Всего новостей: 2038632, выбрано 24120 за 0.077 с.

Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

?
?
?  
главное   даты  № 

Добавлено за Сортировать по дате публикации  | источнику  | номеру 

отмечено 0 новостей:
Избранное
Списков нет
Германия > Внешэкономсвязи, политика > rg-rb.de, 24 марта 2017 > № 2114822

Сбежал, украл, в тюрьму. Романтика!

Немецкая юстиция всё жёстче действует в отношении беженцев, долгое время обманывавших социальные ведомства.

В середине февраля участковый суд Ганновера приговорил 28-летнего беженца из Эритреи к 21 месяцу тюрьмы за незаконное получение финансовых выплат от немецкого государства. В ходе судебного процесса было убедительно доказано, что Ахмед М. (Ahmed M.) в период с апреля 2015 г. по октябрь 2016 г. обманул различные социальные ведомства на сумму в 33 500 евро. Простой трюк, который многократно использовал эритрейский беженец, теперь хорошо известен, так как к нему прибегал не только этот соискатель убежища в ФРГ. Оказывается, во времена миграционного кризиса, захлестнувшего Германию в 2015 году, достаточно было зарегистрироваться в разных городах и коммунах под разными именами, после чего спокойно получать «социал» сразу в нескольких местах. В случае с Ахмедом М. это были социальные ведомства Оснабрюка, Гамбурга и Хильдесхайма. Как отметила на вынесении вердикта судья Сабине Мцее (Sabine Mzee), в результате «махинаций со стороны беженца немецкому государству был нанесён очень серьёзный финансовый урон». Сам Ахмед М. заявил, что он тратил все свои деньги на алкоголь, продукты питания и на предметы дорогих марок одежды. Не исключено, правда, что соискатель убежища собирался вообще перебраться за границу. Во всяком случае, следователи нашли у него адреса во Франции, где он вроде бы собирался снимать квартиру.

А вот 19-летний уроженец Судана Амир М. (Amir M.), наоборот, прибыл в Федеративную Республику из Франции. Поболтавшись некоторое время по Парижу, молодой человек осенью 2015 года отправился во Франкфурт-на-Майне, где подал прошение об убежище. Получив подъёмные, он не стал оставаться в общежитии для беженцев, куда был распределён, а отправился путешествовать по Германии. Во время многомесячного перемещения по стране Амир М. не забывал наведываться в немецкие социальные ведомства, где под разными именами требовал для себя денег и жилья. Таким образом он посетил Нинбург, Хильдесхайм, Штаде, Вольфенбюттель, Ганновер и многие другие немецкие города. В течение тринадцати месяцев суданец под девятью вымышленными именами нагрел немецкое государство на 92 895 евро! В октябре 2016 года он, наконец-то, попался в Ганновере и с тех пор находился под стражей. «Почему вы не остались во Франции, а перебрались в Германию?», – спросил молодого беженца председательствовавший на процессе в Ганновере судья Гидо Янке (Guido Janke). «Потому что я люблю мюнхенскую „Баварию“», – ответил Амир М., пришедший на оглашение вердикта в трико немецкой футбольной сборной. Однако любовь к знаменитому клубу обманщику не помогла: он получил два года и восемь месяцев тюрьмы. «Систематический обман государства и граждан страны под прикрытием права на убежище», – так прокомментировал судья свой приговор. Похоже, что особое впечатление на судей произвело признание Амира М. о том, куда он тратил незаконно полученные деньги. Оказалось, что предприимчивый молодой беженец спускал «лёгкие деньги» в борделях и на тотализаторе.

Вальдемар Серов

Германия > Внешэкономсвязи, политика > rg-rb.de, 24 марта 2017 > № 2114822


Вьетнам. Сингапур > Внешэкономсвязи, политика > ru.nhandan.com.vn, 23 марта 2017 > № 2116397

23 марта премьер-министр Вьетнама Нгуен Суан Фук провел переговоры со своим сингапурским коллегой Ли Сянь Луном, находящимся во Вьетнаме с официальным визитом.

Сразу после торжественного приема, состоявшегося в президентской резиденции в первой половине дня 23 марта, прошли переговоры глав правительств Вьетнама и Сингапура.

Стороны договорились в дальнейшем развивать реальные и эффективные отношения стратегического партнерства на благо двух народов, ради мира, сотрудничества, процветания, как в регионе, так и во всем мире.

Стороны также согласились укрепить надежные и тесные политические отношения посредством регулярного обмена высокопоставленными делегациями. Главы правительств двух стран подчеркнули, что бурное развитие отношений сотрудничества между двумя странами в областях торговли, инвестиций и экономики является устойчивой основы отношений стратегического партнерства. Они отметили, что две страны создают благоприятные условия для предпринимательской деятельности и расширения бизнес-связей между предприятиями двух стран.

Сингапурская сторона обязалась оказывать помощь вьетнамским предприятиям в расширении своей деятельности на мировом рынке, а также в глобальной цепи поставок, рассматривать создание высокотехнологичных промышленных парков. Сингапур будет служить мостом, способствующим торговому сотрудничеству между Вьетнамом и странами Юго-восточной Азии. Стороны пришли к единому мнению о том, что наряду с продолжением эффективной реализации Рамочного соглашения, соединяющего две экономики, необходимо найти новые направления сотрудничества, чтобы догнать развития технологической революции.

Премьер-министры Вьетнама и Сингапура поделились мнениями о важности мира , безопасности и процветания в регионе; выразили обеспокоенность в связи с растущим риском терроризма и пиратских атак. Стороны договорились продолжать делиться друг с другом информацией и опытом по вопросам борьбы с терроризмом, кибербезопасности, безопасности судоходства на море и транснациональной преступности. Главы двух правительств также обсудили вопросы по сотрудничеству в таких областях, как охрана окружающей среды, туризм, наука и технологии, коммуникационная информация, юстиция, и труд.

Стороны обязались способствовать продвижению свободной торговли и продолжать принимать участие в региональных инициативах, таких как Экономическое сообщество АСЕАН, Региональное Комплексное экономическое партнерство, Азиатско-Тихоокеанская зона свободной торговли. Две страны будут тесно координировать друг с другом и с странами-членами Транстихоокеанского партнёрства. Премьер-министры двух стран договорились поддерживать консультации и тесно сотрудничать друг с другом и с другими странами АСЕАН для того, чтобы создать единственное соединённое созидательное динамичное Сообщество АСЕАН, и укрепить его центральную роль в разрешении региональных стратегических вопросов, в частности вопроса Восточного моря.

Вьетнам и Сингапур подтвердили важность мира, стабильности, безопасности и свободы судоходства и авиационных сообщений в Восточном море. По мнению друх сторон, надо разрешать споры мирным путём в соответствии с международным правом, в том числе Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года, уважая дипломатический процесс и правовые обязанности; отказывать от угрозы силой или ее применения; в полной мере осуществлять Декларацию о правилах поведения сторон в Восточном море (DOC); способствовать разработку Кодекса о правилах поведения сторон в Восточном море (СОС).

Вьетнам. Сингапур > Внешэкономсвязи, политика > ru.nhandan.com.vn, 23 марта 2017 > № 2116397


Индия. Япония > Металлургия, горнодобыча. Таможня. Внешэкономсвязи, политика > metalinfo.ru, 23 марта 2017 > № 2115796

Индию и Японию рассудит ВТО

Представители Индии и Японии не смогли придти к компромиссу в ходе консультаций по вопросу об ограничениях импорта стальной продукции, вступивших в Индии в силу в прошлом году. Теперь спор между этими странами будет передан на рассмотрение Dispute Settlement Body (DSB) — специализированного органа ВТО для разрешения конфликтов между членами всемирной торговой организации.

Япония потребовала проведения консультаций в рамках ВТО в конце 2016 г., оспаривая решение индийских властей о введении защитных пошлин на горячекатаные рулоны. Как заявляют представители японской стороны, расследование происходило с нарушениями общепринятых процедур, а определенный в его ходе уровень ущерба, нанесенного импортными поставками местным металлургам, был определен неправильно и поэтому сильно преувеличен. Со своей стороны, индийские власти отвергают эти обвинения.

Судя по всему, процесс в рамках ВТО займет больше года, так что вынесение вердикта произойдет уже после того, как пошлины, ставшие предметом спора, прекратят свое действие. Они должны быть отменены в марте 2018 г., причем, в последние полгода до завершения срока их ставка составит всего 10%.

Тем не менее, японские представители заявляют о твердом намерении добиться справедливости. По их данным, национальные металлургические компании из-за действующих ограничений понесут до 2018 г. совокупный ущерб в размере порядка $220 млн.

Индия. Япония > Металлургия, горнодобыча. Таможня. Внешэкономсвязи, политика > metalinfo.ru, 23 марта 2017 > № 2115796


Россия. ЕАЭС > Таможня. Внешэкономсвязи, политика > customs.ru, 23 марта 2017 > № 2115080 Дмитрий Жуков

Интервью начальника Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России Дмитрия Жукова "Кодекс без пробелов" журналу "Таможня", № 6, март 2017 года.

В рамках Евразийского экономического союза ведется постоянная работа по совершенствованию нормативной правовой базы, которая затрагивает вопросы таможенного администрирования. Подготовлена редакция Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. Какие вопросы были уточнены в новом таможенном кодексе ЕАЭС, и какие пробелы он сможет устранить? Об этом беседа с начальником Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля Дмитрием ЖУКОВЫМ.

– Дмитрий Борисович, расскажите об изменениях, которые внесены в связи с разработкой положений таможенного кодекса ЕАЭС?

– В текст таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ЕАЭС) полностью или частично были имплементированы положения примерно двадцати международных соглашений, заключенных в рамках Таможенного союза. Среди этих международных соглашений – соглашения, регулирующие вопросы применения таможенных процедур свободной таможенной зоны и свободного склада. Они включены в текст таможенного кодекса ЕАЭС в виде отдельных глав.

Содержание таможенных процедур свободной таможенной зоны и свободного склада, в связи с включением этих процедур в таможенный кодекс ЕЭАС, не изменилось. В рамках этих таможенных процедур товары размещаются и используются на территориях особых экономических зон или свободных складов без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Однако говорить о каком-то «техническом» переносе положений соответствующих соглашений в текст таможенного кодекса ЕАЭС было бы неверно. В рамках таможенного кодекса ЕАЭС учтены поправки, подготовленные ранее к внесению в Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны и в Соглашение о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада от 18 июня 2010 года.

При выработке соответствующих норм учтена практика применения положений указанных соглашений в государствах – членах ЕАЭС, предложения бизнес-сообществ государств – членов ЕАЭС, а также отдельных субъектов Российской Федерации.

– Какие вопросы были уточнены?

– В таможенном кодексе ЕАЭС уточнены вопросы вывоза за пределы особых экономических зон и свободных складов товаров, которые по своей сути являются отходами. Вывоз таких отходов с территорий особых экономических зон и свободных складов будет осуществляться без помещения под какие-либо таможенные процедуры, при условии, что такие товары вывозятся для целей утилизации и в таможенные органы по результатам утилизации будут представлены соответствующие подтверждающие документы.

Также в таможенном кодексе ЕАЭС рассматриваются вопросы использования товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или свободного склада, за пределами территорий особых экономических зон и свободных складов для целей их исследования, тестирования и ремонта. Вывоз товаров для этих целей будет осуществляться на временной основе с разрешения таможенного органа при условии возврата таких товаров на территорию особой экономической зоны или свободного склада.

– А какие изменения ждут резидентов?

– В таможенном кодексе ЕАЭС были уточнены вопросы упрощения кооперации резидентов особых экономических зон при использовании товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. Таможенный кодекс ЕАЭС предусматривает возможность передачи товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, а также товаров, изготовленных (полученных) из таких товаров, от одного резидента особой экономической зоны другому резиденту без завершения действия указанной таможенной процедуры. Предполагается, что такая передача будет происходить на условиях уведомления таможенного органа.

Также в таможенном кодексе ЕАЭС уточнены вопросы использования товаров, являющихся частями, узлами, агрегатами товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. В настоящее время вывоз отдельных частей, узлов или агрегатов товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или свободного склада, не предусмотрен положениями соответствующих международных соглашений. Это, конечно же, создает определенный дискомфорт для тех организаций, которые применяют сложное оборудование, требующее регулярного технического обслуживания. Таможенный кодекс ЕАЭС позволяет распространить на такие отдельные части, узлы или агрегаты общие нормы, касающиеся перемещения товаров через границы особых экономических зон или свободных складов.

В таможенном кодексе ЕАЭС уточнены вопросы порядка перемещения товаров через границы особых экономических зон. Ранее, до вступления в действие таможенного кодекса ЕАЭС, товары ввозились на территории особых экономических зон (кроме портовых) с уведомлением таможенного органа. Ввоз товаров на территории портовых особых экономических зон и вывоз товаров с территорий особых экономических зон осуществлялся с разрешения таможенного органа.

Сейчас положения таможенного кодекса ЕАЭС позволяют реализовать иной порядок перемещения товаров через границы особой экономической зоны. Например, с использованием автоматизированных информационных систем учета товаров.

– Расскажите об изменениях, касающихся применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территориях портовых особых экономических зон.

– Реализовано предложение бизнес-сообщества о возможности вывоза иностранных товаров с территории портовой особой экономической зоны на территорию иностранного государства без помещения товаров под таможенную процедуру реэкспорта. Такая возможность сейчас представляется резиденту портовой особой экономической зоны при одновременном выполнении следующих условий: помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны иностранные товары остались в неизменном состоянии и вывоз таких товаров осуществляется через пункт пропуска, к которому примыкает портовая особая экономическая зона.

Ожидается, что такая норма упростит осуществление логистической деятельности в портовых особых экономических зонах.

Кроме того, таможенный кодекс наделяет государства – члены ЕАЭС правом определять срок, в течение которого должна быть подана декларация на товары, ввезенные на территорию портовой особой экономической зоны (в настоящее время соответствующая декларация на товары должна быть подана не позднее четырнадцати рабочих дней со дня ввоза товаров на территорию портовой особой экономической зоны), а также случаи, когда ввозимые в портовую особую экономическую зону товары не подлежат таможенному декларированию.

Таможенный кодекс ЕАЭС также охватывает вопросы, касающиеся применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территориях особых экономических зон, созданных в Калининградской и Магаданской областях.

– Как урегулирован важный для Российской Федерации вопрос о перемещении товаров между частями таможенной территории ЕАЭС через территории иностранных государств?

– Этот вопрос напрямую не связан с применением таможенных процедур свободной таможенной зоны или свободного склада. Однако он имеет принципиальное значение для особой экономической зоны в Калининградской области, в силу ее уникального географического положения.

В таможенный кодекс ЕАЭС включены нормы, касающиеся перемещения товаров между частями таможенной территории ЕАЭС через территории иностранных государств, которые интересны всем сторонам (в том числе Республике Армения, которая не имеет общих границ с иными государствами – членами ЕАЭС). Так, закреплены положения, регламентирующие перемещение через территории иностранных государств товаров, помещенных под таможенные процедуры временного ввоза (допуска), переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления.

В настоящее время возможность такого перемещения законодательно не урегулирована. Участники ВЭД, находящиеся, например, в Калининградской области, сегодня просто не имеют возможность переместить временно ввезенные иностранные товары на остальную часть таможенной территории ЕАЭС без завершения действия этой таможенной процедуры. Аналогично и с процедурами, допускающими переработку иностранных товаров на таможенной территории ЕАЭС. Таможенный кодекс ЕАЭС устранил этот пробел.

Особенности перемещения товаров между территорией Калининградской области и остальной частью таможенной территории ЕАЭС включают в себя, в том числе, вопросы перемещения транспортных средств, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и используемых в качестве транспортных средств международной перевозки товаров физическими лицами, а также товаров, помещенных под таможенную процедуру экспорта на остальной части таможенной территории ЕАЭС и вывозимых через территорию Калининградской области.

– Каким образом будет решаться проблема перемещения товаров физическими лицами, которые переселяются с территории Калининградской области?

– Отдельно стоит отметить включение в таможенный кодекс ЕАЭС норм, регулирующих вопрос перемещения товаров физическими лицами, ранее постоянно проживавшими на территории Калининградской области и переселившимися с территории Калининградской области на постоянное место жительства на остальную часть территории Российской Федерации или на территорию иного государства – члена. Это же относится к военнослужащим и должностным лицам федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, которые убывают с территории Калининградской области на новое место службы.

Проблема перемещения товаров с территории Калининградской области физическими лицами сегодня стоит очень остро. Она обусловлена особенностями применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории особой экономической зоны в Калининградской области, которая допускает возможность реализации таких товаров без ограничения, в том числе для физических лиц.

С учетом такой особенности при вывозе товаров за пределы территории особой экономической зоны в Калининградской области необходимо подтверждение статуса вывозимых товаров как товаров ЕАЭС. В случае, если статус вывозимых товаров как товаров ЕАЭС не подтвержден, то вывозимые товары рассматриваются для таможенных целей как иностранные товары. Тогда для их вывоза на остальную часть таможенной территории ЕАЭС необходима уплата ввозных таможенных пошлин, налогов.

Как правило товары, перевозимые переселяющимися лицами, приобретены на территории Калининградской области за длительный период. Необходимость уплаты в отношении таких товаров таможенных платежей становится для переселяющихся лиц невыполнимым требованием. Согласно нормам таможенного кодекса ЕАЭС товары, вывозимые переселяющимися лицами на остальную часть таможенной территории ЕАЭС, признаются товарами ЕАЭС при выполнении ряда условий, без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

Оксана ГЕРАСЮТИНА

Россия. ЕАЭС > Таможня. Внешэкономсвязи, политика > customs.ru, 23 марта 2017 > № 2115080 Дмитрий Жуков


США > Внешэкономсвязи, политика > golos-ameriki.ru, 23 марта 2017 > № 2114944

Конгрессмены хотят знать подробности контактов Флинна с иностранцами

В среду республиканцы присоединились к требованиям, предъявляемым демократами к администрации Трампа - об обнародовании отчетов по денежным платежам, полученным бывшим советником по национальной безопасности США Майклом Флинном, - а также по его контактам с иностранными официальными лицами в течение последних трех лет.

Сигналом растущего интереса законодателей можно считать требование руководства Комитета Конгресса по надзору за исполнительной властью о предоставлении свидетельств получения Флинном платежей из российских, турецких и иных зарубежных источников, а также его связей с этими странами с тех пор, как он покинул пост директора разведывательного управления министерства обороны США в августе 2014 года.

Это требование связано с заявлением представителя Флинна о том, что отставной генерал заполнил все документы для оформления допуска к секретной работе - однако при этом за время, проведенное на посту советника по национальной безопасности, не подписал документов по этическим обязательствам.

Лидеры комитета - республиканец Джейсон Чаффец, конгрессмен от штата Юта, и демократ Элайджа Каммингс, конгрессмен от штата Мэриленд, также потребовали предоставить комитету любые доступные материалы о секретном допуске Флинна, позволяющем ему иметь доступ к секретным документам и информации государственной важности. Оба конгрессмена в письменной форме обратились с соответствующей просьбой к главе администрации Белого дома Райнсу Прибусу, директору ФБР Джеймсу Коми, министру обороны США Джиму Мэттису, и к директору национальной разведки Дэну Коатсу.

Президент Дональд Трамп в прошлом месяце отправил Флинна в отставку за введение в заблуждение вице-президента Майка Пенса и других высокопоставленных представителей его администрации касательно контактов Флинна с послом России в США.

Особую важность действиям комитета придает тот факт, что они исходят от представителей обеих партий и преследуют цель получить полную информацию о профессиональных зарубежных связях Флинна в течение длительного периода времени - то есть еще до назначения его советником по национальной безопасности в январе нынешнего года.

Согласно заявлению Каммингса, необходимо установить, был ли Флинн «не до конца честен, заполняя документы для предоставления ему секретного допуска, документы, подтверждающие его благонадежность - что наказуемо в рамках закона. Мы также хотим знать, что было известно Белому дому в этой связи, когда Флинн был назначен советником по национальной безопасности».

Комитет также намерен выяснить, нарушил ли Флинн конституционный запрет на получение иностранных платежей бывшими военными, которые могут быть вновь призваны на службу.

ФБР подвергло Флинна допросу в связи с его российскими контактами. Имеются в виду осуществленные в прошлом году встречи, телефонные звонки и электронная переписка между сотрудниками предвыборного штаба Трампа и российскими официальными лицами, а также всеми, кто представляет интересы России.

Напомним, что неделю назад комитет обнародовал документы, согласно которым в 2015 году, до участия в предвыборной кампании Трампа, Флинн получил более 33 тысяч долларов от российского государственного телеканала RT. Деньги якобы предназначались для поездки в Москву.

В письмах с требованием получения информации об ответах, предоставленных отставным военным в процессе получения допуска к секретным материалам, Каммингс и Чаффец упомянули гонорары, полученные от телеканала RT.

Конгрессмены также хотят видеть любые документы, имеющие отношение к допуску Флинна к получению секретной информации – и документы, касающиеся любых его контактов с иностранцами и с «представителями иностранных правительств, их посредников, приближенных или агентов».

Прайс Флойд, представитель Майкла Флинна, заявил, что Флинн полностью соответствовал требованиям поста советника по национальной безопасности. “Он сообщил все, что требовалось сообщить», - отметил Флойд.

По его словам, в последний раз Флинн проходил проверку на допуск к секретной информации в январе 2016, в ходе которой сообщил о своей поездке в Россию с целью принятия участия в мероприятии RT. Флойд также отметил, что Флинн благополучно прошел проверку на детекторе лжи, что является необходимым условием получения допуска подобного уровня.

28 января президент Дональд Трамп подписал указ, который запрещает политическим назначенцам лоббирование в течение пяти лет после того, как они занимали пост в его администрации. В рамках того же указа был пожизненный запрет бывшим чиновникам представлять иностранные правительства.

Этическое обязательство

Флойд заявил, что у Флинна “не было возможности” подписать этическое обязательство – однако он “намерен его соблюдать”. Представитель бывшего советника по национальной безопасности также отметил, что, покинув Белый дом, Флинн не занимался никакой лоббистской деятельностью, которая стала бы нарушением этического обязательства.

Представитель Белого дома Стефани Гришэм отметила в среду, что “все сотрудники, к которым это имеет отношение, подписали этическое обязательство”. Она не ответила на вопрос, почему Флинн этого не сделал. В Белом доме также не стали комментировать запрос конгрессменов по поводу документов Флинна.

Помимо его контактов с RT, в нынешнем месяце Флинн зарегистрировался в минюсте в качестве «иностранного агента», чья лоббистская деятельность в августе-ноябре минувшего года могла содействовать турецким властям. Консалтинговая компания генерал-лейтенанта в отставке - Flynn Intel Group – была зарегистрирована в прошлом году в качестве лоббистов Inovo BV – компании, базирующейся в Нидерландах и принадлежащей турецкому бизнесмену.

Конгрессмены также требуют документы о получении Флинном средств “из любого иностранного источника” – и дополнительные документы, относящиеся к его сотрудничеству с Leading Authorities Inc. – фирмой, которая является посредником при запросах на его лекции.

На прошлой неделе комитет опубликовал ряд документов, включая копии чеков, полученных Флинном от RT и двух других российских компаний – а также переписку по электронной почте между Leading Authorities, представителями RT, а также Флинном и его сыном Майклом, сопровождавшим отца во время поездки в Москву.

США > Внешэкономсвязи, политика > golos-ameriki.ru, 23 марта 2017 > № 2114944


Япония. Россия > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 23 марта 2017 > № 2114577

Россия и Япония «2 + 2»: стремиться к конструктивному сотрудничеству в сфере безопасности

Редакционная, Yomiuri online, Япония

С учетом сложной ситуации в сфере безопасности в восточной Азии есть смысл стремиться к конструктивному сотрудничеству в сферах, в которых совпадают интересы обеих сторон. Встреча министров иностранных дел и министров обороны России и Японии (2 + 2) прошла спустя три года и четыре месяца. Стороны договорились тесно сотрудничать по проблеме ракетных и ядерных разработок КНДР.

Также Россия и Япония подтвердили намерение требовать от КНДР, чтобы она строго соблюдала резолюции Совета Безопасности ООН и воздержалась от провокационных действий.

КНДР объявила о проведении испытаний новых двигателей, которые предположительно будут использоваться для межконтинентальных баллистических ракет. Для того, чтобы остановить бесконтрольные действия КНДР, необходимо укреплять антикорейскую коалицию, при этом обмениваясь мнениями и информацией также и с Россией.

Министр обороны Японии Томоми Инада (Tomomi Inada) в ходе пресс-конференции с министром обороны России Сергеем Шойгу выразил протест по поводу того, что российские войска развертывают на «северных территориях» антикорабельные ракетные комплексы. В свою очередь, министр Шойгу пояснил, что цель заключается в обороне России.

Этот протест не вызывает никаких вопросов: укрепление военной мощи на «северных территориях» идет вразрез с улучшением российско-японских отношений и проведением переговоров по подписанию мирного договора в спокойной обстановке.

Министр Шойгу выразил опасения, связанные с американской системой ПВО в Японии. Министр Инада был прав, подчеркнув, что эта система развернута против КНДР и не представляет никакой угрозы для России.

Эксперты полагают, что Россия относится с энтузиазмом к встречам с Японией в формате «2+2», поскольку она стремится внести раскол в группу G7 на фоне антироссийских экономических санкций, введенных в связи с украинской проблемой.

Нельзя сказать, что позиции Японии и России по проблемам безопасности полностью совпадают. Тем не менее крайне важно начать сотрудничество в возможных сферах, укрепить доверительные отношения и расширить сотрудничество. Хотелось бы, чтобы стороны взаимодействовали по проблемам российско-японской обороны и проводили совместные учения. При этом Япония не должна нарушать гармонию со странами «большой семерки».

В ходе переговоров глав внешнеполитических ведомств России и Японии Сергея Лаврова и Фумио Кисида (Fumio Kishida) стороны пришли к соглашению о визите премьер-министра Японии Синдзо Абэ в Россию, который должен состояться в конце апреля.

Что касается совместной хозяйственной деятельности на четырех северных островах, которая находится в центре внимания, то Москва и Токио начали обсуждение туристических туров в районе островов, а также предоставления дистанционного медицинского сервиса российским жителям Курил. Япония предложила эти проекты, основываясь на пожеланиях административных органов Хоккайдо.

Тем не менее существует много препятствий на пути к совместной хоздеятельности. Япония требует реализовывать совместные проекты в соответствии с «особой системой», которая будет учитывать законодательства обеих стран: полицейские силы, налогообложение и так далее. Россия, в свою очередь, свою позицию не меняет: проекты не должны противоречить российским законам.

Главная цель совместной хозяйственной деятельности состоит в подготовке обстановки для возврата «северных территорий». Невозможен компромисс, при котором незаконный контроль России над островами усилится. Важно вести плотные переговоры, занимаясь поиском точек соприкосновения и не отходя от правил, касающихся территорий.

Япония. Россия > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 23 марта 2017 > № 2114577


Великобритания. Евросоюз > Госбюджет, налоги, цены. Внешэкономсвязи, политика > forbes.ru, 23 марта 2017 > № 2114547

Город золотой: что ждет Лондонский Сити после Brexit

Андрей Ляхов

доктор юридических наук, арабист, директор группы «Третий Рим»

Почему Лондон стал главным финансовым центром Европы и как с ним борются бюрократы из Брюсселя

Последние 300 лет Лондон сохраняет за собой статус основного европейского финансового центра. На сегодняшний день здесь расположены самые крупные торговые и клиринговые платформы, рынки акций и деривативов в Европе. Для самых разнообразных бизнесов, обслуживающих эти рынки, именно Лондон является родным домом. Международные связи столицы Соединенного Королевства в сочетании с тем, что все финансовые бизнесы сосредоточены в одном месте – лондонском Сити — обеспечили ей уникальные преимущества перед другими финансовыми центрами Европы.

Для СССР Лондон был также очень важен как место размещения части госдолга и финансирования крупных инвестиционных проектов типа «газ-трубы» или АвтоВАЗа. Неудивительно, что большинство крупных бизнесменов на постсоветском пространстве, нуждавшихся во внешнем финансировании, сделали выбор в пользу Лондон. Первые же две попытки привлечения финансирования на Лондонской фондовой бирже (LSE) – IPO казахского Bakyrchik Gold в 1994 году и московской кондитерской фабрики «Красный Октябрь» в 1995 году – подтвердили неоспоримые преимущества Лондонского Сити перед американскими площадками. Простота и дешевизна доступа к котировкам и торгам, обширный пул как международных так и чисто английских инвесторов, ограниченный (по сравнению с американским) уровень ответственности хозяев и руководителей бизнеса и физическая доступность (визы, время в пути и т.д.) к середине нулевых сделали Лондон на зависть Нью-Йорку, Парижу, Франкфурту и Чикаго основным центром внешнего финансирования для крупного и среднего бизнеса СНГ. В середине 2000-ых представители LSE на роудшоу в российских регионах с гордостью заявляли, что приблизительно 40% доходов Лондонского Сити так или иначе связано с проектами в России и СНГ. А на долю эмитентов из СНГ приходилось около 8% от общего объема проводимых IPO – почетное третье место после эмитентов из США и ЕС.

Разумеется, все это не могло не раздражать многих: во-первых, конкурентов Сити в лице американских бирж и торговых площадок континентальной Европы, во-вторых, европейскую бюрократию.

Конкуренты Сити в Европе понимали: чтобы воевать с Лондоном за звание финансовой столицы надо по крайней мере выровнять уровень регулирования и доступности рынков для инвесторов. Эти два принципа легли в основу реформы регулирования рынков капитала в Европе в 2004-2006 годах. LSE тогда потеряла регуляторные функции, а правила листинга усложнились и раздулись до почти тысячи страниц – без существенного изменения содержания, но с кратным увеличением бюрократии. В качестве утешительного приза Сити получил возможность практически беспрепятственного доступа «своих» эмитентов к европейским рынкам капитала через так называемую процедуру паспортизации. Паспортизация – это процесс признания проспекта эмиссии, одобренного одним из национальных регуляторов ЕС, другими национальными регуляторами. Поскольку переманить инвесторов из Сити в Париж или Франкфурт не представлялось возможным, еврократы попытались через паспортизацию решить сразу две проблемы: дать возможность эмитентам Евросоюза свободно торговаться на всех площадках ЕС, а инвесторам, не работающим в Сити, – торговать премиальными ценными бумагами на национальных площадках.

Кроме того, режим паспортизации распространили на фирмы оказывающие финансовые услуги, в результате чего около 8 000 фирм из ЕС получили возможность работать в Сити, а 5 000 английских фирм — в континентальной Европе. При этом больше 90% доходов крупнейших американских инвестиционных банков в Европе приходится на Сити.

Каким оказался эффект от введения паспортизации? Во-первых, эмитенты с первичным листингом на небольших биржах ЕС вереницей потянулись в Лондон. Во-вторых, началась консолидация торговых площадок вокруг двух центров: LSE, купившей в 2007 году Миланскую Биржу, и Euronext NV, объединившей почти все остальные европейские биржи в 2000 – 2014 годах. Однако даже создание по сути паневропейской биржи не дало ей явных преимуществ перед Сити ни по ликвидности, ни по количеству собираемых средств.

Брюссель продолжал достаточно умело воевать с Сити и после реформы 2004-2006 годов, используя не только перманентное ужесточение правил допуска к торгам, но и публичную дискредитацию Сити. Именно в этом свете следует рассматривать несколько недавних крупных скандалов с манипуляциями учетными ставками, крупные штрафы, раздаваемые американским и европейскими регуляторами английским банкам за манипуляцию рынком (понятие очень широкое, позволяющее привлечь к ответственности в буквальном смысле за неосторожное слово в пабе после работы) и привлечение к ответственности директоров нескольких компаний, торгующихся на LSE.

Сейчас происходит еще одно ужесточение правил раскрытия информации эмитентами, крайне неприятное для Лондона. Еще до Brexit Комиссия ЕС представила проект Регламента публикации проспектов эмиссии ценных бумаг. В нем, в частности, предусматривался так называемый «режим эквивалентности» для эмитентов-нерезидентов, чьи проспекты утверждены органом регулирования рынка ценных бумаг страны, не относящейся к Европейскому экономическому пространству. Речь идет о том, что не только содержание, но и форма в которой эмитенты предоставляют информацию, пытаясь получить листинг на той или иной европейской площадке, должна соответствовать неким общим требованиям, установленным в ЕС. Однако до сих пор в ключевых документах, регламентирующих деятельность рынка ценных бумаг в Европе, не прописан единый режим эквивалентности для проспектов, подготовленных в соответствии с законодательством стран-нерезидентов ЕС. В соответствии с нынешним законодательством компетентный орган в каждой из стран Евросоюза волен утверждать проспекты эмиссии, если они соответствуют международным стандартам, установленным Союзом Комиссий по ценным бумагам ЕС.

Но есть две проблемы. Во-первых, нигде не прописано, что такие проспекты должны признаваться эквивалентными. Стало быть не исключена необходимость тщательной проверки документов, предоставляемых эмитентом-нерезидентом. Ни для кого не секрет, что если у бюрократа появляется возможность применять правила по своему усмотрению, его первоначальной реакцией всегда является «не пущать», чтобы «как бы чего не вышло». В этом еврократы ничем не отличаются от наших родных чинуш, поэтому появляется реальная возможность не признавать соответствие режима правового регулирования биржевой деятельности Англии правилам ЕС. Это приведет к увеличению стоимости получения вторичных котировок на биржах ЕС эмитентами, торгующимися на LSE, и отпугнет средних и мелких эмитентов, но навряд ли сумеет предотвратить получение вторичного листинга такими гигантами как «Роснефть», «Лукойл», «Газпром», ВТБ или Сбербанк, если конечно они захотят такой листинг получить.

Во-вторых, даже если та или иная страна ЕС будет после Brexit лояльна Великобритании и захочет заключить соглашение о сотрудничестве с британским Управлением по финансовому регулированию и контролю (FCA), окончательное решения о предоставлении статуса эквивалентности остается за наднациональными органами: Европейской службой по ценным бумагам и рынкам (ESMA) и Комиссией ЕС.

Чтобы не уходить в пространные рассуждения о будущих рисках для эмитентов LSE, приведем весьма показательный пример — обращение турецкого регулятора в ESMA с просьбой признать эквивалентность правового регулирования в Турции. Обращение поступило в начале 2015 года. Положительное заключение было получено почти год спустя, в феврале 2016 года, но при этом Комиссии ЕС еще предстоит принять подзаконный акт, устанавливающий эквивалентность для Турции.

Чего же ждать резидентам Лондонского Сити? Если, как ожидается, после Brexit Великобритания транспозиционирует действующие европейские положения на национальное законодательство, технически будет обеспечена «эквивалентность» на какое-то время. Но есть риски того, что с началом переговоров о выходе Великобритании из ЕС вопрос об определении эквивалентности приобретет больше политический, нежели технический характер. И учитывая тенденции и возню вокруг Лондонского Сити последних лет, на передний план в переговорах будут вынесены именно политические факторы.

Нельзя сказать, что все козыри в руках у еврократов. На январских переговорах между английским переговорщиком по Brexit Мишелем Барнье и лидерами Европарламента было подтверждено, что исключение крупнейшего финансового центра из ЕС будет иметь больше негативных последствий для европейской экономики, чем для Сити. Отделение Сити от единого рынка капитала ЕС приведёт к сокращению стоимостного объема финансовых операций на европейском рынке более чем на 19%. Традиционно британские финансовые фирмы ориентированы не только на ЕС, но и на развивающиеся рынки (Британское Содружество Наций и СНГ), в то время как большинство европейских фирм сосредоточено на ЕС и отчасти США. Лондон является основной площадкой в Европе по торговле дерривативами и физическими товарами (нефть и металлы, включая золото) и ни одна другая торговая площадка в Европе не сможет в ближайшем будущем создать конкурентоспособную с Сити торговую площадку.

Переговорщики ЕС наверняка также будут иметь перед собой свежую статистику, которая расскажет им о начале возврата эмитентов из СНГ в Лондон. За период расцвета антироссийских санкций в 2015-2016 годах российcкие эмитенты привлекли на LSE более $1,5 млрд, что составляет 1,3% от общего объема первичных размещений на площадке за тот же период (всего более $115 млрд). Ожидается, что эти цифры будут превышены уже во втором квартале 2017 года. И это в условиях оголтелой русофобии и санкций за стенами дома №10 на площади Патерностер, где расположена LSE.

Если посмотреть на статистику (которая давно не врет, но женщина точно креативная), то в общей массе компаний, торгующихся на LSE, двойной листинг с европейскими площадками имеют относительно небольшое количество эмитентов, среди которых эмитентов из стран СНГ единицы. Непривлекательность получения второй котировки эмитентами СНГ вызвана прежде всего экономическими причинами (недостаточная ликвидность, отсутствие интереса местных инвесторов к данному сектору, высокая стоимость поддержания второго листинга без видимой отдачи, размером рынка и т.д.). Российские (и казахские) эмитенты в основной массе имеют два листинга, один из которых у себя на родине, а второй в Лондоне. В такой ситуации, для эмитентов из СНГ вряд ли будет целесообразно получать третий листинг где-то в Европе, потратив на его получение немалые деньги и время, за исключением редких случаев, когда выгоды от получения третьего листинга будут явно перевешивать затраты.

Предсказание дело неблагодарное, но учитывая тенденции развития лондонского рынка капитала и опыт прошлых лет, можно ожидать, что в ближайшие 5-10 лет Сити останется основной площадкой (осмелюсь сказать независимо и может даже вопреки политике Правительства Ее Величества) для привлечения средств эмитентами из стран СНГ. А после Brexit, значение бизнеса с постсоветского пространства для Сити (являющегося одним из основных дойных коров Казначейства) будет только возрастать, особенно, если война ЕС против Сити будет продолжаться и Европа будет ограничивать допуск эмитентов, торгующихся на LSE, к рынку капитала континентальной Европы. Поэтому, вероятно после Brexit Сити будет гораздо лучше говорить по-русски (и может научится понимать «энигму русской души»), чем в предыдущие четверть века.

Великобритания. Евросоюз > Госбюджет, налоги, цены. Внешэкономсвязи, политика > forbes.ru, 23 марта 2017 > № 2114547


Россия > Госбюджет, налоги, цены. Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 22 марта 2017 > № 2120424

 Госдума окончательно разрешила не платить налоги попавшим под санкции гражданам

Редакция Завтра

Госдума приняла в третьем, окончательном чтении законопроект, который позволяет попавшим под санкции гражданам отказываться от российского налогового резидентства. Думская оппозиция не поддержала законопроект. За проголосовали 322 депутата, против — 85, один парламентарий воздержался, передает RNS.

Автором поправки выступил глава думского комитета по бюджету и налогам Андрей Макаров ("Единая Россия"). Новая норма была предложена на заседании ГД в начале прошлой недели. 17 марта законопроект был принят во втором чтении.

Согласно принятой норме, "если в налоговом периоде в отношении физлица действовали меры ограничительного характера, введенные иностранным государством или союзом государств (санкции), то такое физлицо независимо от срока фактического нахождения в РФ может не признаваться в этом налоговом периоде налоговым резидентом РФ, если в этом налоговом периоде такое физлицо было налоговым резидентом иностранного государства". Для этого надо подать соответствующее заявление в ФНС.

По закону, налоговыми резидентами России являются граждане, находящиеся на территории страны более 183 дней в году.

Перечень санкций, дающих право на непризнание налоговым резидентом РФ, составит правительство РФ. Как отметил автор законопроекта, речь идет о санкциях, введенных против России, компаний и физлиц в связи с присоединением к РФ Крыма, принятием «закона Димы Яковлева» и т. д.

Новая норма распространится на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.

Макаров заявил, что принятие этой нормы не повлечет «выпадения» доходы бюджетов всех уровней. По его словам, поправка поможет избежать двойного налогообложения гражданам, которые имеют имущество в Европе и США и уплачивают в этих странах налоги, при этом вынуждены в связи с санкциями постоянно проживать в России, становясь налоговыми резидентами сразу двух стран.

Депутат подчеркивал, что если гражданин «признает себя резидентом другого государства, он заплатит подоходный налог не 13%, а 30% (с доходов, полученных в России. — RNS), то есть речь идет об увеличении налоговой нагрузки, а не ее уменьшении».

Макаров также заверил, что лица, подпадающие под действие новой нормы, получают основные доходы именно в России. «За границей они будут платить налоги с доходов и имущества, которое есть у них там», — добавил глава комитета.

Кроме того, такой гражданин не сможет скрыть информацию о контролируемых иностранных компаниях (КИК), поскольку с 2017 года Россия участвует в международном соглашении об обмене налоговой информации, указывал Макаров. Автоматический обмен заработает с 2018 года.

"Попытка сегодня называть фамилии тех, на кого она распространяется, является откровенной ложью по одной простой причине - сегодня мы не знаем, на кого эти санкции будут распространяться впредь, кто будет ещё раз назван ответственным за ухудшение наших отношений и за провал политики в отношении РФ", - подчеркнул глава комитета.

Фракции ЛДПР, КПРФ и «Справедливая Россия» не поддержали законопроект.

"Мы не будем поддерживать принятие закона в третьем чтении, потому что этот закон направлен на то, чтобы оказать материальную поддержку самым богатым гражданам нашей страны — они почти все в списке Forbes", - заявил лидер ЛДПР Владимир Жириновский перед заседанием Думы.

По его мнению, за годы санкций подпавшие под них бизнесмены «немного обеднели», но потери российского бюджета от принятия этого закона будут серьезными — по оценке Жириновского, от возврата уже уплаченных подпавшими под санкции лицами налогов и освобождения их от налогов в дальнейшем бюджет потеряет 2–3% доходов.

Фракция КПРФ также заявила, что не будет поддерживать закон. «Мы этот закон не только не поддерживаем, но и будем голосовать против, — заявил коммунист Валентин Шурчанов.

«Олигархи уходят из-под контроля Налогового кодекса. Заявляют, что являются резидентами другого государства и говорят привет, по сути, российскому обществу», — заявил на пленарном заседании представитель фракции КПРФ Валентин Шурчанов. Закон даст подпавшим под санкции бизнесменам возможность не отчитываться перед российскими налоговыми органами о контролируемых иностранных компаниях, считает депутат. «Для нас, для российского бюджета это плохая история. Мы не можем контролировать доходы, которые должны быть направлены на благо российского общества», — отметил Шурчанов. По его словам, у депутатов КПРФ также «не укладывается в голове», как можно было придать такому закону обратную силу (он позволит подпавшим под санкции отказаться от российского налогового резидентства задним числом, начиная с 1 января 2014 года), передает РБК. В КПРФ отмечают, что принятый закон несправедлив - подпавшие под санкции люди сейчас живут в России, пользуются ее благами и должны быть российскими резидентами.

Такого же мнения придерживается фракция «Справедливая Россия». Эсер Олег Шеин, критикуя поправки, заявил, что закон адресован подпавшим под санкции представителям российского крупного бизнеса: из трех категорий россиян, подпавших под санкции (политики, руководители госкомпаний и крупный бизнес), они единственные, кто до введения санкций мог постоянно находиться за границей.

"Мы считаем такое решение нечестным, несправедливым и неверным по отношению к российскому бюджету", - указал Шеин.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 22 марта 2017 > № 2120424


Тайвань. Китай > Внешэкономсвязи, политика > russian.rti.org.tw, 22 марта 2017 > № 2116436

Комитет по внутренней политке Законодательного Юаня 21 марта рассмотрел проекты Положений о надзоре за процессом подписания соглашений между двумя берегами Тайваньского пролива. Всего на рассмотрение были предоставлены 6 проектов Положений как от фракций правящей Демократической прогрессивной партии (ДПП), партии «Новая сила» и Первой Народной партии, так и от отдельных депутатов от правящей партии и главной оппозиционной партии Гоминьдан (Национальная партия Китая).

Законопроект от партии «Новая сила» вызвал неоднозначную реакцию со стороны правительственного Совета по делам материкового Китая из-за содержавшегося в названии упоминания о «двух странах»: «Наша страна и КНР». В отношении названия данного проекта глава Совета Чжан Сяо-юэ заявила:

«Что касается названия, то для определения двусторонних отношений мы используем формулировку «отношения между двумя берегами». Более того, цель разработки данного Положения заключается в установлении правил подписания соглашений между двумя берегами, поэтому в отношении проекта Положения от партии «Новая сила» Совет по делам материкового Китая воздерживается от комментариев».

В свою очередь, министр иностранных дел КР Дэвид Ли (Ли Да-вэй) в ходе парламентских слушаний Комитета по внешней политике так прокомментировал разделение на два государства в названии варианта законопроекта от партии «Новая сила»:

«Я не вижу в этом необходимости. Отношения между двумя берегами не являются дипломатическими отношениями».

Из-за противостояния ДПП и партии Гоминьдан ни один из проектов Положений не был одобрен в ходе парламентского заседания.

Валерия Гимранова

Тайвань. Китай > Внешэкономсвязи, политика > russian.rti.org.tw, 22 марта 2017 > № 2116436


Украина > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 22 марта 2017 > № 2114536

На чем сейчас зарабатывают олигархи на Украине

Чтобы избавиться от влияния олигархов, нужно полностью поменять политический класс, госаппарат и изменить экономические отношения.

Михаил Саакашвили, Новое время страны, Украина

Как этого достичь? Во-первых, провести выборы в Верховную раду по новому избирательному закону, когда к власти смогут прийти совершенно новые люди и новые партии. Во-вторых, сегодня государственный аппарат по определению находится под влиянием олигархов, поскольку у чиновников нет нормальных зарплат, у судей нет нормальных зарплат, у правоохранительных органов нет. Им платят местные царьки. Вдобавок стоит сократить количество чиновников в два раза.

В судебной системе следует срочно ввести антикоррупционные трибуналы и найти сто антикоррупционных судей, которые займутся олигархами, чисткой той же судебной системы и госорганов.

На чем сейчас зарабатывают олигархи на Украине? Раньше основным источником являлся российский газ, теперь этот вариант отпал. Остались госпредприятия и рынок энергетики.

Дмитрий Фирташ, например, никогда не был формальным владельцем Одесского припортового завода (ОПЗ) или Сумыхимпрома, но каким-то образом именно он вводил эти госкомпании в долги. Порошенко изначально был не олигархом, на шоколаде олигархом не будешь. Однако сейчас он стал олигархом, принявшись использовать государственную власть для своего обогащения. Сначала он не был в угле или газе, но теперь зашел в эти сектора.

Что касается энергетики, то в парламенте лежит законопроект, внесенный туда под нажимом ЕС, который в принципе решает вопрос, предлагая разбить рынок энергетики на генерацию и дистрибуцию. Например, сегодня у Рината Ахметова все в одних руках — и генерация, и дистрибуция. Как только генерация сосредоточиться в одних руках, дистрибуция в других, а шахты в третьих, появится конкуренция и власть олигархов уменьшится.

И, конечно, следует приватизировать госпредприятия. Криворожсталь — классический пример неолигархической приватизации. Единственное на Украине предприятие, которое не кричит, что перекрытие путей из Донбасса их подкосит. Это единственное предприятие, которое не кричит, что у них проблемы, что их нужно субсидировать. Следует превратить все наши госпредприятия в Криворожсталь. И привести иностранных инвесторов. И тогда у олигархов не будет возможности получать сверхдоходы, тогда у них не будет возможности финансировать медиа.

В Грузии местных олигархов особо не было, поэтому нам было проще. Зато у нас были российские олигархи, которые во много превосходили всех остальных.

Кроме того, Украине нужно снизить налоги. Почему? Потому что на сегодняшний день НДС обратно получает, как правило, только олигарх. Например, олигархический агрохолдинг сжирает всех участников рынка, потому что только он получает возмещение НДС. Правительство выделяет напрямую деньги фермерам, но все эти средства в итоге идут на агрохолдинги. Поскольку фермеры платят налоги, а государство раздает собранное аграрным олигархам. По фермерам бьют регуляции, их терроризирует местная власть.

Еще одно задание — резко сократить регуляции. Ведь как управляют олигархи? С помощью огромного количества регуляций для всех участников рынка, которые все должны выполнять, кроме олигархов. Или же путем валютного контроля, а также таможенных барьеров. Значит, нужно отменить валютный контроль и таможенные барьеры.

Украина > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 22 марта 2017 > № 2114536


Россия > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 22 марта 2017 > № 2114535

Личные санкции против Путина — будут ли они эффективны?

Данила Гальперович, Voice of America, США

Три года назад, в мартовские дни 2014 года, президент Соединенных Штатов Барак Обама несколькими указами ввел санкции против отдельных россиян и российских компаний за аннексию Крыма Россией.

Руководство США не скрывало, что хочет наказать окружение президента России Владимира Путина — 20 марта были введены персональные санкции Вашингтона против близких к президенту России бизнесменов Геннадия Тимченко, братьев Ротенбергов, Юрия Ковальчука. Однако против самого Владимира Путина никакие ограничительные меры приняты не были.

В марте 2017 года политики в США и Европе обсуждают вопрос об эффективности мер, которые были приняты в 2014 году. Некоторые популистские лидеры в Европе, в частности, глава французского «Национального фронта» Марин Ле Пен, выступают за полное снятие санкций против Москвы.

Ее поддерживают политики похожего толка в Германии и Италии. В США наблюдается другой вектор — политические деятели, уже присутствующие во власти страны, ставят вопрос о возможности — и эффективности — санкций лично против главы российского государства.

15 марта на прошедших в Банковском комитете Сената США слушаниях, о которых сообщала Русская служба «Голоса Америки», сенатор-республиканец от штата Луизиана Джон Кеннеди задал экспертам вопрос — можно ли обнаружить капиталы и собственность, принадлежащие лично Владимиру Путину, велик ли их объем, и будут ли эффективны меры против этих активов?

Директор энергетической и экономической программ исследовательского Центра новой американской безопасности Элизабет Розенберг (Elizabeth Rosenberg, Center for a New American Security) заявила, что у нее и ее коллег нет точных сведений о состоянии самого Владимира Путина, но можно рассуждать о деньгах близких к Путину людей:

«Если мы мыслим в этой гипотетической ситуации (введения санкций лично против Путина — Д. Г.) об активах президента Путина и его ближайшего окружения, принадлежащих им как прямо, так и косвенно, то, я думаю, мы говорим об огромном количестве денег. Если бы было возможно пойти на это, то мы бы столкнулись с сопутствующими последствиями для всей мировой экономики и уж точно очень глубокими — для США».

Эксперт пояснила свою мысль: «Последствия будут мощными для всех работающих в мировом масштабе американских банков, которые должны будут принимать меры по выполнению требований таких санкций — это будет судебный кошмар».

При этом другой эксперт, старший советник Фонда защиты демократии Эрик Лорбер (Eric B. Lorber, Foundation for Defense of Democracies), занимавшийся ранее санкционной политикой в Министерстве финансов США, сообщил, что существуют данные о собственности ближайшего окружения Путина в Нью-Йорке, Сан-Антонио, Сан-Франциско и Майами.

Он также сказал, что для серьезных мер против России было бы возможно «отключить российскую финансовую систему от американской, закрыть в США все корреспондентские счета российских финансовых организаций, что обрушит российскую финансовую систему».

Действительно ли санкции против Путина лично будут ударом по мировой экономике, и если нет, то возможны ли они? Отвечают российские экономические эксперты и политологи.

Сергей Алексашенко: арест имущества ближнего круга Путина на экономике США не отразится

Известный российский экономист, бывший первый заместитель председателя Центрального банка России Сергей Алексашенко в интервью Русской службе «Голоса Америки» затруднился сказать, каким образом американские эксперты пришли к таким выводам: «На самом деле, даже если взять 20 человек из российского «списка „Форбс", верхнюю его часть, вычесть оттуда те акции, которые у них находятся в собственности, потому что акции, зарегистрированные в России, заморозить нельзя, то все остальные активы у них — дай Бог, если миллиардов на 50 долларов наберется».

«От заморозки 50 миллиардов долларов — вместе с недвижимостью, с деньгами на банковских счетах — мне кажется, ни мировая финансовая система, ни американская финансовая система как-то даже не поперхнутся, знаете, „отряд не заметит потери бойца".

И перед этим там (на слушаниях — Д. Г.) речь шла о том, чтобы заморозить корреспондентские счета российских банков. В общем, я считаю, что даже если корреспондентские счета российских банков заморозят, то это на американскую экономику, на американскую финансовую систему никак не повлияет» — говорит эксперт.

При этом бывший первый зампред ЦБ России считает, что слухи о личном богатстве Путина остаются слухами: «Я считаю, что эти предположения не обоснованы. Если бы Путин лично чем-то владел, это давно уже было бы как-то известно. Пока ни одного убедительного источника, факта мы не видели нигде».

Если же в отношении Путина работает та же схема, которую описал Алексей Навальный в своем расследовании имущества Дмитрия Медведева — фактическое использование при владении через подставных лиц — то Алексашенко считает, что такие связи очень труднодоказуемы:

«Дворец в России арестовать невозможно. Соответственно, если все эти ООО зарегистрированы в России, и у них нет никаких долларовых счетов, то их достать из Америки невозможно. Даже если бы долларовые счета, по схеме Медведева, у них были бы на благотворительные фонды, то арестовать счета благотворительных фондов, не имея абсолютно жестких доказательств того, что это ворованные деньги, и лично Путин ими распоряжается, я думаю, невозможно. Можно строить любые гипотезы, но американская система так не работает».

Сергей Алексашенко в декабре прошлого года опубликовал специальный доклад, посвященный эффективности санкций против России за аннексию Крыма, который был опубликован Атлантическим Советом.

Известный экономист считает, что санкции США против России в их нынешнем виде не оказывают существенного влияния на поведение Кремля: «Я солидарен с теми американскими политиками, которые считают, что санкции не дали очевидного эффекта. Задача была — повлиять на поведение российских политиков в отношении Украины и сделать так, чтобы Россия заплатила какую-то цену за свою агрессию.

Российские политики не изменили свое поведение, и Россия практически не платит никакой цены. Если сравнивать санкции США против Ирана и против России, считаю, что сила санкций против России — 5% от иранских. Когда на Иран надавили со всей силы, через четыре годы он пошел на переговоры».

Станислав Белковский: ответ Путина будет асимметричным

Политолог Станислав Белковский не согласен с Сергеем Алексашенко и считает, что Владимир Путин владеет или контролирует через доверенных лиц те самые «огромные суммы»: «Значительная часть активов Путина находится в России в виде кэша на сумму 50 миллиардов долларов, которые лежат на счетах „Сургутнефтегаза" и „Роснефтегаза".

И то, что компания „Роснефть" постоянно покупает саму себя, имеет одно практическое объяснение — таким образом аккумулируются значительные объемы наличных средств на счетах „Роснефтегаза", который никому не подконтролен, никому не подотчетен, кроме как первому лицу страны». Всего же, по мнению Белковского, Владимир Путин может контролировать активы стоимостью в 200-300 миллиардов долларов.

Политолог говорит, что те санкции, которые уже введены, являются достаточно эффективными: «Философия санкций, как эти санкции задумывались президентом Обамой и его главным советником по этому вопросу Дэниэлом Фридом, сводилась к тому, чтобы вбить клин между Владимиром Путиным и элитами, которые санкциями недовольны.

А они недовольны: арестовывают их активы и не дают ездить в евроатлантический мир, серьезно приходится корректировать свои жизненные стратегии, включая образование для детей и здравоохранение для всей семьи, так что постепенно это происходит — недовольство в элитах нарастает».

По мнению Станислава Белковского, американские эксперты, говоря о тяжелых последствиях введения санкций против лично Владимира Путина, говорили, скорее, о возможности неадекватного ответа со стороны Кремля:

«Путин, конечно, этого не простит, и ответ будет асимметричным. Допустим, была попытка переворота в Черногории. Она, правда, была неудачной, но в то же время показала, что Европа очень уязвима для таких попыток. Да, они не дожали, но „можем повторить", как принято говорить в этих средах. И такого ответа от Путина можно ожидать. Естественно, потому что экономических форм, финансовых форм давления у него нет, и он не обрушит рынки, даже если у него есть 200 или 300 миллиардов долларов».

Если говорить о финансово-экономической стороне вопроса и предполагать, что опасения Элизабет Розенберг были буквальными, то политолог уверен, что они напрасны: «Сколько бы денег ни было у Путина, это совершенно не те порядки величин, чтобы обрушить мировую экономику.

Риск состоит именно в асимметричном ответе, в хакерских атаках на банки, на финансовую систему США. В этом — да, но не в плане того, что просто блокирование этих денег что-то обрушит. Тем более, если эти деньги будут заблокированы в американских банках, то они фактически останутся в обороте финансовой системы США, а не будут изъяты из нее».

Данила Гальперович — репортер Русской Службы «Голоса Америки» в Москве. Сотрудничает с «Голосом Америки» с 2012 года. Долгое время работал корреспондентом и ведущим программ на Русской службе Би-Би-Си и «Радио Свобода». Специализация — международные отношения, политика и законодательство, права человека.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 22 марта 2017 > № 2114535


Швеция. Россия > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 22 марта 2017 > № 2114487

Здесь будут разоблачать воздействие русских на следующие выборы

Микаэль Хольмстрём (Mikael Holmström), Dagens Nyheter, Швеция

Правительство повышает готовность противостоять попыткам России влиять и манипулировать шведским народом во время предвыборной агитации в следующем году. Премьер-министр Стефан Лёвен (Stefan Löfven) посетил одну из передовых позиций фронта недавно запущенной психологической обороны Швеции.

Нельзя было избрать лучшего времени и места, чем то, куда отправились премьер-министр Стефан Лёвен с министром внутренних дел Андерсом Игеманом (Anders Ygeman), когда они в понедельник посетили Шведское агентство по гражданской защите и готовности, MSB, в Стокгольме.

Из комнаты, полной телевизионных и компьютерных мониторов, команда MSB круглосуточно следит за обстановкой. В тот момент, когда министры зашли в помещение, экраны как раз показывали конгресс США, где глава ФБР Джеймс Коми (James Comey) рассказывал, как федеральная полиция расследует возможную связь между предвыборной кампанией Дональда Трампа и Россией.

То, что Россия вмешалась в предвыборную агитацию в США, раскрыло глаза Швеции, где в 2018 году будут проходить выборы в парламент, ландстинги и муниципалитеты.

«У нас нет никаких оснований сомневаться в выводах, сделанных американцами. Россия — именно та страна, которую мы постоянно видим в докладах, это они развивают активную деятельность. И мы знаем, что происходит в нашей собственной стране», — сказал Стефан Лёвен DN, напомнив, как подделывались письма министров и их аккаунты в Twitter.

«Скоро пройдут следующие всеобщие выборы, важнейший элемент открытой демократии. Тогда у нас, конечно, будет основательная дискуссия на тему политических альтернатив в Швеции. Но мы должны позаботиться и о том, чтобы шведская предвыборная агитация была действительно шведской, а не чьей-то еще».

Dagens Nyheter: Как нужно себя вести рядовому гражданину?

Стефан Лёвен: Нужно быть в курсе того, что Министерство обороны, Радиотехнический центр вооруженных сил, полиция безопасности СЭПО, Агентство по гражданской защите и готовности и полиция ведут работу. Для гражданского общества важно, чтобы политические партии повышали уровень готовности к обороне. Но и я сам как гражданин должен внимательно относиться к тому, что может оказаться влиянием внешней власти, и отличать это от действительных фактов. Вынести такую оценку трудно, но только повышение осознанности может облегчить этот процесс.

Мы должны защитить нашу демократию. Само собой, мы можем иметь разные точки зрения, но если другая нация намеревается влиять на нас в своих интересах, мы должны быть бдительными и замечать это.

По информации MSB, информационные кампании России против Швеции активизировались по сравнению с 2015 годом.

«Политические высказывания — это одно дело. Но они постоянно дополняются негативными описаниями в российских государственных СМИ. Россия избрала своей мишенью НАТО, договор Швеции с НАТО о приеме войск на своей территории, а также проблемы ЕС», — говорит Микаэль Тувессон (Mikael Tofvesson), руководитель подразделения MSB.

По словам Тувессона, российские государственные СМИ распространяют ложные сведения, которые дальше расходятся по социальным сетям, благодаря чему дезинформация окольными путями просачивается в шведское общество.

Парламент также отреагировал на это и во вторник пригласил MSB в Конституционный комитет.

«Очень хорошо, что что-то предпринимается, но нужно делать больше. Речь идет о том, чтобы предостеречь демократическое общество и участников публичных дебатов. Тогда тем, у кого совсем другая повестка дня, чем у нас, не удастся на них повлиять», — сказал председатель конституционного комитет Андреас Нурлен (Andreas Norlén) DN.

Факты. Четыре примера вмешательства русских

Февраль 2015: сфальсифицированное письмо министра обороны Петера Хультквиста (Peter Hultqvist) об экспорте оружия на Украину распространяется через немецкий сайт. В октябре 2016 года выявлено, что след ведет в Санкт-Петербург.

Апрель 2016: СЭПО предостерегает, что русские агенты подстрекают к протесту против договора Швеции и НАТО о размещении войск на территории страны (который позже в мае парламент одобрил подавляющим большинством).

Май 2016 года: сфальсифицированная статья Dagens Nyheter о Карле Бильдте (Carl Bildt) и ЕС распространяется через социальные сети.

27 февраля 2017 года: создан фальшивый аккаунт Twitter от имени министра обороны Петера Хультквиста.

Швеция. Россия > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 22 марта 2017 > № 2114487


Россия. ЦФО > Внешэкономсвязи, политика > dw.de, 22 марта 2017 > № 2114063

Мэрия Москвы изменила свое решение относительно запрета на проведение шествия и митинга "Он нам не Димон" по инициативе руководителя Фонда борьбы с коррупцией (ФБК) Алексея Навального. Теперь столичные власти в качестве возможных площадок для организации мероприятия называют Марьино и Сокольники, сообщил оппозиционер в среду, 22 марта, на своем интернет-сайте.

По словам политика, чиновники сами обратились с соответствующими предложениями к руководителю юридического отдела ФБК Ивану Жданову.

Навальный согласен только на центр

"Извините, но нет. Вы, защитники "Димона", уже закон нарушили, не предложив площадку вовремя", - написал Навальный. "Наши требования разумны и скромны: перекрытие Тверской ради шествия и митинга на пару часов", - уточняет он. При этом глава ФБК отмечает, что организаторы мероприятия согласятся, если власти предложат в качестве возможного места проведения акции и "другие центральные улицы".

Мэрия Москвы в субботу, 18 марта, отказала Навальному в проведении на Тверской улице шествия и митинга "Он нам не Димон". Первый заместитель департамента безопасности Москвы Василий Олейник выразил мнение, что такое шествие создаст неудобства для города. Поскольку на тот момент альтернативной площадки предложено не было, оппозиционер счел, что постановление Конституционного суда, обязывающего власти в случае запрета назвать другое место для акции, автоматически разрешает проведение митинга там, где это изначально было заявлено. "Считается, что это автоматическое согласование", - уверен он.

Мероприятия, запланированные на 26 марта, посвящены борьбе с коррупцией в высших эшелонах власти и расследованию ФБК об имуществе российского премьера Дмитрия Медведева.

Россия. ЦФО > Внешэкономсвязи, политика > dw.de, 22 марта 2017 > № 2114063


Германия > Внешэкономсвязи, политика > dw.de, 22 марта 2017 > № 2114057

Кабинет министров ФРГ в среду, 22 марта, одобрил выдвинутый главой германского Минюста Хайко Маасом (Heiko Maas) законопроект о реабилитации гомосексуалов, осужденных после 1945 года в соответствии с параграфом 175 Уголовного кодекса Германии.

Проект документа предполагает не только отмену приговоров всем подпавшим под действие статьи, но и предоставление им компенсаций: единовременной выплаты в 3 тысячи евро и по 1 тысяче 500 евро за каждый год или ту его часть, в течение которых осужденный подвергался лишению свободы.

В Минюсте исходят из того, что в период с 1949 по 1994 годы, когда параграф по решению бундестага, был полностью изъят из Уголовного кодекса Германии, насчитывалось примерно 64 тысячи дел по данной статье, уточняет dpa.

"Речь идет о вопиющей несправедливости"

"Исходя из сегодняшней перспективы, вынесенные ранее приговоры - это вопиющая несправедливость. Они глубоко ранят человеческое достоинство каждого осужденного", - отметил Маас.

В соответствии с параграфом 175 преследовались действия сексуального характера между лицами мужского пола. В гитлеровской Германии гонения в отношении гомосексуалов носили систематический характер. Позднее осужденные при национал-социализме были реабилитированы и получили компенсации.

Германия > Внешэкономсвязи, политика > dw.de, 22 марта 2017 > № 2114057


Турция. Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > dw.de, 22 марта 2017 > № 2114054

Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган в среду, 22 марта, связал безопасность европейцев с действиями правительств европейских стран в отношении Анкары. "Если будет так продолжаться, ни один европеец, ни один житель Запада не сможет безопасно и спокойно гулять по улицам ни в одной стране мира", - цитирует заявление главы Турции агентство dpa. При этом Эрдоган призвал европейцев уважать "демократию, свободу и права человека".

Не обошлось без очередной порции критики и в адрес федерального канцлера Германии Ангелы Меркель (Angela Merkel), которую Эрдоган обвиняет в поддержке властей Голландии запретивших въезд в Роттердам турецким министрам, которые собирались там агитировать в пользу референдума по конституционной реформе в Турции. "Так ты на стороне Голландии? Хорошо. А я на стороне моего народа и прав. Так и продолжим", - заявил президент Турции, ранее обвинявший немецкие власти в нацизме.

Ранее, вступая в должность, новый президент Германии Франк-Вальтер Штайнмайер (Frank-Walter Steinmeier) заявил, что Эрдоган своими действиями в отношении европейских стран может разрушить все, что создавалось годами. "Прекращайте отвратительные сравнения с нацистами. Уважайте верховенство закона, свободу слова СМИ и журналистов", - заявил Штайнмайер, обращаясь к Эрдогану. Он также призвал президента Турции освободить корреспондента немецкой газеты Die Welt Дениза Юджела (Deniz Yücel), которого Анкара обвиняет в членстве в террористической организации.

Турция. Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > dw.de, 22 марта 2017 > № 2114054


США. Швейцария. Сирия. РФ > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 22 марта 2017 > № 2114030

Пятый раунд межсирийских переговоров начнется в Женеве в четверг на фоне непрекращающихся столкновений армии Сирии и боевиков под Дамаском. Правительственные войска с 19 марта ведут спецоперацию на востоке столицы, на этом фоне переговоры в Женеве призваны вернуть стороны к диалогу, в том числе по проекту конституции.

В Москве заявляют, что не имеют завышенных ожиданий от предстоящего раунда, но призывают делегации Дамаска и оппозиции начать продвижение к настоящему политическому урегулированию.

Консультации де Мистуры в Москве и Анкаре

Накануне старта консультаций в Женеве Москву посетил спецпосланник генсека ООН по Сирии Стаффан де Мистура. По его словам, он рассчитывал обсудить с главой МИД РФ Сергеем Лавровым возможности для продвижения переговорного процесса.

"Повестка следующего раунда переговоров в Женеве должна строиться на обсуждении четырех корзин предложений, которые должны привести к имплементации резолюции СБ ООН 2254. Пятый раунд должен быть более продуктивным по сравнению с предыдущим", — сказал де Мистура по итогам встречи.

Так называемые четыре "корзины" предложений по переговорам касаются вопросов управления в Сирии, конституции, выборов, а также борьбы с терроризмом. Формулирование такого механизма для переговоров стало главным итогом предыдущего раунда, завершившегося в феврале, теперь нужно развить этот "хрупкий прогресс", отметил в свою очередь Лавров.

Глава комитета Госдумы по международным делам Леонид Слуцкий не исключает, что одной из главных тем пятого раунда станет работа над российским предложением о создании рабочей группы по развитию конституционного процесса в Сирии. По мнению Слуцкого, эту идею обсуждали в понедельник члены делегации российских и европейских парламентариев с президентом Сирии Башаром Асадом, и он ее поддержал.

Из Москвы де Мистура направится в Анкару, где намерен обсудить "все данные темы" с турецкой стороной. Вечером 23 марта он вернется в Женеву, где, как ожидается, межсирийские консультации уже начнутся при содействии его заместителя Рамзи Эзельдина Рамзи.

Примечательно, что до визита в Москву и Анкару де Мистуру отказались принять в Дамаске. На запрос спецпосланника официальный Дамаск ответил отказом без объяснения причин. При этом информированный источник сообщил РИА Новости, что де Мистура стал для Дамаска "нежелательной персоной". Не исключалось, что причиной претензий могло стать то, что спецпосланник якобы контактирует больше с одними участниками переговоров, нежели с другими.

Глава МИД РФ Сергей Лавров заявил, что в Москве с пониманием отнеслись к позиции сирийского руководства, и это "суверенное дело сирийского государства". Министр отметил, что "в ситуации, когда на таких посредников оказывается давление с самых разных сторон, далеко не всегда чистоплотными методами, возможны и какие-то заблуждения". Однако "общаться нужно", — резюмировал министр.

Ситуация "на земле" огорчает

Подводя итоги консультаций с Лавровым в Москве де Мистура отметил, что в Сирии сейчас существуют определенные подвижки в развитии ситуации "на земле", при этом огорчает сам факт непрекращающихся вооруженных столкновений.

Боевая активность резко возросла в Сирии с 19 марта, когда бои стали вестись, в том числе, в восточном пригороде Дамаска. Также возросло число терактов, неоднократно было обстреляно здание российского посольства. Правительственные войска начали спецоперацию по освобождению предместья Джабра, всего на данный момент уничтожено более 150 боевиков.

Согласно данным государственного телевидения, в числе погибших экстремисты иностранного происхождения. Кроме того, как отмечается, были уничтожены три заминированных автомобиля и нейтрализованы семь смертников, предпринявших попытку атаковать армейские объекты.

Лавров предположил в связи с этим, что активизация боевиков в Сирии может быть направлена на срыв межсирийских переговоров.

Завышенных ожиданий нет

В целом, оценивая перспективы предстоящего пятого раунда, в МИД РФ заявили, что не ждут прорывов. Замглавы МИД РФ Михаил Богданов заявил РИА Новости, что "ни у кого нет завышенных ожиданий", потому что проблема "довольно сложная". Однако, по его словам, "именно для этого надо проявлять настойчивость, политическую волю, чтобы двигаться в правильном направлении". По словам Богданова, "главное, что все основные оппозиционные группировки и правительственная делегация едут в Женеву". "Если они едут в Женеву, значит, они настроены на конструктивную работу", — заметил замминистра.

На необходимость инклюзивного диалога обратил внимание де Мистуры и Лавров.

По словам министра, "это прямо вытекает из резолюции 2254, это вытекает из женевского коммюнике от 2012 года, на которое любят ссылаться оппозиционеры из так называемого Высшего комитета по переговорам, которые пытаются узурпировать право представлять всю сирийскую оппозицию". Как отметил Лавров, такой подход ВКП – "это путь в тупик".

"Мы активно призывали Стаффана де Мистуру к тому, чтобы он разъяснил тупиковость этой позиции. Делаем то же самое в контактах с нашими партнерами в регионе и Европе, которые опекают этот Высший комитет по переговорам… Рассчитываю, что в Женеву приедут все, кто приглашен, и что в Женеве состоится деловой разговор с участием всех сирийских сторон".

При этом Лавров вновь подчеркнул важность привлечения к переговорам курдов, хотя это непросто, учитывая позицию Турции. По его словам, Москва продолжит искать решение этого вопроса "с турецкими партнёрами, в том числе в рамках контактов на астанинской площадке". "Откладывать его в долгий ящик не получается", — подчеркнул Лавров.

Делегации уже прибыли в Женеву

Делегация правительства Сирии во главе с постпредом страны при ООН Башаром Джаафари уже находится в Женеве, во второй половине дня в среду туда прибудет и оставшаяся часть делегации Высшего комитета по переговорам оппозиции Сирии. Ранее представитель ВКП Мухаммед Сабра в своем микроблоге в Twitter написал, что у него "нет никаких иллюзий" перед стартом нового раунда, так как Дамаск и мировое сообщество, по его мнению, не демонстрируют волю к прогрессу.

Также в дни переговоров в Женеве будет находиться спецпосланник КНР по Сирии Си Сяоянь. При этом собеседники РИА Новости в делегации не стали уточнять, какие встречи запланированы у китайского дипломата на полях межсирийских консультаций.

США. Швейцария. Сирия. РФ > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 22 марта 2017 > № 2114030


Финляндия > Внешэкономсвязи, политика > yle.fi, 22 марта 2017 > № 2113939

Парламент сегодня обсудил гражданскую инициативу о запрете так называемых «нулевых контрактов», когда в рабочем договоре не указывается количество рабочих часов в неделю. Многие депутаты говорили, что понимают проблемы, связанные с нулевыми контрактами. Тем не менее, парламент отклонил предложение.

По мнению парламентской комиссии по вопросам занятости и равноправия, запрет осложнил бы работу компаний, в которых резко колеблется потребность в рабочей силе. По мнению большинства членов комиссии, в связи с обновлением законодательства о рабочем времени можно оценить возможные проблемы. СДП, Союз левых сил и Христианские демократы требовали закона для устранения недостатков.

В Финляндии около 83 000 работников работают по нулевым контрактам. Из них 10 000 человек хотели бы работать больше, чем сейчас.

Некоторые люди работают всего несколько часов в неделю или вообще не работают. Примерно одна треть работающих по нулевым контрактам работают практически на полную ставку.

В трудовом договоре могут запретить работать в другой фирме, хотя рабочих часов очень мало.

Работодатели также могут избежать некоторых обязанностей, если нанимают человека по нулевому договору.

По словам министра труда Яри Линдстрёма (Истинные финны), если бы парламент запретил нулевые контракты, работодатели перестали бы предлагать работу. Линдстрём, однако, поддерживает предложение об определении правил игры путем законодательства.

Финляндия > Внешэкономсвязи, политика > yle.fi, 22 марта 2017 > № 2113939


США > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 22 марта 2017 > № 2113926

Белый дом ожидает, что глава комитета по разведке палаты представителей конгресса США Девин Нунес поделится с администрацией президента Дональда Трампа данными его источников о прослушке штаб-квартиры Трампа в Нью-Йорке, об этом в рамках регулярного брифинга в среду заявил представитель ведомства Шон Спайсер.

"Я ожидаю, что позднее Девин Нунес поделится с нами информацией от своих источников. Нам он ничего не сообщал, а предпочел рассказать это журналистам", — выразил сожаление Спайсер.

Он добавил, что позднее по итогам данной встречи администрация Трампа выступит с заявлением.

Пока же Спайсер отказался делать какие-либо заявления и спекулировать, лишь отметив, что возникают вопросы, даже если заявления Нунеса верны. "Почему, например, имена американских граждан, приватность которых защищена законодательством, фигурировали в этих отчетах?" — задался он вопросом.

Речь идет о наблюдении за штаб-квартирой Трампа в Нью-Йорке, в которой он жил и работал до переезда в Белый дом после инаугурации 20 января этого года. Нунес со ссылкой на свои источники заявил прессе, что "ничего из этих наблюдений (просушка штаб-квартиры Трампа) не было связано с Россией или расследованием действий России или штаба Трампа".

США > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 22 марта 2017 > № 2113926


Россия > Внешэкономсвязи, политика > dw.de, 21 марта 2017 > № 2113535

Русская православная церковь (РПЦ) отказалась комментировать дело, возбужденное против блогера из Екатеринбурга Руслана Соколовского, которого из-за ловли покемонов в храме обвиняют в оскорблении чувств верующих. "Россия является светским государством и мнение патриарха по делу Соколовского не имеет никакого значения для суда", - сообщил DW представитель РПЦ Вахтанг Кипшидзе во вторник, 21 марта.

Запрос адвоката Соколовского Алексея Бушмакова с просьбой ответить на вопрос, оскорблен ли патриарх Кирилл видеозаписями блогера, в РПЦ расценили как "часть медийной кампании защиты" и заявили, что не собираются участвовать в ней. Однако если суд решит привлечь церковных экспертов, они с готовностью выскажутся в ходе процесса, добавили в РПЦ.

Алексей Бушмаков 18 марта направил на имя патриарха запрос, в котором сослался на обвинительное заключение, где говорится, что один из видеороликов Соколовского оскорбляет патриарха Кирилла. В обращении адвокат прямо спросил: "Считаете ли вы себя оскорбленным или униженным распространением данного видеоролика?"

Руслан Соколовский был задержан после того, как опубликовал видео о том, как он ловит покемонов в храме. Блогера обвиняют по статье 148 (нарушение права на свободу совести и вероисповедание), статье 282 (возбуждение ненависти либо вражды) и статье 138.1 (незаконный оборот специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации) уголовного кодекса РФ.

Большинство инкриминируемых Соколовскому преступлений связаны с оскорблением чувств верующих. Ему грозит до 7,5 лет лишения свободы.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > dw.de, 21 марта 2017 > № 2113535


Корея > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 21 марта 2017 > № 2113483

Экс-президент Южной Кореи Пак Кын Хе, первый допрос которой состоялся во вторник в Сеуле, полностью отвергла все выдвигаемые против нее обвинения, сообщает агентство Киодо.

Прокуратура подозревает ее в причастности к 13 коррупционным делам, в которых замешана ее ближайшая подруга Цой Сун Суль, арестованная в конце прошлого года.

По данным агентства Ренхап, на которые ссылается Киодо, Пак Кын Хе заявила, что она сама "не была ни к чему причастна и ни о чем не знала". О других же делах экс-президент сказала, что "это была часть обычной государственной политики, и намерений помочь Цой преследовать ее личные интересы" у нее не было.

Это первый допрос экс-президента, так как до сих пор она пользовалась правом юридической неприкосновенности как первое лицо государства и отказывалась от встреч с прокурорами. После того как Конституционный суд утвердил объявленный ей в декабре импичмент, Пак потеряла юридический иммунитет. Утром во вторник она заявила, что готова "искренне отвечать на все вопросы".

Обозреватели считают, что предъявления ей обвинений избежать не удастся.

Ожидается, что после окончания допроса, который с перерывами на обед и на ужин длится уже более 12 часов, Пак отпустят домой, однако по прогнозам, допрос может затянуться до глубокой ночи.

Дело о коррупции, в котором главной фигуранткой выступает подруга экс-президента Цой Сун Силь, стало причиной объявления импичмента Пак Кын Хе и ее официальной отставки по решению Конституционного суда в начале марта. На 9 мая назначены выборы президента. Как ожидается, прокуратура может прийти к какому-то определенному решению по экс-президенту до конца марта.

Цой Сун Силь были предъявлены обвинения в вымогательстве около 70 миллионов долларов от крупнейших корейских компаний, во вмешательстве в политические процессы — всего по 13 делам. В том числе рассматривается вопрос и о том, что фактический глава корпорации Samsung Ли Чжэ Ён передал или обещал передать Цой сумму в размере 37 миллионов долларов за то, что та, пользуясь своими отношениями с президентом, способствовала бы созданию благоприятных условий для компании. Глава компании Samsung Ли Чжэ Ён был арестован в конце февраля.

Ксения Нака.

Корея > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 21 марта 2017 > № 2113483


Германия. Турция > Внешэкономсвязи, политика > dw.de, 21 марта 2017 > № 2113471

Турецкая Партия справедливости и развития (ПСР) решила больше не проводить в Германии агитационные мероприятия до референдума в Турции. "Вплоть до референдума мы не будем организовывать выступлений представителей турецкого правительства", - сообщил в интервью немецкому еженедельнику Wirtschaftswoche, опубликованном во вторник, 21 марта, президент Союза европейско-турецких демократов (UETD) Зафер Сиракая.

По его словам, на местном уровне информационные мероприятия будут проходить и впредь, но на них больше не приедут политики из Турции. Эту информацию подтвердили агентству AFP в зарубежном координационном центре ПСР, расположенном в Кельне. По словам представительницы центра, соответствующее решение принято в Анкаре.

Ранее правительство ФРГ пригрозило запретом агитационных выступлений турецких политиков перед референдумом о конституционных изменениях. По словам главы ведомства федерального канцлера Германии Петера Альтмайера (Peter Altmaier), у Берлина имеются правовые возможности, чтобы воспрепятствовать въезду членов иностранных правительств.

Цель намеченного на 16 апреля референдума - переход от парламентской к президентской республике, который приведет к усилению личной власти главы государства Реджепа Тайипа Эрдогана, действующего авторитарными методами.

Германия. Турция > Внешэкономсвязи, политика > dw.de, 21 марта 2017 > № 2113471


Украина > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 21 марта 2017 > № 2113357

Доктор Порошенко поставил диагноз украинской экономике. Петр Алексеевич уверен, что она встала на ноги. Хотя еще совсем недавно находилась "на грани с потусторонним миром". То есть, по словам украинского президента, ситуация выглядит примерно так: "попали в реанимацию и выжили, провели определенное время в палате интенсивной терапии и встали на ноги. Нас выписали, мы пошли, и мы не просто полностью выздоравливаем, а наполнены силой и энергией, жить будем долго и счастливо".

Правда сам же Петр Алексеевич после столько образной речи признал, что для большинства украинцев слышать, что украинская экономика выздоровела, видимо, будет несколько странно. Но это лишь от того, что пока достигнутые результаты обывателю почувствовать не дано. Но президент-то все видит и знает. Хотя уточнять, когда же сограждане тоже увидят результаты реанимации экономики, гарант не стал. И правда, к чему это. Он уже столько раз и столько всего обещал. И пока все его обещания так и остаются словами. И так называемую антитеррористическую операцию божился завершить в считанные дни, а потом провел шесть мобилизаций.

И Крым вернуть обещал, и Донбасс поставить на колени. Но пока приходится склонять голову ему самому, когда у европейцев деньги выпрашивает. Он даже фабрику свою так и не продал. Хотя тоже обещал. Впрочем, в своем диагнозе украинской экономики Петр Алексеевич все-таки кое в чем оказался прав. Экономика Украины действительно попала в реанимацию. Но лекари ей достались столь бездарные, что своего пациента уже несколько раз доводили до клинической смерти. И такими темпами они его окончательно уморят. Ведь даже капельницы с питательным раствором перестали ставить. В виде траншей от МВФ.

Украина > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 21 марта 2017 > № 2113357


Корея > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 21 марта 2017 > № 2113356

Допрос бывшего президента Южной Кореи Пак Кын Хе длился 14 часов и завершился около полуночи по местному времени, передает агентство Ренхап.

Прокуратура подозревает ее в причастности к 13 коррупционным делам, в которых замешана ее ближайшая подруга Цой Сун Суль, арестованная в конце прошлого года.

Ранее во вторник сообщалось, что Пак Кын Хе заявила, что она сама "не была ни к чему причастна и ни о чем не знала". О других же делах экс-президент сказала, что "это была часть обычной государственной политики, и намерений помочь Цой преследовать ее личные интересы" у нее не было.

По данным агентства, Пак Кын Хе должна была покинуть здание прокуратуры, предварительно проверив верность записанных показаний. Отмечается, что просмотр показаний может занять некоторое время.

Это первый допрос экс-президента, так как до сих пор она пользовалась правом юридической неприкосновенности как первое лицо государства и отказывалась от встреч с прокурорами. После того как Конституционный суд утвердил объявленный ей в декабре импичмент, Пак потеряла юридический иммунитет. Утром во вторник она заявила, что готова "искренне отвечать на все вопросы".

Корея > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 21 марта 2017 > № 2113356


Монголия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > montsame.gov.mn, 21 марта 2017 > № 2112891

Вице-премьер Монголии принял заместителя управляющего делами Президента РФ

Заместитель Премьер-министра Монголии, председатель монгольской части Монголо-Российской межправительственной комиссии У.Хурэлсух принял сегодня заместителя начальника Управления делами Президента РФ Павла Михайловича Фрадкова.

Во время встречи состоялся обмен мнениями по вопросам развития и расширения дружеских отношений и сотрудничества между двумя странами. Стороны также отметили важность полной реализации мероприятий, согласованных на состоявшемся в декабре прошлого года в Улаанбаатаре 20-ом заседании Монголо-Российской межправительственной комиссии.

В ходе встречи также были затронуты вопросы эффективной организации предстоящего визита Премьер-министра Монголии Ж.Эрдэнэбата в РФ, имеющего важное значение для дальнейшего расширения дружеских отношений и сотрудничества между двумя странами.

Российская сторона дала положительную оценку работам, направленным на решение вопросов, связанных с недвижимыми имуществами РФ в Монголии, и выразила надежду на поэтапное решение спорных вопросов в рамках законодательства Монголии и соответствующих двусторонних соглашений.

Монголия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > montsame.gov.mn, 21 марта 2017 > № 2112891


Россия > Внешэкономсвязи, политика > inopressa.ru, 21 марта 2017 > № 2112853

Лев Гудков: "Путин будет избран - хотят люди этого или нет"

Кристина Хебель | Der Spiegel

Три года назад Россия аннексировала Крым. Это - единственный козырь Путина, которым он воспользуется для своего переизбрания, считает Лев Гудков. Глава единственного в России независимого института, исследующего общественное мнение, говорит в интервью Der Spiegel о том, почему эйфория в России сошла на нет.

"Аннексия Крыма - это капитал Путина. Так не может продолжаться вечно, однако на предстоящую предвыборную кампанию (президентские выборы в России намечены на март 2018 года. - Прим. ред.) его еще хватит, даже при том, что сама эйфория сошла на нет. Политика Путина в отношении Крыма до сих пор опирается на поддержку широких слоев населения. Среди опрошенных ее стабильно поддерживают 82-84% респондентов, пропаганда работает без устали, Кремль контролирует 94% СМИ", - говорит директор "Левада-центра".

"Путин вернул россиянам чувство национальной гордости, - поясняет российский социолог. - Присоединение Крыма к России в 2014 году имело большое символическое значение - его называют вторым по значимости событием после победы во Второй мировой войне. Однако кривая патриотической мобилизации, которая в 2014 году пошла резко вверх, сегодня снова падает".

Гудков связывает это, с одной стороны, с тем, что "любое воодушевление когда-то проходит - люди устают". С другой - "в результате обострения экономического кризиса - прежде всего после падения цены на нефть в 2015 году - сократились реальные доходы населения. Сюда следует добавить и санкции. Перспектив на улучшение ситуации нет. Правительство ничего не предпринимает".

Как замечает социолог, в обществе растут опасения в связи с тем, что "дело дойдет до других конфронтаций и Россия постепенно подходит к третьей мировой войне". Это, по мнению Гудкова, отразилось и на отношении к США.

"С ноября по январь наблюдался значительный спад в антиамериканском настрое: с 83% до 49%. После победы Трампа люди почувствовали облегчение, поскольку после всей связанной с ним пропаганды они исходили из того, что конфронтация подошла к концу, а отношения с Америкой могут быть выстроены с чистого листа. Конечно, на условиях, которые подошли бы Путину - что означает, в том числе, и признание Крыма российской территорией", - отмечает Лев Гудков. И даже после заявлений Белого дома о том, что Крым принадлежит Украине, настроения в России пока не сменились, замечает эксперт. "Пропаганда осторожна с критикой Трампа".

Отвечая на вопрос журналистки о том, может ли Путин еще раз подстегнуть рост патриотических настроений в стране, Гудков указывает на то, что очередной виток конфронтации, например, ожесточенные военные действия на Донбассе, могли бы снова привести к росту его популярности. "Но чем чаще он будет делать ставки на конфронтацию, тем слабее будет ответная реакция - он просто израсходует ее потенциал. Сегодня Путина поддерживают 63% россиян. Люди понимают: альтернативы Путину нет. Им очевидно, что его переизберут президентом, хотят они этого или нет. Решающим вопросом становится явка на выборах".

Комментируя решение оппозиционера Алексея Навального участвовать в избирательной кампании, несмотря на судебное решение, Гудков призывает не "переоценивать возможности Навального, у которого нет доступа к СМИ".

"В 2011-2012 годах, когда Навальный проводил антикоррупционную кампанию, направленную против правящей "Единой России", которую он заклеймил "партией жуликов и воров", его популярность выросла до отметки 40-45%. Сегодня, после судебного вердикта, за него проголосовали бы лишь 8%", - комментирует социолог.

Останавливаясь на ситуации вокруг "Левада-центра", который в сентябре прошлого года был признан "иностранным агентом", Лев Гудков говорит о том, что его институт стали считать "прокаженным" в собственной стране. "Некоммерческие организации, университеты и компании больше не хотят афишировать то, что мы работаем на них. Мы вынуждены сворачивать проекты с международными организациями. В отдельных регионах ФСБ начала оказывать давление на местную администрацию - и теперь там отказываются предоставлять нам информацию. Для наших сотрудников это непростое в психологическом плане время".

"Везде: в наших анкетах, на странице в интернете, в наших публикациях" мы вынуждены сообщать о том, что являемся "иностранным агентом", говорит Гудков. "Это унизительно, это как клеймо позора. Слово "агент" приравнивает нас к шпионам и предателям. Цель - опорочить нас и другие важные неправительственные организации".

Лев Гудков сообщает о том, что на днях его организация проиграла в суде в четвертый раз. Сдаваться "Левада-центр" не намерен. "Мы будем сражаться дальше - не только в России, но и в Европейском суде по правам человека в Страсбурге".

Россия > Внешэкономсвязи, политика > inopressa.ru, 21 марта 2017 > № 2112853


Украина > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 21 марта 2017 > № 2112758 Петр Порошенко

Мы были почти на том свете, но попали в реанимацию

Президент Украины Петр Порошенко прокомментировал сотрудничество Украины с МВФ, тему блокады оккупированного Донбасса и состояние отечественной экономики.

Петр Порошенко, 112.ua, Украина

Президент Украины Петр Порошенко выступил на открытии пятого заседания Совета регионального развития, которое проходило в Международном выставочном центре в Киеве.

«Развитие. Это слово в названии нашей организационной и дискуссионной площадки и является ключевой темой сегодняшней встречи. Оно логически объединяет, оно сводит к общему знаменателю все пункты повестки дня нашей сегодняшней встречи. Вопрос минимальной зарплаты, ее влияния на бизнес и бюджет, восстановление банковского кредитования, децентрализация, дорожная инфраструктура, реформа системы здравоохранения и изменения в общем среднем образовании.

Еще полтора года назад ситуация в стране была такой, что о перспективах развития мы могли только мечтать. Сейчас уже есть основания говорить о том, что началось реальное восстановление экономики, и есть возможность начинать переход от тактики выживания к нашей общей государственной стратегии развития. Вынужден, впрочем, буду по ходу выступления подробно остановиться на рисках, которые этой стратегии грозят. Они в основном, увы, носят политический характер и очень опасны.

Друзья, представьте, еще три года назад дефолт и полный крах казались почти неизбежными. Тогда по экономике синхронно ударили война, закрытие российского рынка и падение мировых цен на основные товары украинского экспорта. Нереформированная экономика и разбалансированная финансовая система, казалось бы, не оставляли шансов выдержать такой шок.

Все украинские правительства — два кабмина Арсения Яценюка и третий Владимира Гройсмана — не имели иного выбора, чем идти на очень жесткие, принципиальные и непопулярные шаги. Мероприятия согласовывались с международными финансовыми организациями, которые поддержали мою команду, поддержали Украину в это сложное время. И хотя эти шаги, к сожалению, были чрезвычайно тяжелыми для людей, но без них, хочу заверить, было бы гораздо труднее. Я неоднократно извинялся за те вынужденные решения, хотя осознаю, что большинство, возможно, простить и не готово — слишком было больно.

Но именно эти трудные решения позволили переломить тренд! ВВП по итогам 2016 года увеличился на 2,2%. В четвертом квартале рост даже ускорился почти до 5% в год. Может это и не так много, как хотелось бы, но в 2015 году, когда эффект российской агрессии уже сказался в полной мере, экономика упала на 10%.

Сейчас оживает промышленность — демонстрирует рост на 2,8% по итогам 2016-го. Уверен в 2017 году мы имеем такие же положительные перспективы. Промышленность больше всего пострадала от войны, ведь потеряно до 20% индустриального потенциала страны. Впрочем, промышленный рост прекратился еще за три года до агрессии в 2011 году, и я пока не знаю, повернули ли мы окончательно на позитив эту многолетнюю негативную тенденцию. Тем более, что последствия так называемой блокады Донбасса — этого настоящего удара под дых Украине — в первую очередь отразятся именно в этой отрасли, в промышленности.

Инфляция, бремя высоких цен — то, что людей волнует больше всего… В этом году она будет измеряться, надеюсь, уже однозначной цифрой, меньше 10%. До 2019 года, это наша общая задача, мы должны выйти на показатель около 5% годовой инфляции. Страшно вспомнить, что в позапрошлом году она составляла 43%. Ее удалось обуздать.

Золотовалютные резервы таяли, словно снег весной, и на февраль 2015 года «усохли» практически до 5 миллиардов долларов. Сегодня они составляют 15,5 миллиарда. Именно туда в первую очередь пошли средства, полученные от международных финансовых организаций, и 100% средств от Международного валютного фонда. Все слышали, как безответственные политиканы утверждают о том, что деньги МВФ проедены, украдены или использованы не по назначению. Это сплошная, тотальная и безответственная ложь. Каждая копейка, которую Украина получила от МВФ, бережно хранится в золотовалютных резервах государства и работает на стабильность национальной денежной единицы, работает на доверие к Украинскому государству, украинской экономике, украинской финансово-банковской системе. Они целыми и сохранными лежат в резервах.

И курс гривны, где тут дерево, чтобы постучать?— третий год держится гибким, но относительно неизменным. Все помнят горе-прогнозы: то у нас курс — 35, то — 40, то на 50 не удержим. Это такие у нас псевдопатриоты. Мы делаем свое дело, и еще раз подчеркиваю, что это тот якорь стабильности для бизнеса, который, в том числе за счет сотрудничества с международными финансовыми организациями, мы должны обеспечить без резких колебаний для бизнеса и населения, хотя «блокадники» и здесь создали дополнительные риски.

Практически завершен серьезный и масштабный процесс оздоровления банковской системы, очистка от больных и опасных для всей системы банков, а таких было более 80. Деньги были разворованы из банковской системы за все 23 года. На сегодняшний день на нас легла ответственность относительно немедленных жестких и решительных шагов по оздоровлению системы. Вместе с тем, в интересах десятков миллионов клиентов мы провели филигранную и безупречную национализации «ПриватБанка», обеспечили и дальше будем обеспечивать его стабильную работу. Хотя это не снимает необходимости и ответственности за четкое информирование общества о том, где деньги «ПриватБанка», где деньги вкладчиков.

Надежду на лучшее внушают и такие показатели, как рост ускоренными темпами в оптовой торговле и в строительстве. Более 17% за прошлый год означает, что эта отрасль, строительство, повлечет за собой смежные, а главное, что инвесторы уже чувствуют будущий спрос на офисные и жилые помещения. Согласно результатам последнего квартального опроса «Деловые ожидания предприятий», топ-менеджеры в течение ближайших двенадцати месяцев прогнозируют увеличение объемов производства товаров и услуг, замедление темпов роста цен, ослабления девальвационных процессов и увеличение спроса на кредиты. Хочу напомнить, учетная ставка НБУ в марте 2015 года достигала 30%, а теперь уже 14%. Это еще многовато для нормального кредитования экономики, но тенденция — обнадеживающая.

Кадровые агентства сообщают, что расширяется количество вакансий, то есть рабочих мест, в то же время увеличивается заработная плата, которая предлагается на эти вакансии. Позитивные ожидания уже сами собой являются материальной силой, которая стимулирует экономический рост.

Если провести аналогию с медицинской сферой, то ситуация в экономике выглядит примерно так, и поверьте мне, хорошо проинформированному человеку, я не сгущаю краски. Мы, будучи уже на грани с потусторонним миром, попали в реанимацию — и выжили. Провели некоторое время в палате интенсивной терапии — и встали на ноги. Нас выписали — и мы пошли. И мы не просто полностью выздоровеем, а, полны сил и энергии, жить будем долго и счастливо.

Так, те тенденции, которые я описал, никакой эйфории они не вызывают. Они пока не ощутимы для подавляющего большинства украинцев. Но, как сказал кто-то из философов, иногда важнее не то, что случилось, а то, чего не случилось, чего удалось избежать.

Достигнутые результаты еще не привели к улучшению уровня жизни людей. В этом плане мы только начинаем использовать первую попавшуюся возможность, делать первые шаги, такие как: повышение минимальной зарплаты до уровня 3200 гривен; увеличение заработных плат врачей, учителей и т. п.; наращивать расходы на дорожное строительство, и это каждый на Украине уже может почувствовать; предоставлять финансовые возможности для развития местных общин и многое другое.

Итак, главное у нас созданы предпосылки для развития экономики, для начала восстановления, а впоследствии и роста уровня жизни людей. И, похоже, такой тренд не всех устраивает ни за пределами Украины, что естественно… Ни внутри, что само собой аномально и патологически… Но факт, что значительная часть политикума продолжает руководствоваться принципом: «чем хуже, тем лучше».

Я так долго говорил о вещах, которые не является прямой, непосредственной конституционной ответственностью президента, чтобы подойти к теме больших рисков, политического характера, которые угрожают экономике и благосостоянию людей. Чтобы мы поняли, что кое-что уже достигнуто, а следовательно и терять есть что.

Слишком уж большая опасность — откатиться назад. И тогда все жертвы, все страдания, которые понесли и претерпели люди, окажутся напрасными. Хотелось бы, чтобы украинской реальностью не стал греческий мифический герой Сизиф. Только он ценой титанических усилий поднимал на гору тяжелый камень, как он скатывался вниз. Он снова поднимал его на вершину, а он волей богов каждый раз скатывался вниз. И так до скончания веков.

Главной является российская военная угроза. И она происходит не только из оккупированных районов Донбасса, она нависает по всей линии границы с Россией. Правильный ответ на этот вызов только один: если на начало 2014 года расходы на оборону составляли 1% ВВП, то в 2016 году нашими совместными усилиями мы довели эти расходы до 3,2%, и не исключено, что эту долю придется увеличить еще. Если же учесть общие расходы на оборону и безопасность, то они уже сейчас превышают 5% валового внутреннего продукта.

Повторное рождение и укрепление наших Вооруженных сил побудило Кремль умножить свои усилия по внутренней дестабилизации на Украине. Информационная война, распространение фейковых новостей, сеяние паники и уныния… Стимуляция и симуляция протестных движений и манипуляция в своих интересах некоторыми праворадикальными группировками… Продвижение лукавой идеи досрочных выборов, чтобы усилить представительство лояльных Кремлю сил, командировки на Украину диверсионных групп, подготовка террористических актов — вот далеко не полный инструментарий Кремля.

К политическим рискам, которые ставят под угрозу экономический рост, безусловно, относятся и досрочные выборы. Я искренне уважаю выборы, в том числе и досрочные, как элемент демократии, ключевую технологию народовластия. Кстати, хочу напомнить, что сам их инициировал, когда в этом была реальная необходимость и когда в украинской Верховной раде после Революции Достоинства господствовали коммунисты и регионалы. Я регулярно изучаю опросы общественного мнения и не вижу никакой перспективы, чтобы в результате внеочередного голосования был бы избран парламент с большим реформаторским потенциалом, чем тот, что сейчас работает. Предвыборная кампания поставила бы на паузу все реформы минимум на год. А дальше состав новой Рады оказался бы настолько пестрый, что невозможно было бы надеяться на создание хоть какой-нибудь коалиции.

Вот почему я категорически против перевыборов, которых громче всего требует так называемая широкая оппозиция. А костяк этой широкой оппозиции — две партии, которые восемь лет назад лишь каким-то чудом не создали широкую коалицию. С 2006 по 2014 год по очереди менялись у государственного руля, и за которыми мы и до сих пор, кстати, убираем.

Они немного поменяли названия, сделали легкий ребрендинг, но от этого не стали новыми. Демократия работает тогда, когда сегодняшних при власти заменяют завтрашние, а не вчерашние или позавчерашние. Как президент только порадуюсь, потому что это хорошо для Украины было бы, если до 2019 года, года плановых выборов, президентских и парламентских, в парламенте по отношению к нынешней власти сформируется современная альтернатива. Альтернатива более либеральная, более демократичная, более проевропейская, чем текущая коалиция. И главное — не популистская, лишенная склонности к демагогии, и в арсенале которой нет простых, а потому нечестных решений.

Прогрессирующий популизм так же является одной из главных политических угроз росту. Это явление не сугубо украинская проблема, это проблема во всей Европе. На прошлой неделе все европейские лидеры, и я также имел честь и удовольствие поздравить Марка Рютте с победой на выборах в Нидерландах, а мы друг друга — с поражением праворадикальных антиевропейских сил.

Впрочем, украинский популизм в основном не правого, а левого толка. Он блокирует целый ряд важных реформ, без которых не может быть здоровой и успешной экономики, как прозрачной приватизации или внедрения рынка земель сельскохозяйственного назначения.

Однако, нужно вернуться к теме рисков. Все четче кристаллизируется угроза анархии и атаманщины. Ярким доказательством тому являются реальные и потенциальные последствия так называемой блокады Донбасса. Ее организаторы показали себя как непревзойденные мастера политического пиара. Они грамотно вычислили болевую точку, поймали волну общественных ожиданий, обнаружили оголенный нерв.

Но они обманывали общество, потому что на самом деле это была не блокада ОРДЛО. Ну какая блокада, когда там дырка на границе с Россией в сотни километров? На деле все это оказалось спецоперацией, направленной на то, чтобы вытолкнуть оккупированные районы украинского Донбасса в Российскую Федерацию.

Нам пришлось решением СНБО временно приостановить транспортное сообщение с оккупированной территорией, и это носило вынужденный характер. Оно прекратило тот хаос, в который блокадники пытались погрузить всю страну. Борясь за возвращение территорий, мы могли и даже должны были осуществлять товарный обмен с нашими заводами, теми, которые смогли остаться в правовом поле Украины. Они платили налоги Украинскому государству, они были зарегистрированы в украинских органах регистрации, они выплачивали заработную плату в гривнах, через банковские счета, что делало невозможным любое поступление средств в сепаратистские группировки. Блокадники добились того, создали для этого основу, чтобы предприятия были захвачены, конфискованы, разграблены. И мы не имеем никакого права принимать продукцию от предприятий, которые теперь захвачены боевиками. И именно об этом — решение СНБО. Ограниченный обмен товарами может восстановиться, как только Россия и ее марионетки вернут украинским собственникам и Украинскому государству украденные заводы.

Вследствие блокады Украина потеряла последнюю сферу влияния на эти территории. Для тех, кто хочет подарить эти земли Путину — это абсолютно приемлемая стратегия. Для тех, кто хочет, чтобы эти предприятия и эта стратегия были якорем, который держит оккупированные территории, в надежде вернуться на Украину — это вопрос жизни и смерти.

Не в последнюю очередь нужно проанализировать и экономические последствия. Удар был нанесен по отечественной энергетике, металлургии, по бюджету, созданы дополнительные риски для национальной валюты.

Мы, конечно же, найдем выход, но для этого нужно потратить и время, и деньги. Не хочу и не буду выглядеть недостаточно оптимистичным, но Минфин прогнозирует не только бюджетные потери, но и замедление роста ВВП вследствие разрыва технологических цепочек в промышленности вследствие блокады. Кто за это сейчас будет отвечать?

Сегодня МВФ на заседании своего правления должен был выделить очередной транш — один миллиард долларов, который необходим для дальнейшего пополнения золотовалютных резервов для удержания стабильности национальной денежной единицы, для очень мощного сигнала инвесторам. Потому что они, инвесторы кредитования со стороны Фонда рассматривают как авторитетную и ответственную рекомендацию, вкладывать ли уже свои, частные деньги, на Украину, развивать ли у нас производство, создавать ли рабочие места.

Нами совместно была проведена большая работа: проведены реформы, мы убедили Фонд в том, что наш вариант пенсионной реформы является таким, который не предусматривает повышения пенсионного возраста, и мы получили положительную оценку проводимых экономических реформ. А в субботу вопрос по Украине исчез из повестки дня сегодняшнего совета директоров. Вот это и есть то влияние политических рисков, об опасности которых я говорю сейчас. И сегодня у нас состоятся интенсивные переговоры: министра финансов, председателя Национального банка, премьер-министра, и я буду принимать в этом участие для того, чтобы исправить те результаты, которые были вызваны абсолютно безответственным поведением украинских политиканов. Еще раз подчеркиваю — причиной отсрочки стали последствия блокады!

Я, конечно, подчеркиваю, что мы совместно должны объединиться для того, чтобы в ближайшее время получить транш.

Сегодняшний мой день начался с совещания по этому вопросу, где принимали участие указанные руководители государства, и один из ее участников, кстати, предложил отправить в Вашингтон в качестве спецпредставителя Украины Андрея Ивановича, вместе с Семенченко, Юлию Владимировну, вместе с Парасюком… Если «Самопомич» организовала и патронировала блокаду, то пусть бы и исправляла последствия этой диверсии. Конечно, предложение было шуткой, и ее автору было сделано замечание, что в этой ситуации нам не до шуток. А я, как президент, должен отвечать не только за свои ошибки, но и за чужие ошибки.

В контексте блокады имею серьезные претензии и к вам, уважаемые председатели областных государственных администраций тех областей, где местные советы превысили свои полномочия и приняли решения, которые выходят далеко за пределы их, областных советов, ответственности, и расшатывают ситуацию в стране. Они сейчас будут наполнять золотовалютные резервы, областные советы? Они будут компенсировать потери государственного бюджета, они будут компенсировать потерю рабочих мест? Они будут нести ответственность за возвращение этих территорий под украинскую юрисдикцию? Нет! Они сейчас спрятались. Так же, как и спрятались тогда некоторые из вас вместо того, чтобы занимать атакующую публичную позицию. У вас множество аргументов для того, чтобы убедить депутатов и общество. Еще раз подчеркиваю, это означает, что вы или не вели разъяснительной работы и где-то отсиделись в окопе, или вообще за печкой. Или объясняли так, что вас никто не понял. Или вам не хватает политического авторитета в своих областях.

Надеюсь, что эта история станет уроком для всех. Власть должна занимать политически наступательную позицию, так же, как и некоторые председатели областных государственных администраций смогли убедительно продемонстрировать государственную позицию областным советам.

В сегодняшней Украине много кто путает демократию с махновщиной. Скажите, пожалуйста, Французская Республика является демократической страной? Об инциденте в аэропорту Орли все слышали? Злоумышленник схватил военного за автомат и немедленно, в ту самую минуту был застрелен. В стране есть высокая террористическая угроза, а мы — в воюющей стране. Вот французская иллюстрация того, что демократия — это не анархия и вседозволенность.

Монополию на применение силы имеет только государство, даже когда оно демократическое. Уважаемые, нам и Путина не нужно, чтобы потерять государственность, если мы этого не усвоим. Если не поймем, что все акции протеста должны носить исключительно мирный характер, а страсть к оружию нужно демонстрировать только на фронте. Благо, возможность для тех, кто желает, сейчас есть, контрактная армия эффективно комплектуется. Поэтому хорошо понимаю позицию руководителя Национальной полиции Сергея Князева, который настаивает на том, чтобы привлечь к ответственности народного депутата, который применял насилие, угрозы и хамство к полицейским. Полиция также нуждается в защите! Политической защите. Человек в погонах нуждается в защите и нашей поддержке, и это не только задача президента, правительства или министра внутренних дел — это задача каждого из вас.

Уважаемые дамы и господа!

Ключевой реформой на текущий год остается антикоррупционная реформа. Коррупцию тоже есть все основания рассматривать как угрозу экономическому росту и национальной безопасности.

Заработала антикоррупционная инфраструктура: Национальное антикоррупционное бюро и Специализированная антикоррупционная прокуратура, Агентство по предотвращению коррупции. Впрочем, я принципиально не хочу делить правоохранительные органы на новые и старые, хорошие и плохие. Все они делают общее дело, и позитивные сдвиги очевидны сейчас и в работе СБУ, и в тяжелом процессе создания и становления Национальной полиции, и в деятельности прокуратуры, НАБУ.

Стартовала система, много кто не верил, что это удастся, система электронного декларирования. Состояниями политиков шокировано все общество, в том числе и я, как человек, который все свои деньги заработал за много лет тяжелого и рискованного труда в сфере бизнеса. Но, с другой стороны, не будем забывать, что раньше у нас это все скрывалось от общества. И сегодня мы убедительно и твердо продемонстрировали открытость и прозрачность. И что в некоторых соседних странах за чрезмерный интерес к деньгам высших должностных лиц можно получить тюремный срок. Конечно же, эти государства не могут быть и не являются нам примером для подражания, только для сравнения. Это уже сейчас пусть они учатся у нас, потому что мы сделали важный стратегический шаг в непосредственной борьбе с коррупцией и в формировании новой, антикоррупционной политической культуры.

«В системе коррупции уже возникают бреши, их надо расширять», — это не я сказал, а руководитель проекта «Антикоррупционная инициатива ЕС на Украине». Как по мне, довольно объективная оценка.

Веерные задержания взяточников, которые чуть ли не ежедневно вызывают мощный резонанс в СМИ, не вызывают, однако, ощущение в обществе, что системная борьба с коррупцией началась. Почему? Потому что по телевизору рассказывают только о преступлениях, но не могут показать наказание из-за отсутствия, пока что, надлежащих судебных решений.

Я каждый день вижу в СМИ и в социальных сетях, что пишут люди о ситуации в судах. И в отличие от сограждан, не имею права публично высказывать свое мнение по конкретным случаям. Но как гарант прав и свобод граждан — инициировал и обеспечил старт реформы судебной системы. Я очень благодарен парламенту, который поддержал конституционные изменения в части правосудия и ряд законов. Подчеркиваю, что сейчас продолжается беспрецедентный конкурс с привлечением общественности, по результатам которого будет создан новый Верховный суд на принципах открытости и конкурентности. В нем принимают участие и действующие судьи, и кандидаты вне судебной системы, адвокаты, ученые. На старте поступило полторы тысячи заявок, сейчас осталось чуть более пятисот кандидатов.

Проверять кандидатов на соответствие критериям профессиональной этики и добропорядочности должна Высшая квалификационная комиссия судей, Общественный совет добропорядочности, Высший совет правосудия. «С нами, слава Богу, никто не договаривался и не договаривается и не пытается это сделать», — такими словами свои впечатления о работе в Общественном совете добропорядочности передал один из ее членов, бывший воин 92-бригады разведчик Леонид Маслов. Вчера вечером увидел его интервью на одном из интернет-ресурсов. И это то, для чего такой совет создавался.

Итак, ожидаю, что новый Верховный суд заработает уже в мае-июне. Должны за эти весенние месяцы проголосовать новое процессуальное законодательство, которое обеспечит переход судебной системы с четырехзвеньевой к трехзвеньевой, чем завершим процесс выполнения рекомендаций Совета Европы по этому вопросу.

После конкурса в Верховный суд начнется, наконец, реорганизация апелляционных судов. Новое законодательство позволяет принимать в конкурсах участие, еще раз подчеркиваю, не только судьям, но и адвокатам и ученым. Поэтому обращаюсь ко всем юристам, имеющим соответствующую квалификацию и стаж работы — присоединяйтесь к строительству новых судов! Президент свое дело сделал. И в судах этих остро нуждаются Украина и украинцы.

А вот нападение псевдоактивистов в балаклавах на главу Высшего совета правосудия на прошлой неделе — это не что иное, как попытка сорвать судебную реформу, законсервировать неприемлемое положение вещей, запугать судей и тех, кто участвует в реформировании суда, и мы пытаемся сейчас эту ситуацию кардинально изменить. Государство должно и будет обеспечивать судьям и должностным лицам органов системы правосудия надлежащую защиту. И я требую от правоохранительных органов быстрого и беспристрастного расследования этого вопиющего инцидента и эффективных действий со стороны этих органов.

Убежден, что самым эффективным способом борьбы с коррупцией являются не только репрессии, а снятие грунта, из которого она прорастает: уменьшение роли государства в экономике, лишение чиновников влияния на бизнес-процессы; внедрение электронных форм управления, управления и общения предпринимателя с государственными органами. Это доказано и внедрением системы ProZorro, и курсом на дерегуляцию, который мы внедряли в прошлом году и продолжим в текущем.

Уже несколько десятков лет продолжается дискуссия о судьбе налоговой полиции. Хочу напомнить, что несколько лет назад говорили о влиянии санэпидстанции на бизнес, о влиянии пожарных на бизнес, говорили о влиянии экологов, других. Было три священных коровы: СБУ, полиция и налоговая милиция или полиция, которую даже никто трогать не мог. Уверен в том, что, к сожалению, сейчас попытки найти компромисс, пока что зашли в тупик. Я уверен в том, что пора принимать решение и ставить точку. Моя прямая политическая воля заключается в том, что эту структуру, налоговую полицию, следует ликвидировать. Ее работу должны выполнять не мускулистые парни в масках, а «ботаны» в белых воротничках через аналитическую работу. Поэтому здесь нужны не силовые, а аналитические способности. Не грубая сила, маски-шоу, а эффективная конкретная работа. Договорились, что к заседанию Национального совета реформ, при активном участии правительства, парламентского комитета, депутатов, экспертов и общественности будет доработан и разработан законопроект, который я готов подать как неотложный, чтобы уже в короткий срок заработала новая Служба финансовых расследований как принципиально новый, интеллектуально-аналитический орган.

Уважаемые дамы и господа!

Будучи в кругу представителей местных общин, конечно же, не могу не остановиться на вопросе децентрализации. Местные бюджеты выросли с шестидесяти девяти миллиардов гривен в 2014 году до ста сорока семи миллиардов прошлого года. В этом году должны выйти на показатель в 170 миллиардов. Это будет означать рост в два с половиной раза.

Доля местных бюджетов в сводном бюджете страны также увеличилась и вплотную приблизилась к 50%, чего никогда не было за всю историю Украины. Следовательно, доходы местных бюджетов росли опережающими темпами относительно роста доходов государственного бюджета. И последнее повышение минимальной заработной платы вдвое, до 3200 гривен, сыграло здесь важную роль, и колоссальную выгоду получили тоже местные бюджеты.

То, что вы на местах получили такой колоссальный ресурс, не означает, что никто не будет интересоваться и контролировать эффективное использование этих денег. Не надо согласовывать это с Киевом, именно в этом был смысл введения децентрализации, но держать их на депозитных счетах, имея не отремонтированные дороги, не построенные школы, не восстановленные детские сады, уличное освещение, не имея реальных шагов для того, чтобы каждая община почувствовала реальные шаги 2,5 кратного увеличения местных бюджетов — это тоже неприемлемо. Подчеркиваю — на что конкретно, решайте сами, но люди должны видеть, что у вас где-то новая дорога, где-то современное освещение, а где-то, извините, и свалка… Деньги для этого есть.

Мы на каждой нашей встрече с Европейским банком реконструкции и развития, Европейским инвестиционным банком, имея уникальную их экспертизу, на встречи с международными представителями, в том числе и по этой свалке, имели конкретные переговоры, и я уверен в том, что сейчас уже приобщили Европейский инвестиционный банк, их экспертизу, наших французских партнеров, о которых я говорил с французской властью… Не можем сами, будем приглашать на помощь, но львовян один на один с этой проблемой не оставим. Общины должны определять, какие проекты в первую очередь они должны финансировать.

Мы в свою очередь на центральном уровне провели большую работу по привлечению ресурсов международных программ финансовой помощи на нужды развития регионов и местных общин. При чем это не изобретение. Некоторые местные советы работали с этим 5 и 10 лет назад, привлекая ресурс. Но сегодня деньги есть, и эта международная помощь — весомый дополнительный ресурс, который требует особенно эффективного применения в интересах общин, в интересах каждого гражданина Украины.

«За последние два года Украина — при достаточно сложных обстоятельствах, сделала большие шаги. Сейчас крайне важно переходить от принятия законодательства и создания институтов к полной реализации этих реформ, чтобы украинские граждане могли пожинать плоды этой работы», — это слова, которыми высокий представитель ЕС по вопросам внешней политики и безопасности Федерика Могерини, большой друг Украины, несколько месяцев назад прокомментировала совместный отчет Европейской службы внешнего воздействия и Европейской комиссии. «Украина, — сказано в этом отчете, — внедряет интенсивные и беспрецедентные реформы в экономической и политической системах; ее демократические институты и в дальнейшем восстанавливаются».

Изменения и преобразования мы начали в 2014 году. В 2015-м первые сдвиги были очевидны только самим реформаторам. В 2016-м их уже заметили и высоко оценили наши зарубежные партнеры. Чрезвычайно важно, чтобы 2017-й вошел в историю как год, когда изменения стали ощутимыми для широкого круга наших соотечественников. Это то задание, которое я ставлю перед вами».

Украина > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 21 марта 2017 > № 2112758 Петр Порошенко


Вьетнам. Корея > Внешэкономсвязи, политика > ru.nhandan.com.vn, 21 марта 2017 > № 2112167

20 марта 2017 года, во второй половине дня, премьер-министр Нгуен Суан Фук принял министра иностранных дел Республики Корея Юн Бён Се, находящегося во Вьетнаме с официальным визитом.

Премьер-министр Вьетнама подтвердил, что правительство и народ Вьетнама всегда придает большое значение укреплению отношений партнерства и стратегического сотрудничества между Вьетнамом и Республикой Корея. В контексте обстановки, когда в мире и в регионе происходит быстрое и сложное изменение, содействие развитию вьетнамско-южнокорейских партнерских отношений способствует поддержанию мира, стабильности и процветающего развития региона и мира.

В тот же день, в первой половине дня, заместитель премьер-министра и министр иностранных дел Фам Бинь Минь провел переговоры с министром иностранных дел Республикой Корея.

Вице-премьер Вьетнама подтвердил, что Вьетнам привержен внешнеполитическому курсу на независимость, самостоятельность, многовекторность и диверсификацию, продолжает глубокую международную интеграцию и придает большое значение укреплению отношений с Республикой Корея.

Он отметил, что надо усилить сотрудничество между министерствами и ведомствами двух стран, содействовать торгово-экономическому сотрудничеству, эффективно реализовать Соглашение о свободной торговле между Вьетнамом и Республикой Корея. Заместитель премьер-министра, министр иностранных дел Вьетнама также предложил Республике Корея продолжать выделять невозвращаемые кредиты и оказывать официальную помощь в целях развития (ОПР) Вьетнаму, создавать благоприятные условия для вьетнамской диаспоры в Республике Корея.

Что касается проблем в мире и в регионе, то обе стороны договорились усилить координацию в рамках международных и региональных многосторонних механизмов, таких как ООН, АТЭС, АСЕАН, Меконг – Республика Корея, способствовать разрешению международных споров мирным путем, в том числе спора вокруг Восточного моря, в соответствии с международным правом, реализовать в полном объеме Декларацию о поведении сторон в Восточном море (DOC), завершить разработку Кодекса поведения сторон в Восточном море (COC) в скором времени.

Министр иностранных дел Республики Корея Юн Бён Се высоко оценил и одобрил предложения вице-премьера и министра иностранных дел Вьетнама. Он подтвердил, что МИД Республики Корея будет продолжать тесное сотрудничество с Вьетнамом с целью ускорения эффективной реализации договоренностей на высшем уровне.

Вьетнам. Корея > Внешэкономсвязи, политика > ru.nhandan.com.vn, 21 марта 2017 > № 2112167


США > Внешэкономсвязи, политика > golos-ameriki.ru, 21 марта 2017 > № 2111606

Нил Горсач: судьи не должны руководствоваться собственными убеждениями

Майкл Боуман

В комитете Сената прошли первые слушания по утверждению предложенного Трампом кандидата в члены Верховного суда

ВАШИНГТОН – Судья федерального апелляционного суда Нил Горсач, которого президент Дональд Трамп хочет видеть в составе Верховного суда, продемонстрировал свои консервативные убеждения, выступив против того, чтобы судьи выносили решения, исходя из собственных взглядов.

Он заявил об этом в первый день слушаний по утверждению его кандидатуры в комитете Сената, мнения членов которого серьезно расходятся.

«Именно в этом органе представители народа в Конгрессе создают новые законы, – сказал Горсач. – Если бы судьи были лишь тайными законодателями, которые объявляют не то, что содержится в законе, а то, что им хотелось бы в нем видеть, сама идея власти волей народа и для народа оказалась бы в опасности».

Республиканские члены комитета Сената по вопросам судебной власти дали высокую оценку консервативной судебной философии Горсача, в то время как демократы выразили тревогу, что он усилит то, что они называют креном Верховного суда в сторону поддержки корпораций.

«Вне зависимости от ваших политических взглядов вас должна заботить защита конституционного порядка, и в первую очередь разделения властей», – сказал председатель комитета республиканец Чак Грассли.

«Наша задача состоит в том, чтобы оценить, каким образом решения этого кандидата отразятся на американском народе и будет ли он защищать юридические и конституционные права всех американцев, а не только богатых и могущественных», – заявила ведущий демократ в комитете Дайан Файнстайн.

Пресс-секретарь Белого дома Шон Спайсер заявил следующее относительно слушаний, посвященных утверждению Нила Горсача: «Президент с нетерпением ждет, когда судья Горсач продемонстрирует Сенату, каким экстраординарным дополнением к судейской коллегии он станет. И президент уверен, что кандидатура Горсача будет утверждена».

Республиканцы занимают сейчас 52 из 100 мест в Сенате. Демократы могут попытаться заблокировать назначение Горсача, применив «филибастер» – тактику обструкции, подчас используемой меньшинством для блокирования законопроектов, вносимых большинством. В этом случае для утверждения нового судьи может потребоваться не простое большинство, а 60 голосов.

Однако, пока неясно, будут ли демократы прибегать к этому старому методу. Кроме того, республиканцы могут изменить сенатские правила, чтобы для утверждения кандидатуры потребовалось только одно голосование с простым большинством.

В случае, если Горсач будет утвержден на пост, в Верховном суде восстановится консервативное большинство в пять голосов против четырех, существовавшее до смерти Скалиа.

Горсач ранее уже проходил процесс утверждения в Сенате. В 2006 году сенаторы утвердили его кандидатуру на пост в апелляционном суде Десятого федерального округа. До этого он занимал высокий пост в министерстве юстиции при администрации Джорджа Буша-младшего. В начале 1990-х годов номинант Трампа работал помощником судьи Верховного суда – Энтони Кеннеди.

США > Внешэкономсвязи, политика > golos-ameriki.ru, 21 марта 2017 > № 2111606


Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > interaffairs.ru, 21 марта 2017 > № 2111233 Камалудин Гаджиев

Приоритеты и изъяны одного великого проекта

Камалудин Гаджиев, Главный научный сотрудник ИМЭМО РАН, профессор, доктор исторических наук

Одной из важнейших несущих конструкций современного миропорядка выступает Евросоюз, который находится в процессе интеграции и окончательно еще не прошел весь путь в этом направлении. С самого начала такое объединение рассматривалось как одно из перспективных начинаний человечества, один из экспериментов по созданию наиболее совершенной системы взаимоотношений и сотрудничества между народами. В этом плане проект европейской интеграции был во многом стимулирован идеями и теоретическими построениями лучших умов Европы, начиная с В.Гюго и Дж.Мадзини через Р.Н.Куденхове-Калерги, А.Бриана, А.Эйнштейна, братьев Т. и Г.Маннов и до современных авторов европейской идеи.

В чем-то по своей значимости и влиянию на мировые процессы данный проект можно сравнить с весьма успешно реализованным великим американским экспериментом и столь же великим, но в силу целого комплекса причин искусственно прерванным великим советским экспериментом. Изначально руководители проекта, возможно, преследовали в высшей степени гуманистические цели примирения народов и создания условий для их совместного мирного существования. Вопрос лишь в том, как эти начинания осуществляются на практике.

Обнадеживающее начало

Как бы выводя за скобки целый ряд немаловажных аспектов этой весьма сложной и многоплановой проблемы, хотелось бы сконцентрировать внимание на некоторых наиболее значительных, на мой взгляд, ее проявлениях. Во многом стремление руководителей и идеологов стран Европы трансформировать Европейское экономическое сообщество в Евросоюз, дополнив экономическую интеграцию политической, было стимулировано объективными процессами глобализации и информационно-телекоммуникационной революции. Предполагалось, что эти феномены приведут к единению современного мира на принципах рыночной экономики, свободной торговли, политической демократии, правового государства. Наиболее решительные сторонники этой установки убеждены в том, что глобализация и информационно-телекоммуникационная революция отводят на задний план если вообще не элиминируют национально-государственный суверенитет, что, естественно, сделает нацию, национализм, национальное государство, национальную идентичность реликтами прошлого.

В этом контексте немаловажную роль сыграло убеждение в необходимости преодоления национализма, приведшего континент в ХХ веке к двум разрушительным мировым войнам. Значимость этого фактора становится очевидной, если учесть, что в течение веков Европа представляла собой регион, охваченный разного рода конфликтами и кровопролитными войнами. Теперь же возможность таковых между государствами - членами Евросоюза, во всяком случае в обозримой перспективе, практически сведена к нулю. Сотрудничество между ними в важнейших сферах общественной жизни достигло беспрецедентно высокого уровня. На этом фоне у определенной части истеблишмента стран региона сформировалось убеждение в том, что «европейцы вступили в постнациональную эпоху»1, где не будет наций и, соответственно, национализма - этого своего рода зла, лежащего в основе раздоров и конфликтов между европейскими народами.

Но, признав обоснованность таких установок, нельзя игнорировать реалии жизни, которые не всегда совпадают с идеальными конструкциями и при реализации сталкиваются с множеством неожиданных подводных камней.

Метафорически говоря, мина замедленного действия в основание Евросоюза была заложена в самом учредительном его документе - Маастрихтском договоре 1992 года. Как представляется, проблема состоит в том, что сами по себе объективные тенденции, характерные для глобализации, получив одностороннее толкование, были использованы политической элитой ведущих стран - членов Евросоюза для обоснования необходимости концентрации усилий на создании условий политической интеграции стран региона вплоть до формирования своего рода наднационального супергосударства в форме Соединенных Штатов Европы.

Как бы во исполнение данной установки в мае 2004 года достоянием общественности стал конфиденциальный доклад под названием «Создавая политическую Европу», подготовленный специально сформированной для этой цели группой экспертов во главе с бывшим министром экономики и финансов Франции Д.Стросс-Каном по личному указанию тогдашнего главы Еврокомиссии Р.Проди. Свою главную задачу авторы доклада видели в обосновании необходимости создания единого европейского супергосударства на федеративных началах - Соединенных Штатов Европы. Как известно, в процессе реализации был разработан проект Конституции Евросоюза, который к 2005 году согласовали и подписали все государства - члены Союза.

Более того, речь шла о попытках фактической денационализации национальной идентичности и формирования на ее основе некой единой европейской идентичности. А это, в свою очередь, предполагало формирование  единого гражданства и единого народа Евросоюза. Абстрагируясь от истории данного вопроса, считаю уместным напомнить, что в юридически-правовом смысле институт европейского гражданства был учрежден Маастрихтским договором. Согласно ч. 2 ст. 8 консолидированной версии Договора о Европейском союзе, «гражданином Союза является каждое лицо, имеющее гражданство государства-члена. Гражданство Союза дополняет собой национальное гражданство и не подменяет его»2. Амстердамский договор 1997 года внес новую редакцию данной статьи: «Настоящим устанавливается гражданство Союза. Каждый человек, имеющий гражданство государства-члена, является гражданином Союза. Гражданство Союза дополняет, а не заменяет гражданство государств-членов»3. Таким образом, каждый европеец рассматривался в качестве гражданина одновременно двух сообществ - национального и европейского.

В дополнение к правам гражданина отдельно взятого государства гражданин Евросоюза, согласно ст. 18, получил также право жить, работать, приобретать недвижимость и заниматься профессиональной деятельностью в любой из стран Союза. Более того, он вправе принимать участие в коммунальных выборах, а также выдвигать на них свою кандидатуру, но не в выборах в национальные парламенты, а также избирать и быть избранным в Европейский парламент, независимо от места пребывания в ЕС (ст.19), и др.

Одним из наиболее серьезных сигналов о возможных трудностях на этом пути стал провал проекта Конституции Евросоюза в 2005 году. Как известно, в результате отрицательных результатов, полученных на референдумах во Франции и Голландии в том же году, этот проект был отвергнут, по сути дела, вызвав политический кризис в Евросоюзе. В итоге был принят смягченный с точки зрения сохранения национального суверенитета государств-членов Лиссабонский договор, или Договор о реформе Евросоюза, вступивший в силу с 1 декабря 2009 года.

С определенными оговорками можно согласиться с теми исследователями, по мнению которых, формально сохранив принцип институционального баланса между наднациональными и межправительственными началами, Лиссабонский договор сдвинул центр тяжести в сторону межправительственных институтов - Европейского совета и Совета министров, где ключевую роль играют государства-члены. Поэтому его принятие можно считать победой тех сил, которые сопротивлялись тенденциям ограничения национального суверенитета в пользу наднациональных институтов. С этой точки зрения ключевое значение обрела ч. 1 ст. 50 договора, согласно которой  «любое государство-член в соответствии со своими конституционными правилами может принять решение о выходе из состава Союза»4.

Оборотная сторона глобализации

Многие аналитики усмотрели парадокс в том, что в условиях, в которых народы, как никогда раньше, сблизились друг с другом, отношения между ними во все более растущей степени стали обретать противоречивый, конфликтный характер. Однако такое положение представляется парадоксом лишь на первый взгляд. На самом деле оно коренится в противоречивой природе и предназначении глобализации и не в последнюю очередь в первоначальных, не совсем корректных, вернее сказать, ошибочных ее трактовках. По сути, глобализация стала одним из ключевых вызовов дальнейшему углублению европейской политической интеграции и, соответственно, европейской идентичности.

Обнаружилось, что своей оборотной стороной она несет фрагментацию, деконструкцию, рост политизированного национализма, этнизма, возрождение различных форм радикализма, фундаментализма, племенных, клановых, местнических и иных приверженностей. Об обоснованности этих аргументов свидетельствует тот факт, что наряду с глобализацией развернулась обратная тенденция распада многонациональных государств, их фрагментации и образования множества новых национальных государств. В европейских рамках наглядное представление на этот счет можно составить на примерах распада СССР, Югославии и Чехословакии.

