Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Зима высоких цен

В любом случае до конца 2021 года и в первом квартале 2022 года мировые цены на энергоносители будут высокими

Нынешний энергокризис похож на идеальный шторм. Совпал ряд факторов.

Во-первых, спрос на энергоносители восстановился гораздо быстрее, чем ожидалось. Экономика оправилась, а энергетический сектор на фоне отложенных инвестиционных решений оказался к этому не готов.

Во-вторых, своего рода триггером, запустившим цепную реакцию повышения цен на мировом энергетическом рынке, стал газовый рынок. Ситуацию разогрели Китай и газовый рынок стран АТР в целом. Как известно, объемы СПГ как по долгосрочным контрактам, так и на споте, в первую очередь, реализуются на премиальном рынке стран АТР, а европейский рынок является для СПГ «замыкающим» — получает те объемы, которые не выбираются в Азии. По сути, случился эффект домино, когда высокий спрос на газ в АТР разогнал цены на СПГ и выбрал все свободные объемы СПГ на рынке, обеспечив условия для возникновения дефицита СПГ уже в Европе и соответствующего роста спотовых цен на европейском газовом рынке.

При этом после провального с точки зрения мирового спроса на углеводороды 2020 года Россия оказалась не готова быстро включиться в ситуацию.

Да, безусловно, «Газпром» выполняет все свои обязательства по долгосрочным контрактам, но с возможностями оперативного наращивания поставок сверх контрактных обязательств у российской компании возникают вопросы.

Так, в отличие от прошлого года все наши европейские партнеры сейчас отбирают газ по максимуму в рамках действующих долгосрочных контрактов с «Газпромом», и у «Газпрома» остается не так много реальных возможностей для быстрого маневра с дополнительными поставками газа на европейский рынок.

При этом отметим, что поставки «Газпрома» в Европу за последние восемь месяцев существенно выросли по сравнению с прошлым «провальным» годом по спросу, но они пока не дотягивают до уровня 2019 года (-19 млрд кубометров по сравнению с аналогичным периодом 2019 г.). Собственно, с этим и связаны основные претензии европейских чиновников к российской газовой компании, которые полагают, что «Газпром» способен дать больше газа Европе, но, по их мнению, сейчас намеренно не делает этого, пытаясь продавить ускоренную сертификацию и ввод в эксплуатацию своего нового газопровода «Северный поток-2».

Но в реальности ситуация сложнее. «Газпрому» нужно готовиться к пику зимнего отопительного сезона в России и заполнять российские ПХГ. И все это надо делать в ситуации высокого текущего спроса на газ как в России, так и в Европе.

Кроме того, неясно, насколько «Газпром» сегодня способен оперативно перебрасывать потоки газа в рамках единой системы газоснабжения (ЕСГ) с одного коридора на другой. Основные резервные добычные мощности компании, которые можно относительно быстро запустить, находятся на Ямале, который ориентирован на северный газотранспортный коридор, обслуживающий северные потоки. А центральный коридор поставок идет через Украину. А вот насколько «Газпром» может и готов оперативно перенаправить газ с Ямала на это направление, непонятно.

К сожалению, пока что никаких признаков, что глобальный энергокризис завершится быстро, нет. Многое будет зависеть от погоды.

Если Европу и Азию ждет холодная зима, то энергетический кризис не будет ослабевать. Цены на биржевых площадках сохранятся или будут еще выше. Если же зима окажется мягкой, то ажиотаж спроса на углеводороды будет спадать. В любом случае до конца 2021 года и в первом квартале 2022 г. мировые цены на энергоносители будут высокими. И если российские экспортеры хотят этим воспользоваться, надо действовать быстро.

Китай совершенно неожиданно столкнулся с дефицитом не только газа, но и угля, что также оказало давление на международные площадки. Сказалось несовершенство внутренних энергетических рынков в стране.

Что касается зеленой повестки, то с точки зрения экономики будут выработаны решения, как минимизировать такие риски в будущем. Речь должна будет идти, по-видимому, о дополнительном резервировании топлива и создании/расширении соответствующих мощностей хранения, а также о дальнейшем развитии технологий систем хранения электроэнергии и т. д. При этом с глобальной точки зрения от зеленой повестки никто отказываться не будет. Более того, на фоне текущего энергокризиса в Европе, наоборот, позиции зеленого движения только усиливаются. Это, кстати, наглядно продемонстрировали итоги недавних выборов в немецкий Бундестаг.

В этой ситуации вполне вероятен сценарий, о котором говорят ведущие энергетические агентства, когда под давлением беспрецедентно высоких цен на газ многие потребители будут использовать временные схемы энергоснабжения на базе значительно более дешевого мазута, что, в свою очередь, может «разогреть» и мировые цены на нефть, рискующие вырасти выше $90 за баррель к концу года.

И, как это ни парадоксально, для нас как производителей углеводородов это не очень хорошо в долгосрочной перспективе, поскольку высокие цены на одни энергоносители стимулирует потребителей к переходу на другие.

Таким образом, если производители не предпримут каких-либо действий, чтобы охладить нефтяной рынок, ВИЭ получат мощный импульс для развития и это в будущем может значительно ускорить отказ потребителей от углеводородов. В этом контексте важны скоординированные действия ОПЕК+. Думаю, что не стоит ждать первого квартала 2022 года, а уже сейчас начать обсуждать отмену ограничений на добычу нефти странами-участницами ОПЕК+, чтобы успокоить ситуацию. Россия, например, слабо заинтересована в сохранении ограничений на добычу нефти внутри страны и будет только приветствовать такую позицию ОПЕК+.

Также не стоит забывать и о том, что рост мировых нефтяных цен может оказать давление на внутренний рынок нефтепродуктов, цены на которые также готовы снова расти. И Минэнерго нужно снова думать, какие механизмы использовать, чтобы не допустить этого. Пока что все предпосылки для роста цен на бензин и дизель имеются, но никому бы этого не хотелось, поскольку для нашей страны это очередной «разгон» инфляции и рост социально-экономической напряженности.

Алексей Громов

Главный директор по энергетическому направлению Фонда «Институт энергетики и финансов»

Россия. Евросоюз. Китай. Азия > Нефть, газ, уголь. Внешэкономсвязи, политика > oilcapital.ru, 5 октября 2021 > № 3871332 Алексей Громов

Великобритания готовится к немыслимому

Сергей Савчук

На фоне беспрецедентного энергетического кризиса, накрывшего Великобританию, премьер-министр Борис Джонсон заявил, что правительство планирует перевести страну на производство электроэнергии исключительно из возобновляемых источников к 2035 году.

Правда, пока в королевстве приостановлена программа ликвидации угольных ТЭС. Более того, дефицит электроэнергии достиг такого уровня, что от властей открыто требуют возродить атомную программу и срочно начать строительство новых АЭС. В противном случае, угрожают специалисты, всякий раз, когда англичанин захочет вскипятить чайник, ему придется спрашивать разрешение у Путина.

Королевство Великобритания в сфере энергетики давно известно своей яростной борьбой за экологию, нелюбовью к углю и полной победой альтернативных источников генерации. В реальности же все это не более чем старательно созданный и не имеющий ничего общего с реальностью миф, и во многом это связано с тем, что в погоне за новомодными трендами Лондон задвинул на второй план именно энергию мирного атома. Впрочем, обо всем по порядку.

Как это часто бывает в истории человечества, двигателем прогресса стала война. В то время, когда на Курской дуге лоб в лоб насмерть бились танковые группировки Красной армии и вермахта, в канадском Квебеке американцы и британцы заключили секретное соглашение о начале работ по проекту "Манхэттен". Тому самому, в рамках которого были разработаны первые атомные бомбы, позднее упавшие на японские города Хиросима и Нагасаки. Англичане принимали в проекте сверхактивное участие, при этом на фоне "Манхэттена" их собственная программа, получившая название Tube Alloys ("трубные сплавы"), практически неизвестна. В 1946 году американцы решили единолично владеть самым мощным оружием в истории и приняли так называемый закон МакМахона, который запрещал передачу научных данных и наработок по расщеплению атома любым третьим лицам. Но британцы к тому моменту и сами продвинулись вперед, и уже в 1952 году возле островов Монтебелло была взорвана первая британская атомная бомба.

Сегодня уже не секрет, что наши вчерашние союзники по антигитлеровской коалиции всерьез собирались нанести массовые бомбовые удары по территории СССР, стерев с лица земли десяток крупнейших городов, и только появление у Союза собственной ядерной дубинки уберегло нас от полного уничтожения.

При этом советские ученые очень быстро поняли, что расщепленный атом — это не только смерть, но и безграничные возможности в плане энергетики. Первый советский промышленный атомный реактор заработал в городе Обнинске уже в 1954 году. Британцы к аналогичному выводу пришли гораздо позже — два первых энергоблока станции Hunterston были введены в строй только в 1976-м.

Семидесятые и восьмидесятые стали золотым периодом британского атома. Шесть из семи действующих сегодня АЭС — Hunterston, Torness, Hartlepool, Heysham, Hinkey Point и Dungeness — были приняты в эксплуатацию именно в этот период. Последняя АЭС Sizewell выдала первый ток в 1995 году, то есть на сегодняшний день ее возраст составляет 25 лет, а ее коллеги либо приближаются, либо уже отпраздновали сорокалетний юбилей. Сердцем всех станций являются реакторы типа GCR (gas-cooled reactor) средней установленной мощностью 550-600 мегаватт, и на текущий момент они глубоко устарели. На Sizewell уже используется реактор PWR (pressurised water reactor), соответствующий российскому аналогу ВВЭР, однако он так и остался единственным в своем роде.

Было бы ошибкой думать, что Лондон не понимал перспективность данного направления, но уже в начале нулевых годов в мире начался бум сланцевого газа, стремительно росло производство СПГ — и Британия, сделавшая дополнительную ставку на ВИЭ, до определенного момента вполне обеспечивала свои потребности.

В парламенте, правда, велись разговоры о необходимости строительства отдельной АЭС для обеспечения нужд Лондона, а также станций Wylfa Newydd, Oldbury, Bradwell и второго энергоблока на уже упомянутой Sizewell. Но дальше бумажных проектов и вялых дебатов дело не пошло. И этому есть множество причин.

Начать, пожалуй, нужно с того, что британцы сегодня просто не могут самостоятельно построить атомную электростанцию. Говоря о потере научной базы и деградации наукоемких отраслей, мы обычно в качестве примера приводим соседнюю Украину. Самая бедная на текущий момент страна Европы, которая тридцать лет назад начинала как индустриальный лидер. Однако Великобритания — пример того, что даже наличие огромного количества денег не гарантирует сохранения научно-технической базы. Одно дело заниматься финансами и судебной практикой, и совсем другое — вести постоянную научную работу. Все технические наработки британцев по собственным АЭС сегодня устарели, а команда, вводившая в строй последнюю станцию Sizewell, большей частью уже ушла на пенсию.

Осознавая свою немощь, в 2015 году тогдашний премьер-министр Дэвид Кэмерон на встрече с Си Цзиньпином попросил помочь возродить британский атомный проект. Пекин согласился, и стороны заключили предварительное соглашение, согласно которому государственная компания China General Nuclear (CGN) должна была достроить многострадальный энергоблок С на АЭС Sizewell и поставить еще два реактора собственной разработки на станции Bradwell-on-Sea. Также китайцы выкупили миноритарную долю акций станции Hinkley Point.

А дальше началось самое интересное.

Уайтхолл вначале согласился выделить на строительство одного энергоблока Sizewell 20 миллиардов фунтов, но в дело тут же вступили всевозможные экологические организации, утверждавшие, что Пекин пришел на британские острова не для того, чтобы строить новое, а чтобы складировать тут собственные ядерные отходы.

China General Nuclear все обвинения отрицала, но проволочки привели к тому, что строительство так и не началось. А уже в прошлом году Лондон, верный союзническому долгу, с началом американо-китайской торговой войны в одностороннем порядке расторг все соглашения с китайскими атомщиками. Пекин, который попутно обвинили в подавлении демократии в Гонконге и господдержке корпорации Huawei, громко хлопнул дверью, и с тех пор межгосударственные отношения далеки от дружеских.

Еще одна проблема в том, что все существующие британские АЭС сегодня находятся в частных руках, что крайне затрудняет с точки зрения законодательства любые попытки их бюджетного финансирования или поддержки. Более того, у Лондона просто физически отсутствует план развития атомной отрасли, что вкупе с утраченными производственно-кооперационными цепочками делает любое прогнозирование сугубо умозрительным.

Забавно, но авторы инициативы прямо пишут, что если Британия все-таки сможет возобновить атомное строительство, то ему нужно быть заранее готовым к войне с организациями вроде Greenpeace. То есть теми, кого они нежно пестовали и спонсировали все прошедшие годы.Озабоченность Лондона понятна и объяснима. Обратимся к официальной статистике, опубликованной на сайте британского правительства.

Для обеспечения своих нужд королевству нужно порядка 330 тераватт-часов электроэнергии в год, десятая часть которой импортируется из Франции. По состоянию на 2020 год все атомные станции совокупной установленной мощностью 8,1 гигаватта занимали в энергобалансе 20 процентов, в то время как возобновляемые источники почти в пять раз больше — 47,8 гигаватта. Год текущий показал, что ВИЭ — это, конечно, очень хорошо и современно, однако обеспечить надежные поставки электроэнергии и тепла в дома могут только традиционные объекты.

Но что делать, если природный газ каждый день берет новые ценовые высоты, да и уголь не сильно от него отстает?

Остается единственный выход — энергия атома, надежная, проверенная и позволяющая строить горизонт планирования глубиной в полвека. Проблема британцев, помимо уже перечисленных, еще и в том, что все без исключения АЭС там строились с грандиозными срывами сроков. Например, Dungeness возводилась восемнадцать (1965-1983), а Heysham четырнадцать (1970-1984) лет.

Электроэнергия и тепло нужны британцам еще вчера — и как Лондон будет выходить из создавшейся ситуации, пока решительно непонятно.

Великобритания > Электроэнергетика > ria.ru, 5 октября 2021 > № 3851192 Сергей Савчук

Совещание с членами Правительства

Президент в режиме видеоконференции провёл совещание с членами Правительства Российской Федерации.

В ходе встречи, посвящённой реализации климатической политики, рассматривался ряд актуальных вопросов.

О текущей ситуации с коронавирусной инфекцией доложили Заместитель Председателя Правительства Татьяна Голикова, Министр здравоохранения Михаил Мурашко, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – Главный государственный санитарный врач Анна Попова и мэр Москвы Сергей Собянин.

Министр труда и социальной защиты Антон Котяков информировал о мерах поддержки молодёжной занятости.

Итоги выступления национальной сборной команды России на чемпионате «Евроскиллс», состоявшемся 23–26 сентября 2021 года в австрийском городе Грац, представил Министр просвещения Сергей Кравцов. О подготовке к соревнованиям и перспективах тиражирования её методов для обучения молодых специалистов по всей стране рассказали обладательницы золотых медалей конкурса Диана Багаутдинова и Сагдиана Рустамова, а также генеральный директор «Ворлдскиллс Россия» Роберт Уразов.

Выступление Заместителя Председателя Правительства Виктории Абрамченко касалось ликвидации несанкционированных свалок в границах городов.

* * *

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

У нас с вами сегодня очень серьёзный вопрос, важный. Он связан с изменением климата и с нашей реакцией на то, что происходит в мире, в мировой экономике и в нашей.

Но прежде всего – несколько вопросов текущего характера, тоже не менее важных. Среди них, конечно, самое главное – это борьба с коронавирусной инфекцией, поэтому попросил бы Татьяну Алексеевну Голикову, а затем Михаила Альбертовича [Мурашко], Анну Юрьевну [Попову] доложить о ситуации, которая складывается на данный момент времени.

Пожалуйста.

Т.Голикова: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги, добрый день!

Владимир Владимирович, как и прогнозировалось, с началом осенне-зимнего сезона эпидемиологическая ситуация с распространением новой коронавирусной инфекции осложнилась.

В условиях пандемии мы уже живём вторую осень, поэтому имеем возможность сравнить ситуацию с прошлым годом. Напомню, что на тот период у нас ещё не осуществлялась вакцинация и циркулировали другие штаммы коронавируса.

Рост заболеваемости новой коронавирусной инфекцией с начала сентября 2021 года составил почти 31 процент и возрос с 88 случаев на 100 тысяч населения до чуть больше 115 случаев. Средненедельный показатель за пять недель составил 96,9 случая на 100 тысяч населения, это в 3,1 раза больше, чем в аналогичном периоде прошлого года.

Рост заболеваемости сегодня отмечается в 67 регионах нашей страны. В аналогичный период прошлого года суточный параметр заболеваемости составлял в среднем около 6 тысяч человек, сейчас подъём заболеваемости у нас начался с высоких цифр, 20 тысяч ежесуточно и выше. При этом на всех периодах подъёма, которые мы переживали, у нас среднесуточный показатель не превышал 30 тысяч. Сейчас мы близки к преодолению этого негативного рубежа.

Чем характеризуется сегодняшний период?

Первое. У нас есть средства профилактики – это наши российские вакцины, показавшие свою эффективность не только внутри страны, но и за рубежом. На сегодняшний день привиты первым компонентом 47,4 миллиона человек. Полностью привиты 42,2 миллиона человек. Повторно вакцинированы и вакцинированы после болезни 1,9 миллиона человек. Но, чтобы достигнуть показателя коллективного иммунитета, который мы для себя определили, нужно ещё привить первично 35,9 миллиона человека и осуществить повторную вакцинацию переболевших более чем 6 месяцев назад или вакцинированных более чем 6 месяцев назад 7,6 миллиона человек. Очевидно, что эти цифры подвижны, они зависят от заболеваемости на территории Российской Федерации, но они мониторируются в ежедневном режиме.

На сегодняшний день лидерами по показателю первичной вакцинации являются Чеченская Республика, Чукотский автономный округ, Московская область, город Москва, Республика Тыва и Белгородская область. Антилидерами, к сожалению, являются Республика Дагестан, Республика Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарская Республика, Приморский край, Новосибирская область и Республика Татарстан.

Принимая решение о вакцинации, важно помнить, что ты защищаешь себя и своих близких, окружающих, с которыми ты живёшь, работаешь, пересекаешься в транспорте или на концерте. При этом что мы видим сегодня на транспорте, в метро? Люди очевидно пренебрегают защитными мерами. Но о чём свидетельствуют наши данные, которые мы получаем от медицинских организаций? Они однозначно говорят за вакцинацию. Доля заболевших от количества вакцинированных сегодня не превышает 2 процента. При этом мы наблюдаем высокие показатели смертности среди невакцинированных. Эта тенденция сложилась в последние недели сентября и начале октября. Это, по сути, антирекорды по гибели от коронавирусной инфекции. Мониторинг данных, например, по Московской области за сентябрь говорит о том, что среди 347 пациентов, которые находились в сентябре на искусственной вентиляции лёгких, только один был вакцинирован среди десяти, оставшиеся были не вакцинированы.

Теперь то, что касается возрастной структуры. На первом месте среди заболевших по-прежнему остаются граждане в возрасте старше 65 лет. Мы неоднократно обращали внимание на необходимость особого контроля за гражданами этого возраста, поскольку они наиболее подвержены и заболеваемости, и фатальным исходам с учётом того, что большинство из них имеют хронические заболевания и находятся на диспансерном учёте. Но, к сожалению, сегодня по Российской Федерации доля вакцинированных среди граждан старше 65 лет составляет 40,5 процента. Лучшие показатели по данной категории граждан демонстрирует Чеченская Республика, Белгородская, Тюменская области, Республика Тыва, Республика Мордовия. Худшие показатели – республики Северная Осетия – Алания, снова Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Татарстан, Карачаево-Черкесская Республика, Приморский край.

На втором и третьем месте по заболеваемости – это граждане трудоспособного возраста, соответственно, 50–64 года и 30–49 лет. Показатели заболеваемости в этой группе превышают прошлогодние в три и более раза.

Кратно, к сожалению, по сравнению с прошлым годом у нас возросла заболеваемость среди детского населения, связанная в основном с заболеваемостью в семьях, несвоевременным обращением к врачам и самолечением родителей. К сожалению, эти факты имеют место.

Особенностью сентября 2021 года является то, что в разрезе клинических форм максимальная доля всех случаев приходится на COVID-19, протекающий в форме острых респираторно-вирусных инфекций. При этом заболеваемость выше в 4,8 раза, чем фиксировалась в сентябре прошлого года. Кроме того, в этом году уже в летние месяцы мы стали фиксировать заболеваемость гриппом, чего не было в предыдущие периоды и в прошлом году. Поэтому мы уже сейчас дали такие поручения регионам и ещё раз обращаем внимание на то, что необходимо в достаточно короткие сроки вакцинировать детское население, а также граждан, которые уже вакцинировались от COVID или перенесли болезнь новой коронавирусной инфекции.

Уважаемый Владимир Владимирович!

В складывающихся условиях и оценивая ситуацию, Правительством Российской Федерации совместно с регионами (мы вчера проводили такое совещание) обсуждён ряд мер, которые направлены исключительно на максимальную защиту нашего населения от новой коронавирусной инфекции, на сокращение показателей смертности, а также на обеспечение функционирования экономики и социальной сферы без локдауна. При этом меры предполагают этапность в зависимости от развития эпидемиологической ситуации в конкретном регионе и должны вводиться с учётом заключений и решений главных санитарных врачей регионов Российской Федерации, а в отдельных случаях – Главного санитарного врача России.

Какие это меры, кроме известных, традиционных? Остановлюсь на некоторых из них.

Первое – это введение ограничительных мер при росте заболеваемости в отдельных муниципалитетах с предоставлением федеральной поддержки малым и средним предпринимателям и социально ориентированным некоммерческим организациям. Мы Вам об этом уже докладывали на одном из совещаний, сейчас вышло соответствующее постановление Правительства о такой поддержке, и в настоящее время конкретизируется порядок принятия таких ограничительных мер оперативными штабами регионов.

Второе – принятие постановления Правительства Российской Федерации, регулирующего порядок присвоения регионам статуса «территория, свободная от COVID-19», с последующим стимулированием регионов, предоставлением грантов, которые будут направляться на решение региональных проблем по предложениям населения, проживающего на соответствующей территории, и с возможностью аналогичного установления статуса внутри региона для муниципальных образований.

Третье – ежедневная, начиная с середины октября текущего года, публикация данных о количестве вакцинированного взрослого населения на территории конкретного региона и так называемой «тепловой карты» по заболеваемости в разрезе регионов по принципу светофора.

Четвёртое – рекомендации регионам страны по введению мер по допуску граждан на массовые мероприятия только при наличии QR-кода, подтверждающего вакцинацию против COVID-19 или ранее перенесённое, не более шести месяцев [назад] заболевание новой коронавирусной инфекцией, с возможностью повышения лимита посещения массовых мероприятий до 70 процентов в закрытых помещениях. Этот опыт зарекомендовал себя в мире, и у нас тоже были отдельные мероприятия, организованные по такому принципу.

Пятое. На основе мониторинга эпидемиологической ситуации на ежедневной основе и при её неизменности или росте заболеваемости – дальнейшие рекомендации регионам по распространению применения QR-кодов на другие сферы общественной жизни.

Шестое – рекомендации врачам по проведению лицам с клиническими симптомами гриппа, так как они очень схожи сейчас с COVID-19 и это является особенностью этого эпидемиологического сезона, дифференциальной лабораторной диагностики, в том числе с помощью ПЦР-тестирования, для того чтобы идентифицировать, что это: COVID или грипп. Это важно, чтобы были различные направления госпитализации данных пациентов. Кроме того, сокращение сроков получения результатов тестов на COVID-19 до 24 часов. Вы помните, Вашим поручением некоторое время назад мы вводили 48 часов от момента поступления материала в лабораторию.

Седьмое – проведение стимулирующих мероприятий для граждан, принявших участие в вакцинации от новой коронавирусной инфекции. Первое такое мероприятие на федеральном уровне состоялось 14 сентября текущего года. Это благодарность нашим гражданам за бережное отношение к своему здоровью и здоровью окружающих. Мероприятие проводится силами Гознака с привлечением независимых экспертов, в том числе из союза страховщиков. Победителями первого розыгрыша стали 495 человек, отвечающих критериям участников. Размер одного приза составил 100 тысяч рублей. На данный момент выплаты получили уже 170 человек. Следующий розыгрыш состоится 14 октября. Полагаем целесообразным проводить такие розыгрыши один раз в месяц до конца года.

Восьмое. Особая ответственность сегодня лежит на санитарно-эпидемиологической службе. Главные государственные санитарные врачи регионов на основе текущей ситуации и прогноза её развития должны своевременно принимать меры реагирования, не допускающие ухудшения ситуации, и давать предложения главам регионов по принятию ограничительных мер, которые должны строго контролироваться и соблюдаться.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Это не весь комплекс мер, над которыми мы работаем и который мы обсуждаем. Ещё раз подчеркну, что любой комплекс мер, который мы отработаем, будет носить этапный характер в зависимости от эпидемиологической ситуации и в зависимости от тех полномочий, которые Вы предоставили своим указом главам регионов страны. Завтра я планирую провести совещание со всеми руководителями регионов, чтобы дополнительно обсудить складывающуюся ситуацию и принять меры по реагированию на неё.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Спасибо.

Вчера мне ещё Председатель Правительства докладывал об этом плане, в целом он мне известен. Только поощрение – это седьмой пункт у Вас, – поощрение, конечно, должно быть организовано таким образом, чтобы оно выдавалось не при наличии справки, а именно при вакцинации. Понимаете, о чём я говорю?

Т.Голикова: Безусловно, это уже фактическое вакцинирование, Владимир Владимирович. Мы уже прошли этот механизм 14 сентября, уже знаем, как это организовано, и коллеги всё делают в соответствии с постановлением Правительства.

В.Путин: Михаил Альбертович, есть что добавить?

М.Мурашко: Да.

Добрый день, глубокоуважаемый Владимир Владимирович!

Коротко буквально по пациентам, которые находятся у нас под наблюдением.

Мы еженедельно проводим заседания штабов, и ежедневно у нас идёт сбор данных и контроль за качеством лечения пациентов. На сегодняшний день под наблюдением врачей находятся 967 тысяч граждан Российской Федерации. Прирост за последнюю неделю составил 15 процентов по количеству наблюдаемых пациентов на амбулаторном и на стационарном этапе. Причём хочу отметить, что фактически на каждом участке по участковому принципу находятся в среднем 13 пациентов с новой коронавирусной инфекцией, это в среднем. По некоторым участкам эта цифра достигает более 20 человек – это с учётом в основном мегаполисов, где инфекция распространяется быстрее.

Мы сегодня видим, помимо прямого влияния COVID-19 на медико-демографические показатели, и отложенные эффекты после COVID. В том числе мы испытываем достаточно высокую финансовую нагрузку. Правительством дополнительно выделены средства – 110 миллиардов рублей, все доведены до субъектов для оплаты медицинской помощи.

И, конечно же, разворачивание коечного фонда: 235 [тысяч] коек сегодня развёрнуты уже, они функционируют, и 212 тысяч пациентов находятся на лечении в стационарных учреждениях.

Хочу также дополнить то, что Татьяна Алексеевна сказала. Действительно, вакцинация – очень эффективный механизм профилактики заболеваемости и тяжёлых течений: в случае если у человека есть сопутствующие заболевания какие-то, лечение требуется минимальное и протекает, как правило, легко. И, скажем, с тяжёлым течением среди вакцинированных – фактически единичные случаи, менее 0,03 процента из общего количества. Это показывает ещё раз, что очень эффективна сама по себе технология вакцинации и профилактики тяжёлого течения.

Нас настораживает, что сегодня вовлекается и молодой возраст в течение заболевания, не является он уже сегодня страховкой, и студенты также могут быть и заболевшими, и встречаются в том числе с тяжёлым заболеванием, и могут являться переносчиками для своих близких и родственников.

У нас достаточное количество пунктов вакцинации, запасов вакцины более чем на два месяца в каждом субъекте Российской Федерации. И по Вашему поручению [пациенты] на амбулаторном этапе обеспечиваются лекарственными препаратами: Михаил Владимирович [Мишустин] подписал распоряжение о выделении дополнительных средств в четверг, и средства сегодня доведены до субъектов Российской Федерации для дополнительной закупки лекарств на амбулаторном этапе лечения, это позволяет в том числе снизить нагрузку на амбулаторно-поликлинический этап.

В целом такая сегодня ситуация у нас складывается. Конечно, очень напряжённо. И особенно мне хотелось бы также подчеркнуть слова Татьяны Алексеевны, что вакцинация лиц старшего возраста – это профилактика тяжёлого течения заболевания, осложнений и летальных исходов в первую очередь. Для молодёжи это также сохранение здоровья. Поэтому вакцинация сегодня доступна, легко доступна, и, конечно же, позаботиться о своем здоровье – это важный элемент.

Все предложения, которые Татьяна Алексеевна озвучила, мы поддерживаем абсолютно.

В.Путин: Хорошо. Спасибо

Анна Юрьевна, пожалуйста.

А.Попова: Глубокоуважаемый Владимир Владимирович! Глубокоуважаемые коллеги!

Несколько слов о гриппе и острых респираторных вирусных инфекциях, потому что сезон, который мы сегодня проживаем в подъёме коронавирусной инфекции, конечно же, связан и с целым рядом других проблем, о которых мы не забываем, и Вы такое поручение, уважаемый Владимир Владимирович, давали.

Особенность сезона есть, и ровно потому, что этот сезон непростой, мои коллеги – учёные, специалисты, коллеги в субъектах Российской Федерации – активно говорят о необходимости иммунизации, и мы призываем население сегодня привиться ещё и против гриппа.

Что особенного в сезоне? Во-первых, в прошлом сезоне практически не было циркуляции вирусов гриппа. Это связано, во-первых, с высоким уровнем иммунизации (Россия в прошлом году добилась 59 процентов от совокупного населения иммунизированных против гриппа), и, во-вторых, мы всё-таки соблюдали все правила, которые предотвращают распространение воздушно-капельных инфекций.

Во-вторых, ВОЗ в этом году изменил штаммовый состав вакцины против гриппа, и там два варианта вируса гриппа А. Они новые, раньше с ними не встречались люди в Российской Федерации, следовательно, от них нужно защищаться, у нас нет иммунитета.

И в-третьих – у нас новая группа риска. К уже известным – к ослабленным, пожилым людям и людям, работающим с большим количеством потребителей, – у нас присоединилась ещё одна группа риска: по мнению специалистов, это люди, перенёсшие COVID в прошедшем периоде, потому что у них ослаблен иммунитет. Перенесённый COVID, к сожалению, сопровождается тем, что нарушения иммунной системы длятся ещё достаточно долго, поэтому это новая группа риска, которая сегодня требует особого внимания и иммунизации.

Особенностью сезона является ещё и то, что если в обычный период у нас вирусы гриппа мы начинали выявлять в октябре, в крайнем случае, в конце октября, в ноябре, то сейчас уже в августе мы выявляли и вирусы гриппа A (H3N2), и одного только гриппа H3N2, и, к сожалению, зарегистрировали вспышку, которая вызвана была этим вирусом. Распространение за последние два месяца – в 18 субъектах Российской Федерации, то есть мы видим подъём, и самое время сейчас привиться. С сентября по ноябрь – это обычное время для прививок.

Хочу также отметить, что эпидемические пороги по острым респираторным вирусным инфекциям сегодня превышены в 62 субъектах, это тоже показатель нагрузки на систему здравоохранения. Это инфекции, не связанные с COVID: это риновирусы, аденовирусы, вирусы парагриппа, и сегодня уровни уже выше, чем за весь предыдущий период. Мы посмотрели всю аналитику – таких высоких уровней мы не видели.

Хочу отметить, что, безусловно, вакцинация против гриппа, вакцинация против COVID – все рекомендации есть, все пункты вакцинации работают на то, чтобы это делать. В субъектах достаточное количество вакцины против гриппа, и в этом году людям стала доступна вакцина четырёхвалентная – от всех циркулирующих и рекомендуемых [к вакцинации] Всемирной организацией здравоохранения вирусов гриппа. Все меры защиты от COVID, гриппа и других капельных инфекций одинаковы. Все те меры, которые мы разработали, и те, о которых говорила Татьяна Алексеевна, по маскам, по дезинфекции, по дистанции, по другим мерам ограничений, они работают против всех капельных инфекций, главное сегодня – их неукоснительно соблюдать и осуществлять должный контроль за уже принятыми ограничительными мерами.

Спасибо, Владимир Владимирович, у меня всё.

В.Путин: Анна Юрьевна, Вы знаете, тем не менее я Вас как доктора хочу ещё раз спросить: Вы знаете, что я общался с инфицированными людьми, с заболевшими сотрудниками, и, слава богу, пронесло, что называется, не заболел – пока, во всяком случае, – и надеюсь, что этого не случится, но я так понимаю, что всё-таки «Спутник» сыграл свою роль, да?

А.Попова: Я абсолютно уверена, что та вакцина, которой Вы прививались, а это «Спутник V», безусловно, сыграла свою роль. И я думаю, что это главное значимое, что защищает Вас от инфекции, учитывая, что иммунный ответ был очень высокий, я об этом хорошо помню, и это так и есть.

В.Путин: Здесь очень важно, чтобы вовремя происходила ревакцинация. Татьяна Алексеевна об этом уже сказала. Нельзя пропустить этот момент, иначе ситуация может сложиться так, как в моём окружении. Своевременно не сделали очередную прививку – и вот результат.

Правда, ещё раз хочу вам сказать: все, кто заболел, заболели очень легко. И почему я общался целый день с человеком, который заболел, – он почувствовал, что он заболел, только на следующий день. Он бессимптомно болел, но всё равно заболел. Правда, температура была только два дня, и небольшая, и всё.

А.Попова: Это как раз яркая иллюстрация эффективности вакцины и важности своевременной ревакцинации, Вы бесспорно правы.

В.Путин: Хорошо. Спасибо.

Сергей Семёнович, как в столице дела?

С.Собянин: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги, добрый день!

Ситуация в Москве далека до пиковых значений, но тем не менее мы видим, что динамика сложная: за последнюю неделю на 30 процентов выросла выявляемость.

Мы видим аналогичную картину и на Северо-Западе, и в Центральном федеральном округе. Ситуация ожидаемая, это осенний подъём, но тем не менее ситуация, требующая контроля и адекватных решений.

В настоящее время в Москве развёрнуто 12,5 тысячи коечного фонда, из них 8 тысяч занято. Но мы постарались сделать таким образом, чтобы не уменьшать плановую, экстренную помощь, обычную помощь в наших поликлиниках и больницах, а задействовали в первую очередь резервные госпитали, которые мы держали «под парами» в постоянном режиме, чтобы они страховали нас в этой ситуации. Плюс две базовые больницы: это Коммунарка, в которой Вы были, и 52-я. Это такой костяк антиковидной группировки, которая нас страхует и обеспечивает нормальное оказание медицинской помощи.

Помимо этого, полностью укомплектованы медицинскими препаратами, оборудованием, работают КТ-центры, скорая помощь, система контроля за заболевшими, их изоляцией и так далее. То есть вся система приведена в готовность и сегодня полностью работает.

Одно из главнейших направлений в нашей работе – это оперативная выявляемость заболеваний. В Москве в абсолютных цифрах – самые большие [показатели], но в первую очередь это связано с большим количеством проводимых исследований и эффективным выявлением. Помимо ПЦР-тестов в Москве действует большая, разветвлённая сеть по ИФА-центрам – это анализы крови, по которым тоже можно определить заболеваемость, и они, как бы страхуя ПЦР, делают более эффективной эту систему. Помимо этого КТ-центры, которые также уже чётко определяют, какая это пневмония, какое это воспаление – ковидное или бактериальное.

И мы начали эксперимент по внедрению экспресс-тестов. Экспресс-тесты сами по себе не новы и сегодня являются вполне эффективной мерой для выявления ковидных больных, но такого массового тестирования с помощью экспресс-тестов мы не вводили, это в большей степени касалось каких-то частных лабораторий или отдельных граждан. Мы начали внедрять их в местах массового пребывания людей, в МФЦ, в торговых центрах. Через неделю – через две разовьём эту систему до масштабной. Помимо этого, обсуждали эту историю на заседании штаба у Михаила Владимировича, будем искать подходы, как внедрять экспресс-тесты в школах, с какой-то периодичностью делать быстрое исследование школьников, в первую очередь там, где мы наблюдаем рост заболеваемости, для того чтобы обеспечить нормальный режим работы школ.

Что касается вакцинации, в настоящее время в Москве вакцинировано около 5 миллионов человек. Как Вы знаете, Москва одной из первых внедрила систему обязательной вакцинации для групп риска. Это люди, которые работают с неопределённым кругом лиц, пациентами и в школах. Мы ставили задачу, чтобы минимум 60 процентов этих работников было привито. На сегодняшний день привито 67, а в определённых группах – в здравоохранении, в образовании – эта цифра превысила 80 процентов. Это уже хорошие показатели.

Тем не менее мы видим, что есть над чем работать, о чём Татьяна Алексеевна говорила, в первую очередь это, конечно, работа с пожилыми людьми. К сожалению, уровень вакцинации среди пожилых людей ниже, чем в среднем даже по городу, несмотря на то что мы постоянно разъясняем, приглашаем, делаем даже стимулирующие программы и так далее. И для нас, и в целом для страны, я считаю, это как раз такое направление, где нам активнее надо работать, потому что, действительно, самое большое количество лежащих в реанимации – это пожилые люди, и смертность до 80 процентов – это люди после 60 лет. Поэтому будем активнее работать с ними, привлекать их для вакцинации.

С коллегами мы обсуждаем проблемы, которые связаны с текущим моментом и с предстоящим сезоном. Татьяна Алексеевна уже дала поручение по поводу выделения дополнительных субсидий по ОМС. Михаил Альбертович сказал, что уже было выделено 110 миллиардов, это до 1 октября. Сейчас настал октябрь, надо уже думать над следующими траншами, потому что 200 тысяч ковидных коек в стране, которые сегодня задействованы под COVID, это очень много. Это требует, конечно, дополнительного субсидирования этих программ, чтобы был выполнен медицинский стандарт финансирования и лечения на этих ковидных койках. Правительство поддерживает эти меры. Надеюсь, что они будут решены.

Спасибо, Владимир Владимирович.

В.Путин: Хорошо. Спасибо большое.

Уважаемые коллеги!

После того как мы столкнулись с пандемией коронавирусной инфекции, перед нами сразу возникло несколько задач, и главная из них – это обеспечение здоровья, сохранение жизни наших граждан. Это, безусловно, наивысший приоритет.

Вторая задача, которая тоже чрезвычайно важна, – это сохранение и восстановление после пандемии экономики. Один из важнейших показателей восстановления экономики – это рынок труда, и можно считать, что в целом он восстановился. Тем не менее есть вопрос, который и раньше вызывал у нас определённые озабоченности, и сейчас тем более. Это молодёжная занятость.

Пожалуйста, Антон Олегович, как здесь обстоят дела?

А.Котяков: Уважаемый Владимир Владимирович!

По Вашему поручению Минтрудом совместно с заинтересованными ведомствами, Агентством стратегических инициатив, WorldSkills Россия, экспертами разработана программа содействия молодёжной занятости до 2030 года.

Владимир Владимирович, вначале несколько слов о ситуации на рынке труда.

По данным Росстата, в августе насчитывалось 72,3 миллиона занятых россиян, что почти на 400 тысяч выше допандемических показателей. Уровень безработицы по методологии Международной организации труда снизился и составил 4,4 процента.

Восстановлению занятости способствовали меры по экономической поддержке предприятий, направленные на сохранение трудовых коллективов, федеральные программы обучения и субсидирования найма, а также региональные программы по содействию занятости. Кроме того, особо отметил бы, что наблюдается тенденция замещения российскими гражданами вакансий, на которые прежде привлекались иностранные работники. С учётом этих факторов в региональном разрезе ситуация следующая.

51 субъект Российской Федерации уже достиг или превысил допандемические уровни занятости, в 24 регионах занятость достигла уровня 98–99 процентов от допандемических уровней, в 10 субъектах численность занятых пока более чем на 2 процентных пункта отстаёт от допандемических показателей.

На сегодняшний день, по состоянию на 3 октября, зарегистрировано в центрах занятости менее 880 тысяч безработных граждан, при этом в динамике за последние два года необходимо отметить, что каждый четвёртый зарегистрированный безработный – моложе 30 лет. Это ещё раз доказывает необходимость разработки отдельной программы молодёжной занятости. По данным Росстата, к началу 2021 года в России 22,6 миллиона граждан в возрасте от 15 до 30 лет, из них 1,5 миллиона граждан являются безработными, а порядка 2,8 миллиона человек работают официально.

Низкий уровень вовлечённости молодёжи в экономику – это проблема, с которой на определённом этапе столкнулись многие развитые страны. Международная организация труда обращает особое внимание на эту возрастную категорию, а именно – от 15 до 25 лет, это период формирования долгосрочных трудовых установок, время профессиональных проб и устройства на первую постоянную работу. В этой возрастной категории уровень занятости составляет около 27 процентов, притом что в Соединённых Штатах Америки этот показатель соответствует уровню 46 процентов, в Германии – 48 процентов, а в еврозоне в целом – более 32 процентов. В странах с высоким уровнем молодёжной занятости действуют системные меры поддержки трудоустройства молодёжи. Мы проанализировали опыт Германии, Франции, Великобритании, США, Бельгии и других стран. В них действуют такие меры, как субсидирование найма, производственное обучение, раннее профориентирование, программа трудовой мобильности для отдельных профессий.

Разработанная программа содействия молодёжной занятости сформирована на основе, как я уже сказал, международного опыта, потребностей рынка труда России до 2030 года и опыта восстановления занятости после кризиса на рынке труда 2020 года. Условно программа делится на четыре основных направления.

Первое направление программы – это формирование эффективных карьерных траекторий молодых людей. Отмечу, что в рамках этого направления предлагается создать публичную биржу навыков совместно с Национальным агентством развития квалификаций, совместно с WorldSkills Россия. И на портале работы в России мы сейчас уже оцифровали базы вакансий по всей стране, планируем доработать систему, чтобы публично предоставлять сведения о том, какие конкретно навыки работодатели ждут от соискателей, как меняются эти требования с течением времени, сколько стоят на рынке те или иные компетенции.

Следующее мероприятие – это расширение программы по профориентированию. Агентство стратегических инициатив в пилотном режиме ведёт работу по раннему профориентированию, это промышленный туризм, знакомство с работой различных организаций. Совместно с Минпросвещения, Росмолодёжью и Ростуризмом предлагаем масштабировать этот опыт. Такая практика позволит молодым людям выйти за рамки профессионального опыта семьи и лучше понимать современные условия труда в различных сферах.

Ещё одна мера в этом блоке – это упрощение найма подростков. На сегодняшний день развитие цифровых технологий и креативных индустрий позволяет совсем молодым ребятам зарабатывать на своих увлечениях: писать программные продукты, фотографировать, вести блоги, выполнять заказы в области дизайна или графики. И мы предлагаем для подобной работы упростить наём подростков, это запрос родительской общественности. Для этого потребуются изменения в законодательство, и их внесение позволит подросткам подрабатывать в свободное от учёбы время, монетизировать свои навыки и развивать деловые качества, которые в перспективе могут им потребоваться для трудоустройства в будущем.

В общей сложности различными профориентационными мероприятиями за три года мы планируем охватить 5 миллионов молодых людей и обеспечить подработку для 500 тысяч подростков ежегодно.

Второе направление программы молодёжной занятости – это усиление практических навыков у студентов. Это, во-первых, развитие предпринимательских компетенций. Трудовые установки молодых людей на сегодняшний день показывают, что почти половина из них хотела бы работать на себя. Поэтому по предложению АСИ предлагается открыть обучение предпринимательским компетенциям по выбору учащегося вне зависимости от основного направления обучения.

Во-вторых, развитие прикладных компетенций. Предлагается максимально расширить возможности для получения реального опыта во время производственной практики. Мы провели анализ трудоустройства по прикладным специальностям с WorldSkills Россия. Предлагаем установить обязанность учебных заведений обеспечивать всех студентов местом для практики. При этом у молодых людей сохранится возможность устраиваться на практику по специальности самостоятельно. Но для контроля за качеством прохождения планируется доработать специальный модуль на портале «Работа в России», то есть он также позволит оформлять документы, связанные с прохождением практики в режиме онлайн.

В-третьих, мы предлагаем изменить подход к формированию контрольных цифр приёма. Мы подробно проработали этот вопрос с нашими коллегами из Министерства науки и высшего образования и Министерства просвещения, предлагается учитывать при распределении контрольных цифр приёма на бюджетные места перспективную потребность рынка труда. Молодые люди, которые учатся за счёт бюджета, справедливо ожидают востребованности в экономике после завершения обучения. Также предлагаем к следующей приёмной кампании обеспечить публичный доступ к рейтингу образовательных программ по эффективности трудоустройства выпускников. Это позволит родителям и абитуриентам выбирать направления обучения с учётом перспектив на рынке труда.

Уже сегодня результаты мониторинга становятся основой для управленческих решений. Так, Миннауки расширило перечень показателей эффективности ректоров вузов, в ТОП-5 ключевых индикаторов включён показатель трудоустройства выпускников, также результаты трудоустройства выпускников и уровень их заработной платы учитываются при распределении контрольных цифр приёма на бюджетные места. Предлагается распространить эту практику и на среднее профессиональное образование. И здесь бы я хотел обратить Ваше внимание, Владимир Владимирович: мы предлагаем передать полномочия по установлению контрольных цифр приёма в этих учреждениях на федеральный уровень.

Третье направление программы молодёжной занятости – это создание условий для совмещения образования и трудовой или предпринимательской деятельности. Основные мероприятия этого блока – это поддержка предпринимательских инициатив, упрощение работы во время учёбы и использование волонтёрской деятельности в качестве опыта первой работы. Мероприятия этого блока позволят охватить до 100 тысяч студентов ежегодно.

Четвёртое, заключительное направление программы – снижение молодёжной безработицы. Это, во-первых, субсидирование трудоустройства молодёжи. Это мероприятие внесено в программу по предложению регионов и наших социальных партнёров. Оно охватит такие категории соискателей, как молодые люди, которые в силу жизненных обстоятельств не завершили обучение в колледжах или вузах, выпускники, которые за полгода после завершения вуза или колледжа не устроились на работу, и молодые люди с инвалидностью вне зависимости от наличия профессионального образования.

Второе мероприятие в этом блоке – это обучение незанятой молодёжи. На сегодняшний день свыше 50 процентов зарегистрированных в центрах занятости безработных граждан не имеют высшего и среднего специального образования. В прошлом году и в этом году с учётом стоявшей перед нами работы и целей по быстрому восстановлению занятости мы предлагали соискателям короткие учебные программы. Сейчас мы предлагаем расширить спектр программ, включив более длительные образовательные модули, что позволит молодым людям, не имеющим профессии, найти своё место на рынке труда, и здесь обучением планируется охватить около 20 тысяч ребят ежегодно.

Третье направление в этом блоке – это содействие трудовой мобильности. Ежегодно предлагается обеспечить переезд не менее 2 тысяч молодых специалистов из трудоизбыточных регионов в трудодефицитные субъекты. Прорабатываются изменения в закон о занятости, которые должны упростить участие работодателя в программах трудовой мобильности. Это позволит формировать привлекательные условия для молодых людей за пределами регионов проживания.

Всего мероприятия четвёртого направления программы позволят трудоустраивать 190 тысяч молодых людей ежегодно.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Программа согласована всеми заинтересованными ведомствами, включая Министерство финансов. К 2030 году она позволит почти на четверть увеличить вовлечённость молодёжи в экономику. Прошу поддержать предлагаемую программу содействия молодёжной занятости.

У меня всё. Спасибо.

В.Путин: Антон Олегович, как Вы думаете, какие цели мы могли бы перед собой поставить по снижению уровня молодёжной безработицы, скажем, к 2024 году? Можно конкретизировать их?

А.Котяков: Да, Владимир Владимирович, мы в программе сделали две реперные точки – это 2024 год и 2030 год. И обе эти реперные точки отвечают таким направлениям, как увеличение молодых людей в трудовой деятельности, в трудовой функции в горизонте 2024 года. На сегодняшний день этот горизонт у нас соответствует уровню 52 процента. Мы планируем, что к 2030 году мы достигнем вовлечённости молодых людей в рабочую силу 69,5 процента, к 2024 году этот уровень будет в районе 60 процентов. Это показатель, который соответствует в принципе основным трендам, которые есть на сегодняшний день в развитых странах экономики. И если мы достигнем вовлечённости молодых людей в возрасте от 15 до 29 лет в рабочую силу на уровне 69,5 процента, это будет хороший показатель для российской экономики.

В.Путин: Сколько будет в процентном соотношении безработица в этой группе населения?

А.Котяков: Владимир Владимирович, я прошу прощения…

В.Путин: Вовлечённость 69 процентов. Но уровень безработицы какой будет? Вовлечённость 69, а безработица будет на каком уровне? Сколько процентов граждан этой возрастной категории будут безработными в процентном соотношении?

А.Котяков: Это будет 8 процентов для молодёжи, Владимир Владимирович.

В.Путин: Молодёжи до 29 лет?

А.Котяков: От 15 до 29 лет. С учётом того, что у нас молодёжь в этом возрасте ещё активно обучается в образовательных учреждениях, часть из них…

В.Путин: Подождите, Антон Олегович, это к 2030 году, да?

А.Котяков: Да.

В.Путин: А к 2024-му?

А.Котяков: Владимир Владимирович, у нас на сегодняшний день почти 20 процентов молодёжная безработица в России. К 2024 году мы планируем достичь показателя в 11 процентов, и к 2030 году – показателя 8 процентов.

В.Путин: Хорошо. Спасибо большое.

Вы сейчас упомянули о WorldSkills и вообще о целой системе мер, направленных на повышение занятости молодёжи, трудовой деятельности, снижение уровня молодёжной безработицы, безусловно. И это направление, именно совершенствование подготовки молодых специалистов, – это чрезвычайно важная вещь, может быть, одна из самых важных.

В этой связи хотел бы отметить одно приятное событие, вы знаете об этом наверняка: в конце сентября прошёл очередной европейский чемпионат по профессиональному мастерству по стандартам как раз WorldSkills, и наша национальная сборная показала очень хороший, если не сказать блестящий результат, – стала первой и по общему количеству выигранных медалей, и по числу золотых. По основным компетенциям, всего их было 38, российская команда завоевала 32 награды, в том числе 13 – высшего достоинства. А по основным компетенциям, по презентационным компетенциям – 8 медалей, половина из которых золотые. При этом наши ребята стали лучшими в Европе в номинации по мобильной робототехнике.

Участники соревнований сейчас тоже с нами на связи, я пригласил их поучаствовать в этой части нашей работы, и мы их, конечно же, поздравляем.

Ребята, мы вас поздравляем с таким большим успехом. Ваша победа – это, безусловно, достойный итог упорного труда и свидетельство существенного роста престижа рабочих специальностей (вот это я хочу подчеркнуть), роста престижа рабочих специальностей.

Рассчитываю, что яркое, я бы сказал, блистательное выступление нашей команды станет хорошим стимулом для многих людей в нашей стране учиться, овладевать современными компетенциями, брать новые профессиональные высоты.

В этой связи хочу отметить, что следующий чемпионат EuroSkills пройдёт в 2023 году в Санкт-Петербурге. В финале церемонии в Граце представителям Санкт-Петербурга как раз и был торжественно передан флаг чемпионата. Я нисколько не сомневаюсь, уверен, Россия проведёт это мероприятие, это соревнование на самом высоком уровне, так, как мы умеем это делать.

Я бы хотел сейчас предоставить слово Министру просвещения Сергею Сергеевичу Кравцову. И попросил бы, чтобы он в свою очередь передал слово участникам этих соревнований. Пожалуйста.

С.Кравцов: Уважаемый Владимир Владимирович, добрый день!

Действительно, как Вы отметили, наша сборная блестяще выступила на европейском чемпионате в Граце. У нас 13 золотых медалей, мы первые. В Будапеште на аналогичном чемпионате мы также были первые, у нас было, правда, 9 медалей тогда. Мы на четыре медали улучшили свой результат.

Мы впервые завоевали «золото» по таким основным направлениям, как «Укладка напольных покрытий», «Мехатроника», «Ресторанный сервис», «Производство мебели», «Парикмахерское искусство», «Токарные работы на станках с ЧПУ» и «Медицинский социальный уход».

Работа и подготовка европейского чемпионата в Петербурге в 2023 году идёт полным ходом, по плану, здесь нет никаких сбоев, мы уверены, что также достойно проведём этот чемпионат, и будем ждать европейских гостей и ребят для участия в этом чемпионате.

И, как Вы абсолютно правильно сказали, Владимир Владимирович, у нас растёт престиж рабочих специальностей. По итогам приёмной кампании, которая завершилась, уже более 60 процентов девятиклассников выбирают среднее профессиональное образование, а это же развитие экономики нашей страны, малого, среднего бизнеса. И в соответствии с Вашим поручением с 2022 года будет реализовываться масштабный проект «Профессионалитет», когда мы, привлекая отрасли к подготовке кадров, будем достигать максимального, практически стопроцентного трудоустройства после завершения техникумов. Мы поддерживаем ту программу, о которой только что сказал Антон Олегович, и привлечём в том числе и победителей, экспертов, которые сегодня присутствуют, к реализации этой программы.

А сейчас позвольте предоставить слово генеральному директору Агентства профессионального мастерства, фактически главному тренеру команды Роберту Наилевичу Уразову.

Р.Уразов: Уважаемый Владимир Владимирович, добрый вечер!

Разрешите начать со слов благодарности лично Вам, Правительству Российской Федерации, Министерству просвещения, Агентству стратегических инициатив и регионам. Без такой большой команды наша победа была бы невозможна. Мы действительно заняли первое место и по очкам, и по медалям. 35 процентов европейского «золота» уехало в Российскую Федерацию. Мы обошли такие страны, как Австрия, Швейцария, Германия, Франция. Это те страны, которые традиционно считаются лидерами профессионального образования.

Это не случайность и не феномен, это у нас второй большой успех. Это связано с тем, что, Владимир Владимирович, в нашей стране мы разработали специальный метод подготовки, который базируется не только на опыте советского периода, на опыте Центрального института труда Гастева, но и на трансфере международного опыта и, разумеется, на современных достижениях наших компаний, особенно Национальной технологической инициативы.

Метод оказался универсальным. Мы смогли выиграть и в промышленности, и в сервисе, и в стройке, и в IT, и в других отраслях. И большое спасибо Правительству, что этот метод сейчас начал активно применяться, и применяется уже в трёх национальных проектах: и производительность труда, и демография, и образование.

В 2023 году мы принимаем европейский чемпионат. Но, Владимир Владимирович, за год до этого, буквально через 12 месяцев, наша сборная едет в Шанхай на мировой чемпионат, где мы будем бороться со всем миром, и это совсем другая борьба. Надо понимать, что, например, на сборную Китая работают почти все ведущие компании этой страны, и, к сожалению, только этой сборной мы уступили на своём домашнем первенстве.

Пользуясь, Владимир Владимирович, Вашим присутствием, Вашим авторитетом, хотел бы попросить вовлечь наши компании более активно для поддержки нашей сборной, поскольку без такой поддержки наши шансы будут ниже.

Владимир Владимирович, разрешите передать слово настоящим победителям – нашим золотым медалистам, которые сидят рядом с нами.

Диана Багаутдинова.

В.Путин: Пожалуйста.

Д.Багаутдинова: Меня зовут Диана Багаутдинова. Моя компетенция – «Сварочные технологии», «золото».

Предыдущие участники также участвовали в чемпионате Европы и мира и завоёвывали золотые медали. Несмотря на то что мы молодые и нам тяжело пробиваться, мы открыли свою российскую школу сварки. Мы хотим обучать и обучаем сварщиков по мировому уровню. Мы бы хотели принять участие в подготовке сварщиков к такому проекту, как газификация.

Владимир Владимирович, мы уверены: если Вы нас поддержите и поможете нам принять участие в таком масштабном проекте, мы не подведём.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо Вам.

Я, безусловно, сделаю всё для того, чтобы вас поддержать. То, чем вы занимаетесь, в высшей степени востребованно.

Я не знаю, в курсе Вы или нет, но мы проводили работы, скажем, наши компании крупные, «Сила Сибири», строили газопроводную систему на восток, или «Транснефть» работала тоже над соответствующим проектом тоже на восток, не могли найти хороших сварщиков, со всей страны, чуть ли не из-за границы приглашали. Понимаете? Поэтому это в высшей степени востребованно. И много других проектов, имею в виду самые разнообразные применения ваших знаний, и всё другое (сейчас ребята тоже об этом наверняка скажут) будет поддержано. Так что спасибо Вам. И успехов Вам.

Пожалуйста.

С.Рустамова: Владимир Владимирович, меня зовут Рустамова Сагдиана, компетенция «Администрирование отеля». «Золото» чемпионата Европы.

Позвольте поблагодарить Вас за поддержку в проведении чемпионата мира в Казани в 2019 году. Я была волонтёром на чемпионате, затем вступила в движение WorldSkills, что помогло мне работать в отеле по специальности во время обучения.

На чемпионате Европы у меня были очень сильные соперники – это Франция, Австрия, Швейцария, но мы доказали, что мы сильнее.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Было бы здорово, если бы наш метод подготовки был доступен молодёжи по всей стране. Это могло бы помочь решить проблему безработицы среди молодёжи. Спасибо.

В.Путин: Ещё раз, у Вас какое направление работы?

С.Рустамова: «Администрирование отеля».

В.Путин: Чрезвычайно важная вещь, имея в виду то, что мы сейчас делаем внутри страны по развитию внутреннего туризма.

И я думаю, что для Вас это не секрет. Ведь многие наши соотечественники уезжают отдыхать за рубеж именно в силу того, что не хватает определённого, востребованного уровня сервиса. Вот это основное, почему люди едут далеко, платят большие достаточно деньги, испытывают там какие-то вопросы, связанные с языковым барьером и так далее. Вот если бы мы смогли с помощью таких, как вы, молодых специалистов, вывести эту работу на современный, достойный наших граждан уровень, это было бы чрезвычайно важно и для экономики, и вообще для социального благополучия наших граждан, нашей страны. Я желаю вам успехов! Спасибо вам большое.

Поздравляю вас ещё раз и всего вам самого доброго.

Давайте перейдём к основному вопросу. Хочу поблагодарить приглашённых, мы перейдём к основному вопросу повестки дня, он посвящён климату, экологии, темам, безусловно, приоритетным, потому как положение дел здесь в значительной степени определяет качество жизни людей.

Как вы знаете, наши основные усилия сегодня направлены на снижение объёма загрязняющих выбросов и ликвидацию ущерба природе, который местами копился десятилетиями. Кстати говоря, это касается и свалок. Я ещё раз прошу максимально ускориться, в ближайшие годы убрать все открытые мусорные полигоны, расположенные в черте российских городов.

В этой связи, вот у нас Виктория Валериевна тоже на связи, хотел бы и ей задать вопрос. Как идёт эта работа по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов?

В.Абрамченко: Уважаемый Владимир Владимирович!

В июле на заседании Совета при Президенте по стратегическому развитию и национальным проектам Вы поручили Правительству совместно с регионами принять дополнительные решения, обеспечивающие до конца 2023 года (то есть фактически на год раньше) максимально возможного объёма работ по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов. Таких свалок на 1 января 2018 года было выявлено 191. Это количество подлежащих рекультивации свалок было включено в национальный проект «Экология».

Ни для кого не секрет, что свалка в городе в прямом смысле отравляет жизнь людей. За время реализации национального проекта уже ликвидировано 29 свалок в границах городов площадью почти 350 гектаров. Более 2 миллионов человек почувствовали экологический эффект от проведённых мероприятий.

Один из наиболее масштабных проектов по рекультивации городской свалки был реализован в Челябинске. В Челябинске была крупнейшая в Европе свалка в границах города, которая содержала 17,5 миллиона кубических метров отходов. Она образовалась в 50-х годах прошлого века, к 1980 году её потенциал был исчерпан, а фактически прекратили возить мусор на эту свалку только в 2018 году.

Я попрошу включить короткий ролик, чтобы наглядно показать результаты этой работы.

(Демонстрируется видеоролик.)

Владимир Владимирович, вот так эта свалка выглядела ещё два года назад. Это гора мусора высотой более 40 метров площадью свыше 74 гектаров. И в настоящее время после рекультивации это зелёная безопасная территория, неделю назад жители города провели там первые спортивные мероприятия.

Благодаря принятым мерам работы завершены с опережением графика. Я хочу поблагодарить за оперативную работу, за работу фактически в штабном режиме губернатора Челябинской области Алексея Леонидовича Текслера, Росприроднадзор и исполнителя этих работ – Росатом.

Свалки – это не только загрязнение почвы и воды, это ещё и серьёзное влияние на качество атмосферного воздуха. Вы сказали, Владимир Владимирович, что свалки действительно являются одними из основных источников загрязнения атмосферного воздуха. Благодаря проведённым работам в Челябинске сократились выбросы в атмосферу города на 30 процентов. Для Челябинска, который входит в топ-10 городов с наиболее грязным воздухом российских городов, снижение на 30 процентов – это очень серьёзный результат.

До конца текущего года регионы ликвидируют ещё 13 свалок, которые расположены в республиках Татарстан и Чувашия, в Ленинградской, Липецкой, Новгородской, Омской, Рязанской, Тверской, Тульской областях и в Ставропольском крае. Экологический эффект от рекультивации этих 13 свалок почувствуют более 1200 тысяч человек. В следующие два года нам предстоит ликвидировать 149 свалок, из них на разных этапах рекультивации уже сегодня находятся 53 свалки. Без систематизации подходов, оптимизации процедур и стоимости с такой масштабной задачей очень сложно справиться.

Выполняя Ваше поручение, Владимир Владимирович, мы решаем несколько задач, связанных с экономией всех ресурсов, при гарантированном качестве работ. Во-первых, мы провели работу с регионами по активизации разработки проектно-сметной документации. Во-вторых, проводим работу по оптимизации технологических решений в составе работ по рекультивации в зависимости от характеристик свалок (это высота свалочного тела и объём накопленных отходов), а также о необходимости строительства очистных сооружений, необходимости строительства подпорных стен и устройства активной системы дегазации. В-третьих, сокращаем сроки проведения экологической экспертизы, исключаем требования о приёмке результатов работ с обязательным заключением Росприроднадзора на всех этапах рекультивации с привлечением центров лабораторного анализа и технических измерений.

Также принято решение о том, что субъектам будет предоставляться субсидия на ликвидацию свалок с учётом предельной стоимости таких работ на один гектар. Предлагаемые меры помогут регионам определить оптимальный набор технологических решений, соответствующих определённому типу свалки, и минимизировать бюджетные расходы.

Владимир Владимирович, на примере Челябинска мы увидели, что рекультивированные территории могут вовлекаться в жизнь города. Делать это нужно, на мой взгляд, с учётом мнения людей и, что очень важно, исходя из технических возможностей инженерных систем такого полигона. В Татарстане, например, люди выбирают использование рекультивированной свалки для создания ботанического сада либо развития зимних видов спорта, в Тульской области – для создания лесопарковых зон.

Считаю, что такую практику нужно поддерживать и учитывать мнение людей по дальнейшему использованию территорий бывших свалок. Важно не забывать, что конечная цель всех мероприятий по экологической реабилитации – это улучшение условий жизни наших граждан.

Доклад закончен. Благодарю за внимание.

В.Путин: Спасибо.

C 2019 года мы этим занимались, и на это направлено, насколько я помню, свыше 4 миллиардов рублей. Но эти деньги пошли на обеспечение фундаментальных интересов людей, на обеспечение сохранения их здоровья, создание благоприятной среды проживания. На это не жалко денег. Поэтому я надеюсь, что и все планы, которые находятся под вашим контролем, будут реализованы в самое ближайшее время.

Что касается непосредственно климата, то подробно обсудить эту тему мы условились ещё на Петербургском экономическом форуме.

О трансформации отечественного энергосектора поговорим завтра на отдельном совещании, это очень важная вещь. Мы уже несколько раз подходили к этому снаряду, завтра поговорим поподробнее.

А сейчас рассмотрим наши действия в рамках климатической повестки. Изменение климата – проблема общая, общемировая. Как и многие другие страны, мы видим, ощущаем в этой сфере все угрозы и риски, включая опустынивание, эрозию почв, таяние вечной мерзлоты, которая составляет более 60 процентов нашей территории. Более того, в России среднегодовая температура повышается, как мы знаем, и я тоже об этом неоднократно говорил, быстрее глобальной более чем в 2,5 раза. За 10 лет она увеличилась почти на полградуса. В Арктике скорость потепления ещё выше.

Всё это определяет наш осознанный, серьёзный подход к проблеме глобального потепления. Неукоснительное выполнение Россией всех взятых на себя обязательств и поддержку всех соответствующих международных инициатив мы обеспечиваем и будем обеспечивать в будущем. Прежде всего речь идёт о Киотском протоколе и о Парижском соглашении.

В Послании Федеральному Собранию поставлена цель – ледующие 30 лет накопленный объём чистой эмиссии парниковых газов сократить, мы ставим амбициозную задачу, сделать его даже ниже, чем в Евросоюзе. Но на пути к этой цели мы обязаны решить ещё одну задачу: снижая негативное воздействие российской экономики на глобальный климат, обеспечить максимальные темпы её роста. Это, на первый взгляд, совсем разные вещи, но именно это должно стать результатом реализации стратегии социально-экономического развития России с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года.

Правительство уже подготовило соответствующий проект, на очереди детальный план мероприятий по снижению уровня углеродоёмкости национальной экономики. Я прошу сегодня рассказать о ходе разработки плана и конкретных сроках готовности его реализации.

Особое внимание хочу обратить на способы сокращения объёмов чистой эмиссии парниковых газов. Вариантов здесь множество. Нам не нужно слепо внедрять у себя какие-то устоявшиеся, стандартные схемы. Нужны те, чей совокупный экономический эффект на каждую сокращённую тонну выбросов будет наиболее значимым. И конечно, мы обязаны грамотно и в полной мере воспользоваться возможностями, которые открывают текущие и будущие изменения глобальной экономики, тем более проекты, которые несут прямую выгоду экономике и одновременно с этим обеспечивают заметное снижение выбросов парниковых газов.

В России такие планы уже реализуются. В нефтяной промышленности это, например, утилизация попутного газа, и здесь (я хочу ещё раз подчеркнуть это, уже говорил об этом неоднократно) мы впереди, можно сказать, планеты всей, потому что такого объёма утилизации попутного газа нет, по-моему, вообще ни в одной стране.

Отсюда следует другой вопрос, который мы решаем, – это электрификация газотранспортной и нефтетранспортной инфраструктуры, активные инвестиции в нефте- и газохимию, чрезвычайно важные вещи. В электроэнергетике – программа комплексной модернизации тепловой энергетики. Также запущены проекты по повышению эффективности, энергоэффективности.

Мы внедряем новые технологии и материалы в строительстве. Очень важное направление – модернизируем систему теплоснабжения, переводим на электричество и газомоторное топливо общественный транспорт. И я прошу Правительство активизировать эту работу.

Вы знаете, мы же об этом много раз говорили: надо вкладывать деньги в развитие инфраструктуры соответствующей. Не будет инфраструктуры заправок, скажем, газомоторным топливом – ну и всё, и всё подвиснет. Нужно обновить планы действий, предусмотрев более амбициозные целевые показатели. Именно в этих областях сосредоточены наиболее эффективные проекты и по экономическому результату, и по позитивному влиянию на климат.

Важно учесть, что меняющаяся структура глобальной экономики ведёт и к опережающему спросу на некоторые сырьевые товары, например на медь, редкоземельные металлы. Это должно быть отражено и в перспективных планах нашей геологоразведки и добывающего комплекса.

Ещё один приоритет – дальнейшее развитие «зелёной» энергетики. Российская структура выработки энергии уже заняла здесь лидирующие позиции в мире. Доля энергии от АЭС, гидроэлектростанций, ветряных и солнечных электростанций превышает у нас 37 процентов, и такими конкурентными технологическими преимуществами нужно, безусловно, воспользоваться, наращивать темпы реализации проектов в атомной энергетике, активно развивать малые ГЭС, возможности приливов, отливов. Сейчас в мире это активно обсуждается, и у нас есть над чем работать здесь. У нас есть абсолютно точно определённые даже конкурентные преимущества здесь. Завтра, может быть, об этом ещё раз поговорим. Потенциал занять лидирующие позиции есть у России и на зарождающемся рынке водорода и топливного аммиака.

Помимо атома и других традиционных источников здесь есть и, я уже сказал, такие нестандартные решения, как энергия приливов. Прежде всего речь, наверное, идёт о Дальнем Востоке, но и в других регионах есть возможность. Все эти возможности нужно тщательно просчитать и проработать.

Нельзя забывать и об устойчивом развитии нефтегазового и угольного комплекса. Вы видите, что в Европе происходит, там истерика и какая-то неразбериха на рынках. Почему? Да потому что никто серьёзно к этому не относится. Кто-то спекулирует на проблемах климатических изменений, кто-то недооценивает что-то, кто-то начинает сокращать инвестиции в добывающие отрасли. Плавный переход должен быть, плавный. И у нас, у нашей страны, есть совершенно точно все возможности, чтобы избежать подобных ошибок, мы видим, к чему здесь приводят определённые несбалансированные решения, несбалансированное развитие и резкие шараханья. Сегодня, как я уже сказал, это хорошо видно на энергорынке Европы. Как я сказал, мы завтра поговорим на эту тему, завтра.

Очевидно, что для решения проблемы глобального потепления недостаточно просто сократить объёмы выбросов. Не менее важны проекты поглощения парниковых газов, но об этом мы тоже много раз уже говорили, и для их выполнения у России тоже колоссальные возможности: поглощающий потенциал наших лесов, тундры, сельхозземель, болот, океана просто колоссальный. И, чтобы его реализовать, нам нужно в разы повысить эффективность использования лесов и земель. И здесь, конечно, борьба с пожарами.

Нужно наращивать площади лесовосстановления, расширять территории, не тронутые природой, внедрять новые агротехнологии. Уже было поручение: к июлю 2022 года ввести в действие полную регуляторную базу, которая обеспечит реализацию признаваемых на глобальном рынке климатических проектов, и сделать это на нашей территории, конечно. В силу масштаба России, её места и роли в мире отечественные климатические проекты представляют огромное поле для международной кооперации, причём на многие десятки лет вперёд. И могут сыграть, прямо скажу, ведущую роль в глобальных усилиях по сохранению климата.

Очевидно, что для запуска таких проектов бизнесу нужны достойные стимулы. В планах так называемые углеродные рынки. Один из них уже создаётся в пилотном режиме на Сахалине. И этот регион России может стать углеродонейтральным уже к 2026 году, послужить отправной точкой формирования национального рынка торговли углеродными единицами.

Критически важен и учёт эмиссии и поглощения парниковых газов. С созданием национальной системы мониторинга тоже нельзя затягивать. А для точности климатических данных остро необходимо участие науки. В России уже создаётся сеть карбоновых полигонов, где отрабатывают контроль эмиссий и поглощения углекислого газа и поглощающей способности всех экосистем.

Я прошу Правительство сегодня также доложить о разработке федеральной научно-технической программы в области экологического развития и климатических изменений до 2030 года.

Уважаемые коллеги! Все обозначенные мною направления действий требуют не просто внимания, а просчитанных решений, анализа, последствий и стоимости предлагаемых мер. Я не случайно подчеркнул анализ последствий тех шагов, которые мы планируем.

Ещё раз повторю: задачи снижения негативного воздействия на климат не могут лечь тяжким бременем на бизнес и наших граждан. Наоборот, все принимаемые решения должны стать новым источником роста и технологического развития российской экономики.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Экология. Медицина > kremlin.ru, 5 октября 2021 > № 3850894 Владимир Путин

Заседание президиума Координационного совета при Правительстве по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации

Из стенограммы:

М.Мишустин: Добрый день, коллеги!

Ситуация с распространением коронавируса в нашей стране напряжённая. Растёт число заболевших. Ежедневно выявляют свыше 20 тыс. новых случаев.

За последние две недели число пациентов с ковидом, которые находятся в больницах, выросло более чем на 25%.

У нашей системы здравоохранения уже есть опыт реагирования на различные сценарии развития событий. В субъектах Российской Федерации наращивается коечный фонд. Уже развёрнуто свыше 217 тыс. инфекционных коек.

Большинство заболевших проходят лечение дома, под наблюдением врачей. По инициативе Президента им предоставляются бесплатные лекарства. Правительство дополнительно выделит регионам на закупку таких медикаментов более 5 млрд рублей. Это позволит обеспечить препаратами свыше 1,5 миллиона человек.

Прошу Министерство здравоохранения сделать всё необходимое, чтобы средства оперативно поступили в субъекты Российской Федерации.

Не менее важно следить, чтобы в медицинских организациях был запас кислорода. В условиях распространения инфекции потребность в нём выросла. И Правительство помогает регионам с решением этого вопроса.

Мы уже выделили свыше 650 млн рублей на закупку концентраторов кислорода для больниц 20 субъектов Российской Федерации. Подготовлены правила предоставления таких межбюджетных трансфертов. Средства можно будет использовать не только на приобретение концентраторов, но и на оплату доставки и установки.

Также принято решение о дополнительной поддержке Ярославской области. Подписано распоряжение о выделении более 130 млн рублей на ремонт инфекционной клинической больницы. Федеральное финансирование поможет быстрее закончить все работы, чтобы обновлённый стационар открылся уже в декабре и смог принимать пациентов, в том числе с коронавирусом.

Борьба с инфекцией продолжается по всей стране. Врачи и другие медицинские работники практически круглосуточно заботятся о тех, кто заболел. В напряжённом графике трудятся специалисты санитарной службы. У нас работает более 1,1 тыс. лабораторий, где проводится диагностика на коронавирус. Мы поддерживаем тестирование на высоком уровне, чтобы вовремя выявлять заболевших и оказывать им помощь.

Но, конечно, очень многое зависит от своевременного реагирования региональных властей. Крайне важно в зависимости от внутренней ситуации принимать меры, опираясь на рекомендации санитарных врачей, и обеспечить возможности для вакцинации граждан.

Согласно исследованиям Всемирной организации здравоохранения, тяжёлые случаи протекания коронавируса приходятся именно на непривитых людей. Поэтому вакцинация на сегодняшний день – это лучший способ уберечь себя и близких от опасных последствий болезни.

В России для этого созданы все условия. По поручению Президента идёт массовая вакцинация граждан. Открыты более 8,5 тыс. прививочных пунктов, в том числе мобильных. Работают также выездные бригады. Все прививки делаются бесплатно.

Более 40 миллионов человек уже прошли полный курс вакцинации, то есть получили два компонента препарата. Но этого пока недостаточно для формирования коллективного иммунитета.

Михаил Альбертович (обращаясь к М.Мурашко), расскажите, пожалуйста, подробнее, как проходит вакцинация от коронавируса в регионах. А также – об организации оказания медицинской помощи заболевшим гражданам и предоставлении лекарств пациентам, которые лечатся дома.

М.Мурашко: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

Первым компонентом сегодня по стране привито уже более 49 миллионов человек. Оба компонента получили более 40 миллионов человек, как Вы уже сказали.

При этом более 1,5 миллиона граждан Российской Федерации вакцинированы повторно, включая тех, которые уже раньше перенесли инфекцию. Это люди, которые очень тщательно и внимательно следят за своим здоровьем и профилактируют риски заболеваний.

Сегодня наиболее высокие темпы вакцинации мы видим в таких регионах, как, например, Пензенская область – я хотел бы поблагодарить и губернатора, всё руководство, и население, потому что это самые высокие темпы вакцинации, они продолжают наращиваться, и это надёжная защита от распространения коронавирусной инфекции. Также хорошо идёт вакцинация в Чукотском автономном округе, Брянской области, Санкт-Петербурге, Курской области, Республике Мордовия, Воронежской, Мурманской области, Карелии и Башкортостане.

За последний месяц темпы вакцинации несколько снизились. Это было связано с отпускным периодом и началом учебного года.

Эффективность применяемых вакцин сегодня очевидна. Фактически основная масса людей, которые заболевают, поступают в стационары, – это люди невакцинированные.

Во всех субъектах обеспечивается территориальная доступность вакцины. Более 15 тыс. пунктов – стационарных, мобильных – сегодня работает в стране. Запасов вакцины более чем на два месяца. То есть никаких препятствий для получения вакцины на сегодняшний день нет ни в одном субъекте Российской Федерации.

Хотел бы отметить Белгородскую область, которая в последние месяцы сохраняла высокие темпы вакцинации, охват ею взрослого населения составляет более 60%. И мы видим, что сегодня в области достаточно хорошо проходят этот период подъёма заболеваемости: там наименьшие объёмы заболевших и поступающих в стационары. Поэтому протективная защита вакцины в регионах населению уже обеспечивается.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что мы отработали полностью процедуру вакцинации, все административные, организационные вопросы. Никаких шероховатостей мы в этом не видим и не чувствуем. Сделав вакцинацию удобной, мы обеспечили её проведение во всех субъектах Российской Федерации.

Мы не только призываем граждан вакцинироваться, мы на своём примере показываем, что вакцинация – это эффективная защита. Сегодня практически все сотрудники Минздрава имеют иммунитет против коронавирусной инфекции, и среди медицинских работников уже более 72% вакцинировано. Плюс ещё люди, которые получили иммунитет в результате заболевания. Поэтому по результатам анализа и статистики мы видим, что среди медицинских работников заболеваемость сократилась просто в разы. Особенно в последние два месяца.

Также рад сообщить, Михаил Владимирович, что по Вашему поручению мы проводили III фазу клинического исследования вакцины «Гам-КОВИД-Вак», или «Спутник V», которая завершилась с участием пациентов старше 60 лет. Показан высокий профиль безопасности и эффективности вакцины. Сегодня идёт подготовка итогового отчёта. Получив уже новые данные о больших, даже огромных объёмах исследования, в котором были задействованы более 23 тысяч человек, фактически мы видим хороший профиль безопасности, и институт Гамалеи разрабатывает новые показания для вакцинации и использования вакцины.

Что касается заболеваемости, то сегодня под наблюдением медицинских работников находятся примерно 900 тысяч человек, и темпы прироста последнюю неделю достаточно высоки. Особенно высокий прирост в Московской области, Новгородской, Мордовии, Ингушетии, Ивановской области, Ярославской, Красноярском крае, Курганской области, Ульяновской области. И очень высокая нагрузка на медицинских работников и на всю систему, конечно же, требует мобилизации всей системы здравоохранения. Как Вы уже отметили, более 217 тыс. коек сегодня развёрнуто – это на 13% больше, чем неделей ранее. За прошедшую неделю мы удерживали долю свободного коечного фонда на уровне 15%, и это обеспечивает доступность для населения.

В структуре госпитализированных 11% составляют пациенты с тяжёлым течением заболевания. Более 5 тысяч пациентов находятся в реанимационных отделениях. Общее количество реанимационных коек, которые развёрнуты по стране и доступны, составляет более 25 тыс. Дефицита мы не испытываем. Но 5 тысяч пациентов, находящихся в тяжёлом состоянии, – это, конечно, очень высокая цифра.

Следует отметить, что в последнее время течение заболевания отличается быстрым приростом, быстрым распространением. Мы видим чаще тяжёлые формы заболевания, в том числе вовлекается и молодое население с тяжёлыми исходами и осложнениями. Поэтому наилучшая стратегия борьбы с ковидом – это, конечно же, вакцинация.

По поручению Президента и Вашему, Михаил Владимирович, мы сегодня начали заключать соглашения о доведении лекарственных препаратов для амбулаторных пациентов. Совместно с Министерством финансов и казначейством отработаем в кратчайший срок вопросы, связанные с доведением всех средств до регионов.

Также вчера проходило совещание акушеров-гинекологов и неонатологов, ведущих специалистов страны, в рамках форума «Мать и дитя», и специалисты обращали особое внимание на вакцинацию беременных. У нас в методических рекомендациях сегодня есть уже все показания и методика вакцинации беременных. И мы видим, что именно вакцинация беременных после 22 недель беременности создаёт эффективную защиту и позволяет избежать тяжёлых осложнений.

Также мы выпустили 12-ю версию методических рекомендаций, в которой учтены уже самые современные методы диагностики, лечения, и в том числе профилактики и лечения осложнений.

Сегодня перед каждым человеком выбора не должно быть: вакцинироваться или не вакцинироваться. Стратегия «победить заболеваемость и победить COVID-19» предполагает, конечно, только вакцинацию.

И параллельно мы ведём сегодня углублённую диспансеризацию. За последнюю неделю темпы диспансеризации выросли на 35%. И медицинские работники, несмотря на высокую нагрузку, в том числе заботятся и о здоровье уже переболевших. Потому что шесть месяцев после заболевания – это наиболее критичный период, когда с помощью профилактики можно избежать в том числе тяжёлых осложнений после перенесённого заболевания.

Параллельно идёт вакцинация против гриппа. Сегодня вакцины доставлены во все регионы, более 33 млн доз вакцины. Поэтому медицинские работники и на этом направлении полностью выполняют свои обязанности.

И я хотел бы ещё поблагодарить за дополнительно выделенные средства – они доведены до регионов – на выплаты медицинским работникам за дополнительную нагрузку с вакцинацией.

М.Мишустин: Спасибо, Михаил Альбертович. Прошу Вас активно взаимодействовать с регионами и в том, что касается организации вакцинации, и по вопросам обеспечения медицинской помощью заболевших.

Анна Юрьевна (Попова), какая сейчас эпидемиологическая ситуация по коронавирусу в стране?

А.Попова: Глубокоуважаемый Михаил Владимирович, традиционно с сентября начался очередной сезонный подъём заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом. И в последние три недели на фоне сезонного подъёма ОРВИ мы видим и подъём заболеваемости новой коронавирусной инфекцией.

Так, по итогам прошедшей 38-й недели темп прироста составил 8,8, то есть мы вторую неделю растём, и растём достаточно интенсивно. Если на предыдущей неделе в росте было 36 субъектов, то на завершившейся 38-й таких субъектов уже 56.

Тенденция к росту идёт во всех субъектах Российской Федерации до Урала. У нас остаётся только два федеральных округа – это Сибирский и Дальневосточный, где пока ситуация более-менее стабильна. Но она уже не имеет тенденции к снижению. Ожидается рост и по этим федеральным округам.

Хотела бы отметить, что в нынешней ситуации удельный вес столичных городов и столичных регионов не такой большой, как это было весной и осенью прошлого года. И мы говорим о выравнивании эпидситуации, именно о сезонности, которая остаётся характерна для острых респираторных вирусных инфекций и гриппа и становится характерной для ковида.

Ещё раз хочу отметить: имеется рост заболеваемости в 56 субъектах, отсутствие значимой динамики – в 17 и некоторое, очень слабое, но это снижение, в 12 субъектах Российской Федерации.

Рост заболеваемости мы видим во всех возрастных группах, но самые высокие, интенсивные показатели – это на 100 тысяч людей каждого возраста – мы всё равно регистрируем в группе лиц старше 65 лет. Это группа лиц максимального риска по тяжёлому течению и тяжёлому исходу. И вот здесь иммунизация – единственный способ сохранить здоровье и жизнь людям старшего возраста.

Также хотела отметить, что наибольший прирост за неделю – 16% – мы наблюдаем среди профессиональных групп, среди медицинских работников. Всё-таки уровень иммунизации там должен достигать 100%. Это нужно сделать, потому что они находятся в группе максимального риска.

Несколько слов о тестировании. Вы уже отметили, что мы поддерживаем высокий охват тестированием. Это так и есть, но, к сожалению, несмотря на то, что за последние четыре недели охват тестирования вырос с 270 в целом по стране до 300 на 100 тысяч населения, у нас остаются 11 регионов (к сожалению, почти традиционные), которые не выполняют этот норматив, и уровень тестирования там – меньше 200 на 100 тысяч населения. Я вынуждена их назвать: это Смоленская, Сахалинская, Брянская, Омская, Новосибирская области, Приморский край, Республика Алтай, Дагестан, Калмыкия, Кабардино-Балкарская Республика и Еврейская автономная область. И это не позволяет чётко контролировать эпидситуацию и правильно выстраивать прогнозы.

Несколько слов о циркулирующих штаммах. По поручению Президента Российской Федерации мы продолжаем проведение молекулярно-генетического мониторинга за возбудителем новой коронавирусной инфекции. Количество исследований постоянно увеличивается, но хочу отметить, что в сентябре 97% всех штаммов, которые секвенированы на территории Российской Федерации, а это десятки тысяч, – это штамм «Дельта». Он превалирует так же, как и во всём мире. Сегодня 158 стран демонстрируют почти 100-процентное присутствие этого штамма, он стал доминирующим. Но вместе с тем в Российской Федерации мы видим определённое сегментирование: он начинает изменяться. И плотный контроль и надзор за его изменчивостью позволяет нам своевременно реагировать и принимать должные меры.

Также хотела бы отметить, что в субъектах Российской Федерации для реагирования на складывающуюся неблагополучную ситуацию по ковиду и по ОРВИ и гриппу вводятся меры по ограничению распространения ковида. Набор инструментов мер для стабилизации эпидситуации отработан, методически обеспечен. Всё сопровождение выполняется. Главные государственные санитарные врачи чётко следят за ситуацией и своевременно дают предложения. Но, безусловно, дальнейшее распространение COVID-19 будет продолжаться, пока мы не достигнем заданных уровней иммунизации. Только вакцинация позволит нам преодолеть дальнейшее нарастание.

М.Мишустин: Анна Юрьевна, а что с прививками против гриппа?

А.Попова: Крайне важная и крайне острая тема. С начала сентября у нас вдвое выросла заболеваемость ОРВИ и гриппом в сумме. И это как раз демонстрация того, что сезон наступил и количество заболевающих различными формами острых респираторных вирусных заболеваний, вызванных различными возбудителями, растёт. Но этот сезон у нас складывается особенный: мы начали регистрировать случаи заболевания гриппом AH3N2 ещё летом. И в августе мы уже видели вспышечную групповую заболеваемость в детском коллективе, которую успешно локализовали. Но вместе с тем это плохой прогностический признак для сезона.

Хочу отметить, что только за прошедшую неделю мы выделили 21 вирус гриппа AH3N2. Мы их изучаем. «Вектор» работает здесь очень плотно по всей территории Российской Федерации. Но такое количество находок за одну неделю сентября – это много. Поэтому сегодня крайне важно, чтобы люди были привиты не только от ковида, но и от гриппа. Почему? Потому что в прошлом сезоне мы не видели гриппа. У нас не было того, что называется проэпидемичиванием, когда человек встречается с вирусом в малой дозе и не даёт манифестных форм, не заболевает тяжело, но вместе с тем имеет определённый сформировавшийся иммунитет.

Сегодня очень важно привить группы риска. В группе риска ещё есть люди, которых не было раньше, это люди, перенёсшие ковид, которые имеют особенности – и иммунодепрессии, и воздействие вируса на иммунную систему. Это новая группа риска, которую также надо прививать. И конечно, нужно прививать детей, среди заболевающих гриппом в первую очередь сегодня это дети.

И нужно прививать тех, кто уже благополучно привит против ковида. Это люди, которых нужно прививать от гриппа прямо сейчас.

Отвечая на Ваш вопрос о ходе вакцинации: несмотря на то что вакцина поступила в достаточном количестве во все субъекты, всё-таки темпы иммунизации населения сегодня недостаточны. Сегодня привито только 13,5 миллиона человек – это за сентябрь, это всего 9,2% от совокупного населения, а планка у нас – 60%. Поэтому сегодня крайне важно, чтобы эта работа проводилась активно. Всё для этого есть: вакцина есть, вакцинные пункты развёрнуты, прививочные бригады работают, нужно это сделать.

И ещё раз хочу подчеркнуть, что нужно активизировать вакцинацию и против ковида, и против гриппа. Важно сегодня обеспечить готовность медицинских учреждений и к лечению ковида, и к лечению гриппа, и к дифференциальной диагностике, то есть обеспечить готовность лабораторий. И конечно же, очень важно поддерживать тестирование на ковид на высоком уровне.

Ещё раз хочу сказать: мы продолжаем контроль за всеми ограничительными мероприятиями, которые вводятся в субъектах Российской Федерации, за их своевременностью и, главное, качественным их соблюдением.

М.Мишустин: Анна Юрьевна, надо оценить уровень мер, которые принимаются, в первую очередь в субъектах Российской Федерации. Прошу Вас проработать этот вопрос и доложить мне, в том числе и на следующем координационном совете.

Коллеги, хочу обсудить ещё одну тему. Для лечения и профилактики коронавируса в регионах, конечно, должно быть всё необходимое, особенно в медицинских учреждениях, чтобы обеспечить пациентов качественной помощью. Это касается лекарств, средств индивидуальной защиты, антисептиков. Денис Валентинович (Мантуров), доложите, как идёт их производство, есть ли какие-то сложности, всего ли хватает в регионах?

Д.Мантуров: Уважаемый Михаил Владимирович, уважаемые коллеги!

В части антиковидной номенклатуры с большим запасом идём по средствам индивидуальной защиты. Промышленность закрывает потребности системы здравоохранения и спрос со стороны населения по всей продукции – начиная от масок и защитных костюмов и заканчивая кожными антисептиками и дезинфектантами. Более того, сформированный резерв мощностей позволяет в считаные дни при необходимости в разы нарастить производство.

Та же картина и по медицинскому оборудованию. Имею в виду рентген-аппараты, мониторы пациента, обеззараживатели воздуха. Полностью контролируем ситуацию по критически важным аппаратам искусственной вентиляции лёгких. В свободном резерве на сегодняшний день на складах находится более 600 аппаратов ИВЛ. В качестве перестраховки основные производители держат мощности на выпуск до 100 аппаратов в сутки и создали для этого запас комплектующих. Нет вопросов и по расходникам, таким как дыхательные контуры.

В этой ситуации особый акцент делаем непосредственно на медицинском кислороде. С учётом технического кислорода, который идёт на медикализацию, сейчас суточные объёмы выпуска составляют порядка 2,7 тыс. т. При этом крупные производственные центры расположены в 15 субъектах Федерации. Поэтому наша ключевая задача – это обеспечение эффективной логистики поставок в те регионы, где нет своих мощностей и больших ёмкостей для хранения продукта.

Сейчас в фокусе повышенного внимания находятся около 25 регионов. По каждому из них мы балансируем распределение кислорода и задействуем все возможности для оптимизации транспортного плеча. В этой связи хотел бы поблагодарить Министерство обороны и «Роскосмос» за своевременное выделение криогенных железнодорожных цистерн. Это нам позволило упростить поставки в Поволжье, на Урал и в Сибирь.

Кроме того, Минобороны продолжает помогать отгрузками кислорода с военных аэродромов. Свою лепту вносят предприятия химии, металлургии, нефтепереработки, судостроения, атомной отрасли и оборонно-промышленного комплекса, изымая из производственного процесса часть объёмов технического кислорода, о чём я ранее уже докладывал.

Параллельно, конечно, работаем над увеличением выпуска кислорода. Отдельные субъекты, такие как Алтайский край, Хакасия, Башкирия, Костромская и Иркутская области, в инициативном порядке вводят в эксплуатацию кислородные станции. Мы в свою очередь в ближайшее время начнём их поставки в 20 регионов, что даст суммарную прибавку производства на 40 тонн в сутки. Данный объём дополнительно обеспечит снабжение кислородом не менее 3 тыс. коек в лечебных учреждениях. Необходимые на эти цели 650 млн рублей выделены из резервного фонда по Вашему решению, Михаил Владимирович.

Дважды в сутки отслеживая ситуацию с кислородом, мы отчётливо видим, что горячие точки возникают прежде всего там, где наиболее низкий уровень вакцинации населения, и это притом что вакцин в стране сейчас в избытке. Наши предприятия, как и планировали, продолжают интенсивно наращивать производство. Суммарный выпуск в III квартале в 2,5 раза превысил показатели предыдущего аналогичного периода. В абсолюте за три последних месяца это 110 млн полных комплектов доз, из которых почти 65 млн приходится на «Спутник V».

Для выпуска «ЭпиВакКороны» в прошлом месяце подключили ещё одну производственную площадку. Первые серии на днях выходят уже с контроля. Рассчитываем, что дополнительные мощности увеличат суммарный выпуск в IV квартале как минимум в 4 раза – до 10 млн полных комплектов.

Трёхкратный рост ожидаем и по «КовиВаку», учитывая уже реализованное расширение парка биореакторов. В целом по четырём вакцинам, включая масштабирование по «Спутнику Лайт», прогноз на ближайшие три месяца предполагает производство порядка 150 млн комплектов полных доз.

Набранные темпы позволяют наращивать и экспортные поставки, но, конечно же, наш неизменный приоритет – это гарантированно обеспечить отечественными вакцинами каждого жителя нашей страны.

В той же мере это касается лекарств для лечения и профилактики ковида. Из 29 позиций, указанных в новой редакции рекомендаций Минздрава, наши предприятия выпускают 21 препарат. Госпитальный, амбулаторный и аптечный сегменты полностью обеспечены противовирусными, жаропонижающими средствами, интерферонами и лекарствами против свёртываемости крови.

Вместе с тем, чтобы иметь гарантированный запас на случай ухудшения ситуации, ориентируем фармкомпании наращивать производство. Следуя этой логике, в III квартале они уже увеличили валовый объём выпуска почти в 3 раза к предыдущим трём месяцам.

По номенклатуре, которую мы пока не производим, закрываем потребности системы здравоохранения импортными поставками. Вместе с Минздравом следим за ситуацией в регионах и оперативно задействуем все каналы для ввоза в страну дополнительных партий наиболее востребованных лекарств.

М.Мишустин: Спасибо, Денис Валентинович. Прошу Вас продолжать тщательно отслеживать потребности и наличие препаратов, медицинских изделий, которые нужны для борьбы с инфекцией, и заранее совместно с Министерством здравоохранения и регионами прогнозировать потребности – это очень важно.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Медицина > premier.gov.ru, 30 сентября 2021 > № 3850897 Михаил Мишустин

Совещание по экономическим вопросам

Владимир Путин в режиме видеоконференции провёл совещание по экономическим вопросам.

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

Правительство Российской Федерации провело очень большую работу по подготовке главного финансового документа, главного финансового закона страны – бюджета страны на следующий год и два последующих, на трёхлетку, на ближайшие три года. Мы сегодня проведём с вами заключительное совещание с участием представителя региона, а именно губернатора Челябинской области как главы комиссии Госсовета по направлению «Экономика и финансы» – с Алексеем Леонидовичем Текслером.

Хочу сказать, что мы уже рассмотрели прогноз социально-экономического развития России на ближайшее время. С учётом этого прогноза строятся планы доходной и расходной частей бюджета, определяются основные параметры главного финансового документа страны.

Вместе с тем ситуация в мировой экономике – мы с вами это хорошо знаем – всё ещё остаётся неустойчивой, турбулентной, поэтому мы договорились, что динамика макроэкономических показателей будет постоянно находиться в фокусе нашего внимания, особого внимания. Это важно как на этапе принятия закона о бюджете, так и, конечно, в ходе его исполнения, чтобы своевременно, оперативно вносить коррективы, уточнения в программы развития экономики, инфраструктуры и социальной сферы, при возможности – запускать дополнительные меры поддержки наших граждан, прежде всего семей с детьми, как мы это уже делали в текущем году. В том числе имею в виду и единовременные выплаты семьям, в которых растут школьники, а также всем российским пенсионерам, военнослужащим, курсантам, сотрудникам правоохранительных органов.

Я скажу сейчас об этом поподробнее, но вначале подчеркну, что такая адресная поддержка именно дополняет, является частью системной работы, направленной на повышение доходов граждан. В предстоящие годы мы продолжим повышать пенсии. Средства на такие индексации заложены в бюджет.

Кроме того, приняты решения по увеличению денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов: МВД, ФСИН, Федеральной таможенной службы, Росгвардии и других. В ближайшие два года общая сумма их денежного содержания будет расти темпами по девять процентов в год, тем самым мы сократим разрыв в доходах сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих Минобороны, который образовался за последние годы. Мы с вами об этом хорошо знаем и как раз и договаривались о том, чтобы этот разрыв сократить.

Кроме того, в 2023 году всем военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов повысим темпы индексации окладов денежного содержания на пять процентов дополнительно. Я прошу выдержать все эти ориентиры.

Конечно, в центре нашего внимания – как мы уже многократно говорили, хочу это подчеркнуть ещё раз – остаётся поддержка семей с детьми. В этом году предложил несколько новых мер на этот счёт, включая пособие нуждающимся беременным женщинам, оплату больничного по уходу за ребёнком до 8 лет в размере среднего заработка, а также пособие на ребёнка от 8 до 17 лет, которого воспитывает единственный родитель, либо если семья с низкими доходами имеет право на алименты по решению суда. Средства на эти выплаты также заложены в новый бюджет.

При этом повторю: в ближайшие годы необходимо сформировать целостную систему поддержки семей с детьми – тоже ещё раз подчеркну, мы много раз об этом говорили. В целом темп того, что надо делать, понятен, и, конечно, мы должны будем делать это начиная с того момента, когда будущая мама ещё только ждёт появления малыша и вплоть до окончания ребёнком школы.

Отдельная важная задача – это создание современной, комфортной среды для жизни граждан. И здесь в части развития городов и посёлков мы также ставим перед собой большие цели. Прежде всего имею в виду ускорение действующей программы расселения аварийного жилья. Я уже говорил много раз, ещё раз хочу подчеркнуть: надо вытащить людей из трущоб. В этой связи нужно запустить новую программу, в которую войдут дома, признанные аварийными на январь 2021 года. Живущие здесь граждане должны начать получать качественное, современное жильё уже со следующего года. Прошу учесть это в проекте бюджета.

Эти и другие вопросы мы с вами договорились обсудить ещё на предыдущем совещании, и давайте сделаем это сегодня.

Но в завершение ещё раз хочу подчеркнуть: нужно в полной мере реализовать потенциал федерального бюджета на ближайшую трёхлетку как бюджета развития. Именно как бюджета развития, как мощного инструмента для достижения национальных целей в области экономики в целом, инфраструктуры, экологии, социальной сферы, повышения доходов граждан. В текущем году мы существенно увеличили бюджетные расходы на эти цели, и в ближайшие годы они также будут расти.

Прошу руководителей Правительства, федеральных министерств и ведомств, регионов страны исходить из приоритета достижения национальных целей, которые мы поставили перед собой. Необходимо сконцентрировать на этой задаче все необходимые силы и ресурсы. И конечно, будем в постоянном режиме отслеживать реализацию намеченных планов. При необходимости, исходя из объективной картины, ситуации на местах, в регионах, конечно, будем принимать и дополнительные решения.

Давайте перейдём к повестке. Слово – главе комиссии Госсовета по направлению «Экономика и финансы» Алексею Леонидовичу Текслеру.

Пожалуйста, Алексей Леонидович.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 28 сентября 2021 > № 3844707 Владимир Путин

Экономику поднимает малый бизнес

Российским предпринимателям есть чему научиться у китайских коллег

Текст: Ирина Фурсова

Перспективы развития российского малого и среднего бизнеса стали одной из важных тем для обсуждения на Восточном экономическом форуме (Владивосток, 2-4 сентября 2021 г.).

О том, каковы региональные особенности жизни МСБ Дальнего Востока и как на его фоне чувствует себя малый бизнес в соседнем Китае, "ДК" рассказал президент Торгово-промышленной палаты РФ Сергей Катырин.

Сергей Николаевич, как, на ваш взгляд, в современных условиях чувствует себя МСБ Дальнего Востока? Какова количественная и качественная динамика в этом сегменте: рост, снижение?

Сергей Катырин: Самочувствие МСБ на Дальнем Востоке трудно назвать отличным. Доля малого и среднего бизнеса в валовом региональном продукте (ВРП) составляет всего 21 процент. К сожалению, это значительно ниже, чем в соседнем Китае. В ДФО небольшая доля населения вовлечена в предпринимательство: насчитывается около 115 тысяч предприятий и 180,5 тысячи индивидуальных предпринимателей. Причем динамика этих показателей за последние годы в целом по ДФО отрицательная.

Почему же так происходит?

Сергей Катырин: С одной стороны, Дальний Восток - это мощная ресурсная кладовая страны, здесь сосредоточено около 40 процентов природных ресурсов РФ. У региона большой туристический потенциал, имеются перспективы по развитию IT-индустрии, прежде всего на базе ДВО РАН и ДВФУ. Но с другой стороны, этот федеральный округ отдален от центральной части страны, существуют проблемы с коммуникацией, следовательно, и с конкурентоспособностью местных товаров. На Дальнем Востоке проживает немногим более 8 миллионов человек, то есть внутренний потребительский рынок ограничен. К тому же нужно учитывать структуру ВРП региона. В нем около 25 процентов приходится на логистику, около 20 процентов - на торговлю. Производство и сельское хозяйство не являются локомотивами экономики региона. Иными словами, МСБ ДФО вынужден приспосабливаться к экономическим реалиям, а еще учитывать близость Азиатско-Тихоокеанского региона. Росстат проводит ежемесячные опросы бизнеса, чтобы определить факторы, в наибольшей степени тормозящие деловую активность. В последние месяцы предприниматели на Дальнем Востоке отметили такие проблемы, как недостаточный внутренний спрос, высокая налоговая нагрузка, неопределенность экономической ситуации, недостаток финансовых ресурсов, в том числе долгосрочных, для развития новых направлений своей деятельности.

Дальневосточный округ граничит с Китаем. Какие меры по поддержке бизнеса, действующие у соседей, разумно взять властям региона на заметку?

Сергей Катырин: Стратегия поддержки МСБ в Китае во многом схожа с мерами поддержки в России, но есть ряд моментов, на которые хотелось бы обратить внимание. Важные меры - снижение налоговой нагрузки на малый и средний бизнес, упрощение бюрократических процедур, пролонгация сроков погашения кредитов, предоставление отсрочки по выплатам процентов, снижение процентных ставок по действующим кредитам для малых и микроорганизаций, выдача новых ссуд предприятиям, которые имеют перспективы развития. Некоторым отраслям, в основном связанным с производством медицинских товаров и оборудования, оказывается дополнительная поддержка, в частности происходит ускоренный возврат НДС, снижаются транспортные тарифы.

Думаю, нам стоит взять на вооружение практику таможенного оформления. Сегодня Китай создает межведомственные агентства по содействию внешнеторговым предприятиям с участием представителей руководства провинций, таможенных органов, пограничной инспекции, департаментов торговли, финансов, регулирования цен. Основная цель таких агентств - снижение административных (таможенных) барьеров, развитие цифровизации таможенного оформления.

Слышала, что там преимуществом поддержки пользуются инновационные компании?

Сергей Катырин: Да, отдельного внимания заслуживают меры по поддержке предприятий, занимающихся разработкой ключевых технологических исследований, по увеличению доли МСБ, выполняющих задачи НИОКР. В Китае успешно развиваются "специализированные и специальные новые" малые и средние инновационные предприятия с годовым операционным доходом более 10 миллионов юаней и ежегодными инвестициями в НИОКР не менее 1,5 процента. К примеру, в провинции Цзилинь в ближайшие пять лет планируется выделить не менее 100 миллионов юаней для специальных фондов развития таких малых и средних предприятий провинциального уровня.

Еще одно перспективное направление - зоны свободной торговли (ЗСТ) и бондовые зоны. Это один из наиболее эффективных инструментов взаимодействия КНР с зарубежными партнерами, предлагающий иностранному капиталу налоговые преференции, упрощенные процедуры таможенного оформления и инвестиций, расширенный доступ к отдельным секторам. Интересный факт - площадь всех ЗСТ составляет менее 0,4 процента площади КНР, но при этом на них приходится почти 17 процентов привлеченных в страну иностранных инвестиций и 13,5 процента оборота внешней торговли.

А как развивается приграничное сотрудничество двух стран?

Сергей Катырин: Если говорить о приграничном сотрудничестве Китая с Россией, то особую роль играет созданная в 2019 году Зона свободной торговли в провинции Хэйлунцзян. Китайские коллеги активно работают над упрощением административных процедур для бизнеса. К примеру, российские граждане могут в онлайн-режиме зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя в городе Хэйхэ с территории России.

У наших китайских коллег богатый опыт, но и нам есть чем поделиться. Восточный экономический форум как раз ставит задачу привлечения инвестиций в нашу страну, получения обратной связи от бизнеса.

Прямая речь

Сергей Катырин:

По итогам прошлого года на регионы Дальнего Востока пришлось чуть менее восьми процентов всего объема инвестиций в основной капитал. Учитывая, что свыше 30 процентов - в Центральном федеральном округе, то это среднее значение по стране. Практически все финансы сосредоточены в центре, как и крупные инвестпроекты.

Китай. Россия > Приватизация, инвестиции > rg.ru, 28 сентября 2021 > № 3844507 Сергей Катырин

ЦБ сделал прогноз развития экономики регионов

Текст: Анна Скрипка

Коммуникационные сессии Центрального Банка РФ и бизнес-сообщества возобновились в очном формате в российских регионах. Предприниматели встречались с руководителем департамента денежно-кредитной политики ЦБ РФ Кириллом Тремасовым. Посетив сначала Курскую, а потом Белгородскую область, Кирилл Викторович отметил, что вопросы и чаяния бизнеса на местах очень похожи между собой и в некоторой степени диалоги с бизнес-сообществом влияют на денежно-кредитную политику в стране. Как именно, Кирилл Тремасов рассказал в интервью "Российской газете".

Кирилл Викторович, коммуникационные сессии Банка России с бизнес-сообществом регионов уже стали традиционными. За последние дни вы посетили не один регион. С какой целью беседуете с предпринимателями?

Кирилл Тремасов: Первая цель коммуникационных сессий - сделать нашу политику понятной и прозрачной. Мы придерживаемся политики таргетирования инфляции. Суть ее в том, что мы выбираем цель по инфляции (сейчас она выбрана на уровне 4 процентов) и доносим ее до общества. Для того, чтобы эту политику эффективно проводить и достигать цели, у нас есть набор инструментов, главный из которых - ключевая ставка. И нам важно доверие общества к этой цели. Поэтому вторая задача коммуникационных сессий - получить обратную связь от бизнеса в регионах.

Отличаются ли чаяния предпринимательского сообщества от региона к региону?

Кирилл Тремасов: Круг вопросов, которые задают предприниматели, примерно одинаков. Всех волнует то, что произошло за последний год с ценами. Действительно, инфляция отклонилась от нашей цели и на конец августа составляла 6,7 процента. Экономика за последние полтора года пережила нестандартные события. Многие происходящие сегодня процессы видим впервые: к примеру, дисбаланс в динамике спроса и предложения или изменение структуры потребления - смещение спроса от услуг к товарам. И ускорение инфляции - общемировой тренд. В США, к примеру, она достигла 30-летнего максимума. И важную роль в этом сыграли как раз изменения в структуре потребления. Многие секторы услуг до сих пор остаются в достаточной степени закрытыми. Самый яркий пример - международный туризм: эта услуга по большей части недоступна. Но спрос из этого сектора переместился в товарную розницу. Люди стали потреблять больше товаров - так происходит по всему миру. К примеру, вы не поехали в отпуск, а начали делать ремонт. Изменилась структура предпочтений: повысился спрос на загородное жилье, на его обустройство, мебель и технику для дома. И это во многом произошло скачкообразно. В локдаун наблюдалось и падение доходов, но это явление было достаточно быстро компенсировано за счет бюджетных и монетарных стимулов. Ведь правительства по всему миру что делали? Наращивали долг, увеличивали расходы, осуществляли прямые выплаты, поддержку бизнеса. И это действительно поддержало и доходы населения, и бизнес. Банк России, снизив ключевую ставку, поддержал динамику кредитования. Во всех предыдущих кризисных эпизодах мы наблюдали так называемое кредитное сжатие. В этот раз таких тенденций не было, кредиты продолжали расти, а ряд льготных программ, например в ипотеке, вызвал просто бум в этом секторе - темпы роста достигали 30 процентов. Рост кредита - фактор, который поддерживает спрос в экономике. На многих товарных рынках, как следствие, возник дисбаланс: спрос растет, а предложение не может быстро под него подстроиться. Многие предприятия, впервые столкнувшись с таким скачкообразным ростом спроса на свою продукцию, решили просто выдержать паузу. Ведь для того чтобы увеличить производство, нужно нанимать персонал, инвестировать - это целый процесс.

Какие факторы могут повлиять на восстановление экономики?

Кирилл Тремасов: Экономика восстановилась. Объем валового внутреннего продукта уже во втором квартале вернулся на допандемийный уровень. Часть отраслей даже показала рост. Однако теперь мы уже не будем видеть таких высоких темпов, как наблюдали в последние кварталы. Это был рост с кризисной базы, и теперь он естественным образом начнет замедляться. Денежно-кредитная политика не может влиять на этот тренд. Долгосрочные темпы роста экономики определяются тремя факторами: трудом, капиталом и производительностью. Последний фактор - самый важный. Динамика производительности определяет более половины экономического роста в долгосрочной перспективе. Инструментами денежно-кредитной политики мы можем сглаживать циклы в условиях кризиса и в условиях перегрева. Ведь перегрев - опасная ситуация, когда повышение спроса выше, чем потенциальные возможности расширения предложения, это выливается в рост цен. Вы не получите больше товаров - вы получите более высокие цены. Но мы можем обеспечивать макростабильность - это важный фактор для инвестиций, он позволяет лучше просчитывать ситуацию, снижает неопределенность, риски и действительно позитивно сказывается на инвестиционной активности.

Сейчас внимание бизнес-сообщества приковано к ключевой ставке, и если сначала Банк России целенаправленно ее снижал, то теперь начался ее рост.

Расскажите, какова ее динамика - и каковы прогнозы?

Кирилл Тремасов: Банк России с весны начал публиковать прогноз ключевой ставки как часть общего прогноза развития экономики. Диапазон среднегодовой ставки в следующем году - шесть-семь процентов, на 2023-й - пять-шесть процентов. Прогнозируем возвращение ключевой ставки к тому уровню, который мы оцениваем как нейтральный.

Как это повлияет на кредитование?

Кирилл Тремасов: В связи с льготными программами хочется напомнить, что в экономике не бывает ничего бесплатного. Если кто-то получает льготный кредит, то за это кто-то платит. При прочих равных если объем льготного кредитования велик, то мы для удержания инфляции у цели будем вынуждены повышать ставку, чего могли бы не делать. Льготные программы искажают денежно-кредитную политику и должны использоваться в очень ограниченном объеме и применяться точечно.

Как повлияет ключевая ставка на уровень процентных ставок в экономике? Ключевая ставка - это стоимость коротких денег. Кредиты, депозиты сроком до года - это функция ключевой ставки. С начала года мы ее подняли на 2,5 процентного пункта, и примерно на столько же выросла и стоимость коротких денег, в том числе и депозитов. С начала года мы подняли ключевую ставку на 2,5 процентного пункта - и примерно на столько же выросла и стоимость коротких денег, в том числе и депозитов. Последнее тоже важно, ведь снижение ставок по ним в прошлом году привело к тому, что люди стали больше тратить и меньше сберегать, а это один из факторов, который поддержал спрос. Сейчас наметился разворот. Мы видели, что уже в июле отток средств со срочных вкладов прекратился, а в августе начался возврат денег на срочные депозиты. Скорее всего, мы находимся в той переломной точке, когда склонность к сбережениям несколько возрастет и это немного охладит перегретый спрос во многих сегментах рынка.

Стоимость длинных денег определяется сложнее. Тут уже нет прямой зависимости от ключевой ставки. Это во многом ожидания будущей инфляции и, соответственно, будущей ставки по коротким деньгам. Как банки устанавливают ставку по кредитам? Они в качестве основы берут ставки, по которым правительство привлекает деньги. Мы начали повышать ставку в марте, но стоимость заимствования для правительства по десятилетним облигациям практически не изменилась. Стоимость длинных денег больше привязана к нашему таргету по инфляции, определяется доверием к нему. Рынок верит, что мы вернем инфляцию к цели, поэтому ожидать значительного роста стоимости кредитов на длинные сроки не стоит. Ипотечные кредиты, кстати, тоже длинные. И, повышая ключевую ставку, мы в некоторой степени обеспечиваем стабильность ставок по ипотеке.

Россия. ЦФО > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 28 сентября 2021 > № 3844493 Кирилл Тремасов

Доклад А. Силуанова на встрече с членами бюро правления Российского союза промышленников и предпринимателей

Силуанов Антон Германович

Министр финансов Российской Федерации

Уважаемый Михаил Владимирович!

Уважаемые коллеги!

Министерство финансов подготовило предложения по совершенствованию рентного налогообложения в металлургии и ряде секторов экономики.

Ключевая идея заключается в том, чтобы уровень налоговых изъятий, именно рентных изъятий был соразмерен доходности компаний, чтобы доступ к этим средствам (недра у нас принадлежат государству) получила большая часть населения, которая нуждается в государственной поддержке.

Действующий порядок налогообложения основан на себестоимости сырья и не учитывает конъюнктуру мировых цен на такую продукцию, что мы наблюдаем особенно в текущем году, и резко увеличиваются рентные доходы компаний в результате изменения внешней конъюнктуры с точки зрения роста ценовых показателей. При этом государство, не получая доходов из-за роста конъюнктуры цен, ещё и несёт дополнительные бюджетные траты при государственных закупках в результате роста в том числе внутренних цен на эту продукцию. Мы считаем, что это несправедливо.

В мировой практике уровень изъятия природной ренты при добыче твёрдых полезных ископаемых составляет около 3–5% от выручки. В России даже с учётом прошлогодних изменений этот показатель находится в пределах 1–2%. При этом в нефтегазовой отрасли уровень налоговых платежей напрямую связан с ценовой конъюнктурой на мировых рынках и позволяет накапливать резервы для поддержки экономики и социальной сферы.

В результате переговоров с представителями отрасли нам удалось согласовать новые подходы в налогообложении, а именно привязать ставки налога на добычу полезных ископаемых к рыночным котировкам на отдельные виды твёрдых полезных ископаемых. Договорились также о введении акциза на жидкую сталь, который также будет увязан с динамикой мировых цен.

Предложенные изменения фактически выведут нас на среднемировой уровень изъятия природной ренты, которая будет направляться на финансовое обеспечение национальных целей развития, определённых Президентом страны. Таким образом мы закладываем фундамент честной и справедливой системы налогообложения на долгосрочную перспективу.

При подготовке налоговых инициатив мы исходили из плавающей ставки налогообложения, которая будет меняться вслед за ценовой конъюнктурой, что будет способствовать сохранению баланса интересов государства и бизнеса.

Мы согласовали с бизнесом параметры налогообложения по удобрениям, коксующемуся углю, многокомпонентным рудам. При этом остались ещё развилки по ставкам акциза на сталь и железную руду, в отношении которых мы надеемся сегодня договориться.

Ещё одна наша инициатива, которая сегодня тоже обсуждается, связана с изменением подходов к налогообложению прибыли компаний в зависимости от того, на какие цели используется эта прибыль. Сегодня мы наблюдаем такие примеры, когда сверхприбыли компаний выплачиваются большей частью в виде дивидендов, в том числе выводятся в зарубежные юрисдикции. Конечно, такая ситуация не может нас устраивать. Мы заинтересованы в том, чтобы деньги инвестировались внутри страны, ведь это потенциал для дальнейшего роста экономики и ВВП. Для этого мы вносим изменения в соглашение об избежании двойного налогообложения и предложили установить повышенную налоговую ставку на прибыль, если полученная прибыль направляется налогоплательщиком не на капитальные вложения, а на выплату дивидендов.

Ставку предлагается дифференцировать в зависимости от соотношения размера выплаты дивидендов за вычетом инвестиций к величине чистых активов компаний. Здесь предлагается два уровня налогообложения. Если сумма превысит величину чистых активов компании на начало пятилетнего срока, то ставку по налогу на прибыль предлагается установить в размере 25%. Сегодня обычная ставка – 20%. Если дивиденды превысят двукратную величину чистых активов, то мы предлагаем, чтобы ставка по налогу на прибыль составляла 30%. То есть такой дифференцированный подход в зависимости от объёма выплаты дивидендов. По предложенному механизму у нас есть много комментариев со стороны бизнеса, которые мы также хотели бы сегодня обсудить на совещании.

В заключение хотел бы поблагодарить наших коллег-предпринимателей за сотрудничество в подготовке налоговых инициатив. Надеюсь, что мы сегодня снимем все оставшиеся вопросы и придём к общей договорённости по подготовленным инициативам.

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 23 сентября 2021 > № 3877021 Антон Силуанов

Пузырь коммерческой недвижимости: протянет ли за 2024 год?

Сбербанк выставил на продажу 19 крупных торговых центров, которые были построены за счёт кредита этого банка

Сергей Ануреев

Сбербанк выставил на продажу 19 крупных торговых центров (ТЦ), которые были построены за счёт кредита этого банка. Бывшие владельцы ТЦ – группа компаний "Регионы", которая занимает 15-е место в рейтинге «Короли российской недвижимости 2021» журнала Forbes, а также знаменита постройкой "Острова мечты" в московской Нагатинской пойме.

И это лишь вершина айсберга перепроизводства торговых площадей на фоне стагнации потребительского спроса, роста онлайн продаж и повышения процентных ставок по кредитам. Госбанки при этом противятся регулированию своих «экосистем» и рапортуют о сверхприбылях, хотя лучше было бы им реально оценить проблемы в кредитах под коммерческую недвижимость и сформировать резервы, сократив выплаты дивидендов и бонусов.

Или через несколько лет, как уже было в середине 2010-х, бюджетникам ужесточат нормативы на ставку, заморозят зарплаты на фоне всплеска инфляции, а триллионы пойдут на поддержку проблемных банков?

Российская коммерческая недвижимость впереди планеты всей

Газета «Завтра» неоднократно поднимала вопрос об избыточности торговли в России. Спрос населения стагнирует, а количество торговых объектов постоянно увеличивается, из-за чего растут издержки торговли и торговая наценка, перекладываемые на потребителей в виде роста цен. Об этом говорилось в статье "Избыточный ритейл" (январь 2021 года) и в статье "Избыточный ритейл укрупняется: "Магнит" скупает "Дикси" (май 2021 года). В тех статях отмечалось, что избыточность и внутренняя неэффективность торговли является важнейшим фактором разгона потребительской инфляции помимо скачка мировых цен на продовольствие.

Интересные данные по торговле в Москве были представлены перед прошедшими парламентскими выборами в брошюре «Вместе создаем лучший город Земли». Следует процитировать ряд показателей из раздела «Москва – лучший город для покупателей и гурманов»: в Москве «самая крупная сеть торговых точек в Европе и постсоветском пространстве», Москва – «лидер среди 16 мировых столиц по объему торговых площадей на 100 тыс. жителей по данным исследования Boston Consulting Group»,«четверть всех интернет-покупок в России совершают москвичи, на 67% увеличилось количество курьеров по сравнению с 2019 годом».

Действительно, в Москве практически у каждой станции метро построен огромный торговый центр на сотни тысяч квадратных метров. Вдоль МКАД протяженностью более 100 км почти сплошь торговые центры, делающие эту де-факто улицу самой длинной торговой улицей в мире с самым большим количеством крупных ТЦ. Также продолжают функционировать ТЦ меньшего размера, построенные в предыдущие десятилетия, огромное количество небольших магазинов на первых этажах и в пристройках к жилым домам. Для сравнения, в Лондоне крупные торговые центры обычно по одному на каждый радиус метро, а в крупнейших немецких или итальянских городах – по одному на каждую сторону света от центра города.

Российские регионы не сильно отстают от Москвы по буйству торговых центров. Пулковское шоссе в Петербурге даже даст фору любой внутригородской улице Москвы по количеству стоящих друг за другом крупных ТЦ. Почти во всех областных центрах, особенно с населением от 500 тысяч человек, функционируют несколько огромных ТЦ постройки 2010-х годов и еще десятки из более ранних десятилетий.

Системные проблемы избыточной торговли

Явный избыток торговых площадей стал очевидным ещё до ковида. Тогда в московских ТЦ в будни утром и днем покупателей было меньше, чем продавцов, а торговля оживала только в вечерние часы и по полдня в выходные. В неудачно расположенных торговых центрах или построенных в прежние десятилетия оживления не наступало даже и в эти часы, и пустовало 30-50% торговых площадей. Доходы же жителей в российских регионах очевидно меньше столичных, потому население там ещё реже тратит деньги в торговых центрах.

Также до ковида люди начали массово осваивать интернет-покупки, напрямую из Китая или через российские интернет-гиганты и сервисы доставки. Если продлить хотя бы на несколько лет данные по росту интернет-покупок и курьеров из московской брошюры, то станет очевидной печальная судьба крупных ТЦ. Одновременно за ковидные годы как грибы после дождя выросли пункты выдачи интернет-заказов, по несколько в каждом районе в шаговой доступности для подавляющего большинства жителей.

Судя по кредитному портфелю Сбербанка, именно региональные крупные торговые центры пали первыми жертвами. Сбербанк продает торговые центры в Красноярске, Кемерове, Петербурге, Череповце, Уфе и ряде других городов, что говорит о широкой географии пузыря торговой недвижимости. Эта видимая по первым полосам ведущих СМИ вершина айсберга имеет «подводную часть» в виде объявлений, имеющихся в базах данных различных агентств недвижимости: в каждом региональном центре выставлены на продажу несколько крупных и десятки средних объектов коммерческой недвижимости.

Как отмечалось выше, выставленные на продажу торговые центры группы "Регионы" были построены или перекуплены в кредит Сбербанка. В публикациях прямо сказано, что часть этих ТЦ дочерняя компания Сбербанка "Сбербанк капитал" выкупила у "Регионов" и Сбербанк продает их от лица своей дочки, а на другую часть ТЦ, которые пока остаются в собственности компании "Регионы", Сбербанк продает права требования по своим кредитам на эти ТЦ. Одновременно Сбербанк активно развивает сервисы интернет-торговли и доставки, тем самым «убивая» бизнес своих заёмщиков и перспективы возврата своих кредитов.

Этому тренду разбухания непрофильных активов банков даже придумали благозвучное название «экосистема», в которую объединяют не вполне банковский бизнес, потенциально или уже фактически проблемные инвестиции и кредиты. «Большие деньги любят тишину», а проблемы не принято выносить в СМИ, которые также частенько имеют кредиты и рекламные контракты от крупнейших банков. Поэтому всего лишь несколько раз просочились в печать дискуссии между Банком России и крупнейшими госбанками, протестующими против очень умеренной попытки регулятора разобраться с буйством этих «экосистем».

Кредитная работа Сбербанка и "Регионов" не уникальна, и подавляющее большинство крупных и средних объектов коммерческой недвижимости построено и заложено по кредитам государственных банков или банков на санации. Компания "Сбербанк капитал" внешне выглядит лучше компании "Промсвязьнедвижимость", но суть у них одна – снятие с баланса материнских банков их проблемных кредитов под залог недвижимости с плохим рентным бизнесом.

Забытые последствия кризиса 2014 года

К концу 2014 года стало очевидно, что в коммерческой недвижимости, выросшей за счет экономического бума 2000-х, образовался пузырь. За каждым крупным банком, попавшем на санацию во второй половине 2010-х, стоят, прежде всего, неудачные вложения в коммерческую недвижимость. Непосредственно перед санацией из этих банков под фиктивные кредиты и ценные бумаги выводили немногие последние деньги, что сформировало неверный упрощенный взгляд на причину проблем банков. До того же огромные дыры в балансах формировались именно на пузыре коммерческой недвижимости.

За осень и декабрь 2014 года рубль девальвировал вдвое, а Банк России поднял ключевую ставку с 6,5 до 17% годовых. Девальвация ударила по платежеспособному спросу населения и выручке арендаторов торговых центров, резко увеличила долю вакантных площадей, сократила чистую рентную доходность объектов недвижимости до, в лучшем случае, 8-10% годовых. Рост ключевой ставки повысил ставки по кредитам на эти самые торговые центры до 20-25% годовых, так что владельцы этих ТЦ работали ежегодно в минус 12-15%. В 2017 году дыры в балансах заемщиков и самих банков стали настоль очевидными, что такие крупнейшие частные банки, как "Открытие", БИН, "Промсвязьбанк" ушли на санацию.

Потребительский спрос стагнировал всю вторую половину 2010-х годов, а владельцы коммерческой недвижимости и банки-кредиторы копили скрытые проблемы. Продолжалось строительство новых крупных ТЦ, которые еще больше размывали скудеющий поток покупателей на всё большие метры площадей. Ещё до пандемии по закредитованным объектам коммерческой недвижимости считалось очень хорошим результатом, если чистого рентного дохода хватало хотя бы на выплату процентов по кредиту. Ни о какой выплате основной суммы кредитов речи не шло – надежда была только на постепенное инфляционное повышение цен и рентного дохода.

В 2021 году Банк России очень умеренно, как кажется, повышает ключевую ставку: всего-то пока плюс 2,5% вместо 10,5% в 2014 году. Понижение ключевой ставки в 2020 году немного компенсировало владельцам коммерческой недвижимости провал рентного дохода. Однако резкое падение потребительского спроса во время карантина и его последующая переориентация на покупки через интернет привели к сокращению числа покупателей и рентного дохода ТЦ.

Ещё до повышения ключевой ставки реальная чистая рентная доходность коммерческой недвижимости упала примерно до 4-5% годовых. Такая небольшая доходность получается, если считать рентную выручку за минусом большого налога на недвижимость по кадастровой стоимости, за вычетом коммуналки и хотя бы небольшого текущего ремонта, а также с учетом потерь от значительных вакантных площадей. От хорошего бизнеса частные владельцы отказываться не будут, а никаких криков о «залоговом рейдерстве банков» или «плохом деловом климате» по ситуации между "Регионами" и Сбербанком не слышно. «Совершенно случайно» "Регионы" перестали «бороться» за свои многочисленные торговые объекты именно на фоне повышения ключевой ставки.

Политика как концентрированное выражение экономики, или наоборот?

Теперь от проблем коммерческой недвижимости перейдем к политике банковского регулирования. Эльвира Набиуллина была переутверждена на должность Председателя Банка России в июне 2017 года на пятилетний срок. Через несколько месяцев после этого началась череда санаций частных банков: "Открытие" в августе 2017 года, БИН-банк в сентябре, "Промсвязьбанк" в декабре, затем "Траст" в марте 2018 года и ещё десяток средних банков. Пакет изменений в российское законодательство, касающихся создании Фонда консолидации банковской системы, был принят в апреле 2017 года, то есть до переутверждения Председателя Банка России, что говорит о понимании специалистами назревших проблем в крупнейших частных банках до их публичной очевидности.

Очередное утверждение Председателя Банка России запланировано на июнь 2022 года, и оно во многом зависит от позиций руководителей крупнейших госбанков. Твёрдость же личных позиций руководителей этих банков в значительной степени зависит от бухгалтерской прибыли банков, как и официальные бонусы членов правления и руководителей среднего звена. Поэтому пока ни руководство Банка России, ни руководство крупнейших госбанков не заинтересовано в публичном обсуждении пузыря коммерческой недвижимости и проблемных кредитов. Хотя на экспертном уровне эта проблематика обсуждается, например, говорят о регулировании «экосистем» банков. Внедрение этого регулирования запланировано на начало 2023 года, то есть после утверждения Председателя Банка России на очередной пятилетний срок.

Политическая же проблематика заключается в том, что 2023 год является предвыборным годом перед президентскими выборами марта 2024 года. По результатам 2023 года экономика должна показать успехи, и даже локальный банковский кризис или локальное ужесточение банковского регулирования могут подорвать экономический рост. Политическую проблему можно сформулировать так: насколько больше накопилось проблем в коммерческой недвижимости и банках (т.е. в их «экосистемах») сейчас по сравнению с 2015 годом, и можно ли будет растянуть вскрытие этих проблем на три года за границы выборов?

Осенью 2021 года мы увидим первые результаты ужесточения банковского регулирования необеспеченного потребительского кредитования и ипотеки. Ужесточения были необходимы, поскольку и в этих кредитных операциях банков накопились перегибы, грозящие социальными и экономическими проблемами. Эти ужесточения вступили в силу в августе 2021 года, и их растянутые результаты станут наиболее очевидными к весне 2022 года. Ужесточение потребительского кредитования также негативно повлияет на коммерческую недвижимость, поскольку значительная часть этих кредитов тратилась в торговых центрах.

Дивиденды и бонусы банкирам или индексация зарплат бюджетникам?

Банковский кризис 2015-18 годов обошёлся государству, по разным методикам подсчётов, в 3-6 трлн рублей помощи банкам, фактически за счёт зарплат бюджетников. Тогда девальвация рубля и экономический кризис сопровождались "оптимизацией" в бюджетном секторе: памятны планы по сокращению на 10% каждый год на протяжении трех лет штатов и зарплатных ведомостей в бюджетных учреждениях и на госпредприятиях. У учителей, врачей, полицейских суммарное увеличение норм нагрузки на ставку достигло в течение нескольких лет 30%. Лишь перед президентскими выборами 2018 года тяготы бюджетников были компенсированы повышением зарплат.

Будут ли в 2024 году деньги и на индексацию зарплат бюджетникам, и на вливания в банки? Индексация зарплат будет необходима хотя бы из-за резкого скачка потребительских цен. Возможно, опять придётся резко наращивать государственный долг с очевидной ещё большей инфляционной спиралью и ударом по благосостоянию населения. Следует напомнить, что текущий всплеск цен в мировом масштабе во многом вызван именно денежной эмиссией Федерального резерва США и Европейского центрального банка на выкуп государственных облигаций на фоне рекордного бюджетного дефицита. Хотя для арендного бизнеса, для владельцев торговой недвижимости именно всплески инфляции увеличивают оценку недвижимости и продолжают пирамиду кредитов.

Лучшим выходом на текущий момент представляется спросить с крупных банков за проблемные кредиты типа торговых центров группы компаний "Регионы". Даже по действующим нормам банковского регулирования такие кредиты требуют увеличения резервов за счет уменьшения прибыли. Прибыли банков в 2021 году рекордные, как у металлургов. Только металлургов уже обложили дополнительными пошлинами и готовят модификацию налогов на постоянной основе. Банки же со своими скрытыми проблемами вообще пока выпадают из повестки дня, в итоге они заплатят рекордные дивиденды и бонусы, а спустя несколько лет в очередной раз попросят поддержки государства.

Россия. ЦФО > Внешэкономсвязи, политика. Финансы, банки. Недвижимость, строительство > zavtra.ru, 23 сентября 2021 > № 3846498 Сергей Ануреев

Обустроенный Китай

новые горизонты социализма

Юрий Тавровский

Проблема неравномерности

Прошло совсем немного времени после июльских торжеств по поводу 100-летия образования Компартии Китая. Точно в сроки, намеченные ещё после XVIII съезда КПК в ноябре 2012 года, было завершено создание «сяо кан», «общества среднего достатка». Созданное ещё Конфуцием, это понятие усилиями коммунистов стало реальностью. В масштабах всей Поднебесной ликвидирована нищета, доход китайцев на душу населения достиг 10000 долларов, удвоился ВВП страны. Достигнут горизонт, о котором им можно было лишь мечтать ещё пару десятилетий назад. Но ведь у горизонтов нет начала и нет конца…

Нынешний руководитель Китая Си Цзиньпин отличается умением смотреть далеко вперёд, ставить перед своим народом долгосрочные цели. В 2012 году он сформулировал план «Китайская мечта о великом возрождении китайской нации», который к 2049 году должен превратить страну в «модернизированную социалистическую державу». Тогда же был определён срок выполнения первого этапа этого плана — к 2021 году построить «сяо кан», «общество среднего достатка». На XIX съезде КПК в 2017 году уже стала очевидной реальность выполнения как первого этапа, так и следующей части долгосрочного плана. Тогда же был определён новый ближний горизонт — 2035 год, когда будет построено «общество высокого достатка». Конкретные параметры названы не были. Пришлось подождать до 2020 года, когда на пятом пленуме ЦК компартии было заявлено: будут ещё раз удвоены показатели как ВВП Китая, так и доходы каждого китайца. Стоит напомнить, что эти весьма напряжённые планы принимались в обстановке борьбы со вспышками пандемии КОВИД-19 и в условиях торговой войны, начатой Америкой и её союзниками.

Свой столетний юбилей Компартия Китая отметила не только небывалыми фейерверками и невиданными в истории достижениями. На смену «сяо кан» пришло словосочетание «гунтун фуюй», «совместное благополучие» — оно быстро стало лидером в Китае по частоте употребления. Подсчитано, что Си Цзиньпин с высоких трибун уже использовал его в этом году 60 раз, в то время как годом раньше — 30 раз и только 6 раз в 2019 году. Так, в программной речи по случаю юбилея КПК, призывая продолжить легендарный Великий поход, он говорил: «Необходимо развивать всеобъемлющую народную демократию, защищать социальное равенство и справедливость, прилагать особые усилия для решения проблемы неравномерности и неполноты развития, для решения актуальных и сложных проблем, которые наиболее беспокоят народные массы и решения которых с нетерпением ждёт народ. Надо содействовать достижению более заметных и существенных сдвигов во всестороннем развитии личности и в осуществлении совместного благополучия!»

Задуманная программа полностью пока не раскрыта. Но мозаика «совместного благополучия» уже складывается из отдельных фрагментов, как это было с инициативой «Пояс и путь», со стратегией «новая нормальность» и другими экономическими и политическими новациями Си Цзиньпина. Подготовка началась заранее: ещё минувшей осенью финансовой структуре Alibaba Group под названием Ant Group китайские власти запретили осуществить привлечение новых средств через размещение акций на Шанхайской и Гонконгской биржах. В июле нынешнего года подобная история случилась с компанией ByteDance, разбогатевшей благодаря сверхпопулярной во всём мире соцсети TikTok. Месяцем позже тяжёлую руку властей ощутила могущественная Tencent, владеющая главным в Китае мобильным приложением WeChat, при помощи которого ведётся повседневная переписка, совершаются платежи и онлайн-покупки. Непредвиденные проблемы возникли у концерна Didi, крупнейшего агрегатора такси в Китае. Список пополнили компания доставки еды Meituan, другие флагманы китайского капитализма.

Неизвестно, какие конкретные претензии выдвигают хозяевам и менеджерам попавших под раздачу компаний во время доверительных бесед в офисах партийных комитетов, государственных банков и других регуляторов. В печати и соцсетях говорят об опасениях партийного руководства всё более активной политической деятельностью олигархов калибра основателя Alibaba Джека Ма, о всё более негативном влиянии монополий на развитие среднего и малого бизнеса, на социальную мобильность молодёжи, у которой начинает накапливаться недовольство, об утечке персональной информации сотен миллионов китайцев в иностранные банки и иные структуры...

Зато известно, что после встреч с представителями властей «капитаны большого бизнеса» быстро меняют стратегию, тактику и даже стиль оформления документов. В финансовых отчётах 70 ведущих компаний за последние кварталы по многу раз повторяются слова «совместное благополучие». Миллиарды долларов переводятся на развитие отстающих регионов, на счета благотворительных фондов.

За духовное благополучие

Проскрипционные списки кампании за «совместное благополучие» возглавили частные компании так называемого финтеха, занимающиеся самыми современными финансовыми технологиями. К ним быстро добавились соизмеримые по влиянию на общество лидеры «эдтеха», чей бизнес лежит в сфере дополнительного образования. Никакие «культурные революции» и прочие вивисекции не вытравили из китайской души почтения к учёности, стремления видеть своих детей образованными и успешными. Для возникшего в последние годы среднего класса численностью в 400–500 миллионов человек стало характерным щедро тратить деньги на репетиторов, на дополнительное обучение детей в очном и онлайн форматах. Несчастных детей загружают внеклассными занятиями в любую свободную минуту, ведь от их успеха на экзаменах разного уровня зависит очень многое: продолжить учёбу в «нормальной» школе или очутиться в профессионально-техническом училище; получить достаточный балл для поступления в университет или остаться за бортом, лишив всю семью надежды на светлое будущее продолжателей рода…

На ниве дополнительного образования возникло несколько крупных монополий, которые создавали и контролировали «параллельные школы», сети репетиторов, продавали онлайн-курсы и даже тренажёры в режиме виртуальной реальности. За несколько последних лет рынок «эдтеха» достиг объёма в 100 миллиардов долларов в год. Его крупнейшие игроки тесно связаны с гигантами «финтеха», особенно с Alibaba, руководитель которой, бывший преподаватель английского языка Джек Ма, тратит на поддержку образования много своего личного времени и средств.

Незначительные поначалу штрафы в размере неполных 6 миллионов долларов, наложенные на дюжину частных репетиторских компаний, были правильно поняты всей индустрией и вызвали обвал. Уже вышедшие на фондовый рынок Шанхая и Гонконга компании потеряли 50–75% стоимости своих акций. Удар страшной силы ощутили сотни тысяч репетиторов, в том числе преподаватели — носители иностранных языков. По всей стране, и особенно в больших городах, резко подскочили показатели безработицы.

Погром в новой процветающей отрасли рыночной экономики поначалу объясняли заботой о здоровье подрастающего поколения. За первыми штрафами последовали запреты на внеклассные занятия (не только онлайн, но и очно) в выходные, праздники и во время школьных каникул, а также курсов на территории университетских кампусов. Учёба в будние дни ограничена по продолжительности. Заодно решили ограничить до 3 часов в неделю время, которое дети посвящают электронным играм.

Однако скоро стало ясно, что речь идёт о гораздо более серьёзных вещах: председатель Си Цзиньпин в уже упоминавшейся речи 1 июля не зря пообещал «защищать социальное равенство и справедливость». Действительно, параллельная государственной системе просвещения индустрия дополнительного обучения стала одним из самых болезненных символов социального неравенства. Нехватка денег на репетиторов лишает миллионы детей в малообеспеченных семьях шансов на социальный лифт.

Компартия вспомнила свою изначальную цель

На первый взгляд, резкие перемены в деятельности гигантов «финтеха» и «эдтеха» мало связаны между собой. Однако уже сейчас, на начальной стадии новой политико-экономической кампании «совместного благополучия», слышится лейтмотив происходящего. Речь идёт о претворении в жизнь главной установки XIX съезда Компартии: «Твёрдо и сознательно помнить изначальную цель и возложенную на нас миссию». Под этим понимается возврат ко многим ценностям социализма, отошедшим на второй и третий план за десятилетия «политики реформ и открытости». Её архитектор Дэн Сяопин выдвинул девиз «Обогащайтесь!», который подразумевал практически неконтролируемое обогащение одних при бедности других, большинства. Сейчас в Китае долларовых миллиардеров больше, чем в Америке. Показатели разрыва в доходах зашкаливают.

Си Цзиньпин то ли в силу своей былой близости к обездоленному крестьянству, то ли благодаря пониманию опасности углубления неравенства для прочности позиций Компартии с первых дней взял курс на улучшение положения большинства жителей Поднебесной, на обуздание богачей и продажных чиновников. Отсюда и «точечная» борьба с управляющими общенародной собственностью партийными «олигархами», и системный отлов десятков тысяч коррумпированных «тигров, лис и голых чиновников». Отсюда и решение «посадить власть в клетку закона», ужесточение контроля за административными органами, отмена системы бессудного «трудового перевоспитания», расширение доступа малого и среднего предпринимательства к государственным заказам, финансам и ресурсам, а также беспрецедентная по интенсивности и стоимости программа искоренения нищеты, позволившая за годы правления нового вождя вывести из «мёртвой зоны» 99 миллионов человек! Сюда же можно приплюсовать стратегический разворот от обслуживания внешних рынков к приоритету потребностей 1400 миллионов китайцев. В этом был смысл стратегии «новая нормальность», которая получила дальнейшее развитие в новой стратегии «двойной циркуляции».

Где заканчивается горизонт кампании «совместное благополучие»? Об этом пока рановато судить. В ближайшем будущем появится ещё немало новых фрагментов этой мозаики. Очень важным показателем масштаба и длительности начавшихся перемен станет шестой пленум ЦК КПК, намеченный на ноябрь. Это будет последний промежуточный партийный форум перед ХХ съездом КПК в 2022 году, от которого будет зависеть как оценка решений предыдущих 5 лет, так и одобрение планов на обозримое будущее. Однако уже сейчас можно с уверенностью сказать, что в победоносной формуле «социализм с китайской спецификой» ударение всё ощутимее делается на первом слове.

Китай > Госбюджет, налоги, цены > zavtra.ru, 23 сентября 2021 > № 3845338 Юрий Тавровский

Встреча Михаила Мишустина с членами бюро правления Российского союза промышленников и предпринимателей

Брифинг Андрея Белоусова и Александра Шохина по окончании встречи

А.Шохин: Состоялся конструктивный трёхчасовой разговор между бизнесом, представителями РСПП, ключевых экспортно ориентированных, сырьевых компаний и Председателем Правительства, в котором участвовали ключевые члены Правительства: Первый вице-премьер Андрей Белоусов, министры финансов, экономики, промышленности и торговли, а также руководители налоговой службы.

Безусловно, нам было очень важно в период, когда осталось всего несколько дней до внесения бюджета в Государственную Думу и всех сопутствующих законопроектов (это прежде всего поправки в Налоговый кодекс), обсудить общую картину – финансовую налоговую картину.

Мы уже в последнюю неделю дискуссию вели и с Минфином, и в Доме Правительства. Нам надо было выйти на определённые компромиссы по двум направлениям.

Во-первых, это дополнительное налогообложение добывающих компаний, металлургических, производителей минеральных удобрений, компаний в области цветной металлургии, связанное с благоприятной мировой ценовой конъюнктурой. Мы ещё год назад договаривались с Правительством, когда были внесены поправки в налогообложение этих отраслей через повышенный рентный коэффициент, что мы в течение года разработаем механизм, который привязывает налог на добычу полезных ископаемых к мировой конъюнктуре цен, динамике выручки. С одной стороны, мы не воспользовались возможностью проработать эти вопросы заранее, поэтому сейчас вышли на достаточно бурный процесс обсуждения этих тем. Но в итоге мы договорились о том, что механизм этих дополнительных налоговых изъятий и размер этих налоговых изъятий устраивает обе стороны – и сторону Правительства, которая, естественно, заботится о бюджете, о сбалансированности бюджета, и бизнеса, который понимает, как в течение ближайших трёх лет будет устроено налогообложение этих отраслей и этих процессов.

Второй темой было налогообложение прибыли в зависимости от выплаченных дивидендов и в зависимости от осуществляемых инвестиций. Это тоже важная тема. Бизнес понимает её значение. Очень важно, действительно, стимулировать инвестиционную активность компаний, в том числе и за счёт дивидендов. А дивиденды крупных российский компаний реализуются в том числе и на так называемые непрофильные инвестиции. Крупнейшие компании могут, будучи публичными, инвестировать в другие отрасли российской экономики, как правило, из дивидендов – других возможностей у них и по закону нет, и по правилам корпоративного управления.

Найти баланс здесь, безусловно, очень важно между дивидендами и инвестициями. И мы, обсуждая эту тему, выявили достаточно много направлений для проработки. На первый взгляд, многие из этих вопросов носят технический характер. Но без их решения мы не получим предсказуемого и прозрачного механизма оптимизации дивидендов и инвестиций. С другой стороны, есть целый ряд системных вопросов, которые также нужно довести до уровня взаимопонимания.

В этой связи мы договорились о том (мы как бизнес попросили Председателя Правительства, а Председатель Правительства с нами согласился), что эту тему можно и нужно обсуждать более детально и более подробно. Поэтому сейчас она будет, наверное, сниматься с рассмотрения в этом цикле утверждения бюджета и налоговых инициатив, но это не значит, что мы хотели бы как бизнес её в долгий ящик засунуть. Безусловно, эту тему очень важно обсудить достаточно быстро, в том числе и потому, что предпринимателям и инвесторам, акционерам компаний нужна ясность в ближайшее время, чтобы можно было строить инвестиционные планы и определяться с привлекательностью России как страны для инвестиций. Для иностранных инвесторов это тоже имеет значение.

Так что сегодняшний разговор имеет тот очевидный результат, что бизнес и Правительство нашли точки соприкосновения по таким сложным и чувствительным вопросам, как изменение в налоговой системе.

Хотел бы поблагодарить и Председателя Правительства, и членов Правительства, Андрея Рэмовича Белоусова, который нас ведёт вплотную к этому компромиссу. Я думаю, что мы продолжим наши дискуссии. Имею в виду в том числе то, что нам предстоят и дополнительные налоговые новеллы. Связаны они и с изменением углеродного регулирования, и с тем, что Организация экономического сотрудничества и развития продвигает целый ряд механизмов транснационального налогового регулирования, к которым Россия присоединяется. И это потребует также изменения налогового национального законодательства.

Так что, несмотря на то, что мы по ряду ключевых вопросов договорились, налоговая повестка дня остаётся достаточно насыщенной, и дискуссии будем продолжать.

Хотел бы отметить, что Российский союз промышленников и предпринимателей здесь является надёжным партнёром Правительства. Мы готовы и на площадке Правительства, и на площадке РСПП такие дискуссии продолжать.

А.Белоусов: Я как раз хотел начать с этого. Действительно, сегодняшний разговор показал, что РСПП – его руководитель является надёжным партнёром. Это очень важно. И только благодаря этому мы смогли не просто сблизить позиции, а расставить все точки над i. Мне добавить к тому, что сказал Александр Николаевич, практически нечего.

Я хотел бы только сказать, что, во-первых, сегодня благодаря достаточно плотной, акцентированной работе в течение этих трёх часов были окончательно расставлены точки над i в параметрах налогов на добычу полезных ископаемых и других налогов, которые сегодня обсуждались. Дальше осталась только простая, я бы сказал, оформительская техника.

И второе, что, может быть, даже более важно, – сегодняшняя дискуссия продолжалась так долго, потому что было очень много заинтересованных высказываний. Дискуссия сегодня вышла намного за пределы налоговой проблематики. Речь шла и о том, в чём состоит роль и ответственность бизнеса сейчас в изменяющихся мировых условиях. И о налоговых новациях, которые сейчас происходят в мире, – Pillar 1, Pillar 2. И про социальную ответственность бизнеса и так далее. Договорились о том, что будет создана рабочая группа, которая эту дискуссию, взаимодействие поставит на системную основу. Работа будет продолжена.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции > premier.gov.ru, 23 сентября 2021 > № 3844709 Александр Шохин

Встреча Михаила Мишустина с членами бюро правления Российского союза промышленников и предпринимателей

Из стенограммы:

М.Мишустин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Рад видеть всех вас здесь. Постоянный диалог между Правительством и предпринимателями – это очень важная часть эффективного государственного управления.

Правительство и Российский союз промышленников и предпринимателей успешно сотрудничают по всем основным направлениям. Мы стремимся сделать условия ведения бизнеса комфортными и предсказуемыми. Снижаем административную нагрузку. Многое было принято для поддержки бизнеса и в условиях пандемии – мы с вами неоднократно обсуждали различные меры и подходы.

Во вторник Правительство рассмотрело пакет законопроектов, которые связаны с формированием бюджета, в том числе основные направления налоговой и таможенно-тарифной политики на ближайшие три года.

Знаю, что бизнес внимательно следит за бюджетным процессом, это даёт вам возможность выстроить предсказуемо свои планы на будущее.

В этом году, чтобы сдержать рост цен в экономике – на различную продукцию и товары, Правительством были введены дополнительные меры защиты внутреннего рынка. В том числе мы летом ввели экспортные таможенные пошлины на металлы. При этом мы говорили, что они носят временный характер – до конца декабря этого года. И будут рассматриваться варианты замены их на соответствующее налогообложение.

По поручению Президента были подготовлены предложения по корректировке налоговой системы для некоторых добывающих отраслей. Они направлены на повышение эффективности и справедливости распределения ресурсов в экономике и, конечно, на стимулирование инвестиционной активности компаний, что очень важно.

Все подготовленные изменения прорабатывались с участием Российского союза промышленников и предпринимателей. Налажен, я считаю, конструктивный диалог с владельцами компаний. Андрей Рэмович Белоусов и Антон Германович Силуанов, другие коллеги неоднократно встречались с членами РСПП, менеджерами, представителями компаний, провели не одно совещание. А в последние недели работа не прекращалась даже в выходные дни. Считаю такой подход эффективным способом преодоления разногласий, особенно при выработке ключевых решений для бизнеса и государства. Мне кажется, эту практику взаимодействия надо обязательно сохранить и применять её в будущем. Правительство всегда открыто для конструктивного сотрудничества с бизнесом.

Сегодня очень важно сформировать согласованную позицию по основным параметрам налогового режима. Пока проект федерального бюджета на очередную трёхлетку готовится к внесению в парламент. Это позволит учесть изменения при определении объёма доходов и уровня финансового обеспечения наших социальных обязательств.

Уважаемые представители бизнеса!

Конечно, это ваше право – решать, как распоряжаться всеми заработанными средствами. Но сейчас во всём мире главным показателем социальной ответственности считается то, сколько бизнес вкладывает в развитие и своего дела, и своей страны. Выверенных шагов и социально ориентированных действий ждёт от вас не только Правительство, а в первую очередь граждане нашей страны.

И здесь крайне важно подчеркнуть, что, несмотря на дискуссию по ряду вопросов, у нас с вами общие интересы. Это развитие экономики и повышение качества жизни людей. Надеюсь, с таким пониманием мы и дальше будем действовать сообща.

Хотел бы также поблагодарить вас за конструктивное сотрудничество, поскольку, как мне доложили коллеги из членов Правительства, по основным параметрам удалось договориться.

Я бы хотел предложить сейчас следующий формат нашей беседы. Сначала предоставить слово Министру финансов Антону Германовичу Силуанову с докладом по основному вопросу. Затем попросить Александра Николаевича Шохина прокомментировать и выступить с докладом. И после этого Андрея Рэмовича Белоусова попрошу доложить.

Если нет возражений, то Антону Германовичу слово.

А.Силуанов: Спасибо.

Уважаемый Михаил Владимирович!

Уважаемые коллеги!

Министерство финансов подготовило предложения по совершенствованию рентного налогообложения в металлургии и ряде секторов экономики.

Ключевая идея заключается в том, чтобы уровень налоговых изъятий, именно рентных изъятий был соразмерен доходности компаний, чтобы доступ к этим средствам (недра у нас принадлежат государству) получила большая часть населения, которая нуждается в государственной поддержке.

Действующий порядок налогообложения основан на себестоимости сырья и не учитывает конъюнктуру мировых цен на такую продукцию, что мы наблюдаем особенно в текущем году, и резко увеличиваются рентные доходы компаний в результате изменения внешней конъюнктуры с точки зрения роста ценовых показателей. При этом государство, не получая доходов из-за роста конъюнктуры цен, ещё и несёт дополнительные бюджетные траты при государственных закупках в результате роста в том числе внутренних цен на эту продукцию. Мы считаем, что это несправедливо.

В мировой практике уровень изъятия природной ренты при добыче твёрдых полезных ископаемых составляет около 3–5% от выручки. В России даже с учётом прошлогодних изменений этот показатель находится в пределах 1–2%. При этом в нефтегазовой отрасли уровень налоговых платежей напрямую связан с ценовой конъюнктурой на мировых рынках и позволяет накапливать резервы для поддержки экономики и социальной сферы.

В результате переговоров с представителями отрасли нам удалось согласовать новые подходы в налогообложении, а именно привязать ставки налога на добычу полезных ископаемых к рыночным котировкам на отдельные виды твёрдых полезных ископаемых. Договорились также о введении акциза на жидкую сталь, который также будет увязан с динамикой мировых цен.

Предложенные изменения фактически выведут нас на среднемировой уровень изъятия природной ренты, которая будет направляться на финансовое обеспечение национальных целей развития, определённых Президентом страны. Таким образом мы закладываем фундамент честной и справедливой системы налогообложения на долгосрочную перспективу.

При подготовке налоговых инициатив мы исходили из плавающей ставки налогообложения, которая будет меняться вслед за ценовой конъюнктурой, что будет способствовать сохранению баланса интересов государства и бизнеса.

Мы согласовали с бизнесом параметры налогообложения по удобрениям, коксующемуся углю, многокомпонентным рудам. При этом остались ещё развилки по ставкам акциза на сталь и железную руду, в отношении которых мы надеемся сегодня договориться.

Ещё одна наша инициатива, которая сегодня тоже обсуждается, связана с изменением подходов к налогообложению прибыли компаний в зависимости от того, на какие цели используется эта прибыль. Сегодня мы наблюдаем такие примеры, когда сверхприбыли компаний выплачиваются большей частью в виде дивидендов, в том числе выводятся в зарубежные юрисдикции. Конечно, такая ситуация не может нас устраивать. Мы заинтересованы в том, чтобы деньги инвестировались внутри страны, ведь это потенциал для дальнейшего роста экономики и ВВП. Для этого мы вносим изменения в соглашение об избежании двойного налогообложения и предложили установить повышенную налоговую ставку на прибыль, если полученная прибыль направляется налогоплательщиком не на капитальные вложения, а на выплату дивидендов.

Ставку предлагается дифференцировать в зависимости от соотношения размера выплаты дивидендов за вычетом инвестиций к величине чистых активов компаний. Здесь предлагается два уровня налогообложения. Если сумма превысит величину чистых активов компании на начало пятилетнего срока, то ставку по налогу на прибыль предлагается установить в размере 25%. Сегодня обычная ставка – 20%. Если дивиденды превысят двукратную величину чистых активов, то мы предлагаем, чтобы ставка по налогу на прибыль составляла 30%. То есть такой дифференцированный подход в зависимости от объёма выплаты дивидендов. По предложенному механизму у нас есть много комментариев со стороны бизнеса, которые мы также хотели бы сегодня обсудить на совещании.

В заключение хотел бы поблагодарить наших коллег-предпринимателей за сотрудничество в подготовке налоговых инициатив. Надеюсь, что мы сегодня снимем все оставшиеся вопросы и придём к общей договорённости по подготовленным инициативам.

М.Мишустин: Спасибо, Антон Германович.

Пожалуйста, Александр Николаевич.

А.Шохин: Уважаемые коллеги!

Я хотел бы сразу начать с благодарности. Действительно, мы очень хорошо взаимодействуем, и не только по инициативам, связанным с внесением поправок во вторую часть Налогового кодекса, о которых Антон Германович сейчас рассказал, но и в принципе мы на разных площадках (на площадке Правительства, ключевых министерств, на площадке РСПП) ведём этот диалог. Я надеюсь, что эффективность этого диалога удовлетворяет обе стороны: и сторону Правительства и федеральных органов исполнительной власти, и бизнес.

Главное, конечно, не процесс, а результат, поэтому и пришлось работать 24/7, чтобы к моменту окончательного внесения поправок в Налоговый кодекс – а мы понимаем, что до 30 сентября и бюджет, и налоговые законы должны быть внесены в Думу, – успеть найти компромиссные решения.

Дискуссия была, безусловно, непростой, и должен сразу признаться в том, что это не просто дискуссия между бизнесом и Минфином, Правительством. Внутри бизнес-сообщества тоже шли довольно серьёзные дискуссии по определению того, как выйти на те решения, которые удовлетворяют и Правительство, и бизнес.

Поскольку два вопроса было затронуто Антоном Германовичем Силуановым – и, собственно, поправки во вторую часть Налогового кодекса касаются двух блоков, – я начну с налогообложения и дивидендов. Мы считаем, что это серьёзный, системный вопрос, он затрагивает все сектора экономики, а не только горнорудный комплекс, удобрения, металлургию и так далее. И безусловно, он повлияет на поведение компаний, и тут фискальный аспект, конечно, не главный. Главное – это справедливость в распределении прибыли и эффективное инвестирование, решение социальных проблем, социально ответственное инвестирование.

Что нас в этом варианте законопроекта беспокоит?

Во-первых, законопроект имеет обратную силу. Он если не формально, не легитимно, то по существу ставит под сомнение действия налогоплательщика, которые он совершал в предыдущем налоговом периоде плюс ещё четыре года, то есть за пять лет. При этом налогоплательщик, по идее, полностью соблюдал действовавшие на тот момент нормы законодательства. Мы считаем, что если заниматься этим вопросом, то нужен серьёзный переходный период и повышенная ставка может применяться за налоговый период не ранее 2022 года.

Из-под действия новой нормы выводятся госкомпании, притом что Налоговый кодекс прямо запрещает устанавливать дифференцированные ставки налогов в зависимости от формы собственности. С Минфином мы отмечали, что неправильно рассматривать отдельные предприятия – надо рассматривать группу компаний в целом. В текущей редакции законопроект не решает эту проблему.

Кроме того, не учитываются инвестиции в рамках целого ряда направлений инвестирования. Это и сделки о слиянии и поглощении, это и инвестиции в SPV, инвестиции в бизнесы в иных секторах экономики, которые могут осуществляться только за счёт дивидендов владельцев компаний, поскольку они, особенно для публичных компаний, являются непрофильными и не могут быть одобрены в рамках процедур корпоративного управления.

Не учитывается также длительный цикл инвестирования, который в ряде секторов, как мы знаем, превышает 10 лет. И есть ещё ряд вопросов по законопроекту: как учитывать амортизацию, незавершённое строительство. Я думаю, что об этом коллеги могут сказать.

Мы готовы работать над этим законопроектом, но считаем, что сейчас настолько много спорных вопросов, что в рамках этого бюджетного цикла мы не успеем на все вопросы ответить. Поэтому у нас, Михаил Владимирович, большая просьба: снять сейчас эти поправки в Налоговый кодекс с рассмотрения и провести дискуссию, и уже после того, как все эти вопросы будут отработаны, внести его, имея в виду, что он может вступить в действие с 1 января 2023 года.

При этом я согласен с позицией коллег из Правительства и из бизнеса, что, конечно, может возникнуть неопределённость и акционеры, собственники компаний будут ждать, чем же закончится эта дискуссия. Поэтому, несмотря на нашу просьбу перенести рассмотрение этого вопроса, мы считаем, что чем быстрее мы тут договоримся, тем будет лучше.

По НДПИ. Здесь тоже была жаркая дискуссия, и тот факт, что не по всем вопросам удалось добиться компромисса... Компромисс был достигнут у производителей минеральных удобрений (здесь коллеги могут рассказать), но здесь вышли по разным типам удобрений на несколько отличающиеся формулы: это и дополнительные слагаемые, и коэффициенты рентные, и дополнительные или специфические ставки НДПИ.

Главный критерий тут был, с одной стороны, выйти на цифру дополнительных поступлений в бюджет и, с другой стороны, иметь возможность рентный коэффициент 1 использовать и для СЗПК, СПИК, для новых месторождений, где уровень выработки низкий. Эту норму мы применяли, когда год назад вводили повышенный коэффициент 3,5. Предлагаемый коллегами подход позволяет сохранить возможность и повышать сборы через НДПИ, и в то же время сохранять льготный режим для реальных инвестиционных проектов.

По чёрной металлургии ситуация более сложная. Здесь у нас ассоциация «Русская сталь» дискуссию организовывала. Я думаю, Алексей Александрович Мордашов как действующий руководитель этой ассоциации доложит о последних результатах. Дискуссия продолжалась вплоть до совещания, в холле мы ещё продолжали обсуждать эти темы, но думаю, что действительно мы собрались здесь, чтобы договориться о компромиссах.

Ещё раз подчеркну, что здесь компромисс нужен и внутри бизнеса, в частности с учётом особой ситуации по электростали. Там, скажем, введение акциза на жидкую сталь по-разному затрагивает комплексные компании со своей горнорудной базой и электросталеплавильщиков, которые такой базы не имеют, и так далее.

Тем не менее, я думаю, мы близки к тому, чтобы здесь найти развязки, и сегодняшняя встреча – это хороший способ договориться. Поэтому рассчитываем, Михаил Владимирович, на Вас как на верховного судью в этом споре.

М.Мишустин: Так не надо, у нас есть Верховный Суд в стране.

Спасибо, Александр Николаевич.

Пожалуйста, Андрей Рэмович.

А.Белоусов: Уважаемый Михаил Владимирович!

Уважаемые коллеги!

Я работаю в Правительстве с 2006 года так или иначе. Пришёл заместителем министра, до этого два года был советником Михаила Ефимовича Фрадкова, Председателя Правительства. Я, честно скажу, не припомню столь слаженной, заинтересованной, гибкой работы бизнеса и Минфина, которая проводилась в последние дни.

Дело не в том, что высказывались взаимные претензии и предложения, а в том, что был организован, наверное, впервые действительно очень ответственный поиск решения, которое устроило бы обе стороны. Это очень дорогого стоит, и я считаю, что кроме налогового эффекта, к которому мы сейчас, я надеюсь, придём (там осталось ещё несколько «не взятых крепостей», но уже даже не очень, может быть, серьёзных), мы ещё получили и этот уникальный опыт механизма таких консультаций и такого взаимодействия.

Я бы хотел обратить внимание на два момента.

Первый момент касается этих рентных платежей, где мы уже практически нашли совместное решение. Я бы предложил всё-таки обратить внимание на то, что сегодняшняя дискуссия и сегодняшний механизм, который мы обсуждаем, существенно выходит за границы обычных, стандартных ежегодных сессий по обсуждению налоговой повестки. Почему? Потому что мы находимся сейчас (мы все это хорошо понимаем) в режиме входа в новую карбоновую дискуссию. Дискуссию, которая займёт несколько лет. Не мы её инициировали, эту дискуссию, но так или иначе она существует. Это дискурс, который возник прежде всего в наших взаимоотношениях с Евросоюзом.

Нам нужно найти взаимоприемлемое сбалансированное решение, прежде всего для налогообложения в сырьевых отраслях, которые подпадают под карбоновое регулирование.

И я очень бы хотел, чтобы тот механизм, который мы сегодня определили или определим, связанный с изъятием ренты, рассматривался как такой важнейший шаг в поиске сбалансированной справедливой налоговой нагрузки на сырьевые отрасли в контексте именно этой карбоновой нашей эпопеи.

Второй момент, на который хотел бы обратить внимание, то, о чём сейчас Александр Николаевич поднял вопрос. Это вопрос по налогообложению дивидендов.

Почти 90 лет назад, в марте 1932 года, Максим Горький написал замечательную известную статью «С кем вы, мастера культуры?». Вот хочется спросить: с кем вы, мастера металлургии и химии? Вы в национальной повестке или нет?

С моей точки зрения, сегодня для бизнеса находиться в национальной повестке – это не только софинансировать социальные программы в регионах, платить налоги (это само собой разумеется), но это в первую очередь – инвестировать. Почему? Потому что у нас сейчас во весь рост стоит альтернатива.

Либо мы за счёт инвестиций получим приемлемые темпы роста (3, 4% – это вопрос счётный) и тогда сможем решать наши социальные проблемы, которые копились годами и даже десятилетиями, с 1990-х годов, а некоторые ещё с советского времени, – вопросы бедности, вопросы пенсий, здравоохранения, образования и так далее – без повышения нагрузки на бизнес.

Либо мы без инвестиций попадём в низкие темпы роста, и тогда неизбежно повышение налоговой нагрузки на бизнес, перераспределение через бюджет. Неизбежно.

Эта альтернатива стоит не только перед чиновниками, она перед всеми стоит.

И что вызывает беспокойство? В раздаточных материалах есть последний график. Мы с вами видим, что у нас до 2015 года включительно рост инвестиций, динамика объёма инвестиций по металлургическим компаниям, по компаниям химии обгоняла дивиденды. Начиная с 2015 года – 2016-го, точнее, – картина ровно обратная: каждый год у нас дивиденды выше инвестиций, и вот эта развилка всё больше и больше.

Я заранее знаю, что коллеги скажут. И в этом есть своя правда. Что есть инвестиционный цикл, что после кризиса 2009–2010 годов металлургические компании в том числе начали серьёзно обновлять свою производственную базу. Начиная с 2011 года инвестиции сильно росли, и производственная база даже переразмерена и так далее. И сейчас компании наслаждаются плодами того инвестиционного цикла и выплачивают дивиденды.

Но, во-первых, уж больно большой разрыв.

Во-вторых, уважаемые коллеги, у нас повестка сейчас – диверсификация и технологическая модернизация. Без технологической модернизации мы не пройдём ковидную историю. А без диверсификации не сможем решить вопросы ни устойчивости нашей экономики, ни устойчивости вашего бизнеса, ни повышения реальной заработной платы и доходов населения и все социальные вопросы, которые есть.

Поэтому речь не идёт о том, чтобы отнять у вас доходы, отнять дивиденды, заставить вас не платить дивиденды.

Мы прекрасно понимаем, что дивиденды – это цель инвестиций. Инвестиции делаются для того, чтобы платить дивиденды. Вопрос в том, чтобы этот разрыв не нарастал, не был слишком большим и не формировал фактически нагрузку на нашу экономику.

Мы все слышим то, о чём сказал Александр Николаевич. Наверное, надо сейчас вопросы оптимизации ренты и вопросы дивидендов, налогообложения – речь идёт о налогообложении разницы между дивидендами и инвестициями – разнести.

И действительно, в вопросах дивидендов, вот этого налогообложения, второго налога в последние дни вскрылось, или был зафиксирован, в том числе бизнесом, целый ряд проблем, которые, Михаил Владимирович, на сегодня не решены. Это правда. Это честная правда.

Но я просто хочу обратить внимание, что вопросы инвестирования, ускорения инвестиций, хотим мы того или нет, стоят в повестке дня каждой компании. Даже если у неё завершился инвестиционный цикл, есть вопросы диверсификации, повторюсь, и технологической адаптации к нашим карбоновым вызовам.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции > premier.gov.ru, 23 сентября 2021 > № 3844708 Михаил Мишустин

Быть или не быть Евроармии?

Евросоюзе вновь заговорили о необходимости создания собственных вооружённых сил.

В последнее время в Евросоюзе стали всё чаще задумываться над тем, не пора ли перестать быть «машиной сопровождения» США, как образно написала на днях французская газета «Монд», и проявлять больше самостоятельности, особенно в вопросах обеспечения стратегической безопасности. В европейских столицах вновь заговорили о возможности создания вооружённых сил Евросоюза, своего рода Евроармии. Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен на днях высказалась за ускорение развития европейцами своего оборонительного союза и сообщила, что Евросоюз намерен построить собственную армию, чтобы не полагаться на США в вопросах обороны.

Чем вызваны эти настроения и насколько реальна «стратегическая автономия» Старого Света? Эти и другие вопросы стали темой беседы нашего обозревателя с профессором Дипломатической академии МИД России доктором политических наук Владимиром Штолем.

– Владимир Владимирович, в Евросоюзе вновь разгорелась дискуссия об Евроармии. А что послужило искрой для неё?

– Афганистан, или точнее – вывод американских войск из этой страны. Европейские правительства были шокированы поспешностью, с которой американцы покинули Афганистан, и последовавшими хаосом и кровопролитием во время эвакуации из Кабула. А кроме того, по их мнению, возникла серьёзная опасность не просто превращения афганской территории в прибежище для разного рода террористических группировок радикальных исламистов, но и проникновения их ячеек на Европейский континент в широком миграционном потоке.

Обеспокоила европейцев и та беспардонность к своим союзникам, которую американцы продемонстрировали этим выводом. Все попытки европейских правительств убедить США отложить уход из Афганистана, чтобы обеспечить безопасную эвакуацию своих граждан и афганцев, которые работали с западными странами, провались. Американцы ушли, не оставив европейцам, которые привыкли полагаться в военном отношении на США, иного выбора, кроме как последовать за ними.

Говоря об этом, верховный представитель Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель заявил буквально следующее: «Победа «Талибана» в Афганистане стала… серьёзным ударом по Западу… В конце концов, время и срок и характер вывода войск определяли в Вашингтоне. Мы, европейцы, обнаружили, что зависим от решений США не только по вопросу эвакуации людей из аэропорта Кабула, но и по более широкому кругу проблем». А посему Европе, по словам Борреля, необходимо инвестировать в свои возможности в сфере безопасности, чтобы быть способной самостоятельно отвечать на вызовы.

В этом ключе высказалась и министр обороны ФРГ Аннегрет Крамп-Карренбауэр: «Афганистан – это горький конец, это тяжёлое поражение. В этой связи ЕС должен стать независимее, иметь возможность действовать более самостоятельно. От этой способности будет зависеть доверие к нам».

В данной ситуации вполне естественно, что в Евросоюзе вновь возникла дискуссия о создании собственных вооружённых сил. И об этом шла речь на неформальной встрече министров обороны стран Евросоюза, которая состоялась 2 – 3 сентября в Любляне (Словения).

– Проблема создания Евросоюзом собственных вооружённых сил обсуждается уже на протяжении почти 70 лет. Но кроме дискуссий практически ничего конкретно на этот счёт так и не было сделано. Почему?

– Действительно, впервые этот вопрос был поднят ещё во времена Шарля де Голля и Конрада Аденауэра, когда речь шла о формировании совместной франко-германской бригады и создании в конце 1940-х годов Западноевропейского союза. С тех пор дискуссии о целесообразности создания общеевропейских вооружённых сил вспыхивали не раз и даже приводили к появлению различных решений о формировании конкретных военных структур, подчинённых Евросоюзу. Но не одно из них так и не было доведено до практической реализации.

Причин тому несколько. Одна из них заключается в том, что Европа разделена на два лагеря – сторонников и противников идеи появления на континенте европейских сил. Сторонники, лидеры которых, бесспорно – Франция и Германия, выступают за большую самостоятельность Европы в военно-политических вопросах по отношению к американским союзникам, противники – как минимум за сохранение статус-кво.

Причём последние, а это прежде всего неофиты в лице поляков, прибалтов и некоторых других восточноевропейских стран, понимают слабость своих позиций по сравнению с традиционными европейскими членами ЕС и поэтому всячески стремятся выслужиться перед США, чтобы заручиться их поддержкой. Исходя из этого, они негативно относятся к любому европейскому военному проекту, который исключал бы США или не был ими одобрен.

Другая причина – заключается в финансах. Сейчас мало кто из европейских правительств намерен выполнить даже не раз продублированное требование саммита НАТО о минимальном 2-процентном выделении средств на военные нужды из национальных бюджетов. Экономические трудности, социальные обязательства перед своим населением… Поэтому всякий раз, когда заходит речь о создании ещё и общеевропейских вооружённых формирований, встаёт вопрос, а как их финансировать?

Хотя взять тот же пример Афганистана. Как известно, европейцы были задействованы в войне в этой стране не в очень большой степени человеческими ресурсами, но в материальном плане они потратили на военные операции и поддержание порядка там более 20 млрд евро. И несмотря на это, европейцев Вашингтон проигнорировал при принятии решения о выводе войск, о его сроках. Да и до этого американцы нередко ставили своих союзников из Старого Света перед свершившимся фактом.

– И что показала встреча в Любляне? Как её участники отреагировали на поставленные на ней вопросы?

– Прежде всего следует отметить, что встреча носила неофициальный характер, что не предполагало принятие каких-либо основополагающих документов, важных решений. Что же касается состоявшейся на ней дискуссии, то она, судя по сообщениям западных СМИ, показала, что в вопросе, должен ли Евросоюз продолжать полностью полагаться на США и НАТО в вопросах обеспечения собственной безопасности или должен постепенно обретать некую стратегическую автономию, среди европейцев по-прежнему нет согласия. При этом, однако, идея о том, что Европе действительно нужно научиться самостоятельно справляться с ситуациями, в которых американцы и возглавляемый ими Североатлантический альянс не могут или не хотят участвовать, завоёвывает всё больше сторонников.

Комментируя рост таких настроений у европейцев, некоторые эксперты склонны считать, что складывающаяся ситуация начинает напоминать 1966 год, когда Франция, недовольная своей ролью в НАТО, а также тем, что многие натовские решения навязываются американцами, решила выйти из военной организации альянса. Но, на мой взгляд, это всё же ошибочное мнение. Среди европейских политиков сегодня нет такого харизматичного лидера, как Шарль де Голль, который мог сказать «нет» военной машине НАТО.

Кроме того, даже те, кто ныне инициирует дискуссию об автономии Евросоюза в сфере безопасности, постоянно подчёркивают, что это не направлено против США и НАТО, что более сильная Европа только укрепит Североатлантический альянс, а не добавит шаткости всей его конструкции. Так что если в Евросоюзе и будут приняты какие-либо практические решения по созданию собственных вооружённых сил, то произойдёт это не в ближайшее время.

– Кстати, на встрече в Любляне была подтверждена необходимость разработки новой концепции Евросоюза в области безопасности – «Стратегического компаса ЕС»…

– «Стратегический компас ЕС» – документ, который должен определить политические ориентиры Евросоюза в следующем десятилетии в развитии европейской обороны и безопасности, в области управления кризисными ситуациями… По сути, речь идёт о первой европейской военной концепции.

Решение о её разработке было принято в мае нынешнего года на заседании Совета ЕС, а первый проект документа должен быть представлен в ноябре этого года. Принять её планируется в марте 2022 года.

По словам Жозепа Борреля, которому поручена подготовка новой концепции, работа над ней идёт в плановом порядке с участием представителей всех 27 стран Евросоюза. По его мнению, проект «Стратегический компас» укрепит и поможет «направить амбиции» ЕС в области безопасности и обороны. Согласно этой концепции, ЕС сможет продвигать свои интересы и ценности и уметь противостоять угрозам и вызовам глобальной безопасности.

Что собой «Стратегический компас ЕС» будет представлять конкретно, станет ясно после обнародования концепции. Тем не менее уже сам факт её возможного появления у Евросоюза свидетельствует о движении этого объединения в сторону большей автономии в вопросах обеспечения стратегической безопасности.

– А что вы скажете о планах по созданию Евросоюзом сил быстрого реагирования, о которых также шла речь на встрече в Любляне?

– Идея европейских сил быстрого реагирования также не нова. В 1999 году предлагалось создать такие формирования численностью в 60 тысяч человек. В 2007 году было даже объявлено о создании двух многонациональных «боевых групп» по 1500 военнослужащих в каждой, но они так и не были развёрнуты из-за отсутствия финансирования и политической воли.

Весной этого года 14 стран ЕС, включая Германию, Францию, Италию и Испанию, выступили с предложением создать силы быстрого реагирования численностью 5 тысяч человек, которые использовались бы в сценариях, требующих незамедлительного вмешательства. Сторонники этой идеи на встрече в Любляне подчеркивали, что предлагаемые совместные силы быстрого развёртывания могли бы помочь обезопасить кабульский аэропорт и позволили европейцам сами определять сроки и характер вывода войск.

Но для реализации этой идеи требуется согласие всех его членов, что сегодня практически невозможно сделать. Поэтому чтобы обойти это положение, предлагается использовать статью 44 договора о Европейском Союзе. Согласно ей Европейский совет может поручить реализацию определённой миссии группе государств-членов с целью обеспечить защиту ценностей европейского сообщества. В данном случае, по словам нынешнего министра обороны ФРГ, речь идёт о «коалиции желающих», то есть тех государствах, которые захотят объединить части своих вооружённых сил.

В задачи же Брюсселя будут входить организация совместной подготовки сил быстрого развёртывания, оснащения их необходимым вооружением и боевой техникой, планирование важных совместных операций – например, стратегических воздушных перевозок. Можно предположить, что если эти предложения получат одобрение, то в Евросоюзе действительно появятся силы быстрого реагирования, которые и станут прообразом Евроармии. Предпосылки к этому, повторюсь, есть.

– И как отреагировали в США и штаб-квартире НАТО на вновь оживившуюся дискуссию в Евросоюзе о необходимости создания Евроармии?

– Предсказуемо, негативно. Генсек НАТО Йенс Столтенберг заявил, что создание параллельных с натовскими структур может привести к распылению сил и средств, которых и так, по мнению руководства альянса, недостаточно для адекватного ответа пресловутой угрозы с востока, равно как и к ослаблению трансатлантической солидарности. Эти действия, утверждает он, могут подорвать единство и внутри самого Евросоюза.

*Террористическая группировка, запрещённая в РФ.

Александр Фролов

Евросоюз. США. НАТО > Армия, полиция > redstar.ru, 22 сентября 2021 > № 3887046 Владимир Штоль

Выступление Дмитрия Зайцева в рамках «правительственного часа» в СФ на тему «О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»

Выступления

Зайцев Дмитрий Александрович

Аудитор

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы, добрый день! В прогнозе правительства есть два сценария – базовый и консервативный. Разница между ними невелика, и, честно говоря, внутренние условия тоже схожи.

Базовый вариант, по мнению Счетной палаты, как и ранее, имеет все признаки целевого варианта. И, кстати, целевой вариант был отменен в 2019 году. Например, ярко выраженный показатель ВВП – 3 процента начиная с 2022 года. Конечно, без структурных реформ трудно будет поддерживать столь высокие темпы экономического роста.

Размер инфляции в прогнозе установлен на уровне таргета Банка России в 4 процента. И в случае превышения фактической инфляцией этого уровня, возможно, придется использовать резервные фонды бюджетов для индексации социальных выплат в прогнозном периоде.

По мнению Счетной палаты, консервативный вариант прогноза в отношении внутренних условий представляется более реалистичным, чем базовый вариант, – например, более жесткая денежно-кредитная политика, меньший объем кредитов в экономике, более позднее расходование средств ФНБ. С учетом этого наиболее вероятной является реализация именно консервативного, а не базового сценария. При этом опыт кризисов и 2014, и 2016 годов, и коронакризиса 2020 года показал необходимость и важность разработки полноценного рискового сценария, предполагающего резкое ухудшение внешних и внутренних условий экономического развития. О разработке такого сценария, стресс-сценария, Счетная палата говорит уже неоднократно.

Как и годом ранее, в прогнозе отсутствует показатель, характеризующий уровень бедности, хотя его наличие предусмотрено порядком разработки прогноза. В соответствии с этим порядком не требуется, к сожалению, прогноз среднегодового размера пенсии. Но наличие таких показателей дало бы нам возможность сделать полноценные выводы об ожидаемых изменениях уровня жизни граждан, в том числе пенсионеров, численность которых на начало 2021 года составляет 45,6 миллиона человек, или 31 процент населения.

Динамика инвестиций в основной капитал в прогнозе, по мнению Счетной палаты, требует дополнительных данных. Прогнозируемый прирост инвестиций на 2022 год, например, составляет 4,8 процента – это 2,2 трлн рублей. Общий объем инвестиций 2022 года получается 24,4 трлн рублей. Стимулом для перезапуска инвестиционного цикла по прогнозу являются меры по расширению инвестиционного потенциала экономики, включающие инвестирование ликвидной части Фонда национального благосостояния свыше 7 процентов ВВП.

Использование средств фонда – это правильный шаг со стороны правительства, но его объемы не являются решающим фактором запуска инвестиционного цикла. Очевидно, что бо?льшая часть инвестиций – это частные инвестиции, которые зависят от благоприятного инвестиционного климата, а это означает проведение структурных реформ правительством, в том числе в области контрольно-надзорной деятельности, создание четких ориентиров для предпринимателей и снижение, конечно же, регуляторной неопределенности. Мы дополнительно изучим меры, которые отражены в пакете документов к проекту федерального бюджета, в том числе инициативы правительства, госпрограммы, меры нацпроектов, и сделаем вывод о влиянии инвестиций на прирост ВВП.

В прогнозе предполагается устойчивый рост реальных располагаемых денежных доходов на уровне не менее 2,5 процента ежегодно. Конечно, в условиях пандемии и при значительных мерах правительства, которые были оказаны в 2020–2021 годах, кажется, будет трудно удержать без оказания аналогичных мер поддержки на том же уровне в прогнозном периоде этот показатель. Прогнозируемый опережающий рост доходов от предпринимательской деятельности, о котором упоминал Максим Геннадьевич, может стать полноценным драйвером роста доходов населения и потребительского спроса при создании благоприятных условий роста инвестиций в частном секторе.

Конечно же, в ситуации сохранения пандемии мы оказываемся в зоне высокой неопределенности. И считаем, что в указанных условиях разработанный прогноз можно использовать как ориентир для проекта бюджета, но от правительства в рамках его полномочий потребуется гибкая политика реагирования на факторы, которые будут выявляться по ходу развития экономической ситуации в 2022 году. Благодарю за внимание.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > ach.gov.ru, 22 сентября 2021 > № 3877901 Дмитрий Зайцев

Интервью первого замминистра финансов Леонида Горнина о бюджетной обеспеченности регионов в рамках МФФ-2021

Горнин Леонид Владимирович

Первый заместитель Министра

Рост доходов регионов по состоянию на 1 сентября составил 20% (24% в сравнении с аналогичным периодом «доковидного» 2019 года), профицит консолидированных бюджетов регионов составляет порядка 966 млрд рублей (с профицитом исполнены бюджеты 75 регионов). Такие оценки привёл первый заместитель Министра финансов Леонид Горнин в интервью «ТАСС». По его словам, долговые обязательства регионов в целом находятся на безопасном уровне. Кроме того, первый замминистра рассказал о бюджетных кредитах и дотациях субъектам, а также о планах реализации инфраструктурных проектов.

- Этот «пандемийный» год ударил не только по федеральному, но и по региональным бюджетам. Расскажите, пожалуйста, как обстоят дела с доходами регионов в 2021 году?

Пандемия и как следствие кризис поставили перед региональной властью определённые вызовы и задачи. Важно отметить, что прошлый год регионы прошли очень достойно относительно формирования бюджетов.

На федеральном уровне субъектам была оказана поддержка и предоставлены дополнительные межбюджетные трансферты в объеме почти 800 млрд рублей. Это, безусловно, и поддержка малого бизнеса и системы здравоохранения, а также поддержка для компенсации выпадающих доходов субъектов в сумме до 300 млрд рублей. Все средства были направлены в регионы. В 2020 году поступления налоговых и неналоговых доходов сократились всего на 2 процента.

На сегодняшний день регионы имеют достаточно высокий уровень сбалансированности бюджета. Мы видим, что темп роста их доходов составил 20% по состоянию на 1 сентября 2021 года. По нашим оценкам прирост уровня доходов наблюдается у большинства регионов и в целом составляет 24% относительно «доковидного» периода. Сейчас особое внимание нужно уделить укреплению налоговой базы регионов, которая в большей степени и привела к перевыполнению доходной части бюджета. Ожидается, что перевыполнение составит порядка 1,2 трлн рублей.

Поэтому важно, чтобы регионы аккумулировали средства и направляли их для инвестиционного развития своих территорий.

Сегодня у регионов уровень профицита – порядка 970 млрд рублей. Такой профицит образовался у 75 субъектов за счет перевыполнения доходной части бюджета. Это также и остатки на счетах у регионов, которые превысили 1 трлн рублей (без учета депозитов).

Наверно, 2021 год станет для регионов периодом выхода на траекторию устойчивого роста. Главы субъектов должны формировать политику увеличения бюджетных поступлений. Важно направлять такие средства, в первую очередь, на те направления, которые повысят и раскроют экономический потенциал каждого региона.

- Если дальше все пойдет хорошо, можно ли дать регионам большую самостоятельность и передать им часть федеральных полномочий?

Да, мы прорабатываем возможность расширения полномочий губернаторов по установлению дифференцированных нормативов внутри региона. Это позволит более эффективно перераспределять финансовые ресурсы внутри региона, концентрируя внимание как раз на тех территориях, которые подпадают под понятие агломерация. Такое право может быть дано всем регионам без исключения.

Инструмент, на мой взгляд, эффективен. Большинство наших коллег обладают высоким уровнем профессионализма для того, чтобы принимать ответственные решения. Это ответственность перед каждым гражданином, поэтому я думаю, главы регионов очень взвешенно будут использовать такое право.

- Как обстоят дела с долговой нагрузкой регионов?

По данным на сентябрь текущего года государственный долг находится на безопасном уровне и составляет 2,5 трлн рублей в целом по всей стране, это около 25% от собственных доходов субъектов. Есть только один регион, чей государственный долг превышает 100%. Сейчас там проводится ответственная долговая политика, направленная на сокращение объема госдолга. В целом по стране уровень долга не растёт, напротив, он даже несколько сократился по состоянию на 1 января 2021 года.

Важно, чтобы те дополнительные доходы, которые сформировались у регионов в этом году, стали источником для сокращения госдолга.

Государственный долг возможно вырастет в отдельных субъектах. Однако необходимо помнить о тех инструментах и мерах поддержки, которые мы запустили в рамках программы взаимоотношений с регионами.

За последние 20 лет Российская Федерация впервые приняла решение предоставить регионам до 337 млрд рублей, чтобы они могли снизить долговую нагрузку и довести уровень рыночного долга до 25%.

В эту программу вошли 29 субъектов, которые готовы взять на себя ответственность за проведение взвешенной долговой политики. Рыночный долг регионов и муниципалитетов не может превышать 25% объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета. Это означает, что уровень рыночного долга субъекта может расти только пропорционально росту собственных доходов. Я думаю, что все будут придерживаться этой позиции. Каких-либо предпосылок роста государственного долга до конца года мы не прогнозируем.

- Какие регионы, помимо Москвы, лидируют по объему доходов, а какие наоборот отстают?

Сейчас значительный прирост налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов отмечается у регионов с высокой долей металлургического комплекса в экономике, а именно у Липецкой, Белгородской, Вологодской и Челябинской областях.

При этом снижение доходов мы наблюдаем у отдельных субъектов, связанных с крупной долей топливно-энергетического комплекса в экономике.

- Несмотря на высокий рост доходов регионов в этом году, будет ли государство все равно их как-то поддерживать? Какими инструментами?

Мы, как и в предыдущие годы, четко отслеживаем состояние государственных финансов в каждом субъекте Российской Федерации и у нас имеются все необходимые инструменты поддержки. На сегодняшний момент есть нераспределенная дотация на сбалансированность – около 50 млрд рублей. Это тот ресурс, который безусловно поможет регионам решить проблемы с расходами первоочередного характера, у которых невысокий уровень социально-экономического развития.

На форуме уже упоминалось, что субъекты в этом году начали получать различные виды поддержки, направленные на стимулирование их инвестиционной активности - инфраструктурное меню, на которое государство готово выделить порядка 1,5 трлн рублей.

Одним из базовых направлений поддержки регионов является реструктуризация бюджетных кредитов. Смысл заключается в том, что высвобождающиеся ресурсы, которые должны были пойти на возвратной основе в федеральный бюджет, регион может либо вернуть, либо направить на расходы инвестиционного характера. Это хороший мотивирующий фактор. При этом объем средств, который регионы должны направить в инвестиции, составляет порядка 630 млрд рублей. Эти инвестиционные проекты должны иметь социально-экономический эффект для каждой территории.

За счет механизма реализации инвестиционных проектов будет предусмотрена возможность списания задолженности по бюджетным кредитам за счет дополнительного поступления доходов в федеральный бюджет в эквивалентной сумме один к одному, рубль к рублю от реализации соответствующих проектов.

Второй немаловажный механизм поддержки – это 500 млрд инфраструктурных кредитов на 15 лет под ставку 3%. Перед регионами стоит задача представить до 1 октября инфраструктурные проекты. Также мы поставили задачу развития государственно-частного партнерства, в котором на каждый бюджетный рубль в инвестиционном проекте должен быть привлечен и внебюджетный источник.

Кроме того, к инструментам поддержки регионов подключаются инфраструктурные облигации от ДОМ.РФ и инфраструктурное финансирование Фонда ЖКХ. На строительство объектов инфраструктуры выделяется 150 млрд рублей из ФНБ. Работа уже началась, есть регионы с пилотными проектами, реализация которых должна быть запущена уже в этом году.

- А как Вы относитесь к тезису, что бизнес – это личная ответственность бизнеса, нельзя ее перекладывать на плечи государства?

Да, я согласен. На форуме уже звучали тезисы о том, какие модели эффективны в этом отношении. Это определенный вызов – на 500 млрд рублей представить действительно успешных проектов.

- А кто-нибудь представил уже? Первое октября не за горами

Все регионы на сегодняшний момент активно участвуют в формировании проектов. Сегодня на панельных дискуссиях по инфраструктурному развитию было озвучено, что Правительством Российской Федерации утверждены проекты на сумму порядка 85 млрд рублей. Это не так много, но, до первого октября ещё есть время. Все заявки с соответствующими проектами регионов рассматриваются Минфином, Минэком и Минстроем России, а также теми профильными министерствами и ведомствами, в сферах которых будут реализовываться проекты.

- Недавно закончился Восточный экономической форум, где прошло совещание по социально-экономическому развитию Дальнего Востока с Президентом РФ Владимиром Путиным. Министр финансов отметил, что Дальнему Востоку не нужны субсидии, но нужны условия для привлечения инвестиций. Что имелось в виду?

Абсолютно точно. На Дальнем Востоке созданы специальные налоговые режимы, имеются преференции. Кроме того, Президент уже принял решение относительно Курильских островов. Здесь очевидно, что механизм будет эффективным. Если говорить о субсидиях, Министр финансов отметил, что приоритетные территории не только на Дальнем Востоке, а есть также Арктическая зона и Калининградская область, Северный Кавказ. Решение заключалось в том, что федеральные органы власти должны направить на Дальний Восток не менее 7,2% бюджетных средств, которые имеют инвестиционный характер. 7,2% – это доля Дальнего Востока, которая рассчитана как доля проживающего населения, умноженная на коэффициент 1,3.

Я могу сказать, что этот показатель перевыполнен. Сейчас он составляет не 7,2%, а 17% всех расходов федерального бюджета инвестиционного характера, которые уходят в регионы как целевые субсидии и другие бюджетные трансферты. Эта задача выполнена. Дальний Восток безусловно надо развивать, но через инвестиции вместе с частным капиталом.

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 22 сентября 2021 > № 3877020 Леонид Горнин

Сороса из избы!

Международный спекулянт ломает зубы о китайский пряник

Константин Батанов

В начале сентября в китайских СМИ прошла волна публикаций, осуждающих Джорджа Сороса. Причина в том, что Сорос выступил против американских инвестиций в Китай, ещё и заявил, что инвесторы должны благодарить его за такую точку зрения. Речь идёт об инвестициях с Уолл-стрит, то есть о покупке акций китайских корпораций американскими финансистами.

Этому предшествовал спор Сороса и руководства фонда BlackRock по китайской тематике.

BlackRock – международная инвестиционная компания, занимающая первое место в мире по размеру активов (9 трлн долл.), находящихся под её управлением. В июне этого года BlackRock получила разрешение Комиссии по регулированию ценных бумаг Китая (CSRC) на открытие в Китае паевого фонда, принадлежащего ей на 100%, и стала первой международной компанией, которой это удалось. Компания призвала инвесторов увеличить долю китайских акций в своём портфеле. Ещё одно достижение BlackRock: ей было разрешено предоставлять инвестиционные продукты китайским частным лицам. Фонд публичного размещения в Китае привлёк 6,68 млрд юаней (1,03 млрд долл.) от более 100 тыс. частных инвесторов.

Глава BlackRock Ларри Финк заявил: «На китайском рынке существуют значительные возможности, которые могут помочь китайским и международным инвесторам достичь долгосрочных целей. Кроме того, это даёт нам возможность помочь решить проблему выхода на пенсию миллионов людей в Китае». Подразумевается, что китайцы могут вкладывать деньги через BlackRock в акции для того, чтобы после выхода на пенсию получать дивиденды и сохранять таким образом высокие доходы.

По мнению руководства инвестиционного института BlackRock, «Китай недостаточно представлен в портфелях глобальных инвесторов, а также, на наш взгляд, в глобальных бенчмарках», «У Китая второй по величине рынок акций, второй по величине рынок облигаций, следовательно, это должно отражаться в соответствующих по размеру долях инвестиционных портфелей».

Сорос опубликовал серию статей в основных международных средствах массовой информации, где раскритиковал эти заявления, отметив в своей статье в The Wall Street Journal, что «это трагическая ошибка – инвестировать миллиарды долларов в Китай сейчас. Это, вероятно, приведёт к тому, что клиенты BlackRock потеряют деньги, и, что более важно, нанесёт ущерб интересам национальной безопасности Соединённых Штатов и других демократических стран». Сегодня, по его словам, США и Китай «ведут борьбу не на жизнь, а на смерть между двумя системами управления: демократией и авторитаризмом». Сорос также призвал Конгресс США принять закон, ограничивающий приток средств в Китай.

Китайские пользователи Интернета определили такую позицию Сороса как «лицемерие» и заявили, что «смысл возражения Сороса против инвестирования в Китай заключается в том, что то, что хорошо для Соединённых Штатов, хорошо для всего мира; а то, что хорошо для Китая, на самом деле плохо для Китая и плохо для всех остальных».

Лицемерие Сороса, по мнению китайцев, заключается в том, что смысл капиталовложений капиталистов – получение прибыли, Сорос же, будучи капиталистом, призывает не вкладывать деньги в Китай, «просто потому, что это рискованно и противоречит приоритетам внешней политики США, разве последнее не антикапиталистично?»

Сорос плохо отзывается о китайской экономике с 2016 года, критикуя меры экономического регулирования Китая — на Давосском форуме выступил с речью под залоголовком «Жёсткая посадка Китая на самом деле неизбежна», основываясь на том, что темпы роста ВВП Китая в 2015 году составили 6,9%, что являлось самым низким показателем с 1990 года.

Сорос считает, что китайцы не понимают рынок, поэтому допускают чрезмерные продажи акций (то есть цена на них снижается, стоимость компаний тоже снижается, у «капиталистов» становится меньше денег).

В США иная картина: ФРС смягчает политику, когда фондовый рынок США падает, и ничего не предпринимает, когда он растёт, то есть старается сохранить деньги «капиталистов».

По мнению китайских экспертов, это «чистый социализм для богатых и капитализм для бедных», когда богатые становятся богаче, а бедные вынуждены решать свои проблемы сами.

В Китае Сороса называют «финансовым крокодилом», обвиняя в грабеже целых наций и стремлении сделать Китай «неолиберальным», то есть пригодным для дальнейшего ограбления.

Сорос использует колебания валютных курсов для краткосрочных спекуляций, зарабатывая миллиарды долларов за короткий промежуток времени. Среди «успехов» Сороса на международных финансовых рынках китайские эксперты выделяют следующие. В 1990-х годах прошлого века фонд Сороса Quantum развязал глобальную финансовую войну, обесценив национальные валюты. В 1992 году Сорос нанёс удар по фунту стерлингов, в 1994 году обрушился на мексиканский песо, в результате чего мексиканская финансовая система откатилась назад на 5 лет. В 1997 году Сорос обрушил экономику Таиланда.

В 1990-х годах Таиланд был одним из «азиатских тигров». С 1990 по 1996 год среднегодовые темпы роста ВВП этой страны достигали 9–10%. Всемирный банк включил его в список стран со средним уровнем дохода. За быстрым экономическим ростом стояла экспортная модель трудоёмкой промышленной продукции с низкой добавленной стоимостью. Местная валюта была привязана к доллару США, применялся фиксированный обменный курс: 1 доллар США был равен 26 тайским батам. Для того, чтобы добиться роста экономических показателей, Таиланд провёл либерализацию законодательства и разрешил приток международного капитала, то есть иностранным банкам было разрешено открывать филиалы в Таиланде, предприятия смогли свободно брать иностранные кредиты, а нерезиденты Таиланда – открывать счета в тайских батах. Бесконтрольный приток создал «мыльные пузыри» на рынках недвижимости и ценных бумаг.

Структуры Сороса стали проводить спекуляции с масштабной продажей тайских батов, беря в долг у тайских банков и играя на понижение бата. Сорос использовал валютные фьючерсы и подстрекал участников рынка присоединиться к продаже бата, в результате 2 июля 1997 года правительство Таиланда исчерпало все свои валютные резервы и было вынуждено объявить об отказе от системы фиксированного обменного курса. Тайский бат рухнул на 70% за неделю, и Сорос успешно погасил свои кредиты тайским банкам относительно небольшой суммой долларов, сам при этом заработав 4,2 млрд долларов. Крах таиландского бата вызвал системные риски, более половины банков в Таиланде (около 50) были вынуждены закрыться, более 10 тыс. предприятий обанкротились, 2,7 млн человек потеряли работу.

Следующей целью Сороса был Гонконг. В 1998 году он попытался действовать по «таиландской схеме»: занял 1,2 млрд гонконгских долларов, чтобы резко продать и снизить курс, но он потерпел неудачу, потому что Гонконг в то время был очень важен для Китая, как «окно» по ведению международных расчётов и привлечению иностранного капитала, поэтому в дело вмешались власти Китая, поручившие китайскому Минфину и финансовым организациям «спасти» Гонконг. В результате оперативных действий китайских финансистов затея Сороса не удалась, и он понёс убытки в размере 1 млрд долл.

Китайские эксперты называют Сороса спекулянтом, который использует лазейки в финансовом регулировании для усиления рисков и создаёт финансовые кризисы для извлечения личной выгоды. Даже его родная страна Венгрия приняла пакет законопроектов «Стоп Сорос», который запрещает Соросу возвращаться и строго проверяет поступление средств Сороса в Венгрию.

В 2017 году правительства и средства массовой информации стран Юго-Восточной Европы, таких как Македония, Румыния, Венгрия, Албания, Сербия и Хорватия, часто выступали, обвиняя Сороса и его фонды в разжигании вражды и обострении социальных противоречий.

В 2017 году ряд американских граждан подал петицию на официальном сайте Белого дома с просьбой к правительству Соединённых Штатов внести Сороса в список террористов, но это начинание не получило развития.

Естественно, что такая гигантская страна, как Китай, будоражит сознание Сороса и ему подобных людей. При этом он видит, что Китай постепенно закрывает лазейки в финансовом законодательстве, оставляя спекулянтов вроде него ни с чем, и это не может «не вызывать его ярость».

Один из главных оппонентов Китая – правозащитная организация Human Rights Watch, которая бомбит медиапространство сообщениями о нарушениях прав уйгуров в Китае и их принудительном труде, призывает ООН провести расследование. Она также отслеживает ситуацию в Гонконге, утверждая, что китайские власти подавляют демократию и нарушают права гонконгцев. Руководство этой организации считает, что COVID-19 возник в результате утечки из китайской лаборатории. МИД Китая характеризует Human Rights Watch как организацию, «всегда имеющую предвзятое отношение к вопросам, связанным с Китаем, часто клевещущую и дискредитирующую Китай». При этом китайские представители полагают, что за её антикитайским поведением стоит Сорос. Фонд «Открытое общество» Сороса в течение 10 лет делал пожертвования Human Rights Watch на общую сумму в размере 100 млн долларов. По мнению китайцев, «именно благодаря этой огромной спонсорской поддержке Human Rights Watch смогла занять целый этаж в Empire State Building в Нью-Йорке».

СМИ также являются важным орудием в деятельности Сороса. Центр исследований СМИ, изучающий деятельность СМИ в США, обнаружил, что Сорос имел связи с более чем 30 крупными новостными организациями в Соединённых Штатах. Также сообщается, что с 2003 года Сорос потратил более 48 млн долл. на финансирование школ журналистики и организаций новостной индустрии. Сорос использует своё влияние для распространения нужной ему информации и формирования международного общественного мнения.

Фонд Сороса "Открытое общество" является главным его детищем. Сегодня Фонд превратился в огромную организацию, насчитывающую около 1800 сотрудников в более чем 30 странах, и имеющую годовой бюджет около 1 млрд долл. Цели Фонда очень похожи на цели Госдепартамента США. Фонд сыграл огромную роль в потрясениях в Восточной Европе, распаде Советского Союза и организации цветных революций.

В сентябре 2019 года Сорос опубликовал статью в The Wall Street Journal, в которой говорится, что, как основателя Фонда "Открытое общество" «его заинтересованность в победе над Китаем сегодня превышает его заботу о национальных интересах Соединённых Штатов».

Это означает, что Китай остаётся «под прицелом». Инцидент Occupy Central и последующие беспорядки в Гонконге были поддержаны Фондом Сороса "Открытое общество".

Китайские аналитики пытаются оценить перспективы действий Сороса и его структур в отношении китайской экономики. Многие рядовые китайцы выражают опасения, что теоретически Сорос может устроить в Китае «второй Таиланд 1997 года». Большинство экономистов сходится во мнении, что Сорос в очередной раз потерпит поражение и не сможет нанести серьёзного вреда. Этому есть несколько причин.

Во-первых, китайская экономика слишком мощная. В 2020 году ВВП Китая превысил 15,5 трлн долл., что в 15 раз больше, чем в 1998 году, и разрыв с ВВП США также сократился с 8,8 раза в 1998 году до 1,3 раза. Валютные резервы Китая в прошлом году составили 3,2 трлн долл., это в 21 раз больше, чем в 1998 году, то есть у китайских властей будет достаточно «боеприпасов» для стабилизации финансовых рынков. Во-вторых, китайская экономика регулируется государством, эффективно и жёстко действует система валютного контроля. Если ограничения на ввоз капитала устранены, то ограничения на вывоз ещё действуют, и «перегонять» китайские юани с внутреннего на международный рынок и обратно не получится.

Другими словами, залог стабильности в том, что Китай, несмотря на свою открытость внешнему миру, глубокую интегрированность в международные экономические процессы, проводит независимую денежно-кредитную политику, ограничивает влияние иностранных государств и при необходимости всегда готов принимать быстрые и эффективные меры по спасению национальной валюты.

Китай. США. Таиланд > Приватизация, инвестиции. Финансы, банки > zavtra.ru, 22 сентября 2021 > № 3845336 Константин Батанов

Стенограмма выступления Максима Решетникова на Правительственном часе в Совете Федерации по прогнозу социально-экономического развития

Благодарю за возможность рассказать вам о текущем состоянии экономики, Прогнозе социально-экономического развития и тех параметрах, которые заложены в основу бюджета на ближайшие 3 года.

Вчера Прогноз одобрило Правительство – был подробный доклад. Сегодня мне бы хотелось остановиться на основных параметрах и тех моментах, которые, как мне кажется, требуют дополнительного пояснения.

Экономика восстановилась быстрее, чем предполагалось Общенациональным планом восстановления экономики, над которым мы работали с вами вместе – вместо 3 квартала восстановление произошло уже во втором.

В первую очередь это произошло, за счет роста потребительского спроса – восстанавливаются реальные денежные доходы населения, пока немножко не хватает, но рассчитываем, что в ближайшее время это произойдет. Сыграл роль отложенный спрос населения – люди стали совершать покупки, которые не сделали в прошлом году.

И, конечно, свою роль сыграли масштабные социальные выплаты. Если мы посмотрим объем социальных выплат и сравним их с 2019 годом, то из бюджета по направлению социального обеспечения - рост расходов за 2 года плюс 26%.

Свой вклад внесли и инвестиции (по итогам 1 полугодия превысили аналогичный уровень 2019 г. на 5,4%, а уровень 2020го – более чем на 7%) – благодаря росту чистой прибыли компаний, корпоративного и ипотечного кредитования, а также благодаря увеличению бюджетных инвестиций.

Подробнее о рынке труда. В июле уровень безработицы, численность занятого населения – фактически вышли на докризисные уровни. Безработица: июль 2021 г/ – 4,5%, июль 2019 г/ – 4,5%. Численность занятых: июль 2021 г. – 72 млн человек, июль 2019г – 72,2 млн человек.

Растут реальные заработные платы: в первом полугодии этого года к аналогичному периоду 19-го – плюс 6,4% в реальном выражении (к 1 полугодию 2020 г. +3,4%).

Быстрее всего зарплаты росли в сфере финансов (+10,4% к 1 п 2019) и ИТ (+9,7%) – что, наверное, ожидаемо. Далее в списке лидеров – строительство (+8%) и сельское хозяйство (+8,7%). То есть, те отрасли, где традиционно зарплаты относительно не высоки, но высокая доля мигрантов. То есть, ограничения по мигрантам заставили компании опережающими темпами повышать зарплаты российским гражданам. Это позитивная тенденция, которая имеет значение для поддержания внутреннего спроса.

Еще один ключевой вопрос – инфляция. Ожидаем ее снижения к концу года до уровня 5,8%. Это чуть выше нижнего диапазона прогноза инфляции, который установлен ЦБ в рамках основных направлений денежно-кредитной политики. Я знаю, что сегодня Эльвира Сахипзадовна будет здесь выступать, хочу отметить, что свой прогноз мы формируем всегда в тесной дискуссии с Банком России. Мы не на всё одинаково смотрим, не во всем соглашаемся, но тем не менее мы всегда профессионально с коллегами ведем диалог.

Какие основания для такой оценки инфляции? Во-первых, мы считаем, что курс рубля – несколько недооценен. Далее мы рассчитываем на позитивный прогноз урожая, который нам предоставляет Министерство сельского хозяйства. Вы знаете, что у нас драйвером выступает продовольственная инфляция и, соответственно, здесь крайне важна работа именно сектора сельского хозяйства. Идет стабилизация цен на бензин, работают демпферные механизмы. Вы знаете, что у нас с первого сентября запущен демпферный механизм в дополнение к пшенице еще и по растительному маслу.

Вместе с тем, сохраняются риски со стороны внешних рынков.

Во-первых, напряженная ситуация на рынках продовольственных товаров. Международные показатели продовольственной инфляции (индекс ФАО) сейчас на 17,5% выше, чем в декабре 2020 года, когда этот уровень уже был достаточно высок (сахар: +38%, растительные масла: +26%, зерновые: +12%). В августе возобновился рост мировых цен на растительные масла и зерновые.

Во-вторых, продолжает ускоряться мировая инфляция в целом. Не так давно вышли показатели инфляции августа в основных странах. Мы видим, что на высоком уровне инфляция в США держится и в Еврозоне инфляция ускоряется – это следствие восстановления мировой экономики и структурных изменений из-за пандемии. Так и не восстановились глобальные цепочки добавленной стоимости (пример – дефицит полупроводников в автомобильной промышленности). Выросли тарифы на мировые контейнерные перевозки. Повысился спрос населения в развитых стран на товары длительного пользования – как результат масштабных выплат, отложенного спроса и снижения туризма. В консервативном варианте прогноза уровень инфляции может достичь 6%.

Для стабилизации цен действует денежно-кредитная политика Банка России (она влияет на инфляцию на макроуровне) и меры Правительства немонетарного характера. При этом акцент делаем именно на системные рыночные меры – постоянно действующие «демпферные» механизмы по зерну и подсолнечному маслу. Меры по расширению предложения продукции, а также меры, связанные с экспортными пошлинами и импортными пошлинами.

В среднесрочном горизонте меры Банка России и немонетарные механизмы Правительства вернут инфляцию на уровень 4%.

Уважаемые коллеги! Прогноз социально-экономического развития, который положен в основу бюджета формировался с прицелом до 2024 года. Но работу ведем, ориентируясь на 2030 год – то есть на достижение национальных целей развития, поставленных Президентом.

Ключевым условием должен стать устойчивый экономический рост. По нашей оценке, его инерционный темп до 2030 года (то есть если мы не будем предпринимать никаких дополнительных усилий и не будем заниматься развитием экономики) – составит чуть выше 2% в год. Президент поставил задачу – не ниже 3% в год. Поэтому главное сейчас – сократить этот разрыв целевыми и инерционными темпами роста и достичь целевого сценария. За счет чего будем расти на средне- и долгосрочном горизонте.

Почти половина дополнительного роста экономики – это рост доходов населения. То есть у нас половина экономического роста напрямую связана с ростом доходов населения.

Первое – снижением безработицы и выводом на рынок труда тех, кто никогда там не был (экономически неактивного населения) и сокращением неформальной занятости. Вчера были такие вопросы на Комитете по экономической политике.

Стабилизация на рынке труда при растущем спросе и снижении потока внешних мигрантов дает возможность переходить от краткосрочных мер поддержки занятости к долгосрочным. То есть сейчас стоит задача не создавать рабочие места любой ценой, а бороться именно с застойной безработицей. Сокращать низкооплачиваемые и неэффективные рабочие места, проводить легализацию рынка труда, стимулировать рост заработных плат, в том числе, что уже сделано в привязке минимального размера оплаты труда к медианной заработной плате.

По данным ПФР, число рабочих мест с зарплатой ниже МРОТ – около 9 млн. или 17,5% от общей численности официальных рабочих мест. Неформальная занятость оценивается в 18 млн. чел.

Я, наверное, здесь приведу две цифры, неформальная занятость на сегодняшний момент, то есть разница между оценками занятости опросной на основе данных Росстата и данными прямого учета рабочих мест пенсионного фонда, самозанятых, индивидуальных предпринимателей на сегодняшний момент составляет 18 миллионов человек. Более того, по данным пенсионного фонда России число рабочих мест с зарплатой ниже МРОТ, то есть полставки, четверть ставки и т.д., составляет еще около 9 миллиона рабочих мест. Это, как раз, тот потенциал, который мы должны максимально мобилизовать – это рост зарплаты граждан, рост доходов. Он будет связан не только с инвестициями, технологическим обновлением производства, но и с повышением производительности труда, сокращением непроизводительных издержек бизнеса. Каких? Требований, которые неактуальны, которые устарели, сокращения бумажного документооборота, избыточных и проверок контрольных органов.

Для этого реализована регуляторная гильотина. С 1 июля вступила в силу реформа контроля и надзора на федеральном уровне. До конца года она должна заработать в регионах. Для координации на местах организована рабочая группа – в ней активно участвуют представители Совета Федерации, я бы здесь хотел слова благодарности Вячеславу Степановичу Тимченко сказать, активно идет работа. На это же работают проекты, связанные с цифровизацией, с электронным документооборотом, то есть все те проекты, которые очень активно развивались в ковидный период.

Третье условие роста доходов – увеличение предпринимательских доходов, в том числе за счет мер нацпроекта по поддержке МСП.

Четвертое – фиксация минимального уровня оплаты труда и прожиточного минимума на уровне не ниже медианной зарплаты и медианного дохода. С учетом тех коэффициентов, которые установлены. Вчера на Правительстве был рассмотрен законопроект, по которому минимальный размер оплаты труда на 2022 год вырастет на 6,4%.

На опережающий рост доходов низкодоходных групп направлены и стратегические инициативы в рамках проекта социальное казначейство, главное - президентские выплаты по поддержке семей с детьми. Объем расходов бюджетной системы на социальное обеспечение за 8 мес. 2021 г. вырос на 8% к тому же периоду 2020 г., к 2019 г. – рост на 26% (в номинальном выражении).

Рост экономики напрямую связан с перезапуском инвестцикла. Это примерно 30% нашего экономического роста.

Частным инвестициям нужны прозрачные долгосрочные условия, стабильность и предсказуемость. Мы здесь большой шаг сделали, сформировав законодательство о защите о поощрении капиталовложений, а также мы в июле на основе накопленного опыта внесли изменения в эти законы. Сейчас нам очень важно тот опыт в экономической политике, который накоплен в ковидный период, вопросы налоговой донастройки, реализовать уже в рамках долгосрочных правил игры.

Чтобы инвесторы в регионах быстрее запускали проекты, а у нас большинство проектов средних, да и крупных запускается в регионах. Очень важно улучшать региональный инвестиционный климат, здесь мы работаем над региональным инвестстандартом. А также реализовывать мероприятия по трансформации делового климата.

В перезапуске инвестцикла государство продолжит играть важную роль как инвестор. Это бюджетные инвестиции (в том числе ФАИП), которая во многих случаях является локомотивом и для частных инвестиций, реформа институтов развития и повышение их активности, это использование средств ФНБ – за счет которого до 2024 года должны быть профинансированы стратегически важные для всей страны проекты на 1,6 трлн рублей. Это инфраструктурное меню для регионов, о котором я еще отдельно скажу.

И для частных, и для государственных инвестиций нужен доступ к заемному капиталу. Поэтому Правительство с Банком России развивают фондовый рынок и внедряют новые финансовые инструменты: зеленые, «вечные» облигации.

Важна и бюджетная поддержка отраслевых программ – как действующих, так и новых. Они структурно повышают качество роста экономики. В бюджете, который вчера был одобрен на Правительстве на эти цели предусмотрено дополнительно 500 млрд рублей. Это внутренний туризм, создание линейки новых гражданских самолетов, электронная и радиоэлектронная промышленность.

Еще более 500 млрд предлагается направить на достижение наццелей в рамках «стратегических инициатив» - на развитие чистой и атомной энергетики, электро- и водородной энергетики.

Третий фактор роста экономики - экспорт. Увеличивать его будем за счет развития и реализации нацпроекта, донастройки работы межправкомиссий и торгпредств, мер тарифного и нетарифного регулирования. И развитие интеграционных процессов в рамках ЕАЭС.

На 10-летнем горизонте главный вызов и фактор влияния климатической повестки на структуру нашего экспорта, на экспорт углеводорода в первую очередь. И, конечно, для нас предмет особой озабоченности и инициативы ряда стран, ввести, так называемые, трансграничные корректирующие механизмы, иногда их называют углеродными налогами, которые могут поставить под угрозу значительную часть нашего экспорта. Наш ответ на все эти вызовы – наша активная, собственная климатическая повестка.

При вашем активном участии и поддержке Андрея Викторовича Кутепова и комитета по экономической политике, Алексея Петровича Майорова и Геннадия Ивановича Орденова из Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию принят Федеральный закон «Об ограничении выбросов парниковых газов». На его основе мы создаем условия для торговли углеродными единицами и реализации климатических проектов. Помогаем регионам в достижении углеродной нейтральности – внесли в Правительство законопроект о региональных экспериментах. Он также известен, как Сахалинский эксперимент, но мы достаточно большой интерес увидели к нему со стороны других регионов, поэтому оставляем возможность для присоединения регионов.

Регионы – это опора для роста экономики. Для того, чтобы у них было больше возможности поддерживать этот рост, сформирован целый ряд механизмов: в первую очередь – это инфраструктурное меню (суммарно на 1,5 трлн рублей) - бюджетные инфраструктурные кредиты, о которых Николай Андреевич начал говорить, я отдельно тоже скажу об этом. Это инфраструктурные облигации, реструктуризация долгов перед федеральным бюджетом. Высвобождение средств на поддержку инфраструктуры. Действуют префрежимы, программы социально-экономического развития, индивидуальные программы развития отдельных регионов. Введен механизм кураторства федеральных округов в Правительстве. Адаптируется под новые вызовы и возможности экономические модели развития субъектов.

500 млрд по поручению Президента выделено на бюджетные кредиты для инфраструктурных проектов (до 2023 года). Как Николай Андреевич сказал, действительно, у нас одобрено 100 млрд рублей на сегодняшний момент. 13 субъектов. Что важно: мы действительно очень долго обсуждали и в конечном итоге был реализован принцип, когда у каждого региона есть возможность. Все деньги распределены между регионами на подушевой основе, с учетом ряда объективных факторов. То есть, мы ушли от принципа «кто первый встал, того и тапки». По факту, кто первый добежал, тот и получил деньги. Но очень важно, чтобы все регионы воспользовались этой возможностью. Присоединяюсь к призыву Николая Андреевича, нужно стимулировать региональные команды заявлять со своими проектами. При этом, у нас есть установка руководства Правительства и от Президента - максимально помогать регионам. Наши экспертизы – это не задача объяснить регионам, что денег нет и заявки составлены неверно. Наша задача помочь донастроить заявки, помочь найти ту самую экономическую эффективность в проектах, обнаружить ее, вычленить, поставить целевые показатели, потому что в конечном итоге – это бюджетно-инфраструктурные кредиты, их придется возвращать, поэтому эффективность важна. Но к эффективности мы подошли максимально широко. Это и бюджетная эффективность, и все возможные социальные эффекты, поэтому здесь мы очень плотно работаем с регионами.

Запущен механизм 1704 – это реструктуризация кредитов перед федеральным бюджетом, чтобы высвободить средства после реструктуризации бюджетных кредитов и не возвращать их в федеральный бюджет, а направить на свое развитие.

Всего субъекты могут высвободить 628 млрд 43 региона уже направили заявки на 246 млрд рублей, высвобождая, таким образом, более 100 млрд. На них будут построены свыше 800 объектов инфраструктуры и создано 60 000 рабочих мест. А общий объем инвестиций более 1 трлн 300 млрд рублей. Постоянно совершенствуем механизмы по предложениям регионов – повышаем его доступность – здесь мы тоже активно готовы к диалогу (расширяем отрасли для проектов и виды объектов инфраструктуры, деньги можно будет направлять не только на стройки, но и на госэкспертизу).

Отдельно отмечу механизм особых экономических зон. 39 экономических зон у нас сейчас работает. 9 создано за последний год. Видим, что объем инвестиций в особые экономические зоны составлял двузначные цифры, идет активное развитие. В то же время ОЭЗ – это тот механизм, который требует последовательного развития. Нельзя ожидать, что мы сегодня создали ОЭЗ, а завтра инвестиции потекли рекой. Нужно большой объем работы в инфраструктуре провести и по подготовке документов, и по привлечению инвесторов. Регионы активно используют этот инструмент.

Все регионы разные, и подход к их развитию – адресный. В прошлом году утвердили 10 индивидуальных программ развития. По ним уже создано 4.000 новых рабочих мест, привлечено 16 млрд рублей частных инвестиций привлечено.

В этом году принято решение – в проекте бюджета будет отражена поддержка по поручению Президента – еще 2-х субъектов – это Республика Мордовия и Астраханская область. Также занимаемся переориентацией экономики Кемеровской области на новые неугольные отрасли. Поэтому работа идет. Идет последовательное развитие этого инструмента.

В целом, работа Правительства с территориями на системной предметной основе. Председатель, зампреды, команда Минэка - регулярно работаем «на земле». Предметно занимаемся основными проблемами. У вас сегодня будет день Курганской области. По итогам визита Председателя было найдено решение такой проблемы как высокие энерготарифы в Курганской области, которые сдерживали развитие территории. И не только для Курганской области, а для 4-х субъектов, которые ощущали негатив.

Подводя итог – вернусь к теме прогноза. Он получился реалистичным, но напряженным. На его основе сформирован напряженный бюджет. Коллеги, я приведу 2 цифры – у нас рост ВВП 2022 г. к 2019 г., номинальный, составит 22%, а прогноз ненефтегазовых доходов 26%. Мы предлагаем достаточно существенную мобилизацию доходов в бюджете. И это, наверное, первый бюджет, когда мы с министерством финансов сошлись в оценке и экономического роста и доходов, хотя обычно был диалог, но на самом деле мы полностью здесь едины, и считаем бюджет напряженным и по прогнозу, и по доходам.

ВВП увеличится в 22 году номинально по сравнению с 2019м на 22% или 24,1 трлн. Главным образом – за счет дефлятора ВВП – это вклад, в том числе, роста мировых цен на российские экспортные товары.

Почему это так важно. Потому что мы вошли в полосу ужесточения денежно-кредитной политики и нам очень важно, чтобы бюджетная политика оставалась нейтральной. Что значит нейтральной. Это значит, что все деньги, которые мы получаем из экономики в виде ненефтегазовых доходов как можно быстрее возвращались в экономику в виде расходов на адресные социальные выплаты на финансирование бюджетной сети на строительство дорожных, социальных объектов и т д.

То есть важна эффективность процедур, ритмичность освоения бюджетных средств. Чтобы у нас деньги не оставались на «остатках». Чтобы как можно быстрее деньги шли в экономику.

Выход на 3%ную траекторию роста экономики – необходимое условие достижения национальных целей. И такой рост реален – при условии «разгона» инвестиций – за счет бюджетных кредитов, инвестирования средств ФНБ, других мер, при реализации всех запланированных мер и мероприятий госполитики – мероприятий госпрограмм, нацпроектов и стратегических инициатив.

При этом мы трансформировали всю систему управления госпрограммами, настроив ее максимально на достижение национальных целей. Все это отражено в Едином плане по достижению национальных целей, который сейчас сформирован. Но, конечно, его реализация возможна только в тесном взаимодействии, так, как мы реализовывали общенациональный план восстановления экономики. Поэтому то восстановление, которое произошло, оно произошло не просто так, а благодаря активной государственной политики, коллеги. И я рассчитываю, и дальше мы с Вами реализацию единого плана и достижение национальных целей продолжим в той конструктивной напряженной атмосфере, которая у нас сложилась.

Спасибо большое за внимание!

Россия > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 22 сентября 2021 > № 3840746 Максим Решетников

Минфин объяснил профицит бюджета в 2022 году

Текст: Роман Маркелов, Анастасия Алексеевских

Профицит федерального бюджета России в 2022 году составит 1,411 трлн руб. По словам министра финансов Антона Силуанова, Минфин предлагает изменить подход к налогообложению прибыли компаний, у которых последние пять лет дивиденды превышали инвестиции. Но повышение налога не коснется прибыли прошлых лет, сообщил он журналистам.

"Нам нужно будет отработать вопрос налогообложения по металлургам, до конца мы еще не договорились. Две темы - это НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых - "РГ"), вторая тема - это налогообложение дополнительной прибыли в результате выплаты больших дивидендов, превышающих определенный уровень капитала за пятилетний период", - рассказал Силуанов.

Минфин подготовил поправки, которые сейчас обсуждаются с бизнесом, сообщил министр и указал, что это коснется только будущих, а не прошедших периодов, и затронет единичные компании. Банков это не коснется, подчеркнул Силуанов. Он добавил, что минфин не обсуждает идею о направлении на дивиденды 75% прибыли некоторых госбанков, которые развивают экосистемы и вкладываются в непрофильные активы. Ранее один из сотрудников минфина заявил, что такие госбанки могли бы платить больше дивидендов - не 50%, а 75% чистой прибыли .

Также минфин не рассматривает увеличение налоговой нагрузки на "Газпром", даже на фоне высоких цен на газ. Проект федерального бюджета на 2022-2024 гг. не учитывает и поступлений от возможной прибыли Банка России от продажи активов, в частности, банка "Открытие".

Повышение ставки НДПИ для металлургической, угольной и химической промышленности с 2022 года может ежегодно приносить в бюджет до 160 млрд рублей, подсчитали в минфине. "У нас несколько направлений обсуждения изменения налоговой составляющей - это металлургия, сталь, коксующийся уголь, удобрения - на всех этих направлениях мы планируем собрать порядка 160 млрд рублей", - заявил Силуанов. Министр отметил, что новые "налоговые решения будут долгосрочными, нам нужна предсказуемость". Достичь договоренностей с бизнесом в министерстве надеются уже на этой неделе.

"В проект бюджета на ближайшие три года заложены более высокие цены на нефть и более высокие темпы роста ВВП. Это увеличило поступления базы как по нефтегазовым, так и по ненефтегазовым видам доходов, - говорит Александра Осмоловская-Суслина, руководитель направления "Фискальная политика" Экономической экспертной группы. - В целом политика будет оставаться сдержанной, и финансирование текущих расходов не будет нарушать бюджетного правила. К финансированию крупных (инфраструктурных) проектов правительство планирует подключить средства ФНБ, но опять же - это будет сделано в рамках превышения накопленных резервов установленных нормативов".

В составе федерального бюджета достаточно источников доходов, динамика которых определяется темпами роста как отечественной, так и глобальной экономики, отмечает управляющий директор рейтингового агентства НКР Андрей Пискунов: "К примеру, поступления по налогу на прибыль или доходы от экспорта сырья. Восстановление глобальной экономики, а вместе с ней и сырьевых рынков, а также возобновившийся рост показателей в национальной экономике позволяют рассчитывать на то, что доходная часть бюджета будет сформирована в должном объеме".

По словам министра, инфляция вышла за таргет в этом году, поэтому было принято решение о выделении единоразовых выплат семьям с детьми, пенсионерам, военнослужащим. В следующем году, как уточнил Силуанов, их не запланировано. "Это разовое решение, которое не является системным", - отметил он. Пенсии будут проиндексированы в соответствии с законодательством.

Осмоловская-Суслина не исключает, что в случае усиления пандемической угрозы правительство прибегнет к новым выплатам для поддержки населения: "В кризис и в небольших объемах выплаты населению оказывают положительное влияние на экономику, поддерживая спрос, и не сильно влияют на инфляцию".

Расходы федерального бюджета на здравоохранение в 2022 году составят 1,243 трлн руб., в 2023-м - 1,21 трлн, в 2024-м - 1,237 трлн, сообщает РИА Новости со ссылкой на пояснительную записку к проекту бюджета. На нацпроект "Здравоохранение" в 2022 году запланировано 254 млрд рублей, в 2023 году - 215 млрд, в 2024 году - 217 млрд. Более 43 млрд руб. планируют выделить на реализацию нацпроекта "Культура" в 2022 году, более 42 млрд - в 2023-м, а в 2024-м финансирование также превысит 43 млрд рублей. Нацпроект по туризму за три года получит из бюджета РФ 168 млрд руб. Общие расходы на финансирование образования в РФ в 2022 году составят более 1,2 трлн рублей, всего за три года на образование выделят более 3,8 трлн. Финансирование нацпроекта "Экология" в 2022 году вырастет на 40%, до 115,56 млрд. В 2023 году на эти цели будет выделено 125,22 млрд рублей, в 2024 году - 99,5 млрд рублей. Как поясняется в документе, основное увеличение коснется проекта "Чистая страна", который предусматривает ликвидацию свалок и накопленного экологического ущерба.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 22 сентября 2021 > № 3837841

Банки не готовы к необычным взносам по ипотеке

Текст: Марина Трубилина

Ради первого взноса за ипотеку покупатели жилья чаще всего продают уже имеющуюся недвижимость или подолгу копят средства. Нестандартные первые взносы - автомобилями, драгоценностями или антиквариатом - банки принимать пока не готовы. Даже несмотря на прецеденты.

Один из застройщиков недавно запустил пилотный проект с зачетом автомобиля в стоимость квартиры. Покупателю помогли быстро продать машину и часть средств пустить на покупку жилья, но схема вряд ли приживется. Уже привычным стал трейд-ин квартир, его предлагают, по данным сервиса "Синица", более половины московских застройщиков. Чаще всего это быстрый выкуп квартиры с дисконтом ради вложения в новостройку. Менее распространенный и менее выгодный вариант - когда после выкупа клиент продолжает жить в своей квартире до переезда в новостройку.

О программе, позволяющей передать в качестве первого взноса квартиру, рассказали в Росбанке. Однако к более нестандартным взносам банки не готовы. Газпромбанк, Промсвязьбанк и ВТБ принимают оплату только денежными средствами. В большинстве случаев клиенты используют для первого взноса накопления или средства от продажи прежней квартиры.

Один из основных источников для покупки жилья у россиян - сбережения, отмечалось в аналитической записке ЦБ по итогам первого квартала 2021 года. При этом сократилось число будущих покупателей, которые хранят средства в виде наличности. Самым популярным вариантом для накоплений остаются банковские вклады (69%), но вдвое за год увеличилась доля тех, кто инвестирует в ценные бумаги (18%), сообщал ЦБ со ссылкой на опрос Райффайзенбанка.

Нередко заемщики берут на первый взнос потребительский кредит (до пандемии так сделать собирались 10%). "Отсутствие первоначального взноса, конечно, является одним из основных ограничителей для большей доступности ипотечного кредитования, проникновение которого в ВВП продолжает оставаться на невысоком по сравнению с развитыми странами уровне", - отмечает директор департамента ипотечных продуктов и цифрового бизнеса "Росбанк Дом" Вадим Мамонов.

Россия > Финансы, банки. Недвижимость, строительство > rg.ru, 22 сентября 2021 > № 3837838

Путин заявил о полном восстановлении экономики РФ после пандемии

Текст: Кира Латухина

Экономика восстановилась, ВВП вышел на докризисный уровень, спад из-за пандемии преодолен, заявил Владимир Путин на совещании по экономическим вопросам, которое прошло во вторник в формате видеоконференции. К 2024 году нужно добиться значимого прогресса по всем национальным целям развития, подчеркнул он.

Участники обсудили планирование федерального бюджета на трехлетний период - в ближайшие месяцы принятие главного финансового документа страны станет важнейшей задачей нового состава парламента. Там должны быть отражены новые меры по развитию инфраструктуры, социальной сферы, поддержке семей. Недавно эта тема звучала на встрече с участием представителей "Единой России". Президент предложил расставить приоритеты федерального бюджета, принять ключевые решения в области бюджетной политики на трехлетку с учетом итогов той встречи и оценок ситуации в российской и глобальной экономике.

Начать Путин решил с прогноза социально-экономического развития, с оценки макроэкономических показателей, которые напрямую влияют на сбалансированность государственных финансов, на формирование и исполнение бюджета. "Несмотря на общую нестабильную ситуацию в глобальной экономике, сложные процессы на мировых рынках, российская экономика восстановилась. Совсем недавно мы еще говорили "в целом восстановилась" - сегодня можно уже сказать, что восстановилась", - подчеркнул он.

По итогам семи месяцев ВВП вышел на докризисный уровень, констатировал президент. "Спад, вызванный эпидемией коронавируса, полностью преодолен", - заявил он. Индустриальный рост за январь - июль - 4,4 процента, при этом у обрабатывающих производств - плюс 5,6 процента. "Позитивное настроение бизнеса, инвесторов показывает объем вложений в основной капитал: за первое полугодие он прибавил 7,3 процента по сравнению с прошлогодними показателями", - сообщил Путин.

И еще одно важное достижение: был ориентир - до конца года обеспечить занятость в российской экономике не ниже уровня 2019 года, и эту планку удалось преодолеть уже в июле, когда численность занятого населения составила 72 млн человек. Впрочем, задача решена не во всех регионах. Остается высоким уровень безработицы среди молодежи, людей с ограничениями здоровья. Поручения по донастройке региональных программ даны, включая поддержку предпринимательских инициатив, напомнил Путин.

"И, конечно, рост экономики - это залог успешной реализации государственных планов и проектов, достижения национальных целей развития", - заметил Путин. Уже к 2024 году надо добиться значимого прогресса по всем национальным целям. Поэтому федеральный бюджет на ближайшие три года - определяющий, требует максимальной проработанности, концентрации сил и средств на основных, стратегически значимых направлениях, сказал президент. В том числе это касается таких задач, как повышение продолжительности жизни, снижение бедности, улучшение экологии и среды для жизни, что волнует миллионы людей.

"К 2024 году необходимо обеспечить стопроцентную доступность первичного звена здравоохранения, повысить качество его работы, а с помощью строительства новых школ и капитального ремонта действующих зданий отказаться, наконец, от третьих смен в школах, создать комфортную среду для учеников и для педагогов", - отметил Путин. Надо заложить средства и на ускорение работы по ликвидации свалок в черте городов до конца 2023 года. Особое внимание следует уделить вложениям в инфраструктуру, созданию новых возможностей для регионов по поддержке малого и среднего бизнеса.

Все приоритеты обязательно должны быть отражены в законе о бюджете, заявил президент. Для достижения национальных целей развития нужна слаженная совместная работа правительства, регионов, бизнеса и вновь избранного парламента, добавил он. "У делового сообщества должны быть возможности и мотивация для увеличения инвестиций, создания новых рабочих мест, качественного роста экономики, а на каждом уровне власти должна была бы быть закреплена четкая ответственность со всем необходимым финансированием", - отметил президент. И подходить к этому надо аккуратно и предельно ответственно, сохраняя общую макроэкономическую стабильность. Путин попросил держать это в уме в ходе подготовки федерального бюджета в правительстве и при его обсуждении с законодателями. Он рассчитывает на продолжение конструктивной командной работы кабмина, регионов и парламентских партий.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 22 сентября 2021 > № 3837835

Кабмин одобрил проект федерального бюджета на 2022-2024 годы

Текст: Владимир Кузьмин

Правительство одобрило проект федерального бюджета на 2022-2024 годы. Как заявил премьер-министр Михаил Мишустин, в основе документа лежит простая идея - рост благополучия граждан, поэтому и расходы на обязательства государства кабмин сокращать не намерен, а наоборот - только наращивать. Рассматривать финансовый план страны будет уже новый состав Госдумы, и наверняка законодатели попытаются сделать его еще более социальным.

Кабинет министров одобрил проект главного финансового документа страны на следующую трехлетку. Готовился он в совершенно других условиях, чем годом ранее, когда экономика испытывала проблемы из-за пандемии коронавируса. После довольно непростого периода восстановление становится все более устойчивым, считает председатель правительства. "По итогам этого года ожидаем рост ВВП на уровне 4,2 процента", - заявил Мишустин, предваряя обсуждение проекта бюджета.

В дальнейшем рост экономики должен стабилизироваться на уровне трех процентов, сказал министр экономического развития Максим Решетников, представляя прогноз социально-экономического развития на 2022-2024 годы. Он подтвердил, что экономика восстановилась раньше, чем ожидало правительство - уже во втором, а не в третьем квартале 2021 года. В июле ВВП на 0,4 процента превысил допандемийный уровень. Основной вклад в такое восстановление внес внутренний спрос - как инвестиционный, так и потребительский. По сравнению с апрелем минэкономразвития обновило прогноз стоимости нефти. В этом году средняя цена на Urals составит 66 долларов за баррель, но затем произойдет поэтапное снижение - до 55 долларов к 2024 году. Средняя оценка курса национальной валюты на текущий год - 73,6 рубля за доллар. Это несколько недооцененный уровень, считает Решетников.

