Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Пленарное заседание съезда РСПП

Владимир Путин выступил на пленарном заседании съезда Российского союза промышленников и предпринимателей.

Съезд РСПП проходит в рамках традиционной Недели российского бизнеса (11–15 марта), где формируются предложения по актуальным направлениям взаимодействия бизнеса и государства.

По окончании пленарного заседания Президент встретился с членами бюро правления РСПП.

* * *

Стенографический отчёт о съезде Российского союза промышленников и предпринимателей

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

Очень рад всех приветствовать, всех участников, гостей съезда Российского союза промышленников и предпринимателей.

Мы с вами встречаемся на этапе, когда разворачивается работа по реализации национальных проектов, планов инфраструктурного развития. И вновь хотел бы подчеркнуть, говорил об этом уже не один раз, скажу сегодня ещё раз обязательно: бизнес – их непосредственный и важнейший участник, этих проектов. Рассчитываю здесь на наше самое тесное, результативное партнёрство, на то, что цели, которые мы ставим, станут точкой приложения капиталов, кадрового потенциала и деловой активности, делового таланта российских предпринимателей, я практически не сомневаюсь. И рост вашей конкурентоспособности будет означать укрепление и прогресс всей страны, новые рабочие места, повышение качества жизни граждан Российской Федерации.

Предлагаю сегодня сосредоточить особое внимание на тех задачах, которые предстоит решать в текущем году. Обсудим вопросы, которые вас волнуют, ваши инициативы по снятию барьеров и созданию дополнительных реальных стимулов для бизнеса. Мы видим стремление ведущих российских компаний инвестировать в программы развития страны, активно, содержательно участвовать в реализации национальной повестки. Отмечу, что на рабочей встрече под руководством Александра Николаевича Шохина и Антона Германовича Силуанова рассмотрена почти тысяча таких проектных инициатив. На их основе уже подготовлено 250 инвестиционных заявок общим объёмом 12,1 триллиона рублей. Речь идёт о капиталовложениях в общественно важные направления, ключевые для динамичного роста экономики и всей страны, в том числе в сфере промышленности, высоких технологий, транспорта, связи, экологии и туризма. Это действительно масштабные проекты с хорошим синергетическим эффектом, и, естественно, они долгосрочные, с большим горизонтом.

Потому считаю принципиальным обеспечить неизменность правил при их реализации, сформулировать конкретные меры, которые позволят снизить риски инвесторов. Все эти позиции нужно чётко зафиксировать в законе о поощрении и защите капиталовложений. Обращаю также внимание на то, что следует принять дополнительные решения по режиму специального инвестиционного контракта, повысить эффективность этого инструмента, направленного на развитие в России уникальных прорывных технологий. Знаю, что коллеги в Правительстве пока не выработали согласованной позиции по законопроекту о поощрении и защите капиталовложений.

Конечно, понятно, что по ряду положений документ кардинально новый, сложный, требующий тщательного анализа всех деталей. И тем не менее не в ущерб его качеству нужно ускорить работу, завершить её в максимально короткие сроки, обязательно учитывая позицию бизнеса, деловых объединений, в том числе предложения, которые, уверен, и сегодня прозвучат.

Следующая важнейшая тема, о которой подробно говорил в Послании, если вы обратили внимание, – это экология, общая ответственность государства, общества, бизнеса за состояние окружающей среды, экологическое благополучие. С этого года, как вы знаете, начался полноформатный процесс обязательного перехода предприятий на наилучшие доступные технологии, на новые экологические стандарты. Это и минимизация ущерба природе, и оздоровление ситуации в крупнейших индустриальных центрах, и стимул для глубокой модернизации производств.

Хотел бы вновь подчеркнуть: мы должны руководствоваться здесь прежде всего интересами граждан. Уверен, вы хорошо понимаете, что недопустимо бесконечно сдвигать сроки отказа от архаичных технологий, пытаться смягчить, «закруглить» тот или иной экологический законопроект, в том числе хорошо известный – о квотировании выбросов. Если мы допустим такую практику, то это будет означать, что ничего нового, по сути, решаться и вноситься не будет, мы будем топтаться на месте, отставать от других стран и по качеству жизни людей, и, кстати говоря, по эффективности экономики. Поэтому предлагаю сегодня предметно поговорить о сохраняющихся проблемах в этой сфере. Конечно, они есть, мы знаем об этом. Нормативные или иные преграды, которые мешают быстрому, реальному переходу промышленности на наилучшие доступные технологии и строгие природоохранные стандарты, – конечно, мы должны это обсуждать и принимать согласованные решения.

И ещё одна сфера, о которой хотел бы сказать отдельно. С 1 июля должна заработать безопасная для граждан схема финансирования жилищного строительства с использованием так называемых счетов эскроу. То есть деньги граждан будут поступать не застройщику непосредственно, как прежде, а на специальный счёт в банк и списываться с него только в обмен на готовое жильё. Таким образом, строительным компаниям потребуется в гораздо больших объёмах привлекать банковские кредиты, использовать механизмы проектного финансирования.

Мы все понимаем, что это новый для отрасли инструмент, и мы все вместе должны наладить работу так, чтобы не снижать, а последовательно наращивать темпы строительства жилья. Конечно, уже по новым принципам финансирования. Важнейшее значение здесь имеет чёткое, прозрачное взаимодействие банков и компаний, создание стимулов для банков кредитовать стройку. И конечно, должны быть понятными источники для финансирования социальной, инженерной инфраструктуры. И я просил бы представителей строительной отрасли, – мы уже говорили много раз об этом, встречались со многими коллегами на разных уровнях, и у меня тоже проводили соответствующие совещания, – но если остались вопросы, прошу сегодня тоже высказываться по этим и другим актуальным проблемам.

Уважаемые коллеги! Ровно пять лет назад на съезде РСПП деловые объединения и Агентство стратегических инициатив дали старт важному проекту – Национальному рейтингу инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации. Он стал стимулом для управленческих команд в регионах менять свои подходы, оказывать поддержку людям дела, которые готовы вкладывать капиталы в создание рабочих мест, в расширение и обновление своих предприятий.

Важно, что работа по улучшению условий ведения бизнеса продолжается. Знаю, что на полях нынешнего съезда подписано соглашение между ведущими деловыми объединениями и Агентством стратегических инициатив по организации работы специальной информационной платформы, о которой также шла речь, если вы обратили внимание, в Послании. С её помощью у предпринимателя появится дополнительная, надеюсь, возможность сообщить о фактах незаконного давления, о попытках отъёма собственности и так далее. Руководителям правоохранительных органов уже поручено оказывать вам необходимое содействие, включиться в эту работу и использовать зарождающийся механизм для совершенствования своей деятельности.

Рассчитываю, что благодаря такому сотрудничеству будет сделан значимый шаг по улучшению инвестиционного климата, повышению прозрачности деловой среды, чтобы условия для предпринимательских инициатив малого, среднего, крупного бизнеса соответствовали тем масштабным, стратегическим целям, которые стоят перед нашей страной.

Благодарю вас за внимание. Спасибо.

А.Шохин: Уважаемый Владимир Владимирович!

Хотел прежде всего поблагодарить Вас за традицию участвовать в съездах Российского союза промышленников и предпринимателей. Это, безусловно, придаёт импульс не только нашим дискуссиям, но и дальнейшим шагам по реализации достигнутых договорённостей, которые и на этот раз, мы считаем, у нас имели место, и мы собираемся активно включиться в их реализацию.

Мы съезд проводим традиционно на площадке Недели российского бизнеса. И на протяжении предшествующих трёх дней мы провели более десяти различных форумов – это и налоговый форум, финансовый, социальный, экологический, международный, форум институтов развития, форум по надзорно-контрольной деятельности, по техническому регулированию, по цифровой трансформации. Стала уже традиционной совместная сессия с валдайским дискуссионным клубом. И хотел бы, пользуясь случаем, поблагодарить и членов Правительства, Центральный банк, и Администрацию Президента за то, что были делегированы руководители высокого уровня, вплоть до вице-премьеров, для участия в этих форумах. Сегодня утром мы провели ещё несколько сессий, в которых участвовали ключевые члены Правительства производственного, промышленного, экономического блоков. Так что достигнуты определённые договорённости, и что приятно, что по тем вопросам, где были развилки, сегодня публично, по сути дела, не хочу сказать, что в режиме очной ставки, тем не менее мы поняли, что в ближайшее время наши договорённости будут воплощены в законодательные решения.

Основная тема форума – это реализация национальных проектов. И это не потому, что мы как бы угадали настрой Вашего выступления, а потому, что это действительно так, бизнес заинтересован в реализации национальных проектов, поскольку большая их часть непосредственно затрагивает интересы бизнес-сообщества: это экология, образование, здравоохранение, международные кооперации и экспорт, наука, малое и среднее предпринимательство, производительность труда, комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Почти все национальные проекты так или иначе затрагивают интересы бизнеса, с одной стороны, а во-вторых, предполагают вовлечение бизнеса в реализацию этих проектов. И немаловажно то, что рабочая группа, которую Вы упомянули, которая отобрала уже несколько сот инвестиционных заявок, ориентируется как раз на их встраивание в национальные проекты.

Я хотел бы выделить несколько сквозных тем, которые были ключевыми на наших форумах. Во-первых, это цифровая трансформация. Дискуссии и на Цифровом форуме, и на других форумах показали, что цифровая трансформация и цифровые решения позволяют, прежде всего, уйти от многих анахронизмов. Например, в трудовой сфере наконец мы собираемся покончить с бумажными трудовыми книжками, если Михаил Викторович Шмаков не будет возражать, и постепенно внедрим электронный документооборот, в том числе в кадровой сфере, во многих остальных сферах он достаточно эффективно уже работает.

В техническом регулировании необходимо активизировать разработку стандартов для Индустрии 4.0 и сократить существенным образом сроки разработки стандартов. Сейчас это 16 месяцев. Жизнь настолько динамична, что 16 месяцев на разработку стандарта и техрегламента – это значит отстать, заведомо отстать в начале пути.

В контрольно-надзорной деятельности, безусловно, стоит задача сократить традиционную контрольно-надзорную деятельность, в том числе перейти на механизм онлайн-контроля, без живого соприкосновения с контролёрами. И, безусловно, тут важны переход на риск-ориентированный подход и реализация принципов регуляторной гильотины, о чём Вы говорили в Послании.

Не могу не сказать о подписанном сегодня соглашении по разработке цифровой платформы для работы с обращениями предпринимателей. Мы тоже считаем, что переход в этом вопросе на цифровые технологии, блокчейн-технологии позволяет, условно говоря, сделать достаточно прозрачным процесс и жалоб предпринимателей, и самое главное – принятия решений по этим жалобам и отсеиванию обоснованных от иных, которые вряд ли являются проявлением действительно объективных проблем. И самое главное, что это повысит защищённость предпринимателей в защите прав собственности, не допуская её отъёма, необоснованных форм привлечения Уголовного кодекса и уголовно-процессуальных норм к решению хозяйственных вопросов, о чём мы в последнее время достаточно много говорим.

Вторая тема, ключевая, сквозная тема – это повышение предсказуемости и прогнозируемости. Во многих сферах эта тема волнует бизнес, прежде всего в фискальной сфере. И, безусловно, одна из тем – движимое имущество. Вроде бы добились того, что движимое имущество выведено как объект налогообложения из Налогового кодекса, но в то же время появилась новая тема – как определять движимое имущество, как его отделять от недвижимого. И тут мы хотели, чтобы в Гражданском кодексе были чёткие формулировки, которые толковались бы одинаково бизнесом, регионами, налоговыми службами и так далее, иначе будет вот это произвольное толкование. Кстати, это касается и так называемых неналоговых платежей. Год назад мы начали работу по упорядочению неналоговых платежей, договорились о том, что попытаемся их инкорпорировать в Налоговый кодекс, но первая попытка, на наш взгляд, не увенчалась успехом. Те шесть неналоговых платежей, которые Минфин предложил инкорпорировать в Налоговый кодекс, на наш взгляд, не позволяют говорить об эффективности этой меры: ответственность увеличивается – и уголовная, и возможность блокировки счетов и так далее, что вытекает из Налогового кодекса.

В то же время мы считаем, что многие проблемы остались за бортом, в том числе и возможность обнуления этих платежей за счёт реальных инвестиций компаний в улучшение экологии, в собственные затраты инвестиций на утилизацию. Поэтому здесь мы обратились в четыре бизнес-объединения с просьбой не торопиться в этом вопросе, а заняться, например, инкорпорированием в Налоговый кодекс тех неналоговых платежей, которые соответствуют понятию государственная пошлина.

С учётом того, что у нас всё-таки ограниченное время, мы предлагаем сконцентрироваться на тех темах, на которых, Вы, Владимир Владимирович, остановились в своём выступлении. Первая из них – это инструменты поддержки инвестиционной деятельности компании, и мы считаем, что, безусловно, очень важно сделать все эти инструменты бизнес-ориентированными. Сейчас мешают иногда сложные процедуры, избыточная отчётность, завышенные требования к проектам, что резко снижает востребованность и мер поддержки, и возможности институтов развития и так далее. При этом мы говорим и о платформенных решениях здесь, и, в частности, поэтому рассчитываем на достаточно быстрое принятие закона об инвестиционной деятельности, защите и поощрении инвестиций, и специальные, специализированные инструменты, такие как обновлённое законодательство о специнвестконтрактах, корпоративные программы повышения конкурентоспособности и так далее. Важно, чтобы эти меры были системно выстроены, не конкурировали друг с другом. И об этом сегодня мы специально говорили на утренней сессии с участием членов Правительства.

Я хотел бы, чтобы начал эту тему Захар Давидович Смушкин, который активно участвовал в дискуссиях с Правительством, в подготовке соответствующих законопроектов. И дальше мы продолжим обсуждение тех тем, которые Вы, Владимир Владимирович, обозначили в своём выступлении.

Спасибо.

З.Смушкин: Уважаемый Владимир Владимирович! Александр Николаевич! Уважаемые коллеги!

Действительно, на сегодняшний день у нас репродуцировано порядка 15 различных соглашений, которые сопровождают инвестиционную деятельность. Они построены по самым разным принципам: по географическому, отраслевому, по способу поддержки экспорта, и, наверное, ещё могут быть какие-то варианты. В общем, их количество, на наш взгляд, достигает критического значения, потому что такая дисперсия просто вводит инвестора в определённую прострацию. Поэтому инициатива Минфина по новому, уже многократно обсуждавшемуся проекту, который называется длинно: «О защите и поощрении капиталовложений в развитие инвестиционной деятельности в Российской Федерации» (сокращённо СЗПК), – на наш взгляд, прямо скажу в начале своего выступления, это очень позитивная инициатива, потому что в ней есть три каких-то основных, мне кажется, базовых условия.

Первое – наконец во главу угла поставлен размер инвестиций. В частности, законом предлагается 5 миллиардов, из которых 1 миллиард собственных средств. Естественно, эта сумма может меняться, но главное, что здесь определяется то, что любой инвестор, который аккумулирует средства, может являться стороной такого соглашения.

Второе – внутри этого же пункта надо сказать, что наконец-то второй стороной соглашения является публичное её лицо так называемое – это, собственно, Правительство Российской Федерации. Потому что для крупных инвестиционных проектов иногда региональные или даже отраслевые привязки недостаточны и будут являться малоэффективными.

Второе базовое условие этого законопроекта – что инвестор получает фиксирование тех регуляторных функций или оснований, по которым реализуется проект на достаточно долгий ряд лет. В частности, закон предлагает приблизительно 18 лет максимально стабилизацию вот таких условий. И также предусматривает ещё и специальное регулирование в особых случаях, что тоже, естественно, крайне важно, потому что это делает, самое главное, базовые условия предсказуемости, о которых уже много сказано, здесь не буду останавливаться. Это такие два основополагающих момента, которые, безусловно, вызывают только позитивные эмоции, которые в нашем случае поддержаны полностью.

И последнее – это налоговый вычет. Предусматривается, что любые пять лет из десяти лет существования проекта инвестор может получить налоговый вычет, то есть обнуление налогов, что, в общем, является достаточно такой распространённой мерой, которая позитивна в любой международной практике – здесь тоже нет никаких замечаний, мы, естественно, это поддержим.

Одновременно с этим, рассмотрев, и многократно уже рассматривая этот законопроект в РСПП, мы хотели бы внести, пользуясь случаем, несколько замечаний и предложений.

Первое, что очень важно для больших гринфилд-проектов, потому что они являются такими особо рисковыми с инвестиционной точки зрения, кстати говоря, одновременно и в основном инвестиционно привлекательными. Очень важным моментом, который их превращает в рискованные, и является создание инфраструктуры общего пользования, имеется в виду инженерная и социальная инфраструктура. Сегодня по Градостроительному кодексу при переводе соответствующей территории в соответствующую функциональность, в данном случае, допустим, промпредприятий, естественно, обязанность по созданию этой инфраструктуры лежит на муниципальном или региональном органе. Но в силу разных причин, прежде всего публичных причин (отсутствие средств и так далее), это не происходит, и эти обязанности переходят на инвестора. Естественно, что это осложняет ведение проекта и усугубляет, делает его трудно реализуемым, повторяю, особенно в нашем случае, в условиях Сибири, где часто действительно такая инфраструктура отсутствует. Мы считаем, что подобным соглашением, естественно, в рамках тех лимитов бюджетных средств, должно предусматриваться обязательное условие, причём с гарантией федерального Правительства, по реализации вот таких затрат.

Второй момент, касающийся пяти лет. В законе сейчас не точно сказано, когда происходит это изъятие, и делается намёк на то, что через десять лет можно прийти за этим возмещением. Конечно, с финансовой точки зрения, повторяю, терминальная стоимость денег через десять лет близка к нулю. Поэтому, конечно, надо и желательно переделать это на любые пять лет по выбору инвестора. Может произойти это обнуление ставок налогов или же авансированный возврат этих средств, которые расчётным путём можно в модели любого проекта посчитать с последующей компенсацией через уплату налогов. Это крайне важный момент, потому что во всей истории, связанной с налоговыми вычетами, с инфраструктурой, принципиальное значение имеет предшествующая строительству инфраструктура, опережающая, а не постфактум, когда уже проект создан и показывает рентабельность.

Следующим аспектом, который вызывает наиболее на сегодняшний день, скажем, сложные взаимоотношения, является то, что специальный инвестиционный характер предусматривается по следующим основаниям. Минфином будут разработаны специальные методики и расчёты средней отраслевой рентабельности, и в случае, если проект не показывает эту рентабельность, значит, возникают какие-то специальные условия, которые позволят сделать этот проект более инвестиционно привлекательным.

Мы считаем, что перечень таких расчётов, сделанных кем-либо вместо инвестора, нужно минимизировать, а лучше вообще убрать. Только сам инвестор должен решать, будет он инвестировать в этот проект или не будет, и перечень всех специальных, скажем, поощрительных мер, он тоже должен носить публичный характер и впоследствии реализовываться через заявительный характер инвестора. Потому что если мы только позволим любому министерству, при всей важности и профессиональности министерства, заниматься расчётом или сорасчётом инвестиционным, это приведёт как минимум к бюрократизации этого проекта, а может быть, даже к злоупотреблению. Поэтому в этом смысле хотелось бы такую повышенную прозрачность иметь.

Следующим пунктом наших предложений является то, что для реализации крупных проектов мы предлагаем те властно-распорядительные полномочия, которые переданы регионам Федерации, забрать обратно в интересах подписания этого соглашения. Я приведу пример. В частности, строительство крупных ЦБК, оно предусматривает межрегиональный характер. Например, два-три региона одновременно участвуют в проекте: Красноярский край, Иркутская область и так далее. Заключить договор аренды по лесу не представляется возможным, потому что сразу начинается торг, один регион, другой и так далее, в то время как лес является федеральным ресурсом, и управление этим ресурсом временно передано региону. Для крупных проектов, которые отвечают критериям вот этого соглашения, такие полномочия, естественно, необходимо изъять, подписать это на федеральном уровне и довести или обязать реализовать регионами. Проект такого соглашения нами подготовлен и направлен в Минприроды.

И последнее – это общий такой подход, заявительный характер при подписании этого соглашения, не согласовательный, а заявительный. Вообще мне кажется, что любые инвестиционные проекты или инвестиционное законодательство должны действовать по заявительному характеру. Как только мы вводим согласование, превращается это всё в лоскутное одеяло, делится и режется на мелкие части, и потом найти концы иногда трудно.

Для любого инвестора должен чётко, публично существовать единый орган, который публикует исчерпывающий характер тех мер поддержки, которые в данном случае или в данном периоде времени объявляются государством, и сам инвестор, заключая такое соглашение, его закрывает и определяет. Вот, пожалуй, по основным вопросам это всё, что касается этого соглашения.

Ещё раз подчеркну, нам кажется, что это соглашение крайне важное, оно является, действительно, как сегодня в первой части нашего съезда в выступлениях Антона Германовича было сказано, такой платформой. Мне кажется, оно действительно имеет всеобъемлющий, интегральный характер. Просьба, пользуясь Вашим присутствием, дать соответствующие поручения Правительству, с тем чтобы мы как можно быстрее его доработали, согласовали и в весеннюю сессию внесли в Государственную Думу для принятия.

В.Путин: Спасибо.

Буквально два слова, комментария. Александр Николаевич меня просил быть посдержаннее в комментариях, я так и буду делать.

Первое – это Налоговый кодекс и экологические платежи. Мы с вами много говорили о том, что бизнесу на самом деле всё равно, по каким каналам он платит, важно, что платит, и эти неналоговые платежи становятся неподъёмными. Нам нужно иметь общую картину фискальной нагрузки, поэтому Минфин и сделал это предложение – внести эти экологические платежи, упаковать их в Налоговый кодекс.

Понимаю, что есть определённые последствия, и прошу Антона Германовича с этим не спешить, тем более что пока это не законопроект, а просто одна из идей Минфина, ничего здесь пока не сформулировано окончательно. Но вместе с вами Минфин, Правительство в целом подумает, как по этому направлению работать. Это первое.

Что касается того, о чём только что говорил коллега, у нас два основных, я сказал сейчас в своём выступлении, там много всяких идей, но два основных документа готовятся: это совершенствование СПИКов (инвестиционных контрактов) и новый закон о поддержке инвестиций, поддержке инвестиционной деятельности. Первый практически проработан. Здесь нужно просто с этим ознакомиться получше, посмотреть, что предлагается. Это не значит, что нет возможности совершенствовать эти подходы. Тем не менее критерии там предложены дополнительно.

На что хотел бы обратить внимание коллег в этой связи. Правительство считает, и я с этим согласен, что вот эти особые формы, предусмотренные СПИКами, должны быть нацелены на решение основных задач развития. То есть мы будем применять в основном к тем проектам, которые считаем важнейшими для развития экономики и перехода её на инновационные рельсы. Вот на этом и будет сосредоточено основное внимание.

Ну а что касается второго сюжета – закона о поддержке инвестиций, то он, к сожалению (я уже сказал об этом в своём выступлении), пока проходит межведомственное согласование как раз между Минфином, я думаю, Минэкономразвития, Министерством промышленности. Естественно, у отраслевых министерств свои представления, Минфин ведёт себя более аккуратно. Я прошу коллег как можно быстрее, и, кстати говоря, я согласен с Захаром Давидовичем, надо обязательно коллег выслушать в том, как они представляют себе возможность реализации этих идей, и по возможности учесть. Не знаю, насколько можно учесть заявительный принцип. Захар прав, инвестор же в конце концов определяет, будет он инвестировать или нет. Поэтому вот этот тонкий механизм нужно, безусловно, наладить в рамках подготовки закона. И прошу вас не затягивать.

А.Шохин: Спасибо.

Владимир Владимирович, на самом деле у нас понимание есть общее с Правительством, и при нашем участии и ведомства начинают договариваться друг с другом. Поэтому мы рассчитываем, что буквально в течение если не дней, то недель согласование окончательное будет. И нам хотелось бы, чтобы законодательная база поддержки инвестиций при тех ограничениях или тех особенностях, о которых Вы сказали, в частности, чтобы она была готова в рамках весенней сессии. Это не только внести в рамках весенней сессии в Думу, но желательно и принять. Я рассчитываю, что здесь Правительство будет работать плотно и с Государственной Думой, и мы найдём точки пересечения.

В.Путин: У нас ведь общая задача – увеличить инвестиции на 6–7 процентов. Это непростая задача, и, разумеется, мы должны наладить и предложить такие инструменты и механизмы, которые бы побуждали бизнес к этой работе. Поэтому по максимуму мы постараемся учесть ваши предложения.

А.Шохин: Спасибо.

Владимир Владимирович, Вы специально остановились в своём выступлении на жилищном строительстве и обратили внимание на сложную ситуацию, связанную с переходом от одного метода финансирования к другому, от финансирования за счёт так называемых дольщиков к банковскому финансированию, эскроу-счетам и так далее. Здесь действительно возникает целый ряд вот этих проблем переходного периода. Леонид Александрович Казинец уже не одну аудиторию использует для того, чтобы достучаться, докричаться и так далее. Вот мы ему даём, не хочу сказать, последнюю возможность, но одну из.

В.Путин: Нет, мы с ним встречались регулярно. Он не кричал, не стучал.

А.Шохин: Я в переносном смысле.

В.Путин: Мы достаточно, по-моему, корректно обсуждали все проблемы, которые он поднимал в ходе наших дискуссий.

Л.Казинец: Владимир Владимирович, спасибо большое.

Спасибо за Ваше внимание к отрасли, спасибо за президиум Госсовета в Казани, спасибо за то, что Вы в своём обращении к Федеральному Собранию уделили нам внимание.

Я ещё раз всё-таки обращаюсь, на это у нас есть основания, как Вы правильно сказали, те проекты, которые дают максимальный экономический эффект, строительство, особенно жилищное строительство – самый эффективный механизм развития экономики. У нас мультипликатор – 17. Когда мы инвестируем один рубль в жилищное строительство, то дальше мы покупаем цемент, бетон, металл, транспорт, топливо, пластик, бумагу, электронное оборудование, мебель. Все предприниматели РСПП – это производители для жилищного строительства. Нет ни одной отрасли в стране, которая не являлась бы в какой-то степени зависимой от объёма жилищного строительства. Более того, этот рубль в течение 2–3 лет оборачивается в экономике и возвращается в виде налогов, тот же самый рубль. То есть рубль, инвестированный в жилищное строительство, возвращается в виде одного рубля налогов в течение этого периода. Это очень эффективный механизм поддержки экономики.

И второе – социальный фактор, квартирный вопрос. Социальные исследования показывают, что люди, имеющие своё комфортное жильё, в своём поведении принципиально отличаются от людей, которые не имеют. Это стратегичность, ориентированность на карьеру, на заработки, на обучение и низкий уровень правонарушений. То есть принципиально человек, у которого есть своя квартира, себя по-другому ведёт. Это очень важные вещи. Поэтому спасибо Вам большое за это внимание.

Мы по результатам президиума Госсовета, Вашего Послания с Министром, с Владимиром Владимировичем Якушевым, проводили большую конференцию, спасибо, с Министерством мы работаем очень плотно, и с Вашей Администрацией по этому вопросу. У нас было 250 делегатов от всех застройщиков страны очно и более тысячи – в виде трансляции, целый день обсуждали, были сотни вопросов, на многие были найдены ответы, многие вопросы были сняты. Тем не менее по результатам этого мероприятия два вопроса хотел бы Вам представить.

Первый вопрос – это соотношение банк – заёмщик. Если в других отраслях можно развивать бизнес, не имея банковского кредита, но теоретически можно построить что-то, завод как-то запустить, то мы здесь в силу закона обязаны получать проектное финансирование просто потому, что продавать по-другому мы не можем, а строить три года жилой квартал, а потом три года готовый продавать – это за горизонтом планирования. То есть все застройщики должны получить проектное финансирование.

Спасибо большое Эльвире Сахипзадовне, она много времени этому уделяет. Было отдельное мероприятие с крупнейшими застройщиками, 70 банков определено, но регулятор может банкам дать возможности, но заставить их выдавать нам кредиты, наверное, даже Эльвира Сахипзадовна не может. И банки поделились сегодня на две категории: есть банки, которые не гоняются, но очень открыты к застройщикам, в первую очередь это Сбербанк и «Дом.рф». «Дом.рф» – профильный банк, он сделал очень хорошую систему электронного рассмотрения заявок, документы вносятся, очень быстро принимаются решения, и они ориентированы на то, чтобы максимальное количество застройщиков сегодня пришло, получило проектное финансирование и получило счета эскроу. При этом есть другие банки, даже уважаемые, государственные банки, я с четырьмя разными проектами заходил и по четырём проектам получил очень расплывчатый ответ, перекредитовал их потом в Сбербанке, в Газпромбанке. Но вот не рвутся банки кредитовать застройщиков, и заставить их, наверное, не очень просто.

Моя просьба: Сбербанк – сами, молодцы, разберутся, а вот «Дом.рф» требует докапитализации, и это именно тот рубль, который докапитализированный в «Дом.рф» вернётся в отрасль через проектное финансирование и с мультипликатором 17 сработает и вернёт налоги. Просьба о том, чтобы все те проекты, которые «Дом.рф» сегодня рассматривает, были обеспечены финансированием. Это важная вещь.

И второе. Просьба к Эльвире Сахипзадовне, может быть, как-то всё-таки банки ещё раз, ну не знаю, уговорить, попросить, стимулировать, чтобы они рассмотрение проектного финансирования делали более заинтересованно, ну и, простите, может быть, ещё более смело. Потому что они, конечно, очень консервативны. Это первый вопрос – о просьбе помощи и докапитализации «Дом.рф» и стимулировании банков.

И второй вопрос – социальная, инженерная инфраструктура. В послании к Федеральному Собранию Вы уделили этому внимание – о налогах и о более лёгкой процедуре передачи построенной социальной инфраструктуры, территории муниципалитетам. Но базово сегодня строить социальную инфраструктуру: школы, детские сады… Когда мы приходим в банки, они говорят: «А что вы делаете, ребята? Вот мы понимаем объект залога квартиры, мы вам финансируем, вы построили, продали, всё сходится. А детский сад – мы как? Это что за объект инвестиций?» И в этом смысле, конечно, есть эффективные субъекты, у которых есть деньги, которые как-то взаимодействуют. А есть субъекты, которые говорят: «У нас денег нет, и мы не можем вам разрешить построить 250 тысяч без детского садика и школы. А если вы не хотите строить детский сад и школу, у нас денег тоже нет, поэтому не стройте». Всё, точка.

Поэтому просьба. Из эффективных механизмов, с Министерством строительства мы плотно работаем, у них есть фонд социально-инженерной инфраструктуры, там 20 миллиардов, они поддерживают большие приоритетные проекты. Увеличение этого фонда и, может быть, расширение его полномочий, я сам сейчас занимаюсь – программы инвестиций – 300 тысяч в Московской области, потому что там перекладка ЛЭП стоит столько, сколько у меня половина проекта. Я разговаривал с губернатором, он обещал помочь, если он примет такое решение, мы сделаем огромный проект (там и ТПУ, и гостиница, и рабочие места), а если субъект не даст эти полтора миллиарда, не будет инвестиций 14 миллиардов, мы просто откажется от проекта. Это очень реальные вещи, к сожалению. Просьба – тем или иным способом докапитализировать фонд социально-инженерной инфраструктуры и, может быть, подумать о возможности Правительству каких-то специальных облигаций, которые будут выпущены, целевым образом пущены на строительство социально-инженерной инфраструктуры, чтобы застройщики финансировали в банки всё-таки строительство жилья, а детские сады, школы и перекладка коммуникаций шли как государственная программа, особенно в тех регионах, которые не имеют сегодня на это бюджета.

Спасибо.

В.Путин: Мы много с коллегой встречались. Несколько раз Вы участвовали, пару или тройку раз, а коллеги-то постоянно из Правительства. Поэтому всё, что сейчас было сказано, звучит не в первый раз. Мы всё так или иначе прорабатывали. Я надеюсь, что люди, которые занимаются работой в этом секторе, видят, что Правительство и Администрация Президента, все мы стараемся откликнуться на ваши озабоченности и наладить работу таким образом, чтобы сбоев не было.

Все мы любим Крылова, помните: кукушка хвалит петуха за то, что хвалит он кукушку. Я хочу тоже вас поблагодарить за то, что вы делали до сих пор. Мы достигли достаточно больших результатов, вы достигли больших результатов в строительстве. Сколько у нас? Максимум было 85 миллионов квадратных метров. Это абсолютный рекорд, в советское время столько не строили, по-моему. Поэтому это, конечно, наш общий, но прежде всего ваш результат.

Но я уже много раз говорил, а вы это прекрасно понимаете, мы не можем делать это за счёт граждан, а получается, что эти обманутые дольщики – это кто такие? Это те, за счёт кого строилась и отчасти социальная инфраструктура, и дома вводились, потому что деньги от них получали, а им ничего в конечном счёте не давали. Но мы не можем больше дальше продолжать такую практику. Люди законно спрашивают: а государство куда смотрит? Поэтому мы вместе с вами должны выработать такую систему, когда мы оградим людей от неблагоприятного развития событий, я сейчас не говорю про криминальную составляющую, бог с ней, это должны правоохранители заниматься, я говорю про чисто экономическую составляющую, а она сложна (экономическая жизнь) и многообразна, и поэтому всё трудно учесть. Иногда, действительно, даже добросовестные застройщики попадают в трудную ситуацию. Но граждане не должны страдать. Да, эти риски теперь в значительной степени предложено переложить на банки, и, конечно, банки не возрадовались этому. Но нужно настроить их таким образом, чтобы они были заинтересованы в этой работе. Практика должна быть наработана, время должно пройти. Конечно, нужно стремиться к тому, чтобы с самого начала, с первых шагов запущенные механизмы были эффективными и работающими.

Банк России провёл уже определённую работу, внёс изменения в инструкции уже для банков, наверное, вы тоже об этом знаете. Сейчас Эльвира Сахипзадовна докладывала мне (была недавно), у них проводится работа с регионами, и в регионах проводят они постоянно совещания с банками. То есть банковская система настраивается и будет настраиваться на эту работу.

Что касается социальной инфраструктуры, инженерной, то, безусловно, это одна из важнейших составляющих. И часто, как Вы привели сейчас пример с ЛЭП в Московской области, она дорогостоящая, эта работа. Мы прекрасно это понимаем. Где взять ресурсы?

Я напомню только, что по Жилищному кодексу у нас обязанности определённые на застройщике лежат по социальной и инженерной инфраструктуре только в том случае, если осуществляются крупные, комплексные проекты застройки. Всё остальное, конечно, должно решаться государством, муниципалитетами или регионами. Естественно, это задача Правительства продумать развитие отрасли таким образом, чтобы это не было ограничением. Конечно, нужно работать и над ипотекой, нужно людям помочь, чтобы они могли эффективнее работать с ипотечными кредитами. У нас тоже, нам с вами хорошо известно, к сожалению, чуть-чуть ипотека подросла: была 9,5 (9,56, по-моему), сейчас 10,5–11 процентов в среднем. Разумеется, нужно идти туда, вниз, возвращаться, тем более что, как Минэкономразвития считает (если я ошибаюсь, коллега меня поправит), негативный эффект от поднятия НДС, слава богу, считается исчерпанным. Поэтому вся эта макроэкономика должна влиять и на банковские ставки в конечном итоге, на инфляцию, на банковские ставки в положительном плане. Нам нужно вернуться, безусловно, к ипотеке 8 процентов, а к 2024 году – 7,8–7,9, то есть ниже восьми мы должны выйти. Думаю, что совместными усилиями мы это сделаем.

Ну и, конечно, один из конкретных вопросов, который Вы сейчас поставили, – докапитализация банка «Дом.рф». Надо подумать, и я прошу Минфин, конечно, вместе с коллегами посмотреть. Я согласен с выступавшим только что коллегой, нам нужны действенные механизмы, которые бы реально работали. Это правда. Хотя «Дом.рф» тоже провёл необходимую работу со своей стороны и принял необходимые на первом этапе решения. А вот что касается докапитализации банка – да, нам, наверное, это нужно сделать, надо подумать, в каком объёме.

Антон Германович, посмотрите, пожалуйста. Вы как-то обсуждали с коллегами этот вопрос?

А.Силуанов: Да, действительно, мы этот вопрос обсуждали. Заявка «Дом.рф» была на 40 миллиардов рублей. Мы, в принципе, в целом согласны. Вопрос по времени. Частично в этом году, частично в следующем. <…>

В.Путин: Хорошо. Спасибо большое.

И единственное, с чем я поспорю, я думаю, что здесь очень многие со мной согласятся. Конечно, коллега защищает свою отрасль, отстаивает её интересы, но вряд ли можно построить завод без всякого банковского кредитования. Ну, какую-нибудь керосинку, конечно, можно построить, но это не то, что нам нужно.

Ну и льготы. Льготы тоже есть определённые уже, может быть, их маловато пока, но надо над этим работать. Вы знаете о льготах по налогу на прибыль при жилищном строительстве. И при передаче объектов вот этой инфраструктуры, о которой Вы сказали, раньше и сейчас, до сих пор ещё НДС платят, но решение принято о том, что НДС при передаче объектов платиться больше не будет.

Спасибо.

А.Шохин: Владимир Владимирович, глядя на аудиторию, Вы сказали, дали понять, что это основные инвесторы, но иногда их, к сожалению, воспринимают как и основных загрязнителей окружающей среды, атмосферного воздуха, воды и так далее. Но хотелось бы подчеркнуть, что основная дискуссия у нас идёт не по поводу того, платить – не платить за вредное воздействие на окружающую среду, экологический сбор, а как больше инвестировать реально в модернизацию, которая даёт наилучшие доступные технологии в том числе, и как обеспечить чистоту воздуха, воды за счёт тех же очистных, а это серьёзные инвестиции, поэтому мы здесь за такой рациональный, сбалансированный подход.

Я в этой связи хотел Игорю Евгеньевичу Нечаеву дать слово, генеральному директору компании «ЕвроХим».

И.Нечаев: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Александр Николаевич! Уважаемые коллеги!

Я представляю комитет РСПП по экологии и природопользованию, в состав которого входят представители крупного бизнеса и экспертное сообщество в области экологии.

Как мы все знаем, в рамках национального проекта «Экология», который утверждён в конце прошлого года, общий объём финансирования предусматривает около 4 триллионов рублей, и львиная доля финансирования – это как раз 2,4 триллиона рублей – финансирование внедрения наилучших, доступных технологий. Причём это не бюджетное финансирование, это финансирование частного бизнеса, инвестиционных компаний, то есть это финансирование не бюджетное, из разных внебюджетных источников. Что это значит? Это значит, что эти средства, колоссальные средства, будут направлены на модернизацию производства и снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Как многие здесь знают, базовый закон по НДТ был подписан пять лет назад. Правительством была проделана длительная и огромная работа по тому, чтобы принять нормативку под внедрение этого механизма: это и механизм внедрения наилучших доступных технологий, и вопрос, связанный с получением комплексных экологических разрешений, и вопрос, связанный с автоматическими или с автоматизированными приборами учёта, с автоматическим учётом выбросов, сбросов.

Скажем так, работа это была долгая, но сегодня можно констатировать, что эта работа сделана, финализирована, и сегодня есть полная нормативная база для того, чтобы наши предприятия (а вы знаете, что на первом этапе первые 300 предприятий включаются в эту работу) могли перейти на наилучшие доступные технологии и, соответственно, получать комплексные экологические разрешения и работать.

Я, конечно, хотел рассказать и про экологический налог, который в принципе тут ни при чём, он никакого воздействия на окружающую среду не представляет, но Владимир Владимирович меня опередил. Поэтому я хочу поблагодарить за Вашу точку зрения.

Мне бы хотелось всё-таки озвучить точку зрения бюро правления РСПП, как мы предлагаем относиться к этим платежам или к плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Мы предлагаем двигаться последовательно, то есть завершить первый этап перехода на наилучшие доступные технологии, как и запланировано, выдать к 2025 году всем предприятиям, которые входят в первый этап, комплексные экологические разрешения, разработки реализовать, все необходимые технические проекты, увидеть результаты всего, что мы сделали. Естественно, увидеть результаты изменения нормативной базы и только после этого вернуться к этому вопросу. Если это возможно, то нас это бы устроило, если невозможно, то хотим знать Ваше мнение.

Следующий вопрос, который мы видим, может тормозить внедрение наилучших и доступных технологий. Это вопрос, связанный со старой нормативной базой, которая досталась нам с советских времён и которая на сегодняшний момент ещё не отменена. То есть мы говорим о том, что мы внедряем наилучшие, доступные технологии, мы внедряем новые нормативы, новые комплексные экологические разрешения, в которых указаны эти нормативы. И как бы не получилось, чтобы старая нормативная база попала именно в эти новые разрешения, в новую нормативку. Вы, наверное, все слышали и знаете, там нормативы ПДК рыбхоза, которым должны соответствовать стоки наших промышленных предприятий, которые там в несколько раз жёстче, чем требования к питьевой воде.

Ну и очень много других примеров, которые есть у нас на площадке РСПП, которые нам известны, наверняка они известны и Правительству. Я просто предлагаю, и я за то, чтобы мы как-то в кратчайший срок собрались и попробовали обсудить, что нужно отменить в первую очередь, что нужно отменить последовательно за введением новых требований или новых нормативов. И эту работу произвели как можно скорее, для того чтобы наши предприятия не тормозились с внедрением наилучших, доступных технологий, мы дали возможность набрать тот темп, который мы сейчас набрали, быстро решив вопрос с нормативкой. Понятно, что будут там ещё шероховатости, будут проблемы, связанные с переходом на НДТ, с этими разрешениями. Нормативку нужно будет дорабатывать. Для этого у нас с Минприроды создана совместная экспертная рабочая группа, которая готова быстро реагировать на все потребности прямо по конкретным ситуациям. Но ключевая вещь – нужно старую нормативку убрать, чтобы она нас не тормозила и не мешала.

Наверное, это всё, что я хотел сказать. Я бы ещё раз хотел поблагодарить Правительство за то, что буквально днями были приняты все акты Правительства и Минприроды, связанные с переходом на НДТ и связанные с тем, что я сказал.

А.Шохин: Игорь Евгеньевич, Вы думаете, это к съезду они всё это ускорили?

И.Нечаев: Наверное, я не знаю. Я хочу поблагодарить, потому что это действительно была очень тяжёлая и кропотливая работа, и на самом деле тот, кто в ней участвовал, понимает, чего всё это стоило, в тот короткий срок, который у нас был, буквально пять месяцев. Пять месяцев назад нормативка была «сырая», она была не готова. За пять месяцев мы сделали работу, которая сегодня позволяет двигаться дальше.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Насколько мне известно, там три решения ещё должны быть приняты Правительством и около шести – Минприроды. Поэтому нормативная база ещё полностью не сформирована. Хотя Вы правы, спасибо Вам за похвалу в наш адрес, основные решения действительно приняты, базовые решения. Нужно ещё кое-что доработать. Уверен, что это будет сделано.

Теперь, вы знаете, я хотел уточнить. 300 предприятий из первой категории должны внедрять вот эти наилучшие доступные технологии и получить разрешения.

А.Шохин: Комплексные экологические разрешения.

В.Путин: Да, комплексные экологические разрешения до 2022 года. Вы предлагаете перенести это до 2024-го?

И.Нечаев: Нет-нет.

В.Путин: А что? В чём Ваши предложения?

А.Шохин: Владимир Владимирович, там основная проблема заключается в том, что предприятия получают комплексные экологические разрешения, в которых требования к НДТ, которые, в свою очередь, экологическими являются. И в то же время действует два года, ещё как минимум будет действовать старая нормативная база, в связи с тем, что гильотина, как Вы в Послании сказали, должна отрубить всё лишнее к 1 января 2021 года. И эти два года получается, что получающим предприятиям лучше не торопиться, потому что наложение двух требований – старых и этих новых, связанных с НДТ.

В.Путин: Понимаю. Я согласен, тоже попрошу коллег в этом как можно быстрее разобраться, не переносить сроки внедрения этих новых, наиболее доступных технологий.

И.Нечаев: Наилучших.

В.Путин: Наилучших. А наоборот, разобраться с этой устаревшей нормативной базой.

И.Нечаев: Спасибо.

В.Путин: Как договаривались и по другим направлениям, связанным с деятельностью проверяющих различных организаций, нам нужно за два года, уже чуть меньше, чем два года, выйти на совершенно новую нормативную базу.

И.Нечаев: Спасибо.

В.Путин: Спасибо Вам.

А.Шохин: Уважаемые коллеги! Владимиру Владимировичу передают записки из зала, но я хотел бы пресечь этот процесс и поблагодарить Владимира Владимировича за участие в нашем съезде.

В.Путин: Просит удалиться, короче. (Смех.)

А.Шохин: Действительно, Владимир Владимирович, Ваше участие в съезде, во-первых, конечно, лучше всего получать поручения по итогам, но поскольку даже в устном виде уже дали, по сути дела, все необходимые поручения, думаю, что мы найдём способ, не дожидаясь выхода какого-то письменного Вашего решения, с Правительством договориться по всем ключевым вопросам, а может быть, даже и с Центральным банком, что сложнее, конечно, в силу его независимости. Надеюсь, что все, в том числе обсуждённые и принятые решения на Неделе российского бизнеса, на нашем съезде, с Вашим участием прежде всего, Владимир Владимирович, позволят нам активно включиться в реализацию национальных проектов, в реализацию майского указа в целом. Самое главное здесь, конечно, – повысить деловую активность, добиться ключевого показателя, темпов экономического роста не ниже среднемировых, увеличить инвестиции и так далее. Мы на это все нацелены, и думаю, что эффективное взаимодействие бизнеса и власти будет этому способствовать.

Спасибо.

В.Путин: Александр Николаевич, Вы не сильно на меня рассердитесь, если я всё-таки посмотрю записки? Не много займёт времени. Записка тем более одна.

А.Шохин: Я хотел профильтровать процесс, но не удалось. (Смех.)

В.Путин: Здесь конкретная просьба – встретиться с человеком. Я это сделаю, найду время. Вот и всё, собственно говоря.

А.Шохин: Весь зал хотел бы встретиться. (Смех в зале.)

В.Путин: Мы так и делаем с вами, время от времени именно так и поступаем.

Хочу вас поблагодарить за работу в ушедшем году. Уже, собственно, I квартал проходит наступившего. Хочу пожелать вам успехов в этой работе созидательной, очень важной для страны практически по всем направлениям. И очень рассчитываю на то, что это будет совместная, очень позитивная работа, нацеленная на достижение стратегических целей развития России.

Спасибо большое.

А.Шохин: Спасибо.

На этом съезд завершает работу.

Россия > Приватизация, инвестиции. Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 14 марта 2019 > № 2924083 Владимир Путин

Нам объявлена война

окончательное решение "русского вопроса" и возможности нашей самозащиты

Михаил Делягин

Проект бюджета США, представленный администрацией Трампа, включает в себя шокирующую статью: на противодействие «злонамеренному влиянию» нашей страны в «Европе, Евразии и Центральной Азии» предполагается направить полмиллиарда долларов. В качестве особого направления противодействия указывается необходимость компенсировать макроэкономические последствия «энергетической зависимости» от России.

По сути дела, это открытое и, более того, демонстративное объявление того, что в начале ХХ века именовалось в Англии политической, а с 90-х годов называется в США гибридной, то есть всеобъемлющей войной.

Содержательно ясно, что $500 млн несопоставимы с провозглашаемой геополитической целью: даже одни «макроэкономические последствия энергетической зависимости» с их помощью нельзя не только нейтрализовать, но и на время компенсировать.

Поэтому речь идёт, скорее всего, об управлении не реальностью, а восприятием масс и поведением управленческих элит Европы и Азии при помощи сравнительно дешёвых и высокоэффективных инструментов. И это далеко не только политические технологии во всей их грязи и разнообразии, ставшие привычными со времён госсекретаря Колина Пауэлла с его пробиркой с белым порошком в ООН и убийством Милошевича в тюрьме Гаагского «трибунала».

Это не только изготовление и распространение fake news, давно уже, со времён расцвета «десталинизации» переросшее в развитие fake sciences. Вероятно, это и применение анонимных, но разрушительных инструментов вроде волн телефонного терроризма, уже второй год изматывающих Россию, или кибернетического терроризма, столь успешно применённого против Венесуэлы и вызвавшего отключение света почти на всей её территории на 2,5 суток.

Конечно, нельзя забывать и вульгарный подкуп многих политических элит, лишённых возможности опираться на национальные экономики из-за уничтожения последних эффективной евроинтеграцией (как в Румынии, Болгарии или Прибалтике) или просто либеральными реформами, столь памятными нам отнюдь не только по лихим 90-м (как назвал их не кто-нибудь, а сам Ельцин).

Безусловно, полмиллиарда долларов — лишь небольшая часть средств, направляемых США на «холодную агрессию» против нашей страны практически с момента уничтожения советской цивилизации.

Однако они выделяются сверх всех прежних направлений, традиционно маскируемых традиционными методами — от относительно честной обороны до иезуитских «развития демократии» и «поддержки независимых (от интересов и мнений своего народа) медиа». И по универсальной логике бюджетных процессов это значит, что данные средства будут выделяться на новые цели — по сути дела, на полную нейтрализацию внешней политики России как таковой по всем азимутам её реализации, во всех сферах, где у России есть какие бы то ни было интересы.

Нельзя забывать, что именно руководство США в ходе государственного переворота привело к власти откровенных фашистов на Украине и до сих пор оказывает им всемерную помощь, используя их как орудие против России.

Тем самым оно наглядно, исключительно последовательно и убедительно демонстрирует, что считает совершенно неприемлемой угрозой само существование нашей страны и нашего народа и, похоже, намерено взяться за окончательное решение этого вопроса с не меньшей серьёзностью и основательностью, чем когда-то гитлеровцы брались за «окончательное решение еврейского вопроса».

Принципиально важна даже не сама сумма, а создание качественно новой статьи расходов. В будущем расходы на неё можно будет многократно увеличивать, а то и частично засекречивать, увеличивая их без уведомления общественности (и, разумеется, под автоматный треск либеральных истерик о «засекреченности» и «военно-полицейском» характере бюджета России).

Существенно, что при этом практически любое влияние России a priori считается США и их сателлитами «злонамеренным».

Специальное же выделение и подчёркивание данной статьи расходов, её предельно откровенная формулировка означают лишь ещё одно публичное унижение России, демонстрацию беспомощности нашей внешней политики и неспособности государства защититься от открытых оскорблений, всё новых санкций, дискредитации и прямой (хотя пока и «холодной») агрессии.

Само появление подобной статьи (даже если по ней предусматривалось бы выделение полудоллара, а не полумиллиарда) является ещё одним актом агрессии против России и требует холодного, продуманного и жестокого ответа.

Мы должны сознавать эту агрессию, столь же очевидную и беспощадную, как и в 1941 году, пусть и осуществляемую совсем иными, несравнимо более мягкими, скрытыми, но оттого лишь более эффективными методами.

Мы сможем выжить, лишь если сможем доказать США и глобальным финансовым монополиям, использующим их как свою оргструктуру, что вражда с нами значительно более болезненна и убыточна для них, чем нормальное партнёрство.

Меры системного противодействия США были комплексно проработаны российскими специалистами ещё во время обсуждения закона Магнитского и подготовки против нашей страны первой, тогдашней волны санкций. Их пора начать постепенно разворачивать, помня, что в информационную эру угроза страшнее исполнения, и приводя их в действие (по американскому примеру) лишь после всестороннего и полноценного обсуждения, превращающегося в психологическую атаку.

Конечно, благодаря ещё длящемуся тридцатилетию национального предательства части элит наши ресурсы меньше американских, однако фондовый рынок делает западные корпорации значительно более чувствительными к потерям, чем российские, и открывает перед нами огромные возможности самозащиты. Феерическая истерика либералов всех мастей при одной мысли о возможности самозащиты России лишь подчёркивает уязвимость США и их сателлитов.

Правда, если российское государство и дальше будет притворяться офшорной аристократией, не имеющей интересов за пределами Рублёвско-Куршевельского федерального округа, его история будет не более славной, чем история правительства Керенского, хотя и несколько более долгой, а её завершение обойдётся США даже дешевле, чем выделяемые полмиллиарда.

Россия. США > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > zavtra.ru, 14 марта 2019 > № 2923256 Михаил Делягин

Интервью Первого заместителя Министра финансов Леонида Горнина агентству "Прайм"

Об итогах исполнения бюджетов субъектов РФ в 2018 году, темпах роста доходов регионов в 2019 году и оздоровлении региональных финансов

Горнин Леонид Владимирович

Первый заместитель Министра

Российские регионы в прошлом году впервые после кризиса 2008 года исполнили свой консолидированный бюджет с профицитом, а общий объем их долга снизился до уровня 2011 года. За счет чего выросла бюджетная дисциплина на местах и почему нельзя назвать "финансовыми тисками" проводимую Минфином России политику в регионах, рассказал в интервью агентству "Прайм" первый замминистра финансов России Леонид Горнин.

- Бюджет РФ в 2018 году исполнен с большим профицитом. Каковы итоги исполнения бюджетов регионов РФ?

— Несмотря на внешние вызовы, на некоторую нестабильность, особенно по тем налоговым источникам, которые носят конъюнктурный характер, что особенно чувствительно для субъектов РФ, зависящих от конъюнктуры цен на природные ресурсы, впервые за последние 10 лет все субъекты РФ исполнили свои бюджеты с положительной динамикой. По итогам 2018 года рост доходов отмечается во всех 85 регионах. Рост налоговых и неналоговых доходов регионов в прошлом году составил 14%, они достигли 10,2 триллиона рублей.

Впервые консолидированные бюджеты регионов исполнены с профицитом, он составил 510 миллиардов рублей против дефицита годом ранее — 52 миллиарда рублей. Такой успех и бездефицитное исполнение в последний раз были еще в докризисный период в 2007 году. Причем резко снизилось число регионов с дефицитом бюджета — с 47 по итогам 2017 года до 15 регионов в прошлом году.

Субъекты РФ сейчас наиболее устойчивы, если смотреть в горизонте последних 10 лет. Например, в 2014-2015 годах был действительно непростой период, когда мы испытывали сильное внешнеэкономическое давление, у регионов в это время была еще и дополнительная нагрузка по расходам в виде повышения зарплат бюджетникам. Сейчас ситуация с региональными бюджетами значительно лучше.

- Каковы прогнозы на 2019 год?

— Мы видим, что темпы роста доходов субъектов Российской Федерации будут, к сожалению, более умеренными, чем в 2018 году. У нас не будет таких эффектов от конъюнктурных налогов, особенно по налогу на прибыль, рост по которому в этом году был больше 20%. Но доходы бюджетов субъектов Российской Федерации, на мой взгляд, в целом должны будут вырасти на 6-7%.

Большинство бюджетов субъектов РФ, которые представлены сейчас в Минфин России, реалистичны и достижимы в части оценки налогового потенциала. Абсолютно точно есть источники покрытия всех расходов, которые предстоят регионам.

Кроме того, для реализации нацпроектов в 2019 году регионы получат порядка 560 миллиардов рублей дополнительных средств. Такого темпа роста межбюджетных трансфертов я не помню за последние 20 лет.

- В прошлом году отмечались рекордно низкие займы регионов. Тенденция продолжится?

— Да, в прошлом году сохранилась тенденция по снижению госдолга, которая началась в 2017 году. За 2018 год объем госдолга регионов сократился на 109,1 миллиард рублей (почти на 5%) и составил 2,2 триллиона рублей – это 25,3% объема налоговых и неналоговых доходов бюджетов регионов. По итогам 2018 года мы вышли по госдолгу регионов на уровень 2011 года — это хороший показатель, который говорит об эффективной бюджетной политике.

Только 3-4 года назад больше 15-ти субъектов имели госдолг больше 100% собственных доходов. Сейчас таких субъектов осталось только два, остальные 13 с разной динамикой снизили уровень своего госдолга за счет увеличения собственных доходов, повышения эффективности бюджетных расходов. Безусловно, значительно этому способствовала проведенная нами реструктуризация задолженности по бюджетным кредитам.

Многие говорят, что это лишь результат жесткой регуляторики со стороны федеральной власти – Минфин России вывел регионы на эти показатели за счет финансовых и бюджетных тисков, "обложив" их соглашениями и контролируя каждую запятую в бюджетном процессе.

Это совсем не так. Во многом, конечно, это итоги работы программы реструктуризации. Но таких показателей удалось достичь именно благодаря ответственным решениям самих руководителей субъектов Российской Федерации в том числе.

- Недавно появился новый инструмент оздоровления региональных финансов: регионы могут продлить с одного года до пяти лет так называемые меры бюджетного принуждения. Уже есть претенденты на такую меру?

— Сейчас, по законодательству, регионы, которые не выполнили условия соглашений с Минфином, должны за один год погасить всю задолженность по межбюджетным трансфертам и бюджетным кредитам. Но могут быть случаи, когда размер такой задолженности может стать слишком значимым для стабильности исполнения бюджета.

Есть примеры, когда у нас суммы мер такого финансового принуждения по отдельным субъектам приближаются к сумме собственных годовых доходов. Очевидно, что здесь нужно было принимать меры. Поэтому мы предложили новый механизм и теперь можно получить так называемую "рассрочку" на 5 лет.

Пока, к счастью, таких регионов немного. Теоретически есть три региона, которые могли бы воспользоваться этим новым инструментом, но в практической плоскости работаем только с одним — поступило обращение от Мордовии.

Мы с коллегами заключили соответствующее соглашение по рассрочке и реструктуризации меры финансового принуждения на сумму около 20 миллиардов рублей — для Мордовии это существенная сумма. Республика нарушила условия соглашений по реструктуризации бюджетных кредитов в середине 2018 года.

При этом проблема в регионе была не в расходах социального характера. С задачами в части социальных выплат они спокойно бы справились – экономика региона позволяет полностью покрывать заработные платы, меры социальной поддержки, содержание бюджетных учреждений за счет своего налогового потенциала и стандартных дотаций на выравнивание. Проблема заключалась в том, что в последние годы в регионе состоялся ряд мероприятий, празднований, которые требовали значительных дополнительных расходов капитального характера.

- Другие два региона пока не направляли обращения?

— Пока нет, и зафиксированных фактов нарушения ими условий соглашений сейчас официально не существует. Надеюсь, что этого не произойдет и такая практика будет только по одному субъекту.

- С 2019 года отменен налог на движимое имущество для организаций. В прошлом году федеральный бюджет компенсировал выпадающие в 2019 году доходы регионов от этого решения. Как будет решаться вопрос в отношении 2020 года? Сколько нужно будет средств?

— Да, мы компенсировали регионам снижение в 2019 году доходов от отмены налога на движимое имущество, уже в прошлом году с опережением предоставили дотации в размере 96,6 миллиарда рублей. Методику и объем ресурсов на 2020 год пока с регионами не обсуждали. Мы должны в течение этого года принять решение о формах и объемах компенсации.

Может, это будут какие-то дополнительные доходные источники — по аналогии с тем, как мы передали регионам акцизы на крепкий алкоголь. Может быть, какие-то другие источники, либо прямой трансферт. Мы будем обсуждать это с губернаторами весной.

- Вы входите в комиссию по ликвидации последствий ЧП в Магнитогорске. Сколько потребуется средств на компенсации? В каком соотношении регион-бюджет РФ-предприятие будет оплачено переселение?

— По оценке Минстроя России и правительства Челябинской области, общий объем необходимых бюджетных ассигнований на расселение граждан составляет 1,047 миллиарда рублей. Для расселения граждан из обрушенных подъездов №7 и №8 жилого дома из резервного фонда правительства было выделено 147 миллионов рублей для межбюджетных трансфертов Челябинской области. Это должно обеспечить жильем 101 семью.

В связи с решением президента расселить всех жителей дома, правительство дополнительно выделило региону 500 миллионов рублей в виде межбюджетных трансфертов.

Получается, в общей сложности объем средств на расселение граждан из федерального бюджета составит 647 миллионов рублей.

Также на расселение запланированы средства из бюджета Челябинской области в размере 100 миллионов рублей, Магнитогорского металлургического комбината — 300 миллионов рублей.

- С 1 января 2019 года в России введена новая система регулирования услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Работать с ТКО станут региональные операторы, в чьих задачах — транспортировка, обработка, обезвреживание, захоронение отходов. Как ведется реформа?

— Действительно, сейчас идет работа над созданием комплексной системы обращения с ТКО, чтобы не допускать вредного воздействия на здоровье людей и окружающую среду. Также цель этого нововведения еще и в ресурсосбережении за счет вовлечения ТКО в хозяйственный оборот в качестве сырья.

На данный момент, регионы на конкурсной основе уже отобрали региональных операторов. С 1 января 2019 года более 80% субъектов РФ перешли на новую систему обращения с ТКО. В частности, в 57 субъектах РФ региональные операторы приступили к оказанию таких услуг населению на всей территории региона. В 13 регионах операторы приступили к работе на части территории субъекта РФ. И 15 регионов не перешли на новую систему, воспользовавшись поправками в законодательстве, позволяющими осуществить этот переход к 1 января 2020 года. Для Москвы и Санкт-Петербурга отсрочка – до 1 января 2022 года.

Текст: Мария Воробьева

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 13 марта 2019 > № 2938948 Леонид Горнин

Океанический промысел России убьют мифы

Запрет выдачи разрешений на вылов для нерастаможенных судов ударит по доходам не только добывающего флота, но и государства, уверен руководитель группы компаний «Сайра» Василий Сахарнацкий. Он также считает, что это нововведение может лишить страну права пользования частью важных мировых рыбных запасов.

Океанический промысел вместо возрождения может убить принятие постановления правительства, проект которого размещен на портале regulation.gov.ru. Этот документ предусматривает запрет выдачи разрешений на вылов для нерастаможенных судов под российским флагом.

По мнению руководителя группы компаний «Сайра» Василия Сахарнацкого, проект постановления формально уличает в сверхдоходах рыбацкие предприятия, не предъявляющие свои отремонтированные суда для декларирования в российских портах. И этот миф положен в основу требования их обязательного таможенного обложения. Хотя на самом деле все выглядит иначе, а навязываемая рыбакам фискальная процедура станет еще одним тяжким бременем, уверен специалист.

Опытный рыбак и предприниматель утверждает, что все положенные государственные отчисления с этих судов в полном объеме способна собирать налоговая инспекция. При этом флот, постоянно работающий на добыче водных биоресурсов за тысячи миль от нашей экономзоны, не будет отвлекаться на длительные и бесполезные переходы.

«Однако авторы проекта постановления из Минсельхоза считают по-своему, – отмечает Василий Сахарнацкий. – Если, например, за ремонт судна в зарубежном доке я, как его владелец, потратил 500 тыс. долларов (около 35 млн рублей), то при декларировании в российском порту таможня на законных основаниях должна будет вычесть из этой суммы в пользу государства 20% НДС (налог на добавленную стоимость, как за новый товар). Это 7 млн рублей. А также 5% в счет установленной Таможенным союзом пошлины. Это еще 1,75 млн рублей.

Итого набегает почти 9 млн рублей. Именно на эти деньги, по логике таможенного начальства, наша компания, пользуясь пробелом в законодательстве, неоправданно обогащается.

В РФ насчитывается порядка 70 «незаходных» рыбацких судов. На ежегодный ремонт некоторых компании расходуют по миллиону долларов и более. В общей сложности получается немалая сумма, из которой солидную часть, по версии таможни, государственная казна якобы теряет. Но это и есть, образно выражаясь, пускание пыли в глаза.

Потому что мы, как и другие пользователи водных биоресурсов, выплачиваем НДС через сборы налоговой инспекцией. Допустим, выловило наше судно 1500 тонн рыбы, которая продана по 100 рублей за килограмм. Из этих заработанных на рынке 150 млн рублей 10% НДС (это 15 млн рублей) у компании должна вычесть налоговая служба.

И вот тут неизбежно сработает механизм бухгалтерского перерасчета. Так как в один карман государства (через таможню при декларировании) в качестве НДС за ремонт я уже положил 7 млн рублей, которые отражаются на себестоимости продукции и прибыли, то при расчете с налоговой инспекцией они, естественно, будут вычтены.

То есть в этот второй государственный карман уже поступит только 8 млн рублей. А в совокупности страна все равно по деньгам ничего не потеряет и получит от нашего предприятия эти законные 15 млн рублей налога на всю добавленную стоимость.

Но стоит ли игра свеч? Ведь схема взимания фискальных сборов одинакова для всех, в том числе и для «незаходных» судов. Сейчас они всю сумму НДС могут напрямую вносить платежами в один источник – налоговую инспекцию, а с принятием постановления правительства об обязательном декларировании в российских портах, их принудят платить в два источника. И в этом случае только номинально повысится имидж таможни. А рыбак, как у нас часто бывает, опять окажется в накладе.

Для примера вернемся к госпошлине за заход судна в российский таможенный порт. Понятно, что на этот путь ложатся определенные расходы на горюче-смазочные материалы, моторесурс, содержание и оплату экипажей и т.д. Учитывая расстояние перехода, вместе с портовыми сборами мне дорога от места базирования до Владивостока при нормальной погоде на море обходится за каждый борт в 10 млн рублей.

Подчеркну: это только прямые траты, без учета потерь промыслового времени. А они, как ни крути, неумолимо уменьшают прибыль, с которой я еще должен отчислить государству 6% в формате ЕСХН. Разумеется, эти 6% мой бухгалтер вычтет из уже произведенных трат – из тех 10 млн рублей, израсходованных на переход. Ведь они повлияют на рост себестоимости продукции и уменьшат прибыль.

Таким образом, наша компания будет поставлена в условия, из-за которых она, во-первых, 600 тыс. рублей недоплатит по единому сельхозналогу, во-вторых, вместо 1,7 млн рублей перечислит государству всего 1,1 млн рублей.

И ради этой, в общем-то, мифической выгоды для таможни, мои рыбаки должны полмесяца «топать» по океану от Шанхая до Владивостока, растрачиваявпустую далеко не лишние для предприятия 10 млн рублей!

Ну а если добывающее предприятие зарегистрировано на общем налоговом учете, где с прибыли взимается 24%? Тогда при таких же, как у меня десятимиллионных тратах на пробег до таможенного порта, каждая компания недоплатит по этой статье государственных сборов уже по 2,4 млн рублей.

В случае с 70 «незаходными» судами, эти цифры потерь возрастают многократно. А в итоге, недополучив от них по 700 тыс. рублей, страна оказывается еще и в огромном минусе.

К тому же, по международным договорам наш флот ведет промысел и в водах Арктики, и в районах африканского, австралийского континентов, и у Южной Америки. Там расположены исторические стоянки и ремонтные базы. При системных длительных и затратных переходах до ближайшего российского порта, достигающих 90 суток, эти отечественные компании мгновенно разорятся до нитки.

После таких несложных подсчетов возникает вопрос к Минсельхозу: почему в этом ведомстве о них умалчивают, и стоит ли нашим рыбакам вообще идти за семь верст к родным берегам, чтобы там киселя похлебать? Ведь работают они вдали от своей Родины отнюдь не на дорогостоящем крабе…

Там наши рыбаки добывают в основном пока многочисленные, но малорентабельные виды. Но суть делового присутствия отечественного флота в океанах сводится к большему. Эти «незаходные» компании пока еще сохраняют за своей страной право пользования частью важных мировых запасов водных биоресурсов.

Неужели есть ли смысл это богатство государству так бездарно терять? Тем более что президент Владимир Путин, давая в свое время поручение разобраться с «незаходными» компаниями, совсем не имел в виду попросту их погубить».

Fishnews

Россия. ДФО > Рыба. Госбюджет, налоги, цены > fishnews.ru, 13 марта 2019 > № 2938399 Василий Сахарницкий

Совещание с вице-премьерами

В повестке: о плане развития нефтегазохимического комплекса до 2025 года.

Из стенограммы:

Д.Медведев: Добрый день, уважаемые коллеги!

Мы вчера были на закрытии Универсиады. Всё прошло хорошо, настоящий праздник спорта получился. Команда наша выступила блестяще, как бы нас ни пытались в чём-то упрекнуть. Это настоящий университетский спорт, были показаны очень хорошие результаты. Поэтому поздравляю ещё раз победителей и призёров.

Ольга Юрьевна (обращаясь к О.Голодец), прошу Вас подготовить предложения о том, как кого поощрить.

Теперь по другой теме. В майском указе установлены ряд национальных целей, включая ускорение темпов экономического роста, расширение несырьевого экспорта и вхождение нашей экономики в пятёрку крупнейших.

Одним из шагов, которые направлены на достижение этих целей, является развитие нефтегазохимического комплекса, что естественно, потому что для нашей страны он имеет особое значение. Я подписал распоряжение Правительства, которым утверждается план мероприятий по его развитию до 2025 года.

Отрасль важнейшая, она может дать существенный мультипликативный эффект для всей экономики, потянуть за собой рост в ряде других отраслей, которые перерабатывают и потребляют синтетическую продукцию.

План содержит определённые мероприятия. В итоге мы рассчитываем удвоить объёмы производства крупнотоннажных полимеров, из которых делаются различные трубы, плёнки, листы и самые разные изделия, которые используются для бытовых нужд. Перейти от импорта этих полимеров (а мы, к сожалению, их импортируем) к их экспорту и усилить процессы импортозамещения на внутреннем рынке.

Дмитрий Николаевич (обращаясь к Д.Козаку), какие конкретно позиции в плане предусмотрены? Расскажите, пожалуйста.

Д.Козак: План носит комплексный характер, предусматривает реализацию финансовых, налоговых, таможенно-тарифных, организационных и регуляторных мер как действующих, так и потенциальных производителей российской продукции нефтегазохимии с целью повышения прежде всего конкурентоспособности, а также создания долгосрочных, предсказуемых условий для инвесторов в эту отрасль.

В части налоговых и таможенно-тарифных мер необходимо выделить два основных направления поддержки нефтегазохимии в России. Во-первых, уже до конца марта текущего года (план по времени достаточно сжат) в Правительство должен быть внесён проект федерального закона, направленный на создание стимулирующих налоговых условий для выделения и переработки этана в нефтегазохимическую продукцию.

Предполагается введение вычета по акцизам для организаций, которые введут в эксплуатацию газоперерабатывающие, перерабатывающие или нефтегазохимические мощности после 1 января 2022 года. У нас в настоящее время есть несколько проектов, которые позволяют решить эту задачу, но к их реализации не приступают в связи с тем, что нет долгосрочной, предсказуемой стратегии регулирования этой деятельности.

Обратный акциз на этан должен формировать более низкую цену на входящее сырьё для нефтегазохимии для обеспечения операционной конкурентоспособности отечественного производства по сравнению с зарубежными предприятиями. А также учитывать инвестиционную составляющую для окупаемости инвестиций в новые газоперерабатывающие и нефтегазохимические отрасли. Это довольно капиталоёмкие производства, которые нуждаются в масштабных инвестициях.

Во-вторых, до 1 октября текущего года будут также разработаны нормативные правовые акты, которые предусмотрят механизмы, стимулирующие инвестиции в нефтегазохимические мощности, работающие на других видах сырья. Эти механизмы в том числе должны предусматривать изменение ставки вывозной таможенной пошлины на сжиженные углеводородные газы (СУГ) с целью расширения использования СУГ в качестве сырья для нефтегазохимической промышленности.