В этом русле все более растущие популярность и влияние приобретают националистические и сепаратистские движения, организации, партии, которые выступают против глобализма, универсализма и транснационализма, политики денационализации важнейших сфер общественной жизни, проводимой брюссельской бюрократией и ведущей к нарушению национального суверенитета, в защиту традиционных ценностей и институтов, лежащих в основе иудео-христианской цивилизации. Тренд десуверенизации национальных государств стал сменяться трендом их ресуверенизации. По сути дела, так называемый постнациональный, или постнационалистический мир, в конечном счете возвращается на круги своя: нация и национализм как бы заново приобрели статус ключевых несущих конструкций современного мира. Открытие государственных границ, создание феномена, названного Шенгеном, рассматриваемым как прогрессивный шаг к сообществу народов, руководствующихся высокими гуманистическими идеалами, может оказаться, если уже не оказался, деянием политических и государственных деятелей, не способных просчитать долгосрочные последствия принимаемых ими решений.

Так, лидер партии «Национальный фронт» Франции Марин Ле Пен говорит, что французский народ не желает, чтобы им управляли извне из Брюсселя, и требует от государства политики «французов для французов». Один из важнейших лозунгов партии «Фламандский интерес» в Бельгии - это «Фландрия - для фламандцев». Следуя этому лозунгу, партия также выступает за выход из состава Бельгии и создание независимой Фландрии. Заявив, что «люди устали от элит Брюсселя», руководитель «Партии свободы» Нидерландов Герт Вилдерс подчеркивает: «Нам не нужна дальнейшая интеграция, мы хотим, чтобы наша страна снова принадлежала нам. Мы не хотим больше, чтобы наше государство управлялось из Брюсселя… Мы хотим вернуть ценности, идентичность, культуру, деньги и снова отдать приоритет национальным интересам»5.

С аналогичными требованиями выступают каталонцы и баски в Испании, движение «Северная лига» в Италии, Австрийская партия свободы, Партия независимости Соединенного Королевства и др. «Альтернатива для Германии», в целом соглашаясь с сохранением Евросоюза, выступает за возврат части полномочий национальному правительству, а также за выход Германии из еврозоны, считая введение евро «исторической ошибкой, которую необходимо исправить». В качестве одного из наиболее характерных примеров, подтверждающих обоснованность данного тезиса, можно привести Шотландскую национальную партию, которая в сентябре 2014 года добилась проведения референдума об отделении Шотландии от Великобритании, но с незначительным отставанием от сторонников единства страны потерпела поражение. Наглядным представлением о характере и значимости этих тенденций свидетельствует выход Великобритании из Евросоюза.

Возможно, будет преувеличением утверждение, что поистине призрак бродит по Европе, призрак национализма, за которым уже не тенью, а реальностью идет призрак сепаратизма. Но нельзя не отметить, что речь идет, по сути дела, о набирающих силу антисистемных тенденциях и процессах, подтачивающих евроинтеграцию, во всяком случае ее политическую составляющую.

Сила, жизнеспособность, перспективы Европы зиждились на богатстве и многообразии культур, языков, национальных идентичностей. Каждый из членов Евросоюза вошел в его состав со своим историческим, духовным, социокультурным и политико-культурным наследием. В этом контексте важно учесть, что Европа при всех возможных в этом вопросе оговорках все еще разделена на «старую» (Германия, Франция, Италия, Скандинавские страны и др.) и «новую» Европу. Расширение ЕС на Восток сопровождалось не только появлением в его составе множества экономически отсталых регионов, но и увеличением числа государств с существенными внутренними различиями.

На этом фоне усиливаются позиции представителей тех общественных сил, политических и государственных деятелей, аналитиков и ученых, которые говорят об ошибочности непродуманного и безоглядного расширения Союза. Как утверждал, например, бывший Президент Франции В.Жискар д’Эстен, безграничное расширение ведет к «концу Европейского союза»6. В этом смысле можно согласиться с генеральным секретарем Совета Европы Т.Ягландом, по мнению которого «существует Европа, но она состоит из разных частей и отличается от страны к стране многополярностью»7. Этими реалиями можно объяснить дискуссии и споры о системных характеристиках Евросоюза. Некоторые авторы убеждены в том, что речь идет о федерации, другие - о конфедерации. Бывший председатель Европейской комиссии Ж.Делор не без оснований назвал Евросоюз «неопознанным политическим объектом». По мнению немецкого исследователя В.Хольштейна, «ЕС не федерация и не конфедерация. Это законодательный и конституционный гибрид»8.

С учетом этих реалий можно утверждать, что настоящего единства Европы в том виде, в каком оно представлялось инициаторам политической интеграции с прицелом на создание сверхгосударства в форме Соединенных Штатов Европы или в каком-либо ином схожем формате, пока что не получается. Как не прослеживаются сколько-нибудь серьезные признаки, которые свидетельствовали бы о стремлении народов региона отказаться от своего исторического наследия, государственного суверенитета и национальной идентичности. Было бы наивно предполагать, что, во всяком случае в обозримой перспективе, большинство французов, англичан, немцев, поляков и др. легко откажутся от этих ценностей и предпочтут называть себя исключительно гражданами Евросоюза.

В принципе, трудно ожидать, что интеграционная группировка с численностью населения более 0,5 млрд. человек и общим ВВП свыше 19 трлн. долларов будет представлять собой однородное политическое, тем более социокультурное и политико-культурное пространство. При каждом обострении тех или иных более или менее острых проблем все отчетливее возникают разговоры о желательности и даже необходимости исключения той или иной страны не только из еврозоны, но и самого Евросоюза. Очевидно, что при возможных в будущем более или менее серьезных пертурбациях подобные тенденции неизбежно усилятся. К настоящему времени довольно существенной проблемой для Евросоюза стали Польша и Венгрия. Результаты референдума в Италии о конституционной реформе, состоявшегося в декабре 2016 года (почти 60% против), стали еще одним весьма чувствительным ударом по стабильности и перспективам Евросоюза.

Парадокс в том, что рост популярности идей создания единой политической Европы проходил на фоне нарастания кризиса советской системы, процесса упадка и распада СССР. Одна из важнейших проблем, стоящих перед Евросоюзом с точки зрения формирования единого европейского демоса, единой европейской идентичности и единого европейского гражданства, видится в том, что они не учли опыт СССР, где было провозглашено формирование «новой исторической общности» в лице советского народа и нового советского человека. В этой связи представляется неслучайным тот факт, что некоторые авторы, касаясь вопроса о перспективах Евросоюза, неизбежно возвращаются к опыту распада СССР.

Во власти противоречивых тенденций

Факторами, подрывавшими единство Евросоюза, стали все более расширяющиеся волны иммиграции, политика мультикультурализма и политкорректности. Руководители ведущих европейских держав вынуждены были признать провал политики мультикультурализма. Соглашаясь с этим выводом, нельзя не признать, что сам этот феномен никуда не делся и не денется, а остается неотъемлемой составляющей общества целого ряда стран - членов Евросоюза. Более того, их число и влияние будут расти, если каким-либо чудесным образом не удастся остановить потоки иммиграции, которые могут стать верным путем к возможной мутации феномена политкорректности.

Угрозы политической интеграции Евросоюза приобрели особую актуальность и остроту в условиях мирового, не преодоленного к настоящему времени финансово-экономического кризиса, начавшегося в 2007-2008 годах. Он стал настоящим испытанием для евро и еврозоны, которые по первоначальному замыслу должны были служить в качестве своего рода ступенями на пути поднятия политической интеграции на качественно новый уровень. В этом контексте следует подчеркнуть, что введение евро и еврозоны, по сути дела, представляло собой попытку денационализации национальных валют 19 стран - членов Евросоюза.

Известно, что валюта является одной из ключевых составляющих национально-государственного суверенитета. Как не без оснований утверждает английский исследователь С.Дженкинс, евровалюта стала «оружием массового экономического поражения… жестко привязавшим все слабые валюты к более сильным»9. В этом смысле, возможно, в чем-то правы те аналитики, по мнению которых евро играет роль своего рода европейского варианта золотого стандарта. Здесь потребности экономики фактически подгоняются под режим единой для всех стран - членов Союза твердой валюты. Если государство лишено возможности регулирования вопросов эмиссии национальной валюты, учетных ставок и т. д., нельзя говорить о полноценной национальной экономике. Целый ряд стран, лишившихся национальных валют, и, соответственно, возможности изменения их курса, например при необходимости их девальвации, по сути дела, утратили конкурентоспособность своих экономик.

Возможно, если несколько лет назад в условиях жесточайшего долгового кризиса, например, Греция вышла бы из Евросоюза, вернув себе те или иные элементы экономической самостоятельности и ренационализации национальной валюты, она смогла бы более эффективно решить ряд ключевых проблем, стоящих перед страной.

На этом фоне в правящих кругах государств-членов, руководителей Евросоюза, политического и части интеллектуального истеблишмента наблюдается все более растущие опасения относительно судеб и перспектив объединения. По мере разрастания мирового финансово-экономического кризиса, миграционного кризиса, достигшего своего пика летом 2015 года, и особенно решения Великобритании выйти из Евросоюза эти опасения приобрели угрожающий оттенок. Так, А.Меркель на совместной пресс-конференции с главами правительств стран Вишеградской группы заявила, что выход Великобритании из Евросоюза - это не просто событие, но переломный пункт в истории интеграции ЕС10. По мнению председателя Евросовета Д.Туска, выход Британии из Евросоюза породил кризис исторического масштаба11. Рассуждая в этом русле, первый заместитель главы Еврокомиссии Ф.Тиммерманс высказывается еще резче: «Впервые за мой сознательный опыт европейского сотрудничества… проект может на самом деле провалиться»12. Французская «Ле Монд» сравнила победу на президентских выборах в США Д.Трампа, который довольно резко и негативно высказывался о Евросоюзе,  с шоком от теракта 11 сентября 2001 года. Суть вопроса заключается в том, что эти процессы и тенденции стали своего рода зеркалом, в котором наиболее отчетливо отразился кризис властвующей элиты Запада, который не зависит от конкретных личностей во властной системе.

Некоторые наблюдатели и аналитики даже заговорили чуть ли не о конце Евросоюза. Возможно, такие оценки грешат преувеличением, но никак нельзя считать преувеличением тот факт, что Евросоюз после без малого четверти века политического строительства в настоящее время переживает не просто политический, а самый глубокий за весь период своего существования кризис мировоззренческого, социально-философского, социокультурного, политико-культурного, возможно, даже экзистенциального характера.

В данной связи обращает на себя внимание тот факт, что, как бы игнорируя пертурбации, которые Евросоюз переживает со времени принятия Лиссабонского договора, его руководители все последние годы продолжали гнуть линию на углубление политической интеграции. Отчетливо и последовательно звучали призывы к усилению наднациональных начал в политической структуре Евросоюза. В бытность свою Президентом Франции Н.Саркози вместе со своей германской коллегой выдвинули идею о новом договоре Евросоюза, ужесточающем финансовую дисциплину, что, в свою очередь, предполагало бы жесткие санкции в отношении государств-нарушителей установленных правил. В частности, Саркози выразил согласие с вариантом ограничения суверенитета государств-членов, создания наднационального правительства и расширения полномочий Европейского центрального банка (ЕЦБ). Ж.М.Баррозу, будучи председателем Еврокомиссии, в сентябре 2012 года вообще призывал превратить это объединение в «федерацию национальных государств»13.

Немецкий политик К.Шильц в интервью газете «Вельт» во время предвыборной кампании в Бундестаг 2013 года призывал сохранить евро и еврозону путем дальнейшего укрепления связей государств-членов в заново созданном Евросоюзе - ЕС-II, который должен прийти на смену нынешнему ЕС-I. Последний, по его мнению, выполнил свою историческую функцию. В ЕС-II должны быть твердые единые правила в большинстве областей политики, собственные источники налоговых поступлений для ЕС, единое бюджетное право, единая правовая политика, вырабатываемая прежде всего в Брюсселе. Тот, кто не будет входить в зону евро, не сможет стать и членом ЕС-II14.

Идентичность не растворится в одночасье

При оценках такой стратегии немаловажно учитывать тот факт, что на практике имеет место несовпадение векторов экономической и технологической глобализации, с одной стороны, и политических реалий, проявляющихся в сопротивлении народов тенденциям и процессам ослабления и даже потери государственного суверенитета и национальной идентичности, - с другой. Дело в том, что такие феномены, как коллективное самосознание, идентичность, признаваемая и укорененная в глубинах самосознания народов, служат трудно преодолимыми подводными камнями на пути попыток совместить две в принципе несовместимые вещи: политическую интеграцию с наднациональными институтами, с одной стороны, и национальным суверенитетом и национальной идентичностью - с другой. Они осложняют поиск равновесия между национальными и наднациональными принципами самоорганизации и функционирования общества и государства.

Иными словами, когда не признающая государственные границы экономика становится глобальной, политическая сфера плохо поддается процессам глобализации, интеграции, транснационализации и наднационализации, поскольку она пронизана ценностными, социокультурными, политико-культурными началами. Это один из краеугольных камней, лежащих в основе всех проблем нынешнего глубокого системного кризиса Евросоюза. Необходимо осознать, что это кризис самой идеи, самого проекта политической интеграции Европы. Очевидно, что противоречие между национальным суверенитетом и наднациональностью обретает неразрешимый характер. В силу этого обстоятельства вполне можно утверждать, что Евросоюз, во всяком случае в качестве супергосударства, подминающего под себя национальную идентичность и национальный суверенитет, в сознании большинства народа ведущих государств-членов не получил должного уровня легитимности.

С учетом этих и множества других связанных с ними факторов весьма проблематично говорить о трансформации - во всяком случае в обозримой перспективе - Европы народов в Европу граждан Евросоюза, Европы отечеств - в Соединенные Штаты Европы. Может быть, прав С.Дженкинс, который пришел к выводу, что «политический союз - это дискредитировавшая себя ортодоксия и его сторонники должны достойно капитулировать»15. И не наступает ли момент истины, указывающий на необходимость возврата к естественному состоянию сосуществования народов-наций со своей историей, духовной и социокультурной идентичностью, традициями, собственным неделимым с кем бы то ни было суверенитетом и т. д. Ведь есть некое рациональное зерно в известном утверждении, что «соседи бывают хорошими и дружелюбными, когда они разделены высокими заборами или стенами». Разумеется, при этом необходимо четко и ясно осознавать, что истинная независимость - это способность найти формы, пути, методы и средства выстоять в условиях зависимости как от ближних, так и дальних соседей.

Современный Запад переживает период глубинных трансформаций, выдвигающих на передний план новые вызовы и угрозы, которые требуют качественно новых ответов. Перед народами региона, которые господствовали над миром в течение почти 300 лет, встает масса трудноразрешимых если не сказать неразрешимых проблем. В этом плане в основе идеологии праворадикальных движений, партий, объединений лежит убеждение в кризисе современной европейской цивилизации, самого образа жизни, базирующегося на ценностях, институтах, принципах, отношениях, правилах игры иудео-христианской традиции.

В рассматриваемом контексте программные установки правых и правоконсервативных партий и движений можно охарактеризовать как оборонительные против тенденций и процессов, происходящих прежде всего в социокультурной, морально-нравственной и политико-культурной сферах общественной жизни. Здесь особо важно осознать, что при всех популистских и националистических лозунгах и политических технологиях было бы не совсем корректно рассматривать эти движения, партии, объединения как временный феномен, который может исчезнуть с решением тех или иных практических проблем, интересующих, скажем, те или иные слои населения. Проблема значительно сложнее и коренится в подлинных революциях в важнейших сферах общественной жизни - социальной, политической, социокультурной, политико-культурной, социально-психологической, идеологической и т. д. В некотором роде кризисы в экономике, миграционной политике, в мультикультурализме можно рассматривать как вершину того айсберга, основание которого скрыто в глубинных пластах современного общества.

Как представляется, именно в этом русле можно правильно увидеть и понять те явления и процессы, которые определяют положение вещей в Евросоюзе, в том числе и выдвижение на передний план политической жизни праворадикальных движений, партий, союзов, объединений. Выход Великобритании из Евросоюза (брекзит), выбор американцами своим президентом Д.Трампа, успехи право-консервативных сил в целом ряде европейских стран, независимо от того, как их назвать - антиглобалистами, популистами, националистами, правыми радикалами или как-то иначе, сути происходящих трансформаций нисколько не меняет. Они выступают против глобализма, универсализма, транснационализма, уравниловки и пытаются защищать такие традиционные ценности и установки, как патриотизм, социальный и культурный консерватизм, приверженность институту семьи в традиционном его понимании и др., которые в течение тысячелетий составляли инфраструктурную основу и гарантию выживания человеческих сообществ.

Вовсе не случайно в партийной программе бельгийской партии «Фламандский интерес» семья в традиционном понимании рассматривается как «фундамент здорового общества»16. С таких позиций выступают большинство неоправых движений, партий, союзов. Правые радикалы акцентируют внимание не только на политике руководства Евросоюза, будь то в социальной, экономической или иммиграционной сферах, но и на том, чем является сам Евросоюз. Иначе говоря, акцент переносится на противопоставление национальной идентичности европейской идентичности в контексте вопроса «Кто мы?». Что касается так называемой «прогрессивной» части европейского населения, «цвета нации», то она считает эти ценности и институты никому не нужными реликтами устаревшего прошлого и подлежащие осмеянию.

Применительно к значительной части идей, предложений, проектов, предлагаемых некоторыми этими партиями и движениями, следует говорить не просто о возрождении буквалистски понимаемых традиционных ценностей, а об их новом толковании в соответствии с реалиями мира XXI века. Об обоснованности данного тезиса свидетельствует, в частности, тот факт, что в последние годы наблюдается тенденция к более или менее существенным изменениям идеологической составляющей их программных принципов и установок. Так, если некоторые радикальные партии исповедуют открытый антисемитизм, то другие аналогичные партии, во всяком случае на словах, подтверждаемых отдельными политическими действиями, проявляют тенденцию к отказу от него. По сути дела, по мере увеличения шансов вхождения во власть они проявляют тенденцию к сдвигу в сторону правого центра, целеустремленно отвоевывая по кусочкам политическое пространство, традиционно занимаемое консервативным лагерем.

С учетом изложенных доводов и аргументов следовало бы отказаться от однозначной оценки целого ряда праворадикальных движений, союзов, партий как радикальных с негативной коннотацией. Парадоксальным образом их восхождение на политической арене как влиятельных социально-политических сил стало результатом фактического отказа господствующих идейно-политических течений в лице либерализма, консерватизма и социал-демократизма от тех ценностей, установок, принципов, на основе которых на протяжении всего ХХ столетия западный мир достиг беспрецедентных успехов в социальной, экономической и технологической сферах общественной жизни.

Впрочем, исторически все революционные идеи носили радикальный характер и первоначально воспринимались большинством населения соответствующей страны как маргинальные. Но постепенно они получали признание у все более растущего круга приверженцев, готовых бороться и даже отдать свою жизнь за их практическое осуществление. Как показывает исторический опыт, зачастую лишь радикальные идеи способны расшатать основы существующей формы государственного устройства, вызвать социальную бурю, анархию и хаос, мобилизовать более или менее широкие массы людей на решительные шаги вплоть до революции с целью радикального ее изменения. Первоначальным толчком множества революций и гражданских войн, как правило, служили именно такие идеи.

Как некогда обмолвился Президент Франции Шарль де Голль, «мечта о единой Европе - это утопия: невозможно приготовить омлет из яиц, сваренных вкрутую»17. В любом случае, угроза распада ЕС уже не кажется утопией. Можно согласиться с теми аналитиками, по мнению которых М.Ле Пен в качестве президента будет бомбой замедленного действия под Евросоюзом. То же самое можно сказать о возможной победе на выборах в других странах так называемых популистских, или националистических сил.

В этом смысле весьма примечателен пример СССР. Вплоть до августовского путча 1991 года даже после падения Берлинской стены в ноябре 1989 года мало кто предполагал распад Союза (выводя здесь за скобки всякого рода предсказания типа Нострадамуса). Но гром грянул среди ясного неба: империя, созданная на века, сумевшая сломать хребет, казалось бы, непобедимой нацистской Германии и тем самым спасшая мир от «коричневой чумы» ХХ века, рухнула в одночасье.

Вместе с тем при всех возможных оговорках нельзя утверждать, что сами идеи интеграции, наднационального сотрудничества и объединения народов и стран, в том числе в политической сфере, стали уделом прошлого. Разумеется, Евросоюз нуждается в переформатировании. Более того, представляется, что на данный момент было бы не совсем корректно говорить о неминуемом распаде Евросоюза. Евросоюз, еврозона и шенгенская зона - их нельзя считать случайным явлением в истории Европы, на их создание потрачено много сил, времени и ресурсов. В их сохранении и расширении заинтересованы весьма влиятельные и могущественные силы. Поэтому руководство Евросоюза предпринимает и будет предпринимать все необходимые меры и усилия, чтобы не допустить эрозии и подрыва основополагающих принципов европейской интеграции. 

Однако при оценке судеб и перспектив Евросоюза интеллектуальному сообществу следует учесть опыт СССР и быть готовым к возможности на первый взгляд невозможного. Такое предупреждение представляется весьма уместным, если учесть, что мир оказался в ситуации, в которой возможно все невозможное, и в то же время нет гарантии того, что случится то, что выглядит очевидным.

 1Мюллер Дж. Мы и они // Россия в глобальной политике. 2008. №3 // http://www.globalaffairs.ru/number/n_10943

 2Consolidated version of the treaty on European Union. 30.03.2010 // Official Journal of the European Union. C. 83/13.

 3The Treaty of Amsterdam amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities and certain related acts. Amsterdam. October 2, 1997.

 4Договор о функционировании Европейского союза (Рим. 25 марта 1957 г.) (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.). Консолидированный текст // http://base.garant.ru/2566558/#friends

 5Евросоюз «уводит» вправо. Что стало причиной? // https://news.rambler.ru/world/35456396-evrosoyuz-uvodit-vpravo-chto-stalo-prichinoy/

 6Le Monde. 04.12.2015.

 7Совет Европы: единой силы, способной решать за всех, больше нет // http://rf-smi.ru/evropa/17697-sovet-evropy-edinoy-sily-sposobnoy-reshat-za-vseh-bolshe-net.html

 8Цит. по: Валиева К.А. Политическая проекция глобализации в европейском пространстве // Век глобализации. 2009. Выпуск №1.

 9Jenkins S. British Hard Talks: A new Europe must be built on the ruins of the old // The Guardian. November 10, 2011 // www.theguardian.com

10Меркель: Европа стоит на пороге создания бюджетного союза // РИА Новости. 2011. 2 декабря.

11Лантье А. США, ЕС и НАТО ведут дело к войне с Россией // http://svpressa.ru/politic/article/156782/

12Европа охвачена страхом развала // http://www.specnaz.sb.by/print/post/evropa-okhvachena-

13 Цилюрик Д. Европейский омлет по рецепту Баррозу // Независимая газета. 2012. 14 сентября.

14Цит. по: Нижегородцев А. Что изжило себя - единая Европа или единая валюта? // http://www.alleuropa.mgimo.ru/chto-izzhilo-sebya-edinaya-evropa-ili-edinaya-valiuta

15Jenkins S. Op. cit.

16Иванова Е.В. Государство должно продвигать идеи семьи и бороться с предрассудками, что семья - это уже не модно // http://www.politex.info/content/view/407/

17Цилюрик Д. Указ. соч.

Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > interaffairs.ru, 21 марта 2017 > № 2111233 Камалудин Гаджиев


США > Внешэкономсвязи, политика. Армия, полиция > interaffairs.ru, 21 марта 2017 > № 2111231 Владимир Козин

Ядерная стратегия Дональда Трампа: первые контуры

Владимир Козин, Главный советник директора Российского института стратегических исследований, профессор

Вступивший в должность Президента США Дональд Трамп унаследовал от своего предшественника Барака Обамы значительный ракетно-ядерный потенциал стратегического и тактического назначения в виде ядерных боезарядов и средств их доставки, а также ядерную стратегию «безусловного наступательного ядерного сдерживания», предусматривающую нанесение первого «упреждающего и превентивного» ядерного удара практически по любому государству мира, которое не относится к союзникам, друзьям или партнерам Вашингтона.

Богатое наследство

По состоянию на 1 сентября 2016 года в американских стратегических ядерных силах находился в общей сложности 681 развернутый стратегический носитель в виде межконтинентальных баллистических ракет (МБР), баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ) и стратегических тяжелых бомбардировщиков (СТБ), на которых на обозначенную дату было установлено 1367 ядерных боезарядов стратегического назначения. Российская Федерация располагала в суммарном виде 508 стратегическими ядерными носителями, или в 1,22 раза меньше, чем у американской стороны, которые могли доставить 1796 ядерных боезарядов стратегического назначения, или в 1,31 раз больше соответствующего показателя США. По конкретным видам названных стратегических наступательных вооружений (СНВ) американская стратегическая ядерная триада была представлена 416 МБР «Минитмен-3», 209 БРПЛ «Трайдент-2» и 56 СТБ, в том числе 10 бомбардировщиками В-2А и 46 бомбардировщиками В-52Н.

Эти показатели не в полной мере отражают реальную картину ядерного потенциала США: в них не учитываются крылатые ракеты воздушного базирования в ядерном снаряжении, а также ядерные авиабомбы, которые могут нести на борту упомянутые В-2А и В-52Н, поскольку по согласованным правилам засчитывания один такой бомбардировщик учитывается как одна единица СНВ - независимо от количества ядерных боезарядов, который он может нести на борту.

В январе 2017 года уходящий со своего поста вице-президент Дж.Байден признал, что по состоянию на 30 сентября 2016 года США располагали в общей сложности 4018 оперативно развернутыми и оперативно неразвернутыми ядерными боезарядами стратегического и тактического назначения (в это количество не вошли приблизительно 2800 ядерных боезарядов, снятых с вооружения и ожидающих утилизации).

Администрация Б.Обамы разработала и приступила к реализации перспективного плана создания качественно новой стратегической триады, начав с тяжелых бомбардировщиков. В ближайшие 15 лет США собирались произвести новые стратегические тяжелые бомбардировщики В-21 Рейдер, иногда неофициально именуемые как В-3, которые начнут поступать на вооружение с 2025 года и прослужат приблизительно до 2075-2080 годов. Их предполагается создать 80-100 единиц. Появятся новые межконтинентальные баллистические ракеты класса «GBSD», или «средство стратегического сдерживания наземного базирования», для упрощения называемое как «Минитмен-4», первые образцы которой поступят на вооружение в 2029 году и останутся в строю до 2080 года. Их общее количество запланировано довести до 400-420 единиц.

Активно проектируются новые подводные ракетоносцы (ПЛАРБ) класса «Колумбия», которые начнут приниматься на вооружение с 2028 года. В общей сложности будет построено 12 таких «экспериментальных» атомных ракетных подводных лодок; на каждой из них установят по 16 БРПЛ.

В общей сложности такая перекройка традиционной стратегической ядерной триады позволит США иметь к середине нынешнего века до 692 принципиально новых носителей СНВ - без учета крылатых ракет воздушного базирования повышенной дальности, оснащенных ядерными боезарядами.

При нем на модернизацию и обновление всех средств данной категории ожидалось выделение от 500 миллиардов (по данным бывшего министра обороны Эштона Картера) и от 800 миллиардов до 1 трлн. долларов (по оценкам американских неправительственных экспертов из Монтерейского института).

Д.Трамп сразу же сформулировал общую задачу: продолжать модернизацию и стратегических, и тактических ядерных вооружений. Как было объявлено в середине февраля 2017 года в американском Конгрессе, в период с 2017 по 2026 год на эти цели предполагается израсходовать 400 млрд. долларов, что на 15% больше суммы, определенной на 2015-2024 годы при Б.Обаме. Тогда она составляла 348 млрд. долларов.

47% из названной суммы в 400 млрд. долларов, или 188 миллиардов в абсолютном выражении, пойдут на развитие СНВ, 2% - на модернизацию ТЯО (это 8 млрд. долларов). Остальные ассигнования будут выделены на финансирование лабораторий по разработке ядерного оружия, развитие командно-управленческих структур в системе ракетно-ядерных вооружений и модернизацию элементов раннего предупреждения о ракетном нападении.

Д.Трамп унаследовал четыре типа ядерных авиабомб тактического назначения проекта «В-61», общее количество которых официально не разглашается. Американские эксперты предполагают, что ядерные силы США имеют несколько тысяч таких авиабомб, часть из которых сосредоточена на континентальной части страны, а другая дислоцирована в четырех странах Европы (Бельгии, Италии, Нидерландах и ФРГ), а также в азиатской части Турции.

Администрация Б.Обамы была решительно настроена на то, что в 2020 году или даже раньше американский ВПК приступит к массовому производству корректируемых ядерных авиабомб нового поколения повышенной точности «В-61-12», которые заменят четыре типа авиабомб этого класса, разработанных ранее. Завершенные в октябре 2015 года испытания новой авиабомбы первого и второго (ответного) удара открывают двери для ее массового производства. Новые авиабомбы способны выполнять как тактические, так и стратегические ядерные задачи. Под ее доставку создаются многоцелевые истребители-бомбардировщики F-35A и F-35C, которые будут находиться на вооружении до 2075 года, а также упоминавшийся новый стратегический тяжелый бомбардировщик В-21. В ближайшие два десятилетия на обновление названных авиабомб Пентагон в период президентства Б.Обамы планировал израсходовать до 65 млрд. долларов или даже больше.

В период своего правления он инициировал лишь ряд незначительных изменений в ядерной доктрине: объявил о неприменении ядерного оружия против городов, что, однако, относится только к конфликтам с применением обычных видов вооружений. Б.Обама утвердил положение о неприменении ядерных средств против государств, которые присоединились к Договору о нераспространении ядерного оружия и которые полностью выполняют все его положения; при этом он не оговорил, какой международный орган будет иметь право выявлять факт выполнения или невыполнения этого договора таким государством; администрация Демократической партии США считала, что такое право должно принадлежать только Вашингтону, а не какому-то международному контрольному органу, например МАГАТЭ.

В «послужном списке» администрации Б.Обамы имеется целый реестр негативных решений в ракетно-ядерной сфере. 44-й Президент США оставил Д.Трампу 15 нерешенных проблем в области контроля над ядерными и неядерными вооружениями, прежде всего наступательную доктрину ядерного сдерживания, возросшее американское военное присутствие в Европе и Азии, начало развертывания глобальной эшелонированной системы противоракетной обороны, а также программы модернизации и переоснащения ракетно-ядерных вооружений стратегического и тактического назначения. Победа Х.Клинтон на состоявшихся президентских выборах привела бы к затягиванию решения всех этих вопросов; она пошла бы даже дальше по пути ядерного перевооружения, чем Б.Обама. Об этом 28 октября 2016 года сообщила газета «Нью-Йорк таймс», активно симпатизирующая американским демократам.

Являясь на словах поборником «безъядерного мира», Б.Обама сократил меньше ядерных боезарядов, чем три его ближайших предшественника на посту президента: он сократил их на 10%, а Дж. Буш-старший уменьшил их на 41%, Б.Клинтон - на 22% и Дж.Буш-младший - на 50%. Если подсчитать в абсолютных цифрах, то Президент Б.Обама сократил количество ядерных боезарядов в общей сложности на 507 единиц, в то время как оба Джорджа Буша (отец и сын, являющиеся представителями Республиканской партии) сократили их на 14 801 единицу, или в 29 раз больше.

Однако этот президент от Демократической партии США израсходовал больше средств на модернизацию ядерных вооружений и создание носителей ядерных вооружений нового поколения, чем другие американские президенты, хотя в марте 2012 года он признавал в Университете Хангук (Южная Корея), что Пентагон имеет больше ядерных вооружений, чем ему требуется. Б.Обама завещал своему сменщику отказ от стратегии «минимального ядерного сдерживания». Он так и не пошел на замену деструктивной парадигмы прошлого - «взаимное гарантированное уничтожение» на более конструктивную теорию «взаимной гарантированной безопасности», а также отказался перейти на стратегию отказа от нанесения первого ядерного удара.

44-й американский президент отклонил предложение понизить степень боеготовности ракетно-ядерных сил США, к чему его призывали многие американские гражданские и военные эксперты. Он ничего не сделал для учета оперативно неразвернутых ядерных вооружений, то есть находящихся в резерве, которые составляют все еще существенную часть суммарного количества от оперативно развернутых ядерных боезарядов стратегического назначения, что позволяет американской стороне быстро увеличить ракетно-ядерный потенциал в случае необходимости.

При правлении Б.Обамы в американских военно-политических кругах стали широко обсуждаться возможности начала «ограниченной ядерной войны» с целью «деэскалации» вооруженного конфликта, который может начаться с использованием обычных видов вооружений. При нем стали дебатироваться возможности развязывания боевых действий с применением миниатюрных ядерных боезарядов, а также проводиться комбинированные военные учения, начинавшиеся с использования сил общего назначения, но впоследствии трансформировавшиеся в военные учения с применением ядерного оружия.

Высокопоставленные американские представители администрации Б.Обамы открыто говорили о необходимости создания «баланса между ядерным сдерживанием и эскалацией», о сочетании «ядерного и неядерного сдерживания». Появились даже публично сделанные высказывания действующих высокопоставленных государственных деятелей США об «ограниченном применении ядерного оружия». В период Б.Обамы к проведению «ядерных» военно-штабных компьютерных игр стали привлекаться высокопоставленные гражданские государственные служащие, которые могли оказывать влияние на принятие решений в ракетно-ядерной сфере. Его администрация фактически отказалась выполнять Соглашение об утилизации избыточного оружейного плутония, заключенного с Россией в 2000 году, в результате чего Москва была вынуждена приостановить его действие. Соглашение предусматривало утилизацию оружейного плутония, объявленного излишним для военных программ, объемом 34 тонн с каждой стороны, то есть количества, достаточного, по данным агентства ЮПИ, для изготовления 17 тыс. ядерных боезарядов.

Сохранит ли Д.Трамп ядерное наследство своего предшественника или он пойдет иным путем? На этот принципиально важный и многоплановый вопрос пока нет однозначного ответа. Почему?

Военная политика Трампа: первые контуры

До сих пор Д.Трамп сделал не так уж много заявлений о будущей ядерной политике США. Все они прозвучали в основном до президентских выборов, и главным образом в предвыборном манифесте Республиканской партии «Возрождающаяся Америка», в разработке которого он принимал непосредственное участие, а также в ряде его интервью. Манифест является пока единственным подробным письменным документом, позволяющим судить о приоритетах будущей американской администрации в области военной политики и стратегии.

В предвыборной платформе республиканцев изложены общие принципы строительства и использования американских вооруженных сил. Отмечается, что партия будет стремиться к переоснащению вооруженных сил страны таким образом, «чтобы они стали самыми сильными в мире и имели значительное превосходство над любым государством или группой государств». Повторена ключевая задача американских вооруженных сил, которая была определена президентом-республиканцем Р.Рейганом: Америка должна быть способной вести войну и одержать победу в «двух с половиной войнах» в глобальном и региональном масштабе.

В документ, представляющий основу всей военной политики Соединенных Штатов, по крайней мере на первый президентский срок правления Д.Трампа, включена формулировка «Мир через силу», которую, как утверждали в ходе предвыборной кампании его ближайшие помощники, Д.Трамп исповедует уже давно. Такая же формулировка отражена в Концепции внешней политики Соединенных Штатов, изложенной на сайте Государственного департамента страны уже после вступления нового президента в должность, в качестве «ее центрального элемента».

В манифесте «Возрождающаяся Америка» прямой критике подвергнут уровень содержания американских стратегических ядерных сил, длительный срок использования средств доставки ядерного оружия и обращено внимание на важность обновления всей традиционной классической стратегической ядерной триады. В предвыборной платформе также критикуется Договор СНВ-3, подписанный в 2010 году с Россией, который якобы позволил ей нарастить ядерный потенциал при одновременном сокращении американских СНВ, а также то, что он имеет «слабый» инспекционный механизм, не дающий возможности доказать его нарушения Москвой. Этот договорный акт Д.Трамп раскритиковал и в интервью агентству Рейтер 23 февраля 2017 года, охарактеризовав его «односторонней сделкой», которая, мол, предоставила России преимущества. Как и Б.Обама, президент-республиканец подверг критике «нарушение» российской стороной Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987 года путем «разработки» новой крылатой ракеты. Но, как и его предшественник, он не представил никаких реальных доказательств такого «нарушения».

Новый Президент США и новый министр обороны Д.Мэттис высказались за модернизацию стратегических наступательных ядерных вооружений. В своем личном твите 22 декабря 2016 года Д.Трамп заявил: «Соединенные Штаты должны основательно укрепить и расширить свой ядерный потенциал до тех пор, пока мировое сообщество не определится с ядерным оружием». Одна из ведущих новостной программы на Эм-эс-эн-би-си Мика Бжезинская приписала в декабре 2016 года Д.Трампу слова: «Пусть будет гонка вооружений. Мы обойдем их [конкурентов] на любом направлении и превзойдем их во всем». Вскоре его пресс-секретарь Шон Спайсер интерпретировал это замечание как предупреждение другим государствам «не подрывать суверенитет США».

В то же время в одном из интервью еще до ноябрьских выборов Д.Трамп заявлял о готовности взять вместе с российским военно-политическим руководством обязательство о неприменении ядерного оружия в первом ударе, оформив такую договоренность в письменном виде, придав тем самым сделке политически и юридически обязательный характер. Во время слушаний в Конгрессе уже в январе этого года шеф Пентагона заявил о готовности новой администрации выработать такую точку зрения относительно национальной стратегической ядерной триады, «чтобы это оружие никогда не должно было быть применено». Он также подверг сомнению целесообразность производства новой крылатой ракеты воздушного базирования с ядерным боезарядом, которых при Б.Обаме предполагалось изготовить от 1 тысячи до 1100 единиц. В интервью агентству Рейтер 23 февраля 2017 года Д.Трамп отметил, что он хотел бы видеть мир без ядерного оружия, не указав при этом, как и Б.Обама в 2009 году, даже приблизительных сроков достижения этой цели.

На военную политику Д.Трампа оказывается сильное давление со стороны Демократической партии. Через два дня после его вступления в должность два представителя Демократической партии - сенатор Эдвард Марки и член Палаты представителей Тед Лью внесли на рассмотрение Конгресса законопроект, который запретил бы новому президенту применить первым ядерное оружие против кого бы то ни было до объявления войны Конгрессом. Свое решение оба законодателя мотивировали тем, что в ходе предвыборной кампании Д.Трамп делал противоречивые заявления, касающиеся проблемы распространения ядерного оружия и его применения в первом ударе. До вступления в должность новый президент действительно заявлял, что он не применит ядерное оружие в первом ударе и будет последним, кто применит его первым, но одновременно добавлял, что будет готов использовать любые имеющиеся в его распоряжении возможности в этой сфере. В октябре прошлого года десять бывших руководителей командными центрами боевого управления МБР написали открытое письмо с просьбой не допускать Д.Трампа к кодам запуска таких ядерных ракет из-за его некомпетентности.

По состоянию на первое марта этого года новый хозяин Белого дома так и не коснулся целого ряда аспектов столь обширной и многоплановой ядерной политики Соединенных Штатов, по которым многократно высказывался его непосредственный предшественник, еще будучи кандидатом на пост президента, несмотря на прошлогодние испытания ракетно-ядерного оружия КНДР и военно-политическое противостояние двух ядерных государств Азии - Индии и Пакистана.

По этим соображениям Совет директоров по вопросам науки и безопасности журнала «Бюллетень ученых-атомщиков» (США) 26 января 2017 года установил стрелки символических часов Судного дня в две минуты 30 секунд до «катастрофической» полуночи вместо трех минут, которые были зафиксированы до вступления Д.Трампа в должность главы государства.

Д.Трамп еще не повторил и не модифицировал предложение Обамы о необходимости достижения с Москвой новых сокращений американских и российских СНВ - примерно на одну треть относительно Договора СНВ-3, подписанного в Праге в апреле 2010 года. Следует напомнить, что этот договорный акт предусматривал выход каждой стороны к 2018 году на уровень 700 оперативно развернутых стратегических носителей и до 1550 стратегических ядерных боезарядов. Президент-республиканец пока не предложил и каких-то иных собственных вариантов сокращений СНВ, которые отличались бы от варианта, изложенного президентом-демократом. Вступив в должность главы американского государства, он пока лишь высказался за готовность пойти на «весьма существенное» сокращение ядерных вооружений с Россией в обмен на снятие «некоторых» торгово-экономических санкций с нее. Но Москва уже на официальном и на экспертном уровнях отклонила эту идею из-за ее неэквивалентности и несовместимости элементов «размена».

Во время публичных теледебатов с Х.Клинтон в октябре 2016 года Д.Трамп парировал ее высказывание, что главной угрозой миру является «глобальное потепление», своим замечанием о том, что такой угрозой является не «глобальное потепление», а «ядерное потепление», вероятно имея в виду накапливание ядерных арсеналов многими странами.

Д.Трамп уклоняется от вывода на континентальную часть США всех американских ядерных боезарядов тактического назначения из четырех стран Европы и азиатской части Турции, на чем последовательно и постоянно настаивала и по-прежнему настаивает Российская Федерация, которая уже вывела все тактическое ядерное оружие бывшего СССР из Беларуси, Казахстана и Украины на свою территорию к середине 1990-х годов. Министр обороны США Д.Мэттис высказался за продажу европейским государствам - членам НАТО новых многоцелевых истребителей-бомбардировщиков F-35, способных нести ядерные боезаряды. Пентагон привержен стратегии «расширенного ядерного сдерживания» - установке, предусматривающей раскрытие американского ядерного «зонтика» над 32 государствами - союзниками Соединенных Штатов, как входящими, так и не входящими в НАТО. Д.Трамп будет выполнять «соглашения о разделении ядерной ответственности» («соглашения о совместных ядерных миссиях») с группой стран, входящих в Североатлантический союз, которые не имеют собственного ядерного оружия.

Не изложил 45-й президент своих подходов к перспективам ратификации США Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), проваленной американским Сенатом в 1999 году. Обама многократно обещал провести его ратификацию в Конгрессе, но за восемь лет своего правления даже не приступил к осуществлению этой задачи. Вместе с тем проблема вступления в силу столь важной международной договоренности представляется исключительно важной. США входят в список 44 государств - обязательных ратификантов ДВЗЯИ. Без ратификации хотя бы одним из них договор не сможет вступить в силу. По этой причине данный краеугольный международный договорный акт в области ядерного нераспространения находится в «подвешенном» состоянии уже свыше 30 лет. Россия ратифицировала договор еще в 2000 году.

Вернется ли Д.Трамп к выполнению в полном объеме Соглашения об утилизации избыточного оружейного плутония? Его отношение к этой договоренности станет некой «лакмусовой бумажкой»: будет ли его администрация накапливать избыточный оружейный плутоний для производства новых ядерных боезарядов или нет?

Д.Трамп не объявил, откажется ли он от «чикагской триады» - созданного на саммите НАТО в Чикаго в мае 2012 года оперативного военного механизма - трансатлантического альянса в виде объединения ракетно-ядерных, противоракетных и обычных вооружений, выдвинутого к рубежам России в качестве средств «передового базирования». Новый хозяин Белого дома не поставил вопрос о прекращении провокационной в отношении России и Белоруссии круглосуточной и круглогодичной операции ВВС 15 стран НАТО (из 28) «Балтийское воздушное патрулирование» в небе Латвии, Литвы и Эстонии, в которой с 2004 года принимают участие самолеты «двойного назначения», то есть способные нести как обычные, так и ядерные авиабомбы трех ядерных держав - Великобритании, США и Франции.

Д.Трамп уже неоднократно подвергал критике сделку по иранской ядерной программе 2015 года, назвав ее «самой худшей сделкой когда-то достигнутой», но так и не заявил о стремлении перезаключить ее.

