2018 года. Во время кризиса надо отпускать вожжи в экономике. Давать предпринимателям свободу, потому что больше вы им дать ничего не можете. А у нас реально хотят все регулировать и указать единственный правильный путь. Обычно это приводит к ошибкам. Людям надо предоставить возможность поиска в разных направлениях.

Я не поддерживаю сценарий Сергея Глазьева, потому что это набор фрагментов, которые приводят к понятным результатам. Он говорит: „Дайте деньги тем, кто хороший“. А куда эти деньги придут? Через несколько переходов они вновь возвращаются на рынок. У вас товары на рынке появятся? За достаточно короткое время вы не сможете их создать. Это означает, что вы запустите инфляционный механизм. А кто будет распределять деньги между своими, правильными? Почему допускается такая возможность? Это ведь и так должна делать банковская система. Это невероятно красивый коррупционный механизм. Попытка еще раз качнуть лодку экономики, да еще качнуть точечно, в нужные места. Нужные люди заработают на этом, а остальные заплатят инфляцией».

Никита Кричевский, экономист, профессор, публицист, доктор экономических наук, главный научный сотрудник Института экономики РАН:

«Эти сценарии имеют ключевую ошибку. Их авторы подменяют цель средствами. Для них экономика — это цель. А экономика — это вообще-то средство для того, чтобы людям жилось лучше. Разговоры ведутся приблизительно об одном и том же. Все варианты, даже кудринский, который еще не представлен, мы уже проходили. Снижение налогов, институциональная модернизация, секвестр бюджета — все это было. За 25 лет мы видели и инерционный сценарий, и эмиссионный, и консервативный. Можно было за 25 лет понять, что единственный период, когда мы жили хорошо — это когда были высокие цены на нефть. Все. Еще относительно хорошо было на подъеме в 1999 году, когда после дефолта к власти пришли Примаков с Маслюковым. Но тогда была совершенно другая экономика. Была эмиссия, но было и резкое ослабление рубля. К тому же тогда мы еще не были членами ВТО. Промышленность ожила на старых советских запасах. Сегодня ничего этого у нас нет.

Человек — двигатель экономики — во всех трех сценариях отсутствует. Не деньги кровь экономики, а труд. Однако об этом никто не говорит. В крайнем случае разговор идет о ВПК, о сельском хозяйстве, о высоких технологиях. Но это все десятые процента от ВВП. Например, за прошлый год объем производства военной техники составил $15 млрд, но у нас весь ВВП $1,2 трлн.

Если говорить о трех направлениях развития экономики и общества на ближайшую перспективу, то первое — это солидарность, второе — самодостаточность, третье — справедливость. Солидарность — это общественная дисциплина, но она и экономическая — это кровь и соль пенсионной системы. Пенсионная система основана на солидарности поколений. Что касается самодостаточности, то в крови у русского человека заложена потребность обеспечивать себя полностью основными продуктами питания и потребления. Справедливость — прогрессивная шкала налогообложения, восстановление налога на наследство, пересчет в сторону увеличения социальных взносов. И самое главное — это пересмотр итогов приватизации. По крайней мере, в сырьевом секторе. До тех пор, пока приватизация не будет подвергнута справедливой оценке со стороны государства, ни о каком восстановлении доверия между государством и обществом можно не говорить.

Среди последних нововведений — предложение покупать облигации. Но народ просто не верит правительству. В правительстве сегодня одно, а завтра другое. То нам говорят, что все хорошо и пересмотра приватизации не будет, а то вдруг „Башнефть“ забирают у Евтушенкова, и компания переходит к госкорпорации „Роснефть“. Сегодня против пересмотра приватизации высказываются только те, кто от нее выиграл. Это 1% населения. Пока у нас будет подобная куриная слепота, ничего не произойдет, какие бы прекрасные программы нам Глазьев, Медведев и Кудрин не предлагали.

Когда это деньги решали проблемы экономики? По сути, сегодня мы плывем по инерционному сценарию. Но впереди у нас очень неприятная перспектива. В свое время в Советском Союзе высокие цены на нефть были с 1973 по 1985 год. В России высокие цены сохранялись с 2002 по 2014. Я не говорю, что мы идем по тому же сценарию, что и СССР, но очень много похожего и по дефициту бюджета, и по внешнеэкономической деятельности, и по сальдо, и даже по численности населения и средней продолжительности жизни. Это не значит, что будет все так же, как в СССР. Но если ничего не предпринимать, то будет катастрофа, это совершенно очевидно. Страна не распадется, но будет отброшена на десятилетия назад».

Андрей Мовчан, экономист, руководитель экономической программы Московского центра Карнеги:

«Что такое варианты экономического развития? Экономическое развитие — это не прислуга, которой можно что-то приказать, и все будет соответствующим образом происходить. Нужны условия. А об условиях, к сожалению, никто особенно не говорит. Ни в одном из предложенных сценариев. Все о чем-то мечтают. А что будет в итоге — не понятно.

Какой смысл говорить об инновационном развитии, если мы легко убеждаемся, что нет условий: нет нормальной законодательной базы, нет соответствующего доверия в обществе, нет открытости экономики. Сколько уже Медведев говорит об этом варианте? Лет десять точно, а результат нулевой. Почему нулевой — понятно: нужны условия.

Вариант Глазьева даже обсуждать не хочется, потому что это хуже, чем Лысенко. Это абсолютная лженаука, вырванные из контекста отдельные предложения. Этот вариант реализован в Венесуэле. Мы видим, что там произошло. Вариант Кудрина мы еще не видели, ничего про него не знаем. О нем сложно говорить. Но даже если в варианте Кудрина будет написано про открытость экономики, изменения в законодательстве, системе правоприменения, построении института защиты прав инвесторов, то кто это все будет делать? Где тот механизм, через который власть все это будет реализовывать? Мне это кажется достаточно бессмысленным занятием».

Александр Калинин

Россия > Внешэкономсвязи, политика > rosbalt.ru, 28 февраля 2017 > № 2096437


Россия > Внешэкономсвязи, политика > rosbalt.ru, 28 февраля 2017 > № 2096433

С начала года прошло уже два месяца, а Госдума не приняла ни одного закона, способного вызвать острую дискуссию хотя бы в социальных сетях. Исключением стало разве что решение о декриминализации семейных побоев, поддержанное депутатами в конце января. С тех пор на Охотном ряду не «зажигают».

Да, отдельные депутаты, вроде лидера ЛДПР Владимира Жириновского, периодически продолжают будоражить публику своими заявлениями. Прочие же парламентарии под угрозой штрафа исправно посещают пленарные заседания два раза в неделю, что-то на них обсуждают, автоматически нажимают кнопки для голосования, выступают с комментариями для прессы, но без былого «огонька». Другими словами, хотя в Думе и наблюдается повышенная активность, вся эта беготня и суета — это лишь имитация, бурная деятельность ради самой деятельности.

Между тем, многие привыкли воспринимать Госдуму как «цирк», как бы это обидно ни звучало для депутатов. И на протяжении многих лет российский парламент активно поддерживал этот имидж, выступая одним из главных общественных раздражителей. Все знают, что Госдума уже давно не влияет на принятие ключевых решений, а депутаты работают по большому счету статистами. Но на Охотном ряду всегда было как минимум весело и жизнь била ключом, даже когда в парламенте прочно воцарилась «Единая Россия».

Теперь «цирк» явно собирается съезжать, но на смену ему, судя по всему, идет не настоящий парламент как пресловутое «место для дискуссий», а нечто унылое, похожее на бюрократическую контору.

Кто-то скажет, что западные парламенты и парламентарии в основной массе также скучны и неэмоциональны. Европейские депутаты могут месяцами пережевывать одну поправку к закону с участием многочисленных экспертов и заинтересованной общественности. А если уж в парламент поступает резонансный закон, то это становится целым событием.

В российском парламенте скандальные законодательные инициативы до недавнего времени считались вполне обычной практикой. Граждане привыкли к тому, что народные избранники все время хотят что-то запрещать или кого-то карать. Не так важно, что большая часть подобных инициатив отсекалась еще на стадии рассмотрения в профильных комитетах Госдумы, зато сами депутаты успевали приобрести известность в СМИ и заработать политические очки. А заодно потренировать граждан в участии в политических дискуссиях, пусть порой бессмысленных и таких же имитационных по своему характеру.

Теперь же народные избранники резко притихли, а неоднозначные предложения вроде повышения пенсионного возраста исходят по большей части уже от чиновников. При этом всем ясно, что они не будут реализованы до выборов главы государства в 2018 году.

Именно предстоящей президентской кампанией, сложной социально-экономической обстановкой и негативным настроем населения и можно было бы объяснить нежелание депутатов Госдумы лишний раз раздражать и злить граждан, которые, кто знает как отреагируют на очередную спорную законодательную инициативу.

Президентская администрация в последнее время тоже перестала выступать основным неформальным законотворческим центром и, судя по всему, сосредоточилась на подготовке к предстоящим выборам. Мало того, там до сих пор не определились с новым думским куратором.

И все же представляется, что глубинные причины изменившегося поведения депутатов кроются в действиях Вячеслава Володина, который с момента избрания спикером Госдумы решил коренным образом видоизменить российский парламент. Точнее, избавить Госдуму от всей негативной имиджевой нагрузки, из-за которой в современный русский политический язык прочно вошел, например, такой термин, как «бешеный принтер». Взамен «штамповальни» и «цирка с конями» он хочет создать солидный орган государственной власти, который и возглавлять не стыдно. Пусть даже он станет скучным и предсказуемым.

Для решения этой задачи на Охотном ряду создана рабочая группа под руководством первого вице-спикера Госдумы от КПРФ Ивана Мельникова. Именно ее предложения депутатам предстоит одобрить в ближайшее время, после чего, как говорится, зажить по-новому.

Пока же Госдума уже несколько месяцев занимается в основном тем, что разгребает законодательные завалы, оставшиеся от прежних времен. Ожидается, что парламентарии проведут ревизию законопроектов, внесенных в прошлые созывы парламента. Уже сейчас им рекомендовано отозвать проекты, утратившие свою актуальность. Аналогичную работу проведут думские фракции, региональные заксобрания и правительство РФ.

После этого, чтобы внести какой-либо законопроект, депутатам нужно будет преодолеть многочисленные фильтры. И хотя на Охотном ряду утверждают, что право законодательной инициативы никто ограничивать не станет, а все согласования с фракциями будут носить добровольный характер, ущемление депутатской свободы налицо. Отныне каждый из парламентариев будет знать, что любая самодеятельность может обернуться санкциями, вплоть до непопадания в партийный список на следующих выборах.

Какое уж тут творчество? Депутатов окружили, как волков, красными флажками и многочисленными экспертами. Ранее сообщалось о планах увеличить расходы на экспертизу законопроектов до 10 млн рублей для каждой фракции. Также говорилось о создании центра законотворчества при Госдуме, экспертных советов при вице-спикерах Госдумы и т. д.

О том, насколько независимы и действительно отражают общественное мнение все эти эксперты, можно только догадываться. Мало того, при таком раскладе встает вопрос о дальнейшем существовании Общественной палаты, которая изначально и была призвана играть роль основного эксперта для Госдумы.

Как ни крути, но новые правила уже сказались на деятельности депутатов, которые не спешат проявлять себя на законотворческой ниве и стараются лишний раз не высовываться. Рейтинг активности по-прежнему возглавляет «Единая Россия», которая с начала созыва внесла 57 законопроектов. Не намного от нее отстает «Справедливая Россия» — 50 проектов, далее следует ЛДПР — 38 и КПРФ — 22. При этом лишь немногие из них можно назвать яркими и действительно актуальными, то есть отражающими общественный запрос.

Скандальные законопроекты имеются, но в единичных экземплярах. Однако их депутаты решили отложить на более поздний срок. Сюда попали не только проекты вроде запрета депутатам встречаться с избирателями без уведомления властей, но и предложение не позволять родителям называть своих детей так, как им нравится.

Спикер Володин может гордиться — депутаты стали такими тихими и послушными, что уже почти никого не возмущают и не раздражают. От принимаемых ими законов простым избирателям ни горячо и ни холодно. Депутаты перестают вызывать вообще какие-либо эмоции и из «клоунов» медленно превращаются в «овощи».

Елена Земскова

Россия > Внешэкономсвязи, политика > rosbalt.ru, 28 февраля 2017 > № 2096433


США. Россия > Внешэкономсвязи, политика > golos-ameriki.ru, 28 февраля 2017 > № 2094831

МИД РФ: Российско-американские отношения «на низшей точке»

Москва открыта к полноценной дискуссии с Вашингтоном и будет отслеживать изменения в позиции США, заявил высокопоставленный российский дипломат

Заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков заявил во вторник, что российско-американские отношения находятся «на низшей точке» со времен «холодной войны», но выразил надежду на их улучшение при президенте Дональде Трампе.

«Нынешнее состояние связей между Россией и США, как мы все понимаем, мягко говоря, оставляет желать лучшего, – цитирует Рябкова ТАСС. – Не будет преувеличением сказать, что наши отношения на сегодня находятся по сути дела на низшей точке за весь период после холодной войны».

Россия будет анализировать первое обращение Трампа к Конгрессу во вторник, отслеживая любые изменения в американской позиции, заявил Рябков, выступая перед депутатами Госдумы в Москве.

«Будет важно проанализировать те сигналы и подходы, которые будут заложены в первом выступлении Трампа в его качестве руководителя сверхдержавы», – отметил он.

По словам Рябкова, Россия не обсуждала с Вашингтоном вопрос о санкциях, введенных в связи с аннексией Крыма. В то же время дипломат отметил, что работать с США по вопросу о Сирии в случае их снятия было бы проще.

«Мы не обсуждали и не обсуждаем критерии отмены санкций. Ограничения в ряде областей нам, конечно, мешают, но не сильнее, чем они наносят ущерб американскому экспорту, стимулировать который как раз взялся Трамп», – отметил дипломат.

По мнению Рябкова, Россия «обернула сложившуюся ситуацию на пользу… через постепенный прогресс в сфере импортозамещения».

Отметив, что решение о санкциях должен принимать Вашингтон, замминистра отметил, что «без создаваемого рестрикциями духа противостояния стало бы проще вести диалог и заниматься такими сложными проблемами, как конфликт в Сирии».

Говоря о Сирии, Рябков заявил, что «новая администрация США, похоже, понимает ситуацию».

«Очевидно, что главная проблема в Сирии вовсе не в (президенте Башаре) Асаде, а в международном терроризме, который свил там гнездо. Важно, что новая администрация США энергично подтверждает, в том числе, в контактах с нами, желание бороться с террористами до победы. Мы к этому готовы, но мешает еще один барьер, оставленный Обамой – ограничения на полноформатное взаимодействие военных», – сказал он.

Замминистра полагает, что Трамп сталкивается с противодействием некоторых членов Конгресса, которые хотят придать санкциям силу закона, чтобы президент не мог отменить их самостоятельно.

«Новому президенту США сходу пришлось столкнуться с прочно утвердившимся в американской элите антироссийским настроем, разделяемым, по сути, всеми основными звеньями американского политического сословия, – считает Рябков. – Наши недоброжелатели в Конгрессе изо всех сил стараются растоптать любые ростки позитива в отношениях. В январе текущего года ими внесен законопроект, предусматривающий кодификацию санкций, введенных обамовскими распоряжениями, чтобы Трамп не смог их отменить по своей воле. Более того, предлагается расширить и ужесточить рестрикции и даже попытаться шантажом заставить следовать им третьи страны. То есть, по сути, организовать нечто вроде экономической блокады России».

Рябков допустил, что с учетом «доминирующих на Капитолии антироссийских настроений» американские законодатели смогут преодолеть вето Трампа на такой законопроект.

Предыдущая администрация, по словам Рябкова, «до предела накалила русофобскую истерию в американском обществе», одним из элементов которой стало закрытие доступа к объектам в Вашингтоне и Нью-Йорке, ставшее, по мнению замминистра, «беспрецедентным и противоречащим Венской конвенции» шагом.

Рябков заявил, что США использует в отношении России «различные инструменты давления», к которым он, в частности, отнес Закон Магнитского, «постоянную охоту на наших граждан по всему миру», введение санкций против российских граждан и юридических лиц.

Комментируя призывы поставлять оружие в Украину, которые звучат в США, Рябков заявил, что «важно, чтобы в Белом доме и в Госдепартаменте поняли, что это может обернуться новыми трагедиями, и прочувствовали ответственность». По его словам, российская сторона будет «разъяснять новой администрации историю и нынешнее состояние внутреннего конфликта на Украине».

Несмотря на имеющиеся проблемы в двусторонних отношениях, Россия готова обсуждать с США проблемы стратегического характера, в том числе по системе ПРО.

«Россия открыта к полноценной дискуссии с США по стратегическим проблемам. Здесь необходимо будет учитывать все факторы, оказывающие влияние на стратегическую стабильность и нашу безопасность», – приводит ТАСС слова дипломата.

США. Россия > Внешэкономсвязи, политика > golos-ameriki.ru, 28 февраля 2017 > № 2094831


Индия. Пакистан > Внешэкономсвязи, политика. Армия, полиция > russiancouncil.ru, 28 февраля 2017 > № 2093587

Кашмирский тупик: кто, как и почему воюет в Кашмире?

Василий Шикин

Аспирант РУДН, эксперт РСМД

Вот уже почти 70 лет Индия и Пакистан не могут прийти к согласию по статусу Кашмира, держа весь мир в заложниках своих внешнеполитических амбиций, угрожающих вылиться в полномасштабную войну с применением ядерного оружия. Эта статья — попытка кратко ответить на вопрос, из-за чего спорят Дели и Исламабад в Кашмире, как вовлечены иностранные государства в спор между двумя странами и есть ли перспективы выхода из сложившегося тупика.

Если бы перед кем-то встала задача смоделировать неразрешимый политический конфликт с непредсказуемыми последствиями для всего человечества, то моделирующему было бы достаточно описать конфликт в Кашмире. Противостояние Индии и Пакистана в Кашмире началось как вооруженное столкновение между двумя только что появившимися в результате деколонизации государствами, а сейчас это один из самых опасных тлеющих конфликтов, где лицом к лицу стоят войска трех государств, обладающих ядерным оружием. Кажется, что в Кашмире нашлось место всему, что только может угрожать миру в XXI в.: проблема распространения ядерного оружия, открытое военное противостояние Индии и Китая, соперничество за водные ресурсы, нарушения прав человека, радикализация общества, ведущая к массовым беспорядкам, сепаратизму и служащая благодатной почвой для распространения идей радикального исламизма. Как часто бывает в таких долгоиграющих конфликтах, сложно разобраться, кто и за что воюет спустя столько времени.

С чего все началось?

Конфликт в Кашмире — историческое наследие британцев, ушедших из Индии. К моменту раздела в 1947 г. Британская Индия представляла собой огромное лоскутное одеяло. То, что принято сейчас называть Британской Индией, а в колониальные времена именовалось Индийской империей, с административной точки зрения подразделялось на собственно Британскую Индию и зависимые индийские княжества. Генерал-губернаторства и провинции управлялись правительством Индии во главе с генерал-губернатором, и на их территорию распространялось действие законов, принимаемых парламентом в Лондоне. Индийские княжества, количество которых к моменту ухода британцев составляло около 600, находились в вассальной зависимости от Британской короны, интересы которой в Индии представлял вице-король, причем должность генерал-губернатора и вице-короля, несмотря на их различный административный статус, совмещал в себе один и тот же человек. Власть в индийских государствах принадлежала местным династиям, формально сохранившим суверенитет над своей территорией, но, по сути, делегировавшим ключевые вопросы внешней и внутренней политики вице-королю Индии.

Во избежание политического хаоса после ухода британских войск из Индии колониальная администрация приняла решение разделить бывшую империю на два доминиона по принципу религиозной принадлежности населения, ставшее известным как План Маунтбеттона. Правителям индийских княжеств было предложено самостоятельно сделать выбор в пользу будущего Пакистана или Индии. Тем не менее не все правители хотели легко расстаться с вновь обретенной независимостью. К их числу принадлежал и правитель Джамму и Кашмира — махараджа Хари Сингх.

Ситуация в Кашмире осложнялась тем, что большинство его населения были мусульманами, а сам махараджа был индуистом. Так и не определившись с выбором к 14 августа 1947 г., когда была провозглашена независимость Пакистана, а через день — и Индии, Хари Сингх стал жертвой военного вторжения «добровольцев» со стороны Пакистана.26 октября 1947 г. он был вынужден в спешке подписать акт о вступлении княжества в состав индийского доминиона. Включение княжества в состав Индии привело к первой индо-пакистанской войне, по итогам которой Индия заняла около двух третей бывшего княжества, включив его в свой состав в качестве штата с особым правовым статусом, закрепленным в 370 статье индийской конституции. Пакистан создал на контролируемой им части Кашмира провинцию Азад Кашмир (Свободный Кашмир).

Почему стороны не могут договориться?

За 69 лет непрерывной вражды конфликтующие в Кашмире стороны так и не нашли общий язык. Тем не менее аргументы, к которым прибегают Индия и Пакистан в доказательство своей правоты, за столь солидный срок не отличаются особым разнообразием.

Спор 1: легитимность вхождения Кашмира в состав Индии

Индия обосновывает свои права на всю территорию Кашмира тем, что Хари Сингх все-таки успел официально подписать Акт о присоединении к Индии. Наличие юридического документа на руках у индийцев — безусловно, их основной козырь в споре с Пакистаном. Однако пакистанская позиция сводится к тому, что когда последний правитель Кашмира подписывал документ, на территории его вотчины уже вовсю полыхало восстание местного мусульманского населения, желавшего воссоединения со своими пакистанскими единоверцами, и единоличное решение махараджи не было легитимным. Более того, в момент подписания акта в Шринагаре (столице Кашмира) уже находились индийские войска, которые оказывали давление на кашмирского правителя.

Спор 2: проведение плебисцита в Кашмире

Сильная сторона пакистанской позиции заключается в требовании провести плебисцит в Кашмире. И это не просто выдумка Исламабада: Дж. Неру, идеалист по своей природе, сам обещал, что окончательная принадлежность Кашмира будет определена путем волеизъявления населения. Такой сценарий неблагоприятен для Индии: значительная часть населения Кашмира симпатизирует северному соседу и при этом недовольна социально-экономической ситуацией в штате, который стал заложником своей расширенной автономии, во многом отделившей его от остальной Индии и от тех благ, которые приносит стремительный рост индийской экономики.

Наиболее близки к проведению плебисцита стороны были после первой войны. Принятая Советом Безопасности ООН резолюция №47 предусматривала поэтапный вывод из Кашмира сначала пакистанских, а затем индийских вооруженных формирований для дальнейшей организации голосования правительством Индии под присмотром Комиссии Совета Безопасности. Плебисциту так и не суждено было состояться, вместо этого в 1951 г. конституционное собрание штата Джамму и Кашмир ратифицировало присоединение бывшего княжества (включая называемого в индийской терминологии «оккупированного Пакистаном Кашмира») в состав Индии. Это избавило Дели от необходимости вынесения вопроса на всеобщий референдум, так как законодательный орган был сформирован на демократических началах.

Обвинения Пакистана в срыве плебисцита Дели вполне обоснованно парирует тем, что пакистанцы первыми нарушили резолюцию, отказавшись выводить войска с контролируемой ими территории. С юридической точки зрения решение СБ не носило обязывающего характера для сторон конфликта, так как регулировалось Главой VI Устава ООН о мирном разрешении споров, а не Главой VII, по которой СБ может «потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми или желательными».

Спор 3: подход к мирному урегулированию

После того, как ООН отказалась от идеи плебисцита и осуществления международного посредничества, Дели стал позиционировать проблему Кашмира исключительно как внутриполитический вопрос, который может быть урегулирован лишь на двусторонней основе. Исламабад, наоборот, добивается интернационализации конфликта. Понимая, что в одиночку Пакистану трудно будет вести диалог с позиции силы, руководство страны в разное время искало поддержки у различных внерегиональных держав: в 1950–60-е гг. это были США и Великобритания, с которыми Исламабад был связан союзническими связями через Организацию Центрального Договора (СЕНТО) и Организацию Договора Юго-Восточной Азии (СЕАТО). Но в вооруженном противостоянии с Индией в 1965 г. западные союзники не оказали должной поддержки, вследствие чего Пакистан стал искать военной поддержки у Китая и мусульманских стран Ближнего Востока.

Пакистан неизменно ссылается на ООН как на международного арбитра конфликта в Кашмире. Индия пытается блокировать вынесение вопроса на международный уровень, апеллируя к Симлской декларации, подписанной после разгрома Пакистана в войне 1971 г., в которой говорится о том, что урегулирование должно осуществляться «мирными средствами посредством двусторонних переговоров».

Китайское вмешательство

Несмотря на все дипломатические ухищрения, Дели так и не удалось предотвратить вмешательство третьих стран в кашмирский конфликт. На данный момент 20% территории бывшего княжества Джамму и Кашмир находится под контролем Китая. Если Пакистан считает, что Индия «обокрала» его, незаконно заняв большую часть Кашмира в 1947 г., то претензии Китая на земли кашмирских правителей уходят своими корнями еще глубже в историю — в 1914 г. Тогда правительство Британской Индии, пользуясь внутренним кризисом в Цинском Китае, навязало на тот момент де-факто независимому от Пекина Тибету новую границу по линии Мак-Магона, в результате чего тибетское княжество Ладакх вместе с огромным горным ледником Аксай Чин вошли в состав владений кашмирского правителя, который на тот момент был вассалом Британской Короны.

Расплачиваться за политику метрополии пришлось уже независимой Индии, проигравшей в 1962 г. приграничную войну с Китаем, в результате которой Аксай Чин был занят Народно-освободительной армией Китая. Причем китайским войскам удалось добиться «временной прописки» на территории Кашмира при помощи все того же Исламабада, который в 1963 г. подписал соглашение о границе с КНР, щедро подарив китайским товарищам территорию бывшего княжества Ладакх, находящегося в индийском секторе Кашмира. Соглашение действует до момента разрешения кашмирского вопроса между Исламабадом и Дели. Тем самым Исламабад сделал кашмирский вопрос еще более неразрешимым и фактически отдал часть Кашмира в вечное пользование Китая.

