Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Совещание с членами Правительства

Президент в режиме видеоконференции провёл совещание с членами Правительства Российской Федерации.

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

Мы вчера с Советом Безопасности обсуждали вопрос, связанный с борьбой с распространением коронавирусной инфекции. Я попросил сегодня Татьяну Алексеевну начать как раз именно с этого вопроса и проинформировать коллег о том, как выглядит ситуация после введённых Правительством нерабочих дней.

Пожалуйста.

Т.Голикова: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович! Добрый день, уважаемые коллеги!

Хочу отметить, что за последние три недели мы отмечаем снижение еженедельных темпов прироста заболеваемости. По итогам 44-й недели, которая как раз была объявлена нерабочей, показатель заболеваемости увеличился по сравнению с предыдущей неделей на 2,1 процента, тогда как неделей раньше это было 8,7 процента.

По-прежнему 30 процентов заболеваемости приходится на крупные регионы, такие как Москва, Московская область и Санкт-Петербург; 70 процентов – это остальные регионы страны.

По итогам 44-й недели заболеваемость возросла в 61 регионе, при этом я обращаю внимание, что на 43-й неделе это было 78 регионов, а на 42-й – 83. По шести регионам, таким как город Москва, Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ, республики Чеченская, Алтай и Калмыкия, на последней неделе зафиксировано снижение заболеваемости. По 18 регионам страны ситуация стабильна, неизменна.

В трёх регионах рост заболеваемости за последнюю неделю, 44-ю, превышает среднероссийский: это Хабаровский край, Самарская и Омская области. Коллеги предпринимают соответствующие усилия. Два региона вчера были заслушаны на координационном совете Председателем Правительства – это Хабаровский край и Самарская область: ими были доложены принимаемые меры.

Отмечу, что высокое выявление заболеваемости связано в том числе, Владимир Владимирович, с реализацией данного Вами поручения по увеличению кратности тестирования новой коронавирусной инфекции. Напомню, что норматив у нас – 200 на 100 тысяч населения. За последнюю неделю показатели доведены до 367 на 100 тысяч населения.

При этом я также хочу проинформировать Вас и коллег из регионов, что нами вместе с Минфином сейчас завершается работа по согласованию необходимого объёма выделения средств из федерального бюджета на закупку 14 миллионов экспресс-тестов. Эти 14 миллионов будут заложены на предстоящие три месяца и будут использоваться для правильной диагностики заболевания коронавирусной инфекцией. Что я имею в виду? Сегодня симптомы заболеваний, таких как ОРВИ и грипп, схожи с симптомами COVID, и для того, чтобы правильно дифференцировать диагностику, будут использоваться соответствующие экспресс-тесты.

Сегодня медицинскую помощь больным COVID оказывают 594,6 тысячи медицинских работников, более одной тысячи студентов медицинских вузов и ещё 19,8 тысячи студентов-волонтёров.

Но, конечно, нашу особую тревогу вызывает продолжающийся рост смертности. Мы видим, что, по оперативным данным, ежедневно из жизни, к сожалению, уходят чуть более тысячи наших граждан. Но анализ, который мы проводим, свидетельствует о том, что это, как правило, граждане, которые старше 60 лет, граждане, которые страдают хроническими заболеваниями и невакцинированные.

На сегодняшний день в Российской Федерации развёрнуто 301,5 тысячи ковидных коек, из которых подачей кислорода оснащена 201 тысяча коек. На утро вчерашнего дня в целом по стране было занято 82,8 процента коек. У 41 региона занятость коек сегодня составляет выше среднероссийского показателя, но многие регионы осознанно держат резерв коек и страхуются, чтобы при росте госпитализаций они были застрахованы наличием такого количества коек.

Но тем не менее я бы хотела обратиться к гражданам: напряжённость в медицинской системе полностью сегодня зависит от нашего с вами поведения и от приверженности профилактическим мероприятиям, ключевое место в которых занимает вакцинация.

И, как известно, главная задача – это достижение коллективного иммунитета, показатель которого складывается из количества переболевших граждан и количества вакцинированных и ревакцинированных граждан. На сегодняшний день уровень коллективного иммунитета в среднем по стране составляет 48,4 процента. Абсолютными регионами-лидерами являются Республика Тыва, Московская область, Республика Карелия, город Москва, город Севастополь и город Санкт-Петербург. Практически не меняется ситуация с уровнем коллективного иммунитета в Республике Дагестан, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Татарстан, Томской области, Ставропольском и Камчатском краях.

Доля вакцинированных граждан, о которых я уже упоминала, старше 60 лет составляет 44,7 процента. Наиболее высокие показатели в Чеченской Республике, Республике Тыва, Тюменской, Белгородской областях и Республике Мордовия. Наименьший охват, к сожалению, тоже отмечается в тех же практически республиках: Северная Осетия – Алания, Дагестан, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская республики, Владимирская область и Приморский край.

Необходимость наращивания охвата вакцинацией пожилых граждан, как я уже сказала, очевидна. И сегодня в дополнение к ранее данным и Вами, и Председателем Правительства поручениям мною дано поручение по дополнительной организации работы Минздравом, Минтрудом, Роспотребнадзором, регионами, фондами – пенсионным, социального страхования, обязательного медицинского страхования, а также страховыми медицинскими организациями по индивидуальной работе с пожилыми гражданами с точки зрения разъяснения правильности приверженности вакцинации.

Уважаемый Владимир Владимирович!

На прошлом совещании Вы дали Правительству ряд поручений – не только Правительству, но и регионам, – и о реализации некоторых из них я бы хотела Вас проинформировать, поскольку они влияют на состояние эпидемиологической ситуации в конкретных регионах России.

Первое. В Координационном центре при Правительстве Российской Федерации организован ежедневный мониторинг доступности лекарственных средств и кислорода в каждом регионе. Кроме того, каждый регион обладает данными этого мониторинга, поскольку мы ввели этот мониторинг наряду с мониторингом по заболеваемости, вакцинации и смертности в «личные кабинеты» каждого субъекта Российской Федерации. Сегодня я проводила соответствующее совещание.

Этот мониторинг показывает, что на вчерашний день Ивановской, Новосибирской областям, Республике Ингушетия в амбулаторном сегменте следует обратить внимание на запасы интерферонов и жаропонижающих лекарственных средств, ряду регионов – на антикоагулянты. В стационарном сегменте в Тверской области требуется также пополнение запасов противовирусных препаратов и иммуноглобулинов. Ряду регионов не хватает препаратов для лечения цитокинового шторма.

Почему я об этом говорю? Потому что сегодня есть полные возможности у субъектов эти лекарственные препараты приобретать. Только за последнее короткое время, за октябрь, Правительством на эти цели для амбулаторного сегмента было выделено более 15 миллиардов рублей, Вам об этом докладывал Михаил Владимирович, и 56 миллиардов рублей было выделено на поддержку системы обязательного медицинского страхования для стационарного сегмента. Также я хочу сказать, что вчера на координационном совете мы обсудили и приняли решение о дополнительной поддержке системы ОМС регионов. Цифра сейчас согласовывается с Министерством финансов.

В части запасов кислорода на сегодняшний день наиболее сложная ситуация отмечается в Воронежской, Кировской, Ивановской областях, Алтайском крае и городе Севастополе. Мы сегодня также эту тему обсуждали на совещании у меня, и мы каждый раз вместе с Минпромторгом координируем краткосрочные меры для поддержки регионов, с тем чтобы граждане не остались без соответствующей поддержки в медицинских организациях. Но тем не менее ещё раз хочу подчеркнуть, что в целях обеспечения медорганизаций кислородом регионам выделено из резервного фонда 5,7 миллиарда рублей для приобретения кислородных концентраторов и ещё полмиллиарда рублей выделено на обновление оборудования на предприятиях, которые производят кислород.

Второе. К оказанию помощи регионам в сложной ситуации привлечены Минобороны и МЧС по Вашему поручению. В 49 регионах в военных госпиталях развёрнуто 1160 коек для гражданских пациентов. Медицинский персонал мобильного резерва Минобороны в настоящее время работает в Тульской области и в Республике Хакасия. Сегодня на связи был тульский губернатор, который доложил о более или менее стабильной ситуации и всех тех мерах, которые коллеги предпринимают, для того чтобы купировать развитие COVID.

За прошедшую неделю Министерство обороны поставило более 65 тонн сжиженного кислорода для медицинских организаций в 15 регионах страны. И силами МЧС, как Вы и поручали, в субъектах Российской Федерации проводится дезинфекция всех учреждений, в которых есть скопление граждан. Минздравом и Роспотребнадзором организованы выезды специалистов в регионы для оказания организационно-методологической помощи.

Третье. Решением Российской трёхсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений утверждены и направлены рекомендации работодателям по предоставлению работникам, проходящим вакцинацию, двух оплачиваемых выходных дней. Эти рекомендации также доведены до регионов.

Четвёртое. Регионами по Вашему поручению усилены ограничительные мероприятия. Пять субъектов страны – Вы их знаете: Курская, Новгородская, Смоленская, Томская и Челябинская области – продлили нерабочие дни за границы 7-го числа, везде введён режим самоизоляции либо перевода на дистанционную работу непривитых и неболевших граждан старше 60 лет, введён запрет на проведение зрелищно-развлекательных мероприятий и работу ресторанов и кафе в ночное время. Во всех регионах страны постановлениями главных государственных санитарных врачей введена вакцинация отдельных категорий населения.

Значительная часть регионов ввела требование о предъявлении QR-кодов, подтверждающих вакцинацию, для посещения отдельных объектов и мероприятий. Таких регионов сегодня 77. Понятно, что списки объектов и мероприятий у всех разные в зависимости от эпидситуации, но эта работа полноценно осуществляется.

По остальным поручениям мы также будем Вам докладывать в те сроки, которые установлены Вашими поручениями.

И в заключение, уважаемый Владимир Владимирович, хочу сказать, что несмотря на то, что мы видим некоторую стабилизацию ситуации и снижение темпов прироста развития заболеваемости, а, как я сказала, в шести субъектах – снижение [заболеваемости], тем не менее уверенно пока ещё говорить о том, что ситуация стабилизировалась и распространение инфекции снижается, мы не можем. Поэтому сегодня контроль и реализация необходимых мер должны быть продолжены, и в этой связи прошу Вашей поддержки и соответствующего дополнительного указания регионам о необходимости осуществления тех мер, которые были Вами поручены на предыдущем совещании с членами Правительства.

Спасибо, Владимир Владимирович.

В.Путин: Спасибо.

Татьяна Алексеевна, мне Министр здравоохранения докладывал, что есть определённая озабоченность по кислороду. Затем Министр промышленности [и торговли] Мантуров доложил, что промышленность справится, безусловно, с этой задачей.

Как Вы оцениваете ситуацию? Справляются?

Т.Голикова: Уважаемый Владимир Владимирович!

Не могу сказать, что у нас прямо всё так идеально, в плане того что не бывает авральных ситуаций. Авральные ситуации, к сожалению, бывают, но они находятся на постоянном контроле. И я хочу сказать, что коллеги и из Минпромторга, и из Минздрава, и наши коллеги из силовых ведомств, которые нам помогают, работают фактически 24 часа в сутки. Мы на связи со всеми субъектами Российской Федерации и обеспечиваем бесперебойную работу медицинских организаций – извините, перехватывая, договариваясь, но обеспечивая работу этих организаций. Мы это делаем в постоянном режиме, 24 часа.

В.Путин: Хорошо. Вы сейчас про регионы упомянули. Нужна какая-то поддержка в работе с регионами?

Т.Голикова: Все коллеги работают. Я, Владимир Владимирович, не хочу сказать, что кто-то что-то не выполняет, все выполняют, но особое внимание – мы сделали максимум с точки зрения обеспечения регионов оперативной информацией по тому, что я уже перечислила. Важно, чтобы оперативные штабы субъектов во главе с губернаторами пользовались этими данными, реагировали на то, что происходит. Потому что данные дают на самом деле очень много, и легче принимать управленческие решения, понимая, как развивается ситуация.

Кроме того, я хочу сказать, что мы сейчас на регулярную основу поставили встречи с регионами, с губернаторами на координационных советах у Михаила Владимировича, на заседании оперативного штаба у меня и на заседании по инциденту так называемому по вакцинации, по средам я его провожу, и мы детально со всеми регионами рассматриваем ситуацию, которая у них складывается, в том числе оказываем необходимую методологическую помощь.

Конечно, Ваша поддержка и Ваши поручения всегда имеют более высокий уровень для регионов, для того чтобы их стимулировать к проведению тех мероприятий, которые необходимы в сегодняшней ситуации.

В.Путин: Татьяна Алексеевна, я Вас попросил бы сейчас коллегам сказать то, что Вы мне недавно говорили по поводу необходимости достижения определённого уровня вакцинации в связи с тем, что если мы этого не сделаем к определённому сроку, тогда мы запоздаем и с ревакцинацией, и тогда многие усилия, которые были предприняты до сих пор, могут пойти насмарку. Поясните, пожалуйста. Я хочу, чтобы коллеги и не только коллеги, чтобы и граждане наши услышали это.

Пожалуйста, прошу Вас.

Т.Голикова: Спасибо, Владимир Владимирович.

Я напомню, что на сегодняшний день уровень коллективного иммунитета, минимум, который мы должны достичь, – это 80 процентов взрослого населения страны с учётом вакцинированных и переболевших.

Мы с коллегами из регионов давно работаем в этом направлении, но на сегодняшний день мы видим, что для того, чтобы достичь этого показателя, нам нужно уже сейчас привить порядка 22 миллионов человек, а ревакцинировать ещё порядка девяти миллионов человек, для того чтобы мы достигли того уровня, о котором я сказала, – 80 процентов. Для этого все граждане Российской Федерации, которые на сегодняшний день не имеют медицинского отвода от вакцинации, должны просто вакцинацию пройти. Убедительная просьба. Потому что на сегодняшний день мы видим, ещё раз это повторяю: тяжёлые случаи течения заболевания, граждане, которые попадают в реанимацию и, к сожалению, жизнь которых имеет фатальный исход, – не вакцинированы. Большая просьба сделать это. Все вакцины, которые зарегистрированы в Российской Федерации, а их четыре, они эффективны и безопасны, и это подтверждено не только нашей страной, это подтверждено и в мире, где используют вакцину «Спутник V» и «Спутник Лайт».

Также я бы хотела сказать, что наши эксперты и зарубежные эксперты, с которыми мы сотрудничаем и с которыми мы обмениваемся информацией, говорят, что и 80 процентов недостаточно, для того чтобы обеспечить защиту населения, – показатель желательно иметь 90–95 процентов. Мы пока оставляем планку не менее 80.

Ещё важно понимать, что если те цифры, о которых я сказала, – 22,9 [миллиона человек] – нами в ближайшее время, в ближайший месяц не будут достигнуты, то тогда мы тот темп, который набираем, потеряем, и нам придётся снова идти на круг ревакцинации, потому что показатели коллективного иммунитета не будут изменяться, из-за того что у людей, которые в более ранние сроки вакцинировались, подойдёт ревакцинация.

Поэтому ещё раз убедительная просьба и к коллегам из регионов, и к специалистам, которые в каждодневном режиме этим занимаются, и, конечно, к нашим гражданам сделать прививку и провести необходимую разъяснительную работу, для того чтобы защитить и, самое главное, спасти жизнь наших граждан. Ценнее этого ничего нет, Владимир Владимирович.

В.Путин: Спасибо, Татьяна Алексеевна.

Я бы хотел сейчас услышать, как организована работа по обучению в высших учебных заведениях и в школах.

Валерий Николаевич, пожалуйста.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Медицина > kremlin.ru, 10 ноября 2021 > № 3882346 Владимир Путин

На что изменятся цены в ближайшие месяцы

Текст: Татьяна Ткачёва

Банк России обновил прогноз по инфляции, сообщив, что по итогам 2021 года она будет находиться в интервале от 7,4 до 7,9 процента. При этом ожидания населения гораздо пессимистичнее. По данным опроса, заказанного ЦБ, россияне оценивают рост цен в ближайший год в 13,6 процента. Здесь нужно иметь в виду, что людям бросаются в глаза товары и услуги, которые подорожали больше всего. Поэтому их субъективное восприятие всегда мрачнее, чем выводы Росстата и профессиональных аналитиков. Например, в октябре респондентов особенно волновал рост цен на яйца, крупы, макароны, мясо, фрукты и овощи, молоко и молочные продукты.

По данным некоммерческого проекта "Котлета с пюрешкой" (замеров, которые ежеквартально проводят в супермаркетах маркетологи из сети "Полстеры.рф"), в годовом выражении сильнее всего - примерно вдвое - подорожали помидоры, капуста и картофель. Огурцы прибавили в цене 60 процентов, свекла - 30, яйца - 50. Макароны, охлажденное куриное филе, сахар-песок и подсолнечное масло - от 20 до 28 процентов.

Почему дорожают именно эти продукты и какие ценники будут переписывать продавцы в ближайшие месяцы, рассказала "РГ" доцент кафедры финансов и цен Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова Мария Долгова.

Подорожание овощей - сезонный процесс. В этом году оно было адекватным?

Мария Долгова: Текущий год отличается непростыми погодными условиями: из-за холодной весны посевные работы начались с опозданием на две недели, что отодвинуло созревание и сбор урожая на более поздние сроки. Отечественные овощи, выращенные в открытом грунте, в начале осени уже закончились. На прилавки начали поступать тепличные помидоры и огурцы. Чрезвычайно холодный сентябрь вынудил раньше обычного срока включить отопление в теплицах, что спровоцировало резкий рост цен на помидоры и огурцы в первый месяц осени.

Судя по выкладкам маркетологов, с прошлой осени у нас подешевели два базовых продукта - батоны и растворимый кофе. Вы согласны?

Мария Долгова: Мировые цены на кофе растут с лета прошлого года. По данным Всемирного банка, в третьем квартале 2021 года по сравнению с четвертым кварталом 2020-го выросли: на арабику - на 41 процент, на робусту - на 38. Только в этом году арабика подорожала с июля по сентябрь на 10, робуста - на 11 процентов. Причины - неблагоприятные погодные условия в Бразилии, а также внутриполитический кризис в Колумбии. Падение предложения при сохраняющемся высоком спросе на кофе в мире спровоцировало ускорение роста цен - даже по заключенным ранее контрактам. Усиливают процесс проблемы с транспортировкой и логистикой. Эти тенденции динамики мировых цен со временем неминуемо отразятся на потребительских ценах по всем видам кофе. Еще летом торговые сети и кофейни получали предупреждения от поставщиков этого товара о повышении отпускных цен на 40-50 процентов.

Сдерживать непосредственное воздействие мировых цен на внутренние помогает беспошлинный ввоз необжаренных кофейных зерен и то, что переработка практически всего их объема осуществляется на территории нашей страны. Большую долю кофе импортируют из Индии и Вьетнама. Кроме того, крупные российские участники рынка закупают кофейные зерна на основе долгосрочных контрактов, что позволяет пока еще приобретать сырье по прежним ценам.

Отмеченное маркетологами снижение цен на растворимый кофе может быть связано с акциями отдельных торговых сетей, скидками на определенные виды и марки. Поскольку маркетологи сети "Полстеры.рф" выбирают самые маленькие упаковки по самой низкой цене, то, скорее всего, именно акционные продукты попали в их поле зрения. Кроме этого переработчики могут постепенно переходить на более дешевое сырье для сдерживания роста цен.

Почему так заметно дорожает курятина?

Мария Долгова: Рост цен на мясо птицы вызван целым рядом факторов. Весенние вспышки птичьего гриппа существенно сократили поголовье, которое пришлось восстанавливать (причем не все птицефабрики смогли это сделать и возобновить работу). Инкубационные яйца для выведения кур-несушек закупаются за рубежом, то есть цены на них существенно зависят от валютного курса. Существенную долю в себестоимости куриного мяса составляют корма и кормовые добавки, цены на которые непрерывно растут в течение года: зерновые, составляющие основу кормов, подорожали в среднем на 30 процентов, кормовые добавки - на 30-40. Примерно в полтора раза выросли цены на ветеринарные препараты. Цены на соевый шрот, используемый для кормов и поставляемый из восточных регионов РФ, также идут вверх - из-за высокой стоимости транспортировки.

Кроме того, повысились затраты на электроэнергию и отопление помещений на птицефабриках в связи с ростом тарифов. Не стоит забывать и об упаковке, в которой продается подавляющая часть пищевых продуктов: рост мировых цен на продукцию нефтехимии, древесину и макулатуру существенно повлиял на стоимость всех упаковочных материалов (пластика, полиэтилена, бумаги, ящиков и паллетов для перевозки грузов). На ценах всех товаров отражается и стоимость бензина, поскольку львиная доля перевозок осуществляется автотранспортом.

Какой в итоге будет продовольственная инфляция в 2021 году?

Мария Долгова: В целом она может составить 10-12 процентов, но по отдельным товарам будет выше. В частности, по гречке рост с начала года прогнозируется на уровне 13-15 процентов. До 1 сентября в России действовал запрет на экспорт гречихи, сейчас он снят, и высокий спрос со стороны Китая делает продажу крупы за рубеж более выгодным. Заводы по переработке гречихи еще не вышли на полную мощность, оптовые цены растут, и при большом внутреннем спросе повысятся цены в рознице.

По картофелю, который в этом году в России уродился мелким, удорожание в годовом выражении может превысить 30 процентов на фоне раннего начала импорта. Также по объективным причинам осенью продолжится рост цен на муку, макароны, хлебобулочные изделия, гречку, мясо птицы, яйца, сахар, кондитерские изделия, детское питание и ряд других товаров. По мере увеличения доли тепличных и импортных овощей в розничной торговле будут расти цены на плодоовощную продукцию. С учетом данных Федеральной таможенной службы о динамике импорта рост может коснуться рыбных продуктов и растительных масел.

Что можно сделать, чтобы сдержать рост цен?

Мария Долгова: Помочь должно сокращение цепочек посредников между сельхозпроизводителями, предприятиями пищепрома и розничной торговли. Имеет смысл ограничить посреднические и торговые надбавки в потребительских ценах. По социально значимым продуктам питания, если они в течение двух месяцев дорожают на 10 процентов и более, правительство РФ вправе устанавливать предельно допустимые розничные цены сроком на 90 дней.

Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 9 ноября 2021 > № 3881941 Мария Долгова

Павел Крашенинников представляет проект нового закона о региональной власти

Текст: Павел Крашенинников (председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству, доктор юридических наук, профессор)

Немногим более года назад, а точнее, 4 июля 2020 года, вступили в силу поправки к Конституции, получившие одобрение граждан в ходе общероссийского голосования. Для реализации конституционных изменений необходима принципиальная системная и слаженная работа на всех уровнях власти. Поэтому очень важно, что в Конституции впервые получил свое закрепление принцип единства системы публичной власти.

Концепция единства публичной власти многие годы активно применяется в юридической науке, используется в решениях Конституционного суда. Единство системы публичной власти предполагает согласованное действие различных уровней власти, как единого целого, для граждан, общества и государства. Конституционное закрепление этого принципа - важный шаг на пути улучшения управления в государстве.

Законодателем уже проведена серьезная работа по реализации конституционных норм. Базовые вопросы функционирования публичной власти нашли свое закрепление в принятых законах: новом Федеральном конституционном законе "О Правительстве РФ", в Федеральном законе "О Государственном Совете РФ", существенные изменения были внесены в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде РФ".

Продолжается работа над реализацией обновленных конституционных положений. 27 сентября этого года в Госдуму внесен проект Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации". Законопроект является следующим этапом развития уже упомянутого принципа единства публичной власти. В случае принятия проекта, это будет, обращаю внимание, новый закон, а не поправки в действующий нормативный акт. Прежний Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" утратит свою силу.

Может возникнуть вопрос - а необходим ли новый закон? Не стоило ли ограничиться точечными изменениями? Сразу хочу сказать, что нужен именно новый закон. Судите сами: действующий закон вступил в силу 19 октября 1999 года. За годы действия в него были внесены изменения 187 федеральными законами. Закон превратился, по сути, в "лоскутное одеяло". Нетронутыми остались только 10 статей, причем две из них технические - это переходный период и вступление в силу.

При этом большинство статей "перелицовывались" неоднократно. Например: статья 18 "Высшее должностное лицо" менялась более 50 раз; статья 5 "Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации" менялась около трех десятков раз. Для перечисления имущества, необходимого для осуществления полномочий, не хватило русского алфавита, в действующем законе такие полномочия заканчиваются на абзаце "Я-5". С учетом реального положения было принято решение о разработке нового актуального законодательного акта, как это было с Законом "О Правительстве РФ".

Подготовленный законопроект состоит из 11 глав и 65 статей. Остановлюсь на его ключевых положениях.

Первое

Выстраиваются механизмы взаимодействия органов публичной власти, действующих на территории субъектов Российской Федерации (федеральных, региональных, муниципальных). Эти общие правила предусмотрены главой 1 проекта.

В соответствии с Конституцией закрепляются принципы деятельности указанных органов (ст. 2). К ним, в частности, отнесены: обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; верховенство Конституции; государственная и территориальная целостность России; согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти на всех уровнях; разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти и гарантии финансового обеспечения разграничения полномочий; признание и гарантированность местного самоуправления.

Для наиболее эффективного решения общих задач в интересах граждан, проживающих в конкретном регионе, законопроектом определяется, что органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Федерации, содействуют развитию местного самоуправления в пределах соответствующего региона, обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

Основная задача готовящегося закона - отладить обратную связь между федеральной властью, регионами и муниципалитетами, должна быть оперативная реакция на проблемные вопросы на местах. При необходимости разногласия могут быть вынесены на обсуждение Государственного Совета в порядке, определенным уже действующим законом о Госсовете.

Второе

Статья 3 законопроекта посвящена обеспечению верховенства Конституции РФ и федерального законодательства. Напомню, что обновленные положения Конституции закрепили дополнительные гарантии верховенства Основного Закона и приоритета его действия. Мы исходим из того, что в нашей правовой системе, основанной на верховенстве Конституции, не могут применяться правила международных актов, которые противоречили бы конституционным положениям. Такое противоречие устанавливается Конституционным судом.

Третье

Законопроектом предлагается обновить систему региональных органов власти. В систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации входят:

- законодательный орган - Законодательное собрание, Дума, Госсовет - является представительным и единственным законодательным органом в регионе (гл. 2 проекта);

- высшее должностное лицо - глава, губернатор или мэр - осуществляет руководство исполнительной властью в субъекте (гл. 3 проекта);

- высший исполнительный орган субъекта - правительство - постоянно действующий орган, обеспечивающий разработку и осуществление социально-экономического развития региона, координацию работы иных исполнительных органов региона (ст. 32, входящая в гл. 4);

- иные органы государственной власти региона, например, обязательный финансовый орган субъекта (ст. 34), иные органы, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Федерации.

Мировые судьи субъекта Федерации осуществляют свою деятельность на территории региона в соответствии с законодательством РФ о судебной системе.

Система региональных органов власти становится более универсальной и четкой, а также понятной для граждан. Появляется прозрачное распределение компетенции и разграничение ответственности, большая публичность и понятность действий властей, их ответственность перед гражданами.

Четвертое

С учетом активного обсуждения в масс-медиа судьбы глав регионов, остановлюсь на этой теме чуть подробнее. Согласно законопроекту, высшее должностное лицо субъекта признается обязательным органом публичной власти в субъекте РФ, и в силу единства публичной власти одновременно замещает и государственную должность Российской Федерации, и государственную должность субъекта (ст. 20).

В настоящее время глава субъекта может быть высшим должностным лицом субъекта, руководителем высшего исполнительного органа или совмещает обе должности. При этом должность руководителя высшего исполнительного органа относится к государственным должностям РФ, а должность высшего должностного лица региона не является обязательной и отнесена к государственным должностям субъекта РФ. Если глава региона совмещает эти должности, то он одновременно замещает государственные должности РФ и субъекта РФ. В проекте предлагается единое регулирование этого вопроса.

В целях унификации наименованием должности высшего должностного лица предложено - "Глава" с дальнейшим указанием субъекта РФ. При этом с учетом исторических, национальных и иных традиций, конституцией (уставом) субъекта может быть предусмотрено дополнительное наименование должности: как уже говорилось, это может быть губернатор, мэр или глава. Глава субъекта РФ не может быть президентом, главой государства является Президент Российской Федерации (ст. 80 Конституции). В общем-то здесь ничего нового нет: недопущение использования слова "Президент" в наименовании высшего должностного лица региона уже есть в действующем законе.

Глава субъекта формирует региональное правительство и принимает решение о его отставке. Он может либо самостоятельно возглавить региональное правительство, либо ввести отдельную должность председателя регионального правительства, если это предусмотрено конституцией (уставом) субъекта (ч. 5 ст. 32). Председатель правительства назначается и освобождается от должности главой субъекта, организует работу высшего исполнительного органа.

Высшее должностное лицо представляет субъект в отношениях с президентом, правительством, Государственным Советом, иными органами и организациями, как глава исполнительной власти в регионе обеспечивает взаимодействие исполнительных органов субъекта с иными органами, входящими в единую систему публичной власти.

Аналогично действующим правилам, глава субъекта избирается либо (1) гражданами Российской Федерации, либо (2) депутатами регионального законодательного органа из числа представленных президентом кандидатур по предложениям политических партий. Последних у нас сейчас 10 регионов.

Нормы о количестве сроков полномочий высшего должностного лица субъекта предложено исключить из федерального закона. Однако это не лишает регионы возможности, с учетом своей специфики, самостоятельно предусмотреть в уставах и конституциях правила по количеству переизбрания главы субъекта. В каждом регионе разные общественно- политические ситуации. Мы знаем примеры, когда губернаторы долгое время успешно справлялись со своей работой (возьмем, например, Белгородскую или Кемеровскую области).

Сейчас норма, ограничивающая количество сроков для главы, содержится в статье 18 действующего федерального закона, которая подвергалась многочисленным изменениям. При этом до 1999 года ограничений по срокам на федеральном уровне не было. Кроме того, эта статья вообще была исключена из федерального закона в конце 2004 года. Напомним, что тогда были исключены и прямые выборы глав регионов. Девять лет назад ограничение появилось опять. Глава прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным высшим должностным лицом.

С учетом выстраиваемого единства публичной власти, особого правового положения и круга решаемых главой публичных задач, корректируется механизм ответственности главы субъекта. Он может быть отрешен от должности президентом РФ, в том числе в связи с утратой доверия. Решение президента об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ от должности автоматически влечет за собой отставку председателя регионального правительства. В целях урегулирования возможных кризисных ситуаций предусматривается, что в этом случае высший исполнительный орган региона продолжает действовать до сформирования нового правительства.

Определяется порядок временного исполнения обязанностей высшего должностного лица (ВРИО). Президент вправе своим указом назначить ВРИО на период до вступления в должность вновь избранного главы. До назначения исполняющего обязанности главы, а также в случаях, если глава временно не может исполнять свои обязанности, исполнение его обязанностей осуществляется председателем регионального правительства, а при его отсутствии - заместителем высшего должностного лица.

ВРИО обладает правами и обязанностями главы региона. И, таким образом, ВРИО, назначенный президентом, полностью несет ответственность за принятые решения, является лицом, одновременно замещающим государственную должность Российской Федерации и государственную должность субъекта РФ. При этом статус лица, временно исполняющего обязанности на период краткосрочного отсутствия главы региона (председатель правительства, его заместитель и др.), определяется конституцией (уставом) субъекта. В любом случае ВРИО не вправе вносить предложения об изменении конституции (устава), а также распускать законодательный орган субъекта.

Пятое

В целях обеспечения стабильности системы публичной власти законопроектом предложено определить, что срок полномочий высшего должностного лица, а также законодательного органа составляет 5 лет (согласно действующим нормам, срок их полномочий определяется регионом, но не может превышать 5 лет). На практике эти сроки и так устанавливаются в пять лет, в том числе и потому, что они связаны с формированием Совета Федерации, сроком полномочий сенаторов.

Шестое

Система органов исполнительной власти в регионах выстраивается более четко и в соответствии с подходами, определенными в Конституции и в Законе "О Правительстве РФ", где указано, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти.

В систему региональных органов исполнительной власти входят: высшее должностное лицо субъекта, высший исполнительный орган субъекта (правительство региона). Предусматривается, что глава субъекта определяет систему и структуру региональных исполнительных органов в соответствии с конституцией (уставом) субъекта. Это полномочие главы логично следует из постулата о том, что глава руководит исполнительной властью и, соответственно, несет общую ответственность за ее деятельность.

В целях обеспечения единства публичной власти в проекте закрепляется, что федеральные органы исполнительной власти могут участвовать в формировании региональных органов исполнительной власти в сферах образования, здравоохранения, финансов, а также жилищного, строительного надзора. Здесь определены ключевые сферы, где такое участие особенно важно. Например, такое согласование предусмотрено Жилищным кодексом (ст. 20) для руководителей органов государственного жилищного надзора и Градостроительным кодексом (ст. 54) для руководителей органов регионального государственного строительного надзора.

Седьмое

С учетом обновленных положений статьи 72 Конституции РФ корректируются полномочия правительства субъекта Федерации по вопросам совместного ведения (ст. 33). К ним, например, отнесены разработка и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие региона; координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи; адресная социальная поддержка граждан; меры по обеспечению защиты семьи, материнства, отцовства и детства и иные вопросы. Эти нормы направлены на выстраивание слаженной работы правительства России и регионов по реализации указанных задач.

Независимо от структуры органов исполнительной власти в регионе работают государственные органы, осуществляющие контроль за исполнением регионального бюджета. Речь о контрольно-счетном органе, который является обязательным государственным органом субъекта и создается законодательным органом. Законопроектом также определены основы деятельности иных государственных органов в регионе, в частности уполномоченного по правам человека и уполномоченного по правам ребенка в регионе.

Восьмое

Работа законодательного органа. Действующий Федеральный закон № 184-ФЗ предусматривает возможность осуществления депутатских полномочий в законодательном органе субъекта на (1) профессиональной постоянной основе, или (2) на профессиональной основе в определенный период, или (3) без отрыва от основной деятельности. При этом законом не регулировались количественное соотношение таких депутатов, должностей, которые они замещают, распространения на них статуса лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ. Хотя эти показатели, конечно же, влияют на эффективность работы законодательного органа.

Мы предлагаем упростить схему, сделать ее более прозрачной:

1) депутат будет осуществлять свою деятельность в двух формах: на профессиональной основе или без отрыва от основной деятельности. При этом законом субъекта РФ должно быть установлено число депутатов, работающих на профессиональной основе, и никакой полупрофессиональной деятельности.

2) В целях повышения уровня гарантий деятельности депутатов предусматривается, что все региональные депутаты замещают государственные должности субъекта РФ независимо от того, работают они на постоянной основе или без отрыва от основной деятельности. Их всех граждане избирают для решения важнейших региональных вопросов.

По аналогии с депутатами Государственной Думы и муниципальными депутатами предлагается механизм ответственности для региональных депутатов в виде предупреждения, освобождения от должности в региональном парламенте. Эти меры предлагаются за нарушение антикоррупционного законодательства, за несообщение о конфликте интересов, за осуществление деятельности, несовместимой со статусом депутата.

Территориальные федеральные органы исполнительной власти, а также региональные исполнительные органы, их руководители, а также представители муниципальных органов по приглашению законодательного органа региона выступают в региональном парламенте и отвечают на вопросы депутатов. Это - одна из форм реализации принципов гласности и единства публичной власти. При этом корректируется и механизм ответственности. Если законодательный орган региона примет закон, противоречащий Конституции РФ, федеральным законам, и это противоречие будет установлено судом, а указанный орган его не устранит в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, то глава субъекта принимает решение о роспуске законодательного органа.

Девятое

Проектом предусматривается ряд норм, направленных на совершенствование законодательного процесса, причем как федерального, так и регионального. Предполагается оптимизация процессов взаимодействия между региональными органами и федеральным парламентом. В настоящее время с учетом развития цифровых технологий срок обмена документацией между органами публичной власти, находящимися в разных регионах, существенно сокращается. Если ранее на доставку документации почтовыми отправлениями уходили недели, то сейчас это может занимать считаные часы, а то и минуты.

В этой связи в целях упрощения законодательного процесса законопроектом предлагается уменьшить срок рассылки Госдумой в регионы проектов федеральных законов по предметам совместного ведения. Так, предлагается установить срок рассылки законопроектов до первого чтения продолжительностью 15 дней (сейчас он составляет 30 дней). А если более 2/3 субъектов РФ выскажутся в поддержку законопроекта, то указанный срок может быть сокращен по решению Госдумы. Срок представления поправок ко второму чтению законопроектов по предметам совместного ведения также предлагается установить продолжительностью 15 дней.

В то же время предусматривается, что законопроект, касающийся конкретных регионов, не может быть рассмотрен Государственной Думой без учета их мнения. Указывается, что Госдума будет направлять проект федерального закона по предметам совместного ведения главе региона (сейчас - в высший исполнительный орган) и в законодательный орган. По аналогии с федеральными законами для региональных законов предусмотрено общее правило, что они вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если ими не установлен другой порядок вступления в силу. Сейчас эта норма в ряде случаев отсутствует, что вызывает практические вопросы и споры о порядке вступления в силу соответствующих актов.

С учетом региональной практики, а также с учетом изменений, внесенных ранее в Закон "О прокуратуре РФ" во исполнение конституционных положений, предлагается перечень субъектов права законодательной инициативы в региональных парламентах дополнить прокурорами субъектов.

Десятое

Законопроектом предусмотрены нормы, направленные на повышение эффективности государственного управления в регионах. Переработан перечень полномочий по вопросам совместного ведения (ст. 44). Сейчас их около 100 пунктов, многие носят отсылочный характер, указывая на иные федеральные законы, другие направлены на детализацию конкретного полномочия. На региональном уровне контролирующие органы требуют от субъектов Федерации дословного воспроизведения и исполнения формулировок указанных подпунктов. Иной подход рассматривается как нарушение закона или нецелевое расходование средств.

Действующие нормы не универсальны: либо очень общие, либо совсем узкие, принимавшиеся на злобу того дня, когда вносились соответствующие поправки. Перечень собственных полномочий регионов по предметам совместного ведения пересмотрен и укрупнен по сферам, в которых они осуществляются, с целью исключения их некорректного истолкования на местах. Это позволит исполнительной власти в регионах более точно осуществлять свою деятельность. Излишние проверки необходимо убирать не только в бизнесе, но и в самой власти.

Исключаются нормы, детально регулирующие бюджетный процесс. С тем, чтобы не было пересечений и дублирований. В этой части предусмотрена отсылка к Бюджетному кодексу. Скорректированы положения по собственности субъекта РФ. Предложен универсальный подход в части, касающейся положений о собственности региона. Сейчас перечень имущества закрытый и, если появляются новые задачи, в него постоянно нужно вносить изменения, без которых субъекты не смогут учитывать имущество на своем балансе, что, в свою очередь, может тормозить оперативные управленческие процессы.

Этот перечень предлагается сделать открытым, с учетом возможного изменения соответствующих задач и функций. Регионы смогут иметь в собственности любое имущество, необходимое для осуществления своих задач (ст. 55). При этом законопроектом определяются основы порядка учета имущества субъекта РФ (ст. 57). Сейчас действующий федеральный закон содержит "мертвую" норму о том, что порядок учета имущества субъекта определяется федеральным законом. Этого закона нет.

Мы предлагаем непосредственно в законе основные правила учета имущества субъекта. В учет имущества включается получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения об имуществе субъекта Федерации, а также внесение указанных сведений в реестр имущества субъекта. Детализация данного порядка будет осуществляться регионом самостоятельно.

С учетом цифровизации и, конечно, текущей эпидемиологической ситуации предусмотрена возможность дистанционного участия в заседаниях законодательного органа, а также дистанционного взаимодействия органов публичной власти.

Нельзя не отметить комплекс норм, посвященный обеспечению доступа населения к информации о деятельности региональных органов публичной власти. Это обеспечивается, в том числе, путем опубликования нормативных актов на сайтах. Так же, как и законы, нормативные правовые акты главы субъекта, иных исполнительных органов субъекта подлежат официальному опубликованию (размещению), в том числе, на официальных сайтах указанных органов.

Акты исполнительных органов подлежат официальному опубликованию только после их государственной регистрации в соответствии с региональным законом. Нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию и не опубликованные в установленном порядке, считаются не вступившими в силу.

В соответствии с Конституцией и с учетом особенностей организации публичной власти в субъектах РФ - городах федерального значения, а также на иных территориях (речь идет прежде всего о федеральных территориях, территориях административных центров (столиц) субъектов РФ, территориях ЗАТО), статьями 59 и 60 законопроекта предусматривается возможность специального регулирования в границах соответствующих территорий, которое осуществляется федеральными законами.

В завершение хочу еще раз подчеркнуть, что положения законопроекта базируются на конституционных основах единства публичной власти в Российской Федерации и направлены на создание условий для комплексного, устойчивого социально-экономического развития страны и каждого ее субъекта в отдельности в интересах граждан, общества и государства.

Предполагается, что основная часть положений законопроекта вступит в силу с 1 июня 2022 года. Отдельные главы вступят в силу со дня официального опубликования закона. Главы 7 и 8, регулирующие полномочия субъектов РФ и определяющие экономическую основу их деятельности, вступят в силу с нового финансового года - 1 января 2023 года.

После принятия данного закона, конечно же, потребуется дальнейшая законодательная работа на всех уровнях. Надо будет вносить коррективы более чем в 60 федеральных законов. Также потребуются изменения в законодательство о местном самоуправлении. А после принятия законов, связанных с региональной и муниципальной властью, необходимо будет вносить соответствующие поправки в конституции и уставы субъектов РФ, а также уставы муниципальных образований, но это уже, как говорится, другая история.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 9 ноября 2021 > № 3881876 Павел Крашенинников

Россия в глобальной политике. Финансовой

ЯКОВ МИРКИН

Доктор экономических наук, профессор, заведующий отделом международных рынков капитала ИМЭМО имени Е.М. Примакова РАН.

ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:

Миркин Я. Россия в глобальной политике. Финансовой // Россия в глобальной политике. 2021. Т. 19. No. 6. С. 245-254.

Пока Россия проигрывает конкуренцию в глобальных финансах. А в че?м именно? Прежде всего, в конкуренции за место в финансовой иерархии мира, в том, чтобы быть действительно влиятельной именно в этой сфере.

Существует ли глобальная финансовая политика? Да, конечно. Страны карабкаются вверх (а кто-то опускается) в иерархии мировых финансов, стремясь использовать все преимущества, которые даёт доминирование на международных рынках капиталов. Эта политика крупнейших стран хорошо видна, и если не играть на опережение в такой конкуренции, относясь к финансам как к области фиктивности, раздутых пузырей, искусственных бумажных созданий, глубокой вторичности, как это укоренилось в России, неизбежны жесточайшие потери/проигрыши национального масштаба.

Пока мы проигрываем конкуренцию в глобальных финансах. А в чём именно? Прежде всего в конкуренции за место в финансовой иерархии мира, в том, чтобы быть действительно влиятельными именно в этой сфере.

Финансовая иерархия стран

Деньги – ядро глобальных финансов. Монетизация, насыщенность деньгами (денежная масса/ВВП) – ключевой (но не единственный) индикатор финансового развития (financial development) экономики, её пронизанности финансовыми инструментами, институтами, рынками. Страны выстраиваются в иерархии по размерам денежной массы и монетизации так же, как по ВВП, продолжительности жизни и другим макропеременным (табл. 1).

В 2001 г. три первых места в иерархии глобальных финансов (по величине денежной массы) занимали Соединённые Штаты, Япония, еврозона. Они же были первыми в мировой экономике (по величине ВВП). В 2020 г. тройка стала другой – США, Китай, еврозона, при этом Китай далеко обогнал США в размерах денежной массы в долларовом эквиваленте.

Таблица 1. Финансовая иерархия стран мира (2001–2020)*

* Источники: World Bank Open Data (2021) // World Bank. URL: https://data.worldbank.org (дата обращения: 14.08.2021); World Economic Outlook Database. April 2021 Edition // International Monetary Fund. URL: https://www.imf.org/en/Publications/WEO/weo-database/2021/April (дата обращения: 14.08.2021); Statistical Data Warehouse // European Central Bank. URL: www.sdw.ecb.europa.eu (дата обращения: 14.08.2021); GDP and main components // Eurostat. URL: https://ec.europa.eu/eurostat/en/web/products-datasets/-/NAMA_10_GDP (дата обращения: 14.08.2021) (Еврозона состава 2001 г.).

 Мы в финансовой иерархии

Россия в финансовой иерархии – на третьестепенных ролях. У нас шестое место в мире (ВВП по ППС) и одиннадцатое (ВВП по номиналу). Но в финансовом мире – другая картина. По монетизации (Широкие деньги/ВВП) – 65-е, по насыщенности кредитами (Банковские кредиты частному сектору/ВВП) – 62-е, по мощности рынка акций (Капитализация/ВВП) – 35-е, по ссудному проценту – 50-е (чем выше, тем хуже), по инфляции – 132-е (чем выше, тем хуже)[1]. По этим параметрам мы годами не дотягиваем до развивающихся стран со средним уровнем дохода. Экономика России колеблется между 1,6—2,8% мирового ВВП, но никогда не была больше 0,8—1% глобальных финансовых активов (табл. 2).

Изменения в финансовой иерархии мира

В 1960 г. по миру в целом индикатор «Широкие деньги/ВВП» составлял 50,2%, в 1980 г. – 64%, в 2001 г. – 95,9%, в 2020 г. – 133,2%. За этим – тренд финансового развития, роста монетизации, насыщенности финансовыми инструментами, институтами, рынками. Он хорошо виден, по меньшей мере, два столетия, много раз исследован. Ни одна страна не является исключением.

Россия в меру роста своей экономики участвует в этом тренде. Но скорости финансового развития (в части монетизации) очень разные (табл. 2). Замедленная, на сверхвысоких уровнях насыщенности деньгами (Япония), средняя (англосаксонская и континентальная модели, «западный мир»), взрывная, сверхскоростная (Китай, другие азиатские страны «экономического чуда»), «скачки» при малых значениях монетизации (Россия).

Таблица 2. Изменения в финансовой иерархии мира (2001–2020)*

* Расчёт по таблице 1. На позиции стран влияет валютный курс доллара. В 2020 г. доллар слабее, чем в 2001 году. Позиции США хуже, чем могли бы быть.

Как и 20 лет назад, США – первые в иерархии экономик по ВВП в текущих ценах. В 2001–2020 гг. Китай переместился на второе место, хотя ещё в 2001 г. был кратно меньше экономик Японии и еврозоны.

Разрыв между Соединёнными Штатами и Китаем резко сократился.

Более чем в два раза сократилась доля Японии.

Эти движения стали основой ещё более радикальных изменений в финансовой иерархии мира. На первое место (по денежной массе в долларовом выражении) вышел Китай с крупным отрывом от США, хотя ещё в 2001 г. доля США в денежной массе мира четырёхкратно превосходила китайскую (табл. 2). Почти в 3 раза сократилась доля Японии. Китай занял место этой страны в финансовой иерархии.

Политика «финансового форсажа»

Разве могут быть такие крупнейшие изменения случайными? Финансовая гонка Китая за Соединёнными Штатами происходила в течение четырёх десятилетий (табл. 3).

Поражает последовательность, «неумолимость» наращивания финансового потенциала Китая, что не могло не «просачиваться» в глобальные финансы.

У Пекина крупнейшие в мире долларовые резервы. Международная инвестиционная позиция Китая многократно выросла. Юань интернационализируется, Китай продвигает за рубежом свои платёжные системы. С другой стороны, яркое, почти двукратное в нижней точке ослабление доллара США в 2001–2020 гг. – разве это может быть только рыночными колебаниями?

Таблица 3. Сравнение динамики ВВП, монетизации и денежной массы (США, Китай)

* Рассчитано по: ВВП в текущих ценах, млрд долл. США, Денежная масса (Широкие деньги), млрд долл. США. Источники: World Bank Open Data (2021) // World Bank. URL: https://data.worldbank.org (дата обращения: 14.08.2021); World Economic Outlook Database. April 2021 Edition // International Monetary Fund. URL: https://www.imf.org/en/Publications/WEO/weo-database/2021/April (дата обращения: 14.08.2021).

Ещё в 1980 г. ВВП Китая составлял 10,6% американского ВВП, денежная масса в Китае – 5,5% от денежной массы США при более чем четырёхкратном превышении численности населения Китая в сравнении с США. В 2020 г. китайский ВВП – 70,3% от уровня США, денежная масса – 133,6% при примерно том же соотношении населения этих двух стран. Если в 1980 г. уровень монетизации американской экономики примерно двукратно превышал Китай, то в 2020 г. ситуация – обратная. Монетизация Китая запредельно высока – больше 211% ВВП, что в 1,9 раза выше уровня США.

Сверхбыстрый рост денежной массы в Китае происходил при умеренной инфляции. С 1997 г. более 20 лет динамика розничных цен колебалась в основном от -1% (дефляция) до 2% роста в год при разовых скачках цен (2007, 2010, 2011 гг.) в пределах 4,1–6,5%. Ссудный процент (Lending Interest Rate) достиг максимума в 1995 г. (12,06%), поднявшись с 5% в 1980 г., затем последовательно опускался до 4% в 2015–2020 годах. С 1998 г. ссудный процент был ниже 7% (кроме 2007 г.)[2]. С середины 1990-х гг. юань находится в достаточно узком валютном коридоре для развивающейся страны – 6–8,3 юаня за доллар, с 2008 г. стабилизирован в границах 6–7 юаней за доллар. Таким образом, «денежное чудо» в Китае, его монетизация на уровнях свыше 200% ВВП, создание денежной массы в долларовом эквиваленте на треть большей, чем в Соединённых Штатах, – всё это происходило без ярких эксцессов в инфляции, проценте, валютном курсе.

Какие же выводы? Как и в области реального производства, такие результаты невозможны без долгосрочной финансовой политики, ставящей целью максимальное продвижение вверх в иерархии стран в глобальных финансах. Целенаправленное создание нового финансового гиганта, нового крупнейшего ядра в глобальных финансах, в свою очередь, создаёт максимум денежных стимулов для инвестиций, подталкивает внутреннюю экономику к сверхбыстрому росту.

Такой политике подходит название «финансовый форсаж». В Китае она основывалась на прямом таргетировании динамики денежной массы и «репрессированном» финансовом секторе (широком вмешательстве государства в распределение кредитов и инвестиций, в ссудный процент и валютный курс, чтобы стимулировать рост)[3]. В России она могла бы осуществляться в более мягких формах (другая рыночная реальность).

Китай повторил финансовую историю Японии и отчасти Южной Кореи времён экономического чуда. В 1961 г. монетизация Японии составляла 48,5%, в 1980 г. – уже 139,8%, в 2020 г. – 255,7%. Монетизация Южной Кореи в 1960 г. – 11,3%, в 1980 г. – 37,6%, в 2020 г. – 166%. Именно такой рост позволил Японии, второй экономике мира в 2001 г. (табл. 1), иметь в это время примерно треть глобальной денежной массы (в долларовом эквиваленте), притом что у США, экономики № 1, – до четверти денежной массы.

Политика денежных смягчений

В 2008–2021 гг. в развитых странах распространилась практика глубоких «денежных смягчений». Она очень отличается от того, что повсеместно происходило до 2008 г. – неглубокое вмешательство в циклы со стороны центральных банков для антикризисного регулирования и стимулирования (когда это нужно) роста, преимущественно через процентные ставки. После 2008 г. развитые экономики переведены, по сути, на «аппараты искусственного дыхания», соединяющие крупные кредитные эмиссии через бюджет (покупка центробанками госдолгов) с экстремально низким ссудным процентом. Поразительно, что быстрый рост монетизации сочетается с инфляцией, не выходящей за рамки 3–4%.

В глобальных финансах такая политика, приобретшая долгосрочной характер, – отличный способ остаться на верхних ступенях финансовой иерархии мира.

«Деньги к деньгам» – этот принцип ещё никто не отменял.

Россия между «финансовыми гигантами»

С начала 1990-х гг. финансовая (денежная, кредитная, процентная, валютная) политика России была крайне холодной. Не стимулировать экономический рост, а «создавать условия» для него – подавлять инфляцию, либерализовать финансовый сектор, открыть финансовые рынки, копировать (часто избыточно) финансовые механизмы макроэкономического регулирования развитых стран. Четверть века жёстко ограничивалась денежная эмиссия (и, соответственно, монетизация экономики), сдерживался кредит – при сверхвысоком проценте, крайне нестабильном курсе рубля (с семью взрывными девальвациями), наряду с высоким уровнем либерализации в распределении кредитов и внутренним финансовым рынком, полностью открытым для нерезидентов, их горячих денег и кэрри-трейда. Что ещё? Постоянное, ежегодное кровотечение – вывоз капиталов из России в крупнейших размерах (не менее 800 миллиардов долларов за четверть века).

Это – политика «денежного холодильника» (кроме 2020 г., года пандемии) и сдерживания экономического роста ради подавления инфляции, во многом немонетарной, монетарными методами. Мы пожертвовали ростом.

Каковы результаты? Финансовый сектор России, её финансовые рынки, внутренняя масса денег, кредита не адекватны размерам экономики, в 2–3 раза меньше, чем должны быть (см. табл. 1–2, анализ выше). Даже в момент пика (2010–2013 гг.), когда доля России в мировом ВВП достигала 2,5–2,8%, её доля в глобальных финансовых активах/денежной массе мира была двукратно ниже (1,2–1,4%). Скачок в монетизации в 2020 г., не меняя общей картины, относится к году пандемии, он – «первый» в постсоветской истории кризисов в России.

Всё вместе пока означает слабость в глобальной финансовой политике. Мы как финансовая машина гораздо меньше в мире, чем должны быть в сравнении с позицией, занимаемой экономикой России.

Мы даже не в первой десятке, хотя могли бы рассчитывать на это, исходя из той роли, которую играет Россия как крупнейший мировой поставщик сырья.

Интернационализация рубля – она есть?

Можно ли рассчитывать на укрепление международной роли рубля? Стоит ли играть словами «рубль как резервная валюта», оглядываясь на то, что происходит с юанем? Можно ли ещё что-то сделать с проектом «Москва как международный финансовый центр», который оказался, после вспышки активности в начале 2010-х, отставлен в сторону, если не забыт? Насколько уверенно может происходить укрепление роли рубля в ЕАЭС и БРИКС, если это вообще возможно, или же нас ждёт не только долларизация/евроизация, но ещё и юанизация экономики?

Если не играть активной роли в глобальной финансовой политике, не создавать из России «крупную финансовую машину», все ответы на эти вопросы будут, скорее, отрицательными. Это хорошо показывается данными о международной роли национальных валют в глобальных расчётах (табл. 4). При последовательном росте доли доллара и евро (от 72–73% платежей в 2014 г. до 81–82% в 2021 г.) и стабилизации роли юаня (1,4–1,7% расчётов, 6—7-е место в рэнкинге валют), рубль переместился с 17-го места в 2014 г. (0,4% мировых расчётов через SWIFT) на 20-е место в 2021 году (0,18%). На отдельные даты он вообще выпадал из состава 20 ведущих валют мира.

Таблица 4. Изменения в мировой иерархии национальных валют

(роль в глобальных расчётах через SWIFT)*

* Расчёт на основе стоимостных объёмов сообщений о платежах, направленных через SW

IFT. Источник: SWIFT RMB Tracker 2016–2021 // SWIFT. URL: https://www.swift.com/ru/node/9501 (дата обращения: 23.08.2021).

Рубля нет в валютных резервах стран мира, даже среди «прочих валют», хотя он является вполне рыночным созданием (табл. 5). В 2017 г. рубль был исключён из состава международных резервов Белоруссии. В отличие от глобальных расчётов, роль доллара и евро в валютных резервах падает (с 93–94% в 2005 г. до 80–81% в 2021 г.) при росте значимости других валют (иена, фунт стерлингов). Доля юаня хотя и растёт, но по-прежнему очень незначительна (2,4% в марте 2021 г.) (табл. 5).

Таблица 5. Изменения структуры валютных резервов стран мира*

* Источник: Currency Composition of Official Exchange Reserves (COFER) // IMF. URL: https://data.imf.org/?sk=E6A5F467-C14B-4AA8-9F6D-5A09EC4E62A4 (дата обращения: 23.08.2021).

Что дальше?

Россия – один из «финансовых активов» мира. Мы глубоко вплетены в глобальные финансы.

В них – та же ожесточённая конкуренция, что и в других сегментах мировой экономики. Об этом можно – и нужно – писать тома. О валютных войнах, об атаках на национальные валюты, о «выжиманиях» с финансовых рынков, в т.ч. санкциями, об использовании тех гигантских преимуществ, которые даёт статус резервной валюты, об активности (или, наоборот) в продвижении инвестиций своей страны за рубежом, используя для этого «рычаги» глобальных финансов. А международные финансовые центры? Иметь бы парочку крупнейших на территории России – в этом была бы огромная опора для экономического роста.

Но есть простые вещи, которые стоит осознать.

А. Без финансовой политики в её международном измерении не будет эффективной ни сырьевая, ни энергетическая, ни военная, ни какая-либо другая политика, в которой Россия выступает игроком на мировой сцене.

Б. Эта политика может быть успешной, если только внутри России будет поставлена задача создания крупной финансовой машины, адекватной роли страны в мировой экономике – вместо «денежного холодильника», существующего три десятилетия.

В. Опыт 15–20 стран, совершивших своё «экономическое чудо», показывает, что активный рост монетизации возможен на низких уровнях инфляции, при нормализованном проценте и стабилизированном валютном курсе (если подобраны правильные механизмы, связывающие денежные смягчения и инвестиции в реальную экономику). То же демонстрирует практика денежных смягчений в развитых странах в 2008–2021 годах.

Г. Пока мы проигрываем в глобальной финансовой политике, находясь на низких уровнях в финансовой иерархии стран мира и не играя активно на усиление. Международная роль рубля – объективно очень ограниченна.

Д. По-настоящему, о международной роли рубля можно будет говорить только тогда, когда российская экономика «доберётся» хотя бы до 4–5% мирового ВВП, а её доля в глобальных финансовых активах – до 5–6%.

Е. Финансовый активизм – благо, если он создаётся умными и осторожными финансовыми инженерами, которые действуют исключительно в интересах собственной страны, основываются на разумном «национальном эгоизме», не занимаются преимущественно копированием и находят уникальные решения, не возвращающие Россию в административную финансовую систему.

--

СНОСКИ

[1] World Bank Open Data (2019) // World Bank. URL: https://data.worldbank.org (дата обращения: 14.08.2021).

[2] World Bank Open Data // World Bank. URL: https://data.worldbank.org (дата обращения: 14.08.2021).

[3] Chen K., Zha T. Macroeconomic Effects of China’s Financial Policies // NBER Working Paper Series. November, 2018. No. 25222. P.1.

Россия. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика. Финансы, банки > globalaffairs.ru, 8 ноября 2021 > № 4046528 Яков Миркин

«Предлагаю упразднить Министерство по делам СНГ…»

АНАТОЛИЙ АДАМИШИН

Чрезвычайный и полномочный посол, выдающийся советский и российский дипломат.

ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:

Адамишин А. «Предлагаю упразднить Министерство по делам СНГ...» // Россия в глобальной политике. 2021. Т. 19. No. 6. С. 212-218.

МЕМУАРНЫЕ ЗАРИСОВКИ МИНИСТРА (1997–1998 ГГ.)

«СНГ зачато и рождено в головах, а не выросло из существующей реальности. Создавалось как замена СССР, в первую голову – Михаила Горбаче?ва, для взятия в свои руки всей власти, а с ней гигантской собственности». Из мемуаров бывшего министра.

О том, что президент Борис Ельцин своим указом назначил меня руководителем Министерства по делам СНГ, узнал от дочери, услышавшей эту новость по радио. До этого никто со мной на этот счёт не говорил. Зато вечером ожил и почти беспрерывно звонил телефон, молчавший долгие три месяца, пока я был не у дел по возвращении с посольской должности в Англии.

29 августа 1997 г. был я представлен, как принято говорить, коллективу. Встретили меня и моё короткое «программное» слово настороженно. Одну из причин, скажем так, морально-этическую, я понял не сразу, присмотревшись к художествам некоторых героев в основном вне самого ведомства. Натерпелся изрядно[1].

На мою удачу, Ельцин, воодушевлённый переизбранием на пост президента, ввёл в состав правительства незадолго до этого двух первых вице-премьеров – убеждённых реформаторов Бориса Немцова и Анатолия Чубайса. Я был давно знаком с обоими, и хорошо себя чувствовал в их команде. В каком-то смысле то был переломный момент: преобразования в стране после очередного раунда внутриполитической борьбы возобновились или начались.

Им способствовали всё ещё неплохие отношения с Западом, довольно щедро предоставлявшим кредиты демократической России.

Хотя в делах эсэнговских таким уж новичком я не был, надо было разобраться, что есть и чего нет в Содружестве двенадцати государств после шести лет совместной жизни. Картина оказалась ещё более невесёлой, чем думал. Многостороннего экономического сотрудничества, интеграции, как её понимают во всём мире, нет и в зачатке, равно как и нет обязательности решений. Иными словами, главная сцепка отсутствует. В рамках СНГ подписано около тысячи документов. Но только два из них – Беловежские соглашения о создании Содружества и Алма-Атинская декларация, их дублирующая (оба от 1991 г.), подписаны и ратифицированы всеми двенадцатью. Но и они не выполняются. На долю стран СНГ приходится лишь 3% ВВП России.

Что же есть? Своего рода политическая оболочка в виде встреч глав государств, глав правительств, министров иностранных дел и т.д. Они довольно регулярны, но их решения носят консультативный характер. Реже встречаются министры экономики и финансов. На ряде направлений созданы правовые рамки для будущего сотрудничества, причём на далеко продвинутых стадиях: Таможенный союз, Экономический и Валютный союзы и т.п. Потрачена масса времени и сил, но ничего не востребовано, речь идёт о явном забегании вперёд. (И не будет востребовано ещё долго.)

По-прежнему во многом связаны оставшиеся от СССР системы транспорта, энергетики и т.д. Сохраняется свобода передвижения, без виз всё ещё можно ездить почти по всему бывшему Союзу, кроме, на тот период, Прибалтики и Туркмении. Формируется общий рынок труда, причём Россия берёт на себя часть бремени по решению проблемы безработицы в странах СНГ. Всё более существенную роль играют мигранты и переводы от них. Есть, разумеется, двусторонние отношения между государствами — членами Содружества. Именно на них делают упор участники.

В том, что развитие СНГ приобрело такой характер, в основном виновато российское руководство.

Поначалу у нас превалировало отношение снисходительного пренебрежения, страны СНГ трактовались как обуза, как бывшие национальные окраины, которые никуда не денутся. Наберёмся сил на рыночных началах, сами к нам прибегут. Возможности завязать страны СНГ на начальную интеграцию, а «зацепки» для этого заложены и в Беловежских соглашениях, и в уставе СНГ, не использовались.

Первопричина же всего – Беловежье.

СНГ было зачато и рождено в головах, а не выросло из существующей реальности.

Создавалось как замена СССР, в первую голову его первого и последнего президента Михаила Горбачёва, для взятия в свои руки всей власти, а с ней гигантской собственности. Руководители России, Украины и Белоруссии обещали, что новая организация: а) осуществит цивилизованный развод и разделит союзное наследство; б) сохранит общее экономическое, гуманитарное, информационное и даже единое военное пространство. Последнее было забыто на другой же день. Остальное – попозже. Первую миссию СНГ худо-бедно выполнило, хотя и отнюдь не в цивилизованных формах и с большими издержками для России. Вновь всплывает тема неоправданных уступок Ельцина, пошедшего ради СНГ на развал Союза. Вторую же функцию – созидательную, осуществить до сих пор не удаётся.

Добрых намерений наплодили на бумаге немало, но в масштабе СНГ ни одно из них не реализовано.

Кризис обозначился уже в 1994 г., когда раздел имущества в основном завершился. На него наложились электоральные соображения 1995—1996 годов. Команда Ельцина стала лихорадочно искать пути перехода от разрушения к созиданию. Это опять-таки сопровождалось скорее ущербом для России, чем выигрышем. Так, была реструктурирована половина всех долгов участников Содружества нашей стране. Об их возврате договаривались с каждым государством отдельно, и процесс открыл широкое поле для злоупотреблений. На этой почве расцвёл не один олигарх. (К слову, быстрый рост олигархического капитала и его влияния – Березовский и Ко помогали Ельцину на выборах – затруднял реформы, а не способствовал им, ибо монополисты не нуждались в переменах.) В своё время за попытку искусственно сохранить рублевую зону, когда вплоть до 1 июля 1993 г., несмотря на ликвидацию СССР, Центральный банк России предоставлял центральным банкам стран СНГ «технические кредиты», Россия заплатила 5,3 млрд долларов. Эти кредиты позднее были признаны странами СНГ, но возврат долгов идёт плохо.

Вывод очевиден: Содружество давно нуждается в реанимации.

(Про себя я говорил – в перестройке.) Но так, чтобы Россия не приносила новые жертвы, чтобы она играла в СНГ подлинно лидирующую роль.

Пока это не получается, ибо даже принятые на высшем уровне решения не выполняются. Так случилось и после Совета глав государств в Москве в марте 1997 г. с нашим предложением улучшить деятельность СНГ и его органов. Нынешнее аморфное состояние, чтобы не сказать застой, многих устраивает: некоторые преимущества есть, а обязательств почти никаких. Известно, например, что наши партнёры приторговывают оставшимся у них оружием по бросовым ценам, составляя нам конкуренцию, реэкспортируют сырьевые ресурсы и т.п. Нас потихоньку обирают, Украина просто ворует газ. Отношение к России как к дойной корове не сходит с повестки дня. Ясно, никому не хочется «вновь попасть под державную руку».

Всё это, в свою очередь, индуцирует дискуссии в России: нужно ли нам вообще СНГ? Тут позиция Ельцина, «заменившего» СССР на СНГ, была непреклонной: нужно. Но вопрос, стоит ли Содружество наших усилий, ещё долго был актуален.

Набравшись ума-разума, решили у себя в министерстве, что завяжем разговор на рабочем уровне с друзьями, как мы по старинке называли представителей стран СНГ. И в двустороннем, и в более широком формате ставили вопрос ребром: собираетесь ли вы сохранить СНГ и что вы готовы построить вместе. Отсутствие общепризнанной и чётко сформулированной конечной цели было основным тормозом дальнейшей работы. Почувствовали, что так с ними говорят впервые. После напряжённых дискуссий выявилась общность взглядов, по крайней мере, по трём принципиальным вопросам: Содружество нужно сохранить, но реформировать; наиболее уязвимый момент – слабая экономическая основа; должны быть реорганизованы руководящие органы СНГ.

На этой основе был определён общий знаменатель экономических интересов – зона свободной торговли.

Начинать «реанимацию» надо именно с неё, поясняли мы, ибо это исходный момент любого интеграционного объединения. Если она будет нормально функционировать, это приведёт к увеличению взаимного товарооборота, что вызовет потребность создания таможенного союза. Он, в свою очередь, вызовет у государств интерес к координации валютной политики, созданию единого внутреннего рынка и т.д. То есть, интеграция станет саморазвивающимся процессом, имеющим собственную внутреннюю динамику. Именно таким путём шло Европейское сообщество. Задача несколько облегчается тем, что уже есть, что реанимировать – соглашение о ЗСТ, подписанное в апреле 1994 года. Всё это время оно «спало», как и многое другое, его не ратифицировали шесть государств, в том числе и Россия.

Мы посчитали себя готовыми предложить правительству и президенту «встряхнуть» ситуацию на приближающемся Совете глав государств в Кишинёве (октябрь 1997 г.). Там, наконец, состоялся острый критический разговор, и завёл его Борис Николаевич. В самом Кишинёве и после него члены Содружества на уровне высших руководителей впервые перестали скрывать кризис СНГ.

Единогласно признали, что самый уязвимый момент – отсутствие прочного экономического базиса, активного переплетения новых, рыночных структур.

Содружество во многом держится на ностальгии по прошлой единой стране. Но ностальгия рано или поздно уйдёт. (Или усилится, говорю я из сегодняшнего дня.) Нужны новые цементирующие узы.

С кишинёвского саммита в Содружестве произошли некоторые реальные изменения. Был постепенно остановлен вал документов, которые создавали иллюзию деятельности, но на практике не реализовывались, прикрывая топтание на месте. Содружество обратилось лицом к простым людям, начав подготовку программ снятия барьеров, остающихся или вновь возникших на пути передвижения граждан и обмена информацией.

По «спящей красавице» – зоне свободной торговли – договорились, что сначала пройдут двусторонние переговоры, на которых будут согласованы и изъятия из общих правил. Без них, предупреждали мы, вряд ли удастся обойтись, иначе тот или другой участник соглашения будет нести экономический ущерб.

Для окончательной выработки решений Россия предложила созвать межгосударственную конференцию. Нас поддержала Украина, которая на протяжении почти всех этих лет упорно дистанцировалась от СНГ. В апреле 1998 г. совместная инициатива президентов России и Украины была поддержана большинством стран Содружества: на уровне глав правительств создан «Специальный межгосударственный форум». На протяжении 1998–1999 гг. прошло несколько его заседаний, по итогам которых осуществлена институционная реформа Содружества с одной стороны, и согласованы дополнения в Соглашение о создании зоны свободной торговли — с другой.

Думаю, могу сказать, что в самом конце двадцатого века была предпринята первая серьёзная попытка ввести развитие СНГ в правильное русло. Не была она столь уж удачной.

Далеко не всё пошло, как задумывали реформаторы, да и век их стараний оказался недолог, а у Бориса Ефимовича Немцова и в физическом смысле метафоры. Но старт переменам к лучшему был дан.

Отдельно о делах канцелярских. Мы постоянно чувствовали дискомфорт от того, что политическими отношениями со странами СНГ занимался МИД, а экономическими с теми же странами – Министерство по делам СНГ. В конце концов решили действовать. Докладной запиской предложил премьеру Сергею Кириенко передать функции «моего» ведомства МИДу. О положительном решении Ельцина на этот счёт узнал 30 апреля 1998 г. тоже по радио, слушая последние известия. Тогда же я узнал, что освобожден от должности и что мне объявлена благодарность за работу министром. Вновь намертво замолчали телефоны.

Распустить-то распустили, но от новых обязанностей тогдашний МИД отбоярился: СНГ дело неблагодарное. Передали экономическим ведомствам, что оказалось малопродуктивным. Спустя несколько месяцев восстановили отдельное министерство. Его возглавляли по очереди два прекрасных работника и моих хороших друга – Борис Пастухов и Леонид Драчевский. И всё-таки в мае 2000 г. его упразднили вторично. Теперь уже навсегда. МИД стал отвечать за весь комплекс отношений с государствами СНГ.

Подчеркну, что на становление СНГ сильное влияние оказали внутриполитические коллизии в России, попросту говоря, борьба за власть.

Президент подписывал соглашения, Верховный Совет (после разгона переименованный в Думу) откладывал их или не ратифицировал. Егор Гайдар, идеолог реформ и человек глубоких знаний, считал: «В конце 1993 г., после принятия конституции и политической консолидации власти, можно было форсировать системные реформы, остановить инфляцию, запустить процесс восстановительного роста. Развитие событий пошло по другому сценарию. Реформы продвигались медленно и растянулись на годы». Гайдара после героической победы его команды над кризисом недолго держали в правительстве (некоторые же его соратники после службы в высших эшелонах подались в олигархи). Случались изредка и реформаторские всплески, мои месяцы «калифа на час» пришлись на один из них, так что удалось что-то сделать по линии СНГ.

Что есть Содружество в годовщину его тридцатилетия? Не берусь, естественно, давать развернутую характеристику, тем более что значительно расширились сферы взаимодействия его участников – от безопасности и погранслужбы до социальных, гуманитарных, культурных и просветительских. Что же касается, как теперь говорят, экономического измерения, то первой ступени интеграции – зоны свободной торговли мы достигли лишь в 2011 году. Проблемы, которые возникают у нас по части СНГ в нынешней международной обстановке, растут и усложняются. Но это уже другая песня.

--

СНОСКИ

[1] Наверно, слишком присмотрелся. После нескольких месяцев работы вызвал меня премьер и предложил написать заявление об уходе с должности по собственному желанию: не сработался с курирующим заместителем премьера. С ходу ответил что-то вроде «ну и хрен с вами, уйду». Вовремя опомнился: «С какой стати? Хотите уволить – увольняйте, а по своей воле уходить не собираюсь». На это премьер не пошёл, а вскоре не стало зампремьера ни в правительстве, ни на государственной службе вообще.

Россия. СНГ > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 8 ноября 2021 > № 4046526 Анатолий Адамишин

«Путешествие из точки А в точку А»

ЕВГЕНИЙ ВОДОЛАЗКИН, Писатель.

ТОМАС ГРЭМ, Заслуженный сотрудник Совета по международным отношениям, работал старшим директором по России в Совете по национальной безопасности при президенте Джордже Буше.

ТОМАС БАГГЕР, Директор по внешней политике Аппарата федерального президента Германии.

ТОМА ГОМАР, Директор Французского института международных отношений (IFRI).

АНДРЕЙ ТЕСЛЯ, Кандидат философских наук, старший научный сотрудник Academia Kantiana ИГН БФУ им. И. Канта.

У ЭНЬЮАНЬ, Доктор исторических наук, бывший директор Института исследований России, Восточной Европы и Центральной Азии Китайской академии социальных наук, научный сотрудник Уханьского университета, почетный доктор Института Дальнего Востока Российской академии наук, сопредседатель Международного комитета истории русской революции.

ТИМОТИ ГАРТОН ЭШ, Профессор европейских исследований Оксфордского университета, старший научный сотрудник Гуверовского института Стэнфордского университета.

ФИЛИП ДЭВИД ЗЕЛИКОВ, Профессор истории и государственного управления в Центре Миллера, Виргинский университет. Служил в пяти президентских администрациях – от Рейгана до Обамы.

АЛЕКСАНДР ФИЛИППОВ, Доктор социологических наук, ординарный профессор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», руководитель Центра фундаментальной социологии.

ПОЛ КОЛСТЁ, Профессор департамента литературы, регионоведения и европейских языков Университета Осло.

ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:

Баггер Т., Водолазкин Е., Гартон Эш Т., Гомар Т., Грэм Т., Зеликов Ф., Колсте П., Тесля А., У Э., Филиппов А. «Путешествие из точки А в точку А» // Россия в глобальной политике. 2021. Т. 19. No. 6. С. 82-104.

МИР ЧЕРЕЗ ТРИДЦАТЬ ЛЕТ ПОСЛЕ СССР. ОПРОС. ЧАСТЬ ПЕРВАЯ

Первая часть опроса уче?ных и интеллектуалов из разных стран о том, каким стал мир через тридцать лет после исчезновения СССР.

Евгений Водолазкин, писатель:

Недавно мне встретилась замечательная фраза: «Единственным, что нас разделяло, были взгляды». Она отсылает к наблюдению, сделанному мной в девяностые: в запутанных взаимоотношениях политических взглядов и темперамента первичным чаще всего оказывается темперамент.

В налетевшем вихре перемен я с удивлением наблюдал, как коммунисты диалектически обращались в свою противоположность. Кто был никем, тот никем и оставался, а отправленная, казалось бы, на дно верхушка с неутомимостью поплавка снова выныривала на поверхность. Позднее ультралибералы становились ультрапатриотами – и наоборот: было ясно, что в этих конструкциях основной частью было «ультра», а содержательная часть – лишь приложением.

Всё это, в сущности, не ново. Великий писатель и беспринципный политик Даниэль Дефо любил повторять, что всегда поступает в соответствии со своими убеждениями. Достойная эта позиция ослаблялась единственно тем, что убеждения Дефо менялись с завидной периодичностью.

Как это часто бывает, происходящее в области персональной проявилось и на макроуровне – например, в международных отношениях. США и СССР, десятилетиями переругивавшиеся в пространстве идеологии, с падением у нас коммунизма не примирились. Опешив от неожиданного распада Советского Союза, обе стороны пару-тройку лет пребывали в безразличном равновесии. А потом взялись за старое – с новой силой.

Помолвка не привела к браку. Мы предъявляли им то Горбачёва, то Ельцина (один дружественней другого), но это не произвело никакого впечатления. Перефразируя приведённое замечание, приходим к заключению: нас разделяли не только взгляды. Что именно нас разделяло, определить не так-то просто. Сопоставимость потенциалов? Место в мировом распределении энергии? Биполярная структура всякой вещи на свете – от магнитных опилок под напряжением до системы международных отношений?

Путин пришёл с идеей четырёх общих с Европой пространств: если мне не изменяет память, речь шла об экономике, праве, безопасности и культуре. И это было последней попыткой сближения. Увы, как выражались в мемуарах прежних лет, мы так и не стали друзьями.

Собственно говоря, коридор возможностей был очень невелик, и он вёл к конфронтации. Политики прежней формации – например, Бжезинский – мыслили довольно-таки механистически. Им казалось, что, оторвав от России Украину, они раздробят и российский потенциал. Этого не случилось, потому что центр силы неразделим – и он остался в Москве.

Точно так же наивны те голоса на Западе, которые сокрушаются о том, что победу в холодной войне не довели до логического конца. Да, сближение сторон, судя по всему, было невозможно. Но так же невозможно было стирание одной из них с политической карты, поскольку невозможно удаление одного из полюсов. Так в компьютере не удаляется системный файл.

Сейчас идёт глубокое переформатирование всего мира, и полюса, судя по всему, будут другими. Вполне вероятно, что страны европейской цивилизации составят один из полюсов, частью которого будем и мы. Так что не исключено, что брак всё-таки состоится.

Томас Грэм, заслуженный сотрудник Совета по международным отношениям, работал старшим директором по России в Совете по национальной безопасности при президенте Джордже Буше – младшем:

Предполагалось нечто большее, чем просто мир в наше время. Предполагался мир на все времена. История закончилась, как триумфально утверждал американский социолог Фрэнсис Фукуяма. Титаническая идеологическая борьба XX века между фашизмом, коммунизмом и либеральной демократией завершилась полной победой Запада с распадом Советского Союза в 1991 г., спустя 46 лет после разгрома нацистской Германии. Чтобы выжить и процветать в последующие десятилетия, у страны не было иного выбора, кроме как следовать по пути либеральной демократии, основанной на индивидуальной свободе и свободном рынке, – по крайней мере так надеялись в Соединённых Штатах.

Сам Фукуяма не верил, что конфликты прекратятся, закончилась только идеологическая борьба. И ни один американский политик не думал, что наступает эпоха всеобщего мира. Но в США господствовало ощущение, что преимущество американской системы подтверждено историей. Соединённые Штаты поведут мир в XXI век, распространяя американскую демократию и свободный рынок по всему земному шару. Россия станет призом. Если США смогут интегрировать Россию в евроатлантическое сообщество рыночных демократий, это только закрепит вердикт истории. Поэтому американские лидеры стремились построить стратегическое партнёрство, основанное на либеральных демократических ценностях, со своим бывшим злейшим врагом, хотя и опасались, что Россия может вернуться к нелиберальному империалистическому прошлому.

Россия смотрела на ситуацию иначе. Распад Советской империи и конец холодной войны стали сокрушительным поражением для страны, которая гордилась статусом сверхдержавы. Многие россияне пытались утешить себя той значимой ролью, которую они сами сыграли в крушении марксизма-ленинизма не только в России, но и в мире – Китай хотя и остался номинально коммунистическим, но отказался от идеологии на практике. Несмотря на политические убеждения, все стремились к возрождению России. Мечта не была пустой. В прошлом Россия распадалась, а потом возрождала прежнее величие – в качестве подтверждения неистребимой силы России достаточно вспомнить победу над Гитлером. История не прочертила для россиян дугу прогресса, как для американцев. России, скорее, уготован цикл трагедий и триумфов, крушений и возрождения.

Первые шаги к восстановлению российские лидеры делали в сотрудничестве с США. Ощущая асимметричность сил и экономического положения, они всё же полагали, что американцы должны относиться к России как к равному в благодарность за её роль в прекращении холодной войны и в качестве признания её статуса великой державы в прошлом. Да, Россия потерпела неудачу, но всё равно остаётся великой державой. Более того, Россия, как и в прошлом, была готова перенять определённые аспекты западной системы, теперь возглавляемой Соединёнными Штатами, чтобы восстановить свою мощь и положение в мире. И это тоже говорило в пользу партнёрства с США.