Президент-республиканец не отказался от блокирования предложения арабских и ряда других государств о создании на Ближнем Востоке зоны, свободной от трех классических видов оружия массового уничтожения: ядерного, химического и биологического (бактериологического) оружия. Эта идея постоянно торпедировалась предыдущими администрациями США.

Итак, ракетно-ядерное кредо нового американского президента нуждается в предметном уточнении. Рано или поздно он будет вынужден прояснить свои взгляды по двум взаимосвязанным между собой проблемам: наращиванию ядерных вооружений и их сокращению. Скорее всего, на каком-то этапе он внесет некоторые коррективы в два основополагающих документа общенационального значения, касающиеся ракетно-ядерного оружия, - «Обзор ядерной политики США» и «Стратегию применения ядерного оружия Соединенными Штатами Америки». В указаниях шефу Пентагона Д.Мэттису, переданных 27 января 2017 года, Д.Трамп предписал подготовить обновленный проект «Обзора ядерной политики» для того, «чтобы ядерное сдерживание Соединенных Штатов опиралось на современные, надежные, гибкие, эффективные, готовые к применению и соответствующим образом скомпонованные ядерные силы, способные сдерживать угрозы XXI века и вселять уверенность в наших союзников». Изложенные указания, по сути дела, ставят перед новым министром обороны задачу не ослаблять американские ядерные силы, а, наоборот, модернизировать их и повышать их эффективность.

Согласится ли Дональд Трамп?

Представляется нужным, не дожидаясь столь важных уточнений позиций с американской стороны, реализовать в сфере контроля над вооружениями ряд практических предложений. Так, нужно ставить перед Соединенными Штатами и другими ядерными государствами, входящими в НАТО, вопрос о взаимном неприменении ядерного оружия в первом ударе или договариваться о его неприменении вообще в виде юридически обязывающего бессрочного документа. А вот соглашаться на продление Договора СНВ-3 или заключение нового Договора СНВ-4 на двусторонней основе нецелесообразно, так как невозможно игнорировать бесконтрольное развертывание глобальной противоракетной системы и модернизацию тактического ядерного оружия США у рубежей России. С выполнением Договора СНВ-3 Россия исчерпала возможности для дальнейших шагов на двусторонней основе. Необходимо подключение к соответствующему переговорному процессу всех государств, обладающих ядерно-оружейным потенциалом, в особенности Великобритании и Франции как военных союзников США, имеющих взаимные обязательства в сфере стратегического наступательного ядерного сдерживания. Тем более не может идти речи о дальнейшем сокращении российских СНВ, часть которых призвана преодолевать американскую систему ПРО, в условиях ее неконтролируемого распространения. Это и опасно, и может вызвать новый виток гонки вооружений противоракетных систем.

Нужно настаивать на реальном подсчете стратегических наступательных ядерных вооружений - условные зачеты одного стратегического тяжелого бомбардировщика «как одна единица СНВ».

Очень важно учитывать следующие моменты: развитие в Соединенных Штатах высокоточного оружия большой дальности в неядерном оснащении, противодействие со стороны Вашингтона началу переговоров о предотвращении размещения оружия в космосе, отсутствие прогресса в ратификации ДВЗЯИ, неконтролируемое наращивание дисбалансов в обычных вооружениях.

Следует предложить заключить многосторонний договор об ограничениях систем ПРО с установлением максимальных пределов на ракеты-перехватчики и определением пространственных зон их размещения за пределами национальных территорий. Нельзя забывать о требовании к Вашингтону и его союзникам о выводе всех видов их вооруженных сил, в особенности тяжелых вооружений, а также новых военно-штабных структур с территории европейских государств, развернутых там после 1 апреля 2014 года.

При выдвижении подобных предложений в ракетно-ядерной сфере следует подчеркивать, что Москва выступает против развязывания ядерной войны любого формата - будь то «ограниченной», «региональной» или «глобальной». Выступая на заседании Валдайского дискуссионного клуба в Сочи в октябре 2016 года, Президент России Владимир Путин твердо обещал, что Россия всегда будет очень ответственно относиться к своему ядерному статусу, считая, что бряцать ядерным оружием - «самое последнее дело». Он также заявил, что применение ядерного оружия - это конец существования всей земной цивилизации.

Во время телефонного разговора, состоявшегося между Владимиром Путиным и Дональдом Трампом 28 января этого года, среди ряда вопросов двусторонней и международной повестки дня президенты обсудили сферу стратегической стабильности и ядерного нераспространения, а также условились наладить сотрудничество по этим и иным направлениям. Такая попытка должна быть предпринята в интересах укрепления глобального мира и безопасности. Образно говоря, необходимо повернуть вспять стрелки символических часов Судного дня, которые впервые за последние 70 лет так близко подошли к критическому положению.

США > Внешэкономсвязи, политика. Армия, полиция > interaffairs.ru, 21 марта 2017 > № 2111231 Владимир Козин


США > Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ > interaffairs.ru, 21 марта 2017 > № 2111188 Евгений Роговский

Выборы в США: успех технологических инноваций

Евгений Роговский, Ведущий эксперт Центра международной информационной безопасности и научно-технологической политики МГИМО МИД России, кандидат экономических наук

Еще совсем недавно в США все придерживались «мантры» - «Интернет ни направлять, ни ограничивать не надо!» Инноваторы Силиконовой долины разрабатывали платформы социальных сетей, особенно не задумываясь о том, как именно люди могут использовать создаваемые ими технологические возможности. Они ориентировались на формирование онлайновых сообществ, все участники которых могли бы комфортно общаться и торговать. Они имели в виду бесконфликтное, так сказать, сугубо «прогрессивное» социальное развитие цифрового американского общества и полагали, что их разработки далеко опережают возможности террористов.

Но за десятилетия, прошедшие после своего создания, Интернет не просто вырос - он стал конфликтным. Теперь в киберпространстве одновременно происходит жесткая экономическая конкуренция и идеологическая борьба, противодействие зарубежным киберагрессорам, борьба с терроризмом, кражами интеллектуальной собственности и персональных данных. Все это разительно отличается от прежнего режима применения компьютерных сетей исключительно в научном сообществе.

Сегодня в Америке и политики, и военные осознали существование целой палитры возможных способов использования Интернета против интересов США

Многочисленные публикации представителей спецслужб, военных и политиков свидетельствуют, что в США уже давно знают о возможностях ИГИЛ, «Аль-Каиды» и других террористических групп применить в своих интересах широко доступные сетевые технологии. Об использовании онлайновых социальных сетей в террористических целях можно познакомиться в некоторых источниках1.

В частности, в публикациях подчеркивается, что террористы могут использовать социальные сети для рекрута новых членов своих организаций, планирования террористических актов и политических провокаций, для сбора информации, для распространения слухов и ложных сведений, для того, чтобы посеять панику, ввести кого-нибудь в заблуждение, для осуществления нападок на отдельных лиц, на группы людей или компаний.

Когда же уровень доступных террористам технологий (например, шифрования контента) превысил уровень противодействия со стороны ФБР (например, по его дешифрованию), Президент Обама обратился непосредственно к инноваторам Силиконовой долины с настоятельной просьбой - сделать что-нибудь для того, чтобы предотвратить использование террористами онлайновых социальных сетей для радикализации общества и мобилизации рекрутов, иначе говоря, не использовать против интересов США те «технологические возможности, которые предоставило нам современное цивилизованное общество». В своем обращении к нации (после теракта, произошедшего в Сан-Бернардино) Президент США настоятельно побуждал лидеров высокотехнологичных компаний затруднить террористам использование высоких технологий «для ухода от правосудия»2. (Кстати, вопрос о такого рода сотрудничестве с федералами для очень многих корпораций Силиконовой долины оказался весьма болезненным3.)

О применении информационных технологий 
командой Х.Клинтон

На команду Х.Клинтон работала корпорация «Google». Демократы использовали сетевые технологии прежде всего для сбора денег и тенденциозной онлайновой агитации.

Корпорация «Google» когда-то относилась к политическому лоббированию весьма пренебрежительно. Однако под эгидой Б.Обамы эта корпорация приобрела опыт мобилизации миллионов своих пользователей на политическую борьбу (как это было сделано в ходе противодействия закону «О прекращении онлайн-пиратства» («Stop Online Piracy Act» - SOPA*)(*В 2012 г. Белый дом помог Силиконовой долине одержать победу над антипиратским законопроектом (Stop Online Piracy Act - SOPA), лоббировавшимся киноиндустрией. Главы таких компаний, как «Google», «Yahoo», «Wikipedia» и «Mozilla», встретились с чиновниками Белого дома и убедили их в том, что этот законопроект предполагает закрытие ряда веб-сайтов и может привести к цензуре Интернет-трафика. Их позицию поддержали миллионы пользователей сети, которые направили законодателям соответствующие голосовые сообщения и e-mails (в том числе молодые люди, составляющие критически важную часть избирателей Демократической партии). После этой встречи в начале 2012 г. Белый дом, который ранее в целом «Голливудскую реформу» (законопроект о копирайте) поддерживал, встал на позицию «Google» и этот законопроект утопил.) и постепенно превратилась в опытного мастера вашингтонского лоббирования4. Его сотрудники активно участвовали в работе таких элитных либеральных экспертных структур, как «Cato Institute», «Competitive Enterprise Institute» и «New America Foundation».

Одной из важнейших особенностей предвыборной кампании Х.Клинтон можно считать продолжение сугубо пропагандистского (исключительно лидерского) отношения Обамы к своему присутствию в Интернете5. Эта особенность состояла в явной тенденциозности, в чрезмерном увлечении различными «технологиями манипуляции».

«Технология манипуляции» - SEME

Два американских ученых - Р.Эпштейн (Robert Epstein) и Р.Робертсон (Ronald E.Robertson), работая в Институте поведенческих исследований и технологий (American Institute for Behavioral Research and Technology)6, придумали метод, позволяющий выявить в механизме web-поиска наличие так называемого «эффекта манипуляции» («search engine manipulation effect» - SEME). Речь идет о методе выявления случаев намеренного смещения результатов поиска вверх (к началу списка), иначе говоря, о выявлении случаев неправомерного завышения оценки соответствия между вопросом пользователя и представленных ему результатов поиска. 

Проверка с помощью этого метода различных онлайновых  поисковых механизмов (в том числе «Google») позволила исследователям сделать выводы, существенные с точки зрения избирательного процесса:

1. Пристрастное ранжирование результатов поиска в Интернете может существенно сместить преференции неопределившихся избирателей в среднем до 20%;

2. В некоторых демографических группах такое смещение может быть намного больше;

3. Пристрастное ранжирование может быть замаскировано так, чтобы избиратели не осознавали наличие какой-либо манипуляции.

Впоследствии выяснилось, что такое пристрастное ранжирование результатов Интернет-поиска может предоставить корпорации «Google» на президентских выборах в США чуть ли не право «решающего голоса». В самом деле, половина президентских выборов в США завершалась с разницей не более чем 7,6% голосов. Это выглядит как здоровая конкуренция, однако в эпоху Интернета близость количества набранных кандидатами голосов представляется опасно уязвимой. Такая ситуация означает, что манипуляции с голосами «неопределившихся избирателей» могут легко склонить чашу весов в пользу интересов манипулятора. (По мнению авторов этой работы, даже если только 60% населения того или иного штата имеет доступ к Интернету и только 10% избирателей окажутся «неопределившимися», этого может быть достаточно для достижения контролируемого результата выборов с победной маржой, достигающей 1,2%.)

По мере того как все больше людей присоединяются к онлайновым социальным сетям, влияние SEME (эффекта тенденциозного ранжирования) на предпочтения избирателей будет расти, потенциально его вклад может далеко превзойти влияние традиционных медиа-ресурсов. Пропорционально будет возрастать авторитет людей, контролирующих поисковые системы в социальных сетях. И поскольку абсолютное большинство людей результатам онлайнового поиска слепо доверяет, противодействовать этому практически невозможно. Такие люди искренне верят в то, что именно «Google» будет решать, кто будет американским президентом7.

Таким образом, с точки зрения соблюдения демократических принципов избирательного процесса неконтролируемый обществом онлайновый поисковый механизм в предвыборный период может представлять весьма существенную угрозу, которую, безусловно, следует отнести к сфере информационной безопасности.

Чего опасался Обама

С практической точки зрения в предвыборной кампании демократов в качестве рабочей стратегии последовательно использовался «китайский» политический принцип - «превратить плохое дело в хорошее». Так, осознавая уязвимость американского киберпространства на уровне государственных и партийных организаций, демократический кандидат в президенты Х.Клинтон (поддержанная спецслужбами!) трактовала ее в качестве результата чужого злого умысла. В таком свете на президентских выборах 2016 года Америка выглядела как жертва систематического внешнего воздействия, угрожающего национальной безопасности.

Администрация Б.Обамы поставила задачу предотвращения использования глобальной информационной инфраструктуры против интересов США,  но решить ее не смогла. Теперь уже не только «Викиликс» и китайцы, но и коммерческие акторы стали всерьез угрожать Америке. Информационная небезопасность США перед выборами приобрела воистину геополитические масштабы.

В сентябре 2016 года американская «демократическая элита» наконец осознала, что современная Америка не может гарантировать проведение президентских выборов, осознала всю серьезность угрозы их дискредитации. Тут политически нейтрального Ассанжа или бывшего разведчика Сноудена мало. Тут террористы ИГИЛ или даже весь Китай не подходят. Страх дискредитации выборов требовал самого крупного врага. А кто в настоящее время самый крупный и влиятельный человек на планете? По версии журнала «Форбс» - В.В.Путин!

Судя по всему, последней каплей, спровоцировавшей публикацию 7 октября 2016 года совместного заявления Министерства внутренней безопасности США и Нацразведки8, стало нестерпимое желание дискредитировать будущие разоблачения «Викиликс» и прочих «независимых» источников, «запятнав их связями с Москвой»9

«Нестерпимо» насущной такая дискредитация становилась на фоне августовских (2016 г.) сообщений о том, что у АНБ украли важный шпионский код10. Это означало, что теперь против США может быть применено их собственное кибероружие, ранее доступное очень немногим, - политиков охватил страх перед лицом вышедшего из повиновения американского кибероружия. Это похоже на неизбывный страх человека, живущего в стеклянном доме, страх фокусника, у которого перед выступлением украли его ящик с зайцами, лентами и иными причиндалами. (Министр иностранных дел России С.В.Лавров назвал это сообщение «истерикой».)

Такая ситуация казалась невыносимой -  кого-то срочно надо было уличить в готовности нанести хакерские атаки, способные дискредитировать выборы американского президента. Виновники были назначены. Президент Обама выключил свой «ядерный кибертелефон» и начал «изображать жертву», демонстрируя уверенность в том, что именно Российское государство стоит за кибератаками на сервер Демократической партии США. Эта идея стала стратегической «фишкой» всей предвыборной кампании Х.Клинтон.

О применении информационных технологий 
командой Д.Трампа

На Трампа работала корпорация «Facebook» и Центр долгосрочной кибербезопасности (CLTC), которые придерживались принципиально иной стратегии организации предвыборной кампании - здесь доминировал сугубо коммерческий технологический бизнес-подход.

Команда Трампа исходила из того, что в современном американском информационном обществе конечная результативность расходов как на телевизионную, так и традиционную безадресную интернет-рекламу существенно снизилась (иначе говоря, цена каждого голоса выборщика, завоеванного с помощью такой рекламы, за последние годы резко возросла). А потому общую стоимость традиционной предвыборной кампании, обеспечивающей поддержку необходимого количества голосов выборщиков, Трамп посчитал чрезмерно высокой. Соответственно, следуя своему имиджу успешного бизнесмена, Трамп поставил своей команде задачу - сформировать нетрадиционную стратегию его предвыборной кампании, такую, чтобы его победу обеспечили не огромные деньги, а новейшие технологические инновации, способные резко снизить цену каждого завоеванного голоса.

Д.Трамп умел обращаться с «Твиттером», но он оставался противником всяких гаджетов и связанных с ними новшеств. Такой технологии общения с избирателями для победы было явно недостаточно. После знаменательной ноябрьской (2015 г.) встречи Д.Трампа с избирателями в г. Спрингфилде (штат Иллинойс) он и Дж.Кушнер, муж его дочери Иванки - его зять, пришли к заключению, что их предвыборная кампания явно недооценивает возможности социальных медиа. И Трамп попросил зятя заняться возможностями корпорации «Facebook».

Дж.Кушнер сразу позвонил своему знакомому в высокотехнологической компании, с которой он раньше работал, и попросил прислать ему руководство по использованию в сети «Facebook» так называемых методов «микротаргетирования» (microtargeting)*( *См. справку ниже.). В результате бизнес-принципы корпорации «Facebook» были своевременно адаптированы для нужд избирательной кампании Д.Трампа. Так была создана инновационная предвыборная стратегия, обеспечившая победу Д.Трампу.

По правде говоря, влияние сети «Facebook» на избирательный процесс было тестировано задолго до президентских выборов 2016 года. Так, например, на выборах в Конгресс США в 2010 году11 «Facebook» провел эксперимент с опцией «I voted» («я проголосовал»), которая была подключена более чем у 61 млн. пользователей этой сети. (По результатам переписи, в 2010 г. население США составляло 308,8 млн. человек, из них имевших право голоса - примерно 125 млн.) Эта опция, подобно оперативной публикации данных «экзитпола», позволила в ходе голосования сделать видимыми для еще не проголосовавших избирателей предпочтения тех, кто уже проголосовал. Таким образом, согласно обнародованным результатам, удалось увеличить активность избирателей и дополнительно привлечь к избирательным урнам около 340 тыс. человек (хотя в принципе применение такой информационной технологии можно было рассматривать как нарушение запрета на агитацию в день выборов, а также режима тайного голосования).

В президентской кампании Обамы 2012 года «Facebook» также использовался в качестве площадки оперативного оповещения о ходе голосовани12. Так, в день президентских выборов «Facebook» зафиксировал, что в его социальной сети они упоминались 71,7 млн. раз13. Причем каждому, кто заходил на сайт «barackobama.com» и выбирал опцию «поделиться на «Facebook», предлагалось отправить сообщение друзьям (в том числе в других штатах) о том, что он уже проголосовал.

Некоторые специалисты отмечали14, что если бы руководители «Facebook», захотели бы «подтолкнуть» только тех избирателей, кто благоволит конкретному кандидату, они легко могли бы взвинтить результаты выборов в его пользу15. Еще за два года до президентских выборов газета «Washington Post» обращала внимание своих читателей на то, что Республиканская партия проводит систематическую работу по согласованию списка своих избирателей со списком пользователей «Facebook» в различных штатах страны16.

В феврале 2014 года «Facebook» отмечал свое десятилетие. К этому времени он имел во всем мире более 1 млрд. пользователей, стал хостом для более 400 млрд. фото и в настоящее время регистрирует более 6 млрд. «лайков» в день.

В 2016 году численность пользователей сети «Facebook», охватившей всю территорию США, составила 162,9 млн. человек, что превзошло половину населения страны.

 К ноябрю 2016 года «Facebook» - самая крупная социальная сеть в мире, объединяющая около 1,18 млрд. ежедневно активных пользователей (1,79 млрд. пользователей, проявляющих свою активность хотя бы раз в месяц, - 11% всего населения мира). В США сетью «Facebook» пользуются 91% людей в возрасте от 15 до 35 лет.

Абсолютное большинство людей, «мигрировавших в цифровое пространство «Facebook» и пользующихся в нем удобными услугами, не хочет замечать своей информационной небезопасности. Эти люди не задумываются о том, что современные технологии «big data», используя сведения об их поведении в сети, могут раскрыть весьма чувствительную персональную информацию, в том числе многие «атрибуты личности» (от сексуальной ориентации до уровня интеллектуального развития, включая политические предпочтения).

Стоит отметить, что из-за отказа корпорации «Apple» выполнить требования ФБР и раскрыть шифры смартфона, принадлежащего одному из террористов, ее отношения с администрацией демократического Президента Б.Обамы перед президентскими выборами были довольно натянутыми.

Бизнес-стратегия этой корпорации опирается на созданные ею технологические возможности соответствующей социальной сети, а именно: на возможности настраиваться на конкретную аудиторию своих пользователей, а также выявлять и использовать их персональные данные в своих интересах.

«Facebook» позволил команде Д.Трампа создать прецедент политического (некоммерческого) «микротаргетирования»17 американских избирателей, которые в своем подавляющем большинстве «оказались» пользователями этой онлайновой социальной сети.

«Технология микротаргетирования»

«Микротаргетирование» - это механизм точной настройки и использования социальных медиа для работы с целевой аудиторией. Это понятие предполагает «интимное знание» пользователя социальной сетью (избирателя), что отличается от традиционного маркетингового таргетирования коммерческих клиентов. Задача, которая ставится перед микротаргетированием, - побуждение избирателя к голосованию за того или иного кандидата - существенно сложнее задачи, стоящей перед агрессивной коммерческой рекламой. Для того чтобы предсказать поведение конкретного избирателя на выборах, необходимо составить многогранное целостное представление о его личности. В данном случае отдельных сведений о человеке (его доход, пол, раса, другие демографические параметры, марка машины, которую он водит, сорт кофе, который пьет и т. д.) недостаточно; все эти  сведения характеризуют человека лишь частично и не позволяют составить о нем достаточно точное представление как об избирателе.

Поэтому надо уметь подбирать многосложные комплексы факторов, позволяющих надежно прогнозировать, за кого проголосует тот или иной человек. Надо оперативно использовать мощные компьютерные технологии, позволяющие: 1) хранить в цифровом виде и архивировать гигантские массивы исходных данных; 2) наращивать количество и качество информации, поступающей из широкого спектра источников; 3) интегрировать разнородные массивы данных (информацию о результатах  предшествующих голосований, географические данные, погоду и проч.); 4) создавать аналитические инструменты обнаружения новых значимых структур и отношений, имеющих стратегическую и тактическую ценность (в рамках поставленной задачи).

Технологические ориентиры предвыборной 
стратегии Трампа

Таким образом, для противодействия Х.Клинтон  Д.Трамп в работе с избирателями активно использовал не столько традиционные СМИ (практически все они были против него), сколько ориентировался на максимально эффективное применение значительно более дешевых мобильных сообщений (в том числе «лайков» и «смайликов»), способных появляться перед глазами конкретного избирателя в любом месте в любое время суток. При этом команда Д.Трампа рассылала свои сообщения с учетом индивидуальных профилей пользователей («message tailoring»), прибегала к манипуляции их эмоциональным состоянием («sentiment manipulation») и даже использовала машинное обучение (элементы искусственного интеллекта).

Команда Д.Трампа также исходила из того, что с политической точки зрения следует «превратить плохое дело в хорошее», и преуспела в этом. Люди из «Facebook» точно знали, от кого прежде всего зависит информационная безопасность их клиентов. Эти люди не призывали к защите конфиденциальности пользователей - их эффективная предвыборная стратегия имела прямо противоположную цель - воспользоваться дефицитом конфиденциальности пользователей в собственных политических интересах.

У Дж.Кушнера в Центре CLTC нашлись знакомые, которые помогли ему использовать имеющиеся разработки в политических интересах. Судя по сообщениям американской прессы18, с помощью Центра CLTC команде Д.Трампа удалось воспользоваться уникальными возможностями сети «Facebook», опробовать на их платформе новые аналитические технологии типа «big data». Эта социальная сеть, обрабатывая огромные массивы информации, успевала практически в реальном масштабе времени улавливать мельчайшие сдвиги в настроении избирателей и выдавать соответствующие рекомендации по ведению предвыборной кампании.

Это позволило Д.Трампу очень эффективно планировать свои предвыборные выступления (опираясь на подготовленную учеными подробную картину политической идентификации пользователей «Facebook»).

Главное, предвыборная стратегия Трампа имела два ключевых технологических ориентира: «big data» + оптимизация расходов.

1) Для привлечения максимального числа избирателей на свою сторону надо было говорить им именно то, что они хотели услышать. Такая информация была подготовлена на основе точной политической идентификации пользователей социальной сети «Facebook», которая затем была обработана с помощью и технологий «big data» (в том числе в региональном разрезе).

2) При планировании избирательных митингов надо было ориентироваться в основном на «правильных» избирателей и представлять им обработанную информацию как можно дешевле.

С технологической точки зрения предвыборную кампанию Д.Трампа можно разбить на следующие пять этапов:

1) создание технологии выявления подсознательных предпочтений конкретных избирателей (технологии косвенной политической идентификации личности) на основе обработки представительного массива данных о пользователях сети «Facebook» («personal unconscious level - PUL»).

На этом этапе надо было «прокачать через детектор» как можно больше избирателей и зафиксировать их персональную реакцию («лайки») на различные новости. Особого внимания здесь заслуживает такая важная качественная характеристика предвыборного информационного трафика, как ложь (провокационные вбросы, дезинформация, поддельные новости, троллинг и т. п.).

По мере приближения к дате президентских выборов масштабы распространения ложных сведений обеими конкурирующими сторонами нарастали. Так, демократы были замечены в систематическом распространении дезинформации на очень высоком, так сказать, пропагандистском уровне (например, неоднократные заявления в прессе руководителей спецслужб19 и кандидата в президенты Х.Клинтон о вмешательстве России в американскую избирательную кампанию). Республиканцы же «работали на нижних этажах», на уровне конкретных избирателей - например, в сети «Facebook» быстро нарастал объем распространяемых поддельных новостей (ко дню голосования, судя по 20 самым «горячим» новостям, количество их «считываний» превысило количество обращений к основному новостному потоку);

2) создание методики применения технологии косвенной политической идентификации личности для подготовки и проведения предвыборной кампании.

Оценка представительности выборок - согласование списков зарегистрированных избирателей (по избирательным участкам и округам) с перечнем пользователей «Facebook». Статистическое обоснование надежного агрегированного показателя, характеризующего средний уровень политического предпочтения для больших контингентов населения («society's unconscious level - SUL»);

3) расчет показателей, характеризующих средний уровень политического предпочтения для массы зарегистрированных избирателей (по штатам);

4) заблаговременное планирование (оптимизация) и проведение предвыборной кампании на основе полученных оценок, в каких штатах может быть достигнут наилучший показатель «прибыли» (т. е. количества голосов в коллегии выборщиков) на инвестированный капитал;

5) систематический контроль (верификация) полученных оценок и оперативная корректировка планов проведения предвыборной кампании.

Это сделано в Америке

Еще совсем недавно некоторые ученые полагали, что в реальной жизни (в офлайн) люди слишком прочно связаны рамками различных социальных отношений, которые так или иначе ограничивают их возможности самовыражения, и что именно киберпространство предоставляет человеку анонимность и, следовательно, возможность свободного выбора политической идентичности20.  Увы, теперь это не так! Киберпространство потеряло анонимность и приобрело ту самую прозрачность, которая мешает совпадению «латентной политической самоидентичности индивида» с его декларациями о поддержке тех или иных политических принципов. Современные информационные технологии, опираясь на косвенные данные о поведении пользователя в онлайновой социальной сети, могут достаточно точно охарактеризовать его скрытую («латентную») политическую самоидентичность.

Здесь стоит особо подчеркнуть, что речь идет отнюдь не о российских, а именно об американских инновационных технологиях, которые применялись гражданами США изнутри, с помощью компьютеров, находящихся на территории страны, что более всего раздражает и Х.Клинтон, и Б.Обаму!

Можно сказать, что последняя президентская избирательная схватка в США, по существу, отняла у рядовых американцев право на тайное голосование, нанесла колоссальный ущерб всей системе американской демократии, дискредитировала ее, наглядно продемонстрировала, что против американского народа изнутри было применено самое современное информационное оружие («Facebook»-сканирование и технологии «big data»), подрывающее веру избирателей в совместимость принципов демократии и Интернета.

 Thomas Timothy L. Al Qaeda and the Internet: The Danger of «Cyberplanning» // Parameters. Spring 2003. Р. 112-123; Weimann G. How Modern Terrorism Uses the Internet. Special Report 116. March 2004.

 2White House Wants Silicon Valley to Help Stop Terrorist Recruitment // http://abc7news.com/technology/white-house-wants-silicon-valley-to-help-stop-terrorist-recruitment-/1152288/ January 8, 2016; Washington raises pressure on Silicon Valley in fight against terrorism // http://www.latimes.com/business/technology/la-fi-obama-silicon-valley-20160109-story.html / January 8, 2016.

 3Cм., например: Роговский Е.А. Сотрудничество между Кремниевой долиной и Вашингтоном: что препятствует его развитию // США *Канада: экономика, политика, культура. 2015. №12.

 4Google, once disdainful of lobbying, now a master of Washington influence // http://www.washingtonpost.com/politics/how-google-is-transforming-power-and-politicsgoogle-once-disdainful-of-lobbying-now-a-master-of-washington-influence/2014/04/12/51648b92-b4d3-11e3-8cb6-284052554d74_story.html?wpisrc=nl_hdln

 5Here’s how the first president of the social media age has chosen to connect with Americans // http://www.washingtonpost.com/news/politics/wp/2015/05/26/heres-how-the-first-president-of-the-social-media-age-has-chosen-to-connect-with-americans/?lkjadf

 6Epstein R. How Google Could Rig the 2016 Election. August 19, 2015 // http://www.politico.com/magazine/story/2015/08/how-google-could-rig-the-2016-election-121548

 7Rogers A. Google’s Search Algorithm Could Steal the Presidency // https://www.wired.com/2015/08/googles-search-algorithm-steal-presidency/ 

 8Joint DHS and ODNI Election Security Statement. Director of National Intelligence. Washington, DC 20511. October 7, 2016 // https://www.dni.gov/алindex.php/newsroom/press-releases/215-press-releases-2016/1423-joint-dhs-odni-election-security-statement?tmpl=component&format=pdf

 9США заподозрили Россию в передаче украденных данных Wikileaks // https://news.mail.ru/politics/27443191/

10The National Security Agency’s primary mission is to spy on the electronic communications of countries and people overseas // http://www.pbs.org/newshour/bb/analyzing-nsa-code-breach-context-recent-cybersecurity-events/

11Доклад Фонда открытой новой демократии: Власть и контроль в мире социальных сетей. Предвыборные кампании в интернете. Москва, 2013. С. 25-87 // http://fondfond.org/wp-content/uploads/doc_aug13_fond.pdf

12Там же.

13http://www.smbmad.org/facebook-tips-tricks-and-politics/

14Zittrain J. Facebook could decide an election without anyone ever finding out // http://www.newstatesman.com/politics/2014/06/facebook-could-decide-election-without-anyone-ever-finding-out

15How Facebook plans to become one of the most powerful tools in politics // http://www.washingtonpost.com/blogs/the-fix/wp/2014/11/26/how-facebook-plans-to-become-one-of-the-most-powerful-tools-in-politics/

16Там же.

17Microtargeting: Knowing the Voter Intimately // Winning Campaigns Magazine. Vol. 4. №1 // http://media.washingtonpost.com/wp-srv/politics/documents/Microtargeting_101.pdf

18Exclusive Interview: How Jared Kushner Won Trump the White House // http://www.forbes.com/sites/stevenbertoni/2016/11/22/exclusive-interview-how-jared-kushner-won-trump-the-white-house/#39cbb47c2f50

19https://www.dni.gov/index.php/newsroom/press-releases/215-press-releases-2016/1423-joint-dhs-odni-election-security-statement?tmpl=component&format=pdf

20Бондаренко С.В. Политическая идентичность в киберпространстве // Политическая наука. 2005. №3. С. 76-92 // http://www.dzyalosh.ru/01-comm/statii/bondarenko.htm

США > Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ > interaffairs.ru, 21 марта 2017 > № 2111188 Евгений Роговский


Россия > Внешэкономсвязи, политика > interaffairs.ru, 21 марта 2017 > № 2111184

Преодолевая неуверенность. О новой концепции внешней политики России

Владимир Кузнечевский, Профессор, доктор исторических наук

1 декабря 2016 года, на исходе пятого года третьей (по общему счету) каденции своего президентства, Владимир Путин подписал новую Концепцию внешней политики Российской Федерации, в которой утверждается конституционный статус внешней политики государства.

За последние 25 лет, то есть за период от возникновения в декабре 1991 года на международной арене нового суверенного государственного субъекта и до сегодняшнего дня, это уже пятый документ высшего руководства России, излагающий взгляды на базовые принципы, приоритетные направления, цели и задачи внешней политики РФ. Но если подойти к этому событию не с формальной, а практической (деловой) точки зрения, то на самом деле это, по сути, первый документ такого масштаба и такого рода, поскольку он радикально отличается от предыдущих. Объясняется эта первичность (приоритетность) тем, что когда 
12 июня 1990 года на географической территории РСФСР (то есть собственно исторической территории России) образовался новый субъект международных отношений, то руководство этого субъекта в лице Бориса Ельцина и его окружения не имело никакого представления о том, какую экономическую и политическую модель государственного устройства оно собирается предложить 
145 млн. граждан РСФСР. Более или менее ясным было только то, что эта модель не будет повторением партийного большевистского госплановского государства. Не было ясности относительно внешнеполитической концепции. Поэтому первые десять лет были потрачены на поиски искомого. Почти вслепую.

Канву этих поисков суммарно точно охарактеризовал еще в апреле 2000 года Совет по внешней и оборонной политике в своем документе, озаглавленном как «Стратегия для России: Повестка дня для Президента-2000». При всем при том, что члены этой общественной организации с самого своего возникновения в 1992 году придерживались либеральной, то есть, условно говоря, прозападной, проамериканской, концепции внешней политики России, в январе 2000 года они взяли несколько иной крен и достаточно трезво оценили пройденный Россией во внешней политике путь с момента возникновения нового государства.

«На протяжении столетия - читаем в этом весьма любопытном документе, претендовавшем на характер наставления новому президенту РФ, - Россия использовала несколько моделей поведения на внешней арене - имперскую, имперско-коммунистическую, «добровольной зависимости» от Запада (при А.Козыреве) и, условно говоря, модель «альтернативности». Последняя была связана с именем Е.М.Примакова и отражала стремление сохранить российские позиции, престиж, моральный авторитет, выступая умеренной альтернативой Соединенным Штатам и западному альянсу по ключевым международным вопросам... Модель поведения по крупным вопросам была почти неизменной. Россия вначале не соглашалась, затем прибегала к жесткой риторике, потом все же соглашалась, выторговывая себе по большей части косметические уступки. Однако если до нападения на Югославию Россия еще могла претендовать на наличие некоторой внешнеполитической концепции, то после разрешения этого кризиса, практически целиком по западной схеме, концепция «альтернативности» фактически рухнула»1.

Следует отметить, что известная неуверенность в выборе своего внешнего пути, определения своего места в мире продолжалась и после 31 декабря 1999 года, когда Борис Ельцин волевым порядком передал свои полномочия Владимиру Путину (трасса этих поисков будет кратко прослежена ниже). Но, как говорят в народе, сколько веревочке ни виться, а концу быть. 1 декабря 2016 года в принципиальном плане эти поиски закончились. С публикацией новой Концепции внешней политики процесс завершен. Стране и миру продемонстрирован абсолютно новый подход к оценке положения России в мире, что проявилось даже в определении места РФ в международной плоскости. Наша страна, похоже, нашла наконец достойное место в мире. В Концепции-2016 зафиксировано, что Российская Федерация является одним из влиятельных центров современного мира. И - точка. Иными словами, громко и вслух заявлено, что Россия никому не навязывает своего видения мира, но и не собирается никому заглядывать в глаза с вопросом: правильно ли мы идем?

Невозможно не заметить и то, что новая концепция выстроена с учетом всех последних изменений наших взаимоотношений с Западом, и прежде всего с Соединенными Штатами Америки. В ее преамбуле жестко подчеркнуто: текст этого основополагающего документа опирается не только на правовую основу Конституции Российской Федерации, но в числе прочего на Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации». Для тех, кто, может быть, подзабыл историю этого указа, напомню: 7 мая 2012 года состоялась инаугурация третьей президентской каденции Владимира Путина, фактическое его возвращение в большую политику, вызвавшее истерическую реакцию правящего политического класса в США, который с 1945 года, без всякого перерыва на обед, пребывал в уверенности, что именно он-то, а никто другой, и тем паче русские, призван править всеми в этом мире. Не только в мире, но и в России никто поначалу не обратил внимание на то, что 7 мая 2012 года именно этим указом Владимир Путин подвел итог всему прежнему внешнеполитическому курсу новой России и заявил о новой его эпохе. Стоит внимательно посмотреть, что же такого нового написано в этой новой концепции. Но сначала - о том, что было до того.

Прежде чем характеризовать Концепцию-2016, есть необходимость хотя бы кратко напомнить историю предыдущих четырех документов в этом общем ряду.

Как уже отмечалось, первой была так называемая «козыревская» Концепция внешней политики, называемая в прессе по имени первого министра иностранных дел РФ Андрея Козырева, которую первый Президент РФ Борис Ельцин утвердил 23 апреля 1993 года, через два с половиной года после своего вступления в должность главы государства.

Нельзя не отметить, что ни А.Козырев, ни сам Б.Ельцин еще не решились назвать документ 1993 года концепцией, скромно озаглавив его всего лишь как: «Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации». Ключевая фраза этого документа гласила: «Жизненно необходимо, чтобы внешнеполитическая ориентация России исходила не из идеологических установок или потребностей партии, а из фундаментальных общенациональных интересов». Между тем расшифровки этих последних слов фразы документ дать не смог, ограничившись общими рассуждениями о том, что необходимо «обеспечить за Россией роль в мировом балансе влияния, в многосторонних процессах по регулированию мирового хозяйства и международных отношений, соответствующих статусу великой державы».

Но зато через весь текст документа красной нитью проходила мысль о том, что новая Россия полностью порывает с советским наследием во внешней политике.

На деле же после прочтения данного документа не покидало ощущение, что это был всего лишь плохой перепев горбачевской идеи о так называемом «новом мышлении для всего мира», только переиначенной на конкретный, российский лад. М.Горбачев еще с середины 1980-х годов, движимый благими намерениями, провозгласил курс «нового мышления» во внутренней и внешней политике, наметив тренд безидеологического сближения СССР с Западом, но при этом не потрудился даже задуматься над тем, что из себя представляет в концептуальном плане содержание национально-государственных интересов СССР при таком подходе.

Если говорить конкретнее, то 9 июня 1989 года Горбачев в ранге Председателя Верховного Совета СССР выступил на Съезде народных депутатов СССР с докладом о внешней политике СССР. Безоговорочно поддержав «новое мышление» Генерального секретаря ЦК КПСС, съезд принял постановление под названием «Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР». В ключевой фразе этого документа говорилось о необходимости «дальнейшего улучшения советско-американских отношений» и немножко о том, что нужно развивать дружественные отношения с Индией и контакты со странами Латинской Америки и Африки. Никакими концептуальными подходами ни доклад, ни постановление не грешили.

Через четыре года после этого, 23 апреля 1993 года, когда о Советском Союзе и Горбачеве стали понемногу забывать, Андрей Козырев и положил перед Президентом РФ документ под названием «Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации», где новое государство по-прежнему квалифицировалось как «великая держава», а главной задачей ставилось налаживание устойчивых позитивных отношений с Западом и со странами ближнего зарубежья. О взаимоотношениях с Западом говорилось в целом в мажорных тонах, как о партнерских отношениях.

Прошло семь лет, ушел со своей должности Андрей Козырев, Борис Ельцин волевым образом передал свои полномочия новому главе государства, а народ российский в марте 2000 года этот выбор абсолютным большинством голосов утвердил. А вслед за этим, почти сразу, 28 июня 2000 года, у новой России появился основополагающий документ по внешней политике - «Концепция внешней политики Российской Федерации».

Первое, что в этом документе бросалось в глаза, так это констатация того факта, что планы по установлению равноправных, партнерских отношений России с Западом, зафиксированные в Концепции 1993 года, «не оправдались». В связи с этим одной из основных угроз для страны в документе была обозначена «тенденция к созданию однополярной структуры мира при экономическом и силовом доминировании США». А первостепенной задачей называлось «укрепление союза России и Белоруссии». О странах ближнего зарубежья говорилось как-то вскользь. К числу приоритетов во внешней политике относилось «развитие дружбы с Китаем и Индией». В целом создавалось впечатление, что новый глава государства хотел предупредить народ, что надежды на то, что «Запад нам поможет» свой позитивный потенциал исчерпали и рассчитывать во внешней политике следует только на свои собственные силы. Запад - в лице прежде всего США - не замедлил подтвердить правоту российского лидера: приступил к расширению НАТО к границам России.

К концу второй президентской каденции Владимир Путин 10 февраля 2007 года в своей речи на 43-й ежегодной Конференции по вопросам политики безопасности в Мюнхене предупредил Запад, и прежде всего Вашингтон, что во внешней политике почти 20-летняя полоса сервильности Москвы во взаимоотношениях с Западом заканчивается. Закончилась. Российский лидер констатировал в Мюнхене, что «предлагавшийся после холодной войны однополярный мир не состоялся», «односторонние, нелегитимные часто действия не решили ни одной проблемы», в этих условиях «никто уже не может чувствовать себя в безопасности». И подытожил: «Ясно, что в этих условиях мы вынуждены задуматься об обеспечении собственной безопасности».

Представители американского истеблишмента на эту речь отреагировали немедленно, назвав ее «провокационной», а министр иностранных дел Швеции Карл Бильдт призвал отнестись к словам Путина всерьез, так как не было никаких сомнений в том, что «в ближайшие четыре-пять лет Россия пойдет еще дальше в этом направлении».

Но в марте 2008 года Президентом РФ избирается Д.Медведев и уже через три месяца, 12 июля 2008 года, утверждает новую Концепцию внешней политики Российской Федерации. И хотя Медведев отметил, что речь идет всего лишь о «новой редакции» Концепции 2000 года, дополнении и развитии последней, однако на деле изменения были внесены значительные. Фактически этот вариант концепции существенно изменял путинский подход и, скорее, напоминал собой «козыревскую внешнюю политику»: из текста прежней концепции Медведев убрал слово «великая» по отношению к России, скромно назвал РФ «крупнейшей евразийской державой» и отметил, что «Россия последовательно выступает за достижение новых договоренностей с Соединенными Штатами… укрепление мер доверия» и т. д.

По всей видимости, Путин с таким подходом не был согласен, и потому, выиграв в 2012 году президентские выборы в России, он уже в день своей инаугурации, 7 мая 2012 года, подписал указ о разработке новой внешнеполитической концепции РФ, а 12 февраля 2013 года подписал новый документ под названием «Концепция внешней политики Российской Федерации».

От медведевско-козыревской терминологии Путин в этом документе ушел почти полностью, но до концептуального решения проблемы внешней политики России все же не дошел. Анализируя этот документ, российские эксперты сразу же отметили, что Концепция-2013 обходит стороной разъяснение конституционного статуса внешней политики РФ.

Основной акцент в документе сделан на, так сказать, бухгалтерском обзоре «глобальных процессов в первом десятилетии XXI века» и «переосмыслении приоритетов внешней политики России» в связи с этим. Фактически ни о каком кардинально новом, системном и концептуальном подходе к разработке концепции речь все еще не шла и в этом документе. По всей видимости, именно поэтому весной 2016 года Владимир Путин поручил С.Лаврову начать разработку новой Концепции внешней политики РФ.

По ходу выполнения этого поручения Президента РФ Сергей Лавров в марте прошлого года, выступая перед аудиторией Совета по внешней и оборонной политике, обрисовал историческую перспективу внешней политики РФ, идеи которой позднее вошли в текст Концепции-2016. Главное, на что обратил внимание министр иностранных дел РФ, так это на то, что за прошедшие четверть века с момента распада Советского Союза произошло не только восстановление роли России как самостоятельного игрока на внешней арене, но и на то, что произошло относительное сокращение влияния так называемого исторического Запада, который на протяжении практически пяти веков привык видеть себя в роли вершителя судеб человечества. В этих условиях, отметил он, в вопросе формирования контуров мироустройства XXI века долгосрочный успех любой внешней политики любого крупного государства заключается не столько в достижении партнерских отношений одних государств с другими, сколько в движении к партнерству цивилизаций, опирающихся на уважительное взаимодействие различных культур и религий.

Однако концептуальный подход к определению внешнеполитической линии российского правительства (как минимум) на 2018-2020 годы невозможен, если хотя бы пунктиром не отметить наиболее вероятное развитие внутриполитической системы общества.

Читая текст этого документа, не представляет большого труда обнаружить, что руководство страны, определяя линию поведения РФ на международной арене, исходит из того, что видит перед собой не мобилизационную модель развития экономики, а либерально-государственную модель социального, политического и экономического развития общества. Сказано об этом довольно скупо (что, в общем-то, и понятно: ведь речь идет о внешней политике государства, а не о политико-экономическом режиме), но в достаточной степени четко. Уже в пункте третьем первого раздела концепции подчеркивается, что наряду с «обеспечением национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов РФ внешнеполитическая деятельность государства направлена на выполнение следующих основных задач:

а) обеспечение безопасности страны, ее суверенитета и территориальной целостности, укрепление правового государства и демократических институтов (курсив наш. - В.К.);

б) создание благоприятных внешних условий для устойчивого роста и повышения конкурентоспособности экономики России, ее технологического обновления, повышения уровня и качества жизни населения».

И далее концепция напоминает, что Россия, приверженная универсальным демократическим ценностям, включая обеспечение прав и свобод человека во всем мире путем конструктивного равноправного международного диалога с учетом национальных, культурных и исторических особенностей и ценностей каждого государства, стремится способствовать привлечению к решению задач в данной сфере российские институты гражданского общества.

Разумеется, не факт, что эта концепция станет последней в истории новой России или что она просуществует дольше, чем предыдущие четыре (слишком уж быстро и радикально ныне меняется мир, и победы России в Сирии и Дональда Трампа в США чего стоят). Нельзя не отметить и то, что указ об утверждении Концепции-2016 В.Путин подписал 30 ноября, то есть ее текст был, по-видимому, уже сверстан, когда 8 ноября в США произошли выборы президента и стало ясно, что с приходом на эту должность Дональда Трампа во внешней политике США что-то может измениться, в том числе и взаимоотношения РФ и США.

Понятно, что текст этого документа готовился в основном в условиях резкого обострения отношений между Вашингтоном и Москвой по поводу событий в Сирии и, по мнению американских и российских экспертов-международников, дело разворачивалось таким образом, что могло дойти и до военного столкновения на сирийской земле.

Сейчас международная ситуация может подвергнуться заметным изменениям, и это обстоятельство, по-видимому, потребует каких-то корректив в поведении Москвы. Но, думается, вряд ли речь пойдет о коррективах кардинального характера. Обжегшись за прошедшие 25 лет на молоке, русские уже научились дуть на воду и в своей внешней политике заложили те моменты, о которых в вышеприведенной речи в марте 2016 года говорил министр иностранных дел России Сергей Лавров.

 1Стратегия для России: Повестка дня для Президента-2000 / Совет по внешней и оборонной политике. М.: Вагриус, 2000. С. 60-61.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > interaffairs.ru, 21 марта 2017 > № 2111184


Россия > Внешэкономсвязи, политика > interaffairs.ru, 21 марта 2017 > № 2111182 Василий Лихачев

Как строить мир права: российская оферта

Василий Лихачев, Вице-президент Российской ассоциации международного права, Чрезвычайный и Полномочный Посол, доктор юридических наук

Новая (2016 г.) Концепция внешней политики Российской Федерации базируется на фундаментальных трендах международной системы XXI века. Этим, вне всякого сомнения, определяется аксиологичность и прикладная ориентация документа, утвержденного Президентом России В.В.Путиным. Его принятие - отражение геополитической ответственности РФ за прогрессивное развитие миропорядка. Составная часть такого интеллектуально-содержательного подхода, воплощающего гармонию, диалектику интернациональных и национально-суверенных интересов, - международно-правовая позиция Российской Федерации. Ее присутствие логично, объективно востребовано, исходя из того, что международная Повестка дня включает комплекс стратегических проблем, которые эффективно могут быть урегулированы лишь на основе принципов, институтов права и демократии.

Запрос объясняется и тем, что международное право для нашей страны, вопросы его эффективного развития всегда были и остаются в перспективе одним из важнейших внешнеполитических приоритетов. С этой точки зрения российский документ существенно позитивно отличается от аналогичных актов зарубежных государств, включая США и членов Европейского союза. Главный и отправной лейтмотив закреплен в п. 21 концепции: «Россия проводит самостоятельный и независимый внешнеполитический курс, который продиктован ее национальными интересами и основой которого является безусловное уважение международного права». Этот креативный и прагматичный тезис раскрывается в ней посредством разнообразного терминологического и нормативно-практического лексикона.

Глоссарий включает, в частности, такие конструкции, как общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, конвенции и соглашения, верховенство международного права, эффективная защита прав и законных интересов российских граждан и проживающих за рубежом соотечественников, Устав ООН, нормы и принципы Всемирной торговой организации, прочная правовая база международной антитеррористической коалиции, международная легитимность, международная законность, добросовестное соблюдение международно-правовых обязательств, правовые основы межгосударственных отношений, прогрессивное развитие международного права и его кодификация, единообразное толкование и применение международных договоров ООН, правовые основы режима нераспространения ядерного оружия, нормы международного морского права, общепризнанные стандарты в области прав человека, всеобъемлющее выполнение государствами - участниками СНГ обязательств в рамках региональных интеграционных структур, Устав Организации Черноморского экономического сотрудничества, законодательное обеспечение внешнеполитического курса страны и выполнения международных обязательств Российской Федерации.

Следующий значимый блок Концепции внешней политики 2016 года - представление в ней на деле контуров специфической Национальной программы совершенствования и эффективного применения международного права. Блок имеет исключительное значение. Он ориентирован на оптимизацию правового регулирования международных отношений, повышение качества международного нормотворчества, гармонизацию национальных и международных систем, преодоление накопившихся в последних «критической массы», в частности фактов юридического нигилизма. В специальном разделе «Верховенство права в международных отношениях» закреплены принципиальные подходы России в этой сфере, имеющие стратегическое для судеб международного сообщества призвание. Среди них - укрепление правовых основ международных отношений, добросовестное соблюдение международно-правовых обязательств, поддержание режима международной законности, содействие верховенству права в миропорядке.

Изложенные декларации и целевые установки, соответствующие духу и букве Конституции РФ, транспортируются в более конкретные положения Концепции внешней политики. Они охватывают весьма существенную часть намерений и объектов поведения России на международной арене как демократического и юридического объекта. Речь идет о:

1) поддержании коллективных усилий по укреплению правовых основ межгосударственных отношений;

2) противодействии попыткам отдельных государств или групп государств подвергать ревизии общепризнанные принципы международного права, закрепленные в Уставе ООН, в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 года, в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года; попыткам осуществляемого в угоду политической конъюнктуре и интересам отдельных государств произвольного толкования важнейших международно-правовых норм и принципов, таких как неприменение силы или угрозы силой, мирное разрешение международных споров, уважение суверенитета государств и их территориальной целостности, права народов на самоопределение; попыткам выдать нарушение международного права за его творческое применение; попыткам вмешательства во внутренние дела государств в целях осуществления неконституционной смены власти, в том числе посредством поддержки негосударственных субъектов, включая террористические и экстремистские организации;

3) недопущении осуществления под предлогом реализации концепции «ответственность по защите» военных интервенций и прочих форм стороннего вмешательства, нарушающих нормы международного права, в частности принцип суверенного равенства государств;

4) содействии прогрессивному развитию международного права и его кодификации, прежде всего осуществляемым под эгидой ООН, их единообразному толкованию и применению;

5) продолжении усилий по совершенствованию механизма применения санкций, исключении из практики международного взаимодействия незаконных односторонних принудительных мер, принимаемых в нарушение Устава ООН и других норм международного права;

6) об активизации процесса международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации, а также границ морских пространств, в пределах которых Россия осуществляет суверенные права и юрисдикцию, при безусловном обеспечении ее национальных интересов, прежде всего в сфере безопасности и экономики, исходя из важности укрепления доверия и сотрудничества с сопредельными государствами.

Модернизированная Концепция внешней политики России декларирует и другие, важные с политико-правовой, прикладной точки зрения позиции. В соответствии с ее целями, общими и специальными, РФ в сфере международной безопасности неукоснительно соблюдает свои международные обязательства в отношении контроля над вооружениями, добиваясь того же от своих партнеров; придает важное значение выполнению Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений 2010 года; придерживается курса на упрочение политических и правовых основ режима нераспространения ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения и средств их доставки; выступает за соблюдение Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 года, Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1971 года, Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 года, а также за их универсализацию; содействует скорейшему вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 года; участвует на основе принципов равноправия и неделимости безопасности в разработке новых договоренностей в области контроля над вооружениями; ведет работу по заключению международного договора по предотвращению гонки вооружений в космическом пространстве; выступает за совершенствование международно-правовых механизмов укрепления технической и физической ядерной безопасности; добивается выработки под эгидой ООН универсальных правил ответственного поведения государств в области обеспечения международной информационной безопасности; рассматривает статью 51 Устава ООН в качестве адекватной и не подлежащей ревизии правовой основы для применения силы в порядке самообороны; применяет в соответствии с международным правом и российским законодательством все необходимые меры по предупреждению терроризма и противодействию ему, защите государства и своих граждан от террористических актов, борьбе с распространением идеологии терроризма и экстремизма.

Аналогичный подход присутствует и в разделе «Международное экономическое и экологическое сотрудничество Российской Федерации» концепции 2016 года. В соответствии с ее установками, РФ принимает, основываясь на международных нормах и принципах, необходимые меры в области торговой политики, в сфере международного регулирования климатической политики (с акцентом на Парижское соглашение, принятое на базе Рамочной конвенции ООН 1992 г.), добивается соблюдения норм международного морского права, в том числе в части, касающейся борьбы с международным терроризмом и противодействия морскому пиратству. Россия намерена установить в соответствии с международным правом внешние границы своего континентального шельфа, расширяя тем самым возможности для разведки и добычи его минеральных ресурсов.

В разделе «Международное гуманитарное сотрудничество и права человека» ставятся иные, связанные с международным порядком, внешнеполитические задачи. Так, РФ будет обеспечивать защиту прав и законных интересов российских граждан за рубежом, соотечественников, проживающих за рубежом, на основе норм международного права и международных договоров Российской Федерации; наращивать взаимодействие с международными и неправительственными правозащитными организациями в целях укрепления общепризнанных норм в области прав человека.

Существенные установки по применению международного права, включая инициативы по его прогрессивному развитию, содержит раздел «Региональные приоритеты внешней политики Российской Федерации». Среди них - совершенствование международно-правовых инструментов защиты прав и законных интересов соотечественников, проживающих в государствах - участниках СНГ, в образовательной, языковой, социальной, трудовой, гуманитарной и иных сферах; перевод в юридически обязывающую форму политических деклараций о неделимости безопасности вне зависимости от членства государств в военно-политических союзах; совершенствование договорно-правовой базы взаимодействия с Евросоюзом; обеспечение соблюдения НАТО принципов и норм международного права, в частности в рамках Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора от 27 мая 1997 года, непризнание РФ экстерриториального осуществления США своей юрисдикции вне рамок международного права; достижение на международно-правовой основе всеобъемлющего, справедливого, долгосрочного урегулирования арабо-израильского конфликта во всех его аспектах; политическое решение ситуации в Сирийской Арабской Республике на основе резолюций Совета Безопасности ООН и другие приоритеты.

Подчеркивая актуальность и содержательность новой Концепции внешней политики Российской Федерации, следует обратить внимание на такую, в принципе, новеллу документа, как отражение в нем ряда вопросов, относящихся к международно-правовой субъектности государств и международных организаций. Ее появление неслучайно. Ведь совершенно очевидно, что, с одной стороны, развитие международного права требует эффективной политической воли его основных субъектов, согласования их позиций, некоего правотворческого единства. С другой стороны, конфликты, коллизии, разломы, которые существуют в современном миропорядке и на которые четко указывает Концепция-2016, также связаны с проявлениями (субъективными, агрессивными, алогичными) воли отдельных государств или группы государств. Подтверждение тому - внешняя политика стран «золотого миллиарда», с присущими ей элементами эгоизма, юридического нигилизма, отказа от императивов Устава ООН, общепризнанных принципов международного права.

Естественно, российский документ не мог не отреагировать на эти тенденции. В итоге в нем появились реально важные положения. Среди них - определение существенных факторов влияния государств на международную политику (военная мощь, экономические, правовые, технологические, информационные и др.); указание на навязываемые извне идеологические ценности и рецепты модернизации политической системы государств, которые усиливают негативную реакцию общества на вызовы современности; констатация роли ООН, наделенной международной легитимностью, в качестве центра регулирования международных отношений и координации мировой политики в XXI веке; задача всемерного укрепления потенциала ООН в целях рациональной адаптации к новым мировым реалиям при сохранении ее межгосударственной природы; запрет на поддержку негосударственных субъектов, включая террористические и экстремистские организации; призыв противодействовать попыткам использования правозащитных концепций в качестве инструмента политического давления и вмешательства во внутренние дела государств, в том числе в целях их дестабилизации и смены законных правительств.

Практический интерес, вне всякого сомнения, вызывают и другие аспекты, относящиеся к области субъектности. В их числе - российское содействие: становлению Республики Абхазия и Республики Южная Осетия как современных демократических государств, укреплению их международных позиций; всеобъемлющему решению приднестровской проблемы на основе уважения суверенитета, территориальной целостности и нейтрального статуса Республики Молдова при определении особого статуса Приднестровья, урегулированию Нагорно-Карабахского конфликта; разработке Устава ОБСЕ.

В этом же духе поддержания международной законности следует расценивать и российское ожидание (п. 74) о том, что США в своих действиях на мировой арене будут строго соблюдать нормы международного права, прежде всего закрепленные в Уставе ООН. Их глубокая осмысленность особенно актуальна на фоне прихода в Белый дом избранного Президента США Д.Трампа и выработки им внешнеполитической стратегии страны. Думается, вопрос о реформировании международного правопорядка, в рамках двусторонней и многосторонней дипломатии, должен стать одним из центральных в переговорах Москвы и Вашингтона. В этом заинтересовано все международное сообщество.

Таким образом, новая Концепция внешней политики Российской Федерации - свод актуальных и стратегически важных идей и предложений реформирования международных отношений XXI века в соответствии с критериями демократии и справедливости, требованиями общепризнанных принципов международного права и Устава ООН. Их реализация - зона ответственности властных структур РФ (Федеральное Собрание, Правительство, МИД, Минюст, Россотрудничество и др.). Совершенно очевидно, что в ближайшее время практически необходимо запустить процесс подготовки Национальной программы оптимизации и прогрессивного развития международного права. Один из важных ее элементов - мониторинг выполнения международно-правовых обязательств России. Другой - составление прогнозного перечня международно-правовых инициатив РФ (по вектору многосторонней и двусторонней дипломатии) и их реализация в международных отношениях, включая международные организации с участием Российской Федерации. Совершенно очевидно, что подобная продукция крайне важна, например, для СБ ООН, Комиссии международного права, Комитета по правовым вопросам (Шестого комитета) Генеральной Ассамблеи, других структур Организации Объединенных Наций.

В практических и имиджевых смыслах целесообразно проведение силами МИД РФ, российских загранучреждений, российских СМИ (RT, РИА «Новости», ИТАР-ТАСС, «Интерфакс», «Спутник» и др.), через структуры соотечественников, проживающих за рубежом, презентации Концепции внешней политики Российской Федерации, с акцентом в том числе на стратегию и практику России в сфере правового регулирования международных отношений.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > interaffairs.ru, 21 марта 2017 > № 2111182 Василий Лихачев


Россия. Турция > Внешэкономсвязи, политика > interaffairs.ru, 21 марта 2017 > № 2111164

Турция: в поиске точек опоры

Виктор Надеин-Раевский , старший научный сотрудник ИМЭМО РАН, кандидат философских наук

Александр Фролов, Ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН, доктор политических наук

Александр Фролов: Отношения между Россией и Турцией после выхода из известного кризиса обретают положительную динамику. Отдельные узлы на этом пути развязываются не быстро, на что есть объективные причины. Понятно, что наши отношения нельзя рассматривать вне контекста тех глубоких политических и социальных трансформаций, которые ныне происходят внутри турецкого общества. Именно в них нужно искать первопричины и метаморфозы турецкой политики.

Не для кого не секрет, что Турция переживает сложное и, условно говоря, переходное время, и вопрос заключается в том, состоится ли переход, а если состоится, то к какому состоянию, к какому обществу. При наличии определенных трендов точного ответа на этот вопрос дать никто пока не может. Однако наиболее заметна определенная попытка провести ревизию наследия Мустафы Кемаля Ататюрка, по которому страна жила последнее столетие.

Изменения всегда даются болезненно. При этом, как нас учили, попытки как-то изменить внутреннюю жизнь неизбежно сказываются и на внешней политике не только в выдвижении концепций, но и практическом плане - в виде смены акцентов, некоторых ориентиров, приоритетов и друзей. Но, думаю, не ошибусь, если скажу, что Р.Эрдоган не осуществляет какой-то волюнтаристский курс, напротив, он опирается на те веяния, которые формируются в современном турецком обществе, на те слои населения, которые нацеливаются на изменения в турецкой политике.

Два вопроса возникают в процессе трансформаций. Есть ли ясные представления у самих турок на этот счет? И второй - насколько силен потенциал перемен? Пока же, несмотря на решение вопроса с военными в пользу президента, чаша весов все-таки колеблется.

Виктор Надеин-Раевский: Вообще-то я не раз говорил о турецкой «перестройке». Как мне представляется, по сути - идеологической перестройке. Это характеристика, имеющая принципиальное значение, и без ее осмысления крайне трудно выстраивать как внешнеполитическую стратегию России в регионе, так и прогнозировать развитие двусторонних отношений.

Первое и самое главное, что хотелось бы отметить, - это то, что образованным туркам всегда нравился японский пример: взять на вооружение западные технологии и систему организации экономики и при этом сохранить свои национальные особенности, не растворяясь в «западном образе жизни» и не копируя слепо то, что противоречит национальным чертам турок. Именно эту идею использовал Фетхуллах Гюлен - на настоящий момент главный противник Эрдогана - изменить страну через образование. За последние 20-25 лет благодаря этим программам выросло целое поколение образованных турок. Образовательные структуры Гюлена давали хорошую подготовку в изучении иностранных языков, точных наук. В истории, общественных науках - это обычные мифологизированные турецкие штампы с налетом пантюркизма.

Главное, что добились реформаторы, - это обозначили фактический отказ от идейного наследия Ататюрка - переход от госсобственности к свободному рынку в экономике, отказ от лаицизма - отделения религии и ее институтов от государства в пользу исламизации страны, уменьшения влияния армии на политику страны, некоторый отход от крайнего национализма и т. д. За такие перемены выступает почти половина электората. Но не все так просто. Даже придерживающиеся исламской догматики турки часто предпочитают жить в светском государстве.

А.Фролов: Создается впечатление, что поиск истины очень непростой, а подчас даже мучительный. В этой связи нельзя не упомянуть профессора Университета Анкары Ахмета Давутоглу, который написал книгу «Стратегическая глубина», основал, или реанимировал, теорию османизма, или неоосманизма. Теория пришлась по душе многим туркам. И хотя он последовательно не объяснил, как страны, входившие территориально в состав Османской империи, будут взаимодействовать в ее рамках, книга вызвала, мягко говоря, настороженность среди арабов. Давутоглу заметили, пригласили на практике реализовывать такую политику, потом даже сделали премьер-министром. Но что-то не получалось, не срабатывало. В итоге Давутоглу пришлось оставить свой пост. Не берусь утверждать, что идеи неоосманизма уходят вместе с ним безвозвратно, скорее, имеет место некий перехват идеи другими ее последователями.

В.Надеин-Раевский: То, что неоосманизм забуксовал, не удивительно. В глазах турок идеи «новых османов», позаимствованные из далекого XIX века об уравнении в правах мусульман и немусульман, выглядят крайне прогрессивными. У арабов иное восприятие. Они вспоминают этот период как время грабежа и беззакония, высокомерия турок по отношению к арабам. Поэтому, когда Эрдоган говорит: «Мы вас сотни лет защищали», это вызывает протест у арабов. Турки не могут этого понять, но пока не готовы отказаться и от неоосманизма.

14 лет правления Эрдогана прошли под знаком «эрдоганомики» - экономической политики, сосредоточенной на инвестициях в инфраструктуру и стимулировании внутреннего потребления. В команде турецкого президента полагают, что понижение процентных ставок приводит к снижению инфляции, а следовательно, к росту экономики1.

А вот как премьер-министр, Ахмет Давутоглу был оппонентом президентского экономического курса. Он считал, что экономическая политика должна основываться на бюджетной дисциплине и структурных реформах, которые направлены на поддержание стабильности на рынках ценных бумаг.

Неудивительно, что Эрдоган, планируя усиление президентской власти и превращение Турции из парламентской республики в президентскую, в процессе консолидации власти избавился от Давутоглу, поскольку подозревал его в саботаже самой идеи турецкой «перестройки». Новое правительство Турции возглавил Бинали Йылдырым - твердый сторонник Эрдогана.

А.Фролов: Трансформации турецкой политики весьма причудливо легли на взаимоотношения с нашей страной. В российском обществе не так много сомнений в необходимости поддержания хороших, добрососедских отношений с Турцией. Год с небольшим назад практически в торжественной обстановке речь шла о столетии без войн, в течение которого мы строили мирные отношения сотрудничества, стратегического партнерства, пока не произошел опасный инцидент со сбитым российским военным самолетом в Сирии, во многом разрушивший наводимые мосты между Россией и Турцией. Опасный - потому, что в международных отношениях такие инциденты часто именуются «казус белли», и потому, что совершен против ядерной державы. В этой обстановке российское руководство проявило редкую выдержку и терпение, совершенно справедливо потребовав от турецкого руководства принести извинения. Почему такое могло случиться - сами турки не могут вразумительно объяснить, или каждая политическая партия объясняет по-своему. Думаю, здесь несколько факторов слились в один. Тем не менее для Турции, если не считать кратковременных аплодисментов со стороны националистов, ситуация затем стала значительно ухудшаться.

Осознав последствия разрыва отношений, объективную реальность, турецкое руководство принесло извинения, что позволило незамедлительно приступить к налаживанию отношений по самым разным направлениям. В сентябре 2016 года состоялась встреча президентов - В.Путина и Р.Эрдогана, обозначившая структурные вехи восстановительного процесса, в ноябре прошел визит премьер-министра Турции Б.Йылдырыма в Москву, нацеленный на перевод договоренностей в практическое русло - возобновление хозяйственных связей и транспортных потоков. И вот новый визит турецкого лидера в Москву в начале марта этого года, призванный стать координационным. Я бы уподобил российско-турецкие отношения плывущему по океану флоту, которому надо развернуться. При этом малые  корабли разворачиваются быстрее, нежели большие. 

Подлое убийство в спину российского посла в Анкаре А.Карлова оставило отпечаток в отношениях между нашими странами. С одной стороны, нерасторопность турецких спецслужб во время покушения, выглядящая поспешной ликвидация самого террориста говорят о том, что данный акт, скорее всего, был спланирован. Логика подсказывает, что такое сделано не по указке или при попустительстве властей, а по инициативе иных сил. Случай этот, с другой стороны, показал, что в турецком обществе происходит раскол, линии которого обозначаются. В стране наблюдается, по крайней мере, несколько разнонаправленных позиций: есть сторонники светского государства, основы которого закладывал еще Ататюрк, но есть и сторонники исламизации, жизни по шариату. Есть сторонники возрождения турецкого величия на идеях пантюркизма, паносманизма, есть приверженцы политического реализма.

Отсюда шараханья в турецкой политике: призывы к арабам слиться в едином политическом пространстве, стремление распространить на них свое влияние и воздерживаться от вмешательства в дела соседей. Есть желание войти в состав ЕС, доминировать в рамках исламского мира, развивать отношения с Россией, дружить с ней, взаимодействовать в решении региональных и энергетических проблем. Еще не так давно самый близкий из арабских режимов - режим Б.Асада рассматривался как братский, и вот он уже оказался ни на что не годным. Турция давала прибежище разного рода антиправительственным группировкам боевиков в Сирии - и вот она уже сама не знает, как с ними совладать. Анкара говорит о союзе с лидером западного мира - Соединенными Штатами, и буквально вскоре возникает глубокое противоречие. Иными словами, на всех направлениях возникают проблемы.

Мое мнение таково, что Турция разворачивается к России не только «из-за помидоров», не из-за того, что пляжи Анталии опустели. Возникает общее понимание того, что процессы вокруг страны проистекают не так, как ее руководству хотелось бы.

В.Надеин-Раевский: Да, ситуация потребовала внесения заметных корректив, в частности во внешнюю политику. Но при этом мы не должны забывать о главном результате выше упомянутых саммитов. Это налаживание человеческих контактов, экономических отношений и координация действий в военно-политической сфере. Встречи на столь высоком уровне ускоряют процесс, который можно назвать восстановительным. Сравнение с флотом, возможно, уместно. Но при этом я бы отметил, что быстрое желаемое возобновление отношений после инцидента со сбитым российским бомбардировщиком, допустим, при проявленной заинтересованности турецкого руководства, наталкивается на ряд проблем.

Дело в том, что все это время мы, естественно, не сидели сложа руки. Начали работать и давать отдачу схемы по импортозамещению. Это в большей степени касается утерянных турками внешнеторговых позиций: их вернуть непросто. Если с иными импортными поставками в Россию турки еще что-то могут сделать и постараются потеснить новых конкурентов, то с отечественными производителями это вряд ли получится, их будет защищать государство. Стало ясно, что мы сами способны с выгодой для собственной экономики и продовольственной безопасности производить то, что ранее легко закупали за рубежом. В строительной сфере туркам тоже придется вновь закрепляться на нашем рынке через новые контракты и конкурсы.

Да, во внешнеполитической сфере турки могут помочь в решении проблем с Сирией - именно через территорию Турции осуществляются основные поставки оружия и снаряжения боевикам-исламистам разного толка. Впрочем, и здесь все непросто: Турция играет свою игру против сирийских курдов, а это не соответствует нашему подходу к проблеме. Однако успех операции с освобождением Алеппо показал, что сотрудничество с Турцией и желательно, и возможно, и полезно. В самой же Турции политическое противостояние и религиозные конфликты еще далеки от разрешения. Об этом свидетельствует и тот факт, что стрелявший в российского посла исламист был не просто действующим сотрудником полиции, но и служил в ее элитном подразделении.

А.Фролов: За всем происходящим прослеживалась некая смысловая линия. С одной стороны, Эрдоган весьма умело воздействовал на турецкое общество, набирая очки, которые могли бы ему понадобиться в последующих противостояниях. А вот дальше эти очки трансформировались в политические нестыковки.

В.Надеин-Раевский: Это так. Эрдоган отыграл в свою пользу всю ситуацию со сбитым самолетом и получил нужные ему политические очки как внутри страны, так и за рубежом. Напомню, тогда он получил поддержку со стороны турецкого электората - по данным разных опросов, после уничтожения российского бомбардировщика его рейтинг вырос на 30-35%. Это очень серьезный рост, который принципиально важен для воплощения важнейшей цели Эрдогана - получить новые широкие конституционные полномочия. Он получил поддержку в регионе, прежде всего у «арабской улицы», у исламизированной части населения: вот, дескать, «какой отважный Эрдоган, поднял руку на ядерную державу». На Востоке этот аргумент работает - здесь уважают и любят силу, а амбиции турецкого президента не ограничиваются собственно турецкой территорией - он видит себя в качестве лидера мусульман всего региона.

Однако поддержка Эрдогана в самой Турции росла в течение первых двух-трех месяцев, а потом начался обратный процесс - осознание экономических потерь, которые постепенно начали сказываться на экономике страны, и особенно в туристических регионах. Необходимость наладить отношения стала очевидной. Отсюда и письмо с извинениями, и форсирование восстановления отношений.

Для нас играли роль и экономические отношения, и гуманитарные (более 200 тыс. смешанных браков), но более всего, конечно, международно-политические.

А.Фролов: Сейчас главное - это даже не возобновление экономических связей, а, скорее, подвижки в ситуации вокруг Сирии. Если решать вопрос, то здесь никак не обойтись без непосредственного турецкого участия, Турция близко, одна только турецко-сирийская граница протянулась почти на тысячу километров.

В.Надеин-Раевский: Мы оказались перед лицом объединенной враждебной пропаганды всего Запада. Что бы мы ни делали, все стараются переврать и во всех грехах обвинить нас. Как будто мы разрушили Ирак, Ливию, Йемен и т. д. Фактически пытаются спасти в Сирии ИГИЛ/ДАИШ - запрещенную в России структуру. Турция вовлечена во все эти процессы. Через ее территорию поступало оружие, проникали боевики, сбывалась контрабандная нефть. И давайте не забывать: Турция - член НАТО. Турки пытались создать, причем неоднократно, некое подобие объединенной антиасадовской оппозиции. Но игиловцы остались игиловцами, и турки сами получили террористические удары от них по своим городам.

Похоже, опасность осознали, худо-бедно воюют с игиловцами. Конечно, у турок всегда двойственное целеполагание - воюют и с курдами, причем трудно сказать, кто для них больший враг. Но кроме самих турок, никто не в состоянии перекрыть сирийско-турецкую границу. Отметим и новое проявление - на сей раз трехстороннее сотрудничество Россия - Иран - Турция. Встречу в Астане можно считать несомненной удачей. Еще ни разу не удавалось посадить столь непримиримых врагов за стол переговоров, пусть лишь при начале переговоров, ни разу не удавалось добиться подписания общего документа и зафиксировать намерение сторон продолжить перемирие и создать систему контроля за его соблюдением. Это первые шаги на непростом пути, но они сделаны! Таким образом, не только упомянутые вами «потоки» интересуют Россию.

А.Фролов: Сейчас у нас проходят разные ток-шоу. Так вот, многие эксперты открыто говорят, что Эрдогану доверять нельзя.

В.Надеин-Раевский: Почему? Можно верить, если он дает обещания, соответствующие его интересам, включая личные. Вот тут надо разобраться. Сейчас его интерес в складывающейся ситуации - опереться на Россию.

А.Фролов: Мы могли бы только приветствовать восстановление российско-турецкого добрососедства, однако не так давно на этом фоне Президент Турции обещал поддержку Петру Порошенко в решении вопроса Крыма. Понятно, что когда-то в средние века в период могущества все той же Османской империи крымский хан был вассалом турецкого султана. Сейчас же не до конца понятно, в чем эта поддержка может выражаться, является ли это чисто турецкой позицией или же солидарностью с ЕС и западным лагерем.

В.Надеин-Раевский: Поддержка Турцией Порошенко и громогласные подтверждения неизменности турецкой позиции в вопросе украинского суверенитета и над Крымом, и над остальными территориями - это, как говорит Эрдоган, незыблемая позиция Турции. Турция по-прежнему будет поддерживать материально, политически, дипломатически свою клиентуру из Меджлиса крымско-татарского народа в лице небезызвестных Джемилева, Чубарова и прочих бизнесменов от «национальной идеи».

Насколько активно будут выступать турки, покажет будущее, но отказываться от своей позиции им невыгодно - это ведь инструмент давления на Россию, а он может пригодиться, в том числе и для отношений с Евросоюзом. Это проще, чем реформировать внутритурецкую ситуацию со свободой слова и правами человека.

А.Фролов: Недавно осуществленные террористами-смертниками взрывы в Стамбуле, ответственность за которые турецкая сторона возложила одновременно и на ИГИЛ, и на курдов, свидетельствуют о том, что в этом регионе дела у Анкары обстоят не лучшим образом, в частности на курдско-сирийском направлении.

В.Надеин-Раевский: Взрывы в Стамбуле якобы взяла на себя организация «Соколы свободы Курдистана», которая 17 февраля 2016 года уже провела теракт в Анкаре против военных летчиков. Новый теракт произошел почему-то тогда, когда правящая Партия справедливости и развития (ПСР) направила в парламент конституционные поправки, нацеленные на масштабное расширение полномочий Эрдогана. Более того, используя такие теракты, власти сняли депутатскую неприкосновенность с депутатов-курдов, после чего последовали аресты и Эрдоган готов свести счеты с курдами, которые ранее голосовали за него, а потом поддержали прокурдскую Партию демократии народов. На кого работают «Соколы», кем созданы, кто ими руководит - никому неизвестно.

Пока же Эрдоган заявляет, что в операции «Щит Евфрата» турки воюют против ИГИЛ. На деле с помощью и под брендовым прикрытием «Свободной сирийской армии» - чисто турецкой креатуры - турки развернули боевые действия против сирийских курдов. Главное - не дать курдам создать единый сирийский Курдистан из нескольких курдских кантонов - автономию внутри Сирии.

Однако этим дело не ограничивается. Турки идейно обосновывают свои претензии «общей историей» и тем, что эта территория, впрочем, как иракский Мосул и Киркук, входит в границы «Национального обета» 1920 года, который определил нынешние границы Турции. При этом Эрдоган проговорился и о «свержении режима», что потом пришлось опровергать. Таким образом, в Сирии Эрдоган преследует сразу несколько взаимоувязанных целей.

А.Фролов: Во всех этих хитросплетениях возникло немало подводных камней во взаимоотношениях с Соединенными Штатами - одним из основных игроков в регионе. Эрдоган соединил убийство российского посла в Анкаре с деятельностью известного проповедника Фетхуллаха Гюлена. Вроде бы внешне такой сюжет мог показаться логичным: администрация Обамы не была заинтересована в восстановлении российско-турецких отношений и хотела сорвать наметившийся процесс. Но мне кажется, что ситуация здесь несколько сложнее. Определенно можно сказать, что Эрдоган и его близкое окружение явно не заинтересованы в срыве наметившегося процесса с Россией. Следовательно, турецкие власти переживают очень непростое время, когда они не могут полностью контролировать собственные силовые структуры, в которых имеется своя оппозиция. Какая она - это уже другой вопрос.

Турецко-американские отношения также вступают в полосу «кризиса». Разногласий между Турцией и США становится все больше. Это не только разные взгляды на курдскую проблему, процесс арабо-израильского урегулирования, активизацию роли Турции в ближне-восточных делах. В СМИ даже появилась информация о причастности США к попытке переворота в Турции. Но здесь стоит внимательно разобраться. Если учесть практику администрации Обамы не поддерживать своих друзей в ходе революций, я имею в виду Х.Мубарака в Египте и З.Бен Али в Тунисе, то вполне возможны были именно такие действия. Но мне они кажутся все-таки не совсем логичными. Вряд ли в американских интересах, когда в Сирии до сих пор не решена проблема власти, сейчас затевать еще и смуту в Турции, ведь Эрдоган по большому счету продолжает не только призывать к уходу Асада, но и делает определенные практические шаги в этом направлении. Проводит Турция на Ближнем Востоке проамериканскую политику или же свою собственную? А если собственную, то что-то она делает определенно не так, как это себе представляют в Вашингтоне. Чем в таком случае Турция не устроила Вашингтон? Наш телеведущий Владимир Соловьев в одной из своих недавних передач предположил, что она вышла непозволительно далеко за рамки НАТО, которая, если понимать роль США в блоке, практически делает то, что нужно Америке. А вот делает ли это Турция?

В.Надеин-Раевский: Она всегда «выходила за рамки», в частности нарушая воздушное пространство Греции. Турция осуществляет внешнюю политику так, как ее понимает не НАТО, а Эрдоган. Вот в этом и заключаются основные турецко-американские противоречия. Пока же причастность США к попытке переворота остается недоказанной.

А.Фролов: Как бы то ни было, но не будем отрицать, что турецко-американские отношения в каком-то смысле оказались подмоченными. У обеих сторон есть претензии друг к другу. Я не специалист, чтобы разобраться в нюансах политической позиции Эрдогана и проживающего в США опального философа и идеолога Фетхуллаха Гюлена. Но, думаю, вопрос состоит прежде всего в том, что они не поделили должным образом власть в стране.

В.Надеин-Раевский: Если вчитываться или вслушиваться в заявления обоих, то идейных различий на самом деле немного. И Эрдоган, и Гюлен происходят из семей приверженцев суфийского тариката (ордена) Накшбандия. Но Гюлен - властелин умов, самый знаменитый проповедник в современном исламе, поэт, писатель, философ, автор, кажется, уже 80 книг. Его «турецкие» лицеи, университеты, институты работают в 170 странах мира, как утверждают его сторонники. Не говоря о многочисленных торговых, посреднических, строительных и других фирмах и компаниях его последователей по всему миру. Именно Гюлен призвал соотечественников «ехать учить турок в Азии». Тысячи и тысячи поехали, создали десятки «турецких» лицеев по всему постсоветскому пространству. Большая часть этих заведений уже закрыта, а сотрудники многих из этих заведений неоднократно обвинялись и в попытках госпереворотов, и в терактах, и в религиозной пропаганде.

Напомню, что с начала нового века и до 2013 года Эрдоган и Гюлен были важными политическими и идейными союзниками. В период, когда Эрдоган занимался созданием Партии справедливости и развития, он нуждался в серьезной поддержке крупных религиозных авторитетов, прежде всего в самой Турции. Уже тогда фигура Фетхуллаха Гюлена представляла для Эрдогана особый интерес. Создавая будущую ПСР, Эрдоган приезжал в США, в Пенсильванию, к Фетхуллаху Гюлену. Когда ПСР шла на свои первые выборы, она обещала реализовать именно те положения, о которых и говорилось в наставлениях Гюлена. Партия должна была бороться с запретами, коррупцией и бедностью. Кроме того, руководство партии дало слово привлечь к ответственности организаторов военного переворота, который нанес серьезный удар по позициям исламистов.

А.Фролов: Здесь в эволюции взаимоотношений двух политиков, наверное, интересен некий водораздел, та точка, когда между ними возник раскол, поскольку именно она что-то объясняет.

В.Надеин-Раевский: После прихода к власти Эрдоган вместе со сторонниками Гюлена сумел справиться с армией и загнать ее в казармы. В Турции, по данным СМИ, через систему Гюлена, через школы и лицеи, которые готовят школьников к поступлению в университеты, проходили до нескольких сот тысяч учащихся в год. Минимум треть из них прошла через образовательные структуры Гюлена и его Движение «Хизмет» («Служение»). Последствия работы этого движения весьма значительны. За последние 20 лет в Турции выросло новое поколение приверженцев «нового ислама».

Получив образование, эта молодежь постепенно стала во главе турецкого бизнеса, заняла ответственные посты в системе органов государственной власти, силовых структурах полиции, жандармерии. Именно эти структуры и оказывали влияние на формирование политики страны. Почитание Ходжа-эфенди, как почтительно называли Гюлена его последователи, было в современной Турции практически повсеместным.

В то же время Эрдоган начал претендовать на роль единственного идеолога всего турецкого государства, властителя умов современных турок. Он испробовал и пантюркистские идеи, объединяя тюркский мир, в чем ему и помогал Гюлен, попытался сделать ставку на неоосманизм - идейное детище экс-премьера Давутоглу, но популярность Ходжа-эфенди, похоже, не давала ему покоя, тем более что последний все чаще критиковал его и за внутриполитические дела, и за коррупцию его чиновников, да и за авантюры во внешней политике. Но в активе Эрдогана - огромная политическая популярность, видимо, ему хотелось добавить и духовной. Однако может ли быть у нации два духовных лидера, да еще в период турецкой «перестройки» - ломки старых принципов, завещанных вождем турецкой нации Кемалем Ататюрком, да еще в судьбоносный период построения «новой Турции»?

А.Фролов: Не надо быть большим провидцем, чтобы предсказать такой итог: США не выдадут Турции Гюлена, для них это было бы унижением. Думаю, что Дональд Трамп поступит так. Американская администрация на этот счет достаточно ловко прикрывает политические причины процедурными вопросами. Такова в целом и мировая практика. Но и для Турции, для Эрдогана лично невыдача тоже своего рода унижение, поскольку они именно в такой плоскости поставили вопрос. Мы можем также предполагать, что проблема Гюлена останется неким камнем преткновения в американо-турецких отношениях еще не один год.

В.Надеин-Раевский: Как известно, США не выдают никому своих граждан. Фетхуллах Гюлен получил грин-карту, то есть хотя и не гражданство, но право проживания на территории США. Отмечу, что более 700 видных американцев подписали ходатайство в пользу предоставления ему этого статуса. Среди них - по крайней мере два видных сотрудника ЦРУ в отставке.

Когда Эрдоган обратился к Президенту США с требованием выдать Гюлена, он получил однозначный ответ - принятие таких решений не относится к прерогативе президента. Данные вопросы решаются Федеральным судом и, соответственно, для принятия подобных решений суду требуются серьезные доказательства виновности подозреваемого. Когда турки заявляют, что Гюлен возглавляет FETO - «Террористическую организацию Фетхуллаха Гюлена», американцы, естественно, не могут понять, что турки имеют в виду. Организации с таким названием просто нет. Есть «Движение Фетхуллаха Гюлена», или Движение «Хизмет», но к терроризму это никак не относится. Огромное количество материалов против Гюлена, доставленное в США, - это политические соображения, которые к делу не пришьешь.

И вообще, кто может назвать руководителей «Хизмета» или руководящий орган? Кто может хотя бы примерно объяснить, как принимаются решения в рамках программ движения, кто за что отвечает, как контролируется исполнение решений, кто составляет программы учебных заведений? Кто и на какие пожертвования их строит и т. д. и т. п.? Никогда и нигде я не встречал ответов на эти вопросы.

Конечно, возмущение турок по поводу отказа США выдать Гюлена будет громким общенациональным мероприятием. Чем это кончится? Можно ли ожидать разрыва союзнических связей, выхода из НАТО и т. д.? Конечно, нет. Турция извлекает немалую выгоду от союзнических связей, но хотела бы большей самостоятельности. Видимо, именно в этом направлении и будут эволюционировать отношения Турция - США - НАТО.

А.Фролов: У Турции есть еще одна болезненная проблема - это Ирак. Не помню, сколько раз они вторгались на территорию этой страны, кстати, пребывающей в состоянии фактической раздробленности и слабости центральной власти из-за американского вторжения. Не далее как в октябре 2016 года Президент Турции показал иракскому премьеру его место. Вопрос состоял даже не в том, кто возьмет один из наиболее населенных городов Ирака - Мосул, какое место обретут иракские курды. Турция, как представляется, не желает усиления в Ираке позиций шиитского руководства, и пока Ирак в состоянии волатильности, Турцию это устраивает больше, нежели установление стабильной власти в соседней стране, способной дать отпор внешнему вмешательству.

В.Надеин-Раевский: Отношения с Ираком лежат в той же плоскости, что и сирийская операция турок. Подавить сопротивление Рабочей партии Курдистана, у которой на севере Ирака немало лагерей, не дать курдам создать подобие государства и даже автономии в Рожаве, то есть на севере Сирии, и не допустить союза иракских и сирийских курдов. Впрочем, особой «дружбы» между ними пока не наблюдалось.

Но у турок, как всегда, в любой инициативе - двойное дно. Соседняя турецкая провинция тоже называется Мосул, а в знаменитом «Национальном обете» времен турецкой революции Мосул объявлялся турецкой территорией. Недаром Эрдоган заявил, по сообщению РИА «Регнум», что обвинения в незаконности действий турецких вооруженных сил в освобождении Мосула безосновательны, поскольку Турция имеет общую историю с городом Мосул. Конечно, Ирак категорически против турецкого вмешательства - история историей, а нефть - нефтью.

А.Фролов: В складывающейся ситуации не позавидуешь курдам. Их используют в своих интересах кто угодно, в том числе Турция.

В.Надеин-Раевский: Примирение с Россией не внесло изменений в отношение Эрдогана к курдам. Эрдоган применяет хорошо известную политику «разделяй и властвуй». С одной стороны, все теснее сотрудничает с Барзани - главой Курдской автономии Ирака, с другой - начал военную кампанию против сирийских курдов в Рожаве - «Отрядов народной самообороны» (YPG).

В то же время США опираются на эту армию в операциях против ИГ и при подготовке штурма «столицы» ИГ - Ракки. Американцы поставляют сирийским курдам оружие, обучают местную пешмергу. При этом Турция всерьез готовится к вторжению в Ирак и наступлению на Ракку.

А.Фролов: Может быть, отношения Турции с соседним Ираном на этом фоне выглядят более-менее гладко. Обе страны включились в переговорный процесс по Сирии. Но и тут не все просто, в той же Сирии эти страны находятся «не в одном окопе». С одной стороны, Турция для Ирана - это своего рода «окно в Европу», опять же по турецким понятиям. Иран для Турции - один из крупнейших поставщиков углеводородов, объем взаимной торговли составляет более 10 млрд. долларов ежегодно, его подтягивают до 30. Турецкие руководители применительно к экономическому сотрудничеству называют отношения между странами не иначе как братскими. Последнее, кстати, мы ранее слышали и в отношении Дамаска. Но вот, с другой стороны, в Турции не изжиты опасения по поводу все того же экспорта иранской революции. Турция - это мусульмане суннитского толка, Иран - государство с преобладанием шиитов. Более того, в глазах Ирана Турция ассоциируется с его главными обидчиками в лице США, Западной Европы, и эти предубеждения просто так не отбросить.

Все так, страны конфликтуют, отстаивая свои интересы, но когда появляется необходимость объединить усилия, решая общие проблемы или противостоя общим угрозам, на время забывают даже о былой вражде. Когда надо было подавлять активность курдов, Иран, Турция и Ирак проводили согласованную политику. Сейчас стало необходимо остановить войну в Сирии, и Иран, и Турция вместе с Россией приступили к решению проблемы. И такие шаги надо приветствовать.

20 января 2017 года Государственная Дума ратифицировала соглашение по «Турецкому потоку», но при этом было оговорено, что политические риски при его создании, возможно, будут велики. И сама озабоченность связана с принадлежностью Турции блоку НАТО. Не исключено также, что и сама его стоимость возрастет2. Все это говорит о том, что мы стали более взвешенно относиться к сотрудничеству с этой страной. Российско-турецкие отношения с учетом кризиса сегодня подвергаются более глубокому и всестороннему анализу - исторически, политически, экономически. Что можно сказать в этой связи?

По большому счету, помимо совместных энергетических проектов, Россия для Турции - «курица, несущая золотые яйца». В текущем году предполагается почти 4 млн. отдыхающих из России. По усредненным подсчетам, они принесут в турецкую экономику 3-5 млрд. долларов с учетом платы за отели, питание, услуги, экскурсии, сервис, доходов от проданных товаров. Соседей не меняют, но в отношении соседей нужно проводить умную, а не безоглядную политику. Определенно у нас с турками есть разумные рычаги давления друг на друга, которые будут использоваться.

Вообще Турции предстоит достаточно серьезно регулировать свои отношения по многим направлениям, включая арабское, европейское, американское, чтобы обеспечить свое стабильное социально-политическое и экономическое развитие. Посмотрим, насколько это удастся.

 1Российский рынок снова откроется для Турции? // Иносми.Ру. 7 сентября 2016 // http://inosmi.ru/economic/20160907/237778457.html 

 2https://regnum.ru/news/2229262.html

Россия. Турция > Внешэкономсвязи, политика > interaffairs.ru, 21 марта 2017 > № 2111164


Казахстан. Киргизия. Узбекистан. ЕАЭС > Внешэкономсвязи, политика > kapital.kz, 20 марта 2017 > № 2120660

Казахстан и Россия договорились о совместной помощи Кыргызстану

Также страны ЕАЭС начнут активно выстраивать экономические отношения с Узбекистаном

Положение дел в Центральной Азии и ЕАЭС обсудили в Астане на площадке информационно-аналитического центра «Евразийский мониторинг» эксперты из Казахстана, Кыргызстана и России, передает корреспондент центра деловой информации Kapital.kz.

Руководитель кыргызского Центра перспективных исследований Сергей Масаулов рассказал об участии Кыргызской Республики в Евразийском экономическом союзе.

«Деятельность Кыргызстана в ЕАЭС в настоящее время еще не достигла тех показателей, при которых для общественности выгода от участия страны в объединении станет столь же очевидной, сколь и для экспертных кругов. Функционирование того же Российско-Кыргызского Фонда развития (РКФР) пока не в полной мере соответствует ожиданиям в обществе. Действительно, был создан Российско-Кыргызский Фонд развития, пока он капитализирован на 500 млн долларов, на проекты распределено 202 млн. Но проблема в том, что эти деньги распределены на 600 проектов, то есть проекты маленькие — они не дают реального толчка развитию экономики», — констатировал эксперт.

Российско-Кыргызский фонд развития должен финансировать более крупные проекты. Помимо этого, важным направлением сотрудничества остаются прямые инвестиции в транспортную инфраструктуру и газоснабжение республики, добавил он.

Вместе с тем, как подчеркнул Сергей Масаулов, одной из целей встречи президента России Владимира Путина с казахстанским президентом Нурсултаном Назарбаевым в Алматы было намерение обсудить, возможно ли предоставить Кыргызстану помощь в адаптации к условиям ЕАЭС.

«По всей видимости, президенты Казахстана и России обсудили возможность сохранения для Кыргызстана определенных преференций в период окончания льготного пребывания в союзе», — считает Сергей Масаулов.

Напомним, 17 марта Астана и Бишкек подписали документы о предоставлении технической и финансовой помощи Кыргызстану в процессе адаптации экономики страны в связи с ее членством в Евразийском экономическом союзе. Согласно договору, Казахстан увеличит объемы финансовой поддержки Кыргызстану с 7 млн до 41 млн долларов. Средства пойдут на развитие инфраструктуры, в том числе на строительство, модернизацию и дооснащение контрольно-пропускных пунктов, строительство ветеринарных и фитосанитарных лабораторий в Кыргызстане.

Еще одним конкретным результатом стало указание на необходимость разработки системы мер по адаптации кыргызского законодательства к юридической инфраструктуре ЕАЭС. Наконец, Сергей Масаулов упомянул еще одно направление, связанное с поддержанием безопасности Кыргызстана. Речь шла о модернизации кыргызской армии.

Кроме того, эксперт прокомментировал ожидания отдельной части кыргызстанцев, которые, по его словам, были оторваны от реальности:

«В преддверии президентских выборов в стране бытовало ошибочное мнение, что в рамках своего визита российский лидер „назначит“ нового президента Кыргызстана. В действительности это, конечно же, не так, что, собственно, и было озвучено Путиным в ходе общения с прессой. Общественность Кыргызстана может и будет самостоятельно выбирать дальнейший курс развития страны. И Москва это понимает», — сказал эксперт.

В свою очередь, руководитель сектора изучения политических процессов и вызовов современности уфимского Центра геополитических исследований «Берлек-Единство» Булат Мурзагалеев акцентировал внимание на внешнеполитических приоритетах нового руководства Республики Узбекистан.

«Зачастую события, происходящие в мире, неверно воспринимаются общественностью. Так случилось и с прошедшим недавно визитом Президента РУ Шавката Мирзиеева в Туркменистан. СМИ были наполнены громкими заявлениями о том, что своими действиями официальный Ташкент стремится выказать свое пренебрежение контактами и с Москвой, и с Пекином, и с Вашингтоном. На деле все куда логичней. Узбекистан в данном контексте стремится решить наиболее актуальные для страны вопросы — взаимоотношения с соседями. Сотрудничество же с вышеозначенными игроками уже мирового уровня, Ташкент, скорее всего, традиционно будет держать на равнозначных уровнях», — заявил Булат Мурзагалеев.

Отметим, что 22 и 23 марта состоится визит президента Узбекистана Шавката Мирзиеева в Астану, где в том числе пройдет первый за долгое время казахстанско-узбекский бизнес-форум.

Между тем, глава сектора изучения мировой экономики и евразийских интеграционных процессов Центра «Берлек-Единство» Алексей Чекрыжов заметил, что в качестве официальной цели визита президента России в Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан обозначалось 25-летие установления дипломатических отношений России с этими странами. Однако вместе с официальной частью, стороны обсудили ряд наиболее актуальных вопросов межгосударственного уровня.

«Сегодня до сих пор наблюдается спад в динамике двух- и многосторонней торговли между резидентами ЕАЭС, а также между участниками объединения и соседними по региону странами. Все это довольно активно обсуждается в СМИ, что, объективно, создает негативный фон вокруг торгово-экономического союза. Подливают масла в огонь и недавно возникшие противоречия Минска и Москвы, связанные с запретом ввоза на территорию России санкционных товаров. Однако, по моему мнению, возникновение споров между участниками ЕАЭС, и их последующее разрешение, являются признаком развития наднациональной организации. Учитывая специфику и масштабы этого интеграционного проекта, его развитие без каких-либо противоречий между участниками утопично, невозможно», — отметил эксперт.

Казахстан. Киргизия. Узбекистан. ЕАЭС > Внешэкономсвязи, политика > kapital.kz, 20 марта 2017 > № 2120660


Великобритания. Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > rusbenelux.com, 20 марта 2017 > № 2116643

В ЕС готовы к старту Brexit. Об этом сообщают западные СМИ со ссылкой на неназванного представителя Евросоюза, по словам которого в Брюсселе все готово к началу процесса выхода Великобритании из ЕС.

Как напоминает «Интерфакс», ранее постпред Великобритании при ЕС Тимоти Барроу заявил, что премьер-министр Великобритании Тереза Мэй запустит процедуру выхода Великобритании из ЕС 29 марта.

Предположительно, первым шагом станет уведомление ЕС о старте Brexit.

В ночь на 14 марта 2017 года палата лордов приняла законопроект о Brexit в его первоначальном виде, который был внесен в парламент правительством Великобритании еще в конце января. Еще ранее, 8 февраля его одобрила нижняя палата.

На референдуме 2016 года за выход Соединенного королевства из Европейского союза высказалось 51,9% проголосовавших, против — 48,1% избирателей.

Великобритания. Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > rusbenelux.com, 20 марта 2017 > № 2116643


Белоруссия. Россия. ЕАЭС > Таможня. Внешэкономсвязи, политика > customs.ru, 20 марта 2017 > № 2115069

Российская Федерация выиграла в Суде Евразийского экономического союза дело против Республики Беларусь.

Большая коллегия Суда Евразийского экономического союза 21 февраля 2017 года удовлетворила заявление Российской Федерации в части и установила факт исполнения Республикой Беларусь не в полном объеме положений статей 1, 3, 4, 25 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, статьи 125 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), статей 11 и 17 Соглашения о взаимной административной помощи таможенных органов – членов Таможенного союза от 21 мая 2010 года (далее – Соглашение).

Соответствующее решение опубликовано на сайте Суда ЕАЭС 23 февраля 2017 года.

Российская Федерация выиграла спор в Суде ЕАЭС по делу, связанному с непризнанием таможенными органами Республики Беларусь решений таможенных органов Российской Федерации о выпуске товаров, произведенных в Особой экономической зоне Калининградской области, предусматривающих свободный оборот товаров на всей территории Евразийского экономического союза. Указанные действия и решения Республики Беларусь привели к нарушению свободы движения товаров (свободы транзита) как основополагающего принципа функционирования единого внутреннего рынка Союза. Товары были задержаны и в отношении них был проведен таможенный контроль, а впоследствии по результатам возбужденных дел об административных правонарушениях – признаны бесхозяйными, обращены в доход государства и реализованы на внутреннем рынке Республики Беларусь.

Российскую делегацию возглавлял заместитель Министра юстиции Российской Федерации Максим Травников. В судебном заседании со стороны Российской Федерации принимали участие представители ФТС России, Минэкономразвития России, МИДа России, Посольства Российской Федерации в Республике Беларусь, Калининградской областной таможни, Калининградской Торгово-промышленной палаты, Правительства Калининградской области.

Основанием для обращения Российской Федерации в Суд ЕАЭС послужили имевшие место в начале 2015 года решения таможенных органов Республики Беларусь об аресте и реализации перевозившейся транзитом из Калининграда в Москву и Санкт-Петербург бытовой техники, принадлежавшей отдельным российским компаниям, которые расположены в Калининградской области и являются производителями и собственниками бытовой техники, которая производится (собирается) в этом регионе Российской Федерации.

Такая бытовая техника является товаром ЕАЭС и помещается под таможенную процедуру реимпорта на территории Калининградской области. Затем бытовая техника перевозится на остальную часть Российской Федерации (для целей ее реализации) транзитом через Литовскую Республику. Ввоз бытовой техники на остальную часть ЕАЭС осуществляется через пункты пропуска, расположенные на территории Республики Беларусь, в которых в соответствии с правом ЕАЭС завершается транзит таких товаров.

По мнению Российской Федерации, в нарушение права ЕАЭС решения российского таможенного органа о выпуске товаров таможенными органами Республики Беларусь не признаны, проведена проверка обоснованности принятых таможенным органом Российской Федерации решений о выпуске товаров. Без соблюдения положений статьи 11 Соглашения белорусскими таможенными органами приняты решения о признании товаров иностранными.

Именно ФТС России выступила перед Правительством Российской Федерации с инициативой обращения в Суд ЕАЭС в целях разрешения создавшейся ситуации с задержанием белорусскими таможенными органами в 2014-2015 годах бытовой техники, перемещавшейся из Калининградской области на остальную территорию Российской Федерации по таможенной процедуре таможенного транзита. В дальнейшем первый заместитель руководителя ФТС России Руслан Давыдов возглавил рабочую группу из числа представителей различных государственных органов по досудебному урегулированию спора с белорусской стороной. С июля по декабрь 2015 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь было проведено 12 раундов двусторонних экспертных консультаций. Однако в рамках консультаций спор урегулировать не удалось.

Как указал Суд ЕАЭС, правовые позиции Российской Федерации и Республики Беларусь показывают, что одним из оснований спора являются различные правовые подходы к пониманию соответствующих положений ТК ТС и Соглашения о свободе движения товаров и содержании правила о взаимном признании решений, а также о том, что понимается под решением, которые в связи с этим были разъяснены Судом.

Большой коллегией Суда ЕАЭС установлено, что решения таможенных органов признаются по умолчанию, без оговорок и условий, имеют презумпцию их полного соответствия предъявляемым требованиям, а значит полного соответствия таможенному законодательству Таможенного союза, пока не доказано обратное, и, следовательно, имеют равную юридическую силу на таможенной территории Таможенного союза.

Учитывая, что определение правом Союза статуса товара отнесено к ведению уполномоченного органа государства – члена Таможенного союза (в Российской Федерации этим органом является Торгово-промышленная палата Российской Федерации и ее территориальные органы), Суд ЕАЭС пришел к выводу о том, что правовые основания для включения в данную сферу регулирования органов другого государства – члена и изменения ими статуса товара как «не товара Таможенного союза» отсутствуют.

Большая коллегия Суда ЕАЭС также сделала вывод о том, что право на таможенный контроль, проводимый государствами – членами Союза на основе национальной системы управления рисками, не должно ущемлять права других государств – членов, грузы которых и сопроводительные документы к ним, выданные компетентными органами (структурами) государства – члена, подвергаются таможенному контролю, в том числе признаются в одностороннем порядке не соответствующими требованиям таможенного законодательства Таможенного союза.

По мнению Суда, таможенным органам государств – членов Таможенного союза целесообразно воздерживаться от одностороннего порядка решения вопроса о достоверности, допустимости, достаточности документов, выданных компетентными органами государства отправления.

Решение Большой коллегии Суда ЕАЭС является окончательным и обжалованию не подлежит.

Необходимо отметить, что прямой ущерб для российских владельцев конфискованной бытовой техники составил примерно 242 млн. рублей. Статутом Суда ЕАЭС предусмотрено, что Суд оставляет без рассмотрения требования о возмещении убытков или иные требования имущественного характера, однако, это не исключает возможности защиты прав собственников (производителей) конфискованной техники в иных юрисдикциях.

Белоруссия. Россия. ЕАЭС > Таможня. Внешэкономсвязи, политика > customs.ru, 20 марта 2017 > № 2115069


Великобритания. Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > bbc.com, 20 марта 2017 > № 2112143

Тереза Мэй запустит "брексит" 29 марта

29 марта британский премьер-министр Тереза Мэй объявит о запуске "брексита", используя 50-ю статью Лиссабонского договора. Таким образом начнется выход Британии из Европейского союза.

Тереза Мэй должна будет обратиться к членам ЕС с официальным письмом, однако когда именно она сделает это, на Даунинг-стрит не уточнили.

14 марта палата лордов приняла в исходном виде законопроект, дающий правительству право начать процесс выхода.

Документ позволяет (хотя формально не обязывает) премьер-министру уведомить Евросоюз о намерении Соединенного Королевства выйти из состава ЕС, за что высказалось большинство британских избирателей на референдуме в июне прошлого года.

Что за статья 50?

Подписанный в 2007 году Договор о Европейском союзе более известен как Лиссабонский договор. Он заменил собой конституцию Евросоюза, которую в том году на референдумах отвергли избиратели двух стран-членов ЕС - Нидерландов и Франции.

Лиссабонский договор стал первым из основополагающих документов ЕС, в котором допускалась возможность выхода из Евросоюза входящих в него стран. Этому и посвящена статья 50 документа.

Конкретно пункт 2 этой статьи, на который ссылается законопроект, гласит, что страна, желающая выйти из ЕС, принимает это решение в соответствии со своей конституцией, после чего ее правительство подает официальное уведомление в руководящие органы Евросоюза. Вскоре после британского референдума в Евросоюзе уточнили, что это уведомление может быть подано как письменно, так и устно - с занесением в протокол заседания Совета ЕС, в котором представлены главы государств и правительств всех стран союза.

В пункте 3 той же статьи, однако, говорится, что членство страны в ЕС прекращается с момента вступления в силу соглашения об условиях ее выхода либо через два года после подачи уведомления, если соответствующего соглашения достичь не удалось. Впрочем, договаривающиеся стороны могут по обоюдному согласию продлить сроки переговоров об условиях выхода.

И специалисты, и сами авторы статьи 50 признавали, что не предполагали, что это положение когда-нибудь придется применять на практике, и потому порядок выхода из ЕС прописан в нем весьма расплывчато.

Великобритания. Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > bbc.com, 20 марта 2017 > № 2112143


Испания > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 20 марта 2017 > № 2111904

В Барселоне в воскресенье, 19 марта, прошли массовые манифестации в защиту единства Каталонии и Испании, против "сепаратистского переворота". Так в Испании называют меры, предпринимаемые парламентом и женералитетом (правительством) Каталонии для скорейшего и беспрепятственного — с точки зрения законодательного оформления — отделения этой автономной области от остальной Испании. Акции были организованы активистами "Гражданского общества Каталонии" (SCC) под общим лозунгом "За свободу, демократию и сосуществование!".

Участники акции, которых, по данным ее организаторов, было около 15 тысяч человек, несли плакаты с лозунгами "Нет независимости, да сосуществованию!", "Нас не обмануть, Каталония — это Испания!".

Каталония давно грезит независимостью

Последний раз власти Каталонии планировали провести референдум о независимости в 2014 году. Но Конституционный суд Испании признал его проведение неконституционным. В результате местные власти дали задний ход. Но чтобы выпустить пар — поскольку каталонцы были крайне разогреты ожиданиями плебисцита — местные власти провели не референдум, а опрос жителей области. Хотя даже и опрос был заранее назван властями незаконным, он все же был проведен, за что его организаторы понесли наказание.

Итоги опроса были радостные для каталонцев и неутешительные для Мадрида: 80,76% проголосовавших выступили за полную независимость Каталонии от Испании.

Мечта о независимости от Испании — предмет разговоров в Каталонии как на частной кухне, так и в парламенте. Ни один каталонец никогда не назовет себя испанцем. Это народ со своей историей, хотя теснейшим образом и переплетенной с историей Испании. Это народ со своим языком, который бережно сохраняется как живое средство общения 7,5 миллиона человек. Это народ, давший мировой культуре великих Сальвадора Дали и Антонио Гауди.

С точки зрения экономики каталонцы тоже задирают нос. По данным Института статистики Каталонии, регион — с населением в 16% от общего населения Испании — производит более четверти валового национального продукта страны, что видно хотя бы по макроэкономическим показателям последнего квартала 2016 года.

С начала XVIII века Каталония пыталась выйти из-под испанской короны — и всякий раз неудачно. В годы гражданской войны в Испании Каталония выступила на стороне республиканского правительства. После его поражения режим Франко обрушил репрессии на каталонцев. Это в очередной раз подхлестнуло сепаратистские настроения, которые не утихают и поныне.

К независимости — быстрее, быстрее!

В октябре 2016 года парламент Каталонии проголосовал за проведение в этом году референдума о независимости Каталонии от Испании. По словам руководителя правительства Каталонии Карлеса Пучдемона, референдум должен пройти не позднее сентября 2017 года.

Это решение стало возможным после прошедших в Каталонии в сентябре 2015 года досрочных парламентских выборов, по итогам которых сепаратистские силы получили большинство. Из 135 мест в парламенте 62 места сейчас принадлежат коалиции четырех партий, выступающих за независимость Каталонии, под единым названием "Вместе за" (Junts pel Sí). К ним примыкает крайне левая партия "Народное единство" (Candidatura d'Unitat Popular — CUP), имеющая 10 депутатских мест.

Очередное обострение проблемы случилось 27 февраля. В этот день "Вместе за" продолжили наступление и предложили реформировать регламент работы регионального законодательного органа. Суть вероятной реформы в том, чтобы в случае проведения референдума о независимости Каталонии и его положительного исхода местный парламент смог принять законы об отделении региона от Испании только в одном чтении и "практически в течение двух часов", избежав обструкции со стороны оппозиции, выступающей за сохранение Каталонии в составе Испании. Сейчас принимать законы в первом чтении можно в том случае, если их проекты поддерживаются единодушно всеми представленными в парламенте партиями. По вопросу о независимости Каталонии такого единства нет.

Уже 7 марта президиум парламента, в котором у сторонников независимости большинство в соотношении 4: 3, дал начало процессу реформирования парламентского регламента. И он, возможно, будет реформирован. Поправки в регламент будут рассмотрены в комиссии по регламенту, где большинство опять же за коалицией "Вместе за" и "Народным единством". После этого поправки в регламент будут вынесены на пленарное заседание парламента, где то же большинство его примет.

Ранее, используя свое численное преимущество, сторонники независимости Каталонии приступили к разработке трех законов об отделении, предусматривающих реализацию различных аспектов "развода" Каталонии и Испании — в области государственных финансов, социального обеспечения и права. Предполагается, что проекты этих законов вступят в силу после референдума в случае, если народ Каталонии скажет "да" независимости.

Представитель коалициии "Вместе за" Жорди Туруль объяснил необходимость реформы регламента и будущего принятия законов об отделении от Испании в "срочном порядке" тем, что "Каталония находится в исключительном положении, и потому нужны исключительные меры".

Куда смотрит Мадрид

Центральные испанские власти крайне болезненно воспринимают все, что происходит в Каталонии. У них свои исторические обоснования: мол, Каталония еще со времен Средневековья была частью королевства Арагон, а потому Каталония — это Испания.

Конституционный суд уже назвал действия парламентского большинства незаконными по той причине, что к разработке законопроектов о "разводе" не были допущены представители других парламентских партий, и формально постановил прекратить разработку этих законов. "Все последствия, к которым приведут эти документы, будут незаконными", — говорится в резолюции Конституционного суда.

Испанская газета El País пишет, что центральное правительство Испании обязательно отвергнет все, что решит каталонский парламент относительно отделения Каталонии. Соответствующее решение Конституционного суда тоже будет принято автоматически. "Это подогреет выступления сторонников независимости и послужит аргументом перед решающей институциональной схваткой", — пишет газета.

Что значит "решающая институциональная схватка"? "Законные последствия за обсуждение этих законопроектов" лягут на представителей коалиции "Вместе за", пишет El País. Какие конкретно будут последствия, гадать не надо.

Например, прошлый опрос общественного мнения в 2014 году, которым каталонские власти заменили готовившийся референдум, не прошел для них безнаказанно. Буквально недавно Высший суд Каталонии, рассматривавший дело о проведении этого опроса, лишил бывшего главу женералитета (правительства Каталонии) Артура Маса права занимать государственные и выборные должности в течение двух лет, а также приговорил его к штрафу. Аналогичным наказаниям подверглись его заместитель Жоан Ортега и бывший министр культуры Каталонии Ирене Ригау. Всех их суд признал виновными в неподчинении правительству и Конституционному суду.

Каталония ищет поддержку

В январе этого года глава правительства Каталонии Карлес Пучдемон посетил Европарламент, чтобы внести "каталонский референдум в повестку дня" европейских структур. Пока единственным официальным ответом Еврокомиссии на информацию о возможном референдуме было предупреждение, что в случае отделения от Испании Каталония не будет членом ЕС.

Такой ответ говорит лишь о том, что Европа напряглась и внимательно следит за событиями в Каталонии в надежде на то, что в Европе не прибавится проблем типа референдума о независимости Шотландии и Brexit. Да и как реагировать на очевидные итоги этого волеизъявления каталонцев, если оно будет иметь место? Если в Шотландии до конца подсчета голосов в 2014 году никто не знал, чем закончится дело, то в Каталонии уже сейчас все ясно. Не признавать итоги референдума?

Официальный Белград, который стремится в ЕС, постоянно говорит, что "Косово — это Сербия". И мало кто в Евросоюзе его слышит. (Кстати, Испания — одна из немногих стран ЕС, которая не признала Косово по понятным причинам: зачем давать повод каталонцам кивать в сторону Балкан?) Мадрид говорит, что "Каталония — это Испания". Кому еврочиновники отдадут предпочтение? Для них и испанцы и каталонцы — "цивилизованные европейцы".

Если официальный Мадрид допустит дело до референдума, проблема осложнится до крайности. Поэтому остается только ждать, какими будут "решительные меры" центральной испанской власти.

Аналитический центр Eurasia Group считает проведение референдума в Каталонии "серьезным риском для Испании", несмотря на то, что "его объявят незаконным в Мадриде и не признают на международной арене".

Испания > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 20 марта 2017 > № 2111904


Евросоюз. Украина > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 20 марта 2017 > № 2111866

Глава дипломатии ЕС Федерика Могерини заявила, что реформы на Украине в рамках реализации минских соглашений идут трудно.

"Мы должны поддерживать наших украинских друзей в части имплементации программы реформ, что становится сложно, включая некоторые реформы, которые они должны реализовать в рамках минских соглашений", — сказала она, выступая в понедельник в институте Карнеги в Вашингтоне.

Законопроект о внесении в конституцию изменений по децентрализации, являющихся одним из ключевых пунктов минских соглашений по урегулированию конфликта в Донбассе, был принят Радой в первом чтении в 2015 году. Однако окончательное принятие изменений в конституцию Украины в части децентрализации отложено на неопределенный срок. При этом вопросы законодательного предоставления особого статуса Донбассу и проведения там местных выборов даже не обсуждались. Более того, в Раду до сих пор не внесен ни один законопроект, который регламентирует проведение выборов в регионе.

Евросоюз. Украина > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 20 марта 2017 > № 2111866


Китай. США. КНДР > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 20 марта 2017 > № 2111735

Визит Тиллерсона в Китай: в центре внимания находилась проблема КНДР

По словам госсекретаря США, Вашингтон намерен приложить все усилия для предотвращения возможных конфликтов.

Найк Чинг, Русская служба «Голоса Америки», США

Госсекретарь США Рекс Тиллерсон заявил, что у США и Китая есть ощущение срочной необходимости решения проблемы Северной Кореи; власти которой провели в воскресенье испытание ракетного двигателя высокой тяги, назвав его «новым рождением» ракетной промышленности КНДР.

Озабоченность по поводу Северной Кореи и ее все более угрожающего поведения доминировала во время первого азиатского турне Тиллерсона, в ходе которого он посетил Японию, Южную Корею и Китай.

Администрация Дональда Трампа ищет новые возможности продвижения вперед в решении северокорейской проблемы и, очевидно, поиск путей взаимодействия с Китаем для ликвидации этого очага напряженности является ключевым фактором.

«Мы твердо намерены сделать все возможное для предотвращения любого конфликта. И мы видим перед собой целый ряд шагов, которые мы можем предпринять», — заявил Тиллерсон, выступая на совместной пресс-конференции с министром иностранных дел Китая Ван И.

Ни Тиллерсон, ни глава китайского МИДа не раскрыли подробностей шагов, которые они рассматривают, и пока не ясно, совпадают ли позиции Вашингтона и Пекина по данному вопросу.

До прибытия Тиллерсона в Пекин президент Дональд Трамп критиковал Китай за недостаточные, по его мнению, усилия.

«Северная Корея ведет себя плохо. Они в течение многих лет играли с США. Китай делает мало, чтобы помочь!» — написал Трамп в Твиттере.

Однако Ван И заявил Тиллерсону, что «обеспечение режима санкций» и «возобновление переговоров» является обязанностью каждой страны.

Ранее в Токио Тиллерсон объявил, что дипломатические и другие попытки положить конец ядерным амбициям Северной Кореи, которые предпринимались последние 20 лет, провалились.

В Сеуле он сказал, что рассматриваются все возможные варианты решения проблемы, включая военные меры.

«Если Северная Корея предпримет действия, угрожающие южнокорейским или нашим войскам, на это будет дан соответствующий ответ. Если они повысят уровень угрозы, исходящей от их оружейной программы до уровня, который потребует действий, то такой вариант рассматривается», — сказал Тиллерсон на совместной пресс-конференции с министром иностранных дел Южной Кореи Юн Бён Се.

Некоторые эксперты считают, что необходим не жесткий подход, а прямые переговоры без предварительных условий.

«Конечно же, нет никаких гарантий успеха. В данный момент статус-кво не работает. Время не на нашей стороне, — заявил политолог из Центра по контролю над вооружениями и нераспространением Джеймс Маккеон. — Северная Корея продолжает повышать свой ядерный и ракетный потенциал до такой степени, что сейчас они не обязательно испытывают свои ракеты, а демонстрируют возможности своих ракет».

Ранее в этом месяце Северная Корея провела очередной ракетный запуск, выпустив четыре ракеты в сторону Японского моря. Баллистические ракеты упали в пределах исключительной экономической зоны Японии, которая в соответствии с международным законодательством простирается на расстояние 200 километрах от побережья страны.

В воскресенье, незадолго до встречи Тиллерсона с председателем КНР Си Цзиньпином, пришли сообщения об испытании северокорейского ракетного двигателя.

Северокорейский лидер Ким Чен Ын назвал испытание успешным, заявив, что «мир скоро станет свидетелем эпохальной победы большой значимости», которую одержит Пхеньян.

Испытание заключалось в запуске ракетного двигателя, который находился на земле, без запуска ракеты. Северокорейские СМИ сообщили, что оно было проведено на ракетном полигоне Тончхан-ни, вблизи границы с Китаем.

На встрече в воскресенье Тиллерсон и Си Цзиньпин обсуждали организацию встречи китайского лидера с президентом Трампом. Дипломатические источники сообщили «Голосу Америки», что встреча пройдет 6-7 апреля в принадлежащем Трампу особняке Мар-а-Лаго во Флориде.

Тиллерсон сообщил Си Цзиньпину, что президент Трамп надеется на укрепление взаимопонимания между двумя странами и с нетерпением ожидает «возможности в будущем нанести визит» в Китай.

Чтобы выработать подходы с целью убедить Северную Корею изменить курс, необходима встреча Трампа и Си Цзиньпина.

Китай. США. КНДР > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 20 марта 2017 > № 2111735


Россия > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 20 марта 2017 > № 2111730

Непреклонный Навальный

Политический оппозиционер опубликовал результаты расследования о главе правительства Дмитрии Медведеве

Пилар Бонет (Pilar Bonet), El Pais, Испания

Сорокалетний Алексей Навальный, заявивший о том, что будет баллотироваться на пост президента РФ в качестве самовыдвиженца, условно приговоренный к пяти годам лишения свободы за хищение, не сдается. Этот российский политик, известный своими расследованиями коррупции среди российской правящей элиты, вновь привлек к себе внимание. Расследование коррупции в России, которое он выложил в YouTube, уже набрало 8,8 миллионов заходов.

Это самый настоящий рекорд, достигнутый менее, чем за две недели после того, как юрист и оппозиционный политик опубликовал результаты расследования, объектом которого на этот раз был глава правительства Дмитрий Медведев, доверенное лицо президента Владимира Путина. Медведев, который с 2008 по 2012 год заменил Путина на посту главы государства, в настоящее время является председателем партии «Единая Россия», обладающей абсолютным большинством мест в Государственной Думе.

Навальный, который собирается бороться за президентское кресло на выборах 2018 года, обвинил премьер-министра в том, что тот является бенефициаром целой империи огромных и роскошных особняков, расположенных в самых разных местах (в Подмосковье, в Курской и Ивановской областях, в горах Кавказа и на Черноморском побережье).

К этим особнякам следует добавить в совокупности более 100 гектаров земель, сельскохозяйственная ферма и виноградники, а также недвижимость в Италии (усадьба, виноградники и винодельческий завод в Тоскано) и две роскошные яхты.

По словам Навального, эта империя существует благодаря целой сети фондов, управляемых узким кругом приближенных к Медведеву лиц. Этим организациям —теоретически благотворительным — были перечислены как минимум 70 миллиардов рублей в виде наличных и собственности.

Как заявляет Навальный, в мутные операции вовлечен ряд олигархов (сделавших подозрительные пожертвования), администрация президента (предположительно, она продала землю по цене в 200 раз ниже рыночной), государственные банки (финансировавшие неясные операции) и министр сельского хозяйства Александр Ткачев, бывший губернатор Краснодарского края, где находятся некоторые объекты недвижимости и собственность, указанные в докладе.

Возглавляемый Навальным Фонд борьбы с коррупцией (ФБК) в прошлом уже указывал на предполагаемые факты коррупции и показной роскоши ряда высокопоставленных должностных лиц, включая главу РЖД Владимира Якунина, впоследствии освобожденного от этой должности, а также на бизнес сыновей Генерального прокурора Юрия Чайки, которых он обвиняет в обогащении благодаря пособничеству подчиненных их отца. Оппозиционный политик утверждает, что доклад о семье Чайки, выложенный в социальных сетях, прочитали пять миллионов человек.

Возмущение, вызванное в YouTube расследованием в отношении Медведева, выглядит резким контрастом на фоне безразличия официальных российских СМИ, проигнорировавших обвинения против премьер-министра. Пресс-секретарь Медведева Наталья Тимакова заявила, что расследование Навального имеет «четкий предвыборный характер» и «не имеет смысла» комментировать «пропагандистские нападки осужденного оппозиционера, заявившего, что он ведет предвыборную кампанию и борется с властями».

Навальный заявил о том, что будет баллотироваться на пост президента РФ в качестве самовыдвиженца. Тем не менее, предвыборная кампания еще не началась, и неясно, сможет ли оппозиционер принять участие в выборах, будучи условно осужден на пять лет (за хищения при операциях с лесом в Кировской области). В соответствии с российским законодательством, осужденное и отбывающее наказание лицо не может выдвигаться свою кандидатуру на выборах, но то обстоятельство, что Навальный получил условный срок и не находится в заключении, создает некоторую неопределенность, которая, как считают в политических кругах, позволит властям поступить по своему разумению, когда наступит момент, то есть разрешить или не разрешить участвовать в выборах. Как дали знать в Кремле, для Путина, участие которого в выборах ожидается, хотя и не было объявлено, очень важно вновь победить с большим перевесом в голосах. Кроме того, очень важно, чтобы выборы вызвали доверие, а для этого Путину необходимы кандидаты, которых он сможет легко победить, но при этом они должны восприниматься как серьезный вызов для него лично.

По мнению политолога Глеба Павловского, помимо Навального, на пост президента России могли бы претендовать от 10 до 20 хороших кандидатов, в том числе губернаторы и высокопоставленные чиновники, и «половина из них» могла бы победить нынешнего президента в ходе честных выборов.

Проблема выборов 2018 года заключается в том, чтобы соблюдались правила, поскольку, согласно Конституции, один и тот же кандидат может баллотироваться в президенты не более двух раз подряд. Таким образом, выборы 2018 года, вероятно, станут последними, в которых будет участвовать Путин, которому 64 года. Учитывая, что президентский срок составляет шесть лет, чтобы вновь выставить свою кандидатуру, Путину потребовалось бы как минимум дождаться 2029 года, когда завершится пребывание у власти того, кто заменит его в 2023 году. По мнению Павловского, это обстоятельство парадоксальным образом обозначает конец эры Путина и ведет дело к тому, что главной интригой 2018 года будет расклад коалиций, участники которых оказались у власти благодаря нынешнему президенту и желают сохранить свое влияние и полномочия после ухода Путина.

Навальный умеет использовать социальные сети, чтобы установить контакт с российским обществом. Если верить результатам социологических опросов, количество россиян, не знающих Навального, все еще превосходит тех, кто его знает. Согласно опросу Левада-Центра, в феврале 2017 году 53% населения не знали, кто такой Навальный, а 47% знали. В апреле 2011 это соотношение равнялось, соответственно, 93% y 6%. Лишь в сентябре-октябре 2013 года, когда оппозиционер занял второе место на выборах мэра Москвы, число тех, кто его знали, превысило количество тех, кто его не знали. Из тех, кто его знает, 10% рассматривает возможность отдать за него свои голоса, в то время как 83% не намерено голосовать за него.

Что касается коррупции, то это явление находится на пятом месте (28%) в списке озабоченностей россиян, составленном по результатам опроса, проведенного Левада-Центром в феврале нынешнего года. На первом месте в списке озабоченностей стоит рост цен (69%), после него идут обеднение (50%), безработица (42%) и экономический кризис (34%). Коррупция в правящих кругах не удивляет россиян, считает социолог Денис Волков. Ссылаясь на опрос, проведенный в феврале 2016 года, он утверждает, что четверть россиян убеждены в том, что их руководители коррумпированы «с головы до ног». Социолог добавляет, что это не сказывается на оценке россиянами работы своих лидеров, с коррупцией которых они готовы смириться, если ту будут эффективно работать.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 20 марта 2017 > № 2111730


Россия. Украина > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 20 марта 2017 > № 2111726

100-летие русской революции: в странах бывшего СССР все еще тлеет пожар войны

Рёсукэ Эндо (Ryosuke Endo), Санкэй симбун, Япония

«Мы не можем одобрить вам въезд. Если вы подадите заявку еще раз, мы рассмотрим ее». Так называемая Донецкая народная республика находится под контролем пророссийских сил. Я попытался попасть туда через юг России, однако получил от пограничников такой ответ.

Весной 2014 года на Украине разразился военный конфликт между правительственными войсками и выступающими за независимость пророссийскими ополченцами на востоке страны. Жертвами этого конфликта стало примерно десять тысяч человек. В феврале 2015 года было заключено соглашение о перемирии («Минск-2»), в результате чего крупномасштабные сражения на время прекратились. Тем не менее в связи с приходом к власти администрации Трампа в США, которая поддерживает правительство Украины, противостояние вновь обострилось.

В феврале президент Путин подписал президентский указ, в котором признал действительными паспорта, выданные в регионах, находящихся под контролем пророссийских сил. Активизировался товарный обмен между Россией и востоком Украины. Эксперты полагают, что пророссийские регионы будут постепенно сливаться с Россией.

Ополченцы также начали национализировать украинские компании, которые находятся в подконтрольных им регионах. В связи с этим украинские власти выражают жесткий протест.

«В результате национализации распространяется хаос: работы становится все меньше. Зарплаты и пенсии значительно сократились по сравнению с ситуацией трехлетней давности. Власти не хотят информировать о реальной ситуации», — так хорошо осведомленный источник в Донецке комментирует отказ во въезде зарубежным СМИ.

В Киеве националисты забаррикадировали российские банки. Они также подвергаются нападениям. Это — протест в связи с тем, что «Сбербанк» осуществляет операции по паспортам, которые выдают ополченцы.

Конфликт начался в феврале 2014 года, когда Донецкая и Луганская области выступили против свержения пророссийских властей демонстрантами в Киеве. Россия разжигала конфликт, оказывая военную поддержку пророссийским силам. Очевидно, что этот конфликт берет начало 100 лет назад.

В 1917 году свершилась Февральская революция. В Киеве, который входил в Россию, украинцами была сформирована Центральная рада. В короткое время была получена независимость. Тем не менее после Октябрьское революции в восточной части разразилась гражданская война с участием украинской советской власти, немецких войск и так далее. В конечном итоге большая часть территорий оказалась под контролем советских сил.

Переворот 2014 года произошел, так как граждане были против того, что пророссийские власти положили под сукно проект ассоциации с ЕС. После русских революций и распада СССР в 1991 году люди вновь потребовали национального самоопределения и демократии.

Сейчас наблюдается все больший уклон в сторону национализма. В феврале Верховная рада издала указ об обязательном использовании украинского языка в административных учреждениях и учебных заведениях. Это вызвало недовольство на Донбассе, где больше используется русский язык.

Также Рада представила законопроект, в соответствии с которым нельзя отрицать великий голод (1932-1933), порожденный коллективизацией, а также историю борьбы Украины за независимость.

Политический аналитик из Донецка отмечает: «И 100 лет назад, и сейчас Донбасс против вхождения в состав Украины. В этом есть некая схожесть». По его словам, психология людей на востоке и западе Украины, формировавшаяся многие годы, сильно отличается. «Украина должна стать национальным или федеративным государством без Донбасса», — подчеркивает аналитик.

При этом администрация Путина обеспокоена тем, что на постсоветском пространстве крепнет тенденция отдаления от России. Поэтому она провозгласила возрождение «русского мира» и осуществила агрессию на Украине. «Русский мир» — это имперская концепция объединения русскоязычных и русских людей из соседних стран.

На постсоветском пространстве есть регионы, помимо Украины, где может произойти столкновение националистов и «русского мира».

Россия. Украина > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 20 марта 2017 > № 2111726


Япония. ДФО > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 20 марта 2017 > № 2111717

Разногласия между РФ и Японией

Япония проявляет энтузиазм в отношении совместной хоздеятельности, жесткая позиция России не меняется

«Нихон кэйдзай», Япония

18 марта правительства Японии и России провели в Токио первые официальные консультации по поводу совместной хозяйственной деятельности на «северных территориях». Японская сторона предложила организовать рыбные фермы, а также морские круизы, что может вызвать интерес России. Стратегия состоит в том, чтобы конкретизировать идеи и подготовить обстановку для территориальных переговоров. Вместе с тем российская сторона не меняет свою жесткую позицию по территориальной проблеме. Поэтому можно предположить, что предстоящие переговоры не будут проходить гладко.

Первые консультации начались с приветствия, которое с самого начала проиллюстрировало разницу в подходах обеих стран.

«Основываясь на принципе ненарушения законных позиций обеих стран, мы хотим двигаться в направлении общей цели, которая состоит в подписании мирного договора», — заместитель министра иностранных дел Японии Такео Акиба (Takeo Akiba) сделал ударение на слове «обеих», однако заместитель министра иностранных дел России Игорь Моргулов заявил следующее: «Совместную деятельность необходимо осуществлять при условии, что она не будет противоречить российским законам».

Идея совместной российско-японской хозяйственной деятельности на «северных территориях» на протяжении многих лет то появлялась, то исчезала… Проблема суверенитета всегда мешала ее осуществлению. «Северные территории» — это исконно японские острова. Невозможно принять, что к японским компаниям и гражданам будут применяться российские законы.

Стену удалось преодолеть только благодаря тому, что стороны пришли к созданию «особой системы», которая не уязвит законные позиции обеих сторон. Тем не менее во время первых консультаций представители России и Японии не отвели должного времени обсуждению «особой системы», которая должна лечь в основу совместной хоздеятельности.

МИД Японии отмечает: «Сначала необходимо представить план, который удовлетворит и Россию, и Японию, а затем обсудить проблему законодательства».

Энтузиазм японской стороны в отношении развития переговоров проглядывает и в представленных бизнес-предложениях. В их основе лежат проекты, которые можно реализовать в морских регионах вблизи четырех северных островов. Проектов, которые могли бы осуществляться на четырех островах, нет. Если приступить к реализации идей на островах, сразу же назреет конфликт, связанный с суверенитетом: полицейские силы, судопроизводство и так далее. Японские власти посчитали, что это удлинит переговорный процесс.

В связи с этим они представили привлекательный план с учетом нужд российской стороны.

Например, проект морских круизов, который будет реализован совместно российскими и японскими компаниями. Экологическая система «северных территорий» близка к полуострову Сиретоко, внесенному в Перечень всемирного наследия ЮНЕСКО. Они могут быть привлекательными с точки зрения туризма. Для начала был предложен маршрут осмотра с моря без высадки на острова для того, чтобы не нервировать российскую сторону.

Также был предложен проект предоставления услуг дистанционной медицины: жители четырех островов смогут консультироваться у японских врачей. Кроме того, будет обсуждаться сотрудничество между курильскими медицинскими учреждениями и больницами, а также университетами Хоккайдо.

Также японская сторона предложила совместное управление заводами по переработке лососевых и создание морских ферм по выращиванию морских гребешков, морских ежей, морских ушек и так далее. После консультаций помощник премьер-министра Японии Эйити Хасэгава (Eiichi Hasegawa) заявил журналистам: «Есть много областей, в которых взгляды России и Японии совпадают: рыбная промышленность, медицина, туризм».

Российская сторона в свою очередь предложила построить совместными с Японией усилиями новые дома для жителей островов, поскольку на южных Курилах много старых построек. Правительство России давно обещало жителям островов улучшить условия проживания. По всей видимости, оно рассчитывает на японский капитал и технологии.

Также Россия и Япония договорились запустить авиарейсы для тех японцев, которые хотят посетить могилы своих предков на островах. По словам представителей МИД Японии, ведомство уже в этом году хочет сделать свободным посещение могил. Кроме того, ведется подготовка к визиту премьер-министра Японии Синдзо Абэ в Россию, который должен состояться уже в конце апреля этого года. В планах премьера договориться о свободном посещении в ходе этой встречи на высшем уровне.

Тем не менее один из правительственных чиновников опасается следующего: «Что такое особая система? Если вести обсуждение, не касаясь проблемы суверенитета, в конечном итоге Россия окажется в более выгодном положении». Пока неясно, как совместная хозяйственная деятельность станет ключом к развитию территориальных переговоров, на что надеется японская сторона.

Предложения России и Японии, связанные с совместной хоздеятельностью:

Япония

• Морские круизы вокруг четырех северных островов

• Управление заводами по переработке лососевых

• Выращивание морских гребешков, морских ежей и морских ушек

• Предоставление сервиса удаленной медицины

• Совместные исследования в области охраны природы

Россия

• Постройка новых домов и модернизация старых

Япония. ДФО > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 20 марта 2017 > № 2111717


Украина > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 20 марта 2017 > № 2111704

Главред, Украина

Официальная блокада ОРДЛО: как будет реагировать Запад?

Надежда Майная

Решение Совета национальной безопасности и обороны о прекращении перемещения грузов через линию разграничения на Донбассе, и это спустя полтора месяца, как активисты начали транспортную и торговую блокаду ОРДЛО, и которую всячески критиковали власти, стало неожиданностью для мирового сообщества и международных партнеров Украины.

Так, глава представительства Евросоюза в Украине Хьюг Мингарелли заявил, что решение об установлении блокады Донбасса противоречит предыдущей политике украинского правительства, которую разделял и ЕС. «До сих пор украинская власть по отношению к территории Донбасса использовала инклюзивный подход при одновременной борьбе с контрабандой. Инклюзивный подход обеспечивал решение гуманитарных проблем населения Донбасса, а также положительно влиял на экономическую ситуацию там. Такой подход был полностью поддержан нами, и поэтому вчерашнее решение СНБО нас удивило. Однако для формулирования окончательной позиции мы должны получить объяснения от украинских властей по многим вопросам», — отметил Мингарелли.

В МИД Франции, в свою очередь, призвали Киев снять блокаду ОРДЛО, а также в который раз призвали украинскую и российскую власть сосредоточить усилия на выполнении Минских соглашений.

В США также отслеживают ситуацию с блокадой оккупированных территорий. И. о. официального представителя Госдепартамента США Марк Тонер подчеркнул, что все это «может иметь потенциально опасные последствия» и скажется на реализации Минских соглашений.

О последних, то есть о Минских соглашениях, больше всего кричит в данной ситуации Россия, настаивая, что решение о блокаде — нарушение «Минска». «Бессилие киевских властей против беспредела националистов бьет, прежде всего, по самой Украине. Это тем более опасно, что тенденция подкрепляется другими действиями официальных лиц. Имею в виду, в частности, распространенное сегодня средствами массовой информации заявление президента Петра Порошенко на заседании СНБО, предусматривающее прекращение транспортного сообщения с ЛНР и ДНР, что прямо противоречит Минским соглашениям», — заявил полномочный представитель РФ в Трехсторонней контактной группе по урегулированию ситуации на востоке Украины Борис Грызлов.

Эксперты рассказали «Главреду», какие последствия на практике может иметь для Украины официальная транспортная блокада ОРДЛО и позиция международного сообщества по этому вопросу, не лишимся ли мы из-за непоследовательности действий украинских властей поддержки западных партнеров, а также как это отразится на переговорах по урегулированию ситуации на Донбассе.

Политолог и социолог, директор социологической службы «Украинский барометр» Виктор Небоженко:

Официальное объявление блокады оккупированных территорий не будет иметь особых международных последствий для Украины. Да, этот шаг противоречит Минским соглашениям, но и сам минский переговорный процесс уже тихонько умер. Переживания Москвы во многом совпадают с опасениями западных дипломатов, но это не связано с рычагами давления на Киев. Это — дипломатическая риторика, необходимая любой стране, которая рискует в войне с сепаратизмом. В целом же, Запад сейчас переживает, что объявление блокады станет началом отхода Донбасса от Украины и возникновения новой пророссийской территории.

Я не думаю, что блокада действительно будет продолжаться — не стоит преувеличивать значение решения СНБО. Гройсман уже сказал, что жизнь продолжается, и какое-то экономическое взаимодействие с оккупированными территориями все равно будет. Поэтому я не вижу пока больших последствий официального объявления блокады. Не потому что я слишком толерантен. Но, повторюсь, и высказывания Запада носят слишком дипломатичный характер, и гнев России носит слишком дипломатичный характер. А вот тревога сепаратистов носит реально серьезный характер — они очень боятся, что вслед за блокадой транспортных путей может наступить блокада энергетическая, произойдет отключение связи, воды и т. д.

Не думаю, что блокада станет началом отхода оккупированных территорий к России. Украина будет их добиваться ровно столько, сколько нужно для их возвращения. Например, ФРГ ждала 45 лет и добилась своего, Япония тоже ждет немало лет возвращения [южных Курильских] островов и ни в коей мере от них не отказывается.

После этого решения по блокаде есть необходимость переходить к другим переговорным форматам. Возможные форматы переговоров были выделены четко с самого начала. Первый — женевский (США, Украина, ЕС, Россия). Это был самый эффективный формат, который уже мог бы давно закончить войну, но Путин «соскочил», и Америка уже через несколько часов ввела санкции. Второй — минский, третий — нормандский. Ни минский, ни нормандский формат себя не оправдали. Потому нужно возвращаться к тому, что есть. Невозможно США пригласить в Минск, это может прийти в голову только фантастам из Кремля. Точно так же невозможно уже после Олланда и Меркель сделать еще что-то в рамках нормандского формата.

Есть два варианта — либо международная мирная конференция по Украине, либо женевский формат (в присутствии Трампа, Порошенко, Путина и представителя ЕС). Но только такой путь, как женевский формат, может привести к решению проблемы. Даже мирная международная конференция, которая приведет к каким-то результатам как международный формат (а о ней скоро заговорят), ничего не даст по одной простой причине — нет гарантов выполнения обязательств.

А минский формат — это чисто оперативный формат, который способен решать вопросы, например, об обмене пленными. Зачем из него сделали источник конституционных изменений в Украине — не понятно. Как известно, минский формат требует изменения Конституции Украины, легализации сепаратистских «республик», проведения выборов на оккупированной территории и т. д. Минский формат был обречен с самого начала.

С нормандским форматом ничего не получится, потому что новый президент Франции точно «не влезет» на место Олланда. Советники нового французского президента подскажут, что не стоит вмешиваться в украинские дела опять-таки по той причине, что никакая Франция не может повлиять на Украину.

Возвращаясь снова к беспокойству западных стран по поводу решения СНБО, они никак не могут влиять ни на решения СНБО, ни на проблему Украины. Это решается только уровне лидеров США, Украины, России и представителя ЕС.

Политический аналитик Института евроатлантического сотрудничества Владимир Горбач:

Больше всего западные страны сейчас опасаются, что ситуация в военном плане на Донбассе может выйти из-под контроля. А формой контроля над ситуацией и недопущения эскалации они считают Минские договоренности. Хотя все уже давно убедились, что эти соглашения не выполняются, но, тем не менее, их используют как инструмент для сдерживания эскалации.

И борьба все эти два года после подписания соглашений между Украиной и Россией шла за то, кто первый нарушит договоренности и выйдет из этого формата — на того будет возложена ответственность за все дальнейшие действия. В том числе ответственность за возможную серьезную эскалацию.

Поэтому обе стороны — украинская и российская — обвиняют друг друга в подрыве Минских соглашений. Когда россияне решили признать «паспорта», выданные в ЛДНР, в Украине тут же расценили этот шаг, как выход России из Минских договоренностей. Точно так же сейчас Россия отреагировала на официальное начало блокады ОРДЛО — мол, Украина срывает Минские соглашения.

Пока идет такой диалог, ситуация в каком-то виде сохраняется. Но когда это станет свершенным фактом, и Минские договоренности перестанут быть инструментом сдерживания, то эскалация конфликта вполне возможна. Именно на это указывают наши зарубежные партнеры, которые видят себя в роли посредников.

Так что блокада, как говорит российская сторона, подрывает Минские договоренности, потому и переживает Запад.

Непоследовательность украинской власти в ее отношении к блокаде может несколько оттолкнуть от Украины международных партнеров, но не на большое расстояние. Потому что другого выхода и альтернативы просто нет.

Директор Департамента международных многосторонних отношений Фонда "Майдан иностранных дел«Александр Хара:

Украинская общественность и активисты додавили власть, и та сделала шаг, который нужно было сделать еще три года назад, и который требовался Конституцией, законом об обороне, здравым смыслом и пониманием стратегии. Речь идет о признании статуса временно оккупированных территорий, разрыве дипломатических отношений и т. д. — шаги, которые любая нормальная страна должна была бы предпринять, чтобы противодействовать вооруженной агрессии.

Нынешняя блокада, которую начали активисты, преследовала несколько целей. Одна из них моральная — нельзя на крови строить бизнес. Вторая — возвращение наших пленных. Третья — перекрыть каналы контрабанды и неконтролируемого перемещения товаров. Никто не знает (ни президент, ни премьер), сколько и каких товаров завезено, сколько и каких налогов уплачено «контролируемыми Украиной предприятиями, которые находятся на неподконтрольной Украине территории».

Принятое решение о блокаде — половинчатое. Само решение СНБО написано, что блокада вводится: «До виконання другою стороною першого і другого пункту Мінських домовленостей», то есть прекращения огня и отведения вооружений, а также до возвращения под юрисдикцию Украины предприятий (читай — Ахметову и другим).

Что касается последствий. Безусловно, плохо, что общественность вынудила власть сделать это, не подготовившись. Если мы говорим об угле, необходимом для нашей энергетики, то власть должна была уменьшить зависимость от угля с оккупированных территорий, закупать его в Южной Африке или у других стран, модернизировать нашу энергетику, чтобы мы не зависели от дорогого антрацитного угля. Плохо, что сделано так, но хорошо, что сделано в принципе. Поскольку это дополнительный рычаг влияния на Россию. Ведь россиянам сейчас придется каким-то образом поддерживать общественное спокойствие, а также социально-экономические параметры на определенном уровне за счет российских налогоплательщиков, а не за счет украинского бюджета или украинских предприятий.

В свое время, еще в период СССР, был генеральный прокурор Вышинский, который представлял Советский Союз в Совбезе ООН. Когда-то на одном из заседаний он задремал, как раз, когда выступал американский представитель. Затем была очередь Вышинского выступать. И он фактически стал повторять то, что сказали американцы. Ему стали показывать — мол, нет-нет, это не та позиция. Он быстро отреагировал и сказал: «Так бы мы говорили, если бы мы были американской делегацией, но поскольку мы — советская делегация, мы имеем прямо противоположную точку зрения».

Фактически президент Порошенко в случае с блокадой показал мастер-класс по смене мнения: вначале он осудил блокаду, которую начали активисты, а затем предложил в качестве спасения ту же блокаду. Он также говорил, что введение блокады и закон о временно оккупированных территориях станет нарушением Минских договоренностей. В этом он лукавит, вводя в заблуждение общество. Ведь на самом деле нигде не записано, что нельзя определять статус этих территорий как временно оккупированных, что логично было бы сделать с самого начала. Ведь все знают, что оккупировали эти территории российские войска и их пособники из числа наших граждан. Определение такого статуса не является нарушением Минских соглашений. Тем более, Минские договоренности прекратили свое действие в 2015 году. И даже продление по телефону срока их действия ничего не дало, поскольку нет никакой «дорожной карты», которая бы показала, как реализовывать эти «мертворожденные» договоренности.

Конечно же, Запад, особенно немцы и французы, выразили обеспокоенность, поскольку они считают, что Киев должен поддерживать в социальном плане жителей оккупированных территорий, с точки зрения гуманитарного права. И они делают совершенно правильные замечания, поскольку Украина так и не назвала эти территории временно оккупированными, а, значит, возложила всю ответственность за поддержание законности, порядка, социально-экономического обеспечения и других вещей на себя, а не на оккупанта — Российскую Федерацию, который как раз и должен нести юридическую и моральную ответственность.

Очевидно, что европейцы не хотят эскалации конфликта. Хотя эскалация началась с обстрелов Авдеевки. И я не помню, чтобы в связи с этим были какие-либо серьезные политические или дипломатические шаги украинской власти. Однако в преамбуле решения СНБО от 15 марта говорится, что оно принято, учитывая существенное обострение ситуации в плане безопасности в зоне АТО, а также учитывая насильственный захват украинских предприятий, расположенных на территории отдельных районов Луганской и Донецкой областей. Обострение началось еще в январе, но только сейчас, в середине марта, власть, наконец, заметила, что это произошло. А что касается «захвата украинских предприятий», то какими же они были «украинскими», если они уже были захвачены и платили дань главарям боевиков. Все это — просто замыливание глаз и отвлечение от реальных проблем: определение правового статуса происходящего, нет никакой АТО — есть вооруженная агрессия РФ, нет ОРДЛО — есть оккупированные Россией территории и т. д. Если бы изначально власть действовала в законодательном поле, то таких вопросов у нас бы сегодня не было.

В целом, наша власть воюет с Россией международными санкциями. Это был дипломатический прокол. Санкции изначально вводились странами не в связи с Минскими договоренностями, а чтобы прекратить вооруженную агрессию РФ и вернуть эти территории Украине. А потом уже украинская дипломатия, а точнее Порошенко, сделал так, чтобы появилась привязка: выполнение Минских договоренностей — снятие санкций. А это совершенно неправильно, это подмена понятий. Так создается ложное впечатление, что идет гражданская война. И любая страна вправе снять санкции с России, если они считают, что она выполнила хоть какие-то пункты этих соглашений.

Кроме того, непоследовательная политика президента и правительства просто отталкивает от нас наших международных партнеров, которые уже хотели бы как-то примириться с Россией или уменьшить накал между РФ и НАТО. Такие непоследовательные действия будут побуждать навязывать определенные действия нам, в частности, раз уж мы взяли на себя обязательство выполнять Минские соглашения, будут давить на Украину.

Украина > Внешэкономсвязи, политика > inosmi.ru, 20 марта 2017 > № 2111704


Украина. Россия > Внешэкономсвязи, политика > inopressa.ru, 20 марта 2017 > № 2111685

Возвращение Крыма как ход в предвыборной кампании

dpa | Handelsblatt

В 2018 году в России пройдут президентские выборы. Что предпринять для того, чтобы еще раз мотивировать уставший от выборов народ проголосовать за "долгоиграющего" президента Владимира Путина? Кремль в предвыборном сценарии делает ставку на свой внешнеполитический ход по "воссоединению с Крымом", который мировым сообществом признается нелегальной аннексией полуострова, пишет Handelsblatt.

В соответствии с российским законодательством, выборы намечены на 11 марта 2018 года, однако 18 марта имеет более символическое значение: в 2018 году в этот день исполнится четыре года с момента "возвращения" Крыма, напоминает издание.

"Путин официально еще не объявил о своем намерении участвовать в выборах, однако сегодня уже понятно, как Кремль планирует обставить "операцию переизбрания 2018": как референдум о "великом деле" Путина, после которого его популярность какое-то время держалась на отметке в 85%", - пишет автор публикации.

Как писал "Московский комсомолец", выборы в марте 2018 года будут не голосованием за Путина или против него. Это будет голосование за или против возвращения Крыма. "А кто же захочет голосовать против Путина?" - задается вопросом издание.

"Даже в таком авторитарном государстве, как Россия, непросто организовать убедительную победу на выборах для президента, стоящего в центре культа личности. Костью в горле Кремля до сих пор стоят массовые протесты против махинаций в ходе президентских выборов 2012 года. СМИ в один голос утверждают, что на этот раз руководство поставило перед собой цель реализовать проект "70/70": 70% избирательной явки и 70% голосов в поддержку Путина", - говорится в статье.

"На президентских выборах в 2012 году голосовали 65% россиян, в парламентских выборах 2016 года приняли участие лишь 48%. Как же мобилизовать избирателей?" - задается вопросом издание.

"Похоже, Кремль отбросил мысль попытаться сделать это при помощи популярного оппонента. Участвовать в выборах во что бы то ни стало хочет оппозиционный активист и борец с коррупцией Алексей Навальный - однако он вряд ли сможет выставить свою кандидатуру из-за вызывающих неоднозначные реакции обвинений в хищениях. Очередной раз попытать счастье на выборах планируют националист Владимир Жириновский и либерал Григорий Явлинский. Коммунисты ищут альтернативу своему бессменному кандидату Геннадию Зюганову", - рассказывает издание.

Внутри российского общества сменяют друг друга противоречивые сигналы: то выпускают оппозиционера Ильдара Дадина и других политзаключенных, судебные решения объявляются ошибочными. Неужели это признаки оттепели, направленной на набор очков у критически настроенного среднего класса? То проводятся обыски у правозащитников и сохраняется давление на гражданское общество. "Сенсационный арест министра экономики Алексея Улюкаева расценивается обществом не как борьба с коррупцией, а как внутренние разборки политической элиты", - пишет автор статьи.

"Даже в зрелой авторитарной системе выборы приносят с собой неуверенность для правящей элиты и шансы для ее оппонентов", - считает политолог Иван Курилла.

"А если подъема патриотизма в связи с возвращением Крыма будет недостаточно для мобилизации избирателей?" - рассуждает автор публикации. Тогда Путин может сделать ставку на эскалацию и чрезвычайные меры, предупреждает политолог Константин Гаазе в РБК. Речь идет об отставке правительства или неожиданных геополитических шагах, считает эксперт.

Украина. Россия > Внешэкономсвязи, политика > inopressa.ru, 20 марта 2017 > № 2111685


США. Китай > Внешэкономсвязи, политика > golos-ameriki.ru, 20 марта 2017 > № 2111605

Визит Тиллерсона в Китай: в центре внимания находилась проблема КНДР

Найк Чинг

По словам госсекретаря США, Вашингтон намерен приложить все усилия для предотвращения возможных конфликтов

Госсекретарь США Рекс Тиллерсон заявил, что у США и Китая есть ощущение срочной необходимости решения проблемы Северной Кореи; власти которой провели в воскресенье испытание ракетного двигателя высокой тяги, назвав его «новым рождением» ракетной промышленности КНДР.

Озабоченность по поводу Северной Кореи и ее все более угрожающего поведения доминировала во время первого азиатского турне Тиллерсона, в ходе которого он посетил Японию, Южную Корею и Китай.

Администрация Дональда Трампа ищет новые возможности продвижения вперед в решении северокорейской проблемы и, очевидно, поиск путей взаимодействия с Китаем для ликвидации этого очага напряженности является ключевым фактором.

«Мы твердо намерены сделать все возможное для предотвращения любого конфликта. И мы видим перед собой целый ряд шагов, которые мы можем предпринять», – заявил Тиллерсон, выступая на совместной пресс-конференции с министром иностранных дел Китая Ван И.

Ни Тиллерсон, ни глава китайского МИДа не раскрыли подробностей шагов, которые они рассматривают, и пока не ясно, совпадают ли позиции Вашингтона и Пекина по данному вопросу.

До прибытия Тиллерсона в Пекин президент Дональд Трамп критиковал Китай за недостаточные, по его мнению, усилия.

«Северная Корея ведет себя плохо. Они в течение многих лет играли с США. Китай делает мало, чтобы помочь!» – написал Трамп в Твиттере.

Однако Ван И заявил Тиллерсону, что «обеспечение режима санкций» и «возобновление переговоров» является обязанностью каждой страны.

Ранее в Токио Тиллерсон объявил, что дипломатические и другие попытки положить конец ядерным амбициям Северной Кореи, которые предпринимались последние 20 лет, провалились.

В Сеуле он сказал, что рассматриваются все возможные варианты решения проблемы, включая военные меры.

«Если Северная Корея предпримет действия, угрожающие южнокорейским или нашим войскам, на это будет дан соответствующий ответ. Если они повысят уровень угрозы, исходящей от их оружейной программы до уровня, который потребует действий, то такой вариант рассматривается», – сказал Тиллерсон на совместной пресс-конференции с министром иностранных дел Южной Кореи Юн Бён Се.

Некоторые эксперты считают, что необходим не жесткий подход, а прямые переговоры без предварительных условий.

«Конечно же, нет никаких гарантий успеха.В данный момент статус-кво не работает. Время не на нашей стороне, – заявил политолог из Центра по контролю над вооружениями и нераспространением Джеймс Маккеон. – Северная Корея продолжает повышать свой ядерный и ракетный потенциал до такой степени, что сейчас они не обязательно испытывают свои ракеты, а демонстрируют возможности своих ракет».

Ранее в этом месяце Северная Корея провела очередной ракетный запуск, выпустив четыре ракеты в сторону Японского моря. Баллистические ракеты упали в пределах исключительной экономической зоны Японии, которая в соответствии с международным законодательством простирается на расстояние 200 километрах от побережья страны.

В воскресенье, незадолго до встречи Тиллерсона с председателем КНР Си Цзиньпином, пришли сообщения об испытании северокорейского ракетного двигателя.

Северокорейский лидер Ким Чен Ын назвал испытание успешным, заявив, что «мир скоро станет свидетелем эпохальной победы большой значимости», которую одержит Пхеньян.

Испытание заключалось в запуске ракетного двигателя, который находился на земле, без запуска ракеты. Северокорейские СМИ сообщили, что оно было проведено на ракетном полигоне Тончхан-ни, вблизи границы с Китаем.

На встрече в воскресенье Тиллерсон и Си Цзиньпин обсуждали организацию встречи китайского лидера с прездентом Трампом.Дипломатические источники сообщили «Голосу Америки», что встреча пройдет 6-7 апреля в принадлежащем Трампу особняке Мар-а-Лаго во Флориде.

Тиллерсон сообщил Си Цзиньпину, что президент Трамп надеется на укрепление взаимопонимания между двумя странами и с нетерпением ожидает «возможности в будущем нанести визит» в Китай.

Чтобы выработать подходы с целью убедить Северную Корею изменить курс, необходима встреча Трампа и Си Цзиньпина.

США. Китай > Внешэкономсвязи, политика > golos-ameriki.ru, 20 марта 2017 > № 2111605


США > Внешэкономсвязи, политика > golos-ameriki.ru, 20 марта 2017 > № 2111601

Сенат проводит слушания по кандидатуре Нила Горсача

Трамп выдвинул Горсача на пост в Верховном суде, освободившийся после смерти судьи Скалиа

Сенат США в понедельник провел первые слушания, посвященные утверждению кандидатуры Нила Горсача, выдвинутого президентом Дональдом Трампом на давно пустующий пост в Верховном суде США.

Одно из девяти мест в высшей судебной инстанции страны являлось вакантным с тех пор, как в феврале 2016 года скончался судья Антонин Скалиа. Барак Обама – тогда президент США – выдвинул на этот пост судью Меррика Гарленда, однако контролируемый республиканцами Сенат так и не стал рассматривать его кандидатуру.

В понедельник, Нил Горсач и члены сенатского юридического комитета выступили со вступительными заявлениями, после чего во вторник и среду Горсач будет отвечать на вопросы сенаторов, а в четверг слушания завершатся комментариями по ходу слушаний.

Пресс-секретарь Белого дома Шон Спайсер заявил следующее относительно слушаний, посвященных утверждению Нила Горсача: «Президент с нетерпением ждет, когда судья Горсач продемонстрирует Сенату, каким экстраординарным дополнением к судейской коллегии он станет. И президент уверен, что кандидатура Горсача будет утверждена».

Республиканцы занимают сейчас 52 из 100 мест в Сенате. Демократы могут попытаться заблокировать назначение Горсача, применив «филибастер» – тактику обструкции, подчас используемой меньшинством для блокирования законопроектов, вносимых большинством. В этом случае для утверждения нового судьи может потребоваться не простое большинство, а 60 голосов.

Однако, пока неясно, будут ли демократы прибегать к этому старому методу. Кроме того, республиканцы могут изменить сенатские правила, чтобы для утверждения кандидатуры потребовалось только одно голосование с простым большинством.

В случае, если Горсач будет утвержден на пост, в Верховном суде восстановится консервативное большинство в пять голосов против четырех, существовавшее до смерти Скалиа.

Горсач ранее уже проходил процесс утверждения в Сенате. В 2006 году сенаторы утвердили его кандидатуру на пост в апелляционном суде Десятого федерального округа. До этого он занимал высокий пост в министерстве юстиции при администрации Джорджа Буша-младшего. В начале 1990-х годов номинант Трампа работал помощником судьи Верховного суда – Энтони Кеннеди.

США > Внешэкономсвязи, политика > golos-ameriki.ru, 20 марта 2017 > № 2111601


Россия > Армия, полиция. Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука > mvd.ru, 19 марта 2017 > № 2112709

Основы правового регулирования деятельности МВД России на современном этапе.

Концепция – это не только провозглашение стратегических целей и задач, но и достаточно продуманный механизм их достижения.

Приказом МВД России от 9 января 2017 г. № 1 утверждена Концепция правового регулирования и юридического сопровождения деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации на период с 2017 по 2021 г. (далее – Концепция).

Номер, присвоенный данному документу, весьма символично отражает важность и значимость задач МВД России по реализации одной из основных своих функций – нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Разработка Концепции была обусловлена потребностью обновления подходов к стратегическим целям, задачам, принципам и механизмам дальнейшего совершенствования правового регулирования и юридического сопровождения деятельности МВД России в условиях предъявления к органам внутренних дел Российской Федерации новых требований по эффективному решению возложенных на них задач защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности, осуществления федерального государственного контроля (надзора) и предоставления государственных услуг в сфере внутренних дел, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации».

Положения Концепции сформулированы с учетом исторического опыта становления и развития юридической службы МВД СССР и МВД России, сложившихся традиций, результатов реализации Концепции по совершенствованию правового обеспечения деятельности системы МВД России 1992 г. и Концепции с аналогичным названием 1999 г.

Глубокому анализу были подвергнуты итоги выполнения Основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007–2017 гг., утвержденных приказом МВД России от 5 января 2007 г. № 5.

Изучены прогнозы развития органов внутренних дел, в основе которых лежат научно-обоснованные выводы о формировании криминальной ситуации в России на предстоящий период и выраженной потребности общества в укреплении правопорядка, социальных ожиданиях, связанных с реализацией заложенных в Федеральном законе «О полиции» принципов деятельности: соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, беспристрастности, открытости и публичности, общественного доверия и поддержки граждан, взаимодействия и сотрудничества, использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем.

Сегодня можно констатировать, что за 10-летний период реализации Основных направлений правовое обеспечение достигло качественно нового уровня, соответствующего потребностям общества, созданы надежные правовые условия для реализации возложенных на МВД России задач и функций. Кардинально изменилось отношение к правовой работе, которая из средства обеспечения целей системы МВД России превратилась в регулятора ее деятельности на всех уровнях и во всех ее структурных элементах.

За 2007–2016 гг. при непосредственном участии МВД России разработано и издано 725 федеральных законов, 183 акта Президента Российской Федерации, 583 акта Правительства Российской Федерации, 5 996 нормативных правовых актов МВД России, из которых 950 – прошли государственную регистрацию в Минюсте России.

Получили дальнейшее развитие и качественно изменили содержание деятельности органов внутренних дел правовые основы противодействия наиболее опасным видам преступлений, в первую очередь терроризму, экстремизму, организованной и транснациональной преступности, коррупции, незаконному обороту наркотиков, а также профилактики правонарушений, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, безопасности дорожного движения, применения мер административного воздействия, оперативно-разыскной деятельности.

При непосредственном участии МВД России были разработаны и приняты важнейшие федеральные законы, определяющие порядок участия граждан в охране общественного порядка, основы системы профилактики правонарушений в Российской Федерации.

Обеспечена правовая регламентация вопросов безопасности спортивных мероприятий в период проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи, а также предстоящих Кубка конфедераций FIFA 2017 г. и Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г.

Заложенные в Основных направлениях положения позволили эффективно использовать созданный правовой механизм в процессе реформирования системы МВД России, в ходе которого была создана принципиально новая законодательная база, регламентирующая деятельность обновленного правоохранительного института.

Принятые федеральные законы: от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – оформили современную систему специального законодательства органов внутренних дел, обеспечили соответствующие изменения подзаконной нормативно-правовой базы и послужили основой качественных улучшений оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Регламентированы вопросы управленческой деятельности, оптимизации структурного построения органов внутренних дел, закрепления правового положения отделов (отделений, пунктов) полиции, прохождения службы, обеспечения социальных гарантий, оперативно-разыскной деятельности и деятельности по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

Проводимый на постоянной основе правовой контроль создал условия, которые позволили обеспечить устойчивое функционирование системы МВД России, не допустить многочисленных нормотворческих инициатив, способных принести прямой или опосредованный вред деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод граждан и организаций от преступных или иных противоправных посягательств.

Технологический и качественный скачок произошел в механизмах выявления потребности в правовой регламентации с внедрением в МВД России с 2008 г. многоуровневой территориально распределенной автоматизированной аналитической информационной системы «Мониторинг», позволяющей оперативно, без увеличения документооборота получать в электронном виде информацию с мест о выявленных проблемах в правовом регулировании и заключения по ним экспертов подразделений центрального аппарата МВД России.

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, содержащимися в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», и актами Правительства Российской Федерации, изданными в его развитие, в МВД России внедрены такие механизмы нормотворческого процесса, как общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов, оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и независимая антикоррупционная экспертиза.

Совершенствовались правовые основы международного сотрудничества в правоохранительной сфере. Сформированная международно-правовая база позволила не только не допустить снижения эффективности взаимодействия в правоохранительной сфере, но и обеспечить его поступательное развитие.

В связи с изменениями в законодательстве, регламентирующем вопросы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, приведена в соответствие с ним ведомственная нормативная правовая база, обеспечено юридическое сопровождение хозяйственной деятельности в системе МВД России.

За период, прошедший с начала реализации Основных направлений, правовыми подразделениями системы МВД России для бюджета Российской Федерации при осуществлении судебно-исковой работы сохранено более 4 трлн рублей, возвращено в бюджет Российской Федерации по искам, инициативно внесенным МВД России, около 12 млрд рублей. Изменена судебная практика по многим видам споров, имеющих массовый характер.

Заложены основы системы профессиональной юридической подготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел, обеспечивающей формирование и поддержание их правовых знаний на уровне, необходимом для качественного выполнения возложенных задач, законодательно закреплена обязанность обладания такими знаниями для каждого сотрудника.

В систему профессиональной подготовки наряду со служебной и физической подготовкой внедрена правовая подготовка.

Очевидной данностью стало использование личным составом органов, организаций и подразделений системы МВД России не только общедоступных справочных правовых систем, но и созданной ведомственной автоматизированной системы правового информирования, включающей в себя СТРАС «Юрист», СТРАС «Юрист-Регион» (акты территориальных органов), АИС «Иск» (судебные акты), АИС «Мониторинг», АИПС «Сопровождение проектов нормативных правовых актов и планов правоподготовительных работ».

В рамках реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, утвержденных Президентом Российской Федерации 28 апреля 2011 г. № Пр-1168, в целях формирования высокого уровня правовой культуры населения, поддержания традиции безусловного уважения к закону и правопорядку, а также преодоления правового нигилизма в обществе осуществлены мероприятия по правовой пропаганде, правовому просвещению и оказанию бесплатной юридической помощи. Обеспечен доступ граждан Российской Федерации к правовой информации, затрагивающей сферу внутренних дел.

Значительно улучшилось организационно-штатное и материально-техническое обеспечение правовой работы в системе МВД России. В рамках выполнения пункта 3 приказа МВД России от 5 января 2007 г. № 6 «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России» сформированы правовые подразделения в базовом звене органов внутренних дел – территориальных органах МВД России на районном уровне.

Организована система профессиональной подготовки сотрудников правовых подразделений системы МВД России в ведомственных образовательных организациях, в рамках которой ежегодно обеспечивается повышение квалификации руководителей и сотрудников правовых подразделений территориальных органов МВД России, образовательных и иных организаций Министерства, а также обучение специалистов для правовых подразделений МВД России на базе федерального государственного образовательного стандарта по специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализация «Гражданско-правовая»).

В целом позитивно оценивая придание качественно нового уровня правовой работе в органах внутренних дел, которая за рассматриваемый период вышла из сугубо обеспечительных рамок и стала воздействовать через разработку и изменение правовых актов и предложения руководителям по корректированию исполнения законодательных и иных нормативных правовых актов на все элементы и уровни системы органов внутренних дел (правовое регулирование), следует признать и наличие ряда проблемных вопросов, требующих выработки стратегии их решения.

Еще имеет место достаточно большое количество несистематизированного нормативного материала, регламентирующего сферу внутренних дел, наличие в нормах отдельных противоречий, вызывающих трудности в надлежащем правоприменении. Остались вопросы в части дальнейшей правовой регламентации деятельности органов и организаций в целом по системе МВД России, а также на региональном и районном уровнях.

С учетом произошедших структурных изменений в системе правоохранительных органов Российской Федерации требуют должного разрешения вопросы правового регулирования взаимодействия МВД России с иными правоохранительными органами, а также исключения несвойственных функций и передачи их другим федеральным органам исполнительной власти.

Не завершена работа по созданию правовых основ реализации полицией законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, должного взаимодействия территориальных органов МВД России с законодательными органами субъектов Российской Федерации по вопросам нормотворческой деятельности.

Следует признать недопустимо высоким материальный и имиджевый вред, причиненный в результате удовлетворения судами исков о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов и организаций системы МВД России, а также их должностных лиц, недостаточность использования имеющихся резервов в работе по предупреждению таких исков.

Имеются проблемы в правовом регулировании вопросов разграничения компетенции подразделений, являющихся участниками договорно-правовых отношений.

Еще не достигнут требуемый уровень юридического сопровождения деятельности территориальных органов МВД России на районном уровне. Не обеспечен полный охват сотрудников органов внутренних дел доступом к актуальному нормативному материалу.

Сохраняется потребность в совершенствовании системы повышения профессионального уровня специалистов для правовых подразделений органов внутренних дел.

Осознание наличия ряда проблемных вопросов и стремление поднять правовую работу в органах внутренних дел на качественно новый уровень потребовали решить задачу выработки и закрепления концептуальных основ дальнейшего совершенствования правового регулирования и юридического сопровождения деятельности МВД России.

Разработанная ДПД МВД России Концепция основана на требованиях Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», Концепции общественной безопасности Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 г. № Пр-2685), постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 345 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности».

Концепцию можно без преувеличения назвать результатом коллективного творчества. В ней учтены многочисленные предложения руководителей правовых подразделений системы МВД России, ветеранов юридической службы, ученых системы МВД России. Проект Концепции активно обсуждался в правовых подразделениях территориальных органов, стал предметом рассмотрения на заседаниях Общественного совета при МВД России, Экспертного совета МВД России по вопросам нормотворческой работы.

Концепция ставит своей целью достижение более совершенного, основанного на использовании высоких технологий уровня правового регулирования и юридического сопровождения деятельности МВД России, позволяющего эффективно осуществлять оперативно-служебную деятельность, а также своевременно реагировать правовыми средствами на динамично меняющиеся общественные отношения в сфере внутренних дел.

Концепция определяет сущность, принципы правового регулирования и юридического сопровождения деятельности МВД России.

Согласно Концепции, правовое регулирование деятельности МВД России заключается в создании и поддержании надлежащих правовых условий для решения органами, организациями и подразделениями МВД России возложенных на них задач и выполнения функций по их реализации.

Важнейшей составляющей правового регулирования является правотворчество (нормотворчество). Этот элемент, хотя и является доминирующим, но отнюдь не исключительным в процессе создания и поддержания надлежащих правовых условий функционирования любой социальной системы, включая систему органов внутренних дел. К ним, помимо актуальной нормативной правовой основы, можно отнести наличие, эффективных механизмов обеспечения режима законности в правоприменении и правового контроля, защиты и восстановления нарушенных прав, формирования правовой культуры и правосознания, своевременного правового информирования субъектов правоотношений.

Юридическое сопровождение деятельности МВД России есть не что иное, как правовое обеспечение различных направлений оперативно-служебной деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России в целях эффективного решения возложенных на них задач, непрерывно осуществляемое правовыми подразделениями (помощниками начальников по правовой работе). Основными элементами юридического сопровождения в данном случае выступают правовой контроль, договорно-правовая, судебно-исковая, информационно-правовая, международно-правовая и организационно-правовая работа.

В качестве приоритетных задач правового регулирования и юридического сопровождения деятельности МВД России в 2017–2021 гг. в Концепции закреплены:

- совершенствование нормотворческой деятельности на основе современных практик выявления потребностей в правовом регулировании;

- повышение эффективности правового контроля как средства укрепления законности в МВД России и правомерности управленческих решений, выраженных в правовых актах;

- повышение уровня договорно-правовой работы в хозяйственной сфере деятельности МВД России;

- повышение эффективности судебно-исковой работы;

- совершенствование информационно-правовой деятельности;

- совершенствование международно-правовой основы взаимодействия органов внутренних дел с правоохранительными и миграционными органами иностранных государств и международными организациями;

- совершенствование ведомственной организации правовой работы как необходимой составляющей правового регулирования и юридического сопровождения деятельности МВД России.

Важно, что Концепция это не только провозглашение стратегических целей и задач повышения уровня правового регулирования и юридического сопровождения деятельности МВД России, но и достаточно продуманный механизм их достижения.

Реализация настоящей Концепции обеспечивается разработкой и осуществлением комплекса правовых и организационных мер, которые должны найти свое отражение в перспективном комплексном плане мероприятий по реализации Концепции и документах планирования МВД России, территориальных органов, организаций и подразделений системы МВД России.

В соответствии с приказом МВД России от 9 января 2017 г. № 1 ответственность за реализацию Концепции возлагается в пределах компетенции на руководителей органов, организаций и подразделений системы МВД России. Головным подразделением, ответственным за выполнение перспективного комплексного плана мероприятий по реализации Концепции, является Договорно-правовой департамент МВД России, на который возложено осуществление текущего мониторинга, организационно-методического обеспечения и координации деятельности органов, организаций и подразделений МВД России по реализации Концепции.

Россия > Армия, полиция. Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука > mvd.ru, 19 марта 2017 > № 2112709


Черногория > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 19 марта 2017 > № 2110867

Президент Черногории Филип Вуянович призвал протестующих из-за снижения на четверть материнских соцвыплат женщин прервать продолжающуюся пять дней голодовку, сообщил кабинет главы республики.

Около трех десятков из сотен протестующих в Подгорице матерей легли в минувший вторник на улицу перед Скупщиной (парламентом) Черногории и объявили голодовку до выполнения их требований по вынесению решения Конституционным судом о законности или незаконности снижения соцвыплат. Как сообщила в субботу организатор акции Желька Савкович, нескольким из голодающих матерей за прошедшие дни пришлось обратиться в скорую помощь, но они продолжили протест после визита к медикам.

"Выражая заботу о здоровье матерей с тремя детьми и более, которые решились на радикализацию протеста голодовкой, призываю их и прошу прервать голодовку и в сотрудничестве с правительством помочь нахождению правильного и постоянного решения вопроса соцвыплат", — приводит кабинет обращение Вуяновича.

Президент Черногории отметил, что право на выплаты имеют в стране свыше 21 тысячи человек, что требует годовых расходов в размере около 72 миллионов евро, "который угрожает всему бюджету".

Восьмого марта организаторы протеста предупредили власти, что акция матерей примет радикальные формы, если Конституционный суд не примет в ближайшее время решение о законности или незаконности снижения с 1 марта размера пособия для матерей с тремя детьми с 336 до 264 евро в месяц, а выплаты матерям по 192 евро — до 144 евро в месяц.

Массовые акции черногорских женщин, начатые в феврале, были приостановлены организаторами в ожидании ответа на их требования премьер-министра Душко Марковича. Однако глава правительства сообщил о невозможности отмены решения, за которое проголосовали все 42 депутата правящей коалиции во главе с Демократической партией социалистов экс-премьера Мило Джукановича. Протесты возобновились 2 марта.

Представители Демократического фронта (ДФ) и умеренной оппозиции Черногории, которые с парламентских выборов 16 октября бойкотируют заседания Скупщины, также поддерживают матерей в их требованиях. Вместе с женщинами из всех районов республики протестуют и члены их семей. Поддержать участников акции на прошедшей неделе приходил и митрополит Черногорско-Приморский Амфилохий.

Кабмин Черногории, согласно собственным расчетам, планирует сэкономить на финансовой помощи черногорским матерям 16,5 миллиона евро бюджетных средств.

Черногория > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 19 марта 2017 > № 2110867


Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter