Всего новостей: 4259109, выбрано 75600 за 1.031 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Вы выбрали: Евросоюз;
Списков нет
Мелкие и средние предприятия могут стать кандидатами на получение безвозмездной помощи на технологическое обновление и обучение персонала с целью повышения конкурентоспособности продукции на общем европейском рынке. Это стало известно после подписания второй части меморандума по программе ФАР на 2004г. Оказание помощи бизнесу – приоритет этой части программы. Общая сумма средств на сектор «Экономическое и социальное сближение» – 26 млн. евро. В сектор «Экономическое и социальное сближение» будет выделено 18,1% средств от всей суммы по программе. Стоимость меморандума 144,3 млн. евро. Это самая большая сумма, которая была предоставлена до настоящего времени Болгарии. Увеличение средств по программе – признание того, что Болгария будет являться успешным членом Европейского Союза. Программа имеет и третью часть, которая будет подписана позднее. По проектам, которые будут подписаны до конца нояб. 2006г., предстоит еще много работы. После сектора «Экономическое и социальное сближение», который получит больше всего средств по программе ФАР, идет сектор «Правосудие и внутренние дела» – 24,4 млн. евро, сектор «Таможня и финансы» – 19,8 млн. евро. На сектор «Земледелие» предполагается выделение новых 10,9 млн. евро. В рамках программы бывшие военные базы в Симитли и Разлог будут превращены в бизнес зоны для привлечения инвесторов и увеличения занятости населения в этих регионах. Для этой цели по программе предусмотрены 3,5 млн. евро. Будут предоставлены средства и на производство электрической энергии от возобновляемых энергетических источников. Программой предусмотрены средства и для улучшения пограничного контроля на границах Болгарии, которые будут являться внешними границами Европейского Союза. С целью оказания помощи неправительственным организациям будет выделено 16,6 млн. евро.
В прогнозе «Экономист интелидженс юнит» о развитии Болгарии до 2009г. говорится о том, что правительство Сакскобургготски будет находиться у власти до конца своего мандата – до середины 2005г., а досрочные парламентские выборы не состоятся, несмотря на напряжение, возникшее между НДСВ и ДПС. Данный текст был опубликован 4 фев.Ожидается, что следующие парламентские выборы будут выиграны БСП, которая, однако, будет управлять в коалиции с одной или двумя центристкими партиями. Из-за этого, вряд ли, будут серьезные изменения в экономической политике страны. Политика будет сфокусирована на членстве страны в ЕС. Будут сохранены хорошие отношения между Болгарией и МВФ. Правительство уцелеет, а основные аргументы в пользу этого прогноза следующие: разногласия среди бывшей оппозиции в парламенте, всеобщее нежелание досрочных выборов, президент предложил провести вотум 25 июня. Специалисты считают, что приватизация «Булгартабак» холдинга провалилась из-за стратегии, по которой проводилась приватизация, процесс приватизации не будет завершен до новых выборов в парламент. При положении, что БСП придет к власти, темпы приватизации в стране будут замедлены. Влияние лидера БСП С. Станишева в партии ограничено. Экономика Болгарии несколько замедлит темпы развития. В соответствии с прогнозами ВВП Болгарии в 2005г. будет 4,3%.
Основной фактор данной тенденции – спад внутреннего спроса из-за ограниченного роста заработной платы в стране и банковского кредитования. Значение будут иметь и проблемы перед болгарским экспортом в страны сдолл.ой экономикой, например, в Турцию, из-за подорожания лева по отношению к доллару. Экономический рост в Болгарии останется в два раза выше, чем темпы в странах ЕС. Темпы роста экономики в 25 странах ЕС до 2009г. будут между 2,1-2,3%. Для стран еврозоны этот показатель варьирует между 1,7-2,1%. Прямые иностранные инвестиции будут продолжать покрывать большую часть дефицита по текущему счету, дефицит постепенно будет уменьшаться в течение ближайших нескольких лет.
Ожидаемое окончание сделки по «Мобилтел» даст возможность увеличить прямые иностранные инвестиции в страну в 2005г., сохранится тенденция увеличения внутренних вложений в хозяйствующую деятельность Болгарии. Не ожидается отрицательных последствий для экономики страны, несмотря на предупреждения со стороны МВФ. По мнению специалистов, основной показатель такого состояния экономики – увеличение инфляции. Средняя инфляция в 2005г. – 4,1%, в 2006г. – 3,8%. Одновременно с этим, безработица уменьшится до 8,3% в 2009г., количество занятых будет 3,1 млн. человек при 3 млн. чел. в 2004г. Какие изменения ожидают бизнес в 2005-06гг. – окончание приватизации в промышленности и коммунальной сфере вследствие большей прозрачности в процессе приватизации; уменьшение бюрократии; усиление мер по защите интеллектуальной собственности; уменьшение налоговых ставок и улучшение ситуации по собираемости налогов; введение рыночных механизмов в энергетике; частичная либерализация телекоммуникаций; строительство новых магистралей и Дунав мост 2.
2007-09гг. – цены на коммунальные услуги приблизятся к международным стандартам; ЕС увеличит свою роль по отношению защиты конкуренции; вырастут иностранные инвестиции; торговая политика будет двигаться в рамках, определенных Европейским Союзом; собираемость налогов еще улучшится; уменьшаться прямые налоги за счет увеличения косвенных; произойдут изменения в пенсионной системе; продолжится строительство дорог; телекоммуникационный сектор будет полностью либерализован; начнется строительство новой АЭС «Белене».
Очередная попытка приватизировать сигаретные фабрики «Булгартабак холдинга» завершилась бесславно, после того, как 1 фев. покупатель фабрик «Бритиш американ тобако» объявила о том, что не будет принимать участие в сделке из-за «осложнившейся политической обстановки». Новость вызвала волну негативных реакций на болгарском рынке среди иностранных наблюдателей и международных финансовых институтов. Развязка ситуации позволила управляющей партии НДСВ выйти из тяжелой дилеммы. Проблемы между коалиционными партнерами теперь еще больше углубились. «Банально говорить о том, что то, что случилось – плохой сигнал для инвесторов», заявила вице-премьер Л.Шулева. «Не могу понять, какой смысл вкладывает БАТ в понятие ухудшение политической обстановки – в стране поддерживается политическая стабильность» – заявил министр земледелия и лесов Болгарии М.Дикме.Вторая по величине в мире сигаретная компания БАТ предложила 200 млн. евро за долю «Булгартабак холдинга» в фабриках в Пловдиве, Софии и Благоевграде, и пообещала использовать при своем производстве сигарет 30% табака болгарского производства. ДПС удивила всех, выступив против сделки, а БСП потребовала остановить процедуру приватизации. «В этой обстановке, которая продолжает ухудшаться, мы не убеждены в том, что сделка может быть завершена в сроки, которые обеспечат адекватную возможность реализации и возврату вложенных инвестиций» – заявило руководство БАТ. Руководство концерна БАТ дополнило, что замедление сроков приватизации оставляет мало времени до присоединения Болгарии к Европейскому Союзу, до того времени, пока действуют высокие импортные таможенные пошлины, которые позволяют создать реальную конкуренцию в стране.
Международный валютный фонд и Всемирный банк негативно оценили провал сделки. Постоянный представитель МВФ в Болгарии Д. Роуф заявил о том, что эта продажа имела структурное значение в дискуссиях между фондом и Болгарией и провал сделки может бросить тень на последние успехи в стране в сфере экономической реструктуризации. Очень жаль, что такой представитель частных инвесторов, как БАТ отказался от сделки – прокомментировал вице-президент Всемирного банка по Европе и Центральной Азии Шигео Катсу. Одной из договоренностей между правительством Болгарии и банком для выделения части займа ПАЛ 2 была приватизация сигаретного холдинга. До сих пор нет ответа на вопрос, остановит ли банк процедуру выделения этой суммы денег. Акции «Булгартабак холдинга» подешевели сразу же на 18%. Акции сигаретных фабрик в Софии и в Благоевграде также не сделали исключение и подешевели соответственно на 7 и 9%.
В парламенте Л.Шулева заявила о том, что «все присутствующие в этом зале являются свидетелями последнего вальса сигаретной отрасли в стране». Ожидалось, что компания 2005г. по покупке табака будет частично финансироваться прибылью, полученной от сделки. ДПС, вероятнее всего, заставит правительство компенсировать эти средства из бюджета, т.к. банки, вряд ли будут финансировать «Булгартабак». Министр земледелия и лесов Болгарии заявил, что видит две возможности после срыва сделки с БАТ – объявить новую приватизационную процедуру или реструктурировать компании. Новая приватизационная процедура за несколько месяцев до выборов практически невозможна, и, вряд ли, серьезный инвестор начнет подобную игру после провала процедуры с БАТ.
Кабинет «Сакскобургготски» должен пережить шестой вотум недоверия к правительству. Это – новость, полученная после вчерашнего чрезвычайного заседания парламента, на котором премьер и его заместители должны были ответить, почему блокировали заседания Народного Собрания. Правительство обвинило своих оппонентов в провале сделки с БАТ. Основным мотивом оппозиции в отношении отставки правительства была не ситуация вокруг «Булгартабак холдинга», а нарушение парламентаризма и управление НДСВ в целом. Консультации основных политических сил в стране в отношении отставки правительства начнутся 2 фев.
Поддержать отставку правительства готова Е.Михайлова от ОДС. Лидер БСП С.Станишев указал, что партия будет участвовать в переговорах и если дело дойдет до голосования, то БСП поддержит отставку правительства. Н.Михайлова призвала премьер-министра, чтобы он сам подал в отставку, СДС также поддержит отставку. В отношении смены правительства заявил и Народный союз, который располагает 11 народными представителями в парламенте. Только партия «Новото време» не дала ясного ответа, поддержит или нет отставку правительства. Вероятнее всего, от 13 голосов партии «Новото време» зависит судьба кабинета. Расчеты показывают, что без голосов партии «Новото време» оппозиция не сможет вызвать смену правительства, т.к. НДСВ и ДПС имеют 108 голосов в парламенте. В кулуарах идут разговоры о том, что премьер-министр обдумывает в отношении того, чтобы самому подать в отставку. В своей речи Сакскобургготски попытался снизить напряжение и заявил, что общество не нуждается в скандалах, а нуждается в спокойствии, и перечислил плюсы своего управления.
Вице-премьер и министр экономики Болгарии Л.Шулева сообщила о том, что 250 млн. евро за 100% капитала сигаретных фабрик в Софии, Пловдиве и в Благоевграде заложены в оферте Бритиш американ тобако. Это означает, что реально государство получит 200 млн. евро, т.к. государственная доля в этих фабриках составляет 80%. Сделка еще не подписана и ее завершение возможно после принятия политического решения руководства НДСВ и ДПС, которое ожидается в ближайшие дни. Окончательная оферта – уже факт. После несколько месячных переговоров БАТ поднимал три раза цену (первоначальная цена была 65 млн. евро). В меморандуме достигнута договоренность о том, что Болгария станет центром сигаретного производства в Юго-Восточной Европе. Покупатель фабрик взял на себя обязательство использовать в производстве сигарет 30% болгарского табака до 2007г., а не 25% как было обещано ранее. После вступления Болгарии в ЕС вступают в силу другие правила по субсидированию табакопроизводства. По неофициальным данным НДСВ готовится завершить подписание контракта сделку в ближайшие понедельник, вторник и поставить ДПС перед свершившимся фактом. Три, четыре раза в день встречаются Л.Шулева с С.Сакскобургготски.
«Аргентина в 2004г. экспортировала за рубеж товаров на 34 млрд.долл., что является самым высоким показателем за последние годы», – говорится в сообщении института статистики Аргентины. 34% экспорта приходится на с/х продукцию, 28% – на промтовары, 20% – на сырье и 18% – на нефть и газ. Ведущим торговым партнером Аргентины является общий рынок стран Южного Конуса – Меркосур (Бразилия, Уругвай и Парагвай). На их долю приходится 19% экспорта Аргентины. На втором месте Евросоюз – 18%. В пред.г. импорт в Аргентину увеличился на 61% и составил 22 млрд.долл. На фоне кажущегося улучшения внешнеэкономических показателей страны, положительное сальдо во внешнеторговом обороте Аргентины уменьшилось по сравнению с 2003г. на 12 млрд.долл.
Парламентские выборы будут проведены 25 июня 2005г. Данное предложение сделал президент Болгарии Г.Пырванов. Дата была прокомментирована основными политическими силами в стране, как подходящая. Президент призвал парламент в обязательном порядке принять изменения в конституцию, которые связаны с присоединением страны к ЕС, должны быть приняты и законы об управлении страной в кризисных ситуациях, закон о конфискации имущества, кодекс о медицинском обеспечении. Пырванов объявил, что недопустимо проведение референдума о членстве страны в ЕС в качестве «принятия к сведению». Пырванов предложил провести референдум или осенью 2005г., или весной 2006г. Пырванов заявил о том, что болгарский батальон не может быть выведен из Ирака быстрыми темпами, но мы не можем находиться в Ираке бесперспективно. Позиция Пырванова отличается от позиции, заявленной БСП, которая предлагает незамедлительно вывести болгарские войска из Ирака, в случае победы БСП на предстоящих выборах. Пырванов объявил, что парламент должен зафиксировать срок пребывания болгарского контингента до конца 2005г., но срок может быть продлен, в случае, если ООН, ЕС и НАТО решат продолжать оказывать помощь в стране по восстановлению Ирака.
Согласно данных Агентства недвижимости в Варне, россияне и англичане массово скупают жилища в северной части побережья Черного моря. Некоторые жители бывшего СССР были готовы платить наличными по 250 тыс. евро за виллы повышенной комфортности. Щедрость их обязана факту, что если они вложат подобную сумму в Болгарии, то имеют шанс получить болгарское гражданство и после стать гражданином ЕС. Только за год цены на подобную недвижимость повысились с 10 тыс. левов до 20-25 тыс. евро. Эта лихорадка подогрела и болгарских граждан, которые, используя конкуренцию между банками, берут кредит и вкладывают деньги в новое строительство. В 2002 г были одобрены 2900 проектов. по строительству апартаментов, а в 2004г. «зеленую улицу» по строительству получили 5000 жилищ.
Немецкий производитель грузовых автомобилей, автобусов и специальной техники МАН увеличил свои продажи в Болгарии в 2004г. на 90%. В 2004г. немецкая компания заключила 116 сделок. Две сделки на продажу автобусов, остальные – грузовых автомобилей. Рыночная доля немецкой компании в Болгарии – 13,21%, компания занимает второе место в Болгарии среди экспортеров грузовых автомобилей. Лидером в 2004г. является компания «Балкан стар», которая работает с Мерседесом (рыночная доля 29,16%). В данном секторе надежды связаны с вступлением Болгарии в ЕС, т.к. перевозчики, которые хотят остаться на рынке, вынуждены обновить свой автопарк. В наст.вр. в странах Европейского Союза не могут использоваться грузовые автомобили, которые не отвечают экостандартам «Евро 2» (производство после 1997г.).
Банк «Биохим» получил самый высокий рейтинг в Болгарии по критерию – самый лучший банк попечитель в развивающихся странах в 2004г. Конкурс был организован ежегодным международным изданием «Глобал кыстодиан». «Биохим банк» – сравнительно новый банк на рынке попечительских услуг. Его клиентские активы в попечительском бизнесе увеличились в семь раз только за последний год. Болгария – рынок, который все еще не очень ликвидный, но хорошо организованный по отношению инфраструктуры и политической воли на развитие рынка капитала. Ожидается, что Болгария в 2007г. станет членом ЕС и через несколько лет после этого присоединится и к еврозоне.
Заметно затягивание процесса проведения реформ во многих сферах в Болгарии и Европейская комиссия потребует объяснения по этому поводу от правительства Болгарии. Об этом заявила Б.Чернота – начальник отдела, отвечающего за Болгарию в дирекции «Расширение» ЕК. Она находится в Болгарии по поводу проведения 19 сессии совместного парламентского комитета Болгария-Европейский Союз. Если Болгария будет отставать с проведением реформ, комиссия будет вынуждена потребовать от совета министров ЕС перенести срок вступления Болгарии в ЕС на один год. Самая сильная критика была направлена по отношению проведения административной реформы, медленных темпов по внесению изменений в судебную систему, коррупции, организованной преступности. Болгария не готовится к свадебной церемонии, а готовится к браку и потому очень важно иметь надежный мониторинг, для того чтобы не было неприятных сюрпризов после вступления в ЕС. Вице-премьер П.Панайотов сообщил, что правительство собирается внести на рассмотрение парламента новый уголовно-процессуальный кодекс до 15 мая 2005г. Он должен быть принят новым парламентом до конца 2005г. Председатель парламента добавил, что 26 янв. будет рассмотрен проект изменений в конституцию страны.
После присоединения Болгарии к Европейскому Союзу цены на товары и услуги значительно повысятся. Данное мнение противоречит утверждениям экономического прогноза Болгарии до 2010г. Об этом было заявлено председателем Болгарской хозяйственной палаты Б.Даневым. Присоединение Болгарии к ЕС не отразится на ценовом уровне в стране. Б.Данев подчеркнул, что опыт вновь принятых в ЕС стран показывает, что почти сразу цены на основные товары значительно повышаются.
Болгарские депутаты в Европейский парламент будут избираться путем проведения всеобщего, прямого голосования. Данное решение было принято правительством. Предстоит принять закон. Парламент принял текст закона, который должен быть включен в присоединительный договор Болгарии к Европейскому Союзу, который будет подписан в апр. 2005г. Данный закон должен быть принят сейчас, для того, чтобы его текст внести в присоединительный договор до фев. 2005г., а после этого должно остаться время для перевода текста на разные иностранные языки. После присоединения Болгарии к ЕС Болгария должна отправить 18 депутатов в Европейский парламент. Болгария взяла на себя обязательство провести выборы в Европарламент до 31 дек. 2007г.
31 янв. 2005г. на ближайшем совещании министров иностранных дел стран ЕС в Брюсселе Польша предложит ряд шагов по интеграции Украины в ЕС. На заседании Европарламента 13 янв. 2005г. 467 голосами против 19 были одобрены все эти предложенные поляками меры, включая облегчение визового режима для украинских граждан при поездках в ЕС, признание Украины рыночной экономикой и поддержку вступления Украины в ВТО. Недавно польская «Газета выборча» объявила, что все эти меры составляли часть тайного плана, предложенного коллегам по ЕС министрами иностранных дел ФРГ и Польши еще в окт. 2004г., до первого круга выборов на Украине. Ранее ЕС принял в отношении Украины «план действий», который давал Украине такие же возможности сотрудничества с ЕС, как Тунису или Марокко. Тайный план предлагал выйти за эти узкие рамки, предложив Киеву «начало переговоров о свободной торговле» и «допущение перспективы участия в едином рынке». Теперь Польша все чаще призывает принять решение о начале переговоров с Украиной о вступлении в ЕС – таким же образом, как это уже сделано в отношении Турции. Источники в ЕС подтверждают, что главные лоббисты продвижения Украины в ЕС – это Польша и Германия. В роли «евроскептиков» в отношении Украины выступают Франция и Бельгия.
Бельгия отказалась от идеи проведения референдума по Европейской конституции. Премьер-министр страны Ги Верховстадт отозвал свою инициативу, опасаясь, что одна из оппозиционных партий сдержит слово и попытается превратить референдум в дискуссию о том, принимать ли Турцию в ЕС.Власти пошли на этот шаг в канун парламентского голосования о референдуме. Теперь им предстоит избрать другую форму ратификации конституции. Наблюдатели поспешили отметить, что таким образом Бельгия намерена застраховаться от негативного исхода референдума по конституции, который означал бы, что документ не вступит в силу на всей территории ЕС. «Спутать карты» избирателям пообещала ультраправая националистическая партия. Соседство «турецкого» вопроса с вопросом о Европейской конституции в рамках одного референдума невыгодно. Судя по опросам, значительная часть бельгийцев – против приема Турции в ЕС, и если кампания будет выстроена вокруг тезиса «Единая Европа спешит принять Турцию», то, как считают обозреватели, бельгийцы могут сказать «нет» и Конституции. А «нет» одной из 25 стран ЕС достаточно, чтобы документ не вступил в силу.
В Европейском суде правосудия в Люксембурге 21 янв. с.г. состоялась церемония принесения присяги членами КЕС нового состава во главе с председателем высшего органа исполнительной власти ЕС Хосе Мануэль Баррозо (Jose Manuel Barroso). Все 24 члена Еврокомиссии поставили подписи под текстами своих заявлений. Новый состав Еврокомиссии был утвержден 18 нояб. прошлого года. За предложенный Баррозо список из 24 комиссаров проголосовали 449 депутатов, против – 149, воздержались – 82. Голосование проводилось по формуле простого большинства. Всего в Европарламенте 732 депутата. 27 окт. Баррозо официально объявил в Страсбурге об отзыве первоначально предложенной им команды после того, как стало очевидным, что в ходе намеченного на этот день голосования в Европарламенте она не наберет необходимого для утверждения единым списком простого большинства голосов. После этого Баррозо произвел в предложенном им составе Еврокомиссии «точечные» замены.
Греческая компания «Техилус Доми» построит очистную станцию для воды в Благоевграде. Греческая компания выиграла конкурс по исполнителю проекта, подав оферту на 7 млн. евро. Конкурс был проведен в конце 2004г. Реализация проекта начнется в конце янв. 2005г. Это самый крупный проект в области экологии во всей Западной и Юго-Западной Болгарии. Проект был отложен неоднократно. Проект финансируется на средства программы Европейского Союза ИСПА. Технология очистки воды аналогична применяемым технологиям в странах Европейского Союза.Греческая компания заключает договора с фирмами исполнителями проекта. Европейская комиссия выделит через программу ИСПА 200 млн. евро на финансирование 20 проектов в водном секторе Болгарии до 2007г. Первые проекты в секторе, которые финансировались по программе, были объявлены в июле 2004г. По ним британско-болгарский консорциум и турецкий построят две очистные станции.
Болгарские банки будут предоставлять кредиты только фирмам, имеющим рейтинг. Начиная с 2007г., в Болгарии вступает в силу мировой банковский стандарт «Базел 2», требованием которого является то, что компании должны предоставлять больше данных о своей деятельности. В течение двух лет болгарские банки должны разработать внутренние правила, по которым будет оцениваться надежность клиентов. Клиенты должны отвечать требованиям мирового стандарта «Базел 2». Если финансовые институты не имеют возможностей создать собственные отделы по оценке, они должны пользоваться услугами внешних компаний. Банки, начиная с 2007г., должны оценивать риски на предоставление займов. К введению «Базел 2» до 2007г. готовятся многие страны в Азии, на ближнем и дальнем востоке. 30% кредитов, предоставленных в странах ЕС, предоставлялись фирмам, по которым не было практически никакой информации.
По информации «Дневника», министр финансов М.Велчев, находясь с визитом в Брюсселе, заявил о своем намерении предложить парламенту провести дебаты о будущем режиме Валютного совета в Болгарии. Это решение он принял в связи с заявлением лидера БСП С.Станишева агентству Рейтер, что в случае прихода к власти, левые не исключают возможности для Болгарии выхода из режима Валютного совета до 2009г. С.Станишев добавил также, что БСП будет стараться сохранить режим Валютного совета по возможности до вступления Болгарии в ЕС, т.е до 2007г. министр финансов высказал мнение о необходимости сохранения режима Валютного совета как минимум до 2009г.с целью поддержания стабильности финансовой системы Болгарии до ее присоединения к зоне евро. По сообщению газет, еврокомиссар по бюджетным вопросам Д.Грибаускайте дала положительную оценку проводимой Болгарией финансовой политике. Сегодня М.Велчев уезжает в Вашингтон, где он встретится с представителями МВФ и продолжит переговоры об исполнении Болгарией условий договора с МВФ, а также обсудит вопросы увеличения минимальной зарплаты на 25% и использования части бюджетного профицита для исполнения инфраструктурных проектов.
26 янв. изменения в конституцию Болгарии, связанные с присоединением Болгарии к Европейскому Союзу, будут обсуждаться в пленарном зале, а до фев. 2005г. могут быть приняты окончательно. 16 членов, представляющие все парламентские партии, принципиально поддержали проект. «Коалиция для Болгарии» возражает в отношении покупки земли в Болгарии иностранцами и собирается внести свои предложения. По их мнению, право на покупку земли в Болгарии должны получить граждане и юридические лица только Европейского Союза. Проект изменений и дополнений в конституцию был внесен в парламент 8 дек. пред.г.
Программа Европейского Союза ФАР выделяет 5,4 млн. евро на финансирование проектов в Северо-Восточной части Болгарии. На эти деньги будут реализованы проекты в области увеличения конкурентноспособности фирм, строительство мелкой инфраструктуры, развитие человеческих ресурсов. Срок исполнения одобренных проектов – 18 мес. Кандидаты должны сами обеспечить финансирование 25% средств.
Внешнеторговое сальдо Болгарии продолжало ухудшаться и в нояб. 2004г. Это показывают подготовленные Национальным статистическим институтом Болгарии предварительные данные. За янв.-нояб. дефицит внешней торговли превысил 4,6 млрд. левов, что на 24,7% больше по сравнению с показателями аналогичного периода 2003г. За первые 11 мес. 2004г. экспорт составил 14,2 млрд. левов (увеличение на 18% по сравнению с показателями 11 мес. 2003г.), импорт составил 20,4 млрд. левов (рост 20%). Только за нояб. отрицательное сальдо внешней торговли составило 700 млн. левов, что является самым большим показателем, начиная с 2000г. Импорт в нояб. 2004г. – рекордный за весь 2004г. – 2,1 млрд. левов. Эти данные показывают, что делегация МВФ, которая должна посетить Болгарию в конце янв. 2005г., опять поставит вопрос об опасности для Болгарии от ухудшения внешнеэкономической ситуации.Агентство по экономическим анализам и прогнозам ожидает, что экспорт за 2004г.составит около 15 млрд. левов. Болгария продолжает продавать большинство товаров в страны Европейского Союза (за период янв.-нояб. экспорт Болгарии в страны ЕС – 8,34 млрд. левов или 58,6% от всего экспорта). Импорт из стран ЕС – 11 млрд. левов или 54,06% от общего импорта. Болгария больше всего экспортировала в Италию, Германию и Грецию, а импортировала из Германии, России и Италии. За янв.-нояб. 2004г. больше всего было экспортировано обработанных изделий и других готовых изделий – на 3,7 млрд. левов. В импорте доминировали машины, оборудование и транспортные средства – 5,9 млрд. левов, а также минеральное топливо, нефтяные продукты и сырьевые товары – 3,5 млрд. левов.
Посол Голландии в Софии Х.ван Линден представила вчера перед членами комиссии по евроинтеграции и депутатами парламента доклад о приоритетах люксембургского председательства в ЕС. Одним из главных условий успешного присоединения Болгарии к ЕС вновь названа скорейшая и эффективная судебная реформа в стране. Присутствовавший на презентации премьер-министр С.Сакскобургготский заявил, что в течении ближайших двух месяцев будет проведена «инвентаризация» достижений всех министерств на пути евроинтеграции.
Издания широко цитируют высказывания представителя Люксембурга в Бухаресте Ф.Картайзера о том, что при соблюдении всех требований ЕС и одобрении Европарламента, Болгария вместе с Румынией подпишут договор о присоединении к Евросоюзу 25 апр. 2005г. По согласованному графику, с 1 янв. 2007г. страны должны стать официальными членами ЕС. В случае неисполнения каких-либо условий страны ЕС могут отложить вступление Болгарии и Румынии на один год.
I конференция руководителей таможенных служб Европейского региона Всемирной таможенной организации (WCO) под председательством генсека WCO Мишеля Дане и участием глав таможенных администраций и делегации из 45 стран Европы и СНГ начнет свою работу завтра, 20 янв., в Алматы. Как сообщает пресс-службa Департамента таможенного контроля по Алматы, в ходе работы конференции планируется подробно обсудить актуальнейшую проблему – экономическую интеграцию стран Евросоюза и СНГ в условиях растущей открытости национальных экономических систем и объемов внешней торговли. Также будет затронут ряд ключевых вопросов, таких как, совместный контроль на границе, борьба с международным терроризмом и транснациональной преступностью, а также с наркотрафиком из Центральной Азии. В сент. пред.г. генсек WCO М.Дане уже посещал Казахстан и дал высокую оценку работе казахстанской таможни. Был подписан ряд важных документов, а казахстанскому таможенному кинологическому центру был придан международный статус.
Группа граждан Армении обратилась в Европейский суд (ЕС) по поводу получения от Баку контрибуции в связи с массовой депортацией в 1991-94гг. из регионов Азербайджана, которые они называют Шаумяновским и Кеташенским районами (Геранбойский и Ханларский районы). По информации, полученной из Центра обращений в ЕС, подобные обращения поступили от 30 армян. Их письма обсуждаются в Страсбурге. «В Армении уже начата кампания по этому поводу. В письмах, направленных в суд, в основном заявляется о попрании прав депортированных армян на землю, проживание и др.», – сообщил источник. По процедурным правилам обращения сначала будут зарегистрированы в секретариате суда и далее представлены к расследованию.Обсуждение этого вопроса в суде может состояться в течение 2-3 лет. Напомним, что в разработанной оппозиционной Демократической партией Армении концепции по урегулированию нагорно-карабахского конфликта был широко отражен вымышленный «вопрос контрибуции». Этот документ был обнародован недавно в армянской прессе. В концепции говорится, что Ереван «должен внести в повестку дня мирных переговоров вопрос выплаты ущерба, нанесенного армянскому народу в результате начатой Азербайджаном войны». В документе также предлагается признать армянским парламентом Нагорный Карабах, а также счесть утратившими силу подписи Армении в документах ООН 1992г. и итоговом меморандуме Стамбульского саммита 1999г.
В Центре обращений в Европейский суд в Баку сообщили, что до сих пор 10 азербайджанских беженцев направили свои обращения в страсбургский суд с жалобой на официальный Ереван. Официальный Баку надеется, что Европейский суд объективно рассмотрит обращения азербайджанских беженцев и займет справедливую позицию в отношении иска о вымышленной контрибуции армянам. Руководитель пресс-службы МИД АР Метин Мирза в связи с этим вопросом сообщил, что вопрос контрибуции армянам несерьезен. «Мы в свою очередь спрашиваем: кто же выплатит контрибуцию 1 млн. азербайджанских беженцев и вынужденных переселенцев, изгнанных из своих земель в результате оккупации», – сказал М.Мирза.
В Брюсселе состоялось пятое заседание Комитета сотрудничества «Узбекистан-Европейский Союз» – основного рабочего органа по реализации положений Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между РУ и ЕС.В заседании приняла участие делегация нашей страны во главе с заместителем премьер-министра, председателем Агентства по внешним экономическим связям республики Э.Ганиевым. С европейской стороны председательствовал директор по связям со странами Европы, Кавказа и Центральной Азии гендиректората КЕС У.Мингарелли. На заседании были обсуждены вопросы дальнейшего расширения торгово-экономического, инвестиционного, научно-технического сотрудничества, техсодействия, развития региональной интеграции, а также вопросы сотрудничества в политической сфере, борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью.
Подводя итоги заседания, председательствовавший на заседании Комитета сотрудничества «Узбекистан-Европейский Союз» с европейской стороны У.Мингарелли в интервью корреспонденту агентства «Жахон» отметил: «Совместно с делегацией Узбекистана мы провели очень важную встречу, в ходе которой обсудили широкий круг вопросов по выполнению Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Узбекистаном и ЕС. Европейский Союз рассматривает Узбекистан в качестве своего важного стратегического партнера в Центральной Азии и намерен развивать плодотворное сотрудничество с вашей страной по всем направлениям, представляющим взаимный интерес. Мы с удовлетворением отмечаем прогресс, достигнутый правительством Узбекистана в осуществлении политических и экономических реформ. Итоги недавних парламентских выборов стали важным шагом в сторону дальнейшей демократизации страны. Европейская сторона высоко оценивает также достижения Узбекистана в области экономических и рыночных реформ, роль вашего государства в борьбе с терроризмом и наркотрафиком».
«Мы поддерживаем инициативы президента И.А.Каримова по укреплению регионального сотрудничества по созданию Центральноазиатского общего рынка, и готовы оказать консультационное содействие в этом вопросе, исходя из опыта европейской интеграции», – подчеркнул У.Мингарелли. Евросоюзом предусматривается развитие программы внешнего содействия странам Центральной Азии в рамках нового Регламента ЕС на 2007-13гг. Это будет способствовать углублению деятельности ЕС в регионе, увеличению двусторонней торговли и инвестиций, вступлению стран региона в ВТО, существенному расширению форм экономического и финансового сотрудничества.
Американская компания «ЕйИЕс» объявила о том, что получила поддержку от банка ING и французских банков БНП «Париба» и Calyon по финансированию строительства новой 670-мегаваттной мощности в ТЭС «Марица-Восток 1». Банки и страховые компании объединились для реализации проекта, уточнили подробности и основные условия. Представители американской компании заявляют, что банки поставили условие для финансирования – одобрение правительством их намерений. В 2004г. министерство энергетики дважды пыталось получить поддержку правительства, но против этого выступало министерство экономики и министерство финансов. Основной причиной этому было то, что инвестор сам может выбирать страну для разрешения различных спорных ситуаций. Стоимость строительства новой мощности – более 1 млрд. евро.Реализация проекта затягивается уже в течение 3 лет по различным причинам. Перед парламентскими выборами в 2001г. между НЭК и американской компанией был подписан 15-летний договор на покупку тока по фиксированным ценам. НЭК ведет переговоры в отношении снижения цены на 10%. Открытым остается вопрос в отношении площадки для новой станции. Срок действия лицензии «ЕйИЕс» на производство электроэнергии истекает в июле 2005г. и до сих пор нет информации предпринимает ли Госкомиссия по энергетическому регулированию какие-либо шаги для ее продления. Интерес к строительству новой мощности проявляет итальянская компания «Энел» и японская «Мицуи». Итальянская компания вместе с американской «Энтерджи» проводят реконструкцию ТЭС «Марица-Восток 3», а японская компания проводит модернизацию маленьких блоков на ТЭС «Марица-Восток 2». Эти компании готовы строить новую станцию на площадке ТЭС «Марица-Восток 3», как только «ЕйИЕс» объявит о том, что сама будет реализовывать данный проект.
Болгарское агентство по приватизации выдало сертификаты 11 компаниям на участие в процедуре приватизации ТЭС «Варна», «Бобов Дол» и «Русе». Кандидаты получили право закупать информационные меморандумы, проводить правовые и финансовые анализы ТЭС и подавать заявки на покупку конкурсной документации. В конкурсе участвуют чешская компания CEZ, итальянская «Энел», австрийская EVN, немецкая EON, французская «Далкия», греческая РРС, российская РАО «ЕЭС», японские «Мицуи» и J Power, английская International Power Global и американская «Ей И Ес». Индийская компания National Thermal Power отказалась от дальнейшего участия в конкурсе, известив об этом агентство по приватизации. Почти все кандидаты уже работают на болгарском энергетическом рынке. В процедуре участвуют новые собственники семи электрораспределительных компаний – CEZ, EON, EVN, а также «Энел», «Мицуи» и «ЕйИЕс», которые также участвуют в реализации инвестиционных проектов в Болгарии.Три ТЭС предлагаются к продаже через одноуровневый конкурс и кандидаты должны подать окончательные документы на участие в процедуре до 30 марта 2005г. Кандидаты могут подавать заявки на приобретение 100% капитала станций, и цена при этом будет являться основным критерием при выборе победителя. Кандидаты могут покупать минимум 51% акций при дальнейшем увеличении своего участия до 67% в качестве инвестиций в станции. Оставшиеся 33% акций также являются частью сделок, и новые собственники ТЭС могут их приобрести до июля 2007г. В процедурах участвуют два вида инвесторов – одни хотят приобрести 100% ТЭС, другие – первоначально проявляют интерес к меньшему пакету акций. Кандидату, который выиграет конкурс по ТЭС «Бобов Дол», будет предложено подписать договор с НЭК на покупку тока, который будет производиться на местных углях. Квота и срок договора будут уточнены после проведения переговоров с министерством энергетики, НЭК и Государственной комиссией по энергетическому регулированию. Срок договора будет зависеть от анализа рынка, который должен быть подготовлен консультантом по сделке – компанией Credit Suisse First Boston.
Введена новая образовательная программа, целью которой является повышение квалификации менеджеров, экспертов госадминистрации при управлении проектами. План разработан Центром европейских программ Американского университета в Болгарии. Обучение предназначено для всех, кто хочет стать кандидатом со своими проектами по усвоению средств по присоединительным фондам ЕС (ФАР, ИСПА и «Сапард»). Европейский Союз принял решение выделить Болгарии между 2007 и 2009гг. 4,7 млрд. евро. Многие менеджеры не имеют опыта по разработке проектов, что является причиной слабого усвоения средств европейских фондов.
Президент Болгарии назначил советником президента по сельскому хозяйству и с/х политике Европейского Союза бывшего комиссара Европейской комиссии Ф. Фишлера.
7 янв. 2005г. правительством была принята стратегия безопасности Болгарии. Терроризм был поставлен на первое место среди возможных опасностей перед страной. Данный документ заменил действующую с 1999г. концепцию по национальной безопасности. Новый документ был разработан с учетом членства Болгарии в НАТО и предстоящим вступлением страны в Европейский Союз. Стратегия будет являться основой формирования политической безопасности страны на ближайшее десятилетие. Кроме терроризма упоминаются оружие массового поражения, региональные конфликты, теневая экономика, организованная преступность и нелегальная миграция. В ближайшее время Народное собрание должно принять закон об управлении страной в кризисных ситуациях и пять новых законов в области обороны.
Министр по европейским вопросам Болгарии г-жа Кунева заявила о том, что проведение референдума о присоединении Болгарии к ЕС после июня 2005г. будет запоздалым, т.к. парламенты стран-членов ЕС в это время уже начнут ратификацию присоединительного договора с Болгарией. По ее мнению, решение о проведении референдума должно быть принято до апр. т.г., до 25-26 апр., когда ожидается подписание присоединительного договора.
Положительное торговое сальдо от внешней торговли с/х продукцией за 10 мес. 2004г. составило 162,7 млн.долл. По итогам всего 2004г. положительное сальдо ожидается, что превысит 185,1 млн.долл. Это указано в докладе о состоянии и развитии сельского хозяйства в Болгарии.Национальная стратегия по развитию виноградарства и виноделия в Болгарии на 2005-25гг. предполагает создание максимально эффективной административной и рыночной среды по восстановлению и развитию отрасли. Документ был одобрен в начале т.г. правительством Республики Болгарии. Стратегия включает создание современной структуры в данном секторе, улучшение качества, увеличение производства и поддержание доступных цен. Основная цель стратегии – приведение отрасли к стандартам Европейского Союза. В документе прописаны основные источники финансирования отрасли. Финансовая политика государства будет проводиться полностью государственным фондом «Земледелие». Другими источниками являются программа «Сапард», кредиты торговых банков, фондов.
С присоединением Венгрии к Евросоюзу получила ускорение двусторонняя торговля ВР с Румынией, а также активизировались венгерские инвестиции в румынскую экономику. Взаимный товарооборот в 2004г., превысит 2 млрд. евро (в 2003г. – 1,5 млрд. евро). Значительную роль в увеличении товарооборота сыграло интенсивное развитие взаимного сотрудничества. В 2004г., например, число совместных фирм с участием венгерского капитала на территории Румынии увеличилось примерно на 500 и достигло 4700. Их суммарный капитал на конец окт. 2004г. оценивается в 740 млн. евро. В Румынии, прочно обосновались такие известные венгерские компании, как нефтегазовая «Мол», вложившая сюда 170 млн.долл., банк ОТР, приобретший в 2004г. за 47,5 млн.долл. румынский Robank и намеревающийся в ближайшие 3-5 лет вложить в него еще 100 млн.долл., крупное фармацевтическое предприятие Richter. Инвестиционная компания TriGranit планирует осуществить капитальные вложения в Румынии на 1 млрд. евро. Всего же к концу 2005г. венгерские инвестиции в Румынии, как ожидается, достигнут 2 млрд. евро. В Венгрии насчитывается 6 тыс. предприятий с участием румынского капитала, в которые инвестировано 40 млн. евро.
По оценке министерства экономики и транспорта ВР, в 2004г. приток прямых иностранных инвестиций в венгерскую экономику составил 3-3,5 млрд. евро, а объем накопленных иностранных капвложений по состоянию на конец июня 2004г. достиг 45 млрд. евро. При содействии Венгерского общества по развитию инвестиций и внешней торговли, руководство которым с 2005г. вновь возложено исключительно на Минэкономики ВР (ранее – совместно на МИД и Минэкономики), в 2004г. было осуществлено 62 крупных инвестиционных проекта с участием иностранного капитала, в рамках которых привлечено иностранных инвестиций на 890 млн. евро и планируется создать 7 тыс. новых рабочих мест. Среди крупнейших иностранных инвесторов в 2004г. фигурируют Германия, Голландия, Бельгия и Австрия. 24% прямых иностранных капвложений направлены в производство электротехники.Увеличению притока иностранных инвестиций, по мнению экспертов, способствует проводимая правительством экономическая политика по развитию технопарков, поддержке строительства инфраструктуры, повышению уровня специализированного образования, предоставлению инвестиционных льгот. В начале янв. 2005г. финская компания Nokia инвестировала 50 млн. евро на расширение завода по производству телекоммуникационного оборудования в промышленном парке г. Комаром. Фирма Elkoteq планирует в течение 3 лет осуществить инвестиции на 54 млн. евро в строительство и модернизацию производственных мощностей в г. Печь. Крупные китайские телекоммуникационные компании (Lenovo, TCL) рассматривают возможность переноса части производства в страны ЦВЕ. Это связано с возможностью использования преференций, предоставляемых в странах Евросоюза. При этом в качестве наиболее вероятного партнера, по информации министра информатики и связи ВР, рассматривается Венгрия.
С 1 янв. 2005г. в Венгрии, как и в других странах Евросоюза (пока за исключением Чехии, Греции, Италии и Польши) начинает действовать система торговли квотами на эмиссию газов, вызывающих парниковый эффект. В Венгрии – в соответствии с правовыми нормативами ЕС – этой системой будет охвачено более 260 крупных промышленных установок, на которые приходится 40% всего выброса углекислого газа промышленностью страны. С 2005г. эти предприятия смогут продолжить эмиссию двуокиси углерода, лишь имея соответствующее количество квот, подтверждающих их право на это. Большую их часть (97,5%) они получат бесплатно в соответствии с Национальным планом распределения квот, подлежащим одобрению Брюсселем; 2,5% квот будет реализовываться через аукционы. Одна квота дает право на эмиссию в атмосферу одной т. углекислого газа в год. Рыночная цена одной квоты в 2005-07гг. составит 4-10 евро.
В связи с предстоящей ратификацией в итальянском парламенте конституции ЕС в печати страны вновь появились публикации, содержащие критические высказывания относительно места и роли Италии в этой организации. Основные критические замечания касаются финансовых проблем, в первую очередь вклада Италии в бюджет Евросоюза. Журнал «Панорама» в номере за 28 дек. опубликовал данные, согласно которым пассив Италии (т.е. разница между вкладом в бюджет ЕС и полученным финансированием) составила в 2004г. 2,88 млрд. евро. По этому показателю Италия «уступает» лишь Германии (минус 5 млрд. евро) и Великобритании (минус 2,9 млрд. евро). В то же время у Испании – плюс 8,8 млрд. евро. Вклад Италии составляет 14,5% бюджета ЕС, а вклад Испании – 8,7%.
15 дек. состоялся визит премьер-министра Италии С. Берлускони в США. В ходе переговоров с президентом США Дж. Бушем был обсужден широкий круг вопросов, касающихся как двусторонних отношений, так и проблем международного характера. Итальянская сторона поставила в ходе переговоров два вопроса, особенно интересующие Италию – низкий курс доллара по отношению в евро и реформа Совета безопасности ООН с учетом интересов Италии. Как сообщает итальянская печать, по этим двум вопросам было получено обещание Буша учесть позиции Италии. Стороны высказались также за соблюдение сроков проведения выборов в Ираке, за положительное рассмотрение вопроса о вступлении Турции в Евросоюз. Берлускони обещал президенту США «сыграть роль посредника в отношениях между Вашингтоном и Брюсселем, в особенности с лидерами некоторых стран-членов ЕС».
Сильное евро угрожает росту болгарской экономики в настоящем году, поскольку оно приведет к замедлению темпов роста болгарского экспорта, считают аналитики «Экономист интелидженс юнити» (аналитическое звено группы, издающей авторитетный журнал «Экономист»). В своем последнем анализе за прошлый год, посвященный Болгарии, в качестве значительного указан риск от вероятного замедления роста внутреннего потребления в стране.Ожидания специалистов «Экономист» – экспорт болгарских товаров и услуг (определенный в постоянных ценах) увеличится на чуть больше чем 10% по сравнению с пред.г. Данные аналитической группы показывают, что экспорт в 2003г. равнялся более чем 18 млрд. левов, в пред.г. он составил около 21 млрд. лв., а в настоящем – 23,2 млрд. лв. Это означает, что темпы роста экспорта снизятся в 2005г. Одновременно спадут и темпы увеличения импорта в Болгарию.
Темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) страны также снизятся. Размер экономики страны в этом году увеличится на 4,25%, в то время как в пред.г. – 5,1%. В целом, рост ВВП до 2009г. сохранится на уровне – свыше 4%, что в два раза выше прогнозируемого «Экономист» роста этого показателя в 25 странах Евросоюза.
По мнению «Экономист» кредитная экспансия в Болгарии начнет уменьшаться. В этом году рост кредитов составит 24%, а к 2009г. постепенно снизится до 11,5%. По прогнозам бюджетный дефицит – 0,3% в этом году и 0,8% в 2009г. Внешним риском для экономики Болгарии остается дефицит по текущему счету платежного баланса. По прогнозам он будет снижаться постепенно с 6,6% от ВВП в 2005г. до 4,5% в 2009г.
Самая крупная транспортная компания в Болгарии – «Сомат-Болгария», которая является собственностью немецкой группы «Вили Бетц» будет вынуждена сократить часть своих грузовых автомобилей в Болгарии и пересмотреть свою инвестиционную политику в стране, если министерство транспорта Болгарии не пересмотрит свое решение в отношении распределения многократных разрешений. Первые пятьдесят грузовых автомобилей будут вынуждены закончить свою работу в Болгарии еще до конца янв. т.г. Компания «Сомат» получила в конце пред.г. от министерства транспорта только половину предполагаемых разрешительных. Конкурирующие с «Сомат» компании требуют лишения для данной компании всех разрешительных. Данные разрешения позволяют компании на протяжении всего 2005г. совершать многократные перевозки грузов в страны Европейского Союза, не оплачивая транспортные пошлины. Министерство транспорта пока не собирается пересматривать принятое решение.
17 дек. 2004г. на встрече глав государств-членов Европейского Союза, а также руководства Европейской комиссии было принято решение о том, что Болгария подпишет присоединительный договор с ЕС весной 2005г. Дата вступления Болгарии в ЕС осталась неизменной – 1 янв. 2007г.
Открыт новый проект по программе Европейского Союза ФАРЕ, который направлен на содействие укреплению болгарской политики в отношении безопасности продуктов питания. Данный проект на стоимость 3,6 млн. евро и начался 5 янв. т.г. Партнерами по договору являются Болгария, Голландия и Дания. Финансовое участие болгарской стороны – 675 тыс. евро. Средства предусмотрены на закупку лабораторного оборудования по контролю за пищевыми продуктами, создание информационной системы. Начавшийся проект имеет продолжительность 18 мес. Цель проекта – гармонизация законодательства Болгарии с законодательством ЕС в области безопасности пищевых продуктов. Реализация проекта исключительно полезна как для Болгарии, так и для ЕС, куда Болгария будет реализовывать свою продукцию, начиная с 2007г.
С 1 янв. председательство в Европейском союзе переходит от Нидерландов к Люксембургу. В этой связи политологи отмечают, что главной «головной болью» для руководства этого так называемого «карликового» государства, население которого составляет всего 500 тыс.чел., в процессе координации политики европейской интеграции станет достижение консенсуса между 25 странами-членами ЕС по вопросу объема взносов в единую казну на период 2007-13гг.Несмотря на недавнее расширение ЕС за счет десяти новых членов, так называемые государства -«доноры» – Германия, Франция, Великобритания, Австрия, Швеция и Нидерланды, настаивают на необходимости сохранения на нынешнем уровне – в размере 1% ВВП – отчислений в бюджет «Широкой Европы». Еврокомиссия, со своей стороны, предлагает поднять этот порог до 1,14%.
В сфере внешней политики ЕС Люксембург инициировал проведение 22 фев. в Брюсселе внеочередного саммита ЕС-США. По словам министра иностранных дел Люксембурга Жана Ассельборна, встреча призвана «придать новый импульс трансатлантическим отношениям», на состоянии которых негативно сказалась война США в Ираке. Достаточно высокие ожидания от председательства Люксембурга в ЕС у России. В Москве рассчитывают на завершение работы над четырьмя общими пространствами РФ-ЕС в области экономики, внутренней и внешней безопасности, а также в гуманитарной сфере и «дорожным картам» к ним.
Премьер-министр Люксембурга Жан-Клод Юнкер в ходе визита в декабре прошлого года в Москву высказал уверенность, что соглашение по формированию общих пространств сотрудничества будет подписано на предстоящем в мае в Москве очередном саммите РФ-ЕС. По словам Юнкера, взаимодействие между Россией и ЕС играет важную роль для развития всей Европы. «Двусторонние отношения между Россией и Люксембургом прекрасные, а отношения между Россией и Евросоюзом могут быть усовершенствованы, и мы будем над этим работать, так как Евросоюзу нужна Россия, которая является одним из главных деятелей в построении общей архитектуры Европы», – указал премьер-министр Люксембурга. Нидерланды председательствовали в ЕС с 1 июля 2004г., т.е., практически, сразу после вступления в союз десяти новых членов. Это явилось определяющим фактором проводившихся во II пол. 2004г. в ЕС мероприятий.
Во время голландского председательства были завершены переговоры о вступлении в Евросоюз Румынии и Болгарии. Достигнуто соглашение начале в марте 2005г. переговоров о вступлении в Евросоюз Хорватии, если она будет в полной мере сотрудничать с Международным трибуналом для бывшей Югославии. Большое значение Нидерланды придают достижению соглашения о начале 3 окт. 2005г. переговоров о вступлении в ЕС Турции.
Нидерланды начали в рамках Евросоюза дискуссию об основах европейской интеграции, о европейских нормах и ценностях, о том, как европейские идеи воспринимаются гражданами стран – членов ЕС. Европейский совет, председателем которого во II пол. 2004г. был голландский премьер Ян Петер Балкененде, принял план действий по усилению борьбы с терроризмом. Кроме того, достигнуто соглашение о так называемой «Гаагской программе», которая определяет основные направления укрепления безопасности в Евросоюзе. Главное внимание в ней уделяется вопросам борьбы с терроризмом. Программа также предусматривает обмен информацией, укрепление сотрудничества органов юстиции и сотрудничества в области гражданского права.
Также достигнуты договоренности о совместной борьбе с нелегальной иммиграцией, в частности, о создании европейского агентства, которое должно обеспечить усиление охраны внешних границ союза. Как ожидается, возрастет эффективность политики в области миграции, благодаря тому, что решения в ЕС по этому вопросу теперь будут приниматься не единогласно, а квалифицированным большинством. Во время председательства Нидерландов были также сформулированы признаваемые всеми государствами – членами ЕС 11 основных принципов интеграции. Главы правительств стран – членов Евросоюза обсуждали ход социально-экономических реформ в ЕС на основе доклада Вима Кока и Лиссабонской стратегии.
Достигнуты соглашение по списку 15 положений законодательства ЕС, которые должны быть упрощены с тем, чтобы сократить административный аппарат, соглашения относительно рамок ведения в рамках Всемирной торговой организации завершающих переговоров по либерализации торговли, в которых ЕС играет важную роль, ряд важных соглашений в области фискальной и финансовой политики.
В области внешней политики были проведены успешные саммиты Европейского союза и Украины, Индии, России, Китая. ЕС проводил политику индивидуального подхода к странам Ближнего Востока и Средиземноморья. В результате чего были, в частности, приняты планы действий с рядом стран средиземноморского региона в рамках политики добрососедства. Для поддержки мирного процесса на Ближнем Востоке ЕС сформулировал ряд конкретных краткосрочных целей.
В качестве заслуги своего председательства Нидерланды также приводят принятие пакета мер по поддержке правительства Ирака и обеспечение отказа Ирана от продолжения своей программы обогащения урана. Нидерланды также отмечают, что ЕС под их председательством внес вклад в предотвращение серьезного политического кризиса на Украине. В течение II пол. 2004г. Евросоюз уделял значительное внимание и странам Африки. В частности, ЕС оказывал помощь миссии Организации Африканского Единства в суданской провинции Дарфур.
В ходе прошедшей в Нидерландах конференции по военному потенциалу ЕС государства-члены союза приняли решение о создании тринадцати так называемых боевых групп. Это предоставляет ЕС возможность в 2005 и 2006гг. проводить, как минимум, одну миротворческую операцию с участием такой группы, а с 2007г., в случае необходимости, – одноврменно две операции. Был достигнут пакет соглашений об укреплении европейского военного потенциала и совершенствовании координации стратегического транспорта и активизации военного сотрудничества.
Во время нидерландского председательства достигнуто соглашение о принятии закона, касающегося правил перевозки скота. Как председатель ЕС, Нидерланды вместе с Европейской комиссией подписали в сент. с Россией меморандум по ветеринарным вопросам, благодаря которому Россия не стала закрывать границы животным продуктам из стран ЕС. Был принят «Рабочий план по культуре» и основные направления программы научно-технического сотрудничества. В области защиты окружающей среды при нидерландском председательстве достигнуты политические соглашения относительно переработки отходов шахт и сокращения выбросов фторосодержащих парниковых газов. Были достигнуты ряд договоренностей в области морского и воздушного транспорта, а также – в области занятости, социальной политики и здравоохранения. В частности, на прошедших в Нидерландах конференциях министров сельского хозяйства и здравоохранения стран Евросоюза было принято решение о координации на уровне ЕС борьбы с инфекционными заболеваниями человека и животных.
Госдепартамент США в дек. 2004г. высказал серьезную озабоченность в связи с деятельностью на территории Ливии двух террористических организаций – Ливийской исламской боевой группы (LIFG) и Иностранной террористической организации (FTO). LIFG преимущественно состоит из бывших воинов-афганцев, принимавших участие в войне в Афганистане против советских вооруженных сил. Основная цель этой организации – свержение режима Каддафи и провозглашение исламского государства. Вторая группа, по-видимому, имеет связи с аль-Каидой. Вместе с тем, Ливийское руководство стремится показать всему миру активность в борьбе с терроризмом. В нояб. 2004г. Муаммар Каддафи выдал алжирским властям одного из самых известных террористов Северной Африки – Аммари Сайфи, известного как Абдерразак эль Пара. По данным спецслужб, Абдерразак является вторым человеком в иерархии экстремистской «Салафистской группировки молитвы и войны» (GSPC), которая связана с аль-Каидой. Это исламистская группировка обвиняется в похищении в Алжире 32 иностранных туристов в 2003г. В середине 2004г. Абдерразак был обнаружен ливийскими спецслужбами на территории Чада, подконтрольной повстанческой группировке «Движение за демократию и правосудие в Чаде». Требуя выдачи террориста, Ливия пригрозила начать войну с повстанцами. Абдерразак был выдан Ливии, затем Ливия выдала его Алжиру. Вашингтон позитивно воспринял инициативу Каддафи. По мнению властей США, Каддафи мог бы оказать неоценимую услугу в борьбе с терроризмом и распространением оружия массового поражения. Активное включение Ливии в борьбу с терроризмом следует рассматривать как еще один жест ливийского руководства по улучшению связей с Западом, и в первую очередь с США. Необходимо отметить, что инициативы ливийского руководства не остаются безответными – в середине окт. Евросоюз отменил эмбарго на поставку вооружений в Ливию, действовавшее с 1986г. Главным сторонником отмены эмбарго была Италия – на сегодняшний день основной экономический партнер Ливии. Министры европейских государств отметили «серию знаменательных жестов» ливийских властей в направлении интеграции страны в международное сообщество. До сих пор серьезной проблемой в отношениях ЕС с Ливией остается судьба палестинского врача и 5 болгарских медработников, приговоренных к смертной казни в Ливии по обвинению в заражении СПИДом пациентов детской больницы. Совет ЕС настоятельно рекомендовал Ливийскому руководству как можно скорее решить эту проблему.
Продолжается серьезный дипломатический кризис между Ливией и Саудовской Аравией, сопровождающийся высылкой дипломатов и резкими высказываниями с обеих сторон. Саудовская Аравия обвиняет Каддафи в подготовке убийства фактического главы Саудовской Аравии – наследного принца Абдуллы. Г. Исаев.
С 1 янв. 2005г. в соответствии с директивой ЕС в Дании вводятся жесткие правила по отсортировке из бытового мусора пластмассовой и металлической упаковки. В соответствии с директивой ЕС, в Дании к 2008г. на вторичную переработку должны направляться 22,5% всей пластиковой упаковки и 50% металлической.
За май-сент. 2004г. датский экспорт продуктов питания в новые страны ЕС из Восточной Европы удвоился, составив 792,6 млн.крон (137 млн.долл.) против 477,3 млн.крон за тот же период пред.г. Половина датских поставок – 420 млн.крон (70 млн.долл.) пришлось на мясо и мясные продукты, в т.ч. мясо птицы. Одновременно увеличивался импорт продуктов питания в Данию из тех же восточно-европейских стран. Его рост составил 32%.
В ходе визита председателя Совета Федерации С.М. Миронова в Будапешт 26 нояб. 2004г. состоялась его встреча с представителями деловых кругов Венгрии. Во встрече приняли участие более 50 руководящих сотрудников фирм, имеющих устойчивые связи с Россией. Обсуждались, в частности, вопросы развития экономического взаимодействия двух стран, в т.ч. инвестиционного сотрудничества, в условиях динамично развивающейся российской экономики.Венгерские центральные газеты широко освящают визит в ВР председателя Совета Федерации С.М. Миронова. «Непсабадшаг», например, опубликовала интервью с ним, в котором, в частности, отмечается, что членство Венгрии в Евросоюзе не затруднило развитие российско-венгерских экономических связей: взаимный товарооборот в 2004г. возрос на 35,6%. «Мадьяр Немзет» и «Непсава», освещая визит, сообщают, что президент ВР Ф.Мадл принял приглашение президента РФ В.В.Путина посетить Россию 9 мая 2005г. и выразил надежду, что российский президент также сможет как можно скорее воспользоваться приглашением нанести визит в Венгрию.
Количество жителей Эстонии, не имеющих гражданства, уменьшилось за прошедший год на 11 тыс. человек. Это, по мнению министра по делам народонаселения страны Пауля-Эрика Руммо, дает надежду на полное решение проблемы интеграции в течение 10 лет. Министр выступил на итоговой пресс-конференции правительства, где рассказал о достижениях в области политики народонаселения. «Эти данные опровергают официальные заявления России, в которых мировой общественности указывается на то, что для решения проблемы лиц без гражданства потребуется еще 30 лет. Сегодняшние темпы интеграции дают уверенность в решении этой проблемы менее чем за 10 лет», – сказал Руммо. По его словам, «такие темпы интеграции не имеют мирового прецедента». Число ходатайств о предоставлении гражданства увеличилось после положительных результатов голосования о вступлении страны в ЕС и эта тенденция сохранялась в течение текущего года. Государственная программа интеграции на 2004-07гг. предусматривает предоставление гражданства не менее 5 тыс. человек в год, но уже в нынешнем году эта цифра была значительно превышена. В Эстонии 153,5 тыс. жителей не имеют эстонского гражданства – менее 11% всего населения. В первые годы после восстановления независимости эта цифра достигала примерно 30%.
С 2005г. минимальная заработная плата в Испании увеличится на 4,5% и составит 512 евро 80 центов. Об этом сообщило министерство труда и социальных вопросов Испании после согласования данного вопроса с профсоюзами и организациями предпринимателей. Первый раз новое правительство Хосе Луиса Родригеса Сапатеро увеличило минимальную заработную плату в июне – на 6,6%, после чего она стала составлять 490 евро 80 центов. Социалисты обязались, что к концу первого срока их правления, 2008г., минимальная заработная плата будет составлять 600 евро. Повышение минимальной заработной платы сверх обычной индексации за инфляцию произошло в соответствии с предвыборными обязательствами социалистической партии, одержавшей победу на выборах 14 марта. Профсоюзы настойчиво требовали увеличения этого минимума, поскольку по этому показателю Испания, хотя она динамично развивается, в данный момент занимает предпоследнее место среди 15 стран Европейского Союза бывшего состава. Даже после двух повышений минимальной зарплаты менее чем за 12 месяцев зарплатный минимум в Испании превышает только размер минимальной заработной платы в Португалии, где он составляет 498 евро. Вместе с тем, минимальная заработная плата теперь перестанет быть точкой отсчета для начисления всевозможных социальных льгот. Такой точкой будет считаться Индекс государственной ренты, который сейчас равен 460 евро 50 центам. Однако и этот показатель может быть увеличен, если стоимость жизни возрастет больше рассчитанного в государственном бюджете.
Европейский союз: модель для сборки
© "Россия в глобальной политике". № 6, Ноябрь - Декабрь 2004
О.В. Буторина – д. э. н., заведующая кафедрой европейской интеграции МГИМО (У) МИД РФ, член научно-консультативного совета журнала «Россия в глобальной политике».
Резюме Хотя европейская интеграция достигла продвинутой стадии, ключевые вопросы – о европейской идентичности
и характере демократии в Евросоюзе – не решены даже частично.
Степень полезности Европейского союза для участвующих в нем 25, а в будущем и 30 стран напрямую зависит от того, как он будет устроен. Речь идет не только о его руководящих органах и их компетенции, но прежде всего и об архитектуре интеграции в целом и ее внутренней логике. С момента основания и до середины 1980-х ЕС эволюционировал линейно и вполне предсказуемо. В основном интеграционный процесс развивался в экономической сфере – вокруг общей таможенной (на базе таможенного союза) и сельскохозяйственной политики. До 1992 года объединение именовалось Европейским экономическим сообществом (ЕЭС), что практически ставило знак равенства между экономической интеграцией и интеграцией вообще, понимаемой как процесс сращивания национальных хозяйств.
Помимо этого отраслевого аспекта у ЕЭС имелся еще один – институциональный. Он тоже с годами укреплялся, о чем, правда, было мало известно за пределами брюссельских коридоров. В 1967-м руководящие органы ЕЭС, Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) и Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) были слиты в единые Комиссию и Совет (министров). К этому времени Суд ЕЭС утвердил примат права Сообществ над национальным. С 1974 года начал работать Европейский совет, в 1975-м была учреждена Палата аудиторов, а в 1979 году прошли первые выборы в Европейский парламент.
Со второй половины 1980-х поле интеграционной деятельности стало заметно расширяться. Во-первых, Сообщество включилось в работу над несколькими новыми неэкономическими проектами. Была сформулирована Общая внешняя политика и политика безопасности, значительно окрепла политика в научно-технической области, сформировалась культурная, образовательная и экологическая политика, появилось Шенгенское пространство. Если, согласно Договору об учреждении ЕЭС, главной целью интеграции являлось развитие экономики (вкупе со сбалансированным экономическим ростом и повышением уровня жизни), то в недавно одобренной Конституции ЕС поставлены такие задачи, как укрепление мира, создание пространства свободы, безопасности и правопорядка, технологический прогресс, сохранение и развитие европейского культурного наследия, утверждение интересов Евросоюза в мире и распространение его ценностей (права человека, демократия, верховенство закона).
Во-вторых, выработана стратегия деятельности не только в условиях общего рынка, но и валютного союза, то есть принят план перехода от негативной интеграции к позитивной. Напомним, что еще с 50–60-х годов прошлого века в европейском строительстве различаются два процесса. Негативной интеграцией называют все мероприятия, цель которых – дать бизнесу свободно работать невзирая на государственные границы. Идеологи такого подхода (например, Вильгельм Репке, Андреас Предоль, Жак Денио, Морис Аллэ) полагали, что достаточно снять торговые и валютные ограничения – и здоровые рыночные силы сами создадут единое экономическое пространство, подобное национальному. Им противостояли защитники позитивной интеграции (Бела Балаша, Джон Пиндер, Ян Тинберген и др.), считавшие, что устранение барьеров – это лишь полумера. Смысл настоящей интеграции они видели в создании нового качества экономической среды, которая позволила бы тесно переплетенным национальным хозяйствам функционировать в оптимальном режиме.
В-третьих, все сильнее давала о себе знать малозаметная поначалу проблема единства группы, сохранения общего для всех участников темпа интеграции. Причиной этого явились как присоединение новых стран (особенно уступающих по уровню развития Греции, Испании, Португалии), так и усложнение самого процесса интеграции, то есть углубление прежних и появление ее новых направлений. В настоящее время данная проблема разрастается уже до невиданных масштабов. Ясно, что возможный прием Турции ставит точку в разговорах о том, способен ли Европейский союз двигаться по пути интеграции единым отрядом. Перемены, произошедшие в конце XX века, сделали также необходимой капитальную реформу институтов ЕС, которые в силу своей конструкции – простой и незначительно изменившейся с 1967-го – перестали справляться с возросшей нагрузкой.
И наконец, на первый план неожиданно вышли отношения между Евросоюзом и населением отдельных стран Европы, всегда являвшиеся побочной сюжетной линией интеграционной саги. «Второстепенные герои» заявили о своем праве влиять на развитие сценария. В 1992 году, при ратификации Маастрихтского договора, брюссельские чиновники впервые столкнулись с тем, что граждане, по сути исключенные из процесса управления Сообществом, могут в одночасье заблокировать самые благотворные решения. Расширение сферы компетенций Европейского союза и повышение его статуса в мире требовали новой концепции взаимоотношений между мегагосударством и его жителями. В 1990-е появился институт европейского гражданства, была принята Хартия основополагающих прав граждан, расширены функции Европарламента. Однако главные вопросы – о европейской идентичности и характере демократии в ЕС – сегодня не решены даже частично. Не произойдет это и в ближайшие годы, так как пока Евросоюз едва приступает к их решению.
Центральная интрига европейского строительства в предстоящие 10–20 лет будет разворачиваться вокруг следующих проблем: формирование отраслевой структуры интеграции; выбор ее скоростного режима, как общего, так и для разных категорий участников; определение путей федерализации и демократизации расширяющегося Европейского союза.
КОТТЕДЖИ ВОКРУГ МНОГОЭТАЖКИ
Как уже говорилось, первые три десятилетия европейская интеграция была в основном экономической. Сообщество развивалось, проходя известные стадии (схема Балаши): зону свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический и валютный союзы. Такая последовательность обусловила два других важнейших качества интеграции. Первое: на всех, за исключением последнего, этапах она была в основном негативной и, только добравшись до вершины – Экономического и валютного союза (ЭВС), сделала крутой поворот в сторону позитивной. Второе: интеграция по большей части осуществлялась на централизованном, или коммунитарном, уровне (решения принимались органами ЕС и были обязательны для всех стран-членов), а не в формате межгосударственного сотрудничества, при котором заглавная роль принадлежит национальным правительствам. Отмеченные качества были определяющими, но не абсолютными, поскольку они в разной степени сочетались со своими противоположностями. Например, задолго до создания ЭВС возникли такие формы позитивной экономической интеграции, как «валютная змея» (система согласованных валютных курсов между европейскими государствами; введена в 1972 г. – Ред.) и Европейская валютная система (1979). С середины 1970-х страны-члены начали координировать свою экономическую политику. Единый внутренний рынок также содержал элементы позитивной интеграции. Вместе с тем Европейский совет, который начал регулярно собираться с декабря 1974 года, олицетворял собой межгосударственный, а не федеративный подход.
Исправно работавшая модель исчерпала себя к середине 80-х – началу 90-х годов минувшего столетия: Евросоюз подошел к высшей институциональной стадии экономической интеграции, свое дело сделала Всемирная торговая организация. Если в 1950-е годы средний уровень таможенного обложения импортных товаров в ведущих странах Западной Европы составлял 17–25 %, то сегодня он равен 3,5 %. Либерализация движения товаров, услуг и капиталов в масштабах всего мира резко снизила протекционистский эффект от действий ЕС. Через 10–20 лет разница между условиями торговли внутри ЕС и за его пределами может быть почти размыта. Не исключено, что Европейский союз встанет перед необходимостью снести значительную часть той крепостной стены, которая отделяет его от внешнего мира. Тогда европейским фермерам, например, придется вступить в открытую конкурентную борьбу с производителями из других регионов мира, где рабочая сила дешевле, а земельные и водные ресурсы обильнее. Это означает, что европейская интеграция либо «упрется головой в потолок», либо будет искать сферу приложения вне экономики, что уже происходит.
В практике ЕС все неэкономические направления деятельности, кроме Шенгенского соглашения, представляют собой позитивную интеграцию. Причем в этом случае для начала позитивной стадии не требуется длительного устранения барьеров, поскольку культурное, научно-техническое или политическое сотрудничество никогда не было объектом протекционизма. В региональной, социальной, транспортной, энергетической и рыболовной политике ЕС, то есть в сферах, относящихся к экономике, но не входящих в компетенцию таможенного союза, наблюдается сочетание негативной и позитивной интеграции. Отсюда следует вывод, что завершение в ЕС периода борьбы с государственным протекционизмом (после того как начал действовать единый внутренний рынок) и формирование ЭВС создают почву для перехода интеграции во внеэкономические сферы. А это, в свою очередь, сопровождается и будет в дальнейшем сопровождаться усилением созидательной функции Евросоюза.
Однако новые области, осваиваемые интеграцией, имеют меньшую наднациональную составляющую, чем ее прежние основные направления (таможенный союз, единый внутренний рынок и валютный союз). В подавляющем большинстве этих областей решения вырабатываются на принципах межгосударственного сотрудничества, а не федерализма, то есть в первую очередь отвечают интересам стран-членов, а не Союза в целом.
Эту тенденцию легко проследить в тексте Конституции ЕС, где выделяются три типа компетенций Союза. В сферах, где ЕС обладает исключительными правами, все решения принимаются только его органами, а национальные правительства их просто выполняют. Смешанная компетенция подразумевает, что Евросоюз и государства-члены делят между собой зоны ответственности, при этом доля ЕС может быть как значительной, так и совсем скромной. При дополняющих функциях ЕС всю нагрузку несут страны-члены, а Союз лишь оказывает им поддержку. Все действующие ныне направления интеграции (кроме денежно-кредитной политики зоны евро, правил единого внутреннего рынка, таможенного союза и отдельных частей рыболовной политики) попадают в сферы смешанной компетенции или дополняющих действий ЕС.
Таким образом, в ближайшее время, несмотря на принятие Конституции и расширение числа вопросов, по которым решения принимаются большинством голосов (а не единогласно), фактическая степень федерализации Союза может остаться на прежнем уровне и даже снизиться. Это связано также с окончанием периода негативной интеграции, поскольку борьба с таможенными и другими барьерами требовала, чтобы наднациональные органы устанавливали единые для всех правила и добивались их безусловного выполнения. Теперь это становится не так важно.
Образно говоря, на рубеже столетий Европейский союз завершает возведение многоэтажного общежития (таможенный союз – общий рынок – ЭВС) и переходит к строительству поселка из частных коттеджей по индивидуальным проектам (транспортная, экологическая, оборонная политика и т. п.).
С одной стороны, это делает интеграционные проекты более доступными для стран-новичков. Ведь им не приходится догонять ушедших далеко вперед ветеранов, так как они присоединяются к программе, у которой не было предшествующих стадий. С другой стороны, при межгосударственной форме сотрудничества выработка единой политики сильно затруднена. Вместе с тем решение стоящих сейчас перед Евросоюзом стратегических задач, таких, как усиление его роли в международных делах, рост конкурентоспособности, противодействие национализму, невозможно без совершенствования его внешнеполитических функций, повышения научно-технического потенциала, улучшения качества образования, развития культуры и укрепления европейской идентичности. А здесь у ЕС нет ни достаточных полномочий, ни сколько-нибудь значимых финансовых ресурсов. Например, расходы из бюджета ЕС на проекты, проводимые в рамках его научно-технических программ, составляют только 4 % от затрат на науку и технику всех государств-членов. В целом бюджет ЕС очень мало отвечает приоритетным задачам Союза в XXI веке. В 2004-м из всех расходов в размере 115 млрд евро 43 % пошло на сельскохозяйственную и 36 % на региональную политику. Все остальные направления внутренней политики ЕС получили только 9 млрд евро.
ИНТЕГРАЦИЯ С МЕНЯЮЩЕЙСЯ ГЕОМЕТРИЕЙ
До 90-х годов прошлого века все страны-члены ЕС продвигались вперед в едином темпе; для новичков предусматривались адаптационные периоды, по истечении которых на них полностью распространялись все правила и нормы Сообщества. Маастрихтский договор впервые допустил возможность интеграции на разных скоростях, разрешив Великобритании и Дании не вступать в валютный союз. Сейчас за пределами ЭВС находятся 13 из 25 стран Евросоюза. Разделительные линии возникают и по другим направлениям. Великобритания и Ирландия не присоединились к Шенгенской зоне, зато ее участниками стали Норвегия и Исландия, не входящие в ЕС. С 2004 года, наряду с тройкой относительно бедных южан – Испанией, Грецией и Португалией, в Евросоюзе возникла еще менее обеспеченная восточная окраина, которая впредь будет только разрастаться. В десяти новых странах ЕС средний ВВП на душу населения (рассчитанный по паритету покупательной способности) составляет около 50 % от среднего для ЕС-15, а в ожидающих вступления Болгарии, Румынии и Турции – 25%.
В таких условиях превратить экономическое пространство ЕС в подлинно единый внутренний рынок вряд ли возможно даже при полном отсутствии барьеров на пути свободного движения товаров, услуг, лиц и капиталов. В отличие от ситуации в послевоенной Западной Европе, теперь главным препятствием окажутся не таможенные правила и несогласованность экономической политики соседних стран, а различия в структуре и организации национальных хозяйственных комплексов, товарных и финансовых рынков. Таким образом, расширение ЕС на Восток не оставляет Союзу иного выбора, кроме интеграции на разных скоростях. Возрастающая неоднородность объединения теперь рассматривается ее лидерами уже не как исключение, а как данность.
Главный вопрос заключается в том, как этот фактор повлияет на организацию ЕС: приведет ли он к формированию устойчивых подгрупп или породит совершенно новую, нигде в мире не опробованную модель интеграции, состоящую из нескольких слоев с меняющимися контурами? Думается, что второй вариант более реалистичен и одновременно менее опасен для ЕС. Жесткое территориальное разделение было бы возможно, если бы интеграция развивалась преимущественно в одном направлении. Тогда центр, середина и периферия имели бы четкие географические границы, что создавало бы постоянную угрозу распада Союза. Теперь, когда «интеграционных дисциплин» насчитывается больше десяти, «рейтинги успеваемости» по каждой из них совпадать не будут и, следовательно, страна, не участвующая в одном или нескольких проектах, потенциально сможет компенсировать это высокой активностью в других.
Тем не менее у относительно бедных государств возможностей для участия в интеграционных программах (и получения соответствующих выгод) всегда меньше, чем у богатых. Все упирается в недостаток квалифицированных кадров, узость научно-технической базы, неразвитость инфраструктуры и, конечно же, нехватку средств. Подавляющее большинство проектов ЕС осуществляется на принципах совместного финансирования, так что субсидии и кредиты ЕС могут составлять не больше половины сметной стоимости, остальное же должны вкладывать государства-реципиенты и их бизнес.
Небольшие и относительно слабые страны – особенно те из них, которые на протяжении последних 50–100 лет являлись объектами действий великих держав и буферной зоной между противоборствующими системами, – не готовы нести ответственность за судьбу Большой Европы и принимать активное участие в разработке ее долгосрочной стратегии. Их внешнеполитическое кредо определяется исключительно национальными задачами, важнейшая из которых – добиться международного признания, что особенно характерно для бывших социалистических стран. Такая модель поведения, подростковая по своей сути, становится с продвижением Евросоюза на Восток все более распространенной. Нынешние его новые члены (кроме Словении), так же как потенциальные – Румыния, Болгария, Турция и республики бывшей Югославии, рискуют стать в ЕС вечными тинейджерами, недовольными как давлением, так и недостаточной помощью со стороны старших братьев.
На этом фоне выделение в Союзе нового ядра становится неизбежным и даже обязательным, иначе группировка потеряет управление. В последние два-три года идет энергичный поиск форм «европейского авангарда». Значительное укрепление оси Берлин – Париж уже никого не удивляет, особенно после иракского кризиса. Однако вдвоем Германии и Франции не справиться: им нужны союзники и внутри ЕС, и за его пределами. В вопросах безопасности к ним присоединяется Великобритания: в ноябре 2003 года эти три страны достигли неформальной договоренности о европейской оборонной политике. По отдельным позициям место Лондона в ядре занимают Рим, Варшава и Мадрид. Что касается международных дел, то здесь крупнейшие европейские столицы обречены на тесное взаимодействие с Вашингтоном, а по многим сюжетам – и с Москвой. Так что в ближайшем будущем европейское лидерство может приобрести вид треугольника с одной переменной вершиной и несколькими лучами, выходящими во внешний мир.
Хотя раскола Евросоюза в ближайшие 10–15 лет не произойдет, неизбежное усиление роли крупнейших государств и рост числа относительно слабых участников приведут, скорее всего, к расслоению объединения. В итоге могут возникнуть три неформальных кольца интеграции. Ядро составят Германия, Франция и отчасти Великобритания, середину – высокоразвитые западноевропейские страны и некоторые наиболее успешные новички. Остальные государства могут попасть в категорию младших братьев, к которым будут предъявляться весьма либеральные требования относительно скорости и масштабов их участия в интеграции.
ЛАБИРИНТЫ ДЕМОКРАТИИ
Споры о том, какую форму политического устройства будет иметь объединение европейских государств, начались с тех пор, как Жан Монне и Робер Шуман огласили в мае 1950 года свой план построения единой Европы. Правда, с образованием ЕЭС эти дискуссии постепенно ушли из сферы публичной политики, став в основном уделом брюссельских чиновников и университетской профессуры. С конца 1980-х и особенно после объединения Германии вопрос о принципах и логике политического строительства ЕС снова перешел в практическую плоскость.
Интеграция быстро распространялась на новые сферы, в том числе на такие чувствительные для национального суверенитета, как валюта, безопасность, визовый режим. Но официальные представители ЕС с монашеским упорством воздерживались от публичных разговоров о возможном превращении Союза в федерацию. О конфедерации упоминали вскользь и тоже неохотно. Неудивительно, что сегодня настоящей общественной дискуссии на эту тему не ведется. Ругать европейскую бюрократию стало общепринятым, а говорить по существу о будущем политическом устройстве Союза, объединяющего 25 государств с населением 460 млн человек, почему-то считается неуместным.
При ближайшем рассмотрении выясняется (и специалисты об этом давно знают), что ЕС не движется ни в сторону федерации, ни в сторону конфедерации. Обе системы строятся на принципах избирательной демократии: власть возникает в результате выборов и сознательной передачи полномочий. Например, органы конфедерации не издают законов, обязательных для жителей, поскольку те их не выбирали. Объем и форму их трансляции гражданам определяют субъекты конфедерации.
И все-таки в нынешнем Европейском союзе явно присутствуют черты федерации, так как его органы власти непосредственно взаимодействуют с населением (см. схему). Граждане избирают членов Европейского парламента, а принимаемые Советом законодательные акты (например, регламенты) имеют прямое действие. Так что с конфедерацией Евросоюз имеет столько же общего, сколько и обычная федерация. Вместе с тем в его политической структуре легко заметить черты, присущие только конфедерации и создающие почти непреодолимые препятствия для развития подлинного федерализма.
Европейский парламент, в отличие от национального, не является законодательным органом. Эту функцию выполняет Совет ЕС, состоящий из министров стран-членов. То есть граждане ЕС выбирают один орган, а подчиняются другому. Все усилия последних лет в области демократизации европейских институтов направлены на расширение полномочий Европарламента и усиление его взаимодействия с Советом. Согласно букве новой Конституции ЕС, роли обоих органов в законотворческом процессе равны. Однако в реальности тексты проектов законов готовит именно Совет, евродепутаты вносят в них поправки и имеют право заблокировать решение, что на практике случается редко. Ни сейчас, ни на последующий период в ЕС не ставится задача превратить Европейский парламент в подлинный законодательный орган – в противном случае пришлось бы упразднить Совет, уже полвека добросовестно выполняющий эту миссию. Отсюда и низкая популярность единственного избираемого населением органа Союза. На последних выборах в Европарламент, прошедших в июне 2004 года, явка была самой низкой за всю его историю – 45 %.
Другое особое формирование в системе управления ЕС – Комиссия. Ее члены назначаются национальными правительствами, но в своей работе они руководствуются интересами Сообщества в целом, а не отдельных стран. Комиссия является главным исполнительным органом и одновременно главным инициатором законодательных актов ЕС. И хотя она отчитывается о своей деятельности перед Европейским парламентом, ее связь с простыми людьми, являющимися в конечном счете объектами проводимой ею политики, весьма призрачна.
Еще один орган, не имеющий аналогов в национальных политических системах, – Европейский совет. Он формируется из глав государств и правительств, хотя на практике ведущая роль принадлежит последним, поскольку большинство нынешних стран-членов ЕС – парламентские республики. Европейский совет определяет стратегию развития Союза и принимает важнейшие политические решения. Его резолюции хотя и не имеют юридической силы, но предопределяют инициативы Комиссии, которые затем превращаются Советом в законодательные акты. Первые лица стран-членов ЕС, конечно, отвечают перед своими народами, но именно в таком качестве. Что касается их действий в рамках Европейского совета, то она практически скрыта от глаз избирателей.
Справедливости ради надо сказать, что до последнего времени институты ЕС в целом справлялись со своей главной задачей: они принимали и доводили до исполнения решения, отвечавшие коллективным интересам объединения. И все же вопрос о демократической чистоте применяемых процедур нельзя отрывать от вопроса о результатах деятельности ЕС и сохранения его дееспособности в будущем. Кроме того, процесс европейской интеграции настолько усложнился, что большинство граждан просто не в состоянии критически оценивать происходящее. Следовательно, апелляция к их мнению, по существу, мало что меняет. Чтобы убеждать население в правильности своего курса, органы ЕС давно вынуждены прибегать к уловкам. Например, при переходе к Экономическому и валютному союзу во главу угла пропагандистской кампании ставились экономия на конверсионных операциях, удобство заграничных поездок и вероятное оживление экономики (последнее так и не произошло). Реальные же цели задуманной программы – модернизация экономической системы, особенно благодаря улучшению конкурентной среды, а также укрепление позиций ЕС в мире – сознательно оставлялись в тени. Таким образом, очевидно, что брюссельским чиновникам удалось получить согласие общества на реализацию этого грандиозного проекта, только поменяв местами цели и следствие.
И еще один штрих к складывающейся картине. Пока Европейский союз не станет государством, не будет и подлинного европейского гражданства. Официально оно было введено Маастрихтским договором 1992 года, согласно которому все граждане стран-членов ЕС получили статус граждан Евросоюза. У них появились некоторые общие права, например право свободно передвигаться по территории Союза и работать в любом его государстве, избирать и быть избранным в Европейский парламент и местные органы власти (но не в национальные парламенты) независимо от места проживания. В ходе подготовки Конституции ЕС в ее текст была инкорпорирована Хартия основных прав граждан Союза, гарантирующая первоочередные экономические свободы.
Тем не менее опросы общественного мнения, регулярно проводимые службой «Евробарометр», показывают, что подавляющее большинство жителей ЕС в первую очередь определяют себя как граждан своих государств. 53 % опрошенных считают членство в Евросоюзе «хорошим делом», а 11 % – «плохим». (Самый высокий уровень поддержки интеграции – 70–80 % положительных ответов – отмечается в Люксембурге, Нидерландах и Ирландии; самый низкий – 20–40 % – в Великобритании, Швеции, Финляндии и Австрии.) Почти половина граждан Союза считают, что им мало известно о его политике и институтах. (Key facts and figures about the European Union, European Commission. Luxembourg, 2003. P. 66; McCormic J. Understanding the European Union. N.Y., 2002. P. 145.)
Стремясь исправить положение, органы ЕС проводят многочисленные пиар-мероприятия и делают более прозрачными механизмы управления. Однако ни то ни другое не решает проблемы в корне. Как пишет известный английский политолог Ларри Зидентоп, «суверенитет государства над индивидуумом констатирует то, что можно назвать первичной ролью, единой для всех, тогда как другие роли – отца, государственного служащего или парикмахера – являются вторичными по отношению к ней». И продолжает: «В обществе, где нет государства, все обстоит иначе. Там не существует первичной, или метароли, которой суверен наделяет индивидуума, и поэтому отдельные роли не объединены общим для них статусом». Зидентоп видит дух и уникальное историческое достижение европейского государства в том, что государство делает личности равными между собой и потому равными перед законом (Зидентоп Л. Демократия в Европе. М., 2001. С. 105–106).
В современном Европейском союзе человек может стать его гражданином, только став гражданином одного из государств-членов. В то же время, например, согласно законам Латвии (в законодательстве других стран Евросоюза таких положений нет), бывшие военнослужащие СССР, поселившиеся в Латвии после выхода в отставку, в принципе не имеют права стать гражданами этой страны (даже при отличном знании языка). Таким образом, проживающий в Латвии советский военный пенсионер не может обойти государственный закон и получить гражданство ЕС напрямую. То есть это гражданство является производным от национального, оно не создает первичной самоидентификации личности, не наделяет ее общей с другими личностями социальной ролью. Поэтому, несмотря на существование у Европейского союза флага, гимна и даже единой валюты, говорить о формировании европейской идентичности еще рано.
Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 27 декабря 2004 > № 2911757
Ольга Буторина
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter