Всего новостей: 4257954, выбрано 75574 за 1.034 с.
Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки
Вы выбрали: Евросоюз;
Списков нет
С 30 сент. у въезжающих в США по безвизовому режиму на срок не более 90 дней граждан 15 стран прежнего состава Евросоюза, за исключением Греции, будут в обязательном порядке брать отпечатки двух указательных пальцев и фотографировать. Целью этой процедуры является выявление лиц, нарушивших иммиграционное законодательство США и имеющих криминальное прошлое, а также подозреваемых к принадлежности к террористическим организациям. От процедуры снятия отпечатков пальцев и фотографирования будут освобождены лица с дипломатическими паспортами, дети младше 14 лет и пожилые люди в возрасте свыше 79 лет. Вся процедура занимает не более 15 секунд и производится параллельно с проверкой документов въезжающих. До этого указанная процедура распространялась только на тех, кто въезжал в США по визе, например, на граждан «новых стран» Евросоюза, которые не входят в американскую программу безвизового обмена.Всего в программу безвизового въезда в США на срок до 3 месяцев входят 27 стран. Согласно новому американскому законодательству, которое было принято после терактов 11 сент. 1999г., гражданам этих стран предписано изготовить новые паспорта с биометрическими данными – отпечатками пальцев и фотографией. Те, у кого такие паспорта уже есть, процедуру снятия отпечатков пальцев на американской таможне не проходят. Сначала США требовали, чтобы такие паспорта были готовы к 26 окт. т.г., затем срок был продлен до 26 окт. 2005г. Тем не менее, начиная с 26 окт. этого года, те, у кого не будет документов нового образца, в частности, европейцы, смогут въехать в США по старым паспортам только при наличии визы, независимо от срока пребывания в этой стране.
Правительство Литвы утвердило бюджет на будущий 2005г. Об этом говорится в сообщении, размещенном на сайте канцелярии правительства республики. По утверждению премьер-министра Литвы Альгирдаса Бразаускаса, этот рекордно большой бюджет «позволит нам профинансировать больше отдельных секторов». В свою очередь, министр финансов Альгирдас Буткявичюс подчеркнул, что размер планируемых доходов и ассигнований по сравнению с бюджетом текущего года увеличен на 2 млрд. литов (20 млрд. российских руб.). Это позволит выделить больше средств на здравоохранение и решение социальных проблем, отметил глава Минфина. Он выразил надежду, что умелое распределение бюджетных средств позволит обеспечить эффективное использование структурных фондов ЕС, а также открывает возможности выделить больше средств для государственных инвестиций. Министр указал, что в бюджете предусмотрены также средства на выполнение данных населению обязательств, включая увеличение пособий и компенсационных выплат наименее обеспеченным слоям общества, а также повышение зарплат работникам бюджетной сферы. На финансирование сферы просвещения из госбюджета планируется выделить 1415,7 млн. литов (14157 млн. руб.), что на 136,8 млн. литов (1368 млн. руб.) или 10,7% больше, чем в текущем году. На здравоохранение из бюджета будет выделено 961,4 млн. литов (9614 млн. руб.), что на 152,6 млн. литов (1526 млн. руб.) больше, чем в нынешнем году. На решение социальных проблем в бюджете предусмотрено 1081 млн. литов (10810 млн. руб.), что на 153,6 млн. литов (1536 млн. руб.) или 16,6% больше. Сельское хозяйство получит из бюджета более 1832 млн. литов (18320 млн. руб.), что превышает уровень текущего года на 416 млн. литов (4160 млн. руб.). Расходы на национальную оборону составят 1241,7 млн. литов (12417 млн. руб.), что составит 7,9% от всех бюджетных ассигнований.
В проекте бюджета предусматривается, что доходная часть национального бюджета (вместе со средствами Евросоюза) составит 15653 млн. литов (156530 млн. руб.) или 23,7% ВВП, а общая сумма ассигнований (включая дотации и компенсации для бюджетов районных и муниципальных образований) – 17463 млн. литов (174630 млн. руб.). Всего в 2005г. ЕС выделит Литве 2676 млн. литов (26760 млн. руб.). В свою очередь, Литва внесет в общий бюджет Евросоюза 766 млн. литов (7660 млн. руб.).
Более половины расходов государственного бюджета Испании в 2005г. будут направлены на социальную сферу, заявил, выступая в парламенте, вице-премьер и министр экономики и финансов Испании Педро Сольбес, бывший комиссар по экономическим вопросам Евросоюза. Представляя основные направления первого бюджета правительства Хосе Луиса Родригеса Сапатеро, Сольбес отметил, что на расходы на социальную сферу возрастут на 9,5% по сравнению с теми, которые были при консервативном правительстве Хосе Мариа Аснара. Эти расходы пойдут в основном на увеличение минимальных пенсий, стипендий для студентов, на здравоохранение, на облегчение доступа малоимущих и молодежи к жилью. Важными приоритетами в 2005г. станут развитие науки и технологии, расходы на которое возрастут на 25%, развитие инфраструктур – на 9,1% и образование – на 7,9%. Дополнительные средства на социальную сферу будут изысканы без повышения налогов, бремя которых будет уменьшено главным образом за счет повышения производительности труда, которая в Испании в последние годы неуклонно падала. Бюджет на следующий год основан на том, что рост экономики в Испании, несмотря на рост цен на нефть, составит 3%, а число рабочих мест увеличится на 320 тыс. Сольбес заявил, что хотя при предыдущем правительстве шел рост ВВП, расходы на социальные нужды сокращались, что приводило к несправедливому распределению национального богатства. После обсуждения в парламенте новый бюджет планируется принять 23 дек. в канун Рождества.
Еще до вступления в Шенгенское соглашение Чехия намерена открыть для пешеходов и велосипедистов 10 свободных переходов чешско-австрийской границы. Как сообщили в управлении пограничной охраны Австрии, эти переходы будут открыты весной будущего года в лесных массивах Райнгерса, Феллинга, Игльбаха и Гугльвальда, т.е. в районе так называемой «зеленой границы», которая и сейчас практически не охраняется ни чешскими, ни австрийскими пограничниками. Все эти переходы расположены в северной части федеральной земли Нижняя Австрия и, по словам бургомистра местечка Феллинг Норберта Келльнера, «они и во времена социализма служили некоторым отважным чехам для нелегального перехода границы». В районе поселка Гугльвальд свободный проезд через чешско-австрийскую границу будет открыт и для туристических автобусов.
Европейская комиссия (руководящий орган Евросоюза) предлагает увеличить продолжительность рабочей недели в Литве с 48 до 65 час. Литовские работодатели положительно расценили это предложение, поскольку ныне действующие законы (в которых четко регламентирована продолжительность рабочего дня) снижают конкурентоспособность предприятий. Хотя предложение не является обязательным, работодатели и руководители крупных предприятий предложили узаконить новую норму в Трудовом кодексе страны. По утверждению литовского вице-министра труда и социальной защиты Римантаса Кайрялиса, «если мы не внесем изменения в законы и, прежде всего, в Трудовой кодекс, продолжительность рабочей недели в Литве останется прежней: 48 часов, хотя директива Европейской комиссии позволяет и больше. Однако, пока в закон не внесены поправки, эта норма непосредственно недействительна». Тем не менее, по словам Кайрялиса, Литва не будет против предложения Европейской комиссии о снятии ограничений на продолжительность рабочего дня. В этом случае при пятидневной рабочей неделе продолжительность рабочего дня увеличится до 13 часов. Известно, что уже сейчас во многих крупных торговых центрах Литвы кассиры и продавцы вынуждены работать по 16-18 час.
Международное сообщество выделило 1,2 млрд.долл. на экономическое обновление Боснии и Герцеговины. Об этом заявил в Сараево премьер-министр Боснии и Герцеговины Аднан Терзич. Заявление прозвучало под занавес двухдневной конференции о будущем юго-восточной Европы, организованной боснийскими властями при поддержке Европейской комиссии и Всемирного банка. В конференции участвовали представители 40 стран и большого числа международных финансовых организаций. Обещанные средства в виде займов и субвенций поступят в республику в ближайшие 3г. и будут направлены на снижение уровня безработицы, на сокращение государственных расходов и на стимулирование стабильного экономического роста. С 1995г. международное сообщество предоставило Боснии и Герцеговине 5,1 млрд.долл. финансовой помощи. Однако в Боснии и Герцеговине, несмотря на это, до сих пор не зафиксирован существенный рост экономики, а уровень безработицы составляет более 40% от работоспособного населения.
Эстония может ввести в обращение евро уже летом 2006г., если будет придерживаться взвешенной экономической политики, заявил президент Банка Эстонии Вахур Крафт, выступая в четверг на экономической конференции «Бизнес – план 2005». По его мнению, скорейшее вхождение в зону евро благоприятно скажется на экономике Эстонии. «Присоединение к еврозоне поможет гарантировать прогресс нашей экономики и рост благосостояния каждого жителя страны», – считает главный банкир Эстонии. Крафт сообщил, в прошлом году 70% эстонского экспорта пришлось на страны, входящие в еврозону, а инвестиции из этих стран составляют 85% от всего объема иностранных инвестиций. Зарубежные инвестиции в эстонскую экономику продолжают расти, в 2004г. их объем составил 11,8 млрд. крон (примерно 750 млн. евро). По прогнозу президента Банка Эстонии, рост экспорта составит в этом году 10,9% и сохранится на высоком уровне и в последующие годы. Говоря о росте заработной платы, Крафт призвал к проведению консервативной политики в этом вопросе. Согласно статистическим данным, во II кв. нынешнего года рост зарплат госслужащих превысил 10%, в то время как доходы работников малых и средних частных фирм выросли лишь на 1,9%. Эстония является членом Евросоюза с мая 2004г. Ранее руководство страны планировало завершить переход на евро в 2007г.
В авг. отмечено первое за 14 месяцев снижение прироста во внешней торговле Японии. Как заявил в Токио представитель министерства финансов, на авг. 2004г. прирост, исчисляемый разницей между экспортом и импортом за вычетом таможенных пошлин, уменьшился по сравнению с предыдущим годом на 26%, составив 576 млрд. 100 млн. иен (5,5 млрд.долл.). Объем экспорта увеличился на 10,4% до четырех трлн. 781 млрд. 600 млн. иен (45 млрд.долл.), а импорта – на 18,4%, до четырех трлн. 205 млрд. 500 млн. иен (39 млрд.долл.). В предварительном докладе, опубликованном министерством, говорится, что прирост в торговле со странами Азии остался на прежнем уровне в 538 млрд. 300 млн. иен (5 млрд.долл.), тогда как прирост в торговле с США снизился на 0,2%, составив 472 млрд. 100 млн. иен (4,5 млрд.долл.). Прирост торговли со странами Евросоюза вырос на 5,3%, составив 203 млрд. 500 млн. иен, говорится в отчете Минфина Японии.
Хорватские власти не намерены изменять принятый 20 авг. нынешнего года закон о полном запрете на употребление алкоголя водителями, несмотря на то, что представители ЕС считают его слишком строгим. Об этом заявил министр внутренних дел Хорватии Марьян Млинарич. По его словам, в рекомендациях ЕС содержится предложение изменить данный закон, чтобы он все-таки допускал содержание алкоголя в крови водителей до 0,5 промиле. В заявлении главы МВД Хорватии подчеркивается, что основной причиной для принятия нового закона послужило «катастрофическое число дорожных происшествий, совершенных нетрезвыми водителями.» Со дня принятия нового закона количество аварий на дорогах Хорватии, произошедших по вине пьяных водителей, снизилось на две трети. Статистика Европейского Союза, в странах которого существуют свои допустимые нормы употребления водителями спиртных напитков, показывает, что наибольшее число ДТП происходит по вине тех из них, в крови которых содержится в 2-3 раза больше алкоголя, если исходить из показателя в 0,5 промиле.
Послы 25 стран-членов Евросоюза в Брюсселе высказались за «глобальное снятие» эмбарго в отношении Ливии. Об этом сообщили дипломатические источники. Они отмечают, что «две или 3 делегации» заявили о намерении провести по этому вопросу консультации в своих странах. Решение о снятии эмбарго с Ливии предстоит одобрить министрам иностранных дел стран ЕС на заседании 11-12 окт. в Люксембурге.Речь идет о снятии с Ливии экономических санкций и отмене оружейного эмбарго. Международное эмабрго против Ливии было введено в 1992г. за отказ этой страны выдать американскому или британскому правосудию двух ливийцев – Абдель Басита аль-Миграхи и аль-Амина Халифу Фхима. Они подозревались во взрыве в 1988г. американского авиалайнера над шотландским местечком Локерби. Тогда погибли 259 находившихся на борту самолета пассажиров и членов экипажа, а также 11 местных жителей.
На состоявшемся 16-17 сент. в г.Нордвейке (Нидерланды) неформальном совещании министров обороны ЕС, Бельгия и Франция при поддержке Германии и Испании заблокировали принятие разработанного США и Великобританией плана по созданию под эгидой НАТО военной Академии для подготовки высшего командования вооруженных сил Ирака. В результате поставлено под сомнение планировавшееся принятие этой программы на открывающемся в ближайший понедельник заседании НАТО. Наибольшие расхождения возникли по вопросу финансирования программы военной подготовки иракских сил. США добивались распределения расходов среди всех 26 стран-членов НАТО. Бельгия заявила, что финансирование Академии должны осуществлять те страны альянса, войска которых сейчас находятся на территории Ирака.
Бельгия и Люксембург выпустят двухевровые монеты с изображением правящих в этих странах монархов – короля всех бельгийцев Альбера Второго и герцога Люксембургского Анри. Соответствующее соглашение подписали министры финансов Бельгии и Люксембурга, сообщили бельгийские СМИ. Монеты отчеканят на Монетном двое Бельгии в количестве 6 млн. шт. В обращение они будут введены в I пол. 2005г., когда в Евросоюзе станет председательствовать Люксембург.
Бельгия и Люксембург выпустят двухевровые монеты с изображением правящих в этих странах монархов – короля всех бельгийцев Альбера Второго и герцога Люксембургского Анри. Соответствующее соглашение подписали министры финансов Бельгии и Люксембурга. Монеты отчеканят на Монетном дворе Бельгии в количестве 6 млн. штук. В обращение они будут введены в I пол. 2005г., когда в Евросоюзе станет председательствовать Люксембург.
14 сент. в Брюсселе состоялось 6 заседание комитета сотрудничества ЕС-Армения, в ходе которого обсуждались вопросы, касающиеся политики европейского соседства, политических и экономических реформ, перспектив сотрудничества в энергетике и других сферах. С армянской стороны председательствовал министр иностранных дел Вардан Осканян, со стороны ЕС – глава МИД председательствующих в ЕС Нидерландов Бернард Бот. Приветствуя включение стран Южного Кавказа в программу ЕС «Расширенная Европа: новые соседи», Армения подтвердила готовность работать с ЕС в этом направлении. Была подчеркнута важная роль программ ЕС в региональном сотрудничестве.
Трудовые мигранты приносят в экономику Украины до 4 млрд.долл. в год. Об этом сообщила народный депутат Верховной Рады Украины Оксана Билозир, выступая в рамках дня правительства в украинском парламенте. «Мы не должны забывать, что трудовые мигранты на сегодняшний день являются главными инвесторами Украины. По нашим расчетам, они приносят в экономику Украины к 4 млрд.долл. в год. Поэтому правительство должно осознать свою моральную ответственность, как перед каждым трудовым мигрантом, так и перед их семьями», – сказала она. По мнению Билозир, вопрос защиты прав граждан Украины, работающих за границей должен стать одним из приоритетных в отношениях между Украиной и ЕС. «Сейчас мы наблюдаем огромную по своим масштабам волну трудовой миграции, и этот процесс будет наращиваться. Поэтому необходимо приложить все усилия для заключения рамочного Соглашения между Украиной и ЕС о гарантии социальной и правовой защиты трудовых мигрантов. Такое соглашение позволит украинским гражданам интегрироваться в европейское общество, что позволит снять ряд серьезных социально-бытовых проблем как в странах их пребывания , так и в Украине», – отметила она. По официальным данным, на сегодняшний день за пределами Украины работают 221 тыс. 139 граждан Украины. По неофициальным данным, их количество варьируется от двух до семи млн.