Вы уже сказали о том, что сегодня мы импортируем продукцию нефтегазохимии. В то же время 40% непереработанных СУГ поставляется в настоящее время на экспорт. Введение обратного акциза на СУГ позволит выравнять операционную эффективность переработки СУГ и прямогонного бензина, нафты, для которых уже сегодня применяется аналогичный инструмент государственной поддержки.

Повышение экспортной пошлины на СУГ рассматривается одновременно и как мера по снижению стоимости входящего сырья внутри страны, для внутреннего рынка, и как источник выплаты обратного акциза предприятиям, которые перерабатывают сжиженные углеводородные газы.

В рамках национального проекта «Международная кооперация и экспорт» в настоящее время также предусматривается стимулирование производства конкурентоспособного оборудования для нефтегазохимии. Будут предоставляться субсидии по процентным ставкам по кредитам и по торговым операциям, и на экспортно ориентированные инвестиционные проекты в этой отрасли. Выделен специальный лимит.

Это с одной стороны. С другой стороны, в рамках «дорожной карты» предусмотрено стимулирование спроса на российское оборудование для нефтегазохимии для инвестиционных проектов, которые будут реализовываться на территории России. Предусматривается разработка к лету текущего года проекта постановления Правительства, где по этим инвестиционным проектам мы будем субсидировать процентные ставки по кредитам, которые выдаются в российских кредитных организациях на инвестиционные проекты, реализуемые на территории России в этой отрасли.

В «дорожной карте» этого нет, но в настоящее время также подготовлен законопроект о внесении изменений в закон о промышленной политике в Российской Федерации, так называемый СПИК 2.0, где эти технологии будут стимулироваться через механизм специального инвестиционного контракта.

Поскольку большинство из этих технологий сегодня не внедрены на территории Российской Федерации, они для действующих проектов используются по лицензии.

В рамках этой «дорожной карты» также предусмотрен анализ пропускной способности транспортной инфраструктуры для доставки сырья к местам переработки и транспортировки готовой продукции на рынки сбыта. И в случае возникновения узких мест будут внесены предложения по их расшивке.

Наконец, четвёртый блок мероприятий, которые предусмотрены «дорожной картой», – это организация биржевой торговли продукцией нефтегазохимии к середине 2020 года по результатам мониторинга ценообразования в отрасли.

По предварительной оценке, реализация «дорожной карты», этого плана мероприятий, позволит обеспечить рост инвестиций в отрасль на 40 млрд долларов и создание более 18 тыс. высокотехнологичных рабочих мест. Будет реализован потенциал увеличения на 10 млн т доли российской нефтегазохимической продукции на мировом рынке за счёт более чем двукратного роста производственных мощностей.

Д.Медведев: Если нам удастся всё, что предусмотрено, воплотить в жизнь, это, конечно, будет очень существенным вкладом в рост экономики.

Россия > Нефть, газ, уголь. Химпром. Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 13 марта 2019 > № 2919326 Дмитрий Медведев, Дмитрий Козак

Встреча Дмитрия Медведева с губернатором Красноярского края Александром Уссом

Обсуждались вопросы дальнейшего использования построенных для Универсиады спортивных объектов, а также перспективы развития и благоустройства Красноярска.

Из стенограммы:

Д.Медведев: Александр Викторович, завершается Универсиада, хочу Вас с этим событием поздравить и поблагодарить за работу, которая была проделана региональными властями – вместе с городом, конечно, и вкупе с усилиями, которые прилагали коллеги на федеральном уровне, – за всё, что было сделано. Мы с Вами по городу проехались, я посмотрел целый ряд объектов. Что скрывать, Универсиада дала толчок развитию Красноярска, причём хороший толчок, я имею в виду не только спортивную инфраструктуру, которая по многим показателям – мирового уровня, но и развитие города в целом, что для горожан ещё важнее. Давайте поговорим о том, каким образом лучше распорядиться наследием Универсиады – и спортивным, и не только спортивным (я имею в виду работу, которая была проведена по благоустройству улиц, скверов, ремонту зданий и целому ряду других направлений), – что ещё необходимо в этом направлении сделать.

А.Усс: Спасибо за добрые слова и за сам факт Вашего приезда, за очень нужную и своевременную поддержку, которая была нам оказана в очень важный момент, а именно летом, после нашей с Вами встречи. Речь идёт в том числе о выделении средств на благоустройство города. Красноярск – индустриальный город, не курортный, поэтому здесь потребовались большие усилия для того, чтобы даже чисто внешне он выглядел достойно. Я хочу отметить слаженную работу оргкомитета, в том числе и на финальной стадии. Слова благодарности и от себя лично, и от красноярцев хочу передать и министру спорта, и Ольге Юрьевне Голодец. Нам всё удавалось, хотя не без труда, поскольку проблем было очень много. Что касается спортивной инфраструктуры, хотел бы отметить важный момент: порядка 95% всех работ сделали красноярцы.

Д.Медведев: Это хорошо.

А.Усс: Это послужило очень серьёзным трамплином для того, чтобы свои возможности оценить и развить строительную индустрию. Действительно достойные объекты, но теперь наша главная задача – чтобы они использовались на полную мощность и регулярно.

Есть ряд объектов, в отношении которых у нас нет никаких проблем – ледовые дворцы, Академия биатлона. Но есть специальные виды спорта, такие как фристайл... У нас, конечно, талантливые ребята, некоторые из глубинки, очень успешно выступили на Универсиаде, но пока столько специалистов в этой области нет. Поэтому, учитывая уникальные характеристики «Сопки», есть предложение – оно поддержано и Президентом нашей страны, и Вы сейчас видели этот спортивный комплекс – сделать на этой базе федеральный, а может, даже международный учебно-тренировочный центр. А кластер «Радуга» будет передан Сибирскому федеральному университету. Это тоже хорошо, поскольку это находится в непосредственной близости от СФУ, а где молодёжь, студенты – там и спорт.

Другие традиционные объекты – допустим, ледовые дворцы, в том числе этот, где мы сейчас находимся, – будут использоваться и для наших спортивных школ, и для массового катания, здесь всё будет, в общем, традиционно. Мы хотели бы попросить, Дмитрий Анатольевич, чтобы Красноярск стал очень серьёзной опорной точкой для проведения крупных соревнований российского и международного уровня на перспективу. Здесь нужно иметь соответствующий календарь, а учитывая, что не за горами и Олимпиада в Пекине, возможно, по целому ряду видов спорта именно Красноярск мог бы быть такой базой для подготовки, учитывая и относительную близость Пекина, часовых поясов.

Что касается внешнего облика и перспектив развития города, о чём Вы сказали. Во время крупных событий люди концентрируются и ставят перед собой высокие цели, в этом смысле морально-психологический эффект – мотивация людей, стремление жить теперь по-другому, в более комфортной городской среде, – это важнейший элемент наследия Универсиады.

У нас есть конкретные планы, что мы будем делать с точки зрения общественных пространств, дальнейшего наведения порядка в городе. У нас замечательный объект – остров Татышев.

Д.Медведев: Мы проезжали сегодня.

А.Усс: Там, кстати, был парк Универсиады расположен. Его посетило около 600 тысяч красноярцев и гостей нашего города.

Поэтому мы намерены сделать хороший проект, и с опорой не только на красноярских специалистов, но и на другие регионы – Казань, Сочи, Москва. Может быть, пригласим кого-то из-за рубежа. И на перспективу, на долгие годы будем планово его осваивать.

Я считаю, что Универсиада даёт и очень серьёзный экономический эффект в целом. Красноярский край прежде всего ориентирован на крупные экспортные предприятия сырьевой направленности, поэтому, к сожалению, малый бизнес, туризм у нас не очень развиты. И Универсиада может быть серьёзным толчком в этом смысле. Появились компетенции, появилось желание, и самое главное – Красноярск стал открытым миру. Считаю, что в этой сфере нас ожидают хорошие перспективы. Мы намерены это делать и знаем, как двигаться вперёд.

Д.Медведев: Что ж, прекрасно. Давайте поговорим и о том, что Вы сказали, и по некоторым другим вопросам.

Россия. СФО > Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ > premier.gov.ru, 12 марта 2019 > № 2919325 Александр Усс

Встреча с руководителем Курчатовского института Михаилом Ковальчуком

М.Ковальчук информировал Президента о текущей работе научно-исследовательского центра.

В.Путин: Михаил Валентинович, известно хорошо, что «курчатник» был основан в 1943 году, когда были большие проблемы в стране, война шла, тем не менее начали уже работать над атомным проектом.

Но потом «курчатник» преобразовался в многопрофильный центр. Конечно, мы все знаем, что и первый атомный реактор в мирных целях создан именно в «курчатнике».

М.Ковальчук: И ядерная медицина.

В.Путин: Да, ядерная медицина. Потом сверхпроводимость в атомной сфере, затем магнитное удержание плазмы. И в 80-х годах, по-моему, он даже был, по сути, центром создания отечественного интернета. Чем живёт «курчатник» сейчас?

М.Ковальчук: Вы знаете, Владимир Владимирович, он живёт вашими заботами, позвольте так сказать, потому что с 2007 года, когда Вы провели совещание по нанотехнологиям, с тех пор мы развиваем все классические направления, связанные с ядерным комплексом, создали принципиально новые направления, связанные с природоподобными технологиями и с конвергенцией наук и технологий.

Мы создали не имеющий аналогов НБИКС-центр, база природоподобия, и у нас сегодня мощнейший генетический задел. У нас огромный задел в области меганауки. И для создания национального исследовательского центра Вы подписали первый указ в 2008 году.

Он позволил совершить на самом деле немыслимое, потому что после распада Советского Союза произошла кластеризация научной среды, всё рассыпалось и фактически, я бы сказал так, наши партнёры, как принято говорить, управляли нашими институтами по отдельности каждым, нанимая отдельные группы людей в институт.

Создание НИЦ, где был консолидирован самый мощный потенциал страны, ядерно-физический в первую очередь, позволило консолидировать наши усилия, и мы стали неотъемлемой частью мирового и европейского ландшафта.

Вы знаете, что по вашей инициативе, научной инициативе, поддержанной Вами, был запущен год назад самый мощный рентгеновский лазер на свободных электронах в Гамбурге, где треть – российская идея, по сути 30 процентов денег и наш огромный технологический вклад. Фактически мы имеем часть этой установки.

Более того, мы вступили в Европейский центр синхротронного излучения, мы состоим в ЦЕРНе, в ИТЭРе, то есть мы являемся полномасштабными участниками, европейский ландшафт немыслим без нас.

В.Путин: Как в Гатчине развивается проект?

М.Ковальчук: Сегодня, я хотел сказать, благодаря тем совещаниям, которые Вы проводили в Дубне много лет назад, меганаука развернулась, и мы вернулись к себе.

Четыре выбранных проекта начали жить на территории Российской Федерации, и один из них – это Гатчина. Я уже Вам докладывал, повторю с удовольствием ещё раз, совсем недавно Вы об этом говорили в Послании, – мы завершили первый этап энергетического пуска самого мощного в мире высокопоточного реактора ПИК на нашей площадке в Гатчине. Это первое.

Сегодня мы планомерно двигаемся дальше, идёт каждодневная работа, и к концу года, если всё нормально, то мы должны завершить выход на все параметры, которые запланированы к концу года. И Россия будет обладать одной из самых мощных в мире нейтронных исследовательских установок.

И второе. В соответствии с Вашим поручением, по Вашей договорённости с Вашим визави в Германии, мы реализуем сейчас детальную проработку поручения о создании российско-германского центра высоких технологий, междисциплинарных исследований на базе этих уникальных вещей.

И, наконец, последнее. Объявленная Вами программа по созданию сети национальных синхротронных источников. Первый из них – на площадке в Протвино, источник четвёртого поколения ИССИ-4. Это уникальная, прорывная установка, [аналога] которой нет в мире и не будет ещё как минимум 10–20 лет.

Она проработана в то время, когда мы реализовывали проекты в Германии вместе со всем миром, фактически создали базу. Кроме того, мы добавили к этому установку в Академгородке и установку на острове Русский.

Это фактически позволит нам создать уникальную базу Megascience – реактор ПИК и синхротрон четвёртого поколения. Тем, чего в мире не будет ещё 10–20 лет, мы будем обладать – лучшей научной базой.

И плюс две установки, более простые, но тоже уникальные в своём роде, обеспечат, во-первых, пространственную связность страны, а во-вторых, они создадут новый уровень научной культуры в главных центрах страны: на Дальнем Востоке и в Сибири.

В.Путин: Посмотрите за тем, чтобы финансирование ритмично осуществлялось.

М.Ковальчук: Да. Это очень важная вещь. Но хочу подчеркнуть, что консолидация создания НИЦ… Сегодня НИЦ представляет собой структуру, в которой находятся семь крупнейших институтов страны и 14 тысяч человек работают. Именно эта консолидация, централизация и финансов, и управления, позволила нам запустить ПИК всего лишь за пять лет. Это очень важная вещь.

В.Путин: Поздравляю Вас.

М.Ковальчук: Я хочу поздравить всех и Вас поблагодарить.

Россия. ЦФО > Электроэнергетика. Образование, наука. Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 12 марта 2019 > № 2919319 Михаил Ковальчук

Встреча с главой компании «Газпром» Алексеем Миллером

Председатель правления ПАО «Газпром» информировал Президента об итогах работы компании в 2018 году и планах на 2019 год. Отдельно обсуждался вопрос газификации регионов.

В.Путин: Алексей Борисович, начнём с результатов работы прошлого года. Окончательные данные есть уже?

А.Миллер: Управленческая отчётность у нас на сегодняшний день проведена. «Газпром» в 2018 году добыл 497,6 миллиарда кубометров газа. Это на 5,7 процента выше, чем в 2017 году, и на 26,6 миллиарда кубометров больше, чем, соответственно, тоже в предыдущем.

При этом росло потребление газа на внутреннем рынке. Мы поставили на внутренний рынок на 12,8 миллиарда кубометров больше, что в процентах соответствует росту в 5,5 процента. На 4,3 процента увеличились объёмы поставок населению и комбыту, на 9,5 процента увеличился объём поставок газа электроэнергетике, на 13 процентов – агрохимии и 18,5 – металлургии. Выросли объёмы поставок газа в дальнее зарубежье. Мы установили очередной рекорд поставок газа на экспорт – 201,8 миллиарда кубометров газа, на 3,8 процента больше, чем в 2017 году, или на 7,4 миллиарда кубов больше.

В первую очередь здесь надо отметить то, что повышенными темпами рос спрос на российский газ нашего основного партнёра, клиента – Германии. Рост составил 9,5 процента, и по прошлому году мы в Германию поставили 58,5 миллиарда кубометров газа. Это больше, чем мощности одного «Северного потока».

Но, без сомнения, здесь надо отметить, что тенденция роста спроса на российский газ продолжается, поэтому в среднесрочной перспективе мы рассчитываем, что объёмы потребления, поставок газа на европейский рынок ещё больше возрастут.

По итогам 2018 года доля нашего российского трубопроводного газа на европейском рынке составила 36,7 процента.

Без сомнения, одна из основных задач «Газпрома» – это прохождение осенне-зимнего периода. На начало периода мы закачали в подземки 72 миллиарда 270 миллионов кубометров газа, что позволило нам обеспечить суточный отбор из подземных хранилищ 812,5 миллиона кубометров. Это исторический максимум. И вообще компания за последние восемь лет на 31 процент увеличила показатель суточного отбора из подземок на начало периода отбора. Уже на предстоящий осенне-зимний период 2019–2020 годов мы планируем, что у нас отбор из подземок составит 843,3 миллиона кубометров.

В прошлом году мы ввели в эксплуатацию Бованенковское месторождение, опорное месторождение на Ямале. Владимир Владимирович, Вы очень хорошо знаете все характеристики этого месторождения. 4,9 триллиона кубометров – запасы газа. Эксплуатация месторождения рассчитана до 2124 года. Выведена на проектную мощность добыча на этом месторождении, 115 миллиардов кубометров газа. И сейчас, зимой, по суткам на этом месторождении можно добывать 317 миллионов кубометров газа.

Создали новые газотранспортные мощности для вывода газа с Ямала. В рамках Северного коридора мы ввели газопровод «Ухта – Торжок – 2». Северный коридор становится самым главным, самым важным для поставок газа российским потребителям, для распределения газа внутри страны ну и, конечно же, для поставок газа на экспорт.

В прошлом году мы раньше срока построили две нитки морского газопровода «Турецкий поток», в ноябре закончено строительство. И ещё одно очень важное событие – это ввод в конце прошлого года терминала по регазификации сжиженного природного газа в Калининградской области.

В.Путин: А как идёт работа по «Силе Сибири»?

А.Миллер: По «Силе Сибири» работа идёт с опережением графика. 1 декабря этого года начнутся поставки газа на экспорт в Китай с Чаяндинского месторождения, мы введём его в эксплуатацию. И, соответственно, мы начнём поставки газа в Китай. Без сомнения, это будет историческое событие, мы начинаем работать на ёмком газовом рынке. Темпы роста потребления на китайском рынке по итогам прошлого года – 17,5 процента, это самый динамичный, самый быстрорастущий рынок природного газа в мире. И мы видим большие перспективы для поставок российского газа.

В этом году также введём уже в эксплуатацию «Турецкий поток», и по двум ниткам будет поставляться 31,5 миллиарда кубометров газа. Будет построено продолжение в рамках северного коридора газотранспортных мощностей от Грязовца до компрессорной станции «Славянская». И, соответственно, это позволит обеспечить подачу газа в «Северный поток – 2» и также потребителям в Ленинградскую область.

В.Путин: Газификация как идёт внутри страны?

А.Миллер: Владимир Владимирович, программа газоснабжения и газификации регионов Российской Федерации – это программа, которая реализуется в 66 субъектах Российской Федерации, программа, в которой участвует «Газпром», с одной стороны, и регионы, с другой стороны. «Газпром» обеспечивает, как Вы знаете, функцию газоснабжения, доведения мощностей по высокой стороне до границ населённых пунктов. То, что касается уже непосредственно самой газификации, подготовки потребителей к приёму газа, то, что касается строительства внутрипоселковых сетей, строительства котельных, – это ответственность региональных властей.

По итогам прошлого года построено более 2 тысяч километров газопроводов, газифицировано 272 населённых пункта и газифицировано более 49 тысяч домовладений, построено 210 котельных. Мы на 1 января 2019 года имеем показатель газификации в среднем по стране 68,6 процента. В городе – 71,3 процента и на селе – 59,4. Вы помните, что когда Вы давали поручение активно работать по этой программе на селе, уровень газификации села был на 25 процентов ниже. Без сомнения, есть огромный потенциал прироста темпов газификации. Это, конечно же, связано в первую очередь с финансированием со стороны регионов. «Газпром» в прошлом году финансировал программу газификации на 36,7 миллиарда рублей. И, самое главное, мы можем увеличить финансирование и на 50 процентов, и даже в два раза, – но самое главное, чтобы в рамках программы синхронизации работ…

В.Путин: Регионы могли принимать.

А.Миллер: Чтобы регионы это могли принимать. И, конечно же, мы видим неполную загрузку тех газопроводов-отводов, которые создаёт «Газпром», они, конечно же, не на 100 процентов загружены. И, без сомнения, если бы те мощности, которые созданы «Газпромом» по высокой стороне, были бы подкреплены стопроцентным исполнением со стороны регионов, уровень газификации на селе уже на сегодняшний день составлял бы 65 процентов. То есть есть понимание того, что при увеличении объёма финансирования со стороны регионов программы газификации можно достаточно быстрыми темпами прирастить ещё дополнительно газификацию на селе.

В.Путин: Как Вы думаете, в этом году на сколько удастся увеличить объём, процент?

А.Миллер: На 1 процент, Владимир Владимирович, увеличится.

Когда мы начинали программу газификации, у нас прирост составил где-то 1,5 процента. Понятно, что удельные затраты, конечно же, возрастают, потому что это всё более и более удалённые населённые пункты. Год на год не приходится. В принципе, бывает в год 0,6 процента и 0,7 процента. То, на что мы рассчитываем по итогам 2019 года, – это плюс 1 процент.

Без сомнения, можно увеличить темпы роста, но, в любом случае, есть также понимание, что в течение десяти лет максимум мы можем выйти на такой уровень газификации, который бы позволил сказать, что этот вопрос в Российской Федерации полностью решён. Конечно же, можно эти сроки, без сомнения, приблизить, потому что мы понимаем, что, в любом случае, трубный сетевой газ в 100 процентах населённых пунктов у нас в стране не придёт. И это всё-таки и пропан-бутан, это сжиженный природный газ, то, что называется локальной газификацией. В этой связи, конечно же, роль, например, сжиженного природного газа, локальной газификации на данном этапе, в данный период газификации в стране приобретает всё большую и большую роль и значение.

В.Путин: У меня к Вам просьба. Подготовьте, пожалуйста, предложения компании «Газпром» по увеличению темпов газификации внутри страны, с тем чтобы мы могли синхронизировать эту работу и с Правительством, и с регионами Российской Федерации.

Россия > Нефть, газ, уголь. Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 12 марта 2019 > № 2919318 Алексей Миллер

Встреча Дмитрия Медведева с губернатором Московской области Андреем Воробьёвым

Обсуждались вопросы социально-экономического развития региона, в том числе реконструкция Щёлковского шоссе.

Из стенограммы:

Д.Медведев: Андрей Юрьевич, мы с Вами нередко встречаемся, скажем откровенно, тем не менее вопросы всегда есть. Как идёт работа и в чём вопросы?

А.Воробьёв: Прежде всего занимаемся экономикой, созданием рабочих мест, индустриальных парков. Подали заявку на ещё одну свободную экономическую зону – в Кашире. На сочинском форуме провели целый раунд переговоров с инвесторами, подписали ряд соглашений. В прошлом году рост экономики составил 4,2%.

Д.Медведев: Хороший показатель.

А.Воробьёв: Инвестиции в основной капитал у нас почти 900 млрд, то есть выросли на 20%. Задача – в 2019 году повторить такой же успех, чтобы такая же динамика была. Очень плотно работаем по социальному блоку, по национальным проектам президентским, с Министерством образования, здравоохранения – весь социальный блок. И конечно, там оказывается полная поддержка нашим проектам. Мы строим две большие детские больницы – в Балашихе и Красногорске. И два образовательных центра. Владимир Владимирович поддержал, профильные министры тоже поддержали. Для нас это стратегически важно.

Вопросы, которые я сегодня хотел поднять, касаются Щёлковского шоссе, Дмитрий Анатольевич. Это восток, как Вы знаете, он очень загружен. Там долгое время федеральная трасса не реконструировалась. В рамках регулирования мы вывесили информацию о том, что нужно изменить границы Лосиного Острова, и 75% жителей проголосовали за строительство трассы, за модернизацию этого шоссе.

Д.Медведев: В чём необходимость модернизации шоссе?

А.Воробьёв: Мы прибавили 2 тыс. га земли Московской области к Лосиному Острову, а нам нужно вывести 100, чтобы построить по границе Лосиного Острова современную трассу.

Д.Медведев: Нужно сделать более современную трассу или развязки?

А.Воробьёв: Да, от МКАД на 19 км она полностью разгрузит Щёлковское шоссе, Звёздный городок, Балашиху…

Д.Медведев: То есть люди, которые живут там, этого ждут.

А.Воробьёв: Очень. Они просто требуют, чтобы мы модернизировали это шоссе. Я хотел бы Вас попросить ускорить выпуск постановления, которое позволило бы начать проектирование (без границ невозможно проектирование трассы и её строительство).

Д.Медведев: Что касается поручения Министерству природных ресурсов в части изменения границ, там у нас что – охраняемая территория?

А.Воробьёв: Да, охраняемая территория – парк. Нужно кадастрировать и сдвинуть границу, чтобы трасса по краю прошла.

Д.Медведев: Это всегда тонкая тема, но с учётом того, что это в интересах людей и большое количество населения, которое проживает именно в этих частях Московской области, хотело бы, чтобы трасса была более современной, а стало быть, её пропускная способность стала выше, – я такое поручение дам. И будем этим заниматься.

А.Воробьёв: Спасибо большое. Для нас это очень важно. Для людей это очень важно. Мы обещали, что этот вопрос будем сопровождать. А Минтранс уже все необходимые ресурсы предусмотрел.

Д.Медведев: Хорошо. Давайте поговорим об этом.

Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены. Транспорт > premier.gov.ru, 11 марта 2019 > № 2919322 Андрей Воробьев

Встреча с главой Росфинмониторинга Юрием Чиханчиным

Владимир Путин провёл рабочую встречу с директором Федеральной службы по финансовому мониторингу Юрием Чиханчиным. Обсуждалась текущая деятельность ведомства.

В.Путин: Юрий Анатольевич, у нас начинает в Москве работать комиссия ФАТФ [Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег]. Как Вы предполагаете организовать работу и каких результатов ожидаете?

Ю.Чиханчин: Действительно, начинает работать комиссия ФАТФ. Согласно Вашему распоряжению создана большая межведомственная комиссия с представителями министерств и ведомств, Центральным банком. Мы подготовились. Хотел бы о некоторых результатах, которые мы достигли, сказать.

В.Путин: Пожалуйста.

Ю.Чиханчин: Основная работа строится согласно национальной оценке риска, утверждённой Вами по основным направлениям, это кредитно-финансовая сфера: здесь коррупция, незаконный оборот наркотиков, бюджетные средства, терроризм и международные риски.

Что нам удалось за это время сделать? Мы фактически провели подготовку российских экспертов. В общей сложности где–то порядка двух тысяч мы подготовили представителей правоохранительных органов на базе нашего международного учебного центра, около 500 представителей государственных органов, около двух тысяч представителей кредитно–финансовой сферы и где–то порядка 500 человек – это контрольно–надзорные органы.

Что ещё нам удалось сделать? Нам за это время, за период проверки – длится с 2015 года и до сегодняшнего дня – мы изменили в законодательстве порядка 140 законов и нормативных актов: ведомственных, подзаконных актов. Это дало нам возможность по существу привести их к тем требованиям, которые стандарты выставляют. Особый интерес представляет для комиссии ФАТФ – это наша работа по бенефициарам, по собственникам: умеет ли страна их находить.

В результате нам удалось поднять показатели очень серьёзно. В частности, те проблемы, которые были с легализацией незаконных доходов и переходом их как раз в доход государства. График это показывает.

Мы увеличили количество организаций, хозяйствующих субъектов, которые попали в нашу зону мониторинга, их на сегодняшний день более двух миллионов.

В.Путин: С 2013 года в шесть раз возрос возврат государству?

Ю.Чиханчин: Да, именно по легализации, это только связано с легализацией. Если на начальном этапе у нас очень плохо это было, были другие предикатные преступления…

Хозяйствующих субъектов количество возросло, которые попали в зону мониторинга. При этом снижается количество их участия в сомнительных операциях, то есть законопослушность хозяйствующих субъектов значительно растёт.

Хотел бы обратить внимание, что было Ваше поручение поработать по фирмам–однодневкам, и здесь как раз график показывает, что совместно с налоговыми органами, правоохранительными органами идёт сокращение до 500 тысяч в год. То есть мы вычищаем базу налоговой службы. Это очень серьёзно.

Растёт законопослушность финансовых организаций, которые участвуют в антиотмывочной системе. Мы на сегодняшний день можем сказать, что порядка 80 процентов финансовых организаций исполняют требования закона очень хорошо. И, соответственно, растёт количество финансовых организаций, которые в рамках закона сообщают [об операциях, подлежащих обязательному контролю].

Только в 2018 году нам удалось закрыть 27 теневых площадок, это совместная работа с ФСБ, МВД, Центральным банком. Общий объём теневых денег порядка 245 миллиардов рублей.

Что хотелось бы сказать по сомнительным операциям? Это один из основных элементов. Здесь мы совместно с Центральным банком работаем, и явно просматривается падение, конечно, их количества.

Хотелось бы сказать, что снизилось и количество транзитных операций, то есть когда фирмы фактически технического характера просто прогоняют через себя. То есть зачистка приводит к конкретным результатам.

В то же время хотелось бы отметить, что теневой оборот наличных всё равно присутствует и остаётся и сегодня из банковского сектора начинает смещаться в другие сектора, в частности в торговый сектор.

Большие, крупные магазины за «наличку» реализуют, а потом начинают её потихонечку продавать не инкассируя. Сейчас мы как раз с Центральным банком, правоохранительными органами работаем в этом направлении.

Это большая проблема, и есть Ваше поручение как раз разобраться с этим. Банковский сектор значительно снизился…

В.Путин: Не банковский сектор снизился, а его использование.

Ю.Чиханчин: Да, использование, прошу прощения. Использование банковского сектора.

Основными потребителями теневого сектора, конечно, остаётся ряд отраслей. В первую очередь это строительный сектор, и у нас остаётся это одним из серьёзных вопросов.

Что хотелось бы отметить во исполнение Вашего поручения по реабилитации клиентов, которым банки отказывают в открытии счёта и проведении операций? Здесь резкое снижение мы всё–таки наметили. И хотел бы сказать, что фактически мы заставили работать банки, чтобы они сами рассматривали.

Вот здесь есть цифры только этого года, около трёх тысяч поступивших жалоб банки сами [рассмотрели]. В целом те сообщения и заявления, которые поступают в комиссию, созданную специально, где есть представители Центрального банка и Росфинмониторинга, рассматриваются быстро. В этом году поступило всего 70 таких жалоб. Половину рассмотрели в пользу банков, половину в пользу клиентов.

Хотелось бы остановиться на государственных контрактах. Здесь мы продолжаем работать, и охват как раз контрактов суммарно, Вы видите: почти под семь триллионов мы сегодня мониторим. И общее количество – где–то порядка 3,6 миллиона контрактов. То есть рост идёт значительный здесь пока.

Надо сказать, что этот мониторинг, который мы выстроили, банковский мониторинг, даёт возможность снизить, конечно, участие фиктивных организаций. Тоже динамика есть, и очень серьёзная динамика.

В.Путин: «Средства, выводимые в офшоры» – это прибыль или это какие–то манипуляции?

Ю.Чиханчин: В большей степени это всё–таки манипуляции, попытка вывезти туда, завезти их уже под другое «окрашенными» деньгами, то есть какие–то игры, уход временно из оборота, то есть уход от налогов. Но снижение идёт очень сильное.

В.Путин: Да, в два раза [по сравнению] с 2016 годом.

Ю.Чиханчин: Хотел бы остановиться на гособоронзаказе. Тоже здесь картинка стала меняться. Во–первых, увеличилось количество организаций, которые взяли мы на контроль, и количество контрактов у нас значительно растёт. Здесь тоже количество фиктивных организаций, участвующих в деятельности по гособоронзаказу, нам удалось снизить.

В.Путин: Почти на четверть, но всё равно ещё много.

Ю.Чиханчин: Работаем, Владимир Владимирович, эта работа идёт, и думаю, то, что мы сегодня переводим в «Промсвязьбанк», уходим из других банков – мы плотно очень работаем с этим банком, с Петром Фрадковым проводим на регулярной основе совещания, – это потихонечку даст возможность вернуть…

Примерно где–то около 33 процентов всех оборонзаказов уже перешло туда, боюсь ошибиться, но, по–моему, цифра – около девяти тысяч клиентов уже стали клиентами «Промсвязьбанка» из общего объёма.

Есть там, правда, проблемы определённые, и мы с ними тоже по «Промсвязьбанку» сейчас работаем. Часть клиентов, которые пришли в «Промсвязьбанк», – это клиенты высокого риска. Причём высокого риска по двум направлениям: первое – это контракты, которые они исполняют в рамках гособоронзаказа, там есть риски, и второе – это деятельность неконтрактная, то есть та деятельность, которую мы обсуждали в мае. Здесь мы сейчас сидим, с каждым клиентом разбираемся, пытаемся понять, какие есть пути оздоровления этих предприятий.

В.Путин: Исполнителями гособоронзаказа, вовлечёнными в сомнительные операции, нужно, конечно, заниматься особо.

Ю.Чиханчин: Как раз мы сейчас выделили группу людей, которые работают с комплаенс-контролем «Промсвязьбанка», обучают их, как работать, как выйти на решение этих вопросов.

Если в целом посмотреть по результатам нашей деятельности – я не буду на всех останавливаться, просто хочу сказать, что только в 2018 году нашей службе совместно с правоохранительными органами удалось сохранить средств порядка 90 миллиардов, и возвращено средств порядка 20 миллиардов. Тут просто по разным направлениям.

Хотел бы сказать большое спасибо за то, что Вы поддержали продолжение работы межведомственной рабочей группы по противодействию незаконным финансовым операциям, её возглавил Вайно.

Мы много рассматриваем вопросов, которые реально потом воплощаются уже в дела, провели очередное совещание, посвящённое как раз подготовке к визиту миссии ФАТФ.

Хотелось бы несколько слов, если позволите, сказать по ведомствам, как идёт работа у нас во взаимодействии с ведомствами.

В.Путин: Секундочку. «Средства, которые подлежат конфискации по гражданским делам» – тоже здесь немало, я смотрю, больше трёх миллиардов. А судами насколько оперативно принимаются решения?

Ю.Чиханчин: Быстро.

Если посмотреть на конфискацию, у нас два уровня есть. Есть чисто конфискация, когда идёт уголовное действие. Но очень хорошо запущен сейчас механизм так называемого добровольного возмещения.

То есть когда мы выходим и начинаем участвовать, либо в рамках финансового расследования становится известно, либо в рамках уголовного дела, и преступники или не преступники, правонарушители, они возвращают. Сумма возвращённых [средств] даже немножко больше, чем конфискованных в рамках уголовных дел.

Здесь мы активно помогаем как раз найти активы. Самое главное – найти активы, а потом уже конфисковать. Немножко проще с этим вопросом.

Хотел бы несколько вещей тоже сказать. Взаимодействие по Генпрокуратуре. Неплохо сработали, когда теневой сектор пытался подмять под себя нотариусов. Только в этом году порядка двух миллиардов нам удалось [вывести из теневого сектора]. В целом сомнительные операции после этой акции сократились в полтора раза. Сейчас вносим законодательно некие изменения по полномочиям нотариусов и их ответственности.

Со Следственным комитетом неплохо сработали. Два дела назову. Одно по «Промсвязьбанку». Мы работали с 27 странами сразу по поиску активов. Нам удалось найти эти активы, арестовать, и часть даже возвращаем. Порядка семи миллиардов арестовано. И по легализации, что самое важное, мы сумели доказать, что порядка 350 миллионов долларов – это легализация пошла, не просто украли, но и легализовали.

С МВД – по многим направлениям, в первую очередь кредитно-финансовым. Несколько слов хотел бы сказать по наркотикам. Мы сейчас работали почти с десятком стран, вышли на крупную схему, идёт сейчас реализация. Это наркотический кокаин. В общей сложности в международной схеме около тысячи человек участвовало.

Неплохо идёт работа с Налоговой службой и ФТС. То есть идёт и поиск НДС, и начислений, и уже возврата. Суммы эти указаны.

Сработали по топливно–энергетическому комплексу Северного Кавказа, тоже в общей сложности где–то порядка 13 миллиардов рублей.

В.Путин: Доначислили эти 13 миллиардов?

Ю.Чиханчин: И уже даже часть взыскали.

С Верховным Судом, я в прошлый раз Вам говорил, и сейчас продолжается работа. Попытка втянуть суды в теневые схемы – в общей сложности нам совместно с ними удалось предотвратить вывод денег в теневой порядок порядка 130 миллиардов.

ФСБ – безусловно, это тоже наши основные партнёры по противодействию терроризму, не говоря об экономических преступлениях, кредитных, финансовых. Мы, конечно, [работаем по противодействию] финансирования терроризма.

Реализованы несколько дел, особенно по ячейкам, которые финансируют игиловскую составляющую, всех, кто туда выезжает. Очень неплохо работает механизм замораживания активов лиц, которые попадают в наше [поле зрения]. Это внесудебное замораживание.

Хотел бы несколько слов сказать по НКО. Продолжает иностранное финансирование поступать сюда, и не всё для благих целей. Где–то порядка 80 миллиардов мы отслеживаем, мы пытаемся понять…

В.Путин: 80 миллиардов поступило из иностранных источников?

Ю.Чиханчин: Из–за рубежа, да. Из иностранных, в том числе и тех, которые идут на определённые степени деструктивности.

Мы плотно работаем с ФСБ по каждому. Есть направления, отрасли, куда наибольшее количество денежных средств выделяется, – это система образования, то есть учебные заведения и прочее. Тут есть картинка по субъектам, показали, какие регионы сегодня наиболее подвержены приходу денежных средств.

Хотелось бы несколько слов сказать о работе по Вашему поручению по декриминализации статьи 282–й, первая часть, это экстремизм, – то, что люди попадали в наш перечень террористов и экстремистов.

С 7 января заработала статья по декриминализации. Мы только за этот месяц исключили из списка террористов порядка 60 человек, то есть пересмотрели подходы, и сейчас продолжается работа с Генеральной прокуратурой, силовыми ведомствами.

Хотелось бы немножко сказать о нашей международной работе. Надо сказать, что мы систему замораживания [активов] лиц, которые находятся в нашем списке террористов, сегодня внедрили в 12 странах.

То есть мы обменялись взаимными списками. Где–то [список из] около полутора тысяч лиц сегодня мы отдали центральноазиатским странам, Франции и так далее.

Ряд наших проектов стали международными проектами. Это противодействие финансированию ИГИЛ. Сегодня 40 стран объединились вокруг нашего проекта на международной площадке.

Типология по отмыванию коррупционных доходов. Там порядка 35 стран.

И тема, которая сегодня очень активно развивается, – это противодействие финансированию распространения оружия массового уничтожения. Мы тоже выступили инициаторами и на площадке ФАТФ активно работаем.

Согласно Вашему поручению мы запустили и работаем над созданием искусственного интеллекта совместно с Академией наук, Министерством образования в сфере противодействия отмыванию денег.

Мы закончили нировские работы и переходим к конструкторским работам. И совместно с нашими техническими индустриальными партнёрами в лице ВТБ, «Газпрома» мы активно работаем. Неплохие результаты.

В.Путин: Тестирование провели уже?

Ю.Чиханчин: Да, некие подходы мы уже сегодня видим. Условно, если в двух словах, хочу сказать, что есть некая модель поведения, допустим, террористов, она уже описана, передана банкам.

И в ходе дальнейшей работы по уголовным делам, финансовым расследованиям машина сама отбирает и уже дополняет по своим признакам. Она уже сама работает и сама постоянно дополняет.

Работает наш сетевой институт. Сегодня уже семь стран подключились. У нас во всех институтах есть свои кафедры, свои институты, единая программа обучения, поэтому здесь работа идёт очень плотно.

Россия. Весь мир > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены. Армия, полиция > kremlin.ru, 11 марта 2019 > № 2919317 Юрий Чиханчин

Исторический принцип – мировой опыт

Квоты – главный актив любого рыбодобывающего предприятия. С 2011 года рыбное хозяйство отбивалось от настойчивых инициатив властных и не совсем близких к власти структур увязать квотное распределение с судостроением на отечественных верфях – от квот под киль. Защищая свои интересы, представители отрасли до сравнительно недавнего времени довольно успешно нейтрализовали попытки откусить от их «квотного пирога», пока на повестке не появилась новая тема – инвестиционных проектов, на которую рыбаки и клюнули.

Подгоняемое кнутом административных нововведений и соблазняемое пряником получения дополнительных лимитов, рыбацкое сообщество подтвердило интерес к новой «обертке» квот под киль. Форум, состоявшийся в марте 2016 года в Мурманске по этой теме, собрал такую обширную и заинтересованную аудиторию, что у руководства отрасли развеялись последние сомнения по поводу успеха модернизации закона о рыболовстве, основным положением которой является введение инвестиционных квот.

Заметим, что стимулирование судостроения за счет квот – вещь беспрецедентная и в мировой практике не случавшаяся - просто потому, что судостроительная и рыболовная отрасли индивидуальны и не имеют общих соприкосновений, юридически трудно увязать одно с другим.

Поэтому изначально у некоторых экспертов возникли сомнения: проект внедрения инвестиционных квот – удачная находка или ошибочная идея? Ответ оставим за будущим, хотя уже сейчас кое у кого наступает прозрение.

Рыболовное законодательство России относительно молодо и проходит те же вехи, которые уже миновали страны с устоявшимися рыбацкими законами.

История развития мирового рыболовства твердо подтвердила, что исторический принцип распределения и наделения рыбными ресурсами на сегодняшний момент является фундаментальным и надежно работающим. При всем разнообразии видов квот и лицензий общим при историческом принципе является то, что рыболовные квоты закрепляются за компаниями либо конкретными кораблями с устоявшейся историей ведения промысла.

Во многих рыболовных странах – Исландии, США, Канаде, Новой Зеландии, Дании, Нидерландах и других – исторический принцип развился в прогрессивную систему индивидуальных передаваемых квот (ITQ – Individual Transferable Quotas). Квоты фактически становятся на длительный период либо навсегда принадлежащим судовладельцам рыночным товаром – свободно продаются, арендуются, дробятся, а в некоторых государствах, например Исландии, законодательство позволяет передавать квотные доли по наследству.

Торговые и обменные операции с ITQ происходят на бирже либо напрямую между судовладельцами. Ввиду значительной стоимости квот банки на такой актив смотрят весьма благосклонно, что позволяет рыбакам формировать финансирование для развития бизнеса и строительства судов.

Рыбная отрасль в силу повышенной сложности и опасности является уникальной. Нарабатываемый профессионализм рыбаков и управленцев играет решающую роль. Поэтому вход новых игроков в рыбный бизнес в признанных рыболовных странах не приветствуется и ограничивается. Например, чтобы заниматься промыслом в Норвегии, человек должен иметь статус рыбака. В королевстве лицензия на добычу фактически пожизненно прикрепляется к определенному рыболовному судну. Списание или продажа прежнего судна сопровождается строительством нового с тем же наименованием и с прикреплением тех же лицензий на вылов. Именно благодаря стабильности отраслевого законодательства, здоровому отношению между рыбаками и властью Норвегия добилась лидирующей позиции в развитии рыболовства, аквакультуры, во внедрении передовых технологий и в строительстве промысловых судов.

Первая статья закона о рыболовстве Исландии декларирует: «Рыбные запасы морских участков Исландии являются собственностью исландского народа». Однако де-факто правительство республики предоставляет право на вылов рыбных ресурсов в частные руки, в пожизненное пользование именно устоявшимся профессиональным компаниям, чтобы те, в интересах нации, решали задачи эффективного и прозрачного управления рыбными ресурсами. Достигаемые при историческом принципе и системе ITQ рациональное использования квот, искоренение браконьерства, возрастающая эффективность управления и планирования, появление стимулов и возможностей для строительства флота и сокращение тоннажа – все это перевешивает сомнения и противоречия.

Пример Исландии не единичен: система индивидуальных, свободно оборачиваемых квот, как логичная трансформация исторического принципа, набирает вес и ею охватывается все большее количество промыслов в мире.

Каждая рыболовная страна пришла к историческому принципу наделения ресурсами собственным путем: некоторые быстро (Исландия, Голландия, Норвегия, Канада, США) другие же, как Чили и Перу, на пути к внедрению исторического принципа изрядно поплутали между свободным ведением промысла, олимпийской системой и аукционами. Но все, пришедшие к историческому принципу, держатся за него, как за спасательный круг.

Человеческую зависть не отменить, и время от времени на различных уровнях, иногда даже и в странах с устойчивым рыболовным законодательством, возникают попытки ревизии исторического принципа наделения рыбными квотами. Однако до настоящего времени только одна из таких попыток увенчалась успехом – когда пришедшее к власти в 2015 году новое правительство Фарерских островов с населением в 50 тыс. человек смогло провести через парламент положение о реформировании закона о рыболовстве. Эти изменения, начиная с 2019 года, позволяют резервировать часть рыбных ресурсов (в зависимости от вида объектов, от 15 до 25%) для последующей продажи на публичных аукционах. Причем это спорное новшество наносит рыбацкой отрасли тот же урон, что и попытки возродить аукционы в России: уменьшается инвестиционная активность, замораживаются проекты по строительству новых судов, возникает хаос в публичных обсуждениях.

Приняв необычайную программу инвестиционных проектов, российская рыбная отрасль вступила на совершенно неизведанный путь, предполагающий возникновение непростых вызовов. С одной стороны, начато активное строительство промысловых кораблей на отечественных верфях, и, при всех ожидавшихся и выявляющихся минусах, это – хорошо.

Но возникает возможность нежелательных последствий, как то: чрезмерная консолидации в отрасли, безвозвратное изъятие квот, прежде всего, у малых предприятий, которые не могут позволить себе строить новые суда. Создается опасный прецедент эрозии исторического принципа.

Уже сейчас мы видим, что опасения относительно покушения на сохранение исторического принципа подтверждаются: чиновники Минсельхоза, Росрыболовства и ФАС, при естественном одобрении со стороны ОСК, пробуют запустить инициативу продажи части крабовых и рыбных квот через аукционы.

Даже озвучивание таких идей заставляет некоторых судовладельцев всерьез подумать об аннулировании части заказов на строительство промысловых судов на российских верфях и об изменении планов инвестиций. У рыбаков в отношениях с регулятором появилась трещина, недоверие. Это опасно для общего дела.

Наблюдая возникшие противоречия между чиновниками и рыбаками, турбулентность мнений, вновь и вновь убеждаемся, что только стабильность и просчитанные на основании здравого смысла действия порождают истинное созидание.

И напротив, та эйфория и восторженные ожидания от начавшегося активного строительства промысловых судов на российских верфях могут оказаться несостоятельными из-за непоследовательности действий власти.

У рыбной отрасли России складывается хороший потенциал для развития: в большинстве промысловых районов запасы устойчивы, увеличивается стоимость рыбной продукции, в отрасли растет профессионализм и уровень управления. Набираются опыта, авторитета и влияния ассоциации и общественные организации.

Но плавание к успеху должно проходить последовательным, выверенным с участием всего сообщества, курсом. Мы не можем позволить себе пилить сук, на котором сидим, или стрелять себе в ногу, собирая камни, тут же разбрасывать их.

Программа инвестиционных проектов будет реализовываться еще 5-7 лет, и для ее успешного выполнения вся отрасль – от руководителей до менеджеров компаний и плавсостава – должна консолидировать действия, в основном с помощью ассоциаций. Будем надеяться, что изъятие 20% квот для выполнения инвестиционных проектов останется единственным уроном для исторического принципа.

Дмитрий Понявин, капитан дальнего плавания, консультант по рыбному бизнесу

Fishnews

Россия. Весь мир > Рыба. Госбюджет, налоги, цены > fishnews.ru, 7 марта 2019 > № 2938010 Дмитрий Понявин

Брифинг руководителя ФАС Игоря Артемьева по завершении заседания

Из стенограммы:

И.Артемьев: Сегодня Правительство рассматривало подготовленные Федеральной антимонопольной службой и согласованные Правительством поправки к уже принятому в первом чтении закону об унитарных предприятиях. Эта тема уже много лет дебатируется и в парламенте, и в Правительстве.

Ещё в 2002 году был принят 161-й закон, который призван ограничить деятельность этих предприятий как архаичных форм систем управления, поскольку в 1990-е годы они создавались на очень короткий период. Тогда надо было создать хоть какую-то организационно-правовую форму, которая могла бы организовать работу по уборке снега или поставке элементарных товаров и так далее. Но эта система государственных унитарных предприятий очень непрозрачная. По сути, производительность труда там в четыре раза ниже, чем в других организационно-правовых формах, например, в тех же государственных учреждениях или тем более в акционерных обществах.

Кроме того, государственные унитарные предприятия, как считает Правительство – собственно, в связи с этим и принят законопроект в первом чтении, – непрозрачны, не ведут реестр имущества, это имущество часто пропадает, они мимикрируют под хозяйствующие структуры, которые получают напрямую, без всякой конкуренции или торгов, строительные подряды или земельные участки, которые потом перепродают. Вообще, больше половины именно муниципальных унитарных предприятий занимается только перепродажей собственности и арендой собственности, то есть спекуляциями на рынке недвижимости. Это плохо, поэтому во многих сферах форма государственных унитарных предприятий себя изжила. Но в некоторых сферах она может функционировать, и весьма успешно, при наличии дополнительных требований, которые сформулированы в соответствующем законодательстве.

Сегодня мы выходили уже на второе чтение, после того как провели консультации со всеми фракциями в Государственной Думе, прошли десяток комитетов и в Совете Федерации, и в Государственной Думе. Разные оценки этого закона, были очень большие дебаты по поводу того, не возникнет ли вакуум – в социальной сфере прежде всего, где оказывается социальная поддержка людям, нашим гражданам. Не произойдёт ли каких-то сбоев при этом переходе.

Поэтому решено во втором чтении в поправках увеличить переходный период преобразований государственных унитарных предприятий соответственно в государственные учреждения либо акционерные общества до 2023 года. Таким образом никакого вакуума не будет. Будет более прозрачная форма, которая позволит делать ту же работу, только лучше, с кратно лучшей производительностью труда, прозрачностью, открытостью, с меньшим коррупционным потенциалом. Надо всё-таки создавать организационно-правовые формы, соответствующие XXI веку, а не 1990-м годам диким, из которых эти унитарные предприятия и выросли.

Ещё о важных поправках, которые являются компромиссом между парламентом и Правительством – сегодня Правительство поддержало этот компромисс. Допускается возможность сохранения унитарных предприятий в районах Крайнего Севера – это убыточные предприятия, это понятно. Возможность сохранения унитарных предприятий для развития культуры, искусства, сохранения культурных ценностей – здесь просто не стали ничего трогать, поскольку это очень чувствительная сфера. А также за пределами Российской Федерации – речь идёт о наших посольствах, консульствах и обслуживающих организациях, которые уже в этой форме работают.

Хочу напомнить, что в правоохранительной системе, в системе безопасности и обороны это тоже разрешено законом, принятом в первом чтении.

Кроме того, самый главный тезис, который лёг в основу этих поправок и закона: там, где нет конкуренции, – могут быть унитарные предприятия, там, где появляется конкуренция, их существование после 2023 года будет запрещено.

В этом суть поправок, которые сегодня были поддержаны Правительством Российской Федерации, и они будут направлены в Государственную Думу. И я надеюсь, что компромисс, который был достигнут с большинством депутатских фракций позволит нам принять этот закон и дальше жёстко его отслеживать.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 7 марта 2019 > № 2919321 Игорь Артемьев

Заседание Правительства

В повестке: проекты федеральных законов.

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

Прежде чем приступить к повестке, хотел бы обратить внимание на одно важное процедурное изменение. Оно действительно важное, потому что касается всех ведомств. Я принял решение о том, чтобы изменить процедуру рассмотрения проектов поправок Правительства к законопроектам, которые прошли первое чтение в Государственной Думе. С сегодняшнего дня такие проекты подлежат рассмотрению на заседаниях Правительства наряду с проектами федеральных законов.

Все министры и вице-премьеры понимают, о чём я говорю. У нас есть случаи, когда проект поправок фактически предлагал новую редакцию законопроекта и фактически менял его концепцию: написали законопроект об одном, а потом новая редакция законопроекта полностью меняет содержание того, что было. Казалось бы, мы уже к этому не имеем отношения. Ведомство говорит, что оно это учтёт при работе после первого чтения. В результате мы с вами как высший коллегиальный орган исполнительной власти даже не понимаем, что одобрили. Нередко в поправки включаются проектируемые положения, по которым в процессе первоначальной разработки законопроекта вообще не было достигнуто общего мнения между федеральными органами исполнительной власти. То есть спор остаётся, но мы потом его урегулируем. А он потом не урегулируется, а даётся в редакции конкретного ведомства. Так нельзя делать. Это неправильно. На это обращали внимание коллеги из Государственной Думы. Поправки Правительства должны стать дополнительным механизмом, который направлен на обеспечение возможности исправления имеющихся недочётов в этих текстах законопроектов, и в оперативном порядке должны позволить реализовывать поручения Президента и Правительства Российской Федерации.

Рассмотрение проектов поправок на заседаниях Правительства повысит ответственность федеральных органов исполнительной власти при разработке проектов федеральных законов и, надеюсь, улучшит качество проработки документов, обеспечит выработку консолидированной позиции. Это усложнит некоторым образом работу. Но, надеюсь, все это будут делать с повышенным вниманием и соответствующим качеством.

Теперь по повестке заседания. Начнём с законопроекта, который расширяет возможности применения налогового вычета при покупке лекарств. Для этого корректируются нормы Налогового кодекса. У нас действует механизм господдержки для всех категорий граждан, которым нужны лекарства. Тем людям, у кого нет права на льготы, можно оформить налоговый вычет при покупке лекарств, которые входят в перечень так называемого социального налогового вычета. Для этого надо обратиться в налоговою инспекцию с заявлением о возмещении части уплаченного с зарплаты подоходного налога и частично компенсировать расходы на медицинские услуги, лекарства для себя и членов своей семьи. Перечень социального налогового вычета включает чуть более 400 препаратов. В то же время Правительством ежегодно утверждается перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, куда в настоящее время входит, напомню, более 700 позиций, включая и самые современные. Мы этот перечень регулярно обновляем. Цены на лекарства из списка ЖНВЛП регулируются государством, что особенно важно. Именно поэтому и были подготовлены изменения в Налоговый кодекс. Теперь при получении социального налогового вычета будут учитываться расходы на лекарства, которые входят в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Как я сказал вначале, сегодня мы рассмотрим ряд поправок к законопроектам, которые уже прошли первое чтение в Государственной Думе. Они касаются технического осмотра транспортных средств и ответственности за правонарушения при проведении этой процедуры. В законопроекте мы предложили меры по борьбе с выдачей так называемых серых диагностических карт состояния автомобилей. Зачастую такие документы выдавались фактически без досмотра машины, в результате повышался риск для всех участников дорожного движения. Чтобы исключить подобные ситуации, законопроектом вводится перечень требований к месту, где проводятся техосмотры, а также обязательная фиксация процедуры на фото и видео.

Что эти поправки изменят? Во-первых, выполнять функции технического эксперта теперь сможет индивидуальный предприниматель. Для этого он, конечно, должен быть аккредитован как оператор техосмотра. Во-вторых, будет усилен контроль за операторами техосмотра со стороны органов государственного контроля. Им будут даны полномочия проводить проверки в форме контрольной закупки. В-третьих, при участии сотрудника ГИБДД будет проводиться и технический осмотр автобусов, чтобы на рейсах не появлялись машины, использование которых несёт угрозу жизни. В-четвёртых, в законопроекте предполагалось, что диагностическая карта будет оформляться исключительно в электронном виде. Мы все поклонники электронного документооборота и всячески его внедряем, но всё-таки надо идти людям навстречу в ситуациях, когда электронная форма становится неудобной, недостижимой. Поэтому мы предлагаем не вводить таких жёстких ограничений и допустить вариант, когда любой человек мог бы распечатать эту диагностическую карту на бумаге. Во всяком случае в качестве временной меры, пока электронная форма не станет повсеместной.

И ещё несколько поправок к законопроекту, которые касаются изменения в Кодекс об административных правонарушениях. Они уточняют ответственность за нарушения при проведении техосмотра.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 7 марта 2019 > № 2919320 Дмитрий Медведев

Всё нечестно

мы живём в мире, где каждый, ради запугивания соседних стран и престижа, сочинил сказку, выгодную себе

Эдуард Лимонов

Хочу поделиться с вами моим недоверием.

В частности, я считаю, что Китай намеренно преувеличивает количество своего населени ну приблизительно вдвое. То есть на территории Китая живут где-то миллионов семьсот. Это не мало, это очень много. Но не миллиард четыреста миллионов.

Не удивляйтесь, если знать историю Китая, преувеличение населения всегда было способом напугать врагов, "варваров", чтобы много раз подумали прежде чем нападать. У меня, как я не так давно выяснил, есть единомышленники, которые более убедительно доказывают (приводят конкретные детали), что в Китае меньше населения. Покопайтесь, найдёте.

Я полагаю, что и небывалые рекордные достижения Китая во многих областях производства и строительства - намеренно преувеличены.

Соединённые Штаты также преувеличивают своё экономическое и военное могущество. США вообще создают такую поистине голливудскую реальность в том что касается состояния их промышленности, Штаты живут в долг и никогда не собираются его отдавать.

Вот я с вами делюсь моим недоверием.

Подумайте хорошенько сами, сколько измерений необходимо провести, сколько миллионов данных получить, чтобы озвучить наконец, что в такой-то отрасли производство увеличилось хотя бы на 1%. Да миллионы данных и замеров! Ничтожные даже ошибки в замерах в сумме составляют просто фантастическую, а не правдивую картину.

Короче, мы живём в фантастическом мире, где лживые результаты Китая и США (они соревнуются) так исказили и искажают реальную картину ну хотя бы экономики, потому что каждый сочинил сказку, выгодную себе. Жульничают и страны поменьше. Опять всё с той же целью, что и страны-гиганты. Ради запугивания соседних стран и ради престижа.

А почему вы вообще решили что всё честно ? Всё нечестно.

Вы знаете, самая документированная в современное время война - это Первая Мировая (нет, не Вторая). Однако единого мнения о потерях нет, существует более ста различных оценок потерь в Первой Мировой войне.

Объясняется всё просто: командиры воюющих сторон на местах всегда были склонны преувеличивать потери противника и преуменьшать свои. А как проверишь те данные, все командиры, посылавшие рапорты, давно умерли от старости, если не во время войны.

В экономике и во всех сферах жизнедеятельности государств и сегодня, и всегда так будет, у человека прослеживается устойчивое желание возвысить свою страну и опустить соседей, опередив их и посрамив.

США. Китай > Госбюджет, налоги, цены. Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 7 марта 2019 > № 2917028 Эдуард Лимонов

Жемчужные «драконы» готовятся к прыжку…

экономика и политика Китая обретают новое качество

Юрий Тавровский

Китайская провинция Гуандун за 40 лет политики "реформ и открытости" встала вровень с Россией по объёму ВВП. Теперь в дельте Жемчужной реки (Чжуцзян) создаётся суперкластер Гуандун — Гонконг — Макао с прицелом на новые высоты.

Река Чжуцзян менее знаменита, чем Хуанхэ или Янцзы, хотя она полноводна и глубока, что издавна позволяло морским кораблям заходить далеко вверх по течению и швартоваться у складов с товарами для стран Южных морей, африканских и ближневосточных рынков. Во время Опиумных войн в середине XIX века английские фрегаты заплывали прямо в центр города Гуанчжоу и почти безнаказанно расстреливали укрепления и жилые кварталы. Первым трофеем британской короны в Китае стал остров в устье реки под названием Гонконг ("Ароматная гавань"). В небольшом порту главным товаром было благоуханное сандаловое дерево. Англичане сделали основным экспортом в Китай опиум и из Гонконга на всю Поднебесную потянуло дурманом макового зелья. На другом берегу устья Жемчужной примостились португальцы со своей колонией Макао. В древнем городе Гуанчжоу, ставшем известным на Западе как Кантон, возник международный сеттльмент с консульствами, таможнями, христианскими храмами на островке Шамянь. В 1891 году в Гуанчжоу по Жемчужной реке зашел крейсер "Память Азова", на котором наследник русского престола цесаревич Николай Александрович совершал кругоазиатское путешествие. После торжественных церемоний молодой принц с приятелями вечером совершил инкогнито поход по некоторым местам Шамяня…

Постепенно в устье Чжуцзяна и примыкающих землях сложились три центра развития. В британском Гонконге (Сянгане) — лёгкая промышленность, порт, связанные с лондонским Сити мощные банки. Португальский Макао (Аомынь) с портом и незначительной промышленностью, но гипертрофированной индустрией развлечений — казино, рестораны, притоны. Вверх по течению Жемчужной — Кантон (Гуанчжоу) с многочисленным населением, сравнительно развитой промышленностью, портом и выходом на огромный внутренний рынок.

Три центра существовали довольно обособленно друг от друга лет сто. Там действовали разные законы и ходили разные деньги. Между ними были настоящие границы. Ситуация стала меняться только в начале 1980-х годов, когда руководство Гуандуном возглавил близкий соратник Дэн Сяопина по имени Си Чжунсюнь (отец нынешнего китайского руководителя Си Цзиньпина). Он с 1980 года начал создавать "специальные экономические зоны" (СЭЗ): между Гонконгом и Гуандуном — Шэньчжэнь, а между Макао и Гуандуном — Чжухай. Шэньчжэньцы испокон веков промышляли добычей морской соли и рыболовством, чжухайцы — ловлей рыбы. Однако двум небольшим поселениям потребовалось всего пара десятилетий, чтобы стать процветающими экономическими центрами. Шэньчжэнь с его 12 миллионами жителей по объему ВВП к 2018 году сравнялся с 8-миллионным Гонконгом — 342 млрд. долларов по сравнению с 339 млрд. долларов. Чжухай (1.5 млн. чел.) тоже затмил Макао (650 тыс. чел.), хотя у обоих показатели ВВП скромнее.

Шэньчжэнь и Чжухай успешно выполнили роль первой ступени ракеты-носителя китайского экономического чуда. Их пример синергии рыночной и социалистической экономики был подхвачен в масштабах всего Китая и целые 40 лет помогал взлёту огромной страны.

Сейчас Китай готов перейти на новую, ещё более высокую "орбиту". Само собой, потребуются новые "ускорители". Один из них называется "Регион Большого залива Гуандун — Сянган — Аомынь" и предусматривает синергию теперь уже целых 11 городов на берегах Жемчужной и вбирающего её воды залива. Кроме специальных экономических зон Сянган (Гонконг) и Аомынь (Макао) в число "11 драконов Жемчужной" входят города провинции Гуандун: Гуанчжоу, Шэньчжэнь, Чжухай, Фошань, Чжаоцин, Дунгуань, Хойчжоу, Чжуншань Цзянмэнь.

Параметры суперкластера и направления его развития ещё окончательно не определены — постановление правительства ожидается весной 2019 года. Сейчас есть стратегическое решение руководства страны. Ещё есть оценка численности населения — около 70 миллионов человек и суммарного ВВП — примерно 2 триллиона долларов. Сверхзадача — стать общенациональным центром инноваций в науке, технологиях, финансах, промышленности, транспорте и культуре. Примерно такие же масштабы и задачи будут у ещё двух национальных проектов — суперкластеров "Дельта реки Янцзы" с центром в Шанхае и "Регион Пекин — Тяньцзинь — Хэбэй" вокруг столицы КНР.

Супермост для суперкластера

Не дожидаясь окончательных установок, интеграция "Жемчужных драконов" идёт полным ходом. Один из рукавов Чжуцзяна в его устье разделяет ставший большим Чжухай и оставшийся маленьким Макао от Гонконга, всё ещё играющего роль негласного центра всего района Большого залива. Добираться автотранспортом было тяжко и долго. Но теперь проблема решена: в октябре 2018 года открылось движение по необычному надводно-подводному мосту Гонконг — Чжухай — Макао. Это самый длинный мост в мире, проходящий над морем — 55 километров. Впрочем, мост нависает над морем только частично, есть участок, проходящий под водой, в тоннеле. Это сделано для удобства интенсивного в этом районе судоходства. Длина подводной части — 6,7 километра.

Эти и другие цифры и факты мне сообщил Вэй Дунцин, исполнительный директор и заместитель секретаря парторганизации Дирекции моста. Форменная бежевая куртка с красным значком члена КПК… Фирменная улыбка, уверенная манера разговаривать… "Само строительство заняло 9 лет, до этого 5 лет шли проектные и изыскательские работы. Пришлось преодолеть множество проблем. Дно залива неоднородно с геологической точки зрения. Толстые слои мягкой глины и ила пришлось укреплять не только обычным слоем гравия в 1,3 метра, но ещё и двумя метрами каменных блоков под ним. На тоннель, проходящий на глубине 50 метров под водой, воздействует не только толща вод, но и приливы, сильные течения, тайфуны. Подводный мост — это только часть сложного комплекса, в который входят ещё и два надводных участка с вантовыми мостами и два искусственных острова площадью по 100 тысяч квадратных метров. На островах находятся входы и выходы подводного моста, а также стыковки с надводными участками. Тоннель построен из особого влагоустойчивого бетона, не требующего дополнительного усиления. Тоннель и весь мост рассчитаны на 120 лет службы притом, что в Китае мосты обычно строят на 100 лет. Стоимость? Огромная. Более 100 млрд. юаней, или 14,4 млрд. долларов. В финансировании работ "скинулись" правительства провинции Гуандун, власти специальных административных районов Гонконг и Макао, а также крупные китайские банки. Нагрузка? По трём полосам в каждом направлении может проехать 10 тысяч машин в сутки. Раньше поездка из Чжухая в Гонконг занимала около 4 часов. Теперь путешествие занимает час с небольшим.

Сама поездка производит меньше впечатления, чем пребывание в автовокзале, выглядящем как огромный модернистский павильон какого-нибудь Экспо. Пассажиры из местных даже не глядят в окно, уткнулись в смартфоны. Из вида пропадает морской фасад Чжухая с частоколом высоток. Дорога почти пустая. Электронное табло предупреждает о сильном боковом ветре. На изгибе трассы удаётся сфотографировать красивый участок эстакады на высоких сваях. Проносятся опоры и стальные тросы вантового моста. Вскоре в поле зрения появляются самолёты. Один летел параллельным курсом с нами, быстро снижаясь. Рядом с посадочной полосой ряды ангаров и десятки авиалайнеров. Это часть нового аэропорта Гонконга, построенного на насыпном острове. А вскоре после сортировки прибывших на погранпереходе начинается и сам Гонконг. Пространство как-то сжимается. Панорамы морских просторов сменяются неширокими шоссе, а затем и вовсе узкими улицами.

Гонконг. Одна страна — две системы

Иностранцев в странах Дальнего Востока издавна селили подальше от собственных городов, предпочтительно на островах. Дэдзима для голландцев — напротив японского Нагасаки. Гуланьюй для всех европейцев — в фуцзяньском Сямыне (Амое). Многонациональный Шамянь — прямо в центре Гуанчжоу. Наконец, Гонконг на небольшом скалистом острове в устье Жемчужной реки. Отхватив впоследствии прилегающий кусок Гуандуна, "новые территории", англичане предпочитали концентрировать свои казармы и церкви, причалы и мануфактуры, магазины и банки на острове Гонконг. Даже после спуска в 1997 году "Юнион Джека", крошечный Гонконг остался финансовым и торговым центром мирового значения. Прославленные торговые дома и банки, Гонконгская фондовая биржа, консалтинговые и рейтинговые агентства выполняют для Пекина роль "кур, несущих золотые яйца". Дэн Сяопин при переговорах с Маргарет Тэтчер дал обещание в течение 50 лет сохранять действующие порядки. Обещание неукоснительно соблюдается. Сформулированная им установка "одна страна — две системы" даёт Пекину право представлять Специальный административный район (САР) Сянган на международной арене и обеспечивать его безопасность. Все остальные вопросы решает местное правительство, избираемое прямым волеизъявлением владельцев особых гонконгских паспортов. Среди сохранившихся вольностей британского набора заметное место занимает свобода печати. Китаеведы всего мира высоко ценят газету "Утренняя почта Южного Китая" (South China Morning Post), которой недавно исполнилось 115 лет.

Как и полагается престижной газете, её редакция расположена в новом престижном деловом центре, в престижном районе на площади Таймс-сквер, названной по аналогии с центральной площадью Нью-Йорка, Правда, нынешнее великолепие пришло совсем недавно: в 2015 году терпевшую убытки газету купил концерн "Алибаба" знаменитого китайского миллиардера Джека Ма.

В начале 2018 года он снял под газету, занимавшую ранее довольно скромные помещения, сразу пять этажей. На трёх трудятся 1000 журналистов: как англоязычных китайцев, так и иностранцев с гонконгскими и иными паспортами. Ещё два этажа занимает типография. Кроме собственно газеты выходит ещё 15 журналов и тематических приложений. Редакция организована по принципу "общего пространства" — без отдельных кабинетов. На стенах висят дисплеи с показателями числа прочтений и "лайков" статей в электронном издании. Если показатели низкие, материал отправляют на доработку. В одном из углов бар с бесплатными кофе и безалкогольными напитками, сэндвичами. В пятницу вечером добавляется пиво. Одно из редких помещений с непрозрачными стенами — переговорная. В ней-то и прошла встреча с редактором отдела экономики по имени Юджин Тан и замзавом отдела Китая Уильямом Чжэн. Китайцы в Гонконге часто исповедуют христианство и потому в добавок к китайским имеют соответствующие имена.

"Со времени смены инвестора у нас в газете непрерывно идут реформы, — поведал Юджин Тан. — Быстро переходим с бумажного издания на электронную, мультимедийную форму. Уже сейчас из 300 ежедневных материалов на бумагу умещается только половина. На сайте становится всё больше фото и видео, инфографики. 95% бумажного тиража расходится в самом Гонконге, а в Китае мы практически не продаёмся. Посетители сайта — в основном живущие за пределами нашего города: люди из США, Малайзии, Сингапура, других регионов мира".

"Главное внимание газета уделяет Китаю. Наша информация и оценка событий на материке в первую очередь интересует мировую аудиторию, — продолжает Юджин Тан. — Мы хотим быть глобальным лидером на этом рынке. Поэтому не используем ни тёмные, ни розовые очки. У всей редакции и каждого автора — полная свобода поиска источников информации и комментариев. У нас есть корреспонденты в Пекине, Шанхае, Гуанчжоу, Шэньчжэне, Вашингтоне и Нью-Йорке. Финансы? Пока сохраняется небольшой дефицит. Концерн "Алибаба" это не смущает. Они совершенно не вмешиваются в творческие дела. Всем заправляет редколлегия. В этом гарантия нашей свободы мнений. Сам факт существования и процветания нашей газеты в городе, над которым развевается красное знамя КНР, доказывает эффективность политики "одна страна — две системы".

"Что мы думаем о китайско-американской торговой войне? — отвечает на вопрос Уильям Чжэн. — Дело не в текущих дефицитах и тарифах. Меняется геополитическая реальность. Не было бы торговой проблемы, в Вашингтоне нашли бы другой повод для сдерживания Китая. Но процесс не обратить вспять, Америке придётся приспосабливаться. В то же время, санкции и иные формы торговой войны, безусловно, окажут воздействие на КНР. Китай будет "отстреливаться": контрсанкции, смена рынков, уход от доллара и так далее. Но самый эффективный способ сохранить динамику развития — добавить экономических и политических реформ, открытости перед внешним миром.

Важную роль призваны сыграть масштабные инфраструктурные проекты типа расширения сети высокоскоростных магистралей (ВСМ), создания международных торгово-экономических коридоров и свободных торговых зон в духе инициативы "Пояс и путь". Начинается создание сразу трёх суперкластеров. Один из них виден из наших окон. Я, конечно, говорю о программе "Регион Большого залива Гуандун — Сянган — Аомынь". Ключевую роль, мы надеемся, сыграет Гонконг. Он и после истечения 50-летнего переходного периода останется для Китая воротами иностранных инвестиций, глобальным рынком китайской валюты "жэньминьби" и облигаций "панда бондс". А ещё мировым центром логистики для китайского экспорта: глубоководный порт, новый аэропорт, скоростное шоссе и линия ВСМ на материк. Много надежд мы возлагаем на новый супермост, связавший наш город с Макао и Чжухаем. Мост, конечно, принесёт и проблемы. Вырастает число китайских туристов, которые не всегда ведут себя подобающе. Быстрее растут цены на продукты, жильё, учебу в университетах. Но главные проблемы ещё впереди. Когда возникнет суперкластер, непосредственными соседями 7 миллионов гонконгцев окажутся 50 миллионов таких же китайцев, но с другими привычками, иным взглядом на мир. Мосты, шоссе, новые производства и учебные заведения — это, говоря компьютерным языком, "железо". Предстоит отрегулировать "софт" — отношения трёх своеобразных регионов с отличающимися законами, денежными знаками, и даже правилами уличного движения. Очень важно обеспечить духовную составляющую рождающейся на наших глазах новой китайской цивилизации XXI века".

Шэньчжэнь — младший "дракон" Жемчужной реки

На пути из Гонконга в сопредельную китайскую провинцию Гуандун ставшая легендарной теснота и скученность в центре бывшей колонии меняется на редкозаселённые районы, а затем и на пустующие пространства рощиц и невысоких гор. Уникальная "международная" электричка везёт пассажиров из центра Ароматной гавани до китайского города Шэньчжэнь. В конце недолгой поездки на китайском КПП "Лову" иностранцы снова проходят пограничные формальности. Обладатели гонконгских паспортов предъявляют их, а гражданам КНР достаточно пластиковых карточек-удостоверений личности. По пути на выход всем надо пройти по застеклённому мосту, с которого видна узкая пограничная речка Лову, до сих пор обрамленная рядами колючей проволоки.

Исчезнут ли внутренние границы в будущем суперкластере? Станет ли это образование тем "плавильным котлом", в котором возникнет новая порода пассионарных, образованных, творческих, культурных людей? Вероятнее всего, да. Сотрутся и линии разделения, напоминающие об унизительных временах власти колонизаторов. Почти наверняка сложится и новая порода людей.

Доказательством может стать почти 40-летняя история города Шэньчжэнь, граничащего с Гонконгом. Еще в 80-90-е годы КПП "Лову" казался миллионам китайцев подлинным входом в земной рай. Заработки там были раз в сто выше, товаров было раз в тысячу больше. Одни правдами и неправдами доставали пропуска в этот рай. Другие переплывали зловонную речку, перелезали через колючую проволоку. Но вскоре после создания в 1980 году СЭЗ Шэньчжэнь дела пошли там так шибко, что уже в сам Шэньчжэнь стали впускать из остального Китая по особым разрешениям.

Сейчас некоторые люди с шэньчжэньской пропиской соперничают в толщине кошельков с богачами Гонконга, скупают там жильё, магазины, занимают лучшие места в университетах. Но, главное, съехавшиеся из разных провинций Китая предприимчивые и талантливые люди создали настоящее "место силы". Шэньчжэнь из городка с населением в 30 тысяч человек стал мегаполисом с числом только прописанных жителей в 12 миллионов, а с учётом мигрантов из других провинций и вовсе в 20 миллионов! По числу небоскрёбов (60 зданий выше 200 метров) он обогнал Гонконг, а по размеру ВВП — с ним сравнялся (342 млрд. и 339 млрд. долларов). Четверть ВВП Шэньчжэня обеспечивает экспорт. Продукция вывозится через контейнерные порты города, совокупно занявшие третье место в мире. Позиции мультимодального транспортного узла усиливают новейший международный аэропорт и базирующаяся на нём авиакомпания "Шэньчжэнь эйрлайнз". В Шэньчжэне работает собственная фондовая биржа, скоро откроется электронная биржа. В зелёных пригородах разросшегося мегаполиса чуть ли не ежегодно открываются новые университеты. Вот уже два года существует Совместный китайско-российский университет МГУ-ППИ (Московский государственный университет и Пекинский политехнический институт). Занятия по российским программам ведут пока вахтовым методом российские и китайские профессора, студенты тоже съезжаются из разных концов России и Китая.

Шэньчжэнь часто называют "китайской Кремниевой долиной". Действительно, в самом городе и его окрестностях сосредоточились 11 тысяч лабораторий, цехов, заводов, передовых технологий. Здесь делают телефоны "Эппл" и "Самсунг". Здесь находятся штаб-квартиры Huawei, Lenovo, ZTE, Tencenт. В 2018 году сначала ZTE, а затем Huawei стали главными мишенями расследований, санкций и даже арестов высокопоставленных сотрудников со стороны американских властей. В благодатных условиях специальной экономической зоны расцвели ещё и "сто цветов" автомобильных фирм, фармацевтических предприятий, лабораторий программного обеспечения, новых материалов…. Здешние исследователи не просто работают на самом высоком мировом уровне, но и начинают превосходить его. Недаром именно в Шэньчжэне были поставлены первые, пусть и неоднозначно воспринятые в мире, опыты по редактированию генома человека.

Гуандун — старший жемчужный "дракон"

Что и говорить, шэньчжэньский "дракон" вырос и окреп невиданными темпами. В мире пока полностью не осознали его размеры и мощь. Зато провинция Гуандун, в административные границы которой входит СЭЗ "Шэньчжэнь", известна давно и широко. Этот старый и могучий "дракон" старается не одряхлеть. Об этом шла речь в Центре исследований проблем развития при правительстве провинции Гуандун. Руководитель по имени Ли Хойу — человек пожилой и приветливый. Улыбка на его лице сохраняется даже при объяснении сложных и не всегда приятных фактов.

Начал он такими словами: "По объёму ВВП провинция Гуандун сравнялась с некоторыми крупными странами мира, например, с Россией. Судите сами: в 2017 году Гуандун произвёл товаров и услуг на 8 трлн. 989 млрд. юаней (1,312 млрд. долларов при курсе 1 доллар — 6,85 юаня), а Россия — на 88 трлн.112 млрд. рублей (1,318 млрд. долларов при курсе 1 доллар — 66,9 рубля). Добавлю, что экономика Гуандуна сейчас в четыре раза больше Гонконга, который ещё не так давно сиял как недосягаемая вершина. Как нам удалось обойти "великий и могучий" Гонконг, как мы смогли встать вровень со "старшим братом"?

Можно сказать так: население Гуандуна (111 млн. чел.) ненамного меньше российского (147 млн. чел.). Но причина в другом. Просто все эти десятки миллионов мужчин и женщин, в конце концов, вывели на верную дорогу и дали им стимул много и качественно трудиться. Дорога называется "реформы и открытость". Гуандун вместе со всем остальным Китаем движется по ней с 1978 года. Как аналитик в области макроэкономики выделю шесть главных причин успеха…

Во-первых, нам сразу крупно повезло. Руководство в Пекине решило именно на территории Гуандуна создать первые СЭЗ: Шэньчжэнь, Чжухай и Шаньтоу. Ведь именно мы граничим с Гонконгом и Макао. Сочетание лучших сторон плановой и рыночной экономики быстро дало результаты. Вначале у нас ничего не было, ни капиталов, ни технологий, ни опыта. Но Дэн Сяопин велел "раскрепощать мышление", думать, придумывать. Первый порт в Шэньчжэне, например, построили в долг под права аренды на 50 лет. В Гуанчжоу начался строительный бум, но не хватало кирпичей. "Раскрепощённое мышление" подсказало выход: рабочим позволили продавать сверхплановую продукцию своих заводов с небольшой наценкой. Чудо свершилось, кирпичный дефицит исчез.

Во-вторых, вслед за Центром местное руководство сняло идеологические шоры и стало принимать решения, исходя только из трёх критериев: вырастет ли производство, возрастёт ли мощь государства, улучшится ли жизнь людей? Смотрите, с начала политики "реформ и открытости" ВВП Гуандуна вырос в 101 раз. Гуандун стал важнейшим донором госбюджета. Доход горожан вырос в 99 раз, селян — в 82 раза.

В-третьих, мы в полной мере использовали конкурентные преимущества: обширную территорию и большое население. Как только с начала 80-х были сняты ограничения, предприятия из Гонконга и Макао, с Тайваня и стран Юго-Восточной Азии хлынули сначала в СЭЗ, а вскоре и в другие районы Гуандуна. Быстро возникли цепочки производства, снабжения, торговли. За первое десятилетие народ, наконец-то, наелся, приоделся, обзавёлся крышей над головой. В начале 90-х годов потребности изменились — телевизоры, кондиционеры, стиральные машины… В 1997-1998 годах мы испытали последствия азиатского экономического кризиса, особенно сильно пострадали текстильщики. Но кризис несёт с собой как проблемы, так и возможности. Мы быстро перестроились на производство автомобилей и электроники, а также нефтехимию. 2008 год принес новый кризис, уже мировой. Наши эксперты снова успели оценить угрозу и предупредить руководство и производителей. Они умудрились быстро сместить акценты на цифровую экономику, информационные технологии, биотехнологии, новые источники энергии, новые материалы…

В-четвёртых, нам удалось преодолеть неравномерность развития разных регионов Гуандуна, в дельте Чжуцзяна и за её пределами. В годы стремительного развития и преодоления кризисов было как-то не до заботы о совместном процветании. Ситуация стала меняться с 2001 года. Льготы и субсидии получили 14 городов вне Большой дельты, там было создано 46 промышленных парков, проложены современные дороги, построены школы и больницы.

В-пятых, в Гуандуне и во всём Китае действует система "социализм с китайской спецификой". После образования КНР в 1949 году китайцы следовали классической модели социализма без понимания неизбежности существования её разновидностей. Это привело к "большому скачку" и "культурной революции". Преодолев эти бедствия, руководство Компартии во главе с Дэн Сяопином в конце 70-х годов разработало политику "реформ и открытости". По мере её успешного претворения в жизнь стало ясно, что у нас изобретена и опробована на практике новая модель социализма для ранней стадии развития — "социализм с китайской спецификой". Что это значит конкретно для Гуандуна? Надо всё время думать о развитии производства, как плановыми, так и рыночными методами. Надо, всячески стимулируя рыночную экономику, сохранять коренные позиции социализма как гаранта общих интересов, блюсти социальную справедливость. Для Китая с его огромными населением и территорией главное — это стабильность. Её можно поддерживать только на основе коммунистической идеологии, абсолютного руководства Компартии всеми экономическими и социальными процессами, а также постепенной демократизации общества — по принципу "переходить реку, ощупывая ногами камни".

В-шестых, мы за 40 лет создали социалистическую рыночную экономику. Это значит, что для предпринимателей, китайских и иностранных, существует свобода деятельности. В то же время государство может регулировать рынок в интересах общества. Эту систему на Западе часто критикуют и с недавних пор даже требуют изменений её коренных принципов. Но ведь наша система отлично работает, а критики всё сильнее отстают. В то же время, начавшееся сдерживание Китая — это свершившийся факт, это очередной кризис, который нам придётся преодолеть. Что будем делать? Гуандун традиционно ориентирован на внешние рынки: между 2007 и 2018 годами экспорт давал 100 миллиардов долларов в год. Важен для нас и американский рынок, который может существенно сократиться. Но ведь этот рынок — не единственный. Кроме экспорта товаров расширяется вывоз капиталов, перемещение за границу предприятий. Примерно с 2014 года проводится политика "новая нормальность" ("синь чантай"), которая, в частности, означает переориентацию экономики с внешних рынков на внутренний. Быстро растет средний класс: 400 миллионов в 2017 году, будет 800 миллионов к 2030 году. На 7-8% в год растёт покупательная способность китайцев. Кроме того, я уверен, что наша экономика, как социалистическая, так и рыночная, отреагируют на санкции и иные ограничения проведением внутренней реорганизации, повышением эффективности, внедрением инноваций.

Колоссальный эффект непременно даст проект "Регион Большого залива Гуандун — Сянган — Аомынь". Он задуман за несколько лет до перехода Запада к антикитайским действиям. Но пришёлся как раз ко времени — чем сильнее внешнее давление, тем сильнее внутренняя потребность в интеграции. Суперкластер выведет на более высокий уровень региональное сотрудничество в дельте реки Чжуцзян. Словом, нас ждёт новый рывок вперёд на пути к заветной мечте о великом возрождении китайской нации".

…По дороге в аэропорт мы проезжали мимо необычного небоскрёба на берегу Жемчужной. Его 30 этажей не "скребут небо", а вместо этого представляют собой круг с отверстием посередине. Постойте, да это же китайская монета — юань!.. "Юань" значит "круглый", "кругляшок". Потому его так и прозвали в старину, когда купюр ещё не было, монеты носили связками, а шнурок продевали через отверстие посередине. Высотка в форме монеты — чем не символ Гуандуна, уже целых 22 века верящего в труд, торговлю, процветание?

Китай > Госбюджет, налоги, цены > zavtra.ru, 6 марта 2019 > № 2953710 Юрий Тавровский

Об индексации пенсий

На вопрос читательницы «Полиции России» отвечает заместитель начальника Управления нормирования оплаты труда и социальных гарантий ФЭД МВД России полковник внутренней службы Светлана АЛЕШИНА.

В СМИ прошли сообщения о том, что с 1 января 2019 года повышается пенсия военным. Касается ли это повышение пенсий сотрудников органов внутренних дел? Если да, то с какого времени и на сколько будет увеличена пенсия?

М. Шеповалова, Ленинградская область

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон).

Согласно статье 49 Закона пенсии, назначенные лицам на основании Закона и их семьям, подлежат пересмотру одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий, а также с учётом увеличения денежного довольствия, установленного частью второй статьи 43 Закона.

В соответствии с частью первой статьи 43 Закона для исчисления пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учёта повышения окладов за службу в отдалённых, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» размеры окладов денежного содержания увеличиваются (индексируются) в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учётом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) окладов денежного содержания принимается Правительством Российской Федерации.

При принятии Правительством Российской Федерации решения об индексации окладов денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в 2019 году пенсии пенсионерам МВД России будут пересмотрены в установленном порядке.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 11 декабря 2018 г. № 460-ФЗ «О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» действие части второй статьи 43 Закона приостановлено до 1 января 2020 года.

Согласно пункту 2 статьи 1 указанного Федерального закона размер денежного довольствия, учитываемый при исчислении пенсии в соответствии со статьёй 43 Закона, с 1 января 2019 года составит 72,23 процента, а с 1 октября 2019 года – 73,68 процента. Согласно указанной норме пенсии пенсионеров МВД России подлежат пересмотру с 1 октября 2019 года.

(Полиция России № 2, 2019 г.)

Россия > Армия, полиция. Госбюджет, налоги, цены > mvd.ru, 6 марта 2019 > № 2925854 Светлана Алешина

Мохмад-Эми Ахмадов: как платят пенсии в Чечне

Руководитель отделения ПФР по Чеченской республике Мохмад-Эми Ахмадов ответил на вопросы "Новых Известий"

Общественное мнение и СМИ зачастую неблагосклонны к Чечне. Но факт очевиден: за один век народ перенес войны, разруху, депортацию. О том, с каким трудом возрождалась мирная жизнь в Чеченской Республике, рассказал нашему корреспонденту руководитель ОПФР по Чеченской Республике М-Э. И. Ахмадов.

— Мохмад-Эми Исаевич, давайте вспомним военное время. Как пережили его сотрудники пенсионной системы?

— В июне 2000-го Ахмат-Хаджи Кадырова стал главой Чеченской Республики, которая почти 10 лет жила как бы в "автономном" режиме от федерального центра и всей России. Нужно было заново создавать институты власти. Я тогда работал в Пенсионном фонде Ленинского района Грозного. Который постоянно попадал под сильные бомбежки. Когда стало ясно, что очередной обстрел накроет и наше отделение, я загрузил весь архив управления в машину и вывез к себе домой, в Шали.

Но вскоре и в Шали вошли войска. Мы с мамой вдвоем сидели дома. Старший брат и сестры вместе с детьми выехали за пределы Чечни. И тут пошли так называемые "зачистки". Наряд солдат явился и в наш в дом. Обыскивали все что можно. Электричества не было. Один из солдат спустился в темный подвал и уже оттуда стал кричать: «Да тут дудаевский архив!». А те, кто оставался наверху, тут же решили: «В расход его!».

Но, наверное, Всевышний меня спас! Когда меня вывели во двор, навстречу шел майор. И я ему попросил его: «Хоть вы спуститесь, посмотрите, что там находится!». Мне показалось, что он меня не услышал,. прошел без всяких эмоций. Но уже внутри дома громко скомандовал своим:

— Ребята, постойте!

Потом вернулся ко мне и спрашивает:

— А вы кем работаете?

— Я начальник управления Пенсионного фонда Ленинского района Грозного, — отвечаю.

— А документы есть?

Я предъявил удостоверение. И майор неожиданно отвечает : «Его не расстреливать, ему памятник надо ставить! Это пенсионные дела, ребята!».

Выходит, что офицер не поленился пойти в темный подвал, посмотреть документы... Благодаря этому ответственному и благородному человеку я до сих пор жив.

Что касается архива, то позже его перевезли в Грозный и он стал основой для возобновления нашей работы.

— Насколько это важно было тогда?

— Без архива мы бы заново восстанавливали дела каждого пенсионера. Сделать это дистанционно было невозможно, пришлось и самим старикам доказывать свое право на пенсии и их размер. Сами понимаете, многие из них были больны, многие даже из дома не выходили, получать какие-то справки в госорганах, которых тоже не было, крайне сложно. А ведь им бы потребовалось еще и доказывать свой трудовой стаж. Но предприятий и организаций, где они работали, уже не осталось, их архивы во многом уничтожены...

Но проблема не только в архивах. Тогда у сотрудников фонда не было своего офиса, компьютеров, транспорта... Однако отвечать за доставку пенсий приходилось без скидок на обстоятельства и условия войны. Хотя были случаи нападения на глав администраций, перевозивших деньги, вооруженные грабежи отделений и сотрудников ПФР.

- А новые власти помогали?

- Разумеется. Я лично обратился к Ахмад-Хаджи Кадырову за помощью. К тому времени я исполнял обязанности начальника городского управления Грозного.

Кадыров-старший соединил меня с военным комендантом города и республики, а те дали спецподразделение, которое было в моем подчинении в период расчетов и выдачи пенсияй. Военные с пониманием отнеслись к нашей просьбе и очень четко выполняли все просьбы и меры по обеспечению безопасности.

Ну а затем предыдущий глава пенсионного фонда ЧР стал депутатом парламента и мне предложили возглавить республиканское отделение.

- Главная проблема - кадры?

- Да, специалистов физически не хватало. А те, кто остался, мало что знали о новой системе персонифицированного учета пенсионеров, принятой в России. Да и, повторяю, во многих районах архивы были частично утеряны из-за боев и пожаров. Так что пришлось срочно отправлять людей на учебы.

- В Москву, Ростов?...

- Москва сильно помогла. Нас серьезно поддержал председатель Правления Пенсионного фонда России Геннадий Николаевич Батанов, который на первой же встрече с Рамзаном Ахматовичем Кадыровым (он тогда был первым замом председателя правительства), пообещал помочь с материально-технической базой. И свое слово сдержал! Мы получили все необходимое - от сканеров и компьютеров до автомобилей и офисов.

— В советское время Чечено-Ингушетию называли "краем долгожителей". А что сегодня?

— Получателей пенсий старше 80 лет сейчас около 13 тысяч, а за 100 лет и выше осталось всего 70 человек. Но долгожителям уделяем особое внимание. Старики в Чечне пользуются особым авторитетом.

Но надо помнить, что мы — регион, переживший долгие годы безвременья и две военные компании. Этот фактор пагубно отразился на здоровье и долголетии граждан.

Всего же чеченское отделение ПФР обслуживает более 417 тысяч человек. Но в процентном отношении численность пенсионеров значительно меньше, чем в центральных регионах России, где почти каждый третий — получает выплаты от государства. У нас — не более 25 процентов.

— Используете ли вы современные технологии, интернет-сервисы в своей работе?

— И не просто используем не хуже, чем у других. Даже изобретаем свои ноу-хау. Недавно, например, открыли сервис «Видеоприемная руководства». Любой житель республики сегодня может позвонить в любое территориальное отделение Пенсионного фонда и руководству головного отделения, в том числе и мне: сесть перед монитором, набрать любого из нас, высказать свои проблемы и пожелания.

Такой электронный сервис не имеет аналогов в России, и потому Пенсионный фонд России планирует реализовать наш опыт на федеральном уровне.

Также мы придумали сервис «Вотсап-консультант». Там стоит назвать свою фамилию, имя, отчество, кодовое слово - и можешь задавать любые вопросы.

В общем, можно сказать, что мы преодолели 10-летнее отставание от российской пенсионной системы за два года.

— Чем помогает вам глава республики Рамзан Кадыров?

— Зная его трепетное отношение к старикам, руководители чеченских министерств, ведомств, главы районов всегда шли навстречу. Иногда даже не приходилось выходить на Рамзана Ахматовича. Но не было случая, чтобы мы к нему обратились и он не помог.

Недавно на юбилее нашего фонда Кадыров сказал: «Я очень горд, что стоял у истоков воссоздания Пенсионного фонда, внес свою лепту, свою частицу. И у вас сложилось ведомство, одно из образцовых в республике».

У нас сегодня работают 20 клиентских служб, в которых есть компьютеры для посетителей. Все "окна" унифицированы, услуги посетителям предоставляются по всем направлениям.

— Действительно, в Чеченской Республике недавно был зафиксирован самый высокий уровень удовлетворенности населения качеством госуслуг ПФР...

— Электронная система «Ваш контроль» проверяет эффективность нашей деятельности по объективным данным. Это - время предоставления услуг, ожидания в очереди, вежливость и компетентность сотрудника, комфортность условий в помещении, доступность информации о порядке предоставления государственных услуг. Оценивается работа по пятибалльной шкале.

Скажу без всякого преувеличения: все услуги Пенсионного фонда можно получать в электронной форме, без визита в офисы, с помощью сайта Пенсионного фонда и портала Госуслуг.

Правда, автоматизация не исключает и личного общения с пенсионерами. Не секрет, что в этом деле случаются разные ситуации. Сотрудникам ПФР надо иметь высокую личную культуру, чтобы разговаривать с людьми вежливо и не терять достоинства.

А действительно достойных людей - как в Чечне в целом, так и в наших отделениях ПФР - много. Именно они определяют лицо коллектива и его эффективность.

Беседовал Сергей Сенин

Россия. СКФО > Госбюджет, налоги, цены > newizv.ru, 5 марта 2019 > № 2914463 Мохмад-Эми Ахмадов

Встреча с Председателем Центрального банка Эльвирой Набиуллиной

Э.Набиуллина информировала главу государства о текущей деятельности Центробанка.

В.Путин: Эльвира Сахипзадовна, добрый день!

В Послании Федеральному Собранию так или иначе звучали вопросы, связанные в определённой степени с работой, деятельностью, задачами, которые решает Центральный банк. Хотел бы услышать Ваше мнение на этот счёт.

Э.Набиуллина: Да, действительно, несколько ключевых задач касаются напрямую деятельности Центрального банка. Прежде всего, в макроэкономической политике Вы поставили задачу вернуть инфляцию к целевым показателям. Напомню, что у нас целевой показатель – 4 процента, но понятно, что инфляция бывает чуть меньше, чуть больше. Какое-то время она у нас была ниже 4 процентов. В прошлом году – чуть-чуть выше, 4,3 процента. В этом году из-за временных факторов, из-за разовых факторов сейчас около 5 процентов, но мы видим, что подстройка цен к повышению НДС достаточно умеренная. Конечно, полную картину будем видеть где-то в апреле.

Тем не менее мы предполагаем, что уже к середине года инфляция в квартальном выражении будет соответствовать 4 процентам. Статистический эффект высоких цен будет сохраняться, но в целом уже выйдет на траекторию 4 процентов к середине года, и мы надеемся, рассчитываем и проводим политику, с тем чтобы в следующем году это было близко к 4 процентам.

В.Путин: Мы с Вами так и говорили в конце прошлого года, когда обсуждали меры, связанные с реализацией планов по нацпроектам, когда принималось решение о НДС. Это было неизбежно, мы говорили об этом. Важно только, как я в Послании сказал, чтобы мы удержали реализацию тех планов по стабилизации ситуации, о которых Вы говорили.

Э.Набиуллина: Это действительно очень важно, потому что, когда снижается инфляция, постепенно снижаются ставки по кредитам. Это важно для второй задачи – по развитию ипотеки.

В.Путин: И ипотеки, и вообще оживления производства.

Э.Набиуллина: По ипотеке у нас прошлый год, действительно, был очень хорошим. Новые выдачи по ипотеке выросли практически на 50 процентов, было выдано 3 триллиона рублей ипотечных кредитов (в позапрошлом году было 2 триллиона рублей), и ставки были достаточно низкими. Но, конечно, в последний месяц они чуть-чуть пошли вверх. Мы сейчас ситуацию мониторим и рассчитываем, что они стабилизируются как минимум.

Здесь, конечно, очень важно, что новая программа, вернее, расширение программы помощи ипотеки молодым семьям поддержит и ипотечное кредитование. И конечно, очень важно, что появится инструмент, мы сейчас над ним работаем, изменения законодательства, чтобы были ипотечные каникулы, потому что многие люди, мы знаем, сомневаются, брать ли ипотеку. Это очень ответственно – брать кредит на 10, 15, 20 лет: вдруг они потеряют работу, снизятся доходы.

Поэтому, если в законодательстве будет возможность однократно прибегнуть к таким ипотечным каникулам, мне кажется, это поможет в целом и людям более уверенно брать ипотечные кредиты. И здесь не видим потерь банков, потому что для них общая сумма кредита не меняется, ставки не меняются. Просто они дают шестимесячные каникулы. Мне кажется (во многих странах это есть), это поможет также сделать ипотечное кредитование более привлекательным.

В.Путин: Так и у нас это было. У нас это было, сейчас в Татарстане применяется, АИЖК применяло раньше.

Э.Набиуллина: Да, это была реструктуризация кредитов. Там меняли ставки. А здесь мы имеем в виду, что ставки не меняются, а пока, допустим, человек потерял работу (обычно в среднем он ищет работу 5–7, 9 месяцев), в ряде случаев работает страхование, но мы посмотрели, страховые продукты требуют, чтобы гражданин шёл на биржу занятости. Но не все ходят и регистрируются как безработные, они ищут работу по-другому. Поэтому это тоже может быть.

И ещё один момент, Вы поставили задачу проработать (мы будем прорабатывать с банками) продукт для индивидуального жилищного строительства, потому что там тоже большой потенциал, и банки вполне могут здесь поучаствовать.

Ещё одна тема – это наведение порядка на рынке микрокредитования.

В.Путин: Я знаю, что Центральному банку не очень хочется этим заниматься.

Э.Набиуллина: Нет, мы занимаемся этим. Мы, кстати, наводим порядок. Если у нас 5 лет назад было 4,5 тысячи микрокредитных организаций, сейчас 2 тысячи, мы увеличиваем требования к ним.

Конечно, микрокредитные организации не должны заниматься ростовщичеством, пользоваться тем, что люди, у которых не очень большие доходы, идут и получают кредиты по высоким ставкам. Были приняты решения о том, чтобы постепенно уменьшать предел задолженности, который может быть у человека: когда-то у нас было, что человек может иметь 4 долга; до недавних пор 3 долга. С января этого года – уже 2,5; в июле будет 2 и с 1 января следующего года – полтора. То есть это уменьшает предельную задолженность, которую человек может иметь перед микрофинансовыми организациями.

В.Путин: Риски снижает.

Э.Набиуллина: Но в чём действительно у нас проблема и где ещё нет большого прогресса – это борьба с нелегальными кредиторами, которые не зарегистрированы у Центрального банка, которых мы не регулируем. Они предлагают незаконную рекламу своей деятельности.

Поэтому мы ставим вопрос, что всё-таки должен быть ограничен доступ к сайтам, которые рекламируют такую незаконную деятельность незаконных микрофинансовых организаций, увеличить ответственность – в том числе запретить микрофинансовым организациям, всем, в том числе законным, например, передавать кредиты незаконным коллекторским организациям. Есть неформальные [коллекторы], которые покупают эти кредиты и потом, что называется, «кошмарят» людей. Здесь наводить порядок мы можем только вместе с Генпрокуратурой, мы с ними и работаем по выявлению вот таких нелегальных кредиторов.

В.Путин: А что касается повышения ответственности, что вы предлагаете?

Э.Набиуллина: Сейчас обсуждаются два варианта: либо увеличение административной ответственности, потому что сейчас штрафы очень низкие, либо вплоть до введения уголовной ответственности.

В.Путин: Я Вас прошу представить вместе с Генпрокуратурой два варианта. Направьте мне, пожалуйста, ваши предложения.

Э.Набиуллина: Да.

В целом пару слов о банковской системе. Она функционирует стабильно, и за первые месяцы этого года кредиты тоже продолжают расти. Если говорить без учёта валютной переоценки, у нас курс валюты меняется, то кредиты экономике за месяц выросли на 1 процент. Быстрее растут кредиты физическим лицам – 1,3 процента.

В.Путин: В прошлом году было то же самое.

Э.Набиуллина: Да.

[Кредиты] юридическим лицам тоже растут – 0,8 процента, и в целом, конечно, у банковской системы есть и капиталы, и прибыль для того, чтобы финансировать экономику.

Мы здесь постепенно настраиваем регулирование, чтобы оно было более стимулирующим и заинтересовывало банки больше кредитовать производственные предприятия, в том числе проектное финансирование.

Конечно, очень серьёзный вызов перед банковской системой в том, чтобы перейти на новый принцип кредитования строительства. Мы поменяли своё регулирование, и важно, чтобы сейчас уже застройщики приходили в банки со своими проектами, не раскачивались долго. Регулирование есть, но с тем, чтобы они начали выстраивать новую практику работы банков и строительных компаний.

В.Путин: Хорошо. Спасибо.

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 4 марта 2019 > № 2909158 Эльвира Набиуллина

Рабочая встреча с губернатором Красноярского края Александром Уссом

В ходе поездки в Красноярский край Владимир Путин провёл рабочую встречу с главой региона Александром Уссом.

Губернатор информировал Президента о социально-экономической ситуации в крае, рассказал, в частности, о перспективах развития транспортной системы. Обсуждались также вопросы проведения универсиады.

* * *

В.Путин: Как настроение, Александр Викторович?

А.Усс: Так скажем, стабильно напряжённое, но боевое.

Событие очень значимое, большое, масштабное, по–своему историческое для Красноярского края, поскольку событий такого рода у нас не было. Поэтому мы удовлетворены тем, что в принципе подготовительный период прошёл, теперь сосредоточены на операционных процессах.

И надеемся, что всё пройдёт достаточно организованно. Поэтому настроение приподнятое, прежде всего у самих красноярцев, и для нас это очень важно, и, естественно, у гостей.

В.Путин: Ну и слава богу.

Как Вы мне сказали, собственно, и Министр спорта докладывал, все объекты готовы.

А.Усс: Да, все объекты, совершенно верно, были готовы – имеется в виду спортивные – до 1 января, в соответствии с графиком. Были у нас определённые отставания, они все были ликвидированы своевременно. А теперь наша, наверное, главная задача – это прежде всего поддержать погоду, поскольку у нас две недели назад ещё температура опускалась практически до минус сорока.

И вот сейчас аномальное тепло: не только старожилы, но и наша история метеонаблюдений давно таких ситуаций не видела. Тем не менее мы исходим из того, что ночью всё–таки отрицательные температуры, на спортивных объектах снега достаточно, и соревнования пройдут по плану.

В.Путин: Если по ночам будет минус, то гарантированно условия для проведения соревнований будут.

А.Усс: Очень большое внимание, Владимир Владимирович, мы уделили подготовке культурной программы, для того чтобы показать не просто лица, а лица Сибири в том числе и России, естественно. У нас появилось такое понятие с Вашего одобрения, как Енисейская Сибирь. Поэтому здесь и Тыва, здесь и Хакасия, здесь и Эвенкия, и Таймыр.

На острове Татышев разбит так называемый парк Универсиады, который в миниатюре создаёт особенности быта и освоения северных территорий, даже небольшой мыс Челюскина у нас там есть, с вертолётом, радиостанциями и всем, что там необходимо.

В.Путин: Давайте к городским проблемам вернёмся.

Мы с Вами говорили о необходимости продолжения проекта по строительству метро в Красноярске. Связано это со многими проблемами, но в том числе и с преодолением основной проблемы – экологической.

А.Усс: По Вашему поручению, Владимир Владимирович, мы в течение нескольких месяцев занимались очень активно актуализацией этой темы в свете прежде всего комплексного решения транспортной и экологической проблемы.

Мы пришли к такому пониманию, что на самом деле ситуация выглядит таким образом. К 2030 году если метро не будет, всё будет выглядеть именно так, то есть скорость движения автотранспорта будет достигать порядка 5–10 километров.

Так сегодня выглядит локализация наиболее серьёзных неблагополучных участков с точки зрения экологии. Совершенно понятно, что около 50 процентов выбросов, проблемы в этом смысле создаёт транспорт. И никакие иные способы, как более активное использование общественного транспорта, здесь невозможны.

В.Путин: Около 50 процентов?

А.Усс: Да, около 50–ти.

Какая предлагается схема? Вот старый участок метро. Он отсюда начинается, мы проезжали этот участок. Предполагается теперь, по нашему плану, пройти центр города подземной частью, но по другой технологии, о чём я начал говорить, а дальше мы выходим, соответственно, на поверхность. Здесь у нас Октябрьский мост, очень широкий мост. А на правом берегу очень надёжное трамвайное сообщение, которое существует ещё с социалистических времен.

Соответственно, у нас есть намерение и подсчёты о необходимости пропустить здесь скоростные трамваи, модернизировав линию, и построить трамвайную линию именно скоростного трамвая в эту часть города. Таким образом, нам необходимо реально порядка пяти станций метро, для того чтобы сохранить в первозданном виде эту часть.

Здесь, если позволите, ещё небольшие пояснения.

В.Путин: Но две трети трассы пойдут под землёй?

А.Усс: Да, две трети трассы.

Здесь есть небольшие технические ещё пояснения, Владимир Владимирович, выглядят они таким образом. У нас есть возможность применить новые технические решения, которых пока в России нет. Мы изучили мировой опыт, и Россия стоит на пороге перехода к этому.

Это так называемые трёхвагонные сцепки. Это означает, что подземная часть метро, станции, будут гораздо меньше, а основная стоимость метро – это всё–таки станции. Кроме этого меньшее количество на строительство подземных депо, и плюс эти виды подземного транспорта являются беспилотными.

Соответственно, серьёзное сокращение на содержание персонала. Если реализовать эту схему, то, по оценкам специалистов, а мы обращались к лучшим российским экспертам, стоимость проходки в целом метро будет сокращена от 30 до 40 процентов в сравнении с традиционными.

И это нам даст возможность, как я показывал на схеме, построить не пять, а девять станций метро, включая надземные. Таким образом, если всё это реализовать, мы надеемся к 2023 году проблему общественного транспорта в городе Красноярске решить радикально. Это реальная вещь.

В.Путин: Нужно, мы с Вами об этом уже говорили, и метро, и скоростной трамвай, и электрички, связать в единый комплекс. Тогда одно будет дополнять другое и эффективно работать. Это первое.

И второе: всё–таки город развивается, экономить надо, безусловно, но когда мы говорим о таких объектах, они в известной степени на вырост должны строиться.

А.Усс: Конечно, это будущее, это навсегда.

Владимир Владимирович, о комплексном подходе. Наряду с автобусным сообщением – это, конечно, здесь не отражено – я хотел бы дополнить, что кольцо города образует так называемая городская электричка. Она уже сегодня очень активно используется.

И хочу поблагодарить руководство РЖД, которое независимо от проекта метро развивает это. Таким образом, у нас есть кольцевая вещь, трамвайная – скоростные трамваи, переход трамвая сюда – и относительно небольшой участок классического метро, но без него этот комплекс не будет завершён.

Россия. СФО > Госбюджет, налоги, цены. Транспорт > kremlin.ru, 2 марта 2019 > № 2906948 Александр Усс

ИНТЕРВЬЮ ПАВЛА СНИККАРСА "ПЕРЕТОК.РУ"

Беседовал Сергей Исполатов.

«Неэффективные потребители хотели бы законсервировать ситуацию с сетевыми резервами»

Проект о введении платы за резерв сетевых мощностей стал в прошлом году одной из самых обсуждаемых инициатив в энергетическом секторе. Получив множество критических отзывов, Минэнерго доработало документ и планирует внести его в правительство в середине марта. О ключевых корректировках, учтённых в новой редакции, и логике профильного министерства при отклонении ряда поправок «Переток» поговорил с директором департамента развития электроэнергетики Минэнерго Павлом Сниккарсом.

– Введение платы за сетевые резервы в последние месяцы остаётся одной из самых дискуссионных тем в энергетическом сообществе; основными противниками идеи выступают крупные потребители. Насколько конструктивной, с Вашей точки зрения, является это обсуждение?

– В отраслевом сообществе и в СМИ по поводу постановления об оплате сетевых резервов складывается достаточно странная ситуация. Мы чётко видим, что коллеги, прежде всего, крупные потребители, как основные противники выхода этого документа, активизировались и уже достаточно долго забрасывают нас негативными оценками предложения. Причём почему-то пишут только с критикой нашего предложения и при этом абсолютно ничего не предлагают взамен. Одновременно на всех совещаниях, в том числе на уровне президента, потребители говорят, что введение механизма take-or-pay это правильно.

Все крупные потребители как правило имеют площадки за границей и знают как там устроен энергорынок, в том числе тарификация и порядок оказания услуг по передаче. Действительно, в Европе нет отдельной платы за резерв, но там внедрены правила рынка и тарифы, которые рассчитываются исходя из максимальной мощности потребителя: там больше количество разных вариаций, например, трёхставочный тариф за готовность. Но все они содержательно сводятся к одному принципу: при определении услуг на передачу плата формируется с учётом максимальной мощности, которую заказывает потребитель и которую обеспечивает сеть, поддерживая сетевую инфраструктуру в готовности для того, чтобы в любой момент передать потребителю электроэнергию в рамках заказанной им максимальной мощности. По сути, в этом и заключается услуга по передаче электрической энергии.

Потребители всем говорят – «Мы заплатили за эту мощность». При этом они имеют ввиду оплату CAPEX или затрат на строительство необходимого участка сети. Но это компенсация капитальных затрат, связанных с подключением к системе. А компенсация операционных затрат (расходов на содержание этих сетей) включается в общекотловой тариф. Получается, что за содержание объектов электросетевого хозяйства «под резерв» для одних потребителей сегодня платят другие.

Введение платы за резервируемую мощность предполагает перераспределение между потребителями уже имеющихся затрат сетевых организаций на содержание сетевой инфраструктуры пропорционально тем величинам максимальной мощности, которые потребители заявили при техприсоединении и в рамках которых сетевые организации приняли на себя обязательства в любой момент обеспечить таким потребителям передачу электроэнергии. При этом если у потребителя отсутствует неиспользуемая резервируемая мощность, от введения данного механизма такой потребитель станет платить меньше за услуги по передаче электроэнергии.

Президент еще в 2010 и 2011 годах поручал ускорить введение механизма take-or-pay в сетях. Сейчас мы пытаемся взвешенно, осторожно ввести этот механизм регулирования в России. Вернее, просим правительство поддержать нас на этом пути.

– На каком этапе согласования сейчас находится проект? Какие значимые поправки внесены в него в процессе согласования?

– Документ находится в стадии доработки. Мы обсудили проект с коллегами из Минстроя и услышали друг друга. Мы более внимательно изучили ситуацию с коммунальными организациями: тепловиками, водоканалами. В результате принято решение выделить предприятия, обеспечивающие жизнедеятельность в регионах, в отдельную категорию и установить для них понижающий коэффициент для максимальной мощности при расчёте платы за резерв. Значение понижающего коэффициента сейчас как раз обсуждается с заинтересованными ведомствами (базовый вариант – 0,7). В эту группу войдут предприятия, отвечающие за тепло- и водоснабжение, водоотведение и канализацию, угольные и горнорудные предприятия.

Например, обычный рядовой потребитель с максимальной мощностью 10 МВт, фактически потребляющий в среднем за 12 месяцев 5 МВт, должен будет оплатить содержание неиспользуемой мощности: на первом этапе – 5% за 5 МВт. Для предприятий жизнедеятельности, соответственно, максимальная присоединённая мощность будет определяться с учётом понижающего коэффициента. При реальной мощности, допустим в те же 10 МВт, учитываться будут только 7 МВт и уже от них будет считаться 60% – плата будет взиматься, если реальная загрузка ниже этого уровня.

Отдельно мы более детально проработали с экспертным сообществом порядок оплаты услуг по передаче энергии генераторами оптового рынка. Любой генератор является потребителем услуг по передаче и должен заключить соответствующий договор с сетевой организацией в отношении своих энергопринимающих устройств. При этом генераторы оптового рынка будут оплачивать услуги по передаче, в том числе резерв, только в объёме, превышающем нормативное потребление электроэнергии на собственные нужды объектов генерации.

Третье новшество, которое может быть внесено в проект, пока остаётся развилкой, окончательного решения здесь ещё не принято: оставлять ли в документе тезис о переходе с 2024 года на оплату сетевых услуг по максимальной мощности. Потребители, генераторы, Минстрой просят убрать тезис о 2024 годе. Мы считаем возможным отложить решение до 2022 года, проанализировав результаты стартового этапа. Но это вопрос компетенций уровня вице-премьера и окончательного решения здесь пока нет.

– Какова доля в суммарном потреблении предприятий, которые попадут под действие понижающего коэффициента 0,7?

– Изменения были предложены недавно, мы сейчас ведём работу по формированию окончательного перечня объектов потребителей, которые попадут под действие понижающего коэффициента. Предварительно могу сказать, что доля будет чуть больше, чем доля электропотребления предприятий ЖКХ.

– Когда постановление о введении платы за сетевые резервы может быть принято?

– В ближайшие дни мы доработаем текст и в рабочем порядке направим коллегам из ФОИВов. К середине марта мы планируем внести проект постановления в правительство, чтобы уже на этом уровне снять последние разногласия и окончательно доработать текст документа.

– Ранее предполагалось, что плата за резерв может быть внедрена уже со второго полугодия 2019 года. Актуален ли этот срок?

– Учитывая, что фактически уже начинается март, мы полагаем, что механизм заработает с 1 января 2020 года.

– Стартовая ставка на фоне переноса сроков останется прежней – 5%?

– 5% или 10% – сейчас обсуждается. Полагаю, на старте останется 5%, просто весь график введения платы сдвинется вправо. Будем предлагать кабмину утвердить такое решение, надеемся в кабмине с нами согласятся.

– То есть ориентировочный срок выхода на 100-процентную оплату по максимальной мощности, планировавшийся на 2024 год, может сдвинуться?

– Вполне.

– Как Вы уже отметили, основными оппонентами идеи введения платы за резерв выступили крупные потребители. Один из проблемных моментов – ситуация с потребителями первой и второй категорий надёжности. Они требовали преференций, указывая на то, что резервные сети необходимы по техтребованиям для безопасной работы. Чем завершилось обсуждение этой темы?

– Мы неоднократно обсуждали вопрос с главой «Сообщества потребителей энергии» Василием Киселёвым и представителями крупных потребителей. Такие промобъекты всегда имеют два независимых присоединения к сети. Максимальная мощность энергопринимающего оборудования при этом не меняется: она как была, условно, 10 МВт, так 10 МВт и остаётся, неважно сколько проводов идёт на объект. Мы не собираемся суммировать максимальную мощность каждого провода. То есть, при потреблении 60% максимальной мощности и более по одной линии (условно 6 МВт), по другой плата начисляться не будет, даже если загрузка второй линии нулевая. Никакого сложения по этим линиям не будет: вы не сможете потребить 20 МВт, если максимальная мощность вашего оборудования 10 МВт – вторая линия включается, когда вырубается первая. Так что тут с точки зрения резерва проблемы нет. Ещё раз повторюсь, плата за резерв не увеличивается для потребителей от категории надёжности их энергопринимающих устройств.

Под норму о льготном коэффициенте 0,7 попадут ЖКХ, пожарные установки, особо опасные производства – угольные шахты и прочие. В энергосхемы этих предприятий заложены пиковые нагрузки, соответственно, сформирована и максимальная мощность. Но ситуации, требующие пиковых нагрузок, могут наступать редко и ненадолго. Например, насосные станции рассчитаны на максимально возможную приточность, которая случается раз в несколько лет. В результате, часть оборудования оказывается востребована раз в 3–5 лет, да и то только на несколько часов. Понятно, почему коммунальщикам нужно предоставить льготу по такому оборудованию – оно необходимо, по сути, для предотвращения ЧП, но используется крайне нерегулярно.

Но почему какие-то преференции должны получать, например, металлурги, если их работа не связана с жизнеобеспечением конкретного региона? Если они не используют мощности, не готовы платить за них, и они не нужны потребителю – пусть отказываются. Я напомню, в конструкции механизма платы за резерв есть две опции: либо вы платите за резерв, если потребляете фактическим меньше 60% мощности, либо отказываетесь от излишков и, вписавшись в 60-процентный порог потребления, ничего не платите.

– Ранее потребители, в частности представители РУСАЛа, жаловались, что из-за противодействия сетевиков не могут отказаться от имеющихся избытков мощности. Представители «Россетей», по их словам, требуют демонтировать принимающее оборудование для официального снижения сетевой мощности.

– Пусть покажут нам хотя бы один официальный ответ «Россетей» по этому поводу, пока мы таких документов не видели. Если вы официально обращаетесь в «Россети» с просьбой отключить, то должен быть официальный ответ. Если нам покажут такой ответ, то мы сможем понять, в чём проблема, и дать свою оценку. Но пока мы не видим проблем с нормативкой. Если речь идёт о противоаварийной автоматике и т. д., то технически возможно потребуется перенастройка и прочее. Может быть, это требует определённых расходов со стороны потребителя, но это их развилка. Потребители сами должны выбрать, что им выгодно – посчитают затраты в обоих случаях и определятся. Мы не хотим ограничивать потребителя в выборе способа и метода решения. Они присоединялись на 300 МВт, а потребляют 100 МВт, конечно, здесь будут вопросы. А если у вас заявленное потребление 300 МВт, а фактическое – 270 МВт, то естественно к ним вопросов не возникает. Почему у металлургов, у РУСАЛа возникают вопросы? Потому что у них большая максимальная мощность, низкое потребление и они хотели бы законсервировать эту ситуацию.

Ещё раз повторюсь, если у потребителя отсутствует неиспользуемая резервируемая мощность, от введения платы за резерв такой потребитель станет платить меньше за услуги по передаче электроэнергии. Внедрение подобного подхода восстанавливает баланс интересов на рынке, формируя экономику предприятия в зависимости от той мощности, которая для него содержится в системе.

Пока потребители рисуют апокалипсис серыми тонами на чёрной бумаге: картины особо не видно. У коллег есть зарубежные площадки, компании работают на разных рынках, много высокооплачиваемых менеджеров: предложите альтернативные варианты! Мы готовы их рассмотреть, но их пока нет. У нас есть государственная задача способствовать экономическому росту, соответственно нужно увеличивать инвестиции, но они должны быть адекватными, а не «закапываться в землю». Незагруженное электросетевое оборудование, расходы на которое включаются в тариф, ведёт к необоснованному росту расходов всех потребителей. Исходя из этого мы наращиваем показатель загрузки сетей, перестаём строить невостребованные ЛЭП и подстанции и в результате снижаем тариф. Ввод любого нового оборудования повышает тариф, так как в него включаются расходы на амортизацию. Тариф не будет расти, если параллельно с новым строительством будет расти объём полезного отпуска. На наш взгляд, здесь прямая заинтересованность потребителей перераспределить избыточную нагрузку и платежи за сети. Пока же у нас условно два потребителя с одинаковой максимальной мощностью 10 МВт могут потреблять 9 МВт и 2 МВт соответственно, а платить будут одинаково. Механизм подталкивает потребителей отказываться от излишков и платить меньше, что, согласитесь, логично.

– Потребители регулярно заявляют, что изменения, происходящие на энергорынке, в том числе введение платы за резерв, подталкивает их в сторону развития собственной генерации? Как вы оцениваете вероятность широкомасштабного отключения крупных покупателей электричества от ЕЭС?

– Мы провели оценку ценовую и видим, кому из потребителей, в зависимости от категорийности и уровней напряжения, выгодно уходить в промгенерацию, а кому – нет. Для отдельных предприятий промгенерация оказывается оправдана вне зависимости от введения резерва – решение может приниматься с учётом средней стоимости электроэнергии на рынке. На наш взгляд, в условиях тех параметров безопасности и надёжности, которые гарантирует ЕЭС, процесс массового ухода потребителей в собственную генерацию выглядит маловероятным.

Отмечу, что как раз в текущей схеме потребители с собственной генерацией, как правило, заказывают при технологическом присоединении максимальную мощность, не имея ещё собственной генерации. А построив её, перестают оплачивать услуги по передаче, оставив за собой большие неиспользуемые резервы. Услуга сетевыми организациями оказывается, так как сетевая организация обеспечивает готовность сетевого оборудования к передаче таким предприятиям электроэнергии в рамках максимальной мощности в любой момент времени, только платят за это услугу другие потребители. Те же, кто хочет оставить себе резерв в системе, должны платить за него сами, а не перекладывать эти затраты на плечи других потребителей.

– То есть для собственной генерации никаких преференций не предусматривается?

– Нет.

– Какой финансовый эффект для «Россетей» даст введение платы за резерв? В сетевом холдинге настаивают, что новации являются игрой с «нулевой суммой», когда увеличивающая финнагрузка на потребителей, сидящих на малоиспользуемых сетях, позволит снизить расходы тех, у кого нет простаивающих резервов. На рынке опасаются, что сетевики будут претендовать на «высвобождающиеся» средства, обосновывая это необходимостью компенсации иных выпадающих доходов.

– Логика постановления ровно такая, и мы как Минэнерго будем настаивать на этом: необходимо, чтобы дополнительно собранная выручка от оплаты резерва в следующем периоде в обязательном порядке вычиталась из выручки и приводила к снижению удельного тарифа на передачу. Введение оплаты резервов должно учитываться при регулировании общей котловой выручки и снижать удельный тариф для всех потребителей. Это логично и именно на это нацелен новый механизм.

Россия > Электроэнергетика. Госбюджет, налоги, цены > minenergo.gov.ru, 1 марта 2019 > № 2928942 Павел Сниккарс

Брифинг Дмитрия Козака по завершении заседания

Из стенограммы:

Вопрос: Дмитрий Николаевич, если можно, короткий комментарий по поводу опубликованного постановления Правительства, посвященного мерам поддержки промышленности.

Д.Козак: Наверное, вы все следили за ходом подготовки этого проекта, подготовка его шла достаточно публично. Это довольно сложный механизм, по которому нужно было найти справедливые и понятные, предсказуемые на шесть лет вперёд решения о том, каким образом будет оказываться государственная поддержка предприятиям промышленности с целью повышения конкурентоспособности их продукции. Именно эта задача решалась в рамках национального проекта «Международная кооперация и экспорт».

Задача состоит в том, чтобы наши предприятия производили для российских прежде всего потребителей продукцию, которая конкурирует на мировых рынках, пользуется спросом на мировых рынках. И здесь экспорт не является самоцелью, главной задачей, а является только маркером того, что промышленная продукция, которая реализуется на внутреннем рынке Российской Федерации, пользуется спросом не только у нас, но и у зарубежных потребителей.

Сформирован такой механизм. Сложность была в том, чтобы гармонизировать его с правилами ВТО, для того чтобы наши экспортёры – и действующие, и потенциальные – не попали под расследование Всемирной торговой организации. Это, может быть, была самая большая проблема, которую мы обсуждали широко с РСПП, со всеми предпринимателями, для того чтобы принять абсолютно точное решение и не нарушить наши международные обязательства.

Кроме того, необходимо было решить задачу, связанную с прозрачностью, обеспечением недискриминационного доступа к этим мерам государственной поддержки.

В итоге появился такой многостраничный документ, постановление Правительства, которое должно начать реализовываться с 1 апреля текущего года.

Он предусматривает отбор участников в рамках этих правил. В проекте «Международная кооперация и экспорт» мы ставили задачу на начальном этапе (не по годам, как у нас это обычно делается: есть деньги в бюджете на этот год – мы их распределяем определённым образом, на следующий год опять, и каждый год меняем объёмы поддержки)… Здесь задача была на начальном этапе сформировать пул всех участников, и при этом он должен быть максимально широким. Все участники проекта «Международная кооперация и экспорт» должны будут подписать соответствующее соглашение с Министерством промышленности и торговли, взять на себя обязательства по повышению конкурентоспособности при реализации корпоративных программ.

И те, кто возьмут на себя такие обязательства, приобретают право на субсидирование процентных ставок по кредитам, предоставляемым на реализацию инвестиционных проектов, долгосрочных, связанных с производством высокотехнологичной экспортно ориентированной продукции, и на субсидирование процентных ставок по экспортным кредитам.

Тем самым мы выравниваем условия, как уже было отмечено сегодня Председателем Правительства, с точки зрения доступности кредитных ресурсов для российских производителей с их зарубежными конкурентами. Вы знаете, что западные кредиты значительно дешевле и часто бывают длиннее. Таким образом, мы через федеральный бюджет окажем соответствующую поддержку. Размер субсидий для тех, кто возьмёт на себя обязательства по повышению конкурентоспособности своей продукции, составляет 4,5% годовых. Это значительный процент, который удешевит стоимость денег и для инвесторов в такие производства, и для покупателей российской продукции. Кроме того, проектом предусмотрены дополнительные условия для тех, кто подписывает такие программы повышения конкурентоспособности, по внедрению цифровых технологий и систем управления технологическими процессами, по повышению производительности труда. Достаточно высокие обязательства, которые должны будут в шестилетнем горизонте все участники проекта выполнить.

С 1 апреля будет объявлен отбор участников, до конца августа он должен быть завершён. Будет конкурсное начало. Поскольку денег, которые выделены на эти цели (336 млрд рублей до 2024 года только на реализацию этих механизмов), мы полагаем, будет недостаточно, будет конкуренция соответствующая. Путём ранжирования обязательств по объёму реализации продукции к 2024 году на внутреннем и внешних рынках будет произведён отбор. И мы надеемся, что в августе мы со всеми потенциальными участниками подпишем соответствующее соглашение и они получат на шестилетний период право на дополнительную государственную поддержку из федерального бюджета.

Вопрос: Я так понимаю, что в данном случае речь идёт о субсидировании льготной ставки по кредитам по ряду направлений (это НИОКР и развитие предприятий, их модернизация либо создание новых). А что будет с теми субсидиями, которые раньше получали промышленные предприятия? Они касались норм «Евро-4», «Евро-5», компенсации части затрат на поддержку рабочих мест, компенсации затрат на электроэнергетику. Они не были связаны с кредитами, это был просто ежегодный блок субсидий. Они сохранятся или нет и в каком объёме?

Д.Козак: Эти субсидии сохраняются. Это отдельные меры поддержки, они не связаны с повышением конкурентоспособности. Они сохраняются в том объёме, который предусмотрен законом о бюджете. Здесь будут субсидироваться процентные ставки по кредитам, предоставленным коммерческими банками на реализацию корпоративных программ повышения конкурентоспособности. Финансирование или поддержка каких-то отдельных видов работ – научно-исследовательских работ, работ по омологации продукции, работ по сертификации и так далее – не предусматривается. Это бессмысленно, потому что у каждого предприятия, у каждого бизнеса индивидуальная история, индивидуальное состояние, и мероприятия, которые необходимо реализовать для того, чтобы повысить конкурентоспособность продукции, тоже индивидуальные.

Поэтому они будут состоятельность этих программ доказывать в банках. Банк, если оценит соответствующую финансовую модель как состоятельную, предоставит кредит, а мы просубсидируем процентную ставку.

Вопрос: Изначально планировалось, что эта реформа, новая банковская субсидия поглотит все программы поддержки спроса и экспорта. Потом из неё исключили транспортную субсидию – субсидию на перевозку за рубеж товаров. А сейчас какие-то ещё субсидии остаются? В автопроме на этот год согласовали программу поддержки спроса. То есть в следующем году они тоже остаются?

Д.Козак: Таких планов, что эта одна субсидия поглотит все остальные субсидии, никогда и не было.

Речь идёт о повышении конкурентоспособности. Но что касается стимулирования спроса на российскую продукцию, то эти средства сохраняются, правда, в меньшем объёме, чем это было в 2017–2018 годах, потому что впервые эти деньги выделялись, когда был кризис. Они сокращены, но сохранятся, и для российских потребителей ухудшения условий не будет.

Вопрос: А в остальных отраслях? Туда не вошли меры поддержки спроса? То есть вообще никакие меры поддержки спроса на внутреннем рынке в итоге в эти 336 млрд не вошли?

Д.Козак: В эти объёмы средств не вошли, это новая сумма, которая предусмотрена законом, паспортом национального проекта «Международная кооперация и экспорт». Это новые ресурсы. Средства, которые ранее направлялись на поддержку спроса: на сельхозтехнику, на колёсные транспортные средства, на легковые автомобили и коммерческие легковые автомобили, на грузовики, – сохраняются в том виде, в котором были предусмотрены. Мы никакие правила в этом году менять не будем. В следующем году, начиная с 2020 года, возможно (такие идеи есть), будем совершенствовать правила с точки зрения недискриминационного доступа, прежде всего лизинговых компаний, к этим мерам государственной поддержки, с тем чтобы у потребителя был больше выбор. У нас лизинговых компаний всего 600 в стране, а участвуют в реализации этих мер поддержки спроса около 20. Нам в конечном итоге важно не то, какая лизинговая компания получает доходы соответствующие, а важно, чтобы потребитель получил максимальную скидку за автомобиль или сельхозтехнику, которая субсидируется из бюджета.

Вопрос: Сегодня много говорится о субсидировании промышленности, конкурентоспособности, однако Министерство труда и социальной защиты сделало прогноз о том, что весной могут лишиться работы порядка 116 тысяч сотрудников. И прежде всего это коснётся промышленных предприятий. Как можно сопоставить эти данные?

Д.Козак: Значительная часть, практически все эти ресурсы, которые направляются на субсидирование процентных ставок по кредитам, на стимулирование спроса, – нацелены на то, чтобы этот прогноз не состоялся. Потому что эта государственная поддержка позволит предприятиям повысить свою состоятельность, сохранить рабочие места.

Каким образом это можно сделать? Только за счёт увеличения объёма реализации продукции на внутреннем и внешних рынках. Получая такую поддержку (в данном случае речь идёт не о прямом финансировании из бюджета конкретных юридических лиц), получая доступ к кредитным ресурсам, предприятия имеют больше возможности сохранить рабочие места, увеличить объём реализации продукции, поднять заработную плату.

А что касается этого проекта, в данном случае речь идёт не просто о рабочих местах, а о высокотехнологичных и высокооплачиваемых рабочих местах. Значительные ресурсы направлены прежде всего на это. В конечном итоге это для российского потребителя и для работников российских промышленных предприятий делается, не столько для бизнеса. Бюджет там реализует прежде всего социальные программы.

Если по большому счёту рассматривать все эти меры поддержки, то речь идёт об этом.

Вопрос: Дмитрий Николаевич, правильно ли мы поняли, что в рамках подписанных Правительством сегодня документов государство будет субсидировать экспортно ориентированным предприятиям 4,5% ставки коммерческих банков по кредитам в рамках нацпроекта «Международная кооперация и экспорт»?

Д.Козак: Да. Но выбор банков будет за предприятиями. 4,5% – это твёрдая ставка. Промышленные предприятия сами должны будут выбирать банки, которые дают наиболее льготный кредит.

Россия. ВТО > Госбюджет, налоги, цены. Внешэкономсвязи, политика > premier.gov.ru, 28 февраля 2019 > № 2903922 Дмитрий Козак

Доклад Первого вице-премьера - Министра финансов Антона Силуанова на совещании Президента с членами Правительства

Силуанов Антон Германович

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации

А.Г. Силуанов: Владимир Владимирович, в Послании обозначены четыре задачи по повышению экономической активности. Все они развивают и дополняют положения майского Указа прошлого года. Остановлюсь на них.

Первое – это повышение производительности труда и формирование конкурентоспособных экспортоориентированных отраслей. По росту производительности труда реализуется специальный национальный проект. Мы к 2024 году обеспечим ежегодный прирост по производительности труда на пять процентов.

Кроме того, в рамках национального проекта «Цифровая экономика» также будут создаваться необходимые условия для повышения производительности. Речь идет о формировании современной регуляторной среды.

Это и идентификация граждан в онлайн-режиме, это и возможность заключения электронных форм сделок, электронный документооборот, будут внедрены современные инструменты финансирования проектов.

По экспорту. По экспорту также у нас есть специальный национальный проект, и мы уже в текущем году в рамках этого проекта заключим более 250 соглашений с предприятиями в рамках так называемых корпоративных программ повышения конкурентоспособности. Что это такое?

Предприятие берет на себя обязательства, увеличивает объемы экспорта своей продукции (соответственно, это современная продукция), а государство в свою очередь будет помогать финансово таким предприятиям в случае выполнения предприятием этих обязательств.

Вопрос экспорта у нас серьезно прорабатывается в агропромышленном комплексе. Здесь продолжатся и расширятся меры по увеличению экспорта продукции сельского хозяйства. У нас в последние годы он рос, и в программе предусматриваются дополнительные ресурсы на эти цели.

Кроме того, как поставлена задача в Послании, будет создан защищенный бренд отечественной нашей «зеленой» сельскохозяйственной продукции. Речь идет о том, что уже с 1 января следующего года производители органической продукции смогут размещать соответствующие надписи на своей продукции, и будет внедрен специальный знак, который будет обозначать, что эта продукция относится к экологически чистой «зеленой» продукции.

Немаловажен по достижению задач по увеличению экспорта – экспорт услуг. Мы планируем уже в ближайшее время упростить визовый режим для иностранных граждан при отдельных видах туристических поездок. В первую очередь это медицинские, образовательные, деловые, гуманитарные цели.

Речь идет о расширении использования электронных виз. Вы такие поручения давали, мы в рамках наших планов по увеличению экспорта услуг уже начнем реализовывать в текущем году эту задачу.

Вторая задача Послания – повышение объема и качества инвестиций в основной капитал. Тоже несколько позиций.

В первую очередь мы принимаем решение по увеличению частных инвестиций. Речь идет о системной работе по улучшению делового климата – это снижение административных издержек. Вы тоже поставили задачу о том, чтобы до 2021 года отменить все избыточные и устаревшие требования, которые мешают бизнесу. Такая работа уже начата.

Запущен механизм трансформации делового климата, где предусматривается сократить сроки подключения к сетям, перейти к предоставлению государственных и муниципальных услуг в сфере градостроительства в электронной форме, утвердить и упростить процедуру в сфере международной торговли.

Следующая, третья, задача – это снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики и увеличения потенциала наших регионов. Здесь мы также реализуем 13-й проект, который определен в майском Указе прошлого года.

Речь идет о плане магистральной инфраструктуры и национальном проекте «Безопасные и качественные дороги». Уже в текущем году мы увидим новые проекты в качестве связанности субъектов Российской Федерации.

Речь идет о реконструкции инфраструктур в аэропортах Новосибирска, Перми, Челябинска, Хабаровска, Благовещенска. Таких изменений будет начато в текущем году, новых планов реконструкции аэропортов в 27 аэропортах.

Кроме того, будет начат новый проект по созданию портовой инфраструктуры, увеличению объемов экспорта сельхозпродукции в Азово-Черноморском, Балтийском и Дальневосточном бассейнах.

Тоже значительный проект – это создание железнодорожного Северного широтного хода. Позволяет дополнительно обеспечить вывоз нефте- и газохимической продукции.

Строительство транзитных автомагистралей. На все это предусмотрены ресурсы в рамках проектов комплексного развития инфраструктуры и безопасной качественной дороги.

Четвертая задача – это подготовка современных кадров и современной научно-технологической базы. Реализация этой задачи будет осуществляться в рамках национального проекта «Наука».

Предусматривается создание не менее 15 научно-образовательных центров мирового уровня на основании интеграции университетов и научных организаций с организациями, которые работают сегодня в реальном секторе.

Кроме того, по проекту «Образование» мы дополнительные ресурсы выделим на модернизацию среднего профессионального образования, в том числе переоснащение современным оборудованием учреждений среднего специального образования.

По другим поручениям, которые даны Правительству в Послании. В ближайшее время, Владимир Владимирович, будут внесены соответствующие законопроекты о внесении изменений в налоговое законодательство.

Речь идет о льготах по земельному налогу, на имущество для многодетных и детей, налогу на прибыль региональных и муниципальных музеев и библиотек, налог на прибыль НДС по застройщикам жилья, которые передают на безвозмездной основе в государственную собственность такие построенные объекты.

Также в ближайшее время будут внесены в парламент мероприятия по расширению доступности ипотеки.

Подготовлены корректировки программы ипотечного кредитования семей, в которых рождаются вторые и последующие дети, в части распространения на весь период кредита льготной процентной ставки.

Дополнительно предлагается для регионов Дальневосточного федерального округа установить не 6-процентную, как у нас действует на территории Российской Федерации, а 5-процентную льготную ставку для семей, имеющих детей.

Для семей, которые обслуживают ипотечный кредит, и для семей, в которых родится третий и последующий ребенок, дано поручение о выплате 450 тысяч рублей. Это произойдет уже с 1 января текущего года. Такой возможностью до 2024 года, по оценкам, воспользуются около 200 тысяч семей.

Если мы возьмем, как Вы говорили, и материнский капитал, и эту выплату, то еще с учетом налоговых вычетов на первое жилье, которые предусмотрены в рамках действующего законодательства, наши граждане могут получить в целом в совокупности около одного миллиона рублей.

Это почти половина стоимости квартиры в среднем по Российской Федерации, за исключением, конечно, Москвы, Санкт-Петербурга. Половину стоимости квартиры можно будет компенсировать таким образом.

В целях выполнения задачи, Владимир Владимирович, которую Вы поставили, по развитию индивидуального жилищного строительства, есть следующие соображения. Предлагается предоставить семьям, имеющим двух, трех и более детей и не имеющим собственного жилья, право направлять средства поддержки государства (это материнский капитал, плюс вычет 450 тысяч рублей) на новое индивидуальное жилищное строительство.

Почему сейчас банки не особо заинтересованы в кредитовании ипотечных программ по индивидуальному жилищному строительству? Нет залогов. Так вот как раз эти суммы – 450 и 450 (900 тысяч рублей) – являются хорошим залогом для банков, чтобы они могли предоставлять кредитные ресурсы для строительства новых домов в рамках ИЖС.

В.В. Путин: Землю отдавайте. Пусть землю отдают в собственность.

А.Г. Силуанов: Плюс земля тоже как залог. Поэтому вместе землей это хорошее обеспечение для получения кредита.

Что касается ипотечных каникул для граждан, которые находятся в сложной ситуации – лишились дохода. Эта задача будет решаться в рамках стандарта ответственного ипотечного кредитования, который у нас разработан ДОМ.РФ и учтен в федеральном проекте «Ипотека».

Мы договорились с Банком России о том, что будет подготовлен проект закона, который предусматривает предоставление отсрочки для заемщика, оказавшегося в сложной финансовой ситуации.

Уважаемый Владимир Владимирович! Мы начали уже подготовку всех необходимых решений сразу после Послания. В совокупности сделан расчет примерно, так сказать, финансовых потребностей в реализации тех задач, которые были поставлены в Послании. Это более 900 миллиардов рублей на промежутки от 2019 до 2024 года.

Мы заложили в планы, на предстоящий год при уточнении бюджета заложим необходимые ресурсы. При подготовке бюджетов на предстоящую трехлетку также эти средства будут изысканы.

Мы вместе работаем сейчас с депутатами и сенаторами. И при подготовке предложений будем более жестко теперь относиться к перераспределению бюджетных ассигнований, бюджетной дисциплине с тем, чтобы максимально мобилизовать все ресурсы, которые есть в бюджете на исполнение задач, поставленных в Указе и Послании Президента.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 27 февраля 2019 > № 2909017 Антон Силуанов

ДЕНИС МАНТУРОВ О РОССИЙСКИХ БРЕНДАХ: ОТ ПЛАТЬЕВ ДО АВТОМОБИЛЕЙ

Теперь поедем быстрее

Денис Мантуров о российских брендах: от платьев до автомобилей

Комбайнами в российских полях уже управляют роботы, а на 3D-принтерах печатают современные сверхпрочные материалы. Современные товары под брендом "Сделано в России" постепенно заполняют наш рынок и прорываются за рубеж, рассказал в интервью "Российской газете" министр промышленности и торговли Денис Мантуров. А цифровизация, о которой говорил в Послании президент, набирает темпы в секторах промышленности.

Денис Валентинович, мы же сами импортируем сельскохозяйственную технику, какие уж тут отечественные цифровые технологии?

Денис Мантуров: Сразу скажу: тезис о массовом использовании импортной сельхозтехники - ошибочный.

Стремительный рост производства по всем направлениям сельскохозяйственного машиностроения позволил за последние пять лет увеличить долю отечественной сельскохозяйственной техники и оборудования на внутреннем рынке до 60 процентов и удовлетворить потребности российского сельского хозяйства.

Сегодня на территории страны работают более ста высокоэффективных и стремительно развивающихся предприятий, где создано 38,5 тысячи рабочих мест. Наши сельхозмашины успешно конкурируют с самой современной техникой зарубежного производства.

И роботы на российских машинах есть?

Денис Мантуров: Конечно. Сельхозмаш, как и другие высокотехнологичные отрасли, быстро внедряет самые свежие разработки в сфере роботизации и цифровых технологий, которые могут кардинально изменить облик агропромышленного комплекса.

Многие сельхозмашины уже оснащены дистанционной телеметрией, позволяющей минимизировать простои и потери времени на сервисные операции. Более того, мы приступили к реализации ряда взаимосвязанных проектов по направлениям точного земледелия и "умного сельского хозяйства". Ведется работа по созданию и расширению линейки автономных сельскохозяйственных машин.

При поддержке минпромторга разработан и прошел испытания аппаратно-программный комплекс ГЛОНАСС "поле-мониторинг". Он позволит связать в единую систему электронную оцифровку рельефа, системы машинного зрения, беспилотное управление и моделирование процессов растениеводства.

Российские товары формируют достойную репутацию бренда Made in Russia, который становится неким "знаком качества" для иностранной аудитории

Тем самым мы создаем платформу для перехода на принципы цифровой экономики в агропромышленном комплексе.

Кроме того, в соответствии с утвержденной в июле 2017 года председателем правительства Стратегией развития сельхозмашиностроения до 2030 года минпромторг ведет активную работу по созданию условий для увеличения расходов предприятий на разработку и создание новых, технологически и технически более совершенных машин и оборудования.

К 2030 году объем производства сельскохозяйственной техники и оборудования увеличится до 300 миллиардов рублей, при этом планируется, что доля российской техники на внутреннем рынке уже к 2021 году будет не ниже 80 процентов.

Нам действительно нужно тратить деньги на эту гонку новых технологий?

Денис Мантуров: Инновационная техника и решения повысят производительность труда в сельском хозяйстве, обеспечат дальнейший рост конкурентоспособности и доли российского сельхозмашиностроения в глобальном масштабе.

Благодаря комплексной и системной работе нам удается обновлять парк сельскохозяйственной техники за счет новых современных и высокопроизводительных машин отечественного производства. Например, только в 2017-2018 годах в серийное производство было поставлено более 150 новых моделей техники.

И сегодня наши заводы готовы наращивать производство созданных за счет субсидий на НИОКРы новейших моделей в нужном объеме. При этом будем добиваться максимально высокого уровня локализации в отрасли. С этой целью мы подготовили изменения в Постановление № 719 в части сельхозтехники, которые простимулируют развитие отечественной компонентной базы и передовых технологических решений.

А зарабатывать на экспорте российских сельхозмашин когда-нибудь сможем?

Денис Мантуров: Мы не только удовлетворяем потребности российских аграриев, но уже наращиваем экспорт российской техники и выходим на новые экспортные рынки.

Цифры говорят сами за себя: российские заводы вместе с компаниями из стран Европейского союза и Северной Америки "играют в высшей лиге" производителей сельхозтехники и занимают в сегментах энергонасыщенной техники от 10 до 25 процентов мирового рынка.

С 15 февраля дилеры Aurus начали принимать предварительные заявки на автомобили. Уже понятно, что заявок много - несколько сотен. Зарубежные покупатели есть?

Денис Мантуров: Вы должны понимать, что потенциальными покупателями наших автомобилей будут амбициозные люди, которые хотят приобрести новый российский автомобиль класса люкс.

Учитывая повышенный интерес и количество полученных предварительных заказов на покупку автомобилей, могу сказать, что на данный момент есть понимание о предварительном распределении объемов продаж на внутренний и внешний рынок. Но пока эта информация носит закрытый характер, поскольку относится к бизнес-стратегии бренда.

Но какие-то перспективы производства автомобилей Aurus можете раскрыть?

Денис Мантуров: Могу уже сейчас сказать, что скоро начнется серийное производство Aurus Senat: седана и лимузина.

Продолжается изготовление опытных образцов для проведения испытаний микроавтобуса Aurus Arsenal, уже готовятся кузова первых прототипов внедорожника Aurus Komendant.

Начиная с Московского автосалона, где машина впервые была представлена широкой публике, мы отмечаем повышенный интерес потенциальных покупателей к Aurus. В своем сегменте эти автомобили могут конкурировать со всеми мировыми марками.

Для Aurus разработано множество различных стилевых решений, в том числе по дизайну экстерьера и интерьера.

Для самых взыскательных клиентов предусмотрена возможность заказать автомобиль, который будет отражать индивидуальность своего владельца. Разумеется, это можно будет сделать и для европейского, и для азиатского рынков.

Сегодня по производству наши планы масштабные, технология данных автомобилей разработана с учетом международных стандартов и мировых трендов в автомобилестроении.

То есть автомобили нового российского бренда будем поставлять на мировой рынок?

Денис Мантуров: Говоря об экспортном потенциале автомобиля и его появлении на зарубежных авторынках, отмечу, что экспорт имеет высокий уровень приоритетности в наших планах.

В настоящее время мы находимся в процессе рассмотрения и подготовки выполнения правовых норм в разных странах. В нашем поэтапном плане рынки Ближнего Востока и Европы рассматриваются как основные, но другие рынки могут быть также интегрированы по мере необходимости.

3D от кутюр

Нацпроектом "Международная кооперация и экспорт" предусмотрено также развитие экспорта товаров легкой промышленности. Но пока некоторые наши фабрики сами завозят из-за рубежа ткани, фурнитуру, нитки, также импортируется и готовая продукция, причем не лучшего качества.

Денис Мантуров: Я считаю, что российской легкой промышленности есть с чем выйти на мировой рынок.

У нас есть успехи в создании высокотехнологичной продукции. Наладили выпуск высокотехнологичных тканей и нетканых материалов для строительства домов и автодорог, для нужд сельского хозяйства, медицинской и мебельной промышленности. За сравнительно небольшой период произошел мощный рывок в создании высокотехнологичной спортивной экипировки и товаров для активного отдыха.

Скоро начнется серийное производство Aurus Senat: седана и лимузина. Продолжается изготовление опытных образцов для проведения испытаний микроавтобуса Aurus Arsenal, уже готовятся кузова первых прототипов внедорожника Aurus Komendant

При этом одежда для спорта, активного отдыха, работы в экстремальных условиях с маркировкой "Сделано в России" вызывает все больший интерес у зарубежных потребителей.

Уже сейчас по применяемым технологиям и качеству производства российские компании конкурируют с ведущими мировыми аналогами. А в сегменте товаров для использования при низких и сверхнизких температурах мы уверенно выходим в мировые лидеры.

Денис Валентинович, в производстве каких-то экстремальных товаров мы всегда были сильны. А вот обычные, "гражданские" платья, костюмы, туфли можем шить на мировом уровне?

Денис Мантуров: У нас есть достижения и в развитии собственных брендов одежды, успешного применения и использования в легпроме цифровых технологий, включая 3D-печать, в создании собственных дизайнерских моделей и принтов.

Кстати, они пользуются спросом не только на российском рынке, но и за рубежом. Такие известные бренды, как Alena Akhmadullina, Chapurin, Shishkin, Denis Simachev, уже сейчас работают с российскими предприятиями легкой промышленности и пользуются спросом как в России, так и в странах Европы, Азии и Америки.

Вы знаете, например, что компания Solstudio Textile Group продает свой дизайн более чем в пять стран мира, а в 2018 году ее рисунок стал одним из семи мировых текстильных трендов? Кстати, устойчивым спросом за рубежом пользуются также российская кожа и домашний текстиль.

Все это формирует экспортный потенциал легкой промышленности. Объем экспорта отечественного текстиля, текстильных изделий, кожи и обуви увеличивается. За 2018 год рост экспорта продукции в страны дальнего зарубежья составил около пяти процентов, в страны СНГ - более 10 процентов.

Российские компании легпрома сами пробиваются на мировой рынок или какую-то помощь им оказываете?

Денис Мантуров: Для повышения узнаваемости российских брендов и российской продукции за рубежом минпромторг совместно с Российским экспортным центром реализует проект "Сделано в России".

Отбираются качественные российские товары, которые постепенно формируют репутацию бренда Made in Russia. Популяризация этого бренда позволяет получить статус своеобразного "знака качества" для иностранной аудитории.

Чип и эквайринг

Тема качества наших товаров - тема очень актуальная. Гарантировать качество призвана система маркировки, которую внедряет минпромторг. Товары в упаковке можно маркировать и прослеживать, а как быть с той продукцией, которая продается на развес? Например, сливочное масло в кусках, творог в киосках.

Денис Мантуров: Обязательной маркировке сейчас подлежат изделия из натурального меха, и проводятся добровольные эксперименты по маркировке табачной продукции, лекарственных препаратов, обуви.

Распоряжением правительства утвержден перечень товарных групп, в отношении которых планируется введение маркировки. Такие товары предполагают наличие потребительской упаковки или возможность нанесения средства идентификации, содержащего код маркировки, на сам товар. Правила маркировки формируются совместно с бизнес-сообществом и заинтересованными ведомствами. Это позволяет учитывать ключевые особенности оборота товаров и условия реализации потребителю.

Торговля предлагает ограничить размер комиссий банков за обслуживание банковских карт. Целесообразна ли такая мера?

Денис Мантуров: По экспертным оценкам, у 80 процентов населения страны есть карты, и эта доля растет.

А число покупок товаров по картам в России приближается к 50 процентам. Это в десять раз больше, чем десять лет назад. И продолжает расти. Сфера безналичных платежей бурно развивается, а услуги в этой сфере отрегулировались так, что только способствуют этому.

Сейчас рынок находится в фазе активного роста. Значительная доля в стоимости эквайринга - более половины, приходится на interchange fee, то есть на комиссию, которую банки выплачивают друг другу за обслуживание карт.

80 процентов населения страны имеет банковские карты, и эта доля растет, а число покупок товаров по картам в России приближается к 50 процентам. Это в десять раз больше, чем десять лет назад

Какие ставки interchange fee оптимальны для текущей стадии развития рынка, сказать непросто - их сейчас определяют три игрока: операторы платежных систем Visa, Mastercard и МИР. Ставки зависят от многих факторов, в том числе от вида торговой деятельности, размера бизнеса и даже типа карточек, которыми расплачивается покупатель.

Для фуда, особенно крупного сетевого ретейла, это не столь актуально, у них стоимость эквайринга меньше одного процента. Для нон-фуда, особенно для интернет-торговли, ставки могут доходить до трех процентов, и это уже существенные расходы. Конечно же, мы считаем, что чем ниже издержки у бизнеса, тем лучше.

Если говорить о государственном регулировании стоимости эквайринга, будут ли отрегулированные ставки более оправданными и выгодными для потребителей и торговли, в том числе малого и среднего бизнеса, мы пока что не готовы сказать однозначно. Ведь банки и платежные системы наверняка переложат недополученные доходы в стоимость других продуктов.

Напомню, что ФАС России уже было поручено определить, насколько ставки релевантны и соответствуют ли требованиям антимонопольного законодательства. Вопрос, несомненно, нужно прорабатывать и приходить к оптимальному, сбалансированному решению.

Резонанс

Девяток в законе

Упаковка, в которой находится девять яиц, не может считаться введением потребителя в заблуждение. К такому мнению пришли в Минпромторге России.

"Российской газете" в министерстве пояснили, что по действующему техрегламенту количество упакованной пищевой продукции указывается в единицах объема (миллилитрах, сантилитрах или литрах), массы (граммах или килограммах) или счета (штуках). При этом такая маркировка должна быть понятной, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей.

Но в то же время, как отмечают в министерстве промышленности и торговли, если количество продукции, указанное в маркировке, соответствует количеству продукции в самой упаковке, то это не может считаться введением потребителя в заблуждение. Ведь покупатель, приобретая продукт, делает осознанный выбор.

Напомним, что в январе председатель Комитета Госдумы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Михаил Дегтярев, обратился в минпромторг с предложением установить единые стандарты фасовки продуктов из потребительской корзины.

До этого в соцсетях бурно обсуждалась история, когда в продажу поступили упаковки не из привычных десяти яиц, а из девяти. Многие тогда посчитали, что это отвлекающий маневр для подорожания продукта. Но, как потом выяснилось, производитель цену не поднимал.

Подготовила Ольга Игнатова

Россия. Весь мир > Госбюджет, налоги, цены. Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ > minpromtorg.gov.ru, 25 февраля 2019 > № 2935498 Денис Мантуров

Грёзы Кремля

Россия в мировой экономике скатилась к позициям середины 90-х годов

Валентин Катасонов

20 февраля было оглашено послание президента России Владимир Путина Федеральному Собранию. В нем уже традиционно основным стал экономический блок. А внутри этого блока опять ключевым стал вопрос экономического роста. Президент сказал: «Чтобы добиться устойчивого повышения оплаты труда, в первую очередь, нужна качественная занятость и свобода для предпринимательства, квалифицированные, хорошо оплачиваемые рабочие места во всех регионах страны и в традиционных, и в новых отраслях, в конечном итоге нужны высокие темпы экономического роста… Уже в 2021 году темпы роста российской экономики должны превысить 3 процента, а в дальнейшем опережать мировые».

Лично меня экономическая часть послание не впечатлила. Более того, призывы президента об ускорении экономического роста я отношу к «благим пожеланиям», а из таких пожеланий, согласно русской пословице, мостится дорога в не очень приятное место. И вот почему.

Под громкие звуки фанфар, раздающихся из Кремля, экономика России все более уверенно возвращается к 90-м годам прошлого века, когда её будущее висело на волоске. За более чем четвертьвековую историю Российской Федерации власти бесконечное количество раз произносили мантры с использованием магической аббревиатуры «ВВП». Нет, речь идет не о ФИО нашего президента. Речь идет о наиболее общем макроэкономическом показателе, который называется «валовой внутренний продукт». С его помощью измеряются результаты экономической деятельности страны за определенный период времени (чаще всего за год), и он используется для сопоставления масштабов экономик отдельных стран.

Но, уж скоро мы упомянули президента Путина, то следует отметить, что Владимир Владимирович любит использовать макроэкономический показатель ВВП в своих выступлениях. Либо для демонстрации наших достижений в сфере экономики, либо для того, чтобы описать грандиозные планы власти на обозримое будущее.

Наиболее известно его амбициозное заявление об удвоении ВВП России. «Удвоение ВВП за 10 лет считается одним из основных направлений российской политики», — объявил президент России Владимир Путин в Послании Федеральному собранию от 16 мая 2003 года. Экономисты тотчас посчитали и сообщили, что для выполнения этой задачи рост реального ВВП должен был составлять как минимум 7,2% в год. Через год президент скорректировал сроки: «Мы вполне способны за десять лет увеличить наш экономический потенциал в два раза, как говорили еще в прошлом году… Более того, при сохранении таких темпов мы смогли бы удвоить ВВП на душу населения не за десять лет, а уже к 2010 году».

Помню, в течение нескольких лет лозунг об удвоении ВВП был очень популярен, им пользовались чиновники, партийные активисты из «Единой России», официальные СМИ. Был ли выполнен этот амбициозный план? Отвечу коротко и с полной ответственностью: «Нет».

Чиновники, правда, пытались доказать недоказуемое. Властям страны практически удалось выполнить поставленную президентом Владимиром Путиным задачу по удвоению объемов валового внутреннего продукта (ВВП), заявил пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков, выступая в марте 2015 года на круглом столе, посвященном 15-летию со дня избрания Путина на пост президента страны. Вот его слова: «Амбициозная цель об удвоении ВВП, она, наверное, де-факто, могла быть реально выполнена, и она была фактически выполнена».

Бывший министр финансов РФ Алексей Кудрин, к которому Песков обратился за подтверждением своих расчетов, подтвердил заявление пресс-секретаря: «Чтобы удвоиться, надо было каждый год идти 7,2%. И мы шли этим темпом. Могу сказать сейчас общую цифру — включая с 2000 года по 2014 год, мы получили примерно 94%. Пусть не за 10 лет, а за 15, но мы близки к удвоению ВВП страны».

И Песков, и Кудрин сказали неправду. Причем первому это непростительно, учитывая занимаемый им пост и значимость каждого слова человека, имеющего статус пресс-секретаря президента страны. Второму непростительно, поскольку он считается профессиональным экономистом, к тому же с богатым опытом работы в качестве министра финансов.

Во-первых, удвоение следовало отсчитывать от 2003 года (время заявления Путина), а не от 2000 года, являвшегося одной из самых низких точек в экономической истории России. В статистике это называется «низкой базой». Рассматривать следует период 2003—2013 гг.

Во-вторых, даже при отсчете от 2000 года в 2014 году не произошло удвоения ВВП. Между 94 и 100 процентами разница существенная. Подобного рода «округления» являются подлогом.

В-третьих, Кудрин сказал, что прирост ВВП в период 2000—2014 гг. составил 94%. А по данным Росстата, прирост ВВП в постоянных ценах 2008 года составил 76%. И здесь Кудрин продемонстрировал своей непрофессионализм, а, может быть, способность вводить слушателей в заблуждение.

В-четвертых, задача президентом была поставлена на десятилетний период. План считается невыполненным, если в заданный срок не достигается заданная цель. Понятно, что рано или поздно «удвоение ВВП» должно произойти. А если оно произойдет в 2050 году, то задача тоже будет считаться выполненной?

План Путина был с треском провален, однако путем вербальных манипуляций чиновники сумели «черное» назвать «белым». Что касается Кудрина, то вероятно, он также легко манипулировал цифрами и сроками, находясь в кресле министра финансов в период с 2000 по 2011 гг. (т.е. самое время, когда ему следовало бы практически выполнять поставленную президентом задачу).

С момента громогласного заявления Путина об удвоении ВВП в течение десяти лет прошло уже почти 16 лет. Со времени, когда Россия должна была выйти на заданный рубеж, прошло почти 6 лет. Может быть, сегодня, наконец, Дмитрий Песков или тот же Алексей Кудрин (который уже руководит не Минфином, а Счетной палатой) могут с облегчением и без лукавства сказать: у нас произошло удвоение ВВП. Но они почему-то помалкивают и эту тему больше не затрагивают.

Что ж, мы можем сами ответить на этот вопрос, обратившись к Росстату. Статистика по ВВП России за все годы имеется — как в текущих, так и постоянных ценах. Очевидно, нам нужны показатели в постоянных ценах. Росстат несколько затуманивает общую картину динамики ВВП, переводя статистику ВВП с одной базы на другую (сначала были постоянные цены 2003 года, потом 2008 г. и 2011 г.; с 2016 года статистика ВВП ведется в постоянных ценах 2016 г.). Но проведя не очень сложные операции с помощью калькулятора, я пришел к следующему результату: если принять ВВП России 2013 года за 100, то в 2018 году ВВП России, выраженный в постоянных ценах, составил 151 по отношению к базе. Проще говоря, ВВП России с момента заявления президента об «удвоении», увеличился в полтора раза.

История с «удвоением ВВП» — лишь пример того, что самые громкие заявления, обещания и планы кончаются пшиком. Это свидетельство того, что разного рода «экономические» лозунги никакого отношения к экономике не имеют, а являются важной составной часть разного рода PR-акций власти, преследующих цели, весьма далекие от экономики.

Это пример того, что наши чиновники при необходимости способны врать и выдавать белое за черное и наоборот. Даже те чиновники, которых у нас называют «профессиональными экономистами», запросто могут фальсифицировать статистику. Сначала картину положения в экономике лакирует Росстат (это тема сегодня широко обсуждается в наших СМИ), а затем уже чиновники методом вербальных манипуляций с использованием данных Росстата вносят дополнительный вклад в искажение и извращение реальной картины в экономике.

Это также свидетельство того, что любые самые яркие лозунги власти имеют достаточно короткий срок жизни. О том же «удвоении ВВП» последний раз власти вспомнили в марте 2015 года (о чем я выше сказал). Больше об этой задаче никто во власти не заикался. Но ведь у нас были и другие не менее звучные лозунги.

Например, в 2010 году тогдашний президент РФ Дмитрий Медведев загорелся идеей превратить Москву в мировой финансовый центр. Идея горела ярким пламенем года два-три и окончательно затухла в 2014 году. А еще до этого Дмитрий Медведев в феврале 2008 года на Красноярском экономическом форуме запустил в обращение лозунг, получивший название «четырех и». «Мы должны сконцентрироваться на своеобразных четырех „И“ — институтах, инфраструктуре, инновациях, инвестициях» — заявил тогда премьер-министр Дмитрий Медведев. Через несколько месяцев он занял пост президента страны. Пользуясь большими административными возможностями, Дмитрий Анатольевич пытался двигать этот лозунг в жизнь. Однако скоро страну накрыла волна мирового финансового кризиса, и о «четырех И» уже никто не вспоминал.

Опуская многие страницы новейшей истории России начала XXI века, украшенные звучными лозунгами, скажу, что сегодня у наших чиновников появилась новая увлекательная «игрушка» под названием «майский указ президента». Речь идет об указе от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Это даже не одна «игрушка», а целых двенадцать игрушек в одной коробке. Я имею в виду двенадцать национальных проектов, которые правительство должно реализовать в течение шести лет (до 2024 года).

Указ предусматривает, что с помощью национальных проектов будут достигнуты национальные цели. Они перечислены в указе — всего их девять. Наиболее амбициозной, фундаментальной и сложной, по мнению многих экспертов, является цель под номером восемь: «Вхождение Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечение темпов экономического роста выше мировых при сохранении макроэкономической стабильности, в том числе инфляции на уровне, не превышающем 4 процентов».

Данную цель смело можно отнести к разряду «хотелок». Уже несколько лет Россия имеет темпы экономического роста более низкие, чем среднемировые. В настоящее время Россия по показателю ВВП, пересчитанному в доллары США по паритету покупательной способности рубля (ППС), находится на шестом месте — после Германии. При тех тенденциях, которые существовали в предыдущие пять-шесть лет, отставание России от Германии по показателю ВВП будет только увеличиваться. Более того, уже в ближайшее время Россия может оказаться на седьмом месте: ей на пятки наступает Индонезия, имеющая существенно более высокие темпы экономического роста.

Напомню, что в лучшие годы (первая половина 1980-х гг.) доля СССР в мировом валовом продукте оценивалась в 20%. Эту цифру можно было найти даже в официальных документах ООН. По данным Госкомстата СССР, примерно половина всего валового общественного продукта (так тогда назывался показатель ВВП) приходилось на Россию (тогда это была союзная республика, которая называлась РСФСР). Следовательно, в те времена доля России в мировом ВВП была равна 10%. В 90-е годы Россия теряла свои позиции в мировой экономике и в 1998−99 гг. ее доля, рассчитанная с учетом ППС, в мировом ВВП упала до 2,7%.

С начала нынешнего века обозначилось оживление российской экономики, что привело к некоторому повышению доля России в мировом ВВП. В 2000 году, согласно данным МВФ, показатель уже поднялся до 3,3%. Вероятно, такой повышательный тренд и вдохновил президента Путина на столь амбициозное заявление об удвоении ВВП. Максимальные значения показателя были достигнуты в 2011 и 2012 гг. — 3,7%. А далее началось съезжание вниз. Вот оценки доли России в мировом ВВП (%): 2013 г. — 3,6; 2014 г. — 3,5; 2015 г. — 3,3; 2016 г. — 3,2; 2017 г. — 3,1. Это результаты расчетов на основе статистики МВФ. Согласно моим расчетам, по итогам 2018 года доля России в мировом ВВП опустилась до 3,0%. Для сравнения отмечу: таковы были позиции России в 1995 году. Если тренд 2012−2018 гг. сохранится, то уже в ближайшее время мы окажемся в самой низкой точке, которая была зафиксирована в 1998—1999 гг.

А о том, что понижательный тренд сохранится, сегодня говорит даже Алексей Кудрин, который, как известно, является большим мастером выдавать белое за черное, а черное за белое. Но критика Кудриным национальных проектов, озвученная им на Гайдаровском форуме, — неожиданный случай, показывающий, что Алексей Леонидович иногда умеет черное называть черным.

Заключая мои невеселые размышления, хочу сказать, что майский указ президента — опасная имитация решения социально-экономических проблем страны. Нам нужно восстановление почти до основания разрушенной системы управления экономикой России, а не набор красивых «хотелок».

Россия > Госбюджет, налоги, цены > zavtra.ru, 25 февраля 2019 > № 2900442 Валентин Катасонов

Встреча с Министром промышленности и торговли Денисом Мантуровым

Владимир Путин провёл рабочую встречу с Министром промышленности и торговли Денисом Мантуровым. Глава Минпромторга России информировал Президента об основных показателях развития реального сектора экономики за 2018 год. Отдельно обсуждалась ситуация в автомобильной промышленности.

В.Путин: С чего начнём, Денис Валентинович? Работа промышленности в целом или с автопрома?

Д.Мантуров: Как скажете… Давайте в целом.

Владимир Владимирович, я подготовил материалы на всякий случай, для того чтобы были более информативные иллюстрации по итогам года.

В целом у нас положительные результаты по всем отраслям промышленности. Общий результат составил 2,6 процента по обрабатывающему сектору.

У нас есть, конечно, чемпионы. Это железнодорожное машиностроение, в первую очередь рост производства грузовых вагонов, строительная дорожная техника подросла до 23 процентов. И надо сказать, мы рассчитываем, что она будет в дальнейшем увеличивать объёмы.

Остальные отрасли – от трёх до двенадцати процентов. Химия, производство лекарственных средств у нас стабильно под десять процентов ежегодно, пока предположительный результат. И что очень важно, мы продолжаем работу по наращиванию экспорта.

В.Путин: Несырьевого.

Д.Мантуров: Да, несырьевой энергетический экспорт вырос по прошлому году на 11,6 процента, а если брать промышленность, то 10,2, что составило в деньгах 125 миллиардов долларов по прошлому году.

Мы выполняем Ваши поручения, указы в части национального проекта развития международной кооперации и экспорта. Сейчас уже сформировали все необходимые мероприятия, для того чтобы обеспечить стабильный рост и достижение тех показателей, которые перед нами поставлены к 2024 году, это, по сути, увеличить в два раза – со 125 миллиардов до 250.

Это амбициозная задача. Мы начиная с этого года активно взаимодействуем с ведомствами, в которых отдельные национальные проекты.

Это касается здравоохранения, это и наука, и цифровая экономика, жильё и городская среда, безопасность и качество автомобильных дорог.

Мы рассчитываем на то, что, интегрируя свою промышленность в эти национальные проекты, увеличим и объёмы производства, а самое главное – обеспечим стабильную загрузку предприятий. Это и рабочие места, и стабильная заработная плата по предприятиям отраслей промышленности. Очень важное направление.

Мы видим перед собой задачу по повышению производительности труда. В целом мы по прошлому году показали лучше, чем запланированный результат, – почти три процента роста по перерабатывающему сектору.

У нас есть чемпион, это автопром – 16 процентов. Это результат многолетней работы, с одной стороны, и связанный с мерами государственной поддержки и восстановлением экономики.

Исходим из того, что другие отрасли промышленности, модернизируясь, развиваясь, должны показывать такие же амбициозные результаты.

В.Путин: Средняя зарплата в отрасли – 41 тысяча?

Д.Мантуров: Да, если брать автопром, то она выше, чем по обработке в целом. Если у нас средняя – 38 тысяч, то в автопроме выше.

Впервые за прошлый год вышли из рецессии, и общий рынок подрос – почти 1,9 миллиона автомобилей, и 1 миллион 752 автомобиля произведено нашими предприятиями.

Соответственно, рост производства – 14 процентов, то есть даже выше, чем вырос сам рынок, рынок вырос на 12 процентов.

В.Путин: И безусловный лидер – «Лада»?

Д.Мантуров: Безусловный лидер, да. Из десяти продаваемых автомобилей «Лада Веста» – наиболее востребованная, а также «Лада Гранта». И коллеги по международным, иностранным брендам продолжают также активно осваивать наш рынок.

В.Путин: Hyundai, Volkswagen…

Д.Мантуров: Да, но это автомобили, произведённые в России: 85 процентов объёма рынка составляют автомобили, произведённые у нас, внутри страны.

Если брать прошлый год с точки зрения мер государственной поддержки, у нас хорошо сработали социальные программы, которые по Вашему поручению мы расширили на Дальний Восток с точки зрения повышения скидки по льготному автокредитованию, до 25 процентов от стоимости. Чтобы постепенно наши автомобили замещали подержанные автомобили с правым рулём, которые сегодня продолжают ещё импортироваться на территорию Дальнего Востока.

В.Путин: Школьные автобусы – это в целом? Скорая помощь – тоже?

Д.Мантуров: Да. И по скорым помощам, и по школьным автобусам. Также развивается газомоторка. Те задачи, которые Вы нам ставили. Мы ежегодно наращиваем объёмы поддержки…

В.Путин: Можно было бы быстрее.

Д.Мантуров: Владимир Владимирович, мы здесь в унисон с «Газпромом» действуем по мере развития газовой инфраструктуры по заправочным станциям.

В этих регионах больше активность с точки зрения поддержки по муниципальным закупкам, и коммерческий транспорт сейчас тоже активно переходит на газомоторное топливо. Это и выгоднее, и экономичнее, если брать жизненный цикл в целом.

Владимир Владимирович, мы с 1 марта в этом году продолжаем запускать хорошо зарекомендовавшую себя программу: социальные программы «Первый автомобиль», «Семейный автомобиль».

С этого года мы согласовали в Правительстве объём бюджетных ассигнований. Поэтому рассчитываем, что это даст дополнительный прирост производства и поддержит автомобильную промышленность.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 25 февраля 2019 > № 2899280 Денис Мантуров

Как оттяпать угол у квадратного метра

Александр Киденис

Федеральная налоговая служба забрасывает сети на пескаря

В процессе вылавливания мелких неплательщиков всерьез берутся за владельцев двух и более квартир. Следом — за получателей банковских переводов с назначением платежа «за аренду». Далее — все остальные потенциальные недоимщики. К поиску привлекут полицию, «подсадных агентов», риелторов, используют объявления в интернете, сигналы соседей и другие источники информации. Сети с мелкими ячейками — чтобы ни одна рыбка не ускользнула.

Велик ли будет улов? Аналитический центр Национального агентства финансовых исследований (НАФИ) в 2017 году подсчитал: арендаторов жилья в России порядка 8% (в Архангельске, Калининграде, Мурманске, Санкт-Петербурге — 14%). Но еще 10 лет назад международная компания GE Money проводила исследование в странах Восточной Европы и выяснила: в России, наряду с Чехией, квартиросъемщиком является каждый четвертый взрослый (в Румынии — каждый пятый, в Венгрии — каждый десятый, в Польше — лишь 7% взрослого населения).

Если это правда, арендодателями в России являются 20-25 млн человек (ведь у кого-то нуждающиеся снимают квартиры, комнаты или углы, а жилищная ситуация в стране и нынче не изменилась). Однако налоги с жилищных доходов даже в Москве платят меньше 30 тысяч легальных квартиросдатчиков (а всего в Москве 4,5 млн квартир). То есть жилищное поле налоговиками еще не пахано, и американская поговорка о неизбежности в этом мире лишь смерти и налогов к России пока неприменима.

Но вернемся за подробностями к зарубежным коллегам. Например, в Чехию, где доходы от сдачи жилья в аренду облагаются налогом в 15% — но лишь для богатых. А для бедняков предпринимательская деятельность освобождена от подоходного налога, если прибыль от нее не превышает 400 тысяч крон (1,17 млн рублей) в год. В США необлагаемый налогами годовой минимум доходов составляет 7 тысяч долларов (455 тысяч рублей). То есть в Чехии, как и в других цивилизованных странах, с бедных налоги за сдачу угла не берут — им позволено беспошлинно зарабатывать свой прожиточный минимум любыми законными средствами.

Зато наш Минфин считает отечественных квартиросдатчиков почти олигархами. Хотя типичное объявление российского арендодателя выглядит так (цитируется по первоисточнику): «Сдается комната 18 м после ремонта, кухня 10 м, мебель, диван, холодильник, ТВ, чисто, уютно, проживает в 2-комнатной квартире 1 человек»...

Такие комнаты «с подселением» предлагаются в большинстве российских городов одинокими стариками из-за невозможности существования на пенсию, половина которой уходит на лекарства и «коммуналку». Это жилье — все, что досталось ветерану от «всенародной приватизации». Человек прожил в нем полвека, схоронил близких, но так и не получил от государства стократно заслуженный нормальный прожиточный минимум. Теперь вот нашел способ выживания и даже другим помог. Вот еще объявление, вывешенное в интернете: «Студенту 5-го курса негде жить! Нуждаюсь в теплой кровати и газовой плите. До 4500 рублей. Рассмотрю варианты».

Таких криков о помощи — тысячи в каждом «вузовском» городе. Ибо студенческих общежитий катастрофически не хватает — дефицит по стране доходит до 1,5 млн мест. Хотя по федеральному закону «О высшем и послевузовском образовании» каждый «студент, нуждающийся в жилой площади, должен быть обеспечен отвечающим санитарным нормам и правилам местом в общежитии».

Ну да кто у нас выполняет закон? Люди ищут, как выжить, помогают друг другу. А власть приходит и требует: «Отдай налог!» Спрашивается: за что?

Доходит до забавного. В стране не хватает жилья для работников ФСИН, и ведомство платит бездомным сотрудникам для поднайма угла: в Москве — по 15 тысяч, в провинции — по 3,6 тысячи. Это цены... без учета налога с арендных доходов. Тем самым правоохранительное ведомство заранее соглашается на правонарушения, в которых будут замешаны его сотрудники.

А вот пример, который у меня перед глазами. Молодая пара живет с пожилым отцом в типичной трехкомнатной квартире. В семье подрастает сын, которому родители хотят дать «все лучшее»: занятия в спортивной школе и музыкальной, походы в театры и на концерты и даже бюджетное зарубежное путешествие на автобусе на каникулах в Будапешт. Ради чего семья решает сдать комнату в аренду. Не пьянки ради или бриллиантика в ухо, а для полноценного образования и воспитания будущего гражданина России. Что тут плохого? Но и тут родимое государство лезет в личную жизнь семьи, чтобы обшарить ее карманы и оттяпать по уголку с каждого сдаваемого квадратного метра!

Причем делается это совсем не вовремя. В стране уже пять лет подряд падают реальные доходы населения, с 2013-го граждане обеднели в среднем на 12%. Нынешний январь улучшений не принес: доходы россиян сократились еще на 1,3% (в годовом исчислении). Что подтверждает даже Росстат, но почему-то опровергает премьер-министр Дмитрий Медведев. «Экономика в России растет уже третий год подряд, но этот рост пока не ощущается нашими гражданами», — высказался он на форуме «Сочи-2019».

Да, граждане ощущают совсем другое: рост цен на бензин (за прошлый год — 9,4%), на лекарства (импортные — на 3-15%, российские — на 2-10%), на услуги ЖКХ, на ж/д билеты (3,9%). А еще таможенники снизили вдвое порог беспошлинного ввоза зарубежного ширпотреба, автомобилистам обещают повышение штрафов за все...

Одновременно в СМИ появляются откровения вице-премьера Татьяны Голиковой (куратора социального блока правительства), что «в Советском Союзе она не могла позволить жить роскошно, да и вообще нормально жить — всегда было мало денег в кошельках...». То ли дело сейчас зажили! По решению Замоскворецкого суда Москвы снят «обеспечительный арест с имущества экс-министра экономического развития Алексея Улюкаева, осужденного на восемь лет за взятку». Имущество немалое, в том числе банковские счета на сумму более 1 млн долларов и 300 млн рублей, а также наличные денежные средства (сумма не указывается), коллекции драгоценных металлов и дорогостоящих наручных часов. В решении суда сказано, что арест «снимается ввиду того, что Улюкаев уплатил назначенный ему штраф — 130 млн рублей».

Учтем, что в бизнесе господин Улюкаев не работал ни дня, а официальная годовая зарплата российского министра даже сегодня не превышает 4-5 млн. Любая работа «по совместительству» госслужащим категорически запрещена. Однако многие из них каким-то образом научились многократно и безнаказанно повышать свои доходы в разы.

Кстати, о зарплатах: в прошлом месяце генпрокурор Юрий Чайка обратился к премьеру Медведеву с предложением поднять прокурорскую зарплату в 2-3 раза — в среднем до 170 тысяч рублей в месяц. Премьер охотно согласился выделить на эти цели из бюджета дополнительные 8 млрд. На очереди — Следственный комитет, где желают получать за свой нелегкий труд не меньше прокурорских. Вот так и делят население страны на две категории — «мы» и «они».

Понятно, что российские правоохранители избавлены от нужды сдавать в поднаем свободные комнаты или углы в своих квартирах. И вместе с коллегами-налоговиками примутся отлавливать нечиновных россиян, посмевших арендой зарабатывать себе на дополнительную пайку хлеба, не делясь с казной. В результате таких стараний мытарей в России очень быстро появятся десятки миллионов налоговых преступников. Нам это надо?

P.S. Один из самых блестящих финансистов прошлого французский министр Жан Кольбер, знакомый нам по романам Александра Дюма, говорил: «Искусство налогообложения заключается в том, чтобы ощипать гуся с получением максимального количества пуха и при минимальном его шипении». Наши чиновники, похоже, отлично усвоили первую часть «принципа Кольбера». И напрочь забыли о второй. А это опасно.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > trud.ru, 22 февраля 2019 > № 3061116 Александр Киденис

Лекция Первого вице-премьера - Министра финансов Антона Силуанова в Финансовом университете при Правительстве РФ

"Национальные цели развития: от стратегии к действию"

Силуанов Антон Германович

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации

А.Г. Силуанов: Добрый день, друзья, коллеги. Давно не был в этом здании, а все-таки родной факультет для меня. Нам с вами надо почаще включать в наши планы общение с коллегами, с будущими финансистами.

Друзья, сегодня я хочу поговорить о самом главном – чем занимаются сегодня все ветви власти, в числе которых и Правительство Российской Федерации, и Парламент. Занимаемся мы выполнением тех задач, которые поставил Президент. В прошлом году, в мае, он определил национальные цели развития. Собственно, поэтому так называется наша с вами лекция или встреча. Речь пойдёт о том, какие задачи стоят перед государством и самое главное, как их реализовывать.

Президент недавно выступил с посланием. Послание, по сути дела, это продолжение тех целей, которые были поставлены в Майском указе прошлого года. Кто знает Майский указ? Основной посыл указа Президента заключается в том, что нам в ближайшее время нужно осуществить прорыв во всех сферах, в большинстве сфер нашей жизни. В первую очередь – в экономике, в социальной сфере, в тех, по сути дела, отраслях и направлениях, по которым мы сегодня и до последнего момента отстаем.

Мы видим, что темпы экономического роста у нас невысокие. Да, конечно, можно сказать, что есть санкции, ограничения, есть внутренние недоработки. Все это приводит к тому, что темпы роста экономики у нас, по последним данным, чуть больше 2%. Если посмотреть в мировом масштабе, то нам нужно развиваться более 3%, как минимум – 3-3,5%, для того чтобы все, в том числе граждане и бизнес, чувствовали изменения, которые должны происходить к лучшему. Ради исполнения этой задачи Президент определил в своем указе национальные цели развития, также определил, как их достигать, через какие инструменты. Действительно, сейчас вся работа Правительства Российской Федерации строится именно в этом направлении.

Что такое национальные цели развития? Я назову несколько. Во-первых, это достижение темпов экономического роста выше мировых. Непростая очень задача, потому что это основа, фундамент, база, на которой будут строиться более высокие заработные платы, пенсии, новые рабочие места и оказание услуг населению. Без экономического роста ничего не получится, поэтому это наша самая основная задача.

Вторая ключевая задача, которую озвучил Президент - увеличение продолжительности жизни, которая у нас еще отстает от лучших стран с развитой экономикой. Президент сказал, что нужно сокращать бедность, на сегодняшний день достаточное количество людей живет за чертой бедности и получает доходы на семью ниже прожиточного минимума. Таким семьям надо помогать – как с точки зрения финансов, социальной политики государства, также помогать с возможностью зарабатывать, иметь возможность и иметь более высокие доходы. Это тоже одна из задач, которые поставил Президент.

Безусловно, есть ещё и целый ряд других позиций - это и комфортная городская среда, и цифровая экономика. Задачи поставленные Президентом - это не красивые слова, не широкие жесты. Мы все с вами должны быть, действительно, настроены на их выполнение, без этого ничего не получится.

У нас уже были такие этапы в нашей жизни, когда мы реализовывали задачи, которые поставил Президент. Взять, предположим, указ 2012 года. Какие были задачи были в нем поставлены? Менее глобальные, но очень значимые. Повысить заработную плату в бюджетном секторе. Сделать так, чтобы качество услуг в государственном секторе повышалось. Туда должны были прийти квалифицированные люди, специалисты, которые помогали и оказывали услуги в области здравоохранения, в области образования, в области социальной защиты. А при тех мизерных зарплатах это было невозможно сделать, потому что никто не шел работать на эти должности. Задачу решили. Также мы исполнили поставленную задачу по ликвидации аварийного жилья. Выполнили задачу по созданию сети центров МФЦ, которые позволяют гражданам получать услуги, не бегая в различные инстанции. Думаю, каждый уже почувствовали это на своем примере.

Что не удалось тогда решить? Не удалось решить такие важные ключевые задачи как увеличение инвестиций до 25% от валового внутреннего продукта. У нас как было примерно 21%, чуть больше, так и осталось за 6 лет. Не удалось решить вопрос создания новых высокотехнологичных рабочих мест, повысить производительность труда. Это если брать экономические цели, которые ставил Президент в 2012 году. Это как раз база, которая не дала нам возможности исполнить указ Президента 2012 года. Темпы роста не увеличивались, возможности экономики не росли, и, соответственно, реальные доходы населения были не те, на которые мы изначально рассчитывали.

Сейчас мы учли эти недоработки и по-другому строим механизм исполнения поручений Президента, которые были сформулированы в указе. Сформированы национальные проекты, федеральные проекты, региональные проекты. Сейчас, по сути, мы вовлечены не только в федеральный уровень, но и региональный и муниципальный уровень решения этих задач, что отчасти не было сделано за предыдущую шестилетку. Поэтому мы учли все недочеты, а где-то ошибки, недоработки предыдущего периода, и сейчас у нас все строится абсолютно по-другому.

Мы реализуем национальные цели (мы говорили, это рост экономики, бедность, реальные доходы населения) через национальные проекты. Президент в указе определил, как, по каким позициям нам идти. Таких проектов 12, и еще 13-й проект – это магистральная инфраструктура.

Мы перешли на 6-летний период планирования, причем по каждому году есть свои цели, достижения и ответственные исполнители - новая для нашего механизма реализация. За каждым национальным проектом закреплен соответствующий Министр, за каждым федеральным проектом, который является частью этого национального проекта, есть ответственный либо заместитель Министра, либо также Министр. На каждые национальные цели развития, которые поставил Президент, есть ответственный вице-премьер. Уже не уйдешь от ответственности, потому что есть конкретная фамилия. И с меня спросят, с моих коллег спросят, что я сделал, почему достиг или не достиг тех или иных задач, которые поставлены на предстоящую шестилетку. Это очень большой груз ответственности. Действительно, некоторые мои коллеги сначала сказали – да это невозможно! Невозможно построить 120 миллионов квадратных метров жилья к 2024 году, потому что сейчас строится около 80 миллионов квадратных метров. Очень сложно решить вопрос с бедностью. Да, но если не ставить такие ключевые задачи, соответственно, не будет планов и не будет работы по их выполнению. Поэтому было четко сказано – если кто не знает, как это делать, пускай лучше уйдет сразу. И это абсолютно верно, потому что, если не иметь такого драйва, если не иметь планов, если не быть вовлеченным полностью в реализацию тех задач, которые перед тобой стоят, лучше этим не заниматься. Это касается не только членов правительства, это касается любого из вас, кто занимается бизнесом, какой-либо работой. Если кому-то работа не нравится или он считает, что это неинтересно, не по силам, или вообще неправильно то, что я делаю, лучше этим не заниматься, потому что точно не получится.

Я повторюсь, потому что уже говорил, что в реализацию национальных целей и национальных проектов вовлечены все, чего не было в прошлую шестилетку. Мы выстроили систему управления сверху донизу: федерация – субъект – муниципалитет. Для каждого поставили цели и задачи, спустили соответствующие финансовые ресурсы, сделали систему мониторинга (чего тоже никогда до этого не было), которая теперь четко может показать, где у нас отставания, где идет выполнение тех наших планов.Такой системы мониторинга не было. А как можно принимать управленческие решения, не имея четкой базы того, что делается, и что нужно делать. Поэтому это как раз самые главные изменения, которые произошли с момента реализации тех задач, которые были поставлены в 2012 году Президентом.

Хочу рассказать о том, как это реализуется. Это в любом бизнес-процесс. Есть самые верхние уровни целей, которые поставлены Президентом в указе, есть основные направления деятельности Правительства Российской Федерации, которые тоже расписывают, как мы будем выполнять соответствующие задачи. Есть национальные проекты и государственные программы, которые более конкретно расписывают исполнителей, объемы, источники, этапы реализации. И, соответственно, есть планы мероприятий. Вот такая вертикаль сейчас выстроена, и в этой парадигме мы сейчас все и работаем.

Что хочу сказать? Мы должны четко определять возможности по реализации этих национальных целей. Это не просто, как было в прошлом шестилетнем периоде, обеспечить повышение заработной платы. Это сложнейшая задача, требующая ресурсов, организации работы. Если посмотреть на те проблемы, над которыми мы сейчас работаем, то они носят такой технологический характер. Нужно найти ресурсы, обеспечить каждое учреждение деньгами, проконтролировать, чтобы деньги дошли до каждого получателя, если говорить о повышении заработной планы бюджетников. Если говорить об аварийном жилье, то определили аварийное жилье, выделили деньги, нашли застройщиков, сломали старое, построили новое. А сейчас стоят совершенно другие задачи – обеспечить рост экономики, снизить уровень бедности или повысить продолжительность жизни. Простым вливанием денег это не решишь.

Вот в чем отличие национальных целей развития от простых проектов? Здесь нужен целый комплекс задач, просто деньги не смогут выполнить эту задачу, нужно, я еще раз говорю, изменение всего механизма в реализации задачи, изменение вообще логики мышления даже тех исполнителей, которые выполняют эту задачу. И вот это изменение всей парадигмы в решении – это как раз и самое сложное, наверное, самое главное, что нам нужно сейчас сделать.

Что я хотел сказать? Про систему мониторинга, персональную ответственность мы с вами говорили. Несколько слов об экономических, национальных целях развития, за что я лично отвечаю. В первую очередь, конечно, это три основных направления. Обеспечение более высоких темпов роста, как мы говорили, и достижение темпов роста в Российской Федерации на уровне не ниже мировых к 2024 году, вхождение нашей страны в клуб стран с самыми высокими объемами экономик. Второе, увеличение экспорта, это тоже одна из ключевых задач, которая позволит нам получить конкурентоспособную продукцию, дополнительные рынки и, соответственно, более высокопроизводительные рабочие места. Ну и, конечно, - повышение производительности труда и увеличение количества малого бизнеса, как в доли ВВП, так и, соответственно, и в численности работников, которые заняты в малом и среднем предпринимательстве. Вот в этих основных направлениях работы, в выполнении этих задач и заключается моя деятельность. Моя деятельность заключается также в том, чтобы организовать работу вместе с министерствами, ведомствами, вместе с субъектами Российской Федерации, поскольку просто одними решениями Министерства экономики, Министерства финансов это, конечно, не решить, как мы уже с вами говорили.

Давайте пройдемся по ключевым вопросам, на которых мы сосредоточились. Для того чтобы обеспечить темпы роста экономики, нужны, конечно, инвестиции - новые вложения в новые производства. Как мы с вами всегда говорим, это в первую очередь не бюджетные инвестиции, не те, которые перераспределяют через бюджетную систему, это инвестиции частные. И вот здесь самая основная наша задача, чтобы создать условия, когда предприятие или инвестор, который имеет деньги, захотел бы их вложить в новое предприятие, в новую сферу услуг, это не обязательно сфера производства.

Сейчас действительно все больше и больше экономика растет в сфере услуг, в сфере IT, в сфере новых технологий, это не то что построить металлургический завод. Доля таких инвестиций очень важна, но их доля в общем объеме экономики сокращается. Наша основная задача заключается в том, если у тебя есть деньги и есть желание, то надо создать возможности для таких инвесторов. Вы прекрасно знаете, у нас за прошлый год хорошие финансовые результаты, большие объемы прибыли получили крупные компании, а деньги они держат на счетах в банке, не тратят. Почему? Потому что боятся, есть риски, что изменится конъюнктура, есть риски того, что вложения не дадут соответствующую отдачу, и другие различного рода риски. В том числе, кстати говоря, и санкционные. И наша задача состоит в том, чтобы минимизировать эти риски, создать основу успешности таких новых вложений. Будут новые вложения, соответственно, будут и новые рабочие места, будет расти экономика и пойдет более интенсивная динамика в экономической сфере.

Что для этого нужно? Вот у вас есть деньги, что нужно для того, чтобы вы создали новое предприятие? Если у вас есть ресурсы, заработали родители, предположим, есть миллион рублей, что вы будете с ним делать? Положите в банк? Пускай лучше в банке надежно капают проценты, депозит лежит вроде и, слава богу, надежно все. Или вы возьмете этот миллион рублей и скажете, слушайте, я лучше пойду, какой-нибудь малый бизнес открою. А потом думаете, ну его к черту, деньги дорогие для малого бизнеса, придут какие-то контрольные органы, будут меня кошмарить, да и вообще есть риск для открытия предприятия, магазинчика, а вдруг не получится. Наша с вами задача – сделать такую регуляторную среду, чтобы вы с удовольствием открывали бизнес, не держали деньги в банке, хотя это тоже, конечно, инвестиция, только пассивная инвестиция. А вы должны мыслить таким образом, чтобы эти деньги вложить в развитие и получить с этого хороший доход, больше, чем уровень процентов по депозитам в банке. Это наша задача.

Многие говорят, что все зарегулировано, лучше не вкладывать, обязательно найдутся контрольные органы, которые нас будут штрафовать, проверять. Первое, о чем принято решение в правительстве – так называемая регуляторная гильотина. Мы говорим о том, что надо отменить все старые неэффективные нормы, которые регулируют, как развитие бизнеса, так и целые сферы деятельности, начиная от внешнеэкономических и заканчивая вопросами обычной регуляторики. Отменить все то, что работает не на рост, а против роста. Пересмотреть все эти акты, и оставить только те, которые сейчас нужны, которые эффективны – такую задачу себе поставило Правительство. Кстати, об этом говорил Президент в Послании – о том, что с 2021 года нам нужно отменить все ненужные, старые, мешающие развитию нормативно-правовые решения, модифицировать их и выстроить по-другому, если они нужны. Все что мешает - отменить.

Вторая задача – мы продолжаем принимать меры по облегчению работы бизнеса. Помните, есть такой рейтинг «Доля бизнеса». Шесть лет назад мы занимали 130-е место в мировом рейтинге по оценке того, как открывается бизнес, имеется или не имеется свободный доступ к подключению сетям, началу строительства, к уровню налогооблажения, ведению дела, в том числе, если ты занимаешься внешнеэкономической деятельностью, насколько свободно можешь обеспечить поставку товаров через границу, насколько тебе комфортно работать. Сейчас уже со 130-го места поднялись до 31-го, и наша задача двигаться вперед. За этим стоят не только цифры наших рейтингов, стоят наши дела по улучшению условий работы бизнеса. Если мы не будем снимать все эти барьеры, то у вас не будет охоты вкладывать свои собственные деньги в развитие производства. Легкий вход, комфортная работа для бизнеса – это существенный шаг для того, чтоб побудить вас вкладывать деньги в новые производства, в новый бизнес и новые проекты.

Мы приняли решение, в течение шести лет не менять налоговое законодательство. Если будем менять, то бизнес это не будет касаться. Увеличения налоговой нагрузки для бизнеса не будет, и это хорошее решение. Уже сейчас можно строить бизнес-планы, исходя из этого понимания уровня налоговой нагрузки, если ты, конечно, не работаешь «в серую». Многие по-прежнему сегодня еще работают в теневом секторе - платят половину налогов, выплачивают заработную плату в конвертах и так далее. Для них как раз предусмотрено увеличение налоговой нагрузки, потому что мы сейчас создаем такие условия, когда работать «в серую» невыгодно или невозможно. Многие говорят, что вроде бы у нас ничего не меняется по налогам, а чувствуем увеличение налоговой нагрузки. Почему? Потому что налоговая служба сейчас работает совершенно по-новому: это использование больших чисел, больших данных, использование широчайшей информационной базы, как по налогоплательщикам, по движению товаров, созданию этого товара и прохождению его по цепочке от начала производства до реализации, исходя из данных контрольно-кассовой техники.

Цифровизация работы налоговой службы позволяет видеть всех, кто работает в «серой» зоне. Если хочешь получить возмещение НДС, нужно посмотреть, нет ли в цепочке этого НДС однодневок, где по сути дела уменьшается налогооблагаемая база. Если нет – пожалуйста, мы возместим. Сейчас количество фирм-однодневок резко сокращается. Даже вопрос обналички денег, как это было раньше, становится сложным. Обналичить становится дороже, чем заплатить «белую» заработную плату и спать спокойно. Это как раз новые технологические возможности, которые есть у наших администраторов - налоговая, таможня, и другие службы, которые в этой части работают.

Мы даем стабильные условия на шесть лет, как налоговые, так и таможенные. Дальше говорим о необходимости создания источников, ресурсов для того, чтобы эти средства вкладывались в новый бизнес. Здесь мы тоже много говорили о том, что необходимо создавать свои собственные длинные средства. Это и пенсионный капитал, и страхование, которое у нас, к сожалению, пока не развито. Поэтому есть предложения создать условия и для пенсионеров, которые накапливали бы себе на пенсию дополнительно, сверх той пенсии, которую государство назначает, и имели бы возможности накапливать пенсионный капитал, а эти деньги работали бы в экономике. Это тоже очень здорово.

Банк России вводит элементы банковского регулирования, чтобы обеспечить преимущественное кредитование в отраслях, связанных с риском. Банк России тоже меняет свое нормативное регулирование, стимулирует банки к проектному финансированию. Проектное финансирование, конечно, рисковое дело с одной стороны, в нем нет, как правило, залогов. Но в то же время нормативное поле банковского регулирования становится более стимулирующим для того, чтобы банки могли давать средства с меньшим созданием резервов в новые проекты. Это тоже очень важно.

Второе, это отраслевые меры, стимулирующие рост, стимулирующие инвестиции. В первую очередь речь идет о налоговых льготах, механизмах субсидирования. Мы сейчас подготовили и в ближайшее время рассмотрим в правительстве закон, который позволяет защищать и поощрять инвестиционную деятельность. Он так и будет называться – закон о поощрении и защите инвестиций. Это очень важно. Мы встречаемся с бизнесом, и он говорит: «Слушайте, дайте нам, пожалуйста…» Помните, как говорил профессор Преображенский: «Дайте нам железобетонную справку, что не будут меняться условия для работы нашего бизнеса, что не будут меняться регуляторные условия, если мы вложим деньги в экономику. Дайте нам, пожалуйста, налоговые преференции, чтобы мы знали, что если создадим инфраструктуру, дороги, сети, то мы могли бы эти ресурсы отбить будущими налогами, которые заплатим по этому проекту». Мы работаем с бизнесом в этой части, есть специальная группа. Помните, наверное, такая была идея Шохина, Белоусова, Силуанова. Её называли рабочей группой, где мы предлагали нашим крупным бизнесменам, которые имеют хорошие ресурсы вкладывать их в экономику. Не надо выводить их на Запад, тем более в офшоры.

Вы знаете, какая сейчас ситуация по отношению к российским компаниям на Западе. Их начинают шерстить и кошмарить, а мы создаем хорошие условия в России. Вкладывайте. Хотите построить инфраструктуру - хорошо, проведем дороги, сети, подключим. Если нужны стабильные условия, так называемая стабилизационная оговорка, чтобы на период вложений по инвестиционному проекту условия не менялись, – дадим вам такую стабилизационную оговорку. Если нужно субсидировать процентные ставки, потому что сегодня все-таки недешёвые кредиты, – сделаем вам такое субсидирование. Вкладывайте, пожалуйста, деньги в экономику. И вот такое взаимодействие власти, бизнеса и общества – только так мы можем с вами изменить наше мировоззрение на то, как нам дальше действовать, как нам тратить деньги, как нам задействовать свои сбережения.

Кстати говоря, если мы предположим возьмем китайцев? У них, если вы были в Китае, общались с экспертами по этой стране, то там совершенно другой настрой. Там если ты заработал 100 долларов, ты думаешь уже не как их потратить, а куда бы вложить, где бы заработать на эти 100 долларов дополнительные средства. И вот нам необходимо точно также изменить нашу ментальности и сделать в России так, что если ты заработал какой-то капитал, то ты должен иметь все стимулы и знать, что этот капитал сработает, и ты на этот капитал заработаешь еще больше денег, чем просто потратишь или вложишь в банк. Вот именно это изменение ментальности – для нас это очень важно, и мы как раз работаем над этим.

Я говорил о том, что для того чтобы обеспечить рост экономики, необходим рост инвестиций. Второе – производительность труда. Конечно, у нас сейчас производительность труда существенно отстает от в первую очередь западных стран, да и от стран с развивающимися экономиками. Несколько цифр приведу. Предположим, в развитых странах у нас выпуск на одного занятого в целом меньше в 1,7 раза. В промышленности – в 1,8 раза. На транспорте, в торговле, в IT – почти в 2 раза. Ну и, соответственно, наблюдается высокая дисперсия этих показателей по производительности: разрыв производительности между 25 самых эффективных и 25% самых неэффективных компаний достигает 5-6 раз. То есть речь идет о том, что есть достаточно современные компании, где высокая производительность труда, а есть компании, которые еще работают по старинке, имеют оборудование сорокалетней-пятидесятилетней давности. И нам необходимо все это менять.

Есть национальный проект по повышению производительности труда. Что мы делаем? Самое простое, оказывается, заключается в том, чтобы просто научить управленцев этого предприятия, показать им, как можно на этом предприятии увеличить производительность труда за счет простого применения новых управленческих решений. У нас созданы специальные команды, как на федеральном уровне, так и на региональном уровне, которые идут на предприятия, показывают, делают соответствующие проекты, и рост производительности труда только в результате таких улучшений составляет от 10% и более. Задача стоит по нацпроекту выйти к 2024 году на ежегодное увеличение производительности труда не менее чем на 5%. Это тоже очень важно.

Поэтому, в принципе, конечно, производительность труда будет увеличиваться и благодаря увеличению объёма инвестиций. Инвестиции пойдут в новые предприятия, в новые технологические линии, и, соответственно, это тоже будет приводить к росту производительности труда.

Следующий национальный проект, который соответствует национальной цели, – это увеличение экспорта. Мы уже с вами об этом начали говорить. Задача состоит в том, чтобы объем неэнергетического экспорта (экспорт машин, оборудования, услуг) вырос более чем в два раза по сравнению с уровнем 2017 года. Очень сложная задача. Потому что раньше мы, знаете, были зависимы от экспорта наших, в первую очередь, сырьевых товаров – нефти, газа. Но мы также говорили о том, что цены там достаточно волатильны, мировой рынок от нас не зависит, поскольку достаточно много там есть игроков, и мы не можем контролировать цены и спрос на эти виды товаров. А что касается несырьевых товаров – это устойчивый экспорт. Здесь, кстати говоря, очень важно, что за последние годы мы увеличили экспорт сельскохозяйственной продукции, в первую очередь зерна. Почему? Потому что вложили большие деньги, во-первых, в сельское хозяйство, во-вторых, изменение курсовых соотношений привело к тому, что экспорт нашего зерна стал очень выгоден. И в-третьих, мы видим, что даже те санкции и антисанкции, в которых мы живем, к сожалению, они помогают нам инвестировать в наше производство, в том числе и сельскохозяйственное производство, и заполнять наш внутренний рынок товарами отечественного производства. Мало того, еще и экспортировать продукцию сельского хозяйства на внешние рынки. Поэтому здесь все, что называется, методы хороши.

Наша ключевая задача, без которой не может быть обеспечен рост экономики – увеличение внешних рынков. Внутренний рынок хоть и не маленький, но все-таки ограниченный. А есть рынок Китая, есть рынок Европы, есть рынок других стран, куда, если мы выходим, то подтверждаем, что наша продукция качественная; второе – мы получаем выручку, соответственно, экспортную выручку; и третье – таким образом создаем дополнительные ресурсы, дополнительные источники для новых инвестиций, для нового качественного роста.

Следующая задача – увеличение занятости в экономике. Кстати, Президент в послании, которое было на этой неделе, этому уделил много внимания . Потому что мы сейчас проходим такую демографическую яму, когда количество рождений у нас будет сокращаться. Нам сейчас нужно сделать несколько шагов, в первую очередь для стимулирования демографии, и второе – сделать так, чтобы количество занятых в экономике у нас если уж сокращалось, то не столь катастрофическими темпами, как демографические тренды.

Что для этого делается? Для этого мы должны обеспечить так называемый рост численности рабочей силы за счет роста продолжительности жизни. Это тоже глобальная задача. Если мы улучшим качество жизни, продолжительность жизни, у нас будет соответственно и большее количество занятых. Далее, мы говорим о том, чтобы упростить миграционный прирост. Мы заинтересованы в том, чтобы у нас в экономике работали высококвалифицированные специалисты. Пусть эти специалисты приезжают к нам из близкого зарубежья, готовы будем предоставлять гражданство. Пусть те студенты из других стран, которые сегодня учатся, имеют возможность быстро получить российское гражданство, работать здесь. Вот такого рода решения нам тоже очень важны, с тем чтобы привлечь сюда квалифицированную рабочую силу, и чтобы эти люди работали на нашу экономику. Это тоже одна из составляющих задач экономического роста – миграционная политика.

Далее, говорим о необходимости вовлечения занятых в сфере малого и среднего предпринимательства. Сегодня значительная часть малого и среднего предпринимательства работает еще в "сером" секторе. Знаете, с этого года мы специально придумали такой налог – налог на профессиональный доход. Взять тех же самых таксистов – ездят,деньги зарабатывают, часть отчисляют своим компаниям, через которые они работают, будь то Uber или Gett, в бюджет ничего не платится. Сегодня мы говорим: пожалуйста, если ты хочешь легально работать – плати налоги. Начали мы работать уже непосредственно не с каждым таким таксистом, а с компаниями. Если в Uber регистрируется таксист со своим автомобилем, со своим денежным потоком, то пожалуйста, если он у тебя зарегистрировался, то пусть сразу в автомате регистрируется и как самозанятый. А это, кстати говоря, тоже новые технологические решения. Через программу в iPhone уплата всего-навсего 4%, что создает очень льготные и комфортные условия для такого рода бизнеса. Это позволяет нам вытаскивать из "серого" сектора экономики людей, которые сегодня работают, и эти люди уже пополняют армию наших работников, которые официально платят налоги, официально создают себе возможности и по взятию кредита, и для официального заработка. Это тоже важнейшая наша задача. Поэтому развитие малого и среднего предпринимательства – как раз одна из тех задач, которые решают вопрос и легальной занятости, и соответственно увеличения возможностей для экономического роста.

Коллеги, я сейчас осветил только несколько таких вопросов. Как мы с вами договаривались, делим нашу встречу на две части. Первая часть – мое выступление, вторая часть ваши вопросы. Но я хочу сказать последнее, что те задачи, которые сегодня мы все решаем, они решаются вместе с вами. Потому что от того, насколько квалифицированные будут люди работать в нашей экономике, насколько эти люди будут вовлечены в те цели, которые мы все реализуем – будет и успех. И я хочу сказать, что во многом и от вас будет зависеть ваша квалификация, насколько вы ответственные, современно мыслящие люди. От этого будет зависеть и общий успех решения тех задач, которые поставлены Президентом. Я вас всех призываю хорошо учиться и быть вовлеченными в общее дело. Спасибо.

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 22 февраля 2019 > № 2909019 Антон Силуанов

Здание зданию рознь

Всегда ли при проектировании необходимо производить расчеты на прогрессирующее разрушение?

Случившиеся в конце прошлого — начале нынешнего года взрывы бытового газа привели к многочисленным человеческим жертвам и серьезным разрушениям. В СМИ, в экспертном сообществе высказывались различные суждения о причинах трагедий. Одни специалисты считают, что дело заключается в новых оконных конструкциях, которые не вылетают и не сбрасывают давление при взрыве, что приводит к разрушению стен. Другие полагают, что правила проектирования недостаточно жестко прописывают требования к расчетам конструкций с учетом прогрессирующего обрушения. Важным шагом на пути решения вопроса может стать утвержденный недавно Свод правил СП 385.1325800.2018 «Защита зданий и сооружений от прогрессирующего обрушения. Правила проектирования. Основные положения». О том, что такое расчет прогрессирующего обрушения и всегда ли он необходим, в интервью «Стройгазете» рассказывает главный научный сотрудник ЦНИИСК им. В. А. Кучеренко (АО «НИЦ «Строительство»), доктор технических наук Павел ЕРЕМЕЕВ.

«СГ»: Павел Георгиевич, когда появилась необходимость проводить расчеты на прогрессирующее обрушение?

Павел Еремеев: Первыми это стали делать в Европе и Америке, где произошло несколько трагических инцидентов в многоэтажных домах. Первым был взрыв газа в 22-этажном крупнопанельном жилом здании в Лондоне в 1968 году. Затем серия террористических взрывов, приведших к разрушению 9-этажного административного здания в Оклахома-Сити в 1995 году, 8-этажного жилого комплекса в Саудовской Аравии в 1996-м, многоэтажных зданий американских посольств в Кении и Танзании в 1998-м и так далее. Эти события наглядно показали, что здания могут разрушаться лавинообразно. После этого в зарубежные строительные нормы были введены требования по защите зданий от прогрессирующего обрушения. То есть при разработке конструктивных решений стали учитываться аварийные ситуации — техногенные воздействия, теракты, те же взрывы газа. Если один из элементов конструкции теряет при таком воздействии свою прочность, то это может стать причиной обрушения других элементов по принципу «домино». Чтобы не допустить этого, предусматриваются проектные мероприятия по ограничению последствий аварийной ситуации. После Европы и Америки и в России были выпущены аналогичные рекомендации, содержавшие требования по предотвращению лавинообразного обрушения. Однако все эти рекомендации распространялись только на многоэтажные каркасные, крупнопанельные и монолитные здания. Это существенное уточнение, потому что есть и другие типы зданий — большепролетные сооружения (например, промышленные здания, спортивные сооружения и пр.), к которым это было не применимо. Для них в ЦНИИСК им. В.А. Кучеренко выпустили стандарт организации (СТО) «Обеспечение безопасности большепролетных сооружений от лавинообразного (прогрессирующего) обрушения при аварийных воздействиях».

«СГ»: С тех пор что-то изменилось?

П. Е.: Да, с 2009 года действует федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ, где прописана необходимость расчетов на прогрессирующее обрушение для всех типов зданий. А теперь еще принят и будет введен в действие СП 385.1325800.2018.

«СГ»: Как эти документы помогают повысить безопасность зданий?

П. Е.: Они содержат целый ряд серьезных требований. В частности, в части 6 статьи 16 ФЗ-384 говорится: «При проектировании здания или сооружения…должна быть учтена также аварийная расчетная ситуация…после отказа одной из несущих строительных конструкций». Что означает, что проектировщик условно удаляет часть конструктива и предлагает компенсационные меры. Это достаточно хорошо прописано и работает в отношении крупнопанельных, каркасных и монолитных многоэтажных зданий, к которым относятся в основном офисы и жилые дома. Однако хочу заметить, что для сооружений другого типа — стадионов, концертных залов и промпредприятий — это требование без дополнительных уточнений ставит в ряде случаев неразрешимые проблемы.

«СГ»: Что вы имеете в виду? Можете привести примеры?

П. Е.: Пожалуйста. Например, перед нами производственное здание, которое строится в настоящее время, — завод космических аппаратов, объект повышенной ответственности с покрытием из ферм пролетом около 60 м, с колоннами сечением 1,0х1,0 м и шагом 12 м. При исключении из работы одной из колонн в конструктивную схему потребуется ввести подстропильные фермы пролетом 24 м, воспринимающие сосредоточенную силу около 2000 тонн. Дополнительный расход стали — около 50%. Если следовать букве закона, то из работы такой конструкции покрытия следует исключать и панель нижнего пояса фермы, что приводит к невозможности реализации проекта. Интересно, что если бы все эти нормы существовали раньше, то покрытие Гостиного двора в Москве в виде арочно-вантовой фермы невозможно было бы реконструировать так, как это сделано. Вы знаете, что это здание используется для ответственных мероприятий государственного уровня. Исключение из работы нижнего пояса фермы — как требует закон — приведет к обрушению покрытия. То же самое можно сказать о вантовом покрытии стадиона «Локомотив», ККЦ «Крылатское». И таких примеров можно привести множество. Каждое сооружение имеет некоторую вероятность разрушения, и попытка приблизить ее к нулю сопровождается стремительным ростом стоимости объекта. Сейчас все обеспокоены взрывами газа, но сама проблема делится на много частей. И просто условным исключением одного элемента конструкции не решить всех проблем. По аналогии немыслимо представить самолет без одного крыла (отказ одного из элементов конструкции). Безопасность обеспечивают тщательной проектной проработкой системы в целом и всех узлов, выбором подходящих материалов, назначением обоснованных запасов прочности, исследованиями моделей, испытаниями натурных образцов с учетом сложных запроектных воздействий, регулярными техническими осмотрами, нормальной эксплуатацией и т.д.

«СГ»: Как же тогда решить проблему реконструкции старых зданий, многие из которых не соответствуют новым требованиям?

П. Е.: Что касается домов и офисов, то это вполне реально. С промзданиями и прочими большепролетными сооружениями сложнее. Многие предприятия уже десять лет имеют проблемы с модернизацией производств, потому что невозможно пройти госэкспертизу. Реальная ситуация такова, что прогрессирующее обрушение разнообразных сооруженийнельзя предотвратить условными расчетами путем исключения из работы ключевых элементов. При буквальном соблюдении этого требования проектирование ряда объектов становится невозможным или их стоимость существенно возрастает. Не помогает тут и СТУ, хотя в законе есть пункт, что безопасность здания или сооружения должна быть обоснована, в том числе требованиями специальных технических условий.

«СГ»: А как можно обеспечить безопасность промзданий и спортсооружений без учета прогрессирующего обрушения? Пятнадцать лет назад лет в Москве рухнуло здание аквапарка «Трансвааль». Он не разрушился бы, если бы был рассчитан с учетом прогрессии?

П. Е.: Как показывает анализ зарубежных нормативных документов, имеется ряд подходов, позволяющих обеспечивать повышенное сопротивление конструкций прогрессирующему обрушению без условных расчетов с исключением из работы ключевых элементов. Если кратко, то безопасность достигается за счет конструктивных, превентивных и контрольных мер. К конструктивным мерам относятся обеспечение избыточной несущей способности «ключевых» элементов, выбор оптимальных конструктивных решений и материалов. Превентивные меры призваны исключить или свести к минимуму влияние аварийных воздействий, сюда входит, в частности, комплексное обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности сооружения. А контрольные меры обеспечивают выполнение требований и основных положений показателей качества проектирования, применяемых материалов, изготовления, монтажа и эксплуатации конструкций. Независимый контроль необходим на всех стадиях строительства таких объектов. Кстати, если говорить об аквапарке, то именно отсутствие контроля за монтажом и качеством материала привели к трагедии.

«СГ»: По вашему мнению, новый Свод правил не решил эту проблему?

П. Е.: Этот документ устанавливает основные положения по проектированию зданий и сооружений нормального и повышенного уровня ответственности классов КС-2 и КС-3 различных конструктивных систем в целях обеспечения их защиты от прогрессирующего обрушения. С точки зрения жилых, офисных домов он очень качественный. Однако в нем отсутствует разделение на типы объектов. Реально снять проблему могли бы новые документы: либо новый СП по сложным большепролетным сооружениям, либо поправки в Федеральный закон № 384, где можно было бы уточнить, что при проектировании жилых и офисных многоэтажных зданий аварийная расчетная ситуация, связанная с отказом одной из несущих конструкций, должна быть обязательно учтена. А в других случаях должна быть обоснована для каждого конкретного объекта.

Цитата: Каждое сооружение имеет некоторую вероятность разрушения, и попытка приблизить ее к нулю сопровождается стремительным ростом стоимости объекта или делает реализацию проекта невозможной.

