Всего новостей: 4175362, выбрано 243 за 0.005 с.

Новости. Обзор СМИ Рубрикатор поиска + личные списки

отметить все

отмечено 0 новостей:

Избранное ?

Личные списки ?

Списков нет

Подписка или Тест.
Главные отличия.
Платный доступ на polpred с деловой информацией высшего качества. Скажите об этом директору библиотеки.

Россия. Ближний Восток > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 19 апреля 2011 > № 739767

Михаил Маргелов

После стабильности

Арабский мир и пределы авторитарной модернизации

Резюме: Процессы, идущие сегодня в странах Северной Африки и Ближнего Востока, не надо сравнивать с падением Берлинской стены. Арабские события – это не «бархатные революции» в Восточной Европе, хотя западные журналисты с надеждой ищут аналогии.

В феврале в Мюнхене проходила очередная конференция по безопасности, на которую собирается весь мировой истеблишмент. Организаторы загодя составили насыщенную повестку дня, но выдерживать ее удавалось с трудом. Участникам явно не терпелось досидеть до перерывов, чтобы в прямом эфире увидеть трансляцию с главной площади Каира. Искушенные в международных делах, они казались обескураженными.

Неожиданные потрясения в Северной Африке и на Ближнем Востоке сформировали другую повестку дня не только мюнхенской конференции, но и, по сути, всей большой политики. Осмысление новой ситуации, которая продолжает стремительно развиваться сразу в нескольких странах региона, еще впереди, и, судя по судорожным шагам, предпринимаемым внешними игроками, они слабо понимают, что именно происходит. По крайней мере, готовность ведущих западных держав вмешаться в гражданскую войну в Ливии, не имея не только плана действий, но даже достоверных данных о диспозиции на месте, демонстрирует скорее растерянность, чем решительность. Между тем, кровь мирного населения льется и в других частях Ближнего Востока. И если коалиция, спешно собранная против полковника Каддафи, захочет быть последовательной в своей политике, то конца вмешательству в дела этого региона не видно.

Причины революций – вовне и внутри

Первая реакция Запада на народные выступления в Северной Африке и на Ближнем Востоке оказалась дежурной. В Вашингтоне и европейских столицах заговорили о фундаментальных ценностях – о правах человека и демократии. То есть о том, чем длительное время в отношении североафриканских и ближневосточных режимов пренебрегали. Ради интересов относительной стабильности и нефти.

Незадолго до нынешних событий, в ноябре прошлого года, состоялся саммит Евросоюз – Африка. Лидер ливийской революции полковник Муаммар Каддафи объявил, что Африка готова сотрудничать только с теми европейскими государствами, которые не будут выставлять «непомерных» требований по части соблюдения прав человека и норм демократии. И заодно запросил у Брюсселя 5 млрд евро на предотвращение миграции в Европу.

Надо сказать, что Запад не то что «непомерных», а вообще никаких сколько-нибудь серьезных требований такого рода к Каддафи и не предъявлял. Как и к другим руководителям Северной Африки и Ближнего Востока, которые теперь либо свергнуты, либо продолжают сопротивляться. Лишь изредка из Брюсселя раздавались вежливые сожаления о том, что в государствах региона права человека все же нарушаются, управление экономикой и обществом не укладывается в демократические нормы, а экспорт беженцев не сокращается.

Подход с моральной точки зрения сомнительный, но рациональный. Ведь без двойных стандартов странам НАТО пришлось бы жить в условиях постоянных санкций против недемократических режимов, а то и воевать с каждым из множества диктаторов, сменяющих один другого. Чтобы разорвать этот замкнутый круг, требовались бы длительные оккупации освобожденных от тиранов территорий, что влетает в копеечку. К тому же есть невеселый опыт силового распространения демократии в Ираке и войны в Афганистане. Там оккупационные контингенты попросту застряли при удручающем, с точки зрения целей вторжения, эффекте.

Волнения в Северной Африке и на Ближнем Востоке начались внезапно. Правда, эксперты указывают на «рейтинг ботинкометания», составленный летом прошлого года Всемирным банком, который сопоставлял такие показатели, как уровень нищеты, грамотности населения, безработицы, коррупции и прочее. В среднем для бунтующего сегодня региона цифры оказались если и не на предреволюционном, то уж точно на весьма тревожном уровне. Но внимание на это обратили только задним числом.

Устроить революцию извне, о чем сейчас много говорят, невозможно, если к ней нет предрасположения внутри. Вероятнее всего, имеет место комплексный феномен, который включает в себя разнообразные факторы экономического, социального, геополитического характера. Например, ряд экспертов справедливо говорят об общем росте национального самосознания в арабском мире. Среди прочего он порожден неудачами Израиля, извечного «экзистенциального» оппонента, в ливанской кампании 2006 г. и операции в секторе Газа два года назад, да и вообще некоторым ослаблением политических позиций еврейского государства.

Нельзя сбрасывать со счета коммуникационный фактор. С одной стороны, массовая доступность данных о «настоящей» жизни в более благополучных частях планеты, с другой – повсеместное распространение «революционной литературы» через информационные и социальные сети. Если большевистскую «Искру», выходившую крошечными тиражами, по мере возможностей несли в массы курьеры-одиночки, то «твиттер» позволяет пустить революционную искру повсюду и в режиме реального времени.

Можно назвать и вполне конкретные экономические причины взрыва. Так, в начале года индекс цен на продовольствие превысил 230 пунктов, что исчерпало способность правительств субсидировать базовые продукты питания. Прогнозы Всемирной продовольственной организации на текущий год не радужные – мировое производство зерна снизилось из-за засухи в США и России, наводнений в Австралии и Канаде. Более долгосрочные продовольственные прогнозы тоже тревожны. Среди причин кризиса называют производство биотоплива. Только в Соединенных Штатах от пищевых нужд отвлекается на замену бензина до трети всего урожая кукурузы. И велика вероятность, что мировое сообщество в скором времени столкнется с массовыми «голодными бунтами», которые дестабилизируют прежде всего африканские страны, расположенные южнее нынешней горячей линии.

Правда, в Северной Африке удорожание продовольствия все-таки трудно отнести к главному спусковому крючку восстаний. В той же Ливии Муаммар Каддафи за счет нефтяных доходов обеспечил вполне приемлемый уровень жизни, хотя с безработицей среди молодежи он не справился. Ливийская конъюнктура в целом положительно оценивалась и МВФ, и Всемирным банком, а мировой кризис весь этот регион, как ни странно, пережил сравнительно легко. Специалисты российского МГИМО полагают, что решающую роль в раскачивании лодки сыграл не абсолютный, а относительный уровень благополучия – в североафриканском обществе возник взрывоопасный «разрыв между ожиданиями роста благосостояния и реальностью».

Политики на юге и севере Судана, в Эфиопии, Джибути, Объединенных Арабских Эмиратах говорят, конечно, о подрывной роли США, Израиля и неких неправительственных организаций. Но даже они признают, что основные причины революций в Египте и Тунисе, которые открыли «ящик Пандоры», кроются в поколенческом разрыве. В глазах молодых людей существующие несменяемые или династические режимы утратили либо быстро утрачивают легитимность, которую за ними признавали предыдущие поколения.

Институциональный дизайн региона не менялся с середины прошлого века. Большой Ближний Восток, по сути, обошли потрясения, прокатившиеся по мировой политике в конце ХХ столетия и радикально преобразившие Европу, Восточную Азию, Латинскую Америку и юг Африки. Нынешняя молодежь не выбирала тех, кто десятилетиями сидит у власти. Ей надоело терпеть и искать лучшей доли за границей, стыдиться за свою страну, сидеть во внутренней эмиграции и выслушивать вранье пропаганды. Надоели уверовавшие в собственное величие лидеры, за которых, будь выборы честными, едва ли кто-то проголосовал бы. И люди в арабском мире теряют страх.

Отрыв местного правящего сословия, семей и кланов руководителей, практически приватизировавших национальные богатства, от народа столь велик, что говорить о каких-то общих целях бессмысленно. Североафриканские и ближневосточные элиты не поспевали за обстановкой, прозевали появление среднего класса. В странах региона под предлогом угрозы исламского экстремизма была уничтожена всякая системная оппозиция, отсутствовала социальная мобильность. Стабильность режимов Северной Африки и Ближнего Востока оказалась видимостью.

Однако оппозиция состоит не только из эмансипированных молодых людей. Противники режимов разношерстны, и, скажем, волнения в Бахрейне и частично в Сирии имеют выраженный межрелигиозный характер. Среди тех, кто сражается против Каддафи, обнаружены боевики «Аль-Каиды». Революционные выступления в Тунисе и Египте, наиболее продвинутых государствах региона, стали предлогом для выяснения отношений с властью в других странах Африки и Ближнего Востока, где ситуация иная. Авторитарные режимы региона поражены кризисом, нуждаются в реформах, но разные группы оппозиционеров под прикрытием вполне демократических лозунгов могут преследовать и разные цели.

Главная мина еще не взорвалась

После того как коалиция, собранная для предотвращения резни в Бенгази, приступила к выполнению резолюции СБ ООН 1973, внимание политиков и экспертов сосредоточилось на Ливии. Но страсти не утихают и в других странах региона, а если говорить об Африке, то кровь льется и южнее средиземноморского побережья.

В Сирии демонстрации проходили в городах Нава, Тафас, Хомс, Эс-Санамейн, Алеппо. В Латакии сожгли офис правящей партии Баас. В город ввели войска. Основные требования демонстрантов – положить конец коррупции, улучшить систему социального обслуживания населения, решить проблему безработицы, отменить чрезвычайное положение. Президент Асад после долгих колебаний согласился на отмену ЧП. Но причины волнений, очевидно, не сводятся только к этому.

Господствующее положение в стране занимают алавиты – шиитское меньшинство, составляющее чуть более 10% от общего населения. В свое время, когда страна была еще подмандатной территорией Франции, эта община пользовалась французским покровительством. В 1982 г. Хафез Асад уничтожил 50 тысяч суннитов в Хаме. И надо полагать, что отголосок этой истории присутствует и в нынешних выступлениях против его сына Башара. Есть сведения о бесчинствах исламских экстремистов, которые занимаются поджогами и атакуют тех, кто требует реформ. Волнениями охвачена северо-восточная часть страны, населенная курдами. Лозунг курдов, многие из которых не имеют сирийского гражданства: «Мы хотим не только гражданства, но и свободы». Новый кабинет министров, назначенный президентом Асадом, приступил к работе над обновлением законодательства. Учрежден Институт по исламским и арабским исследованиям, что расценивается как попытка Дамаска привлечь на свою сторону духовенство.

В Египте события развиваются более благоприятно – гарантом плавных реформ выступает армия. Переходное правительство утвердило закон об уведомительном создании политических партий, но сохраняется запрет на партии, которые проводят дискриминацию по религиозному, этническому, половому или расовому признаку. Исламизации политики не заметно – глава Высшего военного совета заявил, что Египет не планирует разрывать мирный договор с Израилем, а операция в Ливии у Каира озабоченности не вызывает. В отношении видных представителей режима Мубарака и его семьи заведены коррупционные дела, его партия распущена.

В Иордании бунтующая молодежь требует отставки премьер-министра, прекращения политических репрессий, проведения реформ. Требования молодых оппозиционеров такие же, как в соседних странах – борьба с коррупцией и безработицей, принятие закона о выборах, упразднение марионеточного парламента и секретной службы. Премьер аль-Бакит был назначен на этот пост месяц назад. Ему-то король Абдалла II и поручил провести реформы. Но аль-Бакит уже был главой правительства в 2005–2007 гг., и оппозиция не видит в нем проводника обновления.

В Бахрейне борьбу с суннитской королевской династией ведет шиитская оппозиция. Военную помощь в подавлении выступлений оказала Бахрейну Саудовская Аравия. Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) возложил на Иран ответственность за события в Бахрейне. Есть сведения, что члены Совета готовят высылку граждан Ливана и Ирана, которых обвиняют в связях с «Хезболлой» и иранской разведкой. Дело зашло далеко – Бахрейн прекратил воздушное сообщение с Ираном, Ливаном и Ираком. Отозваны послы – Бахрейна в Иране и Ирана в Бахрейне. Тегеран обвиняется и во вмешательстве во внутренние дела Кувейта. Там раскрыта шпионская сеть, работающая на Иран. Два иранца и один кувейтец приговорены за шпионаж к смертной казни, послы отозваны и между двумя этими странами.

Уместно заметить, что Бахрейн, пожалуй, самое модернизированное государство арабского мира. Половину мест в парламенте, который выбирается так, как положено, занимает оппозиция. Женщины уравнены в правах с мужчинами, во всяком случае, могут голосовать.

В Йемене продолжаются массовые волнения. Президент Али Абдалла Салех, занимающий этот пост более тридцати лет, согласился уйти в отставку до конца 2011 г. и мирно передать власть военному совету. Но это не устраивает оппозицию. ССАГПЗ открыто призывает Салеха уйти, в США опасаются, что междоусобица отвлекает власти Йемена от антитеррористической борьбы. Есть информация, что в эту страну прибывают боевики «Аль-Каиды» и вступают в вооруженную борьбу с силами безопасности. А офицеры правительственных войск переходят на сторону восставших. Йеменская оппозиция вроде бы согласна вести переговоры с властями при посредничестве Эр-Рияда, однако столкновения не утихают. Война в Йемене способна поколебать относительную стабильность в Саудовской Аравии.

Сохраняется вероятность нового взрыва в Алжире. Оружия там не меньше, чем в Ливии, а исламисты уже побеждали на демократических выборах в 1991 г. и вели кровопролитную войну против военно-бюрократического режима. Новая междоусобица грозит вовлечением в нее Марокко. Ведь проблема спорной Западной Сахары не решена, а бойцы фронта ПОЛИСАРИО штыков в землю не воткнули. Боевые действия могут пересечь границы стран зоны Сахеля: Мали, Чада, Нигера, а есть еще и неспокойные районы Судана. Власти Алжира укрепляют границы с Ливией, откуда, по их мнению, просачиваются боевики «Аль-Каиды» в странах исламского Магриба. Они известны как похитители европейцев, но их может привлечь и шанс отомстить за поверженных когда-то братьев по идеологии. Тогда в Алжире главной действующей силой окажутся откровенные радикалы-исламисты.

Огонь бикфордова шнура, подожженного в Тунисе, еще не дошел до самой большой мины, которая заложена под существующий порядок на Большом Ближнем Востоке. Это возможность противостояния между самой мощной шиитской державой Ираном и его суннитским аналогом – Турцией. Судя по тому, как стремительно демократические движения в той же Сирии или Бахрейне переходят в шиито-суннитский конфликт, к тактическим союзам Анкары и Тегерана, которые сейчас демонстрируют друг другу подчеркнутую почтительность, следует относиться осторожно. Потому что обе эти страны откровенно претендуют на лидерство в исламском мире, обе достаточно сильны в военно-экономическом отношении. Каждая из них следует собственным модернизационным исламским проектам и настойчиво предлагает их близким и далеким соседям.

Неуемный полковник

В отличие от президентов Туниса и Египта глава Ливии не отступил перед оппозицией и развернул боевые действия против повстанцев. Иначе говоря, Каддафи не выполняет резолюцию СБ ООН 1973. Россия и Китай воздержались при голосовании по этой резолюции, другими словами, «пропустили» ее. Суть документа – защита гражданского населения Ливии от насилия, совершаемого его собственным правительством, но формулировки открывают возможность широкой военной операции против войск Триполи.

Резолюция 1973 – первый в истории документ ООН, разрешающий военное вмешательство во внутренние дела суверенного государства. Сербию бомбили без санкции ООН, вторжение в Ирак тоже происходило в обход Совета Безопасности. Иначе говоря, резолюция 1973 – это признание того факта, что в случае с Ливией отсутствие насилия извне означает его рост внутри.

Разумеется, у ведущих членов коалиции есть интересы в Северной Африке. Личные счеты к ливийскому полковнику, вероятно, имеются и у Николя Саркози, и у Сильвио Берлускони, двух европейских руководителей, которые особенно усердствовали в налаживании коммерческих отношений с Триполи. Лондон тоже не отставал, но в лице предыдущих лейбористских властей, так что консерватор Дэвид Кэмерон в этом смысле запятнаться не успел. Как бы то ни было, среди причин бомбовых ударов по Ливии не стоит искать следы мирового заговора или американских нефтяных интересов (2% мировой добычи – не настолько солидный куш). Скорее речь идет о беспомощности мирового сообщества перед теми, кто стреляет в собственный народ. Поспешные удары еще до составления каких-либо конкретных планов операции – это следствие смятения, которое охватило западных лидеров после начала событий в регионе.

Некоторые из друзей Каддафи (надо сказать, весьма немногочисленных) именуют его сейчас не иначе как «лидером арабского мира». И утверждают, что Запад развернул на него охоту именно в этом качестве. На самом деле полковник никогда таковым не являлся, хотя очень хотел. Хотел настолько, что вызвал стойкое отторжение практически у всех соседей, что и аукнулось при голосовании в СБ ООН по резолюции 1973 – не поддержи ее активно Лига арабских государств, ни Россия, ни Китай, вероятнее всего, не согласились бы «пропустить» документ.

Каддафи всегда был неугомонным революционером. Во имя реализации своих экстравагантных идей бомбил Хартум. Разжигал гражданскую войну в Чаде, да так, что ухитрился объединить против себя таких антагонистов, как Ирак, Египет и США. Семь раз принимался сколачивать союзы с Сирией, Египтом, Тунисом и Чадом. Вошел в историю как автор всполошившего Африку плана Великой исламской сахарской империи. Все кончилось, однако, убийством президента Гвинеи-Бисау, свержением президента Верхней Вольты и неудавшимся переворотом в Нигерии и Гамбии.

Подвергаться атакам Каддафи тоже не впервой. Рональд Рейган бомбил Триполи и Бенгази в 1986 г. в качестве возмездия за теракт на берлинской дискотеке, где погибли американские военные. В 1989 г. Соединенные Штаты наносили удары по Ливии, подозревая, что полковник строит завод по производству боевых отравляющих веществ. Много говорят об американском лайнере, сбитом в 1988 г. над Шотландией, но это отнюдь не единственный такого рода «подвиг» вождя Джамахирии. Кстати, остается только диву даваться, как при таком послужном списке Муаммар Каддафи сумел не просто договориться с Западом в начале 2000-х гг., но и стать для всех желанным деловым партнером.

Ливийская кампания, как и всякая локальная война, весьма непрозрачна. Например, только спустя несколько недель после начала событий более или менее прояснились основные группировки внутри повстанцев. Среди них – исламисты, в том числе боевики «Аль-Каиды» и регионалисты. Эти силы первоначально шокировали своих французских покровителей антисемитскими лозунгами. Третьей силой эксперты считают ливийских берберов, претензии которых на собственную этничность Каддафи не признавал. На самом деле они составляют чуть ли не десятую часть всего населения и относятся к числу наиболее непримиримых противников полковника.

Лондонская конференция, которая прошла в конце марта без участия главы Лиги арабских государств, представителей России, Китая и Африканского союза, наконец, выдвинула некий план и обозначила цель: Каддафи должен уйти – живым или мертвым. (О резолюции 1973 на этом собрании напоминало, пожалуй, лишь присутствие Генсека ООН.) Свои выступления перед прессой авторы плана неизменно заканчивали заявлением, что после ухода Каддафи ливийский народ должен сам решать свою судьбу. Такого рода стратегии составлялись накануне вторжения и в Афганистан, и в Ирак с той же конечной целью – предоставить народам право решать свои судьбы. Прошли годы, а иностранные державы по-прежнему не могут покинуть эти страны. Именно не могут, хотя явно все больше хотят. Есть основания предполагать, что в Ливии все может сложиться похожим образом.

Мирный выход или бесконечная рознь

К резолюции 1973 есть обоснованные претензии. Россия справедливо критикует ее за расплывчатые формулировки. Де-факто коалиция, не мудрствуя лукаво, встала на сторону повстанцев, которых, по сути, нельзя считать чисто гражданским населением – они вооружены. Среди причин, по которым Россия только «пропустила» резолюцию, а не проголосовала за нее, министр иностранных дел Сергей Лавров назвал именно отсутствие в документе четких ограничений применения силы. Полагаю, что Москва заняла совершенно верную позицию по отношению к происходящему в Ливии: у нас хватает дел внутри страны, скоро выборы, нужна модернизация и т.д. Театр этих военных действий от России достаточно далек, но у Москвы есть возможность претендовать на посредничество, требовать прекращения огня и скрупулезного следования резолюции 1973.

Стороны конфликта в Ливии предельно ожесточены. Но это не основание, чтобы отвергать инициативы мирного урегулирования. Прецедент есть – развод противоборствующих сторон в Судане без применения силы, который, правда, закончился отделением Юга страны от Севера. Зато появились возможности их мирного развития. Потребовалось заинтересованное сотрудничество стран «большой пятерки» СБ ООН. Оно состоялось в том числе благодаря перезагрузке российско-американских отношений, российско-китайскому стратегическому партнерству и желанию Евросоюза обрести субъектность во внешней политике. Общими усилиями удалось переломить скептическое отношение к официальному Хартуму Великобритании и Франции. Помогла, конечно, и слаженная работа с ООН и Африканским союзом. Решающую роль сыграл консенсус элит Севера и Юга Судана, которые прагматично согласились, что лучше справедливо делить нефтяные прибыли, чем лить кровь и бесчинствовать ради неких идеологических догм.

Заметную роль в суданском урегулировании сыграл институт специальных представителей, среди которых был и спецпредставитель президента России. Главная их задача состояла в том, чтобы контролировать Всеобъемлющее мирное соглашение и следить за ситуацией в Дарфуре. Спецпредставителю России выпала особая роль в «суданском досье», ведь западные посредники обязаны были избегать личных встреч с президентом Судана Омаром Аль-Баширом, на которого завел дело Международный уголовный суд. У российской стороны сложились исключительно конструктивные отношения со всем пулом международных посредников, прежде всего с представителями США и Китая. При всех тонкостях работы не было зафиксировано ни единого случая, когда российские позиции разошлись бы с американскими. Это очевидное, хотя не столь известное свидетельство успеха перезагрузки. Представляется, что мы недооцениваем нашу собственную роль в суданском урегулировании. А ведь это демонстрация реальных возможностей России играть важную роль в делах Африки и Ближнего Востока.

Надо сказать, что жестокости, которыми сопровождалась междоусобица в Судане, намного превосходили то, что пока наблюдается в Ливии. Однако международные организации, ООН и Африканский союз вместе с институтом спецпредставителей добились демократических (по африканским меркам) всеобщих выборов и референдума по самоопределению суданского Юга. Это кропотливая работа – челночная дипломатия между центрами Юга и Севера страны, консультации с лидерами соседних стран, с ООН, с контингентом миротворцев, с вождями повстанцев, инспекции лагерей беженцев в Дарфуре и т.д. Имея такой опыт, можно с уверенностью сказать – при желании мировое сообщество в состоянии обойтись в Ливии и без бомбометания. И это – главный урок суданского урегулирования. Тем более что за прекращение огня в Ливии вместе с Россией выступает и Африканский союз, сыгравший чрезвычайно важную роль в установлении мира в Судане.

Есть угроза, что после свержения Каддафи Ливия пойдет путем, с которого в Судане в конце концов удалось сойти – бесконечная племенная рознь, замешанная на деньгах, этнической неоднородности и религии. Если коалиция сумеет привести к власти в Триполи лояльное правительство, оно тут же погрузится в поиски мучительного компромисса по дележу нефти между племенами. А с востока грянет новое наступление, теперь уже подкрепленное силами «Аль-Каиды» и не гнушающееся откровенно террористическими методами. И тогда вмешиваться в ливийские дела извне придется вновь и вновь, а поток беженцев начнет захлестывать Европу.

К сожалению, вероятность такого сценария высока. Процессы, идущие сегодня в странах Северной Африки и Ближнего Востока, не надо сравнивать с падением Берлинской стены. Арабские события – это не «бархатные революции» в Восточной Европе, хотя западные журналисты с надеждой ищут аналогии. Параллели успокаивают. Но у народов Восточной Европы были идеологии, ясные цели и явные вожаки. В Северной Африке и на Ближнем Востоке демократические лидеры, мягко говоря, не ярки, зато со всех концов света срочно прибывают фигуры из ранее запрещенных экстремистских организаций. А в программах оппозиций внятно звучит только требование отставки президентов, после чего следуют общие пожелания. В обыденной жизни это называется «сорвать зло». А вот кто воспользуется затем революционным порывом – большой вопрос.

Ситуация в Северной Африке и на Ближнем Востоке имеет и еще одно толкование. В значительной степени это кризис авторитарных модернизаций в регионе, то есть такой политической модели, когда власти вознамериваются осчастливить и просветить свой народ без его участия. Такие страны, как Тунис, Египет, Ливия, Сирия, Иордания, Бахрейн не назовешь отсталыми, все они относительно успешно развивались (исключение составляет, пожалуй, Йемен). Но чтобы добиться устойчивости и социальной гармонии, мало одних только рыночных реформ, высоких темпов роста ВВП и приличного состояния финансовой сферы. Наступает время, когда народ больше не желает удовлетворяться материальными подачками, а требует свобод и прав. И подробный анализ социально-экономической ситуации в странах региона дал бы нам возможность увидеть пределы, на которые натыкаются авторитарные модернизации.

М.В. Маргелов – председатель Комитета по международным делам Совета Федерации Федерального Собрания РФ, специальный представитель президента России по Африке.

Россия. Ближний Восток > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 19 апреля 2011 > № 739767

Михаил Маргелов

Оман > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 4 февраля 2011 > № 287758

Султанат Оман стал 75 государством, признавшим независимость Косово от Сербии, провозглашенную косовскими албанцами почти три года назад, сообщил в пятницу МИД самопровозглашенной республики.

Письмо о признании было получено косовским посольством в Лондоне. В документе также отмечается, что Оман готов способствовать интеграции Косово в международные организации.

Оман стал третьим государством (после Гвинеи-Бисау и Катара) признавшим самопровозглашенную республику с момента публикации в дек. 2010г. скандального доклада швейцарского парламентария Дика Марти по Косово. По оценкам властей в Приштине, публикация доклада Марти замедлила процесс признания независимости Косово.

В документе утверждается, что премьер-министр Косово Хашим Тачи в конце 1990гг. возглавлял преступную организацию, занимавшуюся заказными убийствами, похищением людей и торговлей человеческими органами. По мнению Дика Марти, может быть, Тачи лично и не совершал преступления, но не мог не знать о том, чем занимаются его сподвижники. Сам Тачи отверг эти обвинения.

Албанские власти южного края Сербии Косово в одностороннем порядке при поддержке США и ведущих стран ЕС провозгласили независимость от Белграда 17 фев. 2008г. Николай Соколов

Оман > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 4 февраля 2011 > № 287758

Гвинея-Бисау > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 14 января 2011 > № 281438

Западноафриканская республика Гвинея-Бисау стала 74 государством, признавшим независимость Косово от Сербии, говорится в распространенном в пятницу сообщении МИД самопровозглашенного Косово.

Гвинея-Бисау – бывшая португальская колония на западном побережье Африки, получившая независимость в 1973г. В документе МИД Косово говорится, что президент Гвинеи-Бисау Малам Бакай уведомил Приштину о «решении признать независимость и суверенитет Косово и желании установить дипломатические отношения как можно скорее».

Гвинея-Бисау стала вторым (после Катара) государством, признавшим самопровозглашенную республику с момента публикации в дек. 2010г. скандального доклада швейцарского парламентария Дика Марти по Косово. По оценкам властей в Приштине, публикация доклада Марти замедлила процесс признания независимости Косово.

Албанские власти южного края Сербии Косово в одностороннем порядке при поддержке США и ведущих стран ЕС провозгласили независимость от Белграда 17 фев. 2008г. Юлия Петровская

Гвинея-Бисау > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 14 января 2011 > № 281438

Россия > Рыба > ria.ru, 26 апреля 2010 > № 213300

Власти РФ уже не первый год пытаются «развернуть» российскую рыбу на российский берег, но инфраструктурные ограничения по-прежнему не позволяют насытить внутренний рынок отечественной рыбой. Рыбакам выгодней продать свой улов в Корею и Китай, а торговым компаниям – купить в том же Китае переработанную российскую рыбу. Проблемы развития береговой инфраструктуры и дальнейшее снижение административного бремени на рыбаков обсуждались на недавнем совещании в Мурманске под руководством премьер-министра Путина. О том, как скоро будут выполнены поручения председателя правительства, а также об участии России в открывающейся на этой неделе ежегодной рыбной выставке в Брюсселе European Seafood Exposition 2010 рассказал руководитель Росрыболовства Андрей Крайний. Беседу вела Наталия Быркина.

• Андрей Анатольевич, в пред.г. благодаря вашим усилиям российские промысловые и перерабатывающие компании впервые выступили в Брюсселе «единым фронтом». Российская экспозиция была феерической и привлекла огромное внимание участников выставки. В этом году у нас будет такое же представительное участие?

В этом году экспозиция будет еще больше и участников будет больше, 60 компаний. Кроме этого в рамках выставки я буду встречаться и обсуждать наше дальнейшее сотрудничество с еврокомиссаром по морским делам и рыболовству Марией Даманаки и генеральным секретарем морских ресурсов Испании Мартином Фрагейро.

• А что планируете обсуждать с европейскими коллегами?

С европейцами продолжим разговор по Балтике – мы в пред.г. подписали соглашение об увеличении нашей квоты с 16% до 50% и сейчас готовимся ко второй сессии. А также будем разговаривать по Черному морю. Соглашения по Черному морю нет – каждый ловит там, как Бог на душу положит. Положение усугубляется грузино-абхазским вопросом. Мы говорим представителям ЕС, что не можем не учитывать позицию Абхазии, т.к. мы признали эту страну. А грузины настаивают, чтобы Абхазии не было за столом переговоров. Будем думать, как к этому подступиться.

• Паритет на Балтике уже начал действовать?

Пока еще нет, но европейцы уже ограничивают вылов отдельных стран – например, в 2008 и 2009г. снизили объем добычи трески полякам. У нас прошла пока только первая установочная сессия по этому вопросу. На предстоящей встрече договоримся, в каком порядке будем работать, кто чьи интересы будет представлять. Будем говорить уже конкретно, в деталях.

• А с испанским коллегой какая повестка?

С испанцами будем разговаривать об обмене опытом по мониторингу, про электронный промысловый журнал и о судостроении. В дек. в Калининграде была делегация представителей испанских верфей «Ядвига» – они сейчас присматриваются к возможному строительству верфи в Калининграде. Из Брюсселя я еще еду в Рим, где от имени России подпишу соглашение ФАО (продовольственная организация ООН) о мерах государств по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла. Это огромный шаг в борьбе с браконьерством. Соглашение было предварительно утверждено экспертами 91 страны. Документ предусматривает укрепление мер контроля в портах и прибрежных водах и фактически закроет доступ в порты для браконьерских судов. Соглашение вступит в силу ровно через месяц после того, как его ратифицируют 25 государств. Россия подпишет его в числе первых.

Таким образом, вся неделя будет посвящена международному сотрудничеству. А начнется она в Осло переговорами о делимитации (разграничении) Баренцева моря. Это – прорывной документ, который мы обсуждаем с 1970г. Баренцево море – самое сложное в правовом отношении. Там все промысловые районы под разным правовым режимом: есть наша зона, есть норвежская, еще зона архипелага Шпицберген, анклав, есть районы, которые выходят за 200-мильную зону. Мы сейчас выходим на соглашение, в котором будет прописано, что находится в юрисдикции России, а что -Королевства Норвегии.

• А может увеличиться наша северная акватория?

У нас, безусловно, увеличится акватория. Но главное, чего мы хотим – это чтобы условия рыбалки для наших рыбаков не ухудшились. Мы ловим до 80% в норвежской зоне и у архипелага Шпицберген, потому что так биологически сложилось: в нашей зоне находится молодь, а у них – зрелая рыба. Мы продолжим управлять запасами совместно с норвежцами, но надо обезопасить себя от возможных рисков. Есть определенные опасения у рыбаков, потому что каждая сторона имеет право в своей зоне устанавливать свои правила лова. Норвежцы, например, ловят щадящими способами – ярусом, кошельком. У нас суда устаревшие, мы ловим тралом. Они считают, что траловый способ менее продуктивен и более травматичен для рыб, поэтому они предлагают переходить на более щадящие условия лова. Но нам для этого нужно технически перевооружить весь флот – на это может уйти 5-7-10 лет.

• На совещании в Мурманске неделю назад Владимир Путин дал ряд поручений, которые должны снизить административное и финансовое бремя на российских рыбаков. Как быстро будут выполнены эти поручения? Кто будет этим заниматься?

Там много разных поручений. Например, по областным ветеринарам решение должна принять Мурманская обл.ая дума, которая ввела нынешний порядок проверок судов. Я думаю, будет обращение к губернатору на этот счет. Скорее всего будет также поручение по разграничению полномочий между Росрыболовством, Россельхознадзором и Роспотребнадзором. Чрезвычайно важно поручение по Таможенному Союзу, чтобы не получилось так, что с 1 июля через Белоруссию и Казахстан к нам хлынет поток китайской рыбы. И второе поручение, чтобы наши рыбаки не претерпели ухудшения после создания Таможенного союза. Ветеринары трех стран договорились, что рыба входит в список товаров, которые они будут досматривать. На наш взгляд (и председатель правительства нас поддержал) это избыточно и идет в разрез с тем, что мы делаем в последние месяцы. И Владимир Путин, и первый вице-премьер Виктор Зубков сказали, что ветеринарам в порту делать нечего, и было решено закрепить это протоколом Таможенного Союза.

• Решение по импортным пошлинам будет готовить ваше ведомство или минэкономразвития?

Корректно, наверное, чтобы минэкономразвития было головным исполнителем, а мы дадим свои предложения. Еще там должно быть поручение Федеральной таможенной службе, которая сейчас взимает пошлину с российской рыбы, выловленной в нашей экономзоне. Как бы таможня это не называла – декларирование или таможенная очистка – рыбаки вынуждены платить за эту процедуру и получать разные бумажки. И дело не только и не столько в деньгах, сколько в бумажках, на оформление которых уходит по несколько дней. Ежегодно таможня собирает за это оформление 122 млн. руб. – только за оформление. А еще взимается пошлина в 5-10% от таможенной стоимости и НДС.

• А что будет с вашим предложением о повышении вывозных пошлин на минтай, скумбрию и сельдь до 10% и до 20% – на ввоз филе минтая?

Здесь мы будем действовать по аналогии с лесным комплексом, где пошлины повышались поэтапно. Мы должны сначала дать сигнал бизнесу, что будем рассматривать увеличение вывозных таможенных пошлин на необработанную рыбу и ввозных пошлин – на рыбу с высокой степенью переработки. И дать время, чтобы бизнес этот сигнал услышал и понял. Компаниям нужно время, чтобы закупить и поставить филетеровочное оборудование и начать производить продукцию с добавленной стоимостью. Нужно время, чтобы найти новых партнеров на рынке. Потому что Китай хочет покупать только неразделанную рыбу, им так выгодней: перерабатывать ее и продавать дальше, в т.ч. и нашим компаниям.

• И все-таки, с 2011г. могут быть повышены пошлины?

Я думаю, могут. Мы не против Китайской Народной республики или кого-то еще. Мы просто полагаем, что таким образом мы сделаем нашу продукцию более конкурентоспособной и перестанем быть сырьевой державой хотя бы в этой отрасли. Сегодня Россия – сырьевая держава, начиная от нефти и кончая необработанной рыбой. Кстати, увеличение переработки выгодно не только государству, это выгодно и рыбакам, которые будут производить добавленную стоимость и получать больше прибыли.

• Планируется ли менять введенный в 2009г. порядок обязательной доставки на российской берег предназначенной на экспорт рыбы?

Идея заключается в том, чтобы дать возможность крупным добросовестным добывающим компаниям декларировать экспортный груз в электронном виде, не заходя в порт. Если мы видим, что компания работает устойчиво, успешно, не занимается браконьерством, то почему бы не дать ей возможность подавать электронную таможенную декларацию с района промысла и, не заходя в порт, везти эту рыбу на экспорт.

• А не получится так, что рыбаки снова будут занижать объемы добычи, и мы начнем терять доходы от таможенных сборов, которые в пред.г. благодаря новому порядку выросли сразу в шесть раз?

Таможенные платежи никуда не денутся. Крупные компании сейчас говорят, что им выгоднее работать честно, потому что им есть, что терять. У таможни останется право в любой момент любое судно потребовать на берег уже после подачи электронной декларации. И если выяснится несовпадение декларации с фактическим объемом груза, то это – грубое нарушение правил рыболовства. Два таких нарушения, и «красная карточка»: компания лишится квот на добычу. Я думаю, для большой компании играть с этим чрезвычайно опасно. Потом не забывайте, что порты европейских стран с этого года запрашивают у нас подтверждение легальности приходящего к ним на российских судах груза: в каком районе промысла он ловился, имеет ли эта компания разрешение на вылов и квоту. Аналогичное соглашение мы подписали с Кореей, оно будет в ближайшее время ратифицировано, такое же соглашение мы готовимся подписать с Японией. В этих условиях просто подделать электронную таможенную декларацию будет, во-первых, совсем непросто. А во-вторых, вы не достигнете цели, поскольку будет несколько этапов проверки. Если вас не запросят в наш порт, то придет запрос от портовых властей Японии.

Пправительство России в последнее время уделяет повышенное внимание борьбе с ННН-промыслом. Помимо участия РФ в международных соглашениях, мы разрабатываем более строгие меры отчетности, используем спутниковое слежение за рыболовством, электронный промысловый журнал. В идеале, на мой взгляд, должен быть строгий контроль на всех этапах от промыслового судна до торгового прилавка. Рыбаки это тоже понимают. Ведь нелегальный промысел подрывает запасы, сбивает цены на рынке.

• А система мониторинга судов уже работает?

Конечно. Причем мы видим не только суда в нашей экономзоне. Мы сегодня в режиме реального времени мониторим весь Мировой океан. И на оперативках у нас всегда есть сводка по движению всех наших промысловых судов, даже если они находятся на переходе в районе Гвинеи-Бисау.

• В апр. вышли распоряжения правительства о передаче под российский флаг построенных в 90гг. на госсредства промысловых судов, которые сейчас зарегистрированы на Кипре и по новому законодательству с начала 2009г. не могут вести добычу в наших водах. Как эти распоряжения реализуются?

Сейчас идет работа у рыбаков с ВЭБом. Они сначала должны подписать документ о реструктуризации долга. ВЭБ должен дать разрешение на куплю-продажу и передачу этих судов российским компаниям. Потом надо снимать эти суда с кипрского регистра. В лучшем случае, на это уйдет полторы недели. Здесь мы сделаем все быстро – в течение суток внесем их в наш регистр, поставим их под наш флаг и дадим разрешение на промысел. Я думаю, в течение мая этот вопрос будет урегулирован, поскольку осталось доделать бумажную, техническую работу. Речь идет о 27 судах, которые сейчас базируются на Сахалине и Камчатке. Но я не исключаю, что мы сможем часть из них перебазировать в Северную промысловую зону, а именно, камчатские ярусоловы, те самые щадящие орудия лова, о которых говорит норвежская сторона.

• И последний вопрос: расширение полномочий Росрыболовства все же будет? Услышал Путин призыв Зубкова?

Председатель правительства ответил так: давайте не решать этот вопрос сейчас, подготовьте предложения, мы их обсудим в Москве. Наш куратор – Виктор Алексеевич Зубков сказал об этом в своем вступительном слове. И опыт минтаевой и лососевой путины – когда мы добыли рекордные объемы рыбы, а девать ее некуда – настоятельно говорит о том, что дальше без этого нельзя. Это нам даст возможность делать программу создания холодильных мощностей на всей территории России. Компании строят холодильники только для себя, а в масштабах страны их не существует. Переработкой надо заниматься – перерабатывающим предприятиям тоже нужна поддержка, методическая помощь, нужно показывать им новые технологии. Сейчас они варятся в собственном соку. И я сказал председателю правительства, что это не потребует каких-то дополнительных ресурсов. Мы найдем внутренние резервы, создадим одно или два новых управления без дополнительного числа чиновников и млрд. руб. Мы это сделаем. На совещании в Мурманске всем стало понятно, что мало выловить рыбу – надо довезти ее до потребителя. Сам факт проведения этого совещания, посвященного развитию береговой инфраструктуры рыбной отрасли, свидетельствует о том, что руководство страны понимает остроту этой проблемы.

Россия > Рыба > ria.ru, 26 апреля 2010 > № 213300

Гвинея-Бисау > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 3 апреля 2010 > № 207569

Премьер-министр Гвинеи-Бисау Карлуш Гомеш, ненадолго захваченный военными в плен в четверг, не собирается уходить со своего поста и называет ситуацию в стране стабильной, передает агентство Франс Пресс. В четверг военнослужащие этой западноафриканской республики арестовали премьер-министра и сместили главнокомандующего вооруженными силами. Однако власти быстро взяли ситуацию под контроль, премьер был освобожден.

«Я не уволюсь, потому что я был избран демократическим путем. Я расцениваю то, что произошло в четверг, как инцидент», – сказал в пятницу журналистам Гомеш после встречи с президентом республики Маламом Бакайем Саньей. «Ситуация стабильная. Я могу уверить вас, что все органы власти начнут вновь нормально функционировать», – добавил он.

СМИ расценивают события в столице страны Бисау как попытку государственного переворота. Как передает агентство, сейчас ситуация в городе нормализовалась: солдаты уже не патрулируют улицы, а национальное радио возобновило нормальную работу.

Гвинея-Бисау > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 3 апреля 2010 > № 207569

Гвинея > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 2 апреля 2010 > № 208690

Высокий представитель Евросоюза по международным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон решительно осудила антиконституционные действия военных в Гвинее-Бисау. В четверг военнослужащие западноафриканской республики ненадолго арестовали премьер-министра и сместили главнокомандующего вооруженными силами. Однако власти быстро взяли ситуацию под контроль, премьер был освобожден. После встречи с военными президент Гвинеи-Бисау Малама Бакай Санья заявил, что он «использует все свое влияние, чтобы мирным путем найти решение беспокоящих солдат проблем».

«Предпринятые отдельными элементами вооруженных сил действия являются неприемлемым нарушением конституционного порядка», – говорится в заявлении Эштон. Она указала на необходимость того, чтобы процесс политической стабилизации в Гвинее-Бисау протекал мирным и демократическим путем.

СМИ расценивают события в столице страны Бисау как попытку государственного переворота. В интервью, которое исполняющий обязанности главкома ВС генерал Антониу Нджай (Antonio Njai) дал государственному телевидению вскоре после освобождения премьера Карлуша Гомеша, он пригрозил убить главу правительства в случае публичных акций в его поддержку.

Новый главком заявил также, что Гомеш и бывший главнокомандующий вооруженными силами страны адмирал Замора Индута (Zamora Induta) предстанут перед судом за свои преступления.

В июне действующие власти Гвинеи-Бисау объявили о предотвращении переворота, который возглавляли экс-премьер и бывший министр обороны. Через месяц президентом был избран Санья. Александр Шишло

Гвинея > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 2 апреля 2010 > № 208690

Гвинея-Бисау > Внешэкономсвязи, политика > bfm.ru, 1 апреля 2010 > № 207809

В Гвинее-Биссау совершен государственный переворот. Военные арестовали премьер-министра Карлуша Гомиша Жуниора и командующего Генштабом. Между тем, у дворца правительства в столице страны Биссау собрались сотни людей, которые выражают поддержку законному премьеру.

Национальное радио Гвинеи-Биссау прервало передачи и транслирует военную музыку. BBC сообщает, что спустя несколько часов после задержания, военные отпустили главу правительства. Однако, до сих пор неизвестно, где находится президент страны.

Гвинея-Бисау > Внешэкономсвязи, политика > bfm.ru, 1 апреля 2010 > № 207809

Гвинея-Бисау > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 1 апреля 2010 > № 207641

Ситуация в Гвинее-Бисау, где в четверг военнослужащие ненадолго арестовали премьер-министра и сместили главнокомандующего вооруженными силами, остается под контролем властей, сообщает агентство Рейтер со ссылкой на заявление президента западноафриканского государства Малама Бакай Санья.

В четверг военнослужащие ворвались в рабочий кабинет премьер-министра страны Карлуша Гомеша Жуниора и арестовали его. Агентство Рейтер со ссылкой на пресс-секретаря президента сообщило, что вскоре Карлуш Гомеш был освобожден. По данным агентства Франс Пресс, глава правительства до сих пор находится под охраной в своем доме.

Также в четверг мятежные военные сместили и арестовали главнокомандующего вооруженными силами страны адмирала Замору Индуту (Zamora Induta). Обязанности главкома сейчас исполняет его заместитель генерал Антониу Нджай (Antonio Njai). «Ситуация уже под контролем. У солдат существовали проблемы, которые были перенесены на гражданское правительство», – заявил Санья после встречи с лидерами военных. «Я использую все свое влияние, чтобы мирным путем найти решение беспокоящих солдат проблем», – добавил он.

СМИ расценивают события в столице страны Бисау, как попытку государственного переворота. В интервью, которое Нджай дал государственному телевидению вскоре после освобождения премьера, он пригрозил убить Гомеша в случае публичных акций в его поддержку. Также новый главком заявил, что Карлуш Гомеш и Замора Индута предстанут перед судом за свои преступления.

В начале марта 2009г. военные убили предыдущего главу государства Жуана Бернарду Виейру в ходе столкновений после взрыва, в котором погиб политический оппонент президента, начальник штаба вооруженных сил Тагме На Ваие. В июне действующие власти Гвинеи-Бисау объявили о предотвращении переворота, который возглавляли экс-премьер и бывший министр обороны. Через месяц президентом был избран Санья.

Гвинея-Бисау > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 1 апреля 2010 > № 207641

Россия > Экология > gzt.ru, 3 марта 2010 > № 203910

Владимир Мединский: «Таких дешевых сигарет, как в России, нет нигде в мире». Как бороться с курением в России экономическими методами, действенна ли социальная антитабачная реклама, соблюдается ли запрет на курение в общественных местах – на эти и другие вопросы журналистов и читателей «Газеты» и сайта GZT.RU за круглым столом в редакции ответил депутат Госдумы Владимир Мединский.

• Многих наших читателей волнует вопрос о запрете курения в общественных местах. Насколько эффективно работает действующее законодательство в этой области и какие изменения возможны?

Сейчас курение в общественных местах по закону ограничено на самолетах при продолжительности полета менее трех часов, в поездах (в купе), в офисах (что, честно говоря, не соблюдается), в госучреждениях, что тоже не соблюдается. При этом предполагается, что в учреждениях запрещено курить не везде, а только в рабочих помещениях.

Есть целый ряд законопроектов, которые с большей либо меньшей степенью радикальности вносят дополнительные ограничения. В частности, речь идет о новой версии закона об ограничении табакокурения, который находится на стадии бесконечного предварительного обсуждения в правительстве и в правовом управлении администрации президента.

В этом документе предлагается вообще запретить курить в самолетах, во всех категориях поездов (за исключением тамбуров). На вокзалах и в аэропортах законопроект разрешает курить только в специально отведенных местах либо специально отведенных зонах (это большая разница).

Больше всего копий ломается вокруг запрета курения в местах общественного питания. В этом вопросе есть, например, европейская позиция, согласно которой в большинстве стран вообще запрещено курение в ресторанах, кафе и гостиницах. Мое личное мнение – это неправильно. Во-первых, это не соответствует нашему климату. В Италии можно выйти покурить на улицу, там и едят на улице. А у нас, если будешь бегать курить на улицу зимой где-нибудь в Красноярске, то, боюсь, скончаешься от тяжелой пневмонии гораздо быстрее, чем от рака легких. Во-вторых, у нас рестораны и кафе – это главным образом малый и средний бизнес. Для него принятие подобных мер будет жестким ударом по продажам, по посетителям.

Сейчас не самое лучшее время с точки зрения кризиса в сфере общественного питания каким-то образом ограничивать в этом отношении потребительский спрос. Поэтому я считаю, что должны быть разные залы для курящих и некурящих. Надо таким образом разделять потоки посетителей. Идти же по пути обезьянничанья и копировать латвийско-английско-итальянские нормы мне представляется совершенно неразумным.

• Среди мер, направленных на борьбу с курением, есть экономические – повышение акцизов и, соответственно, цен на сигареты ради снижения их доступности. Такие предложения рассматриваются?

Основной налог, который получает государство с такого малополезного занятия, как табакокурение, – это акциз сигарет. Для справки: в конце ХIХ века, когда Витте был министром финансов, по законодательству акциз составлял треть розничной цены коробки сигарет. Это говорит о том, что у наших предков мозгов было гораздо больше, чем сегодня у чиновников минфина.

Сегодня акциз с пачки сигарет составляет в среднем до 10% розничной цены. Средний акциз по стране колеблется на уровне 4 руб. с пачки, т.е. если сигареты дешевые, то акциз – 2 руб., а если дорогие – 5 руб. Подобного рода акцизов, наверное, нигде в мире, кроме России, Таджикистана, Гвинеи Бисау и еще пары африканских стран, просто нет. У нас самые дешевые сигареты в мире!

Причем это на фоне почти отсутствующего акциза (я так это называю). Он носит символический характер. Такой же символический характер носят и поступления в бюджет от акциза. Мы все время говорим о том, что бюджет в Советском Союзе наполнялся водочными и табачными деньгами. Сейчас – нет. Сейчас у нас есть нефть, газ и металл. А все остальное нам не нужно? И все это, самое удивительное, на фоне вымирающего населения.

По разным оценкам разных организаций минздрава, в год от болезней, связанных с курением, умирает до 300 тыс.чел. Это население областного города, это в 10 раз больше, чем гибнет в автокатастрофах. Это в 10-15 раз больше, чем умирает от паленого алкоголя и алкогольных отравлений.

В жизни каждого из нас встречались люди, умершие от рака легких, рака гортани, сосудистых болезней, вызванных табаком. При всем этом предельно низкая цена на сигареты максимально стимулирует высокое потребление.

Люди умирают, а государство, по сути дела, попустительствует злу и при этом даже никак не пытается пополнить казну за счет акциза. Можно и нужно было бы использовать эти дополнительные доходы на социальную сферу, медицину, борьбу с пьянством и курением. Обычно государство хотя бы пытается заработать на пороках – на водке, игорном бизнесе, табаке. Но у нас на табаке зарабатывают исключительно четыре транснациональные компании, которые контролируют 90% сигаретного рынка России.

Для сравнения: кроме России самые курящие страны – это Индия и Китай. Там все табачные компании либо национальные, либо государственные. Там понимают, о каких деньгах идет речь. В Китае 7% бюджета – это поступления от акциза на табак. В России – менее 1%. Россия, будучи одной из самых курящих стран в мире, а по темпам роста числа курящих находящаяся на первом месте, отдает эти деньги иностранным компаниям.

• Транснациональные компании контролируют производство, но не торговлю…

Розничная и оптовая торговля табаком у нас частные российские, но при чем здесь это? Я предполагаю, что доходы табакопроизводителя с продажи пачки сигарет в России и, например, в Румынии, Великобритании примерно одинаковы. Приблизительно одни и те же деньги производители зарабатывают на пачке сигарет. Просто рынки несопоставимы. Рынок Румынии – маленький, Англии – побольше, а России – огромный. При этом в Румынии акциз – 1,28 евро с пачки сигарет – самый маленький допустимый акциз в Европе, в Великобритании – 5 евро, а в России – 0,1 евро.

Даже украинская верховная рада, над политическими процессами в которой мы последнее время почему-то иронизируем, за последний год проявила политическую волю и пятикратно повысила акциз. При этом, как обычно, табачники заламывали руки и завывали: «Если повысите акциз, хлынет контрабанда, бюджет все равно ничего не получит».

Так вот, на Украине при пятикратном повышении акциза доходы бюджета официально за 2009г. выросли в четыре с половиной раза. Это к мифу о контрабанде. В России выкуривают 20 млрд. пачек сигарет в год. Если установить минимальный европейский акциз, как в Румынии и Словакии (я не говорю, что это надо сделать завтра), то на деньги, которые государство будет на этом зарабатывать, можно бесплатно снабжать все население всеми лекарствами. Это 1 трлн. руб. дохода в год.

Есть закоренелый миф, что если растет цена на сигареты, то люди не будут курить меньше, а будут курить более дешевые сорта и еще больше вредить своему здоровью. В этом двойная ложь. Во-первых, как показывают все исследования всех статистических центров, при увеличении цены, предположим, на 10% объем продаж сокращается на 5-7%. Это всегда прямая пропорция. Люди, может быть, не бросают курить, но они курят меньше.

Во-вторых, дорогие сигареты с фильтром ничуть не менее вредны для здоровья, чем дешевые: они делаются по одному техническому регламенту. Они могут отличаться запахом, вкусом, упаковкой и красотой юноши и девушки, сыгравших в рекламе и снявшихся для картинки. Но они абсолютно одинаково канцерогенны.

• На сколько предлагается повысить акциз в России и что этому мешает?

Акцизы у нас повышаются по законодательству в среднем на 30% в год. При этом чиновники минфина и табачные лоббисты хором исполняют арию «Как неуклонно и неотвратимо растут доходы государства и как много денег с табачных акцизов от табачных монополистов переходит в госбюджет».

«30% в год – разве такое у нас есть, к примеру, в нефтянке? – говорят они. – Только табак является самой социально ориентированной отраслью, которая ежегодно от себя любимой отдает на социальные нужды государства треть собственных денег». Правда, при этом скромно умалчивается про один показатель: а с какой цифры считаются эти 30%? Люди-то думают, что 30% чуть ли не от цены каждой пачки. На самом деле 30% берется, еще раз подчеркну, от 2- 5 руб. акциза.

Таким образом, приблизительно к середине XXII века мы догоним Румынию по размеру акциза. Мы предлагаем хотя бы отчасти эти темпы соотнести с национальными интересами. Мы предлагаем повысить акциз с 2011г. в три раза единовременно, а с 2012 – повысить его еще в полтора раза. Это самый минимум. Это означает, что на самые дорогие сигареты акциз будет не 5 руб., а 15.

Все равно у нас будут самые дешевые сигареты. Во всяком случае, намного дешевле, чем на Украине или в Болгарии. Но табачники выступают против этого, потому что, понятно, деньги из их кармана перейдут в карман государства. Соответственно, настраивается общественное мнение.

• Как вы объясните, почему минфин эти предложения не поддерживает?

Это вопрос к генеральному прокурору, не ко мне. Мне тоже интересно почему.

• Если говорить о контрабанде сигарет, то у транснациональных табачных компаний есть фабрики на всем постсоветском пространстве…

Вы о вопросе контрабанды? Это вопрос к правоохранительным органам, которых у нас, мягко скажем, более чем достаточно.

Если исходить из логики табачников – «давайте ничего не менять, чтобы не было контрабанды», то можно предложить свободную продажу наркотиков, причем по минимально возможной цене и через аптечную сеть без рецепта. Это точно решит все проблемы – и с контрабандой, и с наркомафией, и с существованием целой спецслужбы – Госнаркоконтроля, которую можно будет упразднить на этом сэкономить. Только, боюсь, через несколько лет нам придется упразднить такую страну, как Россия.

Есть много способов борьбы с курением. Это и социальная реклама, и информация, и лечение от зависимости – целая масса факторов. Но самое слабое звено в этой цепи – это цена. Растет цена – меньше курят. Это просто редкий случай, когда повышение акцизов совмещает приятное с полезным: и жизнь человеческая сохраняется, и дополнительные доходы поступают в бюджет, которые можно и нужно использовать в первую очередь на социальные цели.

• Как вы оцениваете эффективность подобной социальной рекламы?

Измерить ее нельзя. Можно привести массу лженаучных данных на тему эффективности социальной рекламы. На мой взгляд, она просто должна быть. Два года назад большой группой депутатов от «Единой России» мы вносили законопроект об обязательности социальной рекламы для всех СМИ.

Он встретил страшнейшую обструкцию, в первую очередь на телевидении. Нас обвинили во всех смертных грехах. Причем мы предлагали эту обязательную социалку делать сверх рекламной квоты, т.е. она бы никак не ударила по кошелькам телевизионных менеджеров. Но все равно общество и медиасообщество, к сожалению, не созрели для этого. Основным лейтмотивом было: «А зачем нам это нужно?» А образы курящих в кино?

По одной из версий нового закона о борьбе с табакокурением, вообще запрещается использование во вновь снимаемых кинофильмах и в телепередачах образа курящего человека. Сейчас запрещено использование образа курящего либо пьющего человека только в рекламе.

• Следующий шаг – пропаганда здорового образа жизни?

Борьба с курением – это комплексная проблема. И надо идти, повторюсь, по всем направлениям: психологическая помощь, врачи, секции – масса всего. Но самым слабым звеном, с которого надо начинать, является цена сигарет. Потому что именно это является прямым стимулом курить меньше – вот и все.

Это никак не отменяет другие способы борьбы с курением и не заменяет их. Опять же, повышение государственного акциза – это источник огромного дополнительного финансирования, в т.ч. и для борьбы с курением.

• Читатели констатируют: для борьбы с курением немало принято законов, но милиции некогда, видимо, следить за их исполнением. Так, если школьник курит открыто на улице (часто прямо на школьном дворе), к нему должен подойти милиционер и поинтересоваться, где подросток взял сигареты, кто ему купил или продал, и наказать виновных.

Вопрос про милицию… Не сыпьте соль на рану. Теоретически надо наказывать торговые точки за продажу сигарет несовершеннолетним. Продажа табака лицам до 18 лет запрещена законом. Эта норма практически не исполняется. Чем мельче торговая точка, тем меньше возможности отследить ее исполнение.

Как один из вариантов в законопроекте о борьбе с курением есть предложение вообще запретить продажу сигарет не в магазине. т.е. для продажи сигарет минимальная площадь магазина должна быть 50 кв.м.

Это исключит ларьки из торговли сигаретами, сделает табак товаром нешаговой доступности и позволит наконец действенно контролировать запрет на продажу сигарет несовершеннолетним.

• А что будет собственно с курильщиками в случае принятия новых ограничений?

Повышение акциза, если это произойдет, будет означать повышение цены дорогих сигарет на 10-15 руб. и дешевых – на 4-6 руб., т.е. на 25% к цене пачки. Буквально на днях я участвовал на телевидении в дискуссии на тему повышения акцизов. И параллельно с трансляцией шло голосование в онлайн-режиме.

Зрителей спрашивали: «Что вы будете делать, если вырастет цена сигарет?» Три варианта ответа: «Ничего делать не буду, как курил, так курить и буду», «Буду курить меньше» и «Постараюсь наконец бросить».

25% зрителей ответили, что будут курить меньше, и 25% – что постараются бросить. У нас курят 50 млн.чел. Значит, 25 млн.чел. будут курить меньше или попробуют бросить. Я считаю, что, даже если бы по итогам подобного опроса только 1% людей сказали, что они постараются бросить либо будут курить меньше, надо было бы принимать этот законопроект. Ведь этот 1% – это несколько сотен тысяч людей, которые будут жить более здоровой и долгой жизнью.

• А с теми, кто курит сигары?

Курение сигар – это ритуал, тесно связанный с общественным питанием. Вот именно поэтому я и говорю, что полный запрет курения в точках общественного питания, как предлагается некоторыми фанатиками евронорм, в нашей стране – нелепость.

Я был в пред.г. в Латвии, в Риге, у них прямо в гостиничном баре продаются сигары. Мой товарищ купил сигару и пытался сесть и закурить в баре. Ему говорят: «Нет, у нас курить тут нельзя». Он спрашивает: «А где, в номере?» «Нет, в номере тоже нельзя», – говорят. «А если я, – говорит, – спущусь вниз, в ночной клуб гостиницы, там можно?» «Нет, и там нельзя». – «А где можно?» «Можно на улице около урны. Только, – говорят, – вы от урны далеко не отходите, потому что можно курить, стоя около урны, а ходить тоже нельзя». «Так зачем же вы здесь сигары вообще продаете?» – «А продавать можно».

Любую хорошую идею можно довести до абсурда. С курением бороться надо, но это не означает, что надо с завтрашнего дня запретить курение во всех наших кафе, ресторанах, выгнав посетителей на русский мороз.

• Как можно оценить качество табачных изделий, продаваемых в России?

Качество табачных изделий можно оценивать абсолютно объективно, потому что у нас мало производителей, а контроль за качеством достаточно серьезный. Кстати, весь табак у нас импортный. Табак в России не производят. Но исторически почему-то у нас табачной промышленностью занимается минсельхоз. Почему – это великая загадка, доставшаяся нам со времен СССР, когда табак растили где-то на юге Союза.

Качество сигарет у нас примерно среднеевропейское, по некоторым нормам наши сигареты хуже. Это касается процентного содержания никотина, смол и других вредных веществ.

С 1 июля вступает в действие новый техрегламент на табачные изделия, который вводит единую евронорму. С этого момента все сигареты будут абсолютно одинаковые по степени концентрации вредных веществ – и у нас, и в Европе.

Также с 1 июля 30-40% поверхности сигаретной пачки с двух сторон будет занято надписями «Курение убивает», «Курение вызывает рак легких», «Курение вызывает проблемы у беременных» и прочее, прочее. Некоторые страны пошли дальше: там на пачках сигарет уже изображают пораженные легкие курильщика, например.

Такое практикуется пока еще мало где. Эта тема и у нас обсуждалась, но почему-то не нашла единой поддержки. В некоторых странах я эти картинки видел: в Таиланде, в Перу сигаретную пачку страшно в руки взять, не то что открыть. На эмоциональном уровне это правильная вещь, и, наверное, у нас она должна быть тоже со временем принята.

Справка газеты. Владимир Мединский – председатель подкомитета по техническому регулированию комитета Госдумы по экономической политике, предпринимательству. Член генсовета партии «Единая Россия». Автор трилогии «Мифы о России», считающейся одной из самых популярных исторических книг современной России. 18 янв. президент Дмитрий Медведев своим распоряжением объявил благодарность Владимиру Мединскому «за активное участие в научно-исследовательской, публицистической и популяризаторской работе по противодействию фальсификации истории в ущерб интересам России».

Россия > Экология > gzt.ru, 3 марта 2010 > № 203910

Российские поставки в 2009г. по транспортировке в сопоставлении с совокупным импортом
	Импорт Китая за 2009г.		Из России за 2009г.
Наименование	Совокупный объем импорта Китая	к 2008 г.%	Импорт из России	к 2008 г.%
Сырая нефть, в том числе:	203786,21 тыс. т. 89255,59 млн.долл.	+13,92 -30,99	15303,89 тыс. т. 6613,85 млн.долл.	+31,5 -22,97
– морским транспортом	186976,51 тыс. т. 82182,38 млн. долл.	+14,38 -30,37	4756,42 тыс. т. 2199,95 млн.долл.	+166,86 +64,37
– железной дорогой	9038,79 тыс. т. 3811,69 млн. долл.	-3,2 -44,97	8946,93 тыс. т. 3767,08 млн.долл.	+0,33 -42,9
– автомобильный транспорт	169,98 тыс. т. 72,98 млн. долл.	+21,37 -23,99	-	-
– трубопроводный	7600,91 тыс. т. 3188,52 млн. долл.	+27,85 -25,46	1600,54 тыс. т. 646,82 млн.долл.	+70,71 -0,67
- воздушный	1066 кг. 15,85 тыс. долл.	-88,92 -64,92	-