«Нельзя отрицать стратегическую, либо культурную важность вступления Турции в ЕС», – заявил в своем интервью газете Le Soir министр иностранных дел Бельгии Карел де Гюхт, назвав Турцию страной с «европейским призванием» и «дверью» Европы на Ближний Восток. Министр признал, что ее вступление может создать определенные проблемы. «Нельзя не принимать во внимание существование некоторого колебания населения наших стран, но политика должна иногда направлять, а не следовать чему-либо», – сказал глава МИД Бельгии. Вступление Турции в ЕС произойдет не ранее 2015г. Отказ Турции в приеме в ЕС, с точки зрения наблюдателей, может привести к активизации деятельности экстремистских движений, которые примут все меры для дестабилизации ситуации в этой стране.
В то время как Европа «атаковала» государства, применявшие принцип бонусного понижения размера страховых взносов на автотранспортные средства, чтобы официально заставить Бельгию отказаться от этой системы, Европейский суд правосудия в Люксембурге принял неожиданное решение, что система, которая продолжает применяться во Франции и Люксембурге, не противоречит свободному движению страховых услуг в ЕС.
У Бразилии и России есть большие перспективы для развития торговых отношений. Такое мнение в преддверии предстоящего в окт. визита в Россию вице-президента Бразилии Жозе Аленкара высказал директор департамента международных отношений бразильского министерства сельского хозяйства Одилсон Луис Рибейру. «Бразилия и Россия имеют огромный потенциал для дальнейшего развития сотрудничества, особенно в области товарообмена продукцией агропромышленного производства», – сказал он. О положительных тенденциях свидетельствует увеличение в нынешнем году закупок Россией бразильского мяса. За первые 5 месяцев 2004г. они уже составили 54 млн.долл. Хотя сальдо внешнеторгового баланса пока складывается в пользу Бразилии, страна чрезвычайно заинтересована в расширении российского импорта и в росте закупок российской агропродукции, заметил Одилсон Рибейру. Как подчеркнул бразильский эксперт, в вопросах торговых взаимоотношений на данный момент между Россией и Бразилией остаются неурегулированными только 2 вопроса – по закупкам бразильской говядины и российской пшеницы.Бразилия является одним из ведущих в мире импортеров зерна, главным образом из Аргентины, США и Канады, сказал бразильский представитель. По его словам, Бразилия готова закупать ежегодно в России до 6 млн.т. пшеницы. До сих пор препятствием на пути закупок российского зерна были некоторые расхождения во взглядах между Россией и Бразилией на стандарты качества пшеницы, заметил он. В этом году Россия обратилась к Бразилии с просьбой сократить ее претензии к качеству российского зерна. Бразилия пересмотрела свои критерии и теперь ожидает ответа российской стороны. Бразильский эксперт выразил мнение, что разногласия в вопросах торговли будут преодолены в самое ближайшее время или в ходе намеченного на окт. визита в Москву вице-президента Бразилии Жозе Аленкара.
Россия является для Бразилии вторым импортером говядины после Евросоюза. По мнению бразильского эксперта, для поступательного развития двусторонней торговли помимо таких важных для бразильской стороны российских товаров, как самолеты и высокие технологии, существуют огромные возможности для расширения ассортимента бразильского экспорта в Россию. Это касается таких традиционных товаров Бразилии, как сахар, апельсиновый сок, тропические фрукты, креветки и другие морепродукты, которые пока не востребованы на российском рынке. «Мы готовы рассматривать любые предложения российских партнеров в этой сфере», – заверил представитель министерства сельского хозяйства.
Карабахский тупик: где выход?
© "Россия в глобальной политике". № 4, Июль - Август 2004
В.Н. Казимиров – Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ, в 1992–1996 годах глава посреднической миссии России, полномочный представитель Президента Российской Федерации по Нагорному Карабаху, участник и сопредседатель Минской группы ОБСЕ от России.
Резюме Слово «Карабах» стало нарицательным для обозначения любого вооруженного конфликта на постсоветском пространстве. За десять лет, прошедших с момента прекращения войны, политическое урегулирование не продвинулось ни на шаг.
Нагорно-карабахский конфликт между армянами и азербайджанцами, начавшийся в 1988 году, оказался первым вооруженным противоборством на территории СССР. Он же первым из вооруженных противоборств того времени перерос в полномасштабную войну (1991–1994), превзошел все последовавшие за ним конфликты на постсоветском пространстве по размаху, ожесточенности и продолжительности боевых действий. Слово «Карабах» стало нарицательным для обозначения любого вооруженного конфликта на постсоветском пространстве.
Массовое кровопролитие в Карабахе удалось остановить 12 мая 1994 года. Но за истекшее десятилетие политическое урегулирование не продвинулось ни на шаг – в основном из-за чрезмерной непримиримости и негибкости сторон. И дело здесь не только в горячем темпераменте и особенностях менталитета двух народов, но и в отличительных чертах самого конфликта.
Спор о судьбе Нагорного Карабаха (НК) уходит корнями в прошлое: кровавые столкновения между армянами и азербайджанцами происходили и в XIX, и в начале XX века. Отсюда особое взаимное недоверие, эмоционально-психологический накал нынешнего конфликта, его ожесточенный и затяжной характер. Отсюда же грубые нарушения норм международного гуманитарного права: нередко удары наносились по населенным пунктам и гражданским объектам, что привело к большим жертвам среди мирного населения, к нарастанию массовых потоков вынужденных переселенцев и беженцев (всего более миллиона человек). Характерно, что во время боев в Карабахе пленных было значительно меньше, чем погибших и пропавших без вести: в плен брали в виде редкого исключения.
На первых стадиях конфликта в ряде районов имела место депортация мирных жителей, однако впоследствии население десятками и даже сотнями тысяч само оставляло родные места при приближении сил противника, опасаясь насильственного выселения или жестокого обращения. Военные действия, транспортная и энергетическая блокада причинили массу страданий и лишений обоим народам, деформировали экономику и экологию всего региона.
Отдельные очаги силового противоборства постепенно слились в сплошной фронт, и нагорно-карабахский конфликт разросся в настоящую войну. Массированно использовались современные тяжелые вооружения, включая танки и другую бронетехнику, артиллерию и ракетные установки залпового огня, бомбардировочную авиацию. Проводились масштабные наступательные операции, захватывались обширные территории, бои расползлись далеко за пределы НК, подступили к границам других стран, остановившись на опасной черте интернационализации противостояния.
Конфликт не только прямо затронул интересы соседних стран – России, Грузии, Турции, Ирана, но и привлек повышенное внимание западных держав: по геополитическим причинам, а также из-за того, что он разыгрался в непосредственной близости от Каспия с его богатым энергетическим потенциалом. Внимание Запада шло не только на пользу, но и во вред: между государствами и международными организациями, участвовавшими в попытках урегулирования, развилась нездоровая конкуренция, и, лавируя между посредниками, конфликтующие стороны получили возможность для отговорок и уловок. Между тем урегулирование в Карабахе имеет большее международное значение, чем улаживание других конфликтов на территории бывшего СССР.
Особые сложности были обусловлены спецификой политической конфигурации конфликта. В отличие от «двухмерных» противоборств в Грузии, Молдавии и Таджикистане, где налицо прямое противостояние двух сторон на этнической, клановой или иной основе, конфронтация в Нагорном Карабахе необычна. Хотя в вооруженных действиях участвовали два враждующих лагеря, с политической точки зрения речь идет о трех сторонах конфликта – это Азербайджан, Нагорный Карабах и Армения. Ситуация с правовыми аспектами урегулирования была также осложнена в связи с распадом СССР, перерастанием конфликта из внутреннего (в СССР и АзССР) во внешний (Азербайджанская Республика – Республика Армения). Это единственный конфликт, непосредственными участниками которого были две бывшие союзные республики, являющиеся ныне суверенными государствами – членами СНГ.
Таким образом, споры вокруг того, кому и с кем вести переговоры, неслучайны, но ненормально, что они тянутся более десяти лет. До 1994 года Республика Армения делала вид, будто не является стороной конфликта, который, дескать, существует лишь между Азербайджаном и Нагорным Карабахом. Действительно: без участия Еревана договоренности между Баку и Степанакертом заключались десять раз, а с его участием – лишь дважды. С конца 1993-го Азербайджан повел свою игру, отказываясь признавать карабахцев стороной конфликта и оттесняя их от переговоров. К сожалению, эту политику он продолжает до сих пор. По этим чисто субъективным причинам переговорный процесс деформирован, с 1997 года нормальные регулярные переговоры не ведутся: их подменили сначала челночные поездки посредников, а потом эпизодические встречи президентов и министров иностранных дел обоих государств.
Стороны намеренно затягивают урегулирование конфликта : армяне рассчитывают на то, что все свыкнутся со статус-кво, Азербайджан же питает надежду на нефтяной бум и укрепление своей армии. Каждая из сторон мнит, будто время работает на нее, но тяготы, на самом деле, обоюдны и велики. Непомерная сосредоточенность на пропагандистских аргументах и спорах по процедурным вопросам явно наносит ущерб серьезному рассмотрению проблем конфликта по существу. Много помех создает информационная война, в ходе которой сплошь и рядом извращается реальная картина происходящего, шельмуется противостоящая сторона, происходит нагнетание недоверия и неприязни, что особенно пагубно для новых поколений. Судить о процессе урегулирования по обильным материалам СМИ – значит попасть в королевство кривых зеркал: все искажено пропагандой и превратной аргументацией, зачастую проявляется или бесцеремонно используется элементарная неосведомленность.
Не способствует урегулированию и внутриполитическая обстановка в обеих странах: у руководителей Азербайджана и Армении мало простора для маневра и уступок, а ужесточение позиций сторон нередко связана с внутриполитической борьбой. Так, упорство, проявляемое Робертом Кочаряном при требовании «пакетного урегулирования», во многом объясняется тем, что его предшественнику Левону Тер-Петросяну, допускавшему возможность поэтапного решения карабахского конфликта, пришлось уйти в отставку. В 2001 году Гейдар Алиев, стремясь избавить наследника от бремени нерешенного конфликта, был близок к сдаче НК за символическую компенсацию. Однако, не найдя понимания даже в собственном окружении, он был вынужден пойти на попятную. К тому же, Алиева и его преемника словно «заклинило» на недопуске карабахцев к переговорам. Кроме всего прочего и потому, что главный политический оппонент Алиева – бывший спикер парламента Расул Гулиев – в свое время признавал НК стороной конфликта.
На первых порах в политическом урегулировании конфликта посредничали Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), Иран, Казахстан. Однако решающий вклад в это урегулирование, как признал в декабре 1994 года Будапештский саммит ОБСЕ (на нем СБСЕ было преобразовано в Организацию), вносила Россия, которой удалось добиться прекращения огня и налаживания переговорного процесса. После саммита в Будапеште Россия стала сопредседателем Минской группы ОБСЕ. (Эта группа сложилась де-факто в июне 1992 года после того, как Азербайджан отказался участвовать в Минской конференции СБСЕ по Нагорному Карабаху до тех пор, пока армяне не уйдут из занятых ими в мае того же года Шуши и Лачина. В Минскую группу тогда вошли представители тех же 11 государств, которые должны были принять участие в конференции: помимо Азербайджана и Армении, Белоруссия, Германия, Италия, Россия, США, Турция, Франция, Чехословакия, Швеция. Позднее ее состав претерпел незначительные изменения. – Ред.). После Будапештского саммита основным механизмом урегулирования стал именно институт сопредседательства, а сама Минская группа осталась форматом для политических консультаций. Надо сказать, что западные державы, опасавшиеся усиления влияния России в Закавказье, не раз мешали ее посредническим усилиям по Карабаху, активно используя для этого и Минскую группу.
С 1997 года международные посредники – сопредседатели Минской группы ОБСЕ Россия, США и Франция выдвинули три разных предложения (пакетное, поэтапное, «общее государство»), но стороны поочередно не приняли их. Тогда посредники предложили главам Азербайджана и Армении продолжить поиск соглашения самостоятельно при их содействии.
Теперь, после двух десятков встреч на высшем уровне и полуторалетнего перерыва, вызванного серией выборов в обеих странах, а также болезнью и смертью Гейдара Алиева, с трудом налаживается диалог президентов (Роберт Кочарян – Ильхам Алиев) и министров иностранных дел (Вардан Осканян – Эльмар Мамедьяров). Приветствуя возобновление диалога, нельзя не видеть и ограниченность его возможностей. Позиции Армении и Азербайджана ныне расходятся еще больше, чем прежде. До полномасштабных переговоров далековато: пока это лишь консультации по уточнению позиций, поиск самых первых точек соприкосновения. Чтобы по-настоящему выйти на заключение соглашения, необходим Степанакерт, но он пока в стороне. Конфиденциальность встреч и активизация на нагорно-карабахском направлении ряда международных структур (Евросоюз, Совет Европы, ПАСЕ) только создают почву для новых спекуляций и иллюзий.
Главной среди многих проблем, породивших конфликт и им порожденных, остается статус Нагорного Карабаха (основная причина противоборства), хотя Баку небезуспешно пытается переключить внимание на факт оккупации азербайджанских земель (одно из его последствий). Баку отстаивает территориальную целостность, армяне – право народов на самоопределение. Ереван и Степанакерт выступают за всеобъемлющее решение спорных проблем («пакет»), включая присоединение НК к Армении или его независимость. Только на таких условиях армяне готовы уйти из семи занятых районов Азербайджана за пределами Нагорного Карабаха, которые они называют «зоной безопасности». Оккупация служит в качестве козыря (формула «статус за территории»). Баку же добивается «поэтапного» решения – прежде всего освобождения территорий. При этом Азербайджан ограничивается общими посулами дать Нагорному Карабаху «самую широкую автономию» и откладывает решение проблемы статуса на потом. Несовместимость требований сторон очевидна. Полемика о том, с чего начинать – с устранения причин или с ликвидации последствий, – чем-то подобна спору о первичности яйца или курицы.
Очевидно, что нынешний руководитель Азербайджана не в состоянии продолжить переговоры по схемам встреч Роберт Кочарян – Гейдар Алиев, прошедших в Париже и Ки-Уэсте (США) в 2001-м и посвященных обсуждению договоренностей на основе «пакета». «Пакет» был бы идеален, но в обозримом будущем он просто недостижим, ибо равнозначен политическому самоубийству для руководителей в Баку (если Нагорный Карабах окажется вне Азербайджанской Республики). Если же НК останется в составе Азербайджана, лидеры в Ереване и Степанакерте тоже рискуют потерять власть.
Мировой опыт последних лет показывает, что целесообразнее всего решать судьбу Нагорного Карабаха даже не на переговорах, а путем свободного волеизъявления населения. Но в Степанакерте говорят, что такой референдум уже был в НК в 1991 году, а Баку ссылается на то, что в нем не принимали участие карабахские азербайджанцы. Провести новый плебисцит крайне сложно, хотя его исход вполне предсказуем: в Нагорном Карабахе больше нет азербайджанцев. (Но ведь практически нет и армян в Баку, Гяндже, Шаумяновске, Нахичевани.) Произошло размежевание двух народов, отношения которых прежде можно было охарактеризовать как взаимопроникновение. Принцип добровольного возвращения беженцев к родным очагам – прекрасная идея, но его нелегко реализовать даже на подлежащих освобождению территориях.
Хотя официально армяне не претендуют на земли за пределами НК (кроме Лачинского коридора для связи с Арменией), они часто называют их «освобожденными» и даже создано движение «В защиту освобожденных территорий». Это медвежья услуга для армянской дипломатии, фактически помощь бакинской пропаганде в раскрутке армянофобии. Всерьез такую заявку никто рассматривать не сможет, сомнительна она и в качестве тактической запросной позиции.
Допускает перегибы и Баку, отождествляя оккупацию с агрессией, изображая Азербайджан лишь жертвой конфликта. Бесспорно, оккупация – злокачественная опухоль войны, один из продуктов ее жестокой логики. Но почему же замалчивают обстоятельства, которые к ней привели? В оккупации повинны не только армяне, но и руководители Азербайджана. Именно в Баку делали ставку на силовое разрешение конфликта, не раз в начале 1990-х упускали шансы на политическое урегулирование, неоднократно нарушали установленный при содействии России режим прекращения огня (вопреки всем четырем резолюциям Совета Безопасности ООН 1993 года).
Между тем эти резолюции нельзя рассматривать вне контекста боевых действий в Карабахе. Среди многих требований, изложенных в этих документах, главным, стержневым являлось прекращение огня, военных и враждебных действий. В резолюции 853, принятой после захвата армянами Агдама, содержалось требование «незамедлительного прекращения всех военных действий и немедленного, полного и безоговорочного вывода» оккупационных сил. А вот в резолюциях 874 и 884 слова «полный и безоговорочный» применительно к «выводу» отсутствуют. Можно сказать, что азербайджанская сторона срывами договоренностей о прекращении огня (см. резолюцию 884) сама способствовала тому, что освобождение территорий из безусловного требования превратилось в предмет переговоров.
Новые руководители Азербайджана более жестко выступают по проблемам Нагорного Карабаха, высказываются против уступок и компромисса, как таковых. По сути, в Баку предаются химерам военного реванша. Угрозы разрешить конфликт «любой ценой», то есть силой, отвечают в основном требованиям внутренней политики и идут вразрез с международными обязательствами Азербайджана. Но это не делает их менее вредоносными и не избавляет от необходимости на них реагировать. Как ни парадоксально, это на руку армянам, которые тем самым получают еще один довод против их ухода с укрепленной линии соприкосновения с противником.
К сожалению, в зоне конфликта дух политики с позиции силы и сегодня еще преобладает над духом права. Прогресса не будет, пока стороны не откажутся от нереализуемых установок. Чтобы выйти на стадию новых, более эффективных переговоров, надо к обоюдной выгоде разменять несбыточное и неосуществимое, отбросить обе идеи фикс: армянам следует отказаться от требования «пакетного урегулирования», азербайджанцам – от угроз силового реванша. Необходимо, чтобы обе стороны подтвердили отказ от применения силы в решении конфликта. Все это – не потеря для сторон, а освобождение от напрасных иллюзий.
Борясь за «национальные интересы», лидеры с обеих сторон пренебрегают значительными общими интересами азербайджанского и армянского народов, лишают их выгод от естественного добрососедства, обрекают на жизнь в условиях напряженности и застоя. Поскольку главным психологическим препятствием остается глубокое взаимное недоверие, давно пора в той или иной форме (лучше совместно) провозгласить курс на историческое примирение между армянами и азербайджанцами. Обозначив эту высокую цель, руководители сторон обретут право на сбалансированные уступки друг другу, к которым общество пока не готово. Уступки неизбежны, но даже самые болезненные из них окупятся благами, которые принесут прочный мир, экономическое возрождение и подъем всего региона. Есть глубокий смысл в утверждении о том, что «компромисс превыше победы».
Необходимо восстановить нормальный переговорный процесс. Стоило бы перейти к интенсивным переговорам полномочных делегаций сразу по четырем направлениям: 1) укрепление режима перемирия; 2) временный статус Нагорного Карабаха и элементы окончательного статуса; 3) освобождение занятых территорий и возвращение перемещенных лиц; 4) остальные аспекты нормализации отношений. Компромиссная структура переговоров позволила бы одновременно рассматривать всю проблематику урегулирования, чередуя указанные выше четыре направления и устраняя ситуацию, при которой стороны упорно, но тщетно пытаются навязать друг другу приоритетную для себя тематику. Вместо бесконечных дебатов об иерархии принципов появится возможность прагматических «сделок», откроется простор для комбинирования интересов, поиска «разменных пар», иногда асимметричных. И пусть первые сдвиги будут достигнуты во второстепенных вопросах – важно, чтобы застой сменился динамикой.
Возможен компромисс и по формату переговоров: общие вопросы обсуждают три делегации, более узкие темы – делегация Азербайджана с делегацией Армении или Нагорного Карабаха (третья делегация будет лишь наблюдателем – без права высказываться). Появится ценный ресурс работы в кулуарах.
Конечно, эта схема переговоров – не панацея от всех бед. Она лишь приоткрывает выход из долгого застоя, перспективу постепенного снижения напряженности и оздоровления обстановки в регионе конфликта. А если принять во внимание, что за десять лет перемирия не произошло ни единого сдвига вперед, то не стоит пренебрегать шансами, которые дала бы подобная переговорная схема. Причем – что немаловажно – переход к ней не нанес бы ущерба законным правам и интересам ни одной из сторон этого конфликта.
© Журнал "Россия в глобальной политике", № 4 июль-август 2004
Азербайджан. Армения. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 6 сентября 2004 > № 2911902
Владимир Казимиров
Новое лицо Европы
© "Россия в глобальной политике". № 4, Июль - Август 2004
Вернер Вайденфельд – профессор, директор Центра прикладных политических исследований Мюнхенского университета, издатель журнала Internationale Politik, член президиума фонда им. Бертельсманна. Данная статья впервые напечатана в журнале Internationale Politik, № 7 (июль) за 2004 год.
Резюме Европейский континент – это уже не предмет мечтаний и патетических заявлений, а источник общественных благ, которые подразумевают выполнение жестких требований. С принятием европейской Конституции интеграция приобретает новый политический масштаб.
Случаются события, требующие глобального взгляда на происходящее. Утверждение Европейским советом 18 июня 2004 года в Брюсселе проекта договора о Конституции для Европы явилось одним из них. Тем не менее не успел еще саммит закончиться, как бюрократы и бухгалтеры с виртуозной въедливостью принялись выискивать в набранных петитом примечаниях такие положения, которые способны в будущем создать проблемы. Не столь часто доводится видеть, чтобы евро-аналитики так активно пользовались калькулятором. За этим занятием они чуть было совсем не утратили ощущение масштабности принятого политического решения.
За полвека европейцам удалось ввести процесс интеграции в конституционные рамки лишь с четвертого захода.
В начале 1950-х был разработан на уровне парламентов проект Конституции Европейского политического сообщества, выполнявший роль «общего зонтика» для Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) и Европейского оборонительного сообщества (ЕОС). После фиаско с созданием ЕОС амбициозная попытка принять Конституцию сошла на нет. Но зато она дала старт переговорам, приведшим к подписанию Римских договоров.
Печальная судьба постигла в 1962 году проект политического союза, известный под названием «плана Фуше». Реализовать его не удалось; вместо этого в 1963-м был подписан германо-французский договор о дружбе (так называемый Елисейский договор. – Ред.).
После того как в 1979 году прошли первые прямые выборы в Европейский парламент, он стал своего рода европейским конституционным собранием. Европарламент в течение многих лет разрабатывал под руководством итальянца Альтьеро Спинелли проект Конституции. Но текст, в конце концов одобренный Европарламентом, так и не покинул стены высших законодательных органов государств – членов ЕС. Тем не менее проделанная работа не была напрасной. Инициатива Спинелли явилась одним из импульсов к разработке Единого европейского акта, которым завершилось создание единого рынка Европы.
Итак, усилия с целью принять общеевропейскую Конституцию трижды заканчивались болезненной неудачей. Затем последовали безуспешные попытки урегулировать ключевые вопросы европейской интеграции посредством договоров, подписанных в Маастрихте, Амстердаме и Ницце. На термин «Конституция» в европейской политике практически было наложено табу. Европа, очевидно, тогда еще не созрела для принятия основополагающих решений о собственной архитектуре и распределении полномочий.
Этот исторический обзор создает некую дистанцию, которая позволяет осознать истинные масштабы нынешней инициативы Европейского союза. Чем объяснить, что барьеры, в течение десятилетий казавшиеся непреодолимыми, были в итоге преодолены? Причин тому несколько.
1. Европейская интеграция уже не являлась всего лишь красивым, но малосущественным орнаментом в международной политике. Благодаря делегированию и сочетанию полномочий она превратилась в стержень всей архитектуры политической власти.
2. Тот факт, что интеграция достигла столь высокого уровня, означает: дееспособность и легитимация европейских структур отвечают собственным интересам всех партнеров, которые не желают ни стихийного разрастания интеграции, ни беспомощного блуждания без ясных ориентиров.
3. В процессе стремительного расширения возникает значительное по размерам политико-географическое пространство, требующее установления надежного порядка, опирающегося на общие принципы.
Европа, которая берет на себя всё новые функции и, словно магнит, притягивает к себе новых членов, по-настоящему нуждается в гарантиях стабильности. Европейский континент – это уже не предмет мечтаний и патетических заявлений, а источник общественных благ, которые подразумевают выполнение жестких требований. Европейский союз попытался воплотить в Конституции императив дееспособного и надежного порядка. Благодаря этому интеграция не только становится более эффективной, но и прежде всего приобретает новый политический масштаб.
Легитимация. Рано или поздно Европейский союз столкнулся бы с острым кризисом легитимации. При прежнем распределении голосов в европейском Совете министров случались гигантские перекосы. Они практически блокировали функционирование всеобъемлющей политической системы и процесс принятия решений, грозя превратиться в непреодолимую преграду. Устранение данного препятствия открыло перед Европой историческую перспективу в будущее. Численность граждан и количество государств – вот единственные критерии легитимации в эпоху демократии. Цель достигнута, хотя это, очевидно, недоступно пониманию математиков-виртуозов, которые пытались погрузить покоренную вершину в туман цифр и малопонятных формул.
Персонализация. Политику делает человек, а не бездушные машины; она понятна людям только тогда, когда воплощается в конкретных личностях. Европе тоже никак не обойтись без персонализации. На европейской политической арене теперь появятся инстанции, за которыми будут стоять должностные лица, способные воспринять суть того или иного отношения к проводимой политике, которую пытаются до них донести: доверие или недоверие, согласие или несогласие. Таковыми станут председатель Европейского совета, председатель Комиссии, обладающий более широкими полномочиями, европейский министр иностранных дел. В результате возникает политическая конструкция, способная выдержать немалые нагрузки, в том числе благодаря тому, что легитимация строится на принципе неоднократного утверждения решений парламентом.
Впервые в истории интеграции на пост председателя Комиссии было гласно выдвинуто сразу несколько кандидатур. Это обещает, что вопросу их обсуждения будет придан позитивный политический характер. Работа на ключевом посту должна означать и публичную ответственность. Ни покрытый мраком тайный конклав (Совет кардиналов, выбирающий папу римского. – Ред.), ни восточный базар с его шумным торгом не могут служить примерами при поиске адекватных методов избрания руководителей. Законное публичное обсуждение, а также избрание кандидатур из политически оптимального списка – и только! Европа как будто уже на пути к этой цели.
Эффективность. Прежде Европа нуждалась в большом количестве различных процедур и решений, требующих консенсуса. С принятием Конституции этот сумбур уйдет в прошлое. Теперь будет все более увеличиваться число решений, принимаемых большинством голосов. Участие в голосовании постепенно становится обычным делом. Практически Европа приобретает вид «двухпалатной» структуры, гораздо более понятной для европейцев, поскольку хорошо сочетается с их политическими традициями. Вообще, доступность, в том числе для понимания, играет весьма важную роль: это валюта, которую предстоит конвертировать в эффективность.
В то же время двухпалатная структура усиливает оба источника легитимации. Совет министров продвигает процесс национально-государственной легитимации, а Европарламент – европейско-наднациональной.
Новый профиль. Два институциональных подхода, способных в стратегическом плане коренным образом изменить профиль будущей Европы, остаются пока на периферии общественного внимания и масштабных дискуссий. Это открытый метод координации и дифференцированная интеграция.
Положение об открытом методе координации, закрепленное в подписанном в Ницце договоре, в Конституции заметно расширено. Суть данного метода заключается в ограничении роли наднациональных органов за счет постановки принятых всем сообществом целей и контроля за соблюдением договоренностей. Речь идет о гибком наборе инструментов, хорошо знакомых нам из экономики, о современном подходе, сочетающем в себе интеграцию и децентрализацию. Конституция предполагает, что этот метод будет применяться в столь важных областях, как экономическая и социальная политика, наука и технологии, здравоохранение, промышленная политика, культура, туризм, образование, молодежная политика, спорт и устранение последствий чрезвычайных ситуаций.
Что касается дифференцированной интеграции, то она еще основательнее изменит политическую архитектуру Европы: объединение, в которое входят 25 стран-членов, уже не может быть гомогенным, а когда в него будут входить 30 и более государств, оно станет еще менее однородным. Вряд ли каждое из этих государств захочет присоединяться ко всем без исключения дальнейшим инициативам интеграции, но ведь мчащийся поезд не станет подстраиваться под всякого, кто блокирует или тормозит движение. Так что разноголосицы мнений в Большой Европе не избежать, но ее надо будет рассматривать как естественный потенциал развития.
Конституция предоставляет для этого большие возможности. В рамках таких понятий, как «усиленное сотрудничество», «структурированное сотрудничество» и «более тесное сотрудничество», она допускает дифференциацию во всех политических сферах неисключительной компетенции Европейского союза. Сюда относятся и весьма существенные области – внешняя политика и политика безопасности. Принцип дифференцированной интеграции будет активно использоваться при разработке и проведении стратегического курса Европы, что, в свою очередь, снимет напряженность в спорах о дальнейшем расширении Евросоюза. В дифференцированной Европе будет легче разрешать сложные проблемы, связанные с приемом в ЕС новых членов.
Дефицит. В тексте Конституции есть как положительные, так и отрицательные моменты, имеется множество достоинств, но немало и недостатков. Документ вновь оказался слишком объемным, тяжеловесным и детализированным. В отдельных случаях наиболее явственно выступают противоречия. Есть пункты, сформулированные половинчато, отражающие скорее неудачные компромиссы. Это, наверное, воодушевит «бухгалтеров интеграции» и заставит быстрее биться сердца тех, кто подходит к решению проблем с бюрократической точки зрения. Для общего профиля интеграции такие недочеты не столь важны, как бы ни ликовали по этому поводу в будущем армии бюрократов.
Действительно важным для исторической перспективы представляется лишь один недостаток Конституции – отсутствие систематизации полномочий. Система полномочий является ядром любой Конституции. Распределение ответственности, облечение полномочиями, отчетность, общественный контроль – все это должно осуществляться в условиях гласности. В процессе подготовки конституционного договора во главу угла была поставлена цель – разработать систему полномочий. Но достичь ее не удалось. Был сохранен пресловутый принцип предоставления отдельных полномочий, обусловивший непрозрачность решений. Чем мощнее в будущем станет Европа, тем более болезненно будет ощущаться этот недостаток. Со временем Евросоюз все же встанет перед необходимостью внести в этот вопрос бОльшую ясность.
Основа и двигатель идей Конституции – политическая культура Европы. Европейская культура явится залогом формирования стратегического единства – а это отнюдь не простая задача. Сегодня мы можем говорить о сменяющих друг друга этапах – до и после принятия Конституции. Вслед за ее ратификацией начнется борьба за реформирование и дальнейшее развитие Конституции. Европа уже сейчас должна направить свои интеллектуальные усилия на подготовку новых реформ. Ведь принятие Конституции – это еще не конец Истории.
Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 6 сентября 2004 > № 2911765
Вернер Вайденфельд
За рамки Киотского протокола
© "Россия в глобальной политике". № 4, Июль - Август 2004
Лорд Браун Мэдингли – глава группы компаний British Petroleum. Данная статья была опубликована в журнале Foreign Affairs № 4 (июль–август) за 2004 год. © 2004 Council on Foreign Relations Inc.
Резюме Глобальное потепление – это реальная проблема, которая требует незамедлительного решения. Чем посыпАть голову пеплом, скорбя по безвременно ушедшему Киотскому протоколу, лучше уже сегодня начать делать небольшие шаги в целях снижения объема выбросов в атмосферу двуокиси углерода, что повлечет за собой значительные изменения в будущем. Частный бизнес уже осознал это. Чтобы в полной мере использовать потенциал частного сектора, правительства развитых стран должны позаботиться о стимулах, совершенствовать научно-исследовательскую работу и укреплять международное партнерство.
УГЛЕРОДНАЯ УГРОЗА
В 1997 году представители более чем 180 стран собрались в японском городе Киото, чтобы найти согласованное на международном уровне решение проблемы глобального потепления. Выработанная ими предварительная договоренность, казалось, знаменовала серьезный шаг вперед.
Но Киотский протокол разваливается. Вопреки почти десятилетним усилиям он возможно, так и не вступит в силу в качестве обязывающего акта.
Канада, Япония и Европейский союз – самые активные сторонники киотского процесса – не могут в полной мере выполнить взятые ими обязательства. А США окончательно отозвали свою подпись под соглашением. Поэтому можно понять и простить подавленность тех, кого заботит сохранение климата Земли.
В подобной ситуации необходим трезвый и реалистичный подход. Но отчаяние, даже вполне объяснимое, – неверная реакция. Существует возможность для иного, более позитивного взгляда и на прошедшие семь лет, и на будущее. Во-первых, стало очевидно, что Киотский протокол лишь отправная точка в весьма долговременном предприятии, сравнимом, быть может, с теми встречами 1946-го, на которых 23 страны решили снизить таможенные пошлины. Эти встречи запустили процесс, завершившийся в 1948 году заключением Генерального соглашения о тарифах и торговле, которое, в свою очередь, привело в середине 90-х к созданию Всемирной торговой организации. Во-вторых, углубились наши, пусть пока несовершенные, знания об угрозах и неопределенностях, связанных с климатическими изменениями, а также о динамике этих процессов во времени. В-третьих, многие страны и компании накопили опыт снижения объема выбросов и доказали, что оно может быть достигнуто без ущерба для их конкурентоспособности или сокращения рабочих мест. В-четвертых, наука и техника сильно продвинулись по множеству направлений. И, наконец, не только в развитых странах, но и во всем мире возросло осознание обществом важности данной темы.
Через семь лет после встречи в Киото становится ясно: снижение выбросов парниковых газов – проблема, которую можно решить, и механизмы достижения этой цели вполне доступны.
С таким осторожным оптимизмом пора шагнуть за рамки текущей киотской полемики.
ИЗВЕСТНОЕ И НЕИЗВЕСТНОЕ
Прежде чем рассматривать новые подходы, необходимо извлечь некоторые основополагающие сведения из массы обширных, комплексных и все же неполных научных исследований по глобальному потеплению.
Температура на планете с XIX века выросла примерно на 0,6 C. Другие климатологические показатели также говорят в пользу предположения о том, что в мире становится все теплее. Так, по данным спутниковых измерений, весна сейчас наступает примерно на неделю раньше, чем в конце 1970-х годов, а записи наблюдений за перелетными птицами показывают, что их пребывание в более высоких широтах начинается прежде обычного срока и продолжается дольше обыкновенного.
Согласно выводам Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) при ООН (самый авторитетный орган, занимающийся данной темой), человечество, скорее всего, не несет ответственность за весь процесс отмечающегося потепления. Не вызывает сомнений, однако, тот факт, что наблюдаемая тенденция в значительной мере связана с существенным ростом выброса в атмосферу углекислого газа (двуокиси углерода, углекислоты) в результате человеческой деятельности. С середины XIX века среднее содержание в атмосфере планеты углекислого газа, одного из так называемых парниковых газов, возросло с 280 миллионных долей (ppm) примерно до 370 ppm. Около трех четвертей объема выбросов в результате человеческой деятельности вызвано сжиганием ископаемого топлива, оставшаяся четверть обусловлена вырубкой лесов и изменением способов землепользования (главным образом в тропиках).
Существует две главные причины, объясняющие, почему людям трудно остановить изменение климата. Во-первых, двуокись углерода очень долговечна: она сохраняется в атмосфере в течение столетий и, таким образом, становится проблемой для многих поколений. Во-вторых, снижение содержания углекислоты в атмосфере возможно лишь в результате воистину глобальных усилий, поскольку выбросы смешиваются с атмосферой гораздо быстрее, чем конкретная работа на местах может ограничить их воздействие.
Но стоит выйти за рамки этих основных фактов, и картина становится более туманной. Никто не знает, например, как быстро будут в будущем увеличиваться объемы выбросов двуокиси углерода и других парниковых газов. Это зависит от темпов роста мировой экономики и от влияния технологий на способы производства и использования обществом полезной энергии. Так же невозможно точно определить, как будет меняться климат по мере накопления в атмосфере парниковых газов до более высоких степеней концентраций. Например, усиление или смягчение потепления определяется яркостью и высотой облаков, но неизвестно конкретно, как изменения климата повлияют на виды облачности. Мы также не знаем, как отреагирует углеродный цикл Земли. Потепление климата может сделать планету зеленее – и тогда больше углекислоты будет изыматься из атмосферы. И напротив, климатические изменения способны настолько сильно ударить по биосфере, что природные процессы удаления углекислоты из атмосферы будут работать менее эффективно, чем при нормальных условиях.
Последняя оценка МГЭИК, опубликованная в 2001-м, содержит вывод о том, что если не принимать никаких превентивных мер, то содержание углекислоты в атмосфере к 2050 году поднимется до 450–550 ppm и будет продолжать повышаться в течение всего XXI века. По прогнозам МГЭИК, к 2050-му температуры поднимутся на 0,5–2,5 C, а к 2100-му, возможно на 1,4–5,8 C.
Одним из самых вероятных последствий глобального потепления является подъем уровня воды в морях по мере таяния ледников и распространения более теплых вод в океане. По наиболее оптимистичным прогнозам, вода в морях поднимется к 2050 году на 5–32 см, а самые мрачные предсказания говорят о подъеме почти в 1 м к 2100-му. Эти цифры могут показаться незначительными, но дело в том, что береговая линия представляет собой очень пологий скат, так что подъем уровня воды всего на десятки сантиметров уничтожит километры влагоемких земель и пляжей.
Промышленно развитые страны, вероятно, смогут справляться с проблемой повышения уровня воды в морях – по крайней мере в ближайшие несколько десятилетий. К примеру, английская столица и голландские города уже снабжены защитными сооружениями, предназначенными для сдерживания поднимающегося моря. Реагируя на климатические изменения, фермеры богатых стран могут регулировать ирригационные системы и варьировать состав выращиваемых культур – во многих случаях при финансовой поддержке государства. Но развивающийся мир (4/5 человечества), скорее всего, достигнет на обоих фронтах значительно худших результатов. Периодические наводнения в Бангладеш уже оставили без крова сотни тысяч людей, а ведущие натуральное хозяйство фермеры, куда менее приспособленные к переменам, чем их более богатые коллеги, уже и так борются за выживание в условиях меняющегося климата.
Самые драматические сценарии, хотя они вряд ли осуществятся, чреваты тяжелыми последствиями для всего человечества и экосистем. Так, быстрые климатические изменения могут нарушить циркуляцию воды в северной Атлантике, что по иронии судьбы приведет к существенному понижению температуры в Северной Европе, поскольку ослабит теплое течение Гольфстрим. Площадь влажных лесов Амазонии может резко сократиться из-за сухости воздуха, при этом, в свою очередь, освободится огромное количество углерода, хранящегося в деревьях. А таяние льдов Антарктиды может резко ускорить подъем уровня морской воды. Эти неочевидные последствия не позволяют установить какие-либо четкие графики для принятия политических решений, но означают, что предусмотрительность, равно как и усовершенствования в сфере измерения и изучения, будут иметь ключевое значение.
Трезвая стратегия должна гарантировать, что рост глобальной температуры по сравнению с сегодняшним уровнем надолго останется в пределах 2–3 oC. Сосредоточившись на этой цели, все больше правительств и экспертов приходят к выводу о том, что политика должна быть направлена на сохранение концентрации углекислоты в атмосфере на уровне 500–550 ppm в течение всего следующего столетия, что менее чем в два раза превосходит доиндустриальные показатели.
Если использовать уже известные технологии, достижение этой цели потребует огромных затрат. Но история технического прогресса в других областях показывает, что существует огромный потенциал снижения цен по мере разработки и внедрения новых идей. Так, в области энергетики цена разработки глубоководных месторождений нефти и газа уменьшилась за последние 15 лет в три раза, резко расширив возможности для коммерческой деятельности. Нет оснований думать, что исследования и разработки, связанные с энергетическими системами, не оказывающими негативного влияния на климат, будут менее успешны. Сейчас трудно сказать, в какой именно области придет успех; это лишь означает, что добиваться прогресса следует сразу на многих направлениях.
Немало людей считают, что поставленная цель – стабилизация на уровне 500–550 ppm – поможет избежать самых ужасных бедствий. Но эту оценку следует считать тем, чем она является: мнением, основанным на нынешних знаниях, а вовсе не установленным фактом. Взяв это мнение в качестве исходной точки, можно показать всю значимость стоящей перед нами задачи с помощью двух графиков (см. с. 132). Кривая «Состояние при обычном подходе», представленная на рис. 1, иллюстрирует прогнозируемую ситуацию с выбросами в промышленных и развивающихся странах. Под «обычным подходом» здесь подразумеваются нормальный темп роста эффективности, переход от использования богатого углеродом топлива, такого, как каменный уголь, к природному газу, содержащему меньшее количество углерода, а также ожидаемый рост использования безуглеродных источников, в частности ядерной или ветряной энергии.
На рис. 2 показан совокупный объем мировых выбросов как при «обычном подходе», так и «в результате усилий по достижению будущей стабильности» (обозначен посредством кривой, которая отражает оптимистичный, но реальный прогноз, показывающий, что именно потребуется для стабилизации примерно к 2100 году содержания углекислоты в атмосфере на уровне 500–550 ppm). Большая затемненная серая область – это разница: данный «клин» показывает требуемый объем урезанных выбросов.
Едва ли не любой разумный анализ усилий, необходимых для стабилизации содержания двуокиси углерода, дает в результате «горбатую» кривую, подобную «Состоянию в результате усилий по достижению будущей стабильности» на рис. 2. Иными словами, долговременная цель (500–550 ppm) достижима, даже если в краткосрочной перспективе уровни выбросов продолжают расти. Затем, правда, обязательно должно начаться их снижение, иначе успеха не добиться (с определенного момента необходимо последовательное снижение выбросов, потому что ранее попавшая в атмосферу углекислота сохраняется в ней в течение столетий). Из графика на рис. 2, следует, что у нас еще есть время, чтобы осуществить целенаправленные меры. Но если мы хотим в будущем избежать необходимости принимать суровые и пагубные для экономики решения, то приступать к действиям надо как можно раньше.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ И ПРЕОБРАЗОВАНИЯ
Нам не известны ни точный уровень, на котором будет со временем зафиксирован пик глобальных выбросов углекислоты, ни параметры последующего их снижения. Однако мы можем с уверенностью предположить, что, как показано на рис. 1, объемы выбросов в развивающихся странах будут продолжать увеличиваться по мере роста экономической активности и доходов. Это значит, что индустриальный мир должен взять на себя роль лидера. В краткосрочной перспективе развитые страны могут использовать энергию с гораздо большей эффективностью и прибылью. При появлении очевидного стимула для перемен бизнес может переходить на использование новых технологий и услуг – сначала осторожно, но затем более энергично, по мере того как с нормальным оборотом капитала выявляются и внедряются самые оптимальные решения.
Бизнес уже обнаружил, что возможность снижения выбросов посредством целенаправленных шагов существует. Вопреки интуитивным ожиданиям British Petroleum (BP) увидела, что своей первоначальной цели – снижения выбросов на 10 % по сравнению с уровнем 1990-го – она может достигнуть вообще без финансовых затрат. На самом деле эта компания еще и увеличила примерно на 650 млн долларов биржевую стоимость своих акций, так как основная часть снижения выбросов произошла за счет устранения утечек и потерь. Сходный опыт имеют и другие фирмы, такие, как электропроизводящая Entergy, изготовитель автомобилей Toyota или горно-добывающий гигант Rio Tinto. Главный урок таких экспериментов состоит в том, что эффективность может одновременно и приносить дивиденды, и снижать выбросы.
Но сокращение выбросов, отраженное на рис. 2 серым участком графика (в 2050 году объем урезанных выбросов составит примерно 25 млрд тонн в год) потребует чего-то большего, чем простого повышения эффективности. Учитывая растущий спрос на энергию в мире, нам также потребуется преобразовать саму систему энергетики, полнее используя как низкоуглеродистые виды топлива, так и безуглеродные энергетические системы. Смену парадигмы должны пережить все области экономики: сейчас транспорт дает 20 % выбросов, промышленность – 20, сектора домохозяйств и торговли – около 25, а производство энергии – еще 35 %. Тут необходим ряд многовекторных стратегий.
В сфере производства энергии одна из возможностей состоит в отказе от применения каменного угля в пользу природного газа, менее интенсивно выделяющего углерод. Например, 400 новых газовых электростанций, каждая мощностью 1 000 мегаватт, снизили бы выбросы на один миллиард тонн в год. Достигнуть такого снижения в рамках возможностей нынешней энергосистемы было бы нелегко: 400 тыс. мегаватт – это примерно столько же энергии, сколько производится в Китае, или половина мощностей США.
Безуглеродные источники также помогли бы снизить выбросы. Если те же 200 тыс. мегаватт, что произведены путем сжигания угля, будут генерироваться с помощью атомной энергии, то выбросы углекислоты снизились бы на один миллиард тонн в год. Прогресс в области ядерной энергетики потребует инвестиций в разработку новых технологий, а также действенного плана по учету местонахождения реакторов, способного гарантировать, что радиоактивные материалы не попадут в окружающую среду или в руки террористов.
Каменный уголь тоже можно превратить в безуглеродный источник энергии, если использовать новейшие силовые установки, которые преобразовывают топливо в газ и затем производят энергию, одновременно удаляя углерод для складирования его под землей (секвестрация).
Преобразование угля в газ может вырасти в чрезвычайно перспективную отрасль экономики. В число главных инвесторов входит, в частности, Китай – не только потому, что подобные установки чище, но и потому, что эта технология может лечь в основу программы синтеза чистых жидких топлив для нужд транспорта.
Строительство более рационально спроектированных зданий может также привести к большой экономии энергии, поскольку более трети энергии используется в настоящее время внутри помещений. При том, что электрификация – одна из ключевых черт индустриальных и постиндустриальных обществ, рационализаторы должны начать использовать потенциал сверхэффективного электрооборудования. Содействие на этом направлении могли бы оказать инвестиции в единую энергосистему с цифровым управлением, позволяющую основным устройствам напрямую «общаться» с генераторами энергии, с тем чтобы система в целом приближалась к максимальному использованию своих возможностей. Такие «умные энергосистемы» снизили бы потери при передаче электроэнергии, в то же время создавая условия для более полной утилизации отбросного тепла, которое образуется в ходе работы энергогенераторов, установленных на фабриках и в жилых домах.
В транспортной сфере также предстоит добиться экономии на основе повышения эффективности.
Бензин имеет огромные преимущества (в плане как плотности энерговыделения, так и простоты хранения) перед конкурирующими видами топлива, поэтому ожидать перехода транспорта на новые виды топлива в скором будущем не следует. Более перспективные подходы будут сфокусированы на повышении эффективности транспортных средств при одновременном обеспечении соблюдения все более строгих ограничений на другие виды выбросов, вызывающих загрязнение воздуха. Например, если 600 млн автомобилей с дизельным или бензиновым двигателем станут пробегать на одном галлоне топлива 60 миль вместо 30, то углекислого газа будет произведено в результате на один миллиард тонн в год меньше. Между тем новейшие сверхэффективные дизельные двигатели снабжены настолько действенной системой очистки выхлопов, что самый строгий в мире регулирующий орган – Калифорнийский совет по воздушным ресурсам рассматривает эти двигатели в качестве многообещающего решения. Перспективными являются также современные методы впрыскивания бензина, а также автомобили с гибридным электро-бензиновым двигателем, которые уже можно встретить на дорогах. Такие транспортные средства способны на том же количестве топлива проехать более чем в два раза дальше, чем обычные машины. Ввиду растущего потребительского спроса на быстрые и мобильные воздушные перевозки, разработчики стратегических планов должны также уделить внимание возможностям снижения выбросов летательных аппаратов.
Все эти меры потребуют внушительных инвестиций. Для реализации некоторых из них понадобится также создание новых инфраструктур. Но мы должны начать строить и испытывать такие системы. Лишь на основе реального опыта мы сможем решить, куда лучше всего направить свои усилия.
ВПЛОТЬ ДО БИЗНЕСА
Роль бизнеса состоит в том, чтобы превращать возможности в реальность. А это подразумевает практичные действия, сосредоточенные исследовательские усилия и испытание разнообразных возможностей на реальных коммерческих рынках. Энергетика – это теперь глобальный бизнес, что дает гигантское преимущество: международные компании имеют доступ к информации по всему миру и быстро внедряют ее в свою работу.
Но бизнес не может преуспеть, находясь в изоляции. Чтобы задействовать его потенциал, необходимы значительные и надежные стимулы, подталкивающие к инновациям и переменам. В том, что касается противостояния глобальному потеплению, эти стимулы должны обеспечиваться государством. Ни предписывающие нормы, ни фискальное вмешательство, направленное скорее на получение дохода, чем на изменение поведения, не решат проблему. Вместо этого правительства должны определять ясные цели и стимулировать бизнес к их достижению, используя его знания о технологиях, рынках и потребительских предпочтениях.
Недавний опыт показывает, что режим «торговли выбросами» (при котором правительство устанавливает верхний лимит объема суммарных выбросов и делит его на «кредиты на выбросы», т. е. разрешения, выдаваемые тем компаниям, которые выбрасывают углекислоту в атмосферу) – это наиболее эффективный способ поощрения бизнеса. Разработчики энергетической политики (особенно в США) продемонстрировали возможность создания подобного режима для других загрязняющих веществ, например сернистого газа; тем самым они используют инновационные достижения и гибкость рынка для охраны окружающей среды и в то же время избегают непомерных расходов. Аналогичный подход следует применить к углекислоте. Продуманный режим торговли должен включать жесткую, обеспеченную правовой санкцией квоту, чтобы кредиты (разрешения) на выбросы углекислого газа были менее доступными (а значит, более ценными) и у бизнеса в силу этого появились бы дополнительные мотивы контролировать выбросы. Кроме того, такая система позволила бы фирмам и домашним хозяйствам гибко реагировать на ситуацию и направлять ресурсы туда, где они наиболее эффективны. Последнее имеет существенное значение: ведь трудно точно предугадать, какие усилия по контролированию уровня углекислого газа окажутся наиболее действенными, да к тому же они в большой мере рассредоточены по всему экономическому блоку. Надежная же система «торговли выбросами» создала бы стимулы для инвестирования в радикально новые технологии – такие, которые сыграют ключевую роль в создании безуглеродной энергосистемы будущего.
Нет необходимости в том, чтобы системы «торговли выбросами» являлись одинаковыми во всех странах или были внедрены в них сразу повсеместно. Политическая реальность такова, что мы едва ли увидим внезапное рождение единого режима. По масштабам и целям такое предприятие было бы сравнимо с появлением единой мировой валюты. Произойдет иначе: успех скорее придет в результате процесса постепенного объединения усилий государств и регионов на основе их индивидуального опыта и достижений. Сегодня же ключевая задача состоит в том, чтобы выработать такую практику, которая приведет к созданию системы, позволяющей оценить на основе единого подхода нынешние разнообразные и разрозненные попытки снижения выбросов. История либерализации торговли во второй половине XX века показывает, что стратегия постепенного движения к намеченной цели может давать внушительные результаты.
Сейчас зарождающаяся система «торговли выбросами» в Европе (ее первое «пробное плавание» начнется в 2005 году) – самый передовой пример. Базирующаяся на разумной политике мониторинга и проверок, эта система является ключевым элементом в европейских усилиях по выполнению принятых в Киото обязательств. Но чтобы она, как планируется, заработала в полную силу к 2008-му, придется расчистить ряд все еще существующих препятствий. Процесс распределения кредитов на выбросы пока не завершен. Кроме того, система в своем нынешнем виде затрагивает лишь 40 % выбросов в Европе, главным образом промышленных. Резервы для продвижения политики «торговли выбросами», несомненно, значительны: не в последнюю очередь можно было бы включить в нее практику эффективного стимулирования компаний, поощряя их за инвестирование в снижение выбросов за пределами Европы (например, в азиатских странах с возникающей рыночной экономикой и в России, то есть там, где возможно значительное снижение выбросов при относительно малых затратах).
Рынки появляются и в других регионах. В работе Чикагской климатической биржи (The Chicago Climate Exchange – мультинациональная и мультиотраслевая рыночная площадка для торговли выбросами парниковых газов с целью их снижения. – Ред.), открывшейся в декабре 2003 года, участвуют 19 североамериканских предприятий, заключивших соглашение о снижении своих выбросов на один процент в год в течение четырех лет. Рынок углекислоты может быть создан и в Канаде, поскольку эта страна старается соблюдать договоренности, достигнутые в Киото. А различные штаты США превратились в настоящие лаборатории, занимающиеся инновациями и осуществляющие перемены. Так, штаты Массачусетс, Нью-Йорк и Нью-Хемпшир разрабатывают правила, которые резко ускорят создание рынка «торговли выбросами». Системы добровольного измерения выбросов (например, такая, как калифорнийская, формирующаяся в настоящее время) также могут создать для «торговли выбросами» дополнительную базу. Есть важные доводы в пользу объединения этих усилий. Американским стратегам следует также подумать об установлении трансатлантического партнерства для работы по созданию общей рыночной системы такой торговли.
Предложить позитивные стимулы – это один из важнейших шагов, который может сделать государство на пути к вовлечению бизнеса в решение проблемы выбросов. Другой вклад в дело снижения выбросов углекислого газа – организация научных исследований. Чрезвычайно важно расширить рамки нашего понимания природы климатических изменений; мониторинг ключевых переменных должен быть достаточно точным, чтобы мы могли понять как характер естественных климатических изменений, так и процесс изменения климата в результате человеческой деятельности. В качестве одной из приоритетных следует четко обрисовать задачу установить точную связь между уровнем концентрации в атмосфере углекислого газа и изменениями климата. Необходимо также, чтобы эти исследования расширили наши знания о возможных путях воздействия на события: когда отсчет времени уже пошел, мы должны быть готовы действовать, не ожидая, что сможем получить ясные ответы на наши вопросы.
Вмешательство государства должно принимать и другие формы. Преобразование энергосистемы потребует внедрения новых технологий, но это чересчур рискованное дело, и оно сулит выгоды в слишком отдаленной перспективе, чтобы все необходимые инвестиции могли быть обеспечены частными фирмами. Это одна из тех областей, в которой США с их выдающимися техническими возможностями должны взять на себя роль лидера.
Инновации потребуют всеобщего вложения ресурсов в фундаментальные научные исследования и технологии, а также разработки серии ключевых демонстрационных проектов. Основными направлениями такой работы могут стать: создание фотогальванических устройств (преобразующих солнечный свет в электричество), применение технологии расщепления ядра, получение энергии из биомассы и использование водорода.
При тех затратах и рисках, которые связаны с подобными инвестициями, у правительств, имеющих общие интересы и общие взгляды на будущее, есть все основания для объединения своих усилий и ресурсов. К счастью, можно назвать много прецедентов международного сотрудничества в области инноваций, охватывающего различные отрасли знаний – от физики высоких энергий до астрономии и ядерного синтеза. Проблема глобального потепления отличается тем, что требует не только фундаментальных исследований, но и применения новых методов в виде продуктов, способных выдержать конкуренцию. И именно поэтому программа исследований и разработок должна включать сотрудничество не только между разными странами, но и между правительствами и деловыми кругами.
Мы уже являемся свидетелями такой совместной работы. В ноябре 2003-го в Вашингтоне (округ Колумбия) состоялась встреча на уровне министров, которая инициировала процесс организации международного партнерства с целью научного изучения потенциала «водородной экономики». США уже обязались в течение ближайших пяти лет вложить 1,7 млрд долларов в исследования в данной сфере. Сходный проект сотрудничества – Международный форум по секвестрации углерода (International Carbon Sequestration Leadership Forum) – создан в связи с идеей сбора углерода и его подземного хранения. Также и эта схема дополняет такие американские программы, как, например, FutureGen – проект на миллиард долларов, подразумевающий сотрудничество государственного и частного секторов в области продвижения технологий производства электричества и водорода путем сжигания угля без выбросов в атмосферу. Подобного рода исследовательские проекты являют собой хорошее начало, но должны реализовываться одновременно с установлением надежных квот на выбросы и систем «торговли выбросами». Эти системы создадут стимулы для преобразования энергосистемы.
РЕШЕНИЯ ДЛЯ РАЗВИВАЮЩЕГОСЯ МИРА
Было бы неправильно с этической точки зрения и несерьезно – с политической ожидать, чтобы страны, еще только борющиеся за создание основ развитой экономики, оставили надежды на экономический рост и повышение жизненного уровня своих народов. Но было бы столь же ошибочно игнорировать тот факт, что связанные с производством энергии выбросы углекислоты в развивающихся странах, скорее всего, превысят к 2025 году объемы выбросов в странах – членах Организации экономического сотрудничества и развития. Вместо того чтобы пугаться масштабов этой проблемы, разработчики необходимой стратегии должны осознать масштабы новых возможностей: развивающиеся страны имеют шанс перепрыгнуть этап индустриализации, через который прошел развитой мир. Тем самым они создадут чрезвычайно благоприятные условия для повышения эффективности энергетики и снижения выбросов.
До сих пор бОльшая часть международных усилий по привлечению развивающихся стран сосредотачивалась на сформулированных в Киотском протоколе «Механизмах чистого развития» (МЧР). Эти механизмы представляют собой схему стимулирования инвестиционной деятельности: в качестве поощрения за снижение выбросов вследствие реализации конкретного проекта предоставляются «кредиты по выбросам». МЧР были в принципе хорошей идеей. Но на практике они оказались скованы бюрократическими препонами; кроме того, эта схема требовала от правительств и инвесторов невозможного – оценки уровня выбросов, который имел бы место, не будь данный проект осуществлен, и последующего вычисления предельного эффекта от его внедрения. Этот тест работает только тогда, когда речь идет о немасштабных и изолированных проектах. Таковыми могут быть, например, сталелитейное производство, использующее для получения кокса специально выращиваемую древесину вместо каменного угля, или небольшая плотина гидроэлектростанции, устраняющая необходимость строительства электростанции, работающей на угле. Названные проекты важны, но едва ли они способны стать основой для радикальных преобразований.
Нет никаких очевидных, готовых способов привлечения развивающегося мира к решению проблемы выбросов. Но есть обнадеживающие признаки того, что процесс экономического развития является движущей силой модернизация. И в Китае, и в Индии уже создается инфраструктура, необходимая для замены каменного угля природным газом. А во многих нефтедобывающих районах мира распространение международно признанных технологий позволяет собирать и повторно закачивать в скважины природный газ, часто присутствующий в нефтяных месторождениях, вместо того чтобы выпускать его в атмосферу или сжигать в факеле. Работа по изменению стимулов, влияющих на методы землепользования в развивающихся странах, также обнадеживает. Во многих регионах – от бассейна реки Конго до Амазонки и лесов Юго-Восточной Азии – примером служат практические партнерские отношения между государством, неправительственными организациями и бизнесом. Незначительные финансовые вложения и умело построенная система стимулов препятствуют вырубке леса, делая выгодной его охрану.
Эти и другие усилия отражают решимость народов, правительств и бизнеса выйти из темного и безвыходного тупика, при котором стремление повысить жизненный уровень людей и обеспечить им свободное пользование энергией, чтобы получить тепло, свет и возможность передвигаться, несовместимо с желанием сохранить чистоту окружающей среды.
ПОСЛЕДУЮЩИЕ ШАГИ
Как следует относиться к находящемуся в шатком положении Киотскому протоколу? Правильнее всего – не пугаться и не кивать на судьбу. До полноценного международного соглашения по столь сложному и неясному предмету еще очень далеко. Но, как обнаружили сторонники либерализации торговли после той первой встречи в 1946 году, великие проекты обретают свою собственную жизнь. Прочные политические соглашения часто следуют за существующими реалиями, а не опережают их.
Малые шаги никогда не приносят полного удовлетворения, так же как и действия, не подкрепленные исчерпывающими научными знаниями. Но определенность и совершенство никогда не преобладали в истории человеческого прогресса. Бизнес особенно привычен к принятию решений в условиях значительной неопределенности; ему не раз приходилось использовать свой опыт и умения в тех областях деятельности, в которых многое неизвестно. Именно поэтому бизнес будет играть жизненно важную роль при ответе на угрозу, связанную с изменениями климата. И именно поэтому его вклад уже сейчас выглядит столь обнадеживающим.
© Журнал "Россия в глобальной политике", № 4 июль-август 2004
Рис.1. Кривая «Состояние при обычном подходе» показывает объем суммарных выбросов углекислоты в мире с 1950 года, а также то, как, согласно прогнозам, будет до 2100-го развиваться ситуация с выбросами в условиях отсутствия значительных усилий по борьбе с изменением климата. Данные выведены на основании «средних» сценариев, описанных в научной литературе и собранных в книге: Nebojsa Nakicenovic et al., Emissions Scenarios: A Special Report of Working Group III of the Intergovernmental Panel on Climate Change (Cambridge: Cambridge University Press, 2000). «Наиболее пессимистичный сценарий» – это наихудший вероятный сценарий, взятый из того же источника.
Рис. 2. «Состояние при обычном подходе» из рис. 1 сопоставляется с «Состоянием в результате усилий по достижению будущей стабильности», представляющим собой оптимистичный, но реальный прогноз положения дел при стабилизации к 2100 году содержания углекислоты в атмосфере на уровне 500–550 ppm. Затемненная зона – это выбросы, которые должны быть прекращены. Кривая «Состояние в результате усилий по достижению будущей стабильности» построена на базе опубликованных сценариев стабилизации, собранных для вышеупомянутого отчета МГЭИК.
Джон Браун
Париж – Берлин – Москва: новый европейский полюс?
© "Россия в глобальной политике". № 4, Июль - Август 2004
Бертран Безансено – дипломатический советник министра обороны Франции. В основе данной статьи – его выступление на конференции «Париж – Берлин – Москва и “Европа двадцати пяти”», организованной в июне 2004 года ассоциацией «Демократия» совместно с Российским культурным центром. Материал отражает личную точку зрения автора.
Резюме Конфликт, связанный с Ираком, способствовал зарождению тесных взаимоотношений между тремя столицами, и эти связи не ослабли после завершения англо-американской военной кампании. Какова та специфическая роль, которую это трио готово сыграть в расширенной Европе?
До иракского кризиса никому и в голову не пришло бы задаться вопросом о том, могут ли Париж, Берлин и Москва составить стратегическую ось в центре новой Европы. Однозначно ответить на него едва ли можно и теперь. Очевидно только то, что, во-первых, конфликт, связанный с Ираком, способствовал зарождению тесных взаимоотношений между тремя столицами и, во-вторых, эти связи не ослабли с завершением англо-американской военной кампании в Ираке. Но окажется ли партнерство трех столиц долговечным, если лежащие в его основе особые отношения ограничатся исключительно иракской проблематикой? Чтобы оценить перспективы зародившегося сотрудничества, требуется многосторонний анализ данного явления. В чем причины сближения? Способно ли оно послужить основой для создания подлинно стратегической оси? Какова та специфическая роль, которую это трио готово сыграть в расширенной Европе?
ОСНОВЫ ДЛЯ СБЛИЖЕНИЯ
Стимулом для шагов трех государств навстречу друг другу стал не только иракский кризис. Главную роль здесь сыграла беспрецедентная активизация в течение двух последних лет франко-германского сотрудничества, пришедшая на смену периоду охлаждения отношений. В обеих столицах поняли: чтобы поезд европейского строительства не сошел с рельсов, требуется добавить динамики франко-германскому локомотиву, поскольку впереди серьезное препятствие – расширение Европы. Инициативы, выдвинутые Парижем и Берлином для преодоления собственных разногласий по вопросам Сообщества, имели ключевое значение для продвижения к заключению нового европейского договора. Это во-первых.
Во-вторых, к традиционному политическому сотрудничеству вернулись благодаря прежде всего усилиям лидеров Франции и России. И Жак Ширак, и Владимир Путин осознали: только совместными действиями можно добиться того, чтобы голос каждого был лучше слышен в однополярном мире. Вот почему базой для развития сотрудничества между обеими странами стал принцип взаимодополняемости, а многосторонний подход к решению международных вопросов разрабатывался сообща.
Третий фактор – это взаимное притяжение между Германией и Россией, которое существовало всегда, а в изменившихся условиях европейской и международной обстановки приобрело новые формы.
Иракский кризис, усиливший все эти факторы, послужил поводом для выражения общей готовности противостоять американскому превосходству. В сегодняшнем мире невозможно не считаться с мощью Соединенных Штатов, и те, кто хочет быть услышанным, должны объединяться. Поэтому каждая из трех сторон заинтересована в том, чтобы иметь опору в лице двух других.
Среди других стран Запада Франция традиционно сохраняла самостоятельность и пользовалась этим при ведении диалога с Югом. Такую свободу действий обеспечивали, с одной стороны, франко-российские отношения, а с другой – процесс европейского строительства, движущей силой которого всегда являлся франко-германский тандем.
Россия, чья международная значимость значительно снизилась в результате развала Советского Союза и Организации Варшавского договора, тоже озабочена поиском возможностей для восстановления своей роли в качестве региональной державы, а также на мировом уровне – в рамках ООН. Особое взаимодействие с Парижем и Берлином, начало которому было положено в связи с необходимостью решения проблемы Ирака, явилось инструментом для достижения этой цели.
Что касается Германии, то ее цель – добиться «нормализации» своего положения в международном сообществе, то есть независимости в деле защиты собственных национальных интересов. Эту задачу Берлин решает, опираясь на процесс европейского строительства, а особые отношения с Парижем и Москвой являются при этом одной из составных частей нового статуса Германии как будущего постоянного члена Совета Безопасности ООН.
Наконец, в сближении между Парижем, Берлином и Москвой важную роль играет продолжающееся европейское строительство. Ибо если франко-германский локомотив не тронется с места, расширение Европейского союза подорвет процесс создания единой Европы, которому столь привержены оба этих государства. Россия тоже связывает свое будущее с ЕС – ведь добрая половина ее экономических контактов приходится именно на долю Евросоюза. В то же время Россия не может оставаться безучастной, видя, что расширение Европейского союза (так же как расширение НАТО) угрожает лишить ее традиционных связей с новыми странами-членами, пытающимися шаг за шагом избавиться от российского влияния. Поэтому особые условия партнерства с двумя европейскими державами, которые являются лидерами в деле строительства ЕС и на которых зиждется экономическое и политическое процветание Европы, – это не что иное, как инструмент для установления тесных связей России с Евросоюзом.
Таким образом, сближение трех столиц позволяет ослабить тиски односторонней политики США и в то же время укрепить взаимосвязи России и Европейского союза.
ПЕРСПЕКТИВЫ СОЗДАНИЯ ОСИ
Те или иные государства могут составить политическую ось только в том случае, если они ставят перед собой общую ясную цель и проводят по-настоящему согласованную политику.
Но регулярного саммита, который институционализировал бы трио Франция – Германия – Россия, не существует (или пока не существует?). Есть факторы, способствующие сближению, но нет ясно обозначенной общей цели, как таковой. Россия действует в соответствии со своими национальными приоритетами, а Франция и Германия – в интересах Европы. Иракская проблема обусловила совпадение интересов трех государств в сфере защиты международных норм и недопущения использования ООН в качестве инструмента для достижения отдельными государствами своих целей.
Однако общая политическая стратегия отношений с Вашингтоном отсутствует. Каждый из трех партнеров не только желает сохранить относительную независимость своей политики на американском направлении, но и дорожит прочными отношениями с Соединенными Штатами. Ни один из них не готов взять на себя ответственность за создание оси, направленной против Вашингтона, – ведь необходимо соблюдать элементарную осторожность перед лицом сверхдержавы. Кроме того, и Франция, и Германия учитывают в первую очередь всеобъемлющую взаимозависимость между ними и США, огромное значение американского рынка и, конечно, наличие общих ценностей. Для Москвы же тесное сотрудничество с Западом – это путь к модернизации Российского государства.
На самом деле каждая из трех стран имеет особые отношения с Соединенными Штатами. Россия, в частности, стремится восстановить влияние, которое имел СССР, особенно в зоне стран – членов организации Центральноевропейская инициатива. Помимо того, и у России, и у США – своя политика в Центральной Азии и на Кавказе, причем «мирное сосуществование» в бывших среднеазиатских республиках СССР дается обеим державам проще, чем в закавказских. На поверку эти двусторонние отношения оказываются противоречивыми, если не двусмысленными. Москва стремится сохранить видимость отношений во имя квазипаритета, Вашингтон же играет на этих амбициях.
В результате событий вокруг Ирака в отношениях Германии к США и Североатлантическому альянсу произошел перелом: это был своего рода кризис эмансипации (такой же, какой несколькими годами ранее Германия пережила по отношению к Франции и ЕС). Но хотя приоритетом германской политики, безусловно, является европейское строительство, Берлин все же стремится поддерживать тесные отношения с Вашингтоном. Это тоже одно из слагаемых статуса Германии в качестве будущего постоянного члена Совета Безопасности ООН.
Независимый подход к политике Вашингтона в вопросах, связанных с иракской проблемой и продвижением идеи многополюсного мира, продолжает приносить Франции политические плоды в сфере ее отношений с Югом и международным сообществом. Но при этом Франция понимает: ее связывают с США фундаментальные интересы, и конфронтация с Америкой имеет свои границы. Одним словом, сближение между Парижем, Берлином и Москвой зиждется на совпадении интересов в условиях новой стратегической обстановки и является в первую очередь осью для самих себя.
РОЛЬ В РАСШИРЕННОЙ ЕВРОПЕ
Как известно, большинство средних и малых стран Европы, в особенности новые члены Европейского союза, испытывают инстинктивное недоверие к объединениям государств, которые, как они полагают, имеют сходство с директоратом или партнерством крупных держав и препятствуют их участию в строительстве Европы в качестве равноправных игроков.
Ось Париж – Берлин подвергается критике не только в Риме и Мадриде, но и на востоке Европы. Недавнее согласование позиций с Лондоном (в ходе встречи в феврале 2004 года президента Франции Жака Ширака, канцлера Германии Герхарда Шрёдера и премьер-министра Великобритании Тони Блэра. – Ред.) отчасти успокоило новых членов Евросоюза, однако повод для недоверия, несомненно, остается. Что касается партнерства Лондон – Мадрид – Рим – Варшава, то оно распадется после завершения иракского кризиса. А вот то, что было воспринято некоторыми как зарождение оси Париж – Берлин – Москва, рассматривалось как акт отлучения в отношении стран, наиболее приверженных НАТО (Великобритания, Нидерланды, Италия), и еще в большей степени в отношении государств – бывших членов Организации Варшавского договора. Берлин по очевидным причинам, уходящим корнями в далекую и не столь отдаленную историю, безусловно, более чувствителен к подобным настроениям. То же самое можно сказать и о Париже.
Впрочем, это не означает, что сближение между тремя столицами не оказывает влияния на европейское строительство. В действительности, как утверждают, Москва рассматривает свои особые взаимоотношения с Парижем и Берлином как средство углубления отношений с ЕС. Не случайно Россия обратилась к Франции и Германии с призывом поддержать ее предложение о создании структуры Россия – Европейский союз по модели Совета НАТО – Россия.
Париж и Берлин в свою очередь убеждены, что в интересах Евросоюза обнадежить Россию; в то же время большинство новых стран-членов хотят быть уверенными, что, вступив в НАТО и ЕС, они избавляются от многолетней опеки Москвы. Пока Восточная Европа по-прежнему остро воспринимает эту проблему, но со временем возобладает более объективная оценка взаимных интересов. А это означает, что надо продвигаться вперед.
Итак, сближение между Парижем, Берлином и Москвой – это не исключительно конъюнктурное явление, обусловленное иракской проблемой. Оно соответствует стремлению трех столиц сохранить в условиях современной стратегической обстановки определенную свободу действий, предпринимая согласованные шаги. Такая тактика позволит им ограничить негативное воздействие однополюсного мира.
Речь не обязательно должна идти о создании оси, как таковой, поскольку это понятие не отражает сути глобальной политики, основанной на общих фундаментальных целях. Напротив, для каждого из участников этой оси существенно важны также и отношения с Вашингтоном. Более того, идея создания оси Париж – Берлин – Москва не найдет поддержку в Европе и окажется несовместимой с концепцией европейского строительства. Вместе с тем такое сближение отражает реалии новой обстановки в Европе – Европе расширенной. А если оно приведет к установлению более тесных связей между Россией и ЕС, то это, безусловно, станет успехом.
Связка Париж – Берлин – Москва представляет собой скорее одну из групп влияния внутри «Европы двадцати пяти». Она действует наряду с тройкой Париж – Берлин – Лондон, объединенной общими интересами в сфере безопасности, а также наряду с «Веймарским треугольником» (Париж – Берлин – Варшава). Не исключено, что возникнет еще одно трио, Париж – Берлин – Мадрид, к созданию которого, очевидно, стремится новый премьер-министр Испании.
Все эти различные партнерства включают в себя связку Париж – Берлин. Будучи, по сути, европейской, коалиция Париж – Берлин – Москва отличается тем, что имеет более широкий радиус действия, поскольку особенно влияет на деятельность ООН. На самом деле это один из важных полюсов влияния в строящейся Европе, служащий к тому же связующим звеном между другими многочисленными центрами силы. Какие бы шаги мы ни предпринимали, необходимо, с одной стороны, учитывать существование этих различных полюсов, а с другой – не терять способность эффективно работать сообща. И в этом состоит вызов, с которым мы сегодня столкнулись.
© Журнал "Россия в глобальной политике", № 4 июль-август 2004
Ирак. Франция. Германия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 6 сентября 2004 > № 2851539
Бертран Безансено
При финпомощи Европейской комиссии восстановительные работы в районах республики продолжают вести Агентство по восстановлению и реконструкции территорий Азербайджанской Республики и международная гуманитарная организация «Eсно». Как сообщили в агентстве, начиная с 1998г., по пяти траншам программы восстановления Европейской комиссии в 21 селе Физулинского района восстановлены и переданы в эксплуатацию водная, мелиорационная, энергетическая системы, железная дорога, школа, жилые дома, соцобъекты. В Агдамском районе восстановлены и введены в строй субартезианские колодцы, школа, насосная станция, в Агджабединском районе – субартезианские колодцы, школы, в Газахском районе – энергетические системы, железная дорога Дашбурун-Горадиз. В IV кв. т.г. в 5 селах Физулинского района будет завершено восстановление домов, а между Имишлинским и Агджабединским районами предстоит завершить прокладку электрических воздушных линий в 110 квт. протяженностью 47 км.
В Испании самые дешевые еда, напитки и табак среди стран Евросоюза. Это явствует из исследования Бюро статистики ЕС (Евростат). По данным исследования, стоимость товаров в Испании на 19% ниже среднего по Европейскому Союзу. Между тем, как отметил директор департамента исследований крупнейшего сбербанка «Кайша Каталуниа» Рамон Роих, «испанцы в целом не считают цены в своей стране низкими, поскольку и доходы их также меньше среднеевропейских». По данным Евростата, уровень доходов населения в Испании составляет 95% от среднеевропейского, намного отставая от развитых стран континента. Так, в Люксмбурге средний уровень доходов составляет 208% от общеевропейского, в Ирландии – 131%, во Франции – 111%, в Германии – 107%.К тому же, указывает Роих, дешевизна испанских продуктов достигается за счет сравнительно низких цен лишь на некоторые из них, особенно на напитки и на еду. А, например, цены на хлеб и изделия из зерновых, составляющих основу питания многих испанцев, на 4% выше, а на сахар и продукты с его использованием – на 8% выше среднеевропейских. Как утверждает директор исследовательского департамента «Кайша Каталуниа», цены в Испании особенно сильно поднялись в последние годы после введения евро.
Европейский Союз с 1992 по 2003г.оказал Грузии финансовую помощь на 531 млн. евро, сообщили в представительстве Еврокомиссии. Финансовая помощь выделялась на реализацию десяти программ в различных сферах. В частности, на реализацию программы Tacis выделено в общей сложности 84 млн. евро, на реабилитацию инфраструктуры в конфликтных зонах – 17,5 млн. евро, на осуществление программы ECHO – 84 млн. евро, на программу Feoga (продовольственная помощь) – 62,5 млн. евро, на программу продовольственной безопасности – 71 млн. евро, на чрезвычайную финансовую помощь – 19 млн. евро, на чрезвычайную гуманитарную помощь – 6 млн. евро, на помощь по смягчению негативного эффекта от финансового кризиса в России – 4 млн. евро и на осуществление программы помощи пограничным силам Грузии – 1 млн. евро. Также на реализацию Европейской инициативы за демократию и права человека было выделено 2 млн. евро. Евросоюз занимает третье место в списке зарубежных доноров Грузии. Согласно отчету Еврокомиссии, в списке основных доноров Грузии на первом месте находится США (31% от общего объема помощи), на втором месте – Всемирный Банк (17%), на третьем – Евросоюз (15%), на четвертом – МВФ (12%), на пятом – Европейский банк реконструкции и развития (7%), на шестом – Германия (5%), на седьмом месте – ООН (5%). Из других источников поступило 8% общего объема помощи.
Общая сумма государственного прямого и гарантированного долга Украины за янв.-июль текущего года выросла на 3,65% и составила 15,072 млрд.долл. Общий размер прямого госдолга за данный период увеличился на 0,8%, составив 12,54 млрд.долл., сообщили в пресс-службе министерства финансов Украины. В янв.-июле текущего года внешний долг Украины сократился на 0,08% и составил 8,547 млрд.долл. За это же время внутренний долг страны вырос на 3,45%, составив 3,993 млрд.долл. По сообщению пресс-службы, в структуре общего долга Украины 16,15% (2,443 млрд.долл.) занимает задолженность по кредитам, предоставленным международными организациями (ЕС, ЕБРР, Всемирный банк), 17,91% ( 2,699 млрд.долл.) – задолженность по кредитам, предоставленным зарубежными странами, в т.ч. Россией – 10,5% (1,583 млрд.долл.), Германией – 2,63% (396 млн.долл., США – 1,65% (248 млн.долл.). Кроме того, 22,64% внешнего долга (3,412 млрд.долл.) составляют обязательства внешнего государственного займа, а 16,8% (2,531 млрд.долл.) – гарантированный госдолг. За 2003г.внешний долг Украины увеличился на 475 млн.долл. (5,9%), составив 8,554 млрд.долл., а внутренний – сократился на 4%, составив 3,872 млрд.долл.
США считают, что реализация Украиной проекта по строительству канала «Дунай-Черное море» нанесет непоправимый вред экологии региона. Об этом, выступая на пресс-конференции в Вашингтоне, заявил пресс-секретарь госдепартамента США Адам Эрели. Эрели выразил сожаление, что Киев не прислушивается к мнению других стран и общественных организаций. Он напомнил, что против строительства канала высказались Германия, Румыния, ЕС, а также Всемирный фонд дикой природы.Кабмин Украины в окт. 2003г. утвердил технико-экономическое обоснование строительства глубоководного судоходного пути Дунай-Черное море на украинском участке дельты р.Быстрая. Протяженность судоходного пути составит 162,2 км., протяженность морского подходного канала – 3,1 км., проектная осадка судов – 7,2 м. (на первом этапе – 5,85 м.). Расчетная стоимость строительства принята в текущих ценах на 1 янв. 2001г. и составляет 144 млн. 937 тыс. гривен.
Правительство Латвии рассмотрит во вторник поправки к правилам Кабинета министров по пересечению границы для учащихся, предусматривающие введение упрощенного режима пересечения границ Евросоюза для школьников-неграждан ЕС, если они направляются на экскурсии в составе школьной группы. Как сообщили сообщили в пресс-службе Кабинета министров Латвии, введения таких поправок требуют правила Европейского совета. По информации Кабинета министров, после принятия поправок школьники-негражлане будут уравнены в правах со школьниками-гражданами и смогут путешествовать по 25 странам Европы без виз. Однако данные поправки будут распространяться только на группы школьников в сопровождении педагогов, которые должны будут иметь утвержденный учебным заведением список детей, подтверждающий, что все школьники имеют юридическую связь с Латвией. До введения поправок школьникам-неражданам Латвии, считающимися представителями «третьих стран», необходимы были визы в любую из стран ЕС, кроме Литвы и Эстонии, что вызывало определенные сложности как для турфирм, так и для педагогов.
В июне экспорт латвийских товаров в страны СНГ возрос на 62,6% по сравнению с маем этого года и на 89,2% по сравнению с июнем пред.г. Прирост латвийского экспорта в Россию в течение одного года составил 52,7%, в основном, за счет поставок машин и механизмов, продукции химической промышленности, а также текстиля, транспортных средств и мебели. Такие данные обнародовало Латвийское центральное статистическое управление. Удельный вес стран СНГ в латвийском экспорте составляет 14,1% (России – 5,8%), а в импорте – 14,6%. Большинство своих товаров (76%) Латвия экспортирует в страны ЕС, в первую очередь, в Великобританию, Германию и Швецию, а удельный вес импорта из стран ЕС в Латвию достигает 78,3%.
По данным Евростата, во II кв. 2004г. ВВП стран зоны евро вырос на 0,5%, а в странах ЕС-25 – на 0,6% по сравнению с I кв. По сравнению со II кв. 2003г. ВВП стран зоны евро вырос на 2%, а стран ЕС-25 – на 2,2%. В Бельгии во II кв. зарегистрирован рост ВВП на 0,8% – показатель выше среднего по зоне евро. По сравнению со II кв. 2003г. ВВП Бельгии вырос на 2,8%.
Согласно данным опроса, проведенного Армянским центром стратегических и национальных исследований (АЦСНИ), 89,2% граждан Армении считают Россию другом своей страны. Вслед за Россией идут Франция – 74%, Иран – 49,9%, США – 46,8%, Украина – 46,6%, Греция – 45,5%. 44,6% респондентов считают, что Армения должна остаться в системе Договора о коллективной безопасности СНГ и через 10 лет. 30,6% опрошенных отметили, что Армения должна войти в формирующуюся систему безопасности Евросоюза, а 13,4% – в систему безопасности НАТО. 42,7% граждан считают, что Армении не обязательно следовать за Грузией и Азербайджаном в вопросе вступления в НАТО. 61,4% опрошенных назвали Россию страной, имеющей наибольшее влияние на регион Южного Кавказа, при этом 46,9% респондентов считают, что в Армении должны быть дислоцированы только военные базы России. 27,5% опрошенных считают, что национальная безопасность в Армении не обеспечена. 26,8% граждан страны считают, что в ближайшие пять лет Армения должна усилить свой демократический потенциал, а 43,5% полагают, что страна должна в первую очередь укрепить свою экономику. Главной военной угрозой Армении в ближайшие 5 лет, по мнению 47,5% опрошенных, является возобновление военных действий с Азербайджаном. Наличие в стране российской военной базы как основной угрозы отметили 3,1% граждан, при этом 11,2% опрошенных указали в качестве основной угрозы вывод из Армении российских баз. На взгляд 20,7% участников опроса основной политической опасностью в ближайшие 5 лет является фальсификация итогов выборов, а главной экономической угрозой по мнению 41% граждан является коррупция. В опросе, проведенном АЦСНИ в период с 16 июля по 4авг. 2004г., приняли участие 2 тыс. 21 чел. из Еревана и остальных областей Армении.
По данным исследования, проведенного университетом Антверпена на средства Федеральной госслужбы соцбезопасности, наблюдается очень серьезное отставание минимального гарантированного уровня пенсионного обеспечения бельгийцев от среднеевропейского уровня. Бельгийской семье пенсионеров гарантирован доход в 753 евро, что намного меньше, чем в среднем по ЕС (1.135 евро) и ниже, чем у ближайших соседей Бельгии: во Франции минимальная пенсия составляет 1.281 евро, а в Люксембурге – 1.330 евро.Минимальный доход лиц трудоспособного возраста не намного отличается от пенсий. Минимальный доход, гарантированный им в Португалии (362 евро), в Норвегии (658 евро), в Дании (689 евро) и в Ирландии (708 евро) ниже, чем в Бельгии (719 евро).
Бразилия и Аргентина оказались на грани экономической войны из-за роста экспорта бразильской обуви. Правительство президента Аргентины Нестора Киршнера готово начать торговую блокаду бразильской обуви, экспорт которой наносит ущерб аргентинским производителям. Аргентина является третьим после США и ЕС потребителем бразильской обуви, продажа которой составляет 43 млн.долл. За I кв. объем продаж бразильской продукции вырос на 78% по сравнению с аналогичным периодом 2003г.Бразилия поставила в Аргентину 4,85 млн. пар кожаной обуви, что при сохранении темпов составит 18 млн. в год, в то время как лимиты, установленные между двумя странами, составляют 13 млн. пар. Но даже этот объем гораздо ниже уровня продаж бразильской обуви в 2000-01гг., когда реализовывались по 20 млн. пар ежегодно. Аргентинские предприниматели забили тревогу в связи с возможностью затоваривания местной продукции. Торгово-промышленные палаты провинций Буэнос-Айреса и Кордоба потребовали от правительства Киршнера принятия срочных протекционистских мер в отношении бразильской обуви, которая более конкурентоспособна на аргентинском рынке благодаря критериям цена-качество.
В Буэнос-Айресе открывается выставка-ярмарка ведущих предприятий бразильской обувной промышленности, которые, кстати, на 3/4 работают на аргентинское сырье. Не исключено, что аргентинские импортеры могут устроить манифестацию против экспорта бразильской обуви. В прошлом месяце Аргентина уже добилась введения ограничений на поставки из Бразилии электробытовых приборов и аудиовизуальной техники. Победа в «войне холодильников», как окрестили экономическое противостояние двух непримиримых соседей, вызвала эффект домино в других отраслях. Вслед за электробытовыми приборами настала очередь бразильских текстиля, обуви и, не исключено, легковых автомобилей.
По данным Евростата, среди 25 стран-членов ЕС самые высокие минимальные зарплаты установлены в странах Бенилюкса. Минимальная зарплата в Люксембурге составляет 1403 евро, в Нидерландах – 1265 евро и в Бельгии – 1186. В Ирландии, Франции и Великобритании минимальный уровень оплаты труда выше 1 тыс. евро. В Португалии, Испании, Греции, Словении и на Мальте он варьируется в пределах 471-605 евро. В семи новых странах ЕС – Латвии, Литве, Словакии, Эстонии, Польше, Венгрии и Чехии – минимальная зарплата составляет от 121 до 207 евро. Минимальный уровень зарплаты установлен во всех странах ЕС, кроме Германии, Австрии, Финляндии, Швеции, Италии, Дании и Кипра.
В I пол. 2004г. действующие на территории страны юр- и физлица установили с 112 странами торговые связи. Как сообщили в госкомитете Азербайджана по статистике, за этот период общий объем внешнеторгового оборота составил 2,8 млрд.долл., в т.ч. экспорт составил 1,3 млрд.долл., импорт – 1,5 млрд.долл. По сравнению с I пол. пред.г. объем внешнеторгового оборота увеличился на 33,7%, экспорт – на 33,8%, импорт – на 33,6%. 36,2% экспортно-импортных операций пришлось на долю стран Европейского Союза, 31,9% – стран СНГ, 31,9% – др. стран. 53,6% от общего оборота приходится на долю Европейских стран, 42,6% – стран Азии, 3% – Америки, 0,6% – стран Африки, 0,2% – Океании. Большая часть внешнеторговых операций были осуществлены с Италией, Россией, Туркменистаном, Казахстаном, Англией, Турцией, Израилем, Ираном, Китаем, Германией, Грузией, Украиной, Соединенными Штатами Америки и Францией.
Правительство Литвы утвердило «Национальный план действий по борьбе с бедностью и преодолению социального неравнества», который рассчитан на 2004-06г.и вскоре будет представлен на экспертизу Европейской Комиссии. Согласно этому плану до 2008г. правительство намерено ликвидировать крайнюю бедность, обеспечив каждого нуждающегося жителя страны необходимой пищей, ночлегом и теплой одеждой хотя бы в самых минимальных размерах. До 2010г. предполагается также уменьшить на 5-10% уровень бедности самых незащищенных слоев населения и сократить количество содержащихся в государственных учреждения опеки сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с нынешних 46% до 20%. Как планирует литовское правительство, к 2010г. уровень трудовой занятости должен подняться в Литве до 70%, а уровень безработицы не превышать 8%. Для выполнения намеченных задач правительство намерено использовать средства госбюджета и бюджетов отдельных самоуправлений, а также средства структурных фондов ЕС. «Национальный план действий Литвы по борьбе с бедностью» должен быть 15 авг. представлен комитету Еврокомиссии по социальной защите для объединения с аналогичными планами стран-членов ЕС в общем отчете Еврокомиссии. Официальный уровень бедности в Литве в 2003г. составлял 15%, а без учета социальных выплат – 23%.
Литва с начала своего членства в Европейском Союзе 1 мая и до конца июля текущего года получила из структурных фондов ЕС 76 млн. евро. В общеевропейский бюджет, как говорится в сообщении пресс-службы правительства, за этот же период Литвой внесено 42 млн. евро. Структурная помощь Литве осуществляется четырьмя основными фондами: социального и регионального развития, рыболовства и сельского хозяйства. На основе подтвержденного Еврокомиссией общего программного документа в 2004-06гг. Литве намечено выделить в общей сложности 895 млн. евро. На поддержку из структурных фондов ЕС могут претендовать литовские органы самоуправления, неправительственные организации, промышленные предприятия и фермеры.
Украинские чиновники отстают от российских в мерах по продвижению «своей» металлургии на внешних рынках. Если Россия уже подписала с Евросоюзом соглашение об увеличении квот на поставку металлопродукции в ЕС-25, то Украина продолжает ждать согласования объемов, на которые будет увеличена квота. Увеличение квоты для Украины должно составить 60%, тогда как для России – 32%.На следующий год Украина рассчитывает получить ЕС-овскую квоту на готовую стальную продукцию в 1 млн.т. В случае отмены Украиной экспортной пошлины на металлолом, Еврокомиссия согласна расширить квоту до 1,43 млн.т. на 2005г.
До окончательного подписания соглашения дело еще не дошло. «Подписание договора ожидается в начале осени», – сообщил журналистам сетевого «Контекста» замдиректора ГИАЦ «Держзовнишинформ» Владимир Пиковский. По словам Пиковского, Украина в любом случае увеличит поставки на рынок Евросоюза, по сравнению с ныне действующей квотой. «Если соглашение будет подписано, квота будет установлена в 606 тыс.т. Если же договориться не удастся, то, с учетом остатков пред.г., Украина сможет продать на рынок ЕС-25 530 тыс.т. проката».
В любом случае, даже квота в 606,8 тыс.т. вряд ли устраивает украинских металлургов в свете прошлогодней структуры экспорта украинской металлопродукции. В 2003г. на рынки 10 стран, вошедших в Евросоюз в этом году, Украина продала 800 тыс.т. готового проката. Позиция Евросоюза по отношению к выделению квот на сталь Украине и России идентична. И в том, и в другом случае недовольство ЕС вызывают ограничения на вывоз металлолома. Единственное различие состоит в том, что Россия ограничивает экспорт лома с помощью квот и лицензий, в то время как Украина установила пошлину на вывоз лома в 30 евро за 1 т. Последнее стало причиной снижения Евросоюзом квот на украинский прокат с 365 тыс.т до 184,5 тыс.т.
Объем прямых иностранных инвестиций из стран, не входящих в ЕС, сократился на 15%. Об этом сообщает официальный сайт Еврокомиссии. В 2003г. объем прямых иностранных инвестиций, исходящих из стран ЕС, увеличился на 80% до 118 млрд. евро (в 2002г. – 65 млрд. евро). Объем входящих инвестиций сократился на 15% – с 91 до 77 млрд. евро. На статистику сильно повлияли инвестиции стран Евросоюза в США (49 млрд. евро в 2003г.). Капиталовложения американских инвесторов в европейскую экономику сократились с 51 млрд. в 2002г. до 18 млрд. евро в прошлом году. США были основным партнером ЕС: на их долю пришлось 23% инвестиций в экономику Евросоюза. Если не учитывать рост инвестиций в экономику США, объем исходящих из ЕС инвестиций остался без изменений, а объем входящих иностранных инвестиций увеличился на 45%.Крупнейшим инвестором стала Великобритания (объем исходящих прямых инвестиций 32 млрд. евро, 27% в общей структуре инвестиций), за ней следуют Люксембург (31 млрд.), Франция (13 млрд.) и Нидерланды (10 млрд.). Основными получателями иностранных инвестиций стали Люксембург (38 млрд. евро, 49%), Франция (11 млрд.), Великобритания (8 млрд.) и Испания (6 млрд.). Люксембург занял первое место благодаря развитой системе финансовых учреждений-посредников. Инвестиционные потоки внутри ЕС в 2003г. сократились на 40%. Наибольшее сокращение отмечено в Люксембурге, Великобритании и Германии. В Бельгии инвестиционная активность, наоборот, существенно увеличилась. Основными игроками на европейском рынке инвестиций являются Люксембург, Франция и Бельгия.
30 дек. 1991г. Финляндия признала Россию в качестве государства-правопреемника СССР. В янв. 1992г. заключен российско-финляндский Договор об основах отношений, действие которого в 2001г. автоматически продлено до 2007г. Между Россией и Финляндией действует более 80 межгосударственных и межправительственных документов, регламентирующих практически все сферы двустороннего взаимодействия.Президенты Финляндии Марти Ахтисаари и Тарья Халонен посещали нашу страну с официальными визитами в самом начале сроков своих полномочий (соответственно, май 1994 и июнь 2000г.в).
2-3 сент. 2001г. состоялся официальный визит в Финляндию президента России Владимира Путина. В рамках экономической программы визита были подписаны контракты между российским холдингом «Интеррос» и финской компанией Оутокумпу. Активно обсуждалась тема скоростного железнодорожного сообщения.
19 мая 2002г. состоялся частный визит президента Финляндской Республики Тарьи Халонен в Санкт-Петербург. Визит был приурочен к торжественному освящению финской евангелическо-лютеранской церкви Святой Марии на Большой Конюшенной улице. В ходе однодневного визита Халонен посетила пункт социальной помощи несовершеннолетним матерям «Маленькая мама», который получает гуманитарную и финансовую помощь из Финляндии, и приют для бездомных детей «Алмус».
26-27 мая 2002г. состоялся официальный визит президента Финляндии Халонен в Санкт-Петербург, в ходе которого состоялись переговоры с президентом России Владимиром Путиным.
5 окт. 2002г. президент РФ Владимир Путин провел в Санкт-Петербурге переговоры с президентом Финляндской Республики Халонен, прибывшей в Россию с двухдневным рабочим визитом.
30-31 мая 2003г. президент Финляндии побывала в Санкт-Петербурге для участия в саммите Россия – ЕС и праздновании 300-летия города.
28-29 июня 2003г. Халонен посетила с частной поездкой Архангельскую область. 24 нояб. 2004г. состоялся частный визит президента Финляндии в Санкт-Петербург. Состоялась беседа с губернатором Валентиной Матвиенко. Халонен приняла участие в церемонии торжественного открытия нового здания генерального консульства Финляндии в Петербурге. Участие в церемонии приняли также полпред президента РФ в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов, губернатор города Валентина Матвиенко, губернатор Ленобласти Валерий Сердюков, митрополит Санкт-Петербургский и Ладожский Владимир.
Главы правительств России и Финляндии встречаются 2-3 раза в год. Россию неоднократно с рабочими визитами посещали премьер-министры Финляндии Пааво Липпонен, Аннели Яаттеенмяки и Матти Ванханен. В 2001, 2002 и 2003гг. состоялись визиты в Финлядию председателя правительства РФ Михаила Касьянова.
24 мая 2004г. в Москве прошли переговоры председателя правительства РФ Михаила Фрадкова с премьер-министром Финляндии Матти Ванханеном. На переговорах стороны уделили серьезное внимание сотрудничеству «в контексте взаимодействия России и ЕС». В центре переговоров глав правительств – вопросы углубления торгово-экономического взаимодействия двух стран, в частности, обсуждался ход реализации крупных совместных проектов, обозначены стратегические задачи на перспективу.
Успешно развиваются контакты по линии министерств иностранных и внутренних дел двух стран, экономического развития и торговли, транспорта, таможенных и пограничных ведомств. В Государственной Думе действует неформальное объединение депутатов – Группа по связям с парламентом Финляндии. В финляндском парламенте также имеется Группа дружбы с Россией.
Президент Польши Александр Квасьневский подписал закон о свободе предпринимательской деятельности. Закон вступает в силу через две недели. Новый законодательный акт, который в Польше давно ждали, позволит бизнесменам гораздо проще и быстрее регистрировать фирмы. Все документы и заявления будут приниматься «в одном окне», т.е. предпринимателю не придется ходить по разным инстанциям. Часть переписки можно будет осуществлять с помощью Интернета. В новом законе, кроме малых и средних фирм, появилось понятие «микропредприятие» – фирма, где работает менее 10 человек, и обороты предприятия не превышают 2 млн. евро в год. В законе нашло свое отражение требование ЕС по контролю «за отмыванием грязных денег», обозначена верхняя граница транзакции – 15 тыс. евро. Свыше этой суммы расчеты между предприятиями должны осуществляться исключительно через банк. Вводятся ограничения по контролю над «микропредприятиями» и малыми и средними фирмами, где проверки могут работать не более 4 недель в год. В крупных фирмах – не более 8 недель в год. Президент Польши выразил надежду, что после вступления закона в силу «предприятия получат крылья», и польская экономика будет развиваться более динамично и эффективно.
Парламент Молдавии принял Закон об электронной торговле, определящий принципы регулирования и поддержки государством этой формы бизнеса. Как сообщили в пресс-службе парламента, закон является правовой основой создания в Молдавии электронной торговли как одного из видов предпринимательской деятельности. Базовые принципы Закона – свободное осуществление экономическими агентами электронной торговли без необходимости получения специальной лицензии, а также уравнивание этих агентов в правах с юридическими и физическими лицами. Новым законом определен и правовой статус электронных договоров и сообщений, которые по своей юридической силе приравниваются к обычным документам. До настоящего времени в Молдавии не существовало нормативных актов, регламентирующих деятельность в области электронной торговли. При разработке проекта был учтен опыт соседних государств и Евросоюза, отметили в пресс-службе парламента.
За первые две недели июля Литва получила из структурных фондов Евросоюза более 75 млн. евро, предназначенных для реализации проектов в сфере трудоустройства, социальной защиты, просвещения и науки. Как сообщает министерство финансов Литвы, полученные средства – лишь первая часть намеченных выплат. В июне нынешнего года Европейская комиссия официально подтвердила смету, согласно которой в 2004-06гг. из структурных фондов ЕС Литве будет выделено 895 млн. евро. Эти средства могут быть использованы для финансирования транспортных, энергетических, природоохранных, оздоровительных, научных, информационных и просветительских проектов, для оказания помощи промышленности, предпринимательству и туризму. Структурная помощь Литве будет предоставлена четырьмя основными фондами ЕС: регионального развития, социальным фондом, фондами рыболовства и сельского хозяйства.
Евросоюз приступил к осуществлению нового проекта, направленного на расширение международного сотрудничества для предупреждения и ликвидации разливов нефти в бассейне Балтийского моря. Об этом сообщается в пресс-релизе представительства Еврокомисии (ЕК) в России. Проект рассчитан на 2г., его общий бюджет составляет 2 млн. евро. Реализация проекта будет осуществляться в основном силами Государственной морской аварийной и спасательно-координационной службы РФ (Госморспасслужба) в Санкт-Петербурге при поддержке европейских и российских экспертов. «Целью проекта является укрепление международного сотрудничества для предупреждения и ликвидации разливов нефти в бассейне Балтийского моря с тем, чтобы предупредить или свести к минимуму экологический ущерб путем расширения возможностей незамедлительного реагирования на появление разливов нефти, которые могут являться результатом как проведения нефтяных работ, так и аварий», – говорится в пресс-релизе.«Реализация проекта позволит также увеличить популяции рыб, моллюсков и других морских организмов, что, в свою очередь, принесет пользу рыболовецкому флоту, местному населению и местной промышленности, функционирующей в прибрежной зоне», – отмечается в пресс-релизе. Консорциум, с которым Еврокомиссия заключила контракт на реализацию проекта, включает COWI (Дания), Carl Bro (Дания), VTT industrial Systems (Финляндия) и Финский природоохранный институт SYKE.
Правительство Болгарии в четверг объявило результаты конкурса на приватизацию крупнейших компаний-дистрибьюторов электроэнергии в стране. Группу компаний, осуществляющих сбыт электроэнергии в западной Болгарии, приобрела чешская энергетическая компания CEZ, которая выплатит болгарскому правительству 281,5 млн. евро. Эта сумма является крупнейшей в истории зарубежной инвестиций чешских компаний. «Это первый шаг к достижению нашей цели – стать лидером на центральноевропейском и восточноевропейском рынке электрической энергии», – заявил гендиректор CEZ Мартин Роман. Юго-восточные энергетические компании Болгарии будут приобретены австрийской компанией EVN за 271 млн. евро. Северо-восточную сеть энергетических компаний Болгарии приобретает германский концерн EON за 140,7 млн. евро. В общей сложности болгарское правительство выставило на продажу иностранным инвесторам 67% акций в 7 компаниях, занимающихся распределением электроэнергии. Общая сумма приватизационных сделок составит 693,2 млн. евро. Болгария приняла решение о приватизации своего энергетического комплекса в окт. 2003г. Целью приватизации является либерализация рынка электроэнергии в стране перед ее вступлением в Европейский Союз, намеченным на 2007г.
Вчера состоялся рабочий визит в Бухарест (Румыния) делегации ОАО «Газпром» во главе с председателем правления Алексеем Миллером делегации ОАО «Газпром» и с участием генерального директора ООО «Газэкспорт» Александра Медведева. В ходе визита состоялась встреча Алексея Миллера с президентом Румынии Ионом Илиеску и прошли переговоры с вице-премьером, министром экономики и торговли Румынии Даном Иоанном Попеску. На встречах обсуждался весь комплекс вопросов двустороннего сотрудничества в газовой сфере, включая поставки российского газа, возможности увеличения транзита газа в страны Южной Европы через территорию Румынии и строительства подземных хранилищ газа. Румынская сторона приветствовала намерение ОАО «Газпром» участвовать в приватизации компании «Дистригаз Зюд» С.А. Обязывающее предложение на участие в тендере будет подано до 15 июля. Как сообщили в управлении по работе со СМИ ОАО «Газпром», на встречах отмечалось, что экономическое сотрудничество России и Румынии в нефтегазовом секторе носит долгосрочный взаимовыгодный характер. Алексей Миллер подчеркнул, что ОАО «Газпром», являясь основным поставщиком газа в Румынию, готов обеспечить потребности растущей румынской экономики в данном виде топлива в долгосрочной перспективе, что особенно актуально в условиях падающей добычи природного газа в Румынии.Природный газ занимает ведущее место (40,7%) в структуре потребления топливно-энергетических ресурсов в Румынии. Далее следуют нефть (28,5%), уголь (18%), а также ядерная и гидроэнергия (12,8%). Румыния обладает собственными ресурсами природного газа. Величина доказанных запасов природного газа на конец 2003г. составила 305 млрд.куб.м. При существующем уровне добычи (около 12,3 млрд. куб. м в 2003г.) Румыния обеспечена запасами газа на 25 лет.
В настоящее время общий объем потребления природного газа в Румынии составляет около 18,0 млрд.куб.м. в год, из которых 5,7 млрд.куб.м. импортируется. На сегодняшний день более 89% импортного природного газа поставляется в Румынию из России. Правительство Румынии предполагает, что спрос на природный газ до 2015г. будет расти в среднем на 1,7% в год. Данный прогноз учитывает поставленную правительством цель – рост энергетической эффективности экономики. Оператором Национальной Транспортной Системы природного газа (НТСПГ) является государственная компания «Трансгаз». НТСПГ включает в себя 11 000 км. магистральных трубопроводов и соединяется с украинской транспортной системой, обеспечивая мощности для импорта 12 млрд.куб.м. в 1г. и для транзита еще 28 млрд.куб.м. в 1г. в Болгарию, Македонию, Турцию, Грецию. Объем транзита российского газа через румынскую территорию составил в 2003г. 13,6 млрд. куб. м (план на 2004г.– 14,0 млрд. куб. м.).
Ведутся переговоры о строительстве соединительных трубопроводов с соседними странами, включающими Болгарию, Югославию и Молдову. В румынском секторе распределения и снабжения присутствуют 15 компаний. Крупнейшими распределительными компаниями являются «Дистригаз Зюд» и «Дистригаз Норд», на долю которых приходится распределение 55% всего потребляемого в Румынии газа. В 2007г. Румыния должна войти в состав Европейского Союза. В связи с необходимостью исполнения газовых директив Европейского Союза в стране начался процесс либерализации внутреннего рынка газа, что создает ряд возможностей для европейских энергетических компаний по расширению своего присутствия на румынском рынке и получению доступа к конечному потребителю. В настоящее время, в соответствии с требованиями Всемирного Банка Реконструкции и Развития, в Румынии активно ведется процесс приватизации государственных компаний, работающих, в частности, в топливно-энергетическом секторе.
Поставки российского природного газа в Румынию осуществляются с 1979г. По состоянию на 1 июня 2004г. было экспортировано около 97,3 млрд. куб. м газа. В 2003г. Румыния импортировала 5,1 куб. м российского газа. Максимальные контрактные обязательства на 2004г.по поставкам российского газа в Румынию составляют 6,9 млрд.куб.м. В связи с решением правительства Румынии о приватизации газораспределительных компаний «Дистригаз Зюд» и «Дистригаз Норд», ОАО «Газпром» выразило намерение участвовать в приватизационном процессе. 14 янв. 2004г. ОАО «Газпром» направило в министерство экономики и торговли Румынии Выражение заинтересованности по участию в приватизационных конкурсах на приобретение 51% акций этих компаний. 15 марта 2004г. в соответствии с условиями тендера были направлены Предварительные и необязывающие предложения по участию ОАО «Газпром» в приватизации «Дистригаз Зюд» и «Дистригаз Норд». 23 июня 2004г. Правление ОАО «Газпром» признало целесообразным подачу окончательного обязывающего предложения на приобретение 51% акций компании «Дистригаз Зюд».
Министры иностранных дел 25 стран-членов Евросоюза утвердили бюджет Европейского оборонного агентства (ЕОА) на 2004г. в 1 млн. 925 тыс. 748 евро. Об этом сообщается в материалах, распространенных по итогам очередного заседания в Брюсселе Совета Евросоюза по общим делам и внешним сношениям. Основными задачами нового агентства являются оказание поддержки странам ЕС по обеспечению общеевропейской политики в области безопасности и обороны, развитие возможностей по управлению кризисами и создание конкурентоспособного рынка европейской оборонной техники. Решение о создании ЕОА было принято странами ЕС в июне 2003г.
Главы МИД Великобритании и Грузии Джек Стро и Саломе Зурабишвили подписали во вторник в Лондоне соглашение об избежании двойного налогообложения. «Данный документ поможет развивать торговлю между двумя странами без дополнительных барьеров», – сказал британский министр. Соглашение было подписано в рамках первого официального визита президента Грузии Михаила Саакашвили в Великобританию. Джек Стро подчеркнул, что «данному визиту придается особая важность в Соединенном Королевстве». В ходе него состоялись или запланированы встречи Саакашвили с королевой Великобритании Елизаветой Второй, премьер-министром Тони Блэром, министрами обороны и международного развития Джеффри Хуном и Хилари Бенном, а также беседа с президентом ЕБРР Жаном Лемьером. Глава британского внешнеполитического ведомства рассказал, что его страна выделяет Грузии 2,5 млн. фунтов стерлингов в рамках помощи на охрану границ, поддержку экономики и военную реформу. «Президент Саакашвили пользуется нашей полной поддержкой в деле построения безопасной, стабильной и процветающей Грузии», – заверил Джек Стро. Также, по его словам, Лондон «полностью поддерживает усилия ООН и ОБСЕ по содействию урегулированию конфликтов соответственно в Абхазии и Южной Осетии». В свою очередь, грузинский президент подтвердил приверженность курсу реформирования страны, поддержания ее стабильности, борьбы с коррупцией.
«Мы намерены продолжать стратегический курс на сближение отношений с Европейским Союзом и НАТО», – добавил Саакашвили.
Россия, Украина и Белоруссия поддерживают идею взаимовыгодной интеграции. 9 июля в Совете федерации состоялась презентация проекта Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) «Барометр интеграции», посвященного мониторингу интеграционных процессов на постсоветском пространстве. Проект подготовлен совместно российским (ВЦИОМ), украинским (ДИАЦ) и белорусским («Новак») информцентрами и содержит анализ социально-экономической, политической ситуации в трех странах. В его обсуждении приняли участие гендиректор ВЦИОМ Валерий Федоров, председатель комитета Совета Федерации по делам СНГ Вадим Густов, директор по исследованиям ВЦИОМ Владимир Петухов, гендиректор Донецкого информационно-аналитического центра (ДИАЦ) Евгений Копатько и др.По словам В.Федорова, исследование предусматривало решение трех основных задач. В его рамках предполагалось выяснить отношение россиян, украинцев и белорусов к социально-экономической ситуации в своих странах; выявить оценку ими политических институтов и в целом системы демократии; оценить отношение населения к перспективе сотрудничества и интеграции трех славянских государств. Еще одно государство – Казахстан – не участвовало в этом этапе проекта, отметил В.Федоров, но изъявило желание присоединиться к нему на следующей стадии, чтобы вести речь уже о «четверке» государств. Примером проекта стал «Евробарометр» – аналогичное исследование, которое на протяжении 30 лет дважды в год проводится в странах ЕС для установления изменений в общественном сознании в процессе формирования новой, европейской идентичности в противовес прежней, национальной.
Как подчеркнул В.Петухов, за 13 лет независимости во всех трех государствах произошли существенные изменения. Основные итоги исследования таковы: большинство респондентов оценивают свою жизнь, скорее, со знаком «минус». При этом среди россиян чуть больше тех, кто считает свое материальное положение хорошими или удовлетворительным, по сравнению с жителями Украины и Белоруссии и, соответственно, меньше тех, кто частично или полностью не удовлетворен им. В всех трех странах 20% опрошенных в числе наиболее актуальных проблем назвали рост цен и инфляцию, а также безработицу. Последняя проблема особенно беспокоит украинцев и белорусов. Специфическими же проблемами являются, согласно опросу, преступность и терроризм (россияне отмечали их в 34% и 15% случаев соответственно), пенсионная система и здравоохранение (Украина – 21% и 16%), а также жилье (20% в Белоруссии).
Отношение к политической системе в значительной степени различается в трех государствах. Если в России 74% опрошенных выражает свое доверие президенту, то на Украине 65% относятся к работе президента отрицательно, как и к работе правительства. В Белоруссии мнения относительно президента страны разделились поровну: 37% сторонников, 33% противников. Законодательная власть не вызывает доверия у большинства респондентов: 72% на Украине, половина в России, 36% в Белоруссии. Системой демократии в целом удовлетворены 38% в Белоруссии, 34% в России, и лишь 16% – на Украине. Социологи подчеркнули, что в странах ЕС этот показатель превышает 40%.
Перспективы сотрудничества были оценены во всех трех странах скорее со знаком «плюс». Подавляющее большинство опрошенных считают, что для интеграции есть основания, но если в России в качестве подобных оснований рассматривают историческую и культурную близость, то на Украине и в Белоруссии подчеркивают общность экономических интересов. При этом неожиданностью для исследователей явился тот факт, что 28% белорусов наиболее привлекательной формой интеграции считают объединенную Европу, в то время как 23% украинцев – содружество «четверки» (славянских республик бывшего СССР и Казахстан). Возрождение СССР приветствовали бы 15-19%, а вот СНГ пользуется популярностью лишь у 7-11% опрошенных.
Приведенные данные прокомментировал председатель комитета Совета федерации по делам СНГ Вадим Густов. По его словам, несмотря на все многочисленные различия между тремя государствами, политика партнерства между ними представляется наиболее целесообразной по многим причинам. Данное исследование показало заинтересованность населения в сближении, если это пойдет на пользу экономикам всех трех государств. «Россия – страна сырьевая, Украина и Белоруссия – транзитные, и интеграция дала бы нам возможность ослабить сырьевую зависимость, – считает В.Густов. – Безработица также может быть сокращена за счет этого. Я не вижу других выходов, кроме интеграции».
В 15 государствах прежнего состава Европейского союза уровень налогообложения выше, чем в десяти странах, недавно принятых в состав ЕС, свидетельствуют данные, представленные европейским статистическим бюро Евростат. В странах-ветеранах ЕС налог на доходы граждан составляет в среднем 46,2%, на доходы предприятий – 31,4%. В странах, вступивших в ЕС 1 мая 2004г., эти показатели равны 34,9% и 21,5% соответственно. Согласно данным Евростата, в 2002г. в нынешних 25 государствах ЕС налоговые выплаты и взносы в органы социального страхования составляли в среднем 40,4% ВВП. В Швеции этот показатель составлял 50,6%, в Дании – 48,9%, в Бельгии – 46,6%, во Франции – 44,2%, в Латвии – 28,8%, в Ирландии – 28,6%.
Нашли ошибку? Выделите фрагмент и нажмите Ctrl+Enter