Справочно:

Центральный научно-исследовательский институт строительных конструкций имени В.А. Кучеренко был основан в 1927 году для создания и совершенствования научно-технической базы строительного комплекса страны. Сегодня ЦНИИСК работает как подразделение акционерного общества «Научно-исследовательский центр «Строительство».

Автор: Юлия ПАВЛОВА

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 22 февраля 2019 > № 2907554 Павел Еремеев

Планы Путина хороши, если смотреть только телевизор

Россия, имея нынешнее правительство, в принципе не в состоянии «рвануть вперед»

Валентин Катасонов

Тема национальных проектов продолжает будоражить умы наших чиновников-бюрократов. Толчок этому умственному возбуждению дал указ президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» от 7 мая 2018 года (далее «майский указ»). В нем сформулированы девять национальных целей развития России и двенадцать национальных проектов.

Пусть теперь замолчат недруги и недоброжелатели России, упрекающие президента и правительство в том, что, мол, страна отдана на волю экономической и политической стихии, лишена парусов и руля, а, главное, не знает, куда держит курс. У России теперь куча разных документов, в названиях которых фигурируют слова «стратегия», «стратегический», «долгосрочный», «перспективный», «национальные цели». Майский указ — ярчайшее тому подтверждение. Майский указ — даже «круче», чем постановления партии и правительства в советское время, ибо тогда смотрели вперед лишь на расстояние в пять лет («пятилетки»), а майский указ говорит о перспективе на шесть лет. Недаром на рабочем уровне в государственном аппарате национальные проекты называют «шестилетками».

Майский указ — вершина всего бесконечного многообразия «стратегических» документов, которые вышли и продолжают выходить из недр правительства. При президенте РФ был даже создан Совет по стратегическому развитию и национальным проектам (председатель — В.В. Путин, зам. председателя — Д.А. Медведев и ещё 37 важных чиновников из правительства, Государственной думы и других государственных и около-государственных организаций).

Сегодня чиновники обещают нам, что в России благодаря национальным проектам произойдет «чудо». С разных трибун звучат пафосные слова о «рывке», о «гравитации» (мол, Россия станет центром притяжения в мировой экономике), об «ускорении» (реанимация лозунга времен М.Горбачёва) и т. п. Но меня (да я думаю, что и миллионы моих сограждан) эти призывы и обещания почему-то не трогают.

И дело даже не в том, что не найдется в полном объеме тех денег, которые нужны для полноценной реализации национальных проектов. Правительство подсчитало, что на шестилетний период нужно 26 трлн. руб., что эквивалентно полутора-двум годовым бюджетам Российской Федерации. Боюсь, что даже если такие деньги будут найдены, то, скорее всего, они будут банально «распилены», появятся новые явные и тайные миллионеры и миллиардеры. А народ станет еще беднее. Ведь деньги изыскиваются за счет дополнительного налогообложения рядового россиянина. А также за счет урезания даже тех скромных социальных программ, которые были заложены в бюджет 2018−2020 гг. (был принят Государственной думой в конце 2017 года).

В основе моего пессимизма — две причины еще более фундаментального характера.

Одна из них — безответственность чиновников. Они уже «освоили» гигантские деньги для реализации решений 11 указов президента, изданных в мае 2012 года. «Шестилетка», заданная теми майскими указами, провалена. Просто этот провал власти и подконтрольные им СМИ не афишируют. Никто из чиновников не уволен и не наказан (за исключением нескольких лиц, кто уж совсем нагло и в особо крупных масштабах занимался «освоением» бюджетных денег). Значит, можно предполагать, что чиновники окончательно обнаглеют, в период 2019—2024 гг. мы можем уже стать свидетелями «безответственности в квадрате».

Но есть еще вторая причина, о которой говорят крайне редко. Суть ее в том, что у майского указа 2018 года нет «головы», под которой я разумею главную цель. Помилуйте, — могут мне возразить сторонники указа, — ведь в пункте 1 документа перечислены все главные цели развития страны на период до 2024 года. Их там аж девять! Но как не может быть в одной организации девять начальников, в одной стране девять президентов, в одном городе девять мэров, так и в стратегии государства не может быть девять главных целей. Главная цель всегда одна. Это азбучная истина, известная любому грамотному управленцу. Сформулировав главную, стратегическую цель, далее можно уже формулировать цели второго и более низкого порядков. Это называется программно-целевым методом управления, который применялся в Советском Союзе еще с 1930-х годов, и в странах Запада — с 1960-х годов.

А наши нынешние власти озвучить самую главную цель или не могут (по каким-то соображениям), или она в их головах просто отсутствует. Забавная вещь: многие чиновники для себя из девяти целей президентского указа уже успели выбрать самую главную. Это цель под номером пять, а именно: «вхождение Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечение темпов экономического роста выше мировых при сохранении макроэкономической стабильности, в том числе инфляции на уровне, не превышающем 4 процентов». Остальные цели, по их мнению, носят социально-пропагандистский характер, являются своеобразным пиаром власти, пытающейся представить себя как социально-ориентированную, озабоченную насущными проблемами простого человека (естественно, что о таком понимании майского указа у чиновников принято говорить лишь в кулуарах).

Если посмотреть на последние выступления наших руководителей, то они делают акцент именно на ускорении темпов экономического роста, повышение места России в рейтинге мировых экономик, превращении России в «локомотив» мировой экономики и «центр гравитации» (выражение Д.А. Медведева из его выступления на Российском инвестиционном форуме в Сочи в феврале 2019 года). Мол, если будет экономический рост, то остальные национальные цели будут чуть ли не автоматически реализованы (рост народонаселения, снижение бедности, повышение продолжительности жизни, улучшение жилищных условий граждан и др.).

Для справки скажу: по состоянию на данный момент Россия в рейтинге стран по величине номинального валового внутреннего продукта (ВВП) занимает лишь 12−13-е место. Не вдаваясь в тонкости расчетов ВВП и международных расчетов, скажу, что Россия в настоящее время по величине ВВП находится на уровне таких стран, как Канада, Австралия, Южная Корея, Мексика. Подняться с 12 места на пятое за шесть лет — круто, но не реально. И даже не потому, что разрыв очень большой, а потому, что в предыдущие годы позиции России в мире не только не укреплялись (как этого требовали майские указы президента 2012 года), а, наоборот, ослабевали. Так, по данным МВФ, в 2012 году доля России в мировом ВВП (при расчетах на основе паритета покупательной способности рубля) была равна 3,68%, а в 2017 году она сократилась до 3,16%. Никаким «рывком», каторого кто-то у нас ожидал в 2012 году, не пахнет. Наблюдается медленное погружение российского «Титаника» в небытие.

Сегодня, судя по всему, главным оппонентом правительства в вопросах реализации майского указа и национальных проектов будет Алексей Кудрин как новый руководитель Счётной палаты РФ. Он уже несколько раз публично озвучивал критические замечания на этот счет. Примечательно, что Кудрин также воспринимает в качестве главной цели майского указа ускорение экономического роста, а остальные национальные цели, по его мнению, занимают подчиненное по отношению к экономическому росту место. Он записал в своем Twitter: «Потребуются реформа госуправления, реальная защита собственников, улучшение позиций России на мировых рынках». По его мнению, для серьезных перемен необходимо больше воли. Роль правительства в достижении национальных целей Кудрин видит в анализе объективных тенденций и факторов роста, контроле результатов и ответственности, а также разработке предложений по ключевым вопросам развития.

На недавнем Гайдаровском форуме Кудрин вновь говорил о том, что все задачи, например добиться 3% роста в год, одними нацпроектами не решаются, и предлагал обсудить дополнительные меры политики, которые создадут экономический рост. Что ж, редкий случай, когда могу согласиться с Кудриным: действительно, сами по себе нацпроекты «рывок» не обеспечат.

Но я не согласен ни с авторами майского указа, ушедшими от определения высшей национальной цели, ни с теми, кто подобно Кудрину полагают, что цель, значащаяся в указе под номером пять, — ускорение экономического роста — по умолчанию следует считать самой главной, или высшей. Экономический рост может и должен быть средством по отношению к какой-то более высокой цели. Той цели, которую я считаю самой приоритетной, высшей (на данном отрезке исторического развития), к сожалению, нет в списке девяти национальных целей указа. Ее нет даже в содержащемся в указе описании национальных проектов. Формулирую эту высшую, стратегическую цель: достижение Россией истинного национального суверенитета, в том числе национальной экономической независимости. Это то самое главное звено, ухватившись за которое мы сможем вытянуть всю цепь проблем, с которыми сталкивается сегодня наша страна как внутри, так и вовне.

Президент В. Путин, видимо, понимает, что у России с экономическим суверенитетом, мягко выражаясь, неважно. Так, на пленарном заседании Госдумы 8 мая 2018 года (на следующий день после подписания майского указа) президент осторожно заметил: «Нам нужно повышать уровень своего экономического суверенитета, но это не линейное решение». При этом он отметил, что в предыдущие десятилетия был допущен ряд наивных шагов, например, вера в принципы свободной мировой торговли и Всемирной торговой организации. «Мы вели себя несколько наивно, а теперь мы видим, что и правила ВТО сплошь и рядом нарушаются, ограничения идут по политическим соображениям, которые называют санкциями», — сказал Путин.

Давайте на минуту представим, что темпы экономического роста повышаются, валовой внутренний продукт страны увеличивается, но страна лишена экономического суверенитета. Это означает, что все плоды экономического роста достаются не народу данной страны, а иностранному капиталу, контролирующему экономику страны. Я не буду сейчас раскрывать, каковы механизмы этого контроля и эксплуатация применительно к российской экономике, но контроль и эксплуатация налицо. И значительная часть плодов экономической деятельности уходит за пределы России. Подсчитать масштабы ограбления России можно с помощью платежного баланса РФ, составляемого Банком России.

Основная статья утечки плодов экономической деятельности в денежной форме — чистый отток капитала из страны (превышения вывоза над ввозом). В статистике платежного баланса это называется «сальдо финансового счета».

Другая, не менее важная статья — чистое сальдо инвестиционных доходов (как разница между доходами, выводимыми иностранными инвесторами из России, и доходами, получаемыми российскими экспортерами капитала из-за границы). У России это сальдо с большим хроническим минусом.

Наконец, третья важная статья — прирост международных валютных резервов РФ (своеобразная форма вывоза капитала денежными властями страны).

Уже имеются оценочные данные Банка России по платежному балансу за весь прошлый год (млрд. долл.): сальдо финансового счета — 76,8; сальдо инвестиционных доходов — 38,9; прирост валютных резервов РФ — 38,2. Итого получается чистый отток денежных средств из России за 2018 год — 153,9 млрд долл.

И это, не считая возможных «утечек» по некоторым другим статьям платежного баланса. И что особенно важно отметить, приведенная оценка является крайне неполной, т.к. не учитывает «утечки» капитала из страны по каналам контрабанды (такие операции вообще не находят отражения в платежном балансе). Но даже если взять полученный итог (153,9 млрд долл.), то это колоссальная сумма. Она примерно в полтора раза превышает среднегодовые масштабы утечек за десятилетний период 2008—2017 гг. (мною такие расчеты были проделаны и представлены в ряде предыдущих публикаций). О каких «рывках» и «ускорениях» российской экономики можно говорить при таких «протечках»?

Чтобы читатель лучше понимал, что представляет собой полученная итоговая величина утечек за 2018 год, скажу, что это при среднем валютном курсе рубля в прошлом году эквивалентно 10 трлн. руб.

Что для России означает получение истинного экономического суверенитета? Ликвидацию всех тех «протечек», о которых я сказал выше. И не надо никаких невротических «рывков». Страна получила бы мощнейший дополнительный ресурс, эквивалентный примерно половине нынешнего российского бюджета. Это гигантский ресурс, с помощью которого можно было бы немедленно приступать к решению тех социальных и демографических проблем, которые были сформулированы в президентском указе от 7 мая 2018 года.

Алгоритмы выхода России из нынешнего кризисного состояния в самом общем виде понятны и очевидны. Самым главным препятствием для такого выхода является российский чиновник. Можно достаточно быстро подготовить другой, правильный указ президента. Но вот что нам делать с российскими чиновниками? Почему-то вспомнилась крылатая фраза железного канцлера Отто Бисмарка: «С плохими законами и хорошими чиновниками вполне можно править страной. Но если чиновники плохи, не помогут и самые лучшие законы».

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > zavtra.ru, 22 февраля 2019 > № 2896996 Валентин Катасонов

Почему либералы взволнованы

послание Президента: послевкусие

Михаил Хазин

Что-то на эту тему я уже говорил, что-то ещё добавлю, но несколько базовых моментов отмечу здесь.

Прежде всего – сильнейший акцент на социальной политике. Я уже писал о «левом повороте», меня за это сильно ругали критики (типа, где?), но, вот он и продекларирован. Причем без обычных хвалебных слов в адрес правительства и с явными намёками на персональную ответственность.

Обращаю внимание, всю эту часть послания его слушатели встретили достаточно мрачно, куда более мрачно, чем аналогичные речи в последние годы. Ну, а Силуанов после Послания вообще был в несколько «разобранном» состоянии. Поскольку некоторые намёки Путина ему явно активно не понравились, а главное — он точно понимает, что оставаясь в рамках тех жестких условий, которые ему ставит МВФ, он в принципе такие программы реализовать не может. Так что у него возникают проблемы. Это не значит, что он не сможет их преодолеть, но некая озабоченность в его взгляде явно сквозит.

Вообще, не нужно излишне радоваться: слова Путина – это пока только декларация.

Вспомним, как блестяще были саботированы его «майские» указы уже почти семилетней давности. Виртуозная бюрократическая работа, можно только восхищаться! Беда только в том, что тогда у населения был некоторый «запас прочности» (напомню, постоянный спад в нашей экономике начался только в IV квартале 2012 года, то есть через полгода после выхода «майских указов», а спад уровня жизни населения начался еще с годовым лагом), а вот сегодня его уже нет.

Кроме того, пенсионная реформа вышла власти таким боком, что она до сих пор не может опомниться. Я уже писал о том, что регулярно пишу провокационные (по форме) тексты, которые направлены на то, чтобы понять реакцию читателей. Последние такие тексты (как и реакция на Послание на Авроре) показали, что уже никакие «простые» добрые дела не работают: если что-то построили, то народ не радуется, а возмущается, что построили не то, не там, слишком много украли и что всё равно ничего не работает.

Это достаточно типичная ситуация, которую хорошо должны помнить те, кто уже в достаточно взрослом возрасте застал конец 80-х годов. И это крайне опасный симптом для власти. Не думаю, что Путин это не понимает, в частности, разделы, которые посвящены «врагам» в его Послании максимально сокращены (Украины, к примеру, там вообще не оказалось). Беда в том, что для того, чтобы позитив в отношение к власти возобновился нужно сделать как минимум две вещи: отменить пенсионную реформу и полностью убрать либералов из управления экономикой и финансами.

Отметим, что отменить пенсионную реформу без отставки правительства и руководства ЦБ практически невозможно, так что эти две вещи придётся делать во вполне определенном порядке. Но если это не сделать, то эффективность работы государственной машины будет только падать. Общество категорически недовольно, в этой ситуации все чиновники чувствуют своё крайне неустойчивое положение (а количество арестов за коррупцию только растет), в результате разумные руководители стараются отойти от такой работы подальше, зато во власть лезут отмороженные клептоманы, которые при виде бюджетных потоков полностью теряют разум.

Всё это обостряется резко усилившейся схваткой властных группировок. Они видят, что либеральные кланы ослабевают и пытаются как занять их место, так и вытолкнуть своих противников из схватки за «транзит власти». До которого, быть может, и далеко, но уже понятно, что процесс начался. Впервые с начала 2000-х властные группировки начали использовать для борьбы за власть обращение к народу и истории с «сотнями чемоданов с компроматом» вновь выходят на первое место в российской публично сфере. Соответственно, Путин не может не понимать, что любые его требования к исполнительской вертикали эти группировки будут сейчас активно использовать. И не исключено, что то, что он так активно напирал на социальную политику и взволновало его непосредственных слушателей: они-то отлично понимают, что станут первыми жертвами этой схватки.

Это, собственно, главное моё впечатление от Послания, но так этот момент и занял 80% времени. Ещё можно отметить явный намёк Западу: ребята, вы там поосторожнее, мы уже от вас даже по коммерческим кредитам не зависим! Может и вернуть всё, выйди из долларовой зоны. А нефть и газ вы всё равно покупать будете! Сказано это было очень аккуратно, но вполне недвусмысленно. Как и легкий намек на «огонь по штабам». Но по сравнению с ситуацией годовой давности всё было сильно более мягко, что и понятно, тут позиции уже достаточно давно определились.

Если еще добавить акцент на взаимодействие с Китаем (который переходит в разряд наибольшей проблемы с США, в частности в айти-индустрии), то внешнеполитическая логика Послания окончательно выстраивается. И это тоже не могло не волновать либеральных членов правительства, поскольку они-то отлично понимают, что с Китаем взаимодействовать не могут (в свое время Китай прямо сказал, что пока Шувалов и Дворкович занимают свои посты, никаких реальных проектов у нас с ним не будет).

В общем, Послание получилось очень интересное и, главное, стало понятно, в каком направлении будут развиваться события. Кроме того, реакция на него показала, что у власти в России на сегодня очень серьезные проблемы, которые нужно решать не просто срочно, а очень-очень срочно. Тем более, что экономический спад продолжается и ситуация будет только обостряться. К сентябрьским выборам в частности.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > zavtra.ru, 22 февраля 2019 > № 2896994 Михаил Хазин

Дворянское собрание

ВВП ориентирует Россию на подковывание блохи, а не на её раздавливание", как мне бы хотелось

Эдуард Лимонов

На меня сборище в Гостином дворе произвело впечатление "дворянского собрания". Сходка людей правящих Росcией. Вчера они выглядели подчёркнуто благостно. Я понаблюдал за ними. Вот что увидел.

"Немое кино"(До выхода президента).

Все ведущие праздничные, улыбаются, все ласковые. Все предполагают, что сейчас будет хорошо.

На экране Нюта Федермессер, выисканная в толпе оператором. Я знал её покойную маму, когда та ещё была директрисой известного теперь знакового хосписа. Я пришёл,помню, с парой десятков товарищей и мы под дождём убирали территорию, обрезали деревья и кусты. Когда поднялись к больным детям, стало ужасно грустно. Всем руководила актриса Татьяна Друбич, помню лысые головы приговорённых к смерти детей и их постели.

На экране долгоносый Шохин.

Озабоченный неподвижный и невесёлый Собянин, видимо есть проблемы.

Министр МВД Колокольцев. С этим познакомился, я задержанный, в кабинете тогдашнего начальника Тверского ОВД полковника Паукова. Присутствовала ещё Алексеева в костюме снегурочки. Это была Новогодняя ночь с 2009 -го на 2010-ый. Я тогда принял Колокольцева за адвоката-правозащитника. А он уже был начальник ГУВД Москвы.

Как всегда некрасивый Силуанов.

Антон Вайно, ужасный профиль, вздернутый резко нос елового финна, смотрящего вверх на лесные верхушки. И папа и дед смотрели, вот и нос такой в результате, семейный.

Валентина Матвиенко в голубой брючной паре, наводит ужасу как дочь статуи Командора. Очень нарисованная на самом деле потому что, как камень-валун.

Улыбающийся Иван Иваныч Мельников, профессор, в первом ряду о чём-то с Володиным, через чьё-то колено беседует.

"Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин!" Вышел из левой кулисы со стопкой бумаги.

"Вначале раздача слонов".

"Предлагаю уделить внимание задачам поставленным в майских указах (его же ВВП указы). Задачи сложны, но размывать их нельзя. Мы обязаны двигаться только вперёд."

Говорит о сбережении народа,Предлагает неустанно укреплять семейные ценности. Чтоб все это делали. И церковь и министры.

Зюганов сидит рядом с Жириновским. Зюганов смотрит вниз, Жирик в сторону и вверх. Старые знакомцы, знаком с ними с 1992 года. Эти "прошли огни и воды и медные трубы".

ВВП поёт об 11 тысячах рублей в месяц.

- предлагает повысить оплату за уход над больными детьми с 5 до 10 тысяч рублей в месяц,

- предлагает освободить от налога обладателей "шести соток", "это самое распространённое народное владение".

Бурные и продолжительные аплодисменты. Все счастливы.

Между тем, в зале сидят богатющие граждане страны,люди, которым 5 тысяч рублей как 5 копеек уронить. И аплодируют, аплодируют.

ВВП предлагает установить льготу на весь срок ипотечного кредита и ещё одно "решение прямого действия". "Решение связано с преодолением бедности. Сейчас бедных в стране 19 миллионов, много, но совсем недавно бедных было 40 миллионов".

На экране (оператор умело вышаривает лица в зале) Владимир Лукин. Меня водила к нему покойная Алексеева на следующий день после удачной многотысячной акции "Стратегии-31" на Триумфальной 31 мая, Лукин сказал тогда что Медведев (тогда президентом был Медведев) поручил ему ликвидировать проблему на Триумфальной. У Лукина на экране профессионально доброе лицо уполномоченного по правам человека. На деле он хитрый царедворец.

Белая трибуна, государственные флаги заправленные в одну сторону. Дирижёр государственного ансамбля,-ВВП на трибуне. ВВП призывает сопереживать людям. Нельзя отказывать им в помощи.

"Следующая важная тема здравоохранение". В отличии от раздачи слонов тема идёт без рублей. Проценты, правда, есть.

Валуев. Берл Лазар в шляпе, пейсы - ловит оператор больших рыб в зале.

Путин с трибуны паллиативную помощь рекомендует.

Я внутренне дискутирую с ВВП. "Паллиативная помощь, научились же! Помощь в умирании.

Ты лучше дай, Владимир Владимирович народу возможность себя уважать. Самое основное в человеке - гордыня. Вот гордыню у нас не поощряют, а наказывают за неё." Закрыв дорогу в политику миллионам,уничтожив по сути,оппозиционную политику, ВВП угробил жизни этих миллионов. Он это понимает, интересно?

"Коммунальные отходы". "До недавних пор давали разрешения на строительство рядом с полигонами мусора, жилых домов. Прошу МВД (камера немедленно услужливо показывает широкое лицо Колокольцева под седым бобриком),проконтролировать выдачу разрешений."

Оператор показывает Андрея Исаева. Этого, помню, видел в анархо-синдикалистской газете "Солидарность" в 1992 году, давал ему интервью. Тогда у него были длинные волосы а-ля Махно и офицерские сапоги. И не было морды, я имею в виду его отъетую физиономию.

Евкуров и Васильев рядом - главы кавказских республик.

ВВП глаголет о подключении школ к сверхбыстрому интернету

"Темпы Роста"

Короче, думаю я, "ВВП ориентирует Россию на подковывание блохи, а не на её раздавливание", как мне бы хотелось.

Кадыров. Самый скромный и хмурый сидит Рамзан Кадыров. Борода шоколадная, бейсболка шоколадная, взгляд из-подлобья.

"Приносить пользу себе, своей семье, своей стране."- ВВП.

"Международные отношения".

Уважаемые коллеги! Россия не сможет существовать, если она не будет суверенной. Другие страны могут, а мы - нет."

Приоритеты нашей внешней политики всем ясны. Отношения с Китаем.С Индией. С Японией."

Грустно покусывает губы Лавров.

"Надеемся также, что со стороны ЕС появится взаимопонимание...Пока они аккуратненько, но так подхрюкивают США..." Аплодисменты.За "подхрюкивают".

На экране оператор выцарапал двоих: Глазьев, Цискаридзе.

"О выходе из договора со США"

"Подлётное время до Москвы 10- 12 минут.

У нас есть чем ответить. Началось серийное производство комплекса "Авангард" Комплексы "Сармат", "Кинжал" заступят на боевое дежурство.

Крылатые ракеты "Буревестник", подводный комплекс "Посейдон".

Впервые сегодня проинформирую вас о гиперзвуковой ракете "Циркон".

Нам нужен успех. И этого успеха мы обязательно добьёмся.

Благодарю Вас за внимание!"

На часах 13.32.

Полтора часа только о рублях и процентах,о свалках,только о материальном. Ни пол-слова о том, а шансы-то у народа есть или нет возвыситься над состоянием государственного скота. И у скольких есть шансы?

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > zavtra.ru, 22 февраля 2019 > № 2896993 Эдуард Лимонов

От генплана к мастер-плану

Реформа системы градостроительных документов призвана сократить сроки подготовки строительства

В конце 2018 года президент России Владимир Путин утвердил перечень поручений по итогам расширенного заседания президиума Госсовета, состоявшегося 23 ноября 2018 года. В одном из них говорится, что к 1 марта 2019 года правительство РФ должно «представить предложения, предусматривающие переход в крупных городах от генерального плана к документу, определяющему стратегические направления градостроительного развития города». Фактически новый документ должен будет увязать между собой долгосрочные стратегические цели и текущие аспекты развития территорий. О том, какие перемены ожидают всех участников градостроительного процесса, в интервью «Стройгазете» рассказал глава ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России» Марат ЧАБДАРОВ.

«СГ»: Марат Мухажирович, что сегодня представляет собой генеральный план города? И почему возникла идея отказаться от него?

Марат Чабдаров: Изначально генплан являлся проектным документом, определяющим стратегию развития города, на основании которого осуществлялись долгосрочная планировка, застройка, реконструкция и другие виды градостроительного освоения территорий. Но сейчас в крупных городах все территории, как правило, уже освоены, и для развития нужно решать более крупные проблемы — выход за границы, развитие в структуре агломерации и (или) реорганизация больших территорий в городе, для чего нужны муниципальные программы. В связи с быстро меняющимися условиями строительства, интенсивным освоением городских и пригородных территорий, реализацией крупных инвестиционных проектов генеральные планы 8-10-летней давности часто не имеют ничего общего с реальностью. Главенствующую роль сейчас играют социально-экономические и отраслевые стратегии.

«СГ»: То есть генплан как документ стратегического планирования не работает?

М. Ч.: Сегодня вся суть генплана фактически сведена к карте границ населенных пунктов, карте планируемого размещения объектов местного значения и карте функциональных зон. Генплан в его нынешнем виде не учитывает ряд важнейших градостроительных факторов, в том числе необходимость реконструкции центра города, промзон, застроенных территорий, аккуратной, точечной реставрации; развитие общественных пространств. При разработке проектов планировки часто не учитывается необходимость развития застройки в увязке с транспортной и инженерной инфраструктурами, системы общественного транспорта, а также природного каркаса города в целом.

«СГ»: Что предлагается взамен?

М. Ч.: Когда мы говорим об отказе от генплана, надо понимать, что речь идет не о простом упразднении, а о создании нового смыслового наполнения основных документов развития. Фактические границы города выходят за пределы городской черты, вокруг крупных городов давно формируются агломерации, и необходимо закладывать общую инфраструктуру, совместные резервы для развития, планировать развитие всей системы расселения. В международной практике крупные города используют двухуровневую систему. Верхний уровень — это стратегии экономического и пространственного развития. Нижний — документы землепользования, конкретизирующие действия на территориях меньшего размера. Часто между этими двумя уровнями существует еще и прослойка в виде отраслевых схем развития транспорта, инженерной инфраструктуры, развития природных территорий. Такой комплекс документов и может прийти на смену нынешнему генплану.

«СГ»: Как это должно выглядеть применительно к российским условиям?

М. Ч.: Когда мы говорим о документе, определяющем стратегические направления градостроительного развития города, мы понимаем под этим целую структуру документов. СЭР отвечают за целеполагание, устанавливают смыслы и параметры развития, отвечающие целям национальных проектов. Далее идет уровень градостроителей: создание схем и проектов пространственного развития территорий (схемы территориального планирования), которые отвечают за структурную организацию, землепользование, зоны размещения объектов и систем объектов соответствующего уровня. Затем начинают работать документы территориального планирования муниципального уровня (сегодняшний генплан) и, наконец, уже в рамках реализации — правила землепользования и застройки (ПЗЗ), проекты планировки и архитектурно-строительное проектирование. В Европе такой комплекс документов называют мастер-планом.

«СГ»: Чем мастер-план отличается от генплана?

М. Ч.: Мастер-план — это документ стратегического пространственного планирования города. Такое планирование носит долгосрочный характер и фокусируется на ограниченном числе целей и задач. В отличие от сегодняшнего генплана, сконцентрированного на вопросах землепользования и размещения в городе тех или иных объектов, концептуальная часть мастер-плана четко связана со стратегиями социальноэкономического и пространственного развития и обоснованно показывает то, каким будет город.

«СГ»: Какие практические цели преследует эта реформа?

М. Ч.: Речь идет о том, чтобы заставить документацию работать. Этот переход запланирован в целях сокращения сроков градостроительной подготовки строительства. В том же поручении президента есть, например, пункты об упрощенной корректировке ПЗЗ для размещения объектов федерального и местного значения.

№7 от 21.02.2019

Автор: Татьяна ЯКОВЛЕВА

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 21 февраля 2019 > № 2942852 Марат Чабдаров

Замминистра энергетики: «Нефтяная отрасль не дойная корова, а гигантский заказчик»

Павел Сорокин – о том, почему дорожает бензин и нужно ли что-то исправить в регулировании нефтехимии.

Заместитель Министра энергетики Российской Федерации Павел Сорокин в интервью газете “Ведомости” рассказал о ходе подготовки соглашения стран ОПЕК+, роли и положении России на мировом нефтяном рынке, а также о том, как стимулирование добычи может повлиять на ВВП и экономику России, перспективах газового экспорта, топливного рынка и стимулах для развития нефтегазохимии.

Павел Сорокин пришел в Минэнерго в 2018 г. Его вертикальный взлет был быстрым: до 2015 г. он несколько лет работал в коммерческом инвестбанке, затем возглавил аналитический центр при Минэнерго, а через три года пересел в кресло замминистра энергетики. За эти три года он успел поучаствовать в создании нефтяного союза России и Саудовской Аравии (сделки ОПЕК и не-ОПЕК по балансировке рынка) и обратил на себя внимание президента России Владимира Путина. Сорокин считает, что чиновников нужно увольнять, если они работают неэффективно, придерживается взгляда, что нефтяной рынок может сам себя регулировать и главное – ему в этом не мешать.

«Госслужба ради госслужбы меня никогда не интересовала»

– В 32 года стать заместителем министра не каждому дано…

– Повезло в какой-то степени. Работал в Morgan Stanley, занимался аналитикой нефтегазовой отрасли, и в 2015 г. друзья сказали, что министр энергетики Александр Новак ищет себе человека возглавить аналитическое направление. Была нужна дополнительная информация, чтобы лучше понимать рынок, чтобы была связь с внешним миром. Создание аналитического центра (АЦ) тогда курировал первый замминистра Алексей Текслер, мы ему представили проект, долго разговаривали о том, как это лучше сделать. Из Morgan Stanley, известного инвестбанка, уходить было боязно. Тогда я надеялся, что этот шаг позволит лучше понять отрасль. Все же аналитика – это больше теоретические изыскания, а тут была возможность приблизиться к практике, и вот так и появился АЦ.

– Сколько в нем человек было, когда вы начинали?

– Нас было 11. В основном мы брали молодых ребят из институтов и обучали их. Костяком было три человека – я и два старших аналитика, тоже из инвестбанков: по нефтегазу и электроэнергетике. Получилась очень дееспособная, динамичная структура, сейчас она развивается.

– Все же вот так уходить из Morgan Stanley в министерство – это юношеский максимализм и желание что-то улучшить?

– Всегда хотел приносить пользу стране. Я видел много возможностей. Люди, которые уезжают, делают свой выбор по разным причинам, но они упускают возможность жить и развиваться вместе со своим домом. Потенциал в России колоссален. Госслужба ради госслужбы меня никогда не интересовала – должно быть желание что-то изменить к лучшему, участвовать в создании системы, которая поможет тем, кто хочет реализовать свой потенциал. Когда появился определенный багаж знаний и возможность пойти в министерство, применить его, я посчитал, что это очень хороший шанс сделать что-то полезное.

– Что стало определяющим для вашего решения?

– Я пообщался с Новаком и Текслером. И увидел, что эти два человека, во-первых, реально работают и имеют очень прагматичное мышление, выкладываются на пользу дела. Впоследствии много раз убеждался, что оказался прав, особенно с точки зрения командной работы. Это проявилось и на этапе подготовки сделки ОПЕК+, и в остальных вопросах. Такая взаимная поддержка, настоящая командная работа, если честно, очень редко сейчас встречается. Когда я увидел, что на госслужбе непосредственно в том ведомстве, куда я хочу сам пойти, есть вот такие люди в руководстве, то подумал, что стоит попробовать.

– Вы стали заместителем министра энергетики сразу после победы в конкурсе «Лидеры России». Рассчитывали ли на столь быстрый карьерный рост?

– Нет. Я шел на конкретную позицию в аналитический центр. Просчитывать и готовить аналитику по конкретным направлениям. У меня задача была работать, а конкретных планов идти дальше или целенаправленно пробиваться в Минэнерго не было. Конкурс помог показать результат, и глава Минэнерго это оценил. А в самом конкурсе «Лидеры России» привлекло наличие наставников. Это люди, которые прошли большой путь и многого достигли. Интересна была возможность пообщаться с ними для личного развития. Никто не знал, когда это все начиналось, какой этот конкурс будет иметь статус и какой из этого «выхлоп» может получиться. Но возможность пообщаться с такими наставниками – это дорогого стоит.

– Почему вы выбрали Сергея Кириенко?

– Этот человек достиг очень большого успеха и на госслужбе, и в бизнес-сфере. Это человек, который своей карьерой всегда показывал системность подхода и готовность брать на себя ответственность за часто смелые и не всегда популярные решения, но которые тем не менее были необходимы стране или предприятию. И это одно из таких качеств, которых в современном мире обществу не всегда хватает. Умение брать на себя ответственность – это одна из самых важных черт в человеке.

«То, что Россия обладает такими нефтегазовыми ресурсами, – подарок судьбы»

– К вопросу о начале пути. В какой момент пришло понимание необходимости совершения первой сделки ОПЕК+ [по снижению и ограничению добычи на 1,8 млн барр. в сутки]? За кем было последнее решение? И какую роль в подготовке сделки сыграл аналитический центр?

– Так сложилось, что именно когда я пришел в АЦ при Минэнерго, начиналась подготовка к сделке ОПЕК+. После долгих переговоров, длившихся почти год, сделка материализовалась в соглашение, я начал работать с аналитикой, просчитывать последствия и возможные варианты развития событий. У нас была достаточно маленькая команда, которая работала над этим проектом, на деле в министерстве во все детали сделки было посвящено всего четыре человека. Это позволило действительно сохранить секретность и эффективность работы. Министр был лидером процесса, но финальное решение, естественно, было за президентом.

– Но когда пришло понимание, что сделку о сокращении добычи надо заключать, в какой момент?

– В начале 2016 г. был пик панических настроений на рынке. Перед этим мы имели период достаточно высоких цен на нефть, более $100 за баррель. Это привело к очень большому притоку инвестиций в нефтяную отрасль, что еще больше подогревалось оптимистичными ожиданиями относительно глобальных темпов экономического роста и, соответственно, роста спроса на нефть в будущем. Было принято очень много инвестрешений по дорогим проектам: канадские «пески», глубоководные и сланцевые месторождения. Это было проблемой, так как, когда проект запускается и инвестиции сделаны, его уже тяжело остановить. А затем пришло понимание, что темпы экономического роста в Азии, возможно, будут сокращаться, что темпы роста спроса на нефть будут замедляться. На это наложился фактический рост производства нефти с новых проектов – и так мы получили ситуацию переизбытка нефти на рынке, усиленную пессимистическими ожиданиями. Естественно, в таких случаях рынок начинает искать дно, т. е. тот уровень цены, где предложение начнет сокращаться до момента, пока рынок не найдет нового баланса. К сожалению, поиск баланса мог затянуться, привести к необратимым последствиям для сектора.

Когда нефть была уже по $27, было много разных сценариев развития событий – по большей части негативных. Ряд крупных производителей нефти могли необратимо пострадать из-за нехватки денег на инвестиции, на восстановление запасов. Это было бы опасно для всей отрасли в долгосрочной перспективе. Когда Россия готовилась заключить сделку, Новак поручил нам сформировать различные сценарии. Моделированием последствий для экономики России и мирового рынка мы и занимались. Сделали большую работу: просчитали все возможные сценарии для нефтяных компаний и какой эффект будет для экономики в негативной ситуации, которой, к счастью, удалось избежать.

– И какой?

– Тут важно понимать, что большой фактор для успешности экономики – это ожидания участников экономических процессов: инфляционные, инвестиционные, регуляторные.

В условиях, когда нефть низкая, инфляция высокая, а курс национальной валюты падает, бизнес едва ли горит желанием инвестировать, особенно в долгосрочные проекты. Совместные действия стран позволили стабилизировать производство и рынок, цена также стабилизировалась. Благодаря превышению цен над прогнозными значениями начали наполнять резервный фонд – при $40 за баррель, он, напротив, был бы источником финансирования дефицита бюджета и достаточно быстро истощился бы. Общий дополнительный доход бюджета за три года, когда сделка обсуждалась и состоялась, превысил 6 трлн руб., дополнительный доход компаний также превысил 2 трлн руб. Это совместно с политикой ЦБ и Минфина по жесткому соблюдению бюджетного правила позволило стабилизировать курс, сдержать инфляцию, которая при обесценении рубля выросла бы. А это, в свою очередь, сохраненные инвестиции, рабочие места, темпы роста ВВП…

– Нет сейчас ощущения, что вы недооценили американских производителей сланцевой нефти?

– Точные показатели роста или падения добычи сланцевой нефти в США за последние 10 лет не угадывал никто, особенно в момент смены тренда. Конечно, в свои модели мы закладывали несколько меньшее наращивание производства в США, но это были довольно близкие цифры к реальным – мы прогнозировали рост добычи на 1,1–1,3 млн барр. в сутки (с 2017 г. по конец 2018 г. добыча нефти в США выросла на 32%, или на 3 млн барр. в сутки. – «Ведомости»). Превышение добычи сланцевой нефти над нашими прогнозами не стало для нас сюрпризом. Это объективная реальность, в которой нам предстоит существовать в обозримом будущем, и этого бояться не нужно. Необходимо работать над эффективностью, чтобы мы и дальше оставались одним из наиболее конкурентоспособных производителей в мире.

– Нет ли опасения, что всю добычу, которую сократим мы, компенсируют США?

– Отголоски кризиса 2014-2016 гг мы будем чувствовать достаточно долго. Где-то с 2020 г. начнет ощущаться то недоинвестирование которое случился в эти годы. И США не покроют выпадающую добычу, которая сформировалась в тот момент. Нужно понимать, что происходит и естественное падение добычи на отдельных месторождениях, которое составляет примерно 4-5% в год, которое нужно также покрывать новыми проектами в дополнении к росту спроса на 1%-1.3% в год. При низких ценах и таких колебаниях, какие были в 2014-2016 гг., не все возможные инвестрешения были приняты. Поэтому здесь встает вопрос долгосрочного планирования и сценарного анализа. У ОПЕК+ нет задачи таргетировать цену - но есть задача снизить волатильность рынка. Мы понимаем, что добровольное ограничение добычи поможет создать более предсказуемый рынок, особенно с учетом, что в этом добровольно участвуют почти все страны, обладающие свободными мощностями по добыче. При этом, конечно, фактор сланца США теперь является крайне важным, и мы были бы неправы, если бы сказали, что он не существенен - конечно, риск того, что рост в США окажется выше прогнозов, существует. Важно всегда держать руку на пульсе и оперативно реагировать. Итоговая цель - это рынок.

Но вот вам и еще один важный вопрос: что лучше – иметь на 2% больше добычи нефти и на 40-50% меньше выручки или наоборот? Публичная отчетность компаний за 2017 и 2018-ый год красноречиво отвечает на этот вопрос – EBITDA компаний выросла на 15%-40%. И еще один момент - при $40 за барр. большая часть отечественных НПЗ убыточна, что еще больше обостряет ситуацию и снижает стимул к инвестированию. Конечно, рынок все равно диктует свои правила и без кооперации производителей, рано или поздно, он восстановился бы, но это создало бы намного большую волатильность и неопределенность, крайне болезненно сказалось бы на экономическом состоянии и многих компаний мирового ТЭК, и стран.

– Но доля России на этом рынке тем временем начинает снижаться…

– Что такое доля рынка? Доля рынка в первую очередь – это сколько ты зарабатываешь. У России нет проблемы с тем, чтобы продать свою нефть на рынке. Поэтому потерей доли это назвать точно нельзя. Как только мы решили восстановить добычу в июне 2018 г. – мы сразу же разместили всю дополнительную добычу на рынке, а это почти 0,5 млн барр. Если бы доля рынка была потеряна, мы бы не смогли этого сделать.

У России есть преимущество – низкая себестоимость. В среднем в России операционные затраты – это $3–10 на барр., еще $5–10 – капитальные затраты, транспорт – $5. Итого $25 за баррель – наша себестоимость. При девальвации рубля себестоимость тоже снижается.

Все остальное – налоги. Это значит, что налоговой системой мы можем регулировать наше положение на кривой предложения и нашу конкурентоспособность. Поэтому долю рынка мы можем потерять, только если сами будем вести безграмотную налоговую политику и терять добычу. Это один из вызовов, с которым мы будем бороться совместно с Минфином. У нас сейчас с ним налажен очень хороший диалог.

То, что Россия обладает такими нефтегазовыми ресурсами, – подарок судьбы, они дают нам ту ресурсную ренту, которой мы можем распорядиться для роста других секторов экономики. Но по мере роста конкуренции в мире между производителями и источниками энергии эта рента будет снижаться, это неизбежно. Время, когда мы можем использовать наше конкурентное преимущество, не безгранично.

Страна постепенно переходит к освоению более дорогих запасов. Это означает, что себестоимость будет расти, и налоговая система под это должна подстраиваться: если вчера и сегодня $25 за баррель было достаточно, чтобы развиваться, то для освоения запасов завтра при цене на нефть ниже $60–70 этого уже не хватит. Сейчас мы совместно с Минфином и Минприроды работаем по дорожной карте по стимулированию добычи нефти, подписанной председателем правительства, и над мерами по стимулированию добычи. Будет проведен аудит запасов, ведь сегодня, по нашим предварительным оценкам, почти половина запасов из уже разведанных не будет разработана без соответствующих льгот. При применении мер стимулирования капитальные затраты нефтяников могут увеличиться еще на 40–50% к 2024 г., т. е. более чем на 600 млрд руб. в год, и привести к росту добычи относительно текущих планов. Это создаст дополнительный спрос на продукцию отечественной промышленности, что уже даст мультипликатор, который нужен для выполнения планов роста ВВП.

Западная Сибирь в этом плане идеальный пример – там существует огромный потенциал по замедлению темпов падения добычи и наращиванию инвестиций.

Я также хочу отметить, что это позволит нам создать спрос на российские промышленные и сервисные активы у иностранных инвесторов – успешный опыт РФПИ, Кирилла Дмитриева в привлечении инвесторов в те сферы, где виден долгосрочный спрос и технический потенциал, показывает, насколько эффективным инструментом может быть слаженная работа суверенного фонда и промышленности. Это особенно справедливо по отношению к предприятиям, поставляющим технологические решения для ТЭК.

– Каким образом мы можем снизить фискальную нагрузку на те же трудноизвлекаемые запасы (ТРИЗы)? Ведь Минфин опасается дефицита бюджета.

– Вот есть нерентабельные месторождения или категории запасов. Ты, конечно, можешь посчитать и записать в потенциальные доходы налоги будущих периодов от их разработки, но никто эти налоги тебе не заплатит, если они не будут разработаны.

Поэтому лучше снизить за счет налогов себестоимость разработки определенных категорий запасов с условных $70 до $50–55 за барр. Ведь те деньги, которые нефтяники вложат в разработку нерентабельных запасов, будут напрямую направлены в экономику за счет новых рабочих мест, получения подоходного налога, НДС, налога на имущество и проч.

Можно стимулировать развитие за счет государства – забирать деньги в бюджет и потом их перераспределить, а можно разрешить это сделать рынку. И тот и другой подход имеют право на жизнь. Но нефтянка – один из наиболее эффективных и крупных инвесторов в России, потому что они конкурируют на мировом рынке, где не помогут ни административный ресурс, ни связи, ни уговоры: если ты не можешь вкладывать эффективно, ты в рынке не работаешь.

Часть инвестиций при этом идет на стимулирование цифровизации отрасли. В России уже сегодня где-то чуть больше четверти расходов на информационные технологии и цифровизацию несут именно нефтяные компании. Поэтому одна из задач Минэнерго на этот год – показать для страны, что нефтяная отрасль не дойная корова, а гигантский заказчик на промышленное оборудование и цифровые технологии, драйвер того самого инвестиционного и инновационного рывка, который мы должны сделать.

Для нефтяников цифровые системы критически важны. Именно нефтяники могут обеспечить отечественной информационной индустрии якорный заказ, который потом сделает новый продукт конкурентоспособным. Нельзя этим преимуществом – нефтью – пренебрегать. Не надо смотреть на нефтяные доходы как на проклятье или называть их «иглой». Это подарок судьбы нашей стране, которым нужно правильно воспользоваться для развития экономики.

Нефтяная отрасль должна стать драйвером и источником трансформации, потому что она может обеспечить заказ для всех остальных отраслей, науки, промышленности, чтобы они потом стали тоже конкурентоспособными за счет использования наработок в других отраслях. Просто нужно здесь не мешать переизбытком регулирования, поощрять конкуренцию и задавать направление развития.

Понятный и прозрачный заказ для промышленности также является основой эффективного импортозамещения. Именно для этого мы создали Центр компетенций технологического развития при Минэнерго, который уже приступил совместно с Минпромом к анализу реального отраслевого спроса на отдельные критические позиции оборудования, а также предложения со стороны производителей; кооперация на данном направлении – залог успеха в высокотехнологичных сегментах, ведь технология может стать окупаемой (т. е. если на нее есть достаточный спрос).

«Задачи переложить деньги из одного кармана в другой нет»

– В России большие запасы нефти и газа, мы очень любим это подчеркивать. И многие из этих запасов – «потенциальные». Но какие у нас коммерческие запасы?

– Все зависит от системы оценки.

– Многие сейчас считают по методике SEC. (SEC – учет только коммерчески извлекаемых запасов в пределах срока действия лицензии.)

– Это одна из самых жестких методик, обычно ею пользуются инвесторы. У России есть своя методика, оценивать наши запасы по SEC было бы не очень корректно. У нас потенциально 29,7 млрд т запасов, из них 14 млрд т – доказанные. До 15 млрд т добывать вполне выгодно.

– Какую часть запасов нефти и газа страна объективно может монетизировать?

– С учетом того, что при доразведке что-то доказывается и прибавляется к существующим запасам, то через 10–15 лет, вероятно, если мы будем стимулировать геологоразведочные работы и инвестиции в отрасль, то мы, не исключаю, останемся на том же уровне обеспеченности запасами. Но для этого надо создать дополнительный стимул, хотя важно понимать, что качество этих запасов будет намного хуже, чем сегодня, а стоимость разработки ниже. Уже сегодня мы видим, что бОльшая часть открытий – это малые месторождения, что требует новых подходов к стимулированию их разработки.

– Британские ученые в начале прошлого года выпустили обзор, в котором утверждают, что к 2040 г. мир выйдет на пик потребления нефти. Верите ли вы, что в какой-то момент пик случится, после чего потребление нефти и газа будет падать, уступая долю зеленой энергетике?

– Это тяжело просчитать с точностью в год. Но рано или поздно это произойдет, технологические тренды невозможно игнорировать. Естественно, идет трансформация энергетической отрасли.

– Когда, по вашим оценкам, все-таки случится пик спроса и нефтяная отрасль будет получать основной доход за счет нефтехимии?

– В большей степени за счет нефтехимии – пока не скоро. Сейчас она занимает очень маленький процент от объемов переработки нефти, примерно 13–14%, хотя этот процент и вырастет почти до 18–20% за следующие 15–20 лет. А вот спрос на нефть может начать падать через 20–25 лет.

– А по газу?

– Газ, безусловно, топливо будущего, но риски существуют для всех видов топлива. Очень часто отдается предпочтение тем же возобновляемым источникам с учетом искусственного стимулирования возобновляемых источников (ВИЭ), солнечной и ветроэнергетики.

– Но будет ли спрос на наш газ через 50 лет? Будут ли нужны потребителю в Европе запасы Бованенкова с учетом активного стимулирования возобновляемых источников?

– Это зависит от того, где будет находиться «Газпром» на кривой предложения. Россия – самый конкурентоспособный поставщик газа в Европу. Поэтому вопрос, какими темпами будет падать ее потребление газа, для нас пока не актуален. Как и в нефти – если сумеем сохранить это преимущество, то уходить с рынка будет чужой газ, хотя рента, которую можно изъять налогами, будет все равно снижаться. Электроэнергия на основе газовой генерации является привлекательной как с точки зрения своих экологических качеств, так и с точки зрения цены и доступности. Поэтому по мере падения собственной добычи газа и сокращения угольной генерации в Евросоюзе, а также возможного перехода от атомной энергетики к другим источникам потенциал для роста спроса на газ в Европе есть. А если взять в расчет также бункеровку и газ в транспорте, то создается определенная гарантия спроса.

– А оценки роста сегмента транспортной бункеровки у вас есть?

– Сама по себе бункеровка в России, если брать весь европейский бассейн, может достигнуть 30 млрд куб. м через 15 лет. Может, это небольшой объем, но в то же время это дополнительный спрос, который не позволит упасть рынку. Если, конечно, Европа ставит целью сохранить конкурентоспособность своей экономики, ей нужно будет искать источники повышения собственной эффективности в связи с замедлением экономического роста и старением населения. А если будут еще и энергоносители дорожать, Европе будет тяжело конкурировать с США и Азией. Поэтому европейский потребитель заинтересован в получении наиболее дешевого энергоресурса, и мы его можем поставлять.

– Возникает два вопроса. С одной стороны, одним из самых конкурентных поставщиков газа для ЕС является наш трубопроводный газ, с другой стороны, зимой 2017 г. значительный объем газа с проекта «Ямал СПГ» был регазифицирован в Европе. Когда запускался проект, долго обсуждалось, что наш СПГ конкурировать с трубопроводным газом не должен. Вы еще видите возможность развести трубопроводный газ и СПГ по рынкам?

– Не уверен, что это было так, ведь большАя часть газа с «Ямал СПГ» тут же перенаправляется в другие локации. Российский трубопроводный газ максимально конкурентоспособен, и поэтому сначала он удовлетворяет текущий спрос, а затем уже спрос удовлетворяется из других источников. Спрос на трубопроводный газ при этом растет – в 2018 г. мы поставили на экспорт более 240 млрд куб. м газа, рекордный объем. Но даже если говорить о СПГ, то он конкурентнее американского газа в Европе, поэтому в первую очередь он вытесняет именно его.

Кроме того, если не монетизировать эти запасы и не производить из них СПГ, то они останутся навсегда запасами и не будет судового трафика на Северном морском пути – по текущей оценке, СПГ в Арктике может обеспечить грузопоток более чем в 80 млн т к 2030 г. Без СПГ не будет такого масштабного заказа на отечественное судостроение, на криогенные технологии, перевалку СПГ, мы, наконец, упускаем хорошую возможность нарастить газификацию Мурманской области и Камчатки. Это дополнительный выход нашего ресурса на рынки и гигантский заказ для промышленности.

– Выходит, вопрос о предоставлении льгот под новые проекты «Новатэка» – это не вопрос льгот в обмен на получение прямых фискальных поступлений, а вопрос создания дополнительной инфраструктуры?

– Верно, а также заказ для импортозамещения, освоения Арктики, Северного морского пути, получение опыта в новой сфере наукой и персоналом. И важно сказать: так называемые «льготы» – это не выпадающие доходы бюджета, так как без стимулирования эти запасы не разрабатывались бы. Относительно вопроса про конкуренцию трубы с СПГ – мы за этим следим в ежеквартальном режиме, смотрим, где российский газ оказывается. Если мы увидим какое-то изменение в конъюнктуре, то будем думать, что делать.

– А как это контролировать? Это же частный бизнес, трейдинг того же «Новатэка».

– «Новатэк» – ответственная компания, она брала на себя обязательства о неконкуренции российского газа с российским.

– И как «Новатэк» отреагирует, если вдруг это произойдет и вы предъявите компании претензии?

– Сейчас для такой ситуации предпосылок нет. Совсем. Если такая ситуация возникнет – будем разговаривать, смотреть.

– То есть приоритет все же у трубопроводного газа?

– Так работает экономика: трубопроводный газ более конкурентоспособен по цене при транспортировке на средние расстояния.

– Реформа газовой отрасли сейчас нам нужна?

– Естественно, мы ознакомлены с соответствующими аналитическими отчетами (в сентябре 2018 г. Центр стратегических разработок подготовил целевую модель газовой отрасли, где говорится о том, что «Газпром» потеряет контроль над единой системой газоснабжения. – «Ведомости»). Но это не та тема, которую можно реализовать в одночасье. Однако если вы посмотрите поручения вице-премьера Дмитрия Козака, в том числе по естественным монополиям, – это работа с тарифами, недискриминационным доступом, дорожной картой развития конкуренции. Она во многом включает в себя положения из сценариев потенциальной реформы отрасли. Сейчас все эти инициативы находятся в проработке. Любой из перекосов, которые могут быть вызваны внедрением отдельных мер без комплексного подхода, будет создавать неблагоприятные условия для одной из сторон без улучшения ситуации в целом. Задачи переложить деньги из одного кармана в другой нет, потому что отрасль достаточно эффективно работает, есть моменты, которые требуют развития и могут быть улучшены. Но эффект изменений должен считаться комплексно.

– Выделение в какой-то период времени газотранспортной системы «Газпрома» и пересоздание ее как условно независимой структуры, в какой-то перспективе либерализация экспорта по трубе – это часть нашей стратегии или нет?

– Сейчас изучаются все варианты с точки зрения обособления инфраструктуры, но все – внутри самого «Газпрома». Есть поручение о раздельном учете по сегментам, которое к настоящему моменту уже давно прорабатывается. Раздельный учет де-факто показывает, как функционирует газотранспортная система внутри «Газпрома». Выделять ее в абсолютно независимое юрлицо – нет такой ни задачи, ни цели. Цель – чтобы она была прозрачна и всем было понятно, как она функционирует.

– Когда будет это реализовано?

– Это одна из приоритетных задач.

– «Газпром» сопротивляется?

– «Газпром» работает с нами и с ФАС по этим направлениям. Ищем такой подход, чтобы можно было это эффективно сделать. Компания и самостоятельно делает многое, чтобы эффективность росла.

– Централизация экспорта на базе субструктуры Минэнерго возможна?

– Это сейчас не обсуждается.

– Вот уже год, как «Роснефть» платит с Самотлора меньше НДПИ, чем все остальные компании со своих обводненных месторождений. Вы, как Минэнерго, заметили увеличение инвестиций, добычи нефти, насколько это эффективно произошло?

– По результатам девяти месяцев 2018 г. инвестиции в месторождение выросли…

– ...до 52 млрд руб. Но добычу они за девять месяцев, согласно данным компании, не увеличили.

– Не совсем так. Если вы посмотрите на динамику добычи по Самотлору, вы увидите, что это одно из самых стабильных месторождений. Поэтому активность там возросла – и в этом и есть эффект. Надо понимать, что это истощенное месторождение. Это один из тех случаев, когда выделенные деньги дали реальный эффект удержания добычи около текущего уровня, хотя раньше месторождение падало каждый год. Это одна из тех льгот, по которой мы будем оценивать эффективность и смотреть, как такие вот вливания влияют на добычу.

– Когда остальные получат подобные льготы?

– Давайте вернемся к дорожной карте по стимулированию добычи. В ней есть ряд категорий запасов, которые будут проанализированы, в том числе и обводненные месторождения Западной Сибири. Мы примем решение по итогам этой работы: сколько требуется льгот и какие последствия будут для бюджета, будут ли дополнительные инвестиции в случае применения льгот.

По нашим расчетам, вычет из НДПИ для месторождений Западной Сибири может дать от $3–4 за баррель. Это может привести к довольно существенному приросту инвестиций – в перспективе до 2024 г. это до 200–400 млрд руб. в год дополнительных инвестиций в этом регионе. Оценивать окончательный эффект на добычу было бы преждевременным, но здесь речь идет о дополнительных 30–40 млн т в год относительно текущих профилей.

– Правительство готово поддерживать вычет по НДПИ для обводненных месторождений?

– Есть поручение премьера Дмитрия Медведева создать рабочую группу и дорожную карту, есть план работы над инициативами. Мы рассчитываем, что летом-осенью мы выйдем на конкретные решения, согласованные федеральными органами исполнительной власти. Это очень сжатый график и фактически превентивные меры, для того чтобы избежать падения добычи в России в 2021–2022 гг. Падение добычи – это ведь не просто сокращение производства, это падение доходов в бюджет, темпов инвестиций в отрасль. Если ничего не делать, то добыча к 2030 г. может упасть на 250 млн т в год, или более чем на 40%, а это примерно 3,4 трлн руб. упущенных доходов для бюджета в годовом исчислении при цене барреля нефти в $60 и текущем курсе. Также при таком сценарии упадут инвестиции, упадут операционные расходы – и мы получим мультипликативный эффект на ВВП со знаком минус.

– Сейчас Минэнерго по согласованию с Минфином начало применять новую методику налогообложения – налог на добавленный доход (НДД). В эксперименте участвуют несколько месторождений, все ли работает как надо?

– НДД заработал с 1 января. В нем участвуют месторождения с суммарной добычей примерно 15 млн т, а также гринфилды и часть месторождений, которые ранее получали льготы. Ряд актов были приняты в последние дни перед Новым годом, ряд актов для имплементации НДД будут еще приняты в первом полугодии.

– Есть расчеты, насколько НДД принесет в бюджет больше денег по сравнению с прежним методом взимания ресурсной ренты?

– На то и эксперимент, чтобы по его результатам сделать вывод. Мы будем мониторить месторождения, участвующие в эксперименте, более плотно, чем изначально рассчитывалось.

«Исключение опережающего роста цен на АЗС является важнейшей задачей правительства»

– Вот уже почти год Россия живет в ожидании топливного кризиса, цены на топливо растут быстрее инфляции. Вы на себе это ощущаете? Какая у вас машина?

– Дизельная, объем двигателя – 3 л, расход – 10–11 л на 100 км. Машина стоит большую часть времени, к сожалению, в гараже. Но, естественно, бак стал дороже, здесь не бывает исключений. При этом в 2018 г. благодаря оперативным мерам удалось остановить рост конечных цен, без принятых мер (снижение акциза, соглашений с компаниями) рост был бы быстрым и масштабным.

– Минэнерго, ФАС и 10 нефтяных компаний договорились сдерживать цены в мелком опте до марта 2019 г. Что произойдет в марте?

– При текущем уровне цен на нефть в 2019 г. динамика цен на топливо будет максимум в рамках инфляции. Если цены на нефть будут более высокими, то она будет в рамках инфляции благодаря разработанным инструментам – частичной компенсации разницы между экспортными и внутренними ценами на топливо (демпфер), отрицательному акцизу на нефть для российских НПЗ и региональному мультипликатору к этому акцизу.

Все эти инструменты позволят сгладить большую часть отрицательного эффекта от роста цен, компенсируют номинально 60% от разницы между экспортной ценой и расчетной ценой на внутреннем рынке. И это с учетом того, что почти все НПЗ, которые снабжают наш рынок, находятся в глубине территории России и получат региональный мультипликатор из-за высоких экспортных цен. Поэтому компенсация для большей части заводов составит от 70 до 85% разницы между экспортной альтернативой и расчетной внутренней ценой. Это обеспечит достаточную доходность поставок на внутренний рынок. Конечно, возможны и рыночные перегибы, но поводов для них мы не видим.

– И независимые НПЗ совсем не жалуются?

– Мы понимаем, что нужно искать компромиссы. Правительство очень динамично отреагировало в мае прошлого года, был остановлен рост цен. Летом было направлено дополнительное топливо на рынок, что позволило сбить оптовые цены.

Тогда была близкая к рекордной доходность внутреннего рынка. Затем нефть подорожала, и это привело к тяжелой ситуации. Поэтому был модифицирован механизм компенсации экспортной цены, было подписано соглашение между правительством и нефтяными компаниями, что позволило стабилизировать ситуацию.

Да, вмешательство государства в экономику может быть не всегда эффективно, но в такой ситуации, как здесь, было принято решение из-за волатильности цен на нефть. Решение позволило стабилизировать ситуацию, потому что исключение опережающего роста цен на АЗС является важнейшей задачей правительства и критически важным элементом обеспечения социальной справедливости.

– По какой причине оптовые цены на топливо снизились, а розничные – нет? Будет ли Минэнерго каким-либо образом на эту ситуацию реагировать?

– Не очень правильно смотреть на узкий отрезок времени, надо анализировать более длительный период. Сегодня на бирже мы наблюдаем цену на бензин, которая существенно ниже экспортной альтернативы – примерно на 11 000–12 000 руб. за тонну. То есть цена на оптовом рынке ниже экономически обоснованного уровня и является результатом сезонно низкого спроса и растущего производства бензина, но при наступлении весны и росте спроса ситуация может поменяться. Если учитывать это, а также действие компенсационного механизма нефтяникам за поставку на внутренний рынок, то цена на АЗС сегодня близка к той, которая соответствует рыночному уровню, а обозначенная компенсация позволит при изменении макропараметров удерживать рост цен в пределах инфляции.

– Отмечает ли Минэнерго снижение количества независимых АЗС в связи с флуктуациями прошлого года на топливном рынке? Это из-за закрытия независимых АЗС или из-за их поглощения крупными игроками?

– Мы совместно с ФАС и ассоциациями независимых АЗС ведем мониторинг ситуации на рынке и сегодня наблюдаем стабилизацию. Прошлый 2018 год действительно был тяжелым для независимой розницы, а важность этого сегмента нельзя недооценивать, ведь почти 60% от общего количества АЗС в стране не являются структурными подразделениями вертикально-интегрированных компаний и дают стране десятки тысяч рабочих мест. При этом оперативное реагирование правительства, Козака, координирующего работу федеральных органов исполнительной власти, позволило выровнять ситуацию, минимизировать негативные последствия макроэкономических колебаний. В результате колебания количества АЗС остались в пределах исторических среднегодовых значений.

– Вы лично производите впечатление апологета рыночных инструментов. Но сейчас рынка топлива в России по сути нет. Вас это не коробит?

– Слишком много вокруг этой темы спекуляций и домыслов. Если вы посмотрите сейчас на рынок мелкого опта топлива, там цены, несмотря на то что они зафиксированы в соглашениях, все равно ниже максимальных установленных по соглашению между правительством и нефтяниками. Мы оставили рынок с наименьшим возможным ущербом для него, исходя из тех реалий, в которых мы находились.

Альтернативой, напоминаю, была экспортная пошлина на нефтепродукты (до 90% от экспортной пошлины на нефть. – «Ведомости»), которая могла стать критической даже не для рынка, а для всей отрасли. Да, это очень сильная дубинка, применение ее возможно только в краткосрочной перспективе. Но если бы мы эту пошлину применили, а цены на нефть не упали бы, то через полгода-год независимым АЗС было бы просто нечего покупать. Поэтому, имея такую возможность – ввести пошлину на нефтепродукты, – правительство выбрало наименее болезненный вариант, обеспечив независимому сегменту розничного топливного рынка маржу, пусть и небольшую.

При этом мы прекрасно понимали, что при фиксации цен в условиях падающей нефти цены на мелкооптовом рынке топлива все равно пойдут вниз, это бы не захеджировало риски крупных нефтяников. Когда мы заключали соглашения с нефтяными компаниями, мы понимали, что в случае падения экспортного рынка эти предельные цены, которые мы зафиксировали, будут идти вниз – и они идут. При этом соглашения являлись подстраховкой на случай роста цен на нефть.

– В марте, после истечения соглашения с нефтяниками, стоит ли ждать колебания розничных цен на топливо?

– Как и было анонсировано, с 1 января произошел небольшой рост цен в связи с ростом НДС, на 1,7%, это естественный процесс, далее – если будут предпосылки для роста, то он будет в пределах инфляции.

– Насколько трейдеры-спекулянты на сырьевой бирже проблемны?

– В отдельных регионах, где сконцентрированы рынки, проблема может возникать, и этим занимается сейчас ФАС. Правила должны быть едины для всех. И очень важно понимать, что и нагрузка по снабжению внутреннего рынка тоже должна быть в определенной степени солидарна, над этим мы работаем. Трейдеры как рыночный механизм необходимы – они дают в первую очередь ликвидность рынку. Новые меры ужесточения правил игры на бирже (в том числе увеличение взноса для допуска на торги Санкт-Петербургской товарно-сырьевой биржи со 100 000 до 3 млн руб. – «Ведомости»), которые были приняты в конце прошлого года, назрели, они обсуждались с участниками биржи. Главная задача этих мер – избежать злоупотребления, а не избавиться от трейдеров как класса.

– А как быть с Дальним Востоком? Там же топлива физически не было, его предлагали завозить из-за рубежа.

– Таких предложений не было точно, не обсуждалось, потому что снижение объемов было в условиях, когда цены на нефть зашкаливали, а внутренние были заморожены. Сейчас поставки на этот регион возобновлены из-за восстановления доходности.

– На какой стадии сейчас обсуждение «нефтехимического маневра»?

– Нефтехимия – гигантский потенциал прироста инвестиций в Россию. Мы обладаем потенциалом, к примеру, выделять 7–10 млн т этана, который сейчас сжигают в составе газа, и мы уже экспортируем 7 млн т сжиженных углеводородов (СУГ), которые тоже можно было бы оставить в стране и пустить в нефтехимию. Но для этого нужен экономический стимул. Если это будет сделано, то те проекты, которые есть на радаре – Амурский газохимический комплекс (ГХК), ГХК в Усть-Куте, Усть-Луге, Восточная нефтехимическая компания «Роснефти», ряд установок в Татарстане... Если все эти вещи будут реализованы, то мы можем в теории к 2030 г. привлечь до $40 млрд дополнительных инвестиций и задействовать почти 10 000 новых рабочих мест, получить более $5 млрд дополнительного несырьевого экспорта.

– И для этого всего лишь нужна инфраструктура?

– Для этого нужен стабильный налоговый режим на 15 лет и достаточный экономический стимул для постройки нефтехимических мощностей, к примеру.

– Вы договорились уже об этом?

– Говорили. С Минфином – о возможности возвращать инфраструктурную составляющую при строительстве этановых проектов за счет отрицательного акциза мы находимся в достаточно поздней стадии переговоров, надеемся, что вскоре расскажем больше об этом. По СУГам (предполагается введение обратных акцизов на сжиженные углеводороды. – «Ведомости») ведутся дополнительные переговоры, так как там нужен источник для субсидирования. Было поручение Дмитрия Николаевича [Козака] по разработке дорожной карты по стимулированию нефтехимии, мы ее подготовили. При принятии решения и с максимальной реализацией всех инструментов доходность нефтехимических проектов будет около 13–14%. Мы также планируем, что поэтапное наращивание уровня локализации технологий будет одним из требований, с возможными исключениями для уже реализующихся проектов. Это комплексный подход.

Россия. ОПЕК > Нефть, газ, уголь. Химпром. Госбюджет, налоги, цены > minenergo.gov.ru, 21 февраля 2019 > № 2927751 Павел Сорокин

Вернуть доверие

Владимир Ресин: «В долгосрочной перспективе реформы приведут к формированию прозрачной и эффективной строительной отрасли»

Реформа жилищного строительства уже долгое время остается одной из самых обсуждаемых в отрасли тем. Необходимость ее многим была очевидна уже давно. По состоянию на начало января 2019 года в субъектах РФ, только по официальным данным, насчитывалось 894 проблемные новостройки, по которым заключено более 98 тысяч договоров долевого участия (ДДУ). Проблему надо было решать кардинально. В то же время столь резкий разворот создавал серьезные трудности для многих строительных компаний и мог поставить под угрозу планы по увеличению объемов ввода жилья. Что важнее — безопасность дольщиков или комфортные условия работы застройщиков? Как сделать правила игры понятными и прозрачными и не допустить при этом волну банкротств? Об этом в интервью «Стройгазете» рассуждает известный строитель, депутат, член Комитета Госдумы по транспорту и строительству Владимир РЕСИН.

«СГ»: Владимир Иосифович, отказ от прежней схемы долевого строительства с привлечением средств граждан был неизбежен?

Владимир Ресин: Если в самом начале существования долевого строительства недостроев было относительно мало, то в последние годы количество их стало увеличиваться лавинообразно. За полгода-год до вступления изменений в закон о долевом строительстве в России появилось около 16 тысяч новых обманутых дольщиков. Росло и число банкротств застройщиков. Что послужило причиной этого? Внешние экономические факторы или то, что недобросовестные компании почувствовали собственную безнаказанность? Это — тема для отдельной беседы. К каждой компании нужно присмотреться, любые негативные явления — обычно совокупность факторов. Но в любом случае необходимо было найти схемы и средства, чтобы завершить строительство, закрыть эту тему и одновременно отшлифовать все механизмы, чтобы оздоровить отрасль. Теперь дело пойдет быстрее. Законы приняты, и реформа неизбежна. Нам предстоит, как говорил президент, одновременно стимулировать развитие строительства и переходить на современные, цивилизованные способы организации работы с гражданами, решившими улучшить свои условия.

«СГ»: Многие застройщики откровенно напряглись, когда узнали о новых правилах. Значит ли это, что отрасль не готова стать прозрачной?

В. Р.: Нововведения всегда пугают. Особенно, когда они меняют годами отлаженный механизм. Но основа отрасли — это ответственные и здоровые компании, добросовестные застройщики, которые любят свою профессию и работают честно. Любопытный факт: мы предполагаем, что с 1 июля 2019 года для новых проектов обязательным станет использование эскроу-счетов. Но в течение года до этого срока любой застройщик, начинавший проект, мог перейти на эскроу-счета и проектное финансирование. Некоторые компании, например, в Москве, Иркутске, Ставрополе, так и поступили. То есть время подготовиться было.

«СГ»: Однако многие застройщики поступили иначе. Они поспешили набрать как можно больше разрешений на строительство по старым правилам. Получается, они не хотят переходить на новую схему. Это что — пассивное сопротивление реформе?

В. Р.: Скорее, это проявление человеческой натуры. Застройщики постарались подстраховаться, подстелить себе соломку. Компании намеренно оставили за собой пул проектов, которые можно потом потихоньку реализовывать. Формально все по закону, раз разрешение получено до 1 июля 2018 года, то эти проекты, действительно, не попадают под новые правила и требования, которые и призваны отсеять недобросовестных застройщиков и защитить граждан — участников долевого строительства.

«СГ»: Как в этой ситуации вести себя покупателю? Покупать по новому закону или «из старых разрешений»?

В. Р.: К покупке недвижимости всегда надо подходить очень тщательно. Переводя отрасль на проектное банковское финансирование, мы сделали все, чтобы граждане избежали рисков при строительстве жилья. Но раз многие компании поспешили воспользоваться лазейкой переходного периода, пришлось и нам принимать отдельные меры. Полученное компанией-застройщиком разрешение не является бессрочным, его необходимо продлевать. Там ряд условий, все рассчитано. Повторю, сделано все, чтобы и в этом случае предотвратить риски для граждан. А с 1 июля этого года все в обязательном порядке должны перейти на эскроу-счета. Без реформы очищать отрасль от недобросовестных компаний-застройщиков пришлось бы еще в течение двух-трех лет. Теперь это произойдет в течение года, только новых строительных пирамид не появится. С одной стороны, надо быть готовыми, что число проблемных объектов может увеличиться, но у нас уже есть все необходимые механизмы и практический опыт регулирования таких ситуаций и достройки проблемных объектов. С другой стороны, пройдя этот этап, мы получим прозрачный и безопасный рынок жилищного строительства для наших граждан.

Минстрой прямо сейчас работает над документом, где будут прописаны все критерии, по которым можно будет закончить строительство по старым правилам. Критерии включают в себя степень готовности дома и долю проданных договоров долевого участия. Они должны быть четкими, даже жесткими. Компаниям, которые честно делают свое дело, мешать никто не собирается. Новые правила направлены только на то, чтобы отсечь бутафорские разрешения на строительство, взятые то ли с перепугу, то ли по злому умыслу. Имею в виду разрешения, работа по которым еще даже не начиналась. Сегодня более 70% девелоперских проектов по строительству жилья в России финансово устойчивы. Расшатывать ситуацию правительство не намерено.

«СГ»: Вопрос, возможно, философский: безопасность для дольщиков и комфортные условия для бизнеса — что важнее? Можно ли это совместить?

В. Р.: Здесь нечего выбирать. Это не бизнес, если для него требуется пожертвовать безопасностью людей. Даже звучит чудовищно. Как говорится, страна богата настолько, насколько богаты ее граждане. Все, а не только владельцы заводов, судов, пароходов и строительного бизнеса. Реформа должна отсечь тех застройщиков, которые работали по принципу финансовой пирамиды. Мы говорим о комфортных условиях для бизнеса, а не для мошенников. Для строительного бизнеса новые условия окажутся стимулирующими. На заседании президиума Госсовета в Казани и на Инвестиционном форуме в Сочи профессиональное сообщество обсуждало меры, которые должны стимулировать рынок жилищного строительства. Во главу угла, как сказал президент, мы должны поставить решение фундаментальной задачи — создать качественную среду для жизни наших граждан, укрепить веру и надежду в развитие будущих поколений, что чрезвычайно важно. При этом было отмечено, что именно успех строительной отрасли определяет устойчивое развитие нашей экономики в целом. Поэтому обе задачи должны быть решены, и переход на новую модель планирования и реализацию проектов жилищного строительства надо осуществить в кратчайшие сроки.

«СГ»: А как все же реформа отразится на стоимости квадратного метра?

В. Р.: Замещение беспроцентных денег дольщиков на недешевые банковские кредиты, естественно, увеличит инвестиционную нагрузку на собственный капитал застройщика и, как следствие, может отразиться на цене квадратного метра, по крайней мере, в первое время. После того как новая схема станет обычной, все должно встать на свои места.

«СГ»: А каково будет влияние нововведений на банковский сектор?

В. Р.: Банковская сфера должна быть кровно заинтересована в успехе каждого проекта. Порядок банковского сопровождения детально регламентирован. Введен прямой запрет на осуществление ряда операций по расчетному счету застройщика. Предусмотрен механизм, позволяющий отказать в проведении операций, связанных с нецелевым расходованием средств. Денежные средства теперь гражданин несет не застройщику, он несет их в банк, кладет на отдельный эскроу-счет. Этот счет разблокируется и денежные средства передаются застройщику только после того, как гражданин получил квартиру. Конечно, переход на проектное финансирование в краткосрочном периоде может оказать негативный эффект на объем ввода жилья, поскольку необходима адаптация застройщиков к новым условиям.

Однако в долгосрочной перспективе эти реформы приведут к формированию прозрачной и эффективной строительной отрасли, которая вернет доверие людей. Это повлечет рост объемов привлекаемых средств и гарантирует те ключевые цели и параметры строительства, которые определены в указе президента.

894 проблемные новостройки насчитывалось в субъектах РФ на начало января 2019 года

Цитата:

Нам предстоит одновременно стимулировать развитие строительства и переходить на современные, цивилизованные способы организации работы с гражданами, решившими улучшить свои условия

№7 от 21.02.2019

Автор: Сергей ВЕРШИНИН

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 21 февраля 2019 > № 2907749 Владимир Ресин

Заседание Правительства

В повестке: проекты федеральных законов, субсидии регионам.

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

Вчера Президент выступил с Посланием Федеральному Собранию. Глава государства проанализировал текущую ситуацию в социальной сфере, экономике, международных вопросах и предложил конкретные меры по развитию страны на перспективу. Послание традиционно, по Конституции, обращено к органам власти, и значительная часть обращений и поручений – в адрес исполнительной власти и Правительства.

По итогам будет опубликован перечень поручений, который становится ориентиром для работы. При этом просил бы, не дожидаясь этих документов, уже сейчас приступить к проработке и реализации решений и инициатив, с которыми выступил Президент. Вы прекрасно знаете, какие шаги надо предпринимать. По многим проблемам мы уже работаем. Где-то надо реагировать более оперативно, это касается и тех инициатив, которые вчера были озвучены. По ним надо начинать работать немедленно.

Отдельный блок касается вопросов экономического развития. Здесь надо продумать шаги по опережающему росту производительности труда, улучшению делового климата, избавлению от инфраструктурных ограничений и целому ряду других направлений. Конечно, важнейшая часть связана с социальными решениями – мерами по поддержке семей с детьми, преодолению бедности, в том числе с помощью системы социального контракта, развитию системы здравоохранения, образования и решению экологических задач. Просил бы всех немедленно начать этим заниматься.

По сегодняшней повестке дня.

Один из вопросов касается защиты интересов детей, которые воспитываются в приёмных семьях. Сегодня в нашей стране, по данным статистики, около 400 тысяч детей находятся в приёмных семьях, под опекой и попечительством. Это всегда весьма непростая семейная история. В вопросах усыновления самое главное – обеспечить интересы ребёнка. Абсолютное большинство приёмных родителей – это люди, которые заслуживают огромного уважения и поддержки. Тем не менее процедура усыновления и установления опеки должна идти под строгим государственным контролем с полной информацией о тех, кто будет ребёнка растить и воспитывать.

Подготовлен законопроект, который необходим для создания списка так называемых недобросовестных опекунов. До 1 января следующего года предлагается дополнить государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, перечнем граждан, которые по решению суда ограничены в родительских правах, лишены таких прав или по которым было ранее отменено усыновление. Суды будут обязаны направлять выписки из всех подобных решений в местные органы опеки и попечительства.

Также рассмотрим ряд других законопроектов. В частности, поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, которые усилят ответственность за самовольную добычу янтаря, нефрита, некоторых других полудрагоценных камней – для тех, кто уже обвинялся в таких преступлениях. Наказание предусмотрено также за сделки с незаконно добытыми камнями.

Эту тему мы затрагивали во время моей поездки в Калининград в октябре прошлого года. Если говорить только о янтаре, то ежегодно конфискуется почти 16 тонн этого незаконно добытого камня. Определённая работа проводится. Увеличены штрафы за самовольную добычу янтаря, его сбыт, но в ряде случаев всё равно нарушители платят штрафы, которые в разы меньше прибыли. После вступления в силу новых изменений в законодательство штрафы будут ещё более высокими – до 5 млн рублей, или речь идёт о лишении свободы на длительный срок и о принудительных работах.

В повестке дня также вопрос, который касается тарифов на электроэнергию.

Чтобы защитить людей от необоснованного повышения тарифов на электроэнергию и чтобы бизнес мог чётко спланировать свои расходы, вносим изменения в одну из статей федерального закона «Об электроэнергетике».

Предельные размеры тарифа на услуги по передаче электроэнергии устанавливаются ФАС. Но бывают ситуации, когда тарифы либо превышают максимальный уровень, либо необоснованно занижают – без учёта расходов на ремонт, на поддержание работы мощностей. В итоге за кратковременным понижением цен следует резкий рост платежей, чтобы это недофинансирование компенсировать. Поэтому здесь вводится несколько иное регулирование. Цену на электроэнергию нельзя будет менять без согласования с ФАС, а если цены окажутся вне рамок предельных значений, то они автоматически будут определяться по минимальному уровню тарифа.

Мы сегодня также распределяем субсидии. Во-первых, между регионами распределим 41,5 млрд рублей в качестве поддержки агропромышленного комплекса. Деньги пойдут сельхозпроизводителям на компенсацию уплаченных процентов по инвестиционным кредитам, которые были получены в том числе на приобретение техники, оборудования, строительство и реконструкцию объектов животноводства и растениеводства, хранилищ картофеля, овощей и фруктов, тепличных комплексов. Благодаря такой большой поддержке со стороны государства сельское хозяйство успешно развивается все последние годы. И темпы здесь сбавлять не следует.

Во-вторых, мы выделяем почти 300 млн рублей на создание системы долговременного ухода за пожилыми людьми и инвалидами. В этом году такой пилотный проект стартовал в 12 субъектах, а в 2022 году должен быть распространён по всей территории страны.

В-третьих, мы выделяем деньги на развитие электроэнергетики в Чукотском автономном округе. Средства поступят из резерва Правительства на строительство двух линий электропередачи. Это связано с тем, что энергосистема на Чукотке проходит через реорганизацию. Ведётся работа по выводу из эксплуатации Билибинской атомной станции. А энергоснабжение должно быть сохранено в полном объёме.

Также мы выделяем из резерва Правительства деньги на проведение научных исследований в рамках проекта «Трансарктика-2019». Соответственно, будет организован мониторинг состояния и загрязнения арктических морей России.

Перейдём к обсуждению вопросов.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 21 февраля 2019 > № 2895881 Дмитрий Медведев

Встреча с руководителем Новгородской области Андреем Никитиным

Владимир Путин провёл рабочую встречу с губернатором Новгородской области Андреем Никитиным. Обсуждалось социально-экономическое положение в регионе.

В.Путин: Андрей Сергеевич, какая ситуация у вас складывается? Расскажите, пожалуйста.

А.Никитин: Уважаемый Владимир Владимирович, во–первых, хотел Вас поблагодарить за те слова, которые Вы сказали вчера в своём Послании. Для нашего региона это крайне важно.

Это, конечно, поддержка молодых семей, поддержка молодых родителей, те инициативы, которые связаны с обратным пересчётом пенсий.

У нас Новгородская область – это регион с наибольшей долей пенсионеров в структуре численности. И конечно, мы будем исполнять все Ваши поручения с максимальной отдачей.

В.Путин: У вас, не помните, сколько примерно людей, которым по существующей ещё системе доплачивают до прожиточного минимума?

А.Никитин: Около двух тысяч человек. Естественно, эта цифра значительно увеличится у нас.

И что хотел доложить, мы активно включились в национальный проект: строим школы, строим пять детских садов уже в этом году, ещё семь построим до 2021 года.

Практически по всем проектам у нас начата реализация: это школы, это детские сады, это модернизация водных объектов – такая значимая для нас тема, чистая вода, – это ремонт дорожной сети.

Благодаря Вашей поддержке больше тысячи километров мы за эти два года отремонтировали и уже в рамках национального проекта будем планово двигаться, чтобы в Новгородской области плохих дорог не было. Задача такая, так что здесь работаем.

Частные инвестиции у нас растут. Условия для инвесторов стараемся создавать. Порядка 20 предприятий сегодня у нас находятся в стадии строительства или капитальной модернизации, то есть это либо новые предприятия, либо те, кто активно планирует увеличивать свой выпуск.

И конечно, развитие экспорта. Регион недалеко от границ, поэтому у нас порядка 30 процентов всего выпуска продукции – это экспорт, и мы планируем эту долю, конечно, наращивать.

Примерно основные вот такие параметры.

В.Путин: Как у вас по «социалке» в целом? Имею в виду прежде всего уровень заработной платы в социальной сфере – учителей, врачей.

А.Никитин: Мы вошли в пилотный проект по долговременному присмотру и уходу – то, о чём Вы тоже вчера сказали. Это очень важный проект, он позволил нам около двух тысяч пенсионеров вовлечь дополнительно в систему социальной защиты, в этом году уже будет четыре тысячи пенсионеров.

Создали гериатрический центр, и, конечно, это потребовало и обучения, и дополнительных расходов на зарплату социальных работников. Все эти расходы мы в бюджете запланировали.

По учителям: программа «Учитель России» – это программа совместно со Сбербанком. То есть у нас учителя, молодые преподаватели университетов едут в районы, преподают, и мы им тоже доплачиваем – частично мы, частично Сбербанк. То есть появляются молодые учителя, которые привносят какую–то новую динамику.

По здравоохранению у нас, наверное, одна из самых непростых ситуаций. Сегодня мы 84–е в стране по уровню смертности, и, конечно, это требует очень серьёзных и взвешенных решений.

Самый большой вопрос, который есть, – это отсутствие первичного звена, то есть, опять–таки цитирую Вас, это ФАПы [фельдшерско-акушерские пункты], это мобильные диагностические комплексы, это мобильные поликлиники.

Первую такую поликлинику мы запустили в прошлом году, она у нас работает. То есть нам нужно, чтобы как можно больше диагностики попадало к людям.

В.Путин: В рамках нацпроекта «Здравоохранение» что предусмотрено для вашей области?

А.Никитин: Для нашей области – это ФАПы и мобильные ФАПы, это мобильные маммографы и мобильные рентгены.

В.Путин: Сколько всего?

А.Никитин: ФАПов, по–моему, 37.

В.Путин: А в какой срок?

А.Никитин: Этот и следующий год, мы всё по плану делаем.

Предусмотрено создание эндоваскулярных центров, то есть нам важно, у нас две межрайонные больницы, кроме Великого Новгорода, – это Старая Русса и Боровичи.

И важно, чтобы там были суперсовременные комплексы и по сердечным заболеваниям, и по онкологической диагностике, для того чтобы людей только в Новгород не возить…

В.Путин: Да, конечно, на месте обследоваться.

А.Никитин: Быстрее всё это делать.

Есть, конечно, проблемы – это состояние самих больниц. В Боровичах больница, её как военный госпиталь использовали в 40–е годы, примерно с тех пор толком не ремонтировалась.

И те задачи, которые перед нами стоят как перед областным правительством, мало получить деньги на эндоваскулярный центр – надо ещё на эти деньги модернизировать системы, например, электроснабжения больниц, потому что те сети, которые там есть, современное оборудование не выдерживают. Поэтому здесь, наверное, основной вызов для региональной власти находится именно в существенном изменении качества здравоохранения в регионе.

Россия. СЗФО > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 21 февраля 2019 > № 2895880 Андрей Никитин

Встреча с главой ФНПР Михаилом Шмаковым

Владимир Путин провёл рабочую встречу с председателем Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Михаилом Шмаковым. Обсуждался, в частности, порядок индексации стимулирующих выплат и компенсаций для пенсионеров.

В.Путин: Михаил Викторович, если Вы вчера заметили, некоторые из тем, которые мы с Вами раньше обсуждали, в определённой степени вошли в Послание.

М.Шмаков: Да, не просто заметил – я это отметил с большим оптимизмом, потому что действительно многие решения давно назревали.

Но самое главное, Вы отметили, что только последовательное, поступательное развитие экономики даст нам больше возможностей, для того чтобы более эффективно решать эти социальные вопросы.

И что особенно я отметил, что все выплаты пенсионерам должны быть над пенсией. Не просто доводить этими выплатами до минимального прожиточного минимума пенсионера, это должно быть, конечно, над прожиточным минимумом.

В.Путин: Иначе это не новое решение.

М.Шмаков: Совершенно верно. Это во–первых.

Во-вторых, действительно, как Вы подчеркнули, что это не оправдывает ожидания пенсионеров и тех людей, которые видят последние решения, а потом в пересчёте на собственные доходы получается, что они ничего не выигрывают, а в некоторых случаях даже проигрывают.

В.Путин: Смотрится как манипуляция…

М.Шмаков: Совершенно верно.

У меня ещё одна тема есть, чтобы эту тенденцию, имею в виду тенденцию решений, продолжить и для работающих. Потому что у нас есть решение Конституционного Суда, которое принято в конце 2017 года, что все компенсационные и стимулирующие выплаты должны быть над минимальным размером оплаты труда.

Однако у нас до сих пор не разрешён спор с Правительством. Правительство упорствует в своём подходе, что тариф может быть меньше, чем минимальный размер оплаты труда, через эти надбавки доводить это, значит, до минимального размера оплаты труда.

Это полностью противоречит решению Конституционного Суда, здравому смыслу и, в общем–то, тому подходу, который сейчас продемонстрирован для пенсионеров.

Поэтому хотелось бы с этим обратиться ещё раз к Вам – эту проблему обсудить, для того чтобы были сделаны какие–то посылы, для того чтобы всё–таки решить эту проблему.

В.Путин: Хорошо, мы сейчас это обсудим, потому что сама постановка вопроса, безусловно, правильная. Вместе с тем следует, наверное, отметить, что решение Конституционного Суда, о котором Вы упомянули, касалось исключительно работающих в районах Крайнего Севера.

М.Шмаков: Не совсем…

В.Путин: Да, там так прямо и написано в решении Суда. Речь шла о надбавках тем, кто работает на Крайнем Севере. Но это не исключает того, что мы не должны думать о проблеме в целом. Давайте подумаем, и такое поручение я ещё раз дам Правительству.

М.Шмаков: Конечно, это надо внимательно ещё раз посмотреть, потому что постановка вопроса не совсем правильная, потому что тариф может быть меньше, чем МРОТ.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 21 февраля 2019 > № 2895879 Михаил Шмаков

Выступление Первого вице-премьера - Министра финансов Антона Силуанова на заседании итоговой годовой коллегии ФНС России

А.Г. Силуанов: Вчера в Министерстве финансов на коллегии мы уже рассмотрели итоги работы подведомственных служб за прошлый год и определили задачи на 2019 год. В том числе рассмотрели итоги работы Федеральной налоговой службы. Сразу хочу сказать, что задачи и цели, которые были поставлены перед Налоговой службой в прошлом году, выполнены. И хотел бы кратко остановиться на основных итогах и определить задачи на предстоящий год.

Первое. Параметры бюджета, которые мы планировали на 2018 год, исполнены в полном объеме и даже перевыполнены. Рост поступлений, доходов в прошлом году позволил пересмотреть параметры бюджета в сторону увеличения на 2,5 трлн руб. Конечно, здесь рост и за счет увеличения нефтегазовых доходов, но также он связан с улучшением качества работы, качества администрирования налогов. Налоговые органы обеспечивают стабильный прирост доходов как на федеральном уровне, так и на региональном, что очень важно. Рост поступлений в региональные бюджеты составил почти 15%.

Отмечу, что за счет опережающего роста доходов мы также обеспечили перевыполнение параметров бюджетов внебюджетных фондов. Видим, что за счет этого нам удалось снизить объем трансфертов из федерального бюджета в государственные внебюджетные фонды, поскольку увеличился объем их доходов. И это тоже заслуга Федеральной налоговой службы. Мы видим, что решение о передаче администрирования страховых взносов налоговым органам было абсолютно правильным.

В 2018 году был завершен первый этап работ, связанных с выстраиванием системы взаимодействия между Федеральной налоговой службой и Федеральной таможенной службой, отработкой процедур обмена данными о внешнеторговых операциях налогоплательщиков.

Задачу мы ставили еще два года назад, и в прошлом году завершен очередной этап такой интеграции. В текущем году мы видим все основания для того, чтобы завершить полную интеграцию баз, полную интеграцию работы двух ключевых наших администраторов доходов. На сегодняшний день вся информация о таможенной стоимости товаров отражается в АСК НДС-2, благодаря чему контролируется правомерность применения 100% налоговых вычетов по уплаченному на таможне НДС. Нам удалось реализовать в прошлом году важнейшую задачу. Сопряжение ресурсов позволяет не только обелить рынок импортных товаров, но самое главное - существенно упростить процедуру подтверждения экспорта, и соответственно, снизить административную нагрузку на бизнес.

Следующая цель, которая была достигнута в прошлом году - заработал федеральный электронный реестр ЗАГС. Вчера Михаил Владимирович показывал нам эту систему, наглядно продемонстрировал, как она работает. Внедрение этой системы позволило создать основы для формирования реестра выселения, сократить сроки оказания услуг гражданам, а также перейти на централизованное предоставление сведений в электронном виде. Выполнение этой задачи было ключевым, так как эта система - один из элементов работы по цифровизации экономики.

Следующая задача, которая была реализована – запущен эксперимент по самозанятым, по переводу граждан, которые работают в «сером» секторе, в легальное поле. Речь идет о налоге на профессиональный доход. В прошлом году мы создали всю необходимую законодательную базу для введения этого эксперимента, и результаты текущего года показывают, что мы движемся в абсолютно правильном направлении.

Теперь о задачах на 2019 год. Считаю, что необходимо продолжить активное взаимодействие с ФТС России для реализации задачи по внедрению национальной системы прослеживаемости товара при импорте. В перспективе она должна эффективно выполнять роль национального сегмента системы прослеживаемости товаров, создаваемой в рамках Евразийского экономического союза, и обеспечивать полный контроль за движением товара от его ввоза на единую таможенную территорию Союза до розничной реализации, не налагая при этом дополнительных серьезных обременений на предпринимателей. Вся необходимая нормативная база готова. Следующий этап – практическая реализация. В 2019 году необходимо начать проведение эксперимента по прослеживаемости отдельных видов товаров.

С 1 января текущего года, как уже говорили, реализуется эксперимент по налогу на профессиональный доход. Необходимо его завершить. Мы видим, что в системе уже зарегистрировано около 30 тысяч самозанятых. Число желающих работать в этой системе с каждым днем увеличивается, поскольку она позволяет очень просто зарегистрироваться, в онлайн-режиме взаимодействовать с контрольными налоговыми органами, и она удобна для пользователей.

Считаю, что в текущем году необходимо подготовить все необходимые нормативные документы с тем, чтобы с 2020 года запустить этот налог уже не в качестве эксперимента, а в качестве общего режима для субъектов Российской Федерации. Мы видим, что у регионов есть интерес в использовании такого налогового режима, в решении задач по легализации бизнеса, который сегодня ведется в «серой» зоне, и соответственно, мы будем этому содействовать.

Следующая задача. Президентом поручено продлить период амнистии капиталов еще на один год для тех, кто зарегистрирует активы в специальных административных районах и возвращает деньги на российские счета. Сегодня есть такая потребность, есть спрос на оформление амнистии, мы это знаем. Надеемся, что это поддержит российский бизнес и снимет препятствия для возврата активов в российскую юрисдикцию. В ближайшее время будут готовы проекты законодательных актов, определяющие условия нового этапа амнистии. Прошу обеспечить необходимые условия для выполнения установленных параметров амнистии и в 2019 году.

Знаем, что в прошлом году реализация амнистии дала результаты. Многие бизнесмены зарегистрировали свои активы за рубежом, многие, особенно в конце прошлого года, предоставили в налоговую службу информацию о денежных средства и о своих активах.

Налоговой службой обеспечена также реализация первых двух этапов перехода на новую контрольно-кассовую технику. Сегодня кассовые аппараты установили почти 900 тысяч налогоплательщиков. До 1 июля текущего года нам предстоит перевести еще порядка 3 миллионов налогоплательщиков мелкой торговли и сферы услуг. Нам важно, чтобы завершающий переход на новую кассовую технику прошел максимально комфортно для налогоплательщиков, без сбоев, несмотря на столь значительный объем работы.

С учетом проведения эксперимента по применению налога на профессиональный доход прошу подумать и представить предложения о том, чтобы до тех пор, пока мы не установили на всей территории страны новый режим для лиц, не имеющих наемных работников, перенести срок обязательного применения ККТ такими налогоплательщиками, индивидуальными предпринимателями без наемных работников, минимум на год. Такие предложения мы прорабатывали с налоговой службой. Уверен, они будут позитивно восприняты нашими налогоплательщиками.

Также напомню, что национальным проектом по развитию малого предпринимательства в 2019 году предусмотрено формирование условий для применения упрощенной системы налогообложения без дополнительной налоговой отчетности – на основании данных ККТ. Прошу обеспечить техническую готовность к выполнению этой задачи.

Еще одна задача на текущий год – это апробация подходов к формированию Регистра населения. От службы ожидаем, что к концу года будет возможен обмен обезличенными сведениями регистра населения с органами государственной власти Российской Федерации. Такая система обеспечит переход на адресное предоставление льгот и расчет потребностей в социальной инфраструктуре, реализацию социальных проектов, позволит улучшить согласованность действий различных органов государственной власти. Поскольку сейчас мы получаем сведения о населении из данных статистической отчетности, при этом понимаем, что точность этих данных не всегда объективна. Данные, которые сможет собирать Налоговая служба, будут основаны на первичных источниках, и будут более точными, чем ныне существующие.

Продолжается работа над созданием государственного информационного ресурса бухгалтерской отчетности. Сегодня бухгалтерская отчетность представляется сразу в несколько ведомств, что ведет к дублированию функций государственных органов по получению и обработке бухгалтерской отчетности. Начиная с отчетности за 2019 год (представляется до конца марта следующего года), бухгалтерская отчетность будет предоставляться только в один адрес – в налоговые органы или в Центральный банк. В свою очередь, Центральный банк будет передавать бухгалтерскую отчетность поднадзорных организаций в адрес ФНС России для размещения в государственной информационном ресурсе. Это тоже важнейший шаг к снижению административной нагрузки на организации при представлении бухгалтерской отчетности. Необходимо в текущем году завершить работы по его введению и с января 2020 года этот ресурс должен заработать.

В России с прошлого года заработала система Tax Free. Мы ее вводили в период чемпионата мира, и видим, что она привела к увеличению товарооборота в тех торговых точках, где работает эта система. Мы вместе с ФНС и ФТС обсудили, как можно построить эту систему, основываясь на полностью электронном взаимодействии между покупателем, магазином, таможенными и налоговыми органами, без привлечения посредников и передачи бумажных документов со штампами различных контролирующих органов. Считаю, что ее надо запускать как можно скорее, и прошу ускорить внедрение вместе с таможенными органами.

Следующая задача. Речь идет об урегулировании задолженности по страховым взносам. Вчера мы видели, что тот огромный объем задолженности по страховым вопросам, с которым начали работать налоговики в прошлом году, существенно сократился. Тем не менее, объемы достаточно серьезные и составляют значительную сумму – 245 миллиардов рублей. Очевидно, что эта задолженность трудна к взысканию. Несмотря на это прошу дополнительно проработать вопрос и подготовить предложения по ее урегулированию.

Вчера мы также говорили о необходимости улучшения администрирования взимания имущественных налогов. Сегодня значительное количество имущественных комплексов – как физических, так и юридических лиц – должным образом не поставлено на учет, не зарегистрировано в реестре. В этой связи мы с коллегами из налоговой службы подготовили инициативы по привлечению бизнеса, с учетом предоставления вознаграждения, к работе по выявлению имущества, которое сегодня не состоит на кадастровом учете. Понятно, что у всех администраций и муниципалитетов не хватает сил для такой работы. И считаю, что если мы создадим необходимые экономические стимулы для работы в этой части, в том числе и бизнеса, то решим задачу постановки на учет такого имущества, и, соответственно, увеличения поступлений в бюджеты всех уровней, в первую очередь, муниципальные бюджеты и бюджеты субъектов Российской Федерации.

Уважаемые коллеги! В завершение своего выступления еще раз хотел бы поблагодарить всех представителей налоговых органов за успешную работу в прошлом году. Как всегда, задачи перед нами в этом году стоят амбициозные. Уверен, что мы справимся с теми целями, которые ставит перед нами руководство страны – в первую очередь, по снижению административной нагрузки, улучшению взаимодействия с бизнесом, и, конечно, пополнению бюджетов бюджетной системы. Желаю вам успехов!

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > minfin.gov.ru, 20 февраля 2019 > № 2909020 Антон Силуанов

Правительство мартышкина труда

о национальных программах и проектах, которые угробят страну

Валентин Катасонов

Каждый раз, когда я слышу об очередной глупой инициативе наших властей, почему-то вспоминаю крылатую фразу «Что думать? — Трясти надо!». Это из популярного в советское время армейского анекдота из серии «прапорщик». Решили провести конкурс: кто умнее — прапорщик или обезьяна? На стадионе собралась тысячная толпа, на арене стоит дерево, на которое повесили банан. Рядом лежит длинная палка. На арену выпустили обезьяну, она увидела банан, начала прыгать, пытаясь достать вожделенный плод. Толпа гудит: «Думай, обезьяна, думай!». Она оглядывается, видит палку, с её помощью сбивает банан и съедает его. Вешают новый банан и приглашают на арену прапорщика. Тот также прыгает. Потом начинает трясти дерево без должного результата. А рядом лежит все та же палка. Толпа гудит: «Думай, прапорщик, думай!». Разгорячённый прапорщик, не отрываясь от своего дела, бросает в толпу фразу: «Что думать? — Трясти надо!». В советское время эти слова стали крылатой фразой, которой описывались разные случаи «сизифова труда». У Ивана Крылова это называется «мартышкин труд» (басня «Обезьяна»).

Многие нынешние чиновники мне напоминают того «упёртого» прапорщика. Так, я недавно писал о достаточно странных инициативах нашей власти, называемой «национальными проектами». Я уже хотел ставить точку на этой теме. Но вот только что в Сочи прошел ставший уже традиционным Российский инвестиционный форум, где тема национальных проектов оказалась чуть ли не главной.

Небольшая справка: впервые термин «национальный проект» появился в 2005 году. В 2006 году правительство заявило, что у нас четыре национальных проекта (НП): здравоохранение, образование, жильё, сельское хозяйство. Понятие НП было крайне размытым, поскольку чиновники иногда еще называли другие проекты: наука, культура, демография. Тут имела место банальная путаница: национальными проектами называли национальные приоритеты. А список национальных приоритетов был делом вкуса, а также зависел от текущей политической и социально-экономической ситуации.

Проходит шесть лет. На свет рождаются известные майские указы президента РФ 2012 года (всего 11 указов). Таинственным образом понятие «национальный проект» из них исчезает. Ключевым становится понятие «национальная программа». Каких только нет программ в майских указах 2012 года: «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Культура России», «Социальная поддержка граждан», «Развитие науки и технологий» и «Развитие транспортной системы»; «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности», «Развитие авиационной промышленности», «Космическая деятельность России», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», «Развитие судостроения», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности», а также Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Как национальные программы соотносятся с национальными проектами, указы (суммарный объем документов — 57 страниц) нам не объясняют.

Проходит шесть лет, и на свет рождается указ президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» от 7 мая 2018 года. Здесь таинственным образом национальные программы исчезают и опять появляются национальные проекты. Всего 12 НП. А о программах — молчок. Может быть, программы упразднили и решили начать новую жизнь, вернув старые добрые «национальные проекты»? Нет, внимательно изучив официальный сайт правительства РФ, я обнаружил, что программы существуют, общее число их составляет 40. Правда, называются они не «национальными», а «государственными». Когда и на каком основании произошло их переименование, неизвестно. Может быть, какие-то из государственных программ являются «национальными», а какие-то нет? А ведь в понятийном аппарате нашего правительства еще имеются такие термины, как «федеральная программа» (их тоже имеется целая куча) и «федеральный проект». Кроме того, имеются «региональные программы» и «региональные проекты».

Для разгадки таких понятийно-терминологических ребусов в сфере государственного управления я пытался проконсультироваться с моими знакомыми, работающими в министерствах и ведомствах, но членораздельного ответа не получил. В советские времена, как сейчас помню, шутили: «Без бутылки не разберешься». Думаю, что ни бутылка, ни иностранные разведки раскрыть запутанную картину сегодняшнего государственного управления в России не сумеют.

Но, как говорится, «чем дальше в лес, тем больше дров». В последнем майском указе президента обозначено 9 национальный целей и 12 национальных проектов. Не проще ли было сделать, чтобы каждой национальной цели соответствовал свой национальный проект? Дополнительные осложнения возникают в связи с тем, что некоторые национальные проекты умудрились в указе назвать точно также, как названы национальные программы.

Управленческая какофония еще более усиливается в связи с тем, что программы и проекты (национальные, федеральные, региональные) имеют разные временные горизонты. В майском указе 2018 года, вроде бы определен общий временной рубеж — 2024 год. Но даже в нем непонятно, зачем фигурирует также 2030 год. А если взять государственные программы, то там полный разброд и шатание. Так, программа «Охрана окружающей среды» имеет временные рамки 2012- 2020 гг., «Развитие культуры и туризма» — 2013- 2020 гг., «Развитие пенсионной системы» — 2020- 2035 гг., «Информационное общество — 2011−2020 гг. И т.п. Очевидно, что такой временной разнобой позволяет создавать «мутную воду», в которой чиновники могут скрываться от ответственности за свои бездействия и злоупотребления.

Подобная управленческая какофония приводит к тому, что чиновник все 100% своего рабочего времени занимается изучением бесконечного количества законов, программ, ведомственных нормативных документов и прочих бумаг, чтобы определить свое место в аквариуме с «мутной водой». Вся энергия чиновники сублимируется в то, чтобы ориентироваться в информационно-управленческом хаосе. Некоторые уже достигли в этом совершенства, плавают в нем (хаосе) как рыба в воде.

По моим представлениям, в течение всего прошлого года министерства и ведомства активно и очень горячо обсуждали ряд актуальнейших задач социально-экономического развития страны, поставленных президентским указом от 7 мая 2018 года. А именно решали головоломки: 1) как распределить между собой национальные цели указа; 2) как распределить между собой национальные проекты; 3) в какие национальные программы вписать национальные проекты; 4) сколько денег под свой «кусок» в бюджет заложить. И т.п.

Скорее всего, получится по Райкину, из сценки о пошиве костюма: один рукава изготавливает, другой подкладку пришивает, третий за пуговицы отвечает… А в результате получается безобразие, одеть нельзя. Впрочем, в сценке Райкина на выходе был хотя бы какой-то костюм. У наших чиновников к 2024 году не будет даже кривого «костюма».

Пикантность вопроса исполнения указа заключается в том, что под него нужны деньги. Майский указ — последнее слово в науке экономического планирования. Ибо под любым проектом и планом понимается документ, в котором цели увязываются со средствами, в том числе финансовыми. В указе есть «голова» (определены цели, причем даже количественно), а «тела» (обозначения средств — финансовых, материально-технических, кадровых и иных) у этого странного существа нет. Если уже очень хотелось осчастливить народ национальными проектами, то надо было писать указ по законам жанра — как поручение правительству, но без расписывания целей.

Сколько надо было денег, на момент принятия указа, никто не знал. Указ предписывал, что деньги должны быть изысканы. Помню, еще в начале лета некоторые эксперты говорили, что нужно 100 трлн. руб. Потом называли другие суммы. Наконец, остановились на цифре в диапазоне от 25 до 28 трлн. руб. Практически все запланированные на реализацию НП деньги — из федерального бюджета. В расчете на год в среднем получается по 6,5 трлн. руб.

В ноябре 2017 года Дума приняла бюджет на 2018 год и последующие два года (бюджетное планирование на трехлетней основе). Годовые бюджетные расходы были определены в 2018 г. в сумме 16,4 трлн. руб. В 2020 году они должны составить уже 17,2 трлн. руб. Получается, что по отношению к запланированным (и одобренным Думой) расходам бюджета среднегодовые расходы на реализацию НП составляют около 40%. Значит, после появления НП утвержденный федеральный бюджет придется корёжить? Как тут не вспомнить пословицу «Шей да пори, не будет пустой поры».

У меня складывается все более устойчивое мнение, что национальные проекты и другие «управленческие новации» властей не имеют никакого отношения к экономике, а являются PR-средством, призванным продлить нахождение чиновников у власти. Это моя самая «мягкая» версия. Другая версия — чиновники хотят по-стахановски «напилить» большие деньги.

Я занимался в прошлом управлением инвестиционными проектами и хочу сказать, что проекты без строгого технико-экономического обоснования (ТЭО) — идеальное средство для «зарабатывания» больших денег. А нынешние национальные проекты никакого ТЭО не имеют.

Наконец, более «жёсткая» версия: подобного рода инициативы и новации призваны внести хаос в экономику, подорвать окончательно ее управляемость.

Почему я так пессимистично смотрю на картину. Хотя бы потому, что на нее сверхоптимистично смотрит наш премьер-министр Дмитрий Анатольевич Медведев. На упомянутом мною Российском инвестиционном форуме премьер заявил, что доволен результатами исполнения майских указов президента 2012 года. В числе успехов он назвал рост рождаемости и увеличение зарплат бюджетников.

Как-то не очень убедительно звучали слова о росте рождаемости на фоне недавнего сообщения Росстата о том, что в России впервые за многие годы произошло сокращение численности населения. А разговоры о росте зарплат бюджетников — сегодня тема «черного юмора». Мы знаем, что средняя зарплата преподавателя вуза если и поднялась, то за счет значительного сокращения штатной численности профессорско-преподавательского состава и повышения нагрузки на оставшихся преподавателей.

Моя преподавательская карьера началась в середине 1970-х гг., и я могу сказать, что сегодняшняя нормативная нагрузка на профессора (в часах) по сравнению с теми временами увеличилась почти в два раза. Профессорская нагрузка сегодня примерно такая же, какой она была у преподавателя или старшего преподавателя в советское время. А зарплата медицинского персонала? Она была увеличена за счет того, что медсестры как основная часть такого персонала были переведены на должности уборщиц и технического персонала (на них действие президентского указа 2012 года не распространялось).

Напомню Дмитрию Анатольевичу некоторые цифры из указов 2012 года. Правительству Российской Федерации поручалось обеспечить: а) создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году; б) увеличение объёма инвестиций не менее чем до 25 процентов внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27 процентов — к 2018 году; в) увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоёмких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года; г) увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года.

По каждому из этих показателей можно писать отдельную статью. Для иллюстрации возьму самый простой и доступный — доля инвестиций в ВВП (в процентах). По данным Росстата, в 2011 году показатель был равен 20,7; в 2012 году — 20,9; в 2014 году — 21,2; в 2016 году — 21,2; в 2017 году — 21,4. Кажется, комментарии излишни.

А доля высокотехнологической продукции в ВВП страны? В 2011 году она была равна 19,7%. Запланированное увеличение в 1,3 раза означает, что в 2018 году доля должна была составить не менее 26,6%. А Росстат (при всей его предвзятости и ангажированности) сообщает, что фактическое значение показателя в прошлом году было равно 21,3%.

Высокопроизводительные рабочие места — показатель, который Росстатом пока не «освоен» в полной мере (нет внятной методологии). Росстат сообщает, что в 2012 году число таких мест в российской экономике было равно 13,67 млн., а в 2016 году увеличилось до 16,61 млн. Как видим, за четыре года прирост менее 4 млн. рабочих мест. Очевидно, что задание при таких темпах выполнено не будет.

Институт экономического роста им. П.А. Столыпина («Деловая Россия») ставит под сомнение оценки Росстата. По мнению экспертов института, за указанный период произошло сокращение числа высокопроизводительных рабочих мест. Выясняется, что главным критерием для идентификации высокопроизводительного рабочего места у Росстата является уровень заработной платы работника. По методологии Росстата, наибольшее число высокопроизводительных рабочих мест, оказывается, находится в секторе государственного управления, где чиновники получают «жирные» зарплаты. Если судить по этому критерию, то рабочее место премьер-министра Д. Медведева следует отнести к разряду «особо высокопроизводительных».

Примечательно, что «галлюцинации» премьер-министра по поводу «успешного» исполнения майских указов 2012 года подверг сомнению даже такой либерал, как Алексей Кудрин. Сейчас он занял кресло руководителя Счётной палаты. Очевидно, что отношения между Кудриным и Медведевым по известным причинам уже давно являются напряженными. И с учетом этого «субъективного» момента Кудрин пристально отслеживает все заявления и решения нынешнего премьера.

Медведев как-то заявил, что майские указы 2012 года выполнены на 93%. А вот Кудрин озвучил на Гайдаровском форуме в прошлом месяце оценку Счётной палаты: в лучшем случае на 70%. Конечно, Кудрин понимает правила игры и не зарывается, называя цифру 70. Но вообще-то процент исполнения даже теоретически нельзя просчитать, поскольку плановые показатели указов 2012 года относятся к разным сферам общественной жизни и имеют разные единицы измерения: проценты (доли, темпы прироста), рубли (миллионы, миллиарды и даже триллионы), продолжительность жизни в годах и т. п.

Кстати, Кудрин прекрасно это понимает. Он обратил внимание на то, что проверить исполнение запускаемых национальных проектов проблематично, ибо в них заложены такие целевые установки, которые зачастую нельзя измерить с помощью имеющихся показателей.

Я вообще предлагаю смотреть не на отельные «деревья» (показатели), а охватить общим взглядом весь «лес» (российскую экономику и социальную сферу). Так вот, на фоне непрерывной болтовни о майских указах 2012 года происходило непрерывное ослабление позиций России в мировой экономике и ухудшение реального (а не «бумажного», номинального) уровня жизни наших сограждан. Взять, например, долю России в мировом ВВП.

Если измерять эту долю, опираясь на показатель ВВП России, измеренный в долларах США по обменному курсу рубля, то в 2012 году доля России была равна 2,9%, а в 2018 году она снизилась до 1,8%. А если измерять ВВП России на основе паритета покупательной способности рубля (по отношению к доллару США), то доля России в мировом ВВП с 3,7% в 2012 году упала до 3,1% (приведенные цифры базируются на статистике и оценках МВФ).

Итак, мы наблюдаем, с одной стороны, наглую ложь со стороны власти об «успешном исполнении» президентских указов 2012 года. С другой стороны, полную безответственность за их неисполнение. Думаю, что, выйдя сухими из истории с полным провалом предыдущей «шестилетки», чиновники правительства в новой начавшейся «шестилетке» будут действовать еще более нагло. Точнее, наоборот, будут бездействовать. Медведев на днях заявил, что благодаря реализации 12 национальных проектов Россия в 2024 году превратится в мощное государство, которое в мировой экономике станет центром гравитации.

Если страной по-прежнему будут управлять чиновники, уподобляющиеся легендарному барону Мюнхгаузену, то более подходящим будет другое сравнение. Российская экономика похожа на «Титаник», медленно погружающийся в пучину мирового океана.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > zavtra.ru, 20 февраля 2019 > № 2895942 Валентин Катасонов

Встреча с представителями российских информагентств и печатных СМИ

Владимир Путин провёл встречу с представителями российских информационных агентств и печатных средств массовой информации.

В.Путин: Добрый вечер!

Думаю, что хотя бы кое-что из сегодняшнего мероприятия, из сегодняшнего Послания [Федеральному Собранию] вам удалось услышать. И поэтому у нас есть хорошая возможность сейчас поговорить о чём-то поподробнее или что-то разъяснить. Там материала было всякого много. Поэтому давайте воспользуемся этой возможностью и побеседуем. Заодно я приглашаю вас и отобедать. Так что приятного аппетита. Слушаю.

А.Абакумов: Владимир Владимирович, если позволите, первый вопрос. Я Алексей Абакумов, РБК, телевидение.

Вопрос следующий. Все обратили внимание на то, что нынешнее Послание, Послание этого года, очень сильно отличается от прошлогоднего. Если прошлогоднее прошло под грохот, почти под канонаду ракет и артиллерии, то нынешнее прошло скорее под шелест купюр – денег, которые выделяются на социальную сферу, на, в первую очередь, пенсионеров, на инвалидов, на решение социальных проблем, на детей и так далее.

Два вопроса. Один чуть проще. Во-первых, почему такая разница? И вопрос второй – не пора ли в рамках каких-то дефиниций определить, куда идёт страна, куда мы движемся и что нас ожидает в среднесрочной перспективе? Спасибо.

В.Путин: Во-первых, я не думаю, что прошлое Послание проходило под грохот канонады, как Вы сказали. Нужно было объяснить стране, на что мы тратили немалые ресурсы, нужно было успокоить людей, потому что мы объявили о том, что мы снижаем расходы на оборону. Мы же снижаем, у нас теперь пошло снижение расходов на оборону, и многие забеспокоились, не приведёт ли это к снижению обороноспособности. Мы закончили целый ряд проектов, и вполне естественно было бы сказать о том, к чему мы пришли.

И, наконец, самое главное, ведь всё, что мы делали и продолжаем делать, – это в известной степени, я уже об этом говорил, ответ на выход наших американских партнёров из Договора по противоракетной обороне. И нам нужно было сказать стране, что все могут жить и чувствовать себя спокойно, что мы реагируем, реагируем вот таким образом, как это было сказано.

Что касается сегодняшнего Послания, то да, действительно, оно больше сосредоточено на внутренней проблематике, на вопросах социально-экономического развития. Это тоже естественно. Почему? Потому что мы запускаем национальные проекты, запланированы на это колоссальные деньги – 26,5 триллиона рублей. Таких денег никогда целевым образом мы не выделяли на достижение общенациональных задач. И мы в течение девяти или десяти месяцев занимались подготовкой к запуску этих механизмов: определяли цели, дополнительно выявляли источники финансирования. Надеюсь, что результаты будут уже видны к концу этого года, больше – в следующем, в 2020 и 2021 годах.

Но для того, чтобы эффективно даже стартовать, нам нужно закрыть очевидные проблемы, а их я уже сегодня называл. Важно, конечно, и принципиально выделить триллион на борьбу с онкологией, но первичное звено здравоохранения пока у нас нуждается в дополнительном финансировании и в особом внимании со стороны государства.

Или демографическая ситуация. Она серьёзная и, не буду десять раз повторять одно и то же, вызвана действительно объективными причинами. Здесь уж точно можно сказать, что мы до этого делали всё, для того чтобы поддержать демографию. Но и этого уже недостаточно в силу двух провалов: 42–43–го годов прошлого века и начала 90–х. Эти демографические ямы нужно выравнивать, нужно дополнительно вкладывать туда ресурсы. И это должен быть целый набор инструментов: и прямая поддержка, и поддержка семей, связанных с выходом мамы как можно быстрее на работу, и ипотека, и так далее. Этот набор накопился, стал очевидным к реализации, поэтому столько внимания. И самое главное, это должно предшествовать крупномасштабному запуску нацпроектов, этим всё и объясняется, Думаю, что это вполне объяснимо, естественно и своевременно.

И обращаю внимание, что было продолжение Послания прошлого года в части военно–стратегической составляющей.

А.Абакумов: Владимир Владимирович, путь, по которому идёт Россия.

В.Путин: Путь, вторая часть Вашего вопроса, да, извините. Мне очень хотелось, чтобы люди услышали сегодня: этот путь – путь развития, путь решения важнейших задач в сфере экономики прежде всего. Вы же обратили наверняка внимание, вы специализируетесь на этих вопросах, я сказал, что ключом к решению всех вопросов должен быть наш успех в сфере экономики. Это увеличение производительности труда прежде всего, привлечение инвестиций, в первую очередь частных инвестиций. Там целый набор, связанный с высокими технологиями, и так далее. Это главные задачи, на решение которых нацелено исполнение нацпроектов. Но при этом мы никогда не забывали и не будем забывать о том, что для того, чтобы чувствовать себя уверенно, мы должны обеспечить свою безопасность. Мы это делаем. Немного я сегодня об этом говорил, но всё–таки было сказано, мне кажется, достаточно.

А.Абакумов: Спасибо.

В.Путин: Вам спасибо за вопрос.

В.Сунгоркин: Владимир Владимирович, сегодня Вы сравнили систему «Авангард» с первым спутником. Не слишком ли сильное сравнение, всё–таки первый спутник и система «Авангард»? Что такое? Почему такое сильное сравнение Вы применили?

В.Путин: Понимаю. Спасибо за вопрос.

Смотрите, я же оговорился. Это с точки зрения обеспечения безопасности абсолютно равноценная вещь. Сейчас скажу почему. Ведь запуск первого спутника Земли с точки зрения обеспечения безопасности на тот период времени означал, что у Советского Союза появились средства доставки ядерного заряда к территории вероятного противника – это баллистические ракеты. С этого началась вся ракетная программа по большому счёту. Она, конечно, и раньше там развивалась, но по большому счёту – с этого. Это баллистические ракеты. Но против баллистических ракет наши американские друзья придумали противоракетную оборону. Поэтому нам нужно было дать адекватный или асимметричный, но серьёзный ответ. Каким ответом можно считать именно такой? То, что из себя представляет «Авангард». Это движение крылатого планирующего блока в плотных слоях атмосферы, раньше трудно было себе такое даже представить, со скоростями свыше 20 махов. Да, и это с точки зрения обороноспособности для нас то же самое, абсолютно то же самое, как запуск первого спутника. Потому что там речь шла о баллистических ракетах, а здесь – о новом виде стратегического оружия, которое идёт по настильной траектории в плотных слоях атмосферы.

Реплика: Тоже средство доставки.

В.Путин: Да, конечно, разумеется, тоже средство доставки.

Но и с точки зрения технологий современных, материалов современных это абсолютный прорыв. Ведь на острие этого крылатого планирующего блока температура почти три тысячи градусов. Вы можете себе это представить? Что такое три тысячи? На поверхности Солнца шесть тысяч градусов, а здесь – три. Я уже говорил об этом, это эффект эскимо – летит и плавится по дороге. Плазма сверху. По бокам – две тысячи градусов, тысяча девятьсот, и при этом проходит сигнал на управление.

Вы знаете, когда я был на последних испытаниях, смотрел, и когда оператор сказал «квитанция», что означает «изделие прибыло к цели», прямо как в кол попало, – понимаете? – это потрясающий успех нашей науки, инженерной школы и оборонной отрасли производства. Потрясающий успех. В этом смысле сравнение с запуском первого спутника Земли вполне адекватно и к месту.

К.Ремчуков: Владимир Владимирович, а вот сегодняшнее сообщение про то, что центры принятия решений будут поражены. У меня два уточнения. Первое: это означает, что, типа, и Брюссель, и Вашингтон, если мы сочтём, что там принимается решение? Это первое.

И второе: означает ли это, что Вы объявили сегодня о нашем праве на превентивный удар, если мы рассчитываем, что угроза размещённых недалеко от нас ракет реальна?

В.Путин: У нас есть своя стратегия, концепция применения ядерного оружия, она не предусматривает превентивного удара. Мы говорим о сопоставимых величинах, связанных с угрозами для нас, сопоставимых величинах прежде всего по времени. А может быть, если у нас будет больше времени, то и превентивных ударов не нужно. В этой связи и именно поэтому я и обратился к нашим партнёрам, когда сказал, что считать–то вы умеете. Считать–то они умеют, пусть посчитают скорость наших перспективных комплексов, дальность их возможного применения.

Но есть ещё один параметр. Специалисты должны это понять. Я не сказал, но могу вам сказать, не ещё раз, а сказать впервые. Они должны посмотреть, где будут находиться носители. Я же сказал, что это морские носители: подводные лодки либо надводные корабли. И их можно поставить – при таких скоростях и при такой дальности их нет необходимости ставить в территориальных водах или даже в особые экономические зоны определённого государства – в нейтральных водах, просто в океане, в нейтральных водах. Никто не запрещает двигаться военным кораблям и подводным лодкам.

Плюс они ещё не на территории, они же двигаются, их ещё обнаружить надо. Да, это, может быть, не так сложно, но и не так просто, может быть. Поэтому вы посчитайте, девять махов – тысяча с лишним километров. И у нас в соответствии с современным морским правом исключительная экономическая зона – 400 километров, 200 миль. Посчитайте. Вот посчитайте: тысяча километров – девять махов. Как быстро, за сколько минут это изделие может достигнуть той цели, которая будет для неё поставлена? Вот и всё.

И сравните: 10–12 минут – подлётное время до Москвы и сколько будет до центров принятия решения, которые создают для нас определённые угрозы? Это будет не в их пользу, во всяком случае, сегодня. Это уже точно совершенно. Вот именно это я имел в виду. Пусть посчитают. Это же не угроза. Если они нам создают такие угрозы, они должны знать, что за этим последует, чтобы потом не говорили, не обвиняли нас в излишней агрессивности или ещё в чём–нибудь.

Они объявили об этом – мы понимаем, что дальше может быть. А мы им говорим: «Ребята, а вы посчитайте. Считать умеете? Посчитайте, прежде чем принять такое решение, которое создало бы для нас дополнительные угрозы». Вот и всё. Кстати говоря, в закрытом режиме мы, по сути, им по–честному это уже давно сказали.

Реплика: А доходит?

В.Путин: Не знаю. Это у них спросите. Я думаю, там же взрослые люди сидят и считать–то умеют, как я сказал. Ну пусть считают и только после этого счёта принимают соответствующие решения. Могу только это повторить. Посмотрим.

У нас в целом по военной линии неплохие контакты. Рабочий уровень. И есть над чем совместно работать, и работают наши специалисты. И на уровне руководства Генштаба регулярные контакты есть, встречаются. По Сирии же работают. Да, проблемы есть. Они создают всё больше и больше этих проблем.

Но есть и механизмы, и инструменты совместной работы над этими проблемами. Я надеюсь, что они будут использованы, для того чтобы в мире не создавалось никаких новых кризисов типа Карибского кризиса. Нет для этого никаких оснований, нет предпосылок для того, чтобы обострять настолько современную международную обстановку. Что, сейчас идёт какое–то жёсткое противостояние между двумя системами, как было во времена «холодной войны»? Ведь нет же. Ну да, есть взаимные претензии, разные подходы к решению тех или иных проблем, причём взаимные претензии. Но это же не повод для того, чтобы доводить дело до какого–то противостояния на уровне Карибского кризиса 60–х годов прошлого века. Думаю, что мы, во всяком случае, этого не хотим. Если кто–то хочет – ну пожалуйста. Я назвал сегодня, что будет. Пусть считают.

С.Агафонов: Владимир Владимирович, в этой логике тогда же, если рассчитывать ход с той стороны, тогда это может быть и отгадка к Украине, скажем, и к Грузии другая? То есть если состоится там у них, то это не 12 минут подлётного времени, а шесть. Каков тогда наш ответ?

В.Путин: Так Вы посчитайте, я же сказал, считать–то умеете: 9 махов – столько–то километров. Сколько это будет минут? Вот Вам и…

С.Агафонов: Нет, я про Грузию и Украину.

В.Путин: А я тоже. Это всё просто как апельсин. Шесть на ум пошло, семь с ума сошло. Посчитайте, сколько это будет. И Грузия, и Украина большого выигрыша им не даст. Это всё будет соответствовать уровню угрозы, создаваемой для нас.

В.Тодоров: Владимир Владимирович, Вы много времени и внимания посвятили вопросам развития цифровой экономики и, в частности, доступности высокоскоростного интернета. В последнее время у всех на слуху законопроект об устойчивом Рунете, и в связи с этим очень интересно Ваше мнение: действительно ли существует такая угроза, как говорят его авторы, отключения России от мирового интернета? Потому что по факту это будет первый в истории прецедент подобного рода.

В.Путин: Вы знаете, я же не могу за наших партнёров говорить, что у них там на уме. Я думаю, что это им самим нанесет колоссальный ущерб, урон. Я уже не говорю экономически, но и политически. Но не только. И с точки зрения интересов их спецслужб. Они же там сидят, это же их изобретение. И все слушают, видят и читают, что вы говорите, и накапливают оборонную информацию. А так не будут. Я думаю, что они сто раз подумают, прежде чем это сделать. Но теоретически всё возможно. Поэтому мы, конечно, должны создавать такие сегменты, которые ни от кого не зависят. Это совершенно очевидно. И технологически, конечно, это же можно сделать.

В.Тодоров: Но не повлечёт ли это удары по российскому интернету, в частности, в плане его скорости, о которой Вы сегодня много говорили?

В.Путин: Вы знаете, всё может быть. Поэтому надо развивать себя, надо вкладывать сюда деньги, не жалеть, иметь в виду, что это одно из ключевых направлений развития в мире вообще и для нашей страны в частности, я так и сказал, по–моему, сегодня в Послании. Поэтому надо иметь это в виду, но мы же не собираемся сами себя отключать? Не собираемся. Но если они додумаются до этого, повторяю, ущерб для них будет очень большой, если не сказать колоссальный. По всем направлениям: и по линии спецслужб, и по линии экономики, и политики. Но надо иметь в виду, что теоретически это возможно, и быть к этому готовыми, готовиться, во всяком случае. Ну и, вообще, чем больше суверенитета у нас, в том числе в цифровой сфере, тем лучше. А это очень важная сфера.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 20 февраля 2019 > № 2895878 Владимир Путин

Послание Президента Федеральному Собранию

Владимир Путин обратился с Посланием к Федеральному Собранию. Церемония оглашения прошла в Москве, в Гостином дворе.

На церемонии присутствовали члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Правительства, руководители Конституционного и Верховного судов, губернаторский корпус.

* * *

В.Путин: Уважаемые члены Совета Федерации! Уважаемые депутаты Государственной Думы! Граждане России!

Сегодняшнее Послание сосредоточено прежде всего на вопросах нашего внутреннего социального и экономического развития. И особое внимание хотел бы уделить задачам, которые поставлены в майском Указе, развёрнуты в национальных проектах. Их содержание и ориентиры отражают запросы и ожидания граждан страны. Национальные проекты построены вокруг человека, ради достижения нового качества жизни для всех поколений, которое может быть обеспечено только при динамичном развитии России.

Наши задачи носят долгосрочный характер. Но работать на стратегические цели необходимо уже сегодня. Время спрессовано, я говорил об этом многократно, вы это всё прекрасно знаете. Его запаса, запаса времени, на раскачку, на дальнейшие утряски и увязки, просто нет. Вообще, мы этот период, считаю, прошли – формирования задач и инструментов достижения целей. И абсолютно недопустимо отступать от намеченных рубежей. Да, они сложны, эти задачи. Но снижать планку конкретных ориентиров, размывать их – нельзя. Они сложные, как я уже сказал, эти задачи, требуют больших усилий с нашей стороны. Но они отвечают масштабу и скорости перемен в мире. Мы обязаны двигаться только вперёд, постоянно набирая темп этого движения.

Если же кто-то предпочитает работать по накатанной, не напрягаясь, избегать инициативы и ответственности, то лучше сразу уйти. Я уже слышу, что «там нельзя», «здесь слишком сложно», «там слишком высокая планка», «не получится». С такими настроениями лучше к снаряду не подходить.

Людей, кроме того, не обманешь. Они остро чувствуют лицемерие, неуважение к себе и любую несправедливость. Их мало интересует бюрократическая волокита, бумажная текучка. Для людей важно, что реально сделано и как это улучшает их жизнь, жизнь их семей. И не когда-нибудь, а сейчас. Мы не должны повторять ошибок прошлых десятилетий и ждать «пришествия коммунизма». Нужно сейчас менять ситуацию к лучшему.

И потому работа исполнительной власти на всех уровнях должна быть слаженной, содержательной, энергичной. Задавать такой тон обязано Правительство России.

При этом хочу подчеркнуть и повторить: наши проекты развития – не федеральные и тем более не ведомственные. Они именно национальные. Их результаты должны быть видны в каждом субъекте Федерации, в каждом муниципалитете. Здесь, «на земле», реализуется основной массив конкретных задач.

Подчеркну: благодаря многолетнему общему труду и достигнутым результатам сейчас мы можем направить и сконцентрировать на целях развития колоссальные, во всяком случае для нашей страны колоссальные, финансовые ресурсы. Нам их никто не подарил. Мы не взяли их взаймы. Эти средства заработаны миллионами наших граждан – всей страной. Ими нужно распорядиться так, чтобы приумножить богатство России и благополучие российских семей.

Уже в ближайшее время, в этом году люди должны почувствовать реальные изменения к лучшему. Именно на основе мнения, оценок граждан в начале следующего года подведём первые итоги работы по национальным проектам. И сделаем соответствующие выводы о качестве и результатах работы всех уровней исполнительной власти.

Уважаемые коллеги!

Теперь – о наших задачах более конкретно. И прежде всего – о ключевой из них: о сбережении народа, а значит, о всемерной поддержке семей.

Для нашего общества, для многонационального народа именно семья, рождение детей, продолжение рода, уважение к старшим поколениям были и остаются мощным нравственным каркасом. Мы делали и будем делать всё для укрепления семейных ценностей. Это вопрос нашего будущего. Общая задача для государства, для гражданского общества, для религиозных организаций, политических партий и средств массовой информации.

Россия вошла сейчас в очень сложный демографический период. Рождаемость, как вы знаете, снижается. Уже говорил, что причины здесь чисто объективные. Они связаны с теми огромными людскими потерями, провалами, которые понесла наша страна в XX веке, во время Великой Отечественной войны и в драматичные годы после распада СССР. Но это не значит, что мы должны принять такую ситуацию, смириться с фактом. Конечно, нет.

Мы смогли переломить негативные демографические тенденции в начале 2000-х годов, а тогда страна была в очень сложном положении, тогда казалось, что это вообще сделать невозможно. Но мы это сделали, и убеждён, что вновь способны это сделать: на рубеже 2023–2024 годов добиться возобновления естественного прироста населения.

Сегодня хочу сказать о новом пакете уже подготовленных мер по поддержке семей.

Первое. Важно, чтобы рождение и воспитание детей не означало для семьи риска бедности, резкого снижения уровня благосостояния. Вы знаете, что у нас уже предусмотрены выплаты на первых и вторых детей в возрасте до полутора лет. На первого ребёнка выплаты идут из федерального бюджета. На второго ребёнка семья может получить выплаты из средств материнского капитала. Сумма выплаты зависит от прожиточного минимума ребёнка в конкретном регионе Федерации. От восьми тысяч рублей, скажем, в Белгородской области до 22 тысяч рублей в Чукотском автономном округе, а в среднем по стране это более 11 тысяч рублей на ребёнка в месяц. Сейчас такие выплаты получают семьи, чьи доходы не превышают полутора прожиточных минимумов на человека. Пора сделать следующий шаг.

Предлагаю с 1 января 2020 года поднять планку до двух прожиточных минимумов на члена семьи. Такие запросы есть у людей, мы видим их, напрямую в Администрацию Президента поступают. Это позволит практически в полтора раза увеличить число семей, которые получают право на дополнительные выплаты. Помощью государства смогут воспользоваться порядка 70 процентов семей, где рождаются первые и вторые дети.

Второе. Сегодня пособие по уходу за детьми с инвалидностью и за инвалидами с детства первой группы всего 5,5 тысячи рублей. Предлагаю уже с 1 июля текущего года повысить его до 10 тысяч рублей. Понимаю, конечно, что и это немного. И тем не менее такая мера станет дополнительной поддержкой для семей, где ребёнок нуждается в особой заботе.

Третье. Доходы российских семей, безусловно, должны расти. Это серьёзная, комплексная задача. Подробно о ней ещё скажу чуть ниже. Но нужны и решения прямого действия. И прежде всего должна быть снижена налоговая нагрузка на семью. Принцип должен быть очень простой: больше детей – меньше налог. Предлагаю увеличить федеральную льготу по налогу на недвижимое имущество для многодетных семей. Дополнительно освободить от налога: по 5 квадратных метров в квартире и по 7 квадратных метров в доме на каждого ребёнка.

Для примера, что это значит: сейчас налогом не облагаются 20 метров площади квартиры. Если в семье трое детей, то из-под налогообложения будет выведено ещё 15 метров. Что касается земельных участков, принадлежащих многодетным семьям, то предлагаю освободить от налога полностью 6 соток и, таким образом, полностью вывести из-под налогообложения наиболее распространённые по площади участки. Напомню, данную льготу мы уже предусмотрели для пенсионеров, а также для граждан предпенсионного возраста. Конечно, во многих субъектах Федерации действуют свои налоговые вычеты по земле и имуществу для многодетных семей. Но именно федеральный статус этой льготы гарантирует её применение повсеместно. Регионы прошу предложить дополнительные налоговые меры поддержки семей с детьми.

Четвёртое. Правительству и Центральному Банку нужно последовательно выдерживать линию на снижение ставок по ипотеке до 9 процентов, а затем – до 8 процентов и ниже, как это и установлено в майском Указе. При этом особые меры поддержки мы должны предусмотреть для семей с детьми, разумеется. Напомню: с прошлого года для семей, в которых родился второй или последующий ребёнок, действует программа льготной ипотеки. Ставка для них – 6 процентов. Всё, что выше, субсидируется государством. Однако льготой воспользовались всего 4,5 тысячи семей. Возникает вопрос, почему. Значит, предложенные условия в чём-то людям не подходят. Но и понятно, в чём, понятно, почему. Семья, принимая решение о покупке жилья, строит, конечно, планы на длительную, среднесрочную как минимум перспективу, «вдолгую». А сейчас получается: взяли кредит, начали его погашать, и льгота заканчивается. Потому что ставка субсидируется только первые 3 или 5 лет кредита. Предлагаю установить льготу на весь срок действия ипотечного кредита.

Да, конечно, это потребует дополнительных денег, и немаленьких: в 2019 году – 7,6 миллиарда рублей, в 2020-м – 21,7 миллиарда рублей, 2021 году –30,6 миллиарда рублей. Но, по оценкам, программа может охватить 600 тысяч семей. Безусловно, надо эти деньги найти. Мы знаем, где их взять. Они у нас есть, и нужно их использовать на таких важнейших для нас направлениях.

И ещё одно решение прямого действия. С учётом устойчивости и стабильности макроэкономической ситуации в стране, роста доходов государства считаю возможным ввести дополнительную меру поддержки семей, где рождается третий и последующий ребёнок. А именно, напрямую из федерального бюджета оплатить, «погасить» за такую семью 450 тысяч рублей из её ипотечного кредита. При этом предлагаю запустить эту меру, что называется, задним числом – с 1 января 2019 года, пересчитать и предусмотреть для этого средства в бюджете текущего года.

Посмотрите, что у нас получится. Если сложить с материнским капиталом, который также можно направлять на погашение ипотеки, получается более 900 тысяч рублей. Во многих регионах это существенная часть стоимости квартиры. Обращаю внимание Правительства и депутатов Государственной Думы. Если потребуется, нужно будет внести соответствующие коррективы в бюджет. В 2019 году на это потребуется дополнительно 26,2 миллиарда рублей, в 2020-м –28,6 миллиарда рублей, в 2021-м –30,1 миллиарда рублей. Деньги большие. Надо их предусмотреть и использовать на этом важнейшем, как я уже сказал, направлении.

Необходимо предоставить семье возможность не только покупать готовое жильё, но и строить свой дом, на своей земле. Прошу Правительство совместно с Центральным Банком разработать удобные и, главное, доступные финансовые инструменты для поддержки индивидуального жилищного строительства, поскольку эта сфера не охвачена сегодня ипотекой.

И конечно, справедливо должен рассчитываться налог на землю. Понятно, что может меняться кадастровая или рыночная стоимость объекта. Но в любом случае сумма налога не должна скакать, непредсказуемо меняться. Мы уже ограничили десятью процентами годовой рост налогового платежа для жилой недвижимости. Предлагаю установить такой же предел и для земельных участков.

Далее. Сегодня, когда строительные компании передают государству или муниципалитетам социальные объекты, они вынуждены ещё и заплатить с них налог на прибыль и НДС. Нужно освободить застройщиков от этого бремени, имею в виду в том числе и наши новации в строительной сфере, и тем самым стимулировать именно комплексное развитие наших городов и посёлков, когда рядом с жильём есть всё необходимое семье: и поликлиника, и школа, и спортивные площадки. Чтобы родители могли работать, учиться, быть счастливыми, получать удовольствие от отцовства и материнства.

Мы уже обеспечили практически повсеместную доступность детских садов, но до конца 2021 года нужно полностью решить проблему с яслями, создать в них не менее 270 тысяч новых мест, включая негосударственный сектор, причём 90 тысяч мест должно быть создано уже в этом году. Всего же за три года на эти цели должно быть направлено 147 миллиардов рублей из федерального и региональных бюджетов. Добавлю, что запись в ясли, в детский сад, оформление льгот, пособий, налоговых вычетов, о которых я уже говорил и которые, надеюсь, ещё мы с вами предложим, – всё это должно происходить без дополнительных заявлений, лишних бумажек и походов по инстанциям. До конца 2020 года предоставление всех ключевых государственных услуг следует перевести именно в проактивный формат, когда человеку достаточно выслать запрос на необходимую услугу, а остальное система должна сделать самостоятельно, автоматически.

Что хотел бы подчеркнуть. Предложенный сегодня пакет мер по поддержке семьи не должен быть исчерпывающим, он именно первоочередной. С учётом сложностей демографического вызова, с которым сталкивается Россия, будем и дальше наращивать ресурсы на этом направлении. Прошу вас всех, уважаемые коллеги: и Правительство, и Федеральное Собрание, – думать на эту тему и предлагать решения.

Уважаемые коллеги! Решение демографических проблем, рост продолжительности жизни, снижение смертности прямо связаны с преодолением бедности. Напомню, в 2000 году за её чертой находилось более 40 миллионов человек. Сейчас – около 19 миллионов, но и это слишком много, слишком много. А у нас была ситуация, когда это количество ушло к 15 миллионам, сейчас немножко опять подросло. Надо, безусловно, сосредоточить на этом наше внимание – на борьбе с этим явлением.

Причём серьёзные материальные проблемы испытывают ещё больше людей на самом деле, чем те, которые официально находятся за этой чертой. Они вынуждены экономить на самом необходимом – одежде, лекарствах, даже на еде. Среди тех, кто чаще всего сталкивается с бедностью, – многодетные, неполные семьи, семьи, где есть инвалиды, а также одинокие пенсионеры и люди, которые не могут найти достойную работу, хорошо оплачиваемую работу, потому что её просто нет или им не хватает квалификации.

Причин для бедности на самом деле – не только в нашей стране, в мире вообще – очень много, но она всегда буквально придавливает человека, лишает его жизненных перспектив. Государство должно помочь людям, помочь выйти из сложной жизненной ситуации. Опыт некоторых наших регионов показывает, что можно эффективно работать на этом направлении. Я назову эти регионы: это Калужская, Ульяновская, Томская, Вологодская, Нижегородская области, ряд других регионов России. Их опыт показывает, что работающим механизмом такой поддержки может стать социальный контракт, так называемый социальный контракт.

Как он действует, что это такое. Государство оказывает гражданам помощь в трудоустройстве, повышении квалификации. Предоставляет семье финансовые средства – кстати, приличные, речь идёт о десятках тысяч рублей – на организацию подсобного хозяйства или небольшого собственного дела. Подчеркну: для каждого предлагается индивидуальная программа поддержки, исходя из конкретной ситуации. При этом человек, который берёт эти ресурсы, одновременно берёт на себя определённые обязательства: пройти переобучение, найти в соответствии с этим работу, обеспечивать свою семью, детей устойчивым доходом. В мире такой механизм действует и работает достаточно эффективно. И для тех, кто действительно стремится изменить свою жизнь, социальный контракт даёт возможность сделать это.

По оценкам, за 5 лет такой поддержкой смогут воспользоваться более 9 миллионов человек. Поручаю Правительству уже начиная со следующего года на условиях софинансирования с регионами оказать содействие субъектам Федерации, которые активно внедряют практику социального контракта.

Далее. Сегодня многие граждане, семьи берут кредиты на различные цели, потребительские кредиты. Конечно, нужно понимать свою ответственность, рассчитывать силы, всё это понятно. Но в жизни может случиться всё и бывает всё: и потеря работы, и тяжёлая болезнь. И в этой ситуации загонять человека в тупик – последнее дело, да и бессмысленно даже с экономической точки зрения. Для защиты людей нужны дополнительные законодательные гарантии. Так, предлагаю предусмотреть «ипотечные каникулы» – мы недавно говорили об этом в Казани, – то есть отсрочку по платежам для граждан, которые лишились дохода. Дать им возможность сохранить своё единственное жильё, а кредит передвинуть, погасить позднее. Это непростая задача, здесь нужно подумать, как организовать эту работу так, чтобы и финансовым организациям не навредить, и человека поддержать. Но это можно сделать.

Также прошу Банк России и правоохранительные органы в кратчайшие сроки навести порядок на рынке микрокредитования, оградить людей от обмана, мошенничества и настоящего вымогательства подчас со стороны недобросовестных кредиторов.

Подчеркну: и в решении проблемы бедности, и в развитии системы социальной поддержки важно дойти до каждой нуждающейся семьи, разобраться в её проблемах. Ни в коем случае нельзя отказывать в помощи только потому, что жизненные обстоятельства человека «немного» где-то и как-то не вписываются в формальные критерии той или иной нашей программы.

И конечно, нужно щепетильно, внимательно относиться к каждой детали. В качестве примера, не очень хорошего примера для нашей работы, хочу сказать о следующем: в этом году были проиндексированы пенсии в рамках пенсионной реформы. Но если доход пенсионера превысил прожиточный минимум, то ему перестали выплачивать социальную доплату в прежнем размере, или вообще перестали, или снизили её. В результате прибавки к пенсии либо вообще нет, либо она оказалась гораздо меньше, чем человек ожидал. И многие люди с полным на то основанием чувствуют себя обманутыми. Многие здесь, в зале, наверное, понимают, о чём идёт речь. Мы ведь или из регионального, или из федерального бюджета доплачивали до так называемого прожиточного минимума пенсионера. Проиндексировали, и получилось, что прожиточный минимум сравнялся либо превысил. Перестали эти доплаты делать, вот и всё.

Необходимо было учесть все нюансы, однако этого сделано не было, а такого быть, конечно, не должно. Возникшую несправедливость, а это, безусловно, так и есть, надо немедленно устранить. Уже с текущего года индексация пенсий и ежемесячных денежных выплат должна осуществляться в любом случае сверх уровня прожиточного минимума пенсионера, который устанавливается ежегодно. То есть государство сначала, сперва должно довести пенсию до прожиточного минимума, а уже после этого проводить индексацию самой пенсии и ежемесячных денежных выплат. Выплаты за первые месяцы текущего года нужно пересчитать и доплатить людям те деньги, которые они недополучили.

И что особо хочу сейчас отметить: все, кто работает в социальной сфере, приходит на государственную или муниципальную службу решать насущные проблемы граждан, конечно же, должны соответствовать самым строгим профессиональным требованиям. Я думаю, что в основном так оно и есть. Конечно, это очень сложная работа, мы с вами понимаем, работа с людьми каждый день с утра до вечера – это сложная судьба на самом деле. Но если уж пришёл, то надо понимать, что не менее важно чувствовать, понимать людей, сопереживать им, знать их заботы и тревоги и тем более никогда не допускать высокомерного отношения, неуважения к гражданам ни в словах, ни в действиях. Я прошу помнить об этом всегда.

Уважаемые коллеги!

Следующая важная тема – здравоохранение. Знаю, что его нынешнее состояние, уровень доступности медицинской помощи, с одной стороны, вроде как растёт, и действительно растёт, но тем не менее многих граждан не устраивает. И понятно, с чем это связано. Ведь об этой системе, как правило, судят по первичному звену: поликлиникам, амбулаториям, фельдшерско-акушерским пунктам. Именно к их работе у людей больше всего претензий. Зачастую к нужному специалисту многодневная очередь, невозможно быстро и бесплатно пройти необходимое обследование, а в отдалённых населённых пунктах остаётся проблема даже попасть к медицинскому работнику, просто попасть на приём. Да, число фельдшерско-акушерских пунктов и мобильных медицинских комплексов растёт, однако там, где их до сих пор нет, человеку от общих, средних цифр не легче.

До конца 2020 года медицинская помощь должна стать доступной во всех, я хочу это подчеркнуть, именно во всех без исключения населённых пунктах России, для всех граждан, где бы они ни жили. Для справки хочу сказать, что уже за 2019–2020 годы должно быть построено и, надеюсь, будет построено и модернизировано ещё 1590 врачебных амбулаторий и фельдшерских пунктов.

Сейчас в ряде регионов реализуется проект «Бережливая поликлиника». В результате время ожидания в регистратуре, у кабинета врача в среднем сокращается в три-четыре раза. Я был в таких поликлиниках, работают очень здорово, очень хорошо. Гораздо лучшие условия создаются для людей с ограниченными возможностями, для родителей с детьми. Но таких поликлиник, к сожалению, пока очень мало, они скорее исключение, чем правило по стране в среднем. С учётом лучших региональных практик, а они, повторяю, есть, поручаю Правительству уже в этом году утвердить высокие стандарты бережливых поликлиник, принять правила их аттестации, а в следующем году совместно с регионами внедрить механизмы, которые мотивируют управленческий и медицинский персонал повышать качество работы. И в первую очередь уже в 2021 году нужно полностью перевести на новые стандарты все детские поликлиники. Обращаю внимание: дело не в том, чтобы появилась вывеска «Бережливая поликлиника». Главное, чтобы люди наконец почувствовали уважительное, по-настоящему бережное отношение к себе, к своему здоровью со стороны государства.

На повышение доступности медицинской помощи должна работать информатизация здравоохранения. В течение трёх лет надо отладить электронное взаимодействие между медицинскими учреждениями, аптеками, врачами и пациентами. Добавлю: обязательно нужно включить в общую цифровую сеть и организацию медико-социальной экспертизы, тем самым избавить наконец пожилых людей, инвалидов, семьи с детьми от очередей и сбора бессмысленных подчас справок.

Острый вопрос для первичного звена здравоохранения – это дефицит кадров. Здесь наряду с комплексным развитием медицинского образования нужны меры, которые дадут быстрый результат, быстрый эффект. В этой связи предлагаю снять возрастные ограничения для участников программы «Земский доктор», чтобы специалисты старше 50 лет также могли получить единовременную выплату при переезде на работу в сельскую местность или малый город: врачи – миллион рублей, фельдшеры – 500 тысяч рублей.

Далее. Сегодня самые сложные операции, используя новейшее оборудование, успешно делаются не только в федеральных, но и региональных клиниках и центрах. Однако наряду с этим крайне важна и эффективная реабилитация. У нас просто не было никогда такой системы, но нужно с чего-то начинать, и работа здесь предстоит большая. Давайте начнём с создания хотя бы двух детских реабилитационных центров мирового уровня, так же как мы делаем по перинатальным центрам, а затем будем двигаться дальше.

В Послании прошлого года предложил реализовать программу по борьбе с онкологическими заболеваниями. За ближайшие шесть лет направим на эти цели не менее 1 триллиона рублей. Речь об организации своевременного, эффективного и доступного лечения, о внедрении передовых технологий, которые в большинстве случаев позволяют помочь людям, заставляют отступить эту опасную болезнь. Сегодня с диагнозом, например, лейкоз выздоравливает более 80 процентов детей, при некоторых формах рака – более 90 процентов излечиваются. Ещё сравнительно недавно, в середине 90-х годов, болезнь была практически неизлечима, спасти удавалось не более 10–20 процентов заболевших детей. В России тогда не было ни технологий, ни возможностей. Во многих случаях выход был только один – обращаться в зарубежные клиники. Кто мог, тот обращался. Мы понимали весь трагизм этой ситуации и направили на развитие детской онкологической помощи, онкогематологии ресурсы, потенциал нашей науки, здравоохранения, работали очень активно с нашими друзьями из-за границы (некоторые врачи из Германии просто переехали в Москву, здесь проводили, и, наверное, проводят до сих пор, значительное время) и в целом добились результата. Будем продолжать эту работу, чтобы кардинально изменить ситуацию во всей системе онкологической помощи. Принципиальное значение здесь имеет ранняя диагностика. У нас фактически восстановлена система диспансеризации и регулярных профилактических осмотров. Они должны включать обследования на онкологические заболевания. Подчеркну, в обязательном порядке. Причём человеку нужно дать возможность дистанционно записаться на приём, выбрать удобное время для посещения поликлиники, включая вечерние часы и выходные дни, пройти осмотр без дополнительных формальностей.

Далее. Уже в ближайшие годы мы должны сформировать ряд новых направлений на стыке здравоохранения и социального обслуживания. Так, надо в корне изменить систему помощи людям, нуждающимся в долговременном уходе и в стационаре, и дома; настроить её на потребности конкретной семьи, конкретного человека; кому-то помочь в бытовых вопросах (привлечь патронажную службу, сиделку), а где-то обучить родственников медицинским и иным навыкам. Отработка этих индивидуальных принципов поддержки в прошлом году началась в Волгоградской, Костромской, Новгородской, Псковской, Рязанской и Тульской областях. За четыре года их нужно внедрить по всей стране.

Важнейший вопрос, который имеет не только медицинское, но и социальное, общественное, нравственное измерение, – это организация паллиативной помощи. По оценкам, в ней нуждаются до 800 тысяч человек, а волонтёры мне говорили, может быть, и миллион. В январе посещал, как вы знаете, детский хоспис в Петербурге, говорили о проблемах. Знаю, что вчера депутаты Государственной Думы во втором чтении приняли поправки в законодательство о паллиативной помощи. Прошу как можно быстрее завершить работу над законопроектом в целом. В дальнейшем посмотрим, как он действует на практике, и, при необходимости, оперативно внесём коррективы, обязательно учитывая позицию и волонтёров, о которых я только что упоминал, врачей, социальных работников, представителей общественных и религиозных объединений, благотворителей. Всех, кто давно – от сердца идёт это – занимается оказанием паллиативной помощи.

Уважаемые коллеги! Люди проявляют всё более высокие требования к вопросам экологической безопасности. И, пожалуй, самая болезненная тема – это ситуация с коммунальными отходами. Если вы помните, впервые она зазвучала у нас на одной из моих «Прямых линий». Да, так называемыми мусорными проблемами не занимались, может быть, сто лет, то есть никогда, на самом деле, не занимались. Многие полигоны переполнены, десятилетиями скапливались там эти отходы. Полигоны превратились в настоящие горы хлама вблизи жилых кварталов. Кстати говоря, тоже интересно, вы как выдавали разрешительную документацию на строительство жилых кварталов рядом с этими помойками и свалками? Кто об этом подумал? А должны были подумать. Обращаюсь к представителям власти всех уровней: делать вид, что ничего не происходит, уходить в сторону, отмахиваться от требований граждан – абсолютно недопустимо. Эти вопросы трудны, конечно, но ведь и трудные вопросы обязательно надо решать.

С этого года регионы начали переходить на новую систему обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Но если всё сведётся к росту платы за вывоз мусора – это не работа, а профанация. Люди должны видеть, за что они платят немалые деньги и какие реальные изменения происходят. Нужно навести порядок в этой сфере, избавиться от мутных структур, которые не несут никакой ответственности, а только получают сверхприбыли, сваливая мусор, где и как придётся. Надо сформировать цивилизованную, безопасную систему обращения с отходами, их переработки и утилизации. Удивительно, но ещё год назад мне лично приходилось вмешиваться в некоторые вопросы. Несколько раз приходилось говорить и Министерству внутренних дел, и Прокуратуре. Вы знаете, удивительно, ещё раз хочу сказать, но почти ничего не двигалось, пока просто в явочном порядке дал команду выставить охрану там и никого не пускать. Только так работает, потому что вот эти мутные так называемые конторы, они на этом наживаются и, наживаясь на этом, неплохо обеспечивают своё благосостояние и свой так называемый бизнес прикрывают.

Я прошу Общероссийский народный фронт обеспечивать здесь действенный гражданский контроль, в том числе опираться на общественных экологических инспекторов. Их сигналы о любых нарушениях должны в обязательном порядке рассматриваться органами власти, вести к принятию конкретных мер. В ближайшие два года должны быть закрыты и рекультивированы 30 крупных проблемных свалок в черте городов, а за шесть лет – и все остальные. При этом надо повысить долю обработки отходов с сегодняшних 8–9 процентов до 60, чтобы не накапливать новые миллионы тонн мусора.

Необходимо переводить на более чистые экологические решения предприятия ЖКХ, энергетики, транспорта. В том числе призываю бизнес активнее участвовать в проектах по развитию рынка газомоторного топлива, инвестировать в создание сети заправок и топливных систем, использующих, в частности, сжиженный природный газ. У нас его достаточно, так, как ни в одной стране мира. Да, это вообще на самом деле непростой и финансово ёмкий проект, но нужно это делать, он принесёт результаты, принесёт результаты и по бизнесу, и людям.

Позитивный эффект от перехода промышленности на наилучшие доступные технологии, на строгие природоохранные стандарты должны почувствовать жители крупнейших индустриальных центров страны, и в первую очередь тех 12 городов, о которых я говорил ещё в Послании 2018 года. Эти города нужно наконец вывести из зоны настоящего экологического бедствия. За шесть лет объём загрязняющих выбросов в атмосферу здесь должен сократиться не менее чем на 20 процентов. А чтобы ни у кого не было соблазна уклоняться от решения такой задачи, нужно чётко установить ответственность в промышленных и других компаниях, обозначить их конкретные шаги, которые они обязаны предпринять для минимизации экологического ущерба, зафиксировать всё это в законе о квотировании выбросов. Я знаю, прекрасно знаю и понимаю, о чём там идёт речь. Знаю, что весьма влиятельные лоббисты стараются всячески притормозить этот законопроект. И аргументы мне хорошо известны: сохранение рабочих мест, сложная экономическая ситуация. Но так не может продолжаться бесконечно. Не может. Напомню, что при принятии подобных решений мы должны руководствоваться не корпоративными интересами, не интересами отдельных уважаемых людей и компаний, а интересами народа России. Прошу принять закон в весеннюю сессию, уважаемые коллеги.

Решение проблем в сфере экологии – это задача для нашей промышленности и науки, ответственность каждого из нас. Призываю самым активным образом включиться в эту работу и молодёжь. Мы должны передать будущим поколениям экологически благополучную страну, сохранить природный потенциал и заповедный фонд России. В этом году откроются новые национальные парки в республиках Дагестан, Коми и в Саха (Якутия), в Алтайском крае и Челябинской области. Но хочу заострить внимание: у многих особо охраняемых территорий границы до сих пор чётко не определены, режимы регулирования не соблюдаются. Поручаю Минприроды провести детальную ревизию. Все заповедные территории должны быть поставлены на кадастровый учёт. Кроме того, необходимо законодательно зафиксировать: в заповедниках возможен исключительно экологический туризм, без изъятия территорий, вырубок леса или капитального строительства. Надо, конечно, иметь в виду интересы людей, которые там проживают. Но надо решать это в комплексе.

Уважаемые коллеги! В лучших столичных и региональных вузах России растёт число студентов из небольших населённых пунктов, удалённых районов. По данным международных исследований, ученики наших начальных и старших классов добиваются хороших результатов и в гуманитарных, и в точных науках, да мы с вами это и видим по конкурсам, по различным универсиадам, которые проводятся в этой сфере. Всё это показатели качественных изменений в школьном образовании.

Однако при всех достижениях нельзя оставлять за скобками и очевидные проблемы в этой важнейшей сфере. Так, доля школ с современными условиями обучения выросла с 12 процентов в 2000 году (было всего 12 процентов) до 85 процентов в 2018-м. Но порядка 200 тысяч ребят всё ещё ходят в школы, где нет нормального отопления, водопровода и канализации. Да, это меньше полутора процентов школьников, но если родители видят, что их ребёнок учится в таких условиях, то все слова о справедливости, равных возможностях этих людей – что? – только раздражают. Обращаю внимание глав регионов, где есть ещё такие школы. За два года проблему нужно полностью решить, мы можем это сделать. Знаю, Правительство думает об этом, принимает определённые решения. Я вас прошу поддержать те регионы, где нет пока собственных возможностей.

Далее. Когда в 2006 году мы начали подключать школы к интернету, технологии были совершенно другими. Знаете, и тогда это казалось прорывом просто. Но это и было прорывом на самом деле, тогда это было очень здорово. Но сегодня эти технологии кажутся древними, и теперь перед нами уже задачи нового уровня. К концу 2021 года все школы России должны иметь не просто доступ в сеть, а высокоскоростной интернет. В 2006 году, напомню, при подключении школ к интернету ориентировались на скорость доступа в 128 килобит в секунду. Сейчас нужно 50 или 100 мегабит в секунду, то есть эта скорость должна вырасти минимум в 400 раз. Но именно это должно открыть ребятам доступ к урокам и лекциям известных преподавателей, конкурсам и к олимпиадам, позволит им существенно нарастить свои возможности, осуществлять совместные онлайн-проекты со сверстниками из других регионов Российской Федерации и из-за рубежа. Должно меняться и содержание образования. В государственных стандартах и программах важно отразить приоритеты научно-технологического развития страны, а в федеральные перечни школьных учебников включать действительно лучшие издания.

И конечно, важнейший вопрос – кадры. Сегодня уже говорил о расширении программы «Земский доктор». Предлагаю с 2020 года запустить аналогичную программу «Земский учитель», по которой единовременную выплату в размере миллиона рублей будут получать педагоги, которые захотят и переезжают работать в сёла и малые города.

Нам нужно последовательно укреплять общее пространство просвещения и культуры. Не позднее 2023 года заработают культурно-образовательные центры в Калининграде, Кемерово, Владивостоке и Севастополе. В них будут представлены наши ведущие музеи и театры, а также филиалы творческих вузов, где учебный процесс начнётся уже в следующем году. Запрос на насыщенную культурную жизнь очень большой, прежде всего в регионах, на местах. Здесь работает много увлечённых, талантливых людей, подлинных энтузиастов своего дела. Я предлагаю существенно расширить поддержку местных культурных инициатив – проектов, связанных с краеведением, народным творчеством, сохранением исторического наследия народов нашей страны, в том числе дополнительно направить на эти цели средства из Фонда президентских грантов. Кроме того, в рамках национального проекта «Культура» целевым образом выделим более 17 миллиардов рублей на строительство и реконструкцию сельских клубов и домов культуры и ещё более 6 миллиардов рублей – на поддержку центров культурного развития в малых городах России.

Напомню также, что медицинские и образовательные организации освобождены от налога на прибыль. Однако эта льгота заканчивается 1 января 2020 года. Предлагаю не только сделать её бессрочной, но и распространить на региональные и муниципальные музеи, театры и библиотеки. Это, кстати говоря, позволит им ежегодно экономить примерно 4 миллиарда рублей и направить их на своё развитие, на повышение зарплат сотрудников. И конечно, эта мера станет стимулом для частных инвестиций в культурные объекты на местах.

Уважаемые коллеги! Обращаю внимание глав субъектов Федерации: необходимо сохранить достигнутое соотношение оплаты труда специалистов образования, здравоохранения, культуры, других бюджетных сфер со средней зарплатой по экономике региона. Это очень важная вещь, коллеги. Я многократно, постоянно вам об этом говорю на встречах. Нельзя опускать эту планку. Но и зарплата по экономике должна расти, должна повышаться. У нас более 40 миллионов граждан – это бюджетники, военнослужащие, неработающие пенсионеры – получают фиксированные доходы, и они должны расти не ниже уровня инфляции. Я прошу Правительство учитывать это в своей работе.

Ещё более 70 миллионов человек трудится в промышленности, в сельском хозяйстве, в сфере услуг, ведут небольшой бизнес. Их доходы, благополучие, уверенность в будущем прямо связаны с ситуацией в экономике нашей страны. И чтобы добиться устойчивого повышения оплаты труда, в первую очередь нужна качественная занятость и свобода для предпринимательства, квалифицированные, хорошо оплачиваемые рабочие места во всех регионах страны и в традиционных, и в новых отраслях, в конечном итоге нужны высокие темпы экономического роста. Только так можно победить бедность, обеспечить стабильное, ощутимое повышение доходов граждан, это ключ к успеху. Уже в 2021 году темпы роста российской экономики должны превысить 3 процента, а в дальнейшем опережать мировые. Эту задачу никто не снимает.

Правительству и Центральному банку необходимо вновь войти в целевые показатели инфляции. Я уже об этом говорил, и мы, когда принимали соответствующие решения по наполнению финансовой «кубышки» для реализации национальных проектов, знали, что так и будет происходить. Это сегодня ожидаемый эффект. Но нужно, чтобы также ожидаемой была и нормализация этой ситуации. Такие возможности у нас есть. Правительству, Центральному банку, как я сказал, нужно войти в целевые показатели инфляции и в целом обеспечить благоприятные макроэкономические условия для роста. У нас мощная финансовая подушка безопасности.

Могу вас проинформировать, это приятная, хорошая информация. Впервые в истории наши резервы полностью покрывают внешний долг как государства, он у нас очень небольшой, так и коммерческого сектора. И эти деньги работают, в том числе в полном объёме поступают в российский бюджет доходы от размещения средств Фонда национального благосостояния. Поэтому я обращаюсь к тем коллегам, которые постоянно критиковали Правительство, финансовый, экономический блок: где деньги, куда мы их вкладываем. У нас есть задача – дорастить до определённого уровня и потом потихоньку, потихоньку использовать это, не раскачивая макроэкономическую ситуацию. Мы сейчас к этому подошли, мы начинаем это делать. Эти доходы от размещения поступают в федеральный бюджет. Совокупный доход от размещения средств ФНБ, зачисленный в бюджет 2018 года, составил 70,5 миллиарда рублей.

Для того чтобы выйти на высокие темпы роста, также нужно решить системные проблемы в экономике. Выделю здесь четыре приоритета.

Первое – это опережающий темп роста производительности труда, прежде всего на основе новых технологий и цифровизации, формирование конкурентоспособных отраслей и как результат – увеличение несырьевого экспорта более чем в полтора раза за шесть лет.

Второе – это улучшение делового климата и качества национальной юрисдикции, чтобы никто не убегал в другие юрисдикции за границу, чтобы у нас всё было надёжно и работало как часы. Рост объёма инвестиций уже в 2020 году должен увеличиться на 6–7 процентов. Достижение такого уровня станет одним из ключевых критериев оценки работы Правительства.

Третье – снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики, для раскрытия потенциала наших регионов.

И четвёртое – подготовка современных кадров, разумеется, создание мощной научно-технологической базы.

На этих направлениях, на конкретных задачах позвольте остановиться чуть-чуть поподробнее.

В России сейчас формируется колоссальный гарантированный спрос на промышленную и высокотехнологичную продукцию. И это без преувеличения. Вот я хочу прямо употребить это слово. Исторические возможности для качественного роста российского бизнеса, для машино- и станкостроения, микроэлектроники, IT-индустрии, для других отраслей. Только в рамках национальных проектов планируются закупки медицинского, строительного оборудования, приборов, средств телекоммуникаций, систем для ЖКХ и транспорта объёмом порядка (вдумайтесь) 6 триллионов рублей. И эти ресурсы должны работать здесь, в России.

Обращаюсь к Правительству, регионам, представителям госкомпаний, которых вижу здесь, в этом зале. Конечно, надо покупать всё самое современное и подешевле. Естественно, все хотят быть и должны быть конкурентоспособными, но там, где возможно, опираться нужно на своего производителя, на отечественного. Надо их искать, даже вместе с ними работать. Конечно, должна быть конкурентная среда, но у нас уже есть инструменты поддержки именно своего производителя. Нужно не забывать про эти инструменты, использовать их.

Подчеркну, доступ к заказам должен быть равным (во всяком случае для своих, для национальных компаний), чтобы побеждали те, кто докажет свою состоятельность напряжённой работой и результатами, готовностью меняться, внедрять передовые технологии и повышать производительность труда, предлагать лучший, конкурентный товар.

Что касается оборонно-промышленного комплекса, то нужно использовать сегодняшние возможности для диверсификации, для наращивания выпуска гражданской продукции. Коллеги знают, о чём речь. Есть определённые цифры по годам. Надо кровь из носу выполнять эти задачи.

И конечно, сейчас время для смелых инициатив, для создания бизнесов и производств, для продвижения новых продуктов и услуг. Причём волна технологического развития позволяет расти, завоёвывать рынки очень быстро. У нас уже есть примеры успешных компаний, инновационных компаний. Нужно, чтобы их было намного больше, в том числе в таких сферах, как искусственный интеллект и обработка больших данных, интернет вещей, робототехника.

Поручаю Правительству сформировать максимально комфортные условия для частных инвестиций в технологические стартапы, нацелить на их поддержку институты развития. А парламентариев прошу оперативно принять законы, приоритетные для создания правовой среды новой, цифровой экономики, которые позволят заключать гражданские сделки и привлекать финансирование с использованием цифровых технологий, развивать электронную торговлю и сервисы. Всё наше законодательство нужно настроить на новую технологическую реальность. Оно, это законодательство, а точнее, они, эти законы, не должны ограничивать становление передовых перспективных отраслей, а должны помогать этому развитию.

Важнейший показатель роста эффективности и конкурентоспособности бизнеса – расширение экспорта, выход на внешние рынки. Хороший пример для этого, конечно, успехи отечественного сельского хозяйства. В 2018 году рост был 19,4 процента, экспорт составил 25,8 миллиарда долларов. В 2024 году это должно быть уже 45 миллиардов долларов. Кстати, мы не только являемся одним из крупнейших экспортёров пшеницы (в прошлом году объёмы её экспорта составили 44 миллиона тонн), у нас есть ещё одно весомое достижение, ещё как минимум одно. Благодаря разработкам российских учёных мы обеспечили свою независимость по семенам пшеницы. Специалисты подтвердят, насколько это критически важно. У России должен быть весь набор собственных передовых агротехнологий, доступных не только крупным, но и небольшим хозяйствам. Это вопрос практически национальной безопасности и успешной конкуренции на растущих рынках продовольствия.

Ключевым, долгосрочным фактором устойчивого роста сельского хозяйства, конечно же, должно стать повышение качества жизни людей, тех, кто трудится на селе. Я обращаю внимание Правительства, уже в этом году необходимо принять новую программу развития сельских территорий, и она должна заработать с 1 января 2020 года.

И ещё. Наше естественное преимущество (я думаю, что все с этим согласятся) – это огромные природные возможности, их нужно использовать для наращивания производства именно экологически чистой продукции. Поручаю Правительству создать защищённый бренд отечественной чистой, «зелёной» продукции, он должен подтверждать, что в её производстве используются только безопасные для здоровья человека технологии, заслужить гарантии высокого качества и на внутреннем, и на внешнем рынке. На внешнем пойдёт всё влёт, уверяю вас, там ничего чистого вообще не осталось, за границей.

Уважаемые коллеги, чтобы добиться тех масштабных целей, которые стоят перед страной, нам нужно избавляться от всего, что ограничивает свободу и инициативу предпринимательства. Добросовестный бизнес не должен постоянно ходить под статьёй, постоянно чувствовать риск уголовного или даже административного наказания. Уже обращал внимание на эту проблему в одном из Посланий, приводил соответствующие цифры. Ситуация, к сожалению, не сильно изменилась.

Сегодня почти половина дел (45 процентов), возбуждённых в отношении предпринимателей, прекращается, не доходя до суда. Что это значит? Это значит, что возбуждали кое-как или по непонятным соображениям. А что это значит на практике? В результате на одного предпринимателя, бизнес которого разваливается в этой связи, в среднем приходится 130 сотрудников, потерявших работу. Давайте вдумаемся в эту цифру, это становится серьёзной проблемой для экономики. Бизнес указывает на целый ряд проблем в законодательстве и правоприменительной практике. Согласен с тем, что нужно внимательно посмотреть на критерии, по которым все сотрудники той или иной компании только по факту совместной работы могут попасть под такой квалифицирующий признак, как группа лиц по предварительному сговору. Это вообще ерунда какая-то, но такое бывает, к сожалению. И это влечёт за собой более строгую меру пресечения на этапе следствия и более тяжёлое наказание позднее. Кроме того, при расследовании так называемых экономических уголовных дел нужно жёстко ограничивать поводы раз за разом продлевать сроки содержания под стражей. Сегодня это происходит порой без веских оснований, например, из-за того, что не хватает времени на проведение необходимых экспертиз или в результате затягивания следственных действий.

С Генеральным прокурором, с Председателем Верховного Суда мы говорили на этот счёт. Действительно, смотрите, человек сидит за решёткой, его ни разу в течение нескольких месяцев не вызывали на допрос. Прокурор спрашивает: «Почему на допрос не вызывали?» – «В отпуске был следователь», – отвечают. Там загрузка огромная, конечно, у следственных работников, в МВД – особенно, просто вал, и с этим тоже нужно что-то делать, надо посмотреть на это повнимательнее. Необходимо, может, и ресурсы дополнительные выделять, количество следователей увеличивать. Но как так? У него сидит человек за решёткой, а он в отпуск пошёл и за несколько месяцев ни разу на допрос не вызвал. Такого не должно быть, надо точно с этим разобраться. Я прошу Верховный Суд и Генеральную прокуратуру проанализировать ещё раз эти проблемы и представить соответствующие предложения.

Также деловым объединениям и Агентству стратегических инициатив предлагаю создать специальную цифровую платформу (они, собственно говоря, сами вышли с этой инициативой), с помощью которой предприниматели смогут не только сделать публичной информацию о давлении на бизнес, но, главное, добиться рассмотрения вопроса по существу.

Вы знаете, здесь обращаюсь к руководителям правоохранительных органов: не нужно этого пугаться. Это подспорье как раз для руководства этих органов, с тем чтобы руководящий состав на самом верхнем уровне оперативно, по-современному, объективно получал всю необходимую информацию для принятия соответствующих решений на ведомственном хотя бы уровне для начала. Я поручаю Правительству вместе с бизнес-сообществом проработать технологические решения и нормативную базу, которая позволит запустить этот механизм, а правоохранительным ведомствам – МВД, ФСБ, Генпрокуратуре, Следственному комитету – подготовить регламент работы с обращениями предпринимателей, включая чёткие сроки их рассмотрения. И уже к концу года такая платформа должна начать действовать хотя бы в пилотном режиме.

Далее. Правительство предлагает серьёзно пересмотреть правовую базу контрольно-надзорной деятельности. Это, безусловно, правильно, это нужно всячески поддержать. Но считаю, что этого даже мало. Надо пойти на более радикальные шаги. Давайте, действительно, подведём черту и с 1 января 2021 года прекратим действие всех существующих в настоящее время нормативных актов в сфере контроля, надзора и ведомственные региональные приказы, письма и инструкции. За оставшиеся два года (два года есть впереди) при участии делового сообщества нужно обновить нормативную базу, сохранить только те документы, которые отвечают современным требованиям, остальные – сдать в архив.

Смотрите. Когда мы обсуждали эту тему, многие коллеги сказали, искренне сказали, реакция была такая: страшно. Действительно, знаете, страшно, и есть проблема. Это не так просто. Ведь там по некоторым направлениям, по некоторым ведомствам вот такие фолианты, вот такой толщины, они же десятилетиями накапливались, ещё с советских времён многие работают, со времён «очаковских и покоренья Крыма». Но не 2014 год имею в виду, конечно. (Смех в зале.) Ещё со времён Александра Сергеевича Грибоедова и раньше. И конечно, там столько всего отрегламентировано, столько понаписано. Но я, знаете, сомневаюсь, что даже сотрудники этих ведомств знают на 100 процентов, что там написано, поэтому нужно провести этот анализ за два года, не бояться этого, засучить рукава, сделать, провести эту работу и, действительно, оставить только то и обновить по-современному то, что действительно нужно для организации работы.

Уважаемые коллеги! На базе передовых технологий нужно форсировать модернизацию инфраструктуры. Это имеет огромное значение для укрепления связанности страны, особенно это важно для нас, для страны с самой большой территорией в мире, с такой огромной территорией. Это имеет огромное значение для укрепления всего каркаса государства, для раскрытия потенциала территории, для роста экономики Российской Федерации.

В этом году начнётся железнодорожное движение по Крымскому мосту, что даст мощный импульс. Кстати, спасибо и строителям, и железнодорожникам. Видели, уже сделан обход вокруг Краснодара и подход к этой транспортной развязке с Кавказского побережья. В этом году начнётся железнодорожное движение по Крымскому мосту, как я уже сказал. Это даст возможность мощно развивать и Крым, и Севастополь. Но также на всём протяжении заработает скоростная автодорога Москва – Санкт-Петербург, а это новые возможности и для бизнеса, это новые рабочие места для жителей Новгородской, Тверской, Ленинградской и Московской областей.

За шесть лет по всей стране будет реконструировано более 60 аэропортов, в том числе строятся международные аэропортовые комплексы в Хабаровске, Южно-Сахалинске, Петропавловске-Камчатском. В 2025 году более чем в полтора раза (до 210 миллионов тонн) вырастет пропускная способность БАМа и Транссиба. Всё это крайне важно для развития Сибири и Дальнего Востока.

Вновь повторю: все дальневосточные субъекты Федерации должны выйти на уровень выше среднероссийского по ключевым социально-экономическим показателям, по качеству жизни людей. Это общенациональная задача, это чрезвычайно важное направление нашей работы, стратегическое направление – Восточная Сибирь и Дальний Восток. Надо постоянно иметь это в виду всем ведомствам.

В сентябре во Владивостоке обсудим, что каждое из федеральных ведомств сделало и делает для Дальнего Востока. Все наши планы строительства и модернизации автомобильных и железных дорог, морских портов, авиасообщений, систем связи нужно нацелить на развитие регионов, в том числе на повышение их туристической привлекательности.

Интерес к России, к нашей культуре, природе, историческим памятникам просто огромен. С учётом успешного опыта чемпионата мира по футболу предлагаю шире применять электронные визы, в целом подумать, как упростить визовые формальности для туристов, приезжающих в нашу страну.

Далее. Уже в текущем году необходимо принять генеральную схему развития инфраструктуры цифровой экономики, включая сети телекоммуникаций, мощности по хранению и обработке данных. И здесь также нужно смотреть вперёд. Задача ближайших лет – организовать повсеместный доступ к высокоскоростному интернету, начать эксплуатацию систем связи пятого поколения, 5G.

Для настоящей революции в области связи, навигации, создания систем дистанционного зондирования земли необходимо кратно увеличить возможности нашей спутниковой группировки. Россия обладает для этого уникальными технологиями, но такие задачи требуют и качественного обновления всей космической отрасли. В том числе поручаю «Роскосмосу» совместно с Правительством Москвы – коллеги приходили ко мне, докладывали, хороший проект – сформировать Национальный космический центр. Он должен объединить основные профильные организации, конструкторские бюро и опытные производства, обеспечить проведение научных исследований и подготовку кадров.

Уважаемые коллеги! Мы видим, что глобальная конкуренция всё больше смещается в область науки, технологий, образования. Ещё недавно казалось невероятным, что Россия сможет совершить не просто прорыв, а высокотехнологичный прорыв в оборонной сфере. Это было трудно, сложно, многое приходилось восстанавливать или создавать буквально с нуля, идти действительно непроторённой дорогой, находить смелые и уникальные решения. И это сделали, сделали наши инженеры, рабочие, учёные, в том числе совсем молодые люди, которые выросли на этих проектах. Повторю, знаю все детали этой масштабной работы, и у меня есть все основания сказать, что создание, например, стратегического гиперзвукового планирующего крылатого блока системы «Авангард» соразмерно по своему значению запуску первого искусственного спутника Земли. И с точки зрения повышения обороноспособности, ну, прежде всего, конечно, с этой точки зрения и безопасности страны, но и по своему влиянию на укрепление потенциала нашей науки, на формирование уникальных технологических заделов.

В своё время атомный оборонный проект дал стране атомную энергетику. Создание ракетного щита, которое началось в том числе и с запуска первого искусственного спутника Земли, позволило начать мирное освоение космоса. Сегодня те кадры, знания, компетенции, материалы, которые мы получили при разработке оружия нового поколения, нужно столь же результативно использовать в интересах гражданских сфер.

Сейчас нам предстоит осуществить новые амбициозные научно-технологические программы. Уже подписан Указ о генетических исследованиях, такую же масштабную программу национального уровня предлагаю запустить и в области искусственного интеллекта. В середине следующего десятилетия мы должны войти в число лидеров по этим научно-технологическим направлениям, которые, безусловно, будут определять будущее всего мира и будущее России.

Для реализации подобных проектов необходимо ускорить создание продвинутой научной инфраструктуры. Недавно, кстати, в Ленинградской области состоялся запуск установки класса megascience реактора ПИК. В течение ближайших 20 лет он будет одним из самых мощных источников нейтронов в мире, позволит проводить уникальные исследования в области физики, биологии, химии, поможет разрабатывать новые лекарства, средства диагностики, новые материалы. Впервые за последние десятилетия на российских верфях будут заложены современные научно-исследовательские суда. Они смогут работать во всех стратегических районах, включая арктические моря и Антарктику, вести изучение шельфа, природных богатств Мирового океана.

Для мощного технологического развития нам нужно выстроить современную модель исследований и разработок. Именно для этого мы создаём в регионах научно-образовательные центры, которые призваны интегрировать все уровни образования, возможности научных организаций и бизнеса. В течение трёх лет такие центры должны быть созданы в 15 субъектах Российской Федерации, в том числе первые пять – в этом году, три из них – в Тюменской, Белгородской областях и в Пермском крае – находятся в высокой степени готовности и в этом году должны быть запущены.

Нам необходимы специалисты, способные работать на передовых производствах, создавать и использовать прорывные технические решения. Для этого нужно обеспечить широкое внедрение обновлённых учебных программ на всех уровнях профессионального образования, организовать подготовку кадров для тех отраслей, которые ещё только формируются.

В конце августа в России состоится чемпионат мира WorldSkills по рабочим профессиям. Давайте пожелаем нашей команде успехов. Этот успех значим для повышения престижа рабочих профессий, рабочих специальностей. Опираясь на опыт движения WorldSkills, надо ускорить модернизацию среднего профессионального образования, в том числе уже к 2022 году переоснастить современным оборудованием более 2 тысяч мастерских в колледжах и техникумах.

Увлечение профессией, творчеством формируется еще в юные годы. За три предстоящих года за счет расширения сети детских технопарков, кванториумов, центров цифрового, естественно-научного, гуманитарного развития будет создано порядка миллиона новых мест в системе дополнительного образования. Оно должно быть доступно для всех детей.

Настоящим созвездием становится сочинский «Сириус». Планировалось, что основанные на его модели центры поддержки одаренных ребят появятся во всех регионах страны к 2024 году. Но коллеги говорят, что готовы сделать это и раньше, за два года. Такую работу на опережение можно только приветствовать. И считаю, что резервы для наращивания темпов есть в каждом национальном проекте. Рассчитываю, что наши компании, деловые сообщества будут активно присоединяться к проектам, таким как «Билет в будущее», благодаря которому школьники, начиная с шестого класса, смогут не только пройти профориентацию, но и получить практику на предприятиях, в научных центрах, на других площадках. Я вообще хочу обратить внимание молодежи. Ваш талант, энергия, креативные способности – в числе самых сильных конкурентных преимуществ в России. Мы это понимаем и очень ценим. И чтобы каждый молодой человек (студент, школьник) мог проявить себя, мы уже создали целую систему проектов и конкурсов личностного роста. Это так называемые «ПроеКТОриЯ», «Мой первый бизнес», «Я – профессионал», «Лидеры России» и многие другие. Хочу подчеркнуть: все это – обращаюсь опять к молодым людям – создается для того, чтобы вы использовали эти возможности. И призываю вас активно и смело пользоваться этим, дерзать, осуществлять свои мечты и планы, приносить пользу себе, своей семье, своей стране.

Уважаемые коллеги! Россия была и будет суверенным, независимым государством. Это просто аксиома. Она будет либо такой, либо вообще ее не будет. Для всех нас это должно быть понятно, мы должны это понимать и осознавать. Россия не может быть государством, если она не будет суверенной. Некоторые страны могут, Россия – нет.

Выстраивать отношения с нами значит находить совместные развязки, причем самых сложных вопросов, а не пытаться диктовать условия. Приоритеты нашей внешней политики абсолютно открыты: это укрепление доверия, борьба с общими для всего мира угрозами, расширение сотрудничества в экономике, торговле, образовании, культуре, науке и технологиях, снятие барьеров для общения между людьми. Именно на этой основе мы ведем работу в ООН, а также в Содружестве Независимых Государств, на площадках «Группы двадцати», БРИКС, Шанхайской организации сотрудничества. Считаем правильным активно углублять взаимодействие в рамках Союзного государства России и Белоруссии, включая более тесную координацию во внешнеполитической сфере, в экономике. Вместе с партнерами по интеграции продолжим формировать общие рынки и укреплять внешние связи Евразийского экономического союза. В том числе предстоит воплотить в жизнь уже принятые решения о сопряжении Евразэс с китайской инициативой «Один пояс, один путь» как пролог к созданию большого евразийского партнерства.

Наши равноправные взаимовыгодные отношения с Китаем сегодня служат важным стабилизирующим фактом в мировых делах, в обеспечении безопасности в Евразии, показывают пример плодотворного сотрудничества в экономике. Большое внимание уделяем раскрытию потенциала особо привилегированного стратегического партнерства с Индией. Продолжим развивать политический диалог и экономическое сотрудничество с Японией. Готовы к совместному поиску взаимоприемлемых условий для заключения мирного договора. Намерены углублять взаимодействия с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии. Надеемся также, что со стороны Евросоюза, ведущих стран Европы все-таки будут предприняты реальные шаги по восстановлению нормальных, политических и экономических отношений с Россией. Граждане этих стран заинтересованы в таком сотрудничестве с Россией, включая, конечно, крупные, да и мелкие, средние компании, вообще, бизнес европейских стран, что, безусловно, отвечало бы наших общим интересам.

Самым острым и обсуждаемым на сегодняшний день вопросом российско-американских отношений остается односторонний выход в США из Договора о ракетах средней и меньшей дальности. Поэтому вынужден, просто вынужден остановиться на этом чуть подробнее. Да, действительно, с момента заключения этого Договора в 1987 году произошли серьезные изменения в мире. Многие страны развивали и продолжают развивать данный вид вооружения, а Россия и США – нет, мы сами себя добровольно в этом ограничиваем. Такое положение дел, конечно же, может вызывать вопросы, понятно. Так, нужно было нашим американским партнерам так и сказать, сказать по-честному, а не использовать надуманные обвинения в адрес России для обоснования своего одностороннего выхода из Договора. Сделали бы лучше, как в 2002 году, из ПРО вышли, всё, в открытую, по-честному. Хорошо это или плохо – другой вопрос. Я считаю, что плохо. Но сделали так и все. И здесь надо было так поступить, именно по-честному. Как они действуют на самом деле? Сами все нарушают, а потом ищут оправдание и назначают виновных. Но еще и своих сателлитов мобилизуют: они так аккуратненько, но все-таки американцам подхрюкивают по этому вопросу. Сперва начали разработку и применение ракет средней дальности, присвоив им для отвода глаз наименование «ракеты-мишени» для целей ПРО. Затем приступили к развертыванию в Европе универсальных пусковых установок Mk-41, которые позволяют осуществить боевое применение крылатых ракет средней дальности «Томагавк».

Я говорю об этом только потому, и трачу свое и ваше время, что мы вынуждены отвечать на те обвинения, которые слышим в наш адрес. Но, сделав все это, о чем я сейчас сказал, США откровенно пренебрегли, демонстративно проигнорировали совокупность положений, предусмотренных статьями 4 и 6 Договора о ракетах средней и меньшей дальности. В частности, согласно пункту 1 статьи 4 Договора (я цитирую), «каждая из сторон ликвидирует свои ракеты средней дальности и пусковые установки таких ракет, чтобы ни у одной из сторон не имелось таких ракет и таких пусковых установок». В статье 6, пункт 1 говорится (зачитываю дословно): «По вступлении в силу настоящего Договора и в дальнейшем ни одна из сторон не производит никаких ракет средней дальности, не проводит летных испытаний таких ракет и не производит никаких ступеней для таких ракет и никаких пусковых установок таких ракет». Конец цитаты.

Запуская ракеты-мишени средней дальности и размещая в Румынии и Польше пусковые установки, пригодные для применения крылатых ракет «Томагавк», США эти требования договора прямо и грубо нарушили. Ну, сделали же это уже давно. В Румынии уже стоят эти пусковые установки, и ничего, вроде как ничего и не происходит. Странно прям. Для нас ничего странного нет, но люди-то должны это видеть и понимать.

Как мы оцениваем в этой связи ситуацию. Я уже говорил и хочу повторить: Россия не намерена – это очень важно, я повторяю это специально – Россия не намерена первой размещать подобные ракеты в Европе. Если же они действительно будут произведены и поставлены на европейский континент, а США такие планы имеют, во всяком случае, мы не слышали обратных заявлений, то это резко обострит ситуацию в сфере международной безопасности, создаст для России серьезные угрозы, ведь у некоторых классов этих ракет подлетное время до Москвы может составить до 10–12 минут. Это и есть очень серьезная угроза для нас. В таком случае мы будем вынуждены, я хочу это подчеркнуть, именно вынуждены, предусмотреть зеркальные и асимметричные действия. Что это значит.

Скажу уже сегодня прямо и открыто, чтобы никто нас потом ни в чем не упрекал, чтобы всем было заранее ясно, о чем здесь идет речь. Россия будет вынуждена создать и развернуть виды вооружений, которые могут быть использованы не только в отношении тех территорий, с которых для нас будет исходить соответствующая прямая угроза, но и в отношении тех территорий, где находятся центры принятия решений о применении угрожающих нам ракетных комплексов.

Что в этой связи важно, и здесь много новизны. По своим тактико-техническим данным, в том числе по подлетному времени до указанных центров управления, эти вооружения будут вполне соответствовать тем угрозам, которые направлены против России.

Знаем, как это сделать и реализуем эти планы немедленно, как только соответствующие угрозы для нас станут реальными. Не думаю, что международная обстановка сегодня такова, что требует дополнительного и безответственного обострения. Мы этого не хотим.

Что здесь хочу добавить? Американские коллеги уже пытались получить абсолютное военное превосходство с помощью глобальной ПРО. Нужно оставить подобные иллюзии. Ответ с нашей стороны всегда будет действенным и эффективным.

Работа по перспективным образцам и системам вооружений, о которых говорил в Послании прошлого года, продолжается – ритмично, без сбоев по плану. Началось серийное производство комплекса «Авангард», о котором сегодня уже упоминал. В этом году, как и планировалось, им будет оснащен первый полк РВСН. Проводится и цикл испытаний тяжелой, беспрецедентной по мощности межконтинентальной ракеты «Сармат». Лазерные установки «Пересвет» и авиационные комплексы с гиперзвуковыми ракетами «Кинжал» в режиме опытно-боевого дежурства подтвердили свои уникальные характеристики, личный состав получил опыт их эксплуатации. В декабре этого года все поставленные в Вооруженные Силы «Пересветы» заступят на боевое дежурство. Продолжится и работа по расширению инфраструктуры базирования самолетов МиГ-31, оснащенных ракетами «Кинжал». Успешно проходят испытания крылатая ракета неограниченной дальности с ядерной двигательной установкой «Буревестник», а также подводный неограниченной дальности беспилотный аппарат «Посейдон».

В этой связи хочу сделать одно важное замечание. Ранее об этом не говорилось, но сегодня можно сказать: уже весной этого года будет спущена на воду первая атомная подводная лодка – носитель этого беспилотного комплекса. Работа идет по плану.

Сегодня считаю возможным также официально проинформировать вас и еще об одной перспективной новинке. Помните, в прошлый раз я говорил: есть еще что сказать, пока рановато. Вот потихонечку так будем рассказывать, что у нас там в загашнике. Так вот еще об одной перспективной новинке, работа над которой идет успешно и в запланированные сроки, безусловно, будет завершена, а именно хочу сказать о гиперзвуковой ракете «Циркон» со скоростью полета около девяти махов, дальностью более тысячи километров, способной поражать как морские, так и наземные цели. Ее применение предусмотрено с морских носителей, серийных надводных кораблей и подводных лодок, в том числе уже произведенных и строящихся под ракетные комплексы высокоточного оружия «Калибр». То есть все это будет для нас незатратно.

В этой связи хочу подчеркнуть, что для защиты национальных интересов России на два-три года ранее сроков, установленных госпрограммой вооружения, Военно-Морскому Флоту России будут переданы семь новых многоцелевых подводных лодок, в ближайшее время будет заложено пять надводных кораблей дальней морской зоны, еще 16 кораблей такого класса будут введены в состав ВМФ до 2027 года.

Завершая тему одностороннего выхода США из Договора о ракетах средней и меньшей дальности, хотел бы сказать следующее. В последние годы США проводят на российском направлении политику, которую вряд ли можно назвать дружественной. Законные интересы России игнорируются, постоянно организуются разного рода антироссийские акции, абсолютно не спровоцированно, хочу это подчеркнуть, не спровоцированно с нашей стороны вводятся все новые и новые незаконные с точки зрения международного права санкции. Практически полностью и в одностороннем порядке демонтируется сложившаяся за последние десятилетия договорно-правовая база международной безопасности, и при этом Россию же называют чуть ли не главной угрозой для США.

Скажу прямо: это не правда. Россия хочет иметь полноценные, равноправные и дружеские отношения с США. Россия никому не угрожает, а все наши действия в сфере безопасности носят исключительно ответный, а значит, оборонительный характер. Мы не заинтересованы в конфронтации и не хотим ее, тем более с такой глобальной державой, как Соединенные Штаты Америки. Но, похоже, наши партнеры не замечают, как и какими темпами меняется мир, куда он движется. Они продолжают свою разрушительную и явно ошибочную политику. Вряд ли это соответствует интересам самих США. Но это не нам решать.

Мы видим, что имеем дело с деятельными, очень талантливыми людьми, однако среди правящего класса много и таких, кто излишне увлечен идеей своей исключительности и своего превосходства над всем остальным миром. Разумеется, их право думать так, как они хотят. Но считать-то они умеют? Умеют наверняка. Пусть посчитают дальность и скорость наших перспективных систем оружия. Мы просим только об этом: пусть сначала посчитают, а уже только после этого принимают решения, которые могут создать дополнительные серьезные угрозы для нашей страны и, разумеется, приведут к ответным действиям со стороны России, безопасность которой будет надежно и безусловно обеспечена.

Кстати, уже говорил и хочу повторить: мы готовы к переговорам по разоруженческой тематике, но стучаться в закрытую дверь больше не будем. Подождем, пока и наши партнеры созреют, осознают необходимость равноправного диалога по этой теме.

Мы продолжим развивать наши Вооруженные Силы, повышать интенсивность и качество боевой подготовки, в том числе с учетом опыта антитеррористической операции в Сирии. А его получили практически все командиры крупных соединений Сухопутных войск, силы специальных операций и военной полиции в части обеспечения, экипажи боевых кораблей, армейской, оперативно-тактической, стратегической и военно-транспортной авиации.

Хочу вновь подчеркнуть: для устойчивого и долгосрочного развития нам нужен мир. И вся работа по повышению обороноспособности имеет только одну цель: она направлена на обеспечение безопасности страны и наших граждан, чтобы никто не только не мог помыслить об агрессии против России, но даже о том, чтобы попытаться использовать методы силового давления в отношении нашей страны.

Уважаемые коллеги! Перед нами стоят масштабные задачи. Мы идем к их решению системно и последовательно, выстраивая такую модель социального, экономического развития, которая позволит обеспечить наилучшие условия для самореализации человека, а значит, дать достойные ответы на вызовы стремительно меняющегося мира, сохранить Россию как цивилизацию, основанную на собственной идентичности на многовековых традициях, на культуре наших народов, ценностях и наших традициях. Добиться поставленных целей мы сможем, разумеется, только объединяя усилия, только вместе, при сплоченности общества, готовности всех нас, всех граждан России достигать успехов в конкретных делах.

Такой солидарный настрой на перемены – всегда осознанный выбор самих людей. Они делают его, когда понимают, что развитие страны зависит именно от них, от результатов их труда, когда стремление быть нужным, полезным ценится и поддерживается, когда каждому находится дело по призванию и по душе и, главное, когда есть справедливость, широкое пространство для свободы и равных возможностей для работы, учебы, инициативы и новаторства.

Эти условия прорывного развития невозможно перевести в цифры и показатели, но именно они – консолидация общества, включенность граждан в дела страны, общая уверенность в наших силах – являются определяющими для достижения успехов. И этого успеха мы обязательно добьемся.

Благодарю вас за внимание.

Звучит Гимн Российской Федерации.

Россия. ЕАЭС > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 20 февраля 2019 > № 2894489 Владимир Путин

Первый вице-премьер - Министр финансов Антон Силуанов провёл заседание коллегии Минфина России об итогах работы ФНС, ФТС, Казначейства и Росалкогольрегулирования в 2018 году

Силуанов Антон Германович

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации

Первый вице-премьер - Министр финансов Антон Силуанов провёл заседание коллегии Минфина об итогах работы ФНС России, ФТС России, Казначейства России и Росалкогольрегулирования в 2018 году, а также об основных задачах подведомственных служб на 2019 год.

«Задачи перед нами стоят масштабные – это вопросы роста экономики, администрирования налоговых и таможенных платежей, улучшения бизнес-климата», - подчеркнул Министр финансов Антон Силуанов, открывая заседание.

Своё выступление глава ФНС Михаил Мишустин начал с ключевой задачи, которую решает Налоговая служба как администратор доходов, и отметил значительный рост налоговых поступлений в консолидированный и федеральный бюджеты за 2018 год. «За прошедший год налоговые поступления в федеральный бюджет увеличились на 30% по сравнению с 2017 годом и составили 11,9 трлн рублей», - сказал Михаил Мишустин, представляя итоги года. Глава ФНС рассказал об итогах контрольной работы – в 2018 году уменьшилось количество выездных налоговых проверок, при этом их результативность заметно возросла. «Мы завершили интеграцию информационных ресурсов ФНС и ФТС и уже приступили к реализации задачи по созданию системы прослеживаемости товаров», - сказал он.

Глава ФНС также продемонстрировал участникам заседания Единый реестр ЗАГС, запущенный 1 октября прошлого года, и рассказал о первых результатах его работы. «Эта система показывает в онлайн-режиме все данные по стране о рождаемости, смертности, заключении браков и многом другом. Она позволит дать более точную информацию Росстату для формирования статистики», - отметил Михаил Мишустин. В дальнейшем предполагается расширить перечень услуг в сфере государственной регистрации, которые можно будет получить в электронной форме.

Комментируя успешную реализацию пилотного проекта по введению льготного налогового режима для самозанятых в четырех пилотных регионах, Антон Силуанов поручил летом 2019 года представить доклад о первых итогах проекта и предложения по его дальнейшей реализации – в том числе по распространению специального режима как полноценно действующего на всей территории страны уже в 2020 году.

Руководитель Федеральной таможенной службы Владимир Булавин в своём докладе отметил, что в 2018 году размер перечисленных в федеральный бюджет платежей, администрируемых таможенными органами, превысил прогнозный уровень на 2,1% и составил 6,1 трлн рублей. В 2018 году таможенные органы представили льготы по уплате таможенных платежей на 364 млрд рублей (на 24% больше чем в 2017 году). Владимир Булавин также подчеркнул, что в Таможенной службе успешно продолжается процесс цифровизации – за прошедший год 82% всех таможенных платежей уплачены в удаленной форме, это на 14% больше чем 2017 году. Активно продолжается работа по расширению межведомственного электронного взаимодействия. Также с каждым годом все больше сокращается время осуществления таможенных операций при импорте и экспорте товаров.

«Бизнес-сообщество положительно оценивает действия таможни по улучшению взаимодействия с бизнесом, участниками внешнеэкономической деятельности», - отметил Антон Силуанов, комментируя доклад руководителя ФТС. Первый вице-премьер – Министр финансов отметил прогресс России в рейтинге «Doing Business» по позиции «Международная торговля» и поставил задачу перед ФТС по дальнейшему улучшению этого показателя. ФТС России было поручено подготовить до конца 2019 года предложения по переходу на электронный документооборот при осуществлении таможенного контроля и переводу всех таможенных операций в безбумажную среду. «Также предлагаю Таможенной службе поработать над совершенствованием системы уплаты tax free, которая запущена в прошлом году. Предлагаю перевести ее в полностью электронный формат, чтобы все эти процедуры были максимально удобными для пользователей», - сказал Антон Силуанов.

По словам Первого вице-Премьера – Министра финансов, в этом году Таможенной и Налоговой службам также предстоит совместно запустить национальный сегмент системы документальной прослеживаемости товаров в рамках ЕАЭС. Соответствующее соглашение уже одобрено Советом ЕЭК, а нормативная база для проведения пилотного проекта в России уже готова.

Замминистра финансов Илья Трунин также предложил рассмотреть вопрос о наделении Таможенной службы статусом основного оператора совершения всех операций на границе, начиная с обеспечения деятельности пунктов пропуска, заканчивая обеспечением взаимодействия между всеми контролирующими органами, так как таможенная служба на сегодняшний день является наиболее продвинутым органом исполнительный власти среди всех участников этих процессов. «Это значительно сократит срок выполнения всех таможенных операций и позволит повысить качество взаимодействия с участниками внешнеэкономической деятельности», - подчеркнул он.

Игорь Алешин, глава Росалкогольрегулирования, рассказал о ситуации на алкогольном рынке. Говоря об итогах внедрения помарочного учета алкогольной продукции в системе ЕГАИС, что было ключевой задачей для службы в 2018 году, Игорь Алешин подчеркнул, что никаких сбоев и проблем по ведению поштучного учета не возникло. Сейчас в системе уже учтено более 600 млн единиц алкогольной продукции.

Антон Силуанов отметил, что в этом году ключевая задача для РАР – это регулирование производства и оборота медицинского спирта. По его словам, необходимо достигнуть дальнейшего развития системы ЕГАИС, в том числе в части учета производства и оборота медицинского спирта. Он поручил подготовить предложения о наделении Росалкогольрегулирования полномочиями по лицензированию производства, хранению и реализации медицинского спирта и лицензионному контролю в этой сфере. Также Антон Силуанлов попросил обеспечить особый контроль за производством и оборотом пивоваренной продукции и ее учетом в ЕГАИС.

Подводя итоги деятельности Казначейства России за 2018 год, руководитель Роман Артюхин сказал, что за прошлый год сформирована четкая система управления единым казначейским счетом федерального бюджета. Также глава Казначейства рассказал о внедрении механизма казначейского сопровождения государственных контрактов и соглашений и проделанной работе в сфере регулирования закупок - переводу их в электронную форму и работе Единой информационной системы в сфере закупок.

Комментируя выступление главы Казначейства, Антон Силуанов отметил, что необходимо упростить систему госзакупок. «Как показывает практика, процедуры госзакупок все еще достаточно сложные. Поэтому предлагаю рассмотреть этот вопрос и прошу подготовить предложения по существенному упрощению системы госзакупок, сокращению процедур. Это позволит значительно повысить эффективность функционирования этой системы, что особенно важно сейчас, когда нам предстоит реализовать национальные проекты», - подчеркнул он. Также Первый вице-премьер поставил задачу перед Казначейством по дальнейшему увеличению доходов от управления остатками на счетах.

Подводя итоги заседания, Антон Силуанов одобрил результаты деятельности подведомственных служб за 2018 год и поблагодарил руководителей и их коллективы за слаженную и эффективную работу. Он попросил обратить особое внимание в 2019 году на эффективное выполнение службами своей фискальной функции и обеспечение достижения плана по доходам бюджетной системы. «Сейчас, когда нам предстоит реализовать национальные проекты, очень важно, чтобы деятельность основных администраторов доходов была скоординирована. Это и вопрос прослеживаемости, системы управления рисками, дальнейшая интеграция информационных систем», - сказал он.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 19 февраля 2019 > № 2909021 Антон Силуанов

В связи с выходом интервью заместителя руководителя ФАС России Андрея Цыганова РИА Новости участились публикации в других СМИ, касающиеся «роста цен на продукты питания». ФАС России приводит оригинальный текст этого интервью и обращает внимание, что речь в нем идет о конкурентной экономике и особенностях ее функционирования. Просьба при цитировании обращаться к этому тексту.

— В начале года в СМИ появилось большое количество материалов, посвященных росту цен на различные виды продуктов - яйца, курицу, хлеб, молоко. Как ФАС оценивает ситуацию с ценами на продукты в России, есть ли необходимость государственного вмешательства в механизмы ценообразования? Какие продукты в этом случае находятся "в группе риска"?

А.Ц. Мы следим за ценами. Мы за ними следим еще с 1998 года, когда был серьезный всплеск цен. В 2008 году была новая волна проблем, связанная с экономической ситуацией в нашей стране и в мире, а когда были введены санкции в отношении России внимание к этой проблеме серьезнейшим образом усилилось. Был не очень продолжительный период, когда за месяц Федеральная антимонопольная служба получала более 3 тысяч обращений о росте цен. И каждое из них мы рассматривали, давали указание нашим территориальным управлениям или сами брали дела к своему рассмотрению. Сейчас количество обращений по поводу роста цен на порядок ниже - 50-80 в месяц. Все территориальные управления Федеральной антимонопольной службы еще перед Новым годом получили специальное указание внимательно смотреть за продовольственными рынками в ожидании традиционного новогоднего повышения цен на некоторые виды продовольствия. Эта работа продолжается и сейчас.

Естественно, что ни один сигнал без внимания не остается, но если посмотреть статистику, то за прошлый год у нас было всего три дела по ценам на продовольственных рынках. Только в этих случаях Федеральная антимонопольная служба собрала достаточное количество доказательств, чтобы установить факты нарушения антимонопольного законодательства. В большинстве других случаев это было просто естественное поведение участников рынка, которые не занимают доминирующее положение на рынке и не участвуют в картельных сговорах.

Три продовольственных товара на который наблюдается самый высокий рост цен - белокочанная капуста, пшено и лук репчатый. Вот именно на эти три товара, по данным Росстата, за последний год наблюдается самый высокий рост цен, который измеряется десятками процентов. Вы это заметили?

— Нет.

А.Ц. И я нет. А что касается традиционно упоминаемых в прессе молока, яиц, куриного мяса и сахара, то на самом деле это анализ краткосрочный ситуации на данных рынках. Но мы же должны смотреть, как экономика развивается за достаточно долгий период, с какими факторами связано изменение цен.

В середине этого десятилетия, когда в полной мере начала реализовываться государственная программа развития сельского хозяйства, одной из ее приоритетных отраслей для инвестирования было птицеводство. Птицеводы получили много государственных денег и вложили много своих. Они существенно расширили производство, увеличили производственные мощности. В результате Российская Федерация стала больше чем на 100% обеспечена мясом птицы и яйцом. В условиях нормально действующей экономики естественным следствием этого стало понижение цен. Поэтому потребитель в течение прошлого и позапрошлого года радовался тому, что у нас уменьшаются цены на яйцо, на курицу. Цены на свинину, кстати, тоже колебались в нужном потребителю направлении. Понятно, что эта ситуация продолжаться бесконечно не может. Понятно, что эти компании должны отдавать долги, кредиты, которые они взяли на развитие производства. Вообще в убыток себе никто работать не собирается. Поэтому корректировки цен, когда они сначала снижаются, а потом отскакивают вверх - это нормальное явление для рыночной экономики. Вот если бы эта цена не менялась, вот тогда бы у Федеральной антимонопольной службы возникла необходимость внимательно посмотреть на эту ситуацию – нет ли там признаков сговора о фиксации цен или монополиста, который в состоянии в одностороннем порядке определить цену товара. Когда цена то растет, то понижается в зависимости от ситуации на рынке, вот это как раз и есть та самая конкурентная экономика.

— Получается, что сообщения о росте цен – лишняя паника?

А.Ц. Понятно совершенно, что для потребителя плохо, когда цены растут. Но потребитель тоже должен понимать, что если цены будут все время низкими, то развития не будет. Производитель должен получать адекватную прибыль, чтобы ему хватало для того, чтобы поддерживать свое производство и самое главное, чтобы развивать его.

Следует учесть, что в отличие от продовольственных товаров, о которых мы сейчас говорим, цены на ресурсы, необходимые для их производства (комбикорма, ГСМ, средства защиты растений, семена и т.п.) имеют постоянную тенденцию к повышению.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > fas.gov.ru, 19 февраля 2019 > № 2895324 Андрей Цыганов

Тринадцатый нацпроект: чего бизнес ждет от правительства

Глава РСПП Александр Шохин: инвесторы ждут тринадцатого нацпроекта

Евгения Петрова

В отсутствии инструментов поддержки инвесторов государством бизнес не торопится вкладываться в нацпроекты. Почему необходимо принять «тринадцатый нацпроект», из-за чего растет фискальная нагрузка и что ждет Россию после новых санкций США, рассказал в интервью «Газете.Ru» глава Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин.

— Если США введут новые санкции, чем это грозит России?

— Это «адский» закон, который обсуждался осенью до промежуточных выборов в конгресс США. Сейчас, когда сенаторы и конгрессмены расселись, это перевнесение старого закона. Но то, что было, и то, что внесено, это тяжелая артиллерия, поскольку речь могла идти и об отключении государственных банков от SWIFT, а у нас это большая часть банковской системы.

Могут быть жесткие санкции против энергосектора, включая вторичные — против тех, кто сотрудничает с российскими компаниями. Плюс запрет на поставки технологического оборудования. Могут быть ограничения и на покупку бумаг российского госдолга — большинство этих операций долларовые. Дедолларизация с переключением на другие валюты требует времени, если проводить все без потерь.

Это попытка нанести настоящий удар, потому что американские русофобы видят, что Россия адаптируется к санкциям, которые они вводили ранее, и что они не разносят нашу экономику в клочья, как об этом мечтал еще президент Барк Обама. Новые санкции – это попытка ввести такие ограничений, которые Россия точно почувствует, чтобы изменить ее поведение в Сирии, Венесуэле, Украине.

Ко всем санкциям можно приспособиться, и можно найти выход из положения. Некоторые будут даже на пользу конкуренции. Например, если государственным банкам будет что-то нельзя, может их продать надо и выйти государству из капитала (смеется - «Газета.Ru»). Тогда банки, став частными, выйдут из-под санкций, а качество услуг будет лучше.

— А если посмотреть на Восток...

— Это не такой простой вариант, потому что те же китайские банки не захотят попасть под вторичные санкции, если будут сотрудничать с подсанкционными российскими структурами.

Поэтому России понадобятся меры, направленные на импортозамещение и мобилизацию денег населения через инфраструктурные облигации и другие бумаги, интересные гражданам. Важно мобилизовать деньги, которые есть в российских компаниях. Для этого нужна благоприятная инвестиционная среда.

Ситуация непростая. Поскольку президент Дональд Трамп слаб в диалоге с конгрессом, он силен только в твиттере, то санкции в том или ином виде будут приняты. Исключения возможны, если только американский Минфин докажет, что те или иные ограничения нельзя принимать, потому что они наносят ущерб американским инвесторам.

Но мы должны исходить, что санкции всерьез и надолго.

— До конца амнистии капиталов, которая была продлена до 1 марта, осталось около двух недель. Владимир Путин на встрече с бизнес-сообществом высказался, что нужно продлить ее еще на год. Следует ли это делать и почему?

— Главный фактор, который должен поспособствовать репатриации капиталов, это создание благоприятной инвестиционной среды: предсказуемая экономическая политика, ослабление административного и фискального давления на бизнес. За счет этого формируется доверие предпринимателей к российской юрисдикции как таковой. Также важна эффективная независимая судебная система.

Меры по репатриации капиталов, основанные на политике деофшоризации, тоже имеют значение. Россия вступила в режим автоматического обмена информацией об уплаченных налогах и конечных бенецифицарах офшорных компаний. Амнистия объявляется не только для предпринимателей, но и в том числе для тех, кто не имел особых прав на те или иные доходы - те же чиновники.

Для предпринимателей важно, чтобы переход в российскую юрисдикцию не был обременительным. Они использовали льготные налоги, структурировали компании по просьбе, в том числе, зарубежных партнеров и акционеров.

В этой связи были приняты поправки о безналоговой ликвидации зарубежных компаний в случае перерегистрации в России - это один мощный фактор. И второй - амнистия, когда нарушение законодательства контролируемых иностранных компаний не влекло за собой уголовную ответственность.

— Почему амнистию пришлось продлить?

— В том числе потому, что решили создать дополнительные механизмы для перерегистрации в рамках российской юрисдикции - это специальные административные районы с льготным налогообложением. Они полноценно заработали только во второй половине прошлого года.

Поскольку компании не успели воспользоваться этим инструментом, пришлось продлить с условием, что они будут регистрироваться таким образом.

Думаю, это последнее продление. После уже нужно оценивать эффективность этих мер.

— В феврале вышла статистика Росстата, которая показала рост российской экономики на 2,3%. Цифры вызвали большую дискуссию. Как вы оцениваете этот рост – заметен ли он?

— Не настолько большая разница в этих цифрах, чтобы считать, что они судьбоносные. Предварительная оценка роста была 1,6 - 1,7%, стала 2,3%. Это все равно те темпы роста, которые не дают бизнесу и гражданам почувствовать, что ситуация изменилась. Важнее, что пять лет у нас реально располагаемые доходы населения снижаются.

И только за счет кредитной экспансии, ипотеки, когда инфляция была достаточно низкой, а ставки по ипотечным кредитам снижались, ситуация с зарплатами начала выправляться для ряда категорий граждан, процесс пошел на позитивную динамику. Но поскольку досчет темпов ВВП происходил за счет, в том числе, учета таких крупных объектов на Ямале, то это не сказывается на общей экономической ситуации.

Когда экономический рост будет превышать 2%, а лучше он выйдет на среднемировые 3,5%, тогда эти темпы будут ощутимы и для бизнеса, через рост инвестиционного и потребительского спроса. Пока этого нет, поэтому дискуссия чисто методическая: правильно ли досчитали и какая будет следующая корректировка. Если строительства крупных заводов в 2019 году не будет, значит темпы упадут снова ниже 2%? Мы находимся еще в ситуации высокой волатильности, связанной с конъюнктурой сырьевых, реализацией государственных или частных инвестиционных проектов. Для решения целей национальных проектов роста на 2% - мало.

— На какой рост можно рассчитывать?

— Думаю, что экономический рост в диапазоне от 1,5% до 2,3% в этом году сохранится, но вряд ли будет заметно больше 2%.

— В конце прошлого года правительство утвердило 12 нацпроектов. Созданы ли сейчас условия для того, чтобы бизнес инвестировал в эти проекты?

— Нет, не созданы. Более того, есть условный 13-й национальный проект, это развитие магистральной инфраструктуры. Бизнес готов вкладываться в это, в том числе в высокоскоростное железнодорожное движение. Но правительство никак не определится, будет проект высокоскоростной магистрали «Москва-Казань» или нет.

Чиновники говорят, не лучше ли вернутся к обсуждению проекта «Москве-Санкт-Петербург», там и пассажиропоток больше, и загрузка более очевидна, а будет ли такой поток до Казани... И это несмотря на то, что уже потрачено более 20 млрд рублей на проработку этого проекта.

То же самое можно говорить о других нацпроектах. Не все из них приоритезированы. Например, многие механизмы экологически ориентированных проектов не очевидны до сих пор.

Что там будет: развитие экологического машиностроения, будут ли проекты по переработке мусора, но не четыре завода, которые сейчас обозначены, а десятки, если не сотни таких объектов. И самое главное - на каких условиях власти хотят привлечь частный бизнес к реализации нацпроектов.

Правительство уже полгода думает над условиями, и несколько версий Минфин предлагал для обсуждения с бизнесом. Условно это закон о защите и поощрении инвестиций. Самый главный пункт - стабилизационная оговорка. Это сохранение базовых регуляторных и фискальных налоговых условий на весь срок реализации проекта, включая разумные сроки окупаемости этого проекта.

Законопроект нужен, чтобы понимать, будет ли власть гарантировать идущему в нацпроекты бизнесу стабильность базовых регуляторных условий и налогов, например, неизменность налога на прибыль, на землю. Понятно, что правительство не может обещать неизменность условий только для инвесторов, но тогда должны быть оговорены механизмы компенсации потерь, связанных с ухудшением ведения инвестдеятельности в период реализации нацпроектов.

Премьер-министр Дмитрий Медеведев на инвестиционном форуме в Сочи упомянул, что есть около 1000 проектов на 76 трлн рублей, правда, оговорился, что из них 250 проектов выглядят не как инвестидея, а как вложение, только 100 похожи на какие-то инвестиционные заявки. Но как будет реализовано государственно-частное партнерство не ясно. Пока нет инструментария поддержки частного инвестора государством, нельзя сказать, сколько нацпроектов бизнес готов поддержать.

— РСПП и профсоюзы в прошлом году направили президенту Владимиру Путину письмо с предложением трансформировать Фонд соцстрахования в публично-правовую корпорацию. Минтруд говорил, что готовит законопроект о преобразовании ФСС. Есть какое-то движение по этой инициативе, потому что кажется, что ничего не слышно?

— Ничего не слышно. Мы считаем, что это идея, которая улучшит ситуацию. Проблема не только в преобразовании ФСС в публично-правовую компанию, но и в принятии решения избавить фонд от нестраховых функций. Либо их оставить, с условием, что ФСС будет выплачивать нестраховое возмещение как оператор, чтобы не создавать какую-то другую структуру. По ряду статей ФСС формирует профицит, и это в некотором смысле удобная конструкция, чтобы перебросить его на покрытие других расходов.

Реформа также предполагает полный переход ФСС на реализацию страховых принципов и ответственность сторон, в том числе за изменение тарифов. Эта работа будет вестись без того, чтобы ее включать к классический бюджетный процесс. К этому бюджет не готов, потому что для него это часть источника для маневрирования средствами. Но будем продолжать нашу линию. В этом году 100-летие Международной организации труда, может, это хороший предлог, чтобы еще раз выйти на президента, предложив ему завершить реформу.

— Вице-премьер Татьяна Голикова говорила об объединении всех трех фондов: ФСС, Пенсионного фонда России и Фонда обязательного медицинского страхования...

— Нет, этого делать как раз не нужно. Каждый из этих фондов нуждается в реорганизации, и объединение, на самом деле, это превращение страховых платежей в единый социальный налог, который был до 2002 года, и, соответственно, расщепление доходов от этого налога между различными видами выплат — ничего страхового там уже не будет.

— Как вы оцениваете фискальную нагрузку на бизнес после повышения ставки налога на добавленную стоимость, акцизов?

— После повышения НДС, естественно, фискальная нагрузка в ряде отраслей увеличилась. Для экспортеров это не очень чувствительно, а для компаний, работающих на внутренний рынок, для импортеров, наоборот. Также чувствительно и для населения, поскольку все перекладывается на цены конечного потребления.

Нас беспокоят не только прямые ставки налогов, но и проблемы налогового администрирования. В последнее время некоторые компании фиксируют, что при формальном сокращении налоговых проверок количество запросов и бумаг от ФНС для подтверждения тех или иных данных резко, возросло. Возможно, это период перехода, нормализации отношений между налогоплательщиками и налоговыми органами, но тем не менее.

Другой пример - различные инструкции и разъяснения ФНС и Минфина. Когда они выпускают новое разъяснение, то налоговые инспекторы на местах начинают проверять по новым правилам прошлые периоды, и в итоге получается такое ретроспективное применение новых правил игры. В результате начисляются какие-то новые налоги.

Также постоянно возникают инициативы по введению новых отчислений. Считается, надо стимулировать компании к сокращению выбросов CO2.

Важно думать о глобальном потеплении, но если посчитать, в том числе поглощающую способность российских лесов, то окажется, что мы никому ничего не должны, и Россия свои обязательства выполняет в рамках международных соглашений.

Кроме того, если вводится какой-то новый платеж или налог, то нужно распределять фискальную нагрузку между отдельными видами налогов, не повышая ее общего уровня.

Россия. США > Приватизация, инвестиции. Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > gazeta.ru, 18 февраля 2019 > № 2893323 Александр Шохин

Замглавы Минэкономразвития: мы должны навести порядок в управлении имуществом

Как изменения в законодательстве об управлении госимуществом увеличат доходы от его использования, что произойдет с унитарными предприятиями в ближайшие четыре года, на каком этапе находится новый план приватизации — в интервью ТАСС в кулуарах Российского инвестиционного форума в Сочи рассказала заместитель министра экономического развития Оксана Тарасенко.

— Вы недавно были назначены на должность замминистра, курирующего Росимущество. Планируется ли как-то реформировать деятельность ведомства?

— Я в Минэкономразвития человек не новый — работала главой департамента, поэтому уже давно занимаюсь темой имущества. Перед нами ставят задачи повышения доходности от использования имущества Российской Федерации. Мы совместно с Росимуществом должны навести порядок, должны разработать модель по эффективному управлению, акцентировать внимание на повышении доходности и на сокращении земельных участков, которые не вовлечены в хозяйственный оборот. Это потребует, прежде всего, инвентаризации.

Мы должны максимально оформить право собственности Российской Федерации. В части юридической поддержки министерство совместно с Росимуществом будет разрабатывать федеральный закон об управлении государственным и муниципальным имуществом. А также мы будем корректировать государственную программу об управлении муниципальным имуществом. Мы считаем, что необходимо изменить цели, потому что сейчас появились новые задачи.

— Вы сказали о новом законе по управлению имуществом. Какие недостатки вы видите в действующем законодательстве?

— Это амбициозная задача поставлена перед нами правительством. Новый закон должен всесторонне описывать управление государственным и муниципальным имуществом. Мы будем максимально распространять лучшие практики на субьектовый и на муниципальный уровень. Также будем смотреть, где у нас пробелы в законодательстве, в том числе с учетом критики Счетной палаты.

— Сейчас управление муниципальным имуществом происходит без законодательной базы?

— Законодательная база есть. Однако, на наш взгляд, необходимо обратить внимание на унификацию принципов, может быть, даже что-то будем дорабатывать на федеральном уровне. Будем вести эту работу совместно с экспертами, не будем торопиться, постараемся разработать качественный проект.

— Какую роль на сегодняшний день играет приватизация? Из того, что вы перечислили, как раз ее-то и не было. Она уходит на второй план?

— В настоящий момент это не является идеологией. Мы рассматриваем приватизацию как один из возможных инструментов эффективного управления, повышения конкурентоспособности, возможности привлечения стратегического инвестора. Сейчас мы исполняем бюджет на 2017–2019 годы, планомерно, исходя из бюджетного задания, данного Росимуществу. В этом году мы с Росимуществом приступим к разработке нового прогнозного плана приватизации на 2020–2022 годы. Там будут и крупные сделки, и приватизация малых и средних компаний.

— О каких крупных сделках идет речь? Это те активы, которые уже попадали в предыдущие планы приватизации?

— Я думаю, сейчас преждевременно говорить о прогнозном плане приватизации. Мы должны в этом году разработать проект, обсудить его с федеральными органами исполнительной власти, с правительством. Соответственно, после этого премьер-министр Дмитрий Анатольевич Медведев примет решение.

— Скажите, будете ли вы в ходе приватизации, которую планируете на следующие годы, использовать какие-либо новые инструменты или хорошо забытые старые, например, голландский аукцион?

— Все инструменты описаны в 178-м федеральном законе. Это опциональная возможность продавца, мы к этому отношения не имеем. Мы считаем важным максимально получать финансовую отдачу от той или иной сделки. Торопиться не будем. Выбирать партнеров и способы сделок будем очень выверенно.

— Есть такие активы, которые переходят из года в год, с ними вы будете что-то делать? Или, может быть, проще отказаться от приватизации?

— Вы, наверное, про "Совкомфлот"?

— Это тоже.

— Относительно "Совкомфлота", на самом деле, ничего не поменялось. Мы говорим и о той же самой доле, что обсуждалась ранее. Это один из лучших активов, ему нет конкурентов, особенно за рубежом. Здесь очень важно просто поймать момент. Мы активно вместе с нашим агентом ВТБ-Капитал наблюдаем за фрахтовым фондовым рынком. Наши агенты говорят, что в этом году у нас возможен позитивный исход и повысится инвестиционная привлекательность "Совкомфлота". Поэтому мы никуда не спешим, будем стараться найти этот правильный момент. Над вариантами сделки мы пока думаем.

— Есть мнение, что особо-то и приватизировать эту долю в "Совкомфлоте" смысла нет, потому что актив действительно привлекательный, прибыльный, и зачем с ним государству расставаться.

— Тут надо смотреть на все аспекты сделки. Есть возможность привлечь дополнительное финансирование в компанию. В связи с этим преждевременно говорить о том, что мы отказываемся от сделки.

— Следующий вопрос про ликвидацию унитарных предприятий. Когда все ГУПы и МУПы будут ликвидированы? Планируется, что это должно произойти к 2020 году, соответственно, в этом году должна быть полная ликвидация.

— ФАС разработала законопроект, согласно которому планируется, что ФГУПы и МУПы будут ликвидированы либо реорганизованы. Сначала устанавливался срок — до 2020 года, сейчас речь идет о 2023 годе. Необходимо понимать, что, конечно, будут исключения — это либо естественные монополии, либо, например, ФГУПы, необходимые для обороны и безопасности государства.

— Скажите, а для ТАСС будут какие-то исключения?

— Мы разработали план и внесли его в правительство. Федеральные органы исполнительной власти заявляют о готовности по реорганизации и ликвидации примерно 60% унитарных предприятий. Субъекты муниципалитета — около 70%. Будем смотреть на стратегически важные объекты, исходя из закона, соответственно, они будут подлежать исключению. Важно понимать, что ФГУП — это форма довольно устаревшая. Есть более прозрачные, более понятные возможности, как акционерное общество, где есть совет директоров. Довольно сильно продвинулись возможности корпоративного управления.

— Какие из проектов по созданию инновационных научно-технологических центров планируется запустить в ближайшее время? В какие сроки можно ожидать полного запуска проектов?

— Да, инновационные научно-технологические центры (ИНТЦ) создаются в рамках 216-го федерального закона, действуют по поручению президента и правительства. У нас есть несколько пилотных проектов. Первый — это Московский образовательный университет имени Ломоносова. Мы уже внесли предложения в правительство, сейчас ждем одобрение и постановление. После этого будем запускать проект. Также у нас есть "Сириус". Есть еще ряд регионов, заинтересованных в создании ИНТЦ на своей территории. Закон вызвал живой интерес как в губернаторском составе, так и в части науки и бизнеса.

— С какими регионами идут переговоры?

— Сейчас это Тула, Калининград, Сочи и Рязань. Каждый ИНТЦ будет иметь свои особенности, они будут разными: у каждого будет свое наполнение, исходя из целей развития региона, образовательных и научных учреждений, которые располагаются на территории.

Беседовали Лана Самарина, Анна Дементьева

tass.ru

Россия. ЮФО > Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции > economy.gov.ru, 18 февраля 2019 > № 2893162 Оксана Тарасенко

Брифинг Дмитрия Кобылкина по завершении заседания

Из стенограммы:

Д.Кобылкин: Сегодня обсуждали национальный проект «Экология», его реализацию. Мы находимся на стадии заключения соглашений с регионами по 11 федеральным проектам, где установлены конкретные мероприятия и то, что мы должны профинансировать начиная уже с 2019 года.

Много вопросов возникало по реформе отрасли обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Завтра будет отдельное большое совещание – интерактив, связанный с тем, как субъекты Федерации приступили к старту этой реформы.

Более 80% субъектов уже сделали это, но есть субъекты, которые не справляются пока с реформой. Есть определённые задержки. Кто-то перейдёт чуть позже, в течение II квартала, кто-то – до конца года. Надеюсь, что всё это мы отладим в процессе работы.

Также обсуждали тему с 12 городами, в которых мы должны к 2024 году снизить выбросы, сделать воздух чище. В этом направлении мы заключаем соглашения с промышленными компаниями, которые находятся в этих субъектах. Это, конечно, не только выбросы промышленных предприятий, но и загрязнения, связанные с дорожным транспортом, дорожной сетью. Это, безусловно, и печное отопление. Очень большой комплекс мероприятий. Программа сложная, но уверен, что к 2024 году мы с этими показателями должны справиться.

Также обсуждали уникальные водные объекты. Это все реки. По очистке Волги большая программа, Байкала. 80% очистных сооружений в бассейне Волги, куда идут сточные воды, требуют модернизации. Проект очень большой, серьёзный, наш соисполнитель – Минстрой. Также эту программу сегодня обсуждали.

Конечно, проект сложный, многогранный, связанный с наилучшими доступными технологиями. Вы знаете, что у нас появился 11-й проект, и в нём участвует ещё Минпром. Надеюсь, мы справимся со всеми задачами, которые перед собой поставили.

Вопрос: По проекту «Чистый воздух»: какова будет роль ВЭБа в реализации проекта – как в плане финансирования, так и в плане партнёрства и выбора конкретных объектов?

Д.Кобылкин: По проекту «Чистый воздух» мы рассматриваем не только ВЭБ, но и Сбербанк. У нас есть предложения от банков, которые хотят участвовать в этих проектах – в виде той же проектной группы, проектного офиса. Они сегодня уже участвуют в этих процессах. Речь идёт о том, чтобы мы меньше потратили бюджетных денежных средств и больше – привлечённых денежных средств.

И конечно, нас больше всего беспокоит качество исполнения. Сегодня всё это на экспертных площадках обсуждается.

Вопрос: Дмитрий Николаевич, скажите, была ли в итоге согласована кандидатура главы «Российского экологического оператора»?

И второй вопрос. Есть информация, что в девяти регионах были разорваны контракты с временным оператором на обслуживание территории, то есть они, судя по всему, к концу 2020 года только успеют войти в реформу. Какая-то отдельная работа будет с этими регионами?

Д.Кобылкин: У нас есть разные субъекты Российской Федерации, в которых реформа стартовала с небольшими проблемами. Мы понимали это изначально. И такие случаи возникают, но страшного в этом ничего нет. Мы дали все права сегодня на уровне законодательства, федерального законодательства субъектам Российской Федерации, чтобы они могли с этими проблемами справиться. Если вдруг региональный оператор по той или иной причине не способен осуществлять эту работу, регион может взять на себя как субъект Российской Федерации исполнение этих поручений.

Регоператоров огромное количество на территории Российской Федерации, безусловно, есть крупные, есть средние, есть более мелкие, которые только недавно начали работать на этом рынке. И в ближайшее время мы поймём, как будет развиваться ситуация в общем. Но территориальные схемы утверждены в большинстве субъектов, региональные операторы выбраны, тарифы утверждены. Вы знаете, что мы прошли уже январь, февраль, в марте будет квартальный сбор платежей. Мы уже можем сделать какой-то предварительный анализ, как реформа стартовала, её финансового состояния.

Что касается публично-правовой компании – указ Президента подписан. Мы разработали устав, проект, у нас в принципе всё готово в части начала работы. В ближайшее время будет определён генеральный директор, я думаю, что вы скоро узнаете о нём.

Вопрос: А какую кандидатуру Вы внесли на должность главы Росводресурсов?

Д.Кобылкин: Опытного человека, работавшего около 12 лет в Министерстве природных ресурсов.

Вопрос: Есть ли какие-то конкретные планы на 2019 год по проекту «Чистый воздух» и по лесовосстановлению?

Д.Кобылкин: Да, конечно. У нас есть планы и по лесовосстановлению, и по «Чистому воздуху». Что касается «Чистого воздуха», эта работа будет проходить в рамках комплексных планов, которые мы должны обсудить с нашими промышленными компаниями. И главное – не ошибиться.

Чтобы было понятно: компании многие годы шли к очистке воздуха, к очистке выбросов. Была проделана немалая работа. Особенно если взять Липецк. Там порядка 80% возможной работы уже сделано, но всё равно предстоит ещё 20% очистить, то есть идеальный воздух должен выходить из трубы после производства. Это сделать очень тяжело. И самое главное, что каждый процент очистки выбросов очень капиталоёмкий, очень дорого стоит. Компаниям, которые не планировали в ближайшие четыре-пять лет заниматься этой работой, а планировали в течение 10 лет, сейчас приходится пересматривать свои инвестиционные графики. И в этом плане, конечно, работа движется.

Вопрос: Дмитрий Николаевич, будет ли какая-то дополнительная поддержка со стороны Минприроды СПГ-проектов? В частности, проектов «Новатэка», у которых большой риск попасть под санкции?

Д.Кобылкин: СПГ-проект очень важен для Российской Федерации. Этот проект направлен на то, чтобы Россия могла занять как можно больший сегмент мировой экономики в производстве сжиженного природного газа. У нас есть для этого всё сегодня – компетенции, уникальные наработки. Они инновационные, сделаны в сложнейших арктических условиях. Вот проект «Ямал СПГ», следующие проекты – они каскадом идут. Причём заводы не только стационарные, а на гравитационных платформах, которые будут созданы в Мурманской области. Также будет перевалка на Камчатке.

Вообще, уникальные проекты по сжиженному природному газу в Российской Федерации, и очень мало времени для того, чтобы занимать эти ниши рынка. И конечно, государство должно максимально оказать содействие в реализации этих проектов.

Вопрос: Ресурсная база есть для этого?

Д.Кобылкин: Ресурсная база, на мой взгляд, сегодня более чем достаточная. Ресурсной базы много. Но это не говорит о том, что ресурсная база должна быть только на полуострове Ямал или на Гыдане. Может быть, на других территориях субъектов Российской Федерации, у которых в Арктике есть возможность производить сжижение природного газа. И там должны открываться такие центры, необязательно компанией «Новатэк», может быть, другими компаниями, инвесторами.

Вопрос: Они просили в Арктике продлить сроки геологоразведки на суше и на шельфе. На эти предложения вы пойдёте? Какой оптимальный срок?

Д.Кобылкин: Мне хочется, чтобы все договорённости с нашими нефтегазовыми компаниями были выполнены в срок. Но я понимаю: есть и санкции, и вещи, связанные со стоимостью и газа, и нефти на внешних рынках, которые, безусловно, нам как федеральной власти нужно учитывать и в какой-то степени идти навстречу компаниям. Мы это понимаем прекрасно, потому что это дорога с двусторонним движением.

Россия > Экология. Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 18 февраля 2019 > № 2892791 Дмитрий Кобылкин

Интервью Дмитрия Медведева программе «Итоги недели» телеканала НТВ

Председатель Правительства ответил на вопросы ведущей программы Ирады Зейналовой в рамках Российского инвестиционного форума «Сочи-2019».

Интервью Дмитрия Медведева телекомпании НТВ

И.Зейналова: Дмитрий Анатольевич, перед форумом Вы опубликовали колонку, которую можно считать программным заявлением. И в ней сформулирована сверхзадача: мы должны построить такую страну, в которой всем будет хорошо. И вот это «всем будет хорошо»… Здесь, на форуме, представители региональных властей, бизнеса, политики. Вы уверены, что говорите с ними на одном языке? Они понимают, что такое «чтобы всем было хорошо»?

Д.Медведев: Я надеюсь, что они понимают, потому что всё-таки это не только люди, которые облечены властью, но значительная часть из них имеет большой опыт. Поэтому задачи поставлены, нужно работать. А цель действительно именно та, о которой я написал в колонке, о которой Вы только что сказали.

Задача реализации национальных проектов заключается в том, чтобы мы получили хорошую, развитую, современную страну, где комфортно жить, где соблюдаются все стандарты современной жизни.

Вот в этом цель нашей работы, и мы её будем делать.

И.Зейналова: Ну и слава богу. Я надеюсь, что мы обязательно это сделаем, и что они понимают: то, что нередко хорошо на уровне региональных элит, – это совсем другое.

Контекст

Российский инвестиционный форум «Сочи-2019»

Д.Медведев: Я абсолютно согласен. Более того, те, кто будет эту работу делать нехорошо, эту работу делать перестанут. Это тоже абсолютно понятно. Я сегодня об этом и на форуме говорил. Значит, оценивать будем по реальным делам.

Иными словами, ведь людям действительно всё равно, какие мы программы принимаем, о чём мы говорим зачастую. Важно, что происходит рядом с твоим домом. Я только что говорил по поводу развития городских дворов, благоустройства территорий. Сколько миллиардов ни называй, такие, сякие цифры, абсолютно никого это не касается.

Наоборот, может даже вызвать скорее чувство злости: ну что эти миллиарды? А около моего дома как была лужа, как было всё в таком состоянии, как 20 лет назад, так и осталось. Поэтому будем судить об эффективности управляющих по их делам, в том числе и руководителей регионов, территорий.

И.Зейналова: Дмитрий Анатольевич, понятно, что тот, кто плохо делает, будет переделывать...

Д.Медведев: Или не будет ничего переделывать, за него будут переделывать, и это уже не он будет трудиться.

И.Зейналова: А каким образом? Вот мы говорим, что у нас проекты стоили 20,5 трлн, теперь 25,5 трлн, да? 5 трлн добавилось на инфраструктуру, на пересчёт цен, произошла коррекция. Как сделать, чтобы эти триллионы реально пришли в каждый дом? Власть обещает, что к концу года каждый россиянин почувствует на себе позитивные изменения.

Д.Медведев: Здесь нет никакого другого рецепта, кроме как следить за эффективностью этих трат. Цифра действительно огромная, я сегодня неоднократно говорил. И эту цифру нужно даже произносить, что называется, экономно. Чтобы не возникало ощущения, что деньги огромные выделены, а результата никакого нет.

Поэтому следить за тем, как тратятся деньги на всех уровнях, начиная с федерального уровня. Это и Правительство должно делать, и коллеги-министры, и руководители ведомств, и правоохранительные органы, безусловно, – прокуратура и другие правоохранительные структуры. И дальше – региональный уровень, то есть губернаторы, их команды, муниципальный уровень. Должна быть система сквозного контроля за тем, как эти деньги расходуются. Но при этом мы не должны создать такую систему контроля, когда все будут ходить со связанными руками и говорить: мы хотим что-то сделать, но не можем.

Сегодня на пленарном заседании один из наших коллег – губернатор – говорил, что всё здорово и деньги действительно приличные, но пока мы их раскассируем, пройдёт полгода, а потом эти деньги могут просто подвиснуть. Вот этого допустить нельзя.

И.Зейналова: Да, и всё время и власти на местах, и бизнесмены говорят: столько преград, столько преград, столько преград… Постоянно обсуждается с Вами, с Президентом, бесконечно обсуждается, что за преграды.

Д.Медведев: Вы знаете, преграды, наверное, есть. У нас страна с большими бюрократическими традициями, которые нужно, конечно, стараться отсекать.

Но зачастую разговоры о преградах начинает тот, кто просто неспособен исполнять свои обязанности, типа мы хотели бы, но так много преград, что мы ничего не можем делать. А результаты разные. Зачастую смотришь: два региона, очень близких, не каких-то крутых, нефтяных, тем не менее в одном есть рост, а в другом нет. И преграды одинаковые, потому что законодательство-то одинаковое, а почему-то у одного получается, а у другого нет. Значит, это управленческие способности.

И.Зейналова: Я как раз хотела бы про способности. У бизнеса своя задача, у государства – своя. В какой-то точке они сходятся. У вас заложено 7,5 трлн внебюджетных средств в эти 12 нацпроектов. Это то, что вы хотите получить от бизнеса. У бизнеса свои задачи, мы это прекрасно понимаем.

Д.Медведев: Абсолютно.

И.Зейналова: Бизнесу сначала обещали забрать сверхдоходы, потом вовлечь в инвестиционные проекты: государство добавит денег, только инвестируйте.

Д.Медведев: Нет, тут никто им не обещал ничего забирать.

И.Зейналова: Обсуждалось это.

Д.Медведев: Это неверная трактовка.

И.Зейналова: Всё-таки разные схемы вовлечённости бизнеса в нацпроекты. В результате на чём сошлись? Потому что бизнес должен ведь участвовать.

Д.Медведев: Да, Вы абсолютно правы, бизнес действительно должен участвовать. Но бизнес должен участвовать на принципах бизнеса, то есть на рыночных принципах. Эти внебюджетные деньги мы из-под палки никого не заставим дать. Они должны почувствовать интерес. Государственно-частное партнёрство только тогда интересно, когда бизнес понимает, что в конечном счёте он может на этом зарабатывать. Это нормально, это же бизнес. Поэтому мы должны создавать привлекательные условия.

И мы их создали. Уже сейчас отобраны десятки проектов на очень значительные суммы. Всего бизнес там… Я даже не хочу эту цифру называть – она слишком заоблачная, но уже сейчас на рассмотрении находятся бизнес-проекты на общую сумму порядка 12 трлн рублей.

И.Зейналова: Мы такими уже категориями их считаем – никогда так не считали, да?

Д.Медведев: Мы большая страна, у нас на самом деле большая экономика. Действительно, ещё 20 лет назад люди бы пальцем у головы покрутили и сказали: откуда такие деньги в экономике Российской Федерации? Есть такие деньги, есть такие проекты, и сейчас идёт их отбор. Начиная от крупных нефтяных и нефтехимических, газохимических комплексов – они действительно большие, но они и генерируют большой денежный поток – и заканчивая такими проблемами, как создание искусственного интеллекта и написание наших отечественных программ. Это всё анализируется моими коллегами из Министерства экономического развития и некоторых других ведомств. Так что проекты есть.

Самое главное – не напугать бизнес. И это задача государства – создать разумные, комфортные условия. Но в то же время не позволить, извините, сесть на шею. Когда нам говорят: мы это сделаем, но вы нам за это заплатите обязательно 100 рублей... А мы не можем заплатить эти 100 рублей, у нас на этот проект есть только 50 рублей. Значит, нужно искать компромиссы и достигать их. После этого возникнет полноценное государственно-частное партнёрство.

И.Зейналова: Мы прекрасно понимаем, что американцы сейчас обсуждают пакет санкций «судного дня». Они уже знают все болевые точки нашей экономики. Наша экономика растёт даже в условиях санкций, но у них есть ещё для нас сюрпризы. И что в данной ситуации нам делать? Мы вообще боимся этих санкций?

Д.Медведев: Санкций мы, конечно, не боимся. Но не должно быть и другого подхода, типа это всё ерунда, – такой, знаете, шапкозакидательский подход. Я подчас это слышу даже из уст государственных служащих.

И.Зейналова: Опасно это не учитывать.

Д.Медведев: Да. Так нельзя реагировать. Эти санкции имеют значение для нашей экономики. Они не навредят ей капитально, мы всё равно продолжим идти своим путём. Но в том, что это нам не помогает, а подчас затрудняет развитие, никакого сомнения нет.

Что же касается самих санкций, этого последнего всплеска, который произошёл совсем недавно, это очередная такая шизоидная история, связанная с тем, каким образом в Америке происходит консолидация элит. Я имею в виду борьбу с Россией. Ведь сейчас консолидация элит в Америке, особенно демократической элиты, происходит на почве борьбы с Президентом Трампом. А борьба с Президентом Трампом ведётся при помощи так называемой русской истории. Вокруг этого происходят все общественно-политические процессы. Очевидно, что это в значительной степени связано не с нашими отношениями с американцами, а именно с внутренними проблемами Соединённых Штатов Америки. У них их реально очень много. Это самая крупная экономика в мире. Но у неё 22 трлн – и не рублей, а долларов – задолженности. Это же цифра, которую нужно обслуживать. Отсюда возникают протекционистские меры, борьба с другими экономиками и всякого рода санкции – санкции в отношении ЕС, санкции в отношении России, санкции в отношении Ирана, санкции в отношении Китая. Таким образом они видят своё будущее.

Поэтому к этим санкциям нужно относиться внимательно, нужно быть к ним готовыми. Мы регулярно обсуждаем, каким образом противодействовать такого рода санкциям. Но уж точно их не нужно бояться, потому что наша экономика, безусловно, выдержит любое давление, в том числе и такое.

И.Зейналова: То есть из национальных проектов деньги никоим образом не оттянутся?

Д.Медведев: Ни в коем случае. Эти деньги забронированы. Ни под какие санкции они не попадут. Но нам просто нужно поддерживать устойчивость экономики. И это всё действительно требует внимания Правительства, Центрального банка. Мы этим будем заниматься.

И.Зейналова: Когда мы говорим о том, что будет страна, в которой всем будет жить хорошо, я примерно представляю, как это будет сделано в больших городах. Но Россия – это не только большие города, это, может быть, прежде всего та самая глубинка, до которой дотянуться очень тяжело. И вот эти огромные нацпроекты, огромные деньги... Как сделать, чтобы именно глубинка вздохнула? Потому что большие города и так живут нормально.

Д.Медведев: Вы абсолютно правы, хотя оценки очень разные. Когда что-то происходит в городах, такое хорошее, большое, мы с вами знаем даже на примере столицы: это зачастую мало кто замечает, потому что и так уровень жизни высокий. Появилась новая дорога – ну и появилась. Открылась новая поликлиника – и открылась. Не выглядит это как какое-то фундаментальное изменение в жизни. А в глубинке так жизнь устроена, что как раз новая дорога, новая больница, новый клуб, какое-то ещё место для того, чтобы заниматься спортом, выглядит просто как праздник, как совершенно особое, фантастическое событие. Именно поэтому мы обязаны уделять этому самое пристальное внимание.

Я только что был на сессии, посвящённой развитию городов и, по сути, излагал всё это. Конечно, агломерации, города – там происходит развитие нашей страны. Они очень важны, там живёт значительная часть населения. Но не надо забывать, что четверть населения живёт в деревне и там возможности гораздо меньшие. Именно туда мы должны также обратить свой взор. Это проблемы деревни и проблемы малых городов России. Как сделать так, чтобы деньги туда дошли? Да точно так же! Нужно следить, чтобы эти деньги были распределены справедливым образом, чтобы не получилось так, что агломерации получат львиную долю, а до населения, которое живёт в деревне, дойдут какие-то гроши. Но этого мы не допустим, потому что это именно проблема исполнения самих национальных проектов.

Это проблемы контроля за эффективностью расходования.

И.Зейналова: Согласитесь, когда говорят о падении уровня жизни, в городе это чувствуется меньше, чем в деревне, где доходы и так небольшие, а ещё и просели. Это как сейчас остановить?

Д.Медведев: Мы должны всё-таки увеличивать доходы семей, которые живут и в городе, и в деревне. Но между городом и деревней существует разрыв. То, что в городе кажется доходом невысоким и подчас вызывает у людей негативные эмоции, в деревне выглядит как вполне достойный доход. Поэтому мы должны – я сегодня, кстати, в выступлении об этом говорил – способствовать тому, чтобы доходы между городом, деревней и отдельными регионами сближались.

Мы не создадим мономерное пространство по всей стране. Очень разная страна объективно. Но мы должны делать всё, чтобы сближать доходы городского и сельского населения и отдельных регионов.

И.Зейналова: В какой момент Вы всё же скажете – да, это страна, в которой жить всем хорошо? Я и о временных рамках, и об уровне качества жизни, который Вы пытаетесь сейчас декларировать.

Д.Медведев: Понимаете, мы реалисты. Мы вряд ли сможем сказать, что создали такую страну и такое общество, где всем жить одинаково хорошо. Наши предшественники пытались такое общество создать и не создали, ничего не получилось. Но я уверен, и это абсолютно точно, что через шесть лет, после завершения работы над этими национальными проектами, мы действительно получим более современную и благополучную страну, в которой жить станет гораздо лучше, чем сейчас. Но нет предела совершенству. Очевидно, что пройдёт какое-то время, и те, кто придёт нам на смену, кто будет принимать решения через какой-то промежуток времени, скажут, что вот это сделали, а это нет, поэтому мы предлагаем новые решения. И это абсолютно нормально, этим занимаются все страны.

И.Зейналова: То есть наш порог, к которому мы должны что-то достичь, – шесть лет, а к концу этого года мы должны заметить, что мы движемся вперёд по дороге.

Д.Медведев: Даже не мы, а – это ключевая вещь, я сегодня тоже об этом говорил – люди, которые не погружены в различные нормативные акты и особенно не следят за какими-то цифрами, должны сказать: да, есть проблемы, есть недостатки, но мы видим, что происходят изменения, и эти изменения в благоприятную сторону. Это важнее всего.

И.Зейналова: Спасибо Вам огромное.

Д.Медведев: Спасибо, Ирада.

И.Зейналова: Вы оптимист, вероятно.

Д.Медведев: Я обязан быть им. Более того, я сегодня именно на этом закончил своё выступление. Нет, я должен быть оптимистом. Если я не буду оптимистом, то вокруг меня вообще будет оголтелый пессимизм.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 17 февраля 2019 > № 2892788 Дмитрий Медведев

Ханты-Мансийский автономный округ уже к концу года ждет первые поставки фруктов из Сирии, кроме того местные вузы готовы принять студентов из арабской республики. О дружбе северного российского региона с Сирией рассказала в интервью РИА Новости в рамках Российского инвестиционного форума в Сочи губернатор ХМАО Наталья Комарова. Беседовала Светлана Самсонова.

— Наталья Владимировна, 2018 год был насыщенным для отношений между сирийской провинцией Хомс и Югрой, какие совместные проекты планируются?

— Сирийская сторона проявляет интерес к нашей продукции деревообрабатывающих производств, а интерес с нашей стороны — апельсины, оливки. Это то, чем славится Сирийская Арабская Республика на международном рынке. Сейчас мы создаем инфраструктуру, которая будет заниматься торговыми потоками. Согласно "дорожной карте", первые поставки фруктов из Сирии должны быть к концу этого года, и наоборот.

— Какие есть еще совместные проекты?

— Образовательные. Как минимум, обмен студентами и преподавателями и, следовательно, вовлечение сирийских молодых людей в образовательные программы Российской Федерации наших университетов. Это один из способов содействия сирийскому народу в том, чтобы они выстроили свою жизнь так, как они считают нужным.

— Планируете ли вы посетить Сирию в этом году, и наоборот, ждете ли их делегацию в Югру?

— Мы с губернатором Хомса договорились о том, что приглашение посетить наш регион всегда открыто и для него, и для жителей провинции Хомс. И наоборот, мы можем воспользоваться в любое время его приглашением посетить Хомс. У меня нет в рабочем календаре даты для специальной поездки, но я легкий на подъем человек.

— То есть всегда сможете отправиться в Сирию, когда захотите?

— Да, в любую минуту. Я просто хочу поделиться человеческим чувствами. Когда речь заходит о Сирии, сразу ловлю себя на том, что я нуждаюсь в этих встречах, в том, чтобы еще и еще раз увидеться с этими людьми и быть полезной.

— Как произошло ваше знакомство с Сирией, с губернатором Хомса и как завязались дружеские отношения?

— Началось все с инициативы людей, которые собирали гуманитарную помощь и отправляли в Сирию, помогали сирийцам. Потом посчитали, что я буду полезной в этом деле.

— Визит президента Сирии Башара Асада в Югру планируется?

— В рамках рабочей поездки в Сирию у меня была встреча с президентом, говорили много, начиная от того, что нам интересно в провинции Хомс, что мы подписали соглашение о сотрудничестве, и я пригласила его на форум в Ялту. Президент очень живо отреагировал. И насколько я информирована, он предполагает принять в нем участие. Приглашала и к нам, то есть он может прилететь в любую минуту, когда у него будет время.

— Туризм как сферу для инвестпроектов рассматриваете?

— Да, мы только так ставим вопрос. В 2020 году мы принимаем Всемирную шахматную олимпиаду. Естественно, нужно создавать инфраструктуру для того, чтобы принять огромное количество людей из разных стран, разных возрастов. Это тоже инвестиции. Есть еще такая хорошо подготовленная площадка в нашем регионе — это экологический и этнотуризм. Конечно, уникальные возможности предоставляют наши коренные народы: ханты и манси, и ненцы, и люди во всем мире всегда очень интересуются этим. Поэтому и нам важно, чтобы те из хантов, манси, которые хотят остаться на территории традиционного проживания, заниматься традиционными видами деятельности, одновременно могли бы получать дополнительные доходы от современных видов деятельности. Они проходят подготовку в школе предпринимателей, им помогают сформировать проекты и внедрить их.

— Сообщалось, что добыча нефти в регионе в 2018 году стабилизировалась, каковы результаты по итогам года в этой отрасли?

— Это хорошая тема для меня и для региона, потому что впервые, начиная с 2008 года, в нашем регионе зафиксировано не падение добычи нефти, не замедление темпов падения, а рост. В 2018 году добыча нефти выросла на 1,5 миллиона тонн и составила по итогам года 236,5 миллиона тонн. Этого удалось добиться реализацией инновационных проектов, снижением административных барьеров. В результате, например, по целому кругу месторождений мы обеспечили ввод их в эксплуатацию на три, пять, семь лет раньше, чем предусмотрено лицензионным соглашением. Теперь мы работаем на то, чтобы не допускать падение, развить положительную динамику.

Светлана Самсонова.

Россия. УФО > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 16 февраля 2019 > № 2891226 Наталья Комарова

Интервью Первого заместителя Председателя Правительства - Министра финансов Антона Силуанова радио Business FM

О санкциях, амнистии капитала и реализации национальных проектов

Силуанов Антон Германович

Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации

Министр финансов дал Business FM эксклюзивное интервью. Он, в частности, связал новый законопроект о санкциях США с попыткой сорвать проект «Арктик СПГ-2», а также сказал, что средства ФНБ могут потратить на зарубежные проекты российских компаний.

- Антон Германович, в этот раз новое, так сказать, произнесение и опубличивание существующего законопроекта о санкциях. Пока что, по крайней мере, на курс рубля меньший эффект произвело, чем в конце лета — начале сентября прошлого года. Тогда доллар за 70 за несколько дней шагнул, но сейчас за первый день он, можно сказать, спокойно реагирует. Чем это, на ваш взгляд, объяснить? Привычкой или есть какие-то экономические и финансовые факторы, которые сделали курс рубля на фоне этих новостей не столь волатильным?

- Знаете, все уже устали, наверное, от санкций — первое. Второе: мы уже не первый раз с ними сталкиваемся и примерно понимаем, как на них реагировать, и подготовили определенную базу. Что я имею в виду? Это профицитный бюджет. Мы отреагировали таким образом на возможность объявления санкций в отношении долга. То есть мы не ставим в зависимость финансирование расходов федерального бюджета от возможности привлечения на рынках. Мы, наоборот, говорим о том, что у нас доходы больше расходов и расходы у нас не зависят от того, привлечем мы на рынках деньги или не привлечем, — это первое. Второе: достаточные резервы. Мы накопим к концу года, я думаю, что тот 7-процентный от ВВП объем наших резервов, которые будут абсолютно свободны, ликвидны, не обременены какими-то инвестициями. Это тоже достаточный запас на реагирование как на санкции, так и на снижение цен на энергоносители, так и на любые другие ограничения. Следующее: мы говорим о том, что даже если будут введены санкции на финансовый сектор, с ЦБ у нас есть понимание действий, которые нужно совершить в отношении банков, попавших под ограничения. Это касается и ликвидности, будь то рублевая, валютная, — для того чтобы полностью обеспечить вкладчиков необходимыми денежными средствами, полностью обеспечить компании, которые обслуживаются в этих банках, и полностью обеспечить расчеты между компаниями. Такой перечень мер определен правительством совместно с ЦБ. Ну и следующее направление, которое недавно тоже определилось, мы тоже об этом говорили, — это ограничение на компании, которые осуществляют сжижение газа, то есть на компании СПГ. У нас, кстати говоря, работают наши крупнейшие компании в этом направлении, «Ямал СПГ», и сейчас готовятся инвестиции для расширения этого проекта, наверное, как раз в преддверии решения по этому направлению и возникла эта тема. Констатирую, что все это абсолютно однозначно открывает истинную причину санкций. Речь идет о том, что появился сжиженный газ. Казалось бы, причем тут сжиженный газ? Причем тут инвесторы — и французские, и китайские, и российские? Понятно, что это протекционизм собственным компаниям, которые осуществляют сжижение газа и которые американцы пытаются направить на европейский и другие рынки, а здесь еще и Россия мешает. Поэтому здесь, конечно, это все не политически, конечно, все это не те поводы, которые из пальца высасываются для того, чтобы в очередной раз принять решение по ограничениям действий российских компаний. Это абсолютно протекционистские меры. И здесь все стало давным-давно очевидным, и сейчас тоже еще раз это подтверждается.

- Как вы думаете, этот законопроект будет оказывать влияние и давление на развитие «Арктик СПГ-2»?

- Если этот законопроект реализуется в закон, не знаю, как наши иностранные партнеры по этому бизнес-проекту отреагируют. Надеюсь, что все-таки бизнес-интересы превалируют и [сойдет на нет] та усталость от американских санкций, которые причем носят экстерриториальный характер, американцы заставляют своих ближайших партнеров тоже вовлекаться в эти санкции. Есть уже определенная усталость, надоело уже все.

- Из Ирана все ушли тем не менее, та же Total.

- Потому что понимаете — раз, два, три, но когда это вводится в систему, когда иностранные партнеры лишаются хорошего направления бизнеса в России и в других странах, сколько можно? Интересы одного государства не должны и не могут так влиять на интересы других государств. Поэтому я хочу сказать, что в любом случае мы этот проект, «Арктик СПГ», будем реализовывать, поскольку есть у нас ресурсы. Даже и при поддержке бюджета, мы, кстати, готовы рассматривать возможности государственных средств, поскольку наш Фонд национального благосостояния в этом году превысит отметку 7% ВВП и мы можем, будем задействовать этот ресурс для вложения средств в этот проект. Кстати говоря, по прежним вложениям в «Ямал СПГ» идет прекрасное обслуживание вложенных средств, высокие доходности. Надежный проект, там все поставки газа законтрактованы на много лет вперед, поэтому это вложение абсолютно эффективное и абсолютно надежное. Поэтому, если вдруг реализуется самый худший сценарий и иностранные инвесторы изменят свое отношение, мы в любом случае этот проект будем продолжать. И, возвращаясь к санкциям, вы говорите, почему рубль не отреагировал?

- Не так отреагировал. Или пока не так.

- Потому что все-таки создана макрооснова для того, чтобы санкционные волны разбивались о наши антисанкционные меры, и макроустойчивость, финансовая устойчивость создана, это первое. Второе — мы говорим о том, что еще нет конкретного проекта, насколько он будет дальше продвигаться, реализовываться.

- А мы давно уже говорим именно о проектах, но тем не менее они имеют именно такой эффект.

- Есть определенная усталость и есть определенное понимание, что даже в случае дополнительных ограничений мы в беде свои компании не оставим. Поэтому в первую очередь эти все ограничения коснутся и тех иностранных компаний, которые сегодня имеют хороший бизнес в России. И третье: есть определенная усталость от этих санкций. Несмотря на все ограничения, рестрикции, российская экономика растет — более 2% за прошлый год. Мы видим, что в России есть прекрасное видение того, что делать дальше. Это национальные проекты, цели развития. Мы видим, что все общество — это и регионы, и люди, и бизнес — как раз вовлекается в реализацию этих задач. И если будут введены дополнительные санкции, мы понимаем, откуда мы возьмем возможности, ресурсы, чтобы свою политику проводить независимо от того, какие экстерриториальные решения будут приниматься партнерами за океаном.

- К своей политике: как раз к форуму в Сочи были показаны и объявлены паспорта национальных проектов, точная сумма, источники финансирования. Все цифры не буду называть, но есть одна, которая вызывает у меня интерес, она мне неясна. 7 трлн — внебюджетные источники. А что это за источники? Я это в том смысле, что уже три-четыре месяца идет процесс переговоров с крупными компаниями, у которых накопилась прибыль, куда бы им инвестировать. Не эти источники имеются в виду в этой цифре 7 трлн? Или они?

- Это другие средства. Те ресурсы, о которых вы говорили, — это действительно финансы и ресурсы крупных компаний, с которыми мы как раз обсуждаем, как лучше им вложить [деньги] в России. Мы заинтересованы в том, чтобы эти деньги не уходили за рубеж, а вкладывались в российскую экономику. И в рамках нашего взаимодействия с РСПП по каждому такому проекту сейчас готовится специальное ТЭО (технико-экономическое обоснование. — Business FM), где есть понимание: мы вложим эти деньги туда-то, помогите нам с инфраструктурой; мы вложим эти деньги туда-то, помогите нам с гарантиями и кредитами; мы вложим эти деньги туда-то, помогите нам с налоговым режимом. И по каждому проекту будет принято соответствующее решение.

- В какой форме?

- Есть проекты. Мы недавно рассматривали нефтегазохимию. На рубль льгот — речь идет о льготном налоговом режиме для нефтегазохимической компании — 14 рублей частных инвестиций. Хороший «бизнес», правда, для государства? То есть хорошее использование государственного ресурса в виде льгот, а это, по сути дела, налоговые расходы для того, чтобы простимулировать компании открыть новые рабочие места, новые инвестиции. Именно в таком ключе мы и будем с бизнесом работать. Ни в коем случае никакого давления! Наоборот, возможности создавать инструменты для того, чтобы эти деньги комфортно работали в России. В том числе это ответ как раз на те санкции, о которых мы с вами говорили. 7,5 трлн рублей внебюджетных инвестиций — в первую очередь это деньги в инфраструктуру (вместе с государственными вложениями в магистральную и транспортную инфраструктуру). У нас есть специальный так называемый 13-й национальный проект. Это деньги в безопасные и качественные дороги, тоже участие бизнеса. Это деньги в «цифру», в цифровизацию. Во всем этом помимо бюджетных ресурсов есть интерес и у частных инвесторов. И вот те 7,5 трлн рублей на шестилетний период — это те вложения, которые идут вместе с государственными деньгами в реализацию национальных проектов. То есть общая цифра, вы правильно сказали, 25 трлн и 7 трлн рублей, из которых семь с половиной — это деньги бизнеса (там есть еще и деньги субъектов РФ, и деньги РФ).

- А эти деньги, как говорится, они уже законтрактованы, эти 7 трлн рублей? Чьи это инвестпрограммы, которые уже посчитаны в рамках этих национальных проектов?

- Они еще не законтрактованы. Сейчас идет завершающая стадия согласования с такими компаниями. Что это за компании? Это крупные компании, такие как РЖД, как «Ростелеком». Частные компании, которые будут участвовать своими деньгами в инфраструктурных проектах, реализуемых в рамках национальных проектов.

- То есть это фактически инвестпрограммы крупных инфраструктурных компаний с фактически госучастием?

- Которым интересно участвовать в государственных проектах.

- К комплексным магистралям и так далее, такие сложные там и длинные названия. Кстати, это самый большой объем денег, по-моему, 6 трлн из тех 26 трлн — магистральные. Там есть самый спорный вопрос: десять лет ведутся споры и дискуссии насчет того, нужно или не нужно в России строить новые, кроме Москва — Петербург, высокоскоростные магистрали, в частности Москва — Казань. Мы знаем, что в Западной Европе, в Китае это все очень хорошо работает, развивается, но там плотность населения высокая. А в Америке как-то не увлекаются этим, там летают самолетами в основном. Скажите, этот вопрос когда-нибудь будет решен? И что вы лично думаете по поводу целесообразности?

- Вы знаете, по этому вопросу точка не поставлена, есть «за» и «против». За строительство высокоскоростных магистралей то, что мы создаем новые технологии, новые сектора экономики, спрос. Наши же составляющие — это в первую очередь металл, новые технологии в производстве вагонов, тяги вагонной высокоскоростной и так далее. Новые компетенции. С другой стороны, вы правильно говорите, во всем нужна экономика. Если бы это был проект между Москвой и Питером, экономика есть, это две крупные агломерации, которые как раз связывала бы высокоскоростная магистраль. И платежеспособность населения, которое проживает в двух столицах, такова, что вполне возможно платить стоимость этого билета. Все-таки там будет подороже билет, чем в обычной скоростной электричке. Что касается [направления] Москва — Владимир или сейчас есть Москва — Гороховец, это небольшой город во Владимирской области, и дальше до Казани, пока рассматривается вариант Москва — Гороховец. Два высокоскоростных участка, два обычных участка на этой магистрали. Билет до Владимира будет стоить, исходя из бизнес-плана по ВСМ, около 4 тысяч рублей. А сейчас скоростная электричка около 400 рублей, в десять раз дороже. Второе: чуть больше часа будет экономия времени в результате использования высокоскоростного движения. Вопрос, готовы ли граждане, особенно жители Владимира, которые будут ездить в Москву, платить в десять раз больше за высокоскоростное движение и экономить час в результате этого? Не знаю. Понимаете, если бы это был проект Москва — территория Китая и Москва — Берлин, я имею в виду глобальный проект, где было бы понятно, что мы везем не столько пассажиров, сколько грузы, то тогда бы этот проект мог бы рассматриваться. Конечно, это глобальный проект, должна быть экономика этого проекта. А сейчас что нам, до Гороховца строить высокоскоростную железнодорожную магистраль? Причем еще раз повторюсь, только два участка будет высокоскоростных. Есть большие сомнения.

- То есть, на ваш взгляд, будет обоснованно, если это будет безусловной частью глобального проекта.

- Ну, понятно. Дайте нам такой глобальный проект. Потому что, знаете, нам говорят: ну вот 200 млрд рублей федеральное участие, все остальное возьмет инвестор. Хорошо. А если не будет такого пассажиропотока за 4 тысячи рублей до Владимира? Если не будет такого потока, кто будет платить? РФ будет платить. Это же концессионные все соглашения. И РФ выступает участником, гарантирующим соответствующую финансовую модель. Если он не сработает, мы будем платить. Поэтому здесь все надо, конечно, просчитывать. Я лично выступаю за новые технологии, за новации в транспортных перевозках. Высокоскоростные магистрали — да, конечно, в Европе, в Китае, пожалуйста, в Японии. Дайте экономику, пожалуйста. Таких проектов пока нам транспортное ведомство не представило, масштабных таких проектов. А до Гороховца — экономики там не будет никакой.

- Понятно. Тем не менее самый крупный из всех национальных проектов по финансированию — 6 трлн, это магистральные дороги, мосты. В этой отрасли, именно в строительстве дорог, мостов и так далее, в транспортной инфраструктуре, так или иначе это почти по триллиону в год будет расходоваться сейчас. Даже больше. Чем объяснить колоссальный вброс денег в эту отрасль? Несопоставимый, мне кажется, ни с каким другим историческим этапом, разве что строительство Транссибирской магистрали. Но там масштабы мы уже теперь никогда не сравним в тех и этих деньгах.

- Я согласен, что вложения огромные, ресурсы сконцентрированы огромные. И вот главное, чтобы эти ресурсы сработали. Чтобы если уж была построена инфраструктура, то такая, как БАМ, Транссиб, — такая же магистраль. Чтобы был эффект. Если мы, опять возвращаясь к ВСМ, [возьмем] 200 млрд с последующим наверняка еще обременением для бюджета, то лучше даже на эти 200 млрд построить 50 аэропортов, которые необходимы на Дальнем Востоке и в Сибири. Чтобы наши люди имели транспортное сообщение более комфортное, дешевое. Его сейчас нет. Поэтому недофинансированность инфраструктуры — наш бич для повышения темпов роста экономики. Все прекрасно понимают. Поэтому хотим более высокие темпы роста экономики — надо строить инфраструктуру. И мы, экономический блок, в этом заинтересованы. Но заинтересованы, еще раз повторюсь, чтобы это были проекты, которые работали на увеличение роста именно экономики. А не просто, знаете, как вот где-то в Сочи построили к Олимпиаде участок железнодорожной магистрали. И чего? Там один из самых дорогих участков РЖД. И что? Государство понесло капитальные затраты, никакой окупаемости нет, поезда ходят два раза в сутки. Я условно говорю, я точно не могу сказать. Но никакой экономики нет. Да, конечно, это было важно к Олимпиаде. Ну хорошо, надо же смотреть и наследие. И таких вот магистралей, которая была построена, нам больше не нужно.

- Амнистия капитала. Собственно, уже заявлено, что она будет продлеваться, но форма этой амнистии будет изменена. Если в течение этого года достаточно было просто сообщить российским налоговым органам о наличии контролируемой иностранной компании, заявить ее, но собственно сами денежные ресурсы не было обязательства возвращать на территорию России, то сейчас ваш заместитель сказал, что с 1 марта амнистия будет подразумевать именно перевод этих денежных средств в РФ. А вот как оно сработало в прежней форме, сейчас до 1 марта, когда достаточно было просто раскрыть, но не обязательно было сюда привозить. Привозили или в основном просто раскрывали и оставляли там? Еще данных нет у нас об этом?

- Как правило, конечно, раскрывали. А в условиях такого давления на российский бизнес за рубежом, я думаю, что решение президента о продлении амнистии при условии, что деньги будут работать здесь в России, абсолютно правильное. Потому что там им житья не дают, здесь — пожалуйста, работайте.

- Нет, но это уже требование. Если до сих пор можно было просто сообщить, но не переводить фактически эти капиталы в российскую юрисдикцию, теперь для амнистии нужно именно перевести.

- Мы знаем целый ряд случаев, когда крупный бизнес обращался к нам с предложением все-таки продлить, поскольку не успевал завершить все процедуры.

- А из ряда офшоров очень трудно выйти, как оказалось. Никто про это раньше не думал.

- Это так, да. Процедура по закрытию бизнеса, и требуется время завершения всех этих процедур. Поэтому, мне кажется, очень логично: хочешь работать в России — пожалуйста, мы тебе даем такую возможность. Закрывай бизнес, переводи сюда, ты будешь попадать под все положения амнистии, касающиеся валютного, налогового, финансового законодательства. Эта мера будет продлена еще на год.

- А размеры, которые будут получены до 1 марта, — это заявленные просто средства российских налоговых резидентов, которые находятся за границей и конкретно переведенные в Россию, — когда мы узнаем? Или вы уже что-то можете сказать об эффектах?

- Я не могу сказать, у меня нет списка бизнесменов, которые сказали: я здесь миллиард переведу, здесь десять, а здесь еще третью сумму. Таких предложений нет, но знаю, что крупные наши предприниматели серьезно настроены на то, чтобы перевести деньги в Россию.

- Ну и последнее, вы уже сказали, что объем ФНБ превышает наконец 7% ВВП.

- Может превысить, если не будет никаких изменений цен на энергоресурсы до конца года.

- Ну и, соответственно, что средства ФНБ после того, как мы перевалимся через эту отметку, в том числе могут использоваться в каких-то проектах на территории России. Вы даже упомянули как одну из возможностей «Арктик СПГ», если там из-за санкций выйдут иностранные участники. А в нацпроектах, на какие-то инфраструктурные проекты средства ФНБ пойдут? Вообще сейчас, я думаю, будет очень много желающих, раз так, получить финансирование за счет ФНБ. Какие принципы, какие методы? Кто может претендовать, кто не может, раз уж такая гипотетическая возможность теперь вот вами сформулирована?

- Первое — нам нужно сначала достичь 7-процентного уровня. Второе: это же нефтегазовые деньги. Эти нефтегазовые деньги в принципе не должны тратиться внутри страны с тем, чтобы не влиять на курс. Потому что один из принципов работы бюджетного правила заключается в том, чтобы не только копить, но и делать прогнозируемый курс рубля. Если мы будем тратить нефтегазовые деньги здесь, то курс будет укрепляться.

- Что было до 2008 года.

- А потом при конъюнктурах он будет ходить то в одну, то в другую сторону, то есть волатильность повысится. Поэтому, конечно, более правильно тратить эти деньги на инвестпроекты, которые реализуются нашими компаниями за рубежом, будь то атомная электростанция, которую мы создаем за рубежом и поставляется наша отечественная продукция. Ведь мы заинтересованы в чем? Построить какой-нибудь объект, проект, будь то АЭС — наше оборудование, наши рабочие, наши материалы, в том числе на оболочку этой станции. Поэтому мы заинтересованы в таких проектах. Это экспортные проекты, увеличение экспорта. И наши резервы должны в первую очередь направляться в такие проекты. А внутри должны уже искать средства внутренних инвесторов. Но тем не менее, возвращаясь к вашему первому вопросу о санкциях, хочу сказать, что если вдруг будет совсем тяжело с изысканием денег для реализации «Арктик СПГ», ФНБ как раз очень хороший источник для реализации второй части этого проекта.

Текст: Илья Копелевич

Россия > Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 15 февраля 2019 > № 2909024 Антон Силуанов

Брифинг Татьяны Голиковой по завершении встречи

Из стенограммы:

Т.Голикова: Встреча Председателя Правительства и части состава Правительства с губернаторами была посвящена в большей степени четырём национальным социальным проектам, которые касаются демографии, здравоохранения, образования, науки. Были затронуты и другие вопросы, которые связаны с проблемами реализации других проектов, правда, мы обсуждали это в меньшем объёме. С учётом глобальности задач, которые стоят перед страной на предстоящие шесть лет, с учётом серьёзного объёма ресурсов, которые вкладываются в реализацию национальных проектов, предметно обсуждалась тема готовности российской промышленности к обеспечению всех мероприятий, записанных в 12 национальных проектах.

Что касается социальной сферы, то главная тема (это прозвучало сегодня во вступительном слове Дмитрия Анатольевича) – это бедность, амбициозные задачи, которые связаны с её снижением в два раза. Сегодня, как вы знаете, это 13,2% от общей численности населения, соответственно, в два раза нужно снизить этот показатель. У нас таких показателей не было никогда. Самый низкий показатель у нас был в 2012 году, когда уровень бедности в абсолютном выражении чуть превышал 15 миллионов человек. Сегодня, по итогам 2017 года (данных за 2018-й пока нет), это 19,3. Соответственно, снижение в два раза – вам понятно, какую цифру мы получим, то есть это менее 10 миллионов человек.

Сегодня мы обсуждали тему, которая связана со структурой доходов: на какую часть доходов населения нужно было бы воздействовать, чтобы изменить эту ситуацию. Очевидно, что все регионы индивидуальны, к каждому региону, с точки зрения структуры доходов населения, придётся применять разные подходы. Поэтому Дмитрий Анатольевич и сказал о так называемом индивидуальном портрете бедности, которая есть в Российской Федерации.

На сегодняшний день мы проанализировали структуру доходов за последний 21 год и выявили, что в ней очень серьёзно упали доходы от предпринимательской деятельности (практически в два раза) и очень высокими остаются так называемые другие доходы, в которых в том числе учитываются доходы от теневой экономики. Но это в целом по Российской Федерации. Все субъекты, как я уже сказала, имеют особенности. Где-то очень низкий уровень заработной платы, там придётся принимать какие-то индивидуальные меры, которые связаны с индексацией заработных плат. Где-то уровень пособия недостаточный, там нужно будет двигаться по этому направлению. Мы наметили определённые шаги, по которым мы должны совместно с губернаторами продвигаться и решать эту задачу, реализовывать цель, которая поставлена в указе Президента.

Кроме того, мы рассчитываем, что индивидуальный портрет бедности, который появится у нас после проведения Министерством труда в 2019 году восьми пилотных проектов в регионах страны, тоже позволит выявить, что на самом деле является причиной бедности и какие меры нам следовало бы принять. Мы достаточно подробно обсуждали тему готовности регионов к реализации всех проектов. По состоянию на 15 февраля (это дата, когда федеральным Правительством со всеми регионами должны быть заключены соглашения по финансовому обеспечению нацпроектов) все соглашения заключены, фактически средства в бюджеты регионов на реализацию всех 12 национальных проектов уже могут быть направлены.

Мы обсуждали сложные вопросы, которые связаны с демографической ситуацией. Мы все понимаем, что есть ещё один показатель – естественный прирост населения. Сейчас мы наблюдаем, по итогам 2018 года, естественную убыль населения – это объективный показатель, который связан с сокращением количества женщин, которые находятся в репродуктивном возрасте, от 15 до 49 лет, у нас их сейчас 35 миллионов. Также мы обсуждали проблему первых рождений. К сожалению, сейчас рождение первых детей сдвинулось вправо. Если в 2000 году первый ребёнок появлялся в семье у женщины до 25 лет и таких рождений было 60%, то сейчас это 45% и возраст первого рождения сдвинулся уже после 25 лет – до 30 лет с небольшим. То есть потенциал вторых и третьих рождений уже постепенно сократился. И мы обсуждали, какие меры нужно дополнительно принять, для того чтобы можно было мотивировать семью к более раннему рождению первого ребёнка.

Не обошли, конечно, стороной тему абортов, тему прерывания беременности. К сожалению, сегодня, несмотря на все положительные сдвиги, которые у нас произошли начиная с 2000 года… Я напомню, что в 2000 году у нас было 2, 138 млн прерываний беременности, сейчас это 750 тыс. и только пятая часть по медицинским показаниям, всё остальное – это прерывание беременности по ряду причин: молодой возраст, необеспеченная семья, боязнь потерять учёбу, работу и так далее. И, конечно, здесь нужен целый комплекс медицинских и социальных мер, мотивирующих молодую женщину, которая забеременела, сохранить ребёнка. Это очень важно, потому что это не только потенциал страны с точки зрения рождений, это сохранение будущей маленькой человеческой жизни.

Кроме того, мы обсуждали, как будут реализовываться все направления нацпроектов на территориях. Регионы много таких вопросов ставили, в частности, по поводу доступности медицинской помощи, достаточности тех параметров национального проекта, которые связаны с фельдшерско-акушерскими пунктами, выездными бригадами. Пришли к выводу, что здесь очень важно оптимально оценить эту доступность и сделать таким образом, чтобы там, где это необходимо, были фельдшерско-акушерские пункты, там, где выездные бригады – выездные бригады. И, конечно, ставились вопросы, которые связаны с недостаточностью кадров в сельской местности как в сфере здравоохранения, так и в сфере образования. Поэтому были предложены меры, которые на это направлены.

Я напомню, что у нас сегодня действуют программы в здравоохранении «Земский доктор» и «Земский фельдшер», но в дополнение к ним, для того чтобы обеспечить максимально население молодыми кадрами медиков, нашими губернаторами было предложено, чтобы после 9-го класса молодые люди имели возможность идти в медицинские училища, получать образование фельдшера и медицинской сестры и ехать на работу в сельскую местность.

Много вопросов было, связанных с достаточностью финансовых ресурсов, которые выделены на обеспечение школьными местами в сельской местности. У нас на это нацелен не только национальный проект «Образование», но и государственные программы, в их числе государственная программа развития сельского хозяйства и Северо-Кавказского федерального округа, которыми тоже на предстоящие три года предполагается обеспечить местами более чем 51 тысячу учащихся.

Очень много можно рассказывать по этому поводу, но я бы хотела выделить два принципиальных момента: то, что мы, с одной стороны, только вступаем в реализацию национальных проектов, с другой стороны, степень погружённости регионов уже настолько высокая, потому что они подписали с нами ведь не только денежные соглашения, они с нами подписали так называемые неденежные соглашения, в которых содержатся количественные и качественные показатели реализации национальных проектов. И то, как мы будем достигать этих показателей, и было предметом сегодняшней дискуссии.

Сегодня отдельные губернаторы затронули в ходе обсуждения тему отечественного производства, звучали предложения сделать образцовыми лечебные учреждения, полностью оснащённые российским оборудованием, российскими расходными материалами и российскими лекарствами. Минздраву эта идея понравилась. Договорились, что продумаем эти вопросы и попробуем вместе с Министерством промышленности и торговли каким-то образом это реализовать.

Очень большой блок вопросов был посвящён программе «Старшее поколение». Поскольку мы имеем достаточно серьёзный потенциал с точки зрения увеличения продолжительности жизни, в том числе граждан старших возрастов. Мы обсуждали несколько аспектов этой проблемы.

Прежде всего мы должны максимально обеспечить доступность медицинской и социальной помощи для этих граждан. Для этого в рамках национального проекта «Демография» предполагается приобретение для социальных служб субъектов уже в 2019 году на сумму 2,2 млрд рублей специальных автомобилей, которые будут работать не только на социальную службу, но и на доставку медицинских работников к больному, который не может выйти из дома, и, наоборот, доставку людей старшего поколения в медицинские учреждения для проведения диспансеризации.

Кроме того, уже в 2019 году мы осуществляем поддержку 17 регионов страны для строительства так называемых домов престарелых, но мы теперь их так не называем, мы называем их социальными объектами для пожилых. Потому что рассчитываем и делаем всё для того, чтобы предъявить нашему обществу социальные дома нового типа, условия проживания в которых приближены к домашним, насколько это возможно.

Ещё одна очень острая тема – раннее выявление заболеваний. С 2019 года планируется ежегодная диспансеризация населения и резко возрастают показатели, которые связаны с охватом населения диспансеризацией и профосмотрами.

Если за 11 месяцев 2018 года количество граждан, которые прошли разные уровни диспансеризации и профосмотров, составило 20 миллионов человек, то в 2019 году их должно быть уже 62 миллиона человек. И мы договорились, что регионы уже сегодня должны стартовать, чтобы обеспечить максимальный охват. Тем более что новые требования Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год предполагают обязательную постановку на учёт всех граждан, которые прошли диспансеризацию, в случае если у них выявлены отклонения здоровья. Чтобы не было в том числе и приписок, о которых мы знаем, при проведении диспансеризации и профосмотров.

Такой глобальный процесс диспансеризации выявит, конечно, значительно большее количество заболеваний и, может быть, даже приведёт к увеличению показателей заболеваемости в Российской Федерации, но для нас это важно, потому что мы должны понимать, с какой базовой точки мы стартуем и в каких направлениях нам нужно принять более серьёзные меры.

Также мы сегодня обсуждали вопросы, которые связаны с кадровым обеспечением всех национальных проектов и готовностью наших высших учебных заведений как на федеральном уровне, так и на уровне регионов соответствовать при подготовке специалистов требованиям региональных рынков труда.

Сейчас выходит целый комплекс документов (один из которых уже вышел), увязывающий контрольные цифры приёма с целевым приёмом, который предлагают регионы страны. Целевой приём должен соответствовать требованиям регионального рынка труда. И у Правительства появилась компетенция, которая связана с тем, что такую связь мы можем установить даже на уровне нормативного акта.

Подготовка таких специалистов будет осуществляться по 500 направлениям и специальностям. С учётом большого арсенала этих направлений и специальностей мы имеем возможность ежегодно корректировать и направления, и специальности – подчёркиваю, исходя из требований регионального рынка труда.

Такое же внимание было уделено и подготовке специалистов со средним специальным образованием. Здесь мы уже в 2019 году, исходя из новых требований, в том числе требований стандарта WorldSkills, должны осуществить переоснащение 700 мастерских. Это, конечно, выдвигает новые требования и к подготовке специалистов, и к содержанию образовательных программ.

Поэтому регионы – а это сегодня региональные полномочия, – участвуя в конкурсе, который сейчас объявлен Минпросвещения, до 1 марта 2019 года должны очень чётко представлять, в каких специалистах они нуждаются (я имею в виду рабочие профессии) и как они в дальнейшем будут модернизировать свою систему среднего специального образования.

Небольшой блок был посвящён вопросам науки. Первое, с чего мы стартуем, – это научно-образовательные центры. Это базовая подготовка специалистов в этих центрах с участием и высших учебных заведений, и учреждений науки, и бизнеса. Мы на сегодняшний день уже имеем ряд предложений от регионов, которые готовы такие научно-образовательные центры создавать и готовить в них специалистов – подчёркиваю, в том числе (и в большей степени) для соответствующих региональных рынков труда.

Вопрос: Дмитрий Анатольевич поднял тему бедности и заметил, что отнесение к этой категории в мире и у нас делается по-разному. В связи с этим будет ли меняться методика расчёта и прожиточный минимум? И когда появится этот реестр бедных?

Т.Голикова: Об этом не говорилось, начнём с этого, – о реестре бедных в буквальном смысле этого слова.

Я уже сказала, что мы двигаемся по двум направлениям. Мы анализируем, что происходит конкретно в субъектах Федерации со структурой доходов населения, которые и определяют этот прожиточный минимум и влияют на показатели бедности, о которых сегодня говорилось. Второе. Восемь субъектов в пилотном режиме сейчас в индивидуальном плане исследуют свои домохозяйства, свои семьи, для того чтобы понять, насколько то, что публикует Росстат сегодня с точки зрения количества бедных в конкретном регионе, совпадает с реальными результатами детального изучения ситуации в каждой семье, её доходов и расходов.

Нельзя сказать, что мы каким-то образом с точки зрения методологии, которую использует Росстат, отличаемся от всего мира. Мы тоже используем соответствующие опросы, но у нас очень велика доля так называемой субъективной бедности, потому что мы сами оцениваем, как себя чувствуем (так называемое социальное самочувствие). Я уже приводила пример. По 2017 году у нас 19,3 миллиона человек, находящихся за чертой бедности, то есть за чертой прожиточного минимума, но при этом получают меры соцподдержки 4,2 миллиона человек. Сейчас нам предстоит разобраться: остальные их не получают, потому что не знают о том, что им положено от государства, или они не обращаются в силу каких-то причин, или есть ещё что-то третье, о чём мы не знаем, и нам предстоит с этим детально разбираться? Поэтому фактически 2019 год у нас вместе с регионами уйдёт на то, чтобы попытаться индивидуализировать эту тему.

Что касается изменений методики расчёта прожиточного минимума, то в соответствии с законом, который сейчас существует, это должно произойти с 2021 года. Сейчас в Минтруде создана рабочая группа с участием представителей и РСПП, и профсоюзов, и Думы, и Совета Федерации, и экспертов, которые оценивают подходы к формированию новой структуры и нового размера прожиточного минимума. Эта работа должна быть завершена уже в 2020 году – в 2020 году должно быть принято соответствующее законодательство, для того чтобы в 2021 году перейти на новый прожиточный минимум. Этот пилотный проект в восьми регионах является в том числе подспорьем в той работе, которую мы будем проводить с целью изменения размеров и структуры прожиточного минимума.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 15 февраля 2019 > № 2892787 Татьяна Голикова