В конце этого года и начале следующего рубль ожидает некоторое укрепление, но начиная с 2023 года, полагает минэкономразвития, он станет постепенно ослабевать. По итогам декабря уровень инфляции ожидается в 5,8 процента. Такой прогноз основан на предпосылках стабильного рубля и продолжении сезонного снижения цен на овощи и фрукты, стабилизации цен на бензин и эффективной работы демпферных механизмов, задействованных на продовольственных рынках. В среднесрочной перспективе, сказал Максим Решетников, его министерство рассчитывает, что меры Центробанка вернут инфляцию к четырем процентам.

Прогноз социально-экономического развития МЭР подготовило в двух вариантах: консервативном и базовом. И более оптимистичный базовый был взят для подготовки проекта федерального бюджета.

В его основе простая идея - рост благополучия людей, заявил Михаил Мишустин. Правительство заложило ресурсы для развития экономики и социальной сферы, решения проблем, которые непосредственно волнуют граждан. "Наш бюджет ориентирован на то, чтобы в полной мере выполнить все обязательства государства перед гражданами", - заверил премьер. "Расходы на эти цели сокращать не будем, - подчеркнул глава кабмина. - Наоборот, предусмотрено их значительное поэтапное увеличение в течение трех лет. Финансирование национальных проектов в 2024 году к уровню 2020 года вырастет более чем на треть, и почти в четыре раза больше средств правительство направит на реализацию задач, которые президент поставил в Послании Федеральному Собранию".

По словам Мишустина, у кабмина есть точное понимание, что и каким образом будет финансироваться в течение следующих трех лет, все это подкреплено конкретными цифрами. Первостепенной задачей названа адресная поддержка людей, прежде всего семей с детьми, всех, кто оказался в сложной жизненной ситуации. "Это существенные средства, все они заложены в бюджет и будут доведены до каждого региона страны, до каждого человека, кто нуждается в такой помощи. Это и есть принцип справедливости", - сказал глава правительства.

Значительный объем социальных обязательств правительства заложен в бюджетах внебюджетных фондов. Их проекты также представили на утверждение кабмина. "За счет средств фондов по-прежнему люди будут получать пенсии, другие компенсации и пособия, в том числе по временной нетрудоспособности, беременности и родам, а также единовременные выплаты при рождении ребенка. Со следующего года они станут начисляться в беззаявительном порядке, то есть автоматически, в электронном виде, что гораздо удобнее и проще", - заявил Михаил Мишустин.

Доходы федерального бюджета в следующие три года будут превышать 25 триллионов рублей и все время расти: 25,02 триллиона - в 2022 году, 25,54 - в 2023-м, 25,83 - в 2024-м. "Это значительно выше, чем параметры бюджета, которые мы планировали ранее, - подчеркнул министр финансов Антон Силуанов. - Связано это в первую очередь с восстановительным экономическим ростом".

Расходы тоже будут нарастать и более высокими темпами - с 23,61 триллиона в 2022 году до 26,14 триллиона в 2024-м. Если в первые два года бюджет ожидается профицитным - в пределах одного процента ВВП, - то с 2024 года будет дефицит в пределах 0,2 процента от ВВП. Ключевые бюджетные задачи - достижение национальных целей развития. На финансирование национальных проектов, других стратегических задач президента финансирование заложено в полном объеме, заверил Силуанов. "И этот объем увеличивается из года в год", - подчеркнул он. В 2022 году на эти цели предусмотрено 3,6 триллиона рублей, в следующие два года - 3,9 и 4 триллиона соответственно.

В первую очередь бюджетные средства заложены для решения вопроса бедности. "Более пяти миллионов семей с детьми получат дополнительные меры социальной поддержки. На эти цели будет предусмотрено в бюджете 2,1 триллиона рублей", - рассказал министр финансов. Более 500 миллиардов рублей до 2024 года правительство направит на строительство 1300 новых школ, еще отремонтируют около 4500 действующих. Около 60 миллиардов рублей предусмотрено на создание восьми кампусов вузов мирового уровня. Учтены ресурсы на ликвидацию к 2025 году аварийного жилого фонда, в котором проживают порядка 500 тысяч граждан. Реализация этой программы началась в 2017 году, и предусмотрен запуск новой программы расселения из аварийного жилья, сообщил глава минфина. "В целом на реализацию поручений президента и правительства по социально-экономическому развитию учтено почти 5 триллионов рублей дополнительных бюджетных ассигнований до 2024 года", - заявил Силуанов. Проект бюджета отвечает задачам и национальным целям развития, заверил он.

Между тем

Минимальный размер оплаты труда со следующего года превысит 13 600 рублей. "За счет такого решения вырастет заработная плата почти трех миллионов человек", - заявил Михаил Мишустин на заседании кабмина.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 22 сентября 2021 > № 3837830

Новое поколение студентов будет покорять космос и строить бизнес на Луне

Шестой день защиты программ развития университетов в конкурсе «Приоритет 2030» собрал команды федеральных и опорных университетов от Балтики до Дальнего Востока. 19 ректоров со своими командами представили стратегии и рассказали, как изменится высшее образование в ближайшие десять лет.

Главные акценты в высшем финансовом образовании России в рамках федеральной программы «Приоритет 2030» планирует расставить Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации. Многолетний лидерский опыт вуза подтверждает факт: восемь министров финансов Российской Федерации — выпускники этого университета.

По словам ректора Михаила Эскиндарова, университет ждет коллаборация с ведущими международными финансовыми институтами и российскими университетами.

«Для нас по-прежнему остается приоритетным фундаментальное образование. В погоне за цифровизацией важно не упустить момент, когда из вчерашнего школьника путем классического подхода в образовании формируется специалист, умеющий анализировать, мыслить и быть постоянно готовым к вызовам времени, в том числе к освоению новых компетенций», — отметил он.

В рамках программы «Приоритет 2030» Московский политехнический университет планирует сосредоточиться на ключевых вызовах автомобильной, энергетической и машиностроительной отраслей и инициировать стратегические проекты для «зеленой экономики»: «Доступный электромобиль», «Новая водородная энергетика», «Лазерная оптика». Также к 2030 году Политех внедрит новую модель образования, усилив творческий компонент.

«Для развития творческих и коммуникативных навыков мы интегрируем творческий компонент (Arts) в действующую STEM-модель, используя наше ключевое преимущество — сильные школы подготовки кадров для креативных индустрий», — отметил ректор Московского Политеха Владимир Миклушевский.

В этом году Московский Политех принял на 40% больше студентов, а общий балл ЕГЭ при поступлении стал выше на 3 пункта. Отличительная черта образовательного процесса в университете не только в интеграции творчества и науки — Политех уже сделал ставку на проектное обучение, в котором задействованы студенты всех четырех курсов бакалавриата. О гоночных болидах, электробайках и беспилотной технике, сделанных с участием студентов в рамках этой дисциплины, говорят на ведущих площадках страны, в том числе на форуме «Армия-2021». К 2027 году Московский Политех анонсировал переезд в кампус в Новой Москве, который будет построен по «зеленым технологиям» в соответствии с передовыми мировыми практиками.

Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова подготовил программу развития, которая предусматривает самую масштабную трансформацию университета за 114 лет его истории в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок. Курирующим органом исполнительной власти стратегической программы является Министерство экономического развития РФ.

«Мы рассматриваем университет как аналог института развития по содействию инновационному технологическому предпринимательству в соответствии с фронтальной стратегией Правительства», — отмечает ректор Иван Лобанов.

Тюменский государственный университет (ТюмГУ) в последние годы демонстрирует существенные лидерские амбиции, является точкой сборки крупных федеральных и региональных проектов: научно-образовательные центры мирового уровня, карбон, индивидуализация образования, биобезопасность и другие. К 2030 году университет станет управляющим ядром альянса вузов и индустрий макрорегиона, обеспечит плотность их взаимодействия и результативность на благо экономики региона и страны. Именно таким будет, по словам ректора Ивана Романчука, ТюмГУ к 2030 году.

«Было важно подчеркнуть новую идентичность университета, с одной стороны, а с другой — преемственность изменениям и трансформациям. Задача следующего этапа развития — использовать имеющийся задел, чтобы стать лидером в Западно-Сибирском научно-образовательном кластере и драйвером регионального развития», — рассказал Иван Романчук.

Тюменский госуниверситет заявил пять проектов, все соответствуют целям национальной стратегии.

Дальневосточный федеральный университет планирует к 2030 году стать настоящим сердцем науки и студенческой жизни в федеральном округе и даже нарастить для этих целей постоянное население страны на острове Русском до 30 тысяч человек (сейчас там постоянно проживает немногим более 10 тысяч). Стать главной кузницей кадров для всего Дальнего Востока и выйти на успешное международное позиционирование российской науки в Азиатско-Тихоокеанском регионе, по словам и. о. ректора Алексея Кошеля, помогут установка класса «мегасайенс» (синхротрон), Дальневосточный морской карбоновый полигон, инновационный научно-технологический центр «Русский», созданный Правительством по инициативе ДВФУ, энтузиазм команды университета и большое желание дать образованию и науке новый импульс в развитии.

«Мы уже два года подряд входим в ТОП-500 глобального рейтинга лучших университетов мира. Уверен, что в ближайшие годы при участии в федеральной программе «Приоритет 2030» мы сможем еще вырасти и войти в ТОП-300 лучших университетов мира», — уверен Алексей Кошель.

Перспективам развития Балтийского федерального университета им. Иммануила Канта (БФУ им. И. Канта) посвятил субботний пост в «Инстаграме» глава региона Антон Алиханов. Он напомнил о том, как вместе с министром Валерием Фальковым открывал в мае новый кампус вуза, и пожелал команде победы в конкурсе.

«Нам нужны эта победа и стимул для развития вуза как одного из стратегических объектов региона. Со своей стороны окажем всестороннюю поддержку реализации проектов», — почеркнул губернатор.

Руководитель одного из крупнейших агрохолдингов страны ООО УК «Содружество» Александр Шендерюк-Жидков уверен, что сила университета — это будущие кадры, которые помогут успешно развиваться региональному бизнесу и международному, выбирающему в качестве штаб-квартиры Калининград.

«Для нас университет — это еще и научная корпорация, без достижений которой история бизнеса с НИОКРами не может быть успешной», — отмечает он.

Ректор университета Александр Федоров уверен, что создание университета-терруара, который обеспечит инвестиционной оболочкой весь регион, — задача сложная, но выполнимая, особенно при такой поддержке.

Свою программу развития представил комиссии Тюменский индустриальный университет (ТИУ).

«Мы заинтересованы в сохранении за собой «опорности» и технологического лидерства. Поэтому вуз уходит от классического восприятия («поставщика кадров») к новому уровню, а именно к политехническому университету Западной Сибири, ориентированному на уникальные технологические решения. Реализация программы развития изменит индустрию и произведет ряд структурных изменений в ключевых для экономики области отраслях. Это будет политех нового поколения», — сказала ректор ТИУ Вероника Ефремова.

Согласно представленной стратегии развития, к 2030 году ТИУ станет ключевым участником национального и мирового научно-образовательного пространства.

Сибирский федеральный университет (СФУ) рассчитывает к 2030 году стать еще масштабнее и давать одномоментно образование 40 тысячам студентов. Будет расти и сфера НИОКР университета. По словам ректора СФУ Максима Румянцева, за восемь лет работы университет готов прирастить НИОКР в четыре раза. Перед комиссией команда СФУ защищала четыре стратегических проекта: Центр декарбонизации, «М4» (сотрудничество с флагманами экономики страны), Институт цифровых гуманитарных исследований и Гастрономический R&D-парк.

Генеральный директор АО «СУЭК» Степан Солженицын, прибывший в составе делегации СФУ, отмечает роль университета в формировании будущего региона и мира в целом.

«Для развития ключевых отраслей экономики с учетом пользы для государства требуется очень тщательная интеллектуальная работа, форпостом такой работы является наш СФУ», — отметил Солженицын.

Воронежский технический государственный университет, по словам врио ректора Дмитрия Проскурина, ждет по-настоящему глубокая трансформация. Университет будет не только развивать научную базу, но и активно работать с членами консорциума, создавать новые технологические проекты для предприятий региона.

Магнитогорский государственный технический университет им. Г.И. Носова двигается вперед и, как отмечает ректор Михаил Чукин, не планирует останавливаться в развитии.

«Наша задача — в ближайшее время начать осваивать металлургические технологии на Луне. Совместно с бизнесом мы это обязательно сделаем, у нас для этого есть все необходимое», — убежден ректор.

Этот конструктив и стал основой одной из стратегических программ развития университета. Проект «Вселенная Металл» является мейнстримом, а сама современная металлургия давно вышла из границ советского образа «человека с кочергой». Теперь металлург с высшим образованием — это в первую очередь цифровой специалист, который умеет и цифрового двойника создать, и в BIM-технологиях показать свое мастерство.

В Казанском федеральном университете (КФУ) на программу стратегического развития смотрели особенно пристально — кроме ректора и команды еще и многочисленные приглашенные эксперты и кураторы. А на результаты работы смотрит вся Республика Татарстан. Быть главным вузом субъекта РФ непросто, но оно того стоит!

Пять стратегических проектов КФУ включают в себя внедрение новых технологий персонализированного здоровьесбережения, переход к низкоуглеродной экономике, формирование ведущего в стране кластера дизайна материалов с заданными свойствами. Также КФУ планирует к 2030 году лидировать в России по специальной робототехнике и решениям в сфере искусственного интеллекта с использованием принципов живых систем и дать ответ на современные вызовы формирования и развития будущего поколения творцов.

«Мы с самого начала, с момента становления нашего вуза как федерального, выбрали для себя программный целевой подход. Наша основная задача — чтобы все наши продукты, начиная от образовательных программ и заканчивая научными исследованиями, были востребованы обществом, государством и бизнесом», — подчеркнул ректор Ильшат Гафуров.

Нижегородский государственный технический университет имени Р.Е. Алексеева и его потенциал вписаны в стратегию социально-экономического развития области до 2030 года. По словам заместителя губернатора Нижегородской области Андрея Саносяна, регион делает ставку на развитие ядерной и атомной промышленности, «зеленых» технологий и «зеленой» химии, на автомобилестроение, а вуз определенно будет играть роль и в части подготовки молодых кадров, и во внедрении научных исследований и наработок в реальное производство.

«Как минимум треть общей картины промышленного производства региона так или иначе связана с работой Нижегородского Политеха», — отмечает Андрей Саносян.

Что касается ключевых направлений развития самого университета, то они полностью отражают то, что прописано в стратегии Нижегородской области. Не случайно 80% руководителей промышленных предприятий региона — выпускники Нижегородского Политеха.

Есть программа развития до 2030 года и свой повод для гордости и у Саратовского государственного университета им. Гагарина Ю.А.

«Мы станем лидерами по подготовке ведущих IT-специалистов и инженерных кадров для промышленности и экономики Саратовской области и Среднего Поволжья», — рассказывает и. о. ректора Сергей Наумов.

Кадровые потребности региона вуз намерен закрывать молодыми и креативными специалистами, готовыми управлять производством, а в случае необходимости и техническую революцию провести.

Самарский университет имени С.П. Королева — гуру в области аэрокосмических технологий. Поэтому стратегическим для университета стал проект под названием «Космос для жизни». В стенах этого вуза смотрят намного дальше, чем линия горизонта. Космос — понятие международное, поэтому и эффект от трансформации университета должен быть таким, чтобы о российском космосе и его достижениях вновь заговорили во всем мире так же громко и уважительно, как это было в эпоху Сергея Королева.

Ректор Владимир Богатырев уверен, что переход на индивидуальные образовательные траектории даст студентам возможность бесплатно получать две квалификации. При поддержке университета новое поколение покорителей космоса сможет защищать свои дипломы и в формате стартапов. А слушателей дополнительного образования в ближайшие годы здесь станет втрое больше.

Программа развития университета предполагает реализацию прорывных проектов в области космонавтики: создание унифицированной космической платформы «АИСТ-3», геоинформационных сервисов и систем, гиперспектральных сенсоров нового поколения, малоразмерного жидкостного ракетного двигателя и других.

Омский государственный технический университет к 2030 году планирует стать крупнейшим вузом Омской области.

«Мы бы хотели не усиливать конкуренцию в системе российского образования, а выступить интегратором той площадки, на базе которой возможно продвижение как образовательных, так и технологических решений на рынки Центральной и Юго-Восточной Азии», — уверен и. о. ректора Дмитрий Маевский.

Сочетание химии, материаловедения, цифры, продуктов питания, экологии — стратегическое будущее Волгоградского государственного технического университета. Здесь в качестве трансформации запланировали переход от машиностроительного и транспортного профиля в биомедицину.

«Хотим быть «зеленым университетом», — резюмирует ректор Александр Навроцкий.

Алтайский государственный университет работал над программой стратегического развития больше года. В дискуссиях принимала участие вся команда. Университет в своей миссии заложил развитие, связанное с особенностями региона. Два проекта университета, представленные комиссии, связаны с развитием сельского хозяйства и экологии, третий проект — здоровьесбережение и туристическая направленность, а главным стал проект по сотрудничеству в международном плане.

«Наш вуз уже более десяти лет сотрудничает с ведущими вузами стран Центральной Азии по сохранению культурного наследия и развитию цивилизационного наследия тюрко-монгольского мира», — рассказывает ректор Сергей Бочаров.

Петрозаводский государственный университет держит академический курс на европейский Север России. Именно тут, в северной части страны, будут разворачиваться масштабные проекты арктических центров обработки данных, развития туристических маршрутов «Высокие широты Севера», по телемедицине, которая так важна для небольших и труднодоступных населенных пунктов. Будет строиться инновационный технологический кампус, который, по словам и. о. ректора Анатолия Воронина, должен обеспечить опережающую подготовку студентов для работы на предприятиях Карелии.

На базе вуза уже создан консорциум из 15 университетов и учреждений РАН, чтобы развернуть полномасштабные научные исследования и обеспечить за счет главных стратегических проектов вуза высокое качество жизни человека, который выбирает суровый Русский Север с его неповторимым колоритом.

Санкт-Петербургский государственный электротехнический университет «ЛЭТИ» тоже в числе претендентов на участие в федеральной программе «Приоритет 2030». Институт с классической школой подготовки инженерных кадров и сейчас готов развиваться и давать региону и стране высококвалифицированных, уникальных специалистов.

Россия > Образование, наука > minobrnauki.gov.ru, 21 сентября 2021 > № 4058033

Доклад А. Силуанова на заседании Правительства

Силуанов Антон Германович

Министр финансов Российской Федерации

Уважаемый Михаил Владимирович!

Уважаемые коллеги!

Бюджетная политика и основные параметры бюджета обсуждались на бюджетной комиссии и на совещании в Правительстве под Вашим руководством. При формировании бюджета на предстоящую трехлетку учитывался прогноз социально-экономического развития, и, как сказал Максим Геннадьевич, прогноз достаточно амбициозный, соответственно, параметры бюджета тоже напряженные.

Мы видим, что в текущем году экономика полностью восстановилась и вышла на допандемийный уровень, согласны с таким подходом, поэтому в этом контексте формировалась и бюджетная политика. На предстоящую трехлетку бюджет сформирован с учетом бюджетных правил, соответственно, это будет способствовать возвращению инфляции к целевым ориентирам, то есть порядка 4% в год.

Основные характеристики бюджета.

Мы посчитали доходы федерального бюджета на уровне более 25 трлн рублей за период 2022, 2023 и 2024 годов. Это значительно выше, чем параметры бюджета, которые мы планировали ранее. Связано это, в первую очередь, с восстановительным экономическим ростом.

Кроме того, мы учли и дополнительные меры по мобилизации доходов. В первую очередь увеличены поступления табачных акцизов. Мы подготовили план по мобилизации ресурсов и по улучшению администрирования этой меры, а также мы учли дополнительные поступления от таких отраслей, как металлургия, добыча коксующегося угля, удобрений.

В настоящее время мы завершаем проработку вопроса с бизнесом по настройкам налогового законодательства, которое предполагается реализовать, уже начиная со следующего года.

Исходя из прогноза доходов и бюджетных правил, посчитан объем расходов федерального бюджета. Он составляет в 2022 году 23,6 трлн рублей, в 2023 году - 25,1 трлн рублей, в 2024 году - 26,1 трлн рублей. То есть практически ежегодный прирост расходов составляет 1 трлн рублей и более.

В результате мы сможем профинансировать все первоочередные расходы, все первоочередные задачи обеспечить финансовыми ресурсами.

Параметры бюджета предусматривают в первые два года профицитный бюджет с объемом профицита в пределах 1% ВВП. Начиная с 2024 года ожидаем дефицит в пределах 0,2% от валового внутреннего продукта.

Теперь какие ключевые задачи учтены в проекте основного финансового плана.

В первую очередь это достижение национальных целей развития. На все задачи в рамках национальных проектов, Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию предусмотрено финансирование в полном объеме, и этот объем увеличивается из года в год.

В 2024 году общий объем ассигнований на национальные цели развития, предусмотренные в рамках национальных проектов и мероприятий по реализации Посланий Президента, увеличен в 1,7 раза по сравнению с 2020 годом. В 2022 году на эти цели предусмотрено 3,6 трлн рублей, в 2023-м и в 2024-м соответственно 3,9 и 4 трлн рублей.

На что конкретно в первую очередь пойдут эти ассигнования? В первую очередь это вопросы снижения бедности. Более 5 млн семей с детьми получат дополнительные меры социальной поддержки. На эти цели будет предусмотрено в бюджете 2,1 трлн рублей. Более 500 млрд рублей до 2024 года будут направлены на строительство 1300 новых школ, и будет отремонтировано около 4500 действующих школ. Около 60 млрд рублей пойдет на создание восьми кампусов вузов мирового уровня. Это принципиальная задача по новому шагу вперед по развитию нашего высшего образования.

Предусмотрены деньги на лечение детей больных жизнеугрожающими заболеваниями.

Также учтены ресурсы на ликвидацию к 2025 году аварийного жилого фонда, в котором проживают порядка 500 тысяч граждан. Реализация этой программы началась в 2017 году. А также предусмотрен запуск новой программы расселения из аварийного жилья.

Значительные ресурсы предусмотрены на проекты по транспортной инфраструктуре, экологические проекты и т.д.

Особо хотел отметить полное обеспечение финансированием стратегических инициатив Правительства. 500 млрд рублей до 2024 года учтены на эти инициативы. Здесь и такие инициативы, как "Электромобиль" и "Водородный автомобиль", "Передовые инженерные школы", "Чистая энергетика", "Новая атомная энергетика" – всё то, что двигает нашу экономику по современным, новым рельсам.

Особо хотел бы отметить опережающее развитие различных отраслей экономики, на что предусмотрены также дополнительные ресурсы. Это реализация нового национального проекта "Туризм" – развитие туризма; это создание линейки новых гражданских самолетов; развитие электронной и радиоэлектронной промышленности. На все эти решения, которые предметно обсуждались в Правительстве Российской Федерации, предусмотрены ассигнования в запланированных объемах.

Дополнительные средства также предусмотрены и на обеспечение национальной обороны, безопасности и правоохранительной деятельности. Предусмотрены дополнительные ресурсы на денежное довольствие военнослужащих, на увеличение численности контрактников, улучшение материально-технического обеспечения силового блока и МЧС России.

Кроме того, предусмотрен резерв на мероприятия по борьбе с коронавирусной инфекцией. Необходимые ресурсы заложены в бюджете.

В целом на реализацию поручений Президента и Правительства по социально-экономическому развитию учтено почти 5 трлн рублей дополнительных бюджетных ассигнований до 2024 года.

Помимо соответствующей приоритизации структуры расходов и настройки налоговой системы запланированы и меры дополнительного стимулирования экономики. Это и льготные бюджетные кредиты субъектам Российской Федерации. Это и возможности регионов по использованию средств от реструктуризации бюджетных кредитов и направление их на развитие экономики. Это средства Фонда национального благосостояния, которые будут использованы на приоритетные проекты социально-экономического развития в объеме 1,6 трлн рублей.

При этом вопросы инвестирования средств ФНБ увязываются с вопросами сохранности фонда, устойчивости бюджета и параметрами денежно-кредитной политики.

Уважаемый Михаил Владимирович!

Проект бюджета отвечает задачам и национальным целям развития. Все решения, которые обозначены Президентом и Правительством по реализации этих инициатив, обеспечены бюджетным финансированием в полном объеме.

Просьба поддержать проектировки бюджета на предстоящий трехлетний период.

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 21 сентября 2021 > № 3877019 Антон Силуанов

Ректор РАНХиГС Владимир Мау: Наша задача - помогать умным быть успешными

Текст: Мария Агранович

Три четверти студентов испытывали стресс во время дистанционного обучения, но при этом почти половина за время пандемии к дистанту адаптировалась. Такие данные получили эксперты ведущих вузов России в исследовании, которое проводилось по заказу Минобрнауки. Как сделать образование в вузе удобным? Зачем получать сразу две специальности? Почему не стоит выбирать просто "перспективные" профессии? На вопросы "Российской газеты" отвечает ректор РАНХиГС при президенте РФ Владимир Мау.

Владимир Александрович, как вылечить студентов от стресса, которым "наградили" пандемия и дистант?

Владимир Мау: Дистант и реакция на него - история очень сложная. От чего стресс? От того, что нет личного общения, продолжается пандемия и есть риск заразиться? Или что у всех разные условия и далеко не всегда есть возможность заниматься онлайн? Каждый из этих критериев важен. Но в первую очередь нужно говорить о цифровой инфраструктуре, причем не только в вузе, но и в семьях. Речь здесь не только о доступности широкополосного интернета - это как раз самая простая задача. Но у нас множество семей, где на всех - один компьютер, а детей - несколько. И всем нужно учиться.

Выход? Нужны пространства, где можно спокойно и безопасно заниматься. Возможно, пора вернуться к чему-то вроде интернет-кафе, которые в свое врем были популярны. Отсутствие возможностей и условий для нормальных занятий в удаленном формате может стать основным источником стресса.

Кстати, опросы студентов и преподавателей показывают: за полтора года пандемии адаптация к дистанту все же случилась. Многие поняли, что "удаленка" может быть удобной. И это, кстати, никак не отменяет социализации, просто меняет ее форму.

Вузы подводят итоги приемной кампании. Как меняются интересы и акценты у абитуриентов?

Владимир Мау: На протяжении примерно 10 лет мы наблюдаем существенное увеличение спроса на более дорогие и более сложные программы. Например, такие, где изучаются два иностранных языка или преподавание идет полностью на иностранном языке. Есть программы, где выдаются два диплома, такие, как, например, наши совместные программы с МФТИ или в рамках Российско-французского университета. Студенты все больше относятся к образованию как к инвестиции, которая должна дать отдачу.

В РАНХиГС из года в год растет средний балл ЕГЭ. В этом году средний балл поступивших на бюджет - 94,34. Самый высокий конкурс - на юридические и экономические направления, менеджмент, на программы государственного и муниципального управления.

Все хотят быть начальниками?

Владимир Мау: Нет. На этих программах готовят не начальников, а специалистов в области управления. Это, прежде всего, про очень непростую сферу взаимодействия с людьми, способность двигаться вперед, быть лидером.

А есть программы, где все места закрыли олимпиадники?

Владимир Мау: Да, их в этом году больше десяти. Правовое обеспечение национальной безопасности, госуправление и правовое регулирование (со знанием двух языков), деловая журналистика, политическая журналистика, медиажурналистика, политика и бизнес в странах Востока, лидерство и управление в глобальном мире и другие. Почти все программы - междисциплинарные, при этом треть преподается по модели Liberal arts.

Что это такое? Явно не про "искусство и свободу".

Владимир Мау: Это многопрофильный бакалавриат, где можно в рамках одного направления получить две специализации. Мы хотим сделать так, чтобы все программы Академии развивались именно по этому пути.

Почему это важно? Особенность современного мира в том, что технологии быстро меняются и меняется спрос на специальности. Если студент учится шесть лет, то на момент его поступления в вуз самой перспективной специальности еще не существует. Сегодня невозможно поступать на "перспективные" специальности, потому что к окончанию вуза они будут совершенно другими.

Как быть? Задача вуза - научить человека адаптироваться к вызовам времени, помочь найти свое направление. Я часто говорю: миссия нашей Академии - помогать умным быть успешными. А успешность в современном мире связана со способностью быть гибкими и адаптивными.

Те самые модные нынче soft skills - мягкие навыки?

Владимир Мау: "Софт скиллс" важны, если у вас есть "хард скиллс". Умение продавать себя важно, если есть, что продавать. Наша задача - дать набор фундаментальных знаний, которые не устаревают. Таблица Менделеева, таблица умножения, иностранные языки точно не устареют. Подчеркну: важнейшая задача каждого университета сейчас - сделать так, чтобы выпускники были способны чувствовать вызовы времени и отвечать на них, постоянно учиться и переучиваться. И студенты, кстати, уже понимают это. На многопрофильные бакалавриаты огромный конкурс - десятки человек на место. А вот родителям понять важность такого подхода пока сложно. Они все время спрашивают: какая будет специальность? И очень удивляются ответу, что их будет несколько.

На что делать акцент, когда учишься в многопрофильном бакалавриате?

Владимир Мау: Акцент всегда один - напряженная учеба и работа. Обучение - не развлечение. Я часто говорю студентам: если вам легко, значит, вы где-то не дорабатываете. Учиться должно быть трудно и интересно, тогда это дает результат.

Залог успеха - трудолюбие плюс склонность к определенным направлениям деятельности. Важно выбирать то, что вам интересно - и прикладывать к этому большой труд. Если вы выбираете суперперспективную специальность, но вас от нее воротит, то и в будущем ничего не получится. Если вас привлекают "старомодные" античные языки или античная история и вы этим живете, горите, то и в жизни, и в работе будете успешным.

Обращусь к родителям: не надо навязывать детям то, от чего их, грубо говоря, тошнит. Ориентируйтесь на их интересы и склонности. Все мы делаем выбор, а гарантий на будущее, в любом случае, не даст никто. Добавлю: очень важно развивать трудолюбие. На мой взгляд, это важнее таланта.

Чем сегодня привлекать абитуриентов? У поколения "рожденных с гаджетами" очень амбициозные запросы.

Владимир Мау: Про современную молодежь часто говорят: они не способны долго удерживать внимание, у них "клиповое мышление". Но мне кажется, что те лучшие, кто приходит к нам и в другие в вузы с высоким средним баллом ЕГЭ, как раз способны учиться. И мы всегда должны ориентироваться на запросы и интересы наших студентов. Но это не значит, что мы должны под них подстраиваться. К нам идут самые разные студенты с высокими баллами ЕГЭ. И мы должны обеспечить высокое качество образования. Ведь по сути, они приходят к нам не за дипломом, а за знаниями и за будущей успешностью.

Мы активно внедряем современные технологии, но они решают не все. Главный критерий - повышение эффективности обучения. Хотя, конечно, современные технологии, включая дополненную реальность, компьютерные симуляторы, тренажеры - очень важны, и это не дань моде, а то, без чего современное образование уже не может обойтись.

Ведь и дистант - не форма обучения, а технология, которая, войдя в нашу повседневную жизнь, уже не уйдет с завершением пандемии. Опыт показал: есть сферы и направления, где дистант весьма эффективен. Но есть программы, где важнейшим компонентом становится общение в группах. Тогда дистант будет играть гораздо меньшую роль.

Вы сказали о тренажерах, дополненной реальности. Как работает виртуальная лаборатория для будущих управленцев и госслужащих?

Владимир Мау: Уже более 15 лет Академия организует российскую часть Global management challenge - международного конкурса управленцев, в котором участвует около сорока стран. Там используются бизнес-симуляторы, которые моделируют работу предприятия. Например, команда должна разработать план развития компании на пять лет вперед. За последние годы у нас появились также симуляторы по управлению регионом, муниципалитетом, сетью учреждений образования и пр.

То есть студент может попробовать себя в роли гендиректора завода или губернатора?

Владимир Мау: Да, именно так. Обычно задания выполняют команды из пяти человек - на конкурсе это, как правило, студенты старших курсов бакалавриата или магистратуры, либо взрослые слушатели. В компьютерной модели команда управляет предприятием или регионом, принимает административные и стратегические решения, связанные с управлением кадрами, финансами, инвестициями - и все это в виртуальной реальности.

Большая часть программ в РАНХиГС - для профессионалов, которые приходят на переподготовку и повышение квалификации. Как учите взрослых?

Владимир Мау: Действительно, большинство наших студентов - взрослые на разных этапах карьеры. Это принципиальное отличие Академии от всех остальных вузов нашей страны и даже мира. Обычно университет - это, в первую очередь, высшее образование, и уже потом программы переподготовки. Мы для тех, кто приходит к образованию осмысленно. Не потому, что "родители сказали", или нужно получить диплом, чтобы устроиться на работу. А потому что есть готовность инвестировать в свое развитие, в карьеру. К нам приходят за новым знанием и новым опытом. Чем более "продвинутая" программа , тем большую роль в обучении играют коммуникация в группе и индивидуальный подход.

Если на первых двух курсах бакалавриата нужно сформировать общий бэкграунд, то чем дальше, тем более индивидуальной будет образовательная траектория. При этом мы будем переходить от простых курсов по выбору к более глубокой стратегии с использованием технологий искусственного интеллекта, учета личных достижений студента, его карьерного опыта.

Персонализация образования - важнейший вызов, ключевая задача на следующие 10-15 лет. Причем не только для университетов, но и для школ.

Ключевой вопрос

Владимир Александрович, в этом году Академия отмечает столетний юбилей. Как вуз изменился за век?

Владимир Мау: Исторически Президентская академия ведет свой отсчет от Института красной профессуры, который был создан в 1921 году. С тех пор много раз менялись названия и формы, появлялись новые институты, которые в 2010 году объединили в Российскую Академию народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ. Но главным всегда оставалось общее правило: образование для профессионалов на разных этапах карьеры.

Когда в вузе появились обычные студенты - выпускники школ?

Владимир Мау: Программы первого высшего образования появились у нас только в 1992 году. И это самое существенное изменение за последние 30 лет. Важно, что свойственное взрослым людям понимание образования как инвестиции, а не как услуги, постепенно распространяется и среди наших студентов бакалавриата и магистратуры. Каждый год на наших программах обучается более 200 тысяч человек.

Россия > Образование, наука > rg.ru, 21 сентября 2021 > № 3837216 Владимир Мау

Заседание Правительства

В повестке: о прогнозе социально-экономического развития, проекте федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов.

Из стенограммы:

М.Мишустин: Добрый день, коллеги!

Вчера в Пермском университете произошла страшная трагедия. Крайне важно поддержать пострадавших и родственников погибших. Не оставлять людей один на один с этой бедой. Все они находятся под наблюдением врачей и получают нужное лечение. Те, кто в тяжёлом состоянии, перевезены спецбортом МЧС в Москву.

Правительство по поручению Президента оказывает всю возможную помощь, в том числе финансовую. Подписано распоряжение о выделении на эти цели около 18,5 млн рублей. Пострадавшие и семьи тех, кто ушёл из жизни, получат единовременные компенсации, их размер составит от 200 тыс. до 1 млн рублей.

Прошу принять все необходимые меры, чтобы люди своевременно, без задержек и проволочек получили положенные им выплаты.

То, что случилось, – это наша общая беда. И общая потеря. Мы скорбим вместе с теми, кто потерял близких. И от всего сердца желаем скорейшего выздоровления людям, за здоровье которых сегодня борются врачи.

Теперь, прежде чем перейдём к повестке, хочу сказать о прошедшей избирательной кампании.

В воскресенье состоялись выборы во всех регионах России. Подводятся их предварительные итоги. В новый созыв Государственной Думы предположительно войдут пять партий.

Приступят к работе законодатели и губернаторы. Им предстоит выполнить те обязательства и обещания, которые были даны людям, с учётом приоритетов, обозначенных Президентом. Прежде всего – по поддержке семей с детьми, по созданию новых рабочих мест, целого комплекса масштабных проектов по обновлению инфраструктуры. И ряду других инициатив, работа над которыми ведётся в рамках исполнения поручений главы государства.

Обращаю ваше внимание: необходимо в короткие сроки выстроить взаимодействие с обновлённым корпусом депутатов Государственной Думы и законодательных собраний, главами регионов. Эта задача стоит и перед территориальными подразделениями министерств и ведомств. Перед моими заместителями, которые курируют федеральные округа. И конечно, перед Правительством в целом.

Теперь к основной теме сегодняшнего заседания. Завершается подготовка проекта бюджета на ближайшие три года.

Президент обращал внимание на необходимость сохранить слаженную работу между парламентом и Правительством. Это должно быть сделано при обсуждении основного финансового документа страны не только в Государственной Думе нового созыва, но и при формировании региональных бюджетов, ведь самые важные для людей вопросы начинаются на местах. Чтобы оправдать их доверие, прошу вас действовать максимально ответственно.

Мы сегодня обсудим проект федерального бюджета на следующие три года. Он определяет дальнейшее развитие нашей страны. Это большая и сложная работа. В его основе – одна простая идея: рост благополучия людей. Ведь главное − это забота о наших гражданах. Именно такие первоочередные задачи определены Президентом в Указе о национальных целях развития страны.

Восстановление российской экономики после довольно непростого периода становится всё более устойчивым. По итогам этого года ожидаем роста ВВП на уровне 4,2%. Это говорит о том, что антикризисные меры показали свою эффективность.

К прежним значениям приближается потребительский спрос. Поддержку ему оказывает восстановление рынка труда. Его показатели вернулись на тот же уровень, что и до пандемии. Именно такое поручение давал Правительству Президент.

Сегодня мы рассмотрим большой пакет законопроектов, которые предусматривают ресурсы для развития экономики и социальной сферы, решения проблем, которые непосредственно волнуют наших людей. Наш бюджет ориентирован именно на то, чтобы в полной мере выполнить все обязательства государства перед гражданами.

Расходы на эти цели сокращать не будем. Наоборот, предусмотрено их значительное поэтапное увеличение в течение трёх лет. Например, финансирование национальных проектов в 2024 году к уровню 2020 года вырастет более чем на треть. Почти в четыре раза больше средств направим на реализацию задач, которые глава государства поставил в Послании Федеральному Собранию.

Сегодня у нас есть точное понимание, что и каким образом будет финансироваться в течение следующих трёх лет. Всё это подкреплено конкретными цифрами.

Конечно, наша главная задача – это адресная поддержка людей, прежде всего семей с детьми, всех, кто оказался в сложной жизненной ситуации, нуждающихся одиноких родителей. Это существенные средства. Все они заложены в бюджет и будут доведены до каждого региона страны, до каждого человека, кто нуждается в такой помощи. Это и есть принцип справедливости.

Большие ресурсы направим и на развитие здравоохранения, на борьбу с опасными заболеваниями (сердечно-сосудистыми, онкологией), а также на решение важнейшей задачи – модернизацию первичного звена здравоохранения. Особое внимание будет уделено жителям сельских поселений и малых городов. Для них медицинская помощь должна стать более доступной, поэтому в бюджете предусмотрено финансирование на приобретение мобильных комплексов и новых автомобилей скорой помощи.

Также по поручению Президента на ближайшие годы запланирована большая работа для повышения доступности и качества образования. Мы сейчас можем серьёзно улучшить ситуацию в этой сфере, чтобы наши дети и внуки получили бóльшие возможности и новые знания и после окончания обучения были бы востребованы на современном и высококонкурентном рынке труда.

Решение вопросов, которые особенно важны для граждан, мы учитывали и при подготовке параметров бюджетов фондов – обязательного медицинского, пенсионного и социального страхования, которые также рассмотрим сегодня.

Правительство предусмотрело необходимые средства на оказание бесплатной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, чтобы, как и в этом году, пациенты могли получать её в федеральных клиниках за счёт государства. А это сложные и часто крайне нужные людям операции и методы лечения.

Направим значительные суммы на борьбу с последствиями коронавируса. Прежде всего – на углублённую диспансеризацию, начавшуюся летом по инициативе Президента по всей стране. Пройти её можно будет и в следующем году. По поручению главы государства будем развивать программу реабилитации, чтобы сделать её более доступной и проводить на современном высоком уровне. Опять же – бесплатно для граждан.

В бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования предусмотрен также резерв на случай чрезвычайных ситуаций. Это важно, чтобы обеспечить устойчивость системы здравоохранения.

Теперь что касается выполнения других социальных обязательств. За счёт средств фондов по-прежнему люди будут получать пенсии, другие компенсации и пособия, в том числе по временной нетрудоспособности, беременности и родам, а также единовременные выплаты при рождении ребёнка. Со следующего года они станут начисляться в беззаявительном порядке, то есть автоматически, в электронном виде, что гораздо удобнее и проще. Не нужно будет передавать какие-либо сведения работодателю, как это положено сейчас. Родители смогут уделить больше времени малышу, а не тратить свои силы на сбор справок, документов и ожидания в очередях.

Кроме того, по инициативе Президента, с которой он выступил в ходе Послания Федеральному Собранию, мамам и папам по-новому оплачивается больничный по уходу за ребёнком до восьми лет – в размере 100% от среднего заработка. Необходимые для этого средства мы заложили. Так же как на предоставление и индексацию материнского капитала и на компенсации при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях.

Продолжим за счёт Фонда социального страхования обеспечивать и инвалидов техническими средствами реабилитации. Для них это вопрос качества жизни.

Коллеги, я обозначил лишь часть наиболее важных задач, в том числе в социальной сфере, которые предстоит решить в ближайшее время.

Важнейшим условием для этого является выход на траекторию устойчивого экономического роста. Здесь многое будет зависеть от регионов и их финансовой стабильности.

Чтобы помочь субъектам Российской Федерации, по поручению Президента мы предусмотрели средства на льготные бюджетные кредиты. С их помощью власти на местах смогут сократить объём дорогих банковских займов и тем самым существенно снизить расходы на обслуживание долга. Есть и новые эффективные инструменты – инфраструктурные бюджетные кредиты и облигации. Они дают дополнительные возможности для развития экономики и решения социальных задач.

Все меры, которые предлагаются в рамках бюджетных документов, представленных на рассмотрение, – это не разовые решения, а системная работа, направленная на повышение качества жизни каждого человека в нашей стране. И мы продолжим делать всё необходимое, чтобы расходы на такие цели были максимально эффективными и результативными.

В повестке ещё один важный законопроект – о повышении минимального размера оплаты труда. Напомню, с текущего года мы перешли на новый принцип его расчёта. Cо следующего года предлагается установить МРОТ на уровне выше 13 600 рублей. За счёт такого решения вырастет заработная плата почти трёх миллионов человек.

Уважаемые коллеги, сегодня завершается ключевой, но не последний этап бюджетного процесса. Нам предстоит с депутатами нового созыва Государственной Думы детально обсудить главный финансовый документ. Прошу подойти к этой работе очень ответственно. Будьте готовы обосновывать все цифры, объяснять, какой эффект все заложенные в бюджете меры дадут людям и стране в целом.

Теперь давайте перейдём к обсуждению.

Министр экономического развития Максим Геннадьевич Решетников представит прогноз социально-экономического развития страны на следующие три года. Затем выступит министр финансов Антон Германович Силуанов.

Максим Геннадьевич, пожалуйста, Вам слово.

М.Решетников: Уважаемый Михаил Владимирович!

Уважаемые коллеги!

Представляю прогноз социально-экономического развития. Он традиционно разработан в двух вариантах – базовом и консервативном. За основу при формировании бюджета был взят базовый вариант.

Тенденции в экономике позволили нам улучшить оценку текущего года и среднесрочного прогноза по сравнению и с апрельскими сценарными условиями, и с июльским обновлением прогноза, который мы в этом году впервые сделали для регионов.

Экономика восстановилась на квартал раньше, чем это предполагалось в Общенациональном плане восстановления экономики, который был подготовлен и утверждён осенью прошлого года, и вместо III квартала восстановление произошло уже во II.

ВВП в июле на 0,4 процентных пункта превысил допандемический уровень. Напомню, что это уровень IV квартала 2019 года. И это при условии сохранения ограничений в сфере добычи полезных ископаемых в результате действия ограничений сделки ОПЕК+, а также не завершённого до конца восстановления в пассажироперевозках и в платных услугах населению.

Выпуск в обрабатывающей промышленности, в сельском хозяйстве, транспорте, грузоперевозках, строительстве уверенно превышает допандемические уровни.

Основным драйвером восстановления в первом полугодии был внутренний спрос – инвестиционный и потребительский.

Потребительский спрос поддерживался за счёт восстановления доходов населения и благодаря реализации отложенного спроса: люди стали совершать покупки, которые не сделали в прошлом году.

В июне – июле динамика потребительского спроса стабилизировалась – завершилось действие временных факторов. В то же время ситуацию поддержали выплаты: в августе – на школьников, в сентябре – пенсионерам и военнослужащим. Их положительные эффекты для экономики мы также учли в прогнозе.

Как Вы отметили, улучшается ситуация на рынке труда. В июле уровень безработицы и численность занятого населения фактически вернулись на доковидные уровни. Продолжают расти реальные заработные платы.

Инвестиции в основной капитал по итогам первого полугодия превысили аналогичный уровень 2019 года на 5,4%, а уровень 2020 года – более чем на 7%. Поддержку инвестиционному росту оказывает активный рост чистой прибыли организаций. Рост корпоративного и ипотечного кредитования, а также увеличение бюджетных инвестиций за восемь месяцев текущего года увеличились более чем на 11% в целом по бюджетной системе.

Коротко об основных параметрах прогноза, который на основе этих оценок был улучшен.

Во-первых, мы обновили прогноз цен на нефть по сравнению с апрелем. В этом году средние цены на Urals составят 66 долларов за баррель. При этом в прогноз заложено их поэтапное снижение до уровня 55 долларов за баррель к 2024 году.

Курс рубля на текущий год. В среднем оценка – 73,6 рублей за доллар США. По нашей оценке, текущий курс несколько недооценён. Он у нас формировался под действием увеличения иностранной валюты в рамках «бюджетного правила», а также активного накопления резидентами валютных активов.

Особую роль также сыграли значительный объём импорта, который наблюдался в рамках восстановления экономики, и настроение международных инвесторов, включая оценку страновых рисков. Мы ожидаем некоторое укрепление курса рубля в конце текущего – начале следующего года. И начиная с 2023 года он будет постепенно ослабевать в соответствии с разницами индексов-дефляторов у нас и в странах торговых партнёров.

Отдельно про инфляцию. По итогам декабря ожидаем уровень инфляции 5,8% (это декабрь к декабрю). Отмечу, что этот прогноз находится чуть выше минимального уровня базового сценария Банка России, который сегодня представлен в основных направлениях денежно-кредитной политики. Наш прогноз до конца года основан на предпосылках стабильного рубля, продолжения сезонного снижения цен на овощи и фрукты вследствие нормальных оценок урожая со стороны Министерства сельского хозяйства, стабилизации цен на бензин и также эффективной работы демпферных механизмов, которые мы в этом году запустили на продовольственных рынках.

Вместе с тем сохраняются внешние риски для оценки инфляции на текущий год. Это возобновившийся в конце августа рост цен мировых продовольственных рынков, а также повышенная мировая инфляция – мы видим их достаточно высокие уровни в странах-партнёрах.

В среднесрочном горизонте исходим из того, что меры Банка России в дополнение к немонетарным механизмам, которые принимаются на уровне Правительства, вернут инфляцию на уровень 4%, как это и предусмотрено основными направлениями денежно-кредитной политики, которые сегодня также будут рассмотрены.

При этом подчеркну: индексация совокупного платежа граждан за коммунальные услуги остаётся на ранее согласованном уровне и не превысит 4%, это напрямую предусмотрено прогнозом. Таким образом, регулируемые тарифы будут служить своего рода якорем для инфляции и, соответственно, будут её сдерживать.

Что касается экономического роста. Повысили оценку роста ВВП на текущий год, как Вы сказали, до 4,2%. В 2022 году на темп роста ВВП будут влиять два фактора: на рост будет оказывать влияние увеличение добычи нефти в рамках завершения сделки ОПЕК+, сдерживающее влияние будет оказывать и ужесточение денежно-кредитной политики.

Рост ВВП ожидаем на уровне 3% в ближайшие годы. При этом с точки зрения компонентов экономического роста основной вклад в оценку роста ВВП внесёт расширение потребительского спроса, в первую очередь рост реальных располагаемых доходов населения. В этом году ожидаем восстановительный рост на 3%, в следующие годы – в среднем на 2,5% ежегодно.

Вклад в рост доходов будут вносить и стабильная ситуация на рынке труда, низкий уровень безработицы (не выше 4,6–4,7 процентного пункта), рост заработных плат, а также восстановление и последующий рост предпринимательских доходов и доходов от собственности. Соответственно, ожидаем увеличение розничного товарооборота и платных услуг населению.

Рост инвестиций в основной капитал в рамках базового варианта составит 4,5% в этом году, 4,8 – в следующем и на горизонте 2023–2024 годов превысит 5%.

На это повлияют меры по наращиванию инвестиций, в том числе инвестирование ликвидной части Фонда национального благосостояния сверх 7% ВВП, как это и предусмотрено (эта работа сейчас идёт), а также реализация инфраструктурного меню регионами, о котором Вы сказали, – это бюджетные и инфраструктурные кредиты, реструктуризация бюджетных кредитов регионов перед формированием федерального бюджета.

Все эти деньги должны дать толчок как бюджетным инвестициям, так и тем инвестиционным проектам, которые эти бюджетные инвестиции поддержат.

В этом году чистый экспорт внесёт отрицательный вклад в ВВП, что обычно характерно для посткризисного восстановления. Соответственно, потребительский рост в том числе и вызвал рост импорта. Но уже со следующего года его вклад вновь станет умеренно положительным, скажутся меры по стимулированию несырьевого и неэнергетического экспорта и снижение импорта.

По отраслям экономики драйверами роста станут отрасли, обеспечивающие инвестиционную модель развития, экспортно ориентированные отрасли, отрасли обрабатывающей промышленности, ИТ, строительство, недвижимость, транспорт и профессиональные услуги.

Подчеркну, в прогнозе существенно улучшены параметры, важные с точки зрения составления бюджета. ВВП увеличится в 2022 году номинально по сравнению с 2019 годом на 22%, или дополнительно на 24 трлн рублей. Это позволило увеличить как доходную часть, так и расходную часть бюджета по сравнению с апрельской оценкой и законом о бюджете.

Хочу поблагодарить Антона Германовича Силуанова и всю команду Минфина. Традиционно у нас при формировании бюджета, у Минфина и Минэка, были расхождения. В этом году мы с коллегами были настроены на максимально полный учёт и отражение всех доходов.

Потому что очень важно, чтобы сейчас, в условиях ужесточения денежно-кредитной политики, бюджетная политика у нас оставалась нейтральной. Иными словами, чтобы все ненефтегазовые доходы бюджета обратно поступали в экономику – в виде социальных выплат, строек, научно-технических разработок и других направлений расходования, как это предусмотрено нашими госпрограммами. Для этого важна эффективность процедур, ритмичность и равномерность расходования средств – для повышения оборачиваемости, что называется, бюджетных средств и снижения остатков.

М.Мишустин: Спасибо, Максим Геннадьевич.

Слово предоставляется Антону Германовичу Силуанову, о проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

А.Силуанов: Уважаемый Михаил Владимирович!

Уважаемые коллеги!

Бюджетная политика и основные параметры бюджета обсуждались на бюджетной комиссии и на совещании в Правительстве под Вашим руководством. При формировании бюджета на предстоящую трёхлетку учитывался прогноз социально-экономического развития. И, как сказал Максим Геннадьевич, прогноз достаточно амбициозный, соответственно, параметры бюджета тоже напряжённые.

Мы видим, что в текущем году экономика полностью восстановилась и вышла на допандемийный уровень, согласны с таким подходом, поэтому в этом контексте формировалась и бюджетная политика. На предстоящую трёхлетку бюджет сформирован с учётом бюджетных правил, соответственно, это будет способствовать возвращению инфляции к целевым ориентирам, то есть порядка 4% в год.

Основные характеристики бюджета.

Мы посчитали доходы федерального бюджета на уровне более 25 трлн рублей за период 2022, 2023 и 2024 годов. Это значительно выше, чем параметры бюджета, которые мы планировали ранее. Связано это в первую очередь с восстановительным экономическим ростом.

Кроме того, мы учли и дополнительные меры по мобилизации доходов. В первую очередь увеличены поступления табачных акцизов. Мы подготовили план по мобилизации ресурсов и по улучшению администрирования этой меры, а также учли дополнительные поступления от таких отраслей, как металлургия, добыча коксующегося угля, удобрения.

В настоящее время мы завершаем проработку вопроса с бизнесом по настройкам налогового законодательства, которые предполагается реализовать уже начиная со следующего года.

Исходя из прогноза доходов и бюджетных правил, посчитан объём расходов федерального бюджета. Он составляет в 2022 году 23,6 трлн рублей, в 2023 году – 25,1 трлн рублей, в 2024 году – 26,1 трлн рублей. То есть практически ежегодный прирост расходов составляет 1 трлн рублей и более.

В результате мы сможем профинансировать все первоочередные расходы, все первоочередные задачи обеспечить финансовыми ресурсами.

Параметры бюджета предусматривают в первые два года профицитный бюджет с объёмом профицита в пределах 1% ВВП. Начиная с 2024 года ожидаем дефицит в пределах 0,2% от валового внутреннего продукта.

Теперь о том, какие ключевые задачи учтены в проекте основного финансового плана.

В первую очередь это достижение национальных целей развития. На все задачи в рамках национальных проектов, посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию предусмотрено финансирование в полном объёме, и этот объём увеличивается из года в год.

В 2024 году общий объём ассигнований на национальные цели развития, предусмотренные в рамках национальных проектов и мероприятий по реализации Посланий Президента, увеличен в 1,7 раза по сравнению с 2020 годом. В 2022 году на эти цели предусмотрено 3,6 трлн рублей, в 2023 и в 2024-м – соответственно 3,9 и 4 трлн рублей.

На что конкретно в первую очередь пойдут эти ассигнования? В первую очередь это вопросы снижения бедности. Более 5 миллионов семей с детьми получат дополнительные меры социальной поддержки. На эти цели будет предусмотрено в бюджете 2,1 трлн рублей. Более 500 млрд рублей до 2024 года будут направлены на строительство 1300 новых школ, и будет отремонтировано около 4500 действующих школ. Около 60 млрд рублей пойдёт на создание восьми кампусов вузов мирового уровня. Это принципиальная задача и новый шаг вперёд по развитию нашего высшего образования.

Предусмотрены деньги на лечение детей, больных жизнеугрожающими заболеваниями.

Также учтены ресурсы на ликвидацию к 2025 году аварийного жилого фонда, в котором проживают порядка 500 тысяч граждан. Реализация этой программы началась в 2017 году. А также предусмотрен запуск новой программы расселения из аварийного жилья.

Значительные ресурсы предусмотрены на проекты по транспортной инфраструктуре, экологические проекты и так далее.

Особо хотел отметить полное обеспечение финансированием стратегических инициатив Правительства. 500 млрд рублей до 2024 года учтены на эти инициативы. Здесь и такие инициативы, как «Электромобиль» и «Водородный автомобиль», «Передовые инженерные школы», «Чистая энергетика», «Новая атомная энергетика» – всё то, что двигает нашу экономику по современным, новым рельсам.

Особо хотел бы отметить опережающее развитие различных отраслей экономики, на что предусмотрены также дополнительные ресурсы. Это реализация нового национального проекта «Туризм» – развитие туризма; это создание линейки новых гражданских самолётов; развитие электронной и радиоэлектронной промышленности. На все эти решения, которые предметно обсуждались в Правительстве Российской Федерации, предусмотрены ассигнования в запланированных объёмах.

Дополнительные средства предусмотрены и на обеспечение национальной обороны, безопасности и правоохранительной деятельности. Предусмотрены дополнительные ресурсы на денежное довольствие военнослужащих, на увеличение численности контрактников, улучшение материально-технического обеспечения силового блока и МЧС России.

Кроме того, предусмотрен резерв на мероприятия по борьбе с коронавирусной инфекцией. Необходимые ресурсы заложены в бюджете.

В целом на реализацию поручений Президента и Правительства по социально-экономическому развитию учтено почти 5 трлн рублей дополнительных бюджетных ассигнований до 2024 года.

Помимо соответствующей приоритизации структуры расходов и настройки налоговой системы запланированы и меры дополнительного стимулирования экономики. Это и льготные бюджетные кредиты субъектам Российской Федерации. Это и возможности регионов по использованию средств от реструктуризации бюджетных кредитов и направление их на развитие экономики. Это и средства Фонда национального благосостояния, которые будут использованы на приоритетные проекты социально-экономического развития, в объёме 1,6 трлн рублей.

При этом вопросы инвестирования средств ФНБ увязываются с вопросами сохранности фонда, устойчивости бюджета и параметрами денежно-кредитной политики.

Уважаемый Михаил Владимирович!

Проект бюджета отвечает задачам и национальным целям развития. Все решения, которые обозначены Президентом и Правительством по реализации этих инициатив, обеспечены бюджетным финансированием в полном объёме.

Просьба поддержать проектировки бюджета на предстоящий трёхлетний период.

М.Мишустин: Спасибо, Антон Германович.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 21 сентября 2021 > № 3837110 Михаил Мишустин

Совещание по экономическим вопросам

Владимир Путин в режиме видеоконференции провёл совещание по экономическим вопросам, в ходе которого обсуждалось, в частности, планирование федерального бюджета на трёхлетний период.

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

В минувшие выходные состоялись выборы в Государственную Думу России. В ближайшие месяцы важнейшей задачей нового состава парламентариев станет принятие федерального бюджета на предстоящие три года – главного финансового документа страны, где будут в том числе отражены новые меры по развитию инфраструктуры, социальной сферы, поддержке российских семей.

Мы с вами совсем недавно обсуждали этот вопрос в широком составе, с участием представителей партии «Единая Россия». Сегодня с учётом итогов той встречи, оценок ситуации в отечественной и глобальной экономике предлагаю расставить приоритеты федерального бюджета, принять ключевые решения в области бюджетной политики на предстоящую трёхлетку.

Начнём с прогноза социально-экономического развития страны, с оценки макроэкономических показателей, которые напрямую влияют на сбалансированность государственных финансов, на формирование и исполнение бюджета.

Отмечу, что, несмотря на общую нестабильную ситуацию в глобальной экономике, сложные процессы на мировых рынках, российская экономика восстановилась. Совсем недавно мы ещё говорили «в целом восстановилась» – сегодня можно уже сказать, что восстановилась.

По итогам семи месяцев текущего года валовой внутренний продукт вышел на докризисный уровень. Спад, вызванный эпидемией коронавируса, полностью преодолён. Индустриальный рост за январь–июль составил 4,4 процента, при этом обрабатывающие производства демонстрируют более высокие темпы – плюс 5,6 процента. Позитивное настроение бизнеса, инвесторов показывает объём вложений в основной капитал: за первое полугодие он прибавил 7,3 процента по сравнению с прошлогодними показателями.

Подчеркну ещё один очень важный результат, который был достигнут за последнее время. Был поставлен ориентир – до конца года обеспечить занятость в российской экономике не ниже уровня 2019 года. Эту планку в целом мы преодолели в июле, когда численность занятого населения составила 72 миллиона человек.

В то же время эта задача решена ещё не во всех регионах. Остаётся высоким уровень безработицы также среди молодёжи, людей с ограничениями здоровья. Вы знаете, уже были даны поручения по «донастройке» региональных программ поддержки занятости, по разработке долгосрочной программы содействия занятости молодёжи, людей с ограниченными возможностями здоровья, включая поддержку предпринимательских инициатив, помощь в старте своего дела. В ближайшее время отдельно рассмотрим, как идёт эта работа.

Что хочу отметить: сейчас, на посткризисном этапе, нужно сформировать модель устойчивого экономического развития, сделать так, чтобы оно максимально широко охватывало отрасли и регионы России. Уверенная, позитивная экономическая динамика нужна для создания новых, хорошо оплачиваемых рабочих мест, для повышения доходов наших граждан, благополучия российских семей.

И, конечно, рост экономики – это залог успешной реализации государственных планов и проектов, достижения национальных целей развития. Подчеркну, уже к 2024 году мы должны добиться значимого, заметного прогресса по всем национальным целям. В связи с этим федеральный бюджет на ближайшие три года является определяющим, требует максимальной проработанности, концентрации сил и средств на основных, стратегически значимых для нас направлениях. В том числе это касается таких задач, как повышение продолжительности жизни – один из ключевых показателей, снижение бедности, в социальной сфере то же самое, улучшение экологии и среды для жизни, что волнует миллионы наших людей.

К 2024 году необходимо обеспечить стопроцентную доступность первичного звена здравоохранения, повысить качество его работы, а с помощью строительства новых школ и капитального ремонта действующих зданий отказаться наконец от третьих смен в школах, создать комфортную среду для учеников и для педагогов.

Кроме того, были даны отдельные поручения до конца 2023 года ускорить работы по ликвидации свалок в черте городов. Здесь также необходимо заложить средства в бюджет.

Конечно, особое внимание нужно уделить вложениям в инфраструктуру, созданию новых возможностей для регионов по поддержке малого и среднего бизнеса, по решению задач, имеющих комплексный эффект для территорий нашей страны.

Все приоритеты, о которых сейчас было сказано, обязательно должны быть отражены в законе о бюджете. При этом вновь подчеркну: для достижения национальных целей развития необходима слаженная совместная работа Правительства, регионов, бизнеса и, конечно, вновь избранного парламента. У делового сообщества должны быть возможности и мотивация для увеличения инвестиций, создания новых рабочих мест, качественного роста экономики, а на каждом уровне власти должна была бы быть закреплена чёткая ответственность со всем необходимым финансированием.

Я сказал: должна была бы быть такая ответственность, чётко закреплённая, – вот мы об этом сегодня и поговорим. Причём подходить к этому вопросу нужно аккуратно и предельно ответственно, сохраняя общую макроэкономическую стабильность, хочу это тоже особо подчеркнуть. Прошу держать это, безусловно, что называется, в уме в ходе подготовки федерального бюджета в Правительстве и при обсуждении этого документа с законодателями. Рассчитываю здесь на продолжение конструктивной командной работы Правительства, регионов, парламентских партий.

Давайте перейдём к обсуждению повестки дня.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 21 сентября 2021 > № 3837108 Владимир Путин

Кульбачевский: «Москва стала первым субъектом, который стал привлекать финансирование под «зеленые» проекты»

По его словам, инвесторы, покупая такие бумаги, вкладываются в будущее

Продолжается прием заявок на соискание экологических премий правительства Москвы. Принять участие в конкурсах могут образовательные учреждения, проектные организации, бизнес-сообщество, НКО и СМИ. Заявки принимаются по 1 ноября 2021 года включительно, а победителей объявят в декабре. Руководитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Антон Кульбачевский рассказал о премиях и о том, как «зеленая» повестка реализуется в Москве.

Какую цель преследует правительство, учреждая подобные премии?

Антон Кульбачевский: Основная идея — это государственное стимулирование и поддержка позитивных общественных инициатив в области экологии и климата. За годы проведения конкурсов высокой оценки были удостоены более 200 проектов. С некоторыми из авторов работ мы продолжаем сотрудничество. И с каждым годом растет интерес к конкурсам.

Конкурс на лучший проект комплексного благоустройства природоохранных территорий проводится среди проектных организаций и образовательных учреждений. В качестве основных критериев — экологическая обоснованность проектных решений. В чем его важность? Москва — самый зеленый мегаполис мира, более 49% площади города занимают озелененные территории. За последние десять лет мы высадили порядка 10 млн деревьев и кустарников. Также растет количество особо охраняемых природных территорий. В прошлом году мы увеличили их площадь на 1,8 тысячи гектаров, создали новые территории, и сейчас у нас их 142.

В основном конкурсе в области охраны окружающей среды четыре номинации. Первая — это «Лучший реализованный проект с использованием экологически чистых энергосберегающих технологий». Вторая — «Лучший эколого-образовательный и эколого-просветительский проект». Есть номинация для общественных организаций, это тоже очень важный аспект. Вы все прекрасно понимаете, что московская общественность очень неравнодушна к вопросам устойчивого развития, экологии, климатических изменений. Есть фонды, организации, которые в этой сфере осуществляют свою деятельность. И, конечно, их необходимо поощрять.

Десять лет назад мы взяли курс устойчивого экологического развития. За это время в полтора раза мы уменьшили загрязнение воздуха, улучшилось качество воды, почвы. Снижено воздействие на климат, внедряется раздельный сбор отходов. В том числе, конечно, это заслуга бизнеса, общественных организаций, средств массовой информации.

Какие проекты вы считаете наиболее важными и какие из них получили реализацию на территории Москвы?

Антон Кульбачевский: Как я уже сказал, мы рассмотрели более тысячи заявок. Процентов 80 в том или ином виде реализованы. Все проекты, которые были удостоены премии в сфере энергосбережения, реконструкции московской промышленности, транспортные проекты, проекты в сфере переработки отходов, а также образовательные проекты — все это реализовано, работает и тиражируется в том числе на всю страну.

Когда появятся новые номинации? И какие? Увеличатся ли размеры денежных призов?

Антон Кульбачевский: В начале двухтысячных экологическая тема только начинала звучать, и было всего две номинации, когда премия только начиналась. Этого было достаточно — даже, может быть, много. Потом, по мере того, как наша жизнь стала развиваться, в том числе ее экологическая составляющая, появились новые задачи, новые темы. Вот, к примеру, «зеленые» финансы. Москва в этом году впервые выпустила «зеленые» облигации. В мире эти финансовые инструменты работают с начала двухтысячных. Москва стала первым субъектом, который стал таким образом привлекать финансирование под «зеленые» проекты. У нас сейчас два проекта. В основном это транспорт — электробусы, линии метро. Объем — 70 млрд рублей, и спрос хороший потому, что инвесторы, покупая такие бумаги, по сути, вкладываются в будущее.

Цифровизация: понятно, что десять лет назад этому не так много уделялось внимания. Сейчас у нас стоит задача внедрения искусственного интеллекта в экологических проектах. Вообще, цифровизация всей этой сферы — очень важный аспект. Тоже, скорее всего, введем такую номинацию.

Я думаю, пять-шесть новых номинаций можно добавить. Я не говорю, что они там сохранятся навсегда. Конкурсы будут меняться в будущем.

Каковы размеры премий?

Антон Кульбачевский: Экологическая премия: первое место — 200 тысяч рублей, второе — 100 тысяч. Для студентов — 70 тысяч, для проектных организаций — 100 тысяч. Конечно, деньги небольшие. Конечно, мы этот вопрос обсудим. Я сейчас не могу сказать, какие будут премии, но они точно будут увеличены.

Как подобные конкурсы могут привлечь молодежь к тому, чтобы начать менять город?

Антон Кульбачевский: Молодежь активно принимает участие во всех аспектах нашей жизни, в том числе в экологии, конечно. Посмотрите: вот участники олимпиады по экологии среди школьников — их просто колоссальное количество, настолько популярна олимпиада. Человек уже в пятом-шестом классе мечтает стать экологом, он уже выбрал профессию. Когда спрашиваешь, зачем, отвечает: ну, я хочу, чтобы у меня было будущее. Я с уверенностью смотрю в будущее и понимаю, что количество эколого ориентированных, эколого сознательных москвичей будет только расти с каждым годом.

Россия. ЦФО > Финансы, банки. Экология. Приватизация, инвестиции > bfm.ru, 20 сентября 2021 > № 3911962 Антон Кульбачевский

Борьба за новые рынки: зачем российский бизнес покупает банки?

Покупка банков стала чуть ли не обязательным атрибутом в конкуренции бизнес-экосистем. К чему это приведет?

Развитие экосистем — одна из главных тем деловой повестки. При этом четкого определения термину «экосистема» эксперты не дают. Обычно мы говорим о крупных игроках рынка, которые стали «обрастать» непрофильными сервисами. Расчет при строительстве экосистемы идет на то, что группа продуктов или услуг в своей синергии создадут большую ценность для потребителя, нежели по отдельности.

О планах создания экосистем в России первыми в свое время объявили банки: Сбер, Тинькофф, Альфа Банк, ВТБ, Россельхозбанк. И это неполный список тех, кто когда-то заявлял о своих намерениях. Пока наибольшего успеха достиг Сбер. Сейчас он предлагает услуги такси, доставку из ресторанов, магазинов и аптек, сервис по поиску работы и даже медиабоксы с подпиской на фильмы и ТВ. Причем эти сервисы доступны широкой публике, а не только клиентам банка. Глобальная цель Сбера – увеличить долю основных нефинансовых сервисов в чистом операционном доходе до 20-30% к 2030 году. Первые успехи банк заметил в 2020-м, когда выручка от нефинансового бизнеса достигла 71,4 млрд руб., что в 2,7 раз больше показателей 2019 года.

Изначально Сбер строил свою экосистему в партнерстве с двумя ИТ-гигантами – «Яндексом» и Mail.ru Group. Однако это партнерство банка с ИТ-компаниями неизбежно трансформировалось в прямую конкуренцию. В итоге последовал развод Сбера и «Яндекса» в 2020 году, а в ближайшее время, возможно, последует разрыв отношений Сбера и Mail.ru Group. И уступать обслуживание своих сервисов банку, который вскоре может оказаться твоим конкурентом в противоборстве экосистем, не совсем логично.

Памятуя об этом, ИТ-компании, а вслед за ними и онлайн-ритейлеры, обзаводятся собственными банками. Яркий пример – «Яндекс»: его приобретением мог стать «Тинькофф», но в итоге ИТ-гигант купил небольшой банк «Акрополь». Также небольшие банки стали собственностью крупных онлайн-ритейлеров Wildberries (приобрел «Стандарт-кредит») и Ozon (завершил сделку по покупке «Оней банка»).

Цель у маркетплейсов та же, что и у «Яндекса»: обслуживать собственные денежные потоки и партнеров по экосистеме напрямую, управлять себестоимостью своих услуг, предложить клиентам комплексные цифровые финансовые продукты.

В борьбе двух лагерей, крупных банков, с одной стороны, и технологических компаний и онлайн-ритейлеров — с другой, поход последних в «тыл конкурента», за транзакционной моделью, вполне оправдан. Но смогут ли те, у кого еще вчера не было банка, серьезно заявить о себе на рынке финансовых услуг? Вопрос открытый. Сам факт покупки финансового учреждения еще не гарантирует роста. Всё зависит от выбранной стратегии развития, и здесь я вижу два варианта.

В рамках первой стратегии приобретенному банку отдают все внутренние финансовые операции: эквайринг, расчеты, обслуживание счетов, валютные конвертации и так далее. Банк в этом сценарии становится чем-то сродни общей бухгалтерии, которая обслуживает потребности разных продуктовых вертикалей экосистемы. Среди финансовых услуг могут быть и комплементарные сервисы.

К примеру: банковские карты, совмещенные с системой лояльности или сервисы кредитования партнеров. Ключевое отличие этой стратегии в том, что здесь банк выполняет роль инфраструктуры и драйвера основной продуктовой линейки, получая клиентов из экосистемы, не наращивая базу клиентов самостоятельно. Такой подход приносит большие и довольно легкие деньги за счет оптимизации костов и масштабирования существующих продуктовых вертикалей.

Вторая стратегия: выделение финтеха в отдельное большое направление и собственный продукт для привлечения частных и юридических лиц. В условиях развитости и конкурентности банковского рынка в России необходимо сделать вызов целой индустрии, попутно решив проблему доверия населения новым «ИТ-банкам».

Эта стратегия – более сложная. Но ее последователи добились больших успехов на мировой арене. Например, финансовые продукты Ebay и Aliexpress (PayPal и Alipay соответственно) выделены в отдельные компании и развиваются автономно. До юридического разделения эти сервисы также были доступны широкой аудитории, без привязки к определенной площадке, но развитие без отрыва от материнских компаний не позволяло этим платежным инструментам реализовать свой потенциал.

Возможно, следуя зарубежному опыту, финтех и электронную коммерцию маркетплейсам окажется целесообразнее развивать порознь, идя более сложным путем.

Вообще, в России надежда создать конкурентный финтех в 2000-х годах была связана с телекоммуникационными операторами. Но им не удалось создать действительно сильный продукт, способный конкурировать с лидерами финансового рынка. Будем честны, сейчас у операторов, даже при наличии собственных банков в группе, финтех ограничивается банковской картой к балансу оператора и набором стандартных платежных сервисов. При колоссальных ресурсах и технологической развитости телекома в России никто так и не смог создать аналог кенийской M-Pesa, хотя исторические предпосылки для этого были. На мой взгляд, одна из причин успеха M-Pesa - изначальное развитие проекта как независимого стартапа внутри телеком-оператора.

Какую же стратегию выберут российские игроки? Если Wildberries и Ozon не раскрывают стратегии работы на финансовом рынке, то планы «Яндекса» уже известны. Компания собирает команду и намерена провести «пилоты» уже в конце 2021 года. Так, ИТ-гигант начнет предлагать продукты с низким риском в e-commerce: продажа товаров в рассрочку или в кредит («купи сейчас – плати потом»). С 2022 года банк, купленный «Яндексом», будет отвечать за выдачу кредитов. Других деталей в компании не раскрывают. Но, совершенно логичной выглядит стратегия поддержки e-commerce направлений за счет финтех-сервисов.

Контроль рынка электронной коммерции – это ключ к доминированию в цифровом пространстве. В России идет битва за e-commerce, за место «русского Amazon»: иными словами, за право быть «приложением» в кармане пользователя, откуда он совершает ежедневные покупки и финансовые траты. Учитывая локальность и насыщение российского рынка - это единственная стратегия роста.

С одной стороны, в этой борьбе сталкиваются банки с отлаженными платежными механизмами и сервисами, а с другой стороны - ИТ-гиганты с огромным трафиком, и цифровизующие под собой целые индустрии (доставка еды, товаров, такси и т.д.). И с третьей стороны – онлайн-ритейл, который значительно наращивает в пандемию объемы продаж и товарный ассортимент. У каждой из сторон есть свои органические плюсы и минусы, а также различные исходные условия в этой гонке.

«Банковское ядро» позволит маркетплейсам создавать платежную экосистему (аналогично финансовому сервису Amazon Pay, с помощью которого можно оплачивать различные покупки на разных площадках). Кроме того, развитие собственных финансовых технологий позволит масштабировать B2B-экосистемы партнеров-селлеров, например, через кредитование их бизнеса. Есть множество успешных примеров по развитию финтех-ядра в составе своих маркетплейсов: Mercado Libre (Латинская Америка), Jumia (Нигерия), Hepsiburado (Турция), Grab (Сингапур).

К чему же в ближайшем будущем может привести борьба банков-экосистем с ИТ-компаниями, создающими финансовые сервисы? Емкость российского рынка достаточно ограничена, а количество предложений уже сегодня в значительной степени коррелирует со спросом на услуги. В борьбе за прибыль компании пытаются оптимизировать свои расходы на эквайринговые комиссии, иногда достаточно радикально, как Wildberries, который недавно переложил комиссии по картам на плательщиков. Все это говорит о предельном насыщении рынка. В рамках развилки по описанным выше стратегиям, собственные банки могут развиваться либо как средство оптимизации расходов на транзакционные комиссии, либо как основа для большого финтеха. Но в целом, хорошим вариантом для экосистемных игроков станет выход на зарубежные рынки.

Я считаю, что уже в ближайшее время стоит ожидать очень больших новостей про выход перечисленных игроков на зарубежные рынки. Российские маркетплейсы давно пробуют зайти в другие страны или не исключают такой стратегии в будущем. Например, у Яндекса уже есть зарубежный бренд Yango, а из банков наиболее вероятно ожидать новостей от Тинькофф, так как он не скован борьбой за защиту позиций в России, а Сбер и другие госбанки имеют санкционные ограничения, которые сильно сужают пространство для маневра на глобальном уровне.

Зарубежная экспансия будет требовать идеального стратегического и операционного мастерства, ведь на каждом из рынков уже сложилась сильная конкурентная среда. С точки зрения перспектив для развития бизнеса, российским компаниям целесообразно начинать работу в Южной Америке, Африке и Юго-Восточной Азии, где e-commerce и финтех показывают хорошую динамику развития. И даже если самые большие потребительские рынки находятся в Западной Европе и США, не факт, что настоящая борьба развернется за возможность работать именно в этих регионах.

Александр Магомедов, председатель правления «Банка 131»

Россия > Финансы, банки. Приватизация, инвестиции > fingazeta.ru, 18 сентября 2021 > № 3922100 Александр Магомедов

Менеджмент Centerra Gold и Кумтор Голд Компани объявили в розыск

Бывшее руководство канадской компании Centerra Gold IncиЗАО «Кумтор Голд Компани» объявили в международный розыск в рамках коррупционного дела, связанного с хищениями на золоторудном месторождении Кумтор в Киргизии. Как сообщили впресс-службе киргизского Госкомитета нацбезопасности (ГКНБ), следствие получило неопровержимые доказательства причастности топ менеджмента Centerra Gold иЗАО «Кумтор Голд Компани», из числа иностранных граждан, к присвоению $200 млн в декабре 2013 года и их выводу на счет иностранной компании.

Следствием заочно привлечены к уголовной ответственности и объявлены в розыск:

- бывший президент компании Centerra Gold Ян Аткинсон;

- бывшие президент и председатель правления ЗАО «Кумтор Голд Компани» Майкл Фишер и Андрей Сазанов;

- бывший вице-президент по финансам ЗАО «Кумтор Оперейтинг Компани» Джон Сьютер.

Установлено, что в 2013 году руководство Centerra Gold в сговоре с топ менеджментом ЗАО «Кумтор Голд Компани» под видом фиктивных долговых обязательств и их последующим списанием в качестве дивидендов вывели из компании $200 млн., сообщает«Интерфакс»

Накануне по делу о разработке месторождения Кумторзадержалибывшего премьера Киргизии Джоомарта Оторбаева, который, по версии следствия, «оказал давление на комиссию госагентства охраны окружающей среды при проведении экологической экспертизы по генеральному плану рудника Кумтор.

5 августа в рамках этого дела также задержали бывшего премьера Киргизии Темира Сариева, подозреваемого в занижении суммы экологического ущерба от работы рудника. По делу Кумтора ГКНБ также допрашивала экс-президента Аскара Акаева, после чего он улетел в Москву.

Канада. Кыргызстан. Весь мир > Металлургия, горнодобыча. Армия, полиция > metalbulletin.ru, 17 сентября 2021 > № 3839767

Хотя до завершения первого этапа программы инвестквот еще не один год, уже сейчас регулятор и рыбаки начинают обсуждать условия ее продолжения. Это хороший момент, чтобы проанализировать, к чему за это время пришла отрасль, были ли достигнуты цели такой модернизации и не стоит ли вернуться к классическому обновлению флота посредством экономических стимулов, считает заслуженный работник рыбного хозяйства России Вячеслав Зиланов.

Итоги первой пятилетки инвестквот подтверждают ошибочность принятого решения об обновлении флота, во-первых, за счет инвестиционных квот, которые по сути отбираются у всех добывающих предприятий, и во вторых, с обязательным условием строить новые суда на российских верфях. Эти две стратегические ошибки, а я их отношу и к тактическим ошибкам, не вытекали из прошлого опыта рыбного хозяйства страны и из поручений, которые подписал Владимир Путин по итогам заседания президиума Госсовета в 2015 году. В поручениях президента были заданы только основные направления. А как их реализовать и за счет каких сырьевых ресурсов, должны были решить Минсельхоз и Федеральное агентство по рыболовству.

Существовали разные пути модернизации отрасли, и они не сводились к переделу квот. Можно было прибегнуть к рыночным инструментам обновления флота, которые используются за рубежом. Например, как в Норвегии, предложить минимальную процентную ставку банковского кредита при строительстве флота на отечественных верфях, а там пусть бизнес решает, где ему выгоднее строить – на родине и со льготами или за рубежом, но без льгот.

Мнение рыбопромышленников на момент проведения заседания президиума Госсовета было единым: ни в коем случае нельзя разрушать исторический принцип. Однако чиновники выбрали другой путь: использовать определенную часть ресурса, чтобы принудить рыбаков к строительству только на российских верфях. К тому же еще и строить береговые рыбоперерабатывающие заводы за эти же инвестиционные квоты. И в последующие годы мы увидели, как «успешно» происходила такая модернизация.

Заявляя об эффективности механизма инвестквот, Минсельхоз и Росрыболовство упирают на цифры: общая сумма инвестиций такая-то, заключено столько-то договоров, столько-то судов строится на верфях. Но если смотреть на факты, то за пять с лишним лет в отрасли появилось всего пять судов отечественной постройки. Заявленные в программе и в контрактах сроки оказались сорваны. Таким образом, в практическом плане идея повального обновления рыбопромыслового флота путем инвестквот оказалась нереализованной в провозглашенные сроки.

Добавьте сюда такое важное обстоятельство как стоимость. Как заявляют сами рыбопромышленники, заказы на наших верфях обошлись им на 20–25% дороже, чем, если бы они строили за рубежом. Дай-то бог, чтобы компании сумели рассчитаться по этим кредитам.

По большинству судов задержка достигает одного-двух лет, и я уверен, что в ряде заказов она перейдет и на третий год. Не стоит забывать, что корпус — это одно, а большинство комплектующих: рыбофабрика, акустическое оборудование, двигатели, — все это зарубежное. И часть оборудования, к сожалению, попала под санкционные меры западных стран. Задержка с вводом судов из новостроя под инвестквоты на два-три года это потерянная выгода рыбодобывающих компаний, которые поверили в эту программу. Возникает вопрос: «Кто эту упущенную выгоду будет возмещать рыбопромышленникам?»

Все эти просчеты не были учтены при реализации механизма инвестквот и правительством и непосредственно теми, кто предлагал и продвигал эту идею. Уже раздаются голоса, что надо бы государству оказать содействие верфям — с кадрами, техникой, финансами и так далее. Так раньше надо было думать об этом!

И еще одно важное соображение. Сроки реализации программы инвестквот пришлись на период самого благоприятного состояния сырьевой базы рыболовства в двух ведущих бассейнах — Дальневосточном и Северном. На этом фоне настораживающим выглядит топтание общего вылова в последние годы около цифры в 5 млн тонн. Не отношу это полностью к влиянию фактора инвестквот, но их вклад все же просматривается.

А каковы будут успехи судов, построенных под инвестквоты, при снижении запасов основных объектов промысла, допустим, трески и пикши на Северном бассейне или минтая и сельди на Дальнем Востоке? На Северном бассейне уже был прецедент, когда после неожиданного падения запасов трески и пиши, пришлось весь крупнотоннажный флот выводить за пределы Баренцева моря. Да и Дальний Восток знал резкие спады численности ключевых объектов промысла. Это тоже требует вдумчивого анализа и учета.

Сейчас, не реализовав до конца первый этап инвестквот, инициаторы этого новшества предлагают спешно переходить ко второму. Но как это сделать, если мы не знаем результаты первого этапа? Вполне резонным кажется сначала завершить первый этап, проанализировать его итоги и только после этого принять решение о том, продолжать ли программу инвестквот или все-таки вернуться к классическому обновлению флота, да и береговых рыбоперерабатывающих заводов посредством экономических механизмов.

Конечно, мне могут возразить, что обеспечить заказами российские верфи в таком случае не получится. Но позвольте, разве спонсирование судостроителей является основной целью рыбного хозяйства России? Первейшей задачей отрасли во все времена было обеспечение населения рыбной продукцией собственного производства, хорошего качества по доступной цене. Вот это главное. Все остальное — конъюнктура.

Для того чтобы новое судно, даже прекрасно оснащенное, смогло заработать средства для погашения кредитов, как минимум 80% его вылова нужно направить на экспорт. Но тогда возникает вопрос: «А как же внутренний рынок?» Получается, мы строим флот, который будет делать филе и другую продукцию с высокой добавленной стоимостью, но не для граждан нашей страны. Так не пора ли определиться с приоритетами? Если политика государства — строить суда и поощрять экспорт, то пусть так и скажет, что рыбаки не несут никакой ответственности за продовольственную безопасность страны.

И потом, судостроительная промышленность не сводится к строительству рыболовных судов. Возьмите речной флот — он весь развален, военно-морской флот — вообще отдельный разговор, торговый флот тоже можно обновлять с помощью наших верфей. Но почему-то прицепились именно к рыбакам. Зато мы видим, как целое ведомство Росморречфлот заказывает ледокол в Турции. Так почему же российскому рыбопромышленнику нельзя заказать траулер там, где выгоднее?

Второй этап инвестквот сегодня рассматривается чуть ли не как решенный вопрос. При этом делается реверанс, что Север мы не трогаем, там уже настроили столько судов и рыбоперерабатывающих заводов, что сырьевая база не выдержит. А вот на Дальнем Востоке, считают сторонники инвестквот, еще можно разгуляться — строить и суда и заводы. Плюс крабовые аукционы, но не будем сейчас касаться этой темы.

Если судить по опыту первого этапа, инвестиционные квоты — это путь в никуда. Но у чиновников другое мнение. Минсельхоз, Росрыболовство и даже профильный вице-премьер Виктория Абрамченко повторяют, что исторический принцип изжил себя, надо переходить на новые методы. Но ведь никто в мире наш метод инвестиционных квот, как и аукционы, не воспроизводит. Может, не зря?

Заслуженный работник рыбного хозяйства России Вячеслав Зиланов

Fishnews

Россия > Рыба. Госбюджет, налоги, цены > fishnews.ru, 17 сентября 2021 > № 3836498 Вячеслав Зиланов

Совещание с членами Правительства и руководством партии «Единая Россия»

Глава государства в режиме видеоконференции провёл совещание с членами Правительства и руководством Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Обсуждался широкий круг актуальных социально-экономических вопросов.

* * *

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

В этом году в ходе Послания Федеральному собранию, съезда «Единой России» и многих других крупных мероприятий у нас был намечен и прозвучал целый ряд важных инициатив, имеющих особое значение для развития страны, для укрепления отечественной экономики, социальной сферы и, в конечном счёте, для повышения благополучия граждан.

Что имею в виду? Это предложения о поддержке и состоявшиеся решения о поддержке семей с детьми, людей старшего поколения, по укреплению социальных гарантий военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. Были заявлены и новые масштабные программы по расселению аварийного жилья и ремонту школ, по газификации жилых домов в городах и посёлках. И конечно, речь идёт о новых возможностях регионов по развитию инфраструктуры, поддержке малого, среднего бизнеса, содействию занятости.

Это масштабные мероприятия, требующие огромных финансовых ресурсов. Сегодня хотел бы услышать от вас информацию о том, как идёт работа по всем этим ключевым направлениям.

Отмечу, что многие из этих решений были инициированы партией «Единая Россия» по итогам обращений граждан, регулярных встреч с людьми в регионах, и эти предложения вошли в по сути народную программу партии. Часть из них уже реализуется Правительством, воплощается в конкретные нормативные документы, планы и программы, некоторые уже реализованы. Поэтому я пригласил сегодня к участию в нашей встрече, в нашем совещании представителей «Единой России», чтобы ещё раз вместе посмотреть, как идёт подготовка тех решений, которые предлагается заложить в федеральный бюджет, и, конечно, как планируется организовать контроль за их исполнением в будущем, в том числе с участием партии, разумеется, её региональных отделений, представителей в законодательных органах всех уровней.

Знаю, что «Единая Россия», её действующие депутаты и кандидаты на предстоящих выборах тесно работают с профильными министерствами, вице-премьерами по каждому направлению. Во-первых, хотел бы здесь сказать, что очень важно сохранить такую слаженную работу между парламентом и Правительством на будущее. Потому что именно от слаженной работы исполнительной и законодательной ветвей власти зависит конечный результат. Это чрезвычайно важная вещь.

Рассчитываю, что коллеги расскажут сегодня о том, как идёт работа на данном этапе. При этом подчеркну, важно и впредь сохранить эту координацию, как я уже сказал, обеих ветвей власти. Действовать нужно слаженно, как одна команда.

Давайте перейдём к повестке дня. Хочу предоставить слово для доклада по социальным вопросам Татьяне Алексеевне Голиковой.

Пожалуйста, Татьяна Алексеевна.

Т.Голикова: Добрый день, Владимир Владимирович! Добрый день, уважаемые коллеги!

В числе определённых Вами, Владимир Владимирович, национальных целей развития Российской Федерации обозначены «сохранение населения, здоровье и благополучие людей», «возможности для самореализации и развития талантов». Поэтому наша задача – сделать так, чтобы каждый человек независимо от возраста и социального положения чувствовал защиту государства, был здоров, благополучен и уверен в завтрашнем дне.

Совместно с партией «Единая Россия» выработан и реализован ряд мер, направленных на реализацию этих целей. Особое внимание – наиболее уязвимым категориям населения. Речь идёт о системе выплат, охватывающих все эти категории.

Поддержка семей с детьми начинается с периода беременности женщины. С 1 июля беременные женщины, вставшие на медицинский учёт в ранние сроки и признанные нуждающимися, получают ежемесячное пособие в размере половины прожиточного минимума. На 13 сентября пособие уже назначено почти 93 тысячам женщин на общую сумму 892 миллиона рублей. Предполагаем, что в 2021 году такую поддержку получат 410 тысяч беременных женщин.

После рождения ребёнка и до достижения им трёх лет нуждающиеся семьи получают ежемесячное пособие. На сегодняшний день это два миллиона семей с общим объёмом выплат 152,2 миллиарда рублей.

С 1 января текущего года существенно изменилась выплата на детей от трёх до семи лет включительно. Установлен её дифференцированный размер, теперь он составляет 50, 75 или 100 процентов регионального прожиточного минимума для детей. Для повышения адресности введена комплексная оценка нуждаемости. Для 77 процентов семей размер выплаты по сравнению с прошлым годом увеличился в два раза. Такие выплаты получают родители более чем трёх миллионов детей.

С 1 июля 2021 года установлена новая мера поддержки – ежемесячное пособие одиноким родителям, воспитывающим детей от 8 до 17 лет, в размере половины прожиточного минимума ребёнка. На 13 сентября принято 2,5 миллиона заявлений, пособие назначено более чем 735 тысячам семей на общую сумму 9,3 миллиарда рублей. При определении права на пособие также учитывается комплексная оценка нуждаемости.

В соответствии с Вашим поручением, Владимир Владимирович, в рамках «социального казначейства» мы работаем над выстраиванием в единой логике понятной для людей целостной системы поддержки семей с детьми от рождения до окончания школы. Соответствующие предложения формируются и будут доложены Вам дополнительно.

В дополнение к перечисленным мерам с 1 сентября 2021 года, если в семье заболел ребёнок до восьми лет, то одному из родителей выплачивается пособие по уходу в размере 100 процентов среднего заработка независимо от страхового стажа и от того, лечился ребёнок в амбулаторных или стационарных условиях. Это особенно важно для молодых родителей.

Для того чтобы помочь родителям подготовить детей к школе, с августа 2021 года семьям, в которых дети в возрасте от 6 до 18 лет или дети-инвалиды до 23 лет продолжают учиться в школе, выплачивается по 10 тысяч рублей на каждого ребёнка. У нас таких детей в стране 20,7 миллиона человек. На сегодняшний день выплаты получили 20,6 миллиона детей на общую сумму 206 миллиардов рублей.

Особая категория, требующая дополнительной поддержки, – это пенсионеры. В соответствии с Вашим указом в сентябре начата единовременная выплата в размере 10 тысяч рублей. Эта мера затрагивает 42,8 миллиона пенсионеров, общий объём направленных средств – 433 миллиарда рублей. На сегодняшний день выплату уже получили 39,3 миллиона человек, оставшиеся 3,5 миллиона человек получат выплату до 16 сентября – в сроки, которые установлены для доставки пенсий отделениями почтовой связи.

По предложениям «Единой России», прозвучавшим на первом социальном онлайн-форуме, нами совместно с партией проработаны и внесены изменения в законодательство, благодаря которым с 1 января 2022 года значительно упрощается механизм назначения пенсий.

Первое. Если гражданину установлена инвалидность, пенсия по инвалидности ему будет назначена автоматически без заявления. Также автоматически будет назначаться социальная доплата к пенсии, если пенсия ниже прожиточного минимума. Если безработный гражданин, которому осталось до пенсии не более двух лет, не может трудоустроиться, службой занятости ему может быть предоставлено право досрочно оформить страховую пенсию до достижения пенсионного возраста, и в случае его согласия она будет оформлена автоматически, без подачи заявления.

Следующая новелла. Если у гражданина наступил возраст назначения пенсии по старости, ему достаточно будет на портале госуслуг сделать отметку о корректности учётных сведений о трудовой деятельности и о согласии с назначением пенсии.

Ещё одна новелла. Начиная с 45 лет для мужчин и с 40 лет для женщин в «личном кабинете» на портале госуслуг будет размещаться информация о предполагаемых размерах страховой пенсии, исходя из имеющихся текущих параметров для её назначения. Это поможет гражданам планировать и при необходимости корректировать свой трудовой путь.

Для получения нескольких различных выплат будет достаточно всего один раз обратиться в Пенсионный фонд через портал госуслуг и заполнить необходимые формы. Всё осуществляется на принципах «социального казначейства» посредством межведомственного взаимодействия.

Ещё один важный аспект. По Вашему поручению, Владимир Владимирович, в целях защиты социальных выплат граждан от списания в счёт погашения задолженностей, в том числе по кредитам, Правительством совместно с «Единой Россией» и Центральный банком проработан и 10 сентября внесён в Госдуму проект федерального закона, которым вводится запрет на списание кредитными организациями в счёт погашения долгов по потребительским кредитам и займам единовременных выплат, предоставляемых в рамках мер соцподдержки. Запрещается также обращать взыскания в рамках исполнительного производства на все социальные выплаты, предусмотренные актами Президента и Правительства, выплаты беременным и малоимущим гражданам в рамках оказания государственной социальной помощи, включая выплаты по социальному контракту.

Кроме выплат семьям с детьми и пенсионерам в соответствии с Вашими поручениями осуществляются ежемесячные выплаты пяти тысяч рублей за классное руководство учителям школ, а с 1 сентября этого года – кураторам групп в колледжах. Всего такие выплаты получают 915 тысяч наших граждан.

Но поддержка граждан не должна ограничиваться вопросами только выплат. Важно обеспечить возможность трудоустроиться, реализовать себя в профессии. Особую чувствительность эта тема получила в период пандемии. Для безработных граждан, людей в возрасте 50 лет и старше либо предпенсионного возраста, женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком либо имеющих детей-дошкольников, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службы занятости, организовано профессиональное обучение и дополнительное профессиональное обучение. В 2021 году такое обучение пройдут почти 169 тысяч человек. Это позволит найти работу более чем 126 тысячам человек.

Для стимулирования трудоустройства безработных работодателям возвращаются расходы на частичную оплату труда принимаемых работников из числа безработных, зарегистрированных в службах занятости на 1 января 2021 года, включая выпускников вузов и колледжей, завершивших обучение в 2020 году и зарегистрированных в качестве безработных. На сегодняшний день поступили заявления от 26 тысяч работодателей на 159 тысяч рабочих мест. При этом центрами занятости выдано почти 202 направления на трудоустройство на работу.

Особый акцент – на занятость молодёжи, Вы об этом говорили на съезде «Единой России». Отвечая на эти вызовы, совместно с «Единой Россией» мы подробно проработали проблемы трудоустройства и разработали долгосрочную программу содействия занятости молодёжи на период до 2030 года.

Эту работу мы планируем синхронизировать с трансформацией среднего профессионального образования, которое уже сейчас выбирают для себя более чем 60 процентов детей после девятого класса. Мы планируем изменить механизм взаимодействия колледжей с отраслями промышленности и сформировать отраслевую систему подготовки кадров, отвечающую запросам рынка труда. На эти цели планируется направить 30 миллиардов рублей. С 2024 года мы предполагаем, что 70 процентов колледжей перейдут на сокращённые сроки обучения, а каждый второй выпускник получит две и более квалификации.

Ещё один важный приоритет – это забота о детях, которые через несколько лет придут в колледжи и вузы. Мы приступили к исполнению Ваших поручений, касающихся инфраструктурных изменений в образовании. Речь идёт о программе капитальных ремонтов. Как мы уже докладывали, школ, которые нуждаются в капитальном ремонте, в стране больше 10 процентов от общего количества. И здесь особое внимание – сельским школам и школам, которые расположены в малых городах.

Совместно с «Единой Россией» и комиссией Государственного Совета проведён ряд совещаний по подготовке к запуску программы, в рамках которой в 2022–2026 годах должно быть отремонтировано, как Вы и поручали, 7,3 тысячи зданий школ. Регионам будут выделены средства из федерального бюджета при встречных обязательствах, в том числе и по подготовке кадров. Минстроем совместно с Минпросвещения уже определён перечень видов работ, которые будут софинансироваться из федерального бюджета, принято решение по сокращению сроков проведения экспертизы работ до двух недель. По предложениям партии «Единая Россия» в программу включены мероприятия, которые предполагают оснащение отремонтированных школ мебелью и учебным оборудованием. Программа стартует с 1 января 2022 года, поэтому уже сейчас регионы прорабатывают вопросы о проведении ремонтов таким образом, чтобы это было удобно для школьников. До всех регионов требования к формированию программы уже доведены.

Для того чтобы дети, проживающие в сельской местности, могли комфортно и безопасно добираться до школ, в рамках исполнения Вашего поручения об обновлении парка школьных автобусов в регионы в этом году предусмотрена поставка 4187 школьных автобусов. Сейчас уже поставлено чуть более 2,7 тысячи. До 1 декабря 2021 года поставка этого года будет завершена. А в следующем бюджетном цикле на эти цели ежегодно предусмотрено по 10 миллиардов рублей.

И наконец, ещё один чувствительный вопрос – это здоровье населения. В условиях пандемии этому уделяется беспрецедентное внимание, но нам предстоит ещё большая работа по преодоления её последствий. Здесь особенно важная роль в сохранении жизни и здоровья наших граждан принадлежит углублённой диспансеризации.

В рамках исполнения Вашего поручения с 1 июля в регионах такая работа началась. Диспансеризацию может пройти любой желающий, но пристальное внимание – тем, кто перенёс новую коронавирусную инфекцию.

Всего за период с 1 июля пока прошло углублённую диспансеризацию небольшое количество граждан, порядка 212 тысяч человек, но 84 процента прошедших углублённую диспансеризацию переболели COVID и имеют два и более хронических заболевания. По результатам диспансеризации 58,2 процента граждан подлежат диспансерному наблюдению.

Как я уже сказала, прошло углублённую диспансеризацию пока незначительное количество граждан, поскольку в ряде регионов мы пока наблюдаем неблагоприятную эпидемиологическую ситуацию. Но как только обстановка в них улучшится, углублённая диспансеризация будет возобновлена. Мы на еженедельной основе проводим работу с регионами и смотрим за ситуацией.

Ещё одна важная тема – это медицинская реабилитация. На сегодняшний день определена потребность пациентов в реабилитационных мероприятиях. В первую очередь речь идёт о сердечно-сосудистых заболеваниях, болезнях нервной системы, опорно-двигательного аппарата и онкологических заболеваниях. Сейчас осуществляется аудит имеющихся в регионах ресурсов и определяется потребность в медицинском оборудовании. С 2022 года начнётся дооснащение и переоснащение, создание новых структурных подразделений, которые будут предназначены для проведения реабилитации. Основной упор в том числе делается на оказание реабилитации на амбулаторном этапе, а охват медицинской реабилитацией планируется увеличить в два раза.

Для обеспечения доступности медицинской помощи нашим гражданам в 2021 году в регионы поставлено свыше 1150 автомобилей скорой медицинской помощи. Поставка закончится до 15 декабря, и в регионы поступит 1624 автомобиля. На 2022–2023 годы в бюджете также предусмотрены финансовые ресурсы по шесть миллиардов рублей, и за три года будет поставлено пять тысяч автомобилей.

Уважаемый Владимир Владимирович, в заключение хотела бы поблагодарить партию «Единая Россия» за конструктивное и продуктивное сотрудничество. Будем и дальше, как Вы отметили в своём вступительном слове, на системной основе продолжать совместную работу, для того чтобы жизнь наших граждан была комфортной, здоровой, благополучной и безопасной.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Спасибо большое.

Действующая программа – это далеко не всё, что мы должны будем сделать, Вы знаете об этом. Мы должны выстроить целостную систему поддержки семей с детьми начиная от рождения и [включая] тех, которые школу заканчивают, об этом ещё попозже поговорим, в том числе это нужно будет согласовать с будущим составом парламента. Как обычно в таких случаях бывает, по социальным вопросам разногласий, как правило, не бывает, но нам нужно сохранить ядро в парламенте, на которое мы могли бы опираться, решая вопросы подобного рода.

Что касается COVID – отвлекусь от темы: вы уже знаете, мне пришлось отложить поездку в Таджикистан. Связано это с тем, что в моём самом близком окружении несколько человек заболели, и один из сотрудников – это человек, который работает со мной в непосредственной близости. Он был вакцинирован, у него титры упали, он ревакцинировался, но, судя по всему, поздновато. Через три дня, по-моему, после ревакцинации заболел. Я накануне общался с ним целый день очень близко, в течение всего дня.

К чему я это говорю? Это естественный эксперимент: посмотрим, как реально сработает на практике «Спутник V». Титры у меня, по общим данным, достаточно высокие, но посмотрим, как это будет выглядеть на практике, в жизни. Надеюсь, что всё будет так, как и должно быть, и «Спутник V» реально в жизни покажет свои высокие параметры по защите от COVID-19.

Вам спасибо за доклад.

Пожалуйста, Сергей Кужугетович.

С.Шойгу: В соответствии с Вашим Указом, Владимир Владимирович, от 30 августа 2021 года № 502 о единовременной выплате всем военнослужащим произведена выплата 15 тысяч рублей всем военнослужащим Вооружённых Сил, в том числе курсантам, проходящим службу по состоянию на 31 августа текущего года.

Также, Владимир Владимирович, в соответствии с Вашим указом от 24 августа по единовременной денежной выплате отдельным категориям граждан, получающих пенсию, пенсионерам Вооружённых Сил Министерства обороны единовременно выплачено по 10 тысяч рублей. Выплаты завершены, о чём и докладываю.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое.

Знаю, что Министерство обороны и Вы всегда уделяете очень большое внимание социальным вопросам, социальной поддержке военнослужащих и членов их семей. Очень многое сделано для обеспечения жильём – и постоянным, и служебным. Вопросы решаются достаточно оперативно, но есть ещё над чем работать. В этом смысле просил бы Вас и дальше уделять необходимое внимание именно этому направлению.

Что касается обороноспособности в целом, то сделано очень многое для оснащения армии и флота современными видами техники и вооружения. Она по многим направлениям – весь мир это уже хорошо знает – является уникальной. Но, безусловно, она должна находиться в надёжных руках, люди должны чувствовать себя комфортно, чувствовать заботу со стороны государства. Минобороны очень многое делает по этому направлению в последние годы. Надеюсь, что такая работа будет продолжена и в будущем.

Что касается выплат, в том числе и курсантам, мы с Вами это согласовывали на этапе подготовки этих решений. Прошу Вас и дальше уделять этому самое пристальное внимание, в том числе это касается денежного содержания и выплат военным пенсионерам. Мы неоднократно эту тему обсуждали, там есть вопросы, над которыми нужно подумать, с тем чтобы не снижать уровень доходов военнослужащих, а, наоборот, регулярно его поднимать в соответствии с тем, как складывается ситуация в экономике, макроэкономике, с инфляцией и так далее. Эту работу мы продолжим и дальше.

Пожалуйста, Анна Юрьевна Кузнецова – о поддержке семей с детьми.

А.Кузнецова: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Конечно, радостно видеть, что курс на защиту семьи воплощается в реальных шагах, в конкретных мерах. Сегодня видим, что увеличено в два раза и пособие по уходу за ребёнком до полутора лет, расширены направления использования маткапитала и выплаты – достаточно внушительные суммы озвучены, – которые направлены на помощь беременным женщинам, на помощь одиноким родителям и семьям, которые попали в ту или иную сложную ситуацию.

Бывая в регионах, видишь, как эти меры нужны на самом деле людям. Абсолютно точно важно развивать эти меры поддержки, наращивать их, как уже было Вами озвучено.

Видим два направления этой большой работы. Во-первых, поддерживать семьи, которые попали в кризисную ситуацию, в трудную жизненную ситуацию. А во-вторых, безусловно, создавать условия для сохранения и приумножения благополучия семей, не допуская кризисной или сложной ситуации.

Вместе с общественными организациями, с родителями в различных регионах России мы выработали целый комплекс мер, который стал особым блоком в программе «Единой России», в народной программе. Очень важно, чтобы были ресурсы для реализации всех этих мер и предложений, которые туда внесены. Хотелось бы на некоторые особенно обратить внимание. Например, на поэтапное расширение системы и охвата социальной поддержки семей. Особенно в этом нуждаются малообеспеченные семьи с детьми. Сейчас, к примеру, есть пособие на детей от трёх до семи [лет], но, конечно, важно идти дальше и расширять эту возрастную рамку, продолжая, пролонгируя поддержку семей с детьми.

Наращивая меры поддержки, важно работать над совершенствованием их предоставления. Сегодня важные шаги сделаны. Очень хочется, чтобы [по примеру] тех регионов, которые сегодня в пилотном режиме работают над форматами безбарьерного предоставления льгот и пособий, эта практика применялась во всех регионах России. Надеемся, это в ближайшее время произойдёт. И конечно, гибкие подходы в этом вопросе, в предоставлении различных форматов поддержки тоже очень важны, чтобы этот процесс был не забюрократизирован.

Хотела бы отдельно обратить внимание на вопрос организации детского досуга. Каждому родителю хочется, чтобы его ребёнок был всесторонне развит, нашел своё интересное занятие по жизни, и хочется, чтобы эти родительские пожелания можно было исполнить в любом регионе России, в любой точке нашей страны – и в больших мегаполисах, и в сельской местности. Все сегодняшние программы, которые в совокупности эту задачу ставят, должны умножить усилия в реализации этой большой задачи. Соответствующее предложение в программе партии мы зафиксировали.

На ещё один момент хотела бы обратить внимание – это вопрос того, как выделенные федеральные средства работают в конкретном регионе, как они помогают конкретной семье. Поясню свою мысль на примере закона о питании. Финансирование было выделено, мы вместе с коллегами, уполномоченными по правам ребёнка, вместе с родителями, советами отцов мониторили то, как реализуется на местах эта большая федеральная задача. В итоге произошла коррекция многих моментов, которые на первом этапе составляли проблему, скажем так. Результатом этой большой работы стала как раз живая обратная связь, которая выстроена с родителями. Мне кажется, важно эту практику распространять и быть чуткими к тому, каков запрос и какова обратная связь по вопросу реализации тех или иных федеральных мер поддержки.

Что мы ещё считаем важным подчеркнуть? Мы сегодня видим, что выстраивается именно системный формат поддержки семьи, то есть в любой сложной ситуации семья может рассчитывать на то, что она может опираться на государство. Но здесь хотела бы подчеркнуть ещё одну важную черту этой поддержки – то, что сегодня государство берёт на себя постоянные обязательства. Это не трёхлетний бюджетный период, это даже не пять лет. То есть теперь те меры поддержки, которые озвучены здесь сегодня, будут реализовываться всегда. Это постоянство в поддержке, постоянство в исполнении своих обязательств, мне кажется, очень важно слышать и знать, особенно когда наши семьи принимают решение о рождении ребёнка, когда принимаются иные судьбоносные решения для семьи. Конечно, хочется, чтобы этих форматов поддержки, форм поддержки было как можно больше.

И в заключение, Владимир Владимирович, не могу не доложить Вам, что буквально пару часов назад завершилось первое установочное совещание с представителями государств СНГ о создании – по инициативе как раз России – Совета по защите детства. Хочу поблагодарить Вас за поддержку. Это ещё раз подчеркивает высокое значение защиты детства, защиты семьи для России, и, конечно, именно эта идея очень вдохновляет и объединяет всех.

Спасибо.

В.Путин: Анна Юрьевна, Вы сейчас ещё раз упомянули о том, о чём я тоже сказал в диалоге с Татьяной Алексеевной [Голиковой]. Нам нужно достроить стройную систему поддержки семей с детьми. Именно достроить. У нас есть ещё ниши, которые мы должны обязательно заполнить, и выстроить её прямо от рождения ребёнка и до окончания школы. Такие возможности у нас есть, подходы понятны. Здесь очень востребована Ваша работа, работа Ваших коллег в регионах, с тем чтобы иметь обратную связь того, что происходит в реальной жизни.

Знаю, что Вы очень многое делаете для развития этой системы – системы уполномоченных по правам ребёнка в регионах. Два слова об этом: как выстроена эта система в целом по стране, по регионам и по федеральным округам?

А.Кузнецова: Уважаемый Владимир Владимирович, сегодня система работы с коллегами выстроена таким образом, что мы имеем в режиме буквально онлайн живую обратную связь от родителей через обращения, через контакт с общественными организациями, который выстроен. Ведь при уполномоченных по правам ребёнка в регионах созданы общественные советы: и советы отцов, и советы общественных организаций. Более того, созданы детские советы, которые позволяют взаимодействовать как по новым предложениям, так и получать обратную связь непосредственно «здесь и сейчас» о том, что происходит. Очень интересные детские замечания поступают к нам в аппарат, которые тоже порой ложатся в основу наших предложений.

Более того, когда мы видим необходимость новых шагов, новой меры, а видим мы её из наших системных мониторингов, которые проводит аппарат Уполномоченного по правам ребёнка, – это обратная связь по исполнению Ваших поручений, это обратная связь по региональным изменениям, которые происходят. Ведь в «детстве» нельзя допускать ошибок, здесь надо действовать сразу и наверняка. Поэтому мы работаем с регионами, для того чтобы отточить то или иное предложение. И когда выносим его, разрабатываем с коллегами-законодателями или обращаемся в Правительство, под каждым нашим предложением целый пакет аргументов из конкретных жизненных историй, из конкретных цифр и анализа процессов, который произведён уже вместе с экспертами и многими коллегами.

Приводя примеры, уже сейчас можно сказать о реализуемой мере – о мониторинге детских домов-интернатов, который воплотился в Ваши поручения. Сегодня с Правительством Российской Федерации, с Министерством труда ведётся детальная работа в каждом регионе. Конечно, мы надеемся, что она будет завершена успешно, и дети – на мой взгляд, одна из самых незащищённых категорий – это дети с особенностями развития, дети-сироты, которые находятся в этих учреждениях, наконец-то получат ту инфраструктуру, которую они заслуживают, полное обеспечение и поддержку, которая им на самом деле нужна, – и медицинскую, и иную. И так идёт по всем иным направлениям.

Конечно, я рада и благодарю всех наших коллег, уполномоченных по правам ребёнка, которые по первому зову подключаются сразу как к решению конкретной истории, так и к разработке системных предложений.

В.Путин: Как Вы оцениваете уровень взаимодействия между уполномоченными по правам ребёнка и руководителями регионов и крупных муниципалитетов?

А.Кузнецова: Сегодня уполномоченные по правам ребёнка стали прямыми советниками по вопросам защиты детства. Да, пришлось сделать этот шаг и сначала признать, что уполномоченные из-за разницы в правовом статусе, к сожалению, не имели равного положения, скажем так, и равных возможностей, как и равных обязательств. Но после того, как по Вашей инициативе был принят закон об уполномоченных по правам ребёнка, были выравнены как наши права, так и обязанности, и статус уполномоченных стал выше. Это позволило нам сделать более звучным голос в защиту семей с детьми, который мы стараемся не просто подстраивать под запросы, которые на данный момент времени есть. Сейчас мы поставили себе задачу, Владимир Владимирович, и уже несколько методик реализовали. Например, «Качество детства» – это полная аналитика того, что происходит в конкретном регионе. То есть мы ставим задачу следующего уровня, а именно: анализ и прогнозирование рисков. Эту работу мы сейчас разворачиваем в полном объёме. Надеемся, получится.

В.Путин: Руководители регионов откликаются, чувствуют эти проблемы, работают с Вашими коллегами?

А.Кузнецова: Владимир Владимирович, есть разного уровня взаимодействие, но, как правило, сейчас работа идёт достаточно точно, и губернаторы в регионах относятся внимательно к тем докладам, которые готовят уполномоченные.

Буквально сейчас с одним из регионов мы работаем по учреждению новой должности в детской больнице, для того чтобы за малышами, которые там находятся, можно было присматривать. Может, это кажется небольшим вопросом, каким-то незначительным, не влияющим на какие-то системные процессы, но на самом деле ничего не может быть больше, чем помощь конкретному малышу, который сегодня находится в больнице, и рядом с ним нет взрослого. Такие решения порой ложатся в основу каких-то системных решений, которые потом находим вместе с коллегами-законодателями, с коллегами в Правительстве.

В.Путин: Хорошо. Спасибо большое.

Пожалуйста, Шмелёва Елена Владимировна – по капитальному ремонту школ.

Е.Шмелёва: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

После съезда, на котором Вы поддержали предложенную «Единой Россией» масштабную программу капитального ремонта школ, мы обсуждали её со всеми гражданами в каждом регионе страны. Люди восприняли её не просто как ремонт помещений и фасадов, а как масштабный проект по обновлению школ. Мы, конечно, должны оправдать эти ожидания – без бюрократии, без формального подхода к освоению выделенных средств и обязательно учитывая мнение людей на каждом этапе реализации программы, как мы это сделали, когда вместе с родителями в каждом субъекте составили перечень школ, нуждающихся в ремонте именно сейчас, потом приехали, посмотрели и уточнили перечень школ, которые включены в программу. Это сделала «Единая Россия» вместе с региональными органами власти, общественные организации помогали. Конечно, это важно – обратная связь и то, что действительно было учтено мнение граждан.

По факту оказалось, что школ, нуждающихся в модернизации, больше, чем закладывалось в первый перечень программы капитального ремонта. Поэтому при Вашей поддержке увеличилось количество школ до 7300, и рассчитываем, что работы в первой полутора тысячи будут закончены уже в следующем году.

Людям важно, что не просто школа включена в программу – важны результаты этой программы, поэтому мы говорим о критериях качества капитального ремонта. Каждая школа должна соответствовать требованиям антитеррористической и пожарной безопасности – это база, это очевидно, но не только: главной целью является создание развивающей среды, в которой раскрываются таланты детей. Очень важно было включить в программу оснащение школ современным учебным оборудованием, доступом к Wi-Fi, для того чтобы разворачивать компьютерные классы, внедрять информационные технологии, автоматизировать рабочие места преподавателей. Для здорового питания школьников важно было отремонтировать, модернизировать пищеблоки в школьных столовых.

Программу капитального ремонта ждут сегодня миллионы людей. Но мы знаем, что людям нужна не только обновленная инфраструктура, но и повышение качества образования в целом. Тут главный вопрос – разностороннее развитие детей.

На прошлой неделе в Эрмитаже мы встречались с руководителями [музеев], молодёжью, родителями и представителями учреждений культуры. От нас всех я передаю Вам благодарность за «Пушкинскую карту», Владимир Владимирович. Этот проект уже состоялся и имеет огромный потенциал для последующего развития в интересах каждого молодого человека и каждого региона.

Вообще, постоянно растёт запрос родителей на раскрытие талантов их детей. Программа капитального ремонта даст больше возможностей для дополнительного образования в каждой школе.

Мы предлагаем пересмотреть и развивать олимпиадное движение, поддерживать дальше проявленный каждым ребёнком интерес к предмету, создавать и расширять интегрированные модели обучения, когда программы создают представители образовательных организаций разных уровней и профилей, научные институты и индустриальные партнёры.

Это напрямую связано с ещё одним очень значимым социальным запросом – актуальностью образования реальной экономике и современным общественным институтам. Вузы, ссузы должны постоянно и регулярно работать вместе с предприятиями, которые во многом будут формировать образовательные программы и заказ на их выпускников. Татьяна Алексеевна уже об этом говорила подробно.

Хочу подчеркнуть ещё один важный, значимый проект, который получил Вашу поддержку. При нашей работе с партией «Единая Россия» будет реализована инициатива по развитию 30 передовых инженерных школ с обязательным участием работодателей в её реализации, независимой оценке ими программ и выпускников. Мы считаем, что это даст огромный рывок в развитии образования, развитии отечественных технологий и прикладной науки в каждом регионе.

В сфере науки тоже есть ряд проблем, которые необходимо решить в ближайшее время. Учёные просят кратно снизить бюрократическую нагрузку. Сегодня из-за того, что большинство конкурсов проводится ближе к концу года, им в сжатые сроки приходится выполнять и исследовательскую, и огромную отчётную, бумажную работу. Также партию просят сократить сроки поставки оборудования и расходных материалов. Поэтому мы ещё включили в народную программу «Единой России» развитие новой модели аспирантуры. Она, конечно же, должна стать полноценным научным институтом, а не образовательной программой, не образовательным институтом, как сейчас.

Коллеги, люди очень ждут программу обновления школ. Вместе с тем мы должны создавать условия для раскрытия талантов наших детей и молодёжи на всех уровнях образования.

Я назвала лишь малую часть инициатив, которые мы обсуждали с людьми, включили в народную программу «Единой России» и уже начали по ним работу, которую обязательно продолжим.

У меня всё, Владимир Владимирович.

Спасибо за предоставленное слово.

В.Путин: Спасибо.

Елена Владимировна, мы с Вами буквально позавчера в [Ново-]Огарёво встречались, и Вы рассказывали мне о том, как шли ваши встречи, диалоги с людьми по проблемам образования. Я бы хотел, чтобы Вы сейчас очень коротко, буквально несколько слов сказали об этом коллегам, которые присутствуют на совещании: что людей беспокоит больше всего, что привлекает их наибольшее внимание и чего они ждут? Так, по-простому, как Вы мне об этом говорили позавчера на встрече.

Е.Шмелёва: Владимир Владимирович, спасибо большое за интерес и за то, что эта тема теперь в таком большом количестве программ, надежд, предложений.

Конечно, нам нельзя подменять ответственность каждого взрослого профессионала какими-то контрольными и надзорными процедурами, это не работает, и это не работает тогда, когда дело касается детей.

У нас сильные эксперты в сфере образования, у нас сильные педагоги, у нас много создано таких программ, которые являются эталонными, уникальными в мире. Конечно, мы видим те заделы, которые были созданы за счёт того, что эти программы работали. Наши национальные задачи и наши критические технологии, важные для развития каждого региона, принципиально нуждаются в таком подходе на уровне школы. Бюрократическая нагрузка, которая сегодня существует, на педагогов, на директоров образовательных организаций, которые не могут зачастую без педагога её выполнить, сделать, – значительная. Она очень большая, она отвлекает педагогов от их миссии, от их задачи. Это отдельный блок нашей работы.

Анализ проведён и ещё ведётся, но очевидно, что надо системно подходить к этой нагрузке. Она должна быть снята за счёт интеграции информационных систем, которые сегодня не полностью снимают этот груз с педагога. Она должна вообще быть связана с одним-двумя документами, которые заполняются в течение года, и всё остальное время учитель должен учить детей. Любые предложения по контрольным процедурам, по каким-то проверочным работам должен принимать сам директор, сам педагог тогда, когда ему кажется это важным с точки зрения получения обратной связи о качестве преподавания.

Вообще, категории качества, равного доступа, справедливости – это основные категории, которые заложены в какие-то планы и надежды людей, связанные с «Единой Россией», со следующим законодательным циклом. Это всё принципиально важно с точки зрения планирования будущего детей.

Сейчас в России Год науки и технологий. Так вот мы должны постоянно поддерживать интерес ребят, развивать дополнительные программы, дополнительную инфраструктуру, показывать, как будут развиваться технологии, и делать всё, чтобы они как можно раньше могли включиться. Этому служат и региональные центры, работающие по модели «Сириуса». Кстати, так же как Вы возглавляете наш попечительский совет, там губернаторы возглавляют попечительские советы таких центров. И всё время происходит, мне кажется, одна модель: сильные региональные центры, эксперты и педагоги получают всё больше ресурсов для того, чтобы эти программы развивать. Таким образом, инженерные школы, СПО, всё, что связано с новой инфраструктурой, конечно, должно быть открыто, как в своё время Вы открыли олимпийское наследие, – это такой инфраструктурный проект, которые всё время раскрывается в интересах каждого ребёнка и каждого региона.

Хотелось бы, чтобы всё, что мы сейчас создаём в рамках национального проекта «Образование», в рамках тех задач, которые поставлены в Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, были такими же инфраструктурными и открытыми по сути. Люди этого ждут, они хотят подсказок, они хотят, чтобы дети видели перспективы применения независимо от уровня образования. Это не значит, что все хотят обязательно – хотя очень многие родители хотят – видеть учёными своих детей. Но не только. Есть очень серьёзный запрос со стороны общества на решение больших задач, и дети, школьники эти задачи к себе применяют, и их в этом всячески надо поддерживать. Поэтому программы воспитания, программы интеграции их в культурное сообщество, программы развития каждого региона должны занимать значимое место и иметь инфраструктуру.

И всё-таки они косвенно связаны с вопросом нагрузки в школе, в том числе и на детей. Поэтому мы будем системно с этими предложениями выходить к Вам, к коллегам из Правительства. Мы действительно уже системно стали работать, у нас рабочее взаимодействие. Эта обратная связь всё время приходит на почву людей, которые её анализируют. Хочу сказать спасибо коллегам за это.

Спасибо, Владимир Владимирович, за вопрос.

В.Путин: Спасибо большое.

Пожалуйста, Проценко Денис Николаевич – по вопросу медицинской реабилитации граждан, переболевших COVID-19.

Д.Проценко: Уважаемый Владимир Владимирович!

Вы обозначили важную проблему по созданию государственной программы реабилитации граждан, перенёсших любые тяжёлые заболевания, в том числе COVID-19. Период пандемии нам действительно напомнил об актуальности такого клинического направления современной медицины, как реабилитация, потому что коронавирусная инфекция даёт осложнения глобально, на весь организм человека, приводя к обострению в том числе и хронических заболеваний.

Мы с коллегами в течение последних двух месяцев в рамках формирования народной программы «Единой России» очень много обсуждали различные направления перезагрузки системы здравоохранения. Сейчас понятно, что программа изменений структурна, она будет касаться не только материально-технической базы медицинских учреждений, но и системы подготовки кадров, и системы повышения квалификации врачей и медицинских сестёр. Тем не менее, расставляя приоритеты, мы понимаем, что реабилитацией нужно было заниматься, что называется, вчера.

Мы встречались с Михаилом Альбертовичем [Мурашко] на днях и обсудили с ним, что уже сегодня пациентам, перенёсшим COVID, помимо углублённой диспансеризации по показаниям реализуются и реабилитационные мероприятия. Со слов Министра, сегодня таких услуг оказано уже более чем на полтора миллиарда рублей.

Дополнительно в Министерстве здравоохранения уже подготовили проект программы изменений госгарантий. Однако, мне кажется, мы понимаем: чтобы программа реабилитации заработала, параллельно должна быть полноценно реализована программа диспансеризации. Мне видится здесь очень важным в первую очередь комфорт пациентов и выстраивание быстрых процессов диспансеризации, потому что, если это будет неорганизованно и затянуто, люди просто на неё не пойдут.

И вопрос особого внимания – это, конечно, отдалённые регионы и доступность медицинской помощи в них. За это время мы видели много на различных территориях абсолютно классных решений, таких как поликлиника на железной дороге в Забайкальском крае, плавучая поликлиника в Югре, медицинский автопоезд в Свердловской области. Мне кажется, все эти решения нужно использовать и в зависимости от особенностей региона их тиражировать на различные регионы.

Владимир Владимирович, ещё очень важный аспект, с моей точки зрения, – это, конечно, медицинские кадры, в том числе медицинские кадры на селе. С одной стороны, у нас есть эффективно работающие программы «Земский доктор» или «Земский фельдшер», но и эти программы, которые доказали свою эффективность, тоже требуют изменений. Частный пример, который мы получили от коллег из села, что, например, молодые ребята из села не могут попасть в эту программу – назад, к себе, на малую родину. Они должны ехать в какое-то другое место. И нам кажется, что это ограничение нужно убрать из этой программы и, может быть, её расширить ещё программой удержания специалистов, которые отработали пять лет.

Вообще, продолжая кадровую тему, хочется отметить, что существует, конечно, дефицит на первичном звене, в поликлиниках, врачей общей практики на селе и фельдшеров, поэтому нам видится целесообразным ввести дополнительную мотивацию для медицинского персонала первичного звена здравоохранения, дифференцированную, конечно, в зависимости от категории сотрудников и от особенностей обслуживаемой территории. Ещё раз: максимального внимания требуют врачи общей практики и фельдшеры, работающие на селе. Уверен, что это позволит сделать работу на переднем крае здравоохранения престижной, привлекательной в первую очередь для молодых сотрудников.

Возвращаясь к теме медицинской реабилитации, мне хочется подчеркнуть, что современная аппаратура, её закупка и обеспечение – это, наверное, только процентов 30 от получения желаемого эффекта. Очень важно сосредоточить усилия на подготовке мультидисциплинарных реабилитационных команд. Мы с ведущими вузами нашей страны уже начали обсуждать эту тему. Я уверен, что те предложения, которые мы сформируем, помогут нам подготовить действительно и качественных, и востребованных специалистов.

И важно подчеркнуть, что, конечно, Минздрав активно участвует во всех наших обсуждениях, очень оперативно реагирует по всем предложениям, и мы продолжаем свою работу.

Спасибо большое за внимание.

В.Путин: Спасибо.

Денис Николаевич, Вы как главный врач московской клинической больницы № 40 не только выстроили работу в своём коллективе, в Москве, соответствующим образом в той части, которая Вас напрямую касается, но и работали, помогая своим коллегам в регионах. В целом ваша клиника в каких регионах так или иначе в работе участвовала?

Д.Проценко: Мы участвовали в [работе в] Дагестане, сотрудники нашей команды в рамках московских мультидисциплинарных бригад были и в Уфе, и в Чите. На самом деле, наверное, фактически во всех территориях с трансляцией нашего опыта и обмена мнениями.

В.Путин: Исходя из этой работы, из практического взаимодействия с коллегами на местах, Вы уже сейчас в целом сказали об этом, тем не менее, исходя из конкретных, практических, рабочих контактов с коллегами, что бы Вы выделили в качестве главного, что нужно сделать в регионах сейчас в целом?

Д.Проценко: В регионах в целом мы можем сейчас усилить первый этап реабилитации, который начинается уже в стенах отделений реанимации и интенсивной терапии. Мы прошли такой опыт, такой опыт имеется в отношении сосудистых центров для пациентов с инсультами. Мы видим эффективность. Мы видим, что очень высокий реабилитационный потенциал наших пациентов, который мы должны использовать, задействован именно на первом этапе – в период нахождения пациента в стационаре: от отделения реанимации и до профильного отделения. Этот опыт из сосудистых программ, я уверен, должен быть транслирован в том числе и на ковидные госпитали.

В.Путин: А то, как выстроена программа реабилитации сейчас? Она будет эффективно работать? Она попадёт туда, куда нужно, имея в виду техническое состояние, состояние зданий и сооружений? Средства, которые мы предусмотрели на реабилитацию, направляются по нужным каналам, в нужном направлении?

Д.Проценко: Владимир Владимирович, видится, что да. Конечно, средств всегда хочется больше, сотрудников, команд хочется больше. Тем не менее то, что сейчас реализуется, – я вижу высокий потенциал для этого.

В.Путин: А как это проконтролировать, на Ваш взгляд? Какой эффективный способ контроля, минимально забюрокраченный?

Д.Проценко: Есть медицинские конечные точки – это и средний койко-день, это длительность нахождения в отделении реанимации. Есть специальные медицинские шкалы, которые позволяют объективно оценивать эффективность реабилитации. Я думаю, цифровизация медицины с включением этих шкал позволит достаточно быстро собирать эти данные объективно, потому что все эти шкалы строятся не на субъективных каких-то критериях, а на объективных – лабораторных и клинических.

В.Путин: Посмотрите, пожалуйста, вместе с коллегами, в том числе из Правительства. Вам сейчас это несложно сделать с учётом Вашего положения в текущем политическом цикле. Надо посмотреть, чтобы эта система обратной связи работала эффективно, чтобы было понятно, какой эффект от тех средств, от тех вложений, которые мы будем делать в эту сферу здравоохранения.

Д.Проценко: Да, спасибо, принято.

В.Путин: Хорошо, спасибо большое.

Пожалуйста, Марат Шакирзянович.

М.Хуснуллин: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

В этом году большое внимание уделяется региональному развитию и строительной отрасли. Принято знаковое, в том числе законодательное, решение, которое сегодня мы реализуем вместе с партией «Единая Россия». Вами дан целый ряд поручений по итогам Послания Федеральному Собранию, съезда партии «Единая Россия», рабочих совещаний, о ходе реализации которых хотелось бы сегодня доложить.

Так, по вопросу поддержки регионов и их инфраструктурного развития в текущем году приняты следующие решения.

Программа реструктуризации бюджетных кредитов распространена на такие кредиты, выданные в 2020 году. Это решение позволит дополнительно привлечь более 218 миллиардов рублей на реализацию новых инвестиционных проектов. Всего по этой программе в текущем году уже одобрено 246 новых инвестиционных проектов на сумму 102 миллиарда рублей в 43 регионах с общим объёмом внебюджетных инвестиций в размере одного триллиона 400 миллиардов рублей. Будет создано 60 тысяч рабочих мест.

Кроме того, обеспечена возможность снижения рыночного долга [регионов] и муниципалитетов до уровня 25 процентов от налоговых и неналоговых доходов. На указанные цели может быть направлено до 337 миллиардов рублей. 55 регионов в этом году получили дополнительные дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, на сбалансированность, это 50 миллиардов рублей.

Запущен в работу основной инструмент так называемого инфраструктурного меню. Для регионов это инфраструктурные бюджетные кредиты. Все необходимые нормативные акты приняты. Мы еженедельно рассматриваем заявки на заседании штаба по региональному развитию, взаимодействуем с регионами при подготовке заявок, помогаем им, как Вы сказали, оформлять эти документы, где-то даже проводим обучение.

Приняли решение по таким сложным проектам, которые Вы обозначали, как метро в Нижнем Новгороде, была подготовлена хорошая комплексная программа. По метро в Челябинске принято решение, дорабатываем вопрос по Красноярску. Отрабатываем темы инфраструктурных кредитов и модернизации очистных сооружений в Краснодарском крае. Готова, на выходе заявка по Ямалу о финансировании строительства Северного широтного хода.

В рамках лимита, установленного для каждого субъекта, уже одобрено 10 заявок на 90 миллиардов с оформлением всех документов: это Калужская, Костромская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Тюменская, Челябинская области, Республика Саха, Крым и Санкт-Петербург. На рассмотрении находятся заявки регионов на общую сумму 490 миллиардов рублей как в рамках лимитов, так и на конкурсный отбор. Это уже превышает лимит в 500 миллиардов рублей, который у нас есть на первые два года. Приём заявок от субъектов будет проходить до 1 октября. Таким образом, предусмотренный в Послании объём средств будет выбран в полном объёме. Владимир Владимирович, регионы проявляют большой интерес к этому инструменту. По Вашему поручению прорабатываем условия продления этой программы до 2026 года с дополнительным лимитом, с Минфином активно обсуждаем механизмы и условия работы по данным проектам.

Объём [средств] внебюджетных источников, который должен быть привлечён благодаря этим инструментам, составляет не менее одного триллиона рублей. Это масштабная программа с общим объёмом финансирования более двух триллионов рублей, которая позволит обновить инфраструктуру на местах и выполнить показатели национальных целей.

Второй инструмент – это инфраструктурные облигации. За счёт их выпуска к 2023 году планируем привлечь не менее 150 миллиардов рублей из внебюджетных источников, субсидируя из федерального бюджета ставку по купонному доходу. На сегодняшний день одобрены заявки трёх регионов – это Тульская, Челябинская, Тюменская области. Всего у нас в заявках находится 51 проект из 30 субъектов на общую сумму 213 миллиардов рублей, которые позволят построить и ввести более 20 миллионов квадратных метров жилья.

Третья мера поддержки – это 150 миллиардов рублей из ФНБ на модернизацию коммунальной инфраструктуры. Вы неоднократно, Владимир Владимирович, об этом говорили. Сегодня, занимаясь предварительным отбором, мы видим колоссальный интерес к этой программе. У нас на сегодняшний день публично-правовой компанией – фондом реформирования ЖКХ, уже подобрано суммарно проектов из 68 субъектов на 600 миллиардов. Это очень интересный механизм: три процента – стоимость денег, до 25 лет. И конечно, регионы могут за счёт этого серьёзно обновить инфраструктуру и серьёзно снизить в том числе выбросы вредных веществ. Из них уже 12 регионов на 45 миллиардов имеют практически готовые документы с проектно-сметной документацией. Сейчас законодательно мы примем с «Единой Россией» все поправки в эту осеннюю сессию и уже полностью можем по этой программе начинать выдавать деньги.

Развитие регионов невозможно без хороших дорог на местах. К 2024 году необходимо выполнить показатель по обеспечению нормативного состояния 85 процентов дорожной сети в 105 городских агломерациях. Показатель этого года – мы должны достигнуть – 73 процента. Докладываю Вам, что показатель этого года будет точно уже перевыполнен. По количеству региональных дорог в «нормативе» также идёт серьёзное перевыполнение. Плановое значение было 45,8 процента, сейчас таких дорог уже отремонтировано 47 процентов, и их количество продолжает расти.

По кассовому исполнению также превышаем прошлогодние показатели. Объём федерального финансирования дорожной деятельности субъектов по этому году составляет около 300 миллиардов рублей. Более половины этих средств уже реализованы, что выше кассового исполнения аналогичного периода прошлого года почти на 70 миллиардов рублей. В первой десятке лидеров идут Белгородская область и Республика Ингушетия, которые на 100 процентов завершили программу. Курская область и Республика Крым – более 90 процентов годового освоения программы. Кабардино-Балкарская Республика, Ненецкий автономный округ, Краснодарский край, Самарская область, Свердловская область, Новосибирская область – выполнение уже более 80 процентов.

По Вашему поручению на съезде партии «Единая Россия» все регионы дополнительно получили федеральную поддержку в размере 30 миллиардов рублей, которая направлена на ремонт более двух тысяч километров дорог. Часть из них, большая часть, будет выполнена в течение сентября, остальное – до конца года.

В текущем году мы расширили с Минфином практику выделения средств на опережающее дорожное строительство за счёт так называемых лимитов последующих лет. Так, из Резервного фонда Правительством на возвратной основе выделено 173 миллиарда средств дополнительно. Это позволило нам обеспечить к концу года 20 процентов технической готовности трассы Москва – Казань, досрочно ввести в эксплуатацию 70 километров федеральных, 75 километров региональных дорог, дополнительно отремонтировать 190 километров региональных дорог и 19 мостов.

Владимир Владимирович, знаете, сегодня у нас знаковое событие. В Брянске, например, сегодня открыли дорогу, так называемую Брянск-I – Брянск-II. 40 лет жители просили эту дорогу. У нас преддверие [годовщины] Победы над немецко-фашистскими захватчиками, и вот сегодня за счёт дополнительно выделенных денег эта дорога – в прошлом году выделены деньги – была построена с опережением на один год. Первыми по этой дороге проехали ветераны.

И [количество] таких знаковых событий по вводу объектов по всей стране у нас измеряется десятками и даже сотнями дополнительных дорог.

Несколько слов о новой программе расселения аварийного жилья. Реализация текущей программы осуществляется опережающими темпами. Нарастающим итогом с 2019 года переселено свыше 220 тысяч семей из более чем 3,6 миллиона квадратных метров аварийного жилья. По количеству жителей почти на 21 процент превышаем плановые значения. В прошлом году досрочно завершили действующую программу четыре субъекта. В 2021 году ещё пять регионов завершили программу.

По Вашему поручению на съезде партии «Единая Россия» разрабатывается новая программа расселения аварийного жилья. Эта программа позволит определить единые для всех регионов подходы к расселению жилья, признанного аварийным после 1 января 2017 года. Для старта новой программы в проект федерального бюджета Правительством заложены средства в объёме 45 миллиардов рублей на 2022–2024 годы. Запуск новой программы расселения аварийного жилья потребует комплексных поправок в законодательстве, которые мы прорабатываем совместно с «Единой Россией» и надеемся их принять до конца этого года. Программа позволит расселить около миллиона семей и порядка 12 миллионов квадратных метров аварийного жилья.

Особое внимание уделяем достижению показателей национальной цели по формированию комфортной городской среды. С начала реализации программы при поддержке из федерального бюджета благоустроено 83 тысячи новых пространств и общественных территорий. Это новые набережные, парки, скверы, которые стали местом притяжения и отдыха жителей. В текущем году всего в федеральном бюджете на эти цели предусмотрено около 47 миллиардов рублей. Планируем благоустроить пять тысяч общественных территорий и 5,2 тысячи дворовых территорий в 84 субъектах Российской Федерации. Все эти показатели будут выполнены.

Кроме того, 10 миллиардов рублей направлены на реализацию Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды. Финансирование по этому показателю было увеличено в два раза. В этом году отобрано 160 населённых пунктов: как правило, это малые города, в которых будут реализованы проекты по благоустройству в 2022–2023 годах. Это существенный вклад по достижению показателей национальной цели по улучшению комфортной городской среды в полтора раза. Хотел сказать, что жители очень активно голосуют, в том числе и в электронной форме голосования. Идёт активнейшее обсуждение, и жители с удовольствием принимают решения в этой огромной работе.

Благодаря Вашему решению в этом году у нас заработал новый инструмент в виде семейной ипотеки на семьи с первым ребёнком. И мы видим очень значительный рост [интереса] к ней. Могу сказать, что даже за первый месяц её работы, за август, уже в два раза превысили показатели по выдаче объёмов по данному виду ипотеки. Ожидаем, что этот показатель будет расти и дальше, что позволит облегчить возможность приобретения жилья для семей с детьми и дополнительно увеличить объём жилищного строительства.

Оперативные данные за сентябрь показывают положительную динамику по вводу жилья. По данным регионов, введено уже более 50 миллионов квадратных метров, что на 24 процента выше показателей прошлого года за аналогичный период. Несмотря на все сложности, связанные с пандемией, в том числе с ростом цен на строительные ресурсы, ограниченность рабочей силы, принимаем все возможные меры, чтобы эту динамику сохранить.

Продолжаем работу по сокращению инвестиционно-строительного цикла не менее чем на 30 процентов. Если в 2020 году мы приняли более 100 знаковых поправок в федеральное законодательство, то за первое полугодие этого года мы уже 65 поправок в законодательство приняли. Совместно с партией «Единая Россия» продолжаем эту работу. До конца года надеемся принять ещё целый ряд знаковых поправок для развития отрасли.

Уважаемый Владимир Владимирович, хочу поблагодарить Вас, Председателя Правительства, партию «Единая Россия» за ту помощь и поддержку, которая позволяет нам обеспечить достижение показателей национальных целей.

Спасибо.

В.Путин: Марат Шакирзянович, новый план по расселению аварийного жилья в каком сейчас состоянии?

М.Хуснуллин: Мы отработали все девять регионов, посчитали, сколько нужно денег. Сейчас ждём окончательной законодательной инициативы, правил расселения. Считаем, что к 1 января будет план уже окончательно утверждён. И по мере того, как регионы будут подходить к реализации новой программы, будем их также по каждому региону утверждать. То есть работа настроена, очень активно губернаторы работают.

Буквально сегодня обсуждали Сахалинскую область. У них вообще план, запустив эту программу, в течение трёх-четырёх лет полностью закончить программу [расселения] аварийного жилья. То есть такая хорошая, динамичная работа ведётся.

В.Путин: Вы сказали: ждём законодательных инициатив. Вы с депутатами Госдумы предыдущего созыва обсуждали этот вопрос?

М.Хуснуллин: Да, Владимир Владимирович, обсуждали очень активно. Проект закона подготовлен, мы сейчас прямо в ближайшие два заседания его внесём. С «Единой Россией» обсудили, непосредственно с руководителем Госдумы, с руководителями профильных комитетов очень подробно ведём обсуждение. Нам нужно за короткое время принять все поправки, которые сегодня ограничивают начало действия новой программы. Надеемся к зиме всё это точно уже решить.

В.Путин: Хорошо, я понял.

И ещё один вопрос, что касается благоустройства дворовых территорий. Мы уже об этом говорили, я обращал внимание, и Ваше в том числе, на этот вопрос, а именно: не во всех субъектах Федерации граждане имеют возможность принимать участие в этой работе. Где-то эти «народные бюджеты» функционируют, а где-то нет, потому что есть определённые формальные ограничения, связанные с состоянием муниципальных и региональных бюджетов. Я просил уже подумать на тему о том, чтобы снять эти ограничения. В каком состоянии эти дела?

М.Хуснуллин: Владимир Владимирович, мы это отработаем. Мы действительно в условия конкурса сейчас предложили внести изменения, чтобы и дворовую территорию можно было включать [в программу благоустройства]. Вы правильно говорите, у нас была раньше возможность [направлять средства] только на общественные пространства. Сейчас, если всё-таки жители посчитают, что их двор более важен, и за это проголосует большая часть населения того или иного населённого пункта, мы такое право предоставить готовы. И конечно, это связано ещё, как Вы правильно сказали, с определённой ограниченностью финансовых средств. Потому что у нас есть те суммы, которые мы финансируем из федерального бюджета, есть софинансирование из региональных и муниципальных бюджетов.

Мы эту программу доработаем, думаю, что до конца года внесём предложения.

В.Путин: Чисто формальные ограничения, введённые Минфином, – это связано с состоянием региональных и муниципальных бюджетов. Вот на это обратите внимание. И там, где есть определённые проблемы, они создают так называемые группы в рамках «народного бюджета». Просто есть формальные ограничения. Вернитесь к этому, пожалуйста, ещё раз и вместе с Минфином пообсуждайте. Надо необоснованные ограничения снять, всё равно деньги есть. Это как бы Минфин их стимулирует к тому, чтобы они «оздоровляли» финансы, но это не тот случай. Ладно?

М.Хуснуллин: Есть, Владимир Владимирович. Отработаем, доложим.

В.Путин: Спасибо большое.

Пожалуйста, Новак Александр Валентинович.

А.Новак: Спасибо, уважаемый Владимир Владимирович.

В апрельском Послании Федеральному Собранию Вы поддержали инициативу «Единой России» о доведении газа без привлечения средств граждан до границ домовладений в уже газифицированных населённых пунктах. В целях выполнения Вашего поручения Правительством совместно с партией «Единая Россия» в сжатые сроки разработаны и приняты ключевые нормативные документы. Запущена новая модель газификации: теперь каждый гражданин, проживающий в населённом пункте, где есть газ, может подать заявку, и газ будет проведён к его участку бесплатно. Ответственность за газификацию возложена на единого оператора – это «Газпром».

Во всех регионах проведена масштабная работа по инвентаризации объектов, которые подлежат социальной газификации. В результате потенциал подключения составляет свыше трёх миллионов домовладений более чем в 36 тысячах населённых пунктов.

Для упрощения и удобства подачи гражданами заявок на газификацию мы создали по всей стране единую цифровую систему сбора и администрирования заявок на подключение. Запущен портал единого оператора газификации, который работает в режиме «одного окна». Теперь через единый сайт человек может подать заявку в упрощённом режиме с минимальным набором документов, получить полную информацию о процессе газификации, скачать памятку, сделать предварительный расчёт стоимости прокладки сети внутри участка и установки оборудования. Для удобства граждан также на портале сформирован информационный блок с ответами на наиболее актуальные вопросы о газификации. Организованы «горячие линии» для обратной связи. Кроме этого создана возможность подачи заявки на газификацию через единый портал госуслуг. Разработана также интерактивная карта, на которой можно увидеть информацию о строящихся объектах. С момента создания этот сайт посетило свыше 320 тысяч человек.

К настоящему времени в регионах открыто более трёх тысяч стационарных и мобильных пунктов приёма заявок на подключение. В большинстве из них жители могут не просто подать заявку, но и выбрать необходимое внутридомовое оборудование для пуска газа «под ключ».

Также по Вашему поручению предусмотрена возможность подачи комплексной заявки, которая включает в себя не только подключение, но и работы внутри участка по стандартизированным расценкам, а также установку необходимого оборудования: котла, плиты, счётчика.

На сегодняшний день собрано уже свыше 280 тысяч заявок на догазификацию. Темп подачи заявлений вырос по сравнению с прошлым годом более чем в четыре раза. Это говорит о высоком интересе граждан к получению услуги по подключению к газовым сетям на новых условиях.

Что касается выполненных работ: по состоянию на начало сентября подключено уже более 100 тысяч домовладений по всей стране, из них около девяти тысяч – по новым правилам. Таким образом, масштабная программа социальной газификации фактически стартовала.

Продолжается работа по подведению газопроводов к негазифицированным населённым пунктам. В этом году уже построено 78 объектов газоснабжения протяжённостью более 1400 километров и дополнительно созданы условия для газификации в 156 населённых пунктах.

Уважаемый Владимир Владимирович, подключение домовладений к газу находится на особом контроле Правительства. Работа организована в штабном режиме как на федеральном, так и на региональном уровне совместно с «Единой Россией», «Газпромом», всеми газораспределительными организациями. Особое внимание уделяется вопросам безопасности. Находимся в постоянном контакте с губернаторами всех регионов. Хочу сказать, что они очень активно включились в работу.

По поручению Михаила Владимировича [Мишустина] данная работа организована на платформе и при помощи Координационного центра Правительства. Это позволило в кратчайшие сроки нам обеспечить и межведомственное взаимодействие, оперативно получать обратную связь от регионов, от граждан, выстроить цифровую систему управления. Завтра совместно с секретарем генерального совета партии «Единая Россия» Андреем Анатольевичем Турчаком проводим очередное заседание федерального штаба по социальной газификации.

В заключение отмечу, что по Вашему поручению работа по социальной газификации организована. Сейчас мы находимся в активной стадии, будем докладывать о ходе реализации проекта.

Спасибо.

В.Путин: Хорошо.

Смотрите, два замечания. Первое: нужно, безусловно, продолжать плановую газификацию и обратить внимание на те регионы, где нет так называемой магистральной трубы. Там есть всякие вполне приемлемые для граждан решения, предложения, но просто ни в коем случае нельзя забывать об этом. [Нужно] заниматься и бесплатной газификацией домохозяйств, безусловно, но и про эти фундаментальные вещи нельзя ни в коем случае забывать.

Что касается единого оператора [газификации] и комплексной заявки, цель всех этих мероприятий – мы с Вами это обсуждали неоднократно – в том, чтобы сдержать рост цен на газовое оборудование, на трубы, на работы, связанные с газификацией участков. Создание чего бы то ни было единого может привести к монополизму. Здесь самым внимательным образом нужно следить, чтобы цель была достигнута. Конечная цель – сдержать рост цен на оборудование и на услуги, в том числе строительные работы. Поэтому я Вас прошу внимательным образом к этому отнестись, зафиксировать и смотреть. Понятно, что есть объективные вещи, тем не менее нужно самым внимательным образом на это посмотреть.

А.Новак: Владимир Владимирович, разрешите?

В.Путин: Да.

А.Новак: Действительно, плановая газификация – тоже важная часть работы. Вами дано поручение в целом обеспечить газификацию по стране, к 2030 году закончить её. У нас утверждены по всем субъектам Российской Федерации пятилетние программы регионами совместно с «Газпромом». Они реализуются в плановом режиме, и мы также особое внимание уделяем тому, чтобы проконтролировать реализацию этих программ. Речь идёт о подключении новых населённых пунктов, которые не имеют на сегодняшний день подключения к магистральной инфраструктуре. Будем также по этому вопросу докладывать.

Второе – по единым операторам. Безусловно, мы очень внимательно следим, чтобы те расценки, которые сегодня представляются по выполнению услуги комплексного подключения и доведения газа до участка и в случае заявки домовладельца на проведение газа внутри участка, чтобы эти расценки не завышались. Строго с регионами следим за этим совместно с коллегами из «Единой России», потому что в рамках нормативной базы сегодня изменены подходы, и эти расценки, если заключается договор с газораспределительной организацией, должны утверждаться регионами, и они будут стандартизированы. В этом смысле мы следим, чтобы это не были монопольные организации. Сегодня в стране порядка 200 газораспределительных организаций, но при этом у нас законодательством определён единый ответственный оператор, который отвечает за газификацию в целом по стране.

Спасибо.

В.Путин: Пожалуйста, Дмитрий Юрьевич.

Д.Григоренко: Здравствуйте, уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги!

Хочу коротко доложить о проделанной работе, Владимир Владимирович, по исполнению Ваших поручений, а также о результатах нашей совместной работы по инициативам, выдвинутым партией «Единая Россия».

Первое – об изменении порядка техосмотра транспортных средств. У нас было проведено заседание Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, на котором была поддержана инициатива партии «Единая Россия» об отмене обязательного техосмотра для легковых автомобилей и мотоциклов.

Обязательность прохождения техосмотра предлагается сохранить только в двух случаях. Первый случай – это постановка транспортного средства на государственный учёт при смене владельца, если транспортное средство старше четырёх лет. И второй случай – это изменение конструкции или замена основного компонента транспортного средства. Во всех остальных случаях техосмотр предлагается сделать необязательным. При этом данная инициатива распространяется только на автомобили и мотоциклы, принадлежащие физическим лицам и используемые ими исключительно в личных целях, не связанных в том числе с услугами такси.

Данное изменение позволит кардинально сократить количество техосмотров: по нашим оценкам, с 30 миллионов где-то до 6–8 миллионов в год сократится количество техосмотров, что, конечно, благоприятно отразится на ежегодных тратах владельцев.

Сегодня, мы знаем, партия «Единая Россия» подготовила соответствующий законопроект, соответствующие изменения, и внесла его в Государственную Думу. Как только законопроект поступит из Государственной Думы в Правительство Российской Федерации, мы тут же оперативно рассмотрим его, и, соответственно, данные изменения будут поддержаны.

Второе – развитие и модернизация общественного транспорта. Владимир Владимирович, во исполнение Вашего поручения о начале реализации единой комплексной программы по модернизации общественного транспорта у нас на площадке «ВЭБ.РФ» как института развития с участием Минфина, Минтранса создана определённая проектная команда и проработан механизм реализации проекта по обновлению инфраструктуры и подвижного состава городского общественного транспорта в больших, крупных агломерациях.

Собственно, предлагается применить комплексный подход к развитию городского общественного транспорта. Задач три: это создание мультимодальной транспортной модели, обновление подвижного состава и инфраструктуры и, третье, это цифровизация отрасли общественного транспорта – создание системы учёта выручки, единого центра мониторинга и так далее.

Приоритетным направлением, естественно, является модернизация и развитие городского электрического транспорта. Акцент мы делаем на новых, современных отечественных трамваях и электробусах.

Модель финансирования проработана очень простая. Треть денег – это инфраструктурные бюджетные кредиты: это «длинные» деньги до 15 лет под три процента годовых, это то, о чём Марат Шакирзянович [Хуснуллин] докладывал, как раз в пуле этих заявок. Вторая часть, четверть, – это деньги Фонда национального благосостояния. Они интересны тем, что это до 25 лет, ставка – до пяти процентов годовых. 40 процентов – это деньги ВЭБа как института развития. Мы там субсидируем ставку, тоже до 20 лет – срок действия кредита, ставка не более шести процентов.

Мы эти проекты увязываем с национальным проектом «Безопасные качественные дороги» в части приведения в нормативное состояние улично-дорожной сети и федеральным проектом «Формирование комфортной городской среды». Плюс мы ещё добавляем и смотрим то, что в субъектах имеются свои собственные программы по данному вопросу. Получается некий общий подход.

На сегодняшнем, первоначальном этапе в проекте предполагается участие 13 субъектов. Это те субъекты, которые подтвердили своё участие, подали заявки, это Алтайский, Красноярский, Пермский, Приморский края, Башкортостан, Курск, Нижегородская, Ростовская, Самарская, Саратовская области, Свердловск, Тверь и Челябинская область. Общий инвестиционный объём, бюджет проекта – порядка 350 миллиардов рублей. Мы планируем срок – от двух до семи лет. Этот проект коснётся реконструкции порядка тысячи километров трамвайных путей, мы планируем поменять порядка двух с лишним тысяч трамвайных секций и приобрести чуть более 500 электробусов.

Третий вопрос – это мораторий на осуществление контрольно-надзорных мероприятий. Партия «Единая Россия» выступила с такой инициативой о продлении на 2022 год моратория на плановые проверки в отношении субъектов малого бизнеса, малого предпринимательства. Вами, Владимир Владимирович, на съезде «Единой России» эта инициатива была поддержана.

Правительством 8 сентября текущего года Постановлением № 1520 мораторий на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого бизнеса на 2022 год юридически как решение принят. Установлен запрет, мораторий не только на плановые проверки, а также и установлен запрет на включение таких проверок в ежегодные планы на 2022 год. Примерно это затронет как минимум 120 тысяч субъектов малого предпринимательства, и, соответственно, это достаточно серьёзно снизит административную нагрузку на малые предприятия.

Обращаю внимание, что запрет на плановые проверки не распространяется на компании, производственные объекты которых отнесены к категориям высокого риска причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Также здесь хотелось бы отметить следующий момент, что у нас 1 июля 2021 года вступил в силу закон о государственном контроле и надзоре № 248-ФЗ, который достаточно серьёзно расширил необходимость и [зафиксировал] случаи согласования проверок с органами прокуратуры – это те проверки, которые не попали под мораторий, – среднего бизнеса и крупного бизнеса. Органы прокуратуры у нас выступают своего рода гарантами соблюдения прав проверяемых лиц. Более того, законом очень серьёзно унифицированы все контрольные процедуры. А самое главное, с 1 июля 2021 года в отношении 18 контрольных ведомств – это 59 видов федерального надзора, практически 80 процентов охват контрольных мероприятий – введена процедура досудебного обжалования. Она работает с 1 июля, она запущена в том числе и на портале госуслуг. Помимо того что можно в каждое ведомство отдельно обратиться, очень удобно, комфортно, дистанционно – подача жалобы максимально автоматизирована, и сервис позволяет в режиме реального времени отслеживать и контролировать все процессы прохождения и рассмотрения этой жалобы.

У меня всё. Доклад закончен.

В.Путин: Спасибо большое, Дмитрий Юрьевич.

Пожалуйста, Козлов Александр Александрович.

А.Козлов: Уважаемый Владимир Владимирович! Михаил Владимирович!

На первом и на втором этапе съезда партии «Единая Россия» Вы дали четыре поручения нашему Министерству: усилить охрану лесов и выделить дополнительно на это не менее восьми миллиардов рублей ежегодно, ускорить введение в эксплуатацию государственной информационной системы лесного комплекса, ввести контроль за экспортом круглого леса и выделить 20 миллиардов рублей на ликвидацию объектов накопленного вреда.

Докладываю, что мы сделали по четырём Вашим поручениям.

Первое – усиление охраны лесов и дополнительное финансирование. Я Вам 6 августа сообщал, что планируем затвердить нормативы на охрану лесов на комиссии Государственного Совета. 31 августа комиссия под председательством губернатора Нижегородской области Глеба Сергеевича Никитина состоялась, на ней были и представители «Единой России» – Анна Юрьевна Кузнецова, Николай Сергеевич Валуев, Кастюкевич Игорь Юрьевич. Все трое посещали Якутию, своими глазами видели обстановку, встречались с лесными пожарными и добровольцами, поэтому их мнение, то, что они поддержали наши расчёты, говорит о том, что мы движемся в верном направлении. Согласовали расчёты также наши коллеги-губернаторы и непосредственно сама комиссия.

Дополнительно 8,2 миллиарда рублей – это 1406 парашютистов-десантников, сейчас их в стране 3008, 47 тысяч к 26 тысячам лётных часов, увеличение в два раза 927 тысяч километров наземного патрулирования, а также увеличение средств тушения для снижения доли крупных лесных пожаров в 2,4 раза.

Несмотря на то что нынешний пожароопасный сезон ещё не завершился, регионы уже должны начать готовиться к следующему. Нам нужно найти и обучить этих сотрудников, под которых мы предусмотрели финансирование, законтрактовать воздушные суда. И очень хорошо, что именно сейчас, на этапе выделения средств, мы это обсуждаем с партией. Понадобится их помощь в контроле за расходованием средств и, конечно, [в том, чтобы] не упустить ни рубля при утверждении федерального бюджета новым составом Государственной Думы.

Второе поручение – создание государственной информационной системы лесного комплекса. Партия своё дело сделала. Законопроект, необходимый для её запуска, принят Государственной Думой в феврале этого года. Теперь слово за ведомствами.

Для более прозрачного учёта древесины мы внесли в автоматизированную систему более 55 тысяч складов древесины и мест её переработки. Сейчас настраиваем электронный сопроводительный документ, чтобы видеть всю цепочку транспортировки древесины внутри страны. Начнём получать эти данные с января 2022 года. После анализа всех бизнес-процессов, а их тысячи, – мы должны эту работу закончить до конца текущего года – подготовим документацию для создания единой государственной системы, чтобы она заработала 1 января 2023 года. Благодаря этому мы сможем, как через стёклышко, видеть всё, что происходит с древесиной от делянки до переработки, в ней будут храниться все сведения о российском лесе.

И третье поручение, связанное с развитием лесного комплекса, – чтобы в стране развивалась глубокая переработка древесины, со следующего года введены ограничения на вывоз кругляка, что закреплено Постановлением Правительства № 1225 от 20 июля текущего года. Оно соответствует праву Евразийского экономического союза.

Четвёртое – ликвидация накопленного вреда окружающей среде. Прежде чем рассказать о работе по этому поручению, хотел бы [сказать] пару слов о волонтёрах.

Тысячи людей практически ежедневно убирают от мусора реки, леса. В этом году более 700 человек объединились в проекте «Чистая Арктика» и поехали убирать наш Север. За полтора месяца они уже очистили 60 гектаров земли, вывезли 600 тонн металлолома, 150 кубометров пластика и почти три тысячи жестяных бочек. Неравнодушие – вот что отличает наших волонтёров, неравнодушие к природе, к нашей стране.

К сожалению, генеральная уборка нам потребуется везде, ведь в стране больше 1900 свалок и брошенных производственных площадок около городов и сёл. Мы эти данные запросили из наших регионов и получили их. 258 затонувших кораблей лежат на морском дне, 79 из них каждый день видят жители приморских городов, а где-то они мешают судоходству в акваториях бухт. 26 тысяч заброшенных скважин, восемь тысяч из которых представляют особую тревогу. Они взрывоопасны, как говорят нам наши коллеги из Роснедр. Владимир Владимирович, это то, что доподлинно известно. А сколько ещё таких «мин замедленного действия», о которых мы не знаем?

Нам нужна инвентаризация, оценка влияния на здоровье людей и окружающую среду и после этого – ликвидация. 20 миллиардов рублей Вы поручили выделить для этой работы. Я хотел бы сказать, как будут потрачены эти деньги.

Первоочередное – обследование и оценка влияния этих объектов на экологию и здоровье людей. Мы все данные оценили и понимаем, что возле этих полигонов проживают сегодня 86 миллионов человек. Ликвидация 500 самых опасных скважин, подъём как минимум 79 кораблей на Дальнем Востоке. Мы эту программу уже начали делать, Михаил Владимирович лично был в Магадане, уже два судна мы вытащили на берег и начинаем эту работу.

По итогам оценки, которую проведут наши коллеги из Роспотребнадзора и Росприроднадзора, – ликвидация наиболее опасных объектов. Вот здесь очень важно отметить, что свалок, накопленного вреда много, но наша задача идти не туда, где есть проектно-сметная документация, а туда, где это в действительности вредно, идти в первую очередь туда. А также туда, где всё это видит страна.

Хотелось бы сказать особые слова благодарности. Владимир Владимирович, Вы нас поддержали тогда, наши предложения, на примере Геленджика – накопленная с 1973 года мусорка занимает 14 гектаров, а туда вся страна едет отдыхать. Наша задача вместе с губернатором до 2024 года эту мусорку убрать.

И хотел бы, пользуясь случаем, доложить, что на «Прямой линии» с Вами люди из Омска поднимали вопрос по свалкам – с губернатором эта тематика отработана, и с 2022 года по двум свалкам в Центральном и Советском районах Омска – почти 45 гектаров – будут начаты работы, и ещё две находятся в стадии проектирования.

Уважаемый Владимир Владимирович, чтобы инвентаризация состоялась, нужно утвердить методики. Полномочиями в этой части также будут наделены коллеги из Роспотребнадзора и Росприроднадзора, о чём я ранее сказал. Они должны просчитать всё и оценить тот или иной фактор, который влияет на людей и природу, и вывести нам понятные критерии оценки. Чтобы коллеги приступили к работе, нам будет необходимо внести изменения в ряд федеральных законов. Мы эту работу уже начали и в сентябре внесём это в Правительство.

Также, чтобы в будущем такие брошенные вредные объекты в принципе не появлялись, разработан закон об ответственности собственника за жизнедеятельность предприятий по принципу: намусорил – убери за собой. Мы на данный момент этот законопроект обсуждаем с Государственно-правовым управлением Президента. И хочу доложить, что он вошёл в программу партии «Единая Россия» как приоритет.

Кроме того, мы настраиваем механизм «окрашивания» средств от экологических платежей, чтобы все компенсации за причиненный природе вред направлялись на восстановление окружающей среды. Провели такой мониторинг: мы примерно по году собираем 23 миллиарда рублей таких штрафов, санкций, но два процента всего лишь шло на экологическую повестку.

Спасибо Вам большое, в Вашем Послании это было отражено и также в законодательство это всё попало.

Уверен, что депутаты Государственной Думы подержат наши законопроекты в осеннюю сессию.

Спасибо за внимание.

Доклад закончен.

В.Путин: Благодарю Вас.

Пожалуйста, Чернышенко Дмитрий Николаевич.

Д.Чернышенко: Уважаемый Владимир Владимирович!

Доложу о выполнении Ваших поручений по итогам XX съезда партии «Единая Россия».

Правительство совместно с «Почтой России» работает над расширением перечня услуг гражданам в отделениях «Почты России» в сельской местности и труднодоступных территориях.

В России около 30 миллионов человек проживают в малых, а ещё 16 миллионов – в удалённых населённых пунктах. Доступ таких граждан к инфраструктуре ограничен, и не всегда в поселении есть даже МФЦ, банк или аптека, тогда как 75 процентов отделений «Почты России» расположены как раз именно в малых населённых пунктах, и 120 тысяч почтальонов посещают каждый адрес в стране не реже одного раза в неделю. Зачастую почтальон в сельской местности выполняет роль социального работника, когда вместе с пенсией разносит продукты или помогает вызвать врача на дом.

Наши коллеги из «Единой России» фиксируют социальную значимость и роль сотрудников почты, особенно для пожилых граждан в сельской местности, которым нужна поддержка.

В ряде регионов проведены «пилоты» по вопросу расширения услуг: в Новосибирской, Ульяновской [областях], в Приморском крае. Почтальоны помогали выявить граждан, которые нуждаются в социальном обеспечении. Они проводили анкетирование, отправляли потом эти анкеты в центры соцзащиты и помогали собирать необходимые документы для постановки на учёт, а также, например, помогали оплатить услуги ЖКХ или покупали и доставляли продукты и лекарства. Такой «пилот» охватил порядка трёх тысяч человек.

В рамках другого «пилота» в Приморском крае, в Новгородской и Новосибирской областях сотрудники почты помогали зарегистрироваться на ЕПГУ в своих отделениях или получить нужные госуслуги. Отмечается, что граждане с благодарностью восприняли такую заботу, и для нас это ещё один эффективный способ получения обратной связи от граждан, как Вы нам всё время говорите.

Таким образом, с уверенностью можно сказать, что реализация Вашего поручения, Владимир Владимирович, по расширению перечня услуг «Почты России» будет иметь значимый положительный эффект как для граждан, так и для государства. По Вашему поручению до 1 октября будут рассмотрены предложения «Почты России» по ремонту оборудования отделений для выделения бюджетных ассигнований на такую модернизацию, а до 1 ноября обеспечим расширение перечня услуг.

Владимир Владимирович, вторая часть моего доклада – о поддержке IT-отрасли.

Коротко озвучу эффект от принятого в прошлом году по Вашему поручению первого пакета мер по поддержке IT-отрасли. Тогда налоговые льготы для российских IT-компаний дали импульс для оживления экономической активности, и количество аккредитованных отечественных IT-компаний выросло на три тысячи. На данный момент их стало почти 15 тысяч, а число программных продуктов в реестре отечественного ПО увеличилось почти в два раза – до 11 тысяч. Валовая добавленная стоимость отрасли выросла почти на 20 процентов и составила 1,2 триллиона рублей. Объём выполненных работ и оказанных услуг возрос на 30 процентов, составил более 1,5 триллиона рублей. Это всё большие цифры, поэтому я их называю. Важно, что объём экспорта нашего программного обеспечения и услуг вырос на 13,5 процента и составил свыше пяти миллиардов долларов.

Многое сделано, но важно не терять этот набранный темп. По инициативе партии «Единая Россия» при активном личном участии Андрея Анатольевича Турчака, его профильного комитета Правительство вместе с отраслью подготовило второй пакет мер поддержки IT-индустрии. Документ подписан Председателем Правительства Михаилом Владимировичем Мишустиным. План реализации включает в себя 62 мероприятия. Их главная цель – сделать так, чтобы вести бизнес из России было выгоднее, чем из любой страны мира, а также обеспечить технологический суверенитет нашей страны. 20 мероприятий плана носят общесистемный характер, а 42 направлены на стимулирование и развитие внедрения российских решений в конкретных отраслях экономики и социальной сферы.

В образовании, например, у нас заложено повышение квалификации и допобучение для граждан различных возрастов цифровым специальностям. Для граждан также предусмотрена компенсация расходов на обучение цифровым компетенциям. Для школьников старших классов уже со следующего года запланировано допобучение современным языкам программирования, а учителя будут обеспечены современными планшетами российского производства для их удобства с доступом к электронным журналам и современным образовательным программам, контенту.

В сфере здравоохранения эффективные меры, которые зарекомендовали себя в качестве «пилотов» во время пандемии, – это электронные рецепты и дистанционная продажа лекарств, телеметрические сервисы – теперь будут системными в рамках пакета.

Особое внимание, учитывая ту роль, которую играет кино- и видеопродукция в деле воспитания наших детей и молодёжи, будет уделяться, конечно, стимулированию производства отечественного аудиовизуального и игрового контента. Он будет о русской культуре, об истории, и приоритетный доступ к нему будет обеспечиваться через российские ресурсы и сервисы.

Для бизнеса внедряются стандарты электронного обмена данными и документами. То есть можно будет отказаться от обязательного хранения бумажных первичных документов для представления в контрольные органы.

Всё это ведёт к снижению административной нагрузки и существенному упрощению ведения бизнеса в нашей стране. А самое главное, все эти решения способствуют достижению национальной цели «Цифровая трансформация», которую Вы, Владимир Владимирович, перед нами поставили. Мы в свою очередь с коллегами из «Единой России» будем продолжать совместную работу по нормативному регулированию и практической реализации мер второго пакета.

Благодарю Вас за поддержку.

Доклад закончил.

В.Путин: Спасибо.

Дмитрий Николаевич, что касается поддержки IT-отрасли, говорить сейчас ничего не буду. Это одно из ключевых направлений нашей работы. Хотел бы спросить: примерный объём финансирования по расширению функционала «Почты России», для того чтобы люди могли пользоваться отделениями для получения услуг, примерно хотя бы порядок какой?

Д.Чернышенко: Предварительная заявка – это около 100 миллиардов рублей. При этом большая половина суммы пойдёт на оснащение стационарных отделений, это почти 16 [тысяч] отделений, оставшаяся часть пойдёт на оснащение центров социальных услуг в некоторых отделениях и также возведение более пяти тысяч модульных отделений, которые могут расставляться в разных труднодоступных местах.

В.Путин: Работа в течение какого времени?

Д.Чернышенко: Вы поручили это сделать до 1 октября, поэтому мы должны будем в этот срок рассмотреть заявку и найти правильное решение по финансированию.

В.Путин: Ладно. Хорошо.

Это очень важно, потому что в малых населённых пунктах, на селе людям бывает некуда даже обратиться за определёнными услугами, а почта есть практически везде. Нужно обязательно это сделать.

Ольга Борисовна, пожалуйста.

О.Любимова: Уважаемый Владимир Владимирович!

В соответствии с Вашим поручением в этом году Правительством Российской Федерации выделено почти два миллиарда рублей, которые пойдут на создание модельных муниципальных библиотек, комплектование фондов библиотек, а также оснащение детских театров и театров кукол. Крайне важно, что современная инфраструктура будет сформирована в отдалённых уголках нашей страны – в малых городах и сёлах.

Мы рассчитываем создать в 2021 году 154 библиотеки нового поколения, это модельные библиотеки в 60 регионах, и приобрести не менее одного миллиона новых книг, их очень ждут в муниципальных и государственных общедоступных библиотеках, а также поддержать детские театры в 62 субъектах Российской Федерации. Соответствующая работа в части поддержки детских театров и краеведческих музеев ведётся Минкультуры совместно с фракцией «Единая Россия». Постоянное взаимодействие с депутатами даёт более чёткое представление о положении дел на местах и позволяет оперативно получать обратную связь и оказывать необходимую и своевременную помощь.

Кроме того, в период с 2022 по 2024 год мы планируем заложить 22 миллиарда рублей на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт сельских учреждений культуры, создание, модернизацию и комплектование фондов модельных муниципальных библиотек, реконструкцию театров юного зрителя и театров кукол и, наконец, долгожданные работы по реконструкции, ремонту и оснащению муниципальных краеведческих музеев.

Также хочу доложить о реализации Вашей инициативы – программы «Пушкинская карта», которую благодаря личному участию и поддержке Михаила Владимировича Мишустина удалось запустить в кратчайшие сроки. Программа начала работать 1 сентября, но уже можно подводить первые итоги. К нашей радости, только за первые две недели с момента запуска проекта обладателями карт стали около одного миллиона восьмисот тысяч человек. Молодые люди приобрели уже 150 тысяч билетов на сумму более 117 миллионов рублей. Помимо всего прочего, конечно, это невероятная поддержка всей нашей отрасли.

Отмечу, что программа охватила все 85 субъектов нашей страны, к ней уже присоединилось почти полторы тысячи федеральных, региональных, муниципальных учреждений культуры. Мы уверены, что с каждым днём их количество будет только расти. Что же касается афиши мероприятия, размещённой на специальном приложении на портале «культура.рф», уже сегодня в ней представлено более 10 тысяч самых разных событий, доступных для посещения молодёжью. Кстати, на данный момент наибольшей популярностью у ребят пользуются билеты в театр. Интересно, что самый первый билет был куплен в Московский театр сатиры 15-летней девочкой Настей из города Омска. По всей видимости, она поедет туда вместе с родителями на свои каникулы.

Мы не останавливаемся на существующем репертуаре наших учреждений культуры, и в рамках программы планируется расширение гастрольной деятельности наших творческих коллективов. Важно, что спектакли и концерты в буквальном смысле смогут приезжать к людям в самые отдалённые уголки нашей страны, например, на наших автоклубах. Это тоже очень популярная строчка в национальном проекте «Культура».

Темпы подключения к программе «Пушкинская карта» превысили наши ожидания. Мы надеемся, что посещение культурных мероприятий станет для молодых людей хорошей привычкой.

Спасибо.

В.Путин: Благодарю Вас.

Очень приятно, что этот проект так активно развивается, безусловно, пойдёт на пользу молодым людям, даст возможность им приобщаться к классике, к тому, что мы считаем достижением сегодняшнего дня, в музеи сходить, на выставки. Просто прекрасно!

Спасибо большое.

Пожалуйста, Андрей Михайлович Макаров.

А.Макаров: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович!

В этом году процесс подготовки программы «Единой России» и процесс нулевого чтения бюджета совпали, это была работа, которая велась одновременно. Мы говорим: нулевое чтение бюджета. В основном люди не знают, что это такое. Эта процедура традиционно предшествует рассмотрению бюджета в Правительстве и, соответственно, внесению его в Государственную Думу. Для нас сегодня оба эти документа объединены той задачей, которую Вы поставили, – это благополучие людей и сильная страна.

При этом очень важно то, что Вы сказали на съезде «Единой России», что «Единая Россия» не может обещать того, что она не сможет выполнить. На самом деле это абсолютно принципиальный подход и к программе, и к бюджету страны. И для нас в этой связи самым главным, может быть, в этой сверке часов с Правительством, в этой предварительной работе было, обеспечено ли финансово Послание Президента. Послание Президента – это то, что напрямую связано с выполнением государством обязательств перед людьми, социальных обязательств, и безусловное выполнение тех поручений, которые Вы давали по итогам и первого, и второго этапа съезда. Сегодня можно сказать, что в ходе этой работы финансово все эти вопросы в проекте бюджета обеспечены. Это, может быть, главный, общий итог этой работы.

Но здесь есть один очень важный момент, на котором бы тоже хотел остановиться. Ведь Ваши поручения касались не только бюджета следующей трёхлетки, они касались и текущего года, когда бюджет сформирован, когда на самом деле важнейшие решения по поддержке людей принимаются. И у многих возникает вопрос: а за счёт каких средств? Очень важно, что эти решения принимаются за счёт тех средств, которые страна получила за счёт восстановления экономики, экономического роста. Это очень важно, чтобы мы понимали: это не какое-то проедание ресурсов, это те возможности, которые мы получили. И на самом деле сигнал, который Вы дали, что первые же дополнительные доходы идут на социальную поддержку людей, поддержку тех, кто в ней больше всего, наверное, нуждается. Вот это, наверное, очень важно.

Кстати, здесь хотел бы сразу обратить внимание, что наша работа совместно с Правительством шла в двух направлениях. Первое и, безусловно, самое главное, чтобы никто из тех, кто имеет право на эту поддержку, не был забыт. Это важнейший постулат, и он был положен в основу этой работы. Второй – это на самом деле абсолютно новый с учётом появившихся возможностей характер взаимоотношений между государством и человеком. То есть теперь для того, чтобы получить поддержку, не надо никуда бежать с заявлениями, не надо собирать никакие справки, не надо обивать никакие кабинеты, государство приходит к тебе с этой поддержкой просто потому, что ты на неё имеешь право. Это абсолютно новое содержание работы.

Теперь, сразу же можно сказать, нам предстоит очень серьёзная работа вместе с Правительством уже на стадии прохождения бюджета в Государственной Думе. Почему я сейчас говорю? Потому что на самом деле мы саккумулировали огромные ресурсы – сейчас назывались цифры, – это действительно сотни миллиардов, триллионы рублей, потому что основные расходы бюджета – это социальные расходы.

Но здесь очень важно, что люди не понимают, что такое триллионы, что такое сотни миллиардов, для них важно, как конкретно это касается их. Я попробую, может быть, пояснить это на примере, об этом уже говорили. Выплаты за классное руководство учителям – Вы давали поручение, это в Вашем Послании – стоят 75 миллиардов рублей в год. С учётом того поручения, которое Вы дали, что нельзя забыть тех педагогов, кто работает в техникумах, в колледжах, – это ещё десять, то есть 85 миллиардов рублей в год на всю страну. Это постоянные обязательства.

Сейчас наша работа с Правительством – чтобы не был забыт ни один педагог ни в одной школе, ни в одном городе или селе. Вот это и есть конкретная работа, то есть задача – разложить все эти огромные средства по бюджетным полочкам, чтобы каждый рубль нашёл своего получателя. Это, наверное, самая главная задача, которую предстоит решать уже следующей Государственной Думе. И здесь, конечно же, предстоит – я не буду углубляться, Вы об этом сейчас совершенно справедливо сказали, – очень серьёзная работа по налаживанию парламентского контроля, причём парламентского контроля на всех уровнях: и федеральном, и региональном, и местном. И здесь действительно депутаты от «Единой России» должны взять это в свои руки и быть здесь буквально первыми.

Другое дело, мне бы хотелось сказать, Вы подняли очень важную тему – механизм взаимодействия парламента и Правительства. Очень тяжёлый пандемийный период, борьба с кризисом. Мы помним, как готовились антикризисные законы в этой кризисной ситуации, когда действительно совместная работа была «24 на семь», когда пришлось очень многие новые временные правила вносить в Бюджетный кодекс, чтобы можно было оперативно реагировать. Сегодня хотелось бы сказать, что целый ряд этих инструментов показал свою очень высокую целесообразность. Они сегодня временные. Может быть, имеет смысл эти инструменты уже внести в Бюджетный кодекс на постоянной основе.

Мы проработали этот вопрос и с Правительством, и, естественно, детально проработали и отработали его с Минфином. И если Вы поддержите такое решение, этот закон мог быть внесён в рамках бюджетного пакета, с тем чтобы уже с 1 января эти нормы заработали на постоянной основе.

На самом деле очень серьёзно отнеслись к Вашему поручению, которое Вы давали на прошлой встрече с «Единой Россией», по подготовке межбюджетных отношений. Действительно, провели очень серьёзную работу. И здесь в программе «Единой России» стоит задача – достижение финансовой устойчивости региональных и, естественно, местных бюджетов. Здесь действительно очень много реально сделано.

Первое, о чём уже говорили, но не могу не повторить. Первое, самое главное решение, которое было принято, – это то, что заменили коммерческие кредиты. Это гиря, которая висела на ногах регионов. Ведь коммерческие кредиты были там под 10 процентов иногда, а бюджетные кредиты – под 0,1 процента. Разница в сто раз! Никто не сопоставляет эти цифры, а ведь разница в обслуживании кредитов – в сто раз. И наконец, все эти бюджетные кредиты, по Вашему поручению, реструктурированы до 2029 года. На самом деле только в этом году реструктуризация этих кредитов дала регионам возможность 343 миллиарда направить не в банки на погашение, обслуживание коммерческих кредитов, а направить на решение социальных задач.

Мне кажется, здесь, безусловно, очень важные вопросы. Здесь и поддержка регионов, тоже сейчас звучали цифры. Но мне бы хотелось, чтобы они прозвучали ещё раз. О чём идёт речь? Скажем, 30 миллиардов, которые, Вы сказали, летом надо направить на дороги, в первую очередь на местные дороги. Марат Шакирзянович называл цифру: две тысячи километров дорог смогли в сезон отремонтировать, сейчас идёт эта работа. Это никто не ждал. Это не вопрос программы, это не вопрос того, что мы будем делать потом, это надо делать здесь и сейчас. И это поручение выполнено.

А возьмите 50 миллиардов на общественный транспорт – как его ждут сейчас люди, насколько это важно! 150 миллиардов на инфраструктуру, в том числе и очистные сооружения. Это ведь всё необходимо именно для комфортной жизни людей. Все эти вопросы решены.

Коллеги говорили сейчас о ремонте школ, Правительство говорило. Когда такие средства вообще направлялись? Ведь на самом деле 66,9 миллиарда рублей будут выделяться на это ежегодно, такого просто никогда не было. Мы получаем реальную возможность изменить ситуацию, потому что это же не просто поменять окна, стены покрасить, это новая начинка, лаборатории. [Речь о том,] какими наши дети, внуки будут заканчивать школу, какое образование они получат, конкурентоспособность наших детей после окончания школы. Чрезвычайно важный вопрос.

Вы знаете, мы говорили: школьные автобусы, машины скорой помощи, мобильные медицинские центры – это всё на сегодняшний день, а это, я подчёркиваю, не десятки, а даже сотни миллиардов рублей, которые также заложены в бюджет. И в рамках уже работы над бюджетом предстоит довести это до людей, до людей в регионах страны.

На самом деле, Вы знаете, Владимир Владимирович, можно Вас поблагодарить. Поблагодарить только не от «Единой России», а поблагодарить от малого бизнеса. Мы же работаем с малым бизнесом не от выборов к выборам, мы работаем с ними постоянно. Они действительно просили передать Вам спасибо за это решение – по мораторию на проверки. Я помню, как мы с Андреем Анатольевичем весной собирались с малым бизнесом, и они действительно говорили: может быть, можно это сделать? Эта инициатива, то, что Вы её поддержали, то, что сегодня Правительство уже приняло постановление, – это действительно важнейший инструмент. Кстати, если хотите, это какой-то элемент доверия к бизнесу со стороны государства, это элемент установления новых взаимоотношений между государством и бизнесом, то есть доверия между бизнесом и государством, – это очень важно.

Кстати, хотел бы обратить внимание: опять же это не разовые решения, это системные решения. Если вспомнить то решение, которое Вы принимали, когда мы принимали антикризисную программу по поддержке малого бизнеса в прошлом году, когда это было безумно важно – сохранять рабочие места. Беспрецедентные средства пошли на МСП в пострадавшие отрасли. Но ведь тогда же было принято решение не только сиюминутное о поддержке, было принято решение о том, чтобы сократить страховые взносы – самая тяжёлая нагрузка для малого бизнеса – в два раза, и Вы предложили тогда это сделать на постоянной основе.

Мне бы хотелось просто обратить внимание на то, что меры, которые предлагаются, – это не разовые решения, сегодня здесь об этом говорили коллеги. Это системные решения, которые направлены на ту общую задачу, о которой уже говорил.

Кстати, и здесь, если Вы позволите – заканчиваю уже, я знаю, что говорю слишком долго, – хотел сказать, что, может быть, стоит сделать следующий шаг. Мы в программе партии в 2016 году предложили метод налогового мониторинга, когда налоговая просто без всяких проверок контролирует, и цель не поймать и наказать, а предупредить и помочь налогоплательщику. Очевидно, что сегодня та мечта, которая казалась в 2016 году почти несбыточной, – сегодня [это] реальность, и это предстоит просто расширять. Когда мы обсуждали программу, взгляд в будущее на съезде «Единой России», мы предложили сделать следующий шаг – единый счёт налогоплательщика. Единый счёт для всех налогов, когда одна платёжка на все налоги, когда одна платёжка на страховые взносы. Сколько головной боли, сколько всяких проблем – бухгалтерия и так далее – уйдёт у налогоплательщика! Сегодня это уже не мечта, это реальность, потому что налоговая служба подготовила новую, совершенно фантастическую технологию. Вместе мы подготовили специальный законопроект.

Кстати, поскольку тема уже прозвучала, бизнес поддерживает идею, хотя, как всегда, в интернете «возникают»: а вдруг будет что-то не так?

У нас предложение. Если Вы поддержите эту идею, может быть, имело бы смысл на следующий год сделать этот проект пилотным, дав возможность тем, кто хочет участвовать, войти в эту систему. Я думаю, что за год все, даже самые недоверчивые, поймут, для чего это нужно. Такой законопроект, я уже сказал, подготовлен. Если будет Ваша поддержка, мы могли бы действительно в кратчайшие сроки внести его в Государственную Думу, с тем чтобы он заработал уже со следующего года.

Ещё раз хотел бы просто передать слова огромной признательности от бизнеса за принятое Вами решение по проверкам.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое.

Андрей Михайлович, Вам в качестве председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам удалось в рамках работы Думы седьмого созыва выстроить отношения с Правительством таким образом, чтобы и в ходе дискуссий, иногда споров, достаточно острых, но всё-таки добиваться того, что Вы считаете наиболее правильным и справедливым, то, что поддерживается партией «Единая Россия». С другой стороны, решать вопросы таким образом, чтобы не нарушать главного принципа работы Правительства за последние годы – соблюдать необходимые для стабильности экономики и социальной сферы в конечном итоге принципы макроэкономических требований. Мне бы очень хотелось надеяться, и в будущем, надеюсь, эта работа будет продолжена и вам удастся строить её именно таким образом. Я об этом ещё чуть попозже скажу.

Спасибо.

Пожалуйста, Турчак Андрей Анатольевич.

А.Турчак: Уважаемый Владимир Владимирович!

Все инициативы, о которых сегодня докладывали мои коллеги, вошли в народную программу, с которой «Единая Россия» идёт на выборы в Государственную Думу восьмого созыва.

Наша программа готовилась не в тиши партийных кабинетов, готовилась на земле – на улицах, на встречах с людьми, в ходе живых дискуссий, которые мы проводили в регионах, в наших штабах общественной поддержки партии. В подготовке программы приняло участие более двух миллионов наших граждан. Мы постарались отразить в ней каждую идею и каждый запрос. Собственно говоря, об этом сегодня коллеги достаточно подробно рассказали.

Уважаемый Владимир Владимирович, многое предстоит сделать Государственной Думе следующего созыва, в том числе и в рамках работы над бюджетом, чтобы все программные установки, положения народной программы получили финансовую поддержку и были реализованы. И здесь у будущей фракции «Единая Россия» особая роль и особая ответственность.

Работа над программой не прекратится после выборов. Мы будем дополнять её новыми идеями, ежегодно отчитываться перед людьми о её выполнении.

В завершение хотел бы отдельно поблагодарить Правительство Российской Федерации, Михаила Владимировича Мишустина. Действительно, мы тесно взаимодействуем и по законотворчеству, по формированию программы. Уверен, что так, вместе, общими усилиями нам удастся реализовать всё то, что в неё заложено.

Благодарю за внимание.

В.Путин: Спасибо, Андрей Анатольевич.

Михаил Владимирович, есть что добавить?

М.Мишустин: Владимир Владимирович, коротко.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Хочу сказать буквально несколько слов, по итогам выступлений моих коллег в том числе.

В Послании Федеральному Собранию и на съезде «Единой России» Вы выступили с очень важными инициативами, о которых сегодня шла речь, над их реализацией Правительство работало в тесном сотрудничестве с коллегами из партии. Это касается и дополнительных социальных мер поддержки граждан, я имею в виду здесь выплаты семьям с детьми, пенсионерам, военным, помощь регионам с обновлением парка школьных автобусов, машин скорой помощи. Вместе с представителями «Единой России» мы работаем и по различным программам, в частности капитальному ремонту школ по всей стране, развитию дорожной инфраструктуры, расширению аварийного жилья. Совместно также организуем мониторинг реализации второго пакета мер поддержи IT-отрасли, об этом подробно доложено было. Он был подготовлен при непосредственном участии партии.

Мы также будем и дальше уделять внимание модернизации общественного транспорта, поддержке предпринимательства и многим другим инициативам. Такое взаимодействие позволяет лучше понимать потребности регионов, запросы людей, оценивать ситуацию на местах. Это и есть тот самый пример, Владимир Владимирович, той самой обратной связи с гражданами, о важности которой Вы говорите.

Мы продолжим совместную работу над этими инициативами. Они направлены на решение вопросов, которые имеют большое значение для людей, ведь у нас общая цель – повышение качества жизни каждого человека в нашей стране. Мы будем делать для этого всё необходимое.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое.

Уважаемые коллеги! Уважаемый Михаил Владимирович!

Что хотел бы сказать в ответ на то, что сейчас было сказано Председателем Правительства? Мы уже говорили об этом, многие вещи можно было бы наверняка делать и лучше, и эффективнее, и своевременнее, но в целом Правительство очень неплохо себя показало в период пандемии, в острой её фазе. Достаточно энергично, быстро, выверенно принимало решения совместно с Госдумой, что очень важно, был налажен эффективный контакт, эффективное взаимодействие, ничего не затянули в этом смысле. Мне бы очень хотелось рассчитывать на то, что и в нормальной ситуации, не связанной ни с какими кризисами, в будущем будет выстроена работа именно в таком ключе.

Будем заканчивать, я хочу вас поблагодарить за работу. И в завершение нашей встречи пару слов хотел бы сказать.

Федеральный бюджет на следующие три года будет принимать новый состав Государственной Думы, и здесь – уже об этом мы говорили, повторю – крайне важно обеспечить преемственность слаженной, как я только что сказал, командной работы Правительства и парламентских фракций. Мы уже многого добились благодаря такому тесному сотрудничеству, но ещё много задач нам предстоит решить. У нас большие, амбициозные планы, отвечающие масштабам нашей огромной страны, и те меры, подходы, которые мы сегодня обсудили, носят не текущий, что называется, разовый характер, а, наоборот, они имеют долгосрочный, стратегический характер работы по достижению национальных целей развития, обозначенных в июльском указе прошлого года. И вновь хотел бы подчеркнуть: все наши действия должны быть полностью обеспечены финансовыми и организационными, административными ресурсами. При этом важно, я говорил об этом только что, сохранить макроэкономическую стабильность, сбалансированность бюджета.

Рассчитываю, что именно в этом ключе мы с вами будем двигаться дальше, шаг за шагом, выверенно, ориентируясь на долгосрочную перспективу, будем добиваться ощутимых, реальных результатов для каждого гражданина, для каждой российской семьи, а это значит, для страны в целом.

Я ещё раз хочу вас поблагодарить за совместную работу. Спасибо.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Внешэкономсвязи, политика > kremlin.ru, 14 сентября 2021 > № 3834528 Владимир Путин

Выступление и ответы на вопросы СМИ Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова в ходе совместной пресс-конференции с Государственным секретарём по иностранным делам, международному экономическому сотрудничеству и телекоммуникациям Республики Сан-Марино Л.Бекарри по итогам переговоров, Москва, 13 сентября 2021 года

Уважаемые дамы и господа,

Провели хорошие переговоры с Министром иностранных дел, Государственным секретарём Республики Сан-Марино Л.Беккари.

Переговоры были полезные. Дружелюбная атмосфера у нас всегда присутствует, когда мы встречаемся с нашими сан-маринскими коллегами. У нас отношения традиционно дружественные. Констатировали, что они продолжают поступательно развиваться по целому ряду направлений, несмотря на объективные ограничения, которые накладывает санитарно-эпидемиологический режим. Есть общая нацеленность на углубление двустороннего взаимодействия. Сегодняшний визит по нашей общей оценке стал важным шагом в этом направлении.

Ценим, что Сан-Марино проводит самостоятельную внешнюю политику, в том числе и в вопросе присоединения к односторонним и нелегитимным санкциям. Это создаёт дополнительную возможность для укрепления нашей практической кооперации.

Говорили сегодня о том, какие есть варианты наращивания сотрудничества, в том числе в торгово-экономической и инвестиционной сферах.

Обсудили перспективы дальнейшего взаимодействия в целях борьбы с пандемией коронавируса. Наше сотрудничество в этой области (мы поставили вакцину «Спутник V» в Республику для вакцинации населения) помогло улучшить эпидемиологическую ситуацию в Сан-Марино.

Приветствовали обоюдную готовность к углублению культурно-гуманитарных контактов, в том числе с участием ассоциации «Сан-Марино – Россия», которая была недавно учреждена при почётном консульстве России в Республике.

Целый ряд российских вузов, включая Московский государственный университет (МГУ), Московский государственный педагогический университет (МПГУ), заинтересован в развитии академических обменов с университетом Сан-Марино. Предложили нашим коллегам использовать возможность Дипломатической академии при нашем Министерстве, которая проводит курсы по повышению квалификации для сотрудников иностранных внешнеполитических ведомств.

Рассчитываем, что по мере нормализации санитарно-эпидемиологической обстановки удастся активизировать популярные туристические связи, в том, что касается российских граждан, желающих посмотреть на Сан-Марино и жителей Сан-Марино, заинтересованных побывать в нашей стране.

Есть принципиальная договорённость ускорить подготовку межправительственного соглашения об отказе от визовых требований для поездок граждан. Оно в высокой степени готовности. В ближайшее время организуем его подписание.

Говорили и по актуальным международным проблемам. Условились продолжать взаимодействие на различных международных площадках, включая ООН, ОБСЕ, Совет Европы.

Есть заинтересованность в том, чтобы объединительный потенциал структур, функционирующих в Европе, а именно ОБСЕ и Совет Европы, использовался в интересах продвижения позитивной повестки дня, а не для нагнетания риторики в агрессивной манере, которая ставит под вопрос: а нужна ли нашим западным коллегам такая архитектура для того, чтобы выстраивать сотрудничество, а не для проведения русофобской линии?

Условились на диалог по линии дипломатических служб. Договорились сделать проект плана консультаций, чтобы наши контакты были поставлены на системную регулярную основу. Сегодня и завтра у делегации Л.Беккари будет насыщенная программа, в том числе встречи и переговоры в российских ведомствах, с руководством Министерства финансов, Министерства здравоохранения и встреча в правительстве Москвы.

Уверен, что этот первый официальный визит в истории Государственного секретаря Сан-Марино в Российскую Федерацию позволит наметить перспективные совместные проекты. Уверен, что российская столица оставит хорошее впечатление у наших гостей.

В этом году исполняется 65 лет установлению консульских отношений между Российской Федерацией и Республикой Сан-Марино.

Ещё раз хотел поблагодарить коллегу за совместную работу.

Вопрос (обоим министрам): Какие вы слышите мнения европейских стран относительно признания российских вакцин от коронавируса? Какие страны выступают резко против? Какие шансы у российской вакцины быть одобренной в ЕС в ближайшее время?

С.В.Лавров: Эта тема достаточно широко и регулярно освещается. Не буду гадать, какие страны резко против, а какие просто опасаются разозлить брюссельскую бюрократию. Можно сказать о том, какие страны уже одобрили использование российской вакцины – это Венгрия и Словакия. Об этом объявлено официально. В Евросоюзе нет жёсткого требования, которое обязывало бы все страны дожидаться, пока Европейское агентство по лекарственным средствам вынесет позитивный вердикт. Контракты на закупку западных вакцин были подписаны Евросоюзом задолго до того, как вакцины, произведённые на Западе, были зарегистрированы Европейским агентством по лекарственным средствам. Мы не можем гадать.

Фиксируем многочисленные заявления лидеров Евросоюза о том, что надо ориентироваться на западные вакцины. В частности, глава Еврокомиссии У. Фон дер Ляйен выступала с такими заявлениями. Во Франции ещё в начале этого года публично, на высшем уровне нас вместе с Китаем обвиняли в том, что мы проводим «вакцинную агрессию» и т.д. Предвзятость присутствует. У Министерства здравоохранения Российской Федерации, Роспотребнадзора, российских учёных есть контакты с Европейской комиссией, Европейским агентством по лекарственным средствам. Мы за то, чтобы эти контакты были максимально профессиональные и без какой-либо политизации. С этих позиций выступал Министр здравоохранения Российской Федерации М.А.Мурашко на недавнем заседании «двадцатки» на уровне министров здравоохранения. Надеемся, что мнение тех, кто действительно заинтересован в организации сотрудничества по защите здоровья и жизни людей, возобладает, в т.ч. в Европейском союзе.

Вопрос: Накануне стало известно, что гражданин России А.Франчетти был задержан в Чехии по запросу Украины. Сейчас Киев готовит необходимые документы для его выдачи. Проинформировала ли Чехия российскую сторону о предъявленных ему обвинениях? Какие меры будет принимать Москва для защиты его прав?

С.В.Лавров: Нет. На момент, когда я приехал на эти переговоры, чешская сторона не информировала. Направлены соответствующие запросы по линии посольства России в Чехии и официальный запрос по линии Следственного комитета Российской Федерации. Хотим понять, что инкриминируется нашему гражданину. Может, это борьба с неонацистами в лице так называемых добровольческих батальонов, которые даже на Западе признаются незаконными? Надеюсь, что чешские власти будут строго следовать принципам законности и не будут поддаваться на политические провокации.

Россия. Сан-Марино > Внешэкономсвязи, политика > mid.ru, 13 сентября 2021 > № 3868437 Сергей Лавров

Заседание Совета по развитию физической культуры и спорта

Владимир Путин в режиме видеоконференции провёл заседание Совета при Президенте по развитию физической культуры и спорта.

Обсуждались итоги выступления российских спортсменов на Играх XXXII Олимпиады и XVI Паралимпийских летних играх, а также вопросы развития детско-юношеского спорта.

* * *

В.Путин: Здравствуйте!

Мы сегодня обсудим итоги прошедших Олимпийских и Паралимпийских игр в Токио. И конечно, поговорим о будущем, а будущее – это дети, поговорим о задачах развития детско-юношеского спорта. Эти темы взаимосвязаны: путь в большой, олимпийский спорт начинается в детстве, а успехи выдающихся спортсменов служат примером, во многом определяют выбор молодых людей, выбор молодёжи в пользу здорового, активного образа жизни.

Уверен, свои плоды принесут и победы наших спортсменов в Токио. Ещё раз поздравляю российских олимпийцев, паралимпийцев, российские олимпийскую и паралимпийскую сборные, всех атлетов, тренеров, специалистов с достойным выступлением. Обязательно встретимся с победителями и призёрами в самое ближайшее время. Буду рад лично поздравить и поблагодарить их.

Безусловно, наши спортсмены – молодцы. И, чтобы они уверенно шли вперёд, брали новые высоты, необходима поддержка, в том числе и прежде всего со стороны государства. Нужны новые, современные решения на всех уровнях – от детских секций и клубов до национальных сборных.

Спорт, как и все сферы нашей жизни, сегодня динамично развивается.

Уже есть поручения принять меры по совершенствованию системы управления спортом высших достижений, включая вопросы нормативного обеспечения. Знаю, что Правительство сейчас этими вопросами как раз вплотную занимается. Нужно максимально быстро провести соответствующую работу.

Теперь важно сделать следующий шаг: серьёзно обновить, модернизировать и качественно нарастить возможности инфраструктуры подготовки атлетов по всем олимпийским и паралимпийским видам спорта.

Надо использовать уникальное географическое положение России, нашу огромную территорию, которая, как известно, охватывает большинство климатических поясов. У нас есть и равнины, и горы, все виды водных массивов, и это означает очевидное, естественное преимущество. К соревнованиям в любой точке земного шара наши атлеты могут готовиться, проходить сборы в России, что называется, в родных стенах – а они, как известно, помогают.

Предполагается создать федеральный тренировочный центр на Дальнем Востоке. Подготовка к Играм в Токио и Пекине подтвердила актуальность такой площадки.

Государство поддержит инициативы создания объектов для новых олимпийских видов спорта. И здесь отмечу своевременность строительства в московских «Лужниках» уникального Дворца единоборств, где скоро откроются международные центры бокса и самбо.

Международная федерация самбо, кстати, недавно признана МОК на постоянной основе. И это не только системный импульс для развития этого вида спорта – напомню, что это наш национальный вид спорта, – это признание его во всём мире, но и прямой путь к включению самбо в программы будущих Олимпийских игр.

Что хотел бы ещё отметить: при обсуждении предстоящих крупных спортивных соревнований, событий неизбежно возникают вопросы участия в них российских атлетов. И здесь, конечно, очевидна – не хочется сейчас вдаваться в детали, – но очевидна политическая окраска решений, которые Международный спортивный арбитражный суд принял в отношении наших команд и России в целом. Но эти решения нужно выполнять. К январю 2023 года, когда завершится срок действия ограничений, российские атлеты должны быть полностью равноправными участниками любых мировых турниров.

Прошу Министра спорта сегодня доложить о взаимодействии с Международным антидопинговым агентством по вопросу восстановления статуса РУСАДА, а также о том, что конкретно сделано для восстановления статуса Всероссийской федерации лёгкой атлетики во Всемирной ассоциации легкоатлетических федераций.

Завершая тему Игр в Токио, хотел бы поблагодарить Фонд поддержки олимпийцев России за многолетний, весомый вклад в развитие спорта высших достижений. Уверен, деятельность Фонда будет набирать обороты, прежде всего – по новым видам олимпийских программ.

Здесь, конечно, важен хорошо подготовленный резерв. Но ещё более значима для будущего страны, здоровья нации, для качества жизни людей широкая доступность массового спорта, конечно, начиная с самого раннего возраста.

В этой связи ещё один пункт нашей повестки – о детско-юношеском спорте.

Весной этого года принят, как известно, закон о гармонизации законодательств в сфере образования и в сфере физической культуры и спорта. Это позволит объединить стандарты спортивной подготовки и программы дополнительного образования, задачи роста спортивного мастерства и духовно-нравственного развития, воспитания молодых людей, а также вернуть тренерам высокий статус педагога.

Закон вступит в силу 1 января 2023 года. Но основу для его исполнения – план мероприятий от федерального до муниципального уровня – нужно иметь уже в текущем году.

Одновременно должна быть принята и Концепция развития детско-юношеского спорта. Главная задача – самое широкое вовлечение в спорт подрастающих поколений с акцентом на дошкольников, детей с особенностями физического развития и находящихся в трудной жизненной ситуации.

Рабочая группа Совета подготовила хороший проект Концепции. О его основных положениях сегодня расскажет руководитель группы – Олег Николаевич Кожемяко.

Учитывая возможности системы образования и её задачи по раскрытию духовного и физического потенциала каждого ребёнка, прошу Правительство обеспечить дополнительные меры поддержки реализации Концепции. Тем более что в её развитие свои собственные программы нужно обязательно подготовить и регионам Российской Федерации.

Приоритеты здесь – формирование сети центров раннего физического развития детей, учреждение школьных спортклубов и лиг. И конечно, сами школы должны иметь для занятий спортом всё необходимое оборудование. Говорил об этом и на недавнем заседании президиума Госсовета, посвящённом общему образованию. Тысячи школ, которые в ближайшие годы запланировано построить или капитально отремонтировать, нужно должным образом, на современном уровне оснастить для спортивных занятий. Равно как и все остальные российские общеобразовательные и спортивные школы.

Кроме того, до конца текущего года в профильные госпрограммы нужно включить строительство и последующее содержание комплексных спортивных объектов. Современные строительные технологии позволяют возводить такие центры достаточно быстро, качественно и в большом количестве – мы видели это на примере сооружения инфекционных больниц в период пандемии. Важно, чтобы эти сооружения были в шаговой доступности, чтобы это было удобно для детей и для семей с детьми.

В том числе это касается, кстати говоря, и бассейнов. Когда-то, ещё в советское время, мы рассматривали это чуть ли не как какую-то роскошь. Но плавание – это не просто вид спорта, а жизненно необходимый навык, закалка здоровья.

Здесь потребуется отдельная межведомственная программа. Нужно её разработать с учётом производства отечественных модульных бассейнов. Сейчас это тоже сделать гораздо проще, чем в прежние времена. Нужно предусмотреть обучение детей плаванию в системе образования и организованного детского отдыха. Финансировать программу по обучению детей плаванию начнём со следующего, 2022 года, причём и на федеральном, и на региональном уровнях.

Также обращаю внимание глав субъектов Федерации: к 2024 году необходимо довести уровень бюджетного финансирования спорта до не менее чем двух процентов в общем объёме расходов. А идти эти средства должны преимущественно на массовый спорт – на это нужно обратить первостепенное внимание, этому нужно придать особое значение. Механизм его развития и поддержки на всех уровнях нужно дополнительно проработать. Рассчитываю, что Правительство в этом регионам, конечно, подставит плечо, поможет.

Также сосредоточиться нужно на привлечении внебюджетных источников, в частности определить порядок распределения отчислений от ставок букмекерских контор и тотализаторов, которые мы запланировали направить на детско-юношеский спорт. Все законодательные решения приняты. Как и когда они будут реализованы на практике – прошу также доложить сегодня Министра спорта.

Более подробно о массовом спорте и выполнении ранее данных поручений поговорим на следующем заседании нашего совета. Также обсудим и вопросы подготовки ко Всемирной летней Универсиаде, которая в 2023 году пройдёт в Екатеринбурге.

Давайте перейдём к работе.

Пожалуйста, слово Олегу Васильевичу Матыцину.

О.Матыцин: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета!

Прежде всего позвольте выразить Вам, Владимир Владимирович, признательность за личное внимание и поддержку во всех вопросах развития спортивного движения в нашей стране, особенно в период подготовки и проведения Олимпийских и Паралимпийских игр.

Команды России на Играх в Токио выступили успешно при значительно возросшей конкуренции на мировой спортивной арене. Медали Игр завоевали представители более 90 стран. Наши спортсмены подтвердили позиции одних из лидеров олимпийского и паралимпийского движения. Более подробно о результатах выступлений доложат мои коллеги из Олимпийского и Паралимпийского комитетов.

Подготовка к Играм в Токио, как известно, проходила в очень жёстких условиях, связанных как с пандемией, так и с санкциями, наложенными на команду России и отдельные федерации. В такой обстановке особенно актуально стало осуществление централизованного управления, координации и контроля всех аспектов подготовки.

Министерство спорта с участием Олимпийского комитета, Паралимпийского комитета, Федерального медико-биологического агентства, Роспотребнадзора, Министерства иностранных дел и всех всероссийских федераций организовало эффективную работу федеральных и региональных центров, участие спортсменов в российских и международных соревнованиях. Мы обеспечили необходимое оборудование для сборных команд, а также материальное стимулирование и стипендиальный фонд спортсменам, тренерам и специалистам. Общий объём государственного финансирования при подготовке к Играм с 2017 по 2021 год составил около 20 миллиардов рублей.

Значительную роль в успешном выступлении российских спортсменов в Токио сыграли субъекты Российской Федерации. Именно они обеспечивают подготовку спортивного резерва в специализированных школах. Хочу отметить: 61 регион делегировал спортсменов в олимпийскую и паралимпийскую команды, представители 51 региона России завоевали медали на Играх.

Важно также сказать, что заключительный этап подготовки большинство команд проходило в Дальневосточном федеральном округе – Приморском и Хабаровском краях, Сахалинской области и Бурятии. Пользуясь случаем, позвольте выразить признательность руководителям данных регионов, руководителям региональных министерств за создание максимально комфортных условий для наших спортсменов, что во многом определило успех в Токио.

Уважаемый Владимир Владимирович! Мы уже начали подготовку к летним Играм в Париже 2024 года. Конечно, в основу её будет положен анализ экспертным сообществом итогов выступления в Токио с учётом тенденций развития мирового спорта.

Вместе с Олимпийским и Паралимпийским комитетами и федерациями мы видим пути решения практически всех вопросов. Но для решения одной задачи мы хотели бы попросить Вашей поддержки, и, в случае согласия, соответствующих поручений. Речь идёт о программе развития федеральных учебно-тренировочных баз по олимпийским летним и зимним видам спорта, которые позволят обеспечить условия для подготовки спортсменов сборных команд исключительно на территории Российской Федерации.

Пандемия, как мы все видели, выявила серьёзный дефицит возможностей для обеспечения круглогодичной подготовки по многим видам спорта в условиях ограниченного выезда за рубеж. Кроме того, подготовка за рубежом финансово обременительна и содержит риски по контролю за питанием и медицинским сопровождением спортсменов.

Как Вы отметили, Владимир Владимирович, нам необходимо использовать уникальные горноклиматические условия на юге, в центре России, в Крыму, в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Они позволяют создать достаточные условия для круглогодичных мероприятий, без которых сегодня трудно рассчитывать на конкурентоспособность России на мировой спортивной арене. Предложение это поддержано Правительством Российской Федерации. Надеюсь, мои коллеги из Олимпийского и Паралимпийского комитетов также нас поддержат.

Уважаемый Владимир Владимирович! Учитывая успешное выступление нашей команды в Токио, просим рассмотреть возможность награждения государственными наградами сотрудников организаций, которые внесли значительный вклад в этот успех.

По вопросам, которые Вы поставили во вступительном слове, докладываю.

По лёгкой атлетике. Следуя Вашему поручению, Министерством спорта по согласованию с Правительством Российской Федерации были обеспечены меры финансового и организационного характера, которые позволили нашим спортсменам начать регулярные выступления в международных соревнованиях 2021 года, в частности в том числе и в Олимпийских играх.

Мы видим, что успехи и Марии Ласицкене, и Анжелики Сидоровой – прямое доказательство того, что путь был выбран правильно. Буквально вчера наши две великие спортсменки завоевали «золото» на «Бриллиантовой лиге».

Вся работа, связанная с восстановлением статуса Всероссийской федерации лёгкой атлетики, находится под нашим контролем. В ближайшее время состоится встреча с президентами Всемирного антидопингового агентства и Международной федерации лёгкой атлетики.

Что касается восстановления РУСАДА. Здесь также два основных аспекта, которые определены стратегическим планом мониторинга, – финансовый и организационный. По финансовым аспектам выполнены все обязательства России. Мы не имеем никаких замечаний со стороны Всемирного антидопингового агентства. Более того, президент агентства перед Олимпийскими играми заявил, что фактически закрыта сложная страница истории и он надеется на конструктивное решение о ближайшем восстановлении РУСАДА.

Хочу сказать, что в России создана одна из самых жёстких, если не самая жёсткая, система контроля противодействия допингу. Это образовательные программы и административные меры. Очень важным, наверное, доказательством тому служит то, что на Олимпийских играх в соревновательный период не было зафиксированного ни одного случая применения допинга российскими спортсменами.

По вопросу отчислений от деятельности букмекерских контор. Министерством спорта внесён в Правительство проект постановления, который согласован с Министерством финансов, Минэкономразвития, Министерством юстиции, Единым регулятором азартных игр. В соответствии с этим постановлением 80 процентов средств будут направлены на развитие профессионального спорта и 20 процентов – на развитие детско-юношеского спорта. Министерство спорта считает возможным вхождение в состав наблюдательного совета Единого регулятора азартных игр Министерства спорта, для того чтобы более эффективно осуществлять контроль и взаимодействие с российскими федерациями.

Спасибо. Доклад окончен.

В.Путин: Спасибо, Олег Васильевич.

Пожалуйста, Станислав Алексеевич Поздняков.

С.Поздняков: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета! Коллеги!

Совсем недавно завершились отложенные на год Олимпийские игры в Токио, которые, без сомнения, стали самыми сложными Играми современности как для участников, так и для организаторов.

Говоря о результатах выступления российской команды в Токио, свидетелем которых по счастливому стечению обстоятельств я был, выделю ряд основных.

Наиболее успешно выступили команды по спортивной борьбе, фехтованию, синхронному плаванию, пулевой стрельбе и тхэквондо. Весомый вклад в общекомандный успех внесли представители плавания, спортивной гимнастики, бокса и тенниса. Российскими олимпийцами были завоёваны медали в 19 видах спорта, а с наградами из Токио вернулись 128 спортсменов, то есть практически каждый третий из тех, кто выезжал с нами в Токио.

Отмечу Светлану Ромашину, которая стала самой титулованной олимпийской чемпионкой, семикратной олимпийской чемпионкой в синхронном плавании. Слова, которые она говорила от лица команды перед отъездом в Токио на встрече с Вами, Владимир Владимирович, с делом не разошлись.

В этом, безусловно, большую роль сыграло искреннее внимание руководства страны к спортсменам. Напутствие Президента, поздравительные телеграммы, к которым очень искренне и эмоционально относятся наши спортсмены, и, конечно же, встреча «золотого рейса» 9 августа с чествованием на Красной площади, в сердце России, на Васильевском спуске – это незабываемые моменты в жизни и истории нашей страны и отечественного спорта.

Не могу не поблагодарить коллег, причастных к подготовке и участию российской команды в Играх в Токио, а также спортивные федерации, которые максимально ответственно подошли к нашим рекомендациям по соблюдению протоколов антиковидной безопасности, информационному сопровождению Игр и по предотвращению нарушения антидопинговых правил. Этим направлениям было уделено особое внимание, повышенное внимание, и мы рады, что наши совместные усилия позволили решить поставленные задачи.

Как результат, на Играх в Токио у российских спортсменов, проживающих в Олимпийской деревне, не было зафиксировано ни одного положительного теста на коронавирус. При этом медицинское сопровождение олимпийской команды в Токио традиционно было обеспечено нашими коллегами из Федерального медико-биологического агентства на самом высоком профессиональном уровне. За период проведения Игр также не было отмечено ни одного нарушения российскими спортсменами антидопинговых правил.

Всё это в совокупности свидетельствует о том, что, благодаря последовательной реализации государственной политики в области спорта при активном участии профильных общественных объединений, у нас в стране растёт новое поколение победителей.

Несмотря на перенос токийской Олимпиады, Олимпийский комитет России в полном объёме выполнил все возросшие обязательства в рамках реализации своей программы содействия подготовке к Играм. Мы в плановом режиме помогаем спортивным федерациям по заявкам на целевое финансирование конкретных составляющих подготовки, включая оплату услуг иностранных специалистов и тренеров.

Особо подчеркну эффективность проекта «Адаптация». В рамках него ОКР обеспечил исследование особенностей хронобиологической и климатогеографической адаптации спортсменов к условиям проведения Игр. Тренерские штабы сборных команд получили детализированные научные рекомендации. И так, с опорой на эти данные, были определены локации для проведения перед Играми заключительных тренировочных сборов на Дальнем Востоке – в том же часовом поясе и при схожих климатических условиях.

Отдельная признательность за всестороннее содействие и поддержку – руководству регионов Дальнего Востока. Они оперативно реагировали на запросы федераций, Министерства спорта и ОКР. А Владивосток стал основным транспортным хабом, что позволило нам при содействии нашего официального перевозчика, «Аэрофлота», обеспечить логистику и транспортировку, несмотря на пандемию.

Так что и географическое положение России, как Вы верно заметили, определённо стало одним из наших конкурентных преимуществ. Многие зарубежные коллеги этому тихо завидовали.

Но сегодня я хотел бы отметить не столько отчётные показатели и статистику, есть ещё один, на мой взгляд, более важный аспект – это нравственно-эмоциональный эффект от успехов российских спортсменов. В условиях пандемии под влиянием очевидных и скрытых негативных факторов, когда спортсменов психологически давили, клеймили, шельмовали под одобрительный гул «прогрессивных СМИ», лишали флага и гимна, каждая завоёванная медаль была добыта с огромным трудом, поэтому имеет особую спортивную и человеческую ценность. Поэтому выступления российских олимпийцев сопровождались единением болельщиков, желанием самых разных людей вместе, всей страной радоваться успехам наших ребят и поддерживать их – сражавшихся до конца, почти всегда за пределами обычных человеческих возможностей, превосходя себя, соперников, обстоятельства, невзирая на травмы и судейские ошибки. Все, кто следил за их выступлениями, это прекрасно видели и чувствовали. Отсюда такая поддержка и всенародное признание.

Для подрастающего поколения герои Игр – это живые примеры и ролевые модели, глядя на которых, молодёжь идёт в спорт, укрепляет здоровье, дух, а значит, и силу нации.

Мы стали свидетелями того, как встретили нашу команду. Это был наш общий со всей страной праздник, значение которого особенно велико сейчас, когда люди понимают важность единства, взаимопонимания и уважения, без которого человечеству не справиться с глобальными вызовами.

Символично, что в Токио нам удалось прервать длинные серии без олимпийских наград в самых разных видах спорта: первые золотые медали за четверть века в плавании и командном турнире среди мужчин и женщин в спортивной гимнастике, первые за 17 лет медали в академической гребле – это ярчайшие примеры. Эти победы стали результатом комплексной, совместной работы спортсменов, тренеров, спортивных федераций, Министерства спорта, ФМБА, Фонда поддержки олимпийцев, иных ведомств, Олимпийского комитета России. Эта работа не прекращается с окончанием нынешней Олимпиады.

Современные реалии подготовки российских атлетов к Олимпийским играм вышли уже далеко за пределы чисто спортивной составляющей. Важнейшую роль в нашей работе сегодня играет системная защита интересов спортсменов, обеспечение равных прав в борьбе за олимпийские лицензии и возможность участвовать в Играх. Несмотря на все попытки подвергнуть нас коллективным санкциям, выверенная юридическая позиция и экспертное сопровождение позволили в суде отстоять права россиян участвовать в Олимпийских играх наравне со всеми своими соперниками без дополнительных условий, добиться существенного сокращения и даже полного исключения ряда неадекватных ограничений в отношении спортсменов.

Несмотря на вынужденно модифицированное обозначение команды ОКР, ни у кого в Токио и в мире не было сомнений, какую державу представляет команда в форме в цветах нашего флага, подготовленной дизайнерами нашего экипировщика ZASPORT. Элементы триколора на флаге ОКР и музыкальное сопровождение композитора Чайковского не были заменой символов российской государственности, но они дали чёткий сигнал, кто мы и откуда. Это стало возможным во многом благодаря конструктивному взаимодействию с Международным олимпийским комитетом, однако, к сожалению, категорически не устроило оппонентов России. Да, в Токио были провокации и были попытки оказать психологическое давление, но в непростых условиях спортсмены и официальные лица проявили себя очень достойно. В итоге удалось не только избежать дестабилизирующих команду ситуаций, но и даже пресечь подобные попытки.

В заключение хочу от лица спортсменов и тренеров, федераций, ОКР выразить Вам глубокую признательность за то, что Олимпийский комитет России располагает необходимыми ресурсами для решения всех поставленных перед нами задач, несмотря на различные вызовы, с которыми мы сталкиваемся в последние годы. Благодаря стабильному финансированию со стороны генерального спонсора олимпийской команды России – «Газпрома» – мы успешно подготовились и выступили на Играх в Токио. В следующем году истекает срок четырёхлетнего соглашения, и я обращаюсь к Вам, Владимир Владимирович, с большой просьбой от всех нас оказать содействие в заключении нового договора, который бы помог нам реализовать программу подготовки к Играм в Париже-2024.

При сохранении всесторонней государственной и Вашей личной, уважаемый Владимир Владимирович, поддержки мы можем обоснованно рассчитывать на дальнейший прогресс отечественного спорта, а это значит – укрепление здоровья наших сограждан, рост патриотизма и сплочённости общества, усиление человеческого потенциала нашей великой страны.

Спасибо большое за внимание. Просим нас поддержать.

В.Путин: Спасибо, Станислав Алексеевич.

Поздравляю Вас с успешным выступлением нашей команды и с Вашими успехами как тренера. Я так понимаю, что так или иначе всё-таки Вы причастны к тренировочному процессу Вашей дочери, так что у Вас двойной праздник, двойная победа. Поздравляю Вас.

С.Поздняков: Спасибо большое.

В.Путин: Павел Алексеевич Рожков, пожалуйста.

П.Рожков: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета!

Главная задача, поставленная перед сборной командой России на XVI Паралимпийских летних играх, выполнена. Каждый российский спортсмен выступил достойно, в честной борьбе стремился показать свой наилучший результат. Почти каждый второй член сборной команды стал чемпионом или призёром Паралимпийских игр.

В Токио наши атлеты превзошли итоги Паралимпиады в Лондоне, где мы последний раз выступали, побили исторический рекорд, завоевав 118 медалей и установив 17 мировых рекордов. Хочу отметить, что сегодня в циклических видах спорта невозможно выиграть без мирового рекорда.

В активе российской сборной 36 золотых, 33 серебряных и 49 бронзовых наград. Российская сборная команда подтвердила звание одной из сильнейших команд мира.

Отличились наши пловцы, завоевавшие по три золотые медали: Валерия Шабалина, Роман Жданов, Андрей Калина. Пять спортсменов российской сборной стали двукратными обладателями «золота» – это Андрей Николаев, Богдан Мозговой в плавании, Михаил Асташов в велоспорте, Александр Кузюков в фехтовании, Дмитрий Сафронов в лёгкой атлетике. Наша страна впервые завоевала золотые медали в фехтовании на колясках и в велоспорте. Одна золотая медаль в настольном теннисе. Мужская сборная команда России по волейболу сидя впервые стала серебряным призёром Паралимпийских игр.

Но самым главным итогом выступлений на Играх стало то, что за период введения необоснованных санкций МПК и ВАДА к Паралимпийскому комитету работа в стране по развитию адаптивного спорта и физической культуры не свернулась. При Вашем внимании и поддержке государства, Правительства, субъектов были приняты стратегические решения – как на федеральном, так и на уровне субъектов – по развитию физической культуры и спорта лиц с ограниченными возможностями здоровья, направленные на создание практически во всех субъектах адаптивных детско-юношеских спортивных школ, увеличение календаря соревнований, создание доступной среды, подготовку профессиональных кадров.

Всё это дало серьёзный положительный результат. Количество спортсменов, участвующих в Паралимпиаде в Токио, выросло на треть по сравнению с Лондоном: в Играх в Лондоне участвовало 180 спортсменов, в Токио прошли международный квалификационный отбор через серию крупных международных соревнований и добились участия в Играх 243 человека. Сборная команда России впервые приняла участие в семи новых видах спортивных программ по сравнению с Играми в Лондоне: в Лондоне наши спортсмены участвовали в 12 видах спорта из 22, в Токио – уже в 19. Впервые в Паралимпийских играх принимали участие команды по бадминтону, бочча, гребле на байдарках и каноэ, волейболу сидя среди женских команд, голболу, триатлону и тхэквондо. Отмечу, что дебют половины команд из этой группы команд был успешен: в бочча, тхэквондо, гребле на байдарках и каноэ российские спортсмены завоевали серебряные и бронзовые медали.

Владимир Владимирович, от имени нашей команды разрешите поблагодарить Вас за постоянное внимание к нашему паралимпийскому спорту и создание нашим спортсменам необходимых условий для подготовки к Паралимпийским играм в Токио.

В начале июня 2020 года Вы на совещании, проводимом с деятелями культуры, обратили внимание на то, что нечего держать спортсменов на карантине дома, когда можно было, по сути, изолировать их на олимпийских объектах, на тренировочных базах, и они могли бы спокойно продолжить тренировки. Минспорта России, ФМБА России, выполняя Ваше поручение, организовали работу спортивных баз, осуществив целый комплекс мер для обеспечения безопасности тренировочного процесса. Благодаря Вам российские спортсмены, в отличие от многих зарубежных, в сложных условиях карантина продолжили тренировочные мероприятия. Это явилось главным фактором, определившим успешное выступление паралимпийцев на Играх.

Также, выполняя Ваше поручение по широкомасштабному освещению участия российских спортсменов в Паралимпийских играх, впервые СМИ очень системно и активно освещали выступления наших спортсменов и наши победы. Это действительно очень важно. Триумфы и победы олимпийцев – это яркий, вдохновляющий пример для лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также для подрастающего поколения, приобщение к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Нынешний успех команды ПКР – это результат совместных системных колоссальных усилий многих структур и организаций, прежде всего – Правительства Российской Федерации, Минспорта, ФМБА, МИД России, посольства Российской Федерации [в Японии], субъектов Российской Федерации, Минтранса, федераций по видам спорта.

Оргкомитет по подготовке российских спортсменов к Олимпийским и Паралимпийским играм во главе с Дмитрием Николаевичем Чернышенко обеспечил межведомственную и региональную координацию решения всех вопросов, связанных с подготовкой и участием российских паралимпийцев в Играх в Токио.

В Минспорта на постоянной основе функционировал штаб по контролю за обеспечением подготовки спортивных сборных команд. Все тренировочные и соревновательные мероприятия прошли в полном объёме, без срывов. Сборные команды пользовались самым современным спортивным инвентарём, оборудованием и экипировкой.

Очень качественно и на высоком уровне были организованы заключительные тренировочные мероприятия на наших спортивных базах Минспорта, основными были «Новогорск», «Озеро Круглое», «Ока», «Парамоново». С учётом адаптации к климату и географическим особенностям Токио часть команд провела заключительные тренировочные мероприятия перед Паралимпийскими играми в Дальневосточном федеральном округе – Улан-Удэ (Республика Бурятия), Южно-Сахалинск, Владивосток. Благодаря этому команды прилетели на Паралимпийские игры в оптимальном состоянии.

Медицинское сопровождение сборной команды обеспечивало ФМБА России. Меры, предпринятые ФМБА совместно с Минспорта и Паралимпийским комитетом России перед поездкой и во время Игр, позволили избежать заражения спортсменов в команде. Ни один спортсмен у нас не заболел во время Паралимпийских игр и до них.

Большой вклад в успешное выступление нашей сборной команды внесли субъекты Российской Федерации. Из 85 регионов 52 делегировали своих представителей в состав национальной сборной команды. В Лондон делегировал 41 регион.

Представители 38 субъектов Российской Федерации завоевали медали разного достоинства. Лидером является Республика Башкортостан – пять золотых наград. По четыре золотые награды завоевали представители Челябинской и Нижегородской областей, а также представители города Москвы. По три золотые медали – Алтайский край, город Санкт-Петербург, Ростовская область.

Активно взаимодействовали с ПКР на всех этапах подготовки и участия паралимпийцев в Играх представители МИД России и посольства Российской Федерации в Японии. Сотрудники посольства сопровождали делегацию весь период пребывания в Токио: они встречали, провожали команду в аэропорту, осуществляли помощь при прохождении границы, получении багажа, что очень важно для людей с ограниченными возможностями здоровья, и сдаче в аэропорту ПЦР-тестов, которые там проходили и были, к сожалению, сомнительными, надо было повторно всё проходить. Сотрудники посольства от нас не отходили, пока «под ключ» нас не отправляли в деревню. И непосредственно в деревне тоже помогали.

В период сложной эпидемиологической обстановки особую тревогу перед Играми вызывала логистика перелёта российской делегации на Игры. Отсутствовало ежедневное, регулярное сообщение между странами. Необходимо было неукоснительно выполнять и требования оргкомитета [Игр в] Токио по приезду каждого отдельного паралимпийца за пять-семь дней до своего первого старта и необходимостью покинуть Токио через 48 часов после завершения соревнований. Огромную работу на этом ключевом участке провёл оргкомитет [по подготовке российских спортсменов к Олимпийским и Паралимпийским играм в Токио] во главе с Дмитрием Николаевичем Чернышенко, и все перелёты авиакомпаний «Аэрофлот» и «Аврора» были чётко осуществлены, вообще без срывов.

Завершая выступление, хочу сказать, что до следующих летних Игр в Париже осталось менее трёх лет. Мы уже практически начали заниматься организацией подготовки к этим Играм. Важное место в отборе на Паралимпиаду занимает завоевание спортивных лицензий и рейтингов. МПК даёт старт этому процессу в начале октября 2022 года.

Во время Игр в Токио мы встречались с президентом МПК Эндрю Парсонсом и принципиально договорились, что в календарь Международного паралимпийского комитета войдёт проведение нашей страной в октябре 2022 года в городе Сочи Всемирных игр Международной спортивной федерации колясочников и ампутантов (IWAS). Игры IWAS являются вторым по значимости спортивным форумом после Паралимпийских игр. Решение о проведении Всемирных игр IWAS в нашей стране было принято после Вашей встречи, Владимир Владимирович, с президентом IWAS Руди Ван Ден Аббееле в 2019 году в Нижнем Новгороде на форуме «Россия – спортивная держава». Планируется, что во Всемирных играх IWAS примут участие более тысячи человек. Фактически на этих Играх будет сформирован основной костяк нашей сборной [для участия в Паралимпийских играх] в Париже.

Владимир Владимирович, в 2015 году мы впервые проводили такие Игры в Сочи, и по итогам Вы встречались с нашими спортсменами. Если у Вас будет такая возможность, было бы здорово организовать аналогичную встречу с российскими чемпионами и призёрами Игр IWAS. Встреча с Вами заряжает спортсменов яркими эмоциями, вдохновляет на новые победы и станет отличной мотивацией для активного участия в подготовке и отборе на Паралимпийские игры в Париже.

Спасибо.

В.Путин: Хорошо. Спасибо большое. Постараемся всё это сделать.

Кожемяко Олег Николаевич, пожалуйста.

О.Кожемяко: Глубокоуважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета!

Искренне благодарен за возможность непосредственно участвовать в формировании государственной политики в сфере развития детско-юношеского спорта. Это действительно один из главных приоритетов для любой страны – здоровое, гармонично развитое подрастающее поколение. Ведь не так сложно обеспечить ресурсами материальную базу на будущее, как важно знать, кому это передать и кто и как этим будет в дальнейшем распоряжаться.

В целом всё, что касается детей, всегда значимо, мы это понимаем. И неудивительно, что тема детско-юношеского спорта вызвала такой живой отклик на федеральном уровне, а также и на местах, привлекла широкую спортивную общественность.

Рабочая группа признательна всем, кто заинтересованно участвовал в подготовке сегодняшнего заседания и проекта Концепции, о которой Вы уже сказали. Особо отмечу вклад коллег из Министерства спорта, Министерства просвещения, Счётной, Общественной палат, Аппарата Правительства, а также активную позицию Паралимпийского комитета и уполномоченного по правам ребёнка Анны Юрьевны Кузнецовой. И конечно, члены нашего Совета по спорту традиционно оказали огромную помощь. Все конструктивные идеи мы учли и предложения 85 регионов отразили в отдельном сборнике сегодняшних материалов.

Что касается заседания, то при его подготовке особое внимание уделили вопросам, связанным с детским и юношеским спортом, а также поручениям Президента и материалам Контрольного управления. Часть того, что мы проанализировали, – на первом слайде презентации, она есть в материалах.

Но что хочу отметить. Благодаря мерам, принятым на государственном уровне, число детей, занимающихся физкультурой и спортом, за последние 10 лет выросло в 1,5 раза – это 23 миллиона человек, или чуть более 87 процентов по итогам 2020 года. Такой рост уже дал результаты в виде весьма успешных выступлений наших юношей и девушек на международных стартах и также общекомандной победы на юношеских Олимпийских играх в 2018-м, 2020-м годах.

Вместе с тем в системе детско-юношеского спорта сохраняется ряд проблем, требующих оперативного решения. Они отражены в докладе, но три из них я всё же выделю. Первое – это территориальная, инфраструктурная и финансовая доступность занятий спортом, особенно для социально незащищённых категорий детей. Вторая проблема – это межведомственное и межуровневое взаимодействие в области развития детско-юношеского спорта. Эффективность здесь пока ещё далека от совершенства. Третье – это учёт занимающихся спортом детей.

Во исполнение Ваших поручений Министерство просвещения, Минспорта и Минздрав создают современные цифровые платформы. Но логично, что они должны быть синхронизированы: [необходимо] собрать на одном ресурсе всех занимающихся спортом детей вне зависимости от того, в каких организациях, в чьём ведении они состоят, занимаются ли спортом самостоятельно.

Эти и другие – прежде всего проблемные – направления служили основой определения целей и задач Концепции развития детско-юношеского спорта до 2030 года. Концепция ставит амбициозную задачу – вовлечь в спорт каждого российского ребёнка, совершенствовать его физическое развитие, воспитание и образование. Только так, в комплексе – для здоровья, для интеллекта, для души, чтобы молодой человек раскрыл и максимально реализовал свой потенциал. Тогда оправдаются и другие ориентиры Концепции – это рост конкурентоспособности российского спорта, повышение обороноспособности страны, её устойчивое развитие согласно национальным целям.

В Концепции мы учли не только интересы детей, но и возможность привлечь к физической активности их семьи, родителей, более старшие поколения. Эффект от воспитания в спортивной семье очевиден, да и задачу вовлечь в спорт до 70 процентов граждан различного возраста мы решим.

Положения Концепции направлены на практическое применение закона о гармонизации, о котором Вы сказали. Мы только приветствуем подобные решения.

Также [необходимо] принять подробный план организационных мероприятий, который обеспечит динамичную реализацию и закона, и Концепции в каждом уголке нашей страны. Основу такого плана могут составить предложения, сформулированные в докладе. Но важно предусмотреть методическое, финансовое сопровождение плана от федерального до регионального уровня.

Поддержу и предложение о разработке программ развития детско-юношеского спорта на местах, и по установлению – то, о чём Вы сказали, – минимальной доли расходов на физкультуру и спорт с акцентом на спорт массовый. Поддержу и как руководитель рабочей группы Совета по спорту, и как глава региона. Мы это отразим уже в бюджете 2022 года.

Далее. В проекте Концепции заложили усиление в сфере детско-юношеского спорта координирующей роли Министерства просвещения. У системы образования действительно и задача соответствующая есть, и широкие возможности. Это хорошо видно в презентации на слайде номер 2. Мы понимаем, что уже не раз обсуждали спортзалы учебных заведений, чтобы они стали доступными во внеурочное время. Безусловно, их надо обеспечить прежде всего финансово. Давайте это уже наконец сделаем. Владимир Владимирович, прошу Вас поддержать. Тем более что это даст отличный импульс развитию системы допобразования, школьных спортивных клубов и лиг.

Министерство просвещения занимается клубами, и занимается не формально. Но помимо привлечения тренеров, помимо учёта интересов детей нужны оборудование и помещения. Кроме того, мы считаем важным рассмотреть для учителя физкультуры, который будет вести эти школьные клубы, какие-либо доплаты.

Что касается центров раннего физического развития детей в каждом российском регионе, то их создание в 2024 году в Концепции учтено. Мы предлагаем сразу на федеральном уровне нормативно урегулировать их деятельность, определить требования к качеству и вписать в систему общего и дополнительного образования.

Тему с плаванием тоже можно инкорпорировать. Это же действительно прежде всего необходимый жизненный навык. Можно использовать не только бассейны, но и открытые водоёмы – разумеется, с учётом мер безопасности. Это надо предусмотреть в госпрограмме по спорту. Знаю, что главы регионов и на местах готовы участвовать в софинансировании таких программ, особенно при поддержке федерального центра.

Очень нужна программа ремонта спортивной инфраструктуры, обязательно с финансированием. Это боль регионов. Если не принять таких решений, мы просто можем потерять большую часть объектов. Это я сейчас не про школьные залы. То, что государство направляет сейчас такие средства на ремонт и строительство новых школ и акцентирует, что они сразу должны быть укомплектованы по спортивной части, – это колоссальная поддержка. Здесь позволю ещё раз повторить о доступности школьной спортивной инфраструктуры. В ином населённом пункте есть только спортзал в школьном помещении, и просто жаль, если отремонтированные спортзалы будут использоваться только во время уроков. Школьники с огромным энтузиазмом ухватятся за возможность погонять мяч, посоревноваться, да и просто поболеть за своих товарищей в крутом современном спортзале.

Кстати, о соревнованиях. Развитие спорта, и особенно детско-юношеского, без них невозможно. Совершенствование соревновательной деятельности – это один из приоритетов Концепции. Учли массовую составляющую и повышение спортивного мастерства. Наиболее массовые проекты отражены на шестом слайде нашей презентации.

В последние годы всё активнее развиваются международные старты юных атлетов. 25 лет назад инициатором одного из таких успешных проектов «Дети Азии» выступила Россия. В следующем году планируем провести их во Всероссийском детском центре «Океан», ждём около 1,5 тысячи атлетов из 30 стран. Сейчас с коллегами из Министерства спорта, Министерства просвещения завершаем согласование вопроса долевого финансирования и понимаем, что без федерального центра нам не справиться. Владимир Владимирович, нужна поддержка.

Возвращаясь к Концепции, могу только добавить, что её проект получил все предварительные согласования. Рабочая группа просит участников заседания его одобрить для последующего утверждения Правительством.

Также поставленные Вами задачи по развитию массового спорта будут рассмотрены рабочей группой, и подготовлены необходимые материалы.

И конечно, не могу не сказать об инициативе создания на Дальнем Востоке федерального тренировочного центра. У Приморья огромный и успешный опыт подготовки советских и российских атлетов к соревнованиям в Азиатско-Тихоокеанском регионе. К Токио у нас на острове Русский готовились борцы, боксёры, лучники, гимнасты, другие атлеты, которые привезли из Японии золотые награды. Приморье готово участвовать в создании такого центра во Владивостоке с учётом возможностей Дальневосточного федерального университета.

Вот, собственно, всё, что я хотел бы отметить. Владимир Владимирович, прошу поддержать предложение рабочей группы и дать соответствующее поручение.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Спасибо.

Олег Васильевич, пожалуйста, Ваши комментарии к этому.

О.Матыцин: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Олег Николаевич! Уважаемые члены Совета!

Прежде всего благодарю рабочую группу за очень конструктивную работу и учёт всех предложений Министерства спорта при подготовке проекта Концепции. В значительной мере поддерживаем тезисы Олега Николаевича [Кожемяко].

Во исполнение Вашего, Владимир Владимирович, поручения принят федеральный закон о гармонизации законодательства о физической культуре и спорте, который вступит в силу с 1 января 2023 года. В настоящее время ведётся разработка нормативной базы. В новой редакции закона детско-юношеский спорт определён как часть спорта, направленная на физическое развитие и физическую подготовку лиц, не достигших 18-летнего возраста, посредством их участия в организованных или самостоятельных занятиях, а также подготовку спортивного резерва.

Построение системы спортивного резерва в Российской Федерации ведётся в соответствии с Вашими поручениями и решениями Совета. Сегодня в спортивной подготовке участвуют все регионы. Это более 5 тысяч организаций, в которых занимаются 3,1 миллиона ребят, в том числе около 2 миллионов ребят проходят специализированные тренировочные программы. Ежегодно система подготовки спортивного резерва выдаёт более 60 тысяч кандидатов в мастера спорта и 16 тысяч мастеров спорта.

Есть высокие спортивные результаты российских атлетов на международных спортивных соревнованиях, в том числе Олимпийских играх, о чём также сказал Олег Николаевич. Более 80 процентов спортсменов в составе олимпийской сборной команды в Токио являются воспитанниками системы спортивной подготовки. Это благодаря тому, что на федеральном и региональном уровнях сформирована система финансирования организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва, определён раздел бюджетной классификации «Физическая культура и спорт», утверждены требования к определению нормативных затрат на спортивную подготовку, что позволило увеличить объёмы финансирования организаций за счёт бюджетов всех уровней и внебюджетных источников, общий объём которых в 2020 году составил 190 миллиардов рублей.

Видим нашей задачей обеспечить стабильность и сохранить систему подготовки спортивного резерва для обеспечения национальных сборных команд сильнейшими спортсменами.

Конечно, базовая физическая подготовка детей закладывается в системе общего образования на уроках физической культуры и занятиях в секциях. Система дополнительного образования расширяет эти возможности. Но основой, конечно, для вовлечения детей в спорт должна быть семья, и именно через семью необходимо продвигать ценности активного образа жизни.

Концепция объединяет многие аспекты детско-юношеского спорта. Её утверждение потребует актуализации ранее сформированных по Вашему поручению, Владимир Владимирович, программ развития школьного спорта, спорта на селе, плавания для всех, в том числе путём введения всеобуча для детей начальной школы.

Подготовка и стимулирование кадров для работы в сельской местности и малых городах во внеурочное время, создание и восстановление инфраструктуры, оснащение оборудованием российского производства – это безотлагательные задачи для достижения результатов предлагаемой Концепции и национальной цели. Нехватка специалистов только на селе сегодня составляет около 7 тысяч человек, и здесь необходимы системные решения.

Инфраструктура – важная составляющая, без которой результаты недостижимы. Мы, конечно, строим новые объекты, открытые площадки, ремонтируем школы – и продолжим эту работу, но очень большое количество спортивных объектов вне образовательных организаций нуждаются в ремонте. Олег Николаевич уже отметил эту проблему, и я всемерно поддерживаю её актуальность. Это небольшие затраты, но эффект от них существенный. И если, с другой стороны, не приложить усилий, не поддержать регионы, мы в пяти-семилетней перспективе потеряем эту инфраструктуру, а это порядка 6 тысяч спортивных объектов.

Во исполнение Ваших поручений мы сформировали сводную потребность и перечень таких объектов и просили бы Ваших поручений о возможности софинансирования регионов на эти цели.

Концепция предполагает создание круглогодичных центров детско-юношеского спорта в различных уголках нашей страны: Калининграде, Крыму, на Дальнем Востоке и в других. Я абсолютно уверен, что опыт «Артека», «Орлёнка» и других – важнейшая составляющая нашей дальнейшей работы.

Совместно с Минпромторгом России реализуем программу оснащения оборудованием российского производства спортивных школ. Эта программа имеет большую востребованность на местах.

Развитие детско-юношеского спорта невозможно без соревнований, о чём тоже Олег Николаевич сказал. Это яркие эмоции, победы одноклассников, сверстников. Россия благодаря Вашей поддержке проводит много международных соревнований, и детские – не исключение. В 2022 году во Владивостоке планируется проведение игр «Дети Азии», а в 2024-м в Екатеринбурге планируется Всемирная летняя гимназиада.

Минспорта России во исполнение Вашего поручения полагает целесообразным и предлагает объявить в 2024 году в Российской Федерации Год детско-юношеского спорта. Это предложение поддерживается Министерством просвещения, Минобрнауки, Олимпийским, Паралимпийским, Сурдлимпийским комитетами, а также общественными спортивными организациями, общероссийскими спортивными организациями.

Уважаемый Владимир Владимирович! Минспорта во исполнение также Вашего поручения приступило к формированию комплексных предложений, направленных на совершенствование системы управления в сфере физической культуры и спорта по итогам проверки состояния детско-юношеского спорта. В рамках форума «Россия – спортивная держава», который успешно состоялся в Казани, под руководством Дмитрия Николаевича Чернышенко провели совещание со всеми всероссийскими спортивными федерациями, общественными организациями, представителями регионов и сформировали план работы. Комплекс мероприятий, который Минспорта внесёт в Правительство в ноябре текущего года, охватит все уровни и субъекты сферы физической культуры и спорта и, уверен, позволит обеспечить стабильность системы и её контроль.

Минспорта, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики. Мы готовы взять ответственность за общую координацию реализации Концепции детско-юношеского спорта до 2030 года и просим протокольных поручений в случае Вашего согласия.

В завершение хочу поблагодарить всех коллег, которые приняли участие в разработке документов, за активное участие и конструктивный подход.

Спасибо.

В.Путин: Благодарю Вас.

Пожалуйста, Сергей Сергеевич.

С.Кравцов: Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые члены Совета!

Тема физического воспитания крайне актуальна, в том числе в рамках реализации новых положений Федерального закона «Об образовании» в части усиления воспитательной работы в школах.

Образцом для подражания и гордости для всех ребят, безусловно, являются наши замечательные победители и призёры Олимпийских и Паралимпийских игр, которых мы чествуем сегодня. Это доказывает, что детско-юношеский спорт – важная часть воспитательного и образовательного процесса, поэтому обращаем на него пристальное внимание, а его развитие, безусловно, среди наших ключевых задач.

Рассматриваемая сегодня Концепция развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации до 2030 года направлена прежде всего на поддержку каждого ребёнка вне зависимости от места его проживания и образовательных потребностей. Образовательный компонент по физической культуре и спорту реализуется на всех уровнях образования, включая дошкольное образование, включён в федеральные государственные образовательные стандарты, а сдача норм ГТО школьниками и учителями стала традицией.

Что касается непосредственно школ, в которых у нас учатся 17 миллионов детей, в рамках предмета «физическая культура» активно развиваются специальные модули по отдельным видам спорта, разработанные при участии спортивных федераций. Среди них самбо, гандбол, дзюдо, плавание, хоккей, футбол, гимнастика и другие.

На что хотел бы обратить особое внимание: от регулярности занятий физической культурой и спортом напрямую зависит состояние здоровья детей. По статистике Минздрава России, в основную и подготовительную группу здоровья входит подавляющее большинство школьников, а доля специальной медицинской группы – это 2,5 процента. Мы считаем принципиально важным расширять в наших школах применение адаптивных программ с учётом современных профилактических и оздоровительных технологий и методик.

Владимир Владимирович, Вы в своём выступлении коснулись темы обучения ребят плаванию. Уже к 1 октября будет готова программа для летних оздоровительных лагерей, которая разработана совместно с [Всероссийской] Федерацией плавания. Она позволит массово обучать детей первичным навыкам плавания на открытой воде. Благодаря этому только в наших федеральных центрах научатся плавать порядка 10 тысяч школьников, а во время летнего отдыха – сотни тысяч ребят по всей России.

Мы понимаем, что реализовать эти задачи невозможно без новой спортивной инфраструктуры. Поэтому за последние три года построено более 100 новых детских садов и школ с бассейнами. Эта работа будет продолжена и в рамках реализации инициированной Вами, Владимир Владимирович, масштабной программы строительства новых школ.

Одним из основных вопросов для школьного спорта является, конечно же, качество школьной спортивной инфраструктуры. Уделяем этому самое серьёзное внимание. С 2014 года по инициативе партии «Единая Россия» регионы получают средства на ремонт, реконструкцию и оснащение школьных спортзалов, расположенных в сельской местности и малых городах. Всего за это время в рамках программы отремонтировано 11 600 школ. В 2021–2023 годах будет выделено четыре миллиарда рублей на ремонт спортивных залов в 2700 школах. Будем приводить в порядок школьные спортивные залы и в рамках инициированной Вами, Владимир Владимирович, программы по капитальному ремонту школ. На сегодняшний день, кстати, подготовлено постановление Правительства, с Минфином все вопросы согласованы.

Уважаемый Владимир Владимирович! Также во исполнение Вашего поручения мы создаём школьные спортивные клубы. На сегодняшний день их насчитывается 18 тысяч, а к 2024 году планируется создать спортивные клубы в каждой школе. При этом для нас главное, чтобы они открывались не для галочки в отчёте, а работали реально и эффективно, в том числе с привлечением профессиональных тренеров, преподавателей детских спортшкол, а также с возможностью расширения внеурочных занятий для детей.

По всем вопросам, связанным со школьными спортивными клубами, мы находимся в постоянном диалоге с регионами, членами рабочей группы Госсовета по спорту. Оказываем методическую поддержку учителям физкультуры и педагогам дополнительного образования, возрождаем институт инструкторов по физической культуре.

Два дня назад мы с Минспортом направили, о чём Олег Николаевич только что сказал, в регионы рекомендации, которые позволят использовать школьную инфраструктуру не только ученикам, но и всем желающим заниматься физической культурой и спортом. Это позволит в том числе активно развивать и семейный спорт.

В этом году возродили Спартакиаду детских спортивных школ совместно с физкультурно-спортивным объединением «Юность России» и Олимпийским комитетом.

Ещё один базовый и очень востребованный проект реализуется уже более 10 лет – это «Президентские состязания» с числом участников более 11 миллионов школьников и «Президентские спортивные игры», в которые вовлечены 6 миллионов ребят.

Буквально в эти дни в наших всероссийских детских центрах «Орлёнок» и «Смена» проходят очередные финальные соревнования, в которых принимают участие 2,5 тысячи школьников. Это самые массовые мероприятия детско-юношеского спорта по летним видам спорта. В них участвуют все субъекты Российской Федерации. Они состоят из школьного, муниципального и регионального этапов.

Уважаемый Владимир Владимирович! Просим рассмотреть возможность учреждения специальных кубков Президента Российской Федерации для победителей всероссийских этапов соревнований, а также проводить «Президентские состязания» не только по летним видам спорта, но и по зимним видам спорта.

Кроме того, предлагаем оказывать грантовую поддержку школам – победителям всероссийских этапов. Средства могут пойти на развитие спортивной инфраструктуры и, что важно, на поощрение лучших педагогических работников школы.

И позвольте озвучить ещё одно предложение – о проведении совместно с Минспортом всероссийского конкурса педагогического мастерства работников физкультурно-спортивного профиля.

Уважаемый Владимир Владимирович! В заключение хотелось бы отметить высокую важность закона о гармонизации законодательства о физической культуре и образовании. Это отражено и в презентации, и в материалах к Совету. Считаю, что в сфере образования должны быть не просто созданы все возможные условия для оздоровления школьников и их массового вовлечения в различные соревновательные форматы, необходимо воспитывать устойчивую привычку к занятию, прививать любовь к спорту на всю жизнь. Примером здорового образа жизни здесь, безусловно, являются учителя физкультуры, а также многие учителя-предметники, классные руководители.

Завершая своё выступление, хочу процитировать великого российского педагога Константина Дмитриевича Ушинского, он говорил: физическое воспитание является необходимым условием умственного и нравственного развития ребёнка.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо, Сергей Сергеевич.

Я так понимаю, что рядом с Олегом Николаевичем Кожемяко во Владивостоке находится Валерий Владимирович Думлер – учитель физической культуры в одной из владивостокских школ.

Валерий Владимирович, слышите нас?

В.Думлер: Здравствуйте, уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые коллеги!

Благодарю за возможность принять участие в сегодняшнем мероприятии. Также хочу поблагодарить Вас, Владимир Владимирович, и Совет за уже принятые решения, в частности за неоднократно сегодня упомянутый закон о гармонизации, который позволит тренеру получить статус педагогического работника, что обеспечит его соответствующими социальными льготами и гарантиями. Это важно, потому что роль учителя, наставника в самом широком смысле этого слова сегодня должна повышаться.

В центре всей работы, конечно, человек, в нашем случае – ребёнок. А ребёнок у нас где? В школе. Конечно, школа с системой организации дополнительного образования – это и есть то единое физкультурно-спортивное образовательное пространство, которое будет сформировано благодаря подписанному Вами, Владимир Владимирович, закону.

Мне как человеку, который работает непосредственно в школе, хотелось бы обратить внимание на несколько моментов.

Вы объявили о строительстве и ремонте большого количества школ. Думаю, абсолютно все это поддерживают. Все школы в нашей стране должны быть и современными, и с хорошей спортивной инфраструктурой. А так как школа находится не в чистом поле, а в жилом районе, предлагаю подходить к этой работе комплексно, продолжать работу по строительству пришкольных стадионов, спортивных площадок во дворах, привлекая к этому в том числе и управляющие компании.

Давайте подумаем и об оснащении школ спортивным инвентарём. К сожалению, в ряде школ такая проблема существует. Здесь, на мой взгляд, нужно определить перспективные нормативы оснащённости спортивным инвентарём и оборудованием школ и их придерживаться вплоть до неприёмки школы к новому учебному году, если она не будет оборудована.

Говоря о школьных спортивных клубах, есть Ваше поручение, и Министр просвещения об этом сказал. Они нужны как раз для организации занятий наших детей в первую очередь во внеурочное время и по программам дополнительного образования с приоритетным ориентиром на физическое развитие ребят и девчат через соревновательную деятельность. Кстати, к ней можно и нужно привлекать и самих старшеклассников, они с удовольствием в неё включаются.

Конечно, возрастает нагрузка на учителя физической культуры. Уже прозвучало предложение или, вернее, слова Министра просвещения о том, что возрождается должность инструктора по спорту. Предлагается включать должность инструктора по спорту при формировании штатного расписания школы на очередной год. Это может быть одна ставка, полставки, 0,25 ставки в зависимости от количества учеников. Хотелось бы, чтобы это было с 2022 года. Можно было бы привлекать на эту должность сотрудников спортивных школ. Так мы сразу повысим качество спортивного отбора талантливых детей. Это не будет стоить огромных средств, зато мы существенно повысим уровень организации этой работы по всей стране.

Предлагаю более широко использовать формы нематериального поощрения не только за победы, но и за участие (мы же о детях говорим): грамоты, значки, сертификаты, таких форм немало.

Мы сегодня реально конкурируем за внимание ребёнка с компьютерными играми, другими развлечениями – увы, не связанными с двигательной активностью.

Кстати, очень хороший эффект для популяризации спорта имеют встречи детей с нашими знаменитыми спортсменами. Есть те, кто с удовольствием приходит в школу, общается с ребятами. Эта работа ведётся, но она может быть более интенсивной. Думаю, здесь зона ответственности не только региональных министерств спорта, но и федерального [министерства].

Также огромное влияние на ребят оказывает личный пример учителя, руководителя. Мне хочется поблагодарить Олега Николаевича Кожемяко, крайне неравнодушного к спорту человека, за активное участие во многих спортивных мероприятиях.

Ещё один вопрос, который хотел бы сегодня поставить. На сегодняшний момент очень сложно получить медицинский допуск детей с основной группой здоровья к соревнованиям между школьными командами, к выполнению нормативов ГТО. Может, есть возможность разрешить школьным врачам давать такой допуск?

Спасибо за внимание.

В.Путин: Хорошо, спасибо. Подумаем.

В этой связи и в целом по обсуждаемой теме хотел бы предоставить слово Анне Юрьевне Кузнецовой – Уполномоченному при Президенте по правам ребёнка.

Пожалуйста, Анна Юрьевна.

А.Кузнецова: Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые участники встречи!

Конечно, радостно, что всё сильнее и ярче звучит тема детского спорта, это абсолютно правильно. Ведь речь не только о здоровье, о физическом развитии – речь о нравственном развитии, о развитии личности, о силе воли и так далее.

Конечно, мы внимательно следим сейчас за тем, как реализуются большие федеральные программы: план мероприятий «Десятилетия детства», программа «Развитие физической культуры и спорта», федеральная программа «Спорт – норма жизни» в рамках нацпроекта «Демография» и так далее. Сегодня наконец принимается наша долгожданная Концепция развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации до 2030 года.

Конечно, отмечу, что наши предложения в Концепцию включены, их более двадцати, они выверены. Мы внимательно изучали ситуацию в регионах, мониторили вместе с коллегами, уполномоченными по всей стране. Это настоящие, живые предложения. Более того, мы потом их вместе с экспертами прорабатывали, и туда включены очень серьёзные, проработанные предложения от нас. Туда вошли предложения начиная от определения основных понятий, например видов адаптивной физической культуры, заканчивая разработкой алгоритмов и критериев оценки, чтобы у нас было точное понимание того, выполнена эта задача, поставленная в Концепции, или нет.

Хотелось бы отметить и обратить внимание на два момента. Некоторые из них вскользь сегодня затронуты выступающими, но не сказать о них я не могу.

Владимир Владимирович, мы внимательно следим за исполнением Ваших поручений. В марте 2019 года по итогам заседания Совета по развитию физической культуры и спорта Вами было дано поручение Правительству Российской Федерации до октября 2019 года проработать вопрос о создании центров раннего физического развития детей начиная с двух лет. Раннее физическое развитие – очень важное.

Но сейчас мы видим, что темпы исполнения этого поручения, которое рассчитано до 2024 года, недостаточны. Только в семи регионах реально открыты центры, в которых ребятишки с двух лет имеют возможность заниматься. Если мы поделим оставшиеся регионы на оставшиеся три года, мы понимаем, что надо очень серьёзно поднажать, для того чтобы были исполнены Ваши поручения в полном объёме. Используя сегодняшнюю площадку и возможности ресурса Госсовета, важно поучиться у тех регионов, которые успешно реализовали эту задачу.

Также хочется отметить второе направление, где не могу не сказать о развитии адаптивной физической культуры и адаптивного спорта. Это важнейший блок, он тоже вошёл в Концепцию. И конечно, наши паралимпийцы – это наша гордость, мы ими восхищаемся, они примеры для нас, вдохновляют своей волей. Хочется, чтобы наши дети тоже брали пример и вдохновлялись этими успехами.

По данным Министерства здравоохранения, сегодня в России более 600 тысяч детей-инвалидов. Отмечается их рост за три года примерно на шесть процентов. Но надо сказать, что растёт и вовлечённость детей с ОВЗ и инвалидностью в занятия физической культурой и спортом, рост составил девять с лишним процентов, и это очень правильно. Также увеличивается за этот период и численность специалистов по адаптивной физической культуре на 5,8 процента.

Мы считаем, что нужно наращивать эти объёмы и ресурсы, развивать деятельность в этом направлении, тем более что мы заметили, уважаемый Владимир Владимирович, что, к сожалению, на селе отмечается сокращение специалистов этого профиля на 33 процента. Очень важно внимательно проанализировать причины этого сокращения и, конечно, постараться всеми силами не допустить развития этой тенденции.

Какие у нас есть конкретные предложения, для того чтобы этого не допустить?

Сейчас мы знаем, что в Концепции в целом отражено предложение по увеличению численности детских тренеров-преподавателей в два раза к 2024 году и в три раза к 2030 году. Но очень хочется, чтобы внутри этого общего большого показателя было точно понятно, сколько же тренеров по адаптивной физической культуре будет подготовлено – увеличить контрольные цифры приёма, проработать эту тему вместе с Минобрнауки и Министерством спорта Российской Федерации, чтобы мы могли точно понимать, что есть ответ на этот запрос, и дети на селе у нас этих специалистов будут иметь рядом и будут иметь возможность подготовки, участия и развития.

Уважаемый Владимир Владимирович! Я хочу поблагодарить всех участников, всех, кто участвовал в разработке, всех, кто участвовал в нашей рабочей группе. Получился настоящий, «живой» документ, который имеет непосредственную связь с «землёй», основан на той обратной связи, которую мы получали из различных регионов России. И конечно, нужно не снижать темпов, потому что дальше подготовка плана мероприятий, и самое главное – реализация Концепции.

Спасибо большое.

В.Путин: Спасибо, благодарю Вас.

Уважаемые коллеги, есть ли необходимость и желание у участников совещания высказаться дополнительно по каким-то вопросам, которые мы сегодня обсуждали?

Ш.Тарпищев: Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые члены Совета!

Для меня данная Олимпиада в Токио была семнадцатой. Показателем синхронности и правильности взаимодействия всех заинтересованных организаций стал, пожалуй, главный показатель – это то, что не было высказано ни одной проблемы от спортсменов руководителям. Я не беру судейские дела.

Эмоционально, физически и психологически стойкой была вся наша команда. За это огромная благодарность всем, кто участвовал в этом грандиозном событии.

Но мне бы хотелось сказать об одной, мне кажется, необходимой вещи, существенной для тренеров. На основании Указа Президента Российской Федерации Минспорт России осуществляет выплаты стипендий Президента спортсменам, тренерам и иным специалистам спортивных сборных команд России, в том числе личным тренерам. Такая практика существовала с 2002 года до сегодняшнего времени. Данные категории тренеров – это личные тренеры – непосредственно обеспечивают подготовку спортсменов. Главное звено в формировании и достижениях спортсменов – это личный тренер.

Принимая во внимание вклад указанных специалистов в подготовку спортсменов, было бы желательно сохранить выплату стипендий личным тренерам. Если можно это рассмотреть, я думаю, это было бы очень необходимо.

Спасибо.

В.Путин: Хорошо.

Пожалуйста, ещё.

В.Третьяк: Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые члены Совета!

В первую очередь хотел бы от «зимников» поздравить наших олимпийцев, паралимпийцев с успешным выступлением на Олимпиаде.

Сегодня было сказано, что в общеобразовательных организациях реализуется предмет «физическая культура». В его рамках активно развиваются модули на основе различных видов спорта, среди которых хоккей, [модуль] разработан при участии Федерации хоккея России. Принят закон о гармонизации законодательства о физкультуре, спорте и образовании.

Сегодня мы идём дальше и продолжаем с Минпросвещения развивать и привлекать детей к хоккею. Подготовлен проект соглашения о взаимодействии и «дорожная карта» на ближайшие три года для развития проекта «Красная машина» – «Хоккей – в школу».

К сожалению, лишь небольшое количество общеобразовательных школ на текущий момент имеют хоккейные коробки, которые можно было бы использовать зимой. Поэтому мы предлагаем внедрять урок по хоккею с использованием оборудования для флорбола – это, по сути, хоккей в зале с лёгкими клюшками и мячиками вместо шайбы. Уже во многих скандинавских странах, где в школах проходят уроки флорбола, отмечается толчок в развитии большого хоккея. Кстати, и мы в своё время, и сегодня наша национальная сборная флорбол проводит на своих тренировках. Необходимое оборудование для флорбола производится в России, что позволяет эффективно решать задачу импортозамещения. Стоимость стандартного набора этой игры для одной школы оценивается всего в 150 тысяч рублей.

Второе, о чём бы я хотел сказать. Мы должны поддерживать учителей физической культуры, педагогов, тренеров, преподавателей – тех, кто прививает у детей любовь к занятиям физкультурой и спортом, формирует у них основы здорового образа жизни. Давайте вспомним наших первых тренеров. Я думаю, меня поддержат все члены Совета: необходимо провести Всероссийский конкурс педагогического мастерства работников физкультурно-спортивного профиля, о чём сегодня говорил Министр просвещения. Мы должны всячески поддерживать новаторов, талантливых педагогов, тех, кто предан своей профессии, тех, кто выводит нас в мастера. Готов войти в состав оргкомитета по его проведению.

Благодарю.

В.Путин: Хорошо. Спасибо большое за предложение.

Прошу дальше.

В.Скворцова: Уважаемый Владимир Владимирович!

Глубокоуважаемые коллеги!

Федеральное медико-биологическое агентство совместно с Министерством спорта, Олимпийским и Паралимпийским комитетами приняли все необходимые меры для сохранения здоровья наших спортсменов как в период подготовки, так и в период проведения Олимпийских и Паралимпийских игр. Во всех местах проведения тренировочных сборов был реализован расширенный комплекс противоэпидемических мероприятий, включая вакцинацию и спортсменов, и всех специалистов сборных и федераций. Непосредственно перед выездом было взято более трёх тысяч ПЦР-тестов, что позволило держать эпидемическую ситуацию под контролем и не допустить распространения инфекции.

В Токио нашу сборную сопровождали более 100 сотрудников Федерального медико-биологического агентства, включая врачей, массажистов, психологов, пять специальных антиковидных офицеров. Особенностью было то, что мы оказывали не только медицинскую помощь при острых состояниях и травмах, но и весь комплекс восстановительных мероприятий и психологической поддержки. Причём в этот раз мы убедились, насколько важна психологическая поддержка, особенно в условиях внешнего давления, она оказывалась и спортсменам, и тренерам. Всего было более 1400 обращений наших спортсменов к медицинским сотрудникам, и было проведено более 250 успешных психологических консультаций.

Хотелось бы отметить, что на Играх в Токио выступали и несовершеннолетние спортсмены. Они выиграли шесть медалей, в том числе четыре золотых. Всего в сборных командах Российской Федерации 35 процентов составляют дети до 18 лет. Эти дети выдерживают колоссальные физические и психологические нагрузки на уровне взрослых атлетов. С медицинской точки зрения особенности растущего детского организма требуют специальных подходов – и в тренировках, и в медицинском обеспечении с целью профилактики нарушения развития и патологических состояний разных органов и систем. Поэтому Федеральное медико-биологическое агентство и рабочая группа по развитию спортивной медицины Совета при Президенте принимали самое активное участие в подготовке обсуждаемой сегодня Концепции. Мы её поддерживаем.

Хотелось бы подчеркнуть, что в Концепции большое внимание уделено созданию единой цифровой информационной системы, которая является залогом преемственности в оказании медицинской и медико-биологической помощи начиная с массового детско-юношеского спорта и через спортивный резерв – до сборных команд Российской Федерации. Именно это обеспечивает спортивное долголетие нашей талантливой молодёжи.

Уважаемый Владимир Владимирович! Мы уже приступили к медицинскому обеспечению тех спортсменов, которые готовятся для выезда в Пекин в начале 2022 года на зимние Олимпийские и Паралимпийские игры. Постараемся сопроводить пекинские Игры с высокой ответственностью, такой же, как в Токио.

Спасибо большое.

В.Путин: Благодарю Вас.

Пожалуйста.

В.Кожин: Разрешите, Владимир Владимирович?

В.Путин: Да, Владимир Игоревич, прошу.

В.Кожин: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

В рамках повестки сегодняшнего заседания Совета Ассоциация зимних олимпийских видов спорта и все входящие в неё федерации хотели бы предложить следующее.

Основной формой выявления талантливых спортсменов, особенно среди детей, являются соревнования. Учитывая это и стремясь к дальнейшему развитию детско-юношеского спорта, развитию мотивации среди детей, мы предлагаем учредить, а, по сути, возродить Всероссийскую спартакиаду детей и юношества по зимним видам спорта. Организаторы – Министерство спорта Российской Федерации, Ассоциация зимних олимпийских видов спорта, федерации по зимним видам спорта. Формат проведения – один раз в четыре года. Место проведения – объекты олимпийского наследия в городе Сочи, Красная Поляна. Виды спорта: все дисциплины по горным лыжам, сноуборду и фристайлу, соответственно, проводить на базе комплекса «Роза Хутор», а дисциплины по лыжным гонкам и биатлону – на базе комплекса «Лаура».

По итогам спартакиады считаем возможным установить следующие вещи. Первое – регион, представитель которого занял первое место в какой-либо дисциплине, получает дополнительную субсидию на развитие этого вида спорта. Второе – призёры спартакиады помимо медалей получают право присвоения спортивных разрядов и званий по единой всероссийской спортивной классификации, путёвки в один из детских центров («Артек», «Орлёнок», «Океан»), специальные сертификаты, дающие право на зачисление в специализированные детско-юношеские спортивные школы региона, а учащиеся 11-х классов, занявшие первые места в спартакиаде, получают право на зачисление без конкурса на бюджетные места в высшие учебные заведения спортивного профиля в своём регионе.

Финансирование. Для того чтобы спартакиада проходила на достойном уровне, необходимо соответствующее финансирование. У Министерства спорта есть на это определённые бюджетные средства, но их явно будет недостаточно. В связи с этим я провёл переговоры с собственниками объектов. Комплексом «Лаура», как вы хорошо знаете, владеет компания «Газпром». С Алексеем Борисовичем мы обсуждали этот проект, он его полностью поддерживает, тем более что у «Газпрома» большой опыт, есть целая программа «Газпром – детям», которая успешно работает. Собственником «Роза Хутор» является компания «Интеррос». С Владимиром Олеговичем Потаниным мы также это подробно обсуждали, он выражает свою поддержку и готов выступить спонсором спартакиады.

Что касается других видов спорта. По Вашему поручению все катки в Олимпийском парке переданы центру «Сириус». Если «Сириус» войдёт в проект, то можно будет расширить программу спартакиады, добавив фигурное катание и все дисциплины конькобежного спорта. По итогам спартакиады «Сириус» мог бы проводить у себя сборы чемпионов, что, безусловно, будет интересно ребятам, которые там учатся.

Предварительно этот блок мы обсуждали на совещании, которое проводил Дмитрий Николаевич Чернышенко в рамках подготовки к Совету, но тут требуется дальнейшая проработка в первую очередь финансовых вопросов.

И последнее. Краснодарский край как место проведения также мог бы войти в состав организаторов, что, безусловно, будет полезно для проекта.

На этом позвольте закончить. Спасибо за внимание.

В.Путин: Благодарю Вас.

Пожалуйста, коллеги, кто ещё?

Пожалуйста, Ирина Александровна.

И.Винер-Усманова: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета!

Прежде всего хочу Вас поблагодарить за колоссальную поддержку спорта в нашей стране. Это позволило достойно выступить на Олимпийских играх.

Всё, что Вы говорили, полностью и целиком поддерживаю, потому что Вы настоящий спортсмен. Важно, что Вы на протяжении нескольких заседаний Совета ставили вопрос о гармонизации законодательства в области образования и спорта, и сейчас этот вопрос снова мы обсуждаем. Потому что мы должны добиваться, как Вы часто любите говорить, чтобы все министерства, ведомства и организации работали в единой связке на достижение национальных целей – здоровья и развития страны. Единство подходов в образовании, здравоохранении, спорте – это ключ к решению этого вопроса, это и есть фундамент государства Российского.

Все эти системные решения приняты благодаря Вам, Администрации Президента, Правительству и Совету. Вы поручили как можно скорее на федеральном уровне принять все необходимые подзаконные решения, обеспечить принятие нормативных документов, которые должны быть оперативно приняты и утверждены Министерством спорта России. Странно, что больше половины федеральных законов о спортивной подготовке до сих пор не утверждены или просрочены, и люди по ним работать не могут.

К сожалению, ответственными министерствами недостаточно активно ведётся просветительская работа по этому новому закону. В Общественную палату до сих пор поступают вопросы: как будет реализован закон, кому будут переданы спортивные школы, у кого отнимут финансы? Важно донести, что речь идёт не о переделе системы (об этом многократно давались пояснения на всех уровнях), а речь идёт о развитии, совершенствовании системы и введении должного уровня контроля, улучшении условий труда тренеров, которые по Вашему поручению на сегодняшний день тоже стали полномочными педагогами.

Всегда напоминаю себе и другим, что взрослые вырастают из детей. Поэтому хочу сказать об охвате занятиями физической культурой и спортом всех наших детей по единым методикам и стандартам. В связи с этим ещё большее недоумение вызывает отмена оценок по физической культуре в школе и применение с этого года нормы зачёт/незачёт в аттестате, уже подписанной, к сожалению, Министром просвещения Сергеем Сергеевичем Кравцовым. Практика ухода от дифференцированной оценки по физкультуре уже была в лихие 1990-е годы, и она оказала очень негативный эффект на мотивацию к систематическим занятиям физкультурой и спортом, на состояние здоровья и физическое развитие школьников. Зачем повторять ошибки прошлого?

Кроме того, такой подход не даёт детям, успешным по физкультуре, получить отличные оценки в аттестате и быть значимым примером в классе. Мы же лишаем их отличной оценки в аттестате, и тогда зачем им нужна физкультура, если оценки в аттестате не будет? Как мы при таком подходе мотивируем наших школьников к занятиям физкультурой и спортом? Как мы будем обеспечивать здоровое поколение, которое к 2030 году должно достичь показателя в 70 процентов? Здесь очень много звучало вопросов по этому поводу, и от Министра тоже. Но, как выясняется, «теория суха, мой друг, а древо жизни пышно зеленеет». И «зеленеет» оно не в пользу детей. Кроме того, преподаватели по физкультуре и спорту теряют свой статус и уважение среди коллег и детей.

Физкультура должна быть равноценным и равнозначным предметом школьного образования и школьного аттестата. Более того, именно грамотно организованные уроки физической культуры и занятия в спортивных секциях способствуют физическому развитию ребёнка, устраняют недостаток двигательной активности, о котором здесь говорили, имея в виду компьютеры, и, значит, сохраняют здоровье новому поколению России.

Уверена, что при таком подходе мы не только качественно усилим работу по выявлению спортивно одарённых детей, но и решим задачи развития нашей страны, ведь физкультура и спорт – это инвестиции в поколение, которое придёт нам на смену.

Мы должны добиваться самых высоких позиций нашего спорта на мировой арене и массовых занятий физической культурой и спортом населения России.

В связи с этим центр спортивной подготовки на Дальнем Востоке, о котором Вы сказали, без сомнения, даст дополнительный импульс к этой работе, позволит нам создать дополнительные условия не только в европейской части нашей страны, но и в Азии. Например, мы, сборная команда, готовились во Владивостоке, где были созданы губернатором Приморского края Олегом Николаевичем Кожемяко все условия для нашей работы.

Уверена, что это даст хороший импульс в долгосрочной перспективе развитию спортивного сотрудничества со странами, входящими в Шанхайскую организацию [сотрудничества], БРИКС и другими заинтересованными организациями.

Могу сказать, что ФМБА нам очень помогало на учебно-тренировочных сборах, сопровождало нас. Низкий поклон врачам, которые в 119-й больнице предупредили возникновение коронавируса у наших основных гимнасток.

Уверена, что нужно создавать такой центр и на Байкале, ведь это сила и энергия России.

Кроме этого, если позволите, остановлюсь на Олимпийских играх.

Всем известно и ни для кого не секрет, что это теперь политическое мероприятие. В каком смысле? На примере нашей художественной гимнастики. Наш – последний вид спорта, и закрытие Олимпиады. Идёт подсчёт золотых медалей. У Великобритании – 22, у России – 20. Мы 20 лет выигрываем Олимпийские игры, мы выиграли все чемпионаты мира и в одной, и в другой программе. За полтора месяца до Олимпийских игр мы выиграли чемпионат Европы. И что получается на Олимпиаде? Под руководством нашего ставленника мы проигрываем в одном виде программы и в другом виде программы, не имея на это никаких оснований. Явно видны потери наших конкурентов – и они становятся чемпионами. И в это же время мы проигрываем две золотые медали Великобритании в последний день соревнований. Если бы мы их выиграли честно и порядочно, то тогда мы бы были на четвёртом месте [в медальном зачёте], а не на пятом. Вот вам и политика.

Поэтому, когда мы выдвигаем наших людей на руководящие должности, мы должны быть уверены, что они будут бороться за Россию, а не показывать всему миру, что им Россия безразлична, и не думать только о своём «я».

Спасибо за внимание.

В.Путин: Хорошо.

Мы все болели за ваших девочек и сочувствуем тому, что произошло. Просто возникает вопрос: что же за такой ставленник у вас, если под его руководством сталкиваетесь с каким-то судейством, которое нельзя назвать, наверное, отвечающим требованиям олимпийского движения. Но это отдельная тема. Я думаю, что Вы с Министром спорта и с президентом Олимпийского комитета пообсуждаете ещё эти вопросы.

Надо добиваться, это касается не только художественной гимнастики, надо добиваться справедливого судейства, отстаивать свои интересы и в международных спортивных инстанциях, добиваться прозрачности судейского процесса. Это же не какие-то военные учения. Это отдельная тема, сейчас, наверное, не будем вдаваться в подробности.

Пожалуйста, коллеги, кто хотел бы ещё сказать что-то?

В.Чехонин: Владимир Владимирович, позвольте?

В.Путин: Да, пожалуйста, прошу Вас.

В.Чехонин: Глубокоуважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые члены Совета! Коллеги!

Российской академией наук совместно с Министерством науки и образования, ФМБА, Минспортом обсуждался неоднократно вопрос для отработки научно-практического сопровождения как массовой детско-юношеской физкультуры и спорта, так и, по аналогии с «Сириусом», спорта высших достижений.

Поэтому есть соответствующее предложение о необходимости создать экспериментальную площадку для решения этих целей. Таких площадок может быть несколько. Одной из них может быть «Артек», другой может быть образовательный комплекс «Воробьёвы горы». В этих кластерах предполагается соединить и объединить лучшие практики по организации массовой физкультуры для детей начиная с двухлетнего возраста и с возможностью углублённого изучения медико-психологического и педагогического сопровождения для дальнейшей трансляции, внедрения этих подходов по стране через образовательные организации. Прошу поддержать это, Владимир Владимирович.

В.Путин: Надо поговорить со специалистами. Это дело хорошее. Но Вы нам сейчас сказали – с двухлетнего возраста. Надо внимательнее к этому отнестись, поговорить с медиками, педиатрами, детскими психологами, выработать какую-то методику. Наверное, чем раньше человек начинает заниматься спортом, тем лучше, идея сама по себе неплохая, но её, конечно, надо проработать как следует.

Так, пожалуйста, коллеги, кто ещё?

С.Кравцов: Владимир Владимирович, позвольте по оценкам.

В.Путин: Пожалуйста, Сергей Сергеевич.

С.Кравцов: Хочу сказать, что оценки по физкультуре остаются, пятибалльная система. А именно для адаптивных программ, для детей с ограниченными возможностями здоровья, как раз об этом коллеги нас просили, такая возможность у школ есть: ставить зачёт – незачёт.

Спасибо.

В.Путин: Отреагируйте тем не менее на то, что сказала Ирина Александровна. В том, что она говорит, есть то, к чему надо прислушаться, конечно.

Пожалуйста, кто ещё?

В.Лукин: Прошу прощения, у меня два коротких замечания, одно оптимистическое и одно реалистическое.

Оптимистическое состоит в том, что действительно для паралимпийцев нынешние соревнования, нынешняя встреча в Токио оказалась успешной. Успешной потому, что мы удержали и закрепили свои позиции в элите ведущих паралимпийских стран – в пятёрке-шестёрке примерно – и показали, что никакие проблемы, даже такие острые и такие тяжёлые проблемы, с которыми мы столкнулись за последние полтора-два года, не могут радикально повлиять на наше состояние, которое мы достигли, – состояние того, что мы входим в элиту ведущих паралимпийских держав. Это большое достижение.

Причём обратите внимание, что если на Играх в Корее мы удержали свои позиции, хотя нас лишили фактически половины состава тогда, то сейчас нас «кастрировали» в плане руководства и координации. И ни то ни другое радикально не повлияло, мы сумели сохранить свои позиции и показать высокий уровень организации и высокий уровень исполнения. Это хорошо.

Но есть одно реалистическое соображение. Всего того, чего мы достигли сейчас и чем мы вправе гордиться, мы достигли в значительной мере благодаря нашим прошлым результатам и прошлым заделам. Ведь обратите внимание, что нынешнее состояние пребывания в элите ведущих паралимпийских держав является не результатом стагнации каждой из них, а результатом очень быстрого развития.

Мы сегодня не говорили о специфическом «китайском факторе», который заслуживает отдельного анализа – в частности, можем ли мы в принципе в перспективе конкурировать с ним. Есть и другие страны. Например, Великобритания, которая сделала большой прогресс за последние годы. Мы на это можем обратить внимание.

Я не сторонник того, чтобы по одной-двум-трём медалям считать о том, какое мы место заняли. Тем более что общее число медалей даёт большее представление об уровне развития, а здесь мы третьи, а не четвёртые. Но это всё – результат очень быстрого развития. Мы должны это быстрое развитие обеспечить.

Возникает вопрос: есть ли у нас, у паралимпийцев, резервы для такого развития? По-моему, есть. Потому что у нас выступление сильное, но не очень ровное. Например, среди незрячих спортсменов мы выступили не очень хорошо, будем говорить прямо. Среди командных видов спорта у нас есть определённые проблемы.

И наконец, я хотел бы согласиться с нашим уважаемым детским омбудсменом, что огромное внимание – в регионах особенно – надо уделять не вытаскиванию одного-двух потенциальных чемпионов, а на общее развитие детского паралимпийского вида [спорта], и тогда они сами появятся, сами будут с нашей помощью.

Если мы на всё это обратим внимание, проанализируем внимательно и нашу работу построим на основе не только удовлетворения результата, но и понимания сложностей и противоречивостей проблемы, я думаю, есть гарантия, что мы и в Пекине, и в Париже будем выступать достойно, сохраним и утвердим свои позиции.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо, Владимир Петрович.

Пожалуйста, коллеги.

М.Мамиашвили: Уважаемый Владимир Владимирович!

Мамиашвили, спортивная борьба.

В.Путин: Пожалуйста.

М.Мамиашвили: Пользуясь случаем, я хотел бы сказать слова огромной благодарности за поддержку и согласиться с тем, что, конечно, один из главных людей в становлении спортсмена, личности, медалиста, олимпийского участника – конечно, это личный тренер. Конечно, слова Шамиля Анвяровича было бы здорово поддержать, и огромным стимулом было бы то внимание, которое мы бы оказали личным тренерам.

Заключительные сборы нашей сборной команды по спортивной борьбе проходили на Дальнем Востоке, на территории Дальневосточного университета. Хотел выразить слова огромной благодарности за ту заботу, за тот комфорт, который был создан, и, конечно, персонально Олегу Николаевичу Кожемяко за его участие.

Хотел выразить особые слова благодарности руководству ФМБА и всему коллективу, который действительно создал все условия, при которых мы без потерь представили национальную команду и достойно выступили на Олимпийских играх.

Спасибо огромное.

В.Путин: Спасибо, Михаил Геразиевич. Вам спасибо большое за результат.

А.Попов: Владимир Владимирович, разрешите? Попов.

В.Путин: Да, прошу.

А.Попов: Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые коллеги!

Считаю очень важным сказать несколько слов именно сегодня, раз уж идёт разговор о детско-юношеском спорте.

Мне посчастливилось на протяжении достаточно длительного времени помогать детско-юношескому школьному проекту под названием «Академия чемпионов» в обычной общеобразовательной школе в самом обычном московском районе, в районе Строгино.

Суть нашего проекта очень проста: обеспечить средствами и методами физической культуры и спорта гармоничное интеллектуальное и физическое развитие ребёнка от дошкольника до старшеклассника в рамках дошкольных и школьных образовательных программ с использованием систем, сетевых форм реализации этих программ. Результаты очень и очень неплохие. Во-первых, существенно повышается охват занимающихся детей. Во-вторых, улучшается успеваемость. В среднем у наших детей успеваемость 4,83–4,84, когда по школе средний балл идёт 4–4,41. В-третьих, существенно улучшается здоровье и психоэмоциональное состояние ребёнка. Мы два раза в год на регулярной основе проводим тестирование, исследование наших детей в системе спортивных диспансеров города Москвы.

Хотел бы, пользуясь случаем, поблагодарить мэра Москвы Сергея Семёновича за его заботу о московском образовании, за принятые решения по созданию образовательных комплексов, которые существенно снижают административную нагрузку и создают дополнительные условия для работы. Просил бы Сергея Семёновича взять под контроль этот проект, потому как результаты очень оптимистичные, очень впечатляющие.

Разумеется, именно такие подходы, направленные на всех наших детей, с задействованием всей системы образования на всех уровнях – а сегодня уже звучали цифры, что это порядка 23 миллионов детишек и порядка 100 тысяч организаций в нашей стране, – являются единственно верными.

Мне самому как спортсмену, воспитанному в эпоху школьного образования, всегда была предоставлена возможность сотрудничать, взаимодействовать с лучшими наставниками, с которыми я работал.

Никогда не перестану вспоминать лучшими словами своего первого тренера Витман Галину Владимировну; моего основного наставника, который меня привёл к высоким олимпийским пьедесталам, это Геннадий Геннадьевич Турецкий. Они всегда использовали средства и методы педагогики, воспитывали детей, бережно работая с каждым, и помогали нам тем самым раскрывать свои таланты. Мы все прекрасно помним, прошло не так много времени, когда наша команда билась за первое общекомандное место на Олимпийских играх.

Владимир Владимирович, решения, которые Вами сегодня приняты по вопросу гармонизации, абсолютно понятны и логичны. Рискну даже сказать, что они сегодня единственно возможные, если мы хотим развивать нашу страну и вернуть нам первое общекомандное олимпийское место.

Отдельно хочу поблагодарить Ирину Александровну Винер-Усманову. Во многом благодаря её активной позиции и настойчивости мы сегодня меняем негативную ситуацию, объединяем усилия и поднимаем статус тренера-преподавателя.

Уважаемые коллеги! У всех на столе лежит проект Концепции, реализация которой должна нас привести к успеху. Я предлагаю поддержать и приступить к активной работе.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Хорошо, спасибо большое.

Там речь идёт о тренерах-педагогах, да? Понятно, о чём разговор.

Пожалуйста, коллеги, что-то ещё? Спасибо.

Что хотел бы сказать в завершение? Мы, безусловно, поправим итоговый документ в соответствии с вашими пожеланиями, с вашими предложениями, имея в виду оценки, которые были сегодня сделаны и прозвучали, с тем чтобы это был рабочий документ, руководство к действию по такой важнейшей теме, как развитие физической культуры и спорта, в том числе массового спорта, о чём мы ещё попозже поговорим, как я уже сказал в начале.

Что хотелось бы отметить? Конечно, в целом результат удовлетворительный. Из Токио наши атлеты привезли на 15 медалей больше, чем из Рио. Тем не менее есть и вопросы, которые требуют нашего особого внимания, самого внимательного рассмотрения. Есть некоторые виды спорта, по которым впервые наши спортсмены, наши атлеты не смогли получить олимпийские медали. Есть и такие виды, где без медали остались уже во второй раз. Но по семи видам спорта наши спортсмены вообще не прошли отбор на Олимпийские игры.

Ясно, есть экзотические для нашей страны виды спорта, как бейсбол, даже гольф, хоть им сейчас больше и больше народу занимается, тем не менее. Но, скажем, по классическому баскетболу вообще ни женская, ни мужская команды не попали на турнир. Но клубы-то играют, играют интересно, красиво и вроде как в клубных соревнованиях показывают очень хорошие результаты. Надо посмотреть, что происходит с этими клубными командами и зачем нам там нужно столько иностранцев, если сборной команды нет. Надо внимательно смотреть на все эти вещи.

Так же как и футбол. Я опять слышал в последнее время: давайте снимем количественное ограничение на участие иностранных спортсменов. Замечательно. Вам что, неизвестно, что с 1988 года наша сборная команда не играет на Олимпийских играх? Ещё не будут 20 лет играть, если одни иностранцы у нас будут играть. Сейчас другие виды спорта не буду перечислять, в которых в целом мы всегда были успешными и добивались хороших результатов.

О чём хочу сказать? Хочу сказать о том, что, во-первых, как говорил в начале, весь спорт высоких достижений начинается, конечно, с детско-юношеского спорта, с массового спорта. Здесь было правильно сказано одним из коллег, Владимир Петрович [Лукин], по-моему, сказал, применительно к инвалидному спорту, это, собственно говоря, для всего спорта характерно: чем шире поляна, на которой занимаются люди, и дети прежде всего, тем больше мы найдём звёздочек, которые потом засверкают на международных аренах и будут радовать миллионы болельщиков в нашей стране, да и во всём мире.

Поэтому нужно начинать с этого, нужно работать широко и не жадничать здесь. Обращаюсь сейчас и к руководителям регионов. Я уже говорил, что нужны определённые стандарты выделения бюджетных средств на эту деятельность, важнейшую на самом деле деятельность: и с точки зрения воспитания молодых людей, и с точки зрения поддержания здорового образа жизни, сохранения здоровья. Известно же, как в народе говорят: больше спортом занимаешься – меньше таблеток будешь употреблять. Поэтому это очевидная вещь, это нужно будет делать на системной основе.

Поэтому давайте договоримся так, что это будут не просто бумаги, которые мы в очередной раз составим с благими пожеланиями, а это будет руководство к действию, такое руководство, которое должно привести нас, безусловно, к улучшению ситуации с физической культурой и спортом в стране в целом и к новым достижениям в сфере олимпийских видов спорта на международной арене.

Я хочу вас всех поблагодарить за сегодняшнюю совместную работу и выразить надежду на то, что мы с вами так же напряжённо будем работать и в будущем.

Спасибо большое.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ > kremlin.ru, 10 сентября 2021 > № 3831433 Владимир Путин

Аудитор Счетной палаты Светлана Орлова: за каждой цифрой — люди!

Почему льготная ипотека снижает доступность жилья для тех, кому оно необходимо, и как решить проблемы инфраструктуры ЖКХ — в интервью «Известиям» на полях Восточного экономического форума рассказала аудитор Счетной палаты Наталья Трунова.

ФАС сейчас проводит проверку строительных компаний, производителей стройматериалов. Есть ли какие-то предварительные результаты? Как это отразилось на стоимости жилья?

Пока результатов проверки ФАС мы не знаем, ждем ее тоже. Хотя, я думаю, будет сложно выявить те факторы, которые повлекли за собой стремительное изменение цен — всё идет как снежный ком за ценами на металл, которые начали расти еще в прошлом году. Прежде всего в связи с конъюнктурой мировых рынков весь строительный рынок отреагировал повышением. Здесь ФАС, конечно же, ищет некий сговор, но это реакция рынка на повышение стоимости одного из товаров. Часто говорят, что это был ажиотажный спрос со стороны строительных организаций, но если мы посмотрим на то, как у нас происходит динамика строительства, то увидим, что она находится в запланированных параметрах. Если берем социальные объекты, они тоже были все известны, этот фактор нельзя рассматривать как стимулирующий. При этом для строительного рынка, особенно для бюджетных строек, которые не имеют никакого люфта для увеличения цены, это большой шок. По оценке Минстроя и строительных ассоциаций, стоимость по социальным объектам увеличилась на пять и более процентов. Сейчас Минстроем приняты меры — контракты свыше миллиона и заключенные до 1 июля могут претендовать на увеличение стоимости при определенных условиях. И это, с нашей точки зрения, должно спасти бюджетные стройки. Что касается строительства жилья, тут тоже не надо забывать, что если мы берем многоэтажное строительство, то практически все компании имеют свои строительные мощности. Поэтому на отдельные материалы стоимость выше, но сильно на цене жилья, с нашей точки зрения, это не скажется.

Как ранее сообщала Счетная палата, существенный рост себестоимости жилья может привести либо к остановке строительства, либо к увеличению количества обманутых дольщиков. Видите ли вы какие-то риски и сколько строительных компаний на данный момент испытывают трудности? Каким образом эту проблему можно решить?

Вы знаете, что «Дом.РФ» ведет постоянный мониторинг проблемных объектов, именно в жилищном строительстве. Если брать тенденцию по сравнению с февралем, на начало августа существенного увеличения нет. Если на 1 февраля у нас было 2883 объекта, сейчас 2892. Это несущественное увеличение. Здесь нельзя сказать, что ситуация какая-то серьезная и у нас как снежный ком растут эти объекты. Что касается низкомаржинальных проектов, вы видите, что правительством тоже приняты меры по их поддержке, выделены средства в районе 6 млрд рублей. Но в этом году всего две заявки: из Владимирской и Саратовской областей. Тут надо понимать, что это компании небольшие, региональные, которые могут не знать об этой поддержке, хотя региональные органы власти информируют всех и стараются донести эту возможность, и не всегда могут оформить документы. Это как в свое время была проблема с моногородами. Фонд долгое время вел системную работу, чтобы просто людей сориентировать, обучить, помочь оформить эти заявки и получить финансирование. Здесь надо быть более активным местным институтом развития, которые могут взять на себя консультационную функцию и быть проводниками между федеральными институтами развития и бизнесом. Количество строительных компаний сократилось на 19%, свыше 700 компаний ушло с рынка, на это повлияла как пандемия, так и переход на эскроу-счета. Региональные компании работают не только со строительством жилья, но и со строительством инфраструктурных объектов, постоянно ужесточаются правила 44 ОФЗ, очень много объектов строятся без аванса, и еще есть целый комплекс факторов, которые влияют на процесс сокращения числа строительных компаний. Но, как я уже сказала, количество проблемных объектов не растет стремительно, и будем надеяться, что эта тенденция сохранится.

С полным текстом интервью можно ознакомиться по ссылке.

Орлова Светлана Юрьевна

Аудитор

Россия > Недвижимость, строительство. Финансы, банки > ach.gov.ru, 9 сентября 2021 > № 3836012 Светлана Орлова

«Зеленый мир» миллениалов — Дмитрий Гусев о стандартах ESG применительно к России

Похоже, нам в очередной раз предлагают оплатить «европейское» качество жизни

Охвативший весь мир бум социального инвестирования явился следствием навязывания миру ценностей миллениалов, обеспокоенных изменением климата и необходимостью ограничения вредного воздействия человека на природу. Но если внимательно присмотреться к ведущимся сегодня дискуссиям вокруг «сознательного» капитализма и стандартов ESG, то становится понятно, что ESG — это не только и не столько про климат и декарбонизацию, сколько про политическое и экономическое неравенство.

Социально-экономические и экологические системы развитых, развивающихся и бедных стран существенно различаются, но различия в уровне развития промышленности, инфраструктуры, финансовой и социальной системы этих стран и их доходов не берется в расчет:

условно богатая европейская страна будет платить столько же, сколько развивающаяся держава.

А может быть, кто-то слышал о популяризации разумного потребления в Европе? Западные потребители не ограничивают себя в использовании автотранспорта, кондиционеров, отопления, производства и потребления химических материалов, продолжая потреблять блага цивилизации в огромных количествах, вынося вредные производства за пределы своей территории. А вот голодающие жители Африки, чьи полезные ископаемые добываются и вывозятся для обеспечения высокого уровня жизни западных государств, тоже должны будут платить за свой углеродный след, ведь на их территории добываются довольно «грязными» способами «грязные» материалы, которые затем отправятся в ту же Европу для производства товаров потребления.

Природные факторы также не берутся в расчет. С одной стороны, существующие леса нашей страны, по мнению западных аналитиков, не являются активом, который может снижать углеродный след. С другой стороны, ущерб, нанесенный цивилизацией природе на территории современной Европы в течении нескольких столетий, вообще не берется в расчет. Промышленная революция XIX века полностью изменила окружающую среду европейского жителя. А расплатиться за это предлагается теперь каждому жителю Земли.

Дискуссии многих участников рынка и регуляторов вокруг ESG ведутся зачастую не в целях сохранения окружающей среды.

Недостаточная обоснованность методик, научных данных и аналитики мало беспокоит тех, кто продвигает создание нового финансового инструмента в виде торговли, например, углеродными квотами.

Никто не говорит о необходимости торгов — это подразумевается как уже решенный вопрос. Прежде всего обсуждают, как торговать. Сколько заработают биржи и брокеры, какие будут фьючеры, форварды на углерод, как подсчитать его содержание в готовой продукции. Сколько будет заработано, кто и как будет это делить.

Похоже, нам в очередной раз предлагают присоединиться и оплатить «европейское» качество жизни. Никто даже не пытается ограничить себя, создать условия для гармоничного развития всего населения планеты. Наличие окружающей среды ограничено границами «демократических» западных государств. Собственно, и в России компания молодых реформаторов-миллениалов горит желанием рубить с плеча и при поддержке западных идеологов создать новый «зеленый» декарбонизированный мир, во что бы это ни обошлось.

А что же Чубайс? Он в очередной раз решил возглавить новое движение. Без оглядки на критику, на разум, на рациональность выбора. Если раньше хороши были либерализм и рыночная экономика, то сейчас хорош и углеродный сбор. Безальтернативность принятия торговли квотами на углерод обосновывается рисками экономических потерь от уплаты этих сборов в страны ЕС. Задался ли кто-то вопросом обоснованности этого процесса? Кто, как и на каких условиях будет собирать эти средства и на что тратить?

Создание очередного «Роскарбо» с миллиардными фондами оплат труда, дорогими автомобилями, поездками за рубеж на частных самолетах — вот результат планируемой программы развития.

Принцип отъема денег у экономически активного населения ради вымышленных благ давно пользуется успехом у этой группы российских граждан. И не ради будущего страны, а ради момента выгоды и отработки западных сценариев развития.

А тем временем спецпредставитель президента РФ по вопросам климата Руслан Эдельгериев в октябре едет в США за ответом на предложение освободить климатические проекты от санкционного давления. По словам Эдельгериева в эфире «Россия-24», климатический трек должен быть вне санкционной политики. Те проекты, которые направлены на глобальное снижение выбросов, должны иметь доступ к международным финансам, технологиям, и на них не могут налагаться санкции.

Сложно не согласится, но пока это только наше желание. Если получится что-то поменять в данном направлении, это будет огромная победа.

Дмитрий Гусев

Заместитель председателя правления Ассоциации «Надежный партнер»

Россия. Евросоюз > Нефть, газ, уголь. Экология. Внешэкономсвязи, политика > oilcapital.ru, 8 сентября 2021 > № 3828881 Дмитрий Гусев

Михаил Мишустин принял участие в работе Московского финансового форума

Председатель Правительства ознакомился с презентацией нового этапа реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации и выступил на пленарном заседании форума «Российская экономика и финансовые рынки: устойчивое развитие в меняющемся мире».

Выступление Михаила Мишустина:

Дорогие друзья! Я рад всех вас приветствовать на Московском финансовом форуме. По традиции он проходит в начале осени в очном формате уже в пятый раз. Возраст небольшой, он очень молод, но уже доказал свою полезность. Эта площадка даёт нам возможность обсудить самые актуальные задачи в сфере финансов, проработать идеи и решения, которые позволят развивать проекты и двигаться вперёд.

В начале этого года я уже говорил, что в кризисе, связанном с распространением коронавируса, наступил переломный момент, и выразил уверенность, что ситуация будет постепенно улучшаться. Дальнейшие события это подтвердили. Меры, которые реализовало Правительство по поручениям Президента, дали ожидаемый результат. Существенная поддержка – а в прошлом году Россия стала одним из лидеров «Большой двадцатки» по росту расходов на поддержку экономики и людей – позволила смягчить влияние пандемии. Причём сделано это было без ущерба для устойчивости бюджета, что крайне важно.

Такая прочность экономики – итог системной работы. Нам удалось сформировать предсказуемую экономическую среду и условия для помощи людям и бизнесу. Правительство продолжает оказывать поддержку и в этом году. Дополнительную помощь получили, например, родители школьников. Сейчас по решению Президента всем российским пенсионерам, в том числе работающим и военным, перечисляется единовременная выплата в 10 тыс. рублей, а военнослужащим – в 15 тыс.

В масштабах страны такие шаги требуют серьёзных ресурсов. Эти дополнительные доходы государство заработало за счёт восстановления экономики. Мы помогали бизнесу справиться с негативным влиянием коронавируса, поддерживали различные отрасли, малые и системообразующие предприятия, принимали меры для формирования благоприятной конъюнктуры на рынках, в том числе на энергетических, снижали административную нагрузку через ограничение числа проверок бизнеса.

Сегодня хочу сказать, что Правительством принято решение о продлении моратория на плановые проверки представителей малого предпринимательства на следующий год. Именно Вы, Андрей Михайлович (Макаров), задавали вопрос Президенту на эту тему на встрече с представителями партии «Единая Россия», и глава государства эту идею поддержал. Сейчас мы готовим постановление Правительства. Мораторий коснётся порядка 100 тыс. субъектов малого бизнеса.

Благодаря всем нашим действиям поступление доходов в бюджет существенно выросло. К концу августа их объём примерно на треть превысил показатель на ту же дату прошлого года. И что важно, увеличиваются не только доходы федерального бюджета, но и доходы регионов, а значит, растут и их возможности.

Хочу отметить, что наша экономика восстановилась уже в июне. Объём валового внутреннего продукта достиг допандемического уровня.

В дальнейшем, конечно, придётся учитывать фактор коронавируса. О победе над ним говорить пока рано. За жизни и здоровье наших граждан мы по-прежнему будем бороться. Но даже в таких условиях уже можем двигаться дальше и решать масштабные стратегические задачи, отталкиваясь от более высоких значений.

По предварительной оценке Росстата, в первом полугодии объём ВВП вырос на 4,8%. Этот темп существенно превышает уровень, который мы осторожно год назад закладывали в Общенациональный план.

Уверенно превышает допандемические значения выпуск продукции в ключевых несырьевых отраслях – это обрабатывающая промышленность в первую очередь. Растут показатели в сфере жилищного, дорожного строительства. Возвращается к прежним значениям потребительский спрос. Поддержку ему оказывает восстановление рынка труда. По данным Росстата, в июле уровень безработицы составил 4,5% от рабочей силы.

Ключевым драйвером улучшения ситуации в экономике в текущем году также стал инвестиционный спрос. В первом полугодии рост инвестиций в основной капитал (к аналогичному периоду прошлого года) превысил 7%.

Глава государства чётко обозначил приоритеты, куда должны идти дополнительные ресурсы. В первую очередь – на поддержку людей. Это не разовая мера, это наша долгосрочная позиция, это позиция Президента, Правительства.

В дальнейшем она перерастёт в программу, которую мы сейчас развиваем. Имею в виду, что именно эту задачу решает социальное казначейство. Оно позволит оказывать адресную помощь людям, которые будут нуждаться в поддержке государства по тем или иным причинам.

Наши граждане должны в полной мере ощутить позитивные изменения от экономического роста. И мы хотим, чтобы соединение двух факторов – экономического развития и повышения благосостояния наших граждан – произошло максимально быстро.

Такого же принципа Правительство будет придерживаться и при достижении национальных целей развития, которые определил Президент. Мы сконцентрировали для них значительный ресурс федерального бюджета – по предварительным расчётам, порядка 13 трлн рублей ежегодно. Планируется также усовершенствовать условия для привлечения к участию в достижении национальных целей как можно большего числа частных инвесторов.

Важно, чтобы стратегии были не просто перечнем мер, а работали на благо экономики и жителей нашей страны. И граждане видели реальные, измеряемые, ощутимые результаты.

В том числе это касается комфортной и доступной медицинской помощи. Помимо уже реализуемых в этом направлении мер в недавно представленном комплексе стратегических инициатив появилась программа «Первичное звено для каждого». Это модернизированная система организации медицинской помощи, предполагающая индивидуальный подход как к потребностям каждого человека, так и всего здравоохранения региона в целом. Упрощение получения такой помощи и сокращение сроков её ожидания тоже очень важны.

Независимо от дохода семьи дети должны иметь возможность получить достойное образование и реализовать свой потенциал. Причём каждому человеку необходим доступ к действенным механизмам обучения в течение всей своей жизни. Обеспечение такого доступа, строительство и оснащение новых образовательных учреждений, подготовка учителей, увеличение бюджетных мест в высших учебных заведениях – всё это нам поможет войти в число десяти ведущих стран мира по качеству общего образования, объёму научных исследований и разработок. А также – сформировать эффективную систему выявления, поддержки, развития способностей и талантов наших детей и молодёжи.

Граждане нашей страны должны быть уверены, что у них будет работа, которая даст устойчивый, растущий доход и обеспечит достойный уровень жизни. И важнейшим условием для этого является обеспечение стабильного экономического роста, увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых.

Важно сформировать комфортную среду для жизни. Это не только новые квартиры, но и доступная инфраструктура – поликлиники и больницы, школы и детские сады, а также экологическое благополучие. Президент поставил задачу – к 2030 году обеспечить улучшение жилищных условий не менее 5 миллионов семей и ввод не менее 120 млн кв. м жилья ежегодно. При этом технологическое развитие формирует новые требования к качеству и комфортности квартир и домов, к городской среде, экологии.

Удобным, простым и прозрачным должно стать взаимодействие гражданина и государственных органов. Госуслуги нужно незаметно встроить в повседневную жизнь людей. Для этого необходимо проактивно информировать всех о новых возникающих возможностях. Сегодня на выставке мы очень подробно об этом говорили. Появилась услуга – автоматически гражданин получает об этом информацию, а не ищет её на различных сайтах, узнав случайно или с серьёзной задержкой от соседей или коллег.

Вся наша дальнейшая работа будет построена вокруг человека, его семьи, обеспечения их благополучия, повышения качества жизни, защиты здоровья, создания комфортной среды для жизни. И здесь, конечно, не менее важны шаги по повышению финансовой грамотности людей. Эти образовательные и просветительские программы должны значительно повысить устойчивость семейных бюджетов, дадут знания, как и куда лучше вложить свободные ресурсы, чтобы заработать максимальный доход, как сформировать собственную финансовую подушку безопасности, накопить деньги на важную покупку.

Это крайне востребованная деятельность, и мы будем поддерживать усилия общественных и частных организаций в этой сфере. Ещё раз убедились в этом сегодня утром, когда встретились с активистами движения «ФинЗОЖ». Аббревиатура, думаю, понятна без расшифровки. Формирование новой финансовой культуры – в интересах самого общества. Именно поэтому нам нужно построить работу в этой области так, чтобы такая активность шла от самих людей. Для этого нужно, чтобы в неё включалось всё больше представителей общества, в том числе и финансового сектора, сохраняя координирующую роль государственных институтов. При этом обращаю внимание представителей регионов: их роль в этой работе ключевая.

Разумеется, Правительство продолжает развивать и сам финансовый рынок. В этом году, например, мы открыли дорогу филиалам иностранных страховщиков. Это важный шаг, который в перспективе позволит расширить перечень предлагаемых страховых услуг, обеспечить повышение их доступности и качества. Бизнес сможет снизить риски при заключении международных сделок, что должно благоприятно отразиться на экономической активности.

Кроме того, операторам финансовых платформ обеспечен сейчас доступ к автоматизированной информационной системе ОСАГО, что помогло им включить оформление профильного договора в перечень своих услуг.

По поручению Президента ведётся работа по созданию Фонда фондов перспективных промышленных и инфраструктурных технологий. У него две задачи: увеличить приток капиталов в высокотехнологичные проекты и поддержать развитие отраслей российской экономики. Он будет действовать на принципах государственно-частного партнёрства.

Также Правительством и Банком России совместно утверждена «дорожая карта» по формированию доступных финансов для инвестиционных проектов. Она предусматривает развитие долевых, долговых и гибридных инструментов, совершенствование корпоративного управления в негосударственных пенсионных фондах, страховых компаниях, определение критериев быстрорастущих и высокотехнологичных компаний для предоставления государственной поддержки – при условии доведения их до определённой стадии развития. И целый ряд других шагов и мер. Реализация этого плана мероприятий будет способствовать запуску нового инвестиционного цикла и привлечению в нашу страну проектов и капиталов.

Кроме того, сейчас разрабатывается Стратегия развития финансового рынка на ближайшие 10 лет. Надеюсь, мы эту стратегию примем. К этой работе привлечены представители федеральных органов исполнительной власти, Банка России, бизнес-сообщества, научной среды. Мы планируем до конца текущего года обсудить её в Правительстве. Она станет отраслевым документом стратегического планирования, который направлен на определение основных приоритетов, долгосрочных целей и инструментов развития всех секторов финансового рынка. Реализация такого подхода должна повысить его конкурентоспособность, прозрачность и эффективность финансовой политики в этой области в целом.

Для этого мы провели и оптимизацию институтов развития, чтобы они в полной мере участвовали в достижении национальных целей развития и обеспечении устойчивого роста российской экономики. Реализован большой комплекс регуляторных и корпоративных мероприятий, сформирован единый механизм корпоративного управления и управления рисками группы «ВЭБ.РФ». Чётко разделены роли между институтами развития, чтобы устранить конкуренцию не только между ними, но и с частными инвесторами.

В ближайшие четыре года перед группой стоит задача по увеличению объёма поддержанных проектов как минимум на 70%. В абсолютных цифрах это должно превысить 17 трлн рублей. Практически в два раза должен вырасти и объём прямой поддержки – с нынешних 1,5 трлн до почти 3 трлн рублей.

Таким образом система государственных институтов развития станет, если хотите, опорной инфраструктурой Правительства для привлечения инвестиций в достижение национальных целей развития.

С этими же целями будет координироваться и наша бюджетная политика. Мы переориентировали расходы, провели точечную настройку национальных и федеральных проектов, чтобы они уверенно вели к выполнению стоящих перед нами задач.

На финальную стадию выходит работа над очередным трёхлетним бюджетом. Вчера прошло заседание Бюджетной комиссии, где был одобрен прогноз социально-экономического развития и основные характеристики финансового документа страны. Главное – он обеспечит финансирование всех приоритетных направлений, прежде всего социальных программ, а также позволит поддержать экономику, помочь её дальнейшему развитию и достижению национальных целей, которые утвердил Президент. В установленные сроки документ будет внесён в Государственную Думу.

Сейчас проводится донастройка государственных программ, обновлённый вариант которых начнёт действовать со следующего года. Их перевод на единые принципы управления позволит увязать каждую строку бюджета, всё финансирование с конечным результатом.

Правительство намерено активно развивать и популяризировать механизм инициативного бюджетирования (также сегодня об этом мы много говорили на стенде), когда граждане лично участвуют в проработке направлений финансирования из бюджетов разных уровней. На форуме сейчас были представлены несколько таких проектов. Этот инструмент общественных финансов активно развивается. В прошлом году число таких проектов превысило 22 тыс. Да, они небольшие, но ведь их выдвигали жители городов и сёл и при этом они решают по-настоящему беспокоящие людей проблемы.

Ещё один фактор, о котором хотел бы сказать. Достижение общенациональных целей развития требует прежде всего формирования современной, гибкой системы управления. Её основным принципом станет, как я уже сказал, ориентация на конечный результат.

Мы выстраиваем эффективную коммуникацию в рамках этой работы, чтобы получать обратную связь от граждан и своевременно реагировать на их предложения и проблемы. Об этом неоднократно говорил Президент.

Дорогие друзья!

Я затронул лишь несколько направлений деятельности Правительства, представил нашу позицию по ряду вопросов финансовой политики.

Уверен, что на форуме нас ждут интересные выступления и не только вы, но и мои коллеги по Правительству почерпнут немало ценных идей, чтобы внедрить их в наши планы.

Пользуясь случаем, хотел бы поздравить вас с профессиональным праздником – Днём финансиста, поблагодарить за ваш труд, за ответственный подход к делу. Желаю вам всем плодотворной работы!

Спасибо за внимание. Удачи.

Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > premier.gov.ru, 8 сентября 2021 > № 3826807 Михаил Мишустин

Мистерия 1917 года

Политическое завещание историка Пыжикова

Андрей Фефелов Александр Пыжиков

Этот сентябрь ознаменовался скорбной датой: уже два года, как с нами нет выдающегося историка, нашего товарища Александра Владимировича Пыжикова. Издательство "Наше Завтра" почтило его память выпуском новой книги, в основу которой лёг цикл авторских передач на "День ТВ" "Хроники революции", посвящённый столетию событий 1917 года. Предлагаем вниманию читателей беседу, состоявшуюся в ноябре 2017 года.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Столетие Великого Октября фактически не праздновалось в России. Однако благодаря вам мы отметили это событие значительно — с помощью нашего информационного рупора, телеканала "День ТВ", вы создали цикл "Хроники революции". Александр Владимирович, я считаю, что это блистательный набор программ. Вы вслед за событиями 100-летней давности комментировали, что происходило внутри революционного облака, где зарождалась и бушевала революционная гроза. Вы показали этот алхимический процесс: как революция выстраивалась, формировалась, и, в конце концов, зародился гомункул, который разбил реторту и вышел наружу в октябре 1917 года. На этом завершился цикл. Сегодня мы подводим итог нашему сериалу, увлекательному детективу. В чём же состоит этот итог?

Александр ПЫЖИКОВ. Спасибо, что осуществили такой серьёзный проект, сделав 14 выпусков.

Андрей ФЕФЕЛОВ. То есть рассказали, что происходило с сентября 1916 года по октябрь 1917 года. Главное в программах — колоссальное количество эмпирики, деталей. Хорошо бы эту эмпирику, эти мелко нарезанные "стружки" сейчас сдуть и посмотреть на конструкцию.

Александр ПЫЖИКОВ. Вот мы сейчас это и сделаем. Для того, чтобы разобраться в этой эпохальной точке нашей истории, называемой 1917 годом, обязательно нужно выделить два уровня проблемы. Это правящая прослойка и народ, широкие массы. Начнём с правящей прослойки, поскольку её участие было первым применительно к 1917 году. Там велась своя игра, завязывалась интрига, и возникает вопрос, почему же этот Февраль случился? Он взялся, на самом деле, из плана великих реформ. Я подчёркиваю, был великий замах, который царская администрация планировала в начале XX века. Первая мировая война была форс-мажором, но если бы война закончилась, то был бы дан мощный старт. Это, в общем, признавали все внутри правящей прослойки. И причина Февраля заключается в предполагаемом экономическом росте. Кто будет бенефициаром этого роста? Вот где находятся истоки того, что произошло в феврале — марте 1917 года. Намечалась модернизация, я её чётко вижу по всем архивным и газетным группам источников, которые удалось посмотреть. Так вот, выиграла бы одна группа. Это ряд петербургских банков, полностью связанных с правительством и всеми, кто входил в его орбиту. Они наступали, становились ведущим игроком и были бы оператором этого экономического роста, который набирал ход. А кто был не согласен? Те, кто не являлся бенефициаром того, что задумывалось, того рывка. Во-первых, это дворянство. Особенно те силы в нём, которые ориентировались на сельскохозяйственную модель. Это была оппозиция индустриализации страны и она со стороны дворянства всегда сохранялась. И вырисовывался второй неудачник, не связанный с дворянством и земледелием. Это московская купеческая элита. Ей была отписана вспомогательная роль в предстоящей модернизации. В бюрократической царской среде её никто не воспринимал как носителя прогресса. Собственно говоря, все интриги и противоречия завязывались вокруг этого. Потому что каждый хотел лучшего, более комфортного положения в экономике.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Как известно, Людовик XVI тоже был инициатором очень мощных гражданских реформ во Франции. Чем это закончилось, мы тоже знаем. Московское купечество, которое совершило Февральскую революцию, сотрудничало, очевидно, с частью генералитета.

Александр ПЫЖИКОВ. Абсолютно точно.

Андрей ФЕФЕЛОВ. И, наверное, роль иностранных держав здесь достаточно велика.

Александр ПЫЖИКОВ. У тех был свой резон, и интересы здесь сошлись. Но если мы обратимся к внутренним причинам Февраля, то они в экономическом росте, ведь его бенефициары разные, и здесь нужно искать причины того, что случилось в Феврале. Всё вокруг и внутри правящей прослойки.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Раскол элиты?

Александр ПЫЖИКОВ. Да, это породило раскол элиты. Московское купечество боролось за своё место, чтобы быть не на задворках экономического роста, а на ведущих ролях, и оно сумело выиграть информационную войну. Петербургские банки, будучи основными модераторами этого роста, не занимались политикой. Это был их минус, как потом оказалось. Их не интересовали ни партийное правительство, ни партийные дела, ни партийное строительство. Люди были настроены технократически, а вся эта политическая болтовня им была не нужна. А вот московское купечество ударилось в партийное строительство. Они начали общаться с оппозиционной публикой, не только либеральной, профессорской, которая была им близка по уровню образования, но и с разного рода революционными элементами. Причём большой разницы, я подчёркиваю, они не делали. Большевики, меньшевики, эсеры — всё сгодится, главное — цель.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Вы рассказывали про Гучкова, который купил часть Петросовета.

Александр ПЫЖИКОВ. Да, Гучков. Они работали по широкому фронту. Гвоздев — меньшевик. Калинин — большевик в рабочей группе. Эсеры — тоже хорошо. Главное, чтобы работали на эту цель. И надо сказать, что московская купеческая группа и их политические союзники, которые находились в Думе, смогли выиграть. Полностью вчистую выиграли информационную войну, которую они же инициировали. Правительство и, тем более, петербургские банки со своим технократическим сознанием не смогли оказать никакого противодействия партийно-политическому проекту. А он набирал привлекательность, и генералы, которые участвовали, купились, потому что стало модно быть против власти и против царя. Это очень важно. Потом даже великокняжеская фронда началась. Часть великокняжеской фамилии откликнулась на этот пропагандистский либерально-демократический запал. Опять-таки, почему? Модно.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Но потрясающе, как они, совершив этот кульбит — акцию по свержению царя, по установлению фактически республики — не смогли воспользоваться плодами своей победы и удержать этот процесс. Эти группы настолько уверенно себя ощущали, что решились на сей шаг во время войны, что достаточно рискованно. А при неудаче, наверное, их ждали бы различные кары. И при этом не смогли продвинуться ни на йоту, ведь после акта переворота они сами были сметены с политической арены. История как бы их изблевала, и, вот интересно, почему это произошло? Очевидно, они разбудили энергии, с которыми не смогли справиться.

Александр ПЫЖИКОВ. Мы сейчас к этому перейдём, но сначала я хочу завершить рассказ относительно правящей прослойки. Германия находилась в очень тяжёлом состоянии. Теперь это уже выяснили, и большинство склоняется к тому, что она бы не выдержала предстоящего военного выступления, которое планировалось на весну 1917 года с двух сторон. Она уже катилась бы к капитуляции. И что бы это означало? Победу. Учитывая, какая патриотическая волна поднялась бы, шансы всех этих господ, пытающихся вести какие-то интриги, стремились бы к нулю. Они это понимали. Поэтому им надо было до наступления сделать февральско-мартовские события. Это замечено уже многими историками, об этом говорят, и, действительно, факт предательства генералов установлен. Нет только понимания, почему и кто развернул антиправительственную пропагандистскую кампанию, и зачем. Вот этого нет. Это даже не звучит в таких уважаемых учреждениях, как Институт истории. О генералах говорят, о пропагандистской кампании говорят, о Госдуме, кадетах, о социалистических партиях говорят, но никто не говорит, а почему всё это возникло. Так вот, потому что действительно намечался экономический рост, и целые группы в стране остались бы на обочине. Вот здесь истинная причина Февраля 1917 года. Конечно же, всеми двигала уверенность, что они поступают правильно, что, когда царь, монархия, царское правительство будут сметены, они возьмут в свои руки рычаги управления, и всё пойдёт очень хорошо. Никто не сомневался в этом. Здесь сказалась какая-то поразительная уверенность. Непонимание того, что управлять фабрикой и управлять государством — не одно и тоже. Это касается Александра Ивановича Коновалова, который был прекрасным управляющим своих текстильных фабрик. Никто этого не отрицает. Но как только он оказался в роли государственного человека, его беспомощность стала видна всем окружающим. Можно быть прекрасным оратором, произносить пламенные политические речи, заседать в Думе, но это не значит, что ты сможешь управлять государством. Это я уже адресую, например, Павлу Николаевичу Милюкову. Он был уверен, что сможет, но когда очутился в кресле министра иностранных дел, в государственной машине, то столкнулся и с рутиной, и со стандартами дипломатической практики, и с подводными камнями и растерялся, потерял самообладание: человек не занимается управлением министерством, а долдонит о захвате проливов, то есть ведёт себя в кресле министра так же, как на трибуне Таврического дворца. Окружающие всё это прекрасно почувствовали. Отсюда и сложилось ощущение недееспособности тех людей, которые с радостью и энтузиазмом кинулись в правительственные кресла.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Когда заговор выстраивался, зрел где-то, требовалось некое физическое пространство, люди должны были где-то собираться. Где была эта территория? В Думе? Или, действительно, масонская тема преобладала, поскольку масонство и есть своеобразный клуб?

Александр ПЫЖИКОВ. Я никогда не говорю о масонах, поскольку стараюсь оставаться на почве исторической канвы, исторических источников. А территория заговора очень чётко очерчивается. Это общественные организации, которые были созданы в Москве при поддержке Александра Васильевича Кривошеина, члена правительства, архитектора Прогрессивного блока. Земский, городской союз и военно-промышленные комитеты — это большие организации. Там работали сотни тысяч человек, до полумиллиона. 240 тысяч только добровольцев туда набрали, они же на фронт не ехали. Это радикально настроенные кадры, и они все сконцентрировались там. Вот, общественные организации и, конечно же, Государственная дума. Мы все помним образ Керенского, когда он ходил в кителе без погон. Так вот, этот китель без погон и есть форма общественных организаций, которую он носил до февраля 1917 года, да и после не снимал. Эти общественные организации должны были по замыслу изображать голос народа. В Думе раздаются требования политического характера, а здесь, за стенами Таврического дворца, звучит голос народа, который поддерживает эти требования. Это и есть территория заговора. Конечно, уже упоминавшиеся генералы, начиная с главного, Алексеева, ориентировались на эти общественные организации, которые были созданы в Москве и возглавлялись московским купечеством. Они вместе с Думой образовали не только территорию заговора, но и пропагандистскую ауру вокруг него.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Надо сказать, что этот проигрыш информационной войны со стороны правительства был очень заметен, но здесь частично ещё влияла определённая индифферентность к политике не только этих технократов — питерских банкиров, — но и самого Императора. Поскольку он тоже мало интересовался этой игрой, считая её бурлеском, не следил за этим, судя по всему.

Александр ПЫЖИКОВ. Да. Он считал, что это что-то наносное.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Тем не менее, общество активно включилось в эту игру.

Александр ПЫЖИКОВ. Да, это стало уже достаточно серьёзным фактором. Даже члены фамилии Романовых там оказались. Князь Николай Михайлович проводил много времени в Таврическом дворце и ни от кого ничего не скрывал. Для территории заговора активным подспорьем стали английское и французское посольства. Это абсолютно точно. Здесь нельзя сказать, что это английский заговор или заговор Гучкова лично, кого-то ещё, или Думы. Нет. Есть конструкция, которую мы изучаем, мы разбираем её на части, показываем, что эти части из себя представляли, и зачем они в этой конструкции находились.

Андрей ФЕФЕЛОВ. То есть, условно говоря, прессе платили не американские банкиры, не какие-то масоны и так далее, а московское купечество.

Александр ПЫЖИКОВ. Кто финансово подпитывал эту конструкцию, раз она так расцвела? Подпитывало московское купечество, Терещенко и все, кто к ним примыкал. Это главное, но был ещё один источник. Неожиданный. Не американские банкиры определённой национальности или масоны, которые где-то там гнездились вокруг и около. Этим источником стала государственная казна. Это революция за госсчёт. Революция по госзаказу. Все упомянутые общественные организации существовали за счёт казны, за счёт бюджетных поступлений, которые по объёму были сопоставимы с самой большой инвестиционной программой, морской, которая реализовывалась в начале ХХ века, до 1917 года. Там до полумиллиарда рублей было выделено.

Андрей ФЕФЕЛОВ. К слову, если посмотреть, сколько государственных грантов получают современные либеральные и, по сути, деструктивные организации, то сумма набирается колоссальная.

Александр ПЫЖИКОВ. Согласен.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Получается, правительство Российской империи финансировало своих могильщиков.

Александр ПЫЖИКОВ. И начало этому финансированию положил самый влиятельный член правительства, почтенный министр, любимец императорской четы Кривошеин Александр Васильевич, а не какой-то маргинальный бомбометатель из подворотни. Это, к сожалению, так.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Как принято говорить среди компьютерных гуру, "что-то пошло не так". Лента Мёбиуса повернулась в какой-то момент, и вдруг заговор пошёл не по рельсам, а по шпалам, а потом уже и поезд ушёл куда-то в поля, в другое место, на совершенно другие пути.

Александр ПЫЖИКОВ. Абсолютно, да, на другие пути. Февраль — март закончились, и — эйфория! Весь март праздновали, нельзя было даже отвлекаться от празднования, потому что это же грандиозное событие. Сначала все думали, что всё нормально — собрался первый состав Временного правительства, наступило Думское время, так сказать. Проблески тревоги появились только в мае.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Профессорское правительство.

Александр ПЫЖИКОВ. Да. Его так называют в газетах той поры, но я ещё раз повторю, это московский состав. Поэтому противоречие Петербург — Москва, которого в упор не видят даже профессиональные историки, здесь очень явственно проявляется. В мае прозвучал тревожный звонок. Что с народом творится? Мы уже отпраздновали март — апрель, а они вроде как не празднуют, всё равно какое-то бурление идёт. Это вызвало первое недоумение. Решили успокоить, дополнить состав Временного правительства представителями соцпартий. Но тут выяснилось, что это, как мёртвому припарка. В июле случился кризис, которому предшествовал провал наступления, Тернопольская катастрофа. В мае все напряглись, но Керенский сказал, что объехал фронт, и сейчас всё будет нормально, сейчас я всё сделаю, я же популярен. И вот, в июле — государственная катастрофа. В августе всем стало ясно, что всё идёт не туда. Отсюда корниловский мятеж.

Теперь надо перейти к вопросу о том, что это за сторона? Cтало понятно, что народ совершенно не интересуют все эти барские игры, война, проливы какие-то. Причём воспринимается, что барскими играми занимаются не только Коновалов с Гучковым, что, в общем-то, естественно, это баре. Но под барские игры подпадают и действия представителей соцпартий. На Церетели и меньшевика Гвоздева никто не реагирует. Даже у Чернова, наиболее искренно выполняющего роль народного трибуна, народного вожака, ничего не получилось. Он более всех пытался играть народного представителя и орал с пеной у рта: берите землю! Кстати, поэтому все и говорят, что его земельная программа предваряла ленинскую, и тогда он действительно очень хотел подстроиться под народные массы, не под Ленина, естественно. В итоге, мы знаем, он возглавил Учредительное собрание, но это никому не было нужно, его выкинули. Полный распад государственности произошёл потому, что эта государственность никого не интересовала в низах. Вот та реальность, с которой все столкнулись и не знали, что с ней делать. Правящая прослойка со своими интригами начала распадаться, и пошла вставать новая реальность, которую раньше никто не замечал.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Великая русская революция — это революция с двойным дном.

Александр ПЫЖИКОВ. Да, с двойным дном, но главное дно — народное. Это основа, фундамент. Вот эта реальность вышла, поднялась на поверхность, конечно, повергла в шок многих, и не только представителей правящей прослойки, но и таких интеллектуалов, пред которыми мы преклоняемся; я имею в виду Бердяева, Булгакова.

Меня интересовал один вопрос. Кто в царской России имел хоть какое-то представление, что это за реальность? Сказать, что никто не имел, было бы неправильно. О том, что это за реальность, стало известно в ходе обсуждения тех мер, которые получили название столыпинские реформы. До 1906 года, где-то лет 15, очень внимательно смотрели, кого мы собираемся реформировать. Крестьянство было основной частью населения. Что оно из себя представляет? Чем оно живёт? Этот вопрос был впервые поставлен в недрах царской бюрократии. Причём обычно говорят, что царская бюрократия это что-то негативное, но это абсолютно неверно. Там были очень серьёзные люди, которые интеллектуально не уступали кадетам, а превосходили их. Надо смотреть правде в глаза. Они не были публичными. У них не было желания вступать в партии, и мы о них ничего не знаем. Поэтому моя задача была посмотреть, что это были за люди и что они говорили.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Как это перекликается с андроповским "мы не знаем общество, в котором мы живём"!

Александр ПЫЖИКОВ. Когда я познакомился со всеми этими людьми по документам, я стал просто преклоняться перед ними. Комиссии, которые были в МВД и в Госканцелярии, — это центр реформаторской мысли в царской России. Их диагноз был такой: столыпинскую реформу в крестьянской среде проводить нельзя. Почему? Это люди, которые представляют жизнь совершенно иначе. Их понятие о жизни не то что не соответствует, а полностью противоречит имперскому гражданскому законодательству. Это законодательство, основанное на Римском праве частной собственности, вообще не воспринимается крестьянством. То есть, говорили они, у нас официальный кодекс есть — гражданское уложение, но по этому гражданскому уложению живёт 1/10 часть населения, а 9/10 вообще плевать хотело на него. Они говорили: "никто не спорит, конечно, царь утвердил, но 9/10 населения это не нужно вообще". А что им нужно? И вот тут начинается следующее. Конечно, есть личная собственность, это обычное человеческое бытовое понятие. Но собственность, которая приносит прибыль, может быть приобретена, только если в неё вложен труд. Например, если старший сын не вкладывал труд в участок, в надел, то он не имеет права его наследовать от отца. И это не оспаривалось никем. Это шок с точки зрения суда царской России и нашего тоже. А с их точки зрения шок, когда человек не внёс своего труда или купил что-то и становится хозяином. Они не считали его собственником. Поэтому все собственники заводов и фабрик не считались собственниками. Они считались дармоедами. Возьмём фондовый рынок: акции, облигации. Если ты обладатель этих, как в народе говорили, бумажек, которые за деньги купил, то становишься хозяином. Но только по гражданскому уложению. А в глазах народа ты не хозяин. Не говоря уже о земле, потому что земля Божеская и ею вообще не может кто-то владеть на правах частной собственности. Вот этим всё было пронизано. Пришёл Столыпин, а он был решительный человек, и сказал, что реформу мы проведём, частная собственность будет, я сказал. Ему говорят: Пётр Аркадьевич, не делай этого, закончится плохо. Если мы резко внедрим начало частной собственности в народе, капитализм, если называть вещи своими именами, то это затронет лишь 1/10 часть населения, остальных мы только озлобим. До Столыпина были подготовлены целые тома законодательства, основанные не на 10-м томе гражданского законодательства Российской империи, а на кодификации обычаев, как их называли. Частная собственность нужна семейно-трудовая, это — переходный этап. Сколько он продлится, это уже надо смотреть. Но идти только таким путём. Если мы пойдём по отрубам, по резкому внедрению частника, есть деньги — я король, у вас денег нет — вы все дерьмо, закончится плохо. Низовой волостной суд работает с той точки зрения, что собственность даётся трудом, а не покупкой. Вот это они пытались сохранить. А Столыпин — волевым решением сломал.

Андрей ФЕФЕЛОВ. После столыпинских реформ появился в деревне класс кулаков, которые фактически были маленькие Ротшильды, маленькие Рокфеллеры. Пусть они были русские, пусть были в картузах, в жилетах и в сапогах, но тем не менее по типу сознания они были теми самыми Ротшильдами и Рокфеллерами деревенскими, и они стяжали, создавали свои империи и сеяли огромное раздражение.

Александр ПЫЖИКОВ. Отторжение даже, если точнее. Это было, и Столыпина предупреждали. Но он решил, что перемахнём. Сейчас спорят относительно успеха столыпинской реформы, аргументы приводят. Я считаю, что это пустые разговоры, потому что жизнь дала ответ, удачны столыпинские реформы или нет. Летом 1917 года, когда государство уже было деморализовано и не могло ничему препятствовать, народ поступил так, как он считал нужным. Вся столыпинская реформа за летние месяцы была сметена. Всё вернулось на круги своя, к состоянию до 1906 года. Вот это ответ народа на столыпинскую реформу. Царские бюрократы всё это прогнозировали. Кстати, вспомним записку Дурново. Эта записка — последний шаг, публичное предупреждение: не делайте этого. И Кривошеину это говорили, говорил никто иной, как министр финансов Коковцов. Ты министерство сельского хозяйства хочешь делать? Я не против. Но ты для чего хочешь делать? Чтобы кулака плодить? Это закончится тем, что сметут нас всех. Народу всё равно, какой у вас курс, кто будет руководить, просто этого не должно быть, потому что этого не существует в их представлении. Вот реальность, к которой не были готовы ни царское правительство, ни общественники-либералы в лице кадетов, ни даже верхушка социалистических партий. Кто же был готов? Большевики, которые прекрасно понимали, что к этому придёт. Большевики — это партия интеллигентская. Причём интеллигентов таких, которых вместе сбила ненависть к царской власти. Это так. Но там была и народная часть. Людей рабоче-крестьянского происхождения была в большевистской партии четверть.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Одного я точно знаю. Это крестьянин Тифлисской губернии.

Александр ПЫЖИКОВ. Его сложно отнести к правящей прослойке. Эти дворяне были: Ленин, Зиновьев — интеллигент с кулацким пошибом (молочные фермы у папы).

Андрей ФЕФЕЛОВ. Троцкий, кстати, был.

Александр ПЫЖИКОВ. Это да. Братья Животовские там были, два афериста-спекулянта. Там, кого не копни, — за мировым интернационалом мировой капитализм просвечивает. Но Ленин, и не только он один — часть большевистской партии понимала, что к этому всё придёт. У Ленина была абсолютно точная траектория, которую он пробивал силой, авторитетом. Мы должны стоять на почве этой реальности обеими ногами и показывать, что мы будем на ней стоять и никуда шарахаться не должны. Только так, и нас ждёт успех. Вот ленинская траектория. Чем она отличается от траектории, условно говоря, Керенского? Он постоянно метался то туда, то сюда: то давайте кадетов позовём, то пойдём с послами пообнимаемся. Английский посол не обнимает, ладно, чёрт с ним, пойду с американским обнимусь. Кому это нужно? Народ-то не обманешь, всё прекрасно понимает. Реальность послала к чёрту и Учредительное собрание. Да хоть каждый день его собирай, кому оно нужно? Кстати, скажем про Гражданскую войну. Отметим, что существовала правящая прослойка, а в результате столыпинской реформы зародился класс кулачья, который население отторгало. У них рухнуло всё.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Надо сказать, что люди сверхактивные.

Александр ПЫЖИКОВ. Да. Это не на диване лежащие.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Агрессивные по-своему даже, в хорошем смысле, но и в плохом тоже. Есть большой хватательный рефлекс, способность к организации людей. Это сегодняшние капиталисты, олигархи. Это не ребятки в коротеньких штанишках. Они могут организовать свои армии, свою прессу, свои спецслужбы. Это люди очень серьёзные, и в императорской России, конечно, такие люди были.

Александр ПЫЖИКОВ. Были. Они среди кадетов и эсеров были и среди так называемой сельской буржуазии. Между ними должна была произойти схватка, борьба. Слишком сильный был надлом. Такого никогда не было, и вот теперь это пришло. Это реальность, которая выходит уже на государственный уровень, она для них смертельна, для их мироощущения, для всего. Они не могли жить в ней. Перелом и произошёл, в Гражданской войне. Основная часть населения встала на защиту того, что поднимала уже до государственного уровня. Вот это самое важное. Главная задача основной части населения была вышвырнуть их вон. И поэтому, когда говорят, что революция — это дело рук непонятных людей, инороднических, которые приехали и сбили с толку православно-церковный люд, а мы сейчас мозги вправим, то я возражаю: никто никого не сбил и никому мозги ни тогда, ни сейчас не вправлял. Это есть на самом деле магистральный менталитет нашего народа.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Воля большинства.

Александр ПЫЖИКОВ. Именно. Вырабатывалось представление, как должна быть устроена жизнь, по какой справедливости. Для тех тоже справедливо, чтобы они всем владели, а вся основная часть сидела в нищете. Но представления большинства о справедливости, чтобы никто не умирал с голоду и не думал, как он доживёт до зарплаты, предполагает, чтобы не было миллиардеров. Вот это устройство жизни отвечало чаяниям народа и формировалось это не кем-то, не пропагандой. Это вековые устои народа. Это его несущий архетип.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Кстати говоря, несовместимость России с капитализмом диктуется не только менталитетом народа, хотя это всё связано, но нашим экстремальным климатом, нашими колоссальными силами и тем, что мегапроекты, которые здесь необходимо осуществлять для выживания, связанные с обороной и транспортной инфраструктурой, всегда есть дело государственное. Это не дело каких-то частных инвесторов, которые просто никогда не возьмутся за подобного рода масштабные проекты. Кстати, большевики сумели обратиться к народу на языке народа. А вот этот язык, на котором мы сейчас с вами говорим, был бы непонятен массам в 1917 году. Сталин снова сделал ставку на дворянский язык, потому что все справочники, все научные трактаты, всё, что было связано с технологическим прогрессом, необходимым для обороны, законы и так далее, всё было написано на дворянском языке. Но это было позже. Он вернулся к этому стандарту, и недаром он написал свою знаменитую статью "Марксизм и вопросы языкознания". Но, так или иначе, язык очень много значил. Народ почувствовал, что к нему обращаются не этим высоколобым языком, не терминологическим милюковским, а совершенно другим, другой речью. В этом смысле стоит послушать выступления Владимира Ильича Ленина, то, как он говорил.

Александр ПЫЖИКОВ. И, кстати, советская власть реализовала все бюрократические планы экономической модернизации страны. Они были готовы, но осуществиться им довелось уже в советских одеждах, в советскую эпоху. Завершение индустриализации, которое в стране должно было быть с технологической точки зрения, — это как раз сталинская довоенная индустриализация.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Говорят, что большевики делали всё то, что было задумано при царском правительстве. Все крупные проекты, системообразующие, как энергетика и так далее.

Александр ПЫЖИКОВ. А как иначе! Река течёт, что при капитализме, что без него, поэтому там надо строить гидроэлектростанцию.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Вопрос в том, что вектор, возникший при Столыпине, не давал возможности осуществления этих гигантских планов. По сути дела так получается.

Александр ПЫЖИКОВ. Так народ здесь был очередным инструментом для благоденствия всё той же прослойки. Экономический рост для кого? Для себя они делали. Просто на подкормку что-то сбросим и всё. В советский период вся эта система перевернулась. Никаких привилегированных не стало, всё делалось для обеспечения достойной жизни 70% населения.

Андрей ФЕФЕЛОВ. Получается, что Россия никак не проскочила бы эту станцию под названием Октябрь 1917 года?

Александр ПЫЖИКОВ. Это историческая развязка, которая была завязана со второй половины XVII века. Она должна была произойти. Развязка произошла. Могла произойти так, могла иначе, но она неизбежно произошла бы. Это самое главное.

Андрей ФЕФЕЛОВ. 1917 год. XVII век. Всё это так значительно и символично. Большое спасибо за интереснейшую беседу.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ > zavtra.ru, 3 сентября 2021 > № 3846542

Анатолий Печатников: «Люди переосмыслили отношение к качеству жизни»

Какой тип кредитов самый популярный у россиян? Насколько перспективен второй этап программы льготной ипотеки? Какую долю рынка сейчас занимают сделки в «цифре»? Об этом Business FM рассказал заместитель президента — председателя правления ВТБ

Заместитель президента — председателя правления ВТБ Анатолий Печатников дал интервью Business FM на полях Восточного экономического форума. С ним беседовал Михаил Сафонов.

Давайте начнем с самой любимой темы — прибыли банковского сектора, ну и вообще его результатов. Последние были за первое полугодие, у вас, я помню, она выросла в 2,5 раза. Да и вообще у банков рекордная прибыль, это, наверное, отчасти связано с эффектом низкой базы, отчасти с тем, что пошел рост. Там очень много факторов, рост экономики пошел. Прошло еще два месяца, что можете сказать?

Анатолий Печатников: Мы наблюдаем отложенный спрос, который в свое время, в пандемийный год, не реализовался. Люди переосмыслили свое отношение к качеству жизни, к тому, что могут быть и сложные неожиданные обстоятельства, и нужно жить сегодня, тратить сегодня, и повышать качество жизни сегодня. Поэтому колоссальный спрос на кредитные продукты, прежде всего, на ипотеку. Этот год, очевидно, будет рекордным за всю историю наблюдений, больше 5 трлн рублей будет выдано подобного кредитов нашим гражданам на улучшение жилищных условий.

Вы имеете в виду весь банковский сектор?

Анатолий Печатников: Да. Вы спросили в целом, как банковский сектор себя ощущает за первые восемь месяцев текущего года, ну и, по нашим оценкам, 2,5 млн домохозяйств действительно переедут в новое жилье и улучшат качество жизни.

Это два города-миллионника.

Анатолий Печатников: Это даже больше, чем два города-миллионника построить с нуля, что, собственно, и задумало сейчас правительство. За счет таких инструментов, мне кажется, это легко было бы сделать. Но спрос мы видим не только в ипотечном кредитовании — потребительские кредиты граждане также активно истребуют. Они закрывают свои потребности в предметах длительного пользования, соответственно, открылись возможности для посещения других стран. А еще отпуска, каникулы, подготовка детей в школу — все это требует ресурсов сегодня и сейчас. И, конечно, колоссальный спрос. Если говорить о наших результатах, то мы только за восемь месяцев этого года выдали уже 1 трлн 700 млрд рублей кредитов физическим лицам, это колоссальная, конечно, сумма. И это в полтора раза больше, чем показатель предыдущего года за прошлый период. Наш совокупный кредитный портфель вырос больше чем на 15% и вот на 1 августа составил 4 трлн 200 млрд рублей — это очень большая сумма. Это те деньги, которые мы инвестировали в улучшение качества жизни наших граждан и помогли им реализовать те планы и задумки, которые у них были.

А это улучшение качества жизни или кому-то банально не хватает денег и он идет в банк, потому что потерял доход и прочее?

Анатолий Печатников: [Мы] — очень социально ответственный кредитор, и если видим, что у заявителя нет финансовых возможностей для погашения этой ссуды, мы ее никогда не дадим. Поэтому ссуды, которые мы предоставляем, действительно идут на потребление: это же видно и по строящимся квартирам, и по объему продаж машин в этом году, что тоже выше намного, чем в прошлом. И в целом оборот розничной торговли за первые восемь месяцев выше, чем в прошлом году. Конечно, мы поддерживаем семьи, которые нуждаются в рефинансировании, потому что период прошлого года и начала этого характеризовался очень низкими ставками и создавал экономические стимулы для сокращения долговой нагрузки домохозяйств. Мы очень активны в этом вопросе, мы, наверное, были лидерами за первые восемь месяцев этого года по рефинансированию ипотеки. Наша доля именно в этом бизнесе, по-моему, превысила 35% по стране. И мы считаем, что это правильная политика, что если есть возможность сократить долговую нагрузку, мы всегда рады, готовы и помочь гражданам нашей страны это сделать. И это наша философия, наше правило, мы так и работаем. Возвращаясь к потребительским кредитам, по нашему банку мы выдали 900 млрд таких кредитов, это колоссальное превышение показателей прошлого года, хотя с ним, конечно, тяжело сравнивать, были же ограничения, даже в нашем банке. У нас часть офисов вообще не работала, по-моему, в апреле и начале мая, тем не менее это на 72% выше результата прошлого года. Ипотеки мы выдали за первые восемь месяцев 700 млрд рублей.

Кстати, об офисах. Люди теперь больше берут кредиты онлайн или по привычке ходят в офисы?

Анатолий Печатников: В ипотеке достаточно трудный процесс именно оформления сделки, особенно на вторичном рынке. Если вы с этим сталкивались, то, наверное, знаете: там иногда не один продавец, а еще какая-то альтернативная цепочка присутствует, и «цифровизовать» все это в моменте, конечно очень сложно. У нас цифровых ипотечных сделок процентов 15, а 85% — пока по-прежнему бумажные технологии. Речь идет именно о кредитной документации, потому что с точки зрения электронной регистрации уже заключенных, оформленных сделок здесь у нас процент намного выше. И здесь мы очень благодарны Росреестру и вообще всей программе цифровизации жизненных ситуаций наших граждан в стране, потому что это, конечно, облегчает и трудозатраты нас как кредиторов залоговых, и самих граждан на оформлении этих сделок уже с точки зрения регистрации прав собственности. Там процент цифровых сделок намного выше. А если говорить о потребительских кредитах, то у нас 42% выдач в этом году оформляется уже онлайн, без посещения отделения, то есть ноль визитов. В прошлом году было 30%, то есть цифровой способ оформлений более удобен, особенно в необеспеченном кредитовании, вы нажатием одной кнопочки получаете кредит.

Сейчас почти половина, а скоро, наверное, будет и половина потребкредитов выдаваться онлайн?

Анатолий Печатников: Но не только, кредитные карты тоже. Сейчас же у нас появилась возможность делать полностью цифровые кредитные карты, технологии подоспели, и людям вообще не нужен физический носитель.

Это карта в телефоне?

Анатолий Печатников: В телефоне, в Apple Pay, в Google Pay, в Mir Pay. Сейчас и «Мир» зашел в Apple Pay и имеет свое токенизированное решение, которое позволяло расплачиваться картой без пластика. Но самое главное, что мы еще банкоматную сеть переоборудовали для возможности снятия наличных без пластиковой карты, и это тоже очень удобно. По сути, карта не нужна. Это к вопросу тоже и экологической повестки, потому что пластик очень трудно утилизируется, и, конечно, лучше, чтобы его в нашей жизни было поменьше. Но это мы про кредитный бизнес говорили, а еще большой бизнес по привлечению средств. Здесь тоже эти восемь месяцев оказались значимыми и в целом для рынка, и для нашего банка. Мы довели свой розничный портфель привлеченных средств до 7 трлн 600 млрд, это колоссальная сумма, и прирост с начала года у нас составил 11%. Я имею в виду не только банковские традиционные продукты, такие как вклады, текущие накопительные счета, но и рынок инвестиционных продуктов.

Фондовый рынок.

Анатолий Печатников: Да. Это совокупная оценка. По классическим пассивам мы достигли цифры 5 трлн 200 млрд, а вот портфель вложений в инвестпродукты у нас с начала года вырос на 25%, до 2 трлн 400 млрд. Это очень хорошие показатели. Это говорит, кстати, о том, что люди не только активно потребляют, но и сберегают. У нас нормальная восстанавливается динамика и сбережений граждан, и кредитного процесса. Поэтому сопоставимые примерно цифры, что говорит как раз о здоровом рынке. 15% по нашему банку прирост кредитного портфеля, на 11% прирост ресурсного, примерно одинаковая динамика.

Я еще слышал, что комиссии за брокерское обслуживание внесли весомую долю в прибыль банковского сектора.

Анатолий Печатников: В целом, скажем так, доходы от брокерского бизнеса да, но в формате комиссионных доходов это существенная доля, существенная часть. По нашему банку это миллиарды рублей. Наверное, сейчас я не готов раскрывать точные цифры, но да, это так.

Давайте вернемся к кредитам. Главным событием за последние полтора года примерно стала, конечно, программа льготной ипотеки. Давайте попробуем оценить, во-первых, итоги первого этапа, а, во-вторых, начался второй этап, он куда менее привлекателен для клиентов, и решено, с одной стороны, продлить, а с другой, все-таки остудить, чтобы не было пузыря на жилищном рынке. И как идет второй этап?

Анатолий Печатников: Давайте сначала в целом дадим оценку рынка. Она позитивная. В прошлом году у нас в целом по стране было выдано 4 трлн 400 млрд рублей, в этом году единый прогноз, что общий объем выдачи составит около 5 трлн. Это плюс 13-процентный прирост именно выдачи ипотечных кредитов в целом по стране за год, это хорошая динамика и хороший прогресс. Это несмотря на все те изменения, о которых вы сказали, на модернизацию программы субсидирования «2020», как мы ее в профессиональном сообществе называем. Конечно, вывод дорогостоящих объектов из этой программы, сокращение предельной суммы негативно отразились на объеме выдач. Мы оцениваем, что по рынку, если сравнивать именно выдачи кредитов по госпрограмме, которая в апреле была объявлена президентом, [а потом продлевалась], в июле после модернизации программы выдачи по ней сократились в 2,5 раза. Конечно, из этих субсидированных программ выпали наши дорогостоящие города-мегаполисы, прежде всего, Москва.

Для которых максимальная сумма 3 млн — это ни о чем.

Анатолий Печатников: Да. И конечно, объем выдачи по госпрограмме в 2,5 раза сократился. Но против этого сокращения другая была позитивная инициатива по расширению детской программы, добавились семьи с одним ребенком, получился прирост выдачи в этом секторе. И совокупно первый месяц работы банковской системы после модернизации всех условий программ как раз показал сокращение общих выдач на 20%. Тем не менее, в целом, как я уже сказал, по году мы увидим рост плюс 13%, поэтому нельзя сказать, что эти изменения как-то драматически скажутся на рынке. То есть люди все равно имеют возможность улучшать свои жилищные условия, хотят их улучшать и улучшат. Поэтому мы ожидаем, что в этом году, я уже говорил об этом, 2 млн 500 тысяч семей против 2 млн 200 тысяч семей в прошлом году улучшат свои жилищные условия и переедут в новое жилье.

Ну это как раз актуально для небольших регионов, где квартиру можно купить за 3-5 млн рублей. Думаю, от них сейчас идет самый спрос. Давайте к следующей теме, которая, в общем-то, продолжает тему ипотеки, это дальневосточная ипотека. Я напомню, что это за программа: когда жителям Дальнего Востока выдают жилищные кредиты не больше чем под 2% годовых, а банки имеют право снизить эту ставку. Больше нельзя, можно меньше. Вот вы сделали меньше, вы ее обнулили.

Анатолий Печатников: Да, обнулили. Мы фактически перевели ипотечные кредиты в разряд 20-летней рассрочки, такого еще не было в истории России.

Но с первоначальным взносом.

Анатолий Печатников: Ну конечно, но все равно это рассрочка. То есть процентов фактически нет. Мы вынуждены были поставить одну десятую, исходя из законодательных требований, но это ни о чем. По сути, это бесплатная рассрочка на 20 лет. Да, мы так поступили.

А кто это оплачивает?

Анатолий Печатников: Мы. Мы сделали это за свой счет. Мы считаем, что это правильный шаг, социально ответственный, мы хотим поддержать жителей Дальнего Востока. И мы хотим поддержать ту молодежь, которая переезжает сюда и хочет здесь работать и обустраиваться. Это наш социально ответственный шаг, осознанный, в поддержку всех инициатив государства. Конечно, он был приурочен к Восточному форуму, у нас только с сегодняшнего дня обнулена ставка по дальневосточной ипотеке. У нас со 2 сентября обнулена ставка по дальневосточной ипотеке, это такой вот подарок от нашего банка всем жителям Дальнего Востока, в особенности, молодым семьям, которые здесь обустраиваются, рожают детей и хотят жить в новом качественном жилье.

А есть понимание, сколько по времени этот подарок будет длиться у вас?

Анатолий Печатников: Бессрочно. Пока будет действовать программа дальневосточной ипотеки, будет действовать наш тариф с нулевой процентной ставкой.

Как минимум до 2024 года получается.

Анатолий Печатников: Да, она [будет действовать] до 2024 года. Эксперимент по Магадану, по-моему, в этом году заканчивается, потому что по Магадану программа расширенная на вторичное жилье, в отличие от других территорий, которые входят в состав ДФО. А в целом программа до конца 2024-го действует.

Когда я думаю про такие вещи, у меня всегда возникает сомнение: а будет ли это востребовано? Знаете, почему? Потому что хватит ли строительных мощностей, возведут ли столько жилья, чтобы люди пошли в банк и взяли по такой ставке кредит?

Анатолий Печатников: Мы же с вами приехали во Владивосток, мы ездили по городу, мы видим, что строятся новые дома, что есть новостройки.

Дай бог, мы через год об этом поговорим, о том, как все это стало востребованным, и насколько люди захотели воспользоваться этой программой. Теперь вернемся к обещанной ESG-повестке (экологическое, социальное и корпоративное управление. — BFM), к слову, которое сейчас звучит буквально как...

Анатолий Печатников: Это по-русски «социальная ответственность».

Социально, экологически ответственное финансирование.

Анатолий Печатников: Мне кажется, экология там не самая большая ответственность.

Не самая? А я так понимаю, что все воспринимают именно с точки зрения экологии.

Анатолий Печатников: Так вот я хотел вас поправить. Нет, это более широкое понятие, чем просто экология. Эта повестка говорит о том, что крупные компании, ответственные компании, должны заботиться о территории, на которой они работают, и о гражданах страны, в которой они работают.

А экология — это составляющая часть?

Анатолий Печатников: Составляющая часть действительно бережного отношения к природным ресурсам и к месту вашего проживания. Ну не надо мусорить и загрязнять ту территорию, где вы живете и работаете, а надо наоборот ее восстанавливать и оберегать. Это касается не только природных ресурсов, это касается и ресурсов человеческих, это касается граждан.

С этой точки зрения социальные выплаты нашим пенсионерам — это тоже из ESG?

Анатолий Печатников: Да. Речь идет о том, что не надо избыточно зарабатывать на населении, надо его поддерживать. Надо поддерживать социально незащищенное население всеми возможными способами, не только из бюджета государства, но и из бюджета компаний, что мы, собственно, и делаем. Вот пример, «Дальневосточная ипотека» — это часть нашей социально ответственной политики.

Вы запускаете «эко-ипотеку». Расскажите, что это.

Анатолий Печатников: Мы хотим поддержать строителей, которые строят подобного рода дома с энергоклассом А++, то есть где дом очень бережно относится к потреблению тепловой электроэнергии. Мы хотим, чтобы таких домов строилось больше. Для этого будем стимулировать спрос населения на подобного рода квартиры в этих домах. Способ стимуляции — это предоставление скидки на ипотечный кредит до 1,6% годовых. Строительство таких домов объективно дороже с точки зрения себестоимости квадратного метра, но за счет более дешевой ставки по ипотеке, мы считаем, что сможем компенсировать, может быть, небольшое удорожание стоимости квадратного метра за счет скидки на ипотеку.

То есть цена будет такой же, но жизнь станет комфортнее?

Анатолий Печатников: Намного. Ну и главное, что мы будем сберегать ресурсы, мы будем меньше выкачивать нефти и меньше жечь угля, это тоже очень важно.

Ну а я как потребитель добавил бы — еще [меньше] платить за коммуналку.

Анатолий Печатников: Да, вы как потребитель будете экономить на коммунальных платежах. Расход электроэнергии и тепла в домах класса А и выше, по сравнению с B, то есть вы сможете до 20% экономить коммунальных платежей по оценке строителей.

А другой ваш проект — «эко-автокредиты». Это о чем?

Анатолий Печатников: Это льготные кредиты на покупку электромобилей. Мы готовы сейчас давать ставку 3% годовых и полное страхование этого автомобиля по каско. Это тоже большая льгота и большой проект. Пока, к сожалению, в нашей стране эксплуатируется не так много электромобилей, потому они действительно имеют ограниченный запас хода и могут в основном использоваться в мегаполисах...

Самое главное, нет инфраструктуры.

Анатолий Печатников: Строится, строится, это большая тема, она тоже звучит. Вот если взять европейские страны, там эти все условия для эксплуатации электромобилей созданы.

Хотя знаете, опять же есть большие споры, которые носят отчасти идеологический характер: мол, электричество-то, которое производится, может быть не таким уж и чистым для этих автомобилей.

Анатолий Печатников: Мы считаем, что пусть, может, и не настолько масштабно наше предложение с точки зрения наличия электроавтомобилей в России, как, например, та же «эко-ипотека», где таких домов достаточное количество строится. Не буду называть имен, но один из наших крупных строительных партнеров около 60 домов сейчас возводит как раз класса А++. То есть существуют предложения такого рода многоквартирных домов с таким классом энергосбережения. Автомобилей поменьше. Но мы считаем, это важно. Важно эту философию [озвучить], важно об этом сказать, чтобы было понятно, в чем собственно эта ESG-повестка банка ВТБ состоит и как мы ее реализуем.

Как говорил один известный политический деятель или, по крайней мере, как его цитируют: «главное на?чать».

Анатолий Печатников: Но это не все наши социально ответственные инициативы. У нас их достаточно много. В прошлом году мы обнулили тарифы ЖКХ. По-моему, мы единственный банк, который не берет вообще никаких комиссий за платежи по ЖКХ. Ноль.

Я не буду скрывать, я плачу через ваш банк за ЖКХ, я подтверждаю, что ноль. Про другие банки не могу ничего сказать.

Анатолий Печатников: Еще продолжается кампания разовых социальных выплат. Была большая поддержка детей и семьи у нас в августе, около 20 млн детей получили эту поддержку и 17 млн семей в целом по стране. Мы посчитали, что не должны остаться безучастными к этой государственной инициативе, мы от себя добавляли тысячу рублей к этим выплатам. Только для тех, естественно, клиентов, кто обслуживается в нашем банке, не для всей страны, конечно.

Но и другие банки тоже разные, скажем так, плюшки предлагали.

Анатолий Печатников: Да, а сейчас планируются пенсионные выплаты, они должны начаться буквально на днях. Все наши пенсионеры получат выплату в 10 тысяч рублей, и вот для тех пенсионеров, кто эту выплату получит на счет ВТБ, мы еще 2 тысячи рублей добавим.

Михаил Сафонов

Россия > Финансы, банки > bfm.ru, 3 сентября 2021 > № 3825943 Анатолий Печатников

Заседание Правительства

В повестке: об осуществлении единовременных выплат пенсионерам, проекты федеральных законов, бюджетные ассигнования.

Из стенограммы:

Прежде чем перейдём к повестке заседания Правительства, скажу о принятых решениях.

Президент, выступая с Посланием Федеральному Собранию, поручил нам в ближайшие четыре года обеспечить обновление парка школьных автобусов и автомобилей скорой помощи. Разумеется, вся техника должна быть российского производства.

Правительство уже выделило почти 15,5 млрд рублей на её закупку в текущем году. За счёт них надо приобрести не менее 1,6 тыс. автомобилей скорой медицинской помощи и свыше 4 тыс. школьных автобусов.

пределение новых скорых и автобусов между регионами с учётом их потребностей, а также определены единственные исполнители закупок. Появление нового транспорта особенно важно для жителей сельской местности и удалённых районов. С его помощью школьникам будет удобнее добираться до места учёбы, врачи станут быстрее приезжать к пациентам.

Важно выполнить все планы на этот год в полном объёме. Поэтому по решению Правительства аванс при заключении контрактов на закупку таких автомобилей будет выплачиваться в размере 100%. Это позволит быстрее доводить средства до производителей.

Перейдём к текущим вопросам, которые касаются выполнения других поручений Президента.

Вчера начались единовременные выплаты по 10 тыс. рублей пенсионерам. С этой инициативой глава государства выступил на съезде партии «Единая Россия». Мы оперативно сделали всё для того, чтобы выделить на реализацию этой инициативы свыше 430 млрд рублей. Это средства на помощь пенсионерам, в том числе работающим, а также инвалидам и тем, кто потерял кормильца.

Также мы направили ещё более 21 млрд рублей на выплаты пенсионерам, которые проходили военную и приравненную к ней службу. В ближайшее время деньги начнут поступать людям.

Таким образом, всего поддержку от государства получат около 45 миллионов человек. Средства перечисляются автоматически – по принципу социального казначейства.

Татьяна Алексеевна (обращаясь к Т.Голиковой), доложите, пожалуйста, как идут эти выплаты.

Т.Голикова: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

Как ранее и докладывалось, в соответствии с указом Президента Российской Федерации единовременные денежные выплаты в размере 10 тыс. рублей гражданам, получающим пенсии на банковские карты, осуществлены 2 сентября 2021 года.

В течение этого дня выплату получили 30,2 миллиона наших граждан на общую сумму 302 млрд рублей. Случаев необоснованного возврата средств и сообщений об отказе в зачислении не зафиксировано. Тем не менее Пенсионный фонд России производит мониторинг ситуации через горячую линию для оперативного решения всех возникающих вопросов.

Гражданам, которые получают пенсии через «Почту России» и иные доставочные организации, выплата единовременной денежной выплаты начата с сегодняшнего дня – на сумму 125 млрд рублей для 12,5 миллиона наших граждан.

Для осуществления единовременной денежной выплаты в размере 10 тыс. рублей военным пенсионерам, пенсионерам правоохранительных органов, органов безопасности и единовременной денежной выплаты в размере 15 тыс. рублей военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов Министерством финансов Российской Федерации вчера доведены финансовые ресурсы до всех федеральных органов, в ведении которых находятся эти сотрудники и военнослужащие, с тем чтобы выплаты начались на следующей неделе.

Мы продолжим контроль за этой работой.

М.Мишустин: Ещё раз подчеркну: для получения президентских выплат пенсионерам никаких действий совершать не нужно. Правительство приняло для этого все необходимые меры.

Татьяна Алексеевна, просьба, как Вы уже сказали, держать эту работу под личным контролем. Всё должно быть просто, удобно для людей. Тем более что речь идёт о нашем старшем поколении. Нужно защитить их от лишних переживаний.

В повестке заседания Правительства и вопрос, который касается здоровья граждан. В Послании Федеральному Собранию Президент поручил реализовать комплекс мер по предупреждению распространения новых инфекций.

Для этого надо быть готовыми оперативно разрабатывать тест-системы для их диагностики, создавать эффективные вакцины. И затем – в кратчайшие сроки запускать их в промышленное производство.

На эти цели мы направим 2 млрд рублей. Чтобы уже в текущем году развернуть в крупных городах 15 ПЦР-центров. И лаборатории для проведения ускоренной диагностики инфекционных заболеваний, в том числе коронавируса. Также предстоит дооснастить подразделения санитарно-карантинного контроля мобильными лабораториями. Это необходимо для того, чтобы создать надёжный «санитарный щит» страны и обезопасить граждан от распространения инфекций.

К другой теме.

Вопросы защиты окружающей среды и бережного природопользования – постоянно в повестке Правительства. Как заметил Президент, экологическое благополучие прямо влияет на здоровье людей.

В каждом регионе нашей страны хотят пить чистую воду, дышать нормальным воздухом. Чтобы не подвергать риску безопасность жителей, важно тщательно контролировать экологическую ситуацию в субъектах Российской Федерации, проводить более качественные исследования. Для этого обновим материально-техническую базу Росприроднадзора. Направим на такие цели около 1,5 млрд рублей. Средства пойдут в том числе на приобретение новых передвижных лабораторий, оснащение их всем необходимым для работы. Это позволит усилить работу государственного экологического надзора, и особенно контроль за объектами, которые негативно воздействуют на окружающую среду. Такое поручение давал Президент.

Теперь Росприроднадзор и его подразделения смогут проводить больше лабораторных исследований и профилактических мероприятий, выезжать на места для проверок каждого этапа работ по ликвидации накопленного экологического вреда в результате деятельности промышленных предприятий, помогать организовать восстановление окружающей среды при разливе нефти, других авариях. Мы рассчитываем, что качество экологического контроля вырастет, а органы надзора смогут быстрее реагировать на любые нештатные ситуации.

Вчера во Владивостоке открылся Восточный экономический форум, где в том числе обсуждается реализация крупных инфраструктурных проектов на Дальнем Востоке и в Арктике. Президент определил опережающее социально-экономическое развитие таких территорий приоритетной для государства задачей. Чтобы привлекать частные финансовые ресурсы в эти регионы, мы запускаем так называемый механизм дальневосточной концессии. Для этого Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики будет наделено полномочиями заключать концессионные соглашения с бизнесом. Такая форма партнёрства даст государственную гарантию возврата инвестиций и минимизации рисков.

Уже определены первые пять проектов общей стоимостью свыше 66 млрд рублей, а в целом в течение нескольких лет планируется заключить концессионные соглашения на сумму около 0,5 трлн рублей. Это позволит построить новые автомобильные дороги, коммунальную инфраструктуру, объекты энергетики, промышленности. Особое внимание будет уделено обновлению социальной сферы, прежде всего это больницы, поликлиники, школы, музеи, детские лагеря, спортивные комплексы.

Инфраструктурные проекты станут эффективными точками роста и опорой экономики 18 субъектов Российской Федерации – от Мурманска до Камчатки, позволят создать новые производства и рабочие места, обеспечить комфортные условия для жизни людей.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 3 сентября 2021 > № 3824279 Михаил Мишустин

Встреча с модераторами ключевых сессий Восточного экономического форума

На полях Восточного экономического форума в режиме видеоконференции состоялась встреча Владимира Путина с модераторами ключевых сессий ВЭФ.

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

У нас с вами вчера начался шестой по счёту Восточный экономический форум, и я думаю, что он твёрдо занял своё достойное место в международном календаре мероприятий подобного рода. Это интересная, полезная площадка и для наших партнёров, которые приезжают на это мероприятие во Владивосток, и для нас, для российского бизнеса и представителей различных уровней власти, очень полезное мероприятие, поскольку позволяет нам проанализировать то, что сделано в регионе, в огромном Дальневосточном регионе России, за предыдущее время и наметить – совместно причём, что очень важно – наметить какие-то совместные шаги по развитию региона.

Это важно для людей, здесь проживающих, для власти – для того чтобы продемонстрировать, на что она способна, а для бизнеса – для того чтобы начать либо продолжить интересные, перспективные проекты, которые, надеюсь, для бизнеса приносят и удовлетворение, реализуют в самом хорошем, лучшем смысле этого слова амбиции и приносят прибыль, что немаловажно.

Знаю, что вы уже вчера начали эту работу, и, откровенно говоря, сам для себя поставил такую задачу на нашей встрече – от вас получить максимально информацию о том, как проходила эта работа за вчерашний день. Просил бы вас меня сориентировать по наиболее важным, интересным проблемам, которые вами обсуждались.

Конечно, со своей стороны постараюсь сделать всё для того, чтобы удовлетворить и ваш интерес к тем вопросам, которые вчера обсуждались и которые вы хотели бы обсудить и на данной встрече. Но мне бы, честно говоря, нужна была бы ваша поддержка сейчас для того, чтобы вы сориентировали по поводу того, что вам представляется наиболее важным, наиболее интересным, перспективным для дальнейшей работы на форуме в целом.

Давайте начнём. У нас даже есть здесь перечень выступающих, но мне бы хотелось, чтобы мы, честно говоря, без особой забюрокраченности провели нашу сегодняшнюю встречу. Тем не менее не могу не предоставить слова Юрию Петровичу Трутневу, который был вдохновителем и, можно сказать, в известной степени автором идеи проведения подобных форумов.

Пожалуйста, Юрий Петрович.

Ю.Трутнев: Владимир Владимирович, спасибо.

Вдохновителем у нас были Вы, а я только исполнителем.

Форум продолжает свою работу. На всех площадках форума, а их 104, продолжается обсуждение жизненно важных для развития Дальнего Востока тем. 60 сессий уже состоялось.

На встрече с Вами присутствуют руководители ключевых сессий. С Вашего разрешения просил бы предоставить им слово для доклада о том, что предлагают участники сессий, что предлагается по вопросам развития Дальнего Востока.

В.Путин: Хорошо, пожалуйста.

Владимир Викторович Солодов, пожалуйста, Камчатка.

В.Солодов: Уважаемый Владимир Владимирович!

В центре обсуждения на Восточном экономическом форуме традиционно находятся вопросы привлечения инвестиций на Дальний Восток, поэтому разрешите поделиться результатами сессии «Конкуренция за инвестиции», как в этой конкуренции победить Дальнему Востоку.

Благодаря тем преференциальным режимам, которые работают на Дальнем Востоке, и Вашей, Владимир Владимирович, поддержке нам удалось создать конкурентоспособный режим для инвестиций, причём конкурентоспособный не только в России, но и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Это голос инвесторов, участников той сессии, которую я модерировал, которые поверили в инвестиционные возможности Дальнего Востока и уже запустили предприятия, в первую очередь в обрабатывающих отраслях.

Участники сессии отмечают, что экономика на Дальнем Востоке растёт быстрее других регионов России в первую очередь за счёт скорости реализации и запуска новых проектов. Но время диктует новые вызовы. Инвестиции – это конкурентное поле, поэтому разрешите озвучить основные предложения участников сессии.

Первое. Участники отмечают, что в целом можно говорить о позитивных сдвигах в деловом климате на Дальнем Востоке, и объективный прогресс здесь подтверждён рейтингом инвестиционной привлекательности. В рейтинге 2021 года лидерами стали Сахалинская область, Республика Саха (Якутия), Камчатский край.

На примере Камчатки буквально коротко хотел проиллюстрировать, что это означает на практике для предпринимателей. Регистрация прав собственности ускорилась в четыре раза – до пяти дней – за последние три года, постановка на кадастровый учёт участков сократилась в два раза, подключение к электросетям также в два раза – с 68 до 29 дней. Таким образом, Ваше поручение, Владимир Владимирович, исполняется – по улучшению инвестиционного климата. Инвесторы сегодня это подтверждают.

Большой позитив у участников сессии также вызвало Ваше недавнее поручение о продлении моратория на плановые проверки для малого и среднего бизнеса. За время пандемии эта мера показала свою высокую эффективность и поддержала малый бизнес на Дальнем Востоке. По итогам мы бы просили, Владимир Владимирович, рассмотреть возможность для Дальнего Востока расширить эту меру и закрепить такое решение на пять лет для малых предприятий, которые являются резидентами ТОР. Речь идёт о плановых проверках.

Второе. Многие обрабатывающие производства на Дальнем Востоке ориентированы, безусловно, на экспорт. Но здесь сдерживающим фактором, проблемой остаётся развитие транспортных коридоров, особенно наземных, остающихся во многом «бутылочным горлышком». Гигантские очереди, отсутствие необходимой пограничной инфраструктуры – все эти проблемы фиксировали участники сессии.

Большой оптимизм связывают инвесторы с развитием новых транспортных коридоров, в первую очередь Северного морского пути. И Камчатка здесь, безусловно, может сыграть ключевую роль как центр концентрации транзитных грузов со всего региона и перегрузки на суда ледового класса.

Третье. Ключевую роль в привлечении инвесторов играет сегодня режим территорий опережающего развития. Он помимо налоговых преференций позволяет осуществлять государственную поддержку в развитии инфраструктуры. При принятии решений ориентиром для нас служит коэффициент один к десяти, то есть на один рубль бюджетных средств должно приходиться не менее 10 рублей частных инвестиций. Важно, по мнению участников сессии, сделать эту меру максимально доступной. И то снижение порога, о котором Юрий Петрович Трутнев уже докладывал Вам, Владимир Владимирович, участники сессии глубоко поддерживают и просили бы рассмотреть возможность снижения до 500 тысяч порогового значения, чтобы держать максимально открытыми ворота для наших инвесторов.

Кроме того, хочу подчеркнуть, что инвесторы готовы и самостоятельно инвестировать в инфраструктуру при условии гарантированного возврата части средств со стороны государства. Если мы сможем распространить принцип кэшбека на такой автоматический возврат, то мы могли бы ускорить позитивный эффект. При Вашей поддержке, Владимир Владимирович, готовы более подробно проработать. Ориентируемся на то, что до 10 процентов от общего объёма инвестиций может составить такой инвестиционный кэшбек для инвесторов.

И последнее. Ключевой потребностью на Дальнем Востоке сегодня остаётся доступное заёмное финансирование. И здесь два момента, на которые участники сессии особое внимание обращали, касаются особенностей Дальнего Востока.

Первое – это особенности проектного финансирования. В соответствии с требованиями Центрального банка для проектного финансирования, то есть для тех новых проектов, которые предполагают строительство объектов капитального строительства, предполагается повышенное использование капитала банков – коэффициент 1,3 по сравнению с единицей для стандартного кредитования. Предполагается, что если мы для Дальнего Востока сможем уравнять принципы проектного финансирования, требования к нему, к стандартному кредитованию, то здесь, на Дальнем Востоке, это даст толчок привлечению кредитов в новые проекты – в гринфилды так называемые.

И ещё одна особенность связана с тем, что при оценке качества проектов используется такая стандартная методика, по которой, к сожалению, объективные особенности Дальнего Востока – удалённость, логистические трудности, низкая плотность населения – приводят к тому, что стандартный инвестиционный проект на Дальнем Востоке получает оценку «на троечку» и требует резервирования на уровне до 35 процентов от общего объёма. Это существенно ограничивает желание и мотивацию банков кредитовать проекты на Дальнем Востоке.

Мы вместе с участниками сессий хотим внести предложение о том, чтобы ограничить верхнюю планку резервов 10 процентами, а оставшиеся 25 процентов покрывать за счёт фонда страхования инвестиционных проектов, который может быть создан на основе институтов развития и Министерства по развитию Дальнего Востока.

При Вашей поддержке, Владимир Владимирович, готовы подробные предложения представить. По предварительным расчётам, размер фонда составит не более одного миллиарда ежегодно и позволит серьёзно сдвинуть доступность кредитного финансирования для проектов на Дальнем Востоке.

Уважаемый Владимир Владимирович, принятие этих решений и их поддержка позволит нам оставаться глобально конкурентоспособными и подтвердить ту роль, которую Дальний Восток уже играет в последние годы. Мы апробируем передовые решения по привлечению инвестиций, и затем часть из них, которые показывают свою эффективность, распространяются уже на другие регионы.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Спасибо Вам, Владимир Викторович.

Мне кажется, я ещё сейчас скажу по этому поводу, предложения продуманные, интересные, и чувствуется, что не только участники сессий, но и Вы сами сформулировали их исходя из той практической работы, которой Вы занимаетесь.

Тем не менее я попрошу Министра финансов Антона Германовича Силуанова высказаться по поводу тех предложений, которые Вы сейчас сформулировали.

Пожалуйста, Антон Германович.

А.Силуанов: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Действительно, предложения мы видели, но есть ряд соображений по ним.

Первое – по мораторию на пять лет по проверкам МСП. Действительно, Владимир Викторович сказал о том, что недавно Вы приняли решение о продлении на год, и пятилетний период с точки зрения сроков представляется достаточно существенным. Почему? Потому что Налоговая служба или Казначейство выходят на проверки не так часто, но для того они и проверяют, чтобы, что называется, карась не дремал. Чего бояться добросовестным налогоплательщикам или добросовестным участникам ТОСЭРа?

Недавно у нас была проверка Казначейства, выявили определённые несоответствия заявленным участником ТОСЭРа по своим инвестиционным вложениям, – тем фактическим инвестициям, которые те или иные предприятия вкладывали. Почему бы это не проверить? Если предприятия выполняют все обязательства, нечего бояться тогда. Просто пятилетний срок, на наш взгляд, представляется достаточно большим.

Что касается налоговых проверок, мы тоже посмотрели. Каждый год Налоговая служба сокращает количество выездных проверок. Я даже приведу данные: в 2018 году всего таких проверок в ДФО было 600, в 2019-м – 450, а в 2020-м – всего 300 проверок. И доля проверяемых лиц составляет 0,1 процента. Это вообще несущественно. Поэтому, мне кажется, что говорить, что мы совсем не будем интересоваться тем, что там происходит, выполняют ли участники ТОСЭРа свои обязательства или выполняют ли налогоплательщики свои обязательства перед бюджетами всех уровней, – на пять лет, мне кажется, многовато. Давайте, может быть, через год вернёмся к этому и посмотрим. Потому что два года у нас и так не было проверок по Вашим поручениям. Мне казалось бы, что здесь ещё можно обсудить этот вопрос.

Что касается снижения вхождения порога до 500 тысяч, мне кажется, тоже хорошее предложение.

По кэшбеку. Что такое кэшбек, Владимир Владимирович, что предлагается? Инвестор вкладывает деньги, и 10 процентов от вложенных денег бюджеты возвращают. С одной стороны, интересная тема, но у нас уже действуют в этом направлении несколько инструментов: СЗПК – закон о защите и поощрении капиталовложений. Там есть специальный инструмент, когда инвестор вложил в инфраструктуру, а за счёт будущих налогов компенсируются эти вложения в инфраструктуру. Хорошая тема, надо пользоваться. Здесь источников не предлагается, не за счёт налогов, не за счёт чего, а просто за счёт бюджетов. Скорее всего, за счёт бюджетов регионов, потому что речь идёт о налоге на прибыль и в первую очередь за счёт бюджетов Камчатского края.

Какие предложения? У нас есть хорошие инструменты. Ещё раз повторю: СЗПК – раз, и налоговый инвестиционный вычет – два. Им надо пользоваться. Мы даже предусмотрели по Вашему поручению деньги для компенсации регионам потерь в их доходах, если регионы воспользуются таким инструментом и будут предоставлять налоговые вычеты для новых инвестиций. Пожалуйста, пользуйтесь. Поэтому мне казалось бы, что надо сначала научиться задействовать те институты и инструменты, которые есть.

А эта тема – мы даже с Юрием Петровичем обсуждали, Вы знаете, много вопросов возникает. Мы пока бы не предлагали задействовать этот механизм.

По заёмному проектному финансированию: здесь надо с Центральным банком отработать, потому что вопрос нормативов, резервирования – это, конечно, позиция Центрального банка. Мы вместе с Эльвирой Сахипзадовной этот вопрос проработаем, поскольку создаётся фонд страхования, который подставит плечо для заёмщиков. Мне кажется, это хорошая тема, думаю, что её вполне можно будет реализовать.

Спасибо.

В.Путин: Чего боятся участники экономической деятельности, когда к ним приходят с проверками, это понятно, мне кажется, чего здесь говорить. Иначе у нас бы на повестке дня не стояла в течение ряда лет проблема уменьшения количества этих проверок.

Тем не менее, конечно, пять лет – это большой срок. И самое главное, здесь Антон Германович прав, нам нужно посмотреть, как инвестор реализует заявленные планы и как он пользуется теми мерами поддержки, которые в целом проработаны. И это инструментарий, на мой взгляд, очень хороший. Поэтому действительно давайте через год вернёмся к этому предложению.

То же самое касается вот этого кэшбека. Министр сейчас перечислил те возможности, которые предоставляются, тоже их нужно запустить как следует. Я согласен с тем, что с 5 миллионов до 500 тысяч, Юрий Петрович предложил, уменьшить этот порог при предоставлении мер поддержки инвесторам. И министерство поддержало. Я думаю, что это правильно. С Центральным банком проработаем.

Поэтому, Владимир Викторович, тем не менее, несмотря на то что мы сейчас прокомментировали из Вашего выступления, Вы соответствующим образом оформите предложения, а я их в работу запущу. Эльвиры Сахипзадовны у нас нет на связи? Попросим Центральный банк тоже проработать вопросы, которые Вы поставили. А в целом спасибо Вам больше за анализ и за сделанные предложения.

Пожалуйста, Троценко Роман Викторович.

Р.Троценко: Уважаемый Владимир Владимирович!

На сессии «Транспорт», которую мне выпала честь вести, единодушно ставилась задача между бизнесом и государством приблизить Дальний Восток и сделать транспортные тарифы более доступными. Были сформулированы конкретные предложения, причём не все они связаны только с тем, чтобы потратить государственные деньги, часть из них направлена на то, что деньги можно сэкономить или изменить нормативную базу.

Первый блок предложений касается железнодорожного транспорта. Главной проблемой остаётся недостаточная пропускная способность Восточного полигона. Предлагается утвердить паспорт и график реализации третьего этапа модернизации БАМа и Транссиба. Это очень сложная задача. Возможно, для строительства сложных инженерных объектов целесообразно привлечь силы Министерства обороны.

Второе – это поиск альтернативных маршрутов. Из альтернативных маршрутов участниками сессии были определены два маршрута. Первый маршрут – это Эльга – Охотское море. Это маршрут, который может быть построен за деньги инвесторов, притом что инвестору будет предоставлена квота на вывоз угля на пятилетний период, на период строительства трассы. Это может быть реализовано совсем без средств государства.

Второй маршрут – это строительство участка Северного широтного хода, который позволит соединить Свердловскую железную дорогу и Северную железную дорогу и выйти в незамерзающую часть Баренцева моря в районе Индиги. Бо?льшая часть этого железнодорожного маршрута уже построена, то есть идёт разговор о двух участках, которые нужно достроить. Это позволит грузы из района Новосибирска, Кузбасса, транзитный груз из Казахстана вывозить на глубокую воду по маршруту, который в полтора раза короче Транссиба, и разгрузить Транссиб для более дорогих перевозок – скажем, контейнерных грузов.

В отношении Северного морского пути высказывалось предложение запустить арктическую контейнерную линию, которая позволит самым коротким маршрутом перемещать контейнеры из Азии в Европу, частично используя обратную загрузку судов, которые вывозят российскую экспортную базу. И для этого предлагается выпустить государственные гарантии доходности операторов контейнерной линии. В международной практике часто новые маршруты обкатываются именно таким образом. Так, допустим, обкатывался Суэцкий канал, когда он был новым маршрутом. Это позволит России увеличить свою долю в международном морском транзите.

Следующее предложение касалось трассы «Колыма». Эта трасса остаётся на сегодняшний день основной, которая соединяет Якутию с Охотским морем, и она в основном грунтовая и опасная. Предлагается её модернизировать, а по сути построить заново.

По автомобильному транспорту: следующее предложение касалось создания Восточной транспортной хорды, то есть мощной автомобильной трассы, которая соединила бы Владивосток с портом Восточный, а потом Владивосток через западный обход города, через Краскино до погранперехода. Эта трасса позволила бы легко перемещаться технике, [людям,] работающим между теми многочисленными портами, проектами и новыми предприятиями, которые строятся вдоль побережья моря.

Авиационный транспорт. Налоговый вычет на авиационное топливо, так называемый отрицательный акциз – это статья 20 Налогового кодекса, он единый по стране, он предусматривает коэффициент 2,08 для всех авиакомпаний во всех регионах. Это мало для Дальнего Востока, где стоимость топлива объективно выше в связи с транспортными плечами, а зачастую топливо приходится перевозить морским или речным транспортом загодя, за год иногда. Поэтому предлагается для Дальнего Востока этот коэффициент установить как 3,34, а для тех аэропортов, которые завязаны на поставку топлива морским или речным сезонным транспортом, установить его как шесть. Это некоторым образом выровнит стоимость авиационного топлива и позволит существенно снизить стоимость авиационных билетов.

Очень хорошо себя проявил туристический кэшбек. Мы видим подъём туризма, который происходит в стране. Мы рады отметить, что авиационный транспорт России вышел и превысил доковидные времена. При этом его структура совсем другая, то есть международные маршруты заменились на внутренние маршруты. Авиационный транспорт закончит год с приростом около девяти процентов в отношении 2019-го, доковидного, года.

Предлагается для Дальнего Востока увеличить размер туристического кэшбека с 20 тысяч рублей до 40, потому что туристический продукт на Дальнем Востоке объективно дороже и транспортные плечи больше. Но при этом, чтобы по-прежнему он не превышал 20 процентов от стоимости тура.

Мы видим, что была создана мощная авиационная компания «Аврора» – перевозчик для Дальнего Востока. Звучало предложение докапитализировать авиакомпанию «Аврора» напрямую, чтобы она могла предоставлять услуги без внесения дополнительных расходов на лизинг воздушных судов, которые приведут к тому, что билеты будут дороже, их всё равно придётся дотировать, но уже другим образом.

Требования к малым аэропортам. На сегодняшний день, если в аэропорт прилетает даже один рейс в неделю, что для Дальнего Востока картина достаточно частая, аэропорт должен иметь действующий отдел внутренних дел, комнату матери и ребёнка площадью 150 квадратных метров, минимум три сотрудника службы авиационной безопасности, метеоролога, периметральную дорогу и много ещё чего, что не просто дорого, но зачастую просто невозможно в силу отсутствия людей. И предлагается аэропорты разделить на пять групп по набору обязательных требований, выделить международные, опорные, региональные, местные и, допустим, сезонные. И для аэропортов с малой напряжённостью полётов снизить этот объём требований. Участниками рынка оценивается, что можно сэкономить примерно около 50 миллиардов рублей в год только на исполнение этих требований, зачастую избыточных, и 70 миллиардов рублей капитальных вложений, которые можно будет не делать.

И предлагались меры поддержки инвестиционной деятельности на транспорте. Мы видим, как хорошо себя задействовала компенсация процентных ставок для сельхозпроизводителей. Предлагается для транспортных и структурных проектов для Дальнего Востока и Арктики ввести похожую меру в виде компенсации части процентных ставок по уже завершённым проектам.

Участники сессии осознают, что эти меры рассчитаны на много лет, это большие, тяжёлые проекты, но они позволят существенно изменить ситуацию с транспортом на Дальнем Востоке.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое.

Роман Викторович, я сейчас прокомментирую многое из того, что Вы сказали. Всё в «десятку», всё очень интересно. По-разному я тоже к этому отношусь, но спасибо за то, что Вы такой анализ нам предложили.

Пожалуйста, Юрий Петрович.

Ю.Трутнев: Спасибо.

Владимир Владимирович, буквально несколько слов по БАМ – Транссиб. Модернизация находится полностью под Вашим контролем, поэтому здесь добавлять нечего.

По Эльга – Охотское море. Мы, конечно, поддерживаем этот проект, потому что, если мы построим железную дорогу за счёт частного инвестора, это существенно снизит нагрузку и ускорит темпы расширения возможностей БАМ – Транссиб.

Арктическая контейнерная линия – её надо на первом этапе субсидировать, для того чтобы она была, скажем так, равнодоходна, а может быть, даже несколько более выгодна, чем железнодорожное сообщение. Мы этот вопрос прорабатываем, средства найдём в рамках программ по развитию Дальнего Востока. В будущем году такая субсидия будет запущена.

По перечисленным проектам развития автомобильных дорог: естественно, мы их все поддерживаем, но это уже зависит от финансовых возможностей.

По авиационному топливу: стратегическим выходом мы считаем всё-таки строительство производства на Дальнем Востоке.

В.Путин: Статья 200 Налогового кодекса и снижение коэффициента – о каком коэффициенте идёт речь? Роман Викторович, можете повторить?

Р.Троценко: Владимир Владимирович, Налоговый кодекс предусматривает, что акциз на авиационное топливо, который платит авиакомпания при покупке топлива, обратно возвращается авиакомпании, и он возвращается по всей стране с одинаковым коэффициентом 2,08.

В.Путин: Понял.

Р.Троценко: Это очень хорошая мера, но она просто недостаточна для Дальнего Востока, где авиационное топливо существенно дороже.

В.Путин: Я понял. Извините, что перебил.

Пожалуйста.

Ю.Трутнев: Сейчас два проекта рассматриваются. То, о чём сейчас говорит Роман Викторович, это предложение «Роснефти», там есть предложение по поддержке строительства инфраструктуры и по увеличению обратного акциза. Я Вам их доложу, мы с Игорем Ивановичем Сечиным обсуждали.

Кроме этого Вам докладывались вчера, скажем так, планы «Газпрома» по строительству соответствующего производства на Сахалине. Просто, мне кажется, надо сравнить эти программы и принять решение, какой проект поддерживать, и двигаться вперёд.

«Аврору» тоже вчера обсуждали подробно. Схему финансирования закупки судов Правительство Вам в самое ближайшее время представит. И по снижению процентной ставки.

В.Путин: Спасибо большое.

Я сейчас тоже некоторые вещи прокомментирую.

По поводу обратного акциза для авиационного топлива: Антон Германович, я просто этого не делаю, но сейчас всё-таки сделаю, мне кажется, что это здравое предложение. Я понимаю, что это деньги, тем не менее если мы хотим здесь поддержать перевозки, то это существенная мера.

Пожалуйста, Антон Германович.

А.Силуанов: Да, Владимир Владимирович, действительно, это просто увеличит компенсацию из бюджета. Здесь нужно посмотреть тогда модель работы компании, насколько она сегодня имеет проблемы, для того чтобы дополнительно поддерживать из бюджета, и мы подготовим предложения, Владимир Владимирович. Я понимаю мотивацию здесь. Надо посмотреть, на наш взгляд, баланс финансовой модели, насколько она устойчивая, требует ли дополнительной поддержки.

В.Путин: Я смотрю сейчас на то, что и как мы обсуждаем. По сути, у нас не встреча с модераторами, а содержательное совещание, по качеству обсуждаемых вопросов, предлагаемых решений ничем не хуже и не меньше, чем наше производственное совещание вчера. Вопросы конкретные, и, честно говоря, в этом большая ценность всего мероприятия, которое мы проводим под названием Восточный экономический форум.

Что бы хотел сказать по поводу тех предложений, которые прозвучали сейчас от Романа Викторовича?

Во-первых, так же как и в первом случае, прошу Вас это всё оформить, это найдёт своё продолжение в виде моих поручений Правительству и соответствующим структурам. Они все достойны того, чтобы их проработать.

По поводу выхода к Баренцеву морю. Мы давно уже этот проект изучаем, предлагаем. Давайте ещё раз к этому вернёмся. Безусловно, это хороший проект, и над ним нужно продолжать работу. Разгрузить Транссиб – это абсолютно верно даже со стратегической точки зрения, на будущее.

По поводу контейнерных перевозок по Северному морскому пути: мне бы очень хотелось, чтобы когда-то, чем быстрее, тем лучше, этот Северный морской путь, о котором мы так много говорим, использовался и для контейнерных перевозок. Здесь нам нужно поработать над развитием и укреплением береговой инфраструктуры, портовой инфраструктуры, вопросами, связанными с обеспечением безопасности, и самое главное – эти контейнерные перевозки должны быть экономически целесообразными, выгодными. Пробные маршруты, кстати, уже были проложены, по-моему, в прошлом году или в позапрошлом, точно не помню, но, во всяком случае, это было сделано. Правда, их привозили не на специализированных, по-моему, судах, и поэтому экономика перевозок, она пока не такая, которая должна была бы вдохновить участников экономической деятельности для продолжения этой работы. Но, точно совершенно, над этим работать нужно.

Теперь по поводу месторождения Эльга и выхода к Охотскому морю. Здесь Юрий Петрович сказал, что, конечно, государство заинтересовано в том, чтобы компании, бизнес, которые занимаются добычей угля, развивали и железнодорожную инфраструктуру, в том числе построили за свой счёт железную дорогу к Охотскому морю, для того чтобы осуществлять экспортные поставки.

Вместе с тем есть некоторые вопросы. Они заключаются в том, что, насколько мне известно, компании, которые хотели бы это сделать, просят увеличить объём вывоза добываемого угля уже сейчас, по-моему, до 25 миллионов тонн, а они начали, и это было совсем недавно, с пяти миллионов тонн. То есть им уже многократно увеличили объём вывозимой продукции. Если при действующей инфраструктуре увеличить ещё на пять миллионов тонн, то тогда это можно сделать только за счёт сокращения вывоза других производителей. А там есть и такие города, населённые пункты, которые напрямую завязаны на эту производственную деятельность. И ущемлять их интересы, на мой взгляд, это неправильно.

Есть над чем подумать. Например, можно было бы увеличить, как некоторые считают, объём вывоза за счёт лучшего диспетчирования, за счёт привлечения другой локомотивной тяги, более современной. Над этим можно подумать. Если даже у РЖД на сегодняшний момент нет соответствующих возможностей приобрести совсем новый парк локомотивов, над чем, кстати, РЖД работает, РЖД обновляет свой парк, но заинтересованные компании могли бы, допустим, приобрести, передать РЖД эти локомотивы, современные, новые, мощные, которые позволили бы и на действующей инфраструктуре увеличить объёмы вывозимой продукции. Потом РЖД расплачивались бы с ними постепенно за полученную тягу. Нужно подумать над тем, как решить эту задачу, не ущемляя интересов других производителей, это чрезвычайно важно. На мой взгляд, в принципе это сделать можно.

И конечно, надо смотреть, на каких условиях и из каких источников компания, которая хочет построить железную дорогу, заявляет о том, что она хочет построить железную дорогу к Охотскому морю, она получила бы финансирование для реализации этого проекта. Кстати говоря, Антон Германович, здесь тоже надо подумать, там рассматривался вопрос даже о финансировании из Фонда национального благосостояния, вопрос о процентах. Если такие же проценты, как в коммерческих банках, то тогда для участников процесса это не очень интересно. Но это разные варианты, надо только подумать.

Что касается Владивостока и порта Восточный и так далее, это в рабочем порядке надо прорабатывать, Роман Викторович, в планы нужно вставлять Минтранса и в рабочем порядке работать.

Туристический кэшбек – я бы тоже подумал над увеличением. Я понимаю, что Антон Германович… Его реакция понятна, ясно, что это дополнительные ресурсы. Но мы же ищем возможности поддержать бизнес на Дальнем Востоке, а туристический бизнес – это перспективное направление, без всякого сомнения.

То же самое касается докапитализации «Авроры». Надо посмотреть, как всё это заработает, как реально «Аврора» развернётся. И в зависимости от этого подумать над возможной докапитализацией. Мы уже обсуждали эти вопросы, надо внимательно к этому присмотреться.

Ну а требования к малым аэропортам, я уже говорил, они избыточные, совершенно очевидно. И над этим, точно абсолютно, надо не только подумать, а надо реализовать ряд предложений, которые прозвучали сейчас от Романа Викторовича.

Спасибо большое.

Давайте пойдём дальше.

Грачёв Павел Сергеевич.

П.Грачёв: Добрый день, Владимир Владимирович!

У меня доклад по результатам сессии о недрах, точнее, о проблемах геологоразведки.

О чём мы говорили с коллегами? Не секрет, что на сегодня советский задел месторождений практически исчерпан, объём геологоразведочных работ, к сожалению, уже давно не обеспечивает воспроизводство сырьевой базы. За последние несколько лет уровень воспроизводства и пополнения стратегических ресурсов упал в два раза, сегодня он составляет всего лишь 30 процентов, то есть из объёма добытых полезных ископаемых лишь одна треть возвращается в виде новых запасов. В отношении 85 процентов твёрдых полезных ископаемых поисковые работы не ведутся вообще.

Такой результат не выглядит странным на фоне хронического недофинансирования поисковых работ. Так, по расходам на геологоразведку на квадратный километр площади Россия уступает Канаде, Казахстану и Австралии в пять–семь раз. При этом речь идёт именно о дефиците частных инвестиций. Их и надо наращивать, по мнению участников сессии, поскольку у государства нет ни компетенций, ни технической оснащённости для такого масштабного прорыва в этой области.

Каким образом? Мы видим ряд неэффективностей в действующей системе, устранение которых будет способствовать росту частных инвестиций в геологоразведке.

Первое. Прописанное на сегодня в законе право на геологоизучение недр работает, к сожалению, не всегда. В отсутствие чёткой процедуры заявка недропользователей зачастую отклоняется и используется лишь для идентификации перспективного участка, который потом выставляется на аукцион и продаётся уже в рамках тендерной процедуры. Естественно, это демотивирует заявителей, лишает их стимула искать новые рудопроявления.

Мы предлагаем ряд мер по донастройке так называемого заявительного принципа, чтобы исключить отказы по надуманным причинам, повысить прозрачность процедуры и ускорить выдачу поисковых лицензий.

Второе. У нас почему-то частные компании не имеют права заниматься региональным изучением недр, а на более поздних этапах в изучении размера, количества участка они сильно лимитированы. Это, на наш взгляд, бессмысленное ограничение частных инвестиций в самую раннюю и самую рискованную стадию геологоразведки. Мы предлагаем допустить недропользователей к общепоисковой части региональных работ, а также увеличить количество и площади поисковых лицензий, при этом обязав, естественно, компании по истечении двух-трёх лет сдавать государству неперспективные участки.

Третье. Мы также – когда я говорю «мы» – это участники сессии – предлагаем разрешить оборот поисковых лицензий, что будет способствовать развитию в России юниорных геологоразведочных компаний, которые специализируются именно на поиске месторождений, на доли которых в упомянутых выше Австралии и Канаде, приходится до 75 процентов всех новых первооткрывательств.

Также обсуждалась необходимость навести порядок в базах данных геологической информации. На сегодня они разбросаны на бумажных носителях среди десятков геологических институтов по всей стране. В них много противоречий, а доступ к ним сильно ограничен. Мы предлагаем поручить Минприроды поручить работу по верификации и консолидации всей имеющейся информации на базе единой геологической информационной системы, сделав её доступной всем недропользователям в онлайн-режиме, в том числе и на коммерческой основе.

И последнее. Сегодня с момента получения лицензионного участка до начала его отработки уходит до двух лет, на получение разрешений и согласование различных ведомств. Предлагается наделить Минприроды функциями «единого окна» для ускоренного прохождения указанных процедур, в идеале – до выставления участка на аукцион.

Мы проработали все указанные инициативы с профильным Министерством природных ресурсов, лично с Александром Александровичем Козловым и полагаем вместе, что их реализация позволит переломить негативную тенденцию и обеспечить стабильный прирост минерально-сырьевой базы в стране.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое.

Я бы попросил тогда Александра Александровича прокомментировать то, что Вы сейчас сказали.

Пожалуйста, Александр Александрович.

А.Козлов: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Мы в действительности ознакомились со всеми этими предложениями, участвовали вместе в сессии и считаем: всё, что сказал Павел Сергеевич, это можно сделать и в следующем году уже реально достичь результатов.

Разрешите, если по порядку. Вопрос стоял по донастройке заявительного принципа. Как сегодня всё выглядит? Подают заявку, и если идёт наложение участков, им её возвращают, тратится время, новые процедуры, и возникают новые участники. Люди работали, искали и, соответственно, лишились своего труда.

Мы предлагаем в электронном виде, с 1 января мы это сделаем: подают – видим замечания, наложения. 80 процентов всех замечаний строится именно из того, что есть наложение одного участка на другой. В течение 30 дней исправляют в электронном виде, и считаем, что вопрос закрыт. Мне достаточно приказ № 583 МПР поправить, в Минюсте зарегистрировать, и этот вопрос будет для страны решён. Это первое.

Что касается региональных этапов работ, у нас сегодня в Законе «О недрах» прописано, что это только полномочия государства. Мы выделяем где-то в год сумму 11 миллиардов рублей. Владимир Владимирович, этого недостаточно, потому что мы видим заявки, которые сегодня идут, – в действительности потребность возникает больше. Соответственно, предлагаем это поддержать.

И третий вопрос, очень интересный, связанный с оборотом лицензий. Как выглядит сегодня эта работа? Коллеги приходят, получают геологическую лицензию, платят за это семь с половиной тысяч рублей. Ищут, находят, должны поставить на баланс, заплатить первоначальный взнос и, соответственно, потом получить лицензию на добычу.

Мы хотим, чтобы «юниорка» развивалась. То есть заплатил пошлину семь с половиной тысяч, нашёл, потратил на это деньги и имел возможность до постановки на баланс и первоначального взноса продать другому предприятию, которое может иметь эти ресурсы, дальше развивать, соответственно, и выйти уже на саму добычу. Потому что зачастую те, кто ищет, и те, кто потом приступает к непосредственным работам, – это разные компании и разный уровень. Потому что первоначальный взнос – это 200 миллионов рублей, на него нужно брать кредит, надо брать под что-то, а у них ещё запасов нет, на баланс не поставлено. Непосредственно выйти уже на производственные мощности, технику закупить и так далее. То есть разный уровень компаний, которые могут этим заниматься.

А в основном это люди, которые посвятили жизнь геологоразведке, геологии, могут это делать. Они объединяются в некие коллективы и оказывают эти работы. К сожалению, сейчас у них этих полномочий нет. Если мы изменим Закон «О недрах», в принципе мы эту работу можем выполнить.

И очень важный вопрос, который касается страны, – геологическая информация. Владимир Владимирович, в Союзе это всё было объединено в одних руках. В тяжёлые годы это всё ушло в разные формы собственности, и вся геологическая информация находится в разных руках: и в коммерческих структурах, и в структурах, которые принадлежат государству, и в архивах, и везде-везде. Закон «О недрах» говорит о том, что это всё должно быть известно государству: где делать геологоразведку, как с этим работать и так далее. И мы сегодня законодательно нигде не подкреплены тем, что все компании обязаны это передать в государственное ведение.

Мы хотели бы эту поддержку. Тогда у нас будет полная база. И мы – мы уже получили дофинансирование, Михаил Владимирович поддержал, на три года, дополнительные деньги – могли бы, опираясь на эти документы, лучше разведывать и вводить в оборот те месторождения, которые сегодня нужны стране. А у нас по импортозамещению работы просто очень много с точки зрения наших стратегических отраслей.

Спасибо за внимание.

Доклад закончил.

В.Путин: Что касается информации о недрах, которой, безусловно, должно в полном объёме обладать государство, здесь вопросов нет, тут совершенно очевидно. И по другим предложениям тоже полностью согласен.

Вопрос оборота поисковых лицензий, и даже не это, а вопрос преобразования поисковых лицензий уже в рабочую, в добычную – это очень тонкая вещь. У нас же потом в соответствии с действующими нормами всё это на аукцион должно выноситься. Здесь можно поподробнее? У Вас нет оснований опасаться, что здесь могут возникнуть какие-то вопросы и проблемы, которые возникали раньше по проблемам подобного рода?

А.Козлов: Владимир Владимирович, прокомментирую.

Сегодня, когда компании берут геологическую лицензию, они рискуют. Они платят семь с половиной тысяч рублей. Это в действующем законодательстве сегодня. Взяли, заплатили семь с половиной тысяч государству, в течение нескольких лет работают. Нашли что-то – приходят в государство, ставят это на баланс, платят стартовый платёж – до 200 миллионов рублей, всё от месторождения зависит – и потом получают лицензию на добычу. Это сегодняшний формат. И потом крупные компании ждут их и выкупают саму компанию, потому что законодательно саму лицензию купить нельзя. Есть люди, которые этим занимаются.

Мы предлагаем сделать следующее: чтобы можно было покупать не компанию, а саму лицензию. То есть этот процесс весь на блоке. То есть, первое, люди нашли, они дальше не могут двинуться: у них нет связей в банках, у них нет что заложить. Соответственно, эти 200 миллионов рублей они не могут найти, они продали.

Следующий уровень – кто может позволить себе эти 200 миллионов вложить, поставить на баланс, это тоже бюрократическая работа определённая. Потом следующий уровень – это те, кто непосредственно вкладывается в технику, и так далее и тому подобное.

Сегодня, тот вопрос, который Вы задали, в данном случае именно на этот уровень лицензии он не предусматривает аукцион, это и так есть то, что он получает через первоначальный взнос. Здесь в данном случае продажа лицензии, а не самой компании. И зачастую просто останавливается, это не доходит непосредственно до запуска в производство. Вот весь комментарий.

Спасибо.

В.Путин: Хорошо.

То есть Вы такой оборот лицензионный поддерживаете?

А.Козлов: Да, Владимир Владимирович, давно поднимается этот вопрос, просто нужно изменить законодательство.

В.Путин: Хорошо, давайте. Готовьте предложения, сделаем это. Хорошо, договорились.

Пожалуйста, Абрамов Александр Григорьевич.

А.Абрамов: Уважаемый Владимир Владимирович, коллеги!

Я вчера модерировал сессию, которая касалась развития лесопромышленного сектора на Дальнем Востоке. Основной негатив, вернее, самый кричащий вопрос – это горящие леса. И каждый год на Дальнем Востоке выгорает леса больше, чем те территории, которые вовлечены в лесозаготовку. При этом горят в основном те леса, у которых нет лесопользователя. А в аренду на Дальнем Востоке передано менее 25 процентов лесосеки. Соответственно, оставшиеся 75 процентов – это перестои, леса засыхают и начинают гореть.

Поэтому, естественно, представляется целесообразным всячески стимулировать привлечение новых игроков, новых арендаторов. Здесь, на наш взгляд, не должно быть никаких опасений, поскольку собственность остаётся в руках государства, а при нарушении арендных договоров такого рода аренду всегда можно расторгнуть.

Государство в последние несколько лет последовательно реализует стратегию по переходу от сырьевого экспорта, от экспорта круглого леса, к производству продукции глубокой лесопереработки и в основном к дальнейшему её экспорту. Лесопромышленники Дальнего Востока эту стратегию поддерживают.

На цифрах: за последние 10 лет было построено семь крупных перерабатывающих комплексов. Это снизило экспорт леса в страны Юго-Восточной Азии в три раза – с 15 миллионов до пяти миллионов кубических метров в год. Созданы лесоперерабатывающие мощности на пять миллионов кубических метров. Но пока инвестиционный цикл не завершён. И здесь вырисовываются два блока основных крупных проблем.

Первый – это сложности со сбытом продукции на экспортных рынках. Продукция лесопереработки из России нигде не приветствуется, никто её не ждёт. Это конкурентная борьба. Если место российского круглого леса на юго-восточных рынках очень быстро занял лес из США, Канады и Новой Зеландии, то продукция лесопереработки сплошь и рядом сталкивается прежде всего с ценовой дискриминацией. Тому есть фактические примеры. Понятно, что цепочки поставок давно сформированы, мы там новички. Всем этим предприятиям, которые построены за последние 10 лет, от года до семи, а процесс этот длительный, и мы пока в самом начале этого пути.

Мы вместе с РФПИ владеем компанией RFP и нашли, на наш взгляд, один из возможных способов решения: это привлечение в капитал компаний российских, крупных игроков с тех рынков, которые для нас являются целевыми. В данном случае речь идёт о вхождении в капитал компаний японского концерна IIDA – до 50 процентов внутреннего рынка Японии. Это домостроительный концерн, они строят в год около 50 тысяч домов.

Самое главное для нас не деньги, которые они принесут, хотя это тоже важно. Самое главное – это эксклюзивный доступ к японскому рынку. По существу, мы сегодня продавать не можем в силу специфичности, очень такой картельной структуры рынка Японии, а здесь мы получаем доступ не только к технологиям производства домокомплектов, но и к рынку японскому, который высококонкурентный и очень высокодоходный. В этом смысле мы хотели просить Вас поддержать эту сделку, поскольку требуются регуляторные разрешения, и наличие такого рода разрешений как прецедент, мы считаем, будет чрезвычайно полезным для привлечения в последующем и других аналогичного рода игроков – представителей крупных целевых рынков.

Вторая проблема – это проблема низкосортного сырья. При заготовке леса приблизительно половина его – это первосортный лес, который сегодня практически полностью перерабатывается, а остаток – около половины леса – это так называемый тонкомер и низкосортная древесина, со всякого рода дефектами. Традиционно в западной части России или в Центральной России это перерабатывается и продаётся на внутреннем рынке или утилизируется на ЦБК. Поскольку на Дальнем Востоке нет ЦБК, а внутренний рынок практически отсутствует в силу того, что народу очень мало живёт, и плотность населения чрезвычайно низкая, то традиционно этот лес экспортировался.

Принято решение более года назад о полном запрете экспорта. Это специфику не учитывает, при этом ещё это попало последние полтора года в пандемию. Мы – имеются в виду предприятия лесопромышленного комплекса Дальнего Востока – не успеваем закончить инвестиционный цикл. К примеру, РФПИ – месяц назад мы закончили строительство завода по производству пеллет топливных, но эта работа нуждается в существенном масштабировании, их явно недостаточно.

Поэтому большинство предприятий Дальнего Востока пока не готовы к переработке этой несортовой или низкосортной древесины, и запрет на экспорт круглого леса для многих из них может привести к полной потере финансовой устойчивости.

Что здесь, на наш взгляд, нужно делать? Комплексной мерой представляется ускоренное создание центров, кластеров по производству этих самых топливных пеллет. Тема чрезвычайно популярная, и рынок растёт гигантскими темпами во всех странах Юго-Восточной Азии в связи с общим трендом на «зелёную» энергетику. Здесь требуются промежуточные склады-хабы и требуются специализированные причалы.

Здесь представляется целесообразным просить Вас поддержать выделение средств, может быть, даже из ФНБ, поскольку это всё проекты с очень низкой доходностью, но с хорошей перспективой с точки зрения увеличения рынков, выделение средств для строительства вот этой самой инфраструктуры – производственно-логистической инфраструктуры на Дальнем Востоке, которая в основном должна быть, на наш взгляд, направлена на облегчение инвестиций в создание производств по переработке низкосортной древесины в топливные пеллеты.

Спасибо большое, Владимир Владимирович.

В.Путин: Спасибо Вам.

Абрамов выступил, я хочу предоставить слово Абрамченко. Пожалуйста.

В.Абрамченко: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Я по порядку.

В.Путин: Извините, пожалуйста, Виктория Валериевна.

Я хочу только заметить, что у нас запрета на экспорт круглого леса нет. Мы не принимали решение о запрете, мы приняли решение о двух пунктах пропуска, которые ведут к известным последствиям в реальной жизни, это понятно, но запрета нет.

Виктория Валериевна пояснит. Пожалуйста.

В.Абрамченко: Владимир Владимирович, действительно Ваше поручение нами исполнено через акт Правительства, который определяет, через какие пункты пропуска такая продукция может быть направлена на зарубежные рынки.

Но по порядку, по докладу Александра Григорьевича. По лесным пожарам. У нас нет статистики, которая точно бы свидетельствовала, что лесные пожары возникают только там, где есть хозяин, или только там, где нет хозяина, – везде горит. Если говорить о цифрах для Дальнего Востока, у нас расчётная лесосека для Дальнего Востока 117,8 миллиона кубов, а осваивается из этой расчётной лесосеки только 15,6 процента. То есть потенциал возможностей заготавливать и перерабатывать лес на Дальнем Востоке очень большой.

Для того чтобы арендаторы несли всю полноту ответственности за тушение лесных пожаров, если на вверенной им территории такой пожар возник, мы по Вашему поручению законодательство поменяли. И уже в 2021 году в сводных планах тушения лесных пожаров принимают участие все арендаторы – с техникой, с личным составом, со всем необходимым имущественным комплексом. Но действительно ответственности пока за непринятие соответствующих мер у арендаторов нет, и сейчас, в осеннюю сессию, мы поправки в КоАП внесём, чтобы такая ответственность появилась.

По второму вопросу – по российской продукции на зарубежных рынках, по стимулированию. У нас есть с таможней статистика, что очень хорошо продаётся сухой пилмат, доска, которую производят наши коллеги в Архангельской области. У них есть даже торговые дома в Китае, такая продукция реализуется. Информация о том, что есть какие-то трудности, у нас отсутствует, для северо-западных наших компаний.

Что касается поддержки экспорта продукции глубокой переработки, Правительством Российской Федерации ещё в 2017 году принято соответствующее постановление. И мы, Владимир Владимирович, на сегодняшний день субсидируем до 80 процентов затрат на логистику, на перевозку готовой продукции глубокой переработки на зарубежные рынки. И такая мера поддержки будет и дальше оказываться нашим лесопромышленникам, кто хочет заниматься глубокой переработкой и экспортом этой продукции на зарубежные рынки.

Что касается сделки по вхождению наших японских коллег, частных инвестиций японских, в компании на Дальнем Востоке, есть процедура, есть определённая правительственная комиссия, которая такие сделки должна поддерживать, по вхождению иностранных участников и иностранных инвесторов. На сегодняшний день пока пакет документов в Правительство не внесён. Мы, безусловно, в приоритетном порядке такие документы рассмотрим, когда они поступят в Правительство.

Теперь что касается низкосортной древесины и её переработки. Очень хорошие есть проекты на Дальнем Востоке, которые занимаются утилизацией этой низкосортной древесины, производят и пеллеты, ДСП, ДВП и различные другие виды. Мы поддерживаем в этом направлении коллег, и есть поручение уже Министерству промышленности, Министерству по развитию Дальнего Востока, чтобы такие проекты в первоочередном порядке поддерживать. Причём поручение дано и с точки зрения развития как раз логистики. Макрорегион большой, география сложная, «плечи» действительно большие, поэтому мы договаривались и с губернаторами, что будут отдельные такие «дорожные карты» по развитию глубокой переработки с учётом особенностей этого макрорегиона.

Спасибо, Владимир Владимирович.

В.Путин: Спасибо большое, Виктория Валериевна.

Александр Григорьевич сказал о том, что государство осуществляет стратегию перехода к экспорту товаров с глубокой степенью переработки древесины.

Александр Григорьевич, государство пытается реализовать эту стратегию уже в течение многих лет. И в течение многих лет всё возвращаемся, возвращаемся к центру поля опять. Чтобы эта ситуация была сдвинута с мёртвой точки, нужно решить очень много вопросов. И прежде всего, конечно, речь должна идти о реальной, существенной, эффективной поддержке со стороны государства тех, кто действительно хочет заниматься переработкой, в том числе и глубокой переработкой.

В этой связи, конечно, мы должны поддержать предлагаемый Вами проект с японскими партнёрами и в целом внимательно анализировать всё, что происходит в деловой среде, на рынке, потому что не только то, что сейчас я услышал, побуждает меня всё это сказать, но и та информация, которая поступает в ходе ежедневной работы. Всё-таки у тех, кто собирается строить серьёзные предприятия по переработке – ЦБК, ещё что-то, – проблем очень много. Это требует постоянного внимания со стороны Правительства, со стороны региональных властей. Сейчас не буду вдаваться в детали.

Что касается конкуренции, понятно, Александр Григорьевич, никто нас с нашим товаром вообще нигде не ждёт, кроме как чисто с сырьевым. Но нам-то с Вами нужно думать о другом, нам-то с Вами нужно переработкой заниматься, и чем глубже, тем лучше, создавать рабочие места в стране, налоговую базу поднимать на всех уровнях, компетенции получать. Чего мне рассказывать? Мы все понимаем, о чём я говорю. Возможны меры какого-то давления, вплоть до шантажа [со стороны] ваших конкурентов, попытки заменить нашу продукцию продукцией других производителей из других регионов. Всё для них не так просто. Да, у них есть «жирок», они накопили, могут себе позволить даже что-то покупать подороже. Какое-то время. Потом сдуются, если поймут наши серьёзные намерения, и захотят работать с нами по-честному.

В конечном итоге всё так и получается, если мы сами ведём себя достойно, последовательно и в этой конкретной сфере, думаем о будущем, защищаем надёжно свои интересы. Давайте будем объединять усилия и государства, и бизнеса, для того чтобы решить наши общие задачи.

Спасибо.

Мошкович Вадим Николаевич, пожалуйста.

В.Мошкович: Уважаемый Владимир Владимирович, добрый день! Уважаемые коллеги!

Модератор сессии «Агропромышленный комплекс Дальнего Востока – двигатель роста».

Владимир Владимирович, мы, сельхозпроизводители, находимся, как правило, в двух состояниях: мы либо боремся за урожай, либо боремся с урожаем.

Для того чтобы бороться за урожай, у нас по результатам сессии два предложения. Основная культура Дальнего Востока – это соя. Просьба включить селекцию семян сои в федеральную научно-техническую программу. Это денег стоит немного. Мы готовы как компания выступить якорным инвестором, если есть такая необходимость.

У нас средняя урожайность по сое на Дальнем Востоке 12 центнеров с гектара. У наших соседей – 25 и больше, а лучшая мировая практика – 35 центнеров. Нам есть куда расти, и качественные семена являются одним из важнейших факторов в повышении урожайности.

Вторая задача – это водоотведение на тех уже землях, где сельхозпроизводители работают. Вы знаете, что на Дальнем Востоке осадки до метра, и в сезон дождей водоотведение, которое делается на самих полях, недостаточно, потому что вышли из строя или не введены в эксплуатацию основные каналы водоотведения. И здесь предлагается сделать: первое – это единый проект водоотведения на федеральном уровне и дальше передать все системы мелиоративные также на федеральный уровень. Потому что ни один сельхозпроизводитель не в состоянии сделать центральные каналы водоотведения и в силу отсутствия собственности, и в силу неэффективности каждого участника по отдельности.

Теперь, если урожай произведён, а мы посмотрели, что сделано за последние десять лет в Центральной России с начала национального проекта АПК, мы видим, что по культурам урожайность выросла от двух до четырёх раз, и не видим никаких оснований, чтобы этого не произошло на Дальнем Востоке. Поэтому урожай у нас точно будет, нам нужно ввести в сельхозоборот около полутора миллионов гектаров сегодня, которые не используются, и доработать по урожайности на той земле, на которой мы уже работаем.

И здесь у нас основная задача – это, конечно, открывать экспортные рынки. Вы знаете, что сырьё, как Вы сами сказали, берут с удовольствием, а продукцию с добавленной стоимостью, с другим уровнем глубины переработки – не очень. Например, наши основные рынки сбыта свинины – это Китай, Япония, Корея – сегодня закрыты. Вы открыли рынок Вьетнама, и за последние неполные два года мы заняли 50 процентов всего экспорта мяса свинины Вьетнама. Поэтому, если возможно ещё раз вернуться к нашим соседям с возможностью открытия экспортных рынков для нашей мясной продукции, тем более курицу уже открыли, говядину открыли, это было бы огромным подспорьем.

И второе: на сегодняшний день закрыты даже комбикорма, смеси и соевый шрот. Мы вчера с Вами открывали комбикормовый завод. Я сегодня с утра там был, стоит миллионник, 50 процентов продукции готово к экспорту. Но пока рынка сбыта у нас нет, Владимир Владимирович. Просьба вернуться ещё раз, и на Вашем уровне тоже, чтобы открыть рынки экспорта.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое.

Что касается свинины, то Вы знаете, мы постоянно этим занимаемся, проблема Вам тоже хорошо известна, в том числе регионального характера. Надо эти проблемы преодолевать, даже если это не реальные проблемы, а просто используется как предлог, для того чтобы закрывать нашу продукцию. Сейчас я вдаваться здесь в детали не буду, вы знаете, что и я лично этим занимаюсь постоянно, на встречах даже самого высокого уровня мы всё время об этом говорим и будем делать это дальше.

Что касается вовлечения в сельхозоборот земель, сельхозземель, которые не используют, у нас их гораздо больше, чем полтора миллиона гектаров. Я попрошу тоже Викторию Валериевну некоторые вещи прокомментировать, в том числе и возможность передачи вопросов, связанных с мелиорацией, на федеральный уровень.

Пожалуйста, Виктория Валериевна.

В.Абрамченко: Спасибо, Владимир Владимирович.

Мы с Вадимом Николаевичем обсуждали эти предложения. Все они поддерживаются. Несколько комментариев по порядку.

По поводу семян сои. Действительно, у нас залогом успеха с точки зрения урожая, по потенциалу урожайности наших культур являются три фактора. Первый – это семена, второй – это достаточное внесение минеральных удобрений, и третий – это соблюдение агротехнологий.

По Вашему поручению, у нас реализуется федеральная научно-техническая программа «Развитие сельского хозяйства». По сахарной свёкле и по картофелю есть уже определённые успехи. Мы даже наш семенной картофель реализуем нашим коллегам в Белоруссии. Это тоже показатель успеха. А по сое до сих пор таких программ не было. Поэтому Вадим Николаевич готов выступить якорным инвестором, для того чтобы в пропорции 50 на 50 – федеральный центр и якорный инвестор – реализовать программу по масличным культурам, по сое. Полностью поддерживается, поэтому будем этим заниматься.

В.Путин: Виктория Валериевна, а что это за перечень? О чём речь, я не понял.

В.Абрамченко: Это выполнение параметров доктрины продовольственной безопасности по семенам. Вы знаете, что мы отстаём по некоторым видам культур по отечественным семенам. И нам нужна отечественная селекция, чтобы были сорта и гибриды наши, не импортные. По масличным мы пока зависим от импортных семян.

В.Путин: Вадим Николаевич просит включить в этот перечень и семена сои, да?

В.Абрамченко: Да.

В.Путин: Вы «за», поддерживаете?

В.Абрамченко: Мы «за». Поддерживаем полностью.

В.Путин: Отлично.

В.Абрамченко: Второе направление – по вовлечению земель сельхозназначения в оборот. Утвердили в текущем году новую программу по вовлечению земель сельхозназначения в оборот. Там два блока: блок, связанный с мелиорацией, наиболее ресурсоёмкий блок. По всей стране необходимо мелиорацией заниматься. По нашим данным, изношенность сетей – порядка 80 процентов. Мелиорация – это тоже инфраструктура для сельского хозяйства, крайне необходимая. Для Дальнего Востока, в частности, речь идёт о программе осушения – то, о чём говорит Вадим Николаевич.

Поэтому что мы предлагаем? В рамках принятой Правительством программы по вовлечению земель в оборот взять отдельные регионы-дальневосточники как пилотные проекты для реализации комплексного проекта. Не в отдельном хозяйстве, не у отдельного сельхозтоваропроизводителя. Ведь мелиоративное сооружение строится по принципу «от общего к частному». Необходимо в целом в субъекте Российской Федерации такой проект реализовать. И мы с Вадимом Николаевичем договорились и с Министерством сельского хозяйства, что в пилотном режиме возьмём один или несколько регионов-дальневосточников и такую программу по мелиорации реализуем.

Что нам даст это на выходе? Новые современные мелиоративные системы, даст вовлечение земель в оборот, увеличение урожайности и просто стабильное самочувствие сельхозтоваропроизводителей на территории региона.

По экспортным рынкам: мы тоже полностью поддерживаем с точки зрения регионализации и борьбы с африканской чумой свиней, для того чтобы не было такого риска для нашего экспортного потенциала. Действительно, продолжаем работу на уровне наших ветеринарных служб, Россельхознадзора и зарубежных партнёров, подключаем наш атташат по сельскому хозяйству, созданный недавно, для того чтобы корма и мясную продукцию продвигать на зарубежные рынки.

В.Путин: И по заводу, о котором Вадим Николаевич сказал: нужно подумать, как их поддержать.

В.Абрамченко: Сделаем, хорошо.

В.Путин: Спасибо.

Вадим Николаевич, согласны?

В.Мошкович: Да, конечно. Спасибо, Владимир Владимирович.

В.Путин: Спасибо.

Пожалуйста, Бачин Сергей Викторович.

С.Бачин: Уважаемый Владимир Владимирович, я представляю сессию «Туризм». Наша компания занимается туристической деятельностью около 20 лет. Один из реализованных проектов у нас – это «Роза Хутор». Мы реализовали под эгидой «Интеррос». Два года назад мы зашли на Камчатку и реализуем проект «Три вулкана», в который мы собираемся вложить более 40 миллиардов рублей. Поэтому туристическую индустрию здесь, на Дальнем Востоке, уже очень хорошо представляем.

Модерируя сессию, я бы хотел донести не только свой опыт, но и, в общем-то, весь тот опыт, который в настоящий момент наработан в этой области.

Первое, что хотелось бы сказать: очень важно выделить и так называемые туристические территории на Дальнем Востоке, то есть те территории, на которые устанавливается запрет на разработку, например, новых месторождений, на добычу других полезных ископаемых, а также для развития какого-либо промышленного сектора. Всё-таки территории у нас огромные, интересные, и надо их поделить. Это очень важный момент.

Входя сюда, на Дальний Восток, хотел бы подчеркнуть, что здесь существуют очень хорошие режимы: территории опережающего развития и свободный порт Владивосток. Благодаря этим режимам многие вещи, которые невозможны в Центральной России, здесь возможны. Но очень важно донастроить эти преференциальные режимы, а именно: например, есть так называемый социальный налог – 7,6 процента, который существует на этих территориях, но он применяется с момента, когда мы становимся резидентами ТОРа. А для нас очень важно, чтобы эта преференция по налогу работала не с момента, когда мы становимся резидентами, а с момента, когда мы вводим объект в эксплуатацию. Например, мы стали резидентом уже год назад, а у нас ещё даже земли нет оформленной для проекта, и для нас этот налог только через три года имеет какой-то смысл. То есть мы не просим новой преференции, а просто сдвинуть эту преференцию во времени.

Следующий очень важный момент для развития туризма – это НДС. Если мы посмотрим на Юго-Восточную Азию – Китай, Японию, Корею, Вьетнам, все страны, которые здесь рядом есть, – то НДС на туристическую отрасль в среднем от семи до 10 процентов. А у нас – 20. Конечно, мы неконкурентоспособны, и в первую очередь это выражается в том, что наш, российский турист платит за наш, российский турпродукт больше, чем если он едет, скажем, в соседние страны. И мы бы просили здесь рассмотреть возможность приведения нашего НДС в туристической отрасли на Дальнем Востоке примерно на такой же уровень, как и у соседей здесь, в Юго-Восточной Азии.

Также существует по всей России замечательная программа с этого года – это субсидирование процентной ставки для развития туризма. Но эта программа работает только для тех средств размещения, когда ты строишь гостиницу больше чем на 120 номеров. Здесь же, на Дальнем Востоке, очень часто требуются небольшие средства размещения, скажем так, от 50 до 100 номеров на гостиницу. Вот здесь никакой поддержки нет. И мы предлагаем тоже организовать здесь поддержку. Какую? Например, субсидирование капитальных затрат – 30 процентов, или же может быть определённая субсидия на каждый введённый в эксплуатацию номер гостиницы. Здесь хотелось бы эту тему отработать.

Также очень важно сказать про транспорт на Дальнем Востоке. До многих туристических мест можно доехать или долететь только самолётом. И в этом смысле нам очень важно развитие малой авиации – вертолётной и малой, имеется в виду от девяти- до 19-кресельных самолётов. И здесь мы напарываемся на ситуацию – то, что уже было сказано коллегами раньше, в транспортной сессии, – что требования к транспортной безопасности малых аэропортов и ВПП такие же, как к аэропорту Шереметьево, например. Это просто избыточные требования для развития туризма. Надо как-то квалифицировать эти аэропорты и сделать по возможности упрощённые требования для маленьких, малюсеньких аэропортиков. То же касается и причальных сооружений на водном транспорте: как речном, так и морском.

Также хотел бы сказать, что туризм – это не просто отдельная отрасль экономики, это, по сути дела, развитие территории. Всё, что создаётся для туристов, используется, как правило, и местным населением: и молодёжью, и жителями городов и сёл. Поэтому мы считаем, что было бы целесообразным распространить на туристические проекты те же требования по созданию обеспечивающей транспортной и инженерной инфраструктуры, что и применяется сегодня к населённым пунктам.

Это вкратце то, что могло бы сделать весь Дальний Восток с туристической точки зрения гораздо лучше, удобнее и конкурентоспособным как внутри России, так и на международном рынке.

Спасибо.

В.Путин: Сергей Викторович, у вас на Красной Поляне всё получилось красиво, надеюсь, что и здесь всё так же будет достойно, даже не сомневаюсь в этом.

Что касается Ваших предложений, я попрошу сейчас прокомментировать это Чернышенко Дмитрия Николаевича. И всё-таки то, что касается Ваших предложений, связанных с изменением налогов, конечно, Антона Германовича потом.

По гостиницам понятно, там просто легче администрировать, чем больше гостиница, 150 минимум посадочных мест, комнат. Исходили из того, что они больше нуждаются в поддержке, имея в виду, что они дороже стоят просто. Вот и всё. Но надо подумать, безусловно, Вы правы. Здесь небольшие нужны гостинички, поэтому мы всё это проработаем.

Я сейчас попрошу Дмитрия Николаевича прокомментировать, начать эти комментарии.

Пожалуйста.

Д.Чернышенко: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Я начну немножко с того, что было раньше сказано по поводу туристического кэшбека. Здесь, учитывая закрытый режим нашего совещания, это мера, с одной стороны, популярная. Но мы понимаем, что это была временная мера, которая связана с антиковидными мерами – закрытием границ, и поддержание, направленное на низкий спрос. Мы как раз поддерживали в те времена, когда люди традиционно-то и не ездили. Здесь нужно очень аккуратно, мы с Антоном Германовичем здесь абсолютно трезво относимся к кэшбеку, потому что есть риск, что это разгоняет инфляцию средств размещения и увеличивает стоимость денег, которые мы на кэшбек потратили, просто стоимость средств размещения.

Мы по итогам года сейчас внимательно это всё отследим и будем точечно поддерживать эту меру. Были бы средства размещения, народ бы сам поехал. Здесь мы, по сути дела, некую неэффективность средств размещения компенсируем привлекательной ценой для граждан. Поэтому про 40 тысяч рублей – 20 процентов от стоимости тура – нам нужно будет её посчитать, потому что мы научились хорошо это администрировать и видим всё там до мелочей, и очень гибкий механизм.

Теперь по поводу предложения Сергея Викторовича, который действительно самый успешный у нас инвестор в туристическую инфраструктуру: и «Роза Хутор», и «Завидово», и «Долина Васта», и другие его проекты очень известные, которые мы в рамках нацпроекта все поддерживаем. Здесь мы должны не забывать про бюджетную эффективность. Нужно отметить, тут Антон Германович тоже скажет, что сейчас бюджетное законодательство не позволяет прямые субсидии частным организациям на капитализацию объектов. Но при этом достаточно серьёзный инструмент, набор инструментов уже существует, о чём сегодня говорили. Есть льготные займы в рамках различных институтов развития. Или Владимир Викторович Солодов говорил про льготное кредитование резидентов территорий опережающего развития, о том, что нужно порог снизить до 500 тысяч, это очень классная мера, мы её тоже поддерживаем, различные инструменты государственно-частного партнёрства, зачастую инвесторы просто не знают эти инструменты. И здесь на местах губернаторам с инвесторами тоже нужно будет работать, потому что есть для малого и среднего бизнеса отличная мера по грантовой поддержке.

Что касается самого национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», на который, напомню, почти полмиллиарда денег заложено до 2030 года именно по развитию инфраструктуры. У нас действительно заработал механизм только с этого года по предоставлению льготных кредитов для инвесторов, о чём Сергей Викторович сказал, где туристические проекты от 120 номеров, там процентную ставку мы субсидируем.

Я могу сказать, что сейчас мы видим по динамике: не выгребают в этом году тот объём компенсаций, который мы им даём. Мы сейчас отобрали банки. Потому что сложно, нужно проект принести в банк, доказать, что он эффективный, тогда банк говорит: да, мы готовы вам дать субсидию, а государство просубсидирует процентную ставку.

У нас на следующий год в 2,5 раза больше заложено денег по субсидированию этой процентной ставки. Будем сейчас наблюдать, как этот механизм начнёт работать. А потом, конечно, уже и мелкие гостиницы нужно будет включить, иначе сейчас будет огромный поток проектов, и банки просто станут узким горлом, не смогут работать. А так идея абсолютно здравая. У нас там кредиты от 100 миллионов до 70 миллиардов заложены, поэтому мы легко сможем уменьшить размер этой отсекающей – от 120 номеров, уйти вниз, о чём Сергей Викторович говорит. Буквально со следующего года мы на это посмотрим.

Здесь что самое важное: почему инвесторы просят эти субсидии? Они хотят снизить или поделить, или снять с себя риски в расчётах будущих турпотоков, потому что они же закладывают финансовые модели, ожидая, что они построят гостиницу и туда приедет турист. Здесь, конечно, созданный с Вашей поддержкой институт развития «Корпорация «Туризм.РФ», он как раз позволяет подстраховать инвестора от риска негарантированного турпотока. Мы входим в капитал собственников. Я знаю, что у Сергея Викторовича, на его проектах тоже такой механизм, соглашение есть, когда государство, по сути дела, помогает инвесторам и берёт на себя часть рисков, а потом, когда проект достигает определённой зрелости, продаёт этому же инвестору его долю и из него выходит.

У нас с Антоном Германовичем отработана эта схема. Она достаточно эффективно работает. Её можно использовать и на маленьких гостиницах. На Дальнем Востоке мы эти проекты собираем. Корпорация сейчас на месте находится, на форуме, и коллеги работают.

Здесь самое важное, что, как только государство вошло в капитал, дальше у нас начинают работать интересы сохранения государственных инвестиций, и мы начинаем тут перекрёстные вещи задействовать: субсидирование перелётов, чартеры внутри ДФО, железнодорожные билеты, строительство дорог. То есть сразу начинает такая оркестровка работать, поэтому, конечно, это здорово, когда государство тоже в этом участвует, но при этом у собственника основной пакет, мы миноритарии и помогаем друг другу инвестировать в эту инфраструктуру. Но, конечно, при условии защиты эффективности этих проектов, финансовой модели в Минфине. То есть у нас отработаны уже типовые проекты, когда мы видим эффективность возврата средств на любые инвестиции.

Вот коротко так.

В.Путин: Спасибо.

Антон Германович, пожалуйста, по налогам.

А.Силуанов: Уважаемый Владимир Владимирович! Коллеги!

По льготам, которые выходят за пределы срока действия ТОСЭР. У нас ТОСЭР – предусмотрен срочный период действия 10 лет. Коллеги что говорят: давайте мы за этот период будем распространять льготы – так я понимаю это предложение. Хотя не очень поддерживаем…

В.Путин: Нет, не только, Антон Германович. Там речь идёт просто о понижении НДС.

А.Силуанов: Это следующий вопрос.

Владимир Владимирович, можно я прокомментирую?

В.Путин: Да.

А.Силуанов: Речь идёт о чём? О том, что в период 10 лет действуют льготные ставки. Коллеги говорят: если за период 10 лет, давайте там распространим действие этой льготы. Но, на наш взгляд, смысл ТОСЭР заключается в том, что мы завлекаем, наоборот, новых инвесторов в этот период. Мы объявляем, что образуется ТОСЭР, привлекаем туда инвесторов, создаём льготный режим. Речь идёт о гостиницах в первую очередь – когда мы говорим о туристических вложениях. Гостиницы, как правило, три года строятся, наверное, не больше, поэтому вполне возможно успеть и получить льготы на период стройки, и на период её эксплуатации. Поэтому мне казалось бы, что сейчас менять вообще всю конструкцию ТОСЭРа с точки зрения преференциальных режимов как-то преждевременно.

И что касается НДС, снижение НДС, Владимир Владимирович, по туристической отрасли мы в Правительстве рассматривали. Есть свои плюсы и минусы. Для бюджета мы оценивали порядка 20–30 миллиардов рублей недостающих доходов, но дело не в этом. Правительство где-то полгода назад рассматривало эту тему, не поддержали. Нам что говорят коллеги: на период, может быть, срочный, когда нам нужно построить туристические кластеры, туристические комплексы, можно было бы предоставить преференциальный режим. Мы готовы ещё раз вернуться, хотя до этого позиция была отрицательная, готовы рассмотреть ещё раз все плюсы и минусы.

В.Путин: Хорошо.

Сергей Викторович, по первой части Ваших предложений есть какие-то комментарии?

С.Бачин: Я бы только прокомментировал про 10 лет и единый социальный налог.

На самом деле нам на период строительства эта льгота не нужна: у нас подрядчики, и этот налог у нас почти нулевой. И когда мы входим в стройку и развиваем большой проект, к сожалению, это пять лет. То есть, получается, из заявленных государством 10 лет мы можем пользоваться этим механизмом только пять лет. К сожалению, это всё.

В.Путин: Да, я понял. Давайте это рассмотрим всё-таки с учётом этой практики. Антон Германович, это же легко проверяется, сколько они строят, это же понятно. Надо просто посмотреть реалии, которые в жизни складываются, и посмотреть на то, что бизнес получает от государства. Мы заявляем десять, а на самом деле там пять. Мы же не собираемся здесь «пузыри надувать», мы хотим, чтобы всё, что мы говорим, работало в реальной экономике, и тогда будет реальный эффект от этого. Давайте вернёмся. Мы обязательно посмотрим, Сергей Викторович, на Ваши предложения и их ещё раз проанализируем.

С.Бачин: Спасибо.

В.Путин: Есть ещё что-то?

Ю.Трутнев: Два слова. Мы по крупнейшим проектам, Владимир Владимирович, отдельными решениями продлеваем, потому что там период строительства часто бывает дольше, чем период льгот. То есть он становится резидентом, ему начисляются льготы, а он строит 10–15 лет.

В.Путин: А он не пользуется ими.

Ю.Трутнев: Так точно. Тут единственный для нас вопрос, единственная проблема – администрирование. Так нам легко – подписали соглашение, и пошла отсечка. А здесь нам надо – по запуску производства. Это единственное, что надо вместе с Минфином проработать.

В.Путин: С другой стороны, нужно обязательно и стимулировать, чтобы это не были долгострои, понимаете? Здесь тоже вопрос. Правда, в долгостроях частный бизнес не заинтересован. Давайте посмотрим со всех сторон на эту проблему.

Хорошо. Спасибо большое.

Аушев Тагир Абдул-Хамидович, пожалуйста.

Т.Аушев: Уважаемый Владимир Владимирович!

Я представляю результаты работы сессии, посвящённой развитию IT-отрасли на Дальнем Востоке. Мы, естественно, все понимаем важность этой отрасли и насколько бурно она развивается во всём мире, но в рамках подготовки к сессии должен сказать, что на Дальнем Востоке эта отрасль представлена весьма и весьма достойно. Более 200 компаний зарегистрированы и действуют в округе, причём три из них – это компании с доходностью больше одного миллиарда рублей: две в Республике Саха (Якутия), одна в Приморском крае.

Вообще, российские программисты – это уже бренд в мире, и стратегически это большое преимущество для страны. Но мир тоже развивается, и нам очень важно наше преимущество не утратить, а, наоборот, нарастить это лидерство. Соответственно, те предложения, которые были сделаны, они посвящены созданию конкурентных условий на мировой арене для наших IT-проектов. Начать хотелось бы вот с каких.

Первое – это образование. IT-образование сейчас в мире начинается с очень ранних стадий. В Китае азы программирования начинаются уже с детского сада. Предлагаем запустить обширную программу, которая бы охватывала все возрастные категории: начиная с детского сада, школы, переподготовки, повышения квалификации и всего остального. Соответственно, это дало бы столь необходимый кадровый ресурс для отрасли, о котором говорили практически все участники: не хватает IT-специалистов.

Второе – это дальнейшее развитие этих проектов. Созданный по Вашему указу Инновационный научно-технологический центр, ИНТЦ, на острове Русский позволит развивать и IT-компании, и создавать новые «единороги», о которых я рассказывал раньше. Но если в мире «единорогами» считаются компании от одного миллиарда долларов, то в рамках нынешнего ИНТЦ льготы предоставляются только компаниям с доходностью до одного миллиарда рублей. Есть предложение повысить этот порог до 10 миллиардов рублей, чтобы опять-таки немного конкурентоспособность наших проектов поднять. Ну и такой важный опыт, как создание ИНТЦ, расширить на другие регионы Дальневосточного федерального округа.

Особенно с пандемией сейчас очень сильно все онлайн-технологии начали развиваться, и в отдельных странах, наиболее прогрессивных, есть такая система, как онлайн-регистрация компаний и открытие банковских счетов. Предлагаем для резидентов ИНТЦ такую же меру ввести, это сильно бы облегчило, особенно для начинающих стартаперов, молодых команд, вход в этот бизнес.

Для стимуляции притока частных инвестиций, особенно на самых ранних стадиях, это так называемые бизнес-ангелы, предлагаем стимулировать их за счёт 50-процентного учёта НДФЛ, который платят эти инвесторы, в качестве инвестиций, то есть использовать НДФЛ в инвестициях этих бизнес-ангелов.

Ну и со своей стороны надо отметить, что бизнес также отреагировал, с одной стороны, на создаваемые условия в регионе, а с другой стороны, на потребность региона в инвестициях.

В рамках сессии было объявлено о том, что группа «Интеррос» Владимира Потанина по предложению Юрия Петровича Трутнева создаёт венчурный фонд «Восход». Объём фонда будет 10 миллиардов рублей, инвестиции в течение пяти лет, причём первые будут сделаны уже в этом году.

Здесь опять-таки надо отметить, что это не просто бизнес-инвестиции будут, а это будут так называемые smart money, когда инвестор глубоко погружается в высокотехнологичный проект и фактически является не донором или источником денег, а ещё и стратегическим партнёром этого проекта.

Моя уверенность базируется, наверное, здесь и на личном опыте, поскольку в начале года мы вместе с «Интерросом» создали лабораторию для нобелевского лауреата в России размером 500 миллионов рублей. Так что последние новости говорят о том, что те усилия, которые делает государство в регионе, получают хороший отклик со стороны бизнеса.

У меня всё. Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое.

Что касается образования, то хорошо известно, Вы работаете в одном из престижных московских институтов, знаете, что не только в вузах, но и в школах стараемся развивать это IT-направление. Специальные курсы даже для школьников сейчас внедряются. Правда, это, по-моему, с восьмого класса.

В целом попросил бы высказаться по Вашим предложениям Дмитрия Николаевича Чернышенко. Пожалуйста.

Д.Чернышенко: Уважаемый Владимир Владимирович!

Я коротко. У нас очень эффективный был первый пакет мер поддержки IT-отрасли, о чём уважаемый Тагир Абдул-Хамидович тоже сказал, который вызвал в принципе взрывной рост IT-компаний. Буквально вчера у нас было совещание с лидерами «Единой России», где инициативы, которые предложены были «Единой Россией», рассмотрены всей IT-индустрией, были поддержаны, сформированы и доложены Председателю Правительства, и буквально в понедельник они уже будут вынесены на Правительство. Мы с Турчаком, Шмелёвой, Проценко обсуждали все новые меры, в том числе и телемедицину, и включение социально значимых объектов – по всем поручениям, которые Вы давали.

Что касается образования как составляющей очень важной части. Здесь опять же это в рамках инициатив, которые поддержала «Единая Россия», о них на съезде тоже говорилось. Минцифры совместно с бизнесом включили в стратегию социально-экономического развития России проект, который позволит талантливым школьникам с 8-го, как Вы правильно сказали, до 11-го класса пройти дополнительный двухлетний курс обучения IT-профессиям. Там в основном, конечно, языки программирования. Но что важно, что обучение будут проводить топовые организации страны. Алгоритмика, нетология – в формате допобразования они как раз будут помогать ребятам сформировать интерес к программированию, к IT-специальностям, они тогда чаще будут выбирать информатику при сдаче ЕГЭ, в свою очередь это увеличит уровень знаний, средний балл, возможность поступать. На это у нас уже заложено в федеральном бюджете почти девять миллиардов рублей, которые позволят подготовить 1,2 миллиона школьников. Уже в 2022 году первые 100 тысяч школьников получат такую возможность.

Второе. С июля этого года в рамках федерального проекта «Кадры для цифровой экономики» у нас стартовал очень важный проект, когда любой гражданин России может получить IT-образование от наших ведущих флагманских компаний – и «Яндекс.Практикум», или «Сберуниверситет», или университет «Иннополис», или «Интеррос», о чём Тагир Абдул-Хамидович сказал, – а государство возмещает 50 процентов стоимости такого обучения.

Мера уже заработала, и у нас на неё 8,2 миллиарда в федеральном бюджете заложено. 630 тысяч обучающихся пройдут такое обучение, по нашим расчётам. Сейчас в каталоге проекта более 35 различных программ, они постоянно пополняются. Эти программы представляют очень известные бренды, как GeekBrains, SkillFactory или Skyeng, «1С:Образование», и конечно, наши все университеты: Финансовый университет, Бауманка, Плеханова и другие. И в этом году мы уже успеем примерно пять тысяч человек обучить. Уже четыре тысячи человек подали заявки, то есть мы понимаем, что темпы соответствуют нашим расчётам. То есть в целом на это направление образования, о чём Тагир Абдул-Хамидович сказал, у нас предусмотрено 17 миллиардов рублей в федеральном бюджете, так что всё поддержим.

По ИНТЦ тоже инициативу поддерживаем, конечно, считаем, эта мера правильная.

В.Путин: Спасибо.

Уважаемые коллеги, нас время поджимает с учётом следующих мероприятий, в которых я должен принять участие, а осталось два выступающих – это Лимаренко Валерий Игоревич и Берёзкин Григорий Викторович. Первая тема – это «О передаче земельных участков для комплексной застройки территорий опережающего развития», и вторая – «О «дорожных картах» по реализации проектов по нефтегазопереработке».

Темы я обозначил. Я сразу хотел бы спросить у Виталия Леонтьевича Мутко и у Новака Александра Валентиновича. Вы знакомы наверняка с предложениями, которые коллеги сделали. Очень коротко, буквально два слова, с чем вы согласны, а что считаете нужным дополнительно проработать.

Виталий Леонтьевич.

В.Мутко: Владимир Владимирович, добрый день!

В целом мы со всем согласны, механизм такой передачи есть, Вы знаете, создана государственная правительственная комиссия, 161-м законом все неэффективно используемые земли передаются или в ведение региона, или в ведение института развития «ДОМ.РФ» для вовлечения в комплексное освоение территории. Мы эту работу будем продолжать, исходя из того что появились и новые механизмы – это новые законы о КРТ, комплексном развитии территорий, дающие возможность более эффективно использовать земли. Единственное надо сказать, на сегодняшний день уже на пять миллионов квадратных метров [потенциального строительства жилья] зе?мли переданы регионам, просто их надо осваивать, осваивать и осваивать. И мы готовы ещё где-то на 980 гектаров тоже такие земли готовить. Поэтому здесь мы едины, мы работаем по всем совместным программам.

В.Путин: Валерий Игоревич, Вам известна, наверное, эта позиция Правительства, в данном случае компании «ДОМ.РФ»?

В.Лимаренко: Совершенно верно, Владимир Владимирович. Но сразу хочу сказать, что модерацию мы вели в целом по жилищному строительству, и кроме вопросов передачи земельных участков, которые мы с Виталием Леонтьевичем обсуждаем и находим общие решения, есть ещё несколько предложений. Если позволите, я очень быстро их скажу.

В.Путин: Только совсем коротко, потому что неудобно, там с участием глав государств следующее мероприятие.

В.Лимаренко: Тогда я скажу только о том, что очень острое.

Хотелось бы, чтобы та программа, которую мы сейчас с командой Хуснуллина по аварийному жилью разработали, как можно быстрее вошла в действие. Вы сказали о том, что выделено 45 миллиардов в будущем году на аварийную жилищную программу. Хочу сказать, что мы завершили эту работу в основном в прошлом году и в этом году 90 тысяч квадратных метров жилья построили уже по новой программе, а деньги ещё не выделены.

У меня будет просьба поддержать – 4,6 миллиарда, в этом году мы уже построили 90 тысяч квадратных метров жилья по новой программе, чтобы можно было уже с этого года стартовать. Кроме того, пилотный проект, конечно, будет полезен для всех участников этого проекта. Это из самого острого.

Были ещё другие интересные предложения. Если будет возможность, мы сообщим Вам.

В.Путин: А Вы передайте, Вы нам передайте просто. Оформите, пожалуйста, и передайте. Это очень важный вопрос, очень важное направление нашей совместной работы, поэтому обязательно оформите и передайте мне, ладно?

И, пожалуйста, Новак Александр Валентинович по поводу предложений Григория Викторовича Берёзкина.

А.Новак: Уважаемый Владимир Владимирович, добрый день!

Мы с Григорием Викторовичем [Берёзкиным] обсуждали результаты той сессии, которая была в рамках развития нефтегазохимии. Речь идёт действительно о поддержке проектов на Дальнем Востоке. Я напомню, что по Вашему поручению в целом у нас созданы налоговые стимулы по обратному акцизу на этан, СУГи для развития нефтегазохимической промышленности. Коллеги предлагают, чтобы мы расширили такой инструмент, как подписание распоряжения Правительства о «дорожных картах» в целях поддержки крупных инвестиционных проектов на территории Дальнего Востока. Мы в целом поддерживаем, поскольку такой инструмент себя зарекомендовал эффективно, например, при реализации завода по сжижению природного газа «Ямал СПГ». Тогда по Вашему поручению у нас было выпущено распоряжение Правительства. Это позволит нам скоординировать действия федеральных органов исполнительной власти, компаний и помочь в реализации проекта. Поэтому мы не возражаем.

Есть также предложение по продлению срока возмещения затрат на инфраструктуру в рамах СЗПК с текущих пяти лет до 15 лет. Здесь проблема в том, Владимир Владимирович, что некоторые проекты реализуются в ТОРах, территориях опережающего развития, где льготные ставки налогообложения, и поэтому затраты на инфраструктуру фактически не из чего в короткие сроки возмещать. Мы проработаем с Андреем Рэмовичем Белоусовым и с Минфином этот вопрос, поскольку сейчас законодательство только на пять лет даёт возможность возмещать инфраструктуру. Может быть, действительно целесообразно этот период расширить.

Также есть просьба восстановить техусловия на подключение к «Силе Сибири» со стороны «Газпрома» для реализации метанольного проекта на территории Дальнего Востока. Мы тоже готовы этот вопрос проработать и доложить Вам по результатам.

В целом это те предложения, которые должны были быть озвучены.

Спасибо.

В.Путин: Григорий Викторович, Вы слышали? Согласны, готовы с этим работать?

Г.Берёзкин: Абсолютно. Да, конечно. Единственное, я хотел добавить то, что Вам, возможно, будет интересно, о чём Вы ещё не знаете, и на следующем мероприятии, возможно, пригодится. Дело в том, что сейчас Вы будете участвовать в подписании соглашения о создании консорциума между двумя японскими компаниями (Marubeni и Mitsui), нами и двумя российскими банками – ВЭБ и ВТБ. Это касается того, что мы все долго говорили о том, как нам не только жить научиться, но и зарабатывать в новом экологическом мире. Именно рост таких возможностей, этот тренд только начинается. Сегодня крупнейшие судовые операторы переходят от неэкологичного топлива на основе нефти и нефтепродуктов на более экологичное топливо – метанол, самое начало. Мировые операторы сегодня только начали заказывать соответствующие суда.

Цель нашего соглашения – это первый подход к снаряду, для того чтобы такой проект реализовать в России, строить суда на российских верфях с использованием в качестве топлива метанола не только для российского судоходства, Северного морского пути, но и, конечно, для международного использования. Результатом будет синхронизация этих планов с возможностями российских верфей.

По результатам мы Вам доложим. Это создаст новую нишу для использования российского метанола, где мы жёстко, с учётом объёмов роста конкурируем не друг с другом, а только с международными компаниями. Это создаст примерно пять тысяч новых рабочих мест и порядка 150 миллиардов инвестиций в российскую экономику.

Это то, что я хотел добавить.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо.

Продвигать наши интересы в сфере судостроения достаточно сложно, потому что конкуренция там очень большая. Поддержка со стороны государства судостроительной отрасли, в том числе в странах региона, где мы находимся, она и прямая, и скрытая тоже очень большая. Но делать это нужно. Мы и делаем это. Если ваши проекты будут находиться в струе этих наших общих усилий, это только может порадовать.

Я хочу всех поблагодарить за работу, которая уже сделана, и за разговор, который сейчас состоялся. Он очень полезный, на мой взгляд, с точки зрения принятия необходимых решений для развития региона, ну и вообще для развития российской экономики.

Я не отреагировал только на одно предложение Троценко Романа Викторовича – о привлечении строительных мощностей Министерства обороны для развития Восточного полигона. Хочу вас проинформировать, что строительные мощности Минобороны будут использованы, более того, Минобороны приступило уже к этой работе.

Всем ещё раз большое спасибо. И надеюсь, мы продолжим совместную работу сейчас на сессиях.

Благодарю вас.

Россия. ДФО > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 3 сентября 2021 > № 3821744 Владимир Путин

Костин: депозиты — самый надежный инструмент, который циклические колебания рынка не затронут

Банкир также прокомментировал недавний бунт Wildberries против Visa и Mastercard и сказал, что ВТБ остается банком, не претендуя на звание цифровой компании

Президент — председатель правления ВТБ Андрей Костин дал интервью Business FM на полях Восточного экономического форума. С ним беседовал Михаил Сафонов.

Давайте начнем непосредственно с форума. В этом году в два раза меньше участников, меньше компаний, сделок, вообще всего меньше. Тем не менее: какая повестка у ВТБ в этот раз на ВЭФ?

Андрей Костин: У нас достаточно большой интерес к Дальнему Востоку. Мы любим этот регион, стараемся развивать здесь проекты. И в этом году мы подписываем целый ряд важных соглашений здесь на базе проектного финансирования по финансированию целого ряда здесь новых проектов. У нас развивается дальневосточная ипотека. Мы в ближайшее время огласим, что фактически предоставляем дальневосточную ипотеку под 0%. То есть мы не имеем по закону ноль, это будет 0,1% и плюс дотация, которая от государства. То есть люди, которые берут здесь ипотеку, могут фактически не платить проценты и брать ипотеку без процентных платежей. Надо поднимать Дальний Восток, и государство много сейчас делает для этого, в частности, президент. Мы здесь для того, чтобы принимать активное участие в этой работе.

Кстати, прозвучала накануне форума идея о том, чтобы сделать из Владивостока город-миллионник, мол, давайте присоединим Артем, назовем все это Спутник. Как вам? Опрошенные нами жители в ответ посмеялись.

Андрей Костин: Я думаю, что Владивосток обязательно будет миллионником, не знаю, за счет органического роста либо за счет чего-то еще. Это, конечно, наши ворота восточные в нашу страну, и огромный потенциал здесь есть, мне кажется. Безумные красоты. Но это не только Владивосток, это Камчатка, где руководитель местного заповедника, которому мы оказываем большое содействие, оказываем спонсорскую помощь, написал, что в этом году много рыбы, поэтому медведи сытые, они ведут себя очень хорошо и очень много играют, поэтому хорошо было бы на них посмотреть, но я, к сожалению, не долечу туда в этот раз. Это абсолютно уникальный регион и по своей природе, и по своим людям, и по своему потенциалу, возможности, конечно, взаимоотношения с внешним миром, с азиатскими странами — Япония, Китай, Корея. Я думаю, что здесь большие перспективы с учетом того, что мы тоже в значительной степени сегодня смотрим на развитие отношений с нашими азиатскими партнерами, это большие проекты, планы. И строить, конечно, тоже надо, большое строительство развивать: квартиры, дома, люди должны жить достойно здесь, все возможности для этого есть.

Кажется, что за два года появилось побольше домов.

Андрей Костин: Да, денежный спрос есть, и строят сегодня и местные компании, и уже московские компании, тот же ПИК на Дальнем Востоке начинает активно работать. Мы сами участвуем в строительстве социальной инфраструктуры, в рамках государственно-частного партнерства планируем строительство пяти больниц в Магаданской области, так что процессы идут, я думаю, и будут идти дальше.

И медведи сытые. Давайте вернемся к форуму. Я проглядел программу и заметил, что, может быть, не половина, но очень значительная доля посвящена экологии. С одной стороны, сейчас стали все очень много говорить и, понятно, предчувствуют, что скоро Европа введет углеродный налог и надо к этому готовиться. А с другой стороны — есть мнение, что традиционные энергоносители еще очень долго не уйдут из нашей жизни, десятилетиями они еще как минимум будут присутствовать, даже если все будет «зеленое». У нас теперь все «зеленеет». Вы на чьей стороне?

Андрей Костин: Я думаю, что мы, конечно, должны участвовать и в международных усилиях по нашей экологии, по сохранению климата и многих других вещей. И я знаю, что настрой президента и правительства очень серьезный на этот счет. Мы все столкнулись сейчас с пандемией и поняли, насколько опасны в мировом масштабе такого рода вещи. Поэтому даже экологическая трагедия в одной стране обязательно отразится на всех, тут и парниковые выбросы, конечно, тоже важны, но все-таки нам нужно учитывать и специфику нашей экономики, интересы нашей экономики и двигаться по тем направлениям, которые нам наиболее важны на сегодня. И, конечно, наша экономика, имеющая значительный углеводородный потенциал, должна трансформироваться прежде всего внутри углеводородов. Понятно, что газ является наиболее экологически чистым по сравнению с углем и так далее — это первое. Во-вторых, конечно, мы [если мы даже возьмем] угольную промышленность — что, сегодня оставить безработными сотни тысяч?

Весь Кузбасс?

Андрей Костин: Кузбасс мы, конечно, не можем [оставить], да и нет такой необходимости на самом деле. Другое дело, что надо внедрять новые методы, более экологически чистое производство, вкладываться в защиту окружающей среды — все это понятно. Поэтому я бы сказал так: да, экология выходит сегодня на первый план и в мире. Но все-таки в Европе другая ситуация, Европа — это высокоразвитая часть нашей планеты с очень большим количеством населения, плотностью населения и с развитой экономикой. Безусловно, для них эта проблема, может быть, более актуальна, чем для России с ее огромными пространствами, вот даже здесь. Мы сами знаем, на Дальнем Востоке уникальная природа, ее надо сохранять, но с точки зрения тех же самых парниковых выбросов я не думаю, что эта проблема, допустим, для Дальнего Востока столь актуальна, сколько проблема утилизации мусора или проблема каких-то выбросов, которые могут танкеры иметь или так далее, все это тоже присутствует. Поэтому, да, экологией надо заниматься, да, есть государственная [программа] на этот счет, но нам нужно исходить из собственных интересов, прежде всего нацеленных на те сферы, которые для нас важны [в первую очередь]. И второе — мы должны поэтапно трансформировать наш энергетический сектор и так далее к новым условиям. Понятно, что мировой спрос на энергетический уголь будет падать, все равно никуда мы от этого не денемся. Но у нас есть и чистая [энергия], Россия сегодня лидер в производстве гидроэнергетики либо атомной энергетики.

Надо доказать еще, что она чистая, ведь в Европе не все в это верят.

Андрей Костин: Ну да, для этого нужен диалог. А знаете, как он идет? «А какие леса сколько [CO2] поглощают?» Тоже нужно отстаивать свои интересы, потому что у России огромное лесное пространство, и надо его правильно учитывать с точки зрения влияния на парниковые выбросы. Поэтому я все-таки считаю, что каждая компания сегодня должна уделять этому большое внимание, хотя понятно, что банки — более экологически чистые компании, мы тоже говорим об углеродной составляющей и так далее. Что касается каких-то специальных инструментов, я думаю, что мы [выстроим] диалог с правительством. Безусловно, если мы хотим, чтобы экологические какие-то производства или трансформация осуществлялась по более дешевым кредитным средствам, тут нужна и государственная субсидия. Сами по себе финансовые институты не станут сбрасывать ставку в два раза. Мы до конца года примем собственную программу по деятельности банка о том, как добиться нейтральности, и в целом у нас есть планы инвестиций и финансирования ряда производств, таких как электромобили, электросуда. У нас есть предприятие в Петербурге, которое производит речные суда по очень высоким стандартам. Мы знаем, что московское правительство будет закупать их, чтобы заместить речной флот. Все это можно приветствовать. Хотя в России есть и свои проблемы. У нас проблема утилизации мусора очень острая, она, мне кажется, не менее для нас острая, чем, может быть, даже парниковая или любая другая.

Недаром ни о чем не могут договориться по поводу мусорной реформы.

Андрей Костин: Да, но вот мы организовали сейчас совместное предприятие с «Интер РАО», с Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, чтобы стать оператором в этой области. Не совсем наша тема, но город и область просили помочь. Мы готовы давать инвестиции, потому что не хотим жить в замусоренном мире, нам нужно каким-то образом очищать планету. Мы активно работаем в Арктике, там тоже свои экологические проблемы, поэтому я думаю, что поворот какой-то произошел в умах, но важно не допускать здесь недобросовестной конкуренции и политиканства. Здесь тоже [могут] под предлогом экологии закрыть конкурентов своих, ограничить их в доступе и заработать. Мы смотрели, если мы сегодня внедрим все тарифные требования и прочие требования Евросоюза, у нас вся электроэнергетика по существу станет убыточной, предприятия должны будут закрыться, такое тоже невозможно.

Давайте перейдем к еще более глобальным вещам. Обсудим ситуацию с ФРС. Пандемия показала: когда начинают вливать дешевые деньги на рынки — триллионы, десятки триллионов, — все начинает безумно дорожать. Это потом транслируется на наши в том числе магазины и на наши кошельки. Вам как кажется, пришло время сдуваться этим пузырям, по крайней мере, чтобы больше не дорожало?

Андрей Костин: Я думаю, что этот процесс не будет резким. Можно сначала ожидать сокращения выкупа активов ФРС, а только потом уже — повышения ставки. Думаю, что это будет происходить постепенно. Тоже большие дебаты идут, потому что, мне кажется, со времени кризиса 2007-2008 годов западная экономика базировалась на очень серьезных мерах именно поддержки и мягкой кредитно-денежной политике, которая обеспечивала дешевые деньги. Я считаю, что это во многом негативно даже для финансового сектора. В Европе большой кризис в банковской сфере до сих пор не преодолен, мне кажется, потому что ставки отрицательные и это плохо сказывается на менталитете — для инвестора, для человека, который деньги хранит. Ты должен принести в банк и доплатить, чтобы эти деньги лежали. Это тоже уже искаженная картина. Поэтому я думаю, что ситуация будет потихоньку меняться. Безусловно, произойдет коррекция рынка в определенной степени. Я думаю, что могут пострадать в том числе и сегодня, на мой взгляд, явно переоцененные цифровые компании, потому что они очень быстро росли на базе пандемии.

1000%.

Андрей Костин: Да, они не очень отражают [ситуацию] для инвестора. Если входите в какую-то инвестицию, вы ожидаете возврата ваших денег, но эти деньги при таких мультипликаторах по существу вернутся очень нескоро, вряд ли даже жизни хватит иногда. Но расчет на дальнейший рост, спекулятивный, завтра они будут стоить еще дороже, причем вот торгуют биткоином, почему он должен стоить дороже, никто не понимает, но кто-то попал в тренд, кто-то наоборот. В акциях сегодня не так, но во многих компаниях мы видим, конечно, огромный рост цены без того, чтобы он был подтвержден. Вы правы, там, может быть, прибыль вырастает на 30%, а стоимость в 30 раз, такое, конечно, не вполне нормальное положение. Рано или поздно этот пузырь начнет корректироваться, особенно если начнется ужесточение денежно-кредитной политики, прежде всего Соединенных Штатов. Я думаю, все-таки процесс этот понимают, поэтому он будет достаточно плавный.

А с другой стороны, если вдруг начнется новая волна, то снова начнут гасить пожары, заливать их этими деньгами, и мы снова придем к тому, на чем мы, собственно, сейчас и стоим.

Андрей Костин: Это да, но все-таки, смотрите, экономики стали открываться, притом что передвижение людей, некоторые отрасли, такие как авиационное сообщение, туризм, сильно страдают, но даже здесь какие-то подвижки есть, и вы видите, ряд стран на лето стали открывать и русским туристам сейчас, но пока очень-очень медленно, неполноценно, но неслучайно был отскок в этом году, экономический рост и в России, и в других странах, и в Китае, и в США. Китай вообще закрытый для движения людей, даже сами китайцы не могут никуда выехать, потому что там драконовские методы по карантину. Но экономика растет, и товарооборот и так далее возвращается. Поэтому такого же сильного удара по экономике, как он был, не будет, если, конечно, что-то не случится, какой-то новый вирус или какая-то модификация его грохнет так, что придется опять уходить, хотя до сих пор многие страны имеют локдауны, но производства начинают восстанавливаться.

Следующий вопрос — нынешние ставки. Центробанк после того, как у нас была исторически самая низкая ставка, начал ужесточать свою политику, выросли ставки по депозитам. На ваш взгляд, каковы дальнейшие действия нашего ЦБ, есть ли шанс, что мы снова вернемся к такой низкой ставке, какой она еще совсем была недавно?

Андрей Костин: Не раньше 2023 года. Мы ожидаем даже возможного повышения до конца года. Наши аналитики считают, что, возможно, до 7% в дальнейшем стабилизация на уровне 6-7%, потом, возможно, с 2023 года начнется снижение. Конечно, это будет зависеть от того, какая будет картина с инфляцией. Безусловно, Центральный банк вынужден корректировать то, что произошло не в силу нашей собственной экономики. А то, что вы говорили, дешевые мировые деньги, они привели к серьезному росту цен на мировые товары, в том числе российского экспорта. И сейчас правительство принимает меры достаточно жесткого характера по введению специальных тарифов, фактически барьеров на экспорт, чтобы эти цены дальше не росли. Но тем не менее Центральный банк, именно отвечая на эти угрозы и рост цен, и рост инфляции прежде всего, вынужден был пойти на эту меру, которая, конечно же, негативно скажется на темпах роста кредитования, а в конечном итоге и на темпах роста экономики. Но здесь ничего не поделаешь, этот инструмент понятен, он используется во многих странах. Хотя на сегодня инфляция в 6% копеечная для тех, кто например, помнит 1992 год. Поэтому я думаю, что в пределах 5-7% все-таки это не наносит такой серьезный ущерб экономике, но, конечно, надо ее поддержать и потенциально снизить.

Ну да, людям главное, чтобы продукты не дорожали дальше. Тем более, увы, инфляция у каждого личная.

Андрей Костин: Это правда. Хотя есть и сторонники другой теории, она тоже имеет право на жизнь: если дорожают товары первой необходимости, то, может быть, есть смысл прежде всего посмотреть на адресную помощь людям с низкими доходами, потому что для них это большую роль играет, чем для людей с доходами более высокими, для которых даже подорожание хлеба или «борщевого набора» не столь существенно. Это тоже надо учитывать, потому что, вводя экспортные пошлины, мы подрубаем возможности наших экспортеров завоевывать рынки, все-таки рынки международные тоже дорого стоят, и надо это учитывать. Но пока я думаю, ситуация не критичная, доходы и прибыли российских компаний-экспортеров — металлы и прочее — выросли существенно в этом году. Пока меры адекватные, разумные, я не думаю, что мы какую-то такую создали ситуацию, при которой бы создали проблему для наших экспортеров.

Насчет упомянутых депозитов: вы заметили, люди начали возвращаться к ним? Потому что был же тренд на фондовый рынок.

Андрей Костин: Я думаю, что, по крайней мере, [есть] отток. Последнюю статистику еще не видел, но действительно люди стали меньше снимать депозитов в пользу брокерских услуг. В целом сегодня картина хорошая, депозиты растут. Во-первых, у нас серьезное доверие к банковскому сектору, за последние годы многое было сделано для того, чтобы государственная поддержка была, в том числе по проблемным банкам. Поэтому я думаю, что депозит при таких уровнях ставок будет востребован. И я вообще рекомендовал бы людям, которые не очень хорошо разбираются в финансовых инструментах, либо пользоваться консультантами, либо вкладывать в депозиты, все-таки это самый спокойный, надежный инструмент, который уже никакие циклические колебания не затронут.

Я думаю, что та масса, не вся, конечно, которая пошла на фондовый рынок, все-таки доверилась профессиональным брокерам.

Андрей Костин: Безусловно, но даже любой профессиональный брокер, если качнется экономическая спираль в другую сторону, ничего не сделает. Поэтому сейчас, да, пока заработки хорошие, и российский фондовый рынок рос хорошо сейчас, и рубль у нас сегодня достаточно стабильный и даже подрос относительно максимальных значений. Поэтому вложения в рублях даже в том числе сегодня являются достаточно привлекательными. Поэтому я думаю, что перспективы неплохие, даже невзирая на то, что были введены налоги, все равно все это достаточно привлекательные инструменты.

Мы сейчас о классическом банковском финансовом бизнесе говорили, а еще есть экосистемы. Я помню, президент не так уж давно дал банкирам сигнал, что экосистема — хорошо, но банк должен все-таки оставаться банком. А не так давно ЦБ предложил меры по регулированию экосистем, и банкиры выступили, в общем-то, против. Ваше мнение по поводу действий ЦБ? Понятно, что надо, наверное, регулировать.

Андрей Костин: Я абсолютно согласен с президентом в каком плане? Мы всегда заявляли, что остаемся банком, не претендуем на звание цифровой компании ни в коей мере, хотя это выгодно сейчас. Но мы свою нишу ищем именно в том, что мы будем финансовыми партнерами в рамках экосистемы. Но экосистемы — это естественный процесс, он все равно, я думаю, пойдет. Мы пытаемся выстроить его на базе наших партнерств с крупнейшими лидерами тех или иных отраслей, мы не считаем, что нужно все только в свою копилку делать. Нам кажется, во-первых, это сложно — обеспечить лидерство во многих областях, ну и, во-вторых, незачем. Нас только что смущает, когда мы говорим о развитии конкуренции, о борьбе с недобросовестными [игроками] и, кстати, о защите российских экосистем от внешних, потому что мы имеем дело с очень мощными западными конкурентами в этой сфере, а этот рынок становится международным очень легко, потому что цифровые системы не надо везти откуда-то, добывать что-то. Но в той форме, в которой это появилось, оно, во-первых, ограничивает любые инвестиции. В том числе, допустим, банк, когда мы делаем проектное финансирование, часто либо кредитует какие-то не связанные с экосистемами отрасли, нередко для укрепления своих позиций может стать акционером на какую-то долю той или иной компании. У нас таких примеров много, мы строим и дороги, и мосты, и сейчас становимся акционерами Первого канала даже. Мы считаем, это хорошо. Они ведь тоже попадут, к сожалению, под эту категорию, хотя мы не планировали строить там экосистем никаких, поэтому ЦБ говорит: а как понимать разницу? Я думаю, что мы здесь должны поискать какой-то компромисс, что относится к экосистеме, что не относится. Если мы вычленим эти инвестиции, я уверен, что у подавляющего большинства банков вложения в экосистемы не столь значительные, да и сегодня доходы, как правило, это затратные операции, но они составляют какие-то там небольшие доли от всех инвестиций банка, они не могут серьезно повлиять на профиль риска на сегодня. Просто ограничить любые активы, которые не относятся напрямую, это не совсем правильно, особенно в наших условиях. У нас все-таки финансовый рынок при отсутствии крупных инвестиционных фондов, Private Equity. Знаете, поэт в России — больше, чем поэт, и банк в России, получается, даже, может быть, больше, чем банк, он еще и инвестор, и так далее. Вот эта тема нас волнует. Для нас сегодня, мы посчитали, чуть ли не 500 млрд рублей надо дополнительного капитала, чтобы выполнить все требования Центрального банка, это, конечно, за пределами наших возможностей. Поэтому мы подписали совместное письмо со Сбербанком, другие банки присоединились, мы будем вести диалог с Центральным банком, какие-то компромиссы будем находить.

Если я правильно понял, для начала надо разделить четко и понять, что есть инвестиционный бизнес, а что есть строительство экосистемы?

Андрей Костин: Конечно, и насколько вот этот объем вложений опасен для деятельности банка. Думаю, что пока мы к этой части даже не подошли — это первое, а вторая тема — все-таки почему мы настороженно относимся. Ведь есть и другая тенденция, есть тенденция технологических компаний и создания экосистем, в том числе и финансовых, большие примеры — китайские. Ведь чего китайцы сделали? Фактически запретили технологическим компаниям заниматься именно финансами и создавать экосистемы довольно жестко. А у нас пока, в общем-то, нет, мы говорим: тогда вообще нужен метод государственного регулирования не только банков, давайте тогда вообще экосистемы регулировать. Как они будут регулироваться, кем? Я думаю, что вот этот подход был бы более правильным с точки зрения равного отношения к участникам рынка экосистем.

Но вряд ли ЦБ будет регулировать «Яндекс».

Андрей Костин: Ну, значит, не ЦБ, значит, надо создать какой-то специальный орган регулирования, либо ЦБ. Он и так у нас регулирует все что можно, значит, можно было бы и тоже добавить. Надо поискать, вы понимаете, нельзя регулировать ВТБ и Сбербанк, не регулируя тот же «Яндекс» или Google. Поэтому я думаю, что здесь есть темы, которые требуют серьезного осмысления, может быть, даже за рамками чисто банковского сектора.

Кстати о технологических компаниях, об одной из них хотел бы с вами тоже еще поговорить. Это Wildberries и ее недавний бунт против Visa и Mastercard, которые этот бунт назвали «ограничением конкуренции», ну а Wildberries хочет продвинуть российскую платежную систему, ну как можно по крайней мере понять, вводя двухпроцентный дисконт. Как вы считаете, вот раньше бунтовали, конечно, компании против иностранных платежных систем, говорили, что из-за этого мы вынуждены поднимать цены и так далее и неплохо было бы их немножко прижать, как это сделали в Европе. Не пора ли действительно это сделать?

Андрей Костин: Мировая тенденция сегодня такова, что за платежи [отдают денег] все меньше и меньше. И очень много сегодня тенденций к тому, чтобы бесплатно проводить платежные обязательства, такая тема тоже есть. Но, во-первых, мы не являемся банком-эквайером для Wildberries. Нас этот вопрос, конечно, напрямую не затрагивает, но в целом мы хотели бы, чтобы эта тема [разрешилась] мирно, не хотелось бы допускать войн. Я не думаю, что это, как кто-нибудь может сказать, «задание Кремля Wildberries — выбить западные системы», да нет. Вы правильно обозначили вопрос, вопрос цены, и она в разы превышает стоимость российских систем, и в разы превышает даже стоимость тех комиссий, которые иностранные компании берут в других странах, в том числе и в Европе. Поэтому здесь, полагаю, вопрос чисто экономический, рыночный, и я думаю, у Wildberries есть аргумент, почему они это делают. Каждая из сторон ищет в законодательстве доказательства своей правоты. И в законодательстве, наверное, действительно есть такие ниши, которые могут подтвердить правоту и тех и других. Процесс интересный. Я думаю, что как-то договорятся, а процесс снижения услуг, конечно, будет все равно идти в конкурентных рамках. Когда не было конкуренции, было проще, когда появилась реальная конкуренция со стороны российских систем и других, поэтому это абсолютно нормальный процесс.

Оказалось, достаточно ввести санкции, и мы тут же построили себе свою платежную систему.

Андрей Костин: Это хорошо, но надо все-таки не обольщаться. Иногда мы начинаем говорить, что сейчас построим какой-то свой SWIFT, хотя я не знаю, зачем его строить, он работает, и никто на него пока не нападает. Но все-таки в условиях санкций мы можем создавать только платежные системы внутри своей страны либо каких-то наших стран-союзников, ограниченное количество, а все-таки мировая система требует использования мировых систем. Тут мы часть мировой экономической системы, и мы не можем от нее оторваться. К сожалению, картой «Мир» нельзя платить за все и везде. Поэтому нам придется развивать и то и другое. Но то, что в России, конечно, мы развиваем собственное, абсолютно правильно, и это нужно делать. Мы в 2013 году были первыми, кто полностью разместил акции на российской фондовой бирже. Нам говорили, это невозможно, это не получится, западники не пойдут. Пошли, поменяли деньги, купили акции за рубли на самом деле. Мы вообще считаем, что размещаться даже сегодня где-нибудь в Америке небезопасно, причем это может быть такое глобальное решение. Что сейчас американцы сделали — они взяли и целому ряду китайских компаний запретили размещаться на американской фондовой бирже. Вот это может произойти и с российскими компаниями при любом повороте геополитической ситуации. Многие компании, которые попали под санкции, оказались парализованы, потому что, будучи размещенными на Западе, они ни дивиденды не могли платить, ни заседания совета директоров проводить. У нас создана инфраструктура российского финансового рынка, и надо ею активнее пользоваться, это защитит наши интересы в случае таких негативных явлений.

Раз уж вы упомянули Китай — китайские власти теперь против, чтобы и китайские компании туда уходили.

Андрей Костин: Да, это объективно. Они же понимают это.

Михаил Сафонов

Россия. ДФО > Финансы, банки > bfm.ru, 2 сентября 2021 > № 3825965 Андрей Костин

Совещание по вопросам социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа

Владимир Путин в режиме видеоконференции провёл совещание по вопросам социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа.

В.Путин: Добрый день!

В нашей повестке – вопросы социально-экономического развития. Обсудим их в комплексе с участием глав субъектов Федерации, представителей Правительства, федеральных ведомств.

Сегодня – мы находимся во Владивостоке – здесь открывается Восточный экономический форум. Он собрал руководителей ведущих компаний, предпринимателей, которые уже ведут или намерены начать дело на Дальнем Востоке. Предложения бизнес-сообщества также обязательно учтём при планировании наших дальнейших действий и шагов по развитию Дальневосточного региона.

Напомню, что в прошлом году был подписан Указ Президента «О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока». На его основе запущена Национальная программа развития региона, рассчитанная до 2035 года. Прежде всего она нацелена на приток людей, приток населения, на опережающий рост качества жизни на Дальнем Востоке.

Обращаю внимание Правительства, руководителей регионов, муниципалитетов: все мероприятия программы нужно реализовать в полном объёме, необходимо предусмотреть финансовые и организационные ресурсы.

На что хотел бы обратить сегодня в ходе нашей встречи особое внимание. История освоения Дальнего Востока, реализация здесь крупных, значимых проектов – таких как строительство Транссиба и БАМа, а уже в наше время и космодрома Восточный, целого комплекса крупных объектов во Владивостоке к саммиту АТЭС – показали, насколько важно постоянно идти вперёд. Мы сейчас только что посмотрели с Юрием Петровичем [Трутневым], с коллегами, как реализуются наши планы за предыдущие годы.

Необходимо ставить амбициозные цели, решать самые смелые задачи исходя не из текущей, а уже из более отдалённой, стратегической перспективы.

Несколько примеров. В своё время мы, что греха таить, затянули, можно сказать, с расширением пропускных возможностей железных дорог. Понятно, соображений было много, и они в целом вроде как носили объективный характер, были основаны на расчётах рынка. Но, к сожалению, эти расчёты и просчёты – а может, к счастью для наших угольщиков, горняков – не оправдались. Конъюнктура сложилась иначе – а мы инфраструктуру для этого не подготовили и не можем сегодня в полной мере воспользоваться благоприятной конъюнктурой на глобальном угольном рынке, не можем нарастить экспорт так, как могли бы это сейчас сделать. Это, безусловно, упущенная выгода и для компаний, и для бюджета регионов, да и всей страны, недополученные ресурсы, которые можно было бы направить на поддержку граждан, на развитие территорий.

Да, я понимаю, я помню эти соображения, риски были. Но жизнь сложилась иначе, и мы недополучили или недополучаем то, что могли бы получить. Тем более – с запасом надо создавать социальную инфраструктуру. Людям, которые здесь живут или планируют приехать, нужны не только рабочие места, но и комфортные условия жизни – и не когда-то в отдалённой перспективе, а уже сейчас либо в самом ближайшем будущем. Нужны благоустроенные города и посёлки, качественное здравоохранение и образование, транспорт, услуги связи, телекоммуникации современного поколения.

Если опираться лишь на безликие нормативы, а не на государственное видение стратегической значимости Дальнего Востока, то именно такого, опережающего социального, а за ним и социально-экономического развития мы не получим. Я прошу Правительство, профильное Министерство по развитию Дальнего Востока исходить из этих соображений. Нужно сейчас вкладываться, чтобы завтра был ощутимый результат.

Прежде чем перейдём к докладам, хотел бы остановиться на двух конкретных темах.

Начну с авиационного сообщения. У нас действует программа субсидируемых билетов на перелёты с Дальнего Востока в европейскую часть России. В текущем году она охватывает не только льготные категории населения – молодёжь, пенсионеров, многодетные семьи, – но и всех жителей дальневосточных регионов.

Однако в некоторых регионах граждане в этом году не смогли купить льготные авиабилеты: либо исчерпан лимит билетов, хотя до конца года ещё много времени, либо регион вовсе не получил субсидии.

Мы сейчас только с Министром транспорта обсуждали эту тему, я хочу, чтобы меня услышали коллеги, прежде всего из федеральных министерств: такая ситуация, конечно, недопустима. Вопрос субсидируемых авиабилетов нужно держать на постоянном контроле, и дело не в том, что где-то чего-то когда-то не хватает.

С Министром [транспорта] разговаривал: каждый год эти субсидии с боем получаются в Правительстве. Послушайте: все граждане Российской Федерации, мы все проживаем в одной стране, и нам нужно, безусловно, обеспечить связность территорий и свободное передвижение граждан страны по её регионам. Поэтому нужно создать систему автоматического субсидирования. Я прошу Министерство финансов, Министерство транспорта, другие ведомства подумать над этим и предложить решение. Ничего сложного здесь нет, нужно продумать такую систему, которая бы автоматом соответствующим регионам выдавала бы поддержку на те мероприятия, о которых я сейчас говорю.

Речь идёт об очень важном, чувствительном для людей вопросе. Льготные авиабилеты должны быть доступны для жителей всех дальневосточных регионов в течение всего календарного года. И для этого, конечно, необходимо увеличить количество рейсов, особенно в периоды высокой нагрузки.

Далее. Нужно повысить транспортную связанность самих регионов Дальнего Востока между собой, а также расширять сеть внутрирегиональных маршрутов, обновлять авиапарк на этих рейсах. Мы об этом уже неоднократно говорили, не раз.

Сейчас такая работа разворачивается, нужно максимально нарастить её темпы, и главное – нужно с результатом для людей всё это делать.

На базе перевозчика «Аврора» уже создана Единая дальневосточная авиакомпания, в июле она перевезла первых пассажиров. До конца года компания освоит 20 новых межрегиональных маршрутов, а до 2025 года общее количество маршрутов, которые будет обслуживать «Аврора», должно превысить 530.

Обращаю внимание: самолёты должны летать по тем направлениям, которые нужны гражданам. При этом важно, чтобы цена авиабилетов была, что называется, подъёмной для людей, только в этом случае пассажиропоток авиакомпании будет расти. Покупательная способность тех, кто эту услугу получает, должна соответствовать стоимости билета.

В своих планах развития компания рассчитывает нарастить парк воздушных судов, приобрести 45 новых самолётов российского производства. Прошу сегодня рассказать, доложить, как будет организована эта работа.

На чём ещё хотел бы заострить внимание. Многие населённые пункты Дальнего Востока находятся в удалённых и труднодоступных местах. Для их жителей авиаперелёт – это порой единственный способ связи с «большой землёй».

При этом малые аэропорты – даже если сюда прилетает лишь несколько рейсов в неделю – обязаны выполнять те же требования, что и крупные авиационные хабы, или почти те же самые. В том числе имею в виду защиту и безопасность инфраструктуры, наличие специальных групп быстрого реагирования и так далее и тому подобное.

Я прошу Правительство внимательно изучить этот вопрос, по возможности избавить малые аэропорты от избыточных, именно от избыточных, обременительных требований в работе – конечно, чтобы не было ни у кого глупых мыслей, не в ущерб безопасности, это само собой разумеется. Но если посмотреть внимательно, залезть в эти инструкции и правила, наверняка можно найти там то, что является для малых аэропортов явно избыточным и обременяет их работу.

Наконец, необходимо продолжать развитие сети малых аэродромов и посадочных полос на Дальнем Востоке. Отмечу, что малая, санитарная авиация сыграла огромную роль в период эпидемии коронавируса, когда заболевших нужно было оперативно, не теряя времени госпитализировать в ведущие медицинские центры региона.

Врачи Дальнего Востока, как и их коллеги по всей России, работают самоотверженно, с полной отдачей сил, и хочу ещё раз их за это поблагодарить.

Вместе с тем очевидно, что проблем в системе здравоохранения Дальнего Востока ещё хватает: специалистов как раз, наоборот, не хватает, а первичное звено требует существенного обновления.

В текущем году мы по всей стране запустили программы модернизации первичного звена здравоохранения. Сегодня прошу рассказать, как реализуются эти программы в дальневосточных регионах.

И хочу вернуться к тому, о чём говорил в начале: нельзя не учитывать специфику Дальнего Востока. Руководствоваться здесь какими-то усреднёнными формулами, действовать по шаблону абсолютно неправильно, недопустимо. В таком случае кардинального результата, ощутимых изменений к лучшему, если будем действовать по этим шаблонам, мы не получим.

На Дальнем Востоке много небольших населённых пунктов, расстояние между которыми может достигать сотен километров, и действующая модель финансирования здравоохранения здесь зачастую хромает. Людям не всегда доступна качественная медицинская помощь, оснащение поликлиник, ФАПов порой оставляет желать лучшего.

Хочу подчеркнуть: человеку, который столкнулся с какой-то проблемой, в том числе с болезнью, не важны какие-то нормативы и бюрократические документы, хотя и правильно сформулированные и хорошо написанные. Ему нужна поликлиника, больница, ему нужен медицинский центр, даже скромный ФАП – но такой, где ему могут реально помочь, где есть врачи и оборудование.

Повторю ещё раз: в этом вопросе нам также необходим особый подход, учитывающий специфику малонаселённых районов. Прошу Правительство оформить свои предложения на этот счёт.

Мы с Юрием Петровичем уже обсуждали некоторые вещи – и вчера, и сегодня. Я сейчас не буду забегать вперёд. Ясно, что это требует дополнительной проработки, но вопросы социальных гарантий, социального развития на Дальнем Востоке должны решаться не формально. Есть определённые предложения, повторяю ещё раз, они должны быть хорошо просчитаны, мы вчера и с Михаилом Владимировичем [Мишустиным] на этот счёт говорили, я просил этим заняться дополнительно. Надеюсь, это будет сделано в самое ближайшее время. Это касается не только медицины, это касается образования и некоторых других направлений.

И ещё. Как вы знаете, мы начинаем программу медицинской реабилитации граждан, в том числе тех, кто перенёс коронавирус, чтобы они могли обследоваться, полностью восстановить своё здоровье.

Пока здесь, на Дальнем Востоке, объективно не хватает мощностей, инфраструктуры для реабилитации всех жителей региона – во всяком случае тех, кому это необходимо.

Однако помощь и поддержка людям нужны, как я уже говорил, сейчас. Поэтому прошу в программе медицинской реабилитации предусмотреть отдельные решения для жителей Дальнего Востока – и конечно, по развитию такой инфраструктуры.

Давайте перейдём к обсуждению всех вопросов, которые я сейчас затронул. Если вы считаете, что я что-то подзабыл, то, пожалуйста, прошу вас эти вопросы поднять.

Передаю слово Юрию Петровичу Трутневу.

Ю.Трутнев: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

По поручению Президента Российской Федерации продолжаем работу по развитию Дальнего Востока. Прежде всего доложу об экономическом развитии. Всего с государственной поддержкой на Дальнем Востоке реализуется 2604 проекта. На сегодняшний день построено уже 417 предприятий, 248 из них введены в эксплуатацию за два прошедших после предыдущего форума года. В их число входят: здание нового аэропорта в Хабаровске, заводы по производству аминокислот, рыбоперерабатывающие предприятия, горно-обогатительные комбинаты, теплицы, обеспечивающие регионы собственными овощами и фруктами.

Целый ряд проектов, которые стояли десятилетиями, стал осуществляться благодаря установленным законами преференциям. Это такие предприятия, как Удоканский ГОК в Забайкалье, Баимский ГОК на Чукотке, проекты компании «Колмар» и Эльгинское месторождение в Якутии, Малмыжское месторождение в Хабаровском крае. Объём фактически осуществлённых на Дальнем Востоке инвестиций составил 2 триллиона рублей, это только по предприятиям на государственной поддержке. Создано более 81 тысячи рабочих мест.

Системные условия для развития Дальнего Востока создаются за счёт проектов, реализуемых по прямому поручению Президента Российской Федерации. Это модернизация Восточного полигона, строительство газопровода «Сила Сибири», судоверфи «Звезда», Амурского газоперерабатывающего завода, космодрома Восточный, строительство Дальневосточного федерального университета, на территории которого мы находимся.

Экономика Дальнего Востока растёт опережающими темпами. В период с 2015 по 2019 год темпы роста валового регионального продукта Дальнего Востока превысили среднероссийские, составив 3,7 процента. Темпы роста промышленного производства превысили среднероссийский уровень в два раза, составив 20 процентов.

Инвестиции в основной капитал на душу населения на Дальнем Востоке сегодня на 39 процентов выше, чем в среднем по России.

Объём накопленных прямых иностранных инвестиций на Дальнем Востоке достиг 80 миллиардов долларов. Внедрённый по поручению Президента Российской Федерации механизм квоты в обмен на инвестиции дал существенный толчок рыбной отрасли.

На Дальнем Востоке построено 11 новых рыбоперерабатывающих заводов. На дальневосточных верфях строятся шесть рыболовецких судов и 15 судов краболовов. Поступления в бюджет Российской Федерации от продажи квот на вылов краба составили более 99 миллиардов рублей, что сопоставимо с уплатой всех налогов за предыдущие 30 лет.

Хочу отдельно отметить, что государственные инвестиции, вложенные в развитие Дальнего Востока в форме налоговых преференций и субсидий на строительство инфраструктуры, окупились уже сегодня. Даже с учётом льгот объём налогов от построенных предприятий составляет более 123 миллиардов рублей при совокупных расходах государства на их поддержку 81 миллиард рублей. Таким образом, средства, вложенные из бюджета Российской Федерации в развитие экономики Дальнего Востока, окупились, Владимир Владимирович, уже в 2018 году, через три года после запуска преференциальных режимов, и на сегодняшний день принесли в бюджет 42 миллиарда рублей.

В то же самое время должен сказать, что экономика Дальнего Востока понесла больший ущерб в период пандемии коронавируса, чем экономики других регионов. Причина связана с тем, что значительная часть производимой на Дальнем Востоке продукции ориентирована на рынок Азиатско-Тихоокеанского региона. Возникшие в ходе пандемии ограничения оказали большое влияние на экспорт рыбы, продукции сельского хозяйства. Для того чтобы компенсировать падение сбыта перевозкой на другие регионы России и мира, потребовались дополнительные расходы и время. По результатам 2020 года снизился и объём инвестиций. В то же самое время в текущем году Дальний Восток уже начал восстанавливать докризисные показатели. За восемь месяцев 2021 года резиденты ТОР, свободного порта Владивосток и другие предприятия с мерами государственной поддержки вложили в свои проекты 525 миллиардов рублей, это больше, чем за весь 2019-й.

Преодоление последствий вызванного пандемией мирового экономического кризиса, поиск путей дальнейшего эффективного развития региона является одной из важнейших тем, которые вынесены на повестку Восточного экономического форума.

Теперь о социальном развитии. Очевидно, что строящиеся 2600 предприятий создают необходимые для людей новые высокопроизводительные рабочие места, повышают качество инфраструктуры на Дальнем Востоке. Новые предприятия активно нанимают сотрудников. При 5,5 процента населения Российской Федерации на Дальний Восток приходится 10,7 процента заявленной потребности в новых сотрудниках по стране.

Существенное влияние на состояние инфраструктуры в регионах оказала реализуемая Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики программа социального развития. Изначально она создавалась для центров экономического роста и должна была обеспечивать условия для жизни людей, работающих на вновь построенных предприятиях. Но в ходе реализации программы мы убедились, что выполнение поставленных Вами задач по улучшению качества жизни людей на Дальнем Востоке невозможно без её распространения на всю территорию. Сегодня в рамках реализации программы строится 1500 объектов, из которых 445 уже завершены. Это больницы, школы, детские сады, объекты культуры и спорта во всех регионах Дальнего Востока.

Более 94 тысяч дальневосточников получили землю по программе «Дальневосточный гектар». Почти 24 тысячи человек воспользовались льготной дальневосточной ипотекой.

В то же самое время мы понимаем, что этого недостаточно. В числе наиболее острых проблем, которые называют дальневосточники, неизменно числится высокая стоимость потребительской корзины. Например, на Чукотке она составляет около 30 тысяч рублей, в Камчатском крае – более 25 тысяч, при среднем значении по России – 16–17 тысяч рублей.

К числу наиболее важных проблем дальневосточники относят также качество здравоохранения, образования, дорог, состояние городов и населённых пунктов.

Значительная часть этих вопросов будет решена в рамках реализации национальных целей, которые в соответствии с Вашим указом должны быть достигнуты на территории Дальнего Востока в каждом субъекте Российской Федерации.

Хочу остановиться на некоторых важных для Дальнего Востока вопросах и внести ряд предложений.

Первое. Основной причиной, которая сдерживает улучшение качества жизни дальневосточников, является низкая бюджетная обеспеченность региона. Десять из 11 субъектов имеют уровень обеспеченности ниже среднего по России, а четыре субъекта: Еврейская автономная область, Камчатский край, Республики Саха (Якутия) и Бурятия – имеют уровень бюджетной обеспеченности ниже минимального, 0,748.

Уважаемый Владимир Владимирович, прошу Вас поручить Министерству финансов в рамках механизма межбюджетного выравнивания обеспечить поэтапный выход субъектов Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке, на уровень не ниже среднероссийского.

Второе. Важнейшей задачей для нас является улучшение демографической ситуации. В Сахалинской области с 2014 года реализовывалась программа выплат в связи с рождением третьего ребёнка. В течение трёх лет Сахалин вышел из коэффициента рождаемости 1,5 на один из самых высоких показателей в стране – 2.

Уважаемый Владимир Владимирович, просим Вас поддержать распространение опыта Сахалина на всю территорию Дальнего Востока, приняв решение о выплате при рождении третьего ребёнка денежных средств в размере 1 миллиона рублей. Значительное стимулирование рождения третьего ребёнка окажет влияние на принятие решения о планировании первого и второго и многократно усилит эффект. В Евросоюзе такие выплаты производились, и коэффициент рождаемости по третьим детям оказался совокупно в 22 раза выше.

Третье. Состояние дальневосточных городов также является одним из важнейших факторов, влияющих на настроения людей и их желание жить и работать в регионе.

Уважаемый Владимир Владимирович, прошу Вас рассмотреть возможность принять решение о масштабной реновации городов Дальнего Востока.

Спасибо за внимание и постоянную поддержку в работе по развитию.

В.Путин: Хорошо.

Носов Сергей Константинович, пожалуйста.

С.Носов: Глубокоуважаемый Владимир Владимирович!

Выражаю коллективное мнение жителей Магаданской области. Разрешите сказать Вам слова благодарности за своевременные инициативы в социальной сфере, которые привели к позитивным изменениям.

В образовании это повышение заработной платы классных руководителей, бесплатное питание школьников, единовременные пособия, ремонт образовательных и спортивных учреждений, строительство новых объектов. Всё это стало долгожданной реальностью. Например, вчера мы открыли новую школу впервые за последние 35 лет.

В здравоохранении также много положительных сдвигов и перемен. Приобретение современного оборудования, мобильных комплексов. Достойная оплата труда медицинских работников, модернизация первичного звена здравоохранения. Эти позитивные изменения не исключают наличия проблем. Именно на этих вопросах, на этих проблемах я хотел бы остановиться в своём выступлении.

Ещё два года назад в рамках Восточного экономического форума мы говорили о проблемах медицины. За это время по Вашему поручению сделаны серьёзные шаги по модернизации инфраструктуры здравоохранения. Существенно, до 15 процентов, увеличилась доля Дальнего Востока в общем объёме капитальных вложений Минздрава РФ. В целом до конца 2024 года предусмотрено модернизировать 653 медицинских объекта – это 50 процентов от всей потребности. Вместе с тем показатели здоровья населения Дальнего Востока по-прежнему ниже среднероссийского уровня. Неудовлетворённость граждан качеством медицины – одна из ключевых причин оттока населения.

Вами поставлены серьёзные задачи добиться увеличения продолжительности жизни на пять лет и снижения смертности трудоспособного населения не менее чем на 35 процентов. И сегодня, выполняя Ваши поручения, мы предлагаем рассмотреть дополнительные меры по развитию здравоохранения Дальнего Востока.

Практика показывает, что финансирование по системе обязательного медицинского страхования за выполненные объёмы медицинской помощи не работает в населённых пунктах с численностью до 10 тысяч человек. Таких населённых пунктов на Дальнем Востоке – 94 процента, в них проживает 20 процентов от общей численности населения. Удалённость и транспортная доступность – одна из основных проблем наших регионов, это влияет на оперативность оказания медицинской помощи. 69 процентов населённых пунктов не имеют круглогодичной автодорожной доступности, и только 42 процента дорог соответствуют нормативным показателям.

Таким образом, для обеспечения доступности медицинской помощи регионы вынуждены содержать медицинские организации, не соответствующие нормативу Минздрава. Вместо фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий функционируют районные больницы. Они по методике ОМС не получают достаточного финансирования на своё содержание.

По результатам аудита, проведённого Центром экспертизы и контроля качества медицинской помощи, выявлено, что 23 процента коечного фонда, 60 процентов бригад скорой помощи, 54 процента малокомплектных врачебных участков не могут выполнить нормативные объёмы медицинской помощи из-за низкой численности населения. Это особенность, а не неэффективность организации здравоохранения дальневосточников. Это плата за обеспечение доступности медицинской помощи. И эту особенность не учитывает на данный момент методика ОМС.

Приведу два характерных примера.

Магаданская область, Северо-Эвенский район, территория проживания коренных малочисленных народов Севера. Из транспортной доступности – только авиасообщение. При этом около 150 дней в году нелётная погода. По федеральным нормативам в районе должна функционировать врачебная амбулатория со штатом в количестве 20 медицинских работников. Фактически мы содержим районную больницу на 80 штатных единиц. Соответственно, значительно больше расходуем средств на гарантированную медицинскую помощь населению.

Или, например, Камчатский край, Алеутский район, Командорские острова. Население – 700 человек. Расстояние до Петропавловска-Камчатского – 775 километров по воздуху, транспортная доступность морем – грузопассажирское судно один раз в месяц. Для такого количества населения по федеральным нормативам полагается фельдшерско-акушерский пункт с объёмом финансирования из ОМС 3 миллиона рублей. Фактически регион содержит районную больницу с основными медицинскими отделениями: терапия, хирургия, гинекология, 10 коек круглосуточного и 5 коек дневного стационара с общим финансированием на содержание 39 миллионов рублей. Таким образом, дефицит (это 92 процента расходов) покрывается за счёт перераспределения общего объёма финансирования между медицинскими организациями, которые работают в системе ОМС.

Это только два примера, но данная ситуация характерна для всего Дальневосточного федерального округа.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Вся система государственного управления настроила свои действия на выполнение национальных проектов. Но задачи проекта кадрового обеспечения системы здравоохранения Магаданской области вошли в противоречие с методикой ОМС: Магаданская область не выполняет показатель обеспеченности медицинскими кадрами. Целевой показатель – 77 врачей на 10 тысяч населения. Это 940 специалистов. Фактически работает 750. Аналогичная ситуация по среднему медицинском персоналу. Таким образом, требуется пригласить на работу в регион 190 врачей и 189 медсестёр.

С учётом необходимости достижения индикаторов заработной платы, определённых майскими указами, необходим дополнительный фонд оплаты труда – 838 миллионов рублей. При этом нормативы ОМС не обеспечивают заработную плату уже работающему медицинскому персоналу при общем дефиците медицинских работников. Для того чтобы уложиться в эти нормативы, регион должен сократить ещё более 600 человек. Понятно, что этого мы не делаем.

Следующая проблема – содержание обновлённой инфраструктуры здравоохранения. Сегодня происходит самая масштабная модернизация первичного звена здравоохранения за всё время. Мы все её давно ждали. Но рост эксплуатационных расходов на содержание новых фельдшерско-акушерских пунктов, больниц, оборудования не обеспечен финансированием в полной мере. Дорогостоящее современное оборудование зачастую простаивает из-за отсутствия технического обслуживания или расходных материалов.

Что в условиях ситуации недофинансирования делают регионы? Во-первых, покрывают дефицит за счёт средств региональных бюджетов. Во-вторых, при отсутствии такой возможности переходят на ручной режим управления: либо заключают досудебные соглашения для открытия арестованных счетов, либо договариваются об отсрочке оплаты за коммунальные услуги, лекарства и медикаменты, либо применяют другие несистемные меры, чтобы не дать закрыться больницам.

Показатель бюджетной обеспеченности по Магаданской области – 0,787, что ниже среднего значения по стране и означает, что почти 22 процента расходов не обеспечены доходами. А у некоторых наших соседей этот показатель ещё ниже. При этом только за 2020 год из бюджета Магаданской области направлено 800 миллионов рублей на погашение недофинансирования переданных полномочий ОМС. Уже с начала текущего года нами на эти же цели выделено порядка 600 миллионов рублей. И это приходится делать за счёт сокращения расходов на другие социально значимые мероприятия.

Общий размер дефицита бюджета в здравоохранении области неоднократно проходил экспертизу со стороны Минздрава, Минфина РФ, подтверждён протоколом совещания, проведённого заместителем Председателя Правительства Голиковой Татьяной Алексеевной в сентябре 2020 года.

Работа региональных систем здравоохранения Дальнего Востока в условиях жёсткого дефицита зафиксирована и Счётной палатой Российской Федерации. Отмечено, что регионам не хватает финансирования и нормативного регулирования для эффективного исполнения переданных полномочий по ОМС. И методика распределения субвенций из федерального фонда не в полной мере учитывает региональные особенности.

Например, применение подушевого норматива не учитывает реальную стоимость медицинской помощи, поэтому не обеспечивается доступность медицины в удалённых территориях. Не в полной мере учитывается разность стоимости медицинских услуг в условиях, когда сохраняется ограничение коэффициента ценовой дифференциации.

В 2019 году Вами было дано поручение о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на отмену ограничения предельного значения показателя коэффициента ценовой дифференциации бюджетных услуг. Однако 5 субъектов ДФО и Арктики по-прежнему ежегодно недополучают 14 миллиардов рублей.

Также не учитывается структура заболеваемости и смертности населения. Отсутствие гибкости не позволяет обеспечить финансирование, необходимое для достижения целевых показателей медицинской помощи.

Не учитывается рост расходов на выполнение национального проекта «Здравоохранение». За счёт содержания сверхнормативных медицинских учреждений формируется дефицит финансирования. По результатам того же аудита Центра экспертизы и контроля качества медицинской помощи это 50 миллиардов рублей для всей системы здравоохранения Дальнего Востока.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Есть такое золотое правило: критикуя – предлагай. Совместно со всеми субъектами Дальневосточного федерального округа мы проработали эти вопросы и готовы представить на обсуждение идеи, которые позволят, не разрушая систему ОМС, найти пути решения.

Что предлагаем? Перейти к динамической системе планирования и управления затратами, как это сегодня оперативно реализуется в строительной отрасли. Прежде всего создать цифровую основу экономического управления, ввести критерии населённых пунктов для перехода на новую систему финансирования, организовать учёт фактической потребности на содержание медицинских организаций, выделить на эти цели дополнительные средства из федерального бюджета, чтобы не получилось очередного перераспределения внутри ФОМС.

Глубокоуважаемый Владимир Владимирович! Ориентируясь на Ваше указание по приоритетности развития Дальнего Востока, повышения качества жизни населения, прошу Вашего поручения о формировании рабочей группы для рассмотрения наших предложений на предстоящем в сентябре Госсовете. А также прошу дать поручение рассмотреть возможность помощи в погашении кредиторской задолженности нашего здравоохранения.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Спасибо большое, Сергей Константинович.

Михаил Альбертович, есть какие-то комментарии по этому вопросу?

М.Мурашко: Да.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Рассматривая социально-экономическое развитие, я хотел бы остановиться на нескольких моментах.

Первое – по инфраструктуре. Действительно, последние годы мы активно вводим новые объекты здравоохранения. За последние два года – 2019-й, 2020-й – введено 197 объектов. В рамках модернизации сейчас будет введён 321 объект и отремонтирован 421, тем самым мы закрываем плановые значения.

Я хотел бы отметить, что всё-таки инфраструктура дальневосточного здравоохранения требует в том числе и определённых точечных решений, в частности и по Камчатскому краю. Сейчас мы завершаем объект – онкологический диспансер в Магаданской области. Есть вопросы, касающиеся уже не первичного звена, а центральных районных больниц, – это и Забайкальский край, и ряд других, поэтому вложения в систему здравоохранения инфраструктуры, конечно же, необходимы.

Мы планируем поставить семь тысяч единиц медицинского оборудования. Хочу отметить, что уже сейчас эти поставки идут, фактически 10 процентов оборудования уже поставлено в рамках пятилетнего плана. Реабилитация в проект бюджета по Вашему поручению заложена, поэтому субъекты Дальневосточного федерального округа, конечно, получат это финансирование и на инфраструктуру, и на текущие расходы, и непосредственно на оплату медицинской помощи.

То, о чём говорил Сергей Константинович, заслуживает особого внимания, это расходы на обеспечение функционирования.

В первую очередь соотношение доли заработной платы, структуры расходов Дальневосточного округа выше, чем по Российской Федерации, и достигает по ряду субъектов разницы до полутора раз.

Рост заработной платы в ряде регионов, в том числе и в первую очередь в Магаданской области, превысил прогнозные значения и средние по отрасли, и, соответственно, доля расходов на заработные платы, сам уровень заработных плат значимо увеличился [по сравнению] с прогнозными значениями, что несёт дополнительную нагрузку. Но с учётом климатогеографических особенностей и расселения населения сами по себе только платежи в систему ОМС ту инфраструктуру, которую мы должны содержать в силу особенностей региона, не покрывают, поэтому просто перераспределение не решает [проблему]. Мы на следующий год запланировали изменение коэффициента дифференциации, закладываем 6,2 миллиарда. В этом году по поручению Председателя Правительства выделены дополнительные деньги на финансирование системы здравоохранения. Сейчас распределено 85 миллиардов рублей. Конечно же, только за счёт средств ОМС покрыть ту инфраструктуру, которую мы должны содержать в этих регионах, нам сложно.

По кадровой обеспеченности. В целом во всех субъектах Дальневосточного федерального округа обеспеченность кадрами выше, чем по Российской Федерации, если посмотреть это [в расчёте] на численность населения. Но ещё раз, особенность инфраструктуры требует дополнительных объектов, и поэтому, конечно же, задействовано большее количество медицинских работников. Были приведены два примера по труднодоступным населённым пунктам в Камчатском крае и в Магаданской области.

Мы сейчас увеличили приём абитуриентов. На 13 процентов увеличены выплаты в рамках программы «Земский доктор», «Земский фельдшер». Это действительно увеличило сегодня число участников на 30 процентов. Прогноз на 2021 год: мы планируем, что где-то 600 специалистов ещё придёт в отрасль – это на 20 процентов выше, чем в предыдущие периоды.

Большой потенциал улучшения мы видим по медико-демографическим показателям по ряду профилактических направлений. Этот регион просто заслуживает отдельного внимания. Это, конечно же, и медицинские профилактические осмотры, и углублённая диспансеризация, и вакцинация, которая показывает свои безусловные результаты по профилактике заболеваемости, в том числе новой коронавирусной инфекцией.

Что особо хотел бы подчеркнуть: высокое число трудоспособного населения требует особого акцента на снижении внешних причин смертности, потому что в этом регионе действительно есть избыточные показатели. И в первую очередь это, конечно же, алкоголь, сопряжённые причины и ряд вопросов, касающихся здорового образа жизни.

Поэтому в целом то, что сказано Сергеем Константиновичем, мы поддерживаем, и рабочая группа действительно нужна для того, чтобы уже конкретно решить ряд вопросов, которые были сегодня обозначены. Мы готовим их на Государственный Совет по Вашему поручению.

Спасибо. Доклад закончил.

В.Путин: Рабочую группу как предлагаете сформировать? Это рабочая группа Правительства?

М.Мурашко: Эта рабочая группа должна включать в себя представителей и Правительства, и субъектов, поскольку в регионах Дальневосточного округа тоже есть определённое разнообразие, и им нужно будет выработать решение. Для пяти регионов это отдельный формат. Поэтому без региональных специалистов на хорошие таргетные, конкретные решения не выйти. Поэтому я считаю, что это обязательно нужно в таком ключе.

В.Путин: Значит, эта рабочая группа тогда будет при президиуме Госсовета, да?

М.Мурашко: Да, ее возглавляет губернатор Ивановской области, я думаю, что под его руководством это возможно сделать.

В.Путин: Он у нас на связи, да?

С.Воскресенский: Владимир Владимирович, у нас, во-первых, вопросы, которые [губернатор Магаданской области Сергей] Носов поднял в части финансирования удалённых объектов здравоохранения, касаются не только Дальнего Востока, поэтому мы их обязательно проработаем. Вы уже подобное поручение давали в ходе предыдущего Госсовета по здравоохранению.

Что касается специфических вопросов Дальнего Востока, мы, конечно, на площадке комиссии Госсовета по здравоохранению их отработаем. Представитель Дальнего Востока входит в состав комиссии. Всё сделаем.

В.Путин: Нет-нет, надо выделить в отдельное направление работу вашей комиссии.

С.Воскресенский: Хорошо, так и сделаем.

В.Путин: Назовем её «подкомиссия», и пусть Носов Сергей Константинович возглавит. Хорошо?

С.Воскресенский: Есть. Сделаем.

В.Путин: Да, спасибо.

Сейчас не даю слово Минфину. Там ясно: проблем много. Нужно внимательно всё это рассмотреть, проработать с коллегами, вникнуть в специфику тех вопросов, которые мы сейчас обсуждали, и подойти к их решению по-государственному, не с общим трафаретом, всем сестрам по серьгам, а исходя из специфики региона.

Спасибо.

Пожалуйста, теперь Белоусов Андрей Рэмович.

А.Белоусов: Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые коллеги!

В своём выступлении постараюсь ответить на те вопросы, которые были поставлены во вступительном слове, но прежде всего позвольте привести несколько цифр, которые характеризуют ситуацию.

Общий объём внутрироссийских авиаперевозок жителей Дальнего Востока (без учёта международных перевозок) на пике, то есть в 2019 году, достиг почти 8 миллионов человек, точнее, 7,9 миллиона человек, примерно на 8 миллионов жителей. То есть коэффициент мобильности, основной показатель, составил практически единицу. Это очень высокий показатель, и требуется достаточно развернутая система мер, для того чтобы его поддерживать, тем более что в последние годы из-за COVID-19 он существенно снизился. У нас общий объём перевозок в прошлом году упал до 5,5 миллиона человек, жителей Дальнего Востока, в текущем году он восстанавливается, но вряд ли превысит 7 миллионов человек, мы планируем примерно 6,8. То есть коэффициент мобильности снизился, и сейчас ключевая задача – вывести его на прежний пиковый уровень, на уровень единицы. Хочу подчеркнуть, в этом году он примерно 0,8 у нас составит.

Примерно основная часть из этих перевозок – около 90 процентов – это дальние межрегиональные перевозки, на которых и сосредоточены все программы федеральной поддержки. На них я и буду останавливаться, и цифры, которые буду приводить, будут рассчитываться по отношению к межрегиональным перевозкам.

На сегодняшний день у нас в стране действует четыре основных федеральных программы поддержки авиаперевозок жителей Дальнего Востока. Суммарная стоимость в этом году – почти 13 миллиардов рублей, 12,6. Это абсолютный рекорд за последние годы.

Первое – это программа поддержки перевозок отдельных категорий пассажиров: это пенсионеры, учащиеся, инвалиды и многодетные семьи. Второе – это поддержка перевозок всех категорий пассажиров по важнейшим маршрутам. Третье – это поддержка отдельных маршрутов межрегиональной сети. Четвертое – субсидирование социальных маршрутов вновь созданной авиакомпании «Аврора».

По этим четырем программам охват в текущем году составил 1,5 миллиона человек, что также является своеобразным рекордом за последние годы, это 24,5 процента от дальних перевозок.

Помимо прямого субсидирования действует еще федеральная программа «плоский тариф», которую осуществляют компании «Аэрофлот» и «Россия». Она охватывает еще 1,3 миллиона человек. Для понимания: затраты «Аэрофлота» на реализацию этой программы за семь месяцев составили 6,7 миллиарда рублей, в течение года они превысят 10 миллиардов рублей, это сопоставимо с общим объемом федеральной поддержки.

Суммарно федеральной поддержкой с учетом «плоского тарифа» «Аэрофлота» у нас охвачено 2,7 миллиона поездок. Это почти 45 процентов всех поездок на дальние расстояния, то есть межрегиональных перевозок жителей Дальнего Востока. Еще четыре миллиарда рублей тратят субъекты Российской Федерации Дальнего Востока на поддержку поездок в пределах Дальнего Востока, на внутренние региональные перевозки.

Таким образом, существуют достаточно масштабные инструменты. Значит ли это, что здесь делать больше нечего? Конечно, нет, и Вы об этом сказали. Остановлюсь на отдельных программах.

Первая программа – по поддержке отдельных категорий граждан. Самая раскатанная программа. Она действует с 2018 года, охватывает 91 маршрут. Сегодня стоимость этой программы – четыре миллиарда рублей, «мощность» этой программы – 463 тысячи пассажиров за год, из которых перевезено уже 410 тысяч.

По стоимости билетов. Стоимость билетов по этой программе примерно в два-три раза ниже коммерческой. Например, рейс Мирный–Сочи стоит по этой программе 7,5 тысячи рублей при коммерческой стоимости 17 тысяч; Тикси–Москва (Раменки, если точнее говорить) – 12 тысяч, при коммерческой стоимости 42 тысячи – и так далее.

Если отнестись к Вашему вступительному слову, уважаемый Владимир Владимирович, то к этой программе в наибольшей степени применимо требование автоматизма. Она супервостребована, и она столь же супердефицитна.

Могу доложить: на 28 августа продано 105 процентов билетов, которые были запланированы. То есть это означает, что если, например, пенсионер или многодетная семья захотят осуществить поездку в сентябре-октябре, то билетов по этой программе они уже формально купить не могут. Выбрано денег, то есть фактически осуществлено перелетов по этой программе уже почти на 80 процентов стоимости. Поэтому я абсолютно поддерживаю требование или решение, чтобы по этой программе был реализован принцип автоматизма, и при наличии, естественно, полного администрирования со стороны Минтранса, со стороны Минфина компаниям возмещались фактические затраты, понесенные по данной программе в течение года для тех категорий граждан, которые попадают под эту программу. Дополнительная потребность, скорее всего, составит от одного до двух миллиардов рублей, если смотреть условия текущего года, исходя из сложившегося объема продажи билетов.

Вторая программа – это программа поддержки всех категорий жителей Дальнего Востока, которая была запущена по решению Президента с этого года. Она крайне востребована, охватывает сегодня 11 важнейших маршрутов – это восемь центров субъектов Российской Федерации и три маршрута из Якутии – из Нерюнгри, Мирного и Полярного. Стоимость этой программы – пять миллиардов рублей, плановая мощность – порядка 500 тысяч человек. На сегодня перевезена половина – 250 тысяч. Эта программа, безусловно, требует донастройки, мы это уже очень хорошо видим.

Первое. Нужно уточнить и расширить перечень маршрутов, которые охватываются этой программой. На сегодняшний день, когда Минтранс формировал перечень этих маршрутов, брали, естественно, самые пассажиронапряженные маршруты, исходя из стоимости билетов и рыночного спроса. В результате туда попало, поскольку финансовые ресурсы были ограничены пятью миллиардами рублей, 11 маршрутов, о которых я уже сказал, и не попали два областных центра: туда не попал маршрут Якутск–Москва, и не попал маршрут Чита–Москва.

Могу сразу сказать, что это, конечно, неправильно, и эти маршруты должны входить в периметр этой программы. Кроме того, неправильно то, что только Москва туда попала, а Санкт-Петербург не попал. Мы сейчас договорились с Минфином – я надеюсь, Антон Германович [Силуанов] это подтвердит – о том, что на следующий год мы эту программу расширяем до 6,5миллиарда рублей, если Вы это поддержите. Она охватит 21 маршрут, включая несколько маршрутов в Санкт-Петербург, и, безусловно, все маршруты из региональных центров.

Второе. Нужно, конечно, сократить глубину бронирования. У нас что получилось? Как только жители узнали о существовании этой программы, буквально в первые же месяцы основная часть билетов была выкуплена до конца года. Сегодня суммарно за весь период выкуплено уже больше 70 процентов билетов. Мы предполагаем, все-таки надо сделать так, чтобы ограничить возможности такого рода операций – и глубину бронирования полугодием или, может быть, чуть большим периодом, чтобы люди могли планировать отпуска. Но чтобы не было такой ситуации, что в середине года по большинству маршрутов билеты уже полностью раскуплены, и жители практически лишены возможности покупки льготных билетов.

И третье, что мы тоже предлагаем реализовать в рамках этой программы, – это ограничить число поездок данного жителя. Поскольку билеты именные, это можно сделать. Почему? Потому что мы видим, что часть ресурсов этой программы, средств, идет на субсидирование командировок и явных бизнес-поездок. Все-таки эта программа ориентирована прежде всего на социальные маршруты, на социальные перевозки, и нужны одна-две-три поездки, чтобы человек мог к родственникам съездить, в отпуск съездить, это понятно. Но когда человек пять-шесть раз летает из Москвы и обратно в город явно с бизнес-целями, надо, конечно, чтобы люди это делали по коммерческой стоимости билетов.

Третья программа – общефедеральная программа субсидирования отдельных межрегиональных маршрутов. В нее входят все субъекты Российской Федерации. Стоимость этой программы сейчас почти восемь миллиардов рублей, 7,7. Будет расширяться примерно до 10 миллиардов рублей. Из этих 7,7 [миллиарда рублей] на регионы Дальнего Востока приходится примерно два миллиарда. Почему? Потому что в правилах установлены требования софинансирования – 50 или 60 процентов, и регионы Дальнего Востока просто не могут потянуть эти требования.

Поэтому предлагается, мы это обсуждали с Юрием Петровичем и с Антоном Германовичем, установить квоты для Дальнего Востока. Для начала мы предполагаем установить такую квоту в районе 30 процентов. Это даст регионам Дальнего Востока еще плюс один миллиард рублей. Сейчас раскатано 35 маршрутов. Мы считаем, что эта программа достаточно востребована, и нужно, конечно, провести инвентаризацию маршрутов, их уточнить, потому что программа действует с 2013 года, и часть маршрутов уже, может быть, и не нуждается в субсидировании.

Четвертая программа – субсидирование социальных маршрутов в рамках запуска авиакомпании «Аврора», плюс поэтапная консолидация пяти крупнейших региональных перевозчиков, куда сейчас «Аврора» входит блокпакетом: мы договорились для начала – 25 процентов плюс одна акция.

В программе участвуют все субъекты Дальневосточного федерального округа, 10 субъектов входят в собственность компании по пять процентов. Это суммарно 50 процентов акций, и Сахалин – 50 процентов минус 1 акция, одна акция у Минвостокразвития.

Парк компании – 131 судно. Плюс, как Вы сказали во вступительном слове, уже подписано соглашение на закупку еще 45 воздушных судов до 2025 года включительно в рамках консолидированного заказа, оформленного на авиационную технику, о котором шла речь на [Международном авиационно-космическом салоне] МАКС-2021 и по которому там же были приняты все решения.

Могу сказать, что создание этой компании создаст, с нашей точки зрения, качественно новый момент для реализации поддержки прежде всего внутрирегиональных коротких перевозок на Дальнем Востоке, хотя и межрегиональных также. Почему? Потому что она позволит, во-первых, консолидировать меры социальной поддержки; во-вторых, позволит оптимизировать загрузку бортов, загрузку рейсов, исходя из оптимизации парка судов. Сегодня он переразмерен, там много больших магистральных самолетов, причем иностранных, «Боингов», не буду сейчас о них говорить. Мы договорились, что будем сокращать переразмеренность за счет наполнения российскими машинами, прежде всего «Сухой Суперджет», МС-21, ИЛ-114, ИЛ-410 и так далее, то есть те, которые по своим размерам больше подходят к этим маршрутам. За счет этого будем экономить, снижать издержки просто-напросто за счет повышения загрузки.

Если говорить о цифрах, то Вы назвали цифру – 530 маршрутов, это уже 2022 год. Из них основная часть, львиная доля – это 474 социальных маршрута, то есть субсидируемых, которыми перевозится больше одного миллиона человек. И к 2024 году компания планирует выйти (это отфиксировано в финансовой модели) на 631 маршрут, 530 социальных, и перевезти по социальным маршрутам почти два миллиона человек – 1,9.

Хотел бы здесь отметить два момента, точнее, три, которые являются критическими.

Первое. Компания на всем горизонте, который сейчас можем просчитать в рамках финансовой модели, является планово-убыточной. Поэтому у компании не будет возможности (я хочу это отфиксировать специально для губернаторов, которые, я надеюсь, сейчас меня слышат) осуществлять перекрестное субсидирование так, как это делает «Аэрофлот» или компания «Россия». Поэтому критически важно, чтобы субъекты Российской Федерации сохранили в рамках консолидации маршрутов то финансирование, ту поддержку социальных маршрутов, которые есть на сегодняшний день – а это около четырех миллиардов рублей – не сокращали это финансирование, думая, что бюджет или сама компания возьмет это на себя. Компания будет расширять, мы договорились об этом, субсидирование, снижать издержки, но для того, чтоб раскатать новые маршруты и вовлечь в орбиту социальных маршрутов новое количество пассажиров.

Второе – нужна операционная субсидия. Мы договорились на 2022 год об объемах операционной субсидии для компании, для покрытия затрат, это примерно шесть миллиардов рублей. Все расчеты сделаны, Минфин их акцептовал, что называется, 5,925 [миллиарда рублей]. Мы предлагаем на 2023–2024 годы с учетом плана компании по раскатке новых маршрутов и увеличения количества перевозимых пассажиров по социальным маршрутам увеличить размер субсидии.

На 2023 год, по расчетам, – это 7 миллиардов 111 миллионов, 2024 год – 7 миллиардов 850 миллионов. Эти цифры на 2023 и 2024 годы сейчас, конечно, не до конца обоснованы, тем не менее количество маршрутов определено, количество пассажиров есть, перспективная маршрутная сеть согласована субъектами, принята советом директоров компаний буквально вчера. Поэтому я надеюсь, что эти цифры получат поддержку, и мы их отфиксируем в проекте бюджета на 2022–2024 годы.

Третье, Владимир Владимирович, – вопрос, который Вы ставили, о закупке самолетов. Сегодня параметры закупки 45 самолетов определены, определена вся линейка, в том числе цены. Здесь я должен сказать большое спасибо Олегу Евгеньевичу Бочарову, Минпрому, который очень активно принимал участие в этой работе и много сделал.

[Далее], мы остановились на том, что компания будет покупать эти самолеты не в собственность, а по лизинговой схеме, по той же самой схеме, которую мы предусматриваем для консолидированного госзаказа, обсуждавшегося на Вашем совещании в ходе МАКС-2021. Это более экономичная схема для бюджета.

Пятое. Средства, которые должны идти на субсидирование лизинговой ставки, на субсидирование закупки этих самолетов, то есть так называемая капитальная субсидия, будут предусмотрены в рамках общей субсидии, включая предоставление льготных денег из ФНБ в рамках консолидированного госзаказа. Ориентировочные цифры, которые требуются для финансирования, составляют примерно 2,8 миллиарда рублей в 2022 году, 4,2 [миллиарда] в 2023 году и 7 миллиардов в 2024 году. Это что касается прямых механизмов субсидирования, прямых механизмов финансовой поддержки.

Еще раз хочу повторить: мы считаем, что линейка инструментов в целом создана, но она нуждается в донастройке, о чем я, собственно, уже сказал.

Есть также комплекс мер – я сегодня на нем не буду останавливаться, все поручения Президентом даны, – связанный со снижением затрат перевозчиков, потому что затраты перевозчиков в конечном счете определяют стоимость авиационного билета. Речь идет прежде всего о росте наполняемости рейсов. Как я уже сказал, в части «Авроры» мы это предполагаем делать за счет оптимизации парка судов.

Вторая проблема, которая у нас остается очень острой, – это проблема снижения стоимости авиакеросина. Этим занимается Федеральная антимонопольная служба. И если по крупным международным аэропортам, таким как порты Владивостока, Хабаровска, проблема более или менее решена, то по малым аэропортам стоимость топлива ТЗК превышает аналогичные параметры на 40–60 процентов, а иногда до двух раз.

И третий резерв – это то, о чем Вы сказали, – это снижение аэропортовых сборов за счет оптимизации затрат, в том числе снятие избыточных затрат, связанных, – о чем Вы сказали, – с вопросами безопасности. Сегодня аэропортовые сборы, особенно по региональным аэропортам, превышают стоимость в два раза. Будем тоже по этим направлениям работать, чтобы довести все-таки уровень мобильности до запланированных показателей – о чем я сказал – и выйти в ближайшие годы уже на уровень единицы и его превысить.

Доклад закончен. Благодарю за внимание.

В.Путин: Спасибо большое.

Пожалуйста, Валерий Игоревич Лимаренко.

В.Лимаренко: Уважаемый Владимир Владимирович!

Много было уже сказано по авиационным вопросам. Я постараюсь дополнить.

Итак, единая дальневосточная авиационная компания создана, и выделены первые средства для субсидирования. На этот год выделена сумма 1 миллиард 850 миллионов. Я бы хотел сказать о том, что сегодня диапазон цен – от 2 200 рублей до 10 950 рублей. Это хороший показатель. Население с удовлетворением относится к этому решению и уже убедились, что эти цены существуют и, реально, устраивают.

Я хочу привести примеры, какие изменения произошли при появлении новых 20 маршрутов. Раньше пассажиры из Южно-Сахалинска до Комсомольска-на-Амуре добирались с пересадками в течение суток, тратили на это 15 тысяч рублей в одну сторону. Теперь за счет прямого рейса им требуется 1,5 часа, и стоимость билета – порядка 4600 рублей. Путь с Сахалина до Петропавловска-Камчатского сократился с восьми часов до трех часов, то есть в 2,5 раза, и стоимость билета снизилась в три раза. Это наглядный пример того, как люди чувствуют, какие произошли изменения. Скажу откровенно, что особенно это было дорого потому, что в августе все люди возвращаются из отпусков, и именно в это время появилась эта поддержка, мы сразу это почувствовали.

Как уже говорилось, к 2025 году будет увеличение больше чем на 130 дополнительных маршрутов, и перевозка пассажиров по компании «Аврора» в новом виде будет не менее двух миллионов пассажиров.

Сразу хочу сказать, что мы, губернаторы, под руководством Юрия Петровича [Трутнева] эти маршруты отработали, обсудили, и это то, что требуется для людей. Со временем будем выходить с дополнительными предложениями.

Сразу хочу поддержать то предложение, которое прозвучало, по субсидированию. Стоимости, которые здесь озвучивались, соответствуют, поэтому я комментировать не буду, просто присоединюсь к тем предложениям, которые были.

По авиационным судам. Совершенно правильно, 45 самолетов: стоимость – 57 миллиардов, с лизингом – около 93 миллиардов. Конечно же, мы не сможем за счет стоимости билетов вернуть инвестиции, поэтому требуется финансовая поддержка со стороны Министерства финансов. И сразу хочу сказать: предложение, которое прозвучало от Андрея Рэмовича [Белоусова], вполне нас устраивает.

Теперь по поводу авиационного топлива. Надо сказать, что, если считать вопросы стоимости с точки зрения конкурентоспособности, конечно, мы со своим керосином не проходим здесь конкуренцию с другими странами АТР. Мы планируем, что Южно-Сахалинск будет крупным авиационным хабом. Здесь строится авиационная полоса, в будущем году пускается аэровокзал на пять миллионов пассажиров в год. Конечно же, мы должны быть конкурентоспособными. Поэтому нужно решать проблему со стоимостью керосина. Я выскажу один из сценариев, который может быть вполне эффективным. Сейчас мы обсуждаем с Газпромом возможность того, чтобы производить керосин из газового конденсата. Это решение еще не принято. Мы сейчас договариваемся о том, чтобы сделать ТЭО в течение текущего года. Мы предпримем все усилия, чтобы создать такие условия, чтобы Газпром производил эту продукцию по конкурентоспособным ценам. Тогда керосин на Сахалине будет дешевым, и авиация будет конкурентоспособной.

Кроме того, помимо керосина можно производить и бензин, и дизтопливо. Это, конечно, востребованное автомобильное топливо, и население такую инициативу поддержит, что называется, очень активно, потому что существует социальная напряженность, когда растут цены, и фактически каждый человек, который живет на Дальнем Востоке, считает, что там, где добывают нефть, нефтепродукты должны быть дешевыми. Это решение, о котором я сказал, о производстве топлива на Сахалине, решит все эти проблемы. Мы сейчас этим занимаемся. В этой связи просим поддержки.

Теперь несколько слов о морском транспорте. Как известно, Сахалин – единственный регион в Российской Федерации, который находится на островах. И конечно же, нас волнует морской транспорт. Мы решили вопросы с доставкой пассажиров и грузов на Курильские острова за счет выхода на линию двух новых судов. Они были изготовлены на Санкт-Петербургских судостроительных верфях. В будущем году ожидаем еще два парома, которые в три раза увеличат объемы грузопассажирских перевозок между Сахалином и материком. Следующим этапом предлагаем проработать реализацию строительства мостового перехода на Сахалин. Это кардинально решит вопрос с транспортной доступностью Сахалина.

Принципиально важной для развития морского транспорта является модернизация Корсаковского порта. Фактически мы предлагаем перенести российский рыбный бизнес, который сейчас находится на территории Пусана, в Корее, на территорию Сахалина. Это будут новые рабочие места, дополнительные поступления в бюджет, развитие необходимой производственной базы. Сразу хочу сказать, что мы сегодня в рамках Дальневосточного форума подписали соглашения с инвесторами, которые готовы вкладывать большие средства в такую базу по хранению, переработке рыбы. Это будет крупнейшее в мире производство.

Минтрансом России предложено включить мероприятия по реконструкции гидротехнических сооружений Корсаковского порта в комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2030 года с началом финансирования из средств федерального бюджета с 2026 года в объеме 15 миллиардов 700 миллионов рублей. Просим ускорить это и начать проектирование вышеуказанных объемов уже на будущий год – с 2022 года, с тем чтобы инвесторы, которые занимаются переработкой рыбы, тоже планировали параллельно свои работы и строили параллельно заводы. Тогда в ближайшие четыре года мы сможем и порт обновить, и ввести новые мощности.

Выделение федерального финансирования в названные сроки позволит поддержать работу существующих терминалов. Корсаковский порт – это ключ к развитию Сахалина и Курил. Просим Вашей поддержки.

Спасибо за внимание.

В.Путин: 15 миллиардов на сколько лет?

В.Лимаренко: В течение трех лет, на три года.

В.Путин: То есть примерно по 5 миллиардов.

В.Лимаренко: Требуется около миллиарда на проектирование и дальше по 4–5 миллиардов, и эта работа будет сделана. 2022 год – на проектирование.

Мы уже сделали ДОН, технико-экономическое обоснование, представили в Министерство транспорта, и Министерство транспорта нас поддерживает.

В.Путин: Давайте мы это учтем в проекте поручения, надо будет проработать все, конечно, с ведомствами как следует. Но идея очень хорошая, мне очень нравится.

В.Лимаренко: Спасибо большое.

В.Путин: Виталий Геннадьевич, пожалуйста.

Россия. ДФО > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 2 сентября 2021 > № 3821357 Владимир Путин

«Мир с честью» или «пристойный интервал»?

АНДРЕЙ ИСЭРОВ

Кандидат исторических наук, доцент Школы исторических наук факультета гуманитарных наук Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», старший научный сотрудник Центра Североамериканских исследований Института всеобщей истории РАН.

ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:

Исэров А.А. «Мир с честью» или «пристойный интервал»? // Россия в глобальной политике. 2021. Т. 19. No. 5. С. 46-59. doi: 10.31278/1810-6439-2021-19-5-46-59.

ВСПОМИНАЯ ВОЙНУ ВО ВЬЕТНАМЕ И ВЫВОД ВОЙСК США

Ввязаться в войну чертовски легко. Но, раз ты в неё влез, жутко тяжело из неё вылезти.

Президент США Линдон Бейнс Джонсон – советнику по национальной безопасности Макджорджу Банди (телефонный разговор, 27 мая 1964 г., 11:24 утра)[1]

Драматические события в Афганистане летом 2021 г. почти все сравнивают с финальной стадией Вьетнамской войны. И итоги самой кампании (точнее – их отсутствие), и острая ситуация с выводом войск и местных жителей, работавших с американцами, такую параллель оправдывают. Исторические аналогии – вещь рискованная и, как правило, сильно упрощённая. Тем не менее есть смысл вспомнить ту войну, наложившую яркий отпечаток на американскую политику.

Увязание

Путь США к Вьетнамской войне, как и выход из неё, были долгими. Во Второй мировой войне французский Индокитай (современные Вьетнам, Лаос, Камбоджа) оккупировали японцы, и после их капитуляции власть во Вьетнаме – Тонкине, Аннаме и Кохинхине – стала переходить к коалиции Вьетминь[2] во главе с коммунистом Хо Ши Мином. 2 сентября 1945 г. после победы Вьетминя на выборах в Национальное собрание было провозглашено создание Демократической республики Вьетнам (ДРВ). По иронии истории, Декларация независимости ДРВ, написанная Хо Ши Мином и продекламированная им на ханойской площади, начинается со знаменитой цитаты из Декларации независимости США от 4 июля 1776 г. о неотъемлемом праве человека на «жизнь, свободу и стремление к счастью»[3].

19 декабря 1946 г. Франция, стремясь вернуть колонии, развязала Первую индокитайскую войну, получив военную и финансовую поддержку США, которые надеялись так справиться с коммунистами Юго-Восточной Азии. 7 апреля 1954 г., в разгар решающей битвы при Дьенбьенфу, президент Дуайт Эйзенхауэр употребил сравнение, ставшее основой одной из внешнеполитических стратегий Соединённых Штатов: если дать коммунистам победить в какой-то стране, за ней, как костяшки домино, посыплются соседние[4]. В итоге США потратили на помощь Франции около миллиарда долларов – 80 процентов всех расходов на войну[5].

После поражения при Дьенбьенфу надежда, что коммунистов победят французы, рухнула. Согласно Женевским соглашениям от 21 июля 1954 г., войска ДРВ должны были быть отведены к северу от временной демаркационной линии по 17-й параллели. Остававшиеся на юге французские войска планировалось вывести к 1956 г., времени проведения всеобщих выборов в Национальное собрание. К 18 мая 1955 г. границы оставались открытыми, и американцы развернули обширную кампанию помощи тем, кто хотел переселиться на юг. План эвакуации разработали ещё к 1952 г., и он был успешно претворён в жизнь: на юг перебрались около 800 тысяч человек – помимо французских военных, их союзников и французских граждан, среди переселенцев были около 45 тысяч китайцев и примерно 450 тысяч собственно вьетнамцев, в основном католиков. На последних была направлена устроенная американцами мощная пропагандистская кампания, говорившая о коммунистических гонениях на веру («Дева Мария идёт на Юг»!). В профранцузском Государстве Вьетнам правительство возглавлял католик Нго Динь Зьем. Около 52 тысяч мирных вьетнамцев и 90 тысяч военных Вьетминя эвакуировали на север, в основном на советских, польских и французских кораблях[6].

Всеобщие выборы не проводились. При поддержке США 26 октября 1955 г. Нго Динь Зьем провозгласил создание Республики Вьетнам (РВ) со столицей в Сайгоне, а себя – её президентом, и страна, подобно Корее, оказалась разделена по 17-й параллели. На юге постепенно развернулась партизанская борьба, которой руководили остававшиеся 5–10 тысяч вьетминевцев. С декабря 1960 г. партизаны объединились в Национальный фронт освобождения Южного Вьетнама (Вьетконг). Южновьетнамские крестьяне – а традиционным сельским хозяйством были заняты до трёх четвертей населения и на юге, и на севере – видели в коммунистах единственную силу, готовую бороться за справедливость, в первую очередь в земельном вопросе, и за национальное развитие. На этом – втором – этапе войны Соединённые Штаты оказывали растущую помощь РВ, надеясь теперь, что с коммунистами, перед которыми спасовали французы, справится Сайгон.

Со временем в Вашингтоне поняли, что непопулярная, слабая и коррумпированная власть в Сайгоне не может противостоять крепнущей силе Вьетконга и ДРВ. В январе 1961 г. в РВ находилось менее 700 военных советников, к концу 1961 г. – уже более 2 тысяч, к концу 1962 г. – 11 тысяч и к ноябрю 1963 г. – более 16 тысяч. После двух инцидентов 2 и 4 августа в Тонкинском заливе Конгресс США принял так называемую Тонкинскую резолюцию, которая предоставляла президенту полномочия вести боевые действия во Вьетнаме без формального объявления войны. В феврале 1965 г. начались бомбардировки ДРВ (операция «Раскаты грома», “Rolling Thunder”), в марте 1965 г. во Вьетнам были направлены первые боевые части – около 3500 морских пехотинцев. К концу 1965 г. во Вьетнаме сражались уже 190 тысяч бойцов, а к концу 1966 г. – почти 400 тысяч. По сложным расчётам министра обороны в 1961–1968 гг., образованного экономиста-технократа Роберта Макнамары, для победы во Вьетнам нужно было отправить полмиллиона солдат. Рекордным стал конец апреля 1969 г. – 543 500 человек. Военный бюджет увеличился почти в 1,5 раза, с 54,2 до 81,2 млрд долларов в 1964 и 1969 финансовых годах соответственно.

Население Соединённых Штатов в ту пору достигло 200 млн человек, население же всего Вьетнама составляло около 36 миллионов. По оценкам ЦРУ, на начало 1968 г. в ДРВ проживало около 18,7 млн человек, в РВ – 17 млн, из которых на землях под контролем Вьетконга находились 5–6 миллионов. По тем же оценкам, на начало 1968 г. армия ДРВ составляла 480 тысяч бойцов (3 процента населения) и ещё около 400 тысяч были вооружёнными ополченцами. К концу 1968 г. армию и полицию РВ довели до численности примерно в 740 тысяч человек (6 процентов населения!), однако ежегодно из неё дезертировали по сто тысяч[7].

При тех потерях, которые несли бойцы Вьетконга и ДРВ (а они многократно превосходили потери Армии США), война, как думал Макнамара, должна была скоро закончиться.

Осознание бесперспективности

Американцы недооценили решимость вьетнамцев, не поняли в полной мере саму природу партизанской войны в сельской стране[8]. Масштабное Тетское наступление января-августа 1968 г., которое коммунисты приурочили к предвыборной кампании в США, пусть и окончилось неудачей, показало необходимость менять военную стратегию. Ко времени выборов американские политические и армейские круги были едины в стремлении скорее закончить войну, но, если «ястребы» считали, что путь к этому лежит через увеличение военного присутствия во имя победы, то «голуби» – через постепенный вывод войск. По опросам, 69 процентов американцев поддерживали вывод войск, а 58 процентов считали вьетнамскую политику президента Джонсона ошибочной[9]. 31 марта 1968 г. Линдон Бэйнс Джонсон пообещал прекратить бомбардировки, и 13 мая 1968 г. в Париже начались мирные переговоры. Но время Джонсона уже ушло, и существенный вклад в его поражение на выборах 5 ноября 1968 г. внесла как раз Вьетнамская война.

8 августа 1968 г., принимая номинацию Республиканской партии на пост президента, Ричард Никсон обещал «достойно окончить Вьетнамскую войну»[10]. В воспоминаниях он напишет, что стремился завершить её «настолько быстро, насколько было возможно с честью»[11].

Скоро закончить войну не удалось, и, как мы сейчас увидим, единой стратегии выхода из неё у Никсона и его команды не было. Из 58 281 погибших во Вьетнаме американских солдат и офицеров, не меньше 21 189 погибли именно во время президентства Никсона, правда, из этого числа 11 780 жертв пришлись на его первый год правления.

В администрации Никсона столкнулись те же два взгляда, что существовали в американских верхах в целом: либо скорее выводить войска, либо, напротив, усилить давление, чтобы добиться, по крайней мере, лучших условий для переговоров. 13 марта 1969 г. министр обороны, в недавнем прошлом – опытный конгрессмен, чувствовавший настроения избирателей, Мелвин Лэйрд впервые сказал Никсону о «деамериканизации» войны: нужно вести боевые действия руками вьетнамцев, сократив прямое участие Армии США. Потом Лэйрд предложил более удачное слово для этого курса – «вьетнамизация». 25 июля 1969 г., готовя разрядку, президент выдвинул так называемую доктрину Никсона (Гуамскую доктрину): Соединённые Штаты обещают своим союзникам ядерный щит, военную и экономическую помощь, но ждут, что те будут готовы защищать себя самостоятельно. 4 сентября 1969 г. Лэйрд передал Никсону предложение Комитета начальников штабов: через 42 месяца оставить во Вьетнаме 267 500 солдат; государственный секретарь Уильям Роджерс предлагал для этого срок в 18 месяцев, сам Лэйрд – 24 месяца[12].

На деле вывод войск пошёл быстрее: в 1970 г. американский контингент составлял 250 900 человек, к концу 1971 г. – уже 156 800 человек, к концу 1972 г. – 24 200 человек. Одновременно США усиливали армию РВ, которая в январе 1969 г. насчитывала около 850 тысяч бойцов, а в 1970 г. – уже 1 миллион. Одних только новейших автоматических винтовок М16 южновьетнамцам отправили более миллиона штук, а военные школы предусматривали обучение свыше 100 тысяч человек в год[13]. Другой составляющей «вьетнамизации» стали поначалу секретные массированные бомбардировки баз ДРВ в Камбодже и Лаосе, целью которых было разорвать цепи снабжения ДРВ и Вьетконга, выгадав время для укрепления позиций РВ[14]. 7 апреля 1971 г. Никсон объявил по телевидению об успехе Лаосской операции армии РВ, хотя в личных беседах признавал, что успеха никакого не было[15].

В то же время советник по национальной безопасности Генри Киссинджер продумывал резкую эскалацию войны вплоть до ядерного шантажа («стратегия сумасшедшего»), чтобы принудить Ханой к переговорам и не дать ему увериться в готовности американцев к постоянным уступкам. В меморандуме Никсону от 10 сентября 1969 г., накануне крупнейших антивоенных демонстраций, Киссинджер указал на опасность вывода войск, сравнив такие действия с «солёным арахисом»: чем больше войск выведешь, тем больше захотят избиратели; кроме того, чем меньше солдат остаётся на фронте, тем тяжелее им воевать и тем значительнее ослабление войск с каждым новым сокращением[16].

4 августа 1969 г. в Париже во время первой тайной встречи Киссинджера с представителями ДРВ он заявил, что если к 1 ноября переговоры заметно не продвинутся, то Вашингтону придётся принять «меры, чреватые колоссальными последствиями». Однако коммунисты давлению не поддавались[17].

21 февраля 1970 г. состоялась первая тайная встреча Киссинджера с членом Политбюро ЦК КПВ Ле Дык Тхо, который не согласился на взаимный вывод войск, к примеру, через 16 месяцев (предложения от 6 марта и 4 апреля). После вторжения в Камбоджу переговоры приостановились вплоть до весны 1971 года. В мае 1971 г. Киссинджер делает новое предложение: освободить военнопленных и вывести войска за полгода. Ханой в ответ потребовал тем или иным образом, лучше – через свободные выборы, отстранить от власти президента РВ Нгуена Ван Тхьеу[18].

Из рассекреченных в середине 2000-х гг. бумаг становится ясно, что Никсон, прекрасно понимая внутреннюю слабость ДРВ, хотел подойти к выборам 1972 г., «сохранив лицо», то есть не сдав правительство в Сайгоне.

Во время своего первого, секретного визита в Пекин в июле 1971 г. Киссинджер записал тезис для переговоров: «Нам нужен пристойный интервал», и убеждал китайцев пойти на полуторагодичное прекращение огня[19].

Если вьетнамским коммунистам удалось умело привлечь поддержку и Китая, и – чем дальше, тем всё больше – СССР, то Соединённые Штаты не смогли заручиться действенной помощью даже членов НАТО. Но разрядка как раз могла стать тяжёлым испытанием для Северного Вьетнама, если бы он не оказался к ней хорошо подготовлен: стремясь во имя разрядки с США закончить войну во Вьетнаме, Китай и Советский Союз увеличивали поддержку ДРВ, стремясь превзойти друг друга в соперничестве за лидерство в социалистическом мире. К 1970–1972 гг. вьетнамские коммунисты уже освоили современное советское оружие.

Переговоры с применением силы

Лучших условий прекращения войны Никсон с Киссинджером не добились, но с «вьетнамизацией» число жертв среди американцев резко сократилось, соответственно, спала и волна антивоенного движения; гибнуть продолжали только вьетнамцы. Защитники политики «пристойного интервала» говорят, что медленный вывод войск дал то время, за которое Соединённые Штаты, успешно проводя курс разрядки в отношениях с СССР и Китаем, изменили международное положение, сделав мир безопаснее и сократив возможный ущерб от поражения[20].

Тем временем в конце марта 1972 г., прямо перед тщательно готовившимися визитами Никсона в Китай и СССР и заключительным этапом американской кампании по выборам президента, ДРВ предпринимает Пасхальное наступление, которое удалось остановить только широкомасштабными американскими бомбардировками. Они продолжались с 9 мая по 23 октября (операция “Linebacker”[21]) параллельно с морской блокадой и минированием северовьетнамских портов. Несмотря на опасения, эти бомбардировки не повлияли на налаживание отношений с СССР и Китаем, хотя хорошо известно, как эмоционально Брежнев говорил Никсону о трагедии вьетнамского народа, закончив словами: «У вас руки в крови».

Президентские выборы должны были состояться 7 ноября 1972 г., и подписание мирного договора наметили на 30/31 октября. Ключевой вопрос состоял в сохранении коммунистического правительства на юге. Чтобы уговорить Нгуена Ван Тхьеу, американцы обеспечили РВ новыми колоссальными военными поставками, в частности создав в стране четвёртый в мире (!) военно-­воздушный флот[22]. Но Ле Дык Тхо оставался не удовлетворён уступками. 14 декабря Вашингтон выдвинул ультиматум Ханою, обещая тяжёлые последствия, если тот за 72 часа не вернётся за стол переговоров. С 18 по 29 декабря развернулась операция “Linebacker II”, вошедшая в историю под мрачным названием «Рождественские бомбардировки». Её небывалый масштаб (741 авианалёт, более 36 тысяч тонн бомб) сравним только с событиями Второй мировой войны. Число погибших мирных граждан оценивается в 2368 человек[23].

Переговоры возобновились 8 января. Нгуену Ван Тхьеу пообещали «ответить в полную силу», если атаки ДРВ возобновятся[24]. Наконец, 27 января 1973 г. Парижские соглашения были подписаны: Соединённые Штаты обязались за шестьдесят дней вывести войска из Вьетнама, разминировать территориальные воды, признавали на юге два правительства – РВ и созданное в 1969 г. Временное революционное правительство Республики Южный Вьетнам. Объявлялось прекращение огня. После свободных выборов планировалось воссоединение страны. На следующий день после подписания соглашений Киссинджер признался советнику по внутренним делам Джону Эрлихману: «Думаю, им [РВ] повезёт, если они продержатся полтора года», – и ошибся всего на полтора месяца![25]

Уход и отстранение

К концу марта американские войска были выведены из Вьетнама, хотя флот и авиация оставались в нейтральных водах Тонкинского залива, а также в Таиланде и на Гуаме. В РВ продолжали работать около девяти тысяч американцев, формально гражданских советников. Был возвращён 591 американский военнопленный. В остальном соглашения сразу же были нарушены и ДРВ, и РВ, что, кстати, стало для США поводом не выплачивать Ханою обещанные средства на восстановление страны. В условиях экономического кризиса, больно ударившего и по самим Соединённым Штатам, Уотергейтского скандала и, главное, – широкого разочарования в активной внешней политике, которое вскоре назовут «вьетнамским синдромом», Конгресс, готовый преодолеть даже президентские вето, останавливал запросы Никсона и пришедшего ему на смену Джеральда Форда. Когда 24 октября 1974 г., а затем уже 25 марта 1975 г. Форд заверял Нгуена Ван Тхьеу, что «администрация приложит любые усилия, чтобы обеспечить необходимую вам помощь», за его словами уже не могло стоять реальных действий.

РВ потеряла 400 млн долларов ежегодной гражданской помощи, а военную поддержку сократили с 2,3 млрд долларов в 1973 г. до 1 млрд в 1974 г., что, в совокупности с разразившимся мировым экономическим кризисом, больно ударило по народному хозяйству и финансам страны. В сентябре 1974 г. Конгресс одобрил помощь только в 700 миллионов. Огромный авиафлот РВ не имел ни нужного числа специалистов, ни топлива. В 1974 г. из армии РВ дезертировали рекордные 240 тысяч человек[26]. В конце 1973 г. Нгуен Ван Тхьеу объявил Третью индокитайскую войну против коммунистов, чьи части в Южном Вьетнаме и соседних Камбодже и Лаосе насчитывали после подписания Парижских соглашений около 270 тысяч человек[27]. В июле 1974 г. в Ханое приняли решение ускорить главное наступление и воссоединить страну уже в 1975–1976 гг., а не в 1976–1977 гг., как думали раньше.

Решающая операция началась 13 декабря 1974 года. Последнее наступление заняло меньше двух месяцев. С победой в битве при Буонметхуот 3–18 марта 1975 г. успех коммунистов был предрешён, и только в битве при Сюан Локе 9–21 апреля части РВ оказали настоящее сопротивление. 10 апреля 1975 г. Форд тщетно просил в Конгрессе 722 млн долларов на военную помощь. 30 апреля 1975 г. над 2,5-миллионным Сайгоном – с 1976 г. Хошимином – взвился флаг социалистического Вьетнама[28].

Когда стало ясно, что столица неминуемо падёт, американцы обратились за помощью к Советскому Союзу. 19 апреля Киссинджер через посла Анатолия Добрынина передал «весьма срочное обращение» президента Форда к Брежневу с просьбой обеспечить временную приостановку боевых действий, что «позволило бы спасти жизни и осуществить непрерывную эвакуацию американцев и тех южновьетнамцев, перед которыми Соединённые Штаты несут особую ответственность».

24 апреля Брежнев ответил Форду, что вьетнамские власти заверили его, что не будут препятствовать эвакуации американских граждан и «наносить ущерб престижу США».

Впрочем, обстрел аэропорта и зданий вокруг американского посольства, с точки зрения Вашингтона, показал, что уходят они под «прямым нажимом». Канал связи между Вашингтоном и Ханоем через Москву сохранился вплоть до начала июня[29].

В самом же Сайгоне посол Грэм Мартин (1912–1990) задерживал эвакуацию до самого конца, веря в возможность сопротивления армии РВ и боясь подать знак к панике. Символом борьбы, на деле уже бесполезной, стал для дипломата красивый раскидистый тамаринд во внутреннем дворе посольства: если его срубить, чтобы тем самым сделать возможной посадку вертолёта для эвакуации, – значит, игра проиграна. По устному свидетельству, уже в 2015 г. сотрудники посольства США в Багдаде перечитывали сайгонские телеграммы 1975 года[30].

Наконец, 29 апреля в половине одиннадцатого по американскому радио прозвучал первый сигнал к эвакуации: «Температура в Сайгоне – 105 градусов [40,6°С], и продолжает расти», а затем – песня военных лет Бинга Кросби «Белое Рождество». Только тогда срубили тамаринд, сожгли секретные документы – и даже остававшиеся в посольстве купюры на пять миллиона долларов. В посольство ринулись толпы вьетнамцев – их насчитали примерно 2800 человек.

29–30 апреля за 19 часов в ходе операции «Порывистый ветер» (“Frequent Wind”) вертолётами из Сайгона на корабли Седьмого флота США было эвакуировано 1737 граждан Соединённых Штатов и 5595 граждан других государств, в основном вьетнамцев. 3–26 апреля операцией “Babylift” из города эвакуировали 2 547 сирот и беспризорных, 1945 из которых остались в США, а 602 – распределены в другие страны западного мира. 4 апреля одному из самолётов пришлось совершить экстренную посадку – из 314 пассажиров и членов экипажа погибли 138. В списках посольства состояло 17 тысяч вьетнамцев, которым, как считалось, угрожает опасность при приходе к власти коммунистов. Принимая средний размер семьи в семь человек, вывезти предстояло не меньше 119 тысяч человек. Всего до конца года Соединённые Штаты вывезли на кораблях 138 тысяч вьетнамских беженцев, чей путь на другой континент проходил через палаточный городок на военно-морской базе в Гуаме (операция «Новая жизнь»). Принятый 23 мая 1975 г. закон выделил на эти нужды 405 млн долларов[31]. 3900 человек, не только этнические китайцы, бежали в Гонконг, который вскоре, с ухудшением вьетнамско-китайских отношений, станет главным прибежищем китайского меньшинства[32].

Форд назвал падение Южного Вьетнама «самым печальным часом за время в Белом доме»[33]. Нерешённым оставался вопрос о 2646 пропавших без вести или находившихся в плену американских военных, для розыска которых было создано особое правительственное агентство. На сегодняшний день неизвестна судьба 1587 человек. В ответ на нежелание ДРВ идти навстречу США в поиске пропавших президент Форд объявил государству экономический бойкот. Дипломатические отношения между США и Вьетнамом были восстановлены только в 1995 году.

Не пригодившаяся «доктрина Пауэлла»

Все аспекты Вьетнамской войны подверглись глубокому и всестороннему разбору американскими военными, историками, экономистами, международниками, политологами. Большинство историков осуждали вовлечение в войну, считая его либо ошибочным применением политики сдерживания, успешной только в Европе, либо говоря о «трясине», в которую постепенно, не желая того, позволило затянуть себя американское руководство, или цугцванге, преступно затянувшем войну. Марксисты шли за ленинским анализом империализма. Ревизионистское меньшинство, всё более заметное в XXI веке, доказывает правильность и справедливость участия США в войне и видит трагедию в упущенной либо в начале, либо в конце войны победе[34].

Исторический опыт не даёт простых уроков. Это не учебник с готовыми инструкциями, а принятие решений по исторической аналогии – опасный инструмент, о чём американские стратеги прекрасно знают[35]. Само же желание преодолеть гнёт истории может быть как полезным, так и вредным. Но тут напрашивается показательный пример. 28 ноября 1984 г. министр обороны Каспар Уайнбергер, разбирая вьетнамский опыт, предложил принципы участия США в войнах: применение военной силы не исключено, но ограничено строгими рамками. Ученик Уайнбергера, кадровый штабной офицер Колин Пауэлл, идя за мыслями наставника, выдвинул свою доктрину: военный удар по недружественному государству возможен, но только после исчерпания экономических и дипломатических методов давления, при наличии ясных политических и военных целей, общественной и международной поддержки, подавляющего военного превосходства и чёткой стратегии выхода из войны после выполнения поставленных задач[36]. Вышло так, что пик карьеры Пауэлла, назначенного государственным секретарём в администрации Джорджа Буша – младшего, означал отказ от высказанных им же самим принципов, причём не только теоретический (Стратегия национальной безопасности от 17 сентября 2002 г.), но и воплощённый на практике в разрушительных войнах в Афганистане и в Ираке.

--

СНОСКИ

[1] Foreign Relations of the United States, 1964–1968, Volume XXVII, Mainland Southeast Asia; Regional Affairs // U.S. Department of State. Office of the Historian. URL: https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1964-68v27/d53 (дата обращения: 27.08.2021).

[2] Vi?t Nam Ð?c L?p Ð?ng Minh H?i, рус. Лига независимости Вьетнама – прим. ред.

[3] Declaration of Independence // Viet Nam Government Portal. URL: http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal/English/TheSocialistRepublicOfVietnam/AboutVietnam/AboutVietnamDetail?categoryId=10000103&articleId=10002648 (дата обращения: 25.08.2021).

[4] The Pentagon Papers: The Defense Department History of United States Decision Making on Vietnam. The Senator Gravel Edition. Boston: Beacon Press. 1971. Vol. 1. P. 597.

[5] Bradley M. Ph. Setting the stage: Vietnamese Revolutionary Nationalism and the First Vietnam War. In: D.L. Anderson. The Columbia History of the Vietnam War. New York: Columbia University Press, 2011. P. 110.

[6] Prados J. The Numbers Game: How Many Vietnamese Fled South In 1954? // The VVA Veteran. January/February 2005. URL: http://archive.vva.org/archive/TheVeteran/2005_01/feature_numbersGame.htm (дата обращения: 24.08.2021); Frankum R. Operation Passage to Freedom: The United States Navy in Vietnam, 1954–1955. Texas Tech University Press, 2007. 288 p.

[7] Intelligence Memorandum: The Manpower Situation in North Vietnam // CIA. Directorate of Intelligence. January 1968. Declass. 11.07.2018. URL: https://www.intelligence.gov/assets/documents/tet-documents/cia/THE MANPOWER SITUATION IN_15472910_.pdf (дата обращения: 24.08.2021).

[8] См.: Mack A. Why Big Nations Lose Small Wars: The Politics of Asymmetric Conflict // World Politics. 1975. Vol. 27. No. 2. P. 175–200; Gilbert, M. (Ed.). Why the North Won the Vietnam War. Palgrave Macmillan US, 2002. 254 p.

[9] McMahon R.J. The Politics, and Geopolitics, of American Troop Withdrawals from Vietnam, 1968–1972 // Diplomatic History. June, 2010. Vol. 34. No. 3. P. 471.

[10] Address Accepting the Presidential Nomination at the Republican National Convention in Miami Beach, Florida // The American Presidency Project. 08.08.1968. URL: https://www.presidency.ucsb.edu/documents/address-accepting-the-presidential-nomination-the-republican-national-convention-miami (дата обращения: 25.08.2021).

[11] Nixon R. RN: The Memoirs of Richard Nixon. New York: Grosset & Dunlap, 1978. Vol. I. P. 349.

[12] McMahon R.J. Op. cit. P. 479–482.

[13] Herring G.C. America’s Longest War: The United States and Vietnam, 1950–1975. McGraw-Hill Humanities/Social Sciences/Languages, 1979. P. 226.

[14] Ibid. P. 235–236.

[15] Rach Ch. “Our Worst Enemy Seems to Be the Press”: TV News, the Nixon Administration, and U.S. Troop Withdrawal from Vietnam, 1969–1973 // Diplomatic History. June 2010. Vol. 34. № 3. P. 560.

[16] Foreign Relations of the United States, 1969–1976. Vol. VI: Vietnam, January 1969 – July 1970. Washington., D.C., 2006. P. 370–374. URL: https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969-76v06 (дата обращения: 25.08.2021).

[17] McMahon R.J. Op. cit. P. 478; Burr W., Kimball J.P. Nixon’s Nuclear Specter: The Secret Alert of 1969, Madman Diplomacy, and the Vietnam War. University Press of Kansas, 2015. 448 p.

[18] McMahon R.J. Op. cit. P.480–483; Herring G.C. Op. cit. P. 236–238.

[19] Hughes K. Fatal Politics: Nixon’s Political Timetable for Withdrawing from Vietnam // Diplomatic History. June 2010. Vol. 34. № 3. P. 502–503.

[20] Jervis R. The Politics of Troop Withdrawal: Salted Peanuts, the Commitment Trap, and Buying Time // Diplomatic History. June 2010. Vol. 34. № 3. P. 507–516, P. 514–515.

[21] Linebacker (лайнбэкер) – полузащитник в американском футболе – прим. ред.

[22] Herring G.C. Op. cit. P. 247.

[23] Sorley L. A Better War: The Unexamined Victories and Final Tragedy of America’s Last Years in Vietnam. Orlando (Fla.), 1999. P. 453.

[24] Herring G.C. Op. cit. P. 249.

[25] Цит. по: Gardner L. Richard Nixon and the End of the Vietnam War, 1969–1975. In: M.B. Young, R. Buzzanco. A Companion to the Vietnam War. Wiley-Blackwell, 2008. P. 254.

[26] Herring G.C. Op. cit. P. 254–260.

[27] Nguyen Duy Hinh. Vietnamization and the Cease-Fire. Washington, D.C., 1980. P. 153.

[28] Ang Cheng Guan. Ending the Vietnam War: The Vietnamese Communists’ Perspective. London, 2004. P. 150–165.

[29] Добрынин А.Ф. Сугубо доверительно. Посол в Вашингтоне при шести президентах США (1962–1986 гг.). М., 1996. С. 330–331.

[30] Packer G. Afghanistan’s Theorist-in-Chief // The New Yorker. 27.07.2016. URL: https://www.newyorker.com/magazine/2016/07/04/ashraf-ghani-afghanistans-theorist-in-chief (дата обращения: 27.08.2021).

[31] Willbanks J.H. Abandoning Vietnam: How America Left and South Vietnam Lost Its War. Lexington (Ky.), 2004. P.223–276; Schulzinger R.D. The Legacy of the Vietnam War. In: The Columbia History of the Vietnam War. Columbia University Press, 2017. P. 385–386; Thompson L.C. Refugee Workers in the Indochina Exodus, 1975–1982. Jefferson (N.C.), 2010. 275 p. Критические по отношению к вьетнамским коммунистам очерки журналистов см.: Dawson A. 55 Days: The Fall of South Vietnam. Prentice Hall, 1978. 366 p.; Todd O. Cruel April. The Fall of Saigon. W W Norton & Co Inc, 1990. 470 p.; Engelmann L. Tears before the Rain: An Oral History of the Fall of South Vietnam. Oxford University Press, 1990. 408 p.

[32] Yuk Wah Chah. (Ed.). The Chinese/Vietnamese Diaspora: Revisiting the Boat People. Routledge, 2011. P. 6.

[33] Zelizer J.E. Congress and the Politics of Troop Withdrawal // Diplomatic History. June 2010. Vol. 34. No. 3. P. 538.

[34] Anderson D.L. The Vietnam War and Its Enduring Historical Relevance // The Columbia History of the Vietnam War. P. 2-6; Toner S. Interminable: The Historiography of the Vietnam War, 1945–1975. In: C.R.W. Dietrich. A Companion to U.S. Foreign Relations Colonial Era to the Present. Wiley-Blackwell, 2020. P. 855–887.

[35] May E.R. ‘Lessons’ of the Past: The Use and Misuse of History in American Foreign Policy. Oxford University Press, 1975. 240 p.; Neustadt R.E., May E.E. Thinking in Time: The Use of History for Decision Makers. Free Press, 1988. 352 p.; Hemmer Ch. Which Lessons Matter? American Foreign Policy Decision Making, 1979–1987. Albany, NY: SUNY Press, 2000. 217 p.; Record J. Making War, Thinking History: Munich, Vietnam, and Presidential Uses of Force from Korea to Kosovo. Naval Institute Press, 2014. 216 p.

[36] Powell C. U.S. Forces: Challenges Ahead // Foreign Affairs. Winter 1992. Vol. 71. No. 5. P. 32–45; LaFeber W. The Rise and Fall of Colin Powell and the Powell Doctrine // Political Science Quarterly. Spring 2009. Vol. 124. No. 1. P. 71–93.

Афганистан. США. Вьетнам > Внешэкономсвязи, политика. Армия, полиция > globalaffairs.ru, 1 сентября 2021 > № 4046532 Андрей Исэров

Александр Ведяхин: к 2025 году пластиковая карта станет раритетом

Российская экономика преодолела пик третьей волны коронавируса и продолжает восстанавливаться: по итогам года ВВП может вырасти на рекордные за много лет 4,2-4,3%, считает первый зампред правления Сбербанка Александр Ведяхин. В преддверии ВЭФ-2021 в интервью РИА Новости он рассказал, как справляются россияне и бизнес с вызовами пандемии, будет ли крупнейший отечественный банк повышать ставки по кредитам в ближайшее время, поставит ли ипотека новый рекорд в текущем году, как меняется поведение людей с распространением онлайн-услуг, и какие новинки готовится внедрить банк. Беседовала Анастасия Сапрыкина.

– В России продолжается третья волна коронавируса, при этом в различных регионах достаточно часто изменяется режим ограничений – то усиливается, то ослабляется. По вашим ожиданиям, как это скажется на экономике и финансовом рынке?

– Потребительская активность в целом по стране в июне-июле восстанавливалась, несмотря на рост случаев заболевания COVID-19 и ограничения. Потребление в эти месяцы в номинальном выражении росло в среднем примерно на 10% год к году, а в первую неделю августа вообще подскочило на 20% – главным образом за счет "президентской" выплаты на школьников. На мой взгляд, ограничения повлияли скорее на динамику конкретных отраслей, чем на общую картину. Например, в Москве введенные правила посещения ресторанов по QR-кодам снизили траты населения на общепит в моменте примерно на 12%.

Сейчас, судя по всему, пик третьей волны в России пройден. Ограничения ослабляются, и это способствует росту потребительских расходов. По нашим оценкам, текущая динамика потребительского спроса соответствует темпам роста ВВП на уровне 4,2-4,3% по итогам этого года. Структура потребления становится все больше похожей на докризисную. Сектор услуг вернулся к устойчивому росту в номинальном выражении (+3,8% в июле). Но надо понимать, это все еще восстановительный рост после сильного падения в прошлом году. Я считаю, основные риски для экономического роста связаны не с внутренними, а с внешними факторами. Замедление темпов роста других экономик, того же Китая, может привести к снижению внешнего спроса и, следовательно, к более низким темпам роста у нас.

– Как новая волна коронавируса и ее последствия для экономики скажутся на клиентах банка? Ожидаете ли вы заметного ухудшения финансового положения ваших клиентов? Понадобится ли новый "раунд" реструктуризаций?

– Финансовое положение наших заемщиков остается стабильным. Несмотря на новую волну коронавируса, мы наблюдаем заметный рост заработных плат последние несколько месяцев. В мае медианная номинальная зарплата выросла на 7,1% в годовом выражении, а в июне – на 10,6%. Совокупный фонд оплаты труда практически вышел на те уровни, которые мы бы наблюдали, если бы не было пандемии. Это способствует снижению уровня долговой нагрузки населения.

Более того, качество нашего кредитного портфеля продолжает улучшаться: доля просроченной задолженности на конец июля составила 3,7%, а год назад была 5%. В таких условиях в новых реструктуризациях я большого смысла не вижу.

– Банк России из-за повышенной инфляции и инфляционных ожиданий повысил ключевую ставку на 2,25 процентных пункта в совокупности, до 6,5% годовых. Однако Сбербанк несмотря на ужесточение монетарной политики понизил ставки по некоторым своим кредитным продуктам. Что позволяет банку проводить такую процентную политику? И когда стоит ожидать от банка повышения ставок по кредитам и вкладам?

– Главная причина нынешнего увеличения ключевой ставки – рост инфляции. В будущем инфляция, скорее всего, вернется к целевому уровню Банка России в 4%, и тогда ключевая ставка, вероятно, вновь будет снижаться. Многие наши кредитные продукты – долгосрочные, поэтому при формировании ставок по ним мы, конечно, отталкиваемся от ожиданий по будущей динамике ставки ЦБ, а не от ее текущего уровня. Долгосрочные ставки по ОФЗ еще в январе-марте подросли на 1 процентный пункт и остаются примерно на том же уровне до сих пор – и это несмотря на рост краткосрочных ставок на фоне последних решений Банка России. О чем это говорит? О том, что после недавних повышений ключевой ставки рыночные ожидания относительно длинных ставок сильно не изменились.

Сейчас мы не планируем повышать ставки по потребительским кредитам, будем наблюдать за рыночной ситуацией.

– С 1 июля в России изменились правила выдачи ипотеки на новостройки под 7%. Как изменился спрос на такие кредиты? Видит ли банк переток клиентов, желающих взять жилье в новостройке, в собственные программы банка или на вторичный рынок?

– Из-за изменения условий по основной ипотечной госпрограмме спрос на эти кредиты предсказуемо падает. По итогам июля в "Сбере" он снизился примерно в 1,5 раза относительно среднего за первое полугодие. Мы ожидаем, что эта тенденция продолжится, и во втором полугодии доля госпрограммы в объеме выдач всеми банками снизится с 26% до 9%, а общий объем выдач ипотеки во втором полугодии в целом по рынку будет ниже, чем в первом, на 5-7%.

Но снижение выдач по госпрограмме будет частично компенсировано за счет роста семейной ипотеки. Напомню, что недавно она была расширена на семьи, у которых есть один ребенок. Из-за роста базы потенциальных заемщиков объем выдач в рамках этой программы по итогам второго полугодия может вырасти в 1,8 раза. Уже в июле объемы выдач по семейной программе в "Сбере" выросли примерно на треть относительно среднего за первые шесть месяцев 2021 года.

Другой тренд, который также сгладит эффект от снижения выдач субсидируемой ипотеки, – это рост спроса на ипотеку по акциям застройщиков. В июле объемы выдач по ней выросли в 1,5 раза относительно среднего за первое полугодие.

– Банк России допускает, что темпы роста ипотеки в этом году смогут превысить прошлогодние – 20-24% против 21,6%. Согласны ли вы с прогнозом регулятора? Какие выдачи ипотеки банк ждет по рынку и у себя по итогам года?

– Я вполне допускаю, что по итогам года мы увидим темпы роста ипотечного портфеля немного выше прошлогодних, ближе к верхней границе прогноза Банка России. Но во многом это будет эффектом низкой базы. Напомню, что из-за коронакризиса и введенных ограничений в первом полугодии 2020 года спрос на ипотеку очень сильно просел. Конечно, росту ипотечного портфеля до конца года будет способствовать и сохранение относительно низких ставок по этому продукту. В нашем базовом прогнозе ипотечная задолженность в целом по рынку к концу года достигнет 11,4-11,6 триллиона рублей.

– Какая средняя ставка по рынку может быть по итогам года?

– Ставки на первичку не будут расти пропорционально ключевой ставке. Причины я уже называл – это ожидания снижения ключевой ставки в будущем, сохранение льготных программ, а также акции застройщиков, которые часто на первые 6-12 месяцев ипотечного кредита предлагают ставки около нуля. Рост ставок на вторичку будет заметнее, поскольку ее не затрагивают льготные программы и акции. Следовательно, ставки на вторичку больше зависят от движения ставки Банка России.

– Россияне сейчас все активнее уходят в онлайн. Как в банке изменилась доля полностью безналичных клиентов? Многие ли из ваших клиентов все еще обналичивают зарплату?

– Доля полностью безналичных клиентов уверенно растет с 2014 года. Тогда она составляла около 25% наших клиентов, сейчас же – немногим меньше половины. Что касается обналичивания зарплат – за последние два года объемы обналиченных средств остаются на одинаковом уровне год к году. Причем мы наблюдаем выраженную сезонность спроса на наличные. Например, в декабре он традиционно выше, в январе – ниже.

– Как у вас развивается сервис онлайн-ипотеки – многие ли решаются такую сложную сделку проводить удаленно?

– Да, ипотечные онлайн-сервисы уже сейчас очень востребованы, и мы их активно используем. Например, в июле этого года около 80% всех ипотечных сделок "Сбера" прошло с электронной регистрацией права собственности, а почти половину – точнее 47% – всех заявок на ипотеку от клиентов составили онлайн-заявки. Сейчас мы работаем над пилотным проектом по онлайн-ипотеке, когда продавцам и покупателям недвижимости вообще не нужно будет приезжать в офис банка или застройщика – все вопросы можно будет решить удаленно с помощью компьютера и смартфона.

– Какой сейчас процент виртуальных карт на руках у клиентов банка, и до какого уровня он может вырасти по итогам года?

– Сейчас каждый четвертый наш клиент новую карту открывает без пластикового носителя. Ожидаем, что к концу 2023 года без пластика будет выпускаться 50% карт. А к 2025-му, я думаю, пластиковая карта вообще станет раритетом.

– Не планирует ли банк сокращать традиционные отделения вообще или в пользу офисов в отдаленных населенных пунктах или мобильных точек обслуживания?

– Действительно, с развитием цифровых технологий клиенты все чаще проводят платежи и переводы в онлайн без посещения офиса. Но работа в пандемию показала: людям очень важно живое общение. Многие по-прежнему предпочитают обсуждать сложные финансовые продукты лично с глазу на глаз в офисе. Сейчас у нас можно отправить или получить посылку, подключиться к мобильному оператору, купить лекарства, выпить чашечку кофе и многое другое. Наши офисы перестраиваются с учетом этих изменений, и в этом году в каждом региональном центре страны откроется по 2-3 офиса нового формата.

Мы активно экспериментируем и с другими форматами. К примеру, недавно в Санкт-Петербурге открыли несколько "легких" офисов. В них тестируется новая модель обслуживания. Такие офисы значительно меньше традиционных отделений по площади. Роли сотрудников в них универсальные, соответственно, в "легком" офисе их требуется меньше. При этом сохранена доступность всех банковских услуг плюс добавлены новые продукты экосистемы. Первые результаты тестирования показывают потенциал к тиражированию такой модели обслуживания.

– Говоря об усилиях Сбербанка в области ESG – банк заявил о цели стать углеродно-нейтральным в своей операционной деятельности к 2030 году. Самое наглядное воздействие на природу – офисы банка, из которых пока только 15 переведено на альтернативные источники энергии. Будет ли банк переводить все свои офисы на "зеленую" энергию?

– Безусловно, мы стремимся к тому, чтобы сделать свой углеродный след настолько низким, насколько это возможно. В настоящий момент мы разрабатываем Климатическую стратегию. В нее будут заложены и меры по снижению углеродного следа. Но и сейчас, пока эта стратегия не принята, мы уже переводим отделения на возобновляемые источники энергии. С августа таких офисов уже 27, вскоре их станет еще больше. Перевод всех наших офисов на возобновляемую энергию – это наша задача на предстоящие 10 лет. А в Астраханской области мы проводим эксперимент: там на крышах двух наших отделений установлены собственные солнечные панели, которые покрывают более 20% потребности этих офисов в электроэнергии.

– Сбербанк запустил скоринг корпоративных клиентов с учетом климатических факторов. Какие отрасли у вас в "красной" зоне? Как Сбербанк принимает решение по выдаче им кредита?

– Сейчас мы формируем методику оценки портфеля с учетом ESG-факторов. Это весьма нетривиальная задача. Дело в том, что нефинансовую отчетность с раскрытием информации по ESG сейчас готовят в основном только крупнейшие компании. Для сбора данных мы запустили анкету с дополнительными вопросами для 1500 крупнейших предприятий. В течение нескольких месяцев будем собирать и анализировать данные. После того как отработаем методику, процесс сбора и обработки данных, конечно, будет автоматизированным. Полностью завершить ESG-скоринг всего своего кредитного портфеля мы планируем к 2023 году. Безусловно, во многих отраслях российской экономики повышенные ESG-риски. Мы понимаем сложности наших клиентов из этих отраслей, вместе с ними ищем пути выхода, помогаем с модернизацией производства.

– Какой у банка в настоящее время портфель "зеленых" корпоративных кредитов?

– К середине 2021 года этот портфель у нас достиг 75 миллиардов рублей. Это кредиты на различные экологические проекты в таких сферах, как альтернативная энергетика и обращение с твердыми бытовыми отходами. Планируем нарастить этот портфель до конца этого года минимум до 100 миллиардов рублей и существенно увеличить его в 2022 году. Помимо чисто "зеленых", Сбер выдает ESG-кредиты, условия по которым привязаны к достижению заемщиком определенных ESG-показателей. Наш портфель таких кредитов к середине года достиг 55 миллиардов рублей.

– Можно ли оценить влияние отдельного человека на окружающую среду или общество? Какие "зеленые" продукты планируете предлагать?

– Мы уже определили первую версию критериев для выделения розничных ESG-клиентов. На данный момент этим критериям соответствует порядка 5,7 миллиона наших клиентов. В дальнейшем мы усовершенствуем методологию определения клиента как ESG-ориентированного, мы сможем предлагать ему специальные условия по продуктам и персональные продукты с учетом его ESG-потребностей.

– Сбербанк является одним из лидеров по внедрению искусственного интеллекта в свою деятельность. Какие проекты с применением ИИ в настоящее время разрабатывает банк?

– Во-первых, мы внедряем ИИ во все свои банковские процессы – от оценки платежеспособности заемщика до оптимизации размещения купюр в банкоматах и работы колл-центра. Во-вторых, у нас есть множество бизнес-решений на основе ИИ для клиентов. Скажем, продукт Agro AI для сельского хозяйства, который также будет представлен на стенде "Сбера" на ВЭФ. Agro AI включает в себя, среди прочего, прогноз урожайности поля, прогноз цен и объемов сырья и так далее.В-третьих, мы развиваем большое количество проектов на основе ИИ для решения медицинских, экологических и других социально значимых задач. Например, продукт "КТ легких" определяет степень поражения легких в результате COVID-19. Благодаря постоянному обучению и улучшению параметров точность модели достигла 97,8%. В разгар пандемии модель помогала врачам ставить диагнозы почти в 90 клиниках более чем в половине регионов России. Другая наша модель оценивает риск течения заболеваний у пациентов с пневмонией, в том числе коронавирусной природы. Этот проект был успешно внедрен в Красноярской краевой клинической больнице весной этого года, и за первый месяц использования модели доля летальных исходов у пациентов из группы высокого риска сократилась на 44,3%.

Совместно с Российским историческим обществом мы реализуем проект по расшифровке рукописей времен Петра Первого – Digital Петр. Учитывая, что 95% текстов с XV по XIX век в России не расшифрованы, проект имеет большой потенциал. И мы уже работаем над тем, чтобы расширить применение этой технологии – в том числе на работу с рукописями других эпох и на других языках.

– Какой эффект от ИИ в 2021 году планирует получить Сбербанк? За счет чего удастся сэкономить?

– По нашим прогнозам, финансовый эффект от искусственного интеллекта в 2021 году составит 200 миллиардов рублей. Более 80% этого эффекта обеспечит рост операционного дохода. Приведу пример, как это работает. У нас около 100 миллионов розничных клиентов, каждый из них уникален. И мы должны не просто удовлетворять, но предвосхищать его потребности на каждом этапе клиентского пути. Столь масштабная задача под силу только искусственному интеллекту. На основе информации о клиенте ИИ моделирует его предпочтения на каждом этапе пути и готовит оптимальное для него предложение. Разумеется, конверсия продаж таких персонализированных при помощи ИИ продуктов намного выше, чем если бы мы предлагали какие-то унифицированные продукты всем подряд.

– Говоря о регулировании экосистем, банк уже не раз подвергал критике предложенный ЦБ вариант регулирования, указывая на обширный список недочетов. Как идет диалог с регулятором по данному вопросу? Какой вариант регулирования банк считает наиболее подходящим для российского рынка? Предлагал ли он его ЦБ? Была ли обратная связь от регулятора?

– Центробанк предложил смотреть не только на инвестиции банков в создание экосистем, но и на все непрофильные инвестиции, то есть "иммобилизованные активы". Регулятор преследует разумную цель – поддержать стабильность на финансовых рынках. Он предложил вместе с участниками рынка подумать над введением ряда ограничений. Их обсуждение продолжается.

Мы со своей стороны поддерживаем идею гибкого подхода к регулированию рисков участия банков в экосистемах. При этом многое в этой сфере уже сделано: в действующем регулировании имеется достаточный аппарат для ограничения рисков вложений в "иммобилизованные активы" – подходы к оценке качества активов и ограничения на вложения в акции нефинансовых компаний. Также создан эффективный инструментарий в рамках внутренних процедур оценки достаточности капитала. Это наиболее целесообразный вариант того, как оценивать риски экосистем и других вложений в "иммобилизованные активы". Механические ограничения без анализа бизнес-моделей и глубокого понимания сути рисков – это точно не лучшая опция.

Если применять методику в том виде, который предлагает ЦБ, множество банков столкнутся с необходимостью вычета из капитала. В большей степени это банки с развитой филиальной сетью отделений. Таким образом, предлагаемые меры могут привести к сжатию банковского бизнеса. Более того, предлагаемая методика принимает единый подход к учету абсолютно разных по типу активов. К примеру, одинаково учитывать предполагается проблемные активы и вложения в экосистемы. Хотя первые зачастую генерируют исключительно убытки и по сути являются неэффективным бизнесом, а вторые год от года значительно увеличивают свою выручку и клиентскую базу. Мы предполагаем, что подход все-таки может быть более диверсифицированным.

Также следует учитывать, что предлагаемый лимит в 30% в два раза более жесткий, чем лимит, предусмотренный Базельским соглашением для вложения в нефинансовые активы, – 60%. Мы с ЦБ находимся в конструктивном диалоге. Мы стремимся найти такое решение, которое позволит и соблюдать требования регулятора, и придерживаться стратегии, которая утверждена нашими акционерами.

– С чем Сбербанк едет на ВЭФ? Какие подписания и переговоры банк планирует провести? Будут ли встречи с международными партнерами из региона? Кем?

– "Сбер" будет активно участвовать в деловой программе форума. Наши спикеры выступят на нескольких сессиях. Также мы проведем собственную дискуссию "Готова ли Россия к глобальной ESG-трансформации?". Кроме того, у нас запланировано подписание ряда соглашений с руководителями региональной власти, а также с руководством крупных российских компаний. На стенде "Сбера" будут представлены передовые продукты и разработки "Сбера". Некоторые из них впервые, например, решения на основе искусственного интеллекта для сферы торговли. Ну и традиционно участие в самом ВЭФ мы объединим с рядом встреч, переговоров и мероприятий на полях форума.

Россия > Финансы, банки > ria.ru, 1 сентября 2021 > № 3820664 Александр Ведяхин

Россия как часть новой нормальности и европейского

Опубликовано в журнале Вестник Европы, номер 56, 2021

Сергей Константинович Дубинин — д.э.н., заведующий кафедрой финансов и кредита Экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Член Совета директоровАО ВТБ Капитал. Председатель Центрального банка Российской Федерации (1995–1998).

ПОТУСКНЕВШИЕ ИЛЛЮЗИИ

Многообразие и единство противоположностей

Несколько поколений российских граждан на протяжении ХХ и ХХ1 веков приняли участие в двух противоречивых проектах глобализации человеческого общества. Первым из них было строительство коммунистического будущего. Вторая попытка включиться в решение глобальных задач происходила также на наших глазах в 1990-е годы. Тридцать лет назад Россия начала процесс присоединения к мировому рыночному хозяйству. Две эти задачи, на первый взгляд противоположные, имели одну важнейшую общую черту — они указывали нашей стране путь в Будущее, от технологической отсталости к модернизации, от архаичного кланового общества к интернациональному, и от «самодержавия» личной диктатуры к демократии. Ни один вариант идеального будущего построить в России нам не удалось.

Распад Советского Союза и социалистического лагеря был прямым результатом неэффективности их экономики, отсталости и непривлекательности социальных условий жизни. Модернизация не сводится к техническому прорыву, тем паче к прогрессу в производстве вооружений. Для поддержания потенциала развития само общество должно постоянно обновляться. Социализм отказывал людям в этом инновационном процессе.

Но и другой цивилизационный большой проект, — либеральная политическая демократия и рыночная экономика, — не оправдал надежды россиян. Не только многие рядовые граждане, но и российские элиты не верят сегодня в то, что эта модель применима в нашей стране. Более того, они не верят, что она реально работает и за рубежом, даже в наиболее развитых странах. Конечно, скептическое отношение к идеалам Нового времени и Просвещения сегодня широко распространились в мире. Однако, российское общество успело разочароваться в плодах эпохи Модерна даже до того, как в нашей стране была проведена реальная модернизация политической и экономической системы.

Теперь, анализируя пройденный путь, мы можем увидеть, что российский этно-национальный культурный комплекс не включает в себя достаточного набора модернизационных ценностей, которые должны сделать устойчивым воспроизводство современных общественных отношений и спроса на технологические инновации. Российская элита остается уверенной в неизбежности и преимуществах максимальной централизации власти в условиях громадной многонациональной страны. Консервативно настроено и большинство граждан старших поколений, ищущих свои ценности скорее в советской модели, советском образе жизни, чем в дореволюционной истории. Важнейшее достоинство СССР связывается ими не с туманными обещаниями коммунистического благоденствия, переносившегося во все более далекое будущее, а с относительным социальным равенством, вплоть до уравниловки.

Сегодня граждане России, уже со вполне потускневшими иллюзиями, вновь переживают период мучительного выбора дальнейшего пути. Правящие элиты предлагают строить Будущее как копию улучшенного и отретушированного Прошлого. Эффективным заранее объявляется то, что идейно и морально устраивает национальную элиту, претендующую на роль верховного судьи в этих спорах. Подавляющая часть этих идей также заимствуется из прошлого.

ФАНТОМНЫЕ БОЛИ ПОТЕРЯНОЙ ИМПЕРИИ

Устойчивая и привычная идеологическая установка «осажденной крепости», «враждебного окружения» позволяет происками врага объяснять любые трудности и неудачи, как во внутренней, так и во внешней политике. США, НАТО, Запад являются настолько мощным противником, что российские граждане должны гордиться своей способностью противостоять им.

Место и роль российского государства в системе международных экономических и политических отношений имеют чрезвычайно большое влияние на самосознание российской нации. Так называемый «имперский синдром» определяет многие не только внешнеполитические, но и внутриполитические решения. Печальный абсурд «Постмодерна» в России заключается в том, что возвращение к идеям консерватизма, к практикам прошлого и позапрошлого столетий, к популистским лозунгам возрождения «величия Империи» неизбежно ведет к усилению международных противоречий и напряженности.

Вместе с тем нельзя сказать, что общество поддерживает любые действия антизападной направленности. Атмосфера доверия со стороны общества к советскому руководству в середине 1940-х годов после победы в Великой Отечественной войне обеспечивала народную поддержку резкой смене курса от сотрудничества с западными союзниками к конфронтации. Но уже тридцать лет спустя поворот к разрядке был воспринят с большим облегчением, как проявление мудрости. «Лишь бы не было войны». В наши дни «гибридное» противостояние с Западом вызывает усталость и недоумение. Вызывает большие сомнения сама идея использования национальных исторических прецедентов для решения совершенно новых задач.

* * *

Модернизаторы и консерваторы

На протяжении нескольких столетий политические взрывы и перемены происходили в странах Европейской цивилизации под лозунгами модернизации. Прогресс общественного развития отождествлялся прежде всего с самоидентификацией и самореализацией свободной личности. В это понятие вкладывался смысл обновления общественной жизни на основе принципов правового государства, личной свободы и политического равноправия. «Модернизаторы» из числа элиты противопоставляли себя «консерваторам».

Для наших современников дискурс «модернизации», «эпохи Модерна», «Нового времени» оказался перегруженным оценочным положительным смыслом. В контексте данной работы понятие «модернизация» нами используется в том смысле, который ему придавали не только К.Маркс, Ф.Энгельс, но и такие современные историки и социологи как Р. Козеллек, О. Марквард, Х-У. Велер, Ю. Кока.*

Однако, как у каждой светлой идеи, и здесь обнаружилась своя темная сторона. В первой половине ХIХ века стало очевидно, что интересы нового национального государства органично включают в себя внешнюю военную экспансию. Революционные армии должны были «нести с собой идеалы освобождения» в соседние страны. Затем в веке ХХ-ом единство европейской христианской цивилизации подверглось колоссальным испытаниям в двух чудовищных мировых войнах. Ориентация на национальное единство и прогрессивное национальное государство обернулась воинственным национализмом. Именно он подтолкнул правящие классы к началу большой войны, обеспечил ей общественную поддержку. Национализм породил теорию и практику итальянского фашизма и немецкого нацизма.

Логическим следствием ориентации государства на развитие и расширение являлась территориальная экспансия. Именно приобретение новых подконтрольных регионов служило критерием успешности государственной власти. Создание трансконтинентальных морских империй и сухопутных континентальных империй (европейских, евразийских и азиатских) решало именно эти задачи. До настоящего времени и в народном сознании, и в ценностях правящих элит бывших имперских государств убежденность в том, что территориальное расширение — лучшее доказательство состоятельности власти, постоянно возрождалась.

Меняющаяся многополярность

Реальный ход истории опроверг оптимистическое убеждение как основоположников марксизма, так и их оппонентов из числа националистов, что именно массовые народные движения и насильственные революции — это «локомотивы истории», что они ведут человечество к модернизации и успеху. Ни кровавая коммунистическая революция и гражданская война в России, ни фашистский «поход на Рим» не привели к свободе, справедливости и процветанию, которые были обещаны простым людям. С исторической точки зрения политические и экономические перевороты в Восточной и Центральной Европе проходили почти синхронно в 1920 — 1930-е годы. Все они были направлены на разрушение либеральной рыночной экономики и либеральной политической демократии.

Первая Мировая война привела к гибели континентальных империй. Но это не обеспечило долгого мира. Национальные государства через два десятилетия вступили во Вторую мировую войну.

Сегодняшняя многополярность имеет глобальный, а не континентальный характер; соответственно, кризисы тоже. Структура мирового порядка трансформируется в неблагоприятном для европейских культур направлении. Под вопрос сегодня поставлены основы как внутреннего, так и внешнего общественного согласия.

Вес и влияние в мире США, Соединенного Королевства и стран ЕС чрезвычайно высок, их позиции в экономике, культуре, в военном потенциале остаются преобладающими. Однако европейская христианская цивилизация более не может претендовать на то, что наиболее развитые страны, принадлежащие к этой культурной традиции, прокладывают и предопределяют единственно возможные пути развития мира.

Во-первых, следует иметь в виду, что огромное большинство населения современного мира живет в условиях многонациональных, а не национальных единых государств. Это относится к США и странам ЕС, к России и к Соединенному Королевству, к крупнейшим по численности населения странам — Индии и Китаю. Таковы почти все крупные африканские страны южнее Сахары.

Во-вторых, все европейские страны просто вынуждены были констатировать, что современное общество в них неоднородно, и их «мультикультурализм» основан на многих этносах и религиозных группах. Объединение их в единую гражданскую нацию является желанной целью, но она пока далека от достижения.

В-третьих, постоянный приток в Европу мигрантов и беженцев из стран соседнего неевропейского мира вовсе не является лишь кратким кризисным эпизодом. Очевидно, что это долгосрочный вызов, на который нет адекватного ответа.

В-четвертых, структура современного мирового порядка, как функционирующей системы, характеризуется многополярностью мира, наличием многочисленных трендов социального и экономического развития. Для отражения этой реальности в настоящее время принято использовать понятие множественности взаимодействующих цивилизаций.

ФАКТОР КИТАЯ КАК НОВЫЙ ЭТАП МИРОВОЙ ИСТОРИИ

КНР сегодня вторая по значению экономическая держава в мире. По данным Всемирного банка ВВП Китая в текущих ценах составляет 17,5% мирового объема. Тогда как доля США равна 25,5%. В 2020 г. по абсолютным цифрам объем ВВП Китая уступал показателю США на 5,59 трлн. долл. в текущих ценах. Однако разрыв быстро сокращается. Темпы экономического роста Китая опережают американские, прогноз на 2021г. 8,24% и 3,08% соответственно [2]. В первом квартале 2021г. ВВП Китая вырос в годовом исчислении на 18,3%. Безусловно, это связано с сокращением данного показателя в первом квартале предыдущего года, когда впервые за несколько десятилетий экономический рост принял отрицательное значение около -6,0%. В конце 2020г. положительные показатели развития экономики восстановились [3].

Внешнеполитические амбиции Китая до последнего времени отчетливо не формулировались. Предпочитали говорить об экономическом сотрудничестве с соседними и далекими странами. Программа «Один пояс, один путь» (ОПОП) символизировала именно продвижение китайских товаров и инвестиций на мировые рынки. Однако времена изменились.

Именно в период пандемии руководство Китая приняло решение активно продвигать свою модель развития в качестве образца для широкого круга стран-партнеров. ОПОП стала концепцией нового механизма глобальной кооперации посредством инноваций и цифровизации. Новый глобализм стал не просто лозунгом, а двигателем конкурентной борьбы.

Подъем Китая, растущего экономического гиганта, который не принадлежит к европейской христианской цивилизации, открыл новую страницу в современной истории. Предшествующий пример данного рода — экономический расцвет Японии — не остался исключением из правил. За ними последовали Южная Корея и страны Юго-Восточной Азии, которые формируют сегодня зону самого устойчивого и интенсивного экономического роста.

США и Китай

Достижения в информационных технологиях выдвинули современный Китай на роль основного конкурента Запада на мировых рынках, а затем (что более важно) в качестве главного соперника в создании альтернативной модели развития. Это было зафиксировано в американском списке основных враждебных США «ревизионистских держав», опубликованном в декабре 2017 г. Администрация президента Дональда Трампа констатировала в Стратегии национальной безопасности США, что «Китай и Россия бросают вызов американской власти, влиянию и интересам, они пытаются нанести ущерб американской безопасности и процветанию» [9]. Затем в многочисленных официальных документах администрации Трампа было сказано о том, что Иран, Северная Корея, Россия, Китай представляют собой угрозу для международного порядка. Того самого мирового порядка, который лондонский журнал «Экономист» назвал «управляемым американским полицейским» [10].

Этот подход не изменился и со сменой политической власти в Америке. В программе торговой политики администрации Дж. Байдена утверждается, что практика внешней торговли КНР наносит ущерб национальным интересам США. Речь идет о «спектре китайских несправедливых практик»: пошлинах и нетарифных барьерах, несправедливых субсидиях и использовании Китаем принудительного труда. «Противодействие вызову со стороны Китая требует всеобъемлющей стратегии и более систематического, а не фрагментарного подхода, как это было в последнее время». По вопросу противостояния Китаю правительство США намерено работать с союзниками и партнерами.

Глава пресс-службы Госдепартамента Нед Прайс заявил: «Китай — наш фундаментальный конкурент. Китай является для нас главным геополитическим вызовом в ХХI веке…[Россия] не несет или не имеет потенциала, возможностей, чтобы представлять такой же вызов, как Китай» [11].

Между США и КНР в 2018-2020 гг. было развернуто нарастающее противостояние во внешнеэкономической сфере. Администрация США пытается теперь изменить условия конкуренции в свою пользу, для чего использует инструментарий многочисленных санкций. «В результате между США и КНР началась новая торговая война, в ходе которой США объявили о взимании повышенных таможенных пошлин с февраля 2019г. на 25% на экспортные товары на 250 млрд. долл., а Китай в ответ объявил о повышении пошлин на американские товары на 150 млрд. долл., т.е. практически на весь американский импорт в КНР» [12].

Министерство торговли США ведет множество списков юридических лиц, с которыми не только американские, но и зарубежные компании не могут иметь дело… Их число выросло с 51 в 2016г. до 159 в марте 2020г. Китайские юридические лица составляют 2/3 от этого прироста.

Крупнейший мировой производитель телекоммуникационного оборудования китайская компания «Хуавей» (Huawei) оказалась в центре этого конфликта. «Хуавей» сконцентрировала в своих руках более трети патентов на технологию 5G. 16 мая 2019г. президент США Дональд Трамп ввел своим указом режим чрезвычайного положения, который позволил внести в список «национальных угроз» компанию «Хуавей» и все её дочерние предприятия. Одновременно администрация США обратилась к своим союзникам с призывом отказаться от приобретения технологии «Хуавей» для создания сетей 5G. Возникла реальная угроза разделения стандартов между ведущими участниками процесса создания IT платформ на базе сети 5G. Если такой процесс примет структурный характер, телекоммуникационные стандарты 5G разделят мировое цифровое информационное пространство на соперничающие группировки. Полем борьбы наверняка станут крупные рынки большинства стран Южной и Юго-Восточной Азии, а возможно и других континентов. Соперничество развернется между Китаем и США за то, чья модель 5G распространится на возможно большее киберпространство.

Вместе с тем обе стороны не прерывают попытки найти приемлемые рамки взаимовыгодного сотрудничества. Глава МИД КНР Ван И акцентировал стремление Китая к нормализации американо-китайских отношений. «Чрезвычайно важно понять, что ради общих интересов двух стран и всех народов мира сотрудничество должно возобладать…Рассчитываем на встречные шаги Вашингтона в пользу снятия необоснованных ограничений на американо-китайское сотрудничество без создания новых искусственных преград» [11].

Необходимость для ведущих экономических держав продолжать плодотворный торговый обмен определяется существующими интенсивными связями. По данным Главного таможенного управления КНР объем внешнеторгового оборота страны за два первых месяца 2021г. в годовом исчислении выросла на 32,2%. В том числе с США — на 69,6%; со странами ЕС — на 39,8%; с Японией — на 27,4%. Тогда как с Россией — на 8,5%.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ДЕТЕРМИНАНТЫ РОССИЙСКОГО ВЫБОРА

В предшествующем столетии в двух мировых войнах побеждала коалиция государств, чей совокупный экономический потенциал превышал потенциал коалиции противника. Но одной военной победы оказалось недостаточно. «Слава, купленная кровью» не обеспечивает навечно положение мирового лидера, если она не подкреплена ежедневным преуспеванием на мирных полях экономической деятельности. Что подтвердилось на исходе Холодной войны крахом социалистической системы европейских государств. Сегодня очевидно, что возможности каждого из полюсов экономического и геополитического влияния на мировой арене будет определяться успехами их экономического развития.

Выделение в современном мире многочисленной группы стран развивающихся рынков носит неслучайный характер. С одной стороны, они осуществляют догоняющее развитие, стремятся достичь технико-экономических показателей наиболее развитых государств, с другой стороны общественное устройство и культурный цивилизационный опыт развития создает сложности для достижения этих целей. Примеры исторического развития стран Южной и Центральной Америки на протяжении двухсот лет независимости от исторических империй-колонизаторов демонстрируют всю сложность данного процесса. Страны, возникшие в результате распада континентальных или морских империй — Британской, Российской, Турецкой, Испанской — демонстрируют склонность сохранения тех общественных институтов и традиций, которые были характерны для прежних центров господства.

Эти страны, как и Россия, прошли исторические этапы освободительной народной кровавой революции, реставрации в форме диктатуры, современный период авторитарных режимов с легитимизацией в ходе плебисцитарного голосования о доверии вождю. Это не мешает всем этим странам, как и России, принадлежать к европейской культурной и религиозной цивилизационной традиции.

Самоидентификация нашей страны в качестве участника группы BRICS — явление не временное и не случайное. Постсоветская экономика делает Россию страной развивающегося рынка. Ей свойственны те же противоречивые черты, которые характерны для среднеразвитых государств. Несовершенный рынок с отраслевыми картелями, многочисленные государственные сырьевые концерны, теснейшие связи с административным аппаратом, прежде всего с силовыми вооруженными структурами государства, коррупция — все что именуется кратко «клановый капитализм» (CronyCapitalism), — и работает в почти неизменном виде на протяжении десятилетий.

По объему ВВП Россия сохраняет 11 место в мире. Номинальный размер ВВП России практически стагнирует на протяжении более десяти лет. В 2007г. данный показатель впервые достиг уровня 1,4 трлн. долл.; в 2020г. он оценивается в 1,5 трлн. долл. В 2013г. размер российской экономики составлял 13,6% американской экономики, достигнyв 2,3 трлн. долл., а в 2020 г. доля отечественной экономики в сравнении с американской составляла около 7,0%. В результате данного развития событий доля России в мировом ВВП в 2020г. сократится ниже уровня предшествовавшего года (1,94%) и оценивается в 1,75%. По данным прогноза МВФ эта доля к 2025г. снизится до 1,67% [4].

За трехлетний период, предшествовавший пандемии COVID-19, по данным МВФ среднегодовые темпы роста ВВП России составляли около 2,0%. Этот показатель оказался ниже, чем у большинства постсоветских стран. Россия по среднегодовому приросту ВВП сравнялась с Беларусью и обогнала только экономику Азербайджана. По прогнозу ЕАБР в период 2021-23гг. темпы роста ВВП России составят менее 3,0% в год, что превышает показатель Беларуси, но уступает остальным странам — членам ЕАЭС.

Кризисный период пандемии COVID-19 в 2020-2021гг. усугубил негативные тенденции в экономике России. Кризисный спад в эти годы в странах развивающихся рынков составлял -2,1%, тогда как сокращение ВВП России в 2020г. превысило -3,0%. В течение 2021г. согласно прогнозу МВФ в данной группе стран началось восстановление экономического роста. Реальный прирост ВВП должен составить 6,7%. Тогда как в экономике России данный показатель оценивается в 3,8%. По прогнозу ЕАБР в период 2021-2023гг. темпы роста ВВП России составят менее 3,0% в год, что превышает показатель Беларуси, но уступает остальным странам — членам ЕАЭС [5];[6].

Назад в СССР?

Прочитав это, большое число россиян скажет: «Вот и ладно, вернемся к закрытой экономике. Жили так в СССР, и теперь проживем!» Проживем, конечно, вопрос только как? Надо быть готовыми к возвращению советского образа жизни во всем его объёме. От застоя в технологиях до жизни без мобильной связи и интернета, от очередей в продовольственных магазинах до закрытия частных поездок за границу. Любой честный инженер подтвердит, что при инвестициях в промышленное производство он предпочтет электроэнергетические турбины «Сименса» или «Пратт энд Уитни», станочный парк лучше пополнить поставками оборудования из Японии или Германии. Кстати, так было и в советское время. В аграрном секторе, успехи которого в последние годы нас так радуют, нам также важно сотрудничать с развитыми экономиками. Ведь посевное зерно, молодняк животных для ферм и птицефабрик, оплодотворенную икру лососевых рыб для рыбных ферм мы сегодня покупаем на мировых рынках.

На протяжении последних ста пятидесяти лет истории нашей страны технологическая модернизация всегда осуществлялась с использованием импорта технологических решений и соответствующего оборудования. Источником ресурсов для этого служил экспорт зерна и минеральных ресурсов. В периоды рыночного развития отечественной экономики большое значение имели прямые иностранные инвестиции (ПИИ) в основной капитал российских предприятий. Наибольший приток этих иностранных капиталовложений в ХХI веке был зафиксирован в 2008 и 2013 годах: 65 и 60 млрд. долл. соответственно. В 2020 г. по данным отчетности Банка России объем ПИИ составил 1,4 млрд. долл. Это примерно в 20 раз меньше, чем годом ранее (28.9 млрд. долл.), и является наименьшим показателем с 1994г. (0,634 млрд. долл.) [7].

Последствия замедления экономического роста не сводимы к снижению общего уровня доходов и благосостояния населения. Оно свидетельствует о недостаточности нормы накопления (доли инвестиций в основной капитал в ВВП) в нашей стране. На протяжении более чем десяти лет данный показатель не превышал 22-24%. Привлекательность российской экономики для инвестиций остается низкой. Нехватка капиталовложений ведет к замедлению модернизации структуры экономики России. А ведь ответ на вопрос, сможет ли наше общество пользоваться достижениями современных технологических инноваций, непосредственно зависит от инвестиционного климата в России.

После окончания Второй мировой войны технологические и экономические инновации в сфере обработки и передачи информации начали происходить быстро нарастающими темпами. Этот процесс вызвал многочисленные и глубокие общественные сдвиги. IT компании, начав своё существование в качестве технологических стартапов, провели перестройку системы информационного финансового и технологического обмена снизу, с микроуровня. Глобализация второй половины ХХ и первых десятилетий ХХI веков характеризуется становлением общемировых сетевых структур, т.е. киберпространства. Во многом именно приспособление человеческого общества к развитию информационных технологий сформировало тот мир, в котором мы живём. Потенциал каждого из полюсов экономического и политического влияния на мировой арене уже определяется их возможностью структурировать и использовать информационные потоки и IТ платформы в киберпространстве.

СМЕНА ТЕНДЕНЦИЙ

Финансовый и экономический кризис 2007-2009 годов стал самым ярким событием , обозначившим смену доминирующих тенденций развития стран европейской цивилизации. С одной стороны, он продемонстрировал, неспособность правящей элиты наиболее развитых западных государств предотвратить распад рынка производных финансовых инструментов по ипотечным кредитам [8]. Такой авторитетный экономический эксперт как Лоуренс Саммерс оценил этот экономический обвал как «Великую рецессию» и начало «вековой стагнации», т.е. долгосрочного разрыва выпуска продукции при состоянии неполной занятости. С одной стороны, он продемонстрировал, неспособность правящей элиты наиболее развитых западных государств предотвратить распад рынка производных финансовых инструментов по ипотечным кредитам [8]. С другой стороны, на фоне кризиса и замедления развития высветился обширный перечень социальных и экономических проблем. Прошедшее десятилетие не привело к их урегулированию.

К числу основных вызовов можно отнести:

усиление социального неравенства (revenues inequality);

новая экономическая реальность и стагнация экономического роста (new economic reality&economic growth stagnation);

возрастной дисбаланс и старение населения (age population imbalance);

кризис пенсионного обеспечения (retirement pension reform);

миграционный кризис (migration crisis);

экологический кризис (ecological disaster);

инфекционная пандемия (infectious pandemic).

Нет сомнений, что данный перечень актуален для России не в меньшей степени, чем для стран Запада.

Конкурирующие цивилизации и разобщенные нации

Традиционный и привычный для нас международный экономический и политический порядок был создан державами–победителями во Второй мировой войне. Он был зафиксирован в уставах ООН и других международных организаций. Важным фактом послевоенного политического процесса в мире являлось возвращение в центр внимания в качестве основополагающих принципов жизни таких идеалов Эпохи Просвещения, как свобода личности, права человека, равенство всех людей перед законом. Возрождалась вера в прогресс. Но эти тенденции вновь подвергаются пересмотру в наши дни.

После победы в двух Мировых войнах политики из элиты стран западной демократии были твердо убеждены в том, что они и их политические преемники навсегда утвердились у власти, располагают властью в государствах сегодня и будут располагать ею в будущем. Это убеждение превратилась в самоуверенность и подлинную эйфорию после распада СССР и социалистического блока стран в Восточной и Центральной Европе. Запас доверия населения, действительно, был огромен. Его хватило на 70 послевоенных лет. Но он оказался не вечен. Череда социальных и экономических кризисов в первом десятилетии нового ХХI столетия продемонстрировала ее лимиты.

У народов Европы сегодня нет полной гарантии мира и безопасности, несмотря на все беспрецедентные попытки перестроить международную жизнь на базе согласования позиций в рамках межгосударственных организаций, которые были предприняты после окончания Второй мировой войны. Многие ведущие страны мира считают для себя возможным прибегать к односторонним действиям силового характера. Сами страны — основатели, члены Совета безопасности ООН явно начали тяготиться существующими правилами игры. Они не желают далее опираться на коллективные согласованные решения, прибегать к компромиссам.

Формирование «Новой реальности»

За последние три десятилетия основы мирового порядка подверглись интенсивному размыванию. Мы фактически наблюдаем слом системы международных отношений. На наших глазах происходит формирование «Новой реальности», нового мирового порядка. Вновь появляется уверенность в том, что Европейская цивилизация вступает в эпоху «Постмодерна».

Сразу нескольких ведущих стран, принадлежащих к Европейской цивилизации, возвращаются к политике полной свободы рук на международной арене, к методам, которые были характерны для внешней политики столетней давности. Данная тенденция выглядит не так трагично, как в начале ХХ века. Мир не стоит на грани большой войны.

Россия постоянно декларирует суверенное право не выполнять подписанные ее же руководителями международные соглашения. Начиная с момента отказа от исполнения Будапештского договора с Украиной и присоединения Крыма и до сегодняшних угроз порвать с Советом Европы и с ратифицированной российской властью Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, а следовательно, порвать с ЕСПЧ, руководство нашей страны открыто требует «особых правил поведения» для себя, по крайней мере, на постсоветском пространстве.

Страны объединенной Европы достаточно осторожно реагируют на вызовы со стороны Российской Федерации. Они предпочитают не афишировать себя в качестве стороны противостояния. Сохранение стабильного положения как в экономике, так и в политике является для них главной задачей. Но ради поддержания такой благополучной ситуации Европе необходим союз с США, это и есть главный приоритет.

США распространяют на всю Ойкумену представление о своей исключительности и праве на односторонние действия без согласования даже с официальными союзниками. По убеждению американских политиков, глобальный мировой порядок после распада СССР должен быть перестроен исключительно по их чертежам. Все американские администрации последних десятилетий осуществляют этот мессианский проект, хотя, конечно, конкретные методы его продвижения сильно видоизменяются в зависимости от партийной принадлежности президентов США.

Администрация Дональда Трампа часто действовала вопреки интересам своих европейских союзников. Этим президентом был разрушен грандиозный замысел его предшественника пересоздать американизированный экономический порядок. Трамп в 2017 г. издал указ о выходе США из Транстихоокеанского партнерства (Trans-Pacific Partnership) и заблокировал переговоры по Трансатлантическому торговому и инвестиционному партнерству (Transatlantic Trade and Investment Partnership). Администрации Джозефа Байдена предстоит кропотливая работа по разбору доставшихся ей обломков и завалов. В одном эти разные политики едины: главная для США проблема — взаимоотношения с Китаем. Отношения с Россией в своеобразной табели о рангах американской внешней политики отошли на второй план. Считается достаточным зафиксировать низкий и даже враждебный их уровень. Это также не вызывает дискуссий.

Количественные изменения в мировом порядке по мере накопления переходят в новое качество. Самое широкое распространение получили заявления политиков о рождении теории и практики «антиглобализма». Мы являемся свидетелями вовсе не отказа от глобальных устремлений, а резкого обострения соперничества на международных и национальных рынках и односторонних действий государств для нанесения поражения конкурентам. В этом международном инструментарии на первый план выходит механизм односторонних санкций.

САНКЦИИ КАК ИНСТРУМЕНТАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Идеология и опыт санкционной политики складывается на наших глазах. Накопление практики происходит как по линии многосторонних санкций, решения о которых принимаются коллективно (но достаточно ограниченным кругом международных акторов), так и путем односторонних решений правительств отдельных стран.

Механизм политических и экономических санкций многослоен. То, что задумывалось в качестве чрезвычайного инструментария преодоления кризисных ситуаций, приобрело системный характер. Политика международных экономических санкций после Второй мировой войны была сформирована в рамках ООН. Они были призваны заменить непосредственное применение вооруженной силы. Санкции носили коллективный и демонстрационный характер. Отказавшись от первоначально зафиксированных принципов коллективных решений по введению различных торговых и инвестиционных ограничений в рамках процедур ООН, ведущие страны мира решительно двинулись в сторону договоренностей в узком кругу союзников о наказании «соперников, нарушителей, «стран изгоев». Все эти термины из «Стратегии национальной безопасности США» присваиваются иностранным государствам в ходе решения президентской администрации или в законодательных актах Конгресса США.

Однако, накопление обширного инструментария происходит как бы из нескольких источников. Во-первых, исторически первыми экономическими действиями государств по «наказанию» потенциальных зарубежных противников выступали протекционистские меры по ограничению внешней торговли (повышенные тарифы или количественное квотирование экспорта или импорта). Во-вторых, государства (законодательная и исполнительная власти) принимают решения о секторальных и персональных санкциях против юридических и физических лиц. В-третьих, в последние годы активно используются вторичные санкции для компаний, вступающих в сделки с первичными объектами наказаний. В-четвертых, судебные власти на базе национальных законов принимают решения о штрафах и запретах на деятельность иностранного бизнеса. При проведении сделок в долларах с нарушением американского законодательства наказания и штрафы для банков и компаний исчисляются миллиардами долларов. В-пятых, российский опыт показывает возможность объявлять общественные организации и некоммерческие организации, благотворительные фонды и негосударственные учебные институты, отдельных активистов «иностранными агентами» или «нежелательными организациями». Таким образом, полузапрет или полный запрет на их деятельность производится путем административного давления. Это касается как национальных отечественных организаций и своих граждан, так и иностранных.

В настоящее время применение одного вида санкций, как правило, дополняется приведением в действие всего набора инструментов. Выбор объектов, конкретных видов санкций, их жесткость и продолжительность является решением политическим. Режим экономических и политических санкций против РФ применяется в комплексе с поэтапным разрушением режима контроля над вооружениями. Отмена администрацией президента Трампа участия в договорах РСМД и ДОН, попытка отказаться от продления СНВ-3 являются примерами такой политики.

«Вторичные санкции являются важным принципом для властей США, хотя их союзники из стран ЕС такие вторичные санкции не применяют. Европейские, китайские, японские компании сами часто становятся жертвами данной политики США. Если иностранные для США фирмы нарушают санкционные запреты США (санкции против Ирана и Северной Кореи, например), они не раз бывают оштрафованы на миллиарды долларов. Американским компаниям и банкам могут быть запрещены контракты с этими фирмами. А следовательно, нарушителям могут быть запрещены все операции в долларах США. Крупнейший британский банк HSBC в 2012г. был оштрафован Минфином США на 1,9 млрд. долл. за финансовые транзакции с фирмами Ирана.

Практика показывает, что ввести санкции проще, чем отменить их. Вместе с тем, возможность делать те или иные исключения из жесткого правила часто закладывается изначально при принятии решения.

Таким образом, можно констатировать факт своеобразного взаимного учета санкционного опыта в действиях противостоящих государств. США в последние годы активно эксплуатируют тему «вмешательства России и Китая» в американские выборы, а руководство России и Китая, продолжая говорить о нарушениях их суверенитета со стороны Америки, пытаются использовать инструменты торговой войны.

Время и бремя санкций

По всей вероятности, руководство российской внешней политики недооценило сложности, с которыми предстоит столкнуться в условиях санкций. Не были учтены все последствия санкций для развития экономики России. При том, что краткосрочные трудности выглядят преодолимыми, в долгосрочном плане вызовы носят серьезный характер. К их числу относятся запреты на поставки в РФ и для российских компаний:

высокотехнологических материалов и оборудования для современного машиностроения (например, авиационного и судостроения);

оборудования и элементов информационных технологий и соответствующего knowhow;

оборудования для добычи нефти и газа на шельфе и сланцевой нефти;

ограничения на получение международного финансирования компаниями и банками РФ на срок свыше тридцати дней;

индивидуальные санкции против физических лиц, ограничения на сотрудничество с рядом российских фирм или в рамках конкретных проектов.

Наиболее очевидным негативным последствием введения санкций со стороны США и их союзников для экономики России на данный момент стала обстановка неопределенности и непредсказуемости для ведения бизнеса. Сама перспектива эскалации санкций разрушает бизнес-климат в нашей стране. В сложившихся условиях долгосрочные иностранные инвестиции сворачиваются, научно-технический прогресс в российской экономике тормозится. Следовательно, экономический рост (рост ВВП) замедляется и переходит в стагнацию.

Эти ожидания уже давно учли рыночные игроки на фондовом рынке, что привело в к существенному спаду в капитализации, т.е. стоимости акций российских компаний на рынках ценных бумаг. Широкий индекс РТС Московской биржи пережил максимальный подъем накануне кризиса 2008г. и не восстановился до сих пор до уровня тринадцатилетней давности. За период 2020-2021гг. валютный курс рубля сократился примерно на четверть.

Администрации президента Байдена было необходимо определиться со второй стадией санкций. Можно было ожидать продолжения применения закона «О противодействии противникам Америки посредством санкций» (СAATSA Act). Именно в его рамках составлялись «кремлевские списки» и вводились уже сегодня действующие секторальные санкции против российских банков и нефтяных компаний. Выбор был сделан в пользу введения указом президента США запрета для американских инвесторов приобретать новые выпуски облигаций суверенного долга Российской Федерации.

Можно достаточно четко сформулировать те пределы, до которых экономические санкции пока не распространялись. Коротко эти границы могут быть обозначены как «модель полномасштабных санкций против Ирана».

В число наиболее жестких санкционных мер входят: полное отключение российских банков от системы международных межбанковских платежей через корреспондентские счета американских (долларовые счета) и европейских (счета в евро) банков. Это означало бы фактический запрет для всех вообще нероссийских компаний приобретать российские нефть и газ с использованием конвертируемых валют. Такие меры, несомненно, могли бы нанести нашей стране максимальный ущерб. Объем так называемых нефтегазовых доходов федерального бюджета России, который составляет в настоящее время около 35% всех поступлений федерального бюджета России, может быть почти полностью «обнулен». Соответственно, упадут возможности расходования бюджетных средств.

Эти запреты на импорт российского сырья и отключение от платежей неизбежно могут применяться «в одном флаконе». Экспорт российской нефти — это треть объёма мирового рынка, поставки газа — это 40% потребления Западной и Центральной Европы. Однако, западноевропейская экономика уже неплохо подготовлена к переходу на поставки СПГ через портовые терминалы, идет интенсивное развитие альтернативных «зеленых» источников электроэнергии.

Вместе с тем, руководители стран Европы и Америки неизбежно должны принимать в расчет следующие обстоятельства:

Во-первых, применение жёсткого сценария санкций может быть эффективно только при полной поддержке всех союзников. Однако споры вокруг данного сюжета не утихают, пример борьбы вокруг проекта «Северный поток-2» тому наглядная иллюстрация. Требуя остановить строительство газопровода, США добились раскола среди стран ЕС и НАТО, а не их сплочения.

Во-вторых, бессмысленно использовать сегодня весь «боекомплект» санкций. Ведь именно сохранение угрозы их расширения создает ту атмосферу неопределенности для российского бизнеса, о которой речь шла выше. Полномасштабное введение запрета на расчеты в долларах и евро для российских контрагентов будет равнозначно потере всяких возможностей дальнейшего ужесточения санкций, а следовательно, руки у руководства России будут развязаны для любых активных мероприятий на территории ближайших соседей, по принципу «хуже не будет». Можно подумать и о военных операциях любого масштаба, от Харькова и Киева до Одессы. Готовы ли члены НАТО к ядерной войне, чтобы это остановить? Надеюсь, это останется вопросом риторическим.

Очевидно, что ни все вместе, ни в отдельности жесткие санкции не могут быть введены до момента нового военного наступления сил сепаратистов на Востоке Украины. Вместе с тем, мало сомнений в том, что при возобновлении крупномасштабных боевых действий данные решения будут приняты.

Вопрос эффективности

Открытым остается вопрос эффективности политики санкций. Ответ на него, оценка данного явления зависит от определения исходной цели применения санкций. Само вводимое ограничение зачастую реальной целью не является или составляет только часть из набора решаемых задач. Санкции подают сигнал, принимающее их правительство / законодатель адресует его другим иностранным правительствам, общественности внутри своей страны и за рубежом, СМИ, формирующим общественное мнение, политическим партиям и избирателям, предпринимателям. Какая аудитория является основной «фокус-группой» для воздействия, зависит от конкретной ситуации. Чаще всего расчёт строится на комбинированное воздействие.

Вводя санкции, правительство демонстрирует свою озабоченность проблемой, которая выбрана в качестве повода для них. Это также манифестация решительности. Одновременно степень провозглашаемой жесткости и строгость в практике применения сигнализируют о намерениях. Во внутренней политике применение санкций к иностранным конкурентам призвано обеспечить общественную поддержку и соответствующее голосование на выборах.

«Традиционный для практики экономических санкций принцип «ущерб-результат» (pain-gain) здесь не работает: экономические потери от санкционного противостояния налицо, а шансы на пересмотр внешнеполитического курса сторонами, несущими ущерб, близки к абсолютному нулю». [13, с.53].

Хотя целью санкций и расторжения договоров по контролю над вооружениями объявляется конкретные изменения во внешней и внутренней политике стран-соперниц, такие действия со стороны США практически ни разу не привели к решению провозглашенных ими задач. Однако, нельзя преуменьшать степень их воздействия на атмосферу в мировой политике. Режим санкций и возобновление гонки как неядерных, так и ядерных вооружений превратились в важнейшие составные части мирового порядка. Внешняя политика вновь проводится «с позиции силы». Одновременно экономической силы и силы военной.

СМЕНА ЭЛИТ

Историческими формами смены правящей элиты являются либо насильственное свержение властвующих режимов в ходе революции, либо эволюционный переход в ходе реформ. Изменения начинаются с политической победы, которая может быть одержана либо на выборах, либо путем государственного переворота. Революция может быть «цветной», бескровной/малой кровью, а может носить характер гражданской войны и политического террора.

Парламентские и президентские выборы дают возможность избирателям отказать правительству в доверии. Однако, смена правительства — это только начало пути. Говоря обобщенно, сдвиги в обществе затрагивают не только непосредственно парламент и правительство, но и гораздо более широкие общественные круги — от научной, медицинской, культурной общественности до людей из бизнеса. Революционные насильственные перевороты часто сметали всех, кто принимал ранее участие в руководстве коллективами людей и/или в экспертизе по принятию решений. Постепенные реформы позволяли старым элитам встроиться в поток изменений и найти себе место в новой реальности.

Любой процесс смены элит включает в себя, во-первых, кризис в жизни общества, ухудшение материального благосостояния; во-вторых, появление новых проблем, непривычных для населения; в-третьих, стадию разочарования в способности существующих привычных лидеров найти решение накопившихся вопросов; в-четвертых, изменение идеологического мейнстрима в обществе, появление новых лиц в политике, работе СМИ, искусстве, предлагающих обновленный набор ценностей и рецептов; наконец, в-пятых, трансформация новых убеждений в новые политические партии и массовые движения. Возглавляющие их лидеры одерживают победу в ходе политической борьбы.

Погружение современного мира в пандемию COVID19 послужило своеобразным тестом для готовности ведущих стран мира к сотрудничеству в острых кризисных условиях, при том, что события разворачиваются по неожиданному и непредсказуемому сценарию, не имевшему аналогов в последние десятилетия. Реакция людей на действия правящих элит высветили глубокое недоверие со стороны граждан многих стран к декларациям и предлагаемым решениям власти. В России это наглядно проявилось в том факте, что порядка 40% взрослого населения, согласно социологическим опросам, не намерено воспользоваться вакцинацией от коронавируса, а еще около 20% испытывает глубокие сомнения в её целесообразности. Кризисный шок пандемии COVID-19 в 2020-2021гг. стимулировал дальнейшее падение доверия граждан к правящей элите и государственным институтам.

НЕВЫУЧЕННЫЕ УРОКИ

Важной чертой смены руководства, в любом случае, является глубокий раскол в рядах традиционной элиты. Революция относительно мирная или насильственная отличается от верхушечного государственного переворота и тем более от рядовой смены правительства именно тем, что взаимоотношения внутри элиты достигают такого накала, который исключает компромиссы и соглашения между политическими силами.

Именно такой характер приобрели события в СССР во второй половине 1980-х годов. Высшее руководство страны во главе с М.С. Горбачевым стремилось совершить глубокие реформы в экономическом и политическом строе советского общества. Но конкретные цели перестройки не были ясно определены и не был сформулирован ясный план действий. Демократическое движение и гласность в общественной жизни не были поддержаны социальными и экономическими преобразованиями. Сопротивление консервативной части элиты страны приняло характер попытки государственного переворота. Его не поддержали даже вооруженные силы страны. Политические события трансформировались в полномасштабную революцию 1991-1993 годов. Произошла смена общественной системы в целом. Однако мирный в целом характер смены власти позволил руководителям и специалистам из состава советской элиты/номенклатуры возглавить новое государственное устройство и реализовать свои интересы в ходе реформ. Именно это создало возможность далеко продвинуться в создании рыночной экономики, но ограничило демократические политические преобразования.

Разумеется, такой размах изменений зависел от глубины предшествующего общественного кризиса. Стагнация в экономике, застой в социальной и политической жизни, провал во внешней политике — все это породило утрату доверия советских граждан к правящим элитам. Таким образом, источником требования граждан отстранить традиционную элиту от власти является деградация сложившегося образа жизни широких кругов граждан страны.

События ХХ века демонстрируют тесную связь между военными поражениями исторических государств, прежде всего континентальных империй, и полной дискредитацией традиционных элит этих стран. Очевидными все недостатки «старого режима», консервативной элиты становились в периоды военных поражений. Безнадежная, кровавая и непонятная для людей война в Афганистане стала важным фактором падения народной поддержки советской элиты. Неспособность элиты осуществлять эффективное руководство в момент острого кризиса с помощью давно сложившихся традиционных методов является основным аргументом в пользу разгона госаппарата и экспертных сообществ.

Наиболее распространёнными претензиями в адрес традиционной элиты были обвинения в коррупции и в неспособности защищать национальные интересы своей страны. Переформатирование внутренней политики на данном этапе развития стран, принадлежащих к европейской цивилизационной общности, включая Россию, для них гораздо важнее текущих внешнеэкономических и внешнеполитических задач. От прямых столкновений между великими державами исторический процесс отклонился в сторону того, что ныне стали называть «гибридными» формами военных действий, proxyconflicts. Площадкой для такого рода столкновений становятся территории третьих стран. Однако, ошибочная оценка допустимости такого рода конфликтов приводит к тяжелым результатам. Руководство Российской Федерации очевидным образом не смогло спрогнозировать последствия силовой поддержки одной из сторон в вооруженном конфликте на Востоке Украины.

Политические кризисы в современных обществах и государствах во все большей степени определяются экономическими и демографическими факторами. Основы привычного существования среднего класса в настоящее время подвергаются эрозии. С замедлением роста экономики доходы населения стагнируют. В ходе и в результате экономических кризисов кардинально меняется структура отраслей национального хозяйства ведущих стран, а, следовательно, многие хорошо оплачиваемые рабочие места исчезают. Многие промышленные производства перенесены на территорию иностранных стран, где цена рабочей силы гораздо ниже, чем в Европе и Северной Америке. На данном социальном фоне доверие избирателей к сложившимся политическим механизмам, партиям и их лидерам, профсоюзному движению и прочим общественным институтам резко упало.

ВОЛНА НОВОГО ПОПУЛИЗМА

Механизм мобилизации широких масс населения на ранних этапах истории Европы был отработан на примерах религиозных массовых движений. Националистические и коммунистические партии довели мобилизационные процедуры до надежных политических технологий. С их помощью меньшинство убежденных экстремистов уверенно контролировало поступки значительного количества «нормальных людей», составлявших абсолютное большинство.

Политическая технология мобилизации населения также стремительно эволюционировала с развитием электронных СМИ во второй половине ХХ века. Сегодня информационные технологии гораздо более персонально ориентированы и обращены к конкретным стратам населения/избирателей, а не к массам и классам. Вместе с тем эволюции подвергается не только форма, но и содержание, контент, «мэсседж», с которым политические лидеры обращаются к своим потенциальным избирателям. Демонстрация жесткости и решительности всегда высоко ценилась в политической жизни. Разочарование широких слоев европейского и североамериканского гражданского общества в традиционно сложившихся элитах и институтах государства породило спрос на соответствующий типаж политика-популиста. Титул «железной леди» носит исключительно позитивный характер, не говоря об ожиданиях «твердой руки», которые предъявляются ко всем политикам, женщинам и мужчинам. Спрос на эти качества особенно возрос в ходе нарастания волны правого и левого популизма, национализма и ксенофобии. Спрос породил предложение. На первый план выдвинулись политики-популисты.

«Непременной характеристикой популизма является разделение всех в мире на добродетельных людей, с одной стороны и на коррумпированные элиты и угрожающих хорошим людям чужаков, с другой. Популисты не доверяют институтам, особенно тем, которые подавляют «волю народа», таким как суды, независимые СМИ, бюрократия и налоговые и денежные власти. Популисты отвергают всякое доверие к мнению экспертов. Они с подозрением относятся к свободному рынку и свободной торговле. Популизм может приводить к совершенно безответственной политике, в наихудшем варианте развития событий он может разрушить существование независимых институтов, подорвать гражданский мир, распространить в обществе ксенофобию и привести к установлению диктатуры» [14].

Данные пессимистические выводы британский публицист Мартин Вольф сделал четыре года назад, наблюдая современные события, и на основе исторического опыта. Речь идет не о периодическом изменении представительства различных политических сил в правительстве, а о вероятности ломки самих институтов власти современного общества.

Корни развития политического популизма в России весьма схожи с причинами его формирования в США и странах ЕС. Только в феврале 1917 и в августе 1991 годов пришедшей к власти в ходе революции частью элиты ставилась задача развития в России демократической формы государственного устройства. Все остальные популистские проекты в российской и советской истории откровенно ставили задачу укрепления диктаторской / самодержавной власти и военной мобилизации. И не так уж важно, во имя ли «мировой революции» или выхода к проливам и Константинополю.

В последнее время США и Великобритания, а затем и многие страны ЕС столкнулись с всплеском волны политического популизма. Именно на её пике к власти в США пришёл Дональд Трамп, а в Соединенном Королевстве на референдуме победили сторонники выхода страны из состава ЕС. Люди ищут понятные для себя и простые ответы на новые нешаблонные вопросы. Отсюда происходит огромная популярность всевозможных теорий заговоров, типа движения QAnnon. И наилучшим объяснением этих неожиданных событий, производящих впечатление подлинного политического землетрясения, для политиков оказалось утверждение, что это российская пропаганда и российские хакеры соблазнили коварно англосаксонских избирателей.

Характеризуя этот «новый старый» мировой порядок, Анн-Мари Слотер писала в «Файненшл Таймс»: /Дональд Трамп и Владимир Путин/ «оба эти человека делают упор на эксплуатацию того глубокого чувства гнева, обиды и тоски по прошлому, которое представляется хорошо организованным, предсказуемым и патриархальным временем…С данной точки зрения те, кто поддерживает Путина в России и те, кто поддерживает Трампа в США, являются идеологическими союзниками. Они работают совместно во имя того, чтобы повсюду в Европе на выборах люди голосовали за партии с аналогичным мировоззрением, и поддерживают тех лидеров, которые придерживаются тех же ценностей и методов. Они отвергают свободу прессы и верховенство закона, предпочитают ручную прессу и лояльные им суды. Для них важны символические действия, а не содержательная их сторона. Они правят во имя уважения традиций, национализма и этнической чистоты» [15].

Все перечисленные выше черты антиглобалистской идеологии присущи сегодня достаточно широкому кругу право- и лево-популистских движений и партий. Такого рода идеологическая близость вовсе не гарантирует их «мирного сосуществования». Любые националистические движения потенциально конфликтуют друг с другом. Идейная близость не делает популистов из разных стран союзниками, скорее, обостряет соперничество между ними, однако внутри каждой из стран стимулирует рост веры в своего собственного «сильного лидера.»

Поражение Дональда Трампа на президентских выборах в США не перечеркнуло популярности его идеологических установок среди половины американских избирателей. Популистские националистические политические движения набирают силу и в Западной Европе. В случае прихода к власти их разворот к тесному союзу с США, как альтернативе «власти Брюсселя», «диктату ФРГ в ЕС» станет очевидным. При всей мифологической природе такого рода противопоставлений они популярны у значительной части избирателей. Достаточно проследить эволюцию внешней и внутренней политики Венгрии и Польши, чтобы увидеть, как это может быть сделано.

ПРОБЛЕМА ДОВЕРИЯ

Пытаясь анализировать современные пути развития нашей страны, мы видим в качестве центральной проблемы — снижение доверия сограждан по отношению к правящим элитам. С одной стороны, произошла тотальная утрата доверия к широко распространенным в недавнем прошлом социалистическим ценностям, с другой стороны, терпит неудачу стремление сформировать убедительный набор тезисов, которые могут претендовать на роль нового базового исповедания веры в целях восстановления доверия. Популистские лозунги и заведомо неисполнимые обещания не могут указать выход из этой ситуации.

Колебания уровня доверия населения/граждан к правящей элите своих государств носят долгосрочный, а не конъюнктурный характер. Это проблема структурная. Стремление к смене modus vivendi страны накапливается постепенно. Переход его количества в новое качество, в идейный мейнстрим проявляется в том, что данное стремление овладевает существенной частью самой элиты.

Традиционные политики западных государств до последнего времени предпочитали игнорировать эти вызовы. Российские элиты продолжают идти по этому же пути. Политики всячески преуменьшают значение кризисных факторов. Население не получает никакого ответа на множество конкретных вопросов своей повседневной жизни.

Поэтому россияне могут также дружно и решительно откликнуться на призывы политиков-популистов, как они сделали это в 1917г. и на рубеже 1980-1990-х годов, а также в 1993-м, и как это уже произошло недавно в ряде зарубежных стран. Популисты готовы любые кризисные явления «развести руками». Давать невыполнимые в принципе обещания — их профессия. Характер будущего развития нашей страны не предопределен и будет зависеть от решения именно вопроса доверия к элитам российских граждан.

Contemporary Russia is a Cristian European civilization essential part in its Eastern European history version. In the same time the Russian Impair memory affects so much on the national self-conscience. We can see very special Impair nationalism as a mass ideological and political movement. The Soviet Union in now day estimates was a natural inheritance power for the Historical Impair. So far, the Russian Federation foreign and domestic policy, internal institutes, local customs are proceeding this modus operandi. Modern Russian state met the new postcrisis economic and political challenges of the twenty first century. The medium class base Consumer society transformed into the Information access society. The European culture oriented countries political structure are turning into populist mass parties systems. The multipolar international order has replaced the traditional Cold War blocs confrontation.

Примечание

* (См. например освещение данного вопроса в книге Алейды Ассман. Распалась связь времен? Взлёт и падение темпорального режима Модерна. Новое литературное обозрение. М., 2017) [1].

Библиография

Алейда Ассман. Распалась связь времен? Взлёт и падение темпорального режима Модерна. Новое литературное обозрение. М., 2017. ISBN 978-5-4448-0499-5

World GDP Ranking 2021 — Statistics Times.com https://statisticstimes.com/economy/projected-world-gdp-ranking.php Дата доступа 16.04.2021

China’s economy springs back from pandemic hit with record growth. Financial Times, 16 April 2021. https://www.ft.com/content/e45496ec-82ff-4586-a062-20124739fcc1 Дата доступа 18.04.2021

Алексей Бачеров. Россия снижает свою долю мирового рынка. Финансовая информация. 29.10.2020. Finversia.ru (https://www.finversia.ru/obsor/blogs/aleksei-bacherov-rossiya-snizhaet-svoyu-dolyu-mirovogo-rynka-83834) Дата доступа 10.04.2021

IMF. World Economic Outlook (April 2021) (https://www.imf.org/external/datamapper/datasets/WEO) Дата доступа 10.04.2021

Анастасия Башкатова. Россия платит и за конфронтацию с Западом, и за дружбу с соседями. Экономика Евразийского союза могла бы расти вдвое быстрее. «Независимая газета» (https://www.ng.ru/economics/2021-04-04/1_8119_russia.html) Дата доступа 05.04.2021

Прямые иностранные инвестиции в России рухнули до уровней 90-х годов «ProFinance», 20.01.2021

https://www.profinance.ru/news/2021/01/20/c0rm-pryamye-inostrannye-investitsii-v-rossiyu-rukhnuli-do-urovnej-90-kh-godov.html Дата доступа 05.04.2021

Summers L. Reflections on the New Secular Stagnation Hypothesis / Secular Stagnation: Facts, Causes, and Cures/ ed. By C. Teulings, R.L. Baldwin: CEPR Press. A VoxEU.org eBook. 30.10.2014. https://voxeu.org/article/larry-summers-secular-stagnation Дата доступа 15.04.2021

National Security Strategy of the United States of America. https://www.globalsecurity.org/military/library/policy/national/2017_national_security_strategy-final-20171218.pdf Дата доступа 19.04.2021

“The Economist”, 27th Jan 2018 (https://www.economist.com/weeklyedition/2018-01-27) Дата до-

ступа 18.04.2021

Константин Ремчуков. Китай в марте: противостоит США, наращивает экспорт и инвестирует в Африку. Мониторинг ситуации в КНР. Март-2021. «Независимая газета» 01.04.2021 (https://www.ng.ru/monitoring/2021-04-01/8_8118_monitoring.html) Дата доступа 05.04.2021

Островский А.В. Китай становится экономической сверхдержавой/М.: 2020, с.370. ISBN 978-5-6045103-1-5

Афонцев С.А. Ловушка санкционного режима. Политика санкций: цели, стратегии, инструменты: хрестоматия. Издание 2-е, / [сост. И.Н. Тимофеев, В.А. Морозов, Ю.С. Тимофеева]; РСМД. — М.: НП РСМД, 2020. — 452с. ISBN — 978-5-6044164-6-4

Martin Wolf. The economic origins of the populist surge. Financial Times, June 27, 2017 (https://www.ft.com/content/5557f806-5a75-11e7-9bc8-8055f264aa8b) Дата доступа 16.04.2021

Anne-Marie Slaughter, Financial Times, July 22 2018

(https://www.ft.com/content/a5762736-8c01-11e8-affd-da9960227309) Дата доступа 10.04.2021

© Текст: Сергей Дубинин

Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки. Образование, наука > magazines.gorky.media, 30 августа 2021 > № 4022356 Сергей Дубинин

Оперативное совещание с вице-премьерами

В повестке: о предоставлении единовременных выплат семьям с детьми и пенсионерам, о подготовке программы капитального ремонта школ, о готовности общеобразовательных учреждений к началу учебного года.

Из стенограммы:

М.Мишустин: Добрый день, уважаемые коллеги!

На прошлой неделе Президент принял участие в съезде Всероссийской политической партии «Единая Россия». Глава государства поставил ряд задач, которые требуют незамедлительного исполнения. Сегодня хочу услышать о том, как идёт эта работа.

Но прежде чем перейдём к отчёту о ходе их исполнения, хочу попросить Татьяну Алексеевну Голикову рассказать, как ведутся выплаты семьям с детьми.

По поручению Президента с 2 августа родителям школьников и будущих первоклассников выплачивается по 10 тыс. рублей, чтобы помочь им собрать ребят в школу к 1 сентября.

Татьяна Алексеевна, как идёт эта работа и все ли родители получили средства?

Т.Голикова: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

В настоящее время в соответствии с поручением Президента Правительством Российской Федерации оперативно проведена работа по предоставлению единовременной денежной выплаты в размере 10 тыс. рублей.

По состоянию на начало недели – уже более 15 млн, а именно 15,3 млн заявлений, и единовременная выплата осуществлена в отношении 20,3 миллиона детей на общую сумму 202,8 млрд рублей. При этом количество детей, для которых планируется осуществить единовременную денежную выплату, как мы и прогнозировали, до конца года должно составить 20,4 миллиона детей.

Таким образом, на сегодняшний день выплату получили 99,5% от того параметра, который мы с вами прогнозировали. Работа в соответствии с правительственными документами будет продолжена для тех, кто ещё такую выплату не получил.

М.Мишустин: Мы выделяем средства на выплаты школьникам, рассчитывая, что за ними обратятся родители или опекуны каждого ребёнка. И конечно, здесь необходимо продолжить информирование, чтобы те, кто не знал или до сих пор не слышал о такой выплате, могли ей воспользоваться. Прошу Вас тщательно мониторить ситуацию.

Теперь вопрос, который Президент поднял на съезде «Единой России», – о поддержке граждан старшего поколения. Глава государства поручил обеспечить единовременную выплату в 10 тыс. рублей всем, кто уже оформил пенсию. Средства получат в том числе работающие и военные пенсионеры.

Всего на такие цели Правительство выделит более 454 млрд рублей. Это в первую очередь помощь, чтобы компенсировать незапланированные расходы, с которыми люди столкнулись в период пандемии.

Татьяна Алексеевна, расскажите, как будут проходить эти выплаты.

Т.Голикова: Уважаемый Михаил Владимирович, по поручению Президента страны на прошлой неделе состоялось совещание «Единой России» с Министерством труда. На этом совещании был детально проработан механизм предоставления такой выплаты. В частности, представителями «Единой России» были высказаны свои предложения.

Что уже сделано? Пенсионным фондом по результатам этого совещания реализованы необходимые обновления информационной системы, чтобы обеспечить простое предоставление выплаты без сбора заявок, дополнительных заявлений, по принципам социального казначейства – так, как до этого мы осуществляли выплаты на детей, и так, как поручал Президент страны.

Единовременная выплата в размере 10 тыс. рублей позволит поддержать доходы более 43 миллионов наших граждан. Помощь получат все получатели пенсии – как пожилые граждане, так и граждане с инвалидностью, семьи, которые получают пенсию по случаю потери кормильца.

Для граждан, которые получают пенсии на банковскую карту, выплата будет зачислена уже в четверг. Выплата единовременной помощи в один день – это уже сложившаяся, отработанная практика. И 2 сентября на банковскую карту получат выплату уже 30,7 миллиона человек. Ещё 12,7 миллиона человек, которые получают пенсии на дому, через «Почту России» или других доставщиков, получат одновременно с пенсией.

Важно, что единовременная социальная выплата не будет учитываться в доходах семьи и не повлияет на предоставление других мер поддержки.

М.Мишустин: Татьяна Алексеевна, очень важно, чтобы люди получили эти деньги как можно быстрее, без лишних бюрократических формальностей. Причём именно так, как им удобно.

Теперь ещё об одной теме. На заседании президиума Государственного совета на прошлой неделе обсуждался вопрос о подготовке программы капитального ремонта школ, в том числе в сельской местности. Все работы должны начаться уже со следующего года, и за пять лет предстоит отремонтировать более 7 тыс. школ. Нужно не только привести в порядок здания, но и обновить оборудование, необходимое для обучения детей.

Татьяна Алексеевна, поясните, на какой стадии проработки находится сейчас программа.

Т.Голикова: Уважаемый Михаил Владимирович, как Вы знаете, сегодня в нашей стране в капитальном ремонте нуждается чуть больше 10% от общего количества школ. По инициативе «Единой России» в соответствии с поручением Президента проведено совещание по подготовке и запуску соответствующей программы, в рамках которой в 2022–2026 годах должно быть отремонтировано, как Вы уже сказали, более 7,3 тыс. зданий школ. Программой будет предусмотрено выделение субсидий регионам из федерального бюджета, а также встречные обязательства регионов, в том числе по подготовке кадров.

Сегодня уже определён перечень видов работ, подготовлены предложения по сокращению сроков экспертизы документации. Мы предполагаем, что в программу будут включены объекты, которые имеют заключение о соответствии стоимости капитального ремонта, установленной проектно-сметной документацией.

Кроме того, по результатам обсуждения и по предложению партии «Единая Россия» принято решение о комплексном подходе в вопросе ремонта школ, предусмотрев одновременно и обновление материально-технической базы организации, и обеспечение соответствующим оборудованием.

Программа стартует с 1 января 2022 года. Поэтому регионы уже сейчас должны проработать процесс проведения ремонтов так, чтобы это было комфортно для детей, без ущерба для учебного процесса. Мы рассчитываем, что работа по подготовке всей нормативно-правовой базы будет завершена в ближайшее время, но выйдет эта нормативная документация, как только мы внесём проект бюджета на 2022–2024 годы. Сейчас мы завершаем процедуру согласования с Министерством финансов.

М.Мишустин: Важно, чтобы регионы успели соответствующим образом скорректировать свои бюджеты и, конечно, приступили к реализации программы без проволочек.

Прошу Антона Германовича Силуанова проинформировать, как будет обеспечено финансирование.

А.Силуанов: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

Финансовые ресурсы на исполнение поручений Президента у нас есть. В текущем году мы видим, что рост российской экономики достиг допандемийного уровня. И это даёт возможность привлечения дополнительных доходов в федеральный бюджет. За счёт этих ресурсов будут профинансированы мероприятия по поддержке пенсионеров, поддержке военнослужащих, поручения о которых давал Президент.

Что касается отработки вопроса ремонта школ, то в следующем году при подготовке бюджета мы в полном объёме закладываем эти ассигнования, с тем чтобы все запланированные для этого школы, средние образовательные учреждения получили необходимый объём финансирования. Поручение будет обеспечено финансовыми ресурсами.

М.Мишустин: Спасибо, Антон Германович.

Коллеги, уже послезавтра дети пойдут в школу.

Все общеобразовательные учреждения должны быть полностью готовы к началу занятий, в том числе с точки зрения безопасности учащихся. Борьба с коронавирусом не завершена, поэтому нужно по-прежнему соблюдать санитарные меры, чтобы не подвергать риску здоровье детей и учителей.

Татьяна Алексеевна, прошу Вас доложить о готовности общеобразовательных учреждений к началу нового учебного года.

Т.Голикова: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги! Как уже было отмечено, подготовка к началу учебного года ведётся в непростых санитарно-эпидемиологических условиях. По-прежнему действуют ограничительные меры. И, как Вы знаете, в ряде субъектов Российской Федерации были и ещё продолжаются непредвиденные ситуации чрезвычайного характера, связанные с наводнениями и пожарами.

Несмотря на это, во всех регионах страны в плановом порядке завершена приёмка общеобразовательных организаций и их готовность к новому учебному году.

По оперативным данным, по состоянию на 27 августа 2021 года к началу учебного года готовы 100% всех образовательных организаций. Во всех регионах новый учебный год планируется начать в очном формате. Торжественные мероприятия, посвящённые Дню знаний, пройдут с учётом санитарно-эпидемиологической ситуации, соблюдением требований Роспотребнадзора и Министерства здравоохранения, которые направлены на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, и в соответствии с методическими рекомендациями, которые ранее этими федеральными органами были доведены до регионов страны.

К обучению 1 сентября 2021 года приступит 17,1 миллиона школьников, включая почти 2 миллиона первоклассников, в 38,9 тыс. общеобразовательных организаций, а также 1,3 миллиона педагогических работников.

С 1 сентября 2021 года в стране откроются 102 новые школы почти на 70 тыс. мест, в том числе 36 школ на 21 тыс. мест, созданных в рамках национального проекта «Образование».

В результате реализации мероприятий по обеспечению горячим питанием учащихся 1–4-х классов с 1 сентября будут получать такое питание 7,4 миллиона учащихся начальных классов в 38,8 тыс. школ страны. На указанные цели в федеральном бюджете 2021–2023 годов предусмотрено более 183 млрд рублей. Практически все школы вошли в проект.

С 1 сентября 2021 года будет увеличен объём субсидий на цели предоставления горячего питания бюджетам 10 регионов страны, которые устранили ранее выявленные недостатки.

Мониторинг обеспечения горячим питанием по Вашему поручению продолжается уполномоченными органами во всех регионах страны. Организована соответствующая горячая линия и обратная связь для участия родителей в контроле качества организации питания школьников.

Также в соответствии с поручением Президента будет обеспечена новая выплата в размере 5 тыс. рублей педагогическим работникам, осуществляющим кураторство групп в средних специальных учебных заведениях. А с 1 сентября 2020 года, напомню, такие выплаты осуществляются классным руководителям в школах.

Подвоз к школам и обратно там, где это необходимо, будет осуществляться для обучающихся 18,3 тыс. общеобразовательных организаций. Для этого задействовано более 28,5 тыс. школьных автобусов.

Новый учебный год также начнётся для 6,5 миллиона воспитанников дошкольных образовательных организаций. По состоянию на 1 августа 2021 года показатель доступности дошкольного образования для детей от трёх до семи лет составляет 99,5%. Для детей от полутора до трёх лет – на уровне 98,5%. Это стало возможным благодаря мероприятиям национального проекта «Образование» и национального проекта «Демография».

Особо хочу отметить, что до 60% возросла численность выпускников 9-х классов и до 30% – выпускников 11-х классов, которые выбирают программы среднего профессионального образования. К обучению в этом году приступят 3,3 миллиона студентов. Для них открыто более 3 тыс. образовательных организаций. Также продолжат свою деятельность учреждения дополнительного образования.

В преддверии нового учебного года, Михаил Владимирович, я провела совещание с руководителями регионов, которым были даны рекомендации взять под личный контроль подготовку к новому учебному году в соответствии с требованиями комплексной безопасности, санитарно-гигиеническими требованиями, в том числе, как я уже отметила, к организации питания обучающихся.

Надеюсь, что начало нового учебного года пройдёт без происшествий.

М.Мишустин: Спасибо.

На заседании президиума Государственного совета глава государства обратил особое внимание на необходимость повысить качество образования в школах. В том числе – чтобы обеспечить равные возможности для каждого ребёнка. Важно, чтобы дети могли получать знания и раскрывать свои способности независимо от того, где они живут – в областном центре, сельской местности или где-то ещё.

Татьяна Алексеевна, прошу держать эту работу под личным контролем.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Образование, наука > premier.gov.ru, 30 августа 2021 > № 3818534 Михаил Мишустин

Большое интервью Дмитрия Рогозина «Газете.Ru»

Генеральный директор Госкорпорации «Роскосмос» Дмитрий Рогозин рассказал «Газете.Ru» о гонке вооружений в космосе, перспективах ядерной войны, полете на Луну и конкуренции с США, а также о деле Ивана Сафронова, борьбе с коррупцией и вероятности найти инопланетную жизнь.

***

— Сейчас многие говорят об угрозе милитаризации космоса. С вашей точки зрения, она уже началась, неизбежно ли это?

— То, что сейчас принято обобщать как «космос», в принципе появилось из военного космоса. Изначально все существующие на сегодняшний день ракетно-космические комплексы создавались как средства доставки ядерного оружия. Даже так называемая «легендарная семерка» — прообраз «Союза-2» — это ракета, которая создавалась в ОКБ-1 под руководством С.П. Королева как боевая ракета. Правда, позже военные сочли это неподходящим, потому что требуется определенное время на подготовку ракеты к старту, и сделали выбор в сторону ракеты нового класса.

То же самое — ракета «Протон-М», тоже была ракета УР-200, УР-500, — это тоже были боевые ракеты.

Поэтому как правило военные разработки связаны с обеспечением безопасности страны — а для СССР это была крайне важная тема. Когда у США уже существовали средства доставки атомных бомб, в СССР тоже акцент был сделан на создание атомного оружия и средства его доставки. Более того, даже был такой приоритет в сторону ракетного вооружения, что он даже нанес ущерб развитию Военно-воздушных сил Советского Союза.

Поэтому милитаризация космоса, хотя это словосочетание и звучит угрожающе, — это все военные разработки: и размещение орбитальной группировки специальной связи, высокодетальных систем наблюдения за потенциальными передвижениями противника, навигация и многое другое. Эти разработки шли и идут до сих пор.

Другое дело, против чего мы выступаем и что мы называем настоящей милитаризацией космоса, — это размещение на постоянной основе оружия в космосе. Одно дело — межконтинентальные баллистические ракеты (а они есть и у нас, и у США, и у Китая, и у других стран), которые, по сути, находится в космосе считанные минуты, и будем надеяться, что они никогда не будут использованы. Другое — размещение на постоянной основе оружия космического базирования. Мы категорически против этого.

— А вооруженный конфликт в космосе, по вашему мнению, возможен?

— Мы реалисты и прекрасно понимаем, что войны совершенствуются. Раньше любой конфликт начинался на границе. При появлении ракетного вооружения границы перестали иметь такое значение, особенно когда появились ракеты с глобальной дальностью. Соответственно, они могли наносить удары по всем объектам, даже на стратегической глубине территории противника.

Если говорить о войнах будущего и о тех прогнозах, которые дают аналитики, серьезная война, если она когда-нибудь, не дай Бог, начнется, начнется именно в космосе.

Потому что именно с уничтожения орбитальной группировки противника начнется конфликт. Любая страна-противник попытается ослепить своего врага, оглушить его, сделать его слепоглухонемым, потому что зрение, слух, обоняние — все это создается через космос. Только через космос можно видеть всю глубину территории потенциального противника.

Чтобы лишить противника всех этих чувств, нужно уничтожить его орбитальную группировку, — с этого начинается война в космосе.

Но при этом надо понимать, что боевое воздействие на космический аппарат, тем более относящийся к военной группировке, — это повод к войне.

Именно поэтому на очень многих аппаратах стоят системы идентификации, которые позволяют точно выявить, было ли при повреждении данного аппарата некое направленное рукотворное воздействие, либо это было воздействие другого характера, например, метеорит, внутренняя поломка. Это надо очень четко отслеживать, потому что, если США, Россия или Китай поймут, что на его космический аппарат напали, — это по сути нападение на страну.

— Россия готова к войне в космосе?

— Россия пережила столько войн, колоссальных потерь, поэтому мы, безусловно, готовы к отражению любого нападения, в том числе и в космическом пространстве.

— А ядерные вооружения, по вашему мнению, могут быть размещены в космосе?

— Я считаю, что это было бы преступление. Именно поэтому (некоторые меня за это критикуют) я стал возражать господину Илону Маску, когда он предложил терраформирование Марса за счет ядерного оружия. Я как раз сказал, что до терраформирования Марса дело не дойдет, зато до вывода ядерного вооружения в космос дойдет. Именно поэтому я считаю эту идею чрезвычайно опасной.

Что может быть? Ядерное оружие может быть выведено в космос не под предлогом нападения на противника, а под каким-то очень красивым предлогом, как раз, например, терраформирования Марса, или в рамках астероидно-кометной безопасности. Конечно, мы понимаем, что для этого не нужно выводить ядерное оружие. Если понадобится, его можно вывести за считанные минуты.

Но постоянное его базирование и атака с его помощью из космоса, по сути, сокращает скорость реакции возможной страны-жертвы на такую атаку, а, значит, увеличивает риск глобального поражения этой страны. Поэтому я считаю, что нужно сделать максимум, чтобы те международные соглашения, которые уже существуют на сей счет, работали, и ни под каким предлогом не разрывались.

— Скажем, Россия не будет выводить в космос ядерное оружие. А если это сделают Штаты? Как Россия отреагирует? Может разместить в ответ свое оружие?

— Значит, это будет преступление.

— Как Россия отреагирует? Может разместить в ответ свое оружие?

— Мы найдем адекватный ответ. Каким он может быть — это вопрос к Минобороны и Военно-космическим войскам. Они совершенно точно найдут ответ.

— Может ли гонка вооружений с США перейти в космос?

— Именно поэтому люди, причастные к космической деятельности, всегда говорят, что космос должен быть вне политики. Хотя все понимают, что это не так. Космос — это вершина политики. Космическая деятельность — это, по сути, витрина технологий, которые есть в стране. Если у США есть технологии, они обязательно их покажут. Мы, безусловно, тоже никогда не скрывали существование самых разных технологий космической деятельности в нашей стране — как доставшихся от советской космонавтики, так и новейших разработок. Но при этом хочу сказать, что мы стараемся оберегать космическую деятельность от такого рода происшествий.

— Вы как-то говорили, что гонки вооружений не может быть, потому что Роскосмосу дают меньше денег, чем NASA.

— Я имел в виду немного другое. Раньше, когда было соревнование двух глобальных общественно-политических систем — мира социализма и капитализма — космос как раз становился витриной для соревнований. Один побежал 100 м — другой побежал за ним. Один прыгнул в высоту — другой тоже постарается прыгнуть за ним. Сейчас мы понимаем, что этого делать совершенно не нужно.

Я же сказал, что сейчас у нас имеется ограниченное финансирование. Раньше советскому космосу никто не ставил каких-то границ финансирования — сколько тебе нужно, столько и бери. К примеру, «Буран» стоил 19 млрд советских рублей — это когда доллар был 60 копеек. То есть это триллионы рублей, переводя на нынешние деньги. Над этим проектом работал миллион человек в нашей стране.

Сейчас мы просто не видим смысла бегать за американцами.

У нас есть приоритетные направления, где мы мировые лидеры. Прежде всего, это ракетное двигателестроение. Второе — это направление по разработке ядерной энергетики в космосе. Где-то мы вторые в рамках трех космических держав.

Всего же у нас есть три направления — военный космос, космос прагматичный, то есть для страны, и научный космос.

Вот по научному космосу мы делаем многие вещи, которые считаем чрезвычайно важными. Первое — это создание новой российской орбитальной служебной станции, а орбитальная станция — это, прежде, всего наука. И мы на тех параметрах, которые предложены на орбите, по техническим характеристикам станции получим принципиально новые результаты в рамках космических экспериментов.

Второе — мы впервые за четыре с половиной десятилетия возобновляем лунную программу, готовимся запустить «Луну-25». Мы идем на второе пусковое окно, потому что так долго не запускали эти аппараты. Это новое поколение разработчиков, молодые инженеры. Они, безусловно, хотят получить максимум уверенности, что у них это получится успешно. Поэтому четыре-пять месяцев роли не играют. И мы соглашаемся с тем, что идем на второе пусковое окно.

Но дальше идут «Луна-26», «Луна-27», «Луна-28», то есть это тоже важнейшее направление, но оно нам интересно именно с точки зрения автоматических аппаратов. Возвращаться туда экипажем, как это делали американцы и опять пытаются сделать, мы не видим ни малейшего смысла.

Программу по Луне мы выполняем так, как считаем нужным. А когда у нас появится научное обоснование отправки туда экипажа, мы его отправим. Но не потому, что это сделали американцы.

Третье направление по науке — это обсерватории. Уникальные материалы мы получаем и обрабатываем для академии наук. Надеемся, что после вмешательства президента мы получим ресурсы на сохранение этой программы.

Мы двигаемся дальше без оглядки на кого-то. Гонка нам не нужна, она бессмысленна, потому что у нас есть своя национальная космическая программа.

Если вдруг США понадобится наша помощь, мы единственная страна в мире, которая может им ее оказать. И это NASA уже много раз говорили, что они что-то рано начали хлопать форточкой. Не плюйте в колодец, обязательно придется попить русской водички. Равно как и мы, если мы пойдем в дальний космос, мы будем также рассчитывать на поддержку американцев. Это правило жизни.

— Как бы вы в целом охарактеризовали российско-американские отношения в космосе?

— Это не те отношения, которые были при СССР. Тогда отношений не было вообще, а когда они появились, они санкционировались не космическими агентствами, а политическим руководством двух стран. Тогда это были шок, радость.

В 1990-х годах, когда появилась идея МКС, взаимодействие стало постоянным, я бы даже сказал рутинным. И оно наработано. Уже появились люди, которые знают друг друга, ездят друг к другу домой специалисты — наши и американские, у нас есть космонавты, которые теперь уже, будучи свободными людьми, ездят проводить обучение в США, во Франции. Произошла уже определенная диффузия. Но надо иметь в виду, что NASA — это федеральное космическое агентство США. То есть это часть его правительства, и они будут проводить линию их президента.

А мы Госкорпорация, и мы будем проводить линию нашего президента. В этом есть и плюсы, и минусы. Плюсы в том, что мы обеспечиваем государственную национальную программу освоения космоса, а минусы в том, что, хотя мы и занимаемся космосом, не можем находиться в безвоздушном пространстве. То есть на нас эти ветры отношений, конечно, воздействуют. Но глава NASA Билл Нельсон и я делаем все возможное, чтобы оберегать наше взаимодействие от проблем.

Вот как у нас это было с модулем «Наука». Ну никакого воздействия стыковка модуля и некоторые проблемы, которые возникли после нее, не имели на пуск корабля Starliner. Мы знали изначально, что они не полетят в этот день, потому что там была плохая погода. Когда у них стала развиваться нештатная ситуация с их внутренней системой, когда они сняли корабль, сначала отвезли его в технический корпус, а потом вообще отправили на завод-изготовитель. А потом американцы говорили, что во всем виновата «Наука». Но это неправда.

Так иногда бывает. Наши предприятия тоже так делали. Была такая история еще в советское время. Одно предприятие до конца не довело по наземным испытаниям агрегат, который должен был полететь на ракете, думая, что ракета не взлетит, она была только в начале испытаний. А ракета взлетела, полетела, и, когда пришло время включать агрегат, он не включился. То есть те, кто отвечал за верхний этаж, надеялись, что нижний этаж сгорит. Такая забавная история. Но такого быть не должно. Мы свои проблемы не должны путать с проблемами партнеров.

— Вы увязали выход России из проекта МКС с санкциями США против российских космических предприятий. Если санкции остаются, какова судьба российского сегмента МКС?

— Я спрашивал много раз коллег из NASA: «Вы вообще со своим правительством как-то обсуждаете этот вопрос, или вы вообще никак не контактируете?» Почему министерство финансов вводит против нас санкции в отношении двух предприятий, одно из которых включает центр управления полетами в Королеве, а второе — делает ракеты, на которых выводятся международные экипажи, в том числе с американцами, на МКС.

Я говорю: «Вы вообще мозги-то как, включаете? Вы зачем вводите санкции против тех, кто вам же помогает работать над совместными проектами?»

Поэтому я сказал, что, если санкции сохранятся, физически вы сами перечеркиваете это сотрудничество, не я. Я никаких ультиматумов не ставил.

Дело в том, что мы уже приступили к разработке российской орбитальной служебной станции, поэтому, возможно, будущая орбитальная пилотируемая космонавтика нашей страны будет иметь скорее национальный, чем международный характер, что позволит нам делать больше, чем мы можем делать сейчас.

— США периодически обвиняют Россию в создании противоспутниковых аппаратов. Насколько это обоснованно?

— Да, я читаю эти сообщения, это обычная пропаганда. Они сами создают противоспутниковое оружие, сами его испытывают. У нас достаточно мощная система мониторинга околоземного пространства. Если они думают, что мы чего-то не видим, они ошибаются. Они нас обвиняют в работе наших спутников-инспекторов, а сами этих инспекторов создавали раньше всех остальных. Мы понимаем, что это элемент информационной кампании, поэтому улыбаемся и ничего не говорим.

— Вы упоминали Илона Маска. На ваш взгляд, он может заняться военными космическими проектами?

— Так он давно этим занимается. SpaceX — подрядчик Пентагона. Я всегда об этом говорил. Здесь ничего такого нет. Они за счет тех сумм, которые получают от Пентагона, компенсируют цену своей ракеты Falcon 9.

Второе — новые разработки, которые он реализует, связаны с Пентагоном.

Например, красивая идея, которую сразу поддержали наши энтузиасты, — межконтинентальная быстрая доставка людей. Идея действительно очень красивая, фантастическая, будем надеяться, что однажды она станет реалистичной, но на сегодняшний день, чтобы посадить людей в ракету, чтобы она перелетела с одного континента на другой, придется пойти на колоссальные риски. Это риски, подобные первому испытанию военного или гражданского самолета. Поэтому обычные пассажиры никогда не будут пользоваться этими услугами, это смешно. Это перегрузка, эмоциональное потрясение. Это все история для спецназа. Чтобы перебросить с одного континента на другой специально обученных людей, такие технологии будут хороши. Но это вовсе не для того, чтобы открыть человечеству возможность летать через океан за считанные минуты.

— Не мешает ли такая тесная связь военных и космической отрасли развитию ориентированного на космос российского бизнеса?

— Нет, никак не мешает. Потому что созданный за деньги государства научно-технический задел в итоге сначала переходит в гражданскую государственную космонавтику, а потом уже и в частную. Компания Space X так же формировалась. Ей передавались задельные вещи, фактически государство было донором, предоставило специалистов лучших из NASA и так далее. У нас — то же самое. У нас все частные компании в основном состоят из специалистов, перешедших из государственных организаций.

Другое дело, что у нас нет в этой области большого венчурного капитала, это главный тормоз для развития российского космического бизнеса. А так — то же самое.

Мы готовы оперативно давать лицензию на космическую деятельность любой частной компании, готовы снабжать их специалистами, подсказывать им некоторые вещи. Конечно, мы будем заставлять эти частные компании уважать стандарты безопасности, которые, что называется, кровью написаны.

Но в остальном мы тоже заинтересованы в развитии частных компаний.

— Если говорить об угрозах из дальнего космоса, российская техника готова, например, к возможному падению метеорита на Землю?

— Если смотреть на эту проблему, ее надо видеть в двух плоскостях. Первая — обнаружение крупных и малых тел, которые могут угрожать безопасности. И российская, и американская система мониторинга космического пространства видят все, кроме опасных сближений со стороны Солнца. Чтобы закрыть эту нишу, надо размещать телескопы не на Земле, а на той же самой Луне.

Вторая тема. Хорошо, мы узнали — что-то летит на Землю. И может быть такая же история, как с динозаврами. На сегодняшний день средств, способных спасти Землю, нет.

И именно это мы предлагаем NASA: давайте не будем заниматься тем, чем мы сегодня занимаемся, непонятными вещами, перепалками и так далее, а займемся именно этим. И тогда мы приобретем колоссальное значение для орбитальной станции, тогда будет понятно, зачем мы работаем по Луне, потому что нужно перекрыть брешь со стороны Солнца.

Эта программа будет очень дорогостоящая, поэтому она точно должна быть международной. Это будет система, которая сможет оперативно выдвинуться навстречу этому телу, и путем воздействия на него обеспечить либо его разрушение до мелких частиц, которые сгорят, когда будут входить в атмосферу Земли, либо пытаться воздействовать на его орбиту, чтобы тело пролетело мимо Земли. Как это сделать, мы понимаем на уровне теории.

Я считаю, что это важнейший проект. Но сам Роскосмос не потянет такие вещи. Это должен быть международный глобальный проект. Я в свое время в 2010 году написал Дмитрию Анатольевичу Медведеву небольшой доклад, где описал свои переговоры с коллегами и в НАТО, и в нейтральных странах о том, что только такой проект астероидно-кометной безопасности может быть единственным выходом из полемики вокруг противоракетной обороны.

То есть противоракетная оборона — это не то, что мы обеспечиваем оборону друг против друга, а что это должна быть оборона Земли, организованная совместными усилиями. Тогда меня президент поддержал, но дальнейшие переговоры с партнерами не продолжились, потому что им нужно совсем другое.

Западные элиты думают узколобо, в направлении сопротивления России, вместо того, чтобы совместно сесть за круглый стол и подумать, как спасти нашу планету. Потому что на эти технологии уйдет колоссальное количество денег. Если мы просто увидим угрозу и не сможем спасти человечество, мы себе этого не простим.

— А в существование инопланетной цивилизации верите?

— У меня нет никаких фактов, чтобы в это верить.

Но, если говорить о моих личных убеждениях, я считаю, что вселенная бесконечна и во времени и в пространстве, поэтому бесконечным может быть шанс существования жизни во вселенной.

Эта жизнь не обязательно должна быть в лице гуманоидов, это могут быть клетки, вирусы, растения, а могут быть и живые разумные существа. Этот вопрос будоражит наши умы, и, думаю, будет будоражить, пока мы не найдем этой разумной жизни. Все миссии, которые мы сегодня готовим, например, миссия на Марс совместно с Европейским космическим агентством преследует цель найти признаки жизни, которые когда-либо были на Марсе. То есть мы ищем жизнь, а, значит, мы в это верим.

— Немного о вашей деятельности на посту главы Роскосмоса. Не могу не спросить про задержанного в прошлом году экс-журналиста и вашего советника Ивана Сафронова. У вас есть какие-либо сведения о ходе его дела?

— Нет, следствие закрыто.

— Проводил ли Роскосмос свое отдельное расследование?

— Ему вменяют госизмену, а такого рода факты могут установить и доказать в суде только органы, обладающие соответствующими компетенциями.

Мы исходим из того, что идет следствие, работают адвокаты, до момента вынесения решения суда господин Сафронов остается в своей должности, в которой он был, когда его задержали. Никакого изменения в нашей линии нет.

Я считаю, мы ведем себя достойно в этом вопросе. Суд все решит.

— Если его все же обвинят, позиция Роскосмоса изменится?

— Будем исходить из уважения к закону и к решению судебных органов. Каждый может думать по-своему, но государственная корпорация — это некий квазиорган исполнительной власти. Когда будет решение суда, мы поступим сообразно ему, независимо от каких-либо симпатий и антипатий.

— Вы говорили, что собираетесь очистить Роскосмос от коррупции и казнокрадства. Удается?

— Только этим и занимаюсь. Постоянно. Наше управление безопасности проводит плановые проверки, мы создали пронизывающую всю отрасль систему аудита, если были нарушения прошлых лет или нынешних, это немедленно докладывается нам, мы формируем необходимые документы и передаем сразу готовые.

Уже год у нас действует система прохождения полиграфа при назначении на любую значимую должность. Кандидатам задаются два вопроса — первый касается его экономической добропорядочности, второй — его добропорядочности как гражданина.

Эта история была введена по моему решению, она позволяет отсеивать людей, которые странно отвечают на поставленные вопросы. Поэтому гигантскую работу за последние годы провела эта система, в основном очистив людей, которые использовали бюджетные средства и свое властное положение для самообогащения или продвижения родственников.

Сейчас мы также практикуем избавление от родственных кланов. Мне докладывают, если такое имеет место.

— Как вы считаете, сколько еще у вас уйдет времени, чтобы полностью искоренить коррупцию в организации?

— Это постоянный процесс. Когда я еще занимался политической деятельностью... Многие же говорят, что политика — дело грязное. Я говорил по-другому, что политика — это профессия, где должны быть высочайшие стандарты этики.

Когда есть высочайшее количество соблазнов, власть, возможность распоряжаться миллиардами, сотнями миллиардов бюджетных средств, возможность продвижения кого-то, нужно быть настолько высоко этичным, чтобы воспрепятствовать своему сиюминутному желанию закрыть глаза на что-то. Нужен не только самоконтроль, но и другой контроль.

Мне очень легко живется. У меня все железобетонно по декларациям, у меня огромное количество контролирующих органов, которые наблюдают за мной в телескоп. Поэтому мне очень легко живется. А для моих подчиненных я должен обеспечить этот контроль.

Россия > Авиапром, автопром. СМИ, ИТ. Армия, полиция > roscosmos.ru, 29 августа 2021 > № 4043053 Дмитрий Рогозин

Алексей Лавров рассказал о внедрении соцзаказа, тарифах на услуги в регионах и честной конкуренции НКО с госучреждениями в интервью Агентству социальной информации

Лавров Алексей Михайлович

Заместитель Министра

Пять регионов из числа пилотных (Московская, Ярославская, Калининградская области, Красноярский край, ХМАО-Югра) проводят конкурсы на исполнение социального заказа или выдают сертификаты. Что происходит в остальных пилотных регионах?

Они формируют нормативную базу, готовятся к проведению конкурентного отбора, проводят социологические исследования. Регионы, вошедшие в пилотный проект в этом году, выбирают услуги, исполнители которых будут определяться конкурентными способами. Главная задача для регионов состоит в определении объемов услуг [выводимых на соцзаказ].

У пяти регионов, начавших эту работу раньше, нормативная правовая база почти готова, получены данные социологического исследования, поэтому они смогли обеспечить проведение конкурентного отбора уже в 2021 году.

В 2021 году в каждом регионе состоялись переговоры между органами государственной власти, ответственными за апробацию, и общественными организациями. В результате определены «площадки для диалога», которыми стали региональные общественные палаты или отделения общественных движении?, например «Опоры России». Именно эти площадки помогают сейчас в сборе информации для социологов, а дальше на их базе запланированы к общественному обсуждению сначала результаты социологического исследования, а затем – итоги реализации соцзаказа.

Исследования уже позволили определить скрытый потребительский спрос на некоторые услуги, выявить организации, работающие в отраслях социальной сферы, которые готовы стать исполнителями услуг (ранее органы власти такой информацией не обладали). Стало возможным учесть и устранить барьеры, с которыми сейчас сталкиваются организации при выходе на рынок услуг.

Первоначально в пилотный проект входили 16 регионов, в июне 2021 года вошли еще 13. Значит ли это, что новые регионы готовы будут реализовывать реформу тоже только через несколько лет?

Теперь все? пойдет гораздо быстрее, поскольку создана правовая база и получен практический опыт. Но помимо подготовки нормативной базы, нужна административная или организационная готовность: чтобы в бюджете были правильно прописаны статьи расходов, управленцы на местах понимали, что делать, были готовы порядки проведения отбора исполнителей услуг. Степень административной готовности в каждом из 13 новых регионов разная. Конечно, как можно большее количество регионов планируется вовлечь в работу уже в 2022 году. В 2023-м — запустить [соцзаказ] в остальных участниках проекта.

В СМИ прошла информация, что к 2025 году социальный заказ внедрят в обязательном порядке по всей стране.

Таких планов нет. Работа с соцзаказом требует подготовки и высокого уровня управления. Даже просто сформировать и описать соцзаказ достаточно сложно, поскольку необходимо слаженное взаимодействие разных органов власти. Соцзаказ – один из возможных инструментов организации оказания бюджетных услуг.

При этом главная проблема даже не с территориальным охватом, а с отраслевым. Можно ли включать в соцзаказ дополнительное образование? Можно ли расширить соцзаказ, например, на стационарное социальное обслуживание?

Единый перечень услуг в рамках соцзаказа позволяет сравнивать разные практики. Например, не факт, что конкурс имеет преимущества перед сертификатом. Для того чтобы это доказать или опровергнуть, услуги должны быть примерно одинаковые у разных регионов.

Поэтому думаю, что хорошим результатом [пилотного проекта] будет продление действия закона и определение соцзаказа одним из возможных вариантов организации предоставления соцуслуг, в формате добровольного применения по расширенному, но все же ограниченному кругу услуг с активным использованием сертификата или конкурса.

Вопрос расширения перечня услуг — это вопрос доверия к поставщикам в отрасли?

Это вопрос соотношения между государственным и негосударственным сектором. Скорее всего, сложится практика, при которой большинство сертификатов получат государственные учреждения, у которых уровень компетенции выше.

Кстати, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре так и происходит: 95% заказов получают автономные и бюджетные учреждения. Для них это тоже огромный прорыв. Одно дело выполнять госзадание, другое — выходить на рынок и доказывать, что твоя программа лучше.

Но к тому, чтобы все сказали, что при оказании бюджетных услуг больше не используются административные методы и необходимо работать с потребителем, надо еще прийти. Такие изменения нельзя форсировать.

А могут ли, по вашему мнению, государственные и негосударственные исполнители взаимодействовать при оказании государственных услуг?

Государственные и негосударственные организации могут вместе оказывать услуги. Возможны соучредительство или совместные проекты, которые реализуют государство и негосударственный исполнитель.

Например, при оказании услуг в сфере паллиативной медицинской помощи можно выделить две составляющие: медицинские услуги и услуги в сфере социального обслуживания (психологическая поддержка, работа с родственниками). И если первые в основном оказываются медицинскими организациями – госучреждениями, то для оказания услуг в сфере социального обслуживания могут привлекаться некоммерческие организации, которые часто оказывают их качественнее, чем организации государственного сектора.

В чем преимущества механизма социального заказа для НКО? Они ведь и вне его уже участвуют в оказании услуг в социальной сфере.

Сеи?час негосударственные организации оказывают услуги либо за плату, либо на средства грантов. Стабильными и постоянными эти доходы назвать нельзя.

Вместе с тем, для НКО внедрение социального заказа дает возможность обеспечить потребителю оказание услуги на регулярной основе, а не только тогда, когда организация получила грант. То есть за счет выполнения соцзаказа формируется устойчивый финансовый фундамент, который позволяет НКО продолжать свою деятельность, связанную не только с оказанием услуг гражданам, но и с реализацией социальных проектов, не связанных с исполнением соцзаказа.

Механизм социального заказа гарантирует исполнителям услуг наличие понятных и прозрачных финансовых потоков.

Сейчас есть дисбаланс в вопросах финансирования при оказании услуг государственными и негосударственными организациями. Негосударственные не получают средства на содержание имущества. Закон о социальном заказе вводит равный норматив. Также можно будет использовать авансирование, исключить риски неоплаты оказанных услуг.

Кроме того, тот факт, что НКО признали достойной оказывать бюджетные услуги, пойдет на пользу репутации организации, даже если в дальнейшем ее деятельность не будет связана с исполнением социального заказа.

Вы сказали, что в первых пилотных регионах государственные учреждения имеют уровень компетенции выше, чем негосударственные исполнители, и получают большинство заказов. Но в рамках реализации соцзаказа предусмотрено проведение разъяснительной кампании. Каким образом и кто это должен делать?

Должен делать регулятор — орган власти, наделенный полномочием на организацию оказания этих услуг.

То есть региональный Минфин?

Таким органом может стать ведомство, ответственное за развитие кадрового потенциала в регионе, например, региональный Минтруд. У каждого региона есть программы развития кадров.

Представляется, что в таких программах может быть предусмотрено обучение представителей негосударственных организации? за счет бюджетных средств.

Кроме того, сейчас некоммерческий сектор также включается в обучение специалистов и проводит повышение квалификации потенциальных исполнителей услуг в рамках президентских грантов.

А как подтягивать негосударственных исполнителей до уровня госучреждении?, чтобы они могли конкурировать?

Государственные учреждения «побеждают», потому что у них есть история. Граждане больше доверяют государству в принципе. Даже если негосударственная организация

получит необходимую подготовку, не факт, что гражданин пойдет в такую организацию, если у нее нет истории и нет репутации. Сертификат отдадут тому, кому доверяют.

Но постепенно ситуация с доверием к негосударственному сектору может — и будет — меняться. Негосударственные исполнители должны быть в состоянии предоставлять услугу надлежащего качества [на конкурентном уровне], иначе им на этот рынок выходить нет смысла.

В регионах, как правило, есть НКО, которые оказывают услуги, в том числе финансируемые из бюджета. Но они говорят, что не будут участвовать в социальных заказах, потому что тарифы низкие, очень сложная отчетность и это нерентабельно.

В рамках реализации соцзаказа минимизировано количество отчетных документов, предусмотрена цифровизация процесса представления отчетности, что значительно упрощает взаимодействие некоммерческих организации? с уполномоченными органами.

Кроме того, бюджетное законодательство предусматривает возможность оставлять неиспользованные остатки субсидии? в распоряжении исполнителей услуг, если они соблюдают условия соглашении?. Это создает стимулы для участия некоммерческих организации? в соцзаказе.

В части тарифов все отмечают, что они низкие. Но бюджетные учреждения ведь работают.

Потому что они получают дополнительно помещение, им не надо арендовать помещение, делать капремонт. Или вот другой пример: государственная медсестра получает оклад и надбавку за оказание услуг в сфере паллиативной медицинской помощи, а негосударственная за оказание аналогичных услуг — по тарифу из расчета 10 рублей за укол.

Вопрос с тарифами надо рассматривать отдельно. Законом о соцзаказе предусмотрено, что они должны быть одинаковые как для государственных, так и для негосударственных исполнителей услуг.

Как избежать того, что регионы, которые начнут внедрять соцзаказ, не захотят обеспечивать добросовестную конкуренцию? Например, не станут доводить информацию о реализации соцзаказа до потенциальных исполнителей услуг?

Зачем им хитрить? Они ведь могут не внедрять соцзаказ, а все? оставить на государственном задании. Их же никто не заставляет.

Но если принято решение об определении исполнителя услуг по результатам конкурса, то в этом случае определены единые правила его проведения в законе о социальном заказе и постановлении Правительства Российской Федерации. А в случае оказания услуги в соответствии с сертификатом установлены единые требования к потенциальным исполнителям услуг. То есть нормативная правовая база сформирована таким образом, чтобы обеспечить добросовестную конкуренцию на рынке социальных услуг.

Если представить, что, например, прошло 10-15 лет. Как бы вы видели результат изменении?, которые сейчас пытаетесь внедрить в жизнь?

В тех сферах, где уже сейчас услуги частично платные, на мои? взгляд, должны преобладать негосударственные организации. Во всем мире в этой сфере работают либо негосударственные организации, либо частно-государственные, более гибкие и мобильные структуры.

А там, где услуги бесплатны, я вижу частичный уход от государственного задания к сертификатам. Это будет означать, что гражданин сам выбирает поставщика услуг. Успешные государственные структуры начнут задумываться о расширении своей деятельности и поиске дополнительного источника финансирования. И тогда такие учреждения сами найдут партнера или инвестора, создадут совместную структуру и начнут оказывать услуги по соцзаказу и сопутствующие им услуги.

Если система сертификатов будет устойчивой, то в социальную сферу придут частные инвестиции.

Где узнавать потенциальным исполнителям о начале реализации соцзаказа в их регионах?

Вхождение региона в пилотный проект начинается с его включения в перечень, определяемый Правительством России. Далее на уровне субъекта Российской Федерации или муниципального образования принимается акт, в котором закрепляются особенности реализации закона о социальном заказе в регионе, в частности, конкретные сферы и услуги, по которым будет проводиться конкурентный отбор.

После этого начинается работа со средствами коммуникации: это СМИ, интернет- ресурсы, другие методы распространения информации, которые помогут исполнителям и получателям больше узнать о социальном заказе, новых методах организации оказания услуг и возможностях, которые социальный заказ приносит для всех сторон.

Очень важную миссию в этом процессе выполняют негосударственные «площадки для диалога», о которых мы уже говорили. Вовремя уловить и довести до органов власти «обратную связь» — огромный шаг к успеху апробации. Именно поэтому дорожными картами регионов предусматривается утверждение и реализация медиапланов, включающих мероприятия по информационному сопровождению реализации апробации.

Объявления о конкурсах доступны для всех и размещаются на Едином портале бюджетной системы. Кроме того, органы власти могут размещать объявления на любых доступных им ресурсах.

Источник: сайт Агентства социальной информации

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 26 августа 2021 > № 3877002 Алексей Лавров

Экономический пророк

жизнь и книги Майкла Хадсона

Валентин Катасонов

Уже несколько десятилетий я как экономист и американист слежу за экономической мыслью в США. Увы, "генеральная линия" "Вашингтонского обкома партии" ("мейнстрим") почти полностью уничтожила честную и глубокую экономическую мысль в Америке. Такой "генеральной линией" является экономический либерализм, который убивает не только экономическую мысль, но и саму экономику, и, в конце концов, человека. Конечно, и в Америке есть исключения, есть экономические оппозиционеры и "диссиденты". Один из них — Майкл Хадсон (Michael Hudson).

Наш герой — американец во многих поколениях. Он родился в 1939 году в Миннеаполисе. Сначала получил высшее образование в Университете Чикаго (по двум специальностям: филология и история), затем в 1961 году поступил на экономический факультет Нью-Йоркского университета. Майкла весьма заинтересовали проблемы экономических отношений, связанные с кредитом, образованием долга, способами и методами его погашения, социальными и политическими аспектами долговой зависимости. Чтобы лучше понять тонкости этих проблем, Майкл, ещё обучаясь в Нью-Йоркском университете, начал работать в обычном коммерческом банке. В 1964 году пришёл на работу в крупнейший американский банк Chase Manhattan Bank в исследовательское подразделение, где занимался изучением платёжных балансов стран, с которыми банк работал в качестве кредитора. Работа с платёжными балансами разных стран также помогла ему разобраться в проблемах нелегального движения капитала и выявлять те "гавани", где такой капитал оседал (фактически — офшоры, хотя тогда это слово почти не использовалось).

В 1968 году Хадсон перешёл на работу в Arthur Andersen, одну из крупнейших в мире аудиторских компаний. Там он занимался не только оценкой финансовой и экономической деятельности отдельных фирм, но также анализом финансовых потоков во всей американской экономике и, что особенно важно, за её пределами. Фактически он опять выходил на проблемы платёжных балансов, международного движения капитала, международных кредитов, внешнего долга, офшорных юрисдикций и т. п. Можно сказать, что работа Хадсона в разных банках и компаниях была для него своеобразной стажировкой. Он на деле узнавал о многих тонкостях экономики, о которых ничего не говорили в университетах. Позднее Майкл Хадсон даже пришёл к заключению, что из университетских программ экономического обучения выпадали целые блоки реальных проблем мировой экономики и международных финансов.

Хадсон продемонстрировал явное тяготение к исследовательской работе. В 1968 году он защитил докторскую диссертацию. Она была посвящена экономической истории Америки XIX века и анализу взглядов на эту историю тех экономистов и историков, которые не вписывались в "мейнстрим" (официальную идеологию Вашингтона, которая доводилась до студентов через университетские программы). В 1975 году Хадсону удалось опубликовать свою диссертацию в виде книги под названием "Economics and Technology in XIX Century American Thought: The Neglected American Economists" ("Экономика и технология в американской мысли XIX века: отвергнутые американские экономисты"). Книга несколько раз переиздавалась (последнее издание — в 2015 году). Хадсона, как видим, уже в молодые годы интересовали "отвергнутые" экономисты. Видимо, и он внутренне был уже готов к тому, чтобы быть отвергнутым. Истина его волновала больше, чем слава.

Работая в компании Arthur Andersen, Майкл Хадсон стал ведущим американским специалистом в области платёжных балансов. Свои изыскания в этой области Хадсон изложил в стостраничной работе "A financial payments-flow analysis of U. S. International transactions, 1960–1968" ("Финансовый анализ платёжных балансов в международных операциях США 1960-1968 гг."). Пришла известность; Майкла как главного эксперта по платёжным балансам стали приглашать на чтение курсов в университеты и школы бизнеса. Основной его площадкой стала Новая школа в Нью-Йорке, где он преподавал три года.

Наверное, переломным событием в жизни Хадсона стал выход в 1972 году его книги "Super imperialism: the origin and fundamentals of U. S. world dominance" ("Сверхимпериализм: происхождение и основы доминирования США в мире"). Это было фундаментальное осмысление американской экономики, которое выходило далеко за рамки прикладных исследований, а выводы не ограничивались традиционными рекомендациями частичных реформ и улучшений. Вывод был оглушительный: американская модель экономики программирует движение страны к пропасти. При этом до своей гибели Америка может отправить в эту пропасть многие страны мира. Американская модель экономики, по Хадсону, не просто капитализм. Конечно, в 70–е годы прошлого века в учебниках и академической литературе уже старались избегать этого слова. Но некоторые авторы продолжали использовать термин "капитализм", настаивая на том, что эта модель — лучшая из существующих и существовавших в мире. Хадсон назвал американскую модель "паразитической" в чистом виде. Для доказательства этого тезиса Хадсон не просто манипулировал словами и ссылками на классиков мировой экономической и социологической мысли, он эти ссылки подкреплял конкретными расчётами.

Благо, Хадсон прекрасно знал платёжные балансы и статистику. Все цифры показывали, что Америка — паразит, питающийся за счёт соков десятков других стран, ставших де-факто её колониальными придатками. Примечательно, что работа писалась в самом начале 70–х годов прошлого века. Было очевидно, что мировая валютно-финансовая система, созданная в 1944 году в Бреттон-Вудсе, уже агонизирует.

В 1972 году золотодолларовый стандарт уже не работал. Хадсон хорошо чувствовал, куда дует ветер. А именно — в сторону легализации бумажного (не обеспеченного золотом) доллара. Хадсон оказался прав: в 1976 году на Ямайской международной валютно-финансовой конференции доллар был отвязан от золота, но при этом сохранил статус мировой валюты. Хадсон прекрасно понимал, что доллар США превращается в чисто долговую расписку, ничем не обеспеченную. Америка начнёт стремительно хиреть, потому что американскую экономику будет уничтожать "печатный станок" Федерального резерва, все виды задолженности начнут расти. Остальные страны мира также будут экономически деградировать, осуществляя фактически бесплатное снабжение Америки всем необходимым. Нормальные воспроизводственные процессы там будут нарушены.

В древнем Риме существовал империализм (Римская империя), этот империализм в конечном счёте погубил Рим. Современная Америка начала формировать сверхимпериализм, который, как предсказывал наш герой, погубит и её саму, и всех остальных.

"От Греции и Рима до современного мира движущей силой перехода от демократии к олигархии стала борьба кредиторов с должниками. От Соединённых Штатов до Европы кредиторы захватывают правительственные учреждения, чтобы контролировать государственную политику и налоговую систему, подрывать права должников, приватизировать государственную собственность в своих руках и навязывать современный эквивалент долгового крепостного права… Президенты США и зарубежные премьер-министры теперь оставляют выработку политики аппаратчикам, назначаемым основными спонсорами их выборных кампаний. Номинальные главы государств используют свой пост в качестве "кафедры проповедника" для пропаганды неолиберальной экономической идеологии на службе финансовых элит. Общая тактика проталкивания "реформ", направленных против трудящихся (следует называть их контрреформами), — обвинять в дефиците бюджета США и Европы стареющее население и удорожание медицинской помощи и социальных программ, выгодных семьям с низкими доходами. Но только не финансовое меньшинство, богатеющее благодаря перекладыванию налогового бремени на рабочую силу, что вызывает жёсткую экономию, ведущую к снижению налоговых поступлений и к ещё более глубокому бюджетному дефициту. Вина возлагается на жертв, а не на их финансовых палачей".

(Из книги Майкла Хадсона "Убийство Хозяина. Как финансовые паразиты и долговое рабство уничтожают мировую экономику")

Хадсон предвидел, между прочим, что в какой-то момент времени доверие к бумажному доллару исчезнет, и Вашингтону придётся прибегать к силовому обеспечению американской валюты. Когда Хадсон писал "Сверхимпериализм", Америка вела войну во Вьетнаме. Хадсон предвидел, что могут настать времена, когда у Вашингтона на планете будет одновременно десять таких войн, и выиграть их он не сумеет. Сегодня мы всё это наблюдаем воочию.

Выход "Сверхимпериализма" вызвал бешеную реакцию во многих кругах Америки: политических, деловых, академических. В любом случае, книгу не удалось замолчать. Почти все ведущие американские СМИ (Business Week, The Nation, U. S. News & World Report, The Washington Post), также многие академические журналы, удостоили книгу ругательными рецензиями и комментариями. Например, рецензия Кеннета Боулдинга ("раскрученного" в Америке экономиста и тогдашнего президента Американской экономической ассоциации) на книгу Хадсона была названа "Дьявольская теория экономической истории". А другой "раскрученный" американский экономист, профессор Раймонд Майкселл, свою рецензию озаглавил так: "Искажённый взгляд на экономическую историю". Уже тогда Хадсон от своих коллег по "цеху" получил такие клейма, как "марксист", "агент Кремля", "параноик", "скрытый коммунист", "алармист" и т. п.

Эти нападки не выбили Хадсона из седла. Он продолжал изучение вопросов, начатых в "Сверхимпериализме". В 1977 году вышла его книга "Великий перелом: новый международный экономический порядок" (Global fracture: the new international economic order). В ней он писал о холодной войне, о разделении мира на противостоящие лагери, о роли военной силы в экономическом развитии страны и т. п. Примечательно, что, несмотря на возникшие в Вашингтоне подозрения в отношении лояльности Майкла Хадсона, он оставался востребованным со стороны практических организаций, которым нужен был профессионал в области финансовой статистики, финансовых расчётов и платёжных балансов. С 1973 года он работал в "мозговом центре" при Гудзоновском институте, а с 1979 года — в одной из исследовательских структур при Организации Объединённых Наций.

Майкл Хадсон — очень разносторонний специалист. Где он только ни трудился в последние десятилетия прошлого века. Видимо, необходимость "хлеба насущного" заставляла его работать в качестве финансового консультанта в разных бизнес-структурах. В частности, в 1989 году он стал сотрудничать с фондом Scudder, Stevens and Clark, занимавшимся инвестициями в государственные облигации. Между прочим, в следующем же году фонд занял второе место в рейтинге лучших инвестиционных фондов в мире. Наверное, в этом есть также заслуга Хадсона.

Но, судя по всему, бизнес не очень интересовал нашего героя. Он по-прежнему оставался исследователем, который привык докапываться до корней любой проблемы. В нём проснулся историк (напомню, что это первая его специальность по университетскому образованию). Продолжая размышлять о проблемах кредита, долга и долговой экономики в Новое время, Хадсон попытался выяснить, когда с этими проблемами человечество столкнулось впервые. Оказалось, что очень давно, — ещё в Древнем Риме, Греции, Вавилоне и Шумере. Он узнал, что первыми банками были языческие храмы, а частная ростовщическая деятельность в ранние эпохи была вообще запрещена, что за частное ростовщичество людей строго наказывали (вплоть до смертной казни), что жрецы и властители очень внимательно следили за тем, чтобы долги не накапливались, что были специальные правила и процедуры списания и полной ликвидации долгов и т. п. Большой интерес у Хадсона вызвали ветхозаветные правила юбилейных годов, которые предусматривали периодические списания долгов, возвращение заложенных земель и освобождение людей из долгового рабства. Занимаясь этими вопросами древней истории, Хадсон стал научным сотрудником Музея археологии и этнологии Пибоди при Гарвардском университете. Через некоторое время Хадсон основал в Гарварде Институт по изучению становления долгосрочных экономических тенденций. Позднее он стал основателем ISCANEE (Международная конференция по изучению экономики древнего Ближнего Востока), которая стала проводить интересные встречи. Формально тематика была исторической, но выводы, которые рождались в недрах ISCANEE, были крайне актуальными. Эта организация, опираясь на уроки далёкого прошлого, пыталась предупреждать лидеров Америки и других стран об опасностях долговой модели экономики.

В середине 90–х годов прошлого века Хадсон стал профессором экономики Университета Миссури в Канзас-Сити и научным сотрудником Экономического института Леви при Бард-колледже. Кстати, в совет директоров института входит известный американский экономист, лауреат Нобелевской премии Джозеф Стиглиц. Он тоже подвергал и продолжает подвергать критике существующую в Америке "экономическую науку", называя её опасной пропагандой "хозяев денег".

В начале нынешнего века Майкл Хадсон стал активно выступать в прессе с предупреждениями о надвигающемся кризисе. Когда разразился финансовый кризис 2007–2009 годов, многие вспомнили о предостережениях Хадсона. Он попал в списки "экономических пророков", умеющих предсказывать кризисы. Хадсон скромно реагировал на подобную "славу" и говорил: "Для таких предсказаний нужен просто-напросто здравый ум". Увы, американские СМИ и американская система образования находятся под жёстким контролем "хозяев денег" и занимаются "промывкой мозгов". Для того, чтобы остановить дальнейшее сползание Америки к пропасти, народу надо вернуть здравый смысл. Для чего, в свою очередь, необходимо остановить машину по "промывке мозгов".

"Самые богатые — "Один Процент" — отказавшись от налогов и правил, введённых за последние два столетия, присвоили почти весь прирост доходов после краха 2008 года. "Однопроцентщики", держа остальную часть общества в долгах, использовали своё богатство и требования кредиторов, чтобы получить контроль над избирательным процессом и правительствами, поддерживая законодателей, которые не облагают их налогами, а также судей или судебные системы, которые воздерживаются от их судебного преследования. Аналитические центры и бизнес-школы, вопреки логике, которая убедила общество в необходимости регулирования и налогообложения рантье в первую очередь, отдают предпочтение экономистам, которые изображают доходы рантье как вклад в экономику, а не её потери…

Биологическая природа даёт полезную аналогию с идеологическими уловками банковского сектора. Инструментарий паразита включает ферменты, изменяющие поведение так, чтобы заставить хозяина защищать и питать его. Финансовые злоумышленники, вторгающиеся в принимающую экономику хозяина, используют "мусорную" лжеэкономику для логического обоснования паразитизма рантье. Утверждается, что он якобы вносит свой продуктивный вклад, как будто опухоль, которую они создают, является частью собственного тела хозяина, а не наростом, живущим за счёт экономики хозяина. Изображается гармония интересов между финансами и промышленностью, Уолл-стрит и Мэйн-стрит (американской глубинкой. — Прим. перев.) и даже между кредиторами и должниками, монополистами и их клиентами. Нигде в счетах национального дохода и продукта NIPA нет категории незаработанного дохода или эксплуатации.

Классическая концепция экономической ренты была подвергнута цензуре, когда финансы, недвижимость и монополии были названы "отраслями промышленности". В результате около половины того, что средства массовой информации называют "промышленными прибылями", — это ренты сектора FIRE, то есть ренты финансов, страхования и недвижимости, а большая часть оставшихся "прибылей" — это монопольные ренты за патенты (главным образом, в фармацевтике и информационных технологиях), а также другие законные преимущественные права. Ренты объединяются с прибылью. Это терминология финансовых захватчиков и рантье, стремящихся избавиться от языка и концепции Адама Смита, Давида Рикардо и их современников, считавших ренты паразитическим явлением…

Банки становятся центральными планирующими органами экономики, и их план состоит в том, чтобы промышленность и рабочая сила служили финансам, а не наоборот… В этом обмане теряется из виду то, что финансовый способ создания богатства раздувает финансового паразита, что противоречит классической цели повышения производительности труда при более высоком уровне жизни… Любой кризис развития считается естественным результатом действия сил свободного рынка, так что нет необходимости регулировать деятельность рантье и облагать их налогами. Долг не рассматривается как навязываемый, а лишь полезный, не захватнический и преобразующий структуру институционной политики в экономике".

(Из книги Майкла Хадсона "Убийство Хозяина. Как финансовые паразиты и долговое рабство уничтожают мировую экономику")

Майкл Хадсон очень внимательно следит за сегодняшними событиями в мире. В частности, за нынешними войнами на Ближнем и Среднем Востоке. Расценивает их как агонию американского империализма. Следит также за Китаем, Россией, Украиной, Кореей. Как и другой известный американский экономист Пол Робертс (кстати, один из идеологов "рейганомики"), симпатизирует нашей стране. Хадсон бывал в России. Конечно, его зоркий глаз приметил большое количество негатива в нашей жизни (не только в бытовой части, но также в политике, экономике, культуре и образовании). Об этом можно прочитать в его критических статьях, но критика носит конструктивный характер. Образно выражаясь, если Америка находится в одном метре от пропасти, то Россия — в пяти. Поэтому Хадсон очень рассчитывает, что помощь человечеству может прийти именно от России. Свои размышления об Америке, России, мире он размещает в виде статей и комментариев на собственном сайте по адресу: http://michael-hudson.com. Там имеется немало советов и рекомендаций, адресованных нашим руководителям. Очень хотелось бы, чтобы Хадсона в России знали и читали. Но, увы, в большинстве российских учебников по экономике, финансам и истории экономических учений имя Хадсона даже не упоминается.

Книги Хадсона многократно издавались в Соединённых Штатах, переводились на иностранные языки (японский, китайский, испанский и др.). Кроме упомянутых выше ("Сверхимпериализм" и "Великий перелом"), наиболее значимыми являются следующие (указывается год первого издания):

1. Канада в новом денежном порядке: заимствования, обесценение, реструктуризация (Canada in the new monetary order: borrow, devalue, restructure), 1978.

2. Торговля, развитие и иностранный долг: история теорий поляризации и конвергенции в международной экономике (Trade, development and foreign debt: a history of theories of polarisation and convergence in the international economy), 1992.

3. Утраченная традиция списания долга в Библии (The Lost Tradition of Biblical Debt Cancellations), 1993.

4. Приватизация в древних странах Ближнего Востока и в эпоху классической античности (Privatization in the Ancient Near East and Classical Antiquity), 1996.

5. Урбанизация и землевладение в древних странах Ближнего Востока (Urbanization and Land Ownership in the Ancient Near East), 1999.

6. Долг и экономическое возрождение в древних странах Ближнего Востока (Debt and economic renewal in the ancient Near East), 2002.

7. Создание экономического порядка: ведение документооборота, стандартизация и развитие отчётности в древних странах Ближнего Востока (Creating Economic Order: RecordKeeping, Standardization and the Development of Accounting in the Ancient Near East), 2004.

8. Пузырь и то, что за его пределами: фиктивный капитал, дефляция долга и глобальный кризис (The bubble and beyond: fictitious capital, debt deflation and the global crisis), 2012.

9. Убийство Хозяина. Как финансовые паразиты и долговое рабство уничтожают мировую экономику (Killing the host: how financial parasites and debt bondage destroy the global economy), 2015.

10. Финансы и война (Finance as Warfare), 2015.

11. Отсутствующее владение и его ущербность: критические очерки по творческому наследию Торстейна Веблена (Absentee Ownership and Its Discontents: Critical Essays on the Legacy of Thorstein Veblen), 2016.

Увы, ни одна из перечисленных книг до этого года на русский язык не переводилась и в России не издавалась. Случайность это или чьи-то попытки замалчивать одного из величайших экономистов нашего времени? Безусловно, появление любой из работ Хадсона на российском книжном рынке нанесёт сильнейший удар по идеологии экономического либерализма, которая навязывается России на протяжении трёх десятилетий постсоветской истории и с которой Хадсон ведёт непримиримую борьбу.

Предлагаемая уважаемому российскому читателю книга "Убийство Хозяина" — прорыв в этом заговоре молчания в России против Майкла Хадсона. Будем надеяться, что наша читательская аудитория с большим интересом примет данный труд американского экономиста и что за "Убийством Хозяина" последуют новые книги Хадсона на русском языке.

США. Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ > zavtra.ru, 26 августа 2021 > № 3846552 Майкл Хадсон

Интервью директора Департамента исследований и методологии Дарьи Цыплаковой журналу «Финконтроль»

Коллегия Счетной палаты РФ утвердила Концепцию риск-ориентированного подхода. О том, что представляет собой этот документ, журналу «Финконтроль» рассказала директор Департамента исследований и методологии Счетной палаты Дарья Александровна Цыплакова.

Дарья Александровна, какова главная цель принятия Концепции риск-ориентированного подхода?

Применение риск-ориентированного подхода при планировании и проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий — одно из ключевых направлений развития аудита в соответствии со Стратегией развития Счетной палаты на 2018–2024 годы. При риск-ориентированном подходе в основе планирования и проведения аудита лежит вселенная рисков. Такой подход поможет сконцентрировать отчеты Счетной палаты на наиболее критических рисках для достижения стратегических целей, эффективного использования бюджетных ресурсов, качественного управления в финансово-бюджетной сфере. В том числе в центре внимания окажутся системные риски, причины возникновения и потенциальное воздействие которых лежат за пределами одного конкретного ведомства или организации. Необходимость управления такими системными рисками в дополнение к операционным и организационным рискам подчеркивается в Московской декларации, принятой по итогам XXIII Конгресса международной организации высших органов ИНТОСАИ. Риск-ориентированный подход важен еще и потому, что Счетная палата наделена полномочиями по оценке рисков в рамках стратегического аудита и должна решать задачу оценки реализуемости и результативности достижения стратегических целей развития Российской Федерации. Базовой целью Концепции риск-ориентированного подхода является как раз определение задач и направлений совершенствования работы Счетной палаты в рамках данных полномочий. Одновременно будет происходить пошаговое развитие методологии риск-ориентированного аудита, рост компетенций в области прикладного анализа данных в этих целях. Методология риск-ориентированного подхода уже получила большое развитие в финансовом секторе (например, в банковской сфере и страховании). Повышение внимания к рискам в государственном и корпоративном сегментах управления — общемировая тенденция. Увеличивается структурная сложность и стоимость проектов и программ, что влечет возникновение новых рисков. Соответственно, возникает необходимость повышения внимания, в том числе Счетной палаты, к управляемым рискам, а также к необходимости конкретных планов и действий по их минимизации.

Какие задачи решает появление данной концепции?

Документ прежде всего закрепляет термины, принципы и сферы применения риск-ориентированного подхода во внешнем государственном аудите, помогает определиться с необходимым методическим обеспечением. Концепция задает «ориентир важности» объектам аудита для выявления и анализа рисков достижения целей национальных и федеральных проектов, государственных программ, а также в целом для выстраивания функционирующих систем управления рисками. В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», с 30 сентября 2021 года контрольно-счетные органы на субфедеральном уровне приобретают полномочия по оценке реализуемости, рисков и результатов достижения целей социально-экономического развития соответствующих субъектов РФ и муниципальных образований. И одна из задач концепции — служить методологическим ориентиром для исполнения данных полномочий. Это поможет гармонизировать подходы к оценке рисков, в том числе при проведении совместных мероприятий.

Учитывался ли опыт Счетной палаты по внедрению риск-ориентированного подхода при разработке концепции?

В 2019–2020 годах мы проводили обучение инспекторов по программам оценки рисков, риск-менеджмента с привлечением ведущих российских профессоров и практиков, консультировались с высшими органами аудита по всему миру для определения оптимального сценария внедрения данного механизма. Провели несколько экспериментальных пилотных мероприятий, включающих оценку рисков. Наработанный опыт хорошо себя зарекомендовал, и он учтен в концепции. Часть мероприятий плана работы Счетной палаты проводится на регулярной основе, то есть формируется на основе полномочий и функций по бюджетному процессу, но отдельный блок тематических мероприятий определяется с применением риск-ориентированного подхода. В этом году мы вступаем в новый трехлетний цикл планирования нашей работы. Его итогом станет утверждение Основных направлений деятельности Счетной палаты на 2022–2024 годы. В рамках разработки основных направлений деятельности мы опираемся на результаты оценки отраслевых и кросс-отраслевых рисков достижения стратегических целей, предусмотренных документами стратегического планирования. Такая работа включает формирование реестров рисков (причины, риски, последствия, их уровень и управляемость) и при необходимости проведение риск-сессий с привлечением ведущих академических и отраслевых экспертов.

Какие основные принципы и механизмы заложены в новом документе?

Принципы, заложенные в концепции, — это в первую очередь интегрированность риск-ориентированного подхода в процессы планирования и проведения мероприятий Счетной палаты (это часть всех процессов высшего органа аудита, а не самостоятельный процесс), повышение информированности о рисках объектов аудита для их своевременного предупреждения. Принципы отражены в разделе «Основы применения риск-ориентированного подхода». Механизмы риск-ориентированного подхода — это инструменты реализации принципов, которые уже применяются или находятся в процессе разработки и апробации. Это уточнение стандартов внешнего государственного аудита, стандартов организации деятельности, наборы новых методик и инструкций, разработка вспомогательной рабочей документации и шаблонов и, самое главное, изменения, которые затрагивают сами процессы планирования и проведения аудитов. Важной новацией концепции становится разработка и ведение реестров рисков. Их актуализация должна обеспечивать приоритизацию контрольной и экспертно-аналитической деятельности. В реестр вносятся риски, возникающие при достижении национальных целей развития, реализации национальных проектов и государственных программ РФ. Разработка и ведение реестра для мониторинга и оценки данных рисков были рекомендованы Счетной палате Государственной думой в апреле 2021 года.

Какие планы у Счетной палаты по дальнейшему развитию риск-культуры?

Согласно одному из принципов ИНТОСАИ Счетная палата как высший орган аудита должна быть моделью государственной организации. Мы, совершенствуя собственную риск-культуру, должны ее транслировать объектам аудита через рекомендации Счетной палаты. Это наш вклад в развитие риск-ориентированности как одного из ключевых элементов системы государственного управления и основной вызов в ближайшее время, так как методология инструментов программно-целевого планирования пока не предполагает полноценного интегрирования в нее принципов управления рисками. Надлежащие практики управления рисками — ресурс для повышения эффективности использования бюджетных средств.

Материал подготовила О.В. Изутова

Цыплакова Дарья Александровна

Директор

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > ach.gov.ru, 26 августа 2021 > № 3836017 Дарья Цыплакова