Иными словами, американцы хотели изменить Россию, чтобы ещё раз подтвердить свою победу в холодной войне. А Россия хотела восстановить свою мощь, чтобы преодолеть травмы этой войны. Цели были совершенно разными, тем не менее обе стороны полагали, что партнёрство – лучший путь к их достижению.

Спустя тридцать лет Соединённые Штаты и Россия оказались в конфронтационных отношениях, которые по уровню враждебности сопоставимы с холодной войной. Надежды 1989 г. давно умерли. Почему же закончилось партнёрство?

Простого ответа нет. Можно предположить, что история вернулась к российско-американским отношениям во всей их сложности, какими они были, когда страны впервые стали соперниками в конце XIX века – правда в том, что та история никогда не заканчивалась. Разногласия оказались скрытыми из-за слабости и разброда в России в первые постсоветские годы. Когда страна стала медленно восстанавливать мощь и гордость, разногласия вновь возникли. Гордость возродилась в последние годы президентства Бориса Ельцина, а её символом стал разворот самолёта Евгения Примакова над Атлантикой в 1999 г. как знак протеста против начала бомбардировок Югославии американцами. Мощь возвращалась постепенно при президенте Владимире Путине, который с 2000 г. вывел Россию своей политикой в число трёх самых активных геополитических акторов наряду с США и Китаем, хотя Россию по-прежнему отделяет от них огромная асимметрия мощи и экономического благосостояния.

Как и раньше, напряжённость между Соединёнными Штатами и Россией имеет идеологический и геополитический характер. Идеологически желание Америки трансформировать Россию в либеральную рыночную демократию по своему подобию натолкнулось на стремление России сохранить уникальный характер, фундаментально антидемократический с точки зрения американцев. Усилия США по продвижению демократии внутри России, которые изначально Кремль приветствовал, постепенно стали восприниматься как угроза, а с середины 2000-х гг. Путин начал наступление на гражданское общество.

Когда в 2014 г. вспыхнул украинский кризис, борьба между демократией и авторитаризмом вновь стала определять американо-российские отношения с точки зрения Соединённых Штатов, хотя Кремль, возможно, назвал бы это борьбой между американским универсализмом и защитой Россией своего суверенитета, самоопределения и многообразия. Активное использование киберинструментов для обострения внутриполитической напряжённости в другой стране – часть идеологической борьбы. Этим занимаются и США, и Россия, хотя доступные данные позволяют предположить, что Москва действует более агрессивно, напрямую или опосредованно атакуя элементы критической инфраструктуры.

Геополитически желание России выстроить периметр безопасности вдоль границ бывшего советского пространства – обусловленное историческим стремлением к безопасности на стратегической глубине, созданию буферных зон и региональной гегемонии – вступает в противоречие с исторической миссией Соединённых Штатов расширить так называемую историческую зону мира. Столкновения из-за Грузии и Украины – самые яркие проявления конфликта, но напряжённость существует на всей периферии России в Европе и Азии. Напряжённость также нарастает на Ближнем Востоке, в Латинской Америке и в определённой степени в Африке, но эти регионы остаются на втором плане, в отличие от соперничества США и России в Евразии.

Таким образом, тридцать лет с момента распада Советского Союза оказались долгим путешествием из точки А в точку А, обходным путём обратно к соперничеству, определявшему американо-российские отношения с тех пор, как США стали великой державой в конце XIX века. Мы недооценили силу традиций и национального характера в обеих странах даже в условиях калейдоскопа событий, которые привели к кардинальным изменениям сегодня. Конечно, изменения происходят: современный мир не такой, как был в 1991 г.; геополитический ландшафт изменился с подъёмом Китая; передовые технологии трансформировали нашу жизнь – общение, работу, отдых и борьбу.

Но изменения не настолько радикальные, как мы надеемся или опасаемся. Как показали американо-российские отношения, мы отрицаем силу и неизменность наших собственных страхов.

Томас Баггер, директор по внешней политике Аппарата Федерального президента Германии:

И снова случилось немыслимое. После неожиданного, невообразимого падения Берлинской стены осенью 1989 г. внезапный и бесславный конец могущественного Советского Союза стал ещё одним сюрпризом – в глазах немцев, как западных, так и восточных, сюрпризом в целом очень приятным.

Оглядываясь на знаменательные события тридцатилетней давности, которые ускорили обретение независимости многими странами постсоветского пространства – некоторые из них сегодня являются членами Европейского союза, – Германия однозначно считает себя «победителем» последних трёх десятилетий. И всё же, помимо радости по поводу объединения и экономического процветания поколения скоростной глобализации конец Советского Союза также оказал глубокое и не столь однозначное влияние на восприятие немцами остального мира.

Оказавшись, наконец, на правильной стороне истории после того, как в XX веке они, по меньшей мере, дважды оказывались на неправильной, большинство немцев извлекли любопытный урок из этих самых неожиданных политических событий своей жизни: абсолютно линейное ожидание будущего. Будущего, где Германия уже прибыла в пункт назначения, создав парламентскую демократию и социально ориентированную рыночную экономику. Теперь она более или менее терпеливо ожидает прибытия в тот же пункт всех остальных стран, включая восточных соседей, среди которых Россия – самая большая держава.

Эта идея великого сближения в мировом масштабе также соблазнила многих обобщить довольно специфический немецкий исторический опыт, представив его как универсальную закономерность. Победитель редко бывает любопытным. Мы утратили интерес к тонкостям местной политики, культурным и экономическим тенденциям в нашем всё более раздробленном регионе. Советского блока больше нет. Однако вместо того, чтобы внимательно изучать его многочисленные разрозненные части, мы предпочли уверовать в то, что все они станут такими же, как мы, надо только немного подождать. Поэтому зачем забивать себе голову такими деталями? Эта уверенность в будущей траектории истории размыла границу между желаемым и реально достижимым. Идея гуманитарных интервенций для ускорения наступления неизбежного – принятия верховенства закона и уважения всеобщих прав человека во всём мире – оказалась очень соблазнительной.

Возможно, создание в 1998 г. Международного уголовного суда по образу и подобию Нюрнбергского трибунала после Второй мировой войны стало высшей точкой этого немецкого исторического оптимизма, подпитываемого событиями 1989 и 1991 годов. Данный проект сулил постепенное укрощение власти отдельных стран с их амбициями, на смену которым придёт международное право. Однако вскоре он столкнулся с противодействием даже со стороны самого важного союзника Германии – Соединённых Штатов.

История военных интервенций последних десятилетий, одни из которых шли с переменным успехом, а другие оказались откровенно провальными, – усугубила сомнения в собственной правоте, которыми пронизан современный западный дискурс. Постепенно до нас начинает доходить, что если в самом деле поверить, будто достоверность разделяемых вами ценностей и правовых идеалов зависит от вашей способности реализовать их даже в самых отдалённых уголках земного шара, то это значит обречь себя на неудачу. В чём мы ошиблись? Восстание в Восточной Германии 17 июня 1953 г., Венгерская революция 1956 г., Пражская весна 1968 г., польская «Солидарность» в Гданьске 1980 г. – все эти попытки революций были подавлены советской мощью. Запад не пришёл на помощь восставшим, потому что угроза взаимного гарантированного уничтожения требовала осторожности и терпения. Но каждая из этих массовых демонстраций политического недовольства утвердила Запад во мнении, будто свободное и открытое общество притягательно в силу неотъемлемой ценности этого института. Мы были почти беспомощны, и всё же выходили из каждого эпизода более сильными. Кто-нибудь это помнит?

Однако наши завышенные ожидания быстро уступили место повсеместному разочарованию. 1989 и 1991 гг. явно изменили лицо и траекторию развития Европы – но действительно ли они изменили траекторию развития всего мира? Может быть, события 1979 г. и иранская революция оказали столь же важное, но совершенно противоположное влияние на мировую историю? Может быть, другое решающее событие 1989 г. – жестокое подавление китайскими властями инакомыслия и демократических чаяний на площади Тяньаньмэнь 4 июня – в итоге оставит более глубокий или долгосрочный след в истории за счёт стабилизации однопартийного правления и автократической модернизации в Китае?

С выгодных наблюдательных позиций осени 2021 г. нам представляется, что достижения судьбоносных событий 1991 г. сегодня почти полностью уничтожены. Мы наблюдаем душевные терзания на Западе после неудачной трансформации Афганистана и растущую самоуверенность, если не сказать высокомерие, Москвы, и прежде всего Пекина. Традиционный рефрен нашего времени: «Запад переживает упадок, а Восток поднимается и усиливается». И всё же самоуверенность Запада после 1991 г. должна послужить предупреждением и для правителей Востока: всегда опасно излишне увлекаться, выдавая желаемое за действительное и прибегая к грандиозным обобщениям.

Сегодня внешняя политика снова становится искусством возможного для всех нас.

И, если отрешиться от наших конфликтов и разногласий, нам всем не мешало бы помнить, что один из великих русских писателей Василий Гроссман, живший в гораздо более мрачные времена, написал следующее в своём монументальном труде «Жизнь и судьба»: «Природное стремление человека к свободе неистребимо, его можно подавить, но его нельзя уничтожить. Тоталитаризм не может отказаться от насилия. Отказавшись от насилия, тоталитаризм гибнет. Вечное, непрекращающееся, прямое или замаскированное, сверхнасилие есть основа тоталитаризма. Человек добровольно не откажется от свободы. В этом выводе свет нашего времени, свет будущего».

Мы не говорим сейчас о геополитике сегодняшнего дня плюс-минус десятилетие, но надеемся, что эти строки многое скажут вам о более длинной дуге истории.

Тома Гомар, директор Французского института международных отношений (IFRI):

Хронология всегда политизирована. И очевидно, что распад Советского Союза в декабре 1991 г. знаменовал крах международной системы, последствия которого ощущаются и тридцать лет спустя. В 1979 г. СССР вторгся в Афганистан и вывел войска в 1989 году. В 2001 г. США, в свою очередь, осуществили собственную интервенцию, а вывели войска только в 2021 году. «Всякая империя погибнет», как сказал историк Жан-Батист Дюрозель (1917–1994), потому что обязательно наступит время, когда разрыв между её материальными ресурсами и территориальными амбициями станет неприемлемым. В 1991 г. СССР распался по трём основным причинам: экономический застой, вызванный гонкой вооружений, стремление к исторической независимости народов, входивших в состав Советского Союза, и, прежде всего, конец коллективистских убеждений, воплощённый в том, что КПСС полностью утратила легитимность. Именно идеологическое измерение труднее всего понять, потому что идеи всё ещё циркулируют: тридцать лет спустя анализ 1991 г. оправдывает (или нет) выбор и ориентацию Кремля как внутри, так и вовне.

Ещё один переломный момент заслуживает особого внимания, потому что, с точки зрения Франции, он, несомненно, имел более прямые последствия, чем распад СССР: 1989 год. Что вспоминать? Площадь Тяньаньмэнь или Берлинскую стену? В июне 1989 г. власти Китая жестоко подавили выступления протестующих. В ноябре власти ГДР разрешили снести стену. Сегодня Китай ведет себя как «сверхдержава, страдающая амнезией» (Саймон Лейс), постоянно подтверждая абсолютную монополию Коммунистической партии на политическую власть и заявляя, что КНР сможет стать первой державой мира к 2049 году. Германия, в свою очередь, воссоединилась и положила конец биполярному разделению Европы. ФРГ сделала европейское строительство основным ориентиром внешней политики, став одновременно экспортной державой.

Глобализация неуклонно углублялась на протяжении трёх десятилетий. Это привело к значительной экономической конвергенции, чему способствовало, в частности, вступление Китая в ВТО в 2001 году. Китай и Германия играют ведущую роль в торговле, промышленности и технологиях. Они – два основных двигателя глобализации с 1991 года. В 1980-е гг. на Китай приходилось 2% мирового ВВП по сравнению с 20% – показателем сегодняшнего дня. На Германию приходится почти треть ВВП еврозоны. Обе страны поддерживают тесные экономические отношения. В настоящее время глобализация порождает глубокое политическое расхождение между двумя моделями капитализма. С одной стороны, западная модель, основанная на разделении властей, а с другой – китайская, базирующаяся на объединении сил под централизованным контролем. Какие вехи будут наиболее значимыми в долгосрочной перспективе – июнь 1989 г., ноябрь 1989-го или декабрь 1991 года?

В качестве ответа полезно вспомнить, что репрессии на площади Тяньаньмэнь начались сразу после визита в Пекин Михаила Горбачёва, прибывшего отпраздновать советско-китайское примирение. Стремление к открытости генсека КПСС, освобождение стран Балтии и воссоединение Германии привели к падению Советской империи. Это событие до сих пор накладывает отпечаток на отношения, которые Россия при Владимире Путине поддерживает со своими партнёрами. В 2005 г. распад СССР был представлен Путиным как «величайшая геополитическая катастрофа ХХ века». В 2019 г. президент Европейского совета Дональд Туск, напротив, увидел в этом событии «благословение для грузин, поляков, украинцев, всей Центральной и Восточной Европы, а также для россиян». Михаил Горбачёв понял, что у Москвы больше нет ни средств, ни желания сохранять свою империю. Сегодня этот опыт рассматривается как однозначно негативный в Пекине, где многие аналитические центры терпеливо анализировали причины распада Советского Союза. По их мнению, Михаил Горбачёв потерпел неудачу, не защитив КПСС и отказавшись от идеологии. Напротив, в Берлине и других столицах Европы считают дальновидным то, что он воздержался от применения силы ради предотвращения падения системы, в которую Советы больше не верили из-за её экономической неэффективности. Сегодня Россия находится между Берлином и Пекином. После вступления в ВТО в 2012 г. страна твёрдо придерживается принципов экономической глобализации. Германия и Китай – два её основных экономических партнёра.

В политическом плане Москва открыто критикует ЕС, понимая, что глобализация по-китайски в долгосрочной перспективе может нести угрозу Евросоюзу.

Дух Москвы сегодня едва ли ощущается, о чём свидетельствуют соответствующие траектории развития бывших советских республик, которые воспринимают дух Берлина через дискурс Евросоюза, или дух Пекина, благодаря проекту «Один пояс и один путь». Не говоря уже о духе Тегерана, Анкары, Дели и, конечно же, Вашингтона. Спустя тридцать лет после распада СССР международная система стала многополярной, но не многосторонней, что ставит Китай и Соединённые Штаты в центральное положение. На две страны приходится более триллиона долларов военных расходов в год, более 40% мирового ВВП и более 40% выбросов CO2. Что будет с ними через тридцать лет?

Андрей Тесля, кандидат философских наук, старший научный сотрудник Academia Kantiana ИГН БФУ им. И. Канта:

Основной итог распада СССР – то, что мы всё ещё живём, по крайней мере в своём сознании, – в состоянии, которое описываем как «постсоветское». То есть «советский мир» оказывается до сих пор определяющим – при этом понятно, что определяющим не является ни ранний Союз 1920-х гг., ни 1930-е гг. или даже первое послевоенное десятилетие.

То, в тени чего проходит наша жизнь: вообще-то исторический период, прошедший с момента распада Союза, по длительности практически равен условному «тридцатилетию» с XX съезда и до начала «перестройки».

Мы рефлексируем перемены. И не только перемены по отношению к условному-советскому, но и вообще невероятные изменения, происшедшие за это тридцатилетие. Однако всё множество этих перемен до сих пор не образует, если позволить себе намеренную психологизацию, некоего целостного «гештальта».

Парадоксально то обстоятельство, что рамка «большого мира» оказывается динамичной. Одно описание сменяется другим: «однополярный мир» – «кризисом гегемонии».

И мы уже оказываемся в ситуации, которую склонны описывать то как наступающую «полиархию», то как предчувствие новой «вестфальской системы», теперь уже глобальной, но без призрака глобализма или с переосмыслением его (что кажется ближе к истине), где глобализм не противоречит территориальности господства и государственной рамке (словом, Бродель вновь актуален).

Одновременно – в философском плане – это мир, внезапно утративший онтологию. Не случайно именно на постсоветском пространстве случилось такое торжество того странного – и до сих пор, кстати, так и не удостоившегося плотного описания – феномена, как «постмодернизм», и его двойника, уже свободного от отсылок к «мировой современности», но равно столь же локального – как местные программы философских систем, попыток вернуться даже не в XX, а в XIX век.

Герои «эпохи застоя» – «полётов во сне и наяву» – пытались то описать своё состояние как единственную норму, то избавиться от него (по крайней мере на словах) через отсылку к «реальности», которая укладывается в схемы и таблицы – с попутной любовью к новым словам. Словам, которые наивно-амбициозные изобретали сами, а более искушённые обретали через заимствования и регулярную смену репертуара.

И попутно – то, что возвращает к теме «пост-», отсутствие на постсоветском российском пространстве циников и правовых позитивистов. Верящих в регламент и узаконение – чистый легализм, который свободен от моральных оснований – и способен сам диктовать норму, устанавливать её для здесь и сейчас, не имеющий отсылки ни к чему за пределами себя – в конце концов сводимый к чистому волению.

Осмеливаясь на некий прогноз, я бы сказал, что в перспективе одного-двух десятков лет мы будем проводить водораздел между эпохами явно где-то в уже прошедшем. Видя его в Крыму, в 2014 г. или в каком-то другом событии, но меняющем внутреннее восприятие, знаменуя приход другого мировосприятия, если опять же воспользоваться понятием из прошлого века.

Союз сошёл со сцены – во всяком случае для России – довольно тихо, вопреки всем ожиданиям ужасов гражданской войны и сцен распада империи. Но тихий уход империи – скорее история о том, что империя никуда вполне не ушла – а нынешнее время прежде всего история о том, что империя отнюдь не решительна в своём возвращении. И есть ли эта нерешительность истории – о закате «имперского способа быть» – или же речь идёт лишь о медленном вращении жерновов истории, об империи, которая не уходит в никуда – и веками готова вернуться – это всё вопрос к будущему. И не только к ближайшему.

У Эньюань, доктор исторических наук, бывший директор Института исследований России, Восточной Европы и Центральной Азии Китайской академии социальных наук, научный сотрудник Уханьского университета, почётный доктор Института Дальнего Востока Российской академии наук, сопредседатель Международного комитета истории русской революции:

Распад СССР и резкие изменения в социалистических странах Восточной Европы нанесли огромный ущерб развитию мирового социалистического движения. В результате некоторые даже предсказывали, что человечество подходит к «концу эпохи социализма». Однако вслед за активным развитием социализма с китайской спецификой Китай (1,4 млрд жителей) превратился из отсталой страны в государство с ВВП на душу населения более 10,5 тысяч долларов (выше среднего уровня развитых стран), а по совокупному объёму экономики занял второе место в мире. Особенно отчётливо преимущества социалистической государственной системы проявились в условиях пандемии COVID-19: в Китае быстро восстанавливается экономика – не говоря уже о том, что число инфицированных и погибших значительно меньше, чем в других странах. В капиталистическом мире, в США и на Западе, напротив, наблюдаются застой в социально-экономическом развитии, обострение этнических конфликтов… Факты подтверждают, что социализм по-прежнему создаёт светлые перспективы для развития человеческого общества.

Соединённые Штаты и остальной капиталистический мир из-за внутренних и внешних противоречий становятся всё более агрессивными. Мир вступает в эпоху «неоимпериализма». В XX веке в основе мирового порядка лежало противостояние и взаимное сдерживание двух лагерей, возглавляемых СССР и США, – социалистического и капиталистического. Распад Советского Союза привёл к разрушению биполярной структуры мира и системы глобального стратегического баланса. Соединённые Штаты, будучи сверхдержавой, беззастенчиво продвигали одностороннюю политику «неоимпериализма», в основе которой лежит гегемонизм: без какого-либо обоснования и без санкции со стороны ООН они направляли войска в Афганистан, Ирак, Сирию, нанеся огромный ущерб местному населению и обществу. Они по всякому поводу размахивают санкционной дубинкой, вмешиваются во внутренние дела других стран. Вплоть до сегодняшнего дня человечество сталкивается с тем, что Соединённые Штаты и западные страны прибегают к политике сдерживания, подрывной деятельности, угрозам применения силы, а порой дело доходит и до войны. Они пытаются изменить общественное устройство и идеологию других стран, стремясь создать однополярный мир, центром которого будет Запад. К этому мировой общественности стоит подходить с особой бдительностью.

Тенденцию к формированию многополярного мира невозможно остановить. После распада СССР устоявшаяся на некоторое время по всему миру тенденция к «однополярности» к определённому моменту уже не могла не встретить сопротивления, и тогда стали появляться признаки «многополярности». Самое простое и наиболее популярное объяснение т.н. «многополярности» состоит в том, что различные страны и регионы, представляющие разные интересы, разные расы и обладающие различающимися потребностями, должны в той мере, в какой это возможно, участвовать в решении мировых проблем.

Развитие этого процесса постепенно набирает обороты. Во-первых, Китай, Россия и США – три страны, политическая, экономическая и военная мощь которых признаётся во всём в мире, – уже придали форму силе взаимно сдерживающего влияния на международную обстановку. Во-вторых, Европейский союз, Япония, а также другие группы государств обладают силой влияния на изменение мирового устройства. В-третьих, огромное количество развивающихся стран и объединений, таких как Шанхайская организация сотрудничества, БРИКС и др., также играют всё более важную роль в международных делах.

Тот вид мирового устройства, который опирался на мировое господство и гегемонизм, навсегда ушёл в прошлое.

Тимоти Гартон Эш, профессор европейских исследований Оксфордского университета, старший научный сотрудник Гуверовского института Стэнфордского университета:

Тридцать лет назад я приветствовал распад Советского Союза как конец последней европейской империи. Я по-прежнему приветствую это событие по той же причине. Демократический Советский Союз – это парадокс, как жареные снежки. Демократизация неизбежно ставила вопрос о национальном самоопределении. Одной из ошибок Михаила Горбачёва было предположение, что освобождение внешней империи в Центральной и Восточной Европе не окажет прямого воздействия на внутреннюю империю, например страны Балтии.

Часто забывают, что, когда президент Джордж Буш-старший и его советник по национальной безопасности Брент Скоукрофт во время рыбалки у побережья штата Мэн в августе 1990 г. мечтали о «новом мировом порядке», они подразумевали сотрудничество между США и СССР. С этой точки зрения можно сказать, что новый мировой порядок продлился чуть больше года.

«Британия потеряла империю и не нашла себе новой роли», – говорил госсекретарь США Дин Ачесон в начале 1960-х годов. Россия тоже потеряла империю и пока не нашла себе новой роли. Пример Великобритании показывает, насколько труден процесс приспосабливания и как долго он может длиться. В итоге Brexit отчасти можно интерпретировать как постимперское стремление к величию. Вспомните слоган «Глобальная Британия», появившийся после Brexit. То, что Россией будет править Владимир Путин, не было неизбежностью. Но то, что постимперская Россия будет пытаться вернуть себе статус великой державы – глобальной России, было весьма вероятно.

На данный момент то, как режим Путина интерпретирует миссию глобальной России, делает её частью нового мирового беспорядка, в котором геополитика выглядит как соперничество великих держав в Европе XIX века, только в глобальном масштабе. Однако я думаю, что есть внешние и внутренние основания полагать, что так не будет продолжаться следующие тридцать лет.

Два крупнейших глобальных вызова нашего времени – изменение климата и подъём Китая.

Чтобы противодействовать изменению климата необходимо быстро и кардинально сократить потребление именно тех ископаемых видов топлива, от которых зависит экономическая и политическая модель России. Сегодня существует авторитарное антизападное партнёрство Москвы и Пекина, но вряд ли Россия согласится принять роль младшего партнёра Китая в долгосрочной перспективе. Многие россияне – может быть, даже большинство – по-прежнему сравнивают себя с Европой.

Неделя в политике – это долго, а год в истории – совсем ничего. Заглядывая на тридцать лет вперёд, я всё же надеюсь увидеть демократическую Россию как важного участника широкого «европейского концерта». Вероятность мала, но такое всё-таки возможно. В конце концов кто в 1961 г. мог представить, что Советский Союз рухнет в 1991-м?

Филипп Зеликов, профессор истории в Центре Миллера, Виргинский университет. Служил в пяти президентских администрациях – от Рейгана до Обамы:

В годовщину столь важного эпизода мировой истории хотелось бы поделиться пятью предположениями для размышления.

Во-первых, Советский Союз мог бы сохраниться и, возможно, даже процветать в случае успешной перестройки. Летом 1991 г. заключение нового союзного договора было ещё возможно. Руководители КГБ и их союзники, по-видимому, планировали августовский путч, чтобы предотвратить создание нового союза при обстоятельствах, которые, как им казалось, отстранили бы их от власти. Но в итоге их действия привели к полному и окончательному разрыву союзного договора.

Во-вторых, Соединённые Штаты и другие западные правительства были открыты для идеи переформатирования Советского Союза. Хотя некоторые американцы выступали против, президент Джордж Буш-старший и его главные помощники – Джеймс Бейкер и Брент Скоукрофт – придерживались твёрдого мнения, что перестроенный Союз предпочтительнее беспорядочного распада, который может привести к гражданской войне или чему-то похуже. Все они сразу же выступили против попытки переворота, хотя Буш, Бейкер и Скоукрофт не отказывались от возможности построения нового СССР вплоть до сентября 1991 г., когда они были вынуждены срочно обдумывать способы ограничения опасностей, связанных с распадом огромной страны.

В-третьих, если рассматривать спектр возможностей после распада Советского Союза, то худшие из сценариев удалось предотвратить. Благодаря неординарному государственному управлению, бывший СССР не растворился в гражданской войне масштаба той, что разразилась в Югославии, и уж тем более не масштаба той, что бушевала в стране с 1918 по 1921 год. Кроме того, Соединённые Штаты с помощью России и других стран подписали очень важные соглашения о сосредоточении всего ядерного и биологического оружия в Российской Федерации и ликвидации значительного его количества. Всего этого удалось достичь благодаря неформальным договорённостям и хорошо продуманным структурам для оказания политической помощи.

В-четвёртых, если ещё раз проанализировать диапазон возможностей после распада Советского Союза, следует признать, что исход мог бы быть и лучше. Россияне пережили годы ужасных лишений, когда инфляция уничтожала сбережения, когда останавливались заводы и промышленные предприятия, а реформа политических институтов буксовала. Такие термины, как «демократия» и «реформа», стали восприниматься многими как сарказм и насмешка. Как американец, пытавшийся помочь в начале 1990-х гг., я во многом разделяю общероссийское презрение к «бригадам консультантов от Мариотт» и других фирм. Этот период заслуживает гораздо более тщательного изучения. На мой взгляд, управление государственными финансами было гораздо важнее проблем приватизации. Этот момент был критически важен в истории китайских экономических реформ, и ряд российских экспертов также это понимали. Управление государственными финансами в итоге и стало ключом к возрождению России, начавшемуся в самом конце 1990-х годов.

Настоящая политическая и экономическая реформа не провалилась, её просто не пытались провести. Кстати, я положительно оцениваю героические усилия многих россиян, включая Егора Гайдара – некоторым западникам следовало бы больше прислушиваться к нему. Тут нужно прояснить некоторые вещи, потому что случившееся в действительности было дурным исходом для российской экономики – это было «шаткое равновесие частичной реформы». Частичная реформа могла бы быть проведена эффективнее, хотя всё могло оказаться и намного хуже. Можно начать с простого примера распространённой формы западной помощи в те годы (начало 1990-х гг.), а именно кредитных гарантий для закупок продовольствия. Допустим, немецкий банк давал деньги в долг российскому правительству, чтобы оно могло купить западное продовольствие, причём кредит выдавался под гарантии правительства Германии. Кредитные гарантии были тогда популярным инструментом. Правительство Германии расценивало это как гуманитарную продовольственную помощь. Европейские фермеры зарабатывали деньги. Голодные россияне получали продовольствие.

Российское правительство могло получать продовольствие через торговое или продовольственное агентство, которое продавало продукты местным российским фирмам, а те, в свою очередь, реализовывали их в розницу потребителям. При частичной реформе существовала возможность искусственного снижения российских цен на продовольствие, чтобы люди могли купить дешёвый хлеб, причём в рублях по искусственно установленному официальному обменному курсу. Однако этим механизмом пользовались частные российские компании, закупавшие европейское продовольствие очень дёшево, по российским ценам и официальному обменному курсу, у государственного торгового ведомства. Пользуясь плодами частичной реформы, они затем перепродавали часть европейского продовольствия или даже все импортные продукты по реальным рыночным ценам, получая при этом огромные прибыли.

Эти прибыли, конечно же, не возвращались российскому правительству, которое занимало деньги на закупку продовольствия, хотя некоторые чиновники могли получать определённый «откат». Прибыль, конвертированная в иностранную валюту (опять же по надуманному курсу), затем оседала в банках на Кипре. В этом случае российское правительство оказывалось обременённым кредитом, который оно вряд ли могло вернуть (рублями, полученными за продовольствие), поэтому немецкое правительство, под гарантии которого выдавался кредит, в итоге платило по счетам. На этом примере видно, как «продовольственная помощь», которая в идеале кажется прекрасной, на практике обогащала ловких дельцов, становясь нежизнеспособной и непосильной ношей.

Запад мог бы предоставить России больше помощи, но с жёсткими условиями, включая денежные ограничения, рыночные цены и устойчивый баланс налогов и расходов. Рецепты радикальных реформ не предполагают денежной инфляции, нерегулируемого банковского сектора, преждевременной приватизации ценных государственных предприятий по бросовым ценам, избирательного правоприменения или коррумпированных выборов.

Это подводит меня к пятому и последнему предположению.

Я считаю, что за революцией, которая привела к распаду Советского Союза, последовала контрреволюция. Все наблюдатели 1990-х гг. увидели триумф новых элит и «неформальных практик».

Ельцин до определённого момента руководил русской революцией. Но среди тех элит, которые уже захватывали неформальную власть и богатство в годы упадка Советского Союза, революции не было. Не было и настоящей радикальной реформы. Для этой провластной элиты, представлявшей собой смесь старых и новых кадров, хаос частичной реформы стал золотым часом.

Другие наблюдатели могут высказать множество других ценных мыслей относительно такого эпохального периода перемен. За исключением прямого вреда, причинённого зависимым правительствам Афганистана, Северной Кореи или Кубы, международные политические последствия распада СССР не были неизбежными, как мне представляется, и в большей степени определялись выбором, сделанным в 1990-е годы.

Александр Филиппов, доктор социологических наук, ординарный профессор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», руководитель Центра фундаментальной социологии:

Если отсчитать от формального распада СССР столько же лет назад, сколько прошло с Беловежских соглашений до наших дней, мы окажемся в самом начале 1960-х гг., когда изменившийся на заре 1990-х гг. международный порядок во многом ещё только устанавливался. Практически ровно на середину срока приходится 1975 г., когда были подписаны итоговые документы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В каком-то смысле это была вершина долгого процесса, подниматься выше было уже некуда, отсюда и начался спуск вниз, сначала малозаметный, а потом превратившийся в настоящий обвал. Попросту говоря, разрушившееся просуществовало совсем недолго, в ретроспективе видно, что мы уже намного дольше живём без него, чем жили при нём. Конечно, для нескольких поколений советских людей СССР не только «был всегда», но, казалось, и «будет всегда», а вот с другой точки зрения, «конец истории» начался только с концом СССР. На самом же деле автору этих строк то, что происходило в 1991 г., казалось невообразимым, а сейчас более уместной представляется меньшая драматизация.

Если же говорить о том, что имело наибольшее международное влияние, то здесь куда важнее связанный с советским кризисом, но не полностью тождественный ему распад всей социалистической системы: как её прочных организационных форм (СЭВ и Варшавский договор), так и систематических связей и не всегда очевидных институтов влияния и поддержки государств, партий и движений по всему миру. Здесь крушение было не только радикальным, но и необратимым. В политике возможно многое, в том числе, говоря технически, любая реакция и реваншизм. Но есть и то, что повернуть вспять и сделать не бывшим невозможно. Исчезновение Советского Союза относится к событиям такого рода, но только не в плане чисто силовой или политико-географической конфигурации. Оставаясь самой большой по территории страной в мире, монополизировав оставшееся от Советского Союза атомное оружие и место в Совете Безопасности ООН, Россия некоторое время представлялась извне как лидирующая страна СНГ, продолжающего собой СССР. Однако Россия, в отличие от СССР, перестала быть мировой державой. С этим связана её особенность как империи, то есть большого политического пространства.

У Советского Союза как сверхдержавы были не только материальные ресурсы, но и видение устройства мира, которое формулировалось как идеологическое, а значит, и конкретное политическое предложение всем, кто мог быть в нём заинтересован. Вообще имперское пространство имеет динамический характер, и даже за границами империя распространяет своё влияние по всему миру. Но к пространству добавлялось и время, тот бесконечно откладываемый конец истории, когда серп и молот накроют земной шар не только на гербе СССР.

Идеологическое предложение, которое могло называться мировым социализмом, международным рабочим и коммунистическим движением, мировым революционным процессом и т.п., укореняло Советский Союз в старом нарративе прогресса, соединявшего научную мысль, технические достижения и политическую эмансипацию, то есть слом всех унаследованных иерархий и неравенств. Теоретически даже и в 1980-е гг. сохранялась возможность хотя бы на уровне официальных деклараций представлять СССР как эмансипаторную альтернативу «первому миру». Это был не просто язык самоописаний, но и способ вербовать и мобилизовать сторонников, строить альтернативную экономику, создавать возможности карьеры и планировать политический процесс.

Всё это исчезло, и возникшее на короткое время представление о глобальном единстве мира означало торжество капиталистической версии модерна. Я думаю, нам ещё предстоит осмыслить это положение дел: вся левая повестка строилась во многом на том, что пусть криво, пусть с издержками, пусть неэффективно, но социализм всё-таки возможен, а значит, нужна и левая политическая философия, и критическая социология на Западе, чтобы не пускать капитализм на самотёк.

Первое ощущение от краха мирового социализма было катастрофическим не у нас, не у тех, кто вдруг узнал, что бывает «нормальная экономика», при которой всем хорошо, а эксплуатация – глупый миф.

Нет, катастрофу увидели те, кто эту нормальную экономику и построенное на ней общество ненавидел. Современные тенденции в политической философии и социальных науках – эхо этой травмы, но при этом до нынешней России и её поисков в рамках этой повестки нет никакого дела.

Пол Колстё, профессор департамента литературы, регионоведения и европейских языков Университета Осло:

Что сделало распад Советского Союза таким особенным и поистине уникальным событием современной истории – так это то, что фактически речь идёт о трёх судьбоносных событиях в одной «упаковке»: гибель политического строя, экономической системы и, самое главное, развал советского государства. Эти три элемента «тройственного катаклизма» не были неразрывно связаны между собой и могли произойти по отдельности. Китай и Вьетнам доказывают, что можно отказаться от плановой экономики, не подвергая при этом опасности целостность государства или устоявшегося авторитарного политического строя, а большинство стран-сателлитов СССР в Восточной Европе сумели сбросить с себя как политическую, так и экономическую смирительную рубашку коммунизма, не пережив при этом распад государства.

Только в тех странах Восточного блока, которые были организованы как федерации по этническому принципу – Чехословакии, Югославии и СССР – системный коллапс стал спусковым крючком для распада государства. Эта закономерность могла стимулировать сепаратистские движения в других странах, построенных по федеративному принципу – таких как Великобритания, Испания, Бельгия и Эфиопия – где сепаратистская повестка становится всё более актуальной. Эфиопия представляет собой интригующую параллель: вызов государственной целостности здесь, как и в СССР, был брошен, когда решительно настроенный реформатор попытался ввести в стране больше демократии. Однако контраст с Эфиопией также весьма примечателен: премьер-министр Абий Ахмед был готов применить массовую, неизбирательную силу для предотвращения распада государства, на что Михаил Горбачёв так и не решился. Возможно, здесь есть определённая закономерность: эксперимент с перестройкой показал миру, что демократизация в многонациональной федерации может слишком легко привести к распаду государства. Не исключено, что призрак дальнейшей дезинтеграции государства в Российской Федерации при Борисе Ельцине был одной из причин сворачивания демократии при Владимире Путине.

Коммунизм как идеология и политический строй ушёл с мировой сцены, не вызвав сожаления, но исчезновение советского государства – это совсем другое дело. Президента Путина бесконечно цитируют, когда он говорит, что распад СССР был «крупнейшей геополитической катастрофой XX века». Обычно это трактуется так, как будто он преуменьшает ужасы Второй мировой войны, хотя он использовал русский термин «крупнейшая», не подразумевающий никакого сравнения. И все же его слова отражают широко распространённое среди многих россиян чувство великодержавной ностальгии (вовсе необязательно реваншизма). Более важным, однако, является то, что в период поздней перестройки всплеск опасений по поводу того, что может произойти, если колосс рухнет, наблюдался и в западных столицах. В августе 1991 г. президент США Джордж Буш-старший, выступая в Киеве (ястребы холодной войны вскоре окрестили эту его речь «котлетой по-киевски»), с тревогой предостерёг от опасности крушения СССР.

Очевидно, Буш-старший хотел, чтобы Горбачёв преуспел в своих реформаторских начинаниях, но в то же время позиция президента США была в том числе, или даже главным образом, продиктована озабоченностью по поводу возможного распространения ядерного оружия в мире. Но уже в январе 1992 г. в обращении «О положении дел в стране» Буш не смог удержаться от соблазна охарактеризовать падение Советского Союза как «свою победу» в ходе (неудачной) попытки переизбраться на пост президента: «Божьей милостью Америка выиграла холодную войну» (Plokhy, Serhii, The Last Empire: The Final Days of the Soviet Union / Oneworld books 2014, р. 389). Сегодня напрочь исчезло признание решающей роли Горбачёва и его окружения, без которой демонтаж Советского Союза, несомненно, был бы гораздо более жестоким и кровопролитным событием. Здесь можно вспомнить предсказание Пола Кеннеди: «В характере или традициях российского государства нет ничего, что позволило бы предположить, будто оно когда-либо сможет принять упадок империи достойно» (Kennedy, Paul, The Rise and Fall of the Great Powers, Fontana press, 1988, р. 664). К счастью, он ошибся, но с другим лидером в Кремле всё могло бы быть гораздо хуже.

Неслучайно Горбачёва сегодня гораздо теплее вспоминают на Западе, чем в России, – ведь он внёс куда меньший (мягко говоря) вклад в процветание своей страны, чем в дело мира во всём мире. Однако и украинским лидерам следует отдать должное в большей степени, чем это обычно делается. Часто говорят, что украинцы не смогли бы найти применение «своему» ядерному оружию, если бы сохранили его, но западные лидеры в то время так не считали, как не считают сегодня многие украинские националисты. Последние полагают, что, имея потенциал ядерного сдерживания, Украина смогла бы лучше противостоять «запугиванию со стороны России». У Украины есть не меньше, чем у России, поводов считать, что Запад, поздравлявший сам себя с «победой», сильно её подвел. Лидеры обеих стран полагают, что они должны были получить не только кивки благодарности, но и существенную экономическую поддержку, чтобы их страны перешли к «нормальной» жизни без потрясений. Насколько реалистичными были их ожидания – это совсем другой вопрос.

Первоначально падение Советского Союза – единственной сверхдержавы, помимо США, – создало феномен однополярного мира. В январе 1992 г. Буш-старший с ликованием провозгласил рассвет «нового мирового порядка», когда американские ценности восторжествуют во всём мире: «Мир, некогда разделённый на два вооружённых лагеря, теперь признаёт одну-единственную и главенствующую державу – Соединённые Штаты Америки». Но торжеству не суждено было продлиться долго; вместо этого мы получили сегодня многополярный мир, или, точнее, анархический мировой порядок в классическом варианте. Одна сверхдержава испарилась, а другая утратила способность диктовать мировую политику. Этот последний факт не следует считать логическим или необходимым следствием окончания холодной войны, разве что косвенным: исчезновение советской угрозы породило в Вашингтоне высокомерие, подтолкнувшее американских лидеров к необдуманным действиям. Сегодня, оглядываясь назад, мы видим, что в Афганистане и Ираке президенты США, приходившие в Белый дом после окончания холодной войны, действовали не в интересах своей страны и не в интересах мира в целом. Конечно, трудно понять, как Соединённые Штаты и их союзники по НАТО могли не «сделать что-то» в Афганистане после 11 сентября, но война в Ираке была не просто ненужной – это была глупая авантюра.

Однако американцы не обладают монополией на безрассудные действия: присоединение Путиным Крыма и последующая война в Восточной Украине также вполне подходят под это описание. Думаю, что история всё расставит по своим местам, и этот акт агрессии будет признан примером того, как страна может действовать вопреки собственным интересам.

Довольно грустный вывод, вероятно, заключается в том, что стратеги холодной войны были правы, когда утверждали, что «взаимно гарантированное уничтожение» (ВГУ) помогает охладить горячие головы по обе стороны Атлантики.

Утешением может служить то, что мы, по крайней мере, избавлены от необходимости выяснять, какими могли быть последствия развёрнутой реализации стратегии ВГУ.

Россия. США. Евросоюз. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 8 ноября 2021 > № 4046519

«Запад нам поможет…»

ВЛАДИСЛАВ ЗУБОК

Профессор Лондонской школы экономики и политических наук. Автор книги Vladislav M. Zubok. Сollapse. The Fall of the USSR. London and New Haven: Yale University Press, 2021. 560 p

ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:

Зубок В. «Запад нам поможет...» // Россия в глобальной политике. 2021. Т. 19. No. 6. С. 30-43.

Один из крупных британских политологов дал мне недавно интересный комментарий на тему распада СССР. Он, конечно, ни на йоту не верит легендам о том, что именно Запад развалил Советский Союз, но без учёта внешнего фактора анализ исчезновения советского государства обречён на неуспех.

«Несомненно, существование другой, относительно эффективной системы … которая была технологически совершеннее и обеспечивала более высокий уровень жизни, оказало давление на СССР и его элиту»[1]. Британский коллега прав. История распада СССР – пожалуй, самый драматический случай того, как внешние условия оказали ключевое воздействие на поведение лидеров и элит великой державы в момент её системного кризиса.

Внешний рычаг для перестройки

С чего начать рассказ о роли «западного фактора» в распаде Советского Союза? Наверное, с момента, когда «западники» в партийном аппарате и среди московской интеллигенции внезапно обрели лидера – генсека ЦК КПСС, провозгласившего перестройку. У партийной элиты и населения этот курс не вызывал сомнений – ремонт системы давно назрел, и разногласия касались лишь того, должен ли он быть капитальным и как при этом нужно жить и работать. Но для небольшой группы «западников», прежде всего консультантов-международников, привлечённых Юрием Андроповым для работы с западным коммунистическим движением в 1960-е гг., этот курс имел и важный внешнеполитический аспект – преодоление закрытости страны, которую насаждал Сталин и которая, по их мнению, была источником отсталости и многих других бед.

Один из таких международников, Анатолий Черняев, стал помощником генсека по внешнеполитическим делам. Он вспоминал, что в 1985–1988 гг. политика разрядки и открытия страны внешнему миру была не просто необходимым условием для модернизации экономики и преодоления исчерпавшей себя сталинской модели. Она была рычагом для экономических и политических реформ[2]. Никто в советском руководстве не возражал, что пора уходить из Афганистана, закончить холодную войну, наладить отношения с США и ослабить груз военных расходов. Но международники утверждали, что осуществление этих целей невозможно без либерализации внутри страны – например, они предлагали ослабить узду КГБ, освободить из тюрем диссидентов, развивать гласность. Такие меры, по их мнению, были необходимы для того, чтобы разрушить на Западе «образ врага» выстроенный вокруг СССР. Считалось даже, что это создаст большие неудобства для Соединённых Штатов.

Михаил Горбачёв оказался прирождённым «западником». Его главной идеей во внешней политике стала идея «общеевропейского дома»[3]. Его помощники говорили о «возвращении в Европу» после десятилетий сталинской ксенофобии и советского изоляционизма. Черняев восхищался способностью генсека настраиваться на одну волну с собеседниками-иностранцами, в том числе лидерами государств. Записи бесед Горбачёва с этими лидерами с 1988 г. убеждают, что с ними генсек был нередко более откровенен, чем со своими коллегами в Политбюро[4].

Внутренние перемены в СССР действительно сработали, породив на Западе волну «горбомании». Казалось, советское руководство использует «фактор Запада» в интересах реформ. Так было до ноября 1989 г. – до неожиданного для всех падения Берлинской стены. В ноябре стало ясно, что Москва теряет главные геополитические козыри. Более того, разразился кризис советской государственности: парламент Литвы заявил, что республика выходит из Союза ССР. В Москве оппозиция потребовала отмены конституционной монополии КПСС на власть. В РСФСР, корневой части советского государства, зрели зёрна российского сепаратизма. Возник эффект домино – от Берлина до Москвы.

Это был тот момент, когда отношения с Западом из рычага кремлёвских реформаторов против консерваторов-ретроградов начали превращаться в самодовлеющий фактор, диктовавший советскому руководству темпы и направление и внешней и внутренней политики.

Переводя на понятный язык, у Кремля оставалось всё меньше инструментов для окончания конфронтации с Западом в переговорном процессе, и он всё больше вынужден был учитывать западные условия и требования. Как ни старался Горбачёв, чтобы Запад поверил в перестройку и распахнул свои объятия СССР, он не мог достичь этой цели.

Началось с того, что западноевропейские банки, реагируя на риски, перестали давать Советскому Союзу среднесрочные кредиты для экспортно-импортных операций. Кредитный голод в СССР наступил почти сразу – уже в феврале-марте 1990 г. эмоциональный глава Совмина Николай Рыжков заявил, что союзное государство скоро станет банкротом. Вырисовывалась и другая проблема – оказалось, что западные фирмы не представляют, с кем можно иметь дело – с союзными министерствами, республиканскими органами или предприятиями, которые получили автономию, но ещё не знали, что с ней делать.

Объединение Германии стало серьёзным испытанием для внешней политики Горбачёва. Президент Джордж Буш и канцлер ФРГ Гельмут Коль договорились о том, что единая Германия останется в НАТО и будет ведущим американским союзником в Европе. Всем было ясно, что дни Варшавского договора сочтены. Министр иностранных дел СССР Эдуард Шеварднадзе предупреждал западных политиков, что германский вопрос может утопить Горбачёва[5].

Руководители стран Запада решили, что «Горбачёва надо поддержать». Его пребывание у власти нужно было использовать в своих интересах. Разумеется, Буш и Коль не считали своего «партнёра Михаила» политической марионеткой. В то же время они чётко просчитывали, что даст сотрудничество с удобным партнёром в Москве. Результатом келейных переговоров летом 1990 г. стали договорённости об объединении Германии и её членстве в НАТО. Советского лидера заверили, что НАТО не будет расширяться и что на территории бывшей ГДР не будут размещаться американские войска и оружие массового уничтожения. В ноябре в Париже Горбачёв подписал Хартию для Новой Европы.

Асимметрия дипломатической революции 1990 г. была очевидна: СССР освобождал от своего присутствия Восточную Европу, которая немедленно начала стучаться в ворота Вашингтона и Брюсселя с просьбами принять её в НАТО. Советские войска возвращались в границы СССР – к 1994 году. Правда, в тот момент западные лидеры действительно не хотели продвигать НАТО на восток. Такова была сила эйфории и благодарности Горбачёву за «политическое чудо» в Европе.

Эдуард Шеварднадзе эйфорией не страдал и хорошо понимал динамику отношений между сильным и слабым. Его помощник вспоминал: «Мы были тонущим государством, статус великой державы остался только в нашем воображении. Мы могли сохраниться как великая держава только максимально прислонившись к американскому локомотиву»[6]. В начале августа 1990 г., после захвата Кувейта армией Саддама Хусейна, Шеварднадзе убедил Горбачёва встать на сторону США против Ирака – давнего союзника СССР.

Буш, его помощник Брент Скоукрофт, госсекретарь Джеймс Бейкер были потрясены. В своих мемуарах американские лидеры cчитали этот момент подлинным окончанием холодной войны[7]. Но мировой порядок, провозглашённый в этот момент Бушем, уже больше походил на однополярный мир под гегемонией США, чем на европейский дом, о котором говорил кремлёвский лидер. Американцы, к большому огорчению Горбачёва, подготовили и осуществили военную операцию против Ирака. Они даже приглашали СССР стать партнёром – но на этот раз Горбачёв ответил твёрдым «нет».

Горбачёв мог использовать советское вето в ООН, но делать этого не стал – несмотря на несогласие с применением силы в Персидском заливе. В это время советский руководитель уже не хотел перечить «другу Джорджу» в Вашингтоне. А американцы, как и в случае с Германией, не отступали от своих стратегических приоритетов. Правда, сразу после быстрого разгрома Ирака союзники обратились к Бушу с просьбой «не унижать Горбачёва». Буш заверил, что Соединённые Штаты намерены привлечь Советский Союз к процессу мирного урегулирования на Ближнем Востоке[8]. К чести Белого дома, американцы это обещание выполнили.

Помощь перестройке

Внешняя политика начинается дома. Это базовое правило помнили американские и западноевропейские политики с их большим опытом выборов, политического манёвра и коалиций. Советские руководители начали получать такой опыт только в 1989–1990 годах. Расчёт Горбачёва на то, что «Запад нам поможет» отчасти оправдался осенью 1990 г., когда он собрал финансовую жатву со своих новых отношений с США и Германией. Накануне официальной передачи ФРГ полного суверенитета советский лидер попросил германского канцлера о кредите для СССР в 15 млрд марок. Коль предложил 8 млрд, через несколько дней 11–12. Затем, после просьбы Горбачёва, добавил 3 млрд беспроцентных кредитов на пять лет. За Колем последовали другие. Итальянцы предложили кредитную линию в полтора миллиарда долларов. Французы обещали столько же. Испания дала чуть больше. Горбачёв надеялся, что Израиль, отношения с которым стремительно улучшались, предоставит кредиты на несколько миллиардов, но израильтяне не дали ничего.

Архитектор перестройки упустил рычаги контроля дома. Точнее – возложил этот контроль на алтарь своего идеального проекта «демократического социализма». В экономике контроль над производством и доходами предоставили руководству государственных предприятий и позволили им невиданную автономию, в том числе право выхода на внешний рынок. КПСС сошла со сцены в качестве руководящей и направляющей силы и в экономике, и в политике – и уже к лету 1990 г. распалась на фракции и раскололась по национальному признаку. Политическая власть отошла съездам народных депутатов и верховным советам – в центре и в республиках. В руках народных депутатов оказался и финансовый рычаг. «Слуги народа» предлагали популистские законы о повышении социальных гарантий и выплат, вотировали безналичную кредитную эмиссию и разгоняли инфляцию.

Летом 1990 г. расцвёл сепаратизм – здесь лидерские позиции перехватил у прибалтов Верховный совет РСФСР. Истоки русского сепаратизма крылись во внутренних комплексах, ущемлённом национализме, провинциальной нищете, московском интеллигентском радикализме и кризисе перестройки. За «суверенитет России» голосовали не только либералы, но и провинциальные аппаратчики, работники КГБ и военные. Был и внешний мотив – провинциальные элиты буквально в одночасье стали «западниками». Немаловажную роль сыграла гласность с её развенчиванием всего советского и открытием до сих пор запретного западного. Провинциалы поняли то, что уже давно осознали многие искушённые москвичи: настоящий социализм построен на Западе. Сотни советских парламентариев впервые поехали в западные страны по приглашению тамошних законодателей, фондов и центров – и возвращались домой потрясёнными от увиденного.

Дело было не только в шоке от супермаркетов, фантастических колбасных гирлянд и аккуратных апельсиновых гор – по контрасту с гниющей капустой и картошкой в советских продмагах. Дело было в перевороте сознания.

Сегодня этот переворот трудно понять. Консерватизм – сын ошибок трудных. Но российским элитам до такого консерватизма было далеко. Недавние «истинные ленинцы», среди них Борис Ельцин и его советник Геннадий Бурбулис, превратились в яростных поклонников американского капитализма и экономического неолиберализма. США из противника стали врагом врага (обанкротившегося коммунистического строя), а значит – другом. Горбачёва стали воспринимать как человека прошлого: нужен был новый смелый лидер, кто-то вроде Ленина или Пиночета, который смог бы быстро, без раскачки приступить к строительству капитализма.

Осенью 1990 г. представители американских корпораций приехали в Москву договариваться о сделках, но обнаружили политический хаос и войну законов между центром и Россией. Самые секретные предприятия ВПК в Москве и Ленинграде открывали свои двери для американцев, но дальше дело не шло. Венчурные капиталисты в Нью-Йорке и Калифорнии уже собирались возвращаться в Китай с его авторитаризмом и предсказуемостью. Наивные подходы «красных директоров» вызывали интерес только у любителей быстрой наживы. Некоторые американские экономисты даже советовали директорам военно-промышленных комбинатов: «Не бросайтесь очертя голову в международный рынок, вас надуют!». Их слушали, но не внимали.

В Белом доме боялись, что Горбачёв сорвётся в диктатуру или будет отстранён от власти – в этом случае под угрозой оказались бы все его договорённости с Западом. Помощник Буша по национальной безопасности Брент Скоукрофт сетовал на хаос в СССР, который он считал продуктом горбачёвского руководства и отсутствия политической культуры. Вероятно, полагал он, дело кончится ещё одним 1917 годом и саморазрушением российской государственности[9].

К весне 1991 г. аналитики в США решили, что ресурсы для диктатуры в Советском Союзе исчерпаны. В то же время они с опаской посматривали на Югославию, где начиналась этническая война – не последует ли СССР следом? Что тогда будет с ядерным оружием? В ситуации растущей непредсказуемости Белый дом решил поддерживать отношения с Горбачёвым и Ельциным, постараться сдержать силы саморазрушения и направить Москву в сторону учёта западных интересов.

Горбачёв продолжал просить западных лидеров оказать «помощь перестройке» советом и деньгами. Американцы не скупились на первое. «Семёрка» западных лидеров поручила МВФ и Всемирному банку дать рекомендации СССР, как проводить рыночную реформу. Доклад Фонда и Банка вышел в трёх томах в начале 1991 г. – никакой «дорожной карты» в нём не было – по причине отсутствия экспертизы в этом вопросе[10]. При этом западные лидеры всё более увязывали помощь кредитами с наличием у советского правительства внятной программы экономических реформ – да ещё такой, которую бы поддержали республики, прежде всего Российская Федерация.

В ожидании плана Маршалла

Весной 1991 г. внезапную популярность в советских элитах получила история того, как США после Второй мировой войны помогли поднять и модернизировать экономику поверженных врагов – Германии и Японии. В центре внимания был план Маршалла. Мечты об американской помощи циркулировали не только среди интеллектуалов-западников, но и среди прагматичных бюрократов центральных и республиканских министерств и ведомств.

В периоды кризиса и разброда расцветает вера в чудо. Так появилась программа «Согласие на шанс», разработанная в мае–июне 1991 г. молодым экономистом Григорием Явлинским совместно с американскими коллегами из Гарвардского университета. Эта программа, известная в Америке под названием «Большая сделка», предусматривала создание западными странами валютного резервного фонда для монетарного обеспечения радикальных рыночных реформ в советской экономике. Явлинский, на тот момент уже знаменитый автор программы «500 дней», предложил новую идею Горбачёву, Ельцину, администрации Буша и правительствам Западной Европы. Американские экономисты называли цифру в 150 и даже 250 млрд долларов на пять лет. Горбачёв ухватился за «Согласие на шанс» и даже хотел представить программу на встрече «семёрки» в Лондоне в июле 1991 года. После некоторой заминки западные лидеры уважили просьбу «Михаила» и пригласили его в качестве почётного гостя.

Советские министерства и ведомства представили грандиозные проекты модернизации советской экономики и инфраструктуры, которые должны были финансироваться новым планом Маршалла. В архивах Совмина до сих пор хранятся эти предложения – от модернизации газово-нефтяной промышленности до создания евразийского инфраструктурного комплекса[11].

Официальная делегация во главе с советником Горбачёва Евгением Примаковым и первым вице-премьером Владимиром Щербаковым побывала в Вашингтоне, где заверяла, что страна «открыта для бизнеса». Среди скептиков был председатель КГБ Владимир Крючков, который считал, что американцы денег не дадут и вообще не заинтересованы в возрождении СССР в любом виде[12]. Крючкова сочли ретроградом и пессимистом, а зря. Администрация Буша отвергла «Согласие на шанс» с самого начала.

Американцы не хотели инвестировать в распадавшуюся страну. Эмиссары Ельцина в Вашингтоне просили не давать Горбачёву ни копейки («всё будет украдено!»), а вместо этого инвестировать «в Россию», то есть в РСФСР[13].

Но главным в американской дискуссии был стратегический момент. Министр финансов и друг Буша Николас Брэйди поставил вопрос ребром: «Что такое “Большая сделка”? Это 250 млрд долларов? Никто в этой комнате не хочет давать такие деньги Советскому Союзу, чтобы он оставался прежним … Речь идёт о том, чтобы изменить советское общество так, чтобы оно не смогло финансировать оборонный комплекс. Если Советы перейдут к рыночной системе, они не смогут позволить себе оборонный комплекс. Настоящая программа реформ сделает их третьестепенной державой – а нам это и нужно»[14].

Напрасно Явлинский доказывал американским коллегам со связями в Белом доме и Госдепе, что речь не идёт о живых деньгах, а только об обещании этих денег в случае начала системных рыночных реформ. Напрасно лидеры Италии, Канады и руководство Европейского сообщества пытались переубедить Буша. Американская линия была рассчитана на помощь Восточной Европе, которая сама стремится в зону западного влияния, и не предусматривала денег для СССР. Канадский премьер Брайан Малруни на саммите «семёрки» в Лондоне спросил, не заслуживает ли Горбачёв действенной помощи Запада после того, как он освободил Восточную Европу, распустил Варшавский договор, позволил объединённой Германии вступить в НАТО, подписал договоры о сокращении советской мощи и ввёл в СССР выборы и демократию? Если бы Горбачёв предложил такое в 1985 г., заключил Малруни, «я бы поспешил выписать чек»[15]. Однако на дворе был 1991 г., и Буш проигнорировал эмоциональную реплику своего канадского партнёра. Горбачёв выступил на обочине саммита «семёрки» и уехал с пустыми карманами и пожеланиями «провести хорошие реформы».

После провала августовского путча многим в Москве казалось, что Россия наконец избавилась от тоталитаризма и вслед за странами Восточной Европы присоединилась к победному маршу истории, к свободе и рынку. Даже западные эксперты полагали, что Запад не имеет морального права отказать в финансовой помощи российской демократии[16]. Тем более что Горбачёв и Ельцин выполняли наперебой все американские условия, в том числе прекратили финансирование просоветского режима Наджибуллы в Афганистане и режима Кастро на Кубе. В какой-то момент Явлинский сказал одному из американских партнёров: «Теперь вы должны решить, что сделать с народом, который вы победили в холодной войне»[17]. Экономист явно намекал на свою программу «Согласие на шанс».

Горбачёв, уже безвластный президент СССР, ещё просил дать ему деньги для завершения реформ. Но его личный кредит на Западе был исчерпан. Не многим успешней, однако, были и конкуренты Горбачёва в очереди на западную помощь и признание: Ельцин, мэр Москвы Гавриил Попов, мэр Санкт-Петербурга Анатолий Собчак и другие. США и прочие западные страны в изумлении наблюдали, как рушится сверхдержава. В администрации Буша прошло ещё несколько совещаний на тему «Что делать с распадом СССР». Руководитель Пентагона Ричард Чейни и его помощники (будущие неоконы нулевых) предлагали немедленно признать развал СССР и Украину – «страховка на случай, если Россия опять возьмётся за своё». Бейкер возражал, что это разрушит всякий шанс на «демократическую Россию». Решили, что США не будут активно помогать ни сохранению, ни разрушению агонизировавшего Союза[18].

Дружба – дружбой, а денежки…

Человеком, вбившим последний гвоздь в гроб Союза, был Ельцин, который объявил, что «Россия [РСФСР – В.З.] идёт к рынку одна» и станет правопреемницей СССР[19]. Егор Гайдар готовил либерализацию экономики, торговли и валютного обмена по рецептам МВФ. В этой реформе не было места оборонному комплексу и вообще индустриальному ядру советской экономики. Не было в нём места и Союзу – из обломков союзного советского государства скоропалительно сколачивали российскую государственную машину.

Гайдар искренне надеялся, что Запад поможет России, как он помог Польше, простив ей часть долгов. Золотовалютный запас СССР был растрачен. Экономист-реформатор был неприятно поражён требованиями представителей министерства финансов США. Американцы заявили, что без полной выплаты советских долгов Россия и республики не смогут вступить в МВФ, получить западные кредиты и даже продовольственную помощь. Американцы не забыли и про «долги Керенского» – кредиты, которые взяло у американских банков Временное правительство. Американский диктат напомнил Гайдару Брестский мир, когда Ленин должен был пообещать отдать кайзеровской Германии весь российский золотой запас. Был момент, когда кое-кто из российского правительства даже хотел уйти с переговоров[20].

Делегации других республик, включая Украину, отказались что-либо платить и вели себя как освободившиеся колонии распавшейся империи. Их логика была несокрушима: это не наши долги, Москва их наделала, пусть и расплачивается. После закулисных переговоров пришли к компромиссу – Россия берёт на себя все советские долги в обмен на признание её правопреемницей СССР в международном правовом поле. Для США это рифмовалось и с контролем над советским ядерным арсеналом, и с продлением действия соглашений по вооружениям и другим обязательствам, которые подписал Горбачёв.

В США и в Западной Европе многие ещё опасались, что новая «русская смута» приведёт к войне и хаосу. Но соглашение трёх славянских государств в Вискулях 8 декабря 1991 г. это опасение развеяло. Геннадий Бурбулис вспоминает, что 12 декабря Ельцин направил его в Париж и в Брюссель, чтобы объяснить президенту Франции Франсуа Миттерану, главе Еврокомиссии Жаку Делору и генсеку НАТО Манфреду Вернеру, что югославского сценария на просторах СССР не будет. Бурбулис сказал, что Ельцин и его люди «сумели обеспечить мирный распад империи» и договорились о передаче ядерного оружия из Украины и Белоруссии в Россию. Затем посланец Ельцина сказал, что Россия готова вступить в НАТО, «чтобы снять все предпосылки для возможной будущей конфронтации». По словам Бурбулиса, западные деятели были смущены, если не ошарашены. Генсек НАТО после долгой паузы ответил: «Ну вы такая огромная страна, что мне трудно представить, при какой конфигурации это могло бы произойти». Бурбулиса также смутил столь неопределённый ответ. «Мы оказались в плену наивных надежд, наших юношеских иллюзий, – признал он тридцать лет спустя. – Мы могли выглядеть как нежелательные, опасные конкуренты [в глазах Запада]»[21].

Молодой российский министр иностранных дел Андрей Козырев, ещё один страстный западник в окружении Ельцина, вспоминал свой разговор с госсекретарем Бейкером в Брюсселе, где они встретились во время августовского путча. «Советский Союз исчезает, – говорил Козырев, – к власти в России пришли нормальные ребята, хорошие, дураки, идиоты – кто угодно, но они хотят с вами просто быть в одном месте. Нужно их поддержать, нужен новый план Маршалла, нужно закрыть на всё глаза и выделить деньги, оказать политическую, идеологическую поддержку, помогать на полную катушку»[22].

Казалось, Бейкер услышал этот крик души. 12 декабря он выступил в Принстонском университете с программной речью. Он сравнил Россию и другие постсоветские республики с «неуклюжими альпинистами на крутой горе – связанными общей верёвкой». Либо все они скатятся вниз, «к фашизму и анархии», либо «сильное и постоянное усилие Запада» вытянет их и поможет взобраться на вершину, «к устойчивой демократии и свободе». «Разумеется, друзья мои, – заключил госсекретарь, – мы должны укрепить эту связку, а не оборвать её»[23].

В Москве Козырев с Гайдаром считали, что момент плана Маршалла для постсоветских стран назрел. Гайдар просил у западных правительств срочно создать стабфонд в 4–5 млрд долларов для поддержки российских реформ. Он не знал, что эта идея была немедленно зарублена Минфином США[24]. Когда Бейкер приехал в Москву, чтобы выяснить у Ельцина, кто всё же контролирует ядерное оружие, он спросил у российского президента, какая первоочередная помощь требуется России. Молодые министры затаили дыхание. Вместо того, чтобы дать слово Гайдару, Ельцин ответил: «Гуманитарная помощь». Как вспоминал Козырев, «мы с Егором чуть не выскочили из штанов во время этой беседы. Я говорю: дайте Егору сказать. Борис Николаевич царственным жестом: какой-такой Егор будет говорить? Никто не говорил, когда он говорил»[25].

Можно долго спорить, на манер западных реалистов или конструктивистов, о том, почему развалился СССР, и был ли упущен Западом шанс, о котором мечтали Явлинский, Гайдар, Бурбулис, Козырев и другие.

Но в России об этом говорить стало не принято – может быть, потому, что уж слишком наивно задним числом выглядят надежды 1991 г. на то, что «Запад поможет».

Между тем даже этот краткий экскурс в историю показывает, что никаких перспектив плана Маршалла для России не было и быть не могло. Западные политики сочувствовали лично Горбачёву и реформаторам. Конгресс США аплодировал Ельцину в 1992 году. Но в западном представлении смена СССР на Россию была слишком стремительной и воспринималась скорее как смена таблички, как translatio imperii (переход империи), нежели как демократическая революция, которая способна изменить Евразию. Как мы видим, проблема с исторической колеёй существует не только в России, но и на Западе. И здесь, и там из неё трудно выйти – даже во время фантастических перемен.

--

СНОСКИ

[1] Мaйкл Кокс (Michael Cox), переписка с автором, 20 сентября 2021 г.

[2] Черняев в разговорах с автором в 1994–1996 годах. Также см.: Черняев А.С. Феномен Горбачева в контексте лидерства // Международная жизнь. 1993. No. 7. С. 50-61.

[3] Горбачёв М. Жизнь и реформы. Книга 2. М: Новости, 1995. 653 с. URL: https://www.gorby.ru/gorbachev/zhizn_i_reformy2/page_3/ (дата обращения: 27.09.2021).

[4] См. подробнее: Зубок В.М. Неудавшаяся империя. Советский Союз в холодной войне от Сталина до Горбачёва. М.: РОССПЭН, 2007. C. 455-458. Многочисленные записи бесед Горбачёва с западными политиками опубликованы Горбачёв-фондом в 28 томах (см. Собрания сочинений М.С. Горбачёва. М.: Весь мир, 2008–2018).

[5] Откровенные беседы Эдуарда Шеварднадзе с госсекретарем Джеймсом Бейкером и министром иностранных дел ФРГ Гансом-Дитрихом Геншером изложены в записях помощника Шеварднадзе Теймураза Степанова-Мамаладзе, которые в настоящее время хранятся в Архиве Гуверовского института, Стэнфорд, США.

[6] С.П. Тарасенко неоднократно вспоминал об этой формуле в разговорах с автором в 1998 году. Прямая цитата взята из книги Savranskaya S., Blanton T. (Eds.). The Last Superpower Summits: Reagan, Gorbachev and Bush at the End of the Cold War. Budapest: Central European University Press, 2016. P. 716.

[7] Baker J.A. The Politics of Diplomacy: Revolution, War, and Peace, 1989–1992. New

York: G.P. Putnam’s Sons, 1995. P. 1; Bush G., Scowcroft B. A World Transformed. New York: Knopf, 1998. P. 326.

[8] См. запись беседы Буша с Колем 23 февраля 1991 г.: Memcons and Telcons // George H.W. Bush Presidential Library & Museum. URL: https://bush41library.tamu.edu/archives/memcons-telcons (дата обращения: 29.09.2021).

[9] Cкоукрофт президенту Бушу, без даты, январь 1991 года, OA/ID CF00719-010, Scowcroft Collection, Box 13 // George Bush Presidential Library. College Station, Texas, the United States. Cкоукрофт – Бушу в конце февраля 1991 г., “Coping with the Soviet Union’s Internal Turmoil,” рассекречено по запросу The National Security Archive at George Washington University.

[10] The Economy of the USSR: Summary and Recommendations (The IMF, The World Bank, OECD, and EBRD) // The World Bank. Washington, DC. December 1990; A Study of the Soviet Economy // International Monetary Fund. Vol. 1–3. Paris. February 1991.

[11] См. документы в ГАРФ, фонд 5446, опись. 163, дело. 47. Подробнее об этом: Zubok V.M. Collapse. The Fall of the Soviet Union. Yale University Press, 2021. P. 246.

[12] Крючков на заседании Совета по безопасности, 18 мая 1991 г. В кн.: В Политбюро ЦК КПСС по записям А. Черняева, В. Медведева, Г. Шахназарова, 1985–1991. М.: Горбачёв-Фонд, 2008. С. 668–689.

[13] Beschloss M.R., Strobe T. At the Highest Levels: The Inside Story of the End of the Cold War. Boston: Little, Brown, 1993. P. 376.

[14] National Security Council. Meeting on U.S.-Soviet Relations. White House Situation Room, 3 June 1991. NSC Files, Burns Files, Box 2, OA/ID CF01308-005 // George Bush Presidential Library. College Station, Texas, USA.

[15] Opening Session of the London Economic Summit. Monday, 15 July 1991 // George Bush Presidential Library. College Station, Texas, USA.

[16] Graham A., Blackwill R. “On with the Grand Bargain” // The Washington Post. 27.08.1991.

[17] На слова Явлинского сослался помощник Бейкера Эндрю Карпендейл: «Мы мирно выиграли холодную войну; теперь мы должны решить, как говорит Явлинский, что делать с людьми, которых мы победили». (Proposed Agenda for meeting with the President. 4 and 10 December 1991, Baker J.A. III Papers, Box 115, Folder 8 // Seeley Mudd Library. Princeton, NJ.).

[18] Interview with Brent Scowcroft // George H. W. Bush Oral History Project. The Miller Center. University of Virginia. Washington DC. 10–11 August 2000. P. 52; Baker J. The Politics of Diplomacy: Revolution, War, and Peace, 1989–1992. New York: G.P. Putnam’s Sons, 1995. 672 p.

[19] См. речь Б.Н. Ельцина 28 октября 1991 г. на Чрезвычайном съезде народных депутатов РСФСР. Автор использовал стенографическую запись речи с пометками Бориса Николаевича (Архив Ельцина. Фонд 6. Опись 1. Дело 84. Листы 41–133 и 134–135).

[20] Goldgeier J., McFaul M. Power and Purpose: U.S. Policy Toward Russia after the Cold War. Washington DC: Brookings Institution Press, 2003. P. 70-71; неопубликованные дневники, цитируется с разрешения автора; Стенограмма заседания правительства РСФСР 28 ноября 1991 года // История новой России. URL: http://ru-90.ru/content/стенограмма-заседания-правительства-рсфср-28-ноября-1991-года (дата обращения: 27.09.2021).

[21] Беседа автора с Г.Э. Бурбулисом по телефону. 6.04.2020.

[22] Авен П., Кох А. Революция Гайдара. М.: Альпина Паблишер, 2019. С. 272.

[23] Secretary Baker delivered an address entitled, “American and the Post-Coup Soviet Union” // C-SPAN. 12.12.1991. URL: https://www.c-span.org/video/?23366-1/post-coup-soviet-union (дата обращения: 27.09.2021).

[24] Jim Collins from the US Embassy in Moscow to the NSC, 6 December 1991, NSC Files, Burns and Hewett Files; USSR: Chronological Files, OA-ID CF01407-16. P. 11–17; Memorandum of David Mulford to Michael Boskin, Robert Zoellick, Ed Hewett et al., 10 December 1991, NSC Files, Burns and Hewett files; USSR: Chronological Files, OA-ID CF01407-16, P. 2–5 (George Bush Presidential Library. College Station, Texas, the United States).

[25] Авен П., Кох А. Революция Гайдара. Альпина Паблишер, 2019. С. 273-274.

Россия. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 8 ноября 2021 > № 4046514 Владислав Зубок

Кошелёк с цифровым юанем смогут завести посетители Китайского международного импортного ЭКСПО

Цифровой юань или e-CNY будет использоваться в ресторанах, стендах и торговых автоматах на Китайском международном импортном ЭКСПО /CIIE/.

В этом году в CIIE принимают участие около трёх тысяч компаний из 127 стран и регионов. Представители этих предприятий и другие участники ярмарки могут использовать цифровой юань при оплате еды или покупке сувениров.

Как сообщает «Жэньминь жибао», банком Китая на месте проведения CIIE было установлено шесть стендов для оказания помощи желающим завести электронный кошелек в юанях. Как отметил сотрудник банка Чу Ифэн, ежедневно к каждому стенду обращаются от 60 до 80 человек.

В сувенирной лавке Шанхайского национального конгрессно-выставочного центра, где в настоящее время проходит CIIE, покупатели могут получить скидку при оплате цифровым юанем.

Скидки также предоставляются в ресторанах, включая Pizza Hut и KFC.

Китай. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ. Финансы, банки > chinalogist.ru, 8 ноября 2021 > № 3886673

Уральцы на маркетплейсе ЦБ чаще всего покупают полисы ОСАГО

Текст: Наталия Швабауэр (Свердловская область)

За год услугами маркетплейса, созданного по инициативе Банка России, воспользовались 10 056 жителей УрФО. Свердловчане лидируют - 6422 человека.

Чаще всего покупают полисы ОСАГО, хотя онлайн-сервис позволяет также открыть удаленно вклад, приобрести государственные и корпоративные облигации, паи инвестиционных фондов. В ближайшее время ожидается появление кредитных и пенсионных продуктов, индивидуальных инвестсчетов, рассказал начальник Уральского ГУ Банка России Рустэм Марданов.

Основная цель маркетплейса - обеспечить равный доступ людям по всей стране к широкому спектру финансовых услуг 24 часа в сутки. В некоторых населенных пунктах не так много отделений банков и страховых компаний, да и условия не всегда самые привлекательные. А на онлайн-витрине можно выбрать наиболее выгодные ставки, расценки и заключить договор, не выходя из дома.

На сегодня онлайн-сервис включает четыре платформы. Главное, что надо проверить, прежде чем что-то купить, - графический знак, подтверждающий, что проект реализован совместно с ЦБ и Реестром финансовых транзакций (РФТ). Если он есть, страница настоящая, сделка безопасна. Для подтверждения приобретения товара или услуги покупатель может заказать выписку из РФТ на портале госуслуг. Кроме того, реестр будет работать с Агентством по страхованию вкладов при наступлении страхового случая, чтобы деньги человеку вернули как можно быстрее.

Россия. УФО > Финансы, банки. СМИ, ИТ > rg.ru, 3 ноября 2021 > № 3877919

В Астрахани в моду вошел бердвотчинг

Текст: Наталья Коротченко

В Астраханской области набирает популярность новый вид отдыха - бердвотчинг, наблюдение за птицами. Организаторы утверждают, что это отличная альтернатива рыбалке: и отдых, и медитация, и даже спорт, ведь наблюдатели еще и соревнуются, сколько они увидели видов. Осенью удача особенно благоволит бердвотчерам: становится меньше листвы, а значит, и больше шансов увидеть редкую птицу.

- За птицами намного проще наблюдать, чем за животными: они высоко летят, их можно заметить на любой речке за городом в отличие от зверей, которые обычно прячутся в лесу или в тростнике, - рассказал "РГ" астраханец Владимир Паньков, бердвотчер с девятилетним стажем. Замеченных птиц он заносит в онлайн-приложение, которое автоматически считает количество "собранных" видов. Соревнование носит название "Большой год", его организует Союз охраны птиц России.

- Здесь награды не важны, я получаю удовольствие от своих наблюдений, - утверждает Владимир. - Это похоже на коллекционирование, только мы собираем не самих птиц, а их названия и фотографии. Например, мой рекорд за год - 120 видов. Но есть профессионалы, которые видели намного больше. Московский бердвотчер Илья Уколов, автор книги "Птицы. Наблюдаем, определяем, фотографируем" встретил более 650.

Одним из первых в Астрахани орнитологические туры для всех желающих организовал Астраханский государственный биосферный заповедник, где можно встретить более 300 видов пернатых. Поздней осенью их становится еще больше: в дельту Волги прилетают и остаются на некоторое время, чтобы передохнуть и набраться сил, птицы, спешащие на юг из северных краев России. Например, в ноябре можно увидеть, как прибывшие из Сибири многотысячные стаи лебедей-кликунов с трубным: "ганг-го, ганг-го, ганг-го!" проносятся над гладью взморья - удивительно красивое зрелище. Неслучайно известный поэт Велимир Хлебников, чей отец был основателем заповедника, называл Астрахань Лебедией.

В пик миграции в волжскую дельту в день слетается до полутора миллионов водоплавающих: нырковые утки чернети, малый и большой крохали. И наоборот, готовятся к отлету местные виды: большие бакланы, кудрявые пеликаны, белые цапли. Они собираются большими стаями и становятся заметны наблюдателям издалека.

Туристов в заповеднике проводят по маршрутам на лодках и по специально оборудованной экотропе, предлагают понаблюдать за пернатыми с вышек и из так называемых засидок, мест, где на птиц можно смотреть в пределах вытянутой руки, оставаясь при этом незамеченными.

- Для наших гостей бердвотчинг - это как перезагрузка, возможность вырваться из бешеного ритма жизни, - рассказала "РГ" замначальника отдела развития и познавательного туризма Астраханского биосферного заповедника Марина Вильданова. По ее словам, заповеднику туристы тоже важны, ведь чем ближе становится человек к природе, тем сильнее ощущает себя ее частью и приходит к пониманию, что ее необходимо сохранять.

Расположенные близ взморья турбазы наряду с охотой и рыбалкой тоже стали предлагать услуги любителям бердвотчинга. В комплект входит полный комфорт: трансфер, размещение в номере, питание и услуги егеря, который провезет на лодке по самым птичьим местам, а вечером за дополнительную плату на базе предложат еще и баню. Но нужно быть готовыми к раннему подъему: выезд на взморье - в 6.45.

Если не позволяет время и финансы, то можно попробовать понаблюдать за птицами, не выезжая за город. К примеру, краснокнижный орлан-белохвост часто замечен на окраинах, а иногда его можно встретить и в центре Астрахани, над городским островом. Из-за своих крупных размеров орлан хорошо заметен издалека, и его можно сфотографировать на обычный смартфон. По словам Владимира Панькова, недалеко от города в ноябре он не раз встречал и таких редких птиц, как краснокнижный тундровый лебедь, стрепет, белый и серый журавль, которые в это время летят на юг.

- Однажды меня попросили показать гостям из Ярославля усатую синицу, - вспоминает Владимир Паньков. - Это одна из самых маленьких астраханских птиц. Она обитает в тростнике, заметить ее новичку непросто, но можно приманить, включив аудиозапись ее голоса. Но есть птицы и еще меньше. К примеру, ремез или крапивник. А однажды наблюдателям повезло встретить в этих краях желтоголового королька, самую маленькую птицу России.

Россия. ЮФО > Миграция, виза, туризм. Экология > rg.ru, 3 ноября 2021 > № 3877765

Почему отличники предпочитают после девятого класса поступать в колледж

Среднее профессиональное образование (СПО) в Башкирии становится все более востребованным: в этом году 65 процентов девятиклассников предпочли поступить в колледжи, вместо того чтобы продолжить учебу в школе и идти штурмовать университеты. С чем связана эта тенденция, выяснял корреспондент "РГ".

Конкурс на повара

По данным министерства образования и науки РБ, сегодня в 96 колледжах республики обучается в общей сложности 104 тысячи студентов, тогда как во всех университетах и институтах региона с учетом филиалов - около 94 тысяч ребят.

- Десять лет назад мы проводили не отбор, а набор студентов в техникумы и колледжи. Ни о каком конкурсе и речи не было, брали всех, так как среднее образование выбирали менее трети девятиклассников. По рабочим профессиям контрольные цифры приема и вовсе не выполнялись. Но теперь ситуация кардинально изменилась: в этом году на некоторые направления претендовали по 28 человек на место, - отметил министр образования и науки РБ Айбулат Хажин.

Среди наиболее востребованных направлений - факультеты, связанные с правоохранительной деятельностью и информационными системами. Именно на них конкурс составил 28 человек и 27 человек на место, соответственно. Рабочие профессии тоже популярны среди абитуриентов. Конкурс по специальности "графический дизайнер" в этом году составил 16 человек, на мастера по обработке информации претендовали 12 человек, на оператора нефтегазоскважин - 11.

Не пользуются спросом сельскохозяйственные специальности. Однако есть исключения. К примеру, в Аксеновском агропромышленном колледже (Альшеевский район) ребят обучают на сити- фермеров, конкурс составил четыре человека на место. Это сравнительно новое и перспективное направление сельхоздеятельности в пределах города: специалисты занимаются выращиванием грибов, микрозелени и многих других культур на сравнительно небольших площадях. Популярна и ветеринария - почти три человека на место. Растет и число желающих получить профессию парикмахера и повара.

- Дети понимают, что, независимо от перемен в экономике и жизни, человеку всегда нужно питаться. А значит, те, кто готовит еду, будут востребованы. Мы набрали сразу три группы поваров- кондитеров на базе девятого класса и одну - на базе 11- го. Но конкурс все равно составил четыре человека на место, - говорит директор Уфимского колледжа отраслевых технологий Елена Верещагина.

ЕГЭ побоку

Возможно, причина поступления детей в колледжи более банальна - дети не хотят сдавать ЕГЭ. В минобрнауки РБ уверены: это не так.

- Ребята выбирают среднее профобразование не из- за страха перед ЕГЭ. Их цель - получить востребованную профессию, - уверяет Айбулат Хажин.

По его словам, раньше после девятого класса из школы уходили в основном троечники, которые не справлялись с программой. Теперь на отдельные специальности могут поступить лишь круглые отличники - слишком много желающих. При этом средняя оценка аттестата должна быть подкреплена общественной деятельностью, спортивными и научными достижениями. С таким портфолио шансы быть зачисленным на ту или иную специальность повышаются.

Так, уфимка Дарья Ионис в этом году окончила девятый класс с двумя четвертками в аттестате, многочисленными грамотами и благодарностями и подала документы в Уфимский торгово- экономический колледж.

- Это было осознанное решение. Она не боялась сдавать ЕГЭ и легко справилась бы, если бы захотела. Но дочь мечтает стать гидом и самостоятельно выбрала направление "Туризм". Мы не думали, что конкурс будет столь серьезный: на 10 бюджетных и 20 коммерческих мест претендовали 500 детей. Даша прошла на бюджет, - рассказали родители девушки.

По словам Дарьи, причиной ее ухода из школы стало, во- первых, нежелание еще два года жить в атмосфере ожидания "судного дня" сдачи госэкзаменов, во- вторых, - отношение учителей к старшеклассникам.

- Многие из них называли нас глупыми, пугали, что не сдадим ЕГЭ. Нервировала и постоянная слежка в социальных сетях, осуждение постов в интернете. Нам, девочкам, постоянно "попадало" за фотографии в купальниках, - призналась Дарья. - В колледже все по- другому. Здесь к нам относятся с уважением, как ко взрослым.

Кстати, многие ее одноклассники тоже предпочли поступить в учреждения среднего профобразования. Одни боялись, что не сдадут ЕГЭ, другие решили не терять время в школе.

- Уверена: с дипломом колледжа мне будет легче поступить в университет. А там уже смогу совмещать работу по специальности и учебу, - говорит Даша.

Качественное образование стоит денег

Эксперты утверждают: найти работу после колледжа - не проблема. По статистике, около 70 процентов выпускников средних специальных учебных заведений устраиваются по профессии.

- Поступление в университет после 11- го класса в прежние годы было данью моде, но выпускники колледжей сегодня ценятся значительно больше, чем специалисты с дипломом вуза, - утверждает Айбулат Хажин.

И потому, считает министр, сейчас необходимо повышать уровень учебно- материальной базы колледжей и привлекать молодых педагогов. Первую проблему власти начали решать благодаря нацпроекту "Образование": в республике уже действуют 67 мастерских по мировым стандартам WorldSkills, а недавно регион выиграл конкурс на оборудование еще 42- х. Кроме того, в колледжи поступает оборудование, которое приобрели для проведения в Уфе IX Национального чемпионата "Молодые профессионалы" (WorldSkills Russia) - на общую сумму более 730 миллионов рублей.

Вторая проблема - старение кадров - назрела давно. По словам директора Уфимского колледжа радиоэлектроники, телекоммуникаций и безопасности Игоря Нуйкина, сегодня средняя зарплата преподавателей - около 43 тысяч рублей.

- Тяжелее всего молодым педагогам. Их сложнее удержать, ведь даже работая на полторы ставки, они получают всего 20 тысяч рублей. Только после трех- четырех лет работы, прохождения аттестации и получения категории зарплата повышается, - говорит Игорь Нуйкин.

К решению этого вопроса подключились некоторые работодатели, желающие финансово поддержать тех, кто готовит для них кадры.

- 75 процентов всех поступающих к нам на работу - выпускники колледжей и техникумов. Приходят они без достаточной квалификации, поэтому первые годы переучиваются, из- за чего не могут нормально зарабатывать. В итоге нет материального стимула, ребята увольняются. Чтобы не терять кадры, мы решили вкладываться в них в период обучения, а также поощрять лучших педагогов, - рассказывает директор по персоналу ПАО "ОДК- Уфимское моторостроительное производственное объединение" Николай Лютов. - Сейчас определяем размер специальных доплат преподавательскому составу колледжей, согласовываем этот вопрос с минобрнауки Башкирии. Хотим удвоить зарплату педагогов.

Такую же поддержку педагогам колледжей оказывают и другие предприятия. К примеру, в рамках благотворительной программы АНК "Башнефть" дополнительные финансы получают преподаватели Уфимского топливно- энергетического колледжа и Октябрьского нефтяного колледжа имени Степана Кувыкина. Возможно, это лучший стимул для педагогов готовить качественные кадры.

Кстати

На базе парка "Молодые профессионалы", где проходил Национальный финал WorldSkills Russia-2021, будет создан федеральный центр подготовки кадров для системы СПО, где ежегодно будут проходить обучение и стажировки более пяти тысяч лучших педагогов со всей страны. Проект одобрили в правительстве РФ.

Текст: Айгуль Камаева

Россия. ПФО > Образование, наука > rg.ru, 3 ноября 2021 > № 3877748

Positive Technologies: противостояние хакеров и защитников и слухи о выходе на биржу

Сообщество международных хакеров действует глобально. Поэтому и решения, которые могли бы быть эффективны в области кибербезопасности, должны быть глобальными

О выходе на биржу, новом Standoff, российских системах безопасности, противостоянии хакеров и новых технологиях в работе компаний рассказал операционный директор одной из крупнейших в России компаний по созданию систем кибербезопасности Positive Technologies Максим Пустовой.

Вы являетесь частью растущего и очень важного сегмента рынка. Сейчас многие, по крайней мере, из других отраслей выходят на биржу, считается, очень хорошее время. У вас — двадцатилетняя компания с крупной историей, и как-то весной, ходили слухи, что вы о таких планах тоже заявляли. Ситуация изменилась?

Максим Пустовой: Действительно, слухи ходили и весной, и летом. Я бы ответил так: эти планы — все еще планы, но они — все более материальны. Мы не отказываемся от этой цели. Изначально озвучивался следующий год, но я думаю, что есть вероятность, что мы сделаем это в 2021 году.

Идеологически в нашем IT секторе все компании — буквально, семейные и частные. Вот таких акционерных, открытых пока не было. Это какая-то особенность? Почему наш IT-сектор до сих пор не на бирже?

Максим Пустовой:Я думаю, есть две причины. Первая — не так много у нас известных крупных IT-компаний, которые дошли до стадии зрелости, когда публичный статус и возможность торговаться на бирже возможны и востребованы. Многие российские IT-компании росли в рынке, который не всегда был понятен. И приходилось в нашей неопределенной ситуации лавировать, создавать какие-то структуры, порой не совсем комплементарные тому, что обычно называется открытой, прозрачной и чистой, в этом смысле, компании. Нужно предпринимать много усилий для того, чтобы подходить под критерии публичной компании: это предполагает так называемое раскрытие информации о финансовой деятельности, о контрагентах, о финансовых потоках. Такую компанию должны проаудировать компании из большой четверки. И, прямо скажем, не многие российские IT-компании к этому готовы. А вторая причина, — это некий элемент недоразвитости такого финансового рынка в стране.

Сейчас многие размещаются где-то за границей. У вас наверняка есть с этим сложность, ведь вы плотно связаны с Россией и даже, странным образом, попали в санкционный список. О чем, правда, сейчас никто давно не вспоминает. Вероятно, вы будете размещаться в Москве?

Максим Пустовой: Нельзя не упомянуть этот момент. Действительно, весной одна из компаний нашей группы попала под американские санкции. Но это не та компания, которая планируется к размещению на бирже. И в этом смысле здесь санкционного контекста нет. Но между российской биржей, иностранной биржей и параллельным листингом на двух биржах мы выбираем размещение на российской бирже. И этому есть понятные финансовые причины. Более 95% нашего бизнеса связано сугубо с Россией, даже не с СНГ. Конечно, у нас есть амбиции на международную экспансию, но сейчас наш домашний рынок — это Россия, поэтому размещение на российской бирже выглядит наиболее разумным.

Вы сказали, что одно из двух главных препятствий для российских IT-компаний по выходу на рынок — это сложность в предоставлении публичной отчетности. Почему это происходит?

Максим Пустовой: Я бы сказал, что это, наверное, наследие из девяностых. Потому что предпринимательская деятельность и частный бизнес складывались, прямо скажем, в такой непрозрачной, непонятной среде. Приходилосьподстраиваться, создавать структуры, которые обслуживали потребности, может быть, заказчиков, может быть, контрагентов. В результате, если посмотреть сейчас на большое количество российских компаний, то чаще всего — это холдинги, где масса активов, связанных между собой странными отношениями. Структуризация и консолидация — это большое усилие, которое нужно предпринять, чтобы создать прозрачную и понятную структуру.

Поговорим о выходе на международный рынок. Мы — внутри страны — видим возможности наших IT-компаний. Нас повсюду окружают самые разные российские программные продукты. Какие у вас мысли об этом?

Максим Пустовой: Российские инженеры, в частности, в области кибербезопасности, российские эксперты в области кибербезопасности, российские «белые» хакеры, у которых есть экспертиза, но они используют ее в мирных целях — лучшие в мире. Это данность. С этим, наверное, никто не спорит. И нужно использовать этот актив и этот потенциал для того, чтобы эти решения в области кибербезопасности вышли на международный рынок. Дело в том, что кибербезопасность абсолютно интернациональна. Хакерам все равно на политические и географические границы. Они используют одни и те же технологии и способы решить свои задачи: украсть данные, скомпрометировать, вывести активы. Сообщество международных хакеров действует глобально. Поэтому и решения, которые могли бы быть эффективны в области кибербезопасности, должны быть глобальными. И если эти решения есть, например, у Positive Technologies или у других российских компаний, то их повсеместное использование — в интересах всего мира.

Какая главная цель у идеи выйти на биржу и стать первой крупной российской публичной IT-компанией?

Максим Пустовой: Здесь есть, наверное, несколько одинаково важных для нас пунктов. Выйти на биржу и стать публичной компанией — это некий знак качества: это прозрачность, это свидетельство устойчивости бизнеса, это элемент надежности, это ваше реноме. И это важно с точки зрения работы с клиентами как в России, так и за рубежом. Другая важная составляющая цели — возможность получить инструмент, позволяющий вознаграждать сотрудников акциями компании.

Один из мотивов — борьба за кадры?

Максим Пустовой: Да, это элемент соучастия. С одной стороны, борьба за кадры, потому что, не называя имен, есть известные российские компании, публичные уже, которые действительно вознаграждают сотрудников акциями.

Насколько известно, борьба за кадры в российском IT-секторе достигает необыкновенного накала?

Максим Пустовой: Это правда, но, помимо инструментов вознаграждения акциями, есть и другая философия. Если ты совладелец компании, в которой работаешь, ты иначе относишься к своему труду и к тому, что происходит с компанией. Однако вознаграждать можно не только сотрудников, но и тех, которые в ней не работают, но вносят некий вклад в развитие. И мы, думая о публичности, параллельно начали экспериментировать с тем, как можно привлечь людей извне. Например, они могут работать в любой другой IT-компании, но иметь определенные экспертизы и знания в той области, в которой мы работаем, привнести что-то, допустим, в наш продукт. Мы это начнем использовать — и вознаградим человека акциями компании. Идея соучастия не ограничивается периметром сотрудников, она, в общем, не ограничивается ничем. Любой человек в мире, который может добавить какое-то знание в наш продукт,может быть вознагражден акцией.

То есть, главная цель — не привлечение денег, а построение другой философии компании и выход на другой уровень бизнеса?

Максим Пустовой: Мы не нуждаемся в привлечении дополнительных средств. Мы знаем, что есть убыточные IT-компании, многие из них известны, они быстро растут. И, в связи с этим, складывается ощущение какого-то подвоха, риска для инвесторов. Но мы — при том, что очень быстро растем, — прибыльная компания. Поэтому сейчас размещение на бирже и выведение в публичную плоскость не является способом привлечения средств. В будущем отрасль может консолидироваться. Мы можем задуматься о том, что нужно расти неорганически, может быть, кого-то мы захотПока это не миллионы долларов,но) финансовое вознаграждение — это не самое главное в этом вопросе. Сейчас играют две команды: одни — атакуют, другие — защищают. И те и другие — это люди, которым важно продемонстрировать свой профессионализм в этом комьюнити. Важно узнать что-то новое, приобрести какие-то знания. В таком мероприятии участвовать престижно.им купить. В будущем хорошо было бы иметь возможность привлекать капитал. Мы, кстати, в прошлом году выпустили облигации. И они торгуются на Московской бирже, это был первый такой пробный шаг. И очень успешный.

Чуть ранее вы упоминали о «белых» хакерах. Но вообще, особенность компании Positive Technologies в том, что она приглашает всех, кто способен что-то взломать, — побороться на ринге. Проводятся большие мероприятия, и одно из них — Standoff — пройдет совсем скоро. Можно ли участвовать анонимно? Расскажите о предстоящем чуть подробнее?

Максим Пустовой: Правильнее, наверное, не «белые» или «черные» хакеры, на самом деле. Правильнее сказать — белые шапочки, либо черные. Это происходит от термина white hats и black hats. Идея в том, что компания, которая ведет свою деятельность и может быть объектом кибератаки, не понимает, как же проверить себя на предмет устойчивости к этим атакам. Да, в компаниях, особенно в крупных, всегда есть подразделения, связанные с защитой от киберугроз. Но каким образом проверить, что они делают свою работу хорошо? Можно заказать какое-нибудь исследование. Придут люди, проанализируют, как устроена изнутри система защиты, но это — не реальные полевые испытания. Поэтому идея на поверхности: пригласить кого-то попробовать вас «поломать» и продемонстрировать успешность или неуспешность вот такого взлома. При этом заведомо известно, что взломщики не нанесут вред компании.

Их и называют «белыми» хакерами. А вот «черные» хакеры — black hats — это те, кто проникает в систему в своих интересах. Вот это противостояние — это, собственно, некая платформа, которую мы разработали, которая имитирует реальный мир достаточно. Представьте себе город, в котором есть разные объекты инфраструктуры: банки, системы генерации, промышленные производства, парки развлечений, которые живут своей жизнью, очень повторяющие реальный мир и то, как все эти объекты инфраструктуры, с точки зрения IT, работают и взаимодействуют между собой. И что мы предлагаем. Компания возьмет свою IT-инфраструктуру, свои системы, поместит в этот виртуальный город, и пусть те самые «белые» атакуют этот город и системы. И в режиме реального времени, но безопасным для себя образом, компания поймет, насколько инфраструктура устойчива к кибератакам.

Что получит тот, кто взломает?

Максим Пустовой: Тот, кто взломает, получит приз. Пока это не миллионы долларов, но финансовое вознаграждение — это не самое главное в этом вопросе. Сейчас играют две команды: одни — атакуют, другие — защищают. И те и другие — это люди, которым важно продемонстрировать свой профессионализм в этом комьюнити. Важно узнать что-то новое, приобрести какие-то знания. В таком мероприятии участвовать престижно.

А кто предлагает себя в качестве мишени? Какие-то реальные компании, реальные продукты? Много желающих выставить себя на Standoff?

Максим Пустовой: Да, но мы должны сохранять анонимность. Иначе задача станет более легкой, если мы расскажем участникам, что именно они пытаются взломать.

Правила игры понятны. Как раз на днях появилась новость о том, что вы нашли уязвимость в системах определенных банкоматов. Что делать в таких ситуациях?

Максим Пустовой: Здесь нужно отойти в другую сторону. В рамках Positive Technologies есть отдельный центр исследований, наши инженеры, эксперты в области кибербезопасности, задача которых состоит в том, чтобы исследовать на предмет уязвимости наиболее известные программы, которые используются во всем мире. И это могут быть просто ПОА, а могут быть программные аппаратные комплексы, которыми и являются банкоматы. Там есть софт и есть железо. Зачем они это делают? Затем, чтобы сделать мир безопаснее, потому что, если мы находим уязвимость в какой-то модели банкомата какого-то производителя, мы, следуя некой политике, называется она Responsible disclosure, не пускаем это сразу же в массмедиа и не говорим о том, что мы нашли уязвимость, чтобы дать инструмент хакерам, любым другим злоумышленникам.

Мы сообщаем об уязвимости производителю этого программного обеспечения или банкомата, входим в контакт. Рассказываем все детали, договариваемся с производителем о сроке, который ему требуется для решения этой проблемы и обновления этого ПО по базе клиентов. И только после того, как наступает этот срок, мы пускаем это в качестве новости. Нам важно об этом заявить, нам важно, чтобы мир узнал об уязвимостях, но мы даем производителю время исправить. Вот это и есть политика Responsible disclosure. И люди, которые у нас работают в этом подразделении, — это лучшие инженеры по кибербезопасности, я смело скажу, в России, а может быть — даже и в мире.

Вот эта история с банкоматом знаменательна не тем, что очередной раз удалось взломать банкомат и изъять средства. Таких ситуаций очень много. Ее уникальность в том, что это происходило в режиме так называемого black box. Если говорить простыми словами, условно, у вас есть провод, которым вы можете как-то подключиться к банкомату, и у вас нет никакого понимания, как он устроен внутри, у вас нет понимания, какой софт используется там, какое аппаратное обеспечение используется. Вы в режиме black box пытаетесь взломать банкомат и, как правило, это невозможно. То есть, успех близок к нулю. А в данном случае, удалось продемонстрировать, как можно в режиме black box действительно взломать банкомат и изъять средства.

В реальном мире чаще бывает так, что хакер не имеет сообщника внутри системы? Или, как правило, все большие утечки и взломы происходят при участии кого-то по ту сторону стены?

Максим Пустовой: В жизни все проще. Для хакера все значительно проще. Не нужно иметь кого-то внутри компании, чтобы знать, как можно «сломать» компанию. Потому что любая компания сейчас светится в интернете. То есть те или иные ее системы, которые представлены в интернете, — это взаимодействие с контрагентами, которые часто сейчас автоматизированы. То, какие системы использует компания, хакер может узнать простым сканированием. И вы сразу поймете, какой почтовый сервер используется, какой WEB-сервер используется, какое аппаратное обеспечение используется, какая система защиты. И скорее всего, уже есть набор ключей, который позволяет открыть эту дверь тем или иным образом. Здесь не нужен инсайдер. Но, как технику проникновения, действительно очень часто используют социальную инженерию, фишинг, когда кто-то из сотрудников компании получает письмо и компрометирует компанию через себя. Злоумышленник получает привилегии аккаунта этого сотрудника, а дальше уже распространяет свою атаку. Но в реальной жизни вы как профессиональный хакер можете очень много узнать об организации, не имея никакого инсайдера.

Многие компании, например, Microsoft, уже дважды за последнее время, в своих отчетах пишет, что большая часть атрибутированных хакерских атак совершена русскими хакерами. Как вы к этому относитесь?

Максим Пустовой: Мы относимся к этому с недоумением по одной простой причине — что означает вот эта самая «атрибуция»? Нет нигде прописанных правил, с которыми все согласились, мировое сообщество или даже на уровне отдельных государств, какая атрибуция — правильная. Атрибуция — это вещь крайне сомнительная и, как правило, скорее инструмент каких-то геополитических войн. Уже пять-шесть лет определенная техника атак и следы, которые оставляют хакеры, — известны. Любая группировка знает о том, какие это техники, какие это следы. И может мимикрировать и оставлять именно их, для того чтобы, по большому счету, атрибуция произошла нужным им образом. Поэтому мы относимся к таким заявлениям, как минимум, с иронией, а как максимум, с негодованием.

А почему с негодованием? Вам не кажется, что наши инженеры, профессионалы, хакеры получают, таким образом, огромную рекламу? В конце концов, может быть, поднимая ставки нашего IT в дальнейшем на мировом рынке?

Максим Пустовой: Мы не хотели бы, чтобы российское IT каким-то образом попадало в геополитику. То есть мы старались всегда быть вне геополитики. Наши исследования, все эти находки в рамках Responsible disclosure всегда делались ответственно, профессионально, независимо от того, к какой географии или к какой стране относился производитель ПО или железа, в котором мы нашли уязвимость. Мы действительно считаем, что кибербезопасность — это угроза мировая и делить это на какие-то геополитические регионы неправильно. Наши решения работают в любой географии, в любой компании по всему миру. И знания, которые в них заложены, — одинаково эффективны, будь это установлено в Америке или в России.

Сейчас часто говорят, что киберпреступность опережает средства защиты, причем опережает очень быстро, особенно там, где это касается денег. Кратко: ваша оценка соревнования щита и меча?

Максим Пустовой: Неприятно констатировать, но, безусловно, киберпреступники пока выигрывают, причем с большой форой. Среднее время существования профессионального хакера в инфраструктуре компании — шесть месяцев. К моменту, когда он себя проявил, он был в системах уже шесть месяцев. Он уже знает все ходы и выходы. Вы только узнали о взломе и о том, что ваши данные украли, а это произошло уже достаточно давно.

Компании, естественно, склонны скрывать события до последнего. Мы с этим сталкиваемся каждый день. Неприятно признавать свои недостатки. То есть то, что мы видим в публичной плоскости — это только малая часть реальных успешных взломов.

Остальные не хотят признаваться, что их взломали?

Максим Пустовой: Конечно. И в этом проблема индустрии. Но даже если основываться на статистике, о которой мы знаем, количество киберпреступлений в 2020-м и 2021 году выросло на 50%. Это существенный рост. И он связан, в том числе, и с пандемией и с тем, что многие сотрудники перешли на удаленную работу.

В этой связи, как вы относитесь к идеям такого быстрого внедрения биометрии и особенно создания в России единой биометрической системы?

Максим Пустовой: Я отношусь настороженно, но это лично моя точка зрения, не могу сказать за компанию, в данном случае. То есть очевидно, что технологический прогресс и удобство нашего взаимодействия с этим миром толкает нас к тому, чтобы это произошло в конечном итоге. Биометрия, на бытовом уровне, — это способ просто совершать покупки, не нося с собой паспорт, карточку или еще что-то. Это удобство, но это и риск, что данные могут быть украдены и скомпрометированы. Иными словами, в контексте биометрии, мы сталкиваемся абсолютно с теми же проблемами, с той же повесткой, что есть и в общем отношении к кибербезопасности и цифровизации.

Чем больше мы движемся в цифровизацию, тем больше это несет угроз. И тем выше запросы в отношении кибербезопасности. Вот биометрия — это та самая история. Это правильно делать неторопясь, потому что дров по пути можно наломать очень много.

Допустим, если мы говорим о биометрии, например, сканировании зрачка глаза — это абсолютно уникальная информация, которая может быть украдена. И вы не можете сменить этот скан своего зрачка глаза. Вы можете изменить паспорт, у него будет другой номер, вы поменяете данные во всех банковских системах, вас теперь будут снова правильно идентифицировать, но изменить скан зрачка глаза невозможно.

Поэтому действительно нужно двигаться очень осторожно в этом направлении. Это неизбежно: будет собираться биометрия, но вокруг этого нужно построить надежную стену безопасности.

Напоследок, в вашей корпоративной истории появился новый класс продуктов — «Метапродукты». На что они направлены?

Максим Пустовой: Мы долго думали над правильным названием, но, действительно, мы считаем, что это название в полной мере отражает суть этого решения. Если в двух словах, мы как компания развивались в течение 20 лет. И у нас появлялись все новые классы решений в области кибербезопасности. На сегодняшний момент всего у нас 11 продуктов. Редко какая российская компания, работающая в области кибербезопасности, может похвастаться таким широким портфелем. Каждая из систем может быть исключительно хороша и эффективна, но только в отдельно взятой проблемной области. В сегодняшней технике методики кибератак настолько сложные и настолько комплексные, что вы не можете защититься, работая над отдельными доменами. Мы подошли к ситуации, когда компаниям, чтобы комплексно защититься, нужно решение, которое покрывает все возможные вектора атак, все техники, все периметры. И решением этой проблемы является первый наш продукт О2, суть которого — обнаружить хакера и остановить его.

Всего будет три продукта класса «Метапродуктов». Но этот — основной. Это комплексное решение, которое покрывает все те проблемные области, предметные области, которые есть на сегодняшний день в любой компании. И если компания покупает наше решение О2, то она получает комплексную защиту, которая достигается для компании наименьшими затратами с точки зрения необходимости обучать персонал. Система обеспечивает невозможность вот этого недопустимого риска. Компания сама формирует эту повестку. И становится недопустимой, например, кража клиентских данных, возможность вывести средства через банковскую систему, компрометация ключевых людей в компании.

Класс систем «Метапродукты» гарантирует, что критическое событие не произойдет, потому что оно — недопустимый риск.

Илья Копелевич

Россия > СМИ, ИТ. Финансы, банки > bfm.ru, 2 ноября 2021 > № 3911185 Максим Пустовой

Римская декларация лидеров «Группы двадцати»

1. Мы, лидеры «Группы двадцати», встретились в Риме 30 и 31 октября 2021 года, чтобы решить самые насущные глобальные проблемы сегодняшнего дня и объединить общие усилия для того, чтобы в лучшей форме выйти из кризиса, вызванного COVID-19, и обеспечить устойчивый и инклюзивный экономический рост в наших странах и во всем мире. В качестве ведущего форума международного экономического сотрудничества мы решительно настроены преодолеть глобальный кризис в области здравоохранения и экономики, вызванного пандемией, которая затронула миллиарды жизней людей, резко замедлила прогресс в достижении Целей устойчивого развития (ЦУР) и нарушила глобальные цепочки поставок и международную мобильность. В этом контексте мы выражаем благодарность специалистам сферы здравоохранения и социальных служб, работникам в первых рядах, международным организациям и научному сообществу за их неустанные усилия по преодолению кризиса COVID-19.

2. Подчеркивая решающую роль многостороннего подхода в поиске совместных эффективных решений, мы договорились и далее укреплять наши общие меры реагирования на пандемию и проложить путь к глобальному восстановлению, уделяя особое внимание потребностям тех, кто находится в уязвимом положении. Мы приняли решительные меры, призванные оказать поддержку наиболее нуждающимся странам в преодолении пандемии, повысить их устойчивость и помочь решить важные проблемы, такие как обеспечение продовольственной безопасности и экологическая устойчивость. Мы согласовали общее видение борьбы с изменением климата и предприняли важные шаги в направлении достижения гендерного равенства. Мы также продвинулись вперед в наших общих усилиях, которые обеспечивают распространение преимуществ цифровизации во всеохватном и безопасном ключе и вносят вклад в сокращение неравенства.

3. Мировая экономика. В течение 2021 года наблюдалось уверенное восстановление мировой экономики благодаря программам вакцинации и продолжению реализации мер поддержки. Однако оно остается крайне неравномерным как между, так и внутри отдельных стран, и по-прежнему подвержено негативным рискам, включая распространение новых штаммов COVID-19 и различия в темпах вакцинации. Мы и далее намерены использовать, пока в этом есть необходимость, все доступные инструменты политики для преодоления негативных последствий пандемии, особенно для наиболее пострадавших слоев населения, например, женщин, молодежи, работников неформального сектора, работников с низким уровнем образования и навыков, и последствий с точки зрения неравенства. Мы продолжим содействовать восстановлению экономик, избегать преждевременного сворачивания мер поддержки экономики, одновременно обеспечивая финансовую стабильность и долгосрочную бюджетную устойчивость, а также защиту от негативных рисков и «побочных эффектов» мер политики. Центральные банки проводят тщательный мониторинг текущей ценовой динамики. Они будут принимать все необходимые меры для исполнения своих мандатов, в том числе в сфере ценовой стабильности, отслеживая факторы инфляционного давления там, где они имеют временный характер, и обязуются продолжать прозрачное информирование о своей политике. Мы по-прежнему внимательно относимся к глобальным вызовам, которые влияют на нашу экономику, такие как сбои в цепочках поставок. Мы продолжим нашу совместную работу по отслеживанию и решению обозначенных проблем по мере восстановления наших экономик и поддержанию стабильности мировой экономики. Мы обязуемся реализовывать нашу повестку на перспективу, изложенную в Плане действий «Группы двадцати», обновленном в апреле 2021 года, и приветствуем публикацию четвертого Доклада о ходе реализации Плана действий. Мы подтверждаем обязательства по обменным курсам, принятые нашими министрами финансов и управляющими центральными банками в апреле 2021 года.

4. Здравоохранение. Признавая, что вакцины являются одним из наиболее важных средств борьбы с пандемией, и подтверждая, что широкомасштабная иммунизация против COVID-19 является глобальным общественным достоянием, мы будем предпринимать наши усилия по обеспечению своевременного, справедливого и всеобщего доступа к безопасным, недорогостоящим качественным и эффективным вакцинам, лечебным и диагностическим средствам, уделяя особое внимание потребностям стран с низким и средним уровнем дохода. В целях достижения 40-процентного глобального уровня вакцинации населения всех стран к концу 2021 года и 70-процентного к середине 2022 года, как это рекомендовано в стратегии Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по глобальной вакцинации, мы предпримем шаги для увеличения поставок вакцин и необходимых медицинских препаратов и лекарственных средств в развивающиеся страны, а также устранения соответствующих ограничений в поставках и финансировании. Мы призываем наших министров здравоохранения следить за прогрессом в достижении этой цели и рассмотреть пути ускорения глобальной вакцинации при возникновении такой необходимости.

5. Мы будем укреплять глобальные стратегии поддержки исследований и разработок, а также обеспечивать производство вакцин и их быстрое и справедливое распределение по всему миру, в том числе посредством укрепления цепочек поставок и расширения и диверсификации глобального потенциала их производства на местном и региональном уровнях, одновременно способствуя признанию вакцин, укреплению доверия к ним и борьбе с дезинформацией. С этой целью мы обязуемся воздерживаться от несовместимых с ВТО экспортных ограничений и повышать прозрачность и предсказуемость поставок вакцин. Мы вновь заявляем о своей поддержке всех основных компонентов Инициативы по ускорению доступа к средствам для борьбы с COVID-19 (ACT-A), включая ее механизм COVAX, и будем продолжать повышать ее эффективность. Мы поддерживаем продление мандата АСТ-А до 2022 года и отмечаем создание Многосторонней целевой группы лидеров по COVID-19. Мы приветствуем работу, проделанную Рабочей группой по производству вакцин Совета по содействию ACT-A/COVAX, и ее доклад, направленный на создание более широкой базы производства вакцин. В частности, мы будем поддерживать увеличение объемов распространения, применения и местного производства вакцин в странах со средним и низким уровнем дохода, в том числе посредством добровольного участия в передаче технологий через центры в различных регионах, таких как недавно созданные мРНК-центры в Южной Африке, Бразилии и Аргентине, а также через механизмы совместного производства и распределения. Мы будем работать сообща над признанием вакцин от COVID-19, признанных ВОЗ безопасными и эффективными, в соответствии с национальными законодательствами и обстоятельствами, и укреплять потенциал Организации в отношении процесса одобрения вакцин, включая оптимизацию процедур и процессов, для расширения номенклатуры вакцин, разрешенных для использования в чрезвычайных ситуациях (EUL), продолжая охранять здоровье населения и обеспечивать конфиденциальность и защиту данных в соответствии с национальным законодательством. В качестве коллективных усилий «Группы двадцати» и в свете восполнения сохраняющегося разрыва в вакцинации мы обязуемся существенно расширить возможности и доступ к вакцинам, а также лекарственными препаратам и средствам диагностики. Мы активизируем наши усилия по обеспечению прозрачного, оперативного и предсказуемого процесса поставок и распределения вакцин там, где это необходимо. В этой связи мы отмечаем работу Группы Всемирного банка (ГВБ), а также Международного валютного фонда (МВФ) и ВОЗ, в том числе в контексте запущенной системы прогнозирования поставок вакцин.

6. Мы вновь подтверждаем нашу приверженность Римской декларации Глобального саммита по здравоохранению в качестве ориентира для коллективных действий и обязуемся укреплять управление в сфере глобального здравоохранения. Мы поддерживаем текущую работу по усилению руководящей и координирующей роли надлежаще и устойчиво финансируемого в требуемых объема и на предсказуемой основе ВОЗ. Мы признаем, что финансирование мер по предотвращению пандемий, повышению готовности и реагирования на них должно стать более адекватным, более устойчивым и более скоординированным и требует непрерывного сотрудничества между руководящими органами, ответственными за принятие решений в области здравоохранения и финансирования, путем устранения потенциальных дефицитов в финансировании, мобилизации в оптимальном сочетании существующих многосторонних механизмов финансирования и изучении возможностей создания новых механизмов финансирования. Мы создаем совместную Целевую рабочую группу по вопросам финансирования и здравоохранения «Группы двадцати», ориентированную на расширение диалога и глобального сотрудничества в сфере предотвращения пандемий, повышения готовности и реагирования на них, обмен опытом и передовой практикой, разработку механизмов координации между министерствами финансов и здравоохранения, содействие коллективным действиям, оценку и устранение чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения с трансграничным воздействием и поощрение эффективного управления ресурсами для предотвращения пандемий, повышения готовности и реагирования на них с учетом подхода «Единое здоровье». В этой связи данная Целевая рабочая группа начнет функционировать и представит к началу 2022 года доклад о параметрах создания нового финансового механизма, который будет осуществлять свою деятельность на инклюзивной основе при центральной роли ВОЗ, лидерстве «Группы двадцати» и во взаимодествии с самого начала со странами с низким и средним уровнем дохода, другими партнерами из стран, не являющихся членами «Группы двадцати», и многосторонними банками развития, чтобы обеспечить адекватное и устойчивое финансирование для предотвращения пандемий, повышения готовности и реагирования на них.

7. Мы подтверждаем нашу приверженность достижению ЦУР, связанных со здравоохранением, в частности, всеобщему охвату услугами здравоохранения. Мы приветствуем многосторонние усилия, направленные на поддержку и повышение готовности к пандемиям и реагирования на них, в том числе путем рассмотрения возможности разработки международного механизма или соглашения под эгидой ВОЗ, а также более эффективного применения и соблюдения Международных медико-санитарных правил (ММСП, 2005 год). Мы обязуемся придерживаться подхода «Единое здоровье» на глобальном, региональном, национальном и местном уровнях. С этой целью мы будем укреплять глобальные системы эпиднадзора, раннего выявления и раннего предупреждения при координирующей роли ВОЗ, Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), Международного эпизоотического бюро (МЭБ) и Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), а также устранять риски, возникающие при контактах человека, животных и окружающей среды, в частности появлении зоонозных заболеваний, продолжая глобальные усилия по борьбе с устойчивостью к противомикробным препаратам (УПП), обеспечивая доступ к противомикробным препаратам и их разумное использование, и продолжая решать другие важные вопросы, включая неинфекционные заболевания и психическое здоровье. Признавая важность быстрого реагирования на пандемии, мы намерены поддерживать науку, чтобы сократить цикл разработки безопасных и эффективных вакцин, лечебных и диагностических средств с 300 до 100 дней после выявления таких угроз, и работать над тем, чтобы сделать их широко доступными.

8. Мы вновь подтверждаем важность непрерывности оказания медицинских услуг после COVID-19 и укрепления национальных систем здравоохранения и услуг первичной медико-санитарной помощи в контексте последствий пандемии для психического здоровья и благополучия граждан, обусловленных изоляцией, безработицей, отсутствием продовольственной безопасности, ростом насилия в отношении женщин и девочек и ограниченным доступом к образованию, а также медицинским услугам, включая сексуальное и репродуктивное здоровье, и уделяем особое внимание женщинам и девочкам и потребностям наиболее уязвимых групп населения. В этом контексте мы продолжим поддерживать инициативы, направленные на борьбу со СПИДом, туберкулезом и малярией. Мы продолжим наши усилия по развитию инноваций в области цифровых и других технологий, связанных со здравоохранением, принимая во внимание необходимость защиты персональных медицинских данных, поощряя добровольную передачу технологий на взаимосогласованных условиях, и будем работать с ВОЗ над обновлением и укреплением стандартов работы персонала общественного здравоохранения путем совершенствования учебных программ и учебных материалов по здравоохранению. С этой целью мы продолжим наше взаимодействие с Глобальным инновационным центром по повышению ценности здравоохранения и приветствуем запуск Академии ВОЗ и такие инициативы, как Лаборатория кадров общественного здравоохранения, предложенная итальянским председательством в «Группе двадцати».

9. Устойчивое развитие. Мы по-прежнему глубоко обеспокоены последствиями кризиса COVID-19, особенно в развивающихся странах, который замедлил прогресс в реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Аддис-Абебской программы действий. Мы вновь подтверждаем нашу приверженность глобальным ответным мерам по ускорению прогресса в реализации ЦУР и поддержки устойчивого, инклюзивного и последовательного восстановления во всем мире, которое может способствовать равенству и ускорению прогресса по всем ЦУР с учетом относящихся к национальной ответственности стратегий, локализации ЦУР, расширения прав и возможностей женщин и молодежи, устойчивых систем производства и потребления, а также доступа к недорогостоящим, надежным и устойчивым источникам энергии. Мы активизируем наши действия по реализации Плана действий «Группы двадцати» по осуществлению Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Плана «Группы двадцати» по поддержке мер по борьбе с COVID-19 и восстановлению экономики в развивающихся странах, основываясь на Римском обновленном документе 2021 года, уделяя особое внимание наиболее уязвимым странам. Мы приветствуем достигнутый прогресс и вновь заявляем о нашей неизменной поддержке африканским странам, в частности в рамках Инициативы «Группы двадцати» по содействию промышленному развитию в Африке и наименее развитых странах, Партнерства «Группы двадцати» с Африкой, Соглашения с Африкой и других соответствующих инициатив. Мы остаемся приверженными противодействию незаконным финансовым потокам.

10. Поддержка уязвимых стран. Мы приветствуем новый общий выпуск специальных прав заимствования (СДР), осуществленный МВФ 23 августа 2021 года, который увеличил глобальные резервы на сумму, эквивалентную 650 млрд долл. США. Мы работаем над практическими вариантами добровольного перераспределения странами с сильной внешней позицией в части выделенных СДР в соответствии с национальными законами и правилами в целях оказания поддержки уязвимым странам. Мы приветствуем недавние обязательства на сумму около 45 млрд долл. США в качестве шага к достижению общей глобальной цели в размере 100 млрд долл. США добровольных взносов для наиболее нуждающихся стран. Мы приветствуем ведущуюся работу по значительному увеличению возможностей кредитования Трастового фонда на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту (PRGT) и призываем к дополнительным взносам и грантам от стран, которые могут это сделать. Мы также призываем МВФ – в соответствии с его мандатом – создать новый Трастовый фонд на цели повышения потенциала к восстановлению и устойчивости (Resilience and Sustainability Trust, RST) для предоставления доступного долгосрочного финансирования странам с низким уровнем доходов, малым развивающимся государствам и уязвимым странам со средним уровнем доходов в целях снижения потенциальных рисков для стабильности платежного баланса, в том числе связанных с пандемиями и изменением климата. Новый RST сохранит характеристики резервных активов СДР, перераспределяемых с помощью этого Траста. Наши министры финансов с нетерпением ожидают дальнейшего обсуждения политики надбавок МВФ в рамках промежуточного обзора.

11. Мы приветствуем прогресс, достигнутый в рамках Инициативы по предоставлению отсрочки долговых платежей странам с низким уровнем доходов (DSSI), которая также согласована Парижским клубом. Предварительные оценки указывают на то, что в рамках этой инициативы с мая 2020 года по декабрь 2021 года сумма отсроченного обслуживания долга составит не менее 12,7 в млрд долл. США, оказав поддержку 50 странам. Мы приветствуем прогресс в реализации Общих принципов долгового урегулирования после завершения DSSI. Мы обязуемся активизировать наши усилия по их реализации своевременным, упорядоченным и скоординированным образом. Эти действия повысят степень определенности для стран-заемщиков и облегчат быстрое предоставление финансовой поддержки со стороны МВФ и МБР. Мы надеемся на быстрый прогресс в текущих переговорах со странами, запросившими реструктуризацию долга в рамках Общих принципов. Подчеркиваем важность предоставления частным кредиторам и другим официальным двусторонним кредиторам условий реструктуризации долга, по крайней мере, столь же благоприятных в соответствии с принципом сопоставимости. Мы напоминаем о предстоящей работе МБР, как указано в Общих принципах, в свете сохранения долговых рисков. Мы подтверждаем важность совместных усилий всех участников, включая частных кредиторов, для продолжения работы по повышению прозрачности долга. С нетерпением ожидаем прогресса со стороны МВФ и ГВБ по их предложению о процессе повышения качества и согласованности данных о долге и улучшения раскрытия информации о долге.

12. Мы подтверждаем решающую роль долгосрочной поддержки МБР в достижении ЦУР. Признавая высокие финансовые потребности стран с низким уровнем дохода, мы с нетерпением ожидаем завершения до декабря 2021 года крупнейшего в истории пополнения МАР-20, в том числе за счет дальнейшего устойчивого использования активов Международной ассоциации развития. Мы также ожидаем будущего 16-го пополнения Африканского фонда развития. Мы приветствуем запуск независимой оценки достаточности капиталов МБР и рекомендации «Группы двадцати» по предоставлению финансирования, привязанного к мерам политик, что поможет максимизировать влияние операций МБР.

13. Международная финансовая архитектура. Мы подтверждаем нашу приверженность укреплению долгосрочной финансовой устойчивости и поддержке инклюзивного роста, в том числе путем поощрения устойчивых потоков капитала, развития рынков капитала в национальной валюте и поддержания прочной и эффективной Глобальной сети финансовой безопасности с сильным, основанным на квотах и обеспеченным адекватными ресурсами МВФ в ее центре. Мы с нетерпением ждем предстоящего обзора Институционального видения МВФ по либерализации и управлению потоками капитала (Institutional View, IV) с учетом, в том числе, Интегрированного подхода к экономической политике (Integrated Policy Framework, IPF). Мы остаемся привержены пересмотру достаточности капитала МВФ и продолжим процесс реформы управления МВФ в рамках 16-го Общего пересмотра квот, включая новую формулу квот в качестве ориентира, к 15 декабря 2023 года.

14. Признавая важность укрепления согласованности всех источников финансирования устойчивого развития с ЦУР и необходимость устранения связанных с этим пробелов в финансировании в соответствии с существующими обязательствами, мы одобряем Рамочную программу «Группы двадцати» по добровольной поддержке комплексных национальных механизмов финансирования, Принципы высокого уровня «Группы двадцати» по финансовым инструментам, связанным с устойчивостью, и Общее видение по гармонизации ЦУР, отмечая важность прозрачности и взаимной подотчетности. Мы также просим наших министров развития и финансов еще больше укрепить их сотрудничество.

15. Продовольственная безопасность, питание, сельское хозяйство и продовольственные системы. Мы привержены цели обеспечения продовольственной безопасности и надлежащего питания для всех без исключения, чтобы никто не остался в стороне. В этой связи мы поддерживаем Матерскую декларацию и ее Призыв к действию. Мы призываем партнеров и заинтересованные стороны к сотрудничеству или присоединению к созданной под эгидой ФАО Продовольственной коалиции в качестве средства реагирования на воздействие COVID-19 на сферу продовольственной безопасности и питания. Мы обеспокоены условиями голода и острой угрозы продовольственной безопасности, которые вызываются вооруженными конфликтами во многих частях мира, особенно в странах, поименованных в Глобальном докладе по продовольственным кризисам за 2021 г. Мы будем способствовать развитию устойчивых и жизнеспособных продовольственных систем и инновациям в сельское хозяйство, которые имеют жизненно важное значение для ликвидации голода и недоедания, искоренения нищеты и обеспечения устойчивости, в том числе путем расширения доступа к финансированию на основе ответственных инвестиций, развития и совершенствования программ раннего предупреждения, сокращения продовольственных потерь и отходов вдоль производственно-сбытовых цепочек поставок продовольствия для улучшения источников существования для мелких и находящихся в неблагоприятном положении фермеров, а также за счет более эффективной интеграции продовольственных экономик городских и сельских районов. Мы признаем, что содействие устойчивым продовольственным системам, в том числе путем укрепления глобальных, региональных и местных производственно-сбытовых цепочек поставок продуктов питания и международной торговли продовольствием будет способствовать не только продовольственной безопасности, но и внесет весомый вклад в решение взаимосвязанных глобальных проблем изменения климата и утраты биоразнообразия. Мы признаем итоги Саммита по продовольственным системам, включая инициативы, такие как Коалиция за школьное питание, и приглашаем все заинтересованные стороны внести свой вклад в его работу, придавая важное значение укреплению координации при разработке политики в области продовольственных систем и совершенствования инструментов финансирования устойчивых продовольственных систем.

16. Окружающая среда. Мы обязуемся активизировать усилия с целью остановить и обратить вспять процесс утраты биоразнообразия к 2030 году и призываем стороны Конвенции по биологическому разнообразию (КБР) принять на 15-й Конференции сторон в Куньмине масштабную, сбалансированную, практическую, эффективную, надежную и нацеленную на практические преобразования Глобальную рамочную программу по сохранению биоразнообразия на период после 2020 года. Мы приветствуем начало Десятилетия ООН по восстановлению экосистем (2021–2030 годы), подтверждаем общее стремление к 2040 году добиться на добровольной основе 50-процентного сокращения площади деградированных земель и будем стремиться обеспечить нейтральность к воздействию явления деградации земель к 2030 году. Мы будем развивать Глобальную инициативу «Группы двадцати» по снижению деградации земель и усилению охраны наземной среды обитания, начатую под председательством Саудовской Аравии, и с нетерпением ожидаем разработки стратегии ее реализации. Мы признаем усилия, предпринятые рядом стран по выполнению Призыва лидеров в защиту природы, и обеспечим, чтобы к 2030 году сохранить или защитить не менее 30 процентов суши Земли и не менее 30 процентов мирового океана и морей и будем способствовать достижению этой цели в соответствии с национальными условиями. Мы призываем другие страны взять на себя столь же масштабные обязательства и поддерживаем их в этом. Мы будем продолжать наши усилия по обеспечению сохранения, защиты и устойчивого использования природных ресурсов и предпримем конкретные меры по борьбе с перевыловом, чтобы выполнить наше обязательство по прекращению незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыбного промысла, а также бороться с преступлениями, влияющими на окружающую среду, такими как незаконные вырубки лесов, незаконная добыча полезных ископаемых, незаконная торговля дикими животными и незаконное перемещение и захоронение отходов и опасных веществ. Мы отмечаем многочисленные синергические связи в области финансовых потоков для целей климата, биоразнообразия и экосистем, и мы будем укреплять эти синергические связи для достижения максимальных совместных выгод. В этой связи мы признаем важность работы по раскрытию финансовой информации, связанной с природой.

17. Мы будем расширять и поощрять внедрение природоподобных решений и экосистемных подходов в качестве ценного инструментария, обеспечивающего экономические, социальные, климатические и экологические преимущества, в том числе в городах и вокруг них, на инклюзивной основе и при участии местных сообществ и коренных народов. Мы предусмотрим включение подхода «Единое здоровье» в соответствующую политику и процессы принятия решений. Мы признаем, что водные ресурсы подвержены глобальному риску вследствие нагрузки антропогенного характера. Мы также продолжим обмениваться нововведениями и наилучшими видами практик, а также в качестве средства поддержки комплексного управления водными ресурсами, в том числе, в рамках Диалога «Группы двадцати» по воде и Платформы по водным ресурсам «Группы двадцати», одобренных в ходе председательства Саудовской Аравии.

18. Мы обязуемся активизировать наши усилия по сохранению, защите, восстановлению и устойчивому использованию морского биоразнообразия и подтверждаем нашу приверженность Глобальной платформе по ускорению научных исследований коралловых рифов, начатой под председательством Саудовской Аравии. Мы подчеркиваем важность того, чтобы стороны Конвенции ООН по морскому праву как можно скорее добились прогресса в текущих переговорах по амбициозному и сбалансированному международному юридически обязывающему инструменту о сохранении и устойчивом использовании морского биоразнообразия в районах за пределами национальной юрисдикции в 2022 году. В соответствии с «Антарктической системой» Договора об Антарктике мы полностью поддерживаем и поощряем дальнейший прогресс в выполнении Комиссией по сохранению морских живых ресурсов Антарктики своего давнего обязательства, принимая во внимание то, что морские охраняемые районы могут служить мощным инструментом защиты чувствительных экосистем, характерных для районов действия Конвенции, в частности в Восточной Антарктике, море Уэдделла и на Антарктическом полуострове. Мы вновь подтверждаем нашу приверженность установлению запрета на субсидии в рыболовстве, которые приводят к чрезмерному вылову и созданию избыточных мощностей, в контексте реализации ЦУР. В соответствии с Осакской стратегией для синего океана мы подтверждаем нашу приверженность прекращению незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыбного промысла для решения проблемы загрязнения морской среды пластиковыми отходами на основе инициатив, осуществляемых, в частности, Ассамблеей ООН по окружающей среде в целях укрепления существующих механизмов, а также разработки нового глобального соглашения или инструмента.

19. Признавая срочный характер мер по обращению вспять процесса деградации земель и создания новых поглотителей углерода, мы разделяем преследуемую цель – коллективно посадить один триллион деревьев, уделяя особое внимание наиболее деградированным экосистемам планеты, и призываем другие страны объединить усилия с «Группой двадцати» для достижения этой глобальной цели к 2030 году, в том числе путем реализации климатических проектов, при участии частного сектора и гражданского общества.

20. Города и экономика замкнутого цикла. Мы признаем важность городов как фактора устойчивого развития и необходимость улучшения жизнеспособности, здоровья, устойчивости и благосостояния населения в городских условиях, как это подчеркивается в Повестке дня Конференции ООН по жилью и устойчивому городскому развитию (Хабитат-III). При участии предпринимателей, граждан и организаций гражданского общества мы активизируем наши усилия по достижению устойчивых моделей потребления и производства, управления и сокращения выброса парниковых газов, в том числе внедряя подходов на основе экономики замкнутого цикла, и будем поддерживать предпринимаемые на местах действия по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним. Мы поддерживаем создание Платформы по локализации ЦУР малым и средним городам «Группы двадцати» при поддержке ОЭСР и ООН-Хабитат. Мы будем оказывать содействие малым и средним городам в применении комплексных и инклюзивных методов городского планирования; ускорении их перехода к экологически чистой и устойчивой энергии, доступной для всех, и устойчивой мобильности; совершенствовании методов утилизации отходов; расширении возможностей женщин, молодежи, мигрантов и беженцев и обеспечении им доступа к достойной работе; оказании помощи инвалидам и пожилым людям; повышении устойчивости продовольственных систем и обеспечении доступа к цифровым инновациям на справедливых условиях. Мы остаемся приверженными обязательствам в рамках цели Парижского соглашения по удержанию прироста глобальной средней температуры намного ниже 2°С и приложения усилия в целях ограничения роста температуры 1,5 °С сверх доиндустриальных уровней, а также средств по содействию реализации Повестки-2030.

21. Энергетика и климат. В ответ на призыв научного сообщества, отмечая с обеспокоенностью недавние доклады Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) и памятуя о нашей руководящей роли, мы обязуемся содействовать решению критической и неотложной угрозы изменения климата и работать сообща, чтобы добиться успешного проведения 26-й Конференции сторон Рамочной программы ООН об изменении климата (РКИК ООН) в Глазго. В этой связи мы вновь подтверждаем нашу приверженность полному и эффективному осуществлению РКИК ООН и Парижского соглашения, применяя меры по смягчению последствий, адаптации и финансированию в течение этого критического десятилетия, опираясь на наиболее достоверную имеющуюся научную информацию, отражающую принцип общей, но дифференцированной ответственности и соответствующих возможностей с учетом различных национальных условий. Мы остаемся привержены достижению цели Парижского соглашения по удержанию прироста глобальной средней температуры намного ниже 2°С и приложению усилий в целях ограничения роста температуры до 1,5 °С сверх доиндустриальных уровней, в том числе в качестве средства осуществления Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

22. Мы признаем, что изменение климата при повышении температуры на 1,5 °С влечет за собой гораздо меньшие последствия, нежели при повышении на 2°C. Удержание прироста температуры в пределах 1,5°C потребует принятия всеми странами значимых и эффективных мер и приверженности всех стран, принимая во внимание различные подходы, посредством разработки четких национально значимых стратегий, в которых долгосрочные цели согласуются с краткосрочными и среднесрочными, а также с международным сотрудничества и содействием в вопросах финансов и технологий, устойчивого и ответственного потребления в качестве критичных факторов в целях устойчивого развития. Мы ждем успешной 26-й КС РКИК ООН.

23. В этих усилиях с опорой на оценки Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГИЭК) мы активизируем наши действия в области смягчения последствий, адаптации и финансирования, признавая ключевое значение реализации глобальной цели по достижению нулевого уровня чистой эмиссии парниковых газов или углеродной нейтральности к середине или в районе середины столетия и необходимости активизации глобальных усилий, требуемых для выполнения целей Парижского соглашения. Таким образом, признавая, что члены «Группы двадцати» могут внести значительный вклад в сокращение выбросов парниковых газов, мы обязуемся в соответствии с последними научными достижениями и с учетом национальных условий и предпринять дальнейшие действия в этом десятилетии и сформулировать, реализовать, актуализировать и у, при необходимости, усилить наши определяемые на национальном уровне вклады (ОНУВ) на период до 2030 года, а также разработать долгосрочные стратегии, излагающие четкие и предсказуемые шаги, способствующие достижению баланса между антропогенными выбросами и их поглощением к или в районе середины столетия, принимая во внимание различные подходы, включая углеродную экономику замкнутого цикла, социально-экономические, экономические, технологические и рыночные условия, и обеспечивая продвижение наиболее эффективных решений. Мы отмечаем усилия, достигнутые на сегодняшний день, включая обязательства по достижению нулевого уровня чистой эмиссии парниковых газов и углеродной нейтральности, а также новых и амбициозных ОНУВ и долгосрочных стратегий развития с низким уровнем выбросов парниковых газов, принятых членами «Группы двадцати», а также тех, что будут представлены до или в ходе КС-26.

24. Мы представим национальные планы по восстановлению и обеспечению устойчивости, предусматривающие выделение с учетом национальных условий значительной доли финансовых ресурсов на смягчение последствий изменения климата и адаптацию к ним и предотвращение ущерба климату и окружающей среде. Мы отмечаем разработанный в сотрудничестве с Международным энергетическим агентством (МЭА) Трекер устойчивого восстановления и призываем к его актуализации. Для того чтобы в полной мере задействовать потенциал без- или низкоэмиссионных, инновационных, современных и чистых решений, мы будем сотрудничать в целях активизации разработки и внедрения наиболее эффективных и действенных решений и способствовать их выведению на уровень сопоставимости затрат и коммерческой привлекательности, в том числе, для обеспечения доступа к источникам чистой энергии для всех, особенно в развивающихся странах. Мы обязуемся увеличить масштабы государственных исследований, разработок и внедрения технологий. Мы будем расширять наше сотрудничество в области наращивания национального потенциала и разработки и передачи технологий на взаимосогласованных условиях, в том числе посредством ключевых глобальных инициатив и совместных или двусторонних проектов по реализации наиболее эффективных решений во всех секторах экономики.

25. Последствия изменения климата ощущаются по всему миру, особенно беднейшими и наиболее уязвимыми. Мы подчеркиваем важность эффективной реализации глобальной цели по адаптации и обязуемся представлять информацию по адаптации. Мы также обязуемся наращивать финансирование в области адаптации в целях достижения баланса с предоставлением финансирования на цели митигации в интересах развивающихся стран, в том числе через вспомогательные механизмы, условия и процедуры, чтобы обеспечить доступ к финансовым ресурсам с учетом национальных стратегий, приоритетов и потребностей. Мы помним и подтвереждаем обязательство развитых стран относительно цели совместной мобилизации 100 млрд долл. США к 2020 году и ежегодно до 2025 года для удовлетворения потребностей развивающихся стран в контексте значимых событий по смягчению последствий и прозрачности реализации, а также подчеркиваем важность достижения этой цели в полной объеме как можно скорее. В этой связи мы приветствуем новые обязательства, взятые отдельными членами «Группы двадцати», каждая из которых повысит и улучшит общие вклады на цели международного государственного климатического финансирования на период до 2025 года и с нетерпением ожидаем новых обязательств от друг друга. Мы отмечаем План предоставления климатического финансирования, который показывает, основываясь на оценках ОЭСР, что достижение цели ожидается не позднее 2023 года. Мы также вспоминаем цель Парижского соглашения усилить глобальный ответ на угрозу изменения климата в контексте устойчивого развития и усилий по искоренению бедности, а также одну из его целей по приведению финансовых потоков в соответствие с мерами по снижению выбросов парниковых газов и климатически устойчивому развитию. Мы призываем международные финансовые институты, включая МБР, активизировать их усилия в соответствии с Парижским соглашением в максимально сжатые сроки, чтобы поддержать устойчивое восстановление и переходные стратегии, ОНУФ и долгосрочные стратегии с низким уровнем выбросов парниковых газов в странах с формирующимися рынками и развивающихся экономик, а также разработать планы по мобилизации частного финансирования в соответствии с их полномочиями, одновременно продолжая оказывать поддержку реализации Повестки-2030.

26. Мы обязуемся значительно сокращать выбросы наши совместные выбросы парниковых газов, принимая во внимание национальные обстоятельства и ОНУФ. Мы признаем, что выбросы метана вносят значительный вклад в изменение климата, и мы считаем, что в зависимости от национальных обстоятельств их сокращение может быть одним из самых быстрых, наиболее осуществимых и наиболее экономически эффективных способов сдержать изменения климата и его последствия. Мы приветствуем вклады различных институтов в этом отношении и отмечаем конкретные инициативы по метану, включая создание Международной обсерватории по выбросам метана. Мы будем и далее развивать сотрудничество, чтобы улучшать сбор данных, их верификацию и учет для целей кадастров выбросов парниковых газов и предоставлять высококачественные научные данные.

27. Мы будем наращивать наши усилия по выполнению принятого нами в 2009 году в Питтсбурге обязательства по поэтапному сокращению и рационализации в среднесрочной перспективе неэффективных субсидий на ископаемое топливо, которые способствуют расточительному потреблению, и обязуемся достичь этой цели при одновременном предоставлении адресной поддержки беднейшим и наиболее уязвимым группам населения.

28. Мы признаем тесную связь между климатом и энергетикой и обязуемся сокращать интенсивность парниковых газов в энергетическом секторе в рамках усилий по митигации с тем, чтобы соблюсти сроки в соответствии с температурной целью Парижского соглашения. Мы будем сотрудничать в области разработки и распространения без- и низкоэмиссионных технологий в области углеродных и возобновляемых источников энергии, включая устойчивую биоэнергетику, чтобы обеспечить переход к низкоэмиссионным энергосистемам. Это также позволит тем странам, которые обязуются поэтапно остановить инвестиции в новые мощности угольной генерации с неограниченными выбросами сделать это, как можно раньше. Мы обязуемся мобилизовать международное государственное и частное финансирование в поддержку зеленого инклюзивного и устойчивого развития энергетики, и мы прекратим предоставление международного государственного финансирования для новой угольной генерации с неограниченными выбросами, и мы обязуемся прекратить до конца 2021 года предоставление международного государственного финансирования для строительства за рубежом новых угольных электростанций с неограниченнными выбросами.

29. Восстанавливаясь после кризиса, мы обязуемся поддерживать энергетическую безопасность, одновременно реагируя на изменение климата, и гарантировать справедливые и упорядоченные энергопереходы, чтобы обеспечить доступность энергии, в том числе для наиболее уязвимых домохозяйств и предприятий. С этой целью мы будем отслеживать эволюцию энергетических рынков, принимая во внимание тенденций прошлых лет многих лет, и добиваться активного диалога. В этой связи «Группа двадцати» во взаимодействии с МЭФ будет содействовать диалогу производителей и потребителей, чтобы повысить эффективность, транспарентность и стабильность энергетических рынков. Мы подчеркиваем важность поддержания бесперебойных поставок энергии от различных источников, поставщиков и маршрутов, рассматривая пути усиления энергетической безопасности и стабильности рынков, одновременно содействуя открытым, конкурентным и свободным международным энергетическим рынкам. Мы признаем роль цифровизации в повышении энергетической безопасности и стабильности рынков за счет улучшения энергетического планирования, обеспечивая при этом безопасность энергетических систем в связи с рисками атак, в том числе вследствие использования ИКТ в преступных целях. Продолжая отвечать на вызовы в области традиционной энергетической безопасности, мы принимаем во внимание, что переходы к чистой энергетики требуют актуализации понимания вопросов энергобезопасности, интеграции, учета таких аспектов, как растущая доля непостоянных источников энергии, растущего спроса на системы хранения энергии, гибкого функционирования системы в условиях изменения климата; увеличения количества экстремальных погодных явлений; ответственного развития всех видов и источников энергии; надежных, ответственных и устойчивых цепочек поставок кристически важных минералов и материалов, а также полупроводников и соответствующих технологий.

30. Политика «перехода» и устойчивое финансирование. Мы приветствуем соглашение министров финансов и управляющих центральными банками о координации усилий по поиску решения глобальных проблем, таких как изменение климата, защита окружающей среды, а также содействие переходу к «зеленой», более процветающей и инклюзивной экономике. Приветствуем включение Раздела, посвященного защите Планеты, в План действий «Группы двадцати». Мы признаем важность более системного анализа макроэкономических рисков, связанных с изменением климата, затрат и преимуществ, связанных с различными путями перехода, а также макроэкономических и распределительных последствий реализации стратегий снижения рисков, мер по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним, в том числе с использованием общепризнанных методологий. Мы просим различные рабочие форматы «Группы двадцати» действовать сообща в рамках своих мандатов и избегать дублирования, чтобы наполнять наши обсуждения о наиболее эффективном наборе мер политики, обеспечивающем переход к экономике с низким уровнем выбросов парниковых газов в соответствии с национальными обстоятельствами. Данный набор мер политики должен предусматривать инвестиции в устойчивую инфраструктуру и инновационные технологии, способствующие декарбонизации и становлению экономики замкнутого цикла, а также широкий спектр фискальных, рыночных и регуляторных механизмов для обеспечения перехода к чистым источникам энергии, включая, при необходимости, использование механизмов углеродного ценообразования и стимулов, обеспечивая при этом целевую поддержку беднейшим и наиболее уязвимым группам населения. Мы приветствуем конструктивные обсуждения, состоявшиеся на Венецианской международной конференции по климату и Налоговом симпозиуме высокого уровня «Группы двадцати» по налоговой политике и изменению климата, и признаем, что дальнейший диалог по вопросу макроэкономических и фискальных последствий проводимой климатической политики мог бы извлечь пользу из дальнейшей технической работы.

31. Устойчивое финансирование имеет решающее значение в содействии упорядоченному и скорому переходу к «зеленой» и устойчивой экономике и инклюзивному обществу в соответствии с Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Парижским соглашением по климату. Мы приветствуем создание Рабочей группы по устойчивому финансированию и одобряем Дорожную карту «Группы двадцати» по устойчивому финансированию и Сводный доклад. Дорожная карта, изначальным приоритетом которой является климат, представляет собой ориентированный на практический результат многолетний документ, который носит добровольный и гибкий характер и призван дополнять общую повестку «Группы двадцати» по вопросам климата и устойчивости. Мы признаем важность постепенного расширения приоритетов Дорожной карты и рассмотрения дополнительных вопросов, таких как биоразнообразие и окружающая среда, а также социальных вопросов на основе взаимного согласия стран-членов «Группы двадцати» в последующие годы. Мы приветствуем Дорожную карту Совета финансовой стабильности (СФС) по управлению финансовыми рисками, связанными с климатом, которая дополнит работу Рабочей группы. Мы приветствуем Доклад СФС о доступности данных о рисках финансовой стабильности, связанных с климатом, и Отчет СФС о содействии согласованному, сопоставимому и надежному раскрытию климатической финансовой информации, а также его рекомендации. Мы также приветствуем рабочую программу Фонда МСФО по разработке международного базового стандарта отчетности при надежном управлении и общественном надзоре, основанного на принципах Рабочей группы СФС по вопросам раскрытия финансовой информации по климату, и работе органов по разработке стандартов в области устойчивого развития.

32. Международное налогообложение. Итоговое политическое соглашение, как указано в Заявлении по двухкомпонентному решению налоговых проблем, вызванных цифровизацией экономики, и Детальном плане реализации, опубликованных 8 октября 2021 года Инклюзивным механизмом ОЭСР/«Группы двадцати» по реализации Плана «Группы двадцати»/ОЭСР по противодействию размыванию налоговой базы и выводу прибыли из-под налогообложения (План BEPS), – это историческое достижение, благодаря которому мы установим более стабильную и справедливую международную налоговую систему. Мы призываем Инклюзивный механизм ОЭСР/«Группы двадцати» по реализации Плана BEPS незамедлительно разработать типовые правила и многосторонние инструменты в соответствии с Детальным планом реализации с тем, чтобы обеспечить вступление в действие новых правил на глобальном уровне в 2023 году. Мы отмечаем доклад ОЭСР по развивающимся странам и Инклюзивному механизму ОЭСР/«Группы двадцати», признавая достигнутый развивающимися странами прогресс за счет участия в Инклюзивном механизме ОЭСР/«Группы двадцати» по реализации Плана BEPS, и определяя возможные области, в которых усилия по мобилизации внутренних ресурсов могли бы быть в дальнейшем поддержаны.

33. Гендерное равенство и усиление роли женщин. Мы вновь подтверждаем приверженность обеспечению гендерного равенства и подчеркиваем важнейшую роль расширения возможностей женщин и девочек и их лидерства на всех уровнях для инклюзивного и устойчивого развития. Мы обязуемся уделить основное внимание в наших усилиях по построению лучшего будущего женщинам и девочкам, в несоразмерно большей степени пострадавшим от пандемии. Мы будем работать над обеспечением таких ключевых факторов, как равный доступ к образованию и равные возможности, в том числе в областях науки, техники, инженерных специальностей и математики (STEM), поощрение женского предпринимательства и женщин на руководящих должностях, искоренение насилия в отношении женщин, улучшение систем социальных, медицинских услуг, услуг по уходу и образовательных услуг, преодоление гендерных стереотипов, а также неравномерного распределения неоплачиваемого труда по уходу и работе по дому. Мы обязуемся выполнять Дорожную карту «Группы двадцати» на пути к цели, поставленной в Брисбене, и в последующий период, и содействовать стремительному повышению количественных и качественных показателей занятости женщин, уделяя особое внимание устранению гендерного разрыва в оплате труда. Мы вновь подтверждаем обязательство освещать прогресс в реализации мер по достижению цели, поставленной в Брисбене, в соответствующем ежегодном докладе, а также обратиться к МОТ и ОЭСР с просьбой продолжать ежегодно сообщать о нашем прогрессе с учетом вспомогательных показателей Дорожной карты.

34. Мы приветствуем проведение первой конференции «Группы двадцати» по расширению прав и возможностей женщин и продолжим предпринимать конкретные меры в отношении системного сквозного подхода к гендерному равенству в национальной политике вкупе с соответствующими механизмами ее осуществления. Мы будем добиваться расширения возможностей женщин в сотрудничестве с представителями научных кругов, гражданского общества и частного сектора. В этих целях мы поддерживаем проведение Конференции «Группы двадцати» по расширению прав и возможностей женщин под руководством следующих председательств. Мы приветствуем деятельность Альянса «EMPOWER» и его взаимодействие с «Группой двадцати», обзор которых будет проведен в 2025 году. Мы рассматриваем Инициативу по предоставлению финансирования женщинам-предпринимателям как важное партнерство по оказанию поддержки микро-, малых и средних предприятий (ММСП), возглавляемым женщинами.

35. Занятость и социальная защита. Пандемия COVID-19 усугубила неравенство на наших рынках труда, в непропорционально большей степени затронув работников, находящихся в уязвимом положении. Мы в сотрудничестве с социальными партнерами будем придерживаться ориентированного на человека политического подхода для поощрения социального диалога и обеспечения большей социальной справедливости, безопасных и здоровых условий труда и достойной работы для всех, в том числе в рамках глобальных производственно-сбытовых цепочек. В целях сокращения неравенства, искоренения нищеты, оказания поддержки при смене работы и реинтеграции на рынки труда, а также поощрения инклюзивного устойчивого роста мы будем укреплять системы социальной защиты наших стран, как изложено в Политических принципах «Группы двадцати» для обеспечения доступа к соответствующей социальной защите для всех в изменяющейся сфере труда. Мы приветствуем Набор мер политики «Группы двадцати» для укрепления нормативно-правовых рамок механизмов дистанционной работы и работы, выполняемой при помощи цифровых платформ. Мы будем стремиться к созданию достойных условий труда для дистанционных работников и сотрудников, работающих с использованием цифровых платформ, и к адаптации наших нормативно-правовых основ к новым форматам работы, обеспечивая их справедливость и инклюзивность с тем, чтобы никто не был забыт, и одновременно уделяя особое внимание вопросам преодоления цифрового гендерного разрыва и неравенства между поколениями. Мы также просим МОТ и ОЭСР продолжать отслеживать прогресс в достижении поставленной в Анталье Цели в отношении молодежи. Мы подчеркиваем свою приверженность продолжению международного сотрудничества по упрочению безопасных и здоровых условий труда для всех работников и приветствуем Подходы «Группы двадцати» в области безопасности и гигиены труда.

36. Образование. Доступ к образованию представляет собой одно из прав человека и важнейший инструмент для инклюзивного и устойчивого экономического восстановления. Мы обязуемся обеспечить доступ к качественному образованию для всех, с особым вниманием к женщинам и девочкам, а также учащимся, находящимся в уязвимом положении. Мы будем наращивать усилия для обеспечения инклюзивности, адаптивности и жизнеспособности систем образования наших стран и повышать согласованность политик в сфере образования, занятости и социальной защиты в целях совершенствования процесса перехода от образования к качественной занятости, в том числе в рамках непрерывного образования.

37. Мы признаем важнейшую роль образования для устойчивого развития, включая рациональное природопользование, при расширении возможностей молодых поколений за счет формирования у них необходимых навыков и мировоззрения для противодействия глобальным вызовам. Мы обязуемся укреплять сотрудничество и поощрять принятие более решительных и эффективных мер в этих целях.

38. Миграция и насильственное перемещение. Под воздействием пандемии мы были вынуждены столкнуться с новыми вызовами, связанными с миграцией в условиях нашей глобализированной экономики. Мы обязуемся предпринимать шаги по содействию полной интеграции мигрантов и беженцев в наших усилиях по реагированию на пандемию и восстановление после нее в духе международного сотрудничества и в соответствии с национальной политикой, законодательством и обстоятельствами при обеспечении всестороннего уважения основных прав и свобод человека независимо от миграционного статуса. Мы также признаем важность предотвращения незаконной миграции и незаконному ввозу мигрантов в рамках комплексного подхода к обеспечению безопасной, упорядоченной легальной миграции при одновременном обеспечении удовлетворения неотложных гуманитарных потребностей Мы приветствуем изданный в 2021 году ежегодный Доклад по тенденциям и политике в области международной миграции и насильственного перемещения, подготовленный ОЭСР в сотрудничестве с МОТ, Международной организацией по миграции (МОМ) и Управлением Верховного комиссара ООН по беженцам (УВКПБ ООН). Мы продолжим диалог по проблеме миграции и насильственного перемещения в рамках следующих председательств.

39. Транспорт и путешествия. Мы сделаем все возможное, чтобы возобновить безопасные и надлежащим образом организованные международные поездки с учетом подходов профильных международных организаций, таких как ВОЗ, Международная организация гражданской авиации, Международная морская организации и ОЭСР. В этой связи, принимая во внимание принятые на национальном уровне политики в области общественного здравоохранения, мы признаем актуальность применения общих стандартов в отношении поездок, включая требования и результаты тестирования, сертификаты о вакцинации, совместимость и взаимное признание цифровых приложений, продолжая при этом защищать здоровье населения и обеспечивать конфиденциальность и защиту данных. Мы подтверждаем важную роль сотрудников транспортной сферы и необходимость скоординированного подхода к работе с воздушными, морскими и наземными экипажами в соответствии со стандартами общественного здравоохранения и принципом недискриминации.

40. Финансовое регулирование. Мы приветствуем итоговую версию доклада СФС об уроках пандемии COVID-19 с точки зрения обеспечения финансовой стабильности и предложенные дальнейшие шаги. В то время как глобальная финансовая система в целом была устойчивой, в регулировании сохраняются пробелы, которые мы обязуемся устранить, в том числе путем завершения внедрения оставшихся элементов регуляторных реформ «Группы двадцати», согласованных после мирового финансового кризиса 2008 года. Мы также привержены укреплению устойчивости сектора небанковского финансового посредничества на системном уровне и снижению потребности в экстренных вмешательствах центральных банков путем реализации рабочей программы СФС в данной области. Мы поддерживаем итоговую версию доклада СФС с предложениями по повышению устойчивости инвестиционных фондов денежного рынка, мы проведем оценку и устраним уязвимости инвестиционных фондов денежного рынка в наших юрисдикциях, используя предложенный в докладе набор инструментов и признавая необходимость корректировки мер с учетом специфики конкретной юрисдикции и трансграничных аспектов вопроса.

41. Мы приветствуем прогресс, достигнутый в отношении намеченных на 2021 год основных этапов внедрения Дорожной карты «Группы двадцати» по совершенствованию трансграничных платежей, и одобряем отраженные в докладе СФС амбициозные, но достижимые количественные глобальные целевые показатели по устранению к 2027 году вызовов, связанных со стоимостью, скоростью, прозрачностью и доступностью трансграничных платежей. Мы призываем государственные органы и частный сектор к сотрудничеству для обеспечения прогресса в достижении этих целей. Мы вновь заявляем о том, что начинать использование так называемых «глобальных стейблкоинов» можно только тогда, когда будут должным образом соблюдены все правовые, регуляторные и надзорные требования посредством надлежащего дизайна и соответствия применяемым стандартам. Мы призываем юрисдикции продвигаться в применении высокоуровневых рекомендаций СФС, а органы, ответственные за разработку стандартов, – завершить оценку необходимости внесения каких-либо изменений в стандарты или руководства с учётом рекомендаций СФС. Мы призываем Комитет по платежам и рыночным инфраструктурам, Инновационный хаб БМР, МВФ и Всемирный банк продолжить работу по углублению анализа потенциальной роли цифровых валют центральных банков в совершенствовании трансграничных платежей и более широких последствий для международной валютной системы. Мы выражаем благодарность г-ну Рэндалу Куорлзу за его работу в качестве Председателя СФС и приветствуем назначение на эту должность его преемника – г-на Клааса Кнота.

42. Торговля и инвестиции. Мы вновь подтверждаем значимую роль открытой, честной, справедливой, устойчивой, недискриминационной и инклюзивной, основанной на правилах многосторонней торговой системы в процессе восстановления экономического роста, содействия промышленному развитию и созданию рабочих мест, а также нашу приверженность ее укреплению с ВТО в качестве ее ядра. Ссылаясь на Эр-Риядскую инициативу по вопросам будущего ВТО, мы подтверждаем нашу приверженность активной и конструктивной работе со всеми странами-членами ВТО в поддержку необходимой реформы ВТО, совершенствуя все ее функции, и мы подчеркиваем необходимость воплотить это обязательство в жизнь на основе всеобщего и транспарентного подхода с учетом необходимости решения проблем в области развития. Мы обязуемся обеспечить успешность и эффективность проведения 12-й Министерской конференции ВТО (МК-12), которая является хорошей возможностью для осуществления этой реформы и активизации работы Организации. Мы будем работать со всеми странами-членами ВТО в преддверии МК-12 и после ее окончания в целях укрепления потенциала многосторонней торговой системы, чтобы повысить нашу готовность и устойчивость к пандемиям и стихийным бедствиям на основе комплексных мер реагирования с целью достичь договоренностей в сфере торговли и здравоохранения, насколько это возможно в рамках МК-12, предпринимая усилия по обеспечению своевременного, равного и глобального доступа к вакцинам. Мы будем стремится к заключению на площадке МК-12 важного соглашения ВТО о вредных субсидиях в рыболовной промышленности в соответствии с ЦУР-14.6. Мы также приветствуем текущую работу в области сельского хозяйства.

43. Мы признаем важность открытой, честной, прочной, предсказуемой и транспарентной внутренней нормативно-правовой базы с точки зрения торговли услугами и инвестиций. Мы подчеркиваем значимость справедливой конкуренции, и мы продолжим работу в направлении обеспечения равных условий для создания благоприятной торговой и инвестиционной среды. Принимая во внимание напряженность в торговых отношениях, устраняя перекосы во всех сферах торговли и в области инвестиций, в том числе перебои в функционировании цепочек поставок, содействие взаимовыгодному торговому и инвестиционному сотрудничеству будет иметь ключевое значение в условиях реагирования стран на пандемию COVID-19 и восстановления после нее. Мы убеждены, что торговая и экологическая политика должны дополнять друг друга и способствовать оптимальному использованию мировых ресурсов в соответствии с ЦУР. Мы отмечаем важность укрепления потенциала ММСП с целью их дальнейшего интегрирования в мировую экономику.

44. Инвестиции в инфраструктуру. Мы осознаем решающую роль инвестиций в качественную инфраструктуру на этапе восстановления экономики. Мы признаем, что устойчивые, должным образом финансируемые, хорошо обслуживаемые и оптимально управляемые системы необходимы для сохранения инфраструктурных активов в течение всего жизненного цикла, минимизации потерь и сбоев, а также обеспечения предоставления безопасных, надежных и высококачественных инфраструктурных услуг. С этой целью мы одобряем Политическую повестку дня «Группы двадцати» по обслуживанию инфраструктурных объектов. В соответствии с Дорожной картой по развитию инфраструктуры как отдельного класса активов (2018 года) и опираясь на итоги Инфраструктурного диалога «Группы двадцати» с инвесторами, мы продолжим на гибкой основе развивать сотрудничество между государственным и частным сектором с целью мобилизации частного капитала. Мы подчеркиваем важность содействия обмену знаниями между местными властями и национальными правительствами для создания более инклюзивной инфраструктуры. Мы продолжим продвигать работу, связанную с Принципам «Группы двадцати» по инвестированию в качественную инфраструктуру (QII, 2019 год). Мы соглашаемся продлить мандат Глобального инфраструктурного центра до конца 2024 года.

45. Производительность. Цифровая трансформация может способствовать повышению производительности, ускорению восстановления экономики и обеспечению всеобщего процветания. Мы одобряем Набор мер политики «Группы двадцати» в области цифровой трансформации и повышения производительности, который содержит комплекс мер политики и примеры передовой практики, содействует инклюзивности и подчеркивает ключевую роль международного сотрудничества с тем, чтобы наилучшим образом использовать преимущества развития цифровой экономики. Используя Набор мер, мы продолжим обсуждение мер политики, направленных на наращивание производительности труда и обеспечение того, чтобы выгоды, приносимые ростом, равноправно распределялись между странами и отраслями. Мы признаем важность эффективного корпоративного управления и нормального функционирования рынков капитала для оказания поддержки в процессе восстановления и ожидаем результатов пересмотра Принципов корпоративного управления «Группы двадцати»/ ОЭСР.

46. Цифровая экономика, высшее образование и научные исследования. Мы признаем роль технологий и инноваций как ключевых факторов, содействующих глобальному восстановлению и устойчивому развитию. Признаем важность политики, направленной на создание благоприятной, инклюзивной, открытой, справедливой и недискриминационной цифровой экономики, которая способствует применению новых технологий и позволяет предприятиям и предпринимателям процветать и обеспечивать расширение прав и возможностей потребителей. Сознавая необходимость обеспечения наилучшей вовлеченности ММСП в цифровую экономику, мы обязуемся активизировать наши усилия и международное сотрудничество в направлении цифровой трансформации производства, процессов, услуг и бизнес-моделей, в том числе за счет внедрения основанных на консенсусе международных стандартов и повышения уровня защиты потребителей, цифровых навыков и грамотности. Приветствуем итоги Лиги инноваций «Группы двадцати» как площадки, в рамках которой многосторонние усилия могут способствовать развитию партнерских связей, налаживанию сотрудничества, совместным разработкам и привлечению частных инвестиций в технологии, а также созданию прикладных программ в интересах всего человечества, подчеркивая как торговая и цифровая политики могут содействовать повышению конкурентоспособности ММСП на мировых рынках и предлагать решение конкретных проблем. Мы также начали работать над вопросом о применении технологий распределенного реестра, таких как сети блокчейн, для защиты потребителей посредством расширения возможностей технологии отслеживания. Мы признаем растущую роль, которую информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) играют в нашей жизни, и в этой связи мы подчеркиваем важность решения возросших проблем безопасности в цифровой среде, в том числе от программ-вымогателей и других форм киберпреступлений. С учетом этого мы будем работать над укреплением двустороннего и многостороннего сотрудничества в целях обеспечения безопасности наших ИКТ, устранения общих уязвимостей и угроз, а также борьбы с киберпреступностью.

47. Хорошо сознавая преимущества ответственного использования и разработки надежного, ориентированного на человека искусственного интеллекта (ИИ), мы намерены содействовать применению Принципов по развитию ИИ «Группы двадцати» при одновременном учете конкретных потребностей ММСП и новых предприятий для поощрения конкуренции и инноваций, а также диверсификации и инклюзивности и важности международного сотрудничества в деле поощрения научных исследований, разработки и применения ИИ. Приветствуем Примеры политики «Группы двадцати» в области расширения возможностей для внедрения ИИ в ММСП и новые предприятия.

48. Мы признаем важность свободной передачи данных в доверительном ключе, а также трансграничной передачи данных. Мы вновь подтверждаем роль данных в целях развития. Мы продолжим работать над решением проблем, связанных с обеспечением неприкосновенности частной жизни, защиты данных, безопасности и прав интеллектуальной собственности с учетом соответствующей применимой нормативно-правовой базы. Мы также продолжим работать над углублением общего понимания и выявлением общих черт, взаимодополняющих элементов и совпадающих позиций в рамках анализа существующих подходов к регулированию инструментов, способствующих беспрепятственному перемещению информации на основе доверия в целях обеспечения совместимости в будущем. Признавая ответственность за поставщиков цифровых услуг мы намерены в 2022 году работать над укреплением доверия к цифровой среде за счет обеспечения безопасности в Интернете и борьбы с злоупотреблениями, ненавистническими высказываниями, насилием в онлайновой среде и терроризмом, защищая права человека и основные права и свободы. Мы подтверждаем нашу приверженность защите наиболее уязвимых групп населения, а также мы приветствуем Принципы высокого уровня «Группы двадцати» по защите и расширению прав и возможностей ребенка в онлайновой среде, разработанные на основе Рекомендаций ОЭСР по защите ребенка в онлайновой среде и других профильных документов, таких как Руководящие указания Международного союза электросвязи (МСЭ) по защите ребенка в онлайновой среде 2020 года.

49. Финансовая доступность. Мы подтверждаем нашу приверженность расширению доступа к цифровым финансовым услугам уязвимых и недостаточно обслуживаемых слоев общества, продолжая работу Глобального партнерства за финансовую доступность (GPFI) и реализуя План действий «Группы двадцати» по расширению доступа к финансовым услугам, принятый в 2020 году. Мы одобряем Набор мер политики «Группы двадцати» в области цифровой финансовой грамотности и защиты потребителей финансовых услуг и микро-, малых и средних предприятий «Повышение цифровой финансовой доступности в мире после кризиса COVID-19» с целью предоставить директивным органам руководство в их усилиях по созданию основы для новых стратегий финансовой доступности в мире после пандемии. Мы приветствуем отчет для лидеров о проделанной GPFI в 2021 году работе и обновленный отчет для лидеров о прогрессе в достижении Цели «Группы двадцати» по снижению стоимости трансграничных денежных переводов мигрантов за 2021 год. Мы поддерживаем GPFI в продвижении мониторинга национальных планов денежных переводов, а также в сборе более подробных данных, и настоятельно призываем к дальнейшему содействию осуществлению трансграничных денежных переводов и снижению их стоимости.

50. Пробелы в данных. Повышение доступности и качества предоставления данных, в том числе по экологическим вопросам, а также использование большого массив оцифрованных данных имеет решающее значение для лучшего информирования наших решений. Мы принимаем к сведению работу, проделанную МВФ в тесном сотрудничестве с СФС и Межведомственной группой по экономической и финансовой статистике (IAG) в направлении возможной реализации новой инициативы «Группы двадцати» по пробелам в данных, и надеемся на ее дальнейшее развитие.

51. Признавая важность эффективного использования цифровых инструментов, имеющихся у государственных органов управления, мы будем продолжать продвигать гибкую систему регулирования и предоставлять цифровые государственные услуги, которые ориентированы на человека, упреждающие, просты в использовании и доступны для всех. Мы приветствуем новый акцент на безопасных, совместимых и надежных решениях по цифровой идентификации, позволяющих обеспечить лучший доступ к услугам государственного и частного сектора, способствуя при этом обеспечению конфиденциальности и защите персональных данных. Мы продолжим и дальше работать над цифровой идентификацией, в том числе в чрезвычайных ситуациях.

52. Признавая, что устойчивые инвестиции в качественную цифровую инфраструктуру могут в значительной степени способствовать сокращению цифрового разрыва, мы будем содействовать обеспечению универсального и приемлемого по цене доступа к Интернету для всех к 2025 году. Признавая важность универсальной, безопасной, доступной, современной и хорошо функционирующей цифровой инфраструктуры в качестве одного из факторов экономического восстановления, мы одобряем Руководящие принципы «Группы двадцати» по финансированию и развитию высококачественной широкополосной связи в цифровом мире, разработанные при поддержке ОЭСР.

53. Мы будет активизировать наши усилия с тем, чтобы наши исследователи и сотрудники могли адаптировать свои навыки к быстро меняющейся цифровой среде и использовать потенциал инноваций и цифровых инструментов при соблюдении согласованных этических принципов и ценностей. Мы будем также использовать общие цифровые инфраструктуры в целях поощрения сотрудничества в области научных исследований, открытой науки и высшего образования. Будучи твердо убежденными в исключительной важности научного прогресса в деле улучшения жизни миллиардов людей во всем мире и эффективного решения глобальных проблем, мы будем также продолжать проводить научные исследования по созданию цифровых технологий на основе ответственного, безопасного, транспарентного, равноправного, инклюзивного и надежного подхода, принимая во внимание риски, связанные с передовыми технологиями.

54. Мы приветствуем преобразование Целевой группы по цифровой экономике в Рабочую группу и предлагаем нашим министрам по цифровой экономике продолжить обсуждение соответствующих вопросов по мере необходимости.

55. Туризм. Исходя из проделанной в 2020 году работы мы будем продолжать поддерживать быстрое, жизнеспособного, инклюзивное и устойчивое восстановление туристического сектора, который находится в числе тех, кто больше всего пострадал от пандемии, уделяя особое внимание развивающимся странам и малым и средним предприятиям. Мы одобряем Римские руководящие принципы «Группы двадцати» по будущему туризму и обязуемся принять меры по достижению поставленных в них целей, в частности, в отношении безопасной мобильности, беспрепятственного перемещения, устойчивости и цифровизация. Мы изучим возможности сотрудничества в области креативной экономики в поддержку туризма. В этих целях мы обращаемся с просьбой к нашим министрам туризма продолжить сотрудничать с ОЭСР, ЮНВТО и другими профильными международными организациями.

56. Культура. Напоминая о том, что культура имеет неотъемлемую ценность, мы подчеркиваем роль культуры, профессионалов и предпринимателей в области культуры и творчества в качестве движущей силы для устойчивого развития и содействия устойчивости и восстановлению наших экономик и обществ, придавая особое значение международным усилиям по сохранению и развитию культуры при ключевой роли ЮНЕСКО, а также необходимость поддержки работников, в том числе в сфере культуры, путем обеспечения доступа к занятости, социальной защиты, цифровизации и мер поддержки предпринимательства. Мы подчеркиваем важность устранения угроз невосполнимым культурным ресурсам, а также защиты и сохранения культурного наследия, которое было повреждено, незаконно перемещено или находится под угрозой в результате конфликтов и бедствий, ссылаясь на цели резолюции 2347 СБ ООН. Мы просим профильные учреждения продолжать содействовать сотрудничеству «Группы двадцати» в сфере культуры.

57. Борьба с коррупцией. Вновь подтверждая нашу приверженность политике абсолютной нетерпимости к коррупции в государственном и частном секторах и достижению общих целей в области глобальной борьбы с коррупцией, мы принимаем План действий по борьбе с коррупцией на 2022–2024 годы. Мы будем продолжать укреплять наше взаимодействие с другими заинтересованными сторонами, такими как представители академический кругов, гражданского общества, СМИ и частного сектора, и будем далее поощрять их участие и активную вовлеченность в данной сфере. Мы намерены бороться с любыми новыми и изощренными формами коррупции. Мы одобряем Принципы высокого уровня «Группы двадцати» по борьбе с коррупцией, связанной с организованной преступностью, по борьбе с коррупцией в спорте и по предупреждению коррупции и борьбе с ней в чрезвычайных ситуациях, а также принимаем Доклад «Группы двадцати» по вопросам подотчетности по борьбе с коррупцией. Мы подтверждаем наше обязательство бороться с созданием убежищ для сокрытия доходов от коррупции для правонарушителей и их активов в соответствии с национальным законодательством и противодействовать транснациональной коррупции. Мы будем также предоставлять компетентным органам адекватную, точную и актуальную информацию путем принятия надлежащих правовых мер для повышения международной и внутренней транспарентности бенефициарной собственности юридических лиц и механизмов и недвижимости, особенно в отношении трансграничных платежей, в соответствии с рекомендациями Группы разработки финансовых мер.

58. Мы остаемся привержены принципам культуры добросовестного поведения в частном секторе, особенно в их отношениях с государственным сектором. В наших коллективных усилиях по более эффективному измерению уровня коррупции мы приветствуем Сборник передовых практик измерения коррупции. Мы намерены добиваться адаптивности нормативно-правовых актов и законодательства в странах «Группы двадцати» для выполнения ими соответствующих обязательств по противодействию криминализации взяточничества, в том числе подкупу иностранных должностных лиц, и активизировать усилия по эффективному предотвращению, выявлению, расследованию, преследованию и наказанию взяточничества как внутри страны, так и за рубежом. Мы будем демонстрировать конкретные усилия в рамках данного Плана действий и делиться информацией о наших действиях, направленных на криминализацию взяточничества иностранных должностных лиц и обеспечение соблюдения законодательства о взяточничестве иностранных должностных лиц в соответствии со статьей 16 Конвенции ООН по противодействию коррупции (КПК) с целью возможного присоединения всех стран «Группы двадцати» к Конвенции ОЭСР по борьбе с взяточничеством. В целях дальнейшего укрепления сотрудничества в противодействии коррупции мы приветствуем прогресс, достигнутый Глобальной сетью.

59. Борьба с отмыванием денег/финансированием терроризма. Мы вновь подтверждаем нашу полную поддержку Группе разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) и Глобальной сети и признаем, что эффективное осуществление мер борьбы в сфере противодействия отмыванию преступных доходов, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения (ПОД/ФТ/ФРОМУ) имеет важное значение для укрепления доверия на финансовых рынках, обеспечения устойчивого восстановления и защиты целостности международной финансовой системы. Мы подчеркиваем актуальность подхода с учетом факторов риска в рекомендациях ФАТФ с целью обеспечения законных трансграничных платежей и содействия финансовой доступности. Мы подтверждаем нашу поддержку усилению рекомендаций ФАТФ по повышению прозрачности бенефициарной собственности и призываем страны бороться с отмыванием денег в результате экологических преступлений, в частности, действуя на основе выводов отчета ФАТФ. Мы подтверждаем взятые министрами финансов и управляющими центральных банков стран «Группы двадцати» обязательства, направленные на поддержание и укрепление работы региональных групп по типу ФАТФ.

60. Мы с нетерпением ожидаем Зимних Олимпийских и Паралимпийских игр в Пекине в 2022 году как возможности для соревнования спортсменов со всего мира, что служит символом стойкости человечества.

61. Мы благодарим международные организации, диалоговые форматы «Группы двадцати» за их ценный вклад и рекомендации. Мы выражаем благодарность Италии за выполнение ею обязанностей Председателя, за успешное проведение Глобального саммита по здравоохранению совместно с Европейской комиссией, Римского саммита лидеров, а также за ее вклад в процесс «Группы двадцати», и с нетерпением ожидаем нашей следующей встречи в Индонезии в 2022 году, в Индии в 2023 году и в Бразилии в 2024 году.

Италия. G20. Россия > Внешэкономсвязи, политика. Экология. Медицина > kremlin.ru, 31 октября 2021 > № 3875160

Второе заседание саммита «Группы двадцати»

Владимир Путин в режиме видеоконференции принял участие во втором рабочем заседании глав делегаций стран – участниц «Группы двадцати», приглашённых государств и международных организаций.

Тема второго заседания – «Изменение климата и окружающая среда». Обсуждались, в частности, вопросы устойчивого развития и перехода к низкоуглеродной экономике.

По итогам саммита принята Римская декларация лидеров «Группы двадцати».

Ежегодный саммит «Группы двадцати» (Group of Twenty – G20) прошёл под эгидой итальянского председательства в Риме 30–31 октября в очном режиме с возможностью дистанционного подключения. В составе официальной делегации на площадке мероприятия Российская Федерация была представлена Министром иностранных дел Сергеем Лавровым, Министром финансов Антоном Силуановым и представителем Президента России (шерпой) в «большой двадцатке» Светланой Лукаш.

Девизом работы «Группы двадцати» стала предложенная Римом триада взаимосвязанных приоритетов – «Люди, планета, процветание». Особое внимание в ходе состоявшейся встречи на высшем уровне было уделено восстановлению мировой экономики, преодолению пандемии коронавируса, борьбе с изменением климата и реализации Целей устойчивого развития (ЦУР).

В центре дискуссии находились наиболее актуальные проблемы на нынешнем этапе: обеспечение широкого доступа к иммунизации для всех, стабилизация ключевых энергетических, сырьевых и финансовых рынков, активизация прогресса в снижении антропогенной нагрузки на климат и экосистемы. Были поставлены конкретные задачи по укреплению международного сотрудничества в области цифровой трансформации, переходу к низкоуглеродной экономике, сокращению социально-экономического и технологического неравенства. Рассмотрены практические шаги по противодействию неблагоприятным тенденциям в условиях нарастания бедности, голода и потери рабочих мест.

* * *

Выступление Президента России на втором рабочем заседании саммита «Группы двадцати»

В.Путин: Уважаемый господин Председатель [Марио] Драги!

Уважаемые коллеги!

Действительно, вопросы борьбы с изменением климата, которые мы обсуждаем сегодня, имеют исключительно важное значение и касаются всех и каждого. Россия, как и другие страны, испытывает на себе – именно на себе – негативные последствия глобального потепления, и вот почему: мы сталкиваемся с опустыниванием, эрозией почв, особенно нас беспокоит таяние вечной мерзлоты, на которую приходится значительный объём нашей территории.

Отмечу, что и среднегодовая температура в России растёт быстрее общемировой – более чем в 2,5 раза. За 10 лет она увеличилась почти на полградуса. В Арктике скорость потепления, как вы знаете, ещё выше.

Естественно, что наша страна активно и инициативно участвует в международных усилиях по сохранению климата. Мы выполняем все взятые на себя обязательства по Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Парижскому соглашению. Последовательно реализуем политику по снижению чистой эмиссии парниковых газов, предпринимаем шаги с целью повышения энергоэффективности экономики, модернизации электроэнергетики, сокращения выбросов попутного газа при добыче нефти.

В России хорошими темпами развивается низкоуглеродная энергетика. Сегодня доля энергии от практически безуглеродных источников – а это, как мы знаем, атомные электростанции, гидроэлектростанции, ветряные, солнечные электростанции – превышает 40 процентов, а с учётом природного газа – самого низкоуглеродного топлива среди углеводородов – эта доля составляет 86 процентов. Это один из лучших показателей в мире.

По оценке международных экспертов, Россия входит в число лидеров процесса глобальной декарбонизации. За последние 20 лет углеродная интенсивность нашей экономики ежегодно снижалась в среднем на 2,7 процента, и это больше, чем в мире в целом, и даже больше, чем в странах «семёрки».

Недавно мы приняли решение о реализации новой программы повышения энергоэффективности экономики на период до 2035 года. Эта программа станет важным элементом достижения поставленной цели: обеспечить углеродную нейтральность не позднее 2060 года. И мы публично объявили о том, что берём на себя такое обязательство.

Причём не просто хотим достичь углеродной нейтральности, а сделать так, чтобы в ближайшие три десятилетия накопленный объём чистой эмиссии парниковых газов в России был меньше, чем, например, даже у наших соседей и коллег в Евросоюзе. И это для нас вполне решаемая задача.

Рассчитываем, что будем со всеми партнёрами выстраивать долгосрочные планы, реализовывать их в качестве приоритетов в энергетике на принципах технологической нейтральности, объективно учитывая углеродный след разных видов генерации. Упомяну, в частности, что углеродный след солнечной энергетики, согласно научным данным, в четыре раза выше, чем атомной.

Усилия мирового сообщества важно сосредоточить прежде всего на поддержке наиболее результативных экологических проектов. По нашему мнению, эксперты могли бы составить рейтинг таких проектов по степени их отдачи с точки зрения снижения объёма парниковых газов в атмосфере на каждый вложенный доллар.

Нельзя исключать, что вошедшие в этот рейтинг проекты, предусматривающие меры по сохранению, скажем, лесов в России и в Латинской Америке, окажутся более эффективными, чем, к примеру, инвестиции в возобновляемую энергетику в некоторых странах.

Подчеркну также, что для решения проблемы глобального потепления просто сокращать объёмы выбросов, на наш взгляд, недостаточно. Нужно наращивать поглощение парниковых газов, а здесь у России, как и у ряда других стран, колоссальные возможности – это поглощающий потенциал наших лесов, тундры, сельхозземель, морей, болот.

Чтобы в полной мере использовать такой имеющийся потенциал, мы планируем существенно повысить качество управления лесами, увеличивать площади лесовосстановления, расширять территории нетронутой природы, внедрять новые агротехнологии.

Климатические проекты в России открывают и новые перспективы для международной кооперации, причём на многие десятки лет вперёд, и, безусловно, внесут существенный вклад в глобальные усилия на климатическом треке.

В целом же полагаем, что при реализации климатических и природоохранных инициатив «двадцатке» важно быть лидером в формировании единых, подчеркну, справедливых и, что очень важно, прозрачных правил климатического регулирования. Эти правила должны основываться на взаимно признанных моделях учёта и мониторинга выбросов и поглощения парниковых газов.

И, главное, следует подходить к вопросам борьбы с изменением климата комплексно, в тесной увязке с шагами, направленными на обеспечение роста экономики и, как уже коллеги отмечали, благосостояния людей.

Благодарю вас за внимание.

Россия. Италия. G20 > Внешэкономсвязи, политика. Экология > kremlin.ru, 31 октября 2021 > № 3875158 Владимир Путин

Путь ускорения

Интенсивные методы развития помогают SLK Cement находиться в топ-10 производителей цемента в России

Общий объем инвестиций российской компании SLK Cement (входит в международную корпорацию Buzzi Unicem) в свои уральские заводы за последние три года превысил 5 млрд рублей. О дальнейших планах предприятия и перспективах развития цементного производства в регионе «Стройгазете» рассказал генеральный директор SLK Cement Андрей ИММОРЕЕВ.

«СГ»: Андрей Игоревич, как вы оцениваете деятельность вашей компании на Урале?

Андрей Иммореев: Мы добились главного — местная продукция от SLK Cement отвечает высоким международным требованиям к качеству, обладает превосходными техническими параметрами, наш цемент может использоваться для промышленного, коммунального и дорожного строительства, а также для производства готовых смесей, сборных железобетонных и различных бетонных конструкций.

SLK Cement максимально интегрирована в экономику региона, дважды за последние годы была победителем регионального конкурса министерства финансов Свердловской области «Лучший налогоплательщик года». Пример: за 2019 год компания уплатила в бюджеты разного уровня более 1,7 млрд рублей — почти на 40 млн больше, чем в 2018 году. Наличие положительного финансового результата хозяйственной деятельности обеспечило индексацию зарплаты, реализацию проектов модернизации оборудования на производстве, а также участие в развитии социальной инфраструктуры на территориях присутствия.

«СГ»: На какие ниши рынка вы ориентируетесь прежде всего? Кто ваши основные потребители?

А.И.: Наши заводы выпускают различные виды цемента — строительный, дорожный и тампонажный, — являясь неизменными лидерами цементного рынка Урала. Продукцию используют практически на всех стройках региона. Терминальная сеть охватывает УрФО и Западную Сибирь: действуют два терминала в Новосибирске, по одному в Тюмени, Перми, Оренбурге, а также в Сургуте и Нижневартовске для отгрузки в мягких контейнерах.

Продукция компании регулярно поставляется на объекты ведущих нефтегазовых компаний, полностью соответствует стандартам мирового уровня. Цемент нашего филиала «Сухоложскцемент» неоднократно поставлялся для реализации программы развития транспортной инфраструктуры Арктической зоны России — Северного широтного хода на Ямале, строительства проекта по производству сжиженного природного газа в ЯНАО.

Отмечу, что предприятие «Сухоложскцемент» создавалось для обеспечения цементом нефтеносных районов Тюменской области, ХМАО и ЯНАО. И ныне это наш основной регион поставки тампонажного цемента. Поставки такой продукции за пределы УрФО — выбор клиента в пользу высокого качества. Дорожный цемент используют при строительстве трасс и при ремонте аэропортов. Недавно SLK Cement поставляла продукцию для новых взлетно-посадочных полос аэродромов в Челябинске и Тобольске, а также для реконструкции трассы М5 «Урал». Цемент, производимый предприятиями компании, использовался при возведении завода «ЗапСибНефтехим», спецобъектов Росатома, строительства спортивной арены «Арена-Омск», торговых центров, включая «Пассаж» в Екатеринбурге.

Некоторые марки цемента поставляем для зарубежных компаний — заключен договор на поставку цемента в Туркменистан, нашу продукцию используют на строительстве скважин в Узбекистане.

«СГ»: В чем конкурентные преимущества ваших решений и технологий?

А.И.: Весь цемент заводов SLK Cement (тампонажный в том числе) сертифицирован в соответствии с ГОСТ и по международному стандарту API-10A Американского института нефтепродуктов (American Petroleum Institute).

Если заказчику нужен продукт с определенными характеристиками, специалисты компании подбирают необходимый состав смеси. Добиться нужных показателей можно за счет спецдобавок или процентного соотношения компонентов. И для клиентов всегда сделают «правильный» цемент.

Одна из отличительных особенностей — использование для производства собственного сырья. Так, «Сухоложскцемент» добывает компоненты на Кунарском месторождении известняков, в карьерах аргиллитов и трепелов. Сырьевая база завода в Коркино — Шеинское месторождение известняков и глин. Качество сырья специалисты предприятий контролируют самостоятельно.

Многие покупатели говорят, что им важна стабильность, цемент не должен быть сегодня чуть лучше, а завтра чуть хуже. Продукт SLK Cement отличается высоким качеством из-за стабильной сырьевой базы, отлаженных производственных процессов.

Компания уделяет большое внимание сбытовой логистике. Для удобства клиентов SLK Cement планирует организовать возможность заказа цемента с доставкой: специалисты компании уже выбрали для этого надежных транспортных операторов. Их использование позволяет увеличить скорость и зону поставок и отгружать меньшие партии.

В последние два года был реализован сложнейший проект по модернизации цементной мельницы № 5 завода «Сухоложскцемент» с одновременным монтажом нового сепаратора. Работы по ее обновлению стартовали в 2019 году, активная фаза проекта пришлась на пандемию коронавируса. Несмотря на сложности из-за ограничений в 2020 году, специалисты SLK Cement и подрядных организаций блестяще справились с поставленной задачей. Монтаж оборудования на мельнице № 5 начался в феврале 2020 года и завершился в августе, после чего она была запущена по замкнутому циклу. Установленный сепаратор позволил повысить надежность и производительность работы мельницы на 10-25%. Также новое оборудование дает возможность выпускать большее количество цемента, в том числе с высоким классом прочности. Поэтому в конце 2020 года мельница № 5 стала выпускать новые марки цемента — ЦЕМ I 42.5Н с известняком, ЦЕМ II/А-И 42.5Н, ЦЕМ II/В-И 32.5Б.

«СГ»: Как вы оцениваете потенциал сотрудничества c европейскими партнерами?

А.И.: Нам близки и понятны цели, направленные на международное сотрудничество и расширение контактов между представителями разных стран, поиск совместных путей роста промышленности.

Второй год компания SLK Cement подтверждает свое членство в Ассоциации европейского бизнеса (АЕБ) — крупнейшем представительстве иностранных инвесторов в России. Как и другие участники АЕБ, компания настроена на укрепление экономических связей между Евросоюзом и Россией, а также на улучшение инвестиционного климата страны.

«СГ»: Каковы ближайшие планы компании? Какие технологии вам представляются более перспективными?

А.И.: Мы стремимся следовать принципу Густава Дюккерхоффа, одного из основателей Группы Дюккерхофф, который в 1864 году сказал: «Качество производимой нами продукции превосходно, и мы будем обращать особое внимание на то, чтобы оно всегда оставалось неизменно хорошим».

Строительная отрасль ощутила снижение покупательского спроса населения ввиду сокращения доходов из-за влияния пандемии на экономику. Несмотря на увеличение количества одобрений по ипотечным кредитам, весомым фактором станет риск снижения платежеспособности людей. Соответственно, акцент, который ранее был сделан на жилищное строительство, будет смещаться на проекты дорожного и инфраструктурного развития, инициируемого государством. За счет реализации продукта для этих направлений компания может получить эффект компенсации в объемах продаж.

Компания видит необходимость освоения новых стандартов развития дорожной инфраструктуры и заблаговременной модернизации производства в соответствии с экологическими требованиями мирового класса. Определяющим критерием при выборе покрытия является «жизненный цикл» дорог. Переход на цементобетонные покрытия трасс продлит сроки эксплуатации почти в три раза. Более того, такая технология позволит сэкономить до 32% от стоимости строительства скоростной трассы Москва — Казань — Екатеринбург. Цементники к изменениям готовы: большинство крупных производителей разработали и сертифицировали необходимые марки и способны покрыть потребности дорожников.

Еще одна тема — минимизация вредных выбросов. ЕС уже готовит налог на импорт продукции в зависимости от количества СO2, выделяемого при изготовлении. Нужно заблаговременно принять меры, модернизировать производство уже сейчас. Опытом такой работы мы готовы поделиться с партнерами.

Интересна перспектива применения в индивидуальном жилищном строительстве строительных 3D-принтеров. Мы рассчитываем, что в обозримом будущем эта технология займет свое место под солнцем! Наши американские коллеги подобрали подходящий вид цемента для печати домов. Убежден, что сможем аналогичную марку цемента предложить в России в необходимом количестве и качестве.

Отмечу, что с 1 января 2022 года с правом досрочного применения в России, Белоруссии, Армении и Киргизии начнет действовать ГОСТ 1581-2019 «Портландцементы тампонажные. Технические условия». Этого значимого для цементной отрасли события цементники ждут уже давно, работа по обновлению стандарта велась несколько лет научно-техническими подразделениями крупнейших участников рынка.

Для производителей тампонажного цемента существует два основополагающих документа, на которые они ориентируются при производстве продукции, — ГОСТ 1581 и стандарт API Specification. Изначально отечественный текст был унифицирован со спецификацией API 10А в части требований к цементам классов G и H. В течение последующих двадцати лет вышло несколько редакций зарубежного документа, а ГОСТ 1581 оставался в прежнем виде.

Как ведущие производители тампонажного цемента на российском рынке мы давно видели необходимость обновления ГОСТ, внесения в него современных требований. При поддержке других участников рынка нам удалось провести глобальную работу, которая позволит производить по отечественным стандартам продукцию, соответствующую международным требованиям.

Справочно:

SLK Cement является частью Buzzi Unicem в составе Восточного Дивизиона Дюккерхофф. Buzzi Unicem — корпорация, расположенная в Италии и объединяющая заводы в 14 странах с более чем 10 000 сотрудников по всему миру. Компания представлена тремя промышленными площадками по производству цемента: два завода располагаются на Урале в городе Сухой Лог Свердловской области и поселке Коркино Челябинской области, один — в Омске.

Авторы: Владимир ЧЕРЕДНИК

Номер публикации: №42 29.10.2021

Италия. УФО > Недвижимость, строительство. Химпром > stroygaz.ru, 29 октября 2021 > № 3887947 Андрей Иммореев

Встреча с директором Федеральной службы по финансовому мониторингу Юрием Чиханчиным

Владимир Путин провёл рабочую встречу с директором Федеральной службы по финансовому мониторингу Юрием Чиханчиным.

В.Путин: Юрий Анатольевич, скоро исполняется 20 лет создания механизма борьбы с отмыванием денег. За это время служба преобразилась и стала полноценной финансовой разведкой в прямом смысле этого слова.

Во-первых, Вас и всех сотрудников хочу с этим поздравить.

Ю.Чиханчин: Спасибо большое.

В.Путин: И конечно, поговорим о текущих делах.

Ю.Чиханчин: Действительно, Владимир Владимирович, за 20 лет антиотмывочная российская система прошла тяжёлый путь. В 2000 году Российская Федерация, Вы знаете, была в чёрном списке ФАТФ – это межправительственная организация, которая занималась противодействием отмыванию денег и финансированию терроризма. В 2001 году был подписан закон, третий вариант закона, – спасибо Вам большое, Вы поддержали. В 2002 году мы вышли из чёрного списка ФАТФ, а в 2003 году уже стали полноправными членами ФАТФ. В 2019 году на пленарном заседании ФАТФ был заслушан доклад России, и национальная антиотмывочная система российская была признана одной из лучших.

Хотелось сказать, что за этот период нам очень многое удалось сделать. Было принято более 150 законов, которые урегулировали российское законодательство с международными стандартами, международными требованиями, урегулировали характер взаимоотношений между участниками антиотмывочной системы, выделили операции и финансовые инструменты, которые на сегодняшний день требуют контроля со стороны государства.

Одно из важных направлений в антиотмывочной системе – это, конечно, финансовые институты: банки, лизинговые компании, страховые, непосредственно адвокаты, нотариусы и так далее. И наша задача совместно с Центральным банком, совместно с надзорными органами, правоохранительными органами, Генеральной прокуратурой, МВД, ФСБ была направлена на то, чтобы, в первую очередь, подключить всех участников антиотмывочной системы к единому исполнению закона; второе – поднять их законопослушность; и третье – создать механизмы, не пускающие преступные, «грязные» деньги в финансовый сектор, в первую очередь банковский.

И надо сказать, что нам удалось решить многие вопросы. Могу сказать, что количество финансовых секторов с момента принятия закона увеличилось в 4,5 раза, а количество участников выросло в 10 раз: у нас более 85 тысяч сегодня тех, кто предоставляет информацию в Росфинмониторинг, кто работает в рамках закона. И самое главное – поднялась законопослушность всех финансовых институтов в два раза.

Но в то же время были и те, кто не совсем был в дружбе с законом. Надо сказать, их количество снизилось в три раза – это лишение лицензий было, кто-то просто закрылся, а кто-то перешёл в зону законопослушности.

Одним из важных направлений как раз было противодействие теневому сектору. Действительно, совместно, опять же, с [Центральным] банком, ФСБ, МВД, прокуратурой, налоговой службой, таможенной службой нам удалось снизить объёмы теневого сектора. Объём подозрительных операций снизился в пять раз, а количество участников теневых схем сократилось в четыре раза.

Идёт работа по регионам. Здесь на слайдах показано, как очищаются регионы, уходят из «красной» зоны в «жёлтую» и «зелёную».

Мы приложили очень много усилий, для того чтобы снизить привлекательность теневых услуг. Если в первоначальном периоде теневые услуги – это обналичивание, вывод денежных средств – стоили 1–1,5 процента, то сегодня поднялась цена на рынке – 20 процентов, а по «крипте» – 40 процентов, то есть такие издержки.

Первоначально теневые площадки были объёмом где-то примерно 100–150 миллиардов, а сегодня уже сократились до 2–2,5. Жизнедеятельность теневых площадок была 5–6 лет, сегодня максимум год существует площадка и закрывается.

Я уже сказал, что одной из главных задач было повышение законопослушности. Здесь мы, для того чтобы снизить нагрузку на бизнес, перешли на механизм дистанционного контроля, то есть практически отказались от выездных проверок: они сократились в 15 раз. Но зато вырос дистанционный контроль в 27 раз. То есть мы через систему «личных кабинетов» в онлайн-режиме работаем с ними.

Какие ещё сферы нам удалось оздоровить. Я Вам докладывал ранее, что были высокие риски у «Почты России», операторов мобильной связи, где очень много теневых схем было. На сегодняшний день практически там остались единичные случаи.

Но надо сказать, что усложнились схемы отмывания. Если раньше, как правило, площадка была – только один банк работал, сегодня может группа банков работать, несколько компаний иного характера: лизинговые, микрофинансовые организации, нотариусы. То есть преступники стараются «размазать» [свою деятельность] по секторам, для того чтобы их было сложнее выявлять. Но мы научились тоже их искать с помощью цифровой технологии совместно с Центральным банком, ФСБ, МВД.

В.Путин: В рамках Евразэс тоже становится легче работать?

Ю.Чиханчин: Да, здесь мы тоже работаем, у нас есть и совет руководителей, глав финансовых разведок, где как раз обсуждаем все эти вещи.

И самое главное, мы считаем, что нам удалось, касаясь теневого сектора, в основе своей выдавить их с территории России. Большинство теневых площадок просто ушло в другие юрисдикции, то есть они работают за пределами России.

Проведена большая работа по розыску и возврату похищенных денег, и в первую очередь легализованных. Надо сказать, что аресты таких денег выросли в три раза, а средства (возврат) выросли в шесть раз.

Но самое главное, что снизилось количество хозяйствующих субъектов, которые вовлечены в теневую экономику: если взять по фирмам-однодневкам – в 4,5 раза примерно, если взять по выводу денежных средств за рубеж, то в шесть раз, а если [взять] «транзит», когда используется просто промежуточная компания, то в пять раз.

Хотел бы немножко сказать и о таком направлении: преступный мир стал искать новые сектора, которые можно использовать, – те, которые слабо урегулированы, или, скажем, нет достаточной системы контроля. И здесь у нас есть проблемы с нотариусами, с комиссией по трудовым спорам и судами. Если суды мы сегодня уже более или менее наладили совместно с Верховным Судом, Генеральной прокуратурой, ФСБ, МВД, и кривая показывает падение, то с нотариусами и с комиссией по трудовым спорам – здесь пока идёт работа.

В.Путин: А комиссия здесь при чём?

Ю.Чиханчин: Комиссия по трудовым спорам – там какой принцип? Обращаются якобы работники некой организации [с заявлением] о том, что данная организация должна. Перед этим в организацию накачивают деньги, и за счёт решения комиссии по трудовым спорам банк списывает все эти деньги в пользу конкретных физических лиц. То есть она фактически мнимая такая, но это требует доказательств, требует решения. Мы сейчас как раз ищем с правоохранительными органами, с законодательными, как выйти из этой ситуации. Но довольно активно идёт использование.

Какие направления требуют совершенствования в этом вопросе?

Первое – у нас отсутствуют ограничения использования наличных денежных средств. И проблема состоит в том, что обоснованность происхождения практически никто не спрашивает, и отсутствует ограничение на использование наличных денежных средств.

Вторая проблема – это неурегулированность сферы применения криптовалюты. На сегодняшний день в мире более 10 тысяч видов криптовалюты, в том числе которыми пользуются россияне.

И есть проблема большая – проблема конфискации активов, которые находятся за рубежом. Мы научились находить эти активы, но, к сожалению, пока не имеем возможности вернуть.

Проведена большая работа с Администрацией Президента, с декоррупционными комиссиями министерств и ведомств, в первую очередь, конечно, правоохранительных органов, ФСБ, МВД и Генеральной прокуратуры, по снижению вовлечённости в коррупционные дела должностных лиц. Могу сказать, что [количество] сомнительных операций с их участием сократилось в три раза, а использование фирм-однодневок этими лицами – в шесть раз. Оздоровление произошло в таких отраслях, как ЖКХ, ТЭК, агропромышленный комплекс, примерно в 1,5–2 раза риски сократились.

Несколько слов хотел бы сказать по противодействию отмыванию наркодоходов. Здесь под эгидой Государственного антинаркотического комитета с МВД, ФСБ, прокуратурой, таможней проведена очень большая работа, и можем сказать, что в принципе большинство операций, связанных с расчётами за наркотики, мы всё-таки выдавили из банковского сектора. Они ушли, но они ушли в новые технологии, когда появились системы быстрых расчётов, криптовалюта. И дела, которые есть у нас и есть у правоохранительных органов, – рост идёт очень значительный.

Но всё равно мы продолжаем работать, и многие вещи удаётся сделать. Скажем, удалось в определённой степени декриминализировать деятельность так называемых интернет-магазинов, которые распространяли наркотики в стране, и в первую очередь это Московский регион, Свердловская, Воронежская, Тульская области. Растёт количество уголовных дел там, где мы пытаемся найти как раз финансовую составляющую по наркотикам.

И самое главное, пресечена деятельность более 10 транснациональных преступных группировок, которые завозили наркотики, реализовывали наркотики здесь, у нас, или в европейских странах. Это такие международные расследования, очень большие.

В.Путин: Вы сказали про ЖКХ, про ТЭК, про агропромышленный комплекс. А как в рыбной отрасли?

Ю.Чиханчин: Там пока остаётся – рыбная и лесная отрасли. Есть эта проблема, мы над ней работаем. Но я хочу сказать, что есть очень много наработок, которые позволяют всё-таки выдавить из этой системы. Мы работали, я Вам ранее докладывал, и на Дальнем Востоке…

В.Путин: Жуликов выдавить.

Ю.Чиханчин: Эта задача стоит, самая главная, она у меня здесь отмечена, и я в следующий раз обязательно постараюсь доложить о результатах.

В.Путин: Лесная отрасль и рыбная.

Ю.Чиханчин: Да, это две самые криминальные на сегодняшний день [отрасли]. Здесь и рабочими группами работаем, совместно с ведомствами работаем, пытаемся навести порядок.

В.Путин: Хорошо.

Ю.Чиханчин: Несколько слов хотел бы сказать о мониторинге и контроле расходования бюджетных средств. То поручение, которое Вы нам давали, совместно с Министерством обороны, с Центральным банком, мы на ГОЗе отработали, и сейчас совместно с [Центральным] банком, ФСБ, МВД и прокуратурой запущен механизм работы по мониторингу за контрактами, заказчиками, исполнителями и оценки регионов.

Всё это привело к чему? Повышение прозрачности исполнения контрактов, отведение недобросовестных исполнителей, а самое главное – это обеспечение целевого использования бюджетных средств. Если в цифрах, то можно сказать, что сомнительные операции финансовые по обналичиванию, там, где есть бюджетные деньги, сократились в шесть раз, фирмами-однодневками – тоже в шесть раз. Но самое главное, что законопослушность хозяйствующих субъектов, которые работают с бюджетом, выросла в четыре раза по сравнению с хозяйствующими субъектами, которые работают в другой сфере. То есть бюджетную сферу мы всё-таки стараемся как-то удержать.

В.Путин: Вывод за границу продолжается?

Ю.Чиханчин: Вывод – минимально. Сократился очень сильно, бюджетные деньги мы всё-таки взяли под жёсткий контроль. И казначейство, надо сказать, и банковская сфера, и работа с Промсвязьбанком – мы здесь пытаемся…

Несколько слов хотел бы сказать по национальным проектам. Я Вам в прошлый раз докладывал, что были серьёзные риски у нас по ряду нацпроектов: «Образование», «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и «Здравоохранение». Сегодня картина стала меняться. Здесь на графике показано как раз снижение. А по «Здравоохранению» можно сказать, что технические фирмы, то есть фирмы-однодневки, – в четыре раза сокращен объём их участия, а это, соответственно, ценовая политика на лекарства и на услуги.

Идёт очищение в определённых регионах, они уходят из «серой» зоны в «зелёную» зону, здесь на графике это показано. По данным полпредства в Северо-Западном федеральном округе, в целом антиотмывочная система помогла только за последний период ввести в эксплуатацию порядка 30 социально значимых объектов – это школы, детские сады и так далее.

Активно ведётся работа с Промсвязьбанком, мы им помогаем создать центр оценки риска – такой, как у нас есть. Это даёт им возможность лучше изучать финансовую устойчивость своих клиентов и, самое главное, прозрачность проведения финансовых операций.

Какие проблемы на сегодняшний день здесь есть? Две основные – это определение порядка раскрытия структуры цены, потому что иногда одинаковые контракты, но цена прыгает, и здесь мы работаем; и вторая – предельный уровень рентабельности по отдельным контрактам. Мы сейчас и с ведомствами работаем, и с Промсвязьбанком, ищем решение, потому что на цене идёт вся игра.

В.Путин: Чрезвычайно важный вопрос.

Ю.Чиханчин: Этим мы постоянно занимаемся, ищем решение.

В.Путин: Будут у нас совещания в Сочи, опять будем говорить именно об этом – о стоимости изделий.

Ю.Чиханчин: Это проблема. Одинаковые контракты, а цена разная.

Несколько слов хотел сказать по противодействию финансированию терроризма. Здесь совместно с Национальным антитеррористическим комитетом, ФСБ, МВД, Следственным комитетом ведётся очень серьёзная работа. И надо сказать, что за последнее время пресечена финансовая деятельность более 15 тысяч террористов, из них порядка 850 – это иностранные граждане.

На сегодняшний день блокируется практически 100 процентов активов всех лиц, имеющих отношение к терроризму. Растёт количество уголовных дел, где не только терроризм рассматривается, но и финансовая составляющая. Продолжаем организовывать работу по запрету въезда иностранцев, которые непосредственно имеют к этому отношение, и ведём работу по противодействию финансированию распространения оружия массового уничтожения. У нас сегодня в базе данных более 250 физических и юридических лиц, иностранцев, которые занимаются торговлей оружием массового уничтожения.

В.Путин: Что касается терорганизаций, я так вижу, что используют и компьютерные игры для перемещения финансов?

Ю.Чиханчин: Да, сегодня пошла такая система, внутриигровая валюта называется, когда в интернете играют в какие-то «стрелялки», условно говоря, вместо расчёта за «оружие», за «игрока» и так далее идёт оплата террористам. Это серьёзная проблема, мы сейчас как раз пытаемся построить модель поведения террористов с расчётами, совместно с ФСБ выстраиваем.

У нас тут две проблемы: террористы-одиночки сегодня для нас очень важны, потому что у них новые системы финансирования (либо самофинансирование, либо ещё что-то), и молодёжные движения, потому что у них новый инструментарий, новые финансовые операции.

На международной площадке внимание, конечно, в первую очередь Афганистану, и мы здесь с коллегами из ФСБ и с коллегами из финансовых разведок отслеживаем события. Работа ведётся по миграционным потокам и по выявлению финансовых, денежных средств от реализации наркотиков и организованной преступной деятельности.

Надо сказать, что – спасибо большое – в своё время Вы поддержали создание Межведомственной комиссии по противодействию финансированию терроризма, дающей право внесудебной заморозки активов, и за последние пять лет мы заморозили активы более чем у двух тысяч человек. Аналогичная работа ведётся и на площадке стран СНГ.

Мы продолжаем работать по совершенствованию нашего центра оценки рисков. Вы были у нас, Вы его видели. И там несколько направлений.

Первое – это выработка единой методологии оценки рисков совершения преступления, отмывания денег. На сегодняшний день мы объединили уже примерно 25 министерств и ведомств по этой программе и объединяем единые ресурсы – более 100 ресурсов у нас для проверки этой деятельности. Самое главное, мы определили наиболее активные зоны рисков – это бюджет, наркотики, кредитно-финансовая сфера и так далее. Для взаимодействия используем «личные кабинеты» – это оперативность, это быстрота обмена информацией по рискам и принятия решений.

Хотел бы сказать о межведомственном взаимодействии, что хороший, на наш взгляд, механизм существует – это Межведомственная рабочая группа по противодействию незаконным финансовым операциям. Она создана по Вашему распоряжению, возглавляет её глава Администрации, объединяет 15 министерств и ведомств. 150 законов различных принято, не только антиотмывочных. И здесь тоже решаются многие вопросы, скажем, с выводом из зоны риска рисковых отраслей (это драгоценные металлы и драгкамни, азартные игры), выработкой единой методологии работы по теневым площадкам, по контролю за расходованием бюджетных средств и так далее.

Работу ведём по международному центру оценки рисков, Вы поддержали это решение, Правительство выделило деньги, на следующий год мы заканчиваем проект. Сегодня уже для стран СНГ мы выработали единые информационные ресурсы, каналы связи заработали с отдельными странами, то есть работа в основном таким образом ведётся.

Несколько слов хотелось, если позволите, сказать о Международной олимпиаде по финансовой безопасности. Я Вам буклет, если позволите, дам.

В этом году по Вашему распоряжению мы провели первую Международную олимпиаду по финансовой безопасности для школьников и студентов. Школьники были 8–10 классов России и студенты семи стран – это Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан. По направлениям – экономика и финансы, юриспруденция, международное право, информационная безопасность.

Правительством был создан оргкомитет, который возглавил вице-премьер Чернышенко. В него вошли все заинтересованные министерства и ведомства. Совместно с Министерством [науки и высшего] образования, [Министерством] просвещения, Банком России, нашим международным учебным центром, Международным сетевым институтом, а также такими институтами, как РУДН и МИФИ, мы подготовили программы, подключили индустриальных партнёров, таких как Сбербанк, ВТБ, Россельхозбанк, Промсвязьбанк, Газпромбанк, «Ростех», «Росатом», «Алмаз-Антей».

В несколько этапов прошла олимпиада.

Первый этап – мы провели всероссийский единый урок знаний для школьников, и почти 1,5 миллиона школьников были посажены за парты, им подготовлена методика, и учителя прочитали им, что такое финансовая безопасность личности, государства, социума, международная.

На втором этапе мы провели отбор. Подали заявления на участие в этом 31 тысяча участников – это школьники и студенты из семи стран. 500 человек мы отобрали, которые прибыли уже в дальнейшем на отборочный тур в «Сириус». И здесь хотел бы огромное спасибо сказать Вам, что Вы поддержали тогда «Сириус», и команде «Сириуса» – они не только предоставили помещение, но и действительно помогли организовать данное мероприятие.

К сожалению, не все 500 участников смогли приехать к нам, приехали 400 из-за пандемии. Из восьми стран – к нам ещё примкнул студент из Индии. Он, кстати, стал призёром.

И просто интересные цифры: могу сказать, что 200 человек из школьников и студентов первый раз были в Сочи. Определённая часть впервые в жизни летели на самолёте. Практически все школьники впервые уехали от родителей самостоятельно в другой город.

В.Путин: Прошло беспроблемно, всё нормально?

Ю.Чиханчин: Здесь огромное спасибо хотел бы сказать тем, кто помогал нам, это в первую очередь Роспотребнадзор, потому что, действительно, собралось на площадке порядка 700 человек, и нам удалось сохранить [здоровье участников] – всего два заболевших школьника, но в лёгкой форме.

Спасибо хотел бы сказать и коллегам из других ведомств: Министерства внутренних дел, Росгвардии, ФСБ, администрации Краснодарского края и мэрии.

Помимо всего прочего, на площадке олимпиады проводились панельные дискуссии, мастер-классы, были встречи со спикерами – представителями государственных органов, учебных заведений, индустриальных партнёров. Специально для олимпиады были подготовлены различные игры непосредственно Росфинмониторингом, нашим МУЦем.

К участникам олимпиады обратились с приветствием профильный комитет ООН, исполнительный секретарь ФАТФ и профильный комитет Совета Европы.

На площадки приехали все главы финансовых разведок стран СНГ, мы провели заседание, провели заседание [совета] Международного сетевого института, который объединяет более 40 вузов России и зарубежья. Все дали очень высокую оценку олимпиаде и поддержали инициативу России ежегодно проводить в дальнейшем данную олимпиаду. Мы там провели культурные программы, спортивные программы, концертные программы. Санкт-Петербургский Дом музыки выступил, Астраханская филармония. То есть для детей создали неделю действительно очень активной жизни.

Вот примерно, как мы строили свою работу и как планируем. Если Вы поддержите, мы дальше будем двигаться и с олимпиадой, и с нашей работой.

В.Путин: Спасибо.

Россия. ЕАЭС > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 29 октября 2021 > № 3875156 Юрий Чиханчин

Авгиевы конюшни

Заглянуть в Пенсионный фонд

Михаил Делягин

"Справедливая Россия – Патриоты – За правду" выступает против механического продления в пенсионных расчётах среднего времени жизни после достижения 60 лет. Нужно быть реалистами. Звучат уверения, что мы скоро победим коронавирус, и всё будет прекрасно. В бюджете уже заложено, что мы его вот-вот победим. Но это не соответствует реальности.

Коронавирус с нами, скорее всего, навсегда. Но самое главное – люди погибают не только от коронавируса, а от оптимизации здравоохранения, которая превратила его в здравозахоронение, и от ситуации, когда даже в Москве сложно получить квалифицированную медицинскую помощь.

Расходы на здравоохранение за последние 4 года выросли, но наращивание денег, вкладываемых в эту сферу, сопровождается ликвидацией медицинской помощи.

Помимо уничтожения медицины, людей убивает вымаривание страны искусственно созданным денежным голодом. Нам говорят, что нужно «по одёжке протягивать ножки», — но ведь по одёжке, а не по мерке гроба! У нас, по состоянию на 1 октября этого года, по официальным данным Минфина, нетронутыми лежат 18,9 трлн руб. неиспользуемых остатков — это фактически второй федеральный бюджет. При этом 72% населения имеет доходы ниже 25 тыс. рублей в месяц. А уж о том, что работа в России, в том числе нормально оплачиваемая, доступна для мигрантов, а не для наших граждан, не приходится и говорить.

Это не чья-то «государственная» политика повышает смертность, а наша — потому что мы — Государственная Дума, одобряем законопроекты. По данным Росстата, в прошлом году «сверхсмертность» — это официальный термин – на душу населения превысила число расстрелянных в 1937 году. Выходит, что мы для граждан России — хуже ежовских палачей. И относятся к нам сейчас за пределами залов Госдумы примерно так же.

Конечно, можно сравнивать проектировки бюджета с исполнением за восемь месяцев. Но если вы откроете данные Минфина, то увидите, что проект бюджета сокращает расходы на экономику на 8%, на здравоохранение – на 8,6%, на социальную политику – на 6%. А ведь это — президентские приоритеты, о которых 12 октября говорил Владимир Владимирович Путин. А мы по указке Минфина будем сокращать расходы на них. Когда мы в Георгиевском зале сидели и слушали президента, в 11 регионах в то же время прекратили или ограничили плановую медицинскую помощь. Это фактически убийство.

А продолжением этой политики, её одобрением и поощрением является предлагаемое нам утверждение отчётов трёх внебюджетных фондов: Пенсионного фонда (ПФ), Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) и Фонда социального страхования (ФСС). Более того: утверждением отчётов этих фондов де-факто одобряются людоедские законы и ужасные методики, по которым фонды функционируют. Но мы не слышим никакого протеста против этого от тех, кто порочность этих законов и методик видит лучше всех, — от самих этих внебюджетных фондов.

Все они получают средства из официальных фондов оплаты труда. Но ни один из них в своих отчётах не обратил внимания на главную проблему: огромная часть занятых граждан (до 40%) лишена реальных трудовых прав, работает без трудовых договоров или без должных трудовых договоров. В результате внебюджетные фонды недобирают колоссальные средства.

Вне Москвы, вне других крупнейших городов без трудовых соглашений работает до 90% занятых в строительстве, сельском хозяйстве и торговле. Эти люди полностью бесправны. По официальной оценке Росстата, годовой фонд оплаты труда занятых в «тени» составляет 12—13 трлн рублей. Таким образом, цена «нового рабовладения» – не менее 3,5 трлн рублей в год во все внебюджетные фонды.

"Справедливая Россия – За правду" многократно вносила законопроекты по защите трудовых прав граждан, и, соответственно, по увеличению доходов внебюджетных фондов. Но депутатское большинство блокирует все эти предложения, объективно выступая на стороне интересов «новых рабовладельцев».

Для вывода работающих людей из «тени» наша фракция предлагает введение прогрессивной шкалы налогообложения, но эта мера блокируется миллионерами и миллиардерами, которые не хотят платить налоги в "этой стране", как они называют Россию. А сейчас у нас регрессивная шкала. В частности, регрессивны обязательные взносы в Пенсионный фонд и ФСС: чем человек богаче, тем меньше он платит.

Пенсионный фонд теряет из-за этого не менее 600 млрд рублей в год, соцстрах – не менее 150 млрд, но они даже не ставят вопрос о необходимости нормализации обложения доходов граждан.

Профицит Пенсионного фонда – 576 млрд рублей. При средней пенсии 15 тыс. рублей в месяц — это дополнительно пенсии для 3,2 млн пенсионеров. Или же можно доплатить по 7 тыс. руб. каждому пенсионеру. Но где предложения Фонда по направлению этих средств на поддержку пенсионеров? Их нет. Получается, что Пенсионному фонду судьба пенсионеров безразлична.

К тому же, в России — колоссальное число людей, которые получали за свою работу слишком мало денег, они были слишком бедны, или же пропали документы, подтверждающие их трудовой стаж, и сейчас их за это наказывают, выписывая ничтожную социальную пенсию. Кто об этом знает лучше всех? Пенсионный фонд. Но мы не видим от него никаких предложений.

Остатки бюджета Пенсионного фонда, не связанные с накопительной пенсией, выросли за кризисный 2020 год в 2,7 раза, превысив 900 млрд рублей. Эти деньги лежат без движения или прокручиваются через легальные или нелегальные операции? Об этом не сообщается. Кому — ковид, а кому — мать родная.

Нет никаких данных об имуществе, которое находится в оперативном управлении ПФ. Зачем оно нужно, насколько эффективно используется – не говорится: полная непрозрачность в этом вопросе.

Удивительная проблема в международных пенсионных отношениях. Например, Литва в 2020 году не заплатила за наших пенсионеров, которые там проживают, 23% от положенной суммы. Почему? Нет информации. Почему Израиль заплатил за пенсии проживающим там нашим пенсионерам меньше, чем фонд выделил на них, непонятно.

Продолжается расточительное приобретение новых зданий Пенсионным фондом. Помимо этого, получено разрешение на «создание объектов»: на строительство новых зданий направлен 1 млрд рублей. И это в кризис! Здания Пенсионного фонда и так самые роскошные по всей России. Украшение городов не должно оплачиваться за счёт пенсионеров.

Трансферт средств из Минфина в ПФ вырос в 1,5 раза — до 4,8 трлн. Зачем, если бюджет Пенсионного фонда сведён с профицитом – более полутриллиона, и конкретно из этого трансферта 87 млрд рублей так и не использовано? Это что, лишние деньги? Их хватило бы на выплаты 485 тысячам пенсионеров.

Администрирование пенсий остаётся плохим. Фирменный ответ на вопрос: почему такая низкая пенсия, в ряде мест остаётся прежним: «так компьютер показывает, я ничего не знаю». Но люди должны знать, какая пенсия им полагается. Всё ли положенное они получают. На просветительскую работу в этой области потрачено больше миллиарда, но дело, похоже, свелось к рекламе, которая людей только раздражает.

Резерв Пенсионного фонда по обязательному пенсионному страхованию вырос до 171 млрд рублей, размещённых на банковских депозитах в рублях и в валюте. Как выбираются банки, куда размещают средства, какие доходы приносит размещение средств, как они используются? Информации по этим вопросам нет. И главное: эти резервы формируются не законами, а самим Пенсионным фондом, и за их прирост отвечает именно фонд.

Функции всех этих фондов нужно передать в правительство, которое справлялось с соответствующими функциями до создания фондов неизмеримо лучше, чем справляются сейчас эти фонды.

И наша фракция поддерживает премьера Михаила Мишустина в стремлении объединить внебюджетные фонды в единое социальное казначейство для наведения порядка в этих структурах.

Отдельно нужно сказать о ФОМСе. На начало 2021 года у него были колоссальные резервы — 4,9 трлн рублей. В 2020 году был профицит, так что эти резервы — не тронуты, ни на что полезное они не используются. Говорят, в федеральном бюджете денег не хватает, несмотря на почти 19 трлн неиспользуемых средств (по отчёту Минфина). Но вот, берите деньги, тут они лежат без движения.

ФОМС не исполняет свои обязанности по обеспечению контроля за медицинскими учреждениями, при этом занимается, по сути, административным террором. Именно он превратил врачей в писарей, утопающих в отчётах, и стал важным фактором лишения граждан доступа к реальной медицинской помощи. К тому же даже московские власти перед началом эпидемии коронавируса признали, что около 600 московских врачей не имеют высшего образования, то есть работали с фальшивыми дипломами, несмотря на контроль ФОМС.

В то же время для контроля за государственными медучреждениями ФОМС привлекает частные структуры, которые тоже развлекаются, как хотят.

И самое главное: если судить по отчёту, ФОМС – единственная организация в России, а то и во всём мире, которая вообще не заметила коронавируса. Единственные следы в отчёте, связанные с коронавирусом – это отмена онкодиспансеризации да пролонгирование действия старых свидетельств.

То есть как бюджет в 2019 году был принят, примерно также, без всяких изменений, он и был исполнен — никаких чрезвычайных расходов в связи с ковидом.

Перебои с лекарствами в больницах, мобилизация врачей и даже студентов, перепрофилирование больниц, массовые отказы в медпомощи, самоубийства медиков и разрушение их здоровья, психического в том числе, – весь этот кошмар прошёл мимо ФОМСа: если верить безмятежному исполнению фондом бюджета, ковид вообще никак его не коснулся.

2 млрд 750 млн, 15% средств, направленных ФОМСом на повышение зарплат медикам в регионах, в связи с отчаянной нехваткой медиков по всей стране, не использованы. По какой причине? Потому что из территориальных отделений ФОМСа не поступило заявок!

Но тогда не очень понятно, зачем нужна организация, до такой степени не связанная с реальностью.

Фонд соцстраха на этом фоне выглядит почти идеально. К сожалению, его сфера деятельности в наибольшей степени пострадала от коронавируса, да и от «коронабесия» тоже. Закрывались санатории, люди боялись туда ехать. В 1,7 раза к бюджетной росписи выросли расходы на выплаты по временной нетрудоспособности.

Но дефицит средств соцстраха по временной нетрудоспособности на 135 млрд покрыт остатками прошлых лет. То есть эти остатки есть. Как их используют, не сообщается, сколько их ещё есть, не говорится, и без кризиса мы бы о них даже, может быть, и не узнали.

По другим же направлениям страхования сложился профицит, но он механически аккумулирован на счетах, без оценки того, стоит ли ждать в следующие годы резкого роста выплат именно по этим направлениям, или же эти средства являются излишними, и их можно направить на другие цели.

Удовлетворительное исполнение бюджета Фонда соцстраха вызвано в том числе и тем, что реальные потребности, например, по помощи инвалидам, занижаются, в ряде случаев — в разы. И, несмотря на значительную экономию по соответствующей статье, из-за дезорганизации, вызванной коронавирусом, не исполнено 1,2% заявок на изготовление протезов, в которых люди, инвалиды, остро нуждаются.

Сейчас предлагают резко повысить налог на добычу полезных ископаемых, отменив чрезвычайные экспортные пошлины на металлы. Это — один в один конструкция «налогового манёвра», которым в 2018 году ударили по нефтяной промышленности.

Тогда бензин резко подорожал, причём все НПЗ стали убыточными, и бюджет сейчас дотирует их. Где гарантия, что не будет опять аналогичной ситуации, теперь уже в металлургии? И почему сверхприбыль олигархов изымается не из их экспортной сверхприбыли, а через повышение цен в условиях отсутствия антимонопольной политики — из карманов российских граждан?

Наконец, вводится акциз на жидкую сталь. Акциз – это налог на порок: табак, алкоголь, загрязнение воздуха личными автомобилями. Интересно: каким именно пороком Минфин считает жидкую сталь?

Россия > Медицина. Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > zavtra.ru, 28 октября 2021 > № 3881736 Михаил Делягин

Алексей Кудрин прокомментировал планы правительства по наращиванию ФНБ

По мнению главы Счетной палаты, бюджетное правило фактически стало более мягким, как он и предлагал ранее

В интервью Business FM Алексей Кудрин прокомментировал планы правительства по наращиванию Фонда национального благосостояния (ФНБ). С ним беседовал главный редактор радиостанции Илья Копелевич.

Алексей Леонидович, наверное, общий идеологический вопрос про экономику. Мы сейчас находимся в государстве, у которого много денег, в то время как темпы роста экономики, доходов населения, наоборот, заметно отстают. Вот первый вопрос: на ваш взгляд, это хорошо или плохо, чем это объясняется, что правительство стремится собирать все больше денег в бюджет, в Фонд национального благосостояния, оставляя тем самым меньше денег рынку и людям?

Алексей Кудрин: Вы знаете, это вечный вопрос по поводу судьбы Фонда национального благосостояния, когда-то он назывался резервным, потом он стал единым Фондом национального благосостояния. Это старый вопрос: нужен ли России Фонд национального благосостояния, какой он должен быть величины, нужно ли накапливать и накапливать? Я, конечно, понимаю, что, когда видимость такая, что накапливаются деньги, а в это время что-то недофинансируется, возникает ощущение, что можно было бы их потратить. Я бы сказал, что это другого рода деньги и другого характера деньги. Я поясню двумя-тремя примерами.

Россия очень сильно зависит, как вы знаете, от цены на нефть и газ. У нас от экспорта нефти, нефтепродуктов и газа с продуктами переработки зависит примерно 70% экспорта. Это означает, что 70% валюты потом растекается по нашим заводам, предприятиям, населению, которое меняет валюту и потом то ли закупает комплектующие, то ли покупает импортные товары, то ли выезжает за границу. Вот такая зависимость ставит нас в условия, что в какой-то момент, если цена падает в два, в три, в четыре раза, а это мы уже на протяжении последних 20 лет видели как минимум три раза... Я хочу напомнить, даже в прошлом году у нас цена доходила до 16 долларов за баррель.

До минуса доходила на пару дней.

Алексей Кудрин: И по отдельным контрактам даже отрицательная цена. Ну, допустим, средняя цена по году была 40 [долларов за баррель], в два раза ниже, чем ожидается в этом году. Поэтому, когда вдруг приток валюты падает, это означает, что у нас и курс может обвалиться на десятки процентов. Это означает, что Россия останется с самой нестабильной валютой в мире, то есть России очень трудно построить экспортную или импортную эффективность своего бизнеса. Например, завозятся комплектующие для наших же автомобилей, российского производства, но в случае девальвации рубля в два раза они будут в два раза дороже. Автомобили сразу дорожают, и вообще, если весь импорт дорожает, то у нас и инфляция тоже в стране возрастает через влияние курса.

Если же, наоборот, растет цена на нефть, у нас все укрепляется, рубль укрепляется, и импорт начинает идти в страну на более дешевом варианте и вытесняет отечественное производство. Легче купить импортное, ну, иногда чуть-чуть качественнее, а по цене может оказаться сопоставимо. В этом смысле качели нашей российской экономики превратили бы нашу валюту в одну из самых нестабильных в мире. Поэтому, когда мы говорим, давайте перейдем на расчеты в рубли, ну, это практически невозможно по международным расчетам, потому что все знают, это та валюта, в которой трудно измерять, она все время меняет свой масштаб. И, кстати сказать, нестабильность рубля становится и причиной осложнений торговли даже с теми нашими союзниками или соседями, которые готовы торговать в рублях, такими как Белоруссия. В этом смысле накапливание в Резервном фонде имеет другую задачу.

Вот вы построили эту систему, которая отвязала, к счастью, курс рубля от цены на нефть, но вопрос в балансе.

Алексей Кудрин: Она все равно до конца не отвязала, но да, существенно снизила эту зависимость. И мы даже после, к сожалению, большой девальвации 2014-2015 годов все равно хотя бы находимся где-то вокруг стабильных точек 68-75 рублей за доллар. В этом смысле в чем цель этого фонда? Когда мы определили базовую цену, сверх которой деньги накапливаются в фонде, мы определили ту цену, при которой и вокруг которой рубль будет всегда стабилен.

То есть мы уменьшаем зависимость от притока валюты из-за рубежа, это первая цель — стабильность валюты и всех бизнесов в стране, это даже не вопрос очередных трат пары миллиардов рублей, даже триллиона рублей, это более высокая цена, это весь бизнес страны в части импорта и экспорта должен прогнозировать свою работу, и население — свои расходы, будь то покупка импортных товаров или в части инфляции, или обесценения своих вкладов, поэтому этот масштаб влияния существенно более высокий. Поэтому накопится ли там два, или три триллиона, или четыре, это уже зависит от того, насколько цена будет выше.

Сейчас накопилось 15 [трлн рублей].

Алексей Кудрин: Но это первое. Второе, этот накопленный объем не лежит на месте. Во-первых, он лежит в валютной составляющей на счетах Центрального банка. Поэтому, как только рубль у нас чуть-чуть движется в сторону ослабления с 75, допустим, до 78 за доллар, то сразу весь объем, лежащий в долларах, в рублях переоценивается, на триллион, на два триллиона. У нас ощущение, что на два триллиона больше стало денег. Но как только курс уйдет в обратную сторону, то эти деньги опять исчезают. Поэтому курсовое выражение, то есть рублевое выражение этих средств — условная вещь. Третье, у нас часть этих средств наконец начинает тратиться. То есть, хоть они лежат в валютной составляющей, периодически сверх определенного объема средств, который считается безопасным для бюджета, это 7% ВВП…

А теперь цель 10% ВВП.

Алексей Кудрин: Это еще не принято.

Но такая цель поставлена.

Алексей Кудрин: Только 7% ВВП в ликвидном состоянии на счетах Центрального банка могут тратиться. ЦБ и Счетная палата говорят, что если тратить, то равномерно, чтобы влияние на макроэкономику было аккуратным. Поэтому в пределах 400-500 млрд рублей в год можно тратить, чтобы это было по годам примерно равномерно, тогда это более стабильное влияние на макроэкономику, когда не вбрасываются большие суммы одномоментно. Как эти деньги тратятся? Они конвертируются в рубли на рынке, на рынок попадают доллары и чуть-чуть...

Укрепляют курс рубля? Понижают инфляцию чуть-чуть, которая в основном сейчас идет с внешних рынков?

Алексей Кудрин: Да. Важно, чтобы это не было ударом для рынка, поэтому, я повторяю, это лучше делать стабильно и равномерно. Дальше эти рубли инвестируются. Как правило, сейчас инвестируются в инфраструктурные проекты. Таких проектов есть несколько. Например, ряд крупных инфраструктурных проектов РЖД или «Росатома», в том числе атомные станции, строятся за счет кредитования из этого фонда. Дело в том, что этот фонд не фонд бюджета, это не расходы. Это как бы средства, которые должны вложиться, инвестироваться в другие проекты и в случае необходимости должны вернуться через какой-то период в будущем. Поэтому часть этих ресурсов может инвестироваться в долгосрочные активы, которые будут иметь отдачу через много лет, потому что у нас минимальный резервный уровень есть. Я хочу напомнить, что при кризисе 2008-2009 годов у нас было к началу кризиса 200 млрд долларов в двух фондах, а потратили за кризис 100 млрд долларов. И то цена [на нефть] пошла наверх, а она могла не пойти, мы не ожидали, я вот не ожидал, что она так быстро пойдет наверх. Я напомню, даже в 2009 году цена на нефть оказалась 60 долларов, хотя в начале года она была 40. И весь первый квартал была 40, а потом чуть-чуть выросла и в среднем была 60. Так вот, я ожидал, что 40 будет минимум года два и пока кризис не рассосется. Но в силу других обстоятельств — активные действия Федеральной резервной системы, накачивание денег в мировую экономику — цены пошли вверх.

В данном случае мы тоже должны инвестировать эти рубли аккуратно, но иметь хороший резерв. В этом смысле хоть 15 трлн, а он может быть и больше, например в Норвегии фонд существенно превысил 100% ВВП и не тратится. И мне, кстати, депутаты часто говорят: «У них же там уровень жизни высокий, поэтому они не тратят». Нет, зависимость обратная: потому что они сохраняют низкую зависимость своей экономики от нефти, Норвегия вообще не тратит средства от нефти, они все накапливаются в фонде, а тратят только инвестиционный доход от размещения их средств на мировых рынках. Кстати, что немало получается при средней ставке 4% годовых, при 100% ВВП, это уже больше четырех, это 4% ВВП они имеют только за счет инвестирования средств в мировую экономику. Вот эта низкая зависимость норвежской экономики от нефти как раз и создает существенно более высокие стимулы роста своей, отечественной экономики. Без такого укрепления национальной валюты их не захлестывает импорт, они более уверенно себя ведут и по экспорту, поэтому влияние этого фонда многократно, это не просто 15 трлн.

Тем не менее некоторое время назад вы все-таки предлагали пересмотреть бюджетное правило (ограничивает использование доходов от экспорта нефти и газа) и несколько повысить эту цену отсечения. Сейчас еще это актуально в нынешних условиях?

Алексей Кудрин: Я хочу напомнить, как это происходило. Я сказал, что да, считаю, что на 0,5% ВВП как минимум можно больше заимствовать и еще на 0,5-1% смягчить бюджетное правило. Это примерно 5 долларов за баррель, вот можно было сдвинуть эту планку. Что произошло за это время. Правительство объявило о создании так называемого Фонда развития и действительно ввело в бюджетное правило новую норму, теперь 0,5% ВВП дополнительно заимствуются, это стало нормой бюджетного правила, то есть первая часть моего предложения исполнена. Второе, на период кризиса правительство внесло временное изменение в бюджетное правило, и в прошлом году дополнительно к тому, что в бюджетном правиле записано, потратило 1,4 трлн рублей.

Бюджетное правило было сформулировано так: вот базовая цена, 0,5% ВВП, плюс 1,4 трлн рублей. Это было введено обычной цифрой как временное решение, можно проверить. И в этом году, кстати, оно действует, по-моему, в меньшем объеме. А вот со следующего года эти исключения прекращаются. В этом смысле на два года правительство полностью исполнило и вторую мою просьбу. Но есть еще третье обстоятельство: «Вы говорили, Алексей Леонидович, цена на нефть 40 долларов за баррель, а вы хотели 45, на пять долларов больше». Но индексация цены на нефть происходит по 2% в год, так вот в этом 2021 году цена отсечения 42,3 примерно, я сейчас по памяти говорю, в следующем году уже будет примерно 43 с чем-то, а дальше 44 с чем-то, то есть цена на нефть с учетом индексации уже подходит к величине 44-45 долларов.

Ничего не имеете возразить по этому поводу?

Алексей Кудрин: Есть еще новое обстоятельство, которое серьезно меняет все наше отношение к накапливанию ресурсов, поскольку мы осознали перспективы так называемого энергоперехода к низкоуглеродной экономике в мире. И вы знаете, многие страны Евросоюза назвали 2050 год [тем рубежом, когда они перейдут к] углеродной нейтральности. Россия на последнем энергетическом форуме здесь в Москве две недели назад объявила о том, что 2060 год для России будет годом углеродной нейтральности. Что такое углеродная нейтральность? Это совмещение, с одной стороны, выбросов, а с другой стороны, других мер, которые абсорбируют эти выбросы, поглощают, например, в результате развития, роста лесов или каких-то других технологических способов абсорбции. Страна будет вот столько выбрасывать и тут же все это поглощать, то есть мы будем в углеродной нейтральности.

Признается в целом, что леса поглощают, но сколько поглощают, сейчас будет определяться. Но я говорю это потому, что есть прогноз, что и к 2035 году мы потеряем 15%, а может быть, и больше продаж нефти, а к 2050 году до 60% в случае выполнения миром своего плана. Таким образом, мы вступаем в новую эру, в которой доходы от нефти будут снижаться и снижаться, и если цены опустятся вот до той цены отсечения, которая сейчас подходит уже к 44-45 [долларам за баррель], а ведь предполагалось, что она будет даже индексироваться, доходы ФНБ будут меньше и меньше. А если цена упадет ниже этой цены отсечения, придется брать из фонда. То есть это становится стабилизатором и на будущее.

На «зеленый переход»?

Алексей Кудрин: Да.

Один вопрос про «зеленый переход». У нас есть целая серия экологических платежей: утилизационный сбор, экологические сборы, которые есть и растут. С позиции Счетной палаты, эти сборы в действительности направляются на инвестиции в экологию и в «зеленый переход» или это не так?

Алексей Кудрин: Вот три платежа, о которых вы сказали, — экологический сбор, утилизационный сбор и плата за негативное воздействие на окружающую среду — составили около 382 млрд рублей в прошлом году...

Важен сам принцип, люди хотят понимать, что они платят за реализацию этих программ. Утилизация — это очень важно, если она работает, а если просто собираются деньги...

Алексей Кудрин: Выводы, которые мы сделали в Счетной палате, говорят о том, что эти деньги не всегда идут на такие меры: восстановительные экологические меры или утилизацию. Да, немало тратится и на восстановление, и на утилизацию, но так получилось, что эти сборы и все эти меры живут каждый своей жизнью. Поэтому скорее этот сбор имеет фискальное значение, сдерживающее негативное воздействие на окружающую среду, ограничивающее.

Но не обеспечивает возникновение инфраструктуры, чтобы компании сами могли утилизировать?

Алексей Кудрин: Инфраструктура создается по другим суммам, по другим правилам.

И в других механизмах?

Алексей Кудрин: Выводы, которые мы написали, очень аккуратны. Мы не принимали окончательного решения, а сказали: «Да, есть сценарий» или «Да, это фискальный сбор, давайте не будем связывать его с созданием инфраструктуры», может, даже в Налоговый кодекс внести и брать как налог, или, если это компенсационный сбор, привязать его больше к расходам на создание инфраструктуры. Конечно, я сразу хочу сказать, полной компенсации за счет такого сбора всех негативных воздействий на окружающую среду не будет: автомобили ездят, самолеты летают, заводы работают, даже при некоторой охране окружающей среды, экологических мероприятий, ну, 100% негативного влияния человека на атмосферу невозможно [устранить], поэтому, конечно, этот компенсационный сбор не может компенсировать весь вред природе, но он, по крайней мере, должен идти на мероприятия в этой сфере.

Последний вопрос. Сегодня на форуме стратегов в Петербурге тема называлась «Доказательная политика». Вы впервые, насколько я помню за последнее время, похвалили те действия правительства, которые оно предпринимает в администрировании госпрограмм. Раньше в интервью с нами же вы довольно основательно критиковали весь подход к такому нашему программному и целевому финансированию. Что, на ваш взгляд, изменилось, чего мы не знаем, но знаете вы?

Алексей Кудрин: Ну, во-первых, новое правительство поставило себе более амбициозные планы по эффективности своей работы и управлению. Второе, когда мы говорим, что это госпрограмма, это и есть один из инструментов достижения цели, которую президент и правительство себе ставят, чтобы отчитаться перед населением, оно решило взяться за эти госпрограммы. И в этом году ввело новые правила формирования госпрограмм, структурировав их, ориентировав на конечный результат, и это первый шаг. Второй шаг — нужно непрерывно оценивать эффективность этой программы и менять, если мы видим, что эти меры не срабатывают и влияние каждой меры на конечный результат минимальное или нулевое.

Часто внешне нам кажется, что что-то влияет: давайте построим больше школ, давайте больниц больше построим, может быть, нужно закупить оборудование или медикаменты и меньше строить, допустим, объекты. В этом смысле здесь всегда есть выбор, и нужно выбрать наиболее оптимальное решение для воздействия на максимальный конечный результат, получение конечного результата. В этом смысле меры доказательной политики, как мы говорим, в том числе те, которыми пользуется аудит, должны показать правительству, как добиваться большего результата. И правительство это услышало, и мы разрабатываем следующий шаг в отношении оценки эффективности государственных программ и эффективности каждой меры и каждой копейки по достижению этого конечного результата. Поэтому мы сейчас работаем, слышим друг друга, принимаются новые меры, и поэтому я надеюсь, что политика станет эффективной.

Илья Копелевич

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > bfm.ru, 27 октября 2021 > № 3877884 Алексей Кудрин

Доктор на удаленке

За период пандемии россияне оценили возможности телемедицины

Текст: Евгения Носкова

В прошлом году убыточность в сегменте добровольного медицинского страхования была рекордно низкой из-за локдауна - люди практически не обращались к врачам. В этом году пациенты возвращаются в клиники. О том, как рынок будет развиваться дальше, "Российской газете" рассказал заместитель генерального директора по ДМС компании "Ингосстрах" Дмитрий Попов.

Какая динамика в сегменте ДМС в I полугодии в целом по рынку и у "Ингосстраха" в частности?

Дмитрий Попов: ЦБ РФ опубликовал данные за I полугодие 2021 года - сборы по ДМС, включая ВЗР, выросли на 8,9 процента. Если же говорить про классическое ДМС без учета ВЗР, то, по моим оценкам, рост составил процентов 5-6.

У "Ингосстраха" показатели роста сборов по ДМС за первое полугодие выше рынка - объем премии (приводим для сравнимости цифр с рынком премию вместе с ВЗР) увеличился на 12,9 процента. В прошлом году мы завершили оптимизацию портфеля, улучшили сервис и внутренние процессы, направленные на снижение убыточности бизнеса, и перешли на траекторию прибыльного роста.

Что поддерживает этот рост?

Дмитрий Попов: В прошлом году убыточность по ДМС была аномально низкой. Связано это с тем, что во II квартале 2020 года, во время локдауна, люди сидели дома и в поликлиники обращались только в экстренных случаях, а не за обычной амбулаторной помощью, на которую приходится от половины до 75 процентов выплат по ДМС. Это временно снизило убыточность ДМС, но сформировало отложенный спрос.

Сейчас люди вернулись к прежнему поведению и посещают клиники так же, как и до пандемии. О восстановлении спроса говорит рост выплат у большинства крупных страховщиков - в среднем на 20-30 процентов, что мы увидели по данным ЦБ РФ по итогам I полугодия 2021 года. "Ингосстрах" в этой же отчетности показал снижение выплат за счет улучшения качества портфеля, в том числе удалось создать определенный запас прочности по убыточности. Это очень важно - мы уверены, что рост выплат по ДМС продолжится и из-за отложенного спроса, и из-за того, что никто пока не знает, каковы долгосрочные последствия для здоровья застрахованных перенесенного коронавируса (даже бессимптомного).

В I полугодии 2021 года количество заключенных договоров по телемедицине в "Ингосстрахе" выросло на 174 процента, с чем связана такая динамика?

Дмитрий Попов: Популярность телемедицинских услуг выросла в период локдауна, когда к врачу было попасть сложно или невозможно. За прошедшее время люди привыкли к этому сервису. Параллельно страховщики начали активно наращивать предложение телемедицинских услуг. В прошлом году число договоров с включением телемедицины в программу страхования у нас увеличилось в 64 раза. В этом году рост не такой кратный, но проникновение телемедицины в наши программы ДМС стало заметным, клиенты ей активно пользуются. Самые популярные специалисты в телемедицинских консультациях - педиатры, терапевты, гастроэнтерологи, неврологи, эндокринологи.

В период пандемии многие компании сокращали свои бюджеты и соцпакеты. Какая ситуация сегодня, бизнес сохраняет ДМС?

Дмитрий Попов: Массового отказа от ДМС среди крупного и среднего бизнеса не произошло. Основной тенденцией было сохранение соцпакета, однако увеличивать расходы на ДМС бизнес был не готов. Это оказало серьезное давление на страховщиков, так как в тариф должна закладываться и медицинская инфляция, и будущий рост обращений, связанный с отложенным спросом или последствиями перенесенного коронавируса. Страховщики вынуждены были идти на компромиссы, и, думаю, рынок ждет рост убыточности в конце этого полугодия и в следующем году.

В малом и микробизнесе сейчас спрос на ДМС постепенно восстанавливается, уровень пролонгаций в этом сегменте уже заметно превышает 70 процентов.

А что со спросом на ДМС со стороны физических лиц?

Дмитрий Попов: Спрос на полное ДМС сохраняется в семьях, где ожидается появление ребенка либо уже есть маленькие дети. Мы также наблюдаем спрос в массовых каналах продаж, через которые продаем коробочные продукты - тот же телемед, чекапы, онкопродукты и т.д. В классическом ДМС важно, чтобы была проведена оценка состояния здоровья застрахованного, от этого зависит цена полиса. В массовых каналах такая оценка не проводится, важна быстрота продажи. Это иногда снижает потребительскую ценность продукта. Сейчас мы работаем над тем, чтобы выводить в массовые каналы продаж более полные и полезные для клиента продукты ДМС.

А в каких продуктах ДМС, на ваш взгляд, сейчас нуждается рынок? Каковы запросы клиентов?

Дмитрий Попов: Клиент должен понимать, зачем ему этот полис. Запрос клиентов, как и всегда, на хорошее лечение. Сейчас он дополнился опциями, связанными с коронавирусом: в программы ДМС включаются ПЦР-тесты, организация вакцинации, постковидная реабилитация (в том числе пересмотр состава и количества процедур, например, физиотерапии). В целом принципиально важна модульность продукта, мы многое делаем по запросу клиента - кому-то добавили монитор здоровья, кому-то фитнес.

Как дальше будет развиваться рынок ДМС?

Дмитрий Попов: Пандемия обострила интерес ко всем темам, связанным со здоровьем. Расходы на поддержание здоровья, в том числе на медицинское страхование, растут быстрее, чем общие расходы в экономике. Но пока ДМС не стало доминирующим каналом доступа к медицинской помощи. По экспертным оценкам, расходы физлиц напрямую в клиники больше, чем суммарный объем премий в ДМС, примерно в 3 раза. Кстати, еще больше денег государство вкладывает в систему ОМС. ДМС хорошо для ситуаций, когда предприятие хочет сделать привлекательный соцпакет для сотрудников, а застраховано по ДМС у нас примерно только 10 процентов населения. А для остальных 90 процентов получается так: когда у человека заболело что-то, он ищет, к какому врачу пойти, узнает мнение о подходящем, как ему кажется, враче и клинике через знакомых, друзей, какие-то связи, но не покупает ДМС. Очень важно найти пути продвижения ДМС для этих 90 процентов населения, удовлетворяя их потребность в качественных медицинских услугах и задействуя их платежеспособный спрос. Сделать такой продукт, чтобы клиенту выгоднее было выбрать ДМС, а не напрямую обратиться в клинику. Это задача непростая, но мы, как и другие игроки рынка, над нею активно работаем и рассчитываем в 2022 год выйти с новыми предложениями для ее решения на рынок.

Россия > Финансы, банки. Медицина. СМИ, ИТ > rg.ru, 27 октября 2021 > № 3874596 Дмитрий Попов

Зампред Банка России Герман Зубарев: как победить телефонных мошенников

Текст: Роман Маркелов, Анастасия Алексеевских

Мошенники продолжают атаковать кошельки россиян, изобретая новые схемы. Основными каналами атак стали звонки по телефону и выманивание данных банковских карт через фишинговые сайты. О главных уловках мошенников, можно ли их побороть и антихакерском "щите" банковской системы рассказал в интервью "РГ" зампред Банка России Герман Зубарев.

"Основным каналом атак остается звонок на мобильный телефон"

В пандемию телефонные мошенники проявили недюжинную активность. Когда накал их атак снизится?

Герман Зубарев: Активность телефонных злоумышленников не снижается, они оперативно подстраиваются под актуальную повестку. Поэтому новости о мерах государственной поддержки, социальных выплатах, вакцинации и т.д. часто берутся на вооружение в криминальных схемах. Мы замечаем также, что, например, перед майскими или новогодними праздниками растет число поддельных сайтов по бронированию отелей и туристических компаний, после праздников злоумышленники переключаются на что-то другое.

Злоумышленники активно используют персональные данные, которые получают из различных источников, применяют более изощренные приемы социальной инженерии, в том числе для звонков с подменой номера, что в совокупности повышает эффективность телефонного мошенничества.

Это подтверждает и наш анализ по итогам первого полугодия 2021 года. Основным каналом атаки злоумышленников остается звонок на мобильный телефон клиента банка (80%), на втором месте по числу атак - интернет-ресурсы, на которые клиент заходит самостоятельно (сайты, баннеры, реклама в социальных сетях и т.п.) и оставляет свои персональные данные и реквизиты платежных карт (10%).

Как с этим бороться?

Герман Зубарев: Для Банка России борьба с кибермошенничеством является одним из приоритетов. Но, как показывает практика, простых и быстрых решений, так называемой серебряной пули, здесь нет. Нужен комплексный подход - работа на системной основе с привлечением всех заинтересованных сторон (государственных структур, правоохранительных органов, финансовых организаций и операторов связи), создание единого информационного поля и механизма эффективного взаимодействия. Этим мы сейчас активно занимаемся.

Если говорить конкретно, то меры по борьбе с любым негативным явлением можно разделить на три основные части: это прежде всего меры, направленные на предупреждение правонарушений, их еще называют профилактическими мерами, затем выделяют меры по выявлению действий и схем злоумышленников и в завершение уже непосредственно пресечение правонарушений. По всем этим направлениям Банк России в рамках своей компетенции предпринимает значительные усилия.

С точки зрения соотношения затрат к результатам самыми эффективными считаются меры профилактики, потому что самое главное - они позволяют предотвратить нанесение ущерба гражданам.

Повышению кибеграмотности мы уделяем особое внимание. Используем все современные форматы взаимодействия с гражданами: работаем в соцсетях, сотрудничаем с блогерами, проводим онлайн-уроки и кибердиктанты, наша социальная реклама есть и в МФЦ, и в отделениях "Почты России". Очень много полезной информации можно найти на нашем сайте Fincult.info.

Мы постоянно взаимодействуем с финансовыми организациями, оказываем им практическую и методическую помощь, разрабатываем соответствующие рекомендации. Кроме того, регулярно рассылаем бюллетени по информационной безопасности по результатам анализа информации о компьютерных атаках.

Здесь наш основной инструмент - это Центр мониторинга и реагирования (ФинЦЕРТ) Банка России. Так, благодаря налаженному ФинЦЕРТом процессу информационного обмена о любой массовой рассылке вредоносного программного обеспечения в течение короткого времени становится известно всем финансовым организациям. Даже если первичное проникновение вредоносной программы было успешным, атакующие не успевают закрепиться в инфраструктуре и нанести урон. В результате все усилия и средства, затраченные злоумышленниками на подготовку атаки, оказываются потраченными зря.

Кроме того, ФинЦЕРТ Банка России на постоянной основе выявляет используемые в мошеннических целях телефонные номера и фишинговые сайты, которые направляет в адрес уполномоченных организаций для блокировки. Так, например, за первые два квартала 2021 года ФинЦЕРТ Банка России направил для блокировки на 85% больше таких телефонных номеров (более 18 тысяч). Правда, эта цифра иллюстрирует еще и активность телефонных мошенников.

Быстро номера блокируете?

Герман Зубарев: Скорость реакции - ключевой фактор в этой работе. Чем быстрее мы блокируем инструменты мошенников, тем меньше людей пострадает от их действий. С коллегами из других ведомств мы последовательно повышаем оперативность нашего взаимодействия.

Например, еще недавно процесс блокировки поддельного сайта занимал несколько недель. Это было связано с отсутствием четких законодательных полномочий и механизмов. Ведь у Банка России нет "большой красной кнопки", нажав на которую можно мгновенно закрыть любой сайт в интернете. В этом процессе у каждого участника своя роль. Так, Банк России выявляет в интернете фишинговый сайт, готовит соответствующее заключение и направляет его в Генеральную прокуратуру, которая проверяет законность и обоснованность наших аргументов и выводов. После чего направляет материалы для блокировки доступа к интернет-ресурсу в Роскомнадзор и информирует правоохранительные органы, которые могут установить, кто зарегистрировал подобный сайт, и принять в отношении этого лица необходимые меры.

Мы проанализировали весь процесс, посмотрели, что и на каких этапах можно ускорить, и вышли с предложениями об ускорении процесса блокировки таких сайтов. Благодаря общим усилиям был принят закон (он вступает в силу с 1 декабря), который нормативно закрепил разработанный порядок.

Сейчас срок блокировки сайтов составляет, как правило, уже менее 3 суток, но мы не останавливаемся на достигнутом, разрабатываем новые предложения по сокращению этих сроков и рассчитываем, что в итоге он будет исчисляться несколькими часами.

Как мошенники обновляют традиционные схемы? Вот по телефону уже начали представляться сотрудниками правоохранительных органов, Банком России, Генпрокуратурой, МВД…

Герман Зубарев: У злоумышленников много схем с использованием телефонов, появляются новые легенды и персонажи. Например, начинают звонком якобы из банка, потом имитируют переключение на "сотрудника Банка России", затем появляются "представители правоохранительных органов". Есть случаи, когда звонок поступает от робота, после чего в тональном режиме вам предлагают набрать определенную комбинацию цифр, и мошенники рассчитывают, что автоматизированный звонок, при котором отсутствует живой собеседник, ослабит бдительность жертвы и он сообщит персональные данные. Если говорить в общем, то существующие сегодня схемы условно можно разделить на две основные категории: когда человеку активно предлагают что-то очень заманчивое или его настойчиво запугивают чем-то. Как показывает практика, скрипты для общения с будущими жертвами пишут профессиональные психологи, в них содержатся убедительные ответы на стандартные вопросы и сомнения, которые могут возникнуть у человека. Мошенники активно используют методы психологического воздействия, играя на сильных человеческих эмоциях и чувствах (страх, жадность, сочувствие).

Их задача не просто вывести человека из психологического равновесия, им необходимо побудить жертву совершить набор определенных действий с деньгами на ее счете или заполучить данные банковских карт и пароли от личных кабинетов. Поэтому злоумышленников выдают, во-первых, высокий темп общения, они постоянно торопят, внушают, что ситуация неотложная, не давая времени человеку, чтобы сосредоточиться и подумать. Во-вторых, действуют агрессивно и напористо, оказывают сильное психологическое давление, нередко даже переходя к угрозам, например, пугая длительной блокировкой счета или даже мифической уголовной ответственностью, жонглируя номерами статей Уголовного кодекса. Конечно, настоящие сотрудники банка так себя не ведут.

Оказавшись в такой ситуации, необходимо сохранять бдительность и осторожность, не действовать второпях, постарайтесь успокоиться и оценить поступающую информацию критически. И помните о золотом правиле - никому и никогда не сообщать личные данные, данные банковских карт, пароли и коды.

"В течение всего 2020 года мы фиксировали рост хищений на 20% в квартал"

А у фишинговых сайтов какие способы привлечения внимания?

Герман Зубарев: Мошенники в основном завлекают граждан на фишинговые сайты выгодными предложениями, повышенным кешбэком, розыгрышами или просто необоснованно низкими ценами.

Как защититься от фишинга?

Герман Зубарев: Важно помнить, что в случае с интернет-мошенниками действует то же правило, о котором я сказал ранее на примере с телефонными мошенниками, - не действовать второпях и всегда стараться проверять информацию, оценивать ее критически.

Есть несколько типичных признаков таких сайтов. Во-первых, его адрес. Он похож на официальный сайт финансовой организации или бренда, но с заменой одной буквы и, наоборот, добавлением слов (pay, cashback и т.д.). Во-вторых, отсутствует SSL-сертификат сайта или, проще говоря, это такой "замочек" в адресной строке рядом с названием сайта. У фишинговых сайтов, как правило, замочка нет.

Наконец, это дизайн сайта, который может быть устаревшим или некачественным, чрезмерно яркая реклама, всплывающие кричащие заголовки, а иногда даже и орфографические ошибки. Возможно отсутствие полных контактных и иных юридических данных, позволяющих идентифицировать организацию.

Кроме того, фишинговый сайт может выдать его недавняя регистрация, дату которой можно проверить на одном из сервисов по проверке домина. Проявив осмотрительность и совершив эти несколько несложных действий, вы с высокой долей вероятности сможете сберечь свои нервы и свои деньги.

Еще часто через соцсети атакуют.

Герман Зубарев: Фишинг происходит не в самой социальной сети, она используется как канал привлечения аудитории на фишинговый сайт, где происходит кража персональных данных и платежных карт. Когда мы выявляем такой контент в социальных сетях, то направляем информацию администраторам социальных сетей для блокировки.

Число мошенничеств продолжит расти?

Герман Зубарев: Всплеск кибермошенничества начался в прошлом году, когда в течение всего года мы фиксировали значительный прирост объема похищенных сумм от квартала к кварталу по 20%. Сегодня мы видим результат наших усилий - удалось остановить лавинообразный рост финансовых потерь от действий кибермошенников. Тем не менее потери составляют все еще значительные суммы, но, повторюсь еще раз, волна роста остановлена. Сейчас работаем над тем, чтобы ее погасить.

Думаю, что количество мошеннических звонков вряд ли сократится, вопрос в том, сколько из них будут результативны для злоумышленников. Если люди в ответ на подозрительный звонок будут класть трубку, то мошенники рано или поздно перестанут звонить. Злоумышленникам нужны деньги, они же звонят не для развлечения. Если они перестанут получать деньги, этот способ мошенничества будет отмирать.

"Банки атакуют не напрямую, а через партнеров и контрагентов, защита которых слабее"

Банки по-прежнему уязвимы, например, к вирусам, которые шифруют данные и требуют за них выкуп?

Герман Зубарев: Одним из распространенных сценариев атак является рассылка вредоносного программного обеспечения (ВПО). По данным Банка России, за первое полугодие 2021 года было зафиксировано 168 таких атак на финансовые организации. Причем фиксируются целевые атаки, выполняемые не напрямую, а через партнеров и контрагентов, защита которых зачастую оказывается слабее, чем в самой финансовой организации.

Также представляют опасность фишинг и, конечно, действия внутреннего нарушителя. Причем последняя угроза наиболее серьезная, поскольку защита от нее требует комплексного подхода, использования не только технических средств, но кадровой составляющей.

Банки научились защищаться?

Герман Зубарев: Уровень защиты финансовой системы в целом адекватен существующим киберугрозам. При этом, исходя из анализа складывающейся обстановки и выявления новых факторов и угроз, в постоянном режиме разрабатываются и внедряются меры по ее совершенствованию. И если, например, вернуться к недавним масштабным DDOS-атакам, которые были в августе и сентябре, то можно констатировать, что, несмотря на их массовость, подавляющее большинство из них были успешно отражены средствами защиты финансовых организаций. Каких-либо значимых нарушений работоспособности сервисов финансовых организаций не было зафиксировано.

В заключение добавлю, что наряду с уже привычными надзорными мерами мы активно развиваем формат киберучений для организаций кредитно-финансовой сферы. Они позволяют превентивно выявлять слабые места в информационной безопасности и в рамках консультативного надзора помогать финансовой организации с учетом ее профиля риска и оценок потенциала киберустойчивости. Здесь работает принцип: предупрежден - значит вооружен.

Герман Зубарев родился в 1978 году. В 2000 году получил высшее образование по специальности "юриспруденция", а в 2007 году - высшее образование по специальности "государственное и муниципальное управление". До работы в Банке России занимал различные должности в федеральных органах исполнительной власти. В Банк России пришел в 2012 году.

С 25 декабря 2020 года является заместителем председателя Банка России Эльвиры Набиуллиной. Курирует работу департаментов безопасности и информационной безопасности. Перед назначением на пост зампреда ЦБ Герман Зубарев был советником Набиуллиной (с 2017 по 2020 год). В подчинении зампреда ЦБ Дмитрия Скобелкина, который с 2017 года курировал одновременно и борьбу с отмыванием доходов, и борьбу с кибермошенниками, остался департамент финансового мониторинга и валютного контроля.

Смена куратора по информационной безопасности произошла на фоне активизации кибермошенников в пандемию. Еще в мае 2020 года директор департамента ЦБ по противодействию недобросовестным практикам Валерий Лях прогнозировал: в условиях падения доходов оказавшихся на самоизоляции россиян мошенники все активнее будут заманивать жертв: например, предложениями дешевых кредитов, а также услуг по "раскредитованию".

Россия > Финансы, банки. Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 27 октября 2021 > № 3874514 Герман Зубарев

Михаил Мишустин встретился с руководством Государственной Думы

Из стенограммы:

М.Мишустин: Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые коллеги!

Дума VIII созыва активно приступила к работе. Все организационные вопросы, которые были перед формированием Государственной Думы, успешно решены. Мы активно взаимодействуем и работаем с Государственной Думой. Структура комитетов палаты сформирована в соответствии с федеральными органами исполнительной власти. Это нам позволит усилить конструктивное взаимодействие, о котором в том числе говорил Президент при формировании Государственной Думы.

Уже сегодня очень активно идут встречи профильных министров, вице-премьеров с соответствующими комитетами Государственной Думы, с руководством. Тем более что Государственной Думой уже рассмотрен отчёт о том, как исполняется бюджет на текущий год. Прошло первое чтение закона о так называемой дачной амнистии – очень важный закон, который многие ждали. И в целом работа с депутатским корпусом идёт эффективно по самому широкому кругу вопросов, которые волнуют наших людей.

Главное сегодня на повестке дня Государственной Думы – это принятие проекта федерального бюджета на ближайшие три года. Документ был подготовлен с учётом задач, которые поставил перед нами Президент. Прежде всего это вопросы, связанные с достижением национальных целей развития, определённых главой государства. В проекте бюджета предусмотрены меры по поддержке людей и бизнеса, по борьбе с коронавирусом, по поддержке врачей, всей системы здравоохранения, по развитию регионов, по масштабным инфраструктурным проектам – всё это в проекте бюджета, который рассматривается в Государственной Думе.

Проект главного финансового документа страны был проработан детально в профильных комитетах Государственной Думы с участием представителей министерств и ведомств, федеральных органов исполнительной власти. Министр финансов Антон Германович Силуанов уже встретился со всеми пятью фракциями. Он доложил, что обсуждение проекта бюджета прошло конструктивно. Также на комитете по бюджету были рассмотрены все государственные программы.

Знаю, что вы завтра планируете обсудить трёхлетний бюджет на пленарном заседании Государственной Думы. Мы рассчитываем, что первое чтение пройдёт так же конструктивно, как было ранее. Готовы будем выслушать все вопросы, которые есть у депутатского корпуса, у представителей фракций. Мы готовы к открытому диалогу со всеми депутатами. Чтобы в результате этой работы был принят сбалансированный государственный бюджет, который станет основой для успешного развития страны на ближайшие три года.

Хотел бы поблагодарить, Вячеслав Викторович, Вас за организацию этой работы и попросил бы рассказать, как идёт подготовка к первому чтению.

В.Володин: Михаил Владимирович, уважаемые коллеги! Для нас бюджет – главный финансовый инструмент в достижении поставленных национальных целей развития нашей страны. И конечно, бюджету уделяется особое внимание. Это во многом определяется тем, что именно через бюджет мы ищем возможность помочь людям в решении проблем. А сейчас, особенно после избирательной кампании, депутаты пришли после встреч, общения с гражданами, понимая, какие проблемы беспокоят людей. И через бюджет будет идти поиск решения вопросов, выполнение предвыборных обещаний. Поэтому бюджет однозначно необходимо изучать скрупулёзно.

Мы над ним работали с Правительством, с Министерством финансов ещё в летнее время. Это были депутаты прошлого созыва. После выборов работают депутаты, которые переизбрались. И уже приступили к работе вновь избранные наши коллеги.

Такая работа строится и в рамках профильных комитетов. Хочется высказать слова благодарности за то, что все министры, заместители министров подключились к работе по обсуждению бюджета. Мы ведём этот диалог, понимая, что отвечать за бюджет будем вместе.

Государственная Дума после принятых поправок в Конституцию наделена новыми полномочиями. Для нас это дополнительная огромная ответственность. Поэтому, понимая, что нам надо отвечать перед нашими гражданами, мы эту работу строим на конструктивной основе. И здесь, надо сказать, Министр финансов очень терпеливо относится ко всем замечаниям, предложениям. Их много. Встречи идут во всех фракциях. Мы завершаем работу сегодня поздно вечером. И завтра приступим к рассмотрению бюджета уже в первом чтении.

Скорее всего, будет большое количество предложений, потому что, ещё раз хочу подчеркнуть, депутаты полны энергии, много предложений у них. Это связано, как я уже сказал, с тем, что фактически месяц с небольшим назад завершилась избирательная кампания. Люди дали наказы. Ждут выполнения обещаний. И сегодня бюджет, подчеркну ещё раз, – это возможность для того, чтобы решать проблемы.

Надеюсь, что обсуждение будет содержательным, конструктивным. И конечно, предложения, поправки, которые будут вноситься и предлагаться к принятию, нам необходимо будет дальше обсуждать с Правительством, с Министерством финансов, делая всё для того, чтобы выполнить поручения Президента, достичь национальных целей развития нашей страны. А это значит – рост благосостояния, повышение темпов развития экономики. То, что ждут от нас люди. Мы понимаем, что это ответственность и Государственной Думы, и Правительства. Поэтому нам необходим диалог. И в рамках этого диалога, думаю, мы постараемся найти решения, услышать друг друга. Потому что предложений много.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Внешэкономсвязи, политика > premier.gov.ru, 27 октября 2021 > № 3871250 Михаил Мишустин

Восточноазиатский саммит

Глава Российского государства в режиме видеоконференции выступил на заседании 16-го Восточноазиатского саммита.

В 2021 году саммит прошёл под председательством Брунея. Участники встречи обсудили вопросы экономического восстановления Азиатско-Тихоокеанского региона и преодоления последствий пандемии коронавирусной инфекции.

По итогам заседания принят пакет документов.

* * *

В.Путин: Ваше величество! Уважаемые коллеги!

Прежде всего также хочу поблагодарить его величество Султана Брунея за организацию сегодняшнего мероприятия.

Восточноазиатские саммиты представляют хорошую возможность обсудить обстановку в Азиатско-Тихоокеанском регионе, наметить пути решения наиболее острых проблем и выработать меры по поддержанию мира и стабильности, укреплению взаимовыгодного и многопланового сотрудничества.

Наш общий регион действительно стал одним из наиболее динамичных глобальных центров политической, деловой и инвестиционной активности. При этом он сталкивается и с серьёзными вызовами и угрозами в сфере безопасности, экономического, социального развития, к которым в последние два года добавился и коронавирус.

И поэтому вполне логично, что саммит фокусируется именно на теме борьбы с пандемией, преодоления её последствий, на вопросах реализации принятого по инициативе России на предыдущей встрече совместного заявления по сотрудничеству на противоэпидемическом треке. В этом контексте мы, конечно, готовы обмениваться опытом с заинтересованными странами по практическим вопросам борьбы с инфекциями.

Мы могли бы и расширить программу обучения специалистов-эпидемиологов из государств Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) на базе владивостокского Центра по изучению проблем биологической безопасности в АТР. В ноябре–декабре проведём на этой площадке новую серию профильных курсов повышения квалификации, на которые ждём представителей из стран региона.

Отмечу, что Россия стремится вносить реальный вклад в решение проблемы обеспечения свободного и недискриминационного доступа к вакцинам от COVID-19 для граждан всех государств. Выступаем за разработку процедуры взаимного признания сертификатов вакцинации, без чего в нынешних условиях практически невозможно обеспечить беспрепятственное передвижение граждан наших стран по региону.

Российские препараты, прежде всего «Спутник V», одобрены к применению в 70, а поставляются в более чем 50 государств. Признательны многим партнёрам из Азиатско-Тихоокеанского региона за совместную работу по локализации производства вакцин. Будем и далее предоставлять российские тест-системы и реагенты для диагностики коронавируса, в том числе на безвозмездной основе.

В условиях пандемии и связанных с ней жёстких ограничений – соблюдения карантина, самоизоляции – особое значение приобретают вопросы охраны психического здоровья и психологической поддержки населения. Поэтому мы, безусловно, поддерживаем инициативу брунейского председательства принять по итогам сегодняшней встречи отдельное тематическое заявление.

И вообще мы предлагаем учредить под эгидой Восточноазиатских саммитов общерегиональный механизм антипандемийного взаимодействия и представим конкретные соображения на этот счёт в ближайшее время по экспертным каналам.

Уважаемые коллеги!

Считаем весьма важным, чтобы государства нашего региона занимались дальнейшим укреплением торговых и хозяйственных связей, тем более что деловая активность постепенно оживает. России, например, уже удалось выйти на докризисный уровень: прирост ВВП по отношению к августу 2020 года достиг 3,7 процента.

Товарооборот России со странами – участницами Восточноазиатских саммитов за первые восемь месяцев текущего года вырос более чем на 34 процента – до 162 миллиардов долларов. Прямые накопленные инвестиции представленных здесь государств в российскую экономику составили 18,5 миллиарда долларов, за пять лет это более чем двукратное увеличение.

Необходимо поддержать начавшийся процесс экономического оздоровления, предпринимая дополнительные меры по стимулированию системообразующих отраслей экономик наших стран, стремиться к дальнейшей координации усилий на данном направлении.

Отдельного внимания, на наш взгляд, требует сфера туризма – одна из наиболее пострадавших от COVID-19. А для ряда стран, участвующих в этом саммите, туристическая отрасль является основной по числу рабочих мест: до пандемии она генерировала порядка десяти и более процентов их дохода.

С учётом этого Россия выступила с идеей принятия по итогам сегодняшнего обсуждения совместного заявления в поддержку туристической индустрии. Есть и конкретная инициатива – организовать встречу руководителей профильных ведомств уже в январе 2022 года на полях Туристического форума АСЕАН в Камбодже, а в дальнейшем сделать такие контакты регулярными.

Не менее актуально стоят задачи по активизации роста и в других отраслях экономики, в том числе в промышленности, энергетике, финансах. В этих целях полагали бы полезным подготовить и представить на утверждение лидеров в следующем году «дорожную карту» сотрудничества стран – участниц Восточноазиатских саммитов по всему спектру экономической проблематики.

Поддерживаем также предложение принять по итогам нашего саммита заявление об устойчивом восстановлении. Упомянутые в нём приоритеты, касающиеся борьбы с изменением климата, поощрения инноваций в областях декарбонизации, развития технологий и отраслей с низким уровнем выбросов действительно требуют от всех нас слаженного, коллегиального взаимодействия.

И конечно, мы заинтересованы в самом тесном сотрудничестве с представленными на Восточноазиатских саммитах государствами по тематике цифровизации. Цифровые технологии являются хорошим подспорьем в решении комплексной задачи укрепления взаимосвязанности в регионе, развития инфраструктуры и торговли, транспортно-логистических коридоров.

Рассчитываем на высокую отдачу от проекта «Инновации для «умных» и устойчивых городов России и АСЕАН», который запускается по линии нашего диалогового партнёрства с ассоциацией. Самое активное участие в нём примет наша столица Москва, которая входит в топ-7 «умных городов» мира.

Наконец, не могу не отфиксировать, что наряду с необходимостью решения всех вышеперечисленных острых проблем в здравоохранении да и в целом на социальном треке и в экономике важно не ослаблять совместные усилия по поддержанию региональной стабильности и безопасности. Это тем более актуально с учётом того, что число вызовов и угроз в Азиатско-Тихоокеанском регионе не только не уменьшается, но и растёт, обостряются застарелые и проявляются новые конфликтные ситуации.

Мы, в частности, уже неоднократно отмечали, что с прекращением действия Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности регион столкнулся с возможностью появления этих ударных средств на своём обширном пространстве, а соответственно, и с перспективой нового витка гонки вооружений.

Понимая всю опасность такого развития событий, Россия, как известно, объявила односторонний мораторий на размещение ракет средней и меньшей дальности в АТР и других регионах мира и призвала к серьёзному разговору по данному вопросу со всеми заинтересованными государствами. Это российское предложение остаётся в силе, и его актуальность даже растёт.

Хочу повторить, Россия последовательно выступает за формирование в АТР системы равной и неделимой безопасности, укрепление атмосферы конструктивного сотрудничества на принципах международного права, включая уважение суверенитета, равноправия и учёта интересов друг друга.

Только так, на наш взгляд, можно купировать имеющиеся и возникающие угрозы, решать проблемы, остро стоящие не только перед нашим регионом, но и перед мировым сообществом в целом, а также эффективно взаимодействовать в интересах устойчивого развития и повышения благосостояния населения.

Российская сторона будет и далее вносить свой вклад в такую совместную работу.

Благодарю вас за внимание.

Бруней. Россия. Азия > Внешэкономсвязи, политика. Медицина. Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 27 октября 2021 > № 3871237 Владимир Путин

В Правительстве обсудили с предпринимателями меры поддержки бизнеса

Первый заместитель Председателя Правительства РФ Андрей Белоусов провёл встречу с представителями малого и среднего бизнеса. Участники мероприятия обсудили меры поддержки в связи с ограничениями, вызванными ухудшением ситуации с распространением covid-19.

«Хочу обратить внимание на то, что принимаемые меры действуют до конца декабря. Мы это делаем, потому что понимаем - может быть падение доходов предпринимателей из-за ограничений в регионах. Надеемся, что новые меры позволят бизнесу быстрее восстановиться», — сказал первый вице-премьер.

Также он подчеркнул, что главная задача поддержки бизнеса в период нерабочих дней — помочь предпринимателям быстро и гибко адаптироваться к новым условиям.

«Я бы хотел еще обратить внимание — безотносительно ситуации с covid-19 — на то, что мы отрабатывали вместе с Минэкономразвития, ФНС, Банком России, Корпорацией МСП и при участии «ОПОРЫ РОССИИ» программу поддержки малого и среднего предпринимательства на 2022-2023 годы. Начиная со следующего года я планирую регулярно выносить на рассмотрение отраслевых штабов, которые провожу раз в неделю, вопросы, относящиеся к региональным полномочиям. Очень важно, чтобы наши меры поддержки были полностью реализованы в субъектах РФ», — подчеркнул Андрей Белоусов.

Заместитель министра экономического развития РФ Татьяна Илюшникова отметила, что проработка мер поддержки предпринимателей ведется совместно с Минфином и Федеральной налоговой службой.

«В настоящее время по поручению Президента предусмотрены единовременные гранты из расчета 1 МРОТ (12 792 рубля) на одного сотрудника на поддержку в период режима выходных дней. Гранты, как и в прошлом году, будут предоставляться по заявительному принципу. То есть необходимо подать заявление через личный кабинет на сайте ФНС», — сообщила Татьяна Илюшникова.

Период подачи заявлений — с 1 ноября этого года. Выплаты начнут осуществляться с 15 ноября до конца 2021 года.

Предприниматели обратили внимание на необходимость расширение охвата получателей мер поддержки на период санэпид ограничений в стране. Андрей Белоусов отметил, что предложения будут учтены в работе Правительства при доработке условий новых мер поддержки бизнеса.

Вице-президент Торгово-промышленной палаты Елена Дыбова предложила поощрять бизнес, который выполнил антиковидные нормы по привитым сотрудникам. Андрей Белоусов отметил, что это предложение можно вынести на рассмотрение правительственного штаба.

Кроме того, ряд представителей предпринимательского сообщества обратились с просьбой систематизировать ограничительные меры, которые могут вводиться в регионах для разных сфер деятельности, и разработать соответствующие типовые модели. Корпорации МСП поручено проработать данный вопрос совместно с бизнесом.

Как отметил вице-президент «ОПОРЫ РОССИИ» Алексей Кожевников, для успешной борьбы с распространением коронавируса и сохранения устойчивости экономики важно выстроить конструктивный диалог власти и бизнеса.

«Только консолидация и совместные усилия помогут. Мы договорились, что сформируем рабочую группу, чтобы оперативно решать вопросы, в том числе и требующие ручного управления. Представители бизнеса в регионах накопили много успешных кейсов преодления пандемийных вызовов. Но эту деятельность нужно координировать», - отметил Алексей Кожевников.

По итогам обсуждения Андрей Белоусов обратился к президенту «ОПОРЫ РОССИИ» Александру Калинину с просьбой совместно с ТПП и Корпорацией МСП аккумулировать актуальные вопросы предпринимателей из регионов, чтобы оперативно отработать их с властями субъектов.

В мероприятии приняли участие генеральный директор "Корпорации МСП" Александр Исаевич, заместители руководителя ФНС России Светлана Бондарчук и Дмитрий Сатин, представители профильных ведомств, регионов, а также предприниматели и руководители общественных объединений – президент Федерации рестораторов и отельеров России Игорь Бухаров, вице-президент Союза парикмахеров и косметологов Валерий Горелик, вице-президент Ассоциации частных стоматологических клиник Александр Грот, заместитель гендиректора сети химчисток «Химчистка №1» Игорь Грязев, основатель сети квестов «Клаустрафобия» Владимир Жиганов, руководитель сети World Gym в России Ольга Киселева, основатель сети ресторанов «Мясо&Рыба» Сергей Миронов.

Россия > Приватизация, инвестиции. Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 27 октября 2021 > № 3870780

Выступление Антона Силуанова на Пленарном заседании в Государственной Думе

Силуанов Антон Германович

Министр финансов Российской Федерации

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые депутаты!

Сегодня мы рассматриваем проект бюджета в первом чтении: основные параметры бюджетной политики, цели и приоритеты. Бюджет – это инструмент достижения социальных и экономических задач государства. В докладе остановлюсь на том, какие ресурсы и механизмы предусмотрены для достижения национальных целей развития.

Остановлюсь на приоритетах бюджета. Главная цель, главный приоритет бюджетной политики – это содействие достижению национальных целей. Для этого проведена концентрация финансовых ресурсов на приоритетных мероприятиях и программах.

Первое: все задачи, реализуемые в рамках национальных проектов, посланий Президента, в первую очередь 2020 года и 2021 года, обеспечены в полном объеме финансированием. Приведу несколько цифр. Если в 2020 году на цели развития предусмотрено было около 2,4 триллиона рублей, то в 2022 году – 3,6 триллиона, в 2023-м – 3,9 триллиона, в 2024 году – 4,0 триллиона рублей. Поэтому все задачи, поставленные президентом в ключевых документах, обеспечены ресурсами

Второе. Предусмотрено финансирование мероприятий, направленных на достижение национальных целей в рамках стратегических инициатив Правительства РФ. Приняты сорок две инициативы Правительства РФ, которые направлены на реализацию ключевых задач. Что это за приоритеты? Это приоритеты в социальной сфере, такие как реабилитация людей, переболевших ковидом и санитарный щит (подразумевает разработку вакцины на случай появления новых вирусов в течение четырех месяцев после его обнаружения). Технологический рывок, электромобиль, водородная тематика, это цифровая трансформация, развитие новой энергетики и другие направления. На все это предусмотрены ресурсы – около 1 триллиона рублей, из которых 500 млрд – новые средства.

Третье направление – это обеспечение ключевых поручений Президента, в первую очередь в сфере национальной обороны и безопасности государства. В полном объеме предусмотрены средства на выполнение гособоронзаказа, обеспечено решение Президента по повышению денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих. На все это предусмотрены необходимые средства.

Следующая позиция – стимулирующая. В целях роста экономики мы со следующей трехлетки начинаем инвестирование Фонда национального благосостояния. Более 2,5 трлн рублей из ФНБ будет направлено на поддержку экономики в предстоящую трехлетку. Мы долгое время его формировали, и сейчас настал тот период, когда мы начинаем вкладывать эти средства в экономику. В какие направления? В первую очередь инфраструктура: автомобильная, железнодорожная. Мы вкладываем деньги в переработку нашего сырья, в первую очередь переработку газа: крупнейший проект предусмотрен для инвестиций из этого источника. Также мы обновим парк воздушных судов, который требует нашей поддержки из государственного бюджета. И целый ряд других направлений. Такой объем ресурсов никогда не направлялся в нашей новейшей истории не только из Фонда национального благосостояния, но и вообще из суверенных фондов России. Это новация следующей трехлетки.

Для повышения результативности использования всего того ресурса, который есть в бюджете (в бюджете предусмотрено около 24 трлн рублей расходов, чуть меньше на 2022 год, с увеличением до 2024 года каждый год примерно на триллион рублей, даже более увеличиваются расходы), предусмотрены новации по формированию и действию государственных программ. Теперь это проектный подход, это конкретные результаты и встраивание программ в достижение национальных целей, ответственные исполнители. И это хороший инструмент для контроля Парламента за эффективностью использования каждого бюджетного рубля.

Остановлюсь на ключевых мероприятиях в достижении национальных целей, кратко пройдусь по ресурсам, которые предусмотрены на эти задачи.

Первая национальная цель – это сохранение населения, здоровье и благополучие людей. На здравоохранение и социальную политику направлен наибольший объем ресурсов - 22 трлн рублей в предстоящую трехлетку. Какие ключевые мероприятия из этих ресурсов обеспечены? Более 2 трлн рублей за предстоящую трехлетку будут направлены на адресную поддержку более 5 млн семей с детьми в целях снижения бедности. Задача – обеспечить к 2030 году двукратное снижение бедности по сравнению с 2017 годом до 6,6% против 13,2% в 2017 году. Для этого мы предусматриваем адресные пособия семьям с детьми. У нас уже действует система: от нуля до трех лет и от трех до семи лет, предусматриваются в бюджете выплаты одиноким родителям от восьми до 17, а также беременным женщинам. Мы последовательно двигаемся к тому, чтобы решить проблему бедности, в первую очередь в семьях, где есть дети. И разработана целая система комплексной оценки нуждаемости, администрирования предоставляемых мер поддержки на базе цифровой платформы «Социальное казначейство». Около 1,6 трлн рублей предусмотрено на материнский капитал. Мы ко второму чтению просим вас, уважаемые депутаты, принять поправки по индексации материнского капитала в соответствии с поручением Президента на фактический уровень инфляции. Необходимые ресурсы мы отработаем ко второму чтению.

Более 260 млрд рублей предусмотрено на программу улучшения жилищного обеспечения семей с детьми. Это включает субсидирование процентной ставки по ипотеке для всех семей с новорожденными, а также единовременные выплаты многодетным семьям. 270 млрд – на программу «Первичное звено для каждого». Это не только строительство 5000 и ремонт 2700 медицинских организаций, но и повышение физической доступности первичного звена здравоохранения, а также организация системы медицинской помощи на новых принципах.

Около 1 трлн рублей в трехлетке предусмотрено на лекарственное обеспечение и высокотехнологичную медицинскую помощь не менее 300 тыс. наших граждан ежегодно.

Создан резерв дополнительных средств на финансирование возможных мероприятий по борьбе с коронавирусом, включая и выплаты медицинскому персоналу, больничные, плановую медицинскую помощь, а также предусмотрены необходимые ресурсы на вакцинацию от коронавирусной инфекции.

Следующая цель – это развитие возможностей для самореализации и развития талантов. В соответствии с поручением Президента, выделены необходимые ресурсы на среднее образование – ремонт образовательных учреждений и образовательный процесс в школах. Это региональные полномочия, тем не менее, федерация будет помогать. На трехлетку предусмотрено ежегодно 67 млрд рублей на эти цели – такой ресурс даст возможность отремонтировать более 4,5 тысяч школ.

В федеральном бюджете, кроме того, предусмотрено 500 млрд рублей на строительство новых школ до 2024 года. 1300 школ будут построены, в том числе в первую очередь за счет участия федерации в реализации этой задачи.

Еще одна новация, которая предусмотрена в бюджете, это повышение качества высшего образования. 8 новых кампусов, 60 млрд рублей предусмотрено на эти цели в трехлетке.

Предусмотрено также 40 млрд рублей на модернизацию и формирование 30 передовых инженерных школ. В первую очередь деньги пойдут на укрепление их материально-технической базы. Все это позволит нам войти в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования и объема научных исследований.

Следующая задача и цель – комфортная и безопасная среда для жизни. Какие новации? Заканчивается программа по переселению из аварийного жилья. Некоторые регионы уже ее завершили. Для тех регионов, которые уже выполнили цели обеспечения переселения населения из аварийного жилья по состоянию на 1 января 2017 года, предусмотрены ресурсы на продолжение этой программы. Программа будет расширена и дополнена тем аварийным жильем, которое образовалось в период до 1 января 2021 года. Деньги необходимые выделяются, помимо тех ресурсов, которые предусмотрены в плановом порядке.

Важно, что дополнительные средства (более 1,8 триллиона рублей) предусмотрены на ключевые направления модернизации транспортной инфраструктуры – здесь и межагломерационная и магистральная инфраструктура, а также внутригородская инфраструктура. Крупные проекты – дорога Москва-Казань, которую планируется продолжить до Екатеринбурга. Это и Центральный транспортный узел, и расширение БАМа – на все это предусмотрены средства.

Кроме того, важно: 13 городов получат дополнительные деньги из федерального бюджета на электрический транспорт. Хорошая поддержка, это сразу чувствуют наши люди, эти деньги позволят обновить транспортную инфраструктуру, которая долгие годы, к сожалению, оставалась без поддержки из бюджета.

Предусмотрены деньги, необходимые на опорную сеть в регионах, – около 60 млрд рублей дополнительно выделено на эту цель на два года.

Предусмотрено решение и экологических задач в рамках этой национальной цели: 191 свалка будет ликвидирована до 2024 года, на это будет потрачено более 340 млрд рублей. Также будут разработаны инициативы, такие как «Чистая энергетика», «Электроавтомобиль», «Водородный автомобиль», «Новая атомная энергетика».

Следующая цель – эффективный труд и успешное предпринимательство. Приоритет – это производственные высокотехнологичные МСП, которые осуществляют новые инвестиции. Именно этой категории в первую очередь будут предоставлены средства на субсидирование процентных ставок. Включены в программу поддержки и самозанятые граждане, которых сегодня больше 3 млн. Предусмотрены трехлетние микрозаймы до 1 млн рублей по льготной ставке до 1,5% от ключевой ставки ЦБ. Деньги тоже предусмотрены на эту цель.

На опережающее развитие отраслей экономики в законопроекте дополнительно предусмотрено более 500 млрд рублей. На государственную программу по туризму будет выделено 168,4 млрд рублей. На поддержку авиационной промышленности в бюджете дополнительно предусмотрены средства в объеме 119 млрд рублей. На поддержку электронной и радиоэлектронной промышленности – 84,5 млрд ежегодно учтено в бюджете. Ключевые, важные, современные, инновационные направления.

Цифровая трансформация. Какие задачи по этой наццели? 80 тыс. социальных организаций будут подключены до конца 2022 года к Интернету. Это ФАПы, школы, пожарные части, участковые пункты полиции, организации культуры и так далее. И, кроме того, 14 тыс. населенных пунктов (от 100 до 500 человек) получат возможность использования широкополосного Интернета. На эти направления тоже предусмотрены деньги – 35 млрд рублей.

И новая задача – к 2024 году 30 видов сведений (в виде справок, социальных льгот, пособий) перейдет в онлайн. Это одна из задач национальной цели развития. Несколько слов о налоговой политике. Два вопроса ключевых в этом направлении, две задачи: это облегчение администрирования и изъятие сверх ренты в пользу граждан.

По администрированию. Предусматривается развитие налогового и таможенного мониторинга, что позволяет обеспечить доступ к информации налогоплательщиков в обмен на отказ от проверок. Раскрыл информацию – налоговики и таможенники к тебе не приходят.

Второе. Системные изменения предусмотрены в налогообложении горно-металлургического комплекса. Со следующего года предусмотрена модернизация налога на добычу полезных ископаемых с учетом привязки к мировым ценам на металл и цены на сырье, потому что до последнего времени базой налогообложения была себестоимость. Поправим этот момент. И уровень налоговых изъятий у горно-металлургического комплекса, у наших металлургов, сегодня 7-8%, в нефтянке – 70-80%. Мы предлагаем увеличить примерно в два раза, около 15-16%. Наверное, это справедливо, с учетом того, что цены на металлы как на внутреннем рынке в первую очередь, наших потребителей, и для бюджетных закупок возросли. Дополнительные доходы бюджетной системы от этого составят 140 млрд рублей, и мы сделали таким образом, что регионы ни в коем случае не потеряют, а даже некоторые регионы приобретут от изменения нормативов зачисления этого налога.

Межбюджетные отношения. Общие расходы на поддержку регионов растут. Объем межбюджетных трансфертов увеличится до 3,2 трлн рублей. Если сравнить с фактическими расходами, которые были осуществлены в доковидном году (19-м году), то рост составит более чем треть. Задача в области межбюджетных отношений заключается в вовлечении регионов в реализацию национальных целей с тем, чтобы они тоже включались через межбюджетные трансферты. Для этого предусматриваются целевые трансферты субъектам РФ. Они растут. По сравнению с доковидным (все время сравниваем с 19-м) годом, общий объем целевых трансфертов, субсидий, увеличивается в 2,5 раза. Но важно, чтобы у регионов были и достаточные ресурсы для выполнения собственных полномочий. Нам важно, чтобы качественные услуги здравоохранения, образования предоставлялись во всех субъектах Российской Федерации, независимо от уровня бюджетной обеспеченности региона. Это очень важно. И для этого у нас есть специальный фонд выравнивания бюджетной обеспеченности. Мы в ходе предварительного обсуждения перед первым чтением с депутатами, и в первую очередь на фракции «Единой России», договорились о том, что примем законодательное решение об индексации фонда ежегодно на уровень не ниже инфляции, а также поможем тем субъектам РФ, которые становятся донорами, с тем, чтобы в течение трех лет они могли получать поддержку от государства, несмотря на то, что их уровень бюджетной обеспеченности становится выше определенного среднего уровня. Такие ресурсы мы дополнительно выделим. Ко второму чтению, мы договорились, определим источник и определим, как мы это сделаем.

На следующую трехлетку заработает инструмент инфраструктурных кредитов. 500 млрд рублей распределены между регионами и почти все проекты одобрены. Субъекты направят их на дороги, метро, другие цели, которые позволяют подстегнуть развитие бизнеса и обеспечить возврат этих кредитов. Сейчас работаем над второй частью уже этих кредитов. И это очень важно, потому что это новый такой источник, новый инструмент взаимодействия с субъектами Российской Федерации.

Также, начиная со следующего года, вложим ФНБ в Фонд ЖКХ. Эти деньги пойдут на новую инфраструктуру, новую коммунальную инфраструктуру – 150 млрд рублей.

Сегодня региональные бюджеты исполняются устойчиво. Профицит за 9 месяцев – около 1 трлн рублей, государственный долг стабилен и находится на безопасном уровне (26%), перевыполнение плана по доходам ожидается более 1,3 трлн рублей. Но остаются регионы, которые все равно, даже в этих условиях, требуют государственной поддержки. И мы осуществляем постоянный мониторинг таких субъектов РФ и оказываем точечную поддержку. Это будет и в текущем году, это будет и в следующем году. Необходимые ресурсы для этого предусмотрены. Делать это мы будем совместно с Парламентом через инструменты парламентской комиссии. Важно, что на региональные бюджеты, как мы видим, оказывают влияние доходы от вертикально-интегрированных структур. И с учетом отмены с 23-го года КГН нам очень важно в следующем году подготовить механизм, который бы настраивал доходную базу субъектов РФ, выстраивать независимо от того, как будут вести себя налоговые базы таких вертикально-интегрированных компаний. Нам важно подготовить такой механизм. И мы соответствующее предложение внесем в парламент.

Уважаемые депутаты! Мы обсудили предварительно проект бюджета во всех фракциях. Хочу поблагодарить вас за конструктивную работу. Целый ряд предложений, которые прозвучали в ходе этих обсуждений, мы внесем вместе с вами в виде поправок ко второму чтению. Проект бюджета отвечает задачам достижения национальных целей развития и направлен на конечную и самую главную цель – это обеспечение благосостояния и качества жизни наших граждан. Просьба поддержать проект бюджета в первом чтении

Россия > Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 26 октября 2021 > № 3877053 Антон Силуанов

Встреча с председателем правления Сбербанка Германом Грефом

Владимир Путин провёл рабочую встречу с президентом, председателем правления ПАО «Сбербанк» Германом Грефом.

В.Путин: Всё у вас хорошо, я знаю, банк развивается активно. Прибыль рекордная?

Г.Греф: Да, Владимир Владимирович, в этом году, наверное, мы превысим триллион рублей до конца года.

В этом смысле этот год, наверное, один из самых успешных. Во-первых, восстановление экономики на фоне прошлого, пандемийного года, мы видим оживление промышленности, оживление спроса на кредитные ресурсы.

Наши изначальные предположения по росту кредитования были значительно менее оптимистичными. То, что мы видим сейчас, у нас уже складывается порядка трёх процентов рост кредитования юридических лиц. При этом малый и средний бизнес – плюс 28 процентов, то есть идёт очень быстрое восстановление после пандемии. И кредитование частных лиц – тоже темпы очень хорошие.

Мы думали, что упадёт серьёзно кредитование ипотеки, после того как была отменена государственная программа для ряда категорий, но тем не менее в этом году мы ждём прироста по сравнению с прошлым годом, когда действовала льготная программа.

Удивительно, но спрос очень большой, девелоперы начинают стимулировать сами вместе с банками, компенсируя отмену для части людей государственной программы, снижают цены и делают специальные скидки. В общем, мы очень близко возвращаемся к тем параметрам, которые были вместе с государственными субсидиями. Был такой момент, когда резко упали выдачи ипотеки, но сейчас они постепенно восстанавливаются. И хороший рост спроса на ипотеку для семей с детьми, по которым государственная программа работает.

В целом мы видим быстрое восстановление экономики. В этом году, по нашим оценкам, экономический рост будет в районе 4,5, не ниже, наверное, чем 4,5 процента, и в целом ожидания по следующему году достаточно неплохие.

В.Путин: Ожидали около трёх?

Г.Греф: Да. В 1,5 раза выше, чем ожидали. И в следующем году – пока, конечно, всё будет зависеть от рыночной конъюнктуры – но ожидания достаточно неплохие, всё-таки тоже в районе трёх процентов в следующем году. Рост выше, чем ожидали изначально.

В.Путин: Какая в целом структура портфеля? За этот год изменилась?

Г.Греф: Да. У нас рост кредитования физических лиц происходит в пять раз быстрее, чем юридических лиц, поэтому у нас общая тенденция, которая уже, наверное, последние лет шесть, – постепенно выравнивается портфель кредитования юридических лиц и физических лиц, у нас он был примерно 70 на 30, сейчас примерно 60 на 40 уже.

Очень сильно мы недокредитованы, и ипотека у нас пока по отношению к ВВП находится на очень низком уровне. Мы считаем, что по отношению к ВВП мы имеем рост примерно в 2,5 раза по ипотечному кредиту – [как] для стран с сопоставимым объёмом спроса.

Поэтому, скорее всего, мы в ближайшие годы будем иметь и спрос на рынке строительства и стройматериалов, что хорошо. Поэтому если такая инфляционная волна не заденет так сильно, не будет продолжаться так, как сейчас (к сожалению, металлы и всё остальное очень сильно подорожали, из-за этого подпрыгнули цены на жильё, конечно), то в принципе мы бы видели ипотеку и строительство как один из драйверов экономического роста.

Технологическая трансформация, Владимир Владимирович, мы движемся в рамках всех наших планов. Скорее всего, до конца следующего года мы, как планировали, примерно 80 процентов всех наших систем переведём на нашу новую платформу, которая полностью уже написана нами, и мы не будем зависеть от импортного программного продукта. Будем зависеть ещё от оборудования, конечно, но программный продукт…

В.Путин: Это ключевая вещь на самом деле.

Г.Греф: Да. Вообще по плану до конца 2023 года мы практически полностью завершим переход. 2021–2022 год – 80 процентов по нашему плану мы должны полностью закончить. Пока мы идём в плане и даже несколько опережаем его, поэтому я думаю, что эти два года критически важны для трансформации банка.

Первое – это, конечно же, такая технологическая независимость по программному продукту. Второе – это, конечно же, скорость операций и трудоёмкость. Мы только за 2021 год на 50 процентов увеличиваем производительность наших систем, что, конечно, огромный скачок. Это даёт как раз внедрение новых инструментов, облачных инструментов. Это и надёжность – у нас сбоев стало значительно меньше, – и одновременно разработка.

Мы в этом году сделаем релизов, то есть изменений в нашей системе, на 80 процентов больше, чем в прошлом году, теми же силами. Это всё, конечно, даёт внедрение новой платформы, новых системных и облачных решений.

В этом году мы выполнили, для нас была большая нагрузка – вот эти дополнительные выплаты. Мы работали очень плотно с Правительством, спасибо и Минсвязи, и Пенсионному фонду, и Минтруда, очень хорошо отработали, потому что у нас не было ни одного сбоя. Мы очень переживали за сентябрьские выплаты, там сложились три выплаты вместе, это была самая высокая нагрузка за всю историю и на наших сотрудников, и на нашу систему. Но, слава богу, всё прошло без проблем, мы попросили наших работников два дня работать до последнего клиента, и наши офисы работали, пока приходили люди. С учётом того, что это люди в возрасте, конечно, мы старались создать максимум удобств и отсутствие очередей для них. Среднее ожидание очереди не превысило у нас пяти минут за это время. Поэтому это такая невидная вещь, но внутри, конечно, была большая работа.

И сейчас Правительство работает очень плотно над созданием социального казначейства. В принципе это, конечно, будет прообраз возможных целевых выплат конкретным людям, которые нуждаются по тем или иным основаниям.

Я думаю, что в ближайшее время можно будет значительно более точно работать с преодолением бедности с помощью цифровых технологий.

В.Путин: Хорошо.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > kremlin.ru, 26 октября 2021 > № 3871236 Герман Греф

За искоренение майнинга взялись власти восточнокитайских провинций

Майнинг криптовалют продолжает существовать в Китае, несмотря на запреты властей и энергетический кризис, вынуждающий сокращать подачу электричества промышленным предприятиям. Начиная с мая текущего года практически полностью прекращена деятельность по добыче криптовалют в западных регионах КНР: Сычуани, Юньнани, Внутренней Монголии и Синьцзян-Уйгурском автономном районе.

Теперь же центр борьбы с майнингом смещается на восток — в провинции Цзянсу и Чжэцзян. В Чжэцзяне проверка 4699 IP-адресов, подозреваемых в участии в майнинге, выявила 184 IP-адреса, в том числе в партийных и правительственных органах, госпредприятиях и научно-исследовательских институтах.

В Цзянсу трафик майнинговых пулов, выполняющих операции с виртуальной валютой, достиг 136,77 Мбит / с, а общее количество IP-адресов Интернета, занятых в майнинге составило 4 502. Он потребляет более 10PH / s вычислительной мощности и потребляет 260 000 кВтч / день. 21% указанных IP-адресов принадлежащих к партийным и государственным учреждениям, университетам и предприятиям.

Власти провинций выпустили увеомления о том, что майнинг является крайне энергозатратной отраслью, а сами криптовалюты зачастую используются для незаконных финансовых операций. Вероятно, в Восточном Китае майнинг всскоре будет постепенно свёрнут также как ранее в Западном

Китай > СМИ, ИТ. Финансы, банки > chinalogist.ru, 24 октября 2021 > № 3886691

Наталья Касперская: лучше иметь код на телефоне, чем Face ID

Сооснователь «Лаборатории Касперского» выступила против создания единой биометрической системы в России. В чем ее претензии к этой инициативе? И не поздно ли уже их высказывать?

Председатель ассоциации «Отечественный софт», сооснователь «Лаборатории Касперского» и президент компании InfoWatch Наталья Касперская рассказала Business FM об опасностях биометрии, привязанной к деньгам. С ней беседовал главный редактор радиостанции Илья Копелевич.

Наша гостья сегодня не нуждается в представлении. Наталья Касперская — председатель ассоциации «Отечественный софт», сооснователь «Лаборатории Касперского» и президент компании InfoWatch. Мы вновь пригласили вас, чтобы поговорить о том, что вами было сказано и было замечено. Вы призвали людей не торопиться со сдачей биометрических данных, поскольку никаких гарантированных мер защиты этих данных, как вы считаете, нет, как они в дальнейшем могут быть использованы злоумышленниками, мы тоже пока имеем слабое представление. Но вы немного против шерсти в данном случае идете, потому что нас повсюду к этому призывают, даже в метро: сфотографироваться и платить лицом.

Наталья Касперская: Да, это правда. Но вы знаете, я хочу тут сразу оговориться, я не против биометрии вообще, для каких-то использований биометрия действительно полезна. Ну, например, загранпаспорта, которые внедрены уже довольно много лет, и биометрические паспорта в целом показали свою эффективность. Я не знаю, как это будет работать в рамках всей страны, когда все паспорта внутренние переведут на биометрию, это отдельный вопрос, но меня смущает больше всего единая биометрическая система. Потому что не очень понятна модель использования, не очень понятно, куда эта биометрия [идет] и каким образом она будет передаваться.

Сам путь — в один конец, то есть ты сдал биометрию и все. Вот как ее оттуда извлечь? Вот, допустим, не хочу я больше, чтобы моей биометрией кто-то пользовался, как мне ее оттуда убрать? Это пока не разъяснено. А что касается самих биометрических данных, то, вообще говоря, хотелось бы увидеть модель угроз. Существующая модель угроз довольная куцая, она не отражает всех [опасностей]. Приведу пример самый простой. Обычно такие проповедники биометрических данных говорят, что это более надежные данные по сравнению со всеми другими. Предположим, у нас есть биометрические данные всех граждан страны, и мы можем выбирать тех граждан, которые нас особенно интересуют, и, получая видеопоток от этих граждан каким-то другим способом, например на улице, потому что это же общедоступные данные, мы же лицо свое носим на улице, а дальше подменять видеопоток.

То есть нас в любой момент могут заснять, снять видео, записать речь?

Наталья Касперская: Записать голос, конечно.

И затем создать то, что называется «дипфейком»?

Наталья Касперская: Да, создать двойника. И предъявить его, например, в банке или еще где-то, в какой-то системе. Ну, наверное, скорее всего, предъявлять будут там, где речь идет о больших деньгах, потому что пока это мероприятие относительно дорогое. Но и потом биометрия еще не для всех используется. Когда это будет повсеместное явление, как защищаться от «дипфейков»? То, что мы видели сейчас, биометрические системы, например Amazon и Microsoft, пробивались просто на раз-два.

Я хочу немножко вернуться к терминам. Вы сказали, вас особенно беспокоит единая биометрическая система. Что это такое? Что такое единая, а что такое не единая, изолированная, наверное, противоположное слово по смыслу. Просто объясните, чтобы мы все поняли.

Наталья Касперская: Да, давайте разберемся. Значит, есть биометрическая система, которую собирает одно конкретное ведомство: например, МВД собрало данные на загранпаспорт, хранит их у себя и использует вот таким способом и никаким другим. Сбербанк отдельно собрал свою биометрию со своих клиентов и им оказывает услуги. А тут появляется некая единая система. О построении единой биометрической системы было заявлено, по-моему, год назад рамках цифрового развития и цифровизации экономики. Оператором назначен «Ростелеком», единая биометрическая система разрабатывается. Но модель ее использования такова, что все ведомства должны сдавать биометрию граждан туда, в эту систему.

Причем интересная коллизия возникает, кстати, знаете в чем? Что ведомство, с одной стороны, должно сдавать, а с другой стороны, согласно ФЗ-152, гражданин должен дать разрешение на использование своих персональных данных, а биометрия, безусловно, персональные данные. И получается, что ведомство без разрешения гражданина не может сдать биометрию этого гражданина. То есть получается, что каждый раз нужно запрашивать граждан, чтобы они все-таки давали разрешение на эту биометрическую систему. А дальше они будут каким-то образом использоваться, в том числе, как это написано в программе цифровой экономики, для предоставления третьим лицам, то есть неким третьим компаниям будет как-то что-то предоставляться, какие-то «агрегированные данные». Вообще непонятно, о чем идет речь.

Скажите, пожалуйста, вот такая единая система создается ли? Как я понимаю, она еще не создается, только в проекте.

Наталья Касперская: 70 тысяч записей там уже есть.

То есть у нас уже есть нормативная база, законы, и государственные ведомства, которые получили наши биометрические данные, по запросу уже обязаны туда передать эти данные?

Наталья Касперская: Да, вроде как обязаны. Но насчет законов тут я что-то сомневаюсь, потому что есть коллизии. И эти коллизии пока непонятно, как разрешать.

А какова идеология, зачем [эта система] нужна? То есть я прекрасно понимаю, если это изолированная система, в которой, допустим, работает Сбербанк. Есть конкретные операции, которые могут пройти с биометрической аутентификацией, которую сам банк создал для данного типа операций, и он отвечает именно за эти операции с получением этих данных. Это ясно. Это система изолированная, и в ней ровно те данные, которые прописаны этим протоколом. Ну, предположим, это не «Сбер», а какой-нибудь МФЦ. Они сливают все полученное в единую базу. Зачем? В чем функционал, в чем идея? То есть изолированные базы понятно, там МВД взяло отпечаток пальца и сетчатку глаза — выдало мне загранпаспорт и больше ничего на данный момент. А в чем смысл универсальности?

Наталья Касперская: Вот, Илья, вы смотрите в корень, это как раз мой основной вопрос. Потому что когда определенное ведомство берет биометрию для определенных целей, то оно отвечает за это. Когда появляется некая другая структура, эта единая биометрическая система, и данные в нее попадают, во-первых, нет модели использования, это противоречит 152-ФЗ. Потому что в 152-ФЗ ясно написано: «Персональные данные гражданина могут использоваться только с четко заявленной целью», а в данном случае такой цели нет. Налицо явное противоречие. Второе, кто будет нести ответственность? Очень хороший вопрос.

Предположим, произошел какой-то инцидент. С помощью биометрии, которую гражданин сдал где-то там Федеральной миграционной службе, кто-то произвел платеж в каком-нибудь банке. Человек произвел платеж через единую биометрическую систему, вот кто будет виноват? Будет виноват «Ростелеком»? «Ростелеком» скажет: «Я оператор данных, с меня какой спрос?» Миграционные службы скажут еще что-то. Банк скажет: «Мне клиент заплатил, вроде он сдавал биометрию, а может, не сдавал, и, может, это не его биометрия, кто-то с его биометрией что-то произвел вроде бы, но это не от нас, и утечка от нас не могла быть» — и все. И вот они все там стоят такие красавцы, и непонятно, кто будет нести ответственность. И третье, у нас появляется единая точка входа. Как только я вижу единую точку входа для злоумышленников, у меня прямо мороз по коже.

Знаете, я бы сравнил так: бумажный паспорт нужно красть каждый по отдельности, из отдельного кармана, а здесь, так сказать, будет склад всех паспортов, вместе взятых, которые можно оптом заполучить. Если у злоумышленников это получится. А мы видим, что это получается часто.

Наталья Касперская: Понимаете, в чем дело: мы еще не знаем всех возможных видов угроз. Например, технологии «дипфейков» развиваются просто на наших глазах. Если два года назад делали фейки, которые видимым глазом отличались от реального персонажа, то сейчас уже делают такого качества, что даже системы не отличают. И пока никто в мире не знает, как бороться с «дипфейками». Пока это большая проблема — технологическая задача, которая не решена. И вот в этих условиях нерешенной технологической задачи мы бросаемся в этот мутный океан с непонятной нормативной базой, с непонятной ответственностью, с непонятной моделью угроз. То есть, может быть, нам все-таки сначала построить модель угроз, понять, кто за что будет отвечать, понять, какие могут быть сложности, и только после этого уже строить систему.

А где сейчас применяются биометрические данные, кроме простейших [вариантов] вроде оплаты лицом в метро? Business FM в своем телеграм-канале, когда это запустилось, провела опрос и спросила: кто из вас готов ради удобства свою фотографию переслать в это приложение, поделившись своим фото с данным ресурсом, а кто не готов на такое удобство? 87%, оказывается, не готовы. Не знаю, как на практике это будет, удобство, возможно, победит. Но я бы, честно говоря, поделился, все равно наши фотографии есть уже везде.

Наталья Касперская: Наши фотографии, но не в привязке к деньгам. В данном случае, как только речь идет о платежной операции, вы сразу привязываетесь к деньгам. Мы в свое время делали эксперимент в InfoWatch, мы же профессионально занимаемся утечками данных, это наша специальность. Мы защищаем корпоративные утечки. Мы решили понять, есть ли возможность купить, например, московский видеопоток.

Видеопоток — это камеры наблюдения?

Наталья Касперская: Да, камеры наблюдения за гражданами.

То есть залезть туда, внедриться?

Наталья Касперская: Даже не внедрялись, вы что, мы не хакеры. Нет, мы пошли довольно простым путем. Можно ли где-то купить? Обратились через третьих лиц, чтобы нам продали. Взяли каких-то добровольцев, которые согласились на это, и запросили их данные. И что вы думаете? 3 тысячи рублей стоит ваше перемещение по Москве, и 1,5 тысячи рублей стоит камера на подъезде.

Давайте объясним людям, где уже наши биометрические данные, может быть, простейшие, такие как фотография, обеспечивают доступ к карте.

Наталья Касперская: Ну, во-первых, банки. Банки сейчас стараются собирать биометрические данные и объясняют, что это удобно, объясняют, что это просто, объясняют, что это хорошо. Понятно, что я специалист по безопасности, поэтому любая идея выдать какую-то дополнительную информацию о себе мне претит. Но если банк берется нести ответственность, берется за обеспечение безопасности, берется гарантировать, что больше определенной суммы с помощью биометрии не списывается, ну, наверное, это может быть нормально. Я лично смотрела, как устроена система безопасности Сбербанка, они действительно заморочились, построили очень защищенную систему. Но от «дипфейка» она не защищает. Потому что если человек подменяет видеопоток, то они не могут это проверить, конечно же. Но они говорят, что у них таких инцидентов не было. Вопрос, как они об этом узнают, пока открытый.

Как только появятся первые жертвы этой подмены?

Наталья Касперская: Видимо, должны быть жертвы, причем достаточно крупные. Но они сейчас боятся пока, и пока это не очень большие суммы, злоумышленникам не очень интересно. Риск высокий, суммы небольшие.

И технологически трудно, не 1,5 тысячи рублей стоит?

Наталья Касперская: Технологически стоит дорого. И вот пока есть этот разрыв, это не очень интересно, и массовой подмены мы не наблюдаем. Но как только разрешат платить миллионами, ну, я просто уверена, что за миллионы там будут уже совершенно другие истории взлома.

Почему? Можно миллион раз заплатить по рублю, потому что ведь автоматизированные операции тем и хороши, что они могут повторяться хоть каждую секунду.

Наталья Касперская: Ну, вот на этот случай как раз стоит блокировка распознавания таких автоматизированных операций, как раз этот сценарий у них отрабатывается. Вообще, понимаете, серьезный, большой банк может себе построить большую, серьезную систему защиты. И главное, что он понимает, от чего он защищает. Он берет ровно один сценарий: люди платят, платят так-то, и он за это несет ответственность. Возьмем теперь пример метро, метро явно не банк, у него другая специфика, оно должно перевозить пассажиров. Оно начинает заниматься не свойственной ему функцией. Кто несет ответственность за эти данные? А что будет, если чья-то биометрия потом утечет и кто-то снимет в том же Сбербанке [деньги], потому что биометрия сейчас пересекается, понятно, что клиенты банка в значительной степени те самые люди, которые входят в метро. Там утечет, что будет? Начинают возникать такие вопросы, на которые, по-моему, пока нет ответов.

Главный вопрос: с чем связаны вообще все наши опасения? Они связаны с тем, что базы данных, в которых находятся эти биометрические данные, повсеместно уязвимы с точки зрения похищения этих данных, что есть структуры, люди, злоумышленники, которые могут этими данными завладеть, скачать, передать в умелые руки. А те умелые руки уже придумают, как эти чужие данные использовать. Скажите, а мы движемся хотя бы в сторону того, чтобы эту угрозу минимизировать? Или наоборот? Или забор вокруг базы данных построить не удается вообще?

Наталья Касперская: Это тяжелая тема. И да, и нет. С одной стороны, заборов становится все больше, то есть все больше придумывается систем защит для того, чтобы не происходили утечки. И этих утечек происходит все больше. Настолько больше, что сейчас это уже стало общим местом. И мы видим, что ситуация с утечками совершенно не улучшается, а только ухудшается. Цифровизация, конечно, здесь играет роль негативную, потому что с использованием удаленных средств общения, с использованием систем удаленного доступа, когда люди входят по паролям, эти пароли где-то хранятся. В данном случае я рассказываю внутрикорпоративный сценарий. Дальше эта база утекает, дальше этот пароль взламывается и так далее. Это прямо [всем известно].

Я хочу сказать, что мы на бытовом уровне чувствуем, что все это растет, потому что количество нежелательных звонков, причем людей, которые знают, как нас зовут, как к нам обращаться, что у нас есть, растет непрерывно, несмотря на то что этому давно объявлена война. Однако мы чувствуем в быту, что эта борьба проигрывается.

Наталья Касперская: Да-да. Илья, вы знаете, банковский форум был в Сочи буквально месяц назад, и там была как раз дискуссионная панель, посвященная информационной безопасности. Я была модератором, и я задала вопрос присутствующим в зале, а там было где-то около 200 человек, все банкиры: кому из вас позвонили банковские мошенники, пытающиеся похитить деньги? Весь зал поднял руки.

Ситуация с телефонными мошенничествами вообще катастрофична. А что такое телефонное мошенничество? Это утекшая база данных, где, как вы правильно заметили, люди знают имя, отчество, люди имеют какую-то основную базовую информацию о том, что у человека счет в данном банке, могут иметь информацию о кредитах, и дальше они начинают человека разводить. Причем они действуют очень толково, у них есть хорошо прописанные скрипты, то, что называется, они давят на срочность обычно, на какую-то остроту ситуации, ставят человека в тупик. Человек начинает теряться, путаться, и тут у него вынимают деньги. Но понимаете, там сценарий обычно какой — к сожалению, очень часто в хищении баз данных клиентов участвуют сами сотрудники данной организации.

Казалось бы, что мешает их вычислить? Ведь все протоколы, все ходы наверняка записаны.

Наталья Касперская: Это зависит от уровня доступа. Если человек технический специалист, например работает системным администратором, то он контролирует любую систему.

Включая и замок, включая и возможность отключить систему контроля?

Наталья Касперская: Ну да. Вот, например, у нас система защиты от утечек устроена как? Это мониторы, которые строятся на все каналы потенциальных утечек данных, и они мониторят все, что проходит, все данные, которые проходят. Но, вообще говоря, обладая правами доступа, ты можешь систему отключить или устроить видимый сбой, потом сказать: был сбой или пришлось ее отключить почему-то. А если ты делаешь несколько таких сбоев, во время одного из сбоев исчезает какая-то информация.

В таком случае небольшой круг людей должен находиться под подозрением. Понятно, что это не доказательство, но это подозрение. Не так много людей могут что-то сделать на этом уровне, чтобы отключать системы внутреннего слежения.

Наталья Касперская: Да-да, но есть еще корпоративная честь мундира. Организация не хочет, как правило, выносить сор из избы, и даже если они вычисляют этого злоумышленника, который что-то украл, что бывает далеко не всегда, они стараются от этого человека избавиться, уволить его и все.

Не заводя уголовного дела?

Наталья Касперская: Не заводя уголовного дела.

Да, мы не знаем статистики судов. Мне кажется, что если бы впервые публично прошел суд, в котором обвинялся бы похититель базы данных, все СМИ слетелись бы это освещать.

Наталья Касперская: Нет, они были, их было не очень много, но это действительно какие-то обычно мелкие довольно случаи. А по крупным утечкам баз данных, которые были в прошлом году, я не видела. Мне тоже хочется спросить, где посадки? То есть мы довольно сильно не защищены с этой точки зрения.

Вы как раз занимаетесь профессионально именно этой тематикой — защитой баз данных, поэтому хочется от вас какой-то прогноз услышать. Все идет к тому, что он довольно пессимистичный. Или хотя бы оценку, что вообще мы должны переделать в самом подходе ко всему этому процессу?

Наталья Касперская: Мы, конечно, все время изобретаем новые технические способы. Ну, например, мы включили дополнительную защиту от выключения нашего софта, фиксируем случаи выключения, но это не спасает от того, что систему можно просто отключить на какое-то время. Ну, зафиксируешь ты, что что-то отключилось... Мы пытаемся вставлять еще какие-то технические хитрости, для того чтобы не допускать этих утечек, но, понимаете, здесь это борьба щита и меча. Сейчас речь не идет о случайных утечках. Раньше мы как говорили? Что есть случайные утечки, когда человек по незнанию [ее устроил], а есть злоумышленные утечки. Вот о случайных утечках речь не идет, потому что случайные утечки DLP-системы практически на 100% перекрывают.

А вот злоумышленник, умный злоумышленник с техническими знаниями и еще с правами доступа — это очень сложный кейс. Да, мы придумываем новые способы защиты от утечек, но тут сидит злоумышленник хитрый, у которого есть ключ и который каждый раз придумывает разные способы обхода системы, а мы каждый раз придумываем новые способы защиты. И, к сожалению, атака гораздо дешевле, на порядок дешевле, чем защита. Потому что для атаки ты должен всего лишь одну маленькую дырочку найти, а для защиты ты должен придумать все возможные способы, все каналы перекрыть.

По вашему опыту, чаще утечки происходят благодаря просто человеку, который внутри работает, или благодаря каким-то хакерским внедрениям через чьи-либо корпоративные компьютеры?

Наталья Касперская: Вы знаете, мы ведем базу утечек данных довольно давно, мы смотрим утечки, попавшие в публичное поле, и очень интересную заметили тенденцию, даже странную. Вот мы смотрим по англоязычному миру утечек, и там 70% от них совершаются по вине неизвестных хакеров.

Как правило, русских, как пишется, неизвестных, но русских.

Наталья Касперская: А в России, наоборот, 70% по вине внутренних злоумышленников.

Ну, понятно, русские хакеры не будут атаковать русские банки, они же патриоты, безусловно.

Наталья Касперская: Вы знаете, я думаю, что объяснение здесь гораздо более прагматичное.

Я шучу, конечно, да.

Наталья Касперская: Объяснение такое: в англосаксонских странах, и в Англии, и в США есть законы, прямо наказывающие за утечку, причем там гигантские штрафы, поэтому им нужно от этой утечки как-то отнекиваться, поэтому они в любом случае, если есть какой-то малейший шанс спихнуть эту вину на кого-то, пытаются это представить так, что злые злоумышленники проникли во внутреннюю систему. На самом деле, я практически убеждена, в 90% случаев хищение информации используется при содействии внутренних сотрудников. То есть даже если утечка произошла по вине взлома, некоего стороннего взломщика, если покопаться, ты найдешь там внутреннего агента. Поэтому таких утечек, чтобы они происходили исключительно по вине каких-то загадочных русских хакеров, это из разряда сказок.

Снаружи проникнуть гораздо труднее, чем открыть дверь изнутри?

Наталья Касперская: Конечно, снаружи сложно, это очень дорого, гораздо проще, если ты знаешь, как устроена система, какая система защиты стоит, а желательно, чтобы тебе просто вынесли информацию в кармашке на флешке или на чем-то еще. Хотя я все-таки, пользуясь случаем, скажу, что я считаю, что все равно надо ужесточать законодательство. Нам в стране обязательно надо ужесточать. Потому что если мы будем сидеть в этой ситуации, и ничего не делать, и никого не наказывать, и при этом мы будем строить бесконечно огромные системы хранения данных, у нас вообще все украдут.

По статистике Центрального банка, за прошлый год количество операций «без согласия клиента», а по-русски это воровство денег со счетов клиента, рост этого количества за год составил 52%. Ну, вы понимаете, это просто катастрофа какая-то, когда клиенты не могут отвечать, что у них завтра деньги не украдут. То есть категорически должна быть усилена уголовная ответственность за утечку данных. Может быть, ну хоть какие-то берега у людей появятся. Потому что сейчас, ну, даже если их ловят, ну и что? Он ушел из этой компании, перешел в другую и продолжает воровать.

Я чуть более широко поставлю вопрос. Мы почти с этого начали, может быть, пора и какие-то общие выводы сделать. Использование данных вместо живого человека базируется на онлайн-операциях. Там, где приходит человек живьем, ставит живьем свою подпись со своим бумажным паспортом, в котором его фотография, если только это не фальшивый паспорт, бумажный паспорт нужно красть каждый по-отдельности, а электронные можно, когда они будут, украсть сразу много, [там проблем меньше]. Мы очень стремимся скорее сделать свою жизнь комфортнее, чтобы нам не надо было никуда ходить. Может быть, мы торопимся просто с этим и вскоре окажемся в полукатастрофической ситуации, потому что, судя по вашему рассказу, не успеваем контролировать ее?

Наталья Касперская: У нас катастрофический разрыв между средствами защиты и средствами цифровизации. Раньше было как, я начинала работать 25 лет назад в информационной безопасности: появляется новая угроза, через некоторое время компании пишут на нее защиту. Там новая технология, потом находятся уязвимости, находятся какие-то back doors, в этой технологии, пишем защиту и радостно защиту представляем. Сейчас ситуация выглядит не так. Появляются 100 новых технологий, в лучшем случае какие-то две-три защитили, все остальное без защиты, неизвестно как, и это катастрофа, понимаете, особенно интернет вещей.

Вот такая характерная тема, мы сегодня не об этом говорим, но тем не менее интернет вещей — это внедрение интернета во все устройства вокруг нас. Большая часть этих новых систем идет без защиты, она не предусмотрена, ее планируют вставить когда-нибудь потом. А потом идет атака вируса Mirai, который заразил 30% камер в США и через эти камеры распространился огромным валом, устроил гигантскую DDOS-атаку на всю инфраструктуру США. Все схватились за голову: боже, что делать?! А выясняется, что там нет места, где шифровать информацию, оно в принципе не предусмотрено. Значит, нужно физически эти камеры вытащить и вставить новые, вот что происходит. Поэтому у нас сейчас этот разрыв только нарастает, мы такие отдельные маленькие стоим, а тут на нас идет гигантское цифровое цунами. Я, конечно, за то, чтобы притормозить до того, как это цунами всех накрыло и мы уже потом обломки бы собирали. А мотивация? Вы сказали — удобство. А нам настолько нужно это удобство?

Люди стремятся к этому, конечно, это удобно. Нет, вообще, сидя на диване, ты можешь все, тебе привезут все вплоть до автомобиля или он сам приедет к тебе скоро.

Наталья Касперская: Послушайте, но лучше пойти походить, зачем все время сидеть на диване? Это же тоже неправильно, может быть, лучше ногами просто дойти куда-то, потому что в конце концов иначе мы окажемся в ситуации, когда просто все средства, информационные технологии, не дай бог, будут скомпрометированы, и мы перестанем вообще всему доверять. И дальше мы возьмем этот самый бумажный паспорт и пойдем пешочком в отделения, если они еще будут существовать.

В том-то и дело, если они будут. У меня в конце очень простой, приземленный вопрос. А телефон, которым мы в том числе платим, это уже давным-давно делают все, очень простая операция, кстати, она, в общем-то, не подводит, но что лучше: иметь какой-то код для разблокировки или Face ID?

Наталья Касперская: Я против Face ID по той причине, что ваше ID будет храниться в операционной системе данного устройства, у производителя данного устройства, а также у тех приложений, которые будут иметь к этому доступ. А как эти приложения будут его использовать, вообще непонятно, потому что очень многие приложения получают доступ к информации на устройстве, и вы не можете это вычислить.

Да они почти все у меня имеют доступ к галерее, ко всем моим фотографиям все равно. Хотя я стараюсь везде ставить галочку «нет», но многие из них почему-то не хотят работать, если у них нет этого доступа, отказываются.

Наталья Касперская: Да, совершенно верно. Но одно дело, вы ставите галочку «нет», другое дело, вы используете это для идентификации. Для идентификации вам нужно сделать несколько фотографий с разных ракурсов и так далее, то есть, по сути, сдать биометрию, еще в один источник сдать биометрию.

Телефон берет биометрию: и отпечаток пальца, и фотографию, а скоро, наверное, по голосу будет меня распознавать, тоже запишет, а потом, глядишь, каждое приложение, которое я скачаю и захочу пользоваться, попросит обязательно предоставить доступ. Как быть?

Наталья Касперская: Я надеюсь, что все-таки не обязательно, будет какая-то альтернатива хотя бы какое-то время. По крайней мере, мы должны, на мой взгляд, бороться за то, чтобы был разумный баланс между этим пресловутым удобством и каким-то сохранением приватности и безопасности. Как этот баланс соблюдать? Это ,сложная тема.

Илья Копелевич

Россия > СМИ, ИТ. Финансы, банки > bfm.ru, 22 октября 2021 > № 3877886 Наталья Касперская

Заседание Правительства

В повестке: проекты федеральных законов, бюджетные ассигнования.

Вступительное слово Михаила Мишустина:

Добрый день, уважаемые коллеги!

Вчера мы посетили Калининградскую область. Ознакомились с работой предприятий. Посмотрели производство кранового оборудования. Оно поставляется по всей России и за рубеж. Учитывая задачи по обновлению инфраструктуры в регионах, которые нам ставит Президент, эта продукция будет востребована и в будущем.

Также познакомились с тем, как идёт работа в инновационном кластере радиоэлектронной промышленности. Там налажено производство в том числе современных интегральных микросхем. Это необходимо для формирования собственной компонентной базы в России, а также для реализации проектов в рамках импортозамещения.

Поддержка таких предприятий – важная часть работы Правительства по обновлению отечественной промышленности и созданию высококвалифицированных рабочих мест.

Многое делается для подготовки кадров и в Балтийском федеральном университете. Сформирована солидная научная база, лаборатории оснащены современным оборудованием. Теперь нужно создать хорошие условия для проживания и обучения. Их проект нового кампуса должен быть реализован в короткие сроки.

Валерий Николаевич (обращаясь к В.Фалькову), прошу не затягивать разработку и согласование всех процедур и документов.

В целом область динамично развивается. На встрече с губернатором договорились о поддержке со строительством дорог и оснащением современным медицинским оборудованием. По итогам поездки даны конкретные поручения. Их необходимо выполнить без проволочек.

Ещё о важных решениях.

По поручению Президента Правительство расширяет льготную ипотеку. Теперь эти средства можно направить на покупку частных домов.

Программа была запущена в прошлом году как одна из мер поддержки людей и строительной отрасли. Она вызвала большой интерес у наших граждан. Ведь приобрести квартиру у застройщика стало возможно по ставке не выше 7% годовых. И льготная ипотека была продлена ещё на один год − до 1 июля 2022 года.

Такие условия теперь будут действовать и в сфере индивидуального жилищного строительства. Ими сможет воспользоваться немало людей, которые хотят жить в собственном доме.

Кроме того, Правительство скорректировало условия программы «Дальневосточная ипотека». Теперь молодые семьи, проживающие в моногородах, смогут приобретать жильё на выгодных условиях не только в новостройках, но и на вторичном рынке. Это важное изменение для жителей малонаселённых территорий, где попросту не ведётся нового строительства.

И ещё об одном решении в этой сфере.

Правительство продолжает поддерживать многодетные семьи. По решению Президента государство помогает полностью или частично погасить ипотеку родителям, воспитывающим трёх и более детей, при условии, что самый младший ребёнок родился после 1 января 2019 года. Каждая такая семья сможет получить 450 тыс. рублей.

Сегодня дополнительно направим 14,5 млрд рублей для компенсации им платежей по жилищным кредитам. Это позволит помочь более чем 32 тысячам многодетных родителей.

Такая льгота по ипотеке уже стала одной из самых востребованных мер государственной поддержки. Немало многодетных семей участвует в этой программе. Поэтому в текущем году Правительство увеличило объёмы её финансирования по сравнению с прошлым годом более чем в полтора раза – практически до 69 млрд рублей.

Правительство продолжает работу по реализации задач, поставленных Президентом. Главной из них является обеспечение здоровья и сохранение жизни наших граждан.

Осенью мы всегда сталкиваемся с ростом сезонных заболеваний. Остаются высокими риски из-за распространения коронавирусной инфекции.

Сегодня направим свыше 47 млрд рублей на выплату пособий по временной нетрудоспособности.

Важно, чтобы в этой ситуации люди могли быстро и без проволочек оформить больничные листы и получить положенные им выплаты.

Прошу Министерство финансов обеспечить оперативное выполнение этого распоряжения и как можно скорее перечислить Фонду социального страхования необходимые средства.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 22 октября 2021 > № 3866794 Михаил Мишустин

Российский суд запретил Samsung Pay

А также ввоз и продажу смартфонов, которые используют эту платежную систему. Ранее Арбитражный суд Москвы постановил, что корейский гигант незаконно использует изобретение, защищенное российским патентом

Арбитражный суд Москвы из-за патентного спора запретил ввоз в Россию и продажу на ее территории 61 модели телефонов Samsung. Иск к Samsung Electronics Co Ltd. и ее дочерней компании ООО «Самсунг Электроникс Рус Компани» подала компания Sqwin SA, зарегистрированная в Швейцарии. Причина — использование изобретения по патенту № 2686003 без согласия правообладателя, которым и является сама «Сквин СА».

Под запрет попали флагман Samsung Galaxy S21, новейшие гибкие модели Samsung Galaxy Z Flip и Samsung Galaxy Fold, а также другие устройства, выпущенные начиная с 2017 года. По сути, речь идет о всех ходовых смартфонах бренда.

Кроме того, суд постановил запретить работу Samsung Pay, в котором «используется изобретение, охраняемое в соответствии с патентом Российской Федерации».

Но решение в силу не вступило, ввозить и продавать в России упомянутые смартфоны пока еще можно, как и расплачиваться за покупки, используя Samsung Pay. Российские продавцы электроники уже сообщили об отсутствии каких-либо проблем со смартфонами Samsung.

У корейского гиганта есть месяц на то, чтобы обжаловать решение Арбитражного суда Москвы. Скорее всего, Samsung будет оспаривать результаты экспертиз, рассмотренных судом, и добиваться аннулирования самого патента, предполагает партнер 2B.Law Office Антон Городецкий:

«Поскольку патентная система носит национальный характер, то решение российского суда может затронуть в первую очередь российский сегмент компании Samsung. Однако определенное влияние решение может оказать и на страны, входящие в Евразийский экономический союз и имеющие общую таможенную территорию с Россией. В любом случае точки в этой истории точно не стоит ждать раньше момента рассмотрения дела в суде по интеллектуальным правам. И, кроме того, скорее всего, в ближайшее время мы увидим иск Samsung об оспаривании действительности предоставления правовой охраны изобретения истца».

Иск к российскому подразделению Samsung подала малоизвестная швейцарская компания Sqwin SA, которой принадлежат права на российский патент, описывающий систему электронных платежей. Заявка на него была подана в России в 2013 году, то есть раньше, чем Samsung запустил свой платежный сервис. Автором патента является некий Виктор Гульченко. У Sqwin SA есть еще несколько аналогичных патентов того же автора, зарегистрированных в Германии, Южной Корее, Японии, США и Китае. То есть проблемы у Samsung могут возникнуть не только в России.

О самом изобретателе не известно ничего. Единственное, что удалось найти в одном из американских патентов, — это то, что два года назад он проживал в немецком Франкфурте. По данным «СПАРК-Интерфакс», Виктор Гульченко входит в совет директоров АО «Автодом». Идет ли речь об одном и том же человеке, непонятно.

В спорном патенте формула изобретения описывается как «способ для проведения онлайнового платежа с применением мобильного устройства покупателя и кассовой системы продавца, которые связаны с помощью беспроводного подключения любых известных стандартов и протоколов».

Вот как прокомментировал иск к Samsung автор программы «Сумма технологий» на Business FM Денис Самсонов:

«Я думаю, что и рынок, и все участники хотят, чтобы эта атака патентного тролля была оспорена. И это в каком-то смысле тест на нашу судебную систему, которая должна такие наскоки отбивать. Я думаю, что рынок и все участники рынка будут следить за происходящим. В идеальном мире такие случаи не проходят».

Но мир не идеален. К примеру, в 2006 году канадская BlackBerry выплатила патентному троллю по досудебному соглашению свыше 600 млн долларов. И это далеко не единственный случай такого рода.

Были истории и со счастливым концом. Так, в конце 1990-х в России запатентовали стеклянный сосуд, по описанию соответствующий обычной бутылке. Владелец патента пытался добиться отчислений от производителей стеклотары, но из этого ничего не вышло. Впоследствии этот патент был аннулирован.

Михаил Задорожный

Корея. Россия. Швейцария. ЦФО > СМИ, ИТ. Финансы, банки. Внешэкономсвязи, политика > bfm.ru, 21 октября 2021 > № 3911945

Михаил Мишустин ознакомился с работой завода «Балткран» в Калининграде

Председатель Правительства осмотрел цеха, ознакомился с перспективными разработками и побеседовал с работниками и руководством предприятия.

Предприятие занимается разработкой и изготовлением сложного грузоподъёмного оборудования для терминалов морских и речных портов, железнодорожных терминалов, платформ по добыче нефти, судов и судоверфей, машиностроительных предприятий, атомных электростанций.

Продукция ОАО «Балткран» поставляется компаниям логистической отрасли («РЖД», «Белорусская железная дорога», транспортная группа FESCO), атомной отрасли («Росатом»), нефтегазовой и химической отраслей («Сургутнефтегаз», «Роснефть», «Лукойл», «Газпром», «Сибур», «Акрон»), энергетической отрасли («Интер РАО»), металлургии («Норникель», «Металлоинвест», «Тулачермет-Сталь», «ММК», «Белорусский металлургический завод»).

Значительную часть продукции предприятие реализует на рынке Таможенного союза, а также в Узбекистане, Индии и Бангладеш.

Из стенограммы:

М.Мишустин: Производство у вас старейшее. Оно в стране одно из крупнейших в своём сегменте и самых востребованных. Применяются эти краны, соответствующие устройства, которые вы делаете, в совершенно разных отраслях. 10 атомных станций – все потребляют ваши краны для монтажа и дальнейших манипуляций с оборудованием. «РЖД» ваш покупатель, «ВТБ Недвижимость», крупнейшие государственные компании, «Роснефть», ТЭЦ.

Вы становитесь важным звеном в реализации нашей государственной программы, инициированной Президентом, по инфраструктурным кредитам, которые выделяются регионам, и облигациям. Это ещё один катализатор мощного строительства, создания территориального планирования, организации строительства совершенно разных объектов – промышленных объектов, крупных строек. Это всё говорит о том, что ваша продукция должна быть более востребована, а это хорошо.

Есть меры поддержки. В частности, на транспортную составляющую. Есть региональные меры поддержки. Но, наверное, не всё так просто, потому что у вас сложное технологическое производство и его дальнейшее продвижение, автоматизация требуют соответствующих затрат.

Я хочу пожелать вам успеха. Если есть какие-то вопросы, с удовольствием на них отвечу.

О.Ермолаев (президент ОАО «Балткран»): Спасибо, Михаил Владимирович.

Я хотел представить моих коллег. Вице-президент по производству Сергей Ушков, Елена Дмитриевна (Кочеткова) – по финансам, мой сын Артур – по маркетингу.

М.Мишустин: Продолжаете семейные традиции.

С.Ушков (вице-президент по производству ОАО «Балткран»): Михаил Владимирович, учитывая, что все механизмы государственной поддержки, которые направлены на стимулирование спроса, привязаны к постановлению Правительства Российской Федерации №719, мы хотели бы со своей стороны попросить Вас рассмотреть возможность перехода на балльную систему оценки локализации в отношении нашей продукции. И предусмотреть срок действия заключения об изготовлении промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении кранового оборудования – три года, исходя из того, что наши изделия имеют довольно длительный производственный цикл.

М.Мишустин: В первую очередь хочу сказать, что балльная система более точна. В процентах в своё время локализацию измеряли. Я помню, когда ещё вырабатывались соответствующие подходы нашего отраслевого министерства к измерению локализации любого производства, – проценты переходили в баллы. Баллы более точны. Знаем по отраслям. Абсолютно все производители, все, кто работает в отраслевых сегментах, говорят о том, что это более точная система, соответственно, переход на неё даёт возможность более длительной сертификации. Что касается срока действия заключения по производству продукции в Российской Федерации, например, в станкоинструментальной отрасли сейчас два года, если я правильно помню. На станки – два года.

По вашей продукции, думаю, я поддержу, но давайте, чтобы всё было аккуратно. Чтобы мы соблюдали все интересы. Минпромторгу поручение дадим и, думаю, в ближайшее время такие изменения внесём. Нужно просто аккуратно это сделать в соответствии с теми правилами, которые мы вводим для других аналогичных сегментов.

Поэтому поддержка будет, и Минпромторг такое поручение получит.

Е.Кочеткова (вице-президент по финансам ОАО «Балткран»): У меня тоже есть вопрос, он связан с квотированием механизмов российского производства.

Сегодня квотированы только башенные краны. И минимальный размер закупки 90%. Что касается продукции «Балткрана», можем ли мы рассчитывать, что она тоже будет квотирована? Понятно, что с заключением о производстве на территории Российской Федерации.

М.Мишустин: Квотирование – это абсолютно правильный подход, он очень важен для нас, чтобы поддержать российских производителей – и в процессе импортозамещения, и в том, чтобы обеспечить продукцией надлежащего качества наших потребителей.

Вопрос в том, что если мы даём квоты, производство должно быть достаточным для того, чтобы их закрыть. Это такая непростая вещь, поэтому, я думаю, мы дадим такое поручение коллегам по квотам посмотреть отраслевые сегменты. Я всячески это поддерживаю. Тут вопрос в подходах и в том, кто ещё производит такие вещи. Но я однозначно считаю: надо поддерживать наше производство, все инновации, инвестиции в новые технологии. Поэтому всё это мы будем делать. Такое поручение дадим, будем поддерживать.

А.Ермолаев: Большинство тендеров, которые проходят, проводятся компаниями с государственным участием без авансирования. Оплата товаров происходит в течение 60 дней после поставки.

Мы предлагаем рассмотреть возможность поддержки предприятий машиностроения, которые выпускают высокотехнологичную продукцию, и сделать авансирование по тендерам в размере 30–50%.

Реплика: У нас уже сейчас 90% – это госзаказы или с государственным участием. Поэтому у нас не хватает…

М.Мишустин: Я поддержу, чтобы авансирование было больше. Абсолютно очевидно, что нормальное авансирование позволяет предприятию, которое добросовестно работает в этой сфере, не привлекать кредитные ресурсы, уменьшать затраты, увеличивать фонд оплаты труда и цикл сокращать. Привлечение денег, бухгалтерия – всё это занимает время.

Поэтому это поддержано будет.

Но есть другая сторона медали. Откуда берутся все оплаты и авансирование? Из-за недобросовестных подрядчиков. Я ни в коем случае не имею в виду ваш уважаемый завод. Но тендер никто не отменял. Есть конкурсные процедуры. И из-за недобросовестных компаний всё это и происходит.

Поэтому давайте сделаем так. Я ФАС, Минэкономразвития, Минпромторгу дам прямое поручение этот вопрос рассмотреть. Думаю, что надо увеличивать авансирование. Продукция у вас сложная, технологически долго изготавливается. Поэтому, я думаю, мы поддержим, но мне нужно знать позицию трёх ведомств. Они мне доложат.

Вам спасибо и удачи. Очень чистый, светлый завод. Я так понимаю, что уже и семейный подряд есть. Можно совет? Сделайте чуть-чуть повеселее здесь жизнь.

Мы в своё время, когда я работал в налоговой службе, делали центр обработки данных. Мы приехали, по технологическим процессам прошли, посмотрели всё – от охлаждения до технологии бесперебойной подачи питания. Всё было хорошо. Только серые, унылые стены и непокрашенный бетон создавали очень грустное настроение. А там ведь работали замечательные люди с весёлыми глазами.

При вашем перспективном, молодом губернаторе, который у нас, наверное, один из самых активных руководителей субъектов Российской Федерации, я вас попрошу: может быть, вы придумаете что-то?

Мы тогда что придумали? Детские рисунки. Рисунки детей наших сотрудников, которые просто напечатали на большом плакате. Это ни в коем случае не поручение. Просто делюсь с вами этой идеей. Здесь у вас чисто, светло и классно, но нужно немножко оживить. Может, этот совет придаст вам хорошего настроения. А там и инноваций больше будет.

Россия. СЗФО > Транспорт. Судостроение, машиностроение. Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 21 октября 2021 > № 3866789 Михаил Мишустин

Выступление Алексея Кудрина на заседании Совета Федерации по вопросу об исполнении федерального бюджета за 2020 год

Добрый день, уважаемые Валентина Ивановна, Антон Германович, сенаторы, коллеги! Счетная палата представляет заключение на отчет об исполнении бюджета за 2020 год. Так получается, что мы его рассматриваем в конце октября, хотя год уже давно закончился, а проект закона о федеральном бюджете на очередной год уже внесен. У нас не получается работать над отчетом как объектом работы над ошибками для извлечения уроков для будущего закона.

Но, Валентина Ивановна, Ваше желание реализовалось: закон исправлен, и теперь со следующего года рассмотрение отчета и заключения будет происходить в начале июля – накануне, еще до внесения проекта закона о бюджете на очередной год.

В ходе проверок ГРБС (я сразу буду говорить о главном) мы нашли нарушения на 338 млрд рублей – это ошибки в бухгалтерском учете, в госзакупках, нарушение правил формирования и исполнения бюджета. В приложении к заключению в электронном виде вы можете встретить весь перечень тех нарушений, которые мы нашли.

Кроме того, нарушения еще на 445 миллиардов (как правило, в бухгалтерской отчетности) мы исправили с ГРБС, в ходе проверки исправили отчетность. Поэтому сегодня сразу могу сказать, что мы признаем бюджетную отчетность достоверной.

Прошлый год был годом серьезного шока, все об этом знают. Правительство принимало оперативные решения по спасению граждан и экономики в момент, как бы я назвал, идеального шторма. Весь пакет антикризисной поддержки оценивается в 4 400 млрд рублей, включая снижение налогов, госгарантии, помощь гражданам, то есть не только расходы. И многие меры поддержки оказывались в проактивном варианте, то есть через электронные системы, без составления документов. Поэтому хочу сразу сказать, что, на мой взгляд, правительство справилось со многими этими задачами.

Правительству удалось снизить бедность с 12,3 процента до 12,1. Но, поскольку мы здесь, в Совете Федерации, мы должны сказать, что в ряде регионов бедность достигает 20 процентов, и этим нужно особо заняться.

Доходы бюджета в 2020 году снизились по сравнению с 2019 годом на 1 470 миллиардов, при этом нефтегазовые доходы сократились на треть. Расходы выросли на 4,6 триллиона, то есть на 25 процентов. Редко, когда у нас бюджет за год растет на 25 процентов. Расходы составили 22,8 триллиона, или 21,3 процента ВВП. При этом, как уже было сказано, не израсходован 1 021 млрд рублей. Это при том, что у нас расходы существенно возросли. Поэтому это немножко иная ситуация, чем была накануне. При этом в этом триллионе 410 миллиардов – это нераспределенный резерв правительства, который оставался на самый крайний случай. Сейчас мы видим, что четвертая волна пандемии оказалась еще серьезнее, чем предыдущая, поэтому поддержка населения, бизнеса в случае даже дополнительных ограничений потребуется, такой резерв необходим. В условиях кризиса как раз резервный фонд стал инструментом антикризисного управления, через который перераспределили 4 трлн рублей, они пошли на поддержку граждан и экономики.

В 2020 году исполнялось 43 государственных программы – это ключевой инструмент достижения целей социально-экономического развития. Ему хотелось бы посвятить больше времени, но у нас сейчас его мало. На заседании комитета я подробнее об этом говорил. Например, правительство в своем отчете оценило эффективность исполнения государственных программ. Например, 14 программ – ниже среднего уровня, одна программа получила низкую оценку, две программы вообще не оценивались. Мы нашли ряд ошибок в самой методике или у нас есть несогласие. Например, мы считаем, что 13 программ вообще не должны оцениваться из-за недостатка информации.

О ФАИП уже было сказано, 81 объект, или 34 процента, не сдан. Субъектам перечислили 3,7 трлн рублей, на 1,3 триллиона больше, чем раньше. Конечно, регионы по-прежнему сильно зависят от финансовой помощи. Я бы здесь поспорил – не все социальные обязательства исполняются. Например, могу назвать жилье для сирот. Коллеги, это, к сожалению, постоянно проблемное обязательство.

Конечно, Счетная палата в ближайший год приложит особые усилия по изучению сбалансированности по вопросам настройки межбюджетных отношений. Мы внесем свои предложения и, конечно, будем работать с Министерством финансов.

Я в завершение скажу, что без решения этих проблем у нас эта долговая устойчивость будет оставаться проблемной, особенно в ряде регионов. Уже есть признаки, которые говорят, что есть системные проблемы и что временная помощь не поможет.

Ну и на заседании комитета в Госдуме мы договорились, что основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики все-таки должны рассматриваться тоже в середине года, в июле, это позволит всем нам лучше готовиться к новому бюджету. Спасибо.

Кудрин Алексей Леонидович

Председатель Счетной палаты РФ

Россия > Госбюджет, налоги, цены > ach.gov.ru, 20 октября 2021 > № 3913282 Алексей Кудрин

Выступление Алексея Кудрина на заседании Совета Федерации по вопросу об исполнении федерального бюджета за 2020 год

Председатель Счетной палаты РФ

Добрый день, уважаемые Валентина Ивановна, Антон Германович, сенаторы, коллеги! Счетная палата представляет заключение на отчет об исполнении бюджета за 2020 год. Так получается, что мы его рассматриваем в конце октября, хотя год уже давно закончился, а проект закона о федеральном бюджете на очередной год уже внесен. У нас не получается работать над отчетом как объектом работы над ошибками для извлечения уроков для будущего закона.

Но, Валентина Ивановна, Ваше желание реализовалось: закон исправлен, и теперь со следующего года рассмотрение отчета и заключения будет происходить в начале июля – накануне, еще до внесения проекта закона о бюджете на очередной год.

В ходе проверок ГРБС (я сразу буду говорить о главном) мы нашли нарушения на 338 млрд рублей – это ошибки в бухгалтерском учете, в госзакупках, нарушение правил формирования и исполнения бюджета. В приложении к заключению в электронном виде вы можете встретить весь перечень тех нарушений, которые мы нашли.

Кроме того, нарушения еще на 445 миллиардов (как правило, в бухгалтерской отчетности) мы исправили с ГРБС, в ходе проверки исправили отчетность. Поэтому сегодня сразу могу сказать, что мы признаем бюджетную отчетность достоверной.

Прошлый год был годом серьезного шока, все об этом знают. Правительство принимало оперативные решения по спасению граждан и экономики в момент, как бы я назвал, идеального шторма. Весь пакет антикризисной поддержки оценивается в 4 400 млрд рублей, включая снижение налогов, госгарантии, помощь гражданам, то есть не только расходы. И многие меры поддержки оказывались в проактивном варианте, то есть через электронные системы, без составления документов. Поэтому хочу сразу сказать, что, на мой взгляд, правительство справилось со многими этими задачами.

Правительству удалось снизить бедность с 12,3 процента до 12,1. Но, поскольку мы здесь, в Совете Федерации, мы должны сказать, что в ряде регионов бедность достигает 20 процентов, и этим нужно особо заняться.

Доходы бюджета в 2020 году снизились по сравнению с 2019 годом на 1 470 миллиардов, при этом нефтегазовые доходы сократились на треть. Расходы выросли на 4,6 триллиона, то есть на 25 процентов. Редко, когда у нас бюджет за год растет на 25 процентов. Расходы составили 22,8 триллиона, или 21,3 процента ВВП. При этом, как уже было сказано, не израсходован 1 021 млрд рублей. Это при том, что у нас расходы существенно возросли. Поэтому это немножко иная ситуация, чем была накануне. При этом в этом триллионе 410 миллиардов – это нераспределенный резерв правительства, который оставался на самый крайний случай. Сейчас мы видим, что четвертая волна пандемии оказалась еще серьезнее, чем предыдущая, поэтому поддержка населения, бизнеса в случае даже дополнительных ограничений потребуется, такой резерв необходим. В условиях кризиса как раз резервный фонд стал инструментом антикризисного управления, через который перераспределили 4 трлн рублей, они пошли на поддержку граждан и экономики.

В 2020 году исполнялось 43 государственных программы – это ключевой инструмент достижения целей социально-экономического развития. Ему хотелось бы посвятить больше времени, но у нас сейчас его мало. На заседании комитета я подробнее об этом говорил. Например, правительство в своем отчете оценило эффективность исполнения государственных программ. Например, 14 программ – ниже среднего уровня, одна программа получила низкую оценку, две программы вообще не оценивались. Мы нашли ряд ошибок в самой методике или у нас есть несогласие. Например, мы считаем, что 13 программ вообще не должны оцениваться из-за недостатка информации.

О ФАИП уже было сказано, 81 объект, или 34 процента, не сдан. Субъектам перечислили 3,7 трлн рублей, на 1,3 триллиона больше, чем раньше. Конечно, регионы по-прежнему сильно зависят от финансовой помощи. Я бы здесь поспорил – не все социальные обязательства исполняются. Например, могу назвать жилье для сирот. Коллеги, это, к сожалению, постоянно проблемное обязательство.

Конечно, Счетная палата в ближайший год приложит особые усилия по изучению сбалансированности по вопросам настройки межбюджетных отношений. Мы внесем свои предложения и, конечно, будем работать с Министерством финансов.

Я в завершение скажу, что без решения этих проблем у нас эта долговая устойчивость будет оставаться проблемной, особенно в ряде регионов. Уже есть признаки, которые говорят, что есть системные проблемы и что временная помощь не поможет.

Ну и на заседании комитета в Госдуме мы договорились, что основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики все-таки должны рассматриваться тоже в середине года, в июле, это позволит всем нам лучше готовиться к новому бюджету. Спасибо.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > ach.gov.ru, 20 октября 2021 > № 3877892 Алексей Кудрин

Алексей Лавров о том, как объединить интересы государства, бизнеса и граждан в интервью журналу Бюджет

Лавров Алексей Михайлович

Заместитель Министра

Повышению качества предоставления господдержки в экономике и социальной сфере была посвящена одна из сессий V Московского финансового форума — 2021. Участники дискуссии обсудили как обеспечить публичность информации о предоставлении государственной поддержки, как эффективно организовать взаимодействие между органами власти, исполнителями услуг и гражданами. О том, как Минфин России планирует решать поставленные задачи, журналу Бюджет рассказал замминистра финансов России Алексей Михайлович ЛАВРОВ.

— Алексей Михайлович, Минфин России поставил на повестку дня вопрос о публичности и о достижении результатов при предоставлении субсидий из федерального бюджета субъектам экономики. В связи с чем сформулирована данная проблематика?

— Это связано в первую очередь с повышением эффективности бюджетных расходов, в которой рассматривается два направления: расходы на социальную сферу в части финансирования оказания бюджетных услуг и расходы на поддержку экономики – субсидирование производителей товаров (работ, услуг).

Приоритетной задачей в социальной сфере является обеспечение граждан правом выбора исполнителя услуг. Если потребители станут сами выбирать организацию для получения услуги, то исполнители будут мотивированы повышать качество оказываемых ими услуг в целях привлечения потребителей. Таким образом мы хотим достичь клиентоцентричности - когда при оказании услуг, исполнитель ориентируется на определенные потребности отдельного гражданина.

Второй аспект — целевая поддержка бизнеса. Распределение субсидий, предоставляемых из бюджета, должно стать конкурентным и удобным для их получателя. Поэтому используется единая электронная площадка, которая сделает более понятными результаты, на которые ориентирована субсидия, а также снизит издержки бизнеса при получении средств из бюджета. Такое снижение издержек и мониторинг достижения результата увеличат отдачу от каждого рубля, направленного на поддержку бизнеса.

Работа с единой площадкой и «большими данными» сектора госуправления позволит изменить подходы в распределении бюджетных средств: от «заявительного» к «выявительному». То есть не предприниматель будет искать каким образом он может получить господдержку, а государство должно находить и предлагать предпринимателям принять участие в отборе на получение субсидии.

Как только сложится клиентоцентричная модель, сформируется спрос на господдержку и потребуется четко выстроенная система мониторинга достижения результата, на который рассчитывало государство при предоставлении поддержки. Нужно понимать, все ли в порядке с реализуемым получателем субсидии процессом (например, производится ли продукция, выходят ли наши производители на мировые рынки) и есть ли отклонения, не позволяющие достигнуть поставленного результата. Имея необходимые данные, станет возможно принимать решения о дальнейшем субсидировании предпринимателя. Именно такой подход обеспечивает бюджетную эффективность.

Цитата А. М. Лаврова, замминистра финансов России

Субсидии из бюджета предоставляются исключительно для достижения конкретного результата, направленного на получение социально-экономического эффекта. Для повышения эффективности каждого предоставленного рубля нужно устанавливать «правильные» результаты и прослеживать их достижение.

— А каковы предпосылки для начала движения в данном направлении?

— Что касается социальных услуг, то реализация норм принятого в 2010 году Закона №83-ФЗ[1] — это первый этап реформы бюджетной сферы. Механизмы, предложенные 83-ФЗ, сегодня работают в полном объеме и подтвердили свою состоятельность. Государственное задание является основным способом определения исполнителя услуг, но нужно делать следующий шаг. Там, где уместно, нужно внедрять конкурентные способы отбора исполнителей, чтобы не учредитель решал, какой организации утвердить государственное задание, а сам потребитель определял, где он хочет получить эту услугу.

В отношении субсидий действует та же логика. Мы сейчас находимся в самом начале пути внедрения конкурентных способов предоставления государственной поддержки.

— О каком объеме средств господдержки идет речь? Какое общее количество получателей субсидии было, например, в 2021 году?

— В 2020 году из бюджетов бюджетной системы предоставлены субсидии на сумму 2,9 триллиона рублей[2], что составляет 7,6 % от консолидированного бюджета страны. В текущем году соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета и бюджетов регионов заключены более чем с 4 тысячами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей[3].

— Обеспечить публичность информации о субсидиях Минфин России предлагает с помощью Единой площадки предоставления бюджетных субсидий (ЕПБС). Какой функционал будет включать в себя этот ресурс?

— Пользователями единой площадки станут субъекты экономической деятельности — потенциальные получатели субсидий, при этом неважно, в какие отрасли экономики будут направляться бюджетные деньги. Главные распорядители бюджетных средств, предоставляющие субсидии, и эксперты, осуществляющие оценку заявок на участие в отборе, также будут в числе пользователей единой площадки.

На единой площадке предусмотрена открытая (публичная) часть, в рамках которой информацию об условиях, порядке и ходе предоставления субсидий может получить любое заинтересованное лицо. Мы планируем размещать информацию на ЕПБС в формате открытых данных.

Единая площадка также включает в себя личный кабинет юрлица на портале госуслуг, через который он сможет получать информацию о потенциально доступных ему мерах господдержки. Также будет организован личный кабинет заявителя, через который он сможет формировать и подписывать заявки на участие в отборах получателей субсидий, а также отслеживать статусы этих заявок.

На площадке будет предусмотрен и личный кабинет главного распорядителя бюджетных средств (организатора отбора). Он сможет формировать информацию о субсидиях, условиях и порядке их предоставления, организации процедур отбора получателей средств. И наконец — личный кабинет эксперта для проведения оценки поступивших заявок на получение субсидии.

Для пользователей будут доступны справочники, типовые документы, возможность работать в online-режиме. Например, получатель субсидии, зайдя в свой кабинет, сможет увидеть информацию о том, по каким правилам выдаются средства, как заполнить заявку, чтобы получить субсидию, как отчитаться о достигнутых результатах.

— Предполагается, что на площадке будет осуществляться автоматическая проверка потенциального получателя субсидии на соответствие установленным критериям. Это значит, что площадка будет связана с иными информационными системами, например, системой ФНС?

— Да, конечно, Единая площадка предусматривает авторизацию через Единую систему идентификации и аутентификации. Благодаря этому будет обеспечено автоматическое заполнение основных данных об участнике отбора на основании сведений, имеющихся на Едином портале госуслуг.

Также создание Единой площадки предполагает использование системы межведомственного взаимодействия (СМЭВ), с помощью которой проверяются данные, имеющиеся в других государственных информационных системах, а также подсистемах «Электронного бюджета», в том числе системе ФНС. Такая связь площадки с другими ресурсами обеспечит автоматическую проверку соответствия участника отбора установленным требованиям, например, отсутствие налоговой задолженности, отсутствие в реестре дисквалифицированных лиц. В планах использование на площадке бюджетного мониторинга, позволяющего еще до заключения соглашений с получателем провести проверку на предмет бюджетных рисков и признаков неблагонадежности, установленных сейчас Бюджетным кодексом.

Единая площадка станет инструментом для управления процессом выдачи субсидий, избавит ГРБС и получателей от рутины. У первых появится больше времени, возможностей для анализа эффективности субсидии, для выработки управленческих решений.

— На каком этапе находится разработка Единой площадки?

— На сегодняшний день Минфин России при взаимодействии с Миннауки России и Минцифры России в рамках пилотного проекта апробируют прототип Единой площадки. Пилот проводится с первого полугодия текущего года. В конце года хотим его завершить и подвести предварительные результаты, чтобы затем дать старт работе площадки.

В ходе пилотного проекта на практике тестировался функционал Единой площадки на предмет возможности проведения всех этапов отбора получателей бюджетных средств.

— Система мониторинга достижения результатов предоставления субсидии — это еще один инструмент, который Минфин России планирует внедрить. На решение каких проблем он направлен?

— Сегодня сведения о достижении результатов использования субсидий собираются и анализируются вручную. Использовать эти данные для оперативных управленческих решений не представляется возможным. В то же время нужна не периодическая оценка, а непрерывный онлайн мониторинг эффективности. В ходе использования бюджетных денег нужно видеть, как достигаются те или иные контрольные точки.

Для внедрения системы мониторинга в текущем году Минфин России при участии Минпромторга России и Минтруда России провел еще один пилотный проект, касающийся создания автоматизированной системы мониторинга достижения результатов предоставления субсидий. Такая система позволяет оперативно воздействовать на процесс достижения результата конкретным получателем субсидии, обеспечить выполнение запланированных этапов точно в срок, а также предупредить и не допустить случаи образования неиспользованных остатков субсидий.

По результатам пилотного проекта подготовлены поправки в постановление Правительства РФ №1492, устанавливающее общие требования к нормативным правовым актам о предоставлении субсидий[4] и проект приказа Минфина России о порядке проведения мониторинга. Надо отметить, что оба документа распространяются не только на предоставляемые из федерального бюджета субсидии, но и на субсидии, предоставляемые из региональных и местных бюджетов.

[1] Федеральный закон от 8 мая 2010 года №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

[2] Отчет Федерального казначейства об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации на 01.01.2021.

[3] В 2021 году заключено 4 382 соглашения (по данным реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий).

[4] Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1492.

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 20 октября 2021 > № 3877045 Алексей Лавров

ФРИИ, Tech Hub Международного финансового центра Астана (МФЦА) и Mastercard ищут стартапы для банков Казахстана

ФРИИ, Tech Hub МФЦА и Mastercard запустили Первый финтех-акселератор Казахстана для стартапов, заинтересованных в выходе на динамично развивающийся рынок страны. Цель акселератора — выстраивание долгосрочного партнерства между банками Казахстана, стартапами и зрелыми технологическими компаниями. Партнерами первого набора акселератора стали Altyn Bank, Eurasian Bank, Freedom Finance Bank.

Подать заявку на участие в акселераторе могут компании России, Казахстана и других стран СНГ, Юго-Восточной Азии, Европы и Америки. Заявки принимаются до 23 ноября на сайте акселератора.

Казахстан — наиболее активно развивающееся государство Центральной Азии и перспективный рынок для финтех-стартапов. Казахстан занимает вторую позицию в СНГ после РФ по объему ВВП — $164 млрд. в 2020 году, входит в топ-25 стран мира по легкости ведения бизнеса (Doing Business 2020, World Bank) и в топ-30 стран мира по развитию электронного правительства (E-Government Development Index 2020, UN).

Первый финтех-акселератор — глобальная отраслевая платформа для поиска и внедрения открытых инноваций в ведущих банках Казахстана. Задача программы — удовлетворить растущий спрос на инновационные финансовые продукты и сервисы, развить инфраструктуру для поддержки стартапов и увеличить число глобальных возможностей для финтех-рынка Казахстана.

Участники акселератора получат возможность запустить пилот с Altyn Bank, Eurasian Bank, Freedom Finance Bank и поддержку от Tech Hub и Mastercard.

Приоритетными направлениями поиска стартапов стали:

Проект будет оцениваться по нескольким критериям: соответствие направлениям поиска, наличие команды от двух человек, наличие юридического лица или готовность его создать для проведения пилота. Проекты, прошедшие отбор, представят свои решения топ-менеджменту банков на питч-сессии 21 декабря 2021 года. Мероприятие пройдет в онлайн-формате.

"Я поздравляю всех партнеров и участников первого финтех-акселератора с началом очередного этапа нашего проекта. В течение последних нескольких лет мы являемся участниками глобального перехода к более цифровой экономике. Стремительный рост новых технологий во многом повлиял на нашу жизнь и финтех-решения стали строительными блоками современной платежной инфраструктуры. Мы в Mastercard гордимся тем, что помогаем нашим партнерам подняться на новый уровень, объединяя передовые технологии, комплексные подходы и способы применения инноваций. Уверен, что программа поможет банкам в расширении возможностей для реализации амбициозных планов по внедрению передовых решений", — отметил Рафал Трэпка, генеральный директор Mastercard в Центральной Азии и Казахстане.

"Более четырех лет мы предоставляем банковские услуги онлайн и активно развиваем цифровой банкинг Altyn-i. Безусловно, для нас является честью быть среди участников первого финтех акселератора для банков Казахстана и иметь возможность работать над совместными проектами с Mastercard, МФЦА, ФРИИ. Уверены, что наше сотрудничество позволит внедрить современные технические решения и усовершенствовать работу цифрового банкинга Altyn-i", — считает Абдыкулова Динара, Директор Цифрового Банка Altyn Bank.

"Банки кардинально трансформируют свою деятельность за счет цифровизации. Сегодня необходимы новые решения, чтобы клиенту было быстрее и эффективнее взаимодействовать с банком. Поэтому мы оцифровываем не только клиентский сервис, но и внутренние процессы. В работе у нас несколько крупных проектов, мы усиливаем команду и расширяем сотрудничество с финтех — сообществом. Мы открыты рынку идей и талантов и приветствуем запуск Первого финтех-акселератора. Полагаем, что это позволит ускорить развитие финансовых технологий и поиск инновационных решений среди стартапов СНГ и других стран", — сказал заместитель председателя правления Eurasian Bank Александр Наумов.

Айдос Жумагулов, советник совета директоров Freedom Finance Bank, уверен: "В связи с динамичным развитием финтех-инноваций, актуальным становится поддержка стартапов, как в финансово-экономическом, так и в консультационном, обучающем планах. Первый банковский акселератор в Казахстане — это новый и, бесспорно, нужный институт финтех-экосистемы. Мы рады присоединиться к проекту и поделиться опытом запуска цифровых продуктов, а также открыты для сотрудничества с технологическими компаниями".

В случае успеха участники питч-сессии смогут запустить пилотный проект с одним или несколькими банками-партнерами.

2 ноября 2021 года партнеры проведут онлайн-конференцию "Как IT-компаниям начать сотрудничество с банками Казахстана". На конференции обсудим потенциал и особенности рынка, запросы банков на технологические решения и возможности акселератора для стартапов.

Справочная информация:

Международный финансовый центр "Астана" (МФЦА) создан по инициативе первого Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева. Конституционный закон о создании МФЦА был подписан 7 декабря 2015 года. Цель МФЦА – формирование ведущего центра финансовых услуг международного уровня. Задачами МФЦА являются содействие в привлечении инвестиций в экономику страны, создание привлекательной среды для инвестирования в сфере финансовых услуг, развитие рынка ценных бумаг Республики Казахстан и обеспечение его интеграции с международными рынками капитала.

Tech Hub МФЦА — это точка сопряжения всемирных стартапов, предпринимателей, корпораций, инвесторов, ведущих экспертов индустрии и специалистов. Развитие технологий в МФЦА включает программы поддержки стартапов, корпоративных инноваций, рынка венчурного капитала, специально разработанные правила и регулятор, позволяющие тестировать продукты и решения в области технологий.

Mastercard (NYSE: MA) – глобальная технологическая компания, работающая в платежной индустрии. Наша миссия – обеспечивая безопасные, простые, технологичные и доступные транзакции, развивать и усиливать цифровую экономику, дающую преимущества всем и повсюду. Используя защищенные данные и сети, создавая партнерства и опираясь на то, что вдохновляет, мы предоставляем инновации и решения, которые помогают людям, финансовым институтам, правительствам и бизнесам реализовать свой наибольший потенциал. Наша культура и всё, что мы делаем внутри компании и за ее пределами, определяется в соответствии с коэффициентом нравственности (decency quotient, DQ). Мы ведем бизнес более чем в 210 странах и территориях и создаем устойчивый мир, который открывает бесценные возможности для всех.

ФРИИ — российский фонд венчурных инвестиций, входит в число самых активных фондов Европы по числу сделок. Фонд проинвестировал более 450 компаний, несколько десятков которых работают на глобальном рынке. Оказывает компаниям образовательную и консалтинговую поддержку — 1400+ стартапов и компаний прошли программы ФРИИ. Участвует в разработке методов правового регулирования интернет-бизнеса и венчурной отрасли. ФРИИ - один из ключевых игроков рынка корпоративных инноваций. Консультирует корпорации по теме внедрения инноваций, помогает интегрировать решения технологических стартапов и развивает внутренних предпринимателей. Команда ФРИИ обучает внутренних продактов и ускоряет работу внутренних продуктовых команд.

АО "Altyn Bank" (ДБ China CITIC Bank Corporation Ltd) — универсальный коммерческий банк, обслуживает корпоративных и розничных клиентов. Занимает 13-е место по размеру активов и имеет одни из самых высоких рейтингов (Fitch – "BBB-", Moody's – "Ba1") среди казахстанских коммерческих банков. В 2016 году АО "Altyn Bank" запустил первый в Казахстане полноценный цифровой банк Altyn-i с полным спектром финансовых услуг для физических лиц, оказываемых в режиме онлайн. Цифровой Банк Altyn-I получал награду международного журнала Global Finance в следующих номинациях:

2017 - Digital Banks Of Distinction

2018 - The World’s Best Consumer Digital Banks In Asia-Pacific

2020 - The World’s Best Consumer Digital Banks In Kazakhstan

АО "Altyn Bank" имеет 6 филиалов: в Алматы, Нур-Султане, Атырау, Шымкенте, Актау и в МФЦА, а также 2 дополнительных отделения в Алматы.

Eurasian Bank — универсальный социально-значимый финансовый институт с 27-летней историей развития. Стабильно входит в топ-10 казахстанских банков. Занимает ведущие позиции на рынке розничного банкинга с самой высокой долей на рынке автокредитования и товарных кредитов, предоставляет широкий спектр услуг корпоративным клиентам и субъектам МСБ. В рамках цифровизации в июле 2021 года впервые в Казахстане и СНГ запустил онлайн сервис по кредитованию новых автомобилей. В ближайшее время Банк представит аналогичные цифровые услуги. Единственный акционер банка - Евразийская финансовая компания принадлежит основным владельцам "ERG", крупной международной диверсифицированной компании, включающей в себя треть горно-металлургического комплекса Казахстана.

Freedom Finance Bank — инновационный банк Казахстана, предлагающий цифровые продукты и финансовые услуги населению и малому бизнесу. Входит в топ-5 банков по уровню защищенности в Казахстане (согласно данным ЦАРКА) и имеет рейтинг Standard & Poor's на уровне "B-/B". В июле 2021 года банк оцифровал получение ипотечного займа на 90 % и запустил Цифровую ипотеку. Благодаря этому продукту Казахстан занял первое место в рейтинге топ-11 стран по цифровизации ипотеки, опередив Великобританию, США и Южную Корею. Главным преимуществом Цифровой ипотеки является скорость — весь процесс занимает сутки. Акционером банка является холдинг Freedom Holding Corp., осуществляющий финансовую деятельность, розничные брокерские операции, торговлю ценными бумагами, инвестиционно-банковские и андеррайтинговые услуги в России, Казахстане, Узбекистане, Киргизии, Украине, Германии и на Кипре.

Россия. Казахстан > СМИ, ИТ. Финансы, банки > comnews.ru, 20 октября 2021 > № 3864796

"Русатом Инфраструктурные решения" развернула систему "Умный город" в столице Республики Тыва

АО "Русатом Инфраструктурные решения" (РИР, входит в госкорпорацию "Росатом") и департамент городского хозяйства мэрии города Кызыла запустили в промышленную эксплуатацию программный комплекс "Умный Кызыл". Проект направлен на создание комфортной и безопасной цифровой среды для граждан и автоматизацию системы управления ресурсами и сервисами города. Ключевой модуль "Городские проблемы", ставший драйвером проекта, создан ради того, чтобы жители с любыми проблемными вопросами могли обращаться в единое цифровое окно из любого места, с персонального компьютера, ноутбука, мобильного телефона.

Технологически программный комплекс, разработанный РИР, представляет собой взаимосвязанное программное обеспечение: платформа "Умный Город" плюс интеграционная платформа для объединения разноплановых данных из информационных систем города, для предоставления универсальных интеграционных интерфейсов.

Функционал системы затрагивает все сферы жизни города. "Умный Кызыл" позволяет жителям сообщать о проблемах города, участвовать в опросах или голосовании за городские инициативы. Администрация же будет видеть обращения жителей, отслеживать исполнение задач коммунальными службами, оперативно узнавать статистику, получать информацию о работе городских служб, образовательных и культурных учреждений. Доступ к сервисам осуществляется как через портал smartkyzyl.ru, так и через мобильное приложение для Android и iOS.

В настоящее время программный комплекс "Умный Кызыл" состоит из 15 модулей для жителей города и муниципалитета. Часть модулей предназначена для открытого общественного использования гражданами, предоставляя информационные и бытовые сервисы. В том числе возможность оперативной коммуникации между пользователями, представителями администрации и подрядными организациями. Например, через сервисы обратной связи и голосований горожане смогут принять участие в развитии города и ускорить решение городских проблем.

Служебные модули позволяют в режиме "онлайн" получать информацию о проведении земляных работ, территории обслуживания управляющих компаний, точках сбора коммунальных отходов, погодных условиях, данные из ГИС ЖККХ. Закрытая часть предназначена для служебного использования уполномоченными сотрудниками в соответствии с зонами ответственности. Кроме того, в рамках проекта создана информационная панель главы города, где в режиме реального времени отражается основная информация о работе городских служб, основные проблемы и проводимые мероприятия.

Для выстраивания работоспособности модулей аналитики РИР завели тестовые проблемы, отработали их. После этого была проведена интеграция платформы "Умный Кызыл" с порталом госуслуг в части авторизации. На этапе внедрения настроили интерфейсы для занесения актуальной информации на платформу, которая оснащена инструментарием и пользовательским интерфейсом для внесения и корректировки данных в соответствии с предоставленными авторизованному пользователю правами, обучили ответственных сотрудников.

Функционал системы затрагивает ключевые сферы жизни города. Модуль "Учреждения" носит справочный характер. "Голосование" дает возможность провести открытые опросы и голосования за городские инициативы. Модуль "Земляные работы" позволяет в разы сэкономить время на получение соответствующих разрешений. На интерактивной карте представлены все действующие выданные ордера, можно узнать сроки проведения работ и ответственных за них, убедиться в их законности или пожаловаться на "незаконные раскопки". Заказчик работ может получить разрешение в одном окне – подгрузить проектную документацию и получить визы согласующих организаций прямо на портале, что исключает необходимость походов в десять разных организаций с документами. Тем самым на порядок экономится время не только заказчика работ, но и ресурсоснабжающих организаций. Модуль "Ситуационный центр" предназначен для централизованного оповещения всех заинтересованных или ответственных лиц. Модуль "ТКО" показывает точки расположения мусорных баков, помогает оценить эффективность схем их размещения.

"Мы заинтересованы в том, чтобы формировать комфортную среду в столице республики, ведь все, что улучшает жизнь людей, помогает экономить ресурсы. Система "Умный город" – полезный инструмент для повышения эффективности в управлении городским хозяйством и налаживания обратной связи с жителями города. "Умный город" дает понять, какие проблемы вызывают наиболее острую реакцию у горожан и их надо решать в первую очередь, а какие можно решить в плановом порядке. Это инструмент приоритизации при распределении финансов и усилий. Система развивается, и сейчас очень важна обратная связь от жителей города", – отметил мэр Кызыла Карим Сагаан-оол.

"Сервисы "Умного города" – важный инструмент, который позволяет обеспечить оперативную реакцию на запросы людей, вовлечь жителей в развитие городской среды, повысить эффективность управления городом и энергоэффективность. Мы рассчитываем, что наши сервисы и решения станут важным помощником муниципалитетов и жителей в преодолении последствий пандемии, в дальнейшем развитии и создании новых точек роста", – отметила генеральный директор АО "Русатом Инфраструктурные решения" Ксения Сухотина.

Проект реализован в рамках заключенного муниципального контракта между департаментом городского хозяйства мэрии города Кызыла и АО "Цифровые платформы и решения Умного города", которое входит в контур управления РИР.

Россия. СФО > СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > comnews.ru, 20 октября 2021 > № 3864794

Выступление Антона Силуанова на Пленарном заседании в Государственной Думе

Силуанов Антон Германович

Министр финансов Российской Федерации

– Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые депутаты!

Когда мы рассматриваем 2020 год и отчет об исполнении бюджета, всегда говорим о том, что этот год был крайне непростым. На российскую экономику и бюджет оказывали воздействие несколько важных факторов: начало пандемии и вынужденные ограничения работы предприятий, а также рекордное снижение цен на энергоносители. Безусловно, это потребовало неординарных мер по мобилизации финансовых ресурсов, управлению ими для быстрого реагирования на новые вызовы.

Особенностью бюджетного процесса стали беспрецедентные полномочия, которые Парламент предоставил Правительству России. В первую очередь речь идет о формировании и использовании средств Резервного фонда и оперативном перераспределении средств между программами, разделами и статьями через Парламентскую комиссию. И это сработало: управление ресурсами повысилось, при этом контроль Парламента за бюджетом сохранен. Задачей бюджетной политики в прошлом году было поддержать граждан, попавших в сложную ситуацию, и бизнес, работа которого ограничивалась. Для этого были дополнительно сконцентрированы ресурсы в сумме 4,5 трлн рублей, в первую очередь за счет увеличения заимствований, план по которым был увеличен более чем в 2 раза, и объем заимствований на валовой основе составил 5,2 трлн рублей.

В результате вместо ожидаемого профицита бюджета сложился дефицит в сумме 4,1 трлн рублей (3,8% ВВП), а расходы федерального бюджета увеличились на четверть по сравнению с 2019 годом. Увеличение расходов осуществлялось через пополнение Резервного фонда Правительства, объем которого составил 4,5 трлн рублей. За счет чего он пополнялся? В первую очередь 2 трлн рублей было привлечено за счет программы заимствований, чуть больше 1 трлн рублей – за счет сделки по приобретению акций ПАО «Сбербанк», 1 трлн рублей – это предложение мы перераспределили внутри расходной части бюджета, и 350 млрд рублей – остатки, которые перешли с 2019 года.

Какие меры были реализованы за счет тех ресурсов, которые были сконцентрированы? В первую очередь надо выделить, на наш взгляд, два направления: поддержка системы здравоохранения, а также меры по содействию бизнесу и гражданам.

Первое – здравоохранение. На здравоохранение было дополнительно направлено около 600 млрд рублей. В первую очередь на выплаты и страховые гарантии врачам и медицинским работникам направлено около 200 млрд рублей, создание дополнительных койко-мест, строительство, оснащение больниц, лабораторий – около 100 млрд рублей, что позволило построить 13 медицинских учреждений, в том числе 9 больниц и 4 поликлиники. Осуществлялась закупка оборудования, продукции для диагностики, профилактики, лечения, средств индивидуальной защиты: на эти цели было направлено из Резервного фонда около 60 млрд рублей.

Второе направление – это поддержка граждан и пострадавших отраслей экономики. Несколько позиций, которые хорошо сработали: гранты на выплату заработных плат для организациий малого и среднего предпринимательства в размере МРОТ (около 90 млрд рублей) и кредитная поддержка предприятий в целях сохранения занятости с льготной ставкой 2%, – на эти цели мы в этом году выделили 436 млрд рублей, для того, чтобы погасить всю задолженность. Также в прошлом году была запущена льготная ипотека, которая хорошо сработала как драйвер экономического роста, с одной стороны, с другой стороны, мы позволили улучшить жилищные условия значительному количеству семей.

Восстановление отечественной экономики происходило более динамично, чем в других странах, и Россия, благодаря мерам точечной поддержки, выверенным мерам, стала одной из стран, которой удалось выйти на допандемийные уровни объемов производства и объемов выпуска.

В первом полугодии текущего года объем ВВП превысил уровень первого полугодия 2019 года почти на 3%. Это без учета вклада нефтяного сектора, поскольку у нас там были ограничения, связанные с договоренностями ОПЕК. То есть мы росли в целом, если брать первое полугодие текущего года.

Помимо антикризисной и антиковидной повестки в 2020 году мы реализовали все задачи, которые были поставлены Президентом в Послании Федеральному Собранию в январе 2020 года. В первую очередь это социальные решения. Остановлюсь на некоторых из них.

Были предоставлены и профинансированы ежемесячные выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет, что позволило оказать поддержку семьям с 4,7 млн детей. 7,3 млн учащихся начальных классов получили бесплатное горячее питание. Более 800 тыс. педагогических работников получили ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство по 5 тыс. рублей. Была оказана помощь 10 субъектам Российской Федерации, которые наиболее нуждаются в государственной поддержке.

Несколько слов о регионах. В 2020 году были предприняты беспрецедентные меры поддержки региональных бюджетов как в форме целевых, так и нецелевых трансфертов. Общий объем трансфертов увеличился на 55% и составил 3,7 трлн рублей. Из общего объема поддержки 300 млрд рублей мы оказали в виде нецелевой поддержки, в виде дотаций на сбалансированность, на обеспечение устойчивости бюджетов. При этом, как показало исполнение бюджетов регионов за прошлый год, снижение налоговых и неналоговых доходов составило около 200 млрд рублей. У 48 регионов по итогам года восстановилась экономика, и 48 субъектов Российской Федерации показали рост собственных доходов.

Какие меры поддержки были предоставлены регионам? Это льготные бюджетные кредиты – 224 млрд рублей. Мы перекредитовали казначейские кредиты, и эти средства перешли с погашением на текущий год, который мы реструктурировали.

Мы видим, что все эти меры дали результат по исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации. Все социальные обязательства регионов были исполнены. Кроме того, расходы на оплату труда увеличились на 14%, а на капитальные вложения, что тоже важно, несмотря на сложный пандемийный год, увеличились на 11%. При этом благодаря поддержке по снижению долговой нагрузки, расходы по обслуживанию долга субъектов Российской Федерации, снизились на 5%. В целом бюджеты регионов были исполнены с дефицитом около 700 млрд рублей, при этом 57 регионов – с дефицитом, 28 исполнены с профицитом.

Сегодня ситуация обратная, хорошие данные по исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации, мы наблюдаем профицит порядка 1 трлн рублей, с дефицитом бюджета всего 13 субъектов Российской Федерации исполнены. Мы видим, что в текущем году регионы перевыполнили свои плановые задания примерно на 1,5 трлн рублей.

Какие выводы можно сделать по итогам исполнения 2020 года?

Первое. Мы считаем, что проводимая бюджетная политика, которая реализовывалась последние годы, сработала. Накопленные резервы и низкий долг позволили сохранить финансовую устойчивость в нашей стране.

Второе. Объем бюджетного стимула был достаточен для поддержки экономики и граждан и позволил быстро восстановиться нашей экономике уже в текущем году.

Третье. Основные структурные решения, которые были приняты по налоговой сфере, – мы снизили существенно налоговую нагрузку на малый бизнес, существенно облегчили налоговую нагрузку на IT-сектор, – тоже дали свой результат, и это явилось одним из драйверов для быстрого восстановления экономики.

Уважаемые депутаты, с учетом итогов исполнения бюджета, просим поддержать законопроект об исполнении бюджета и принять его в первом чтении. Спасибо.

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 19 октября 2021 > № 3877042 Антон Силуанов

Минфин США не намерен размораживать госрезервы Афганистана

Вашингтон не планирует предоставлять «Талибану» (запрещен в РФ) доступ к резервам Центробанка Афганистана, хранящимся на счетах в американских банках. Об этом сообщил заместитель министра финансов США Адевале Адейемо.

«Я не вижу ситуации, при которой мы позволили бы талибам получить доступ к резервам, принадлежащим афганскому народу. Мы считаем, что важно, чтобы мы сохраняли наши санкции против талибов, но в то же время находили пути для доставки законной гуманитарной помощи афганскому народу», – сказал он на слушаниях в Сенате США.

Напомним, что после прихода талибов к власти США заморозили государственные резервы Афганистана. Доступ талибов к ресурсам также приостановил Международный валютный фонд (МВФ). Кроме того, о приостановке финансирования заявил Всемирный банк.

Как уже сообщал «Афганистан.Ру», во вторник МВФ предупредил о серьезном финансовом кризисе в стране и заявил, что в этом году афганская экономика упадет на 30%.

Афганистан. США. МВФ > Финансы, банки > afghanistan.ru, 19 октября 2021 > № 3876896

Заседание президиума Координационного совета при Правительстве по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации

Из стенограммы:

М.Мишустин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы обсудим конкретные меры, которые предстоит принять, чтобы усилить борьбу с коронавирусом. Количество заболевших, как и нагрузка на медицинские учреждения, в последние недели серьёзно растёт. Важно направить все усилия, чтобы не допустить развития событий до критической точки. И остановить распространение инфекции.

Очень непросто приходится нашим медицинским работникам. Уже больше полутора лет они практически без перерыва заботятся о пациентах с ковидом.

И по поручению Президента Правительство продолжает поддерживать медицинских работников. Для этого направим в регионы ещё около 69 млрд рублей на специальные социальные выплаты. Это финансирование до конца текущего года. Распоряжение уже подписано. Прошу Министерство здравоохранения проследить, чтобы в каждом регионе эти средства поступали своевременно и в полном объёме.

С учётом осложнения ситуации с коронавирусом нам всем нужно неукоснительно соблюдать санитарно-эпидемиологические требования. Очень важно сделать прививку. Это не только забота о себе и своих близких, но и большая помощь нашим врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу, водителям скорой помощи, которым приходится работать в стрессовых условиях без сна и отдыха.

С ростом числа заболевших в ряде регионов медицинские учреждения уже снова начали перепрофилировать свои отделения, чтобы принимать пациентов с ковидом.

Михаил Альбертович (обращаясь к М.Мурашко), доложите, пожалуйста, о ситуации с коечным фондом в субъектах Российской Федерации. Достаточно ли мест и оборудования? И конечно, как проходит вакцинация.

М.Мурашко: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги! Хотел бы выразить глубокую признательность за поддержку медицинского персонала, работающего сегодня в условиях, приближенных к боевым. В условиях пандемии мы работаем второй год и можем уже видеть тенденции и сравнивать периоды.

Напомню, что на пике прошлого года мы имели одновременно курируемых пациентов 1,3 миллиона. Цифра этого года приближается к прошлогоднему осеннему периоду и составляет 1,217 миллиона пациентов, которые сегодня находятся под наблюдением медицинского персонала.

Основной особенностью текущего периода является именно быстрый прирост числа заболевших. И по этому показателю прироста мы опережаем прошлогодний период. В первую очередь, конечно же, это проблема, связанная с количеством вакцинированных пациентов, потому что основная масса сегодня всех заболевших – это люди, не прошедшие своевременно вакцинацию.

Система здравоохранения перестраивается, и по многим субъектам Российской Федерации количество перепрофилированного коечного фонда от общего количества составляет более 30%. С начала месяца рост числа активных случаев составил почти 23%, а за прошедшую неделю 12%.

Меры, принятые рядом губернаторов на этой неделе и в конце предыдущей, позволили несколько замедлить распространение инфекционного процесса, и мы считаем, что именно нефармакологические, немедицинские меры сегодня просто крайне необходимы.

В ответ на быстрый прирост числа пациентов мы развернули сегодня уже 274 тыс. коек. Отмечу, что 232 тыс. коек перепрофилированы из общей лечебной сети. Сегодня находится на госпитальном лечении 255 тысяч пациентов.

В структуре госпитализированных в абсолютных числах выросло число пациентов в тяжёлом состоянии. Это пациенты, не прошедшие вакцинацию. И каждый врач-реаниматолог сталкивается с тем, что пациент сожалеет о том, что не прошёл вакцинацию, но он уже оказался в палате реанимации, и исправить эту ситуацию крайне сложно.

Кроме того, растёт число пациентов, нуждающихся и в искусственной вентиляции лёгких. Их количество сегодня составляет 6,7 тысячи человек.

В учреждениях сегодня достаточное количество реанимационных мест. Но количество тяжёлых пациентов и необходимость перевода в учреждения третьего уровня, где оказывается помощь в том числе и с сердечно-сосудистыми заболеваниями, – это вызывает сегодня наибольшее напряжение. Как и необходимость своевременного перевода пациентов на реабилитацию для освобождения коечного фонда.

Хочу отметить, что эпидпроцесс протекает в регионах не симметрично. Шесть субъектов я хотел бы отметить, где мы видим напряжённую ситуацию, – это Удмуртская Республика, Пермский край, Оренбургская область, Башкортостан, Ивановская область, Тюменская область и Республика Татарстан. Ситуация требует дифференцированного подхода, в том числе с ограничительными мерами, поэтому мы и направили в ряд регионов дополнительные медицинские бригады, сегодня они там работают.

Кроме того, мы отмечаем быстрое развитие самого заболевания, в течение двух-трёх дней приводящего к ухудшению состояния и требующего госпитализации. В первую очередь это, конечно, повторю, непривитые лица, в том числе (особенность этого сезона) это молодые люди. Они также вовлечены сегодня в инфекционный процесс и достаточно тяжело болеют.

Кратно по сравнению с прошлым годом возросла заболеваемость и детей до 18 лет. Около половины случаев протекает с выраженными клиническими проявлениями, поэтому нагрузка на педиатрическую службу также сегодня возросла.

Большее количество пациенток из числа беременных сегодня наблюдается. Созданы реанимационные консультативные центры по всем направлениям – для детей, для беременных, для взрослого населения. Они сопровождают сегодня этих тяжёлых пациентов.

Сегодня мы проводили совещание, в том числе рассматривали вопрос оказания помощи беременным. Количество пациенток, находящихся в тяжёлом состоянии, требующих реанимационной защиты, увеличилось по сравнению с прошлым годом в два раза. Поэтому вакцинация беременных – это тема номер один для профилактики заболеваний и ущерба здоровью самой матери и ребёнка.

Также хочу отметить, что мы меняем клинические подходы к ведению в зависимости от изменения штамма вируса и течения заболевания. Выпущена 13-я версия методических рекомендаций. В том числе сделан карманный вариант методических рекомендаций с чётким алгоритмом принятия решений на амбулаторном и стационарном этапе в зависимости от тяжести течения.

Беспрецедентная нагрузка в первую очередь требует и чётких алгоритмов ведения пациентов. Все средства, выделенные Правительством на амбулаторном этапе, доведены до регионов, и лекарственные препараты регионы закупили. Росздравнадзором проводится мониторинг наличия лекарственных препаратов. Им дано чёткое указание осуществлять контроль в каждом субъекте Российской Федерации.

О ходе вакцинации. Михаил Владимирович, сегодня работает в общей сложности более 15 тыс. вакцинальных пунктов. Вакцины в достаточном количестве, затруднений не испытывает ни один регион. Хочу отметить, что активизировалась работа по вакцинации. Мы видим в последнюю неделю увеличение количества вакцинируемых пациентов. 55 регионов дают нам сегодня хорошие темпы, прирост. Хотел отметить Республику Татарстан, Чувашскую Республику, Севастополь, Брянскую область, Липецкую область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Воронежскую область, Удмуртскую Республику, Рязанскую область и Башкортостан.

Конечно, делать вакцинацию и сегодня не поздно, для того чтобы защитить себя.

Хотел бы отметить ещё одну тенденцию последнего времени: увеличилось количество ревакцинированных пациентов. Как мы рекомендовали, через шесть месяцев после проведённой вакцинации необходимо прийти на повторную вакцинацию. И количество таких пациентов возрастает, сегодня их уже более 2,5 миллиона человек – тех, кто позаботился о своём здоровье.

И ещё один крайне серьёзный вопрос. Министерство внутренних дел совместно с Росздравнадзором отрабатывает вопросы, связанные с выдачей поддельных сертификатов. Более тысячи поддельных сертификатов было выявлено на территории Московской области. Мы очень благодарны коллегам за такую работу. Эти правонарушители создают иллюзию ложной вакцинации и тем самым могут нанести ущерб здоровью людей. Сейчас мы видим, что ситуация с поддельными сертификатами стабилизировалась. Коллеги отработали по регионам, и эффект ощутимый.

Ещё один вопрос, которого я хотел бы коснуться, это последствия перенесённой коронавирусной инфекции. Наиболее высокие риски – это сердечно-сосудистые заболевания, которые мы видим у пациентов, фиброзные изменения лёгких, неврологические нарушения, аутоиммунные процессы. Хотел бы подчеркнуть, что Правительством выделены для этого дополнительные средства, работа по углублённой диспансеризации после перенесённого ковида организована сегодня в 79 регионах. В остальных мы пока сдерживаем этот процесс, поскольку там напряжённая ситуация с инфекционными больными. Но количество пациентов, прошедших углублённую диспансеризацию, возрастает и за прошедшую неделю составило более 75 тысяч человек.

Поэтому, пользуясь случаем, мне хотелось бы обратиться к населению: это доступно, это просто, и это позволяет избежать многих крайне серьёзных осложнений для здоровья.

М.Мишустин: Спасибо, Михаил Альбертович.

Сейчас критически важно наращивать темпы вакцинации, чтобы сдерживать дальнейшее распространение инфекции.

Анна Юрьевна (обращаясь к А.Поповой), расскажите, пожалуйста, какова эпидемиологическая ситуация в регионах, какие меры принимает руководство субъектов Российской Федерации вместе с главными санитарными врачами, чтобы предотвратить рост заболеваемости, и насколько они эффективны.

А.Попова: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

Мы сегодня находимся в той фазе активности эпидпроцесса и в той ситуации, когда во всех субъектах Российской Федерации происходит практически одномоментно рост заболеваемости. Это, по сути, первый настоящий эпидемический сезон для коронавирусной инфекции – осенний подъём, когда в эпидпроцесс включились практически все субъекты одномоментно без последовательного вовлечения в эпидпроцесс, который мы наблюдали в предыдущие подъёмы.

За прошедшую неделю зарегистрирован 222 241 случай заболеваний, это на 15,5% выше, чем на 40-й неделе. В течение последних пяти недель мы отмечаем тенденцию к росту на фоне сезонной заболеваемости в сумме ОРВИ и гриппом.

Также в течение последних пяти недель увеличивается доля случаев, которые регистрируются в столичных городах, преимущественно в Москве – с 8% на 35-й неделе до 19% на неделе прошедшей, – притом что удельный вес случаев, которые регистрируются в Московской области и Санкт-Петербурге, составляет 7% и 8,6% соответственно.

Доля регионов за прошедшую неделю снизилась с 82% до 65% – и это тоже характеризует сегодняшний эпидпроцесс.

Явный рост заболеваемости – от 2,5% в Республике Коми до 45,9% в Смоленской области – сегодня мы видим в 72 субъектах. И в шести субъектах ситуация пока стабильна, без значимой динамики.

Рост заболеваемости наблюдается во всех возрастных группах. Абсолютное сравнение цифр здесь, наверное, самый реальный показатель, потому что если говорить об удельном весе, то мы не видим истинной динамики. И наибольший прирост заболеваемости по итогам прошедшей недели наблюдается среди детей школьного возраста и среди взрослых старше 60 лет. Максимальные показатели заболеваемости на 100 тысяч населения определённого возраста всё так же регистрируются в группе лиц старше 65 лет.

Увеличение заболеваемости проходит по всем клиническим формам – в первую очередь за счёт роста заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями ковидной этиологии. При этом хочу отметить, что удельный вес пневмоний в структуре ковида несколько снизился по сравнению с подъёмом прошлого года. И это уже вклад вакцинации, и это уже говорит о том, что вакцинация эффективна. Там, где она проведена для большого количества людей, удельный вес пневмоний в структуре ковидных заболеваний снижается.

Мы продолжаем работу в очагах. Сейчас под наблюдением находится 2 090 638 контактных лиц. Эту работу мы будем продолжать.

Напомню, путей прерывания эпидпроцесса два. Два направления одного пути скорее. Это ограничительные мероприятия, мероприятия по соблюдению правил, санитарных требований, по защите собственного здоровья каждым человеком и мероприятия ограничительные по сокращению путей передачи. И второе направление – это формирование коллективного иммунитета, иммунизация, чтобы каждый человек был защищён, имел иммунитет и при встрече с вирусом не реагировал в виде серьёзного заболевания.

Мы видим чёткую тенденцию осложнения эпидситуации в регионах, где не в полной мере принимаются ограничительные меры. Так, там, где есть рост заболеваемости для лиц старше 65 лет, к сожалению, не всегда принимаются меры по ограничению.

Сегодня всё больше регионов внедряют контроль по принципу «QR-код в обмен на услугу». В 28 субъектах такое правило введено для культурно-развлекательных мероприятий, в 25 – на объектах общественного питания, в 28 – при проведении спортивных мероприятий, в 19 субъектах – для гостиниц и в 7 субъектах – в торговых центрах.

Но я хочу обратить внимание на крайне некорректное порой введение таких мер, когда, например, для посещения торгового центра QR-код вводится для предоставления его на кассе. То есть войти в торговый центр, общаться, находиться там можно совершенно беспрепятственно. Но вместе с тем субъект отчитывается, что он такое решение принял.

Хочу предостеречь руководителей субъектов от такого рода решений. Они малоэффективны. Решение вроде бы принято, а развитие ситуации будет продолжаться.

Также хочу обратить внимание на слишком долгий интервал между предложениями главных государственных санитарных врачей и принятием решений. Эпидемическая ситуация ни при какой инфекции не позволяет раскачиваться и долго раздумывать, принимать или не принимать, когда это решение из набора инструментов уже опробованных и эффективных. И когда это занимает 10 дней, две недели, это, безусловно, ведёт к ухудшению эпидситуации.

Также хочу доложить, что с целью повышения охвата вакцинацией уже в 63 регионах приняли решение об обязательности специальные контингенты – контингенты групп риска прививать против ковида. Эта ситуация развивается, увеличивается количество таких субъектов. Только за сегодняшний день плюс к этим 63 ещё 3 субъекта такие решения приняли. Летний период показал их высокую эффективность.

Хотела бы сказать ещё и о том, что сезонные респираторные инфекции очень нагружают сегодня систему здравоохранения. И ещё раз хочу остановиться на рисках гриппа в этом эпидсезоне. По итогам 41-й недели превышение эпидемических порогов мы регистрируем в 62 регионах, здесь основной рост фиксируется среди взрослого населения.

В сложившихся условиях крайне важной является современная дифференциальная диагностика заболеваний с респираторной симптоматикой. Приведу данные Всемирной организации здравоохранения. В странах Европы было проведено специальное исследование: материал от пациентов с респираторными симптомами, где не был выявлен ковид, – в четверти таких материалов был выявлен вирус сезонного гриппа. То есть эпидситуация развивается в Европе и, безусловно, развивается у нас. Однако иммунизация против гриппа сегодня оставляет желать лучшего: привито всего 20,3% совокупного населения. И на прошедшей неделе этот охват увеличился всего на 2,7%.

За последние четыре недели охват тестированием, что также очень важно для того, чтобы видеть, что происходит, не снижается ниже 300 на 100 тысяч населения, за исключением двух регионов, и я вынуждена их назвать: это Республика Калмыкия и Сахалинская область, где охват тестированием не превышал 200 на прошедшей неделе.

По Вашему поручению, уважаемый Михаил Владимирович, принято постановление Главного санитарного врача (оно вступило в силу в субботу, 16 октября) по сокращению сроков выдачи результатов из лабораторий до 24 часов. Это теперь обязательное требование. Прошу всех, кто имеет к этому отношение, обратить на это внимание: не 48 часов, а 24 часа.

Я бы хотела отметить, что принимаемые сегодня меры (к сожалению, всего 28 субъектов пришли к QR-кодированию) недостаточны, потому что развитие эпидситуации требует гораздо более быстрого реагирования и гораздо большего объёма принимаемых мер.

На заседании оперативного штаба мы достаточно подробно обсуждали весь пакет мер, которые могут быть приняты сегодня и должны быть приняты. И я считаю, что здесь необходимо дополнительное регулирование, для того чтобы эти меры принимались максимально быстро.

М.Мишустин: Спасибо, Анна Юрьевна.

Действительно, ситуация такова, что санитарные правила по коронавирусу нужно продлить, это очень важно для оперативного противодействия распространению инфекции. Все необходимые поручения будут даны.

Татьяна Алексеевна (обращаясь к Т.Голиковой), знаю, что в рамках заседаний оперативного штаба и на совещании с регионами Вы обсуждали неоднократно дополнительные меры реагирования на складывающуюся сложную ситуацию с коронавирусом. Пожалуйста, доложите, какие предложения выработали.

Т.Голикова: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

Как уже было сказано, ситуация с распространением новой коронавирусной инфекции продолжает ухудшаться. И это, безусловно – мы с вами это наблюдаем ежедневно, – отражается на показателях смертности населения.

Хочу напомнить, что ещё в рамках Послания Президента Федеральному Собранию Владимир Владимирович давал поручение достигнуть показателей коллективного иммунитета к осени этого года. Вами было дано поручение об установлении уровня коллективного иммунитета взрослого населения не менее 80% с учётом переболевших. Но сегодня, к сожалению, мы чуть превысили показатель 45%. Такой уровень не позволяет существенно влиять на показатели смертности. По-прежнему абсолютное большинство граждан, которые находятся в тяжёлом состоянии, в частности в реанимации, это невакцинированные граждане, включая граждан 60+ и граждан, которые страдают хроническими заболеваниями и состоят на диспансерном учёте.

На прошлой неделе и вчера с нашими коллегами из федеральных органов исполнительной власти, руководителями регионов страны, а также в рамках оперативного штаба мы дополнительно рассматривали комплекс мер, направленных на снижение напряжённости эпидемиологической ситуации не только в целом в Российской Федерации, но и в отдельно взятых регионах страны.

Что предлагается, Михаил Владимирович? Первое. Обратиться к Президенту и ввести на всей территории Российской Федерации с 30 октября 2021 года по 7 ноября 2021 года включительно нерабочие дни.

При этом для регионов со сложной эпидемиологической ситуацией предусмотреть возможность введения нерабочих дней уже с этой субботы – 23 октября 2021 года.

Это не просто введение нерабочих дней, но и одновременное введение допуска вакцинированных и переболевших граждан на отдельные объекты при предъявлении QR-кода.

Для этого субъекты Российской Федерации должны обеспечить принятие решений, распространяемых в том числе на нерабочие дни, о допуске на массовые мероприятия и отдельные объекты по перечню, который будет ими установлен, только при наличии QR-кода, подтверждающего вакцинацию против новой коронавирусной инфекции, перенесённое заболевание, а также отрицательный ПЦР-тест, если лица имеют противопоказания к вакцинации.

Кроме того, нужно обеспечить контроль за соблюдением всех ограничительных мер – не только тех, которые традиционно приняты, но и тех, которые будут приняты в ближайшие дни. Также мы настоятельно рекомендуем регионам Российской Федерации незамедлительно принять решения по неработающим и невакцинированным пенсионерам с просьбой о нахождении дома на самоизоляции и выходе на улицы только в случае крайней необходимости.

Это обусловлено тем, что эти граждане находятся под наибольшим риском не только заболевания, но и тяжёлого, фатального исхода заболевания, особенно если они не прошли курс вакцинации.

Также предлагается работодателям незамедлительно перевести работающих невакцинированных и не переболевших COVID-19 граждан старше 60 лет на дистанционный режим работы на срок не менее четырёх недель, с тем чтобы эти граждане, если они не имеют медицинских противопоказаний, прошли вакцинацию.

Кроме того, обратиться к работодателям – у нас уже было такое обращение летом прошлого года, тем не менее мы считаем необходимым сделать это ещё раз, – чтобы они предоставляли работникам для прохождения вакцинации два выходных дня.

Хотела бы обратить внимание и на некоторые дополнительные меры финансовой поддержки системы здравоохранения, которые предлагается в ближайшие дни принять по Вашим поручениям.

Первое. Дополнительная поддержка системы обязательного медицинского страхования. Когда последний раз по Вашему поручению мы принимали такое решение, оно действовало у нас до 1 октября. На сегодняшний день Минздравом совместно с Министерством финансов согласован объём дополнительной финансовой поддержки в объёме 56 млрд рублей, для того чтобы обеспечить систему обязательного медицинского страхования.

Кроме того, по Вашему поручению нами предлагается рассмотреть возможность впервые в дополнение к этим деньгам по ОМС предусмотреть возможность централизованной закупки отдельных дорогостоящих лекарственных препаратов для оказания медицинской помощи в стационарном звене. Потому что мы видим, что на сегодняшний день ряд регионов не закупает дорогие лекарственные препараты, экономя в том числе на соответствующей терапии и, к сожалению, не оказывая своевременно гражданам медицинской помощи.

Наконец, дополнительная поддержка амбулаторного звена и уже окончательное согласование параметров этой поддержки до 31 декабря 2021 года.

Кроме того, по истечении 7 ноября включительно, активно мониторируя эпидемиологическую ситуацию и ситуацию в системе здравоохранения, мы предлагаем регионам аккуратно открывать отрасли и объекты, которые в период нерабочих дней будут закрытыми. Под словом «аккуратно» я имею в виду введение QR-кодов для посещения этих мест для того, чтобы не допускать распространения новой коронавирусной инфекции.

Как я уже сказала, речь идёт о QR-кодах для вакцинированных, переболевших граждан, а также возможности получения ПЦР и использования ПЦР для граждан, которые имеют медотвод от вакцинации.

Хотела бы привлечь внимание к ещё одной теме. Вы все знаете, что у нас действуют больничные листы для граждан, которые являются контактными по отношению к заболевшим и которые находятся на карантине. Мы знаем, что под наблюдением на карантине находится достаточно большое количество наших граждан. Роспотребнадзор мониторит эту ситуацию. Но мы видим другую картину по больничным листам. Мы видим существенно меньшее количество граждан на карантине, получающих соответствующие больничные листы. Это значит, что граждане пренебрегают нахождением на самоизоляции, ведут активный образ жизни, в том числе посещают работу и другие общественные места, что в сегодняшней ситуации абсолютно невозможно. И мы просим регионы страны самым внимательным образом отнестись к этой ситуации и также обращаемся к гражданам: нахождение на самоизоляции лиц, контактных по отношению к заболевшим, особенно в семье, является абсолютно необходимым условием для того, чтобы не распространять заболевание новой коронавирусной инфекцией.

Уважаемый Михаил Владимирович, это очень сложные решения, которые мы предлагаем. Наверное, они не всем покажутся необходимыми. Но с учётом анализа эпидситуации, с учётом того, как это сегодня распространяется по территории Российской Федерации, с учётом того, как развивается ситуация в других странах (многие из них тоже находятся под риском распространения и увеличения заболеваемости), просим эти предложения поддержать и обратиться к главе государства.

М.Мишустин: Спасибо, Татьяна Алексеевна.

Действительно, решения эти непростые, сложные. Я бы ещё сказал: вынужденные, но необходимые. Число заболевших растёт. И нужно сдержать распространение опасной инфекции.

Практика предыдущих ограничений показала эффективность этих мер. За всё время борьбы с коронавирусом приобретён немалый опыт и знания. Закуплено нужное оборудование. Налажено производство необходимых медицинских изделий, препаратов. Но нагрузка на систему здравоохранения продолжает увеличиваться. И в этой ситуации надо действовать на опережение. Речь идёт о здоровье наших людей.

С учётом сегодняшнего обсуждения прошу Вас, Татьяна Алексеевна, обобщить все предложения, которые были высказаны, и доложить их завтра на совещании Президента с Правительством.

Также прошу моего Первого заместителя Андрея Рэмовича Белоусова и Министра экономического развития Максима Геннадьевича Решетникова оперативно подготовить предложения о мерах поддержки бизнеса. Нужно помочь предприятиям продолжить устойчивую работу.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Медицина > premier.gov.ru, 19 октября 2021 > № 3866786 Михаил Мишустин

Заседание Президиума Государственного Совета

Глава государства в режиме видеоконференции провёл заседание Президиума Государственного Совета, на котором рассматривалась транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом до 2035 года.

Стратегия подготовлена в соответствии с национальными целями и задачами развития России и призвана обеспечить максимальный учёт экономических интересов и ожиданий всех субъектов рынка транспортных услуг, прежде всего прямых пользователей – граждан Российской Федерации, проживающих в городах и сёлах, удалённых и труднодоступных районах страны.

* * *

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

Сегодня в рамках Президиума Государственного Совета предлагается обсудить проект транспортной стратегии России. Она просчитана на период до 2030 года и включает прогноз на более отдалённый период, на более дальний горизонт – до 2035-го.

Этот документ призван не только задать долгосрочные ориентиры, но и, что принципиально важно, стать основой для практической работы государства, субъектов Федерации, ключевых отраслей бизнеса, а также строительных, инжиниринговых, логистических компаний, предприятий транспортного машиностроения.

Будущие контуры отечественной транспортной системы необходимо определить с учётом новых технологических вызовов, наших экономических и социальных задач, планов развития регионов и страны в целом, создания конкурентоспособных транзитных коридоров.

И конечно, нужно принимать во внимание глобальные тенденции в сфере транспорта, который во всём мире становится более экологичным, эффективным и с точки зрения потребления топлива, и по другим параметрам. Мы поговорим сегодня об этом.

Отмечу, что в подготовке стратегии участвовали не только специалисты министерств и ведомств. Большая работа проведена комиссиями Государственного Совета и профильными комитетами Государственной Думы.

Знаю, что вчера на площадке Госсовета состоялись предметные обсуждения стратегии и механизмов её реализации. При участии руководителей регионов, бизнеса, экспертов в Российском университете транспорта прошли заседания рабочих групп.

Сегодня университет на связи с нами, и, пользуясь случаем, хочу поздравить его сотрудников, руководителей, студентов, конечно, с замечательной датой: в этом году Российский университет транспорта – легендарный МИИТ – отмечает 125 лет со дня своего основания. Отрадно, что этот вуз, заложенный ещё в Российской империи, имеющий богатые образовательные, просветительские традиции, принимает активное участие в подготовке стратегических планов страны, формирует научную, исследовательскую базу для развития отечественного транспорта. Желаю коллективу университета успехов, всего самого доброго.

Переходя к повестке нашей встречи, отмечу несколько принципиальных моментов.

Обновлённая транспортная стратегия, как мы и договаривались с коллегами, должна строиться вокруг современных запросов человека, в интересах высокого качества жизни наших граждан, открывать дополнительные возможности для развития бизнеса, в том числе малого и среднего. На практике это означает, что каждый гражданин России, где бы он ни жил, должен быть обеспечен надёжным, безопасным транспортным сообщением. Напомню, это требование прямо закреплено и в Конституции нашей страны. И конечно, это означает, что пассажирские и грузовые перевозки осуществляются, как принято говорить, строго по расписанию, отправляются и прибывают в намеченный день и час.

Исходя из положений стратегии регионы России при поддержке федерального Правительства подготовят свои планы развития транспортного сектора с необходимыми финансовыми, организационными и прочими ресурсами.

Что здесь важно? Регионы у нас разные, страна огромная, большая, регионы отличаются по размеру территории, по численности населения, расстояниям между городами и другими населёнными пунктами – посёлками, деревнями, по своим экономическим, бюджетным возможностям. Отсюда и состояние, уровень развития транспортной инфраструктуры заметно отличается, а нам важно именно повсеместно выходить на высокие стандарты в этой сфере.

Это значит, что по всей стране мы должны не только строить дороги и вокзалы, порты и пристани, но и содержать их достойно – содержать действующие и вновь строящиеся, построенные уже объекты, своевременно, качественно проводить их ремонт, обеспечивать нормативное состояние региональной и муниципальной инфраструктуры. Поэтому важно в рамках имеющихся возможностей найти оптимальный баланс между расходами на новые стройки и на содержание инфраструктуры, чтобы у нас не получалось, как иногда бывает: разворачивают новые стройки, не завершая того, что уже начали, а деньги там пропадают, на незавершённых объектах. Вчера у вас прошли оживлённые дискуссии на этот счёт. Прошу сегодня рассказать о результатах этих дискуссий.

При этом хотел бы обратить внимание на следующее: транспорт и в России да и во всём мире становится более «зелёным», как мы сейчас говорим, более экологически чистым. Вместо бензина или дизельного топлива начинают широко использоваться электричество, водород, другие низкоуглеродные источники, газ я бы к этому тоже отнёс. Это касается не только общественного транспорта, но и коммерческих грузоперевозок, а также личных автомобилей в пользовании граждан.

Как вы знаете, в цене традиционного топлива заложен акциз. Он является основой, основной статьёй доходов дорожных фондов, за счёт которых ведётся строительство и ремонт автомобильных дорог. Так, с помощью этого ресурса за последние 10 лет протяжённость автодорог с твёрдым покрытием в России увеличилась на 400 тысяч километров. Приведены в порядок федеральные трассы – их доля в нормативном состоянии выросла с 39 до 85 процентов.

Важно добиться таких же существенных позитивных изменений и в части региональных и муниципальных дорог. Уверен, руководители субъектов Федерации подтвердят: здесь ещё многое предстоит сделать.

Очевидно, что смещение спроса в сторону экологически чистого топлива может повлиять на наполняемость дорожных фондов. Да, это сейчас ещё, может быть, не очень заметно, но тенденция такая есть, и мы должны это иметь в виду. Прошу Правительство сегодня доложить, какие решения в этой связи планируется принять.

Далее. Для динамичного поступательного движения вперёд национальной экономики в целом, регионов, страны необходимо комплексное развитие всех видов транспорта: воздушного, водного, железнодорожного, автомобильного. Нужно так выстроить их работу, чтобы наилучшим образом отвечать потребностям, запросам граждан.

Здесь остановлюсь на вопросе, который имеет особое значение для отдалённых, труднодоступных территорий, мы об этом часто говорим в последнее время, – речь идёт о развитии малой авиации. Мы затрагивали эту тему в сентябре на совещании по социально-экономическому развитию Дальнего Востока. И вновь хотел бы подчеркнуть: нужно расширять сеть внутрирегиональных авиационных маршрутов, модернизировать малые аэропорты, обновлять парк воздушных судов на этих рейсах. В целом перелёты малой авиации должны стать более доступными для граждан. Предлагаю сегодня подробно обсудить планы системной, долгосрочной работы по этому направлению, которое напрямую затрагивает интересы жителей многих наших регионов.

И ещё: одна из ключевых задач стратегии – развитие общественного транспорта, городского и пригородного сообщения. Это важно не только для крупных мегаполисов, но и для небольших населённых пунктов, где порой не хватает удобных маршрутов до регионального центра, а автобусы, вагоны, электрички сильно изношены.

В текущем году мы запустили новый кредитный инструмент для обновления общественного транспорта в регионах. В 12 субъектах Федерации готовятся такие пилотные проекты. Важно, чтобы эти инициативы были привлекательны, в том числе и для частных инвесторов. В то же время подчеркну: не везде, далеко не во всех регионах страны подобные проекты могут быть окупаемы, даже в долгосрочной перспективе.

В этой связи Правительству нужно предложить специальные подходы для поддержки инвестиций в общественный транспорт, включая прямые субсидии на погашение процентов по кредитам, чтобы у нас не получилось так, как получилось по некоторым вопросам, напрямую связанным с жилищно-коммунальным хозяйством, имею в виду водоснабжение и водоотведение. Некоторые губернаторы жаловались, что при передаче этих направлений деятельности в частные компании эти частные компании, к сожалению, далеко не всегда выполняют свои обязательства, а полученные средства из этой сферы деятельности направляют на другие свои проекты, не развивая ни коллекторы, ни систему жизнеобеспечения в виде водоснабжения и водоотведения, а то и за границу вообще выводят – такие случаи тоже у нас были. Так что попрошу к этому отнестись самым внимательным образом при переносе таких же схем на городской транспорт.

Уважаемые коллеги, по итогам сегодняшнего обсуждения с учётом мнения регионов проект транспортной стратегии поступит в Правительство. Прошу кабинет министров рассмотреть и утвердить этот документ на одном из своих ближайших заседаний. И подчеркну: с принятием стратегии должна незамедлительно начаться практическая работа как на региональном уровне, так и на уровне федеральных министерств и ведомств. Прошу Правительство не позднее первого квартала будущего года подготовить детальный план реализации транспортной стратегии и сделать это в прямом диалоге с руководителями регионов и ведущих отраслевых компаний.

Также в тесном контакте с субъектами Федерации и деловыми объединениями нужно вести работу над крупнейшими, системно значимыми проектами в сфере транспорта – как уже запущенными, так и теми, которые ещё только планируются. А планировать нужно самым тщательным образом, здесь просчёты недопустимы – вложения колоссальные. Всё должно быть гармонично, один проект должен гармонично дополнять другой, и таким образом должна выстроиться транспортная стратегия, а план должен служить инструментом её реализации. И конечно, всё это должно оказывать позитивное влияние на экономику регионов, на развитие целых отраслей и секторов экономики.

Ещё раз подчеркну: все наши планы, проекты, программы в сфере транспорта должны преследовать главную цель – повышение качества жизни граждан, чтобы она была более комфортной и удобной. Нужно, чтобы каждый человек видел, как, в какие сроки будут решаться значимые для него проблемы в сфере транспорта, а регионы чётко понимали, какие инструменты они получат для обеспечения этих изменений.

А сейчас предлагаю перейти к повестке дня. Давайте пообсуждаем всё, что было запланировано на сегодняшнее совещание.

Слово Виталию Геннадьевичу Савельеву. Пожалуйста, Виталий Геннадьевич.

В.Савельев: Глубокоуважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники совещания!

Министерство транспорта Российской Федерации представляет вашему вниманию проект транспортной стратегии до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года.

Проект разработан при участии отраслевой и научной общественности, одобрен Правительственной комиссией по транспорту, Комитетом Государственной Думы Российской Федерации по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры, комиссией Государственного Совета по направлению «транспорт».

При разработке мы применили ряд новых подходов к целеполаганию для транспортной отрасли, которые стали основой для стратегии. Позвольте доложить вам о новых принципах стратегии подробнее. Слайды структурированы в соответствии с разделами документа.

На слайде два – транспортная стратегия, основные её изменения.

Первое: ключевой принцип стратегии – это клиентоцентричность. Стратегия отрасли впервые структурирована не по видам транспорта, а по категориям услуг в интересах граждан, предпринимателей и государства. Транспорт – это обеспечивающая отрасль для экономики, её основа и скелет, она не может существовать в отрыве от запросов общества и государства.

Второе: главными базисами для стратегии стали инновации и мировой опыт. Технологическая основа экономики и отрасли изменилась за последние десятилетия, и это нашло отражение в новой стратегии.

Третье: введён механизм Единой опорной транспортной сети, разработаны критерии отнесения объектов инфраструктуры к Единой опорной транспортной сети на всех видах транспорта для создания мультимодальной синергии. Для обоснования направлений развития инфраструктуры мы впервые в новейшей истории планируем начать разработку транспортно-экономического баланса. Данную масштабную работу мы планируем вести совместно с Минэкономразвития России и с заинтересованными организациями.

Четвёртое: один из основных акцентов стратегии – ускоренная цифровизация и прорывные технологические решения. Мы должны идти в ногу со временем и внедрять современные технологии – от беспилотного транспорта до низкоуглеродных решений.

Пятое: особое внимание уделено концепции устойчивого развития, включающей инициативы по экологии, безопасности и развитию человеческого капитала.

На слайде три представлены целевые результаты транспортной стратегии. Ранее я уже сказал, что мы поставили потребителя услуг в центр внимания, и наши прогнозные результаты отражают их ожидания. Приведу несколько примеров из ключевых индикаторов.

Нам важно, чтобы каждый житель нашей страны почувствовал изменения и получил новые возможности для поездок. Стратегия предполагает рост мобильности населения более чем на 80 процентов. Этот показатель будет достигнут за счёт мер по развитию инфраструктуры, строительства дорог, развития региональной и местной авиации, пригородных перевозок и других видов сообщения.

Массовое применение биометрических технологий позволит ускорить прохождение контрольных процедур. В этом году мы уже внедрили аналогичные проекты, например, в аэропорту Шереметьево. Ожидаем, что к 2035 году доля пассажиров, использующих биометрическую идентификацию, составит 80 процентов на пригородных, междугородных и международных перевозках.

Мы будем продолжать работу по снижению транспортного риска, планируем добиться его снижения в три раза. Речь идёт о человеческих жизнях, и это важнейший вектор нашей работы.

Для жителей крупных городов остро стоит вопрос экологичности транспорта, выбросов азота и парниковых газов. На горизонте стратегии будет достигнуто уменьшение негативного влияния от эксплуатации общественного транспорта в крупных и крупнейших агломерациях в первую очередь за счёт обновления парка транспортных средств и развития рельсового каркаса. Для второй группы потребителей транспортных услуг – это грузовладельцы, будут созданы условия для эффективных, бесшумных грузоперевозок с высоким уровнем качества, скоростью и сниженной себестоимостью.

К 2035 году планируется достигнуть следующих прогнозных результатов.

Ускорение перемещений несырьевых грузов в четыре раза – до тысячи километров в сутки, и это должно быть достигнуто в первую очередь за счёт контейнерных поездов, электронных документов и беспилотников.

Развитие и поддержание в нормативном состоянии инфраструктуры.

Мы ввели понятие Единой опорной транспортной сети, при этом сквозной нитью в стратегию заложена идея поддержания основных фондов транспортного комплекса в нормативном состоянии, о чём Вы, Владимир Владимирович, сейчас сказали. Конкретно для Единой опорной транспортной сети, куда входят как федеральные, так и некоторые региональные дороги, будет [обеспечено] нормативное [состояние] до 85 процентов для всех в совокупности [дорог сети] к 2035 году.

Ожидаем, что доля документов для перевозок, оформляемых в электронном виде, составит сто процентов.

Увеличение провозной способности железнодорожных участков в экспортном направлении запланировано до 327 миллионов тонн в зависимости от сценария развития. Мы говорим о совокупности проектов КПМИ [Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры], подходов к портам северо-запада, Азово-Черноморского бассейна, Восточного полигона. Итоговая цифра зависит от качественного прогнозирования внешней конъюнктуры, спроса на нашу продукцию, включая уголь. Государство получит колоссальный вклад в экономику, рост безопасности транспортной системы и производительности труда.

Слайд четыре – основные достижения транспортного комплекса России за период 2014–2019 годов.

В рамках разработки новой стратегии мы проанализировали состояние отрасли, её проблемы, достижения за предыдущий период реализации действующей стратегии. 2019 год взят как базовый из-за влияния пандемии на работу отрасли в 2020 году. Многое было сделано и с точки зрения развития инфраструктуры, и с точки зрения инструментов развития.

На пятом слайде мы приводим мировые тренды, влияющие на развитие транспортного комплекса Российской Федерации. Мы учли ключевые мировые тренды, оказывающие влияние на транспортную отрасль, в том числе в части декарбонизации, цифровизации, роста международной торговли на направлениях восток–запад, роста агломераций и, конечно, влияния пандемии на глобальные рынки.

На слайде шесть – прогнозные экономические условия. При разработке мы сформировали прогнозную модель – прообраз транспортно-экономического баланса. В данной модели в части грузоперевозок наибольшую эффективность показали перевозки железнодорожным и внутренним водным транспортом.

Предлагается нарастить долю внутреннего водного транспорта в два раза в грузообороте. Мировая практика и опыт СССР показывают существенные перспективы использования внутренних водных путей, экологического и эффективного водного транспорта. Во многих странах доля такого транспорта ощутима в общем объёме грузооборота, например, в США – семь процентов, в Германии – 11 процентов, в Китае при сопоставимой протяжённости путей – восемь процентов. В рамках стратегии планируется обеспечить рост перевозок внутренним водным транспортом в Российской Федерации на 4,5 процента ежегодно: со 108 миллионов тонн в 2019 году до 222 миллионов тонн, или до 2,6 процента от объёма перевозок без учёта трубопроводного транспорта.

В пассажирских перевозках основной акцент планируется сделать на развитии магистрального пассажирского каркаса в агломерациях, региональных авиаперевозках, сокращении в конечном итоге доли поездок на личном автомобиле. Меры, заложенные в стратегии, приведут к росту доли поездок на общественном транспорте в крупных и крупнейших агломерациях с нынешних 54 процентов до 69 процентов.

На слайде семь представлены цели и задачи развития транспортного комплекса Российской Федерации. Исходя из анализа существующей ситуации, мировых тенденций развития смежных отраслей, мы поставили себе следующие цели. Первое – повышение пространственной связанности и транспортной доступности территорий. Второе – повышение мобильности населения и развитие внутреннего туризма. Третье – цифровая, низкоуглеродная трансформация отрасли и ускоренное внедрение новых технологий. Четвёртое – увеличение объёма и скорости доставки грузов, в том числе транзитных, и развитие мультимодальных логистических технологий.

Отдельно выделили базовые задачи стратегии: защита национальных интересов России, безопасность на транспорте и транспортная безопасность, обслуживание внешней торговли и экспорт транспортных услуг, обороноспособность и мобилизационная подготовка, кадровое сопровождение и развитие человеческого капитала, экология и устойчивое развитие.

Слайд восемь – принципы развития Единой опорной транспортной сети.

Важнейшей инновацией стратегии стала концепция Единой опорной транспортной сети. Разные виды транспорта развиваются с различной динамикой, и нам необходимы методы оценки сбалансированности их развития в составе Единой опорной транспортной сети с целью приоритизации наиболее экономически, экологически, социально значимых транспортных связей. Минтрансом России выработаны критерии по отнесению тех или иных объектов транспортной инфраструктуры к составу соответствующих сетей.

Целью развития единой сети является достижение нормативного состояния для 85 процентов сети к 2035 году и устранение узких мест. Сегодня на единой сети порядка 62 процентов объектов и сооружений находятся в нормативном состоянии. При этом развитие единой сети не снимает задачу по поддержанию инфраструктуры в нормативном состоянии, например, на всей сети железных дорог, не отменяет механизмов государственных программ, взаимодействия с регионами.

Развитие инфраструктуры сети включает следующие направления: развитие участков международных транспортных коридоров, развитие сети аэродромов, аэропортов, гражданской авиации, устранение ограничений пропускной способности портовой инфраструктуры, развитие магистральной транспортной сети городских агломераций, развитие опорной логистической инфраструктуры, ликвидация лимитирующих участков на внутренних водных путях.

Слайд девять – принципы развития транспортных услуг на пассажирские перевозки, повышение мобильности в дальнем сообщении и в развитии туризма.

В целях развития пассажирских услуг мы предусмотрели следующие направления: это оптимизация маршрутных сетей международных перевозок, обеспечение сбалансированности государственной поддержки для всех видов транспорта, развитие региональных и местных воздушных перевозок, развитие новых низкобюджетных перевозчиков и региональных узловых аэропортов, новые модели организации транспорта агломераций, в том числе «мобильность как услуга», обеспечение комфорта пассажира в поездке и при пересадках, обеспечение парка транспортных средств.

Слайд 10 – принципы развития грузовых перевозок, в том числе транзита.

Для грузовладельцев будут созданы условия для повышения скорости доставки товаров, её точности. Совокупность мер развития позволит нарастить в шесть раз контейнерный транзит через территорию России. За счёт развития внутренних водных путей сократится себестоимость перевозки для грузоотправителей, тяготеющих к Единой глубоководной системе европейской части России. Стимулирование создания новых транспортно-логистических центров придаст импульс развитию электронной торговли.

11-й слайд – цифровая трансформация отрасли.

Другим важным направлением работы станет цифровая трансформация – один из важнейших разделов стратегии. Он включает наши известные инициативы, такие как «Автономный транспорт», включая «виртуальную сцепку», проект «Бесшовная грузовая логистика» – он предполагает переход на электронные перевозочные документы, а также дальнейшее внедрение электронных пломб, – проект «Зелёный цифровой коридор пассажира» – биометрическая идентификация пассажиров и безналичная оплата проезда. Оцифровка инфраструктуры, интеллектуальные пункты пропуска, BIM-технологии, цифровые двойники, интеллектуальные транспортные системы. Цифровизация позволит достичь снижения издержек и роста производительности труда минимум в два раза.

На слайде 12 – базовые задачи: кадры, экология, безопасность, экспорт транспортных услуг и защита национальных интересов.

Цифровизация и развитие технологий ставят новые требования к транспортному образованию и развитию человеческого капитала. В этом году по предложению Минтранса России Правительство утвердило Концепцию подготовки кадров для транспортного комплекса на период до 2035 года, где подробно изложены направления развития.

В стратегии предлагается отдавать приоритет экологическим технологиям и транспортным средствам на альтернативных видах топлива, созданию преференций для железнодорожного и водного транспорта как более экологичных, введению ограничений на использование транспортных средств с низкими экологическими классами, реализации принципов социально ответственного инвестирования.

В части экспорта транспортных услуг у России есть возможность развивать международные хабы и занять более существенную долю рынка, чем сейчас. Вместе с реализацией инициатив по росту объёма грузового транзита ожидается рост экспорта услуг транспортного комплекса в 2,2 раза.

Слайд 13. Выполнение целей стратегии потребует согласованного развития в смежных отраслях. Реализация стратегии создаёт новые возможности для смежных отраслей: энергетики, включая переход на новые виды топлива, машиностроения – новые транспортные средства, информационных технологий и связи, для перехода на новые строительные материалы, для таможни и других отраслей.

Повышение связанности территорий придаст импульс развитию внутреннего туризма.

Слайд 14. Увеличение инвестиций в транспортный сектор создаст мультипликативный эффект на экономику.

Мы ожидаем, что увеличение инвестиций в транспортный сектор создаст мультипликативный эффект на экономику, и для достижения целей стратегии в базовом сценарии необходимо увеличить инвестиции в транспорт с существующих 2,3 процента ВВП в среднем за 2014–2019 годы до 3,1 процента ВВП, что будет соответствовать среднемировому уровню.

По нашей совместной с Минэкономразвития оценке, ожидаем, что совокупный эффект от реализации стратегии до 2035 года превысит 90 триллионов рублей, при этом с эффектами до 2050 года цифра возрастает до 180 триллионов рублей. Конечно, это предварительные оценки, и наш главный вызов – скорость внедрения новых технологий.

Стремительно меняется ландшафт транспортной отрасли. Яркий пример – это рынок городских перевозок, где сегодня доминируют операторы мобильности, объединяющие услуги каршеринга, такси, самокатов, доставки.

Мы также постарались спрогнозировать новые риски в стратегии. Планируем работать с нашей научной общественностью, чтобы превращать эти риски в наши возможности.

Уважаемый Владимир Владимирович, просим поддержать стратегические направления, предложенные Минтрансом России в рамках проекта транспортной стратегии, в качестве вектора развития транспортной отрасли.

Мы также просили бы Вас провести совещание по вопросу отбора и реализации крупнейших инфраструктурных проектов стратегии. Считаем, что многие из них могут быть реализованы в рамках сложившихся инструментов национальных проектов, в связи с чем просим Вашего решения о продлении Комплексного плана модернизации и расширения транспортной инфраструктуры, а также проекта «Безопасные и качественные дороги» до 2030 года и с прогнозом до 2035 года.

Мы хорошо понимаем, что утверждение стратегии – это только начало работы. С Вашей поддержкой мы готовы приступить к следующему этапу – это разработка генеральной схемы развития Единой опорной транспортной сети и плана реализации стратегии. Данные документы мы будем готовить с регионами на базе предложений, сформулированных в том числе вчера на подготовительном совещании-семинаре при участии глав субъектов Федерации. Мы договорились, что у стратегии должен быть региональный уровень в формате регионального стратегического плана, в котором будет учтена местная специфика, каскадированы показатели стратегии. Совместными усилиями с регионами мы сможем сделать так, чтобы каждый житель нашей страны ощутил положительные изменения в области транспорта независимо от места проживания, от Калининграда до Сахалина.

Доклад окончен. Благодарю за внимание.

В.Путин: Хорошо, спасибо. Я потом некоторые вещи прокомментирую, а сейчас коллег послушаем.

Пожалуйста, Алексей Самбуевич Цыденов.

А.Цыденов: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Виталий Геннадьевич представил стратегию, которая была разработана по Вашему, Владимир Владимирович, поручению. Хочу отметить высокое качество стратегии, её проработанность. На стадии разработки и согласования стратегии Правительством была выстроена конструктивная работа с регионами и комиссией Госсовета по транспорту под кураторством Игоря Евгеньевича Левитина, и практически все предложения и замечания регионов Минтрансом были учтены на стадии подготовки документа, а также на совещаниях в Правительстве у Андрея Рэмовича Белоусова.

Вместе с тем есть вопрос, на который я хотел бы обратить внимание. Владимир Владимирович, Вы уже отметили общественный транспорт, это действительно очень актуальный вопрос. По экспертным оценкам, требуется в среднесрочной перспективе обновление порядка 60 процентов парка автобусов, 6,5 тысячи трамваев, семи тысяч троллейбусов, а также более пяти тысяч вагонов пригородного железнодорожного сообщения. Предлагается в рамках стратегии предусмотреть меры прямой поддержки регионов, как Вы и говорили.

По Вашим ранее данным поручениям по общественному транспорту, Владимир Владимирович, уже предложен механизм финансирования с привлечением средств ФНБ, но это на возвратной основе. Но поскольку даже в городах-миллионниках стоимость билета и объёмы перевозок не позволяют за счёт продажи билетов окупить автобусы, а тем более трамваи, то погашать этот кредит будет субъект из своего бюджета. Это, по сути, кредитная нагрузка на региональные бюджеты, пусть по льготной ставке, но всё же. В данном случае более обеспеченные субъекты смогут в этом участвовать, а менее обеспеченные, в которых как раз наиболее остро и стоит проблема общественного транспорта, не смогут.

Владимир Владимирович, Вы на это обратили внимание, и предлагаем вернуться к рассмотрению вопроса поддержки общественного транспорта на условиях, доступных для всех субъектов Российской Федерации. А также предлагаем сформировать отдельный программный документ развития общественного транспорта, в котором будут как раз собраны все меры, поскольку сегодня они и так есть, но [рассредоточены] по разным программам, по разным направлениям, и сделать общую программу по развитию общественного транспорта.

Следующий вопрос, Владимир Владимирович, Вы также на него обратили внимание, – это дороги, имею в виду местные, муниципальные дороги. В рамках Вашего указа Правительством ведётся большая работа по приведению в норматив региональных дорог и дорог в агломерациях. По агломерации установлен порог: 85 процентов норматива должно быть, по региональным дорогам – это 50 процентов норматива к 2024 году и 60 – к 2030 году. Вместе с тем по муниципальным дорогам, дорогам непосредственно в населённых пунктах, не входящих в агломерацию, никаких целевых показателей на сегодня нет.

С учётом принятого решения о доведении начиная с 1 января 2025 года ста процентов акцизов до региональных дорожных фондов, соответственно, возможности региональных дорожных фондов также будут увеличены. Считаем целесообразным это отметить в стратегии, и на период 2025–2030 годов и до 2035-го предусмотреть сбалансированное развитие не только региональных, но и муниципальных дорог.

Также хотел бы отметить, что одним из эффективных механизмов развития инфраструктуры является запущенная Вами программа инфраструктурных бюджетных кредитов на 500 миллиардов рублей на возвратной основе. Условия программы оказались настолько востребованными, что на сегодня уже весь лимит регионами полностью выбран. С учётом этого прошу Вашего поручения о продлении данной программы инфраструктурных бюджетных кредитов, предоставив дополнительное финансирование в объёме не менее 500 миллиардов. Подчеркну, эти средства нужны не единовременно, а в период до 2030 года, также на возвратной основе.

Актуальным остаётся вопрос совершенствования нормативной базы и регуляторных условий. За прошлый и этот год Правительством и Госдумой уже внесены значительные изменения в законодательство, существенно упростившие и сократившие сроки и процедуры по жилищному строительству. Надо продолжить эту работу и в части инфраструктурных объектов и совместно с комиссиями Госсовета обеспечить подготовку первоочередных предложений по сокращению инвестиционно-строительного цикла не менее чем на 30 процентов.

Также прошу продлить действующий сейчас переходный период установления зон с особыми условиями использования территорий. Сейчас действуют нормы до 1 января следующего года, но работы ещё много в части приведения законодательства в соответствие, в связи с чем прошу продлить переходный период до 1 января 2025 года.

В части 44-го ФЗ актуальным является его дальнейшее совершенствование. Предлагается предусмотреть в законе возможность долгосрочного финансирования при условии ускоренного темпа производства работ, чтобы можно было работу делать опережающими темпами, а также возможность заключения трёхсторонних соглашений «заказчик – подрядчик – банк» по аналогии с концессионным законодательством, а также заключение контрактов «под ключ».

Уважаемый Владимир Владимирович, ещё раз хочу поблагодарить за поддержку и за созданный Вами формат вовлечения регионов в работу в формате комиссии Госсовета, очень эффективный формат получился, и предлагаю план мероприятий по реализации стратегии также в дальнейшем принять совместно с регионами и комиссией Госсовета по направлению «транспорт».

Спасибо за внимание. Доклад окончен.

В.Путин: Спасибо большое, Алексей Самбуевич.

Пожалуйста, Роман Владимирович, Курская область.

Р.Старовойт: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники заседания Президиума Госсовета!

Владимир Владимирович, прежде всего хочу поблагодарить за предоставленную возможность в удобном и уже ставшем привычным формате участвовать в подготовке заседания Президиума.

В дополнение к предложениям, которые озвучил Алексей Самбуевич, и по итогам обсуждения в рамках «круглых столов» предлагаю в целом проект транспортной стратегии одобрить.

Современный этап развития транспортной сети Российской Федерации требует сконцентрировать финансовые средства на создании и модернизации инфраструктуры в виде Единой опорной транспортной сети Российской Федерации, это ясно из стратегии.

Однако, Владимир Владимирович, Вы в своём вступительном слове очень чётко подметили, что важно при строительстве новой инфраструктуры также уделять особое внимание поддержанию в нормативном состоянии и содержанию уже существующей транспортной инфраструктуры одновременно с серьёзным контролем эффективности расходования денежных средств на эти цели.

Поэтому предлагаем, во-первых, представить предложения по обеспечению финансирования механизма формирования опорной сети, в том числе в целях опережающего доведения её нормативного состояния до 85 процентов, с установлением источника финансирования работ по содержанию и ремонту. Это касается слайда номер восемь презентации, которую нам представил Виталий Геннадьевич. Во-вторых, предусмотреть синхронизацию целевых показателей по состоянию федеральной, региональной и муниципальной инфраструктур всех видов транспорта с учётом оптимального баланса затрат на содержание и строительство инфраструктуры.

Также предлагаем предусмотреть источники устойчивого наполнения дорожных фондов в объёме, необходимом для реализации мероприятий стратегии по содержанию и созданию автодорожной сети.

Владимир Владимирович, на сегодняшний день в целях исполнения Бюджетного кодекса в части перечисления в Федеральный дорожный фонд финансирования с учётом расчётного коэффициента предлагаем применение коэффициента 0,83 к объёму доходов от акцизов на нефтепродукты, отменив временно действующую меру. К сожалению, каждый год в диалоге находимся с Министерством финансов, но договориться в этой части не можем.

Очень важная тема – безопасность дорожного движения. Понятно, что все штрафы, которые действуют у нас на дорогах, направлены не на пополнение бюджетов, а на исключение нарушений. Предлагаем закрепить за субъектами Российской Федерации право разработки собственной системы дифференцированных административных штрафов за нарушение правил дорожного движения с учётом платёжеспособности населения конкретного региона. В столицах штраф в тысячу рублей иногда воспринимается просто как право нарушить правила дорожного движения. Поэтому об этом вчера на «круглых столах» подробно говорили, предлагаем такое решение зафиксировать.

И, наконец, Владимир Владимирович, – то, о чём Вы говорили, – необходимо представить предложения Правительству Российской Федерации по обновлению механизмов формирования дорожных фондов, в том числе с учётом перехода на альтернативные виды топлива, а также предоставлению субъектам Российской Федерации права реализации принципа «пользователи платят» на региональных и местных дорогах. Наука и эксперты говорят о том, что в горизонте до 2025 года рисков по уменьшению платежей в дорожные фонды существенных нет, но после 2025 года какой-то переходный период, нам видится, обязательно необходимо будет предусмотреть.

Уважаемый Владимир Владимирович, хочу поблагодарить Вас за поддержку всех субъектов Российской Федерации, Курской области в частности, в развитии транспортной инфраструктуры.

Большое спасибо за внимание.

В.Путин: Спасибо большое.

Пожалуйста, Михаил Борисович, Центральная пригородная пассажирская компания.

М.Хромов: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники заседания!

Прежде всего хотел поблагодарить Вас, уважаемый Владимир Владимирович, за особое внимание к проблематике общественного транспорта и понимание его значимости для всех без исключения граждан нашей страны.

Я представляю группу компаний, которая занимается перевозкой пассажиров в 13 субъектах Российской Федерации.

Например, в рамках проекта по запуску трамвайного движения в городе Твери планируется восстановить 20 километров трамвайных путей. Для возврата заёмных средств необходимо повысить тариф для жителей города почти в три раза, с 25 рублей до 89 рублей. Для недопущения такого роста регион будет вынужден увеличить расходы бюджета на субсидирование транспорта на 480 миллионов рублей в год, а это очень существенная сумма для бюджета региона.

Указанные обстоятельства, учитывая финансовое состояние бюджетов, не позволяют многим регионам реализовать проекты по обновлению общественного транспорта. Поэтому, исходя из приоритетов стоимости проезда для пассажиров и недопущения роста тарифов, предлагаем рассмотреть для проектов общественного транспорта предоставление средств Фонда национального благосостояния и инфраструктурных бюджетных кредитов на специальных условиях, а именно: минимальная ставка при максимальном сроке использования этих денег, а также, что очень важно, целевых субсидий федерального бюджета, направляемых напрямую регионам.

Также для недопущения существенного роста стоимости проезда пассажиров в городском и пригородном железнодорожном сообщении просим и предлагаем продлить до 2035 года, а именно на горизонт планирования по стратегии, действующие меры – это льготный коэффициент 0,01 к тарифу на услуги инфраструктуры и нулевой НДС для пригородных железнодорожных перевозок.

И ещё одно предложение, уважаемый Владимир Владимирович. Правительством предусмотрено много ресурсов на развитие общественного транспорта, но они распределены по разным инструментам и программам. Понимая важность общественного транспорта для повседневной жизни каждого человека, предлагаем сконцентрировать ресурсы на его развитие в рамках одного проекта или одной программы, определив конкретные цели, перечень мероприятий и финансирование по каждому виду: автобусу, электротранспорту, городскому и пригородному железнодорожному транспорту.

Считаем, что предлагаемые меры позволят существенно ускорить обновление общественного транспорта в стране и достичь целевых показателей, заложенных в транспортной стратегии, сохранив при этом, что очень важно, доступный уровень стоимости для пассажиров.

Спасибо большое за ваше внимание.

В.Путин: Благодарю Вас.

Пожалуйста, Хуснуллин Марат Шакирзянович.

М.Хуснуллин: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Хочу справочно интересную информацию представить. Мы закончили с регионами отбор первых проектов на 500 миллиардов [рублей], и вы знаете, из 500 миллиардов регионы приняли решение 89 проектов на 320 миллиардов вложить в транспортную инфраструктуру. Это показатель того, насколько важно сегодня развитие транспорта для каждого региона. Причём эти деньги распространяются следующим образом: на дорожные объекты, где мы строим дороги и мосты, – 175 миллиардов, на приобретение транспорта – электричек, автобусов – больше 100 миллиардов. И строительство мостов, даже аэропорты включают в эту программу, это очень востребованная программа. Но что самое интересное, на вторые 500 миллиардов, которые мы планировали до 2030 года, до 2026 года с регионами отрабатывать, у нас при лимите 500 миллиардов уже поступило заявок на 590 миллиардов только на транспорт. То есть транспорт – самая востребованная и интересующая тема для всех регионов. И конечно, мы сейчас с Антоном Германовичем [Силуановым] рассматриваем возможность, как дальше двигаться по этому проекту. Думаю, что отработаем, Вам предложения представим.

Теперь что касается решений, которые очень подробно обсуждались. Очень много обсуждалось решений, на что просил бы обратить внимание.

Мы достаточно подробно обсудили тему развития железнодорожного транспорта внутри населённых пунктов. В первую очередь в агломерациях, но в том числе и в небольших городах это может быть использовано как городской, так и как пригородный транспорт. Вообще в рамках увеличения объёма пассажирских перевозок и комфорта населения это одна из самых приоритетных задач, её все поддерживают. Она у нас пока на сегодняшний день не обеспечена финансированием, потому что, конечно, включить её в инвестиционную программу РЖД достаточно сложно. Но мы с РЖД достаточно тесно эти вопросы проработали, у нас уже восемь регионов есть с готовыми схемами, плюс ещё порядка 15 регионов, которые проявляют большую заинтересованность в этом проекте. Поэтому я всё-таки предлагаю в решение, Владимир Владимирович, это включить, и Правительству, нам вместе с РЖД эту тему отработать. За этой темой – большое будущее, мы это видим на примере Москвы, сейчас мы это активно начинаем внедрять в Санкт-Петербурге, ещё в целом ряде регионов.

Также я хотел бы сделать акцент на сокращении сроков инвестиционно-строительного цикла, потому что у нас как никогда много сейчас средств на реализацию различных транспортных объектов. У нас в этом году увеличились деньги в бюджете на приведение дорог в нормативное состояние на ближайшие два года, у нас большие заявки на ФНБ. Вы, Владимир Владимирович, знаете эти проекты, мы с Вами их обсуждали. Там действительно огромные деньги, и чтобы вот эти деньги реально в плане реализовать, и чтобы население в максимально короткие сроки почувствовало [улучшения], у нас самый большой резерв – это сокращение инвестиционно-строительного цикла.

Мы много достаточно уже сделали, но ещё больше предстоит сделать. У нас на сегодняшний день при строительстве транспортных объектов максимальное количество согласующих процедур может достигать 600, а максимальное количество дней – 1800. В протоколе у нас написано отработать и Правительству, и Думе, и совместно с Госсоветом нормативные документы, но у нас очень большой объём согласований на уровне регионов.

Вы несколько раз уже об этом говорили, я бы ещё раз просил протокольно записать, чтобы мы с регионами, с главами очень подробно это обсудили, посмотрели, как это сократить. Без этого эти грандиозные планы, причём они у нас финансированием обеспечены, реализовать будет крайне сложно.

А базово я считаю, что стратегия несколько месяцев прорабатывалась очень подробно, со всеми мы прямо пережили эту стратегию и, мне кажется, она максимально всё учла. Теперь самое главное – её реализовать.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Хорошо, спасибо большое.

Пожалуйста, коллеги, кто хотел бы выступить, добавить что-то к тому, что было сказано докладчиками?

А.Шохин: Владимир Владимирович, Шохин, РСПП, если позволите.

В.Путин: Да, Александр Николаевич, прошу Вас.

А.Шохин: Спасибо, Владимир Владимирович.

Уважаемые коллеги!

Я хотел бы напомнить, что предыдущая стратегия 2008 года была выполнена где-то на 60 процентов. С одной стороны, это позволило значительно повысить качество транспортной системы, с другой стороны, мы прекрасно понимаем, что многие нерешённые проблемы перекочевали в некотором смысле и в новый вариант стратегии. Но дело не только в том, что нерешённые проблемы предстоит решать. Действительно, за это время мир радикально изменился, и хорошо то, что новые вызовы включены в обсуждаемый сегодня проект транспортной стратегии.

Действительно, самые современные тенденции и вызовы для мирового транспорта, – они включены: это экология и климат, цифровизация, беспилотные технологии. Хорошо, что целый раздел посвящён в презентации и в самой стратегии этим вопросам.

Хотел бы также зафиксировать, что стратегия проходила полноценное обсуждение с бизнесом, около 700 предложений всего было учтено при проработке последней версии стратегии, и мы с удовлетворением отмечаем, что несколько сот предложений от бизнеса были также инкорпорированы в неё.

Важно то, что транспортная стратегия должна позволить повысить конкурентоспособность не только транспортной системы, но экономики страны в целом через развитие в том числе и транспортных коридоров, максимальное использование транзитного потенциала, ликвидацию узких мест при экспорте, снижение транспортных издержек как для бизнеса, так и для граждан. Поэтому мы вполне можем поддержать проект стратегии.

Но сегодня мы должны говорить, наверное, и о направлениях дальнейшей работы, в том числе по реализации стратегии. Я хотел бы несколько сюжетов здесь упомянуть.

Во-первых, необходима не только подготовка с участием регионов и бизнеса «дорожной карты» по реализации стратегии, но и её увязка с действующими программами и нацпроектами. Ряд стратегических документов в транспортной сфере прекращает своё действие в обозримой перспективе, и нужно решить, то ли нужно их продление, то ли нужны новые стратегические документы.

Я поддерживаю предложение, которое здесь уже звучало, что необходимо продлить и такие проекты, как «Безопасные и качественные дороги» и Комплексный план модернизации инфраструктуры. Их нужно продлить на срок действия стратегии – до 2030-го и с прогнозным выходом на 2035 год.

Второе направление – это развитие не только бюджетного, но и рыночного инструментария финансирования проектов, тем более что у нас уже сложился целый набор инструментов, которые надо активно использовать. В ряде случаев, наверное, понадобится их донастройка, а в других случаях нужно продлить их применение во времени. Это и ГЧП, включая концессии, капитальные гранты, в том числе с привлечением ФНБ, это и транспортные облигации, и бюджетные инфраструктурные кредиты. По всем этим направлениям нужно, видимо, тоже определиться – что продлевать, что развивать, что донастраивать.

Было здесь сказано и о необходимости научного сопровождения стратегии. Тоже поддерживаем это направление, поскольку без этого научного сопровождения и мониторинга изменений в технологиях будет невозможно реагировать на технологические вызовы времени. Безусловно, мы сейчас уже эти вывозы определили в стратегии, но за 10–15 лет появятся наверняка и новые.

Для бизнеса очень важно увеличение пропускных возможностей транспортной системы, и хотелось бы, чтобы приоритетность инфраструктурных проектов определялась с учётом транспортно-экономического баланса. Хотел бы поприветствовать подход Минтранса, который предложил в стратегии разрабатывать этот баланс, и хотелось бы, чтобы приоритеты (мы все проекты, наверное, сразу запустить не можем) определялись именно исходя из этого баланса.

Здесь, безусловно, нужно развивать широтные транзитные коридоры. Это не только Восточный полигон – БАМ и Транссиб, но, безусловно, это и Северный широтный ход, по нему надо тоже принимать решение. Это и Северный морской путь – это не только ледокольный флот, но это система портов с подходными путями, это и современные грузовые суда и так далее.

Отдельная тема, которую тоже нужно обозначить, – это развитие железнодорожных подходов к портам, в том числе в Азово-Черноморском и Балтийском бассейнах, что необходимо для переориентации российских грузов из портов сопредельных государств. И целый ряд других подходов к формированию и меридианных транзитных коридоров, и локальных коридоров. О них было в том числе и вчера много сказано на подготовительном совещании.

Хотел бы поддержать в качестве одного из ключевых направлений такой регуляторный реинжиниринг транспортно-строительной отрасли. Я здесь с Маратом Шакирзяновичем [Хуснуллиным] полностью согласен, мы можем, так же как и в промышленном строительстве, за счёт нормализации регуляторики сэкономить где-то одну треть инвестиционных ресурсов, а вернее, даже не сэкономить, а получить их для реализации новых инвестиционных проектов. И это направление может оказаться одним из ключевых для реализации стратегии.

И последнее, о чём я хотел бы сказать. Вчера при подготовке Госсовета на нескольких из круглых столов ставился вопрос о введении платы за использование региональных дорог. Понятна озабоченность руководителей субъектов Федерации: большегрузы уходят с федеральных трасс на региональные дороги, чтобы избежать платы за использование дорог, и в этой связи предложение о введении этой платы по региональным дорогам, безусловно, имеет право на существование. Мы хотели бы этот вопрос более детально обсудить, но учесть при этом несколько параметров, которые должны быть заданы, как говорится, «на берегу».

Во-первых, введение такой платы должно быть правом субъектов Федерации и не должно в обязательном порядке внедряться. И должны быть, видимо, и альтернативные бесплатные дороги, и тарифы не должны быть завышенными, иначе большегрузы не дойдут до региональных дорог, и эта система, может быть, не сработает. Но самое главное то, что в случае введения такой платы должны быть встречные обязательства субъектов Федерации по качеству, эксплуатации дорог, доведению их постепенно до нормативного состояния и так далее. В случае если такое встречное движение будет в механизме введения платы за использование региональных дорог разработано и реализовано, тогда, мы думаем, этот механизм будет в интересах и бизнеса, и субъектов Федерации.

В целом я хотел бы сказать о том, что бизнес готов к активному участию в реализации стратегии. Обсуждения и в Правительстве, и на площадках Госсовета показали, что бизнес и слышат, и прислушивается.

В.Путин: Приятно слышать. Спасибо.

Так, пожалуйста, коллеги, кто ещё?

А.Белоусов: Владимир Владимирович, можно?

В.Путин: Да, пожалуйста, Андрей Рэмович.

А.Белоусов: Спасибо большое.

Я хотел просто остановиться, прокомментировать ряд предложений, которые сегодня прозвучали, но прежде всего высказать большую благодарность коллегам, которые приняли участие в работе, и это касается и Алексея Самбуевича Цыденова с коллегами из комиссии, это касается и депутатов, потому что, конечно, работа велась практически целый год и прошла несколько итераций. И то, что сегодня практически все выступающие говорят, что стратегия находится в высокой степени готовности, – это оценка такого коллективного труда.

Тем не менее несколько моментов, на которые я хотел обратить внимание.

По общественному транспорту. Сегодня коллеги говорили о том, что общественный транспорт в ряде случаев – неокупаемая модель и нужно субсидировать. Конечно, субсидия должна быть. Но я хочу обратить внимание коллег, что если сначала раздать наиболее выгодные, рентабельные маршруты частным компаниям, оставить в распоряжении муниципалитетов те маршруты, которые другие частные компании не берут, а потом говорить «давайте развивать», то, конечно, при таком подходе априори они не будут окупаемы с самого начала. И поэтому, когда мы расширяем, смотрим модели, с 12 городов будем переходить на 15–20 и расширять дальше, то эта работа обязательно должна сопровождаться очень болезненной работой по переструктуризации маршрутов внутри городов и внутри субъектов. Без этого мы будем просто федеральными деньгами заливать дефицит средств, который сами себе и создали на муниципальном, на региональном уровне.

Поддерживаю коллег в том, что у нас проект «Общественный транспорт» разбросан по разным документам. Что касается эксперимента, который мы проводим в Твери, – отдельно лежит, там и Внешэкономбанк участвует, и так далее. Обновление общественного транспорта, в том числе за счёт ФНБ, – это другой проект. Дороги в агломерациях – это третий проект. Нам это всё надо свести в отдельный федеральный проект и, наверное, если Марат Шакирзянович будет согласен, сделать это внутри проекта «Безопасные и качественные дороги».

Вторая тема, которую затронул Роман Владимирович Старовойт, очень важная – это тема о балансе между развитием дорожной сети и поддержанием её в нормативном состоянии. Мы действительно строим всё больше и больше, а поддерживать то, что мы уже построили и даже вводим… Здесь это не вопрос незавершёнки. Вопрос незавершёнки – это понятно, вообще он должен быть исключён. Нам надо доводить то, что начали строить, до конца, но то, что построим, надо содержать.

Мы сейчас столкнулись в полный рост с этой темой и с железнодорожной инфраструктурой, но что касается автомобильных дорог, – то, о чём сейчас говорилось, – тема местных дорог. Понятно, что люди ездят, у нас местная дорожная сеть самая протяжённая в стране, и на неё практически нормативные правила никакие не распространяются. Но, прежде чем мы с вами введём её в нормативное поле, нам нужно понять, каковы источники финансирования местных дорог. Это вопрос ключевой, поскольку, абсолютно правильно, мы эту тему обсуждали, и сегодня Роман Владимирович эту тему поднял, – по мере того, как у нас транспорт будет переходить на другие виды топлива, даже на газомоторное топливо, я уж не говорю про электроэнергию, у нас источники поступления средств прежде всего в региональные дорожные фонды будут сужаться. Тогда возникает вопрос: мы потребность будем расширять, а деньги будем сокращать? Поэтому я прошу здесь поручения, это очень важная история.

Поручения может быть два. Во-первых, нам всё-таки провести эксперимент – включение местных дорог в такое правовое поле с поддержкой, с выстраиванием вертикали. Я бы сначала выделил 4–5 регионов, которые наиболее готовы к этому, и провёл там эксперимент по выстраиванию такой вертикали, приведению в нормативное состояние местных дорог. Эксперимент может продолжаться где-то два года, до 2023 года, а там уже принимать окончательное решение. И второе – это предложение по изменению механизма наполнения дорожных фондов финансовыми ресурсами по мере того, как у нас будет сокращаться акциз.

Третья тема, мы с Маратом Шакирзяновичем её обсуждали, – это тема городских железных дорог. Я честно скажу, мы в Правительстве эту тему не обсуждали. Но то, что Марат Шакирзянович её вынес, – спасибо ему.

Но здесь есть два вопроса, на которые нужно ответить.

Вопрос первый: кто будет эти железные дороги содержать? Потому что, если мы это содержание повесим на РЖД, мы получаем, что сначала РЖД строит, тратит деньги, потом РЖД содержит это всё, ремонтирует, и ещё РЖД платит налог на имущество с этих дорог. Перегружать, конечно, РЖД таким образом, я считаю, абсолютно недопустимо. Инвестиционная программа РЖД перегружена, мы сейчас добавляем туда ещё и капитальный ремонт по Вашему поручению, Владимир Владимирович, и нам надо искать тогда источники. Поэтому здесь надо принимать сбалансированные с финансовой точки зрения решения. Это, с моей точки зрения, главный вопрос сейчас.

И второе – кто будет строить эти дороги и какую там роль будут принимать субъекты Российской Федерации. Я предлагаю эти вопросы подготовить вместе с РЖД и вынести, рассмотреть их на транспортной комиссии в Правительстве, потом уже принимать окончательное решение о том, где и в каких масштабах мы это всё будем делать.

Я поддерживаю решение и буду очень благодарен, если в перечне поручений или в протоколе сегодняшнего заседания Президиума Государственного Совета это найдёт своё отражение, о продлении КПМИ (комплексного плана модернизации) и федерального проекта «Безопасные и качественные дороги» до 2030 года, потому что нам уже сейчас надо вести подготовительные работы. Но, для того чтобы нам продлить до 2030 года, Владимир Владимирович, я прошу – об этом сегодня Виталий Геннадьевич [Савельев] говорил – у Вас на совещании рассмотреть перечень инфраструктурных проектов до 2030 и 2035 годов. Мы этот перечень сейчас подготовили, он у нас сбалансирован с нашими финансовыми возможностями в той мере, в которой мы эти финансовые возможности видим. Там есть вопросы, но это, по сути дела, приоритеты того, как будет развиваться транспортный комплекс страны, опорная транспортная сеть в ближайшие десять лет. Крайне важный вопрос, от этого, собственно, зависит стратегия нашего развития в будущем.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо, Андрей Рэмович.

Пожалуйста, коллеги, кто ещё?

В.Уйба: Владимир Владимирович, можно? Республика Коми, Уйба Владимир Викторович.

В.Путин: Да, прошу Вас.

В.Уйба: Глубокоуважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Безусловно, транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом до 2035 года учитывает практически все проблемные аспекты в развитии транспортной сферы, особенно в Арктической зоне Российской Федерации, где обеспечение именно стабильной, круглогодичной транспортной доступностью удалённых и труднодоступных территорий является национальным приоритетом.

Для Республики Коми транспорт играет ключевую роль в решении социально-экономических проблем, а современная транспортная инфраструктура имеет стратегическое значение для экономического роста.

На сегодняшний день авиационное сообщение является единственно возможным способом добраться в 184 труднодоступных населённых пункта республики, входящих в Арктическую зону России, которые в периоды весеннего ледохода и осеннего ледостава не имеют альтернативного транспортного сообщения. В связи с этим хотелось бы заострить внимание на проблемах авиаперевозок и авиатранспорта в арктических регионах, в том числе в Республике Коми.

Требования в части транспортной безопасности влекут значительные издержки субъектов транспортной отрасли. На территории республики функционирует семь аэропортовых комплексов, а если посмотреть, Владимир Владимирович, 2003 год, не далёкий, то более 100 малых аэропортов, на которых была малая авиация, – знаменитый наш Ан-2. Так вот аэропортовым оператором является стопроцентное региональное авиапредприятие «Комиавиатранс», общая численность сотрудников – 1700 человек. И, учитывая техническое состояние наземной инфраструктуры и убыточность именно малодеятельных аэропортов, для исполнения требований по транспортной безопасности региональный авиаперевозчик на сегодня не имеет возможностей для технического оснащения аэропортов средствами транспортной безопасности.

В связи с этим предлагаю законодательно пересмотреть вопрос минимизации требований на воздушном транспорте, синхронизируя требования в области авиационной и транспортной безопасности. Это позволит исключить риск закрытия малодеятельных, но социально очень значимых аэропортов России, снизить расходы на их содержание.

Ещё очень важный аспект для республики. Городу Воркуте совсем недавно при Вашей поддержке, Владимир Владимирович, было присвоено почётное звание Российской Федерации «Город трудовой доблести». Функционирует гражданский аэродром двойного назначения, совместного базирования с авиацией ФСБ России. Объединённый арктический авиационный отряд ФСБ России выполняет более 60 процентов рейсов с аэродрома Воркута, остальное – это уже межмуниципальные, межрегиональные пассажирские авиаперевозки. Взлётно-посадочная полоса аэродрома введена в эксплуатацию в конце 1960-х годов, а крайняя реконструкция была проведена в 1975 году. Естественно, построенные в конце 1960-х годов объекты аэропорта выработали отведённые им ресурсы и требуют срочной реконструкции. Содержать аэропортовый комплекс в надлежащем состоянии и обеспечивать его функционирование в режиме, необходимом для совместного базирования с ФСБ России, за счёт региона сегодня невозможно.

В целях исключения риска закрытия аэродромного комплекса Воркута и приведения его в нормативное состояние прошу Вас, Владимир Владимирович, поддержать предложение республики о передаче его в федеральную собственность.

И в заключение. В целях развития авиасообщения именно в Арктической зоне Российской Федерации, а также повышения мобильности населения, о чём сказано в транспортной концепции, и выполнения совместной санитарно-авиационной эвакуации, предоставления воздушных судов и экипажей для полётов с целью обследования лесных пожаров, в целях дальнейшей эксплуатации аэропортов прошу рассмотреть вопрос возможности выделения из Резервного фонда Правительства Российской Федерации необходимых средств для дальнейшей эксплуатации «Комиавиатранса» и наших аэропортовых комплексов. Председателю Правительства Российской Федерации Михаилу Владимировичу Мишустину доложено.

Глубокоуважаемый Владимир Владимирович, прошу поддержать наши предложения в целях осуществления социально значимых авиаперевозок, в том числе в Арктической зоне Российской Федерации.

Благодарю за внимание.

В.Путин: Хорошо. Спасибо. Постараемся учесть Ваши предложения.

Пожалуйста, коллеги, кто ещё?

Антон Германович, прошу Вас.

А.Силуанов: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Про деньги. Всем хочется побольше на дороги, и я хочу сказать, что для Правительства транспортная инфраструктура – приоритет.

Несколько цифр: в 2021 году мы дополнительно к тому, что было заранее предусмотрено, добавили где-то более 320 миллиардов рублей, и общий объём средств у нас будет под триллион 300 [миллиардов] в текущем году на все мероприятия транспортной инфраструктуры. И то же самое на предстоящую трёхлетку. Мы перенесли, сконцентрировали с трёхлетки деньги на текущий год больше чем на 300 миллиардов рублей, и по сравнению с ранее предусмотренными плановыми назначениями увеличили трёхлетку ещё на 300 миллиардов. То есть, по сути дела, дополнительно на трёхлетку у нас 600 миллиардов рублей предусмотрено транспортных денег, помимо того – ФНБ, на трёхлетку это более триллиона рублей. Инфраструктурные кредиты – из 500 миллиардов там большая часть.

Поэтому у меня какой первый тезис? Сейчас самое главное нам не перегреть этот сектор, с тем чтобы эти деньги – а это огромные деньги, больше, чем обычные плановые назначения, – не переросли в рост стоимости материалов в этом секторе. За этим просто нам надо следить. Первое соображение.

Второе – вторые 500 миллиардов рублей регионам. Об этом тут многие говорили. В целом мы не возражаем. Какие есть риски? Риски для ряда регионов – увеличить резко свой долг. Это же займы? Займы. Мы только что добились от регионов контроля над их долгом. Если мы резко сейчас будем увеличивать долговые вливания, долг будет превышать пределы.

Я знаю, по ряду регионов, три региона строят метро. Стоимость метро за счёт бюджетных кредитов – под 100 миллиардов рублей. Не все регионы выдержат нормативы Бюджетного кодекса: 100 процентов от собственных доходов. А нормативы нарушать нельзя. Поэтому здесь вопрос следующий – о том, что мы готовы идти на увеличение первых 500 [миллиардов рублей], и мы с Маратом Шакирзяновичем говорили о том, что в 2023 году сможем вторую партию предусмотреть, раскассировать, но вопрос-то долговой нагрузки регионов сохраняется, он никуда не девается. Это первое.

И второе. Как такие регионы, которые строят метро, будут отдавать эти деньги? Кредиты на 15 лет, надо уже начинать с третьего года потихонечку гасить. Мы говорим: если метро – хорошо, новые регионы отстраиваются, земли продаются под жилищное строительство – давайте возвращать. И мы создадим «револьверный» фонд типа Фонда развития промышленности: будут [деньги] возвращаться – будем новые давать. Но этот вопрос просто надо запустить, потому что сейчас пока только «давай», а через 15 лет как будем возвращать – там видно будет. Такого нельзя допустить, надо прекрасно понимать, чтобы модель работала.

Следующая позиция, на которую обращаю внимание, коллеги, – дорожный фонд и коэффициенты: 0,84, 0,73, 0,36. Что это за коэффициенты, Владимир Владимирович, коллеги? Это коэффициент (сегодня 0,36) от общего объёма акцизов, которые собираются по всей стране, сколько поступает денег в федеральный бюджет и сколько идёт в Федеральный дорожный фонд и в региональные дорожные фонды. На самом деле это уже всё устарело давно. Почему? Потому что мы одно время постоянно повышали акцизы. Повысили акцизы, поэтому и коэффициент снизили, с тем чтобы в бюджетах регионов и в федеральном бюджете не было диспропорции между зачислениями акцизов. Поэтому в условиях, когда будут развиваться электродвигатели, электромобили, когда мы запускаем водород, когда запускаем газомоторку, объём акцизов будет меняться, он будет сокращаться, и фонд будет сокращаться.

Так давайте вообще отойдём тогда от этих нормативов и зафиксируем базу, будем индексировать на уровень инфляции, как вариант. Потому что сейчас борьба за эти коэффициенты не приведёт к какому-то результату, понимаете? Потому что нам надо финансировать дороги, федеральным министерствам, регионам надо финансировать свои дороги. Сейчас какие-то резкие движения мы не сможем делать. Это ещё одна позиция.

Следующее – содержание. Надо нам вообще-то с учётом новых технологий, с учётом новых покрытий говорить о сокращении нормативов на содержание. Пока этого нет. Мы с Маратом Шакирзяновичем на эту тему думаем и считаем, что надо реализовать.

И второй вариант по содержанию. Регионы говорят: заберите на федеральный уровень дороги. Тем самым [пытаются] ослабить давление на свои дорожные фонды. И мы таких решений очень много в последнее время приняли, Владимир Владимирович. Но на самом-то деле, и мы тоже говорили, нам нужно понять: что такое федеральная дорога, что такое региональная дорога? В Федеральном дорожном фонде накопилось столько мелких дорог, которые просто не являются федеральными. Мы их отремонтировали, слава богу, привели в нормальное состояние, сейчас их надо передать регионам. Пожалуйста, содержите, там две копейки содержание. И вот эту расчистку с федерального уровня региональных дорог нужно сделать, потому что неправильно нам содержать какие-то дороги, совершенно не соответствующие федеральному уровню.

Поэтому мы поддерживаем эту стратегию, считаем, что её надо принимать, но всё-таки настроить финансы и настроить денежные потоки.

Спасибо.

В.Путин: Хорошо. Спасибо за Ваши замечания.

Пожалуйста, кто ещё?

И.Руденя: Руденя Игорь Михайлович, Тверская область.

В.Путин: Да, прошу Вас, пожалуйста.

И.Руденя: Спасибо.

По поводу проекта по общественному транспорту. Хотел поддержать своих коллег, чтобы этому проекту придали отдельный статус общефедерального либо более высокий статус. Потому что вопрос общественного транспорта в большинстве регионов входит в пятёрку социально значимых вопросов, которые население хочет видеть в более динамичном режиме реализации. Все эти проекты не являются проектами коммерческими с самоокупаемостью.

Владимир Владимирович, прежде всего хотели попросить. Вы абсолютно правильно сказали, что для граждан очень важно повышение качества жизни, удобно и безопасно перемещаться по территории региона. При таком подходе, когда будет самостоятельный проект, можно будет видеть его эффективность, добавить дополнительные мероприятия, такие как модернизация инфраструктуры общественного транспорта. Потому что, говоря сегодня об агломерациях, мы понимаем, что агломерация – это не вся страна, и есть регионы, в которых, даже если полсубъекта объединить в один муниципалитет, всё равно не получится агломерация в 500 тысяч человек. И вопросы по инфраструктуре, по модернизации, по обновлению тоже должны войти в этот проект.

Поэтому, Владимир Владимирович, просим поддержать то, что сказали мои коллеги, в том числе Алексей Цыденов, – сделать это самостоятельным проектом с понятным финансированием, с понятными критериями и с понятной отчётностью.

Большое спасибо.

В.Путин: Хорошо. Благодарю Вас.

Пожалуйста, коллеги, ещё. Не все сразу, пожалуйста. Кто?

О.Белозёров: Белозёров, если можно, РЖД.

В.Путин: Да, прошу.

О.Белозёров: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники заседания!

Мы с Минтрансом работали по стратегии, и хочу поблагодарить коллег из Минтранса – практически все развилки мы прошли, документ получился для нас в части железнодорожного транспорта очень амбициозным, насыщенным.

При этом проведён был анализ итогов реализации предыдущей стратегии. Я буквально несколько цифр приведу. С 2011 по 2020 год, поскольку они являются значимыми для железных дорог, мы приросли в грузообороте на 22 процента, мы приросли в пассажирообороте на 21 процент. Мы вышли в лидеры по грузонапряжённости, грузообороту, по безопасности и энергоэффективности. За этот промежуток времени мы чётко можем сказать, что мы лидеры здесь.

И один, наверное, из важнейших элементов, который сегодня затрагивался, – с 2015 года мы переломили тренд по наращиванию километров с просроченным ремонтом, несмотря на рост грузооборота, и с 25 тысяч он у нас снизился до 23,9 тысячи.

При этом планы стоят до 2035 года амбициозные – прирасти на 30 процентов в грузовых перевозках, а в пассажирских – практически в 1,5 раза.

Цифра по инвестициям: более трети инвестиций (36 процентов всех инвестиций) в стратегии – это железнодорожный транспорт, 23,7 триллиона рублей за 15 лет. При этом тот баланс, о котором Вы сказали, как раз необходимо найти и соблюдать, чтобы всё, что мы бы строили, содержалось.

Хочу поблагодарить Вас за поручения, поблагодарить Андрея Рэмовича Белоусова. Очень сложная в этом году была работа, и на предстоящую трёхлетку в Правительстве были подготовлены совместные предложения по уточнению параметров, в том числе донастройке ряда механизмов, которые в том числе в 2022-м, 2023-м, 2024 годах позволят выполнить и поручения, и этот баланс поддержать, чтобы не ухудшить безопасность прежде всего. Это первый аспект.

И второй аспект, на который хотел обратить внимание. Коллеги говорят об общественном транспорте. Мы видим, что в ряде случаев, даже в большинстве случаев железные дороги являются одним из самых эффективных городских видов транспорта. Соответственно, спасибо большое и Андрею Рэмовичу, и Марату Шакирзяновичу – полностью разделяю позицию, что нужно доработать, где, чья зона ответственности, но это будет самый эффективный в ряде случаев транспорт по перевозке.

Но есть один момент, по которому Вы давали несколько раз поручения, в 2015 году – по пригороду. Неудобно вспоминать эту ситуацию, но был кризис пригородных перевозок, Вы дали поручение, которое звучало так: «Создание устойчивого механизма финансирования услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в достаточном объёме». Я в Ваш адрес и в этом году обращался, Вы наложили резолюцию и дали поручение Правительству в достаточном объёме заложить средства на предстоящий период. Информирую, что в бюджете, который направлен сейчас в Государственную Думу, по-прежнему дефицит и на 2022-й, на 2023-й, на 2024-й годы, и эта цифра более 34 миллиардов. При этом ещё в этом году весь объём перевозки не закрыт на 8 миллиардов, и исторически сложившаяся задолженность тоже есть.

Поэтому просил бы по этому вопросу дать поручение, чтобы этот вопрос был закрыт, потому что прирост пассажирооборота, качество и комфорт напрямую зависят от создания финансовых условий.

Спасибо большое.

В.Путин: Хорошо. Спасибо.

Пожалуйста, дальше.

А.Николаев: Уважаемый Владимир Владимирович, можно? Николаев, Якутия.

В.Путин: Да, прошу.

А.Николаев: Уважаемый Владимир Владимирович!

Очень хорошо, что одной из главных целей стратегии объявлено повышение транспортной связанности нашей страны, пространственной связанности. Для Якутии это крайне важный вопрос, потому что, к сожалению, пространственная связанность даже по федеральным автомобильным дорогам у нас отсутствует. И я считаю, что для достижения этой цели необходимо в стратегии или уже в документах, которые Правительство будет принимать, обязательно прописать, чтобы до 2030 года у нас было обеспечено круглогодичное автомобильное движение хотя бы по федеральным автодорогам.

У нас на территории Якутии, Вы знаете, три федеральные автодороги: «Лена», «Вилюй» и «Колыма». Каждая из них – тысяча километров, и по каждой почти полгода нет никакого проезда. Вот сейчас у нас движение останавливается, потому что лёд начинает стоять на реках. Весной – потому что лёд начинает сходить. В общей сложности полгода федеральные дороги не могут обеспечивать круглогодичный проезд для населения, для грузов, а на самом деле сегодня развитие всего Северо-Востока России – не только Якутии, но и других регионов – зависит от проезда по этим дорогам. Это первое.

И конечно же, больная тема для всего Севера – это малая авиация. Коллеги по аэропортам уже сказали, здесь я хочу их поддержать и добавить: всё-таки нам необходимо быстрее вводить новые самолёты и класса Ан-2, и класса Ан-24, Владимир Владимирович. Вы ряд поручений давали, но я всё-таки смотрю, что в этой части серийное производство самолётов пока у нас запаздывает. А самолёты, к сожалению, новее не становятся.

Большое спасибо.

В.Путин: Мы сейчас попросим Мантурова Дениса Валентиновича прокомментировать это.

Пожалуйста, Денис Валентинович. Вы на связи?

Д.Мантуров: Спасибо большое, Владимир Владимирович.

Хотел бы начать с того, что у нас делается по региональным перевозкам по типам самолётов. Это 19-местный L-410, который локализован на предприятии «УЗГА» в Екатеринбурге. В общей сложности мы подсчитали, что требуется замена парка региональных перевозок примерно 70 процентов, то есть это около 320 единиц.

С 2023 года должен получить сертификат типа и пойти в серию многоцелевой местный самолёт ЛМС «Байкал», мы Вам показывали его на МАКСе. Это первый в мире самолёт этого типа, где будет установлена автоматическая система парашютирования. За счёт этого мы рассчитываем получить гражданский сертификат не на девять человек, как это предусмотрено нашими авиационными правилами, а за счёт этого инновационного решения увеличить до 14 человек. Мы в этом направлении с Минтрансом и Росавиацией работаем.

В 2025 году мы начнём получать уже турбовинтовой ТВРС-44, это аналог по размерности L-610, количество пассажиров – 44–48. В самых конкурентных сегментах, которые на сегодняшний день реализовываются, это МС-21, Sukhoi Superjet.

Если затрагивать тему по вертолётам, за последние несколько лет, я считаю, произошёл прорыв с точки зрения поставки в регионы вертолётов Ми-8 и «Ансат» под санитарную авиацию и не только, то есть речь идёт уже о нескольких сотнях вертолётов.

Программа лизинга работает, за что отдельно Вам спасибо от всей авиационной отрасли, – за то, что Вы приняли и в прошлом году решение, и в этом году на совещании в рамках МАКС, которое позволит и в дальнейшем обеспечивать ритмичное производство на наших авиационных предприятиях.

Что касается Якутии, отдельно хотел бы обратить внимание на региональную транспортную авиакомпанию «Якутия», там эксплуатируются Sukhoi Superjet. К сожалению, мы уже на протяжении нескольких лет получаем негативный опыт, связанный с тем, что либо это менеджмент, либо ещё какие-то причины, но обслуживание самолётов не осуществляется своевременно. И здесь мы хотим обратить внимание региона на то, чтобы либо были подписаны контракты жизненного цикла, либо своевременно местная АТБ обеспечивала закупку запасных частей и имела соглашение о сопровождении данных самолётов. В противном случае мы вместе с ГТЛК [Государственной транспортной лизинговой компанией] будем вынуждены изъять из эксплуатации эти самолёты у «Якутии».

А что касается, как я сказал, остальных регионов, работаем достаточно ритмично. Рассчитываем на то, что регионы будут интенсивно покупать нашу технику.

В.Путин: Хорошо. Спасибо, я услышал.

Пожалуйста, коллеги. Всё?

Будем завершать.

Спасибо большое. Я хочу поблагодарить всех, кто работал над этим важнейшим документом. Действительно, работа проведена большая.

Но что бы хотел сказать? Конечно, всё, что было сделано за предыдущее время, – это в принципе в целом работа масштабная, нужная, хорошая. И конечно, сейчас мы говорим о стратегии до 2030-го и на более отдалённую перспективу, и, безусловно, всё, что сегодня прозвучало, в том числе прозвучало в качестве возможного дополнения к подготовленному проекту перечня поручений, – всё это мы используем.

Но на что хотел бы обратить внимание? Всё-таки, если мы посмотрим, как осуществлялась эта работа в предыдущие годы, возьмём отдельные направления развития транспортной инфраструктуры, – у меня в принципе есть информация по каждому из этих направлений, но в качестве примера приведу то, что получено в результате проверок исполнения принятых ранее решений и законов по вопросам развития инфраструктуры морских портов. Действительно, за последние 15 лет – это впечатляющая на первый взгляд цифра – мощности портовые выросли у нас в три раза, до 1,2 миллиарда тонн, но… У нас 67 морских портов работает, но только шесть из них загружены в полную мощность, а 61 – недогружены, мягко говоря. Основной фактор, сдерживающий повышение их конкурентоспособности, – а речь идёт о конкурентоспособности отрасли в целом: когда мы говорим о портах, мы понимаем значение портов в транспортной инфраструктуре в целом, – это отсутствие эффективной системы управления грузопотоками с применением цифровых технологий. А мы принимали решение о развитии этой системы. Они так до конца и не доведены, эти решения, до полного исполнения.

Почему я сейчас об этом говорю? Это, как правило, комплексные проблемы. Вот Калининград: на таможенное оформление уходит примерно 12 часов, а передвижение по самому субъекту Федерации грузов – всего два часа. А на таможне торчат 12 часов.

Результат? Я говорил сейчас о конкурентоспособности. Результат – у наших соседей в морском порту Гданьск только перегрузка с судна на судно увеличилась за 10 лет в 12 раз. Это в том числе результат – пусть они нам спасибо скажут за нашу нерасторопность и ненадлежащую организацию работы.

Теперь управление имуществом. Вот Министр финансов сейчас говорил о том, что все хотят получить федеральные средства. Самый простой способ, казалось бы, – не казалось бы, а так и есть на самом деле, он прав. Мы часто критически относимся к тем мерам, которые предлагаются экономическим блоком, в том числе Минфином, но в данном случае мне трудно с ним не согласиться, потому что если посмотреть, как распоряжаются имуществом… С августа 2019-го по ноябрь 2020 года, например, одна из коммерческих компаний, которая арендует объекты инфраструктуры в морском порту Выборга, например, перечислила «Росморпорту» 21 миллион рублей, а сама эта коммерческая структура заработала 1,2 миллиарда рублей, в том числе и за сдачу объектов инфраструктуры в субаренду. То есть ей отдали всё за копеечки, она сдаёт в субаренду и денежки зарабатывает. Послушайте, если мы так будем хозяйствовать дальше, то тогда никаких федеральных бюджетных денег и не хватит, – прав Силуанов абсолютно.

Я уже говорил про то, что не сделано всё с точки зрения создания современной системы контроля за потоками грузов, но к этому ещё вернусь. А почему не сделано? В том числе и в связи с тем, что отрасль не направила на эти цели необходимое финансирование. Сейчас только не говорите, что Минфин не дал. Это приоритеты самой отрасли, и, судя по всему, эти приоритеты в прежние годы всё-таки были не должным образом определены.

Теперь по поводу самой инфраструктуры. Посмотрите, мы в течение длительного времени уже говорим и атомный флот развиваем. Для чего? Для использования Северного морского пути. Замечательно, всё правильно делаем: пограничники работают, Минобороны выстраивает свою работу для того, чтобы обеспечить национальные интересы, – а износ основных фондов там достигает 40 процентов. В некоторые порты на Северном морском пути, например Нарьян-Мар или порт Диксон, вообще лет 30 денег никто не вкладывал. Лет 30, а то и больше. В справке написано: более 45 лет. Как же так? Мы говорим об обустройстве Северного морского пути. Я понимаю, и МЧС мы денежки подбрасываем, чтобы они там обеспечили безопасность. А перегружать-то кто будет? Кто будет работать?

Морской порт Диксон имеет акваторию, территорию объекта, инфраструктуру, которые не пригодны к эксплуатации. Социально значимые грузы выгружаются на необорудованный берег, а рядышком, в том числе с известной долей финансирования нашего, строится нефтяной терминал. Надо, конечно, это делать, безусловно. Но почему социально значимые грузы на необорудованный берег просто так разгружаются?

Синхронизация различных видов транспорта. Мы уже говорили про синхронизацию, точнее, говорили о недостаточной синхронизации, скажем, на Восточном полигоне. К портам подходов-то нет должного объёма, железнодорожной инфраструктуры. То же самое, кстати говоря, на южном направлении, в Дагестане то же самое происходит и в Азово-Черноморском бассейне.

Растёт перегрузка прямо борт в борт. А экология? В этой связи возникают вопросы, связанные с экологией. Мы понимаем, насколько это важно сегодня. А Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, как это ни странно, до сих пор не располагает сводными данными о проведённых в 2018–2020 годах территориальными подразделениями проверках и выявленных нарушениях. Как же так? Сводных данных даже нет. Чем занимаются-то вообще?

Поэтому хочу просто проинформировать вас о том, что, безусловно, по результатам этих проверок будут даны соответствующие поручения Генеральной прокуратуре и другим правоохранительным органам провести проверку соблюдения действующих законов, в том числе это касается и рейдовой перевалки грузов, расходования бюджетных средств и использования государственного имущества.

А в целом – хочу вернуться, так, чтобы это всё-таки прозвучало как результат работы в положительном ключе, работы над транспортной стратегией, – хочу напомнить, здесь могу повториться, но тем не менее считаю абсолютно необходимым сказать об этом ещё раз: основными целями стратегии являются повышение пространственной связанности и территориальной доступности нашей территории, повышение мобильности населения, увеличение объёма и скорости транзита грузов и развитие мультимодальных логистических технологий и, конечно, цифровая и низкоуглеродная трансформация всей отрасли, ускоренное внедрение новых технологий.

Очень рассчитываю на то, что соответствующие показатели будут достигнуты в этой стратегии. В базовом сценарии, напомню, предполагается увеличение инвестиций в транспорт с 2,3 процента ВВП в среднем за 2014–2019 годы (это показатель за эти годы) до 3,1 процента ВВП в периоде 2024–2030 годов.

Мы, напомню, предполагаем направить примерно 60,4 триллиона рублей, это суммарные инвестиции до 2035 года в отрасль, это значительные средства. И рассчитываем получить совокупный эффект на экономику от данных инвестиций где-то в 160 триллионов рублей, из которых 90 триллионов должны быть реализованы в период 2021–2035 годов, а ещё 70 триллионов – в период до 2050-го, на более отдалённую перспективу.

Но мы добьёмся этого результата, страна добьётся этого результата только в том случае, если будем работать ритмично, слаженно, дисциплинировано и с полной ответственностью за то дело, которое нам поручено страной. Я хочу вас нацелить именно на такую созидательную, конкретную совместную работу.

И, возвращаясь к тому, с чего начал, к самому началу, хочу всё-таки поблагодарить тех, кто работал над стратегией. Работа проведена большая, но теперь нужно сделать всё для того, чтобы был представлен план для реализации намеченных мероприятий.

Всем большое спасибо. Всего хорошего.

Россия > Транспорт. Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 19 октября 2021 > № 3866782 Владимир Путин

Стратегия Мишустина: тихая нормализация

его действия, производя впечатление череды «малых дел», выстраиваются в цепочку действительно революционных преобразований

Михаил Делягин

Захлестывающий нас «девятый вал» новостей и сенсаций размывает картину повседневности, разрывает память и не даёт осознавать события во всей полноте их динамики. Мы слышим оголтелую пропаганду, - но не видим обходящиеся без неё постепенные преобразования, какими бы важными они ни были.

Мы уже забыли премьерство Медведева так же, как его президентство, - и качественная новизна правительства Мишустина воспринимается как нечто само собой разумеющееся.

Между тем его действия, производя впечатление череды «малых дел», по отдельности не претендующие даже на значимость, выстраиваются в цепочку действительно революционных преобразований.

И неожиданный эффект частных и локальных по отдельности изменений оказывает поистине воодушевляющий эффект на жаждущих оздоровления российской государственности, но при этом не приемлющих не только майданов, но даже и полноценных революций.

Революция шаг за шагом: без потрясений

Старая притча гласит: единственный способ съесть слона – принимать его по чайной ложке.

Мишустин проводит изменения постепенно, шаг за шагом, - и даже коронавирус с его абсолютной неизвестностью и всеобщим страхом, захлестнувшим страну в середине прошлого года, лишь приостановил железную в своей последовательности реализацию, по-видимому, давно намеченных преобразований.

Первое и главное – инструмент любых реформ: госаппарат. Его сокращение и реструктуризация были намечены на весну 2020 года, но коронавирус отодвинул их на осень. В ходе этих действий, со стороны выглядевших как мало что значащее ритуальное сокращение «резервных» штатных единиц (никем не занимаемых и ни для чего, кроме кампаний по сокращению, не нужных), аппарат был мобилизован: его разумная часть ощутила, что происходит нечто необычное, и надо укрепить бдительность, подтянуть дисциплину и не давать повода для наказаний.

В условиях тогда еще никому не понятного коронавируса и всеобщего страха даже продолжение рутинной работы правительства было бы сродни подвигу. Но эта работа отнюдь не была рутиной, и антикризисная политика Мишустина принесла плоды: провал экономики из-за коронабесия оказался значительно меньшим, чем ожидалось.

«Критического падения» промышленности удалось избежать: в течение 2020 года спад не превышал 8%, а по итогам года промышленность в целом вышла на доковидный уровень. И не только за счет роста производств, связанных с распространением коронавируса (фармацевтика нарастила выпуск более чем в 2,2 раза, лёгкая промышленность - на 9%, причем мощности по производству медицинских перчаток увеличены в 40 раз, защитных костюмов - в 33 раза, аппаратов ИВЛ - в 24 раза, масок - в 15 раз, антисептиков - в 8 раз), но и за счёт импортозамещения, вплоть до радиоэлектроники (выпуск увеличен на 2,5%, доля российской продукции в потреблении повысилась до 22,5%). В целом доля отечественной продукции обрабатывающей промышленности на рынке выросла до 61%.

Во многом способствовала этому реализация через Фонд развития промышленности 100 «антиковидных» проектов на совсем не значительные в масштабах бюджета 30 млрд руб..

В том же 2020 году был сформирован механизм специального инвестиционного контракта (СПИК) для внедрения 600 современных технологий; первые контракты заключены в 2021 году.

Системная поддержка промышленности, особенно при ограничении завоза гастарбайтеров, поддержала рынок труда. В 17 из 85 регионах он вернулся к состоянию 2019 года, а к концу 2021 года, если не поднимется новая волна коронабесия, ожидается выход на доковидный уровень России в целом.

Именно это незамеченное достижение правительства Мишустина обеспечивает сохранение социально-политической стабильности и по сей день.

После первичной нормализации госаппарата пришло время нормализации институтов развития: хаотичная совокупность синекур была структурирована, сокращена и развернута лицом к реальным проблемам. И то, что руководитель ВЭБа (Банка развития) вошел в число 35 наиболее эффективных и преданных Путину российских государственных деятелей (по версии профильного комитета палаты представителей США, потребовавшего ввести против них санкции), представляется в том числе и проявлением роста эффективности всей нормализованной Мишустиным системы институтов развития.

«Потренировавшись на кошечках», премьер взялся за своих замов: вице-премьеры, привыкшие за время либеральных реформ к отсутствию конкретных задач и обязанностей, получили их – вместе с ответственностью за недостижение подведомственными им сферами поставленных целей.

Интеграция систем управления

Следующим этапом стало превращение вице-премьеров в кураторов групп регионов, что качественно изменило всю систему хозяйственного управления.

До того отраслевая вертикаль власти жила отдельно от регионального управления, осуществлявшегося Минфином при помощи бюджетного давления, напоминавшего террор, и администрацией президента, концентрирующейся на политике.

В результате регионы и ведомства с другой жили в разных, хотя и пересекающихся реальностях. Жертвами этого управленческого раздвоения (иногда напоминавшего шизофрению), помимо народа, были губернаторы, лишенные возможности влиять на ведомства (не считая унизительного вымаливания своих денег в Минфине): по сути, им позволялось регулировать лишь ту часть региональной экономики, которая заведомо не представляла интереса для федеральных структур.

Результатом стала кадровая катастрофа: серьезные управленцы не хотели идти в губернаторы из-за унизительности их положения, и центр был вынужден до последней возможности закрывать глаза на злоупотребления действующих губернаторов, так как заменять их было некем.

Создание системы курирования вице-премьерами регионов, - причем такой, когда вице-премьеры отвечают за их развитие, - качественно повысила значение губернаторов, превратив их в партнеров вице-премьеров.

В результате проведена интеграция отраслевой и региональной систем хозяйственного управления регионами, причем не против губернаторов, чего пытался достичь ещё Ельцин своими «представителями президента», а с губернаторами и для них, а значит, - и для регионов: их голос становится более важным в госуправлении, а последнее становится более гибким и адаптивным, что исключительно важно в условиях нарастающей по мере развития глобального кризиса неопределённости.

Нормализация бюджетного управления

Накануне формирования бюджета-2022 премьер Мишустин, отложив традиционные интенсивные командировки, за две недели провел 8 встреч с руководителями ведомств, ответственных за доходы бюджета, Пенсионного фонда и Росреестра. Их содержание далеко выходит за рамки рутины и производит впечатление признаков серьезных изменений в ключевом факторе управления - управлении бюджетом.

Прежде всего, в текущее исполнение бюджета всем ведомствам было поручено встроить 42 стратегические инициативы развития, обеспечив контроль за их исполнением. Обычно в таких случаях ждали следующего года; после Примакова подобного нельзя было себе даже представить.

Вторая задача, поставленная премьером Мишустиным перед ключевыми для бюджета ведомствами, заключалась в переходе с разрозненных ведомственных цифровых платформ на единую общефедеральную, то есть интеграция и ликвидация цифровой ведомственной раздробленности. Общая цифровая платформа должна будет работать в автоматическом, самонастраивающемся и самокорректирующемся режиме.

Наконец, всем ведомствам поручено в максимальной степени перевести все сервисы для граждан в электронную форму. Обнародованные по итогам встреч материалы придали этому самоочевидному процессу новое, неожиданное измерение.

Оказалось, что правительство Мишустина без особой огласки (что необычно не только для России) ведет отнюдь не чрезвычайную антикризисную, а системную работу по льготному кредитованию. Не только малого и среднего бизнеса, не только олигархов, но и вполне значимых «крепких середняков» реальной сферы. Именно масштабы этой поддержки, незаметно приобретшей макроэкономическое значение, позволили ослабить вымаривание либеральными Минфином и Банком России страны искусственно созданным денежным голодом.

Поскольку Мишустин – бывший налоговик, его аппарат должен смотреть прежде всего на фискальные последствия этой политики. А они напоминают спасение России после дефолта 1998 года правительством Примакова – Маслюкова.

По сравнению с доковидным 2019 годом ненефтегазовые доходы бюджета подскочили аж на 2 трлн руб.. 70% прироста доходов вызваны оживления экономики, в том числе за счет стимулирования льготными кредитами, и лишь 30% - ужесточением налогового давления.

Внимание премьера Мишустина к тонкостям бюджетного процесса необычно (его предшественники после Примакова обычно не могли конфликтовать с Минфином) и позволяет предположить его участие не только в подготовке нового бюджета, но и в ожидаемой корректировке его в ходе осенних думских слушаний. Ведь при принятии бюджета в Госдуме депутаты, даже от "Единой России", выступают в том числе представителями страны против вечной либеральной агрессии Минфина. Понятно, чем выше роль в этом процессе премьера и его аппарата, тем ниже роль и влияние либерастов из Минфина.

Рутинный процесс уточнения бюджета в Госдуме в этом году может быть использован для перестройки всей системы управления финансами. Возможно, её удастся переориентировать с задачи обеспечения глобальных частных спекуляций, что характерно для либералов, на задачи комплексного стратегического развития, с опорой на национальные проекты.

Интересно, что на встрече с председателем Пенсионного фонда премьер Мишустин зафиксировал необходимость объединения трех внебюджетных социальных фондов (Пенсионного, Медстрахования, и Соцстраха) в единое социальное казначейство. Это не только снизит издержки, но и позволит системно управлять социальными расходами, которые сейчас непрозрачны, почти не контролируются и добавок растащены околобюджетными князьками по уделам (достаточно вспомнить «неиспользуемые резервы» ФОМС по итогам первого года распространения коронавируса – 4,9 трлн руб.).

Но речь об этом зашла лишь после того, как правительство Мишустина завершило неоправданно затянувшееся формирование Федерального казначейства. Олицетворение последнего – выдающийся финансист прошлой эпохи Т.Г. Нестеренко – в конце своей карьеры, похоже, превратила казначейство в самостоятельное государство в рамках Минфина, который сам напоминает государство в государстве. Казначейство не просто имело свои ресурсы и резервы: порой оно, по-видимому, вело свою политику, отличающуюся как от государственной, так и от минфиновской.

Вероятно, ограниченность знаний и авторитета не давала министру финансов Силуанову решить эту проблему, и лишь помощь с премьерского уровня дала ему возможность вернуться в управлении казначейством от административно-управленческих к собственно профессиональным задачам. Но Силуанов, похоже, не справился и с этой возможностью, и премьеру Мишустину снова пришлось ему помогать. В результате с начала 2021 года счета более 50 тыс. бюджетополучателей, в том числе 58 тыс. госконтрактов, были переведены из Банка России в казначейство. Это освободило Банк России от несвойственных ему функций Минфина и от возможности регулировать госрасходы, грубо вторгаясь тем самым в исключительную сферу компетенций правительства Мишустина.

По итогам года укрепление бюджетной благодаря этой консолидации счетов принесет регионам около 18 млрд руб. дополнительных доходов, что существенно на фоне бюджетов многих регионов. Перевод в казначейство 58 тыс. госконтрактов на общую сумму около 11 трлн руб. резко, в 3,5 раза, сократил остатки средств на счетах соответствующих бюджетополучателей. В 2017-2020 годах они достигали 2,5 трлн руб., а сейчас меньше 660 млрд.

Многие госкорпорации и предприятия прокручивали эти выпадающие из бюджета средства через разнообразные финансовые операции, получая, как в 90-е, неоправданную и порой теневую прибыль. С кем они делились и делились ли они этой прибылью с кем-то в Банке России или в казначействе, чтобы эти счета не переводились под реальный бюджетный контроль, - вопрос открытый. Но прекращение этой практики дало бюджетам дополнительные средства.

Таким образом, правительство Мишустина, не создавая информационных проблем и формально не меняя административных и политических правил, начинает реформировать пока еще сверхжёсткую либеральную финансовую политику, одновременно преодолевая барьеры, которые воздвигаются ею на пути развития экономики. Значение контролируемых либералами Банка России и Минфина снижается, а Минфин начинает возвращаться с позиции второго, но главного правительства к органичным для него бухгалтерским функциям.

Важный шаг к стратегическому планированию

7 октября, в день рождения президента В.В.Путина, премьер Мишустин утвердил перечень 42 стратегических инициатив социально-экономического развития, заблаговременно, как указывалось раньше, гармонизированных с бюджетом.

Их формальный финансовый эффект невелик (по 0,3% ВВП в год с 2023), но правительство рассматривает их по принципу «мал золотник, да дорог»: они призваны «повысить качество жизни и сделать российскую экономику более современной и гибкой».

Премьер Мишустин отмечал, что основную часть финансирования обеспечат уже заложенные в бюджет средства и привлекаемые инвестиции частного бизнеса, а также государственных компаний и институтов развития. Дополнительные инвестиции из бюджета и ФНБ за 3 года составят лишь 740 млрд руб., то есть 16% от всех расходов на инициативы – 4,6 трлн руб..

Комплекс 42 стратегических инициатив представляет собой своеобразный «переходник» между целями верхнего уровня – национальными целями развития до 2030 года, установленными президентом, - и конкретными мерами правительства, которых насчитывается около полутора тысяч. Стратегические инициативы выражают и закрепляют логику действий правительства, давая ориентиры частному бизнесу, который теперь понимает, к проектам в каких сферах следует подключаться в первую очередь.

Разработка этих инициатив шла около года, и за это время изменилась даже логика многих уже реализуемых госпрограмм, а сами они существенно упростились. При этом система управления ими крайне гибка и рассчитана на еженедельный контроль изменений, что является совершенно уникальным для постсоветской России.

Действия правительства Мишустина - важный шаг к созданию всеобъемлющей системы стратегического и индикативного планирования комплексной модернизации России. Пусть и с опозданием, наше государство возвращается к исполнению своих обязанностей по организации развития и постановке задач для частного бизнеса, без которых, как показал опыт ХХ и ХХI веков (в том числе США), уверенный прогресс невозможен в принципе.

Единственный способ обеспечить стабильность и предсказуемость в условиях стратегической неопределенности – создать их самим, и правительство Мишустина весьма осторожно и продуманно, но жёстко и последовательно идёт по этому пути.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > zavtra.ru, 18 октября 2021 > № 3866624 Михаил Делягин

Встреча с губернатором Московской области Андреем Воробьёвым

Владимир Путин провёл рабочую встречу с губернатором Московской области Андреем Воробьёвым. Глава Подмосковья информировал Президента о ситуации в сферах образования и здравоохранения в регионе. Обсуждались также вопросы газификации и транспортной инфраструктуры.

В.Путин: Добрый день. Андрей Юрьевич, у Вас хозяйство большое, вопросов много, и мы поговорим по всему кругу. Предлагаю начать сегодняшнюю встречу с вопросов социального характера в самом широком смысле этого слова.

А.Воробьёв: Владимир Владимирович, мы каждый раз докладываем, и Вы знаете прекрасно, что Московская область растёт, население увеличивается, и города тоже нуждаются в заботе. Поэтому в рамках национальных проектов мы делаем большие вещи.

Когда-то мы строили перинатальные центры. Сейчас, благодаря Вашей поддержке, впервые в истории Московской области мы заложили детский госпиталь. Это будет современный, наполненный серьёзными специалистами, врачами госпиталь, который будет лечить детей.

У нас контингент детей за последние восемь лет вырос на полмиллиона человек. Мы активно строим школы. В 2019 году мы заложили 50 школ, соответственно, в 2021 году сдаём 50 школ плюс ещё 15 пристроек. Но их не хватает, я должен это признать. И, благодаря федеральной поддержке и основываясь на нашем бюджете, мы строим следующие 50. Детские сады и школы в Подмосковье мы строим очень активно, для того чтобы не то что второй смены не допустить, а то, о чём Вы говорите, – чтобы качество образования, и в период учёбы, и после учёбы, тоже было на высоком, достойном уровне.

Поэтому стараемся модернизировать систему образования, наши учителя большие молодцы, мы высоко котируемся в рейтинге, очень тесно работаем с Министерством просвещения.

Ну а здравоохранение, последние два года особенно, у нас тоже на передовой. Врачи наши работают по всем направлениям, COVID в том числе. Разворачиваем и предлагаем те услуги, которые спасают жизни людей. Спасибо большое федеральному Правительству. Даже эта история с вакцинацией – понятно, что добровольная, но хочу поблагодарить всех наших жителей, потому что все понимают, что вакцина – это возможность сохранить свою жизнь и, в общем-то, не подвергать других опасности. Поэтому вакцинируемся очень активно, мы одни из лидеров по вакцинации в стране. Ну и сам факт того, что вакцина есть, – это очень важно, потому что у нас же большая область, маршрутизация должна быть.

В.Путин: По эпидемиологическим показаниям – у вас право в соответствии с законом 1998 года принимать решения по отдельным категориям граждан.

А.Воробьёв: Разрешите, в завершение ещё одну очень важную вещь скажу, – то, что Вы в своём Послании нам рекомендовали сделать. Не рекомендовали сделать, а мы это реализуем – так называемое социальное казначейство. В чём его смысл? В том, что каждый человек в нашей стране должен получать услуги проактивно, автоматически. Раньше ты должен был бегать в кабинеты, писать заявления, ребёнок родился – в загс идти и так далее. Мы сейчас всё это делаем в «цифре», и первый блок – рождение – в роддоме семья получает и свидетельство, и СНИЛС, в общем, все необходимые [документы], порядка десяти справок.

Второй проект – «Скоро в школу». И дальше это коснётся и многодетных, и всех категорий граждан. Чтобы не было больше ни очередей, ни каких-то неудобств для человека, мы в течение следующего календарного года полностью внедрим эти услуги, это будет человеку приходить автоматом. И готовы Вам представить, что такая система работает в Подмосковье, мы этому уделяем большое внимание – оцифровке. И, соответственно, в клубах долголетия мы тоже людей наших старших обучаем, если у кого-то есть какие-то трудности с пользованием телефоном или компьютером. Это тоже очень востребованная опция. Мы хотим здесь быть максимально удобными для каждого человека.

В.Путин: Я смотрю, Вы принесли подборку материалов по социальной газификации. Что в этом смысле хотели бы сказать?

А.Воробьёв: Вы сказали о том, что в нашей стране газ должен быть и в больших городах, что понятно – у нас 96 процентов газификации, – и в малых населённых пунктах. Это, признаюсь, была очень долгожданная забота о населённых пунктах, [где] 300 тысяч человек проживают. То есть что мы должны сделать? Вы это уже подробно объясняли на «Прямой линии», но ещё раз, в каждый населённый пункт должен не просто прийти газ, а, условно, по двум, пяти или десяти улицам, сколько их там есть, государство, то есть мы, должны сделать разводку.

Вы дали срок – 18 месяцев, максимум два года. Мы этим занимаемся, открыли специальные офисы в этих населённых пунктах, и, соответственно, ты заключаешь договор, к тебе приходит газ уже в дом, ты платишь минимум 90, максимум 150 рублей, в зависимости от того, какой набор ты взял: бойлер, котёл и плита или что-то одно из них. И, соответственно, такой проект по газификации мы начали реализовывать, очень позитивно воспринимают его жители. Должен признать, что очень многие не верят, потому что, так скажем, очень долго ждали.

В.Путин: Знаете, Правительство отработало этот вариант, отрабатывает, чтобы была комплексная услуга приобретения оборудования и прокладка этой трубы по территории. И если это будет унифицировано, то это будет и дешевле.

А.Воробьёв: Мы очень плотно работаем с Правительством именно в этой логике, которую Вы нам рекомендовали, с «Газпромом» тоже. Почему? Потому что у нас ГРС (газораспределительные станции) – высокое давление на низкое. Ясно, что они загружены в Московской области. Мы с «Газпромом» тесно работаем. Для чего? Для того чтобы мощности увеличивать. Их нужно модернизировать, чтобы населённые пункты газифицировать.

В.Путин: Ещё один вопрос, связанный с дорожным движением. Знаю, что в некоторых местах пробки у вас образуются. Мы в принципе немало сделали, для того чтобы построить соответствующие развязки, особенно перед железнодорожным полотном, но есть и проблемные точки, до сих пор остаются.

А.Воробьёв: Это правда, Владимир Владимирович. Мы работаем, в том числе и по концессиям работаем.

Я хотел ещё раз просто подчеркнуть, слова благодарности сказать за Центральную кольцевую дорогу, ЦКАД. Она сейчас начала работать уже в полном объёме, и я знаю, принято решение самые опасные участки уже сделать бессветофорными. Мы здесь тоже и с Правительством достигли этой договорённости, и Вы давали такое поручение. Для нас это очень важно. Мы видим, что там, где ЦКАД, начинают работать и рождаются предприятия. Мы в этом году порядка 90 предприятий открываем. У нас драйвер, как говорят, лидер в экономике – это торговля, интернет-торговля, всё, что связано с логистическими комплексами. Естественно, они располагаются вокруг ЦКАД, это рабочие места, это налоги, это наши возможности. Мы реализуем ряд концессионных проектов, в частности, проект у нас есть – дублёр Егорьевского шоссе, самого загруженного и самого старого. И тот проект федеральный, который реализуется, «Москва – Казань», тоже скажется на Подмосковье, для нас он тоже очень важен.

В.Путин: Я знаю, что у вас и потребность есть определённая в дополнительных финансах, связанных с развязками.

А.Воробьёв: Да, у нас есть такой вопрос.

В.Путин: Хорошо.

Уже, по предварительным данным, с Правительством мы обсуждали это, десять миллиардов они вам найдут.

А.Воробьёв: Спасибо большое.

Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены. Образование, наука. Медицина > kremlin.ru, 18 октября 2021 > № 3862619 Андрей Воробьев

Выступление Сергея Штогрина по проекту бюджета ФСС 2022-2024 годов на заседании Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам

Счетная палата рассмотрела проект бюджета ФСС на трехлетку, и мы констатируем, что он соответствует бюджетному и налоговому законодательству, а также законодательству в сфере социального, страхования и социального обеспечения.

Если говорить о дефиците, то в целом финансовые результаты исполнения проекта бюджета 2022-2024 годах прогнозируется с профицитом, но в 2023-24 году будет незначительной дефицит по страхованию по временной нетрудоспособности и материнству. Покрываться он будет, планируется, за счет остатков, которые образовываются, а также при необходимости, как это было в предыдущие годы, за счет резервов по страхованию от несчастных случаев на производстве и травматизма. Что касается по страхованию по травматизму и временной нетрудоспособности, то здесь, я бы сказал, что резерв будет формироваться в 2023 и 2024 году, и в 2025 году он составит почти 68 млрд рублей.

По расходной части ежегодно, надо сказать, что выплаты будут индексироваться, которые производит Фонд социального страхования. В 2022 году планируется на 5,8%, а в 2023-2024 на 4%. Поэтому, то, что я говорил по тем пособиям, которые индексируются в связи с инфляцией по фонду пенсионному, аналогичная ситуация и по фонду социального страхования.

В 2021 году Фонд осуществляет выплаты медицинским и социальным работникам, работающих в условиях пандемии вирусной инфекции. Три вида выплат социальных, две из них заканчивается в 2021 году, а одна выплата, в частности, это медицинским работникам, которая по указу Президента №313 (связанно с их [медработников] гибелью), срок указом не установлен. Однако средства 2022 год не предусмотрено в бюджете Фонда. Поэтому есть риск, что в условиях продолжающейся пандемии, в начале 2022 года Фонд не сможет выплачивать установленные пособия.

Кроме того, есть новые вещи, которых не было в предыдущие годы у Фонда. Это в 2022-2024 годах в Свердловской и Тюменской областях Фондом будет реализовываться новый пилотный проект по оказанию услуг по комплексной реабилитации и абилитации детей-инвалидов. Его цель - восстановление у детей инвалидов способности бытовой и общественной деятельности. На его реализацию ежегодно предусмотрено по 300 млн рублей. Очень хорошее дело, но мы посмотрели - до сих пор правила оказания этих услуг, по комплексной реабилитации и абилитации детей, пока Правительством не утверждены. И по этому Фонду здесь надо быть более активным, проявить большую активность.

В целом мы подтверждаем, что этих источников финансирования, которые заложены в бюджет, их достаточно для того, чтобы Фонд выполнил в полном объеме все обязательства, установленные законодательством перед гражданами Российской Федерации.

Что касается вопроса о санитарно-курортном лечении, то я приведу несколько цифр. На 2022 год предусмотрен объем средств в 5 млрд 111 млн рублей, и будет обеспечено путевками где-то 210 тыс. граждан. А в списках на получение путевок стоит 480 тыс. Поэтому надо еще 10 млрд, чтобы все, кто заявил, могли получить путевки в следующем году. Вот такая ситуация. Спасибо за внимание.

Штогрин Сергей Иванович

Аудитор

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > ach.gov.ru, 15 октября 2021 > № 3913289 Сергей Штогрин

Выступление Галины Изотовой по проекту федерального бюджета 2022-2024 годов на заседании Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам

Изотова Галина Сергеевна

Заместитель Председателя

Мы как-то очень замечательно быстро идем в этом году по проекту бюджета. Совсем недавно было «нулевое чтение», где наш Председатель выступал в Совете Федерации. Сегодня мы уже смотрим, достаточно тоже продуктивно, на комитете проект и это здорово.

Не буду останавливаться ни на каких характеристиках. Все это достаточно уже понятно и четко было представлено. О недостатках. Их буквально несколько. Прежде всего, отмечу, практически традиционный, коллегии, недостаток, что прогнозирование доходов опять у нас проходило в условиях приостановления положения пункта 1 статьи 174.1 БК, в соответствии с которым доходы бюджета прогнозируется в условиях действующего на день внесения проекта закона законопроекта. То есть совокупный эффект изменений в законодательстве, который мы будем иметь в 2022 году, мы ожидаем, 293, в 2023 – 264, в 2024 – 506. Это достаточно крупные суммы. Из года в год у нас почему-то это происходит. Это первое.

Второе - акцент, который меня попросили сделать, это межбюджетные отношения и национальные проекты. Чтобы экономить время, сначала национальные проекты. Мы, конечно, не имели развернутой информации в пояснительной записке, но стратегическая приоритизация расходов здесь четко прослеживается и обеспечивается за счет роста финансирования нацпроектов и мер по реализации послания Президента.

Конкретно предусматривается законопроектом бюджетные ассигнования на реализацию, как мы понимаем, 13 национальных проектов. В общей сложности в 2022 году будет прирост от росписи на 1 сентября 2021 года почти 500 млрд рублей, то есть 475 млрд рублей, и в 2024 году, около 3 триллионов рублей. Хотелось бы конкретно по финансированию нацпроектов сказать, это то, что мы наблюдаем кассовое исполнение бюджетных ассигнований на реализацию нацпроектов и комплексного плана на 1 сентября - всего лишь 58%.

Сейчас работает, я знаю, правительственная комиссия очень активно, и задача у правительственной комиссии минимизировать остатки на конец года. Надеюсь, что это будет другая сумма, нежели тот триллион, к которому мы уже стали привыкать - не хотелось бы.

И последнее, коллеги, очень важным представляется вопрос межбюджетных отношений. В 2022 году предусматривается предоставить бюджетам субъектов межбюджетные трансферты на общую сумму 3,2 триллиона рублей, что почти на 300 миллиардов или на 8,5% меньше показателей 2021 года. В 2023 году по сравнению, правда, сумма увеличивается на 4,3 и на 1,5 в 2024. В результате в целом, если посмотреть совокупность 2022-2024 годов, планируется снижение доли межбюджетных трансфертов в доходов консолидированных бюджетов субъектов, с 19 до 18%. Следует также отметить и новацию законодательства в части сокращения к 2024 году иных межбюджетных трансфертов, часть которых будет перераспределена в форму субсидий.

Таким образом, у нас с вами в 2024 году доля субсидий составит половину финансовой помощи. Это 51%, коллеги. Объем целевых средств - 71%, что в итоге снижает самостоятельность наших регионов.

И в заключении хочу отметить, что распределенный объем межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов в 2022 году составит почти 58%, в 2023 и 2024, соответственно 55 и 54. Наше заключение, более полное и четкое, будем представлять уже после утверждения Коллегией Счетной палаты. Спасибо!

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > ach.gov.ru, 15 октября 2021 > № 3877899 Галина Изотова

Инновации служат людям

Необходимо расширить доступность высокоэффективных препаратов

Текст: Ольга Неверова

Во второй половине октября руководители крупнейших международных компаний различных секторов экономики, работающих в Российской Федерации, соберутся на заседании Консультативного совета по иностранным инвестициям при правительстве Российской Федерации.

О том, как меняется мировое здравоохранение, как инновации влияют на экономику и какие изменения в деловом климате стимулируют приток инвестиций в фармотрасль, накануне заседания КСИИ "РГ" рассказал главный исполнительный директор компании "Санофи" Пол Хадсон.

Господин Хадсон, пока нельзя говорить о полной победе над пандемией и возвращении к привычной жизни, но уже есть вакцины, лекарственные препараты и средства диагностики, разработанные в разных странах, которые помогают бороться с COVID-19, облегчая бремя заболевания и его влияние на мировую экономику. Как, на ваш взгляд, будет развиваться ситуация дальше, что делают для этого международные фармацевтические компании?

Пол Хадсон: С начала пандемии государственные органы, ученые, медицинское сообщество и фармацевтическая индустрия тесно сотрудничают в борьбе с COVID-19. Какой бы трагичной ни была эта пандемия, она показала, что мы можем объединяться и двигаться к общей цели. Благодаря повышению доступности вакцин во всем мире и продолжающимся исследованиям в области терапии мы последовательно движемся к тому, чтобы сдержать пандемию и взять ее под контроль. Поскольку наш фокус в области общественного здравоохранения начинает смещаться с COVID-19, становится все важнее внимательно изучать косвенные, побочные эффекты пандемии на течение других заболеваний - например, онкологических. Например, на то, что сокращение скрининговых тестов на ранних этапах заболевания из-за пандемии может привести к росту онкологических заболеваний в будущем.

Под влиянием пандемии и таких факторов, как быстрое развитие новых цифровых технологий, происходят значимые изменения в системах здравоохранения. Какие ключевые тренды вы выделили бы здесь? Как они отражаются на развитии фарминдустрии и инвестициях?

Пол Хадсон: В нашей отрасли очень важно руководствоваться не только собственной глубокой экспертизой в области науки, но и учитывать мнения пациентов и специалистов здравоохранения, а также интегрировать в свою работу данные, которые мы получаем, и технологии. Именно от этого зависит будущее фармацевтической индустрии. Использование цифровых технологий поможет нам ускорить внедрение инноваций и повысить качество жизни людей. Кроме того, очень важно, чтобы цифровизация пронизывала все элементы системы здравоохранения, включая пациентов, органы власти и медицинское сообщество. Врачи играют ключевую роль в успешном внедрении цифровых технологий в сообщество пациентов - мы отметили это, запуская пилотный проект по новому комплексному подходу к лечению диабета в России.

Учитывая изменения в сфере регулирования обращения лекарств по всему миру, становится ли ситуация более сложной или, напротив, более благоприятной для широкого доступа инноваций на рынок? Как вы видите ситуацию в России?

Пол Хадсон: Мы находимся в начале захватывающей новой волны терапевтических инноваций во многих областях - таких как онкология, иммунология, инфекционные заболевания и многих других. Но для того чтобы пациенты могли получить доступ к этим инновациям, необходимо воспринимать инновационные препараты не как дополнительную финансовую нагрузку для систем здравоохранения, а как инвестиции. Внимание общества и государства должно быть направлено в первую очередь на здоровье населения - без этого не может быть устойчивого развития экономики.

За последние годы Россия добилась значительного прогресса в улучшении доступа к инновациям. Однако мы можем еще больше продвинуться в этом направлении, применив дифференцированный подход к оценке технологий здравоохранения и внедрив современные модели закупок, которые помогают оптимизировать государственный бюджет для программ льготного лекарственного обеспечения.

Компания "Санофи" - один из крупных инвесторов в российскую фармпромышленность, имеет собственное производство на территории России и традиционно активно участвует в работе КСИИ не первый год. Какие темы вы собираетесь поднять на ближайшей сессии КСИИ?

Пол Хадсон: Консультативный совет по иностранным инвестициям - это уникальная, очень важная платформа для сотрудничества и обмена опытом между отраслями, транснациональными компаниями и представителями государственных органов. Со времени последнего заседания КСИИ благодаря импульсу, заданному правительством РФ, отрасль смогла наладить открытый и конструктивный диалог с министерствами здравоохранения и финансов по вопросам доступа к инновациям. Для меня большая честь представлять фармацевтическую промышленность на заседании КСИИ в 2021 году и иметь возможность поделиться с правительством предложениями по улучшению доступа пациентов к инновациям.

Сегодня в сфере R&D лидируют небольшие специализированные компании, сфокусированные на создании той или иной технологии или инновационном продукте. Означает ли это, что формат контрактного производства становится ведущей моделью работы для крупнейших фармкомпаний?

Пол Хадсон: Небольшие биотехнологические и крупные фармацевтические компании прекрасно дополняют друг друга. Нас объединяет общая цель - изменить жизнь пациентов к лучшему. Иногда биотехнологические компании развиваются быстрее, но крупные игроки рынка могут оказывать большее влияние на жизнь людей во всем мире. Хорошим примером такого сотрудничества является недавно анонсированное намерение "Санофи" приобрести небольшую биотехнологическую компанию Kadmon, которая разработала первое в своем классе лекарство для пациентов, перенесших трансплантацию. После завершения сделки мы будем работать с регулирующими органами по всему миру и использовать наш опыт, чтобы оказать помощь как можно большему количеству пациентов.

На каком этапе сейчас находятся вакцины от COVID-19, которые разрабатывает "Санофи"? Когда ваша вакцина может быть доступна пациентам?

Пол Хадсон: Наша реакция на кризис всегда основана на одной цели - поступать правильно. Поэтому сегодня мы единственная фармацевтическая компания, которая использует свои производственные мощности по всему миру для производства и поставок трех различных вакцин против COVID-19. Кроме того, являясь одним из мировых лидеров в производстве вакцин, мы продолжаем свои усилия по разработке адъювантной рекомбинантной вакцины-кандидата в партнерстве с компанией GSK. Эта вакцина может потенциально сыграть значимую роль в борьбе с пандемией в качестве бустера.

Сейчас мы ждем положительных результатов исследований и заключений регуляторных органов. По нашим оценкам, они будут опубликованы ориентировочно в конце 2021 года. А пока мы находимся в ожидании, производство рекомбинантной вакцины против COVID-19 уже началось.

Ваш опыт работы в сфере фарминдустрии составляет более 30 лет. Как вы полагаете, что будет способствовать лидерству в фарме в ближайшем будущем?

Пол Хадсон: Следующее поколение лидеров - это люди, привыкшие получать информацию через цифровые каналы, способные интерпретировать данные, быстро в них ориентироваться и принимать на их основе более эффективные решения. Но не нужно забывать и про навыки межличностного общения, начиная с эмпатии и умения слушать. Если грамотно их развить, будет легче руководить командой в постоянно изменяющейся среде и создавать рабочую атмосферу, в которой люди будут чувствовать себя в безопасности и раскрывать все свои таланты.

В Консультативный совет по иностранным инвестициям при правительстве Российской Федерации входят представители шести крупнейших международных фармацевтических компаний: Abbott Laboratories США, AstraZeneca, Bayer AG, Novartis AG, Sanofi и Takeda Pharmaceutical Company Limited. Все они являются крупными инвесторами в российскую фарминдустрию.

Еще три фармацевтические компании имеют статус наблюдателей в Консультативном совете: Merck KGaA, Novo Nordisk A/S и Teva Pharmaceutical Industries Ltd.

Россия. Франция > Медицина > rg.ru, 14 октября 2021 > № 3858315 Пол Хадсон

Встреча с Михаилом Евраевым

Владимир Путин в режиме видеоконференции провёл встречу с Михаилом Евраевым. Президент подписал Указ о назначении Михаила Евраева врио губернатора Ярославской области.

В.Путин: Михаил Яковлевич, добрый день!

М.Евраев: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович!

В.Путин: Михаил Яковлевич, Вы окончили петербургский университет экономики и финансов?

М.Евраев: Да, совершенно верно, и ещё до окончания университета, сразу после школы, пошёл работать токарем – и потом уже пошёл в университет и параллельно с университетом пошёл работать на предприятие, прошёл весь путь от сотрудника до руководителя.

В.Путин: А токарем на каком предприятии работали?

М.Евраев: Завод имени Калинина на Васильевском острове.

В.Путин: Понятно. Вы в Москве работали на интересных, очень важных направлениях, таких как Министерство регионального развития, Министерство [цифрового развития], связи и массовых коммуникаций. Всё это, безусловно, важно, серьёзным образом расширяет кругозор и возможности для того, чтобы попробовать свои силы на федеральном уровне.

Для Вас предложение, которое сделано сейчас, является достаточно неожиданным, насколько я понимаю. Как Вы к этому относитесь, и, если это произойдёт, какие цели Вы бы перед собой ставили? Имея в виду, что всё-таки Ярославская область – самый центр России, очень промышленно развитый регион. Вы знаете основные направления деятельности в регионе в целом, с чем они связаны, насколько они важны и для гражданской части, и для «оборонки» страны. Пожалуйста.

М.Евраев: Уважаемый Владимир Владимирович, регион действительно очень серьёзный, с большой историей, и многое было сделано за последнее время в регионе. Многое предстоит сделать, безусловно.

Я ознакомился с теми проблемами, которые есть в Ярославской области. Конечно, людей в первую очередь волнует содержание дорог, транспортные проблемы, проблемы жилищно-коммунального хозяйства, естественно, рост цен. Конечно, нужно приехать, погрузиться, переговорить с людьми, с предпринимателями на месте и уже чётко сформулировать задачи, которые будет необходимо реализовывать на этой должности.

Но я думаю, что мой опыт работы на протяжении последних 17 лет на различных должностях над различными проектами в федеральной государственной гражданской службе позволяет предположить, что я с такой работой мог бы справиться.

В.Путин: Михаил Яковлевич, у Вас очень хорошие характеристики. Все люди, с которыми Вы работали в предыдущие годы, в высшей степени положительно отзываются и о Ваших личных и деловых качествах, и о Ваших возможностях. Я надеюсь, что всё это будет реализовано на новом очень важном, ответственном участке, и в будущем, – а у Вас впереди ещё достаточно много времени для того, чтобы заявить об этом, заявить о том, что Вы в состоянии сделать для Ярославской области, – это сыграет свою роль и в ходе будущей избирательной кампании.

Я хочу пожелать Вам успехов и исхожу из того, что после первых Ваших шагов на новом месте работы мы с Вами увидимся, поговорим более подробно и обсудим дальнейшую Вашу работу на этом месте. Со своей стороны готов буду сделать всё для того, чтобы Вас поддержать.

М.Евраев: Спасибо огромное, уважаемый Владимир Владимирович. Постараюсь оправдать и Ваше доверие, и доверие жителей Ярославской области.

В.Путин: Это самое главное. Спасибо. Всего доброго.

М.Евраев: Всего хорошего.

Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 12 октября 2021 > № 3857512 Михаил Евраев

Взвешенные риски

Регулятор заставляет банки наращивать резервы на случай невозврата кредитов

С 1 октября 2021 года Банк России повысил надбавки к банковским коэффициентам риска по необеспеченным потребительским кредитам в рублях, то есть теперь кредитным организациям нужно резервировать больше средств на случай накопления «токсичных» займов. Решение регулятора заставит банки ужесточить требования к клиентам.

По данным ЦБ, во II квартале этого года средний показатель долговой нагрузки (ПДН) заёмщиков достиг 61,1% – такую часть своего дохода физлица тратят на выплаты по кредитам. При этом каждый десятый отдаёт по долгам более 80% доходов. Это настораживает банки, которые считают приемлемым ПДН на уровне 50% и критичным показатель в 80%.

Вероятность массовых невозвратов кредитов вынудила ЦБ повысить риск-коэффициенты: с 1 августа начали действовать и повышенные надбавки к коэффициентам риска по новым ипотечным кредитам с первым взносом менее 20% стоимости жилья, с 1 октября – для необеспеченных потребкредитов.

На ставках по кредитам это решение ЦБ никак не отразится, но банки должны будут наращивать резервы в ожидании невозврата и станут более тщательно отбирать заёмщиков.

По мнению председателя Санкт-Петербургского регионального отделения «Деловая Россия» Дмитрия Панова, наименее выгодными для банков станут клиенты с соотношением долговых выплат к среднемесячным доходам на уровне более 80%.

Надбавки для банков, кредитующих эту проблемную категорию заёмщиков, выросли на 0,4–0,9 пунктов – до 1,5 и 3,4 соответственно в зависимости от показателя полной стоимости кредита.

В самом массовом сегменте (кредиты под 10–20% годовых) коэффициенты риска составляют от 0,5 до 2 в зависимости от ПНД клиента, так что для получения кредита заёмщикам лучше не иметь больших долгов.

Выросли и риск-коэффициенты для микрофинансовых организаций (МФО), которые выдают кредиты по ставке от 25% годовых с минимумом документов, подтверждающих платёжеспособность заёмщиков: теперь они варьируются от 1,5 до 2,6. Следовательно, МФО будут интересоваться уровнем ПДН своих клиентов.

Глава Банка России Эльвира Набиуллина не исключила, что регулятор может пойти на новое увеличение риск-коэффициентов, если ситуация на рынке кредитования не стабилизируется.

Владимир Константинов

Россия > Финансы, банки > gudok.ru, 11 октября 2021 > № 3967885

Москвичи берут семейную ипотеку чаще всех в стране

Москвичи пользуются семейной ипотекой чаще всех в стране - на столицу приходится почти четверть таких кредитов. В ближайшие месяцы ожидается дальнейший рост популярности этой программы льготного кредитования - ее условия были недавно смягчены, что вдвое увеличило число потенциальных получателей. Об этом рассказал заммэра столицы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Владимир Ефимов.

По его словам, за восемь месяцев в столице выдали почти 5,4 тысячи кредитов по этой программе на 35,8 миллиарда рублей. "Московскими заемщиками было приобретено 327 тысяч кв.м. жилья. При средней цене за квадратный метр 184 тысячи рублей, общая стоимость приобретенных помещений составила 60,2 миллиарда. Средняя ставка кредитования по семейной ипотеке за восемь месяцев составила 4,81%, что на 0,07% ниже среднероссийской ставки", - поделился вице-мэр цифрами.

В низкой процентной ставке и кроется секрет популярности этого вида ипотеки. Без льгот получить кредит на покупку квартиры в новостройке сейчас можно под 8-8,5%, а семейная ипотека снижает эту цифру чуть ли не вдвое. На практике это выливается в многие тысячи рублей экономии каждый месяц. Например, если вы покупаете квартиру за 12 миллионов рублей с первоначальным взносом 3 миллиона на 20 лет, то при ставке 8% каждый месяц придется отдавать банку 77 тысяч рублей. Но если ставка при прочих равных опускается до 5%, то и платеж уменьшается до 59,4 тысячи. Экономия - больше 17 тысяч в месяц!

Кто же может на нее рассчитывать? Как легко понять из названия - семьи, причем исключительно с детьми. До 1 июля этого года детей должно было быть двое, а год рождения одного из них - минимум 2018. Также на льготное кредитование могли рассчитывать семьи с единственным ребенком-инвалидом. Но с 1 июля условия значительно смягчили - теперь в семье может быть один ребенок, главное, чтобы он родился все также после 1 января 2018 года. "Включение в семейную ипотеку первенцев значительно увеличило число потенциальных участников программы - по данным статистики, семей с одним ребенком практически вдвое больше, чем семей с двумя и более детьми", - объясняет глава столичного департамента экономической политики и развития Кирилл Пуртов. Он подчеркивает, что эта ипотека интересна еще и максимальной суммой кредита - 12 миллионов рублей. Для Москвы с ее высокими ценами на жилье это весьма актуально.

Получить семейную ипотеку можно либо на квартиру в новостройке, либо на строительство частного дома. Последним вариантом в Москве почти не пользуются - в этом году было всего два таких договора. А новостройки берут в большинстве случаев на этапе строительства - так ниже цена, да и к сдаче домов выбор квартир обычно остается совсем скудный.

Александр Мелешенко

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство. Финансы, банки > rg.ru, 8 октября 2021 > № 3853420

Росфинмониторинг назвал самый популярный способ отмывания денег

Текст: Анастасия Алексеевских

Самой распространенной схемой отмывания денег с участием граждан в 2021 году стало "веерное" обналичивание. Об этом сообщили "Российской газете" в пресс-службе Росфинмониторинга.

Как уточнили в финразведке, "веерное" обналичивание заключается в перечислении на расчетные счета граждан в качестве выплаты зарплаты денег юрлицом, получившим их ранее в течение одного банковского дня от различных компаний. Физлица снимают деньги с карт. По словам представителей Росфинмониторинга, именно эта схема стала наиболее распространенным способом обналичивания в 2021 году.

В пресс-службе Банка России сообщили, что банки научились эффективно пресекать "веерный" обнал, но часто признаки веерных переводов выявляются в транзакциях с исполнительными документами. По данным регулятора, объем незаконно обналиченных с помощью исполнительных документов средств в первом полугодии 2021 года достиг 17,5 млрд рублей, что на 60% больше показателя за аналогичный период прошлого года. По словам экспертов, пандемия подстегнула развитие схем обнала.

Для повышения эффективности комплаенс-контроля по противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма (ПОД/ФТ) Росфинмониторинг на регулярной основе осуществляет мониторинг признаков сомнительного обналичивания с дальнейшим информированием участников финансового рынка, уточнили в ведомстве.

"Результаты нашего мониторинга показывают, что кредитные организации научились достаточно эффективно пресекать попытки именно "веерного" обналичивания, то есть когда денежные средства со счетов юридических лиц переводятся на счета физических лиц, с которых они впоследствии снимают наличные деньги", - отметили в пресс-службе Банка России.

Начиная с банковского кризиса 2014 года, объемы обналичивания последовательно сокращаются, следует из данных ЦБ. Так, в 2014 году этот показатель составил 1,8 трлн рублей, в 2015-м - 500-700 млрд, в 2016-м - 400 млрд, в 2017-м - 326 млрд, в 2018-м - 176 млрд. В 2019 году объем обналичивания был равен 95 млрд рублей, в 2020-м - 78 млрд. По итогам первого полугодия 2021 года показатель составил 32 млрд рублей.

Как ранее сообщала "РГ", основными каналами обналичивания остаются розничная торговля, туристический бизнес и корпоративные платежные карты. Продолжают применяться схемы с фиктивным взысканием средств через суды. Ранее похожие способы использовались для нелегального вывода денег за рубеж, когда созданная за рубежом техническая компания взыскивала в суде фиктивный долг с российской компании. Тем самым обеспечивается формальная "чистота" происхождения средств, даже если они были заморожены - деньги переводятся не напрямую из компании в компанию, а через службу судебных приставов. В модификации этой схемы, которую стали использовать обнальщики, одной из сторон выступает физлицо. Распространены схемы обналичивания через ФНС, нотариусов, приставов, векселя, выплаты зарплаты.

"Вместе с тем признаки сомнительных "веерных" переводов часто выявляются в тех переводах со счетов юридических лиц на счета физических лиц, основаниями которых служат разные виды исполнительных документов", - указали в пресс-службе ЦБ. Как ранее сообщал "РГ" Банк России, объем незаконно обналиченных с помощью исполнительных документов средств в первом полугодии 2021 года достиг 17,5 млрд рублей, что в 1,6 раза больше показателя за аналогичный период прошлого года. За весь 2020 год объем подобных транзакций составил 25 млрд рублей (рост по сравнению с 2019 годом - 60%).

Россия > Финансы, банки > rg.ru, 8 октября 2021 > № 3853396

Повышение ставок по ипотеке охладит спрос на жилье

В конце сентября Центральный Банк РФ повысил ключевую ставку до 6,75%. Вследствие такого значительного изменения эксперты прогнозируют увеличение ставок по ипотечным займам уже в самом ближайшем будущем. О том, какая ситуация складывалась на рынке новостроек в массовом сегменте, об основных итогах и тенденциях «Стройгазете» рассказала управляющий партнер компании «Метриум» (участник партнерской сети CBRE) Надежда Коркка.

Надежда, расскажите вкратце об основных итогах третьего квартала в массовом сегменте в цифрах. Что с объемом (в метрах, лотах) и динамикой предложения?

По итогам третьего квартала 2021 года на рынке новостроек массового сегмента «старой» Москвы было представлено 88 проектов с общим объемом предложения около 15,3 тыс. квартир суммарной площадью 765,3 тыс. кв. метров. Количество экспонируемых лотов по сравнению со вторым кварталом увеличилось на 33%, а продаваемая площадь – на 29%.

Какие изменения произошли в структуре предложения?

В третьем квартале 2021 года фиксировалось некоторое повышение девелоперской активности. В течение июля-сентября 2021 года рынок пополнился четырьмя новыми проектами (два из которых – от ГК ПИК), также стартовали продажи в 11 корпусах уже реализуемых комплексов.

В структуре предложения по округам первое место по-прежнему сохраняет ЮВАО (29,4%; +1%) за счет старта продаж в очередных корпусах ЖК «Люблинский парк» и «Новохохловская 15». «Серебро» достается ЗАО (18,4%; +5,5%), где вышел новый проект «Матвеевский парк». Практически одинаковое соотношение экспозиции наблюдается в САО (16,4%; +2,6%), в котором началась реализация ЖК «1-й Ленинградский», и СВАО (13,5%; -1,4%). В СЗАО доля предложения составила 4,9% (+0,3%). Существенно упала доля ЮЗАО (3,2%; -5,5%) по причине сокращения экспозиции в единственном проекте массового сегмента.

По итогам июля-сентября 2021 года в структуре предложения по стадиям строительной готовности по сравнению с предыдущим кварталом сократился объем предложения в корпусах, где ведутся отделочные работы (13,8%; -9,4%), а также в объектах на начальном этапе (35,2%; -0,6%). Больше всего лотов представлено в домах на этапе монтажа (46%; +9,5%). Во введенных в эксплуатацию проектах реализуется 5,1% квартир (+0,6%).

За прошедший квартал благодаря выводу в продажу значительного количества новых лотов (1,6 тыс.) выросла доля однокомнатных квартир (35,9%; +2,3%). Кроме того, рынок пополнился существенным объемом двухкомнатных вариантов (1,1 тыс.), но ввиду значительного спроса на подобный формат их доля за период не изменилась (29,9%). На студии приходится 19,2% (+0,3%), трехкомнатные лоты – 14% (-2,4%). Меньше всего в совокупном объеме предложения представлено многокомнатных квартир (0,9%; -0,2%).

Продолжает увеличиваться доля квартир с отделкой (white box и финишной): по итогам третьего квартала она достигла 80,5% (+5,2%), из которых 68,2% (+7,4%) составляют варианты с чистовой отделкой и 12,3% (+2,5%) – предчистовой. На квартиры без отделки пришлось 19,5% (-5,2%) всего объема предложения новостроек массового сегмента «старой» Москвы.

Как вели себя цены?

В третьем квартале 2021 года средневзвешенная цена квадратного метра в новостройках массового сегмента «старой» Москвы за месяц увеличилась на 2,8%, за квартал – на 4,5%, за полгода – на 14%, за 9 месяцев – на 24%, за год – на 35%, достигнув 256,5 тыс. рублей. Хотя с августа динамика стоимости «квадрата» начала постепенно замедляться, по итогам сентября было зафиксировано увеличение средней цены по причине их плановой индексации из-за повышения строительной готовности корпусов. Другим фактором выступило наращивание в общем объеме экспозиции доли компактных лотов с относительно высокой стоимостью «квадрата».

Наибольший прирост цен по итогам июля-сентября 2021 года наблюдался в СВАО (+7,2%), ЮЗАО (+7,1%) и ВАО (+4,4%). Незначительное понижение цен произошло в СЗАО (-0,3%).

Средний бюджет предложения в новостройках массового сегмента за месяц вырос на 1%, за квартал – на 1%, достигнув 12,9 млн рублей. Увеличение стоимости квадратного метра несущественно сказалось на прайсе из-за снижения среднего метража экспонируемой квартиры за квартал (с 51,9 кв. метра. до 50,1 кв. метра.), а также сокращения предложения лотов большой площади.

Выделите основную тенденцию третьего квартала на рынке новостроек массового сегмента.

К концу III квартала 2021 года рынок новостроек массового сегмента восстановился после дефицита предложения в первой половине 2021 года. За прошедший квартал в продажу вышло 4 новых проекта (за первый и второй кварталы 2021 года – восемь проектов, всего 12 проектов с начала года), а также около 10 новых корпусов в уже представленных на рынке комплексах. По сравнению с предыдущим периодом экспозиция увеличилась на треть, в абсолютном выражении – на 3,8 тыс. лотов, что говорит о высокой активности девелоперов. Таким образом, дефицит предложения, вызванный высоким спросом в начале года, больше не характерен для массового сегмента. Восполнение экспозиции произошло преимущественно в комплексах ГК «ПИК» за счет наращивания объема лотов в новых корпусах

В конце сентября Центральный Банк РФ повысил ключевую ставку до 6,75% (+1,25% за квартал), что с большой долей вероятности в скором времени приведет к увеличению ставок по ипотечным займам. По данным «Дом.рф», в сентябре средневзвешенная ипотечная ставка ТОП-15 банков на новостройки составила 8,5% (+0,3% за квартал).

Вероятно, повышение ставок по ипотеке охладит спрос на жилье. Однако стоит отметить, что с июля начали действовать государственные субсидированные ставки для молодых семей, что позволяет поддерживать спрос на ипотечные продукты.

Также стоит обратить внимание на набирающую обороты инфляцию (4,7% с начала года, +1,2% за квартал), что приводит к снижению платежеспособного спроса и сокращению интереса к ипотечным кредитам, а также формирует предпосылки для дальнейшего повышения ключевой ставки ЦБ РФ. С другой стороны, данный фактор увеличивает инвестиционную привлекательность жилой недвижимости, которая продолжает расти в цене.

Дальнейшее развитие рынка новостроек массового сегмента «старой» Москвы, вероятнее всего, будет носить спокойный характер, так как присутствует некоторый баланс сил «за» и «против» роста цен и повышения покупательского интереса. Можно предполагать, что до конца текущего года цены сохранятся на прежнем уровне с возможными кратковременными локальными коррекциями из-за изменения структуры предложения. В свою очередь, спрос начнет восстанавливаться благодаря новому объему предложения и программам кредитования по пониженной ипотечной ставке от застройщиков и их банко

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство. Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 7 октября 2021 > № 3854762 Надежда Коркка

Министр финансов Антон Силуанов выступил на парламентских слушаниях по проекту бюджета страны на ближайшие три года

Силуанов Антон Германович

Министр финансов Российской Федерации

– Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации!

Валентина Ивановна, как Вы справедливо отметили, традиционно первое публичное обсуждение проекта бюджета происходит на площадке Совета Федерации, потому что это позволяет обсудить бюджетную политику на предстоящий год не только с позиции отраслей, секторов экономики, но и, что очень важно, с позиции регионов, с позиции влияния федерального бюджета на субъекты Российской Федерации, на всю бюджетную систему страны в целом. В докладе хотел бы остановиться на ключевых целях и задачах бюджетной и налоговой политики, структурных приоритетах бюджета и, конечно, межбюджетных отношениях.

Несколько слов об экономических условиях, в которых формировался проект бюджета на предстоящую трехлетку. В целом мы видим, что экономические условия достаточно благоприятны: экономика восстановилась, а ее устойчивость усилилась. Уровень деловой активности (за вычетом нефтяного сектора, потому что у нас еще действуют ограничения добычи в рамках соглашения ОПЕК, мы его можем для чистоты исключить) достиг допандемийных значений еще в конце прошлого года, а к концу первого полугодия текущего года экономика преодолела допандемийный тренд. При этом восстановление отечественной экономики по сравнению с другими странами происходит более динамично. Это касается и экономики (в качестве показателя берем показатель валового внутреннего продукта), и промышленного производства, и инвестиционной деятельности, потребительского спроса, занятости – по всем этим позициям мы, если посмотреть на мировую экономику в целом, выглядим хорошо.

Несколько цифр. В первом полугодии текущего года ВВП без учета вклада нефтяного сектора превысил уровень первого полугодия допандемийного 2019 года почти на 3%. О чем это говорит? Мы видим среднегодовой прирост почти на 1,5% год. Если говорить о странах G-20, то ВВП не достиг допандемийного уровня в целом ряде стран. Это и Великобритания – почти минус 3%, Италия – минус 2%, Германия – минус 1,9%, во Франции тоже такие же показатели, в США только небольшой плюс. Но мы выглядим значительно более восстанавливаемся. Хотя в тех странах денежные вливания в экономику были существенными, последствия этих действий мы сейчас все ощущаем.

Наши фискальные данные говорят даже о более динамичном росте отечественной экономики. Несколько цифр приведу. Зарплатные налоги и налог на прибыль растут на 4-5% в реальном выражении в первом полугодии к первому полугодию 2019 года. Оборотные налоги, если возьмем данные по контрольно-кассовой технике, растут примерно на 10%. То есть не исключено, что мы еще по факту подведения итогов текущего года увидим более существенные темпы развития экономики.

Относительно благоприятная конъюнктура сложилась и на мировых товарных рынках, в том числе на рынках энергоносителей. В течение трехлетки ожидается превышение прогнозных цен на нефть над базовыми, что подразумевает пополнение Фонда национального благосостояния. Мы планируем, что в 2022 году мы сможем пополнить Фонд национального благосостояния на 3,4 триллиона рублей, в 2023-м на 2,7, в 2024-м – чуть больше чем на 2 триллиона рублей. И это дает возможность нам говорить о создании дополнительных ресурсов в Фонде национального благосостояния на финансирование самоокупаемых инфраструктурных проектов.

На это у нас предусмотрен лимит на предстоящую трехлетку, этот лимит составляет около 2,5 триллионов рублей. Это большие средства – за всю историю существования суверенных фондов в России объем инвестиций в инфраструктурные проекты не превышал триллиона рублей. А мы сейчас говорим о 2,5 триллионах рублей. При этом мы в законопроекте предусмотрели такую фиксированную норму, что этот лимит будет безусловным, несмотря на то, как будет складываться экономическая ситуация. Эти проекты, которые мы отберем – а перечень таких проектов уже подготовлен – будут осуществляться вне зависимости от ценовой конъюнктуры, что минимизирует риски реализации таких проектов.

В то же время нельзя не принимать во внимание и климатическую повестку, которую сегодня реализуют практически все страны – переход к постепенному сокращению потребления углеводородов, особенно угля и нефти. Постепенно будет снижаться мировое потребление углеводородов, и вопрос устойчивости доходной базы федерального бюджета может уже встать к началу 30-х годов, к этому надо готовиться.

В этой связи в целях снижения долгосрочных рисков, связанных с энергопереходом, мы предлагаем минимальный размер ликвидных резервных активов Фонда национального благосостояния довести до уровня 10% ВВП. Это будет содействовать обеспечению долгосрочной бюджетной и макроэкономической устойчивости. Такое поручение дал Президент Российской Федерации, соответствующее законодательное предложение мы внесем.

Таким образом, сегодняшнюю благоприятную конъюнктуру необходимо разумно использовать, с одной стороны, без ущерба для устойчивости всей бюджетной конструкции, а с другой стороны, необходимо подкрепить наш инвестиционный импульс, с тем чтобы вместе с частными деньгами средства Фонда национального благосостояния сыграли на позитив нашей экономики.

На фоне хороших показателей роста мы наблюдаем и повышенный инфляционный фон. В значительной степени он связан с внешними факторами: реализация стимулирующих пакетов в развитых странах, несоразмерных возможностям восстановления деловой активности, транслировалась в рост инфляции в мире, в первую очередь на сырьевые товары, на потребительские товары. Мы это все тоже чувствуем, и безусловно, ускорение инфляции сказывается наиболее болезненно на наименее защищенных гражданах с низким уровнем дохода. Речь идет о ценах на продовольственные товары и товары массового спроса.

В этой связи Правительство отреагировало, мы ввели определенные внешнеторговые меры, с одной стороны. С другой стороны, были предоставлены единовременные выплаты гражданам, которые нуждаются в государственной поддержке. Таким образом, тот прирост ненефтегазовых доходов федерального бюджета, который связан с временными факторами, был направлен на поддержку наиболее уязвимых граждан в период всплеска инфляции.

Помимо внешних причин ускорения инфляции есть, конечно, и внутренние, поэтому в законопроекте о бюджете мы предусмотрели нормализацию бюджета, которая совместно с нормализацией денежно-кредитной политики будет содействовать стабилизации инфляционных ожиданий и возвращению инфляции к целевому ориентиру – около 4% ежегодно. Такая нормализация бюджетной политики подразумевает возврат с 2022 года к обычным параметрам бюджетных правил, то есть направление на расходы только базовых нефтегазовых доходов, рассчитанных при базовой цене на нефть. В следующем году она составит 43,3 доллара за баррель. И ограничение структурного первичного дефицита в размере 0,5% ВВП. Такую политику мы заложили в следующую трехлетку.

Теперь о задачах бюджетной политики. Главная цель и приоритет – это содействовать достижению национальных целей развития. В этих целях проведена концентрация финансовых ресурсов на приоритетных программах и инструментах. Что имеется в виду?

В первую очередь, на все задачи в рамках нацпроектов и тех задач, которые поставил Президент в Посланиях, предусмотрено финансирование в полном объеме. У нас объемы ассигнований предусмотрены со значительным ростом ежегодно на эти цели, и хочу сказать, что если в 2020 году на цели нацпроектов и Послания 2020 года предусматривалось 2,4 триллиона рублей, то в 2024 году эта цифра составит 4,1 триллиона рублей. То есть большой рост по годам, постепенный рост.

Во-вторых, предусмотрено финансирование мероприятий, направленных на достижение, на цели в рамках стратегических инициатив Правительства. Правительство приняло 42 инициативы, и на эти цели в бюджете учтены ассигнования в объеме около 1 триллиона рублей, из которых чуть больше 500 миллиардов – дополнительные средства. Речь идет о временном промежутке с 2021-го по 2024 год. Всего на стратегические инициативы будут направлены средства в объеме 270 миллиардов рублей – на социальную сферу, на экологию – 119 миллиардов рублей, цифровую трансформацию – 120 миллиардов рублей, технологический рывок – 330 миллиардов рублей и так далее.

В целом на реализацию поручений Президента и Правительства в бюджете учтено около 5 триллионов рублей дополнительных бюджетных ассигнований. Здесь включаются и задачи в области оборонной безопасности, правоохраны, повышения денежного довольствия, создания мобилизационного резерва, увеличения численности контрактников и так далее. То есть здесь и силовая составляющая, и экономическая, и социальная.

При этом выделение финансовых ресурсов далеко не всегда является залогом успеха, и мы прекрасно понимаем, что важно выстроить систему целей и систему использования ресурсов, которые должны обеспечивать эти цели. Этому как раз будет способствовать обновленный институт госпрограмм. Мы, начиная со следующего года, запускаем реализацию программ на новой основе. Нас много критиковали в прошлые годы за то, что госпрограммы не являются тем инструментом, который обеспечивает реализацию задач государственной политики. И вот со следующего года государственные программы, так же как и национальные проекты, будут реализовываться с использованием принципов целеполагания на национальные цели, уже произведено, разделение государственных программ финансирования на проектные и процессные задачи. Будет внедрен принцип проектного управления с повышением управленческой гибкости, такой же, как в национальных проектах, а также будет обеспечен цифровой формат взаимодействия и контроля на каждой стадии реализации государственной программы. Мы получили хороший опыт по реализации таких же проектных принципов на базе национальных проектов, и теперь запускаем государственные программы по этим же технологиям.

Остановлюсь на мероприятиях, на которые предусмотрены ресурсы в бюджете для достижения национальных целей.

Первая наццель – это «Сохранение населения, здоровье и благополучие людей». Здесь предусмотрено два национальных проекта – «Демография» и «Здравоохранение». Также эти проекты усилены мерами Посланий Президента. Что предусмотрено? Буду говорить о ресурсах, которые учтены сразу в трехлетнем бюджете. Итак, более 2 триллионов рублей предусмотрено на адресную поддержку более 5 миллионов семей с детьми в целях снижения бедности. Именно это наш приоритет, и мы упор делали именно на этой категории людей. В первую очередь, на наш взгляд, необходима помощь семьям с детьми. Так что это такое? Адресное пособие на детей до 8 лет. Выплата одиноким родителям с детьми от 8 до 17 лет. Выплаты беременным женщинам. На все это будет потрачены соответствующие ресурсы, и в полном объеме они обеспечены деньгами в бюджете. Кроме того, важно, что результативность и охват адресных мер по снижению бедности будет расширяться в результате развития цифровой платформы «Социальное казначейство». Что это такое? «Социальное казначейство» позволит облегчить получение социальных выплат и социальных льгот, позволит в автоматическом режиме получать нуждающимся семьям те меры социальной поддержки, которые определило государство. Поэтому «Социальное казначейство» – это новый шаг вперед по пути к более адресному и справедливому распределению тех ресурсов, которые предусмотрены на поддержку нуждающихся граждан.

Почти 80 миллиардов рублей будет направлено на поддержку малоимущих граждан, это около одного миллиона человек. Речь идет о программе «Социального контракта», в которой граждане могут реализовать свой потенциал и создать устойчивый источник доходов. То есть государство будет помогать организовывать свою деятельность тем гражданам, которые сегодня еще не смогли либо открыть свой бизнес, либо найти свою работу.

Около 1,6 триллиона рублей будет направлено на предоставление материнского капитала в целях рождаемости. Размер материнского капитала будет проиндексирован к 2024 году, его размер составит почти 550 тысяч рублей на первого родившегося, и почти 720 тысяч рублей на второго и последующих детей. Более 260 миллиардов рублей будет направлено на программу улучшения жилищного обеспечения семей с детьми. Это включает субсидирование процентной ставки по ипотеке для всех семей с новорожденными детьми после 2018 года рождения. А также единовременные выплаты - это 450 тысяч рублей многодетным семьям с тремя и более детьми на частичное погашение ипотеки. Все это тоже обеспечено деньгами.

Около 270 миллиардов рублей пойдет на программу «Первичное звено для каждого». Это не только строительство 5000 и ремонт 2700 медицинских организаций для повышения физической доступности первичного звена здравоохранения, но и новая система организации медицинской помощи с персонализированными подходами к пациентам, упрощением получения помощи, с сокращением сроков постановки диагноза. Почти 800 миллиардов рублей предусмотрено на лекарственное обеспечение отдельной категории граждан, в том числе, 250 миллиардов рублей на лечение угрожающих жизни заболеваний у детей. Все это обеспечено непосредственными ресурсами.

Вторая национальная цель. Речь идет о самореализации и развитии талантов. Так она называется. И для этого реализуются нацпроекты – «Образование», «Наука и университеты», «Культура», а также мероприятия государственных программ. Что будет предусмотрено и что учтено в бюджете для реализации этой национальной цели? Первое – «Строительство и капитальный ремонт школ». К 2024 году будут построены дополнительные школы, около 1300 школ. А также 4,5 тысячи школ будет отремонтировано. На это предусмотрено более 500 миллиардов рублей до 2024 года. 260 миллиардов рублей будут выплачены 900 тысячам классных руководителей школ и организаций СПО. Предусмотрено более 180 миллиардов рублей на обеспечение семи миллионов школьников младших классов горячим питанием.

Новацией следующего года является поддержка высшего образования. Около 60 миллиардов рублей будет направлено в предстоящей трехлетке на создание восьми кампусов вузов мирового уровня, и почти 40 миллиардов рублей будет предусмотрено на формирование передовых инженерных школ. Кроме того, будет профинансировано создание 45 тысяч новых бюджетных мест в вузах, продолжится финансирование мероприятий по обновлению материально-технической базы образовательных организаций и развитию соответствующего кадрового потенциала научных исследований. Все это направлено на вхождение нашей страны в число десяти ведущих стран мира по качеству общего образования и объему научных исследований и разработок.

Третья национальная цель – это «комфортная и безопасная среда для жизни». Здесь предусмотрена реализация нескольких национальных проектов: это «Жилье и городская среда», «Экология», «Безопасные и качественные автомобильные дороги». На реализацию всех ипотечных программ - речь идет об общей ипотеке, ипотеке семьям с детьми, сельская ипотека, Дальневосточная ипотека, нацеленных на повышение доступности жилья, будет направлено 450 миллиардов рублей на предстоящую трехлетку.

Значительные средства будут направлены на ликвидацию аварийного жилого фонда – в бюджете предусмотрено около 200 миллиардов рублей. Это включает как завершение программы расселения признанного до 2017 года аварийного жилья (около 500 тысяч граждан), так и запуск программы расселения нового аварийного жилья на новых принципах.

Более 1,8 триллиона рублей заложено на модернизацию транспортной инфраструктуры. В рамках нацпроектов по развитию магистральной инфраструктуры и безопасным качественным дорогам, это касается и внутригородской инфраструктуры, на все эти цели предусмотрено необходимое финансирование.

Нельзя также не остановиться и на экологических вопросах. Это направление также учтено в проекте бюджета. 340 миллиардов рублей будет направлено на вопросы экологии. Здесь в первую очередь предусмотрена реализация стратегических инициатив Правительства и будут реализованы такие задачи, как чистая энергетика, новая атомная энергетика, электромобиль и водородный автомобиль. Здесь также будет предусмотрен и целый ряд решений по реализации климатической повестки, которая сформулирована Правительством Российской Федерации.

Следующая, четвертая, национальная цель – это «эффективный труд и успешное предпринимательство». Два нацпроекта реализуют эту задачу: «Международная кооперация и экспорт» и поддержка малого и среднего предпринимательства. Все понимаем, что устойчивый экономический рост – это важнейшее условие повышения качества жизни граждан. И для ускорения темпов экономики необходимо увеличивать инвестиции в уставной капитал, поднимать уровень занятости, укреплять конкурентоспособность наших предприятий.

И для достижения этой цели разработаны системные меры. В первую очередь речь идет о новых налоговых инвестиционных льготах. Здесь предусмотрены такие меры, как закрепление специальными обязательствами по инвестированию, в случае если мы предоставляем новые инвестиционные льготы. То есть что теперь происходит. Если предоставляется новая инвестиционная льгота, она закрепляется специальным соглашением с предпринимателями об объеме инвестирования и об объеме созданных новых рабочих мест, это принципиально важно. Именно через такой инструмент мы будем контролировать и обеспечивать эффект от предоставления налоговых преференций. Считаем, что это принципиально важная новация.

Будем развивать также льготное налогообложение в специальных административных районах, с тем чтобы повысить их привлекательность для инвесторов, с тем чтобы вернуть те капиталы, которые ранее были выведены из нашей страны.

Начиная со следующего года, мы активизируем инвестирование в предоставлении инфраструктурных государственных гарантий – тоже новация. Мы предусмотрели такой инструмент на 2022-2023 год. Речь идет о том, что мы готовы поставить на 50% гарантийное плечо в случае реализации предпринимателями инвестиционных проектов и необходимости поддержки со стороны финансового обеспечения. Государство будет предоставлять такие государственные гарантии. И мы надеемся, что совместно с повышением эффективности работы институтов развития, это сыграет существенную роль по повышению инвестиционной активности.

Если говорить о поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства, то мы продолжим реализацию программы льготного кредитования, что особенно важно, в том числе и в нынешних условиях, когда сохраняется сложная эпидемиологическая ситуация, малые компании особенно чувствительны к такому роду ограничений. И в этой связи все меры поддержки МСП продолжатся и будут наращиваться.

Для небольших компаний будут модернизированы условия работы, которые должны стать более комфортными и современными. В частности, планируется развивать цифровые инструменты, механизмы адресного подбора мер поддержки и адресного предоставления таких мер. Будут создаваться промышленные техно- и агропарки. Для развития предпринимательства мы предусмотрели еще поддержку и самозанятых, в том числе и через программу предоставления трехлетних микрозаймов в размере до одного миллиона рублей по льготной ставке до 1,5 от ключевой ставки Центрального банка.

Хочу сказать, что на опережающее развитие отраслей экономики в законопроекте предусмотрено более 500 миллиардов рублей. Это туризм, внутренний туризм. Мы приняли соответствующую программу, и на эту цель будет предусмотрено около 130 миллиардов рублей. Здесь и создание инфраструктуры для развития туристической деятельности, и стимулирование и создание необходимых объектов в точках притяжения туристов, которые определены для создания там туристических кластеров.

Также будут предусмотрены дополнительные ресурсы по созданию линейки новых гражданских самолетов - это около 130 миллиардов рублей. Вместе с компанией «Ростех» мы будем создавать меры по стимулированию разработки и спроса на новые российские гражданские самолеты. Это один из главных приоритетов, который поставил нам Президент в качестве промышленной политики, и мы предусмотрели необходимое финансирование.

Также будут предусмотрены необходимые ресурсы на развитие электронной и радиоэлектронной промышленности, где мы видим сейчас происходит значительная модернизация, значительные новые инвестиции, видим большое внимание со стороны государства в развитии именно этого прорывного сектора экономики.

Пятая цель – это цифровая трансформация. Реализуется национальный проект «Цифровая экономика». До конца 2022 года к сети интернет будет подключено более 80 тысяч социально значимых организаций. Здесь и ФАПы, и школы, организации культуры и так далее. В малых населенных пунктах от 100 до 500 человек будет предоставлен доступ к интернету. На эти цели в 2022-24 годах будет направлено более 35 миллиардов рублей. Также будет создана система финансирования цифровых технологий, которая позволит через гранты, через льготное кредитование стимулировать развитие именно этого сектора экономики, который нам необходим. Задача, чтобы к 2024 году оформление справок, социальных льгот, пособий – все перешло в режим онлайн, то есть было просто, понятно и без всяких очередей. Все необходимые меры поддержки или необходимые справки граждане будут получать в режиме онлайн. И в бюджете предусмотрено на цифру около 600 миллиардов рублей, значительные объемы ресурсов здесь учтены.

Налоговая политика. Мы будем проводить меры по стимулированию налоговой политики для того, чтобы предприниматели имели возможность вкладывать свои свободные средства в развитие новых производств, в новые рабочие места. Мы здесь продолжим систему и инвестиционных налоговых вычетов, и стимулирование субъектов Российской Федерации продолжится. Для тех регионов, которые будут представлять инвестиционные налоговые вычеты, в бюджете предусмотрены ресурсы для субсидирования и стимулирования.

Что будет предусмотрено в качестве налоговых новаций? Будет продолжено развитие национальной системы прослеживаемости товаров. У нас будет расширенный эксперимент, больше количество товарных групп, которые будут участвовать в системе прослеживаемости. Речь идет о развитии также и налогового, и теперь внедрения таможенного мониторинга. Чтобы налоговые и таможенные органы не выходили с проверками как камеральными, так и выездными. В случае доступности в режиме онлайн бухгалтерской отчетности, такие предприятия не будут подвергаться проверкам со стороны контролирующих органов.

Мы предусматриваем меры по снижению административной нагрузки. Запускается новый налоговый режим УСН-онлайн для микропредприятий с численностью сотрудников до пяти человек. Этот режим аналогичен тому, который применяется сегодня для самозанятых.

Далее важный вопрос – это, конечно, налогообложение ресурсной ренты. Мы все прекрасно знаем, что у нас непростые были переговоры с предприятиями горно-металлургического комплекса. Мы пришли к единой позиции, приняли и подготовили соответствующее законодательное решение о том, чтобы более справедливо распределять природную ренту между недропользователями и гражданами.

Что сегодня происходит? Сегодня в условиях более высоких цен на мировом рынке предприятия горно-металлургической отрасли имеют повышенный уровень рентной доходности. Если в прошлые годы уровень рентного дохода таких предприятий составлял всего 7-8% (нефтяной отрасли – это 70-80, в 10 раз больше), то мы сейчас предложили увеличить вдвое перераспределение через налоговую систему вот этого рентного дохода, с тем чтобы эти деньги пошли на реализацию приоритетных проектов и на социальную поддержку граждан. В целом, дополнительные доходы бюджетной системы от указанных изменений составят около 140 миллиардов рублей с учетом уменьшения поступлений налога на прибыль. При этом на доходы бюджетов субъектов Российской Федерации это не будет влиять. Мы соответствующим образом настроили нормативы распределения дополнительных поступлений между федеральным бюджетом и бюджетом субъектов Российской Федерации таким образом, чтобы субъекты получили в полном объеме компенсацию от выпадающих доходов по налогам на прибыль. Мы будем мониторить эту ситуацию.

Теперь о межбюджетных отношениях. Это важнейшая часть нашей бюджетной политики. Мы много обсуждали с регионами в последнее время вопросы межбюджетных отношений. Достаточно или недостаточно финансовых ресурсов для решения региональных задач? Были серьезные дискуссии. Если кратко, то мы в ближайшую трехлетку не планируем принципиально менять разграничение полномочий или изменять зачисление от доходных источников бюджета между уровнями бюджетной системы.

В последнее время действительно Российская Федерация больше дает межбюджетных трансфертов в виде целевых межбюджетных трансфертов. Плохо или хорошо – тоже у нас длинная дискуссия была. Но через целевые межбюджетные трансферты мы стараемся вовлекать субъекты Российской Федерации именно в федеральную повестку через решение тех или иных задач.

В первую очередь – это национальные проекты, это государственные программы. Вот последняя задача поставлена: ремонт и строительство новых школ. Даем целевой трансферт. Оправдан такой подход? Мы считаем, что на данном этапе он оправдан. Потому что, давая целевой трансферт при определенном участии со стороны субъектов Российской Федерации, мы решаем эту задачу. Если бы мы давали и увеличивали дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, или давали нецелевые объемы ресурсов, не факт, что мы получили бы такой точечный результат. А последние годы действительно, участвуя такими целевыми трансфертами, мы видим, что есть эффект. Здесь в первую очередь, конечно, это эффект в области региональных, муниципальных задач. Это и строительство школ, дошкольных учреждений, это и качественная инфраструктура, и дороги региональные. Во многом мы видим хорошие изменения. Поэтому мы считаем, что здесь в ближайшее время нам пока нет необходимости говорить о кардинальных изменениях. Но настраивать межбюджетные отношения надо. И мы предусмотрели соответствующие решения. Они были обсуждены и согласованы с рядом субъектов Российской Федерации.

О чем речь идет? Финансовое обеспечение полномочий регионов. Да, действительно мы предложили ряд вопросов донастройки системы выравнивания, фонд финансовой поддержки. Валентина Ивановна, Вы уже сказали о том, что каждый год этот фонд должен индексироваться на уровень не ниже темпов инфляции. И такой принцип мы заложили. Также мы, для того чтобы стимулировать регионы, наращивающие свой налоговый потенциал, действительно предусмотрели механизм постепенного сокращения выравнивающего фонда, в случае если регион переходит вот эту отсечку, когда он не должен получать дотации на выравнивание. Теперь в течение трех лет он будет плавно сокращать объем поддержки из федерального бюджета. Хорошая мера, с тем чтобы регионы могли постепенно адаптироваться к своему новому статусу.

Кроме того, мы приняли уже в текущем году целый ряд решений, которые дадут результаты в последующие годы. Речь идет о реструктуризации бюджетных кредитов и о рефинансировании дорогих коммерческих кредитов на более дешевые. Экономия составляет где-то 30-35 миллиардов рублей, в целом, на круг только от одного перекредитования коммерческих кредитов бюджетными, даст дополнительный источник для финансирования региональных полномочий.

Второе. Предоставление инфраструктурных кредитов. Действительно новый инструмент заработает в основном в следующую трехлетку – 500 миллиардов рублей. Мы говорим о том, что мы готовы и дальше рассматривать этот ресурс, но сначала нужно использовать то, что у нас сейчас предусмотрено. У нас сейчас уже одобрена из 500 миллиардов половина. На 250 миллиардов рублей одобрено проектов 31 субъекту Российской Федерации. Сейчас 82 региона уже представили свои предложения, они находятся на рассмотрении.

Большие деньги направляются из Фонда национального благосостояния Фонду ЖКХ на модернизацию жилищно-коммунального хозяйства. Тоже работа со стороны субъектов Российской Федерации, которая начнется в следующей трехлетке и должна дать эффект. Дополнительные вложения позволят модернизировать, поставить на новые рельсы это направление, и, соответственно, высвободят и регионов ресурсы. И этим всем надо пользоваться.

Какие новые задачи у регионов? Мы уже говорили: это задачи в области среднего образования – ремонт школ и новый образовательный контент. Выделяем из бюджета 68 миллиардов рублей на эти цели ежегодно плюс софинансирование, и мы должны увидеть результат. И регионы должны в это дело быстрее включаться.

Новая инициатива правительства – это спорт, шаговая доступность спортивных площадок для субъектов Российской Федерации. Тоже регионам нужно включаться. Значительные средства будут направлены на опорную сеть дорог, региональных дорог. Мы ежегодно предусмотрели (на ближайшие 2022-2023 годы) около 50 миллиардов рублей на опорную сеть, с тем чтобы региональная сеть дорог была интегрирована с федеральной сетью. Это даст дополнительный синергетический эффект, с точки зрения дорожного хозяйства и доступности перевозок. Это очень хороший проект. Тоже регионам нужно подхватить это и включаться. Я уже не говорю про авиаперевозки для жителей Дальнего Востока. Для местной авиаперевозки тоже предусмотрен ресурс, и так далее.

Достаточно или недостаточно ресурсов в регионах на все эти новые задачи? В целом, мы считаем, что достаточно. Мы видим, что региональные бюджеты исполняются устойчиво. В текущем году дополнительный доход составит около 1,3 триллионов рублей. Федерация имеет дополнительные доходы неплохие, и регионы тоже превысят свои плановые значения. Мы видим профицит бюджетных регионов: около триллиона рублей в настоящий момент; по году ожидаем, что он составит около 200-300 миллиардов рублей. Стабильный долг – 2,6 триллионов рублей или около 26%. Находится он в нормальных пределах и не вызывает беспокойство.

Поэтому какая задача для регионов? Разумно распорядиться вот сегодняшними ресурсными базами, дополнительными доходами. Обеспечить в первую очередь финансирование общенациональных задач, софинансирование тех задач, которые реализуются с помощью федеральных средств; не увеличить сегодня долговую рыночную нагрузку. А также мы считаем необходимым создать дополнительный задел, такой резерв в следующем году на финансирование задач следующего года. Мы в текущем году создали и создаем такой запас для финансирования задач в следующем.

Уважаемые коллеги! Хочу сказать, что представленный проект закона о федеральном бюджете подготовлен исходя из реализации национальных целей развития и решения задач устойчивого развития экономики, на базе которой, собственно, и происходит рост благосостояния наших граждан. Мы считаем, что тот заложенный финансовый стимул и предпринимаемые структурные меры обеспечат решение тех задач, которые поставил Президент в рамках своих Посланий, в рамках указов и рамках национальных целей развития. Все необходимые ресурсы для этого сконцентрированы и учтены в основном финансовом документе страны. Спасибо большое за внимание.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 5 октября 2021 > № 3877029 Антон Силуанов