Добившись собственных внешнеполитических целей, никак не связанных с конфликтом между Индией и Пакистаном, Пекин самоустранился от открытого вмешательства в спор двух соседей, но в 2000-е гг., когда отношения между Исламабадом и Пекином фактически переросли в политический союз, МИД Китая начал поддерживать позицию Пакистана в вопросе мирного урегулирования в Кашмире. Даже если официальные представители КНР воздерживаются от открытой критики Индии в кашмирском вопросе, политика Пекина, включая дискриминационный визовый режим для граждан, проживающих в индийском секторе, инвестирование в Азад Кашмир, и поставки вооружений для пакистанской армии, говорит сама за себя.

Кашмир — горячая точка в холодной войне

В годы холодной войны СССР и США старались напрямую не вмешиваться в кашмирский конфликт, ограничивая свою роль участием в урегулировании наиболее острых кризисных ситуаций между Индией и Пакистаном. Вашингтон рассматривал Исламабад как своего основного союзника по сдерживанию коммунизма в Южной Азии. Рассчитывая на американскую помощь в разрешении кашмирского спора, Исламабад присоединился к американским военно-политическим блокам в Азии: СЕАТО (в 1954 г.) и СЕНТО (в 1955 г.). Однако во время индо-пакистанских столкновений Вашингтон не проявил себя как надежный союзник, объявив эмбарго на поставки вооружений обеим враждующим сторонам в 1965 г. и допустив отторжение Восточного Пакистана (современного Бангладеш) по итогам войны 1971 г.

Москва также стремилась заполучить союзника по Восточному блоку в лице Индии, закрепив свое присутствие в бассейне Индийского океана. Однако при этом она оставалась довольно безучастной по отношению к урегулированию спора в Кашмире. Дипломатическая поддержка сводилась в основном к ветированию антииндийских резолюций в Совете Безопасности ООН. Но советское правительство проявило себя и как беспристрастный арбитр в 1965 г., усадив противоборствующие стороны в Алма-Ате для заключения перемирия. В 1971 г. Советский Союз открыто вмешался в военное противостояние между Дели и Исламабадом, направив в Бенгальский залив военные корабли и не дав США оказать военное давление на Индию с целью приостановить успехи индийской армии в Западном Пакистане.

Новые вызовы

В 1990-е гг. характер конфликта в Кашмире перешел в другую плоскость. После победы в войне 1971 г. Индия утвердилась в Южной Азии как доминирующая военная сила, и Исламабад больше не мог позволить себе соперничать с Дели в открытом военном противостоянии. Во-первых, это подстегнуло Пакистан ускорить создание собственного ядерного оружия, обладание которым сводит на нет превосходство Индии в конвенциональных вооружениях и численности вооруженных сил. Во-вторых, Исламабад перешел от открытого противостояния к ведению гибридной войны на территории индийского Кашмира. В 1989 г. в Кашмире вспыхнули массовые беспорядки, которые преподносятся Исламабадом как массовое народное движение кашмирского народа за право на отделение от Индии. Дели же трактует кровопролитие как борьбу Индии против исламских террористических группировок, проникших на территорию индийского Кашмира и поддерживаемых пакистанскими военными.

Появление ядерного фактора заставило США более активно вмешиваться в конфликт. В первой половине 1990-х гг. Вашингтон занимал скорее пропакистанскую позицию, оказывая давление на Индию в связи с массовым нарушениями прав человека на фоне боевых действий в индийском Кашмире. Однако после 11 сентября 2001 г. Вашингтон признал связь действующих на территории индийского Кашмира группировок с международным терроризмом и начал оказывать политическое давление на Исламабад, чтобы добиться свертывания поддержки исламистов в Кашмире.

Сейчас основная задача и США, и России — не допустить превращения Кашмира в очаг международного терроризма и предотвратить перерастание тлеющего вооруженного конфликта в индийской части региона в полномасштабную войну между Индией и Пакистаном с применением ядерного оружия. России и США проявили озабоченность обострением конфликта в Кашмире в связи с пакистано-индийским противостоянием, длившемся с декабря 2001 по октябрь 2002 гг., когда обе страны находились на грани ядерной войны. Только благодаря посредничеству России и США в переговорах между Дели и Исламабадом удалось избежать эскалации противостояния.

Есть ли выход?

Кашмир по-прежнему остается спящим вулканом: любой крупный теракт на территории индийского Кашмира приводит к обвинениям со стороны Дели в том, что Пакистан выступает спонсором терроризма и провоцирует обострение отношений между двумя странами. Помимо взрывоопасной ситуации внутри Кашмира напряженность сохраняется и на линиях разграничения между индийскими, пакистанскими и китайскими военными. Нерешенный территориальный спор периодически напоминает о себе спонтанными перестрелками, уносящими жизни военнослужащих враждующих сторон.

Обсуждается несколько вариантов мирного решения конфликта в Кашмире: урегулирование по сценарию ООН с проведением плебисцита; демаркация линии контроля и признание вхождения Азад Кашмира в состав Пакистана, а Джамму-Кашмира — в состав Индии. Также рассматривается сценарий, при котором кашмирские территории получают широкую автономию в составе Пакистана и Индии, при этом снимаются ограничения на перемещение людей, товаров, услуг и инвестиций по территории всего Кашмира. К сожалению, ни один из этих вариантов не устраивает конфликтующие стороны.

За долгие годы война в Кашмире превратилась в принципиальный идеологический конфликт, определяющий внутреннюю политику враждующих стран. Для пакистанских властей уступки в Кашмире означают неминуемую потерю власти. Так уже не раз случалось в истории Пакистана: после его поражения в войне 1971 г. от власти был отстранен генерал Яхья Хан, а в 1999 г. в результате военного переворота власть в Исламабаде захватил генерал Первез Мушарраф, недовольный гражданской администрацией, капитулировавшей в Каргильском конфликте. Кашмирскую карту разыгрывают и индийские националисты, находящиеся у власти в Дели. Так, борьба за отмену 370 статьи индийской конституции об особом статусе Кашмира заняла важное место в предвыборной кампании действующего премьер-министра Нарендры Моди и обеспечила ему поддержку электората.

Принадлежность Кашмира к Пакистану — краеугольный камень идеологической платформы страны. Теория «двух наций» основателя независимого Пакистана Мухаммеда Али Джинны говорит о том, что Пакистан — это «государство чистых» (дословный перевод названия «Пакистан» с персидского), то есть это государство для всех правоверных мусульман бывшей Британской Индии. Неслучайно англичане проводили раздел именно по принципу религиозной принадлежности. Кашмир в глазах Исламабада — неотъемлемая часть Пакистана, что зашифровано даже в названии этой страны. Придуманное в 1933 г. название «государства чистых» также является аббревиатурой, перечисляющей все территории Британской Индии, которые должны войти в Пакистан: Пенджаб, Афгания (бывшая британская Северо-западная приграничная провинция, нынешняя пакистанская провинция Хайбер-Пахтунква), Кашмир, Синд, БелуджиСТАН. Индия, напротив, с момента основания позиционировала себя как секулярное государство для представителей всех национальностей и конфессий. Успешная интеграция мусульманского Кашмира в состав Индии ставит под вопрос легитимность существования Пакистана как государства и представляет угрозу национальной идентичности Исламабада и его исторической роли по защите мусульман в Южной Азии.

Таким образом, за годы практически 70-летнего противостояния в Кашмире сложилась фактически безвыходная ситуация. Попытка разрешить конфликт силой грозит всему миру ужасными последствиями из-за риска применения ядерного оружия. Поэтому внешние игроки, такие как США, Россия и Китай, готовы объединять свои силы в урегулировании обострений отношений между враждующими сторонами, что практически исключает вероятность разрешения конфликта силовым способом. Мирное разрешение кашмирского вопроса подразумевает взаимные уступки со стороны Дели и Исламабада. Однако такое развитие событий также маловероятно, так как даже при наличии политической воли с одной и другой стороны правительство, согласившееся на уступки, вряд ли сможет удержаться у власти и гарантировать соблюдение достигнутых договоренностей.

Индия. Пакистан > Внешэкономсвязи, политика. Армия, полиция > russiancouncil.ru, 28 февраля 2017 > № 2093587


Россия. СЗФО > Внешэкономсвязи, политика > bfm.ru, 28 февраля 2017 > № 2090662 Георгий Бовт

Столетие Февраля: революция, которую никто не готовил и не ждал. Комментарий Георгия Бовта

Вокруг событий февраля 1917 года существует немало мифов. Как все обстояло на самом деле? Был ли заговор элит, почему запоздали реформы Николая II, и что способствовало вызреванию революции?

В эти дни мы отметим 100-летие Февральской революции 1917 года.

Историки до сих пор спорят о том, что стало поводом для нее, и можно ли было этого избежать. Мы много слышали о том, что предшествовало Великой Октябрьской социалистической революции, особенно каждый шаг готовивших тот переворот большевиков. А вот канун Февраля долгое время был незаслуженно забыт. При этом Февральская революция, если иметь в виду действовавший тогда в России юлианский календарь, на самом деле, такая же именно «февральская», как последовавшая осенью социалистическая — «октябрьская». Ведь годовщину последней мы всегда отмечали 7 ноября.

Вокруг событий февраля 1917 года уже успело «заплесневеть» немало мифов. Согласно одному из них, например, поводом для начала массовых беспорядков в Петрограде стала нехватка хлеба и вообще продовольствия. Это не так. Суровые метели, на время прервавшие снабжение города продуктами, стали поводом лишь для слухов о грядущем голоде. На деле запасов было на три недели автономного существования. Однако общественность, впавшая к тому времени в настоящую истерику от полного недоверия к монархии, готова была верить в самые фантастические слухи. И когда эти слухи наложились на локаут 30 тысяч рабочих Путиловского завода, причем без особых на то причин, спусковой механизм хаоса был запущен.

И в этот момент император уезжает из Царского села близ столицы в ставку в Могилев. Одни считают, что его туда выманили, и это было частью заговора. Другие все списывают на малодушие Николая и неспособность осознать ситуацию. Третьи полагают, что он не мог не реагировать на упреки в том, что находится вдали от действующей армии. А есть и другая версия: он поехал в ставку, чтобы справиться с заговором, который зрел там. А поводом было, в частности, то, что вопреки его указаниям в Петроград не прислали верных частей для подавления беспорядков, а прислали матросов, которые сразу «спелись» с бунтующими рабочими. Николай ехал за верными ему частями.

Был ли заговор элит? Есть много свидетельств тому, что был — и в Государственной Думе, и не только. Как были и попытки мобилизовать правых на ответные силовые действия. Интересно, что сам Николай зимой уже начал склоняться к неким конституционным реформам, к которым мог быть приурочен досрочный роспуск Думы.

Но реформы в России, как известно, всегда запаздывают. Император планировал свои действия на начало апреля, чтобы приурочить их и к Пасхе, которая выпадала на 2 апреля, и к весеннему наступлению на фронте. То есть когда говорят, что он совсем не чувствовал надвигающейся катастрофы, это не совсем так. Он скорее хотел оттянуть решающее столкновение с той самой сплотившейся против него «общественностью», расставить нужных людей на ключевые позиции, а также иметь за спиной силовые структуры, готовые подавить беспорядки. А затем уже объявить о либерализации государственного строя, в том числе создать то самое «ответственное перед Думой правительство», которого добивались оппозиционеры. Конечно, он сильно запоздал со своими действиями, и они были неадекватны ситуации. Особенно, конечно, красноречива его резолюция на одном из докладов, призывавшем ужесточить режим в условиях военного времени и репрессировать наиболее оголтелых радикалов: «Во время войны общественные организации трогать нельзя», начертал Николай. Это было в конце января.

Февральскую революцию организационно никто не готовил. Но она варилась в головах, она вызревала в обществе и правящем классе, по мере морального разложения этого правящего класса, который вдруг словно коллективно сошел с ума от собственных фантазий на тему свободы и безответственности одновременно. Февраль 1917 — это, прежде всего, моральный крах элиты страны, а уже затем интриги британской и германской разведок, амбициозные и самонадеянные действия думцев и банальное предательство петроградского гарнизона. Потом Булгаков в «Собачьем сердце» сформулирует это классическое — «разруха не в клозетах, она в головах». Опыт Февраля состоит в том, что когда такой момент тотальной разрухи в головах настает, то уже бесполезно надеяться на толковых министров, которые спасут от кризиса, отзывать верные части с фронта или еще откуда-нибудь, пытаться договориться о чем-либо с оппозицией, вошедшей в разрушительный раж. Потому что не поможет. Хотя, казалось бы, всего за месяц до февраля 1917 ничто не предвещало падения Империи.

Россия. СЗФО > Внешэкономсвязи, политика > bfm.ru, 28 февраля 2017 > № 2090662 Георгий Бовт


Тайвань > Внешэкономсвязи, политика > russian.rti.org.tw, 28 февраля 2017 > № 2089996

Количество иностранных домашних работников на Тайване увеличилось на 5,77% в прошлом году, что оказалось почти в 3 раза больше, чем в 2015 году. Об этом 27 февраля заявили в Министерстве труда Китайской Республики (Тайвань).

По данным на конец 2016 года, на Тайване было занято 624 758 человек в качестве иностранных наёмных служащих, в том числе 237 291 человек - в качестве домашних работников, в число которых также входят няни и сиделки.

Рост числа иностранных домашних работников на Тайване в 2015 году составил 1,97%, или 12 935 человек, однако в 2016 году этот показатель увеличился практически в 3 раза, составив 5,77%.

Количество иностранных наёмных служащих в промышленном секторе также увеличилось на 6,57%, или 23 893 человека, вследствие чего общее число иностранных граждан, занятых в этой области, составило 387 477 человек.

Рост общего числа иностранных служащих на Тайване в прошлом году составил 6,26%.

Как предполагают эксперты, резкий скачок показателя иностранных домашних работников связан со вступившими в силу в августе 2015 года поправками в трудовом законодательстве. По ним, работодателям разрешается нанимать иностранцев для ухода за людьми в возрасте старше 85 лет с легкими формами инвалидности.

Однако в Министерстве труда не согласились с данным предположением, аргументируя тем, что в прошлом году для ухода за данной категорией граждан были наняты всего 700 человек.

Глава одного из отделов при Управлении по подготовке трудовых ресурсов Министерства труда Сюэ Цзянь-чжун выразил мнение, что это могло произойти по причине относительно низкого показателя базового 2015 года.

Он также добавил, что на протяжении последних 10 лет рост показателя количества иностранных домашних работников не был устойчивым. Он варьировался в зависимости от количества людей, способных выступить в качестве работодателей.

Валерия Гимранова

Тайвань > Внешэкономсвязи, политика > russian.rti.org.tw, 28 февраля 2017 > № 2089996


Тайвань > Внешэкономсвязи, политика > russian.rti.org.tw, 28 февраля 2017 > № 2089993

Пресс-секретарь Президентской канцелярии Алекс Хуан (Хуан Чун-янь) 28 февраля заявил, что цель Министерства культуры путём проведения правосудия переходного периода объективно оценить роль Чан Кай-ши и его значение в истории.

Предложившая провести пересмотр этого исторического периода правящая Демократическая прогрессивная партия не преследует цель вычеркнуть семью Цзян, т.е. семью Чан Кай-ши, из памяти людей или устранить их влияние или, наоборот, «возмездия», но хочет, чтобы общее представление о данном политическом деятеле было объективным, а при сравнении с другими политиками он находился бы на одном уровне с остальными, как сказал Алекс Хуан. Он также добавил, что нельзя ставить знак равенства между государством и каким-то одним политическим деятелем, потому что он не может быть абсолютным символом государства.

Пресс-секретарь подчеркнул, что трансформация Мемориального зала Чан Кай-ши – часть проведения всестороннего правосудия переходного периода. Он рассказал, что работа будет вестись по трём главным направлениям: «работа с наследием авторитаризма», «восстановление исторической правды» и «стимуляция процессов всесторонней демократизации».

По словам Хуана, касательно первого направления, необходимо решить проблемы, оставшиеся после периода авторитарного правления, в том числе вопрос партийного имущества. Второе направление работы будет включать в себя разработку законопроектов и изменение законодательства. В рамках последнего направления будет вестись работа по углублению демократических процессов.

Валерия Гимранова

Тайвань > Внешэкономсвязи, политика > russian.rti.org.tw, 28 февраля 2017 > № 2089993


Тайвань > Внешэкономсвязи, политика > russian.rti.org.tw, 28 февраля 2017 > № 2089991

Премьер-министр Китайской Республики (Тайвань) Линь Цюань 28 февраля отправился в Гаосюн, где встретился с родственниками жертв Инцидента 28 февраля. В ходе церемонии почтения памяти погибших в феврале 1947 года он принёс извинения и выразил соболезнования их родственникам.

Линь Цюань заявил, что трагические события 1947 года невероятно сильно отразились на обществе - они не только принесли огромное горе членам семей погибших, но и стали преградой для этнического примирения и участия гражданского населения в общественной жизни. В последние годы было предпринято многое, чтобы «встретиться лицом к лицу с огромной исторической травмой». Общество стало более открытым, проходят процессы демократизации, со стороны правительства были принесены извинения, выплачены компенсации, установлены памятники, а также восстановлена репутация пострадавших.

Однако премьер-министр подчеркнул, что еще многое в этом деле требует прояснения, в том числе необходимо осуществить правосудие переходного периода. Правительство под руководством президента Цай Ин-вэнь уже начало проводить работу по этому направлению, включая вопрос партийного имущества Гоминьдана (Национальной партии Китая), рассекречивание и публикацию исторических документов и официальное установление Дня свободы слова. Более того, Законодательный Юань на ближайшей сессии рассмотрит проекты внесения поправок в законодательство, необходимые для реализации правосудия переходного периода.

Линь Цюань сказал: «Эта работа поможет раскрыть правду, потому что только благодаря открытости и прозрачности можно создать пространство для доверительного сотрудничества. Мы должны смело смотреть в лицо нашего мрачного прошлого, это основа поведения цивилизованного государства. Мы должны продолжать идти по направлению углубления демократизации, к её окончательному оформлению».

Глава Исполнительного Юаня также выразил надежду, что благодаря этой работе будущему поколению не придется переживать за свои права и свободы.

Валерия Гимранова

Тайвань > Внешэкономсвязи, политика > russian.rti.org.tw, 28 февраля 2017 > № 2089991


Франция. Россия > Внешэкономсвязи, политика > inopressa.ru, 28 февраля 2017 > № 2089718

Почему Россия разделяет французскую интеллигенцию

Эжени Бастье | Le Figaro

"Путинская Россия воздействует на французских интеллектуалов по принципу притяжения-отталкивания, что не может сводиться к спору "правозащитников" и "реакционеров". Первопричина кроется в длительном противостоянии между "славянофилами" и "западниками", - пишет журналистка Le Figaro Эжени Бастье.

"Око Москвы. Вездесущее, всемогущее. Оно все видит и все фальсифицирует. Русские способны привести к победе Трампа в США, скинуть Ренци в Италии и совершить кибератаки на сайт движения "Вперед!" Эммануэля Макрона. Франсуа Фийон и Марин Ле Пен подозреваются в том, что выразили им преданность, - говорится в статье. - Вдобавок мощное внедрение двух информационных российских каналов Spoutnik и RT во французский интернет. Даже философ Ален де Бенуа, экономист Жак Сапир, политики Жан-Пьер Шевенман и Юбер Ведрин дали им интервью. В социальных сетях "царь Путин" изображен с обнаженным торсом, он играет мускулами, красуется на рыбалке на крупную рыбу или верхом на лошади, словно для того, чтобы лучше подчеркнуть слабость Олланда. Словно свободный и завоевательный мир находится уже не в Нью-Йорке, а в Москве".

"Наконец, дальше всех заходят литераторы, которые упиваются идеями о загадочной русской душе или проводят зимовку в сибирских лесах. "О, мы любим этих русских. Они гордятся своей историей, они чувствуют прилив патриотических мыслей, они избирают подавляющим большинством своего президента. Тьфу! Они стали подозрительными, с ними не следует водиться", - пишет путешественник, журналист, писатель Сильвен Тэссон в своем романе "Березина". В то время как писатель, сценарист, кинорежиссер Эммануэль Каррер, получивший премию "Ренодо" в 2012 году за роман-биографию "Лимонов", бичует "гламурных левых", находящихся в оппозиции к Путину", - сообщает автор статьи.

"Брежнев оценивал Францию, как "16-ю советскую республику". Должны ли мы теперь ее расценивать как расширение путинской империи? "Французские правые стали агентами влияния Владимира Путина", - выражают свою обеспокоенность многие интеллектуалы, среди которых историк Ален Безансон, эксперт по России Франсуаза Том и философ Филипп Рейно в статье, опубликованной Le Monde в марте 2015 года. Там они сокрушались по поводу существования "российской партии", срыгивающей "кремлевскую пропаганду" и находящей удовольствие в блаженном восторге перед "сильным лидером" Москвы", - передает Бастье.

"Чтобы понять роль России как движущей силы для нашей интеллигенции, нужно заглянуть вглубь веков, - считает автор статьи. - Уже в XVIII веке "славянофилы" и "западники" выступали друг против друга. В то время прогрессивные деятели эпохи Просвещения, во главе с Вольтером, были очарованы "просвещенным деспотизмом" Петра Великого и Екатерины II. После смерти философа императрица купила библиотеку Вольтера в Фернее, и с тех пор она хранится в Российской национальной библиотеке в Санкт-Петербурге".

Как поясняет Филипп Рейно, "только в XIX веке русофильство сомкнулось с правыми".

"В долгом советском мрачном периоде наконец появилось значительное число писателей (Андре Жид, Луи-Фердинанд Селин, Луи Арагон...) и французских интеллектуалов (Жан-Поль Сартр), которые с большим или с меньшим успехом совершили поездку в Москву", - продолжает автор.

Сегодня этот раскол происходит даже внутри лагеря консерваторов. Так, философ и публичный интеллектуал Ален Финкелькраут обеспокоен любовью некоторых своих друзей к Путину: "В Европе все больше людей осознают, что они связаны со своей культурой. Они обнаруживают, что она смертна. Огорчает меня то, что они думают, будто эта культура может быть спасена только Путиным".

"Историк Ален Безансон идет еще дальше. "Есть два вида русомании": за манией "коммунистов, которые духовно жили в СССР", последовала мания "консерваторов, предающихся мечтаниям о старомодной христианской России, являющейся гарантом утраченных ценностей". Этот бывший коммунист обратился в сторонника антитоталитаризма после прочтения доклада Никиты Хрущева о преступлениях сталинизма, - указывает Бастье. - Его недоверие порой переходит в паранойю, когда он, к примеру, доверительно нам рассказывает: "У нас всегда были российские агенты. Фийон - один из них".

"Антипутинизм порождает непредвиденные последствия, - усердствует философ Люк Ферри. - Это интеллектуальная традиция, отчасти свойственная людям, которые сначала были сталинистами до мозга костей, а теперь разыгрывают из себя ангелов-правозащитников!"

"Помимо самой личности Путина, Россия является призраком, который контрастно подсвечивает судьбу Запада, - комментирует Бастье. - Для некоторых европейцев российский путь представляется в качестве альтернативы этому фатальному упадку. Разложению универсализма без независимости, христианства без современных взглядов, того Рима, который не последовал по пути Просвещения". "Россия говорит Европе: мы не хотим быть такими, как вы, - заявляет Жан-Франсуа Колозимо, писатель и философ, директор издательства Cerf, - и Европа этого не выносит".

"Волнующая и чарующая Святая Русь способна стать зеркальным отражением наших слабостей, - говорится в статье. - Об этом Жерар Депардье, недавно принявший гражданство России, резко сказал в своем интервью журналу Vanity Fair: "Я готов умереть за Россию, потому что тут сильные люди; совершенно не хочу сдохнуть дураком в сегодняшней Франции".

Франция. Россия > Внешэкономсвязи, политика > inopressa.ru, 28 февраля 2017 > № 2089718


США > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 28 февраля 2017 > № 2089708

Каких слов Республиканская партия ждет сегодня от Трампа

Том Коул (Tom Cole), The New York Times, США

Вашингтон. — Дональд Трамп, впервые выступающий во вторник вечером в конгрессе, это один из самых необычных и неожиданных президентов в американской истории. Выборы, на которых кандидаты показали очень близкие результаты, стали решительным выступлением американского народа против существующего положения вещей, выражением надежды на то, что Трамп сумеет найти выход из тупиковой ситуации в Вашингтоне и поведет страну в новом направлении.

Трамп может гордиться людьми, которых он назначил на должности в своем кабинете, усилиями по дерегулированию, которые он начал вместе с республиканским конгрессом, и той смелостью, с которой он перетряхивает устоявшийся порядок и вашингтонскую элиту. Его решение возобновить строительство трубопровода Keystone стало победой здравого смысла над природоохранной ортодоксией. А назначение судьи Нила Горсача (Neil Gorsuch) в Верховный суд было мастерским ходом, которому порадовались консерваторы, и к которому с уважением отнеслись даже либеральные юристы.

Я не сомневаюсь, что большую часть своего выступления президент Трамп посвятит трем инициативам, уже находящимся на рассмотрении в конгрессе. Это укрепление армии, отмена неудачного Закона о доступном медицинском обслуживании с поиском замены, а также давно уже назревшая реформа налогового законодательства. И уж конечно он расскажет о своих предложениях, касающихся укрепления границ, на чем настаивает большинство американцев.

Но президент Трамп не может просто ждать, когда республиканский конгресс утвердит те законопроекты, за которые он выступает. Ему придется сделать нечто большее. Он должен стать активным участником законотворческого процесса.

В его повестке есть немало сложных и запутанных вопросов, которые надо решить для реализации выдвигаемых инициатив. Сколько денег выделить Пентагону, и будут ли эти затраты компенсированы за счет сокращения расходов на внутренние приоритеты, такие как воспитание и обучение детей в раннем детстве, биомедицинские исследования и обеспечение населения чистой питьевой водой?

Как будут республиканцы финансировать свою новую систему здравоохранения: сохранив некоторые налоги из Obamacare или, как предполагают некоторые эксперты, обложив налогом планы медицинского страхования людей с высокими доходами, против чего они выступали прежде?

Станут ли постоянными те налоговые сокращения, за которые ратуют республиканцы, или от них постепенно откажутся в конце десятилетия, как было со снижением налогов при Джордже Буше? И за счет чего будут обеспечены дополнительные поступления в казну после такого сокращения — за счет пограничной налоговой корректировки на импорт?

По всем этим вопросам в рядах республиканцев существуют разногласия. Так, многие поддерживают пограничную налоговую корректировку, однако немало и тех, кто яростно противится этой идее. Разрешить спор между ними может только президент как лидер страны. А чтобы решить все вопросы, Трампу придется самому принимать окончательные решения, отвечать за них и убеждать в их правильности различные фракции внутри Республиканской партии и страну в целом. Президент должен быть лидером, и лидерство будет ему крайне необходимо для достижения тех целей, которые он изложил.

Я надеюсь, что президент в этой речи и в будущих выступлениях уделит внимание и другим инициативам. По мнению многих конгрессменов из обеих партий, президент Обама вел несанкционированные, а поэтому незаконные войны в Ливии, Сирии и других странах Ближнего Востока. Новые усилия в борьбе против «Исламского государства» (запрещенная в России организация — прим. пер.) потребуют новых санкций конгресса на применение силы. И президент Трамп должен получить их.

Чтобы сохранить социальное страхование, государственное медицинское обслуживание престарелых и федеральную систему медицинской помощи неимущим, а также дать Америке прочный налогово-бюджетный фундамент, нужна реформа в системе социальных выплат и пособий. Президент Трамп должен взяться за это дело. Рональд Рейган сделал это в отношении социального страхования и во время переизбрания победил в 49 штатах. А поскольку все американцы поддержали призыв президента Трампа вложить огромные инвестиции в инфраструктуру, он обязан объяснить стране, откуда возьмет эти деньги. Когда президент Дуайт Эйзенхауэр приступил к строительству сети федеральных автомагистралей между штатами, он именно так и поступил.

И наконец, есть очень сложная проблема нелегальной иммиграции. Президент Трамп совершенно правильно обращает первоочередное внимание на безопасность на границе. Прежние администрации обещали это сделать, но добиться результатов так и не смогли. Кроме того, он абсолютно прав, когда требует депортировать тех, кто проник в Америку нелегально и совершил здесь серьезные преступления.

Но это только начало. Когда общество убедится в том, что поставленные задачи решаются, президенту придется подумать о том, как поступать с людьми, приехавшими в США нелегально, но соблюдающими здесь все законы, вносящими свою лепту в экономику страны и родившими детей, которые стали нашими гражданами. Со временем президенту придется заняться этим вопросом, действуя практично, справедливо и всесторонне. Прежде ни одному президенту это не удавалось. Трамп со своей репутацией жесткого в вопросах иммиграции руководителя может создать в стране консенсус.

Последние два американских президента пытались сплотить нашу страну, но не сумели этого сделать. После каждого из них страна становилась еще более расколотой, чем раньше. Президент Трамп решил действовать масштабно в надежде на то, что если ему удастся добиться поставленных целей, он сумеет возродить американский дух и объединить страну не словами, а делами. Это достойная цель. И каждый американец должен надеяться на его успех.

Том Коул — член палаты представителей из Оклахомы.

США > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 28 февраля 2017 > № 2089708


Грузия > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 28 февраля 2017 > № 2089700

В Грузии вспыхнули беспрецедентные протесты рабочих

Беспрецедентные протесты сотрудников двух крупнейших ритейлеров Грузии привлекают внимание к плохим условиям труда многих работников розничного сектора, заявляют эксперты и правозащитники.

Инге Снип, EurasiaNet, США

7 февраля работники одного из супермаркетов крупнейшей в Грузии сети Fresco опубликовали в Facebook заявление, утверждая, что работают в «эксплуататорских условиях». Двумя днями позже работники крупнейшей в Грузии сети книжных магазинов «Библус» пошли на схожий шаг, выставив видеообращение. Оба заявления получили широкую огласку и сопровождались протестами перед магазинами по всему Тбилиси.

Эти протесты, а также широкая их поддержка со стороны граждан страны, указывают на возможность кардинальных перемен в этом до сих пор спокойном секторе, сказала Лина Гвинианидзе, директор программ по социальным правам в Центре правозащитного образования и мониторинга.

Два года назад двое работников другого супермаркета — Ioli — также выразили протест относительно условий труда, но «за исключением нескольких протестов после их увольнения ничего не изменилось», — сказала она. — В этот раз заявления [работников двух ритейлеров] не только перепостили сотни тысяч раз в Интернете, но другие люди также начали рассказывать о своих условиях работы в сфере услуг, и сейчас проходят несколько акций протеста».

В последние годы Грузия переживает рост протестов рабочих. В частности, в прошлом году на западе страны произошла забастовка горняков. Но, по словам Гвинианидзе, работники сферы услуг, являющейся крупнейшим сектором грузинской экономики и играющей большую роль в обществе, не имеют собственного профсоюза.

Администрация ритейлеров отрицает заявления протестующих. Главный исполнительный директор Fresco сказал, что заявления были сделаны людьми, не являющимися работниками Fresco, и поэтому не соответствуют действительности. «Библус» также в ответ опубликовал длинное заявление, утверждая, что работники умалчивают о важных деталях и что компания хорошо обращается со своими сотрудниками.

Но после того, как онлайн-заявления стали вирусными, сотни простых жителей Грузии, столкнувшихся со схожими проблемами в сфере услуг, стали делиться своими историями, публикуя их с хештегом #?????????? («Не бойся высказаться»).

Например, пользователь Facebook написала, что ее менеджер вычел 50 лари (около 19 долларов) из ее зарплаты в 350 лари (135 долларов) за то, что она на две минуты отвлеклась от работы, когда ей сообщили дурные новости. «Нагибаться, чтобы завязать шнурки, сидеть, говорить с коллегами — все это было запрещено по условиям контракта», — сообщила она.

Наблюдатели связывают рост протестных настроений среди рабочих с политикой. При прежнем правительстве под руководством президента Михаила Саакашвили власти отменили ряд защищавших трудящихся законодательных норм, облегчив увольнение работников, сократив отчисления в пенсионный фонд и отменив различные льготы.

Одной из наиболее заметных реформ было закрытие Департамента инспектирования труда, в обязанности которого входило обеспечение выполнения работодателями трудового законодательства. Отдел был упразднен под лозунгом борьбы с коррупцией и бюрократией, и стимулирования экономического роста, но в результате рабочие остались без защиты.

«В Грузии было много коррумпированных ведомств, включая полицию, систему образования, — отметила Гвинианидзе. — Но разница в том, что [правительство Саакашвили] решило трансформировать эти ведомства. А Департамент инспектирования труда просто закрыли, ничего не создав взамен».

«Дерегулирование сферы трудовых прав при прежней администрации очень негативно повлияло на все отрасли, — заявил Гоча Александрия, заместитель председателя Объединенных профсоюзов Грузии, крупнейшей профсоюзной конфедерации страны. — Они убили в Грузии рабочее движение».

Коалиция «Грузинская мечта», в 2012 году отобравшая власть в парламенте у возглавляемого Саакашвили Единого национального движения, обещала избирателям улучшить социальные условия. В 2013 году правительство вернуло некоторые механизмы защиты прав рабочих, включая Департамент инспектирования труда.

Но надежды на значительное улучшение ситуации при новом правительстве оказались иллюзорными, и к концу 2013 года трудящиеся поняли, что «не могут рассчитывать, что власти накажут работодателей», — сказал Гоча. Стали учащаться протесты рабочих, включая многочисленные выступления горняков за последние пять лет.

Гвинианидзе высказала мнение, что организованные работниками розничного сектора акции протеста меняют отношение жителей Грузии к трудовым правам. «Нынешние выступления работников сферы услуг ясно показали обществу, что вопросы трудовых прав касаются нас всех, а не только горняков, например», — сказала она.

Гоча согласился с мнением Гвинианидзе, отметив, что социальные сети помогли привлечь больше внимания к плохим условиям, в которых ежедневно приходится трудиться работникам сферы услуг.

Правительство пока не сделало никаких заявлений по поводу последних протестов. Но есть основания полагать, что они увеличили актуальность проблемы условий труда для всего грузинского общества, что потенциально может привлечь к ней внимание политиков.

«Каждый месяц я работаю с 8:30 до 23:30 две недели подряд, а потом я две недели свободна, — сказала Тамуна, трудящаяся в тесной лавке в центре Тбилиси на протяжении уже 10 лет. — Я никогда не думала, что таким образом нарушаются мои права, но, пожалуй, мне стоит попробовать тоже добиться улучшения моих условий труда».

Грузия > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 28 февраля 2017 > № 2089700


Киргизия > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 28 февраля 2017 > № 2089689

Киргизия: Противостояние между правительством и оппозицией обостряется

Нуржамал Джанибекова, EurasiaNet, США

Собравшаяся на площади Ала-Тоо в Бишкеке 27 февраля толпа была относительно небольшой, и не вполне отражала масштаб последнего политического кризиса, охватившего Киргизию.

Некоторые демонстранты размахивали флагами оппозиционной партии «Ата-Мекен», возглавляемой Омурбеком Текебаевым, задержанным сотрудниками госбезопасности по прибытии в страну в прошедшие выходные. Судя по всему, ему намерены предъявить обвинения в коррупции.

Выбор места для акции протеста — площади, где начались демонстрации, закончившиеся свержением двух президентов, Аскара Акаева в 2005 году и Курманбека Бакиева в 2010 — был неслучайным и символичным. Во второй половине дня толпа ненадолго переместилась ближе к бывшему зданию парламента, стоящему в тени памятника большевистскому лидеру Владимиру Ленину.

Последние события, несомненно, связаны с арестом самого видного оппонента президента Алмазбека Атамбаева, хотя задержание Текебаева, состоявшееся рано утром 26 февраля, стало для многих неожиданностью.

Арест еще больше усилил напряженность на политической арене, и без того страдающей от неопределенности. Киргизия стоит на пороге крупного события. Атамбаев, ограниченный конституцией одним президентским сроком, не будет баллотироваться на назначенных на ноябрь президентских выборах. Поэтому эти выборы, как ожидается, станут первым примером мирного перехода власти новому лидеру с момента обретения Киргизией независимости в 1991 году.

Критики утверждают, что Атамбаев пытается избавиться от политических оппонентов и обеспечить избрание кандидата, который сохранит статус-кво. Наталья Никитенко, депутат парламента от партии «Ата Мекен», назвала арест Текебаева «политическими репрессиями».

«Когда посреди ночи происходят аресты с привлечением большого числа сотрудников милиции, это очень напоминает политические репрессии, — сказала она. — Это преследование оппозиции, напрямую связанное с критикой [недавних поправок к] конституции и заявлениями депутатов о незаконных действиях и прочих схемах с участием людей из окружения президента».

Протестующие заявили, что продолжат демонстрацию 28 февраля, и потребовали освобождения Текебаева и отставки руководства Государственного комитета национальной безопасности, проводившего арест политика. В милиции новостному сайту Kloop.kg сообщили, что не станут разгонять манифестацию, хотя она и совпадает по времени с визитом российского лидера Владимира Путина.

Кроме политического аспекта разгоревшаяся конфронтация в значительной степени объясняется также личной неприязнью между Текебаевым и Атамбаевым.

Хотя эти два политика никогда не были близкими союзниками, они объединили усилия в 2010 году, когда был свергнут поносимый многими бывший лидер Бакиев. Столкновения на площади Ала-Тоо тогда унесли десятки жизней, т.к. правительственные силы открыли огонь по протестующим.

Комментируя спорадические протесты, вспыхивающие после ареста Текебаева, Атамбаев продемонстрировал, что данное противостояние частично связано с желанием записать себе в заслугу тот поворотный момент, который каждый из этих двух политиков считает краеугольным камнем своего политического наследия.

Выступая 26 февраля, Атамбаев повторил часто упоминавшиеся обвинения, что сторонники «Ата Мекен» занимались грабежом перед произошедшим 7 апреля восстанием. Ссылаясь на неких родственников людей, убитых или раненных в те дни, он подверг выступающих в поддержку Текебаева демонстрантов острой критике.

«Особо заявляли, что им обидно видеть, как замешанные в коррупции и мародерстве люди не только бросают тень на светлый образ героев Апрельской революции, но продолжают прикрываться их именами, когда пришло время отвечать за свое воровство и взяточничество», — заявил киргизский президент.

Медет Тюлегенов, руководитель направления международной и сравнительной политологии в Американском университете Центральной Азии, отметил, что избирательные аресты оппозиционных фигур начались во время противостояния вокруг принятых в прошлом году поправок к конституции. «Текебаев очень недвусмысленно выступал против конституционной реформы, и в довольно грубой манере оказывал сопротивление президенту», — сказал Тюлегенов.

Выдвигаемые против Текебаева и его союзников обвинения — часто путем публикации в проправительственных СМИ подтвержденных сомнительными документами сообщений — в последнее время приняли особо острый характер. В частности, за несколько часов до ареста Текебаева его обвинили в получении взятки на сумму один миллион долларов в бытность и.о. зампремьера в 2010 году за оказание услуг российскому бизнесмену в рамках процесса продажи национализированного оператора сотовой связи.

Власти пока не обнародовали какие-либо веские улики, подкрепляющие обвинения в отношении Текебаева. Следствие утверждает, что, будучи и.о. зампремьера в 2010 году, Текебаев воспользовался своим служебным положениям, чтобы заставить российского инвестора Леонида Маевского заплатить ему один миллион долларов наличными за преференциальный доступ при продаже частично национализированной сотовой компании. Затем Текебаев якобы оставил себе деньги, не выполнив при этом свою часть договора.

Пока неясно, почему Маевский решил рассказать об этом только сейчас.

Экс-премьер Темир Сариев, объявивший о своем намерении баллотироваться на ноябрьских президентских выборах, согласен с формирующимся консенсусным мнением, что уголовное преследование Текебаева представляется политически мотивированным.

«Только объективное расследование в суде может дать окончательный ответ на то, виновен человек или его оклеветали, — сказал Сариев в видеообращении к Атамбаеву. — Последние несколько месяцев Текебаев находился в жесткой конфронтации с президентом Алмазбеком Атамбаевым. Поэтому выдвинутые обвинения и задержание Текебаева, хотим мы того или нет, имеют политическую окраску».

Марат Казакбаев, политолог, обычно придерживающийся линии правительства, не считает, что политические мотивы сыграли сколь-нибудь заметную роль в деле Текебаева.

«Арест Текебаева назревал давно, поэтому произошедшее сейчас могло произойти уже давно. Здесь нет политического преследования. Уже имеются веские доказательства, представленные российским бизнесменом. Факты были доказаны», — сказал Казакбаев.

Киргизия > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 28 февраля 2017 > № 2089689


Россия. Арктика > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 28 февраля 2017 > № 2089687

Действительно холодная война: как Россия побеждает в борьбе за Арктику

Западные страны наблюдают, как Россия укрепляется в регионе.

Владислав Кудрик, Апостроф, Украина

В ноябре российский президент Владимир Путин заявил, что Россия должна ускорить освоение своих территорий в Арктике и на Дальнем Востоке, сделав акцент на необходимости взаимодействия между учеными, властью и бизнесом. При этом ранее он призывал не превращать Арктику в место для геополитических игр военных блоков и раздела сфер влияния. Подобные заявления звучали также из уст западных лидеров. Тем не менее именно Россия активнее других укрепляет свои силы в регионе: строит военные базы и расширяет Северный флот. Похоже, Арктика становится новой площадкой для гонки вооружений, огня которой могут поддать территориальные споры между рядом северных стран. Ситуацию вокруг региона принято характеризовать, как холодную войну

Арктическая шизофрения

В середине января стало известно о планах Минобороны РФ построить в 2017 году в российской арктической зоне более 100 объектов инфраструктуры. Объекты расположены на территории военных баз на Земле Франца-Иосифа, Новой Земле, острове Среднем, мысе Шмидта, островах Котельный и Врангеля. На данный момент на реконструкции находятся шесть советских военных и радиолокационных баз, и некоторые из них собираются открыть уже к концу 2017-го. Например, базу «Арктический трилистник» на острове Земля Александры, рассчитанную на 150 военных, где можно находиться автономно до полутора лет. На территории также могут базироваться военные самолеты — например, истребители МиГ-31 или бомбардировщики Су-34. На острове Котельный строят «Северный клевер», крупнейшую российскую базу в Арктике, где будут находиться ракеты ПВО и штат в 250 человек.

Ранее в январе в РФ отчитались о размещении на острове Врангеля нового российского радиолокационного комплекса «Сопка-2» для наблюдения за арктическим воздушным пространством, на Кольском полуострове планируют установить в этом году известные системы ПВО типа С-400, ранее размещенные в Сирии. В Арктику Россия отправляет не только установки класса «земля-воздух», но и противокорабельные ракеты, современную снегоходную и вездеходную технику. В прошлом месяце неподалеку от финских и норвежских границ прошли очередные учения сформированной в 2015 году арктической бригады с использованием собачьих и оленьих упряжек. И хотя некоторые западные таблоиды посмеялись над такими учениями, Россия таким образом напомнила, что оленей во время Второй мировой войны использовали советские военные: для транспортировки, эвакуации, забрасывания разведчиков. Российское Минобороны сознательно распространяет фотографии таких учений. Как пишет интернет-издание Quartz, так РФ показывает западным странам, что знает Арктику лучше.

Сейчас у России в регионе две специальные бригады, и Москва планирует сформировать третью, а также спецподразделения береговой обороны. В отличие от советских времен, Москва ставит в Арктике не на ядерные вооружения, а на мобильные вооруженные силы. Текущую арктическую стратегию подписали в 2008 году, и она будет действовать до 2020 года.

Все это не очень хорошо сочетается с заявлением Владимира Путина, который в прошлом году призывал не превращать Арктику в место для геополитических игр военных блоков и раздела сфер влияния. В конце марта в Архангельске пройдет двухдневный Международный арктический форум «Арктика — территория диалога», главная тема которого — «Человек в Арктике». Обсуждать будут различные вопросы от российских приоритетов до инвестиционной привлекательности и кадрового обеспечения региона. Этот форум должен стать уже четвертым, и посетить его планируют президенты Исландии и Финляндии Гвюдни Йоуханнессон и Саули Нийнисте, премьер-министр Швеции Стефан Левен и вице-премьер Китая Ван Ян. Присутствовать будет и Владимир Путин.

Единственный лидер гонки

Недавно агентство Reuters опубликовало материал, где утверждается, что с наращиванием Россией военного потенциала своего Северного флота немногие страны смогут с ней поспорить. Московский корреспондент Reuters Эндрю Осборн цитирует главреда российского журнала Moscow Defense Brief Михаила Барабанова: «Военная активность России в Арктике немного провокационна. Это может спровоцировать гонку вооружений». По его словам, модернизация войск и военной инфраструктуры идет «беспрецедентными темпами, невиданными даже в советские времена».

Сейчас у РФ 40 ледоколов (больше, чем у всех остальных стран вместе взятых), 6 из которых атомные. В это время строятся еще 11 ледоколов, три из них атомные, а в их числе — и самый большой в мире. Один из ледоколов предназначен для Северного флота. Ни одна другая страна не использует для расчистки морских путей для гражданских и военных судов атомные ледоколы. Единственный оставшийся у американцев большой ледокол — уже довольно старый, ведь «Полярной звезде» более 40 лет — сейчас стоит на капремонте на Гавайях. И в ближайшие лет 10 новые не построят, поскольку две американские судостроительные компании, которые могли это сделать, закрылись. Чтобы купить ледокол под заказ за границей, согласно американскому законодательству, необходимо специальное разрешений с объяснением первостепенной необходимости для национальных интересов США. Еще один факт: во всем регионе военные базы США есть лишь в Гренландии.

Именно через Арктику проходят кратчайшие траектории полета стратегических бомбардировщиков и межконтинентальных баллистических ракет из России в США и наоборот.

Привлекательность арктического региона повышается с глобальным потеплением. С 1970-х годов ледяного покрова там стало меньше на 40%. В будущем в регионе, вероятно, будет легче рыбачить, а за счет Северного морского пути маршрут из Европы в Азию сократится на треть. Если России удастся закрепиться в Арктике, это даст ей большие геополитические возможности и финансовые перспективы. Согласно оценкам геологической службы США, в арктическом регионе находится около 22% неразведанных запасов нефти и газа.

Два года назад Россия подала в ООН заявку на расширение ее континентального шельфа в Арктике за счет присоединения подводного хребта Ломоносова. Свои заявки подали Канада и Дания — они частично затрагивают зоны российского интереса. Ранее новыми морскими территориями обросла Норвегия, чью заявку в ООН удовлетворили. Заключение комиссии ООН не отдает воды тому или иному государству, а лишь является геологическим обоснованием в международный спорах. В этом одна из главных проблем, ведь сторонам придется договариваться. Решение по российскому обращению теоретически могут принять уже в 2017 году, но есть и вероятность, что процесс займет несколько лет. Дания же ожидает ответа на свою заявку не ранее 2022 или 2023 года, что дает Москве преимущество во времени. Обнародованный в декабре доклад разведки Дании свидетельствует, что в этой стране боятся, что Россия может посчитать рекомендации комиссии окончательными и прибегнуть к демонстрациям военной мощи.

В таком случае Россия может де-факто получить богатый углеводородами участок шельфа с запасами в около 4,9 млрд тонн топлива. Добыча со дна пока невозможна, но, согласно прогнозам, через 30-40 лет Северный Ледовитый океан, возможно, в течение пары месяцев в году будет свободен от льда.

Другие большие игроки в Арктике — это США, Канада, Норвегия и, с недавнего времени, Китай, претендующий прежде всего на транспортные дивиденды. Определенные интересы есть у Исландии и Дании, которой принадлежит Гренландия. Вместе с Швецией и Финляндией и без Китая эти восемь стран составляют Арктический совет — главную институцию в вопросах Арктики. Наращивание Россией мышц в Арктике не может не беспокоить эти страны. В январе три сотни американских морпехов высадились в Норвегии. Их развертывание продлится шесть месяцев. Это первый случай после завершения Второй мировой, когда в Норвегию пустили иностранных военных. Следит за ситуацией в регионе и НАТО. Последние военные учения прошли здесь в 2015 году, при участии шести стран-членов Альянса. Правда, если Россия разместила в Арктике свой сильнейший флот, сил Североатлантического альянса там практически нет.

В уже упомянутом отчете датской разведки действия России в Арктике названы оборонительными. В частности, указывается, что атомные подлодки российского Северного флота после таяния льда будут больше нуждаться «в защите от воздушного нападения». С другой стороны, датские аналитики признают, что «Россия будет по-прежнему сдвигать линию обороны как можно дальше на север» в дополнение к «более наступательной демонстрационной политике».

Европейские страны тем временем уделяют больше внимание проблемам экологии: именно вокруг этого вопроса построена арктическая стратегия ЕС. Понятно к тому же, что ни одна европейская страна, кроме Норвегии, не может всерьез соперничать в Арктике с Россией, Канадой или США.

Как написал в шведском издании Utrikesmagasinet эксперт Шведского института внешней политики Ингмар Ульдберг, Россия вряд ли представляет угрозу государствам региона, поскольку уже сейчас доминирует в Северном Ледовитом океане, и это общеизвестно. Но проблемой могут стать новые территориальные претензии.

Снежная слепота

На политическом уровне соперничество с Россией в Арктике обсуждают очень неохотно, предпочитая сосредоточиться на выгодах от сотрудничества и коммерческой деятельности в регионе. Станут ли включаться в гонку вооружений в Арктике Соединенные Штаты при Дональде Трампе — то еще вопрос. На слушаниях по случаю вступления в должность министра обороны США Джеймс Мэттис заявил, имея в виду Арктику, что «не в наших интересах оставлять какую бы то ни было часть мира». Сенатор от Аляски Дэн Салливан сообщил, что в отдельном письме Мэттис назвал действия РФ в Арктике «агрессивными шагами» и пообещал сделать выработку стратегии США в этом вопросе первоочередной задачей.

Если судить по публичным заявлениям Дональда Трампа, он вряд ли собирается соперничать с Россией в Арктике. С другой стороны, он прекрасно знал, кого назначает руководителем Пентагона. Вдобавок, судя по заявлениям президента США, в его планах увеличить мощность и численность американских вооруженных сил, в частности ВМС. Но касается это в первую очередь азиатско-тихоокеанского региона, а не Арктики. Понятно, что какие-то внятные очертания эти намерения получат не раньше формирования нового бюджета на 2018 год.

Периодически американские СМИ и политики, в основном Салливан, напоминают, что Россия укрепляется в Арктике. В частности, сенатор-республиканец сравнивает российскую политику там с китайской — в Южно-Китайском море. Стоит, правда, отметить, что Китай действует в нейтральных водах, которые объявил своими, а Россия (пока) — в пределах собственных границ. В январском материале Foreign Policy Робби Грэмер пишет, что пока Россия «усиливает свое военное присутствие в регионе», Арктика «все время проваливается в бюрократические дыры американской машины по разработке внешней и оборонной политики».

Хотя американцы мало нуждаются в Арктике с точки зрения наличия там углеводородов, регион, несомненно, важен в геополитическом плане.

Как пишет Террелл Старр, обозреватель ресурса на военную тематику Foxtrot Alpha, США, в отличие от России, не имеют внятных планов по освоению Арктики. США банально не хотят вкладываться в дорогие проекты в арктических условиях. Грубо говоря, Запад зевает, пока РФ осваивает арктический регион. России Арктика нужна в первую очередь по экономическим соображениям: для контроля над морским путем и добычи ресурсов. Разумеется, военный контингент нужен для обеспечения этих целей. Но есть проблема: у России нет технологий арктического бурения, и она не может их получить, пока не выйдет из-под санкций (хотя какие-то наработки для освоения Арктики Росатом пообещал представить на форуме в конце марта 2017 года). Тогда как американцы, наоборот, обладают технологиями, но не имеют ледоколов.

Даже некоторые российские экономисты говорят, что у России не хватит средств для освоение природных ресурсов региона. Особенно, если цены на нефть будут оставаться на достаточно низком уровне. Это, впрочем, не отменяет факта, что российский потенциал в Арктике никуда не денется. В своем материале Старр делает вывод, что Россия в любом случае будет и дальше контролировать морские пути и воды над богатым ископаемыми арктическим дном. Наличие военной инфраструктуры ставит РФ в еще более выгодное положение.

Так что если западные страны все-таки намерены догнать Россию в начинающейся гонке, придется сильно постараться.

Россия. Арктика > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 28 февраля 2017 > № 2089687


Россия > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 28 февраля 2017 > № 2089678

Российский недуг

Кшиштоф Пилавский (Krzysztof Pilawski), Przeglad, Польша

Если судить о поляках исключительно по их отношению к России, можно, слегка перефразируя Федора Тютчева, сказать: умом поляков не понять, аршином общим не измерить.

Современная русофобия не имеет под собой никакого реального основания. Перелом 1989 года стал возможен в Польше благодаря переменам в СССР, которые были связаны с фигурой Михаила Горбачева. Крах коммунизма в Советском Союзе означал конец холодной войны. После распада этого государства вместо польско-советской границы длиной в 1241 километр осталось чуть больше 200 километров границы с Россией, точнее, с ее небольшим калининградским эксклавом. Мечта Ежи Гедройца (Jerzy Giedroyc) стала реальностью: Польша отделена от России полосой независимых государств. Москва не получила ни пяди довоенного польского государства, зато поляки приобрели 100 тысяч квадратных километров, которые в 1945 году присоединили к нашей стране.

Фобия на фобии

В сентябре 1993 года последние солдаты с красными звездами на фуражках покинули Польшу. Президент Борис Ельцин попросил прощения за Катынь, передал Варшаве ключевые документы, касающиеся этого преступления, позволил создать в Катыни и Медном польские военные мемориалы. В 1999 году Польша стала членом НАТО, а спустя пять лет вступила в Евросоюз. Обстоятельства способствовали добрососедскому сотрудничеству, однако, с начала 1990-х «на восточном фронте» постоянно разворачивались войны.

Профессор Бронислав Лаговский (Bronisław Łagowski) в опубликованной в декабре 1999 года статье констатировал, что «в Польше превалирует „звериная" русофобия, которая отождествляется в правых кругах с антикоммунизмом». Во вступлении к сборнику текстов, публиковавшихся в журнале Przegląd в 1999-2016 годах («Российский недуг»), автор отмечает: «Русофобия — это не изолированное состояние сознания, она идет в паре с другой фобией: категорическим осуждением кругами „Солидарности" Польской Народной Республики и превращением этой идеи в основную догму патриотической веры».

Современная русофобия проистекает из крайнего антикоммунизма, который ставит знак равенства между коммунизмом и нацизмом (что закреплено в польском законодательстве). Различия между Советским Союзом и Россией стираются, а подчеркивается это попеременным использованием прилагательных «советский» и «российский». В таком дискурсе Владимир Путин предстает в первую очередь агентом КГБ и лишь потом — президентом. Но что в этом удивительного, раз для политиков правого крыла современная Польша — это ПНР-2, страна, которой управляют представители предыдущего режима и прежних спецслужб, а Лех Валенса — человек из папки «секретный сотрудник Болек»?

Оккупация умов

«Под националистскими лозунгами и во имя так называемого восстановления памяти была создана идея, будто в результате войны Польша оказалась под новой оккупацией», — пишет во вступлении к книге «Российский недуг» ее автор. Свою лепту в становление этой концепции внесла партия «Гражданская платформа» (PO). В 2009 году премьер-министр Дональд Туск (Donald Tusk) подписал указ о создании Музея Второй мировой войны в Гданьске. Экспозиция была призвана показать, что война началась 1 сентября 1939 года в этом городе и завершилась 4 июня 1989 года с победой зародившегося там же движения «Солидарность». Хотя первоначальный замысел трансформировался, концепция двух оккупаций обрела статус официальной.

Из топонимов, которые должны были исчезнуть в рамках процесса декоммунизации, еще остаются улицы Красной Армии и Освобождения, а также названия, указывающие на дату освобождения того или иного населенного пункта. При этом город Сандомир (Sandomierz) уже давно избавился от улицы полковника Василия Скопенко, который спас виды, на фоне которых разворачивается серил «Отец Матеуш», а в Варшаве появилась площадь Джохара Дудаева. Идея увековечить память мятежного чеченского генерала появилась у членов Городского совета от партии «Право и Справедливость» (PiS) спустя несколько недель после теракта в бесланской школе, который унес жизни нескольких сотен человек.

Теорию о двух оккупациях придумали не на Висле: мы почерпнули ее в странах Балтии. В Риге и Таллине можно посетить музеи оккупации «1940 — 1991 годов». Идея об огромном уроне, который нанесли нам россияне, освобождая Польшу, много лет накладывается свой отпечаток на наши отношения с Москвой. Дональд Туск и Бронислав Коморовский (Bronisław Komorowski) уговаривали президента Александра Квасьневского (Aleksander Kwaśniewski) не появляться в День Победы на Красной площади. Вспоминая их высказывания, профессор Лаговский пишет: «Стараясь показать, что Польша не окажется единственной страной, которая отказалась от участия в праздновании 60-й годовщины победы в одной из крупнейших войн человечества, они ссылались на Литву, Латвию и Эстонию. В Литве царит та же паранойя, что в Польше. Литовцам кажется, будто они продолжают жить при князе Гедимине и могут ставить Москве условия. Но главное не это: немцы не собирались уничтожать литовцев и других прибалтов, как поляков и остальных славян».

Катынская религия

Во вступлении к сборнику своих статей Лаговский приводит цитату из речи Черчилля, которую тот произнес в 1945 году перед Палатой общин: «Если бы не исключительный героизм и жертвы России, Польша была бы обречена на полное уничтожение. Гитлер собирался уничтожить не только Польшу как государство, но и поляков как народ, самое меньшее, превратить их в рабов».

Если начерченные Сталиным восточные границы Польши союзники одобрили уже раньше, то вопрос западных рубежей оставался открытым. «Сталин мог не делать подарков, тем более что западные державы старались его от этого отговорить», — пишет Лаговский. Могла ли родившаяся в прусском Штеттине Екатерина II, которая совершила последний раздел Польши, предполагать, что ровно через 150 лет этот город благодаря русским окажется в польских границах? Раз такой прозорливый политик не мог представить себе подобного сценария, значит, и мы не можем исключать, что будущее принесет радикальные перемены.

Профессор Лаговский отмечал в 2011 году на страницах журнала Przegląd: «Поляки, подобно литовцам или эстонцам, негативно относятся к идее европейско-российского союза, поскольку их национальное самосознание строится на враждебности к России». Следует, однако, добавить, что если все страны Балтии считают Евросоюз гарантом своей независимости (поэтому они приняли евро) и станут защищать его, как собственный суверенитет, то Польша под руководством «Права и Справедливости» отстаивает польскую независимость от ЕС и требует открыть ящик Пандоры: внести изменения в договоры, чтобы усилить роль национальных государств и обуздать власть комиссаров из Брюсселя. В Таллине, Риге и Вильнюсе такую позицию не поддержат.

Осенью прошлого года в таллинском Музее оккупации демонстрировали выставку Катынского музея (отделение Музея польской армии) под названием «Их убили выстрелом в затылок». Переполненный эмоциями рассказ о катынском преступлении остается краеугольным камнем русофобии. В декабре 1999 года профессор Лаговский, комментируя слова премьера Ежи Бузека (Jerzy Buzek), призвавшего польскую молодежь устраивать поездки в Катынь по примеру израильских «Маршей живых» в Освенцим, писал об образовании, внушающем «ненависть к России». В августе 2005 года, когда польская прокуратура начала следствие по катынскому делу, он предсказывал: «…в следующие пару десятилетий Катынь будет служить циничным политикам для взращивания нового поколения в духе ненависти к России». Вопрос, звучащий в этом тексте остается актуальным: «Чего хотят добиться поляки, имитируя религию Холокоста и создавая катынскую религию?».

«Сложное, порой трагическое прошлое довлеет над народами только тогда, когда они сами этого хотят»: эта фраза из того же самого блестящего текста Лаговского не утратила актуальность до сих пор. Воспоминания о советском военном вторжении, с которым не столкнулась Польша, не мешают чехам и словакам, ее партнерам по Вышеградской четверке, поддерживать с Россией нормальные отношения и извлекать из них экономическую выгоду. Еще больше преуспела в этом Венгрия с ее опытом 1956 года: она стала единственной страной ЕС, которую после аннексии Крыма дважды посетил Владимир Путин. Польша — единственный член Вышеградской четверки, который стремится к обострению отношений с Москвой и ужесточению санкций. А рассчитывать на то, что страны, опорой энергетики в которых выступают построенные СССР атомные электростанции, будут солидарны с нами в сфере энергетической безопасности (читай: без России), как минимум, наивно.

Враг моего врага

«Огромная любовь правящих кругов к Украине проистекает из ненависти к России». Бронислав Лаговский написал эти слова в марте 2000 года, однако в Польше продолжает торжествовать тезис о том, что друзей следует искать среди врагов Москвы: как реальных, так и потенциальных. Много лет главными друзьями Польши были чеченцы. Их изображали могучими одинокими волками, которые, словно «проклятые солдаты» (участники антисоветского вооруженного подполья в Польше в 1940-1950-е годы, — прим. пер.), скрываются в лесах и выходят из них, чтобы сбросить ярмо российской оккупации. «Польская реакция на убийство детей в Беслане, совершенное во имя независимости Чечни, свидетельствует о существующем у нас антироссийском помешательстве», — констатировал в сентябре 2004 года Лаговский. Он старался доказать, что «Чечня — это не локальная проблема Российской Федерации, а элемент фронта международного исламского терроризма». Любовь к чеченцам ослабевала по мере того, как к границам Польши приближались разносчики «бацилл и насекомых», а также ищущего вдохновения в исламе терроризма.

Любовь к Грузии, помогать которой отправился вместе с президентами Украины и стран Балтии Лех Качиньский (Lech Kaczyński), охладела после поражения Михаила Саакашвили, который мечтал превратить свою страну в американскую военную базу. Грузинского президента и его команду выгнали из страны не российские солдаты, а собственный народ. Саакашвили обрел пристанище на Украине, но несмотря на обещания и американскую поддержку не смог победить местную коррупцию. Она продолжает процветать, а вместе с ней развивается украинская историческая политика, базой для которой стали бандеровцы, приобретшие то же значение, что «проклятые солдаты» в Польше. В рамках проведенной сверху декоммунизации и десоветизации (в этой сфере украинцы нас опередили) Московский проспект в Киеве в прошлом году переименовали в проспект Степана Бандеры.

Польшу подвели некоторые ее старые друзья, но она не теряет надежды на обретение новых. Всемогущий вице-премьер Матеуш Моравецкий (Mateusz Morawiecki), строитель Междуморья и Троеморья Витольд Ващиковский (Witold Waszczykowski) вместе с председателем Сената Станиславом Карчевским (Stanisław Karczewski) пожимали в Минске руку Александру Лукашенко, рассчитывая вырвать его из объятий Путина. Рыцари «перемен к лучшему» были не первыми, кто совершал походы на Минск. В 2010 году министр иностранных дел Радослав Сикорский (Radosław Sikorski) дважды встречался с Лукашенко, стараясь уговорить его перейти «на светлую сторону силы». Пятью годами позже посол Польши в Белоруссии Лешек Шерепка (Leszek Szerepka) писал в газете Rzeczpospolita, что глава польской дипломатии оказался наивным и недооценил белорусского лидера. Дипломат дал последователям министра ценный совет: «Не стоит недооценивать Лукашенко, ведь это очень искусный политик. Даже если мы какое-то время будем идти бок о бок, я убежден, что в конечном итоге нам с ним не по пути».

America First

Зато нам по пути с Соединенными Штатами. Министр Сикорский приглашал в Польшу две американские бронетанковые бригады, но пока к нам прибыла одна. Глава польского правительства в присутствии министра обороны и его подчиненных в фуражках с орлами сказала, обращаясь к приехавшим из штата Колорадо военным: «Сегодня великий день. Мы можем поприветствовать на польской земле, здесь в Жагани, американских военных — представителей самой лучшей, самой сильной, самой блистательной армии мира». Беата Шидло (Beata Szydło) не добавила, что на кладбищах Жагани покоится несколько тысяч солдат «самого худшего сорта», которые, как гласят сохранившиеся на могилах красноармейцев мемориальные доски, «пали в борьбе за свободу и независимость польского народа во Второй мировой войне».

Американские военные услышали, что их задача — защищать независимость Польши и Европы от посягательств России. Однако командиры, которые отдают им приказы, находятся не в Варшаве. «Военные базы мощной иностранной державы не могут служить доказательством нашей независимости. Не имеет значения, появились ли они после наших усиленных просьб или были нам навязаны. В любом случае — это показатель того, что мы не можем позволить себе быть независимыми», — подчеркивал в июне 2013 года Лаговский. Спустя два года он с сарказмом добавлял: «Милитаризм — это философия для больших держав, а не для Польши. Военными средствами поляки ничего не добьются, а что касается наших американских покровителей, у них есть закрепившееся в Первой и Второй мировой войне обыкновение приходить, когда война приближается к концу».

Американцы знают, чего ожидать от смотрящей на них с обожанием Польши, тогда как мы не можем полагаться на союзников, которые никогда не воевали за нас на польской земле. «То, к чему стремятся и что планируют американцы, полякам приходится принимать, как удары или подарки судьбы, повлиять на которую мы не в силах», — писал Лаговский в октябре 2007 года. Годом позже он предсказывал: «Польша, будучи пешкой на этой шахматной доске, будет жить предчувствием войны, и этим духом будет проникнута вся ее общественная жизнь. (…) „Правдой" станет то, что хорошо для Америки и плохо для России».

Решит ли Америка Дональда Трампа, что ей стоит наладить отношения с Россией, вести с ней бизнес, отказаться от Украины и признать аннексию Крыма? Или наоборот, после призыва Трампа вернуть полуостров, она продаст украинцам летальные вооружения, а затем припугнет Россию в Черном море истребителями и подлодками? Слова американского президента сложно воспринимать всерьез, ведь он сам не придает особого значения своим заявлениям. Польша между тем останется заложницей американской непредсказуемости и американской политики.

Обычное бредовое расстройство

Польская политика после 1989 года — это череда ошибок, которые проистекают из ошибочных предположений и диагнозов. «В польских умах закрепилась идея, что между Россией и Западом существует естественная враждебность. (…) Мы не учитываем такие важные исторические факты, как то, что если Россия (красная, белая, царская или советская) и вела войну с западными странами, то в составе коалиций с другими западными странами. У нее возникали конфликты то с одним, то с другим государством, но на Западе у нее всегда находились союзники», — писал Бронислав Лаговский в марте 2000 года.

Русофобия — это болезнь, автор журнала Przegląd несколько раз называл ее бредовым расстройством. На портале Wykłady.org есть описание этой болезни: «Во всех видах такого расстройства присутствует бред, который проистекает из неверной интерпретации явлений реальности. С формально-логической точки зрения сигналы перерабатываются правильно, ошибочна лишь та бредовая основа, на которой строятся выводы». Во вступлении к книге «Российский недуг» Лаговский обращает внимание: «Польский политический класс не может понять, что Россия — не коммунистическая страна, и что она нам не угрожает».

Угрозу Польше несет мегаломания, сопровождающаяся фобиями в отношении соседей и партнеров по ЕС. Мы утрачиваем свое значение и роль в международной политике, а решения, касающиеся нашей страны (газопровод «Северный поток» в обход Польши) или региона (отсутствие Варшавы в так называемом нормандском формате) начинают приниматься без нашего участия. В начале 1990-х мы убеждали мир, что сможем стать посредником в нормализации отношений между Западом и Россией, поскольку знаем ее лучше других. Мы верили, что обретем статус сильного игрока. Но сейчас наша политика опирается на бредовых идеях (Троеморье) и вере в то, что нас защитит Америка. Русофобия подрывает имидж, позицию и безопасность Польши.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 28 февраля 2017 > № 2089678


Россия. ЮФО > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 28 февраля 2017 > № 2089608

Россия должна приготовиться к тому, что будет жить в условиях санкций неопределенно долго, на Западе пытаются "увековечить" санкции, но Россия способна неплохо развиваться и в таких условиях, заявил премьер-министр Дмитрий Медведев.

Увековечивание санкций

По словам премьера, "друзья" России за океаном, и в Европе увековечивают и кодифицируют санкции.

"Они вносят массу законов помимо всяких исполнительных указов, которые Обама напринимал, они пытаются принять законы, которые эти санкции сделают постоянными. Наподобие поправки Джексона-Вэника или еще покруче", — сказал Медведев в интервью "Вести в субботу".

"Поэтому в этом смысле нам рассчитывать на их какую-то милость не приходится, да нам это и не нужно, потому что мы в условиях санкций, как доказал опыт последних двух лет, способны развиваться, и на самом деле развиваться неплохо. Все, чего мы достигли и в промышленности, и в сельском хозяйстве, сделано не благодаря, а вопреки. В значительной степени потому, что мы вынуждены были перестроить свою работу", — отметил глава правительства.

Приватизация не зависит от санкций

Приватизация в России не зависит от санкций, будет идти своим чередом, заверил Медведев.

"Она с санкциями не связана, она связана с конъюнктурой. Вот что выгодно продавать, то и придется продавать", — отметил премьер.

По его словам, приватизация — это инструмент пополнения бюджета.

"Как это было сделано, например, в случае с продажей акций "Роснефти" или "Алросы", или для того, чтобы найти более эффективного собственника, когда мы считаем, что приход частного инвестора принесет лучший результат", — добавил он.

Консервативное законотворчество

По мнению Медведева, России необходим консервативный порядок принятия и изменения законов.

"Дело не в том, что наше законотворчество не слишком консервативно. Нам нужно не консервативное законотворчество, хотя разумный консерватизм, конечно, в законодательной политике должен быть, нам нужно другое. Нам нужен консервативный порядок изменения и принятия законов. Это действительно очень важно, чтобы не менялось через полгода и не пересматривалось, чтобы не принимались решения, которые идут вразрез с ранее принятыми, причем без должного просчета, экономического обоснования. Это, к сожалению, в нашей жизни сплошь и рядом происходит", — добавил премьер.

Он отметил, что к фундаментальным законам нужно относиться бережно и совершенствовать их размеренно.

"Я, когда общался с законодателями, действительно сказал, что у нас есть очень важные фундаментальные законы, такие как Гражданский кодекс, Налоговый кодекс, Земельный кодекс. Вот к таким документам нужно относиться бережно, их нужно совершенствовать, безусловно, но делать это очень-очень размеренно.Я еще раз напомню, что в большинстве развитых экономик такие документы трогают в самую последнюю очередь, особенно Гражданский кодекс, Земельный кодекс и целый ряд законов, которые связаны с регулированием имущества, экономических отношений", — считает премьер-министр.

Также Медведев заявил, что правительство должно иметь план действий на перспективу, несмотря на электоральный цикл, чтобы понимать, по каким законам и на основании каких идей будет развиваться страна в ближайшие годы.

Налоговая система

Общие контуры налоговой системы России сохранятся и после 2018 года, однако планируется провести ее настройку, которая может коснуться отдельных отраслей и сфер, возможна и отмена каких-то льгот.

"Это и есть вот эта самая пресловутая налоговая стабильность… плоская шкала, очевидно, приятна, хотя и по поводу введения прогрессивного налога на доходы звучит очень много идей", — сказал Медведев, отвечая на вопрос о возможных изменениях налогового законодательства.

"Общие контуры налоговой системы, я уверен, сохранятся просто потому, что эта система оказалась достаточно эффективной для нашей страны. Но это не означает, что ее не нужно настраивать. Это касается и отдельных отраслей, и отдельных сфер. Какие-то льготы нам нужно будет сохранить, какие-то льготы, может быть, отменить. Ровно об этом сейчас идет дискуссия, но подчеркиваю: никаких решений сейчас на эту тему не принято", — добавил он.

По словам премьера, правительство готовит предложения по настройке налоговой системы, но пока никаких решений не принято.

"Мы должны понимать, что все равно жизнь берет свое, в противном случае у нас бы использовались до сих пор налоговые законы времен Петра I. Все равно экономические условия меняются. Просто наши решения должны быть просчитаны. Именно поэтому в 2014 году по предложению президента правительство приняло целый ряд решений о том, что мы объявляем своего рода налоговый мораторий, не меняем налоговое законодательство на протяжении ближайших лет. Но после истечения срока этого периода в 2018 году мы должны подготовить предложения о том, как будет выглядеть наша налоговая система в будущем", — сказал Медведев.

"Это вполне нормально, у нас есть возможность реально подготовиться к тому, какие инновации в налоговом законодательстве нам нужны, что нам нужно поменять, а чего нам делать не нужно. И сейчас такие предложения готовятся. Поэтому все обсуждения, те, что звучат публично, скажем прямо, никакого прямого результата не создают, это только лишь обсуждение, никаких решений нет, хочу всех успокоить — и представителей бизнеса, и обычных наших граждан", — продолжил глава правительства.

"Мои коллеги говорят, что нужно такой налог изменить, нужно такое решение принять. Я всем говорю: аккуратнее рассуждайте. Но понятно, что все равно так или иначе это вырывается в публичную плоскость. Никаких решений нет, мы их только готовим", — указал премьер.

Россия. ЮФО > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 28 февраля 2017 > № 2089608


Финляндия > Внешэкономсвязи, политика > yle.fi, 28 февраля 2017 > № 2089585

Центральная ассоциация женских организаций обеспокоена тем, что слишком мало женщин занимают руководящие должности в муниципалитетах.

Лишь 36 процентов депутатов муниципальных советов - женщины.

Центральная ассоциация требует, чтобы после муниципальных выборов женщин назначали на руководящие посты чаще. Как отмечает организация, равное представительство обоих полов важно, прежде всего, из-за грядущей реформы соцздрава.

По словам председателя ассоциации Эвы Биодэ, в политике сейчас не наблюдается прогресса в вопросе продвижения равноправия полов. Она, в частности, напоминает, что в муниципалитетах зарплаты у женщин меньше, чем у мужчин, на 18 процентов. Также она считает, что в законопроекты о соцздраве обязательно нужно внести пункт о продвижении равноправия.

Муниципальные выборы пройдут 9 апреля.

Финляндия > Внешэкономсвязи, политика > yle.fi, 28 февраля 2017 > № 2089585


Россия > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 28 февраля 2017 > № 2089552

В комитете Совета Федерации по регламенту разработаны изменения в действующее законодательство, прописывающие процедуру назначения сенатора от временно исполняющего обязанности губернатора в том случае, если сенатор от исполнительной власти региона покинул своё место.

В Совфеде предлагают наделять сенаторскими полномочиями на время работы врио губернатора одного из депутатов регионального заксобрания и разрешить ему при необходимости совмещать два кресла — члена Совета Федерации и депутата местного парламента.

Соответствующие изменения в законы "О порядке формирования Совета Федерации", "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Госдумы", а также в закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти" были обсуждены во вторник на заседании комитета по регламенту.

В настоящее время кандидат в губернаторы, идя на выборы, вносит одновременно список из трёх кандидатов в сенаторы на голосование и в случае победы делегирует в Совфед одного из них. В случае досрочного ухода губернатора и назначения врио главы региона прежний сенатор продолжает исполнять свои обязанности до выборов нового губернатора.

В разработанной сенаторами законодательной инициативе предусматривается, что если полномочия и губернатора, и члена Совфеда от исполнительной власти того же региона были досрочно прекращены в одно время, хотя и по разным причинам, и был назначен временно исполняющий обязанности губернатора, то он делегирует в Совфед сенатором депутата заксобрания своего региона. Если все депутаты заксобрания были избраны по одномандатным округам (и соответственно не могут передать свой мандат следующему по партийному списку), региональный депутат сможет совмещать свои обязанности и обязанности сенатора.

При этом решение о наделении депутата полномочиями сенатора должно быть принято не позднее, чем через десять дней со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего сенатора.

Как пояснил РИА Новости зампред комитета по регламенту Владимир Полетаев, изменения в действующее законодательство разработаны для устранения ряда пробелов, выявленных, в том числе, в результате недавних отставок глав Кировской области и Бурятии. Тогда врио губернаторов пришлось делегировать новых членов Совфеда от своих регионов.

"Бывают ситуации, когда и губернатор уходит, и делегированный им сенатор тоже по другой уже причине. Необходимо уточнить этот момент, чтобы не было провисания и неточных толкований законодательства", — сказал Полетаев.

По его словам, к концу марта комитет выработает единую позицию по тексту законопроекта, и затем он будет внесён в Госдуму.

В начале февраля Вячеслав Наговицын, возглавлявший республику Бурятия с 2007 года, объявил о решении подать в отставку и не идти на третий срок. Исполнять обязанности главы региона президент России Владимир Путин назначил Алексея Цыденова. Прежний сенатор Арнольд Тулохонов покинул свое кресло в январе, он написал заявление об уходе из Совфеда по собственному желанию.

В июле 2016 года президент РФ Владимир Путин 28 июля назначил главу Росреестра Игоря Васильева временно исполняющим обязанности губернатора Кировской области. В октябре, после выборов в областное законодательное собрание, Васильеву пришлось делегировать сенатора в Совфед, поскольку предыдущий сенатор покинул это место.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 28 февраля 2017 > № 2089552


Россия > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 28 февраля 2017 > № 2089547

В российском Центризбиркоме прорабатывают вопрос об упрощении процедуры включения граждан в списки избирателей, чтобы граждане могли проголосовать по месту фактического проживания, это сработает на повышение явки и, возможно, позволит отказаться от открепительных удостоверений, заявила глава ЦИК России Элла Памфилова.

Накануне, 27 февраля, в Центризбиркоме под руководством главы ЦИК состоялось первое заседание Совета председателей избирательных комиссий субъектов РФ, сообщила пресс-служба ведомства во вторник. Как отмечается в сообщении, члены совета обсудили вопросы, связанные с подготовкой к предстоящим выборам, в том числе использование технических средств и совершенствование работы избирательных комиссий.

Глава ЦИК в ходе заседания обратила внимание на задачу обеспечения избирательных прав граждан, не имеющих возможности проголосовать по месту регистрации. По её словам, сейчас рассматривается несколько вариантов решения этой проблемы, в том числе упрощение порядка включения граждан в списки избирателей, уточнили в пресс-службе.

"Мы прорабатываем соответствующую процедуру, которая позволит избирателю, например, зарегистрированному в Москве, а проживающему в Белгородской области, проголосовать по месту жительства. Безусловно, это сработает на повышение явки и, возможно, позволит отказаться от применения открепительных удостоверений", — цитирует пресс-служба слова Памфиловой.

"Центризбирком готов взять на себя ответственность за обеспечение максимальной информированности избирателя и максимальной доступности избирательных участков", — добавила председатель ЦИК.

Кроме того, участники заседания обсудили возможность упрощения формы протокола участковой избирательной комиссии (УИК) об итогах голосования, рассказал председатель Мосгоризбиркома Валентин Горбунов.

Одной из тем заседания стали вопросы совершенствования федерального законодательства. По словам секретаря ЦИК Майи Гришиной, в этой сфере перед организаторами выборов стоят и краткосрочные, и долгосрочные задачи.

"Среди краткосрочных, естественно, стоит задача приведения в соответствие закона о выборах президента закону об основных гарантиях", — цитирует пресс-служба слова Гришиной.

Зампредседателя ЦИК Николай Булаев рассказал о применении в ходе выборов технических средств: видеонаблюдения, комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексов электронного голосования (КЭГ), а также технологии машиночитаемого кода (QR-кода) при вводе данных протоколов в ГАС "Выборы".

"Он призвал председателей избирательных комиссий регионов детально изучить возможности участковых комиссий по применению машиночитаемого кода для протоколов участковых избирательных комиссий, так как в соответствии с постановлением ЦИК России данная технология должна заработать в ближайшее время. Также Николай Булаев предложил в рамках программы обучения УИК обратить особое внимание на процедуру подсчета голосов", — говорится в сообщении пресс-службы.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 28 февраля 2017 > № 2089547


США. Россия > Внешэкономсвязи, политика > dw.de, 28 февраля 2017 > № 2089523

Американский сенатор Марко Рубио во вторник, 28 февраля, представил на рассмотрение верхней палаты Конгресса США законопроект о переименовании части улицы, напротив которой находится посольство России в Вашингтоне, в честь Бориса Немцова. В тексте заявления, опубликованном на сайте Марко Рубио, говорится, что название "Борис Немцов Плаза" будет постоянно напоминать режиму Путина и российскому народу о том, что голоса диссидентов продолжают жить, и что защитников свободы нельзя заставить замолчать".

"Борис Немцов Плаза" может стать новым адресом посольства РФ в США

В случае одобрения Конгрессом законопроекта "Борис Немцов Плаза" станет новым адресом российского дипломатического представительства в Соединенных Штатах. "Каждый раз, глядя на уличный указатель или тысячи писем, приходящих по адресу "Борис Немцов Плаза, 1", Кремль будет совершенно отчетливо осознавать, что запугивание и убийства представителей оппозиции не останутся незамеченными", - отмечается в заявлении американского сенатора.

В память о Немцове и ради всех россиян, сражающихся за свои демократические права, я продолжу работать над тем, чтобы ответственные за его убийство были привлечены к ответственности", - заключает Марк Рубио.

Борис Немцов был застрелен 27 февраля 2015 года на Большом Замоскворецком мосту в Москве. В настоящее время в РФ проходит суд над предполагаемыми исполнителями убийства. 26 февраля 2017 года, накануне второй годовщины убийства Бориса Немцова, в ряде городов России состоялись митинги и шествия в память об убитом политике. В наиболее крупном из них в Москве, по подсчетам организаторов, участвовали около 15 тысяч человек.

Марк Рубио в 2016 году был одним из соперников Дональда Трампа в борьбе за право стать кандидатом в президенты США от Республиканской партии.

США. Россия > Внешэкономсвязи, политика > dw.de, 28 февраля 2017 > № 2089523


Вьетнам. Бруней > Внешэкономсвязи, политика > ru.nhandan.com.vn, 28 февраля 2017 > № 2088309

27 февраля в гостевом доме правительства СРВ вице-премьер, министр иностранных дел Вьетнама Фам Бинь Минь и министр канцелярии правительства, министр иностранных дел и торговли Брунея Лим Джок Сенг совместно председательствовали на первом заседании вьетнамо-брунейской комиссии по двустороннему сотрудничеству.

На заседании обе стороны договорились продолжить обмен визитами на высшем уровне и других уровнях, а также народную дипломатию в целях повышения взаимного понимания и доверия; были предложены меры по укреплению сотрудничества в областях экономики и торговли, обороны и безопасности и др., а также продолжению сотрудничества и взаимной поддержки на региональных и международных форумах. Обе стороны вновь выступили за полное и эффективное развертывание Декларации о правилах поведения сторон в Восточном море (DOC), и за скорую разработку рамочного Кодекса о правилах поведения сторон в Восточном море (СОС).

По итогам заседания вице-премьер Вьетнама Фам Бинь Минь и министр Лим Джок Сенг подписали меморандум и договорились о проведении второго заседании Вьетнамо-брунейской комиссии по двустороннему сотрудничеству в Брунее в 2019 году.

Вьетнам. Бруней > Внешэкономсвязи, политика > ru.nhandan.com.vn, 28 февраля 2017 > № 2088309


Россия > Госбюджет, налоги, цены > gazeta.ru, 28 февраля 2017 > № 2088252 Савва Шипов

«Задача контролеров одна — найти и наказать»

Замглавы Минэкономразвития Савва Шипов о четырех уровнях зрелости контрольно-надзорных органов

Петр Нетреба

Запущенная правительством в этом году реформа контроля и надзора только в 2025 году в полной мере отразится на проверяющих органах, которые станут проводить проверки на основе риск-ориентированного подхода. Но уже в ближайшее время контролеры должны подготовить своды правомерного поведения бизнеса по тем точкам, где есть неоднозначность в толковании действующего законодательства, рассказал в интервью «Газете.Ru» заместитель министра экономического развития Савва Шипов.

— После многолетних дискуссий с 2017 года правительством была запущена реформа контрольной и надзорной деятельности до 2025 года. Почему потребовался такой длинный горизонт?

— Мы исходим из того, что для решения задачи необходимо перестроить всю систему требований, которые предъявляются к организации контрольно-надзорной деятельности. На прежних этапах реформы решались текущие вопросы без видения того, к какому результату мы должны прийти. Новый виток реформы ориентирует нас на конечную модель. Она заключается в снижении ущерба и для населения, и для государства.

Сами контрольно-надзорные требования, по своей сути, никогда не подвергались такой жесткой ревизии. Они как снежный ком накапливались. При возникновении новых угроз или рисков принимались новые требования, а старые при этом оставались. Теперь мы имеем огромный массив требований, которые контрольно-надзорные ведомства, отвечающие за их проверку, не в состоянии привести к общему знаменателю.

Доходит до абсурда. Например, по правилам, принятым еще до Второй мировой, полковник милиции, выходящий на пенсию, имеет право получить лошадь. Даже недавно был судебный процесс, в ходе которого человек, уходящий на пенсию в звании полковника милиции, доказал, что ему должны предоставить лошадь.

— И как, предоставили?

— Насколько я знаю, да.

Другая наша задача – сделать контроль умным. Подход, который мы сейчас обсуждаем, это подход, когда все предприниматели и организации разбиваются на группы в зависимости от критериев риска.

К организациям в высокой группе риска надо приходить с плановыми проверками достаточно часто. Не реже раза в год. Если риск низкий, тогда вообще не надо приходить. Это позволит сэкономить в том числе и ресурсы государства.

Пока у нас слишком большое количество инспекторов, которые приходят туда, куда в принципе приходить не нужно.

Следующий компонент предлагаемых изменений – оценка эффективности. Традиционно, еще с советских времен, в большинстве контрольных органов существует «палочная» система, когда их работа оценивается исходя из количества проверок и выявленных нарушений. Мы же исходим из того, что эффективность должна оцениваться на основании минимизации и сокращения ущерба.

Еще одно направление – профилактика. Сейчас контролеры совсем не задумываются о том, как помочь бизнесу предотвратить нарушение, или подсказать, как правильно себя вести. Задача только одна – найти и наказать. В законодательстве есть пробелы, когда можно трактовать закон по-разному. Контролер же должен будет давать ориентир, как правильно действовать.

— Вы ни разу не привязали эту матрицу к датам. Каких результатов вы сможете добиться к маю 2018 года, чтобы у бизнес-сообщества не возникло ощущения очередной кампании, которая заглохнет сразу после выборов?

— Для каждого компонента, конечно, свои сроки. Для бизнеса сейчас основным маркером является количество проверок.

Это количество должно существенно уменьшиться за счет того, что по основным, социально значимым видам контроля уже в этом году будет внедрен риск-ориентированный подход. Планы проверок на 2018 год формируются во второй половине 2017 года. Все они по основным видам контроля должны быть составлены на основании новых подходов. Это значит, что к предпринимателям, которые попали в зону низкого риска, в 2018 году вообще не придут с проверками.

В модели, которые мы закладываем, высокая группа риска должна быть минимальна.

Для внедрения риск-ориентированного подхода уже в этом году предлагается утвердить показатели оценки эффективности по всем массовым и социально значимым видам контроля-надзора. У контролеров должны быть подготовлены своды правомерного поведения бизнеса по тем точкам, где есть неоднозначность. И такие же своды – чего делать нельзя.

Тут принципиальный вопрос: если контролер выпустил такой свод разъяснений, то контролируемый, следуя ему, не нарушает закон. То есть, если контролер что-то разъяснил, а потом выяснилось, что он разъяснил плохо и неправильно, недодумал что-то, то к суду того, кто следовал его указаниям, привлечь нельзя.

Это единственная возможность дать возможность бизнесу действовать правомерно. Все другие пути слишком медленные – по статистике на принятие нормативного акта исполнительной власти требуется до 330 дней. Судебная практика занимает несколько лет. Без изменения всей конструкции мы ставим предпринимателя в ситуацию, когда он говорит, что лучше вообще ничего не делать.

— На этапе подготовки модели реформы она обсуждалась как просто перетасовка контрольных ведомств в целях борьбы с коррупцией...

— Борьба с коррупцией и кадры – отдельный тренд, который связан с тем, что зарплаты в контрольных органах очень низкие.

Например, начальник территориального управления в регионе получает около 25 тысяч рублей. А специалист начального звена – 7 тыс. рублей. Как люди с такими зарплатами могут проводить проверки предпринимателей и налагать огромные штрафы?

Понятно, что есть дисбаланс. Поэтому надо выстраивать линию, которая будет все-таки как-то учитывать коррупционные риски. То есть необходимо соотнести принимаемые решения с уровнем компетентности и оплаты труда. Если человек принимает решения, то он должен иметь зарплату, которая обеспечивает ему нормальный прожиточный минимум.

— Что означает предлагаемый cтандарт зрелости управления результативностью и эффективностью контрольно-надзорной деятельности?

— «Стандарт зрелости» - это условное обозначение документа, который должен показать федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим контрольно-надзорную деятельность, тот вектор развития, который необходимо пройти по каждому из направлений.

Например, «стандарт зрелости», с точки зрения оценки эффективности, должен содержать описание четырех этапов развития контролера. Первый этап заключается в том, что необходимо утвердить показатели оценки эффективности и результативности контрольного органа.

На втором уровне необходимо определиться с данными. То есть понять, откуда берутся данные, по которым считаются показатели. Насколько они всеобъемлющи, объективны, корректны и вообще отражают реальность.

Когда мы поймем, что у нас модель работает правильно, все данные собираются правильно, эффективность оценивается правильно, мы переходим на третий уровень - применение показателей и внедрение системы оценки до уровня конкретного инспектора. Каждый инспектор должен четко понимать, что от него требуется, и какой он вклад делает в достижение общих показателей, в том числе и межотраслевых. На этом уже будет основываться распределение трудозатрат служащих, их карьерный рост и премии.

И, наконец, четвертый, самый высокий, уровень зрелости. Это уже внедрение механизма управления результативностью и эффективностью, их использование в процессе стратегического планирования и проведение международных сопоставлений показателей. Здесь нам нужно будет сформулировать так называемые принципы «умного регулирования», то есть определить, как результаты деятельности органов влияют на институциональную среду, что нужно поменять в регулировании, чтобы достичь лучших результатов.

— И как все эти этапы удастся синхронизировать на федерально уровне и в регионах?

— Региональные проекты – отдельный вопрос, который идет немножко по другому треку. Для регионов мы прописали отдельную модель. Мы не можем для регионов установить детальные правила так же, как на федеральном уровне. Речь ведь идет о собственных полномочиях регионов. Поэтому мы дали целевые ориентиры по нормативной базе по каждому виду регионального контроля. На федеральном уровне мы должны будем определить критерий отнесения к категориям рисков по семи массовым региональным контролям.

— А у Вас нет ощущения изобретения велосипеда? Вы же упомянули пробелы законодательства, которые позволяют трактовать контрольные нормативы то так, то эдак. А чем плохо прецедентное право, которое сразу вам устранит и проблему подстраивания модели, и вот эти пробелы?

— Плохо или хорошо прецедентное право сложно обсуждать применительно к нашей правовой системе. Просто потому, что у нас другая – континентальная – модель, и формирование прецедентного права требует изменения всей правовой парадигмы нашего государства. Но если говорить о том, как складывается правоприменительная практика, мы видим, что разные суды принимают противоречащие друг другу решения. А правки, которые контролеры, может быть, и хотят внести в нормативы, занимают очень много времени. Нам же нужно создать механизм, когда не тратится время на утряски. Механизм, который позволит контролирующему органу сказать бизнесу: делайте здесь вот так, это правомерное поведение. И помочь бизнесу эти вопросы решить.

— В проекте говорится о создании системы переоценки рисков в зависимости от фактического распределения ущерба по категориям риска (классам опасности), в том числе с использованием массивов «больших данных» (Big Data). Создание таких информационных систем не дешево. Во сколько вам обойдется эта реформа в целом и ее информационное обеспечение в частности?

— На первом этапе у нас уже есть система ГАС «Управление», чтобы объединять различные данные. Мы исходим из того, что все контрольные органы должны будут предоставлять информацию в единый реестр проверок, который ведет Генпрокуратура, по контролю над мероприятиями. С другой стороны, оценка эффективности, риск-ориентированный подход – это аналитические данные, которые надо аккумулировать в рамках системы ГАС «Управление». Здесь стоимость не очень высокая.

Другое дело – работа по выстраиванию умного контроля. Здесь действительно нужна работа с большими данными, с использованием новых технологий. И вот это очень дорого. Сколько это стоит – сейчас, наверное, никто толком не ответит. Потому что у нас очень мало специалистов, которые в состоянии создавать системы анализа таких данных и работать с искусственным интеллектом. Они есть в основном в крупных коммерческих организациях.

— Глава Сбербанка Герман Греф хвастает, что у него такие специалисты есть…

— У нас большая проблема с подготовкой таких кадров. Невозможно привлечь таких специалистов в каждый контрольный орган. Это нерешаемая задача. Такую работу нужно проводить совместно, из единого центра. Я считаю, что такой центр необходимо создать. Должна появиться структура, которая в рамках правительства могла бы заниматься разработкой и предоставлением сервисов для органов власти в области искусственного интеллекта, анализа Big Data. Наверное, не только для контроля-надзора, но и для других сфер государственного управления.

Понятно, что это обойдется недешево. Сейчас остро стоит вопрос о том, что использование инфраструктуры «электронного правительства» коммерческими организациями – это необходимый шаг к развитию цифровой экономики. С этой точки зрения мы понимаем, что необходимо в рамках существующей системы создать правила игры, определить, как бизнес участвует и использует инфраструктуру «электронного правительства». В тех странах, которые на это пошли, бизнес сам финансирует развитие такой инфраструктуры.

Поэтому решение, наверное, находится в этой плоскости. Мы сейчас думаем о том, как правильно определить формат работы, и будем выходить в правительство с предложениями.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > gazeta.ru, 28 февраля 2017 > № 2088252 Савва Шипов


Корея > Внешэкономсвязи, политика > nhk.or.jp, 28 февраля 2017 > № 2088081

Президент Южной Кореи настаивает на своей невиновности

Президент Южной Кореи Пак Кын Хе вновь отвергла обвинения в причастности к каким-либо правонарушениям.

Конституционный суд Южной Кореи рассматривает вопрос об объявлении президенту импичмента, одобренного парламентом страны в декабре в связи со скандалом по поводу использования служебного положения в личных целях, к которому причастна давняя подруга Пак.

В понедельник адвокаты Пак приняли участие в судебном заседании, на котором было зачитано письменное заявление президента.

Она выражает в нем свое сильное сожаление по поводу того, что из-за ее неосторожности пострадал народ Южной Кореи. Однако она категорически отвергает причастность к государственным делам своей подруги Чхве Сун Силь.

Корея > Внешэкономсвязи, политика > nhk.or.jp, 28 февраля 2017 > № 2088081


Россия > Внешэкономсвязи, политика > fsa.gov.ru, 27 февраля 2017 > № 2105903

Приказом Федеральной службы по аккредитации от 8 февраля 2017 г. № 42 утвержден новый состав Общественного совета при Федеральной службе по аккредитации. Обновлённый состав Общественного совета согласован на уровне Правительства РФ и сформирован по новым и единым для федеральных органов исполнительной власти правилам из кандидатов от Общественной палаты и Экспертного совета при Правительстве РФ.

Целью деятельности Общественного совета является осуществление общественного контроля за деятельностью Федеральной службы по аккредитации, включая рассмотрение проектов разрабатываемых общественно значимых нормативных правовых актов, участие в мониторинге качества предоставления государственных услуг, реализации контрольно-надзорных функций, хода проведения антикоррупционной и кадровой работы, оценке эффективности государственных закупок, рассмотрение годовых планов деятельности Федеральной службы по аккредитации и отчета об исполнении, а также иных вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Первое заседание Общественного совета в обновленном составе состоится 2 марта 2017 года.

В повестке – рассмотрение результатов работы первого состава Общественного совета, обсуждение предложений об оптимизации структурных подразделений главного совещательно-консультативного органа при Росаккредитации, обсуждение программы его работы на 2017 года, а также избрание председателя и заместителей председателя Общественного совета при Федеральной службе по аккредитации.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > fsa.gov.ru, 27 февраля 2017 > № 2105903


Россия. Индия > Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ > rupto.ru, 27 февраля 2017 > № 2102401

Эксперты стран БРИКС обменялись опытом в сфере патентной экспертизы на площадке ведомства Индии

24 февраля 2017 года в Нагпуре (Индия) завершилась стажировка представителей патентных ведомств стран БРИКС. Большая часть программы стажировки была посвящена обмену практическим опытом между экспертами из России, Бразилии, Китая и Южно-Африканской Республики в области химии и фармацевтики.

Представители Федерального института промышленной собственности (ФИПС) выступили с докладами, посвященными патентному законодательству Российской Федерации и экспертизе по существу заявок на изобретения, а также по особенностям патентования в области химии и по определению новизны и изобретательского уровня в заявках, относящихся к сфере фармацевтики.

В рамках изучения индийского опыта участники стажировки обсудили оспаривание решений патентного ведомства Индии — процедуру оппозиции, практики данного ведомства в качестве международного поискового органа и системы принудительного лицензирования в Индии. Дискуссионные вопросы участники стажировки обсудили на круглом столе под председательством главы российской делегации — заместителя директора ФИПС Андрея Журавлева.

«На полях» мероприятия 22 февраля 2017 года прошла встреча заместителя директора ФИПС и Панкажа Боркара, помощника контролера по патентам и промышленным образцам ведомства Индии и директора Национального института управления интеллектуальной собственностью (НИУИС) — индийского «аналога» Российской государственной академии интеллектуальной собственности (РГАИС). Г-н Боркар рассказал о деятельности НИУИС по подготовке кадров для патентного ведомства Индии, а также о работе по сокращению сроков рассмотрения заявок на все объекты интеллектуальной собственности, которая ведется патентным ведомством. Стороны выразили надежду на продолжительное сотрудничество и дальнейший обмен опытом как в рамках БРИКС, так и в двустороннем порядке.

Параллельно с мероприятиями программы стажировки 22-23 февраля 2017 года представители патентных ведомств провели заседание в формате Координационной группы БРИКС по интеллектуальной собственности, на котором стороны обсудили текущую работу по основным направлениям сотрудничества. Главная задача координаторов — дальнейшая подготовка к встрече глав ведомств по интеллектуальной собственности стран БРИКС, которая намечена на 6-7 апреля 2017 года в Дели (Индия).

Россия. Индия > Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ > rupto.ru, 27 февраля 2017 > № 2102401


Азербайджан > Внешэкономсвязи, политика > rosbalt.ru, 27 февраля 2017 > № 2096486

Президент Азербайджана назначил свою жену — красавицу, умницу, депутата парламента, общественного деятеля и законодательницу мод Мехрибан первым вице-президентом страны. Предварительно в Азербайджане была проведена конституционная реформа, позволяющая, в частности, передачу власти «по наследству» и введение института вице-президентов. А первый вице-президент, в соответствии с Основным законом страны, исполняет обязанности главы государства, если последний по каким-либо причинам не в состоянии выполнять их сам.

После проведения реформы мало у кого возникли сомнения в том, что Ильхам Гейдарович готовит себе преемника либо надежные «тылы» на всякий экстремальный политический случай, и на эту роль рассматривалась, в первую очередь, Мехрибан Алиева, в девичестве — Пашаева, а со временем — одна из дочерей президентской четы, или, скорее всего, их сын. О своем решении Алиев сообщил на заседании Совета безопасности республики.

Надо сказать, что азербайджанская политическая элита весьма мужественно восприняла назначение Мехрибан ханум вторым человеком страны. Местные СМИ, тотально подконтрольные власти, впали в неприличный восторг. Но те, кто ожидал хоть каких-то ростков демократии и свободы в Азербайджане если не на своем веку, так на веку своих внуков, отчаялись.

Прежде чем рассмотреть их позиции и проанализировать «ход» Алиева, стоит коротко рассказать, кто есть Мехрибан ханум, которую на фотографиях внешне трудно отличить от двух ее взрослых дочерей — непонятно, кто старше.

Супруга Ильхама Алиева, которую, как говорят, высоко ценил ее свекор — покойный ныне мудрый президент Азербайджана Гейдар Алиев, — что называется, «девочка из хорошей семьи». Сейчас ее отец возглавляет Национальную академию авиации, мать была директором Института востоковедения, а дядя — послом Азербайджана в США. Теперь он работает заместителем министра иностранных дел.

Мехрибан, однако, и сама не била баклуши: окончила бакинскую школу с золотой медалью, а московский медицинский университет имени Сеченова — с красным дипломом. В Москве, где она познакомилась с будущим супругом, некоторое время работала в Научно-исследовательском институте глазных болезней. В 2005 году защитила кандидатскую диссертацию на весьма неординарную тему — «Эвтаназия и проблема гуманности в медицине». В браке она уже 30 лет, имеет троих внуков, но назвать ее бабушкой язык не поворачивается — скорее, ее фотографии уместнее размещать на обложках модных глянцевых журналов, что многих бесит в Азербайджане: к зависти примешивается «понятие», что восточная женщина, мусульманка, должна иначе одеваться и выглядеть.

Между тем первая леди, помимо красоты и отменного вкуса, широко известна тем, что денно и нощно «пашет» на самых разных поприщах: с 2005 года она является депутатом парламента, руководителем рабочей группы по азербайджано-французским межпарламентским связям; президентом Фонда Гейдара Алиева, Фонда друзей культуры Азербайджана и Федерации гимнастики. Мехрибан Алиева — посол доброй воли ЮНЕСКО, ООН, ОИК и ИСЕСКО. Вдобавок она является одним из руководителей правящей партии Азербайджана. Такой вот послужной список у 52-летней «звезды Востока», которая, как видим, весьма энергично делала себе карьеру.

Теперь, в честь восхождения на «престол» вице-президента, азербайджанские СМИ посвящают ей оды в прозе. В частности, Haqqin.az пишет, что «Мехрибан Алиева стала неким социальным феноменом азербайджанского секуляризма и неформальным законодателем азербайджанского социума, … нарушила представления о роли и искомом месте женщины в обществе и элите. К ней устраивали паломничество юродивые, больные, нуждающиеся, ищущие справедливости и права в жесткой восточной стране. … Она, будучи мостиком между властью и народом, очеловечила образ восточной макиаллевистской власти. … Она придала алиевской власти не только лоск, элегантность и человечность, но и справедливость. Парадокс, но в приемную первой леди обращалось гораздо больше нарушенных в правах людей, чем в апартаменты администрации президента. Там люди находили справедливость, спасаясь от рутинного канцеляриата в несвежих чиновничьих кабинетах». В общем, резюмирует издание, президент, в адрес которого слышны упреки в «престолонаследии», «призвал новаторство и культовое доверие в заскорузлую власть».

Все это, конечно, прекрасно, но как же политический опыт, необходимый для человека, занимающего столь высокий пост? Политолог Тофик Аббасов считает, что первая леди не является новичком в политике, и ее деятельность в парламенте Азербайджана всегда была успешной. «Она показала нашему обществу функциональную модель, как необходимо на высоком уровне работать и как направлять многие процессы. … Неслучайно, что за ней закреплен такой высокий рейтинг популярности. … Ее полностью можно квалифицировать как демократически настроенного человека — она очень часто общается с простыми гражданами, бывает на строительных объектах, встречается с людьми, которых представляет в парламенте, и с теми, которые обращаются в Фонд Гейдара Алиева со своими вопросами и проблемами. В этом плане умение вести диалог и слушать своих сограждан — это большая редкость, но для нее это привычный стиль работы», — цитирует политолога агентство Sputnik Азербайджан.

В том же ключе, но с еще большим восторгом на назначение Мехрибан Алиевой откликнулись высокопоставленные чиновники и политики Азербайджана, что понятно. Кстати, им вторили и некоторые российские эксперты. В частности, AZE.az приводит мнение политолога Сергея Маркова, считающего, что назначение первой леди на пост первого вице-президента будет способствовать укреплению политической стабильности в Азербайджане. «Такое решение было принято с внесением изменений в Конституцию по итогам попытки государственного переворота в Турции, который совершила сеть Фетхуллаха Гюлена и его проамериканские силы. Эта сеть активно работала и в Азербайджане. Никоим образом нельзя игнорировать их силу. Поэтому введение поста вице-президента и назначение на него близкого президенту человека должно остудить желание некоторых совершать противоправные действия против действующего президента», — пояснил Марков.

Мехрибан Алиеву, у которой есть «огромное число поклонников во всех точках земного шара», он назвал «очень позитивным лицом современного Азербайджана». Заметим, однако, что «современный Азербайджан» — это не только те, кто демонстрирует «чувство глубокого удовлетворения» всеми действиями властей. В Баку сейчас, конечно, не так спокойно, как это стремится показать местная пресса. В азербайджанской столице поговаривают, что страной управляют два клана — Алиевых и Пашаевых, и Мехрибан ханум может стать кем-то вроде медиатора при конфликте интересов. А о том, что он уже далеко зашел — и в политике, и в бизнесе — не шепчутся только очень ленивые и боязливые. Таким образом, можно считать, что статус-кво в межклановой борьбе в Азербайджане будет изменен.

Вместе с тем раздаются голоса о развитии Алиевым династической автократии, далеко не чуждой восточным странам и государствам Латинской Америки, исключающей демократию, защиту свобод и прав человека — в этом смысле Азербайджан явно хромает и открыто нарывается на критику Запада. А тут еще ему подкинули дополнительные стимулы для недовольства — то есть концентрацию власти в руках одной семьи на очень длительный срок: от Гейдара Алиева к сыну Ильхаму, от него — жене, от жены — сыну и так далее.

В общем, непотизм в Азербайджане расцветает на самом высоком уровне. Более того, по мнению бывшего посла США в Азербайджане Ричарда Казларича (его цитирует Panorama.am со ссылкой на MeydanTV), назначение супруги президента на пост второго лица страны является шагом в направлении монархии. «Азербайджан выбрал не демократический путь. Это назначение напоминает мне монархию», — сказал он. Кстати, Казларич был одним из тех, кто критиковал изменение Конституции Азербайджана. В общем, международный имидж страны пострадал, и это было неизбежно.

Армения, внимательно и ревностно следящая за ситуацией в Азербайджане, пристально отслеживает, что пишет о ней мировая пресса. Упомянутое выше армянское издание Panorama со ссылкой на оппозиционную азербайджанскую газету «Азадлыг» информирует: Национальный совет телевидения и радио Азербайджана (НСТР) принял решение о прекращении вещания в стране турецкого телеканала «FOX TV», поскольку ведущий новостной передачи этого канала с насмешкой представил информацию о назначении Мехрибан Алиевой первым вице-президентом. Отмечается также, что «в азербайджанском сегменте соцсетей развернулась бурная дискуссия о том, что это назначение превратило Азербайджан в посмешище не только на международной арене, но и в „братской“ Турции».

Цена на нефть может довести Азербайджан до бунта

Раскритиковали назначение первой леди и некоторые политики от правящей в Турции Партии справедливости и развития (ПСР) и оппозиционной Народно-республиканской партии (РНП). Так, депутат от ПСР Бурхан Кузун в этой связи заявил, что «подобное кумовство неэтично». А зампредседателя РНП Бюлент Тезджан считает, что таким образом президент «завтра может спокойно передать власть своему сыну».

С другой стороны, имея в виду новейшую историю с акцентом на восточные страны, никому еще не удалось доказать, что свержение авторитарных режимов приводит к расцвету демократии, миру и благоденствию. Обычно в постреволюционных «султанатах» как раз и начинаются хаос, экстремизм, религиозная рознь, а то и войны. Так что Алиева сколько угодно можно обвинять в авторитаризме и даже в неомонархии, но сравнение развития и относительной тишины Азербайджана с другими странами региона во многом окажется в пользу первого. То есть, мягко говоря, семейный принцип передачи власти на Востоке пока еще не так дурен, как это может показаться с первого взгляда — другая политическая система на добровольных, а не навязанных извне началах, здесь пока не придумана, и, соответственно, работать не будет.

Говорить о том, что институт вице-президента что-то изменит в вертикали власти, не приходится — ведь он был создан исключительно для того, чтобы Алиевы правили в Азербайджане, как в собственной вотчине, так сказать, по наследству. Кроме того, полномочия первого вице-президента пока нигде не прописаны — известно только, что его личность полностью неприкосновенна, и что он, при необходимости, исполняет все президентские функции.

Но это — в форс-мажор. Что же до рутинной работы, остается только догадываться, какое поле деятельности придумают для Мехрибан Алиевой на ее новом посту. Впрочем, это всего лишь формальность: исходя из ее не подвергающихся сомнению уму, влиянию и влиятельности, она будет первым лицом при первом лице. А значит, первому вице-президенту будет дело до всего.

Ирина Джорбенадзе

Азербайджан > Внешэкономсвязи, политика > rosbalt.ru, 27 февраля 2017 > № 2096486


Россия > Внешэкономсвязи, политика > rosbalt.ru, 27 февраля 2017 > № 2096480

Администрация президента поручила правительству предоставлять ежемесячный отчет об экономических событиях, способных оказать негативное влияние на общественно-политическую и социально-экономическую обстановку в регионах. Профильные ведомства, включая Минэнерго, Минтранс и Минпромторг, должны будут определить списки ведущих компаний, которые будут ежемесячно готовить для них доклады о наиболее «чувствительных» событиях. Источники утверждают, что такой мониторинг является частью подготовки к президентским выборам.

Очевидно, что в связи с подготовкой к выборам, которые, предположительно, должны стать своеобразным референдумом «о доверии Путину», власти и крупный бизнес обяжут сглаживать конфликты в социально-экономической сфере. В связи с этим примечательным выглядит сообщение о том, что акционеры ОАО «Уфалейникель» приняли решение об остановке производства на предприятии с 1 апреля 2017 года. При этом все сотрудники будут отправлены в простой по вине работодателя с оплатой двух третей от среднего заработка.

Наблюдатели уверены, что за консервацией производства последует его полное закрытие, но сейчас важно не допустить массовых акций протеста до президентских выборов. Трудовые конфликты будут «консервироваться», чтобы создать видимость стабильности, тишины и благости. Но уже очевидно, что это получится не везде и не всегда.

В Ростовской области приостановлены выплаты задержанной зарплаты шахтерам компании «Кингкоул», сообщил доверенное лицо горняков Валерий Дьяконов. Как он рассказал корреспонденту «Росбалта», работники не исключают организации новых акций протеста. «22 февраля были последние выплаты в размере 32 млн 109 тыс. рублей», — уточнил представитель протестующих.

По словам Дьяконова, о причинах приостановки шахтеры знают только из сообщений областных СМИ: о том, что началась прокурорская проверка «Региональной корпорации развития», через которую происходили выплаты. Представитель рабочих уточнил, что такая ситуация вызывает еще большую тревогу, так как появляются опасения, что корпорация могла быть замешена в каких-то коррупционных схемах.

Дьяконов уточнил, что с августа 2016 года оставшимся без работы горнякам было выплачено около 150 млн рублей долгов по зарплате. По расчетам самих шахтеров, им остались должны еще порядка 240 млн рублей. Горнякам также должны выплаты за простой и компенсации по решениям суда, которые составят еще несколько десятков миллионов рублей.

Выплаты долгов происходили неравномерно. «Из 2270 человек не получили своих денег 1317 работников. Ни одной выплаты не получили участники пикета в Гуково, а это — 661 человек. Их специально морят, чтобы они разошлись», — пояснил представитель.

Валерий Дьяконов подчеркнул, что протестующие намерены стоять в пикете, однако полное прекращение выплат и приостановки выдачи пайкового угля вынуждают активизировать протест. «Возможно, будут голодовка и пеший поход на Москву», — не исключил Дьяконов.

В 2016 году в Свердловской области на Качканарском ГОКе (ЕВРАЗ КГОК) состоялось несколько акций протеста, включая «итальянскую забастовку». Рабочие тогда протестовали против увольнений и сокращений зарплаты. По последней информации, руководство предприятия пока отказалось от масштабных планов увольнений, однако, пользуясь, затишьем, видимо, решило покончить с вожаками протеста.

Как сообщил депутат гордумы от КПРФ Габбас Даутов, руководство комбината уволило наиболее активных участников трудового конфликта. По словам Даутова, три человека, в том числе он, были уволены по сокращению штатов.

«17-го числа меня ознакомили с приказом о сокращении штата. Мотивировка: убран один экскаватор. При этом ни я, ни другие уволенные к этому экскаватору отношения не имели. То есть уволили наиболее стойких рабочих. На нашем примере администрация хочет устрашить, показать, что если еще кто рот раскроет, то с ним будет то же самое», — считает рабочий.

Габбас Даутов уточнил, что попал в коллизию: он может судиться с начальством, однако если добьется восстановления на работе, то тогда вместо него сократят другого работника. Профсоюзный деятель подчеркнул, что на Качканарском ГОКе сохраняется обстановка противостояния между коллективом и администрацией.

А вот руководство «АвтоВАЗа» в Тольятти не заморачивается предстоящими выборами и намерено уволить 740 работников. Профсоюзные организации уже начали подготовку к проведению массовой акции протеста.

Председатель профкома «Единство» Анна Перова рассказала, что до 19 февраля на «АвтоВАЗе» работали в режиме сокращенной рабочей недели. 19 февраля действие приказа о неполной неделе прекратилось, но не успели рабочие приступить к полноценной пятидневной рабочей неделе, как узнали о планах увольнений.

«22 февраля всем профсоюзным организациям предприятия — АСМ, „Единство“ и „Молот“ — вручили приказ о сокращении 740 человек, подписанный президентом ОАО „АвтоВАЗ“ Николя Мором», — уточнила Анна Перова. Активистка обратила внимание, что профсоюзы были уведомлены о предстоящих сокращениях за два месяца до их предполагаемого начала. Однако уже в этом факте есть нарушение законодательства, так как профсоюзы следует уведомлять за три месяца.

Массовые увольнения планируются и на предприятиях в Челябинской области. По информации главного управления по труду и занятости населения региона до 1 апреля будут уволены более 3,6 тыс. человек. Кроме того, неполное рабочее время трудятся свыше 10 тысяч работников на 65 предприятиях области, в том числе «ЧТЗ-Уралтрак» и «Уральская кузница». Согласно данным Челябинскстата, уровень безработицы в регионе составил 7%. И это при том, что, по информации того же Челябинскстата, индекс промышленного производства в январе 2017 года по отношению к январю прошлого года в Челябинской области даже растет, составив 104,4%.

«Сокращения идут в машиностроении: о таких мерах заявлял автозавод „Урал“, Челябинский тракторный завод и другие предприятия. Это — реакция на нынешнюю рыночную ситуацию. Так как многие предприятия зависят от оборонной промышленности, то они работают, когда у них есть заказы от „оборонки“», — пояснил представитель межотраслевого профсоюза «Содружество» в УрФО Денис Гнеушев.

Несмотря на рост безработицы, явной и скрытой, профлидер не прогнозирует увеличения социальных протестов в Челябинской области в ближайшее время. Причиной является неразвитость профсоюзного движения на крупных предприятиях.

«Рабочим трудно дается установление контактов друг с другом. Даже если речь вести о крупных предприятиях, то работники разобщены по разным цехам. В случае же сокращений с завода, рабочим, как правило, выплачивают хорошие выходные пособия. Это на какое-то время устраивает всех», — сказал Денис Гнеушев.

Роста накала в сфере трудовых протестов следует ожидать со второй половины 2017 года, считает руководитель Центра социального анализа ИГСО Анна Очкина. Как рассказала социолог, будет расти количество конфликтов, а в протесте проявятся тенденции к объединению участников.

«Сейчас трудовой протест — очень локальный, конкретизированный. Но чем дольше будет орудовать экономический кризис, тем меньше будет шансов на успех у каждой конкретной акции. И тогда, возможно, начнутся объединения людей в региональном масштабе — с разных предприятий и отраслей. Такие протесты общесоциального характера фиксировались в 2016 году в Самарской области, когда работники разных предприятий и люди, потерявшие работу, выходили на большие митинги протеста против разрушения социальной инфраструктуры, против отсутствия работы. Вот такие протесты начнут постепенно нарастать со второй половины 2017 — начала 2018 года», — сказала Анна Очкина.

Социолог подчеркнула, что не следует ждать большого радикализма от таких протестных акций. Однако невозможность добиться принципиального успеха в конкретном случае, на конкретном предприятии, вынудит людей «расширить кругозор» и объединяться с другими протестующими.

Таким образом, мониторинги социально-экономической обстановки к выборам имеют все шансы стать отчетами о росте социально-трудовых протестов.

Дмитрий Ремизов

Россия > Внешэкономсвязи, политика > rosbalt.ru, 27 февраля 2017 > № 2096480


США > Госбюджет, налоги, цены. Внешэкономсвязи, политика > golos-ameriki.ru, 27 февраля 2017 > № 2094786

Трамп обсудил с губернаторами внутриполитические проблемы

В Вашингтоне проходит собрание Национальной ассоциации губернаторов

Президент Трамп в понедельник заявил, что предложит проект бюджета, предусматривающий увеличение расходов на оборону и компенсирующие его сокращения в других областях. «Мы будем добиваться большего за меньшие деньги и сделаем правительство более экономным и ответственным», – сказал Трамп на встрече с губернаторами, где он также сообщил, что планирует предложить существенное увеличение расходов на обеспечение общественной безопасности.

Во вторник Трамп расскажет о своих бюджетных планах в Конгрессе. «Мы начнем много тратить на инфраструктуру», – сказал он.

Президент США Дональд Трамп ранее предположил, что вопрос отмены реформы здравоохранения (так называемого Obamacare) и ее замены другим актом вызовет противодействие на его встрече с губернаторами штатов в понедельник в Вашингтоне.

Более 40 лидеров штатов находятся в столице США для участия в ежегодном собрании Национальной ассоциации губернаторов.

Принимая их в Белом доме в воскресенье вечером, Трамп произнес тост за «замечательных губернаторов Соединенных Штатов», хотя некоторые из них не согласны с определенными политическими установками президента.

Недавние указы президента об ужесточении отношения к 11 миллионам нелегальных иммигрантов включают угрозы лишить многомиллиардного федерального финансирования так называемые города-убежища, которые ограничивают сотрудничество с федеральными иммиграционными властями. Планы Трампа включают наделение сотрудников местных правоохранительных органов полномочиями иммиграционных агентов.

Многие губернаторы в беседе с журналистами «Голоса Америки» заявляли, что хотят, чтобы иммигранты и беженцы, недавно прибывшие в Америку, успешно начали новую жизнь. Они также подчеркнули, что в ходе применения закона отношение ко всем, к кому он относится, должно быть разумным и сочувственным.

Председатель ассоциации, губернатор Вирджинии Терри Макколиф заявил, что считает новые меры «аморальными и незаконными».

В беседе с корреспондентом Персидской службы «Голоса Америки» он сказал, что иммигранты и беженцы «чувствуют себя в безопасности в Вирджинии».

«Мы хотим, чтобы люди приезжали, начинали бизнес, растили детей и имели высокое качество жизни, – сказал Макколиф. – В Вирджинии мы будем защищать базовые и фундаментальные гражданские свободы и гражданские права».

Губернатор Орегона Кейт Браун в беседе с «Голосом Америки» заявила, что ее штат является «инклюзивным».

«Мы хотим, чтобы Орегон стал местом, где все могли бы процветать, – добавила она. – Это относится и к нашим иммигрантам и беженцам».

Губернатор Арканзаса Аса Хатчинсон заявил Сомалийской службе «Голоса Америки», что в его штате проживает большое число иммигрантов из Вьетнама, Мексики и стран Центральной Америки.

«Благодаря иммигрантам и беженцам Соединенные Штаты Америки являются тем, что они есть, – заявил он. – Просто все должно происходить в рамках легального процесса. То, что вы наблюдаете, а именно ужесточение применения иммиграционного законодательства, происходит не только в США, но в действительности и во всем мире».

«В Европе пытаются справиться с проблемами из-за их политики в отношении границ. США находятся в том же положении, – добавил Хатчинсон. – Давайте начнем с применения действующих законов. Конечно же, это нужно делать разумным и сочувственным образом, но нам нужно защищать свои границы и применять законы».

Споры вокруг Medicaid

Субботние дискуссии на собрании Национальной ассоциации губернаторов ознаменовались спорами вокруг предложения губернаторов-республиканцев о кардинальном пересмотре федеральной программы Medicade, обеспечивающей медицинской страховкой более 70 миллионов американцев с низкими доходами.

Предложение республиканских сенаторов, касающееся программы Medicaid, проект которого оказался в распоряжении Associated Press, призывает Конгресс изменить программу таким образом, чтобы она превратилась из бессрочных федеральных обязательств в программу, которую каждый штат разрабатывает с учетом своих финансовых возможностей.

Республиканцы утверждают, что их план позволит штатам проявлять большую гибкость при покрытии медицинских расходов малоимущих, одновременно защищая их от расходов, связанных с отменой Закона о доступном здравоохранении, подписанного Обамой.

Губернаторы-демократы в субботу обвинили своих республиканских коллег в нечестности в том, что касается последствий их плана. По их словам, он приведет к тому, что люди лишатся возможности компенсировать расходы на медицинское обслуживание ради того, чтобы профинансировать снижение налогов на богатых.

Демократы приняли Закон о доступном здравоохранении в 2010 году, когда партия имела большинство в обеих палатах Конгресса и своего президента в Белом доме. Республиканцы с самого начала выступали против его принятия и предприняли более 50 безуспешных попыток его отмены при администрации Обамы.

Республиканская партия утверждает, что стоимость медицинского страхования в соответствии с Законом о доступном здравоохранении слишком велика, и что в этом вопросе штаты должны иметь больше контроля, чем федеральное правительство.

В субботу губернаторы встретились с недавно назначенным министром здравоохранения Томом Прайсом. Будучи конгрессменом, Прайс резко критиковал Закон о доступном здравоохранении и возглавлял работу по его отмене и замене альтернативным законом. Министр заявил губернаторам, что в ближайшее время администрация представит свой план.

Во вторник Трамп выступит с речью перед обеими палатами Конгресса, в которой изложит свое видение предстоящего года. Новый президент традиционно выступает с подобной речью, аналогом доклада «О положении дел в стране», вскоре после инаугурации.

США > Госбюджет, налоги, цены. Внешэкономсвязи, политика > golos-ameriki.ru, 27 февраля 2017 > № 2094786


Ливия > Внешэкономсвязи, политика > russiancouncil.ru, 27 февраля 2017 > № 2093573

Ливийский кризис без Мартина Коблера?

Григорий Лукьянов

Старший преподаватель НИУ ВШЭ, эксперт РСМД

8 февраля в СМИ появилась копия официального письма генерального секретаря ООН А. Гутерриша, в котором он информировал Совет Безопасности о решении заменить своего специального представителя по Ливии. На место немецкого дипломата Мартина Коблера, выполнявшего функции спецпредставителя и возглавлявшего Миссию ООН по поддержке в Ливии (UNSMIL/МООНПЛ) с 1 ноября 2015 г., была предложена кандидатура палестинца Салама аль-Файада, практически сразу же вызвавшая острую критику и неприятие со стороны Израиля и США. За время руководства Миссией М. Коблера ее активность на поприще содействия урегулированию ситуации в Ливии значительно возросла, а самого немецкого дипломата небезосновательно стали называть главным сторонником и проводником процесса политического урегулирования, запущенного по итогам переговоров в марокканском городе Схирате в декабре 2015 г. Каковы результаты имплементации Схиратских соглашений, ставших квинтэссенцией политики ООН в Ливии? Какое наследие оставил своему преемнику Мартин Коблер?

Миссия ООН по поддержке в Ливии до Мартина Коблера

Миссия ООН по поддержке и содействию постконфликтному развитию в Ливии была учреждена в сентябре 2011 г., когда в гражданской войне, ставшей закономерным итогом «Революции 17 февраля», наметился явный перелом. Решающий штурм Триполи произошел в августе 2011 г., после чего силы сторонников Муаммара Каддафи покинули ливийскую столицу, отступив к своим последним бастионам — городам Сирт и Бани-Валид. В условиях внешней изоляции, в которой оказался ливийский режим, и потери поддержки внутри страны очевидных надежд на то, что ему удастся удержать власть даже в этих «оплотах каддафизма», практически не осталось даже среди членов семьи и ближайшего окружения М. Каддафи. Баланс сил в рамках интернационализированного конфликта бесповоротно сместился в сторону Переходного национального совета (ПНС) и других антиправительственных группировок, действовавших при активной поддержке ряда западных стран и их арабских союзников. О реставрации Джамахирии в том виде, в каком она существовала до февраля 2011 г., речь более не шла так же, как и об урегулировании вооруженного конфликта между равными (непобежденными) участниками: в глазах значительной части международных наблюдателей, в том числе ООН, М. Каддафи и его сторонники утратили политическую легитимность представителей ливийского народа и государства, а ПНС в то же самое время эту легитимность приобрел.

На этом фоне резолюция Совета Безопасности 2009 от 16 сентября 2011 г. учредила Миссию ООН в Ливии и предоставила ей мандат на осуществление деятельности по поддержке новых властей и общества в переходный период, который, как ожидалось, должен был стать краткосрочным ввиду скорого и безальтернативного завершения активной (вооруженной) фазы конфликта.

Не являясь изначально институтом содействия переговорному процессу, Миссия координировала на территории Ливии и сопредельных государств деятельность 15 структур ООН, включая агентства, фонды и специальные программы. Основными направлениями ее деятельности стали содействие политическому транзиту и последовательной демократизации органов власти и управления, складыванию правовых институтов, установлению верховенства права и прав человека, восстановлению общественной безопасности, координации помощи международного сообщества и укреплению репутации новых ливийских властей на международной арене.

Тем не менее, несмотря на позитивные ожидания в 2011 г., сама военно-политическая ситуация в Ливии в последовавшие годы оказалась куда менее радужной, что заставило СБ ООН в 2011–2017 гг. неоднократно возвращаться к обсуждению происходившего в Ливии и роли МООНПЛ. В течение шести лет сроки деятельности Миссии неоднократно продлевались, а ее мандат пересматривался, чему были посвящены резолюции 2022 (декабрь 2011 г.), 2040 (март 2012 г.), 2144 (март 2014 г.), 2238 (сентябрь 2015 г.), 2291 (июнь 2016 г.), 2323 (декабрь 2016 г.).

За это время политика Миссии претерпевала существенные изменения, что не только отвечало веяниям в Совете Безопасности, ситуации в регионе в целом и Ливии в частности, но и отражало личный подход и устремления дипломатов, которые стояли во главе нее. За прошедшее с момента ее основания время сменились четыре руководителя МООНПЛ — Иен Мартин (2011–2012 гг.), Тарик Митри (2012–2014 гг.), Бернардино Леон (2014–2015 гг.), Мартин Коблер (2015–2017 гг.). Каждый из них исполнял свои обязанности на протяжении сравнительно небольшого срока, соответствовавшего тому или иному этапу развития ливийского кризиса.

Главной целью Миссии под руководством профессионального ооновского бюрократа британца И. Мартина стала подготовка к первым в современной истории страны всеобщим выборам. Ими стали выборы депутатов временного представительного органа власти — Всеобщего национального конгресса (ВНК), успешно состоявшиеся в начале лета 2012 г.

Ливанец Т. Митри, теоретик с опытом государственного управленца, направил усилия Миссии на содействие процессу консолидации основных политических сил на площадке ВНК, выстраиванию системы эффективного управления в рамках новых государственных институтов. Но попытки ВНК воссоздать единую иерархию власти и монополизировать инструменты осуществления легитимного насилия в руках государства потерпели крах. Венцом провала всех начинаний, поддержанных МООНПЛ, стала неспособность основных ливийских политических сил в ВНК (при посредничестве Миссии или же без таковой) организовать работу Конституционной Ассамблеи, призванной подготовить проект нового основного закона для страны. Внутренние расколы и противоречия, разрешить которые Миссия оказалась не в силах, сделали тщетными попытки выстроить новую политическую систему сдержек и противовесов и привели к обратному результату — полной дисфункции и окончательной дезинтеграции новых государственных структур.

Главным итогом кризиса центральной власти стал новый этап вооруженного противостояния в 2014 г. Незадолго до того, как Триполи был захвачен коалицией вооруженных исламистских формирований «Рассвет Ливии», сотрудники МООНПЛ покинули столицу вместе с работниками других учреждений и резидентами иностранных государств. На фоне боевых действий, охвативших прибрежную часть Ливии, и отсутствия гарантий безопасности ее сотрудникам со стороны враждующих сторон штаб-квартира Миссии переместилась в Тунис, где к тому времени обосновалась значительная часть ранее эвакуированных из Ливии иностранных посольств. Под руководством ее нового спецпредставителя Б. Леона ею предпринимались попытки содействовать международному признанию, легитимации и институционализации новоизбранного в 2014 г. «альтернативного» по отношению к ВНК парламента — Палаты представителей (ПП), обосновавшейся в Тобруке. Рассматривая ПП в качестве единственной альтернативы утратившему свою легитимность ВНК с одной стороны и платформы для воссоздания централизованной системы управления без деструктивного участия радикальных исламистов с другой, дипломаты ООН сделали ставку на выстраивание отношений преимущественно с Тобруком в обход Триполи.

Тем не менее уже в 2015 г. разгорелся скандал вокруг спецпредставителя генсека ООН Б. Леона, оказавшегося под ударом критики ввиду раскрывшихся обстоятельств его сотрудничества с представителями ОАЭ, являющихся заинтересованной стороной в ливийском конфликте. Критика в адрес Б. Леона выявила также всю безосновательность «однобокой» или «односторонней» политики ООН, заключавшейся в субъективной поддержке одной из сторон конфликта, а не объективной медиации противостояния сторон, чей статус оставался не бесспорным с точки зрения как международного права, так и местных реалий.

Схиратские соглашения и новая политика МООНПЛ

Переговоры в марокканском городе Схирате, породившие корпус договоренностей под общим условным названием «Соглашения по параметрам национального примирения», были начаты еще весной–летом 2015 г., т.е. до назначения М. Коблера спецпредставителем генсека ООН по Ливии. Но именно последнему предстояло добиться того, чтобы к диалоговой платформе, в работе которой приняли участие представители правительства в Тобруке, ряда муниципалитетов, некоторых политических партий и общественных организаций со всей территории страны — как крупных, так и практически неизвестных — присоединились эмиссары из Триполи и Мисураты, формально представлявшие ВНК и фактически — ключевые военизированные формирования исламистов.

В декабре 2015 г. состоялось итоговое подписание соглашений, определивших общие рамки и стратегию политического, а не военного урегулирования ливийского кризиса в среднесрочной перспективе. Отсутствие знаковых фигур ливийского политического истеблишмента среди подписантов Соглашения объяснялось в первую очередь его абстрактностью и неустраненными разногласиями по всем принципиальным вопросам, расколовшим послереволюционную элиту в 2014 г. В частности, Схиратские соглашения не давали ответа на вопрос о судьбе исламистских организаций в Ливии, хотя он был наиболее важным для групп элит, объединившихся вокруг ПП в Тобруке.

Тем не менее решающую роль в развитии Схиратского процесса сыграл тот факт, что инициативу активно поддержали заинтересованные внешние акторы. В первую очередь средиземноморские государства, безопасность которых напрямую зависит от происходящего на территории Ливии (Италия, Алжир, Тунис), а также государства, претендующие на региональное лидерство (Саудовская Аравия) или более заметную роль в региональной политике (Катар, ОАЭ, Турция). Правительства этих стран использовали имеющийся в их распоряжении арсенал инструментов воздействия на непосредственных участников конфликта, чтобы стимулировать их присоединиться к политическому процессу под эгидой МООНПЛ.

Главным символом и инструментом имплементации Схиратских соглашений должны были стать два новых института власти, сформированных на паритетных основах главными политическими силами, — Президентский Совет («коллективный президент») и Правительство национального единства (единый орган исполнительной власти «для двух парламентов», ПНЕ). Практически сразу возникли неразрешимые споры вокруг кандидатур претендентов на занятие ключевых постов в Правительстве. Наиболее заметным стал скандал вокруг претензий командующего Ливийской национальной армии (ЛНА), служащей ядром военной мощи ПП, генерала Халифы Хафтара занять пост министра обороны, против чего выступили представители всех остальных политических лагерей.

Несмотря на оказанную им финансовую и организационную поддержку со стороны внешних спонсоров (по линии ООН и в рамках двустороннего взаимодействия) тобрукские парламентарии не получили главного — важных для них гарантий неучастия радикальных исламистов в легальном политическом процессе и работе органов власти в органах управления под властью ПНЕ. Челночная дипломатия М. Коблера, выступавшего на протяжении осени-зимы 2015–2016 гг. посредником между Тобруком, Триполи и Тунисом (где в то время разместилось Правительство), не дала ощутимых результатов: депутаты Палаты представителей тормозили процесс признания легитимности ПНЕ и уклонялись от выстраивания взаимодействия с его структурами. В итоге начавшаяся в декабре 2015 – январе 2016 гг. имплементация соглашений была направлена не по пути объединения структур ВНК и ПП, а создания «третьей силы» в виде ПНЕ, гипотетически призванного объединить конфликтующие стороны для достижения общей цели.

Что же это за цель? Основные принципы, на которых строилась политика Схиратских договоренностей, исходили из согласия всех сторон в необходимости сохранить Ливию в качестве единого государства в границах, существовавших до 2011 г. По сути, это был единственный пункт, который ни у кого не вызывал сомнений. В этих условиях Миссия ООН брала на себя ответственность способствовать организации переговорного процесса для согласования интересов всех без исключения политических сил по конкретным вопросам в стремлении воссоздать в Ливии «единое общество, единое государство и единую армию».

Как оказалось, практические результаты деятельности МООНПЛ и находящегося под ее покровительством ПНЕ разошлись с изначальным замыслом и стоявшими за ним ожиданиями. Выполняя роль посредника и организуя переговорный процесс на самых разных уровнях на различных площадках в самой Ливии и за ее пределами, М. Коблер превратился из посредника в «адвоката» ПНЕ, обосновывавшего участникам конфликта и всем заинтересованным сторонам право Правительства выступать в качестве такой нейтральной и независимой от внутриливийских расколов платформы, какой оно фактически не было и быть не могло. При этом доказать локальным или региональным силам целесообразность отказа от обретенного реального суверенитета оказалось не так просто. Единственным действенным вариантом стал путь конструирования представления об «общей угрозе», делающей необходимым процесс политического воссоединения.

Мнимая победа над «Исламским государством» и Правительство национального несогласия

При активном посредничестве МООНПЛ, а также дипломатов из Алжира, Туниса и КСА в первом квартале 2016 г. ПНЕ под руководством Фаиза Сараджа сумело получить признание со стороны президиума ВНК и созданного им Правительства национального спасения (ПНСп). В результате ПНЕ удалось официально перебраться из Туниса в Триполи, куда вслед за ним в апреле 2016 г. прибыла и группа сотрудников МООНПЛ, чья деятельность на территории Ливии возобновилась сразу по целому ряду направлений (в первую очередь гуманитарному). Несмотря на отсутствие серьезной поддержки на местах со стороны органов самоуправления или основных военизированных формирований, ПНЕ удалось при посредничестве и поддержке своих внешнеполитических партнеров нанять несколько отрядов милиции для обеспечения безопасности триполитанского аналога «зеленой зоны» в Багдаде. Здесь была организована работа правительственных учреждений и иностранных представительств, обеспечены порядок и безопасность, но дальше этих кварталов реальная власть Ф. Сараджа и его служащих не распространилась.

Тем временем главной целью ПНЕ и основным обещанием ее председателя, призванным привлечь к сотрудничеству с ним все политические силы страны и аккумулировать поддержку из-за рубежа, стала борьба с присутствием на территории Ливии радикальной исламистской организации «Исламское государство».

Формирования ИГ, появившись на северо-востоке Ливии в конце 2014 – начале 2015 гг., развернули мощную рекрутинговую кампанию, позволившую им привлечь на свою сторону большое число сторонников из числа ливийцев и граждан сопредельных государств. В 2015 г. ИГ перехватило у исламистов Киренаики, ослабших в противостоянии с ЛНА, контроль над городами Дерна и Сирт. В течение 2015–2016 гг. силам ИГ в Ливии практически никто не противостоял, кроме лишь тех самых исламистских организаций (местных и связанных с «Аль-Каидой»), чьих последователей сторонники Абу Бакра аль-Бандади успешно переманивали на свою сторону.

Летом 2016 г. Ф. Сарадж анонсировал начало широкомасштабной военной операции против оплота ИГ в Сирте. На протяжении полугода вялотекущие боевые действия велись преимущественно отрядами милиции города Мисурата, оплота «Братьев-мусульман» в Ливии, прямо страдавшего от идеологической и экономической конкуренции с ИГ. Для командиров и политиков из Мисураты осада Сирта стала не только сражением за контроль над территорией, потенциальными сторонниками и транспортными артериями, но также войной за политическую реабилитацию в глазах мирового сообщества. Под видом «умеренных» исламистов они стремились отмежеваться от радикалов из ИГ и продемонстрировать свою полезность в процессе будущего новой Ливии. Но возможности Ф. Сараджа и М. Коблера все же были не столь широки, поэтому задолго до завершения битвы за Сирт, уже осенью 2016 г., в столице начался процесс реконсолидации исламистских сил вокруг ранее самораспустившегося ПНСп Х. Гвейли и ВНС.

В то же время Ф. Сарадж, даже имея официальную поддержку международного сообщества и ведущих держав, признавших его кабинет, не сумел привлечь на свою сторону остальные основные военно-политические силы страны. Ни ЛНА, ни вооруженные формирования этнических меньшинств (берберов, том числе туарегов, и тубу) не спешили присоединяться к нему. Наоборот, они собирали силы и укрепляли свои позиции на контролируемых ими территориях, не желая делить власть с аморфной структурой в Триполи. Заступничество со стороны МООНПЛ оказалось тщетно.

В декабре 2016 г. Ф. Сарадж заявил о победном завершении похода на Сирт. Тем не менее есть основания полагать, что ПНЕ переоценило урон, нанесенный силам ИГ в результате полугодичного противостояния. Подавляющее большинство комбатантов ИГ покинуло зону боевых действий, растворившись на территории Ливии и сопредельных государств. Угроза со стороны этой радикальной организации не может считаться полностью нивелированной даже в среднесрочной перспективе.

Увлекшись «борьбой» с ИГ, ПНЕ при активном участии Миссии старалось доказать свою состоятельность не только международному сообществу, но и самому ливийскому народу. Но и здесь правительство Ф. Сараджа потерпело фиаско, не сумев заинтересовать те силы, которым принадлежит реальная власть в Ливии: локальных племенных и религиозных авторитетов, предпринимательское сообщество, военных командиров, руководителей местных органов власти и т.д. Аморфная политическая программа, фантастические и ничем не подкрепленные социальные проекты, заявленная политика «открытых дверей» в экономике не привлекли к ПНЕ симпатии со стороны рядового населения — как проживающего на территории Ливии, так и пополнившего когорты переселенцев и временно перемещенных лиц в соседних странах.

Неоднократные попытки организовать официальное признание ПНЕ со стороны Палаты представителей в Тобруке, предпринятые иностранными посредниками и М. Коблером в 2016 г., сталкивались с непреодолимыми препятствиями, чинимыми, пожалуй, главным оппонентом Ф. Сараджа — генералом Х. Хафтаром и возглавляемой им ЛНА.

Х. Хафтар извлек максимальную выгоду из того, что наиболее боеспособные силы триполитанских исламистов оказались либо вовлечены в междоусобицы в столице на западе страны и Себхе на юге, либо заняты в осаде Сирта. Как следствие, в августе-сентябре 2016 г. ЛНА заняла нефтеналивные терминалы в прибрежной зоне, тем самым обеспечив себе контроль над полным циклом добычи, переработки и транспортировки нефти на стратегически важном направлении. Удостоившись за это маршальского звания, которым его наградили депутаты ПП, Х. Хафтар открыто противопоставил себя и своих сторонников режиму ПНЕ в Триполи.

В начале 2017 г., когда премьер-министр Ф. Сарадж в Лондоне выдавал замуж свою дочь, отряды маршала Х. Хафтара атаковали расположение военизированных формирований Мисураты, остающихся единственной сопоставимой с ЛНА военной силой в прибрежной зоне. В это же время в столице протест со стороны групп, составлявших опору ВНС и ПНСп, обрел организованную форму и поставил под угрозу само существование «правительственного квартала» ПНЕ в Триполи. В этих условиях миротворческая миссия М. Коблера и возглавляемой им МООНПЛ потерпела полный крах.

***

Означает ли возможная отставка М. Коблера отказ А. Гутерриша от подхода своего предшественника к роли ООН в Ливии?

Наблюдая последовательную политизацию деятельности МООНПЛ на протяжении последних лет, ее растущую вовлеченность не столько в процесс урегулирования и восстановления в Ливии, сколько в процесс позиционирования враждующих сил, нельзя не отметить, что по остальным направлениям деятельности, предписанным ей мандатом СБ ООН, ее достижения достаточно скромны. Во многом такое положение дел стало следствием прямой зависимости между способностью Миссии содействовать развитию и восстановлению и наличием достойного доверия и облеченного легитимностью контрагента в лице собственно ливийского государства. Последнего же после 2011 г. создать так и не удалось, несмотря на определенную поддержку со стороны ООН и заинтересованных государств региона. Утрата современных политических институтов, составляющих государство, стала главной потерей ливийского общества по итогам конфликта 2011 г., прямо влияющей на специфику политического процесса в среднесрочной перспективе.

Парадоксальной видится заложенный при создании миссии ООН посыл, заключающийся в том, что ее основная функция — оказание «поддержки новым переходным органам власти в условиях постконфликтной ситуации». Когда сам конфликт далек от завершения, а ясности в том, кого можно считать органами власти в условиях краха государственных институтов, не предвидится, сама по себе эта формула не имеет смысла. Тем не менее процессы политического урегулирования и воссоздания институтов, как показывает опыт Ливии, тесным образом связаны между собой, но их увязка требует глубокого понимания специфических особенностей происходящего в стране рассмотрения. В этом отношении богатый опыт кадровых дипломатов, знающих специфику арабских стран не понаслышке, к которым можно отнести и Мартина Коблера, не должен быть проигнорирован.

Перед новым спецпредставителем генерального секретаря ООН по Ливии в очередной раз встанет вопрос о дальнейшей трансформации Миссии, ее формата и предназначения в условиях складывания нового этапа конфликта. Опыт наблюдения за ситуацией в Ливии доказывает бесперспективность существующей политики МООНПЛ как на тактическом, так и стратегическом уровне. В частности, пересмотра требует безусловная поддержка ПНЕ Ф. Сараджа в его нынешней конфигурации, оказавшегося изначально неспособным выполнить две противоречивые функции: послужить площадкой для урегулирования споров и одновременно основой для выстраивания новых государственных органов власти.

В новых условиях политика Миссии ООН в любом случае претерпит существенные изменения, но степень ее воздействия на ситуацию в самой Ливии от этого не изменится, если новый специальный представитель не сможет учесть противоречивые интересы внутренних и внешних акторов ливийского кризиса.

Ливия > Внешэкономсвязи, политика > russiancouncil.ru, 27 февраля 2017 > № 2093573


Россия > СМИ, ИТ. Внешэкономсвязи, политика > rossvyaz.ru, 27 февраля 2017 > № 2093541

Владимир Шелихов поздравил аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с 20-летием учреждения

27 февраля 2017 года, состоялись праздничные мероприятия, посвященные 20-летию утверждения должности Уполномоченного по правам человека в России Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В мероприятиях приняли участие: Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова, Первый Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Олег Миронов, член Комитета Совета Федерации по социальной политике Валентина Петренко, Уполномоченный по правам человека в Московской области Екатерина Семёнова и заместитель руководителя Федерального агентства связи Владимир Шелихов.

Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» был подписан Президентом Российской Федерации 26 февраля 1997 года. Закон определяет статус уполномоченного, его компетенцию и порядок назначения и освобождения от должности и предусматривает независимость и не подотчётность уполномоченного каким-либо государственным органам и должностным лицам. Законом также предусматривается учреждение региональных уполномоченных в субъектах федерации.

Сегодня Институт Уполномоченного по правам человека в России объединяет государственных правозащитников - профессионалов своего дела, по всей стране, являющихся воплощением законности и справедливости, гарантами конституционных прав и свобод для населения нашей страны. Их деятельность вносит важный вклад в совершенствование законодательства Российской Федерации и в развитие международного сотрудничества, а также в формирование правовой культуры граждан.

Открывая мероприятие, Татьяна Москалькова подчеркнула рост авторитета института омбудсмена в Российской Федерации, сообщив, что в 2016 году в аппарат уполномоченного по правам человека поступило 42 тысячи обращений граждан.

«Сегодня подписано распоряжение об учреждении экспертного совета при уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», - сообщила она.

Первый Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Олег Миронов, стоявший у истоков формирования института омбудсмена в стране, рассказал о важности проделанной работы, благодаря которой за двадцать лет выросла правовая просвещенность и защищенность населения.

Валентина Петренко отметила профессионализм коллектива аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, поблагодарив за прекрасную работу.

В рамках программы состоялась церемония памятного гашения почтовой марки, посвящённой 20-летию Института Уполномоченного по правам человека в России.

Татьяна Москалькова поздравила присутствующих «с таким красивым событием, как гашение марки».

«Федеральное агентство связи и АО «Марка» в своей филателистической деятельности уделяют большое внимание важным событиям становления российской государственности. Марка станет уникальным экземпляром, филателистической редкостью среди коллекционеров всего мира и навсегда сохранит память о сегодняшнем мероприятии», - отметил Владимир Шелихов.

На почтовой марке изображён логотип Института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Художник-дизайнер почтовой марки — Ольга Шушлебина.

Тираж — 375 тыс. экземпляров.

Номинал — 19 руб.

Россия > СМИ, ИТ. Внешэкономсвязи, политика > rossvyaz.ru, 27 февраля 2017 > № 2093541


Иран > Внешэкономсвязи, политика > iran.ru, 27 февраля 2017 > № 2093442

Парламент Ирана одобрил закон, разрешающий Правительству привлечь $ 5 млрд. из-за границы

Парламент (меджлис) Ирана в воскресенье одобрил закон, разрешающий Правительству привлечь $ 5 млрд. в сферу финансов от иностранных государств и финансовых учреждений, сообщает информационное агентство Tasnim.

На открытом заседании парламента в воскресенье, законодатели приняли раздел статьи бюджетного законопроекта на следующий 1396 иранский год (начнется 21 марта 2017).

Утвердив закон, депутаты дали разрешение Правительству страны привлечь до $ 5 млрд. в финансовых средств или грантов от правительств иностранных государств, финансовых институтов и международных организаций. На основании закона, эти финансовые средства будут использоваться в инфраструктурных проектах и планах развития.

В прошлом месяце, заместитель главы Центрального банка Ирана (CBI) Голямали Камьяб объявил о том, что стране удалось привлечь $ 7,2 млрд. в сферу финансов от трех иностранных банков.

Иран > Внешэкономсвязи, политика > iran.ru, 27 февраля 2017 > № 2093442


Вьетнам. КНДР > Внешэкономсвязи, политика > vietnam.vnanet.vn, 27 февраля 2017 > № 2092005

После состоявшейся в кулуарах конференции глав МИД АСЕАН в узком формате встречи вице-премьера, главы МИД Вьетнама Фам Бинь Миня и министра иностранных дел Малайзии Анифаха Амана, согласно разрешению малайзийской стороны, 25 февраля прошёл консульский визит представителя посольства Вьетнама в Малайзии к вьетнамской гражданке, подозреваемой в причастности к убийству гражданина КНДР.

По сообщению представителя посольства Вьетнама в Малайзии, задержанная это гражданка Вьетнама Доан Тхи Хыонг, которая родилась в 1988 году во вьетнамском городе Намдинь. По её словам, ей воспользовались, уговорив её на участие в комедии. Вьетнамское посольство обратилось к малайзийской стороне с просьбой разрешить это дело в соответствии с законодательством Малайзии и международным правом на основе уважения прав и законных интересов гражданина. МИД и компетентные органы Вьетнама тесно скоординируют действия с сооветствующими ведомствами Малайзии для проведения расследования этого дела.

Вьетнам. КНДР > Внешэкономсвязи, политика > vietnam.vnanet.vn, 27 февраля 2017 > № 2092005


Финляндия > Внешэкономсвязи, политика > yle.fi, 27 февраля 2017 > № 2089599

Министр внутренних дел Паула Рисикко (КП) признаёт, что в заложенный в новую систему предоставления услуг соцздрава законопроект о свободе выбора необходимо внести исправления.

В министерской рабочей группе, которая подготавливала законопроект, были разногласия по поводу готовности проекта к передаче его для дальнейших консультаций. Однако из-за нехватки времени законопроект всё же был передан на обсуждение экспертной группе.

– Я считаю, надо будет исправить то, что будет выявлено во время раунда консультаций, те ошибки, о которых уже известно, – говорит Рисикко.

Министр отмечает, что целью реформы ни в коем случае не является вызвать хаос. По её словам, странно думать, что Финляндия не может воплотить в жизнь модель свободного выбора, которая направлена на улучшение доступности социальных и медицинских услуг.

В соответствии с законопроектом о свободе выбора, в будущем каждый сможет выбрать, в какой поликлинике и стоматологической клинике он хочет лечиться. По словам Рисикко, в законопроекте всё же надо чётко прописать, как доступность и равенство услуг будут на деле осуществляться.

Законопроект о свободе выбора должен поступить на рассмотрение парламента этой весной и вступить в силу в начале 2019 года.

Финляндия > Внешэкономсвязи, политика > yle.fi, 27 февраля 2017 > № 2089599


США. Россия > Внешэкономсвязи, политика > inopressa.ru, 27 февраля 2017 > № 2088516

Трамп, Путин и новая холодная война

Эван Оснос, Дэвид Ремник и Джошуа Яффа | The New Yorker

Для многих чиновников из органов национальной безопасности США взломы электронной переписки были частью более масштабной и глубоко тревожной картины, свидетельствующей о желании Путина подорвать западные союзы, формировавшие мир после Второй мировой войны, пишут Эван Оснос, Дэвид Ремник и Джошуа Яффа в американском журнале The New Yorker.

1. Легкая добыча

"12 апреля 1982 года Юрий Андропов, глава КГБ, приказал сотрудникам внешней разведки проводить "активные мероприятия", направленные против кампании по переизбранию президента Рональда Рейгана, - говорится в статье. - В отличие от классического шпионажа, который подразумевает сбор секретной иностранной информации, активные мероприятия нацелены на влияние на события - подрыв конкурирующей державы посредством фальшивок, оппозиционных групп и других бесчисленных технологий, отработанных во время "холодной войны".

"Всем, кто заинтересован в активных мерах, цифровая эпоха дала куда более привлекательные возможности, чем что бы то ни было доступное в эру Андропова, - говорится в статье. - Национальные комитеты Демократической и Республиканской партий предоставили, по выражению экспертов по кибербезопасности, "большое пространство для атак". Как отмечает издание, "хотя эти структуры и участвовали в политике на высочайшем уровне, тем не менее, были не защищены средствами защиты, предоставляемыми уязвимым правительственным учреждениям".

Да и сам политический ландшафт США, по словам авторов статьи, "также стал особенно легкой добычей" для дезинформации, "нацеленной на дискредитацию официальной версии событий или самого понятия непререкаемой истины". "Согласно данным Pew Research Center, идеологическое размежевание американцев достигло пика за последние двадцать лет".

"Свободные общества часто расколоты, так как у всех людей - свои взгляды, и именно этим и пытались воспользоваться раньше советские спецслужбы и продолжают пользоваться российские органы", - сказал в беседе с изданием Олег Калугин, бывший генерал КГБ, который живет в США с 1995 года. По словам Калугина, "их цель - углубить раскол". "Такая стратегия, - комментируют авторы, - особенно ценна, когда такая страна, как Россия, которая значительно слабее, чем была в расцвет советского режима, инициирует геополитическую борьбу с более сильным субъектом".

Как напоминает журнал, в начале января, за две недели до инаугурации Дональда Трампа, Джеймс Клеппер, глава национальной разведки США, "обнародовал рассекреченный доклад, пришедший к выводу, что Путин заказал кампанию по влиянию, чтобы снизить шансы Клинтон на избрание, усилить Дональда Трампа и "подорвать общественную веру в американский демократический процесс". Выступая перед Сенатом, Клеппер рассказал, что российская операция "включала взлом переписки членов Демократической партии, обнародование украденного контента через WikiLeaks и манипуляцию социальными сетями для распространения фейковых новостей и лозунгов в поддержку Трампа".

2. Холодная война 2.0

"Что удивительно, - пишут авторы, - администрация Обамы узнала об операции по взлому только в начале лета - спустя девять месяцев после того, как ФБР связалось с Национальным комитетом Демократической партии по поводу вторжения - и затем не захотела действовать слишком жестко, боясь показаться предвзятой". Эта осторожность вызвала горечь в кругу Клинтон, рассказывает издание. "Я считаю, что мы не имеем права винить в исходе выборов кого бы то ни было, - прокомментировал неназванный высокопоставленный советник Клинтон, - но меня озадачивает, сбивает с толку, и я не могу объяснить тот факт, что Белый дом не поднял тревогу высшей степени".

"Для многих чиновников из органов национальной безопасности, - говорится в статье, - взломы электронной переписки были частью более масштабной и глубоко тревожной картины, свидетельствующей о желании Путина нанести вред вере Америки в себя и подорвать западные союзы - экономического, финансового и военного плана - формировавшие мир после Второй мировой войны".

"На протяжении почти двадцати лет американо-российские отношения варьировались от натянутых до плачевных, - пишут авторы. - Хотя две страны приходили к соглашениям по разным вопросам, включая торговлю и контроль над вооружениями, общая картина удручающая. Многие американские и российские политологи не колеблясь используют фразу "вторая холодная война".

"Уровень напряженности, - пишет издание, - обеспокоил экспертов с обеих сторон". "Мы имеем ситуацию, в которой сильный лидер сравнительно слабого государства противостоит слабым лидерам сравнительно сильных государств, - сказал в беседе с журналом генерал сэр Ричард Ширрев, бывший заместитель главнокомандующего союзных сил НАТО. - И сильный лидер - это Путин".

Как заявил изданию Роберт Гейтс, бывший министр обороны при Джордже Буше-младшем и Бараке Обаме, "перед новой администрацией [США] стоит большой вызов - остановить резкое ухудшение в отношениях США и России, в то же время давая отпор агрессии и жестокому поведению Путина". "Дилемма в том, как это сделать, не дав Путину одержать масштабную победу?" - задался вопросом Гейтс.

3. Мир Путина

"Негодование Путина по отношению к Западу, - повествует издание, - и вытекающее отсюда стремление установить антизападный консервативный порядок укоренены в его личном опыте упадка и коллапса не коммунистической идеологии, которая никогда не была главной заботой его поколения, а, скорее, российской власти и гордости". "Служа в одной из самых серых советских стран-сателлитов (ГДР. - Прим. ред.), Путин совсем не приобщился к чувству пробуждения и возможностей, что сопровождало перестройку, а испытал лишь растущее самоустранение государства", - говорится в статье. Когда была разрушена Берлинская стена в ноябре 1989 года, он находился в подвале советского дипломатического представительства в Дрездене, сжигая секретные документы. В то время как толпы немцев угрожали ворваться в здание, офицеры позвонили в Москву, прося о помощи, но, по словам Путина, "Москва молчала". Как добавляют авторы, "Путин вернулся в Россию, где оставалось сильным ощущение постимперского упадка".

"В первые годы у власти, - говорится в статье, - Путин был относительно предупредителен с Западом. Он был первым иностранным лидером, позвонившим Джорджу Бушу-младшему после разрушения башен Всемирного торгового центра". Путин "даже задумывался о российском членстве в НАТО". "Американское вторжение в Ирак, противником которого был Путин, стало поворотным моментом в его мышлении, - отмечает издание. - Буш немного продвинулся по двустороннему сотрудничеству с Россией, как, например, сворачивание гонки атомных вооружений, но в 2007 году Путин начал испытывать глубокое разочарование и стал чувствовать, что Запад относится к России как к "вассалу".

"Для Путина, - поясняют авторы, - это была история обманутых надежд и ощущения отверженности: он уверился в том, что, как бы примирительно он себя ни вел, западные державы и, прежде всего, США имеют врожденную несклонность к тому, чтобы относиться к России как к полноценному партнеру и уважаемому члену международного порядка".

"Также Путин рассматривал митинги против Кремля и за демократию в Москве, начавшиеся в 2011 году, как подготовку к мятежу, которую нужно подавить, - пишет журнал. - Вместе со свержением режимов за рубежом эти протесты укрепили его недовольство Западом".

Как отмечают авторы, "сейчас оппозиция в России была эффективно оттеснена на задний план", а "современное российское телевидение не только послушно, но и прославляет" власть. Однако российские телеканалы "мало напоминают тоскливые советские передачи с их выхолощенным языком и потрепанными продюсерскими критериями". Пропагандисты Путина, говорится в статье, "скопировали иностранные форматы". "Россияне до сих пор могут найти независимую информацию в Facebook и на различных сайтах", но "даже в эпоху интернета более 80% населения узнают о новостях по телевизору". "Манипуляция освещением событий на телевидении - ключевой фактор в необычайно высоких рейтингах популярности Путина", - утверждает журнал.

"В феврале 2014 года, несколько часов спустя после того, как украинский президент Виктор Янукович, ослабленный многомесячными протестами, сбежал из Киева, Путин принял решение о вторжении в Крым, - пишут авторы. - Таким образом Путин дал понять громко и грубо, что он больше не будет мириться с мировым порядком во главе с Западом".

"Также Путин и члены его близкого круга увидели в гражданской войне в Сирии возможность остановить тенденцию, начавшуюся вторжением в Иран и продолжившуюся падением диктаторов в Египте и Ливии", - добавляет издание.

4. Гибридная война

"Путин редко пользуется компьютером, но он ввел свою страну в цифровую эру", - говорится в статье. Как пишут авторы, "за прошедшее десятилетие хакерские атаки стали существенным компонентом российских усилий по оказанию влияния на соседей".

"Формировалась новая доктрина, - повествует журнал, - согласно которой Россия пыталась изучать предосудительные инструменты Запада - как она их понимала, - чтобы оказывать им противодействие внутри страны и применять за рубежом". О том, как это могло выглядеть, можно было судить, в частности, по статье Валерия Герасимова, начальника Генерального штаба ВС России, вышедшей в феврале 2013 года на страницах "Военно-промышленного курьера". Статья была озаглавлена "Ценность науки предвидения" и "идентифицировала западную стратегию, подталкивая к применению ее методов, включающих военную, технологическую, медийную, политическую и разведывательную тактики по дестабилизации противника минимальной ценой". "Эта стратегия, которая получила известность как "гибридная война", была смесью методов, которые государства использовали давным-давно, но текст стал легендарным и сейчас известен в международных кругах как "доктрина Герасимова", - пишет издание.

"Советы Герасимова стали пророческими годом позже, - пишут авторы, - когда Россия аннексировала Крым посредством быстрой операции, которая застала врасплох офицеров США и нарушала международное законодательство". Как поясняет журнал, "российская пропаганда подогрела пророссийские чувства в населении, которое уже было воинственно настроено по отношению к украинским лидерам в Киеве и имело глубокие исторические связи с Россией".

"Советник Обамы Бенджамин Родс сказал, что агрессивность России усилилась, начиная с момента первых протестов на Майдане в Киеве", - отмечает издание. Так, осенью 2014 года хакерская группировка, известная под именем The Dukes, вторглась в незасекреченную компьютерную систему Госдепартамента США. Как отмечают авторы, в кругах спецслужб считалось, что действия группировки "направлялись из России".

"К марту 2016 года в наличии угрозы не было сомнений, - говорится в статье. - Эксперты по кибербезопасности зафиксировали вторую группировку русских хакеров, известную под именем Fancy Bear, которая использовала фишинговые сообщения, чтобы взломать аккаунты, принадлежавшие Джону Подесте (председателю предвыборной кампании Хиллари Клинтон. - Прим. ред.) и другим чиновникам из Демократической партии".

"Пока чиновники в администрации Обамы думали, как ответить на хакерские атаки, они осознали, что поток фейковых новостей о Хиллари Клинтон происходил из России и распространялся в социальных сетях - и это было еще более опасным явлением", - пишет журнал. "Летом, когда это действительно имело значение и когда российская стратегия в социальных сетях приводилась в действие, у нас не было всей картины происходящего. В октябре, когда она у нас появилась, было слишком поздно", - сказал изданию один чиновник из администрации Обамы.

5. Теория турбулентности

"Российская политическая элита и официальные СМИ приветствовали инаугурацию Трампа с нескрываемым ликованием, - говорится в статье. - Старый мировой порядок рухнул, а с ним - и препятствие для стремлений Путина".

"Ни один разумный аналитик не считает, что активные меры России в США и Европе были преобладающей силой в восхождении Трампа и националистически настроенных политиков в Европе, - подытоживает издание. - Недовольство последствиями глобализации и индустриализации - намного более важные факторы. Однако многие граждане Западной Европы опасаются, что Запад и его институты и союзы, созданные после Второй мировой войны, находятся в опасности и на Трампа, который выразил сомнения по поводу НАТО и одобрил "Брекзит" и прочие антиевропейские движения, нельзя рассчитывать".

Как заявил в интервью изданию Алексей Венедиктов, главный редактор радио "Эхо Москвы", "Трамп привлекал российский политический истеблишмент в качестве нарушителя спокойствия соперников в американском политическом истеблишменте". "Россия Путина должна была найти пути возмещения своей экономической и геополитической слабости, ее традиционные рычаги власти ограничены, и, если бы не мощный атомный арсенал, не ясно, насколько важной мировой державой она бы являлась", - говорится в статье. "Тогда нужно создать турбулентность в самой Америке, - заключил Венедиктов. - Страна в состоянии турбулентности замыкается на себе, и руки России развязаны".

США. Россия > Внешэкономсвязи, политика > inopressa.ru, 27 февраля 2017 > № 2088516


США. Украина > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 27 февраля 2017 > № 2088513

Олигарх, за которым охотится Америка

Беньямин Биддер (Benjamin Bidder), Der Spiegel, Германия

Его имя знакомо лишь немногим. Даже в стране, где в эти дни решается судьба Дмитрия Фирташа. Но есть сумма, которая даже аутсайдерам в Австрии сразу же пояснит взрывоопасность его случая: 125 миллионов евро. Именно столько Фирташ, олигарх из Украины, выложил властям, чтобы остаться на свободе после первого ареста в 2014 году в Вене. Это был самый крупный залог в истории Республики Австрия. Но на этой неделе 51-летний Фирташ все же потерял свою свободу.

Миллиардера арестовали сразу в здании Венского апелляционного суда. Ранее судья удовлетворил прошение о выдаче со стороны Соединенных Штатов. Там ФБР ведет расследование в отношении Фирташа по обвинению во взяточничестве. В связи с этим Апелляционный суд отменил судебное решение 2015 года. Тогда в суде первой инстанции судья отклонил прошение об экстрадиции. Международной сенсацией стала и формулировка его решения: действия Вашингтона «политически мотивированы».

Даже несмотря на то, что суд во второй инстанции принял другое решение, в Вене, Киеве и Москве активно обсуждают возможность того, что Вашингтон воспользовался следователями ФБР, чтобы обезвредить противника в Украине. У Фирташа тесные связи с Москвой и значительное влияние в Украине. В пользу этого говорит также настойчивость ФБР. Бюро объявило о связи с делом США, которое произошло на другой стороне земного шара. По заявлениям, Фирташ заплатил взятку в размере $ 18 млн чиновникам в Индии, чтобы получить там лицензии на добычу титана. Он хотел продавать металл американской авиакомпании «Boeing».

Почему Фирташ так мешает США

После распада Советского Союза Фирташ нажил состояние на торговле природным газом. Основу он заложил посредством встречных сделок: он получал газ из Туркменистана, а взамен поставлял туда продукты питания. Еще большую прибыль он начал получать с 2004 года: тогда российская государственная компания «Газпром» включила в схему поставок газа в соседнюю Украину компанию с труднопроизносимым названием «РосУкрЭнерго» (РУЭ).

Компании приписывают роль «чёрной кассы». Она наполнялась следующим образом: РУЭ покупала дешевый газ из среднеазиатского Туркменистана. «Газпром» поставлял его до украинской границы. Одну часть — в то время еще по льготным тарифам — продавали в Украину. Но большая часть оказывалась на мировом рынке, по гораздо более высоким ценам. Компания-посредник РУЭ получала большую прибыль. «Газпром» и Фирташ контролировали 95 процентов акций РУЭ.

В Киеве многие убеждены, что деньги РУЭ оказывались и в других карманах. Называют имена Виктора Ющенко (президент 2005-2010) и его свергнутого в 2014 году преемника Виктора Януковича. Юлия Тимошенко, бывший премьер-министр и противник Фирташа, назвала РУЭ «большой кормушкой, теневой кассой всех глав государства Украины».

Действительно ли Фирташ и «Газпром» делили деньги в Украине и помогали Москве получить там влияние?

В Украине у Фирташа репутация не только бизнесмена, но и политического «кукловода». Он был одним из главных сторонников свергнутого Януковича. Украинские СМИ, как, например, популярный сайт «Украинская правда», предполагают, что около 30 депутатов Верховной Рады Украины до сих пор прислушиваются к олигарху. Они принадлежат к «Оппозиционному блоку», который состоит из членов бывшей «Партии регионов» Януковича.

Влияние Фирташа выходит за рамки этого. Ему принадлежат восемь телевизионных каналов. Среди них — «Интер», один из крупнейших каналов в стране. Фирташ руководит им вместе с экс-главой администрации Януковича. Влияние олигархов — и это особенность Украины — достигает даже других политических лагерей. Об этом свидетельствует стенограмма заявления Фирташа на первом процессе в Вене: «Еще в 2012 году мне было ясно, что Янукович не будет проводить реформы. Тогда я понял, что страна нуждается в сильном кандидате, который победит на выборах. И я нашел (экс-чемпиона мира по боксу Виталия) Кличко».

Фирташ поддерживал партию Кличко «Удар». Но после революции на Майдане олигарх убедил бывшего боксера снять свою кандидатуру на выборах в мае в пользу миллиардера Петра Порошенко. Сегодня Порошенко — президент. Фирташ уже тогда прочно осел в Вене. Для беседы он убедил Порошенко и Кличко приехать к нему. На встрече в Вене оба не слишком охотно разговаривали друг с другом.

США действительно преследуют Фирташа по политическим причинам?

В интервью Фирташ удивлялся обвинениям из-за рубежа: он никогда за всю свою жизнь не был в США. Его ничто не связывает с Америкой. Тем не менее, олигарх — не единственный, кому действия ФБР кажутся странными. Британская газета «The Guardian» получила доступ к электронной переписке между австрийскими органами и следователями США. Из писем видно, что американцы подали первый запрос о выдаче в октябре 2013 года. В то время протеже Фирташа, тогдашний президент Янукович, как раз встречался с президентом России Владимиром Путиным — и намекнул ему, что не собирается подписывать Соглашение об ассоциации с ЕС, по которому так долго велись переговоры. Вскоре после этого Янукович принимал заместителя госсекретаря США Викторию Нуланд. Он даже пообещал ей подписать соглашение с ЕС. По данным «The Guardian», в одном из писем, которые приходили в Вену из ФБР, говорилось: с арестом Фирташа пока не нужно торопиться. Вместо этого лучше «подождать более подходящего момента в будущем».

Фирташ пустил в ход все средства

С помощью выдачи Фирташа США могли бы убить двух зайцев одним выстрелом. Миллиардер потеряет большую часть своего влияния в украинской политике, а Россия лишится сильного союзника в Киеве. Следователи полагают, что Фирташ мог бы сообщить им инсайдерскую информацию о денежных потоках между «Газпромом», олигархами и президентом России Владимиром Путиным. Они могут предложить ему сделку: сокращение наказания в обмен на компрометирующие материалы. В попытке организовать себе защиту, Фирташ пустил в ход все средства. В Германии он обратился к частному детективу Кристине Вилкенинг.

Вилкенинг, ранее неофициальный сотрудник Штази, получила более 400 тысяч евро. Она должна была, с помощью своих контактов с немецкой службой разведки и немецкой полицией, отговорить ФБР от выдачи ордера на арест Фирташа. Но возникла проблема: в январе окружной суд города Шверин осудил Вилкенинг за взяточничество и приговорил к лишению свободы на срок два года и три месяца.

Борьба за Фирташа продолжается. В Украине ходят слухи, что в США за него может заступиться старый знакомый в Белом доме: политический консультант Пол Манафорт. Он был советником Виктора Януковича несколько лет назад — и главой кампании Дональда Трампа в 2016 году. Тем не менее, в августе ему пришлось покинуть этот пост. В Украине появились документы, согласно которым Манафорт получил $ 12,7 млн — наличными. В пятницу Фирташ одержал частичную юридическую победу. Региональный суд Вены снова отменил решение о задержании. До принятия решения о его экстрадиции олигарх может оставаться на свободе.

Последнее слово теперь за политикой. Согласно законодательству Австрии, решение об экстрадиции олигарха теперь будет принимать министр юстиции.

США. Украина > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 27 февраля 2017 > № 2088513


Сирия. Ближний Восток > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 27 февраля 2017 > № 2088476

Нет Сирии без арабской идентичности и нет арабского мира без Сирии

Садик аш-Шафии, Samanews.com, Государство Палестина

Среди множества тем, касающихся сирийского конфликта, особое внимание привлек российский проект новой конституции для Сирии. Тем самым скрыто ли или явно Россия по своему усмотрению расставила все стороны конфликта на свои места.

Исходя из того, что газеты пишут по поводу данного законопроекта и его положений, можно сделать несколько определенных выводов.

Дальнейшие наблюдения не претендуют на подробный анализ проекта предлагаемой конституции и ее положений. Специалисты, работающие над созданием конституции, гораздо более осведомлены по этим вопросам.

Здесь также не будут обсуждаться цели и задачи России, стоящие за инициативой вынести проект на рассмотрение. И, конечно, никто не собирается дискредитировать российскую позицию как основного союзника сирийского народа.

В данном случае будут представлены конкретные замечания по поводу ряда вопросов, вызывающих наибольшую озабоченность.

Первый и самый главный пункт касается опасений по поводу сохранения Сирии как независимого государства, родины сирийского народа. Ведь была затронута самая суть: арабская идентичность страны, ее территориальная целостность и суверенитет.

Наблюдения исходят из богатого знания арабского национализма, прочно укоренившегося в индивидуальном и общественном мировоззрении, предопределяющем мысли и эмоции. Оно влияет на понимание прошлого, настоящего и будущего. Это наследие уходит своими корнями глубоко в память поколений.

Первое наблюдение лучше представить в форме вопроса: почему предложенный проект конституции исходит от России?

У сирийцев есть свои представления, а также правовой и конституционный опыт, благодаря чему может быть создан эффективный проект конституции, основывающийся на более глубоких знаниях о сирийском обществе и его устремлениях. Если из-за сложившейся ситуации вмешательство России в этом вопросе необходимо, почему сирийцам было недостаточно пригласить Россию просто в качестве консультанта или, если того требует ситуация, чуть больше расширить ее полномочия?

Напрашивается вывод, что сирийские власти не принимали участия и даже не давали консультации в процессе работы над текстом конституции. Сирийская сторона не внесла никаких поправок, хотя они требовались, и довольно существенные.

Второе наблюдение состоит в том, что проект конституции исключает слово «арабская» из названия государства. Вместо «Сирийской Арабской Республики» государство будет называться «Сирийской республикой».

Это не просто формальность или незначительная поправка. Это изменение, влияющее на национальную идентичность страны и ее народа, оно затрагивает факт принадлежности жителей Сирии к арабской нации. Любое посягательство на арабскую идентичность Сирии является посягательством не только на каждого конкретного араба, но и на все арабское общество, на весь арабский мир.

Поколение за поколением мы жили и в любом предложении или фразе мы не могли произнести «Сирийская Республика» без слова «арабская».

В сознании многих поколений, в душе этих людей, вы не найдете Сирию без арабской идентичности, а арабский мир не мыслим без Сирии.

Это далеко не формальность, когда слова «арабский» или «арабская» присоединяют к любым именам и названиям, связанным с Сирией: Сирийская арабская Республика, Сирийская арабская армия, сирийское арабское телевидение, сирийский арабский флаг, Сирийский арабский банк, сирийская арабская авиация…

Арабская идентичность Сирии — и арабская идентичность вообще — не может быть отделена от арабского языка. Язык всегда является одной из существенных культурных характеристик народа. Он ядро национальной идентичности. Он не только инструмент коммуникации, он фундамент культуры и культурного наследия во всем его многообразии.

Вы не найдете народа, который бы относился к арабскому языку с большим уважением, чем сирийцы. На этом языке говорят, пишут книги, он пронизывает все сферы социальной и культурной жизни.

Находясь в Дамаске, Алеппо, или в любом другом городе, вы услышите, как вокруг вас звучит арабская речь, и Вы сразу чувствуете атмосферу арабской страны в мельчайших подробностях.

Слышал кто-нибудь хотя бы раз, чтобы диктор на сирийском арабском телевидении или радио «коверкал» арабский язык, используя слова и выражения на иностранном языке, как это модно на многих других каналах? Совпадение или нет, но большинство лучших преподавателей арабского языка в школах арабских стран родом из Сирии.

Это было третье наблюдение. В проекте конституции арабский язык находится в равном положении с другими языками (также есть опасение, что могут появиться новые языки), он никак не выделен и не идентифицирован, его использование не контролируется. В проекте также четко не прописано, что арабский язык является официальным языком Сирийской Арабской Республики.

Это абсолютно нормально, если любые национальные меньшинства сохранят право на свой язык для частной коммуникации и изучения в своих школах. Но в Конституции должно быть четко прописано, что именно арабский является государственным языком и официальным языком общения в стране, а также языком народного образования во всех школах и университетах.

Четвертое наблюдение состоит в том, что некоторые из опубликованных статей новой конституции, вносят путаницу в процесс управления государством, нарушая принцип единства Сирии и ее суверенитета, а также единства центральных национальных учреждений, в частности, Сирийской арабской армии. Эти статьи могут быть интерпретированы в нужную сторону для отклонения от принципа единства и национального суверенитета, что особенно важно в обстоятельствах, в которых Сирия оказалась на данном этапе. Среди этих статей, например те, что связаны с «объединением регионов», которым в соответствии с конституцией предоставляются определенные права и полномочия. Также речь идет о статьях о назначении на должность премьер-министра и формировании кабинета министров: вводится принцип пропорционального представительства кандидатов от всех группировок и «резерв» позиций для некоторых национальных и этнических меньшинств. Вызывают обеспокоенность и статьи, в которых косвенно признается существование «других вооруженных групп» наряду с национальной армией.

Сирия. Ближний Восток > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 27 февраля 2017 > № 2088476


США > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 27 февраля 2017 > № 2088470

Что конкретно означает «США прежде всего»? Первое выступление Трампа в Конгрессе

Томоюки Каваи (Tomoyuki Kawai), «Нихон кэйдзай», Япония

28 февраля президент США Трамп впервые выступит в Конгрессе. Предполагается, что он представит курс, касающийся не только России, КНДР, Ближнего Востока и других вопросов дипломатии и безопасности, но и экономической политики: сокращение налогов, а также инфраструктурные инвестиции. Суть в том, сможет ли Трамп, провозгласивший в ходе предвыборной кампании лозунг «США прежде всего», конкретизировать свои меры, направленные на его осуществление.

С ежегодным посланием президент США выступает перед Конгрессом в январе, однако в этом году выступление новоиспеченного президента смещается.

Важнейшая задача политики президента Трампа в сфере дипломатии и безопасности заключается в сотрудничестве с Россией по ближневосточной проблеме. В ходе предвыборной кампании Трамп выразил намерение выступать единым фронтом с Россией и администрацией Асада для того, чтобы остановить гражданскую войну в Сирии. Если это произойдет, политика будет серьезно отличаться от действий администрации Обамы.

Тем не менее существует опасность, что это вызовет хаос на Ближнем Востоке. Западных стран, которые готовы признать администрацию Асада, применившую химическое оружие против собственного народа, нет. Президент Трамп жестко настроен в отношении Ирана, который сотрудничает с Россией по сирийской проблеме. Кроме того, американского лидера не сильно заботят взаимоотношения с Израилем.

Также Дональд Трамп намекнул, что он готов использовать отмену антироссийских санкций в качестве козыря при переговорах о ядерном сокращении. Одновременно он выразил желание укрепить ядерную мощь. То есть, в его словах много нестыковок, в связи с чем сложно понять его истинные намерения.

Что касается северокорейской угрозы, то, предположительно, он потребует, чтобы Китай использовал свое влияние на КНДР. 11 февраля КНДР запустила баллистическую ракету. Комментируя это во время интервью 23 февраля, Трамп подчеркнул: «Я взбешен. Это очень несправедливо по отношению к Японии». Для того, чтобы урегулировать проблему КНДР, президент США призвал усилить давление на Северную Корею: «Это легко сделать при желании Китая».

Вашингтон намерен ослаблять Китай в сфере торговли и курса валюты. Также он критикует КНР в связи с проблемой КНДР и экспансией в Южно-Китайском море. Поскольку это имеет непосредственное отношение к безопасности Японии и других союзников в Азии, важно, сможет ли Трамп предложить максимально конкретные меры.

Также интересно и то, скорректирует ли Трамп свои резкие заявления, ориентированные на избирателей. В ходе выступления перед консервативными политиками 24 февраля Трамп неоднократно критиковал Демократическую партию. Тем не менее чтобы провести кардинальные реформы, включая бюджет и поправки в законодательство, необходимы слаженные действия обеих партий в Конгрессе. Одно из самых громких предвыборных обещаний — это строительство стены на границе с Мексикой. Тем не менее не похоже, что Конгресс одобрит огромные расходы на этот проект.

Мало мер, которые можно предпринять только в рамках полномочий президента. Президент Трамп издал указ об ограничения въезда беженцев и иммигрантов, однако федеральный суд заблокировал его. Обычно президенты США ищут сотрудничества в Конгрессе. После вступления в свои полномочия президент Обама воздержался от критики в отношении своего предшественника, президента Буша. Он призвал к сотрудничеству между всеми партиями.

Борьба за власть в Белом доме также поможет предугадать дальнейшие шаги администрации Трампа. Захватить инициативу в Белом доме при отсутствии консультаций с министерствами и ведомствами, включая запрет на въезд жителям семи исламских стран, попытались главный советник президента США Дональда Трампа Стивен Бэннон (Stephen Bannon) и другие представители предвыборного штаба Трампа.

При этом вице-президент США Майкл Пенс (Michael Pence), госсекретарь США Рекс Тиллерсон (Rex Tillerson) и министр обороны США Джеймс Мэттис (James Mattis) в ходе зарубежных поездок обозначили курс, который соответствует политике предыдущих администраций. Будет ли это радикальный курс, который привел к победе на президентских выборах? Или же это будет реалистичный курс на фоне сотрудничества с лидирующей фракцией в Республиканской партии, а также различными ведомствами? Пока что американские власти действуют хаотично.

США > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 27 февраля 2017 > № 2088470


Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter