Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Медицина > premier.gov.ru, 16 февраля 2022 > № 3976569 Михаил Мишустин

Заседание президиума Координационного совета при Правительстве по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации

Из стенограммы:

М.Мишустин: Добрый день, коллеги!

Правительство продолжает координацию борьбы с коронавирусом, поэтому мы внимательно отслеживаем в ежедневном режиме ситуацию во всех российских субъектах. Несмотря на небольшое снижение новых случаев, инфекция продолжает распространяться, и система здравоохранения по-прежнему работает в сложнейших условиях.

По поручению Президента поддерживается высокая готовность сети медицинских учреждений. Для пациентов с ковидом по всей стране развёрнуто свыше 220 тыс. коек. К сожалению, в стационарах на лечении много детей. Это одна из особенностей «Омикрона».

Уже говорил ранее, что в наших больницах должно быть всё необходимое для оказания помощи не только взрослым, но и маленьким пациентам. Прошу ещё раз глав регионов внимательно это контролировать. Также нужно следить, чтобы были запасы препаратов – в стационарном и амбулаторном сегментах.

Глава государства неоднократно говорил о важности наращивания тестирования граждан на наличие вируса. Ежедневно проводится около 700 тестов на 100 тысяч человек. Это даже выше рекомендованного уровня. Такая диагностика позволяет оперативно выявлять инфекцию и быстрее помогать заболевшим. Своевременное тестирование по-прежнему остаётся одной из главных профилактических мер. Важно не снижать его объёмы.

Пока эпидемиологическая обстановка достаточно сложная, необходимо соблюдать меры предосторожности. И избавить людей – в первую очередь тех, кто особенно уязвим, – от хождения по инстанциям. Подготовлено постановление Правительства о продлении упрощённого порядка установления инвалидности. Он будет действовать до 1 июля.

До этого времени, как и сейчас, гражданам не надо будет лично обращаться в бюро медико-социальной экспертизы, чтобы подтвердить ранее присвоенную группу инвалидности либо чтобы получить её впервые. Это и дальше будет происходить дистанционно – медучреждения сами передадут все нужные документы. Не потребуется дополнительных обследований. Заочно будут назначены и меры поддержки, которые предусмотрены для людей с ограничениями по здоровью, – пенсии, технические средства реабилитации.

Это касается и граждан, пострадавших на производстве или имеющих профессиональные заболевания. Они также до 1 июля смогут удалённо оформлять справки, необходимые для получения страховых выплат, без посещения бюро медико-социальной экспертизы.

Такой формат в условиях пандемии крайне востребован. Продолжим совершенствовать существующие сервисы, делая их более удобными.

Перейдём к обсуждению.

Сергей Семёнович (обращаясь к С.Собянину), традиционно: какова ситуация с коронавирусом в Москве?

С.Собянин: Добрый день, Михаил Владимирович! Добрый день, уважаемые коллеги!

Абсолютные параметры заболеваемости по Москве ещё достаточно высокие, тем не менее динамика позитивная: за неделю количество заболевших уменьшилось на треть, а количество госпитализаций на 15%.

Только за последние три дня высвободили около тысячи коек. Соответственно, мы начали переводить большие клиники, например Филатовскую больницу, на нормальную, плановую работу.

В поликлиниках достаточно ещё напряжённо. За прошедшую неделю было 655 тыс. медицинских контактов с больными ОРВИ и ковидом. Тем не менее, как и обещали, мы начали наращивать плановую помощь серьёзным образом. Уделяем пристальное внимание заболевшим гражданам 65+ и хроникам, для того чтобы всех, независимо от тяжести заболевания, врачи могли посетить, поставить диагнозы и контролировать течение болезни.

Часть КТ-центров, которые работали исключительно на ковид, также переводим на плановую помощь.

Посмотрим, как будет развиваться ситуация, но надеемся, что на следующей неделе всё уже будет в приемлемых рамках.

М.Мишустин: Спасибо, Сергей Семёнович.

Михаил Альбертович (обращаясь к М.Мурашко), за последние несколько недель существенно выросла нагрузка на амбулаторное звено. Медицинский персонал поликлиник помогает большому числу заболевших, которые лечатся дома. Пожалуйста, доложите, как справляется с этим наша система здравоохранения и как идёт вакцинация от коронавируса.

М.Мурашко: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги! Мы видим некоторое замедление темпов прироста числа новых пациентов, но это мы говорим только о темпах. В целом же, если посмотреть общее количество пациентов, которых сегодня курирует система здравоохранения, их фактически в два раза больше, чем в осенний период, и это беспрецедентно высокая нагрузка на всё амбулаторно-поликлиническое звено и на систему в целом.

Как Вы уже отметили, прежде всего нагрузка приходится на амбулаторно-поликлиническое звено, и практически 92,5% пациентов получают помощь именно в поликлиниках. Ситуация меняется и в части, касающейся стационарного звена, но об этом я чуть позже скажу.

Примеры по Москве. Сергей Семёнович уже сказал, что сегодня ситуация изменилась в лучшую сторону, тем не менее Москва первая столкнулась с приростом, и система справляется с этим очень хорошо. Мы видим, что нагрузка на кабинеты ОРВИ возрастала до 46 тысяч человек в сутки. Рост с начала года был более чем в три-четыре раза.

Хотел бы поблагодарить, Михаил Владимирович, Вас за поддержку первичного звена. По примеру Москвы мы фактически систему здравоохранения перепрофилировали на те же «рельсы» по всем остальным регионам, и дополнительно выделено 7,3 млрд рублей.

Сегодня подписаны соглашения с 83 регионами. Губернаторы двух регионов обещали сегодня до конца дня подписать соглашение на выделение дополнительных средств для финансирования амбулаторно-поликлинического звена.

Хочу отметить, что, несмотря на выделение дополнительных ресурсов, перестройка системы здравоохранения – это ключевое звено.

Нами сегодня реализуются такие инфраструктурные меры, как создание дополнительного регистра привлекаемых транспортных средств (сегодня привлечено более 14 тыс. единиц автотранспорта дополнительно), создание регистра кадрового резерва медицинских работников, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией.

По Вашему поручению были внесены ключевые изменения в основной приказ Министерства здравоохранения, расширяющие возможности дистанционной работы с пациентами, для того чтобы обеспечить доступность всем нуждающимся. Это, конечно же, и телемедицинские консультации, которые были проведены уже для более 2,5 миллиона пациентов.

Для усиления работы кол-центров поликлиник в субъектах туда дополнительно направляется 600 млн рублей. Ключевой вопрос – это, конечно же, кадры. На прошлой неделе в кол-центрах поликлиник работало более 31 тысячи дополнительно привлечённых студентов, и 21,7 тысячи ординаторов и аспирантов мы направили в поликлинические подразделения как для работы непосредственно в контакте с пациентами, так и для оказания телемедицинских услуг.

Кроме того, задействовано 15 тысяч сотрудников профессорско-преподавательского состава, 7 тысяч обучающихся по программам среднего профессионального образования. Отдельное хочу сказать спасибо студентам-волонтёрам, таких привлечено более 19 тысяч человек. Это колоссальная помощь, в том числе в доставке лекарственных препаратов и заборе анализов.

Всего в Российской Федерации в единой службе оперативной помощи гражданам создано порядка 7,5 тыс. штатных единиц дополнительно. Штат таких работников увеличивается по мере необходимости.

Работа по дистанционной выдаче листков нетрудоспособности осуществляется во всех регионах. В трёх регионах в медицинских организациях возникали сложности, но они оперативно решаются совместно с Фондом социального страхования.

Руководители органов государственной власти в сфере здравоохранения работают с отделениями Фонда обязательного медицинского страхования в тесном контакте, для того чтобы минимизировать возникающие шероховатости и обеспечить доступность населению этой помощи, в том числе дистанционное закрытие больничных листков.

В условиях растущей нагрузки мы используем все инструменты для расширения медицинского наблюдения. И конечно, стационары – это наше основное звено, которое принимает наиболее тяжёлых пациентов. 7,5% от общего числа нуждающихся в лечении поступают сегодня в стационары. Их количество возросло. В процентах оно меньше, чем в четвёртую волну, но общее их число по стране вынуждает нас разворачивать дополнительные койки.

На сегодня лечение в больницах получают 194 тысячи человек. Рост составил 11%. Коечный фонд достаточен. Правительством дополнительно выделено, в том числе в декабре, 10 млрд рублей, которые были направлены 54 регионам для ремонта и дооснащения стационарного звена. Уже закуплено 2,2 тыс. единиц нового медицинского оборудования, и 15 тыс. единиц сегодня поступает.

Татьяна Алексеевна Голикова в рамках оперативного штаба по Вашему поручению в том числе привлекает Министерство финансов. Это находится сегодня на особом контроле – освоение и своевременная поставка оборудования и его запуск в эксплуатацию в медицинских организациях.

Такая работа необходима. Мы видим, что количество госпитализированных в тяжёлом состоянии приросло. 10% дополнительно сегодня нуждаются в интенсивной терапии, 2,5% от общего количества госпитализированных находятся на искусственной вентиляции лёгких.

Штамм «Омикрон» и штамм «Дельта» по-прежнему циркулируют на территории Российской Федерации. У пациентов со штаммом «Дельта» более тяжело протекает заболевание. Но хочу отметить, что и пациенты с возбудителем штамма «Омикрон», которые имеют хронические неинфекционные заболевания, также, мы видим, поступают в реанимацию в тяжёлом состоянии. Поэтому вакцинация и ревакцинация являются принципиально важными, чтобы защитить себя от тяжёлого течения заболевания.

По-прежнему мы направляем бригады в регионы. В настоящее время у нас сформировано пять бригад дополнительно – в Карачаево-Черкесскую Республику, Дагестан, Астраханскую, Курганскую, Рязанскую области – там они работают непосредственно с нашими коллегами в регионах.

Отдельно хотел бы доложить о медицинской помощи детям. Сегодня 17% всех болеющих COVID-19 – это несовершеннолетние. Основная масса – почти 98% – лечится амбулаторно. На госпитализации находятся 10 233 ребёнка.

Противоэпидемические меры, которые были приняты в регионах, дали эффект, и снижение госпитализаций за неделю составило 6%. Это очень позитивный, хороший тренд. Поэтому противоэпидемические мероприятия по работе школ, детских садов действительно эффективны.

В ответ на такую потребность в госпитализации мы чётко регулируем дополнительную коечную мощность, дефицита не испытываем. Среди госпитализированных детей 2,3% находятся в тяжёлом состоянии, их число за неделю снизилось на 3%. Эффективные методы терапии, консультации с федеральными специалистами – полностью всё отработано.

Отдельно хотел бы сказать, что вакцинация подростков по стране началась, провакцинировано более 60 тысяч маленьких пациентов. Актуальна она сегодня как никогда. И мы видим – приверженность вакцинации возрастает, переносится вакцина хорошо.

По вакцинации населения в целом. Вакцин в регионах достаточное количество, в том числе для проведения ревакцинации, достаточное количество пунктов вакцинации. И с учётом того, что я уже сказал о пациентах, имеющих хронические заболевания и столкнувшихся со штаммами «Омикрон» и «Дельта», крайне важно сегодня, не откладывая, пройти ревакцинацию, поскольку лёгкое течение заболевания обусловлено в том числе наличием защитных сил организма, сформированных поствакцинальным иммунитетом.

По лекарственным препаратам ситуация стабильная. Министерство промышленности и торговли совместно с нами мониторит полностью их достаточность на рынке. Также нам активно помогает система маркировки, цифрового отслеживания лекарственных препаратов для планирования закупки, контроля остатков лекарственных препаратов и бесперебойного снабжения.

М.Мишустин: Спасибо, Михаил Альбертович.

Конечно, очень важно, чтобы пациенты с лёгким течением болезни оперативно получали дистанционные консультации, всё для этого сделано. Поэтому просьба работать с региональными властями, в том числе по поводу резервов препаратов. От их наличия зависит качество лечения, которое получают граждане. Конечно, главной защитой от болезни является вакцинация.

Теперь об общей эпидемиологической ситуации. Анна Юрьевна (обращаясь к А.Поповой), Вам слово.

А.Попова: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

В Российской Федерации пятую неделю продолжается подъём заболеваемости, эпидситуация остаётся достаточно напряжённой. Но необходимо отметить, что если на третьей и четвёртой неделе текущего года еженедельный прирост составлял 100%, то есть удвоение было каждую неделю, то далее мы видим замедление темпов роста, и шестая неделя к пятой неделе дала прирост на 18,5%.

Также отмечу и снижающуюся долю столичных регионов, эпидпроцесс уходит дальше в восточные регионы. Столичные регионы сегодня составляют небольшой удельный вес, и 79% (почти 80) приходится на иные субъекты Российской Федерации.

Кроме того, на прошедшей неделе увеличилось число субъектов, где мы видим снижение заболеваемости. Напомню, если на предыдущей неделе это был всего один субъект Российской Федерации, город Москва, то на ушедшей неделе это уже 10 субъектов. Но вместе с тем цифры ежедневно регистрируемых случаев заболевания достаточно высокие, и это создаёт напряжение и безусловную нагрузку на систему медицинского обеспечения.

По возрастной структуре. У нас растут цифры во всех возрастных группах, за исключением школьников. Отмечу, что этот эпидпроцесс мы успешно проходим, практически не отправляя школьников на дистанционное обучение, научившись, используя все возможные способы и методические инструменты, не ограничивать детей в очной форме образования.

Но следует отметить и негативный фактор. За прошедшую неделю максимальный рост заболеваемости мы отмечаем среди взрослых старше 65 лет. В текущей ситуации не удалось уберечь их от встречи с коронавирусом. Они начинают болеть, и это, конечно, создаст дополнительную нагрузку на коечный фонд.

Несколько изменилась структура клинических форм, и на внебольничные пневмонии и ковидные этиологии приходится не больше 3%, что связано также (Вы, Михаил Владимирович, об этом уже сказали) с высоким охватом тестированием, что позволяет выявить заболеваемость на достаточно ранней стадии и оказать медицинскую помощь до того, как развиваются тяжёлые формы течения заболевания. Тестирование составило на прошедшей неделе 705 на 100 тысяч населения. Это более чем в два раза выше заданной планки, но именно этот уровень обеспечивает своевременную диагностику.

«Омикрон» сегодня составляет 72,5% среди всех секвенируемых выявляемых вариантов возбудителя в 85 субъектах, в том числе 22 подтверждённых случая, полностью вызванных вариантом «Омикрон», зарегистрированы на Чукотке.

Мы продолжаем научные исследования, и хотела бы доложить, что на прошедшей неделе завершена часть работ. Нашими учёными разработана лабораторная методика для определения геновариантов «Дельта» по двум мутациям и «Омикрон» по четырём мутациям, мы сегодня можем различить это лабораторно. И также специалисты Центрального научно-исследовательского института эпидемиологии Роспотребнадзора завершили работу над новой тест-системой, которая будет более устойчива к появлению новых мутаций и также будет более чувствительной. Это уже другая разработка, с использованием методики CRISPR-Сas. Самые небольшие количества вируса будут диагностироваться, и таким образом мы сможем ставить диагноз уже в продромальном периоде.

И ещё один результат. Научно-исследовательский институт имени Пастера в Санкт-Петербурге начал клинические исследования кожного теста, который определит все уровни иммунитета у человека к новой коронавирусной инфекции и даст возможность чётко определять иммунных и тех, кому нужно стимулировать иммунитет с помощью вакцинации.

С учётом сложившейся ситуации мы считаем важным продолжать все противоэпидемические мероприятия, которые показывают свою эффективность на территории Российской Федерации, не позволяя общему уровню поражения вирусом подниматься на высокие цифры, такие, как в иных странах.

Необходимо поддерживать высокий уровень тестирования против ковида, вести контроль за организацией медицинских мероприятий и за режимом медицинских организаций в условиях возрастающей нагрузки. Повторю, все противоэпидемические мероприятия нужно продолжать и контролировать их исполнение.

Также хочу обратить внимание, что пора готовиться к периоду праздничных дней, всегда связанных с туристическими поездками. Не так далеки и детские каникулы, что тоже связано с передвижениями и внутри страны, и за рубежом. И наступающий отпускной период также требует, чтобы люди были защищены от новой коронавирусной инфекции, чтобы у них был хороший иммунитет, дабы в течение своего отпуска не встретиться с проблемами, связанными со здоровьем. Конечно, здесь важно оценить состояние здоровья и сделать ревакцинацию в случае, когда это необходимо.

М.Мишустин: Спасибо, Анна Юрьевна. Пожалуйста, продолжайте дальнейшее изучение циркулирующих штаммов. Борьба с коронавирусом не прекращается, и, конечно, нужно быть готовыми к любому развитию событий.

Мы также сегодня заслушаем доклады о ситуации на местах. За последнюю неделю показатель госпитализаций вырос в большинстве российских субъектов. В Курганской области он увеличился более чем

на 25%.

Пожалуйста, Вадим Михайлович (обращаясь к В.Шумкову), расскажите подробно о положении дел в области, как справляется система здравоохранения на текущий момент и какие меры принимаете.

В.Шумков: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

Для начала: взаимодействием с Минздравом удовлетворены полностью, каких-либо нареканий не имеем.

По состоянию на 16 февраля 2022 года с начала пандемии зарегистрировано инфицированных 73 тысячи человек, на лечении сегодня находится 14 377 пациентов, из них на амбулаторном – 13 536, госпитализировано – 841. По степени тяжести: 83% – это лёгкая форма протекания болезни, 8% – средняя тяжесть, 0,2% – тяжёлая форма, остальные 9% болеют бессимптомно.

Удельный вес находящихся на стационарном лечении составляет 5,8%, что почти полностью соответствует тому, о чём говорил Михаил Альбертович: 5,7% по Федерации. Так же, как и по Федерации, в структуре госпитализированных преобладают лица старше 60 лет, на сегодня в Курганской области их 65%. Число вновь выявленных заболеваний за последние сутки – 1487, среднесуточная заболеваемость в регионе – 179 человек на 100 тысяч населения.

За последние две недели также отмечается резкий рост заболеваемости. Вместе с тем, как и по Федерации, шестая неделя по сравнению с пятой показывает некое снижение.

По коечному фонду. Приняты все необходимые меры: коечный фонд увеличен с 440 коек до 1010. При этом в пик пандемии прошлого года мы имели в полной готовности 2,2 тыс. коек. На сегодня готовы мобилизовать 3,3 тыс. коек, в том числе для лечения детей – 165 единиц.

По кислороду. Среднесуточный расход составляет 7 т, запас – 48 т, то есть на неделю хватает. В этом плане перебоев не испытываем, кислород поставляется регулярно.

Вместе с тем с помощью Правительства Российской Федерации сегодня приобретено и монтируется пять кислородных станций, каждая мощностью от 1 до 2 т, монтаж проводится с конца января, будет осуществлён до начала апреля, что позволит также полностью удовлетворить поставку жидкого кислорода в четыре медицинских учреждения Курганской области.

Кроме того, приобретено и установлено 768 прикроватных кислородных концентратора и обеспечена разводка 672 стационарных кислородных точек.

В рамках доведённых Курганской области дотаций в размере 119 млн рублей (это последняя дотация Минздрава и Правительства Российской Федерации) направлено на ремонт и замену медицинских изделий и медоборудования 88 млн рублей, на организацию обеспечения кислородом – 5 млн рублей и на обеспечение медицинских работников средствами индивидуальной защиты – 24,7 млн рублей.

По охвату тестированием. На сегодня 650 исследований на 100 тысяч населения, что также является вполне нормальным показателем, считаем.

Тестирование проводится в 12 лабораториях общей мощностью 6 тыс. исследований в сутки.

Запас реагентов и расходных материалов – на 50 суток.

Разумеется, основная нагрузка по специфике заболевания сегодня ложится на амбулаторное звено, и подготовку к массовому поступлению больных регион начал с 11 января 2022 года.

На сегодня по амбулаторному лечению определена, разработана и внедрена маршрутизация пациентов с признаками гриппа и ОРВИ, в том числе в педиатрической сети.

Работа бригад неотложной помощи организована по графику 24/7, увеличено количество эпидбригад с 30 до 153 по области, в том числе в городе Кургане с 12 до 76.

Организовано дистанционное открытие и закрытие больничных листов, в поликлиниках с целью избежания скопления людей установлено постоянное видеонаблюдение с выводом на доступ в департамент здравоохранения и штаб, который провожу лично регулярно.

Увеличено количество кабинетов, осуществляющих приём пациентов с признаками гриппа и ОРВИ, за последние две недели в семь раз.

Организована работа круглосуточного амбулаторного центра на базе стационара – 80 посещений в сутки. Сейчас рассматриваем возможность увеличить по необходимости (то есть по обращаемости) количество медиков.

Также увеличено количество рабочих мест в дистанционных консультационных центрах при поликлиниках, за последние две недели – с 12 до 85 операторов.

В детских поликлиниках города Кургана за последние две недели также увеличено количество эпидемиологических бригад с 18 до 45 и работает кол-центр в составе 28 человек.

Увеличено количество неотложек с 14 до 35 при детской поликлинике.

По препаратам. На сегодня на амбулаторном этапе создан запас всех необходимых лекарственных препаратов – антикоагулянты, противовирусные препараты, антибиотики, жаропонижающие. Запас составляет от трёх до семи месяцев.

В аптечной сети Курганской области запас на три месяца в среднем. По инфекционным госпиталям по данным группам препаратов запас от пяти до семи месяцев, а по средствам индивидуальной защиты от трёх до 15 недель. Закупки ведутся непрерывно.

В инфекционных госпиталях Курганской области на сегодня задействовано 95 медиков, в первичном звене – 607 медиков, для оказания скорой медицинской помощи мобилизовано 730 человек. Также привлечены к работе ординаторы, студенты старших курсов медицинских вузов и медицинских колледжей.

Увеличен парк автомобилей, создан резерв водителей. При ухудшении эпидситуации возможно привлечение до 1384 человек, из них медики – 504 человека. Работают и волонтёры.

По работе службы 112. На сегодня фиксируется от 10 тыс. до 12 тыс. звонков в сутки в среднем. Штат сотрудников увеличен до 69 человек. Вместе с тем имеется дополнительный резерв операторов – 129 человек, из них 50 человек – сотрудники МФЦ, имеющие необходимую квалификацию.

По вакцинации. Доля вакцинированных от общей численности взрослого населения сегодня составляет 71,5%. Напомню, что по Российской Федерации – 61%. Завершена вакцинация у 84% от плана. Группы профессионального риска вакцинированы на 95%, за исключением людей с медицинскими отводами.

Доля вакцинированных среди лиц старше 60 лет – 68,3%. Проводится также вакцинация подростков в соответствии с методологическими рекомендациями Минздрава.

В целом, согласно новой рекомендации и методике Минздрава, достигнут уровень коллективного иммунитета 70,7%, по старой методике – почти 83%.

Для ограничения распространения новой коронавирусной инфекции приняты следующие меры. Обучение в школах с численностью учеников более 200 человек переведено в дистанционный режим, обучение в ссузах также переведено в дистант либо в практические занятия. Ограничено пребывание детей без сопровождения родителей в торговых центрах. Рекомендовано соблюдение масочного режима для граждан 65 лет плюс, а также в закрытых помещениях. Ограничено проведение культурно-досуговых и массовых мероприятий в закрытых помещениях. Организации общепита работают до 23.00 на территории всей Курганской области.

Михаил Владимирович, Вы были у нас два года назад. За это время в регионе изменилось очень многое.

Продолжается, несмотря на пандемию, масштабная модернизация объектов здравоохранения. В 2019–2020 годах отремонтировали 56 объектов, включая две поликлиники в городе Кургане. В 2021 году проведён ремонт уже 70 объектов, включая ФАПы, амбулатории. В 2022 году в планах – ремонт 61 объекта. В Кургане отремонтирована полностью и благоустроена больница скорой медицинской помощи, где Вы были.

Вместе с тем остаётся сложная проблема, которую региону не решить в одиночку. Это вопрос обеспеченности медицинскими кадрами региональной медицинской системы – проще говоря, количество квалифицированных врачей.

Мы благодарны, что год назад Вы лично и Правительство России поддержали нашу инициативу о введении единой отраслевой системы оплаты труда – то есть базовых окладов, единых на всей территории страны, с применением районных коэффициентов.

Также мы в прошлом году инициировали рассмотрение вопроса о корректировке механизма целевого распределения выпускников всех медицинских вузов – как это было в советское время, система работала достаточно неплохо. Тесно сотрудничаем по этому вопросу с Минздравом Российской Федерации.

Прошу нас поддержать по этим вопросам.

Со своей стороны регион предпринимает все необходимые усилия в данном направлении: выплачиваем подъёмные, жилищные субсидии медикам. Но уверен, что необходима корректировка системы в целом, поскольку это проблема не только Курганской области и её можно решить совместно.

М.Мишустин: Да, спасибо, Вадим Михайлович.

По-моему, в 20-х числах февраля почти два года назад мы посещали Курганскую область, и Вы подробно обо всём докладывали.

Пожалуйста, отдельное внимание уделите пополнению запасов препаратов – амбулаторного и стационарного сегментов. Лекарства должны быть в наличии. И надо рассчитывать потребности заранее. От этого напрямую зависит качество лечения пациентов.

Теперь о ситуации в Приморском крае. Там помимо роста заболеваемости отмечено серьёзное увеличение числа пациентов в среднетяжёлом и тяжёлом состоянии.

Олег Николаевич (обращаясь к О.Кожемяко), как организовано предоставление медицинской помощи заболевшим? Как больницы справляются, поликлиники и какой объём резерва коек есть?

О.Кожемяко: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

С начала эпидемии на территории Приморского края зарегистрировано 132 тыс. случаев заражения коронавирусной инфекцией. В стационарах находятся 2 тысячи пациентов с подтверждённым диагнозом. Количество амбулаторных больных – 17,7 тысячи человек (рост в 3,5 раза с начала февраля).

Здравоохранение края заранее подготовилось к новой волне пандемии. На сегодня у нас развёрнуто 2,9 тыс. коек, из них занято – 81%, при этом 16% приходится на тяжёлых пациентов. На ИВЛ находятся 83 человека.

В Приморском крае организовано 14 амбулаторных инфекционных центров, в том числе 2 для обслуживания детей, 8 из них совмещены с амбулаторными компьютерными центрами.

Сформирован резерв медицинских кадров. Мы привлекли 1167 студентов-медиков. Организовали 42 резервные инфекционные бригады, в составе: врач, средний медицинский работник, водитель.

ПЦР-исследования проводятся на базе 23 лабораторий, на 100 тысяч населения – 523 исследования. Бригады скорой помощи, приёмные отделения стационаров оснащены экспресс-тестами для диагностики коронавирусной инфекции.

Хочу поблагодарить Вас за поддержку. Из резервного фонда Правительства Российской Федерации Приморью выделено 80 млн рублей на приобретение лекарственных средств, уже идёт поставка. Дополнительно оснащены лекарственными препаратами бригады скорой медицинской помощи, которые начинают стартовую терапию по результатам экспресс-тестирования. В инфекционных госпиталях запас лекарств поддерживается из расчёта до месяца работы.

Для оказания дистанционной помощи гражданам с острыми инфекционными заболеваниями открыта горячая линия 122 (население оповещено о том, куда нужно обращаться), где в режиме 24/7 работают 100 операторов. Исходя из степени тяжести состояния больного, оператор организует маршрутизацию. Организованы также дистанционные формы работы – это региональный кол-центр, медицинские кол-центры и телемедицинские консультации, круглосуточная консультативная служба на базе Центра медицины катастроф, СМС-оповещение о результатах ПЦР-теста, передача информации о выписанных пациентах из стационара в поликлиники. Для автоматического мониторинга пациентов используется чат-бот.

По состоянию на 16 февраля в край поставлено 1,2 млн комплектов вакцин против новой коронавирусной инфекции, из них 1290 – для вакцинирования детей. Привито почти 811 тысяч человек. Это 67,4% от плана вакцинации. Освоение вакцины – почти 82%. Прошли ревакцинацию – 141 тысяча человек. Процент вакцинированных составляет 65,3%.

В крае развёрнуто 179 стационарных пунктов вакцинации и 72 мобильных. Кроме того, во всех муниципальных образованиях созданы выездные мобильные бригады, проводящие вакцинацию непосредственно на предприятиях, в организованных коллективах по заявкам этих предприятий.

Прививочная кампания против вируса гриппа завершена в декабре 2021 года. Привито вакциной за счёт федерального бюджета 749 тысяч человек, за счёт других источников финансирования – 25 тысяч человек.

На 2022 год в краевом бюджете предусмотрены средства на приобретение вакцины против гриппа. Вопросов для решения на уровне Председателя Правительства Российской Федерации у нас нет.

М.Мишустин: Спасибо, Олег Николаевич.

Обращаюсь ко всем главам регионов: коллеги, очень важно строго придерживаться рекомендаций санитарных врачей, прежде всего в том, что касается проведения тестирований и соблюдения мер предосторожности. И конечно, лично контролировать, как идёт оказание медицинской помощи гражданам. Понимаю, что заболевших много, и прошу делать всё необходимое. Люди должны получать нужное лечение.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Медицина > premier.gov.ru, 16 февраля 2022 > № 3976569 Михаил Мишустин

Россия > Приватизация, инвестиции. Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 16 февраля 2022 > № 3973992

Андрей Белоусов: претендовать на дотацию по ИНВ смогут регионы, чьи инвестиционные проекты внесены в реестр казначейства

Первый заместитель Председателя Правительства Андрей Белоусов провёл совещание с регионами по запуску нового инвестиционного стандарта.

Заместитель руководителя Казначейства России Александр Демидов ознакомил глав регионов с будущим интерфейсом реестра инвестпроектов. В нём предстоит работать администрациям субъектов и бизнесу, внося инвестиционные проекты и формируя обязательства региона по предоставлению поддержки в форме инвестиционного налогового вычета (ИНВ).

«Претендовать на дотацию по ИНВ смогут регионы, чьи инвестиционные проекты внесены в реестр казначейства. Это обеспечит государству прогнозируемый рост обязательств. Чтобы начать распределять бюджетные деньги, нужно, чтобы эта система в пилотном режиме заработала летом», – отметил Андрей Белоусов.

Вице-президент «Деловой России» Нонна Каграманян уточнила даты проверки деловыми объединениями соответствия инвестиционному стандарту. 12 регионов начали внедрение в 2021 году. Ещё 30 присоединились к новому стандарту в 2022 году. До конца ноября экспертные пулы оценят результаты работы местных властей.

«Нам важно, чтобы эксперты не были контролёрами, которые ставят тройки с плюсом исполнительной власти. Деловые объединения находятся на острие процесса формирования правил игры для инвестора в регионе. Они могут дать местной администрации реальный механизм привлечения предпринимателей и помочь создать сообщество инвесторов, развивающих регион», – подчеркнул Андрей Белоусов.

Также на совещании уточнили дату начала обучения региональных команд. Оно стартует 28 марта по специальной программе, разработанной РАНХиГС. По 25 человек из 42 регионов подготовят в этом году. Их научат организации работы элементов регионального стандарта, повысят финансово-инвестиционную грамотность, помогут решить реальные проблемы в организации работы с бизнесом.

В совещании приняли участие представители 42 регионов, «Деловой России», Министерства экономического развития, Министерства финансов и Казначейства России.

Россия > Приватизация, инвестиции. Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 16 февраля 2022 > № 3973992

Россия > СМИ, ИТ. Финансы, банки > comnews.ru, 16 февраля 2022 > № 3973048

Расход целевой обеспечит рубль цифровой

Ирина Приборкина

Банк России (Центробанк, ЦБ) объявил о начале тестирования платформы цифрового рубля. Успешно проведены первые переводы в цифровых рублях между гражданами. В проекте принимают участие 12 банков, три из которых уже подключились к платформе, в ЦБ получили еще10 дополнительных заявок от банков и других участников рынка. По результатам тестирования будет сформирована дорожная карта внедрения платформы цифрового рубля, которая будет основой для внесения изменений в действующее законодательство. По мнению игроков рынка, появление цифрового рубля может радикально изменить построение всей финансовой системы. Одним из главных плюсов эксперты рынка называют персонализацию платежей, посредством чего можно будет проследить расходование бюджетных средств и увидеть всех участников платежной цепочки.

О тестировании платформы цифрового рубля Банк России заявил в концепции цифрового рубля, которую опубликовал в апреле 2021 г., а создание прототипа платформы завершено в декабре 2021 г. В ЦБ сообщают, что принять участие в тестировании платформы захотели 12 банков: Ак Барс Банк, Альфа-Банк, Банк Дом.РФ, ВТБ, Газпромбанк, "Тинькофф", Промсвязьбанк, Росбанк, Сбербанк, СКБ-банк, Банк Союз и Транскапиталбанк.

Вчера ЦБ заявил о первом успешном проведении двумя банками полного цикла операций по переводу цифровых рублей между клиентами с использованием банковских мобильных приложений. "Клиенты не только открыли через мобильное приложение цифровые кошельки на платформе цифрового рубля, но и обменяли безналичные рубли со своих счетов на цифровые и затем провели операции перевода цифровых рублей между собой. Остальные участники пилотной группы планируют подключиться к тестированию платформы цифрового рубля по мере завершения доработок своих ИТ-систем", - рассказывают в ЦБ.

В пресс-службе Сбербанка рассказали, что в настоящее время в банке выполняют организационно-технические мероприятия по подключению к платформе цифрового рубля, дорабатывают свои программные комплексы, уже создали и провели первые тестовые запросы на тестовом стенде платформы цифрового рубля ЦБ.

Директор подразделения "Диджитал" Банка Дом.РФ Олег Комлик рассказал, что на данный момент в банке завершают доработку и настройку ИТ-систем и готовятся к запуску проекта и проведению первых операций. "Мы заинтересованы в данном проекте, рассматриваем его как возможность стоять у истоков новейших цифровых разработок, опробовать опытным путем решения и механизмы, масштабировать их на всю клиентскую базу", - добавил он.

Кроме того, в Банке России рассказали, что в настоящий момент получено 10 дополнительных заявок от банков и других участников рынка. "Нам важно протестировать операции с цифровым рублем не только с банками, но и с компаниями, которые либо уже являются финансовыми посредниками, либо планируют ими стать в перспективе", - добавили в Центробанке.

В пресс-службе ЦБ рассказали, что взаимодействие Банка России и участников рынка по операциям с цифровыми рублями строится по принципу двухуровневой розничной модели. Банк России является эмитентом цифровых рублей и оператором платформы. При этом клиенты открывают кошельки и проводят по ним операции на платформе цифрового рубля через финансовые организации. "Уникальность цифрового рубля состоит в том, что будет обеспечена возможность доступа к своему цифровому кошельку через мобильное приложение любого банка, в котором обслуживается клиент", - добавили в ЦБ.

В пресс-службе ВТБ отметили, что вся информация о проведенных транзакциях поступает с тестового контура платформы цифрового рубля Банка России и мгновенно отражается на балансе цифрового кошелька клиента в мобильном приложении. "Архитектура цифровой платформы, разработанная Банком России, позволяет клиенту всего один раз зарегистрироваться через мобильное приложение любого банка, подключенного к платформе, получить доступ к кошельку и проводить операции в новом формате", - добавили в пресс-службе ВТБ. Также в банке сообщили, что ВТБ вместе с ПСБ провели первое успешное тестирование операций с цифровыми рублями, выпущенными на тестовой версии платформы цифрового рубля Банка России. Заместитель президента-председателя ВТБ Вадим Кулик отметил, что первая успешно проведенная операция с цифровым рублем - знаковый момент в развитии цифровой платежной инфраструктуры нашей страны. "ВТБ, как один из ведущих технологических лидеров на финансовом рынке, активно сотрудничает с Банком России и готов участвовать в дальнейшей работе над законодательством по организации денежного обращения с использованием цифрового рубля. Цифровой рубль позволит создавать инновационные сервисы на основе смарт-контрактов и повысит доступность финансовых услуг, в том числе на отдаленных и малонаселенных территориях России, благодаря возможности его использования без доступа к интернету. Думаю, что это станет драйвером для развития новых национальных платежных сервисов как для населения, так и для бизнеса", - добавил Вадим Кулик.

Директор по инновациям СКБ-банка Виталий Копысов отметил, что возможность применения смарт-контрактов для целевого использования выделенных бюджетных средств - очень хорошее средство контроля и будет стоп-фактором их использования не по назначению. "Цифровой рубль - третья форма денег. Это отличный инструмент контроля использования государственных субсидий, например материнского капитала, когда расчеты будут идти не через казначейство, а прямо с кошелька цифрового рубля. Все прозрачно и подконтрольно", - добавил он.

Первый заместитель председателя Банка России Ольга Скоробогатова рассказала, что ЦБ в течение этого года будет тестировать различные сценарии и дорабатывать платформу цифрового рубля. На последующих этапах развития платформы планируется предусмотреть бесшовное взаимодействие с цифровыми платформами и цифровыми экосистемами. "Мы планируем, что для граждан переводы в цифровых рублях будут бесплатными и доступными в любом регионе страны, а для бизнеса это снизит издержки и создаст возможности для разработки инновационных продуктов и сервисов. Государство же получит новый инструмент для целевых выплат и администрирования бюджетных платежей", - отметила Ольга Скоробогатова.

В пресс-службе ВТБ рассказали, что по итогам тестирования и пилотирования платформы цифрового рубля ожидают формирование регулятором дорожной карты внедрения целевой платформы цифрового рубля и детальных планов по этапам развития цифровой валюты - реализации операций С2С, С2В, В2В и пр.

"Тестирование помогает выявить нюансы и пограничные ситуации в заложенных сценариях, а также адаптировать платформу для дальнейшей общей выгоды пользователей", - отметил руководитель департамента развития цифрового розничного бизнеса Росбанка Павел Меньшиков.

"На основе нашего опыта в рамках тестовой платформы цифрового рубля будут вырабатываться новые стандарты работы финансового рынка, формироваться законодательство и регулирование будущей системы расчетов с использованием цифрового рубля", - отметил первый заместитель председателя ПСБ Олег Барыбин. По его словам, цифровой рубль выводит национальную платежную инфраструктуру на принципиально новый уровень, совершенствует стандарты надежности и прозрачности расчетов в системе денежного обращения и российской экономике.

Виталий Копысов из СКБ-банка считает, что мы получим цифровую национальную валюту с новыми возможностями ее использования, в том числе для платежных сервисов. Он уверен, что цифровой рубль даст дополнительный импульс в части создания офлайн-сервисов безналичной оплаты для бизнеса в условиях отсутствия доступа в интернет в торговой точке, что очень актуально с учетом географии РФ. "Именно эта возможность станет драйвером для развития новых национальных платежных сервисов как для населения, так и для бизнеса. Кроме того, владельцы бизнеса получат дополнительные преимущества - снижение стоимости услуг по приему безналичных платежей", - уточнил эксперт.

Вице-президент Ассоциации банков России Алексей Войлуков считает, что запуск цифровой валюты - знаковое событие. "Надо понимать, что по итогам пилотного проекта будет оценка технической стороны реализации проекта цифрового рубля. Будут получены ответы на вопросы "насколько технически возможна реализация проекта?", "насколько он затратен, безопасен, удобен?". Только тогда можно оценивать его по шкале успешность-неуспешность. Но по итогам пилота не будет ответа на один из главных вопросов - "каким образом и как введение цифрового рубля повлияет на устойчивость финансовой системы и какие преобразования он может вызвать?". Дискуссии по этому вопросу продолжаются не только в нашей стране, но и во всем мире", - добавил эксперт.

Генеральный директор Waves Enterprise Артем Калихов отмечает, что цифровые валюты центральных банков (ЦВЦБ) вошли в обязательную повестку подавляющего числа стран, и скорость их внедрения может говорить о некотором технологическом престиже государства. По его мнению, начало пилотирования российской ЦВЦБ однозначно является важным событием, но ключевым будет требуемый период времени от начала тестирования до полноценной эксплуатации платформы цифрового рубля. "При этом до сих пор в публичных коммуникациях не хватает важных данных - какие конкретно технологии стоят за платформой ЦБ и как эти технологии обеспечивают безопасность и прозрачность подобной критической инфраструктуры. Кажется, что освещение этих аспектов сможет снять хотя бы часть вопросов к платформе - как у граждан, так и у профессиональных участников рынка", - считает Артем Калихов.

"Новая возможность, которую открывает применение цифрового рубля, - это проведение персонализированных платежей. В этом в первую очередь заинтересовано государство, потому что можно будет проследить расходование бюджетных средств, то есть движение денежных средств через всех участников платежной цепочки", - считает вице-президент Ассоциации банков России. По его мнению, это даст государству возможность контроля за целевым использованием бюджетных средств. Можно будет отследить без запроса информации у всех участников платежа - дошли ли средства до адресата, как быстро дошли и как были потрачены. "Соответственно из этого вытекает вторая вещь - на цифровой рубль можно выставить конкретные признаки в отношении цели его использования. Выставленные конкретные ограничения не позволят конечному владельцу их использовать не по назначению, а продавцу принять подобные деньги. Например, деньги, выделенные на строительство школы, нельзя будет потратить на строительство дачи. Или деньги, выданные ребенку на питание в школе, нельзя будет использовать для покупки пива. Это большой неоспоримый плюс, который несет цифровой рубль", - считает Алексей Войлуков.

Аналитик ФГ "Финам" Леонид Делицын тоже считает, что выгоды от цифрового рубля в первую очередь получает государство, поскольку финансовая система становится прозрачнее, трансакции легче учитывать и анализировать. "Во вторую очередь плюсы получают пользователи. А банки побаивались, что Центробанк заменит их собой. Им придется изобрести новые полезные услуги", - считает аналитик.

Артем Калихов из Waves Enterprise отмечает, что цифровой рубль является дополнительной формой национальной валюты и расширяет понятие основного и наиболее ликвидного денежного агрегата - наличности. "При этом базовые свойства ЦВЦБ должны в первую очередь снижать транзакционные издержки, значительно повышать скорость расчетов, способствовать развитию инновационных сервисов - по аналогии с новыми финансовыми инструментами, появляющимися в сфере децентрализованных финансов. Последний пункт является одним из самых интересных потенциальных преимуществ платформы для финансового рынка, но его реализация будет зависеть от еще не определенной правовой базы", - говорит эксперт.

В Центробанке сообщили, что на первом этапе будет протестирован выпуск цифровых рублей, открытие цифровых кошельков банкам и гражданам, а также переводы между гражданами. На втором этапе планируется протестировать операции по оплате товаров и услуг в торгово-сервисных предприятиях, платежи за государственные услуги, реализацию смарт-контрактов, а также взаимодействие с Федеральным казначейством. "В дальнейшем предполагается внедрить возможность оплаты в местах без интернета - офлайн-режим, организовать взаимодействие с финансовыми посредниками и цифровыми платформами, а также предусмотреть возможность проведения операций с цифровым рублем для клиентов-нерезидентов", - отметили в ЦБ.

По результатам тестирования будет сформирована дорожная карта внедрения платформы цифрового рубля. "Внедрение цифрового рубля потребует внесения изменений в действующее законодательство. Это касается законов "О Центральном банке", "О банках и банковской деятельности", "О национальной платежной системе" и ряда других, вплоть до Уголовного кодекса", - уточнили в ЦБ.

Алексей Войлуков из Ассоциации банков России считает, что ожидать регулирования цифрового рубля, когда во всех странах идут дискуссии о целесообразности введения цифровой национальной валюты, запускаются пилотные проекты, преждевременно. В России как минимум до конца 2022 г. будут идти экспертные обсуждения. "Все страны достаточно осторожно подходят к вопросу масштабного запуска своих валют в цифровом виде. Здесь требуется совместное обсуждение с экспертами из разных отраслей, в том числе с законодателями. Это масштабная работа, которая сегодня находится в зачаточном состоянии", - добавил эксперт.

По словам Артема Калихова, параллельно процессу внедрения цифрового рубля происходит активное обсуждение регулирования криптовалюты в России, и кажется, что окончательный подход должен быть сформирован в ближайшее время. "Можно предположить, что законодательная база для цифрового рубля появится также в этом году - ЦБ, являясь ярым противником криптовалюты, в том числе позиционирует цифровой рубль как некую замену другим цифровым активам и захочет определить его статус относительно всех других "конкурентов", - считает Артем Калихов.

Леонид Делицын отмечает, что в Китае тестирование цифрового юаня началось в 2019 г. и продолжается до сих пор, хотя сообщалось, что широкомасштабный запуск хотели приурочить к Олимпиаде. "Соответственно, и у нас проект запуска цифровых валют займет не менее года", - предполагает аналитик.

Россия > СМИ, ИТ. Финансы, банки > comnews.ru, 16 февраля 2022 > № 3973048

Россия > Авиапром, автопром. СМИ, ИТ > roscosmos.ru, 15 февраля 2022 > № 4043024 Максим Овчинников

Максим Овчинников: «Сейчас одной лишь низкой ценой выиграть конкуренцию невозможно»

Первый заместитель генерального директора Госкорпорации «Роскосмос» Максим Овчинников — о работе Госкорпорации в условиях санкций.

Роскосмосу удалось спасти от банкротства одно из ведущих предприятий отрасли — Центр имени Хруничева и в целом сократить кредитную нагрузку. Но, по словам первого заместителя генерального директора Госкорпорации Максима Овчинникова, платежи по процентам съедают всю маржу, а санкции ставят под угрозу наиболее прибыльную часть бизнеса — коммерческие запуски. Добавляет проблем и сокращение финансирования Федеральной космической программы, и нерациональность ряда правил финансирования гособоронзаказа. Тем не менее Овчинников смотрит в будущее с оптимизмом — несмотря на все эти трудности, космическая отрасль в основном выполняет поставленные задачи и развивается.

***

— Как бы вы оценили финансовое положение корпорации по итогам 2021 г.? Оно улучшилось, ухудшилось или осталось на прежнем уровне?

— Финансово-экономическое состояние предприятий отрасли в последние два года можно назвать стабильным. Отрасль продолжает последовательно выходить из кризиса за счет структурных преобразований, технического перевооружения и оптимизации процессов управления и производства. И мы уверены, что с учетом масштабных проектов по созданию перспективных группировок и средств выведения, задач по цифровизации российской экономики наши предприятия будут достаточно привлекательным объектом для частных инвестиций.

Но при ответе на ваш вопрос нужно учитывать два значимых для отрасли фактора. Первый — это международные санкции, которые так или иначе влияют на нашу производственную и экономическую деятельность. Вы знаете, что с 2014 г. страны Запада, главным образом США, запретили поставку в адрес наших предприятий определенных категорий электронно-компонентной базы и полезных нагрузок для космических аппаратов. При этом наши партнеры «без объявления войны» продолжают расширять санкции на новые продукты и элементную базу. То есть сами они пользуются прелестями открытого рынка, а против нас затеяли торговую войну. Это затрудняет реализацию ряда контрактов, в том числе государственных, и неизбежно приводит к осложнению состояния отдельных предприятий. Глобально такие санкции направлены на существенное ограничение нашей конкурентоспособности на мировом рынке.

Второй фактор — это пандемия COVID-19. В 2020 г. на антиковидные мероприятия наши предприятия потратили порядка 1 млрд руб. Еще чуть менее 7 млрд руб. мы израсходовали на содержание работников и оплату нерабочих дней в соответствии с указом президента. Разумеется, это не компенсируется в ценах контрактов, а стало быть, ложится в убытки предприятий.

Дефицит медицинского кислорода тоже значительно повлиял на нашу работу. Роскосмос — один из крупнейших производителей и потребителей жидкого кислорода в России. С одной стороны, производство кислорода было загружено максимально. Ежедневно поставлялось примерно 80 т кислорода для медицинских целей, а всего с начала 2020 г. предприятия корпорации передали медикам около 40 000 т жидкого кислорода. С другой стороны, ряд наших предприятий — Центр Хруничева, РКЦ «Прогресс» и НПО «Энергомаш» — используют кислород, например для пусковых кампаний, для испытаний двигателей, которые проводятся в рамках государственных контрактов. В определенный период предприятия были вынуждены остановить часть работ, чтобы помочь людям и чтобы передать кислород медучреждениям. Разумеется, это также негативно сказалось на экономических показателях и сроках реализации проектов. Но мы понимаем, что это наш долг перед обществом.

— Удается ли в этих условиях Госкорпорации справляться со стоящими перед ней задачами?

— Да, несомненно, даже в этих условиях Госкорпорации и предприятиям удалось решить ряд ключевых производственных и экономических вопросов.

Национальные показатели надежности средств выведения за последние три года достигли наивысшего в мире уровня. Установлен очередной рекорд по скорости полета пилотируемого корабля к МКС — 3 ч 3 мин. Это в значительной степени влияет на конкурентоспособность российских космических транспортных систем.

Завершено строительство российского сегмента МКС — в 2021 г. запущены и успешно пристыкованы к МКС два модуля — «Наука» и «Причал». По сути, был завершен долгострой, длившийся еще с 2006 г., поэтому и с технологической, и с экономической, и даже с психологической точки зрения это важный результат работы отрасли. За последние три года при поддержке правительства удалось существенно продвинуться в вопросах финансового оздоровления Центра Хруничева: объем финансовых проблем предприятия снижен со 127 млрд руб. по состоянию на 2018 г. до 10 млрд руб. на текущий момент. Мы буквально вырвали это ключевое предприятие отрасли из лап банкротства. Завершается техническое перевооружение ПО «Полет» для организации серийного выпуска ракет-носителей семейства «Ангара». Совместно с правительством Москвы в Филях на заброшенной территории строится высокотехнологичный Национальный космический центр, в результате чего Центр Хруничева сможет окончательно решить все свои финансовые проблемы к концу 2024 г., а 20 000 наших сотрудников получат достойные рабочие места. Отмечу, что речь идет не о продаже земли предприятия, а о создании технопарка на высвобождаемых, т. е. не задействованных в работе завода территориях.

Госкорпорации также удалось стабилизировать состояние ряда других предприятий, находящихся в трудном финансовом положении. Силами Роскосмоса рефинансированы кредиты предприятий в объеме 26,1 млрд руб.; реструктурирована задолженность по штрафным санкциям на общую сумму около 12 млрд руб.; разработаны и реализуются планы финансового оздоровления.

За счет внедрения новых технологий и избавления от непрофильных активов продолжается процесс оптимизации деятельности предприятий, входящих в Госкорпорацию: ожидаемая оптимизация численности отрасли за 2019–2021 гг. составляет 8,8%. С 2019 г. реализовано непрофильных активов на сумму около 9 млрд руб., и эти средства вкладываются в наше развитие. Завершается оформление сделок еще на 6,4 млрд руб. Все эти мероприятия оказывают непосредственное положительное влияние на конкурентоспособность предприятий отрасли.

— А что с диверсификацией?

— Эти проекты активно реализуются. Например, в 2020 г. Усть-Катавский вагоностроительный завод заключил контракты на 1,4 млрд руб. В 2021 г. изготовлено и поставлено 85 трамвайных вагонов различных модификаций на общую сумму около 2,9 млрд руб. На текущий момент на предприятии практически полностью сформирован производственный план на 2022–2023 гг. За этот период АО «УКВЗ» суммарно должно поставить в адрес заказчиков более 370 современных трамвайных вагонов высокого уровня качества, их различных модификаций и комплектаций. Из них на текущий момент уже законтрактованы 117 вагонов на общую сумму около 5 млрд руб. Напомню, что еще в 2018 г. предприятие практически не имело заказов и стояло на грани банкротства. А ведь Усть-Катав — это моногород, и вся жизнь его жителей держится на этом предприятии.

Успешно продвигается проект Московского института теплотехники по созданию российского комплекса гидроразрыва пласта. В 2021 г. завершены работы первого этапа — создан опытный образец флота. В 2023–2024 гг. планируется завершить проект и обеспечить возможность поставки продукции для нужд нефтяного сектора.

Многие наши научно-производственные предприятия освоили выпуск крайне востребованной в стране продукции. Это и системы приготовления чистой воды для городов, и силовое оборудование для энергетики, это системы управления для атомных реакторов, мобильная аппаратура искусственной вентиляции легких и многое другое.

— Каков сейчас портфель кредитной задолженности корпорации? Удается ли его снижать?

— Благодаря взвешенной кредитной политике и мерам государственной поддержки, оказанным предприятиям ОПК в 2020 г., консолидированный кредитный портфель Госкорпорации за последние три года снизился почти на 15%. На конец 2019 г. он составлял почти 107 млрд руб., на конец 2020 г. его объемы сократились до 87 млрд руб. На начало 2022 г. он составляет 92 млрд руб., что связано с необходимостью привлечения целевых кредитных средств под исполнение контрактов. В ряде случаев и наши предприятия, и Госкорпорация «Роскосмос» вынуждены дополнительно финансировать те работы, которые стало невозможно реализовать в заданные сроки в условиях применения санкций. Конечно, в итоге все это формирует предпосылки для роста кредитной нагрузки отрасли, но мы это держим под полным контролем. Банки нам доверяют.

— Какова примерно средняя эффективная ставка по этим кредитам? Много ли у вас уходит на их обслуживание?

— В 2020–2021 гг. предприятия корпорации тратили на обслуживание кредитного портфеля в среднем от 6 млрд до 9 млрд руб. в год. Это достаточно серьезная сумма с учетом низкой маржинальности по госконтрактам, которая варьируется в среднем от 1 до 4%. При кредитной нагрузке в 100 млрд руб. мы, по сути дела, всю маржу тратим на обслуживание кредитов. По большому счету, более высокую маржинальность предприятия отрасли могут обеспечить только за счет международных контрактов.

— Можно ли в целом сказать, насколько все-таки конкурентоспособны те предложения, которые у нас есть, для международных заказчиков стартовых услуг в сравнении с такими конкурентами, как SpaceX и Китай?

— Для ответа на этот вопрос надо вернуться к тем самым санкциям. К сожалению, сейчас одной лишь низкой ценой выиграть конкуренцию невозможно. Наши партнеры будут продолжать вводить санкции, в том числе на пусковые услуги. Возможно, вы в курсе, что после 31 декабря 2022 г. по принятым в США актам будут налагаться ограничения на использование спутников, запущенных с помощью российских средств выведения. Данные с этих спутников министерство обороны США, а это очень крупный заказчик, приобретать не будет. Коммерческие спутниковые операторы не хотят подвергать риску любой фактический или потенциальный бизнес, где минобороны США является заказчиком услуг, поэтому заранее опасаются выбирать российские средства выведения. В этих условиях цена пусковой миссии перестает играть главную роль. С осени 2021 г. также вышла презумпция отказа американцами выдачи лицензий на экспорт в Россию коммерческих космических аппаратов, содержащих компоненты, подпадающие под правила ITAR (оборота продукции двойного назначения. — «Ведомости»). Это означает, что, если мы хотим с территории Российской Федерации, в том числе космодрома Байконур, запустить аппарат, американцы могут заблокировать его запуск, если он снабжен комплектующими изделиями, подпадающими под это регулирование, — просто запретят его ввоз в Россию и Казахстан.

При таких условиях конкурировать невозможно в принципе. Тем не менее мы стараемся предлагать всем нашим партнерам максимально комфортные ценовые предложения. За последние три года в этом направлении проведена достаточно серьезная работа над ценообразованием для внешних рынков. Также работаем над предложением запуска попутных нагрузок при проведении федеральных пусков. Это позволяет нам существенно удешевить стоимость пусковой миссии для клиента и обеспечить максимально конкурентные предложения.

— Какое количество коммерческих запусков произведено Роскосмосом в прошлом году, какие планы на этот год?

— В 2021 г. мы осуществили 10 коммерческих запусков с космодромов Байконур, «Восточный» и из Гвианского космического центра. В 2022 г. планируется осуществить также порядка 10 запусков в интересах иностранных партнеров. С 2020 г. существенное влияние на пусковую деятельность оказывает пандемия. Многие международные проекты были полностью или частично заморожены ввиду того, что персонал, который должен отвечать за адаптацию аппаратов, не мог прибыть на территорию России из-за ограничений на въезд. Хотя мы ни на один день не останавливали в пандемию работу ни космодромов, ни пусковых расчетов, ни предприятий, которые выполняют особо важные государственные задачи в рамках гособоронзаказа. Естественно, в 2022 г. выполнение планов тоже будет зависеть от развития ситуации с пандемией.

— Стоит ли в условиях санкционного давления и политических рисков вообще надеяться на заключение крупных контрактов, подобных контракту с OneWeb, в том числе и второго контракта на запуски спутников этой компании?

— Мы стараемся работать над новыми контрактами со всеми ключевыми клиентами в мире, в том числе и с OneWeb, и с другими операторами, которые активно занимаются выведением многоспутниковых группировок. Мы не опускаем руки и боремся за клиентов, предоставляя им максимально комфортные условия. Мы привыкли плыть в бассейне с кислотой и со связанными руками. Отрасль наша очень боевитая и оптимистично настроенная.

— Как с финансово-экономической точки зрения идут самые крупные стройки Госкорпорации — космодрома «Восточный» и Национального космического центра в Москве? Есть ли какие-то сложности с их финансированием?

— По Национальному космическому центру все работы ведет и финансирование обеспечивает правительство Москвы и московский строительный комплекс. В 2021 г. все стройки столкнулись с удорожанием строительных материалов. Арматура и другие материалы выросли в цене от 30 до 60%. Это, разумеется, скажется на стоимости всех проектов. В связи с этой проблемой приняты соответствующие распорядительные документы правительства Российской Федерации, которые позволяют пересматривать стоимость сметы проектов при определенных условиях. Поэтому ни одна из строек не будет остановлена, все будет обеспечено в срок как с точки зрения финансирования, так и с точки зрения, как мы надеемся, ввода в эксплуатацию этих объектов. Национальный космический центр планируется достроить в 2023 г. и ввести в эксплуатацию в 2024 г. Старт для «Ангары» на «Восточном» планируется достроить до конца текущего года, а в 2023 г. продолжится параллельный монтаж и испытания специального технологического оборудования, и в конце этого же года планируется осуществить первый пуск ракеты-носителя.

— Существует ли дефицит строителей, участвующих в возведении «Восточного»? Насколько там сейчас привлекательные условия труда?

— Амурская область, впрочем, как и весь Дальний Восток, характеризуется, к сожалению, существенным дефицитом не только трудовых ресурсов, но и строительных материалов. Мы совместно с федеральными органами исполнительной власти делаем все возможное, чтобы этот дефицит максимально восполнить. Обеспечиваем необходимые условия для привлечения трудовых ресурсов, в том числе из зарубежных стран, их доставку, прохождение миграционных процедур и карантина. Есть отдельные проблемы с поставкой щебня из-за подтопления региона. Решаем эту проблему с местными властями, губернатором Амурской области. Короче, занимаемся всем тем, с чем нашим американским или китайским конкурентам не приходится сталкиваться даже в страшном сне.

— Может, этот вопрос не совсем к вам, а к тем, кто формулирует стратегию и цели космической программы, но как вы считаете, при текущем уровне финансирования нашей космической программы стоит ли вообще ставить такие цели, как лунная программа, создание новой космической станции и нового космического корабля? Или при текущем уровне финансирования денег на это явно не хватит и надо пересматривать финансовые показатели программы?

— За время реализации Федеральной космической программы России на 2016–2025 гг. действительно было произведено существенное сокращение финансирования космических проектов — суммарно примерно на 277 млрд руб. Но в прошлом году нам удалось совместно с Минфином и правительством частично ликвидировать этот секвестр. Например, по поручению президента было увеличено финансирование фундаментальных космических исследований в среднем до 13 млрд руб. в год. Также было решено увеличить финансирование проектов по созданию орбитальных спутниковых группировок гражданского назначения, начаты работы по созданию космических аппаратов в рамках программы «Сфера». На финансирование первоочередных задач по этому проекту на 2021 г. было выделено 7 млрд руб., а на 2022–2024 гг. еще суммарно 21 млрд руб. Финансирование пойдет прежде всего на создание перспективных аппаратов группировки широкополосного доступа в интернет «Скиф» и группировки предоставления услуг интернета вещей «Марафон». Программа «Сфера» сейчас находится на согласовании в Министерстве финансов. Надеюсь, что она будет утверждена на период до 2030 г., что позволит начать работы по созданию полноценных группировок «Скиф» и «Марафон»: защитить орбитальный ресурс по «Скифу», а также обеспечить изготовление перспективных аппаратов на конкурентоспособных принципах.

Что касается других направлений, например Российской орбитальной служебной станции, то это не тот случай, когда можно просто взять и остановить работу. Сроки эксплуатации Международной космической станции конечны. Они вряд ли будут продлеваться после 2030 г., хотя и сейчас с нашей стороны еще нет окончательного решения о возможности продления работы российского сегмента станции даже до этого рубежа. Все будет зависеть от технического состояния систем и агрегатов. В связи с этим мы обязаны думать о будущем. С нынешнего года по инициативе нашего генерального директора начаты работы по эскизному проектированию Российской орбитальной служебной станции. Для нас важно обеспечить непрерывность финансирования разработки, потому что компетенции в области пилотируемой космонавтики очень сложно наработать, но очень легко растерять и даже потерять окончательно. Поэтому Госкорпорация «Роскосмос» и, мы уверены, правительство Российской Федерации будут делать все необходимое для того, чтобы найти и выделить средства в нужном объеме на пилотируемую программу. Требуемые объемы финансирования программы станут понятны, как только будет готов эскизный проект.

К сожалению, тот самый секвестр, который происходил последние три года, привел к дефициту средств по ряду направлений нашей деятельности. Мы сейчас ведем переговоры с Министерством финансов и будем выходить в новом бюджетном цикле с предложениями по устранению этого дефицита. Разумеется, понимая сложную ситуацию с бюджетом, мы будем выстраивать разумные приоритеты, чтобы максимально обеспечить КПД космической отрасли.

— Какой средний размер зарплаты в отрасли? Какие меры можно принять, чтобы повысить уровень оплаты труда?

— Чтобы существенно повысить зарплату, нужно повысить эффективность предприятий и Госкорпорации в целом. Мы развернули на многих предприятиях программу по снижению затрат, снижению трудоемкости, что может высвободить ресурсы для повышения зарплат. Мы понимаем, что из-за низких зарплат каждый год будем терять высококвалифицированных специалистов, которые будут уходить в частный сектор. Поэтому вопрос повышения зарплат на предприятиях Роскосмоса для нас один из самых приоритетных.

Процесс повышения эффективности, к сожалению, займет время. Есть много ограничений — и технологических, и институциональных, и нормативных, и субъективных, связанных с мотивацией топ-менеджмента. Мы их максимально быстро стараемся преодолеть. Одно из ограничений — позиция ключевых госзаказчиков в части ценообразования. Мы считаем, что все сэкономленные в рамках исполнения госконтракта средства надо оставлять предприятиям для технологического перевооружения и повышения зарплат. Но многие заказчики возражают против этого, требуя снижения цен пропорционально снижению издержек. В этой ситуации оптимизация и экономия будут приводить не к улучшению, а к ухудшению финансового положения предприятия! Парадоксально, но факт.

Сейчас мы работаем над тем, чтобы эти правила поменять. И наши предложения неоднократно рассматривались в правительстве. Надеюсь, они будут учтены и реализованы в полном объеме. Это в будущем нам даст дополнительные ресурсы, в том числе для того, чтобы поднять зарплату.

Если говорить про динамику зарплат, в 2021 г., несмотря на все негативные экономические факторы, зарплата на предприятиях в среднем выросла почти на 10%. При этом зарплата специалистов выросла почти на 14%. Оплата труда работников предприятий, как в наших конструкторских бюро, так и на производствах — наш приоритет.

— Расскажите подробнее, чем вас не устраивает нынешняя система оплаты гособоронзаказа?

— По нашему мнению, необходимо отказаться в ценообразовании на продукцию по государственному оборонному заказу по правилу «20 + 1» (нормативными документами установлено, что рентабельность рассчитывается исходя из норматива не более 1% от привнесенных затрат исполнителя и не более 20% от собственных затрат исполнителя. — «Ведомости»). Мы считаем, что правило «20 + 1» нужно просто трансформировать в фиксированный норматив рентабельности от общих затрат, а не от привнесенных и собственных. И установить этот норматив рентабельности на уровне как минимум 12%.

Откуда эта цифра? Ключевая ставка растет и по всем признакам не будет снижаться в ближайшее время. Это означает, что цена кредитов будет на уровне 10–12%. При средних показателях маржинальности в гособоронзаказе на уровне не более 4% средств на развитие у предприятий не остается.

С точки зрения потенциальных инвесторов это означает, что вы можете положить средства на депозит и получить 6%, а если вы захотите их вложить в сложное предприятие, которое работает с гособоронзаказом, то получите 4%. Вот вам и ответ, почему из топ-100 Forbes у нас нет желающих инвестировать в такие предприятия.

Поэтому мы предлагаем установить маржинальность по госконтрактам на уровне 12% от общих затрат вне зависимости от того, какой объем собственных работ выполняет исполнитель. Вне зависимости от объема собственных работ по условиям государственного контракта весь риск штрафных санкций за ненадлежащее его исполнение лежит на головном исполнителе, при этом штрафные санкции рассчитываются не от объема собственных работ, а от цены всего госконтракта. Получается, с точки зрения штрафа у вас подход один, вы ответственность возлагаете полностью на того, кто управляет всем контрактом, а при определении размера рентабельности подход другой — заработать можно только с собственных работ, с привнесенных не более 1%. Головной исполнитель управляет всем контрактом и обеспечивает выполнение работ в срок, значит, и управляет всей кооперацией, всеми поставщиками комплектующих изделий, качеством и надежностью этих поставщиков. Это всё сложные организационные, производственные, технологические процессы, которые требуют отвлечения масштабных ресурсов, времени и сил и самое главное — ответственности.

Второе, что мы предлагаем, — это изменить подходы к переводу ориентировочных цен контрактов в фиксированные. Есть два метода. Индексный метод — это когда мы, например, на серийную ракету «Союз-2» установили один раз базовую цену и каждый год эта цена индексируется в соответствии с доведенным Минэкономразвития дефлятором вне зависимости от того, что происходит с издержками. Поэтому, когда предприятие оптимизирует затраты по такого рода продукции, оно понимает, что вся экономия остается в распоряжении предприятия. И никто, ни Минобороны, ни Роскосмос — никто не может пересмотреть условия этого принципа, потому что это прямо зафиксировано в постановлении правительства № 1465.

Но в случае, когда речь идет об опытно-конструкторских работах, используются ориентировочные цены. Объем работ в этом случае не до конца понятен изначально при заключении контракта. При завершении работ по контракту ориентировочная цена переводится в фиксированную по затратному методу. Получается, что чем больше у тебя затрат, тем тебе лучше, потому что правило «20 + 1» при фиксированном нормативе рентабельности дает тебе просто больше денег в абсолютном значении, если у тебя большие затраты. Это входит в противоречие с нашей логикой повышения эффективности предприятий, чтобы они работали над снижением накладных расходов, других затрат, на которые можно повлиять.

Мы по своим контрактам, которые ведет Госкорпорация, уже предусмотрели подходы к мотивационной модели ценообразования. Мы фиксируем часть затрат и при переводе из ориентировочной цены в фиксированную эти затраты применяем в том виде, в котором они были определены при заключении государственных контрактов, чтобы у предприятия была мотивация экономить. Но иные заказчики неохотно идут на внедрение таких принципов. И это гораздо сложнее в управлении, нежели действующий подход. В 2021 г. в постановление № 1465 были внесены корректировки, расширяющие возможность применения мотивационной модели в рамках ориентировочных цен. В ближайшее время с учетом наработанной практики мы будем предлагать правительству внести дополнительные изменения, которые обяжут госзаказчиков применять мотивационные методы ценообразования в приоритетном порядке при установлении ориентировочных цен.

— Удается ли ритмично финансировать размещение заданий гособоронзаказа?

— За последние три года мы значительно продвинулись в этом вопросе. С начала 2019 г. в Госкорпорации последовательно оптимизируются все ключевые вопросы, в том числе и по опережающему размещению государственного оборонного заказа. Это означает, что мы ставим перед собой задачу максимальное количество заданий ГОЗ законтрактовать в году, предшествующем началу работ по таким заданиям. Статистика говорит сама за себя. Если на 1 мая 2019 г. мы имели только 2% утвержденных технических заданий по гособоронзаказу 2020 г., то на 1 мая 2021 г. — уже 71% утвержденных заданий на 2022 г.

По гособоронзаказу на 2022 г. мы 84% госконтрактов заключили до 31 декабря прошлого года. В 2020 г. показатель опережающей контрактации был на уровне 30%, а в 2019 г. — 1%. Кассовое исполнение доведенных в 2021 г. до Госкорпорации «Роскосмос» средств с учетом выданных казначейских аккредитивов составило порядка 98%.

Ритмичность финансирования значительно улучшилась. Даже по сравнению с прошлым годом. Основные платежи предприятиям сейчас доводятся в I и II квартале, хотя в 2020 г. все платежи приходились на III–IV квартал. В этом году ситуация будет еще лучше, потому что весь гособоронзаказ фактически размещен. Как только до нас будут доведены лимиты финансирования, средства тут же будут направлены предприятиям на реализацию заключенных контрактов. Все это существенно ускорит исполнение госконтрактов.

В целом, как я уже сказал, идет работа по оптимизации практически всех процессов в корпорации. За три последних года в корпорации создано отраслевое казначейство, оптимизированы процессы принятия инвестиционных решений, а также процессы финансового планирования. На данный момент мы приступили к централизации ряда функций в сфере страхования и бухгалтерского учета. Все это позволит снизить затраты и повысить эффективность предприятий отрасли.

— Известно, что одним из конкурентных преимуществ SpaceX является низкая ставка страхования пуска. Как с этим дела у нас?

— Стоимость страхования напрямую влияет на конкурентоспособность и российских космических аппаратов, и пусковых миссий. Если у нас страховка стоит условно 10% от суммы стоимости пусковых услуг, а у SpaceX — 5%, понятно, что мы должны дать дисконт для цены пусковой миссии, чтобы выиграть тендер и обойти нашего конкурента. Поэтому мы делаем всё, чтобы наши страховые тарифы снижались. За последние три года мы полностью перестроили работу по страхованию, создали своего брокера. Задача этого брокера — обеспечить полное страхование рисков, а это означает найти емкость на рынке перестрахования. Российский рынок, к сожалению, дает лишь 15–20% емкости. Основной рынок перестрахования — это международный рынок. В связи с этим мы должны искать на международном рынке емкость, причем по конкурентоспособным тарифам. А это означает постоянно работать с международным рынком и давить на тарифы. В итоге за последние три года нам удалось снизить тарифы с 6,6% по пилотируемым пускам до рекордных 4,8%!

Но, к сожалению, мы привязаны в этой части к среднемировому уровню. Рынки перестрахования устроены так, что они не сегментируют космос на русский, американский, индийский, китайский. Это одна большая корзина. Поэтому, когда в 2020 г. упала европейская ракета-носитель Vega, мы сразу почувствовали отрицательный эффект на себе, потому что у нас тарифы выросли примерно на 1 процентный пункт. Но, несмотря на это, нам за последние три года удается последовательно снижать тарифы. Сейчас в этих целях работаем активно с Российской перестраховочной компанией. То есть пытаемся создать максимально благоприятные условия для наших заказчиков, чтобы оставаться конкурентоспособными на мировом рынке.

Сегодня в Роскосмосе происходят важные организационные и кадровые изменения, которые дают нам возможность оптимистично смотреть в будущее российской ракетно-космической промышленности.

Источник: Ведомости

Россия > Авиапром, автопром. СМИ, ИТ > roscosmos.ru, 15 февраля 2022 > № 4043024 Максим Овчинников

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Образование, наука > portal-kultura.ru, 13 февраля 2022 > № 4244852 Валерий Бурт

«Великое государство не может без учета населения жить»: как проходила 125 лет назад первая всеобщая перепись

Валерий БУРТ

125 лет назад, 28 января 1897 года, в Российской империи началась первая и последняя за время ее существования перепись всего населения. В утвержденном императором положении говорилось: «... дело для России совершенно новое, никогда в ней до сих пор не бывалое. Перепись эта будет состоять в том, что будут пересчитаны поодиночке все жители государства для того, чтобы Правительство могло знать верные числа или счет населения как во всем государстве, так и в каждой отдельной губернии, в каждом уезде, в каждой волости, селении и усадьбе».

ОТ ПЕТРА I ДО НИКОЛАЯ II

Учету, по мысли членов Государственного совета, подлежали «все жители Империи, обоего пола, всякого возраста, состояния, вероисповедания и племени, как русские подданные, так и иностранцы». Поначалу руководил невиданным доселе процессом известный русский ученый Петр Семенов (с 1906 года Семенов-Тян-Шанский).

Так называемую «пробную» перепись он предварительно провел в своем имении, а тех, кого вносил в списки, охарактеризовал следующим образом: «Крестьянин откровенен до крайности, но не терпит официальности и не любит, когда за ним записывают». По этой причине полученные сведения Петр Петрович запоминал, а после фиксировал на бумаге. По образцу его листов были составлены особые формуляры, ставшие основой для проведения всероссийской переписи.

Народ действительно не шибко доверял нововведению. Ходили слухи, что за всем этим кроется ущемление прав подданных, что делается сие для того, чтобы ввести новые налоги и повинности. Переписчики получили наказ успокаивать людей, разъяснять задачи важного и нужного для государства процесса. В ходе переписи учитывались три категории населения: наличное, оседлое и приписное.

Надо отметить, что схожие с переписью населения акции проводились у нас и ранее. Так, в ноябре 1718 года Петр I издал указ, согласно коему нужно было «взять сказки у всех (дать на год сроку), чтобы правдивые принесли, сколько у кого в которой деревне душ мужеского пола». Названные «сказками» списки были собраны лишь через три года, а затем в течение следующих трех лет они были подвергнуты проверке.

В дальнейшем на одном из заседаний Сената Екатерина II подняла вопрос о численности населения России, но внятного ответа от вельмож не получила. Реакцию смущенного окружения императрица прокомментировала так: «Великое государство не может без учета населения жить... Этак-то устойчивых финансов у нас и не будет, ибо копейка от человека исходит, к нему же она и возвращается. Как же мне, женщине слабой, государством управлять, ежели даже в Сенате не ведают, сколь душ у меня верноподданных?».

Государыня приказала провести еще одну «ревизию». Но ей рассказали, что народ такой подсчет по головам-душам крайне не любит, боится его и бежит с насиженных мест с детьми, скотиною и пожитками, поскольку сначала туда засылают солдат, которые силой удерживают жителей на местах, а уж потом приезжают чиновники и начинают переписывать. Выслушав доводы, царица усмехнулась: «Я бы на их месте тоже бежала!»

Она велела повсюду объяснять, в чем суть «ревизии», и успокаивать население. Однако доверчивее народ не стал, да и переписчики исполняли порученное дело без особого усердия. Потому и не знали русские цари, сколько у них подданных.

ЛЕВ ТОЛСТОЙ И ПУТЕШЕСТВИЯ ПО НОЧЛЕЖКАМ

В XIX веке переписи проводились в крупных городах: Санкт-Петербурге, Москве, Твери, Владимире, Казани, Киеве. К сожалению, многие данные к 1897 году оказались утеряны в Центральном статистическом комитете, хотя кое-что сохранилось.

По итогам переписи 1882-го было установлено, что население Москвы в том году составило 753,5 тысячи человек, и только 26% горожан родились в Белокаменной, а остальные были «пришлыми». Из жилых квартир 57% выходило на улицу, 43 — во двор. Переписью было отмечено 529 семей, имевших по восемь и более детей. Прислуга имелась у 39% москвичей, и чаще всего ее представляли женщины.

Накануне той акции Лев Толстой опубликовал в газете «Современные известия» статью «О переписи в Москве», где делился с читателями такими соображениями: «Будем записывать, считать, но не будем забывать, что если нам встретится человек раздетый и голодный, то помочь ему важнее всех возможных исследований, открытий всех возможных наук; что если был бы вопрос в том, заняться ли старухой, которая второй день не ела, или погубить всю работу переписи, то пропадай вся перепись, только бы накормить старуху! Длиннее, труднее будет перепись, но в бедных кварталах мы не можем проходить людей, только переписывая их, не заботясь о них и не пытаясь, по мере сил и нравственной чуткости нашей, помочь им».

Лев Николаевич не только теоретизировал и призывал, но и сам участвовал в московской переписи, взяв себе «участок Хамовнической части, у Смоленского рынка, по Проточному переулку между Береговым проездом и Никольским переулком». Там находилась ночлежка, имевшая дурную славу, известная как «Ржанова крепость». Чуть позже великий писатель как бы итожил: «Цель переписи — научная. Перепись есть социологическое исследование. Цель же науки социологии — счастье людей. Наука эта и ее приемы резко отличаются от других наук. Особенность в том, что социологическое исследование не производится путем работы ученых по своим кабинетам, обсерваториям и лабораториям, а производится двумя тысячами людей из общества».

Притоны ночлежников он обходил вместе со своим другом Ильей Репиным. Тот впечатление от увиденного выразил в нескольких рисунках. На двух из них изобразил Льва Николаевича, а впоследствии написал картину «Московская перепись».

ТИТАНИЧЕСКИЙ ТРУД АНТОНА ПАВЛОВИЧА

Проведя в 1890 году три месяца на Сахалине, Чехов писал: «Кстати сказать, я имел терпение сделать перепись всего населения. Я объездил все поселения, заходил во все избы и говорил с каждым; употреблял я при переписи карточную систему, и мною уже записано около десяти тысяч человек каторжных и поселенцев. Другими словами, на Сахалине нет ни одного каторжного или поселенца, который не разговаривал бы со мной. Особенно удалась мне перепись детей, на которую я возлагаю немало надежд».

Всего Антон Павлович опросил десять тысяч (!) человек, и это послужило основой для его книги «Остров Сахалин», куда вошли истории, рассказанные местными жителями. Коснулся Чехов и проблем на новом для него поприще: «Эту работу, произведенную в три месяца одним человеком, в сущности, нельзя назвать переписью; результаты ее не могут отличаться точностью и полнотой, но, за неимением более серьезных данных ни в литературе, ни в сахалинских канцеляриях, быть может, пригодятся и мои цифры».

В 1897 году он принял участие во Всероссийской переписи, руководил группой из 15 счетчиков в Серпуховском уезде Московской губернии, и это было для него в начале 1897-го самым важным делом. Вот что он сообщал в одном из писем: «У меня весь январь перепись, среди счетчиков я буду на манер ротного командира... После 10-го мне необходимо быть в Москве, но представьте, около 10-го начинается перепись, а я при здешних счетчиках что-то вроде боцмана. Перепись продолжится до 28-го».

Счетчиками назначали хорошо образованных россиян, интеллигенцию. Каждому из своих добровольных подчиненных Антон Павлович вручал портфель, чернильницу, перья, ручку, карандаш, переписные листы: под грифом «А» — для крестьянских дворов, «Б» — для помещичьих подворий. Среди переписчиков были и коллеги Чехова, медработники Серпуховского уезда, а также монахи и послушники монастыря Давидова пустынь, священник храма Преображения Господня. В числе помощников выдающегося писателя значились его сосед Владимир Семенкович (племянник Афанасия Фета), учитель школы села Новоселки Николай Забавин, врач из Талежа Алексей Михайлов. Последний стал прототипом одного из персонажей пьесы «Чайка».

Зачем все это было Чехову? Во-первых, порученное ему дело он считал важнейшей миссией, ну а во-вторых, чиновники на местах оказались людьми вялыми, инертными. Возникшую ситуацию классик описал так: «...счетчики работали превосходно, педантично до смешного. Зато земские начальники, которым была вверена перепись в уездах, вели себя отвратительно. Они ничего не делали, мало понимали и в самые тяжелые минуты сказывались больными. Лучшим из них оказался пьющий и привирающий a la И.А. Хлестаков — все-таки характер по крайней мере, хоть с точки зрения комедии, остальные же черт знает как бесцветны и как досадно иметь с ними дело».

В первых числах февраля 1897-го Антон Павлович составил отчет о проделанной работе и наверняка при этом чувствовал себя человеком, оказавшимся весьма полезным Отечеству.

МЕДАЛЬ — НАГРАДА ПЕРЕПИСЧИКАМ

Первая Всероссийская перепись дала ясное представление о национальном и количественном составе империи. Выяснилось, что в стране на тот момент проживало 125 640 021 житель, из них в сельской местности — 86,6%. Санкт-Петербург и Москва оказались городами-миллионниками. Большинство подданных империи, 69,3%, — православные, 11,1% составили мусульмане, католиков было 9,1%, иудеев — 4,2%.

Доля мужчин — 49,7%. Крестьян — 77,5%, мещан — 10,7%, инородцев — 6,6%, казаков — 2,3%, дворян — 1,5%, духовенство — 0,5%, почетных граждан — 0,3%, купцов — 0,2%. Уровень грамотности — 21,1 процента.

Основываясь на этих результатах, Семенов-Тян-Шанский написал статью «Характерные выводы из первой Всеобщей переписи». Итоги были опубликованы в «Общем своде по Империи результатов разработки Всеобщей переписи населения, произведенной 28 января 1897 г.», а также в отдельных томах по губерниям, областям, Санкт-Петербургу, Москве, Одессе, Варшаве и острову Сахалину. По отзывам членов Международного статистического института, «по своим размерам эта перепись может считаться первою в мире».

Император Николай II учредил тогда медаль «За труды по первой Всеобщей переписи населения». Ею награждались те, кто безвозмездно работал счетчиками и организаторами.

В числе удостоенных этой награды значились Петр Семенов-Тян-Шанский, Антон Чехов, московский градоначальник великий князь Сергей Александрович, врач, экономист и историк Николай Гурвич.

Был в том почетном списке и простой русский человек Василий Пузанов, происходивший из казаков станицы Кагальницкой. В его послужном списке, составленном в 1900 году, говорится, что служить своей стране он начал 1 января 1885 года. Война с Японией забросила его на Дальний Восток, где за «разновременные заслуги» он получил Георгиевский крест IV степени. В 1914 году ушел на фронт Первой мировой, сражался в Восточной Пруссии и Польше. Пузанов являлся участником Гражданской войны, на ней и погиб...

Следующая перепись состоялась уже при Советской власти, в 1920 году. Затем подобные мероприятия в СССР проходили несколько раз. Последнее — в 1989 году: население страны составило 286 миллионов 731 тысячу человек.

В постсоветской России проводилась в 2002-м, насчитали тогда 145,2 миллиона россиян. Согласно данным 2010 года, население РФ составило менее 143 миллионов человек. Активные участники опросов награждались медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения».

Старт последней на сегодня кампании дал в минувшем году президент России Владимир Путин. Он заполнил анкету и призвал соотечественников последовать его примеру. Глава государства отметил, что данные переписи позволят государству принимать более выверенные, эффективные решения в экономике, здравоохранении, образовании, демографической политике и других сферах. Итоги станут известны в этом году.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Образование, наука > portal-kultura.ru, 13 февраля 2022 > № 4244852 Валерий Бурт

США. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены. Образование, наука > zavtra.ru, 11 февраля 2022 > № 3975542 Сергей Ануреев

Увеличивая – сокращай: госдолг и инфляция в США

Сергей Ануреев

На стыке января и февраля в США было несколько знаковых публикаций основных экономических показателей. Официальный долг американского федерального правительства превысил 30 трлн долл. Номинальный ВВП за 2021 год составил 23 трлн долл., показав рост на 14,3% относительно ковидного провала 2020 года и на 10,5% относительно доковидного 2019 года. Федеральный долг вырос на 1,8 трлн долл. за 2021 год, но сократился относительно ВВП с 129% до 124%, в основном за счет скачка инфляции. Федеральный бюджет США за октябрь-январь показал рекордный рост налоговых доходов на 28% и сокращение расходов на 8%, с прогнозом резкого сокращения бюджетного дефицита до 1 трлн долл. к концу 2022 бюджетного года ( то есть выхода на доковидный уровень после двух ковидных лет дефицита в 3,1 и 2,8 трлн долл.). Большинство американцев пока верят, что номинальный рост доходов больше похож на реальный, чем на инфляционный, и что инфляционная политика помогает экономике.

Федеральный долг США хуже пузыря акций Tesla

За последние четыре года федеральный долг США в номинальном выражении вырос в 1,5 раза: с 20,3 трлн долл. на начало 2018 года до 30 трлн долл. на начало 2022 года. Половина этого скачка пришлась на первый ковидный 2020 год, но и в 2021 году госдолг вырос на 1,8 трлн долл. Триллионы долга сами по себе выглядят абстрактно и лучше понимаются в сравнении.

По итогам 2021 бюджетного года, который закончился 30 сентября, доходы федерального бюджета составили 4,1 трлн долл., а расходы 6,8 трл долл., то есть 40% расходов было профинансировано в основном за счет прироста госдолга. Буквально долг федерального правительства США в 7,5 раз превышает годовые доходы бюджета. Аналогичный уровень бюджетного дефицита был в нашей стране в последние два года правления Горбачева.

Российский Бюджетный кодекс (статья 107) ограничивает объем госдолга регионов размерами собственных доходов региональных бюджетов за год. Похожие ограничения приняты в подавляющем большинстве штатов и муниципалитетов США, суммарный долг которых составляет всего 3,2 трл долл., хотя бюджетные доходы делятся примерно поровну между федеральным правительством, с одной стороны, и штатами и муниципалитетами, с другой. Если буквально применить к федеральному правительству США нормы российского Бюджетного кодекса или аналогов в американских штатах, то предельный размер долга должен быть 4,1 трлн долл., а никак не 30 трлн долл.

Корпорация с долгом выше годовой выручки негативно оценивается кредиторами. Точнее, долг корпораций обычно сравнивается с валовой прибылью или англоязычным показателем EBITDA, который по 500 крупнейшим американским корпорациям колеблется около 10. То есть корпорации для выплаты всех долгов за счет прибыли необходимо в среднем 10 лет, с небольшой оговоркой, что в течение этого десятилетия корпорация экономит, не платит дивиденды и расходы развития. Показатель 10 является "средней температурой по больнице" крупнейших корпораций, среди которых есть, разумеется, и находящиеся в значительно худшем, и в значительно лучшем положении.

В отличие от какой-либо крупной корпорации у федерального правительства США прибыли нет уже больше 20 лет. Прибыли не буквальной, поскольку у правительства нет цели получения прибыли, а в виде бюджетного профицита, то есть превышения доходов над расходами. Последний раз бюджетный профицит был в США в конце президентства Клинтона, а затем дефицит был либо средний, либо огромный.

Это похоже на корпорацию Tesla, которая со своего основания в 2003 году и до 2020 года показывала хронические убытки, которые покрывались за счет грамотного пиара, умеренных достижений и выпуска акций. То есть акционеры больше 15 лет не просто ждали прибыли, а вкладывали все новые и новые деньги в поддержку корпорации. Ряд крупнейших акционеров так искусно это делали, что загнали рыночную капитализацию корпорации за 1 трлн долл. Этот триллион больше капитализации десяти крупнейших автопроизводителей мира вместе взятых, хотя производство автомашин в штуках у Tesla на порядок меньше одной только Toyota.

Чтобы инвесторам в акции Tesla при их текущей стоимости вернуть вложенное за счет прибыли и дивидендов, потребуется 190 лет.

Инфляция начинает спасать дядю Сэма

Исполнение федерального бюджета США за октябрь-январь, по данным Бюджетного офиса Конгресса (Congressional Budget Office), просто кричит о выдающихся успехах администрации Байдена по сокращению бюджетного дефицита. Доходы за четыре месяца текущего бюджетного года составили 1,5 трлн долл., при том, что год назад за аналогичный период было 1,2 трлн долл. доходов. Удалось даже немного сократить расходы, которые за четыре месяца составили 1,8 трлн долл. вместо 1,9 трлн долл. годом раньше. В результате бюджетный дефицит оглушительно успешно сокращен почти на 2/3 с 736 млрд долл. за октябрь-январь прошлого бюджетного года до 259 млрд долл. текущего бюджетного года.

Номинальный ВВП на фоне скачка инфляции вырос на 10% и обеспечил половину прироста доходов. Шкала подоходного налога индексировалась на очень низкую плановую инфляцию, и многие американцы перешагнули в более высокие ставки налога в связи с номинальным ростом доходов, даже без обещанного Байденом повышения налогов на богатых. Коронавирусная поддержка экономики во II квартале 2020 года означала не вертолетную раздачу денег, а во многом отсрочку в уплате налогов, которая теперь обернулась значимым ростом выплат этих отсроченных налогов.

В сократившихся на 115 млрд долл. расходах федерального бюджета 98 млрд пришлось на сокращение выплат по безработице, которая сначала резко выросла на фоне локдаунов, а затем быстро вернулась на небольшой доковидный уровень. Из расходов заметно выросли лишь процентные выплаты по государственному долгу, и понемногу увеличивается финансирование инфраструктурного плана Байдена.

Налог на доходы физических лиц приносит федеральному бюджету США примерно половину доходов, в социальные взносы с заработной платы – еще треть доходов. Пики доплат подоходного налога по декларациям за предыдущий год приходятся на январь, апрель, июнь и сентябрь следующего года. Пик корпоративных бонусов и соответствующие социальные взносы обычно приходятся на II квартал, то есть после публикации годовой финансовой отчетности за предыдущий год. Поэтому типичный график сезонных колебаний налоговых доходов федерального бюджета США позволяет говорить о продолжении позитивной тенденции как минимум до конца II квартала и частично в сентябре.

Перевод заглавия графика: Monthly Total Revenues, Fiscal Years 2021 and 2022 - Ежемесячные доходы в бюджетные годы 2021 и 2022.

Пояснение к графику: 2022 бюджетный год начался в США в октябре 2021 года и закончится в сентябре.

Именно вклад инфляции стал решающим в рост американской экономики и налоговых доходов бюджета. По данным Бюро экономического анализа (Bureau of Economic Analysis) дефлятор ВВП составил 6,9% в 2021 году и 1,2% в 2020 году при номинальном росте ВВП на 10,5% за эти два года. Дефлятор ВВП – это отношение номинального ВВП, выраженного в рыночных ценах текущего года, к реальному ВВП, выраженному в ценах базисного года. Получается, что вклад инфляции в рост ВВП составил порядка 80%.

Не стоит забывать, что в прошлом, например, инвестировавшие в 1968 году в десятилетние казначейские облигации, впоследствии столкнувшись с высокой инфляцией, получили в 1978 году с учетом превышения инфляции над ставкой по облигациям лишь 53% стоимости, а в двадцатилетние в 1988 году – 29% стоимости.

Бюджетная и инфляционная политика США на десятилетку

Проинфляционная бюджетная политика США ясно читалась в федеральном бюджете на 2021 год, проект которого был опубликован в феврале 2020 года, то есть до пандемии, всплеска инфляции и еще при Трампе. Более очевидным проинфляционный тренд стал в бюджете на 2022 год, проект которого был опубликован в мае 2021 года уже администрацией Байдена и в начале ускорения инфляции. Несмотря на различия президентов и правящих партий, оба бюджета уходят своими корнями в восьмилетку Клинтона, который, в свою очередь, заимствовал свою политику из инфляционных 1970-х годов.

Клинтон вошел в историю как очень успешный президент, которому удалось развернуть большой бюджетный дефицит 1992 года (-4,5% ВВП) в значимый бюджетный профицит 2000 года (+2,3% ВВП). Это позволило сократить федеральный долг США с 64% ВВП на конец 1994 года до 55% ВВП на конец 2000 года. Однако, трюк политики Клинтона заключался в сокращении долга относительно ВВП, при том что номинально долг вырос с 4,1 трлн долл. на конец 1992 года до 5,7 трлн на конец 2000 года. Бросается в глаза, что госдолг США за два последних десятилетия вырос в шесть раз.

Номинальный ВВП за восьмилетку Клинтона вырос с 6,5 трлн долл. в 1992 году до 10,3 трлн долл. в 2000 году, то есть в 1,6 раза. Этот рост примерно пополам разложился на официальную потребительскую инфляцию и на официальный реальный рост ВВП в среднем по 3-3,5% в год каждый. При росте номинального ВВП за восьмилетку Клинтона на 58% бюджетные расходы выросли с 1,5 до 1,9 трлн долл. или на 27%. Бюджетные доходы выросли с 1,1 до 2 трлн долл. или без малого удвоились, с пиком доходов в 1998-2000 годах. Тот пик пришелся на пузырь фондового рынка и обложения выросших инвестиционных доходов и бонусов, как и в минувшем 2021 году.

В трамповском доковидном бюджете на 2021 год был запланирован рост номинального ВВП с 21 трлн долл. в 2020 году до 32,1 трлн долл. в 2030 году, то есть на 53% за десятилетку или немного меньше клинтоновских 58% за восьмилетку. В байденовском бюджете на 2022 год уже был показан плановый ВВП за 2030 год в размере 36,2 трлн долл., т.е. с ростом на 72% за десятилетие или ровно клинтоновские 58% при пересчете на восьмилетку. Фактический номинальный ВВП за 2021 год оказался на триллион больше планового, а именно 23 трлн вместо 22, что означает ускорение инфлирования относительно планов начала 2021 года от клинтоновской восьмилетки.

Перевод основных терминов первой колонки: Receipts - доходы бюджета, Outlays - расходы бюджета, Deficit - дефицит, Debt held by the public - гособлигации у частных и иностранных кредиторов (публики), Gross domestic product (GDP) - ВВП.

Доходы федерального бюджета в описании к байденовскому бюджету запланированы с ростом от 3,4 трлн долл. факта за 2020 год до 6,4 трлн долл. плана на 2030 год или в 1,9 раза. Расходы планируется увеличить с 6,6 трлн долл. факта 2020 года до 7,8 трлн долл. плана 2030 года, то есть всего в 1,2 раза. То есть доходы будут расти быстрее, даже с опережением плановой инфляции, а расходы будут расти медленнее при отставании их индексации от инфляции.

Исполнение текущего федерального бюджета за октябрь-январь с экстраполяцией на весь год дает опережающие данные по росту доходов до планового уровня 2025 года, выполнение плана по заморозке расходов при возросшей инфляции уже на уровне 2024 года. Бюджетный дефицит за 2022 бюджетный год может быть сокращен до 1 трлн долл. с 2,8 трлн долл. фактического дефицита за 2021 год, что, впрочем, вернет дефицит всего лишь на доковидный уровень 2019 года.

Так Байден может выполнить клинтоновскую восьмилетку за четыре года. Хотя у Байдена вдвое больший начальный долг к ВВП (129%) по сравнению с начальным долгом Клинтона (63%) и значительно больший дефицит. Тем не менее, Байден сможет к концу своей четырехлетки добиться нулевого дефицита, а также приостановить прирост государственного долга.

Впрочем, прогнозируемые успехи в обуздании дефицита не означают переход к траектории погашения госдолга, а лишь заморозку угрожающей ситуации. Даже Клинтон при категорически лучшей ситуации продолжил наращивать номинальный долг и показал его сокращение только на фоне инфлирования ВВП. Прогнозируемый успех Байдена может принести политические дивиденды на ближайших выборах в Конгресс и на президентских выборах 2024 года.

Угрозы успехам бюджетно-инфляционной политики Байдена

Успех бюджетно-инфляционной политики Байдена основывается на позитивном восприятии инфляционного скачка большинством американцев. В СМИ появляются сообщения об участившейся смене работы рядовыми американцами с повышением номинальной зарплаты на 10%. Большинство американцев сильно закредитованы, а номинальный рост зарплат на фоне прежних процентных ставок и выплат по долгам ускоряет сокращение долгового бремени.

В 2021 году скачок инфляции затронул в основном продукты питания и строительные материалы, с умеренным ростом по остальным товарным группам. Поэтому типичный представитель среднего класса пока скорее рад скачку инфляции, поскольку тратит на еду лишь небольшую часть семейного бюджета, уже имеет в кредит дом и машину без необходимости их обновления в ближайшие годы.

Однако продолжение высокой инфляции в течение нескольких лет может привести к сокращению покупок и выпуска товаров длительного пользования на фоне их удорожания. Зарплаты в частных компаниях увеличиваются вслед за инфляцией с временным лагом, и это дает разрыв между удорожанием товаров и возможностью их купить. Это вызывает стагфляцию, а именно рост цен на фоне сокращения физических объемов производства.

Стагфляция означает разрыв негласного общественного договора о раскладке номинального роста ВВП пополам между как бы реальным и официально инфляционным. Последний раз такой разрыв был в 1979 и 1991 годах, что обернулось единственными президентскими сроками Картера и Буша-старшего. Да и в импичменте Никсону не последнюю роль сыграл всплеск инфляции до 11% в 1974 году.

Пострадавшими от инфляции окажутся американские военные и силовики, получатели федеральных пенсий и медицинских субсидий, поскольку индексация бюджетных расходов запланирована с отставанием от инфляции. Но все же основное бремя жизненно важных расходов лежит на бюджетах штатов и муниципалитетов, у которых небольшой долг и хорошие возможности по индексации расходов, поэтому получатели федеральных денег оказываются в меньшинстве, по сравнению с выигрывающими от инфляции.

Объявленное ФРС повышение процентных ставок также нанесет удар по бюджетам закредитованных американцев, еще больше сократив потребительские траты в пользу процентных выплат. Несколько сглаживает ситуацию тот факт, что большая часть кредитов выдана по фиксированным низким ставкам, а закредитованные заемщики пройдут через личное банкротство, лишь с временными трудностями получения кредитов в течение 10 лет.

Рынок акций США, как самый чуткий барометр состояния экономики, получил инфляционную поддержку в 2021 году в виде номинального роста выручки и прибыли крупнейших корпораций. Однако перераспределение трат американцев с товаров длительного пользования на продукты и проценты ухудшит перспективы многих корпораций. В инфляционные 1970-е годы рынок акций проиграл в доходности облигациям, недвижимости и особенно золоту.

Вызовы высокой инфляции известны возрастным американским политикам, поскольку начало их карьеры в 1970-80-е годы совпало с той инфляцией. Вопрос, скорее, в тактике инфляции, а именно: проводить инфляционную политику с паузой на понижение инфляции в конце 2022 или без паузы. Пауза необходима для успокоения держателей американских облигаций и избежания значительного повышения процентных ставок. В десятилетие 1970-х за парой лет высокой инфляции следовала пара лет снижающейся инфляции, что позволяло сглаживать проблемы роста цен для корпораций и населения.

Скорее всего, тактика будет зависеть от возможности списывать высокую инфляцию на некие внешние обстоятельства, точнее, на веру американских избирателей в эти внешние обстоятельства. В 1970-е годы триггерами всплеска инфляции были два нефтяных шока, по официальной версии созданных арабскими странами и Ираном, хотя есть множество статей и мемуаров об американском происхождении идей тех шоков.

В 2021 году инфляцию списывали на слишком быстрый отскок экономики после первого жесткого ковидного локдауна, на вертолетные деньги, на разрыв логистических цепочек из-за ковидных ограничений. Проблематика российско-украинских отношений и антироссийских санкций сильно увеличила цены на газ и начинает разгонять цены на нефть, с гипотетическим эмбарго и скачком цен по образцу 1970-х годов. В росте цен можно обвинить и канадских дальнобойщиков, и тех, кто перекрывает границы для белорусских и украинских заробитчан, и мексиканских мигрантов.

Следует отметить, что автор этих строк акцентировал внимание читателей "Завтра" на инфляционном сценарии в США в интервью, опубликованном под заголовком "США: будет ли дефолт?" в ноябре 2020 года, когда мейнстрим продолжал верить в вертолетные деньги и долгосрочно низкую инфляцию.

Напоследок читателям рекомендуется посмотреть американский фильм "Не смотрите наверх" ("Don’t Look Up") про приближающуюся к земле комету и специфику американской политики при угрозе кризисных ситуаций, вышедший в конце 2021 года и номинированный на премию "Оскар". Этот фильм сродни фильму "Заражение" (Contagion) 2011 года, который за десятилетие до ковида утрировал текущие события. Хотя сатира фильма про комету больше подходит не как повод для инфляции, а как повод для выборочного дефолта по американским облигациям, если инфляционный сценарий провалится.

Автор — доктор экономических наук, профессор департамента Общественных финансов Финансового университета

США. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены. Образование, наука > zavtra.ru, 11 февраля 2022 > № 3975542 Сергей Ануреев

Россия > Финансы, банки > fingazeta.ru, 11 февраля 2022 > № 3967935

Две трети россиян опасаются потери личных сбережений

Свыше 70% россиян обладают «финансовой подушкой», но большинство из них в случае потери дохода смогли бы жить на нее не больше трех месяцев, свидетельствуют результаты опроса, проведенного СК «Росгосстрах Жизнь» и банка «Открытие» совместно с исследовательским центром А2.

Исследование также показало, что две трети граждан с накоплениями боятся потерять их в условиях инфляционных рисков и активизации интернет-мошенников.

«Результаты этого и предыдущих наших опросов позволяют предположить, что в условиях пандемии и событий, влияющих на экономику, люди стали чаще задумываться о своем финансовом благополучии и уделять больше внимания его укреплению. Если в прошлом году о наличии сбережений говорили не больше половины граждан, то сейчас - 79%», - комментирует член правления, директор по маркет-менеджменту СК «Росгосстрах Жизнь» Наталья Белова.

Свыше половины респондентов (58,5%) накопили до 100 тыс. руб. В частности, до 20 тыс. руб. - 26%, 20-50 тыс. руб. - 16%, 50-100 тыс. руб. - 16,5%.

Сбережениями выше 100 тыс. руб. обладают 41,5% опрошенных. В частности, у 38% респондентов финансовая подушка составляет 100 - 300 тыс. руб., у 2% - от 300 тыс. до 1 млн руб., у 1,5% - свыше 1 млн руб.

Большинство опрошенных (62%) полагают, что в случае потери дохода они смогли бы жить на накопления не более 3 месяцев, 19% - в течение 3-6 месяцев, 15% - в 6-12 месяцев, а 2% - от одного года до трех лет и столько же - больше трех лет.

Почти две трети опрошенных обладателей накоплений (63%) периодически обращаются к ним для покрытия бытовых расходов. Столько же респондентов отметили, что планируют обращаться к сбережениям в течение 2022 года. В частности, 33% намерены использовать их для оплаты запланированных покупок, а 30% - для покрытия текущих расходов: на еду, одежду и т.д. Две трети обладателей сбережений (67%) боятся потерять свои деньги. В частности, чуть больше трети (34%) обеспокоены инфляционными рисками, а треть - высокой активностью интернет-мошенников, периодически придумывающих новые схемы «обнуления» счетов и оформления кредитов на граждан при помощи хакерских инструментов и социальной инженерии. «Чтобы накопления не пострадали от инфляции, были надежно защищены и приносили доход, нужно разумно и диверсифицировано подходить к формированию сбережений. Один из эффективных инструментов для этих целей - инвестиционно-накопительное страхование жизни, продукты которого могут отлично дополнять портфель финансовых инструментов каждого. Так, накопительное страхование жизни защитит в случае непредвиденных ситуаций с жизнью и здоровьем и поможет создать резерв на будущее. А инвестиционное страхование жизни гарантирует возврат 100% вложенных средств вне зависимости от того, что происходит на фондовых или валютных рынках. Кроме того, оно дает дополнительную потенциальную (но не гарантированную) доходность в зависимости от выбранной инвестиционной стратегии. Такие программы позволяют в долгосрочной перспективе переигрывать инфляцию и работают на защиту накоплений», - отмечает Наталья Белова.

Россия > Финансы, банки > fingazeta.ru, 11 февраля 2022 > № 3967935

Россия > СМИ, ИТ. Финансы, банки > comnews.ru, 10 февраля 2022 > № 3968491

Криптоконцепция положила начало крипторегулированию

Юлия Мельникова

Правительство утвердило концепцию законодательного регулирования оборота цифровых валют. Оборот таких финансовых активов будет регулироваться государством с жесткими обязательствами для всех участников профессионального рынка и акцентом на защиту прав рядовых инвесторов. Эксперты считают, что документ - серьезный и глубоко продуманный шаг навстречу пока плохо регулируемому, а потому серому криптовалютному рынку России.

Концепция предлагает внести изменения в законодательство - ввести новые субъекты регулирования, по аналогии с регулированием "цифровых финансовых активов": организатор системы обмена цифровых валют (банк с универсальной лицензией), информационная система организаторов системы обмена цифровых валют, оператор обмена цифровых валют. Концепция предусматривает использование сервиса Росфинмониторинга "прозрачный блокчейн" для отслеживания транзакций цифровой валюты.

Защита прав граждан, помимо разделения инвесторов на квалифицированных и неквалифицированных, будет обеспечиваться лицензированием криптовалютных площадок, которые обязаны иметь финансовые подушки безопасности по ликвидности и достаточности капитала.

В концепции говорится, что, по экспертным оценкам, гражданами РФ открыто более 12 млн криптовалютных кошельков, объем средств в которых составляет около 2 трлн руб. По экспертным данным, РФ занимает третье место в мире по объему мировых майнинговых мощностей. "Правоохранительные органы в отсутствие законодательства не могут отследить "крипто-финансовые потоки", не владеют информацией о держателях цифровых валют, не могут эффективно реагировать на правонарушения и преступления, совершаемые с использованием криптовалют", - сказано в документе.

В роли надзорных органов в рамках компетенций могут выступать Минфин России, Росфинмониторинг, ФНС, Минцифры, Генпрокуратура и Банк России. В документе отмечено, что потребуется внесение изменений в федеральный закон "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" или разработка нового федерального закона.

Покупка и продажа цифровых валют возможна и на иностранной бирже. К иностранной бирже цифровых валют предъявляются отдельные требования для осуществления деятельности на территории РФ. Требования к клиентам (юридическим и физическим лицам) включают процедуру идентификации (она может быть упрощенной), наличие счета или электронного кошелька у организатора системы обмена цифровых валют.

Квалифицированный инвестор ЦБ и предприниматель Александр Коренев считает, что требования в новой концепции жесткие, но необходимые. "Они дадут положительный эффект для рынка, учитывая большое количество спекулирующих на теме криптовалют организаций. Рынок цифровых активов и криптовалют имеет большой потенциал. И если теперь есть регулятор, помогающий выбирать проекты, которые будут улучшать экономику и развивать отрасль, за которыми есть реальные технологии и реальный продукт, - это здорово. В первую очередь нужно обезопасить рядовых граждан от недобросовестных проектов. Например, можно создать единый общедоступный рейтинг, систему, позволяющую отслеживать порядочность людей, которые создают проекты в этом направлении. Если говорить о минусах, то влияние государства на рынок криптовалют будет способствовать снижению доходности. Мы уже наблюдали такие реакции, например, в связи с событиями в Казахстане или новостями о запрете криптовалюты в России: тогда стоимость биткоина упала до $30 тыс., а потом на фоне предложений о регулировании цифрового рынка стоимость выросла до $42 тыс.", - рассказал он.

По мнению исполнительного директора Российской ассоциации криптоэкономики, искусственного интеллекта и блокчейна (РАКИБ) Александра Бражникова, этот документ - серьезный и глубоко продуманный дальновидный шаг навстречу пока плохо регулируемому, а потому серому криптовалютному рынку России. "Этот шаг, безусловно, станет отличной опорой для ведения бизнеса, сделает рынок более предсказуемым и понятным, принесет хороший доход и участникам рынка, и государству в виде налогов. Эти шаги должны положительно сказаться на российском крипторынке и способствовать привлечению новых инвестиций и проектов", - полагает он.

Аналогичного мнения придерживается и представитель РАКИБ в Латвии Георгий Бобылев. Он считает, что с принятием этого документа российское правительство зафиксировало уверенный курс дальнейшего стратегического развития крипторынка. "Здесь важно понимать ключевое отличие национальных цифровых валют от криптовалют. Последние из-за своего децентрализованного характера, безусловно, отличаются большей волатильностью, что создает явные проблемы для государственных органов в плане контроля и регулирования. Своим решением правительство России приняло важную концепцию, что регулировать значительно выгоднее и полезнее, чем безоговорочно запрещать и "не пущать". Очень ценно, что от идеи жесткого уголовного преследования российские чиновники смогли чуть больше чем за год перейти к разумной альтернативной позиции", - подчеркнул Георгий Бобылев.

Управляющий партнер компании Axis Pravo Алексей Сулин отметил, что правительство выбрало путь регулирования оборота криптовалют в противовес ее полному запрету, поэтому само по себе принятие концепции регулирования является хорошей новостью. "Разумеется, государство намеревается придать обороту цифровых валют полную прозрачность, включая идентификацию инвесторов, лицензирование, контроль, отчетность, мониторинг и т.д. Таким образом, любая операция с криптовалютой будет рассмотрена "под лупой" со всех сторон, включая данные обладателя кошелька, траекторию движения криптовалют, обмен криптовалют на фиатные деньги и т.п. В качестве контролирующих лиц в процесс включаются ФНС, Финмониторинг, Банк России, Минцифры и другие органы. При таком сценарии естественно, что криптовалюта растеряет в глазах российских инвесторов не меньше половины привлекательности как способ расчетов и инвестирования. Однако другого подхода сложно ожидать от государства, которое в силу своей природы не может отдать целый сегмент на откуп свободе рынка. В регулировании цифровых валют, безусловно, есть свои плюсы. Например, возможность обратиться за защитой своих активов в государственные органы в случае, если права инвестора нарушены. Сейчас такое практически невозможно, поскольку криптовалюта по факту существует вне закона. Как только заработает система легального оборота криптовалюты через российские банки, инвестор, в случае нарушения его прав, например хищения или неисполнения обязательств по сделке, сможет обратиться в суды и правоохранительные органы за защитой, подтвердив нарушение своих прав вполне убедительными и понятными доказательствами", - прокомментировал Алексей Сулин.

Основатель KIP Legal Tech, член Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере медиакоммуникаций Павел Катков согласен: если цифровые валюты вообще не трогать, они будут развиваться стихийно, что может вызвать непредсказуемые последствия для традиционной финансовой системы. "Очевидно, власти это стало окончательно понятно, и это понимание выразилось в данной концепции. Думаю, суть в этом, а защита интересов инвесторов - это скорее социальная упаковка, которая, впрочем, тоже имеет свою содержательную часть. Требования достаточно строги: даже на уровне такого общего документа, как концепция, мы видим конкретику в требованиях, например, к субъектам - что означает, что другое лицо, не соответствующее требованиям, субъектом быть не сможет. Похоже, авторы документа уже знают, какая его часть может пойти в федеральный закон, и в резолютивной части концепции прямо говорят о необходимости внесения изменений в ФЗ "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" или разработки нового федерального закона, а также указывают на четыре законопроекта, в которых, помимо прочего, найдут отражение положения концепции. Итого мы получаем четыре новых федеральных закона и поправки в пятый. И это довольно масштабные нормативные изменения", - полагает Павел Катков.

Директор Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) Сергей Плуготаренко считает, что регулирование криптовалют - важный и логичный шаг, в отличие от запрета их оборота в России. "РАЭК уже высказывалась в поддержку шагов по направлению регулирования операций с криптовалютой, представленных концепцией Минфина и соответствующей дорожной картой. По сравнению с отсутствием регулирования как такового они могут показаться жесткими, но эти обязательства позволяют субъектам крипторынка легально осуществлять деятельность. Реализация концепции направлена на интеграцию оборота криптовалют в финансовую систему и создание эффективных механизмов контроля за их использованием. С другой стороны, одна из главных целей концепции - защита прав и интересов граждан, и многие положения концепции, такие как создание системы требований к участникам криптовалютного рынка, лицензирование криптовалютных площадок, требование о создании площадкой финансовой подушки безопасности, имеют целью в том числе такую защиту. Российскому рынку реализация концепции пойдет на пользу за счет таких положительных эффектов, как более активное развитие отечественных криптопроектов, повышение доверия к операциям с криптовалютой и криптоактивами, привлечение инвестиций. Потенциал у российского рынка есть. В 2021 г. интерес к криптовалютам и криптоактивам показал гигантский рост. Реализация концепции позволит нам не остаться в стороне от этого процесса", - прокомментировал Сергей Плуготаренко.

Директор по продуктовой стратегии группы Т1 Сергей Иванов рассказал, что концепция, как и большинство принятых правовых норм, сочетает в себе лучшие зарубежные наработки в этой отрасли, а также российские рыночные реалии. "Меры направлены на регулирование и учет не самой криптовалюты как товара, а на контроль операций с ней, как некоего неконтролируемого - в части налогов теневого - источника финансов, когда криптовалюту пытаются монетизировать, обменивая на реальные, фиатные деньги. Принятые юридические нормы никак не скажутся на объемах криптовалютного рынка, так как они не являются платежным средством или реальным платежным эквивалентом", - уверен он.

Россия > СМИ, ИТ. Финансы, банки > comnews.ru, 10 февраля 2022 > № 3968491

США. Весь мир. Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > zavtra.ru, 10 февраля 2022 > № 3966549 Валентин Катасонов

Чем обеспечены современные деньги

глава из монографии "Капитализм"

Валентин Катасонов

Что такое обеспечение денег?

Масса денежных знаков (бумажных или электронных), наштампованных мировыми ростовщиками за последние десятилетия, измеряется воистину астрономическими числами. По состоянию на конец 2009 года, по данным ФРС США, "продукция" банковской системы США, измеряемая с помощью показателя "денежный агрегат М1" (наличные деньги в виде банкнот + безналичные средства на текущих счетах и депозитах до востребования), приближалась к планке 1,4 триллиона долларов США. Это наиболее "ликвидные" деньги, создаваемые банками. Ещё имеется показатель "денежный агрегат М2", в который дополнительно включаются безналичные средства в виде срочных и сберегательных вкладов. Это менее "ликвидные" деньги, объём которых был равен 7,72 триллиона долларов США.

Есть ещё другие показатели, например, "денежные агрегаты М3, L" и т. д. Это уж совсем виртуальные деньги, ликвидность которых бесконечно мала по сравнению с наличными деньгами ("денежный агрегат М0"). Их объёмы настолько велики и так быстро растут, что ФРС перестала публиковать данные по ним, чтобы не создавать панических настроений в обществе и не подрывать доверие к "зелёному".

До 2006 года показатель М3 (М3 = М2 + депозитные сертификаты и некоторые другие ещё более производные и виртуальные финансовые инструменты, номинированные в долларах США) не был секретным. Так вот, за период с 1960 по 2005 год денежная масса М3 увеличилась в 34 раза!

Внимательный читатель, ознакомившись с тем, как мировые ростовщики поставили на широкую ногу торговлю своей "бумажной" (или "электронной") продукцией в глобальных масштабах, может спросить: каким образом ростовщики-эмитенты предполагают покрывать свои обязательства перед всем миром? Действительно, в любом учебнике по деньгам мы можем прочитать, что современные деньги — это обязательства эмитента перед держателем этих денег (точнее — знаков денег). Правда, в некоторых учебниках пишется, что современные деньги (знаки) ничем не обеспечены. Но тогда непонятно, какие обязательства могут возникать у эмитентов перед держателями знаков. Попытаемся разобраться в этом вопросе, по которому, как выясняется, нет единого мнения даже среди "профессиональных экономистов".

По нашему мнению, обеспечение у денег должно быть (это важнейший элемент любой денежной системы). Обеспечение денег — это создание таких условий, которые позволяют деньгам выполнять свои основные функции — прежде всего средства обмена и платежа. Если нет обеспечения денег, то нет и никакой хозяйственной деятельности (по крайней мере той, которая основана на товарообмене). Наступает самый настоящий коллапс.

Для понимания того, что сегодня происходит с деньгами и "экономикой", надо иметь в виду, что изменились способы обеспечения денег по сравнению с теми, которые были в эпоху классического золотого стандарта XIX века или даже золотодолларового стандарта, который существовал почти тридцать лет после Второй мировой войны.

Чтобы выйти за пределы привычных представлений об обеспечении денег, взглянем на проблему в широком историческом контексте. Человечеству известно два основных подхода к обеспечению денег: а) товарное обеспечение; б) нетоварное обеспечение.

Товарное обеспечение денег

Товарное обеспечение можно разделить на следующие основные категории:

а) обеспечение в узком смысле — когда эмитент готов обеспечить предъявителя денежных знаков товарными ценностями по его первому требованию и по заранее установленной цене;

б) обеспечение в широком смысле — наличие в стране, где произошла эмиссия денежных знаков, достаточной массы товаров и услуг, которые могут быть обменяны на эти денежные знаки;

в) обеспечение в самом широком смысле — наличие достаточной для обмена массы товаров и услуг в масштабах всего мирового хозяйства.

Товарное обеспечение в узком смысле чаще всего выступало в форме золота и других драгоценных металлов, которые хранились в банке-эмитенте или в казначействе. Эмитент по первому требованию держателя денежного знака (банкноты, казначейского билета) обменивал его на металл по заранее определённому паритету.

Мы уже говорили о золотом стандарте как наиболее ярком и близком к нам по времени примере денежной системы, базирующейся на товарном обеспечении в узком смысле. Золотой стандарт был выгоден ростовщикам, которые сосредоточили в своих руках запасы жёлтого металла, а также контролировали добычу золота. Английский экономист Джон Кейнс называл золотые деньги "пережитком варварства". Русские мыслители и общественные деятели конца XIX века подвергали резкой критике планы Министерства финансов во главе с С.Ю. Витте ввести в России золотой рубль, а после его введения в 1897 году требовали отмены золотой валюты. Среди них — С.Ф. Шарапов, А.Д. Нечволодов, Г.В. Бутми. Все они раскрывали лживость официальной экономической "науки", доказывавшей, что золотые деньги — самые совершенные. На самом деле это было языческое поклонение "золотому тельцу", которое закабаляло людей и экономически, и духовно.

В частности, Г.В. Бутми писал: "…когда иудействующие теоретики финансовой науки стали утверждать явную нелепость, будто всё громадное государственное достояние является недостаточным обеспечением национальных бумажных денег, а ничтожное сравнительно количество золота, — притом не своего, а взятого за разорительные проценты напрокат у иудеев, под обеспечение того же государственного достояния, — есть достаточное обеспечение, то никто не вспомнил предостерегающие слова Божественного Учителя: "Безумные и слепые! Что больше — золото или храм, освящающий золото?"

Система золотой валюты, навязанная России, привела нашу страну к разорению, громадной внешней задолженности Ротшильдам и другим мировым ростовщикам, в конечном счёте подтолкнула Россию к Первой мировой войне.

Иногда в качестве обеспечения в Новой и Новейшей истории использовались отдельные элементы того, что Бутми называл "громадное государственное достояние". Прежде всего это были земельные угодья.

Например, сразу же после революции 1789 года власти Франции приступили к выпуску так называемых ассигнатов под обеспечение земельными участками. Правда, эксперимент с такими бумажными деньгами длился недолго, так как ассигнатов было выпущено очень много, и при фиксированной цене на землю они стали терять доверие со стороны граждан, а их покупательная способность начала быстро падать.

Кстати, сегодня в условиях финансового кризиса опять оживились дискуссии по поводу необходимости возврата к деньгам, которые имели бы товарное обеспечение в узком смысле. Причём проекты таких денежных систем предусматривают самый широкий диапазон товаров, которые могли бы использоваться эмиссионными институтами: от традиционного золота до нефти и даже электрической энергии (так называемые энергетические деньги). Предлагается также "корзинное" обеспечение, т. е. обеспечение, которое предусматривает использование сочетания целого ряда ликвидных товаров ("корзины"): нефти, цветных металлов, пшеницы и т. п.

Однако на сегодняшний день в мире практически нет таких денежных систем, которые бы опирались на товарное обеспечение в узком смысле слова. Хотя некоторые центральные банки и казначейства (министерства финансов) могут располагать значительными запасами товарных ценностей: золотом, другими драгоценными металлами (а в ряде случаев также драгоценными камнями), — они не производят обмен этих ценностей на выпускаемые ими денежные знаки (банкноты, разменную монету, казначейские билеты).

Такой размен был временно прекращён ещё в годы Первой мировой войны, а окончательно — в 30-е годы прошлого столетия. После Второй мировой войны лишь доллар США, предъявляемый денежными властями других стран, мог обмениваться на монетарное золото из запасов казначейства США (для физических и юридических лиц такой обмен доллара США был прекращён в 1934 году и более не восстанавливался). Давно уже хозяева печатного станка в Америке предусмотрительно "вымарали" на зелёных бумажках всякие намёки на то, что эти бумажки обеспечены жёлтым металлом и что хозяева обещают обменивать доллары на золото. Они также благоразумно перевели в 1934 году золото с балансов федеральных банков, входящих в ФРС США, на баланс Министерства финансов США (получив в обмен так называемые золотые сертификаты).

Дольше всех формальную связь с золотом сохранял швейцарский франк. В конституции Швейцарии было зафиксировано, что бумажные франки должны быть обеспечены золотом как минимум на 40% (это, однако, не означало, что центральный банк страны обязуется обменивать банкноты на золото; такой размен был прекращён ещё в 1930-е годы). Лишь десять лет назад под давлением США законодатели Швейцарии аннулировали это положение конституции, после чего значительная часть золотого запаса страны была распродана.

В СССР до его последних дней существовала формальная (декларативная) связь бумажных денег с золотом: на банкнотах и казначейских билетах была запись о том, что эти денежные знаки обеспечены золотым запасом государства. При этом никто из простых смертных не знал, насколько рубль обеспечен золотом, потому что не было открытых данных ни по количеству бумажных денег, находившихся в обращении, ни по объёму золотого запаса государства. Так же, как и в Швейцарии, в Советском Союзе нельзя было осуществить обмен бумажных денег на золото. В Российской Федерации на бумажных знаках (банкнотах) запись об обеспечении рубля золотом исчезла.

Итак, произошла постепенная эволюция денег:

1) полноценные товарные деньги (наиболее совершенная их форма — золотые деньги в виде слитков и монет);

2) представительские деньги, т. е. бумажные знаки денег, которые могли обмениваться на денежный товар (прежде всего золото);

3) неразменные деньги, которые в течение длительного времени имели бумажную форму, а в ближайшем будущем могут приобрести электронную форму (записи на магнитных носителях информации).

Неразменные деньги

Сторонники неразменных денег полагают, что такие деньги также имеют обеспечение — в широком смысле. Неразменные деньги использовались достаточно давно, когда у властей не хватало полноценных денег. Особенно часто введение неразменных денег в обращение происходило в периоды войн, приводивших к полному исчерпанию казны. Неразменные деньги впервые появились в Китае в VII веке (хотя некоторые исследователи считают, что ограниченный размен таких денег на золото и серебро всё-таки существовал).

За пределами Китая неразменные бумажные деньги стали использоваться в североамериканских колониях в конце XVII — начале XVIII века (они носили название "колониальные расписки"). Первое масштабное использование неразменных бумажных денег в Европе имело место почти три столетия назад во Франции.

Речь идёт о Франции времён малолетнего короля Людовика XV (начало XVIII века), когда казна была пуста, а на займы рассчитывать не приходилось. Регент малолетнего монарха Филипп II Орлеанский пригласил шотландца Джона Лоу, который предложил начать эмиссию бумажных денег, не обеспеченных золотом.

После одобрения своего проекта Лоу создал банк (Королевский банк), который начал выпуск бумажных денег (банкнот), однако, по настоянию королевских министров, определённое обеспечение бумажных знаков золотом сохранялось. Позднее Лоу удалось начать выпуск банкнот без оглядки на золотой запас, и денежная масса в обращении увеличилась многократно, при этом в стране началась инфляция. Кончилось всё крахом Королевского банка, бегством Лоу из Франции и появлением у французов стойкого отвращения к бумажным деньгам.

Неразменными деньгами считаются также "гринбэки" времён Гражданской войны в США. Следует отметить, что они выпускались не банками, а казначейством, т. е. были государственными обязательствами. Они были предназначены в первую очередь для того, чтобы платить жалованье солдатам и осуществлять закупки товаров для армии. Всего в 1862–1863 годы было выпущено таких денег на сумму 450 миллионов долларов. Критики казначейских денег подчёркивают, что опыт президента Линкольна вызвал в стране инфляцию, поэтому после войны выпуск "гринбэков" был прекращён.

Уже после А. Линкольна много раз правительства прибегали к использованию неразменных бумажных денег в периоды войн. Каждый раз это в той или иной степени вызывало инфляцию. Отчасти эта инфляция смягчалась тем, что правительства "связывали" излишнюю денежную массу облигационными займами, т. е. обязательствами властей гасить "настоящими" деньгами свои долги по окончании войн.

Многие полагали и полагают, что бумажные (или электронные) неразменные деньги — очень неплохая вещь, так как они позволяют отказаться от накопления золота, которое известный английский экономист Джон Кейнс называл "пережитком варварства". Часто при этом приводится такой аргумент, что на производство полноценных металлических денег и их обращение необходимо затрачивать большое количество труда и ресурсов (добыча руды и её обогащение, плавка металла, чеканка, затраты на хранение).

Наш гениальный Пушкин ещё за сто лет до Кейнса (когда Лондон начал активно насаждать золотой стандарт по всему миру) писал в "Евгении Онегине" о возможности существования общества без золотых денег:

Как государство богатеет,

И чем живёт, и почему

Не нужно золота ему,

Когда простой продукт имеет.

В России до революции сформировалась "школа номиналистов" (наиболее яркий представитель — С.Ф. Шарапов), которая выступала против введения золотого стандарта в стране, считала (так же, как и Кейнс), что для развитого общества нужны бумажные деньги, которые имели бы декретную покупательную силу. При этом русские "номиналисты" совершенно справедливо считали, что введение бумажных денег требует высокой ответственности и сознательности со стороны населения и государства. Чтобы избежать печальных опытов применения бумажных денег в других странах (ведущих к инфляции и полному расстройству денежного обращения), необходимо наличие двух условий:

1) жёсткий контроль над денежной эмиссией со стороны государства;

2) доверие граждан к государству, осуществляющему эмиссию.

Таким образом, русский "номинализм" главное внимание уделял не технике эмиссии бумажных денег, а укреплению государственности. С.Ф. Шарапов полагал, что наиболее благоприятные условия для использования бумажных денег обеспечивает монархический строй.

Интересно, что в 1920-е годы Советский Союз стоял перед выбором: то ли восстанавливать золотой стандарт (идея "золотого червонца", которая в значительной мере опиралась на опыт введения золотого рубля министром финансов С.Ю. Витте в конце XIX века), то ли обойтись без золотого стандарта и сделать упор на обеспечение рубля "простым продуктом" (товарами, производимыми промышленностью, сельским хозяйством и другими отраслями экономики). В конечном счёте был выбран второй путь. На наш взгляд, такое решение позволило избежать многих "ловушек", в которые попала Россия в начале XX века.

Тогда страна "подсела" на "золотую иглу", что имело своим следствием: рост внешней задолженности ("золотые" кредиты Ротшильдов); форсированный вывоз зерна в обмен на золото (что доводило деревню до голода); дефляцию (которая больно ударила по сельскому хозяйству и ряду других отраслей); резкое усиление зависимости российской экономики от иностранного капитала и т. д. Фактически эти проблемы ускорили приближение России к трагедии 1917 года.

В то же время опора на рубль, имеющий широкое товарное обеспечение, позволила Советскому Союзу провести индустриализацию, стать действительно суверенным государством и подготовиться к войне с Гитлером.

В начале же XXI века ситуация с товарным обеспечением денег в широком смысле слова в России и во всём мире очень непроста. Некоторые экономисты утверждают, что такое обеспечение существует, так как денежная эмиссия представляет собой процесс обмена бумажных знаков эмитента (центрального банка) на иные бумажные знаки или под обеспечение иных бумажных знаков, называемых ценными бумагами. Такие ценные бумаги выпускаются правительствами (обычно министерствами финансов), торговыми и промышленными корпорациями, банками, страховыми компаниями и т. д. Называются они облигациями, акциями, векселями, производными финансовыми инструментами и т. п. Считается, что каждая ценная бумага, в свою очередь, имеет обеспечение в виде уже произведённых товаров или иных материальных активов (прежде всего природных ресурсов); в крайнем случае она является свидетельством того, что её эмитент в ближайшем будущем произведёт товар или услугу.

Однако ценные бумаги, становящиеся основой эмиссии денежных знаков, на самом деле не являются надёжными представителями материальных богатств. Товарное обеспечение доллара США в широком смысле стало быстро исчезать в 1970-е годы, когда прекратился обмен долларов на золото. По оценкам некоторых экономистов, всех материальных ресурсов в США хватит для покрытия лишь нескольких процентов требований всех держателей (как резидентов, так и нерезидентов) долларов и финансовых инструментов, номинированных в американской валюте.

Соединённые Штаты любят бравировать тем, что у них самый большой в мире валовой внутренний продукт (ВВП), который в настоящее время превышает 23 триллиона долларов. Некоторые "экономисты" сравнивают долларовую массу с ВВП США и говорят, что проблема необеспеченности американской валюты не столь критична. Мол, Америка может расплатиться с держателями долларов даже за счёт текущего производства. Но вряд ли держатели долларов захотели бы обменивать "зелёные бумажки" на любой "продукт", входящий в ВВП. В широком смысле обеспечением доллара может быть лишь та часть, которая приходится на товары. Истории почти не известны случаи, когда обеспечением денег служили услуги. Так вот, материальная, "осязаемая" часть ВВП США составляет около 1/5, т. е. сегодня это около 3 триллионов долларов. При этом следует иметь в виду, что большая часть создаваемого за год "осязаемого" продукта тут же потребляется, поэтому "твёрдый остаток", производимый американской экономикой за год, очень скромен. По мнению некоторых специалистов, создаваемый за год "твёрдый остаток", который может быть использован в качестве широкого обеспечения, не компенсирует даже ту часть национального богатства страны, которая амортизируется за тот же период времени (физический износ основных фондов и имущества домашних хозяйств, истощение природных ресурсов и т. п.). Иначе говоря, национальное богатство Америки, которое можно рассматривать как обеспечение доллара в широком смысле, в последние десятилетия не только не "прирастает", но даже убывает.

Даже всех материальных богатств мира (при сегодняшнем уровне цен) не хватило бы для "связывания" небольшой части накопившейся в мировой экономике "зелёной массы". Кстати, даже если бы активов США хватило для того, чтобы удовлетворить всех счастливых держателей "зелёной бумаги", совсем не факт, что Америка им это позволила бы сделать. Если в 1971 году дядя Сэм отказался делиться своим золотым запасом с остальным миром, он точно так же может отказаться от того, чтобы Америку скупали какие-то люди, не вписывающиеся в его представления о демократии и цивилизации.

За примерами далеко ходить не надо. В начале двухтысячных начался бум создания в странах, торгующих нефтью и сырьём, так называемых суверенных фондов (в России был создан Стабилизационный фонд). Эти фонды формировались за счёт валютных доходов от экспорта (прежде всего доллары, частично евро); через некоторое время доллары США подобно бумерангу стали возвращаться в Америку. Вашингтон объявил тревогу и начал выставлять барьеры на пути инвестиций суверенных фондов под предлогом того, что они "угрожают национальной безопасности США".

Что же тогда говорить о других валютах, скажем, нашем рубле? Валюты других стран, особенно развивающихся и таких, как Россия, "обеспечиваются" прежде всего долларом США ("национальные денежные единицы" выпускаются в результате скупки центральными банками американской валюты, накапливаемой в международных резервах). Очевидно, что такое "обеспечение" представляет собой способ ограбления экономически слабых стран теми, кто печатает американскую валюту. В обмен на реальные ресурсы (нефть, металлы, другое сырьё, трудоёмкая промышленная продукция и т. д.) получают почти ничем не обеспеченные "зелёные бумажки" и над виртуальной мировой финансовой пирамидой надстраивают ещё один этаж в виде фантиков, называемых "национальными денежными единицами". На самом деле это всё та же "зелёная бумага", которая центральными банками перекрашивается в другой цвет. Держатели таких цветных фантиков — самые последние в очереди на склад, где у дяди Сэма ещё осталось хоть что-то ценное. Уж им-то рассчитывать на это "что-то" точно не стоит…

Деньги после 11 сентября 2001 года

Несмотря на все потуги Вашингтона, позиции американской валюты к началу нового века и тысячелетия оказались весьма шаткими (в это время в США разразился фондовый кризис, который в короткий отрезок времени привёл к потерям виртуальных активов на сумму в несколько триллионов долларов). В самых безвыходных ситуациях у хозяев печатного станка остаётся единственный выход — большая война. И она была начата. Речь идёт об известных событиях 11 сентября 2001 года, которые фактически означали начало глобальной (Третьей мировой) войны под вывеской "борьбы с терроризмом".

На самом деле речь идёт не о "борьбе с терроризмом", а о борьбе со всем человечеством с использованием культивируемого Вашингтоном (читай: хозяевами печатного станка ФРС) терроризма. "Террор" — означает "ужас", таким образом, терроризм призван управлять людьми через создание у них устойчивого чувства страха. С этой точки зрения многие военные акции государства подходят под определение терроризма: бомбардировки мирного населения в Дрездене в конце Второй мировой войны силами английской и американской авиации, атомные бомбардировки в Хиросиме и Нагасаки, агрессия против Ирака и Югославии и т. п.

Необъявленная Вашингтоном Третья мировая война помимо политических целей преследует целый ряд экономических.

Во-первых, усилившаяся милитаризация экономики смягчает переживаемый американской экономикой кризис и обогащает военно-промышленные корпорации. Для финансирования военных программ приходится увеличивать дефициты государственного бюджета. Дефициты в конечном счёте покрываются займами банков, входящих в состав ФРС. То есть "печатный станок" начинает работать ещё энергичнее.

Во-вторых, под предлогом борьбы с "общечеловеческим злом" Вашингтону легче заставлять своих "союзников" раскошеливаться на реализацию различных авантюристических проектов и операций (достаточно вспомнить, что "союзникам" по "совместной военной акции" против Ирака в 2005 году пришлось выложить десятки миллиардов долларов для "компенсации" расходов Вашингтона).

В-третьих, для того чтобы создать спрос на доллар США, надо создать хаос, экономическую разруху (или ожидания хаоса и разрухи) в тех странах, которые эмитируют валюты, способные конкурировать с американской валютой. "Борьба с терроризмом" (читай: культивирование терроризма) — идеальное средство для организации такого хаоса и управления периферией мирового капитализма, поддержания искусственно завышенного курса американской валюты. События 11 сентября 2001 года и последовавшие за ними акции Вашингтона подтвердили и закрепили статус доллара США как оккупационной валюты.

В-четвёртых, Вашингтон получил возможность управлять объёмом громадной денежной "зелёной" массы, обращающейся за пределами США. Достаточно объявить то или иное государство, банк, компанию, человека причастными к "терроризму" для того, чтобы затем "заморозить" или арестовать соответствующие банковские счета. Некоторые политики и экономисты не исключают, что в целях сокращения накопившегося гигантского "долларового навеса" за пределами Америки США могут объявить их "грязными" деньгами, так как они обращались в "преступных" ("недемократических") странах.

Так что нашим олигархам стоит задуматься о своём будущем и проанализировать события по крайней мере последнего десятилетия. Достаточно вспомнить лето 2004 года, когда в России начали "гулять" "чёрные" списки отечественных банков, якобы замешанных в "отмывании средств". Разразился кризис "доверия" к банкам, который в России едва не перерос в масштабный банковский кризис. В том же году органы финансового контроля США начали проверку российских банков, которые имели корреспондентские счета в банках американских. В результате такие счета в большей части российских банков были закрыты, что нанесло ущерб интересам российского банковского бизнеса…

США. Весь мир. Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > zavtra.ru, 10 февраля 2022 > № 3966549 Валентин Катасонов

Россия. ЦФО > СМИ, ИТ. Образование, наука > comnews.ru, 9 февраля 2022 > № 3968485

"Цифра" в науке в начале пути

Ирина Приборкина

Вчера в России отмечали День науки. Вместе с тем еще в 2021 г. правительство РФ утвердило направления цифровой трансформации науки и высшего образования. Программа рассчитана до 2030 г. Цифровизация науки призвана ускорить исследования, обеспечить удаленный доступ к научным установкам, позволить создавать цифровых двойников и проводить цифровые эксперименты с их помощью, что изменит подход к научным исследованиям. По итогам первого года реализации программы эксперты отмечают, что в основном на первом этапе цифровая трансформация происходит на уровне сбора и анализа данных, а также перевода документооборота в электронный вид. В то же время некоторые вузы рассказывают, что уже внедряют технологии искусственного интеллекта. Эксперты отмечают, что основным барьером цифровой трансформации выступает консервативный подход персонала учебных заведений к нововведениям.

Как ранее отмечал заместитель председателя правительства РФ Дмитрий Чернышенко, цифровизация ускорит исследования, обеспечит удаленный доступ к научным установкам, позволит создавать цифровых двойников и проводить цифровые эксперименты с их помощью, что изменит подход к научным исследованиям. Это станет возможным благодаря внедрению технологий искусственного интеллекта, больших данных, систем распределенного реестра, интернета вещей, облачных технологий. Перечисленные технологии будут применены в следующих проектах: "Единая сервисная платформа науки", "Датахаб", "Сервис хаб", "Маркетплейс программного обеспечения и оборудования", "Архитектура цифровой трансформации".

В Центре подготовки руководителей и команд цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС рассказали, что помогают командам вузов подготовить цифровые стратегии. Так, в октябре прошлого года завершил обучение специальный поток программы "Реализация проектов цифровой трансформации". "Если слушатели других потоков - отраслей - создавали прототипы цифровых проектов, то слушатели потока Минобрнауки разработали стратегии цифровой трансформации учебных заведений. Эти документы по итогам обучения получили 16 вузов: Ивановский, Кубанский, Пензенский, Пятигорский, Вологодский, Северо-Осетинский, Удмуртский государственные университеты, технические университеты в Воронеже и Кемерове, а также Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения (ГУАП), Грозненский государственный нефтяной технический университет имени академика М.Д. Миллионщикова, Российский государственный социальный университет (РГСУ), Уральский государственный архитектурно-художественный университет, Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования, Уфимский государственный авиационный технический университет, Российский государственный гуманитарный университет (РГГУ)", - рассказывают в ВШГУ РАНХиГС.

По словам ректора МГУ им. М.В. Ломоносова Виктора Садовничего, цифровая трансформация высшей школы - это генеральная линия развития отечественного университетского сообщества, об этом говорил Владимир Путин в рамках президентского совета по науке и образованию. "Для Московского университета это стержень ранее утвержденной правительством РФ Программы развития вуза в 2021-2030 гг. Мы строим университет открытый, современный, удобный для учебы, работы, занятий наукой и творчеством. Огромный перечень задач, стоящих перед вузом на ближайшее десятилетие, возможно решить только на современных цифровых платформах. Для этого нужно интегрировать уже сформированный в университете цифровой задел в оболочку передовых информационных технологий. Для ее формирования мы заинтересованы в опыте и компетенциях ведущих отечественных ИТ-компаний", - отмечает Виктор Садовничий.

Директор Центра подготовки руководителей и команд цифровой трансформации ВШГУ РАНХиГС Ксения Ткачева отмечает, что цифровая трансформация науки и высшего образования - это не цель, а инструмент, при помощи которого можно добиться прорыва в этих сферах и повышения эффективности бюджетного финансирования. Она считает, что, независимо от отрасли, переход на "цифровые рельсы" - это использование технологий, которые кардинально повышают эффективность всех процессов в организации и снижают издержки. "То, что нужно науке, образованию, да и любой другой сфере. Собственно, на управление наукой и образовательной средой и предполагается распространить общий "цифровой подход" государства. Один из результатов цифровой трансформации: сотрудники получают более качественные и надежные данные для оперативного, тактического и стратегического управления. Применительно к науке - для анализа эффективности научной, научно-технической и инновационной деятельности, новых отраслей и рынков", - говорит Ксения Ткачева. Она отмечает, что цифровая трансформация невозможна без анализа текущих административных, управленческих и операционных процессов. "Многие из них должны исчезнуть, остальные стать быстрее и дешевле для организации. Преподаватели, сотрудники вузов и научные работники жалуются на бюрократию, избыток отчетности, а также низкий уровень заработных плат. За счет цифровизации можно минимизировать рутинную работу и сосредоточиться на том, что действительно важно и нужно на каждом участке работ, а сэкономленные средства использовать для увеличения финансовой мотивации и удержания лучших специалистов", - уточняет она.

Начальник управления цифровой трансформации российского экономического университета им. Г.В. Плеханова Михаил Начевский отмечает, что, с точки зрения образовательного процесса, внедрение инновационных технологий позволяет значительно поднять уровень доступности и трансфера образования между всеми участниками, повысить его качество и возможность получения намного большего количества образовательных программ и инструментов обучения. "Ученым цифровая трансформация позволяет взаимодействовать между собой и проводить исследования по смежным дисциплинам. Более того, формируется понимание возможных взаимодействий между различными специалистами", - говорит он.

Проректор по правовым и административным вопросам МГИМО МИД России Сергей Шитьков полагает, что цифровая трансформация науки и образования должна проявляться в первую очередь в переводе существующих процессов в удобную для исследователей, профессорско-преподавательского состава и слушателей цифровую форму. "В течение последних лет МГИМО последовательно реализует соответствующие инициативы, включая внедрение личных кабинетов студента и преподавателя, запуск системы электронного документооборота, предоставление удаленного доступа к лучшим мировым библиотекам и др.", - отмечает он.

Ректор МГУ им. М.В. Ломоносова считает, что в настоящее время кардинальным образом меняется инструментарий науки. "Сегодня ученые работают в цифровой среде, используют искусственный интеллект, супервычислительные технологии, моделирование, нейросети. Это приближает нас к разгадыванию тайн мироздания - как устроена Вселенная, что такое сознание, как человек мыслит. Цифровые технологии позволяют перейти к сетевому взаимодействию, а это положительно скажется как на скорости и качестве исследований, так и на укреплении связей внутри научного сообщества", - говорит Виктор Садовничий.

Михаил Начевский из РЭУ имени Г.В. Плеханова уверен, что в первую очередь должны внедряться технологии, направленные на управление большими массивами данных, обеспечение предиктивной аналитики. "Это основа для любого процесса, поэтому такие профессии, как дата-инженер и специалист по архитектурам больших баз данных, становятся все более востребованными, а уже в будущем мы должны рассматривать технологии более интересные, направленные на визуализацию", - говорит Михаил Начевский. Также он считает, что основной барьер и в то же время драйвер в процессе цифровой трансформации науки и образования - это желание "объять необъятное". "С одной стороны, мы хотим использовать максимальное количество доступных технологий - от дополненной виртуальной реальности до технологий искусственного интеллекта, зачастую забывая, что изначально цифровая трансформация должна быть инструментом оптимизации и упрощения процессов, формирования нового уровня взаимодействия между людьми, быть инструментом-помощником для организации бизнес-процессов. С другой стороны, появление новых запросов на продукты цифровизации способствует возникновению стартапов в рамках университетской среды. Для нас цифровая трансформация и использование технологий предиктивной аналитики - это дизрапт для стратегии развития университета", - считает эксперт.

Ксения Ткачева из ВШГУ РАНХиГС отмечает, что и среди драйверов, и среди барьеров в цифровой трансформации один из важнейших - человеческий фактор. По ее словам, организационная культура университетов и НИИ консервативна, сотрудники скептически относятся к переменам, а руководство не ориентируется на передовые практики управления, не готовя команду к внедрению новых инструментов и изменениям. "Вместе с тем мы видим, что именно заинтересованным лидерам удается успешно внедрять цифровые инструменты и приводить команды и организации к успеху. Также можно выделить ограничения, связанные с 44-ФЗ, другими нормативно-правовыми актами, большую административную нагрузку, а также с достаточным уровнем финансирования. Отдельно упомяну сложности во взаимодействии между федеральными министерствами и их подведомственными учреждениями: по опыту общения с университетами мы видим, что им не хватает методологической, информационной и организационной поддержки, разъяснения целей и указов. Нужно помнить, что цифровая трансформация - это общее дело и требует вовлеченности всех сторон. Распоряжений и формального подхода здесь недостаточно", - отмечает Ксения Ткачева.

Виктор Садовничий уверен, что каждое направление, которое изучается в университете - естественное или гуманитарное, - требует сегодня элементов, связанных с искусственным интеллектом. "Где напрашиваются изменения? Например, в области исторических наук. Ведь здорово, когда можно заглянуть в пространство и время, увидеть, что видели люди пять-семь веков назад. Здесь не обойтись без интеллектуальных поисковых систем. Казалось бы, гуманитарная наука, но сегодня она целиком пронизана "цифрой". Или структурная лингвистика, когда изучение и анализ текста требуют программных, математических подходов. Конечно, филологи должны иметь хотя бы начальное представление об этом", - говорит эксперт. Также он отмечает, что сегодня без искусственного интеллекта не обойтись и в медицине. "К нам обращаются некоторые клиники: предлагают на основе баз данных рецептов и историй болезни за 20-40 лет, без доступа к персональным данным конечно, делать анализ и прогноз по методам лечения. Здесь в ход идут и математика, и информатика. На пике пандемии наши исследователи и врачи создали КТ-калькулятор - нейросеть для оценки результатов обследований пациентов с осложнениями от COVID-19. Нет нужды говорить, что искусственный интеллект - это то, что, безусловно, в будущем войдет во все учебные программы в вузах", - рассказывает эксперт.

По словам проректора по правовым и административным вопросам МГИМО МИД России, цифровая трансформация требует разработки принципиально новых подходов к решению научных задач, формирования у студентов адекватных времени цифровых компетенций в рамках новых образовательных программ. По его словам, в данном контексте МГИМО как вуз, прежде всего специализирующийся на различных аспектах международных отношений, применяет современные цифровые технологии именно к решению задач в области международных исследований и подготовки будущих дипломатов. Так, университет в рамках консорциума с Институтом системного программирования РАН им. В.П. Иванникова реализует проекты по созданию лаборатории по интеллектуальному анализу данных в области международных отношений и запуску магистерской программы "Анализ данных и динамика международных процессов". "Соответствующие инициативы позволят получить принципиально новое качество исследований мировых политических и экономических процессов, а также подготовить специалистов-международников нового поколения, способных применять сквозные цифровые технологии для решения внешнеполитических задач", - рассказывает Сергей Шитьков.

Михаил Начевский из РЭУ им. Г.В. Плеханова рассказывает, что на начальных этапах внедряются технологии по управлению данными - это система визуализации и дашбордов, направленных на сбор и аналитику больших объемов данных по всему университету, включая филиалы. "Максимально используются все доступные технологии, обеспечивающие гибридное и дистанционного обучение. При этом в лабораториях университета развиваются технологии искусственного интеллекта, дополненной реальности и иные сквозные технологии", - делится опытом университета эксперт.

В МГУ рассказали, что построение полноценного цифрового университета в настоящее время является одним из ключевых приоритетов для них. По словам представителя вуза, о развитии в этом направлении говорилось 24 декабря 2020 г. в ходе заседания попечительского совета Московского университета, на котором президент Российской Федерации, председатель попечительского совета МГУ Владимир Путин отметил, что в вузе за прошедшие годы создана достаточно эффективная цифровая инфраструктура. "Речь о дальнейшем развитии цифрового потенциала высших учебных заведений, о новых подходах к сочетанию различных форм обучения и образовательных технологий. Все это очень важно, чтобы соответствовать высокой динамике изменений в современном мире", - отметил тогда глава государства. "22 июня прошлого года в нашем интеллектуальном центре - Фундаментальной библиотеке состоялось первое заседание совета по цифровой трансформации Московского университета. Он стал генеральным штабом университета в области цифровой трансформации, координирует усилия различных подразделений по эффективной интеграции уже созданных цифровых платформ, развития единой цифровой архитектуры университета", - говорит Виктор Садовничий.

Ксения Ткачева из ВШГУ РАНХиГС рассказывает, что центр является частью большой Академии (РАНХиГС), поэтому их нововведения локальны. "За прошедшие три года мы разработали собственную LMS CDTOedu, внедрили внутреннюю систему СЭД, Service Desk - все это способствует автоматизации процессов, которые мы отдельно описали и оптимизировали, а также минимизации человеческого фактора при сборе данных, расширенных возможностей для аналитики", - говорит она. Если говорить о результатах слушателей центра - они разрабатывают цифровые проекты по приоритетным направлениям отраслей с учетом их специфики и требований. По словам Ксении Ткачевой, проекты предполагают применение технологий (ИИ, больших данных, блокчейна), но именно там, где они нужны, где могут сократить издержки, помочь оптимизировать процессы, добиться лучших результатов. "При этом мы учим команды учитывать этические риски, которые возникают вместе с использованием цифровых технологий", - отмечает она. Также эксперт приводит в пример выпускников программы "Реализация проектов цифровой трансформации" потока Минэкономразвития, которые разработали прототип сервиса для оценки стоимости использования объектов интеллектуальной собственности, который будет интегрирован в структуру Роспатента. "Оценку рыночной стоимости будет проводить искусственный интеллект, за экспертами останется только валидация. Это позволит в восемь раз сократить время на оценку объектов интеллектуальной собственности - до месяца, перевести оказание услуги в электронный формат на 100%, сократить издержки Роспатента за счет уменьшения числа экспертов, а расходы малого бизнеса - благодаря отказу от услуг патентных поверенных", - делится опытом эксперт ВШГУ РАНХиГС. Также она рассказывает о тенденции перехода регионов на платформу "Гостех". По ее словам, важно учитывать этот момент при создании новых цифровых сервисов - например, проекты "Цифровая платформа "Система долговременного ухода" и "Платформа электронного сертификата по предоставлению соцуслуг", разработанные слушателями программы "Реализация проектов цифровой трансформации", прошли отбор в Лабораторию центра, где команда разработчиков помогла довести идеи до MVP на платформе "РегионТех". "Это значит, что сервисы уже детально проработаны и могут быть внедрены в ближайшее время", - уточняет Ксения Ткачева.

В МГУ рассказывают, что являются одним из лидеров в области цифровой трансформации, развития цифровых образовательных платформ, дистанционных образовательных технологий. В вузе уже более 10 лет успешно работает платформа цифрового образования "Университет без границ". Этот ресурс вошел в правительственный список социально значимых. "С помощью этой и других цифровых платформ в Московском университете мы уже два года подряд успешно проводим приемную кампанию, активно решаем задачи в рамках учебного процесса для десятков тысяч студентов. В условиях пандемии они стали бесценным инструментом коммуникации между преподавателями и обучающимися. Эти же платформы помогают нам проводить такие масштабные и даже международные мероприятия, как Всероссийский фестиваль науки NAUKA 0+, международный научный форум "Ломоносов", саммиты ректоров университетов разных стран. "Яндекс", наш технологический партер, зарезервировал под нужды коллектива вуза 60 тыс. учетных записей сервиса "Почта 360". У нас уже сегодня есть информационные системы с базой дипломов, в которых содержатся данные успеваемости студентов и т.д. Есть и другие работающие элементы, и сектора единой цифровой среды, которую мы создаем в университете", - рассказывает о внедрении новых технологий в вузе ректор Виктор Садовничий.

Михаил Начевский из РЭУ им. Г.В. Плеханова рассказывает, что внедренные в вузе технологии используются с максимальной эффективностью. "Более того, мы видим ежедневное развитие продуктов и ресурсов, которые направлены на оптимизацию управления университетом. Это ежечасное совершенствование всех систем регулирования и каждодневный труд сотрудников управления цифровой трансформации РЭУ им. Г.В. Плеханова и Департамента информационных технологий", - отмечает эксперт. Также он рассказал, что в текущем году Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова планирует запуск собственной цифровой экосистемы, цифровых продуктов и приложения, взаимодействие между которыми будет доступно через систему личных кабинетов. За каждым проектом экосистемы планируется закрепление индустриального партнера. "Мы все еще готовы приглашать организации стать соучастниками этого процесса. Проектов много, и все они разные: есть те, которые направлены на абитуриентов, на совершенствование образовательных процессов, на взаимодействие наших студентов и в том числе на профессорско-преподавательский состав, научно-образовательные кадры и т.д.", - делится планами Михаил Начевский.

Также он отмечает ряд проектов, нацеленных на развитие научно-технологического предпринимательства среди молодежи. "Построение университета предпринимательского типа - это дизрапт в стратегии развития вуза, поэтому на данный пункт мы обращаем особенное внимание. Ближайшие годы будут посвящены интеграции новых технологий, развитию проектов РЭУ им. Г.В. Плеханова, а также введению в образовательный процесс инновационных образовательных программ с целью повышения цифровой грамотности и цифровых компетенций своих сотрудников в части ДПО, абитуриентам они тоже будут доступны при поступлении. При этом образовательные программы, которые существуют сейчас, в рамках полномасштабной цифровой трансформации университета уже дополнены цифровыми и предпринимательскими компетенциями, что крайне важно для специалиста будущего", - говорит начальник управления цифровой трансформации вуза.

Проректор по финансам и цифровому развитию МТУСИ Юрий Колотов, говоря о планах вуза в вопросе цифровой трансформации на ближайшие два года, отмечает, что предполагается развитие кампусного проекта университета, создание единой технологической среды для студентов, преподавателей и сотрудников университета, а также перевод основных бизнес-процессов в электронный вид.

Ректор МГУ Виктор Садовничий отмечает, что пандемия приблизила цифровую зрелость и нужно продолжать использовать этот тренд на форсирование цифровой трансформации. По его мнению, принципиально важно, что и университетские преподаватели, и школьные учителя смогли успешно справиться с новой реальностью и подстроиться под условия дистанционного обучения. "Уверен, что определенные элементы уже опробованных технологий могут стать частью новой нормальности, которая должна появиться после окончания горячей фазы нашествия коронавируса. Главное, чтобы на место элементарного дистанта пришла более продвинутая "цифра" в образовании и науке - технологии обеспечения удаленного доступа к научным установкам, формирования цифровых двойников, цифровых экспериментов в режиме реального времени, бесшовной сетевой работы распределенных научных коллективов. За этими технологиями будущее. Именно с помощью них будут совершены прорывы в фундаментальной науке, на основе которых произойдет и очередной технологический рывок", - рассуждает ректор МГУ о будущем цифровой трансформации в сфере науки и образования.

Поскольку отрасли образования и науки тесно связаны и имеют единое управление на государственном уровне, то и тренды в науке в ближайшие годы будут сходны с образовательными, говорит Ксения Ткачева из ВШГУ РАНХиГС. "И это не только ускоренная цифровая трансформация отраслей, но и коллаборации. Университеты реализуют совместные образовательные программы с компаниями и онлайн-школами, сотрудничают друг с другом вместо конкуренции, а в науке будут развиваться коммуникации с технологическими и инновационными компаниями. На базе научных организаций и университетов и на субсидии Минобрнауки уже создаются центры трансфера технологий. В 2021 г. появились первые девять, а до 2024 г. их по плану должно быть создано не менее 35. Их цель - коммерциализация результатов интеллектуальной деятельности научных организаций и вузов. Они должны стать элементом экосистемы университетского технологического предпринимательства, ведь именно из университетских стартапов вышли многие, в том числе и крупнейшие технологические компании, и это не только Facebook. Новые технологии, новые рынки возникают не под крылом корпораций, а именно в стартапах, которые могут и должны поддерживаться научно-образовательными учреждениями", - отмечает эксперт. Также, по ее мнению, большие надежды возлагаются и на другие структуры - научно-образовательные центры (НОЦ) мирового уровня, которых в России появилось 15. Это объединения университетов, ведущих ученых, компаний, корпораций. "Для регионов, где наука не была приоритетом, это шанс сделать научно-технологическое развитие одним из драйверов развития экономики. Одним из главных критериев успешности НОЦ станет размер вкладываемых бизнесом средств в технологические проекты этих структур. Чем больше вкладывает бизнес, тем больше НОЦ получает от государства. Надеюсь, НОЦ станут успешными примерами государственно-частного партнерства в России", - говорит Ксения Ткачева.

Россия. ЦФО > СМИ, ИТ. Образование, наука > comnews.ru, 9 февраля 2022 > № 3968485

Франция > Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 9 февраля 2022 > № 3965424 Александр Артамонов

Очень хитрая страна

противоречия «двух Франций» никуда не исчезнут после президентских выборов

Александр Артамонов

Моё выступление посвящено Франции — стране, с которой сейчас у нас очень странные и, я бы сказал, неопределённые отношения. В общем, понимание такое, что где-то она существует себе на карте Европы и мира, если брать её заокеанские владения, до сих пор достаточно многочисленные… Это не США, не Великобритания, не Германия, не Польша и даже не Украина... Она не граничит с Российской Федерацией, и вроде бы достаточно далека от нас. Будут там выборы или даже гражданская война — напрямую это России не касается. Чего-то французы всё время хитрят, с "Мистралями" или с «нормандским форматом», или с Ливией, или с ЧВК "Вагнер", — это нам всё в меньшей мере интересно.

Тем не менее Франция — очень хитрая страна, чей реальный вес в мировой политике и мировых финансах значительно больше видимого. На эту тему можно очень долго говорить, и всё равно всего не скажешь. Ограничусь только очевидными фактами. Это единственный постоянный член Совета Безопасности ООН с правом вето из государств континентальной Европы. Это страна — лидер по уровню развития своей атомной энергетики. Это космическая держава, использующая собственные технологии. Это государство, обладающее атомным, термоядерным и гиперзвуковым оружием, и имиджем «прекрасной Франции», что чрезвычайно важно. То есть мозги там свои. Они не заёмные, не покупные.

И помимо всего прочего, это очень древняя страна. Для тех, кто об этом не знает, напомню, что Верденский договор 843 года, действующий и поныне, делает её второй после Китая старейшей страной мира. То есть в лице Франции мы имеем дело с очень древней традицией, с очень древним знанием. И надо сказать прямо: это не дружественная нам традиция и не дружественное нам знание.

Приведу в данной связи один факт, малоизвестный даже специалистам, касающийся входа советских войск в Афганистан. Во многом он был запрограммирован… Францией. Не Америкой, не Великобританией или какими-то другими странами, а Францией. Александр де Маранш, глава французских внешних служб, а затем советник президента США Рональда Рейгана, в рамках заседания созданного им "Клуба Сафари" в 1978 году сделал доклад о том, почему необходимо втянуть Советский Союз в Афганистан, и как это можно сделать.

Результат нам известен. Мозги — такая нематериальная вещь — решают всё! Не пушки, не танки, не новейшее вооружение, которым мы гордимся по праву, — мысли! Начиная с 2016 года, я только об этом всем, всегда и везде рассказываю. Франция силу мыслей учитывает всегда, и свои действия строит с их учётом, сильно экономя на материальных активах, но не забывая о них. В частности, по Украине: Франция поставляет туда новейшие ударные тяжёлые вертолёты, аналог нашей "Чёрной акулы", и активно задействует свои средства радиоэлектронной борьбы, лучшие в Европе и в НАТО, сопоставимые с российскими. В акватории Чёрного моря благодаря Конвенции Монтрё постоянно ротируют фрегаты "Овернь" и "Шевалье Поль", с соответствующим оборудованием.

При этом замечательная платная дорога Москва — Санкт-Петербург построена на деньги французской корпорации Vinci. "Ямал СПГ" построен за счёт французских денег, замечательной корпорации Total, чей глава Кристоф де Маржери погиб в 2014 году на взлёте в аэропорту Внуково и чьим именем назван наш СПГ-танкер. Total — единственная, кстати, корпорация из континентальной Европы, которая входит в число крупнейших нефтегазовых корпораций мира. Остальные — из США или Великобритании.

Про ядерную энергетику я уже говорил: сейчас там работают 56 реакторов, и с их отходами ситуация непростая. Пока в основном идёт захоронение радиоактивных отходов, в частности, в провинции Бретань. И в случае каких-то потрясений внутри Франции — например, такого экстремального сценария, как гражданская война и захват власти исламскими террористами, эти французские АЭС могут стать угрозой всей Европе и всему миру. Об этом не говорят, но отказ от ядерной энергетики имеет и такое измерение.

Скажу больше, что Франция учитывает эту опасность, как в своё время её учла ЮАР, которая поняла, что будет после смены режима апартеида на власть чёрного большинства и размонтировала своё ядерное оружие. Франция точно так же 20–25 лет назад размонтировала своё Альбионское плато, это район шахтового базирования стратегических ядерных ракет на юге Франции, примерно в ста километрах к северу от Марселя, район города Экс-ан-Прованс, заповедник Камарг. Теперь у Франции остались только мобильные носители ядерного оружия, это подводные лодки и самолёты. То есть уже не стратегическая ядерная триада, а такое дуо, которое потенциальным экстремистам менее доступно.

Мало кто обратил внимание на то, что в конце апреля прошлого года 20 отставных генералов и больше тысячи отставных офицеров опубликовали в еженедельнике Valeurs Actuelles открытое письмо к нации об опасности гражданской войны во Франции. Тогда эта публикация вызвала большой скандал, её авторам грозили арестами и другими неприятностями. Но их в мае поддержали более двух тысяч действующих генералов и офицеров, дело в итоге тогда спустили на тормозах, потому что стало понятно — это позиция армии в целом, так называемого Клуба интер армии, и "Часовых Агоры", которые нередко адресуют французскому правительству и президенту Франции свои заявления об угрозах, которые те должны рассматривать и учитывать. Но месяца три назад, осенью, массовые аресты французских военных, которые якобы участвовали в заговоре против власти, всё-таки были проведены, и всё это увязывалось с эпидемией COVID-19…

В конце прошлого года мы наблюдали резкий рост популярности такого кандидата, как Эрик Земмур. А во главе штаба Земмура, что мало известно за пределами Франции, стоит генерал де ля Шесне. Тут ключевая комбинация слова «генерал» и титулации «де ля», то есть это представитель и, скажем так, старой французской элиты, и военной элиты одновременно. И вот эти круги, получается, сделали ставку на Земмура, который не скрывает ни своего еврейского происхождения, ни своих взглядов, абсолютно неконвенционных. Так, например, он призывает ни много ни мало к массовой репатриации мигрантов. А таковых во Франции около 20 миллионов человек, чуть ли не треть населения! И что, эти 20 миллионов должны собирать чемоданы и куда-то уезжать, где их не ждут, где уровень жизни гораздо ниже, чем во Франции? Вдобавок могу сослаться на статистику, которая мне была в своё время предоставлена Жан-Полем Гуревичем, это один из ближайших советников Марин Ле Пен. Он — статистик Национального фронта, автор многочисленных книг. Лет ему сейчас уже хорошо за 80, но ясности мысли он не утратил. Так вот, в ряде регионов Франции, в центре и на юге страны, рождается более половины детей не европейского происхождения. То есть традиционная Франция прекращает своё существование, просто генетически прекращает. Возникает ситуация «двух населений одной страны», из которой неясно как выходить. Поэтому реакция французских мусульман на союз еврея Земмура, который называет Путина «папой», с французскими военными, на эту «гремучую смесь», вполне предсказуема. Поэтому я бы не назвал Земмура лидером президентской гонки. Скорее, он — третий-четвёртый номер, наравне с Марин Ле Пен, которую в России знают и любят больше других французских политиков. Но её шансы стать президентом Франции минимальны.

Вторым номером я бы назвал Валери Пекресс, которой в этом году исполнится 55 лет. Она была министром бюджета в правительстве Франсуа Фийона при президенте Николя Саркози. Она с 2015 года возглавляет регион Иль-де-Франс. Иль-де-Франс для французов— это самое сердце Франции, её центральная часть. Пекресс позиционирует себя как центристско-правого политика, выдвигается от партии "Республиканцы". Она позволяет себе достаточно скандальные, скажем так, выходки. Например, она неожиданно для всех, без каких-либо согласований ни с Россией, ни с Азербайджаном, ни с кем-либо ещё, посетила Степанакерт. Зачем было появляться на территории, признанной частью Азербайджана, хотя под контролем российских миротворцев и с компактным проживанием армянского населения? Но она это сделала, и данный инцидент вызвал серьёзные трения между Баку, Ереваном, Анкарой и Москвой. Я не берусь что-то в данной связи обсуждать, но этот жест лежащим в рамках какой-либо дипломатической стратегии назвать нельзя. Это жест скандальный, и я думаю, что кандидат в президенты Франции мог бы заняться чем-то другим, нежели появляться у армян в Нагорном Карабахе. Тем не менее она это сделала.

Поэтому лидером президентской гонки во Франции сейчас является Эммануэль Макрон. Это действительно уникальная фигура, его нередко называют «король-найдёныш». Макрон — это не просто партия "Вперёд, Франция!", и это даже не Франция. Есть моменты, которые очень чётко характеризуют человека. Так вот, Макрон за рубежом почти не говорит по-французски, предпочитая английский язык. Это, неким образом, пощёчина народу, великому народу, который он сейчас возглавляет, и мандат доверия от которого получил. Но Макрон, похоже, не считает Францию великой страной, стесняется не только её языка, но и её истории. И прямо говорит, что готов извиняться за прошлое Франции. Два года назад, выступая в Алжире, он об этом заявил…

Поэтому есть определённые основания полагать, что Макрон всё-таки выступает не от группы каких-либо французских деятелей, у него явно международная группа поддержки. И эта группа делает всё для того, чтобы он получил свой второй президентский мандат. У них есть все шансы на успех. Но противоречия «двух Франций» никуда не исчезнут после президентских выборов. И рано или поздно эти противоречия должны разрешиться. Каким образом это произойдёт и когда, прогнозов я делать не буду. Просто призываю вглядеться в ситуацию внутри и вокруг Франции, а также в ту роль, которую эта страна играет применительно к России. И понять, что всё там происходящее неминуемо отразится и на нас с вами.

Из выступления на научной конференции на тему "2022: тенденции, прогнозы, риски" в Фонде поддержки публичной дипломатии им. А.М. Горчакова.

Франция > Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 9 февраля 2022 > № 3965424 Александр Артамонов

Россия. ДФО > Недвижимость, строительство. Финансы, банки > rg.ru, 9 февраля 2022 > № 3964249

Ипотека взялась за граждан

Займы на жилье по новым условиям обеспечат строительный бум на Дальнем Востоке

Текст: Татьяна Дмитракова (Хабаровск)

В этом году в Дальневосточном федеральном округе планируется ввести в эксплуатацию около 2,96 миллиона квадратных метров жилья.

Для достижения этой цели развивают программу льготного жилищного кредитования. Ее действие распространяют на новые категории граждан. Также "дальневосточную ипотеку" синхронизируют с проектами по комплексной застройке городов макрорегиона.

"Дальневосточная ипотека" стала одной из самых востребованных мер поддержки. За два года выдано почти 33 тысячи кредитов на 128 миллиардов рублей. Каждая вторая квартира в новостройке покупается с использованием "дальневосточной ипотеки". Средняя сумма займа составила 3,91 миллиона рублей", - сообщил министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков.

Для индивидуального жилищного строительства по этой программе выдано 2,6 тысячи кредитов на 11,5 миллиарда рублей. Средняя сумма займа на ИЖС - 4,4 миллиона рублей.

"Стабильная популярность программы объясняется в том числе регулярным улучшением ее условий со стороны государства и кредитных учреждений. А в прошлом году по решению Правительства России в моногородах на Дальнем Востоке действие льготной ипотечной программы распространилось и на вторичный рынок жилья, и это тоже востребовано", - указал губернатор Амурской области Василий Орлов.

Льготные займы

На территории Дальнего Востока расположено 34 моногорода с населением более 630 тысяч человек. В моногородах уже выдано более 480 льготных кредитов.

За два года действия программы ее условия не раз расширялись. Например, в Магаданской области и Чукотском АО можно брать займ и на вторичное жилье. Весной 2022 года программа будет распространена на врачей и учителей без ограничения по возрасту.

В тройке лидеров по количеству выданных льготных кредитов в ДФО - Приморский и Хабаровский края, Якутия.

"Максимальная ставка по "Дальневосточной ипотеке" - 2 процента, а средняя - 0,13, - напомнил управляющий директор по Дальнему Востоку АО "ДОМ.РФ" Александр Левинталь. - Ипотека подстегнула спрос и разогнала цены на жилье, но, с другой стороны, простимулировала запуск новых проектов. За девять месяцев 2021-го ввод жилья в ДФО составил 1,7 миллиона квадратных метров - на 28 процентов больше, чем за тот же период предыдущего года.

Возросший спрос на жилье привлек на Дальний Восток крупных застройщиков - ПИК, "Девелопмент-Юг", "Самолет". Наращивают активность и местные стройкомпании.

Как отметил замруководителя Аналитического центра ДОМ.РФ Юрий Ачкасов, с начала 2021 года на Дальнем Востоке было начато строительство около 1,5 миллиона квадратных метров многоквартирного жилья, что на 79 процентов выше показателей аналогичного периода 2020-го.

Восточный квартал

Однако себестоимость строительства в ДФО пока самая высокая среди федеральных округов: в среднем квадратный метр обходится в 68,5 тысячи рублей, тогда как среднероссийский показатель - 47,9 тысячи. К тому же обеспеченность жильем на Дальнем Востоке на 10 процентов ниже, чем в стране. Во втором квартале 2021 года стоимость "квадрата" в ДФО была на 15 процентов выше общероссийского уровня.

"Строить больше - единственный способ сделать жилье доступным для всех категорий населения, - уверен Алексей Чекунков. - Во всех субъектах ДФО мы приступили к реализации программы "Дальневосточный квартал". Большие участки земли "накрываются" преференциальным режимом территории опережающего развития, подводится инфраструктура, затем лоты разыгрываются среди застройщиков". Единственным критерием при этом является процент квартир, которые застройщик сдаст региону по невысокой цене, установленной Минстроем России.

Авторы проекта уверены: "дальневосточные кварталы" - это новый подход к строительству. Теперь будет появляться сразу район с детскими садами, школами, поликлиниками, спорткомплексами. Новый механизм позволит к 2030 году построить свыше 2,5 миллиона "квадратов". Уже отобрано восемь приоритетных площадок в восьми регионах.

В январе правительство внесло в Госдуму пакет законопроектов, запускающий программу "Дальневосточный квартал". Еще один шаг по расширению предложения на рынке жилья - масштабный проект по реновации 25 городов Дальнего Востока. Сейчас готовятся мастер-планы. Первых победителей определят к Восточному экономическому форуму-2022.

Земля за квартиры

Для вовлечения в оборот неиспользуемых или неэффективно используемых земель, в том числе принадлежащих минобороны, также внедрены аукционы "за долю": земля предоставляется в аренду на аукционе, где победителем становится тот, кто передаст в распоряжение ДОМ.РФ максимальную долю квартир в будущем доме. Первый такой аукцион прошел в сентябре 2020 года во Владивостоке. Лотом стал участок площадью 2,7 гектара на берегу бухты Патрокл. Победила компания из Краснодара, она передаст 12,7 процента построенных квартир, разъяснил Александр Левинталь.

Еще один важный инструмент для обеспечения высоких темпов строительства - инфраструктурные облигации. До 30 процентов стоимости жилья приходится на инфраструктуру, а на Дальнем Востоке - до 50. Новый механизм финансирования создания инфраструктуры с помощью облигаций позволит увеличить приток капитала в жилищное строительство. На Дальнем Востоке эта схема рассматривается для восьми проектов на Сахалине, Колыме, Камчатке, в Приморье, Хабаровском крае и Якутии. Их реализация позволит ввести более 2,5 миллиона "квадратов".

Кроме того, прорабатывается механизм "Дальневосточной концессии", в ее рамках часть нагрузки берет на себя инвестор, при этом затраты на капитальное строительство будут компенсироваться за счет федеральных субсидий.

В регионах ищут свои подходы. Так, в Хабаровском крае намерены реализовать проект "Дом дальневосточника", направленный на развитие ИЖС на основе массового типового домостроительства в районах, где особенно востребованы малоэтажные деревянные здания.

По словам первого замглавы Минвостокразвития Гаджимагомеда Гусейнова, одним из главных инструментов воплощения идеи "Дальневосточного квартала" должно стать индустриальное домостроение. Это направление уже развивается в Приморском крае.

"Застройщики проявляют большой интерес к индустриальному домостроению, на приморский рынок заходят федеральные компании, знающие технологию. За счет наших домокомплектов они могут реализовать свои проекты быстрее и дешевле", - подчеркнул Павел Леганов, директор ДСК "Приморье" - предприятия, работающего в этом секторе стройиндустрии.

Россия. ДФО > Недвижимость, строительство. Финансы, банки > rg.ru, 9 февраля 2022 > № 3964249

Весь мир. Россия > Образование, наука. СМИ, ИТ > zavtra.ru, 8 февраля 2022 > № 3986645

Завтра сегодня будет вчера

О методах управления историей

Андрей Жуков

Историю пишут победители

Джордж Оруэлл

Каждый человек знает, что история — это наука о прошлом. Большинство людей считают, что история является объективной наукой. Ну а как же иначе? Существует огромное количество письменных источников, древних артефактов. Этот массив данных обрабатывается тысячами специалистов, которые и восстанавливают картину прошлого человечества.

Но есть и скептический взгляд на данный вопрос. Приведу лишь несколько цитат всеми признанных исторических деятелей.

«История — это собрание небылиц, занесённых на бумагу людьми, не принимавшими непосредственного участия в описываемых событиях» (Фрэнсис Бэкон, 1561–1626).

«Историки излагают не то, что происходило на самом деле, а то, что сами считают достоверным» (Бенджамин Франклин, 1706–1790).

«История представляет собой общепризнанную ложь» (Вольтер, 1694–1778)

А известнейший американский промышленник Генри Форд (1863-1947) высказался совсем уж лаконично: «История — это ахинея!»

Трудно представить насколько малый процент исторических источников дошёл до наших дней. Из дошедших до нас письменных и археологических материалов опять–таки очень незначительная часть доступна для научного изучения. Большинство из них хранится в запасниках музеев, в архивах, в частных коллекциях (весьма значительная часть). И не следует говорить, что к ним ко всем закрыт доступ. Отнюдь нет. Просто в сутках всего 24 часа, и руки до всего не доходят.

Следует сделать акцент на ещё одном существенном моменте. История не просто наука о прошлом какого–либо общества или человечества в целом. Это скорее междисциплинарная отрасль знаний, т.к. изучение любой науки всегда начинается с анализа наработок и опыта, накопленных предшественниками, т.е. с истории данной науки.

Оба указанных выше аспекта истории имеют принципиальное значение при изучении методов управления историей.

Приведу цитату из письма одного из пап римских. Не важно, какого именно и каким годом датируется это письмо. Важно, что в нём чётко и ясно сформулирован главный управленческий принцип:

«Поэтому, чтобы подчинять мирно, я использую очень простой и надёжный способ — я уничтожаю их прошлое… Ибо без прошлого человек уязвим… Он теряет свои родовые корни, если у него нет прошлого. И именно тогда, растерянный и незащищённый, он становится “чистым полотном”, на котором я могу писать любую историю!.. И поверите ли, дорогая Исидора, люди этому только радуются… так как, повторяю, они не могут жить без прошлого (даже если сами себе не желают в этом признаваться). И когда такового не имеется, они принимают любое, только бы не “висеть” в неизвестности, которая для них намного страшнее, чем любая чужая, выдуманная “история”…»

Получается, что история не только наука или междисциплинарная отрасль знаний. История — геополитический инструмент для воздействия на сознание масс и, соответственно, управление обществами. При кардинальной смене власти меняется и сама история. Действительно, «историю пишут победители».

Естественно, что за тысячелетия существования человеческой цивилизации выработались и приёмы или методы работы с данным управленческим механизмом. Но прежде необходимо выделить два принципиальных аспекта понятия «история» именно применительно к рассматриваемой здесь теме. История прошлого (прошедшая), т.е. в соответствии с общепринятым определением. И история будущая (ещё не совершившаяся). Этот подход прекрасно сформулирован в коротком, но предельно ясном афоризме: «Завтра сегодня будет вчера». Соответственно, и методы управления прошедшей и ещё не наступившей историей принципиально различаются.

Начнём, естественно, с анализа методов, работающих с историей прошлого. Историческая наука является наукой источниковедческой. Т.е. создание картины прошлого основывается на наборе исторических фактов, из которых специалисты и составляют соответствующую картину. Имеются две категории фактов: письменные источники и артефакты. Можно назвать ещё и устную традицию. Но мифы, былины, воспоминания очевидцев событий прошлого вводятся в научный оборот только после того, когда они записаны. Так что устную традицию с точки зрения отнесения её к носителю информации также можно отнести к категории письменных источников.

Кроме того, следует напомнить, что существуют два типа фактов: эмпирические и научные. Так, к примеру, найденное в земле захоронение есть факт эмпирический. Только после того, как такая находка будет соотнесена с определённой культурой и, соответственно, эпохой, это становится научным фактом. Но только в том случае, если подобная интерпретация будет соответствовать общепринятым в официальной науке историческим теориям. В противном случае её судьба сложится иначе… Таким образом, методы управления историей сводятся к работе с историческими фактами.

Основных таких методов не так уж и много, но все они эффективно работают на протяжении тысячелетий. Перечислю их по порядку, практически без приведения конкретных примеров, поскольку такая работа требует объёма монографии, а не статьи. Итак, по порядку.

Первый и основной метод заключается в отборе массива данных, необходимых для формирования картины истории, соответствующей интересам правящей элиты. Иногда такой отбор принимает формы откровенной и даже вульгарной подтасовки кадров и событий. (Пример тому — правление Иоанна Грозного во время «Великой порухи» у целого ряда историков, что превратилось в своего рода традицию очернения эпохи и государя.

Второй метод заключается в игнорировании или замалчивании неудобных исторических фактов, не ложащихся в прокрустово ложе общепринятой теории.

Если подобные факты не удалось игнорировать и они становятся предметом общественной полемики, вступает в работу метод дискредитации. Артефакты и письменные источники объявляются новоделом или откровенной фальсификацией (например, "Велесова книга" в XX в. или «Слово о полку Игореве» у ряда «партий» историков и литературоведов XIX века). И на такую кампанию часто бросаются значительные силы пропагандисткой машины.

Четвёртый метод при формировании необходимой исторической картины — метод «перевёртыша». Оценка исторических фактов и исторических персонажей даётся диаметрально противоположная объективной, то есть белое называем чёрным и наоборот. Метод очень распространённый и эффективный.

Пятый метод — прямой подлог и/или фальсификация исторических документов. Тоже весьма распространённый ещё в далеком прошлом способ создания необходимых исторических источников.

И, наконец, шестой, самый кардинальный метод — уничтожение письменных документов прошлого для создания совершенно нового варианта истории. Здесь в виду радикальности данного метода я приведу несколько малоизвестных исторических примеров.

Пётр I издал два указа: №3693 от 20.12.1720 и №3908 от 16.02.1722. В них предписывалось во исполнение царской воли собрать из всех епархий и монастырей все имеющиеся книги и рукописи и доставить их в Святейший Синод для копирования древних изданий. Предписание было выполнено, но обещание вернуть обратно оригиналы так и осталось обещанием. Больше эти исторические источники никто не видел. После чего уже при Екатерине II «ОПГ немецких учёных» Миллера, Шлёцера и Байера занялась написанием нового варианта истории России в соответствии с политическими интересами правящей династии, как их тогда понимали. Во многом в этой версии отечественной истории мы живём до сих пор. (На протяжении 117 лет в Российской академии наук, начиная от её основания в 1724 году и до 1841 года, из тридцати четырёх академиков-историков было всего три русских учёных: М.В. Ломоносов, Я.О. Ярцов и Н.Г. Устрялов. Таким образом, вплоть до середины XIX века доля иностранцев-историков превышала в Российской академии 90%!)

Другой пример из истории Древней Мексики. Примерно в 1427 году, после первых серьёзных побед ацтеков над соседними городами-государствами, королём Тенотчитлана Итцкоатлем был отдан приказ о сборе и сожжении всех древних письменных кодексов, в которых хранилась информация о прошлом ацтеков-мешиков и покорённых ими народов. После чего по заказу короля и его советника Тлакаэлеля стали писать новую историю, в которой, естественно, главенствующая роль отводилась ацтекам как «богоизбранному» народу. С этого времени началось становление государства мешиков как империи.

Ещё более экзотический пример из истории Древнего Перу. Официальная наука утверждает, что в этом регионе, в отличие от Мексики, письменность не была известна. Те же инки использовали узелковое письмо, которое они называли кипу (на языке кечуа). Но в одном из испанских источников указано, что в правление 78–го перуанского короля Тупака Каури Пачакути случилась сильнейшая эпидемия и король приносил постоянные жертвы, пока придворные мудрецы не объявили ему, «что причиной эпидемии была письменность и что никто не должен ни пользоваться ею, ни возрождать её, поскольку от её использования был бы большой вред. Поэтому Тупак Каури на уровне закона установил, чтобы под страхом смерти никто не имел дел с письменами на пергаменте и листьях деревьев и не должен использовать какой–либо вид письменности. Они соблюдали этот догматический приказ с таким большим рвением, что после этого перуанцы никогда не использовали письменность. И когда в более позднее время один учёный мудрец изобрёл некоторые знаки [для письма], они сожгли его живьём, и так с этого времени они использовали нити и кипу с различным назначением…» (Фернандо де Монтесинос "Летописи Перу", 1642–1644 гг.)

Формирование конкретной картины истории обеспечивает идеологическую основу для формирования будущего отдельного общества и/или человеческой цивилизации в целом. Здесь методы управления несколько иные.

Планирование своего будущего — ближайшего и отдалённого — свойственно как отдельно взятому человеку, так и каждому государству в любую историческую эпоху. Но такое планирование и реализация планов и есть непосредственное управление историей, которая через короткий промежуток времени становится уже Историей. Вопрос в том, кем конкретно осуществляется этот процесс на уровне стран и государственных альянсов. В прошлом такое управление зачастую осуществлялось либо отдельной личностью, либо небольшой группой лиц (естественно, имевших свой управленческий аппарат). В нынешней действительности с развитием процессов глобализации ситуация изменилась.

Нет смысла перечислять полный спектр управленческих методов, так как он охватывает все сферы политической/идеологической, экономической, социально-культурной жизни каждого общества.

Тем не менее, если не вдаваться в детали, методов управления будущей историей окажется немного. Первый и важнейший — это идеологический метод (причём религиозная идеология, как правило, всегда стояла на первом месте). Именно этот метод запускает остальные и остаётся направляющим. К этим остальным методам управления относятся: политический, экономический и социально-культурный. В реальной практике все эти методы тесно переплетены, и их выделение — скорее аналитическая условность, вопрос скорее в «удельном весе» какого–либо из них в конкретных исторических процессах. Есть ещё один отдельный метод управления будущей историей, а именно — магический. Многие читатели могут скептически хмыкнуть или даже покрутить пальцем у виска, но тот, кто в курсе данной темы, ухмыляться не будет.

И комплексное использование этих методов мы все сегодня наблюдаем (и сами в этом участвуем) на примере глобальной войны с «пандемией» коронавируса. Каждый день во всех СМИ десятки раз приводят статистику заболевших, умерших, вылечившихся. Подобно ежедневным сводкам с фронта. COVID-19 — это уже наша новейшая история. «Коронабесие» — тот самый идеологический метод, который ведёт за собой все остальные. Если смотреть на вопрос комплексно, получается, что битва с инфекцией и разворачивающиеся вокруг неё глобальные политико-экономические, социальные, культурные процессы есть не что иное, как третья мировая война, — именно так, поскольку ведётся она против всего человечества. Только методы этой войны совершенно иные, ещё несколько лет назад не представимые. И глобальный политико-экономический передел, трансформация мировых экономик, сокращение населения и т.д. являются лишь второстепенными задачами. Главные цели этой мировой войны — переформатирование человечества, создание нового, ранее неизвестного типа цивилизации и создание таким образом новой Истории с использованием всех вышеупомянутых управленческих методов. К чему это приведёт завтра, мы в большинстве своём не знаем.

Но — завтра сегодня будет вчера.

P.S. Не вдаваясь в подробный анализ данной темы, приведу здесь короткую информацию, полученную по электронной почте. Без комментариев и без исправлений. Данные не проверял лично, но полагаю, что они взяты из официальных источников, а не высосаны из пальца. Итак:

«Китайская биологическая лаборатория в Ухане является частью Glaxosmithkline, которая (случайно) принадлежит Pfizer! Это тот, кто делает вирусную вакцину, которая (случайно) была выпущена в биологической лаборатории в Ухане и (случайно) профинансирована доктором Фаучи, кто (случайно) рекламирует вакцину!

GlaxoSmithKline (случайно) управляется финансовым отделом Black Rock, который (случайно) управляет финансами Open Foundation (Фонд Сороса), который (случайно) управляет французской AXA!»

«По совпадению Соросу принадлежит немецкая компания Winterthur, которая (случайно) построила китайскую лабораторию в Ухане и была куплена немецким альянсом, у которого (случайно) есть акционер Vanguard, который (случайно) является акционером Black Rock, который (случайно) контролирует центральные банки и управляет примерно третью мирового инвестиционного капитала.

Black Rock также (по совпадению) является основным акционером MICROSOFT, принадлежавшего Биллу Гейтсу, который (кстати) является акционером Pfizer (кто — помните? Он продаёт чудодейственную вакцину) и (это случилось) теперь является первым спонсором ВОЗ!

Теперь вы понимаете, как мёртвая летучая мышь, проданная на «мокром рынке» в Китае, заразила всю планету!»…

Весь мир. Россия > Образование, наука. СМИ, ИТ > zavtra.ru, 8 февраля 2022 > № 3986645

Россия > Образование, наука. Экология > kremlin.ru, 8 февраля 2022 > № 3964151 Владимир Путин

Заседание Совета по науке и образованию

В День российской науки Владимир Путин в режиме видеоконференции провёл заседание Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию. Основной вопрос повестки дня – реализация важнейших инновационных проектов государственного значения.

В.Путин: Уважаемые коллеги! Дорогие друзья! Добрый день, здравствуйте!

Сегодня профессиональный праздник отмечают наши учёные, инженеры, специалисты по научному оборудованию, сотрудники лабораторий и так далее – это замечательные, преданные своему делу люди, которые расширяют горизонты познания, создают технологическую основу для движения всей нашей страны вперёд.

И конечно, пользуясь случаем, хотел бы искренне поздравить всех вас с Днём российской науки, с праздником, и особо отметить, что яркие, новаторские результаты – причём в самых перспективных областях – всё чаще показывают российские исследователи, которые только начинают свой путь в науке.

И в этой связи с удовольствием представляю лауреатов премии молодым учёным, которые по уже сложившей традиции участвуют в заседаниях Совета по науке и образованию.

Это биолог из Владивостока Александра Сергеевна Дубровина. Она создала новый механизм улучшения свойств сельхозкультур, роста их урожайности. Этот метод основан на природных, естественных биологических процессах, безопасен для окружающей среды и человека, что крайне важно для развития экологически чистого сельского хозяйства.

Исследователь из Севастополя Арсений Александрович Кубряков на стыке математики, физики, биологии создал инструменты, позволяющие точнее прогнозировать сложные процессы, которые происходят в Мировом океане и с каждым годом всё сильнее влияют на климат планеты.

Леонид Владимирович Скрипников сформировал весомую теоретическую основу для разработки новых материалов и квантового компьютера. Точные расчёты исследователя из Санкт-Петербурга уже используются авторитетными научными коллективами при проведении сложнейших экспериментов.

Хотел бы поблагодарить наших лауреатов и их научные коллективы – это всегда, конечно, коллективное творчество – за впечатляющие достижения. Уверен, вы, ваши коллеги, представляющие самые разные области знаний, примете самое активное участие в реализации тех наших масштабных программ, которым посвящено заседание Совета по науке и образованию сегодня.

Речь сегодня пойдёт как раз о важнейших инновационных проектах государственного значения, о запуске которых было объявлено в прошлом году в Послании Федеральному Собранию. Их реализация начнётся с ключевых для развития и безопасности страны направлений, на каждом из них я позволю себе остановиться особо.

И начну с самой актуальной, востребованной сегодня задачи – сформировать прочную, надёжную защиту от новых инфекций. Отмечу здесь, что в условиях эпидемии наряду с оперативными решениями Правительство приняло целый комплекс стратегических мер по созданию новых лекарственных препаратов, системы мониторинга и предотвращения биологических рисков и угроз. Нужно вывести эту работу на ещё более высокий, ещё более качественный уровень, а именно сформировать мощную технологическую базу и инфраструктуру, чтобы при появлении неизвестных, новых инфекций мы смогли оперативно развернуть производство эффективных лекарств и вакцин. Мы об этом много раз говорили с коллегами из Правительства в ходе наших текущих совещаний.

Для этого у нас должно быть своё, отечественное оборудование, комплектующие, исходное сырьё, передовые и даже уникальные компетенции в разработке и использовании фармпрепаратов, включая лекарственные средства нового поколения, в том числе для лечения инфекций, устойчивых к антибиотикам, – и к современным антибиотикам, конечно. И конечно, чтобы организовать работу в этой чувствительной сфере, принципиально важно обеспечить современную правовую, нормативную среду, снять барьеры и создать благоприятные условия для развития новых технологий и их безопасного использования.

Следующее важнейшее научно-технологическое направление – это противодействие негативным изменениям климата. О важности этого направления говорить не приходится, это на слуху, во всём мире каждый день об этом говорят. Здесь мы поставили перед собой конкретные цели: за предстоящие три десятилетия накопленный объём чистой эмиссии парниковых газов в России должен быть меньше, чем в Евросоюзе, а не позднее 2060 года – это наше общее решение, это наработка Правительства – Россия должна достичь углеродной нейтральности.

Предстоит адаптировать к климатическим вызовам всю отечественную экономику. Чтобы учитывать здесь возможные риски и правильно выстраивать наши действия, нам, конечно, нужно не только полагаться на чьи-то чужие расчёты, а самим объективно, точно определять баланс углерода в атмосфере. Здесь уже накоплен весомый опыт. Наблюдением за климатическими процессами, анализом информации о климате занимаются Росгидромет, наши ведущие научные институты, и их деятельность пользуется авторитетом на международном уровне.

Однако, подчеркну, – нам нужен именно целостный, единый и, безусловно, достоверный механизм сбора и оценки данных о вкладе нашей страны в изменение концентрации климатически активных газов в атмосфере. В этой связи считаю необходимым в рамках наших инновационных программ сформировать научную систему высокоточного мониторинга выбросов и поглощения веществ, оказывающих прямое влияние на изменение климата. Она призвана обеспечить сбор данных о выбросах углерода и, что крайне важно, правильно оценить возможности наших лесов, других природных экосистем поглощать парниковые газы из атмосферы.

Для запуска такой системы мониторинга предстоит наладить выпуск отечественного передового оборудования для измерений как с Земли, так и из космоса, сформировать российские группировки спутников, а также разработать методики и алгоритмы высокоточных расчётов, построить соответствующие математические модели. При этом наши данные должны быть признаны в мире, использоваться для принятия глобальных решений по климату.

Мы много раз об этом с вами говорили, уважаемые коллеги, сейчас обращаюсь к своим коллегам из Правительства. Мы видим, что происходит в других странах мира, как там выстраивается работа по всем этим направлениям. И нам, безусловно, нельзя позволить, чтобы неприемлемые для нас варианты и решения этих, безусловно, важнейших вопросов были нам каким-то образом навязаны. А для того, чтобы этого не произошло, нам надо самим быть лидерами в этих направлениях.

Повторю: на основе точных, выверенных данных будем снижать негативное воздействие на климат планеты отечественной промышленности, транспорта и других отраслей. При этом надо обеспечивать ускоренное, современное развитие национальной экономики. Конечно, это двуединая задача, непростая. Важнейшее условие для решения такой задачи – дальнейший переход к низкоуглеродным, «зелёным» источникам энергии.

Я уже много раз говорил о том, что отказываться от углеводорода пока рановато: 20, 30, а может, и 50 лет будет активно всё это использоваться, особенно наши возможности по газу. Но всё-таки мы должны понимать, куда движется всё человечество, вся планета и, повторяю ещё раз, быть здесь впереди. Это особо значимо прежде всего для экологического благополучия и качества жизни граждан России, вот что для нас является приоритетом.

Наши инновационные проекты должны быть нацелены на создание именно таких передовых, безопасных, экологически чистых технологий производства энергии, её транспортировки, хранения и использования. И что принципиально важно: нужны решения для последующего повторного применения или утилизации ресурсов и оборудования, в том числе накопителей энергии. Эта задача непростая: например, что делать с отработавшими свой срок аккумуляторными батареями? Эта проблема становится всё более актуальной практически во всех странах.

Добавлю, что, занимая четвёртое место в мире по производству энергии в целом, Россия уже располагает одной из самых «чистых» генераций – с низким углеродным следом. Мы об этом постоянно говорим, и я считаю, что об этом нужно нашим коллегам в других странах напоминать. Но нам обязательно нужно двигаться дальше, вперёд, тем более что географические, природные особенности нашей страны, наш научный потенциал позволяют успешно развивать абсолютно любые виды экологически чистой энергии. Речь в том числе об управляемом термоядерном синтезе и инновационных плазменных технологиях, по которым мы занимаем, абсолютно точно можно сказать, лидерские позиции в мире, а также об использовании водорода в химической промышленности, металлургии и на транспорте. О существенном повышении эффективности и экологической безопасности как традиционных, так и возобновляемых источников энергии. Обо всём об этом мы сегодня должны поговорить.

Подводя итог, считаю принципиальным, чтобы все наши важнейшие инновационные проекты, причём на всех этапах реализации, проходили глубокую научную экспертизу, чтобы планы и действия формулировались совместно со специалистами, учёными, экспертами и практиками, конечно.

По моему поручению, как Вы знаете, с участием научного, профессионального сообщества по каждому из проектов подготовлены базисные, основополагающие документы с конкретными задачами и подходами, с решениями.

Давайте сегодня обсудим. Начнём с климатической повестки.

С удовольствием передаю слово Владимиру Михайловичу Катцову, руководителю главной геофизической обсерватории имени Воейкова Росгидромета России.

Пожалуйста, прошу Вас.

В.Катцов: Спасибо.

Глубокоуважаемый Владимир Владимирович! Глубокоуважаемые члены Совета и приглашённые!

Я начну с небольшой ретроспективы. Ровно год назад Вами, Владимир Владимирович, был подписан Указ № 76 о разработке Федеральной научно-технической программы в области экологического развития и климатических изменений. А вслед за этим, 2 мая прошлого года, было дано поручение на разработку важнейшего инновационного проекта государственного значения, направленного на создание единой национальной системы мониторинга климатически активных веществ.

Концепция проекта была разработана консультативной группой по научно-технологическому развитию. В этом участвовали ответственные за разработку и реализацию проекта ведомства и привлекались ведущие эксперты в соответствующей области. 20 декабря прошлого года эта Концепция была рассмотрена и одобрена на заседании президиума Совета по науке и образованию. Предложения, высказанные членами президиума Совета, были учтены консультативной группой и отражены в текущей редакции Концепции.

Разумеется, предложения, в том числе экспертные, положенные в основу Концепции, в последующем должны быть уточнены и конкретизированы. Это должно быть сделано Правительством при разработке проекта. Помимо прочего, должен быть определён перечень климатически активных веществ, которые будут подвергнуты мониторингу в рамках национальной системы.

Теперь о содержании Концепции. Хотя Вы уже много, Владимир Владимирович, сказали по этому поводу, какие-то вещи мне, наверное, придётся повторить.

Итак, Концепция ориентирована на создание единой национальной системы мониторинга климатически активных веществ для получения достоверных данных о них в первую очередь на территории России. Согласно Концепции, реализация проекта нацелена на повышение обоснованности принимаемых управленческих решений в области климатической политики и на усиление переговорной позиции Российской Федерации на международной арене. Концепция предусматривает также и правовую регламентацию использования этих данных для регулирования антропогенных выбросов и проведения соответствующей трансформации отраслей экономики.

На сегодняшний день мониторинг климатически активных веществ в нашей стране включает, во-первых, наблюдение за составом атмосферы, то есть за атмосферными концентрациями веществ как результатом действия всех истоков этих веществ. Во-вторых, расчётную оценку антропогенных выбросов парниковых газов, их абсорбции поглотителями, и на основе этой оценки формируется национальный кадастр, публикуемый на ежегодной основе в рамках международной отчётности Российской Федерации по линии Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК). В-третьих, отдельные исследования на сегодняшний день потоков климатически активных веществ в природных средах.

Именно эти три компонента подготовленная Концепция предлагает развивать в рамках реализации важнейшего инновационного проекта. Два первых компонента в России реализуются Росгидрометом, но требуют развития, которое конкретизировано в Концепции. Третий компонент находится в начальной фазе: его, то есть систему мониторинга потоков климатически активных веществ в природных средах, по сути, предстоит создать.

Эту часть проекта с его научной стороны призваны обеспечить результаты упомянутой мною в самом начале Федеральной научно-технической программы в области экологического развития и климатических изменений. Таким образом, в рамках проекта предстоит создать целостную национальную систему мониторинга климатически активных веществ, которая станет важной частью всей системы климатического мониторинга в нашей стране.

Стоит отметить, – и, кстати, Вы это уже сделали, – что важным компонентом мониторинга климатически активных веществ является моделирование в широком диапазоне сложности, что существенно увеличивает наукоёмкость этого проекта.

И помимо необходимости решить задачу обеспечения полноты и достоверности данных о естественных антропогенных потоках, концентрации климатически активных веществ, в Концепции подчёркивается необходимость преодоления имеющейся ведомственной разобщённости при сборе и анализе информации.

Необходимо также будет надлежащим образом встроить в создаваемую национальную систему процесс принятия решений по реализации принятой Правительством Стратегии социально-экономического развития России с низким уровнем эмиссии парниковых газов до 2050 года.

Крайне важно обеспечение признания российских подходов к мониторингу и результатов этого мониторинга на международном уровне, как это, например, имеет место в случае государственной наблюдательной сети, которая находится в ведении Росгидромета. При этом, разумеется, необходимо иметь в виду и опыт организации аналогичных зарубежных систем.

Эффективное функционирование системы потребует существенных координационных и контрольных усилий. В Концепции предложены некие варианты подходов к распределению функций, однако наиболее эффективный подход должен быть определён Правительством на этапе подготовки проекта, причём с учётом ранее данных Правительству поручений.

Международное признание национальной системы и результатов её работы будет обеспечиваться за счёт мероприятий, в том числе выполняемых в рамках Федеральной научно-технической программы. В концепции этот вопрос раскрыт – подробно достаточно.

На реализацию проекта в 2022–2030 годах, по экспертным оценкам, понадобится в общей сложности около 25 миллиардов рублей – то есть порядка одной десятой процента от суммы затрат, необходимых, опять-таки по оценкам экспертов, для энергоперехода и соответствующей трансформации российской экономики.

Средства предлагается направить на формирование, во-первых, организационно-правовых условий для создания и функционирования национальной системы, во-вторых, инфраструктуры для получения данных с учётом международных норм и правил. Конечно, здесь подразумевается и обеспечение устойчивого непрерывного функционирования этой системы. В-третьих, [на формирование] методологической и правовой основ для последующего использования данных национальной системы при реализации мер, направленных на экологическую низкоуглеродную трансформацию отраслей экономики.

Финансирование, в соответствии с Концепцией, планируется осуществлять за счёт бюджетных средств, в том числе предусмотренных на реализацию федерального проекта «Политика низкоуглеродного развития». Концепция также предусматривает возможность привлечения и внебюджетных средств частных организаций, организаций с государственным участием.

Кроме того, как уже говорилось, в рамках проекта будут органично использоваться результаты Федеральной научно-технической программы, которая, насколько мне известно, была утверждена на прошлой неделе. Поэтому Концепцией предложено возложить координацию работ по согласованной реализации мероприятий Федеральной научно-технической программы и важнейшего инновационного проекта на Совет по реализации ФНТП – Федеральной научно-технической программы. Разумеется, для этого нужно будет внести соответствующие изменения в Положение о Совете и в состав Совета.

И наконец, протокол упомянутого мною заседания президиума Совета по науке и образованию от 20 декабря [2021 года] рекомендует, что этот проект может быть сформулирован и утверждён до 1 апреля 2022 года – такая там дата установлена, на мой взгляд, она, может быть, несколько слишком оптимистичная.

На этом я закончу. Благодарю за внимание.

В.Путин: Спасибо большое. Спасибо, Владимир Михайлович.

Пожалуйста, Третьяк Наталья Владимировна, Газпромбанк.

Н.Третьяк: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета!

Позвольте [привести] ещё несколько аргументов в пользу Единой национальной системы мониторинга климатически активных веществ.

Сегодня потребность в низкоуглеродной трансформации экономики признаётся и представителями промышленности, и государством, но, что также важно, она признаётся и инвесторами.

И, по оценке финансовых аналитиков, инвесторы только в 2020 году планировали направить в экологические проекты инвестиции в размере, эквивалентном примерно 50 триллионам долларов, но только две трети этих инвестиций нашли свои проекты. Вопрос: что мешает?

Одна из причин заключается в том, что инициаторам проектов очень сложно подтвердить достоверность экологического эффекта от их реализации. А это, в свою очередь, связано с тем, что при оценке экологического влияния в основном используются расчётные методы, то есть такие методы, которые в основном не базируются на реальных замерах, а используют их в ограниченном количестве. При этом применяются различные методики, и результаты этих методик могут существенно отличаться друг от друга.

А вот предлагаемая система мониторинга, она как раз создаёт основу для объективной и качественной оценки результатов экологического проекта, так как предполагает замеры и комплексный мониторинг широкого спектра качественных и количественных параметров.

Владимир Михайлович уже в своём выступлении отметил, что очень важно, чтобы результаты мониторинга признавались не только в России, но и в международном пространстве. Вместе с тем хотелось бы, чтобы данное признание охватывало не только международные организации и научное сообщество, что, безусловно, тоже очень важно, но и носило бы более прикладной характер.

Прежде всего имею в виду институт верификаторов, то есть систему внешнего независимого подтверждения достоверности экологических результатов. Зачастую именно от их оценки зависит решение бизнеса: вкладывать деньги или нет. Поэтому важно, чтобы система мероприятий включала разработку методик верификации, которые базируются на результатах мониторинга, а также синхронизацию этих методик с существующими и международное признание этих методик ведущими верификаторами.

Ещё один аспект, на который хотелось бы обратить внимание: и сам мониторинг, и дальнейшее использование его результатов должны быть максимально открыты и доступны для широкого круга пользователей. Это позволит и защитить, и обеспечить конкурентность российского бизнеса на международных рынках.

Приведу конкретные примеры. Многие эксперты едины во мнении, что Россия может стать лидером в развитии новой отрасли экономики, направленной на поглощение парниковых газов, но без соответствующей достоверной и открытой информации этот потенциал не может быть эффективно использован.

Аналогичный пример можно привести в отношении природного газа. Буквально на днях видим, что Европейский союз смягчил свои позиции в вопросе экологичности газа. Но, для того чтобы доказать, что российский газ можно считать экологически безопасным, мы должны представить убедительные данные о том, что на всех этапах – от его добычи до получения потребителями – эмиссия парниковых газов не превысила допустимые показатели. Опять-таки сделать это без прозрачной и единой системы мониторинга будет весьма затруднительно, поэтому создание такой системы – очень важный и своевременный шаг.

Спасибо за возможность выступить.

Благодарю за внимание.

В.Путин: Спасибо.

Вы знаете, я хотел бы вне нашего предложенного порядка попросить высказаться специального представителя Президента по вопросам климата Эдельгериева Руслана Сайд-Хусайновича. Он достаточно активно в последнее время работал с нашими зарубежными партнёрами и коллегами.

Как Вы оцениваете предлагаемые методики с точки зрения того, что сейчас только что было сказано?

Р.Эдельгериев: Добрый день, Владимир Владимирович!

Большое спасибо за предоставленное слово.

Уважаемые коллеги!

Да, действительно, мы очень острую ведём, так скажем, борьбу с международным сообществом в плане доказывания правильности тех или иных методик, подходов на всём климатическом треке. Безусловно, что касается мониторинга, это основная часть, с чего мы свой климатический курс ведём.

На сегодняшний день есть Ваши поручения, которые на исполнении находятся в Правительстве, и связано это с первоочерёдностью этих задач. Действительно, в первую очередь нам нужно наладить высокоточный мониторинг. Дальше мы должны понимать, что верификация наших действий, наших климатических проектов, верификация отчётных данных и корпоративных данных, отчётов по нашим компаниям – это тоже важная часть.

И на сегодняшний день пять верификаторов уже получили аккредитацию, и сегодня мы должны сделать шаг дальше, чтобы эти аккредитованные верификаторы получили признание международных аккредитаторов. То есть взаимосвязь этих действий даст нам чёткую возможность отстаивать нашу позицию на международном треке.

Дальше хотел бы обратить внимание на [Федеральный] закон № 296 «Об ограничении выбросов парниковых газов». В этом году мы должны принять нормативные акты во исполнение этого основного закона.

Нормативная база очень важна, потому что, если мы будем опаздывать с принятием нормативной базы, безусловно, мы не сможем осуществлять климатические проекты, мы не сможем выступать и не сможем преподнести нашу деятельность международному сообществу как правильный толчок и движение для снижения выбросов и достижения углеродной нейтральности. То есть основные документы, основная нормативная база зашита как раз во исполнение этого закона.

Там должны быть прописаны наши действия, и мы, безусловно, ждём этих решений – срок стоит на первое полугодие. По принятии этой нормативной базы мы, в принципе, [развязываем] руки и открываем возможности нашему бизнесу во исполнение климатических проектов.

Дальше нам нужно будет большую работу проводить, чтобы признали результаты климатических проектов, чтобы мы участвовали в международных углеродных рынках. Это одни из важнейших аспектов всей этой деятельности.

Самое главное, на что, я считаю, сейчас необходимо было бы обратить внимание, – это наш кадастр. Кадастр – это тот документ, по которому мы отчитываемся на международной арене. И сейчас, если мы сможем добиться большего охвата в кадастре, тогда у нас действительно будут возможности в секторе лесопользования, которые мы могли бы преподнести. Как сейчас предыдущие докладчики заявили, это новый сектор экономики, который развивал бы поглощение накопленного в атмосфере объёма углекислого газа. Такие возможности мало у каких стран есть, поэтому эту нишу надо скорейшим образом занять, и здесь надо давать миру практики – каким способом мы будем двигаться.

Вкратце: нам нужно осуществлять климатические проекты, отдать их на международный суд, чтобы добиться признания результатов этих проектов. Тогда мы сможем без каких-то проблем, без потрясений экономики прийти к углеродной нейтральности и сможем доказать свою правоту.

Спасибо большое.

В.Путин: Спасибо большое за Ваш комментарий.

Перейдём к следующей цели – создание научно-технологических основ оперативного реагирования на инфекционные заболевания.

Пожалуйста, Никитин Максим Петрович.

М.Никитин: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Пандемия раскрыла высокий потенциал российских биотехнологий и здравоохранения в непростых для всего мира мобилизационных условиях. В то же время она расставила определённые акценты, на которые нам нужно обратить внимание, чтобы обеспечить максимальную готовность к потенциально наихудшему сценарию, а именно к возникновению новой эпидемии ранее неизвестного контагиозного инфекционного заболевания с высокой летальностью, то есть заболевания X.

После проведения обширного анализа различными экспертами науки, высокотехнологичной промышленности, практической медицины и другими экспертами был определён круг важнейших задач на данный момент и были предложены их решения, которые, собственно говоря, и легли в основу предлагаемой Концепции – этого важнейшего инновационного проекта, – которая была выслана всем членам Совета.

С Вашего позволения сфокусируюсь именно на решениях. В рамках данного проекта предлагается структурировать всю работу по технологическим контурам, которые посвящены исследованию патогенов, а также разработке ключевых классов лекарственных противоинфекционных препаратов, технологии производства которых, первое, уже доказали свою высокую эффективность, второе – подразумевают унифицированные производственные процессы, которые можно относительно легко перестроить под новые патогены, и, третье, в отношении которых компетенции в Российской Федерации либо отсутствуют, либо развиты в недостаточной степени.

При этом предлагается выстроить работу именно вокруг технологической составляющей. Нужно сделать упор на отработке согласованности действий между разработчиками, промышленностью, регуляторами, уделить особое внимание унификации производств, для того чтобы обеспечить максимально высокое качество и скорость в экстремальной ситуации – потенциально новой пандемии.

Для консолидации усилий и преодоления межведомственной разобщённости работу в рамках технологических контуров предлагается вести на базе образовательных, научных и промышленных учреждений различных ведомственных принадлежностей и форм собственности. Соответственно, в качестве таких технологических контуров предлагаются следующие.

Первые два контура направлены на исследование патогенов, а именно: первый контур – антигенной структуры, который посвящён разработке унифицированных методов оперативного получения новых знаний о патогене, в том числе необходимых для разработки лекарственных средств или в управлении рисками распространения заболеваний.

Второй контур – мониторинг антимикробной резистентности, включающий как федеральные, так и локальные сегменты, вплоть до отдельных медицинских организаций.

Почему это важно? Потому что антимикробные препараты часто назначаются при бактериальных осложнениях вирусных инфекций. Поэтому работа в рамках контура с применением современных информационных технологий будет направлена и на правильное назначение лекарственных препаратов, и на снижение рисков ускоренного развития устойчивости к антибиотикам в условиях эпидемии.

Затем идут контуры, посвящённые непосредственно разработке и производству этих выбранных ключевых классов противоинфекционных препаратов.

Во-первых, это, конечно, контур хорошо зарекомендовавших себя инактивированных вакцин. Здесь необходимо отметить, что в отношении вирусных векторных вакцин компетенции в нашей стране развиты в достаточно высокой степени, но если Правительство посчитает, что необходимо усилить данное направление, то оно может быть выделено в отдельный контур.

Особое внимание стоит уделить контуру мРНК-вакцин. Такие вакцины характеризуются возможностью быстрой адаптации технологий под новый патоген, и, кроме того, при их производстве отсутствуют технологические этапы, существенно осложняющие и удлиняющие процесс разработки вирусных вакцин.

Промышленные технологии упаковки мРНК в липидные наночастицы для создания этих вакцин пока отсутствуют. Важно отметить, что появление такой промышленной – именно промышленной – технологии позволит создавать не только противоинфекционные вакцины, но и терапевтические препараты для лечения рака, генетических заболеваний и многих, многих других.

Третий контур – моноклональных антител, нейтрализующих патогены. Эти препараты важны для лиц определённых профессий с высоким риском заражения после контакта с инфицированными лицами, лиц с высоким риском тяжёлого течения инфекционного заболевания, а также лиц, не способных развить адекватный иммунный ответ при вакцинации, например получающих иммуносупрессивную терапию.

При том что у нас уже есть очень успешные производства моноклональных антител, суть данного контура – именно в рамках этого проекта – научиться производить такие антитела в принципиально новых масштабах.

И наконец, контур направленного поиска противовирусных и антибактериальных препаратов на основе малых молекул. Необходимо нарастить компетенции в части экспресс-разработки препаратов химической природы, активно задействуя методы высокопроизводительного скрининга библиотек-соединений и компьютерного моделирования.

Соответственно, задачей работ в рамках проекта по этим контурам станет унификация и стандартизация всех этапов – от разработки до производства. Платформы, созданные в рамках каждого контура, предлагается отработать на двух-треёх известных патогенах, имеющих эпидемический потенциал. Но при этом основной упор должен быть на то, что разрабатываемые в рамках проекта подходы и инфраструктура должны позволять быстро менять продукт под новый патоген потенциальной новой пандемии и обеспечивать производство именно в необходимых масштабах, как я акцентировал в случае моноклональных антител.

Теперь о важных аспектах ресурсного и регуляторного обеспечения данных контуров. В разосланной Концепции подробно указан целый комплекс необходимых мер, и все эти меры, безусловно, уже находятся в непрерывном внимании Минздрава, Роспотребнадзора, ФМБА, Минпромторга, Минобрнауки. Поэтому я бы хотел привлечь внимание только к двум задачам, которые, на мой взгляд, являются наиболее важными в настоящий момент.

Первое. Необходимо обеспечить производство на территории Российской Федерации оборудования, сырья и материалов, необходимых для разработки производства в рамках перечисленных контуров, – то, о чём Вы уже сказали.

И второе – кадры. Конечно, крайне важно обеспечить формирование кадровых ресурсов во всех аспектах данного проекта: и в области разработки производства лекарственных средств, и в области доклинических и клинических исследований, разработки оборудования, химического и технологического синтеза сырья и так далее.

Реализация проекта рассчитана на период до 2030 года. На первом этапе – в течение первых трёх лет – предлагается осуществить основные мероприятия по формированию контуров, материальных и кадровых ресурсов, а также совершенствованию регуляторной среды. А на втором этапе – до 2030 года – обеспечить интеграцию контуров, регуляторных и организационных мер для развития созданных технологий оперативной разработки и производства противоинфекционных лекарственных средств.

Большое спасибо за внимание.

Доклад окончен.

В.Путин: Спасибо. Спасибо большое.

Дмитрий Юрьевич Пушкарь, пожалуйста.

Д.Пушкарь: Глубокоуважаемый Владимир Владимирович!

Дорогие коллеги!

Вы знаете, мне кажется, что Максим Петрович вот именно с той конкретикой, которая сегодня нужна, рассказал об этой концепции.

Нужна конкретика, и отчасти мы имеем примеры успешного выведения лекарственных препаратов, непосредственно в текущей пандемии. И Россия имеет на самом деле самое большое количество противовирусных препаратов именно благодаря слаженному действию этих, как Вы сказали, разобщенных каких-то организаций. На самом деле мы показали возможность сплочения. Это очень-очень важно. Именно об этом концепция и говорит.

Нам необходимо наладить, я с Вами совершенно согласен, уже разработанные субстанции, внедрить их непосредственно в практику, и внедрить их в практику на самом деле на очень высоком уровне. Мне кажется, что наше экспертное сообщество должно, конечно, вычленить коллективы, которые способны это делать. И это очень, очень важно.

В этой связи мне хотелось бы попросить, Владимир Владимирович, дать поручение подготовить непосредственно проект формирования конкретного списка коллективов именно в контурах сначала, в первые два-три года, затем непосредственно клинические коллективы, коллективы институтов, которые будут из этих контуров брать те материалы, которые будут разработаны, и вести в клиническую практику. Это, мне кажется, очень важно.

Может быть, это излишняя конкретика, но сегодня она нужна, потому что сегодня мы узнаем на таких заседаниях об антигенах, о потенциальных возможностях больших данных, которые нам нужны – и в климате, и в клинике, и это, конечно, очень важно.

Поэтому мне кажется, что сегодня эти работы с патогенами непосредственно, с живыми патогенами, с патогенными теми контурами, которые мы сегодня в этой концепции изложили, мне кажется, должны быть закреплены за конкретными коллективами, которые будут за это отвечать. Это мне хотелось бы добавить. Большое спасибо.

В.Путин: Спасибо.

Я бы хотел еще послушать Максютова Рината Амировича. Ринат Амирович, что Вы скажите по поводу того, что коллеги сейчас предложили для утверждения?

Р.Максютов: Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые коллеги!

Пандемия нового коронавируса со всей очевидностью показала важность проблем инфекционной заболеваемости в разрезе обеспечения биологический безопасности Российской Федерации. Рассматриваемый нами инновационный проект «Российская научно-технологическая платформа оперативного реагирования на инфекционные заболевания» является уникальным по своей комплексности и адресности предлагаемых решений. Данный проект наряду с глобальной системой противодействия инфекциям «Санитарный щит», которую реализует Роспотребнадзор, качественно повысит потенциал Российской Федерации в сфере противодействия эпидемиологическим угрозам.

Отдельные технологические контуры, такие, как антиген, действительно являются уникальными и абсолютно востребованными сегодня в разработке вакцин. То есть, после того как протективный антиген будет определен в рамках данного контура, уже могут использоваться различные вакцинные платформы, такие как мРНК-вакцины, инактивированные вакцины, векторные вакцины, то есть в рамках в том числе других направлений, и приводить к разработке эффективных вакцин.

Хотел бы отметить, что научный центр «Вектор» Роспотребнадзора активно включен в эту работу сразу по нескольким направлениям, которые соответствуют целям и задачам, обозначенным в Вашем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 21 апреля прошлого года, в частности готовность к созданию в четырехдневный срок тест-систем для диагностики нового заболевания и вакцины в самый короткий срок.

В формате завершенных технологических контуров федеральная программа «Санитарный щит» предполагает создание платформ для быстрой разработки вакцин, включая мРНК-вакцины, субъединичные вакцины, векторные вакцины и другие и выход на показатель получения профилактического препарата за четыре месяца.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Убежден, что новый уровень сплоченности, который мы приобрели во время пандемии из стоящих перед нами задач, это понимание их стратегического характера, позволит наилучшим образом решить их в намеченные сроки и укрепить лидирующие позиции Российской Федерации на мировой арене в научном плане.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Благодарю Вас. Спасибо большое, Ринат Амирович.

Давайте послушаем Михаила Валентиновича Ковальчука по вопросу низкоуглеродной энергетики замкнутого цикла.

Пожалуйста. Прошу Вас, Михаил Валентинович.

М.Ковальчук: Спасибо большое.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые коллеги!

Сейчас прозвучали выступления – очень насыщенные и конкретные – и дополнения к основным докладам. Но я хотел бы обратить внимание на то, что мы сегодня обсуждаем не только и не столько конкретные проблемы развития технологий, сколько новые принципы научного сопровождения технологических изменений, которые происходят в мире.

Влияние технологий на нашу жизнь достигло таких масштабов сегодня, что прежний отраслевой подход к выбору приоритетов практически полностью себя исчерпал. В новых реалиях чрезвычайно важно оценить все последствия развития различных технологий – как положительные, так и отрицательные.

То есть нам необходим принципиально новый комплексный подход, который будет учитывать не только технические, но и природные, социально-экономические, политические факторы в их совокупности и взаимовлиянии. Я хочу подчеркнуть, что это относится ко всем без исключения технологическим направлениям, что видно из сегодняшних выступлений коллег, что я уже упомянул.

Я хотел бы привлечь ваше внимание к базовой составляющей технологического комплекса – энергетике.

Очевидно, что человечеству с каждым годом требуется все больше и больше энергии. При этом традиционные источники энергии не лучшим образом влияют на окружающую среду, и это очевидный и тревожный факт. Постоянно насаждаются различные представления о причинах и путях выхода из возникшего кризиса.

Вспомним лишь, например, озоновую дыру или мир без фреона, призывы к полному отказу от ядерной энергетики. Вот озоновая дыра была на слуху у нас сколько лет, а потом прошло десять лет – все исчезло, все заменили, фреон на другие компоненты, и всё – озоновой дыры больше нет. Очевидно, что во всем этом значительная политико-экономическая подоплека и, скажем прямо, недобросовестная конкуренция.

Вместе с тем в процессах развиваются новые технологии, и у нас на самом деле двуединая задача: с одной стороны, не попасть в чужую колею, которая, как правило, как мы сейчас видим, ведет в ложном направлении, а с другой стороны, не оказаться на обочине технологического развития, пропустив важные моменты. Следовательно, нам необходим строгий научный анализ ситуации, я хочу это подчеркнуть, и собственная энергетическая повестка.

При этом очень важно, чтобы в основе этой повестки лежало представление об энергетике как единой энергетической системе полного жизненного цикла, и я хочу подчеркнуть это. Создание, генерация, применение, хранение, транспортировка и утилизация – полный жизненный цикл.

Суть проблемы заключается в том, что человечество, совершив впечатляющий технологический рывок, заплатило за это неприемлемую энергетическую цену. Я вам приведу пример. На переходе от угля к атомной энергетике эффективность генерации выросла более чем в три миллиона раз, но при этом, что поразительно, потребление ее росло значительно быстрее генерации.

Сегодня многие говорят, что мир станет скоро цифровым раем. Это означает, что генерацию энергии уже сейчас мы должны увеличить в разы, что практически невозможно. Локальные меры, которые человечество принимает, осознав ограниченность ресурсов, мало что дают. Значит, нужные коренные изменения не только в генерации, но и в потреблении энергии.

Выход – это создание природоподобных технологий, о которых мы говорим последние десятилетия очень активно, которые воспроизводят системы и процессы живой природы и, что важно, включены в естественный природный ресурсооборот.

Мы создали такую техносферу, которая нарушила природные процессы – к счастью, пока локально, но корень зла именно в этом: нет самовоспроизводства, которое есть в природе, нет замкнутого цикла. Поэтому природоподобные технологии – это на самом деле трансформация созданной человеческой цивилизацией техносферы в такое состояние, когда она становится частью природы и все технологические процессы станут элементами самосогласованного природного ресурсооборота.

В качестве примера приведу биотопливные элементы. Владимир Владимирович, может, Вы помните, два года назад, как раз восьмого [февраля], мы говорили об этом, когда Вы запустили программы по генетике и по «меганауке». Мы как раз обсуждали эти вопросы, и я должен сказать, что есть существенные результаты в создании биотопливных элементов, работающих на принципах живой клетки, в создании элементов нейроморфной компонентной базы для принципиально нового биоморфного процессора, который потребляет на порядок меньше энергии, чем существующий компьютер, и ряд других технологий и систем, созданных уже в Российской Федерации.

Сегодня переход к природоподобным технологиям особенно актуален для энергетики полного жизненного цикла. В этом цель национальной энергетической повестки: плавная постепенная трансформация традиционной, существующей сегодня энергосистемы к природоподобной энергетике.

Как можно это сделать без потрясений? Вы уже об этом говорили. Сегодня наша страна имеет энергосистему, углеродный след который при генерации один из самых низких в мире. В российском энергобалансе доля низкоуглеродных источников – 86 процентов, из которых 45 процентов – газовая генерация, а 41 процент – атомная и гидрогенерация.

Что касается возобновляемых источников энергии, о которых много говорится в последнее время. Каждая из этих технологий, я хочу подчеркнуть, имеет малые мощности и малый углеродный след, о котором все время говорят – но только при генерации. Но при этом такой углеродный след становится весьма большим на полном жизненном цикле. Очевидно, что ни один из источников возобновляемой энергии не может решить проблему устойчивого долгосрочного развития, в частности и в первую очередь такой страны, как наша.

Понимаете, например, используя, скажем, допустим, геотермальное тепло, Исландия, где живет 180 тысяч человек, полностью решает эту проблему. Например, еще ряд стран, которые сжигают остатки животноводства, отходы и опилки, могут тоже, создавая биогаз, тоже решать массу проблем. При этом неверно говорить о бесполезности.

В нашей огромной стране с самыми разными климатическими условиями, задачами энергообеспечения эти виды источников могут успешно применяться в правильных местах. Солнечная энергетика, например, на юге и в Якутии, где большое количество солнечных дней. Гейзеры и геотермальные воды – на Камчатке. Приливы – на севере, в районе Мурманска. Отходы от деревообработки – Коми и Архангельск, и так далее. Ветер – это побережье. Мы можем локально развивать и использовать эти источники энергии.

Я просто хочу еще напомнить, что, если мы говорим о солнечной энергетике, то, скажем, солнечные батареи фактически впервые получили практическое применение в нашей стране. Когда в космос был запущен первый спутник, первые корабли, в качестве источника электроснабжения были только солнечные батареи. Значит, мы были первые и в этом направлении.

Но на сегодня реальными промышленными энерготехнологиями являются традиционная углеводородная, гидро- и атомная энергетика. В мировой практике энерготехнологии принято оценивать по двум важным критериями. Первое – энергоэффективность, и [второе] – углеродный след – опять подчеркну, не так, как нам говорят – на полном жизненном цикле.

Что такое энергоэффективность? Это отношение энергии, полученной при генерации, к энергозатратам на создание, работу и утилизацию системы. А углеродный след – это эмиссия двуокиси углерода СО2, но на всем жизненном цикле. Вот так по данным МАГАТЭ. Энергоэффективность атомных станций более чем в два раза выше ближайшего конкурента – гидрогенерации и почти на порядок превосходит солнечную энергетику.

Углеродный след атомных станций вдвое меньше, чем у гидро- и в восемь раз ниже углеродного следа солнечной энергетики при рассмотрении полного цикла. Замечу, что буквально на днях – вот это очень важное обстоятельство, об этом уже, по-моему, Наташа [Третьяк] говорила – Еврокомиссия приравняла экологичность атомных станций к солнечной и ветровой энергетике.

Я хочу обратить внимание, что, понимаете, атомная энергетика… Вот вы спичку зажгли, и у вас сразу сгорел, израсходовался кислород, и выделился углекислый газ и много чего. Атомная энергетика ничего не выделяет и ничего не сжигает, кислорода. И при этом смотрите: у нас, с одной стороны, Польша, которая имеет 76 процентов угольной генерации и, с другой стороны, Франция, которая почти 80 процентов имеет атомной энергетики. И при этом до какой степени надо оболванить население собственной страны, например, в Германии, у которой нет, грубо говоря, полезных ископаемых энергетических и 38 процентов энергобаланса было атомного – они закрывают атомную энергетику. Но все атомные станции во Франции находятся, грубо говоря, на берегу Саар, и роза ветров накрывает Германию. То есть это нонсенс.

То есть я хочу сказать, что у атомной энергетики есть серьезный недостаток – наличие радиоактивных отходов и, естественно, связанный с этим риск радиоактивного загрязнения. Крайне важны вопросы безопасности, на сегодняшний день [они] существуют, и они в значительной мере в атомной энергетике решены.

Интегрально атомная генерация является наиболее близкой к природоподобным технологиям. Необходимо лишь решить проблемы радиоактивных отходов. Для этого надо… Я сейчас скажу очень важную вещь, постараюсь сказать аккуратно, чтобы было понятно. Для этого очень важно, чтобы радиоактивные материалы, которые образуются в результате работы атомной станции, так называемое отработавшее ядерное топливо, были бы по своей радиоактивности эквивалентны сырью, взятому из природы изначально. Это называется принципом радиационно эквивалентного захоронения. Иными словами, мы можем полностью замкнуть ядерный цикл. Я хочу сказать, что мы вместе с «Росатомом» активно и успешно, я должен подчеркнуть, под руководством Александра Валентиновича Новака работаем в этом направлении.

Однако на сегодня ни одна из существующих энерготехнологий не может быть единственной для обеспечения глобального энергоперехода. Совершенствуя существующие и разрабатывая принципиально новые энерготехнологии, мы можем создать оптимальную диверсифицированную энергосистему, где каждая технология – о которых я вскользь упомянул – сможет занять адекватное место, особенно с учетом огромных просторов и климатических, географических особенностей нашей страны. В России сформирован масштабный задел в области перспективных энерготехнологий.

Я хочу перейти к Курчатовскому институту и хочу напомнить. Со времен атомного проекта в Курчатовском институте с широким спектром ведутся исследования и разработки в области упомянутой Вами, Владимир Владимирович, термоядерной энергетики, водородных, плазменных технологий, и я хочу подчеркнуть, их безопасности. Я бы здесь на секунду отвлекся от того, что я говорил, и обратил бы внимание. Водородная энергетика в мире возникла в 1974 году в Курчатовском институте. Был создан первый в мире институт водорода, и дальше были поиски применения водорода в конкретных технологиях для получения большой добавленной стоимости в металлургии, химии, авиации и в прочем. Был сделан первый в мире самолет Ту-155, летавший на водороде.

Но мы с вами должны понимать, что самолет, например, который был сделан, – почему? У нас нет баз, скажем, как у наших партнеров, как принято говорить. И когда речь шла об атомном авианосце, то речь шла простая: давайте мы теперь атомный реактор будем использовать для получения водорода, и авианосная группа будет полностью снабжаться, она будет локальной и автономной.

Так вот самолет, который летал, Ту-155, он и сейчас еще есть, стоит где-то. Салон был освобожден, там стояли полностью дьюары, залитые жидким азотом, а весь объем был заполнен гелием, чтобы это не взорвалось. Я не думаю, что это хороший вариант для пассажирских самолетов. Поэтому я обращаю внимание: когда мы сегодня говорим о гидробусах, обо всем остальном, надо понимать, с моей точки зрения, что электричество выиграло эту партию. И надо делать технологии, думать, как их делать, но транспорт на водороде, с моей точки зрения, – нонсенс, он проиграл эту партию электричеству.

Более того, Владимир Владимирович, Вы хорошо знаете, остров Коневец – там монастырь известный, очень хороший, и там у нас находилась база, на которой мы десятилетиями изучали водородную энергетику. Когда у нас был Дмитрий Николаевич Чернышенко, Александр Валентинович Новак, Андрей Александрович Фурсенко, мы так чуть-чуть показали некоторые отрывки кадров фильмов, которые были сняты на этом острове.

Я хочу сказать, если бы на Кутузовском [проспекте] была значимая автомобильная авария, если бы там был один автомобиль с водородом, то я думаю, что там Кутузовского, наверное, не было, а если два автомобиля, наверное, и гостиницы «Украина» бы не осталось.

И когда мы об этом говорим и думаем, мы должны это все очень хорошо помнить. А то мы слышим голоса: «Сейчас будем гнать по трубам, продавать водород туда, сюда». Я просто хочу сказать: все комплексно. Двигаюсь к концу.

В последние годы мы успешно при поддержке Правительства и Вашей, Владимир Владимирович, в первую очередь, мы развиваем технологии прямого преобразования энергии, биоэнергетику, технологию и утилизацию углекислого газа.

Вместе с тем реализации этих технологий препятствует ряд проблем. С нашей точки зрения, ключевыми являются следующие.

Первая. Отсутствие комплексной системы оценки потенциала в каждой технологии и рисков, но при этом на всем жизненном цикле. Раз.

И вторая. Недостаточный уровень координации и концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития энерготехнологий. На самом деле это то, о чем говорили все выступающие по каждому проекту.

Для преодоления этих проблем, с нашей точки зрения, необходимо реализовывать важнейшие инновационные проекты государственного значения, как Вы сказали, но в данном случае в сфере энергетики. Цель такого проекта – обеспечить плавный, постепенный переход к новой энергетике полного жизненного цикла на наукоемких решениях и технологиях, хочу подчеркнуть, – [на] отечественных. И у нас все для этого есть.

Учитывая ключевое значение в этом случае, в частности, научной составляющей, нам представляется принципиально важным создать два руководящих органа проекта. Один – это коллегиальный орган, который будет осуществлять общий контроль и управление проектом. И второй – это научный координатор для обеспечения общего научного руководства. Такая практика, я позволю напомнить, себя оправдала. При реализации всем хорошо известных крупнейших научно-технических проектов национального масштаба, таких как атомный, космический и другие.

Принимая во внимание кадровый потенциал, компетенции, результаты, полученные в создании и развитии прорывных энерготехнологий, а также опыт научного руководства крупнейшими проектами в этой области, Курчатовский институт готов, если будет принято такое решение, взять на себя функции научного координатора нового проекта.

Спасибо большое. Я закончил.

В.Путин: Да, благодарю Вас, Михаил Валентинович.

Коллеги, пожалуйста, кто хотел бы выступить по предложенным для сегодняшнего обсуждения вопросам?

Слушаю Вас, пожалуйста.

Ф.Войтоловский: Глубокоуважаемый Владимир Владимирович!

Глубокоуважаемые коллеги!

Войтоловский Федор Генрихович, директор ИМЭМО РАН имени Примакова.

Сегодня была представлена концепция единой национальной системы мониторинга климатически активных веществ. Было совершенно правильно сказано о том, что создание такой системы даст уникальный инструментарий нашей стране в международных переговорах, в процессах выработки международных стандартов в области оценки, мониторинга и углеродной эмиссии, и метановой эмиссии, и других климатически активных веществ.

Я бы хотел обратить внимание на то, что здесь есть еще один очень важный срез. Это срез не только межгосударственный, на котором идут переговоры по выработке таких стандартов, выработке принципов регулирования в этой сфере, но и корпоративный и межкорпоративный.

На самом деле, если мы посмотрим на зарубежный опыт, то очень многое смещается именно в корпоративный сектор. Многие компании ведущих стран, в том числе компании углеводородного сектора, активно работают над разработкой стандартов, их унификацией, работают друг с другом, с государствами, лоббируя, продвигая свои стандарты, маркировки продукции по критериям эмиссии климатически активных веществ.

Некоторые компании, в том числе углеводородного сектора, уже предпринимают значительные усилия по созданию мониторинговых инструментов, формированию спутниковой группировки, как например американская компания «Exxon Mobil».

И в этом отношении предложенная программа имеет значительный потенциал не только привлечения государственных средств к созданию единой системы мониторинга, но и к активному вовлечению российских компаний – как с государственным участием, так и частных компаний – к финансированию разработок в этой сфере в ходе создания такой единой системы эмиссий климатически активных веществ.

Причем, очень важно, чтобы компании могли участвовать не только в финансировании, но и при формировании своих инструментов мониторинга климатически активных веществ, выбросов климатически активных веществ могли бы передавать информацию, участвовать и интегрироваться в ту систему, которая формируется на государственном уровне.

Не случайно [надо] формировать инструменты стимулирования крупных российских компаний и зарубежных компаний, работающих в России, к тому, чтобы они принимали участие в такой работе.

Спасибо, Владимир Владимирович.

Спасибо, коллеги.

В.Путин: Спасибо за Ваши комментарии.

Прошу вас, коллеги, кто хотел бы что-то добавить?

А.Фурсенко: Один из лауреатов хотел выступить.

В.Путин: Да, прошу Вас.

А.Кубряков: Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые члены Совета!

Я бы хотел обратить ваше внимание на то, что есть еще одна важная компонента карбонового цикла – это океан. Океан поглощает 50 процентов углекислого газа за счет фитопланктона, растительных лесов. Но океан очень изменчив. Например, в 2017 году в Черном море цветение фитопланктона было в 20 раз сильнее – и значит в 20 раз больше поток углерода на дно.

В связи с этим представляется целесообразным добавить в предлагаемую систему сеть автоматизированных измерений в глубоководной части океана, тем более что существуют такие наработки у российских океанологов, и приборы такие есть – по аналогии с метеостанциями на суше. Такая сеть позволила бы нам контролировать процессы в океане, исследовать их, выйти по части вопросов фундаментальных, но и понять, сколько моря России поглощают углеродов. И это представляется мне тоже очень важным. Я бы хотел попросить Вас обратить внимание на этот вопрос.

И, пользуясь случаем, поблагодарить вас всех за приглашение на этот высокий Совет и за широкую поддержку молодежи, которая была очень важна для меня и для моих сейчас молодых студентов. Спасибо вам.

В.Путин: Спасибо.

Я хочу сейчас тот же самый вопрос направить к своим коллегам из Правительства Российской Федерации. Коллеги, есть какие-то комментарии, соображения, идеи по тем темам, которые здесь были предложены для обсуждения?

В.Фальков: Уважаемый Владимир Владимирович, разрешите?

В.Путин: Да, прошу, пожалуйста.

В.Фальков: Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые участники заседания Совета!

В развитие того, что было сказано, я хотел бы обратить внимание на два принципиально важных момента, в том числе отчасти ответить на предложение, которое прозвучало из уст моего коллеги, молодого лауреата.

По сути дела, сегодня в рамках противодействия негативным изменениям климата у нас уже есть один серьезный инструмент государственной политики – ФНТП [Федеральная научно-техническая программа], которая, Владимир Владимирович, по Вашей инициативе была принята. И сегодня мы обсудили, еще продолжаем обсуждать важнейший инновационный проект государственного значения. Два эти инструмента неразрывно между собой связаны.

Я в этой связи хотел бы отметить, что инновационный проект по созданию национальной системы высокоточного мониторинга климатически активных газов – кстати, это в своем докладе указал Владимир Михайлович – требует наличия технологий разработки их сценарных прогнозов. Как раз эту технологическую основу должна обеспечить та Федеральная научно-техническая программа в области экологического развития и климатических изменений, которая, уважаемый Владимир Владимирович, по Вашей инициативе совсем недавно была принята.

В этой связи хочу акцентировать внимание коллег на том, что Министерством [науки] параллельно с разработкой Федеральной научно-технической программы в течение прошлого года совместно с ведущими научными институтами, университетами проведена большая работа по актуальным и перспективным научно-технологическим направлениям в этой области.

В результате мы имеем развернутые предложения по четырем блокам исследований, которые решают задачу подготовки необходимых технологий.

Первое – это разработка системы мониторинга и учета данных о потоках парниковых газов и углеродного цикла в наземных экосистемах Российской Федерации.

Второе – учитывая реплику своего коллеги – это разработка системы мониторинга ключевых районов Мирового океана, прибрежных зон и морей России, включая измерение потоков парниковых газов на границе океана и атмосферы. Мы, конечно, прекрасно понимаем, что роль Мирового океана в формировании глобального регионального климата на земле широко известно. Океан аккумулирует большую часть поступающей на землю солнечной радиации, распределяет по всему миру. И конечно, не изучать океан просто нельзя. Это будет одним из наших приоритетов, чуть позже я об этом еще скажу.

Третье – это блок работ, связанный с климатическим моделированием на основе первых двух.

И наконец, четвертое – это разработка экономических, математических моделей для оценки эффективных мер, планируемых и реализуемых применительно к национальной экономике в целом и к отдельным секторам в части снижения углеродного следа промышленности и агроиндустрии.

Каждое из обозначенных направлений предлагается реализовать в формате программ исследования консорциумов научных организаций и университетов.

Конечно, научные организации и наши университеты и сегодня ведут такую работу, но принципиальное отличие состоит в том, что они впервые будут выполнять эти работы в согласованном программном формате, расширяя охват исследования, обеспечивая единство методик и стандартов, взаимодополняя друг друга. Полученные данные и их интерпретация будут в целом доступны для всех. К сожалению, разобщенность до сих пор играет свою роль. Она всегда не лучшим образом сказывалась.

Сегодня более 50 институтов и университетов программно объединены в четыре научно-образовательных консорциума. Кстати сказать, как раз один из них посвящен изучению и разработке системы мониторинга в ключевых районах Мирового океана. На сегодняшний день программа детально проработана с разбивкой по годам. Конечно, мы стартуем в самое ближайшее время.

Буквально еще несколько слов в этой связи. Элементы этой работы уже реализуются в программе Минобрнауки, мы докладывали Вам, уважаемый Владимир Владимирович, это программа «Карбоновые полигоны», которые разворачиваются уже полтора года в разных регионах России. На восьми уже работающих полигонах и на девяти запланированных к запуску в этом году фактически будут складываться вышеупомянутые консорциумы, причем при активном участии бизнеса, особенно в части организации сопутствующих агро- и лесотехнических, климатических проектов по сокращению атмосферного углерода.

В этой связи хочу лишь заметить, что ландшафты, в которых к настоящему моменту размещены карбоновые полигоны, репрезентативны для 22 процентов площади России, а уже в этом году стоит задача довести это значение минимум до 50 процентов. Это в части, касающейся противодействия негативным изменениям климата.

Еще один, на наш взгляд, важный момент, уважаемый Владимир Владимирович, Вы сегодня об этом упоминали, и Вы об этом постоянно говорите на совещаниях, посвященных так или иначе научно-технологическому развитию. Речь идет об отечественном передовом оборудовании. За прошедшие годы накоплен хороший опыт реализации федеральных научно-технических программ и в сельском хозяйстве, и в области разработки генетических технологий, синхротронных и нейтронных исследований. Сейчас мы запускаем очередную программу в области климата. Это все наши безусловные приоритеты.

Однако есть ощущение, что в каком-то смысле общим барьером для разворачивания всех ФНТП, ограничением для разворачивания новых, важнейших инновационных проектов государственного значения, а также последующего тиражирования полученных результатов практики, так или иначе становятся вопросы обеспечения научных коллективов, социальных организаций и частных компаний современными научными приборами. Сегодня значительная часть приборной базы научных организаций нуждается в обновлении. Следует отметить, что в рамках запущенного в 2018 году проекта «Наука», который в последующем стал проектом «Наука и университеты», мы последовательно решаем эту задачу, и на ее решение с 2019 по 2024 год предусмотрено около 90 миллиардов рублей. В 2022 году будут выделены почти 12 миллиардов рублей организациям на приобретение высокотехнологичного научного оборудования. Из них 2,5 миллиарда будут потрачены на приобретение только отечественных приборов.

Но в условиях ограничений, в условиях санкций, последствий пандемии мы фиксируем, что растет число случаев отказов в поставке необходимого оборудования. Проблема зависимости объема, масштабов и уровня проведения необходимых исследований от поставок импортного оборудования обострилась и, скорее всего, будет нарастать. Риски отставания в уровне проведения исследований вынесены за пределы нашей юрисдикции, и нас это беспокоит.

В то же время традиционно значительное количество измерительного, аналитического и мелкосерийного производственного оборудования разрабатывалось и производилось в академических институтах и предприятиях при них, а также в наших ведущих университетах. Это продолжение успешного советского опыта развития прикладной науки. Школы и компетенции по отдельным направлениям научного приборостроения не утеряны. Более того, они сопоставимы, а в некоторых случаях превосходят лучшие мировые аналоги.

Например, в нескольких наших университетах уже разработаны действующие образцы и прототипы оборудования по контролю парниковых газов, которые буквально в десятки раз превосходят по чувствительности и надежности аналогичную западную продукцию, в том числе ту, которая размещается на орбите в составе климатических мониторинговых группировок спутников.

Два важнейших инновационных проекта, которые сегодня обсуждаются на Совете, носят ярко выраженный инфраструктурный характер. Развертывание сети наблюдений за климатически активными веществами совокупно с задачами проведения исследований в рамках ФНТП по климату и климатическая платформа для производства новых фармакологических средств уже определяют параметры спроса на оборудование, которое требуется государству. Это спрос со стороны государства, удовлетворение которого может и должно стать катализатором для развития отечественного приборостроения.

В завершение, уважаемый Владимир Владимирович, я хотел бы сказать, что считали бы возможным предложить нам совместно с Минпромторгом наряду с теми тремя ВИП ГЗ [важнейшими инновационными проектами государственного значения], которые готовятся, и запуском новой ФНТП – собственно, мы двигаемся уже – подготовить программу отдельную в формате федерального проекта, нацеленную на обеспечение критических потребностей в исследованиях и разработках, ведущихся в стране, сделав ставку на наиболее сильные отечественные центры, научные институты и университеты в научном приборостроении, сформировать на их базе опытные площадки по мелкосерийному высокотехнологичному производству.

Благодарю за внимание. Спасибо.

В.Путин: Спасибо.

Валерий Николаевич, мы говорим о важности проектов, и сомнений это не вызывает, безусловно. И я сказал это в своем вступительном слове, и в завершение скажу еще об этом. Но перечень поручений, вернее, проект перечня – он такой небольшенький по количеству пунктов, но ключевое из них, конечно, – это финансирование.

Поэтому у меня и к Вам вопрос, и вопрос к Антону Германовичу: насколько проработаны эти вопросы, связанные с финансированием.

Пожалуйста.

А.Силуанов: Можно я тогда начну. Спасибо за вопрос.

На самом деле те темы, которые рассматриваем, они очень важные, и Правительство Российской Федерации тоже работает над ними, так же как и наши коллеги. При этом они очень созвучны с теми инициативами, которые Правительство Российской Федерации сейчас разработало и начало реализовывать.

Поэтому если говорить о финансах, то у нас есть ресурсное обеспечение аналогичных вопросов. Я думаю, что как раз можно будет интегрировать те задачи, которые были сейчас поставлены в докладах, с теми объемами ресурсов и с теми вопросами, которые реализуются уже Правительством.

Например, если говорить по первому важнейшему инновационному проекту «Единая национальная система мониторинга климатически активных веществ». Действительно у нас уже реализуется стратегическая инициатива «Политика низкоуглеродного развития», предусмотрены необходимые ресурсы – больше 11 миллиардов рублей на трехлетку. Кроме того, предусмотрен тоже проект в области экологического развития Российской Федерации и климатических изменений. В целом на трехлетку – около 16 миллиардов рублей.

Второй вопрос – это оперативное реагирование на инфекционные заболевания. Здесь, конечно, стратегическая инициатива такая как «Санитарный щит», стратегическая инициатива «Медицинская наука для человека», проект развития генетических технологий. А также предусмотрены займы из Фонда развития промышленности как раз на производство, клинические испытания, в первую очередь по производству тех препаратов и биоматериалов, которые абсолютно созвучны с теми задачами, которые поставлены в этом важнейшем инновационном проекте.

И энергетика. Реализуются инициативы «Чистая энергетика», «Электроавтомобиль и водородный автомобиль», «Новая атомная энергетика». Предусмотрены необходимые предложения.

Нам [необходимо] вместе с коллегами – инициаторами этих инновационных проектов и соответствующими профильными ведомствами, вместе с Правительством проработать, отработать те направления, ключевые направления, по которым требуются необходимые ресурсы. Скоммуницировать с тем, что у нас есть, и при необходимости, конечно, посмотрим при необходимости какие-то дополнительные источники. Но уверен, мы можем скоординировано действовать и решать эти задачи вместе, сообща с теми правительственными блоками и ресурсами, которые есть.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо.

Валерий Николаевич, есть что добавить?

В.Фальков: Уважаемый Владимир Владимирович, я буквально совсем немного добавлю. Та Федеральная научно-техническая программа по экологическому развитию и климатическим изменениям, которая готовилась нами с коллегами из Минприроды, из Минэкономразвития, со специальной экспертной группой, она полностью обеспечена с нашей стороны финансированием до 2024 года в размере 5,9 миллиарда рублей.

То, что я отметил в первой части своего выступления, – четыре блока и большой консорциум, более 70 институтов – расписано в рамках государственного задания для каждого из них. Все знают по каждому направлению – и университеты, и научные институты, – в каком году и сколько они получат. Так что в этом смысле все полностью обеспечено. В остальном – Антон Германович сказал.

Спасибо.

В.Путин: Хорошо, ладно. Давайте будем заканчивать.

Я хочу вас всех поблагодарить за дискуссию, которая у нас состоялась, за те предложения, которые вы сформулировали.

Что отметил бы в заключение. Конечно, мы все понимаем, какой большой объём у предстоящей работы и насколько сложны те задачи, которые мы сформулировали. Научно-технологические проекты подобного масштаба не так часто реализуются в нашей стране, особенно в современной истории.

Речь сейчас идёт не просто о разработке отдельных, уникальных решений. Здесь только что коллеги из Правительства говорили: по отдельным направлениям уже сформулированы направления работы. Но задача заключается в том, чтобы сформировать в нашей стране принципиально новые направления, а в известном смысле, даже, может быть, и отрасли, сконструировать и наладить выпуск собственного – как только что Министр, выступая, говорил, – самого передового оборудования и средств производства. Чрезвычайно важно, для того чтобы повысить уровень нашей технологической независимости. Провести технологическую модернизацию существующих и возвести новые объекты, может быть новые предприятия и лаборатории, развернуть исследовательские проекты, в том числе с участием наших соотечественников и зарубежных учёных мирового уровня. Уже сейчас необходимо подумать о том, чтобы на опережение запустить программы подготовки научных, инженерных, рабочих кадров для создаваемых секторов экономики. Здесь о кадрах тоже специально отдельно уже коллеги говорили.

Результаты такой работы, конечно, будут напрямую зависеть от того, насколько эффективными, слаженными будут механизмы реализации и действия участников важнейших инновационных проектов государственного значения. Антон Германович сейчас говорил у нас, еще раз к этому вернусь. По разным направлениям, по многим, уже предусмотрено и финансирование, предусмотрена работа соответствующим образом. Нужно, конечно, все это интегрировать.

Отмечу в этой связи, что ровно год назад мы с вами приняли целый ряд знаковых, на мой взгляд, решений, расширили полномочия Совета по науке и образованию и Правительства Российской Федерации по управлению научно-технологическим развитием. Смысл этих решений в том, чтобы обеспечить единую координацию, четкое распределение ответственности между министерствами и ведомствами, научными центрами, государственными вузами и частными компаниями, организовать всю эту работу в рамках технологических контуров – от научного исследования до получения конкретного продукта и масштабирования его производства.

И я прошу коллег из Правительства именно в такой жесткой управленческой логике разработать и утвердить важнейшие инновационные проекты государственного назначения, о которых мы сегодня говорили, учесть при этом все прозвучавшие сегодня предложения специалистов, ученых, экспертов. Это первое.

Второе. Мы договорились, что нашим инновационным программам будет оказана поддержка со стороны государства на всех этапах – от получения фундаментальных знаний до выхода продукта на рынок. В этой связи прошу Правительство выстроить четкий, хороший, реализуемый и согласованный со всеми механизм финансирования. Антон Германович, еще раз к этому вернусь, сказал об этом в общих чертах. Конечно, нужно это иметь в виду. Но также нужно иметь в виду, что необходимо в приоритетном порядке профинансировать то, что у нас заложено уже в бюджете на 2022 год. Я хочу это подчеркнуть, и Министр финансов тоже об этом сказал: он сказал о дополнительных источниках. Они у нас всегда возникают в ходе работы над бюджетом. Понятно, что на 2022 год уже все сверстано, но мы и «допы» распределяем. При распределении этих «допов» прошу иметь в виду то, что мы сегодня обсуждаем как один из приоритетов. И конечно, надо внимательно посмотреть и своевременно внести изменения или что-то добавить на плановый период 2023–2024 годов.

Хочу вновь подчеркнуть: важнейшие инновационные проекты, которые получают высокий статус – статус государственного значения, – на них нужно обратить приоритетное внимание. Их результаты должны оказать без всякого преувеличения серьезное, большое влияние на укрепление нашей безопасности, нашего суверенитета, на развитие страны, на повышение благополучия и качества жизни наших людей. Они призваны обеспечить принципиально иной уровень защиты здоровья граждан, передовые экологически безопасные технологии строительства жилья и организации общественного транспорта, современный облик экономики, в конце концов, новые сферы для приложения труда и самореализации наших людей, в том числе для молодых людей, для молодежи, которая все активнее проявляет себя в решении экологических, климатических проблем.

Конечно, Россия как ответственное государство с сильными фундаментальными научными заделами может и должна активно участвовать в решении глобальных задач. Уверен, что российские ученые способны внести свой значимый вклад в поиск эффективных, действенных ответов на большие вызовы, с которыми сталкиваются все страны мира.

В завершение, уважаемые коллеги, я хотел бы еще раз всех вас поздравить с Днем российской науки. Всех сотрудников наших научных центров, вузов, университетов и, конечно, членов Совета по науке и образованию. Хочу пожелать вам успехов, здоровья.

Так совпало сегодня, что в День российской науки День рождения и у Николая Михайловича Кропачева, ректора Санкт-Петербургского государственного университета. Мы Вас, Николай Михайлович, все сердечно поздравляем и желаем Вам всего самого доброго.

Благодарю вас всех за совместную сегодняшнюю работу. Всего хорошего.

До свидания.

Россия > Образование, наука. Экология > kremlin.ru, 8 февраля 2022 > № 3964151 Владимир Путин

Россия > Приватизация, инвестиции > dk.ru, 7 февраля 2022 > № 4077639 Евгений Коган

Евгений Коган: Как выстроить «риск-менеджмент» для бизнеса на случай войны?

Профессор ВШЭ рассуждает о том, как избежать рисков для себя и предприятия, если военный конфликт с Украиной все-таки произойдет. Что позволит сохранить бизнес и личные финансы? — кейсы на DK.RU.

В субботу утром Bloomberg «порадовал» нас новостями, что мы, оказывается, все проспали и война с Украиной уже началась. Потом, правда, ребята cказали, что погорячились, принесли извинения и убрали новость. Ложки, как говорится, нашлись. Вопрос — что делать с осадочком? Сегодня утром этот нехороший осадочек еще более укрепили новости от Washington Post о том, сколько именно сил стянула Россия к западным границам, а также новости от Reuters на тему подсчета возможного количества потерь.

Евгений Коган, президент инвестгруппы «Московские партнеры», профессор ВШЭ, считает что в мире работает огромная машина, главная задача которой — испортить настроение всем, кому положено. Тут «ошибка» Bloomberg смотрится скорее неким звеном в цепочке новостей, а не досадным недоразумением:

В связи с этим предлагаю немного порассуждать — а как нам выстроить свой персональный риск-менеджмент на тот случай, если военный конфликт все-таки произойдет? Каждому из нас стоит сейчас задуматься — что будет с его личными финансами? Как это повлияет конкретно на его бизнес и на его жизнь?

Личные финансы

— С началом конфликта, как мы понимаем, начнут вступать в действие американские санкции. Как мы знаем, они были многократно продуманы и предложены в большом количестве вариантов. Присоединиться к санкционному процессу может и Европа.

С чем мы можем здесь столкнуться? Не раз говорил о том, что не верю в отключение SWIFT, как и в наложение запрета на продажу наших энергоносителей. С другой стороны, вполне представляю, что запрет может быть наложен на экспорт всяческих технологий, а также доступ России к современному софту и к сервисам таких гигантов, как Google, Amazon, Microsoft, Apple и т.д. В частности, наши телефоны на iOS и Android могут начать сбоить, что негативным образом повлияет на ряд бизнес-операций. Будет ли работать YouTube, Whatsapp, Instagram и другие сервисы и приложения, к которым мы не только привыкли, но от которых зависит уже и наша работа, и зачастую наш бизнес? Конечно, есть VPN и другие сервисы, которые помогают обойти страновые запреты. Защитят ли они в данной ситуации на 100%? Не уверен.

- Что касается рубля, я бы говорил про возможное перемещение пары USD/RUB на уровень 90 или чуть выше. Если у нас есть валютные обязательства, надо подумать — не стоит ли их закрыть или максимально подсократить, пока еще не поздно. Вспоминаем про все валютные кредиты в банках, долги — внутренние или внешние — взвешиваем, сможем ли мы их обслуживать, оцениваем, есть ли у нас валютные поступления, которые могут сбалансировать ситуацию.

- Впрочем, в случае с валютными поступлениями я бы тоже не очень расслаблялся. Если российские банки будут отрезаны от мировой системы, сможем ли мы принимать поступления извне? А вот долги нам точно прощать никто не будет.

- Девальвация — один из рисков, которые могут затронуть каждого в нашей стране, так как резко подорожают все товары, которые связаны с импортом или импортными составляющими. Здесь вопрос, насколько чувствительным для нас окажется рост цен на продукты питания, лекарства и другие предметы первой необходимости.

Если мы находимся за границей, важный вопрос, будут ли функционировать выданные российскими банками кредитные карты. Все эти вопросы важны и требуют серьезного осмысления. Универсальных методик здесь нет, каждую ситуацию надо рассматривать индивидуально.

Бизнес

На самом деле здесь вопросы примерно те же. Есть ли у вас поступления из-за границы? Есть ли валютные долговые обязательства? Насколько ваш бизнес зависит от западных онлайн и IT-сервисов?

Вывод? Друзья, как и вы, я надеюсь, что ничего не произойдет. Но считаю крайне важным каждому подумать, как выстроить свой персональный риск-менеджмент — спокойно, методично, может быть, сильно заранее... Чтобы потом не было мучительно больно за бесцельно проведенные дни или месяцы, когда еще можно было что-то изменить.

И напоследок. Понимаю, что я охватил лишь малую часть возможных проблем. Моя задача — обратить ваше внимание и показать некий пример размышлений в данной ситуации. Однако лучше вас под ваши конкретные обстоятельства соломку никто не «подстелет».

Колонка подготовлена на основе поста Евгения Когана в Facebook.

Россия > Приватизация, инвестиции > dk.ru, 7 февраля 2022 > № 4077639 Евгений Коган

Норвегия. НАТО. ЦФО > Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука > zavtra.ru, 7 февраля 2022 > № 3965410 Сергей Ануреев

Секретарь НАТО возглавит Центробанк Норвегии: за что так?

новая должность Йенса Столтенберга

Сергей Ануреев

Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг согласован Министерством финансов Норвегии на должность руководителя Банка Норвегии. Карьерные траектории политиков до и после постов в самых главных организациях наглядно показывают приоритеты этих организаций. Биография Йенса Столтенберга — тому подтверждение.

Коммунистическая молодость и министерские портфели

Его отец Торвальд Столтенберг был министром обороны и министром иностранных дел Норвегии. В юности Йенс участвовал в демонстрациях под эгидой марксистско-ленинской молодежной группы Рабочей коммунистической партии Норвегии. В возрасте 20 лет начал работать журналистом газеты Рабочей партии Норвегии, затем четыре года возглавлял Юношескую лигу этой партии. В 1987 году в университете Осло Йенс получил магистерскую степень в области экономики, написав диссертацию по теме "Макроэкономическое планирование в условиях неопределенности".

Переведём факты биографии Йенса на более простой язык. Сын министра обороны капиталистической страны-члена НАТО в молодости был журналистом норвежской газеты типа "Правда" и возглавлял аналог советского ВЛКСМ. Конечно же, с поправкой на их меньшую влиятельность в Норвегии. В своей дипломной работе он попытался скрестить идеи рыночной и плановой экономики, что похоже на научные поиски последних лет СССР.

В возрасте между 30 и 38 годами Йенс сменил четыре разных правительственных ведомства, сразу на должностях заместителей или министров. В 30 лет сроком на два года Йенс стал исполнительным офицером (официальный перевод названия должности) в Статистическом бюро Норвегии. Затем два года работал государственным секретарем Министерства окружающей среды, еще три года - министром промышленности, полтора года — министром финансов.

Премьер высоких цен на нефть и социализма в отдельно взятой стране

В 1990-е годы Йенс занимал правительственные должности от лица Рабочей партии, имевшей в норвежском парламенте крупнейшую фракцию. Рабочая партия грамотно перешла в оппозицию в сентябре 1997 года, аккурат в начале азиатского финансового кризиса, который вызвал падение цен на нефть и российский дефолт 1998 года. В 2000 году Рабочая партия, ведомая на выборах Йенсом Столтенбергом, вернула себе парламентское большинство, а сам Йенс стал премьер-министром.

Премьерство Столтенберга пришлось на период высоких цен на нефть. Вполне может быть, что Столтенберг отлично усвоил макроэкономическое планирование в условиях неопределенности, грамотно разбираясь в конъюнктуре мировых цен на нефть. Первый премьерский срок в 2000-2001 годах был коротким, зато второй в 2005-2013 годах стал вполне длинным. Закончилось премьерство Столтенберга проигрышем его партии на парламентских выборах. Вскоре начался многолетний период низких цен на нефть, в том числе с девальвацией рубля в 2014 году.

Норвегия в квартете стран скандинавского социализма показывает самый высокий уровень жизни. Быть может, Йенс Столтенберг реализовал мечты своей молодости и построил социализм в отдельно взятой стране. Впрочем, у Норвегии минимальные военные расходы, несмотря на членство в НАТО и воинственную риторику самого Йенса. Главное же, у Норвегии большой экспорт нефти (в три раза меньше России, примерно на уровне Казахстана) при 5 млн человек населения (в России 146 млн, в Казахстане 19 млн). Строить социализм при таких условиях категорически проще, чем в СССР во времена холодной войны.

Норвегия знаменита ещё двумя финансовыми достижениями, к которым политик Столтенберг также приложил руку. Норвежская крона не стала жертвой евро, а норвежский суверенный фонд с активами 2,3 трлн долл. является крупнейшим в мире. Норвежские пенсионеры считаются самыми обеспеченными, а норвежскую политику в области пенсий и накоплений часто ставят в пример другим странам. Норвежская крона вместе со швейцарским франком рассматриваются как тихие гавани на фоне огромных суверенных долгов США и стран Еврозоны.

Тем не менее, Норвегия времен премьерства Столтенберга, его предшественника и последователей политически грамотно, то есть в нужных США направлениях, инвестировала нефтедоллары. Нефтяной налог США на Западную Европу был придуман в 1973 году во время первого нефтяного шока. Западная Европа сильно зависела и зависит от нефти стран Персидского залива, а страны Персидского залива охотно использовали сверхдоходы от дорогой нефти на покупку американского оружия и ценных бумаг. Подобно странам Персидского залива, Норвегия продавала нефть в страны Западной Европы, а сверхдоходы от экспорта нефти вкладывала по большей части в ценные бумаги американских эмитентов.

Проштрафившийся идеальный переговорщик

Через полгода после потери премьерства, в марте 2014 года, Столтенберг был номинирован на должность генерального секретаря НАТО и казался идеальным кандидатом. НАТО – это организация в первую очередь про деньги, и во вторую очередь – про безопасность. В условиях отсутствия реальных военных угроз странам Западной Европы и необходимости софинансирования американского ВПК, экономист и политик Столтенберг оказался очень кстати. К тому же секретарь НАТО — это скорее пресс-секретарь, нежели реальный руководитель военными операциями, и на этой должности опыт работы Столтенберга журналистом тоже был очень кстати. Более того, в начале украинского кризиса Столтенберг, в бытность норвежским премьером находивший общий язык с Владимиром Путиным и Дмитрием Медведевым, виделся идеальным переговорщиком.

И вот теперь, после восьми лет пребывания на посту [пресс-] секретаря НАТО, Столтенберг уходит (дольше Столтенберга на этом посту был только Джозеф Лунц из Нидерландов в далеких 1971-1984 годах). Хотя Столтенбергу всего 63 года, и это значимо меньше возраста многих политических долгожителей, особенно Байдена и Елизаветы II. Несколько месяцев назад ничто не предвещало уход с должности вполне еще работоспособного Столтенберга. Совершенно случайно, об уходе Столтенберга стало известно после обмена «любезностями» в области безопасности между Россией и США. Вероятно, Столтенберг стал сильно выпадать из образа идеального переговорщика в пользу одной из сторон.

Очень интересно выглядит и новая должность Столтенберга. У него нет опыта банковской работы, а его разносторонние способности быстрого освоения в должности очередного министра приходятся на далекую молодость. Вроде как независимый Банк Норвегии находится «под пятой» Министерства финансов Норвегии, и новая должность Столтенберга выглядит даже не министерской. Да и Норвегия выглядит далекой европейской окраиной после брюссельской штаб-квартиры НАТО. В самой Норвегии это назначение вызвало споры, включая негативную оценку его назначения по дружбе с нынешним норвежским премьером на фоне отсутствия опыта банковской деятельности.

Норвежский социализм или антироссийские санкции?

Ещё интереснее новая должность Столтенберга выглядит в свете санкционных страшилок для России, в том числе озвученных самим Йенсом. Ему теперь придется профессионально разбираться в межбанковских расчетах (SWIFT, корреспондентские счета) и во влиянии финансового рынка на банки (запрет на покупку российских гособлигаций и кредитование российских госбанков). Одно дело будучи [пресс-] секретарем НАТО обещать ввести эти санкции против России, другое дело – понимать неочевидную механику исполнения этих санкций и их спорное влияние на финансовые рынки России, США и Западной Европы.

Менее охотно обсуждаемые со стороны Западной Европы санкции против российского энергетического сектора также теперь будут в более приземленном внимании Столтенберга. Норвегия является ключевым поставщиком нефти и газа среди стран Западной Европы, одновременно показывая очень большую изменчивость объёмов добычи в последние десятилетия и рекордную в мире себестоимость. В частности, за последние 10 лет ежемесячные поставки нефти Норвегии колебались от 12 до 35 млн тонн нефтяного эквивалента, очень сильно реагируя на изменения мировых цен. Норвегия продала Польше право на разработку нескольких газовых месторождений, и Польша завершает строительство газопровода от этих месторождений, которые пока ещё только предстоит довести до плановых показателей добычи.

Руководитель центробанка небольшой нефтяной страны сам или силами своих подчиненных не работает на буровых или танкерах, но при зависимости страны от нефтяной отрасли в нефти надо разбираться профессионально. Вроде как ужесточение санкций против российских нефтегазовых компаний вызовет быстрый рост цен на нефть, а значит и рост экспортных доходов Норвегии. Однако очередной скачок цен на нефть ускорит глобальную инфляцию, усилит проблемы на западных рынках акций и облигаций, поставит под вопрос сохранность 2,3 трлн долл. активов норвежского суверенного фонда. Норвегия не сможет значимо нарастить добычу нефти в случае сокращения поставок российской нефти, и сверхдоходы получат другие страны.

Так что спустя несколько лет будет очень интересно исследовать трансформацию публичных высказываний Столтенберга, когда от слов про антироссийские санкции ему придётся перейти к их последствиям. Быть может, он тогда вернётся к многовекторности взглядов своей молодости. Как минимум, пожелаем народу Норвегии взвешенных действий руководства этой страны, ведь на кону ещё и судьба норвежского социализма.

Автор — доктор экономических наук, профессор департамента Общественных финансов Финансового университета

Норвегия. НАТО. ЦФО > Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука > zavtra.ru, 7 февраля 2022 > № 3965410 Сергей Ануреев

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 7 февраля 2022 > № 3964226 Михаил Мишустин

Оперативное совещание с вице-премьерами

В повестке: о расширении функционала портала госуслуг для детей, о мониторинге качества предоставления госуслуг, об итогах реализации программы поддержки жилищного строительства в 2021 году.

Из стенограммы:

М.Мишустин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Правительство постоянно расширяет функционал портала государственных услуг, совершенствует электронные сервисы, создавая новые. В том числе – для детей. Но пользоваться ими они могут пока только через учётную запись родителей. Это не всегда удобно.

Подготовлено постановление Правительства, которое позволит подросткам от 14 лет самостоятельно регистрироваться в системе. А за тех, кто младше, это сделают их мамы и папы. И ребята будут пользоваться сервисами через личную учётную запись. Например, чтобы зайти в свой электронный дневник и посмотреть оценки, узнать домашнее задание либо информацию о поступлении в учебное заведение. Если молодой человек захочет подработать во время каникул, также сам сможет оформить заявку.

Это важное законодательное изменение избавит детей и их родителей от посещения инстанций и сбора документов.

Портал государственных услуг создан для того, чтобы нашим гражданам было проще общаться с государственными органами и быстро и эффективно решать свои повседневные вопросы.

Ещё о совершенствовании процесса получения государственных и муниципальных услуг.

Теперь будет проводиться постоянный мониторинг качества их предоставления. Все организации, которые этим занимаются, станут направлять сведения в специальную информационную систему.

Таким образом мы создадим механизм оперативного получения и обработки данных обо всех государственных услугах, которые оказываются в нашей стране. Это позволит формировать предложения по повышению качества их предоставления. Можно будет чётко понимать, какой формат для людей удобнее, как для граждан предпочтительнее за получением услуг обратиться – через многофункциональные центры либо дистанционно, без личного присутствия, в круглосуточном режиме. Какому направлению нужно уделить особое внимание, как в целом можно оптимизировать эти процедуры.

Всё это поможет сделать взаимодействие государства и гражданина максимально простым и необременительным, на что обращал внимание Президент.

Обсудим ещё одну тему.

Глава государства поручил обеспечить увеличение объёмов жилищного строительства до 120 млн кв. м в год к 2030 году, создавая ещё больше возможностей для российских семей переехать в современные дома.

Работа идёт по всей стране. И крайне важно, чтобы новые районы были благоустроенными для комфортной жизни. Там должны быть и детские садики, школы, поликлиники, и, конечно, все необходимые коммуникации – инженерные сети, дороги.

Государство помогает застройщикам с возведением таких объектов. Например, на создание сопутствующей транспортной и инженерной инфраструктуры им предоставляются субсидии в рамках специальной программы «Стимул». В прошлом году это позволило ввести 5,5 млн кв. м жилья.

Мы продолжим такую практику. В текущем году на реализацию программы предусмотрено около 30 млрд рублей. Запланировано строительство почти 200 объектов, нужных для развития районов.

Марат Шакирзянович (обращаясь к М.Хуснуллину), Вы активно этим занимаетесь. Как идёт контрактация по программе и какой эффект ожидаете от неё? Какие ещё меры поддержки жилищного строительства реализуете? Каковы в целом итоги прошлого года в этой сфере?

М.Хуснуллин: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги! Мы неплохо идём по контрактации по программе «Стимул». За январь мы законтрактовались уже на 81 объект, или 41%. В ближайший месяц закончим основную контрактацию и в результате в этом году с участием программы «Стимул» введём 8 млн кв. м многоквартирного жилья.

Активно идёт работа по реализации проекта «Формирование комфортной городской среды», конкурсов малых городов и исторических поселений, которые Вы поддержали распоряжением об увеличении стоимости и выделении дополнительных денег. Программа «Чистая вода». Проект «Оздоровление Волги», который затрагивает большое количество регионов и прилегающих к Волге территорий, – это очистные сооружения. Программа ликвидации аварийного жилья.

Мы очень подробно с губернаторами посмотрели итоги года, посмотрели контрактацию по всем программам и видим, что у нас намного лучше результаты контрактации, чем в прошлом году. И в целом по прошлому году финансирование всех программ было выполнено – более 99%.

Кроме этого, у нас набирает обороты механизм инфраструктурных бюджетных кредитов. Мы со всеми регионами – 81 регион – подписали эти контракты. Уже выделяем реальные деньги – с Министерством финансов очень активно этим вопросом занимаемся.

Все эти механизмы мы сейчас применяем к территориям комплексного развития: в работе находится 661 территория, на которых мы планируем построить в ближайшие годы 144 млн кв. м, из них 117 млн кв. м жилья. То есть это комплексный подход по обновлению всех населённых пунктов. Мы видим, что это даёт нам возможность построить объёмы, сопоставимые с годовой программой, – 120 млн кв. м, на которые мы ставим цель выйти к 2029 году.

Итоги прошлого года, Михаил Владимирович, позволяют нам надеяться, что у нас это получится. Потому что в прошлом году мы ввели 92,6 млн кв. м жилья. Это самый большой объём ввода за всю историю, начиная с Советского Союза. Это на 13% превышает показатели 2020 года. С учётом всех ограничений мы всё равно дали такой серьёзный прирост. Но главное, что такой объём ввода жилья позволил нам улучшить жилищные условия 4,2 миллиона семей, или почти 10 миллионам человек. Это ключевая задача, к которой мы идём также по нацпроекту.

Михаил Владимирович, пользуясь случаем, хотел бы сказать огромные слова благодарности, конечно же, Президенту за то внимание, которое он уделяет, за Вашу постоянную, ежедневную поддержку всех этих программ. Всем своим коллегам, главам регионов, строителям и всем, кто занят в сфере жилищного строительства.

Также могу отметить, что у нас позитивная динамика ввода за январь. Мы плюсом к январю 2021 года дали 14% ввода. Это говорит о том, что сделаны достаточно серьёзные заделы, которые позволяют нам, несмотря на все сложности программы, надеяться, что все показатели будут выполнены и перевыполнены.

М.Мишустин: Спасибо.

Результаты очень неплохие. Пожалуйста, продолжайте делать всё необходимое, чтобы поддержать темпы строительства. Это очень важно для развития в целом экономики страны и улучшения качества жизни наших людей. Конечно, нужно, чтобы новые районы были приспособленными для жизни и там имелась вся необходимая инженерная инфраструктура, нормальные дороги. Всё это имеет большое значение для удобства людей.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 7 февраля 2022 > № 3964226 Михаил Мишустин

Китай. Россия. ШОС > Внешэкономсвязи, политика > kremlin.ru, 4 февраля 2022 > № 3959951

Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики о международных отношениях, вступающих в новую эпоху, и глобальном устойчивом развитии

Президент Российской Федерации В.В.Путин по приглашению Председателя Китайской Народной Республики Си Цзиньпина 4 февраля 2022 года посетил Китай с визитом. Главы государств провели в Пекине переговоры и приняли участие в церемонии открытия XXIV зимних Олимпийских игр.

Российская Федерация и Китайская Народная Республика, далее именуемые Сторонами, заявляют о следующем.

Сегодня мир переживает масштабные перемены, человечество вступает в новую эпоху стремительного развития и масштабных преобразований. Развиваются такие процессы и явления, как многополярность, экономическая глобализация, информатизация общества, культурное многообразие, трансформация системы глобального управления и миропорядка, усиливается взаимосвязанность и взаимозависимость государств, формируется тенденция перераспределения баланса мировых сил, растет запрос мирового сообщества на лидерство в интересах мирного и поступательного развития. Вместе с тем на фоне продолжающейся в мире пандемии новой коронавирусной инфекции с каждым днем все более осложняется ситуация в сфере международной и региональной безопасности, множатся глобальные вызовы и угрозы. Некоторые силы, представляющие меньшинство на мировой арене, продолжают отстаивать односторонние подходы к решению международных проблем и прибегать к силовой политике, практикуют вмешательство во внутренние дела других государств, нанося ущерб их законным правам и интересам, провоцируют противоречия, разногласия и конфронтацию, препятствуют развитию и прогрессу человечества, что вызывает неприятие со стороны международного сообщества.

Стороны обращаются ко всем государствам с призывом в интересах всеобщего благополучия укреплять диалог и взаимное доверие, углублять взаимопонимание, отстаивать такие общечеловеческие ценности, как мир, развитие, равенство, справедливость, демократия и свобода, уважать права народов на самостоятельный выбор пути развития своих стран, а также суверенитет и интересы государств в области безопасности и развития, защищать международную систему, опирающуюся на центральную роль ООН, миропорядок, основанный на международном праве, добиваться подлинной многосторонности при центральной и координирующей роли ООН и ее Совета Безопасности, содействовать демократизации международных отношений, обеспечивать достижение мира, стабильности и устойчивого развития на земле.

I

Стороны едины в понимании того, что демократия является общечеловеческой ценностью, а не привилегией отдельных государств, ее продвижение и защита – общая задача всего мирового сообщества.

Стороны исходят из того, что демократия – это способ участия граждан в управлении собственной страной в интересах повышения благосостояния населения и обеспечения принципа народовластия. Демократия реализуется во всех сферах общественной жизни и в рамках общенационального процесса, отражает интересы всего народа, его волю, гарантирует его права, удовлетворяет потребности и защищает его интересы. Демократия не строится по трафаретам. В зависимости от общественно-политического устройства, истории, традиций и культурных особенностей конкретного государства его народ вправе выбирать такие формы и методы реализации демократии, которые соответствуют специфике данного государства. Право судить о том, является ли государство демократическим, есть только у его народа.

Стороны отмечают, что Россия и Китай, являющиеся мировыми державами с богатым культурным и историческим наследием, имеют глубокие традиции демократии, основанные на тысячелетнем опыте развития, широкой народной поддержке и учете нужд и интересов граждан. Россия и Китай гарантируют своим народам право в соответствии с законом участвовать различными методами и в различных формах в управлении государством и общественной жизнью. Народы обеих стран уверены в выбранном ими пути и с уважением относятся к демократическому устройству и традициям других государств.

Стороны отмечают, что демократические принципы реализуются не только во внутригосударственном управлении, но и на глобальном уровне. Попытки отдельных государств навязывать другим странам свои «демократические стандарты», присвоить себе монопольное право на оценку уровня соответствия критериям демократии, проводить разделительные линии по идеологическим признакам, в том числе через создание узкоформатных блоков и ситуативных альянсов, на самом деле представляют собой пример попрания демократии и отступления от ее духа и истинных ценностей. Подобные попытки выступать в роли гегемона представляют серьёзную угрозу глобальному и региональному миру и стабильности, подрывают устойчивость миропорядка.

Стороны уверены, что защита демократии и прав человека не должна использоваться как инструмент для оказания давления на другие страны. Стороны выступают против злоупотребления демократическими ценностями, вмешательства во внутренние дела суверенных государств под предлогом защиты демократии и прав человека, а также против попыток провоцировать раскол и конфронтацию в мире. Стороны призывают международное сообщество уважать многообразие культур и цивилизаций, право народов разных стран на самоопределение. Стороны готовы к совместной работе со всеми заинтересованными партнерами в интересах продвижения подлинной демократии.

Стороны отмечают, что Уставом ООН и Всеобщей декларацией прав человека определены благородные цели в сфере универсальных прав человека, закреплены базовые принципы, которым должны следовать и которые должны осуществлять на практике все государства. Вместе с тем в силу национальной специфики, различий в истории и культуре, общественном строе и уровне социально-экономического развития государств необходимо соотносить универсальность прав человека с реальной ситуацией в той или иной стране, защищать права человека в соответствии с положением дел в государствах и потребностями населения. Поощрение и защита прав человека является общей задачей международного сообщества. Государства должны уделять равное внимание всем категориям прав человека и системно их поощрять. Международное сотрудничество в сфере прав человека необходимо осуществлять на условиях равноправного диалога с участием всех стран. Все государства должны иметь равный доступ к праву на развитие. Взаимодействие и сотрудничество по правозащитным вопросам должны строиться на основе равенства всех стран и взаимного уважения в целях укрепления международной системы прав человека.

II

Стороны считают, что мир, развитие и сотрудничество являются главными элементами современной международной системы. Развитие – это ключевой фактор в достижении благосостояния народов. Продолжающаяся пандемия новой коронавирусной инфекции бросает серьезный вызов реализации Повестки дня ООН в области устойчивого развития до 2030 года. Крайне важно совершенствовать партнерские отношения в интересах глобального развития, содействовать тому, чтобы новый этап глобального развития характеризовался сбалансированностью, гармоничностью и инклюзивностью.

Стороны намерены активизировать работу по сопряжению планов развития Евразийского экономического союза и инициативы «Один пояс, один путь» в целях углубления практического сотрудничества между ЕАЭС и Китаем в различных областях, повысить уровень взаимосвязанности между Азиатско-Тихоокеанским и Евразийским регионами. Стороны подтверждают нацеленность на параллельное и скоординированное формирование Большого Евразийского партнерства и строительство «Пояса и пути» в интересах развития региональных объединений, двусторонних и многосторонних интеграционных процессов на благо народов Евразийского континента.

Стороны согласились последовательно углублять практическую кооперацию в области устойчивого развития Арктики.

Стороны будут укреплять сотрудничество в рамках многосторонних механизмов, включая ООН, содействовать включению международным сообществом вопросов развития в перечень ключевых пунктов при координации глобальной макрополитики. Стороны призывают развитые страны добросовестно выполнять свои официальные обязательства по оказанию помощи в области развития, предоставлять развивающимся странам больше ресурсов, решать проблемы неравномерного развития стран и устранять такие дисбалансы внутри государств, продвигать сотрудничество в области глобального и международного развития. Российская Сторона подтверждает готовность продолжить работу по выдвинутой Китайской Стороной «Инициативе в области глобального развития», включая участие в мероприятиях по линии «Группы друзей в поддержку инициативы в области глобального развития на площадке ООН». В целях ускорения реализации Повестки дня ООН в области устойчивого развития до 2030 года Стороны призывают международное сообщество предпринять практические шаги в таких ключевых областях сотрудничества, как снижение уровня бедности, продовольственная безопасность, борьба с эпидемиями и вакцины, финансирование развития, изменение климата, устойчивое развитие, включая «зеленое» развитие, индустриализация, цифровая экономика, инфраструктурная взаимосвязанность.

Стороны призывают международное сообщество обеспечить открытые, равные, справедливые и недискриминационные условия для научно-технического развития, ускорить практическое внедрение в производство научно-технических достижений для выявления новых импульсов экономического роста.

Стороны призывают все страны укреплять сотрудничество в сфере устойчивого транспорта, активно развивать контакты и обмениваться знаниями в области строительства транспортных мощностей, включая умный транспорт, устойчивый транспорт, развития и эксплуатации арктических маршрутов, развивать другие направления в интересах глобального постэпидемического восстановления.

Стороны предпринимают серьезные меры и вносят важный вклад в борьбу с изменением климата. Стороны, совместно отмечая 30-летие принятия Рамочной конвенции ООН об изменении климата, подтверждают приверженность этой Конвенции, а также целям, принципам и положениям Парижского соглашения, в том числе принципу общей, но дифференцированной ответственности, Стороны совместно стремятся к эффективной реализации в полном объеме Парижского соглашения, намерены выполнять взятые на себя обязательства, а также рассчитывают, что развитые страны будут на деле предоставлять развивающимся государствам ежегодную финансовую поддержку в размере 100 млрд. долларов США в рамках борьбы с климатическими изменениями. Стороны выступают против создания новых барьеров в международной торговле под предлогом борьбы с изменением климата.

Стороны решительно содействуют развитию международного сотрудничества и обменов в сфере биологического разнообразия, принимают энергичное участие в процессе глобального управления в данной сфере, намерены совместно способствовать гармоничному развитию человека и природы, а также «зеленой» трансформации в интересах глобального устойчивого развития.

Главы государств положительно оценивают эффективное взаимодействие России и Китая в двустороннем и многостороннем форматах по вопросам борьбы с пандемией новой коронавирусной инфекции, охраны жизни и здоровья населения двух стран и народов мира. Стороны продолжат наращивать кооперацию в сфере разработки и производства вакцин против новой коронавирусной инфекции и лекарственных препаратов для ее лечения, углублять сотрудничество в области общественного здравоохранения и современной медицины. Стороны намерены усилить координацию по вопросам противоэпидемических мер в интересах надежной защиты здоровья, безопасности и порядка при осуществлении контактов между гражданами двух стран. Стороны дали позитивную оценку работе компетентных органов и регионов двух стран по обеспечению в приграничных районах карантинных мероприятий и стабильного функционирования пограничных пунктов пропуска и намерены проработать вопрос о создании механизма совместной профилактики и контроля эпидемии в приграничных районах в целях совместного планирования противоэпидемических мер на пограничных пунктах пропуска, обмена информацией и строительства инфраструктуры, повышения эффективности таможенного оформления грузов.

Стороны подчеркивают, что проблема происхождения новой коронавирусной инфекции лежит в научной плоскости. Исследования по данной теме должны опираться на глобальные знания, для этого необходимо наладить сотрудничество между учеными всего мира. Стороны выступают против политизации этой проблематики. Российская Сторона приветствует совместную работу Китая и ВОЗ по установлению источника возникновения новой коронавирусной инфекции и поддерживает подготовленный по линии Китай – ВОЗ совместный доклад по этому вопросу. Стороны призывают международное сообщество вместе отстаивать серьезный научный подход в ходе исследований происхождения коронавируса.

Российская Сторона поддерживает успешное проведение Китайской Стороной зимних Олимпийских и Паралимпийских игр в Пекине в 2022 году.

Стороны высоко оценивают уровень двустороннего сотрудничества в области спорта и олимпийского движения и выражают готовность к его дальнейшему поступательному развитию.

III

Стороны глубоко обеспокоены серьезными вызовами в сфере международной безопасности и исходят из того, что судьбы народов всех стран взаимосвязаны. Ни одно государство не может и не должно обеспечивать свою безопасность в отрыве от безопасности всего мира и за счет безопасности других государств. Международное сообщество должно принимать активное участие в глобальном управлении в интересах обеспечения всеобщей комплексной неделимой и устойчивой безопасности.

Стороны подтверждают твердую взаимную поддержку в вопросах защиты своих коренных интересов, государственного суверенитета и территориальной целостности, выступают против вмешательства внешних сил в свои внутренние дела.

Российская Сторона подтверждает приверженность принципу «одного Китая», подтверждает, что Тайвань является неотъемлемой частью Китая, выступает против независимости Тайваня в какой бы то ни было форме.

Россия и Китай выступают против действий внешних сил по подрыву безопасности и стабильности в общих сопредельных регионах, намерены противостоять вмешательству внешних сил под каким бы то ни было предлогом во внутренние дела суверенных стран, выступают против «цветных революций» и будут наращивать взаимодействие в вышеупомянутых областях.

Стороны осуждают терроризм в любых его проявлениях, продвигают идею формирования единого глобального антитеррористического фронта при центральной роли ООН, выступают за укрепление политической координации и конструктивного взаимодействия в области многосторонних усилий по борьбе с терроризмом. Стороны выступают против политизации вопросов борьбы с терроризмом и превращения их в инструментарий политики двойных стандартов, осуждают практику вмешательства во внутренние дела других государств в геополитических целях за счет использования террористических и экстремистских группировок, равно как и под флагом борьбы с международным терроризмом и экстремизмом.

Стороны считают, что отдельные государства, военно-политические союзы или коалиции преследуют цель получения прямо или косвенно односторонних военных преимуществ в ущерб безопасности других, в том числе методами недобросовестной конкуренции, усиливают геополитическое соперничество, раздувают антагонизм и конфронтацию, серьезно подрывают порядок в сфере международной безопасности и глобальную стратегическую стабильность. Стороны выступают против дальнейшего расширения НАТО, призывают Североатлантический альянс отказаться от идеологизированных подходов времен «холодной войны», уважать суверенитет, безопасность и интересы других стран, многообразие их цивилизационных и культурно-исторических укладов, объективно и справедливо относиться к мирному развитию других государств. Стороны выступают против формирования в Азиатско-Тихоокеанском регионе закрытых блоковых структур и противоборствующих лагерей, сохраняют высокую бдительность относительно негативного влияния на мир и стабильность в этом регионе индо-тихоокеанской стратегии США. Россия и Китай прилагают последовательные усилия в интересах строительства равноправной, открытой, инклюзивной, не направленной против третьих стран системы безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР), обеспечивающей мир, стабильность и процветание.

Стороны приветствуют принятое Совместное заявление лидеров пяти государств, обладающих ядерным оружием, о предотвращении ядерной войны и недопущении гонки вооружений и считают, что всем ядерным государствам следует отказаться от менталитета «холодной войны» и «игр с нулевой суммой», снижать роль ядерного оружия в своей политике по обеспечению национальной безопасности, вывести развернутые за рубежом ядерные вооружения, исключить ничем не ограниченное развитие глобальной противоракетной обороны (ПРО), предпринять действенные шаги для снижения рисков возникновения ядерных войн и любых вооруженных конфликтов между странами, обладающими военными ядерными потенциалами.

Стороны подтверждают, что Договор о нераспространении ядерного оружия является краеугольным камнем системы международного разоружения и ядерного нераспространения, важной частью послевоенной системы международной безопасности, играет незаменимую роль в обеспечении мира и развития на планете. Международное сообщество должно содействовать сбалансированной реализации трех опорных элементов Договора, совместными усилиями защищать авторитет, эффективность и универсальный характер этого документа.

Стороны всерьез обеспокоены созданием США, Великобританией и Австралией (AUKUS) «трехстороннего партнерства в сфере безопасности», которое предусматривает углубление сотрудничества между его участниками в сферах, затрагивающих стратегическую стабильность, в частности, их решением начать сотрудничество в области атомных подводных лодок. Россия и Китай полагают, что такие действия противоречат задачам обеспечения безопасности и устойчивого развития АТР, усиливают опасность запуска в регионе гонки вооружений и создают серьезные риски ядерного распространения. Стороны решительно осуждают подобные шаги и призывают участников AUKUS добросовестно выполнять свои обязательства по ядерному и ракетному нераспространению, вместе защищать мир, стабильность и развитие в регионе.

Глубокую озабоченность Сторон вызывают планы Японии осуществить сброс в океан радиоактивной воды с аварийной атомной станции «Фукусима» и потенциальное воздействие на окружающую среду таких действий. Стороны подчеркивают, что к утилизации радиоактивной воды необходимо подходить со всей ответственностью и осуществлять ее должным образом на основе договоренностей японской стороны с сопредельными государствами, другими заинтересованными сторонами и соответствующими международными структурами и при условии обеспечения транспарентности, научной аргументации, в соответствии с международным правом.

Стороны считают, что выход США из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности, ускорение исследований и разработки ракет средней и меньшей дальности наземного базирования и стремление к их развертыванию в Азиатско-Тихоокеанском и Европейском регионах, а также передача их своим союзникам, влекут рост напряженности и недоверия, увеличивают риски для международной и региональной безопасности, ведут к ослаблению международной системы нераспространения и контроля над вооружениями, подрыву глобальной стратегической стабильности. Стороны призывают США позитивно отреагировать на российскую инициативу и отказаться от планов размещения ракет средней и меньшей дальности наземного базирования в АТР и Европе. Стороны будут и дальше поддерживать контакты и укреплять координацию по данному вопросу.

Китайская Сторона относится с пониманием и поддерживает выдвинутые Российской Федерацией предложения по формированию долгосрочных юридически обязательных гарантий безопасности в Европе.

Стороны отмечают, что денонсация США ряда важных международных соглашений в сфере контроля над вооружениями крайне негативно сказывается на международной и региональной безопасности и стабильности. Стороны выражают озабоченность продвижением планов США по развитию глобальной противоракетной обороны и развертыванию ее элементов в различных регионах мира в сочетании с наращиванием потенциала высокоточного неядерного оружия в целях обезоруживающих ударов и решения других стратегических задач. Стороны подчеркивают важность использования космического пространства в мирных целях, решительно поддерживают центральную роль Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях в продвижении международного сотрудничества, поддержании и развитии международного космического права и регулирования в области космической деятельности. Россия и Китай продолжат наращивать кооперацию по таким представляющим взаимный интерес темам, как долгосрочная устойчивость космической деятельности, освоение и использование ресурсов космического пространства. Стороны выступают против попыток отдельных государств превратить космическое пространство в арену вооруженной конфронтации, вновь заявляют о намерении прилагать все необходимые усилия, чтобы предотвратить вепонизацию космоса и гонку вооружений в космическом пространстве. Они будут противодействовать активности, нацеленной на достижение военного превосходства в космосе и его использование для боевых операций. Стороны подтверждают необходимость скорейшего запуска переговоров в целях заключения юридически обязывающего многостороннего документа на основе российско-китайского проекта договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов, который предоставлял бы фундаментальные и надежные гарантии предотвращения гонки вооружений и вепонизации космоса.

Россия и Китай подчеркивают, что соответствующие меры транспарентности и укрепления доверия, включая международную инициативу/политическое обязательство о неразмещении первыми оружия в космосе, могут также способствовать достижению цели предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве, однако такие меры должны дополнять, но не подменять эффективный юридически обязывающий режим, регулирующий космическую деятельность.

Стороны подтверждают свою убежденность в том, что Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (КБТО) имеет существенно важное значение как опора международного мира и безопасности. Россия и Китай подчеркивают свою решимость сохранять авторитет и эффективность Конвенции.

Стороны подтверждают необходимость полного соблюдения и дальнейшего укрепления КБТО, в том числе путем ее институционализации, укрепления ее механизмов и принятия юридически обязывающего Протокола к Конвенции с эффективным механизмом проверки, а также путем регулярных консультаций и сотрудничества в решении любых вопросов в связи с выполнением Конвенции.

Стороны подчеркивают, что внутренняя и зарубежная военно-биологическая деятельность США и их союзников вызывает у международного сообщества серьезные опасения и вопросы относительно соблюдения ими КБТО. Стороны разделяют мнение о том, что такая деятельность представляет серьезную угрозу для национальной безопасности Российской Федерации и Китая и наносит ущерб безопасности соответствующих регионов. Стороны призывают США и их союзников действовать открыто, прозрачно и ответственно, надлежащим образом информируя о своей военно-биологической деятельности, осуществляемой за рубежом и на их национальной территории, а также поддержав возобновление переговоров по юридически обязывающему Протоколу к КБТО с эффективным механизмом проверки.

Стороны, подтверждая свою приверженность достижению цели построения мира, свободного от химического оружия, призывают все стороны Конвенции о запрещении химического оружия совместно отстаивать ее авторитет и эффективность. Россия и Китай глубоко обеспокоены политизацией Организации по запрещению химического оружия и призывают всех ее членов укреплять солидарность и сотрудничество, защищать традицию принятия решений на основе консенсуса. Россия и Китай настаивают на том, чтобы США как единственное государство – участник Конвенции, не завершившее процесс уничтожения химического оружия, ускорили ликвидацию своих запасов химоружия. Стороны подчеркивают важность соблюдения баланса между обязательствами государств в области нераспространения и интересами законного международного сотрудничества в области использования передовых технологий и связанных с ними материалов и оборудования в мирных целях. Стороны отмечают одобренную в ходе 76-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН по инициативе Китая резолюцию «Поощрение международного сотрудничества в области мирного использования в контексте международной безопасности», соавтором которой выступила Россия, и рассчитывают на ее последовательную реализацию в соответствии с поставленными в ней целями.

Стороны придают важное значение вопросам управления в сфере искусственного интеллекта. Стороны готовы укреплять диалог и контакты по вопросам искусственного интеллекта.

Стороны вновь заявляют о готовности углублять сотрудничество в сфере международной информационной безопасности и способствовать построению открытой, безопасной, устойчивой и доступной ИКТ-среды. Стороны подчеркивают, что утвержденные Уставом ООН принципы неприменения силы, уважения государственного суверенитета и основных прав и свобод человека, невмешательства во внутренние дела других государств применимы к информационному пространству. Россия и Китай подтверждают ключевую роль ООН в области реагирования на угрозы международной информационной безопасности и выражают поддержку Организации в разработке новых норм поведения государств в данной области.

Стороны приветствуют осуществление глобального переговорного процесса по МИБ в рамках единого механизма, в этом контексте поддерживают деятельность Рабочей группы ООН открытого состава по вопросам безопасности в сфере использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и самих ИКТ 2021–2025 (РГОС) и выражают готовность выступать в ней с единых позиций. Стороны считают необходимым объединить усилия международного сообщества по выработке новых норм ответственного поведения государств, в том числе юридического характера, а также универсального международно-правового документа, регулирующего деятельность государств в ИКТ-сфере. Стороны считают, что Глобальная инициатива по обеспечению безопасности данных, выдвинутая Китайской Стороной и в принципиальном плане поддержанная Российской Стороной, предоставляет основу для обсуждения и формирования Рабочей группой мер реагирования на угрозы безопасности данных и другие угрозы международной информационной безопасности.

Стороны вновь заявляют о своей поддержке резолюций Генеральной Ассамблеи ООН 74/247 и 75/282, поддерживают работу профильного Спецкомитета правительственных экспертов, содействуют проведению в рамках ООН переговоров по разработке международной конвенции о противодействии использованию ИКТ в преступных целях. Стороны выступают с инициативой обеспечения конструктивного участия всех сторон в переговорах с тем, чтобы гарантировать скорейшее согласование авторитетной, универсальной и всеобъемлющей конвенции и представить ее Генеральной Ассамблее ООН в ходе 78-й сессии в строгом соответствии с резолюцией 75/282. Для этих целей Россия и Китай представили совместный проект такой конвенции в качестве основы для переговоров.

Стороны поддерживают курс на интернационализацию управления сетью «Интернет», выступают за равные права на управление ею, считают неприемлемыми любые попытки ограничить их суверенное право на регулирование и обеспечение безопасности национальных сегментов сети «Интернет», заинтересованы в более активном подключении Международного союза электросвязи к решению этих задач.

Стороны намерены углублять двустороннее сотрудничество в области обеспечения международной информационной безопасности на основе профильного межправительственного соглашения 2015 года. В этих целях Стороны условились принять в ближайшее время план российско-китайского взаимодействия в данной области.

IV

Стороны подчеркивают, что Россия и Китай как мировые державы и постоянные члены Совета Безопасности ООН намерены строго придерживаться моральных принципов и ответственности, решительно отстаивать международную систему, в которой ООН принадлежит центральная координирующая роль в международных делах, отстаивать миропорядок, основанный на международном праве, включая цели и принципы Устава ООН, продвигать многополярность и содействовать демократизации международных отношений, сообща выстраивать еще более процветающий, стабильный и справедливый мир, вместе создавать международные отношения нового типа.

Российская Сторона отмечает позитивное значение концепции Китайской Стороны о построении «сообщества единой судьбы человечества» для укрепления солидарности мирового сообщества и объединения усилий в реагировании на общие вызовы. Китайская Сторона отмечает позитивное значение усилий Российской Стороны по формированию справедливой многополярной системы международных отношений.

Стороны намерены твердо отстаивать незыблемость итогов Второй мировой войны и сложившийся послевоенный миропорядок, защищать авторитет ООН и справедливость в международных отношениях, противостоять попыткам отрицания, искажения и фальсификации истории Второй мировой войны.

В целях не допустить повторения трагедии мировой войны Стороны будут решительно осуждать действия, направленные на то, чтобы нивелировать ответственность за злодеяния фашистских агрессоров, милитаристских захватчиков и их пособников, осквернить и запятнать честь стран-победительниц.

Стороны выступают за формирование между мировыми державами отношений нового типа, основанных на взаимном уважении, мирном сосуществовании и взаимовыгодном сотрудничестве. Подтверждают, что российско-китайские межгосударственные отношения нового типа превосходят военно-политические союзы времен «холодной войны». Дружба между двумя государствами не имеет границ, в сотрудничестве нет запретных зон, укрепление двустороннего стратегического взаимодействия не направлено против третьих стран, не подвержено влиянию изменчивой международной среды и ситуативных перемен в третьих странах.

Стороны вновь заявляют о необходимости консолидации, а не раскола международного сообщества, потребности в сотрудничестве, а не в конфронтации. Стороны выступают против возвращения международных отношений к состоянию противоборства крупных держав, когда слабые становятся добычей сильных. Стороны намерены противостоять попыткам подмены общепринятых и согласующихся с международным правом форматов и механизмов некими правилами, вырабатываемыми в «узком кругу» отдельными странами или блоками стран, выступают против решения международных проблем не на основе консенсуса, а через обходные схемы, выступают против политики силы, травли, односторонних санкций и экстерриториального применения юрисдикции, а также против злоупотребления политикой в области экспортного контроля, поддерживают содействие развитию торговли в соответствии с правилами Всемирной торговой организации (ВТО).

Стороны подтвердили намерение наращивать внешнеполитическую координацию, претворять в жизнь подлинную многосторонность, укреплять сотрудничество на многосторонних площадках, защищать общие интересы, поддерживать международный и региональный баланс сил, совершенствовать глобальное управление.

Стороны выступают в поддержку и защиту многосторонней торговой системы, основанной на центральной роли Всемирной торговой организации (ВТО), принимают активное участие в реформе ВТО, выступают против односторонних подходов и протекционизма. Стороны готовы укреплять партнерский диалог и координацию позиций по торгово-экономическим вопросам, вызывающим общую озабоченность, вносить свой вклад в обеспечение устойчивой и стабильной работы глобальных и региональных производственно-сбытовых цепочек, содействовать формированию более открытой, инклюзивной, транспарентной, недискриминационной системы международных торгово-экономических правил.

Стороны выступают в поддержку формата «Группы двадцати» как важной диалоговой площадки для обсуждения вопросов международного экономического сотрудничества и мер антикризисного реагирования, сообща содействуют укреплению в рамках «Группы двадцати» духа солидарности и сотрудничества, поддерживают ведущую роль объединения в таких сферах, как международная борьба с эпидемиями, восстановление мировой экономики, поддержка инклюзивного устойчивого развития, совершенствование глобальной системы экономического управления на справедливой и рациональной основе в интересах коллективной борьбы с глобальными вызовами.

Стороны поддерживают углубление стратегического партнерства в рамках БРИКС, содействуют расширению сотрудничества по трем основным направлениям: политика и безопасность, экономика и финансы, гуманитарные обмены. В частности, Россия и Китай намерены способствовать развитию взаимодействия в области общественного здравоохранения, цифровой экономики, науки, инноваций и технологий, включая технологии искусственного интеллекта, а также повышению координации стран БРИКС на международных площадках. Стороны стремятся к дальнейшему укреплению формата «БРИКС плюс»/«аутрич» как эффективного диалогового механизма с региональными интеграционными объединениями и организациями развивающихся стран и государствами с формирующимися рынками.

Российская Сторона окажет всемерную поддержку Китайской Стороне как председателю в объединении в 2022 году, обеспечит содействие в плодотворном проведении XIV саммита БРИКС.

Россия и Китай нацелены на всестороннее укрепление Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и дальнейшее повышение ее роли в формировании полицентричного миропорядка, основанного на общепризнанных принципах международного права, многосторонности, равной, совместной, неделимой, комплексной и устойчивой безопасности.

Они считают важной последовательную реализацию договоренностей о совершенствовании механизмов противодействия вызовам и угрозам безопасности государств – членов ШОС и в контексте решения этой задачи выступают за расширение функциональных возможностей Региональной антитеррористической структуры ШОС.

Стороны будут способствовать приданию нового качества и динамики экономического взаимодействия между государствами – членами ШОС в торговой, производственной, транспортной, энергетической, финансовой, инвестиционной, сельскохозяйственной, таможенной, телекоммуникационной, инновационной и других представляющих взаимный интерес сферах, в том числе путем использования передовых, ресурсосберегающих, энергоэффективных и «зеленых» технологий.

Стороны отмечают плодотворное взаимодействие в рамках ШОС на базе Соглашения между правительствами государств – членов Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в области международной информационной безопасности 2009 г., а также в рамках профильной Группы экспертов. В этом контексте они приветствуют принятие 17 сентября 2021 г. в Душанбе Советом глав государств – членов ШОС Плана взаимодействия государств – членов ШОС по вопросам обеспечения международной информационной безопасности на 2022–2023 г.

Россия и Китай исходят из неизменно возрастающего значения культурно-гуманитарного сотрудничества для поступательного развития ШОС. В целях укрепления взаимопонимания между народами государств – членов ШОС они будут и далее эффективно содействовать углублению взаимодействия на таких направлениях, как культурные связи, образование, наука и техника, здравоохранение, охрана окружающей среды, туризм, контакты между людьми, спорт.

Россия и Китай будут продолжать работу по укреплению роли АТЭС в качестве ведущей многосторонней диалоговой площадки АТР по экономическим вопросам. Стороны намерены активизировать координацию действий в целях успешной реализации «Путраджайских ориентиров развития АТЭС до 2040 г.» с упором на создание свободной, открытой, справедливой, недискриминационной, прозрачной и предсказуемой торгово-инвестиционной среды в регионе. Особый акцент будет делаться на вопросах борьбы с пандемией новой коронавирусной инфекции и восстановления экономики, цифровизации широкого спектра различных сфер жизнедеятельности, экономического подъема удаленных территорий и налаживания взаимодействия между АТЭС и другими региональными многосторонними объединениями с созвучной повесткой дня.

Стороны намерены развивать сотрудничество в рамках формата «Россия – Индия – Китай», а также укреплять взаимодействие на таких площадках, как Восточноазиатский саммит, Региональный форум АСЕАН по безопасности, Совещание министров обороны стран – членов АСЕАН и партнеров по диалогу. Россия и Китай поддерживают центральную роль АСЕАН в развитии кооперации в Восточной Азии, продолжают наращивать координацию по вопросам углубления взаимодействия с АСЕАН, совместно продвигают сотрудничество в сферах общественного здравоохранения, устойчивого развития, борьбы с терроризмом и противодействия транснациональной преступности. Стороны намерены и далее работать в интересах укрепления роли АСЕАН в качестве ключевого элемента региональной архитектуры.

Китай. Россия. ШОС > Внешэкономсвязи, политика > kremlin.ru, 4 февраля 2022 > № 3959951

Россия. Китай. Весь мир > СМИ, ИТ > rg.ru, 4 февраля 2022 > № 3959852 Олег Матыцин

Министр спорта Олег Матыцин ждет от российской команды в Китае только успеха

Текст: Николай Долгополов

Министр спорта РФ Олег Матыцин подробно рассказал "РГ" о подготовке команды к зимним Играм-2022. 

Накануне старта Игр в Пекине нашим собеседником стал министр спорта РФ Олег Матыцин. Время нашей встречи и тревожное, причин объяснять не надо, и радостное: 4-го - лучик солнца в темных облаках. Сразу один общий, глобальный вопрос. Мы знаем, что китайцы готовы. Готовы ли мы?

Олег Матыцин: Как мы готовы, покажут результаты Игр. Сегодня могу с уверенностью сказать, что совместно с ЦСП, Олимпийским комитетом России, ФМБА, спортивными федерациями, регионами мобилизовали все наши усилия для создания комфортных условий подготовки сборной России. В этой нестабильной ситуации спортсмены были обеспечены всем необходимым.

Стоит поблагодарить наших китайских коллег, на них лежит огромная ответственность по подготовке Олимпийских игр. Вместе с Международным олимпийским комитетом они проделали большую работу, чтобы Игры состоялись. В подготовке они опираются на основной принцип - "вместе ради общего будущего", ведь спорт - это мощный фактор развития и объединения. Россия всецело поддерживает Китай в идее проведения успешных Олимпийских игр-2022 и категорически против использования спорта в политических целях.

Могу легко предположить, что подготовка к Пекину началась сразу после окончания Игр-2018 в Пхенчхане. И все-таки, с чего начали?

Олег Матыцин: Начали со стратегических документов, на основе которых сформировали планы подготовки по отдельным видам спорта. Разработан и утвержден ведомственный проект "Пекин 2022", а также 14 целевых комплексных программ подготовки спортивных сборных команд по видам спорта.

Изначально подготовку к Играм прошло более 3 тысяч спортсменов, из которых в состав олимпийской сборной отобрано 213 человек - они представляют 28 регионов. Спортсмены примут участие в соревнованиях по всем 13 видам спорта.

На протяжении четырехлетнего олимпийского цикла представители зимних видов спорта обеспечивались оборудованием, спортивным инвентарем и экипировкой специального и общего назначения. Правительством РФ были профинансированы в полном объеме все мероприятия единого календарного плана, в которых принимали участие сборные - это более 2800 тренировочных мероприятий и более 1300 международных соревнований.

Что основного, главного было включено в Национальную программу подготовки? Какие важнейшие цели ставились?

Олег Матыцин: Главная цель национальной программы - это достижение одного из показателей Стратегии развития спорта до 2030 года, а именно вхождение в топ-5 по итогам неофициального командного зачета на Играх-2022. Для этого осуществляется комплексное решение задач по всесторонней подготовленности спортсменов сборных команд, организация эффективной системы отбора, участие в тренировочных и соревновательных мероприятиях, выведение спортсменов на пик формы к международным стартам.

При этом приоритет в текущих условиях направлен на сохранение здоровья спортсменов. Необходимо было оперативно адаптировать всю систему подготовки к постоянно возникающим ограничениям, отменам и переносам соревнований, заболеваниям в командах. В связи с этим мы корректировали графики тренировок и соревнований, усиливали меры эпидконтроля, вводили дополнительные этапы мониторинга и обследований.

Заключительный этап подготовки осложнился омикроном, поэтому совместно с Роспотребнадзором и ФБМА был оперативно разработан новый регламент, внедрены карантинные меры, оперативно среагировали региональные власти, чтобы обеспечить все требования на тренировочных базах. Да, это создало дополнительные сложности, но таковы реалии нынешнего времени.

Ясно, что с финансами никогда не может быть и не бывало легко, даже в благополучные времена. А как сейчас, в эпоху пандемии удалось справиться с неизменно непростыми финансовыми проблемами? Сколько конкретно государственных денег потрачено на подготовку наших спортсменов? Поступали ли деньги от спонсоров?

Олег Матыцин: Более 7 миллиардов рублей было направлено из средств федерального бюджета на подготовку российской команды к Играм в Пекине. Как я уже отметил, это оснащение всем необходимым оборудованием и инвентарем, участие в тренировочных мероприятиях и международных турнирах, кадровое, научное, медицинское обеспечение. Стоит отметить, что в процессе были внесены корректировки в сторону увеличения бюджета из-за необходимости регулярного ПЦР-тестирования всех членов сборных команд, корректировки логистики при отменах и переносах соревнований.

В октябре 2021 года дополнительно профинансировано участие в тестовых соревнованиях на олимпийских объектах Пекина на сумму в 412 миллионов рублей. Дополнительно Правительством из резервного фонда выделены финансовые средства для полного обеспечения спортивных мероприятий Единого календарного плана до конца января 2022 года в размере 416 миллионов рублей. Кроме того, определенная часть финансирования была обеспечена за счет Олимпийского комитета России и спортивных федераций.

Как вы с ОКР сотрудничали? По-прежнему дружба, мир, содействие? А не объясните, в чем все же разница между вопросами подготовки олимпийской сборной, которыми занимался Минспорт и Олимпийский комитет?

Олег Матыцин: Минспорт является координатором государственной политики в сфере физической культуры и спорта. Одним из направлений нашей работы является развитие спорта высших достижений, в том числе подготовка сборной России к Олимпийским играм. В рамках своих компетенций мы всецело обеспечиваем формирование, подготовку сборных команд, их участие в тренировочных и соревновательных мероприятиях в каждом спортивном сезоне, включая организационные и логистические аспекты, материально-техническое оснащение, медицинское, кадровое и научное обеспечение. В зоне ответственности Минспорта также лежит трудовая занятость спортсменов и тренеров сборных команд России.

А основной зоной ответственности Олимпийского комитета России является участие сборной в мероприятиях, организованных под эгидой Международного олимпийского комитета, Европейского олимпийского комитета - это летние и зимние Олимпийские игры, а также юношеские, европейские игры, олимпийские фестивали. ОКР взаимодействует с МОК, ЕОК и Оргкомитетами Игр, международными спортивными федерациями, участвует в разработке и реализации образовательных программ и содействии привлечению иностранных тренеров к работе в сборных командах России. Наше взаимодействие, безусловно, основано на сотрудничестве, мы являемся одной командой, поскольку наша общая цель - успешное выступление российских спортсменов на Олимпийских играх.

Не секрет, что одна олимпийская медаль обходится недешево. Не вывели каких-то формул, сколько надо потратить, чтобы стать чемпионом, призером Олимпийских игр?

Олег Матыцин: Да, нам известны все переменные: это спортивный резерв, из которого формируется сборная, количество тренировочных сборов и соревнований, необходимый объем заработных плат, количество тренерских кадров. Зная все эти переменные, можно с помощью сложной выверенной формулы вывести определенный показатель. Но не всегда такой механический формат работает. Нет единого подхода к оценке затрат на завоевание олимпийской медали. Мы понимаем, что это многолетний труд, в который вовлечены специалисты разных направлений и организаций, как федеральных, так и региональных: тренеры общей и специальной физподготовки, психологи, сервисные специалисты, психологи, научные сотрудники, медицинские специалисты. Поэтому каждый раз мы создаем целевые комплексные программы, они учитывают текущую ситуацию в каждом виде спорта. Каждый сезон отличается от предыдущего - появляются новые таланты, у многих спортсменов существует индивидуальный график тренировок из-за различных особенностей. Особенно сейчас, когда в нашу деятельность вторгся ковид, такие формулы не будут работать эффективно.

На подготовку российской команды к Играм в Пекине было направлено более семи миллиардов рублей

Сегодня спорт высших достижений во всем мире - это мощная индустрия, которая использует современные разработки и требует серьезных затрат. В то время как технологии развиваются, цена олимпийской медали значительно возрастает от Игр к Играм. Можно сказать, что олимпийский рейтинг в определенной мере отражает позиции государства в мировой экономике.

Сборные тренировались в климатических условиях, схожих часовых поясах, приближенных к пекинским. Новые и обновленные базы приняли спортсменов в Иркутске, Красноярске, к этому про-пекинскому региону можно отнести и Челябинск. Как удалось организовать работу на новых точках подготовки? И что будет с этими базами в дальнейшем?

Олег Матыцин: Мы благодарны представителям региональных властей, кто содействовал в подготовке таких баз, обеспечил все необходимое для тренировочного процесса сборных команд. Да, у нас есть спортивная инфраструктура, чтобы команды проводили тренировочные сборы на территории России. Но пандемия выявила, что не все они соответствуют необходимым условиям подготовки, особенно в режиме вынужденной изоляции. На таких базах нужен более эффективный контроль за ходом подготовки сборных, регулярное планирование тренировочного процесса сборных команд.

Существует необходимость совершенствования инфраструктуры, строительства спортивных баз с наличием медицинских и научно-исследовательских центров, чтобы обеспечить подготовку по всем зимним и летним видам спорта, особенно медалеемким. Сейчас это одна из приоритетных задач, поставленных нам президентом России. У нас есть все географические и климатические возможности для реализации - в нашей стране девять часовых поясов, три климатических пояса, есть регионы, в которых возможно моделировать необходимые условия горного климата, приближенного к местам проведения Олимпийских игр, для подготовки и адаптации спортсменов.

Многие сборные тренировались в зарубежье. Это неизбежность? У нас такие условия подготовки, какие требовались, просто нельзя обеспечить?

Олег Матыцин: Как я уже сказал, в России есть достаточно условий, чтобы обеспечить подготовку сборных команд. Но в случае с заключительным сбором перед Играми в Пекине такое решение было неизбежным, да. Оно принято из логистических соображений. Поскольку в течение декабря-января международными федерациями проводились отборочные соревнования, разыгрывались лицензии и квоты. Команды должны были передвигаться с этапа на этап, а между ними продолжать тренировки. Поэтому спортсмены по некоторым видам спорта проводили заключительный этап подготовки за рубежом.

Не обойтись в нашем разговоре без темы ковида. Как точно, пошагово оберегались от него наши, как вся эта защита была организована? Правильно ли понимаю, что выходим из этой битвы со сравнительно малыми потерями? Наивный вопрос, но как без него: что делать с ребятами, сдавшими положительные тесты не здесь, а уже в Китае? Только бы не испытать нам этой напасти массово.

Олег Матыцин: Во время организации заключительного этапа подготовки все работали по специальному регламенту, разработанному Минспортом, Роспотребнадзором и ФМБА. Были усилены меры эпидконтроля. Доступ посторонних на территорию тренировочных баз полностью запрещен. Персонал, спортсмены, все работали в условиях закрытого пространства, не допускались сотрудники без электронного сертификата о вакцинации или перенесенном заболевании. Ежедневно проводились ПЦР-тестирования всех, кто находится на территории: спортсменов, представителей тренерского штаба, персонала объектов.

В Пекине представители МОК и Оргкомитета делают все, чтобы требования и ограничения, связанные с ковидом, минимально влияли на спортивную составляющую Игр. Все вводимые меры направлены на то, чтобы не допустить развитие цепочки контактов. Разработан набор правил и руководств для национальных делегаций. В случае положительных тестов действуют специальные карантинные регламенты. В состав каждой делегации включены ковид-офицеры - в нашей сборной это специалисты ФМБА и Олимпийского комитета России, которые отвечают за взаимодействие по вопросам соблюдения противоэпидемиологических мероприятий.

Все члены сборной вакцинированы, все прошли углубленное медицинское обследование в ФМБА России. Проводятся все необходимые профилактические мероприятия, организуется ежедневное тестирование. В олимпийской деревне будут развернуты медицинские кабинеты, где специалисты ФМБА будут осуществлять контроль и мониторинг наших спортсменов.

Как сейчас ведется борьба с допингом? В Пхенчхане было пристальное внимание и усиленный контроль в отношении России, как будут обстоять дела в Пекине?

Олег Матыцин: В России создана одна из самых непримиримых систем борьбы с допингом - это законодательство, административные меры, образовательные программы, работа с регионами. Эффективно работает российское антидопинговое агентство. Все российские спортсмены неукоснительно выполняют все требования WADA - они зарегистрированы в системе ADAMS, регулярно подают данные о своем местоположении, проходят все необходимые проверки и тестирования.

Результаты нашей работы отмечены и на Конференции сторон международной конвенции ЮНЕСКО по борьбе с допингом в спорте, и специалистами мониторинговой группы по антидопингу Совета Европы. На обеих площадках Россия признана полностью выполняющей все требования. Важным показателем эффективности можно назвать отсутствие положительных случаев с допингом на Играх в Токио. На такой же результат рассчитываем и в Пекине.

Международное сообщество признает, что Россия ведет жесткую политику по борьбе с допингом. Надеемся, что на Играх в Пекине все мероприятия по антидопинговым проверкам будут проводиться в равных условиях.

Еще один неизбежный вопрос. Вы говорили, что любимого раньше "медального плана - нет". Но! Третье место будет считаться выполнением программы-максимум, пятое - программы минимум. От кого ждете наград? Есть ли "верняки"? В Корее из 17 медалей лишь две были золотые. 9 бронзовых и шесть серебряных - это ниже наших прежних ожиданий. Согласны, что такой результат, отбросим все ковидные неожиданности, гораздо ниже сегодняшнего российского спортивно-олимпийского уровня?

Олег Матыцин: Да, в нашей Стратегии развития спорта до 2030 года есть целевые показатели. В 2022 году на Зимних играх в Пекине это 3-5-е место в неофициальном общекомандном зачете, а на Играх 2030 года уже планируем попасть в топ-3 медального зачета. Это наша общая задача. Мы выполняем ее на стадии создания условий для подготовки, а спортсмены - своими результатами.

Это амбициозная цель, но она вполне реальна и основана на результатах наших спортсменов на международной арене. Российские атлеты конкурентоспособны во многих зимних видах спорта: фигурное катание, хоккей, лыжные гонки и биатлон, конькобежный спорт и шорт-трек, бобслей и скелетон, сноуборд, фристайл, санный спорт, керлинг - везде российские спортсмены держатся в топах мирового рейтинга, неоднократно поднимаются на пьедестал.

Сложно планировать конкретное количество медалей из-за неопределенности участия многих ведущих спортсменов и нестабильностью международного спортивного календаря. В Пекине будет разыграно максимальное количество комплектов медалей в истории Зимних игр - 109, так что ждем максимальных результатов и от наших олимпийцев.

Вы получили свой второй диплом о высшем образовании в КНР. Было трогательно видеть, как вы обменивались благодарностями с китайской стороной. А в чем именно состояла наша помощь китайцам и их - нашим? Правда, что китайцы вели практически всю тренировочную работу, укрывшись от чужих глаз.

Олег Матыцин: Россия и Китай - давние партнеры в отношении развития спорта и физической культуры. Не будем забывать, что основу спорта высших достижений Китая, подготовки кадров составляет советская школа. Мы продолжаем активно сотрудничать, рады успехам китайских коллег в зимних видах спорта, желаем им успешного выступления на домашних Играх. Да, на этапе подготовки к Играм мы оказывали им методическую помощь. Сейчас это является неотъемлемой частью всего мирового спорта. Надо не бояться делиться своим опытом, изучать мировые практики, при этом сохраняя особенности национальной системы спорта.

Мы продолжим взаимодействие с Китаем в качестве стратегических партнеров, и область спорта не будет исключением. Планируем объявить 2022 и 2023 годы перекрестными годами физической культуры и спорта в наших странах, провести ряд совместных официальных и спортивных мероприятий.

У каждого из нас есть свои личные симпатии. Признайтесь тихо и на всю страну: за кого будете особенно болеть?

Олег Матыцин: Конечно, буду болеть за каждого из 213 спортсменов нашей сборной, ведь они прошли серьезную подготовку и достойны подняться на олимпийский пьедестал.

Будем ждать побед в фигурном катании, хоккее - наша сборная действующий олимпийский чемпион. Есть обоснованные надежды на медали в лыжных гонках, конькобежном спорте, фристайле, санном спорте, скелетоне, сноуборде - в этих видах спорта были успехи на международных стартах в сезоне, надеемся на лидеров сборных. Мы сильны в эстафетных гонках, поэтому есть все шансы на медали в эстафетах в биатлоне и шорт-треке. Рассчитываем на медали в керлинге. Ждем долгожданных побед в горнолыжном спорте и прыжках на лыжах с трамплина. Буду переживать за молодых спортсменов, для кого эти Игры стали первыми - спортивные амбиции и целеустремленность должны помочь им в их пути за первыми олимпийскими наградами.

Призываю всех жителей России и соотечественников за рубежом болеть за наших спортсменов. На официальных церемониях в Пекине не будет подниматься российский флаг и звучать национальный гимн, поэтому нам важно еще больше сплотиться, чтобы зарядить команду энергией многомиллионной поддержки.

Россия. Китай. Весь мир > СМИ, ИТ > rg.ru, 4 февраля 2022 > № 3959852 Олег Матыцин

Россия > Медицина > rg.ru, 4 февраля 2022 > № 3959794 Елена Чернякова

Как дорого обходится лечение больных COVID-19

На 100 млрд рублей увеличится в этом году финансирование поликлиник, а в целом здравоохранение получит дополнительно 552 млрд рублей в ближайшие три года в рамках обязательного медицинского страхования (ОМС).

Будут ли после этого поликлиники лучше работать и какие новые услуги они начнут оказывать, готовы ли мы к продолжению пандемии, сколько денег "съел" и еще "съест" коронавирус, станет ли доступнее онкологическая помощь и на что планируется потратить дополнительные деньги. Об этом рассказала "Российской газете" председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) Елена Чернякова.

Сколько денег "съел" коронавирус в прошлом году и сколько "съест" в наступившем?

Елена Чернякова: Средняя стоимость медицинской помощи при госпитализации по программе госгарантий - 36 тысяч рублей на человека. А лечение коронавируса обходится в среднем в 120 тысяч рублей. Всего за прошлый год только в системе ОМС на лечение коронавирусной инфекции потрачено около 530 млрд рублей. Это деньги как бюджета фонда ОМС, так и федерального бюджета. На 2022 год пока запланировано более 220 млрд рублей. По факту развития ситуации с заболеваемостью решения по объему финансирования на эти цели будут корректироваться.

В прошлом году почти 20% госпитализаций от общего числа были пациенты с ковидом. На их лечение потратили 37% от объема финансирования круглосуточного стационара.

В этом году, учитывая темпы распространения и особенности течения "омикрона", дополнительные средства федерального бюджета будут направлены на поддержку первичного звена здравоохранения. На днях принято решение о выделении еще 7,3 млрд рублей на эти цели.

Так как на лечение коронавируса уходит больше денег, не сталкивались ли вы со злоупотреблениями госпитализацией? Например, у человека небольшое воспаление легких и он мог бы спокойно лечиться дома, но его кладут в больницу?

Елена Чернякова: Единичные случаи есть - мы выявляем их в ходе проверок. В 2020 году все боялись распространения вируса и не понимали, как с ним бороться, и старались всех сразу госпитализировать, чтобы ограничить контакты и сразу начать лечение. Со временем информации стало больше. Сейчас минздравом четко регламентировано, кого и при каких показаниях нужно госпитализировать. В первую очередь в больницы попадают люди старше 70 лет, а также имеющие тяжелое течение заболевания или хронические заболевания. Чем раньше их госпитализируют, тем лучше.

У нас есть четыре тарифа по оплате лечения ковида, в зависимости от формы течения болезни - легкая, средняя, тяжелая и крайне тяжелая - от 60 тысяч до 270 тысяч рублей за человека. Доля госпитализаций людей с легкой формой низка. Как правило, это люди с высоким риском осложнений для раннего начала интенсивного лечения. Страховые компании проводят экспертизу качества медпомощи, смотрят показания к госпитализации ковидных больных и применяемые методы лечения.

С июля 2021 года мы осуществляем усиленный контроль за качеством оказания медицинской помощи пациентам старше 70 лет, заболевшим COVID-19 как наиболее уязвимой категории. Кроме того, наибольшее внимание уделяется пациентам с тяжелой и крайне тяжелой степенью заболевания, которые чаще приводят к летальному исходу.

По результатам проведенной экспертизы качества медицинской помощи, оказанной пациентам старше 70 лет, заболевшим COVID-19, отмечается высокий процент своевременной госпитализации в профильные медицинские организации - 93,3%. Также отмечается высокая доля выздоровления застрахованных лиц старше 70 лет, заболевших COVID-19.

По поручению министра здравоохранения Михаила Мурашко мы разработали чек-лист со страховыми компаниями и главными специалистами минздрава, который показывает все этапы прохождения лечения на соответствие методическим рекомендациям. Этот чек-лист с ноября составляется по всем госпитализированным пациентам с коронавирусом. В нем учитывается все: исследования, назначения, в случае утяжеления ситуации, своевременно ли человека перевели в реанимацию - всего 25 контрольных точек. Чек-листы помогают не только выявить нарушения, но и настроить систему здравоохранения, поскольку мы начинаем видеть ошибки системы и понимать, как их исправить. Данные есть в информационной системе и доступны всем заинтересованным - от главных нештатных специалистов минздрава до врачей и экспертов качества.

Хвост от короны

Проседают ли сейчас какие-то виды медпомощи из-за коронавируса?

Елена Чернякова: Год назад были приняты нормативные документы, которые устанавливают, что помощь людям с онкологическими, сердечно-сосудистыми, эндокринными заболеваниями, пациентам, которым необходим диализ, должна оказываться в полном объеме вне зависимости от ситуации с пандемией. В 2020 - начале 2021 года было снижение объема по этим направлениям на 3-5%. Сейчас все восстановилось. И мы наблюдаем исполнение планов. Но при этом есть тенденция: люди сами откладывают плановые операции, если их жизни ничего не угрожает, например, офтальмологические. И такая ситуация характерна для многих стран.

Есть ли виды медпомощи, за которыми люди стали чаще обращаться, скажем, из-за последствий коронавируса?

Елена Чернякова: Минздрав поручил нам такой анализ сделать. Можно констатировать, что есть рост количества госпитализаций в условиях круглосуточного и дневного стационаров для пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями - на 18,6%, ревматологическими заболеваниями - на 4,3%, урологическими - на 3,4%, эндокринологическими - на 2,4 %, а также медицинской реабилитации - более чем на треть.

Сколько стоит реабилитация после ковида?

Елена Чернякова: 25-50 тысяч рублей в стационаре и 13-30 тысяч - в дневном стационаре. С этого года в программе госгарантий предусмотрена реабилитация и в амбулаторных условиях, с нормативной стоимостью до 20 тыс. за комплекс из 10 посещений.

Для сравнения - сколько стоит прививка?

Елена Чернякова: Вакцины приобретаются за счет средств федерального бюджета, а за счет средств ОМС оплачивается только осмотр врача перед прививкой и введение препарата - 500-600 рублей за человека, сама вакцина стоит до тысячи рублей, цена зависит от того - двухкомпонентная вакцина применяется или однокомпонентная.

Культура профилактики

В этом году поликлиники получат дополнительно 95,2 млрд рублей. На что пойдут эти деньги?

Елена Чернякова: На 8% вырастет подушевой норматив - до 14,2 тысячи рублей (это средняя стоимость медпомощи на каждого застрахованного человека). Это не означает, что каждый человек именно на эту сумму получит медпомощь. Кто-то не обратится к врачу вовсе, а кто-то придет за более дорогим лечением. Но в любом случае медучреждения получат больше денег.

Так же поликлиники продолжат углубленную диспансеризацию переболевших коронавирусом - это добавит им 8 млрд рублей.

На проведение медицинской реабилитации, в том числе в амбулаторных условиях, в предстоящие три года планируется потратить 29,2 млрд рублей, что позволит оказать помощь более чем миллиону человек (в 2022 году на это выделяется 9,2 млрд, в 2023 и 2024 годах - по 10 млрд).

Люди охотно идут на диспансеризацию?

Елена Чернякова: Культура прохождения диспансеризации в нашей стране еще не сформирована. Люди не привыкли идти к врачу в профилактических целях, если ничего не болит. Их по-прежнему обзванивают представители страховых компаний, рассылают СМС - приглашают на обследования. Но если в начале июля 2021 года на углубленную диспансеризацию приходило в среднем 3% от числа проинформированных, то сейчас цифра выросла до 20%. А по отдельным страховым компаниям - до 30%. Всего углубленную диспансеризацию уже прошли более двух миллионов человек.

Между тем проходить ее надо. И не только углубленную, как предлагается после ковида, но и обычную, если человек не болел, ведь это позволяет выявлять различные заболевания на ранних стадиях, в том числе онкологию. Так, в 2021 году онкозаболевания были впервые выявлены в ходе диспансеризации и профосмотров у 46 тысяч человек.

Станут ли лучше работать поликлиники после увеличения финансирования? Сейчас к ним много претензий со стороны пациентов.

Елена Чернякова: Минздрав совместно с регионами реализует программу модернизации первичного звена. Она предусматривает организационные и материально-технические мероприятия, направленные на улучшение работы поликлиник.

С 2022 года будут применяться единые для всей России подходы к оценке показателей результативности деятельности медицинских организаций, которые будут учитываться при оплате медицинской помощи в амбулаторных условиях по подушевому нормативу финансирования.

Направление дополнительных финансов в медицинские организации, на деле доказавшие эффективность своей работы и выполняющие не менее 85% от распределенного объема медпомощи, будет способствовать более эффективному их расходованию. (Справочно: прогнозный объем средств по РФ составит около 20 млрд рублей.)

С применением этого подхода медорганизации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь прикрепленным людям, будут получать финансирование, зависящее не только от количества прикрепленного населения или количества оказанных услуг, как ранее, но и от показателей здоровья людей, прикрепленных к ним.

Создаются условия для финансовой заинтересованности медицинских работников поликлиник в раннем выявлении заболеваний, их качественном лечении, уровне здоровья людей, продолжительности жизни пациентов. Финансово поощряться будет профилактическая работа, принятие мер по замедлению темпов прогрессирования заболеваний и недопущение развития тяжелых форм течения заболеваний и их осложнений, требующих оказания экстренной помощи.

Для этого будет оцениваться доля посещений с профилактической целью (в том числе на дому), показатели проведения диспансеризации и профилактических медосмотров (включая их результаты, выраженные в показателях впервые диагностированных болезней системы кровообращения, дыхания, злокачественных новообразований, сахарного диабета). Также выполнение плана вакцинации (в том числе от коронавируса), уровень охвата диспансерным наблюдением пациентов, имеющих хронические заболевания, риск преждевременной смерти.

В то же время на оценку работы поликлиник будут оказывать влияние случаи обращения пациентов за получением скорой и неотложной медицинской помощи, случаи госпитализации по экстренным показаниям, случаи повторной госпитализации пациентов, страдающих сердечно-сосудистыми заболеваниями, в течение года, случаи развития осложнений сахарного диабета, показатели смертности прикрепленного населения.

Неправильно, если в случае болезни человек начинает обращаться к родственникам и знакомым и спрашивать, куда ему пойти лечиться. У него должна быть возможность задать все вопросы лечащему врачу в поликлинике и там же пройти обследования.

Если человек не получает должной медицинской помощи, он всегда может обратиться в страховую медицинскую организацию, выдавшую ему полис (это можно сделать по телефону, а с этого года - и через портал госуслуг). И страховщик должен тут же подключиться и решить проблему.

А если страховщик не помог?

Елена Чернякова: Сейчас готовится ко второму чтению в Госдуме законопроект, выстраивающий систему мониторинга и оценки деятельности страховых компаний, формирования их рейтингов. Он же предусматривает штрафы, если страховщик не справляется со своими обязанностями. Это будет дополнительным стимулом для страховщиков работать качественно. Если страховщик не помог, можно обратиться в территориальный фонд ОМС. И тогда подключатся наши специалисты.

Дефицита нет

Бюджет фонда ОМС вырастет на 552 млрд - это немаленькая сумма. Кто еще, помимо поликлиник, получит прибавку к финансированию?

Елена Чернякова: Увеличится субвенция, которая обеспечивает сбалансированность базовой программы обязательного медицинского страхования (за три года ее размер вырастет на 473 млрд рублей). Впервые внутри системы ОМС создается резервный фонд в сумме 30 млрд рублей в год. Порядок их расходования определит правительство. Это своего рода подушка безопасности, например, на случай развития пандемии.

Возрастет финансирование федеральных медицинских организаций - на 28 млрд. После длительного перерыва предусмотрено увеличение объема средств на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС, эти расходы ежегодно индексируются на 4%, в результате чего в 2024 году они вырастут на 12 млрд рублей.

Расходы на онкологию вырастут?

Елена Чернякова: В 2019 году, когда стартовал федеральный проект "Борьба с онкологическими заболеваниями", выросли и объем финансирования, и объем медпомощи. Тогда система получила дополнительно 70 млрд рублей из федерального бюджета. В 2020 году сумма выросла до 120 млрд рублей, а с 2021 года - до 140 млрд. Сейчас на лечение онкологии в стране тратится более 300 млрд рублей в год. С 2018 года финансовое обеспечение онкологической помощи выросло более чем в три раза. В 2022 году на нее предусмотрено 320 млрд рублей.

Эти средства обеспечивают оказание качественной медицинской помощи высокоэффективными методами лечения, в том числе проведение химиотерапии таргетными препаратами, лучевой терапии по сберегающей для пациента технологии, хирургического лечения и реабилитацию онкологических пациентов.

С этого года более чем на 20% - со 105 млрд рублей до 129 млрд - увеличится финансирование онкологической помощи в дневных стационарах - там, где это возможно, не класть человека в больницу, а дать ему возможность днем проходить процедуры (например, химиотерапию, лекарственную и лучевую терапии) под наблюдением врача, а ночевать дома.

Бюджет фонда ОМС будет бездефицитным?

Елена Чернякова: Дефицита не будет. И его никогда не было. Программа государственных гарантий состоит из двух частей. Программа обязательного медицинского страхования и программа, которая реализуется субъектами по видам помощи, которые не входят в систему ОМС. Это психиатрия, туберкулез, некоторые виды социально значимых заболеваний, ВИЧ. Программа обязательного медицинского страхования всегда сбалансирована - это требование закона. Даже если у нас доходы меньше, чем расходы, значит, у нас есть источники покрытия дефицита, например, переходящие остатки. Сейчас в бюджете фонда на три года прописано, что доходы на 20-30 млрд рублей в год меньше, чем расходы. Но у нас есть 100 млрд остатка, который по годам закрывает этот дефицит.

Что касается полномочий субъектов по финансовому обеспечению, в некоторых регионах есть дефицит. В бюджетах заложено меньше денег, чем предусмотрено региональными программами госгарантий. Дефицит в региональной части в прошлом году имели около 30 регионов на сумму 24,4 млрд рублей. Но у нас есть трехстороннее соглашение - между федеральным минздравом, территориями и фондом ОМС. Минздрав прописывает график погашения этих задолженностей. Многие субъекты в течение года вносят изменения в закон о бюджете и ликвидируют долги.

Эксперты идут в суд

Вы можете рассказать подробнее о контроле качества медицинской помощи?

Елена Чернякова: Контролем качества занимаются фонд и страховые компании. Для этого они привлекают экспертов. С 1 сентября этого года вступил в силу приказ о порядке ведения реестра таких экспертов. Реестры есть как в каждом регионе, так и на федеральном уровне. Сейчас федеральный реестр насчитывает более ста специалистов, но список будет расти.

Чем занимаются эксперты? Во-первых, они проводят проверку всех случаев оказания медицинской помощи по химиотерапии. Во-вторых, проверяют все случаи летальных исходов. Обязательно проверяют лечение коронавирусной инфекции с осложнениями. Плюс территориальные фонды могут дополнительно определить цели проведения экспертизы если наблюдается смертность от какого-то заболевания или в какой-то конкретной медорганизации.

Процесс экспертизы на федеральном уровне автоматизирован. Медицинская организация представляет сканкопии меддокументов. Эксперты дистанционно сверяют их с предзаполненными данными из счетов на оплату медицинской помощи конкретному пациенту, клиническими рекомендациями, стандартами оказания медицинской помощи и формируют протокол экспертизы.

Мы ведем диалог со Сбербанком, у которого есть опыт по медицинскому искусственному интеллекту, хотим использовать его для повышения качества экспертизы оказания медпомощи.

Всегда ли экспертиза - это бумажная и кабинетная работа? Или есть случаи, когда экспертам нужно выезжать в медорганизацию и что-то смотреть на месте?

Елена Чернякова: Зачастую врачам-экспертам приходится разбирать сложные и спорные случаи диагностики и лечения пациентов. Для этого эксперту необходимо проверить условия оказания медицинской помощи, то есть осуществить контроль непосредственно на месте, совместно с Росздравнадзором.

Кроме того, при поступлении жалобы, претензии от пациента, находящегося на стационарном лечении, эксперты также проводят очную экспертизу качества в медицинской организации.

Иногда медицинская помощь оказывалась специалистами разных профилей либо человек получает медицинскую помощь в медицинских организациях разного уровня, в этом случае проводится мультидисциплинарная экспертиза, в которой участвуют эксперты разных специальностей. Тогда экспертизу также эффективнее провести на территории оказания медицинской помощи, включая конструктивное взаимодействие экспертов с врачами.

По обращениям граждан тоже проводится экспертиза?

Елена Чернякова: Конечно! Всегда.

В 2020 и 2021 годах процесс оказания медицинской помощи осуществлялся в сложных условиях напряженной эпидемиологической обстановки, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Всего за 9 месяцев 2021 года проведено более трех миллионов экспертиз качества почти по 6 миллионам страховых случаев. В случае установления нарушений прав граждан (условий договора) страховая медицинская организация применяет частичную или полную неоплату медицинских услуг, а также может требовать возмещения ущерба, а также представлять интересы застрахованных граждан в административных и судебных органах.

При этом федеральный проект "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи" нацеливает страховые медицинские организации на урегулирование обоснованных жалоб пациентов в досудебном порядке, устанавливая этот показатель на уровне 97% от общего числа обоснованных жалоб. Фактическое исполнение составляет 99,9%, что свидетельствует о том, что почти все обоснованные жалобы граждан удается решать на досудебном этапе.

Эксперт - это врач?

Елена Чернякова: Эксперт качества медицинской помощи - это врач. Его квалификация должна быть подтверждена, и он проводит экспертные мероприятия по своей специальности. Нельзя кардиолога привлечь на экспертизу офтальмологической помощи.

Не возникает ли конфликта интересов? Скажем, я работаю в больнице как врач, и как эксперт должен ее проверить.

Елена Чернякова: Так нельзя. Врач-эксперт не может проверить больницу, в которой работает.

Расскажите в двух словах об основных задачах страховых компаний, помимо тех, о которых вы уже сказали.

Елена Чернякова: Основная задача страховщика информирование, защита прав и сопровождение застрахованных и оценка качества работы медучреждений. Это очень важные задачи. По сути, страховщики создают коммуникацию между лечебными учреждениями и гражданами. Они должны помогать людям заботиться о своем здоровье и вовремя обращаться к врачу, приглашать на диспансеризацию или на прием в рамах диспансерного наблюдения. Сейчас в период пандемии, именно страховые приглашают на вакцинацию, рассказывают пациентам, перенесшим COVID-19, как важно для них пройти углубленную диспансеризацию. У страховых компаний есть для этого все инструменты и возможности.

Что такое "сопровождение пациента"?

Елена Чернякова: Если пациента, например, поставили на диспансерное наблюдение, важно следить, чтобы он соблюдал назначения, которые ему предписаны, напоминать, что нужно прийти на очередной прием к врачу или посетить диспансеризацию. Если его выписали из стационара - уведомить об этом поликлинику. Если у человека возникли трудности с получением медпомощи или прохождением обследований (например, УЗИ должны сделать в течение двух недель с момента направления, но прошел месяц, а записи так и нет), человек должен иметь возможность обратиться к своему страховому представителю, чтобы тот вмешался и обеспечил соблюдение его прав на своевременность и полноту оказания медпомощи.

Сейчас территориальные фонды ОМС имеют двойное подчинение - федеральному фонду и региональному минздраву. Несколько лет назад обсуждался вопрос "вертикализации власти" в системе ОМС. Что-то подобное планируется?

Елена Чернякова: А почему нужно уйти от подчинения региональным властям? Если полномочия по организации здравоохранения закреплены за субъектами, то субъекты должны иметь весь комплекс рычагов управления. Нельзя сказать: "Вы отвечаете за это, а как деньги распределить мы без вас решим".

Недавно Счетная палата заявила, что сейчас ограничен доступ частных медорганизаций в систему ОМС. В чем проблема?

Елена Чернякова: Это не так. 37 процентов медорганизаций, работающих в системе ОМС, - частные. В основном частные медорганизации занимаются такими видами помощи, как стоматология, диализ, ЭКО. Они не очень затратоемкие, для них достаточно двух-трех кабинетов и минимальный набор оборудования. А все остальное, менее доходное, но более рискованное с точки зрения тяжести последствий, осложнений, реанимации, остается на государстве. Наверное, так неправильно и нужно стремиться к балансу.

Тарифы и условия для всех одинаковые. И мы готовы работать с частными компаниями по оказанию комплексной медпомощи. Законодательство разрешает войти в систему всем. Но кто-то не считает это выгодным. Кого-то пугают дополнительные бумаги. Кого-то смущают ограничения в расходовании средств, потому что деньги, которые мы платим, должны расходоваться только целевым образом.

С приписками сталкиваетесь?

Елена Чернякова: Цифровизация стала защитой от приписок. Уже нельзя "направить" на диспансеризацию не существующего человека - система это увидит и счет, выставленный медучреждением, за ее "прохождение" не будет оплачен. Кроме того, сейчас каждый сам может зайти на сайт госуслуг и увидеть, какая медпомощь ему была оказана и не приписано ли что-то лишнее.

В прошлом году приняли поправки в закон об ОМС, по которым федеральный фонд стал выполнять часть функций страховщиков самостоятельно - мы напрямую оплачиваем специализированную и высокотехнологичную медпомощь федеральным клиникам. В рамках этой работы мы вместе с Министерством цифрового развития развиваем информационные сервисы. Например, в федеральную клинику из региона направлено уведомление, что человека надо туда госпитализировать. Как только федеральная клиника его получила, эта информация уходит человеку в личный кабинет на портале госуслуг. В течение трех дней федеральная клиника должна провести врачебную комиссию и выдать решение: подтверждает ли она госпитализацию, и если да, то на какую дату. Уведомление об этом решении тоже идет на портал. А когда медпомощь оказана, пациенту приходит информация об этом и о том, сколько она стоила. В ближайшем будущем мы попросим человека оценить качество этой помощи.

Аналогичная информация об оказанной медицинской помощи в обычных больницах и поликлиниках приходит пациентам нескольких регионов. В течение 2022 года мы планируем распространить эту практику на всю страну. А до 2024 года вообще все медицинские документы будут формироваться в электронном виде, и они будут доступны человеку. Тогда приписки полностью сойдут на нет.

Но ведь основные потребители медуслуг - это люди пожилые. И они - не самая продвинутая часть пользователей девайсами и сайтом госуслуг.

Елена Чернякова: Но у многих есть "продвинутые" дети, внуки, и они вполне могут помочь своим родителям, бабушкам, дедушкам. Я, к примеру, сама слежу за личным кабинетом моей мамы на госуслугах. Мы же оформляем все документы на сайте за своих детей. Почему нельзя это делать за родителей, если они не против?

Не у всех есть дети...

Елена Чернякова: Мы провели "сверку" с Минцифрой, и выяснили, у кого из застрахованных в системе ОМС есть личный кабинет на сайте госуслуг (и таких большинство), а у кого нет. С последними остаются традиционные, давно апробированные методы работы: смс-оповещение, телефонные звонки.

Текст: Марина Гусенко

Россия > Медицина > rg.ru, 4 февраля 2022 > № 3959794 Елена Чернякова

США. Евросоюз. Украина. Россия > Нефть, газ, уголь. Финансы, банки. Внешэкономсвязи, политика > oilcapital.ru, 3 февраля 2022 > № 3970202 Сергей Кауфман

Акции российских нефтяников выглядят привлекательно на фоне отставания от международных аналогов и цен на нефть

Российские нефтяники, как и весь Индекс МосБиржи, в последние полтора месяца оказались под влиянием геополитики, что вызвало серьезное отставание их акций от цен на нефть.

В то время как стоимость чёрного золота в рублях и многие американские нефтяники обновляли в последние недели исторические максимумы, акции отечественных нефтяных компаний скорректировались на 10-20% от уровней конца ноября.

Конфликт между РФ и странами НАТО (в частности США) строится вокруг нулевой терпимости правительства России к возможности расширения альянса на восток и включения в него Украины. Несмотря на то, что в моменте речи о вступлении Украины в альянс не идёт, МИД РФ уже сейчас требует от запада «гарантий безопасности», на которые тот, конечно, не согласится. Больше всего ситуацию накаляет факт стягивания определённого количества российских войск к границе Украины, что расценивается западными СМИ как подготовка к вторжению. Несмотря на почти нулевую вероятность войны с Украиной, США и прочие страны-члены НАТО уже сейчас готовят санкции различной жёсткости на случай, если вторжение по каким-либо причинам состоится, что и давит на российские акции.

При этом возможное влияние потенциальных санкций на российский нефтегазовый сектор, на наш взгляд, преувеличено, т. к. он крайне устойчив к ним по нескольким причинам:

Россия добывает около 11 млн б/с нефти, экспортируя в дальнее зарубежье 4,6 млн б/с из них. Наложить значительные экспортные ограничения на отрасль, занимающую настолько значительную долю на мировом рынке невозможно даже в обычной ситуации. Сейчас, когда проблемой номер один в развитых странах является рост инфляции, а цены на нефть и так дошли до $90 за баррель, об этом и вовсе речи не идёт.

Все крупные российские нефтяники имеют в основном валютную выручку, в связи с чем они будут выигрывать от ослабления рубля, которое неизбежно произойдёт в случае введения жёстких санкций.

В отличие от компаний внутреннего спроса или, например, металлургов бизнес нефтяников слабо коррелирует с экономикой РФ, в связи с чем даже сценарий жёстких санкций и связанной с ней рецессии слабо ударит по бизнесу нефтегазового сектора.

Похожие выводы можно сделать, и если взглянуть на исторический перформанс нефтегазового сектора в периоды повышенного санкционного давления (2014 и 2018 годы). Краткосрочно он вместе с рынком неизбежно корректировался, однако уже на горизонте нескольких месяцев фактор стоимости нефти в рублях оказывался решающим, и нефтянка выглядела лучше большинства других секторов. Мы полагаем, что текущая ситуация не станет исключением, и фактор исторически рекордной стоимости чёрного золота окажется решающим.

На этом фоне текущая слабость российского нефтегаза является хорошей возможностью купить наиболее перспективные акции.

На данный момент нашими фаворитами являются «Роснефть», «Башнефть» а. п. и «Газпром», чьи акции мы рекомендуем покупать с целевой ценой 735,4 руб., 1410 руб. и 394,4 руб. соответственно.

Перспективы «Роснефти» преимущественно связаны с развитием проекта «Восток Ойл». Уже сейчас 15% в нём было продано международным инвесторам по оценке в €70 млрд, что примерно соответствует текущей капитализации всей «Роснефти». Несмотря на это, акции нефтяника в контексте форвардных мультипликаторов EV/EBITDA и P/E оцениваются на уровнях, близких к средним историческим. Это, на наш взгляд, неоправданно — мы полагаем, что по мере реализации «Восток Ойла» рынок всё больше будет учитывать его в оценке «Роснефти», что повысит мультипликаторы нефтяника. Отметим, что дополнительным источником апсайда может стать получение разрешения на экспорт трубопроводного газа.

«Башнефть» была одной из наиболее пострадавших от кризиса компанией из-за сильного снижения добычи в связи с особенностями распределения квот внутри «Роснефти». Сейчас ситуация меняется: благодаря постепенному снятию ограничений ОПЕК+ в декабре «Башнефть» увеличила добычу на 95% г/г относительно крайне базы прошлого года. Это позволяет рассчитывать на возвращение к прибыльности и выплате дивидендов, а их доходность на преф в 2022 году даже при норме выплат в 25% может достигнуть 15,7%. Мы полагаем, что рынок пока не заложил восстановление финансовых и операционных результатов компании, что будет меняться по мере выхода ближайших отчётностей. При этом привилегированные акции выглядят интереснее из-за их повышенного дисконта к обыкновенным, что, вероятно, временно и связано с отсутствием дивидендов по итогам 2020 года.

«Газпром» является ключевым бенефициаром аномально высоких цен на газ в Европе, т. к. более 80% его контрактов имеет привязку к фьючерсам на газ разной длины. Серьёзные санкции против него также маловероятны, т. к. в условиях энергетического кризиса заместить экспортируемый «Газпромом» объём невозможно. Возможны очередные задержки в запуске «Северного потока-2», однако у газового гиганта и сейчас достаточно экспортных мощностей для удовлетворения спроса. При этом дивидендная доходность «Газпрома» по итогам 2021 года может составить 13,9%, а по итогам 2022 года увеличиться до 16,7%, что является привлекательным по меркам компании значением.

Сергей Кауфман

Аналитик ФГ «ФИНАМ»

США. Евросоюз. Украина. Россия > Нефть, газ, уголь. Финансы, банки. Внешэкономсвязи, политика > oilcapital.ru, 3 февраля 2022 > № 3970202 Сергей Кауфман

Россия > СМИ, ИТ. Финансы, банки > comnews.ru, 3 февраля 2022 > № 3962179

С 1 января 2022 года действует новое Положение Банка России

Положение Банка России №719-П от 04.06.2020 вступило в силу с 01.01.2022г. вместо №382-П (утратило силу), и устанавливает требования к обеспечению защиты информации при переводе денежных средств.

Отметим основные нововведения в соответствии с Положением №719-П.

1. Расширен перечень организаций, на которые распространяется действие 719-П (в 382-П их меньше). Добавлены операторы услуг информационного обмена и поставщики платежных приложений, для которых указаны требования по защите информации.

2. При определении порядка реализации уровня защиты 719-П ссылается на ГОСТ Р 57580.1-2017, а проведение оценки соответствия проводится по методике из ГОСТ Р 57580.2-2018.

Ранее в 382-П предъявлялись свои требования к этим процессам.

3. Операторы по переводу денежных средств должны провести сертификацию прикладного программного обеспечения автоматизированных систем и приложений по уровню доверия. Ранее, согласно 382-П, была альтернатива сертификации по контролю отсутствия недекларированных возможностей.

4. Добавлены требования к банковским платежных агентам и субагентам.

5. Введены требования к защите персональных данных.

6. Требования к применению электронной подписи существенно расширены.

Однако не все пункты данного положения вступили в силу.

С 01 января 2024 года вступают в силу:

- положения об использовании в аппаратных модулях безопасности ИТ-инфраструктуры СКЗИ, реализующих иностранные криптографические алгоритмы, только сертифицированных ФСБ России.

- положения о применении операторами СКЗИ иностранного производства.

С 01 января 2031 года вступают в силу:

- - положения об использовании в аппаратных модулях безопасности ИТ-инфраструктуры СКЗИ, реализующих российские криптографические алгоритмы, только сертифицированных ФСБ России.

- положения об использовании сертифицированных ФСБ России СКЗИ, реализующих иностранные и российские криптографические алгоритмы, в иных технических средствах ИТ-инфраструктуры, типы которых определяются Банком России по согласованию с ФСБ России.

Компания "СофтМолл" – эксперт в области обеспечения информационной безопасности финансовой сферы и банковских систем. Если у вас возникли вопросы или сложности, то можете оставить заявку на сайте softmall.ru или обратиться по телефону +7 (383) 304 99-73.

Россия > СМИ, ИТ. Финансы, банки > comnews.ru, 3 февраля 2022 > № 3962179

Россия > СМИ, ИТ. Недвижимость, строительство > comnews.ru, 3 февраля 2022 > № 3962173

Platforma оцифрует отечественный ландшафт

Platforma ("Платформа больших данных", совместное предприятие ВТБ и "Ростелекома") в рамках развития финансовых сервисов инвестирует более 250 млн рублей в проект пространственных данных, который к 2025 году охватит 95% всех населенных пунктов России сверху, и 80% всех жилых и коммерческих помещений изнутри. После создания цифровых двойников всех городов, сел и деревень, в более долгосрочной перспективе Platforma планирует оцифровывать дороги, сельскохозяйственные земли, леса и создаст полную высококачественную 3D карту Российской Федерации.

Проект предусматривает фотографирование территорий с помощью высокопроизводительных беспилотников, а также сканирование помещений внутри с помощью смартфонов и лидаров. В результате уже в следующем году заказчики Platforma будут иметь доступ к картам высокого разрешения и детализированным данным по всем изображениям на карте (размер и объём строений, характеристики строительного материала, состояние и характеристики объектов). Точность изображения составит 1-3 см на пиксель для территорий и более 50 пикселей на 1см в помещениях. Клиенты сервиса также будут иметь доступ к обогащённым данным: автомобильному трафику, наличию и качеству инфраструктуры. Так как полеты будут проводится очень часто, будет доступна история изменения территорий и помещений.

В рамках первого этапа проекта в 2022 году будет проведено геосканирование населенных пунктов Московской области, Ленинградской области, Большого Сочи, а также пригороды ряда городов-миллионников. Вложения в первый этап могут составить до 50 млн рублей, основной объём инвестиций пойдёт на закупку беспилотников, создание кластера для обработки и хранения. Так как все собираемые данные проверяются ФСБ, часть карт будет засекречена (качество будет как у обычных космических снимков 30-50 см на пиксель)

Среди потенциальных заказчиков сервиса: рынок недвижимости, страховые компании, а также государственные службы и др. Собранные пространственные данные позволят проводить первичный осмотр и верификацию недвижимости перед оценкой, мониторить состояние дорог, оценивать ландшафт для размещения щитов наружной рекламы и т.д.

Например, страховым компаниям сервис в первую очередь позволяет получать более качественные данные, а также снижать вероятность получения недостоверной информации. Проект также поможет страховщикам оперативнее и точнее оценивать ущерб, нанесённый стихийными бедствиями и техногенными катастрофами – имея на руках высококачественные снимки квартиры или дома до наступления страхового случая, компании смогут рассчитывать сумму возмещения практически в автоматическом режиме, используя различные нейросети.

"Этот проект действительно очень поможет страховщикам при оценке объектов страхования. Сейчас, с внедрением цифровых технологий и трендом на отказ от услуг страховых агентов, всё чаще встречаются ситуации, когда по цене настоящих строений страхуются недорогие декорации. Недобросовестный страхователь делает снимки этого квазидома с нужных ракурсов, получает страховой полис с внушительной страховой суммой, а после объект "случайно" сгорает и страховая компания платит за него как за настоящий.

Второй возможный бонус для страховщиков – интеграция этого проекта в закон о страховании жилых строений от стихийных бедствий, который много лет топчется на месте. Когда и если у страховщиков появится такой доступный инструмент дистанционной экспертизы строений до и после страхования, они начнут активнее предлагать свои услуги региональным властям и дело, наконец, сдвинется с мёртвой точки," — комментирует Веселков Андрей Алексеевич, главный редактор портала "Страхование сегодня".

На рынке недвижимости проект даёт дополнительные возможности, как бизнесу, так и конечному пользователю. Сервисы по поиску недвижимости смогут использовать результаты геосканирования для улучшения customer experience, а также для предоставления дополнительного функционала профессиональным пользователям.

"На рынке недвижимости доступ к цифровым картам может быть серьёзным преимуществом, как для бизнеса, так и для пользователей, экспонирующих свои объекты. Я уверена, что проект Platforma по пространственным данным будет востребован игроками рынка. Используя данные сервиса, они смогут предлагать более проработанные продукты, соответствующие требованиям каждого конкретного клиента,"— говорит Ольга Петрова, основатель и главный редактор интернет-издания "НовостройСити".

Операторы наружной рекламы смогут использовать сервис PLatforma для помощи в подборе оптимальных локаций для размещения рекламных конструкций с учетом ландшафта, состояния дороги и т.д.

Кроме того, для игровой индустрии сервис цифровой картографии Platforma означает возможность приблизить гемплей RTS (real-time strategy) и RPG (role-playing game) игр к максимальной реалистичности.

"У данной платформы как минимум три основных пути развития в направлении геймификации: картографический сервис высокой детализации, дополненная реальность (AR) и виртуальная реальность (VR), - говорит Денис Поздняков, директор по продуктам компании IThub Games. - Цифровые карты с онлайн-доступом позволили бы не только вплотную приблизиться к поверхности земли, но и фактически зайти в любое помещение в любой точке РФ. Разработчики игр тем самым получают возможность "переселить" игровые механики в фото- и геореалистичное окружение. В свою очередь, использование функционала дополненной реальности позволит снабдить геометрию реальных помещений контекстной информацией при просмотре через мобильные приложения, как это реализовано в уже существующих приложениях-экскурсоводах во многих музеях мира или AR-играх, таких как Pokemon Go и Ведьмак: Охотник на чудовищ. С использованием новой платформы степень погружения у видеоигр возрастёт во много раз. Что касается VR, то, в разрезе последних объявлений, связанных с Metaverse (Meta, бывший Facebook), просматриваются просто-таки вселенские перспективы. В целом, если платформа предоставит разработчикам эффективные и гибкие API, мы сможем найти ей огромное количество способов применения".

Крупным заказчиком данных может выступить Фонд пространственных данных созданный при Росреестре. Правительство поставило цель создать цифровой двойник России к 2030 году. Platforma будет участвовать в такой работе, помогать оборудованием и технологиями.

"Создание высококачественной 3D-карты страны и развитие проекта по оценке имущества – очень амбициозная для нас задача. Мы видим большой потенциал в этом проекте для самых разных областей. Например, создание цифровых двойников населенных пунктов позволяет в перспективе повысить уровень автоматизации при оценке недвижимости банками или страховыми компаниями. А расширение пула партнёров Platforma является частью стратегии компании и наши инвестиции в этот проект позволят привлечь в открытую экосистему совершенно новых игроков: от маркетплейсов до игровых студий. Очень важно, что в развитии этого проекта мы не фокусируем наше внимание на уже занятых нишах, но также активно прорабатываем новые направления и сферы, в которых могут использоваться технологические наработки компании", – комментирует Вадим Кулик, заместитель президента-председателя правления ВТБ.

"Проект по оцифровке пространственных данных станет одним из флагманов Platforma, который поможет участникам всего рынка решать принципиально новые задачи и оптимизировать затраты на текущие. Все это позволит перевести на новый уровень взаимодействие компаниями между собой, между компаниями и государством, а, самое главное, дать им возможность предоставить более качественный сервис своим клиентам и пользователям – физическим и юридическим лицам", - заметил Алексей Шамайко, директор программ по развитию бизнеса ПАО "Ростелеком".

Россия > СМИ, ИТ. Недвижимость, строительство > comnews.ru, 3 февраля 2022 > № 3962173

Россия. ЕАЭС > Приватизация, инвестиции. Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 3 февраля 2022 > № 3959948 Владимир Путин

Встреча с членами Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»

В режиме видеоконференции состоялась встреча Владимира Путина с членами Общероссийской общественной организации «Деловая Россия».

В мероприятии принимают участие представители региональных отделений, генерального и координационного советов «Деловой России», в числе которых владельцы крупнейших российских компаний и члены экспертного сообщества.

В повестке встречи – вопросы стимулирования инвестиционной активности частного бизнеса, снижения административного давления и избыточного контроля, развития инфраструктуры, совершенствования нормативного регулирования.

* * *

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

Очень рад нашей новой встрече с «Деловой Россией» – это одно из ведущих бизнес-объединений в стране.

Вначале хотел бы поздравить всех вас, всю организацию с замечательной датой: в декабре «Деловой России» исполнилось 20 лет. Это произошло после нашей встречи в 2001 году, а 10 декабря [2001 года] она была зарегистрирована Минюстом.

За эти годы ваше объединение, движение, можно сказать, объединило средний активно развивающийся несырьевой бизнес практически во всех отраслях и секторах отечественной экономики. Открылись отделения в каждом субъекте Российской Федерации, и коллеги из регионов сегодня с нами также на связи, они здесь у нас на экране, участвуют в нашей встрече.

Такое широкое представительство и глубокое понимание проблем предпринимателей позволяет «Деловой России», что называется, по существу, предельно конкретно обсуждать вопросы экономической, законодательной, а также бизнес-повестки, вести конструктивный, партнёрский диалог с органами власти, причём на всех уровнях.

Считаю такую обратную связь крайне важной и, более того, необходимой для нашей совместной эффективной работы как для выработки стратегических решений по развитию российской экономики и улучшению инвестклимата, так и для подготовки оперативных мер поддержки бизнеса, которые, например, принимались при участии «Деловой России» и других объединений два года назад да и в последнее время тоже: в начале эпидемии коронавируса и по мере борьбы с ней в ходе всех этих мероприятий.

Знаю, что в центре внимания «Деловой России» находится улучшение условий для ведения бизнеса и запуска новых предпринимательских инициатив, для создания современных рабочих мест, производств. Мы это постоянно обсуждаем и на личных встречах. Это в том числе совершенствование нормативного регулирования, поддержка инвестиций, развитие инфраструктуры, цифровизация и так далее – у нас в повестке дня много вопросов.

Уверен, у вас есть конкретные предложения по всем этим темам, основанные на реальной практике, – так, как это было всегда, – в этом, собственно говоря, и смысл постоянного взаимодействия всех уровней власти и представителей бизнеса, которые работают в самых разных объединениях.

Рассчитываю, что по итогам нашей сегодняшней встречи тоже будут приняты определённые эффективные решения, важные для всех российских предпринимателей.

У нас сегодня на связи не только участники вашего движения, объединения, но и мои коллеги из Правительства Российской Федерации, они тоже выведены на экран. Мы все в вашем распоряжении. И ваш покорный слуга, я тоже постараюсь ответить на возможные вопросы и сформулировать свою позицию. Но, как правило, на таких встречах звучат очень конкретные вопросы, очень специальные, я бы сказал, поэтому я буду обращаться и к помощи своих коллег из Правительства. Вы видите, они тоже здесь на экране.

Пожалуйста, давайте начнём работать. Прошу.

А.Репик: Уважаемый Владимир Владимирович!

Спасибо Вам огромное за личное участие в нашем мероприятии. Я всех рад приветствовать на пленарном заседании XII форума «Деловой России».

Владимир Владимирович, спасибо за поздравление. Действительно, 20-летний юбилей был совсем недавно, объединив к этой дате тысячи неравнодушных и ярких предпринимателей.

Наша компания – это настоящие патриоты, которые соотносят свою судьбу с судьбой своей Родины, чувствуют ответственность за её будущее, вместе работают над достижением национальных приоритетов.

И это разные компании, Владимир Владимирович. То есть и небольшие региональные компании, которые относятся к сегменту МСП, есть предприятия, которые за эти 20 лет стали лидерами в своих отраслях, по сути, крупными экспортёрами, входят в списки крупнейших частных компаний. Их не так много, но они есть.

Но всё-таки ядро организации – это те, кто уже вышел из МСП, но ещё в топ-200 «Форбс» не входит. Эти так называемые компании с выручкой от двух до 50 миллиардов, которых вообще в стране не очень много, их примерно 12 тысяч, но это 7,5 миллиона рабочих мест, это 85 триллионов выручки. К сожалению, за последние годы их больше не становится. Тому есть определённые причины, и я думаю, что мы сегодня сможем это обсудить.

Меры поддержки среднего предпринимательства, реализованные Правительством, беспрецедентны. Это специальные налоговые режимы, регулирование госзакупок, снижение количества контрольно-надзорных мероприятий, программы корпорации МСП. Это сформировало своего рода такую ловушку добрых намерений, потому что появляется очень серьёзный арбитраж: разница между теми компаниями, которые к этим спецрежимам относятся и чья выручка в пределах до двух миллиардов, и теми, у кого она стала уже чуть больше. Причём если наши крупнейшие компании справляются с этим за счёт эффекта масштаба, доступа к фондовому рынку, своего отдельного регулирования – СЗПК, о котором мы много с Вами говорили, то сегмент среднекрупных компаний попадает в своего рода «долину смерти», когда конкурировать со спецрежимом сложно, а возможностей первого эшелона компаний у него ещё пока нет.

Готовясь к сегодняшнему пленарному заседанию, мы проработали большой блок вопросов, основная часть которых сфокусирована на поддержке именно таких компаний, их акселерации, поиске механизмов для более плавного перехода между категориями, ну и, кстати, для формирования стимулов для небольших, растущих компаний выходить из зоны комфорта спецрежима МСП к новым горизонтам, расти, идти вперёд.

Да, действительно, у нас сегодня гибридный формат, мы понимаем, чем вызваны эти ограничения. Помимо участия актива организации, который присутствует здесь, у нас есть две точки подключения в Москве, и 80 регионов сегодня с нами в прямом эфире.

Если Вы не возражаете, Владимир Владимирович, я попросил бы, наверное, первое слово передать в Санкт-Петербург, руководителю нашего регионального отделения Дмитрию Панову.

В.Путин: Пожалуйста.

Д.Панов: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович!

Благодарю за предоставленное слово.

Меня зовут Дмитрий Панов, я являюсь руководителем петербургского отделения организации и координатором организации в Северо-Западном федеральном округе.

Вопрос борьбы с пандемией продолжает оставаться одним из самых важных для нашей страны. Вы знаете, какая непростая ситуация с пандемией коронавируса в Санкт-Петербурге. Вместе с этим и из других регионов приходит информация о росте заболевания. Поэтому позвольте задать Вам вопрос относительно перспективы введения каких-либо ограничительных мер в связи с ухудшающейся эпидемиологической ситуацией и возрастающей нагрузкой на систему здравоохранения нашей страны.

В.Путин: Только вчера вечером, довольно поздно, мы обсуждали эту тему с Председателем Правительства, расстались с ним где-то уже, наверное, во втором часу ночи, долго беседовали, в том числе и по этому вопросу.

Нет у Правительства таких планов – вводить какие-то дополнительные ограничения. Напротив, имея в виду особенность течения болезни, связанной с «омикроном», новым штаммом, есть предложение. По-моему, совсем недавно Татьяна Алексеевна Голикова обсуждала этот вопрос с работодателями и профсоюзами. Есть определённые опасения и у работодателей, и у профсоюзов, потому что в одном случае работодатели хотят обеспечить себе наличие рабочих рук, а профсоюзы тоже обеспокоены тем, чтобы люди получали полноценную заработную плату. Общий вывод такой: даже ограничения для так называемых контактных лиц можно в ближайшее время снимать, чтобы дать возможность людям спокойно продолжать свою трудовую деятельность. Так что тем более никаких локдаунов не намечается.

Д.Панов: Спасибо за Ваш ответ. Это очень важная для нас информация.

В.Путин: Да, я понимаю. Многие наши меры поддержки, которые были реализованы в предыдущие почти два года, Алексею Евгеньевичу я об этом сказал, как раз были связаны с этим – с необходимостью поддержания рынка труда и сохранения рабочих мест. Я сейчас не буду всё перечислять, Вы и сами это знаете лучше меня.

А.Репик: Раз серьёзных ограничений мы не ждём, и груз с плеч какой-то всё-таки упал, я предлагаю вернуться к основной бизнес-повестке.

У нас, Владимир Владимирович, прошлый год оказался вопреки многим предсказаниям достаточно неплохим и для бизнеса, и для бюджета. Сейчас в этой части наша задача, мне кажется, – максимально подтолкнуть компании к тому, чтобы они направляли результаты прошлого года именно на инвестиции, а не на потребление.

У нас момент вообще не самый простой, потому что есть, конечно, и фактор внешнеполитической медийной истерии наших зарубежных коллег, которые создают не самый лучший фон, да и процентные ставки в экономике идут вверх. Мы с вами обсуждали на встрече в декабре, что инфляция нами импортирована. Это сейчас получило фактическое подтверждение: в США она выросла в пять раз.

В.Путин: Отчасти. Есть и внутренние факторы роста инфляции.

А.Репик: Вы совершенно правы, да. Это, конечно, не может не влиять на окупаемость длинных проектов, поэтому важно задействовать все возможные инструменты, чтобы перезапустить инвестиционный цикл.

Одним из таких решений является использование механизма инвестиционного налогового вычета, его называют ИНВ. Этой норме у нас четыре года, пока похвастаться чем-то трудно. На момент нашего последнего доковидного форума в 2019 году, когда мы обратили Ваше внимание на этот механизм, она была принята лишь в восьми регионах.

После Вашего поручения стимулировать субъекты на использование этой возможности ситуация улучшилась. Сегодня это уже 62 региона. Если говорить об общем количестве всех поддержанных проектов в стране, то оно крайне низкое, Владимир Владимирович. В 2020 году их было 130, за три квартала 2021 года – 186. Приятным исключением являются Тульская область, наша столица Москва, но пока всё это штучные истории.

Понять регионы несложно, существуют текущие задачи, сокращать свои налоговые поступления даже в моменте нелегко. Хотя мы все понимаем, что это разовые затраты, то есть, по сути, кассовый разрыв, и использованный ресурс вернётся кратно через будущие налоги, создав при этом новые рабочие места, возможности для экспорта, повышение конкурентоспособности экономики.

Правительство уже приняло ряд мер для стимулирования субъектов, но я прошу Вас, Владимир Владимирович, дать поручение помочь регионам, может быть, с возникающим кассовым разрывом, в том числе, возможно, в долговой форме, чтобы кратно нарастить использование механизма и обеспечить долю охвата как минимум на уровне 20–30 процентов от обозначенных мною тех 12 тысяч предприятий. Это важно.

В.Путин: Каким способом помочь?

А.Репик: Помочь можно, ещё раз скомпенсировав в моменте часть разрыва, который вернётся через будущие налоги. Это есть и в постановлении № 1704 у Правительства, очень работоспособный механизм предотвращения регионом долга, есть другие инструменты. Есть возможные долговые возможности.

В.Путин: То есть кредиты?

А.Репик: Да. Для регионов, для того чтобы они смогли каким-то образом находить возможность несколько первых лет, пока налоги ещё от предприятий не «раскачались» и не вышли на полную мощность, выполнять свои региональные задачи.

Это один блок поддержки.

А другой элемент, чтобы компании увереннее принимали решение об инвестициях, понимая, что первый период, первая часть жизненного цикла предприятия до выхода на окупаемость сложная, нужно, чтобы они верили, что будет, кому подставить кредитное плечо. И здесь есть инструменты для этих компаний, мне кажется, очень востребованные, например, как инвестиционный налоговый кредит.

Здесь все механизмы уже существуют в Налоговом кодексе, их просто необходимо донастроить: расширить основание, определить параметры, унифицировать требования к предоставлению кредита, но, конечно, ещё раз говорю, без ущерба бюджетной обеспеченности субъектов.

Я просто хочу обозначить один важный момент. Оба механизма мы предлагаем использовать в качестве обязательного критерия, такого ключа к доступу к уровню налоговой нагрузки предприятия, он должен быть не ниже среднеотраслевого. То есть мы будем поощрять и поддерживать тех, кто платит добросовестно и много, сделав такое поведение не только правильным, но и выгодным.

С Федеральной налоговой службой мы в конструктивном диалоге, и очень просил бы поддержать работу в этом направлении

В.Путин: То, что нам нужно совершенствовать инструменты поддержки инвестиционной деятельности, тем более в регионах, – это абсолютно верно. Надо посмотреть, как работают уже принятые решения. Например, те инструменты, о которых Вы сказали, это ИНВ и инвестиционные налоговые кредиты.

Да, они работают, но, может быть, действительно Вы правы, Алексей, они не работают так эффективно, как бы нам хотелось. В первом случае из пяти миллиардов, предусмотренных Правительством на поддержку этого инструмента, в прошлом году, по-моему, 800 миллионов только было истрачено, направлено. Этого явно недостаточно.

Здесь логика какая? Логика заключалась в том при принятии этих решений, что регионы, имея такую возможность, в том числе такую форму поддержки с уровня федерального бюджета, они сами для себя должны определять, что же является выгодным, интересным, окупаемым и правильным для того или иного региона Российской Федерации. Поэтому в Правительстве считают, что дополнительная накачка регионов дополнительными, извините за тавтологию, кредитными ресурсами не оправданна.

Но есть другой инструмент. Вы, по-моему, его тоже упомянули. Он заключается в том, что предоставленная возможность рассрочки по долгу для регионов, этот объём достаточно большой, можно было бы списывать регионам эту часть долга, которую они должны вернуть Федерации, если они направляют эти средства на поддержку инвестиционной деятельности. В принципе Минфин с этим согласен.

На связи у нас Министр финансов, но я даже сейчас не буду задействовать его профессиональные знания в этом плане. Мы с ним обсуждали этот вопрос. В общем, это возможно. И это, на наш взгляд, тоже достаточно эффективные меры поддержки.

Что касается инвестиционных налоговых кредитов как отдельных, то за предыдущие годы это был объём где-то в районе 130 миллиардов долларов, и в целом это ресурс хороший. Но если Вы считаете, что критерии должны быть расширены для применения этой меры поддержки, то в принципе, конечно, над этим нужно подумать.

Я попросил бы наших коллег – в этом смысле активный сторонник того, чего Вы предлагаете, я знаю, Андрей Рэмович Белоусов. Я, наверное, слово ему предоставлю.

А.Белоусов: Я считаю, что это очень правильная мера. Мы её тоже и с Алексеем Евгеньевичем обсуждали, и обсуждали с Антоном Германовичем, в том числе сегодня утром. Конечно, надо доработать многие детали.

Но я хочу обратить внимание, почему вообще у нас не работают или слабо работают эти механизмы налогового или любого другого стимулирования инвестиционной деятельности. Понимаете, можно предоставлять любые налоговые вычеты. Они повышают доходность, увеличивают эффективность инвестиционного проекта, сокращают сроки окупаемости и так далее. Но если высоки риски у инвестора, если инвестор знает, что ему сегодня обещали построить дорогу, а завтра планы у субъекта Российской Федерации поменялись, и дорога построена не будет, или ему сегодня обещают разрешение на строительство…

Я говорю о примерах из жизни, они совершенно реальные в конкретных регионах. Ему сегодня обещают выдать разрешение на строительство, он покупает земельный участок, а завтра ему говорят: «Знаешь, мы посоветовались, у нас общественное мнение. Мы поменяем наши градостроительные планы. Иди судиться с нами, если хочешь, но разрешение мы тебе не дадим». Понятно, что в таких условиях можно сколько угодно налоговые вычеты давать, а толку не будет.

Поэтому мы пошли сейчас другим путём. Мы практически весь прошлый год вместе с двенадцатью пилотными регионами отрабатывали механизм регионального инвестиционного стандарта, о котором сегодня сказал Алексей Евгеньевич. Применять налоговый вычет, мы считаем, нужно только в том случае, если этот региональный инвестиционный стандарт не просто внедрён, но его качество внедрения подтверждено деловыми объединениями, среди которых «Деловая Россия» является главным объединением. Алексей Евгеньевич тоже взял на себя этот труд – идти таким путём.

Сейчас, буквально на этой неделе, я проводил селектор с регионами. Сейчас 30 регионов входят в эту систему. Искренне рассчитываю на то и уверен в том, что внедрение регионального стандарта создаст нам совершенно новые условия для эффективности применения наших налоговых вычетов. Тогда действительно то, на что, как я знаю, согласился Антон Германович, заработает: направлять на стимулирование инвестиций, списывать средства кредитов или налоговый кредит, в какой-то мере возможно использование бюджетных кредитов, в той мере, чтобы, естественно, не нагружать регионы избыточной долговой нагрузкой.

Это всё повестка 2022 года. Это не какие-то наши дальние планы. Алексей Евгеньевич хорошо об этом знает, мы уже начали это реализовывать.

В.Путин: Подтверждаю то, что сейчас было сказано Андреем Рэмовичем. Вчера в почте одна из бумаг – жалоба на действия региональных властей именно такого рода: обещали одно, а потом тоже изменили своё мнение и, по сути, подводят к тому, что потенциальный инвестор должен будет заплатить ещё и посреднику.

Это понятно, поэтому я поддерживаю то, что было сказано Андреем Рэмовичем.

А.Репик: Владимир Владимирович, Вы абсолютно в точку попадаете, в яблочко, потому что вопрос предсказуемости регулирования, вопрос предсказуемости правоприменения – это на самом деле то, без чего мы не добьёмся результата никакими финансовыми рычагами. Это всё должно идти в комплексе. То, о чём говорил Андрей Рэмович, в том числе региональные инвестиционные стандарты, – это наша ключевая работа.

Относительно предсказуемости регулирования я бы просил тогда взять слово Павла Борисовича Титова с вопросом, связанным именно с этой важной проблемой.

П.Титов: Здравствуйте, уважаемый Владимир Владимирович!

Спасибо за предоставленное слово. Меня зовут Павел Титов. Я президент «Деловой России» и председатель совета директоров группы компаний «Абрау-Дюрсо».

На сегодняшний день при ведении своей деятельности, как и при разработке инвестпроектов, у предпринимателей нет стопроцентной уверенности, что наше понимание нормативов, как и заложенные нами технические решения, полностью совпадают с требованиями надзорных органов. У нас достаточно сложная нормативная база, и какие-то вещи просто могут трактоваться по-разному.

При этом получить консультацию регулятора предприниматель на данный момент не может. Мы часто узнаём о несоответствии нормативам, лишь когда контролёры приходят на строящийся или сданный объект, а это срыв сроков запуска, это большие штрафы, большие потери.

Избежать ошибок и штрафных санкций нам бы позволило своевременное получение мотивированного мнения по соответствию требованиям от ответственного регулятора. Это исключило бы риски разночтений в будущем. Такая возможность особенно важна на этапе разработки проекта, когда всё ещё можно безболезненно исправлять.

Наша инициатива опирается на опыт ФНС России по внедрению практики предоставления мотивированного мнения участникам налогового мониторинга. На самом деле получилась, правда, очень сильная тема с очень хорошими результатами.

Предложение «Деловой России»: распространить возможность предоставления мотивированного мнения на другие контрольно-надзорные органы, особенно по процессам, связанным с новыми инвестициями, о которых упоминал Алексей Евгеньевич.

Предлагаю, что было бы правильным определить одно ведомство для пилотного проекта по данной инициативе. И, наверное, из всех регуляторов мы бы предпочли близкое взаимодействие с Росприроднадзором и их подведомственными организациями. Работа с коллегами всегда достаточно сложная, зачастую ведомство занимает достаточно бескомпромиссную позицию, но именно поэтому работа достаточно важная, особенно в рамках обозначенной Вами «зелёной» повестки.

Мы предварительно проговорили эту инициативу со Светланой Геннадьевной Радионовой, и Росприроднадзор нас поддержал.

Уважаемый Владимир Владимирович, прошу рассмотреть возможность запуска пилотного проекта по предоставлению мотивированного мнения регулятора на базе Росприроднадзора, а при удовлетворительных результатах рассмотреть возможность распространения данной практики на другие контрольно-надзорные ведомства.

Благодарю за внимание.

В.Путин: Та практика, о которой Вы сейчас вспомнили, – это соответствующая работа с налоговыми органами, она ведь развивается постепенно, по-моему, с 2015 года в качестве эксперимента.

И конечно, в Вашем предложении, безусловно, содержится то, что нужно для того, чтобы лучше организовать работу и по предложенному направлению. Я считаю, что это можно и нужно сделать.

Росприроднадзор находится в ведении вице-премьера Абрамченко Виктории Валериевны.

Виктория Валериевна, Вы согласны с такой постановкой вопроса?

В.Абрамченко: Владимир Владимирович, спасибо большое.

Поддерживаю полностью. Для нас такой прозрачный подход и клиентоцентричный подход, когда мы бизнесу будем помогать от идеи конкретного инвестиционного проекта до ввода объекта в эксплуатацию, он в приоритете. Поэтому мы готовы стать таким пилотным федеральным органом исполнительной власти из всех федеральных органов, которые занимаются контрольно-надзорной деятельностью, и по опыту Федеральной налоговой службы такой эксперимент запустить.

Спасибо.

В.Путин: Я вижу в списке участников и Радионову Светлану Геннадьевну.

Светлана Геннадьевна, пожалуйста, Вам слово.

С.Радионова: Здравствуйте, Владимир Владимирович!

Мы, как сказала Виктория Валериевна, обсуждали с бизнесом такую возможность. Считаем, что действительно такая проблема есть. И наше сопровождение не только как контролёра, который приходит после, но и как консультанта, и наши подведомственные организации, которые могут показать и рассказать о лучших практиках, нам кажется, очень было бы правильно распространить.

И в качестве такого эксперимента мы понимаем, что введение новых экологических, лучших мощностей с наилучшими доступными технологиями ожидаемо в стране создаёт лучшие рабочие места и производства, поэтому мы замещаем одни производства другими, более экологичными. Конечно, мы всячески это приветствуем и готовы все силы на это направить. На сегодняшний момент такое консультирование оказывать готовы. Будем очень рады, если появится такая постоянная рабочая площадка, и выделим для этого своих лучших специалистов.

В.Путин: Павел Борисович, если целый генерал-полковник Вам обещает, то так оно и будет.

П.Титов: Прекрасно.

А.Репик: На самом деле действительно поддерживать именно те предприятия, которые берут на себя высокий уровень ответственности, в том числе за соблюдение экологических норм, это я считаю правильным. Более того, потом именно такие предприятия будут конкурентоспособны, потому что всё больше и больше внимания наши коллеги при экспорте уделяют тому, насколько соблюдались экологические требования и нормы той самой «зелёной» повестки.

Я попросил бы, может быть, тогда Ивана Демченко эту тему немножко дополнить.

Спасибо.

И.Демченко: Здравствуйте, уважаемый Владимир Владимирович!

Однажды Вы сказали: «Компании свободны сами принимать решения по инвестиционным планам, но лучше в дом: здесь спокойнее и надёжнее». Я с Вами абсолютно согласен, потому что мы тоже хотим работать и инвестировать дома.

Меня зовут Иван Иванович Демченко, мне 26 лет, я возглавляю металлургический холдинг «Новосталь-М» и представляю комитет по металлургии «Деловой России».

Владимир Владимирович, спасибо большое за возможность встречи. Всегда очень хотел с Вами лично познакомиться. Нам есть что обсудить.

Коротко три факта о нас. Ежегодно наши заводы производят три миллиона тонн стали, экологичной стали из металлолома. Сегодня это самый чистый способ производства.

Второй момент: мы крупнейшие в России экспортёры сортового проката.

Третий – это то, что за два пандемийных года мы создали более полутора тысяч новых рабочих мест, а сегодня в городе Балаково Саратовской области мы реализуем проект строительства нового электрометаллургического завода на три тысячи рабочих мест. Интересно, что на этом производстве мы будем выпускать 150-метровые рельсы – самые длинные железнодорожные рельсы в мире. Это всё будет полностью производиться из вторсырья, полностью с закрытым водооборотом, с минимальными парниковыми выбросами. На самом деле в «Деловой России» нас, таких, которые занимаются «зелёными» проектами, немало.

Хотелось бы, конечно, поднять актуальную на сегодня тему – тему устойчивого развития, или, как её называют наши иностранные коллеги, тему ESG. Здесь вопрос в первую очередь самого стандарта, ведь каждая из стран стремится создать для себя наиболее выгодные требования. Именно поэтому, на наш взгляд, есть необходимость создания российского стандарта для таких проектов, которые будут учитывать все интересы и задачи именно нашей экономики.

У нас есть прекрасный пример по включению в «зелёный» стандарт атомной и гидроэнергетики. Правительство продвинуло наше предложение на международном рынке. Сегодня даже Франция следует нашему примеру.

Если брать социальные аспекты данного стандарта, то это работа с малым и средним предпринимательством, это создание социальной инфраструктуры не только для наших трудовых коллективов, а также для граждан там, где находятся наши производственные предприятия.

Таким образом, Владимир Владимирович, сформировав такой национальный стандарт, мы в первую очередь создаём будущее для себя. Именно поэтому я хотел бы попросить Вас, чтобы предприятия, которые берут на себя такие повышенные социальные и экологические обязательства, чтобы они в первую очередь получали всевозможные льготы, то есть это льготы РЭЦ, «зелёные» кредиты и так далее.

Очень не хотелось бы, конечно, чтобы были приняты меры, о которых сегодня Алексей Евгеньевич говорил. И, безусловно, честно говоря, не хватает системы «одного окна», потому что очень много ведомств сегодня занимаются «зелёной» повесткой. Хотелось бы знать, куда нам идти, чтобы получить весь комплекс необходимых мер.

Владимир Владимирович, также хотел бы обозначить такой маленький небольшой технический вопрос, который касается наших инвестпроектов, – это въезд иностранных специалистов на различные работы в условиях пандемии.

Сегодня даже при всей поддержке Минпромторга срок затягивается до двух-трёх месяцев. Приведу пример: у нас на прошлой неделе закончилась наладка линий проката на предприятии, три дня она занимала, а специалистов ждали около двух месяцев.

Владимир Владимирович, если есть такая возможность, прошу посодействовать в упрощении данной процедуры. И конечно, зная, что у нас, у инвесторов есть такая опора и такая поддержка, Владимир Владимирович, мы Вас не подведём.

В.Путин: Спасибо.

Мы всё время на всех уровнях подчёркиваем, что мы привержены тем принципам, которые в ней изложены. На всех площадках мы говорим об этом.

Но если вы считаете, что нам нужен свой «зелёный» стандарт, я сейчас не буду вдаваться в детали, то, наверное, это нужно сделать, если вы в практической своей работе ощущаете, что его не хватает. Хотя на сегодняшний день у нас принят, наверняка Вы тоже об этом знаете, целый набор льгот, преференций для тех, кто работает и в сфере социального инвестирования, в сфере реализации социальных проектов и в «зелёной» повестке.

Я сейчас тоже попрошу Викторию Валериевну прокомментировать, она занимается этим предметно. Не буду перечислять весь набор предлагаемых льгот и преференций, но что касается «единого окна» – да, наверное. Если приходится бегать при реализации того или иного проекта по разным ведомствам, что-то наверняка дублировать и терять время, то, конечно, нужно сделать всё, для того чтобы этого избежать.

Теперь по поводу въезда иностранных специалистов. Это не только в сфере металлургической промышленности. Это вопрос и проблема и в других отраслях, прежде всего в стройке, наверняка Вы знаете об этом. Я попрошу прокомментировать потом Министра Мурашко Михаила Альбертовича. Мы понимаем эти вопросы, но вынуждены действовать в рамках рекомендаций соответствующих специалистов-эпидемиологов. Хотя я понимаю, мы уже идём по пути либерализации использования иностранной рабочей силы.

Виктория Валериевна, пожалуйста, по первой части вопроса.

В.Абрамченко: Владимир Владимирович, по поводу «одного окна» и федерального органа исполнительной власти, который уполномочен на ведение бизнеса с точки зрения ESG-повестки. Мы определили такой орган – это Министерство экономического развития. В прошлом году вместе с Министерством экономического развития подготовили достаточное количество нормативных актов, в том числе выпустили ключевой нормативный акт – это таксономия «зелёных» проектов.

Поэтому, если коллегам недостаточно этого регулирования, мы, конечно, готовы с Минэком вместе отработать ещё и национальный стандарт по ESG. Я знаю, что наши крупные компании и те, кто занимается добычей углеводородов, наверняка те, кто состоит в «Деловой России», они достаточно продвинуты в ESG-повестке. И если, опираясь на эти практики, мы отработаем соответствующий национальный стандарт, то это будет, безусловно, полезно всем остальным нашим компаниям.

С точки зрения дополнительных льгот мы с Министерством экономического развития это регулярно обсуждаем и придерживаемся мысли, что тех наборов мер, которые уже Правительство сегодня подготовило, вполне достаточно. Но сделать их фокусными, сделать их заточенными на определённые цели мы, безусловно, готовы.

С точки зрения участия Министерства природных ресурсов и Росприроднадзора, то коллеги со своей стороны отрабатывают вторую часть повестки ESG: они определяют, насколько проекты, которые реализует бизнес, экологичны.

И здесь, конечно, тот эксперимент, о котором мы сейчас с вами договариваемся, по участию Росприроднадзора, поможет компаниям на старте выбирать лучшие технологии – то, о чём сказала Светлана Геннадьевна, – и становиться экологичными.

Спасибо.

В.Путин: Всё-таки то, о чём было сказано Иваном Ивановичем, я бы поддержал. Всё-таки я хочу к этому просто ещё раз вернуться и подчеркнуть: если они чувствуют, что есть проблемы административного характера и нужно ходить в разные ведомства, то этого можно избежать, как и в других случаях мы делали, с помощью «одного окна», о котором он сказал и о котором мы знаем, и надо создать эти условия. Договорились?

В.Абрамченко: Сделаем, Владимир Владимирович.

В.Путин: А я попрошу тогда Решетникова Максима Геннадьевича, поскольку он обозначен как руководитель головного ведомства по этому направлению.

Пожалуйста.

М.Решетников: Уважаемый Владимир Владимирович!

Иван Иванович сказал, что мы сейчас уже сделали первый шаг в таксономии. Мы сделали таксономию, то есть классификацию, «зелёных» проектов. При этом мы сделали эту таксономию состыкованной с западными стандартами, с международными стандартами, но пошли на некоторые опережающие шаги: атом включили, «гидру» включили. С другой стороны, сейчас наши западные партнёры тоже, допустим, включают атом в число «зелёных» проектов. Поэтому в этой части у нас таксономия есть, и там у нас и экология, и климат.

У нас сейчас очень мощный запрос от бизнеса, в том числе от «Деловой России», на тему, связанную с социальными проектами, – то, о чём Вы сказали, социальное инвестирование. Здесь у нас пока таксономии нет, мы её сейчас разрабатываем. Это задача буквально ближайших нескольких месяцев: разработать, обсудить с бизнесом, а также представить на рассмотрение в Правительство Российской Федерации.

Мы с Иваном Ивановичем, с коллегами отдельно сядем, посмотрим. У нас уже есть очень хороший опыт и РСПП, и ряда других объединений по взаимодействию с малым и средним бизнесом. Есть декларация с определёнными требованиями, как компании должны вести себя относительно малого бизнеса, открытой формы закупок и так далее. Все эти наработки, которые уже есть в стране, инкорпорируем в эту социальную таксономию и с помощью этого сделаем комплексную систему.

Говоря о востребованности, я бы хотел, наверное, назвать несколько цифр. У нас только за прошлый год восемь крупных выпусков облигаций были верифицированы по этой таксономии, и общий объём инвестиций составил 135 миллиардов рублей. Это то, что уже компании по таксономии проинвестировали, – проекты, «зелёные» проекты, – и, соответственно, создают новые производства. Причём это крупнейшие компании: РЖД, КамАЗ, «Атомэнергопром», «Синара» и другие, которые очень активно в это идут.

В.Путин: Хорошо.

Что касается атомной промышленности, то в ЕС не включают, а уже практически включили в этот перечень. Решение там принято уже под давлением наших французских партнёров, понятно.

Ясно. Иван Иванович, удовлетворены?

И.Демченко: Спасибо большое, Владимир Владимирович.

В.Путин: Спасибо Вам. Это важный вопрос.

А.Репик: Владимир Владимирович, для бизнеса крайне важна та среда, в которой мы реализуем свои проекты. Действительно, Вы всё время говорили, что нужно немножко «добавить воздуха». Сегодня про «воздух» и про всё равно имеющие место быть случаи административного давления расскажет Екатерина Валерьевна Авдеева.

Е.Авдеева: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович!

Благодарю за предоставленное слово.

Меня зовут Екатерина Авдеева. В «Деловой России» я возглавляю экспертный центр по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов. В своей работе сталкиваюсь с ситуациями административного и силового давления на бизнес.

Сегодня государством уже многое сделано для организации обеспечения защиты прав предпринимателей в случае возникновения уголовно-правовых рисков. Тем не менее приходится констатировать, что случаи силового давления всё ещё имеют место. А для бизнеса это приводит к необратимым последствиям, в том числе к его ликвидации и потере работы сотнями граждан.

Бизнес делает всё, чтобы работать по правилам, не нарушать их. Многие государственные органы содействуют в этом, становясь всё более совершенными и технологичными, как, например, налоговая служба.

Я бы хотела поднять вопрос, связанный с вменением предпринимателям налоговых составов, по которым только около 10 процентов возбуждённых дел доходит до суда.

При возбуждении уголовных дел по налоговым составам существует несколько проблем. Одна из них очень значительна: даже в случае полной оплаты недоимки следственный орган принимает чаще всего решение о возбуждении уголовного дела. Оно будет потом прекращено в соответствии с положением статьи 28.1 УПК, но уже в отношении подозреваемого или обвиняемого и после целого ряда следственных действий, которые не проходят бесследно.

Уголовные риски не мотивируют налогоплательщика к скорейшей оплате, а гарантия невозбуждения была бы стимулом для оплаты даже в случае несогласия с решением налогового органа, так как потом можно доказывать свою позицию в арбитражном суде. Предприниматель понимает, что ему необходимы ресурсы для защиты в уголовном процессе, а налоговую недоимку можно оплатить позднее. В результате это негативно сказывается на бюджете, на бизнесе, на коллективе.

Для решения этой проблемы мы предлагаем внести изменения в статью 24 и 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрев на уровне законодательства основания для вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в случае полного погашения выставленной налоговым органом недоимки до принятия такого решения.

Ещё одна проблема связана со сроком давности привлечения к уголовной ответственности по квалифицированным налоговым составам. Она составляет 10 лет, а за этот период значительно изменилось законодательство, правила и регламенты проверки контрагентов, да и срок хранения документов в соответствии с законом составляет пять лет.

В.Путин: Шесть.

Е.Авдеева: Шесть.

Предпринимателю зачастую сложно доказать свою добросовестность семь-восемь лет тому назад.

Налоговый орган сейчас видит нарушения практически в режиме реального времени, и 10 лет представляется сроком избыточным, для того чтобы выявить и расследовать. Может, не стоит наказывать предпринимателя за прошлые периоды только за то, что его контрагент не сохранил документы свыше срока? Да и ведь взыскание налоговой недоимки не должно уходить в уголовно-правовую плоскость.

Для решения этой проблемы мы предлагаем внести в налоговые составы изменения, а именно в части вторые статьи 199, 199.1 и 199.4 Уголовного кодекса Российской Федерации, снизив санкцию в виде лишения свободы всего на один год. Так, это переведёт квалифицированные составы из категории тяжких в категорию средней тяжести, а значит, срок давности будет составлять шесть лет.

Уважаемый Владимир Владимирович, эти меры важны для предпринимателей, для бизнеса. И мы очень просим Вас поддержать и дать соответствующие поручения.

Спасибо.

В.Путин: Екатерина Валерьевна, я согласен с тем, что Вы сказали. Как-то не обращал на это раньше внимание, честно скажу, но всегда исходил из того, что это само собой разумеется, это в рамках здравого смысла. Если задолженность погашена, то какой смысл возбуждать уголовное дело и преследовать людей, создавая проблемы на производстве, которые касаются конкретного, может быть, действительно нарушителя и трудового коллектива? Это первое.

Второе: это выгодно для бюджета, потому что будет стимулировать должника гасить соответствующие задолженности. Это для государства в конечном итоге было бы правильным решением.

И третье, как Вы сами сказали, можно оспорить потом с обеих сторон и в рамках арбитражного разбирательства, доказывать свою правоту, поэтому я считаю, что Вы правы, и, конечно, я Вас поддерживаю.

Далее, что касается сроков хранения, документов и срока давности: шесть и десять лет – явное несоответствие. Я сейчас не хочу говорить, каким способом это надо решить, но решить нужно, согласен.

Е.Авдеева: Спасибо большое, уважаемый Владимир Владимирович.

В.Путин: Спасибо за то, что Вы обратили на это внимание. Смысл всех наших встреч подобного рода как раз в том, чтобы была обратная связь. Вы же с этим сталкиваетесь в практической работе, а государство в целом может не замечать этих проблем. Уверяю Вас, цель нашей совместной работы в том, чтобы экономика развивалась, чтобы люди жили лучше, чтобы зарплату получали, поэтому вместе будем искать эти проблемы и зачищать.

А.Репик: Спасибо, Владимир Владимирович.

Сейчас всё равно время такое тяжёлое, пандемийное, поэтому без социальных и медицинских вопросов не обойтись. Я просил бы тогда дать слово Антону Романовичу Буздалину – по цифровому здравоохранению, по цифровой работе в этой сфере.

У него будет комбинированный блок, потому что много проектов в этой сфере идёт совместно с партией, с «Единой Россией». Здесь у нас ещё Денис Николаевич Проценко, если можно, тоже подключится к дискуссии.

В.Путин: Да, конечно.

А.Репик: Спасибо большое.

Антон Романович.

А.Буздалин: Уважаемый Владимир Владимирович, добрый день!

Меня зовут Буздалин Антон, я основатель компании «Сбер Еаптека» и руковожу комитетом по медицине в «Деловой России».

Во-первых, я хочу Вас и Правительство поблагодарить за те колоссальные усилия по координации борьбы с COVID, которые мы видим.

Помимо той работы, которая делается в больницах и в лекарственном обеспечении, в нашей отрасли активно идёт цифровая трансформация. За время пандемии была внедрена маркировка лекарств, которая позволила побороть контрафакт. Активно внедряются электронные рецепты, которые позволяют контролировать продажу рецептурных лекарственных препаратов.

В начале пандемии Минздрав, за что ему большое спасибо, увеличил срок действия рецептов для льготных категорий граждан с 30 до 180 дней. Мы предлагаем эту норму распространить на все виды рецептов, чтобы те хронические больные, кто не попадает в льготный перечень, тоже могли реже ходить к врачу для получения повторных рецептов.

После Вашей поддержки на последнем, доковидном съезде «Деловой России» моего предложения была разрешена доставка безрецептурных лекарственных препаратов. За время пандемии это позволило спасти тысячи жизней, потому что люди просто смогли остаться дома. По мнению Минздрава, стоимость лекарств в доставке существенно ниже, чем стоимость лекарств в аптеках у дома.

Сейчас растёт скорость распространения новых штаммов вируса, а нам надо наращивать скорость принятия решений, помогающих в борьбе с пандемией, – тех решений, которые позволяют снизить нагрузку на врачей и помочь в режиме соблюдения самоизоляции для тех, кому это важно, снижая лишние походы людей к врачам и в аптеки.

И следующий важнейший шаг в этом направлении – это доставка рецептурных лекарственных препаратов. Минэкономразвития совместно с Минздравом Российской Федерации и Правительством Москвы разработало такой законопроект, который позволяет доставлять рецептурные лекарственные препараты в рамках экспериментального режима в пилотных регионах России. Этот закон не только позволит снизить цены и повысить доступность лекарственных препаратов, но и действительно поможет ограничить распространение инфекции, потому что сейчас и инфицированные, и те, кто в зоне риска, хронические больные, вынуждены ходить в аптеку за рецептурными лекарственными препаратами, а они содержатся более чем в 70 процентах заказов.

На своём личном примере знаю, что сейчас болеют одновременно целыми семьями, и практически все необходимые товары можно заказывать домой с бесконтактной доставкой, в том числе на дом выезжает врач. Но кто-то просто вынужден ходить в аптеку за покупкой рецептурных лекарственных препаратов.

Этот закон – совместный проект с пациентскими организациями, врачебным сообществом, «Деловой Россией» и «Единой Россией». Он уже согласован со всеми ведомствами и буквально на днях был внесён в Правительство. У нас огромная просьба поддержать этот законопроект, повысить ему приоритет и по возможности принять уже в ближайшие месяцы, потому что мы действительно считаем, что сейчас это особенно актуально.

Разумеется, доставка будет разрешена только для маркированных лекарственных препаратов и только в рамках электронного рецепта.

Электронный рецепт сейчас уже работает в рамках льготных лекарств во всех регионах России, а в прогрессивных регионах, в десятках регионов, уже внедрён и в коммерческом сегменте.

Мы считаем, что Минздраву Российской Федерации сейчас необходимо разработать единый федеральный реестр электронных рецептов и обязать региональных операторов электронных рецептов передавать в него все врачебные назначения, чтобы больные люди, которые перемещаются, переезжают из региона в регион, или те хронические больные, кто едет в отпуск, могли купить лекарства, выписанные в другом регионе. Также единый федеральный реестр позволит Минздраву видеть все врачебные назначения и анализировать их по медицинским показаниям в рамках всей системы здравоохранения, таким образом, замыкая контрольный цикл между производством и потреблением лекарств.

У меня всё. Большое спасибо.

В.Путин: Антон Романович, всё, что Вы сказали, выглядит абсолютно логично, понятно, особенно в условиях пандемии.

Я не буду повторяться, Вы сами всё сказали. Эксперимент с электронными рецептами развивается и в общем и целом показывает хорошие результаты. Опасения, которые высказывали сотрудники Министерства здравоохранения, Вам тоже хорошо известны, я их повторять не буду.

Алексей Евгеньевич [Репик] попросил предоставить для начала слово Проценко Денису Николаевичу, что я и делаю, а потом попросил бы высказаться и Министра здравоохранения.

Пожалуйста, Денис Николаевич.

Д.Проценко: Здравствуйте, Владимир Владимирович!

Действительно, сейчас из-за «омикрона» нагрузка на первичное звено амбулаторной медицинской помощи выросла в разы, и мы видим, как наши коллеги – терапевты, фельдшеры первичного звена – просто головы поднять не могут. И в этом аспекте, безусловно, лекарственное обеспечение, переход на электронные рецепты могли бы быть очень важными как для первичной системы здравоохранения, так и для наших пациентов, потому что качественное оказание медицинской помощи без лекарственного обеспечения в этой ситуации невозможно.

Именно поэтому я поддержал предложение Антона Романовича и ходатайствовал бы, наверное, в ближайшее время, не через полгода, а прямо сейчас, о принятии федерального закона «Об экспериментальных правовых режимах в сферах цифровых инноваций в Российской Федерации», тем более ряд регионов, в частности Москва, например, к этому технологически давно готовы.

Но хотелось бы как врачу вернуться и ко второму решению, которое тоже очень важно именно сейчас, в период пандемии, в период сверхнагрузок на первичное звено, – это использование дистанционных технологий для выписывания рецептов для лечения пациентов.

Сейчас врач дистанционно может только скорригировать свой диагноз, а за рецептом пациентам всё равно чаще нужно обращаться лично. Поэтому мы предлагаем дать возможность врачу при наличии медицинской карты в бумажном и электронном виде осуществлять дистанционный приём пациентов, ставить диагноз и выписывать электронные рецепты.

Есть, безусловно, опасения, но мы прекрасно понимаем, что врачи чётко для себя понимают, где достаточно телеконсультации, а где всё-таки нужно пациента пригласить на личный приём.

В качестве примера, учитывая повышенный уровень заболеваемости, в Москве сейчас уже выписка электронных больничных листов и их закрытие реализованы без излишних посещений поликлиники с использованием телеконсультаций, телемедицины.

Владимир Владимирович, абсолютно уверен, что решение продиктовано текущей ситуацией, жизнью, значительно улучшит доступность и качество оказания первичной медицинской помощи в нашей стране. Прошу Вашей поддержки.

Спасибо.

В.Путин: Отлично.

Вы сказали сначала, что Москва готова, но потом, собственно, поправились: Москва это уже делает практически. Так оно и есть, я знаю об этом.

Михаил Альбертович, пожалуйста.

М.Мурашко: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Первое: я бы хотел поддержать продление рецептов до 180 дней не только для льготных категорий, но и для остальных. Это действительно нужная мера. Но в мотивировке, конечно, не должно звучать «реже посещать врача», потому что эти пациенты, как правило, как раз и нуждаются в диспансерном наблюдении и так далее.

И конечно же, создание единого реестра назначений, для того чтобы между регионами можно было купить препарат уже при наличии рецепта, – это плановый формат работы для нас. Мы считаем, что его нужно реализовывать.

И конечно, это продолжение системы маркировки. Мы навели очень хороший порядок в стране для контроля за безопасностью лекарственных препаратов, в том числе профилактики проникновения фальсифицированных и недоброкачественных лекарственных препаратов. По рецептурным препаратам так же нужно двигаться. Это согласованная позиция.

Есть, конечно, ряд препаратов, которые в дистанционную продажу попасть не смогут. Это препараты с наркотическим действием, прекурсоры всевозможные и с особым режимом хранения.

Поэтому мы по данному направлению готовы двигаться и реализовывать.

То, что сказал мой коллега Денис Проценко по корректировке лечения, – у нас сегодня есть корректировка лечения в привязке непосредственно к лечащему врачу. Действительно, нужно расширить это до медицинской организации. Есть это направление в планах также и у Министерства здравоохранения, поэтому [инициативу] по корректировке лечения, в том числе не только лечащим врачом, но и врачом медицинской организации, которая ведёт этого пациента с доступом к электронной медицинской карте, нужно реализовывать. Это направление мы поддерживаем.

В.Путин: Антон Романович, такое движение по вопросу, который Вы подняли, устраивает? Либо Вы хотели бы что-то добавить?

А.Буздалин: Да, меня полностью устраивает. Хотелось бы только не потерять на бюрократические процедуры драгоценные сейчас месяцы. Но в целом, конечно, позиция очень верная.

Спасибо большое.

В.Путин: Я надеюсь, что Денис Николаевич будет это контролировать по линии партии, и с парламентом напрямую на связи. Поэтому не думаю, что при поддержке в том числе и Дениса Николаевича, и Михаила Альбертовича мы что-то потеряем по дороге. Уверен, что мы сделаем всё, о чём сейчас договорились.

Пожалуйста.

А.Репик: Большое спасибо.

Продолжая тему здравоохранения, Антон Викторович Данилов-Данильян просил взять слово.

А.Данилов-Данильян: Добрый вечер, уважаемый Владимир Владимирович!

Пандемия унесла десятки тысяч жизней. Трудовые коллективы лишились высококлассных сотрудников, друзей, товарищей. Те, кто переболел ковидом, очень часто сталкиваются с осложнениями – неврологическими, сердечно-сосудистыми, мышечными. Очень у многих развился сахарный диабет, а Вы знаете, что диабетики чаще всех остальных групп болеют ковидом в тяжёлой и средней форме.

Огромное спасибо за те усилия, которые Вы и Правительство в целом сделали, – приняли решения по борьбе с ковидом, гепатитом, онкологическими, сердечно-сосудистыми заболеваниями. Но мы вдруг обнаружили, что сахарный диабет остался вне этого контекста, по нему нет специального федерального проекта.

Между тем сахарный диабет всё больше превращается в вялотекущую, тихую пандемию. Уже 3,5 процента граждан России болеют сахарным диабетом, ещё примерно столько же болеют, но пока официально не зарегистрированы, многие миллионы находятся в преддиабетном состоянии.

Ещё мы обнаружили, что в 2012 году закончился срок предыдущей такой федеральной подпрограммы по сахарному диабету, это было. В результате после этого средняя продолжительность жизни у диабетиков стала снова падать, а смертность за эти неполные десять лет, по официальным данным Росстата, выросла почти в три раза. И это очень серьёзно, это следствие того, что, по всей видимости, денег, которые выделяются на сахарный диабет по линии ОМС и другим направлениям, просто физически не хватает.

Специалисты в один голос говорят, что такой специальный проект нужен. Такой проект разработан большим коллективом учёных-эндокринологов, экономистов, методологов системы Минздрава России с экспертным участием представителей пациентского сообщества. Академик Дедов вчера на награждении упомянул про этот проект.

Не буду вдаваться в его подробности, он всесторонний, нам очень нравится. Единственное скажу, что если он будет реализован в полном объёме, то, по данным учёных, мы получим снижение смертности на 20 тысяч человек в год среди диабетиков. Это будет блестящий результат. Кроме того, снизятся бюджетные расходы на диспансерное лечение осложнений сахарного диабета и обострений сахарного диабета.

Уважаемый Владимир Владимирович, мы просим дать поручение Правительству принять федеральный проект по борьбе с сахарным диабетом. Его можно реализовывать поэтапно. Например, у нас подготовлен список пилотных регионов, специалистами научных учреждений Минздрава проведены с ними соответствующие расчёты, получены соответствующие согласия. С Министром Михаилом Альбертовичем Мурашко мы тему федерального проекта по борьбе с сахарным диабетом обсудили и нашли взаимопонимание.

Большое Вам спасибо и крепкого Вам здоровья.

В.Путин: Спасибо большое.

Действительно, Иван Иванович Дедов не только вчера говорил об этом – до этого несколько писем мне направил на эту же тему. Я с ним вчера говорил об этом.

Некоторые вопросы согласованы с Минфином, и мы сможем это решить. Это касается предоставления учреждению соответствующего статуса, который предоставляет льготный налоговый режим. Не знаю, насколько это будет для Ивана Ивановича и всех, кто занимается диабетом, полезно, но мы это сделаем – проблем здесь не вижу.

Вчера же он говорил о необходимости создания федеральной целевой программы по борьбе с диабетом по примеру борьбы с онкологическими заболеваниями – у нас такая программа есть. Наверняка Михаил Альбертович согласен. Вопрос в том, чтобы распределить те ресурсы, которые выделяются на систему здравоохранения.

Но я с Вами согласен. Здесь ведь вопрос о здоровье нации в целом, и здесь есть проблема, на которую мало кто обращает внимание, а Вы сейчас об этом сказали. Количество зарегистрированных [больных] большое – это одно дело. А количество незарегистрированных, особенно с диабетом второго типа, – это совершенно другое дело: их, по предварительным оценкам, может быть в 10–15 раз больше, чем зарегистрированных, и это проблема.

Михаил Альбертович, пожалуйста.

М.Мурашко: Уважаемый Владимир Владимирович! Антон Викторович!

Действительно, сахарный диабет сегодня является заболеванием, в том числе манифестирующим после перенесённого ковида, в основном это второй тип сахарного диабета. Действительно, диабет молодеет, в том числе второй тип сахарного диабета. Поэтому дополнительные меры по борьбе с сахарным диабетом нужны, и мы поддерживаем поэтапное развитие и внедрение этих мер. В том числе внедрение новых, современных методик по мониторингу уровня глюкозы в крови и внедрение новых методов терапии, конечно же, мы поддерживаем.

С Минфином нам необходимо отработать порядок и этапы внедрения этих мероприятий. Поэтому мы поддержим, если в данной ситуации мы имеем такую задачу и есть все возможности её реализовать.

В том числе нужно реализовывать и поддержку промышленности. Сегодня много уже производится лекарственных препаратов, в том числе для лечения сахарного диабета, в России.

Спасибо.

В.Путин: Надо проработать.

(Обращаясь к А.Силуанову.) Антон Германович, поработайте, пожалуйста, с коллегами из Минздрава.

Вопрос серьёзный, а возможности для работы по этому направлению у нас очень хорошие, потому что у нас, во-первых, результаты показательные: мы вошли в число ведущих стран мира по работе на этом направлении. Вопрос действительно в организации этой работы и концентрации усилий административного характера, финансового.

А.Силуанов: Владимир Владимирович, отработаем с Минздравом этот вопрос.

Действительно, сегодня у нас выделяются деньги, наверное, недостаточные – порядка двух миллиардов – на расходные материалы для инсулиновых помп и так далее. Будем изыскивать ресурсы.

Сейчас действительно основные средства идут на COVID у нас. Но, даст бог, всё-таки ситуация пойдёт на улучшение, и я думаю, что найдём ресурсы для того, чтобы начать реализацию программы.

В.Путин: Хорошо, подумайте.

Но чтобы начать её реализацию, сначала её нужно создать. Поэтому это, конечно, дело прежде всего Минздрава. Вместе поработайте с ним, пожалуйста, ладно?

А.Данилов-Данильян: Спасибо большое. Мы очень надеемся, что проект будет принят после доработки. Спасибо.

А.Репик: Большой вызов – здравоохранение. Но, наверное, не меньший вызов – коммунальная инфраструктура.

В.Путин: Вы знаете, я посмотрел, на картинке всё время конференц-зал показывают. Там достаточно много ваших коллег. Может быть, мы изменим запланированный ход нашей встречи? Там, не знаю, есть микрофоны?

А.Репик: Есть микрофоны. Просто, может быть, дадим коллегам чуть-чуть подготовиться, чтобы они микрофоны поставили, всё организовали? У нас их много.

В.Путин: Может быть, не будем давать возможности подготовиться – так будет интереснее и поживее.

А.Репик: Владимир Владимирович, Вы хозяин.

В.Путин: Мы здесь все хозяева.

Пожалуйста, дайте кому-нибудь микрофон в конференц-зале.

А.Кобенко: Уважаемый Владимир Владимирович, добрый день!

Кобенко Александр – член Координационного совета «Деловой России» и являюсь членом совета директоров крупного промышленного холдинга. Мы занимаемся вопросами утилизации промышленных отходов, вторичными материалами, металлургией.

У меня следующий вопрос: под Вашим руководством и при Вашем непосредственном участии в 2010 году была запущена программа утилизации старых автомобилей. За период её работы, это было два основных года с небольшими продлениями этой программы, было утилизировано порядка 600 тысяч автомобилей. Программа была очень успешной, она решила целый ряд задач.

Во-первых, поддержала спрос на автомобильном рынке, который был после 2009 года сильно скорректирован, скажем так; поддержала наших граждан, которые получили скидку на возможность приобретения новых автомобилей. К сожалению, в тот момент не так была ещё сформирована утилизационная отрасль, поэтому часть автомобилей, на наш взгляд, на экспертный взгляд, была утилизирована не совсем корректно, то есть, скажем так, с определёнными нагрузками на окружающую среду.

Владимир Владимирович, в рамках «Деловой России», в рамках того комитета, который я возглавляю, мы ведём достаточно большую работу с нашими коллегами: и с Министерством промышленности и торговли, и с Министерством природных ресурсов, и с Министерством экономического развития. Пользуясь случаем, я бы хотел поблагодарить коллег за эффективное взаимодействие. Много инициатив, которые мы в том числе в экологической повестке предлагаем, сегодня отражаются в нормативно-правовой базе.

Сегодня я хотел бы предложить рассмотреть возможность перезапуска программы автомобильной утилизации, потому что, на наш взгляд, она решит целый ряд вопросов. Во-первых, это обновление автопарка в нашей стране. Безусловно, здесь я считаю, что наших граждан нужно поддержать, поддержать платёжеспособный спрос, потому что мы получим, разумеется, дополнительную загрузку наших автомобильных предприятий; получим дополнительную загрузку всей технологической цепочки, то есть их поставщиков.

Во-вторых, безусловно, это экологический аспект. Мы понимаем, что нам нужно формировать утилизационную отрасль. Мы видим сегодня это по «мусорной» реформе, по реформе расширенной ответственности производителей. Я думаю, что авторециклинг тоже сыграл бы серьёзную роль с точки зрения развития инфраструктуры рециклинга. В этом случае мы могли бы рассчитывать на то, что все фракции, которые остаются после старого автомобиля, могли бы быть утилизированы. Это не «тотал» – это пластики, все технологические жидкости, аккумуляторы и так далее. Это всё могло бы быть утилизировано без вреда для экологии.

С третьей стороны, мы сегодня видим, что очень много старых автомобилей, во-первых, на дорогах. Во-вторых, очень много автомобилей даже после «тотала» – после полного списания и выплат страховыми компаниями – появляются на дорогах. То есть их восстанавливают. Мы могли бы полностью эту практику прекратить.

В-четвёртых, я считаю, что тот объём металла, который остаётся после этих автомобилей, как раз мог бы пойти во вторичный оборот. Не только металла, но и всех остальных фракций, с которыми мы сегодня уже умеем работать.

Владимир Владимирович, мы предлагаем рассмотреть возможность перезапуска программы утилизации. Тем более, Вы помните, первая программа была эффективной с точки зрения государства, потому что на каждый вложенный рубль в рамках первой программы государство получило порядка 1,5 рубля налогов. Я уверен, что и существующая программа будет эффективной. Более того, мы сможем создать цивилизованную отрасль утилизации всех фракций, которые остаются после старого автомобиля.

Спасибо большое.

В.Путин: Иван Иванович Демченко Вас поддерживает наверняка.

И.Демченко: Однозначно.

В.Путин: Заинтересован в получении этих материалов. У нас этим занимается Минпромторг, я в своё время действительно принимал прямое участие в подготовке и принятии этих решений и сейчас попросил бы Белоусова Андрея Рэмовича прокомментировать.

Пожалуйста, Андрей Рэмович.

А.Белоусов: У нас такая программа действительно была. Она сыграла очень яркую роль в том, чтобы были поддержаны, если мне память не изменяет, это 2014–2015 годы, объёмы спроса. Я думаю, что, конечно, такую программу надо возобновить. Во-первых, нужно сейчас посмотреть, чтобы мы не повторили тех ошибок, которые были сделаны раньше, чтобы у нас хватило мощностей прежде всего по разделению этих ресурсов.

Второе. Сейчас российский и мировой автопром находится в такой ситуации, что ограничения лежат со стороны производства, а не со стороны спроса. Хорошо известна проблема электронных компонент, которых не хватает, для того чтобы просто обеспечить спрос, из-за чего растут цены.

В.Путин: Чипов?

А.Белоусов: Чипов, да, электронной компонентной базы. Поэтому нам нужно тоже правильно выбрать момент, для того чтобы эту программу запустить.

А так в принципе я считаю, что вопрос поставлен абсолютно правильный. Такая программа действительно нужна.

В.Путин: Андрей Рэмович, дайте, пожалуйста, поручение Минпромторгу, потом доложите предложения, которые Вы подготовите.

А.Белоусов: Есть.

В.Путин: Спасибо.

Давайте пойдём дальше.

А.Репик: Тогда всё-таки, возвращаясь к теме коммунального хозяйства, прошу коротко.

Л.Гориловский: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович!

Меня зовут Гориловский Лев. Я возглавляю Комитет по коммунальной инфраструктуре «Деловой России», явлюсь президентом «Группы Полипластик».

Наша компания много лет инвестирует в развитие новых технологий, является крупнейшим производителем полимерных труб в России. Работая с большинством эксплуатирующих организаций по всей стране, мы точно знаем реальную ситуацию внутри этой отрасли.

За последние несколько лет наша команда, да и я сам, анализируя состояние коммунальной инфраструктуры, объехали большое количество малых и средних городов. Во многих из них износ составляет более 70 процентов, и его снижения не происходит.

Мы хотели на своём опыте понять сложности запуска инвестиционных проектов в ЖКХ. Как оказалось, многие проекты не могли быть реализованы из-за высокой стоимости «длинных денег», отсутствия средств в тарифе на инвестиции, а также недостатка прозрачных критериев для обновления изношенных сетей.

Хотел отметить, что несколько дней назад Правительством было подписано распоряжение о финансировании модернизации ЖКХ из средств ФНБ. Это на самом деле огромный шаг для развития и обновления нашей отрасли, который привнесёт по плану около 150 миллиардов рублей инвестиций за четыре года. Хотел бы поблагодарить Вас за это решение.

Данные средства являются возвратными и отлично подходят для теплоснабжения, где есть источник экономии за счёт, например, перехода котельных с мазута на газ или сокращения потерь в сетях.

Если говорить про водоснабжение и водоотведение, то в крупных городах тоже часто есть эффекты на масштабе деятельности. Но в малых и средних городах просто нет возможности для получения этой экономии. Получается, что внутри тарифа нет источника для возвратности. Поэтому, к сожалению, именно для этого направления коммунальной инфраструктуры текущий вариант распоряжения не может привести к реальному улучшению качества жизни граждан.

Изучив более 30 городов, хотелось бы вынести ряд предложений, которые позволят изменить ситуацию к лучшему.

Во-первых, мы считаем, необходимо на федеральном уровне разработать достаточные критерии для определения технического состояния инфраструктуры. Это позволит понять, что именно даст максимальный эффект улучшения качества жизни жителей.

Во-вторых, Владимир Владимирович, Вы говорили о необходимости учёта жизненного цикла, находясь на заводе полимеров в Тобольске. Для реализации и внедрения новых технологий, безусловно, необходимо учитывать это. Такие решения позволят меньше растить тариф за счёт более длинного срока службы полимерных решений, рассчитанных на срок до 100 лет. Один только учёт длинной амортизации позволит существенно снизить влияние инвестиций на уровень тарифа.

В-третьих, с учётом плана мероприятий и срока службы решений будет возможно определить подходы к стимулированию инвестиций в коммунальную инфраструктуру. Очень важно сделать это с учётом адресной поддержки отдельных категорий граждан.

В заключение хотел бы отметить, что все проекты, как в жилищно-коммунальном хозяйстве, так и в строительной сфере, требуют огромных ресурсов для контроля за ходом работ.

Хотел бы попросить рассмотреть возможность привлечения частных компаний для ускорения цифровизации и увеличения прозрачности работы коммунальной и строительной отраслей. За год можно перевести в машиночитаемые акты и электронное выполнение большую часть заказчиков. Это на самом деле значительно ускорит цикл стройки.

Если Вы поддержите, мы как деловое сообщество обязательно отработаем с Министерством строительства и ЖКХ набор инициатив. Думаю, уже через год будет виден существенный результат от таких проектов и, в отличие от обновления самой коммунальной инфраструктуры, без каких-либо дополнительных расходов бюджетных средств.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Лев Миронович, я не понял, в чём проблема привлечения частных компаний? У нас есть такая практика, мы же привлекаем.

Л.Гориловский: Расскажу. Если говорить о программе цифровой трансформации, которая есть во всех министерствах, на сегодняшний день есть мероприятия, где, соответственно, предположим, не предусмотрено пока выделение финансирования, но эти мероприятия необходимо делать.

У нас как у делового сообщества есть целый ряд инициатив, которые мы хотели бы предложить. Но пока министерства на таком уровне достаточно, не хотелось бы говорить, что опасаются, но работать с частными компаниями в рамках таких мероприятий…

В.Путин: Где конкретно Вы сталкивались с тем, что вас как-то не пускают в это? Говорите прямо, ничего страшного нет. Не испортите ни с кем отношения, правда.

Л.Гориловский: Хорошо. Тогда если говорить о конкретных примерах, то существуют частные инициативы. На сегодня существует механизм частных инициатив, например в информационных технологиях. Такие инициативы обсуждаются на уровне Правительства, безусловно, и Правительство опасается, будет ли бизнес осуществлять то, что он должен, выступая частным партнёром государства, где будут, соответственно, права на эти продукты.

То есть в бизнесе разработан ряд решений, которые могли бы в применении к государственным, соответственно, механизмам не требовать дополнительных денег на разработку аналогичных решений и просто применить те механизмы, которые уже созданы. Но, к сожалению, именно из-за этого опасения, наверное, они достаточно долго и сложно рассматриваются.

В.Путин: Смотрите, опасения не лишены оснований, если по-честному, потому что, когда я ещё был Председателем Правительства, я сталкивался с такими проблемами, когда частно-государственное партнёрство в широком смысле этого слова стартует, государство выполняет свои обязательства, а частные предприятия как бы подписываются под тем, что они будут делать после того, как государство выполнит, а потом не делают.

Мы говорили о том, что есть проблема, когда органы власти, региональные, местные, меняют условия, и это создаёт проблемы для бизнеса, но наоборот тоже бывает, поэтому эти опасения не лишены оснований, но это совсем не значит, что не нужно двигаться вперёд. Я с Вами здесь полностью согласен.

Вы с каким Министерством, с Минэкономразвития работали по этому направлению?

Л.Гориловский: Мы работали с Министерством строительства и ЖКХ, соответственно. Работа эта идёт.

Я говорю о том, что есть ряд инициатив. Мы видим в рамках программы цифровой трансформации, что есть ещё инициативы.

В.Путин: Хорошо. Я понял. Я сейчас дам возможность Министру Файзуллину высказаться. Вы сами назвали источники. Источники очень приличные. Они в значительной степени разобраны, быстро разбираются – эти 500 миллиардов, о которых Вы знаете, средства из Фонда национального благосостояния. Но они должны быть эффективно освоены, это правда.

Л.Гориловский: Если можно, короткий комментарий про эту часть?

В.Путин: Да.

Л.Гориловский: Это заёмные деньги, я как раз хотел первый раз сказать. А, например, водоснабжение и отопление – просто не из чего вернуть в малых и средних городах, поэтому есть старый механизм, который раньше работал в Фонде. Если возможно, мы это тогда с Министерством тоже обсудим.

В.Путин: Хорошо. Хорошо, спасибо, что обратили на это внимание. Это такой момент тонкий, особенно по малым и средним городам. Полностью согласен с Вами.

Ирек Энварович?

И.Файзуллин: Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые коллеги!

Здравствуйте!

Действительно, вопросы, поднятые Львом Мироновичем, имеют место. Здесь мы в рамках совместной работы будем отрабатывать эти моменты.

Владимир Владимирович, конечно, то, что выделили 150 миллиардов через ФНБ, эта работа уже сегодня идёт. Уже на 44 миллиарда [рублей] заявок из регионов отработаны, и предварительные решения приняты. Действительно, по водоснабжению и водоотведению в малых городах сегодня тот тариф, который имеется, не позволяет, в общем-то, даже за 25 лет отработать эти средства. Поэтому мы готовим некоторые другие механизмы. В настоящий момент отрабатываем в Правительстве.

То, что касается цифровизации. Министерство активно работает и с частными партнёрами в части цифровой трансформации. Здесь примером является и ГИС ЖКХ. Поэтому я думаю, что мы совместно отработаем и те предложения, которые поступили сегодня на этой деловой встрече.

Спасибо.

В.Путин: Ирек Энварович, если коллеги говорят, Лев сейчас указал на это, и что-то недоработано, надо обязательно это сделать. Мы же с Вами заинтересованы. Уровень износа сетей колоссальный. Вы это подтверждаете, собственно, это лежит на поверхности: у регионов, муниципалитетов нет возможности вернуть, а нет такой возможности вернуть за 25 лет, потому что покупательная способность потребителей соответствующая. Это же длительный процесс. Поэтому надо подумать, как решать этот вопрос. Проработайте, пожалуйста. Я Вас очень прошу вместе с коллегами поработать в спокойном, доброжелательном режиме и найти эти решения.

И.Файзуллин: Принято, Владимир Владимирович. Отработаем.

В.Путин: Хорошо. Спасибо.

А.Репик: Борис Григорьевич Нуралиев, «1С», и наш комитет по франчайзингу.

Б.Нуралиев: Большое спасибо, Владимир Владимирович.

Моё предложение связано с развитием в нашей стране франчайзинговой бизнес-модели, при которой зрелый и успешный бизнес передаёт свои технологии работы, торговую марку, репутацию более мелким, но энергичным, мобильным, рачительным предприятиям в регионах.

Для экономики это такой хороший способ разогнать новые технологии по нашей огромной стране. Для потребителя это гарантия качества: «Шоколадница» в Москве, в Чите, в Мурманске одинаковая. Для начинающего бизнеса это работа по проверенной финансовой модели, с отлаженными цепочками поставок. Участие малых предприятий в таких сообществах позволяет им успешно конкурировать с гигантами в своих отраслях. Это не только даёт им быстрый старт, но одновременно даёт им высокую устойчивость и надёжность бизнеса.

Предмет моей личной гордости – из тех франчайзи, которые фирма «1С» подписала до 1997 года, 87 процентов проработали более 15 лет, пережив кризис 1998 года и 2008 года. Это очень хорошая устойчивость для малого бизнеса.

Благодаря активному диалогу государства и бизнеса, в том числе «Деловой России», в 2011 году было существенно улучшено законодательство, это 54-я глава Гражданского кодекса, по коммерческой концессии. Теперь у нас лучшее законодательство по франчайзингу в мире, я считаю, и количество ежегодно регистрируемых новых договоров (в Роспатенте их регистрируют) выросло за 10 лет в 10 раз, это очень быстрый рост. Сейчас важно продвигать эти технологии, стандарты качества во все регионы.

Алексей Евгеньевич говорил, как Правительство научилось поддерживать малый бизнес. Просьба в постановлении Правительства № 1764 или в аналогичном предусмотреть отдельное направление по субсидированию процентной ставки по кредитам для франчайзеров, для МСП. Особенно в регионах стимулировать бизнесменов вкладывать именно в проверенные концепции, притом что у них рентабельности иногда не хватает нормальную процентную ставку покрыть, и хорошо бы часть затрат на покупку оборудования ещё субсидировать.

В нескольких регионах есть позитивный опыт субсидий. Москва, например: в тяжёлом 2020 году более 900 франчайзи получили более 700 миллионов рублей субсидий, при этом в налоги они в 1,5 раза больше выплатили. Есть опыт в Нижнем, в Екатеринбурге, в Мурманске. Но в большинстве регионов таких возможностей нет.

И ещё, если Вы, Владимир Владимирович, лично порекомендуете поддерживать в принципе франчайзинговый бизнес, то лет за пять можно довести где-то до 200 тысяч количество таких надёжных, современных малых бизнесов, и это где-то 2–3 миллиона хороших рабочих мест. А франчайзерам это добавит смелости выходить со своими концепциями на рынки других стран. Меры поддержки сейчас прорабатываются. Спасибо.

В.Путин: Борис Георгиевич, я с Вами согласен полностью, потому что это действительно хороший очень инструмент для старта, для стартапов очень хороший. Бренд, небольшая финансовая поддержка, и это действительно такая хорошая вещь.

Если чего-то не хватает дополнительно, давайте подумаем. Это, наверное, Минэкономразвития вместе с Минфином должны отработать. Мне кажется, что Вы в точку попали. Это, конечно, нужно реализовывать лучшими темпами.

Б.Нуралиев: Спасибо.

В.Путин: Максим Геннадьевич, пожалуйста.

М.Решетников: Да, Владимир Владимирович, действительно, Борис Георгиевич абсолютно в точку попал.

У нас 2021 год – плюс 41 процент в регистрации договоров франчайзинга – то, что Роспатент делает, а с 2016 года – рост в 2,5 раза. То есть у нас действительно с точки зрения старта бизнеса это, в общем, самый, наверное, понятный, простой, потому что в рамках франчайзи получают и торговую марку, то есть узнаваемость, рынок, и технологию работы главным образом.

Очень важно, что франчайзи – это не только «1С», хотя, конечно, компания, которая во многом сформировала этот рынок, но сейчас у нас там и медицинские лаборатории, и ветеринарные клиники, и общепит, и фитнес-клубы, и аптеки, то есть очень широкий перечень.

И 71 процент франчайзинговых компаний, франшиз, берутся в регионах. То есть это действительно бизнес, который активно развивается в регионах при этом. И очень важно, что у нас есть бренды, которые активно идут на экспорт. Действительно, у нас и в Европе есть, и на пространстве Евразэс, конечно, очень много работает.

Мы, понимая это, в рамках Программы 1764 включили возможность оплачивать франшизы – как раз это наша основная программа, где субсидируются кредиты для малого предпринимательства, объём кредитного портфеля которых – более 1 триллиона рублей в год, который мы поддерживаем по льготным ставкам. И там эта возможность есть, уже включена.

Но если есть какие-то вопросы, давайте мы, может быть, с Борисом Григорьевичем тогда отдельно отработаем. Если есть предложения по уточнению и расширению, мы тогда дополнительные предложения обсудим и сформулируем.

В.Путин: Борис Григорьевич, устраивает?

Б.Нуралиев: Большое спасибо, да.

В.Путин: Максим Геннадьевич, поработайте с коллегами. Потом, если какие-то дополнительные нужны будут источники, наверное, на следующем этапе, на следующей итерации уже с Минфином проработаете. Договорились.

Я предлагаю опять вернуться в зал.

А.Репик: Может быть, региону какому-нибудь дадим? У нас 80 регионов, а то жалко, что регионы у нас не вовлечены.

В.Путин: Как скажете. Пожалуйста.

А.Репик: Курск, например. Есть Курск у нас?

О.Малахов: Уважаемый Владимир Владимирович, здравствуйте!

Я – Малахов Олег Игоревич, председатель Курского отделения «Деловой России» и руководитель группы компаний «Праймкей». Мы проектируем и строим фармацевтические предприятия, в том числе активное участие принимали в строительстве производств вакцин от коронавируса.

Своим вопросом я хотел бы продолжить ту тему, которой коснулся Алексей Евгеньевич Репик.

В декабре 2021 года в Государственную Думу поступил законопроект о предварительных обеспечительных мерах, в котором описывалась методика расчёта среднеотраслевой налоговой нагрузки. Мы предлагаем рассматривать вот этот показатель не только в качестве определения по проведению контрольно-надзорной деятельности, но и в качестве такого показателя благодарности для добросовестных налогоплательщиков.

Совместная работа Федеральной налоговой службы и «Деловой России» позволяет создать рейтинг налогоплательщиков по степени налоговой нагрузки. Сделать рейтинг ежегодным, и для лидеров рейтинга – тех, кто займёт первое, второе, третье место по отраслям, а также для трёх крупнейших налогоплательщиков каждого региона Российской Федерации предоставить определённые преференции на последующие 12 месяцев, то есть на время действия рейтинга.

Первая преференция – право на заявительный порядок возмещения НДС без предоставления банковской гарантии, без выполнения требований по предыдущим уплаченным налоговым платежам за три месяца. Второе – право на получение мотивированных мнений по аналогии как раз с компаниями, с налогоплательщиками, которые перешли в режим налогового мониторинга. Мы уверены, что, во-первых, это даст возможность большему количеству налогоплательщиков использовать данные инструменты, а во-вторых, станет реальным стимулом для развития существующих предприятий.

Спасибо.

В.Путин: По поводу поощрения хороших налогоплательщиков. Уплата налогов – конституционная обязанность налогоплательщиков, поэтому как бы поощрять за то, что человек ведёт себя законопослушно? Не знаю, насколько это обоснованно.

У нас «не убий», «не укради» и так далее, и за всё поощрять? Нужно просто жить в рамках закона, и, мне кажется, это уже правильно.

Что касается второй части, давайте мы попросим Егорова Даниила Вячеславовича прокомментировать Ваш вопрос. Пожалуйста, Егоров Даниил Вячеславович.

Д.Егоров: Спасибо большое, Владимир Владимирович.

У нас институт позиций налоговых органов мотивированного мнения действует в отношении налогового мониторинга.

В чём суть. Суть в том, что нам налогоплательщик открывает свои учётные данные, доступ онлайн к учётным данным, и тогда мы, соответственно, даём комментарии и разъяснения именно по конкретным сделкам. Причём налоговый мониторинг – это воля налогоплательщика. Если налогоплательщик готов вступать и открывать данные для службы, то в этом случае, а это как раз те крупнейшие плательщики, которые, собственно, и попадают – о том, о чём говорил коллега, то, конечно, в этом случае они будут получать право к мотивированным мнениям. Спасибо большое.

В.Путин: Можно вернуть коллегу из Курска.

О.Малахов: Да, Владимир Владимирович, я на связи.

В.Путин: И мой комментарий, и комментарий руководителя налоговой службы Вы услышали. Хотите ли Вы что-то добавить, как-то прокомментировать со своей стороны?

О.Малахов: Владимир Владимирович, я думаю, мы по данному направлению продолжим плотное взаимодействие.

И я абсолютно с Вами согласен, что оплата налогов – это наша обязанность и всё необходимо проводить именно в рамках действующего законодательства.

Поэтому двигаемся дальше именно в этой повестке. Я уверен, найдём какие-то ещё предложения.

В.Путин: Но в целом всё-таки, я в ходе дискуссии думаю, что как-то отличать людей, которые придерживаются необходимых правил, всё-таки тоже нужно. Надо подумать, как это сделать. Прошу тоже Решетникова Максима Геннадьевича подумать. Здесь есть определённый смысл, я с Вами в целом согласен.

Спасибо Вам большое.

О.Малахов: Спасибо большое.

А.Репик: Несколько завершающих выступлений.

Пожалуйста, Игорь Куров – дорожное строительство и инфраструктурное строительство.

И.Куров: Уважаемый Владимир Владимирович!

Меня зовут Куров Игорь, я являюсь председателем Комитета по развитию транспортной инфраструктуры «Деловой России», также являюсь генеральным директором компании «Центродорстрой», которая специализируются на дорожном и аэродромном строительстве.

Если можно, от лица всего строительного сообщества хочу поблагодарить Вас и Правительство Российской Федерации за оперативно принятое постановление № 1315. Благодаря этому решению удалось поддержать компании во время кризиса, вызванного резким удорожанием строительных материалов.

Важнейшим событием для нашей отрасли стало утверждение Правительством Российской Федерации «дорожной карты» по совершенствованию регулирования в строительстве. Она была принята буквально на днях.

Однако наряду с этим хочу обратить Ваше внимание на оставшиеся проблемы, которые присутствуют в отрасли.

Сейчас компании инфраструктурного строительства сталкиваются с потерей финансовой устойчивости. В том числе речь идёт об организации уникальной компетенции в строительстве. Сегодня все компании на этом рынке работают по принципу: заключают контракт на авансовый платёж, по этому соглашению предоставляется банковская гарантия, а расчёты, включая авансы по исполнению работ, происходят через счёт в Казначействе.

Когда принималось это решение, логика была понятна: нужен был контроль за расходованием бюджетных средств. На практике получилось задвоение обеспечительных мер. При этом мы несём дополнительные расходы по обслуживанию коммерческой банковской гарантии, а также казначейского сопровождения, которое вводилось ранее как альтернатива банковского обеспечения, что и было отражено в законодательстве. Сегодня у заказчика есть право не применять банковскую гарантию. На практике заказчики это право, к сожалению, не используют.

В этой связи просим рассмотреть возможность императивно снять требования по банковскому сопровождению на те денежные средства, которые находятся на казначейских счетах.

В.Путин: Хорошо, давайте подумаем. Или гарантия, или сопровождение. Сейчас у коллег спрошу их мнение тоже на этот счёт. Пожалуйста.

И.Куров: Ещё один чувствительный вопрос, на который хотелось бы обратить Ваше внимание.

С 1 января текущего года вступил в силу закон, согласно которому объём годовых закупок у субъектов малого предпринимательства увеличили с 15 до 25 процентов. Однако текущее требование годовых закупок для нас трудновыполнимо. На это есть объективные причины. Сегодня в отрасли дорожного строительства, как и в ряде других отраслей, зафиксирован дефицит компаний из числа МСП, обладающих нужными компетенциями. Большинству организаций на этом рынке можно доверить отделочные работы, работы по благоустройству. Но для исполнителей контракта является большим риском отдать таким маленьким компаниям работы по строительству сложных конструктивов. Это первое.

Второе. Субподрядчики не всегда имеют необходимые ресурсы, то есть технику, квалифицированных специалистов, финансовые инструменты. А самое главное, они не готовы нести гарантийные обязательства в перспективе четырех – двенадцати лет. Все эти риски несёт исполнитель контракта. С подобной проблемой сегодня сталкиваются компании и из других отраслей.

Повторюсь, мы понимаем ответственность, которая возложена на нас как на инфраструктурных строителей. Отрасль всегда была драйвером экономики и давала возможность развиваться предприятиям МСП из целого ряда смежных отраслей. Поэтому считаю логичным учитывать долю МСП на втором и последующем уровнях цепочек кооперации. Важно закрепить это положение в соответствующих актах.

Также предлагаю проработать список исключений по видам сложных закупок, где не распространяется требование о доли МСП.

Спасибо.

В.Путин: Что касается учёта по всей цепочке, надо продумать. В целом я полагаю, что это справедливое требование. Надо посмотреть. Честно говоря, не вижу того, что помешало бы нам двигаться в этом направлении. Как Вы справедливо заметили, мы всё-таки увеличили объём с 15 до 20 процентов. Это в целом даёт хороший результат. Если чего-то недостаточно, что-то мешает, то надо продумать, как совершенствовать этот механизм.

Что касается авансов, то объём авансов тоже увеличивается, если брать также по всей цепочке. Это можно делать на каждом этапе, а при сопровождении Казначейством, то там вообще, по-моему, до 90 процентов могут в конечном итоге доходить эти авансы.

Давайте мы попросим коллег сейчас прокомментировать это.

Андрей Рэмович.

А.Белоусов: Что касается расчётов участия МСП по всей цепочке, надо смотреть, как это будет работать и можно ли это сделать, потому что понятно, что это будет такая дополнительная учётная нагрузка на компании, к которым применяется эта норма.

Решение той проблемы, о которой говорят коллеги, действительно существует. Мы видим его в том, чтобы более чётко определить номенклатуру, к которой применяются эти повышенные требования участия малого и среднего предпринимательства, потому что компании часто говорят, что малый бизнес эту продукцию не производит, не может производить, поэтому мы не можем 20 процентов или 25 процентов применять. Такая тема есть. Считайте, что мы уже получили поручение для проработки.

Что касается авансов и казначейского сопровождения. Авансы, я имею в виду банковская гарантия, она всегда, с самого начала, как она вводилась, вызывала определённые нарекания. Но я хочу обратить внимание, что казначейское сопровождение и банковская гарантия играют разные роли. Банковская гарантия нужна прежде всего для того, чтобы обеспечить возможность подрядчика или потенциального подрядчика выполнить тот объём работ, который предусмотрен в госконтракте, чтобы не попадали фирмы-однодневки, разного рода компании, которые заведомо занижают цену и не могут выполнить работу и так далее.

Казначейское сопровождение нужно просто для отслеживания того, чтобы бюджетные деньги работали эффективно, чтобы они тратились ровно на те цели, на которые предназначены, и в соответствии с тем объёмом работ, которые были выполнены. Поэтому немножко разные роли. Но тем не менее давайте мы ещё проработаем тот вопрос, который сейчас Игорь Анатольевич поставил. Давайте вместе с Минэкономразвития и Минфином поищем здесь решение.

Спасибо.

В.Путин: Алексей Евгеньевич ещё здесь на ухо мне подсказывает, что если казначейское сопровождение осуществляется, то всё равно платить надо, а компенсации уже нет. Надо подумать. Так я понимаю, да? Посмотрите, пожалуйста, Андрей Рэмович. Договорились?

Антон Германович, пожалуйста.

А.Силуанов: Владимир Владимирович, действительно, при полном казначейском сопровождении, когда у нас и головной исполнитель, и соисполнители государственного контракта, это полное казначейское сопровождение, это не требует наличия банковской гарантии. Но заказчики, с тем чтобы действительно подстраховаться, вводят такой институт, что приводит, конечно, к удорожанию и самого контракта. То есть это решение принимается заказчиками, таких требований обязательных нет. Это первое.

Что касается неполного казначейского сопровождения, когда аванс на казначейском сопровождении, а всё остальное идёт уже на банковские счета, то здесь тоже заказчики как бы хотят застраховаться от того, как подрядчик выполнит работы или не выполнит работы, и берут по полной, до 30 процентов от оставшейся части, банковскую гарантию. Хотя эта банковская гарантия может варьироваться от 0,5 процента до 30 процентов. Берут по полной, с тем чтобы застраховаться.

Поэтому здесь, наверное, более правильно, когда Правительство принимает решение о выделении финансирования на какой-то объект строительства, здесь, может быть, Правительству вместе с заказчиком, Минэкономики, Минфину определять уровень этой госгарантии, с тем чтобы смотреть обоснованность такого большого объёма – до 30 процентов – размера гарантий. Поэтому мы в Правительстве готовы проработать и предложить механизм, чтобы снизить нагрузку на стоимость таких заказов, государственных заказов и государственных контрактов.

Спасибо.

В.Путин: С целью сделать этот инструмент более эффективно работающим мы уже снизили нижний уровень этих гарантий на 10 процентов. Не на 10 процентов, больше, с 5 процентов – нижний уровень до 0,5 процента, в 10 раз снизили. Но если на практике всё развивается таким образом, что заказчик требует по максимуму, до 30 процентов, то, конечно, это нужно скорректировать. Антон Германович сказал, что Правительство готово к этому, Андрей Рэмович тоже поддерживает. Давайте вместе проработаем. Хорошо, что Вы на это внимание обратили.

Договорились.

А.Репик: Вы говорили, Владимир Владимирович, про авансы. Тогда я попрошу Елену Киселёву, наши регионы, в том числе этот вопрос поднять.

Е.Киселёва: Добрый день, Владимир Владимирович!

Спасибо от всего предпринимательского сообщества и сообщества строителей за предоставленную возможность.

Я Киселёва Елена – член Координационного совета «Деловой России» и руководитель подкомитета по градостроительной политике в субъектах Российской Федерации.

В марте 2020 года, ещё в самом начале борьбы с пандемией, Вы поддержали инициативу «Деловой России» именно об увеличении авансирования по госконтрактам. Именно эта инициатива послужила мощным подспорьем для предпринимательского сообщества не в лёгкий период.

По Вашему поручению Правительство Российской Федерации срочно и незамедлительно приняло постановление, которое позволило предпринимательскому сообществу именно в рамках контракта до 50 процентов получать авансирование. Это очень важно.

Эта поддержка бизнеса действовала до конца прошлого года. К сожалению, в начале этого года данное постановление прекратило существование. Мы знаем, что на сегодняшний день мы ещё сталкиваемся с новыми штаммами коронавирусной инфекции, и это не может не отразиться на реальном секторе экономики.

Уважаемый Владимир Владимирович, прошу Вас поддержать инициативу, и, если есть такая возможность, обратиться к Вам с просьбой рассмотрения продления авансирования по государственным контрактам до полного завершения пандемии.

В.Путин: Мы сегодня с самого начала с этого начали. Начали как раз с этого, и я сказал о том, что мы никаких ограничений, локдаунов вводить не собираемся. Более того, собираемся даже в известной степени либерализовать эту сферу деятельности, имея в виду контактных лиц, которых не нужно будет отправлять на больничный.

Тем не менее, действительно, ограничения ещё есть, надо над этим подумать. А ведь эта мера вводилась именно в рамках борьбы за рынок труда в условиях пандемии. Тем не менее всё равно проблема, конечно, ещё существует, я попрошу соответствующие ведомства, министерства над этим поработать. Коллеги меня слышат и вместе с Вами потом свои соображения и предложения представят.

Е.Киселёва: Спасибо.

Владимир Владимирович, ещё мои коллеги меня попросили передать Вам просьбу, чтобы Вы обратили внимание ещё на один вопрос. В настоящий момент на рассмотрении в Совете Федерации находится законопроект по поэтапной отмене существующих льгот по технологическому присоединению хозяйствующих субъектов, прежде всего МСП, к электросетям от 150 киловатт. От этого, конечно, пострадают прежде всего малые инвесторы, особенно в регионах. Потому что это в 2017 году было введение льготы. Отмена льготы, поэтапная отмена льготы. Но это пока сейчас находится в Совете Федерации…

В.Путин: Андрей Рэмович, пожалуйста, прокомментируйте.

А.Белоусов: В 2016 году, в рамках, когда мы боролись за улучшение инвестиционного климата и продвижение нас в рейтинге Doing Business, по инициативе Министерства энергетики, кстати сказать, – хочу отметить этот момент, что было поддержано тогда, естественно, предпринимательским сообществом – через соответствующую «дорожную карту» отменили плату за техприсоединение для значительного числа участников процесса. В том числе международный стандарт есть: меньше 150 киловатт – это такая норма потребления, которая считается для малого и среднего бизнеса.

Сейчас действительно обнаружилось большое количество злоупотреблений. Честно скажу, мы занимались этим вопросом. Например, очень часто в строительстве те, кто вводит жилые дома, они вводят так называемое подъездное подключение. То есть фактически вешают этот дом на малую компанию и распространяют на весь жилой дом такого рода льготы. Это достаточно массовый пример.

Я сейчас дал поручение посмотреть, у нас 850 тысяч примерно подключений, сколько подключений приходится на подобного рода случаи.

Сети действительно несли убытки. Примерно эти убытки составляют где-то за десять лет, по расчётам Минэнерго, эта норма начала действовать частично ещё в 2009 году, около 55 миллиардов рублей, сейчас где-то считается порядка 10 миллиардов в год.

Проблема стоит очень остро. Часть регионов поддерживает этот закон, потому что они говорят, что нам нужна инвестиционная надбавка, нам нужно развивать сетевые хозяйства и так далее. Часть регионов бьют тревогу, говорят, что мы фактически лишаем малый бизнес возможности подключения.

Действительно, должен сказать, что цена для подключения, если сейчас она составляет чуть больше 5 тысяч рублей, она, по расчётам Минэнерго, подскакивает минимум до 400 тысяч рублей, а по некоторым уже конкретным случаям, из Краснодарского края коллеги приводили пример, существенно больше 1 миллиона рублей.

Я считаю, что нам надо сейчас не торопиться с принятием этого закона в Совете Федерации. Нам нужно разобраться и, возможно, принять какие-то дополнительные меры поддержки малого бизнеса в части подключения сетей, имея в виду ликвидацию тех злоупотреблений, на которые сейчас наши коллеги обращают внимание.

В.Путин: Со злоупотреблениями можно бороться разными способами. Елена Николаевна, Вы удовлетворены? Хорошо.

А.Репик: Коллеги, действительно, нам нужно потихоньку закругляться. Последний вопрос нашего пленарного заседания я прошу задать Андрея Романенко.

А.Романенко: Алексей Евгеньевич, спасибо большое за предоставленное слово.

Здравствуйте, уважаемый Владимир Владимирович!

Я Андрей Романенко – предприниматель, основатель IT-компании «Эвотор», мы производим последние пять лет онлайн-кассы в России.

Я хотел поднять очень важную тему для всех предпринимателей, для российского бизнеса – это снижение нагрузки в части избыточности регуляторных требований и устранение дублирования отчётности.

Была проделана очень большая работа по применению регуляторной гильотины в отношении нормативно-правовых актов, и было отменено свыше 12 тысяч документов. Я с уверенностью могу сказать, что это была очень хорошая работа, потому что я являюсь сопредседателем «гильотины» по контрольно-кассовой технике, и мы смогли предпринимателям сэкономить больше 1 миллиарда рублей платежей в год.

За последнее время упростилось для юрлиц очень многое. Большое спасибо за это Минэкономразвитию. Во-первых, автоматом продлён ряд разрешений и лицензий. Во-вторых, приняты изменения в закон о лицензировании, которые позволили с 1 марта получать лицензии не за 45 дней, а за 15–20. И скоро все лицензии можно будет получить в электронном виде.

Но есть тема, которая требует дополнительной проработки. Есть большой объём документов, который называется «ведомственные письма». Они относятся к широкому кругу предпринимателей, которые не являются нормативно-правовыми актами и не подлежат «гильотине». Просим Вас дать поручение федеральным органам исполнительной власти провести анализ, ревизию внутри собственных систем существующих ведомственных писем, проверить и отметить действие писем, которые утратили свою актуальность, впоследствии сформировать реестр актуальных писем. Далее с этим реестром можно будет также работать по принципу, как это было сделано по «гильотине».

Второе: юридические лица на постоянной основе сейчас уже в цифровом формате предоставляют данные во все государственные органы – Росреестр, Пенсионный фонд, Налоговую службу и многие другие инстанции.

Еженедельно бизнес напрямую отвечает на большое количество запросов ведомств и органов исполнительной власти, зачастую одни и те же от разных органов, передавая очень важную, критическую, коммерческую информацию.

Поясню. Вы, Владимир Владимирович, даёте поручения, и они приходят к нам от федеральных органов исполнительной власти, далее они спускаются в региональные министерства и ведомства, потом от муниципалитетов с жёсткими сроками приходят запросы, что нужно отвечать очень быстро, и попробуйте не ответить префекту. Нам приходится отвечать на аналогичные запросы очень-очень много раз.

Позвольте небольшое отступление. Я как гражданин России восхищён, как Правительство сделало портал «Госуслуги». Это очень удобно, комфортно в рамках «единого окна». Но самое главное, что на «Госуслугах» работает принцип однократности предоставления данных. Предоставление информации требуется единожды, повторных запросов тебе как физлицу не приходит. Принцип однократности в этой ситуации очень «лечит» всю эту историю.

Прошу Вас, Владимир Владимирович, дать поручение подумать над возможностью распространения этой блестящей практики для юридических лиц. Это «вылечит» очень многие болезни бизнеса.

Последнее.

В.Путин: Секундочку.

Ещё раз, я хочу понять, что для юридических лиц нужно сделать?

И так работают, себя не жалея…

А.Романенко: Сделать принцип однократности по запросам от федеральных органов власти и всех субъектов, потому что сейчас получается так: Вы спускаете какое-то поручение, например по строительству, и дальше веером оно спускается вниз, и постоянно приходят одни и те же запросы, может прийти до десяти одинаковых запросов от разных органов власти. Можно упростить это, если уже, к примеру, один раз кто-то писал про это, то для начала можно посмотреть это в какой-то базе данных, а только потом писать [запрос].

В.Путин: Да. Это часть так называемого электронного правительства. Один раз получили, и между собой ведомства должны иметь электронную связь и не запрашивать больше. Я это понимаю. Я согласен.

А.Романенко: Да, это второе наше предложение.

Третье. Хотелось бы пересмотреть список форм отчётности, который компании на сегодня предоставляют во все инстанции. Мы провели исследование: на сегодня около 850 форм отчётности, и можно сократить как минимум половину.

В.Путин: Что могу сказать? Во-первых, действительно эта «гильотина», на мой взгляд, сработала. Правительство провело очень большую работу. Кстати говоря, вместе с представителями бизнеса. По-моему, у нас 12,5 тысячи нормативных актов ликвидировано. Возникли, правда, новые, 400 с чем-то, но они новые, действительно необходимые для соответствующей регуляторики. Все остальные вопросы надо будет посмотреть внимательно.

Третье – особенно. Здесь я с Вами согласен полностью. Это просто работа, но это непростая работа, её надо проделать. Я прошу Правительство прямо считать, что это поручение, и отработать этот вопрос.

Что касается ведомственных документов – писем и прочего. Действительно, они не носят нормативный характер, и поэтому на них эта нормативная гильотина и не распространялась. Но это проблема. Полностью согласен здесь. Мы говорили об этом в Правительстве неоднократно. Этим надо заниматься. Так что будем работать над этим.

А.Романенко: Спасибо большое.

В.Путин: Чтобы всё-таки коллеги в конференц-зале не чувствовали себя чужими на этом празднике жизни, на нашей сегодняшней встрече, давайте всё-таки дадим возможность задать завершающий вопрос.

А.Репик: Но только коротко, коллеги.

М.Гончаров: Добрый день, Владимир Владимирович.

Меня зовут Михаил Гончаров. Я представляю, наверное, самый вкусный комитет «Деловой России» – ресторанный. Компания «Теремок», которую я основал 23 года назад, сегодня насчитывает более 300 ресторанов, и в год мы выпекаем 32 миллиона. Блины наши русские – это ответ «Макдоналдсу» и бигмаку.

За последние 20 лет российский крупный ресторанный бизнес, который я и представляю в «Деловой России», провёл очень большую работу. Мы готовы на равных конкурировать с крупным американским бизнесом, который отлично чувствует себя в России. И для этого есть все основания, потому что в Японии из 10 крупнейших компаний только одна не японская – это «Макдоналдс». А в России три первых места занимают американские компании, опережая с отрывом от пяти до десяти раз российских конкурентов.

Для нашего развития есть некоторое препятствие. Оно заключается в том, что компания, которая развивается и не идёт на дробление, она, пересекая барьер в 2 миллиарда рублей оборота, выходит на новый режим налогообложения. Налог на ФОТ увеличивается в два раза: с 15 до 30 процентов, и НДС, которого нет до 2 миллиардов оборота, появляется в размере 18 процентов. Такой налоговый режим, такой скачок резкий, он приводит к отсутствию инвестиционной привлекательности, даже в какие-то моменты и к невозможности вообще работать для компании в таком режиме.

Мы подготовили новый отраслевой проект, готовы развивать российские бренды так, чтобы действительно конкурировать, не в 10 раз отставать, а хотя бы на уровне быть с американскими конкурентами. Но для этого мы считаем разумным сделать сглаженный режим роста налогов для нашей отрасли, то есть чтобы не от нуля до 40 процентов резким скачком, а всё-таки эта была шкала роста.

Мы по нашим расчётам подготовили этот проект, представили его в Совете Федерации уже, в течение двух лет мы готовы увеличить налоговые поступления с нашим развитием. Прошу поручить Правительству проработать наши модели и найти решения для нашей отрасли.

Пользуясь случаем, приглашаю Вас на Масленицу в «Теремок» на русские блины. Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое за приглашение. Обязательно попробую ваши блины.

Но самое главное, что я, поверьте, являюсь Вашим горячим сторонником и считаю, что наши отечественные бренды, конечно, должны развиваться, и не просто развиваться, а должны иметь определённые конкурентные преимущества перед теми крупными международными компаниями, монополистами на самом деле, которые безусловно имеют преимущество в силу целого ряда обстоятельств.

Мы старались это делать и в прошлом, но сейчас это особенно актуально, тем более что, в общем, большое количество наших отечественных компаний готово к этой конкуренции, им нужно только дать возможность делать это добросовестно.

Тема, которую Вы сейчас подняли, постоянно находится в поле зрения Правительства, соответствующих ведомств, идёт постоянный диалог между Минфином с одной стороны и Минэкономразвития – с другой. Мы знаем и о проблеме дробления компаний, для того чтобы уйти от этого скачка в налогообложении.

Думаю, что в целом Вы правы. Будем считать, что такое поручение есть Правительству. Я прошу коллег ещё раз к этому вернуться и принять необходимые решения в том направлении, которое Вы сейчас обозначили.

Конечно, мы должны исходить и из позиции Минфина, это здравая позиция. Но всё-таки двигаться в том направлении, которое Вы сейчас показали, безусловно нужно. Я хочу Вам пожелать успехов. Мы будем это делать.

Так что всем вам большое спасибо. У меня, к сожалению, ещё следующее протокольное мероприятие намечено, и мне сейчас нужно заканчивать. Но я хочу вас поблагодарить всех за сегодняшнюю дискуссию, она очень полезная была, своевременная. Я надеюсь, вы почувствуете результаты нашей сегодняшней встречи на своей практической деятельности.

Ещё раз хочу пожелать вам успехов. Благодарю вас.

А.Репик: Большое спасибо, Владимир Владимирович.

Россия. ЕАЭС > Приватизация, инвестиции. Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 3 февраля 2022 > № 3959948 Владимир Путин

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Финансы, банки > rg.ru, 3 февраля 2022 > № 3959897

Приставы рассказали, как должникам защитить прожиточный минимум

Текст: Владислав Куликов

Должникам, желающим воспользоваться правом на несгораемый остаток зарплаты, необходимо лично прийти в службу судебных приставов и подать заявление. Об этом сообщили в Федеральной службе судебных приставов России.

С 1 февраля официально начала действовать гуманная норма: должник получил гарантированное право на прожиточный минимум. Забрать больше не имеют права, если, конечно, он сам не расщедрится. Однако защитные механизмы не будут включаться автоматически. Для того, чтобы воспользоваться новым правилом, необходимо подать заявление судебному приставу.

"Должнику необходимо обратиться лично с заявлением в подразделение судебных приставов, где ведется исполнительное производство, а также предоставить документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода, сведения об источниках такого дохода", - пояснили в ФССП.

Слово "лично" означает, что в отдел службы придется прийти своими ногами. В будущем, конечно, система будет упрощена: приставы подключат электронные технологии. "В перспективе заявление на сохранение денежных средств в размере прожиточного минимума можно будет подать через портал госуслуг", - рассказывают в ведомстве.

Но на первых порах, судя по сообщениям, такой возможности у должников не будет. Кроме того, взять под защиту можно будет только один счет.

"В заявлении должник должен указать свои данные: фамилию, имя, отчество (при его наличии), гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, номер контактного телефона, дату и номер исполнительного производства, социальную категорию, к которой он относится", - поясняют в ведомстве.

Также гражданину необходимо указать реквизиты того самого счета, на котором необходимо сохранять денежные средства в размере прожиточного минимума, наименование и адрес банка, реквизиты которого указаны в заявлении.

"На основании содержащейся в заявлении информации судебный пристав вынесет соответствующее постановление и направит его в банк для последующего исполнения, - продолжают в ФССП России. - Удержание денежных средств будет осуществляться с соблюдением требования должностного лица Службы: банк или иная кредитная организация не сможет обратить взыскание на неприкосновенную сумму".

При этом ряд ряд категорий должников не подпадают под действие новой нормы. В частности, не смогут претендовать на защищенный остаток должники по алиментам.

"Право граждан на ежемесячное сохранение денежных средств в размере прожиточного минимума не применяется по исполнительным документам, содержащим требования о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного здоровью и в связи со смертью кормильца, а также о возмещении ущерба, причиненного преступлением", - пояснили в ведомстве.

Председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев напомнил, что также должник может написать заявление в свой банк: на тот случай, если взыскатель принесет исполнительный лист напрямую в финансовую организацию.

"Законодательная новация повышает социальную защищенность граждан, оказавшихся в трудной финансовой ситуации", - подчеркнул Владимир Груздев.

По закону за долги может удерживаться до 50 процентов зарплаты или пенсии. На практике это приводило к тому, что пенсионеры и инвалиды, пенсия которых близка к прожиточному минимуму, рисковали остаться даже без самых необходимых средств существования. Теперь у них появился неснижаемый порог.

Минюст уже внес необходимые поправки в порядок расчета суммы денежных средств на счете, на которую не может быть обращено взыскание.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Финансы, банки > rg.ru, 3 февраля 2022 > № 3959897

Россия > Медицина. Финансы, банки > rg.ru, 3 февраля 2022 > № 3959854

Граждане не знают, что им положено по полису ОМС

Текст: Елена Манукиян

Россияне недостаточно информированы о своих правах в системе обязательного медицинского страхования (ОМС). Нередко гарантированная им бесплатная медпомощь оказывается недоступной, считают в Счетной палате. По мнению аудиторов, необходимо пересмотреть всю систему защиты прав пациентов, а в ряде случаев - внести изменения в законодательство.

Граждане вправе прикрепиться к любой поликлинике в своем регионе и за его пределами, менять лечебное учреждение не чаще одного раза в год. Однако реализовать это право они не могут: если поликлиника находится не в том регионе, что страховая медорганизация, то она не сможет получить нормативно-подушевое финансирование. Граждане вправе сменить и страховщика по ОМС, однако у жителей 23 регионов нет выбора, потому что у них на весь регион одна страховая компания.

Учет жалоб пациентов сегодня не ведется вовсе. Страховые медорганизации все обращения граждан считают консультациями. Как выяснилось, чаще всего в них граждане консультируются по вопросам отсутствия записей к врачам и на обследования, о долгих сроках ожидания медпомощи.

В суды за защитой своих прав граждане, как правило, обращаются сами, хотя это могут и должны делать территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС). Но за два года они не подали ни одного иска, рассказала зампред Счетной палаты Галина Изотова. В редких случаях права пациентов в судах представляют страховые медорганизации, хотя по закону это не в их компетенции. Из 1,5 тысячи исков за 2019-2020 годы 97% подали пациенты, из них удовлетворена треть - 235 - в 2019 году и 271 - в 2020 году.

Почти в половине регионов граждане не могут обратиться в ТФОМС удаленно, потому что это не предусмотрено их информационными системами, говорит аудитор.

А результаты проверок медорганизаций, по ее словам, не приводят к улучшению доступности и качества их услуг. "Учет жалоб пациентов на качество оказания медицинской помощи, а также на нарушение сроков ее ожидания, за исключением онкологических заболеваний, не ведется. Конкретные инструменты контроля сроков ожидания медпомощи не установлены", - констатировала зампред Счетной палаты.

В минздраве и ФФОМС согласились с тем, что система нуждается в донастройке. "Действительно, граждане сейчас не настолько информированы о собственных правах, как должны были бы быть. Поэтому систему нужно строить вертикальную, чтобы все ее участники занимались своей работой", - заключил первый замминистра здравоохранения Владимир Зеленский.

Аудиторы предложили внести в правительство предложения по изменениям в законодательство до конца года.

Россия > Медицина. Финансы, банки > rg.ru, 3 февраля 2022 > № 3959854

Кыргызстан. Россия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 2 февраля 2022 > № 3958194 Артем Новиков

Проекты развития

Российско-Киргизский фонд развития должен стать структурой для привлечения компетенций, инноваций и капиталов

Текст: Артем Петров (Бишкек)

Роль и место Российско-Киргизского фонда развития (РКФР) в национальной экономике будут переосмыслены. Об этом в интервью "РГ" рассказал председатель правления РКФР Артем Новиков. В ходе беседы он также ответил на другие вопросы, касающиеся работы фонда в ушедшем 2021-м и наступившем 2022-м, и поделился своим видением дальнейшего развития торгово-экономического сотрудничества России и Киргизии.

Артем Эдуардович, каким стал 2021-й для Российско-Киргизского фонда развития? Был ли он успешным и, если ответ положительный, в чем измеряется успех?

Артем Новиков: Прошедший год был непростым. После известных послевыборных событий октября 2020-го финансирование РКФР приостановили. Тогда же возникли вопросы о необходимости модернизации структуры, ее новой роли в экономике страны.

Полноценная работа возобновилась в июле 2021-го, поэтому фактически оценить деятельность фонда можно только за шесть месяцев. Могу сказать, что за этот период времени мы перевыполнили поставленные планы - "закрыли" год с хорошими результатами как по финансам, так и по количеству одобренных заявок, поступивших на рассмотрение, - 23 на сумму свыше 80 миллионов долларов.

Еще один и, наверное, наиболее важный индикатор - состояние заемщиков фонда. Большая их часть в 2021-м улучшила свои показатели. К примеру, налоговые отчисления и экспорт продукции выросли на семь и шесть процентов соответственно. Особенно примечательно то, что их поставки в Россию увеличились на 20 процентов по сравнению с 2020 годом, а число занятого населения на их предприятиях стало больше на 1700 человек.

В целом в портфеле фонда в данный момент находится более 40 новых проектных предложений, которые потенциально могут быть одобрены, на общую сумму около 140 миллионов долларов.

Был успешным для фонда 2021-й и с точки зрения реализации масштабных российско-киргизских мероприятий. Сначала мы провели на Иссык-Куле бизнес-форум, участие в котором приняли представители 70 компаний РФ. На форуме, в том числе, были подписаны экспортные контракты. РКФР, в свою очередь, заключил договоры с Росэксимбанком с общим лимитом 30 и с ЕАБР на 50 миллионов долларов, в рамках которых заявители могут получать финансирование в российских рублях.

Затем в ноябре в Бишкеке прошла бизнес-миссия более чем 60 российских компаний. В рамках этого события фонд подписал учредительные документы с "Нацпромлизингом" - одним из крупнейших в РФ операторов, специализирующимся на адресной поддержке промышленности в области станкостроения, оборудования, а также модернизации производства и поддержке сбыта.

В итоге на территории КР создана и уже работает лизинговая компания, которая за два месяца существования собрала портфель заявок на сумму 200 миллионов долларов.

Насколько подобные российско-киргизские бизнес-мероприятия эффективны для экономики республики?

Артем Новиков: Это очень интересный формат сотрудничества. Нам удается посадить за один стол ведущих производителей оборудования, поставщиков и покупателей продукции как с российской, так и с киргизской стороны, найти новые формы взаимодействия между ними и экспортные направления. В целом это как укрепляет двустороннее экономическое сотрудничество между нашими странами, так и способствует росту экономики КР. Если бы не такие мероприятия, нам бы, к примеру, не удалось оперативно проработать вопрос создания лизинговой компании и было бы значительно сложнее консультироваться с финансовыми институтами России.

В будущем мы обязательно продолжим практику проведения крупных совместных бизнес-форумов. Следующая миссия, надеюсь, пройдет уже весной 2022-го.

Критики таких мероприятий говорят, что подобные встречи не приносят конкретных результатов. Мол, собрались, поговорили и разъехались. Что бы вы им ответили?

Артем Новиков: Любая большая работа начинается с малого. Если люди сначала не встретятся и не обсудят детали, то о каких дальнейших шагах можно говорить? Во время всех проведенных в 2021 году мероприятий были подписаны конкретные документы.

К примеру, соглашение о поставке оборудования для строительства птицефабрики на территории КР мощностью 20 тысяч тонн мяса птицы. Этот проект уже активно реализуется - определен земельный участок для строительства объекта, проведены все необходимые технологические исследования, разработан бизнес-план. Это ли не конкретный результат - реальное производство стоимостью 20 миллионов долларов, направленное на импортозамещение важной продукции в республике?

Или соглашение о создании в КР так называемого проектного офиса. Структура будет помогать местным предпринимателям формировать проектные заявки, чтобы у них была возможность привлекать финансирование не только из РКФР, но и из других финансовых институтов, в том числе в рамках ЕАЭС.

Эти и другие, как вы сказали, конкретные результаты так или иначе стимулируют развитие экономики республики - создают предприятия в стране, увеличивают ее экспортный потенциал, что положительно отражается на благосостоянии киргизстанцев.

Обращаются ли в РКФР с заявками российские компании, желающие работать в Киргизии?

Артем Новиков: Большая часть заявок, которые рассматриваются фондом, так или иначе связана с российской составляющей. Это либо экспорт, либо поставки оборудования и сырья для производства. У нас есть три ключевых цели - содействие развитию экономики КР, укрепление двустороннего торгово-экономического сотрудничества и адаптация экономики республики к требованиям ЕАЭС. Любой проект, который поступает в фонд, мы рассматриваем через призму этих целей.

За все время существования РКФР ни разу не было информации об участии фонда в каких-либо благотворительных акциях. Почему?

Артем Новиков: Базовые принципы финансирования проектов фондом, заложенные в учредительных документах, - срочность, платность и возвратность. Мы не имеем права финансировать благотворительные направления. Но если говорить о бизнес-проектах, мы при необходимости помогаем заявителям провести маркетинговые исследования, анализ рынка, подготовить бизнес-план, разработать финансовые модели и нанять консультантов, привлечь менеджмент, который поможет улучшить финансовые показатели и качество работы. Все это осуществляется на грантовой основе.

Как вы оцениваете уровень двустороннего торгово-экономического сотрудничества РФ и КР? Раскрыт ли потенциал такого взаимодействия между нашими странами на все 100 процентов? Или нам еще есть куда стремиться?

Артем Новиков: Конечно, стремиться есть куда. Направлений, по которым мы можем наращивать сотрудничество большими темпами, достаточно. Это, к примеру, взаимодействие в энергетической сфере, возможность увеличения поставок в РФ продукции легкой промышленности и сельского хозяйства. Главное, что нужно понять, - экономика КР больше не является реэкспортной. Поэтому стране необходимо "уходить" в собственные производство и экспорт под брендом "Изготовлено в КР".

Один из пунктов Национальной программы развития Киргизии до 2026 года - реализация масштабных проектов на основе так называемой "зеленой" повестки дня. Как вы относитесь к этому актуальному сегодня глобальному тренду? Что может сделать РКФР для поддержки "зеленой" экономики в республике?

Артем Новиков: Все страны в рамках Парижского соглашения по климату так или иначе включают "зеленую" повестку дня в национальные экономические программы и планы действий. В том числе и наша республика. Проблем экологического характера в КР хватает. Это и ускоренное таяние ледников, и нехватка водных ресурсов, и смог, который возникает в городах в зимний период. Российско-Киргизский фонд развития не может оставаться в стороне, когда страна пытается решить эти проблемы.

Постепенный перевод республиканской экономики на "зеленые" рельсы - одна из целей Нацпрограммы развития на следующие пять лет. РКФР в этом отношении будет активно взаимодействовать с Зеленым климатическим фондом ООН, другими институтами, которые предоставляют "зеленое" финансирование. Мы уже обсуждали с нашими партнерами возможный выпуск "зеленых" облигаций. Кроме того, у нас есть соглашение о сотрудничестве с международным финансовым центром "Астана", который также активно занимается этой повесткой. Могу заверить, что РКФР будет поддерживать востребованное сегодня во всем мире направление и развивать его.

Дефицит энергии в республике все чаще негативно сказывается на жизни простых киргизстанцев. Какую роль может сыграть фонд в решении этой актуальной проблемы?

Артем Новиков: В настоящее время РКФР уже рассматривает несколько проектов, касающихся сферы энергетики. Уже есть успешный опыт. Мы профинансировали строительство Тегирментинской малой ГЭС мощностью три мегаватта. Станция, на возведение которой из фонда выделили 140 миллионов сомов, работает уже пять лет.

В числе других проектов - малые гидроэлектростанции "Лейлек" в Баткенской области мощностью шесть мегаватт, "Бала-Саруу" в Таласской области (25 мегаватт). Мы ведем консультации с Евразийским банком развития по Куланакской ГЭС в Нарынской области (100 мегаватт).

Правительство КР сегодня как никогда прежде понимает актуальность этой темы. В рамках реализации решений президента страны были внесены поправки в нормативную базу, которая регулирует вопросы покупки государством электроэнергии у малых ГЭС, у частных производителей. Потребность в электроэнергии каждый год увеличивается на четыре-шесть процентов, а мощности не растут теми же темпами.

Какие изменения ждут работу Российско-Киргизского фонда развития в 2022-м?

Артем Новиков: У нас большие планы на этот год. Мы пытаемся переосмыслить роль и место фонда в структуре национальной экономики. Фонд не должен оставаться исключительно классическим кредитным институтом. Это должна быть структура, которая создает возможности для привлечения компетенций, инноваций, капиталов и становится их проводником на территории КР. Сейчас мы готовим стратегию работы фонда на ближайшие пять лет, занимаемся пересмотром кредитной политики РКФР. Намерены заниматься развитием рынка лизинговых услуг, фондового рынка, будем стимулировать компания-заемщики для выпуска собственных облигаций с целью привлечения капиталов от населения.

В приоритете - вопросы импортозамещения. Одна из ключевых задач - импортозамещение мяса птицы, куриных яиц, мясной и молочной продукции, строительных материалов. Мы стараемся консолидировать усилия всех институтов развития в стране, для чего уже провели консультации с кабинетом министров. Сейчас ведется работа по созданию координационного совета, в рамках которого будут рассматриваться крупные проекты и определяться источники их финансирования.

У нас очень хорошие коммуникации с правительством. В составе совета фонда два ключевых министра экономического блока - министр экономики и коммерции и министр финансов. Это позволяет нам корректировать планы РКФР и соотносить их с экономической политикой правительства и возможностями республиканского бюджета.

Кстати

Основными отраслями инвестпроектов, поданных на рассмотрение в фонд в 2021 году, были легкая промышленность, производство и переработка сельхозпродукции, производство лекарств, инфраструктура и гидроэнергетика.

По данным РКФР, совокупная выручка заемщиков фонда в 2021-м составила 46,3 миллиарда сомов (около восьми процентов от ВВП страны), объем экспорта - 170,4 миллиона долларов. Совокупные налоговые отчисления - 4,4 миллиарда сомов.

"Фонд не только занимается льготным кредитованием, но и работает на перспективу. Чтобы заемщики не испытывали трудностей из-за колебаний курса доллара по отношению к сому, РКФР создал возможности для финансирования проектов в российских рублях. Линия от Евразийского банка развития составляет 3,7, от Российского экспортного банка - 2,2 миллиарда рублей", - сообщили в фонде.

Начиная с 2015 года РКФР профинансировал 3140 проектов на сумму 407,9 миллиона долларов. Фонд стал крупнейшим институциональным инвестором на территории КР с активным присутствием в регионах республики.

"В 2022 году, основываясь на накопленном опыте, РКРФ планирует укрепить свои позиции в республике в качестве международного института развития. Его основные миссии - содействие экономическому сотрудничеству между Киргизией и Россией, модернизация и развитие экономики КР в интеграционных целях", - отметили в фонде.

Кыргызстан. Россия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 2 февраля 2022 > № 3958194 Артем Новиков

Россия. США. Весь мир > Приватизация, инвестиции. СМИ, ИТ. Образование, наука > dk.ru, 31 января 2022 > № 4077641 Ирина Назарова

«Локальный продукт становится менее рентабельным. Надо ориентироваться на глобальные цены»

«Cтартапы даже из Долины объявляют, что у них теперь глобальные зарплаты, не привязанные к локации. Можно жить в Южной Европе и получать лондонскую зарплату». Как пандемия сказалась на рынке труда?

Как создать команду, члены которой работают по всему миру в разных часовых поясах, почему некоторые компании вводят глобальные зарплаты, не зависящие от места проживания, и какой стартап нужно запускать сейчас — рассказывает Ирина Назарова, гендиректор международной компании Evil Martians, которая занимается разработкой интернет-продуктов.

— Вопрос удаленки всегда упирается в то, как работать с теми людьми, с которыми ты хочешь работать, но которые не живут рядом с тобой. Мы не просто как remote-first компания, а как компания, которая работает асинхронно. Стараемся сделать так, чтобы у каждого человека было максимум времени на сфокусированную работу, когда его никто не отвлекает, в явном виде выделить необходимую синхронную работу: совместные принятия решений, обсуждение сложных вопросов и так далее. Вся остальная работа делается асинхронно. Люди работают сфокусированно, никто не ждет, что они будут мгновенно отвечать на сообщения, у них отключены уведомления— они могут погрузиться в свою работу и эффективно ее делать. И есть запланированные в календаре встречи, когда они знают, что будут общаться. В итоге много коммуникаций переносится в текстовый вид: кто-то написал вечером, кто-то утром. И мы не так сильно зависим от часовых зон, в которых находимся, а у нас есть сотрудники в Японии, Штатах, Европе. Клиенты находятся в основном в США, Европе и так далее. Это позволяет нам иметь продуктивную асинхронную работу — всем нужно знать, что у них есть время спокойно поделать свои дела и никто не будет отвлекать тебя каждую секунду.

Мечта любого человека — сделать так, чтобы его не дергали каждую секунду. Чем более менеджерская у него роль, тем больше дергания становится.

Книга «Deep Work» (рус. издание «В работу с головой. Паттерны успеха от IT-специалиста» Ньюпорт Кэл) на научных примерах объясняет, почему постоянные триггеры и отвлечение разрушают эффективность. Интеллектуальную работу нужно делать в сфокусированном режиме, когда ты не отвлекаешься на другие задачи. Любое отвлечение разрушает то, что ты уже создал у себя в голове. Асинхронная работа — это технология, ей нужно учиться. Дело не только в удаленке как в таковой, но и в том, как она устроена.

Есть стартапы, которые не умеют в удаленку, в итоге у ребят постоянные незапланированные созвоны. Как будто бы ты в офисе и можешь постоянно подходить к человеку и отвлекать его.

Разумеется, это дикий стресс: ты не можешь отлучиться и распоряжаться своим временем. Сейчас, когда на всех рынках огромная конкуренция за сотрудников, очень важно, чтобы компания умела работать асинхронно.

Из-за того, что все перешли на удаленку, произошел гигантский шок на рынке труда. Зарплаты становятся более глобальными.

Раньше они всегда выглядели так: в Москве больше, чем в регионах, в Европе (смотря какой) больше, чем в Москве, в Штатах больше, чем в Европе. В Сан-Франциско и Нью-Йорке зарплаты намного выше, чем во всех остальных штатах и городах.

В 2021 г. в Сан-Франциско и Нью-Йорке зарплаты немного упали, несмотря на глобальную нехватку инженеров, а во всех остальных штатах — выросли, и достаточно сильно. Несколько моих знакомых стартапов объявили, что теперь у них глобальные зарплаты, без привязки к локации, потому что очень сложно понять, где человек на самом деле находится. Более того, это уже не имеет значения. Если все равно все работают через Zoom, Slack и другие инструменты, не так важно, где человек живет. Тратит ли он в Сан-Франциско на квартиру $4 тыс. или снимает огромный дом в Северной Каролине за $1 тыс.

Пока сложно сказать, насколько этот сдвиг глобальный и тектонический, но движение в эту сторону точно есть. С одной стороны, это здорово для людей, которые теперь могут найти работу в очень хороших компаниях, сильно повысить свою зарплату, живя в не самом дорогом месте.

Одновременно люди могут выбирать, где им жить. Можно жить в Южной Европе, где хороший климат, и получать лондонскую зарплату. С другой стороны, как раз в этих технологических хабах зарплаты не растут или даже немного падают, и как это на них скажется — хороший вопрос.

Вообще очень много разных сил действует на то, чтобы такая сильная концентрация талантов размазывалась по всему земному шару.

Не знаю, сохранится ли это после пандемии, когда люди массово начнут возвращаться в офисы, это сложный процесс. Он связан не только с тем, что сейчас зарплаты в среднем выросли, потому что везде не хватает людей и одновременно бум в теке. Но кажется, что удовлетворенность людей работой на удаленке падает. Видимо, из-за того, что сложнее решать конфликты, разговаривать на сложные темы и получать удовольствие от работы и общения. Когда мы видим друг друга вживую, кажется, что этого удовольствия больше, чем когда в Zoom.

Пока я вижу, что зарплаты стремятся к уровню посередине. В Нью-Йорке зарплата синьор-разработчика была в районе $200 тыс. в год, в Силиконовой долине — под $300 тыс. плюс акции и опционы. Сейчас, когда мы видим, что стартапы даже из Долины объявляют, что у них теперь глобальные зарплаты в районе $130-140 тыс. не привязанные к локации: живи хоть в Нью-Йорке, хоть в Польше — получаешь одну и ту же сумму. В Северной Каролине, скорее всего, будет ниже $100 тыс. Скорее, баланс ближе к текущим уровням дорогих регионов. Но мы не знаем, где он остановится.

Часть людей еще не вернулись в рабочую силу, и, когда они полноценно заработают, может, мы увидим корректировку. Многие компании вернутся к модели локальных офисов и зарплат, но многие — нет, они останутся в модели распределенных команд, и им что-то придется решать.

Возможно, перейти на зарплаты без привязки к месту, потому что люди перемещаются. Сейчас ты воспринимаешь это не как выбор между качеством и ценой. Ты говоришь: «Я буду искать лучшее качество, но без привязки к локации».

Типичные ошибки начинающих бизнесменов

При сравнении основателей успешных и менее успешных продуктов, сильнее всего бросается то, как опытные успешные предприниматели сфокусированы на одной идее. Опытный предприниматель понимает, что невозможно сделать все сразу, что, если гнаться за несколькими целями, ни одной не получится достичь. Особенно в условиях рынка, где все бегут и у всех есть деньги.

Очень важно быть сфокусированным и верить в простую идею, если занимаешься этим. Верить, что достаточно простая идея имеет достаточно глубокий потенциал. Нужно для начала нужно строить простой продукт и далее работать с реальными пользователями, с рынком.

Не надо сразу пытаться построить космолет, который лучше всего, что есть на рынке — это невозможно. Чем менее опытный человек в теке, тем более сложный продукт он пытается запустить. Делайте максимально простую версию и запускайтесь как можно скорее.

Когда только начался локдаун, был бум определенных индустрий: доставки, e-commerce, логистики. Потом — онлайн-образования, на подъеме сектор коммуникаций, тот же Zoom. В итоге развивается весь техсектор, потому что очень много работы перекочевало в онлайн, и все это происходит через разные инструменты. В итоге мы видим просто невероятный подъем. В 2021 г. в Штатах было в три раза больше IPO, чем в любой из последних пяти лет. Главным образом на IPO получают деньги фонды, которые вошли в капитал этих компаний на более ранних стадиях.

Но, помимо этого, изменились и оценки в бизнес-моделях самих венчурных фондов — все надо рассматривать как экосистему, потому что стартапы неотделимы от венчурных фондов. В 2021 г. оказалось, что прибыльность венчурного бизнеса намного выше из-за трехкратного роста IPO. В итоге венчурных денег на рынке стало невероятно много, все переходит к инвестициям на самой ранней стадии. Соответственно, в следующем году их тоже станет больше.

Все это происходит небезосновательно: массовая аудитория действительно стала больше пользоваться ИТ-продуктами из-за пандемии. Скорее всего, наши родители уже используют относительно много приложений, и им это относительно привычно и понятно.

Активизировались продукты, которые повышают эффективность в отраслях, изначально не технологических. Они были всегда, но считались менее хайповыми. Это SAAS-продукты, которые делают более эффективной работу слесаря, дизайнера, архитектора, человека, который стрижет газон… Поскольку технологии, мобильные устройства и приложения стали более привычны людям, уже можно помочь автоматизировать работу, уменьшить количество рутины, освободить ресурс для более творческой работы, работы с людьми. Все, что люди делают хорошо, должны делать люди. А все, что делают плохо: копируют и переносят данные, заполняют какие-то формы — все должно быть автоматизировано. Все эти системы позволяют использовать данные для того чтобы правильнее принимать решения: куда ехать на заказ, куда не нужно ехать, кому отдать заказ.

Миллион простых решений для нетехнологических индустрий могут создать большую ценность для экономики и мира.

Привлекательные ниши стартапов, риски высоких зарплат и регуляции

Мы много смотрим на образование и инструменты для разработчиков. Разработчиков становится с каждым годом все больше, и, скорее всего, это продолжится. Пока сектор приносит пользу, а неэффективностям не видно конца, спрос на разработчиков будет. Здесь можно делать очень много всего, начиная с образования и заканчивая инструментами. Есть идея, что раньше инструменты для работы выглядели так, будто усложняют жизнь, считалось, что их использовали от безысходности. Сейчас из-за большой конкуренции и прогресса можно очень быстро улучшать продукт. Инструменты для работы выглядят почти как инструменты для развлечений, хорошо и просто.

Индустрия независимых создателей контента на невероятном подъеме, скорее всего, она будет развиваться и дальше, потому что мы поменяли модель потребления контентной информации, и нам нужно много всего разного.

Рост зарплат в ИТ-секторе представляет определенную угрозу для локальных продуктов.

Если у вас стартап в России, на российский рынок, на рынке труда он будет конкурировать за разработчиков со стартапом из Израиля или США, работающем на глобальном рынке. И конкурировать по зарплате крайне сложно. Лучше делать глобальный продукт для глобального рынка, потому что локальный продукт на локальном рынке становится все менее рентабельным — зарплаты разработчиков растут. Нужно ориентироваться на глобальные цены и глобального покупателя.

Другой риск, связан с тем, есть ли пузырь на ИТ-рынке. Действительно ли мы создаем настолько больше ценности или нам так кажется? Это похоже на то, что происходило в финансах перед 2008 г. Рынок растет, на нем больше денег, растут оценки и мультипликаторы. Растут зарплаты, причем не на 3% в год, а на 10%. Это означает, что на рынок начинают переходить люди из других индустрий, которые могут иметь гораздо более краткосрочную мотивацию, чем те, кто был в этом секторе, когда там не было таких зарплат.

В 2008-2009 г. было странное отношение к финансам: понимание, что там работают акулы, не очень хорошо с этикой, во многих компаниях происходят не очень честные вещи. Но все равно было ощущение, что там можно много заработать и что там собрались классные, умные и амбициозные люди. В теке пока нет вопросов по этике, но есть вопросы по тому, какие приходят люди и какая у них мотивация сейчас, когда зарплаты очень высокие. Все это может негативно сказываться на том, насколько симметрично распределяется зарплата на рынке. С этой точки зрения никогда нельзя понять, есть ли пузырь — на этот вопрос можно ответить только постфактум.

Кстати, после 2008 г. в сферу финансов пришли регуляторы и взяли сектор за жабры достаточно сильно. Что-то подобное может происходить с техсектором и отчасти уже происходит: например, баннеры о политике конфиденциальности данных на сайтах. Баннер, который никто не читает, создает хоть какую-то ценность? Самое худшее, что может произойти с индустрией — это полная регуляция.

Индустрия зарегулирована, деятельность лицензирована, образование становится супердорогим, и доступ на рынок становится очень ограниченным – вот каким образом можно все убить.

Как это может выглядеть для тека? Facebook, теперь Meta, уже давно интересуются регуляторы. Как Facebook влияет на людей, тинейджеров, как он управляет фильтрацией контента и прочее. В худшем случае представьте, что любой человек, разрабатывающий продукт с пользовательскими данными, должен быть лицензированным специалистом, который должен будет проходить миллионы тренингов по этике, обращению с данными и еще что-то. Сейчас от этого далеко, но мы видим, что у технологических продуктов есть тенденция становиться монополиями, но в каком-то новом смысле. Там может прийти регулятор и сказать, что нужно сделать конкуренцию. Но предсказать последствия очень сложно.

Мне нравится идея умной регуляции, конкуренции среди конечных приложений, например, без алгоритмически сложного подбора контента или платного приложения без рекламы. Можно много чего придумать, и в случае открытой конкуренции можно многое сделать. Но я боюсь, что можно представить себе хорошую регуляцию, но на практике будет плохая. Любая регуляция — это огромный риск, что индустрия будет заторможена и остановлена.

Текст написан на основе подкаста «Экономика на слух». Ведущий Филипп Стеркин

Россия. США. Весь мир > Приватизация, инвестиции. СМИ, ИТ. Образование, наука > dk.ru, 31 января 2022 > № 4077641 Ирина Назарова

Россия > Финансы, банки. Недвижимость, строительство. Приватизация, инвестиции > bfm.ru, 31 января 2022 > № 3963756 Алексей Будаев

Алексей Будаев: «Банки всегда любили коммерческую недвижимость»

По его словам, самое перспективное направление — складская недвижимость

Об изменениях в сфере коммерческой недвижимости рассказал вице-президент, заместитель руководителя блока среднего и малого бизнеса ПСБ, Алексей Будаев.

Обсуждаем волнующую тему коммерческой недвижимости. Исполняется два года пандемии, и мы все прекрасно помним, что происходило с коммерческой недвижимостью, как внезапно офисы опустели, как пропал к ней интерес. За два года что изменилось?

Алексей Будаев: С одной стороны, многое изменилось, с другой стороны — не очень-то и многое. Действительно, пандемия внесла фундаментальные, глобальные изменения, глобальные изменения, которые, скорее всего, серьезно отразятся на нас с вами лет, может, через 10-15. С другой стороны, вспомните нас два года назад, наши ожидания, оценки, что же будет дальше. И сейчас в 2022 году, если говорить о коммерческой недвижимости, рынок поменялся, но не так сильно, как ожидалось. Мы также продолжаем ходить на работу в офисы, дети ходят в школы, ходим в магазины за покупками. При этом, увеличиваются доли онлайна и удаленки. Но изменения достаточно постепенные. Наверное, когда появилось телевидение, все тоже думали, что театр закончится, но мы до сих пор ходим в театр. Поэтому серьезные и фундаментальные изменения действительно заложены, но жизнь, именно физическая, продолжается.

На примере Промсвязьбанка, сегмент коммерческой недвижимости в бизнесе ПСБ вырос?

Алексей Будаев: Да, вырос. Банки всегда любили коммерческую недвижимость, несмотря на то что у нас как у банка тоже появилось очень много продуктов для малого, среднего бизнеса, когда можно буквально за день получить кредит. Несмотря на это, банки любят коммерческую недвижимость. Это то, что можно потрогать, что можно взять в залог. И соответственно, этот рынок интересен, есть серьезная конкуренция. И мы — как банк — видим в нем достаточно интересные перспективы, несмотря на то что происходит на улице. Поэтому мы инвестируем туда, инвестируем в продукты и инвестируем в финансирование.

Складская недвижимость, как мне кажется, — один из самых вкусных сегментов, потому что всем нужна доставка и нужно место, где хранить товары, чтобы всегда можно было доставить их клиенту.

Алексей Будаев: Да, складская недвижимость — это сейчас суперперспективное направление. Мы ожидаем, что в ближайшие два-три года этот рынок будет расти, если говорить про результаты 2021 года, вакантность площадей на складском рынке — 0,4%, это суперрекорд. Любой склад, который построен близ Москвы, сразу вызывает большой спрос. Очень много сделок заключается, в рамках которых под конкретного арендатора строится склад. Серьезные перспективы, очень много денег вкладывается, много сделок сейчас у банка финансируется, и инвесторы туда приходят.

И портфель у вас растет, соответственно?

Алексей Будаев: Да, он растет, причем растет не только в Москве, Санкт-Петербурге, растет и в регионах, благодаря экспансии e-commerce, и, соответственно, регионы тоже сейчас одни из бенефициаров складского бума.

По поводу арендаторов и арендодателей. В пик пандемии было сложно, потому что одним было нечем платить, а другие не хотели снижать ставку. Сейчас как-то они помирились?

Алексей Будаев: Да, помирились. Жить надо вместе же. Допустим, для нас 2020 год был непростым, с точки зрения наших клиентов. Мы действительно много реструктурировали кредитов. При этом у нас не было ни одного дефолта, но вот именно реструктуризации было достаточно много, наверное, где-то 30% портфеля именно по коммерческой недвижимости. При этом где-то эта реструктуризация, может быть, и не требовалась, но просто мы делали с запасом. Где-то даже мы ряду клиентов переносили процентные платежи.

То есть, вы разрешали платить только тело долга?

Алексей Будаев: Не платить какой-то период времени даже его. До полугода некоторым клиентам. Клиенты, в свою очередь, а мы работаем со всем спектром малого и среднего бизнеса, действительно шли навстречу своим арендаторам. Делали каникулы, где-то замораживали платежи. Это был 2020 год. Потом, когда все привыкли к условиям, ряд арендодателей перешли на процент с оборота, что где-то облегчило бремя арендных платежей, а где-то — наоборот, позволило заработать больше. Допустим, есть пример, когда наш клиент, арендодатель, поменял несколько арендаторов — ресторанов, и его новые клиенты позволили ему где-то раза в полтора увеличить выручку с конкретных площадей. Мы настроены достаточно оптимистично, видим, опять же, наших клиентов, которые тоже оптимистично смотрят на рынок коммерческой недвижимости.

То есть, если кратко дать прогноз по рынку коммерческой недвижимости, все будет дальше строиться, покупаться и темпы будут только расти?

Алексей Будаев: В целом, да. Понятно, что рынок будет достаточно сегментирован, опять же, — склады, если говорить про офис — это офисы класса «А», в меньшей степени — «Б», но качественный «Б» тоже будет востребован. Если торговые развлекательные центры — это центры, которые совмещают в себе развлекательную составляющую и, наверное, это небольшие центры на 30-40 тысяч квадратных метров, форматы у дома, которые точно будут востребованы и будут отнимать и часть потока от больших мегамоллов. Плюс, мы видим еще симбиоз с жилой стройкой.

Такая удаленка, но в офисе?

Алексей Будаев: Удаленка, но рядом, где живешь. И не в соседней комнате, а в соседнем доме. Поэтому такие форматы они будут востребованы, даже если говорить про офис не только класса «А», который сейчас имеет сильный спрос, но и такие офисы небольшие с ремонтом. Это выгодно, когда ты «под ключ» куда-то заезжаешь, даже с небольшим коллективом, и начинаешь работать.

Россия > Финансы, банки. Недвижимость, строительство. Приватизация, инвестиции > bfm.ru, 31 января 2022 > № 3963756 Алексей Будаев

Россия. СФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены. Образование, наука > stroygaz.ru, 28 января 2022 > № 3965244 Виктор Брацун

Осмысление труда: можно ли решить кадровую проблему в строительстве?

Для ближайших ключевых задач, в том числе по реализации профильных национальных проектов, строительному комплексу России не хватает примерно 1,5 млн человек — при нынешней общей численности работающих в отрасли около 5 млн. Проблема кадрового дефицита, обострившаяся в связи с ограничениями на въезд трудовых мигрантов, возникла не вчера; она сложна, многогранна, и решить ее будет нелегко. Но решать все равно придется, поскольку она всерьез угрожает реализации планов социально-экономического развития страны.

Своим видением путей решения извечного кадрового вопроса в интервью «Стройгазете» поделился член Совета Российского союза строителей (РСС), председатель Совета ветеранов при Союзе строителей Новосибирской области (входит в Национальное объединение строителей «НОСТРОЙ») Виктор БРАЦУН.

«СГ»: Виктор Захарович, острая ситуация с дефицитом рабочих кадров складывается далеко не впервые...

Виктор Брацун: Да, в нашей новой истории, включая послевоенный советский период, нехватка рабочих на стройках — хроническая болезнь отрасли. Лечили ее одним и тем же малоэффективным лекарством: мобилизацией трудовых ресурсов, как правило, не имеющих строительной квалификации.

В советский период поставщиками рабочих кадров выступали — кроме профессиональных училищ — учреждения для содержания осужденных, контингенты «военно-рабочих» (так называемые стройбаты), оргнаборы (в том числе комсомольцы-добровольцы), предприятия — заказчики объектов промышленного строительства, которые обязывались выделять своих рабочих в помощь строителям, условно-досрочно освобожденные из мест заключения, многие другие непрофильные источники рабочей силы.

В постсоветский период дефицит рабочих кадров восполнялся в основном мигрантами из ближнего зарубежья, вольнонаемными местными гражданами, потерявшими в условиях рынка прежнюю работу, а также студенческими строительными отрядами.

Теперь, когда принудительный труд запрещен Конституцией РФ, «мобилизационные» возможности использования труда граждан с ограниченными правами сошли на нет. А еще не стало стройбатов, комсомольцев-добровольцев. Профессиональные училища постепенно самоликвидировались. По разным причинам снизились и возможности транзита в Россию трудовых мигрантов. Почему люди неохотно идут работать на стройку

«СГ»: Иными словами, ранее доступные и привычные источники пополнения рабочих кадров иссякли. Что же теперь делать?

В.Б.: Прежде уместно поразмышлять, почему люди неохотно идут работать на стройку. Причин несколько, и все серьезные.

Первое, что очевидно, — условия труда. На стройке много ручного труда, тяжелого и опасного. Жара и холод, ветер и снег, весь день на открытом воздухе. Каменщик при дневной норме выработки 1,4 кубометра кладки в течение смены перемещает одной рукой 1,9 тонны кирпича. Чтобы взять кирпич и раствор, он должен за один свой рабочий день около 500 раз согнуться и разогнуться. А рабочих дней — двадцать два в месяце. Теперь посчитайте нагрузку на организм.

Бетонщикам, монтажникам, тем более сварщикам — не легче. Сварщик на монтаже конструкций вынужден фиксировать свое тело исходя не из условий удобства, а из возможности выполнить прихватку или положить шов — лежа, сидя, стоя, на весу, вдыхая при этом продукты горения обмазки электрода (совсем не оздоровительного свойства). Быстрая сменяемость параметров рабочего места рабочего-строителя во времени и пространстве резко повышает риски травматизма. Среди отраслей хозяйства строители, к сожалению, остаются в лидерах производственного травматизма по числу несчастных случаев — тяжелых и со смертельным исходом.

Второе — оплата труда. Если посмотреть официальную статистику среднемесячных зарплат, легко заметить, что труд строителей ценится ниже, чем труд во многих других отраслях и сферах деятельности; в сфере финансов и страхования, например, среднемесячная зарплата более чем вдвое превышает зарплату строителей, хотя условия труда строителей, его общественная значимость, уровень ответственности работников — несопоставимы.

Третье — социальная защита. Почти треть рабочих мест в строительстве имеет вредные условия труда. И здесь не наблюдается высокой положительной динамики по сокращению таких рабочих мест, даже несмотря на строгий федеральный закон от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (СОУТ). Компенсации за вредные условия труда в виде социальных льгот (дополнительных отпусков, сокращенного рабочего дня, повышенной оплаты, профилактического питания и т. п.), предусмотренные отраслевыми соглашениями, недостаточны. С другой стороны, эти льготы не стимулируют работодателя улучшать условия труда (то есть не содержат стимула срочности). Кроме того, некоторые работодатели реализуют право работников на эти компенсации не всегда или не в полном объеме.

Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ «Об объединениях работодателей», предписывающий добровольность вхождения предприятий в объединение работодателей, одновременно предоставляет исключительное право этим объединениям подписывать отраслевые соглашения по социальному партнерству. Это позволяет предприятиям, не вступившим в объединение работодателей, уходить от ответственности за выполнение обязательств, предусмотренных отраслевым соглашением. А таких немало.

«СГ»: А еще в последнее время очень снизился престиж профессии строителя…

В.Б.: И это четвертая причина того, что люди не хотят работать на стройке. Негативная информация о строительстве и строителях, транслируемая всеми видами СМИ, превалирует над позитивной. Обманутые дольщики, случаи низкого качества работ, хищения и коррупция — гораздо более интересные темы для журналистов, нежели тяжелая повседневная работа строителей. И негативная информация, не встречая сопротивления, катится по информационному полю подобно «Клевете» Дона Базилио в «Севильском цирюльнике»: «проползает всюду-всюду, незаметно, потихоньку всему люду ум и сердце наполняет», соответствующим образом формируя общественное мнение и отношение к представителям строительной отрасли.

А ведь не так давно, несмотря на использование принудительного труда на стройках и командный стиль управления, было все иначе; и не найти было такой газеты, которая не прославляла бы героев-строителей и их самоотверженный труд.

Вот на таком фоне «привлекательности» условий труда, оплаты труда, социальной защищенности и престижа профессии нам предстоит решить проблему привлечения рабочих кадров на стройки. Потенциал возможностей

«СГ»: Надо признать, такой «фон» удручает. Каковы же перспективы?

В.Б.: В какой-то мере внушает надежду тот факт, что критическую ситуацию с рабочими кадрами хорошо понимают на федеральном уровне. Появился проект постановления правительства РФ о проведении, начиная с сентября 2022 года, эксперимента по реализации новых образовательных программ среднего профессионального образования (СПО) в рамках федерального проекта «Профессионалитет». Федеральному проекту присвоено такое имя не случайно. Это новый образовательный уровень в развитие линейки существующих — бакалавриат, специалитет, магистратура, аспирантура. Предполагается на базе колледжей (техникумов) широко развернуть подготовку квалифицированных кадров актуальных профессий по новым образовательным программам с сокращенным сроком обучения два года. Это очень напоминает советский опыт открытия множества технических училищ для выпускников десятых классов, не претендовавших на поступление в ВУЗы.

Основная задача проекта — максимально приблизить систему подготовки кадров к запросам рынка и снизить затраты бюджета на их подготовку, переложив часть финансовых затрат на бизнес. Для этого должна произойти интеграция колледжей и предприятий (объединений предприятий) путем создания образовательно-производственных кластеров («кадры для себя»). Первый этап реализации эксперимента предполагает обучение 150 тыс. учащихся сотне актуальных профессий для работы в семи отраслях хозяйства. В случае положительного результата эксперимент будет активно тиражироваться.

К сожалению, ни строительных колледжей, ни актуальных строительных профессий в списках участников первого этапа нет. Между тем, это реальный и понятный путь пополнения пустеющего рынка труда квалифицированными кадрами. Вероятно, будут повышены требования в общеобразовательных учреждениях к учащимся, намеревающимся продолжить учебу в десятых-одиннадцатых классах, и тогда число выпускников девятых классов, желающих получить за два года профессию с последующим трудоустройством, резко возрастет.

На этом этапе предстоит преодолеть немало трудностей. Все участники реализации эксперимента, а их немало, состоят в разных ведомствах и на разных уровнях подчиненности, и преодоление бюрократических барьеров — этот «стипл-чейз» (steeple chase — «скачка по пересеченной местности»), наше извечно слабое звено, — представляет, пожалуй, наибольшую трудность. Авторы и идеологи проекта «Профессионалитет» видят его ожидаемый положительный результат в налаживании устойчивой системы подготовки молодых кадров для предприятий с их финансовым и организационным участием в образовательном процессе. И это, вероятно, произойдет.

О слабости социального партнерства

«СГ»: А когда подготовленных кадров станет больше, важно создать для них достойные условия работы…

В.Б.: Конечно, не менее важным и неотделимым от подготовки кадров является вопрос эффективного использования этих новых кадров на конкретных рабочих местах с позиций условий и оплаты труда, социальной защиты.

Но на эту тему никаких постановлений и решений нет, и если ничего не предпринимать, это может свести к нулю всю работу по созданию системы подготовки кадров. И такая опасность есть. Ныне действующая система социального партнерства, представленная трехсторонними комиссиями, к этому не готова. Даже не подвергая ревизии содержательную часть этой неготовности, надо отметить, что стороны комиссии по социальному партнерству, представленные объединениями работодателей и объединениями профсоюзов, по числу членов, входящих в эти объединения, сегодня представляют собой критическое меньшинство от общего числа работодателей и, соответственно, представителей работников — по крайней мере, на региональном уровне. И это ставит под сомнение легитимность полномочий данных объединений, а значит, их решений. Причиной тому, как уже было сказано выше, является принцип добровольности вхождения предприятий в объединение работодателей, зафиксированный уже упомянутым законом №156-ФЗ. Напрашивается вопрос о необходимости повышения статуса института социального партнерства. Сегодня этот статус таков, что за разрешением любых вопросов в сфере трудовых отношений и работники, и работодатели предпочитают обращаться в инспекции по труду, минуя комиссии по социальному партнерству.

Готовясь к приему новых молодых работников, работодатели должны предложить им такие условия труда и социальной защиты, такую систему и размер оплаты труда, чтобы это не вызвало полного разочарования будущих работников в выбранном ими пути. Иначе спустя некоторое время мы вернемся на исходные позиции, снова озадачившись тем же извечным вопросом: где взять рабочих?

Важно, как и чем будет стимулироваться труд работников, которые оформят трудовые отношения с предприятием в порядке свободного найма. В 1970-1980 годах, когда в СССР интенсивно велось не только гражданское, но и промышленное, сельское, инфраструктурное строительство, а потребность в рабочих кадрах была высокой, стимулы работать на стройке были. Стимулирование труда: так было… что будет?

«СГ»: Чем же так была привлекательна сфера строительства в прошлом?

В.Б.: В соответствии с решением правительства СССР строители безвозмездно, в целях закрепления кадров, получали для своих нужд жилье (квартиры) в количестве 10% от всего вводимого в эксплуатацию жилья, независимо от отраслевой принадлежности застройщика (заказчика). Молодые специалисты — выпускники вузов — имели при этом льготное преимущество: им жилье предоставлялось в течение первых трех лет работы. Территориальные управления строительства и тресты в структуре хозяйства имели свои поликлиники и медпункты, детские сады, общежития, дома культуры. Министерства располагали домами отдыха и санаториями. Профсоюзы обеспечивали тружеников санаторными путевками по 30-процентной стоимости.

Тарифная система оплаты труда стимулировала рабочих через свои же учебные комбинаты повышать квалификацию, что сопровождалось постоянным ростом зарплаты. Опытные квалифицированные рабочие, достигнув предпенсионного возраста, по их желанию переводились в категорию инструкторов или мастеров производственного обучения. Передовые рабочие — и особенно успешные бригадиры — награждались орденами и медалями, их портреты размещали на досках почета; для победителей в соревнованиях между бригадами выделялся премиальный фонд. По оплате труда строители входили в первую пятерку среди отраслей народного хозяйства.

«СГ»: Чем сегодня можно привлечь рабочие кадры на стройку?

В.Б.: Выбор стимулов невелик. Более 80% предприятий относятся к категории малых и микропредприятий. Им не под силу сформировать убедительный набор стимулирующих факторов, которые могли бы привлечь работников и создать условия для реализации этих преимуществ. В их возможностях — только зарплата, в небольшом диапазоне ее значений.

«СГ»: А что показывает опыт других стран?

В.Б.: Если сравнить условия социального партнерства строителей России и, например, ФРГ, то сравнение получится далеко не в нашу пользу. Немцы учитывают все — и количество иждивенцев у работника, и наличие движимого и недвижимого имущества, и стаж, и квалификацию, и многое другое. Но на что особенно стоило бы обратить внимание, так это на возможность участия работников в управлении имуществом предприятия. Участие работников «обезличенное», но доля конкретная. Она закрепляется за работниками. Это означает право работников на часть прибыли пропорционально доле имущества или количеству акций. При этом свою долю работники не выкупают: у них право пользования, а не право собственности. Скорее всего, не все предприятия культивируют такую систему, однако она заслуживает внимания и изучения. Как, впрочем, и другие условия социальной защиты.

«Высокая текучесть кадров на наших стройках и их хроническая нехватка — показатель неустойчивости строительной экономики. Думаю, рассматривая кадры только как ресурс «рабочая сила», мы вряд ли добьемся весомых экономических результатов»

Авторы: Александр РУСИНОВ

Номер публикации: №03 28.01.2022

Россия. СФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены. Образование, наука > stroygaz.ru, 28 января 2022 > № 3965244 Виктор Брацун

Россия. США. ЦФО > Образование, наука. Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > zavtra.ru, 28 января 2022 > № 3962650 Сергей Ануреев

Рынок акций устал ждать Украину: перешагнул конец года и упал сам

постковидный восстановительный отскок экономики заканчивается

Сергей Ануреев

В январе 2022 года российский рынок акций пережил значимое падение, дно которого пришлось на понедельник 24 января.

Индекс московской биржи IMOEX 3 января составлял 3852 пункта, а 24 января – 3235 пунктов, то есть упал на 16%. Относительно последнего пика этого индекса середины октября 2021 года (на уровне 4290 пунктов) падение составило 25%. С учетом колебаний курса рубля, долларовый индекс российских акций РТС упал 24 января относительно октябрьского пика на 33%. Такое суммарное падение стало немногим меньше падения марта 2020 года на фоне первой волны ковидных ограничений.

Индекс американского рынка акций S&P500 24 января падал до 4239 пунктов с отметки 4813 на 4 января, то есть падение составило 12%. Этот индекс упал до уровня середины июня 2021 года, хотя и остался значительно выше отметки начала 2021 года (около 3700 пунктов).

Коррекция американского индекса 17 июня случайно совпала с днем выхода ролика "Пузырь акций скоро лопнет" на канале "День", в котором автор этой статьи вместе с инвестиционным аналитиком Дмитрием Голубковым предупреждали о перегреве американского рынка акций. То есть покупавшие американские акции после выхода указанного ролика получили убытки по состоянию на конец января этого года.

В "Завтра" 18 декабря вышла статья автора этих строк под названием "Поиск крайних: пузырь акций и внешняя политика США". В той статье было представлено известное среди инвесторов сопоставление прибылей американских корпораций и индекса акций S&P500, которое показывало перегрев рынка акций примерно в два раза. Также в статье был представлен график этого индекса акций с 1970-х годов с историческими минимумами, которые зачастую совпадали с ограниченными военными конфликтами. Именно военные конфликты были яркими нетипичными событиями, которые отвлекали внимание массы инвесторов от перегрева и коррекций, не давали им правильно интерпретировать дно и заработать на отскоке.

Феномен отчётности на конец года

Большинство инвестиционных банков и фондов живет годичными интервалами, с подсчетом финансовых результатов, выплатами дивидендов и бонусов по итогам календарного года. Именно годовые результаты входят в корпоративную историю, и именно на их основе формируются долгосрочные модели перспектив конкретных акций и рынка в целом. Дорогие акции и большие прибыли взаимосвязаны, как и упавшие акции и убытки от переоценки портфелей.

Феномен конца года общеизвестен, и к нему спекулянты готовятся. Крупные банки и фонды вынужденно тащат вверх котировки акций к концу года и не заинтересованы в обвалах накануне годовых отчетных дат. Некоторые аспекты регулирования деятельности банков и фондов требуют показать приличные объемы денег на конец года, что побуждает к умеренным распродажам акций. Постновогодние коррекции неизбежны, поскольку дивиденды и бонусы чаще платятся деньгами, а деньги появляются в основном по результатам продаж акций. Некоторые прозорливые инвесторы заранее в ноябре-декабре сокращают свои вложения в акции, чтобы успеть до постновогодних коррекций.

Американский рынок акций показывал боковой тренд весь IV квартал, когда рынки суммарно почти не росли, когда боролись желающие протащить дорогие акции за годовую отчетную дату и желающие продать ранее конца года. В тот квартал рынок пережил три волны, с локальным дном 4 октября, 1 и 20 декабря, с суммарным ростом с 4300 до 4793 пункта. То есть формально в краткосрочной квартальной ретроспективе крупным игрокам удалось даже приподнять котировки акций, но затем случился январский откат на уровни самого начала IV квартала.

Российский рынок акций получил предновогодний сигнал 17 ноября. До этого пик индекса акций московской биржи IMOEX был 20 октября, затем почти месяц индекс колебался с минимальным трендом на понижение, а 17 ноября ВТБ объявил о продаже огромного пакета акций "Магнита", да еще с дисконтом в 10%. Тогда курс доллара был 72 рубля, и остроты вокруг Украины временно не было. Продавать столь внушительный пакет акций со столь приличным дисконтом логично, если знать, что акции упадут еще сильнее. За неделю до публикации сделки акции "Магнита" стоили 6860 руб., за день до публикации – 6560, а 24 января – 4723, на 31% дешевле, чем на дату сделки.

После годовой отчетной даты и до массовой публикации годовой аудированной отчетности эмитентам желательно не иметь крупных проблем. Аудиторский стандарт «события после отчетной даты» требует, чтобы крупные негативные события между отчетной датой и выпуском аудированной отчетности отражались в комментариях к этой отчетности. Если же события совсем негативные, то необходимо пересчитать основные показатели отчетности.

Завал рынка акций США и затем России в марте 2020 года связывают с введением первых массовых ограничений против распространения ковида. Однако к тому времени ковид с медицинской точки зрения уже пару месяцев был значим в Китае и Италии. Главное с позиций рынка акций, что большинство крупнейших корпораций успело к началу-середине марта выпустить свои отчеты по итогам IV квартала 2019 года.

Фактор отчетной даты на конец года критически важен для налогов, поскольку налоговые периоды в основном соответствуют календарному году. Упрощенно, положительная переоценка за календарный год выросших в цене акций увеличивает суммы налогов, а для богатых американцев и по США в целом налоги на капитал больше налогов на труд. Падение же акций позволяет налогоплательщикам переносить убытки от отрицательной переоценки на будущие периоды и на трудовой доход, сокращая и обнуляя налоги. Крупные корпорации даже умудряются получать возмещения ранее уплаченных налогов.

Механика отвлекающих ярких политических событий

Крупные спекулятивные доходы требуют не просто бумажной переоценки акций при их росте и падении, а именно перепродаж огромных объемов акций. Бумажная переоценка важна для бумажных прибылей и налогов, но для реальных бонусов и дивидендов нужны деньги. Крупным спекулянтам необходимо держать большие штаты сотрудников, платить огромные бонусы и дивиденды, давать немалые деньги лоббистам и политикам, платить десятки миллиардов штрафов на сверхприбыли.

Вроде каждый день биржи показывают внушительные объемы торгов, но до 90% этих объемов приходится на торговые роботы, которые пытаются ловить небольшие изменения в течение одного или нескольких дней. Реально, за вычетом спекулянтов и торговых роботов, через биржу ежемесячно проходит всего несколько процентов акций каждого эмитента.

Например, объемы торгов акциями Сбера в спокойные периоды составляют десятки миллиардов рублей ежедневно, а в кризисные – до сотни миллиардов в час. Однако эти размеры необходимо делить на десять, чтобы исключить эффект торговых роботов. Капитализация Сбера в октябре 2021 года достигала 8,7 трлн рублей, и для реальной продажи хотя бы нескольких процентов акций другим инвесторам необходимы месяцы.

Если обвал акций происходит по сугубо финансовым причинам, то движущие силы этого обвала достаточно быстро распознаются другими игроками. Биржа вроде обезличивает заявки и сделки, но опытные игроки вполне понимают стратегии, которые скрываются за этими обезличенными данными. Игра одного или нескольких крупнейших игроков обрастает подражателями, которые быстро отъедают возможности крупных перепродаж и заработков.

Реально крупная игра в своей острой фазе длится месяцы или кварталы, в ходе которых необходимо нейтрализовать подавляющую часть средних и мелких инвесторов. Нейтрализация происходит путем ярких событий, не укладывающихся в обычную логику инвесторов и в алгоритмы торговых роботов. Чтобы непонимающие боялись выкупать подешевевшие акции и не мешали это делать крупнейшим игрокам.

Проблемы с электронными технологиями являются одной из причин сомнений или даже паники обычных инвесторов. Чёрный понедельник 19 октября 1987 года с обвалом рынка акций США на 23% за день был связан с коллапсом компьютерных программ торгов, которые тогда еще были новым явлением. В еще большем масштабе коллапс веры в IT гигантов в составе индекса NASDAQ проявился в 2001 году, когда лопнул крупнейший на тот момент пузырь акций. В России также известны примеры сбоев программ московской биржи, очень редких, но бывавших иногда в самые нужные дни дна рынков.

Параллельно можно продемонстрировать публике политические мыльные оперы. Администрацию Рейгана сотрясал скандал Иран-Контрас аккурат в кварталы надувания и разрешения локального пузыря рынка акций 1987 года. Скандал Клинтон-Левински стартовал в самом начале 1998 года, почти сразу после дна Азиатского финансового кризиса, длился в острой фазе год, когда финансовые проблемы перекинулись на Восточную Европу и Россию.

Локальные вооруженные конфликты являются важными нетипичными событиями. Острые фазы первой и второй войн США в Персидском заливе совпадали с длительным дном американского фондового рынка. Бомбежки Югославии в 1999 году проходили на фоне трудностей разрешения российского кризиса 1998 года, разворачивавшихся кризисов в Аргентине и Бразилии, перед кризисом в Турции. Грузино-Южноосетинский конфликт августа 2008 года «совпал» с переходом поначалу латентного кризиса 2008 года в острую фазу обвала и депрессии.

В 2021 году китайский фондовый рынок терзался гипотетической эскалацией ситуации вокруг Тайваня, из-за чего он показал нулевую динамику на фоне роста американского рынка акций на 27%. Индекс шанхайской биржи достиг пика 15 февраля и повторил этот пик 6 сентября на уровне 3703 пункта, с крупными коррекциями минус 10% в марте, июле-августе и ноябре. Именно на эти месяцы приходился пик публикаций по напряженности вокруг Тайваня.

Валить нельзя поддерживать

Довольно много игроков на рынке акций выиграли от обвала марта 2020 года, последующего отскока и бурного роста. Еще больше инвесторов знают истории этих выигравших и желают повторить их успех. Поэтому многие инвесторы распродавали акции в IV квартале 2021 года в расчете на будущее падение акций и возможность откупить их на дне, как в конце марта 2020 года.

Пятерка крупнейших американских IT-гигантов аккумулировала десятки и даже сотни миллиардов долларов на своих счетах и в краткосрочных инвестициях. Эти огромные деньги были собраны лишь отчасти на продаже программных продуктов или услуг, а больше за счет займов и игры на своих акциях. С помощью этих огромных денег IT-гиганты готовы двигать цены своих акций и весь американский фондовый рынок в нужном им направлении.

У большого обвала фондового рынка есть противники в лице президентской администрации и верхушки партии парламентского большинства США. Такой обвал неминуемо означает падение экономики, сокращение доходов и рост расходов федерального бюджета, скачок бюджетного дефицита и государственного долга. Американских президентов и правящие партии избиратели оценивают именно по динамике рынка акций, госдолга и ВВП.

Крупные обвалы рынка акций случались на пересменке американских президентов, когда уходящие и приходящие команды перекладывали банально ответственность друг на друга. Классическим примером этому является фраза Буша-младшего «рецессию принял – рецессию сдал», описывающую кризисы 2001 и 2008 годов.

Компромисс между спекулянтами и политиками обычно достигается в виде значительной коррекции рынка акций внутри года с выправлением ситуации по итогам года. Коррекция рынка акций необязательно может быть в марте с перспективой отскока за большое количество месяцев до конца года, как в 2020 году во время первого ковидного локдауна. В 1987 году обвал акций случился в октябре, но он похоронил накопленные прибыли за 9 месяцев, с небольшим плюсом по году в целом.

Трамп не первый президент, ставший жертвой несвоевременного падения фондового рынка. Буш-старший проиграл Клинтону из-за слабой динамики рынка акций и затянувшейся рецессии. Администрация Байдена и Демократическая партия должны продемонстрировать в первой половине 2022 года большой прогресс в части сокращения бюджетного дефицита перед выборами в Конгресс.

В США налоговые декларации по подоходному налогу поступают до середины апреля следующего года, а доплаты налогов распределены на три даты апреля, июня и сентября. То есть в эти три месяца наступившего 2022 года федеральный бюджет будет получать дополнительные доходы от успехов (или пузыря) рынка акций 2021 года. При обвале акций налоговые платежи могут быть отложены (так сделали в 2020 году), а банки и корпорации выстроят очереди своих лоббистов за государственной поддержкой. О сокращении бюджетного дефицита можно будет забыть, с вытекающими политическими последствиями.

Обвалить сразу или поэтапно

Новейшая история американского рынка акций и политической системы указывает, что наиболее вероятное время крупного обвала – 2023 год, ближе к финалу президентства Байдена. Очень почтенный возраст Байдена с самого начала его президентства давал основание считать его президентом одного срока. Однако если большинство предполагает такое развитие событий, а большинство не может одновременно выиграть на фондовом рынке, то события на рынке акций будут, вероятно, развиваться быстрее.

В умеренной американской коррекции на 10% заинтересованы крупные игроки, если они понимают проблему большого перегрева рынка. Такая коррекция позволяет внушить массе инвесторов мысль о покупке подешевевших акций в преддверии их якобы очередного роста. Ведь чтобы крупные игроки могли распродать приличные части своих портфелей акций до еще более крупного обвала, кто-то эти акции должен покупать. Это как не пожадничать с продажей акций "Магнита" с дисконтом в 10% незадолго до коррекции в 31%.

История американских кризисов 2001 и 2008 годов является наглядным примером каскада умеренных коррекций с распродажами за год до финальных обвалов. Тогда были популярны шутки типа «купи одно дно и получи второе в подарок». В оба кризиса наиболее дальновидные средние игроки терзались сомнениями и ждали обвала год, а крупный обвал все никак не наступал. В фильме "Игра на понижение" (The Big Short) герои видят реалии роста дефолтов по ипотеке, но не понимают, почему рынки ипотечных облигаций удерживаются от обвала.

Обвал российских индексов акций на минус 25-33% обозначил дно рынка, надеемся, без повторения мема 2008 года «получи второе дно в придачу». Значения обвалившихся индексов пока стоят аккурат на отметке января 2020 года перед ковидом. Терпеливые долгосрочные инвесторы, купившие акции 2-3 года назад до перегрева рынка, остаются в небольшом плюсе, в том числе с учетом полученных дивидендов. Спекулянты же оказались лишены возможности выкупить большие объемы подешевевших акций, поскольку восстановление рынка началось быстро.

На пользу быстрого обвала и выхода на обоснованные фундаментальные показатели указывают туманные перспективы российской экономики. Постковидный восстановительный отскок экономики заканчивается, процентные ставки повышены и будут сокращать потребительский и инвестиционный спрос, скачок инфляции грозит обернуться стагфляционным падением спроса на вторичные товары, демография продолжает фундаментально ограничивать экономическое развитие. В таких условиях «палить» огромные деньги на поддержку фондового рынка вредно, и лучше его обвалить с быстрым нащупыванием дна.

Соединённым Штатам тоже придется осознать резкое торможение экономического роста и необходимость крупной коррекции акций. Процентные ставки в США ещё только предстоит повысить, хотя инфляция там столь же высокая с будущим стагфляционным феноменом. Предстоит и крупное повышение налогов на богатых, и заморозка индексации бюджетных расходов для обуздания бюджетного дефицита. Рост численности населения в США вроде продолжается, но структурные проблемы рынка труда между различными социальными группами нарастают. На этом фоне куда лучше выглядят позиция Китая и России с фондовыми рынками уже на уровнях двухгодичной давности.

Подводя итог, следует подчеркнуть, что крупным игрокам рынка акций США необходим внешний негатив для большой игры на понижение, а политической системе США – внешнее оправдание на случай обвала рынка акций. Для России главное проявлять сдержанность, чтобы США сами «варились» в своей финансово-политической кухне без российского вовлечения в какие-либо боевые действия. Пусть рынок акций США достигнет дна в 2023 году сам, а пока американцы могут потренироваться в жарких дискуссиях о новых реалиях геополитики и экономических ограничениях.

Автор — доктор экономических наук, профессор департамента Общественных финансов Финансового университета

Россия. США. ЦФО > Образование, наука. Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > zavtra.ru, 28 января 2022 > № 3962650 Сергей Ануреев

Россия > Внешэкономсвязи, политика > mid.ru, 28 января 2022 > № 3960241 Сергей Лавров

Интервью Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова радиостанциям «SPUTNIK», «Эхо Москвы», «Говорит Москва» и «Комсомольская правда», Москва, 28 января 2022 года

Вопрос: Война будет? Мы отправили им свои предложения, ждали их ответ, мы дождались их ответ. Их ответ нас не устроил, что и требовалось доказать. До этого мы говорили и давали понять устами разных людей, что если их ответ нас не устроит, то мы оставляем за собой право отвечать и защищать свои интересы самыми жесткими способами. Можете пояснить, что имеется в виду, что мы будем делать? Не «Макдональдс» же мы будем запрещать в конце концов? Если позволите процитировать моих подписчиков, они ставят этот вопрос таким образом: «Когда жахнем по Вашингтону?», «Будет ли война?», «Сколько будем сопли жевать?», «Будет ли война?»

С.В.Лавров: Если это зависит от Российской Федерации, войны не будет. Мы войн не хотим, но и наступать грубо на наши интересы, их игнорировать, мы тоже не позволим. Не могу сказать, что переговоры завершены. Как вы знаете, американцы и натовцы больше месяца изучали наши предельно простые предложения, заключенные в проектах договора с Вашингтоном и соглашения с Североатлантическим альянсом. Получили ответы только позавчера. Они в таком западном стиле. Во многом «наводят тень на плетень», но там есть рациональные зерна по второстепенным вопросам. Например, ракеты средней и меньшей дальности (для нас они были достаточно важны на каких-то этапах). Когда американцы разрушили ДРСМД, мы призывали их внять голосу разума. Президент России В.В.Путин направил свое послание всем членам ОБСЕ, где предложил присоединиться к нашему одностороннему мораторию при согласовании мер верификации. Это было проигнорировано. Сейчас это включено в их предложения. Точно так же, были проигнорированы наши инициативы, вносившиеся Генеральным штабом Российской Федерации об отводе учений подальше от границ с обеих сторон, о согласовании предельной дистанции для сближения боевых самолетов и кораблей, ряд других мер доверия, «деконфликтинга» и деэскалации. Всё это отвергалось в течение последних двух-трех лет. Сейчас же предлагается обсуждать. То есть тот конструктив, который в этих предложениях содержится, по сути дела заимствован из российских инициатив последнего времени. Я считаю, что, по-русски говоря, это «хоть что-то». Повторю, главное для нас – разобраться с концептуальными основами, на которых выстраивается европейская безопасность.

В 2010 г. в Астане, а до этого в 1999 г. в Стамбуле все президенты и премьеры стран ОБСЕ подписались под пакетом, в котором содержались взаимосвязанные принципы обеспечения неделимости безопасности. Запад «выдирает» из этого пакета только один слоган: каждая страна имеет право выбирать себе союзников и военные союзы. Но там это право оговорено условием и обязательством каждой страны, под которым подписались западники: не укреплять свою безопасность за счет безопасности других. Запад в своих заклинаниях о том, что политика открытых дверей НАТО священна и никто не может запретить Украине вступить в Альянс, что это решать будет Украина, нарочито и откровенно избегает даже ссылок на вторую часть обязательств. Более того, когда и Ж.Боррель, и Э.Блинкен, и многие другие наши коллеги говорят о необходимости следовать согласованным принципам в контексте архитектуры безопасности в Евроатлантике, никто из них не упоминает ни Стамбульскую декларацию, ни декларацию Астаны. Упоминается Хельсинкский Заключительный акт и Парижская Хартия для Новой Европы 1990 г., в которых нет обязательства не укреплять свою безопасность за счет других. В последующих документах ОБСЕ Россия настояла на включении такого обязательства.

Сегодня, как и предупреждал, направляю официальные запросы всем моим коллегам с прямым обращением объяснить, как они собираются выполнять в нынешних исторических условиях обязательства, под которыми их страны подписались на высшем уровне. Это принципиальные вопросы. Прежде чем обсуждать отдельные практические аспекты европейской безопасности, хотим посмотреть на то, как Запад, будет изворачиваться на этот раз. Надеюсь, они по-честному ответят, что они имеют в виду, когда выполняют эти договоренности исключительно в выгодном им одностороннем ключе, полностью опуская, подчеркну еще раз, что право на союзы прямо обусловлено недопустимостью укрепления безопасности одних государств за счет других. Посмотрим, что нам ответят.

Вопрос: Если они дадут тот ответ, о котором говорят многие эксперты, он нас точно не удовлетворит. Может это привести к разрыву отношений? Всё, что мы слышим в последнее время от американцев, а они готовы вводить санкции против руководства всей нашей страны, даже против Вас...

С.В.Лавров: Что значит «даже», я что недостоин что ли?

Вопрос: Никогда такого в истории не было, чтобы говорили о санкциях в отношении Министра иностранных дел и Президента. Это запредельные истории. Посмотрите, что на этом фоне происходит с нашими дипломатами. Вчерашнее заявление нашего Посла в Соединенных Штатах, который говорит о том, что, по большому счету, всё это может привести чуть ли не к разрыву отношений. Как сказал А.И.Антонов, наших дипломатов просто высылают, хотя преподносят это немного по-другому. Как быть в этой ситуации? Как это будет выглядеть?

С.В.Лавров: Вопрос многослойный. Начну с главного: что мы будем делать, если Запад не будет внимать голосу разума. Президент России уже об этом сказал. Если наши попытки договориться о взаимоприемлемых принципах обеспечения безопасности в Европе не дадут результата, тогда мы будем принимать ответные меры. Отвечая на прямой вопрос, какими могут быть эти меры, он сказал: они могут быть самыми разными. Он будет принимать решения на основе тех предложений, которые ему представят наши военные. Естественно, другие ведомства тоже будут участвовать в подготовке этих предложений.

Сейчас идет межведомственная проработка полученных ответов от США и натовцев. Их содержание практически всем уже известно. Я сейчас коснулся некоторых вещей. Упомяну в скобках, что американский ответ на фоне бумаги, которую прислали нам из НАТО, является чуть ли не образцом дипломатических приличий. От НАТО ответ настолько идеологизированный, настолько он дышит исключительностью Североатлантического альянса, его особой миссией, предназначением, что мне просто было немножко стыдно за тех, кто эти тексты писал.

Наш ответ будет готовиться. Предложения об ответе будут доложены Президенту России, и он будет принимать решение. Мы пока вырабатываем свою линию на данном этапе, включая те шаги, которые я только что упомянул.

Что касается угроз введения санкций, американцам было сказано, в том числе в контактах президентов, что пакет, о котором Вы сейчас сказали, сопровождающийся полным отключением от финансово-экономических систем, контролирующийся Западом, будет эквивалентен разрыву отношений. Это было прямо сказано. Думаю, что они это понимают. Не думаю, что это в чьих-то интересах.

Что касается их поведения по отношению к нашим дипломатам. Несколько лет назад, точнее в декабре 2019 г., я был в Вашингтоне, и там мимоходом, как бы прощаясь, заместитель тогдашнего государственного секретаря М.Помпео, сказал моему заместителю, что, мол, они думают, как оптимизировать функционирование наших дипломатических миссий на обоюдной основе. Дескать, у американцев дипломаты за границей работают по три года, и потом их меняют, переводят в другую страну или возвращают в центральный аппарат в Вашингтон. Поэтому они решили, что и нашим дипломатам необходимо тоже следовать этому трехлетнему сроку, и не более того. На наш вопрос, почему это объявляется вот так, потихоньку, нам одним, есть ли аналогичные мысли в отношении других государств, нам ответили «нет». Никто из остальных стран не рассматривается в качестве предмета для распространения вот такого «эксперимента», только Российская Федерация. Тогда начался очередной виток нашего дипломатического бодания. Мы сказали, хорошо, есть ваша практика, когда дипломаты служат по три года, но у нас практика не нанимать в Соединенных Штатах местный персонал для обслуживания посольств. У американцев более 400 человек работали по найму (граждане России и других стран, в основном, стран СНГ).

Вы, наверное, следили за этой дискуссией. Начались вскрикивания, всхлипывания: «Как же так, вы нас «обесточиваете?». Вы захотели работать на таких принципах, когда вам всё можно и, что вам кажется правильно, вы навязываете нам. Мы тоже будем поступать таким же образом. Это очередная спираль того кризиса, который был начат еще Б.Обамой, проявившего свой истинный характер. За три недели до ухода из Белого дома он решил Д.Трампу «насолить», хлопнув дверью. Он отнял у нас пять объектов дипломатической собственности, выгнал десятки дипломатов, которые с семьями вынуждены были паковаться за трое суток. С этого всё и началось.

Мы об этом опять говорили с Э.Блинкеном в Женеве, завершая нашу беседу по евробезопасности, что нужно как-то нормализовать эту ситуацию. Предлагаем обнулить всё: начиная с безобразного, прямо скажем, мелочного хода нобелевского лауреата Б.Обамы и того, что за этим последовало. Посмотрим. В ближайшие пару недель должна быть очередная встреча. Со стороны американцев сейчас идет такой торг. Знаете, говорят они, у нас для посла необходимо обязательно иметь 12 человек, которые только его обслуживают, поэтому надо их изъять из квоты, которую мы на взаимной основе обозначаем. Мы им объясняем, что согласованная квота 455 человек. И для нас, и для них. С нашей стороны она отражает жест огромной доброй воли. В эти 455 включены не только сотрудники двусторонних дипломатических миссий: посольства и двух генеральных консульств, но и 150 сотрудников нашего представительства при ООН, которое вообще не имеет никакого отношения к двусторонним связям, балансам в любой сфере. Это было проявление нашей доброй воли. Но мы предупредили, что если хамство будет продолжаться (не могу иначе назвать их заявления о том, что если охранников для их посла не «примем» немедленно, то они А.И.Антонова попросят уехать из США), у нас есть еще резервы для того, чтобы по-настоящему выровнять наше дипломатическое присутствие.

Вопрос: Вы прекрасно знаете, что в основном, я свои вопросы строю на вопросах наших радиослушателей. Поскольку речь идет о российско-американских отношениях, наш слушатель, М.Макфолл из Калифорнии, профессор Стэнфорда, прислал Вам вопрос. Почему Россия хотя бы не попыталась получить одобрение Совета Безопасности ООН на применение силы, если потребуется применение силы на Украине, неужели Россия больше не верит в Совет Безопасности ООН? Почему Россия до сих пор не признала самопровозглашенные Республики ДНР и ЛНР, если грозит такая же угроза, как грозила Осетии и Абхазии в 2008 году?

С.В.Лавров: Если честно, совсем неграмотные вопросы. Вот вопрос, касающийся Совета Безопасности. Я правильно услышал его? Почему Россия не обратилась (в прошедшем времени) в Совет Безопасности ООН за разрешением на применение силы, если оно потребуется? Даже не буду объяснять бессмысленность этой фразы. Слово «если» не существует в практических действиях дипломатии любой страны.

Что касается признания. Думаю, что М.Макфолл наряду с огромным вкладом в разрушение всего конструктивного в российско-американских отношениях просто не успел ознакомиться с Минскими договоренностями, которые были согласованы в феврале 2015 г. В них идет речь о сохранении единства и территориальной целостности Украины. Это было сделано в ситуации, когда за несколько месяцев до встречи в Минске Донецкая и Луганская республики уже провозгласили свою независимость. Германия и Франция, которые вместе с нами и с украинцами согласовали текст Минских договоренностей, очень просили, и П.А.Порошенко активно к этим просьбам присоединялся, чтобы мы убедили лидеров двух республик, которых специально пригласили в Минск по поводу той же встречи, подписаться под Минскими соглашениями, тем самым по сути дела изменяя результаты референдума в Донбассе, зафиксированные весной 2014 года. М.Макфоллу надо, наверное, ознакомиться с современной историей этого региона. Вопрос о признании должен рассматриваться в контексте нашей твердой линии на то, чтобы заставить Запад принудить Киев выполнить Минские договоренности. Тогда всё будет в порядке, как и предусмотрено этим документом, одобренным Советом Безопасности ООН.

Вопрос: Думаю очень многие, кто прочел документ, который мы предложили американцам, пришли в изумление. Такое ощущение у многих осталось (честно говоря, у меня тоже), словно Россия выиграла уже какую-то войну, а Америка уже проиграла. Я имею в виду по радикализму предложения: уйти на границы НАТО 1997 г. и так далее. Вопрос в том, что это было? Ведь совершенно очевидно, что американцы не будут возвращаться без каких-то серьезных аргументов к тем самым условиям 1997 г., уходить из тех стран, где они хорошо,уверенно и комфортно расположились? Вы явно что-то учитывали. Что Вы учитывали и как Вы учитывали реакцию на такое письмо? Причем уйти надо быстро, не теряя времени. Сказано, что отвечайте нам быстро.

Мы тут посчитали, это четвертая американская команда, с которой Вы работаете, начиная с Дж.Буша-младшего, при котором Вы стали Министром иностранных дел. Есть какое-то принципиальное отличие в командах? Может роль личности в истории, как нас учили когда-то, существует или это все не имеет никакого значения? С кем Вам было комфортно работать, с кем хуже? Как с этими «ребятами» работается в сравнении с тем, что было раньше?

С.В.Лавров: Наши предложения, которые были 15 декабря 2021 г. переданы американцам и натовцам, могут казаться запредельными только, если оценивающий эти предложения эксперт исходит из того, что «американцы уже забрали всё вокруг вас; что вы тут начинаете суетиться, дергаться». Давайте смиряйтесь с тем, что есть, и ограничьтесь минимумом».

Мы хотим, чтобы с нами работали честно. Я процитировал обязательства, которые в рамках ОБСЕ были приняты на высшем уровне. Подчеркну, они подписаны президентами, в том числе США, о том, что никто не будет свою безопасность укреплять за счет безопасности других. Американцы говорят, что право на выбор союзов священно. Мы говорим, при условии, что оно не усугубляет ситуацию с безопасностью любой другой страны. Под этим вы, господа хорошие, подписались.

Сейчас, когда пытаются представить наши предложения как ультиматум, мы об этом напоминаем и будем добиваться, чтобы они не увиливали, а честно изложили, как они трактуют то, под чем подписывался их президент. Если он подписался, исходя из того, что никогда Россия не сможет добиться обещанного в этих документах, надо в этом признаться. Это будет очередное признание после того, как на наше напоминание об устных обещаниях в 1990 г. не расширять НАТО, нам потом отвечали, что они совсем не это имели в виду, не хотели ввести нас в заблуждение, действовали в спешке, мол, там были более важные вопросы. Это их прямое объяснение.

Мы стоим на своей собственной территории. Американцы в Совете Безопасности ООН, о котором вспомнил М.Макфолл, собираются рассматривать, что мы делаем в отношении Украины, почему мы не занимаемся деэскалацией. Это говорит представитель страны, распластавшей свои военные базы по всему миру, вокруг Российской Федерации, вокруг СНГ, которая непонятно что делает в Ираке (кто ее туда приглашал?) и многое другое. Если американцы хотят рассматривать тему о размещении войск, то там есть, о чем поговорить. Мы со своими вооруженными силами нигде не находимся без приглашения принимающего государства. В полном соответствии с международным правом выполняем те договоренности, которые достигаем с государством пребывания. Истерично раздувая тему эскалации на Украине, требуя деэскалации, и Ж.Боррель, и Э.Блинкен (у них прямо как заклинание) говорят нам, что они очень надеются, что Россия выберет «путь дипломатии». Ловлю на слове. Путь дипломатии мы выбирали многие десятилетия после того как исчез Советский Союз. Очень значимым результатом той самой дипломатии являются упомянутые мной договоренности Стамбула и Астаны: никто не будет укреплять свою безопасность за счет безопасности других. Это же соглашение, декларация, высший результат дипломатии. Компромисс, консенсус, договоренность, как угодно назовите. Если вы за дипломатию, сначала выполните то, о чем договорились.

Не хочу вдаваться в какие-то личные оценки наших партнеров. Есть много, о чем поговорить. Со всеми нужно работать – это наш принцип. Мы работаем со всеми. Могу сказать, что с каждым из коллег у меня были ровные отношения. Мы могли всегда откровенно говорить, даже по вопросам, которые вызывали все большие и большие расхождения, противоречия на межгосударственном уровне.

Вопрос: Вы – дипломат. Вы никогда так не сформулируете, как я сейчас сформулирую. Но я – журналист, и я могу себе позволить.

С.В.Лавров: Я бывало кое-что формулировал не как дипломат.

Вопрос: Это правда. Но Вы это делаете не в микрофон и не в интервью. Это мы Вас подлавливаем, потом маечки выпускаем с Вашими блистательными формулировками.

Мы совсем недавно спасли Казахстан. Нам, может быть, сейчас придется спасать ситуацию между Таджикистаном и Киргизией. Недавно спасли мир в Карабахе и вообще в Армении. Мы бесконечно спасаем наших «бывших». Что мы имеем взамен?

Коллеги главного редактора В.Н.Сунгоркина, который сейчас сидит в студии «Комсомольской правды», провели замечательное расследование и опубликовали шикарный материал о том, что пишут о России, о Советском Союзе, о царской империи в учебниках, в школах этих самых наших «бывших», в том числе тех, которых мы спасаем. Это очень увлекательное чтение. Если Вы это не видели, Вы будете поражены. Ж.-К.Токаев докладывает нашему Президенту, что русский язык в казахских школах процветает, и не только в школах. По нашей информации, это не совсем так, если не сказать, что совсем не так. Что касается русских в этих странах, у нас множество, множество жалоб на притеснения. Не говорю конкретно про Казахстан, а про принцип наших «бывших». Много раз мы слышали, что МИД против упрощения получения российского гражданства нашими «там». Точно знаю, что это не так. Мы с Вами это обсуждали, я знаю Вашу позицию, что Вы – за. Более того, Вы принимали деятельное участие в упрощении последнего законодательства. Можете Вы нам сказать подробнее: доколе мы будем терпеть вот такое отношение к нашим людям? Когда мы наших людей начнем возвращать, как вернули по этническому принципу греки, немцы, евреи и многие другие? Как мы будем защищать права тех наших, которые не по своей воле, в результате развала страны, которого они не хотели, остались там?

С.В.Лавров: Тут много вопросов в одном. Что касается отношений с нашими соседями, союзниками по ОДКБ, партнерами по Содружеству Независимых Государств, проблема есть. Её никто не скрывает. Во многом она связана с тем, что новые независимые государства, которые вышли из состава Советского Союза, а до этого входили в состав Российской Империи, впервые за длинный исторический период получили шанс, возможность на создание собственных национальных (это подчеркивается) государств. Стремление как можно скорее утвердить свою национальную идентичность порой сопряжено с эксцессами. Этого никто не будет отрицать. Так всегда бывает, когда разваливаются большие империи.

Советский Союз – это был наследник Российской Империи. Он был в общем-то имперским образованием, хотя и более мягким и гуманным, по сравнению с британской, французской и рядом других империй.

В нынешний исторический период неизбежны те эксцессы, о которых Вы говорите. Мы их хотим избежать и пресечь. Делать это необходимо всеми средствами, включая так называемую «мягкую силу», на которую нам надо выделять существенно больше ресурсов, чем то, что сейчас делается. Наше министерство активно добивается разработки соответствующих решений Правительства, систематизации деятельности государства на этом направлении. Но мы пока еще далеки от того уровня, которого западные страны достигли на данном направлении. Помимо «мягкой силы», помимо дипломатии, постановки этих вопросов в ходе контактов с нашими союзниками и партнерами, конечно, существует еще и взаимность, обусловленная необходимостью учитывать отношение к актуальным для нас моментам при рассмотрении вопросов, которые нашего партнера интересуют в Российской Федерации. Это и трудовые мигранты, и экономическое содействие, и многое другое. Наши хозяйственные системы взаимосвязаны. Евразийский экономический союз создает условия, львиную долю которых выполнять будет Российская Федерация и многое другое.

Не вижу никакого противоречия с развитием дружеских, союзнических, очень тесных, в т.ч. личных отношений с элитами наших соседей. Ситуация связана с геополитической катастрофой, исчезновением, развалом Советского Союза, когда, как говорил Президент России В.В.Путин, в одночасье 25 млн людей (может и больше) оказались за границей, за пределами своей страны. Границ не было, никто не знал, как налаживать общение. Это требовало титанических усилий. Сейчас ситуация более менее нормализовалась, понятно, кто за что должен отвечать. Это уже большое достижение. Но вопросы, о которых Вы упомянули, – судьбы соотечественников – должны решаться на взаимной основе.

Отмечу пару вещей. Одна касается того, что мы должны более активно, открыто в рамках СНГ обсуждать проблемы прав человека, в т.ч. с точки зрения прав людей, к которым этнически принадлежат – русские в Казахстане, казахи в России, азербайджанцы в Армении и наоборот (хотя там таких осталось очень мало). Мы добились согласия наших партнеров по СНГ на следующее. Еще когда создавалось Содружество, в его Уставе было записано, что среди органов СНГ будет Комиссия по правам человека. Как-то до этого не доходили руки. На первых порах считали, что это всё просто: чтобы Запад видел, что у нас тоже занимаются правами человека. Но последние несколько лет мы поставили вопрос о том, чтобы материализовать это уставное положение. Есть общее согласие начать работу такой комиссии и понимание, что мы будем, прежде всего, заниматься правочеловеческими вопросами на пространстве СНГ, чтобы суждения о состоянии прав человека в государствах Содружества выносили мы сами, все страны СНГ, а не западные структуры или структуры наподобие Европейского суда по правам человека, который уже давно утратил способность опираться на принципы правосудия и политизирует свои решения с каждым годом, с каждым шагом всё больше.

Еще один момент, упомянутый Вами, это соотечественники, которые хотят вернуться на Родину. Кому-то надо обязательно возвращаться – родители, друзья, семьи, бизнес, работа. Но в наших интересах, в интересах всех стран СНГ, чтобы все граждане новых независимых государств оставались там, где они родились и где они прижились. Конечно, это требует устранения любых форм проявления дискриминации. В идеале я бы предпочел, чтобы русские жили спокойно и процветали и в Казахстане, и во всех других республиках бывшего Советского Союза. А тем, кто хочет переехать, нужно предоставлять максимально льготные условия для этого. Сейчас многие едут в том числе и потому, что хотят улучшить условия своего проживания. Здесь пересекаются интересы и позиции многих ведомств с точки зрения подготовки соответствующих решений в России.

Министерство иностранных дел России выступает за максимальную либерализацию. В последние годы при нашем участии, при участии МВД, других ведомств был одобрен целый ряд поправок в Федеральный закон «О гражданстве», который был принят в 2002 году. Эти поправки были направлены на снятие для соискателя российского паспорта ряда бюрократических барьеров, включая требование об отказе (на момент подачи заявления) от имевшегося гражданства и необходимость доказать наличие источника средств к существованию. Одновременно для тех, кто является выходцем из РСФСР, для детей, родителей граждан России отменено требование об оформлении разрешения на временное проживание. Они могут сразу обращаться за видом на жительство. Как только они его получат (там ускоренная процедура), то сразу могут обращаться с просьбой о приеме в гражданство.

Месяц назад, 29 декабря 2021 г., Президент России внес на рассмотрение Федерального Собрания новую версию закона «О гражданстве». Мы работали над этим документом вместе с другими ведомствами, которые имеют к этому отношение. Проект значительно расширяет перечень льготных оснований для предоставления гражданства. Это касается и заявителей, которые сами или их родственники по прямой линии родились или проживали на территории РСФСР, и дальнейшего упрощения порядка приема в гражданство иностранцев и лиц без гражданства, являющихся носителями русского языка, русской культуры и которые способны успешно интегрироваться в российское общество. Это является субъективным критерием. Тем не менее, я считаю, что его включение очень важно. К числу таких людей относятся, в частности, члены семей граждан России, выпускники наших вузов из числа иностранцев и лиц без гражданства, которые окончили университеты с отличием, и участники «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», каковых, несмотря на пандемию, за прошлый год добавилось более 60 тыс.

В прошлом году количество региональных программ превысило 80 (это наряду с федеральной программой), в т.ч. в регионах Дальнего Востока и Забайкалья, которые мы рассматриваем в качестве приоритетных для направления желающих переселиться в Российскую Федерацию. Я перечислил основные льготы, которые были одобрены. Сразу скажу, что мы хотели большего. Считаю, что не только наличие корней твоей семьи, родителей, родных в РСФСР, но и в других республиках Советского Союза должно иметь значение для получения льготных условий обретения гражданства.

Ряд вопросов, которые хотелось бы поскорее решить, предстоит рассматривать. Работа ещё не закончена. Сейчас мы «капитализировали» то, о чем договорились на данном этапе. Президент России одобрил достигнутый консенсус. Продолжим работу по дальнейшему улучшению, облегчению условий для получения гражданства. Тем более, что по инициативе Президента В.В.Путина была создана комиссия нашей ведущей политической силы – партии «Единая Россия» – по международному сотрудничеству и содействию соотечественникам за рубежом. Это подразумевает не только содействие соотечественникам в приезде в Россию, но и в том смысле, в котором мы с Вами обсуждали Ваш первый вопрос, чтобы там они максимально комфортно себя чувствовали.

Пару дней назад была статья в «Комсомольской правде» про учебники истории, которые сейчас издаются в республиках бывшего Советского Союза. Не буду комментировать, что пишут в учебниках эстонцы, украинцы, литовцы, латвийцы. Но в том, что касается стран СНГ, за последние годы мы неоднократно обращали внимание на то, что не нужно давать националистам поводы путем раскручивания непростых сюжетов нашей общей истории. Она в конечном итоге помогла всем народам, проживавшим и проживающим на этом огромном геополитическом пространстве, наладить свою государственность, создать её основу. При всем понимании стремления к самоутверждению новых независимых государств, о котором я упомянул, надо избегать чрезмерных оценок, которые явно и, может быть, преднамеренно играют на руку ультрарадикалам и националистам.

По нашей инициативе, в рамках Содружества Независимых Государств в прошлом году было подписано решение о создании Международной ассоциации (комиссии) историков и архивистов государств – участников СНГ, одним из главных направлений работы которой будет обсуждение вопросов общей истории с прицелом на конструктивное рассмотрение всех вопросов. Не думаю, что будут готовиться единые учебники по истории, но создадут методические пособия, которые будут отражать консолидированную точку зрения, многообразие точек зрения. У нас есть комиссия историков с Германией, Польшей, Литвой. Они выпускают совместные документы. Уверен, что в рамках Содружества аналогичный механизм будет работать гораздо более конструктивно, учитывая нашу близость во многих организациях - ОДКБ, ЕАЭС, СНГ и ШОС.

Вопрос: Хочу вернуться к нашим отношениям с американцами. Вы только что сказали, что работа с ними будет продолжаться. В ближайшее время должна состояться встреча с Э.Блинкеном. Но уже сегодня, получив их ответ, огромное количество экспертов, да практически все, говорят о том, что американцы и натовцы вряд ли изменят свою позицию именно по основным вопросам. Они говорят, что «мяч теперь на стороне России, мы готовы к любому варианту». Вы говорите, Президент наш говорил, что мы примем ответные меры, и что эти ответные меры в разработке. В этом будет участвовать и МИД. Хочется небольшого намека, в каком направлении будет работать наш МИД для того, чтобы им этот «мяч» перебросили. Это Латинская Америка – Куба, Венесуэла, Никарагуа? Может быть, это европейское направление – Сербия? Может быть, что-то «такое» мы можем сделать на иранском направлении? Можете намекнуть, как мы должны ответить, чтобы эти ребята действительно сели, включили голову и попробовали дать нам другие ответы на основные наши вопросы, а не на второстепенные?

С.В.Лавров: Если они настаивают, что не изменят своей позиции, мы тоже своей позиции не изменим. Просто у них позиция основана на фальшивых доводах, на прямом перевирании фактов. Наша позиция основана на том, под чем все подписались. Здесь не вижу какой-либо возможности для компромисса. Иначе, о чём договариваться, если старые решения они откровенно саботируют и перевирают. Это будет для нас ключевым тестом.

Что касается «мячей», мы в разные игры играем. У них, может быть, бейсбольный мяч, у нас, может быть, «чижик» от лапты. Важно просто не пытаться сбросить с себя ответственность, а именно этим сейчас занимаются наши американские и другие натовские партнеры. Им невозможно будет увернуться от ответа на вопрос, почему они не выполняют то, под чем подписались их президенты - о недопустимости укреплять свою безопасность за счет безопасности других.

Относительно наших связей со странами Латинской Америки, с Сербией, Ираном, Китаем, со многими другими государствами, которые ведут себя прилично на международной арене, не пытаются никому односторонне ничего навязывать, всегда готовы искать взаимоприемлемые договоренности по любым проблемам. Эти отношения не подвержены никакой конъюнктуре. Они - насыщенные, охватывают экономические, гуманитарные, образовательные, спортивные контакты. Это и военное, военно-техническое сотрудничество в полном соответствии с нормами международного права. Заверяю вас, что независимо от того, как пойдет развитие событий по проблеме евробезопасности, мы эти отношения будем поступательно наращивать.

Подчеркну, что ответ, который мы получили, сейчас изучаем. Первые оценки мы уже изложили. Он нас совсем не может удовлетворить по главной проблеме: Запад не выполняет свои обязательства о неделимости безопасности и игнорирует наши интересы, хотя они предельно открыто и понятно обозначены.

По второстепенным делам – их встряхнуло то, что мы предъявили такие документы и сделали это публично. Это помогло им поменять свое негативное отношение к нашим прежним предложениям, в том числе по ракетам средней и меньшей дальности, по выработке мер деэскалации во время учений. Это означает, что Запад понимает только такой разговор, который нужно выстраивать именно в том ключе, в котором мы сделали, выдвинув наши инициативы. Сейчас мы сконцентрируемся на получении объяснений. Мы не сможем принять отговорок насчет неделимости безопасности. Запад манкирует своими обязательствами так же, как он не выполнил в свое время обязательства не расширять НАТО. Но тогда (как он нам теперь объясняет) это были устные обязательства. Сейчас есть письменные. Ответьте нам письменно на наши письменные требования. Объясните, как вы выполняете письменные обязательства ваших президентов.

Вопрос: Когда нужно вступаться за российских журналистов, подвергающихся каким-то ограничениям в США или в Германии, мы знаем историю с «РТ», МИД очень яростно публично и непублично, то есть не только на уровне М.В.Захаровой, но на уровне посла, на уровне замминистра, на Вашем уровне, вступается и защищает журналистов. Когда речь касается стран, с которыми у нас более тесные отношения, здесь Ваше ведомство ведет себя достаточно скромно. Достаточно вспомнить историю с журналистами «Комсомольской правды» и с концом бюро «Комсомольской правды», которое практически закрыто. Глава бюро сидит.

Я напомню Вам про убийства журналистов. Если во время гибели наших журналистов на Украине МИД занимал очень жесткую наступательную, яркую позицию, то, когда наших журналистов убили в Центральноафриканской Республике, то МИД молчит.

Вопрос от нашего слушателя Д.А.Муратова из Москвы, лауреата Нобелевской премии и главного редактора «Новой газеты»: без дополнительных следственных и оперативных мероприятий новый посол России в Центральноафриканской Республике назвал убийц российских журналистов – группировку 3R. МИД знает, семьи потерпевших не знают. Одежду сожгли, как вещественные улики, следственные действия не проводятся, МИД не выступает с заявлениями по поводу руководства ЦАР. Может быть МИД стоит активизироваться в направлении этого вопроса и в адрес белорусского руководства, и в адрес руководства Центральноафриканской Республики?

С.В.Лавров: Вы правильно говорите, что мы должны всегда вступаться за права наших граждан, не только журналистов, за права любого гражданина, каковых у нас, в случае с американцами просто похищено не один десяток. За журналистов нам тоже необходимо заступаться, когда у нас есть для этого прямые основания.

Выражали озабоченность тем, что происходило с корпунктом «Комсомольской правды». Мы говорили с В.Н.Сунгоркиным об этом. Там, как я понимаю, речь идет о гражданах Белоруссии и о конкретном гражданине Белоруссии. Это немного другая история. Любая страна, которая допускает двойное гражданство, если что-то происходит на ее территории, руководствуется своими законами. Не хочу вдаваться в детали, есть вопросы, которые требуют тишины. Мы сделали немало для того, чтобы белорусские власти проявили понимание сложившейся ситуации. Сейчас у них позиция такая, и я не могу с ней спорить. Они готовы открыть любой корпункт, но пусть это будут сотрудники, которые являются гражданами Российской Федерации.

Можно посмотреть и на то, как обращаются с российскими журналистами и как диктуют условия их работы на Западе. Думаю, что просьба о том, чтобы в средствах массовой информации России работали российские граждане, а не нанимались белорусские граждане, не является чем-то совсем запредельным. Мы за то, чтобы везде, в том числе в Белоруссии, в любой другой стране СНГ, соблюдались права журналистов без каких-либо изъятий. В случае, когда эти права откровенно нарушаются, мы по-прежнему будем эти вопросы ставить.

Что касается Центральноафриканской Республики. Будем готовы всячески передавать информацию, которая у нас есть, родным погибших журналистов. Насчет того, кто это сделал: расследование, как Вы знаете, ведут власти Центральноафриканской Республики. Я не хочу оправдывать этих убийц. Могу только сказать, что не надо забывать, что журналисты должны соблюдать меры предосторожности. Если бы они, направившись в страну, где был внутренний вооруженный конфликт, террористическая угроза, хотя бы поставили в известность Министерство иностранных дел и наше посольство, по крайней мере, шансы, что этой трагедии не произошло бы, были бы чуть выше. Тем более, что они туда поехали, по сути дела, как туристы, не объявив цели своего приезда. Еще раз повторю: это не оправдание, но это создает дополнительные риски для безопасности в подобных случаях.

Поэтому призываю всех: мы только за то, чтобы журналисты работали по всему миру и в горячих точках. Снимаю шляпу и кланяюсь всем тем, кто в бронежилетах, в касках ведет такие репортажи, и в скобках отмечу – ваши коллеги на востоке Украины. Опять обращаюсь через вас к тем, кто может иметь какое-то влияние на западную журналистику и средства массовой информации. Почему на той стороне линии соприкосновения в Донбассе, которую контролирует Киев, журналисты появляются спорадически, раз в полгода, в лучшем случае, и делают такие очень обрывочные репортажи? Было бы очень интересно посмотреть. По правую сторону линии соприкосновения наши журналисты показывают результаты зверств, которые чинят Вооруженные силы Украины, бомбя и детские сады, и поликлиники, и просто жилищный сектор и убивая людей. Показали бы, как выглядит жилищный сектор на той стороне. По данным ОБСЕ, в 5 раз больше страдают мирные жители и гражданский сектор на той стороне, которую контролируют ополченцы. Это о чем-то говорит.

Возвращаясь к Центральноафриканской Республике. Запросили в очередной раз правительство ЦАР, когда появилась информация про группировку 3R. Доведем это расследование до конца настолько, насколько у нас хватит возможностей, потому что их правительство занимается этим. Подчеркну еще раз: хотим добиться истины. Убедительно прошу наших коллег и друзей-журналистов при посещении опасных точек (если вы нам не доверяете как министерству, я не могу вас заставить), но ради вашей же безопасности ставьте нас в известность. Это поможет.

Вопрос: Спасибо большое за Вашу поддержку нашей службе в истории с Г.Н.Можейко. Спасибо А.А.Венедиктову за то, что заговорил об этом. Г.Н.Можейко сидит 4 месяца, с ним не было даже ни единого допроса. Сидит и сидит. Я обращался к Президенту Белоруссии А.Г.Лукашенко, но никакой реакции нет.

Как Вы справедливо заметили, дело не только в журналистах. На сегодня, по данным российского посольства в Белоруссии, за решеткой в Белоруссии находятся 457 граждан России. Это только по данным посольства. Подозреваю, что эта цифра неполная. Вчера этот список пополнился еще одним человеком – это гражданка России В.Цвикевич. Задержана она ровно за одну вещь: когда шли демонстрации, она сфотографировалась, сделала селфи, в красивом красном платье на фоне патруля. За это она «села». По прецедентам она будет сидеть года два. Что-то надо с этим делать.

Если говорить о Белоруссии, мы должны с ними по-другому «взаимоотноситься». Это же Союзное государство. Сегодня нашим журналистам работается хуже всего и тяжелее всего в Белоруссии, а не в Грузии, не в Америке, не в Израиле и так далее по списку. Мы постоянно говорим о Союзном государстве, о том, что должны синхронизировать законодательство. Что впереди у нас в этом плане? Если какие-то шансы все-таки стать реальным Союзным государством?

С.В.Лавров: Насчет Союзного государства. Вы знаете, что есть 28 союзных программ, одобренные осенью прошлого года ...

Вопрос: Они не опубликованы, что интересно.

С.В.Лавров: Документы рамочные. Там секретов не содержится. Они предполагают работу, которая уже началась по наполнению каждого из этих 28 направлений конкретными правовыми решениями прямого действия в экономике, финансах, транспорте, связи и т.д. Это значительный шаг к консолидации так называемого экономического, материального базиса. Как решили президенты в ближайшие два-три года эта работа должна завершиться. Это движение в сторону Союзного государства, обладающего гораздо более существенными полномочиями.

Вчера мы провожали в Белоруссию нового посла Б.В.Грызлова. Я вручал ему верительные грамоты, подписанные Президентом России. На этой церемонии был и посол Белоруссии в Российской Федерации В.И.Семашко. Я напомнил о таком направлении нашей совместной работы, как выравнивание прав наших граждан. Много уже сделано. Думаю, 95% прав выравнено, но в некоторых областях еще остаются вопросы, которые требуется поскорей решить. В частности, условия предоставления медицинских услуг, условия предоставления гостиничных площадей гражданам, которые путешествуют по личным делам. Это очень важно для повседневной жизни.

Но вопрос, который Вы задали, не связан с тем, каким в итоге будет Союзное государство. Даже если уголовное законодательство будет полностью унифицировано, все равно будут случаи, когда есть и россияне, арестованные в Белоруссии, и белорусы, арестованные в России. Наше посольство регулярно следит за тем, как развиваются процессы по арестованным российским гражданам. Есть диалог по линии правоохранительных органов, по линии генеральных прокуратур. Про В.Цвикевич не слышал. Это сегодняшний номер газеты?

Вопрос: Нет. Это газета прошлогодняя, 2020 г.

С.В.Лавров: Почему Вы сказали, что только вчера она добавилась к этому списку?

Вопрос: Ее вчера задержали. Газета старая, а задержали вчера.

С.В.Лавров: Она сотрудница «Комсомольской правды»?

Вопрос: Нет, это просто гражданка России. Я сказал, что почти 500 граждан России сидят в Белоруссии.

С.В.Лавров: 457. Значит, она будет 458-й. Мы будем интересоваться ее судьбой, как мы это делаем в любой другой стране. Здесь есть вопросы, которые требуют тесного взаимодействия правоохранителей. Не хочу о них сейчас публично говорить, но вопросы такие существуют. Важно, чтобы они решались по-союзнически, по-братски. Будем эту линию проводить постоянно.

Вопрос: У меня не вопрос, а настоятельная просьба о судьбе немецкого канала «РТ». Ни в одной стране мира (ни в США, ни в Великобритании) мы не сталкивались с таким беспрецедентным, бескомпромиссным не давлением, а фактически запретом на работу, как в ФРГ. Прикрывается это лицемерными заявлениями руководства Германии на разных уровнях. Мол, закрытие немецкого канала на «Ютуб» – это не они. Даже когда мы стали каналом с самой большой аудиторией за всю историю англоязычного «Ютуба» среди всех телеканалов мира, нас не закрыли. Рука не поднялась. У немцев поднялась. Они надавили на Люксембург, чтобы нам не дали лицензию, хотя практически договорились, уже всё было сделано. В итоге нам дали её в Сербии. Они надавили на европейских регуляторов – мы не можем вещать и с этой лицензией. Титанический труд сотен людей, которые «строили» канал в пандемию, делали эфир, завоевывали аудиторию, – насмарку. Аудиторию вышвырнули за борт интересов. То, что мы показываем немцам, им не показывает никто.

Единственное, что на них может повлиять (как это было с Великобританией) – ресипрокальные меры, применение которых Вам знакомо лучше, чем нам. «Дойче Велле» даже не признана иноагентом. Хотя этот статус в России не предполагает того, что он подразумевает в США (уголовная статья). У нас это просто «фантик» и повод кричать об этом. На самом деле он ничего не несет. Иноагентам дают интервью, их приглашают на пресс-конференцию Президента России В.В.Путина. Не говоря уже о том, чтобы закрыть «Дойче Велле» здесь, как они закрыли нас там. Это касается и других немецких СМИ. Помогите, пожалуйста.

С.В.Лавров: Меня не надо уговаривать. Буквально вчера в очередной раз Посольство России в Берлине требовало объяснений. Идут процедуры. Этим занимается не федеральное агентство, а регулятор германских федеральных земель Берлин-Бранденбург. Юристы Посольства смотрели на прецеденты. С похожей ситуацией сталкивался концерн «Аксель Спрингер», но в их случае разрешение быстро выдали.

Здесь главным является то, что немцы пытаются поставить свои внутренние уложения, якобы не позволяющие регистрировать государственные каналы, выше своих международных обязательств по Европейской конвенции о трансграничном телевидении. По нашим данным, их регуляторы всячески обосновывают приоритет своего национального права. Это не годится. Будет так же, как с расширением НАТО: это им нравится, а то, что они обещали в другом месте, делать не будут. Немцы знают, что последуют ресипрокальные меры (по-нашему – ответные). Когда здесь была Министр иностранных дел ФРГ А.Бербок с визитом, я затрагивал эту тему. Думаю, она и её делегация услышали. Сегодня состоится телефонный контакт с ней. Обязательно напомню.

Вопрос: В США разворачивается скандал. На «Си-Эн-Эн» вышел репортаж, где журналисты со ссылкой на свои источники рассказали о телефонном разговоре Президентов США и Украины, в котором якобы Дж.Байден кричал на В.А.Зеленского, на повышенных тонах пытался ему объяснить, что если он не изменит свою позицию по Донбассу, то Киев будет захвачен, разграблен и т.д. «Си-Эн-Эн» опубликовали этот репортаж на сайте, потом убрали. Тем не менее, скандал идет. Задают вопросы Дж.Байдену и В.А.Зеленскому. В этом разговоре Президент США якобы требует от Президента Украины срочно решить вопрос об особом статусе Донбасса.

Если Киев действительно решит внести изменения в конституцию и предоставить особый статус Донбассу, это как-то повлияет на нашу политику на украинском направлении? По большому счету веры этим товарищам нет. На сегодняшний день, там находится 720 тыс. наших граждан. В перспективе может быть больше. Понимаем, чем грозит им получение российского паспорта. Готовимся ли мы к таким сценариям? Как планируем выстраивать свою политику в отношении народных республик?

С.В.Лавров: У нас никогда не было иной позиции, кроме необходимости добросовестно, в полном объеме выполнять Минские договоренности в той самой последовательности, которая там записана. Я и мои коллеги упоминали публично, что на встрече Президентов России и США в июне 2021 г. в Женеве, Дж.Байден по собственной инициативе сказал, что хочет помочь выполнению Минских соглашений, включая необходимость предоставления соответствующего автономного (прозвучало это слово) статуса Донбассу. Он всё понимает. Это отражает содержание Минских договоренностей, где абсолютно недвусмысленно прописан особый статус. Понятно, что нужно сделать. Государственный секретарь США Э.Блинкен мне подтверждал, что они хотят помочь в выполнении Минских соглашений. Его заместители говорили, что не будут входить в «нормандский формат», но хотят помочь. Если они заставят Киев (кроме них никто не может это сделать), будем удовлетворены таким результатом. Пока в это слабо верится. Там разыгрывается игра: идут поставки оружия. Некоторые хотели бы видеть в этих поставках «подставку» тех, кто будет готов сорваться и начать бездумный вооруженный конфликт. Многим надо иметь это в виду. Никто вроде не хочет, но есть небольшая группа людей, которая может из этого получить какую-то выгоду.

Почему только американцы могут заставить? В Париже была встреча четырех советников лидеров «нормандского формата», куда ездил заместитель Руководителя Администрации Президента России Д.Н.Козак. Они договорились взять еще две недели, посмотреть, как можно будет двигаться дальше по выполнению Минских договоренностей.

Франция, Германия и Евросоюз называют Россию стороной конфликта. О чем можно договариваться? Они заявляют, что мы должны выполнять Минские соглашения. Президент России В.В.Путин и Д.Н.Козак не раз говорили, что на вопрос, какой конкретно пункт мы должны выполнить, никто не отвечает. Подтекст такой, мол, всё зависит от России. Как будто мы щелкнем пальцами, и всё сложится.

Киев понял, что Берлин и Париж не будут заставлять его выполнять Минские договоренности. Как сказал В.А.Зеленский, ему не нравится Комплекс мер, но он важен, т.к. позволяет сохранять санкции Запада против России. Всё. Обнаженный цинизм. Больше ничего. Украина понимает, что теперь можно делать всё. В.А.Зеленского и его режим используют (прежде всего американцы), чтобы нагнетать напряженность, привлекая своих «казачков» в Европе, которые им всячески подыгрывают в русофобских начинаниях. Главная цель Вашингтона в данном случае – совсем не судьба Украины. США важно нагнетать напряженность вокруг Российской Федерации, чтобы «закрыть» эту тему и потом «заниматься» Китаем, как пишут американские политологи. Как они хотят «закрыть»? Не представляю. Если там остались разумные политтехнологи, они должны понимать, что это путь в никуда.

Сейчас американцы стали настолько откровенно и цинично использовать Украину против России, что уже сам киевский режим испугался. Они говорят, что не надо так обострять дискуссию, предлагают убавить риторику, спрашивают, зачем эвакуируют дипломатов. Кто эвакуирует? Американцы и прочие англосаксы (канадцы, британцы). Значит, они знают что-то, чего не знают остальные. Подумаем, может, в ожидании провокации с их стороны нам тоже принять меры предосторожности в отношении наших дипломатов. Посмотрим.

Уже отвечал на вопрос, как мы относимся к прозвучавшим идеям о признании Луганской и Донецкой Народных Республик. Мой ответ простой – надо добиваться выполнения Минских договоренностей. Масса «охотников» только и ждут любого повода, чтобы снять с Киева вину за саботаж, который они уже восемь лет продолжают в отношении документа, одобренного Советом Безопасности ООН.

Вопрос: Вы говорили, что Генеральный секретарь НАТО Й.Столтенберг «потерял» связь с реальностью. Может, вы живете в разных реальностях? Сегодня он будет давать интервью в прямом эфире «Эха Москвы». Вы хотите ему передать привет или задать вопрос?

С.В.Лавров: Так ему и надо.

Вопрос: Я посмотрел список санкций прошлого года, принятых Конгрессом и Минфином США. Абсолютное большинство связано с именем А.Навальный, а не с Украиной. ОЗХО (германская, французская и шведская независимые лаборатории) провела экспертизу и обнаружила, что в его крови были остатки отравляющего вещества. Кажется, очевидно, что он был отравлен. МИД запрашивал помощь. Но Россия не открыла уголовное дело. Германия сказала – тогда нет помощи. Мы – члены ОЗХО, Вы видели доклад по А.Навальному. Вы продолжаете сотрудничать по этому вопросу? В каждой международной европейской организации мы оказываемся в меньшинстве. Говорим, что ЕСПЧ, ПАСЕ, ОБСЕ, ОЗХО – русофобы. Может, поручик, «не в ногу»?

С.В.Лавров: Начну издалека. Вчера смотрел «Евроньюс». Там был репортаж про село Двани в Грузии, вблизи югоосетинской границы. Оно находится на территории, которую Грузия считает своей. Репортер говорит, что «находится в селе Двани на линии разделения, позади него административная граница, постоянно укрепляемая Россией». Дом, принадлежавший грузину, «был сожжен во время войны». Новый – «попал в зону наблюдения российских военных». Местный житель рассказывает, что мы «похищаем людей непонятными способами». Грузинский журналист показывает, как он уже «несколько лет работает в селах вблизи зоны конфликта», и говорит: «Прошло 14 лет после войны, вынудившей людей жить в тяжелых условиях. Они, почти каждый день теряют свои земли, лесные наделы. Людей похищают. Российские солдаты их задерживают» и т.д. Потом ведущий рассказывает, что «после развала СССР Грузия первой из бывших республик испытала на себе эскалацию сепаратизма и вооруженного противостояния, а тысячи беженцев до сих пор не могут вернуться домой».

Но тут не сказано, какого «сорта» сепаратизм проявился в Грузии еще до распада СССР. З.К.Гамсахурдия шовинистически требовал от абхазов убираться или «огрузиниться». Югоосетинов он не считал за людей. Никто ничего об этом не говорит. Дальше гениальная фраза: «В 2008 г., когда конфликт перешёл в горячую фазу, Россия выступила на стороне Южной Осетии». Это «Евроньюс», который сам себя рекламирует как самый справедливый канал, образец многообразия точек зрения. Говоря о братоубийственном конфликте, даже не упомянули, как он начался.

Это всё к чему. Вы задали вопрос про ОЗХО, тоже не обозначая реперные точки, требующие прояснения. Если излагать так, как Вы задали вопрос, то у М.Макфола и других неискушенных слушателей может создаться впечатление, что всё это правда. Вы говорите, что мы просили у немцев пояснить, а они сказали завести уголовное дело, и тогда что-то дадут. Это что? Обязательства Германии по Европейской конвенции о взаимной правовой помощи в уголовных делах не связаны с наличием или отсутствием у кого бы то ни было заведенного уголовного дела. По нашим законам уголовное дело может заводиться, когда есть факты. Это никак не противоречит многочисленным случаям применения этой процедуры в отношениях со многими другими странами. У нас есть много материалов. Рассылаем их по всему миру. Уверен, что они доступны журналистам «Эха Москвы» и других СМИ.

Мы до сих пор не получили ответ, кто прилетал за А.Навальным. Почему самолет, прилетевший за ним в Омск, был заказан за день до того, как ему стало нехорошо. Почему нет ответа на сугубо конкретные, фактологические вопросы, заданные в германском Парламенте: как случилось, что пилот, который не хотел, чтобы М.Певчих брала бутылку с собой, в итоге согласился. Был ещё какой-то шестой пассажир. Всё задано в Бундестаге. Почему М.Певчих невозможно опросить? Немцы говорят, что она не общалась с блогером и не посещала его в клинике. Сама она пишет, что посещала. Бутылку, которую она привезла, никому не показывают. Наши просьбы совместно ее обследовать отвергаются. Утверждения о том, что были обнаружены запрещенные отравляющие вещества в организме А.Навального стали делаться после того, как в клинике Шарите (она является гражданской) ничего из запрещенного КЗХО не нашли. Всё «обнаружили» в клинике Бундесвера, причем всего за три дня. До этого была аналогичная история со Скрипалями. Мы настаивали, что нужно руководствоваться не «хайли-лайкли», а конкретными фактами. Приводили данные, что на Западе, в США почти 150 патентов с пресловутым «Новичком». Он разрабатывался и в Европе. Тогда Германия, Франция, Швеция и многие другие клятвенно говорили, что у них нет таких технологий. Не имея технологий, нельзя обнаружить это вещество в организме человека за три дня. Любой мало-мальски опытный химик это знает.

Сначала немцы сказали, что не дадут материалы, т.к. это «секретная военная информация». Ничего себе. Нас обвиняют в убийстве или в покушении, а информация секретная. У них по определению не должно быть такой технологии, если они добросовестные участники КЗХО. Потом они стали говорить, что могли бы дать, но А.Навальный запрещает. Дальше что? При этом его адвокат упрекает Д.С.Пескова, что он обвинил блогера в сотрудничестве с ЦРУ, и требует представить доказательства. Какие? В больнице его посещали сотрудники американской разведки, о чем Д.С.Песков и сказал. Мы требуем доказательств обвинения в покушении на человеческую жизнь – нам говорят, что тот не хочет. Попросили результат в ОЗХО. Нам сказали, что могут это сделать только с разрешения немцев. Круг замкнулся. Почитайте внимательно то, что выпустила ОЗХО. Там сказано: обнаружены какие-то вещества, схожие по составу с некоторыми другими, включенными в запрещенный список ОЗХО. Про «Новичок» ни слова. Ни немцы, ни французы, ни шведы не дали нам формулу. «Секрет». Именно в формуле содержится доказательство, правда это или чистой воды обман и ложь.

Пока склоняюсь к тому, что у Запада не существует никаких оснований нас обвинять. Это затеяно с целью провокации. Я упоминал день, когда был заказан спецборт, чтобы лететь в Омск за А.Навальным. За день до отравления немцы (согласно докладу ОЗХО) обратились в Гаагу с просьбой оказать содействие в расследовании этого случая. Потом они стали говорить, что это была опечатка, а на самом деле произошло всё позже. Там много интересного. В начале сентября 2020 г. немцы обратились в ОЗХО. Сотрудники Секретариата Организации несколько дней скрывали это от нас. Задним числом признались – якобы немцы просили никому не говорить. Вся эта история не вызывает подозрения? У меня вызывает, причем глубокие. Приглашаю всех слушателей «Эха Москвы» и других радиостанций ознакомиться на сайте МИД России с материалом, содержащим огромное количество не отвеченных Западом, совершенно закономерных вопросов.

Вопрос: Самый популярный вопрос: будет война с Украиной?

С.В.Лавров: Мы с этого начали. Если это зависит от Российской Федерации, войны не будет. Не исключаю, что кое-кто хотел бы спровоцировать военные действия.

По данным Запада, на линии соприкосновения около 100 тыс. военнослужащих. Киевский режим большинство из этих вооруженных людей не контролирует. Значительная часть находящихся там подразделений – бывшие добровольческие батальоны, нынешние подразделения территориальной обороны, отряды народного сопротивления. Им уже раздают ПЗРК. Эта информация активно крутится в СМИ. Их призывают приносить с собой охотничьи ружья, т.к. ПЗРК «на всех не хватит». Это милитаристский психоз. Не могу исключать, что у кого-то дрогнут нервы, как у бойца, застрелившего пятерых сослуживцев.

Вопрос: Почему мы не общаемся с В.А.Зеленским? Он же наш воспитанник, бывший комсомолец, воспитанник «Первого канала»...

С.В.Лавров: Он еще и «пианист». Президент России В.В.Путин отвечал на этот вопрос. Если В.А.Зеленский хочет обсуждать нормализацию двусторонних отношений, страдающих от ущерба, нанесенного односторонними действиями его режима (и на эти действия мы отвечали), Россия готова. Пусть приезжает в Москву, Сочи, Санкт-Петербург, куда они договорятся. Если он хочет обсуждать Донбасс – идите, пожалуйста, в Контактную группу, в которой по решению «нормандского формата» должны рассматриваться все вопросы урегулирования напрямую между Киевом, Донецком и Луганском. Когда он заявляет, что не будет с ними разговаривать, – это плохо для внутриукраинского кризиса. Если у него есть, что сказать о том, как исправлять шаги по разрушению двусторонних отношений, которые инициировал Киев, В.А.Зеленский и его предшественник, готовы рассмотреть. Президент В.В.Путин об этом четко сказал.

Вопрос: Новый «мем» для маечки от С.В.Лаврова – «идите, пожалуйста, в Контактную группу».

Вопрос: Мы тоже собираемся эвакуировать наших сотрудников из Киева?

С.В.Лавров: Мы обсуждали тот психоз, который сейчас нагнетается на Украине, прежде всего силами и руками англосаксов и некоторых европейцев. Частью этого психоза являются истеричные заявления о том, что всем нужно оттуда уезжать. Граждан, находящихся там по своим делам, призывают уехать. Дипломатов и их семьи увозят, «необязательный» персонал сокращают.

Мы не имеем права пропускать это мимо ушей и закрывать глаза. Если они это делают (причем, когда их украинцы не просят), может, англосаксы что-то задумали? Особенно у англичан богатый опыт на эти дела.

Вопрос: Это случилось после того, как Вы что-то сказали на встрече с Госсекретарем США Э.Блинкеном. Что Вы ему сказали или показали? Сразу после Женевы он стал заявлять, что надо эвакуировать дипломатов. Что-то Вы там устроили...

С.В.Лавров: Напрасно Вы думаете, что я утратил способность понимать происходящее. Ничего ему не говорил. Один на один (надеюсь, не обидится) он мне сказал, мол, если что, то там же наши будут... Это достаточно странно для меня было. Я ему так и ответил.

Уверяю, мы обсуждали исключительно гарантии безопасности. Затем я поставил вопрос о недопустимом и неприемлемом положении с нашими дипломатическими миссиями. Предложил то, о чем мы в итоге договорились. Через пару недель должно состояться очередное мероприятие между специалистами. Смею заверить – никаких угроз. Но мы не можем всё оставлять без какого-либо анализа. Анализируем, что стоит за англосаксонскими действиями.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > mid.ru, 28 января 2022 > № 3960241 Сергей Лавров

Россия. ЦФО > Приватизация, инвестиции. Финансы, банки. СМИ, ИТ > fingazeta.ru, 27 января 2022 > № 3952741

В Москве у юрлиц появилась возможность оплачивать счета на городском портале mos.ru

Сервис «Мои платежи» на столичном портале mos.ru стал удобнее для предпринимателей. Теперь они могут использовать его не только для поиска счетов, но и сразу оплачивать их. Ранее документы были доступны лишь для просмотра.

«Электронными услугами и другими возможностями портала mos.ru пользуются уже более 400 тысяч компаний и индивидуальных предпринимателей. Благодаря новой функции им больше не нужно переходить на другие онлайн-ресурсы, чтобы оплачивать текущие счета. Теперь это можно сделать через корпоративный кабинет в любое удобное время», — рассказала заместитель Мэра Москвы Наталья Сергунина. Ее слова приводятся на портале mos.ru.

В разделе «Мои платежи» предприниматели могут найти и сразу же оплатить более трех тысяч видов счетов за разные виды услуг. Среди них, например, аренда нежилых помещений, относящихся к объектам культурного наследия, счета по договорам купли-продажи, торговые сборы, транспортные налоги и прочее. Перечень доступных для оплаты онлайн счетов будет постоянно расширяться.

Воспользоваться новой возможностью могут юридические лица и индивидуальные предприниматели с корпоративным кабинетом на mos.ru. Подробнее о том, как зарегистрироваться на портале и получить полный доступ к его услугам, можно узнать из этой инструкции.

Для поиска нужных счетов в корпоративном кабинете организации должны быть указаны ИНН и КПП. Это позволит пользоваться новой функцией в полном объеме. В том числе оплачивать счета по уникальному идентификатору начисления (УИН).

Чтобы найти и оплатить счет, надо авторизоваться на портале mos.ru, а затем перейти к сервису «Мои платежи». Начисления к оплате будут отображаться автоматически, поэтому пользователю достаточно нажать на определенный счет.

А для оплаты бумажной квитанции нужно выбрать опцию «Добавить счет по УИН» в разделе «Мои платежи». В появившейся строке необходимо набрать УИН, указанный в платежном документе.

На первом этапе реализации оплата возможна только банковской картой. Ее данные можно сохранить в личном кабинете, чтобы не вводить их заново каждый раз.

Помимо возможности оплачивать счета, на mos.ru есть более 200 полезных услуг и сервисов для бизнеса. Среди них, например, подача заявок на субсидии, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и оформление разрешения на таксомоторную деятельность.

Россия. ЦФО > Приватизация, инвестиции. Финансы, банки. СМИ, ИТ > fingazeta.ru, 27 января 2022 > № 3952741

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Образование, наука. Медицина > kremlin.ru, 26 января 2022 > № 3952508 Владимир Путин

Совещание с членами Правительства

Владимир Путин в режиме видеоконференции провёл совещание с членами Правительства.

С докладом по основной теме – о создании новых научных лабораторий – выступил Министр науки и высшего образования Валерий Фальков.

Рассмотрен также ряд актуальных вопросов.

В частности, Заместитель Председателя Правительства Татьяна Голикова доложила о текущей ситуации с коронавирусной инфекцией. С комментариями по теме выступили вице-премьер Дмитрий Чернышенко и руководитель исполкома Общероссийского общественного движения «Народный фронт» Михаил Кузнецов.

Вице-премьер Виктория Абрамченко информировала участников встречи об итогах реализации программы комплексного развития сельских территорий в 2020–2021 годах.

О строительстве и оснащении школ и детских садов рассказал Министр просвещения Сергей Кравцов.

Доклад главы Минприроды Александра Козлова касался вопросов строительства новой научно-исследовательской станции «Восток» в Антарктике.

* * *

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

У нас основной докладчик сегодня Фальков Валерий Николаевич. Он расскажет о создании 500 новых научных лабораторий – вопрос очень важный.

Но перед тем, как мы начнём, как обычно, несколько текущих вопросов. Начать хотел бы с вопроса, который сейчас находится в центре внимания, – это регулирование криптовалют.

Скажу буквально несколько слов, знаком с дискуссией, которая идёт на этот счёт. Этими вопросами у нас занимается и регулирует эти вопросы Центральный банк Российской Федерации. ЦБ не стоит у нас на пути технического прогресса и сам предпринимает необходимые усилия для того, чтобы внедрять новейшие технологии в эту сферу деятельности.

Что касается криптовалют, у ЦБ своя позиция, связана она с тем, что, по мнению экспертов Центрального банка, расширение этого вида деятельности несёт в себе определённые риски, и прежде всего для граждан страны, учитывая большую волатильность и некоторые другие составляющие этой темы. Хотя, конечно, есть у нас здесь и определённые конкурентные преимущества, особенно в так называемом майнинге. Имею в виду профицит электроэнергии и хорошо подготовленные имеющиеся в стране кадры.

Я бы просил и Правительство России, и Центральный банк в ходе дискуссии прийти к какому-то единому мнению и просил бы вас эту дискуссию в ближайшее время провести, а потом сообщить о тех результатах, которые в ходе этой дискуссии будут достигнуты. Это первое.

Второе. Конечно, очень важная тема, которая остаётся в поле нашего зрения, постоянно требует определённого и повышенного сейчас уже внимания, – это текущая ситуация по борьбе с коронавирусом.

На этот счёт просил бы начать нашу сегодняшнюю встречу Татьяну Алексеевну Голикову. Пожалуйста.

Т.Голикова: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Я скажу сначала о текущей ситуации, потом о мерах, которые предпринимаются Правительством для реагирования на неё.

По состоянию на сегодняшний день случаи штамма «омикрон» зарегистрированы в 72 регионах страны. В структуре выявленных случаев на уходящий вариант «дельта» приходятся 47,9 процента, на «омикрон» и другие недоминирующие штаммы – 52,1 процента.

Мониторинг показателей в системе здравоохранения с начала года свидетельствует о некотором изменении сложившихся тенденций в связи с появлением нового штамма вируса.

Показатель госпитализации за прошлую неделю на 100 тысяч населения составил 39 и возрос по сравнению со второй неделей года на 9,3 процента. За этот же период показатель новых выявленных случаев – тоже на 100 тысяч населения – составил 231 и возрос на 102,4 процента. Таким образом, из общего количества выявленных новых случаев госпитализировалось в среднем 17 процентов.

В разрезе регионов сегодня ситуация разная. Она связана в том числе с постепенным распространением штамма «омикрон» по территории страны и продолжающимся циркулированием в регионах штамма «дельта».

По итогам третьей недели в 35 регионах уровень госпитализации сложился выше, чем по Российской Федерации в целом. При этом наиболее высокий уровень, более 30 процентов, по отношению к числу выявленных новых случаев отмечается в Тверской, Ярославской, Калининградской, Астраханской областях, республиках Адыгея, Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республике. Более 40 процентов – в Курской, Пензенской областях и Республике Марий Эл. Более 50 процентов – Северная Осетия – Алания, более 60 процентов – в Республике Тыва.

Высокий уровень выявляемости за счёт кратного увеличения тестирования на третьей неделе зафиксирован в городах Санкт-Петербурге, Москве и Московской области. Но суточный уровень госпитализаций от количества выявленных новых случаев не превышает в этих регионах шести–девяти процентов.

При этом в течение последних двух дней увеличилась госпитализация детей на 36,5 процента. Сейчас это предмет нашего особого внимания, и, конечно, мы к этому относимся с очень большим переживанием.

На вчерашний день количество открытых ковидных коек составляет 168,3 тысячи – это на 133 тысячи меньше, чем в пик подъёма предыдущей волны заболеваемости. Из этого количества на сегодняшний день занято 65 процентов.

Оперативные показатели смертности населения за 25 дней января на 22 процента меньше аналогичного периода прошлого года и также на 22 процента меньше 25 дней декабря 2021 года.

Уровень коллективного иммунитета на сегодняшний день составляет 64,2 процента и в ряде регионов, к сожалению, имеет тенденцию к снижению. Основной причиной является утрата иммунитета у первично вакцинированных и переболевших полгода назад граждан.

В этой связи ещё раз хочу подчеркнуть, что вакцинация и ревакцинация остаётся и является защитой от тяжёлого течения заболевания. Это подтверждают в том числе и все международные исследования.

Теперь о дополнительных мерах, которые реализуются Правительством совместно с регионами страны.

Реагируя на меняющуюся ситуацию, Правительством на заседании Координационного совета под председательством Михаила Владимировича [Мишустина] с участием федеральных органов исполнительной власти и 85 регионов страны одобрен план дополнительных мер, направленных на борьбу с новым штаммом «омикрон», состоящий из пяти блоков мер реагирования, включая финансовую поддержку регионов и федеральных органов власти.

Основной блок – это поддержание повышенной готовности системы здравоохранения, особенно её первичного звена. Количество активных случаев, находящихся под наблюдением на амбулаторном этапе, за неделю с 18 по 25 января возросло на 124,2 процента и составило на сегодняшнее утро 930 [тысяч] случаев.

Под наблюдением в стационарном звене тоже произошло увеличение – на одиннадцать процентов, и количество наблюдаемых случаев сегодня составляет 118 тысяч. Разница между наблюдаемыми на амбулаторном и стационарном этапах составляет 7,9 раза. У нас в пик заболеваемости, который был в предыдущую волну, одновременно под наблюдением находилось 1 миллион 350 тысяч [человек]. При этом на стационарном этапе было максимально 277 тысяч, на амбулаторном – 1 миллион 73 тысячи, и разница составляла 3,8 раза.

Хочу сразу сказать, что ещё большая нагрузка нам предстоит: мы это видим по развитию ситуации. Поэтому я ещё раз хочу обратиться к регионам страны: там, где ещё не приняты ограничительные меры, просьба эти ограничительные меры принять с соблюдением всех мер санитарно-эпидемиологического благополучия, и об этом я тоже чуть позже скажу.

Уже приняты Правительством решения о выделении пяти миллиардов рублей для целей обеспечения пациентов бесплатными лекарствами на амбулаторном этапе, а также 15 миллиардов рублей для централизованной закупки Минздравом лекарственных препаратов для обеспечения стационарного звена. С целью снижения нагрузки на медицинский персонал первичного звена Минздравом выпущена памятка для граждан, находящихся на лечении на дому, в том числе для тех, у кого болезнь протекает бессимптомно.

Меры реагирования, которые мы приняли, также направлены на необходимость соблюдения санитарно-эпидемиологического режима при посещении пациентов; организацию в амбулаторно-поликлинических подразделениях отдельных зон для приёма пациентов с ковидом; обеспечение работников первичного звена средствами индивидуальной защиты; привлечение дополнительных транспортных средств для организации первичного звена, в том числе для довоза медицинских работников до пациентов с использованием при этом транспорта, который закуплен в рамках программы модернизации первичного звена здравоохранения, национальных проектов, иных транспортных средств, в том числе частных.

Планируем до конца января выделить регионам страны на дополнительное финансовое обеспечение и оказание помощи на амбулаторном этапе, в том числе на оплату выездов медицинских работников к пациентам, ещё 7,3 миллиарда рублей.

Федеральному фонду обязательного медицинского страхования совместно с территориальными фондами и страховыми медицинскими организациями на еженедельной основе поручено осуществлять экспертизу качества оказанной медицинской помощи с информированием органов власти в сфере здравоохранения для принятия оперативных мер реагирования.

В помощь медицинским работникам первичного звена планом предполагается использование дистанционных технологий при первичном обращении гражданина с симптомами заболевания или положительным ПЦР-тестом в медорганизацию или колл-центр, а также заочная выписка лекарственных средств, доставка этих лекарственных средств до пациента, в том числе немедицинскими работниками, а также дистанционная, заочная, выписка – открытие и закрытие листка нетрудоспособности.

Также осуществляется привлечение студентов вузов после третьего курса, студентов последних курсов медицинских колледжей и непосредственно работников колл-центров для работы в колл-центрах в целях сбора жалоб, анамнеза, последующей маршрутизации пациентов с выделением из Резервного фонда до конца января порядка 600 миллионов рублей.

Из числа обучающихся и сотрудников образовательных организаций, научных организаций к оказанию медицинской помощи привлечено почти 70 тысяч человек и 18,5 тысячи волонтёров.

Должна сказать, и Вы тоже неоднократно подчёркивали, что на повышение эффективности профилактики и диагностики выявления ковида необходимо также направлять соответствующие финансовые ресурсы и принимать соответствующие меры. Поэтому мы увеличиваем производство тест-систем. Предполагается выделить из Резервного фонда на экспресс-тест-системы на январь–июнь 2022 года для закупки дополнительные средства. Предполагается, что мы закупим 60 миллионов экспресс-тест-систем для поставки их в регионы страны.

Кроме того, также ещё предполагается нарастить объёмы секвенирования возбудителей COVID-19 с целью своевременного выявления новых мутаций вируса, если таковые будут.

В соответствии с отдельным поручением Председателя Правительства Антимонопольной службой до 1 февраля проводится проверка обоснованности стоимости проведения лабораторных исследований на COVID-19 методом ПЦР в лабораториях медицинских организаций, в том числе в частных.

Также с целью снижения распространения инфекции регионам поручено утвердить графики работы образовательных организаций дошкольного и общего образования, работодателям – максимально перевести работников на дистанционный режим работы.

21 января Министерством труда и социальной защиты всем регионам направлены рекомендации по принятию срочных мер по предупреждению распространения заболеваемости среди граждан —получателей социальных услуг в стационарных организациях социального обслуживания. Эта работа ведётся.

Также к работе с населением, как мы уже докладывали, привлечены штабы «Мы вместе» – это доставка продуктов питания, лекарственных средств и других товаров первой необходимости.

Уважаемый Владимир Владимирович, ситуация с ковидом и реализуемыми мерами находится на ежедневном контроле Правительства. Для целей такой работы по поручению Председателя Правительства создана оперативная рабочая группа под моим кураторством. В эту оперативную рабочую группу вошли представители всех федеральных органов исполнительной власти, которые задействованы в этой работе, и представители всех 85 регионов страны.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Татьяна Алексеевна, я посмотрел, у нас некоторые лечебные заведения детского профиля сворачивают, к сожалению, свою работу по оказанию плановой помощи. Всё-таки нужно хотя бы в отношении детей сделать всё возможное для того, чтобы плановая помощь не останавливалась. Надо посмотреть, мы это делали в прошлом году, в позапрошлом, так называемое перемаршрутирование. Нужно посмотреть, насколько это возможно, и оказать регионам, которые нуждаются в такой поддержке, необходимую помощь.

Т.Голикова: Да, Владимир Владимирович, у нас есть такое мероприятие в плане. Мы до конца января также должны принять соответствующее постановление Правительства.

Мы не предполагаем останавливать всю плановую помощь. Там, где будет совсем сложно, мы предполагаем её перевести в неотложный формат, но отдельные виды оказания медицинской помощи так же и останутся – в обычном режиме, без закрытия.

В.Путин: Ладно. Хорошо.

У нас создан единый колл-центр 122 по ковиду. Дмитрий Николаевич Чернышенко этим занимается.

Дмитрий Николаевич, пожалуйста.

Д.Чернышенко: Уважаемый Владимир Владимирович!

По Вашему поручению ещё в ноябре 2020 года для снятия проблемы с недозвонами граждан до медучреждения была создана единая федеральная служба 122. Она дала возможность людям в каждом регионе страны решить свой вопрос по ковиду: проконсультироваться, записаться к врачу или вызвать его на дом.

С начала работы службы на номер 122 поступило более 50 миллионов звонков. Ровно две недели назад на встрече Вы поручили нам, Правительству, мобилизоваться, отметив, что у нас есть буквально пара недель для подготовки к новому удару пандемии. Только за прошедшую неделю звонков от граждан поступило в разы больше – 3,5 миллиона по стране.

После Вашего поручения о мобилизации мы провели стресс-тестирование устойчивости работы всей службы: и технической, и людской. Координационный центр Правительства вместе с Минцифры и Минздравом в круглосуточном режиме получает и анализирует обратную связь от всех регионов и непосредственно от граждан. Мы также активно взаимодействуем с ОНФ, который делится с нами своими данными по опросам и по дозвонам в стране по этой теме.

В результате выявлен самый острый вопрос – это не технический, это нехватка операторов. Есть регионы, кстати, их на сегодняшний день большинство, где дозвон составляет около минуты. Они смогли мобилизоваться как раз за этот период, за прошедшую неделю. Отмечу, что именно такой норматив поручал нам организовать Михаил Владимирович – раньше было две минуты. Но по-прежнему остаются регионы, где дозвон пять минут и более. В «красной зоне» остаётся около десяти регионов, остальные коллеги очень существенно подтянулись за неделю.

Что мы предпринимаем? Во-первых, в регионы ещё в прошлом году направлены ресурсы на техническое оснащение на общую сумму около 700 миллионов рублей, для того чтобы они привели всё в нормативное состояние. Для обеспечения технической устойчивости служба «Ростелеком» увеличила количество линий во всех регионах, где они попросили.

Во-вторых, Минздрав и Минцифры уточнили нормативы по количеству операторов службы 122 с учётом возросшего лавинообразного роста нагрузки на колл-центры.

Владимир Владимирович, вынужден констатировать, что такой количественной нагрузки регионы, конечно, ещё не испытывали. Сейчас по новым нормативам регионам рекомендовано трёхкратное увеличение количества операторов службы 122, подготовленных с учётом этих нормативов, и [рекомендовано] организовать как минимум десятипроцентный резерв по кадрам на каждый день и при необходимости его задействовать.

Важно, чтобы в колл-центрах были сотрудники в том числе подготовленные, с медицинской подготовкой. Студенты-медики могут дать человеку более точные рекомендации, как действовать в этой сложной ситуации. Как Татьяна Алексеевна только что отметила, на оплату труда студентов-медиков старших курсов в регионы на ближайшие два месяца Правительство направит поддержку в размере 600 миллионов рублей.

В колл-центры также начинают активно привлекать сотрудников МФЦ и, что самое главное, волонтёров движения «Мы вместе». Владимир Владимирович, я буквально вчера заезжал в один из типовых контакт-центров «Ростелекома», где мы пообщались в том числе с волонтёрами. У них настрой боевой, часть из них уже прошли обучение. У них есть подготовка от предыдущих волн, поэтому они очень быстро входят в работу.

Ещё одной серьёзной проблемой остаётся, конечно, ограниченная пропускная способность телеком-инфраструктуры самих медучреждений, которые уже на конце с регистратурами и так далее. Это не всегда позволяет в режиме реального времени маршрутизировать звонки граждан.

Уважаемый Владимир Владимирович, по Вашему поручению мы обеспечили, Вы помните, широкополосным доступом интернета ко всем медицинским учреждениям страны, включая ФАПы. Эта задача была выполнена.

И сейчас мы с Минцифры считаем целесообразным оснастить все медорганизации страны современными системами цифровой телефонии, провести переход с устаревших аналоговых на цифровые решения, так называемая IP-телефония. При создании единого распределённого облачного контакт-центра мы сможем объединить эти более тысячи различных площадок в общей архитектуре и получить возможность принимать практически неограниченное количество вызовов единовременно. Надеемся, что пандемия пройдёт, но нам всё равно это нужно будет.

Вместе с тем для снижения нагрузки на службу 122 в регионах также целесообразно использовать успешный опыт тех субъектов, которые взяли федеральное решение, когда на едином портале госуслуг есть вызов врача на дом или запись к врачу в медучреждение: его невозможно перегрузить, что называется, это взаимодействие с электронной системой.

Если Вы поддержите наши предложения, я тогда попрошу Ваших поручений субъектам в этой сфере.

Уважаемый Владимир Владимирович, ситуацию контролируем, с субъектами на постоянной связи, оказываем необходимую поддержку. Они задачу понимают. Сознаём, что пиковые периоды в большинстве из регионов ещё впереди – пока они докладывают, что у них нет перегрузки. Следим за этим, работаем.

Доклад закончен.

В.Путин: Спасибо.

Дмитрий Николаевич упомянул о работе ОНФ. Я просил бы Общероссийский народный фронт подключиться к мониторингу ПЦР-тестирования, к выплатам медицинским работникам и к лекарственному обеспечению.

Поэтому просил бы Кузнецова Михаила Михайловича, – по-моему, он тоже принимает участие в нашей работе, – доложить о том, как они видят эту ситуацию.

Пожалуйста, Михаил Михайлович.

М.Кузнецов: Спасибо больше, уважаемый Владимир Владимирович.

«Народный фронт» действительно по Вашему поручению продолжает выявлять проблемы, с которыми сталкиваются люди при заболеваниях ковидом, и я остановлюсь коротко на наиболее значимых.

Качество работы колл-центров – то, о чём говорил Дмитрий Николаевич. Данные на сегодняшний день. Мы проверяем скорую, 122 и поликлинические колл-центры – все три категории.

Среднее время дозвонов в скорую сейчас составляет три минуты. На последнем месте из всех регионов Ленинградская область, где пока всего шесть минут ожидания, что в пределах нормы.

Среднее время дозвона на 122 составляет две минуты, но при этом мы фиксируем сбой сейчас в Ингушетии – мы не смогли туда дозвониться, и в Самарской области, где время ожидания на линии составило 23 минуты, когда мы её проверяли. Это что касается 122.

Что касается поликлинических колл-центров, – а это очень востребованная история, потому что люди часто звонят в свою близлежащую поликлинику, – среднее время дозвона здесь составляет три минуты. Однако у нас, к сожалению, есть 12 регионов, где, видимо, пошла перегрузка, и мы просто не смогли дозвониться.

Мы проверяем пять поликлиник на регион, выборочно. Это 12 регионов: Амурская область, Еврейская область, Камчатка, Курская, Ленинградская области, Бурятия, Хакасия, Саратов, Сахалин, Ставрополь, Томск и Ярославль, – здесь явно нагрузка увеличилась, и коллегам нужно отдельное внимание уделить. Мы этой информацией делимся с Минздравом и с регионами. Надеюсь, здесь всё будет отрегулировано.

При этом, Владимир Владимирович, надо ещё сказать о том, что частично проблема ушла внутрь: люди дозваниваются, однако 25 процентов опрошенных говорят нам о том, что, дозвонившись, они не смогли пригласить врача, или не доехала скорая, или не привезли бесплатное лекарство на дом.

Что мы пытаемся здесь сделать? Мы договорились с Правительством, и все, кто позвонил на 122, будут получать СМС-сообщение, где они будут отвечать на вопрос «решена Ваша проблема или нет». Мы будем её анализировать и вместе с Минздравом стараться уже дальше помогать.

Вторая тема, о ней говорила Татьяна Алексеевна, – это стоимость ПЦР-тестов. Мы проверили стоимость ПЦР-тестов в 200 населённых пунктах во всех регионах. Цена доходит до 2,5 тысячи рублей, притом что по ОМС стоит не больше 800, то есть разница в три раза. Бесплатно в государственных клиниках сейчас можно сдать только при наличии симптомов.

В таких небогатых регионах, как Ингушетия, Хакасия, Псковская область и во многих других, стоимость тестов была даже более 2,5 тысячи рублей. Мы опросили 22 тысячи человек, кто сдавал тесты в январе, и 37 процентов из них сказали, что сдавали их платно, в том числе по требованию работодателей либо потому что контактировали с заболевшим. Люди ответственные, идут, сдают тесты.

Мы исходим из того, что Татьяна Алексеевна говорила про ФАС. Рекламировать ПЦР-тестирование коммерческим лабораториям не нужно, спрос у них стабильный. У Федеральной антимонопольной службы есть такой чудесный инструмент, они называют его «коллективное доминирование». Очень похоже, что можно было бы на пике волны эти цены попробовать для людей снизить.

Ковидные выплаты. Владимир Владимирович, к нам поступают отдельные обращения от сотрудников КТ-кабинетов и лабораторий, которые работают с ПЦР-тестами, где люди имеют шанс заразиться, но не получают ковидные выплаты. Например, так происходит в Алтайском крае, а в других регионах – Нижегородская область, Иркутская область – эти категории включаются регионами в так называемое временное штатное расписание, и, соответственно, эти люди получают ковидные выплаты.

Мы находимся в напряжённом диалоге с Минздравом по этому вопросу. Мы считали бы, что на самом деле можно было бы распространить практику на все регионы, чтобы не получалось так, что в одних регионах эти категории врачей получают ковидные выплаты, а в других из-за того, что их не включили в штатное расписание, они их не получили.

Доставка бесплатных лекарств. «Народный фронт» опросил 29 тысяч человек, болевших в январе в амбулаторных условиях. 30 процентов из них не получили бесплатных лекарств на сегодняшний день. При этом самая большая проблема заключается в том, что 40 процентов из них нарушали режим самоизоляции и приходили в аптеки, покупали лекарства самостоятельно.

По сравнению с пиком предыдущей волны надо заметить, что на самом деле есть положительная динамика, потому что в ноябре прошлого года таких было 50 процентов, сейчас уже только 30. Татьяна Алексеевна говорила о тех мерах, которые Правительство предпринимает, но очевидно, что проблема доставки пока до конца не решена.

Уважаемый Владимир Владимирович, для того чтобы снять нагрузку с системы здраво, прежде всего в части работы колл-центров и доставки лекарств, в регионах развёрнуты штабы. Татьяна Алексеевна уже говорила об этом, все наши реготделения включены в эту работу. Уже более 20 тысяч волонтёров ежедневно оказывают помощь и готовы оказывать её и дальше, пока не наступит очередная волна, для того чтобы здесь подстраховать в сложный момент.

Доклад закончил. Спасибо большое.

В.Путин: Спасибо.

Татьяна Алексеевна, это как раз та самая обратная связь, которая нам всем так нужна, для того чтобы поднять на нужный нам качественный уровень всю работу системы здравоохранения по борьбе с ковидом. Поэтому я просил бы Вас напрямую получать эту информацию и соответствующим образом на неё реагировать.

Спасибо большое.

Уважаемые коллеги!

На предыдущем мероприятии, – а оно было посвящено нашему сотрудничеству с итальянскими партнёрами, некоторые из участников сегодняшнего нашего совещания, члены Правительства, принимали участие в этой работе, буквально только что оно закончилось, час назад, – мы говорили о разных сферах деятельности, в том числе итальянцы проявляют интерес и к работе в области сельского хозяйства.

Мы с вами понимаем: для того чтобы сельское хозяйство развивалось, недостаточно только вкладывать деньги – деньги вкладываются значительные – нужно, конечно, проявлять должное внимание и заботу к людям, которые проживают на селе. У нас реализована программа по комплексному развитию сельских территорий, рассчитанная на 2020–2021 годы.

Я попросил бы Викторию Валериевну Абрамченко рассказать о том, как шла эта работа, каковы результаты. В целом так или иначе это охватило восемь миллионов человек примерно. Виктория Валериевна расскажет об этом поподробнее.

Пожалуйста, Виктория Валериевна.

В.Абрамченко: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

Действительно, завершился второй год реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», и она стала по-настоящему народной. Эта программа позволяет улучшить ситуацию с жильём, с инфраструктурой, со здравоохранением и образованием на селе и, что важно, выравнять уровень жизни городского и сельского населения.

За два года, как Вы, Владимир Владимирович, отметили, улучшены условия жизни восьми миллионов человек, которые проживают в 6,5 тысячи сельских населённых пунктах – это 22 процента сельского населения нашей страны.

В прошлом году благодаря Вашей поддержке, Владимир Владимирович, мы на реализацию данной программы направили дополнительно 10,7 миллиарда рублей. Эти средства в первую очередь были направлены на сельскую ипотеку и на развитие инфраструктуры. Всего на реализацию программы направили 39,7 миллиарда рублей.

За прошедший год были созданы или модернизированы 171 школа и детский сад, 165 объектов коммунальной инфраструктуры, 152 объекта культуры, 56 спортивных объектов и 42 объекта здравоохранения.

Одним из наиболее востребованных жителями мероприятий является благоустройство сельских территорий. В прошлом году были успешно реализованы более 3600 таких проектов в 76 регионах нашей страны.

Хочу отметить регионы, которые активно включились в реализацию данной программы. Это Республика Саха (Якутия) – 69 таких проектов, Чувашия – 37 проектов, Татарстан – 35 проектов, Хакасия и Краснодарский край – по 34 проекта. Не участвовали, к сожалению, в заявочной кампании 2021 года республики Марий Эл, Карелия, Крым, Тюменская область, Ханты-Мансийский, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Отбор проектов происходит по понятным и прозрачным критериям. Важно, что одним из таких критериев является учёт мнения граждан, которые проживают на конкретной территории.

Второй важный критерий – это количество новых рабочих мест, которые создаются на селе. Реализация программы позволила за год создать больше 19 тысяч новых рабочих мест, в том числе более 12 тысяч в агропромышленном комплексе.

Дополнительный балл к поданной заявке начисляется, если к отбору заявляется многофункциональный объект. Это место, где жители могут одновременно получить качественную медицинскую помощь, дополнительное образование, заняться спортом, получить необходимые государственные услуги и просто провести досуг. Такой подход обеспечивает максимальную доступность всех необходимых услуг в одном месте, экономит время граждан, а также расходы на содержание объекта со стороны муниципалитета.

За два года построены девять многофункциональных объектов. Приведу несколько наиболее ярких примеров. В селе Тарбагатай Республики Бурятия поликлиника располагалась в деревянном здании бывшего кафедрального собора Иркутско-Амурской епархии Русской православной церкви, приспособлена для этого с 1928 года. В рамках программы в селе появилась новая, современная поликлиника на 200 посещений в сутки, состоящая из трёх блоков общей площадью 4,5 тысячи квадратных метров. Приём пациентов в этой поликлинике ожидается уже в марте.

В деревне Талька Иркутской области по просьбам местных жителей был возведён роллердром, предназначенный для катания и выполнения трюков на скейтах, самокатах и роликовых коньках. Как правило, при обустройстве парков предпочтение отдаётся игровым площадкам для детей дошкольного возраста и при этом не оказывается должного внимания увлечениям подростков и молодёжи. И вот сегодня этот роллердром стал любимым местом молодёжи.

Одним из самых крупных проектов, реализованных в Удмуртии, стало строительство нового общественно-досугового центра в селе Нылга. Центр создан как многофункциональный объект. В нём расположены сельская администрация, опорный пункт полиции, библиотека, зрительный зал на 250 мест. В центре занимаются ансамбли удмуртской и русской песни, хор ветеранов, детский и взрослый театры. Всего объект вместил 20 клубных формирований, где занимаются 468 человек. Но самое главное — строительство центра позволило вернуть жителям храм Рождества Христова, в котором последние 30 лет располагался местный дом культуры. Сельчане неоднократно обращались с просьбой вернуть им храм, в том числе и в Ваш адрес, Владимир Владимирович.

В городе Ардатов Республики Мордовия на реке Алатырь функционирует школа олимпийского резерва по гребле на байдарках и каноэ. Несколько лет назад в Ардатов переехал заслуженный тренер СССР Яков Яковлевич Костюченко, который воспитал нашего олимпийца Илью Штокалова. В прошлом году в рамках программы в Ардатове построен плавательный бассейн имени Якова Яковлевича Костюченко. Под одной крышей разместился сам бассейн, а также центр подготовки спортсменов по гребле на байдарках и каноэ как в летнее, так и в зимнее время. Сейчас в центре занимаются 60 детей и подростков, а более 20 тысяч сельских жителей могут круглогодично заниматься плаванием.

Долгое время школа в селе Большой Хомутец Липецкой области находилась в аварийном состоянии, существовала опасность пребывания детей в этом здании. В прошлом году благодаря программе в селе открыта новая школа, ничем не уступающая, а в чём-то даже превосходящая городские школы.

В этом учреждении занимаются 264 ученика. Здесь есть лаборатории, музыкальные классы, изостудия, кабинет робототехники, интерактивный тир, несколько спортивных помещений и просторные зоны отдыха. Главная особенность данной школы – агрокванториум, где проходят занятия, способствующие ранней профориентации школьников, которые решили посвятить себя сельскому хозяйству.

В селе Гизель Республики Северная Осетия – Алания завершена реконструкция водопроводных сетей. Более восьми тысяч человек теперь получают чистую воду без перебоев. Водопроводная система, которая была построена в 1975 году, была изношена на 80 процентов, качество воды не соответствовало требованиям СанПиН. Система имела недостаточную пропускную способность, и население часто оставалось без водоснабжения.

Данные примеры показывают, что программа позволяет оперативно решать самые важные проблемы для жителей сельских населённых пунктов. Но безусловным приоритетом для нас остаётся улучшение жилищных условий граждан. Я говорю об инструменте сельской ипотеки, которая выдаётся по низкой ставке – максимум три процента годовых.

За прошедший год одобрено кредитов на сумму более 98 миллиардов рублей. Это позволило улучшить жилищные условия 51 тысяче семей. Всего благодаря сельской ипотеке за два года улучшили жилищные условия 96 тысяч семей.

В целях развития индивидуального жилищного строительства с текущего года, с 2022 года, эта мера приобретает более фокусный характер, исключается возможность приобретения квартир в многоквартирных домах.

Дополнительно, кроме сельской ипотеки, полторы тысячи наших граждан получили социальные выплаты либо жильё, которое построено вместе с работодателем. Совокупно эти меры позволили приобрести либо построить 2,8 миллиона квадратных метров жилья.

Владимир Владимирович, данная программа остаётся нашим безусловным приоритетом. В текущем году в бюджете предусмотрено на её реализацию 40,7 миллиарда рублей. Средства будут направлены в первую очередь на благоустройство сельских территорий, создание комфортной среды для жизни и работы на селе, а также на выплаты по ранее одобренным кредитам в рамках сельской ипотеки.

Доклад окончен. Благодарю за внимание.

В.Путин: Спасибо большое.

У нас есть ещё одна социальная программа, и мы договаривались о том, что центр тяжести при её реализации также будет находиться в сельских территориях. Я имею в виду строительство и капитальные ремонты, оснащение школ и детских садов.

Сергей Сергеевич.

С.Кравцов: Уважаемый Владимир Владимирович!

Для нас одной из главных и безусловных задач является развитие лучших традиций отечественного образования, в основе которых традиционная система обучения и воспитания наших школьников.

Особое внимание мы уделяем формированию инфраструктуры образования – современной, практичной, удобной во всех отношениях для наших граждан. Ведём эту масштабную работу совместно с регионами в рамках национального проекта «Образование».

Хотел бы доложить, что соответствующие планы на 2021 год в целом выполнены. Продолжается активное строительство новых объектов. С 2019 года открыто 699 школ на 358 тысяч мест. Из них 307 школ введено в рамках национального проекта «Образование». В этом году введём ещё 292 школы. В целом набранные темпы позволяют нам уложиться в график, чтобы до конца 2024 года ввести не менее 1300 новых школ.

Особое внимание на регионы, где всё ещё сохраняется третья смена. Это Республика Тыва, Бурятия, Дагестан, Чеченская Республика. В целом доля школ с третьей сменой за последние два года сократилась в два раза. Но этот вопрос ещё на контроле, и в следующем году, Владимир Владимирович, он будет полностью закрыт.

Решаем задачу и с доступностью дошкольного образования. За три года введено 2053 новых сада на 243 тысячи мест, из них в рамках национального проекта – 1359. В этом году введём ещё 317 новых детских садиков.

На сегодня потребность семей в местах дошкольного образования практически решена в 80 регионах нашей страны. Потребность сохраняется в Дагестане, Ингушетии, Бурятии, Крыму и Забайкальском крае. Но к 2024 году полностью выйдем на стопроцентный охват дошкольным образованием в этих регионах. Минфином уже выделено шесть миллиардов рублей.

Совместно с регионами с 2021 года мы реализуем масштабные работы по оснащению школ современным учебным оборудованием для изучения прежде всего естественнонаучных и технологических дисциплин: физики, химии, биологии, генетики, робототехники, электроники. Уже создано 267 межшкольных технопарков-кванториумов, где учащиеся проводят исследования междисциплинарного характера, осуществляется профориентация школьников. До 2024 года откроем ещё 245 таких технопарков.

14 тысяч школ оснащены новым компьютерным оборудованием, создано 120 центров «IT-куб», в которых школьники могут углублённо изучать информатику и программирование.

Также с 2021 года реализуется отдельная программа оснащения сельских школ, в каждой из которых к концу 2024 года появится необходимое той или иной школе современное оборудование для кабинетов физики, химии, биологии.

По всей стране мы создаём сеть школьных спортивных клубов. На сегодня их уже 18 тысяч, а к 2024 году такие клубы будут в каждой школе – так же как и школьные театры, сейчас их более семи тысяч.

Ещё одно значимое направление. В соответствии с Вашим, Владимир Владимирович, поручением мы приступили к масштабной программе капитального ремонта школьных зданий и, как Вы уже сказали, непосредственно делаем акцент на капитальные ремонты в сельских и поселковых школах. Хочу поблагодарить коллег из Минстроя: мы активно работаем над реализацией этой программы.

Уже в этом году ремонт начнётся в 1653 школьных зданиях – это более чем в 2,5 раза превышает первоначальные планы, они изначально у нас были, Владимир Владимирович, 627 школьных зданий. После Вашего поручения мы значительно нарастили этот темп. В течение пяти лет проведём ремонт в 7300 школьных зданиях.

Подчеркну, что речь идёт именно о комплексной модернизации. Так, помимо ремонтных работ школы будут оснащены новым учебным оборудованием, учебниками, повысится их антитеррористическая безопасность.

Кроме того, программой предусмотрена профессиональная переподготовка педагогов – ведь мы понимаем, что при всей важности передовых инфраструктурных решений стержнем, фундаментом всей системы образования всегда будут учителя.

Поэтому в прошлом году по Вашему, Владимир Владимирович, поручению мы начали масштабное обновление педагогических университетов. В каждом из них в декабре уже открыты технопарки универсальных педагогических компетенций, в том числе с использованием того оборудования, которым оснащаются сейчас школы.

Уверен, что принятые меры позитивно скажутся и на дальнейшем росте качества приёма в педагогические вузы. Тенденции здесь хорошие: только за два года проходной балл вырос на 4,5 пункта, а значит, к нам будут приходить всё больше молодых талантливых ребят, для которых быть учителем – это призвание и дело всей жизни.

В конечном итоге и приток новых кадров, и формирование современного единого образовательного пространства, и обновление инфраструктуры, и внедрение наиболее современных программ и методик, исходя из интересов и потребностей наших детей, нацелены на повышение качества образования в нашей стране.

Массовое качество нашего образования становится основой побед наших ребят и лидерства нашей страны в международных школьных олимпиадах. Как Вы вчера отметили, Владимир Владимирович, у нас в 2021 году абсолютный рекорд – 31 золотая медаль.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Хорошо, спасибо.

Хочу обратить внимание, Сергей Сергеевич, на то, что мы договаривались завершить эту работу в тех объёмах и рамках, о которых мы договаривались, к 2024 году.

Договорились.

С.Кравцов: Есть. Будет исполнено.

В.Путин: Хорошо.

И к Александру Александровичу Козлову вопрос о том, как идёт работа на станции «Восток».

А.Козлов: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович! Михаил Владимирович! Коллеги!

По Вашему решению, принятому на заседании попечительского совета Русского географического общества, Владимир Владимирович, которое прошло в 2019 году, мы строим новый зимовочный комплекс «Восток». Прямо сейчас в самом центре Антарктиды на 36 опор кладут платформу, на которой вырастет пятиэтажный дом для наших учёных-полярников.

Станцию «Восток» в 1957 году открыл известный полярник, академик Алексей Фёдорович Трешников. Это единственная российская станция, расположенная на самом континенте за полторы тысячи километров от побережья на высоте 3,5 тысячи метров над уровнем моря. Уникальность станции — подлёдное озеро Восток, нетронутая экосистема, которая позволит изучить климат прошлого. Взятие образцов воды из скважины уже стало мировым научным достижением прошлого десятилетия. Чтобы продолжать исследования, необходим новый зимовочный комплекс. Это в первую очередь безопасность, комфорт для тех людей, которые работают в Антарктиде.

Нынешняя станция последний раз реконструировалась в 1982 году. Она морально устарела: большинство объектов находятся глубоко под снегом, их занесло и даже летом в этом месте температура минус 30 градусов, а зимой, то есть 10 месяцев в году, температура опускается до минус 80 градусов.

Новый комплекс рассчитан на экстремальные климатические условия. Он модульный: каждый блок может работать автономно. В модулях расположатся лаборатории с научно-исследовательским оборудованием, медблок с возможностью проведения полостных операций, жилые комнаты, помещения для отдыха. В отдельных модулях — основной и резервный энергоблоки, а также на станции впервые будет предусмотрена система очистки и минерализации воды.

В сезон в комплексе одновременно смогут жить и работать 35 человек. Из них, предполагается, 20 учёных, остальные — люди, которые будут помогать содержать эту станцию в порядке.

Размеры новой станции — 140 метров в длину, 17 метров в ширину и почти 14 метров в высоту. То есть это пятиэтажное здание в пять подъездов.

Я бы хотел подчеркнуть, что построить станцию в Антарктиде — это совершенно необычное дело. Все материалы и топливо доставлялись морем в течение осени прошлого года. Два контейнеровоза, танкер и ледокол привезли к берегам Антарктиды 6842 тонны груза, шесть тысяч тонн дизтоплива и 112 человек — строителей-монтажников. Разгрузка шла весь декабрь в бухте Тала, и дальше на санях и тягачах груз везли в глубь континента — 1460 километров на санях. Уже совершено 10 доставок, сейчас готовится 11-я. Планируем сегодня в ночь её осуществить, но она будет зависеть от погоды, конечно, так как важно обеспечить безопасность людей на этом сложном маршруте.

Теперь я хотел бы доложить коротко о работах, которые выполнили за этот месяц. Укрепили фундамент из снега — 200 на 120 метров. На него установили 36 опор, каждая высотой три метра, чтобы новую станцию не заносило снегом. Сейчас на опоры кладут раму, на которой в будущих годах смонтируют модули комплекса. Работать на станции можно только в сезон: это два с половиной месяца, с декабря по середину февраля. Поэтому стройка займёт по планам три года. (Показывает на презентации.) Вот так новый зимовочный комплекс будет выглядеть в 2025 году, когда весь будет введён в эксплуатацию и осуществлена предусмотренная проектом наладка оборудования, в том числе внутри.

«Восток» – это государственно-частный проект. Проектирование и изготовление станций оплатил председатель правления «Новатэк» Леонид Михельсон, это 4,7 миллиарда рублей. Доставка станции, сборка, пусконаладочные работы профинансированы из федерального бюджета — почти семь миллиардов рублей. Монтажно-строительные работы нового комплекса ведутся специалистами «Запсибгазпрома». Принадлежать научная станция, как и все другие станции, которые сегодня работают в Антарктиде, будет Росгидромету, а экспедиции на «Восток» будет формировать Арктический и Антарктический институт Росгидромета.

У «Востока» геополитическое значение. На станции будут проводить опыты мирового уровня. Мы сможем реконструировать климат и газовый состав атмосферы Земли за последние полтора миллиона лет и получить новые данные о роли парниковых газов в глобальных климатических изменениях.

Конечно, это абсолютно новые исследования. Их необходимо будет финансово просчитать, чем сейчас мы и занимаемся с Институтом Арктики и Антарктиды, с Российской академией наук, с Санкт-Петербургским горным университетом. Я могу Вас заверить, что эти открытия… Вряд ли что-то может сравниться с ценой открытий на Южном полюсе Земли, которые предстоит сделать нашим учёным.

Спасибо за внимание. Доклад закончил.

В.Путин: Хорошо.

Александр Александрович, Вы сказали, что три года будут монтировать. Это значит, что в эксплуатацию вступит в каком году, в 2025-м?

А.Козлов: Владимир Владимирович, мы планируем войти в эксплуатацию в декабре 2025 года. Каждый из этих модулей будет вводиться с переходящим годом. Это полностью с шефмонтажем и с тем, что туда должна прийти экспедиция. Наша задача — сформировать ей задание, чтобы к 2025 году туда учёные приехали.

В.Путин: Хорошо. Спасибо большое.

Пожалуйста, Фальков Валерий Николаевич.

В.Фальков: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники заседания!

С 2018 года Министерством реализуется проект по созданию новых молодёжных научных лабораторий.

Цель, поставленная Вами, Владимир Владимирович, по обеспечению присутствия России в числе ведущих научно-технологических держав мира совершенно по-иному обозначает место и роль исследователя в экономике.

Страны — лидеры в научно-технологическом развитии за последние десятилетия неуклонно наращивают численность занятых в науке, причём это касается как абсолютных значений, так и численности исследователей на 10 тысяч экономически активного населения.

Это характеризует изменения самого типа экономики, в основе которой ключевое место занимают новые знания. Строго говоря, меняется сам тип деятельности, он становится сопряжённым, и наука неразрывно вплетается в любую иную деятельность человека. Исследования уже перестали быть уделом только закрытого академического сообщества, они всё шире и на новых научных рубежах ведутся в университетах и, конечно, в корпоративном секторе.

В то же время в России в постсоветский период сформировался падающий тренд численности занятых в исследованиях и разработках. Это является одним из главных вызовов для обеспечения долгосрочного присутствия страны среди тех, кто формирует глобальную мировую технологическую повестку. Поэтому усилия, которые в последнее время последовательно предпринимаются в этой области, направлены прежде всего на привлечение молодёжи в науку.

В предыдущие годы многого удалось добиться. Доля занятых в исследованиях и разработках до 39 лет неуклонно растёт. Если в 2010 году таких было 35,5 процента, то в 2020 году уже 44,3 процента, и каждый год мы фиксируем рост.

Здесь важно не только появление новых лиц в сложившихся коллективах, но и возможность предоставления реального выбора в направлениях научного поиска. История науки, особенно славная история советской науки, — хорошее тому свидетельство. Появление новых направлений исследований, обновление научной и, как следствие, технологической повестки небезосновательно связаны с новыми и молодыми амбициозными завлабами, с новыми научными группами.

За прошедший период с момента реализации национального проекта эта инициатива разворачивалась условно в три этапа, и каждый из этих этапов имел свой фокус, но при этом неизменными всегда оставались базовые требования.

Во-первых, тематика лабораторий всегда соответствует приоритетам Стратегии научно-технологического развития [Российской Федерации], в неё привлекаются молодые сотрудники, лаборатория – не менее 10 человек, из них две трети — это сотрудники до 39 лет.

В 2018–2019 годах акцент был сделан на создании лабораторий в ведущих академических институтах. Тогда было создано 300 лабораторий, в которые удалось привлечь более трёх с половиной тысяч научных сотрудников. Создание лабораторий велось в тех же институтах, которые активно участвовали параллельно в программе обновления приборной базы. С учётом этого молодые исследователи, приходя в институт, сразу получали возможность заниматься наукой на самом современном оборудовании.

Здесь я хотел бы, уважаемый Владимир Владимирович, акцентировать внимание. Конечно, немалая часть закупаемого оборудования — импортного производства. В этом мы видим системные риски проведения передовых исследований и обеспечения привлекательности России как места для большой науки. Поэтому сейчас мы совместно с Минпромторгом, с нашими ведущими университетами и научными институтами обсуждаем подходы к решению этой проблемы на системной основе и готовим проект соответствующей программы. Планируем доложить Вам отдельно в самое ближайшее время.

Говоря же о результатах проделанной работы на первом этапе, я бы упомянул ту оценку, которую Вы, уважаемый Владимир Владимирович, дали на совещании 10 октября в прошлом году, посвящённом федеральной научно-технической программе развития сельского хозяйства. Из 300 лабораторий 100 было создано в институтах сельскохозяйственного профиля.

В сельскохозяйственную науку в рамках этой инициативы удалось привлечь более тысячи молодых учёных, и под все подпрограммы федеральной научно-технической программы было создано по несколько новых молодёжных лабораторий, которые самым активным образом включились в выполнение актуальнейших задач федеральной программы.

В 2020 году мы выбрали другой фокус, и новые молодёжные лаборатории создавались в университетах. В 54 вузах было создано 80 новых лабораторий с годовым объёмом финансирования в 2,2 миллиарда рублей. Тогда стояла задача запустить комплементарный процесс в университетах, поскольку, строго говоря, наука сегодня, как прикладная, так и академическая, развивается не только в научных организациях, но и в наших ведущих университетах.

В 2021 году мы сместили фокус, и были созданы ещё 120 новых молодёжных научных лабораторий. Объём годового финансирования составил почти 1,8 миллиарда рублей. Здесь уже, в фокусе этого этапа, была поддержка технологических программ научно-образовательных центров мирового уровня. По Вашему поручению, уважаемый Владимир Владимирович, мы создали 15 таких научно-образовательных центров, так называемых НОЦов, и хотели их на старте поддержать. Поэтому придумали такую возможность: запустить программу создания лабораторий, комплементарных созданию научно-образовательных центров. Лаборатории создавались в развитие выбранных регионами технологических проектов, обеспечивающих трансформацию их региональных экономик. Это принципиальный момент. Регионы инициировали научные исследования, исходя из практической ценности для себя. При этом они несут ответственность за реализацию этих проектов, а мы, соответственно, даём возможность и поддерживаем их из федерального центра.

Помимо смены фокуса в создании новых лабораторий с учётом опыта двух предыдущих этапов мы скорректировали и, надо сказать, ещё чуть-чуть ужесточили в хорошем смысле этого слова требования к самим лабораториям. Если требование о доле исследователей до 39 лет в составе лаборатории осталось прежним — не менее двух третей, мы дополнительно установили требование о не менее 30 процентах выпускников бакалавриата, специалитета, магистратуры, то есть только тех, кто только покидает или, вернее, выпускается из стен наших ведущих университетов. А вот руководителем мог быть молодой человек не старше 35 лет, но при этом уже имеющий международный научный опыт.

Не буду скрывать, мы целевым образом ориентировались на возвращение наших молодых талантливых учёных из-за рубежа. Кстати сказать, вернулись не только наши соотечественники, в Россию приехали и возглавили лаборатории молодые учёные из Индии, Китая, Италии, Ирана и других стран в самых разных научно-образовательных центрах: от Уральского, Западно-Сибирского до Южного.

Опыт создания новых молодёжных лабораторий получил хорошую оценку со стороны глав субъектов Российской Федерации, участников проектов создания НОЦ. Они об этом почти все говорили в рамках подготовки к прошедшему в декабре прошлого года Государственному Совету, Совету по науке и образованию.

С использованием этого инструментария мы уже с прошлого года приступили к реализации научной программы национального центра математики и физики, создание которого ведётся в соответствии с Вашим поручением, Владимир Владимирович. Речь идёт о проекте «Большой Саров». На территории институтов, находящихся в Сарове, уже созданы шесть новых молодёжных лабораторий, которые ведут фундаментальные исследования в областях, необходимых для развития технологического потенциала Сарова.

Таким образом, в три этапа на сегодняшний день было создано 500 новых молодёжных научных лабораторий, из них в научных организациях — 344, в наших университетах — 156.

Объём финансирования всех созданных лабораторий в 2021 году составил более восьми миллиардов рублей, общий объём финансирования — более 18 миллиардов рублей, численность привлечённых в науку составила только с использованием этого инструмента 6299 человек. Из них в возрасте до 39 лет — 5306 человек.

С момента организации первых лабораторий прошло уже три года. В этом году мы планируем самым внимательным образом провести оценку полученных результатов. Но первый обзор уже показывает, что новые лаборатории превосходят средний уровень научной продуктивности в структурных подразделениях организаций, где они созданы, по таким параметрам, как объём привлечённых средств как от бизнеса, так и специальных фондов, я имею в виду гранты РНФ [Российского научного фонда], и, конечно, по количеству и качеству публикаций.

Уважаемый Владимир Владимирович, в профессиональном сообществе вне зависимости от отношений к преобразованиям последних лет опыт создания новых молодёжных лабораторий оценивается как весьма успешный. Он востребован со стороны академических институтов и университетов как возможность мягкой, экологичной перезагрузки научной повестки, обеспечения поступательной смены поколений. Он оказался востребован со стороны руководителей субъектов как реальная возможность влияния на научно-технологическую повестку в регионе. Самое главное, этот инструмент востребован среди молодых учёных, позволяя им реализовывать свои самые амбициозные идеи, поставить под сомнение устоявшиеся научные теории и проверить невероятные гипотезы.

Из этого складывается решение многих молодых людей выбрать стезю исследователя, что в конечном итоге и делает нашу страну лидером в науке и технологиях. До 2024 года в рамках этого проекта мы планируем создать ещё 400 молодёжных научных лабораторий. В этом году и в следующем — по 150, в 2024-м – ещё 100.

Перед этим совещанием мы провели предварительное обсуждение с Министром финансов Российской Федерации и принципиально определили подходы к дальнейшему финансированию и обеспечению этого проекта.

Исходя из того опыта, который мы получили, считали бы целесообразным эту работу продолжить и сконцентрировать на обеспечении обозначенных Вами, Владимир Владимирович, приоритетах, о которых Вы говорили в Послании [Федеральному Собранию] 2021 года. Я имею в виду новую энергетику, новую фармацевтику и решение климатических проблем.

Доклад окончен. Благодарю за внимание.

В.Путин: Хорошо. Спасибо большое, Валерий Николаевич. Надеюсь, что работа будет продолжаться.

Здесь действительно очень важно отметить роль регионов, которые изначально участвуют в этой работе, для того чтобы использовать полученные результаты для развития экономики соответствующего региона.

На что хотел бы ещё обратить внимание, Валерий Николаевич? Вы упомянули о публикациях. Конечно, это очень важный способ оценки результатов научной работы, но мы неоднократно говорили об этом и слышали тоже мнения руководителей академических институтов: это важный, но не единственный критерий и способ оценки качества научных исследований. Это мы тоже говорили, нужно, конечно, думать над тем, как вводить здесь дополнительные инструменты оценки этой работы.

В целом она, конечно, продвигается и продвигается успешно. Я хочу поблагодарить всех, кто организует эту работу.

Уважаемые коллеги, мы завершаем нашу встречу, наше совещание. Есть ли какая-то информация либо какие-то замечания у участников сегодняшнего совещания даже вне рамок повестки дня? Нет?

Всем большое спасибо. Всего хорошего.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Образование, наука. Медицина > kremlin.ru, 26 января 2022 > № 3952508 Владимир Путин

Россия > Образование, наука. СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 25 января 2022 > № 3952505 Владимир Путин

Встреча с учащимися вузов по случаю Дня российского студенчества

В День российского студенчества Владимир Путин в режиме видеоконференции провёл встречу с учащимися вузов Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска, Нижнего Новгорода.

В мероприятии приняли участие студенты математических и IT-специальностей из числа призёров и победителей всероссийских и международных турниров – международных математических олимпиад школьников и студентов – IMO и IMC, студенческого чемпионата по программированию ICPC.

* * *

В.Путин: Дорогие друзья, добрый день!

Сегодня по давней традиции в России отмечается Татьянин день – День российского студенчества. Хотел бы поздравить с этим замечательным праздником нашу студенческую молодёжь, ординаторов, аспирантов, а также, конечно, школьников, которые пока только готовятся к поступлению в вуз. И конечно, взрослых, уже состоявшихся людей, потому что память о студенческом братстве, об удивительной студенческой поре остаётся с нами на всю жизнь. И не случайно, что сегодняшние учёные, врачи, инженеры, специалисты самых разных профессий – спустя годы – дружат, встречаются со своими сокурсниками, по-прежнему с теплотой вспоминают мудрость, наставления своих университетских профессоров, преподавателей.

Благодаря такой связи поколений Россия идёт вперёд, совершает научные, технологические прорывы. В том числе, кстати, и в математике, в области цифровых технологий, где у России, у нас хорошие традиции и мы прочно занимаем ведущие позиции.

В нашей встрече участвуют студенты, которые добились выдающихся результатов как раз в области математики: одержали победы на всероссийских и международных турнирах, уже ведут исследования, публикуют научные статьи, преподают математику школьникам.

Без всякого сомнения, такие яркие, впечатляющие успехи стали возможны прежде всего благодаря вашему упорному труду, таланту. Уверен, значительную роль сыграли и уникальные методики преподавания математики, которые десятилетиями развивались в отечественных физико-математических школах.

Формирование целостной системы таких учебных заведений началось ещё в советское время благодаря усилиям выдающихся учёных и педагогов Александрова, Колмогорова, Лаврентьева, Овчинникова, Петрашеня.

Наши физматы, наши школы и сейчас обеспечивают превосходство России в математике и информатике. Физико-математические школы – целая сеть была создана в своё время в Советском Союзе. И ваши победы, триумфы российских школьных и студенческих команд – наглядное подтверждение тому, что это было правильное решение в своё время.

И, пользуясь возможностью, хотел бы поблагодарить за результаты вас, всех ваших наставников, участников этих турниров, тренеров, учителей. Вы, безусловно, многое сделали, добились хороших результатов. Молодцы! – что ещё можно сказать?

И как люди увлечённые, настоящие профессионалы в своём деле, думаю, хорошо понимаете, знаете лучше, чем кто-либо другой, что математика – не какая-то абстрактная, отвлечённая область знаний. Математика – это, безусловно, наука будущего, инструмент для развития новых технологий и самых передовых отраслей.

Речь в том числе о работе с большими данными в промышленности, в финансах, медицине, генетике – да где угодно. Кроме того, математика становится надёжной помощницей в гуманитарных науках, в истории и лингвистике. И конечно, именно на основе математических методов идёт создание современных программных решений, разработок в сфере искусственного интеллекта.

Поэтому наша принципиальная задача – обеспечить доступность современной подготовки по математике и информатике, причём уже с самых юных лет, чтобы любой школьник, если у него есть желание, мог изучать эти предметы на углублённом уровне.

Добавлю также, что по таким направлениям, как математические, естественные, технические науки, инженерное дело, предполагающим серьёзное изучение математики, уже распределяется более половины всех бюджетных мест в вузах.

И конечно, мы продолжим реализацию научных и технологических проектов, в том числе во взаимодействии с ведущими специалистами из разных стран мира.

В этой связи хотел бы пригласить вас, ваших профессоров, преподавателей к участию в Международном математическом конгрессе, который летом этого года, как вы знаете, пройдёт в Санкт-Петербурге.

И, завершая своё вступительное слово, хотел бы вновь поздравить всех российских студентов, аспирантов с праздником, пожелать вам учебных, научных, творческих, спортивных достижений и, конечно, надёжных друзей и любви, разумеется. Верность студенческому братству – хочу это подчеркнуть – имеет огромное значение. С праздником вас!

Прошу, кто начнёт?

Д.Ярцев: Позвольте, я возьму слово.

Здравствуйте, Владимир Владимирович!

В.Путин: Добрый день.

Д.Ярцев: Меня зовут Дмитрий Ярцев. Я студент первого курса магистратуры Санкт-Петербургского государственного университета.

Вы упомянули Математический конгресс, который состоится в Санкт-Петербурге в июле этого года. Я хотел бы развить Вашу мысль.

Конгресс – это, безусловно, самое важное математическое событие во всём мире. Он проводится раз в четыре года, и мы очень благодарны Вам за то, что Вы поддержали инициативу нашего ректора – провести конгресс 2022 года именно здесь, в Санкт-Петербурге. Для меня это будет уникальная возможность лично встретиться с докладчиками, задать им вопросы по теме выступлений. Цель конгресса – представить максимально широкий спектр современной математики, включая все научные направления и математические школы со всего мира, а также определить будущее развитие математики.

Доклады на конгрессе представлены в 20 секциях, и невозможно успеть послушать даже по одному докладу в каждой, но вот лично мне больше всего интересны секции «Теории вероятности», «Математического анализа» и «Логики», а также выступления будущих филдсовских лауреатов. И конечно же, обязательно нужно сходить на церемонию открытия, где будут вручаться медали, и на церемонию закрытия.

Хочу сказать, что наш университет со своей стороны очень многое сделал, для того чтобы этот конгресс состоялся. В настоящее время продолжается активная работа по подготовке этого грандиозного мероприятия.

Многие наши студенты, как, например, Марат, который сидит справа от меня, надеются принять участие в конгрессе в качестве волонтёров, и учёные университета, по совместительству мои учителя, с нетерпением ждут предстоящего события, тем более что некоторые из них приглашены на конгресс в качестве докладчиков, что говорит о признании престижа нашего университета международным научным сообществом.

Хочу отметить, что конгресс сопровождается рядом сателлитных мероприятий, из которых 50 проводятся на территории России. Площадки для сателлитов расположены по всей стране. Это, например, Омск, Ярославль, Казань, Суздаль и другие города. Задача этих мероприятий, в числе прочих, это и создать возможность для развития молодых исследователей за счёт проведения экспертами со всего мира летних школ и конференций.

Я очень рад, что благодаря конгрессу математика в России снова станет на слуху. И я хотел бы, чтобы профессия математика стала ещё более престижной и почётной.

А Вы, Владимир Владимирович, готовитесь к предстоящему конгрессу? Может быть, Вы планируете посетить его церемонию открытия?

В.Путин: Во-первых, хочу сказать, что я не мог не поддержать инициативу Петербургского университета провести этот международный конгресс, и как выпускник университета, и как бывший сотрудник университета, как бывший помощник ректора Петербургского, тогда Ленинградского университета. Это замечательная инициатива. В 1966 году, по-моему, проводили аналогичный конгресс, но тогда в Москве. И действительно, теперь настала очередь и Санкт-Петербурга. Вы правильно совершенно сказали, что цель конгресса – подчеркнуть значимость математического знания, математики для современного мира, для России. Но не просто подчеркнуть, а вызвать дополнительный интерес к математике, для того чтобы в эту сферу приходили всё новые и новые молодые талантливые люди, которые так нужны для развития страны.

Мы знаем, что математика – это системообразующая отрасль для очень многих направлений деятельности на сегодня: это и искусственный интеллект, это сфера больших данных, это, как ни странно, и гуманитарные знания. В своём вступительном слове только что об этом сказал, имея в виду, что без математики сегодня трудно обрабатывать большое количество материалов из архивов, невозможно даже оцифровать многие вещи. Без статистики невозможно обойтись в гуманитарных сферах. Поэтому математика, как один из наших выдающихся учёных говорил, присутствует везде. Всё так или иначе является математикой.

Наша цель как раз, когда мы поддерживали эту идею – проведение Международного математического конгресса в России, – заключалась в том, чтобы привлечь, как я уже сказал (реагируя на первый тезис, который Вы сейчас сформулировали), в эту сферу деятельности молодых и талантливых людей. Надеюсь, что нам это поможет решать именно эту задачу. Кроме всего прочего, поможет подчеркнуть большую роль, которую сыграла Россия, наши выдающиеся учёные в развитии математического знания в мире в целом.

Так что будем использовать весь наш накопленный до этого опыт проведения крупных международных мероприятий и в политической сфере, и в спортивной, для того чтобы провести это мероприятие на самом высоком уровне. Безусловно, очень рассчитываю на то, что Вы и Ваши коллеги примете участие в этом конгрессе. Со своей стороны с удовольствием принял бы участие и поприветствовал бы и российских, и зарубежных участников. Но надо посмотреть, конечно, на график. Постараюсь это сделать.

Спасибо.

Д.Ярцев: Вам спасибо.

В.Путин: Удачи.

Ф.Я.Акбар: Здравствуйте. Меня зовут Акбар Фахима Ясмин. Я студентка пятого курса специалитета МГУ. Хотела бы сказать несколько слов о ключевой роли математики в прикладных и исследовательских работах, о междисциплинарности, которая сейчас царит во всех науках.

Теория вероятностей и математическая статистика, по сути, стали рутинными инструментами для медиков, биологов, социологов, инженеров и представителей многих других профессий.

В нашем университете мы видим эту востребованность в математике технологическими компаниями. Например, фонд [содействия развитию науки] «Институт «Вега», созданный Московским университетом и ВТБ, организовал углублённое обучение по финансовой математике. Также совместно с «Яндексом» в этом году начнётся набор новых студентов на специальность «Теория и практика Data Science».

Мне кажется, что важно поддерживать атмосферу заинтересованности компаний и корпораций к развитию фундаментальной математики и науки в целом. Это заслуживает поддержки государства.

Об этом редко вспоминают, но именно математика помогает противостоять непростым вызовам времени. В годы Великой Отечественной войны академик, профессор МГУ Колмогоров разработал специальные таблицы для артиллерии, создав для этого уникальный статистический аппарат. Это внесло несомненный вклад в нашу победу.

Другой пример – это биоинформатика. Она фактически родилась в стенах нашего университета. Математика заполнила пропасть между появляющимися гигантскими объёмами данных и потребностями медиков и биологов в их анализе и систематизации, в результате чего произошла принципиальная трансформация биологии, медицины и смежных наук.

Ещё один пример – это специальный математический аппарат, который создавался на протяжении нескольких десятилетий для разработки и синтеза новых технологических материалов, молекул, новых лекарств. В основе этого аппарата лежат основные достижения аналитической геометрии, теории групп и математического анализа. Теперь новые кристаллы и полимеры сначала моделируют и тестируют, как говорят, in silico, на компьютере, а затем уже синтезируют их в лаборатории. Именно такой междисциплинарный сплав даёт наиболее интересные, прорывные и перспективные научные идеи.

В Московском университете такая междисциплинарность выражается и в науке, и в образовании. Это и создание междисциплинарных школ, и новые треки подготовки в университетской гимназии, одной из лучших школ страны. Мне кажется важным сохранить высокий уровень подготовки в области фундаментальных математических дисциплин для всех исследовательских направлений и дать широкие возможности междисциплинарного образования.

Спасибо.

В.Путин: Фахима, трудно не согласиться с Вами. Междисциплинарность важна была всегда и во все времена. Но сегодня это особенно важно, все мы это прекрасно понимаем, открытия совершаются на стыке наук, а связующим звеном, как правило, и выступает математика. Виктор Антонович [Садовничий] мне много об этом говорил, он сам как математик, безусловно, поддерживает и будет поддерживать это направление в МГУ.

Не помню, Галилео Галилей, по-моему, сказал, что именно на языке математики Бог написал Вселенную. Поэтому математика пронизывает действительно всё и вся. Я всячески буду поддерживать в меру своих сил это направление, о котором Вы сейчас сказали.

Вам желаю всего самого доброго.

А.Шелепова: Здравствуйте, Владимир Владимирович!

Меня зовут Шелепова Анастасия. Я учусь на первом курсе магистратуры в Новосибирском государственном университете.

Я бы хотела поговорить о преподавании в школе студентами старших курсов и выпускниками классических университетов. Считаю, что мне вправду повезло со школьными учителями. Они помогли мне хорошо подготовиться к экзаменам и поступить в прекрасный университет. Вообще я считаю, что школьный этап – очень важный этап в жизни каждого человека, потому что он помогает, закладывает фундамент на дальнейший выбор профессии.

Некоторым людям не так повезло. Я неоднократно видела объявления о том, что в ту или иную школу требуется учитель математики. При этом студентам старших курсов, да и выпускникам мехматов классических университетов нельзя преподавать в школе без переподготовки по педагогике, хотя их уровень знаний в предметной области достаточно высок.

Знаю, что многие студенты хотят и готовы работать учителем в школе, и нам бы хотелось, чтобы была возможность параллельно с основным обучением получать дополнительное образование, которое позволит преподавать в школе на старших курсах или сразу после окончания университета.

Как Вы считаете, возможно ли изменить данную ситуацию?

В.Путин: Смотрите, Анастасия, у нас уже сегодня можно студентам четвёртых-пятых курсов педагогических вузов работать в школе, а студентам уже с третьего курса можно работать в школе, ведя внеклассную работу, кружки и так далее.

Да, действительно, у министерства здесь есть своя позиция, которая заключается в том, что работать с детьми в школе, со школьниками всё-таки должны люди, имеющие специальную педагогическую подготовку. Но ведь у нас сейчас не запрещено, а наоборот, разрешено в ходе получения основной специальности параллельно ещё и осваивать педагогическую.

Поэтому на сегодняшний день это нужно делать в таком режиме. И думаю, что в целом это обосновано. Понимаете, работать всё-таки с детьми должны люди, имеющие специальную подготовку, работать именно в качестве учителя, преподавателя.

Поэтому, на мой взгляд, можно воспользоваться этой возможностью сегодня. И это несложно на самом деле. Но специальные знания для работы со школьниками всё-таки нужны.

Всячески будем поддерживать это направление. На мой взгляд, здесь важно что: важно создать условия, хорошие условия для того, чтобы студент мог осваивать параллельно и педагогику. По этому пути, наверное, сегодня и следует пойти. В целом я согласен с позицией министерства.

А то, что молодые люди, студенты старших курсов проявляют интерес к работе в школе – это, конечно, очень здорово, потому что люди и молодые люди, увлечённые своим делом, конечно, могут и должны принести в школу этот интерес к своим предметам и передать этот интерес школьникам. Это очень интересно, очень востребовано и очень перспективно.

А.Шелепова: Спасибо Вам большое. Я согласна с Вами.

А.Петухов: Здравствуйте, Владимир Владимирович.

Меня зовут Алексей Петухов, учусь на первом курсе магистратуры в Нижегородском государственном университете и параллельно с этим работаю в крупной IT-компании.

Совмещать работу с учёбой получилось не сразу. Летом, после второго курса бакалавриата, я прошёл отбор на рабочую летнюю стажировку. Мне хотелось попробовать себя в реальных задачах, оценить свои знания и, конечно, заработать денег.

После этой стажировки у меня возникла дилемма: продолжить работать или же продолжить учиться в университете. Я понимал, что времени совмещать эти два дела у меня не хватит. Тогда я выбрал университет.

В 2021 году, после моего четвёртого курса бакалавриата, ситуация повторяется. Опять прохожу стажировку, но уже после её окончания решаю остаться работать и параллельно с этим продолжаю учиться в университете. Это решение связано с тем, что неожиданным образом изменились условия работы и обучения. Благодаря дистанционному формату у меня появилось больше свободного времени, и это позволяет мне совмещать эти два направления: пробовать себя в реальной рабочей атмосфере и продолжать заниматься научными исследованиями.

Наука привлекает интересными задачами, а бизнес демонстрирует конкретность реальных задач. Работа в IT даёт также реальную зарплату, а наука и обучение в университете, магистратуре, капитализирует мои знания и повышает мою привлекательность как специалиста.

Но работа – в бизнесе, и обучение в магистратуре, занятия исследовательской деятельностью в университете – это работа. Оценка труда учёного сегодня отличается от оценки, которую даёт бизнес. А с точки зрения вложенных знаний и средств получается примерно одно и то же, но оценка отличается. Оплата труда учёного должна быть конкурентной бизнесу.

Наука привлекает не только красивыми задачами, она могла бы дать мне возможность быть полноценным членом общества, то есть иметь возможность приобрести жильё, обеспечивать семью, путешествовать. Думаю, что государство могло бы больше уделять внимания молодым учёным, молодым математикам в том числе.

Сейчас, конечно, существует материальная поддержка со стороны государства (это гранты, стипендии), но если бы были предложены ещё какие-то виды поддержки, например на конкурсной основе, то эта поддержка была бы привлекательна, чтобы делать выбор в пользу науки. Ведь молодой учёный, он ещё не наработал авторитет в научной среде, а потребности у него уже есть.

Спасибо.

В.Путин: Знаете, доходы в бизнесе, они всегда и во всём мире выше, чем доходы тех, кто посвящает себя государственной службе, военной службе, искусству, науке, это везде так. И человек просто должен для себя выбрать, что ему хочется делать в жизни, где хочется добиваться успехов и где он может проявить себя наилучшим образом и реализовать себя, что чрезвычайно важно. Вот это вообще самое главное, на мой взгляд.

Конечно, можно творчески работать и нужно творчески работать и в бизнесе, это понятно, но всё-таки каждый человек для себя должен сделать определённый выбор. Хотя Вы абсолютно правы: человек, имеющий определённые склонности и добивающийся больших, хороших и даже выдающихся результатов в той или иной сфере деятельности, конечно, вправе и должен рассчитывать на то, что он будет жить достойно, обеспечивать свою семью, а государство, разумеется, должно всячески оказывать этому поддержку.

Мы и стараемся это делать. Система грантов для молодых учёных, допустим, функционирует и работает достаточно успешно. Здесь я не буду сейчас всё перечислять, но Вы наверняка знаете об этом. Но попасть в эту систему нужно, конечно, проявляя свои творческие способности и добиваясь определённых результатов. Вспоминаю свою встречу в Сочи с вашими коллегами – участниками конгресса молодых учёных, я с ними согласен, и мы будем стараться это делать, люди, которые добиваются значимых успехов в своём научном творчестве, именно они и должны в первую очередь поддерживаться государством.

Но кроме всего прочего существуют бытовые вещи, о которых мы никогда не должны забывать. Самое существенное из них – это, конечно, обеспечение жильём. Здесь существуют разные возможности: жилищные сертификаты, льготная ипотека, служебное жильё. По всем этим направлениям будем и дальше самым прямым образом работать и стараться создать эту многовекторную систему поддержки молодых исследователей. Я думаю, что Вы согласитесь со мной в этом.

Но, кроме всего прочего, Вы сейчас упомянули о возможности работать на удалёнке. Без всяких сомнений, очень важной является возможность создать такие условия для молодых людей, которые позволяли бы им заниматься не только наукой, но и одновременно работать в наших высокотехнологичных компаниях, где такие люди, как вы, безусловно, востребованы. Надо только выбрать соответствующую форму взаимодействия с практикой.

Должен сказать, что и наши высокотехнологичные компании занимаются этим уже достаточно давно и предметно и в целом небезуспешно. Они создают свои кафедры, они ведут своих будущих сотрудников. Здесь, конечно, нужно с ними тоже активнее поработать на предмет того, чтобы они создавали условия, которые позволяли бы им добиваться хороших результатов в своей практической деятельности и быть более конкурентоспособными и в стране, и на мировых рынках, и использовать знания таких молодых, перспективных и интересных людей, как вы.

Над этим все вместе и будем работать. Если у Вас, исходя из Вашей практики, о которой Вы сейчас упомянули, есть какие-то идеи, как можно это дополнительно организовать, давайте нам свои предложения, а мы их, безусловно, учтём при выработке и принятии соответствующих решений на правительственном уровне.

А.Петухов: Хорошо, спасибо.

В.Путин: Спасибо Вам.

М.Галибов: Здравствуйте, Владимир Владимирович!

Я – студент второго курса бакалавриата ИТМО. Меня зовут Галибов Михаил Олегович.

На данный момент русские математики являются одними из лучших специалистов в мире. Но чтобы поддерживать такой уровень, считаю, что образование в университетах должно тоже следовать тенденциям и становиться более современным.

Один из возможных вариантов улучшения образования, я считаю, что это переход к системе «2+2+2». Как по мне, двух лет для получения фундаментальных знаний достаточно, чтобы человек узнал, что должен, и понял, чем он хочет заниматься в будущей жизни.

Следующие два года, считаю, что человек может потратить и хочет потратить на то, чем он будет заниматься в дальнейшем, и модульность третьего и четвёртого курса очень сильно поможет в этом.

И на данный момент в ИТМО, например, я могу выбрать курс Android-разработки от GeekBrains и, грубо говоря, уже потрогать промышленное программирование руками. Мне кажется, это очень полезно.

Что же касается пятого и шестого года обучения, я и пара моих одногруппников уже определились с тем, что они хотят заниматься нейротехнологиями и биоинженерией. Считаю, что обучение по смежному направлению, такому как биология и так далее, было бы крайне полезным и вариативность не помешала бы.

Следующий вариант возможного улучшения – это изменение так называемых образовательных пространств, или же строительство коворкингов. Мне кажется, обучение в общении является одним из наиболее эффективных на данный момент. В ИТМО уже сейчас есть два коворкинга, и мы с моими одногруппниками очень любим, допустим, перед экзаменами там собираться, и это очень ускоряет образовательный процесс. Ребята просто могут собраться и изучить курс или какой-то факультатив, который им действительно нравится.

Не могу не сказать и про огромный плюс коворкингов в ИТМО, то, что они работают 24 часа в сутки и без выходных. Это позволяет построить очень гибкий график для себя и не накладывает никакие ограничения на это.

Также ещё хочется сказать про ИТМО Хайпарк, кампус, который строится по программе кампуса мирового уровня. Мне кажется, строительство таких объектов будет огромным прорывом в сфере информационных технологий в России. Но непосредственно в данном кампусе, считаю, что также необходимо реализовывать модульность обучения, о котором я говорил в начале. И также строительство коворкингов и коворк-зон в данных местах тоже необходимо.

Что Вы скажете по поводу данных нововведений в образовании?

В.Путин: Михаил Олегович, мы как раз этим и занимаемся, и поддерживаем это. Вот эта система «2+2+2», когда молодой человек после двух лет обучения имеет возможность как-то скорректировать свою будущую профессию в получении соответствующих знаний, а потом уже, через два года, в магистратуре выбрать для себя окончательную траекторию развития, это и порождает как раз то, о чём Вы сказали: порождает более гибкую систему получения образования, более гибкое расписание и так далее.

Коворкинги, естественно – это среда, о чём Вы сейчас сказали, именно над этим мы и работаем, в том числе начиная программу строительства современных кампусов. Именно так они и должны быть устроены: и проживание, и получение образования, в том числе дополнительного, та же самая среда и так далее.

Что касается университетов в целом, то Вы знаете, что уже несколько лет назад мы пошли по пути поддержки всех, но выделения при этом наиболее перспективных, эффективно работающих высших учебных заведений. Создали 10, по-моему, федеральных университетов, исследовательские университеты. Сейчас приступили к программе поддержки 100 ведущих академических центров, которые получат на свои исследования по 100 миллионов рублей.

По всем этим направлениям будем активно двигаться, и я с Вами полностью согласен, что этот процесс должен всегда быть в центре нашего внимания. Мы надеемся и на обратную связь со студенчеством, со студенческой братией, с тем чтобы почувствовать, что реально у нас работает, а что нуждается в каком-то совершенствовании и во внесении дополнительных изменений в те программы, которые мы сейчас реализуем.

Затронув этот вопрос, Вы, по сути, поддержали то, что мы делаем. Это меня очень радует.

Вам успехов.

М.Галибов: Спасибо большое.

В.Боблев: Здравствуйте, Владимир Владимирович!

Меня зовут Боблев Владимир, я приехал из Новосибирска в Москву и поступил на первый курс бакалавриата МГУ. Поступил я сюда потому, что мне нравится фундаментальная наука, особенно область искусственного интеллекта. Но, прежде чем поступить сюда, я проделал очень большую работу: искал информацию на сайтах, сравнивал вузы и выбирал специальность.

Конечно, хочу сказать, что мне было бы намного проще, если бы в школах проводили раннюю профориентацию. Приходили бы в школы и рассказывали, насколько интересно заниматься большой наукой, насколько это перспективно и что вообще такой выбор возможен. Например, как это делается в МГУ с их математическими школами, университетскими кружками и школами юных.

Конечно, олимпиады и школы помогают ребятам ещё в школе понять, что такое работа учёного, но, думаю, было бы здорово, если бы и школьники, которые ещё не определились со своим жизненным путём, попытались бы попрактиковаться в крупных технологических компаниях, или научных институтах, или ведущих вузах.

Например, это можно сделать было как один из призов научных конкурсов или олимпиады. Например, всероссийский конкурс «Большая перемена», который проходил в 2020 году, и я стал там победителем. Думаю, было бы отлично, если бы победители смогли бы реализовать себя, возможно, в этих стажировках.

Также хотелось бы поблагодарить Вас за поручение, которое Вы дали, о строительстве новых общежитий, в одном из таких я уже живу. И это очень комфортные условия, поэтому спасибо Вам большое. Но вижу из окна, что строительство второго немного затянулось и приостановилось, поэтому я бы хотел видеть к 270-летию МГУ, что строительство уже закончилось и туда заехали новые иногородние студенты.

Спасибо большое.

В.Путин: Вы подняли очень важный вопрос. Ранняя профориентация чрезвычайно важна для того, чтобы человек сориентировался в том деле, которому он хочет и готов посвятить всю свою жизнь, добился бы личного успеха. А за этим, как я многократно говорил, мы с вами все это понимаем, за личным успехом каждого – успех страны в целом.

Безусловно, это крайне важно, в том числе найти механизмы и способы этой ранней профориентации. В этом смысле, конечно, проведение олимпиад очень важно, а также важна последующая поддержка победителей этих олимпиад, призёров олимпиад, для того чтобы они видели, как устроен мир, как устроена высокотехнологичная сфера и где лучше себя применить: или непосредственно в науке, в научных исследованиях, либо в практической деятельности.

Как я уже сказал, наши компании достаточно эффективно сейчас работают и создают в ведущих вузах свои кафедры, ведут своих будущих специалистов. Этим, безусловно, будем заниматься дальше, всячески будем поддерживать такие начинания со стороны российских высокотехнологичных компаний.

Это касается и олимпиад. Первая, по-моему, состоялась ещё в 1935 году в Москве. Сейчас целая сеть таких олимпиад, проводятся регулярно, и наши школьники, студенты принимают участие в международных соревнованиях, причём очень успешно. В прошлом году вообще был рекорд: по-моему, 31 медаль. Такого даже за всю успешную историю участия наших студентов и школьников в международных олимпиадах ещё не было. Это, конечно, свидетельство того, что и в школе, и в вузе у нас проводится большая работа по подготовке специалистов. Яркое тому подтверждение, конечно, – результаты этих олимпиад и наши успехи здесь.

Будем этим заниматься. Собственно говоря, Вы подняли вопрос, который в центре нашего внимания и так находится. Будем работать по этому направлению дальше.

Я вижу, Виктор Антонович согласен и головой кивает в поддержку того, что я сказал. Виктор Антонович, добавите что-нибудь?

В.Садовничий: Владимир Владимирович, спасибо.

Это очень важная тема – ранняя профориентация. Конечно, университеты должны больше делать, на мой взгляд, организуя школы юных, кружки. И конечно, компании должны студентов с первых курсов брать и работать. Такая профориентация очень нужна.

И олимпиады, Владимир Владимирович. Мы проводим серию олимпиад. Олимпиадники учатся лучше, это более способные ребята. И вся серия, о которой Вы сказали, олимпиад, очень важна для нашей системы образования. Мне кажется, её надо поддерживать.

А так, Владимир Владимирович, я радуюсь успехам наших студентов, пришедших на первый курс. Сегодня у нас праздник – Татьянин день, они ждут медовуху, которую ректор им будет наливать.

В.Путин: Всё хорошо в меру только. (Смех.)

Без медовухи не обойтись.

Виктор Антонович, что по поводу этого кампуса, о котором сейчас было сказано?

В.Садовничий: Владимир Владимирович, есть Ваше поручение на попечительском совете, и Дмитрий Николаевич Чернышенко много занимается, но вопрос остаётся на месте.

Конечно, фундамент построен. Хотелось бы к юбилею – к 270-летию – построить общежитие на 3 тысячи мест. Ребята иногородние очень благодарили бы, это был бы праздник к нашему юбилею – завершить строительство общежития.

Если можно, Владимир Владимирович. Большая просьба помочь.

В.Путин: Да. Хорошо, мы созвонимся с Вами тогда и посмотрим, что там практически нужно сделать, для того чтобы подтолкнуть это строительство.

В.Садовничий: Спасибо.

А.Садовничий: Добрый день, Владимир Владимирович!

Меня зовут Садовничий Антон.

В.Путин: Здравствуйте.

А.Садовничий: Я студент первого курса бакалавриата МФТИ.

Хочу рассказать о школьных олимпиадах и о проблемах, которые есть в олимпиадном сообществе.

Я понял, что люблю математику, когда мне было три года. Тогда калькулятор был моей любимой игрушкой. Что неудивительно, школьные годы я посвятил активному изучению математики и информатики, участвовал в огромном количестве соревнований. Мне даже посчастливилось представлять нашу страну на Международной математической олимпиаде два года назад.

Олимпиадное движение – не только возможность поступить в хороший университет, но и шанс удовлетворить свое академическое любопытство, найти бесчисленные интересные знакомства и получить бесценный жизненный опыт. Ничего из этого не было бы возможным без труда и самоотдачи огромного количества преподавателей.

Я занимался безостановочно начиная с четвёртого класса, за это время побывал более чем на 35 учебных сборах и посетил более 500 занятий профильных кружков. Педагоги были профессорами, медалистами международных олимпиад, настоящими профессионалами своего дела. Всё это я получал абсолютно бесплатно. Занятия организовывала Москва, а мне оставалось лишь впитывать знания, которые дарились с такой охотой.

К сожалению, далеко не всем ребятам везёт так, как мне. Во многих регионах система подготовки к олимпиадам развита сильно меньше, и школьники вынуждены прилагать огромные усилия, чтобы оставаться конкурентоспособными. Поэтому неудивительна тенденция, которая появилась в олимпиадном движении в последние годы: многие старшеклассники из регионов переезжают учиться в крупные города, в основном в Москву, или даже начинают учиться в московских школах дистанционно.

Кроме вышеупомянутой причины, состоящей в превосходстве качества дополнительного образования в столице, у такого решения может быть ещё одна, на мой взгляд, тоже важная: премии призёрам и победителям Всероссийской олимпиады школьников в Москве и Московской области в несколько раз превышают таковые практически во всех остальных городах. Это также приводит к тому, что умы – как школьники, так и преподаватели – перетекают в Москву. В результате около половины всех дипломов Всероссийской олимпиады школьников уходит в сборную Москвы. А с отъездом самых талантливых школьников теряют мотивацию региональные педагоги, которые тоже хотят участвовать в олимпиадной гонке, но вынуждены терять своих лучших бойцов в битве с Москвой.

Но, конечно, нельзя сказать, что в этой области не ведётся активная работа. В частности, в образовательном центре «Сириус» проводятся профильные смены, в которых участвуют школьники со всей страны. Московские преподаватели проводят онлайн-занятия для всех желающих. Также у нас в МФТИ есть программа «Наставник будущих физтехов», которая поощряет студентов, которые преподают на сборах и в кружках в регионах, и не обязательно в родных. Так, я сам две недели преподавал информатику красноярским школьникам на сборах при подготовке к региональному этапу. Но все эти усилия будут обладать несправедливо низкой отдачей, пока вопросом олимпиад не заинтересуются региональные власти.

Что можно сделать для развития регионов и поддержки их олимпиадного движения? Мне кажется, что важным шагом было бы введение премий по всей стране. В конце концов, школьники из регионов заслужили их не меньше, чем московские. Также просто необходимы гранты для преподавателей дополнительного образования. И конечно же, нужно продолжать развитие региональных специализированных школ и центров дополнительного образования. И наконец, необходимо обратить внимание местных, региональных властей на существующие проблемы – без этого невозможно их решение.

Спасибо.

В.Путин: Антон, важную тему затронули. Я только что об этом и сам говорил. Конечно, подготовка специалистов именно по всей стране, не в двух-трёх центрах огромной России, – чрезвычайно важная задача.

Вы упомянули про «Сириус». Вы знаете, когда мне пришла идея создать «Сириус», она прежде всего возникла на базе того, что в России, в Советском Союзе ещё, была создана целая система – я сегодня тоже уже об этом упоминал, – система физико-математических школ. Вот эти школы, физматы, были очень хорошей базой для того, чтобы готовить специалистов для очень многих направлений в сфере естественных наук. Но, конечно, они нуждались в поддержке. И одна из задач «Сириуса» как раз и заключается в том, чтобы создать такую сеть по всей стране, поддержать её сегодня – и преподавателей, и талантливых молодых людей. Сегодня уже «Сириусом» создано, по-моему, где-то свыше 80 площадок по регионам и до 2024 года должно быть создано ещё более 40.

Вы правы, безусловно, здесь важнейшая роль принадлежит региональным администрациям, региональным управленческим командам. Но должен сказать, что в целом мы видим заинтересованность наших коллег в регионах поддерживать такую работу и будем всячески их стимулировать для этого.

Но Вы упомянули и о других возможностях, которые – не было бы счастья, но несчастье помогло – пандемия подтолкнула. Я имею в виду систему онлайн-обучения, переподготовки, в том числе преподавателей. По всем этим направлениям будем двигаться, включая и центры дополнительного образования, секции, кружки и так далее. Так и будем работать.

По сути дела, Вы упомянули все направления, по которым нужно двигаться. Мы делаем это и будем продолжать это делать в дальнейшем. Надеюсь, что и то, с чем Вы сейчас столкнулись в вузе… Вы студент первого курса, да?

А.Садовничий: Да, я студент первого курса.

В.Путин: …для Вас это будет интересно.

Я желаю Вам всяческих успехов.

А.Садовничий: Спасибо Вам большое.

В.Путин: Вам всего доброго.

Пожалуйста, дальше.

М.Емелин: Здравствуйте, Владимир Владимирович.

В.Путин: Здравствуйте.

М.Емелин: Меня зовут Максим Емелин, я студент второго курса магистратуры Нижегородского государственного университета, и я бы хотел продолжить разговор об олимпиадах, но уже не о школьных, а о студенческих.

Я и сам являюсь участником олимпиад. Я начал заниматься этим в школьное время и сейчас являюсь участником и призёром множества олимпиад, таких как Международная студенческая олимпиада по программированию ACM ICPC (это и дипломы четвертьфинала, и полуфинала, и будущее участие в финале этого соревнования). Кроме того, являюсь победителем VI Интеллектуальной олимпиады Приволжского федерального округа среди студентов по программированию.

Хотя многие ученики, показавшие высокие результаты на школьных олимпиадах, уезжают учиться в московские вузы, я считаю, что мой вуз показывает высокий уровень подготовки.

Для меня олимпиады – это интеллектуальный спорт. Они развивают логическое мышление, умение решать нестандартные задачи, что востребовано и в науке, и в бизнесе. Подобный опыт решения олимпиадных задач является большим плюсом для студента, поскольку позволяет быстрее осваивать новый материал по смежным дисциплинам. Это и рост наших профессиональных навыков.

Кроме классических форматов проведения соревнований есть и другие виды, к примеру, такие как хакатоны. Я и сам участвовал в хакатоне «Теплоэнерго» в 2021 году. На таких соревнованиях обычно реальные компании дают реальные задачи. Это тоже развивает нас и позволяет увидеть задачи, которые возникают в бизнесе.

Я знаю, что существуют премии Президента для школьников, хорошо выступивших на международных олимпиадах по программированию, и также возможность учитывать достижения в олимпиадах при грантовой поддержке. Но для грантовой поддержки магистров таких возможностей нет. Хотелось бы это исправить.

В.Путин: Да.

Мы к олимпиадам возвращались уже несколько раз. Хочу ещё раз поздравить и Вас, и всех, кто принимал участие и является победителями олимпиад, вышли в финалы, добились значимых, интересных, заметных результатов.

Вы упомянули и о таком способе реализовать себя, как хакатоны, при постановке конкретных задач конкретными компаниями. Конечно, это очень интересно, это связь напрямую с практикой, с жизнью. Это очень интересно.

И, безусловно, я с Вами полностью согласен: участие в олимпиадах сродни спорту. Это соревнование – это очевидная вещь. Шахматы ведь – спорт практически в этой же сфере, в этой же области. И это, конечно, тоже спорт – участие в олимпиаде. Это возможность проявить себя, посоревноваться со своими коллегами, проявить свои лучшие качества.

Что касается поддержки магистратуры. У нас на связи Андрей Александрович Фурсенко, который является автором очень многих проектов в сфере, которую мы сегодня обсуждаем. Я бы хотел ему тоже слово предоставить.

Андрей Александрович, что скажете на этот счёт?

А.Фурсенко: Спасибо, Владимир Владимирович, за оценку.

Во-первых, ребята, которые побеждают в олимпиадах, очень востребованы бизнесом. Они все наперечёт, их все знают, и они очень востребованы.

Но мне кажется, что мы могли бы совместно с Валерием Николаевичем [Фальковым], который тоже участвует в нашем мероприятии, подумать о том, каким образом награждать победителей олимпиад. Потому что, кроме того, что это действительно достижение, это ещё и авторитет России – победа в международных олимпиадах. И то, что мы последние годы являемся основными победителями, наилучшие результаты показываем, это в том числе показывает и уровень подготовки, и уровень наших возможностей в этой очень важной сфере.

Поэтому, если Вы позволите, то мы вместе с Министерством [науки и высшего образования] подготовим предложения о том, каким образом поощрять этих ребят.

В.Путин: Валерий Николаевич, чего мы жадничаем-то?

В.Фальков: Владимир Владимирович, обязательно сделаем.

Я хотел бы сказать дополнительно, что, если сегодня студент бакалавриата участвует в таких мероприятиях, у университета есть право, и многие университеты предоставляют особые преференции студентам, поступающим в магистратуру. Но что касается материальной поддержки, в том числе стипендий, мы проработаем и представим [предложения].

Конечно, такая поддержка должна быть, особая. Не будем жадничать, Владимир Владимирович.

В.Путин: Хорошо.

Видите, не зря Вы поставили этот вопрос. Будем надеяться на то, что он будет решён.

Пожалуйста, ещё кто? Прошу вас.

Г.Белозёров: Здравствуйте!

Белозёров Глеб, студент шестого курса специалитета МГУ.

Я бы хотел рассказать о том, какие важные практические результаты даёт чистая математика на примере нестандартного использования бильярдов.

Бильярды в математике – это игра ума, обещающая неожиданные результаты. Бильярдный шар движется просто – угол падения равен углу отражения. Однако, если мы изменим форму границ стола – предположим, что граница состоит из эллипсов и гипербол с общим фокусом, – появится мир богатых внутренних симметрий.

Не так давно на мехмате МГУ был открыт новый класс бильярдов – бильярды-книжки. Это когда несколько бильярдных столов склеиваются по рёбрам-корешкам, а шар переходит с одного стола на другой.

Оказывается, такой подход замечательно моделирует многие важные и актуальные системы из физики, механики и геометрии. Например, в космосе тяжёлые волчки-гироскопы скачкообразно меняют свои устойчивые и неустойчивые режимы. Этот сложно объяснимый феномен носит имя нашего замечательного космонавта – эффект Джанибекова.

Как мы неожиданно выяснили, такая эволюция сложных гироскопов полностью моделируется и прогнозируется именно при помощи бильярдов, изучение которых началось как чисто фундаментальная проблема. Этим мы занимаемся в школе «Математические методы анализа сложных систем».

Мне кажется, что поддержка фундаментальной математики и механики, поддержка их постоянной взаимосвязи с другими науками и вообще государственная поддержка фундаментальных исследований, особенно в университетах, там, где много молодёжи, стремящейся в науку, очень важна для развития нашей страны. Без фундаментальной математики невозможны эффективная цифровизация и развитие технологий искусственного интеллекта. Спасибо.

В.Путин: Глеб, а если просто увеличить размер лунок и их количество?

Г.Белозёров: Нет-нет, там немножко по-другому. (Смех.)

В.Путин: Ведь это тоже решение.

Г.Белозёров: Нас не интересует попадание в лунку. Нас интересует структура траекторий. (Смех.)

В.Путин: Понимаю.

Но Вы, безусловно, правы. Без фундаментальной науки невозможно себе представить развитие прикладной. И конечно, без поддержки государства здесь уже точно обойтись абсолютно невозможно. Фундаментальная наука должна быть и будет, хочу Вас заверить, предметом особого внимания со стороны государства.

Я всех вас ещё раз поздравляю с праздником, с Днём студенчества, с Татьяниным днём, и всем желаю всего самого доброго.

Всего хорошего.

Россия > Образование, наука. СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 25 января 2022 > № 3952505 Владимир Путин

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 25 января 2022 > № 3949300 Павел Крашенинников

Павел Крашенинников представляет проект закона о местном самоуправлении

Текст: Павел Крашенинников (председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству, доктор юридических наук, профессор)

Поправки к Конституции РФ, одобренные гражданами в ходе общероссийского голосования, вступили в силу полтора года назад, 4 июля 2020 г. В числе важнейших изменений получил свое конституционное закрепление принцип единства системы публичной власти, который предполагает согласованное действие различных уровней власти как единого целого, во благо граждан, общества, государства.

Законодателем проведена серьезная работа по реализации новых конституционных норм.

Базовые вопросы функционирования публичной власти на федеральном уровне нашли свое закрепление в принятых законах о правительстве Российской Федерации и о Государственном Совете РФ. Существенные изменения были внесены в закон о Конституционном Суде.

21 декабря 2021 г. президент РФ подписал Федеральный закон № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации". И уже с 21 декабря действует часть его положений. Например, основы взаимодействия органов власти в регионах.

Внесенный 16 декабря законопроект "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" посвящен организации местного самоуправления и является следующим этапом в выстраивании единой системы публичной власти в стране.

Из Конституции РФ (ст. 12, 130, 132) следует, что местное самоуправление, являясь неотъемлемой частью системы публичной власти в государстве, участвует в реализации ее задач и функций в рамках конституционных полномочий, с учетом особенностей своего конституционно-правового статуса, своей специфики как формы осуществления народом принадлежащей ему власти на местном уровне.

Кстати, Конституционный Суд РФ еще в 1997 году в постановлении от 24 января 1997 г. № 1-П рассматривал местное самоуправление именно как уровень публичной власти. И затем неоднократно указывал на объективную необходимость взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта Федерации, призванных создавать условия для обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития в пределах всей территории данного субъекта.

В законопроекте подробно раскрывается природа, содержание и механизмы работы муниципалитетов.

В соответствии с конституционными основами единства публичной власти законопроектом выстраивается обновленная модель организации и деятельности органов местного самоуправления. Законопроект предусматривает упрощение системы местного самоуправления, уточнение компетенции его органов как наиболее приближенного к населению уровня власти.

Концептуально законопроект исходит из того, что основная задача местного самоуправления - решение местных вопросов, обеспечение комфортной жизни людей на уровне населенных пунктов. Именно это предусмотрено ст. 130 Конституции РФ и следует из Европейской хартии местного самоуправления.

Отсюда следует и предлагаемое в ст. 1 проекта понятие местного самоуправления. Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ форма самоорганизации граждан в целях самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных законом.

Один уровень местной власти

В основу устройства местной власти предполагается заложить не территориальный, а популяционный принцип. Одно из основных новшеств законопроекта, вызывающих острую дискуссию общества, - это переход на одноуровневую систему органов местного самоуправления.

Новелла учитывает высокую дотационность небольших муниципалитетов, а также широко применяемую практику перераспределения полномочий с поселенческого уровня на региональный или передачи поселениями своих полномочий органам муниципальных районов (в отдельных случаях вплоть до 100%). Одноуровневая система позволит повысить эффективность местных органов власти, укрепить финансовую основу их деятельности. В итоге мы избавимся от бесконечного перераспределения полномочий между администрациями поселений и администрациями муниципальных районов и городских округов.

Да, не меньше чем в два раза сократится количество муниципальных образований. Сейчас их - более 20 тысяч. Причем превалирующее число - именно поселенческий уровень. Но не секрет, что в поселениях уже давно не хватает кадров и ресурсов для эффективного решения вопросов на местах. В подавляющем большинстве случаев администрация поселений всё равно переадресует людей на уровень выше. А муниципальный район также не горит желанием взваливать на себя дополнительную ответственность. В итоге - граждане не знают куда идти. И местное самоуправление именно как инструмент решения местных вопросов не работает.

Кстати, уже довольно давно идет процесс сокращения неэффективных муниципалитетов. Еще в 2015-2017 гг. в регионах активизировался процесс укрупнения муниципальных образований и преобразования двухуровневой системы местного самоуправления (муниципальные районы с городскими и сельскими поселениями) в одноуровневую (путем образования городских округов).

Еще одним катализатором процесса укрупнения муниципалитетов стали принятые весной 2019 г. поправки в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которыми был введен новый вид муниципальных образований - муниципальный округ. В результате уже по состоянию на 1 января 2021 г. в субъектах РФ появилось 100 муниципальных округов. В числе лидеров - Пермский край (18), Ставропольский край (16), Кемеровская область (13) и Нижегородская область (11).

Причинами укрупнения муниципальных образований стали не только управленческие, но и социальные и экономические проблемы. Действующий закон предусматривает 8 видов муниципальных образований. Есть "матрешечные" - это муниципальные районы, в которые входят городские или сельские поселения. Есть и городской округ с внутригородским делением на районы.

Законопроектом предлагается оставить только 3 вида муниципальных образований. Основное деление будет на городские округа и муниципальные округа. С учетом особенностей организации городского хозяйства в городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) как вид муниципальных образований сохранятся внутригородские территории.

Критерии разграничения на городские и муниципальные округа также сохраняются. Это действующие в настоящее время требования: к количеству населения, проживающего в городах, к площади территории городского округа и к общей плотности населения на территории муниципального образования.

Городские округа формируются вокруг крупных городских центров с большой плотностью населения. При этом в состав территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями (ч. 3 ст. 9 проекта).

Муниципальные округа - это территории с меньшей плотностью населения, которое проживает в основном в небольших населенных пунктах. Они в основном поглотят муниципальные районы и, соответственно, поселения.

Кто за что отвечает

Следующая важная проблема - это полномочия по вопросам местного значения.

Действующий закон содержит 9 статей, которые закрепляют разные перечни вопросов местного значения, права органов местного самоуправления, а также их полномочия. Вопросы местного значения являются одним из главных элементов компетенции органов местного самоуправления, но при этом нередко происходит путаница между полномочиями разных публичных органов власти, закрепленными в отраслевых федеральных законах. От такой головоломки страдают не столько чиновники, сколько граждане, поскольку нет понимания, кто за что отвечает. Законопроектом предлагается закрепить непосредственно полномочия органов местного самоуправления (ст. 32).

Предложены два перечня полномочий:

1) неотъемлемые полномочия (неотъемлемые - значит, нельзя отменить), направленные на непосредственное решение местных задач (ч. 1 ст. 32). Этот перечень закрытый (!) и включает в себя 27 пунктов. Он, конечно же, одинаковый для городских и муниципальных округов. Это, например, вопросы бюджета, благоустройства, развития внутридворовых территорий, обеспечение доступности медицинской помощи, создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организации досуга, массового отдыха жителей и так далее.

2) за исключением неотъемлемых полномочий регион может принять решение о перераспределении ряда полномочий в конкретном муниципальном образовании и осуществлении их на региональном уровне. Это может касаться, например, вопросов разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры и др. Соответствующий перечень состоит из 28 пунктов.

Законопроект исходит из идеи, что полномочия могут перераспределяться как полностью, так и в части, и могут распространяться как на все муниципальные образования, так и на конкретные.

Проект уточняет компетенцию органов местного самоуправления, что позволит, во всяком случае законодательно, покончить с путаницей при распределении полномочий между регионом и муниципалитетом. А граждане смогут понять - в каком случае нужно идти в муниципалитет за решением вопроса, а когда на уровень выше. Здесь, конечно, основной критерий, что за полномочиями должны следовать соответствующие финансы, и если регион понимает, что органы местного самоуправления не в состоянии исполнить эти полномочия в рамках местного бюджета, то и передавать такие полномочия на муниципальный уровень не нужно.

Для людей неважно, какой уровень власти отвечает за то, что будут построены дома, отремонтированы дороги, обеспечены местами в детских садах дети и так далее. На муниципальном уровне должны оставаться те полномочия, с которыми органы местного самоуправления могут справляться и на которые у них достаточно средств в местном бюджете. Необеспеченных полномочий быть не должно. Этот постулат отражен и в Европейской хартии местного самоуправления, которая исходит из того, что финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом (ст. 9).

Общая структура органов местного самоуправления по проекту остается неизменной. Ее составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация. Также в муниципалитете может быть создан контрольно-счетный орган муниципального образования и иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Глава, его статус и полномочия

Сокращается число способов избрания главы муниципального образования (этот вопрос, так же как и сейчас, решается законом субъекта РФ). Остаются муниципальные выборы. Также глава муниципалитета может быть избран представительным органом муниципального образования из своего состава либо из числа кандидатов, представленных главой региона.

Избрание руководителя муниципалитета из числа кандидатов, предложенных высшим должностным лицом субъекта РФ, - это новелла, которая закрепляет единство публичной власти.

При этом глава, избранный из числа кандидатов, предложенных высшим должностным лицом, всегда возглавляет местную администрацию и исполняет и представительские функции, и функции "сити-менеджера". В остальных случаях - на усмотрение муниципалитета.

Важно, что в соответствии с принципом единства системы публичной власти укрепляется и статус главы муниципального образования. Глава, возглавляющий местную администрацию и, следовательно, осуществляющий исполнительную власть в муниципалитете, одновременно замещает государственную должность субъекта РФ и муниципальную должность.

Для всех должностных лиц местного самоуправления устанавливается единый срок полномочий - пять лет. При этом в развитие положений закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" усиливается ответственность глав муниципальных образований и глав местных администраций перед высшим должностным лицом субъекта Федерации.

Для людей важно, чтобы власть работала как единый механизм, поэтому если глава муниципалитета по каким-то показателям не справляется, то высшее должностное лицо субъекта сможет применить меры взыскания - предупреждение, выговор, вплоть до отрешения от должности.

Во-первых, за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных муниципалитету от региона полномочий вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации и отрешить их от должности, если в течение 1 месяца не были устранены основания для предупреждения, выговора (ст. 29).

Во-вторых, одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является систематический срыв показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, которые закреплены указами президента РФ. С соответствующей инициативой глава субъекта вправе обратиться в представительный орган муниципального образования (ст. 21).

Важно отметить, что эти меры могут применяться независимо от способа избрания главы или способа назначения руководителя местной администрации.

Новеллы позволят повысить эффективность местного самоуправления, будут способствовать лучшей организации и развитию муниципалитетов и, как следствие, помогут гражданам оперативно решать свои вопросы на местном уровне.

Законопроектом обеспечивается исполнение ряда решений Конституционного Суда РФ. Предусматривается, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение (опубликование) в сетевом издании.

Предлагается норма, на основании которой избрание главы муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава проводится, как правило, на первом заседании представительного органа муниципального образования нового созыва.

Участвуют все

Законопроектом уточняется перечень форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Глава 5 "Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления" детально регламентирует такие важные для местного самоуправления институты, как территориальное общественное самоуправление, инициативные проекты, староста сельского населенного пункта.

В связи с переходом на одноуровневую систему органов местного самоуправления упоминание о сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, исключается. При этом возможность проведения схода граждан сохраняется. Такие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, как конференция граждан, собрание делегатов в соответствии с законопроектом, являются элементами осуществления территориального общественного самоуправления и подробно описываются в соответствующих статьях.

Законопроектом предлагаются положения о международных и внешнеэкономических связях органов местного самоуправления (глава 9). В настоящее время характерны пробелы в части осуществления международного сотрудничества органами местного самоуправления. В отсутствие надлежащего федерального регулирования субъекты Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно принимают соответствующие акты, которые впоследствии зачастую признаются судами противоречащими федеральному законодательству. Проект снимает указанные вопросы.

Важной частью законопроекта являются его переходные положения. Основная часть положений вступает в силу с 1 января 2023 г. Отдельные главы (в том числе общие положения законопроекта) вступают в силу со дня его официального опубликования. При этом до 1 января 2028 г. устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется переход к одноуровневой организации местного самоуправления. Новые выборы в упраздняемые муниципалитеты не проводятся.

Законопроект большой, сложный. С ним нужно работать очень скрупулезно и внимательно, в тесном взаимодействии с обществом, региональной и местной властью. Ключевая мысль, заложенная в этом законопроекте - муниципалитеты должны наделяться тем объемом полномочий, который они в состоянии качественно и эффективно для своих жителей реализовать.

Конечно, речь идет об укрупнении территорий муниципалитетов и сокращении их общего количества. При этом структура органов и должностных лиц местного самоуправления существенно упрощается, обеспечивается консолидация и прозрачность средств местных бюджетов. Поэтому переход на одноуровневую систему должен быть прописан очень детально и четко, все нормы должны быть выверены, чтобы переход на практике произошел без серьезных проблем и максимально были защищены все права.

Что же касается местных полномочий, то проект предусматривает диверсифицированный подход в зависимости от возможностей муниципалитетов и потребностей регионов. Это тоже очень важная новелла. Поэтому, конечно, здесь тоже нужно подходить с осторожностью и учитывать мнения всех заинтересованных сторон.

В случае поддержки законопроекта в первом чтении предлагается месяц для представления поправок к законопроекту.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 25 января 2022 > № 3949300 Павел Крашенинников

Россия. СФО > Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции > rg.ru, 24 января 2022 > № 3948169 Александр Усс

Место сильных

Сибирь: с пользой для Отечества и выгодой для бизнеса

Текст: Александр Усс (губернатор Красноярского края, доктор юридических наук, профессор)

Выступая с Посланием к Федеральному Собранию в 2013 году, президент нашей страны В.В. Путин обозначил развитие Сибири как национальный приоритет на весь XXI век. Основания этого фундаментального посыла коренятся в глубокой истории и реалиях дня сегодняшнего.

Как известно, еще великий русский ученый Михаил Ломоносов утверждал, что могущество российское прирастать будет Сибирью и Северным океаном. Знаменитый исследователь Арктики Фритьоф Нансен, пройдя на судне "Коррект" от берегов Норвегии до устья Енисея, назвал Сибирь страной будущего.

Справедливость этих пророческих утверждений подтверждает тот факт, что во все времена богатства огромных сибирских пространств были и остаются важнейшей составляющей экономического потенциала государства Российского.

Эпоха первопроходцев, которые шли "встречь солнцу" за золотом и пушниной. Транссиб, строительство которого обрушило рынки Европы за счет товаров из осваиваемых сибирских земель. И, конечно, нынешний период, когда регионы Зауралья формируют весомую часть валютных поступлений и доходов российского бюджета.

С учетом разведанных здесь запасов полезных ископаемых, леса и пресной воды именно эти территории во многом будут определять баланс мировых природных ресурсов и глобальные климатические изменения.

На фоне противоречивых трансформаций перестроечного периода в Сибири начали проявляться тревожные тенденции. Многие расположенные здесь сырьевые предприятия, сменив форму собственности, поменяли и ориентиры своей деятельности. Освободились от социальных обязательств и сосредоточились на максимальном извлечении прибыли за счет первоначальных стадий производственного процесса. Критически важные технологии стали приобретаться преимущественно за рубежом. Перспективные отечественные разработки оказывались невостребованными. Складывавшиеся десятилетиями кооперационные связи в значительной степени были разорваны.

Все это создавало предпосылки для фрагментации некогда целостного экономического пространства, деградации машиностроения, науки, социальной сферы и роста миграционных настроений.

Наши "зарубежные партнеры" поспешили представить эти сложные и болезненные процессы в успокаивающе позитивном свете. Примером тому служит известная работа "Сибирское проклятье" американских авторов Фионы Хилл и Клиффорда Гэдди, которые настойчиво рекомендовали для повышения эффективности российской экономики сокращать население за Уралом, оставляя здесь лишь отдельные сырьевые предприятия, работающие вахтовым методом.

Нынешнее руководство страны реально оценило истинный смысл этих "рецептов" и начало действовать прямо противоположным образом - наращивать социально-экономическую активность на сибирском плацдарме. Взят курс на развитие Северного морского пути и российской Арктики. В рамках национальных проектов меняется к лучшему облик сибирских городов. Начинается реализация крупнейших в новейшей истории инвестиционных проектов. В частности, КИП "Енисейская Сибирь" предполагает объем финансовых вложений более двух триллионов рублей на ближайшую перспективу.

Особой значимостью обладает инициатива С.К. Шойгу по развертыванию в Ангаро-Енисейском макрорегионе новых высокотехнологичных производственных кластеров комплексному подъему экономики, включая традиционные отрасли, и формированию на этой основе предпосылок для существенного увеличения численности проживающего здесь населения.

Достижение столь амбиционных целей потребует масштабного государственного финансирования, развития транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры, дополнительных мер поддержки предпринимательства, а также целой системы стимулов (образование, воинская служба, предоставление жилья и так далее), побуждающих активных и патриотически настроенных людей рассматривать Сибирь как место реализации своих жизненных планов.

И все же базовым условием запуска механизмов нового "поворота на Восток" является, на наш взгляд, изменение приоритетов в деятельности крупных сырьевых компаний - главных экономических игроков на этой территории.

Сегодня именно они обладают огромными финансовыми возможностями - нередко превышающими государственные - для инвестирования в смежные отрасли.

Сегодня именно они имеют современный управленческий опыт и наиболее квалифицированный персонал.

Сегодня именно они способны формировать спрос, в том числе для собственных нужд, на отечественное машиностроение, производство нефтегазового оборудования, горной, строительной, дорожной техники, развитие фундаментальной и прикладной науки, сервисных служб и т. п.

Сегодня именно они могут самостоятельно и (или) во взаимодействии с другими компаниями искать возможности перехода от добычи сырья к производству на российской территории продукции высоких переделов.

Сегодня именно они в состоянии создавать для своих работников, а в значительной мере и в регионах их присутствия в целом, достойные условия жизни.

Таким образом, сегодня именно они могут гораздо активнее, чем сейчас, способствовать преодолению разрывов в экономическом теле страны и выступать основными драйверами фронтального развития Сибири как опорного мегарегиона России.

Было бы неверно утверждать, что крупные добывающие компании работают только в режиме налогоплательщиков. Большинство их имеют договоры о социально-экономическом партнерстве, участвуют в благотворительных акциях, развивают территориальные кооперационные связи,что выгодно отличает, в частности, компанию "Роснефть".

Есть примеры по-настоящему беспрецедентных вложений в непроизводственную инфраструктуру. Так, после известной экологической катастрофы 2019 года компания "Норильский никель" включилась в программу социально-экономического развития города Норильска, предусмотрев на эти цели в совокупности более 200 млрд рублей. Вместе с тем формы и объем погруженности таких компаний в территориальный контекст зависят от доброй воли их собственников и менеджмента.

Для того чтобы они начали рассматривать Сибирь не как "территорию присутствия", а как регион общей, в том числе своей экономической и социальной ответственности, нужны иные, более надежные инструменты и механизмы управления использованием недр - важнейшей составляющей общественного богатства.

Такие управленческие практики давно известны. Сложились они еще в дореволюционной России, существовали в условиях планового хозяйства Советского Союза, а в настоящее время широко применяются в странах рыночной экономики с богатой природно-ресурсной базой - Канаде, Австралии, Норвегии и других.

Горнозаводская промышленность в Российской империи (добыча полезных ископаемых и выплавка металлов) являлась одной из ведущих отраслей экономики. Ее регулировал Устав Горный, который содержал целый ряд юридических конструкций, обеспечивавших баланс частных и публичных интересов по использованию недр в каждой конкретной местности.

Управление отраслью, в состав которой входили как казенные, так и частные рудники и заводы, строилось на взаимодействии разных органов. На общегосударственном уровне вопросы недропользования (под углом зрения налогов и сборов) замыкались на министерство финансов. На территориальном - на специальные управления горных округов, которые призваны были "печься как о казне государевой, так и об обустройстве земель окрестных и благе людей, сюда приходящих". В центре внимания была связка "рудник - завод", которые развивались, как правило, вместе.

На округа вначале были разделены Урал и Алтай, что впоследствии стало эталоном для их внедрения в других горнозаводских регионах. Тем самым отчетливо фиксировалось стремление государства к взаимосвязанному развитию горнодобывающей промышленности и прочих видов хозяйственной деятельности с целью последовательного закрепления на осваиваемых сибирских землях.

Индустриализация Сибири в советские годы была плановой и преимущественно комплексной. В основе организации взаимодействия горнодобывающей и иных отраслей промышленности лежали приоритеты развития экономики страны в целом и отдельных ее регионов. Концентрация усилий на масштабных задачах и главных направлениях прорыва позволила в неосвоенной местности в кратчайшие сроки реализовать такие мегапроекты, как Урало-Кузнецкий комбинат, Кольский и Норильский горнопромышленные районы и многие другие великие стройки социализма.

Разработка крупных месторождений сопровождалась развитием транспорта, энергетики, созданием сопутствующих машиностроительных и перерабатывающих производств, а впоследствии - строительством целых городов и поселков, научных центров с современной тогда социальной инфраструктурой.

При всем драматизме многих страниц той эпохи (особенно ее довоенного периода), допущенных ошибках и перекосах именно тогда за счет административно-командных механизмов в Сибири был создан мощный социально-экономический плацдарм, на котором во многом и сейчас базируется финансовая стабильность нашей страны.

Можно ли в условиях рыночных реалий идти таким же курсом, опираясь на богатства недр, дарованные нам природой, развивать многоотраслевую экономику?

Однозначно - да!

Зарубежный управленческий опыт показывает, что специальные инструменты (в частности, гражданско-правовой институт концессии) позволяют использовать недра не только как источник наполнения бюджетов, но и как механизм многовекторного социально-экономического развития.

Показателен в этом отношении пример Норвегии, которая является одной из наиболее развитых стран Европы с высокой долей ресурсного сектора в ВВП - свыше 20%.

Таким положением она во многом обязана модели взаимодействия нефтегазового сектора с другими отраслями экономики, которая была создана и воплощена в жизнь в короткие сроки.

Открытие нефтегазовых залежей на шельфе поставило вопрос об использовании этого шанса для формирования собственного опыта и специализированных технологий в соответствующих сферах. Компании, получавшие право пользования недрами, брали на себя обязательства по локализации сервисных служб, развитию науки, образования, производства оборудования и смежных отраслей.

Целевые ориентиры формулировались не в виде отвлеченных контрольных показателей, а шаг за шагом, от проекта к проекту уточнялись с участием бизнеса, местных сообществ при координирующей роли специального территориального государственного органа - норвежского нефтяного директората.

Уже через 10-15 лет напряженного и целеустремленного труда были созданы уникальные подходы к разработке месторождений на больших глубинах Мирового океана. Это в свою очередь вызвало к жизни развитие таких сфер, как информационные технологии, робототехника, производство новых материалов, альтернативная энергетика, современное рыбоводство, специализированное судостроение. Сформировались целые кластеры инновационно ориентированных компаний, взаимодополняющих друг друга по видам и направлениям деятельности.

В результате национальный социально-экономический ландшафт радикально изменился.

Не менее впечатляющие результаты есть и в Канаде, где в рамках гражданско-правовых процедур взаимодействия государства, провинции и недропользователей были созданы и внедрены лучшие мировые практики по добыче тяжелой высоковязкой нефти с последующей рекультивацией земель. Провинция Альберта стала одной из наиболее успешных и динамичных в стране.

Примеров эффективного использования института концессии в мировой практике достаточно. Они существенно различаются в деталях, но идентичны в следующем.

Со стороны государства - фиксированное налогообложение и содействие инфраструктурному обустройству территории. Со стороны недропользователей - реализация проекта в направлении, учитывающем не только горно-геологические и экологические особенности, но и обязательства по становлению смежных и взаимосвязанных видов деятельности.

Важнейшее свойство концессии - стабильность условий реализации проекта, индивидуальный характер параметров контракта, а также постоянное взаимодействие компании (концессионера) и уполномоченного государственного органа (концедента).

Россия как во времена СССР, так и в новейшей истории эпизодически применяла концессионную практику. В первом случае - для привлечения иностранного капитала в 20-30-е годы прошлого столетия. Во втором - она оформлялась через "соглашения о разделе продукции" в проектах "Сахалин-1", "Сахалин-2" и "Харьяга".

Первый опыт был более успешен: удалось не только использовать финансовые ресурсы, но и обеспечить поставку оборудования, овладение новыми технологиями.

Во втором случае до технологий и знаний руки не дошли. Во многом этому помешала риторика о том, что "нам негоже" находиться в положении отсталых "колониальных стран".

Вопрос об условиях допуска зарубежных компаний к освоению российских недр (особенно в нынешних международных реалиях) действительно неоднозначен. Однако такой порядок вполне может применяться и отечественным бизнесом.

Преобладающая в настоящее время схема его работы "сырье на экспорт - деньги в бюджет и на счета бенефициаров" вряд ли в полной мере соответствует национальным интересам.

Российские сырьевые компании в рыночных условиях уже состоялись - окрепли финансово, интеллектуально, технологически, стали более национально ориентированными.

И поэтому, поддерживая развитие кооперационных связей, создание перерабатывающих производств, они могут не просто наполнять бюджет, а брать на себя более значимую роль - быть локомотивами общего социально-экономического подъема конкретных территорий и страны в целом.

Потребуется корректировка действующего законодательства и апробация соответствующих моделей (включая концессионные, но не только) на масштабных проектах добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов. Своего рода экспериментальной площадкой для этого может служить Ангаро-Енисейский регион. Задачи по его ускоренному развитию, имеющиеся здесь крупнейшие месторождения полезных ископаемых, сохранившиеся научно-образовательные и машиностроительные традиции обеспечивают тому все необходимые предпосылки.

Сегодня крепнет понимание того, как и за счет чего развивать Сибирь с пользой для Отечества и выгодой для бизнеса. Она может и должна быть российским благословением.

Пришло время действовать!

Александр Викторович Усс - уроженец Красноярского края. Его отец - Виктор Петрович Усс - Герой Социалистического Труда, председатель передового колхоза имени VII съезда Советов.

Высшее юридическое образование Александр Усс получил в Красноярском государственном университете, специализировался на уголовном праве. Политическую карьеру начал в 90-х годах - работал начальником правового управления администрации Красноярского края, заместителем губернатора. Был депутатом, затем членом Совета Федерации. Пять созывов подряд, с 1998 по 2017 год, избирался председателем Законодательного Собрания Красноярского края. 29 сентября 2017 года указом Президента РФ назначен временно исполняющим обязанности губернатора Красноярского края. 9 сентября 2018 года жители края избрали его губернатором.

Более двух десятилетий Александр Викторович - член Совета по внешней и оборонной политике РФ. Автор ряда научных и публицистических статей, посвященных развитию Сибири.

А. В. Усс - заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор; президент Сибирского федерального университета.

В 2018 году на Красноярском экономическом форуме по инициативе Александра Усса был запущен Комплексный инвестиционный проект "Енисейская Сибирь". Проект реализуется на территории трех регионов: Красноярского края, Республики Хакасия, Республики Тыва. В настоящее время КИП включает 32 инвестиционных проекта с общей заявленной инвестиционной стоимостью свыше 1,9 трлн рублей на период 2019-2027 гг. В реализации КИП принимает участие более 60 компаний, в том числе являющихся лидерами на мировых рынках промышленной продукции.

Россия. СФО > Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции > rg.ru, 24 января 2022 > № 3948169 Александр Усс

Россия > Экология > rg.ru, 21 января 2022 > № 3945794 Борис Грызлов

Зеленый сигнал

Об экологическом суверенитете России

Текст: Борис Грызлов (председатель Высшего совета партии "Единая Россия")

Весной 2020 года весь мир облетела новость - над Северным полюсом образовалась озоновая дыра. Необычность заключалась в том, что такие явления ранее случались в районе полюса Южного. Через несколько недель международная служба мониторинга атмосферы сообщила, что дыра сама затянулась, но уже летом стала расти дыра над Южным полюсом и выросла до 25 млн квадратных километров. А ведь это в полтора раза больше площади нашей страны! Правда, Всемирная метеорологическая организация доложила, что и эта озоновая дыра затянулась к 28 декабря 2020 г. Мировое сообщество в то время только разворачивало фронт борьбы с коронавирусом, и к большому резонансу эти примечательные новости с климатического фронта не привели. Однако и совсем незамеченными такие события остаться не могли.

Сегодня в мире формируется обеспокоенность в отношении среды существования человека. Она спровоцирована загрязнением окружающей среды, утратой биоразнообразия и лидером повестки - изменением климата. Вопрос изменения климата уже стал ключевым на большинстве дискуссионных площадок, его даже называют основой определения курса развития человечества в стратегической перспективе. Даже те страны, у которых никогда не было никакого долгосрочного планирования, объявили о своей готовности исполнить обязательства по достижению собственной углеродной нейтральности в течение ближайших 30-40 лет. Так или иначе, этот тренд уже является глобальным и очевидно важен для большинства граждан нашей страны.

На заседании клуба "Валдай" президент России Владимир Владимирович Путин отметил: "Мне бы очень не хотелось, чтобы борьба за сохранение природы, за сохранение нужных параметров по климату превратилась в какой-то скрытый инструмент конкурентной борьбы на мировых рынках. Это плохо! Это подорвало бы доверие к тому, что мы делаем во имя будущего человечества".

Общепринято, что консервативные партии настороженно относятся к различным ажиотажным веяниям и сиюминутным предпочтениям общества. Это и понятно - серьезные политические институты сторонятся популизма и выстраивают стратегию на два-три десятилетия вперед как минимум. Серьезные политики редко с вниманием относятся к новоявленным тенденциям до тех пор, пока они не пройдут проверку временем. Однако в сложившейся информационной реальности такая практика не всегда себя оправдывает. Темпы нашей жизни настолько высоки, а поколения так сильно отличаются друг от друга, что все подобные "возмутители спокойствия" живут своей жизнью, углубляются, расширяются, изменяются, объединяются и трансформируются. При этом их суть никуда не исчезает, а закрепляется в сознании людей самым причудливым, иногда искривленным образом. В этом смысле деятельность нынешних "лидеров мнений" - это мощные подсказки политикам о запросах людей. Прямо следовать им - недальновидно, не обращать на них внимание - непрофессионально.

Вопреки явной "модности" климатических тем, вопросы защиты и охраны природы, борьбы с загрязнением естественной среды, обеспечения биосферной и экологической безопасности, сохранения богатства биологических миров и все прочее многообразие экологической повестки никогда не были для нас в "Единой России" конъюнктурными или сиюминутными. Партийный проект "Чистая страна" - один из примеров нашей активной роли в природоохранной сфере. Более того, мы всегда рассматривали экологическую проблематику шире большинства акторов, с позиции заботы о справедливом будущем и защите прав поколений, как живущих сегодня, так и последующих.

И не только мы: в Союзном государстве Беларуси и России более двадцати лет реализуется большая совместная природоохранная программа, построенная вокруг реабилитации земель Полесья, наиболее сильно пострадавших после Чернобыля. Ее комплексное содержание финансируют как бюджеты России и Беларуси, так и бюджет Союзного государства. Вокруг основных рамок программы исполняются отдельные проекты по биоразнообразию, промышленной и социальной экологии, созданы и работают совместные климатические и метеорологические структуры. Проводится качественное совместное политическое сопровождение экологической тематики на самых высоких уровнях, оказывается необходимая нормотворческая поддержка.

Совершенно очевидно, что при такой всесторонней и предметной вовлеченности и погруженности общества в проблему нарастание значимости современной экологической повестки с глобальным потеплением, углеродным следом и разного рода "зелеными сертификатами" не может пройти мимо нашего внимания. Давайте попробуем в связи с этим разобраться в реальном наполнении проблемы.

Откровенно говоря, мировую экологическую повестку, конечно же, нельзя считать каким-то новоделом - Всемирному фонду дикой природы (WWF) в прошлом году исполнилось 60 лет, а Зеленому миру (Greenpeace) - 50. Но, несмотря на такой срок своей активной жизни, экологическая проблематика так и не стала всеобщим объединяющим мотивом поведения людей во всем мире. Почему? Самый частый ответ: экология - это про "завтра", а живем мы "здесь и сейчас", поэтому проблемы сегодняшнего дня доминируют над завтрашними. Это, по нашему мнению, неверный посыл. А вот верный ответ менее очевиден: слишком много скрытых смыслов и действий маскируются под экологию. История про озоновые дыры и Монреальский протокол к Венской конвенции 1985 года принесла Д. Крутцену, М. Молине и Ф. Роуланду Нобелевскую премию, компании "Дюпон" - многомиллиардные ежегодные контракты, а остальным - фактическое разрушение конкурентных химических производств, в том числе и в России.

Такие факты - не просто "привет из прошлого", это продолжается и сегодня. Как, кроме недобросовестной конкуренции, можно расценить блокирующий запрос Австралии об экологической безопасности строительства АЭС в Калининградской области? Что, кроме попыток политического торга, лежало в основе многолетней волокиты с ходом экологической экспертизы "Северного потока - 2"? Чем, кроме попыток залезть в чужой карман, можно объяснить последнее изобретение еврочиновников о трансграничном углеродном регулировании? Таких примеров десятки, и большинство из них блокируют, замедляют или удорожают развитие нашей экономики, прямо влияют на нашу безопасность и стабильность, на качество жизни наших граждан и на залог обеспечения прав наших детей и внуков.

Да и не только наших детей и внуков, откровенно говоря: похожие "палки в колеса" и по схожим схемам вставляются китайской индустрии, индийской, экономикам Латинской Америки и Африки, отдельным странам Азиатского-Тихоокеанского региона и Юго-Восточной Азии. Крупные компании из тех, кто "не с ними", уже смотрят на необходимость "договариваться" с международными экологическими организациями и псевдодобровольными климатическими регуляторами по любым своим крупным проектам как на естественную, причем первоочередную, задачу. На практике же дело далеко не всегда обходится лишь экономическими "поборами", как в случае с "Северным потоком - 2".

Сегодня всем бизнесменам мира интенсивно и жестко навязывается "западная" версия комбинации экологии, социальной политики и вопросов управления, т.н. ESG-повестка. А ведь это в значительной мере провокация, в которой экология служит лишь локомотивом для продвижения "демократических" правил, стандартов и либеральных "ценностей". И вот это уже значительно опаснее!

С 17 по 19 ноября прошлого года прошел Глобальный прогрессивный форум - 2021. Оставляя в стороне анализ состава его участников и их истинных целей, приведу лишь одну цитату: "Мы, народы Запада - ЕС и США, - мы были и остаемся властелинами мира. Пока мы можем устанавливать стандарты, решать, какими будут стандарты... Если мы не сможем диктовать стандарты, мы можем потерять власть в этом столетии". И ладно бы, это откровение исходило от условной Греты Тунберг, подобных которой много среди наших западных "партнеров". Нет, это цитата Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозепа Борреля! И пока из него выливалась эта правда, на заднем фоне согласно кивала головой уже слегка подзабытая Мадлен Олбрайт, бывший госсекретарь и патриарх Демократической партии США. Та самая леди, что лично выбирала цели при бомбежках Югославии. Казалось бы - что тут еще добавить...

И все же кое-что добавить хотелось бы. И даже обязательно нужно добавить, т.к. это жизненно важно: до тех пор, пока мы будем следовать любым чужим стандартам, пытаясь встроиться и соответствовать, мы будем жить под угрозой того, что какая-то другая дама когда-то в будущем будет выбирать цели и на нашей территории. Убеждены, что абсолютное большинство российских граждан этого не хочет и не приемлет! И мы совсем не ценим стандарты в стиле байденовского саммита демократий 9-10 декабря прошлого года. Это что же за стандарт такой скомканный, чтобы не позвать Китай, но позвать Тайвань?! Слабо верится в то, что Китай принял бы американское приглашение, но столь неприкрытое вдавливание "демократии" под девизом "мы лучше знаем, как лучше" даже Пакистан отпугнуло, хотя современную Украину и подманило.

Конечно же, вредоносны далеко не все стандарты, инициативы, проекты и регламенты, инициированные "коллективным Западом". Там тоже есть умные и порядочные люди, стремящиеся сделать мир лучше в меру своего собственного понимания того, что значит это "лучше". Более того, многими проблемами современного общества они занимаются дольше нас - хотя бы потому, что столкнулись с ними раньше нас. Но следовать формируемой нашими "партнерами" повестке, любой повестке, пусть даже вовлекаясь в содержательную дискуссию и на равных правах (чего нам особо-то никто и не предлагает), мы больше не будем. Эту фазу нашей жизни, нашего восстановления из руин 90-х мы уже прошли. Далее мы предлагаем и будем смотреть на приходящие с Запада идеологемы, клише, стандарты и дискуссии как на "отчет о том, как у них". Смотреть, изучать, оценивать и при малейших сомнениях в совпадении ценностей - отвергать.

Нам не нужно больше сверять наши ценности с западными, нам не нужно их сближать, нам не нужно их даже сравнивать. Нам нужно лишь иметь выровненное информационное поле с нашими "партнерами". А жить и действовать так, как хорошо для наших граждан! Никак не иначе!

У нас сегодня сильный лидер, отличный оборонный комплекс, устойчивая политическая система, отстроенная исполнительная власть, надежный губернаторский корпус, достаточный финансовый потенциал, перспективная индустрия и, самое главное, могучий, творческий, мудрый и небезразличный народ. У нас сегодня безусловно сильное государство! А именно в сильном государстве реформы проводить эффективнее всего. В том числе и даже в первую очередь - во внутрипартийной повестке для обустройства и гарантии общественного суверенитета российского электората. Видим, что социально-общественный запрос на это более чем созрел.

Активное формирование собственных повесток, своя научно обоснованная библиотека понятий, открытая политическая методология, гласная и широкая общественная вовлеченность, честные приоритеты и социальная справедливость. Это далеко не достаточные, но абсолютно необходимые условия для удержания нашего общественного суверенитета на должном уровне в современных условиях международной политической турбулентности. Уверен, что современная экология в этом смысле - среди самых важных всеохватывающих сфер жизнедеятельности (с учетом усилий наших западных "партнеров").

Ведь что такое по существу экологическая повестка? Это смысловые области нашего бытия, которые преломляются во множестве ракурсов: политика, финансы, наука, образование, администрирование, общественная жизнь и другие сферы деятельности. В сумме мы получаем самый охватный и глубокий вектор влияния на абсолют из всех прав человека - на его право на жизнь! Причем не только на права взрослых людей, но и на права детей, и на права будущих поколений. Справедливые решения в рамках реальной экологической повестки - это и есть действительная забота об истинных правах свободного человека. Реальных, а не выдуманных в интересах развития общества потребления.

Через два года мы будем отмечать 100-летний юбилей Всероссийского общества охраны природы (ВООП). Так или иначе, но уже несколько поколений россиян, проходя через огромные сложности и невероятные испытания XX и начала нового века, сохранили свое бережное отношение к природе и постоянное внимание к проблемам экологии. Было бы честно по отношению ко всем нам сконцентрировать к этой дате экологический фокус внимания, охватив им все сферы нашей жизнедеятельности, включая и общественно-политическую жизнь в стране.

"Кому много дано - с того больше спросится". Высший совет партии "Единая Россия" совместно с ВООП считает важным и возможным к 100-летию общества создать международную природоохранную экологическую платформу широкой общественной приемлемости. Для реализации этого предложения представляется целесообразным российским политическим и общественным объединениям, федеральным и региональным органам законодательной и исполнительной власти, экологическим активистам и организациям совместно с заинтересованными представителями российской науки и бизнеса сосредоточить свои усилия на разработке стратегии развития платформы и наполнении ее конкретным содержанием.

Убежден, что при поддержке и реализации инициативы Высшего совета "Единой России" формируемые международной природоохранной экологической платформой ценности будут справедливыми, ее цели - честными и общими, а ее участники - объективными и неангажированными.

Главными целями всей платформы должны стать обеспечение нового уровня экологического суверенитета Российской Федерации, поддержка реализации комплекса мер по обеспечению экологической безопасности страны и вовлечение широкого круга наших граждан и общественных организаций в реализацию востребованных экологических и природоохранных проектов и инициатив. Кроме того, успешные наработки платформы способны стать основой взаимодействия с нашими зарубежными единомышленниками, а сама платформа - новым центром международной экологической кооперации.

Россия > Экология > rg.ru, 21 января 2022 > № 3945794 Борис Грызлов

Россия. ЦФО > Финансы, банки. Образование, наука > dk.ru, 19 января 2022 > № 4077648 Александр Аузан

Александр Аузан: «Не делайте налоги незаметными, сделайте их чрезвычайно видимыми»

«Общество с высокой степенью избегания неопределенности будет лишено развитых венчурных рынков и инновационных технологий. В этом смысле очень важна культура неудач».

В России создана одна из лучших программ финансовой грамотности. Но людям мало дать знания, нужно еще изменить их поведение, убежден Александр Аузан, декан экономического факультета МГУ. Он рассказывает, как более высокая финграмотность может повлиять на российское общество и экономику, почему уплата налогов должна быть простой, но очень заметной, и как ESG-повестка поможет формировать долгосрочный взгляд на будущее.

— Мы занялись тем, что сейчас называется скорее финансовой культурой, чем финансовой грамотностью, еще в 1993 г., когда в России появились так называемые «сберегалочки» — пирамиды, и одновременно шла ваучерная приватизация. Тогда и институты защиты прав потребителей всерьез занялись изучением того, как вести себя на рынке, как выбирать финансовые продукты.

У нас было две предпосылки, чтобы сделать, на мой взгляд, одну из лучших в мире программ финансовой грамотности — в турбулентных условиях. За 30 лет совместными усилиями мы создали большую линейку продуктов, от игровых до серьезных образовательных программ. Наконец, мы разработали стандарт — это теперь часть образовательной системы большой страны. Это победа, которую могут оценить только те, кто работает внутри системы образования.

А что изменилось за последние 10 лет, когда шли серьезные инфраструктурные проекты Минфина со Всемирным банком, потом c Центробанком и так далее? Во-первых, мы поняли: финансовая грамотность — это практически про все. Мы же живем в денежной культуре, как Торстейн Веблен назвал это 130 лет назад.

Финансы — это зеркало, которое отражает всю нашу жизнь и при этом позволяет каким-то образом количественно измерять, сопоставлять и принимать решения.

Во-вторых, мы поняли, что это не про грамотность. Людям можно 10 раз объяснить, но культура отличается тем, что там все-таки есть поведенческие ограничения, систематические ошибки. На чем основаны Нобелевские премии по поведенческой экономике? На понимании того, что вы можете человеку 100 раз сказать, что правильно вести себя вот так, но он обещает начать вести себя правильно с понедельника или с 1-го числа.

Поэтому мы поняли, что инструменты должны быть гораздо более богатыми, чем просто просвещение и передача информации. Нужны образовательные и различные культурные инструменты. Важная штука — подведение человека к принятию определенных решений. А еще мы поняли, что есть куча проблем, которые предстоит решать, но пока не представляем, как.

Это как разница между начальной и средней школой. В начальной школе мы очень старались потребителя финансовых услуг защитить и подстраховать: страхование вкладов, депозиты и прочее. А в средней школе уже все не так. На мой взгляд, не надо пережимать с патерналистским воспитанием. Если мы выводим людей на финансовые рынки, они должны выходить туда с пониманием риска, который будут принимать на себя они, а не государство. А не с тем пониманием, что они будут принимать на себя повышенную доходность и не будут — повышенные риски. Такая мечта была и у бизнеса в 90-е — когда издержки должно принять на себя государство, а прибыль — им.

Сейчас нам нужно думать уже не про степень защищенности потребителя финансовых услуг — в основном эта инфраструктура построена — а про обучение работы с рисками, на рисковых рынках, если мы хотим участия в финансовых рынках всерьез и надолго.

Если мы хотим массового распространения инвестиционных счетов, то должны обучать людей жить в условиях риска. И это имеет отношение не только к финансовой неопределенности. Общество с высокой степенью избегания неопределенности точно будет лишено развитых венчурных рынков, инновационных технологий и так далее.

Надо не бояться новых рисковых ситуаций, в том числе и потерь. Сказал бы, что в этом смысле очень важна культура неудач. Известный победитель в «Силиконовой долине» — это не 20-летний парень, который в гараже стал миллиардером, это 42-летний человек, у которого прогорело 15-17 проектов, а потом у него получилось. И это школа не только финансовой грамотности, это школа жизни в стране, которая хотела бы развития.

Должна ли уплата налогов быть незаметной?

Налоговая культура — очень важная часть финансовой грамотности. Но тут возможны разные подходы.

Инициативное бюджетирование (когда граждане самостоятельно приобщаются к принятию решений о направлении использования бюджетных средств: какие дороги надо строить, какие объекты приводить в порядок) — здорово. Но с налогами возможна развилка. Федеральная налоговая служба рассуждает: давайте сделаем так, чтобы люди платили налоги незаметно. Я говорю: извините, если они будут платить налоги незаметно, то для них общественные блага будут тем, что они получают от чего-то, к чему не имеют никакого отношения.

Я считаю очень важным фактом, что с 1 января 2021 г. у нас объявили о 2% дополнительного НДФЛ (для россиян с годовым доходом более 5 млн руб.), который направляется целевым образом. Мне кажется, из этого надо делать инструмент селективных налогов, чтобы человек голосовал налоговым рублем за тот или иной вид общественных финансов. Тогда мы будем наращивать доверие и получим мультипликативные эффекты. Доверие дает фантастические, астрономические мультипликативные эффекты, но как его достичь?

Я за то, чтобы трудностей при уплате налогов не было. Согласен с ФНС: понизьте транзакционные издержки. Но не делайте налоги незаметными, сделайте их чрезвычайно видимыми. Я бы мечтал о таком времени, когда у человека в приложении (по уплате налогов) есть три цифры. Вот это я заплатил муниципалитету, это — субъекту федерации, а это — Российской Федерации. И что он получил взамен?

В начале нулевых, когда был популярен лозунг «заплати налоги и живи спокойно», мы выпустили майку «Я плачу налоги. Что взамен?». Это все-таки не снотворное. Я бы с удовольствием принял в этом приложении вторую колонку. Вы получили от федерации вот это, от региона — это, и это — от муниципалитета за определенный период.

Как России увеличить креативную экономику

Еще один неожиданный вызов. Мы мало говорили о культуре собственности. В прошедшем году правительство утвердило концепцию развития креативных индустрий. Страшно важная вещь — именно потому, что вредоносные последствия искусственного интеллекта демпфируются двумя способами. Либо вы уводите людей на гарантированный доход, потому что средний класс подъеден искусственным интеллектом, и надо бы ему дать способ существовать и заниматься волонтерством. Либо вы развиваете то, что искусственный интеллект не дублирует.

Креативные индустрии практически им не дублируются, потому что опираются на правое полушарие — ИИ пока не умеет этого делать. А чтобы креативные индустрии сработали, у нас потенциал-то есть в стране, но нам очень далеко до 8-10% валового продукта (доли креативных индустрий), как в развитых странах — у нас креативные индустрии дают в районе 2% ВВП.

Чтобы это произошло, нужно всего-навсего, чтобы люди оформляли права интеллектуальной собственности. Авторские права, смежные, товарные знаки, торговые марки, патенты и так далее. Но у нас нет такой культуры, потому что при креативности нашего населения человек говорит: «Да буду я что-то оформлять. Я ночью на кухне придумал две таких штуковины и следующей ночью придумаю еще три». Некогда и лениво.

А нет креативной экономики, если вы не превратили в объект экономического оборота идею, находку, творческий результат. Поэтому это надо вписывать в финансовую культуру как задачу.

Чем ESG-повестка стала напоминать марксизм-ленинизм

Не упомянуть устойчивое развитие все равно что прийти в общество не одевшись. Святые слова ESG (принципы управления, основанные на ответственном отношении к окружающей среде, социальной ответственности и высоком качестве корпоративного управления). Честно скажу: как у человека постарше у меня очень устойчивое дежавю с советских времен: сослался на марксизм-ленинизм, три источника — можешь говорить дальше все что угодно.

В ESG мне особенно нравится буква S — туда хоть слон пролезет. Я не против устойчивого развития. Но полагаю, надо разделить серьезное отношение к этому вопросу, которое мне трудно принять, и реальные вещи. Я не вижу прямой связки финансовой грамотности с устойчивым развитием, если не пропускать слона через букву S, за исключением одного очень важного момента. Устойчивое развитие — это все-таки принятие долгосрочных целей, долгосрочного взгляда. Да, реальная угроза климатических изменений есть сейчас. Но реальные катастрофы лежат за пределами тех 3-5 лет, про которые обычно думают люди и правительства различных стран. То, что их решили принять во внимание и понять, что катастрофы надо предотвратить, даже если надо делать программу до 2050 или 2060 года — это очень правильно.

В финансовой грамотности мы людей примерно этому же все время пытаемся научить. Ты прими в расчет не то, что ты сейчас в МФО взял деньги под невозможный процент и вроде решил проблему, но не решил, а усугубил — ты заплатил когнитивный налог на бедность.

В чем ужас бедности в этом смысле? Человек все время как белка в колесе: перехватил, до зарплаты дожил, занял там, чтобы отдать долг, и попал в ситуацию еще хуже. Вечное противоречие долгосрочных целей и сиюминутного выживания касается как проблемы бедности, так и вообще нашего существования. Поэтому я двумя руками за устойчивое развитие и даже ESG, если мы начинаем принимать хотя бы 10-летний горизонт.

Как доверие поможет росту экономики

Напоминаю, у (экономистов) Пьера Кауха и Яна Алберва в подробном, хорошем с математической точки зрения исследовании показано, что валовый продукт на душу населения в России мог бы быть на 69% выше, чем сейчас, если бы мы имели накопленное доверие не на уровне 25% (людей, которые говорят, что другим можно доверять), а на уровне 60%. А доверие строится через институты, налоги, например, через цифровые платформы.

Я очень приветствую работу через цифровые экосистемы. Цифровые платформы — это на самом деле новые институты. Оказалось, что технологии, основанные на искусственном интеллекте, с агрегаторами, рейтингами, вызывают доверие больше, чем традиционные государственные институты. Мы на экономическом факультете обнаружили эффект вытеснения: и в Европе, и в России идет вытеснение частными цифровыми сервисами традиционных институтов сопровождения бизнес-транзакций.

Мы должны последовать за наиболее конкурентоспособным институтом, чтобы продвинуть поведение населения. Поведение, а не знание. Здесь цифровые экосистемы — хороший партнер, хотя он и нуждается в наставлениях. Понятно, что для цифровой экосистемы быть манипулятором поведения или быть площадкой для развития новых форматов поведения — это реальная развилка, которая требует действий. В короткую выгодно манипулировать.

Думаю, мы живем в очень сложное и тяжелое время. Поэтому я бы пожелал нашим гражданам пройти это время по возможности здоровыми, не теряющими свое благосостояние и думающими о будущем своих семей, а следовательно, и будущем своей страны. Мне кажется, что в перспективе мы идем от программ пожаротушения в области финансовой грамотности к программам развития вместе с самыми новыми современными институтами, цифровыми платформами, креативными индустриями и так далее.

Материал подготовлен по мотивам дискуссии «Неочевидные последствия роста финансовой грамотности» на Гайдаровском форуме

Россия. ЦФО > Финансы, банки. Образование, наука > dk.ru, 19 января 2022 > № 4077648 Александр Аузан

Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены. Образование, наука > zavtra.ru, 18 января 2022 > № 3946047

Гайдары данайцев

есть ли смысл проводить такие мероприятия и дальше?

Дмитрий Лазарев

Тринадцатый по счёту Гайдаровский форум прошёл 13-14 января в стенах главного корпуса РАНХиГС в популярном сегодня телевизионном формате. За неполные два дня было организовано более 80 дискуссионных площадок с представителями власти и бизнеса. Что же получилось в итоге у мероприятия, называвшегося некогда «Российским Давосом»?

В пресс-релизе писали, что в приоритете форума в этом году социальная сфера, образование и здравоохранение, строительство и экология, цифровая трансформация и технологическое развитие. В оргкомитет в этом году вошли ректор РАНХиГС Владимир Мау, председатель Счётной палаты Алексей Кудрин, министр финансов Антон Силуанов и министр экономического развития Максим Решетников. Действующего премьер-министра РФ в оргкомитете не оказалось. Он, как и президент, выступил с приветственным обращением в режиме видеоконференции, обратив внимание на надвигающуюся угрозу в лице нового штамма коронавируса и отметив, что данная пандемия может оказаться далеко не последней на нашем веку.

Отстранённость премьера объясняется летним конфликтом Мишустина с Академией, когда он отказался войти в состав учёного совета, арестом директора Института общественных наук РАНХиГС и ректора Шанинки Сергея Зуева и попыткой Мау пробиться к президенту. Тогда его пустили лишь на десять минут и только к премьеру для протокольной встречи по случаю дня рождения вуза, на которой Мишустин показательно оценил заслуги университета исключительно советского периода. Возможно эти политические размолвки и повлияли на скромное присутствие премьера на мероприятии.

Форум посетили все члены Правительства, а также Герман Греф, Анатолий Чубайс, Эльвира Набиуллина, экс-ректор, а ныне научный руководитель Высшей школы экономики (ВШЭ) Ярослав Кузьминов и некоторые главы регионов. Одним из организаторов выступил Институт экономической политики имени Егора Гайдара.

Традиционным партнёром РАНХиГС в организации форума и консолидации кадров, солидарных с упомянутыми выше гостями, всегда выступала ВШЭ – главная кузница либеральных кадров России с 1992 года и стабильный источник множества заказных исследований, на основании которых ряд министерств проводит свои реформы. О зависимости государственных ведомств от решений либеральных вузов и работающих на их основе исследовательских организаций писал Михаил Хазин: «Вся система образования в стране очень жёстко контролируется министерством, программы Минобразования пишет Высшая школа экономики, а программы ВШЭ — The Boston Consulting Group. И очень жёстко отслеживается, чтобы у нас не появились собственные центры обучения компетенции. Конкуренция, ничего личного».

Интерес Запада в существовании на постсоветском пространстве таких «кузниц кадров» проявился по ходу недавних событий в Казахстане. Вот как на них отреагировал автор методички "Государственный переворот. Практическое пособие", американский историк Эдвард Люттвак: «Разочарован разговорами об "иностранных террористах". На видео видно, как казахская молодёжь, а не жуткие джихадисты, штурмует полицию, так же как их предки сражались с джунгарами. Это гнев, вызванный бедностью. Назарбаев допустил семейное воровство, но воспитал квалифицированных технократов».

Клише «квалифицированный технократ» в применении к политику, чиновнику или управленцу в современной России — явный маркер заинтересованности в его деятельности определённых сил. Эти силы уже три десятилетия воспитывают «квалифицированных технократов» в стенах ВШЭ и не так давно – в РАНХиГС.

Итогом такой плодотворной работы стала деградация отечественного образования, экономической экспертизы, а за ней и экономики, а также крупные коррупционные скандалы (дело Раковой, арест Зуева, многомиллиардные хищения в РАНХиГС и дело Светланы Лариной) и реализуемые нашими ведомствами противоречивые экономические программы ВШЭ.

Одним из ключевых моментов для обсуждения на форуме стал анализ тридцатилетия российской рыночной экономики. Глава Счётной палаты Кудрин заявил, что уровень жизни россиян вырос на 30% с 1991 года (т.е. до либерализации цен в январе 1992 года).

По мнению Кудрина, великое достижение для России, что уже 20 лет её экономика всемирно признана в качестве рыночной, и 10 лет как наша страна вступила в ВТО (хотя за стенами монолитного в своём идеологическом курсе Гайдаровского форума много было сказано о потерях нашей экономики от членства в ВТО). Другие же эксперты коллективно сошлись во мнении, что бизнес – наше всё, и нужно делать всё для расширения предпринимательства.

Выступая по видеосвязи на открытии форума, Путин сказал, что мероприятие остаётся «авторитетной дискуссионной площадкой для обсуждения актуальных социально-экономических проблем современности». Тем не менее ничего устремлённого в будущее многомудрые экономисты, взращенные по программам Boston Consulting Group, предложить не смогли. Всё, что было сказано по поводу стагнации, в которой оказалась наша экономика – оправдания. Так, председатель ЦБ Эльвира Набиуллина заявила о том, что высокая инфляция — это мировой тренд, в котором люди ещё не привыкли жить. Подразумевается, что раз подобное творится по всему миру, то бороться с инфляцией в нашей стране никто не собирается и людям надо приспособиться к растущим темпам обесценивания денег.

На крупное и поддерживаемое государством собрание либеральной мысли существует идеологический противовес — Московский экономический форум (МЭФ). В основном там обсуждается идея протекционизма и построения государственного капитализма. На МЭФ в качестве спикеров выступают Делягин, Глазьев, Кобяков и другие известные в патриотической среде аналитики. Оппозиция нынешней власти с её либеральным экономическим курсом провоцирует негласное противостояние двух форумов. Хотя МЭФ посещают именитые академики, профессоры и эксперты, на нём не появляются представители кабинета министров и ЦБ, они всячески игнорируют его существование, отдавая приоритет Гайдаровскому форуму.

Прошедший в стенах РАНХиГС Гайдаровский форум стал миниатюрной иллюстрацией тупика, в который зашёл глобальный миропорядок последних лет. В этом смысле видеоконференция, в которую в духе времени превратилась крупная встреча влиятельных людей, напоминает декабрьский Саммит демократий. Тогда под эгидой США собралась сотня с лишним американских союзников, среди которых отметились такие гиганты либерализма, как Филиппины, Кения и Ангола. Пустые разговоры, завязанные сами на себя декларации и практически полное отсутствие конструктива с банальными заявлениями и очевидными умозаключениями – вот чем запомнились оба этих мероприятия. Пространные слова о ESG-трансформации* и сдержанном уровне инфляции, звучавшие на Гайдаровском форуме из каждого утюга, не дают им надежду на серьёзный прорыв под либеральными флагами в какой-либо из общественно значимых сфер в 2022 году.

* ESG-трансформация — управление бизнес-процессами, основанное на экологических, социальных и корпоративных ценностях. Экологическое, социальное и корпоративное управление (англ. Environmental, Social, Governance, ESG) — три критерия, в соответствии с которыми принимается решение о возможном сотрудничестве с компанией или отказе от него. Считается, что ESG-принципы впервые сформулировал бывший генеральный секретарь ООН Кофи Аннан.

Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены. Образование, наука > zavtra.ru, 18 января 2022 > № 3946047

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Медицина > premier.gov.ru, 18 января 2022 > № 3945659 Михаил Мишустин

Заседание президиума Координационного совета при Правительстве по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации

Из стенограммы:

М.Мишустин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня по поручению Президента в расширенном составе – с участием руководителей министерств и ведомств, всех глав регионов – обсудим ситуацию с коронавирусом.

Новый штамм вируса – «Омикрон» – стремительно распространяется по всему миру. Он отличается повышенной заразностью. Это демонстрирует опыт других государств. В европейских странах диагноз «ковид» ежедневно ставят сотне тысяч людей. За миллион зашкаливало это число в Соединённых Штатах Америки.

Такие цифры нас не могут не беспокоить, ведь «Омикрон» пришёл и в Россию. Не только в столицу, но и в другие регионы. Это мы уже видим по статистике заболеваемости.

В то же время хочу обратить внимание, что на данный момент рост заболеваемости не привёл к резкому увеличению числа госпитализированных больных. А именно госпитализация сегодня – это основной показатель опасности вируса. Пока мы не наблюдаем такой же доли тяжёлых случаев болезни, как и в ситуации с «Дельтой». Тем не менее нет полной ясности, как быстро будет распространяться новый штамм. Надо быть готовыми к любому развитию событий.

Сегодня главы регионов должны быть на своих территориях, на местах и вместе с жителями оперативно решать возникающие вопросы, принимать меры для противодействия распространению вируса. В этой связи Правительством принято решение о переносе Российского инвестиционного форума с февраля на более поздний срок. Мы вернёмся к этому вопросу, когда эпидемиологическая обстановка улучшится.

А сейчас руководителям субъектов Российской Федерации важно активизировать работу. Это касается организации деятельности медицинских учреждений и службы скорой помощи, горячих телефонных линий, привлечения студентов, волонтёров и взаимодействия с людьми старшего возраста. Нужно сделать всё возможное для защиты наших людей.

Последние десять дней в стране отмечается подъём заболеваемости. Это происходит неравномерно. Мы внимательно следим за ситуацией в российских субъектах и видим, что проблемы в них разные.

В ряде субъектов Российской Федерации настораживает рост числа госпитализаций и больных в среднетяжёлом и тяжёлом состоянии. Например, в Республике Тыва за неделю в два раза увеличилось количество занятых коек и практически в два с половиной раза возросло число больных средней степени тяжести.

В Ставропольском крае за неделю тяжёлых пациентов стало больше на 23%, находящихся на ИВЛ – на 43%. Прошу обратить внимание на необходимость раннего выявления заболевания и своевременного начала лечения.

К сожалению, не все регионы обеспечивают установленный уровень тестирования на новую коронавирусную инфекцию. За прошедшую неделю таких – 32. Невыполнение норматива отмечается в Ставропольском крае, республиках Хакасия, Тыва, Архангельской области и некоторых других. Прошу глав регионов обратить на это внимание и обеспечить требуемый охват тестированием.

Несоблюдение этого условия может повлечь недовыявление больных и искажение реальной ситуации. Хотя, например, в той же Республике Хакасия и Архангельской области даже при низком уровне тестирования рост заболеваемости больше, чем в среднем по стране.

Значительный подъём заболеваемости с превышением среднероссийских показателей регистрируется также в Санкт-Петербурге и ещё 11 регионах.

Необходимо принять дополнительные меры по предотвращению распространения инфекции и обеспечить запас лекарств как в амбулаторном, так и в стационарном звене.

Надо уделять внимание и работе с обращениями граждан и оперативно на них реагировать. Например, в Санкт-Петербурге из почти 1,5 тыс. обращений по проблемам вакцинации или лечения от коронавируса более четверти не рассмотрены в срок.

Правительством по поручению Президента разработан план дополнительных мероприятий, которые должны помочь подготовить наше здравоохранение к возможному более резкому увеличению числа больных.

План действий состоит из нескольких основных блоков. Хотел бы остановиться на некоторых принципиальных аспектах, которые надо обсудить.

Прежде всего речь идёт о готовности инфраструктуры здравоохранения по всей России. Для этого необходимо оценить уже имеющиеся мощности, медицинские кадры, наличие лекарственных препаратов, кислорода и средств индивидуальной защиты.

Самое важное – подготовить первичное звено. Особенности нового штамма таковы, что именно на амбулаторную сеть придётся самая серьёзная нагрузка.

Поэтому бóльшая часть мероприятий плана касается этих медицинских организаций и их работы в условиях резкого прироста заболеваемости. Предусмотрим выделение регионам дополнительно 5 млрд рублей на лекарства. Часть препаратов закупим централизованно, направив на это ещё 15 млрд рублей. Прошу Министерство здравоохранения и Министерство финансов внести проекты распоряжений на предстоящее заседание Правительства.

Переориентация поликлиник на приём больных с новой коронавирусной инфекцией позволит выделить средства для оплаты возникающих расходов первичного звена. Однако этого недостаточно, поэтому предусмотрим дополнительное финансирование для поддержки системы ОМС.

Коллеги, прошу взять этот вопрос на личный контроль. Успех борьбы с инфекцией на данном этапе зависит от обеспечения бесперебойной работы системы обязательного медицинского страхования и первичного звена. Это ответственность региональных властей.

Важное значение по-прежнему имеет профилактика и диагностика ковида. Нужно увеличить объёмы тестирования. В условиях ухудшения ситуации необходимо нарастить производство тест-систем и исследования самого возбудителя, чтобы точно понять, с какими штаммами мы сталкиваемся чаще всего. А также – повысить поставки в регионы экспресс-тестов. Для этого выделим средства из резервного фонда на проведение секвенирования и обеспечение экспресс-тестами в первом полугодии текущего года.

Одновременно надо усилить контроль за соблюдением санитарных требований в местах массового скопления людей.

Теперь что касается региональных кол-центров, которые были введены в позапрошлом году и куда могут позвонить граждане. Операторы этих центров помогают снизить нагрузку на регистратуры поликлиник, оперативно проконсультировать человека. Если вопрос на горячей линии 122 не смогли решить, то обращение должно быть переадресовано на медицинскую организацию.

Мы усиливаем и расширяем деятельность кол-центров. В регионах уже работают виртуальные АТС. Если видите, что действующих ресурсов недостаточно (а их сейчас достаточно, потому что примерно 1000 номеров ещё свободных), то федеральный центр поможет развернуть дополнительные мощности. Средства на это предусмотрены. В регионы на такие цели направлены субсидии в размере 700 млн рублей.

Крайне важно, чтобы кол-центры были укомплектованы специалистами. Это касается и тех сотрудников, которые помогают разгрузить регистратуры медицинских учреждений, обеспечить маршрутизацию заболевших, и тех, кто консультирует амбулаторных пациентов, сопровождает их во время лечения.

С учётом роста количества звонков надо привлечь к работе на горячие линии студентов медицинских вузов и колледжей, оплатив их деятельность. На эти цели будем выделять не менее 300 млн рублей ежемесячно.

Хочу напомнить главам субъектов Российской Федерации: бесперебойная работа горячих линий – это ваша прямая ответственность. Безусловно, федеральный центр продолжит поддерживать вас по этому направлению, и, конечно, всё, что необходимо, будет сделано по федеральной части, но вам нужно держать этот вопрос на постоянном контроле. Пожалуйста, лично проверяйте, чтобы на горячие линии всегда можно было дозвониться и людям не приходилось ждать. Мы должны встретить пик заболеваемости, когда он наступит, в полной готовности. Нужно обеспечить полноценную работу всех систем. Сейчас это самое важное.

Михаил Альбертович (обращаясь к М.Мурашко), держите на контроле всю медицинскую логистику кол-центров. Особое внимание прошу уделить обеспечению их кадрами.

Обращаюсь к работодателям. Чтобы помочь нашим врачам и снизить нагрузку на медицинские учреждения, там, где это возможно и не мешает производственному процессу, надо перевести персонал на дистанционную работу. В первую очередь это касается граждан старшего возраста и людей, которые страдают хроническими заболеваниями.

Кроме того, прошу работодателей обратить внимание на необходимость тестирования сотрудников, которые не перешли на удалённый режим. И нужно создать максимально безопасные условия на рабочих местах.

Реализация плана – большая и ответственная задача. Важно, чтобы все его мероприятия были выполнены в полном объёме и с учётом складывающейся ситуации. Такие вопросы требуют особого внимания, постоянного взаимодействия с регионами. Поэтому мы организовали специальную оперативную рабочую группу, которую станет курировать Татьяна Алексеевна Голикова. Эта группа будет постоянно, в круглосуточном режиме на связи с субъектами Российской Федерации и всеми заинтересованными органами и организациями. При выявлении каких-то сложностей решения будут приниматься незамедлительно.

Татьяна Алексеевна (обращаясь к Т.Голиковой), прошу разработать проект регламента деятельности оперативной группы, сформировать показатели и данные, которые будут нужны, с учётом уже имеющихся информационных ресурсов.

Татьяна Алексеевна, прошу Вас рассказать подробнее о ситуации с коронавирусом и планируемых мерах. Пожалуйста, Вам слово.

Т.Голикова: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

В продолжение того, что уже было Вами сказано, отмечу, что на 18 января, то есть на сегодняшний день, в структуре заболеваемости на территории Российской Федерации 60% приходится на штамм «Дельта» и 40% – уже на штамм «Омикрон» и некоторые другие, не доминирующие варианты.

Доминирование «Омикрона» сегодня фиксируется в столичных регионах – это в первую очередь Москва, Московская область и Санкт-Петербург, но рост заболеваемости по итогам второй недели нового года отмечается в 67 регионах страны.

Регионы, где «Омикрон» ещё не занимает доминирующее положение, как Вы уже отметили, должны использовать имеющееся в запасе время для принятия необходимых мер, на подготовку медицинских организаций и всей необходимой для организации работы инфраструктуры.

Мы внимательно следим за ситуацией с распространением штамма «Омикрон» в мире. Исходя из доступной информации на вчерашний день, за последние четыре недели число подтверждённых случаев в мире увеличилось в 11,2 раза, что свидетельствует об очень высокой контагиозности возбудителя, с одной стороны, и повышении лабораторных возможностей стран, с другой стороны.

По состоянию на утро сегодняшнего дня по результатам секвенирования в Российской Федерации выявлено 1682 случая вируса «Омикрон», но мы понимаем, что таких случаев уже значительно больше, так как не все они подвергаются секвенированию. Но результаты секвенирования позволяют нам прогнозировать ситуацию с дальнейшим распространением вируса и, в частности, какие регионы будут охвачены этим вирусом в ближайшее время.

Случаи этого вируса на сегодняшнее утро уже зарегистрированы практически в половине регионов страны, таких – 42. При этом за последние шесть месяцев за пределы Российской Федерации не выезжали более 70% заболевших. Это свидетельствует уже о том, что «Омикрон» активно развивается внутри страны.

На основе исследований, которые сегодня проводятся институтами Роспотребнадзора и Министерства здравоохранения, по клиническим формам течения заболевания мы видим, что на острые респираторно-вирусные инфекции приходится 54,5%, на внебольничные пневмонии – 4,1%, на бессимптомную форму течения заболевания – 41,4%.

Из числа заболевших, пробы которых прошли секвенирование, имеют полный курс вакцинации 27,9%, однократно привиты – 3,2%, не привиты – 68,9%, ранее переболели или были вакцинированы (или одновременно переболели и вакцинированы) – 4,6%.

Опыт наших коллег из-за рубежа говорит в пользу прохождения повторной вакцинации, чтобы защитить себя от тяжёлого течения заболевания.

При этом, обмениваясь информацией с коллегами из-за рубежа, ожидаем, что вектор изменения вируса будет направлен в сторону снижения его патогенности и повышения контагиозности. Тем не менее международные данные свидетельствуют, в частности данные американских коллег, что увеличивается заболеваемость «Омикроном» у детей. Их доля увеличивается до 15%, и преимущественно это дети раннего возраста – от двух до пяти лет, с поражением верхних дыхательных путей и бронхов.

На вчерашний день под медицинским наблюдением в Российской Федерации находилось 495,4 тысячи человек. За неделю их число возросло на 2,9%. Но стационарное лечение получают только 22% из них. Число стационарных больных за неделю снизилось на 4,6%.

На вчерашний день развёрнуто 158,6 тыс. ковидных коек, из них занято 69%. Уровень коллективного иммунитета на сегодняшнее утро в Российской Федерации составляет 63,9%. Число регионов, которые достигли 80%, по-прежнему четыре – это Севастополь, Санкт-Петербург, Республика Карелия и Чукотский автономный округ.

Как Вы уже говорили, Михаил Владимирович, и в том числе исходя из информации от наших коллег из-за рубежа, основная нагрузка подъёма заболеваемости будет приходиться на амбулаторную сеть. Поэтому уже сейчас необходимо обеспечить медицинских работников первичного звена средствами индивидуальной защиты, провести обучение медицинского персонала правилам санитарно-эпидемиологического режима при посещении пациентов, которые являются заражёнными ковидом, организовать в амбулаторно-поликлинических учреждениях отдельные зоны для приёма пациентов с новой коронавирусной инфекцией или подозрением на неё и, конечно, установить графики дежурств врачей и медицинского персонала.

Необходимо расширить применение телемедицинских технологий, и это есть у нас в соответствующих мероприятиях плана, а также привлекать по решению региона немедицинских работников на доставку соответствующих лекарственных препаратов под контролем Росздравнадзора.

Ещё один важный аспект плана. Как и в других странах, мы оптимизируем подходы к карантину и лабораторному исследованию граждан, в том числе сокращаем сроки карантина до семи дней, а также делаем ещё ряд изменений, которые в ближайшее время будут приняты постановлениями Главного санитарного врача России. При этом мы будем наблюдать внимательно за ситуацией и, если потребуется дальнейшая корректировка сроков, будем это осуществлять.

Как я уже сказала, в связи с высокой контагиозностью «Омикрона» мы, и в плане это предусмотрено, вынуждены вернуться в период подъёма заболеваемости к переводу домов-интернатов в закрытый режим работы со сменным двухнедельным режимом работы персонала.

С участием волонтёров, штабов мы вместе в регионах организуем горячие линии помощи на дому, включая доставку продуктов, лекарственных препаратов, работу кол-центров, а также помощь первичному звену здравоохранения. Поэтому очень прошу руководителей регионов оказать всяческое содействие региональным штабам «Мы вместе» и привлекать наших коллег к работе.

Кроме того, планом предусматривается использовать технологии заочного оформления листков нетрудоспособности и беззаявительное продление ранее назначенных мер поддержки на период подъёма заболеваемости.

Вы помните, что все эти технологии мы использовали в период первой волны и позже, они показали свою эффективность.

Уважаемый Михаил Владимирович!

Все проекты нормативных актов, которые нужны для реализации мероприятий плана, все федеральные органы должны внести в Правительство, где это решение Правительства, и принять свои приказы, где это их компетенция, – в очень короткое время, для того чтобы мы имели возможность реализовать бо́льшую часть, уже начиная со следующей недели.

Что касается финансовых вопросов, особенно лекарственного обеспечения, о котором Вы уже упомянули, было бы важно и нужно это рассмотреть на ближайшем заседании Правительства.

М.Мишустин: Мы так и сделаем. Спасибо, Татьяна Алексеевна.

Как я уже говорил, мы планируем усилить работу кол-центров. Прошу Дмитрия Николаевича Чернышенко рассказать подробнее, как сейчас налажена их деятельность и какие меры планируется принять, чтобы они стали при необходимости более эффективными.

Пожалуйста, Вам слово, Дмитрий Николаевич.

Д.Чернышенко: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

Служба 122, напомню, была создана по прямому поручению Президента ещё в ноябре 2020 года. С тех пор мы постоянно следим за работой этой службы в ежедневном режиме. В преддверии ухудшения эпидемиологической ситуации в стране в прошлую пятницу в Координационном центре Правительства по Вашему поручению было проведено совещание с участием всех регионов, перед которыми была поставлена задача мобилизации этой службы в связи с возможно кратным увеличением количества звонков граждан.

С 15 по 17 января были проведены стресс-тестирования этих кол-центров во всех субъектах с целью выявить возможные проблемы в их работе и при необходимости запросить помощь. Была единомоментно обеспечена многократная нагрузка на систему. Для этого было задействовано более 15 тысяч штатных сотрудников «Ростелекома», которые одновременно позвонили на номер 122 по всей стране. Они проверяли успешный дозвон до оператора в течение временного норматива (это меньше двух минут) и правильную маршрутизацию вызовов граждан.

Какие результаты? Мы понимаем, что это, конечно, было нагрузочное стресс-тестирование, тем не менее оно подтвердило недостаточную укомплектованность сотрудниками регистратур медучреждений и операторами региональных кол-центров. Доля неотвеченных звонков с нормативным временем ожидания соединения не должна была превышать 5%, то есть потери – 5%. В данный показатель уложились только шесть субъектов, они сейчас уже готовы к «омикроновской», возможно самой пиковой нагрузке – это Тульская область, Республика Тыва, Ульяновская область, Курганская область, Республика Мордовия и Еврейская автономная область. В 21 субъекте более половины звонков не были приняты операторами за нормативный срок в две минуты.

Отмечу, что регионы, которые активно используют искусственный интеллект и современные технологии, добиваются, как правило, лучших показателей по приёму звонков и могут обходиться меньшим числом физически присутствующих операторов в кол-центрах. По состоянию на сегодня 52 региона внедрили такую технологию и начинают её использовать.

Михаил Владимирович, как Вы отметили, субъектам уже доведены субсидии в объёме 700 млн рублей в прошлом году на приведение системы 122 в нормативное техническое состояние. Минцифры довело до регионов технические требования по расходованию средств этой субсидии, а также методику мониторинга работы кол-центров в регионах.

Мы попросили коллег из ОНФ предоставлять данные о работе службы 122 в регионах не раз в месяц, как было ранее, а еженедельно. Они согласились, и у нас будет дополнительная информация, помимо обратной связи, которую мы получаем от граждан через ЕПГУ по всей стране. Мы проверили: все системы сбора информации продолжают работать в штатном режиме.

В Координационном центре Правительства круглосуточно собирается вся актуальная информация о работе кол-центров, она анализируется. В этой работе мы опираемся на руководителей цифровой трансформации в субъектах.

Уважаемый Михаил Владимирович! Считаю, что нам нужны нормативы под новую ситуацию с «Омикроном», так как нормативы, которые были под «Дельту», мы считаем, недостаточны, как показало стресс-тестирование. Прошу Минздрав и Минцифры подготовить и направить в кратчайший срок, буквально до 19 января, в субъекты новые нормативы по количеству сотрудников регистратур и операторов кол-центров, которые будут иметь медицинскую подготовку, в том числе студентов старших курсов мединститутов. Тем более что решением Правительства организована, как Вы сказали, удалённая выдача электронного листка нетрудоспособности. Прорабатывается также возможность его закрытия без визита в поликлинику.

Прошу рекомендовать субъектам в недельный срок при участии Минздрава обеспечить и контакт-центры, и регистратуры персоналом, задействованным в работе единой службы, имеющим медицинскую подготовку. Уже проработано с Минздравом и Минфином решение по финансированию работы студентов-медиков на ближайшие два месяца – как Вы сказали, это 300 млн в месяц, то есть в пределах 600 млн рублей.

Рассчитываю, что за неделю ситуация с укомплектованностью кол-центров во всех субъектах улучшится, а значит, гражданам будет легче, проще дозвониться и своевременно получить качественную медицинскую помощь или консультацию.

М.Мишустин: Спасибо, Дмитрий Николаевич.

У меня просьба и поручение. Обращаюсь к главам субъектов Российской Федерации и к Вам, Дмитрий Николаевич. Необходимо наладить ежедневный мониторинг по дозвону в кол-центры по номеру 122 в каждом регионе. Если губернаторы, руководители субъектов Российской Федерации возьмут это на личный контроль, то, поверьте, ситуация сразу исправится.

Здесь одна часть техническая – инфраструктура, всё это будет сделано. Но именно дозвон и качественно работающий персонал, то есть люди, которые будут на той стороне, – это очень важный элемент.

Поэтому, Дмитрий Николаевич, организуйте, пожалуйста, совместно с Минздравом ежедневный мониторинг именно по времени дозвона и докладывайте мне лично. Ситуация в стране непростая, и, конечно, все центры должны работать без сбоев. Контролируйте это.

Первой на распространение нового штамма отреагировала Москва. Она столкнулась с ростом заболеваемости раньше других субъектов. Хочу попросить выступить Сергея Семёновича Собянина. Какова ситуация в городе сейчас? Какой опыт наработали? И что нужно учесть другим регионам страны?

Пожалуйста, Сергей Семёнович.

С.Собянин: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

Как правильно Вы, Михаил Владимирович, и Татьяна Алексеевна сказали, «Омикрон» уже доминирует в таких субъектах, как Москва, Московская область и, наверное, Санкт-Петербург. По крайней мере, та информация по секвенированию, которая у нас есть, говорит о динамичном распространении «Омикрона», увеличении в арифметической прогрессии его доли среди заболевших.

Одновременно с ростом доли «Омикрона» растёт и количество заболеваний. На прошлой неделе оно выросло в два раза, и на этой неделе снова в два раза вырастет – скорее всего, в такой динамике будут происходить события. Сколько недель этот рост будет продолжаться, покажет практика. Пока в европейских городах заболеваемость растёт как минимум месяц в такой динамике. Это говорит о сложности вызовов и проблем, с которыми мы столкнёмся и уже столкнулись.

Абсолютно правильно был сделан вывод о том, что тяжесть заболеваний при «Омикроне» меньше. Мы видим, что, несмотря на удвоение количества заболевших, количество госпитализаций за прошлую неделю и понедельник практически не выросло. Это, конечно, положительная история. Тем не менее мы понимаем, что госпитализации всё равно будут расти с кратным увеличением количества заболевших «Омикроном».

Какие проблемы мы видим, связанные с таким количеством заболевших? Вы абсолютно правильно сказали о работе кол-центров, причём это и служба 122, и регистратуры, – связанной с социальной поддержкой граждан. Могу привести цифры. У нас каналов связи в службе 122 на той неделе было 3 тыс., сейчас работает 4 тыс. До конца недели их будет 6 тыс., на следующей неделе – 12 тыс. Соответственно, будет пропорционально вырастать и количество операторов.

Должен сказать, что вот так просто взять и решить эту проблему в статическом варианте не получится. Это динамическая ситуация. Вы сегодня решили эту проблему, завтра её надо заново решать, удваивая мощности, послезавтра снова удваивать, для того чтобы эта система работала.

Поэтому абсолютно правильно, Михаил Владимирович, Вы поручили постоянно уделять этому внимание и наращивать мощности кол-центров. Это связано и с технической составляющей каналов связи. Спасибо, по Вашему поручению Минцифры вчера операторам такое поручение тоже дало, для того чтобы они оперативно наращивали каналы связи. Естественно, необходимо наращивать и количество кол-центров и операторов.

Кол-центр – это, собственно, такой распределительный узел, который распределяет граждан и информирует их, куда обращаться и как себя вести, но основной канал, куда перераспределяются звонящие на 122, – это поликлиники. И мы видим, что только за последнюю неделю количество обращений в поликлиники удвоилось. На этой неделе это удвоение, я думаю, ещё раз удвоится.

Как это будет на следующей неделе, покажет опять же практика, но очевидно, что нагрузка на поликлиники будет просто колоссальной. Поэтому большинство терапевтических служб будут переводиться в систему дежурных врачей для приёма пациентов с ОРВИ и ковидом, для того чтобы снизить время ожидания, своевременно оказать медицинскую помощь и принять пациентов.

Необходимо поручить сетевым операторам обеспечивать наличие в аптеках соответствующих лекарств, потому что обращения в аптеки тоже нарастают, это мы видели в предыдущие волны. В эту волну это будет ещё более ярко выражено.

Совершенно правильно было сказано о том, что необходимо упростить открытие больничных листов и заочное их закрытие, чтобы граждане закрывали больничные листы без прихода в поликлинику, чтобы они не наращивали и без того большие потоки и не загружали участковых врачей. Это тоже очень важно.

Понятно, что это кратковременная ситуация и она не может так долго продолжаться, тем не менее в этот период, в пиковый период, это необходимо сделать.

По поводу ограничений, связанных с пандемией. Мы продлим сегодня, и я такой указ подписал, ограничения, связанные с дистанционной работой не менее 30% работников. Также рекомендуем работодателям, где это возможно, перевести большее количество работающих на дистанционку, максимально большое, чтобы снизить потоки граждан в общественном транспорте и контакты.

Помимо этого, продлеваем также режим самоизоляции для пожилых людей. Это тоже очень важно, потому что мы сегодня имеем тяжесть заболевания в основном у активной части населения, которая передвигалась в праздничные дни, была в туристических поездках и так далее. Когда заболеваемость дойдёт до группы пожилых людей, возможно, тяжесть заболевания мы увидим другую. Поэтому очень важно беречься гражданам из групп риска. Мне кажется, что такой режим надо уже вводить повсеместно.

Другие ограничения мы будем планировать, только исходя из ситуации с перегрузкой медицинской системы. До тех пор, пока она справляется, на мой взгляд, каких-то дополнительных мер можно не вводить, ограничиваясь теми, которые уже приняты, и, конечно, соблюдением требований Роспотребнадзора.

Будем информировать Вас, Михаил Владимирович, и коллег о развитии ситуации. Вы абсолютно правильно сказали, что мы первые сталкиваемся с этой проблемой, первые, что называется, набьём шишек, проблему увидим в полной мере и, конечно, будем делиться с коллегами опытом.

М.Мишустин: Спасибо, Сергей Семёнович.

Безусловно, нужно время, чтобы понять, насколько опасен новый штамм, как он поведёт себя. Но самое главное, что признают все специалисты в мире, – это вовремя вакцинироваться и своевременно сделать повторную прививку, чтобы не допустить тяжёлого течения болезни.

Прошу все регионы и всех граждан обратить на это особое внимание. Пройти вакцинацию и защитить себя и своих близких.

О результатах сегодняшнего совещания будет доложено Президенту Российской Федерации, и мы ещё раз оценим все принятые меры и посмотрим, есть ли необходимость сделать что-то ещё.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Медицина > premier.gov.ru, 18 января 2022 > № 3945659 Михаил Мишустин

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > minfin.gov.ru, 18 января 2022 > № 3944167

О результатах размещения средств Фонда национального благосостояния

Минфин России информирует о результатах размещения средств Фонда национального благосостояния за период с 1 января по 31 декабря 2021 г.

В декабре 2021 г. ВЭБ.РФ досрочно возвратил с депозитов часть средств Фонда, размещенных в 2016-2020 гг. в целях финансирования следующих проектов:

- «Приобретение и предоставление во владение и пользование (лизинг) вагонов Московского метро» (КЖЦ-1) – в сумме 121,8 млн. рублей;

- «Приобретение и предоставление во владение и пользование (лизинг) вагонов Московского метро» (КЖЦ-2) – в сумме 164,7 млн. рублей;

- «Строительство нового аэропортового комплекса «Центральный» (г. Саратов)» – в сумме 78,1 млн. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. № 18 средства ФНБ в сумме 251,2 млн. рублей, возвращенные с депозитов ВЭБ.РФ в ноябре 2021 г., конвертированы в 21,6 млн. китайских юаней.

В декабре 2021 г. Банк ВТБ (ПАО) осуществил за счет средств ФНБ, ранее привлеченных на субординированный депозит, покупку облигаций Государственной компании «Российские автомобильные дороги» совокупной номинальной стоимостью 680,0 млн. рублей в количестве 680 000 штук по цене одной облигации равной ее номинальной стоимости – 1 000 рублей – в целях финансирования инфраструктурного проекта «Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)», предусмотренного пунктом 1 Перечня самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 2044-р.

По состоянию на 1 января 2022 г. объем ФНБ составил 13 565 347,2 млн. рублей или 11,7% ВВП, прогнозируемого на 2021 год в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2020 г. № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», что эквивалентно 182 593,5 млн. долл. США, в том числе:

1) на отдельных счетах по учету средств ФНБ в Банке России размещено:

- 38 561,6 млн. евро;

- 4 178,7 млн. фунтов стерлингов;

- 600 304,0 млн. японских иен;

- 226 723,9 млн. китайских юаней;

- 405 708,4 кг. золота в обезличенной форме;

- 364,6 млн. рублей;

2) на депозитах в ВЭБ.РФ – 530 873,3 млн. рублей;

3) в долговые обязательства иностранных государств на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации, без предъявления требования к рейтингу долгосрочной кредитоспособности – 3 000,0 млн. долл. США;

4) в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации – 294 846,2 млн. рублей и 4 113,3 млн. долл. США;

5) в привилегированные акции кредитных организаций – 278 992,0 млн. рублей;

6) на субординированных депозитах в Банк ВТБ (ПАО) и Банк ГПБ (АО) в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации – 138 433,9 млн. рублей;

7) в обыкновенные акции ПАО Сбербанк – 3 312 037,1 млн. рублей[*];

8) в обыкновенные акции ПАО «Аэрофлот» – 49 133,3 млн. рублей*.

По состоянию на 1 января 2022 г. объем ликвидных активов Фонда (средства на банковских счетах в Банке России) составил эквивалент 8 432 562,9 млн. рублей или 113 504,7 млн. долл. США (7,3% ВВП, прогнозируемого на 2021 год в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2020 г. № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов»).

Совокупная расчетная сумма финансового результата от размещения средств ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России, пересчитанного в долл. США, за период с 15 по 31 декабря 2021 г. составила отрицательную величину, равную (-)24,3 млн. долл. США, что эквивалентно (-)1 807,5 млн. рублей.

Курсовая разница по номинированным в иностранной валюте активам Фонда и переоценка стоимости золота, в которое инвестированы средства Фонда, за период с 1 января по 31 декабря 2021 г. в совокупности составили отрицательную величину, равную (-)227 781,6 млн. рублей, в том числе:

- по остаткам средств на счетах в иностранной валюте и в золоте в Банке России – (-)230 747,2 млн. рублей (в т.ч. в иностранной валюте – (-)279 981,0 млн. рублей, в золоте – 49 233,8 млн. рублей);

- по средствам, размещенным в долговые обязательства иностранных государств на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации, без предъявления требования к рейтингу долгосрочной кредитоспособности – 1 250,7 млн. рублей;

- по номинированным в иностранной валюте ценным бумагам российских эмитентов, связанным с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации – 1 714,9 млн. рублей.

В декабре 2021 г. в федеральный бюджет поступили доходы от размещения средств Фонда:

а) на депозитах в ВЭБ.РФ – в сумме 2 863,8 млн. рублей, что эквивалентно

38,8 млн. долл. США;

б) в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации – в сумме 2 339,0 млн. рублей, что эквивалентно 31,8 млн. долларов США.

Совокупный доход от размещения средств Фонда в разрешенные финансовые активы, за исключением средств на счетах в Банке России, в 2021 г. составил 257 292,5 млн. рублей, что эквивалентно 3 504,2 млн. долл. США.

Показатели объема ФНБ и расчетной суммы дохода от размещения средств Фонда рассчитаны по официальным курсам иностранных валют и учетным ценам золота, установленным Банком России на дату, предшествующую отчетной, и кросс-курсам, рассчитанным на основе указанных курсов.

Статистические данные по операциям со средствами ФНБ содержатся на сайте Минфина России в сети Интернет в разделе «Фонд национального благосостояния» в соответствующих подразделах на русском и английском языках и обновляются на регулярной основе.

[*] Рыночная стоимость, рассчитанная на основании средневзвешенной цены акций по итогам торгов ПАО Московская Биржа 30 декабря 2021 г.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > minfin.gov.ru, 18 января 2022 > № 3944167

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > minfin.gov.ru, 18 января 2022 > № 3944166

Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию национальных проектов

По предварительным данным, исполнение расходов федерального бюджета на реализацию национальных проектов - по состоянию на 1 января 2022 года (за 2021 год) - составило 2 549,0 млрд рублей или 97,8 % от плановых бюджетных назначений.

Исполнение расходов в разрезе национальных проектов составляет:

«Демография» - 98,7 %;

«Здравоохранение» - 95,2 %;

«Образование» - 89,8 %;

«Жилье и городская среда» - 99,8 %;

«Экология» - 97,7 %;

«Безопасные качественные дороги» - 99,8 %;

«Производительность труда» - 97,9 %;

«Наука и университеты» - 99,4 %;

«Цифровая экономика Российской Федерации» - 95,8 %;

«Культура» - 98,8 %;

«Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» - 95,2 %;

«Международная кооперация и экспорт» - 99,2 %;

Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (транспортная часть) – 98,8 %;

«Туризм и индустрия гостеприимства» - 93,4 %.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > minfin.gov.ru, 18 января 2022 > № 3944166

Россия. Весь мир > СМИ, ИТ. Финансы, банки > portal-kultura.ru, 17 января 2022 > № 4248661 Петр Баранов

Искусствовед Петр Баранов: «Пандемия вывела арт-рынок на качественно новый уровень»

Дмитрий БЕРЕЗНИЙ

Согласно отчету портала Artprice за 2020 год, за последние двадцать лет количество аукционных домов, участвующих в торгах на рынке современного искусства, увеличилось вдвое, количество сессий — втрое, а количество проданных лотов — в шесть раз. Эти цифры, хоть и косвенно, показывают, насколько быстро растет экономика коллекционирования по всему миру. О том, как устроена эта отрасль, какие проблемы в ней есть в России и почему игроки на этом рынке так любят работать вчерную, «Культура» поговорила с Петром Барановым, российским искусствоведом, куратором галереи А3.

— Как работает экономика коллекционирования в современной России в сравнении с тем, как она устроена на Западе? Насколько это емкий рынок, растет он или падает?

— Если честно, то система коллекционирования совсем не поддерживается нашим государством, тем не менее, российский рынок сейчас активно развивается. Появляются люди, которые собирают коллекции как коллекции, а не просто как украшения для своих стен. Поэтому давайте сразу разделим три понятия: коллекционер, собиратель и человек, который повесил на стены дизайнерские предметы, даже если это «холст с маслом». Сегодня мы говорим только о коллекционерах, людях, которые действительно собирают работы с определенной задачей, темой и делают это регулярно, что тоже достаточно важно для коллекционера.

— Как давно начался подъем российского рынка, о котором вы говорите?

— Подъем начался не так давно и связан с расцветом современного искусства в целом, что стало мощным толчком для интереса к культуре самой по себе. Не каждый может позволить себе Мону Лизу. Но человеку, который уже имеет финансовые возможности, интересно что-то собирать. В СССР, например, кто-то собирал монеты, марки, кому-то это досталось в наследство. Кто-то собирал автомобили, что тоже сегодня стало достаточно модной темой. И таких людей сегодня достаточно много. Не только те, кто, как Абрамович, покупает живопись за миллион долларов, а кто за меньшие деньги реализует свои идеи собирательства. Скажем, современное русское искусство очень популярно, и есть немало коллекционеров, которые строят или уже построили музеи, в которых выставляют свои коллекции. Кстати, не только русских художников.

— Как отличить истинного коллекционера от инвестора, который вкладывает деньги в приобретение чего-либо с целью перепродажи в дальнейшем?

— Никак. Коллекционер, как правило, — человек не бедный и тем не менее всегда рассчитывает на повышение стоимости своей коллекции независимо от своего возраста и статуса. Рассматривает ли он изначально свою коллекцию для продажи — это уже другой вопрос. Даже российские императоры продавали из Эрмитажа какие-то произведения, к которым утрачивали интерес.

То есть продажа предметов искусства не всегда связана с тем, что ты хочешь обогатиться. Условно, у меня есть десять полотен Микеланджело, мне они надоели, и я хочу их продать и купить что-то другое. Это часто показывает развитие вкусов человека, его интересов к тому или иному виду искусства, методу собирательства.

— Как работает экспертиза в коллекционировании?

— Нужно сказать, что сама экспертиза всегда достаточно субъективна. Зачастую опытный коллекционер разбирается в предмете коллекционирования гораздо лучше, чем искусствовед, занимающийся такой работой в течение многих лет, изучающий определенную коллекцию и не видевший ничего, кроме нее. Такой эксперт, конечно, уступает в знаниях самим коллекционерам, обладающим несколькими десятками предметов. Многие коллекционеры уникальных старинных автомобилей сами любят возиться и разбираться в устройстве этого автомобиля, самостоятельно ищут в интернете детали для ремонта. По своему опыту они являются гораздо более квалифицированными, чем те, кто занимается современным автосервисом.

— Существует же целая отрасль экспертизы, на которой «эксперты» зарабатывают деньги. Есть и теневая, поддельная экспертиза, к которой прибегают в случае необходимости «развести клиента».

— Это какая-то фантастика. Такое бывает крайне редко. На моей памяти за последние десять лет участия в арт-рынке это было, может быть, пару раз. Чаще всего это сразу вскрывается, ввиду того что кураторы, как правило, в своей теме хорошо разбираются. Грубо говоря, если я собираю предметы того или иного вида, то я постоянно общаюсь с теми экспертами, которые этим занимаются. В случае необходимости мне не составляет труда связаться с ними и выяснить, давали ли они какое-то заключение или нет. Сегодня еще и благодаря интернету выявляется это все достаточно быстро. Нужно учитывать и то, что человек, который продает какой-то предмет коллекционирования или искусства, тоже оказался в этом бизнесе не случайно. Ты не можешь завтра открыть галерею и продавать, например, Шагала, потому что это достаточно сложно.

— Какие существуют каналы, с помощью которых в этом бизнесе собираются ценные объекты коллекций?

— Есть два типа рынка. Первый и главный — это аукционные дома, через которые продаются те или иные предметы коллекционирования. Второй рынок — это теневой рынок, когда двое людей без посредничества аукционных домов договариваются о продаже некоего лота. Еще продавать могут и галереи, но как в Европе, так и в Америке все пытаются работать с кэшем. Сегодня коллекционирование не только в России, но и в мире находится в черной теневой зоне.

— Если говорить об аукционных домах, то из чего складывается стоимость лота? Какова формула распределения прибыли между всеми игроками: владелец лота, продавец и государство?

— Государство получает с этого только налог, определенный законодательством. Сама прибыль между владельцем и продавцом распределяется очень по-разному. Вообще галереи и аукционные дома имеют определенную ставку, в среднем от четырех до двадцати процентов. Что касается галерей, то в России, например, галереи платят свои налоги, поскольку они не такие большие. А вот где-нибудь в Италии, наоборот, пытаются от них уйти, то есть продают вчерную. Хотя наша налоговая система в последнее время действительно стала «системной», и скорее всего галереи в случае продаж от двух-трех миллионов рублей перейдут скоро из теневой экономики в легальную.

— Сами по себе коллекционеры — что это за люди как клиенты? Какими стратегиями они пользуются?

— Сообщество коллекционеров — очень разнообразный, но при этом довольно замкнутый мир. Как правило, это люди глубоких познаний в определенной области. А стратегий никаких нет. Самое важное — это авторитет. Аукционные дома Sotheby’s или Christie’s всегда отвечают за свои слова, и если вы докажете, что это не подлинный предмет, то получите деньги обратно. Я сам, как галерист, выступаю экспертом, и если я говорю, что это подлинный предмет, то мало кто со мной на эту тему поспорит.

— Изменится ли или, может, уже изменился рынок в условиях пандемии?

— Во-первых, пандемия оказала положительное влияние, потому что многие богатые люди просто получили уйму свободного времени для того, чтобы ознакомиться с теми или иными предметами искусства, работами художников, многие из которых были за это время проданы. Во-вторых, пандемия поспособствовала развитию арт-рынка в интернете и вывела его на качественно новый уровень. Есть и отрицательный пример. Художники объединения «Шар и Крест» выставили на продажу в интернете свои работы за очень небольшие деньги, после чего они сильно упали в цене, и теперь они пожинают последствия. Налицо пример того, как художники сами сбивают цену на свое искусство.

— Живопись и скульптура, продаваемые на аукционах, чаще в последнее время уходят в частные коллекции, а не в национальные музеи. Это связано с дороговизной лотов и недостаточностью средств музеев и галерей для их приобретения?

— К сожалению, наше государство в течение последних тридцати лет вообще перестало приобретать искусство. Наше государство — «не коллекционер». И это большая трагедия для изобразительного искусства в целом, потому что это сильно влияет со знаком минус на музейное собирательство. В первую очередь, музеи перестали покупать произведения наших современников. При этом нельзя сослаться на то, что людям это неинтересно, — количество людей, которые ходят в музеи, в последнее время, наоборот, увеличилось колоссально. Мы подняли армию, пора поднимать изобразительное искусство, оно вполне способно стать «новой нефтью». Для многих стран сегодня это первостепенная задача. Но мы в этом смысле пока проигрываем, не понимая той идеологической, культурной и экономической значимости, которая несет в себе практика коллекционирования.

Россия. Весь мир > СМИ, ИТ. Финансы, банки > portal-kultura.ru, 17 января 2022 > № 4248661 Петр Баранов

Казахстан. США. Евросоюз. Россия. ЦФО > Финансы, банки. Образование, наука. СМИ, ИТ > zavtra.ru, 15 января 2022 > № 3946049 Сергей Ануреев

Казахстан и банковский локдаун: репетиция санкций США против России

Сергей Ануреев

Жители Алма-Аты прожили неделю без мобильной связи, интернета, банков, банкоматов, банковских карт, конвертации национальной валюты. Такое сочетание является гипертрофированным худшим сценарием жизни россиян в случае реализации американских санкционных угроз образца декабря 2021 года.

2 января начались митинги на западе Казахстана, вызванные повышением цен на газ для автомобилей, а 4-5 января начались столкновения боевиков с силовиками в Алма-Ате. 6 января Национальный Банк Казахстана официально приостановил работу всех банков и биржи. Безналичные расчеты внутри страны и за рубеж, получение наличных и конвертация валют фактически прекратились ещё двумя днями раньше. С 12 января работу банков и биржи постепенно восстанавливают, сначала в спокойных городах, затем и в Алма-Ате.

Первой причиной приостановки работы банков стали погромы и грабежи отделений и банкоматов, забота о безопасности работников банков. Однако погромы происходили в основном в Алма-Ате, а ситуация во многих других городах не выходила из-под контроля, тем не менее банковские операции остановились. Второй причиной приостановки работы стала банальная паника клиентов банков, бросившихся снимать наличные и покупать иностранную валюту, которые в отделениях быстро закончились.

У Казахстана большие по сравнению с размерами экономики валютные резервы. Однако необходимо немалое количество дней, вплоть до недель, чтобы завезти дополнительные объемы наличных в отделения. Особенно много времени надо для экстренного завоза больших объемов долларов и евро из США и Германии. Не говоря уже о том, что для обеспечения резко возросших потребностей в операциях с наличными должны работать сами банки, каналы связи, инкассация, аэропорты. К тому же паника вкладчиков резко усиливается при недостатке наличных.

Буквально за месяц до январских событий казахстанские СМИ активно писали о конце эры бумажных денег. Поводом к этому стала очередная статистика по безналичным расчетам за 9 месяцев 2021 года, в соответствии с которой карточные транзакции выросли в 2,2 раза по сравнению с аналогичным периодом 2020 года, и их доля достигла 77% розничного товарооборота. Объём безналичных транзакций по картам превышал объем выдач наличных в 3,3 раза. Продолжению роста безналичных расчётов не повредили даже высокий уровень теневой занятости (около 23% всей рабочей силы) и высокая инфляция (8% в официальном исчислении). При этом 83% безналичных платежей совершалось через интернет и мобильный банкинг.

Интернет, мобильные телефоны, мессенджеры и социальные сети являются значимыми инструментами координации погромов и мародерства, и поэтому были отключены государством. Остановка безналичных расчётов на неделю по всему Казахстану стала вынужденным побочным явлением противодействия экстремизму, даже в относительно спокойных городах.

На заре электронного банкинга вплоть до середины 2000-х годов банки и корпоративные клиенты использовали традиционные фиксированные каналы связи типа "толстого" банк-клиента (на компьютере пользователя устанавливалась отдельная программа-клиент, там же хранились платёжные документы и выписки по счетам клиента). Затем стал активно развиваться так называемый "тонкий" интернет-банк (все данные клиента хранятся на сайте банка). Теперь даже банкоматы и терминалы приема карт в торговле зачастую связаны с головными офисами банков через мобильный интернет. Миллионы граждан имеют на своих смартфонах приложения банков и легко переводят с их помощью деньги, даже на рынке за пучок редиски.

Теперь утрируем ситуацию до гипотетических американских санкций против России из декабрьского анонса. Ввоз смартфонов грозят запретить, и даже если останется ввоз мелкими партиями и контрабандой, то на смартфонах всё равно установлена американская операционная система. Владельцы смартфонов "Хуавей" помнят, как легко мобильные операторы ограничивали их использование в Западной Европе и США в период санкционного давления на эту компанию.

Банкоматы в Росси почти сплошь с импортным программным обеспечением, с различными «закладками» производителей, объясняемыми мониторингом работоспособности этих банкоматов. Терминалы приема карт в торговых точках также импортные.

В ситуации с гипотетическими санкциями крупные безналичные расчёты между банками и предприятиями вроде как можно вернуть на фиксированные телефонные линии. Однако на восстановление фиксированных линий потребуется хорошо, если месяц — в Казахстане просто включили интернет и так нормализовали ситуацию с расчётами. Банковским работникам в Казахстане не пришлось возвращаться на фиксированные линии связи.

В банках и на крупных предприятиях на стационарных компьютерах, с помощью которых проводятся безналичные расчеты, как минимум стоит американский Windows и как максимум используются облачные серверы того же Microsoft. Даже если быстро удастся найти старые версии Windows без опций периодического обновления, современное программное обеспечение безналичных расчётов просто не сможет работать на старых операционных системах.

Последний раз Россия в целом и особенно Москва испытали банковский локдаун во время острой фазы кризиса августа 1998 года. Официальная история того кризиса начинается с понедельника 17 августа и объявления дефолта по государственным краткосрочным облигациям (ГКО). Однако реально кризис начался 13 августа в четверг, когда крупные частные банки не смогли провести межбанковские расчеты.

Тогда даже Сбербанк вынужденно приостанавливал межбанковские расчёты на недели, ограничиваясь лишь проведением внутренних расчётов. Межбанковские расчеты между выжившими банками более-менее удалось нормализовать к середине сентября, а на полную расчистку завалов неплатежей ушло ещё несколько месяцев. В Москве тогда пару месяцев пустовали Макдональдсы, поскольку многие люди просто не могли получать зарплату даже наличными.

Несмотря на все ужасы кризиса 1998 года, уровень банкизации России тогда был в разы или даже на порядки меньше текущего уровня 2022 года. Банковские карты тогда были экзотикой, используемой в основном для выплат зарплат на крупных предприятиях через банкоматы. Доля розничных безналичных расчётов в торговой сети составляла считанные проценты. Объемы неплатежей между крупными предприятиями достигали выручки за кварталы и даже год, с периодическими зачетами, различными схемами и просто огромным наличным теневым оборотом.

Другим показательным примером объективно необходимого времени реакции стало создание платежной системы "Мир". Весной 2014 года США лишь попугали Россию возможным отключением платёжных карт Visa и MasterCard. Национальная система платежных карт (оператор карт "Мир") была создана в июле 2014 года, начала проводить карточные расчеты в апреле 2015 года, и ещё пара лет потребовалась на выпуск десятков миллионов карт.

Вроде сроки принципиальной разработки и запуска отечественной карточной системы составили рекордные восемь месяцев, однако в случае материализации декабрьских санкционных угроз у банковского сообщества России не будет восьми месяцев. Даже за пару месяцев отсутствия массовых безналичных расчетов экономика просто встанет, и ситуация будет даже хуже, чем в первый ковидный локдаун апреля 2020 года.

В открытых источниках нет достоверной информации о реальных разработчиках системы "Мир", за исключением фактов про стандарты и чипы MasterCard, а также слухов об израильских или японских субподрядчиках на некие мелочи. Система "Мир" пока так и не проходила реальную проверку работоспособности на случай отключения американцами их программных продуктов или иных крупных, длительных коммуникационных сбоев.

Банк России в принципе озабочен надежностью системы безналичных расчетов и перевозки наличных. В Банке России есть очень опытный профильный зампред, ещё два зампреда «собаку съели» на операционной технике ещё в лихие 90-е. Есть подразделения, отвечающие за экстренное восстановление расчетов, информационную безопасность, за развертывание полевых учреждений. Периодически уточняются внутренние нормативные документы, проводятся инструктажи, учения. Очень оперативно разруливаются попытки крупных хакерских атак и мошенничеств.

В ответ на волну санкционных угроз 2014 года Банк России и крупнейшие государственные банки завезли из США и Западной Европы огромные объемы наличной иностранной валюты. Так, по данным на 1 декабря 2018 года, объёмы наличной валюты в банковских хранилищах составляли суммарно 44 млрд долл. Более поздние данные отсутствуют ввиду их разумного признания секретными. Проблем с наличными рублями быть не должно по очевидным причинам их печати на фабриках Гознака. Инкассаторские машины в России частично отечественного производства и частично импортные, и хорошо, что относительно старые, еще без различных чипов.

Но всё же оформление операций с наличными проводится на компьютерах и серверах с американским программным обеспечением. Выдавая наличные в банке, кассир банка оформляет расходный кассовый ордер на компьютере, и если автоматизированная банковская система не работает, то и выдача наличных приостанавливается.

Специалисты в области информационной безопасности в российских банках есть, и буквально единичные успешные хакерские атаки на крупные банки за годы говорят о высоком уровне безопасности. Однако одно дело противостоять редким хакерам, другое дело столкнуться с проблематикой быстрого перехода тысяч серверов и десятков тысяч компьютеров банков на другие, менее уязвимы для санкций версии программного обеспечения. В обычном порядке переход на иные программные модули в крупных банках длится один-два года, ввиду огромного количества связанных модулей, данных о клиентах и транзакциях, которые необходимо почти вручную верифицировать.

Очень утрированно, США даже не нужно вводить санкции против крупнейших российских банков типа отключения от SWIFT или запрета на корреспондентские счета в иностранных банках. Достаточно просто наложить санкции на техническую поддержку и обновление иностранного программного обеспечения, используемого российскими банками. Примерно как в 2014 году санкции были введены на техническую поддержку и ремонт боингов и аэробусов для авиакомпании "Добролёт", дочки Аэрофлота и предшественницы "Победы". "Добролёт" прекратил свою деятельность, хотя гипотетически можно было вернуться к эксплуатации самолетов позднесоветских моделей.

Поэтому опыт недельного отключения интернета и остановки банков в Казахстане следует изучать во всех деталях. Ещё лучше провести реальные эксперименты по отключению платежной инфраструктуры от интернета на месяц в каком-либо достаточно крупном российском регионе, разумеется, подготовившись к этому заранее. Такое отключение даст специалистам очень богатую пищу для размышлений насчет шапкозакидательских настроений по поводу возможных американских санкций. Необходима реальная демонстрация работоспособности российских платёжных систем хотя бы без мобильного интернета, не говоря уже об американском программном обеспечении на стационарных компьютерах участников расчетов.

Автор – доктор экономических наук, профессор Департамента общественных финансов Финансового университета

Казахстан. США. Евросоюз. Россия. ЦФО > Финансы, банки. Образование, наука. СМИ, ИТ > zavtra.ru, 15 января 2022 > № 3946049 Сергей Ануреев

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > dk.ru, 14 января 2022 > № 4079291 Дмитрий Кувалин

«Не считаю, что высокая инфляция — тревожный симптом, к тому же мы в ней не виноваты»

«Наши власти любят изымать деньги, чтобы увеличивать золотовалютные резервы, и не любят использовать их внутри экономики». Вырастет ли ВВП и что будет с инфляцией — экономист Дмитрий Кувалин.

Инфляции в 2022 году страшиться не стоит, но и повышение ключевой ставки в борьбе с ростом цен — не лучшее решение российских властей. О некоторых особенностях экономики 2021-2022 гг. в России DK.RU поговорил с доктором экономических наук (Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН) Дмитрием Кувалиным.

«Инфляция — это нормальный механизм для запуска новых производств»

По мнению Дмитрия Кувалина, резко выросшие в 2021 г. темпы инфляции пока еще не вызывают большой тревоги за социальную стабильность, но должны заставить власть задуматься о некоторых макроэкономических решениях.

Дмитрий, по предварительным итогам, за прошлый год российская экономика, несмотря на пандемию, выросла как минимум на 4%, что в нормальных условиях было бы хорошим показателем. О чем говорит эта цифра? О восстановлении экономического роста?

— Цифра в 4% — это действительно показатель восстановительного роста плюс «немножко», то есть мы имеем картину лучшую, чем просто восстановление после кризиса. Другое дело, что если в 2020 г. Россия по уровню ВВП провалилась на 3%, а в прошлом выросла, по оптимистичным оценкам, на 4,6%, то в итоге-то получается рост меньше 2%! Значит, мы остаемся в том же неблагоприятном тренде, который начался после кризиса 2008 г. — с того времени мы растем в лучшем случае на 1% в год. Такие темпы не дают возможности развиваться так, как мы хотим.

Можно ли сказать, что в 2021 г. главенствующую роль в росте ВВП, как всегда, сыграла нефть, и ничего кроме? Ведь мы знаем, что экономисты и чиновники ожидали среднюю цену на «черное золото» в районе $40, а вышло больше $70.

— Конечно, рост цен на сырьё на мировых рынках способствовал развитию нашего экспорта — в частности нефтегазового, это был благоприятный фактор для экономики. Но сырьевой экспорт — далеко не единственный фактор, который объясняет положительные тенденции в отношении ВВП России в 2021 г. В стране хорошо, а конкретно в среднем на 2% в год, росла промышленность.

Главный же вопрос сейчас — продолжится ли такой рост ВВП или мы снова упадем на эти несчастные 1,5-2% и свалимся в унылую полудепрессивную ситуацию. В условиях нынешней макрофинансовой политики вероятность того, что темпы роста опять упадут, весьма велика.

В 2021 гг., по данным Росстата, инфляция выросла до 8,3% (с 4% в 2020-м). Это тревожный фактор для российской экономики и материального положения простых граждан?

— У этой истории несколько аспектов. Первый — в значительной степени нынешняя инфляция — «не наша»: по оценкам ФАО (продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН), за 2021 год цены на продовольствие в мире выросли больше чем на 30%.

Да, нашим потребителям неприятно читать об этом факте, но он есть — рост цен на продовольствие в России был ниже, чем мировой, и в этом смысле быстрое развитие сельского хозяйства нас, с одной стороны, выручило.

Но так как в России экономика открытая, мы очень хорошо «засасываем» мировую инфляцию: если наш Центробанк не напечатает деньги, то их напечатают Центробанки других стран и через открытые торговые границы инфляция приедет к нам с этими деньгами.

Ведь если товар одинаково легко продается как на внутреннем, так и на мировом рынках, то цены подтягиваются к мировым — зачем поставщику продавать что-то дешево внутри страны, если можно кому-то продать дорого? Поскольку эта «не наша» инфляция, бороться с ней чисто монетарными методами бессмысленно.

Второй аспект — да, инфляция не очень нравится населению, особенно людям с фиксированными доходами — тем же бюджетникам, но наше начальство во главе с Владимиром Владимировичем об этой нелюбви знает и пока старается ограничить рост цен — хотя и с некоторым перехлестом в другую сторону.

То есть беспокоиться об инфляции не стоит?

— Я не считаю, что инфляция 2021 г., несмотря на раздражение населения, — это какой-то тревожный симптом, тем более что виноваты в ней не мы. Инфляция — это естественный механизм функционирования экономики, который дает сигналы экономическим агентам, что в секторе «А» цены повысились больше, чем в других, поэтому имеет смысл перевложиться деньгами в этот сектор и производить в нем товары или услуги. Если инфляция не превышает разумных пределов — скажем, не становится двузначной, то ее позитивные свойства перекрывают негативные.

Вы согласны с тем, что главный механизм, способный сдерживать рост цен в России, это не пошлины, а подлинная конкуренция производителей и меры поддержки со стороны государства?

— Разумеется. Но это процесс, растянутый во времени: пока вы вложите деньги в производство, пока построите необходимые мощности и наладите сбыт продукции, пройдет не один год. А если вы ввели, допустим, пошлины на экспорт подсолнечного масла, цена которого за рубежом растет, то, конечно, цена на масло внутри страны включит и эти пошлины.

А пошлины на экспорт сельхозпродукции вообще действенны?

— Только если есть хорошая рентабельность — например, у производителей зерна или того же подсолнечного масла. Но у нас есть, к примеру, молочный рынок, который много лет работает с рентабельностью чуть выше нуля, и если принудительно занижать цены для них, им совсем станет плохо.

В России власти десятилетиями грабили своих сельхозпроизводителей за счет диспаритета цен, и теперь нужно отдавать определенные «долги» аграриям. Но я бы не увлекался пошлинами на экспорт сельхозпродукции, а использовал бы выдачу субсидий для бедных слоев населения на покупку продовольствия. Такие субсидии позволят и населению нормально питаться, и сельхозпроизводители будут работать уже не с нулевой рентабельностью, как сейчас.

Государству, конечно, нужно думать о том, как помочь населению, которому трудновато покупать недешевые российские продукты. Раньше, когда границы были открыты и на наши прилавки падала недорогая продукция из Евросоюза, наши сельхозпроизводители страдали. Сейчас все иначе — российская продукция преобладает, но растет в цене, поэтому лучший способ в данной ситуации — дать субсидии на покупку продовольствия.

«С ключевой ставкой власти чрезмерно жестят»

Дмитрий Кувалин полагает, что решение о двукратном повышении ключевой ставки Центробанком не слишком способствует развитию экономики в нынешних условиях.

Возвратимся к макроэкономике. Как я понимаю, повышение ключевой ставки Центробанком России за 2021 год в два раза — с 4,25 до 8,5% ради усмирения инфляции — не выход?

— Выражаясь молодежным сленгом, власти в этом вопросе чрезмерно жестят. Наши финансовые власти исходят вот из чего. По их мнению, в долгосрочной перспективе экономический рост в странах, где инфляция ниже, всегда более выражен, чем в странах с высокой инфляцией. Этот вывод сугубо теоретический и не вполне корректный — не буду погружать вас в научные нюансы, а обращу внимание на современную российскую историю.

Как я уже говорил, с 2008 г. мы имеем очень низкие темпы роста ВВП при весьма жесткой и нахваливаемой всеми иностранцами макрофинансовой политике.

Возникает вопрос — если вы более десяти лет проводите такую жесткую финансовую политику, то где этот ваш экономический рост? Нет его! А значит, не работает ваш рецепт с контролем ставки.

Не пора ли задуматься — а всё ли вы правильно делаете с деньгами? Зачем вы задрали ставку еще до того, как экономика в 2021 г. набрала нормальные темпы роста? Не подорвет ли рост экономики эта жесткая финансовая политика? Но Центробанк нас никогда не баловал внятными объяснениями своей политики.

А в чем, по-вашему, причины такой политики Центробанка?

— У финансовых властей России есть свой «фетиш» — макрофинансовая стабильность. То есть низкая инфляция, устойчивый курс рубля и способность Министерства финансов выполнять взятые на себя бюджетные обязательства. Это всё очень хорошо, но бюджетные обязательства, в общем-то, не очень высокие, с инфляцией тоже все не так однозначно — выясняется, что для бедных слоев она выше, чем в среднем по стране. Курс рубля, с одной стороны, вроде бы устойчивый, а с другой — иногда его нужно бы приподнять, чтобы удешевить импорт, или ослабить, чтобы стимулировать экспорт, а этого почему-то не делается.

Вспомним — у нас очень приличные золотовалютные резервы и Центробанк может установить практически любой курс. Другое дело, что наши власти любят изымать деньги, чтобы увеличивать эти золотовалютные резервы, нежели употреблять эти деньги внутри экономики. Власти всё ссылаются на то, что если вбросить много денег в экономику, это приведет к всплеску инфляции.

Но извините — если вы эти деньги не с вертолета будете сбрасывать, а давать их под какие-то инвестиционные проекты, которые потом приведут к расширению производства, тут никакой инфляции вообще возникнуть не должно.

Но у нас эти механизмы отстраиваются медленно, а те, что себя оправдали, — тот же Фонд развития промышленности, имеет бюджет всего в несколько десятков миллиардов рублей, а это, извините, ни о чем. Почему бы постепенно не увеличить этот бюджет до нескольких сотен миллиардов рублей и не создать в стране анклавы роста промышленности? Если создать такие анклавы и регионы, то, на мой взгляд, в стране начнется вполне и фронтальная модернизация промышленности.

Но Центробанк и Минфин — это очень закрытые организации, они окуклились, плохо общаются даже с экспертами, не говоря уж про широкую публику. Вы посмотрите на какой-нибудь релиз Центробанка или послушайте министра финансов — вы услышите или увидите сложные наукообразные словесные конструкции, которые даже специалисты не понимают.

«Властям нужно думать о повышении зарплат, но и о росте ВВП тоже»

По словам Дмитрия Кувалина, ощутимая материальная поддержка работающих, пенсионеров и предпринимателей со стороны государства в ближайшие годы теоретически возможна, но сильно рассчитывать на нее не стоит.

Помимо сдерживания цен, хотелось бы увидеть и улучшения в социальной политике, но что-то картина не меняется принципиально.

— Не вполне с вами соглашусь — те же нацпроекты сплошь социальные, но в одном вы правы — ничего нового в социальной политике нет. Вместо того чтобы увеличивать финансирование социальных расходов, начинаются какие-то сомнительные проекты типа реформы здравоохранения, которая, если отбросить в ней всякую шелуху, сводится только к тому, чтобы сэкономить бюджетные деньги на здравоохранение.

Действенной мерой сейчас, наверное, было бы повышение уровня заработной платы бюджетникам, это подтянуло бы и частный сектор. И я отмечу, что заниженный уровень оплаты труда — это одна из главных диспропорций нашей экономики.

Если цена на нефть будет держаться в ближайшие пару лет на уровне $75-85 за баррель, можно ли ожидать, что бедные слои населения получат какую-то поддержку?

— Поддержка, конечно, будет, но она всегда у нас почему-то несистемная и скромная по масштабам. С другой стороны, вливания должны быть осторожными — прямые вливания проедают существующие резервы. Денег-то в стране много, но всех бедных невозможно осыпать «золотым дождем» — все-таки пора уже идти в этом вопросе через развитие производства и создание высокооплачиваемых рабочих мест — это лучший способ ликвидации бедности.

Отдельный вопрос — пенсионеры. Стыдно читать о пенсиях в 8-9 тыс. руб., из-за которых многие вынуждены работать. При этом работающие пенсионеры надеялись на индексацию пенсий в 2021 г., и власти что-то обещали, но воз и ныне там. Почему?

— Мне тоже непонятно желание Минфина ущемить работающих пенсионеров — аргументы чиновников никакой критики не выдерживают: не дадим индексацию, потому что эти пенсионеры имеют возможность дополнительно зарабатывать. Но извините — этих людей, наоборот, нужно поощрять за то, что они сохранили здоровье и продолжают работать, а их почему-то наказывают. Где тут социальная логика, где тут социальная справедливость, и, наконец, — где тут экономическая логика? Непонятно.

Как вы относитесь к идее ввести 13-ю пенсию в размере от 8-10 тыс. руб., которую высказывают некоторые ваши коллеги — в частности экономист Яков Миркин?

— Навскидку трудно сказать, хватит ли на это денег. В условиях низкого экономического роста денег постоянно на что-то не хватает.

Здесь должна быть другая последовательность — сначала принципиально поднимаем темпы экономического роста, потом уверенно, без всяких рисков увеличиваем доходы всего населения, включая пенсионеров. Если темпы роста ВВП будут не ниже 4% каждый год, то можно будет ввести хороший повышающий коэффициент и для пенсионных начислений.

Благополучие страны в современном мире зависит от среднего и малого бизнеса. Могут ли такие перспективы начать вырисовываться в России?

— Среднее предпринимательство вполне рыночное, и есть тысячи способов помощи ему — в основном на региональном уровне. Но желательно, чтобы российские регионы были чуть побогаче, чем сейчас. А сейчас они бедны из-за достаточно своеобразного перераспределения доходов бюджета.

Я недавно был на Вологодчине, в Сокольском районе. Там на месте остановленного когда-то целлюлозно-бумажного комбината создали новое предприятие по производству фанеры, и теперь в этом районе практически нет безработицы, а доходы муниципального бюджета выросли в полтора раза. Выяснилось, что построив даже четыре средних предприятия, можно решить практически все проблемы района! Конечно, это было сделано в рамках индустриального парка, но это хороший пример.

В малом бизнесе, конечно, озолотиться трудно, но зато он создает оплачиваемые рабочие места — люди могут зарабатывать, а не сидеть на пособиях, и это большой плюс как для страны, так и для регионов.

Конечно, поддержка государством малого и среднего бизнеса в пандемию хорошо сработала, но в связи с ужесточением финансовой политики ее быстро свернули, и это, на мой взгляд, ошибка. Как и быстрый подъем ключевой ставки.

Российская экономика сумела справиться со сложными пандемийными годами. Можно ли оптимистично смотреть в 2022-й в экономическом плане?

— Тут много факторов неопределенности — мы не знаем, будут ли новые волны пандемии коронавируса, как они повлияют на ограничение экономической активности, будут ли вводить новый карантин или ограничения с QR-кодами и как в связи с этим будет меняться внешний спрос. Я предположу, что прирост в 2-2,5% ВВП мы все же получим — все-таки у нас есть хорошие анклавы роста, прежде всего связанные с экспортом газа, нефти, угля.

Можно ли выйти в 2022-м на 3-4% ВВП? При некоторых усилиях можно, но для этого должна быть более активной наша макроэкономическая политика и более мягкой — макрофинансовая.

Беседовал Сергей Кочнев

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > dk.ru, 14 января 2022 > № 4079291 Дмитрий Кувалин

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > stroygaz.ru, 14 января 2022 > № 3951102 Константин Тимофеев

Долевая справедливость: Константин Тимофеев о восстановлении прав обманутых дольщиков, новых законах и создании Фонда развития территорий

Созданный несколько лет назад Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства (Фонд дольщиков) фактически работал «с чистого листа», вырабатывая каждый раз опытным путем наиболее приемлемое и эффективное решение проблем долгостроев. С момента создания Фонда в России восстановлены права 41,1 тыс. пострадавших граждан, а к концу 2023 года проблема должна быть полностью решена. О создании нормативной базы, итогах прошлого года и задачах на этот рассказал в интервью «Стройгазете» генеральный директор Фонда дольщиков (с 1 января 2022 года — Фонд развития территорий) Константин ТИМОФЕЕВ.

«СГ»: Константин Петрович, в конце прошлого года был принят закон об объединении Фонда дольщиков и Фонда содействия реформированию ЖКХ (Фонда ЖКХ) в единую структуру. Как это скажется на вашей работе?

Константин Тимофеев: Пока речь идет об организации нового Фонда развития территорий на базе Фонда защиты прав дольщиков. И это произошло с начала года. Следующий этап — большая реорганизация. Это сложный процесс: необходимо будет создать новые органы управления, провести штатные изменения, причем сделать это максимально быстро, поскольку все обязательства Фонда дольщиков и Фонда ЖКХ должны выполняться, а граждане не должны на себе почувствовать сложности переходного периода.

Что касается обязательств Фонда дольщиков, то мы ставим перед собой задачу рассмотреть все проблемные объекты, которые регионы нам заявили в работу. На сегодня у нас таких объектов 209. Остались наиболее сложные, в первую очередь с правовой точки зрения, объекты. По количеству дольщиков это порядка 10 тыс. человек — по ним требуется принятие решения наблюдательным советом Фонда, однако это не окончательная цифра: объем работы постоянно меняется. И тут мы зависимы от регионов, которые могут обратиться к нам с новыми ходатайствами, а могут и отозвать те, что сейчас в работе. Либо наоборот: субъекты долго держат объекты у себя, надеются найти инвестора, а потом в итоге передают их нам. Но для нас главное — быстрее принять решение.

«СГ»: С какими результатами Фонд дольщиков завершил 2021 год?

К.Т.: За прошлый год было рассмотрено 536 проблемных объектов на 31,5 тыс. человек. Много это или мало? На наш взгляд, это огромная цифра, потому что за ней стоят судьбы людей, которые годами ждут свое жилье, все они находятся в разных жизненных условиях. Но эти люди гарантированно будут восстановлены в правах в ближайшее время.

Однако главные наши итоги — это дольщики, права которых уже восстановлены. На сегодня их более 17 тыс. человек — это предварительные данные. Большая часть из них — 12,4 тыс. человек — это дольщики, в 2021 году получившие денежные средства по решениям наблюдательного совета.

Всего в прошлом году было принято решений о выплатах на 50,4 млрд рублей — это колоссальная сумма, которая была выделена из федерального и регионального бюджетов, а также из компенсационного фонда на решение проблем граждан, пострадавших от нерадивых застройщиков.

«СГ»: А этих денег достаточно, чтобы восстановить права пострадавших дольщиков?

К.Т.: Конечно, ведь планируемая сумма выплат по каждому адресу и гражданину определяется на основе независимой оценки до проведения набсовета.

Но некоторые граждане бывают недовольны суммой возмещения, их основная претензия в том, что они на эти деньги не могут купить новое готовое жилье. При этом они забывают, что изначально покупали жилье не в готовом доме, а в строящемся. И такие дома за эти деньги на рынке сейчас есть.

При расчете стоимости компенсации мы учитываем разные факторы и подбираем объекты-аналоги, сопоставимые с тем помещением, которое покупал дольщик. В первую очередь это степень строительной готовности объекта. Если стройка остановилась на уровне котлована, то и в качестве аналога мы будем брать объект в той же степени строительной готовности, а не готовый дом. Кроме того, на ценообразование оказывает влияние месторасположение строящегося дома, жилая площадь, количество комнат в квартире. Поэтому компенсация рассчитывается индивидуально для каждого дольщика.

Shutterstock/FOTODOM

«СГ»: А как обстоит дело с достройкой проблемных объектов?

К.Т.: Завершение строительства — еще один механизм восстановления прав граждан. С декабря прошлого года действует правило: если степень строительной готовности объекта выше 80%, то может быть принято решение о завершении строительства.

За прошлый год региональными фондами введено в эксплуатацию 32 дома. Это значит, что 4,1 тыс. дольщиков получили ключи или сейчас находятся в процессе оформления прав собственности на долгожданные квартиры.

Хотелось бы отметить работу региональных фондов Республик Татарстан и Башкортостан, Московской и Пензенской областей, которые на протяжении года шли в графике или с опережением. А вот, например, их коллегам из Тверской, Ярославской, Омской и Ульяновской областей надо подтянуться и усилить работы по завершению строительства.

Кроме того, Фонд как застройщик в 2021 году сдал четыре проблемных объекта: дом №17 ЖК «Опалиха О3» в Подмосковье и дома №№16, 17 и 20 ЖК «Новинки Smart City» в Нижнем Новгороде.

Таким образом, счастливыми новоселами в 2021 году стали 4,6 тыс. человек.

«СГ»: Что вы считаете главным достижением прошлого года?

К.Т.: То, что права граждан восстановлены. Собственно говоря, то, ради чего и создавался Фонд дольщиков. Кроме того, в прошлом году была выстроена работа по взысканию ущерба, нанесенного недобросовестными застройщиками. По итогам этой работы Фондом взыскано и получено более 250 млн рублей от продажи конкурсными управляющими имущества застройщиков-банкротов. Эта работа будет продолжена и в текущем году.

Также хотелось бы отметить значительную законотворческую деятельность. Был принят большой пакет документов, направленных на повышение эффективности нашей работы, а ведь именно от этого зависят сроки принятия решений и восстановления прав граждан.

Что же добавилось нового? Во-первых, мы получили дополнительные полномочия по мониторингу дорожных карт регионов. На основе данных от субъектов готовим доклады в Минстрой, а также по факту неисполнения мероприятий, которые в дорожных картах прописаны, направляем обращения в прокуратуру.

Кроме того, были скорректированы критерии, по которым из Единого реестра проблемных объектов (ЕРПО) исключаются проблемные объекты без граждан. Теперь основанием для этого может служить продление срока ввода объекта в эксплуатацию и согласованный со всеми участниками строительства перенос сроков передачи квартир.

Также летом прошлого года Фонд был наделен функциями технического заказчика. Это значит, что наша дочерняя структура — ООО «ТЗФ» — может вести строительный контроль и надзор по тем объектам, которые достраивают региональные фонды.

Важным нововведением стало сокращение сроков формирования реестра требований кредиторов с 3 до 2 месяцев, то есть мы выигрываем целый месяц на принятие решения, потому что реестр требований является одним из основных документов для принятия решения набсоветом Фонда.

«СГ»: Теперь нормативная база достаточна для решения проблем обманутых дольщиков, или еще потребуется принятие новых законов?

К.Т.: Корректировка нормативной базы — необходимый процесс, ведь в России еще никогда не проводилась такая масштабная работа по восстановлению прав граждан в области строительства. Мы каждый день сталкиваемся с какими-то новыми правовыми коллизиями и, как следствие, выступаем с законодательными инициативами. Сегодня в органах исполнительной власти рассматривается ряд решений, которые упростят и ускорят процесс восстановления прав дольщиков.

В частности, мы предлагаем изменить порядок оценки земельного участка проблемного объекта. Сейчас это делают арбитражные управляющие. По нашему мнению, оценщики, которых они привлекают, зачастую завышают стоимость активов застройщика. Это подтверждается имеющимся у нас опытом по оспариванию такой оценки. Такая ситуация сдерживает принятие решения по объекту и приводит к увеличению сроков принятия решения и восстановления прав граждан. Как нам кажется, было бы правильнее, чтобы именно Фонд заказывал эту оценку.

В целом мы полагаем, что это поможет нам сократить сроки принятия решений по оставшимся объектам — ведь остаются самые сложные случаи — и, соответственно, ускорить процесс восстановления прав дольщиков.

«СГ»: Расскажите о наиболее интересных юридических коллизиях, с которыми столкнулся Фонд?

К.Т.: У нас нет ни одного легкого случая, где бы Фонд получил объект, оформил за 2-3 месяца права на земельный участок и возобновил стройку. Но в каждом случае мы ищем пути решения, может быть, не всегда и не везде быстро — и запускаем движение по проектам.

Например, по одному из объектов мы приняли решение о завершении строительства, для чего нужно было передать Фонду земельный участок. Но выяснилось, что он арестован в рамках уголовного дела и мы не можем его получить. В этом случае арест, казалось бы, надо снимать, ведь органы следствия наложили его тоже по объективным причинам. И вот так, в ручном режиме, приходится решать каждый такой вопрос. Позже правительством РФ были внесены изменения в правила принятия Фондом решений, согласно которым в настоящее время Фондом не может быть принято решение о завершении строительства, если в рамках уголовного дела на земельный участок наложен арест.

Еще одна история: в Астрахани мы летом приняли решение выплатить деньги, но сразу сделать это не могли, так как люди зарегистрировали право собственности на объект незавершенного строительства, а значит, в силу действующего законодательства, их права уже защищены, и с точки зрения закона они уже собственники, а не участники долевого строительства. Чтобы не бросать этот объект в подвешенном состоянии, а граждан в максимально короткие сроки восстановить в правах, было принято решение начать выплаты, а параллельно ведется работа по отказу дольщиков от права собственности, потому что этот объект сейчас не может быть достроен. На сегодняшний день уже 93% дольщиков по этим объектам получили выплаты.

Другой случай: по одному из объектов в Московской области мы должны выплатить деньги участникам долевого строительства. Однако люди покупали квартиры не у застройщика, а у организации, действовавшей от его имени. В этом случае мы должны быть уверены, что эта компания выполнила свои обязательства перед застройщиком: Фонду нужны подтверждения, что продавался не воздух, а квартиры. Но фактически по многим адресам это выяснить крайне сложно. Поэтому сейчас мы поднимаем архивы банков, просим подключиться следственные органы, по крупицам собираем информацию.

«СГ»: Сталкиваетесь ли вы с жуликами, пытающимися представиться пострадавшими гражданами?

К.Т.: Встречается и такое. В основном это участники долевого строительства и члены ЖСК, которые пытаются предоставить заведомо ложные платежные документы, по которым на самом деле не было оплаты. Чаще всего это делают граждане, аффилированные руководству застройщиков-банкротов, имевшие доступ к печатям и бланкам организаций. Подобные факты мошенничества были выявлены в Саратове, Новосибирске и других городах.

Нередки случаи, когда за дольщиков себя выдают родственники руководства застройщиков. В действительности они, конечно же, не приобретали жилые помещения, но на них были оформлены договоры долевого участия без надлежащей оплаты. Несмотря на это, они впоследствии обращались в Фонд с заявлениями и подложными документами, чтобы мы восстановили и их права. Для придания законности своим действиям они предоставляли справки об отсутствии задолженностей, акты взаимозачетов за «выполненные» работы, тем самым вводя суд в заблуждение и получая возможность законно включиться в реестр.

Для разбирательства по таким ситуациям мы создали специальную комиссию, которая по каждому случаю принимает решение и выносит свою оценку. Если есть признаки фальсификации документов, направляем их в следственные органы для возбуждения уголовных дел.

«СГ»: В каких регионах в этом году планируется полностью решить проблему обманутых дольщиков?

К.Т.: Если говорить про объекты Фонда, то на сегодня в реестре проблемных остается 494 объекта, по которым было принято решение о выплатах. Как только вступит в силу судебный акт о передаче права застройщика на земельный участок Фонду, эти объекты будут исключены из ЕРПО. Еще по 448 объектам ведется строительство. После завершения строительства они тоже будут исключены из реестра проблемных.

Кроме того, до конца года субъекты за счет собственных сил планируют восстановить права граждан еще по 331 проблемному объекту. Таким образом, несколько субъектов реально могут уйти из ЕРПО, потому что у них не останется проблемных объектов.

У нас есть твердая уверенность, что к концу 2023 года мы закроем вопрос с обманутыми дольщиками.

Авторы: Антон МАСТРЕНКОВ

Номер публикации: №01 14.01.2022

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > stroygaz.ru, 14 января 2022 > № 3951102 Константин Тимофеев

Россия > Госбюджет, налоги, цены > trud.ru, 14 января 2022 > № 3943151 Михаил Делягин

Как Михаил Делягин навлек на себя косые взгляды коллег-депутатов

Известный экономист, доктор наук и депутат Госдумы хочет больно ударить по карману своих коллег по парламенту

Алекс Зверев

Известный экономист, доктор наук, а с недавних пор заместитель председателя комитета Госдумы по экономической политике Михаил Делягин хочет больно ударить по карману своих коллег по парламенту. Если точнее, установить им зарплату в соответствии со средней по стране, которая, как известно, составляет 54 тысячи рублей в месяц. Представляю, какими косыми взглядами провожают сегодня парламентарии Делягина в коридорах Госдумы.

Идея уравнять в бедности слуг народа с самим народом пришла в голову российскому экономисту после того, как в Казахстане президент Касым-Жомарт Токаев, кое-как справившись с массовыми беспорядками, объявил о пятилетнем моратории на повышение зарплат членам правительства республики, акимам регионов и парламентариям. Поскольку, заявил Токаев, и нынче у этих людей зарплата «вполне достаточная». Ранее СМИ Казахстана сообщали, что она у министров и депутатов в стране составляет около миллиона тенге (172 тысячи рублей) в месяц, а у акимов — около 2 млн. При средней зарплате у населения 249 349 тенге (43 159 рублей), то есть вчетверо ниже, чем у депутатов.

Михаил Делягин одобрил казахстанский мораторий, но предложил пойти дальше. Он говорит: «Я считаю, что государственные меры поддержки обеспечивают парламентариев всем необходимым. Поэтому депутаты должны иметь среднюю зарплату по стране, а зарплаты министров должны быть привязаны к среднему уровню зарплаты по стране».

Это не первая попытка господина Делягина установить социальную справедливость на уровне высших органов государственной власти. Четыре года назад на своем сайте «Делягин.ру» он разместил, а «Комсомолка» перепечатала следующий текст: «Силуанов получает 1 730 000 рублей в месяц. Это почти 58 000 рублей в день. Министр экономического развития, который объясняет промышленный спад теплой погодой, получает 1 270 000 рублей в месяц. Министр промышленности и торговли получает 921 000 рублей, министры здравоохранения, образования, юстиции и министр спорта, которого вообще надо оштрафовать на все прошлые зарплаты, получают от 497 000 до 634 000 рублей. Ощущение, что здесь, как ректорами вузов или главврачами больниц, они сами выписывают себе зарплаты, грубо говоря, по потребностям. С Силуановым еще лучше, его зарплата — это только 22% его доходов, всего он получает 7 860 000 рублей в месяц. Откуда берутся эти суммы? С какой стати министр финансов получает в 2,5 раза больше, чем председатель правительства?

Средняя зарплата депутата Госдумы — 420 000 рублей (плюс надбавки и премии), средняя зарплата по стране — 36 тысяч, а если убрать олигархов и топ-менеджеров, большинство людей получает ближе к 20 тысячам. Это даже не грабеж, это наглый и циничный разврат».

В ушедшем году «разврат» продолжился: в последних числах декабря парламент единогласно и сразу в трех чтениях принял закон о повышении зарплат помощникам депутатов и сенаторам (по семь человек на каждого слугу народа) на 20% — с 300 до 387 тысяч рублей в месяц. Выросли зарплаты и у депутатов. Хотя подавляющее большинство в этих деньгах совершенно не нуждаются: по подсчетам СМИ, средний доход депутатов прошлого созыва составлял 26 млн рублей в год, или 2,1 млн рублей в месяц. В нынешнем созыве, куда прошли 218 новичков, собрались люди побогаче: средний доход новых депутатов составил 61,5 млн рублей, сумма на банковском счете — 100 млн рублей. То есть реализация предложения Михаила Делягина о сокращении в 10 раз депутатских зарплат не сделает этих людей ни бедными, ни нищими. Да и надо ли это избирателям?

Кстати, в Чехии в нынешнем году правительство решило заморозить на год оклады руководителей государства, министерств и ведомств, а также чиновников и депутатов, а на сэкономленные бюджетные деньги повысить зарплаты медиков, преподавателей, работников социальной сферы, военнослужащих, полицейских и пожарных. То есть здесь была конкретная польза. А в Эстонии обсуждается предложение экс-президента Керсти Кальюлайд о повышении зарплат парламентариям до четырех средних по стране. «Когда-то она равнялась именно четырем средним по Эстонии зарплатам, но теперь она уже меньше трех средних зарплат», — аргументировала госпожа Кальюлайд. А причина простая: до сих пор в Эстонии очень неплохо росли зарплаты всех граждан, кроме депутатских. В результате средний заработок эстонцев ныне составляет 1538 евро — более 132 тысяч рублей в месяц. И если власть добилась таких успехов для всех граждан, пора бы и ей прибавить, не правда ли?

Но российским парламентариям такая логика чужда.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > trud.ru, 14 января 2022 > № 3943151 Михаил Делягин

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > ach.gov.ru, 14 января 2022 > № 3941826 Светлана Орлова

В журнале «Бюджет» опубликована статья аудитора Счетной палаты Светланы Орловой.

Аудит формирования и контроль исполнения федерального бюджета

Со времен формирования государственности любая страна стремилась не только пополнить казну, но и контролировать свои доходы и расходы. В современных условиях роль внешнего государственного аудита (контроля) вышла на новый уровень. Миссия Счетной палаты сегодня — содействовать справедливому и ответственному госуправлению как необходимому условию устойчивого развития российского общества и достойной жизни человека. Светлана Юрьевна Орлова, аудитор Счетной палаты РФ, возглавляет направление аудита государственного управления.

Счетную палату традиционно воспринимают как орган, который осуществляет контроль за расходованием средств федерального бюджета. И это действительно основная наша задача. Однако в последние годы деятельность ведомства вышла за рамки простого финансового контроля. Сегодня мы даем больше рекомендаций, помогаем развивать и совершенствовать госуправление. Значимая роль в этой работе отведена направлению аудита государственного управления. В сферу его контроля попадает 17 различных ведомств — в их числе законодатели (Государственная дума и Совет Федерации), органы исполнительной, судебной власти, прокуратуры и следствия, а также иные федеральные службы и агентства.

В портфеле проводимых нами мероприятий преобладает аудит формирования и исполнения федерального бюджета. Доля таких мероприятий в 2020 году составила 93%, в 2021 году — 90%, в 2022 году планируется в пределах 82% от всех запланированных.

Особенности контроля

Остановимся на особенностях контроля исполнения федерального бюджета в 2020 и 2021 годах. На эти годы пришелся тяжелый период распространения COVID-19. Вызовы пандемии потребовали от государства решительных действий, и они были сделаны — по оценке Счетной палаты, на борьбу с пандемией в 2020 году направлено 2,9 триллиона рублей, или 12,5% от общих расходов бюджета. Именно поэтому в ходе проверки исполнения Закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» особое внимание аудиторы обратили на то, как ФОИВ использовали бюджетные средства, выделенные на борьбу с коронавирусной инфекцией и поддержку экономики государства.

В частности, на социальную поддержку семей с детьми в 2020 году было выделено 569,3 миллиарда рублей. А на осуществление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь заболевшим коронавирусом гражданам, — 231,7 миллиарда рублей. Также были предоставлены субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в объеме около 91 миллиарда рублей. Кроме того, на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции предоставлены субсидии субъектам МСП и социально ориентированным некоммерческим организациям в объеме 11,6 миллиарда рублей. 

Несмотря на пандемию, исполнение федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации (далее — госпрограммы) составило в 2020 году 95,6% от показателя сводной бюджетной росписи, или почти 14,6 триллиона рублей. Объем неисполненных бюджетных ассигнований по госпрограммам составил 667,9 миллиарда рублей, что на 25,7 миллиарда рублей меньше, чем в предыдущем году (693,6 миллиарда рублей).

Важно отметить, что подавляющее большинство утвержденных госпрограмм (35, или 81,4% общего количества) в той или иной степени не соответствуют документам стратегического планирования. Это в том числе касается госпрограммы «Юстиция».

Например, при формировании целей и задач госпрограммы были использованы положения двух документов, определяющих приоритеты государственной политики в сфере юстиции и исполнения наказаний, которые не являются документами стратегического планирования.

В числе структурных характеристик законодательно утвержденных бюджетных ассигнований на реализацию ГП «Юстиция» отмечается преобладающая доля ассигнований на расходы на выплаты персоналу (более 75%) (рисунок 1). Расходы по госпрограмме «Юстиция» за 2020 год составили 354,3 миллиарда рублей.

По итогам анализа госпрограммы

Счетная палата дала ряд рекомендаций, и Минюст России как ответственный исполнитель переработал паспорт

ГП «Юстиция» в соответствии с нашими предложениями. Так, были утверждены стратегические приоритеты, конкретизированы цели, улучшена система показателей. Из отраженных в паспорте 18 показателей 15 — новые. Кроме того, Минюст России определил конечные результаты, которые должны быть достигнуты к 2030 году — к сроку окончания реализации госпрограммы.

Аудит средств нацпроектов 

Повышенное внимание в своей работе Счетная палата уделяет проверке использования средств на реализацию национальных проектов. Это мощные инструменты, которые нацелены на обеспечение экономического роста страны и повышение благосостояния населения. По данным Правительства РФ, в 2020 году расходы федерального бюджета на исполнение нацпроектов были выполненыт на уровне 97,4%.

Рисунок 1. Структура законодательно утвержденных бюджетных ассигнований на 2020 г. на реализацию госпрограммы «Юстиция», млрд руб. 

Сравнив показатели 2019 и 2020 годов, Счетная палата отметила, что практически по всем нацпроектам в 2020 году шел рост исполнения расходов. Тем не менее ни по одному не было достигнуто стопроцентного результата.

Наибольший прирост исполнения расходов по сравнению с 2019 годом мы отметили по нацпроекту «Экология» — 31,3% (с 66,3% в 2019 году до 97,6% в 2020 году). Высокий уровень исполнения также зафиксирован по нацпроектам «Жилье и городская среда» (99,7%), «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» (99,4%) и «Наука» (99,2%).

Выявленные нарушения

Отдельно хочу остановиться на нарушениях, выявляемых Счетной палатой в ходе бюджетных проверок. В 2020 году их объем вырос в два с половиной раза (рисунок 2). Если по бюджету 2019 года это было 138, 7 миллиарда рублей, то по проверке исполнения федерального бюджета за 2020 год — уже 338,6 миллиарда рублей.

Рисунок 2. Динамика объема нарушений, выявленных Счетной палатой в ходе проверки исполнения федерального бюджета за 2019–2020 гг., млн руб.

Самый существенный рост нарушений — в 6,3 раза, или на 82,4 миллиарда рублей, — был связан с неправильным отражением в учете фактов хозяйственной жизни. В свою очередь, значительное количество нарушений при осуществлении госзакупок связано с обоснованием и определением начальной (максимальной) цены контракта (договора) или цены контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком.

Всего по итогам проверки исполнения федерального бюджета за 2020 год Счетная палата направила 91 представление ГРБС, подведомственным им учреждениям, организациям и территориальным органам. Из них девять представлений направил Департамент аудита государственного управления.

По итогам 2020 года и 11 месяцев 2021 года в органы прокуратуры направлено 68 материалов. По ним к ответственности привлечены 47 должностных лиц, возбуждено 94 дела об административных правонарушениях, объявлено 14 предостережений о недопустимости нарушения закона.

В контексте взаимодействия Счетной палаты с Генеральной прокуратурой отмечу, что наше партнерство развивается по различным направлениям. Например, мы вместе участвуем в рабочей группе Государственной думы по проработке вопроса обеспечения и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Надеюсь, что совместными усилиями нам удастся в кратчайшие сроки решить эту острую социальную проблему.

Также укрепляется наше взаимодействие по вопросам противодействия коррупции в финансово-бюджетной сфере. Уверена, что обмен соответствующей информацией даст дополнительный импульс для повышения результативности этой деятельности.

Работа над проектом закона о федеральном бюджете

Стоит отметить и результаты нашей работы по проекту закона о федеральном бюджете на новую трехлетку — 2022 год и плановые 2023 и 2024 годы. Счетная палата подготовила на него свое заключение, в котором обратила внимание на тенденцию увеличения доли расходов на вопросы образования, здравоохранения, социального обеспечения населения. Напомню, решение вопросов в этой сфере Президент РФ обозначил как приоритетное.

В абсолютном выражении расходы на социальную политику, образование, здравоохранение и национальную экономику в 2022 году увеличатся сильнее, чем расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность. При этом объем расходов на социальную политику составит 4,4% ВВП.

Общий объем законодательно утвержденных расходов бюджета в 2022 году увеличится на 5,2 триллиона рублей, или на 21,9%, по сравнению с допандемийным 2019 годом. Аналогичная тенденция роста планируемых бюджетных ассигнований прослеживается в плановом периоде 2023–2024 годов.

Хочу отметить важное изменение в работе Счетной палаты по аудиту федерального бюджета — с 2021 года срок рассмотрения годовой финансовой отчетности сократился на месяц и теперь заканчивается 1 мая, а не 1 июня. Это большой шаг на пути к совершенствованию государственного управления, который позволяет Правительству РФ сразу с двух позиций рассмотреть главный финансовый документ страны. Теперь проект федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год будет предоставляться в Правительство РФ одновременно с уточненной по результатам проверки Счетной палатой годовой отчетностью об исполнении федерального бюджета.

Планы

В 2021 году Счетная палата принципиально изменила подходы к планированию своей деятельности. Они связаны в том числе с планированием на предстоящий трехлетний период кросс-отраслевых и отраслевых комплексов мероприятий. Такой подход позволяет сконцентрировать усилия на аудите наиболее значимых государственных проблем и подготовить системные рекомендации по их решению.

Одним из таких приоритетов нашего направления на предстоящий трехлетний период стал комплекс мероприятий «Аудит осуществления контрольно-надзорных функций и ресурсного обеспечения системы государственного управления». Всесторонне изучив эту сферу, мы подготовим рекомендации, которые будут способствовать повышению эффективности функционирования системы государственного управления.

При этом важно отметить, что данный комплекс мероприятий тесно взаимосвязан с процессом проведения предварительного аудита и последующего контроля исполнения федерального бюджета. Это обеспечивает комплексность проведения аудита госуправления.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > ach.gov.ru, 14 января 2022 > № 3941826 Светлана Орлова

Россия. США > Финансы, банки. Приватизация, инвестиции > dk.ru, 13 января 2022 > № 4145546 Алексей Горяев

«90% детей не готовы заниматься семейным бизнесом. Их надо обучать управлению капиталом»

«С конфликтами при передаче активов придется сталкиваться в ближайшие 5-7 лет, во время основной волны передачи капиталов. Но пройдет еще 20 лет, пока у капиталистов поменяется горизонт планирования».

Когда говорят про капитал, обычно имеют в виду деньги, но сейчас под этим термином подразумевается скорее способность делать деньги: самые могущественные люди необязательно миллиардеры, считает профессор Российской экономической школы Алексей Горяев.

Управление капиталом и его передача — эти вопросы для многих состоятельных россиян в возрасте, возможно, даже важнее, чем приумножение средств. При этом ценности капиталистов старого и нового поколений могут кардинально различаться. Как управлять капиталом и передавать его, чтобы избежать конфликтов, и какие ошибки здесь допускают богатые? Рассуждают Алексей Горяев и глава Tinkoff Private Илья Опренко.

Разрыв ценностей российских капиталистов 1990-х и 2010-х

Илья Опренко: Первое поколение российских капиталистов новой экономики жило в другой среде, и это отложило отпечаток на их ценностный ряд. У капиталистов нового поколения отношение к материальному миру гораздо проще, яхта или загородный дом в Европе — уже не такая безусловная ценность. В их приоритетах ценность — это скорее возможность создать что-то в глобальном контексте.

Они гораздо больше граждане мира, чем их родители. На сцену выходит понятие социального капитала — твое окружение и твоя способность оказывать влияние.

Когда мы говорим про горизонты планирования и распоряжение капиталом, важно учитывать ценностный контекст. В основе этики капиталистов прошлого — и в Российской империи, и в США — был сильный религиозный контекст. Сейчас роль религиозных институтов снижается, по крайней мере в Европе и США, но мессианство, наше и американское, остается. Так называемые «новая этика», ESG, вся климатическая повестка — это попытка заполнить этот вакуум. Происходит «пересборка» новых миллиардеров. Наши предприниматели пока ищут точку опоры.

Алексей Горяев: Разрыв между поколениями — это некое иконоборчество, которое всегда есть у молодежи. Я знаю многих ребят в Европе, с кем вместе учились, которые отошли от церкви и пытаются найти себя. Это нелегко: в современном мире есть разрыв и им пытаются что-то дать ESG и климатическая повестка.

Чему в России можно поучиться на примере богатых семей прошлого?

Илья Опренко: Ситуация с плавной передачей капитала ухудшается по сравнению с тем, что было 100-150 лет назад. Связываю это с изменением классической роли института семьи и трендом на ее декомпозицию. Капиталисты конца 19-го и начала 20-го века в Российской империи или США — это большие семьи, несколько наследников и достаточно четкая семейная иерархия, где есть план преемственности, который учитывает и форс-мажоры.

Взять семью капиталистов Морозовых: в какой-то момент главный наследник ушел в поддержку социалистических движений, в любовь, начал тратить на это семейный капитал, и его очень быстро отстранила патриарх — собственная мать. Сейчас, учитывая, что в семьях рождается меньше детей и институт семьи проходит трансформацию, все это влияет и на передачу капиталов.

С конфликтами при передаче активов придется сталкиваться еще чаще в ближайшие 5-7 лет, когда будет происходить основная волна передачи капиталов. Сейчас люди 55-65 лет готовятся к этому или уже его передают.

К сожалению, многие из них уходят из жизни, не оставив стройной структуры управления своими активами или передачи капитала, и раз за разом мы видим проблемные ситуации, когда доходит до споров в суде между родными. Это огромная проблема, которая недооценена. Мы привыкли, что нам нужно не жить, а выживать. Нужно здесь и сейчас, а потом посмотрим, что будет. И есть проблема доверия: чтобы кто-то занимался моими деньгами? — Да боже упаси.

Наверно, нужно еще 20 лет, чтобы горизонты планирования наших капиталистов выходили за традиционные несколько лет, и это будет иметь позитивный эффект для общества в целом.

Роль wealth-менеджмента как раз в том, чтобы постараться управлять таким процессом — мы готовим капиталистов первой волны к плавной передаче капитала, обучаем наследников, помогаем выстраивать схемы владения активами, которые нивелируют субъективные факторы или роль какого-либо члена семьи в пользу общих подходов, прописанных правил игры.

«90% детей не готовы заниматься семейным бизнесом. Их надо обучать управлению капиталом» 2Алексей Горяев: В 1917 г. передача крупных капиталов была нарушена и в Советском Союзе в большей степени имел место социальный капитал — влиятельные чиновники были богатыми, может, не имея больших денег. Нам не хватает истории и доверия, горизонтальных связей, но на глубинном уровне есть и плюс. Проблема неопределенности и высокой скорости изменений есть во всем мире, как и разрыв поколений. У нас это более ярко выражено, люди привыкли к изменениям — все менялось в 90-е, 2000-е, да и сейчас. Мы больше подготовлены, чем западные люди, к тому, чтобы проходить изменения и делать выводы.

Многие ли капиталисты разделяют личное состояние и бизнес?

Илья Опренко: Не могу вспомнить ни одного случая, когда кто-либо пришел бы с подготовленным планом, каждый раз мы выступаем инициатором этих дискуссий. Это чревато корпоративными конфликтами и переделом капитала. Но план должен быть — это аксиома для каждого капиталиста. Практика показывает, что личные активы и активы бизнеса разделяют плохо. Но опять же новые капиталисты, сделавшие состояние в 2000-е, разделяют кэш и бизнес гораздо четче. Рассчитывают на свои дивиденды, не мешают бизнес и личные активы, более четко структурируют их.

Алексей Горяев: составление личного финансового плана всегда нелегко для любого человека. Это очень сильно привязано к ценностям — что для тебя действительно важно? Многие сначала мечтают про вертолет или домик в Испании, а когда составляют план, чаще всего понимают, что не смогут это купить. Выглядит как негатив, но на самом деле это большой позитив, потому что заставляет пересмотреть ценности.

Что ты хотел через домик в Испании — комфортную спокойную жизнь или что-то еще? И в конце, когда студенты проходят через это болезненное упражнение и вынуждены пересматривать излишние финансовые цели, они очень благодарны.

Как передать активы максимально чистыми, «отмыть» скелеты в шкафу?

Илья Опренко: мне довелось пожить в странах Европы, Юго-Восточной Азии и в США, и мой опыт говорит: скелеты в шкафу могут быть и в западных корпоративных культурах, возможно, они более умело замаскированы.

Нужно разделять капиталы условных 90-х и 2010-х: у капиталистов второй волны они гораздо более прозрачны, понятны, публичны. В данном случае речь скорее о правильном структурировании — смысл wealth-planning не только в том, чтобы спланировать свою жизнь на 30 лет вперед и передать капитал будущим поколениям, но и в попытке честно ответить себе на вопрос о своих истинных целях. Когда люди проходят это упражнение и видят, что для достижения цели им не нужна доходность 25% годовых, а хватит 8%, им не нужно брать все эти риски и ввязываться в авантюры с прямыми инвестициями в конкретные венчурные сделки своих друзей. Они могут позволить себе более консервативный портфель.

Это очень простое упражнение, которое во многом открывает глаза. Состоит из нескольких шагов.

Первое: ты рисуешь сегодняшнюю картинку: где твои активы, капитал, сможешь ли ты его пополнять, какие расходы потребуются в будущем. Далее ты предполагаешь реструктуризацию с целью повышения дохода на вложенный капитал, оптимизацию налогов, юридического структурирования. Затем разбиваешь свой капитал на несколько корзин: пенсионные деньги, семейные, благотворительность. Для каждой — индивидуальный план на 10-20 лет. И рисуешь дорожную карту, как ты к этому придешь.

Такое упражнение, требующее нескольких часов, может перевернуть ваше представление о том, куда и как вы движетесь. Это упражнение нужно проделывать каждому человеку, тем более тем, кто оперирует капиталами в десятки миллионов долларов.

Алексей Горяев: Скелеты в шкафу — риски важные, не все из них просчитываются и ими нужно управлять. Это нужно проговаривать в семье, чтобы близкие были готовы к тому, чтобы принять наследство, если хотят. За 200 лет истории частного швейцарского банкинга там пришли к тому, что не стоит обязывать наследников принимать бизнес. Есть примеры, когда отец, управляющий частным банком, дает детям карт-бланш. Один становится хирургом, другой — политиком. И в 40-50 лет кто-то из них возвращается в семейный бизнес и все-таки становится частным банкиром. Он прошел свою дорожку и это был уже полностью осознанный выбор. Нужно мыслить стратегически, понимать место денег и других, более важных, факторов.

Илья Опренко: на практике 90% детей не готовы заниматься семейным бизнесом. Это значит, их надо обучать не управлению бизнесом, а управлению капиталом. Значит, в какой-то момент будут массовые выходы в кэш из бизнеса, и эти капиталы будут куда-то направлены.

Какие инструменты подходят при структурировании капитала?

Алексей Горяев: Траст — правильный и действенный механизм, если речь идет о США или Западной Европе. Восприятие траста российскими бизнесменами зачастую искажено. Траст — юридическая конструкция, которая предполагает отчуждение имущества. Наши же бизнесмены часто воспринимают траст как некий инструмент налоговой оптимизации и не готовы отчуждать имущество. Это кризис института доверия. Но если правильно структурировать, это хороший инструмент контроля передачи благосостояния и митигации (снижения вероятности) рисков будущих судебных тяжб между членами семьи.

Выбор разного инструмента больше зависит от размера капитала: с его ростом доступно больше инструментов. Для капитала $1-2 млн подойдет простое завещание, а капиталисты с состоянием в сотни миллионов долларов могут позволить себе семейный офис, который отчасти снимает проблему управления капиталами.

Российские инструменты, которые стали появляться, например, наследственные фонды, востребованы, но нет сложившейся судебной практики. Прежде чем эти инструменты получат массовое использование, пройдет время.

Как быть со страновыми рисками?

Алексей Горяев: деофшоризация и автоматический обмен налоговой информацией между многими странами подставляет тех, кто заблаговременно не задумался, как сформировать прозрачную историю своего капитала и не сформировал соответствующую юридическую структуру. Значит ли это, что все такие люди вернут свои капиталы в Россию? Понятно, что кто-то попал под санкции, у кого-то такая ситуация с бизнесом, что нужно вернуть часть капитала на родину. Но принципиально общая картина не поменялась. В финансах есть понятие диверсификации: ты не кладешь все в одну корзину, одну страну. Факт в том, что у состоятельных людей из России больше половины капитала за рубежом.

Илья Опренко: Тренд на всеобщую прозрачность и ужесточение регуляторики — совсем не российский. Россия идет в фаоватере этих движений, но его инициатор — США, которые пытаются вернуть налоги своих крупнейших корпораций в страну.

Так называемых «безопасных гаваней» в мире не останется. Все будут обмениваться информацией со всеми, это вопрос времени. Скорее всего, произойдет унификация налоговых ставок: классические офшоры с нулевыми налогами будут вынуждены вводить ставки, иначе общеевропейские и американские регуляторы пройдутся по ним катком. Нужно быть готовым к тому, что это новая реальность всеобщей прозрачности.

Куда будут двигаться деньги, где хранить капитал? В игру могут вступать неожиданные факторы, даже климатические — люди пытаются выбирать регионы с комфортным климатом. Речь скорее идет о том, какие страны и городские агломерации смогут дать комфортные условия с точки зрения климата, экологии, инфраструктуры, доступа к капиталу, возможности общаться с людьми. Они и станут реципиентами капитала. С точки зрения глобальных трендов сдвиг идет в пользу Юго-Восточной Азии — Сингапур и Гонконг наиболее известные примеры. Россия тоже может стать прибежищем как минимум части этих капиталов в будущем.

Текст написан на основе подкаста «Экономика на слух», проект Российской экономической школы. Ведущий — Филипп Стеркин.

Россия. США > Финансы, банки. Приватизация, инвестиции > dk.ru, 13 января 2022 > № 4145546 Алексей Горяев