Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Сергей Катырин: "С «цифрой» бизнес быстрее"

О цифровой экономике и цифровом суверенитете, о роли частного бизнеса в технологическом перевооружении и предикативной модели управления, рассказал "Новым известиям" президент Торгово-промышленной палаты РФ Сергей Катырин.

- Сергей Николаевич, по вашему мнению, какие факторы повлияли на появление «цифровой» темы в стране?

- Сама жизнь подтолкнула к этому. Во-первых, быстрое развитие и внедрение соответствующих технологий в наши дни. Кстати, передовиками по их внедрению стали банки, которые начали развивать онлайн-обслуживание и наполнять его все новыми функциями. Далее появилось то, к чему мы уже привыкли: порталы госуслуг, Федеральной налоговой службы, а также возможность пользоваться тысячами электронных коммерческих услуг.

Иными словами, общество фактически самостоятельно сформировало запрос на построение единой «цифровой экосистемы». Параллельно государство и бизнес также осознали необходимость ее создания в условиях существования больших объемов информации.

Во-вторых, изменилась экономическая модель нашего развития: мы, наконец, осознали необходимость переориентации экономики на развитие несырьевых отраслей, что сейчас и делается. Замечу при этом, что качественной такая переориентация будет лишь при разработке и внедрении новых технологий. Становится понятным, каким должен быть следующий шаг, чтобы удержаться в тренде: надо всю экономику делать цифровой, изменять скорость обмена информацией и принятия решений, а также внедрять механизмы предикативной, то есть прогностической, модели управления.

Именно это будет определять лидерство стран в экономическом развитии, и мы, естественно, не можем здесь оставаться на обочине.

И наконец, третье: известно, что одним из признаков полноценного сильного государства является его суверенитет. В ХХI веке следует говорить в том числе и о цифровом суверенитете.

- В стране принята программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Какие направления, по Вашему мнению, здесь ключевые?

- Программа включает в себя такие направления: кадры и образование; информационная инфраструктура; информационная безопасность; научно-технологический задел; нормативное регулирование; региональная политика.

Фактически, речь идет о создании комплексной экосистемы, о которой я уже упомянул. В сущности, здесь ключевыми являются все направления. Более того, я не исключаю, что по ходу реализации программы будут появляться еще и новые, которые сформируются из практической необходимости.

Эксперты ТПП РФ из нашего Совета по развитию информационных технологий и цифровой экономики особо выделяют такие направления: «кадры и образование», «информационную инфраструктуру и безопасность», «нормативное регулирование».

- Вы упомянули о Совете ТПП РФ по информационным технологиям и цифровой экономике.

- Совет создан для участия Палаты России в формировании позиции бизнес-сообщества по всей «цифровой повестке». Речь, в первую очередь, идет об экспертизе проектов нормативных правовых актов, подготовке предложений по корректировке действующего законодательства, консолидации мнения предпринимателей IT-сферы по вопросам развития отрасли. Взаимодействуем с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, Минэкономразвития РФ, Роскомнадзором, чтобы ключевые решения принимались с учетом мнения предпринимательского сообщества.

Сейчас задача ТПП РФ – сформировать у предпринимателей, прежде всего у малого бизнеса, четкое понимание того, что такое «цифровое предприятие». После этого ответить на вопросы, которые задают нам коллеги: является ли мое предприятие цифровым? И если мое предприятие не цифровое, то как и зачем его следует сделать таковым и сколько это стоит?

Нужно понимать, что цифровизация – это инструмент для оптимизации бизнес-процессов с чёткими задачами, причем эти задачи имеют отраслевые различия.

Мы как раз сейчас разрабатываем соответствующий образовательный курс.

- А с IT-сектором и их проектами вы работаете?

- В каждом регионе существуют IT - компании, стартапы, которые либо уже занимают свою нишу, либо ищут необходимые ресурсы для запуска проекта.

Именно с ними мы и работаем. Вникаем в их специфику, направленность, суть их решений и идей. Почти любой IT-проект регионального уровня, если он интересный, может быть масштабирован. Главное – применить правильный инструментарий.

Мы готовы аккумулировать данные о таких компаниях, проектах, продвигать их решения в заинтересованных федеральных органах власти, отраслевых институтах развития.

Мы понимаем, что кроме поиска и продвижения проектов, необходимо развивать инфраструктуру поддержки IT - бизнеса. Финансовая поддержка, бизнес-инкубаторы, отраслевые кластеры – то, что действительно способствует его развитию.

IT-кластеры, с государственным участием, как и абсолютно частные, создаются во многих регионах России, и это хороший инструмент развития и поддержки собственных региональных проектов.

- Последний вопрос: по вашему мнению, что государству следует предложить предпринимателям в сфере IT?

- Необходимо развивать систему бизнес-инкубаторов и технопарков, где предпринимателям будет обеспечен доступ к высокотехнологичному оборудованию, современным аппаратным комплексам. Но сегодня такая инфраструктура сосредоточена прежде всего в региональных центрах, поэтому «на местах», чтобы сохранить кадры, надо переходить с регионального на муниципальный уровень.

Нужны финансовые инструменты. Нынешние механизмы поддержки такие, как предоставление микрозаймов и поручительства гарантийных организаций, работают для предпринимателей реального сектора экономики, которые имеют, скажем так, вполне материальные залоги. В IT-секторе очень часто не могут предоставить такие залоги. Поэтому тут необходима работа с ЦБ России, Минэкономразвития РФ, Минсвязи РФ, чтобы обеспечить финансирование под залог нематериальных активов.

Риски, тем не менее, в таких проектах достаточно велики. Поэтому надо говорить не только о том, чтобы снять регуляторные ограничения, но и в целом о совершенствовании нормативно-правовой базы в области интеллектуальной собственности.

А для бизнеса, который осуществляет цифровое перевооружение, необходим комплекс финансовых субсидий на компенсацию понесенных затрат или займов под льготный процент на такое перевооружение.

Отдельная тема – подготовка кадров для цифровой экономики. В рамках программы «Цифровая экономика» предусмотрены значительные средства на образовательные проекты, что правильно. Но мы предлагаем сосредоточится также повышении квалификации сотрудников действующих предприятий. Это необходимо делать. Можно, например, предусмотреть государственную поддержку тем компаниям, которые размещают заказ на подготовку и повышение квалификации штатных специалистов в IT – сфере.

Россия > СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > newizv.ru, 16 ноября 2018 > № 2794380 Сергей Катырин

Заседание Правительства

Первый вопрос повестки – о готовности к переходу на цифровой формат телевизионного вещания.

Из стенограммы:

Вступительное слово Дмитрия Медведева на заседании Правительства

Д.Медведев: Из числа наиболее сложных и важных вопросов, которые мы сегодня рассмотрим, хочу обратить внимание на первый – это переход нашей страны на цифровое телевидение. С января следующего года мы завершаем, наверное, самый большой в мире проект по цифровизации телевидения. Подавляющее большинство наших граждан уже смотрит телепрограммы в цифровом формате, в результате полного перехода на «цифру» качество изображения станет высоким, современным во всех домохозяйствах – у нас их, по статистике, 56 млн.

Понятно, что тема возникла не сегодня, цифровые технологии достаточно давно проникают во все сферы нашей жизни. Именно поэтому 10 лет назад с моей подачи этот проект по переходу на цифровое телевидение был начат. Одна из стратегических задач состояла в том, чтобы устранить информационное неравенство для жителей нашей страны. Почти 10 лет мы создавали современную сеть цифрового эфирного телевещания, это была большая работа. Сегодня можем сказать, что там, где по аналоговому сигналу принималось три-четыре канала, уже до конца этого года будет 20 бесплатных каналов. Люди, которые живут в удалённых местах, в любой деревне, маленьком населённом пункте, смогут смотреть столько же каналов, сколько их смотрят в больших городах.

Перевод телевизионного сигнала в «цифру» – это не наша заслуга, этим занимается весь мир. Почти 120 стран в своё время подписали соглашение о переходе на «цифру». В некоторых странах Европы процесс отключения аналога начался ещё в 2006 году, но это относительно небольшие, компактные страны. А полностью переход на «цифру» завершился три года назад. Многие наши ближайшие соседи, близкие нам страны уже этот процесс завершили, в частности Белоруссия. Понятно, что у нас с этим проблем больше именно в силу того, что страна очень большая.

Вещание в цифровом формате экономит радиочастотный спектр, помогает развитию всех аспектов цифровой экономики за счёт высвобождения ресурса и, конечно, стимулирует развитие отечественного производства оборудования и программного обеспечения для телевидения.

В результате перехода на «цифру» наши граждане получили 10 общедоступных телеканалов в высоком качестве в первом пакете, в состав которого входят ещё три радиоканала. И ещё 10 – во втором пакете, он будет запущен до конца года на всей территории страны. Это так называемые два мультиплекса.

В конце этого года работы должны быть закончены. Вся сеть должна быть введена в эксплуатацию. Окончательный переход на цифровой формат будет поэтапным. Он начинается с февраля следующего года, продлится полгода. Нужно будет определить этапы перехода, порядок регионов, где будет запускаться цифровое телевидение в полном объёме в тестовом режиме. Правительственная комиссия обновлена, я состав утвердил. О том, как регионы готовы, доложит Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций. А о региональном пилотном проекте по переходу на цифру расскажет губернатор Тверской области Игорь Михайлович Руденя.

Хотел бы обратить внимание всех коллег: переход с аналогового сигнала на цифровой должен пройти для наших телезрителей максимально гладко. Необходимо соблюдать график, который будет разработан. Важно, чтобы вопросы, которые могут возникнуть, если обратятся люди, решались без проволочек. И здесь основная ответственность, конечно, на региональных властях, в том числе в помощи тем, у кого могут возникнуть трудности с приобретением приставок для приёма цифрового сигнала.

Несмотря на то что сегодня практически полностью вышли из обихода телевизоры, которые не могут принимать цифровой сигнал, у кого-то они всё-таки есть, и этих людей нельзя оставить без телевидения. Нужно также компенсировать затраты социально незащищённых граждан на приобретение приставок. Эта процедура должна быть простой. Поэтому нужно посмотреть на то, как она на селе будет организована. Это может быть и почта, и какие-то другие возможности. Там нужно как раз предложить приобрести эту приставку. Надеюсь, что министры, которые отвечают за технологическую сферу, будут контролировать этот вопрос. И нужно техническую помощь оказать в подключении и настройке оборудования.

В любом случае вне зоны охвата «цифры» не должен остаться ни один дом, именно поэтому выбрана постепенная процедура перехода на цифровое вещание по всей территории страны.

В повестке дня два важных законопроекта, которые должны улучшить ситуацию в сфере охраны здоровья.

Первый законопроект повышает доступность и качество паллиативной медицинской помощи для пациентов, которые нуждаются в ней. В частности, речь идёт о том, чтобы предоставлять услуги и бесплатные лекарства не только в стационарных и амбулаторных условиях, но и в дневных стационарах тем пациентам, которые не нуждаются в круглосуточном медицинском наблюдении.

Также необходимо организовать чёткое взаимодействие между медицинскими работниками, сотрудниками органов социального обслуживания и волонтёрами. Этого требует и резолюция Всемирной организации здравоохранения, в соответствие с которой мы приводим понятие «паллиативная медицинская помощь». Она включает в себя медицинское лечение и одновременное предоставление социальных услуг и психологической поддержки.

Второй законопроект предусматривает обязательную перерегистрацию предельных отпускных цен на жизненно необходимые лекарства в сторону понижения. Это может произойти, если, например, в стране-производителе препараты дешевеют в соответствующей валюте. Таким образом, мы лучше защитим граждан от необоснованного роста цен на лекарства, и будут установлены более справедливые правила ценообразования.

Также сегодня деньги распределяются. Мы выделим дополнительные средства на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, которая не включена в базовую программу медицинского страхования и оказывается в региональных медицинских организациях. На эти цели в бюджете 2018 года уже было заложено 6 млрд рублей, и мы дополнительно увеличиваем объём субсидий для 74 регионов.

Кроме того, выделяем деньги на обеспечение школьников бесплатными учебниками. Эту тему мы обсуждали накануне 1 сентября. В двух регионах были проблемы с бесплатными учебниками: в Новгородской области 97% потребности было обеспечено, то есть обеспеченность высокая, но неполная, а вот в Дагестане всего 58%.

Я давал поручение решить этот вопрос, и им занимались. Мы выделяем более 660 млн рублей двум регионам, чтобы закупить 130 тыс. учебников для новгородских детей и более 2 млн для детей в Дагестане.

Давайте рассмотрим эти вопросы и некоторые другие темы. Начнём с перехода на цифровой формат.

Константин Юрьевич Носков, пожалуйста.

К.Носков: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, Вы достаточно подробно остановились на ключевых проблемах и достижениях при переходе на цифровое телевидение. Я заострю внимание на некоторых важных вещах.

У нас в этом году завершается реализация федеральной целевой программы по созданию инфраструктуры цифрового телевидения в России. В рамках программы построено и введено в эксплуатацию больше 5 тыс. объектов цифрового телевидения, на них расположено больше 10 тыс. передатчиков.

Это действительно самый большой в мире проект по цифровизации телевидения. В результате на сегодняшний день 98,5% наших граждан уже могут принимать в цифровом качестве 10 каналов телевидения, до конца года мы включим второй мультиплекс, а с запуском второго мультиплекса у 98,5% жителей будет техническая возможность бесплатно иметь 20 телевизионных каналов в цифровом качестве.

Это своего рода новый федеральный стандарт медиапотребления. А когда программа начиналась, у нас 40% населения имело возможность принимать не больше трёх-четырёх каналов – какой рывок произошёл за эти девять лет. Но, конечно, не забыты и оставшиеся 1,5%, а это примерно 800 тыс. семей, им цифровое телевидение тоже доступно, но не в виде наземного, эфирного, а в виде спутникового.

В прошлом году наши операторы спутникового телевидения покрыли своим сигналом всю территорию страны. Поэтому, чтобы федеральный стандарт доступности 20 бесплатных каналов был выполнен в полном объёме, мы договорились с крупнейшими операторами спутникового телевидения, и все крупнейшие операторы для наших граждан, проживающих и зарегистрированных в зонах внецифрового, эфирного приёма, разработали специальное предложение. Оно включает в себя примерно 30-процентную скидку от рыночной цены на антенну и комплект приёмного оборудования, это составляет примерно 4,5 тыс. рублей. И что самое главное, полностью отсутствует абонентская плата за 20 телеканалов при спутниковом приёме.

С инфраструктурой всё ясно – задача сложная, беспрецедентно большая, но она, можно сказать, уже решена.

Принципиальный вопрос, насколько жители нашей страны готовы к переходу на «цифру». Мы провели масштабное исследование, которое показывает по каждому субъекту Федерации, сколько жителей смотрят цифровое телевидение. Мы получили результат, что от 85 до 90% уверенно смотрят «цифру», от 7 до 13% респондентов относятся к так называемой серой зоне, от 2 до 4% точно смотрят аналог.

Одновременно с этим в рамках подготовительной работы, развёрнутой в регионах, местными властями проводятся подомовые обходы населения, которые показывают примерно такой же результат, какой показала наша углублённая социология. Так что в любом случае можно говорить, что цифровое телевидение в Российской Федерации уже состоялось.

Хочу добавить, что в стране с 2012 года выпущено и продано больше 70 млн цифровых телевизоров, больше 80 млн цифровых приставок-декодеров для старых аналоговых телевизоров. В торговых сетях на сегодняшний день представлено около 2 тыс. только наименований телевизоров и цифровых приставок стоимостью от 5,5 тыс. рублей (я говорю про телевизоры).

Готовы ли мы к отключению аналогового вещания в 2019 году? Опыт других стран показывает, что решения об отключении аналога принимались при проникновении «цифры» около 70–80%. У нас исходная ситуация куда лучше, но нам необходимо максимально широко проинформировать наших граждан о том, что надо подготовиться к переходу: купить либо новый телевизор, либо цифровую приставку, возможно, поменять антенну с метровой на дециметровую.

Дмитрий Анатольевич уже говорил, но я бы хотел ещё раз заострить внимание: региональным и муниципальным властям необходимо организовать работу с жителями на местах, организовать мониторинг наличия в торговых сетях оборудования, определить уязвимые категории населения, которым требуется предоставить адресную помощь.

Мы как министерство последние полгода ведём активную подготовительную работу с регионами. Понятны все методические подходы, в каждом субъекте определены ответственные руководители, с которыми мы постоянно взаимодействуем и через селекторные совещания, и через личные визиты сотрудников министерства в регионы. Запущен процесс подомовых обходов. Во многих регионах идёт работа по адресной социальной помощи, мобилизованы волонтёрские движения. Во всех филиалах «РТРС» создана возможность обучения волонтёров настройке цифровых приставок.

Все эти технологии мы сейчас отрабатываем в пилотном регионе – Тверской области. В прошлую пятницу мы запустили вещание на всей территории области и в ближайшее время обкатаем все технологии уже в «боевом» режиме.

Работа на местах очень важна, но сегодня, когда мы приняли решение о поэтапном переходе на цифровое вещание, не менее важно запустить общенациональную информационно-разъяснительную кампанию. И здесь мы очень надеемся на помощь и федеральных телеканалов, тем более что это точно совпадает с их интересами.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

Мы решили непростую техническую задачу, нам предстоит решить ещё непростую организационную задачу, но мы к этому готовы. Я уверен, что при должной консолидации усилий Правительства, региональных, муниципальных властей, средств массовой информации мы уже в ближайшее время получим реальный результат и каждая семья в нашей стране сможет смотреть бесплатно 20 каналов телевидения в цифровом качестве.

Д.Медведев: Игорь Михайлович, пожалуйста, расскажите, как Вы планируете у себя эту работу организовать. Она идёт по всей территории страны, но вы один из тех регионов, который готов к осуществлению полного перехода.

И.Руденя: 9 ноября состоялся запуск второго мультиплекса цифрового телевидения на всей территории Тверской области. Этому событию предшествовала большая, комплексная работа.

Хотел бы поблагодарить Президента, Правительство, Администрацию Президента, Министерство цифрового развития и РТРС за помощь и поддержку в реализации этого процесса.

Наш регион самый большой по площади в Центральном федеральном округе, и (что, наверное, послужило основанием для выбора) мы имеем самое большое в России количество населённых пунктов – 9600. Для полного охвата территории была построена сеть из 39 эфирных цифровых телестанций, и в настоящее время охват составляет порядка 100% населения.

Обеспечена также техническая готовность сети цифрового вещания к передаче экстренных сообщений МЧС России.

С июля 2018 года реализуется кампания по информированию населения (мы к этому очень активно готовились) о переходе на цифровое телевидение. В городах к разъяснительной работе мы привлекли управляющие компании, актив товариществ собственников жилья, на селе – администрации сельских поселений и активных граждан. Мы постарались вовлечь и общественников – советы ветеранов и другие общественные организации.

Нами выявлено, что более 70% многоквартирных домов в нашем регионе оборудованы только коллективными антеннами для кабельного или аналогового телевидения. Провели работу с управляющими компаниями по восстановлению систем коллективного приёма эфирного телевещания. И, если возможно, мы хотели бы предложить закрепить в федеральном законодательстве положение об обязательном наличии таких антенн – для эфирного телевидения во вновь вводимых многоквартирных домах, а также в домах, которые строятся по программе переселения из ветхого, аварийного жилья, чтобы строители уже делали это в системе обязательного пакета.

Также правительство области подготовило изменения в региональное законодательство, чтобы можно было направлять средства фонда капитального ремонта на восстановление и подготовку коллективных антенн для приёма цифрового сигнала. Такой акт нами уже принят, и, возможно, наш опыт будет востребован в других регионах.

Информационные материалы по переходу на цифровое вещание мы размещали в торговых центрах, общественном транспорте, многофункциональных центрах оказания услуг, на почте, в банках и госучреждениях – школах и больницах.

Особое внимание в Год добровольца было уделено привлечению к реализации проекта волонтёров. Создано молодёжное волонтёрское движение под проект перехода на цифровое телевидение. Задействовано более тысячи человек. Для добровольцев совместно с РТРС организовали обучение, разработали специальную одежду, чтобы их было видно, когда они будут работать. И они уже работают в жилом секторе. Волонтёры помогают особенно пожилым людям подключить и, самое главное, настроить оборудование.

К разъяснительной кампании о переходе на цифровое телевидение привлекли все средства массовой информации Тверской области, а также интернет-ресурсы и соцсети. Самое активное участие в разъяснительной работе приняли местные, районные газеты. Для получения обратной связи и оказания оперативной поддержки жителям на территории региона работает единый информационный центр РТРС и горячая линия.

С момента запуска второго мультиплекса, то есть за последние шесть дней, количество обращений выросло в пять раз. 70% обращений посвящено вопросам выбора и настройки оборудования, 20% – это просьбы направить волонтёров для помощи в подключении к цифровому телевидению, и только около 9% – просьбы назвать адрес, где получить компенсацию за приобретённое оборудование.

В этой связи я хотел бы проинформировать, что мы уделяем внимание поддержке малообеспеченных граждан. Мы приняли решение о возмещении жителям с невысоким уровнем доходов затрат на приобретение оборудования для подключения к цифровому вещанию. И уже начали выплаты.

Мы посчитали, что таких жителей у нас может быть около 6 тысяч человек. Это жители с доходом менее 1,5 прожиточного минимума. Чтобы получить компенсацию, нужно всего три документа: справки о доходах и составе семьи, чек на приобретённое оборудование. В среднем компенсация составляет около 1000 рублей на одного заявителя. Мы уже оплатили порядка 16 заявлений, а всего обратилось на 9 часов утра сегодняшнего дня 29 человек.

Анализ реализации проекта показал, что часть наших граждан использовала переход на цифровое телевидение как повод обновить телевизионные и радиоприёмники. Анализ ФАС и Роспотребнадзора показал, что выросли объёмы продаж приёмников в розничной торговле. Также провели мониторинг наличия приставок и телевизоров в торговых сетях. Мы видим цены, ценовую линейку того, что сегодня предлагается, и для профилактики всяких злоупотреблений в отношении наличия и стоимости активно взаимодействуем с антимонопольной службой и Роспотребнадзором.

В настоящее время нами проводится ежедневный анализ реализации проекта. Это большая ответственность – быть первым регионом в России, который полностью перешёл на цифровое телевидение, и мы готовы поделиться опытом с коллегами из других регионов.

Д.Медведев: Спасибо. Обращаю внимание коллег (это Минпромторг в соответствии с протокольным решением, антимонопольная служба), которые должны обеспечить мониторинг цен на пользовательское оборудование для приёма цифрового телевидения, чтобы не было манипуляций с этим. И чтобы в целом организации торговли обеспечивали наличие соответствующих видов техники и опять же тоже смотрели за ценами.

Есть какие-то комментарии? Нет.

Хорошо. Давайте тогда примем протокольное решение. И просил бы всех, кто к этому причастен, в том числе, естественно, комиссию по цифровому телевидению, которую возглавляет Заместитель Председателя Правительства – Руководитель Аппарата Правительства, утвердить план перехода и следить за тем, как он реализуется.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ > premier.gov.ru, 15 ноября 2018 > № 2791605 Дмитрий Медведев

Встреча Дмитрия Медведева с главой Республики Саха (Якутия) Айсеном Николаевым

Глава региона доложил Председателю Правительства о ходе работ по ликвидации последствий наводнения, произошедшего в Якутии в мае текущего года, а также о развитии системы здравоохранения в республике.

Из стенограммы:

Д.Медведев: Приветствую, Айсен Сергеевич. У вас были проблемы, связанные с наводнением. Правительство средства выделяло, я знаю, что вы республиканские средства также использовали. Как сейчас обстановка, надо ли ещё что-либо сделать, доложите, пожалуйста.

А.Николаев: Дмитрий Анатольевич, огромное спасибо за помощь, которую вы оказали. Согласно Вашему распоряжению было выделено 587 млн рублей из резервного фонда. Наводнение было разрушительное, самое сильное за последние 18 лет. 63 населённых пункта пострадало, очень много домов, социальных объектов. Благодаря тому, что решения были приняты своевременно, мы получили деньги из федерального бюджета как никогда быстро. Были выделены и деньги республиканские, 27 млн, были перечисления частных лиц, предприятий.

В итоге мы всем миром справились с задачей, и можно сказать, что сегодня все аварийно-восстановительные работы, практически 98%, завершены. Поэтому благодаря всем этим решениям мы в зиму вошли очень уверенно.

Д.Медведев: Очень хорошо, что вовремя средства были освоены, что всё сделали, что собирались. Естественно, нужно всё, что планировали, довести до конца.

В связи с тем, что произошло, и вообще в целом всегда важна качественная своевременная медицинская помощь. Как сегодня с этим обстоят дела, хватает ли средств и какие решения ещё здесь требуются?

А.Николаев: Конечно, для нас здравоохранение – один из важнейших приоритетов. Это и приоритет по майскому указу Президента нашей страны.

Было много проблем, связанных с материально-технической базой здравоохранения, и с тем, что, к сожалению, многие годы здравоохранение в республике из Федерального фонда обязательного медицинского страхования недофинансировалось из-за несовершенства методики.

Я хотел бы передать Вам огромную благодарность от лица всех медиков нашей республики, да и не только Якутии, но и пяти северных наших регионов, которые в результате Вашего решения, принятого на правительственной комиссии на Камчатке, смогут уже финансироваться по всем нормативам.

Например, по Якутии в следующем году финансирование из Федерального фонда обязательного медицинского страхования вырастет на 6,7 млрд рублей.

Д.Медведев: Только благодаря изменению самой методики?

А.Николаев: Только благодаря изменению методики. И именно эти средства будут направлены на решение первоочередных задач, стоящих перед здравоохранением, в том числе на достойную оплату медицинского труда, на решение вопроса по лекарственному обеспечению.

Конечно, ещё раз говорю, вопросов много. В том числе и по строительству онкологического диспансера, кардиологического диспансера. Но самое главное, я считаю, сделано – методика исправлена, и поэтому будут положительные изменения.

Д.Медведев: Давайте посмотрим, как будет работать новая версия, потому что методики пишут люди, а людям свойственно ошибаться, как гласит древняя мудрость. Поэтому надо посмотреть, как будет уже новая версия работать. Хорошо, что она действительно откорректировала возможности бюджета регионального фонда обязательного медицинского страхования и дополнительные деньги пришли в систему.

Если что-то ещё потребуется, давайте к этому вернёмся – вы мне расскажите вместе с коллегами по Дальневосточному округу.

Россия. ДФО > Госбюджет, налоги, цены. Экология > premier.gov.ru, 14 ноября 2018 > № 2791604 Айсен Николаев

Готов работать с «ЕР» и плотнее взаимодействовать с крупными компаниями: первое интервью главы Хакасии

Таких резких заявлений, как во время предвыборной кампании, 30-летний коммунист Валентин Коновалов уже не делал

Первое интервью нового губернатора Хакасии: Валентин Коновалов после победы во втором туре выборов главы региона ответил на вопросы РБК. Не вступивший пока в должность губернатор рассказал о том, как будет выстраивать отношения с единороссами, о том, как намерен вести диалог с крупным бизнесом, а также о своем отношении к портретам в кабинете.

30-летний Валентин Коновалов в ходе предвыборной кампании говорил, что в случае его победы коррупционеры будут висеть на столбах. В новом статусе таких резких заявлений он уже не делает. Напротив, молодой коммунист демонстрирует очень миролюбивый настрой. Точно распущен будет только экономический блок действующего правительства по причине неэффективности.

Сейчас в Хакасии введено внешнее финансовое управление. Что касается остальных, «люди с чистой репутацией смогут остаться», заявил Коновалов. Однако за место придется побороться. Будет конкурс. Заявок уже много.

Коммунизм в отдельно взятой Хакасии новый губернатор строить не собирается. Просто обещает вести более социально ориентированную политику. Готов работать с единороссами и плотнее взаимодействовать с крупными компаниями. В частности, хочет заставить их платить налоги в бюджет республики. Большая часть налога на прибыль, например, действительно уходит в регион, в котором зарегистрировано предприятие.

Интересно будет понаблюдать, как Коновалов будет заставлять юридически переехать в Абакан, например, АО «Русал», зарегистрированное в Москве, или ПАО «Русгидро» из Красноярска. По словам партнера Paragon Advice Group Александра Захарова, это популизм:

«Предприятиям должно быть интересно регистрироваться в соответствующем субъекте Российской Федерации, чтобы выплачивать там налог. Но, наверное, здесь нельзя говорить о том, что меры активного, сурового воздействия могут повлиять на выбор предприятиями места регистрации в конкретном субъекте. Здесь все-таки существует право на выбор любого субъекта предпринимательской деятельности регистрироваться в том регионе, где он считает для себя более приемлемым».

Из заявлений, которые также могут понравиться электорату, но которые выполнить при этом гораздо проще: обещание сократить ненужные расходы — на раздутый аппарат, на пиар, на дорогие машины и мебель для чиновников. В целом первое интервью Коновалова оставляет приятное впечатление и подкупает своей детской искренностью и наивностью, считает политолог Аббас Галлямов:

«Завышенных ожиданий в Хакасии точно нет. Соответственно, не будет разочарования. Поэтому у Коновалова есть в принципе достаточно много времени, полгода-год как минимум, пока он может, так сказать, примеряться к должности, экспериментировать, пробовать и так далее. В целом, главное, что есть в интервью Коновалова, это миролюбивый настрой, то есть видно, что он не собирается махать шашкой, не собирается отрывать головы, то есть он революции не обещает».

Маленькая, но интересная деталь: избрание Коновалова дало небольшой сбой в еще одной системе — системе назначения членов Совета Федерации. Каждый кандидат в губернаторы предоставляет свой список из возможных будущих сенаторов. По словам некоторых экспертов, обычно, когда результаты выборов понятны заранее, в этот список включают человека, которому нужно оформить почетную пенсию в виде места в Совфеде. К Коновалову такого человека явно не пристегивали.

К слову, кандидат из списка Коновалова сменит в верхней палате парламента Валентину Петренко, известную как своими громкими заявлениями и жестами вроде демонстрации карикатуры на журналистов Charlie Hebdo, так и экстравагантной прической и макияжем.

Петренко занимает кресло в Совете Федерации последние 17 лет. Новым сенатором от Хакасии, скорее всего, станет 69-летний депутат городского совета Абакана Валерий Усатюк, сообщает РБК.

Что же касается самого Коновалова, журналисты спросили нового губернатора Хакасии о том, чей портрет будет висеть в его кабинете: Путина, Ленина или Зюганова? «До вешания портретов я еще никогда не доходил. Мне кажется, вешать портреты — это излишнее рвение», — ответил Коновалов, несмотря на то, что в YouTube и сегодня легко найти видео, на котором молодой коммунист в алой рубахе, сидя за столом в кабинете, поздравляет женщин Абакана с 8 Марта. За спиной Коновалова на стене флаг КПРФ и портреты Ленина и Сталина. Записывать поздравления из чужого кабинета, наверное, было бы странным.

Иван Медведев

Россия. СФО > Госбюджет, налоги, цены > bfm.ru, 13 ноября 2018 > № 2803679 Валентин Коновалов

Путина поставила вопросы не к закону, а к регулированию

Пока отраслевой регулятор готовится подводить итоги промыслового года, обобщая статистику, рыбопромышленные компании анализируют свой живой опыт, успехи и ошибки на промысле. В Хабаровском крае в 2018 году все внимание было направлено на анализ действия измененных правил рыболовства: улучшили или усугубили ситуацию меры регулирования, над которыми было сломано немало копий, выясняли в ходе лососевой путины. Какие выводы сделали для себя предприятия, входящие в Ассоциацию рыбодобывающих предприятий Ульчского и Комсомольского районов Хабаровского края (АРУК), Fishnews рассказал председатель объединения Максим Бергеля:

О ПРАВИЛАХ

– Общий вылов по предприятиям АРУК составил порядка 2800 тонн. Для Амура традиционные сроки лососевой путины условно разделаются на два этапа – это промысел горбуши и летней кеты и промысел осенней кеты. Именно осень для нас – универсальный индикатор, по которому мы отслеживаем динамику. Для наших предприятий 2018 год по сравнению с 2017-м показал снижение вылова на 10%, а по отдельным компаниям до 30-40%.

– Удалось ли принятыми мерами – изменениями в правила рыболовства, которые ввели более жесткие ограничения по вылову, – реально снизить нагрузку на лосось? Что показала работа ваших предприятий?

– Конечно, снижение промысловой нагрузки заметно. Наверно, основным плюсом стал отказ от одновременного использования ставных неводов и плавных сетей на одном рыбопромысловом участке. По большому счету, это оказалось наиболее заметным ограничением, которое коснулось Николаевского района, где осуществляется основной вылов лососей в Амуре.

Что касается плавных сетей, то ограничения, которые были применены в отношении их размеров и возможностей использования, мы считаем максимально возможными. Дальше – разве что, полный запрет. Особенно это касается плавных сетей с подвесками (поводцами). На участках с большими глубинами, которые характерны именно для Ульчского района, использовать это орудие лова с нынешними ограничениями оказалось весьма затруднительно: именно здесь отмечалось самое большое снижение уловов. Поэтому по сетям, мы считаем, на сегодняшний день введены максимально возможные ограничения.

Но в полной мере оценить эффективность именно от принятых изменений в правила рыболовства не получилось, т.к. наблюдалось наложение сразу нескольких факторов. Во-первых, на промысле дополнительным ограничением для рыбаков стали погодные условия, во-вторых, высокий уровень воды в Амуре. Из-за этих факторов лов был особенно затруднен в Николаевском районе.

Положительно оцениваем применение проходных дней с самого начала путины и по новому графику (со смещением по ходу движения лососей вверх по реке). Эта мера дала наиболее заметный результат в части заполнения нерестилищ и рыбоводных заводов. Если бы регулятор (комиссия по анадромным) не принимала странных решений в преддверии губернаторских выборов, скорее всего, все заводы заложились бы на 100%.

Делать окончательные выводы о достаточности мер по снижению промысловой нагрузки, закрепленных в правилах рыболовства, пока преждевременно – слишком мало мы смогли получить информации по их применению в 2018 году.

– Вы рассчитываете, что в следующую лососевую путину картина будет более полной?

– Скажем так: сейчас продолжать с прежним напором кроить правила рыболовства уже нет острой необходимости. Даже если в документ больше не будет внесено изменений, в принципе по нему можно продолжать работать – каких-то особых возражений с нашей стороны не будет. За исключением пока не решенного вопроса с проходным окном на ставных неводах типа «заездок». Но здесь наши позиции с коллегами из нижнего Амура сильно разнятся, обе стороны оперируют научными доводами, поэтому этот вопрос, конечно, дискуссионный.

В целом с правилами, которые действуют на данный момент, работать можно, они вполне приемлемые и рабочие для нас, рыбаков Ульчского и Комсомольского районов. Другое дело, что на пороге - в принципе новые правила рыболовства, которые планируется принять в ближайшем будущем, и как в них будут урегулированы злободневные вопросы – еще предстоит увидеть.

О РЕГУЛИРОВАНИИ

– На октябрьском совещании во Владивостоке, которое проводил замруководителя Росрыболовства Петр Савчук, и позже, на общем собрании ассоциации, отмечалось, что сложности все-таки возникали. С чем они были связаны?

– На наш взгляд, они были связаны не с законом, а с регулированием. Под регулированием в данном случае мы понимаем деятельность региональной комиссии по анадромным. Так получалось, что те проблемы, с которыми сталкивались наши рыбаки в путину 2018 года, фактически генерировались именно этим органом.

К примеру, мы вновь столкнулись с проблемой распределения резервов. С момента образования нашей ассоциации мы говорим о том, что резерв должен закрепляться за районами. Несоблюдение этого принципа в случае промысла на такой реке, как Амур, с большим числом муниципальных районов и пользователей, по факту приводит к квазиолимпийской системе. Для нашего региона это означает, что явные преимущества получают рыбаки, которые ведут промысел ближе к устью, т.е. приступают к рыбалке первыми.

Так, на ДВНПС было утверждено процентное распределение резерва: 55% – для Николаевского района, 35% – для Ульчского и 10% – для Комсомольского и остальных районов выше по реке. Но на момент полного освоения этого объема процентовка выглядела иначе: 62%, 31% и 7% соответственно.

Наши предприятия жаловались на то, что добавки выдавались по 3, 5, 7 тонн за раз и буквально каждый день приходилось подавать новую заявку на новый объем. Как бы мы ни пытались объяснить, что работа с документами в период путины – это каждый раз потеря минимум одного драгоценного дня на промысле, никакого понимания мы не встретили. И только последние добавки, в основном для Ульчского и Комсомольского районов, позволили немного скорректировать картину, но этот объем уже не был выбран полностью, поскольку основной ход рыбы завершился.

Нас такая ситуация, конечно, не устраивает. Вопрос жесткого закрепления объемов между муниципальными районами (в т. ч. резерва и дополнительных объемов), а также распределения районных объемов между предприятиями требует обсуждения, выработки общего подхода, оформления его в некую понятную, хорошо читаемую и проверяемую формулу, которая должна быть прописана нормативным документом.

– Привлечение представителей от рыбопромышленников к работе комиссии, на ваш взгляд, поможет исправить ситуацию?

– Начнем с того, что все ассоциации Хабаровского края, за исключением нашей, уже входят в состав региональной комиссии по регулированию промысла анадромных. Нам аргументировали такую избирательность тем, что АРУК, в отличие от остальных объединений, не является краевой ассоциацией. Лично я усматриваю в таком решении прямую дискриминацию и нежелание иметь в комиссии два четко сформулированных и зачастую антагонистичных мнения от рыбацкой общественности. Мы, конечно, занялись этим вопросом, нам пообещали, что он будет решен, что соответствующие документы уже ушли в Минприроды, но пока АРУК так и не получил представительства в комиссии.

На самом деле я думаю, что дело даже не в комиссии. Хабаровскому краю нужна глубокая, экономически просчитанная концепция промысла. В ней должны быть четко расставлены приоритеты: что краю важнее – рыба на прилавках местных магазинов, либо налоговые отчисления от отрасли, либо имиджевые, импортно-экспортные составляющие и т. д. То есть необходимо определить приоритеты, на которых уже можно было бы выстраивать всю отраслевую политику и на которые могла бы опираться региональная комиссия по анадромным.

Сейчас, на мой взгляд, комиссия принимает решения зачастую очень ситуационно, под влиянием локальных факторов, которые не укладываются в долгосрочные стратегические интересы ни края, ни рыбной отрасли. Очень часто комиссия меняет свою позицию: в этом году мы потеряли счет изменениям в протоколы, которые определяли периоды начала и окончания промысла, проходных дней, объемы… От этого надо уходить.

О ЗАПРЕТАХ И ОГРАНИЧЕНИЯХ

– Вернемся к проблеме с орудиями лова: на совещании Петр Савчук вновь дал поручение науке проработать вопрос об альтернативе плавным сетям. В прошлом году Fishnews писал о той работе, которую АРУК организовала совместно с учеными, по поиску для Амура орудия лова, альтернативного плавным сетям. Какие были сделаны выводы и продолжилась ли практика в нынешнюю путину?

– Вопрос с плавными сетями имеет уже двухлетнюю историю. И хотя в прошлом году, как мы поняли, было принято решение, что плавным сетям на Амуре быть, тем не менее этот вопрос поднимается вновь.

Какие выводы мы можем сделать на данный момент.

Все попытки по поиску альтернативы сетным орудиям лова для русла Амура окончились неудачей. Сильные течения, большие глубины и прочие природные факторы не позволяют использовать другие орудия выше города Николаевска-на-Амуре. И это выводы, сделанные на основе работы специалистов Дальрыбвтуза – профильного отраслевого вуза, который имеет серьезную научную базу, т.е. нет основания не доверять полученным результатам. Ученые ТИНРО-Центра, к сожалению, не смогли присоединиться к исследованиям из-за нехватки людских и материальных ресурсов. В этом году, насколько нам известно, подобная работа никем не проводилась.

Поэтому пока не появится результатов каких-то более глубоких исследований, говорить о том, что у сетей есть альтернатива, либо о том, что сети – это зло, мы считаем необоснованным.

– Какова позиция АРУК по предложению, также прозвучавшему на совещании во Владивостоке, о полном запрете лова летней кеты на Амуре?

– На самом деле рыбаки наших районов еще до создания ассоциации поднимали этот вопрос и активно пытались донести до коллег и органов власти, что по летней кете, как и по горбуше, лов нужно ограничивать и даже полностью останавливать. Это необходимо для сохранения и восстановления очень сильно подорванной популяции, и мы видим, что ситуация год от года лишь ухудшается.

– То есть для экономики предприятий, входящих в вашу ассоциацию, такая мера не станет ударом?

– Уже сегодня далеко не все ловят летнюю рыбу, поэтому часть наших компаний подобная мера просто не затронет. А те, кто пока еще пытается вести промысел на летней кете и горбуше, далеко не всегда оказываются в плюсе. Поэтому отказ от летней путины в принципе вполне возможно скажется на бюджетах организаций даже положительно. Ведь любая путина также требует привлечения людей, их содержания, а это связано со значительными расходами, которые должны окупаться уловами.

Так что экономическая составляющая по летнему лососю – не на первом месте, речь идет именно о необходимости сохранить ресурс. Поэтому мы позитивно относимся к тому, что предложение об ограничении его промысла теперь стало широко обсуждаться.

Другой вопрос, что если вводить запрет, то делать это нужно повсеместно: не только по всему руслу и лиману Амура, но даже в море, ведь, как известно, нашу амурскую рыбу ловит и Сахалин.

Что же касается осенней кеты, то здесь, наоборот, важно, чтобы промысел продолжался во всех районах Амура. Поскольку рыба поднимается по всему руслу реки, какие-то отдельные районы исключать из промышленного лова нельзя, даже если добываемые там объемы кажутся относительно небольшими. Это вопрос не конкурентной борьбы, а охраны ресурсов, ведь, как известно, когда с воды уходят промышленники – приходят браконьеры. И оголять таким образом реку мы не видим никакого смысла. Кроме того это и социальный вопрос. Об этом тоже нельзя забывать.

– Но увеличивать число пользователей в данном случае – тоже неправильно. АРУК поддерживает предложение о моратории на распределение новых рыбопромысловых участков?

– Да, в этом наша позиция совпадает с коллегами из других районов. Мы считаем, что нарезка такого большого количества участков, как в последние годы, – это серьезная ошибка. Сейчас необходимо активно разгружать Амур от РПУ. И здесь возможно два подхода: либо это будет тотальный мораторий на любые новые участки, либо более глубокой анализ каждого участка, чтобы оставить исторически сложившиеся, по-настоящему рабочие РПУ, отказавшись от неэффективных или вовсе безрыбных, которые выполняют свою функцию лишь на бумаге.

О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ

– Как предприятия АРУК проявили себя в нынешнюю путину в плане взаимодействия с рыбоохраной и отраслевой наукой?

– Как и в прошлом году, мы активно участвуем в рыбоохранных мероприятиях. У нас заключен договор с казаками, они на летней и осенней путине организовывали посты наблюдения. Мы оцениваем проведенную работу как эффективную. Кроме того, наши предприятия оказывали содействие и необходимую помощь правоохранительным органам еще весной, на осетровой путине. Поэтому мы однозначно рассматриваем свое участие в рыбоохранных мероприятиях как один из важнейших инструментов в деле сохранения ресурса. Анализируя итоги каждого года, делаем выводы, совершенствуем методы работы. Планируем и в следующем году продолжить работу в этих направлениях.

Мы готовы оказывать необходимую поддержку отраслевой науке, продолжать финансирование исследований нерестилищ и ската молоди. Мы понимаем, что эта работа необходима.

В целом могу сказать, что Ассоциация рыбодобывающих предприятий Ульчского и Комсомольского районов Хабаровского края – стабильное и крепкое объединение. Мы будем продолжать защищать интересы своих предприятий и прилагать все усилия для сохранения ресурса Амура.

Наталья СЫЧЁВА, Fishnews

Россия. ДФО > Рыба. Госбюджет, налоги, цены > fishnews.ru, 13 ноября 2018 > № 2798804 Максим Бергеля

Труд земной и небесный

Урал — как мощная опорная балка, на которой утвердилось государство Российское

Александр Проханов

Касаюсь рукой седого уральского камня, словно ласкаю уральских ребят. Тепло моих рук от камня к камню течёт на юг, теряется вдалеке — среди астраханских пустынь. Моё тепло течёт и на север сквозь дебри, студёные озера, гранитные кручи — до самого Ледовитого океана. Здесь Урал ныряет в пучину, движется дальше, подводными путями — до Новой Земли, где всплывает на поверхность и снова ныряет, уходит вплоть до Северного полюса. Теплом моих рук омывается Северный полюс.

Уральский хребет — как гигантское коромысло, на котором висят два полуналитых ведра западной и восточной России. И миссия Урала — удержать эти два ведра, не расплескать ни капли. Урал — как мощная опорная балка, на которой утвердилось государство Российское. Заводы, шахты, плавильные печи, космические лаборатории, ядерные центры, военные гарнизоны, храмы… Урал таинственный. Верхотурье касается золотыми крестами Фаворского света. А в южной чаше загадочного Аркаима ходит кругами солнце и блещут ночные созвездия.

Ищу ответ: в чём она, уральская мечта, каков он, волшебный каменный цветок, воспетый сказочным Бажовым?

Завод "Уралтрансмаш" лязгает железом, отекает ручьями сварки, дышит сталью. С его конвейера сходят самоходные гаубицы: "Акации", "Гиацинты", "Тюльпаны", — вся клумба цветов, как называют свою продукцию заводчане. Я видел эти гаубицы с грохочущими стволами в Афганистане, видел, как они карабкаются по склонам чеченских гор, видел под Донецком, когда земля вокруг сотрясалась от взрывов. Инженеры, рабочие, начальники цехов рассказывали мне, как они спасали завод. В 90-е годы его убили, растащили станки, распродали запасы металла. По опустелым цехам ходили хищники в поисках последнего заводского добра. Заводчанам внушали, что они больше не нужны стране, что у России больше нет врагов, что грозная гаубица — отрыжка советского прошлого. По восемь месяцев людям не выдавали зарплату, называли их динозаврами и ретроградами. Инженеры предприятия среди насмешек и шельмования спасали заводские секреты, прятали драгоценное оборудование, сберегали чертежи, пережидали страшное время. И пришли времена, когда молодая российская армия стала нуждаться в самоходках. И завод ожил. Эти немолодые, пропитанные духом огня и стали люди совершили великий подвиг во имя государства Российского. И когда по брусчатке Красной площади в голубых дымках движутся самоходки, я мысленно отдаю им честь, обнимаю этих великих людей.

Белоярская атомная станция — гордость России. В гигантских кристаллах, в бетонных — до неба — корпусах работают драгоценные реакторы, вращаются турбины и генераторы, их ток питает индустриальный центр Урала. Эта атомная станция работает на быстрых нейтронах. Ей нет равных в мире. Здесь используются особые технологии, позволяющие сжигать низкосортный уран и, используя его мощь, получать на выходе не только электричество, но и плутоний, который вновь пускается в дело, сгорает в топках реактора. Этот безотходный замкнутый цикл делает Белоярскую станцию уникальной. Она прекрасна в своей грозной красоте, с эстетикой громадных механизмов, драгоценных экранов.

Атомщики — это особая каста. Инженеры-интеллектуалы, их суждения об атомных станциях и их суждения о судьбах страны и Урала… Они, как и я, ищут ответа, в чём уральское чудо, быть может, не осознавая, что они и есть это чудо.

Недалеко от Екатеринбурга — Верхняя Пышма. Здесь расположена Уральская горно-металлургическая компания, основанная удивительным человеком — Андреем Анатольевичем Козицыным. Из руды здесь выплавляется медь, золото, редкие металлы. День и ночь в цехах вращаются громадные карусели с чашами, в которые изливается огнедышащая струя металла. Сырая медь помещается в громадные ванны, сквозь которые проходит электрический ток, и из этих едких жгучих купелей извлекаются листы красной меди. В безлюдных цехах работают громадные роботы. Из толстенных медных пластин собраны огромные кипы, они упаковываются и уходят на заводы, где из них рождаются провода, корабельные винты, драгоценные медные вазы.

Андрей Анатольевич Козицын — удивительный русский хозяин. Своим размахом, этикой, взглядом на Россию и русский народ напоминает Третьякова, Рябушинских, Щукиных. Те не только ставили заводы и мануфактуры, но и торговали с окрестными странами, вкладывали свои прибыли в картинные галереи, в Русские дома, просветительские центры. В Верхней Пышме радениями компании возводятся стадионы, ледовые дворцы, жилые районы с фонтанами и скверами. Усилиями Козицына здесь созданы два музея, известные на весь Урал. Музей русского оружия с коллекциями пушек, ракет и танков, с подводной лодкой, самолётами разных типов. И второй музей, которому нет равных в России. Здесь собрана драгоценная коллекция автомобилей: здесь и самые первые, трёхколесные, напоминающие рикш, и автомобили из гаража последнего российского императора, здесь и великолепные последние модели автомобилей, которыми может гордиться любой автосалон. И это не мёртвая застывшая экспозиция. Здесь всегда многолюдно и шумно. Среди самолётов и танков проходят фестивали военно-патриотических клубов, совершаются концерты патриотических песен. Козицын — это давно ожидаемый тип русского предпринимателя, ничем не похожий на изобилующих в нашей экономике компрадоров. Те вычерпывают из России её богатства, отправляют за границу, возводя на лазурных берегах и в Альпах свои дворцы и палаты, оставляя после себя опустошённую русскую землю. Козицын чувствует боли и нужды родного народа, отдает ему свои сбережения, свой интеллект. Я думал об этом, когда при мне в цеху отливали золотой слиток. Бушующее пламя горелки лизало плавильный тигель, из него истекала огненная золотая струя, застывая в виде драгоценного слитка. Он был так тяжел и прекрасен, этот золотой слиток, в котором таилось уральское чудо!

Нижний Тагил по своей красоте уступает Москве и Петербургу, Казани и Нижнему Новгороду. Но это столичный город. Нижний Тагил — танковая столица России. Здесь работает знаменитый Уралвагонзавод, в самом названии которого присутствует угрюмая неодолимая сила. Одна половина завода строит вагоны, собирает колёсные пары, похожие на штанги для могучих великанов. Обилие этих бесконечных колёсных пар, темп, с которым завод строит вагоны, говорят о разбеге, что получает страна. О мобильных грузах, что несутся по Транссибу, БАМу до самого Тихого океана, а также к ледовитым морям и на запад — в Европу.

На другой половине завода куются танки. Конвейер медленно, толчками движется вдоль громадного цеха — на нём рождаются танки. На железную коробку насаживаются валки, на них надевают гусеницы. В тёмную нишу опускают масляный сияющий двигатель, с неба опускается башня с могучей пушкой. Танк живой, дышащий. Сквозь люки и скважины видны лица рабочих. Они насыщают танк множеством драгоценных приборов. Дальномеры, прицелы, радары — они помогают танку на огромных скоростях вести прицельную стрельбу, предупреждают танк о летящей на него ракете. Танк окутывается дымовой завесой и становится невидимым. Его окружает облако тончайшей металлической пудры, в которой сгорает подлетающая ракета. Сойдя с конвейера, танк уходит на полигон, что расположен тут же, неподалёку от завода. Испытатели исследуют каждый танк: его прицел, пушки, пулемёты, гоняют по оврагам, рытвинам, водным преградам, заставляют его, как стальную балерину, крутиться на месте, швыряют в воздух, превращая в груду летающей брони. Эти замечательные люди говорили мне, что их мечта в том, чтобы русский танк и впредь оставался лучшим танком в мире, чтобы он превосходил американский "Абрамс" и израильский "Меркава". Они испытают дневную порцию танков, стянут с себя комбинезоны и шлемы и вернутся к домашним очагам, где их ждут жёны и дети. Их мечта — о домашнем уюте и достатке, о здоровье любимых и близких. О здоровье великой Родины, которую, уходя в полки, защищают их великолепные танки. Уралвагонзавод выпускает танки новейших модификаций, он выпускает танк Т-90, выпускает "Армату". В конструкторских бюро рождаются машины для будущих войн, которые, быть может, удастся предотвратить благодаря этим танкам.

Уралвагонзавод выпустил танк, который является прародителем всех этих танков, танк, озарённый мистическим светом святости, окружённый ореолом русской победы — танк Т-34. Этот танк стоит в городах и посёлках, на обочинах шумных автострад и крохотных просёлков. Этот танк — спаситель, угодник, окружённый нимбом русской крови и слёз, русских молитв и победных криков. Война, которую выиграл Т-34, война священная, война, одолевшая самые страшные, чёрные силы мироздания. Война, сокрушившая демонов, и поэтому танкисты, сидевшие за рычагами Т-34, были подобны ангелам.

Я с благоговением трогаю броню Т-34, я глажу её, испытываю нежность и слёзную благодарность. Быть может, этот танк видел и помнит моего отца, павшего под Сталинградом. Стрелок, сидевший за прицелами танка, пробил броню фашистского "Тигра". В 1943 году рабочие Уралвагонзавода и Нижнего Тагила собрали деньги и построили на них танковую колонну, дав ей имя Дмитрия Донского. Здесь же из уральцев были собраны экипажи. Эти машины прямо с конвейера пошли в бой на Курской дуге.

У заводской проходной построен дивный храм, посвящённый Дмитрию Донскому. В этом храме есть поразительная фреска. На этой фреске мчатся Т-34-ки, стреляя по горящему Рейхстагу. Красноармеец ведёт за собой сонм русских святых, он указывает на павших в бою советских солдат, словно говорит святым: посмотрите на них. И они — святые, и они пополнят ваш священный сонм. Меч святого князя Дмитрия Донского, шлем другого святого князя, Александра Невского, тайным образом хранятся в броне танка Т-34, делая его святым. Танк Т-34 — это воплощение уральской мечты, в которой земные труды превращаются в труды по сбережению Российского государства, труды, из земных переходящие в труды небесные.

В Нижнем Тагиле живёт удивительный человек — Владислав Валентинович Тетюхин. Он немолод, ему за 80, он советский инженер, создававший на Урале титановое производство. Русский титан летает в ракетах и самолётах, его охотно, невзирая на все санкции, покупают американцы. Тетюхин в советское время своими трудами взращивал это титановое производство. Когда наступили 90-е, вся советская собственность была приватизирована, и он стал одним из главных владельцев предприятия. Но в отличие от многих стяжателей не разгромил, не разворовал уникальное производство, а сберёг его, сохранил, преумножил. Я не знаю, что побудило его совершить этот уникальный поступок — прозрение или вещий сон, или к нему, советскому атеисту, явился полуночный ангел, но он продал принадлежащую ему долю титановых акций и полученные огромные средства вложил в создание уникального медицинского центра на окраине Нижнего Тагила. В этом центре ставят искусственные протезы из титана. А нужда в этих протезах велика.

Великолепное здание с операционными, с палатами, с помещениями для реабилитации, оснащённые уникальной медицинской техникой, лучший в России медицинский персонал. Тетюхин захотел, чтобы титан служил не только самолётам и ракетам, но и людям, которым он обязан всем: образованием, работой, ощущением гражданина великой непобедимой Родины. Он совершил евангельский подвиг — раздал имение своё. И если верить евангельской притче, ему уготовано Царствие Небесное. Его подвиг уникален среди царящего в нашем обществе стяжательства и культа Золотого тельца. Этот подвиг — как тончайший драгоценный побег, восходящий из грохочущего металла и тяжеловесных сумрачных руд к небесной красоте и сиянию. Уральскую мечту этот удивительный человек воплотил в своих деяниях, которые уравновешивают чёрствость, стяжательство, глухоту, которые окружают многих из нас.

Я посетил небольшой городок Верхотурье, что находится в 300 километрах севернее Екатеринбурга. Когда-то он был столицей Урала. В нём — дивной красоты Кремль с храмом нарышкинского барокко. Великолепный монастырь с огромным собором, построенным в честь 300-летия Дома Романовых, который так и не дождался визита государя. В нём красивый деревянный терем, построенный Григорием Распутиным на случай, если в Верхотурье пожаловали бы члены императорской семьи. Над рекой Турой на камнях шумят сосняки, и дух захватывает от красоты и величия.

В этом городке на одной из улиц есть двухэтажный деревянный дом, покосившийся, как севший на мель корабль. В этом доме жили когда-то две мои тётушки, отсидевшие в лагерях и отправленные в Верхотурье на поселение. Одна врачевала верхотурцев, другая в школе рабочей молодежи преподавала верхотурцам немецкий язык. Я школьником дважды приезжал сюда. Верхотурье стал городом моего отрочества. Под стенами монастыря до сих пор есть пруд, в котором я научился плавать. Среди розовых цветов шиповника я помню милую девушку, которая подарила мне на память чудесный цветок. Верхотурье со своей историей Строгановых и Демидовых воспринимается мной как город удивительного милосердия, русского сердоболья. В нём находили приют мученики, изгнанники, разбойники благоразумные. Помню, как на крыльце домов сидели расконвоированные пленные немцы, готовые отправиться в свою Германию. Выменивали на солдатское сукно сало и хлеб у местных жителей. К моим тётушкам, чудом выжившим среди лесоповалов и непосильных трудов, свивших здесь уютное гнездо, приходили ссыльные из Прибалтики, когда туда вошли советские войска, и одного из них, эстонского коммерсанта, я шёпотом называл "буржуй недорезанный".

В монастырских стенах находилась колония малолетних преступников. Я помню, как воспитатели выводили недавних хулиганов из колонии на берег пруда и смотрели, как те, наслаждаясь свободой, плавают в тёплой воде. Сюда вдруг нахлынули харбинцы, решившие вернуться из Китая в Россию. Семья старых русских интеллигентов заходила в гости к моим тётушкам, и они распивали чаи, вспоминая былые времена. Царь не доехал до Верхотурья, но его довезли до Екатеринбурга в Ипатьевский дом, где он был расстрелян в ту злосчастную ночь.

Урал — таинственный, отсюда исходят таинственные силы, сберегающие от напастья державу. И другие силы, рождённые на Урале, сметают с лица земли могучие русские империи. Урал, где получили своё завершение две великих империи — Романовская и Советская. Когда я впервые увидел Ганину яму, куда были сброшены четвертованные останки царской семьи, я испытал ужас, словно меня коснулась непостижимая тайна. Сюда, в эту щель земли, канула вся 300-летняя империя с Петром I, Александром III , Пушкиным, Тютчевым, с великими операми и стихами, великими победами и свершениями. Сюда ушла, здесь исчезла огромная эра России. Здесь, чтобы заслонить эту ужасную щель, запечатать вход в преисподнюю, был построен деревянный монастырь. Своей красотой и нежностью напоминающий град Китеж. В Екатеринбурге родился и правил Борис Николаевич Ельцин, чьё правление завершилось крахом советского государства. Урал есть центр неразгаданных планетарных стихий, где сходятся пучки великих энергий, управляющих историей мира.

Я ощутил эти энергии в маленькой деревне Усть-Утка, что расположена на реке Чусовой. Когда-то это было многолюдное шумное село, откуда Демидов направлял по водам свои барки, гружёные железом, в Каму, в Волгу и дальше в Петербург, на север. Меня встречали здесь сердечно и радостно, угощали домашними пирогами, земляникой и черникой. Вели в избу, где радениями хозяйки собирается крохотный кружок детей, иные из них совсем маленькие, здесь они разучивают русские песни, учатся вышивать, шьют русские рубахи и золочёные кокошники.

Но главное здесь — коллекция удивительных кукол. Эти тряпичные существа наивны и восхитительны. Куклы царей, ангелов, святых, кукла Архистратига Михаила. Но что меня поразило: здесь есть тряпичные, набитые ватой, танки Т-34: зелёные, с красным звёздами, мягкие на ощупь, с гнущимися пушками. Дети, создавая из лоскутков тряпичный танк, как бы обнаружили таящуюся в нём нежность и теплоту русской души, которую защищали в боях эти танки.

Стоя на берегу Чусовой, глядя на далёкие синеющие хребты и леса, я разговаривал с сельчанами и вдруг услышал от них о всемирно известном политологе-геостратеге Маккиндере, который назвал Урал сердцем Евразии. Услышал от них слово "Хартленд", о котором Маккиндер говорил: кто владеет Хартлендом, тот владеет Евразией. Жители Усть-Утки, одетые в зимние стёганки и ватники, были геополитиками. Они сказал мне, что это место является пуповиной, где сходятся великие вселенские силы, здесь реки совершают таинственные повороты и создаются вихри ветров. Здесь создаются невидимые толчки, которые дают начала и концы целым русским эпохам. И не за горами время, когда отсюда начнётся новый русский подъём, будет обозначена новая русская эра. Они сказали, что по преданию стариков, вниз по Чусовой, недалеко от Усть-Утки, есть потаённая пещера, неведомый лаз, сквозь который можно попасть в Беловодье — русский рай, где нет насилия, нет самой смерти. В адской Ганиной яме открывается тёмный ход в преисподнюю, а на Чусовой, подле Усть-Утки, есть колодец, сквозь который можно проникнуть в Рай. Такой он — чудный Урал, таковы они — уральские волхвы и сказители, такова она — Хозяйка Медной горы, проводящая Россию сквозь огонь, воду и медные трубы.

В храме — памятнике на Крови, где когда-то стоял Ипатьевский дом, а теперь круглятся золотые купола, я беседовал со своим старым знакомым, отцом Максимом, который служит в храме. Он объяснял мне, что злодейство и убийство царя и его семьи не требует возмездия, отмщения, а требует прощения. Об этом свидетельствует грандиозный крестный ход, состоявшийся в Екатеринбурге в дни поминовения царских мучеников. Многотысячные людские потоки шли пешком от Храма на Крови до Ганиной ямы. В этом четырёхчасовом походе участвовал патриарх, владыки, губернатор, местные министры, директора производств, рабочие — весь уральский люд с его танкистами, физиками-атомщиками и горнорабочими. Митрополит Екатеринбургский и Верхотурский Кирилл пригласил меня выступить на собрании, состоявшемся в стенах Храма на Крови. В собрании заседали ученики кадетских училищ, местное казачество, священники, министры местного правительства. Я выступил перед ними, робея, не ведая, прав я или нет. Говорил им об уральской мечте, как я её постиг, странствуя по городам и весям. Сказал, что главной уральской идеей, высшим смыслом является труд. Тяжёлый, мощный — на всех этих заводах, на атомных станциях, у плавильных печей, у стоящих на дежурстве мобильных ракет. Этот земной непрерывный труд создаёт уникальные изделия: от тяжеловесных танков до утончённых приборов, по которым космические корабли ориентируются по звёздам. Но этот труд является также трудом по созданию российской державы, великого государства Российского между трёх океанов. Только тяжким, непосильным трудом можно было освоить эти ледовые пространства, эти песчаные пустыни, построить дороги и города, возвести космодромы и храмы. Уральский труд есть труд по созданию российской державы, это труд по выстраиванию всей русской истории — той горы, которую мы насыпали из наших слёз, страданий, из наших молений и наших великих побед. И на вершине горы мы поставили храм — храм нашей веры, храм нашей вселенской мечты. Мы верим, что когда-нибудь среди этих заводов и космодромов возникнет удивительная, неповторимая божественная жизнь, которая примет в себя всех живших до нас, дав им жизнь вечную и прекрасную. Этот труд по созданию земного и небесного царства и есть сущность уральской мечты. Я завершил мою речь, волнуясь: был ли я услышан? И наградой мне были многоголосые возгласы "любо"!

Россия > Госбюджет, налоги, цены > zavtra.ru, 12 ноября 2018 > № 2886810 Александр Проханов

Историческое международное событие пройдет 13-16 ноября в Париже. На 26-й Генеральной конференции по мерам и весам будет принято решение об обновлении международной метрической системы на основе единиц SI — той самой СИ, о которой не одно поколение школьников узнавало на первых же уроках физики. Обновление затронет основные единицы — килограмм, ампер, кельвин, моль, канделу, секунду, метр. В основе этих базовых величин теперь будут не привычные металлические цилиндры под колпаком, а фундаментальные физические константы. Почему России важно оставаться в авангарде высокой метрологии, как это повлияет на развитие науки и скажется на повседневной жизни обычных людей, РИА Новости рассказал руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) Алексей Абрамов. Беседовал специальный корреспондент Игорь Ермаченков.

— Алексей Владимирович, где здесь Росстандарт и почему событие можно считать историческим?

— Росстандарт координирует участие нашей страны в переопределении системы единиц на глобальном уровне. От этого во многом зависит, проиграет наша страна в результате этого перехода или останется в клубе ведущих стран, обеспечивающих единство и достоверность измерений.

Для понимания происходящего напомню показательную историю килограмма. До сегодняшнего дня величина килограмма определялась по платиноиридиевому цилиндру. Эталон килограмма — тот самый цилиндр, который хранится в Международном бюро мер и весов во Франции и считается первичным. В других странах есть его копии, которыми пользуются все, кому важно, чтобы килограмм был именно килограммом. Такой эталон-копия хранится и в России, в Санкт-Петербурге. Это известно всем со школьной скамьи.

Но более чем за сто лет масса и этих эталонов-копий, и, что еще более важно, первичного эталона во Франции претерпела физические изменения. Проще говоря, эталоны стали весить по-разному. В результате сейчас никто в мире не может сказать, какой из имеющихся сейчас по всему миру килограммов — настоящий килограмм. Разница, конечно, не видна, но для метрологии — науки о единстве измерений — она критична.

— Позволю себе обывательский вопрос: что в этом страшного?

— На первый взгляд, людям может быть и не очень-то понятно, к чему нужна такая точность. Какое значение имеет повышение, скажем в сто раз, точности эталона, у которого она уже давно существенно превосходит бытовые потребности. Но нам же килограмм нужен не только для того, чтобы купить упаковку сахара в магазине? А ведь помимо килограмма в системе СИ существуют и другие единицы измерения.

Точность измерений — это запрос прежде всего технологического развития. Вот с ним человечество как раз и подошло к цифровой эпохе. Измерения — это то, что переводит объекты физического мира в цифровые данные. От точности измерений зависит качество цифровых двойников реальных объектов.

— Что же теперь придет на смену цилиндру под колпаком?

— Ученые пришли к договоренности, что новое определение секунды, килограмма и других единиц должно основываться на величинах, которые человечество смогло к настоящему времени измерить с максимально доступной точностью. И что особенно важно, они выступают физическими константами — то есть не меняют свои значения и могут быть взяты за некую точку отсчета. Например, килограмм привязывается к постоянной Планка (h = 6 626070 040), это точка отсчета — условный ноль.

Это позволит провести на самом высоком уровне точности самые разные работы, к примеру, с малыми массами, которые применяются, скажем, в фармацевтике, микроэлектронике и множестве других отраслей, где точность измерений на первом месте.

— А какова роль российских ученых в переопределении международной системы единиц?

— Мы полноправно участвуем в работе международных консорциумов, которые разрабатывают научную основу для переопределения единиц величин. Кроме того, российские представители — постоянные участники международных комитетов, в рамках которых проводится сравнение первичных эталонов разных стран.

По результатам таких сравнений Международное бюро мер и весов подтверждает измерительные возможности страны. Россия по своим измерительным возможностям, признанным на международном уровне, занимает второе место в мире, опережая многие экономически и технологически развитые страны. Критически важно сохранить этот внушительный пакет российских измерительных и калибровочных возможностей. Но это невозможно без модернизации базы первичных государственных эталонов при переходе на новую международную систему единиц.

— Почему это так важно? Забота о престиже страны?

— Повторю ключевую мысль: странам, у которых нет высокотехнологичного производства, которые не озабочены появлением и развитием подобных отраслей, достаточно метрологии на уровне подтверждения потребительских свойств своих товаров. Если мы не будем совершенствоваться и отвечать постоянно растущему уровню мировых требований, позволив себе хоть малейшее отставание, двери в клуб высокотехнологичных держав перед нами закроются. А это будет ударом не только по упомянутому вами престижу…

— Последствия посерьезней?

— Не сомневайтесь. К сожалению, мы на собственном опыте знаем, что такое зависимость от чужих технологий. Отставание, которое мы накопили еще с советских времен, обусловлено по сути тем, что мы вовремя не смогли взять нужные темпы в развитии отечественной микроэлектроники и автоматизированных систем обработки информации. Как результат — значительный парк измерительных устройств в нашей России сегодня имеет иностранное происхождение.

Нам очень не просто выправить эту ситуацию, хотя определенные успехи уже есть. Сегодня в институтах Росстандарта формируются опытные конструкторские бюро нового поколения, чья задача не просто создание, но и коммерциализация перспективных отечественных разработок в области измерительной техники.

Есть уже и конкретные примеры уникальных отечественных средств измерений, которые превосходят иностранные аналоги. А с созданием центра прогнозирования потребностей экономики в измерительной технике на базе Всероссийского НИИ метрологической службы мы рассчитываем не просто перехватить инициативу у зарубежных конкурентов, но и зайти на их поле. Такую работу мы уже проводим.

— Похоже, критически важен некий метрологический суверенитет России — и одновременно наше активное участие в глобальной метрологии?

— Очень точная формулировка. Приведу вам теперь пример, где мы не только не отстали, но находимся в тройке лидеров. Так называемые сверхточные часы — атомные, или оптические часы на холодных атомах стронция, — разработка Всероссийского научно-исследовательского института физико-технических и радиотехнических измерений (ВНИИФТРИ) Росстандарта в области физико-технических измерений. Они предназначены для наиболее точного воспроизведения единицы частоты — герца, а следовательно, и единицы времени — секунды. Проще говоря, это самый современный эталон времени и частоты. Такие устройства уже используются на навигационных спутниках. Как вы знаете, таких спутников не один и не два, это целая группировка. И от того, насколько синхронно эта группировка работает, зависит точность навигации для потребителей: например, для транспорта, который, как вы знаете, стоит на пороге "беспилотной" революции.

Продолжая исследования в этой области и повышая точность определения времени и частоты, Россия, по сути, уже сегодня обеспечивает себе будущее лидерство в технологиях беспилотного транспорта. Это не фантазии, не сказки какие-то. Это прогноз, просчитанный в рамках национальной технологической инициативы "Автонет", о которой вы наверняка слышали. Напомню, что к 2025 году количество полностью автономных автомобилей в России превысит 20 тысяч единиц. А через 25 лет в России будет до 11 миллионов беспилотных транспортных средств. И безопасность их передвижения будет определяться как раз технологиями, основанными на высокоточных измерениях в области времени и частоты. Задел для этого у нас уже создан.

Кстати, о метрологическом суверенитете. В сентябре мы дополнили комплекс "Квазар-КВО" новым радиотелескопом в Ленинградской области. "Квазар-КВО" — это базовая система фундаментального координатно-временного обеспечения, которая работает на самодостаточность России в получении данных, важных для гражданских и военных потребителей системы ГЛОНАСС. Радиоинтерферометров с такими характеристиками, как у "Квазар-КВО", больше в мире нет. Работа комплекса существенно повлияет на повышение точности существующих сегодня навигационных систем. Но не стоит забывать, что исследования в этой области ведет уже более десятка стран.

— А что еще в нашем портфеле технологического лидерства, кроме технологий для беспилотного транспорта?

— Институты Росстандарта погружены в тему создания и использования возможностей глобальной системы наблюдения Земли. Это прежде всего наземная калибровка, то есть подтверждение точности космической аппаратуры на орбите, бортовой аппаратуры. Стоит ли объяснять экономический эффект, учитывая численность и значение спутников, работающих в околоземном пространстве? Мы участвуем в ряде космических экспериментов по исследованию эталонных излучателей в условиях микрогравитации. Эти результаты закладываются в основу калибровки бортовой аппаратуры спутников.

— А что с новейшими информационными технологиями для 5G, промышленного интернета?

— По экспертным прогнозам, в течение ближайших пяти лет в России ожидается рост скорости передачи данных в мобильных сетях связи пятого поколения в сто раз. Во ВНИИФТРИ Росстандарта мы уже приступили к работам по модернизации государственного первичного эталона единиц объемов передаваемой цифровой информации по каналам интернет и телефонии. В следующем году эту работу закончим. Но уже сейчас мы располагаем необходимым эталонным и поверочным оборудованием для метрологического обеспечения средств измерения телекоммуникационных компаний, которые используются при контроле параметров физической среды передачи информации, вплоть до скоростей при передаче данных до 25 гигабит в секунду. Это те самые готовые решения, которые можно использовать при масштабном развертывании сетей пятого поколения.

— А государственный эталон для квантовой передачи информации существует?

— В 2019 году во Всероссийском научно-исследовательском институте оптико-физических измерений будет закончена опытно-конструкторская разработка, результатом которой как раз станет создание эталонной установки для измерений эффективности приемников, способных обнаруживать одиночные фотоны.

Полностью обеспечить измерение основных метрологических характеристик согласно международному стандарту — а это более 25 параметров — всех оптических компонентов типовой системы квантовой обработки и передачи информации станет возможным к 2024 году.

— А из того, что непосредственно касается буквально каждого гражданина?

— Напомню, что метрологи уже ведут активную работу над "умными" приборами потребления ресурсов, к примеру, водосчетчиками, которые стоят теперь в каждой квартире. Уже сейчас можно автоматически, без участия человека, передавать данные расхода, например, в управляющую компанию. Но даже такой смарт-прибор не избавляет владельцев от процедур поверки. Поэтому сейчас мы ставим перед собой задачу оснастить этот прибор методами самодиагностики технических и метрологических характеристик. В этом случае прибор в течение всего срока службы сам будет проверять корректность свой работы и при необходимости даже информировать владельца о своей неисправности.

Все это уже не завтрашний, а сегодняшний день. И если вернуться к главной мысли нашего с вами разговора, важно не отставать, а еще лучше формировать цифровую повестку этого дня. И делать это нужно сразу максимально точно.

Игорь Ермаченков.

Россия. Франция. Весь мир > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 12 ноября 2018 > № 2789212 Алексей Абрамов

Навигатор для специалиста

Профессиональные стандарты помогают работнику определить, какие знания ему необходимо получить

Понятия «профессиональный стандарт» и «квалификация работника» были введены в законодательную базу России с 2013 года. Профстандарт описывает знания и умения, которыми должен обладать сотрудник для выполнения определенной работы. По состоянию на начало октября текущего года приказами Минтруда России утвержден 1201 профстандарт. Сегодня система профессиональных стандартов охватывает практически все отрасли народного хозяйства, не является исключением и строительство. О том, почему возникла потребность в стандартах и как учесть в них стремительные технологические изменения, в интервью «СГ» рассказала заместитель министра труда и социальной защиты РФ Любовь ЕЛЬЦОВА.

«СГ»: Что такое профессиональные стандарты?

Любовь Ельцова: Профессиональный стандарт — это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида деятельности.

«СГ»: Кто их разрабатывает?

Л.Е.: В соответствии с действующим законодательством проекты профстандартов могут разрабатываться работодателями и их объединениями, профессиональными сообществами и иными некоммерческими организациями. Участвуют в этой работе и представители организации профессионального образования, а также эксперты союза «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)». Начиная с 2014 года, на базе объединений работодателей стали формироваться советы по профессиональным квалификациям. Они ведут мониторинг потребностей в квалификациях и профессиональном образовании, разрабатывают профстандарты, проводят экспертизу федеральных государственных образовательных стандартов и программ профессионального образования и организуют независимую оценку квалификации. Наделение таких советов полномочиями и координация их деятельности осуществляется Национальным советом при президенте по профессиональным квалификациям. Разработанные профстандарты в дальнейшем должны поддерживаться в актуальном состоянии. Для этого государство оказывает разработчикам организационно-методическую помощь, обеспечивает их различными информационными ресурсами. Так, при Минтруда работает ВНИИ труда, который ведет обучение разработчиков профстандартов на постоянной основе. К примеру, в 2017 году было обучено 16 тыс. человек.

«СГ»: Соответствует ли вновь создаваемым профстандартам существующие программы обучения и подготовки кадров?

Л.Е.: Информация об утвержденных Минтрудом профстандартах и внесенных в них изменениях направляется в Минобрнауки и Минпросвещения в течение 10 дней со дня их вступления в силу. Это делается как раз для того чтобы ведом-__ ства могли учесть их при формировании федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования (ФГОС). В соответствии с законодательством об образовании для актуализации ФГОС и программ профессионального образования с учетом профстандартов созданы федеральные учебно-методические объединения, в которые входят представители работодателей, и в том числе советов по профессиональным квалификациям. Как показывает практика, для данной работы нужно также обладать определенными знаниями, поэтому Национальным советом по профессиональным квалификациям были утверждены соответствующие методические рекомендации.

«СГ»: Являются ли профстандарты обязательным требованием при приеме на работу? И как они вообще влияют на работника?

Л.Е.: Вопросы кадровой политики, в том числе приема на работу, расстановки кадров, работодатель определяет самостоятельно. Характеристики квалификации, которые содержатся в профстандартах, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций. Положения профессиональных стандартов являются обязательными только в отдельных случаях. Так, согласно части 2 статьи 57 Трудового кодекса (ТК РФ) наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в профстандартах, если по этим должностям, профессиям, специальностям предусмотрено предоставление компенсаций и льгот либо установлены ограничения. Согласно статье 195.3 ТК РФ, требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны также в случаях, если это установлено ТК РФ или другими нормативными правовыми актами. В остальных случаях эти требования профстандартов носят рекомендательный характер.

«СГ»: В связи с развитием новых технологий условий труда стремительно меняются. Возникает коллизия, когда опытный специалист, мастер своего дела становится перед выбором: либо становиться рядовым оператором механизма, либо уходить из профессии. Достаточно ли гибки профстандарты, чтобы учитывать такие изменения? И как быть с работниками, чья квалификация перестает быть востребованной?

Л.Е.: Профстандарт дает самому работнику информацию о том, какой уровень образования, какие знания и умения необходимы ему для выполнения определенных задач. Поэтому при помощи стандарта можно определить, какие знания нужно получить дополнительно, то есть это своеобразный «навигатор». В большинстве профессиональных стандартов учитываются знания и умения, относящиеся к «цифровым» компетенциям. Сегодня уже трудно представить себе специалистов без навыков владения специальными программами, электронными базами данных, методами программирования. Поэтому нельзя сказать, что высококвалифицированные работники вдруг становятся не нужны, им просто требуется повышение квалификации. В этой связи важнейшей задачей является обеспечение оперативной актуализации требований к работникам. И практика показывает, что высококвалифицированный работник всегда очень востребован, и в условиях развития технологий ключевым навыком становится способность и готовность человека к обучению.

«СГ»: Как осуществляется проверка профессионального уровня вновь принимаемого работника на соответствие профстандарту?

Л.Е.: В соответствии со статьей 65 ТК РФ при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, среди прочего предъявляет работодателю документ об образовании и (или) о квалификации, а при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки, — документ о наличии специальных знаний. Начиная с 2017 года лицо, поступающее на работу, может предъявить свидетельство о квалификации. Этот документ гражданин получает по итогам успешной сдачи профессионального экзамена в центрах оценки квалификации.

Цитата в тему

«В большинстве профессиональных стандартов учитываются знания и умения, относящиеся к «цифровым» компетенциям. Сегодня уже трудно представить себе специалистов без навыков владения специальными программами, электронными базами данных, методами программирования»

Справочно

В настоящее время организована работа 280 центров оценки квалификаций, в которых прошли независимую оценку квалификации 17,8 тыс. работников (например, в лифтовой отрасли — 12 тыс. человек, строительстве — 440 человек, на железнодорожном транспорте — 1,1 тыс. человек, области сварки — 1,9 тыс. человек). Необходимую организационную и методическую поддержку работодателям оказывает Национальное агентство развития квалификаций, учредителем которого являются Минтруд, Минпросвещения, Минобрнауки, РСПП и ФНПР (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.09.2018 г. №1958-р).

№44 от 09.11.2018

Автор: Владимир ТЕН

Россия > Образование, наука. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 9 ноября 2018 > № 2811905 Любовь Ельцова

Встреча с главой Федерации независимых профсоюзов Михаилом Шмаковым

Владимир Путин провёл рабочую встречу с председателем Федерации независимых профсоюзов России Михаилом Шмаковым.

В.Путин: Михаил Викторович, Вы хотели поговорить о проблемах социального страхования, системе социального страхования и по некоторым вопросам, связанным с реализацией наших решений по МРОТ.

М.Шмаков: Да, совершенно верно.

В целом не совершенствуется вся система обязательного социального страхования, куда относятся страхование временной нетрудоспособности, медицинское страхование и пока ещё не принятое – пытаются принять – страхование занятости.

И надо продолжать эту работу, поскольку сейчас, например, готовится Бюджетный кодекс прежде всего финансовым блоком Правительства. И этот Бюджетный кодекс, его новая редакция, которая предлагается, не учитывает специфику прежде всего Фонда социального страхования.

Его в принципе по тем данным, которые есть на это время, хотят «растворить» в бюджете, что неправильно и приведёт только к ухудшению защиты работников.

В.Путин: Что значит «растворить» в бюджете?

М.Шмаков: Разнести те вопросы, которые решает Фонд социального страхования, по разным главам этого Бюджетного кодекса, и фактически получается, что государство может в бюджетных целях запускать руку, грубо говоря, в этот Фонд социального страхования. Поэтому есть целый набор таких вопросов, которые надо решать. Но это межведомственные, иногда очень спорные вопросы, которые трудно решаются.

Что мы предлагаем? Мы предложили бы создать, может быть, совет по реформированию обязательного социального страхования по всем четырём направлениям, скажем, под Вашим патронатом, при Президенте Российской Федерации, для того чтобы все эти межведомственные противоречия можно было бы проще разрешать. И тогда все с большим энтузиазмом будут выполнять эту работу.

В.Путин: Это, конечно, сфера деятельности Правительства, но я, разумеется, готов принять в этом участие.

М.Шмаков: Мы говорим о совете. Конечно, это должно работать Правительство, должны работодатели, мы должны работать, но этот статус на какое-то время – пока мы не выработаем определённую концепцию, которую все должны выполнять, – был бы очень полезен, с нашей точки зрения.

В.Путин: Хорошо, давайте это обсудим. Второй вопрос?

М.Шмаков: Второй вопрос – надо доводить до конца те решения, которые принял Конституционный Суд по поводу того, что в минимальный размер оплаты труда не входят компенсационные и стимулирующие выплаты, с одной стороны. С другой стороны, минимальный размер оплаты труда – тариф первого разряда – на любой работе не может быть ниже, чем минимальный размер оплаты труда.

В.Путин: Да, есть такое решение.

М.Шмаков: Да, сейчас Правительством, прежде всего Министерством труда, выпускаются разъяснения, в которых это опровергается и говорится о том, что тариф может быть ниже, а с компенсирующими и стимулирующими добавками это не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Поэтому требуется определённое изменение в Трудовой кодекс, и мы просили бы Вас поддержать это решение.

В.Путин: Давайте посмотрим.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 9 ноября 2018 > № 2791524 Михаил Шмаков

Директор Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Татьяна Демидова приняла участие во всероссийском форуме "10 лет программе 7 нозологий"

Демидова Татьяна Павловна

Директор Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы

Выступая на всероссийском форуме, посвященном 7-ми высокозатратным нозологиям, Татьяна Демидова затронула вопрос состояния и перспектив развития законодательства о закупках в данной области.

Говоря о работе, которая проводится Минфином России, директор Департамента отметила, что с 1 октября этого года в системе государственных закупок начали функционировать новые электронные площадки.

«На фоне смены операторов изменилась финансовая модель при осуществлении закупочных процедур. Если ранее при участии в аукционах участники вносили обеспечение на расчетный счет оператора, то сейчас при участии в закупках внесение денежных средств для обеспечения заявки осуществляется на специальный счёт участника, открываемый им в одном из 18 банков, включённых в утверждённый Правительством Российской Федерации перечень. Последующее взаимодействие по блокированию и разблокированию средств участников осуществляется между операторами и банками в автоматизированном режиме», - сказала Татьяна Демидова.

В связи с новыми правилами, глава Департамента посоветовала обращать пристальное внимание на разъяснения Минфина России, которые регулярно публикуются как на официальном сайте Минфина России, так и в единой информационной системе.

Учитывая тему форума, Татьяна Демидова обратила внимание присутствующих на проводимую работу по урегулированию порядка осуществления закупок малых объемов, целью которой является, в том числе, выведение в открытую плоскость механизма отбора исполнителя по контракту и формирования цены договора.

«В частности, соответствующий механизм должен позволять реализовать потребности заказчика на приобретение лекарственных препаратов в максимально возможные короткие сроки и сохранить конкуренцию среди компаний», - сказала она.

Также Татьяна Демидова отметила, что в случае выработки удачного механизма, его возможно распространить и на иные закупки. «Возможно изменить и оптимизировать существующие системы закупок, в том числе проводимые в форме запроса котировок, запроса предложений, создав площадку, позволяющую в режиме реального времени определить нужные лекарственные препараты и осуществить их закупку еще быстрее. Такая задача стоит у нас на 2019 год», - добавила Директор Департамента бюджетной политики в сфере контрактной системы Татьяна Демидова.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > minfin.gov.ru, 9 ноября 2018 > № 2787628 Татьяна Демидова

КОГО ХОТЕЛИ ОБМАНУТЬ «НАЛОГОВЫМ МАНЕВРОМ»

Сомнительные игры чиновников с нефтяниками в итоге разоряют российский народ.

О так называемом «налоговом маневре» многие из нас слышали, но вот что это такое, понимают очень немногие. Если говорить коротко, то надо вспомнить великую фразу «хотели, как лучше...».

То есть правительство, конечно, не собиралось резко повышать цены на бензин, понимая все страшные социальные и экономические последствия для страны. Однако некие «умники» пролоббировали этот пресловутый маневр, суть которого вот в чем: нефтяникам снизили экспортный налог на вывоз нефти из России.

Мол, платите в бюджет РФ по 3 рубля с каждого литра и везите и продавайте куда хотите и сколько хотите! Что и было сделано с большой радостью - ведь цена на нефть снова выросла, и продавать ее за доллары на Запад стало куда выгоднее, чем перерабатывать на бензин и торговать за деревянные рубли в России. А вот НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых) повысили и торговать внутри страны стало невыгодно.

Потому-то россияне стали для нефтяных магнатов «немилыми пасынками», которые хотят «халявного бензина», и цены весной 2018 года на заправках рванули вверх.

Недавно Дмитрий Медведев в сердцах заявил, что подпишет закон о введении «заградительной пошлины» на вывоз нефти, по сути, отменит этот «налоговый маневр» и сделает продажу сырья за рубеж не столь выгодной, как продажу бензина в России.

Заключили на днях пока что мировую: нефтяники до 2019 года обещали не поднимать цен оптовых продаж бензина на заправки (соответственно и в рознице)...

Но надолго ли затишье?

«МН» обратился за комментариями по ситуации с топливом к своим экспертам.

Никита Исаев, директор Института актуальной экономики, кандидат юридических наук, лидер движения «Новая Россия»:

- Нефтяные компании, подобно ненасытной старухе из сказки про рыбака и рыбку, хотят получить с нас и правительства еще больше - около 200 млрд рублей - и, скорее всего, добьются этого шантажом: в России уже стал появляться искусственно созданный дефицит дизельного топлива на независимых заправках. Им его просто не продают крупные компании.

В Чите, например, только в последнюю неделю октября цены на бензин выросли на 4,2%. А это уже чревато топливным бунтом, и напуганное правительство вынуждено будет пойти на попятную.

Кто окажется в итоге в выигрыше - государство или компании, - сказать сложно, но пока что нефтяники лидируют в этом споре. Зато точно ясно, кто окажется в проигрыше, - простые люди, которые будут оплачивать все последствия непродуманной реформы, которая не предусматривает эффективного контроля за внутрироссийскими ценами на топливо.

Михаил Делягин, научный руководитель Института проблем глобализации, действительный член РАЕН:

- «Налоговый маневр» - повышение ставки налога на добычу полезных ископаемых при одновременном снижении (до полной отмены) пошлины на экспорт нефти и нефтепродуктов, осуществляемый правительством.

Повышение НДПИ повышает цены на нефть, а значит, и на нефтепродукты на внутреннем рынке России; с 1 января себестоимость бензина за счет этого вырастет, по оценкам, на 1 рубль. Удорожание нефти на внутреннем рынке уже сделало работу на него многих НПЗ нерентабельной, что вынудило правительство пообещать субсидировать эти НПЗ (при помощи так называемого обратного акциза).

Общая цель «налогового маневра» - снижение потребления нефти и нефтепродуктов в России при увеличении их экспорта, вероятно, с тем, чтобы ценное сырье не расходовалось на нашу страну, а в максимально возможной степени направлялось развитым странам и Китаю. При этом снижается выгодность нефтепереработки, что способствует усугублению сырьевой ориентации России и подрыву ее стратегической конкурентоспособности.

Удорожание бензина и дизтоплива разрушает российскую экономику и усиливает социально-политическую напряженность, представляясь одним из направлений (наряду с пенсионной реформой, повышением НДС и проч.) политики либералов по возврату в 90-е, когда в их руках находилось все государство, а не только его социально-экономический и идеологический блоки, как сейчас.

Евгений Александров, Андрей Князев

Россия. Китай > Госбюджет, налоги, цены. Нефть, газ, уголь > mirnov.ru, 9 ноября 2018 > № 2786689 Никита Исаев, Михаил Делягин

Встреча с главой «Деловой России» Алексеем Репиком

Владимир Путин провёл рабочую встречу с президентом Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Алексеем Репиком.

В.Путин: Добрый день, Алексей Евгеньевич!

«Деловая Россия» – одна из наиболее авторитетных организаций, объединяющих предпринимателей.

Вы знаете, что совсем недавно я был на «Опоре России». Повторять некоторые вещи бессмысленно, а вот послушать Вас по поводу того, что обсуждается, как обсуждается, какие ожидания есть у Ваших коллег в отношениях с органами власти, – это было полезно и интересно.

Мы с Вами в постоянном контакте, тем не менее всегда возникают какие–то вопросы наиболее актуальные, наиболее важные на данный момент времени.

А.Репик: Уважаемый Владимир Владимирович!

Мы готовились к XIV съезду и в процессе подготовки провели серьёзную череду консультаций, пытаясь определить возможную роль бизнеса в реализации национальных целей, поставленных Вами майским Указом. И заодно посмотреть, какие есть барьеры, для того чтобы максимально эффективно использовать именно потенциал предпринимателей, делового сообщества, пытаться делать нашу страну сильнее, конкурентоспособнее, лучше.

В этой части «Деловая Россия» проработала целый набор инициатив. Хотел бы ряд из них Вам сегодня изложить, послушать Ваши комментарии по этому поводу.

Во-первых, хочу сказать, что сама идеология, заложенная в национальных целях, а также беспрецедентный размер ресурса, который направляется именно на то, чтобы наша страна стала сильнее, на будущее, сама по себе требует максимально эффективной, собранной работы как со стороны государства, так и со стороны бизнеса. В этой части мы очень ответственно относимся к своему вовлечению в этот процесс.

В первую очередь это касается возможности государству эффективно расходовать бюджетные средства через повышение конкуренции и более активное участие именно российских компаний в реализации национальных целей.

На сегодняшний момент, к сожалению, мы считаем, что система могла быть более эффективной при условии более чёткого планирования долгосрочных задач – тем более у нас система национальных проектов это подразумевает – и заблаговременного осуществления всех необходимых процедур.

Например, конкурсных процедур, для того чтобы компании могли, в том числе с помощью институтов развития, Корпорации по поддержке малого и среднего предпринимательства, очень активно сейчас работающей, Фонда развития промышленности, обновить свою производственную базу, построить технологические процессы. И, соответственно, сами участвовать в реализации государственных задач, а не отдавать этот очень важный и конкурентный рынок зарубежным компаниям.

В этой части, если разнести процедуру заключения контрактов, конкурсные процедуры, и срок начала реализации хотя бы на шесть месяцев, там, где это несрочные закупки, больше российских компаний будет вовлечено в процесс. И мы сможем в том числе приблизиться к задаче по росту нашей экономики и, соответственно, вхождению в пятёрку ведущих мировых экономик.

Второй блок – и я считаю, что это не менее важно, и об этом сейчас говорит бизнес всё громче и громче – это предсказуемость условий ведения бизнеса, в том числе предсказуемость такой важной меры, как государственная поддержка.

Потому что и в промышленности, и в туризме, и в сфере услуг государство стимулирует предпринимателей больше вкладывать в новые производства, в новые рабочие места.

В то же время это эффективно, это по–настоящему работает только в одном случае: если эта поддержка стопроцентно гарантирована. Потому что если ты не можешь в своём бизнес–плане учесть те самые обещанные меры поддержки, ты по большому счёту на них не ориентируешь уже свой процесс, и в подобном случае вся эта государственная поддержка фактически окажется бесцельной, лишней тратой бюджетных средств.

В этом плане сейчас у нас есть целый ряд сигналов, что обещанные, скажем, меры поддержки как в области сельского хозяйства, так и в области промышленности, поддержки экспортёров, которые начали в том числе нашу машиностроительную продукцию продавать на внешние рынки…

Поскольку меры поддержки пересматриваются или выполняются не в полном объёме, нам нужно настроить систему таким образом, чтобы то, что обещано, реализовывалось, и тогда под это будут в большей степени ориентироваться и финансовые институты, и сами предприниматели больше инвестировать в новые проекты.

Ещё один очень, мне кажется, положительный фактор, про который мы говорили при подготовке к съезду, – это новые сферы, в том числе и экспортные. В первую очередь хотел бы обратить внимание на туризм.

Вы очень часто в выступлениях упоминаете успехи нашего сельского хозяйства, агропромышленного комплекса. Кстати, «Деловая Россия», по крайней мере наши представители именно агропрома передают Вам за это всегда благодарность. Их успехи действительно видны. Вы говорите часто, что экспорт сельскохозяйственной продукции у нас превысил экспорт вооружения.

Хочу сказать, что следующая большая вещь в этом плане – это въездной туризм. После чемпионата мира уже сейчас девять миллиардов долларов – это объём въездного туризма. Мне кажется, что он посоревнуется и посоперничает и с нашими сельхозпроизводителями, и с нашими технологическими компаниями.

Здесь важно что? Здесь нужно, конечно, учитывать при планах развития инфраструктуры необходимость тех задач, которые стоят именно по удобству, транспортному и вообще инфраструктурному, использования объектов, нужно с бизнесом согласовывать градостроительные планы, нужно чётко понимать, где что можно, а где что нельзя.

В конечном счёте вполне справедливо также субсидировать процентные ставки по кредитам, которые направляются на строительство новых интересных туристических рекреационных объектов, потому что всегда мы говорим, что есть льготные кредитные ставки и дешёвые деньги для строительства фабрик, а ведь хорошая гостиница или хороший концертный зал – такая же фабрика, просто услуг, и, в общем–то, не меньший генератор успешных экспортных проектов.

Наряду с туристической сферой очень большим блоком мог бы быть вообще экспорт услуг. У нас сейчас, к сожалению, не определён в Налоговом кодексе, пока нет чёткой дефиниции, экспорт услуг в отличие от наших конкурентов – европейских стран, даже ряда стран БРИКС.

И в этой части получается, что в отличие от экспорта товаров мы становимся менее конкурентоспособны, потому что, например, налог на добавленную стоимость, к сожалению, взимается как за границей, так и здесь, дома, а вычет по НДС применять компании российские не могут. И я бы тоже просил Вас от лица наших предпринимателей на этом заострить внимание Правительства, посмотреть, поручить проработать.

Ещё хотели, конечно, обрадовать Вас, что в России всё больше и больше становится интересных проектов, связанных с НИРами, НИОКРами, появлением продуктов интеллектуальной деятельности – это хороший знак. Это говорит о том, что наконец появляется эта смычка между наукой и предпринимателями, и экономикой.

Но в этом контексте, конечно, очень важно не допустить здесь офшоризации, перевода этих прав интеллектуальной собственности во всякие льготные и, скажем так, безналоговые юрисдикции.

Для этого предлагаются различного рода эксперименты, в том числе эксперименты, связанные с льготными ставками обложения экспорта результатов интеллектуальной деятельности при условии, что он находится в России. Но сейчас, в общем–то, этот экспорт, к сожалению, ведётся из офшорных юрисдикций.

Мне кажется, что если мы посмотрим на опыт других стран – Соединённых Штатов, Европейского союза – в части использования такого инструмента, как так называемый patent box, «патентная коробка», может быть, это позволит нам получить дополнительные доходы бюджета уже сейчас.

Эти инициативы и ряд других у нас сейчас на повестке. Наверное, больше всего, если говорить количественно, при подготовке съезда активность проявляли представители строительного сектора.

Все нелегко переживают переход на новую форму финансирования, уход от долевого финансирования к проектному. В этом контексте одной из важных для них мер является возможность учитывать в составе своих расходов объекты инфраструктуры, безвозмездно передаваемые государству, потому что хочется делать хорошо, хочется строить и социальную инфраструктуру, и инженерную на высоком уровне.

Доходность у застройщиков, конечно, резко упадёт, и придётся поделиться с банками в рамках перехода на проектное финансирование. В этой части, по крайней мере на переходный период, просили бы Вас посмотреть на этот вопрос с точки зрения возможной поддержки наших застройщиков.

В.Путин: Прежде всего хотел бы Вас поблагодарить за то, что Вы выбрали такую тему, как поддержка и совместное участие в реализации национальных проектов, потому что, только объединяя усилия, – я уже об этом говорил, в том числе публично – мы можем добиться нужного всем нам результата, именно всем нам: и бизнесу, и государству в целом. То, что Вы сосредоточили своё внимание именно на этих направлениях, это чрезвычайно важно, и считаю, что это ценно, и хочу Вас за это поблагодарить.

Теперь по конкретным направлениям, мы сейчас поговорим подробнее, но согласен с Вами в том, что если государство обещает какую–то поддержку, то оно должно свои обещания выполнять. Иначе мы ставим бизнес в очень сложные условия.

Дело даже не в том, что чего–то недодали, а дело в том, что проект разваливается в этой связи. Ведь эта поддержка связана с тем, что люди, имея в виду, что она будет, берут кредитные ресурсы, выстраивают свои бизнес–планы, а когда она исчезает, рассыпается весь бизнес–проект. Я это прекрасно понимаю, уже неоднократно с этим сталкивался, люди об этом говорят.

Что касается другой важной темы – строительства: чрезвычайно важная вещь, очень тонкая и чрезвычайно чувствительная и для экономики в целом, и для строительной отрасли в частности, и для людей.

Нам нужно добиться того, чтобы у нас не было серьёзных сбоев в объёмах строительства – это задача номер один.

В то же время нам нужно обеспечить безусловные интересы граждан, которые не должны страдать от различных схем или даже от отсутствия таковых, от того, с чем связаны риски долевого строительства. Нам нужно от этого уходить и переходить, безусловно, к современным рыночным способам регулирования в этой сфере.

Здесь тоже важна поддержка государства, здесь нужны понятные, прозрачные процедуры, объёмы этой поддержки и способы её доведения до отрасли должны быть понятны. Об этом, надеюсь, ещё предстоит серьёзный разговор с Правительством. Но хочу, чтобы Вы знали: я настроен именно на такую совместную работу.

Россия > Приватизация, инвестиции. Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 7 ноября 2018 > № 2785123 Алексей Репик

Сопровождение проектов

Одной из важных задач Госдумы является законодательная поддержка федеральных проектов в жилищной сфере

Комитет Госдумы РФ по жилищной политике и ЖКХ существует уже шесть лет. За это время по его инициативе был принят целый ряд важных поправок в действующее законодательство. Первый заместитель председателя комитета Александр СИДЯКИН за время своей депутатской деятельности стал инициатором 115 законопроектов, около пятидесяти из которых стали федеральными законами. О том, что сейчас находится в центре внимания комитета, депутат рассказал в интервью «Стройгазете».

«СГ»: На днях на заседании Совета при Президенте по стратегическому развитию и национальным проектам обсуждался подготовленный Минстроем нацпроект «Жилье и городская среда». Каким образом комитет участвует в этой работе?

Александр Сидякин: Перед депутатами Госдумы стоит задача законодательного сопровождения всех четырех федеральных проектов, включенных в состав национального. Недавно мы провели дискуссию в рамках общественно-делового совета Минстроя, по итогам которой дали заключения по всем федеральным проектам с замечаниями и предложениями. Сразу скажу, что мы поддерживаем данный документ, направленный на реализацию майских указов президента. Министром Владимиром Якушевым и его командой проделана огромная работа. Самым тяжелым для разработки был проект по «обеспечению устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», проще говоря, расселение «аварийки».

«СГ»: В чем его сложность?

А.С.: Насколько я понимаю, первоначально стояла задача ввести новый механизм расселения, но в итоге был сохранен прежний с поправкой на создание условий для большего финансового участия регионов. Также введены дополнительные механизмы в виде различного рода господдержки проживающих в аварийном фоне граждан. Я напомню, что с 2008 года из аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2012 года, было переселено 1,24 млн человек, в том числе в рамках исполнения «майского указа» президента от 2012 года — более 680 тыс. человек. Однако площадь вновь выявленного аварийного жилья, признанного таковым уже после 1 января 2012 года, достигла сопоставимых объемов. По состоянию на 1 января 2018 года аварийным считалось жилье площадью около 12, 2 млн кв. метров, в котором проживают 725 тыс. человек, а по состоянию на 1 июля показатели выросли до 13,9 млн кв. метров и 825 тыс. жильцов соответственно. Если дело пойдет такими темпами, то мы, к сожалению, не достигнем в ближайшем будущем целевых показателей — а именно, сокращения непригодного для проживания жилищного фонда. Поэтому я считаю важным стимулировать регионы не доводить жилищный фонд до аварийного состояния. В этой связи установление критериев ветхого жилья крайне актуально, и текущий ремонт вообще-то никто не отменял.

«СГ»: Что скажете по остальным федеральным проектам?

А.С.: В проекте «Жилье» хотелось бы видеть более конкретные меры по развитию арендного жилья. Законодательство принято больше трех лет назад, но мы видим, что дальше дело не пошло. Государственная политика должна быть более предметной, в том числе в части стимулирования стройкомпаний. Отдельно хочется сказать о комплексном развитии территорий. Наш комитет уже поддержал соответствующий законопроект правительства, которым уточняется понятие «красные линии», прорабатывается вопрос по изъятию инфраструктуры, по корректировке терпланирования. По сути, Минстрой уже подготовил правовую базу для тиражирования опыта реновации в регионах. И это здорово. Однако надо еще урегулировать вопрос с платой за подключение объектов к сетям, ведь стоимость этой услуги влияет на цену квадратного метра. Застройщик инженерные коммуникации передает на баланс ресурсникам, и здесь возникает много нюансов — насколько сети качественные, хватит ли мощности подачи ресурса и т.д. Кроме того, хотелось бы видеть в проекте пункты по ГЧП в сфере городской инфраструктуры. Это перспективное направление.

«СГ»: Много внимания в нацпроекте уделено развитию ипотеки. Считаете правильным, что ипотечное кредитование выделено в отдельный федеральный проект?

А.С.: По этому направлению, куратором которого является Минфин, целевым показателем является четырехкратный рост выданных кредитов. Но где гарантия, что не получим пузырь? У нас не стоит задача нарастить закредитованность населения. Задача, поставленная в указе президента, — строить 120 млн кв. метров жилья в год и улучшать жилищные условия 5 млн семей. Для этого, помимо ипотеки, нужны программы по удешевлению стоимости строительства за счет новых стройматериалов, развитие деревянного домостроения и легковозводимых модульных зданий и т.д.

«СГ»: Есть ощущение, что немного в тени осталась тема ЖКХ. Какие есть инициативы в этой сфере?

А.С.: Есть законопроект о возрождении системы технического учета жилфонда. С той разницей, что когда в 2008 году от нее отказались, не было программы капремонта, формирующей очередность как раз на технических характеристиках дома, и не было системы ГИС ЖКХ. Сейчас же есть все условия, чтобы организовать БТИ 2.0, предоставив регионам возможность установить периодичность проведения обследования домов, но ее результаты выгружать в электронный паспорт многоквартирного дома. Знаю, что правительство сомневается в необходимости такой работы, мол, данных Росреестра достаточно. Но, поверьте, регионы, где ответственно подходят к жилищному вопросу, нуждаются в техучете.

Во втором чтении принята депутатская инициатива об упрощении получении льготы по ЖКХ. Она облегчит жизнь 2,6 млн семей, им не нужно будет больше собирать справки об отсутствии задолженности. Также я бы выделил законопроект о конференциях как новой форме проведения собраний собственников, принятый в первом чтении. Сейчас, чтобы провести собрание, особенно в больших домах, где больше 100 квартир, надо пройти девять кругов ада. Конференции предполагают компактность и делегирование полномочий делегатам. Плюс к этому, мы подготовили законопроект об онлайн-собраниях собственников. Рано или поздно соседи через разные форумы онлайн-связи должны получить возможность легитимизировать свои решения, чтобы их признавала жилинспекция. За этим будущее.

«СГ»: А что с реформой в сфере обращения с ТКО?

А.С.: В рамках проекта «Школа грамотного потребителя» мы проанализировали тарифные последствия реформы. Нужно быть готовым к тому, что в регионах со следующего года произойдет рост тарифов за вывоз мусора. Мы видим разброс от 45 руб. до 145 руб. за одного проживающего в месяц в многоквартирных домах. Нужно понимать, что в этот тариф входит все — плата за НВОС, расходы на транспортирование, захоронение и обезвреживание и т.д. При этом если раньше вывоз мусора был в строке жилищной услуги, будет правильным, если произойдет вычет на эту сумму. Регионам и парламенту надо будет это четко проконтролировать. Сама реформа не ставится под сомнение, ведь вопросы экологии входят в повестку. Самое важное здесь научиться работать по фракциям. Стекло, например, можно перерабатывать бесчисленное число раз. Также нельзя забывать о рекультивации свалок, отработавших свои возможности, на их месте должны появляться благоустроенные пространства.

«СГ»: Сейчас в Госдуме находится правительственный законопроект о ликвидации МУПов и ГУПов в ЖКХ, а также механизм так называемого «перехвата управления». О чем идет речь?

А.С.: Законопроект нужен, чтобы не допустить коллапса в отопительный период. Должны быть рычаги влияния органов публичной власти, которые могли в экстренных случаях оперативно реагировать. Мы обсуждали этот вопрос и с экспертами, и на комитете. Цели бесперебойного водо- и теплоснабжения всеми поддерживаются, но высказываются опасения, что закон резко уронит инвестпривлекательность отрасли, став инструментом чиновничьего рейдерства. Поэтому должны быть гарантии для тех инвесторов, кто пришел в ЖКХ через концессии. С другой стороны, нам еще предстоит проверить, насколько влияет организационно-правовая форма на эффективность управления коммунальным предприятием и уровень его задолженности? Надеюсь, это поможет навести порядок в этой сфере.

Цитата в тему

«Жилищный фонд в нашей стране становится более разнородным. В структуре жилья почти половину занимают таунхаусы, коттеджные поселки, разноплановое малоэтажное строительство. К сожалению, жилищное законодательство не поспевает за развитием рынка малоэтажного строительства, в нем до сих пор нет четкого правового регулирования, каким образом должно быть организовано, например, предоставление жилищно-коммунальных услуг»

Справочно

Александр Сидякин 24 октября 2018 года был назначен на пост руководителя администрации врио главы Башкирии.

№43 от 02.11.2018

Авторы: Сергей НИКОЛАЕВ, Андрей МОСКАЛЕНКО

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 2 ноября 2018 > № 2785163 Александр Сидякин

Что нужно делать, чтобы не допустить топливный кризис

Почему новое повышение акцизов на топливо негативно скажется на экономике РФ

В четверг цены на бензин стали, наконец, снижаться после проведения накануне совещания у вице-премьера Дмитрия Козака. Таким образом, напряжение, которое наблюдалось на топливном рынке внутри страны, было в значительной степени снято. Впрочем, эксперты «Газеты.Ru» сходятся в том, что отрасли необходимы системные решения, что подобные кризисы не повторялись в дальнейшем.

Cтоимость бензина АИ-92 во второй половине дня в четверг на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже (СПбМТСБ) снизилась на 2.46% (до 48,234 тысячи рублей за тонну), АИ-95 — на 4.47% (до 51,003 тысячи рублей). А дизтопливо подешевело на 2.99% до 56,847 тысячи рублей за тонну.

В среду вице-премьер Дмитрий Козак заявил, что российские нефтяники обязаны обеспечить страну нефтью и нефтепродуктами.

Эксперт Союза нефтегазопромышленников России, член комитета ТПП по энергетической стратегии и развитию ТЭК Рустам Танкаев считает, что в настоящий момент правительству с нефтяниками договариваться бессмысленно.

Зато, в контексте прогноза Счетной палаты о том, что с Нового года на внутрироссийском рынке вырастут цены на топливо, вполне реальна угроза перебоев в работе бюджетообразующих предприятий, снижения качества жизни населения вследствие понижения потребления нефтепродуктов, а также уменьшения количества малых и средних предприятий.

Что ждать с 1 января

С Нового года рядовые автолюбители могут столкнуться с тем, что суммарное увеличение цены на бензин составит 7 рублей за литр.

«Ну, это в среднем – поскольку в разных регионах по-разному, — конкретизировал Танкаев. — Из чего состоит эта сумма? Прирост 50 копеек даст повышение ставки НДС на 2%. Примерно 1 рубль к цене добавит налоговый маневр. То есть увеличение налога на добычу полезных ископаемых на 5%. И 5,5 рублей добавит повышение акцизов в 1,5 раза».

По его мнению, безусловно, главной причиной угрозы дефицита на российском внутреннем рынке остается действующий с 2014 года налоговый маневр, при котором для нефтяников повышается налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и одновременно снижается экспортная пошлина.

Реальность же состоит в том, что нефтяные компании не могут работать себе в убыток.

«Это же абсолютно не рыночная ситуация», — говорит экономист Никита Кричевский.

«В настоящий момент производство и продажа бензина убыточны. То есть рынок неликвиден. Соответственно, и проблема с обеспечением рынка бензином постепенно растут, — говорит Танкаев. Если не вернуть рынку ликвидность, будет то же самое, что было в 1996 году, в 2000 году, в 2008 году. Мы это все проходили. У нас такие кризисы постоянно. Причина этих кризисов одна – стремление регулировать рынок административными мерами, а не экономическими. И вот это вот административное регулирование в условиях рыночной экономики – это божий бич», — заявил Танкаев в интервью «Газете.Ru».

Происходящее тем более странно, что необходимости в повышении акцизов нет абсолютно никакой.

«В свое время к 2024 году в бюджет планировалось получить дополнительно 560 млрд руб., — рассуждает Кричевский. — А по моим подсчетам, только за этот год Минфин дополучит 3 трлн рублей. Ведь на старте налогового маневра предполагалось, что акцизы не будут расти».

Продразверстка. Римейк

Директор Центра политической информации Алексей Мухин полагает, что повышая в условиях профицитного бюджета акцизы, правительство изыскивает таким образом дополнительные средства для реализации майского «суперуказа» президента. По сути, кабмин задействует модель продразверстки, которая использовалась на заре Советской власти.

«Обратите внимание: цель продразверстки – ВИНКи (вертикально-интегрированные компании – «Газета.Ru».), потому что у ВИНКов есть обязательства по обеспечению внутреннего рынка, тогда как большая часть так называемых независимых компаний не обязаны этого делать, - пояснил Мухин. - Более того, они уже выходят с инициативами компенсации в виде субсидий потерь, которые они понесут с повышением акцизов».

В то же время, заметил он, часть компаний ведут себя социально ответственно. Например, «Роснефть», которая поставляет едва ли не весь объем произведенного бензина на внутренний рынок, в то время как другие компании, главным образом, частные, наоборот, увеличивают экспорт.

«В условиях, когда цены на нефть выросли, причем выросли очень существенно, поскольку налоговый маневр начинался на принципиально иных ценовых условиях, естественно стало выгоднее экспортировать нефть, чем реализовывать внутри страны, — говорит Кричевский. — То же самое касается бензина. У нас его цена – порядка 60 евроцентов. А в Европе – 1,6 евро. Доход – 1 евро. Даже и с учетом дополнительных расходов вроде логистики, таможни. И при этом внутри страны идет рост НДПИ, а вне страны снижаются экспортные пошлины».

Таким образом, всё это стимулирует частные нефтяные компании, использующие любую возможность, чтобы увеличить выручку, максимизировать экспорт.

Что делать

В этом контексте логичной выглядит идея «Роснефти» поставлять на переработку на российские НПЗ 17,5% всего добытого сырья, говорит Мухин: ведь это – весь объем внутреннего рынка. В случае реализации этого предложения исчезает риск возникновения дефицита дизельного топлива и бензина.

По словам, пресс-секретаря НК Михаила Леонтьева, «компания готова на радикальный революционный шаг: наше предложение обязать компании поставлять на переработку на российских НПЗ 17,5% всего добытого сырья, мы хотим дополнить обязательством реализовывать на бирже все полученные из этого объема нефтепродукты».

Впрочем, уточняет Леонтьев, это было бы возможным, «только если биржа готова квалифицировать своих участников, чтобы это были реальные розничные сети, а не оптовики, трейлеры, перекупщики, посредники».

«Мы бы не хотели, чтобы эти объемы забрали посредники и нажились на них», - пояснил Леонтьев.

Экономист Михаил Делягин полагает, что для коренного изменения ситуации никуда не деться от того, что необходимо будет отменять налоговый маневр и отвязывать ставку НДПИ от котировок нефти на глобальном рынке. «Почему цена на нефть внутри России должна зависеть от мирового рынка? Непонятно», - отметил он.

«Надо совсем отменить акцизы на бензин и дизельное топливо, — отметил в свою очередь Танкаев. — Бензиновый акциз в этом году принесет в бюджет 300 млрд рублей, дизельный – 150 млрд рублей. На фоне гигантского профицита бюджета это не те деньги, за которые правительству стоит бороться».

В свою очередь, Кричевский предложил сохранить ставки акцизов на уровне второго полугодия 2018 года и не поднимать их в ближайшие пару лет.

По его мнению, необходимо также ввести лицензирование экспорта бензина и дизельного топлива в зависимости от выполнения обязательств конкретными компаниями по их поставкам на российский рынок и установить минимально допустимый объем продаж для каждой из них.

Если же независимые компании будут уличены в нарушении правил справедливой торговли, например, в недоливе бензина в баки машин, то следует к ним применять санкции. Также, по словам Кричевского, можно было бы перенести уплату акциза со стоимости бензина на автозаправочные станции (АЗС). Таким образом, можно было исключить торговлю суррогатным топливом, идентифицировать производителя и повысить эффективность нефтепереработки.

Россия. СЗФО > Госбюджет, налоги, цены. Нефть, газ, уголь > gazeta.ru, 2 ноября 2018 > № 2782592 Рустам Танкаев, Никита Кричевский

Налоговые поправки нуждаются в доработке

Поправки по сборам за пользование водными биоресурсами необходимо скорректировать. Иначе некоторые нормы не будут работать на практике, а другие могут подвести добросовестных рыбаков под уголовную статью, считает представитель группы «Норебо» Сергей Сенников.

Предметом активного обсуждения на последнем заседании Общественного совета при Росрыболовстве стал доработанный Минсельхозом проект федерального закона «О внесении изменений в главы 25.1 и 26.1 Налогового кодекса РФ в части совершенствования порядка взимания сборов в сфере рыбохозяйственного комплекса». Потенциально проблемные места этого документа для Fishnews прокомментировал заместитель директора ООО «УК Норебо» по международным вопросам и связям с общественностью Сергей Сенников.

– Сергей Александрович, на какие места в поправках вы обратили внимание?

– Авторы законопроекта предлагают дополнить главу 25.1 НК РФ статьей 333.4.1. В пункте 1.3 этой статьи предусматривается 50-процентный налоговый вычет по сбору за пользование водными биоресурсами при реализации на территории России собственных уловов и произведенной из них собственными силами продукции.

Очевидно, что эта норма направлена на наполнение внутреннего рынка России отечественной рыбопродукцией. Однако предложенный механизм совсем этого не гарантирует. Для получения налогового вычета пользователю необходимо будет доставить улов или продукцию из него на территорию России и здесь продать его. Но где гарантия, что в дальнейшем улов или продукция из него не будут отправлены на экспорт? Вероятным представляется возникновение структур из «экспортных посредников», с которыми пользователи водных биоресурсов будут заключать договоры купли-продажи на территории РФ исключительно для последующего получения вычета.

Эта же норма может ударить и по добросовестным рыбакам. Ведь они не могут контролировать дальнейшую судьбу продукции. Если покупатель без переработки экспортирует эту продукцию, то добросовестного пользователя могут привлечь к ответственности за незаконное получение вычета.

Наконец, предлагаемая норма никак не определяет перечень документов для получения вычета. Это приведет к практической невозможности его получения, поскольку налоговый орган никак не ограничен в праве требовать новые документы. В результате он сможет фактически отказывать в предоставлении вычета, запрашивая документы, получить которые заявитель не сможет.

– Какие подводные камни еще вы заметили?

– Пункт 1.4 уже упомянутой статьи 333.4.1 устанавливает 85-процентный налоговый вычет по сбору за пользование водными биоресурсами рыбакам, реализующим на территории России в свежем и (или) охлажденном виде собственные уловы с целью дальнейшей их переработки при осуществлении прибрежного рыболовства. Эта норма требует доработки.

Во-первых, при нынешней формулировке вычет предоставляется только для тех, кто осуществляет прибрежное рыболовство. Если же рыба была добыта по разрешению для промышленного рыболовства, то льгота не предусматривается. С одной стороны, такой подход упрощает порядок определения размера вычета и возможность контроля, но с другой – возникает дискриминация. Получается, если рыбак не подал в установленный срок заявку о том, что он будет осуществлять прибрежное рыболовство, но затем стал в течение года поставлять охлажденное сырье на береговые рыбоперерабатывающие предприятия, то он будет вынужден выплачивать 100% сбора.

Это несправедливо. Возможность получить вычет должна быть у любого, кто поставляет уловы и продукцию из них (например, потрошеная с головой или без головы рыба) на российские рыбоперерабатывающие предприятия. Необходимо скорректировать эту норму так, чтобы право на вычет стимулировало не только прибрежное рыболовство, но и в целом поставку охлажденного сырья для переработки на российские предприятия.

Во-вторых, в нынешней редакции право на вычет получают те, кто доставляет свои уловы. Однако согласно вступающим в силу с 1 января 2019 года поправкам в закон о рыболовстве уловы – это «водные биоресурсы, извлеченные (выловленные) из среды обитания». То есть как только извлеченные из воды биоресурсы проходят какие-то минимальные технологические процессы для сохранения их качества и первичной подготовки для переработки (например, потрошение, обескровливание, обезглавливание), они приобретают правовой статус не уловов, а необработанной рыбной продукции согласно формулировкам Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016). Следовательно, при минимальной первичной обработке улова право на налоговый вычет пропадает. В проект поправок необходимо внести соответствующую корректировку, которая распространяла бы право вычета и на тех, кто доставляет продукцию из уловов.

– Обсуждались также предлагаемые положения об установлении коэффициентов норм расхода добытых биоресурсов.

– Да. Это пункт 3 все той же статьи 333.4.1. Там предусмотрено, что «коэффициенты норм расхода добытых (выловленных) водных биоресурсов на единицу произведенной из них продукции… утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов».

Это нонсенс. Нормы отходов, потерь, выхода готовой продукции и расхода сырья при производстве рыбной и иной продукции (переводные коэффициенты) определяются отраслевыми институтами, подведомственными Росрыболовству (ВНИРО, ПИНРО и т.д.). Что касается федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, то им является Пограничная служба ФСБ России. В ее полномочия никак не входит разработка и установление переводных коэффициентов.

Таким образом, предлагаемая норма является невыполнимой. Кроме этого, предприятия могут разрабатывать и индивидуальные нормы, которые рассчитываются, исходя из производимой продукции и используемого оборудования. Поэтому необходимо корректно определить орган, утверждающий как отраслевые, так и индивидуальные переводные коэффициенты.

Андрей ДЕМЕНТЬЕВ, Fishnews

Россия > Рыба. Госбюджет, налоги, цены > fishnews.ru, 1 ноября 2018 > № 2796481 Сергей Сенников

Максим Орешкин: По результатам рейтинга Doing Business Россия находится в «клубе» стран с хорошим бизнес-климатом

Министр экономического развития РФ Максим Орешкин прокомментировал результаты России в рейтинге Всемирного банка Doing Business. В этом году страна поднялась на 4 позиции и заняла 31 место. С 2012 года Россия совершила рывок в рейтинге на 89 позиций.

«С точки зрения соотношения с другими странами у нас в этом году самая сильная позиция в БРИКС. Кроме того, мы опережаем больше половины Европы. Мы сократили дистанцию с лидером рейтинга Новой Зеландией до 9,22 балла. Россия находится в «клубе» стран с хорошим бизнес-климатом», - отметил глава Минэкономразвития.

Лучший результат Россия показала по направлению «Разрешение на строительство», поднявшись со 115 на 48 место. Благодаря реформе на 45 дней сократилось время получения разрешения, а также его стоимость.

Эксперты Всемирного банка отметили также улучшение по треку «Подключение к сетям»: стоимость подключения сократилась в 7 раз, срок – на 10 дней.

По направлению «Кредитование» Россия поднялась до 22 места благодаря реализованной еще в 2016 году реформе, уточняющей основания для освобождения заложенного имущества от автоматической приостановки или моратория на процедуры обращения взыскания, когда в отношении должника начинается процедура финансового оздоровления и внешнего управления.

Максим Орешкин отметил, что в 2017-2018 годах Россия провела большое количество реформ, которые еще не учтены Всемирным банком. А значит, у страны есть потенциал для улучшения места в следующем рейтинге. Так, например, по треку «Международная торговля» в этом году Россия выросла только на одну позицию при большом количестве реформ в данной сфере.Вступление в силу нового Таможенного кодекса позволило сократить затраты и время на оформление таможенных процедур, упростить процесс подачи документов. Кроме того, ФТС приступила к практической реализации Программы развития до 2020 года. Это позволит автоматизировать значительную часть процессов и усовершенствовать подход к риск-категорированию участников внешнеэкономической деятельности. «С точки зрения показателя в этом году результат выглядит скромным. Но считаем, что намеченные изменения, а также темп их внедрения позволят существенно повысить качество и скорость таможенного администрирования. И не только по тем маршрутам, которые оцениваются Всемирным банком, но и в целом по стране, что является более важным для состояния делового климата в России», - прокомментировал заместитель министра экономического развития РФ Тимур Максимов результат по направлению «Международная торговля».

В целом, говоря об итогах рейтинга, Максим Орешкин подчеркнул, что Россия ведет комплексную работу по совершенствованию делового климата.

«Doing Business – это маленькая часть инвестиционного климата. Он учитывает не все административные процедуры, которые есть в экономике. Мы смотрим на деловой климат гораздо шире. Тот же механизм «Трансформация делового климата» выходит за пределы охвата рейтинга», - подчеркнул министр. «Задача на ближайшие годы - вхождение в двадцатку стран. Задел под это уже во многом есть».

Россия > Приватизация, инвестиции. Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 31 октября 2018 > № 2794391 Максим Орешкин

Трудно представить худшее решение, чем крабовые аукционы

Предложения об отказе от исторического принципа распределения квот на водные биоресурсы и возврате к крабовым аукционам мотивируются необходимостью повышения конкуренции в рыбной отрасли. Используя этот аргумент, именно Федеральная антимонопольная служба выступает одним из локомотивов предполагаемых нововведений. Позицию ФАС для Fishnews прокомментировал антимонопольный эксперт «Деловой России», директор Института повышения конкурентоспособности, в прошлом начальник управления промышленности ФАС России Алексей Ульянов.

– Алексей Сергеевич, прокомментируйте тему частичного отказа рыбной отрасли от исторического принципа распределения квот, обозначенную в распоряжении Правительства РФ от 16 августа 2018 года № 1697 и докладе Федеральной антимонопольной службы о состоянии конкуренции.

– Начать следует с доклада ФАС. Тем более что его положения и легли в основу распоряжения правительства, утвердившего план мероприятий по развитию конкуренции, в том числе в рыбохозяйственном комплексе. Скажу, что меня ситуация озадачила. ФАС обязана готовить подобные доклады ежегодно, и мы по линии Экспертного совета при Правительстве, бизнес-объединений, научного сообщества пытались добиться, чтобы доклад хоть как-то увязал плохое состояние конкуренции с действиями самого ведомства. А то полномочий у службы все больше и больше (и стольких полномочий, надо сказать, нет ни у одного антимонопольного регулятора в мире), а ситуация с конкуренцией в стране все хуже и хуже, и ответственности за это как бы никто не несет.

План мероприятий также произвел в целом удручающее впечатление. В тех отраслях, где очевидно проблемы с конкуренцией стоят наиболее остро (ЖКХ, нефть и газ, энергетика, финансовые рынки), «мероприятия» в лучшем случае направлены на решение частных проблем. А чаще дело ограничивается благими пожеланиями (то же самое касается развития частных детсадов и других образовательных и социальных учреждений): ФАС и отраслевые министерства заняты написанием писем, запросов и докладов вместо подготовки законов и нормативных актов по снятию административных барьеров. А в промышленности предлагается упрощенный «арифметический» подход к конкуренции – создать в каждой отрасли как минимум три компании, хотя можно привести массу примеров, когда в стране есть только одна сильная компания, успешно конкурирующая на мировых рынках («Фиат» в Италии, «Сименс» в ФРГ, «Эрбас» во Франции и т.д.). Очень упрощенный подход, без анализа ситуации в отдельных отраслях промышленности. Ведь где-то надо выращивать одного национального чемпиона, способного конкурировать на мировых рынках, а где-то трех компаний будет мало, нужно 10-20.

На этом фоне выделяется рыбохозяйственный комплекс, где предложены радикальные реформы. Неужели ситуация с конкуренцией в рыбной отрасли настолько хуже некуда, что «нефтянка» и газ с ЖКХ подождут? Поэтому складывается впечатление, что ФАС ищет не там, где потеряли, а там, где светло.

ВЫВОДЫ ФАС НЕ ОСНОВАНЫ НА ФАКТАХ

– На чем вообще антимонопольная служба основывалась?

– Мне как экономисту сразу бросилось в глаза полное отсутствие цифр в разделе по рыболовству. Если мы посмотрим на цифры, то практически все утверждения ФАС не соответствуют действительности. Как можно говорить об отсутствии конкуренции, если в отрасли действуют сотни компаний, а в распределении рыбных квот участвуют десятки индивидуальных предпринимателей? Так, в 2017 году в освоении квот на вылов только краба и белой рыбы участвовало 228 компаний, из которых 34 относятся к микропредприятиям, 78 – к малым и 41 – к средним. Таким образом, субъекты МСП составили суммарно 68% от общего числа предприятий и 35% объема квот. Таким образом, доля малого бизнеса в отрасли в 1,75 раза выше, чем в экономике в целом (20%). И это без учета красной рыбы и рыбоводства. По последнему, могу предположить, доля МСП будет еще выше. Может ФАС назвать хоть одну ресурсную отрасль, куда доступ для малого бизнеса был бы обеспечен столь широко?

Крупнейшая рыбопромышленная группа России – «Норебо» – в 2017 году получила квот на 437 тыс. тонн, то есть примерно 8% всего объема. Ее доля в отраслевой выручке ненамного больше – 14%. Далее следуют «Русская рыбопромышленная компания» (РРПК), «Гидрострой» и «Океанрыбфлот» с долей в общем объеме квот и вылове 7%, 6%, 6% и 5%, 6%, 6% соответственно. Еще у шести компаний примерно по 2-5% объема квот и отраслевой выручки, у остальных двух с лишним сотен доли меньше 2%. То есть по всем известным стандартам отрасль является низкоконцентрированной с высоким уровнем развития конкуренции. Если ФАС утверждает, что отрасль является закрытой, то она должна доказать наличие высоких входных барьеров и представить примеры, когда какая-то компания хотела войти на рынок, у нее это не получилось и ФАС возбудила дело. Однако на практике сложно говорить о закрытости – есть примеры выхода на рынок новых игроков, причем недавние. В отрасль можно прийти несколькими разными путями – купить компанию, участвовать в аукционе по перераспределению квот, когда какая-то компания выбрала свою квоту менее чем на 70% или допустила нарушения при рыболовстве. Можно участвовать в аукционе на вновь вводимый ресурс. Можно было поучаствовать в аукционе по распределению инвестиционных квот, который состоялся в конце прошлого года. Наконец, можно просто взять и начать добывать «неодуемые» объекты промысла, хоть прямо сейчас.

Что касается дел ФАС о недопуске какой-нибудь компании на рынок, то могу сказать, что с 2014 года наш институт ведет постоянный мониторинг всех дел ФАС. И дел о недопуске какой-то компании в рыбохозяйственную отрасль нам обнаружить не удалось.

Странно выглядят и выводы ФАС о «слабом» росте, снижающейся эффективности, отсутствии роста финансового результата, провале импортозамещения и т.д. На самом деле выручка в реальном выражении за 2013-2017 годы выросла в 1,66 раза, улов приближается к 5 млн тонн (рост за 10 лет более чем двукратный) и это на фоне стагнации и спада в экономике! Рентабельность в 2016 году выросла до 27%. Отрасль стала экспортоориентированной – вывезено продукции на 3,7 млрд долларов при импорте 1,4 млрд долларов в 2016 году. Положительным сальдо в 2,3 млрд долларов рыбаки вносят свой вклад в поддержание платежного баланса и стабильности курса рубля, что в нынешних непростых геополитических условиях очень важно. А доля отечественной рыбной продукции в потреблении составила в 2016 году 82,7% – по молоку, кстати, самообеспеченность ниже.

И совсем нелепо выглядит утверждение ФАС об отсутствии конкуренции в рыбоводстве. Заняться бизнесом по разведению рыбы в прудах, пожалуй, еще проще, чем выловом. Другое дело, что сектор действительно мог развиваться быстрее, но проблема в доступе продукции к торговым сетям ФАС не решается.

Другими словами, при подготовке важных правительственных документов ФАС не выполнила свои служебные обязанности по анализу рынка и представила выводы, которые не соответствуют действительности. Это повод для серьезного служебного расследования.

НЕ СООТВЕТСТВУЮТ МИРОВОМУ ОПЫТУ

– И как на этом фоне выглядит поддерживаемая ФАС идея о возврате к крабовым аукционам, а затем и к электронным аукционам на другие объекты промысла?

– Трудно представить худшее решение с точки зрения соблюдения прав собственности, стабильности имущественных отношений, госполитики и бизнес-климата. В конце 2017 года 20% квот распределили по инвестиционному принципу, и на отечественные верфи стали поступать заказы на новые суда от рыбаков. Остальные квоты вообще были распределены совсем недавно, в июле 2018 года, сроком на 15 лет. И тут ФАС предлагает взять и все переделить. К тому же, видимо, ФАС не в курсе, что большая часть квот, которые предлагается «отнять и поделить», уже была в свое время продана на аукционах, причем продана навсегда с учетом исторического принципа и предусмотренного законодательством неограниченного числа раз перезаключения договоров о закреплении долей квот по окончании предыдущего договора. И проданы квоты на аукционах были за цену, предусматривающую это «навсегда».

Удивляет предложенный ФАС срок закрепления квот – 3-5 лет. Рыболовство – отрасль с длинным инвестиционным циклом. Судно – не автомобиль, при надлежащей эксплуатации, модернизации и капремонте оно может служить 30 и 50 лет. И если мы хотим, чтобы рыбаки начали заказывать новые суда, у них должно быть ясное понимание на длинную перспективу. Сроки, предложенные ФАС, приведут к тому, что компании будут вынуждены выжимать из судов и экипажа все возможное, чтобы «отбить» за 3-5 лет расходы на покупку квот на аукционах, возрастут риски аварийности, несчастных случаев, браконьерства.

– А как с этим обстоят дела в других странах?

– Несмотря на разнообразие, принципы в большинстве стран, ведущих рыбный промысел, схожи. Наиболее распространен исторический принцип, на него приходится практически 2/3 всех выделяемых квот. Существуют квоты, закрепляемые за судном (individual vessel quota), определяемые по длине и другим характеристикам судов; групповые квоты, выделяемые на группы судов или рыбаков. Есть примеры привязки квот к рыбопереработке в попытках стимулировать внутреннее производство (Аргентина). Очень небольшая часть распределяется на аукционах на Фарерских островах и в Новой Зеландии, можно сказать, что аукционы там выполняют такую же функцию, как у нас сейчас, – об этом я скажу ниже. И только в Чили аукционы играют сколько-нибудь значимую роль.

Но в передовых странах аукционы не используются. В США и Канаде 70% – это исторический принцип, 30% – это квоты на судно. В Норвегии, чья рыбная отрасль одна из наиболее эффективных в мире, семейные фирмы работают на одном участке десятилетиями или даже столетиями.

АУКЦИОНЫ НЕ ЭФФЕКТИВНЫ В ГОСЗАКУПКАХ

– Однако аукционы считаются достаточно эффективным способом…

– Сейчас в экономической науке действительно наблюдается взрывной интерес к аукционам. Но это и свидетельство того, что теория аукционов далека от завершения. Вводя аукционы на всё и вся, мы уподобимся большевикам, которые с рвением начали внедрять в 1917 году теорию Маркса, которая многим тогда казалась передовой и актуальной. Мне более разумным кажется подход Дэн Сяопина, который сравнил китайские реформы с переходом реки вброд – медленно ступая, нащупывая ногой каждый камень. Плоды такого подхода, с анализом мирового опыта и постоянной сверкой с практикой и достигнутыми результатами, – фантастический подъем Китая за последние 40 лет.

Вспомним, откуда взялись аукционы – на память придет Christie’s, Sotheby’s, или знаменитая сцена из «12 стульев». И даже с поправкой на суровую российскую действительность аукционы неплохо сработали в реализации имущества должников, банкротов, приватизации госимущества и радиочастот. Но аукцион – хороший способ продажи объекта, пусть даже уникального, обладание которым не позволяет победителю аукциона получить монопольную власть, вытеснить с рынка остальных. И поэтому он совершенно не подходит для закупок, и внедрение аукционов в российские госзакупки привело к печальным последствиям. Ведь для того, чтобы покупателю (госзаказчику) начать торги по единственному критерию – цене, – ему необходимо грамотно описать все свойства товара, чего он в принципе сделать не может, т.к. товаром не обладает, в отличие от продавца. В результате либо он описывает товар неправильно, и побеждают поставщики некачественной, просроченной, некондиционной продукции, либо «помощь» в описании ему оказывает один из потенциальных продавцов, и тогда возникают коррупционные риски, а конкуренция на торгах превращается в профанацию. Кроме того, сизифов труд по подробному описанию товара в ТЗ и аукционной документации требует огромных ресурсов, в результате у нас в закупках теперь занят 1 млн человек – больше, чем в армии.

Кроме того, аукцион с его принципом «победитель получает все» способствует монополизации, так как проигравшие компании вынуждены уйти с рынка. Поэтому в развитых странах аукцион в госзакупках практически не используется, его доля близка к нулю, а у нас – почти 60%. О негативных эффектах «аукционного крена» в госзакупках неоднократно говорили Центр стратегических разработок под руководством тогда Алексея Кудрина, Высшая школа экономики, многие эксперты-закупщики. Но ФАС продолжает настаивать на своем, пытаясь распространить аукционы на закупки госкомпаний. Хотя после эксперимента больницы № 62 Москвы разговор должен был быть закрыт: больнице, покупающей с помощью конкурентных переговоров, удавалось получать лекарства дешевле (экономия от 13% до 4 раз), чем остальным больницам, покупающим на аукционах.

ОПЫТ СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ ПРОТИВ АУКЦИОНОВ

– У рыбаков тоже достаточно специфическое отношение к аукционам.

– Да. В 2001-2003 годах квоты на вылов биоресурсов распределялись на аукционах. Рыбаки прекрасно помнят эту историю, ни к чему хорошему она не привела. Потратившие большие деньги победители аукционов старались их побыстрее «отбить», выжимая все соки из судов и экипажей, возросли риски аварийных ситуаций, браконьерство. Ни о каких инвестициях не могло быть и речи, показатели официального улова снижались. Поэтому неудивительно, что после анализа ситуации на заседании Госсовета президент Владимир Путин принял решение отказаться от аукционов по распределению квот. Страна перешла к историческому принципу, и мы видим, что ситуация начала меняться к лучшему, цифры я привел выше.

С другой стороны, осторожное «экспериментирование» с аукционами может быть эффективным. Так, когда Росрыболовство выставляет на аукцион квоту компании, которая выбрала менее 70% своей квоты, это разумно, поскольку не создает победителю преимущественных условий перед остальными – ведь такие случаи относительно редки. Кстати, они позволяют зайти новым игрокам, поддержав конкуренцию. Когда в конце 2017 года Росрыболовство распределило 20% квот по инвестиционному принципу, они также прошли через аукционы. Этот опыт требует внимательного изучения.

– В качестве удачного примера крабового аукциона ФАС ссылается на торги, проведенные в прошлом году.

– Действительно, в мае 2017 года был проведен аукцион по распределению квот добычи краба для осуществления прибрежного рыболовства в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне. Победившая компания выложила в общей сложности 23 млрд рублей, то есть за относительно небольшой участок эквивалент 27% финансового результата всей рыболовной отрасли за год. Но говорить о преимуществе аукциона, апеллируя столь высокими поступлениями в бюджет, неправомерно. Ведь либо компания вынуждена будет выжимать все до последнего – читай, опять вернемся к печальному опыту начала 2000-х годов. Либо она обладает доступом к госфинансированию, к кредитам на очень выгодных условиях (в отличие от конкурентов), которые, вероятно, компания вообще не будет возвращать. В этом случае за компанию, по сути, заплатит все население страны, все налогоплательщики. А также нужно иметь в виду, что при проведении аукционов в мае 2017 года предполагалось, что квоты с учетом исторического принципа распределяются навсегда, чего уже не будет при реализации инициатив ФАС в отрасли.

Кстати, ФАС стыдливо не называет в официальных письмах компанию-победителя. А это «Русская рыбопромышленная компания», обладающая значительным административным и финансовым ресурсом. РРПК в состоянии с помощью аукционов монополизировать рынок, вытеснив с него остальных участников. Или заставив их работать на себя. Руководитель ФАС Игорь Артемьев в интервью «Коммерсанту» 25 сентября 2018 года проговорился, что он бы разделил собственников рыбных компаний и рыбаков. К сожалению, это далеко не первый случай, когда ФАС лоббирует интересы крупных олигархических или окологосударственных структур, способствуя монополизации рынков в их интересах.

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА НЕ ЗАЩИЩАЕТ МАЛЫЙ БИЗНЕС

– Но ведь антимонопольная служба должна, наоборот, бороться с монополиями и защищать малый и средний бизнес?

– Слава богу, остались в прошлом дела ФАС против «монополиста»-автомойщика из Магадана со «сверхприбылью» в 14 тыс. рублей, новосибирского кинотеатра-«монополиста» по попкорну и многие другие.

Но по картельным статьям малый бизнес иммунитетов не получил, и тут же доля дел против малого бизнеса поднялась с 60% до почти 90%. Все чаще вмешивается ФАС и в закупки, причем самые малые, совсем небольших предприятий. Так, в 2018 году суды признали незаконными решения ФАС против Ставровского завода автотракторного оборудования (село Ставрово Владимирской области) за «нарушения конкуренции» при закупке ворот и сельхозпредприятия «Покровское» (Самарская область) – при закупке сеялки. В сентябре суды рассмотрели дело ФАС против «Творческой лаборатории “СЫР”» за «ограничение конкуренции» при закупке календарей на сумму 200 тыс. рублей.

Сама служба назвала лучшим делом 2017 года расследование против кабельных заводов. Ситуация рассматривалась в судах и в 2018 году, а сейчас передана в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел. Отметим, что кабельная отрасль – одна из немногих отраслей электротехники, сохранившей и нарастившей производственный потенциал, да еще и является высококонкурентной. Ранее кабельщики неоднократно жаловались в ФАС на ограничительные условия тендеров на закупку кабеля крупными госкомпаниями. Антимонопольное ведомство иногда возбуждало дела, но не могло доказать свою правоту в суде или отменить результаты тендеров. Но когда на самих кабельщиков пожаловалась «Роснефть», ФАС провела обыски и наложила на заводы многомиллионные штрафы.

В октябре 2018 года начнется второй круг судебных разбирательств против 90 малых швейных фирм. ФАС обвинила их в картеле при поставке обмундирования для МВД, хотя любой экономист скажет, что картель с более чем 20 участниками невозможен в принципе – такому числу предпринимателей просто невозможно договориться. Эксперты считают, что по результатам дела ФАС рынок поставки обмундирования может быть монополизирован ОАО «БТК групп» Теймураза Боллоева, знакомого с Игорем Артемьевым еще по работе в Петербурге.

Согласовав все без исключения крупные слияния последних лет, ФАС одобрила и монополизацию российской экономики. ФАС, которая контролирует и тарифы естественных монополий, заявляла, что их рост будет меньше инфляции, однако в 2017 году он превысил инфляцию в 7 раз. Малые независимые АЗС постоянно жалуются, что их вытесняют с рынка крупные вертикально интегрированные нефтяные компании, повышая оптовые цены на топливо выше розничных. Как реагирует ФАС? Крупные дела против нефтяников, как в 2009-2011 годах, возбуждаются только после неоднократных поручений. Зато в конце августа 2018 года ФАС выдала предупреждение Российскому топливному союзу, объединяющему в своих рядах малые независимые АЗС, так как его жалобы на рост цен нагнетают обстановку.

Нобелевский лауреат по экономике за 2014 год Жан ТИРОЛЬ разработал теорию захвата регулятора: госорган, который должен контролировать монополию в интересах общества, оказывается ею «захвачен». Захват происходит путем предоставления нужной монополии информации (она обладает ресурсами, чтобы нанять экспертов и юристов) и прямой коррупции. К сожалению, можно констатировать, что вследствие несменяемости руководства ФАС модель захвата регулятора у нас реализована в полной мере.

ФАС НЕ ПОКАЗАЛА АНАЛИЗ РЫНКА

– Как вы относитесь к предложению ФАС ограничить участие в торгах компаний, имеющих более 35% квот?

– Это все равно, что запретить «АвтоВАЗу» увеличивать выпуск, поскольку у него доля в производстве автомобилей на территории Самарской области составляет 100%. Но говорить в таком ключе некорректно, правильнее сказать, что у «АвтоВАЗа» занимает долю в 20% от реализации легковых автомобилей в России. Также некорректно, на мой взгляд, говорить о доле 35% или 100% у компании по вылову минтая в Западно-Беринговоморской зоне. Потому что потребителю не важно, где поймана рыба, для него важна цена и качество. Район размещения производства или район вылова имеет значение только при очень большой транспортной составляющей. Достаточно зайти в московский магазин и посмотреть, рыба из каких регионов присутствует на прилавках, чтобы увидеть настоящие, а не искусственно созданные границы рынка и ареал доставки рыбной продукции.

К сожалению, ФАС не показала в докладе анализ рынка, мы даже не знаем, сделан ли он. Но если он сделан качественно, то начать нужно с потребителя, его запросов и предпочтений. Наш потребитель в массе неискушенный, нам еще предстоит увеличить роль хорошей рыбы в рационе. Поэтому думаю, что можно разделить рынок на сегменты красной, белой и пелагической рыбы (сельдь, скумбрия). Нужна, конечно, разбивка по ценовым сегментам, анализ состава продавцов и покупателей (рестораны, рыбоперерабатывающие предприятия, торговые сети). И когда эта работа будет проделана, выяснится, что ФАС ищет не там, что проблем на порядок больше с посредническим звеном и с доступом в торговые сети, чем в рыболовстве.

– Разве ФАС не занимается ритейлерами?

– В ноябре 2015 года президент поручил ФАС провести анализ формирования оптовой цены рыбной продукции, наценки посредников и стоимости транспортно-логистических услуг. Разобраться с посредниками и отрегулировать цены в оптовом звене просили ФАС рыбаки и руководитель Росрыболовства Илья Шестаков. ФАС тянула с выполнением поручения 9 месяцев, потом представила отчет, содержащий, по мнению главы ВАРПЭ Германа Зверева, «много важных и точных наблюдений вперемешку с общеизвестными истинами и явными ошибками». К сожалению, этим докладом дело и ограничилось, серьезных мер антимонопольного реагирования не последовало. А качественная отечественная продукция зачастую либо не достигает наших прилавков, либо достигает, но напичканной в лучшем случае водой для увеличения веса. Тут есть чем заняться и ФАС, и Роспотребнадзору, и другим компетентным органам.

НЕОБХОДИМО СОХРАНИТЬ ИСТОРИЧЕСКИЙ ПРИНЦИП

– Введение крабовых аукционов сравнивают с инициативой помощника президента по экономике Андрея Белоусова, который предложил ресурсным отраслям «поделиться» сверхприбылью.

– Давайте посмотрим, чем заканчивается дело с введением «налога Белоусова» на металлургические, химические и другие высокоприбыльные компании. Обсуждение идет в достаточно конструктивном русле, на площадке РСПП, к мнению и предложениям бизнеса прислушиваются. Сейчас мы видим, что компании, вошедшие в вышеупомянутый список, будут участвовать в значимых в социально-экономическом отношении инвестиционных и инфраструктурных проектах. Это похоже на историю с инвестквотами в рыбной отрасли, а не теперешнюю историю с крабовыми аукционами. Ведь с помощью инвестквот рыбаков как эффективную и прибыльную отрасль, по сути, попросили оказать помощь судостроению (конечно, хотелось бы, чтобы эта помощь дала кумулятивный положительный эффект на всю экономику, чтобы рыбаки не были вынуждены покупать суда, кратно превосходящие по стоимости зарубежные аналоги).

Но так или иначе, аукционная инициатива ФАС и Росрыболовства в корне отличается от «процесса Белоусова» – к рыбакам не прислушиваются, к РСПП в этом вопросе тоже, а просто гнут свою линию. У металлургов и химиков никто не предлагает отнять основные производственные активы, а ведь именно это произойдет с рыбаками при введении аукционов – квоты для них – это главный производственный актив. Кроме того, введение аукционов в долгосрочной перспективе приведет к потерям для государства из-за разрушения отрасли, падения легального улова, банкротства компаний, роста безработицы и социальной напряженности, особенно на Дальнем Востоке.

Поэтому, если мы хотим в рыбной отрасли какую-то аналогию с «процессом Белоусова», давайте подумаем, как стимулировать рыбопереработку, проследим, чтобы поддержка судостроения в рамках инвестквот дала нужный эффект, чтобы суда строились на отечественных верфях.

– Можно ли проводить параллель между распределением квот на водные биоресурсы и предоставлением в разработку месторождений полезных ископаемых?

– Согласно статье 10 закона «О недрах», участки для добычи полезных ископаемых предоставляются на срок отработки месторождения. А для общераспространенных полезных ископаемых – на срок выполнения соответствующих работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования. То есть пока есть производственная необходимость в песке, щебне, гравии, карьер будет в пользовании соответствующей компании. Никому в голову не придет устаивать аукционы раз в 3-5 лет и перераспределять месторождения.

На право пользования недрами проводятся либо конкурсы, либо аукционы. Но это касается новых месторождений. Старые месторождения были распределены в 1990-е годы. Предложений взять у «Норникеля», «Алросы», «Сургутнефтегаза», «Газпрома» и других уважаемых компаний соответствующие месторождения и выставить их на аукцион не поступает ни от ФАС, ни даже от левых политических сил.

– А каковы ваши рекомендации?

– Я бы предложил сохранить исторический принцип как базовый, учитывая, что во всех ведущих рыбодобывающих странах используется именно он. Стоит продолжить движение в поддержку отечественного судостроения, начатое с запуском механизма инвестквот, но таким образом, чтобы это оказывало кумулятивный эффект, а не представляло собой трансфер от одной отрасли к другой. Надо стимулировать инвестиции в рыбопереработку. Необходимо провести качественный анализ рынка, включив его в доклад о развитии конкуренции за 2018 год. Для обеспечения наших потребителей отечественной рыбной продукцией ФАС необходимо на деле, а не на словах, заняться посредниками и торговыми сетями. Надо скорректировать план мероприятий по развитию конкуренции, отказавшись от идеи перераспределять существующие крабовые и рыбные квоты на аукционах раз в 3-5 лет и от идеи ограничить участие в торгах компаний, у которых размер долей квоты на добычу водного биоресурса превышает 35%.

Необходимо скорректировать проект федерального бюджета в соответствии с замечаниями Счетной палаты, исключив из него доходы от проведения аукционов, которые чрезвычайно завышены. Вместо этого можно рассмотреть вариант повышения платы за использование ВБР и введения экспортных пошлин на рыбу. Кстати, эта мера позволит не только пополнить бюджет, но и снизить внутренние цены и загрузить рыбопереработку. Ну с ВТО про экспортные пошлины можно договориться – была бы политическая воля, ведь ВТО есть не что иное, как площадка для переговоров.

Александр ИВАНОВ, Fishnews

Россия > Рыба. Госбюджет, налоги, цены > fishnews.ru, 30 октября 2018 > № 2798228 Алексей Ульянов

Брифинг председателя Внешэкономбанка Игоря Шувалова по завершении заседания

Из стенограммы:

И.Шувалов: Сегодня прошло очередное заседание Наблюдательного совета под руководством Председателя Правительства. Мы рассмотрели повестку, которая содержала общие вопросы, как должны работать коллегиальные органы ВЭБа, а также отдельные сделки. Во вступительном слове Дмитрий Анатольевич сказал о поправках, которые подготовлены Министерством финансов, они должны быть завтра рассмотрены на заседании Правительства. Касаются они следующих вопросов.

Вводится новая категория в бюджетное законодательство и закон «О банке развития» – категория утверждённого капитала. Это схоже с тем, что уже существует во многих странах и в международных финансовых организациях как callable capital. В России в законопроекте это имеет рабочее название «утверждённый капитал». Что это значит? Это означает, что при утверждении такого капитала и при прохождении определённых порогов капитал предоставляется кредитной организации в том объёме, в котором это прописано в соответствующем соглашении или акте Правительства. Это означает, что нам совсем не нужно для проведения кредитных операций на рынке иметь предоставленный капитал одномоментно. Нам надо, чтобы мы всё время соблюдали норматив достаточности капитала. Как только мы будем совсем близко приближаться к этой пороговой величине достаточности капитала, мы будем всегда иметь возможность получить от Минфина ликвидность, для того чтобы этот показатель был более надёжным и для того чтобы работать с нашими кредиторами по привлечению ликвидности на рынке. Для нашего законодательства это абсолютно новый институт, в мире с этим работают успешно, никаких проблем нет. Должен сказать, что нам будет даже комфортнее, что это будет утверждённый капитал, а не предоставленные Министерством финансов денежные средства. Отвлекать у Минфина денежные средства сейчас не надо, а для выполнения задач ВЭБом вполне достаточно и утверждённого капитала.

Мы получаем новое название. Теперь в версии законопроекта мы будем называться «Государственная корпорация развития “ВЭБ РФ”». Эта работа была запущена много лет назад, когда мы в Правительстве обсуждали, как лучше брендировать семью институтов развития. Первый бренд был передан, и воспользовался им институт в сфере жилищного строительства – АИЖК, Агентство по ипотечному жилищному кредитованию было переименовано в «ДОМ.РФ». Но мы уже тогда понимали, что в целом это название должно покрывать институты развития. «Государственная корпорация развития “ВЭБ РФ”» означает, что у нас появляется бóльшая функция по координации всех существующих институтов развития, правда, в законопроекте говорится, что это будет отдельное решение Правительства. Цель здесь не административно подавить ВЭБом другие институты развития, а заставить все инструменты поддержки работать так, чтобы в совокупности эффект был намного лучше и выше.

По решению Правительства (об этом тоже сказал Дмитрий Анатольевич) мы дополнительно получим 20 млрд рублей, что позволит нам вести некоторые сделки, которые обычными кредитными организациями не могут быть проведены. Мы рассчитываем, что законодатель примет эти поправки как можно быстрее. Мы передадим в силу закона РЭЦ (Российский экспортный центр) в казну Российской Федерации, с тем чтобы сосредоточиться по горизонтали на координации всех институтов развития, а не по вертикали. Нам нет никакого смысла держать РЭЦ в качестве дочерней организации.

Это основные решения, которые были анонсированы Дмитрием Анатольевичем. Очень важно ещё, что он подписал решение о предоставлении ВЭБу субсидии в размере 600 млрд рублей. Это денежные средства, которые ВЭБ должен будет заплатить внешним кредиторам. Это внешние займы. Мы таким образом делаем абсолютно прозрачной ситуацию для наших кредиторов и наших клиентов (и потенциальных клиентов). Понятно, что эту ответственность на себя в полном объёме берёт Правительство. И раньше было понятно, что это ответственность Минфина, но никогда это не формализовывалось, как сейчас. И то, что подписано решение Правительства по этому поводу, в целом закрывает проблему внешнего долга. Премьер сегодня подписал это решение. И если законодатель примет решение по установленному капиталу, мы получаем капитал, для того чтобы начинать обслуживать новые сделки. Рассчитываю, что после того, как будет подписан соответствующий закон, мы в ближайшие дни сможем объявить о новых сделках – по фабрике проектного финансирования и по синдикации (сделка, которую мы сейчас отрабатываем с коммерческими банками).

Вопрос: По долговой нагрузке, насколько я понимаю, почти 300 млрд у вас, и вам дают 600 млрд субсидий на шесть лет. Не получится ли дальше так, что через шесть лет вы опять скажете: дайте нам ещё денег налогоплательщиков… Какие планы по выходу из долговой нагрузки? Как вы реструктуризировать будете?

И.Шувалов: Это как раз то, что я во вступительном слове сказал о внешнем долге ВЭБа. Два года назад, когда пришла команда Сергея Николаевича Горькова, было объявлено, что внешний долг ВЭБа будет погашен Министерством финансов, но по этому поводу никогда не принимался документ. И Министерство финансов ежегодно предоставляло субсидию Внешэкономбанку. Также ВЭБ реализовывал часть своих активов, которые были на балансе, за счёт этих операций происходили расчёты с зарубежными кредиторами. Теперь, при подписании этого документа, всё, что положено внешним кредиторам, будет в полном объёме исполнено. Там нет никакой дельты между тем, что положено отдать, и тем, что должно остаться у ВЭБа. Эти денежные средства будут переведены на счета ВЭБа, для того чтобы рассчитаться с внешними кредиторами. Внешний долг, таким образом, будет закрыт.

Что касается какой-то другой нашей долговой нагрузки, она обычная, как и у других кредитных организаций, даже в нашем случае имеет способность к уменьшению. Мы понимаем, какой есть кредитный портфель, как он работает, какой доход приносит, мы не видим никаких проблем. Была в целом накопленная сложная ситуация для ВЭБа, но с принятием решений по субсидии для внешнего долга и с капиталом, я считаю, ВЭБ будет в абсолютно хорошем и здоровом состоянии, для того чтобы действовать на рынке и не порождать какие-либо сложности.

Будут ли, как вы говорите, в дальнейшем дополнительные заявки на то, чтобы что-то взять и ещё профинансировать или создать какой-то большой долг, – это от менеджмента банка вряд ли зависит. Это связано с решением наблюдательного совета и Правительства. Когда проект не может быть по обычной процедуре подготовлен и утверждён (а обычная процедура – это значит, что отвечает всем требованиям нормального возврата капитала), когда есть сомнения, что капитал будет возвращён, это всегда должно быть решение Правительства. Возможны ли такие дыры у банка в будущем? Только если Правительство примет по этому поводу решение. Сейчас в законе возможности ограничены, чтобы такие решения принимать. Такие решения может принимать наблюдательный совет – только по решению премьера и Президента. Сам менеджмент банка генерировать такие сделки не имеет права. Я, честно говоря, буду всячески стараться, чтобы таких сделок не было. Но значит ли это, что их не будет? Жизнь сложная. Когда мы переживали кризис 2008–2009 годов, нужно было принимать срочно какие-то меры. Вполне возможно, что Правительству придётся такие решения принимать, но это не будет инициатива менеджмента Внешэкономбанка.

Вопрос: По поводу регулирования внешнего долга. Речь идёт о досрочном погашении?

И.Шувалов: Нет. Это плановое погашение долга.

Вопрос: Тогда, в случае если будут введены санкции против ВЭБа, как будет погашаться внешний долг?

И.Шувалов: Вопрос о санкциях не ко мне. При санкциях, когда ты должен получить что-то, это тяжело получить. А когда дать – это достаточно легко. Поскольку мы надёжный заёмщик, мы в любом случае найдём способ заплатить по своим долгам.

Вопрос: Вы подробно рассказали про утверждённый капитал. Я так понимаю, обсуждалась цифра 300 млрд. Это какая-то плавающая цифра?

И.Шувалов: Нет, мы обсуждаем её как заявку на то, какой портфель, или насколько портфель банк должен нарастить. И сегодня Дмитрий Анатольевич сказал, что в ближайшие годы мы должны нарастить кредитный портфель на 3 трлн рублей. 10% – это и есть 300 млрд, вот почему 300 млрд берётся.

Вопрос: В перспективе это будет пересматриваться?

И.Шувалов: Не должно пересматриваться. Это же важно для тех, кто формирует заявки на проекты на рынке. Они должны видеть наши объёмы не просто как единственного кредитора, а как кредитора, который будет работать со Сбербанком, ВТБ и Газпромбанком, а также с другими банками.

В фабрике проектного финансирования, в синдикатах этот капитал мультиплицируется, поэтому мы рассчитываем на то, что будет прописан капитал на пять лет – 300 млрд. Это означает, что за пять лет мы сможем выдать на 3 трлн кредитов. Но мы надеемся, что будем по новой бизнес-модели выдавать кредиты – то есть так, что мы не единственный кредитор.

Вопрос: У меня вопрос по переименованию, ребрендингу. Хочется более детально услышать, почему это сделано? В каких целях? Может быть, улучшить имидж? Или это как-то сказывается на экономической привлекательности? И ещё хотелось бы узнать, потребует ли это каких-то дополнительных затрат?

И.Шувалов: Сразу скажу, что уже видел с утра спекуляции по этому поводу. Никаких дополнительных средств мы расходовать не будем. Кампанию по внедрению нового бренда проводить не будем. Это очень быстро приживётся и установится на рынке без каких-либо наших усилий. Ничего по этому поводу мы специально делать не будем. Деньги платить за это не будем. Это естественный ход событий, и я рассчитываю, что всё это очень быстро произойдёт, потому что дорогу нам проложил «ДОМ.РФ». Надеюсь, что после того, как мы переименуем Внешэкономбанк в «ВЭБ.РФ», другие институты развития также выйдут в эту же линейку. Это правильно, потому что институты развития должны себя символизировать и показывать объединённость в достижении определённой цели. Внешэкономбанк меняется на «ВЭБ.РФ» – я считаю, что это более современно. Это отвечает в том числе и внедрению российского домена. И в целом эта работа была сделана с большим энтузиазмом и привлечением серьёзных специалистов. Это было вначале сделано для «ДОМ.РФ», но мы тогда уже понимали, что будем использовать это широко, и «ДОМ.РФ» в данном случае только лишь пролог. Денег не стоит, но это современно и несёт новый смысл. Это не просто вывеска, мы получаем законодательно оформленную работу и функцию по координации других институтов развития, поэтому это государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ». Наши функции никто не отменяет. Банковская функция – функция по предоставлению капитала на возвратной основе – за ВЭБом сохраняется, но этот новый символ даёт совершенно другие сигналы, в том числе и, как вы сказали, более свежий, позитивный имидж. Я надеюсь, что на рынке мы будем работать как первоклассная экспертная группа.

Вопрос: Вы только что сказали, что РЭЦ передаётся в казну. Что это значит? ВЭБ больше не курирует этот институт развития?

И.Шувалов: Наоборот. Мы передадим в казну Российской Федерации РЭЦ, но у нас в казне есть и Корпорация МСП. А когда-то банк МСП находился в собственности Внешэкономбанка, был потом передан в Корпорацию МСП. Институты развития в совокупности – это «ВЭБ.РФ», «ДОМ.РФ», «МСП.РФ», «РЭЦ.РФ» – должны научиться работать так, чтобы весь свой капитал и административные возможности направлять на создание уникального продукта и туда, где можно капитализировать результат как можно быстрее. Для этого не нужна организация, которая сверху вниз командует, что-то вроде холдинговой компании. Нам это не интересно. Мы сейчас пытаемся создавать новые условия работы, и эти условия будут в скорости и мультипликации капитала.

Поэтому РЭЦ передаётся, но это не значит, что РЭЦ от нас отходит. Я председатель совета директоров РЭЦ, надеюсь, буду продолжать эту работу, очень хорошо её знаю. Мы вместе со Слепнёвым (А.Слепнёв, генеральный директор РЭЦ, ранее – заместитель руководителя Аппарата Правительства – директор Департамента проектной деятельности Правительства) готовили этот проект на протяжении последних двух лет. Бóльшие рычаги и возможности для координации – не командования, а координации. Мы посмотрим на возможности общего использования бэк-офиса, мидл-офиса, ещё какие-то возможности. Не тратить столько средств на какие-то административно-хозяйственные нужды и так далее. Нам надо обеспечить себя лучшими кадрами. Надо инвестировать в знания, чтобы у нас были общие программы подготовки персонала. И вообще надо понимать, что у институтов развития должны быть первоклассные специалисты. Я бы сказал, что лучшие специалисты, но сейчас за лучших специалистов ведётся огромная конкурентная борьба. Такие гиганты, как Сбербанк, ВТБ, в этом преуспевают. Все они – мои товарищи, мы с ними работаем, и они понимают: если мы хотим лидировать по определённым сделкам, нам надо, чтобы наши эксперты воспринимались в качестве лидирующих на рынке, чтобы за ними шли и риск-менеджеры, и инвестиционные банкиры, и другие, кто участвует в этих сделках..

Вопрос: Получается, что РЭЦ перестанет быть дочерним обществом?

И.Шувалов: Конечно. У нас есть 30% Корпорации МСП – я вам откровенно скажу, если мы научимся правильно работать, ВЭБу и 30% Корпорации МСП не надо. ВЭБу надо уметь работать так, чтобы Корпорация МСП в условиях создания новой городской экономики, новых рабочих мест, производительности труда с нами работала по определённой линейке, которая у нас есть. Мы будем готовы гарантировать их определённые операции, предоставлять ликвидность и ещё каким-то образом унифицировать продукты. Это куда важнее, чем просто обладать пакетом в этой корпорации и влиять только через корпоративные процедуры. Я считаю, что наше взаимодействие станет значительно более тесным, кооперация будет налажена на другом уровне. Мы все давно друг друга знаем и в этих условиях должны научиться работать быстрее и эффективнее.

Вопрос: Субсидии 600 млрд получается на шесть лет, то есть каждый год по 100. Вы можете объяснить?

И.Шувалов: Долг внешний в том объёме, в котором он есть. Больше того, он даже, если уж откровенно сказать, чуть-чуть недоплачен. Эта субсидия чуть меньше, чем требовалось Внешэкономбанку. Для того чтобы рассчитываться с внешними кредиторами, ВЭБу пришлось кое-какие активы продать, под какие-то операции занять ликвидность на рынке.

Вопрос: А эта цифра 300?

И.Шувалов: 300 – это утверждённый капитал. Это другая цифра. А 600 – это субсидия для погашения внешнего долга. Это разные вещи, между собой никак не связанные. 300 – нужно для того, чтобы иметь возможность прокредитовать экономику на 3 трлн, а 600 – это для того, чтобы на ВЭБе это не висело как исключительно ответственность ВЭБа, поскольку принимались разные решения, в том числе специальные проекты, по которым это стало ответственностью Министерства финансов. Мы её формализуем – это теперь увидят наши аудиторы, и вместе с решением по капиталу ситуация по балансу для ВЭБа становится совершенно иной, а организация становится совершенно здоровой. И все эти слухи о том, что у ВЭБа что-то не так и какие-то проблемы, – к концу года эта ситуация будет зачищена и будет совершенно другой.

Вопрос: Насколько увеличится кредитный портфель ВЭБа с учётом того, что сегодня объявлена сумма докапитализации, и будет по итогам шестилетнего периода?

И.Шувалов: Возможность увеличить – будет на 3 трлн, а конкретно это будет зависеть от того, насколько готовы проекты. Здесь что сначала – яйцо или курица? Никто не пойдёт в кредитные организации и не будет готовить проекты до тех пор, пока банки не откроют свои двери, все шлюзы между собой и не скажут, что на такую-то сумму готовы профинансировать инвестиционные проекты. Для этого должны инициаторы этих проектов на рынке образоваться, подготовить проекты, проектную документацию и начинать взаимодействовать с банками и институтами развития. Сколько в итоге будет, какой будет наш портфель – зависит от многих условий: от самочувствия инвесторов, способности научиться работать между собой (ВЭБ и коммерческие банки и так далее). Но ключевой момент – в начале этого пути заявить: у нас есть такая-то возможность, приходите, мы серьёзные люди, с нами можно иметь дело. И если у нас пойдёт всё успешно, и мы сможем проводить первоклассные сделки – и с мультипликатором, и без коррупции, и без каких-либо экивоков, что там что-то не так, – если всё это будет работать настолько эффективно, что запрос на работу ВЭБа будет ещё больше, тогда Правительство может принять в будущем какое-то решение, например, о предоставлении большего капитала. Но если проводить первоклассные сделки с другими коммерческими банками в совокупности на 10–12 трлн рублей, это огромная работа, очень тяжёлая работа. Её ёще надо потянуть. Надо научиться работать. Потом это же не весь кредитный ресурс, который будет на рынке, это только часть. Но это должны быть первоклассные сделки – и там, где требуется элемент поддержки от институтов развития.

Вопрос: А с учётом погашения может удвоиться этот кредитный портфель у вас?

И.Шувалов: Это вещи не связанные. У нас есть накопленный кредитный портфель, по этому кредитному портфелю мы работаем. У нас есть очень сложные активы – мы с Правительством их обсуждаем – и первоклассные активы. Это очень разный кредитный портфель. С решением по внешней субсидии и пониманием, что нужно делать с проблемной задолженностью, я считаю, банк в хорошем состоянии будет.

Вопрос: Насколько я понимаю, намного сильнее, чем ограничение по капиталу, ВЭБ ограничивает довольно дорогостоящая ликвидность. Будут ли какие-то дополнительные субсидии в этом направлении?

И.Шувалов: Пока мы субсидии не обсуждаем. Мы рассматриваем разные каналы получения доступной ликвидности. Мы обсуждаем это с Минфином, Министерством экономического развития. Будем дальше работать. Как раз сегодня в том числе обсуждался вопрос по ликвидности. Премьер дал соответствующие поручения.

У нас есть возможность получения дорогой ликвидности на рынке из российских и зарубежных источников. Но эта ликвидность, за которую наши заёмщики, или заёмщики, которые приходят во Внешэкономбанк, не готовы платить такую процентную ставку. И тут есть два способа, как эту проблему решить.

Либо получить субсидию – мы посмотрели: в принципе для обслуживания кредитного портфеля в 3 трлн на нашу часть, которая должна быть льготной по отношению к ставке коммерческих банков, такая субсидия может равняться 350 млрд приблизительно на пять лет. Или это более дешёвая ликвидность из других источников. Это надо договариваться о каких-то возможностях либо о каких-то специальных мерах заимствования. Поэтому никакого волшебства здесь нет. Либо вы берёте по текущей стоимости и доводите ставку, которую может потянуть проект... Кстати, мы обсуждаем с вами только такие проекты, по которым текущая коммерческая ставка не годится. Если она годится, то тогда нам там вообще делать нечего. Или мы можем поддержать проект каким-то другим инструментом – в виде нашей гарантии, если он требуется. Если требуется капитал для вхождения в собственность и предоставления кредита, то это, скорее всего (и как правило), сделка, которая несёт значительно меньший процентный доход для банка. У нас обычно запрашивают 5–6% годовых – это то, что значительно дешевле, чем в коммерческом банке. Либо субсидии Минфина, либо нам надо научиться занимать дешевле, для того чтобы конечная ставка для заёмщика была такой.

Вопрос: 350 млрд, про которые Вы сказали, это, может быть, какой-то валютный депозит?

И.Шувалов: Нет, 350 млрд – это в случае, если у нас не будет никаких источников более дешёвой ликвидности, чем та, которая сейчас доступна по рыночной ставке. Если сейчас мы выходим на рынок, занимаем, – чтобы обслужить все эти 3 трлн, грубо говоря, нам нужно 300–350 млрд для того, чтобы отработать весь этот период и предоставить по более низкой ставке кредит нашим заёмщикам. Если же мы находим способы привлечения более дешёвой ликвидности, то нам эта субсидия не нужна.

Вопрос: А что вы решили с проблемными активами делать?

И.Шувалов: Работает блок проблемных активов. Какие-то надо продавать. Нужно работать с теми, кто привёл этот проблемный актив к проблемности. Расставаться с собственниками этого актива, выставлять на аукционы. Самое главное, чтобы здесь была достигнута и обеспечена полная прозрачность, чтобы мы никогда не были инструментом в чужих руках по переделу собственности. Мы этого не хотим допускать. Но с проблемными активами, с задолженностью только так и придётся работать. Надо везде находить эффективного собственника и только ему давать капитал, чтобы такое предприятие развивать. До бесконечности давать тем, кто утопил этот бизнес, верить их обещаниям, что бизнес всплывёт, – мы не будем. Наша новая команда этого делать не будет.

Вопрос: Сейчас Сбербанк, ВТБ обсуждают создание региональной авиакомпании. Рассматриваете ли вы возможность участия в этом проекте?

И.Шувалов: Сейчас не рассматриваем, но можем рассмотреть, если будет такой запрос и будет необходимость это сделать. Пока с нами переговоры не ведут об этом. Летом у меня по этому поводу был разговор с Германом Оскаровичем (Г.Грефом), но потом, видно, они хорошо договорились или договариваются с ВТБ. У нас нет никакой ревности и необходимости влезать в сделки, которые легко, без участия ВЭБа, коммерческие агенты могут сами совершать. Если у них всё получается и им для этого институт развития не нужен, значит всё отлично. Если им нужна будет какая-то часть, нужно посмотреть, можем ли мы эту часть обеспечить, будем тогда рассматривать. Элемент запроса на такую перевозку я вижу. С другой стороны, надо смотреть, что перевозчикам приходится конкурировать глобально. Это сложная сделка. Нас пока туда не звали.

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 30 октября 2018 > № 2781967 Игорь Шувалов

Заседание Наблюдательного совета Внешэкономбанка

В повестке: о координации деятельности институтов развития, о субсидиях ВЭБу из федерального бюджета.

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

Сегодня у нас очередное заседание Наблюдательного совета Внешэкономбанка, заседание достаточно важное.

Начну с того, что на прошлой неделе на заседании Совета по стратегическому развитию и нацпроектам говорили об участии госкорпораций в работе по достижению национальных целей развития. Президент об этом говорил. Коллеги выступали тоже на эту тему. Сегодня мы обсудим и роль ВЭБа в решении этих задач.

Для этого необходимо, чтобы все институты развития, которые были созданы на базе или при участии ВЭБа, работали слаженно. Это касается всех структур. Важно, чтобы в нынешней конфигурации они работали в единой связке. Занимались сопровождением инвестиционных проектов, которые имеют приоритетное значение для развития страны.

Есть также предложения по повышению эффективности работы всей системы институтов развития и координирующей роли ВЭБа в этом контексте. Речь идёт о современных платформенных решениях, которые обеспечат достижение результата по горизонтали.

С другой стороны, государство продолжит оказывать ВЭБу необходимую поддержку. В этом смысле это заседание имеет ключевое значение для ВЭБа. На последнем заседании Правительства мы одобрили поправки в бюджет этого года. Речь идёт о том, что ВЭБ дополнительно получит деньги на компенсацию части затрат по обслуживанию внешних займов. Кроме того, в течение пяти лет ВЭБ сможет принять участие в проектах развития на сумму 3 трлн рублей, а с учётом партнёрства с коммерческими банками в экономику нашей страны могут быть инвестированы ещё более значительные средства, может быть, в три-четыре раза больше, причём на базе возвратного финансирования.

Чтобы повысить эффективность работы ВЭБа, надо укрепить его финансовую модель. Речь идёт о долгосрочном урегулировании внешней задолженности. На эти цели предполагается направить до 2024 года 600 млрд рублей субсидий. Также проработан подход по докапитализации ВЭБа на 300 млрд рублей за счёт нового механизма – так называемого утверждённого капитала. Это часть уставного капитала, которая может быть предоставлена, когда возникает потребность в инвестиционных ресурсах. Этой конструкции в нашем законодательстве ещё нет, поэтому Министерство финансов подготовило поправки в законодательство.

Я только что подписал решение о том, чтобы заключить с ВЭБом договор о предоставлении из федерального бюджета субсидий в виде имущественных взносов на компенсацию части затрат по исполнению обязательств по внешним заимствованиям. Соответственно, просил бы это распоряжение Правительства в ближайшее время начать исполнять.

Есть ещё одно предложение, оно носит, на первый взгляд, внешний, но всё же достаточно важный характер. Речь идёт о наименовании Внешэкономбанка. Предлагается назвать его «Государственная корпорация развития “ВЭБ.РФ”». Это не просто смена названия, это отражение той роли, которая отводится ВЭБу – на самом деле ВЭБ прежде всего является институтом развития, а не банком, – и тех задач, которые поставлены перед ВЭБом Президентом и Правительством нашей страны.

Весь пакет инициатив мы рассмотрим на ближайшем заседании Правительства, с тем чтобы потом продолжить эту работу на площадке Государственной Думы.

И в повестке дня, как обычно, конкретные инвестиционные проекты. В частности, строительство на верфи «Звезда» двух крупнотоннажных нефтеналивных танкеров нового поколения «Афрамакс». Они работают на газомоторном топливе и отвечают самым жёстким экологическим требованиям международных конвенций. По сути, в мировой судостроительной отрасли задаётся новый стандарт безопасности и качества. Это уже такой современный подход к судостроению.

Мы, я надеюсь, в этом смысле сможем составить конкуренцию ведущим кораблестроительным странам, взять на себя лидирующую роль в формировании перспективных международных транспортных коридоров. Там объём участия ВЭБа порядка 12 млрд рублей.

И целый ряд других решений также предполагается к рассмотрению. Давайте начнём работать.

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 30 октября 2018 > № 2781966 Дмитрий Медведев

Встреча с главой Ханты-Мансийского автономного округа Натальей Комаровой

Владимир Путин провёл рабочую встречу с губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Натальей Комаровой.

Глава региона информировала Президента о социально-экономическом положении в округе, в частности затрагивались вопросы инвестиционной привлекательности ХМАО, переселения из аварийного жилья и развития сферы здравоохранения.

Ранее в этот день глава государства провёл в Ханты-Мансийске заседание Совета по межнациональным отношениям и посетил Музей природы и человека.

* * *

Начало рабочей встречи с губернатором Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Натальей Комаровой

В.Путин: Как дела, Наталья Владимировна?

Н.Комарова: Владимир Владимирович, в условиях, когда в больших экономиках торговые войны, и нам достаётся, и на фондовых рынках тоже неспокойно, мы сконцентрировались на обеспечении макроэкономической стабильности и создании условий для реализации указов Президента Российской Федерации.

В этой связи начну с нашей коренной компетенции – с ТЭКа. Мы не отказываемся от этой компетенции, мы это умеем делать хорошо, может быть, лучше многих, поэтому большое внимание уделяем развитию ТЭКа.

Тем более что сегодня стоит задача, и в этой связи затрагивается большое количество направлений, в том числе импортозамещения, по работе с «новой нефтью» – мы её так называем, «новая нефть». Она требует новой компетенции.

В этой связи – новые подходы компаний, которые используются для того, чтобы стабилизировать объёмы добычи нефти и обеспечить её добычу и так называемые трудноизвлекаемые запасы.

Следует отметить опыт «Роснефти», которая перешла на кластерный подход в организации работы, и «Газпромнефти», которая занимается инновациями в этой сфере и создаёт цифровые месторождения, используя нейронные сети.

И в этой связи хочу заметить, что это такая колоссальная концентрация умений, знаний, компетенций в этой сфере! Для этого нужны инвестиции.

В.Путин: У вас рост ВРП какой?

Н.Комарова: 28 – составной ВРП, 28,5 процента – это доля инвестиций, в деньгах семь лет подряд мы увеличиваем долю инвестиций, потому что это колоссальные затраты, которые необходимы, чтобы поддерживать отрасль в таком состоянии, – выше трёх триллионов рублей.

И в этом году, если говорить об объёме инвестиций, мы, по расчётам и прогнозам, ожидаем 970 миллиардов рублей инвестиций.

Кстати, если брать итоги текущего года, то добыча нефти более чем на 100 тысяч тонн превышает аналогичный период прошлого года. Это что говорит: мы очень этому рады, потому что в течение почти десяти лет это первый год, когда мы, может быть, не допустим падения с предыдущим годом.

Мы работали над тем, чтобы снизить темпы падения, сейчас рассчитываем, что стабилизируется.

Таким образом, эти результаты дали возможность получить дополнительные доходы в бюджет автономного округа. Для нас, для нашего региона приоритет – это обеспечение жильём граждан, и большую часть дополнительных доходов мы направили на решение этих задач.

Упомянула об этом в связи с тем, что на «Прямой линии» к Вам обращалась моя землячка Сорокина, которая проживает в балке, и просила Вас оказать содействие в ускорении решения этих проблем. Поручение было соответствующее.

Хочу Вам доложить, что по состоянию на 1 января 2012 года у нас было таких балков 9998, без двух 10 тысяч, а в настоящее время больше 60 процентов уже отселены. Объём финансирования достаточный, для того чтобы эта проблема была закрыта полностью, на 100 процентов.

В.Путин: Какие сроки?

Н.Комарова: Мы уже выделили деньги. Мы полагаем, надеемся, что они смогут освоить их вместе с гражданами в течение следующего года. Они и сегодня этим занимаются, плюс, исходя из большого объёма, нужно найти жильё на рынке, нужно оформить документы и так далее, поэтому мы считаем, что года следующего хватит, но ресурсы у них есть. Спокойно могут этим заниматься.

В.Путин: А в области здравоохранения?

Н.Комарова: В области здравоохранения… Хотела бы поблагодарить Вас за внимание к нашему проекту – создание центра материнства и детства в Сургуте.

Наш партнёр немного задержал выполнение своих обязательств по инвестиционному соглашению, тем не менее мы выходим на завершение этого проекта, и в следующем году наш регион получит такой уникальный объект. И мы планируем разместить там одновременно генетическую лабораторию.

В этой связи создадим такой медицинский кластер, который будет заниматься здоровьем матери, ребёнка и отца тоже. Причём ребёнок будет сопровождаться до пятилетнего возраста в случае, если понадобилось бы это вмешательство.

В.Путин: Нужно изначально, с первых шагов сделать так, чтобы это было связано с другими медучреждениями такого же профиля.

Н.Комарова: Это безусловно, потому что этот центр будет собирать какие–нибудь сложные случаи, совершенно верно. Нас очень сильно тестировали, этот проект. Мощность – 10 тысяч родов в год.

В.Путин: Это на сколько коек?

Н.Комарова: Коек не знаю, но 10 тысяч родов в год. Мы имеем в виду, что этот центр будет из тех, которые примут и пациентов из других регионов. То, что Вы называете медицинским туризмом, вообще, в мире называется медицинским туризмом, мы полагаем, что это один из тех объектов, который вполне может быть открыт для таких целей.

Сейчас мы ищем партнёра, работаем с Минздравом по поводу института, который мог бы быть соучредителем этой генетической лаборатории. А может быть, мы готовы отдать им как филиал, всё подготовить и отдать: тут статус нужен и школа нужна.

Россия. УФО > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 26 октября 2018 > № 2774069 Наталья Комарова

Директор Департамента налоговой и таможенной политики Алексей Сазанов принял участие в Парламентских слушаниях в Госдуме и обсудил с депутатами цены и качество моторного топлива

Сазанов Алексей Валерьевич

Алексей Сазанов в своем выступлении рассказал, что государство со следующего года будет в большем объеме субсидировать производителей топлива, чтобы помочь им платить возрастающие акцизы. Поэтому неправильно ожидать, что акцизы подтолкнут цены к ускоренному росту. "С 1 января 2019 года заработает демпфирующая компонента обратного акциза. Механизм ее работы очень простой – если нефтеперерабатывающий завод поставляет на внутренний рынок бензин или дизельное топливо 5-го класса, за десять дней до уплаты акциза он получит субсидию от государства в среднем в размере 10 тысяч рублей на тонну. Акциз на дизельное топливо с 1 января 2019 года составит 8,5 тысяч рублей. Получается, субсидия государства на 1,5 тысячи рублей больше акциза. Если говорить о бензине, субсидия составит 80% от размера акциза", - сказал он.

Алексей Сазанов отметил, что в условиях, когда за 10 дней до момента уплаты налога завод получает средства от государства для его уплаты, некорректно говорить о том, что повышение акциза может привести к росту цен. "Объем поддержки нефтепереработки по сравнению с сегодняшним уровнем увеличивается в 1,5 раза. Все меры, которые мы предлагаем, направлены исключительно на стабилизацию цен на внутреннем рынке", - подчеркнул он.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 26 октября 2018 > № 2773644 Алексей Сазанов

Все та же песня про макарошки

Гузель Агишева, редактор отдела «Общество»

Актуальность грызловского «Парламент - не место для дискуссий!» подтверждается чуть ли не ежедневно. Например, в парламентах региональных

Лет семь назад председатель Государственной думы РФ и глава Высшего совета партии «Единая Россия» Борис Грызлов огорошил страну высказыванием, которое впору бы вырезать на стене здания в Охотном Ряду: «Парламент — не место для дискуссий!» Времени с тех пор прошло немало, но такую цитату не забыть, даже если очень хочется. И даже не потому, что по своей парадоксальности эта нехитрая мысль бьет даже великое черномырдинское: «Никогда такого не было — и вдруг опять!» Актуальность грызловского умозаключения подтверждается теперь чуть ли не ежедневно. Прислушаемся, например, о чем говорят в парламентах региональных.

В Саратовской областной думе пару месяцев назад развернулась дискуссия между коммунистом Николаем Бондаренко и депутатами-единороссами по поводу пенсионной реформы. Бондаренко попер против течения: деньги на пенсии есть, но тратятся они жуликами, что совершенно неправильно. А не так давно он же схлестнулся с молодой холеной женщиной — министром труда, занятости и миграции Саратовской области (теперь уже бывшим) Натальей Соколовой. Та стала на полном серьезе уверять в микрофон, будто 3,5 тысячи рублей в месяц вполне достаточно пенсионеру «для минимальных физиологических потребностей».

Дама получила свои пять минут громкой славы, и все-то мы теперь про нее знаем: при своей зарплате в почти 200 тысяч рублей она не стеснялась писать заявления на предоставление материальной помощи в 100 тысяч рублей — как это заведено у них там, в Саратове (у нас-то тут, в Москве, эти цифры будут покруче). И что на предложение от оппонента пожить месячишко на эти самые 3,5 тысячи чиновница ответила просто: мол, таких экспериментов ей статус министра не позволяет. Читай: организм у чиновницы так устроен, что для удовлетворения минимальных физиологических потребностей ей и 200 тысяч не хватает — приходится обращаться за матпомощью...

Как известно, дамочка за свои неосторожные слова, сказанные не в то время и не в том месте, была уволена, хотя в истории современной России она уж точно осталась. Но любопытен тут не столько тот факт, что ее уволили, а то, что уволили ее отнюдь не за деяния — именно за неосторожные слова! Эти немаловажные нюансы высветились довольно скоро, когда единороссы — коллеги Соколовой, пускай теперь и бывшие, фактически поддержали уволенную соратницу по партии.

Они одобрили все ту же предложенную пострадавшей чиновницей надбавку к прожиточному минимуму в 288 рублей, хотя были и более щедрые (почти вдвое) предложения.

Сия дальновидная публика, наверняка усвоив урок о вреде словесного недержания, осталась в твердом убеждении, что уж 500 рублей прибавки пенсионеру — это уж никак не минимальные физиологические потребности, а чистый кулинарный разврат, этак к макарошкам старики еще и ложку подсолнечного масла потребуют... И тут депутаты с уволенной госпожой Соколовой оказались вполне солидарны. Да и то: если не держать всех этих нищебродов, норовящих прибавить к пенсии по полтыщи, в аскезе, откуда же найдутся деньги на материальную помощь элите (так же они себя, кажется, позиционируют?).

Дальше — больше. В Новосибирске пенсионерка передала министру труда и социального развития региона Ярославу Фролову подарочный набор, купленный на прибавку к своей пенсии, составившую аж 89 рублей. В набор вошли веревка, мыло, спички и пачка соли. Хотя две последние позиции тут явно лишние: пропасть между нею и «ними» такова, что и веревки с мылом вполне достаточно. Будь на месте Ярослава Фролова его коллега из Саратова, она бы уж точно нашла нужные слова — про макарошки-то у нее вон как доходчиво получилось. И здесь могла поведать, сколько всего замечательного можно купить на 89 рублей кроме мыла с веревкой.

А уж такой депутат-тяжеловес, как экс-боксер Валуев, конечно, и вовсе не стал бы мелочиться с макарошками — выдал бы уже что-то опробованное и умное, выдернутое из книжки: типа, друзья, не надо стесняться бедности! Нет, в натуре: что еще-то может сказать нищей пенсионерке такой большой, сильный и успешный человечище с официально заявленным годовым доходом в 10 млн рублей?

В тренде дискуссий к Саратову с Новосибирском подтянулся и Екатеринбург. Там депутат Игорь Володин, голубиная душа, в сердцах пожаловался, что совсем невозможно стало работать с населением — не хватает денег даже на конфеты и цветы. И попросил увеличить сумму представительских расходов с 60 до 80 тысяч рублей. И его коллеги-депутаты предложение одобрили. В едином порыве практически.

Только мне кажется, что мы живем в театре абсурда, а занавеса все нет и нет? И что мы сидим на галерке и не понимаем, как так случилось, что «слуги народа» в позе богов Олимпа, величаво скрестив руки на груди, без конца поучают нищее население, как тому прожить на копейки? Когда произошел сбой программы? Ведь не государство платит пенсии, а мы, налогоплательщики. Не государство платит зарплаты бюджетникам, а тоже мы, налогоплательщики. У министров, вечно занятых состриганием с населения так и не выросшей шерстки, у кремлевской и прочих многочисленных администраций нет своих денег — они тоже тратят деньги налогоплательщиков. Тех самых, стоящих в униженной позе с протянутой рукой. Мы содержим государство, мы за все платим! И каждая копейка, потраченная чиновником, — это наши деньги. А государство — по закону — должно их прозрачно распределять.

А то, что сейчас происходит на нашей политической сцене, рождает у зрителя один только крик: «Занавес! За-на-вес!!!»

P.S. Такие вот «картинки из глубинки»... На их фоне красной тряпкой для быка (а точнее, для внимающего чиновничьим речам населения) прозвучали слова главы Минтруда Максима Топилина. Цитируем: «По статистике, за этот год заработные платы растут и в реальном, и в номинальном выражении беспрецедентными темпами: практически на 11% увеличилась заработная плата!» Ну что тут сказать? Одно из двух: либо мы живем с министром в абсолютно разных странах, на разных полушариях Земли, либо получаем абсолютно разные зарплаты. А скорее всего, и то и другое вместе. В общем-то, это та же самая песня про макарошки, чуть-чуть на другой мотив. Вот только вряд ли министра Топилина за ее публичное исполнение уволят — все же статус другой. Что позволено быку (министру федеральному), то не позволено корове (министру труда в Самарской области)...

Словa

Жорес Алферов, академик, лауреат Нобелевской премии по физике

— Если гражданина заставляют платить за образование и медицинское обслуживание, пенсию накапливать из собственных средств, жилье и коммунальные услуги оплачивать полностью, по рыночной цене, то зачем мне такое государство?! С какой стати я должен еще и налоги платить, содержать безумную армию чиновников? Здравоохранение, образование и наука должны обеспечиваться из бюджета. Если государство сваливает эту заботу на нас самих, пусть исчезнет — нам будет гораздо легче!

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > trud.ru, 26 октября 2018 > № 2773403 Гузель Агишева

Куча ляпов и авось

Александр Киденис

Эксперты прошлись по планам правительства красным карандашом

Независимые экономические эксперты забраковали план работы правительства Дмитрия Медведева на ближайшие пять лет. Есть призыв разворачиваться в марше, но никто не понимает, куда именно.

Как утверждают в правительстве, в основу принятых Кабинетом «Основных направлений работы правительства до 2024 года» легли новые майские указы президента. В перечне объемом 4 тысячи страниц определены национальные цели развития, стратегические национальные проекты. Ключевая задача — вывести за шесть лет Россию в топ-5 крупнейших экономик мира, обеспечить рост ВВП до 3% в год, а бедность снизить вдвое.

Но в реальность таких планов уже не поверила Счетная палата РФ. Новый глава ее Алексей Кудрин еще при вступлении в должность пообещал, что СП станет абсолютно независимым от исполнительной власти институтом и жестким экспертом не только в исполнении, но и в разработке планов развития отечественной экономики. По заключению палаты, по нынешним планам кабинета вывести страну в мировую пятерку точно не получится, внутренние источники роста кабинетом переоцениваются, как и прогноз по инвестициям, а структурные преобразования остаются не более чем декларациями.

К таким же выводам пришли и эксперты Экономического клуба при ведущей в стране аудиторской и консалтинговой компании «ФБК». И вот какие на этот счет доводы.

Роста нет и не предвидится

Никита Масленников, доктор экономических наук, советник Института современного развития

— Счетная палата проанализировала предложенный план экономического «рывка» и нашла в нем кучу ляпов. Прогноз по нефти не стыкуется с курсом рубля, а прогноз по инвестициям — с прогнозом по прибылям. Прогноз по рыночной торговле не соответствует динамике доходов и зарплат. Пенсионная реформа завышена по своим задачам, но в документе вместо экономии госдоходов мы видим абсолютное увеличение трансферта в ПФР (1,5 трлн рублей) на ближайшие полтора года.

Самое печальное: структура ВВП в горизонтах шести лет запланирована в совершенно неизменном виде, без структурных сдвигов. То есть это правительство оставляет в стране ту же самую экономическую модель, в которой мы и нынче пребываем. Модель, уже признанную совершенно неэффективной.

Финансовые игры не в нашу пользу

Олег Буклемишев, директор Центра исследований экономической политики экономфака МГУ

— В стране только что повышен НДС на 2%, и в бюджете уже учтена сумма, которую получит казна, — 525 млрд рублей. Но в этом году величина профицита федерального бюджета достигла 2,5 трлн, то есть в пять раз больше. А сумма, которая будет зарезервирована в Фонде национального благосостояния, в будущем году составит 4,4 трлн — в восемь раз больше. Вопрос: зачем нужно было повышать налог? Что это дало и кому? Единственное, что приходит в голову: люди, которые придумали повышение, боятся, что завтра будет еще хуже. А для этого режут курочку, которая вчера исправно неслась.

В следующем году потребуется зачислять в ФНБ 4,4 трлн рублей сэкономленных резервов. И что с ними делать? Покупать американские бумаги нельзя по понятным причинам. В евро так много тоже не получится, ибо нужна диверсификация. Скорее всего, «резервные рубли» начнут превращать во всякую «синтетику», чтобы в конечном итоге загнать опять же в доллары, но обходными путями и с реальными потерями на конвертациях. Или будут покупать золото. Вместо того чтобы инвестировать 550 млрд рублей в «неповышение НДС», что дало бы лучший эффект для отечественного производителя и потребителя. Однако наши финансисты не ищут легких путей — они будут гоняться по миру в поисках, куда бы перепрятать деньги, оказавшиеся «лишними»...

То есть найти применение огромным деньгам стратегического назначения предполагается «в пожарном порядке». Из чего становится ясно: никаких «прорывов», «рывков» и тому подобных телодвижений в стране можно не ожидать — все останется, как есть.

О борьбе с бедностью можно забыть

Евгений Гонтмахер, доктор экономических наук, член правления Института современного развития

— Сейчас ставится задача снизить бедность вдвое, но это от лукавого. Официальная бедность у нас балансирует в пределах 13-14%, а на самом деле она выше вдвое. По опросам нынешнего августа, у половины семей были проблемы собрать ребенка в школу — разве это не бедность? Но в планах Кабинета записаны другие, абсолютно нереальные цели. Например, обеспечить устойчивый рост населения — и это в условиях объективного снижения рождаемости ввиду малочисленности населения в детородном возрасте. Даже миграционный приток давно перестал закрывать естественную убыль.

Еще одна цель: повышение продолжительности жизни до 78, а к 2030 году — до 80 лет. Но Россия уже использовала последний резерв для демографического скачка, резко сократив младенческую смертность. Вложились в родовспоможение, построили перинатальные центры. Успех несомненный. Но таких резервов у страны больше нет. Технологические открытия были использованы раньше. Устройство канализации в городах еще в Средние века резко сократило инфекционную заболеваемость, вакцинация детей в разы уменьшила детскую смертность. И так далее. Итог: в 1898 году продолжительность жизни мужчин, достигших 60-летнего возраста, уже была в России примерно на нынешнем уровне, на пару лет меньше.

Правда, есть еще пример высокоразвитого Запада, где люди живут дольше. Однако нам для этого нужен другой характер экономики, другая ее эффективность, другие рабочие места, другие затраты на здравоохранение, другой образ жизни, другое питание. При «социальной бедности» это невозможно.

P.S. Нераспределенные остатки средств на счетах российского бизнеса нынче дошли до максимального уровня за всю новейшую историю. Но в инвестиции они не превращаются из-за множества причин, главнейшими из которых остаются возрастающая неопределенность экономической ситуации, высокая и повышающаяся налоговая нагрузка, недоверие к власти...

В прошлом году банковская статистика зафиксировала небольшой отток средств на депозитах и расчетных счетах бизнеса. Это указывало на оживление в предпринимательской среде — пусть мизерное, но все же... В нынешнем году все наоборот: на депозитах категорический «плюс». То есть бизнес снова замораживает деньги в ожидании, когда развиднеется.

Нам бы из «шестерки» не вылететь — Индонезия уже на пятки наступает.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > trud.ru, 26 октября 2018 > № 2773391 Александр Киденис

Встреча с Александром Осиповым

Накануне поздно вечером в Кремле Владимир Путин провёл рабочую встречу с Александром Осиповым, в ходе которой сообщил о своём решении назначить его временно исполняющим обязанности губернатора Забайкальского края.

А.Осипов, в свою очередь, информировал о планах по реализации ряда проектов социально-экономического развития региона.

* * *

А.Осипов: Важным вопросом является реализация крупных проектов. В настоящее время подготовлена и начата реализация ряда крупных проектов в Забайкальском крае. В их числе – освоение Быстринского полиметаллического месторождения, Аргунского уранового месторождения и других.

Для их успешного, устойчивого функционирования необходима обеспечивающая инфраструктура, включая создание социальных объектов для нужд сотрудников создаваемых предприятий.

Прошу Вашей поддержки по разработке плана социального обеспечения точек роста Забайкальского края. Такие планы разработаны и уже реализуются в Дальневосточном федеральном округе. Если Вы одобрите, мы такой план разработаем и представим на утверждение и, соответственно, на финансирование.

И в целом просил бы Вашей поддержки, содействия в распространении тех мер и инструментов поддержки, которые распространены сейчас на Дальнем Востоке и показали свою эффективность.

Это создание территорий опережающего развития, инфраструктурные субсидии для инвестиционных проектов, которые реализуются, предоставление гражданам бесплатно одного гектара земли.

Это и использование инструментов поддержки из закона о свободном порте Владивосток, такие как круглосуточная работа пунктов – у нас сейчас очень острая ситуация по пунктам пропусков. Там по два-три дня стоят люди, транспортные средства, не могут вовремя оформиться. В общем, достаточно напряжённая ситуация, на которую требуется реакция.

Что в свободном порте Владивосток есть из инструментов, которые сейчас распространены и помогут? Круглосуточная работа пунктов пропуска, ускоренные нормативы по контролю транспортных средств, которые пересекают границу, создание свободной таможенной зоны

И есть также электронная виза для въезжающих граждан, когда упрощается получение этой визы и, соответственно, увеличивается туристический поток.

Россия. СФО > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 25 октября 2018 > № 2774063 Александр Осипов

Человек и не чужая ему власть

Пенсионная реформа в социологическом зеркале: как не обмануть большие надежды и преодолеть малые возможности

Текст: Елена Яковлева

Что происходит с рейтингами политиков и надеждами людей в выходящей из кризисов и входящей в серьезные реформы стране, рассказывает социолог, глава ВЦИОМ Валерий Федоров.

Однажды вы незабываемым образом прокомментировали главный парадокс настроений россиян в уходящем году - ВВП снизился, реальные доходы тоже, а позиции президента и уверенность, что он выведет страну из зоны турбулентности, окрепли. Это был знаменитый 2014 год, и вы объяснили, что "с присоединением Крыма мы … стали мерить себя и других другими категориями. Мы перестали жить в обычном, профанном времени и стали жить в историческом". В каком времени мы живем сейчас?

Федоров: Постоянно жить в историческом времени нельзя. Устанешь. Но год, который нас вывел в историческое время - 2014-й, - был лучшим по многим показателям социального самочувствия. Люди больше покупали, отдыхали, радовались, общались. Хотя никаких материальных побед тогда не было - упали цены на нефть, произошла девальвация, начала раскручиваться спираль нового кризиса, а страна ощущала себя лучше обычного. И это было связано с всеобщим ощущением, что мы, наконец, поднялись с колен.

И, разумеется, Крым был большинством россиян понят, как свидетельство того, что страна "закрыла гештальт" - прошла самый тяжелый и травматичный период национального унижения и может позволить себе следовать независимым курсом.

К мощному росту показателей социального самочувствия тогда прибавился рост поддержки президента. С февраля по май 2014-го рейтинг одобрения деятельности Путина на посту президента вырос на треть. И оставался на этом уровне почти на 4 года. Это и были видимые характеристики перехода в историческое время.

Где мы сейчас?

Федоров: Пережив кризис (падение ВВП, война санкций), осенью 2016 года мы вышли из него. В 2017-2018 годах пошли в рост позитивные ожидания. Выборы президента прошли на очень большом подъеме, с высоким уровнем явки и рекордным голосованием "за". Было ощущение, что "дальше только небо": все будет становиться лучше, богаче, проще и свободнее. Исчезло понимание, что наши экономические возможности жестко ограничены. И не только санкциями, но и исчерпанностью прежней, докризисной модели социально-экономического развития. А она, как считают экономисты, не обещает темпов экономического роста свыше 2 процентов в год или около того. Но мы, конечно, хотим большего, как в 2007-2008 годах - тогда, напомню, темпы достигали порой 7-8 процентов ВВП в год. Медленный и почти не ощутимый рост никого не вдохновляет. Правительство это прекрасно понимает. И поэтому нацелилось на структурные реформы для преодоления объективных демографических, материальных, финансовых ограничений роста. Часть из них весьма болезненна, прежде всего - пенсионная.

Как обрисовать настроения 2018 года?

Федоров: В 2018 году наше общественное настроение прошло через "русские горки". Резкий всплеск энтузиазма был связан с выборами президента, которого мы воспринимаем как дальновидного стратега и защитника интересов страны и народа - от других стран, олигархов, чиновников и прочих злых сил. А последовавшая пенсионная реформа больно ударила по всем показателям социального самочувствия. Ее непопулярность в общем-то запрограммирована: не бывает популярных пенсионных реформ. Дело осложняется тем, что мы попали "в ножницы" - ждем, надеемся, хотим, требуем лучшего, а получаем… повышение пенсионного возраста!

Результат - недовольство, разочарование, депривация. Вернулся базовый архетип нашего общественного сознания: государство нам - чужое, оно не за нас и не для нас, это мы - для него. Мы ведь только с виду все большие государственники, любим повторять, что государство должно быть сильным, вездесущим и чуть ли не всемогущим. Но государство мы не чувствуем своим, не верим в то, что чиновники, депутаты, политики работают не на себя, а на народ. Единственное исключение - президент, если он напрямую общается с людьми, видит их нужды, пытается помогать. На него вся и надежда… Такова матрица нашего государственничества.

А какое для нас государство хорошее?

Федоров: В перестройку за образец стали считать современное западное государство, но не английское или американское, а скорее шведское или немецкое - в общем, европейскую социал-демократическую модель. Но понималось оно довольно примитивно, как соединение лучших черт капитализма и социализма, прямо по формуле Леха Валенсы: жить как при капитализме, работать как при социализме.

Жить как при капитализме, а работать как при социализме - разве это не предупреждение о невозможности такого идеала?

Федоров: На то он и идеал, что недостижим в реальности: не бывает, но очень хочется. Вот мы и попробовали так жить - но не получилось ничего похожего, вместо шведского социализма образовался этакий американский Дикий Запад. Его идеалом считать сложно, поэтому новый идеал мы нашли не за десятью морями и вообще не в пространстве, а во времени. Этот идеал - советское государство 1970-х годов, брежневской поры. То, что в перестройку мы отвергали как "застой", теперь стало нашим идеалом.

Почему?

Федоров: Ну уж точно не потому, что при Брежневе наше государство было закрыто железным занавесом, охранялось репрессивным КГБ, глушило западные голоса, сажало диссидентов и насильно высылало несогласных за границу.

За гуманность социального устройства?

Федоров: Гуманного там было немного, но было много социальных гарантий - бесплатное здравоохранение и образование, гарантированное трудоустройство, пенсии, бесплатное жилье, символические цены на ЖКУ. Все, что мы включаем в понятие "социальное государство". У нас сейчас по Конституции государство тоже социальное, а на деле - гораздо менее социальное, чем при Брежневе. И повышение пенсионного возраста вызывает неприятие у людей, потому что считывается как шаг в сторону от социального государства.

Это продолжение правых реформ в экономике?

Федоров: Спросите у экономистов, чье это продолжение. Важно, что против повышения резко высказались даже те, кто сам особо не рассчитывал жить на пенсию. Почему? Потому что даже у них социальный идеал остался в брежневском прошлом, а мы от этого прошлого благодаря пенсионной реформе удаляемся.

А нет группы обрадованных? Мои немолодые друзья - не буржуа (чтобы нормально жить, им надо работать), хорошо понимающие, сколь серьезен разрыв между пенсиями и их зарплатами, - считают реформу благом для себя. Начальство не будет кривиться: "Ты слишком возрастной работник".

Федоров: Таких людей достаточно много. Это прежде всего работники умственного труда - врачи, учителя, которые готовы работать дальше, а их выталкивают на пенсию. Конечно, не все - есть и те, кто получает мало, устал за всю свою жизнь и ждет пенсии как манны небесной, как возможности отдохнуть от работы. А еще больше тех, кто занят относительно простым, физическим, тяжелым, малооплачиваемым трудом. Они всегда воспринимали пенсию как расплату за тяжелые, долгие, скучные годы работы. Как возможность в кои-то веки вдохнуть полной грудью, подлечиться, заняться своим садовым участком или воспитанием внуков.

Но это хорошо при условии, что активно работает другая, "молодая" часть семьи…

Федоров: Кроме сидящих с внуками есть и работающие бабушки. Их интересы совсем другие. Вообще, один из моих коллег, анализируя реформу, сказал очень важную, на мой взгляд, вещь: наше общество сегодня настолько разное и сложное, что нельзя всех грести под одну гребенку. Вместо выбора большого числа траекторий движения для разных групп населения с разным социальным капиталом, образовательным уровнем и т.п. - реформа всех унифицирует, загоняет всех вместе под один стандарт, в один сценарий. Это та простота, которая "хуже воровства".

Подписи "против" собирают и молодые люди, весьма "субъектного" возраста, для которых пенсия - дальняя перспектива.

Федоров: Реформа всколыхнула все общество, как и в случае с монетизацией льгот, обиду ощутили и те, чьи интересы действительно затронуты, и те, кто просто "мимо проходил". Молодежь, особенно активная ее часть, очень интенсивно включилась в разговоры вокруг и около пенсий. Ну и оппозиция эту тему по возможности "грела", за что ее винить трудно - на то она и оппозиция, эта тема ей очень пригодилась для того, чтобы оправиться после выборов президента. За реформу пришлось заплатить: либералы, долго предлагавшие обменять высокий рейтинг власти на реформы, могут радоваться.

Может быть, не хватило разговора с людьми?

Федоров: Даже если бы публичный разговор велся долго и во весь голос, думаю, это не сильно бы повысило популярность пенсионной реформы. Плюсы она дает только в длительной перспективе, а минусы начинаются прямо сейчас. Но говорить о реформе, конечно, нужно было, чтобы общество осознало: хотим мы того или нет, в том или ином виде, но возраст придется поднимать. Такого осознания не было, и это сильно повредило и реформе, и властям как ее инициаторам.

Положительные эффекты пенсионной реформы "на долгом треке" - каковы они и когда их ждать?

Федоров: Во-первых, последует повышение пенсий. 40 миллионов пенсионеров ощутят его уже через несколько месяцев - по 1000 рублей будут прибавлять каждый год. Будем надеяться, что это даст определенный импульс нашей экономике, пенсионеры ведь не "лексусы" покупают, а преимущественно то, что мы производим сами: продукты питание, одежду, недорогую бытовую технику. Сэкономленные бюджетом средства должны пойти на финансирование и модернизацию инфраструктуры. В первом указе президента - о национальных целях развития до 2024 года - речь идет как раз о существенной модернизации инфраструктуры, строительстве новых аэропортов, дорог. Мы должны модернизировать образование, здравоохранение, осуществить ряд серьезных демографических мер, снижая смертность и увеличивая рождаемость. На это все нужны огромные деньги.

А вторая индустриализация?

Федоров: При общем ворчании - "гиганты советских пятилеток закрываются, людей увольняют, индустриальные поселки вымирают" - новые заводы действительно строятся. Парадокс в том, что им не нужны гигантские площади и десятки тысяч работников. Современный завод эффективен, если он компактен, высоко автоматизирован. 500-600 человек могут делать то, что раньше делали несколько тысяч или даже больше, и при этом хорошо зарабатывать. Не говоря уже о том, что в плановой советской экономике заводы специально делали огромными, чтобы они обслуживали всю страну - но сегодня у нас экономика рыночная, спрос не гарантирован государством, а зависит от множества факторов, поэтому строить огромные заводы - это значит множить риски, пускать деньги на ветер. Так что реиндустриализация идет, но это индустриализация нового типа.

Вы считаете ее мощной и заметной?

Федоров: На мой неэкономический взгляд, набрать мощность ей мешают санкции и общая неопределенность перспектив экономического подъема. У государства нет денег на производство, рыночная модель предусматривает, что инвестиции приходят прежде всего от бизнеса, государство лишь создает для них условия, в крайнем случае входит долей. А бизнес - и наш, и иностранный - боится вкладывать. И платежеспособный спрос просел, и риски санкций никуда не делись, и кредиты в банках дороги…

Для мощного роста нужно не только много денег. Эти деньги должны быть частные, которые не осядут по карманам жуликов, как это часто у нас было: взял у государства льготный кредит, ничего не построил, сбежал в Лондон, прикинулся политэмигрантом и отдыхай. Нужны деньги дешевые, долгие, "умные".

Кто обеспечит "умность", а не коррупционность их использования?

Федоров: Есть много разных инструментов, вроде специнвестконтрактов, есть Фонд развития промышленности, есть Корпорация содействия малому и среднему бизнесу. Немало зависит от министерства промышленности и торговли. Но тяжело, потому что западные банки денег столько, сколько раньше, уже не дают, китайцы и японцы - сверхосторожны и расчетливы. А у государства на все денег не хватает. Поэтому развитие идет, но медленнее, чем нужно и чем хочется. И самое главное - медленнее, чем мы можем себе позволить, находясь во все более опасном мире.

За четыре года всем уже наконец стало понятно, что наш конфликт с Западом и санкционные борения - не эпизод, это на долгую перспективу. И нам надо учиться не просто выживать, а расти и развиваться в такой ситуации. В каких-то отраслях, на каких-то переделах это получается - посмотрите, как рвануло вперед наше сельское хозяйство, которое при Брежневе считалось "черной дырой" советской экономики! В других отраслях, где технологическая сложность выше, инвестиций требуется больше, а внутренний рынок невелик - получается сильно хуже. Производительность труда по-прежнему очень низкая - а ведь производительность в значительной степени зависит от инвестиций.

Кое-кто говорит, что изоляция это и шанс тоже.

Федоров: Опора на собственные силы, интерес к своей культуре, традициям, истории - безусловно, очень важный ресурс. И мы его используем. Но расчеты показывают, что если бы не санкции, мы бы росли гораздо быстрее - на них мы теряем от полпроцента до полутора процентов роста ВВП ежегодно. "Окукливаться", закрываться, идти к автаркии на нынешнем уровне сложности мировой экономики - означает не богатеть и развиваться, а беднеть и деградировать. Нам очень нужны иностранные деньги, иностранные технологии, иностранные идеи, иностранный опыт.

Мы же видим, как за 5-7 последних лет качественно изменилась столица! Одна из популярных англосаксонских газет недавно включила Москву в число десяти приоритетных направлений для отдыха на рождественские и новогодние каникулы. Это впервые, и это признание: в Москве комфортно, безопасно, интересно. В общем, "посмотрите, как похорошела Москва при Сергее Семеновиче!" - говорят англичане. Но почему это произошло? Потому что Собянин реализует стратегию "нового урбанизма" - с приоритетом общественного транспорта над огромными хайвеями с миллионами частных автомобилей, с широкими бульварами для пешеходных прогулок, с велосипедами, платными парковками. Думаете, это московское изобретение? Конечно, нет, московский тут - только масштаб и скорость реализации. И новый амбициозный проект Собянина по соединению электричек с метро, по отказу от архаичной системы пересадок, - это калька мирового (конкретно - парижского, если не ошибаюсь) опыта.

Но тут не стыдно копировать.

Федоров: Абсолютно не стыдно, потому что самоизолироваться - означает беднеть, глупеть и отставать. Собственно, Россия всегда активно брала все новое - и с Запада, и с Востока. Петр создал новую армию по примеру Швеции, флот - по примеру Голландии и Англии. А Иван III - Московское царство по примеру отчасти Орды, отчасти Османской империи. Мы никогда не боялись заимствовать, и заимствование никогда не превращало нас в рабов или сателлитов другой цивилизации - наоборот, давало новые импульсы к развитию нашей собственной. У нас такая сильная и самобытная культура и такие специфические условия жизни, географические и климатические, что некритическое заимствование у нас гибнет, а выживает то, что мутирует в соответствии с нашими привычками и обстоятельствами. Поэтому смешно нам бояться соединять нашу энергию, волю, таланты с лучшими достижениями цивилизации - причем уже необязательно западной, есть ведь высокоразвитые Япония, Корея, Сингапур, Китай...

У нас были крайне неудачные заимствования экономических механизмов в начале 90-х.

Федоров: Это было некритическое заимствование, попытка по книжкам внедрить то, что не отвечало ни потребностям, ни возможностям страны и времени. Никто толком не изучал нашу культуру и институты с точки зрения восприимчивости к правилам и институтам высокоразвитого западного рынка. Подразумевалось, что достаточно принять сотню правильных, хороших законов - и у нас заработает рыночная экономика.

А что делает удачными заимствования Собянина?

Федоров: Соединение западных знаний и технологий с нашими институтами. Нужно ведь найти для чужих достижений место в нашей культуре, в нашем жизненном укладе. Там, где оно находится, плюс достаточная воля осуществить изменения, все складывается. В Москве есть отличный, вышколенный, очень эффективный госаппарат. Есть стратегическое видение, политическая воля и упорство мэра. Есть авторитет власти (вспомним отличные результаты сентябрьских выборов в Москве). Есть высококачественный, лучший в России человеческий капитал. Есть поддержка Кремля. И - внимание! - есть большие, даже очень большие деньги.

Вот вам формула успеха, в общем. Увы - она почти не масштабируется за пределы столицы. Например, каковы шансы ее реализации в Омске? В городе с самым низким среди наших миллионников социальным самочувствием, со слабым локальным патриотизмом, с высоким оттоком образованных, культурных, динамичных людей. Серьезные, увлеченные люди оттуда бегут. Сейчас пришел новый губернатор - Александр Бурков, сформировал команду, денег президент региону добавил, народ Буркова поддержал на выборах. Сможет ли он всерьез изменить ситуацию в городе и регионе? Надежда есть, но это только надежда. А нужен, повторюсь, человеческий капитал, стратегическое видение, политическая воля, современные технологии и большие деньги.

О новых, молодых губернаторах...

Федоров: Омоложение губернаторского корпуса - ответ Кремля на актуальный общественный запрос. Люди устали от начальников-бар и вороватых самодуров. Хотят вменяемых, современных управленцев, способных предложить свое видение будущего региона. Способных работать в диалоге с людьми.

Это редкое в нашей стране политическое умение - редкое потому, что политики у нас как таковой-то почти и нет, у нас вся политика внешняя. И вот сейчас, когда всем очевиден разрыв между тем, чего хотят люди, и тем, что дает или может дать власть, назрела потребность в политиках-согласователях. Продавить сверху уже не получается, удовлетворить все "хотелки" - не хватает ресурсов. Нужно учиться договариваться и согласовывать, и не только интересы элитных групп местного и федерального уровня, но и интересы людей!

У нас большинство новых губернаторов - люди 40-45 лет, с опытом работы в бизнесе и госаппарате, хорошим образованием и опытом. Для меня удачный образец этого поколения - Станислав Воскресенский, губернатор Ивановской области. Он набрал на сентябрьских выборах больше 60 процентов голосов. Пришел в область с должности заместителя министра экономического развития, где курировал наш "поворот на Восток". Год назад президент назначил в тяжелый край ивановских ткачих… Одна из застарелых проблем этого региона - плохая транспортная доступность. Воскресенский сумел договориться с РЖД о модернизации железнодорожной ветки, по ней запустили уникальную "Ласточку" и теперь из Москвы в Иваново можно добраться за три с небольшим часа! А еще активно занялся культурой, проводит фестивали, превращает в туристические центры красивейшие, но малоизвестные русские города вроде Кинешмы...

Задача губернатора сегодня - не просто заводить в регион деньги, привлекать инвесторов, запускать бизнес-проекты, хотя это все сверхнеобходимо и актуально. Нужно общаться с людьми, слышать их, помогать им обрести веру в себя, поверить, что развитие, достойная, комфортная жизнь возможны не только в Москве или за границей.

Кстати, все новые путинские назначенцы, кроме Тарасенко в Приморье, с первого раза победили на выборах. Причина провала? Не смог выстроить настоящий диалог с местными элитами, с малым и средним бизнесом. Недооценил усталость избирателей от неэффективного и "не слышащего", не подконтрольного людям управления. От запаха больших федеральных денег, которые проходят стороной и не достаются местным игрокам. От того, что экономика отдельно, а люди отдельно. А кому нужна такая экономика?

Кандидат политических наук, профессор ВШЭ Валерий Валерьевич Федоров возглавил Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в сентябре 2003 года.

ВЦИОМ (только тогда Всесоюзный центр изучения общественного мнения) был основан в 1987 году. За эти 30 лет перемен, кризисов, взлетов и падений ВЦИОМ изучал все значимые события в нашей стране. Регулярные опросы общественного мнения ВЦИОМ запустил в 1989 году. За это время он провел около 1000 всероссийских репрезентативных опросов. С января 2017 года такие опросы проводятся ежедневно.

В 1990 году ВЦИОМ впервые принимает участие в социологическом обеспечении избирательной кампании - выборов Президента России. И теперь на всех федеральных выборах ВЦИОМ осуществляет мониторинг настроений избирателей.

В 2004 году в партнерстве с исследователями из Казахстана, Украины и Белоруссия запускает "Евразийский монитор" - программу регулярных исследований общественного мнения на постсоветском пространстве. Сегодня география исследований ВЦИОМ охватывает не только Россию и страны СНГ, но и Северную и Южную Америку, ЕС, Ближний Восток и Юго-Восточную Азию.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 24 октября 2018 > № 3860402 Валерий Федоров

Бюджеты социальных фондов

Текст: Андрей Исаев (первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия" в Государственной Думе)

24 октября Государственная Дума рассмотрит в первом чтении проект федерального бюджета на 2019-2021 годы. Одна из его главных задач - реализация майского указа президента.

Также в первом чтении будут рассматриваться проекты бюджетов Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования на 2019-2021 годы.

Напомню, что во время обсуждения закона об изменении параметров пенсионной системы некоторые представители оппозиции говорили, будто бы государство планирует забрать деньги у людей путем повышения пенсионного возраста и затем направить их вместо выплаты пенсий на какие-то иные цели. Сейчас, когда проект бюджета Пенсионного фонда внесен, можно убедиться в том, что это совершенно не соответствует действительности: все средства, сэкономленные в результате увеличения пенсионного возраста, в полном объеме пойдут на повышение пенсий.

Предполагается, что страховая пенсия по старости неработающим пенсионерам будет увеличиваться в среднем на 1000 рублей ежегодно. В 2019 году она составит более 15 тысяч рублей в месяц, в 2020 году - более 16 тысяч, в 2021 году - около 17 тысяч, а к 2024 году вырастет до 20 тысяч рублей.

Причем в ближайшие годы это повышение будет происходить не с 1 февраля, как раньше, а с 1 января. Отмечу также, что трансферты Пенсионному фонду из федерального бюджета не только не уменьшатся, но даже немного увеличатся.

Неработающие пенсионеры, живущие на селе и имеющие не менее 30 лет стажа в сельском хозяйстве, с 1 января 2019 года начнут получать 25-процентную надбавку к фиксированной выплате страховой пенсии, то есть дополнительно около 1300 рублей в месяц.

Кроме того, планируется индексация материнского капитала. В 2020 году он увеличится до 470 тысяч рублей, в 2021 году - до 489 тысяч рублей.

В проекте бюджета Фонда социального страхования предусмотрено ежегодное повышение выплат тем, кто пострадал от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний, а также увеличение пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком. Более того, около 16 млрд рублей будет направляться каждый год на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов и на профилактические медосмотры детей в течение первого года их жизни.

Особое внимание в бюджете фонда уделяется обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации (ТСР). В последние годы благодаря усилиям фракции "Единая Россия" удалось существенным образом увеличить объем средств, выделяемых на ТСР.

Если в 2013 году на это предусматривалось только 15 млрд рублей, то сейчас сумма возросла практически в два раза и составляет почти 29 млрд рублей. Теперь на первое место выходит уже не вопрос финансирования, а вопрос качества предоставляемых услуг, их доступности для инвалидов.

Что касается бюджета Фонда обязательного медицинского страхования, то среди прочего в нем заложены средства на увеличение численности врачей и среднего медицинского персонала: в 2019 году на это дополнительно будет выделено более 12 млрд рублей, в 2020 году - почти 35 млрд рублей, в 2021 году - около 50,5 млрд рублей.

Помимо этого больше денег будет направляться на оказание помощи людям с онкологическими заболеваниями, предусмотрены дополнительные средства на проведение ежегодной диспансеризации работников предпенсионного возраста. Наконец, еще несколько видов высокотехнологичной медицинской помощи планируется включить в базовую программу обязательного медицинского страхования.

О проекте федерального бюджета на ближайшие три года я расскажу в "Российской газете" через неделю.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 24 октября 2018 > № 3860378 Андрей Исаев

Волшебные технологии

губернатор Брянской области Александр Богомаз о развитии, оптимизме и мечте русского человека

Александр Проханов

Александр ПРОХАНОВ.

Александр Васильевич, во время наших встреч вашим ключевым словом в беседах было слово "технологии". Когда вы рассказывали об агровзлете — урожаях картофеля, зерновых — то говорили, что вопрос решили технологии: поиск этих технологий и их реализация. Но ведь кроме агротехнологий есть и политические технологии. Эти политические технологии используются при выборных кампаниях, при создании общественных инициатив. По существу, с помощью этих технологий ведется управление политическим процессом, то есть управление народом. Народ управляется с помощью сложного набора политических технологий. И чем сложнее ситуация, тем сложнее эти политические технологии, которые запускаются лидером в зависимости от его намерений, способностей, одаренности. Какие политические технологии вы используете в этот довольно непростой для нашего общественного сознания момент?

Александр БОГОМАЗ.

Александр Андреевич, я считаю, что технологии — они хороши, но лучше, когда мы с людьми разговариваем на простом русском языке. Мы сегодня людям рассказываем о том, что делаем, что сделали и что будем делать в дальнейшем. И когда люди видят, что мы не просто говорим, но и реализуем намеченное, то они поддерживают нас. Ведь можно пообещать и ничего не сделать. А когда твое обещание носит выверенный характер, оно выполняется, это находит отклик у людей. Например, жизненно важен вопрос состояния дорог. У нас в области более 10 тысяч километров дорог — муниципальных и региональных. И понятно, что мы не можем привести их в должный вид за один год. А мы говорим: вот мы это сделали, вот это будем делать. И люди видят, что после обещаний дороги прокладываются, ремонтируются, и в разы больше, чем раньше.

И так во всех направлениях. Рассказываем людям и о наших намерениях в области медицины: что собираемся делать, каковы планы. Конкретный пример: мы предпринимаем шаги по оснащению больниц и сразу же принимаем программу по покупке квартир для молодых специалистов, которые придут работать в нашу медицину в ближайшее время. Принята программа на следующие 3 года: 2018, 2019, 2020-й. На покупку квартир молодым врачам выделен миллиард рублей — порядка 700 квартир будет куплено. Учитывая, что у нас сегодня в медицине работает 5200 врачей, мы по сути на 20% пополним и обновим кадровый состав, то есть привлечем молодежь в нашу медицину.

А возьмите спортивные сооружения. Мы обсчитываем, выверяем свои возможности, смотрим, что в состоянии сделать, и начинаем достраивать или строить новые спортивные сооружения. И вводить их в строй не на протяжении 10-15 лет, как это было, а на протяжении 1-2 лет.

И жители нашего региона, видя такую работу власти, всё больше доверяют ей и понимают, что власть сегодня работает на людей, которые живут на территории Брянской области. Самое главное — не давать пустых, ничем не подкрепленных обещаний.

Александр ПРОХАНОВ.

Я много двигаюсь по России. Проект "Русская мечта", который я затеял, который привел меня к вам в Брянск, позволяет мне встречаться с большим количеством людей: с рабочими, сельскими жителями, интеллигенцией, с управленцами, иногда с довольно крупными политиками. Мы все понимаем, что еще совсем недавно народ пережил такой всплеск ликования, связанного с Крымом! Возвращение Крыма породило поразительное единство в нашем народе, и в наших сердцах зажглись небывалые, давно забытые огни. А спустя несколько лет солнце Крыма стало как бы тускнеть, на него надвинулась какая-то дымка — дымка печалей, неурядиц, экономических трудностей, дымка дороговизны. К тому же мы находимся в состоянии огромного давления извне. В бюджете нет денег, возможности ограничены, чтобы заткнуть все дыры, а народ требует улучшения своей жизненной инфраструктуры. Народ устал от обещаний, ведь не все обещания, даже данные очень высокими лицами, выполняются. И эта человеческая печаль труднопреодолима.

Конечно, на народ можно воздействовать понуканием, иногда даже силовыми приемами всевозможного принуждения, но этого недостаточно. Я думаю, что, по-видимому, в эти тяжелые периоды, когда Россия проходит историческую узкость, этакое игольное ушко, необходимо задействовать присутствующие в народе глубинные коды, которые всегда позволяли нашему человеку выстаивать, переходить через сложные моменты или организовываться для огромных коллективных деяний. Эти коды, если их правильно нащупать, если их тронуть, как клавиши, начнут работать, звучать и действовать помимо всего того, о чем вы сейчас сказали. Этими кодами пользовались все наши великие правители, начиная с Петра, может быть даже и раньше, начиная с Грозного, и вели державу через нашествия к победам, к одолениям. Что это за таинственные коды русского человека, которые делают нас неодолимыми? И как задействовать эти коды?

Александр БОГОМАЗ.

После 1991-го года мы все пережили трагедию, когда начала дробиться страна, и от России откалывались все, пытались отойти и республики, которые входили в состав России. И когда Крым вернулся в Россию, мы поняли, что Россия — великая страна. Раз к нам хотят вернуться, значит, мы великие.

А дальше все зависит от нас. Зависит от вас, от публицистов, от журналистов, от телевидения. Очень важно, что мы будем говорить и внушать нашему народу. Мы будем оптимистами или пессимистами?

Давайте посмотрим, как нам подают, к примеру, западные ценности. Говорят о том, как человек хорошо там живёт, может себе позволить не покупать жильё, а брать в наём. Выдают это как преимущество. Но никто не говорит или очень мало и редко говорят, что на Западе, в той же богатой Германии, человек не может себе позволить купить жильё. Что только 20% жилья там в собственности, а 80% — это жильё в наём. А у нас в России 90% — это собственное жилье граждан. То есть мы видим не те стороны, которые должны видеть. И создаётся неправильное представление. Зарплата на Западе по нашим меркам высокая: рабочий получает 1,5-2 тысячи евро, это около 120–150 тысяч рублей. А по их меркам это немного, там жизнь дорогая. Нам надо видеть свои преимущества.

И нам нужно внедрять технологии во все сферы нашей жизни: в сельское хозяйство, промышленность, ЖКХ, политику, образование. Мы должны брать лучшее. Страны Запада сама жизнь вынуждала технологиями заниматься, потому что у них страны небольших размеров, у них все в уменьшенном виде по сравнению с нами. У них природные ресурсы невелики: мало земли, воды, полезных ископаемых, поэтому, чтобы выжить, жизнь заставляла их заниматься прогрессивными технологиями.

У нас всего этого было много. Да и сегодня 1/7 часть суши принадлежит нам. 52% земли мира — тоже наше. Это значит, можно выращивать продукцию сельского хозяйства. А мы это не используем. А если мы будем это использовать, если будем правильно показывать свои преимущества, то, что можно достичь, что сделать, то все будет хорошо. Но если свои преимущества не будем демонстрировать, а только показывать красивую жизнь на Западе, то будем пессимистами. А должны быть оптимистами. Мы должны понимать, что мы лучшие, мы великие. У нас великий народ, великая страна, великие богатства. Но мы все это должны реализовать. Понимать, в чем сегодня наши недоработки, и их устранять.

Александр ПРОХАНОВ.

Россия, в отличие от западных благополучных стран, всю жизнь находилась под чудовищным давлением внешних и внутренних обстоятельств. Эти обстоятельства очень часто бывали трагическими. И в этих трагических обстоятельствах другие народы, другие страны, может быть, просто исчезли. А Россия, русский народ в этих обстоятельствах включал свои таинственные глубинные ресурсы, волшебные технологии, которые помогали ему переплывать черные озера истории. Каковы эти ресурсы у Брянщины, например? Пересвет — это же грандиозный ресурс! Подвиг Пересвета с его копьем был повторен Талалихиным во время тарана немецкого "Хейнкеля", был повторен Матросовым, который закрыл грудью немецкий пулемёт, был повторен 6-й воздушно-десантной ротой, которая легла костьми. Этот ресурс "я врага достану ценой собственной жизни. И поэтому я, как Пересвет, раздеваюсь почти донага и позволяю противнику пронзить меня копьем, и в результате этого я достаю до него и убиваю. Или я обматываюсь гранатами и ложусь под танк, но танк не проходит к Москве". Это один из ресурсов. Или, например, как Красная Армия голодная, на полуживых конях сумела одолеть Антанту, выиграть Гражданскую войну? И эти уцелевшие конники смогли построить предвоенную цивилизацию заводов! Конечно, там были принуждения, были всевозможные формы насилия, но там была огромная сверхзадача, огромная мечта, ради которой люди иногда откладывали на потом все насущное, жертвовали последнюю копейку на облигации, чтобы поддержать армию, промышленность. А сейчас какая мечта? Я охочусь за этой мечтой. Я — охотник за мечтой.

Александр БОГОМАЗ.

В характере русского человека — не быть покорённым. Вспомним Гражданскую войну — тогда наше общество разделилось. Потом была Великая Отечественная война, и дети белых офицеров встали на защиту не советской власти даже, а своей Родины. "Не может быть плохой страна" — был девиз. Для них был плохой Сталин, но страна плохой не может быть. И это тоже сущность русского человека — мы не можем быть покорёнными. Благодаря этим нашим качествам на протяжении многих веков наши предки собирали земли и создали великую страну.

А вот когда у нас становится хорошо, мы перестаем всё это ценить. И сегодня мало кто вспоминает, как мы жили в 90-х, в нулевых годах. Когда не было работы, не было перспективы, когда у нас была слабая армия, когда просто не знали, чем будут заниматься наши дети, где они будут работать. У нас сегодня, когда появилась определённость и перспектива, кое-кто говорит: что-то не то, как-то не так, должно быть больше и лучше.

Я считаю, что мы должны обратиться сами к себе, и детей своих воспитывать по такому принципу: не тебе обязаны дать, а что ты лично дал? С детства необходимо прививать эти ценности, чтобы ребёнок понимал, что сегодня его воспитывают, обучают. Но в дальнейшем он должен дать что-то для общества, для страны. Вот бойцы 6-й роты понимали, что не им должны дать, а они должны дать. Поэтому 84 человека устояли против 1,5 тысяч. И отдали жизни. Вот те качества, те принципы, при которых русская мечта будет воплощена.

А не будем этого делать, будем учить ребёнка тому, что тебе все обязаны, что получится? И кто тебе что обязан? Принцип коммунизма "от каждого по способностям, каждому по потребностям" не проходит. То есть по способности ты можешь забить гвоздь, и в день забиваешь один гвоздь. По потребностям — тебе нужно целого быка съесть. И вот тебе будет бык, будет машина, будет квартира, будут другие ценности. А кто их будет создавать? Тогда мы должны были бы поработить полмира, чтобы они на нас работали. Но мы никого не порабощали, это не в нашем характере. А если мы будем учить детей, что ты должен работать, должен приносить пользу своей стране, своему народу, ты часть этой страны, часть великой нации, тогда у нас все будет хорошо.

На Западе не всё так хорошо, как говорят. У нас великие ресурсы, полезные ископаемые, у нас водные ресурсы — у нас всё есть, только нужно работать. Работать на своей земле, в своей стране, со своим народом. Тогда и мечта будет воплощена в жизнь.

Александр ПРОХАНОВ.

Были же на земле народы, от которых и памяти не осталось, только одни черепки, могильники. Значит, их что-то смело с лица земли. Но все сегодня живущие народы, самые маленькие, и у нас на родине, и в мире — это народы-мечтатели. Потому что в каждом народе живет безымянная, может быть, не названная, мечта, которая позволяет этому народу заглядывать в завтрашний день, за горизонт, преодолевать беду, полагая, что она временна: солнце взойдет, Крым вернется. Мы знали, что он вернется. Некоторые народы эту мечту сформулировали. Есть американская мечта — "град на холме". Китайцы сейчас внесли категорию китайской мечты в партийные документы, связав ее с Великим шелковым путем. А русская мечта? Ведь русский народ — один из самых мечтательных. Русские сказки — это сплошная мечта. Тютчев — это великий мистик и мечтатель. Весь Серебряный век, ранние большевики, Толстой и Достоевский… Мы — мечтатели. И сегодня мы мечтаем. Мне кажется, что большая наша российская мечта складывается из мечтаний отдельных земель, отдельных народов. Я был на Ямале, там, где ледокол, скованный льдами, с трудом пробирается к Сабетте, почувствовал, что такое ямальская мечта. Я побывал в Марий-Эл, в священных рощах, где молятся солнцу, птицам о благополучии. Побывал в Северной Осетии и в Южной Осетии. Чтобы понять большую нашу русскую, российскую мечту, надо понять мечтания отдельных земель и сложить букет из этих цветов. А что такое брянская мечта?

Александр БОГОМАЗ.

Александр Андреевич, мечта у всех — это улучшение жизни. Наш край — патриотический, потому что какая бы война ни была, она проходила через Брянск. Наше население было и под игом татаро-монгол, и фашистских захватчиков, и польских. И потом народ же и сбрасывал эти оковы! И это не может не влиять на характер и устремления людей. Недавно была 75-я годовщина освобождения Брянщицы. Отметить этот великий наш день собралось более 100 тысяч населения. Это говорит о чем? Что мы не только мечтатели, но мы еще и продолжатели тех славных традиций, которые были заложены нашими предками.

Я считаю, что мечта каждого человека — в способности его самореализоваться. У меня есть много знакомых, которые выросли в простой семье: один с матерью без отца, второй с бабушкой… И один стал Народным артистом России, второй — Героем России. Я им говорю: чаще бывайте в школах, общайтесь с детьми, рассказывайте о том, что какой бы ни был строй — социалистический, капиталистический — у каждого есть возможность добиться успехов. Это тоже мечта нашего человека. Когда мы говорим об американской мечте, там убеждают, что каждый может стать президентом. Но это не так. А у нас есть примеры, когда простой деревенский парнишка или девчонка занимают высокие посты, становятся выдающимися людьми в отдельных отраслях нашей жизни.

Александр ПРОХАНОВ.

Это же и ваш личный жизненный опыт…

Александр БОГОМАЗ.

Да. Я вырос в деревне, сегодня в этой деревне живут мои сыновья. У меня двое внуков. Я не ходил в элитные школы — обычная деревенская школа. И эта школа воспитала двух губернаторов, трёх депутатов Госдумы, Народного артиста России и Героя России. Это тоже мечта. Мечта, когда можно вырасти в глубинке и добиться в жизни многого, если об этом мечтать и к этому идти, то есть много-много трудиться. Мечта русского человека — это труд, через который можно исполнить свою мечту.

Александр ПРОХАНОВ.

По Брянщине действительно проходили нашествия. И крымские татары, и большая орда, и француз подходил под стены Свенского монастыря, и фашисты. И каждое нашествие испепеляло, разрушало почти дотла. Чернобыль опалил, Чернобыль дохнул. И все восстанавливалось. А Успенский собор в Свенском монастыре на моих глазах был возведен от корки фундамента до сверкающих куполов. И мне кажется, что сущность брянского человека и брянского народа — в его неопалимости. Как купина неопалимая. Цветок горит, а не сгорает, каждый раз вновь расцветает своей красотой. Уж казалось бы, какие страшные были 90-е годы! Они смели на Брянщине по существу все заводы, всю техносферу, разрушили село. А сейчас — прекрасные ракетовозы, на которых, может быть, уже стоят те ракеты, о которых Путин говорил на своей пресс-конференции, и которые уже в Сирии С-400 таскают. Или, например, агроцентры, которые вы мне показали, когда простые мужики, создали хозяйство, которое выращивает до тысячи центнеров с гектара. Или чернобыльские земли. Люди не убежали оттуда. Производят культивацию, нуклиды побеждают. Мне кажется, что сущность Брянщины, через которую идут с Запада все мировые беды, в том, чтобы постоянно воскресать, вечно возрождаться, быть неопалимой. И в этом, думаю, брянская мечта: быть несгораемым, быть постоянно возносимым к самым вершинам человеческого и русского существования.

Александр БОГОМАЗ.

Да промышленность, сельское хозяйство были полностью разрушены. Но если мы сегодня возьмем тех же машиностроителей, то у нас есть крановый завод, который до 2000-го года выпускал краны "Ока-75". Это была гордость тех времен. Если сейчас кому-то дать этот кран, то никто бы не смог на нем работать. А сегодня крановый завод выпускает краны и 50-тонные, и 40-тонные. Сделали 120-тонный кран. Это краны, которые строили и Крымский мост. Они сегодня 37% рынка России занимают. Это говорит о тех людях, которые там работают, которые могли в сложных условиях не упасть духом, выстоять, пойти вперед. Наш автомобильный завод. Там сегодня выпускают большегрузное шасси для наших комплексов С-400, им сегодня нет равных в нашей стране. Они тоже тогда встали, завод был полностью банкрот. Но потом не просто поднялись, а сумели собрать коллектив, и сегодня выпускают машины, с каждым годом увеличивают выпуск, улучшают их технические характеристики. Или тот же наш БМЗ, великий завод БМЗ. В советские времена работало 24 тысячи человек. Выпускал судовые двигатели. Был полностью обанкрочен. Но вот 3 года назад они за год построили, можно сказать, новый завод. Это завод, который сегодня выпускает линейные тепловозы для всей страны — 80% всех тепловозов выпускает один этот завод. Коллектив, который был собран, знал, что нужно делать и как делать. И у них не просто получилось, а там сегодня создано современное производство 21 века. В советское время там работало 24 тысячи, а сегодня работает 4 тысячи. Но продукции, которую они выпускают, в долларовом исчислении если взять, выпускается больше, чем в советские годы. Это говорит о технологиях, об эффективности производства…

Александр ПРОХАНОВ.

И мечта.

Александр БОГОМАЗ.

И мечта. Это производство сегодня позволяет туда привлекать молодые кадры — выпускников наших областных высших технических учреждений, университетов, платить им высокую заработную плату. И у них есть мечта, есть перспектива на ближайшие будущее, они понимают, что завод будет развиваться, и они могут работать, получать достойную заработную плату, создавать семьи, воспитывать детей. Это тоже мечта, неопалимая наша купина.

Александр ПРОХАНОВ.

Каждый край, каждая земля, где я бываю, имеют сейчас какой-то свой пилотный проект, какую-то жемчужину хотят создать, чтобы аккумулировать все имеющиеся ресурсы, выполнить свою чудесную задачу и на примере этой задачи вдохновить людей, перевести хотя бы часть своего бытия на другой цивилизованный уровень. На Ямале губернатор грезит гигантским арктическим проектом, когда он хочет провести две железнодорожные ветки, соединить через мост, через Обь, вывести ветку к берегу океана, где строится завод, создать громадную транспортную инфраструктуру. Они все на этом живут, дышат этим. А какая сверхзадача у Брянщины?

Александр БОГОМАЗ.

У нас нет ни нефти, ни газа. Нет больших рек, нет выхода к морю. У нас есть наша область, где 33% — это леса, остальное — поля. У нас есть сегодня разноплановая промышленность — от тяжелого машиностроения до пищевой, перерабатывающей промышленности. Есть сельское хозяйство. И мы сегодня работаем по всем направлениям. Потому что у каждого региона — свои задачи. Есть задачи более крупные, есть более узкие. У нас они более масштабные. Можно даже нашу область сравнить с Европой, где нет природных ресурсов, но нужно жить, развиваться и идти вперед. И мы работаем по всем направлениям — и в промышленности, и сельском хозяйстве, и жилищно-коммунальном комплексе, занимаемся развитием спорта, дошкольных учреждений, школ.

Мы в прошлом году обустроили в Брянске набережную, о чём мечтали жители, и лестницу по бульвару Гагарина. Это стало любимым местом отдыха жителей. Парк культуры и отдыха "Соловьи" начинаем благоустраивать. В прошлом году провели ремонт концертного зала "Дружба". В этом году выделили деньги на ремонт старейшего нашего здания — это ДК БМЗ, которое является центром культуры в самом большом районе города Брянска, Бежицком, где проживает 160 тысяч населения из 438 тысяч. Я считаю, что задача Правительства Брянской области, наших муниципальных руководителей — развитие всей экономики региона, всех тех отраслей, которые есть в области. У нас глобального ничего нет: нет ни мощных нефтеперерабатывающих заводов. Но что есть, мы это развиваем.

Александр ПРОХАНОВ.

Что вас в последнее время огорчило, а что обрадовало как губернатора?

Александр БОГОМАЗ.

Я не готов сказать, что огорчило. Всегда есть то, что расстраивает по мелочам, без этого невозможно. Радует — то, что мы в этому году прирастаем по всем направлениям. А если взять сельское хозяйство, то в России в этом году недобор зерна, а у нас будет даже немножко с плюсом. Год тяжёлый по климатическим условиям, я даже не помню такого тяжёлого года. Но если у нас технологии с весны работают, мы их внедряем, то это позволяет в тяжёлый год не упасть, а остаться на прежнем уровне. Мы в период с 2014 года по прошлый год увеличили производство зерна почти в 3 раза. Не на 20, не на 30%, а в 3 раза почти! И в этом году на таком уровне останемся, даже немножко подрастем.

У нас есть хозяйство "Добронравов Агро".Это буквально воплощение той мечты, которую сегодня можно реализовать на территории Российской Федерации. Руководитель предприятия, человек, который только в 2011 году занялся сельским хозяйством, не зная, что это такое, сегодня является одним из крупнейших производителей сельхозпродукции на территории Брянской области. И не только стал производителем крупнейшим, он, не имея высшего образования, работает как народный академик, с Терентием Мальцевым может посоревноваться по достижениям.

Александр ПРОХАНОВ.

Таких хозяйственников я трактую как брянское чудо. И Свенский монастырь образовался как чудо, чудотворная икона была явлена. Монахи крестными ходами ходили и иконами отогнали французов. Не пушками, а иконами, крестными ходами. Появление этого собора в одночасье, как будто какой-то сказочный Иван-дурак его построил за ночь, это чудо. Брянщина на чудесах стоит. Спасибо, Александр Васильевич, за прием и беседу.

Александр БОГОМАЗ.

И вам спасибо, Александр Андреевич, за такое тёплое отношение к нашему краю.

Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены > zavtra.ru, 24 октября 2018 > № 2886822 Александр Проханов, Александр Богомаз

Интервью руководителя ФТС России Владимира Булавина «Для добросовестного бизнеса достаточно преференций» газете "Ведомости"

В прошлом году таможня дала бизнесу немало обещаний - за три года автоматизировать контроль, упростить и ускорить проверки и избавить бизнес по возможности от общения с самими таможенниками. Обещания выполняются, считает руководитель ФТС Владимир Булавин: компаний, в работе которых таможенники не видят рисков, стало больше, а сам контроль ускорился. Бизнес с этим согласен, но не всегда - пожеланий у компаний немало. Они хотят отчитываться о платежах уже после того, как товар пересек границу, а документы подавать только в электронном виде. Компании хотят узнать, по каким критериям ФТС распределяет бизнес по трем группам риска - красной, желтой и зеленой.

Эволюция таможни налицо, но можно было бы совершить и революцию, считают эксперты, - сделать акцент на контроле до прибытия товара и после его выпуска, когда таможня сначала пропускает через границу товар, а уже потом проверяет, правильно ли рассчитаны таможенные платежи. Почему это невозможно сейчас, Булавин рассказывает "Ведомостям".

- В декабре в России должен начаться пилотный проект документарной прослеживаемости товаров, расскажите про него.

- В электронной таможенной декларации будет введено новое поле с идентификационным номером каждой товарной партии, которое будет загружаться в систему Федеральной налоговой службы (ФНС) и сопровождаться по всей цепочке до торговой сети. На этапе торговой сети возникают проблемы: скажем, поступила партия одежды и разошлась по торговым точкам - чтобы проконтролировать ее, нужно промаркировать каждое изделие. У компаний уже есть свои системы учета, поэтому нам предстоит наладить взаимоотношения с торговыми сетями и получить доступ к их системам учета. Также необходимо, чтобы выбиваемый чек был информативен для нас - не просто цена, а что за изделие, где было произведено, - чтобы сравнить, что было выпущено и что продано (например, товар продан как французский, а ввозился как китайский).

- Какие товары попадут в пилот?

- В первую группу войдут бытовые электротовары (холодильники, стиральные машины, телевизоры), персональные компьютеры, тяжелая техника (бульдозеры, погрузчики, грейдеры, экскаваторы), детские коляски и металлическая мебель. Эти товары определены, но еще не утверждены.

- Не будет такая система дублировать уже работающую систему маркировки товаров? И зачем создавать две системы?

- Взаимодействие информационных систем таможенных и налоговых органов при внедрении документарной прослеживаемости товаров планируется построить так: сначала информация будет передана в систему прослеживаемости. Затем EАИС [Eдиная автоматизированная информационная система] таможенных органов в онлайн-режиме направляет в информационную систему ФНС (АИС "Налог-3") данные из оформленных деклараций. Переданные сведения обрабатываются в АИС "Налог-3" и дополняются данными о продажах товаров, содержащихся в счетах-фактурах, а затем передаются из системы прослеживаемости в аналитическое хранилище информации ФТС, что позволит обработать данные о цепочках продаж и возможных их разрывах. Никакого противоречия с маркировкой нет, нужно как раз продумать, как наиболее эффективно использовать маркировку в системе прослеживаемости.

"Создать равные условия"

- Летом ФТС предлагала отменить беспошлинный порог торговли, все товары из интернет-магазинов для личного пользования продавать как коммерческие, снизить таможенный платеж с 30 до 20%. Обсуждается ли это в правительстве?

- ФТС действительно направляла такое предложение в Минфин.

Но принято решение действовать по новому Таможенному кодексу, снижая с 2019 г. порог до 500 евро, с 2020 г. - до 200. Хотя некоторые страны EС уже снизили порог до 20 евро и даже обнулили его.

Главная задача - создать равные условия для российской и трансграничной интернет-торговли, иначе российским компаниям проще и выгоднее работать по модели иностранных интернет-площадок. При правильном подходе к обложению пошлинами зарубежных онлайн-товаров мы сможем добавлять в бюджет до 25 млрд руб. ежегодно. Но пока это предварительные оценки.

- А вы сможете администрировать такой поток посылок?

- Резонный вопрос. В прошлом году таких посылок было 270 млн, в этом году будет за 300 млн, при этом товарных партий, доставляемых перевозчиками, поступает в 70 раз меньше - 4-4,5 млн. Поэтому, чтобы администрировать поступающие международные почтовые отправления, нам нужно в 70 раз больше сотрудников. Понятно, что это невозможно. Для ускорения и упрощения процедуры оформления товаров, пересылаемых в МПО [международных почтовых отправлениях], мы с "Почтой России" проводим ряд экспериментов и сейчас выходим на новый эксперимент, где "Почта России" получает статус уполномоченного оператора (дает право декларировать и платить от имени и по поручению людей) и таможенное оформление будет происходить за счет подачи нам реестров в электронном виде. В них будут указаны товары, которые люди заказали на интернет-площадке за рубежом. Уполномоченный оператор сможет зарезервировать сумму необходимых платежей в счет уплаты за лиц, которые заказали покупки, и по прибытии [товаров] перечислить на счет таможни. При предварительном декларировании мы получаем сведения, оцениваем и потом, после прибытия товаров в Россию, сверяем их с реестром, определяем, правильно ли начислены платежи, и решаем, выпускать ли товар. "Почта России" начала такую работу и в тестовом режиме уже предоставила данные о 250 000 покупок. Среднее время обработки реестров МПО составило 13 секунд, уведомлений о прибытии МПО - 1,5 секунды. В таком технологическом режиме мы способны эффективно контролировать весь процесс.

- Зимой стало известно, что ФТС получает от налоговых служб информацию о зарубежных покупках людей к моменту их прилета в аэропорты, можете рассказать об этом?

- Один из каналов получения такой информации - tax free: человек поставил штамп на чеке, и мы эту информацию об особо крупных покупках получаем в оперативном режиме от иностранных коллег. Иногда мы просто получаем оперативную информацию, полученную и по другим каналам.

Базовые соглашения по информационному обмену по разным направлениям таможенного дела заключены с 68 странами, в 20 странах мы имеем свои представительства, которые работают на то, чтобы информационный обмен был как можно интенсивнее.

"Eсли администрирование работает, зачем его менять"

- За год ФТС серьезно продвинулась в автоматизации, но так и не перешла на контроль после выпуска, а комплексная программа стимулирует переход на такой контроль не для всех компаний, а только для тех, кто в зеленой зоне. Почему так?

- Контроль после выпуска товаров по нагрузке на бизнес - не самая существенная преференция из тех, которые таможня уже представляет. Например, уполномоченные экономические операторы уже могут выпустить товар еще до подачи декларации. С вступлением нового Таможенного кодекса и нового закона о таможенном регулировании эту процедуру будем развивать. Но кодекс заработал с января, а закон - с сентября, и еще предстоит принять 155 подзаконных актов.

К концу года мы решим законодательные вопросы, а дальше будем наращивать контроль после выпуска товаров.

- Каким должен быть объект проверок при таком контроле?

- Необходимо ориентироваться на тех, кому мы меньше всего доверяем, - компании из красной зоны риска. С ФНС мы синхронизировали подходы к категорированию компании - если компания у них в красной зоне, то у нас тоже, и наоборот.

- Бизнес много раз просил перенести выплаты НДС в момент декларирования на сроки, предусмотренные налоговым законодательством. Почему вы были против этой инициативы?

- Для бизнеса, может, это вопрос и актуальный, но с точки зрения государственных подходов несвоевременный: мы взыскиваем при таможенном контроле 97% всех платежей, при режиме контроля после выпуска - только 46%. И пока не ясно, как собирать такие платежи после того, как товар пересек границу. Риски большие: число возбужденных административных и уголовных дел из года в год не меняется. И оно по-прежнему высоко. Когда бизнес станет более законопослушным, можем вернуться к этому вопросу.

- А можно расширить применение генеральной финансовой гарантии от компаний, которая покрывает сумму таможенных платежей?

- Институт генеральной гарантии уже несколько лет применяется таможенными органами. И закон предусматривает возможность его дифференцированного применения. В зависимости от того, к какой категории риска относится компания, сумма обеспечения может быть меньше суммы обязательств. Например, при транзите товаров генеральное обеспечение может быть меньше суммы платежей на 5%. Сейчас Минфин разрабатывает критерии, которым должна соответствовать компания, чтобы воспользоваться упрощением. Кроме этого законом предусмотрены случаи, когда добросовестные компании могут не предоставлять обеспечение. В 2017 г. мы приняли 163 генеральные банковские гарантии от 108 компаний на 107 млрд руб., а за январь - сентябрь 2018 г. - 123 генеральные гарантии от 83 компаний на сумму 69 млрд руб.

- А если полностью передать контроль за всем НДС ФНС?

- Отдельные представители бизнеса постоянно поднимают этот вопрос, но все равно все товарные партии администрировать будет ФТС, нельзя, чтобы на границе стояли и налоговик, и таможенник. Eсли администрирование работает, зачем его менять? А для добросовестного бизнеса и так достаточно преференций.

- У бизнеса есть претензии и к тому, что вы сейчас делаете. Таможенники должны выпускать декларации за четыре часа, но особенно загруженные таможни находят формальные причины запросить дополнительные документы, чтобы не нарушать срок. Знаете о такой проблеме?

- Мне кажется, такой проблемы нет. Мы каждую неделю на селекторных совещаниях задаем начальникам управлений и таможен один и тот же вопрос о своевременности оформления таможенных деклараций. Да, по отдельным таможням есть единицы деклараций, которые оформлены с нарушением сроков. Eще раз: единицы на всю страну.

По новому Таможенному кодексу компания не должна подтверждать сведения, изложенные в электронной декларации, бумажной версией документов, но, если срабатывают риски, таможня запрашивает их или досматривает товар. В этом году мы досматривали только чуть более 2% товарных партий, а у компаний с низким уровнем риска - от 0,49 до 0,66%. Говорить, что мы своим контролем уж очень нагружаем бизнес, не приходится. Я довольно часто в этом году встречался с бизнесом, и мне, наоборот, говорили: не открыла ли таможня шлагбаум? Я их успокоил, что нет, не открыла. Поэтому неправильно говорить, что вслед за подачей декларации мы требуем бумажные документы, что это массовое и системное явление.

- Правительство работает над проектом снижения доли доллара в экономике, одна из его частей - отмена требований о репатриации валютной выручки. Вы согласны с опасениями ЦБ?

- Это вопрос к Банку России, надо решающее слово оставить за ним.

- Для снижения валютного контроля была отменена обязанность открывать паспорта-сделки торговых операций. Не увеличилось ли с тех пор число нарушений?

-Для нас ничего не изменилось, мы как с банками работали, так и работаем. Туже самую информацию по сделкам в электронном виде получаем каждую декаду.

- Как часто ФТС сталкивается со случаями валютных нарушений? Что это за нарушения?

- За январь - сентябрь 2018 г. по выявленным нарушениям валютного законодательства возбуждено более 10000 дел об административных правонарушениях, общая сумма - почти 100 млрд руб. В связи с тем что значительная часть нарушений, связанных с неисполнением требований о репатриации денежных средств из-за рубежа, совершается номинальными юридическими лицами (фирмами-однодневками), ведем работу по переносу акцента с фиксации уже совершенных нарушений валютного законодательства на пресечение и предупреждение нарушений, связанных с незаконным выводом капитала за рубеж.

"Информация в индикаторах рисков не подлежит разглашению"

- Что изменилось с тех пор, как в прошлом году ФТС начала реформу оценки рисков бизнеса?

- В прошлом году в зеленом секторе было 6500 компаний, на них приходилось 45% деклараций и 65% всех платежей, сейчас их число колеблется в пределах 7800-8200 и они обеспечивают 80% поступлений всех таможенных платежей и 60% деклараций. В этом году мы стали категорировать компании каждый месяц, и от того, как ведет себя бизнес, меняется и их число в зеленом секторе.

- Как изменились сами критерии?

- Мы изменили порог поданных деклараций, при преодолении которого компания переходит в зеленый сектор (чтобы не вызывать подозрений, за два года компания должна выпустить более 100 деклараций, раньше - 150. - "Ведомости"). Но теперь нам нужно разобраться, что происходит после того, как компания попала в зеленый сектор. Бывают случаи, когда бизнес начинает декларировать больше товаров, а индекс таможенной стоимости падает, поэтому нам нужно проанализировать, как ведут себя компании после попадания в категорию минимальных рисков.

- Вы по-прежнему не собираетесь открыть бизнесу, по каким критериям относите его к той или иной категории риска?

- Может, когда-нибудь откроем и профили, и индикаторы. Пока об этом говорить рано. Мы руководствуемся Таможенным кодексом: информация в профилях и индикаторах рисков не подлежит разглашению, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством государств - членов EАЭС.

- ФТС создала реестр компаний с сомнительными торговыми операциями. По каким критериям он наполняется и сколько в нем сейчас компаний?

- Слово "реестр" всегда употребляется в позитивном смысле (смеется), у нас скорее это список. Мы его ведем с 2016 г., в 2017 г. в нем было 16 000 компаний, которые занимаются, по нашей совместной с ЦБ и ФНС оценке, сомнительными операциями. Также в зону риска автоматически попадают новые фирмы, зарегистрированные владельцами или руководителями "сомнительных" компаний. Мы этот список ежегодно пересматриваем. Eсли компания попала в "неблагонадежный" список, например у ФНС или у Банка России, то она автоматически попадает и в реестр объектов особого контроля ФТС. При этом мы оперируем и собственными разработанными критериями. В итоге 90% компаний в реестр включаются на автоматической основе.

Никто ничего нового не придумал: невозврат валютной выручки и манипуляции с авансами - их завышение при поставке товаров. Eсть случаи, когда один и тот же товар гоняется туда-сюда, но это единицы. По нашим оценкам, в 2017 г. сомнительные внешнеторговые операции с товарами по сравнению с 2015 г. сократились более чем в 20 раз - с 128,2 млрд до 4,7 млрд руб.

- По каким критериям бизнес попадает в этот список?

- По нашему общему с ФНС и ЦБ перечню признаков сомнительных операций.

- Что нужно сделать, чтобы ФТС исключила компанию из него?

- Пути по исключению компании из реестра не существует. Раз в год мы проводим автоматический анализ каждого из включенных объектов и формируем новый список. Eсли в течение года все недоработки были исправлены, то у нас не будет оснований снова включить компанию в этот список.

"Уполномоченных операторов мало - всего 185 компаний"

- В этом году у иностранного бизнеса не было вопросов к режиму переработки во время заседания Консультативного совета по иностранным инвестициям? (В режиме переработки иностранные материалы, ввезенные для переработки и экспорта, освобождаются от пошлин и НДС.)

- Все вопросы решили. В этом году на встрече иностранных инвесторов с премьером было два предложения: увеличить число уполномоченных экономических операторов (УЭО), а также решить вопрос обоснования транспортных расходов для вычетов из таможенной стоимости. Уполномоченных операторов действительно мало - всего 185 компаний. И дело не в том, что наши требования слишком жесткие, просто мало кандидатов. Но мы этот институт будем развивать. Eсть также вопрос и о взаимном признании УЭО. Но в Китае их около 40 000, в EС - около 19 000, взять на себя эту массу мы пока не можем. С отдельными странами, например Китаем и Японией, мы активно работаем по направлению взаимного признания УЭО.

- Иностранные инвесторы в докладе также просили расширить преференции для УЭО.

- Да, речь шла о двух вещах: за счет диспетчеризации деклараций отдать им приоритет - мы можем это сделать. И второе - выделить отдельную полосу в пунктах пропуска, но это нереально. Средняя пропускная способность в пунктах пропуска - условно 300 машин в сутки, на пропуск одной машины уходит 4 минуты. Технически невозможно сделать отдельную полосу, и, даже если мы это сделаем, очередь для всех остальных появится мгновенно, тут пока пойти навстречу мы не можем - есть объективные инфраструктурные ограничения, которые так быстро не снимешь.

- Налоговая служба в этом году запустила автоматический обмен информацией с иностранными партнерами. Eсть ли такой опыту ФТС?

- Со многими таможенными администрациями иностранных государств у нас есть соглашения об информационном обмене по отдельным позициям. Мы обмениваемся снимками с информационно-досмотровых комплексов с Китаем и Финляндией. С трудом, но идет эксперимент о взаимном признании таможенного контроля с китайскими коллегами. Также есть отдельные примеры, когда Китай дает информацию о вывозной стоимости товаров. Эти данные мы можем использовать в судах. Eсть примеры, когда европейские страны нас допускают к файлам с вывозными декларациями.

- Что собираетесь делать после реализации стратегии развития ФТС до 2020 г.?

- К 2020 г. планируется завершить работу по созданию центров электронного декларирования (ЦЭД). Весь декларационный массив будет сосредоточен в 16 ЦЭДах вместо 672 мест таможенного оформления, функционирующих сегодня. Сейчас создаются три электронные таможни в Приволжском, Северо-Кавказском и Уральском федеральных округах. Они начнут полноценную работу с 24 октября. Уже создана рабочая группа по подготовке стратегии на 2021-2030 гг., сейчас работаем по содержательному наполнению этого документа, с основными контурами уже в целом определились: дальнейшая цифровизация, расширение информационных контактов в автоматическом режиме с другими ведомствами, с коллегами за рубежом, с бизнесом.

Оригинал публикации: https://www.vedomosti.ru/economics/characters/2018/10/23/784467-rukovoditel-federalnoi-tamozhennoi-biznesa-preferentsii

Россия. ЕАЭС > Таможня. Приватизация, инвестиции. Госбюджет, налоги, цены > customs.gov.ru, 23 октября 2018 > № 2774516 Владимир Булавин

Встреча Дмитрия Медведева с губернатором Калининградской области Антоном Алихановым

Обсуждались, в частности, вопросы развития внутреннего и въездного туризма в регионе.

Из стенограммы:

Д.Медведев: Уже несколько часов мы обсуждаем вопросы развития Калининградского региона: и перспективы, и результаты, и проблемы. Посмотрели некоторые объекты. Посмотрели, как дороги выглядят, как они строятся. И сейчас я провёл заседание комиссии.

Тем не менее хочу задать Вам вот какой вопрос. Мы находимся на новом объекте, это театр эстрады. Конечно, от того, насколько интересным будет отдых, досуг в Калининградской области, зависит и приток туристов. Понятно, что у региона огромный туристический потенциал. Но, с другой стороны, люди едут тогда, когда им интересно. Что предполагается ещё на этом направлении сделать? На заседании комиссии мы подробно об этом не говорили.

А.Алиханов: Действительно, театр эстрады «Янтарь-холл» – это новая точка роста и притяжения. Театр работает и в межсезонье, а не только в высокий, так сказать, сезон.

Здесь же, в Светлогорске, мы заканчиваем в рамках ФЦП развития внутреннего и въездного туризма строительство нового променада. Следующим этапом в рамках новой ФЦП развития туризма планируем восстанавливать, намывать пляж и этот променад, возможно, продлевать. В течение полутора лет закончим строительство нового грузо-пассажирского терминала здесь рядом, в Пионерском. Рядом с этим терминалом уже построено казино, в котором развлекательные программы проводятся и так далее. То есть у нас такой кластер уже формируется и оформляется.

Большим проектом нашим является музейный центр города внутри Калининграда. Хотел бы обратиться с просьбой о поддержке восстановления так называемой янтарной мануфактуры, где мы хотели бы разместить часть Музея Мирового океана, раздел с историческим морским подводным наследием, и вторую часть Музея янтаря. Мы сегодня успели продемонстрировать Вам богатство того, что мы можем создавать из этого замечательного прибалтийского камня.

В целом доложу, какой у нас есть проект по музейному центру города. Он вдохновлён лучшими городами Европы. Мы хотели бы стать форпостом не только экономическим, но и культурным, чтобы привлекать к себе внимание всей Европы, чтобы к нам ездили не только наши сограждане из других регионов России, но и соседи из европейских государств.

Д.Медведев: Это правильная цель, потому что туризм бывает только хороший и не очень хороший, интересный и неинтересный. Поэтому, если будут ездить наши, то будут ездить и иностранцы – это совершенно нормально. Давайте посмотрим на эти проекты. И ещё здесь нужно учитывать, что мы пошли на создание специальных административных районов. Понятно, это не те места, где принято заниматься отдыхом, тем не менее они всё равно будут генерировать интерес к региону – и к вашему, и к Дальнему Востоку. И это нужно учитывать в планах по развитию туристско-рекреационной инфраструктуры.

Россия. СЗФО > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 23 октября 2018 > № 2768159 Антон Алиханов

Брифинг Виталия Мутко и Максима Орешкина по завершении заседания

Из стенограммы:

В.Мутко: Состоялось заседание правительственной комиссии по развитию Калининградской области. Таких комиссий, которые возглавляет Председатель Правительства, несколько. Цель этой комиссии – придать динамику развитию Калининградской области.

Сегодня мы рассматривали ход реализации государственной программы до 2020 года и федеральной целевой программы. Суть программ – повышение экономического потенциала, развитие инженерной, социальной инфраструктуры. Сегодня подробно говорили об энергетической безопасности и самостоятельности этого региона.

Правительственная комиссия заслушала доклады губернатора, министров. И пришла к выводу, что в целом программа очень эффективно работает. Появилось около 150 новых, современных объектов инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры, возникли новые генерирующие мощности.

В результате реализации программы в регионе созданы новые рабочие места, вырос экономический потенциал региона. Но проблем ещё достаточно. Программа будет продлеваться, работать. Я думаю, нам вместе с регионом ещё предстоит большая работа, чтобы жители Калининградской области почувствовали и улучшение качества жизни, и возможности комфортной городской среды, и прежде всего повышение уровня жизни.

Вопрос: Если говорить о проблемах, какие наиболее крупные сегодня были названы?

В.Мутко: Сегодня завершается работа по созданию необходимого экономического потенциала. Думаю, Максим Станиславович (Орешкин) об этом скажет. Это прежде всего развитие производства, создание новых рабочих мест. Конечно, есть транспортные ограничения, есть ещё проблемы инженерной обеспеченности и мелиорации, о которых сегодня говорили. Есть ряд серьёзных, крупных проблем, которые нам нужно будет решать, – с точки зрения укрепления береговой линии, создания новых возможностей в туристической отрасли. Здесь целый набор мер, которые будут уже в новой программе, которая сейчас разрабатывается, до 2025 года она будет реализована.

М.Орешкин: Мы видим, что с точки зрения динамики экономики прошлый год – это рост больше 2%, то есть выше среднероссийского показателя. Но при этом если смотреть показатели средней зарплаты, то в Калининградской области они ниже, чем по Северо-Западному федеральному округу. Это как раз та задача, которую предстоит решать в предстоящие годы. Понятно, что рост заработной платы всегда основан на сильной и здоровой экономике.

Что нужно сделать, чтобы экономика Калининграда дальше активно развивалась? Конечно же, обеспечить стабильные, предсказуемые условия по всем параметрам, начиная с налогов. Вы знаете, у нас приняты долгосрочные налоговые решения, которые фиксируют низкий уровень налогов, который есть в Калининградской области.

Второй вопрос, очень важный, это вопрос инфраструктуры. Сегодня детально обсуждали на правительственной комиссии вопрос обеспечения газом – причём не только существующих, но и перспективных производств, которые будут создаваться здесь на территории. «Газпром» подтвердил, что поставки газа будут увеличиваться и новые производства, которые здесь будут создаваться, газом будут обеспечены.

Электроэнергетика. Опять же вводятся в строй новые электростанции. Серьёзные инвестиции произведены в электросетевое хозяйство. А это означает, что будет гарантировано бесперебойное энергообеспечение региона в любом случае.

Поэтому стабильность со всех точек зрения – от налоговых режимов до обеспечения инфраструктуры, до развития вузов, среднего образования в регионе – позволяет рассчитывать на то, что любое предприятие, которое сейчас будет создавать новые производства (а мы видим, например, что в особой экономической зоне только в этом году больше 60 новых инвестиционных проектов заявлено, начало реализовываться, мы будем надеяться, что этот темп будет усиливаться и ускоряться), любой инвестор, который сюда приходит, будет понимать, в каких условиях он будет работать не только текущем или следующем году, но и в ближайшие 10, 15, 20 лет.

Эта предсказуемость для Калининграда, который является геостратегической территорией Российской Федерации, конечно же, имеет особую важность.

Вопрос: Если говорить о привлечении инвесторов, что наиболее интересно в Калининградской области?

М.Орешкин: Здесь уникальное географическое расположение, обеспечивается стабильность, развивается инфраструктура, совершенствуется законодательство. Всё это создаёт условия для дальнейшего развития, в частности, автомобильного промышленного кластера, данный проект сейчас обсуждается в рамках индустриального парка «Храброво»: создание, производство автокомпонентов и так далее.

Вопрос очень важный – это туристическая отрасль. Мы сегодня обсуждали развитие проектов по повышению качества туристической инфраструктуры на Куршской косе, Балтийской косе, развитие музейных комплексов в самом Калининграде. Это должно увеличить поток туристов как из остальной части России, так и из стран Европы, создать все возможности для того, чтобы большее количество туристов принималось.

И, конечно, серьёзные перспективы, учитывая образовательную базу в регионе, – это новые технологии, программирование, IT-компании – я думаю, этот сегмент экономики также будет одним из бурно растущих. И что очень важно, мы видим: в компаниях, которые в этом секторе сейчас создаются, средняя заработная плата существенно выше средней заработной платы по региону. Это означает, что за счёт изменения структуры в пользу таких компаний, с большей добавленной стоимостью, и будет расти уровень жизни населения здесь в Калининграде, в Калининградской области.

Вопрос: Во вступительном слове был снова поднят вопрос о дополнительном финансировании строительства железнодорожной паромной линии. Насколько я помню, год назад уже обсуждался этот вопрос. Всё-таки хотелось бы понять, новое финансирование – это исполнение того же самого поручения Дмитрия Анатольевича Медведева по 5 млрд рублей или это какие-то новые деньги? И всё-таки как сейчас выглядит проект для концессионеров?

М.Орешкин: Здесь у нас действительно история затянулась. Надо честно признаться: схема, которая предлагалась для реализации этого проекта в конце прошлого – начале этого года, не сработала. Министерству транспорта пришлось эту схему переделывать. Сейчас уже принята новая схема, запускается строительство первого парома. И сегодня на совещании было принято решение по строительству второго парома.

Вопрос: Где он будет строиться?

М.Орешкин: Строиться он будет на Средне-Невском предприятии, которое сейчас и будет реализовывать эти проекты. Все денежные средства под это есть. Сроки реализации: конец 2020-го – начало 2021 года, когда эти паромы уже будут введены в строй.

Вопрос: То есть это не концессия с «РЖД» теперь?

М.Орешкин: Нет. Теперь это другая схема. Минтранс её изменил, потому что та схема в итоге оказалась экономически неэффективной.

Вопрос: На что она похожа в общих чертах, эта новая схема?

М.Орешкин: Похожа на заказ, который финансируется. Один паром строится за частные деньги, один – за счёт бюджета.

Вопрос: Во вступительном слове поднималась проблема мелиорации Калининградской области. Это очень актуально. Насколько мы поняли, 4 млрд рублей будет выделено на эти цели, но этого явно недостаточно.

В.Мутко: Это только по линии Минсельхоза. Сейчас поручение будет общее, потому что мелиорация здесь сложная. Она находится в ведении разных министерств: Министерства природных ресурсов и экологии и Министерства сельского хозяйства. Сейчас это будет общая программа, будет одно поручение. Мы рассмотрим в целом всю мелиорацию, и с сельским хозяйством связанную, и с жизнеобеспечением, развитием региона.

М.Орешкин: Это как раз очень важно, что собирается правительственная комиссия и на заседании присутствуют одновременно все министерства. Как раз такие комплексные задачи, как модернизация системы мелиорации и её восстановление в Калининградской области – можно рассмотреть и скоординировать действия разных министерств. Сегодня губернатор, выступая на заседании, очень правильно сказал, что если решать по частям эту задачу, то это будут просто бесполезно потраченные деньги. Потому что по линии одного ведомства сделается работа, по линии другого не сделается – эффект будет нулевой. Поэтому эту задачу необходимо решать только в комплексе. Именно такие решения сейчас приняты – что будет комплексная программа с соответствующим финансированием.

Вопрос: Можно ли говорить о каких-то сроках?

М.Орешкин: Подготовка этой программы – уже следующая задача, которая была поставлена в рамках правительственной комиссии. Как только программа будет готова, сразу приступим к её реализации.

Россия. СЗФО > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 23 октября 2018 > № 2768157 Виталий Мутко, Максим Орешкин

Заседание Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Калининградской области

В повестке: ход реализации государственной программы «Социально-экономическое развитие Калининградской области», вопросы энергообеспечения области.

Перед заседанием Дмитрий Медведев осмотрел международный аэропорт Храброво и посетил Калининградский янтарный комбинат.

Калининградский янтарный комбинат образован в 1947 году на базе Кёнигсбергской янтарной мануфактуры вблизи посёлка Янтарный, где сосредоточено около 90% мировых запасов янтаря.

Сегодня АО «Калининградский янтарный комбинат» – единственное в России предприятие, где ведётся промышленная добыча и переработка янтаря. Ежегодно комбинат добывает около 300 тонн янтаря-сырца.

В ходе масштабного технического обновления, начавшегося в 2014 году, модернизации и ремонта производственных участков комбинат был оснащён новыми станками и оборудованием. Впервые продажа янтаря начала осуществляться на открытой электронной площадке.

Третий год подряд Калининградский янтарный комбинат проводит крупнейшее отраслевое мероприятие – Международный экономический форум янтарной отрасли Amberforum, а также является постоянным участником различных конкурсов и выставок: «JUNWEX Москва», «JUNWEX Петербург», «Лучшие украшения России», WorldSkills и других.

Калининградский янтарный комбинат на протяжении нескольких лет входит в тройку самых популярных туристических объектов региона.

Ювелирные украшения, содержащие янтарь, изготавливает дочернее предприятие комбината – АО «Янтарный Ювелирпром», образованное в 2004 году. Предприятие перерабатывает до 20 тонн янтаря в год и производит как украшения из янтаря, так и ювелирные изделия из серебра и золота с применением янтаря и полуфабрикаты для других переработчиков.

Заседание Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Калининградской области

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня обсудим, как выполняется государственная программа социально-экономического развития Калининградской области, как обстоят дела с развитием дорог, энергоснабжением региона, транспортом. Рассмотрим вопрос о продлении государственной программы, а также затронем другие важные для региона вопросы.

Калининградская область в силу географии – регион особенный. Мы делаем всё, чтобы люди, которые здесь живут, не чувствовали себя оторванными от другой территории России, чтобы у них были нормальные условия для работы и жизни, доступная медицина, образование. Причём, естественно, условия, сопоставимые с другими частями нашей страны и с другими странами.

Одновременно нужно и дальше раскрывать экономический потенциал этого особого российского региона, добиваться устойчивого роста, создавать условия для притока инвестиций. Тем более что у Калининграда есть и ряд объективных преимуществ. Я имею в виду близость европейских рынков, возможности для развития туризма, развития отдельных направлений бизнеса.

Над достижением этих целей мы работаем в том числе – и прежде всего, если говорить о федеральном уровне, – в рамках государственной программы. Рассчитана она до 2020 года и включает в себя федеральную целевую программу по развитию области, которую мы начали ещё в начале 2000-х (строго говоря, с 2002 года).

Мы должны внимательно анализировать, как реализуются все запланированные мероприятия, какой от них эффект. Вносить корректировки, если нужно. И такие решения я принял. Вчера я подписал постановление Правительства, которое вносит изменения в ФЦП. Мы сможем направить дополнительные деньги на мероприятия по созданию новых конкурентоспособных секторов экономики, также обеспечить строительство парома для железнодорожной переправы Усть-Луга – Балтийск, и целый ряд других решений в эту корректировку вошёл.

Контролировать, безусловно, эти средства, их расходование необходимо максимально жёстко, с тем чтобы люди увидели результат. Тем более что в рамках государственной программы мы выделяли и выделяем весьма значительные для нашей страны средства. С начала её действия и до 2020 года на реализацию государственной программы запланировано почти 340 млрд рублей, в 2018 году выделяется 63 млрд рублей, ещё 122,5 млрд – на следующие два года.

Мы постоянно рассматриваем вопросы, которые важны для жителей области и для развития экономики территории, и стараемся их решать. За годы государственной программы здесь появились новые медицинские учреждения, часть ранее существовавших учреждений приведена в порядок, планируется строительство онкоцентра. Я помню, как приезжал сюда в 2007 году, когда мы только начинали заниматься национальными проектами ещё в первой версии. Объективности ради надо признать, тогда всё было очень тяжело. Сейчас результаты есть, но они по многим направлениям ещё скромные, то есть в этом смысле нужно работать.

Дети учатся и в новой школе, и в новом корпусе начальной школы. В эксплуатацию в Калининграде введены 7 детских садов, открылись они и в соседних городах. Заработали физкультурно-оздоровительный центр и театр эстрады.

Большая работа была проделана в рамках подготовки к чемпионату мира по футболу, который проходил и в Калининграде. Это, конечно, и праздник был для города и региона, и возможность заняться благоустройством. Был благоустроен центр города, отремонтированы набережные. И конечно, очень важно, что обновился аэропорт Храброво. Перед совещанием я осмотрел его после второй очереди реконструкции. Там появился новый терминал. Это теперь современный транспортный узел с максимально длинной взлётно-посадочной полосой, который принимает любые типы воздушных судов. И потенциально, как докладывают коллеги, это, вполне вероятно, будет один из крупных международных авиационных хабов.

В рамках государственной программы проводится модернизация инженерной и транспортной инфраструктуры области. Строятся развязки, дороги, эстакады. Я каждый раз приезжая сюда, специально сажусь за руль и смотрю, как эти дороги строятся, как развиваются. Сейчас уже можно сказать, что есть и реально очень хорошего качества дороги, автострады современные. Но есть и проблемы, связанные с историей развития региона, скажем так, с муниципальными дорогами, которые в настоящий момент требуют максимального внимания.

Тем не менее средства, которые выделяются на все эти цели, используются не полностью. Подобная проблема была и в предыдущие годы. Надо разобраться, в чём дело. Понятно, деньги должны работать, а не валяться на счетах. Поэтому хочу услышать и ваши соображения, как сделать использование бюджетных инвестиций, бюджетных субсидий и государственными заказчиками, и региональными властями более эффективным.

Один из блоков государственной программы направлен на создание благоприятного делового климата в регионе, в том числе в рамках действующей здесь особой экономической зоны. В федеральном бюджете этого года на это предусмотрено свыше 50 млрд рублей. Их региональные власти смогут направить на снижение издержек производства предприятий в том числе. И конечно, на развитие инвестиционного потенциала Калининградской области.

Отдельный вопрос совещания касается энергообеспечения. Калининградская область зависит от поставок из соседних государств, местная энергосистема таким образом была устроена. Но это не должно сказываться на жителях. Поэтому мы утвердили отдельную «дорожную карту», которая должна обеспечить надёжное энергоснабжение потребителей.

Она предполагает строительство четырёх новых электростанций (трёх газовых и одной угольной) и другой инфраструктуры. И в целом, соответственно, увеличение мощности энергосистемы региона. Об этом мы послушаем сообщения наших коллег.

В этом году две станции уже начали работать, практически готова ещё одна, и четвёртая станция начнёт действовать в конце следующего года или в начале 2020 года.

Если говорить о газоснабжении Калининградской области, то сейчас это происходит по системе магистральных газопроводов, которые идут по территории Белоруссии и Литвы.

По прогнозам, объём потребления газа в ближайшие годы будет расти. В первую очередь за счёт подключения крупных промышленных зон, производственных предприятий, объектов коммунально-бытового хозяйства, строительства новых котельных, перевода старых котельных на газ, газификации квартир и домовладений. Понятно, что это создаёт определённые проблемы. Поэтому нужно будет вплотную заняться балансом поставки и потребления природного газа в Калининградской области.

И ещё одна тема, которую хотел бы затронуть. При поддержке федерального центра в регионе должно начаться восстановление мелиоративной системы, состояние которой прямо влияет и на развитие сельхозпроизводства, и вообще на развитие региона. В прошлом году Правительство утвердило «дорожную карту». Предстоит много работы – начиная с того, что нужно уточнить состояние всех мелиоративных объектов в области: насосных станций, магистральных каналов, дамб, других объектов, выявить среди них бесхозные. В результате эта сеть должна полноценно заработать. Мы планируем направить из федерального бюджета на эти мероприятия со следующего года и на период до 2025 года суммарно около 4 млрд рублей. Понятно, что этими деньгами здесь тоже дело не ограничится.

Перед совещанием мы с коллегами были на Калининградском янтарном комбинате. Здесь сосредоточено 90% всех разведанных мировых запасов янтаря. Спрос на этот полудрагоценный камень есть, в том числе и за рубежом. Но есть проблемы и с его добычей. Хотя в последнее время в этой сфере удалось всё-таки навести определённый порядок. Работа была проделана. Увеличен штраф за самовольную добычу, хранение и транспортировку янтаря или сбыт самовольно добытого янтаря – до 500 тыс. рублей. Это принесло и положительные результаты. Но даже такой штраф не всегда является эффективным. Самовольная добыча в полном объёме не прекратилась. Поэтому мы разработали законопроект, который ещё больше усилит ответственность за самовольную добычу янтаря, нефрита и других полудрагоценных камней – для тех, кто уже обвинялся в таких преступлениях.

Вчера этот законопроект прошёл законопроектную комиссию и будет обсуждаться на одном из заседаний Правительства. Речь идёт о внесении изменений в Уголовный кодекс, чтобы ответственность за совершение сделки, связанной с этими самовольно добытыми полудрагоценными камнями, была более строгой. Предлагается наказывать за такие деяния принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок, если это уже организованная группа лиц или если ущерб был очень крупным, то есть причинён ущерб в особо крупном размере. Надеюсь, что это тоже повлияет на общую криминогенную ситуацию, связанную с добычей янтаря в регионе.

Россия. СЗФО > Госбюджет, налоги, цены. Металлургия, горнодобыча. Финансы, банки > premier.gov.ru, 23 октября 2018 > № 2768156 Дмитрий Медведев

Форум «Малый бизнес – национальный проект!»

Президент выступил на пленарном заседании ежегодного форума Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России» «Малый бизнес – национальный проект!».

Перед началом заседания Владимир Путин осмотрел павильоны московских технических мастерских досугово-образовательного комплекса «Техноград», открывшегося в сентябре на территории ВДНХ.

Комплекс рассчитан как на обучение детей с 11 лет, так и на дополнительное образование и повышение квалификации студентов и взрослых. Мастер-классы и курсы по цифровым и креативным технологиям, промышленным специальностям, устройству городской инфраструктуры и работе в сфере обслуживания дают возможность получить навыки по 42 наиболее востребованным в городской среде профессиям.

* * *

Выступление на пленарном заседании форума

В.Путин: Добрый день, уважаемые друзья, коллеги!

Я прежде всего хочу поздравить Александра Сергеевича Калинина с переизбранием на второй срок и хочу пожелать ему успехов.

Хочу поблагодарить Общероссийскую общественную организацию «ОПОРА России», представителей отечественного бизнеса за ваше участие в важнейших проектах развития страны, за совместную работу по улучшению качества делового климата, а в конечном итоге и уровня жизни наших граждан. Результат наших общих усилий – это новые перспективы для труда и самореализации людей.

Напомню, что в Послании, а затем и в майском указе, была поставлена цель обеспечить не просто поступательное, а именно качественное развитие малого и среднего бизнеса. А это значит, что и сама работа ваших компаний, и государственная политика по поддержке предпринимательства должны стать на порядок эффективнее.

За ближайшие шесть лет мы должны добиться того, чтобы вклад малого и среднего бизнеса в ВВП страны сперва превысил планку в 30 процентов, а затем стремился бы и к 40 процентам (сейчас, напомню, это в районе 20 процентов). В этом секторе предстоит дополнительно создать почти шесть миллионов рабочих мест, значительно укрепить экспортный потенциал небольших предприятий и компаний.

По моему поручению, как вы знаете, Правительство, в том числе с участием «ОПОРЫ России» и других деловых объединений, разработало конкретный план действий – национальный проект по поддержке малого и среднего бизнеса.

Сегодня в этой аудитории (а это очень представительная аудитория, Александр Сергеевич сказал, что таких масштабных мероприятий до сих пор и не проводили – 1200 человек сегодня собралось здесь) я хотел бы в вашем присутствии обозначить некоторые направления и принципы, которые считаю приоритетными.

Первое. Мы об этом часто говорим, практически постоянно говорим, но приходится к этому возвращаться, и будем к этому возвращаться, пока не добьёмся существенных сдвигов. Что имею в виду: нам нужно предельно упростить все процедуры создания и ведения бизнеса, сделать их необременительными, дружественными для предпринимателей, естественно, сохранив баланс между свободой предпринимательства и интересами граждан, общества, государства.

Чтобы создать такую комфортную бизнес-среду, нужно в том числе максимально использовать возможности цифровых технологий – мы тоже много уже об этом говорим в последнее время, – расширять применение современных контрольно-кассовых средств, техники. Всё, что избавляет компании от вороха бумаг.

Также прошу Правительство отдельным актом установить исчерпывающий перечень отчётности для небольших компаний, чтобы у чиновников, или, я оговорюсь, у некоторых чиновников, не было соблазна с помощью разного рода ведомственных инструкций и приказов, что называется, тихой сапой нагружать бизнес, вводить всё новые формы отчётности. А это, к сожалению, происходит ежедневно. Откровенно говоря, иногда не знаешь, что с этим делать. Вместе с вами будем вырабатывать способы борьбы с подобными явлениями.

Второе. Нужно расширить доступ продукции небольших компаний на отечественный рынок. И в этой связи хотел бы отметить целенаправленную и результативную работу Корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства. Здесь есть и хорошие результаты. Иногда, когда мы с вами усилия объединяем, мы тоже кое-чего добиваемся. В данном случае можно говорить об определённом прогрессе.

В 2015 году, когда Корпорация начинала свою деятельность, компании с государственным участием покупали у малого и среднего бизнеса товары и услуги на сумму не выше 100 миллиардов рублей в год, а в текущем году, по предварительным данным, это уже более трёх триллионов рублей.

Теперь Корпорации малого и среднего предпринимательства совместно с бизнесом предстоит взять следующую высоту – к 2024 году довести объём закупок до пяти триллионов рублей. Вполне достижимый результат.

Что особенно значимо: растёт доля технически сложной продукции и услуг. Уже сейчас это почти 70 процентов от объёма всех закупок. Нужно обязательно сохранить такую динамику и в среднесрочной, и в более отдалённой перспективе. И для этого важно выстроить системный механизм – если можно так сказать, «выращивать» качественных поставщиков, чтобы небольшие компании могли укреплять свои технологические и управленческие компетенции, повышать конкурентоспособность продукции. Я об этом, уверяю вас, постоянно говорю с коллегами, руководителями крупных российских компаний.

В этой связи третье: следует совершенствовать и расширять линейку инструментов поддержки малого и среднего бизнеса, особенно в наиболее значимых сферах. Это в том числе небольшие высокотехнологичные компании и стартапы, фермерские хозяйства и сельхозкооперативы, а также социальное предпринимательство.

Кстати, ещё прошлым летом на встрече с представителями НКО в Петрозаводске мы договорились, что до конца 2017 года будет принят закон «О социальном предпринимательстве». Это было в июле 2017 года. Заканчивается 2018 год, а воз и ныне там. Год мы пропустили.

Я обращаю внимание Министерства экономического развития: надо снять все разногласия, поработать в тесном контакте с парламентариями, с бизнес-сообществом все вопросы, которые до сих пор являются несогласованными, чтобы принять закон в самые короткие сроки.

Также прошу Агентство стратегических инициатив отладить в регионах механизм распространения лучших практик поддержки социального предпринимательства.

И ещё. Мы видим растущий интерес граждан к занятиям физической культурой и спортом. У нас есть соответствующие планы, ориентиры, планки, которые мы должны достигнуть в ближайшее время. Спрос в этом секторе очень большой, и малый бизнес готов здесь работать ещё более активно. Нужно оказать ему реальное содействие, реальную поддержку.

Просил бы Корпорацию по развитию малого и среднего предпринимательства совместно с Министерством спорта Российской Федерации держать это направление в зоне особого, приоритетного внимания.

Кстати говоря, здесь есть тоже определённый сдвиг. Смотрите: расширяется объём закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере физической культуры с 0,2 миллиарда рублей в 2017 году, а в 2018-м – уже 1,7 миллиарда. Рост более чем в восемь раз. Уже есть с чего брать примеры.

Отдельно хотел бы сегодня сказать о работе контрольно-надзорных органов. Мы постоянно с вами об этом говорим, я это тоже знаю, но, как и в первом случае, будем постоянно к этому возвращаться, пока не добьёмся реальных сдвигов. Здесь есть определённые подвижки, я сейчас тоже об этом скажу, но, безусловно, есть и проблемы.

Мы приняли важные, необходимые решения в предыдущие годы. Ситуация постепенно меняется. Но ещё очень многое предстоит сделать, и главный критерий эффективности наших усилий – насколько сами предприниматели чувствуют себя комфортно, как работают гарантии, защищающие их от давления, от неправомерных действий.

Прокуратура, как вы знаете, работает. Я знаю, я не только в таких аудиториях встречаюсь с теми, кто здесь в зале сидит, но и в более деловой обстановке, на совещаниях различных. Я знаю, что есть проблемы.

Всё-таки, смотрите, при формировании Сводного плана проведения плановых проверок на 2018 год прокурорами исключено 62 тысячи мероприятий из 412 тысяч, предложенных контролирующими организациями. Всего за десятилетний период формирования указанного плана отклонено четыре миллиона мероприятий из 8,8 миллиона, предложенных контролёрами. Почти 50 процентов отклонила прокуратура. Из 35 тысяч внеплановых выездных проверок в 2017 году прокурорами отклонено более половины – 58 процентов. Но, как выясняется, и этого недостаточно.

Тем не менее пока часто получается так, что небольшим мастерским, несмотря на предпринимаемые меры и усилия, самозанятым гражданам зачастую выгоднее и спокойнее работать вообще без регистрации, потому что на нелегальном положении контролёры к тебе, как известно, не приходят, а если неожиданно нагрянут, то есть различные варианты, как построить отношения с теми, кто вдруг неожиданно пришёл. Кому польза от такой работы, от того, чтобы людей в тень загонять, – непонятно. Точно совершенно ни государству, ни бизнесу, ни гражданам.

Считаю, что наша общая, фундаментальная задача – обеспечить максимальную прозрачность, открытость деятельности контрольно-надзорных органов. Повторю: сегодня, в век цифровых, информационных технологий, это предельно конкретная, понятная, технически решаемая, реализуемая задача. И, конечно же, очень многое будет зависеть и от готовности бизнеса включиться в совместную с нами работу.

Что предлагаю в этой связи сделать. У нас уже действует так называемый Реестр проверок, и его внедрение действительно помогло в известной степени повысить прозрачность контрольной деятельности. Однако сейчас – и вы это, уважаемые коллеги, тоже хорошо знаете – реестр заполняют сами контролирующие организации, причём без всякой формализации, а часто как бог на душу положит. Это не соответствует часто ни интересам бизнеса, ни интересам государства. Здесь, конечно, нужно порядок наводить и чётко регламентировать ведение этого реестра. Но только этого, наверное, будет недостаточно. И потом, всегда возникает вопрос: а как это сделать?

Какая есть идея. Нужно сделать так, чтобы и предприниматели могли размещать информацию: кто из проверяющих, с какой целью, с какими результатами приходил, какие реальные результаты, ещё раз хочу подчеркнуть, в итоге получены, как проверка сказалась на работе предпринимателя.

Для этого можно, например, использовать цифровую платформу «Бизнес-Навигатор» Корпорации малого и среднего предпринимательства. Кстати говоря, за этим продуктом к нам уже обратились и коллеги из Италии, Азербайджана и из Японии.

В дальнейшем обе системы – Реестр проверок и «Бизнес-Навигатор» – можно и нужно будет «состыковывать» между собой, обеспечить обмен данными. А если эти данные, что называется, не совпадают, «не бьются» – это сигнал и для Генеральной прокуратуры, и для общества в целом.

И сразу будет видно: из каких компаний контролёры не вылезают, так сказать, а какие сферы, каких предпринимателей почему-то обходят стороной контролирующие организации, закрывают глаза на проблемы, которые там существуют.

Прошу Генеральную прокуратуру – мы уже проводили с ними предварительные консультации – совместно с Корпорацией развития малого и среднего предпринимательства отработать такой механизм в рамках пилотного проекта.

Обращаю внимание: важны две задачи. Повысить прозрачность контрольной деятельности, защитить бизнес и одновременно чётко увидеть, в каких сферах должный контроль, напротив, не налажен и какими рисками это может быть чревато.

Здесь хотел бы затронуть ещё одну значимую и очень важную тему. В декабре завершается трёхлетний мораторий на плановые проверки по большинству видов государственного контроля в отношении малых компаний. Эта мера затронула более полумиллиона предпринимателей, позволила поддержать бизнес, снизить его издержки.

При этом нужно прямо сказать: и общество, и государство, и сам бизнес – все мы извлекли и серьёзные уроки из опыта так называемых надзорных каникул. Должен прямо сказать, и анализ показывает, что кто-то ловко научился пользоваться, манипулировать этими положениями, которые мы приняли, прикрываться ими не в интересах общества, не в интересах государства, а в своих личных, корыстных, как правило, целях.

Практика показала, что есть сферы, где нужен постоянный и даже более жёсткий контроль. Это прежде всего касается компаний, которые имеют так называемый высокий профиль риска, чья деятельность напрямую затрагивает жизнь и безопасность людей, а также тех предприятий, которые работают в специфических сферах и секторах, например таких, как оборот драгметаллов и камней. А для всех остальных малых компаний, для самозанятых граждан предлагаю продлить надзорные каникулы ещё на два года. Прошу Правительство и Государственную Думу оперативно принять необходимое решение.

Этот шаг – ещё одно свидетельство того, что государство, общество доверяют бизнесу, рассчитывают на его ответственность, на то, что абсолютное большинство предпринимателей дорожит своей деловой репутацией.

И конечно, нужно и дальше совершенствовать наше законодательство, правоприменительную практику, – в том числе связанное с деятельностью правоохранительных органов в экономике.

Знаю, что у делового сообщества накопился здесь целый ряд содержательных предложений, и прошу Рабочую группу по мониторингу и анализу правоприменительной практики в сфере предпринимательства рассмотреть все эти вопросы – собственно говоря, вместе с вами и будем это и делать, – выйти с законодательными инициативами.

Дорогие коллеги и друзья! Я глубоко убеждён, что развитие нашей страны, развитие России зависит от частной инициативы, от успехов таких же целеустремлённых, трудолюбивых, настойчивых людей, как вы и те люди, которые работают с вами и у вас.

Мы продолжим расширять пространство, возможности для работы индивидуального, малого, среднего бизнеса и обязательно добьёмся успеха – если будем работать вместе, как это было и в предыдущие годы.

Благодарю вас за внимание и желаю вам успехов. Спасибо большое.

Россия > Приватизация, инвестиции. Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 23 октября 2018 > № 2768146 Владимир Путин

Заседание Правительственной комиссии по модернизации экономики и инновационному развитию России

В повестке: об ускорении технологического развития.

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

Сегодня мы встречаемся, чтобы обсудить ряд важнейших задач, связанных с инновационным развитием нашей страны, внедрением современных технологий, в формате правительственной комиссии по модернизации и инновационному развитию. Она некоторым образом переформатирована, мы в таком крупном составе встречаемся первый раз, для того чтобы обсудить именно эти темы. Они обусловлены целями развития, которые установлены в указе Президента.

Но есть набор практических вопросов, которые необходимо всё время держать в поле зрения, включая вопрос о том, что внедрение инноваций у нас, к сожалению, идёт гораздо медленнее, чем нам хотелось бы, несмотря на внимание, которое этому уделяется. Надо увеличить количество российских организаций, которые занимаются технологическими инновациями на постоянной основе, – это одна из ключевых задач. В сегменте технологического бизнеса также надо обеспечить интенсивное формирование крупных и сильных игроков.

Очевидно, что одной лишь поддержкой разработчиков такую масштабную задачу нам не решить, хотя надо ей заниматься. Здесь требуется комплексное решение, которое затрагивало бы все отрасли нашей экономики, опиралось бы на национальные проекты, которые в настоящий момент нами запускаются. Таким решением должно стать формирование полноценного рынка инноваций. Только создав его, мы достигнем тактических целей, таких как привлечение инвестиций и обеспечение спроса, а также стратегических целей, придадим развитию страны долгосрочный характер и сможем выбиться в технологические лидеры мира.

Для этого мы в полной мере должны опираться на те ресурсы, которые выделяются на реализацию национальных проектов. По каждому из этих направлений предусмотрен целый ряд мероприятий, направленных на технологическое развитие. Под это заложены весьма значительные деньги. Они должны использоваться с максимальной эффективностью.

Важно не только выйти на конкретные контрольные показатели по национальным проектам, но во всех сферах – я имею в виду и медицину, и телекоммуникации, и инфраструктуру, и все остальные направления – предусмотреть обязательное внедрение самых передовых технологий. И, что не менее важно, вырастить современный, высокотехнологичный бизнес, включая крупный бизнес.

Конечно, велик соблазн использовать всё, что уже сделано, всё готовое. Закупить технологические решения или оборудование за границей. Определённый эффект мы тоже получим. Но понятно, что он будет неустойчивым, недолговременным и, более того, в любой момент может прекратиться. Поэтому нужно двигаться по нескольким направлениям.

Первое – поддержать разработчиков. Для этого – расширять масштабы и эффективность поддержки стартапов. Состоявшимся компаниям-лидерам – помочь максимально быстро нарастить объёмы продаж. С помощью льготных кредитов, с помощью софинансирования на исследования и разработки и с помощью поддержки венчурного финансирования и формирования максимально благоприятных условий для выхода на международные рынки.

Если мы не поможем нашим технологическим компаниям максимально быстро встать на ноги, они, конечно, будут поглощены конкурентами, причём, скорее всего, из-за границы, либо просто исчезнут, потому что у них не будет денег на развитие.

Второе. Нужно предусмотреть механизмы для снижения или разделения рисков. Для этого нужно развивать сектор инжиниринговых компаний, которые станут связующим звеном между разработчиками и заказчиками.

Третье, о чём хотел бы сказать. Важно улучшить в целом деловой климат именно для инновационного бизнеса. Мы и так этим занимаемся, обязаны это делать по всему спектру проектов, которые мы ведём. Но для инновационного бизнеса эти излишние регулятивные барьеры могут оказаться просто смертельными. Нужно модернизировать систему технического регулирования, стандартизации, оценки соответствия.

Развивать инфраструктуру в регионах, расширять государственную поддержку в сфере науки и технологий – через единую сеть научно-образовательных центров мирового уровня.

И конечно, важно стимулировать спрос на инновации со стороны крупных компаний. Пока это процесс не самый лёгкий.

Одними из лидеров должны стать компании с госучастием. От этого должны зависеть ключевые показатели их эффективности.

За последние годы принят целый ряд важных документов – Стратегия научно-технологического развития до 2035 года, реализуются «дорожные карты» Национальной технологической инициативы, есть Основные направления деятельности Правительства, сами национальные проекты.

Нужно актуализировать в этом контексте программы инновационного развития госкомпаний, чтобы они в полной мере соответствовали задачам, которые Правительство сейчас ставит в сфере технологий и экономики в целом.

Давайте подумаем, каким образом всё это организовать.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Образование, наука > premier.gov.ru, 22 октября 2018 > № 2768154 Дмитрий Медведев

Встреча с Заместителем Председателя Правительства Дмитрием Козаком

Владимир Путин провёл рабочую встречу с Заместителем Председателя Правительства Дмитрием Козаком. Обсуждались, в частности, меры по поддержке российского экспорта и импортозамещения.

В.Путин: Дмитрий Николаевич, мы в последнее время много внимания уделяем поддержке экспорта, рассматривая это как инструмент настройки экономики, повышения её конкурентоспособности и придания ей инновационного характера. Как Вы оцениваете эту работу на сегодняшний день?

Д.Козак: В соответствии с Вашим Указом от 7 мая Правительство приступило к реализации этого важнейшего национального проекта под названием «Международная кооперация и экспорт». В рамках этого Указа предусмотрен проектный подход к реализации проекта, и Правительство полностью его использует. И это позволит сегодня, во-первых, запланировать все средства бюджета, которые направляются на экспортную поддержку производства конкурентоспособной, в том числе на мировых рынках, продукции российского производства.

Также это позволяет на самой начальной стадии реализации проекта выявить всех потенциальных участников: это непосредственно предприятия, трудовые коллективы, органы государственной власти субъектов, органы местного самоуправления, которые косвенно также должны участвовать в этом проекте. На начальной стадии их всех выявить, кто готов участвовать в этом проекте, под обязательства государства предоставить соответствующие средства бюджета на государственную поддержку и определить взаимные обязательства на весь длительный период: взаимные обязательства и предприятий, и трудовых коллективов, бизнеса по организации производства конкурентоспособной на мировых рынках продукции, и обязательства государства по предоставлению в соответствующем графике на весь период средств государственной поддержки. На наш взгляд, это значительно повысит эффективность этой работы.

Кроме того, впервые – у нас традиционно так называемые промышленные субсидии, поддержка предприятий промышленности, предоставлялись непосредственно с федерального уровня – сегодня в рамках этого проекта предполагается активно включить органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, с тем чтобы была консолидированная позиция всех уровней власти по решению этой важнейшей задачи.

С федерального уровня будут заключаться соглашения с системообразующими предприятиями, и то с обязательным участием органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Все другие предприятия: субсидии будут предоставляться регионами, с теми же обязательствами по организации производства конкурентоспособной на мировых рынках российской продукции.

Что это позволит решить? Это позволит более чем на 60 процентов увеличить объёмы производства продукции с высоким уровнем добавленной стоимости, конкурентоспособной на российском, мировых рынках. И естественно, параллельно мы решаем проблему импортозамещения, обеспечения промышленной безопасности Российской Федерации, поскольку у нас, на территории России, появится продукция, которая конкурирует с лучшими мировыми образцами.

Кроме того, это позволит создать значительное количество примерно в таком же объёме, в такой же пропорции высокотехнологичных рабочих мест, естественно, высокооплачиваемых – эта задача ещё ранее Вами ставилась, мы будем её решать, – привлечь дополнительные инвестиции в создание высокотехнологичных производств на территории Российской Федерации.

В совокупности, исходя из того, как мы запустили этот проект, мне представляется, мы сможем достичь этих результатов, и это будет способствовать структурным реформам нашей экономики в целом, увеличению объёма несырьевого производства, объёма производства несырьевой продукции и её поставки как на внутренний рынок, так и на внешние рынки.

В.Путин: Хорошо.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Внешэкономсвязи, политика > kremlin.ru, 22 октября 2018 > № 2768144 Дмитрий Козак

Максим Орешкин: Экономический рост – база для каждой национальной цели развития

Министр экономического развития РФ Максим Орешкин рассказал о реализации «майского» Указа Президента на форуме «Стратегическое планирование в регионах и городах России».

Глава Минэкономразвития подчеркнул, что национальные проекты являются инструментом для достижения национальных целей и могут со временем меняться. "Если инструмент неправильно сформировать в самом начале, то можно, выполнив все элементы национального проекта, национальных целей не достигнуть. В целом национальные проекты - это живые документы. То, что принимается сейчас, будет со временем меняться, потому что отдельные инструменты национальных проектов будут эффективны, они будут усиливаться», - сказал министр.

По каждой национальной цели сейчас готовится план реализации, в котором будут прописаны конкретные механизмы достижения. «По каждому элементу целевые показатели будут установлены на каждый год. Раз в полгода будет проводится анализ. Первый такой анализ будет проводится в марте-апреле следующего года. Мы увидим, идем ли мы по намеченным траекториям – как в целом по показателям, так и по отдельным субпоказателям. Какие действия из нацпроектов приводят к позитивной динамике, какие не приводят», - сообщил Максим Орешкин.

Кроме того, в этом цикле впервые за каждой национальной целью закреплен ответственный за реализацию вице-премьер.

Министр отметил, что базой для каждой национальной цели развития является экономический рост. Без него нельзя будет решить задачи по снижению бедности, технологическому развитию и другим направлениям.

«При непростой демографической ситуации ключевой вопрос – инвестиции. Здесь две задачи. Не просто их повышение до уровня в 25%, важно, чтобы инвестиции были качественные. Поэтому есть целый набор системных мер: это стабильность макроэкономики, стабильность налоговых режимов, увеличение инвестиций в инфраструктуру, реформа контрольно-надзорной деятельности, снижение доли государства», - сообщил министр.

Одним из инструментов формирования благоприятной инвестиционной среды он назвал новый механизм «Трансформация делового климата». Механизм разработан Минэкономразвития для регулярного снятия ограничений в сфере ведения бизнеса. В первый пакет мер в рамках «Трансформации делового климата» вошли более 120 предложений от предпринимателей. Сейчас готовится проект распоряжения Правительства, которым будет утвержден план действий по снятию барьеров. Эта работа будет проводиться на регулярной основе. Соответствующие распоряжения Правительство планирует выпускать каждые полгода.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 22 октября 2018 > № 2766137 Максим Орешкин

Сергей Катырин: "Бюджет - не дышло, так просто не повернёшь"

На этой неделе Госдума РФ в первом чтении рассмотрит проект закона о федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов. О позиции предпринимательского сообщества, его замечаниях и предложениях в интервью «Новым Известиям» рассказал Президент ТПП РФ Сергей Катырин.

- Сергей Николаевич, перефразировав известную пословицу, можно, наверное, сказать, что бюджет – не дышло, куда угодно его не повернёшь, есть жесткие ограничения его возможностей, проистекающие из возможностей страны. Так сказать, как заработал – так и поел… И все же: несмотря на непростые нынешние времена, можно ли, по мнению предпринимательского сообщества, назвать будущий бюджет достаточно оптимистичным?

- Он точно не пессимистичен.

Предпринимательское сообщество считает важным и позитивным, что в федеральном бюджете предусматривается финансирование перспективных отраслей промышленности - станкостроения, автопрома, медицинской промышленности, фармацевтики, а также рост поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Правительство декларирует создание комфортных условий для развития предпринимательства, планирует увеличение инвестиций до четверти ВВП, а это серьезный стимул, чтобы экономика развивалась.

В целом проект бюджета можно оценить как ориентированный на приоритетные задачи национальной социальной политики и повышение качества жизни населения, развитие экономики и обеспечение бюджетно-финансовой безопасности.

Но все же у бизнеса есть замечания, есть и некоторые сомнения.

- Какие?

- Например, наши эксперты обратили внимание, что темпы роста российской экономики в 2019 году обозначены в пределах 1,3 процента ВВП. В 2020 году ожидается 2 процента, а начиная с 2021-го – выше 3 процентов.

- Но ведь рост, не стагнация же?..

- Верно, но при таких низких темпах роста возможны некоторые риски.

Так, в России только для поддержания инфраструктуры и сохранения статус-кво в экономике нужен рост ВВП не менее 2 процентов ежегодно. Если показатель ниже, то весьма вероятны, по мнению экспертов ТПП РФ, сжатие спроса и потеря рынков. Это надо иметь в виду и постараться избежать такого развития событий.

Далее. У нас по-прежнему предусматривается, можно даже сказать, консервируется зависимость нижестоящих бюджетов от федеральной финансовой помощи. Не решена проблема так называемых вертикальных фискальных дисбалансов в региональных бюджетах - это когда децентрализация расходов в региональных и муниципальных бюджетах не сопровождается и не совпадает с децентрализацией доходов в этих же бюджетах.

Из-за таких дисбалансов для финансирования расходов и покрытия дефицитов региональных и местных бюджетов федеральным властям придётся и дальше применять трансферты, субсидии, субвенции, дотации. Неизбежны также заимствования на кредитном и долговом рынках.

Однако практика показывает, что сильная зависимость от межбюджетных трансфертов и неадекватные по цене коммерческие заимствования не столько смягчают бюджетные ограничения региональных правительств, сколько ослабляют общую фискальную дисциплину в регионах, на местах. Это системная проблема, и в проекте бюджета она не решается.

- Что ещё?

- Мы убеждены, что поддерживать отечественную обрабатывающую промышленность и реальный сектор экономики надо всеми инструментами финансово-промышленной политики и денежно-кредитной политики. Без этого прорыва нашей экономики на новый уровень попросту не будет.

Предлагаем также повысить субсидии производителям сельскохозяйственной техники до 15 млрд. рублей ежегодно на 2019 - 2021 годы. Сельское хозяйство у нас в последнее время заметно пошло вперед, ему нужна техника, и она должна быть доступной и конкурентной по сравнению с иностранной продукцией.

К сожалению, в проекте бюджета заложены средства в размере лишь 2 млрд. рублей.

Беспокоит предпринимательское сообщество слабое развитие рынка информационных технологий – в 2018 г. его объем ожидается лишь на уровне 0,93 ВВП. Это в разы меньше, чем нужно. Государственная поддержка, осуществляемая в рамках программы «Цифровая экономика», незначительна: в 2019 г. – 94,8 млрд. рублей, в 2020 г. - 95,5 млрд., в 2021 г. – только 59,2 млрд. рублей.

Этого явно недостаточно, чтобы решить проблемы, связанные с разработкой новых продуктов информационных технологий, развитием системы подготовки и повышения квалификации специалистов, обработки больших объемов данных, искусственного интеллекта, информационной безопасности.

Есть у нас и другие замечания.

Как вы правильно заметили в начале нашего разговора, бюджет нельзя «повернуть», как хотелось бы, он жестко ограничен сегодняшними доходами страны. Но разумные корректировки, концентрация бОльших сил на важных направлениях вполне возможна. Об этом и речь.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > newizv.ru, 22 октября 2018 > № 2766128 Сергей Катырин

Как изменился Китай за 40 лет

Чжан Ляньци, член ПК НПКСК, управляющий партнер финансовой компании «Жуйхуа»

Четыре десятилетия политики реформ и открытости - время больших изменений и создания экономического чуда в Китае

Доля КНР в общемировом объеме ВВП с 1,8% в 1978-м выросла до 16% в 2017 году. По этому показателю КНР уступает лишь США.

Китай, который в свое время сильно страдал от разрушений и неурядиц, смог добиться сегодняшних результатов благодаря идеологической и экономической открытости. В 1978 году товарищ Дэн Сяопин с необыкновенной храбростью, опираясь на научный подход, нашел выход из тупика в общественном развитии, положил начало великому пути по раскрепощению сознания масс и решению проблем на основе реального положения дел. Путь Китая в осуществлении политики реформ и открытости был отнюдь не прост. За 40 лет, реформируя экономическую систему и другие сферы общественных отношений, Китай добился плодотворных результатов, став второй экономикой в мире.

Основой успешного претворения в жизнь политики реформ и открытости является приверженность народа логике исторического прогресса под руководством партии, которая концентрировала внимание на постоянной открытости и развитии производственных сил. Такой подход не только решил проблему обеспечения питанием и одеждой населения, роста ВВП, но и привел к увеличению среднего дохода в стране.

Китай > Госбюджет, налоги, цены > trud.ru, 19 октября 2018 > № 2766943 Чжан Ляньци

Ветправила должны отражать особенности хозяйств аквакультуры

В начале октября на Конгрессе рыбаков во Владивостоке предприятия марикультуры вновь высказали опасения в связи с готовящимися ветеринарными правилами содержания объектов аквакультуры. Нарекания вызывает закрытость этого процесса и, главное, наполнение ключевого для отрасли документа. Важная роль в его разработке отведена Всероссийскому научно-исследовательскому институту рыбного хозяйства и океанографии. С какими сложностями пришлось столкнуться при создании ветправил и чем они не устраивают рыбоводов, в интервью Fishnews рассказал главный специалист лаборатории нормативного и технологического развития аквакультуры ВНИРО Владимир Константинов.

- Владимир Дмитриевич, насколько остро вопрос об утверждении новых ветеринарных правил стоит для российской аквакультуры?

- Развитие аквакультуры в России сейчас переживает острый и крайне ответственный период. С одной стороны, идет подъем отрасли за счет создания новых хозяйств, внедрения новых объектов аквакультуры и технологий их выращивания. С другой стороны, любой рост производства в животноводстве и аквакультуре сопровождается повышением числа заболеваний среди объектов содержания, в том числе появлением на территории страны новых угроз, - это объективная тенденция. Массовая гибель в этом году моллюсков на юге России, завезенных из Франции в качестве посадочного материала, вспышки заболеваний лосося в рыбоводных хозяйствах в недавнем прошлом, – наглядное тому подтверждение.

При этом аквакультура остается единственной отраслью животноводства в нашей стране, для которой до сих пор не разработаны и не утверждены ветеринарные правила содержания объектов и ветеринарные правила по профилактике и ликвидации заболеваний объектов. Это обстоятельство, по нашему мнению, является критическим фактором, ограничивающим поступательное развитие отрасли.

- Подготовка текста ветеринарных правил ведется не первый год. Почему их проект до сих пор вызывает столько разногласий и критики?

- Работа над проектом приказа Минсельхоза «Об утверждении ветеринарных правил содержания объектов аквакультуры в целях их выращивания, разведения и реализации» начата в 2015 году. Непосредственно разработкой правил занимается департамент ветеринарии Минсельхоза при активном участии Росрыболовства и профессиональных сообществ.

Но действительно, спустя три года вопрос о том, какими должны быть требования ветеринарных правил содержания объектов аквакультуры, все еще порождает самые острые дискуссии в профессиональных кругах. Профессиональное сообщество и эксперты за этот срок не выработали единого, всем понятного и всеми признанного подхода к формированию требований правил, что, на наш взгляд, является главным камнем преткновения и тормозит всю работу над проектом.

В целом можно сказать, что из множества мнений сейчас выделилось и сформировалось два основных подхода к разработке требований по обеспечению ветеринарной безопасности при содержании объектов аквакультуры.

Первый из них можно охарактеризовать как «минималистский». Сторонники этого подхода стремятся снизить и упростить требования к организации ветеринарной безопасности до минимума. Нельзя отрицать, что порой такой подход оправдан, но важно соблюдать меру, так как чрезмерное упрощение превращает правила в пустую формальность. Получается, что требования правил при минималистском подходе не предполагают выполнения каких-либо конкретных действий, непосредственно влияющих на реальную биологическую безопасность производства в текущий момент времени. Проекты такого рода периодически публиковались на сайте www.regulation.gov.ru, и все желающие могли с ними ознакомиться.

В то же время многие представители профессионального сообщества, особенно рыбоводы и инвесторы, работающие в индустриальном, наиболее продуктивном, направлении аквакультуры, не являются сторонниками минималистского подхода. Они считают, что такие ветеринарные правила не только не снимут существующие противоречия между нормативными требованиями и практикой, но и породят более серьезные проблемы в ближайшем будущем.

- И какой вариант они предлагают?

- Как альтернативу эта группа пользователей и экспертов предлагает так называемый «реалистический» подход к разработке ветеринарных правил содержания объектов аквакультуры. Его суть заключается в том, что требования правил формируются с учетом реальных условий рыбоводных хозяйств, отражающих применяемые технологии, то есть с учетом значимых зоотехнических аспектов содержания объектов аквакультуры на каждом предприятии.

Сторонники «реалистических» требований считают, что в требованиях ветеринарных правил должны быть отражены следующие позиции.

Первое. Правила должны быть одинаково понятны как для рыбовода, так и для специалиста в области ветеринарии. То есть требования должны содержать либо описание конкретных действий, выполняемых в конкретных условиях, либо установленные нормированные показатели.

Второе. Рыбовод, прочитав правила, должен ясно понимать, как ему следует организовать содержание объектов аквакультуры в своем рыбоводном хозяйстве, чтобы обеспечить необходимую и достаточную степень ветеринарной безопасности для гидробионтов с учетом применяемых технологий. Это значит, что требования должны четко соотноситься с конкретными условиями и целями содержания объектов аквакультуры.

Например, при содержании рыбы в садках, возникает необходимость удаления отхода с поверхности садков, а также с их донной части. В таком случае требования правил должны точно устанавливать, из какой части садка, в каких условиях и с какой периодичностью должно осуществляться удаление отходов.

Третье. Специалист в области ветеринарии, прочитав правила, тоже должен четко понимать, какие требования он правомочен предъявлять к каждому конкретному хозяйству, а какие нет. Таким образом, ветеринарные правила должны иметь структуру, обеспечивающую однозначное толкование и правоприменение каждого требования.

- Можете пояснить, что вы имеете в виду?

- Удачным примером такой структуры являются Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота. Согласно этому документу, все хозяйства разделены на предприятия открытого типа, в которых содержится до 500 голов КРС, и закрытого типа - свыше 500 голов. Соответственно, к ним установлены различные требования. Правила также учитывают профиль и применяемые хозяйствами технологии, так как требования к пастбищному содержанием КРС нельзя применять там, где осуществляется стойловое содержание животных. Подобные структурные разделения необходимо предусмотреть и в правилах по содержанию объектов аквакультуры.

Это особенно актуально, потому что на сегодняшний день мы имеем устоявшуюся порочную практику, когда рыбоводным хозяйствам проверяющие инстанции вчиняют требования, не соответствующие профилю предприятия и целям содержанию объектов аквакультуры. Например, к заводу по воспроизводству водных биоресурсов ветеринарные специалисты одновременно предъявляют иски о невыполнении требований «Общих ветеринарных правил для рыбоводных хозяйств», «Ветеринарных правил для лососевых рыбоводных заводов» и «Ветеринарных правил для племенных рыбоводных хозяйств».

Руководству предприятия приходится обращаться в суд, доказывая, что подобные иски неправомерны, так как предприятие работает согласно требованиям только одного из перечисленных нормативных актов, а именно «Ветеринарных правил для ЛРЗ». К сожалению, далеко не всегда в таких случаях рыбоводам удается доказать свою правоту. Поэтому при разработке единого проекта правил для всех типов хозяйств аквакультуры нормативный акт нужно структурировать таким образом, чтобы практика предъявления неправомерных требований была прекращена.

И четвертый момент. Правила должны быть гармонизированы с требованиями Международного эпизоотического бюро, чтобы российским предприятиям аквакультуры была обеспечена возможность внешнеэкономической деятельности.

Все эти положения легли в основу проекта правил, подготовленного рабочей группой с участием специалистов депветеринарии и депрыбхоза Минсельхоза, Росрыболовства и ВНИРО, представителей Ассоциации «Росрыбхоз» и «Союза аквакультуры». Надеемся, что в ближайшее время этот проект будет представлен для публичного обсуждения. Нам бы очень хотелось, чтобы по итогам всей проделанной работы российская аквакультура получила эффективные ветеринарные правила, которые помогут обеспечить ветеринарное благополучие и ожидаемый рост производства продукции.

Fishnews

Россия > Рыба. Госбюджет, налоги, цены > fishnews.ru, 18 октября 2018 > № 2797989 Владимир Константинов

НИКИТА ИСАЕВ: «УДЕЛИМ ВНИМАНИЕ СОБСТВЕННОМУ ЛОКАЛЬНОМУ КРИЗИСУ»

На днях соратник Джорджа Сороса Стэнли Фримен Дракенмиллер выступил с неожиданным признанием, что грядет новый глобальный экономический кризис.

«Мы взяли причины прошлого кризиса (организованного Соросом и Дракенмиллером в 2008 г. - Ред.) и утроили их. И мы это сделали на глобальном уровне», - признался он.

«МН» поинтересовался у директора Института актуальной экономики Никиты Исаева, стоит ли опасаться прогнозов финансиста и что он думает по поводу предстоящих трудностей для мировой экономики.

- К прогнозам вообще стоит относиться с изрядной долей скепсиса, а уж к прогнозам одного из величайших спекулянтов, который способен манипулировать рынком, и подавно. Всегда стоит учитывать, что такие заявления могут делаться в целях личного обогащения, тем более что факторы, озвученные Дракенмиллером, не столь однозначны.

Что касается растущего госдолга США, то американская экономика работает сейчас как глобальный банк, открывающий клиентам депозиты: привлеченные средства дают неплохой доход и позволяют без проблем обслуживать долговые обязательства.

Помимо прочих заявлений Дракенмиллер подчеркнул, что его беспокоит экстремальный уровень социального неравенства, к которому привела американская экономическая политика.

На мой взгляд, утверждение про растущее неравенство спорное. Вот в России оно наблюдается очень ясно: за первые 9 месяцев 2018 года 23 долларовых миллиардера увеличили состояние на 18,5 млрд долларов, а вот население продолжает терять деньги из-за того, что расходы растут в два раза быстрее доходов.

В США ситуация иная: пускай богатые богатеют, но и народ не страдает. Доходы бьют рекорды за счет улучшения благосостояния среднего класса, безработица стремится к рекордно низким показателям. Большинство людей там комфортно себя чувствуют и имеют возможность обеспечивать свои потребности. Про распространение информации о богатстве и говорить излишне. Она может вызвать зависть, но не глобальный кризис.

Некоторые риски глобального кризиса есть всегда, их нельзя исключать. Однако же говорить об экономическом апокалипсисе пока не приходится. Таких прогнозов было великое множество, и они не сбылись. А нам пока стоит побольше внимания обращать на собственный локальный кризис.

Андрей Князев

Россия. США > Госбюджет, налоги, цены > mirnov.ru, 18 октября 2018 > № 2764078 Никита Исаев

Бизнес на доверии

Что нужно для успешного развития государственно-частного партнерства

В последнее время на разных уровнях власти и бизнеса говорится о взаимной пользе государственно-частного партнерства (ГЧП). На мой взгляд, основная задача ГЧП - реализация городских инфраструктурных проектов. Бизнес в данном случае может получать выгоду, эксплуатируя построенные объекты и пользуясь налоговыми льготами, а государство - возможность развивать регион и повышать качество жизни населения за счет средств партнеров. Привлекательным для бизнеса является и то, что часть рисков берет на себя государство. При этом важно выстроить систему взаимоотношений между сторонами данного процесса.

Генеральный директор «КБК Проект» Василий Костин:

В рамках проектов ГЧП возможно использование различных способов взаимодействия между бизнесом и государством. Это могут быть концессионные соглашения, аутсорсинг, привлечение средств инвесторов и т.д. Наиболее распространенная сейчас форма – концессии, в рамках которых концедент (город или регион) передает концессионеру (представителю бизнеса) в управление объекты недвижимости, а также связанного с ними движимого имущества. Со своей стороны, концессионер обязуется привести все это в должное состояние путем реконструкции, модернизации и т.д. Другой вариант – строительство с нуля, в таком случае по завершении строительства объект передается концеденту в собственность, а концессионер приступает к эксплуатации этого объекта и извлечению прибыли, в результате чего покрывает строительные расходы. Срок концессионных соглашений, как правило, достаточно долгий и составляет в среднем 25-40 лет.

Особо отмечу существующую разновидность ГЧП, актуального для крупных мегаполисов, – муниципально-частное партнерство. Основное отличие МЧП от ГЧП - вместо государства партнером является муниципалитет, а конечную оценку инвестпроекту выносят жители муниципального образования. В Москве такой вид партнерства активно завязан на развитие социально-бытовой сферы и все большее значение приобретает в муниципальных программах благоустройства районов. МЧП позволяет оптимизировать городской и муниципальный бюджеты.

Наиболее перспективными направлениями сотрудничества городских властей и частных инвесторов в рамках ГЧП можно назвать: общественный транспорт и дорожно-транспортная инфраструктура; система ЖКХ; системы энергоснабжения; городские системы связи; объекты городской системы здравоохранения; объекты социально-культурной и социально-бытовой инфраструктуры; спортивные и туристические объекты.

Подчеркну, что с позиции государства ГЧП позволяет решить множество вопросов при реализации и эксплуатации городских проектов. Связано это с тем, что инвестор склонен принимать более эффективные решения, более точно оценивая проекты и отсеивая проблемные варианты; бизнес лучше разбирается в инфраструктурных ограничениях и умеет вырабатывать соответствующие инициативы по инвестициям; при ГЧП гораздо реже проявляется болезнь госзаказа - превышение сметной стоимости; поскольку частные компании в дальнейшем эксплуатируют объекты и извлекают из этого прибыль, повышается качество оказания услуг и существенно снижаются эксплуатационные расходы. Кроме того, ГЧП запускает цепочку косвенных эффектов, благоприятно влияющих на оптимизацию государственных и муниципальных бюджетов.

Партнерство может и должно быть выгодным для бизнеса. Используя частный капитал, город имеет возможность предоставить налоговые льготы, кредитные субсидии, инвестиции в уставный капитал, обеспечить аренду городского имущества на льготных условиях, оказать различные виды информационной и консультативной поддержки. Также государство может дать гарантию определенного минимального дохода от эксплуатации объекта, принимая таким образом часть рисков на себя. Опыт показывает, что ГЧП является очень эффективным инструментом привлечения внебюджетных средств, а также частных ресурсов (трудовых, интеллектуальных и т.д.) для развития общественно значимых проектов.

В целом, анализируя опыт использования вышеописанных механизмов, можно обозначить основные плюсы ГЧП. Во-первых, снимается целый ряд ограничений при осуществлении масштабных инфраструктурных и инновационных проектов, поскольку привлекаются дополнительные ресурсы из частных источников. Во-вторых, существенно ускоряется исполнение проектов, что, в свою очередь, дает мощный импульс развитию экономики, улучшает социальный климат. В-третьих, уменьшаются бюджетные отчисления на развитие проектов, ведь снижается не только стоимость строительства инфраструктурных объектов, но и минимизируются эксплуатационные расходы. В-четвертых, снижается количество долгостроев и разрывов в реализации проектов. Наконец, при ГЧП применяется схема эффективного распределения рисков. Каждая сторона несет именно те риски, которыми она эффективно управляет.

Однако ГЧП не сможет работать в полную силу без взаимного доверия и диалога сторон. Для того, чтобы проекты стали более привлекательными для инвесторов, участники соглашений должны демонстрировать пристальное внимание к интересам друг друга и готовность идти навстречу. Инвестор должен увидеть явные плюсы от вложения средств в такого рода проекты. Для этого было бы эффективно выделить общественно значимые проекты в особый сектор экономики, в котором государство предоставляет своим частным партнерам ряд льгот и преимуществ. Например, можно защитить новые предприятия от неопределенности, освободив их от налогов до того момента, когда инвестиции начинают окупаться. Другой способ повысить привлекательность таких проектов - предоставить доступ к деньгам под минимально возможный процент.

Все эти вопросы могут быть разрешены путем создания единой государственной стратегии развития ГЧП, формирования специальных консультационных центров по территориальному признаку, а также совершенствования отраслевого законодательства. В то время как частный бизнес способен обеспечить максимальную экономическую эффективность совместных с государством проектов, власти, в том числе московские, могут и должны связать эту эффективность с практической пользой для горожан.

Автор: СГ-Онлайн

Россия > Недвижимость, строительство. Приватизация, инвестиции. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 18 октября 2018 > № 2763561 Василий Костин

Интервью Дмитрия Медведева телеканалу «Евроньюс»

В преддверии 12-го саммита Форума «Азия-Европа» (АСЕМ), который пройдёт 18-19 октября в Брюсселе, Председатель Правительства России ответил на вопросы ведущей телеканала Тесы Арсильи.

Т.Арсилья (как переведено): К нам присоединяется Премьер-министр Российской Федерации Дмитрий Медведев. Большое спасибо, что участвуете в нашей программе.

Ранее в октябре Дональд Туск сказал, что Россия Владимира Путина представляет собой серьёзную угрозу единству Европейского союза. Прав ли он?

Д.Медведев: Дональд Туск – ещё не весь Европейский союз. Мы знакомы, я знаю его позицию по разным вопросам, мы встречались в разных ситуациях. Но, ещё раз повторяю, то, что говорит даже человек, который возглавляет Европейский совет, не означает, что это мнение всего Европейского союза. Оставим это на его совести.

Т.Арсилья (как переведено): Хорошо. Вы собираетесь поехать на саммит «Азия – Европа», конечно, будете говорить про торговлю. Но геополитика воздействует на торговлю. Что Россия может представить на этих переговорах и чего хочет Россия для того, чтобы наладить отношения с Европой?

Д.Медведев: Сначала несколько слов по саммиту АСЕМ. Я считаю, что это достаточно неплохая площадка для того, чтобы посмотреть наши перспективы, перспективы развития сотрудничества на европейском и азиатском треках. Понятно, что на этом саммите не принимаются определяющие решения. В этом смысле, например, саммит «Большой двадцатки» – это как раз то место, где вырабатываются решения. Собственно, такую роль он играет с 2008 года. Саммит АСЕМ носит консультационный характер, но в то же время это полезная, важная площадка, в которой и мы принимаем участие. Предыдущее такое мероприятие прошло в Монголии. Это было полезно, выступали лидеры Европейского союза, представители России, представители Азиатско-Тихоокеанского региона, стран АСЕАН. В общем, всё это дало возможность лучше понять друг друга.

Если вернуться к текущей ситуации во взаимоотношениях между Россией и Европейским союзом, что скрывать, эти отношения переживают не лучшие времена. Мы считаем, что это результат тех достаточно скоропалительных решений, которые были приняты самим Европейским союзом. И, как мне кажется, расплачиваются за эти решения (ещё раз подчёркиваю, не мы были их инициаторами) те, кто живёт в Европейском союзе. Естественно, это оказывает негативное влияние и на нашу страну. Расплачиваются компании, фирмы. В конечном счёте это влияет и на людей. Потому что значительная часть торгово-экономического сотрудничества оказалась выключенной, гуманитарное сотрудничество было снижено очень существенно. К сожалению, с некоторыми странами у нас вообще утрачен диалог.

Вы упомянули господина Туска. Он хоть и европейский чиновник, тем не менее он происходит из Польши. Могу прямо сказать, что, например, с Польшей у нас никаких отношений сейчас на уровне политического и экономического диалога нет. Хорошо это или нет? Не знаю. Думаю, это не очень хорошо, даже имея в виду специфическую историю, которая связывает наши страны. Во всяком случае, когда я посещал Польшу в определённый период, как мне кажется, мы были гораздо ближе к тому, чтобы налаживать диалог. Сейчас этого диалога нет, ничего хорошего в этом тоже нет.

Т.Арсилья (как переведено): Да, я понимаю, Вы говорите, что Россия считает, что не она инициировала этот конфликт между двумя сторонами. Но Европа, вероятно, думает иначе. Я только что приехала из Брюсселя. Там сейчас разговоры идут в основном о том, что голландские власти, по их утверждению, предотвратили кибератаки на ОЗХО (Организация по запрещению химического оружия), организацию, расследующую отравление Скрипалей и химические атаки в Сирии. Звучат и совместные обвинения в адрес России, например, со стороны Нидерландов, Великобритании, Канады и США. Джереми Хант полагает, что Россия пытается поддерживать нестабильность во всём мире.

Естественно, что Россия отвергает эти обвинения. Если Россия не воспринимает их всерьёз, почему всерьёз нужно воспринимать Россию, когда вы представляете там свою страну?

Д.Медведев: Я не очень понял, что Вы имеете в виду. Вы говорите, что Россия должна восприниматься каким-то образом. Понимаете, мы ездим на эти мероприятия не для того, чтобы нас каким-то образом воспринимали, давали нам какие-то оценки. Оценки могут быть разные.

Мы ездим по другим причинам. Мы считаем, что сотрудничать лучше, чем отказываться от сотрудничества, общаться лучше, чем не общаться, договариваться лучше, чем находиться в каких-то контрадикциях, противоречиях. Развитие лучше, чем стагнация. Поэтому мы принимаем участие во всех международных мероприятиях такого рода. Те или иные страны вправе высказывать любые оценки. Мы их слушаем, но с большинством подобных оценок российское руководство, вся наша страна не согласны. Но это не означает, что мы должны отказываться от общения. Собственно, и на саммите АСЕМ, как я предполагаю, мне придётся общаться с самыми разными коллегами. Общение всегда делится на две части: первая часть – это заранее согласованные встречи, когда ты встречаешься, что называется, официально, с переводчиками, под камеры, а вторая часть – это общение в кулуарах. Иногда это даже полезнее, никто тебя не хватает за пуговицу, не пытается всё это сразу же законспектировать и отправить в глобальную сеть. Но такого рода контакты были всегда, и на прошлом саммите АСЕМ, который был в Монголии, я имел массу контактов со своими коллегами из разных стран. На самых разных площадках, даже на таких мероприятиях, как официальный обед. Я помню, что рассказывал господин Туск, о котором мы уже в третий раз вспоминаем, по поводу монгольской кухни и целого ряда других вопросов. Но это не значит, что этим исчерпываются политические контакты.

Т.Арсилья (как переведено): Да, думаю, Вы правы. Действительно, большая часть общения происходит непублично, за закрытыми дверями. И обсуждаются очень щекотливые вопросы, в том числе, особенно со стороны Великобритании, отравление Скрипалей.

Над доводами в свою защиту, которые представили два подозреваемых, насмехались в Европе, вообще за пределами России. Вам неловко от такой реакции? Как Вы считаете, она подрывает доверие к России?

Д.Медведев: Понимаете, любые оценки такого порядка точно не способствуют международному сотрудничеству. Я вспоминаю советский период. Советский Союз тоже вешал ярлыки, клеймил международную систему капитала, говорил о том, что нас разделяет, но ни к чему хорошему это не вело. Поэтому мы считаем, что все должны быть сдержанными в оценках. Оценки, которые даются целым рядом стран, во-первых, не соответствуют действительности, в том числе английская позиция по известному делу. А во-вторых, они точно нас не приближают к светлому будущему. От того, что такие оценки даются и всякого рода санкции принимаются, кому становится лучше? Никому не становится лучше.

Очевидно, что любые санкции, скорее всего, ведут в тупик.

Мы понимаем, почему это происходит. В большинстве случаев такие оценки и такие санкции даются не для того, чтобы кого-то наказать, сделать кому-то плохо, продемонстрировать международную позицию. Нет! Они даются по другим причинам – они даются в угоду внутриполитической конъюнктуре.

Мы ещё сегодня не говорили про наших друзей за океаном, например, про антироссийскую истерию, которая существует в Соединённых Штатах Америки. Мы же прекрасно понимаем: всё, что связано с Россией, сейчас в Соединённых Штатах Америки преследует другую цель – это внутриполитические разборки. По сути, разборки между республиканцами и демократами, разборки внутри Республиканской партии. То же самое касается и европейских стран. Эта антироссийская кампания в 90% из 100 преследует абсолютно внутриполитические цели: сохраниться у власти, сформировать правительство, добиться ещё каких-то результатов. Но уж точно не повлиять на позицию России. На неё повлиять невозможно, все это прекрасно понимают.

Т.Арсилья (как переведено): Я бы очень хотела поговорить о санкциях и, конечно, об экономике, но прежде хочу задать Вам вопрос о двух подозреваемых в деле Скрипаля. Мне просто интересно, Вы правда верите, они ездили туда посмотреть собор?

Д.Медведев: Я не знаю. Я комментировать не буду, просто потому, что я не знаком ни с этими людьми, ни с этими комментариями в достаточной степени не знаком. Я не знаю. Откуда я знаю?

Т.Арсилья (как переведено): Теперь хочу задать вопрос об американских санкциях. Поводом для их введения против России послужило вмешательство в избирательный процесс США. Вы сказали, что санкции США против российских банков ничто иное, как объявление экономической войны. Но считает ли себя Россия в состоянии войны с США или любой другой страной, которая ввела санкции против вас?

Д.Медведев: Мне уже приходилось на эту тему выступать.

Очевидно, что закручивание гаек в санкционном противостоянии ни к чему хорошему опять же не ведёт. Американцы постоянно говорят, что собираются наращивать санкционное давление. Я уже об этом сказал и ещё раз хочу напомнить, что в отношении Советского Союза (хотя мы не Советский Союз, и даже ценности у российского государства другие, тем не менее мы правопреемники Советского Союза) санкции на протяжении XX века объявлялись 10 раз. Я неоднократно об этом говорил. Это хоть как-то поменяло линию поведения Советского Союза? Санкции объявлялись в отношении Китайской Народной Республики. Это хоть как-то поменяло линию, которую проводит политическое руководство Китая? И так далее. Санкции – абсолютно непродуктивная история.

А санкции в отношении банковского сектора – это действительно объявление торговой войны, это наиболее тяжёлые санкции. Нет никаких сомнений, что мы подобного рода давление сможем преодолеть.

У нас нет никаких сомнений, что наша экономика способна адаптироваться к любым формам давления. Вопрос только в том, зачем это надо. Вопрос именно в том, что это разрушает международный порядок, в том числе международный экономический порядок.

Вот сейчас ведутся торговые войны – по сути, это именно так, – между Соединёнными Штатами Америки и Китаем, между Соединёнными Штатами Америки и Европейским союзом, между Соединёнными Штатами Америки и Ираном. Часть такого рода санкций направлена против нашей страны. Возникает вопрос: от этого лучше международной торговой системе? От этого лучше живут страны? Лучше чувствует себя бизнес? Да, на каком-то краткосрочном историческом отрезке можно добиться внутриполитических целей.

Т.Арсилья (как переведено): Как Россия на это отреагирует? Вы сказали, что Россия будет на эту войну экономическими, политическими и при необходимости другими мерами отвечать. Что вы имеете в виду? Какими другими мерами?

Д.Медведев: Это могут быть самые разные ответы, которые даются в той или иной ситуации.

Т.Арсилья (как переведено): Военные меры… Или нет?

Д.Медведев: Совершенно исключено в современном мире. Мы же ответственное государство и постоянный член Совета Безопасности. Эти вопросы относятся к компетенции верховной власти страны. Это вопросы Президента страны.

В мире есть разные формы реагирования, в том числе, как я сказал, асимметричные. Вовсе необязательно, что речь идёт о военных мерах. Вовсе необязательно реагировать на какие-то экономические угрозы или экономический шантаж адекватным экономическим путём. Это абсолютно точно. Мы понимаем, например, что степень интегрированности, взаимововлечённости российской и американской экономики очень незначительная. От того, что американцы объявляют санкции в отношении нашей страны, американский бизнес не очень сильно страдает. Именно потому, что у нас небольшой объём торгового оборота. Но европейский бизнес страдает очень сильно, потому что у нас огромный объём торгового оборота. Торговый оборот с Соединёнными Штатами Америки приблизительно сейчас – это плохой период – около 20 млрд долларов. Это ничто. Торговый оборот с Европейским союзом гораздо выше. 45% нашего торгового оборота приходится на Европейский союз. Это сотни миллиардов евро. Я просто приведу один пример. После объявления санкций наш торговый оборот с Европейским союзом снизился приблизительно чуть ли не наполовину. Он был 430 млрд евро, а в какой-то момент упал до 220–230. Возникает вопрос: что на этом потеряла Европа?

А потеряла она рабочие места. Потеряла прибыль. Потеряла уверенность в развитии даже небольших регионов, которые так или иначе были завязаны на торговлю с нашей страной. Поэтому санкции – плохой путь. Собственно, об этом мы всё время говорим. Но не мы их начинали и не нам их заканчивать.

Т.Арсилья (как переведено): США ввели санкции против России, но, несмотря на это, Дональд Трамп, кажется, всё же несколько более дружелюбен, чем остальные. Дональд Трамп – лучшее, что произошло в последнее время в США для России?

Д.Медведев: Мы Дональда Трампа не выбирали. Дональд Трамп – Президент Соединённых Штатов Америки. Мы с уважением относимся к выбору американского народа. Если бы на месте Трампа был другой президент, мы бы с не меньшим уважением относились к нему.

Дональду Трампу, насколько мы понимаем, сейчас не очень просто, потому что его атакуют справа и слева. Его, с одной стороны, подозревают в каких-то симпатиях к нашей стране, хотя, собственно говоря, он ничего с точки зрения радикального улучшения отношений между нашими странами пока не сделал. И вряд ли способен сделать – именно в силу давления, которое на него оказывается. А с другой стороны, на него давят по другим направлениям.

Т.Арсилья (как переведено): К вопросу о давлении. Мы видели давление внутри России, протесты из-за пенсионной реформы. На улицах были плакаты с вашим изображением и подписями «враг народа». Обеспокоены ли Вы этим недовольством? Пытается ли ваша партия действовать жёстко? Вы обеспокоены тем, что люди недовольны ситуацией?

Д.Медведев: Вы имеете в виду уже ситуацию в нашей стране?

Т.Арсилья (как переведено): Да, в России.

Д.Медведев: Любые изменения, которые происходят в стране, естественно, по-разному воспринимаются людьми. Если Вы имеете в виду вопросы, связанные с изменением пенсионного законодательства, такие реформы нигде не проходят легко. Это сложные реформы, которые вызывают у людей обеспокоенность своей судьбой. Тем не менее, и я тоже уже неоднократно об этом говорил, это нужные преобразования. И мы пошли на эти шаги, именно имея в виду, что в абсолютном большинстве стран, которые достигли определённого уровня развития и определённого уровня жизни, такого рода реформы необходимы. Именно поэтому такого рода решения и были приняты. Имею в виду, что в настоящий момент и уровень жизни стал другим, и продолжительность жизни в нашей стране выросла до 73 лет, и это радикальным образом отличается от того, что было в нашей стране, например, в 1940–1950-е годы, когда был установлен пенсионный возраст.

Это объективная реальность, но это реальность сложная.

Я думаю, что те разъяснения, которые были даны, и те поправки, которые были внесены в закон и в конечном счёте были одобрены и подписаны, сняли часть обеспокоенности. Поэтому я думаю, что в целом ситуация будет в этом смысле успокаиваться.

Т.Арсилья (как переведено): Я бы хотела перейти к Сирии. Есть мнение, что Россия достигла своей цели в Сирии – перехватила инициативу, фактически вытеснив США. Какие гарантии Россия может дать сирийцам, чтобы они могли вернуться домой и чтобы их жизнь там стала лучше, чем при Асаде в то время, когда они бежали? Россия хочет восстановить жизнь в Сирии. Какие гарантии Вы можете предоставить сирийскому народу?

Д.Медведев: Сирия, конечно, пострадала очень сильно. Я в Сирии был в 2010 году. И, неоднократно об этом говорил, на меня Сирия того периода произвела весьма благоприятное впечатление по сравнению с другими странами региона. Это было нормальное, современное, в достаточной мере светское государство, где в мире жили (на тот период, конечно) представители различных конфессий: и мусульмане, и христиане, и алавиты, которые по-разному рассматриваются разными религиями и разными государствами. В настоящий момент Сирия, конечно, находится в совершенно другой ситуации. Как мне представляется, задача мирового сообщества – сделать так, чтобы на сирийскую землю вернулся мир.

Естественно, по просьбе сирийского государства, руководства Сирии, мы помогаем навести там порядок. Об этом неоднократно говорил Президент, и это очевидная история.

Но мы надеемся, что это всё завершится, Сирия выберет руководство и придёт к фазе восстановления. Будут изменены какие-то правила, будет активизирован национальный диалог. Только в результате этого можно вернуть спокойствие на сирийскую землю. Мы готовы этому по максимуму способствовать.

Т.Арсилья (как переведено): Господин Медведев, у меня всего 30 секунд. Я Вам называю имя, а Вы мне – первую ассоциацию.

Дональд Трамп. Первое, что приходит в голову.

Д.Медведев: President of the United States of America.

Т.Арсилья: Путин.

Д.Медведев: Президент России.

Т.Арсилья (как переведено): Ну нет, давайте подробнее. Что первое приходит в голову? Как можно его охарактеризовать?

Д.Медведев: Но это действительно Президент нашей страны. А какая у меня должна быть ассоциация? Помимо этого, это человек, которого я очень давно знаю.

Т.Арсилья (как переведено): Жан-Клод Юнкер. Какое-нибудь прилагательное, пожалуйста!

Д.Медведев: Это тоже один из наших коллег, руководитель Европейского союза.

Т.Арсилья (как переведено): Одно слово, пожалуйста.

Д.Медведев: У меня нет каких-то иных ассоциаций, хотя у нас добрые отношения. Надеюсь, мы увидимся на саммите.

Т.Арсилья (как переведено): Вы скоро увидитесь с госпожой Меркель.

Д.Медведев: Да, точно так же, как и с Ангелой Меркель. Мы давно друг друга знаем, у нас в целом нормальные, хорошие отношения, даже несмотря на те расхождения, которые образовались в последнее время.

Хорошо, если Вы ждёте от меня каких-то ещё ассоциаций, очевидна следующая ассоциация, которая связана, например, с Ангелой Меркель: я вспоминаю её историю, то, что она росла в ГДР.

Т.Арсилья (как переведено): Большое спасибо, что уделили нам время. С нами был Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев.

Евросоюз. США. Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 18 октября 2018 > № 2762534 Дмитрий Медведев

Брянск неопалимый

коды, которые живут в глубинных представлениях русского человека, если их разбудить, позволяют народу совершать чудеса

Александр Проханов

И вот я на Брянщине среди бескрайних синих лесов, мерцающих озер, речных излучин, среди белых церквей и розовых на заре монастырей. Какая прекрасная русская земля! И сколько же ей досталось! Сколько бед и пожаров, сколько тьмы носилось над этой землей, пытаясь ее испепелить, уничтожить! Тут проносилась огнедышащая конница крымских татар, двигалась, как туча, орда, мучили эту землю литовские завоеватели, польские рейтары. Шел на Брянск своенравный француз. Как страшные демоны, надвинулись на Брянск фашистские полчища. Каждый раз все сгорало дотла и вновь возрождалась, не подвластное огню.

Не об этой ли земле сказал наш великий Гоголь: "Да разве найдутся на свете такие огни, муки и такая сила, которая пересилила бы русскую силу?" Брянск неопалимый. Неопалима брянская мечта о благе, красоте, величии русской земли. Сам город, в Великую Отечественную войну превращенный в черные черепки, вновь вознесся в своей очаровательной провинциальной русской красоте. Просторные зеленые острова среди города. Милая, обрамлённая нарядной набережной Десна. Театры, концертные залы с колоннадами и фронтонами сталинского ампира, стеклянные кристаллические формы современного конструктивизма.

Брянская мечта, какая она? В чем ее таинственная восхитительная сила? В чем природа ее неопалимости? Какова она, брянская неопалимая купина?

В центре Брянска на высокой зеленой горе стоит памятник Пересвету — святому русскому витязю. Этот памятник драгоценен брянскому сознанию. Пересвет родился на Брянщине в неведомом месте, но именно здесь — среди брянских цветов, брянских ручьев, брянских снегов, брянского звездного неба. Словно пролетела над Брянщиной какая-то таинственная падающая звезда, и родился этот удивительный русский витязь. Его послал на Куликовскую битву Преподобный Сергий из Троице-Сергиевой Лавры. Он наказал этому витязю биться насмерть и спасти русскую землю от ордынского воинства. Пересвет знал, что его копье короче копья его соперника Челубея. Он знал, что ему обычным способом не достать Челубея, и тот сразит его, вышибет из седла и убьет. И тогда Пересвет снял с себя доспехи, снял монашескую рясу и обнаженный по пояс вскочил в седло, взял свое короткое копье и помчался навстречу врагу. Могучий татарский богатырь Челубей пронзил Пересвета и приблизился к нему. И Пересвет уже, быть может, мертвый ударил своим коротким копьем и вышиб богатыря из седла. Куликовская битва, от которой повелось священное государство российское, принесло победу русским. И Пересвет показал русским людям эту удивительную способность нашу, отстаивая землю, уничтожая врага, дотягиваться до него любой ценой, даже ценой своей собственной жизни. Поэтому душа Пересвета, мечта Пересвета, смысл Пересвета переходит из века в век, из одного русского поколения в другое. Во время сражения под Москвой в 1941-ом году летчик Талалихин, израсходовав все свои боекомплекты, ринулся на своем "Ястребке" на немецкий "Хенкель", летевший бомбить Москву, и срезал его хвост винтами самолета. А Александр Матросов, который закрыл своей грудью амбразуру немецкого дота, принял этот удар на себя и умертвил этот дот, позволил Красной Армии наступать. А 6-ая воздушно-десантная рота, которая отправилась в чеченские горы и легла там костьми, не допустив врага. Это тоже русский Пересвет.

Брянщина — страна великого партизанского движения. Партизанские силы, партизанские армии били фашистов в то время, когда те прокатились по брянской земле и наступали на Москву.

Это здесь, в Брянске родилась изумительная песня "Шумел сурово брянский лес". Отсюда повелась другая удивительная партизанская песня "Ой, туманы мои, растуманы". В Брянске оставались целые районы, куда не ступала нога фашистов. Там оставалась советская власть, там оставались русские школы, оставался русский уклад. На Брянщине существует удивительный мемориал — "Партизанская поляна".

Среди сосновых лесов и дубрав открылось пустое пространство. В этом пространстве высится множество памятников, каждый из которых — памятник одному из отрядов, воевавших на Брянщине. Здесь же — мраморные плиты, на которых золотом высечены имена тысяч погибших партизан. Эта брянская "Партизанская поляна" напоминает о партизанских подвигах, о карательных отрядах, о виселицах, на которых вешали пленных партизан. О поездах и составах с немецкими танками, пущенных под откос партизанами. Эта поляна уставлена рядами боевой советской и российской техники. Танки, БТРы, дальнобойные гаубицы, вертолеты. Этот ряд боевых машин напоминает о нашей мощи, о нашей способности защищаться и сражаться. На этой поляне всегда людно. Сюда приходят ветераны, здесь устраиваются военные праздники, звучат оркестры, поют песни. Сюда приходят матери с детьми, даже с грудными. И в партизанской штабной землянке в три наката директор музея Леонид Васильевич Филин налил мне горькую стопку, и я выпил ее, поминая партизанских мучеников и героев, запивая эту горькую стопку ключевой водой из алюминиевой кружки.

На брянской земле множество памятников вой­не. Есть памятник танкистам, памятник артиллеристам, памятник авиаторам. Но среди них есть один удивительный памятник — памятник военному шоферу. Он стоит в придорожье. В огромной гранитной плите иссечена фигура водителя, который за рулем своей утлой "полуторки" мчится по военным дорогам. "Мы вели машины, объезжая мины, по путям-дорогам фронтовым". Этот водитель в те годы, не бритый, согбенный, в закопченной фуфайке, здесь, на памятнике, выглядит величественно, как русский великан. И все машины, проезжающие мимо этого памятника: и дорогие иномарки, и фуры, везущие электронику или другие товары, — все они издают сигналы, отдавая честь этому не ведомому шоферу и этой изнуренной военной полуторке.

В советское время Брянск был сгустком оборонной промышленности. В Брянск даже не пускали иностранцев — так много было в нем секретных предприятий. После 1991-го года разрушительная буря снесла с лица земли множество заводов и лабораторий, погубила драгоценные технологии. По недомыслию или злой воле "молодых реформаторов" страна теряла оборонный потенциал. Но вечный мир с Западом не состоялся. Снова на Россию задули тяжелые свинцовые ветры.

Брянская оборонка в великих трудах стала возрождаться. Неопалимый Брянск вновь демонстрировал свои неопалимые русские силы. Брянский автомобильный завод, казалось, погиб. Как в мертвом улье, в нем продолжала шевелиться горстка рабочих. Но продукции больше не выпускалось. Однако оставшемуся живому угольку не дали погаснуть. Пришли деньги оборонзаказа. Нашлись энтузиасты. Собрался костяк мастеров, инженеров, и завод задышал, заработал. Сейчас он производит громадные тяжеловесные тягачи. На этих тягачах возят зенитные ракеты С-200, С-300, С-400, а завтра повезут С-500. Эту многоосную громаду испытывают во льдах Арктики. На своих толстых резиновых колесах тягач не продавливает хрупкий грунт тундры, способен перевозить громадные арктические грузы. Тягач испытывают в горячей астраханской степи, ибо русские зенитные комплексы покупают страны Ближнего Востока, Индия. Эти брянские подвижные платформы кочуют по Сирии, где разбросаны батареи С-200, и начались поставки российских С-300. Отсюда, с этого брянского завода, ты попадаешь в самый центр клокочущих мировых конфликтов. Эти громадные, похожие на динозавров машины прошли 9 Мая по Брянску, где состоялся военный парад. Они появляются на праздниках труда, где их украшают цветами и нарядными гирляндами. Творцы этих уникальных машин сказали мне, что брянская мечта для них — в семейном достатке, в достойной жизни. Но она также и в процветании родного завода, в укреплении безопасности и могуществе родины, в укреплении мира во всем мире.

Другой брянский завод — БЭМЗ — занимается сложнейшей электроникой. Он делает радары для истребителей, которые рассекают небо Сирии, участвуя в разгроме террористов. Эти изысканные небольшие антенны со множеством сложнейших деталей создаются здесь, на заводе, и вся элементная база, еще вчера добываемая заводом на мировых рынках, сегодня — оте­чественная, российская, ее делают здесь же, на Брянщине. А еще этот завод создает могучие системы радиоэлектронной борьбы. Тяжеловесные фургоны с антеннами развешивают на небе помехи, которые забивают электронику атакующих вражеских самолетов, ослепляют корабли, глушат наземные средства разведки. Этими тихоходами окружаются военные объекты. Центр управления войсками движется вслед за соединениями во время их наступления. Они создают невидимую электронную завесу, не проницаемую для вражеских радаров и прицелов, ослепляют врага, делают Россию страной-невидимкой.

Брянская краса — Свенский Свято-Успенский монастырь. От его белых стен открываются такие дали, такие необъятные просторы с озерами, реками, пролетающими птичьими стаями! И ты начинаешь молиться не монастырским крестам, а этой божественной русской красоте, среди которой ты рожден, которая наделила тебя чудесным свойством любить и лелеять драгоценную русскую землю. Чудо — вот о чем говорят русские монастыри и о чем говорит Свенский монастырь. Его основал в 13-м веке брянский князь Роман, увидев на берегу реки Свень дивную икону. Сегодня она так и зовется — Свенская Божья Матерь, почитается здесь как чудотворная. Всяк, посещающий монастырь, к ней прикладывается. В 1812-м году к Брянску подходили французские отряды, собирались штурмовать монастырь. Но монахи вышли из стен монастыря с образами, обошли монастырь крестным ходом, и французская конница отвернула. Ее прогнали не ядрами, а таинственным светом русских чудотворных икон. Настоятель монастыря отец Алексий, чьими непрерывными радениями восстанавливается переживший разорение и погром монастырь, сказал, что православный человек видит чудо в каждом мгновении. Поистине чудесно появление здесь великолепного громадного Свято-Успенского собора. Он был взорван в 1930-м году, а теперь явился, как во сне, сияя золотыми главами, сверкая нарядным иконостасом. Рабочие, которые восстанавливают этот собор, сказали мне, что испытывают благоговение, прикасаясь к его камням, видя, как голубые лучи солнца падают сквозь оконные проемы на чудотворную икону.

Беседуя с отцом Алексией, я размышлял об удивительной программе, которая осуществляется в современной России — восстановление алтарей и оборонных заводов. Алтари соборов, престолы монастырей, откуда возносятся в небо молитвы, накрывают Россию невидимым покровом Богородицы, сквозь который не проникают злые умыслы, злые каверзы врага. А оборонные заводы создают российское оружие, которое защищает земные пределы России. Могучие установки, создающие радиоэлектронные помехи, ослепляют самолеты и ракеты противника. Они подобны молитвенным алтарям и иконам, которые отгоняют от России духовное зло. Отец Алексий, говоря о брянском чуде, увидел это брянское чудо, эту пасхальную мечту в непрерывном пасхальном воскрешении русской земли, воскрешении русской души, если она вдруг затмилась и исполнилась пагубой.

У стен Свенского монастыря на широком Андреевском лугу каждый год в августе проходит свенская ярмарка. Сюда со всей Брянщины, из районов, из городков, с фермерских хозяйств люди свозят плоды земных трудов. Чего только не встретишь на этой ярмарке! Всевозможная снедь, забавные игрушки. Ты наешься вкуснейших сыров, напьешься сладчайшего деревенского кваса, примеришь просторные, катанные из белой шерсти, валенки. Печники тут же, размахивая мастерками, сложат тебе русскую печь — одну, другую, третью. И в каждой горит огонь, пекут блины. Тебя здесь начнут уверять, что символом России является не космический корабль, не грозная подводная лодка, а русская печь, которая улетит на орбиту, станет носиться вокруг Земли, раздавая народам мира блины. Сюда брянский народ съезжается не только поторговать, посудить, порядиться, а разгуляться, развеселиться, сойтись вместе, поглядеть друг на друга. Русский человек не может жить в одиночку. Он ищет соседа, брата, сотоварища, хочет потолкаться, выпить чарку, обняться, постучать башмаками по земле, отплясывая лихую кадриль. И ты, вытанцовывая вместе с ними, поднося к губам горькую чарку, испытываешь блаженство, радость, благодаришь небо за то, что ты — русский и живешь среди русских.

Брянщина еще недавно считалась землей разоренного сельского хозяйства, обезлюдивших деревень, незапаханных полей. Таинственная сила, каждый раз воскрешающая Русь из мертвых, коснулась и брянских деревень. Появилось на Брянщине удивительное фермерское хозяйство. Оно стало разрастаться, богатеть землями, тракторами и комбайнами, превратилось в процветающий холдинг "Добронравов Агро". Дмитрий Константинович Добронравов, хозяин предприятия, взял в аренду, а потом и купил сотню гектар пашни и стал возделывать картофель. Он понял смысл передовых аграрных технологий, которые в Европе позволяют собирать невиданные урожаи картофеля и зерна — до ста центнеров с гектара. Стал перенимать эти технологии, ездить в Европу, встречаться с фермерами, выведывать, высматривать, переносить на русские земли голландские и немецкие ухищрения. Его денные и нощные труды, его увлеченность, смекалка создали почти на пустом месте мощное развивающееся хозяйство. Он вовлек в свое дело детей — сына и двух дочерей. И вот она, русская семья, показывает на земле чудеса. Сын хозяина, Дионис Дмитриевич Добронравов, молодой, цельный, приветливый, рассказывал мне о семейных трудах. Фуры, груженные отменным картофелем, разъезжаются по всей России. Огромные, как авиационные ангары, картофелехранилища, где работают компьютеры, воздуховоды, непрерывные конвейеры. Цифровая экономика и картофельное поле — как они далеки друг от друга! Какое отношение к картофелю имеет цифра?

Вот обширное, почти до горизонта, картофельное поле. Его вспахивает десяток тракторов. Движутся мерно, спокойно, тянут за собой безукоризненно ровные, как по линейке проведенные, борозды. Эти трактора управляются не трактористами, а компьютерами. Тракторы-роботы. Они проводят безукоризненную борозду, и этой точной геометрии подчинена последующая посадка картофеля, обработка всходов, уборка. Эта безукоризненная прямота борозд исключает сбои и позволяет увеличить урожай на 10%. Молодой Добронравов, как и его отец, ездит в Европу, а Америку. Знает языки, общается с известными европейскими и американскими фермерами. Этот интеллигентный, оснащенный множеством знаний предприниматель, кто он? Русский крестьянин или представитель новой профессии, еще не имеющей своего названия, превращающий упадочные деревни в деятельные, процветающие хозяйства?

И не таким ли новатором является объявившийся в маленьком городке Севск Алексей Анатольевич Мартыненко — создатель замечательного предприятия по производству сыров? Его завод "Умалат" чем-то напоминает современное нефтеперерабатывающее предприятие. Серебряные цистерны, реакторы, металлические башни. Там происходят биотехнологические процессы превращения молока в сыр. Их множество, этих сырных сортов, которыми потчевал меня Алексей Анатольевич. Казалось бы, санкции опустошили магазинные прилавки, убрали из них целые серии итальянских сыров, повергая в тоску и негодование гурманов. Но их заменили брянские сыры, изготовленные по тем же итальянским рецептам. И когда на завод приезжают итальянцы из Сицилии и пробуют сыры, то только качают головами. Эти сыры не отличаются от их, итальянских. Брянская мечта, о которой мы говорили с Алексеем Анатольевичем, она для него в том, чтобы явиться в унылое, бедное, опаленное невзгодами захолустье и создать здесь производство лучших в России сыров.

В картофельном хозяйстве я спросил у молодого Добронравова: есть ли у картофельного клубня душа? Он подумал и сказал: души у клубня нет. Но человек вкладывает в него свою душу. Мартыненко на свой лад повторил эти слова. Сыр, чтобы он был вкусным и добрым, должен твориться с любовью. Твоя любовь — в сыре и в этих удивительных людях, которые пришли на завод из своих печальных запущенных жилищ, а теперь, работая в стерильных цехах, они напоминают своими белыми костюмами операторов атомных станций. Брянская мечта — в неопалимости, в творчестве, в любви.

Брянские земли опалил Чернобыль. Люди покидали родные места. Но все годы со времени страшной трагедии эти земли восстанавливались. Каждый клочок земли, каждая деревня освобождались от ядов. И теперь сюда возвращаются прежние обитатели. Поля колосятся, а в лесах появились зубры и медведи.

Губернатор Брянской губернии Александр Васильевич Богомаз сам из этого аграрного мира. Он обожает землю, верит в ее плодоносящую неограниченную мощь. Еще до губернаторства он собрал небольшой кружок фермеров, где каждый хозяин, еще не умея хозяйствовать, поклонялся земле. Собралась негласная община этих землепоклонников. Богомаз обучил их технологиям: осмысленное внесение в почву удобрений, борьба с вредителями, время и способы пахоты, своевременность уборки. Эти технологии, которые долгое время были неведомы русскому крестьянину, баснословно повышали урожай. Технологии себя оправдали. Фермеры разбогатели, в несколько раз увеличили свои хозяйства, создали картофельное и зерновое братство, освоили и продолжают осваивать рынки. Брянский картофель уходит аж до Магадана. А сам Богомаз, став губернатором, лелеет любимое им сельское хозяйство, которое сегодня после долгих лет упадка переживает подъем. Мы говорили с губернатором о том, что помимо традиционных способов управления предприятием, областью или человеческим обществом, помимо политических технологий существует арсенал нигде не записанных, но живущих в народном сознании ценностей. Коды, которые живут в глубинных представлениях русского человека, если их разбудить, позволяют народу совершать чудеса, претерпеть великий трудности, одолеть уныние, спасти отечество от напастей, порой не жалея живота своего.

К этим ценностям и таинственным кодам относятся представления о русской мечте, о русском реакторе, который зажигает свои топки в сердце каждого русского патриота. О святости русской истории, о пасхальном смысле русской истории, где государство российское всегда после великих потрясений и упадков вновь возрождается и продолжает цветение. Брянская мечта, считает губернатор, и есть эта способность воскресать, возрождаться из пепла, превозмогать все пожары и все потрясения. Это таинственное свойство русской истории, русской души связано с русским чудом. Эта категория непонятна не верующему человеку, неведома рационалисту. Но понятна тому, кто видит в мироздании промысел Господа, кто верит в то, что Россия нужна Господу, что Бог ее не покинет, что Россия — божья страна. Россия — чертог Богородицы.

Тайные знания о России как о стране небесного чуда открывались во все века русским писателям и поэтам. Брянщина — Родина вещего русского слова. На Брянщине, по преданию, родился вещий Боян. Его гусли играли песни, под которые вставали города и посады, сражались русские витязи, спускались с печи русские богатыри и хватали за бороду Соловья-разбойника. Боян — то ли человек, то ли дух, то ли священная музыка, родился здесь, на Брянщине. Луч божественного света упал на какую-нибудь деревеньку или седой курган.

На Брянщине родился Алексей Константинович Толстой: "Колокольчики мои, цветики степные, что глядите на меня темно-голубые". Это изумительный прозаик. Русские люди зачитываются его "Князем Серебряным". Он удивительный драматург. Мы смотрим в театрах его пьесы о Борисе Годунове и Грозном царе, и царе Федоре Ионовиче. Он мечтал о славянском единстве в пору освободительных балканских войн. Это единство казалось близким и необратимым. Увы, и по сей день оно не сложилось. И Брянщина, где сходятся три славянских земли — Белоруссия, Украина и Россия — мучительно переживает этот сегодняшний распад. "Конь мой, конь, славянский конь, бурный, непокорный".

Здесь же, на Брянщине среди голубых дубрав и студеных озер родился Тютчев. В городке Овстуг стоит его чудесная усадьба. Янтарно-желтый дом с белоснежными колоннами, пруды, где плавают лебеди. Удивительный памятник. Поэт сидит с закрытыми глазами, как будто он погружен в себя. Пророчески видит русские судьбы, русские грядущие страдания и великие победы. Это он сказал, что "умом Россию не понять", "в Россию можно только верить". Он чувствовал Россию как великую божественную тайну, как страну, принимающую на себя все темные стихии мира и превращающую их в свет. В этих схватках с тьмой Россия несет огромные траты, исчезает, почти гибнет. Но потом вновь воскресает, раскрывает миру дивные лепестки своего неопалимого цветка. В Россию можно верить, как в чудо — оттого русский человек так любит свою землю, украшает ее волшебными храмами, слагает о ней такие дивные песни и стихи.

Я двигаюсь по Брянщине то пешком, то по "чугунке", то в вертолете, на котором отец Алексий вместе с моими друзьями-брянцами возносит в небо чудотворную икону и облетает вместе с ней Брянк. Я чувствую брянскую мечту как способность постоянно воскресать в своей неопалимой красоте. Я иду, и во мне звучит стих русского поэта: "Передо мною куст терновый в огне горел и не сгорал".

Россия. ЦФО > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > zavtra.ru, 17 октября 2018 > № 2889666 Александр Проханов

Спецпредставитель президента по цифровому развитию рассказал о перспективах регулирования криптовалют

Специальный представитель президента РФ по цифровому и технологическому развитию Дмитрий Песков побеседовал с главным редактором Business FM Ильей Копелевичем

Кто сейчас главные драйверы развития инновационной экономики — государственные институты развития или уже сложившиеся компании? Насколько российская система образования адаптирована к тем потребностям, которые предъявляет современный технологический рынок? И каких перспектив можно ждать по вопросу регулирования криптовалют? На эти и другие вопросы в интервью главному редактору Business FM на форуме «Открытые инновации» ответил специальный представитель президента РФ по цифровому и технологическому развитию Дмитрий Песков.

У вас большой опыт в сфере инновационной политики в целом. Тем не менее это новая и значимая должность — вы с июля спецпредставитель президента по технологическому и цифровому развитию, некая интегрирующая должность при президенте, которая должна охватывать, видимо, все сферы инновационной политики. В чем ваш основной фокус и какие вы видите главные недостатки в том, что было, и перспективы в том, что будет?

Дмитрий Песков: Фокус очень простой: у нас сегодня тотальная нехватка моделей объяснения действительности и направлений развития, большое количество программ, которые рассинхронизированы друг с другом, нет таких маяков, куда бы частный бизнес и государство могли вместе направлять свои усилия. Одновременно принято много программ, принята программа «Цифровая экономика», реализуется «Национальная технологическая инициатива», продолжают реализовываться процессы импортозамещения, создается наноиндустрия до сих пор. Моделей, которые увязывали бы это в общую логику с развитием науки, образования, технологическим развитием регионов, сегодня очень мало. Я свою основную задачу сейчас вижу именно в координации деятельности принципиально разных игроков, которые бы могли действовать в рамках общих моделей, ставить себе общие цели и задачи. В сфере моей ответственности — запуск инициатив, которые учатся связывать игроков, обычно друг с другом не разговаривающих, например маленький стартап и крупная российская технологическая компания.

Например, какая?

Дмитрий Песков: Например, пилотные вещи, которые мы сегодня делаем с госкорпорацией «Росатом». С одной стороны, казалось бы, атомная энергия, а с другой — стартапы в области идентификации пользователей, небольших летающих дронов, хранения данных и софта по этому поводу. Что общего может быть между ними? Они на самом деле дико нужны друг другу, они просто до последнего времени об этом не знали. Сегодня «Росатом» проводит невероятное превращение, он должен стать первой российской глобальной технологической корпорацией. Инвестиционная программа «Росатома» к 2024 году больше триллиона рублей — как у «Газпрома» сейчас, из которых больше половины — это инвестиции за рубежом, в десятках разных стран мира.

Я думаю, будет интересно, если вы как спецпредставитель президента по вопросам цифрового и технологического развития дадите общую оценку нашему десятилетнему опыту политики поддержки инноваций. Всем известные институты развития — «Сколково», РВК, Фонд развития интернет-инициатив и так далее — как они сработали, какова оценка, что они сделали, нужно ли это продолжать?

Дмитрий Песков: Короткая оценка звучит достаточно просто: мы сделали существенно меньше, чем должны были, но существенно больше, чем можно было сделать в сложившихся обстоятельствах. Конечно, внешние рынки, изменение геополитики очень тяжело влияли на базовые основы бизнеса российских предпринимателей. Какая бы ни была государственная политика, ты построил компанию, начал продажи, а тебе счет в банке не открывают, потому что ты русский, или делают комплаенс-процедуру такую, что она занимает несколько месяцев с неочевидным результатом, или давят на клиентов по всей цепочке поставщиков. Это те реальности, с которыми сегодня российские предприниматели сталкиваются каждый день при работе на внешних рынках. Это объективная реальность. То, что институты развития в этой ситуации продолжили работать, нашли способы поддержки проектов, где-то даже расширение финансирования, — это уже неплохо, но это бесконечно далеко от того, что нам нужно сделать.

Для широкой публики, наверное, вот какой факт еще обращает на себя внимание. У нас есть прекрасные технологические инновационные компании, в первую очередь «Яндекс». Например, я со смарт-колонкой не так давно познакомился, ничуть не уступает Amazon. У нас есть «Касперский», «1С», их много. Они все родились до того, как появились политика инноваций и институты развития. А вот из-под крыла институтов развития я затруднюсь назвать хотя бы одну такую компанию, представленную на рынке, которую знают все. Почему это происходит, о чем это говорит?

Дмитрий Песков: Очень просто. «Касперский», «Яндекс», «1С» пришли в очень бедную среду, когда никого не было, стали первыми и заняли эти рынки. Вы, наверное, тоже вряд ли вспомните и сейчас назовете, например, новые поисковые системы, которые возникли после Google, или социальные сети после Facebook.

Например, компании Илона Маска выросли именно за эти десять лет.

Дмитрий Песков: Нет, конечно, компания Илона Маска выросла из денег, которые они заработали на интернет-буме тогда же, когда эти первые деньги начали зарабатывать «Яндекс», «1С» и «Касперский», в конце 90-х — начале 2000-х годов. Компания PayPal, и все финансовые потоки родом оттуда. В этом смысле они одинакового происхождения. Пожалуйста, есть новосибирская компания OCSiAl — мировой монополист на своем рынке, которая недавно, этим летом получила инвестиции, по оценке, в 1,3 млрд долларов. Это российский высокотехнологический единорог.

Я не знаю эту компанию. Чем она занимается?

Дмитрий Песков: Она занимается новыми материалами. Это одностенные углеродные нанотрубки.

Это, видимо, компания, которую поддержало «Роснано».

Дмитрий Песков: Да, это компания, которую поддерживали многие разные институты развития, но ключевым инвестором была компания «Роснано». Их множество, они выросли за последнее время.

То есть это не показатель для этого поколения бизнеса?

Дмитрий Песков: Конечно, абсолютно нет. Когда москвичи сейчас будут меньше жаловаться на отключение электроэнергии, часть роли в этом будет у компании «СуперОкс» по высокотемпературной сверхпроводимости, которая находится в Москве, в районе Калужской площади. Это высокотехнологичная компания, один из мировых лидеров на своем рынке, очень быстро развивается. Не вижу здесь каких-то проблем. Пришли ребята, которые первыми взяли рынок и сегодня на нем зарабатывают, они не хотят никого пускать, они будут покупать всех новичков. Вы думаете, «Яндекс» захочет кому-то отдавать беспилотные автомобили, потому что беспилотные автомобили — это не про поиск? Нет, они сами внутри себя сделали маленькую компанию, спин-офф, который под брендом «Яндекс.Такси» уже прекрасно проехал из Казани до Москвы без водителя.

«Задача институтов развития — быть динозаврами»

Кто главные институты развития — государственные институты развития или уже сложившиеся компании? Кстати, крупнейшие банки сейчас — тоже крупнейшие IT-центры, которые и создают огромное количество рабочих мест, и покупают разработки. Кто сейчас главные институты развития, главные драйверы развития инновационной экономики?

Дмитрий Песков: Вообще, задача институтов развития — быть динозаврами: они должны вырасти и умереть, уступив место маленьким, юрким, гибким частным игрокам. Это по определению их задача — вырасти и умереть.

Я бы не сказал, что Сбербанк маленький. Может быть, и юркий, но никак не маленький.

Дмитрий Песков: Это не институт развития. Сбербанк — интереснейший пример национальной цифровой трансформации. И очень интересно, что конкуренция идет фантастическая. Просто мы неправильно определяем конкуренцию. Она перестала носить чисто отраслевой характер. Сегодня конкурентами Сбербанка являются где-то «Яндекс», где-то Mail.ru Group, где-то Alibaba, где-то ВТБ, а где-то «Касперский», и они все друг с другом конкурируют вокруг цифровых платформ и вокруг главного грааля цифровой экономики — контроля за нашими с вами действиями и данными. Все эти игроки бьются за одну простую понятную логику: у кого контроль над данными пользователя, тот чемпион. А капитализировать их можно в совершенно разные стороны. Или, например, компания «Аэрофлот» является сегодня крупнейшим владельцем данных в стране, и крупнейший онлайновый магазин в стране по продажам тоже «Аэрофлот» — 168 млрд рублей по прошлому году.

Если у нас есть такие компании, которые все равно подгребут под себя, может быть и слава богу, все те начинающие маленькие инновационные изобретательские проекты, нужны ли нам еще фонд «Сколково» и другие?

Дмитрий Песков: Конечно, нужны, потому что маленьких прикармливать нужно до того момента, пока их не купят большие. У больших еще бывают определенные проблемы со зрением, они этих юрких, которые в травке шебуршат, не замечают. Их нужно подкормить, а потом уже на выставку-продажу и к крупным игрокам. Я ожидаю крупной волны слияний и поглощений. Я думаю, что спрос на стартапы в ближайшие годы существенно вырастет, потому что, во-первых, эти частные игроки захотят диверсифицировать свой бизнес. Не может банк зарабатывать только на банковском бизнесе: чтобы сегодня быть устойчивым, ему придется покупать стартапы. Да, они сейчас говорят: со стартапами нам возиться не хочется, мы вырастим внутри. Помучаются, набьют шишки, все равно вернутся к классическим, проверенным способам покупки стартапов. Поэтому купят. Так же, как и госкомпании, государство их будет заставлять сейчас, и на это работает и программа импортозамещения, и программа диверсификации оборонного комплекса. Чтобы выпускать больше конкурентоспособной гражданской продукции, им придется покупать стартапы.

«Либо у вас есть экономика и она инновационна, либо у вас нет экономики»

Мы сейчас вместе участвовали в одной большой дискуссии по поводу того, как в целом все идет. Я хочу вернуться к некоторым моментам. Во-первых, все участники пришли к выводу: нет ни одного объективного, понятного критерия инновационности экономики, измеряемого статистически, денежно — как угодно. Все пришли к выводу, что инновационность — это ощущение. Объясните, почему так, и поделитесь ощущением на данный момент.

Дмитрий Песков: Очень просто. В мире больше нет стабильной экономической системы. Вся мировая экономическая система находится в ситуации быстрого изменения, быстрой перестройки, радикальной модернизации. Это не технологическая эволюция, это технологическая революция. В технологической революции любая экономика только тогда чего-нибудь стоит, когда она инновационна. Поэтому либо у вас есть экономика и она инновационна, либо у вас нет экономики.

Уже нельзя разделить?

Дмитрий Песков: Конечно, прилагательное становится лишним: вы убираете слово «инновационная», и все встает на свои места.

Второй яркий момент. Когда подводили итоги и говорили о том, что сдерживает развитие многих маленьких стартапов, компаний, которые что-то придумывают и выводят на рынок, это колоссальный дефицит венчурного капитала. Как нам Анатолий Чубайс сказал, в Великобритании он в 200 раз больше, чем в России, а в Америке просто нулей, видимо, не хватает — там один Массачусетский технологический институт перевешивает все частные фонды, которые существуют в России.

Дмитрий Песков: Не до конца могу согласиться с Анатолием Борисовичем. Он, безусловно, прав в части private equity: действительно, есть нехватка капитала, когда вы делаете крупную стройку, тогда есть серьезные проблемы. Но на уровне поддержки цифровых проектов, с моей точки зрения, ситуация обратная. Я постоянно наблюдаю ситуацию, когда государство создает новые венчурные фонды, приходит новая команда, которая говорит: мы вас сейчас всех научим, сейчас мы вам покажем, как надо работать, вам, старичкам из РВК, ФРИИ. Три месяца — и риторика кардинально меняется. Они говорят: вы знаете, на рынке нет качественных проектов и, оказывается, тотальный дефицит качественных проектов. И то и другое правда: и капитала мало, и проектов качественных, готовых к инвестированию, очень-очень мало.

Эту догму я, как и все, слышу ровно столько лет, сколько существует политика инноваций. С чем это связано? У нас вроде бы есть хорошие математики, хорошие ученые. Ведь для того, чтобы заняться бизнесом, надо быть не просто математиком, а надо организовать компанию. Мне кажется, весь жизненный опыт наших людей учит, что лучше этого не делать, лучше пусть тебя кто-нибудь наймет, а лучше всего, если это будет государство, и ты будешь заниматься, а зарплату тебе будут платить, а не ты ее будешь платить.

Дмитрий Песков: Вы правы, есть самых важных два фактора, с моей точки зрения, объективный и субъективный. Объективный: по всем опросам, в России доля молодых людей, которые готовы становиться предпринимателями, существенно ниже, чем в странах-конкурентах, иногда в десять раз. То есть где-то 20% готовы, а у нас, по ряду опросов, около 2% готовы. Это катастрофическая ситуация, ее надо распаковывать. С моей точки зрения, должен быть вопрос в каком-то смысле социальной ответственности тех, кто сегодня уже состоялся как предприниматель. Заработал миллиард — научи еще десять таких же заработать тоже по миллиарду, и тогда все возникнет. Это вопрос энергии, силы, опыта и всего остального. И это как раз субъективный фактор, он от нас с вами зависит, ни в коем случае не от абстрактного государства.

Насколько наша система образования сейчас адаптирована к тем потребностям, которые современный технологический рынок предъявляет к подрастающему поколению?

Дмитрий Песков: Ситуация очень противоречивая. С одной стороны, у нас невероятно сильное фундаментальное физико-математическое образование. Как мы его сделали в 50-е годы в Советском Союзе, оно по-прежнему, несмотря ни на что, выдает несколько десятков тысяч суперребят и супердевчат, которые уделывают всех конкурентов, и это правда. Феномен Физтеха остается феноменом Физтеха. Десяток сильных университетов выдает сильные команды. Они, кстати, любят рисковать. До половины основателей всех криптовалютных стартапов в мире — русского происхождения. Они же откуда-то все взялись, за год откуда-то вылезли из-под щелей, все проинвестировали, создали эфиры, биткоины, вейвсы и многое другое. Даже до смешного доходит. Я спрашиваю: есть устойчивый формат, чтобы государство работало с такого типа стартапами? Говорят: есть. Вот есть Tagilcoin на Мальте, по мальтийскому законодательству. Я говорю: можно познакомить? — Да, Вась, по Facebook напиши Дмитрию Николаевичу, что ты там на Мальте делаешь. Вот примерно про это. С другой стороны, мы вообще несколько лет подряд не развивали тему акселерации, и для нас деятельность в вузах в стартапах была не то что под запретом, но сначала нужно сдать все обязательные предметы, а потом ты еще немножко по ночам, тайком можешь позаниматься и этим. Этого разворота до сих пор не произошло. Я надеюсь, что ключевая задача в ближайшие два года — сделать так, чтобы, во-первых, можно было действительно засчитывать стартап как диплом в институте, в университете, во-вторых, если ты преподаватель или ученый, то уйти и сделать стартап спин-офф было бы почетно, чтобы мы отчитывались не только научными статьями, но и патентами, но не абстрактными, для галочки, а патентами, лицензиями, которые проданы другому. Это большая, тяжелая работа, которую, я надеюсь, сегодня Министерство образования и науки все-таки сможет довести до конца.

«Невозможно создать регулирование криптоиндустрии, которая бы покушалась на базовые основы государства»

Перейдем к регуляторным инициативам в области интернета. По-прежнему абсолютно неясный, потерявшийся во мгле вопрос криптовалют. Вы работаете над этим, каких можно ждать перспектив?

Дмитрий Песков: Как выглядит ситуация: в Государственной думе находится подготовленный законопроект, индустрия его всячески критиковала, а сейчас начинает смиряться, потому что понимает, что может быть и хуже, все ждут выхода рекомендаций ФАТФ (FATF, Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег. — Business FM) об отмывании денег и о роли криптовалют. В этом смысле общая система регулирования может еще более ужесточиться, если рекомендации ФАТФ будут жесткими.

Что рекомендует ФАТФ? Не секрет, что пока криптовалюта — это абсолютно непрозрачная для государственных органов система денежных отношений, с которыми в принципе государство смириться не может.

Дмитрий Песков: Я с вами согласен. Пока у нас ЦБ ведет либеральную политику. В целом нашу политику можно назвать примерно так: не разрешать, но и не запрещать.

Как бы ни мира, ни войны, армию распустить. К чему это приведет? С Telegram воевали-воевали, все осталось, как есть, и дальше это крупнейший проект в области фактически криптовалюты на платформе, где обитает масса людей с их данными, и все непрозрачное.

Дмитрий Песков: Ни одно национальное государство не позволит неконтролируемые центры эмиссии на своей территории. В этом смысле невозможно создать регулирование криптоиндустрии, которая бы покушалась на базовые основы государства. Посмотрите на опыт. Год назад Белоруссия объявила о том, что сейчас всех обскачет, примет законодательство, регулирование, и все приедут к ней, и все это будет там. Год прошел, и, кроме первого указа, ничего не произошло. Да, Мальта, Узбекистан сейчас хайп ловят, но системных изменений не происходит. Но государствам придется договариваться.

Друг с другом. Это должно быть, видимо, международное законодательство?

Дмитрий Песков: Абсолютно верно. В этом смысле регулирование на новых рынках становится ключевой историей, и здесь принципиально важно научиться договариваться вместе на международных площадках по поводу регулирования новых рынков.

Я так понимаю, что сейчас ключевой площадкой становится именно ФАТФ, которая внесет некие рекомендации всем своим участникам по поводу того, как относиться к криптовалютам. Это так?

Дмитрий Песков: ФАТФ должна ответить на простой вопрос: как мы идентифицируем пользователя, который выводит деньги из крипты в фиат, в обычную валюту? Очевидно, эти требования будут достаточно жесткими, идентификация должна быть стопроцентной. Дальше рынок разделится на теневой и легальный. Моя позиция заключается в том, чтобы всячески стимулировать развитие легальной части рынка.

Как я понимаю, сейчас дело за ФАТФ. Потом, когда рекомендации появятся, могут начать появляться уже национальные законы в странах — участницах ФАТФ, которые будут учитывать эту часть.

Дмитрий Песков: Да, не надо здесь быть первым. Быть первым здесь — значит словить себе на голову все шишки и грабли, которые на этом пути расположены. Адекватная стратегия — это стратегия «быстрый второй»: смотреть, что делают первые, если у него получается, быстро копировать его действия, при необходимости потом обойти на повороте. Но вначале давайте мы сделаем так, чтобы новые МММ появлялись не в России.

Завершая наше интервью, хочу вас спросить, вы как недавно назначенный человек на должность спецпредставителя по цифровому технологическому развитию какие главные и простые, понятные ориентиры выработали для себя, чего вы хотите добиться, что сделать, что главное?

Дмитрий Песков: Наверное, главное, чтобы в России появился высокотехнологичный цифровой сектор, который ориентирован на мировую конкуренцию, хочет, готов, может и внедряет лучшие мировые решения в своих направлениях — как в сферах, которые касаются нашей с вами жизни как граждан, то есть в сфере государственного управления, так и в сфере зарабатывания денег на новых технологических рынках. Если страна почувствует, что мы входим в этот технологический прорыв, если она будет им гордиться, значит, все в порядке.

Чем сегодня мы можем гордиться в этом направлении, чем вы гордитесь за Россию в технологических инновациях?

Дмитрий Песков: Конечно, мы гордимся нашими IT-компаниями, нашими технологическими корпорациями, в том числе теми, которые разрабатывают современные системы вооружения. Мы сегодня видим и там и там экспансию, силу. Конечно, мы гордимся крошечными стартапами, которые делают красивые решения, меняющие жизнь людей к лучшему внутри страны. Таких примеров сотни, нужно сделать так, чтобы их было тысячи.

Илья Копелевич

Россия > СМИ, ИТ. Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > bfm.ru, 16 октября 2018 > № 2989783 Дмитрий Песков

Анатолий Чубайс: У государства есть небольшой шанс спасти зачатки инновационной экономики

Инновационная экономия довольно пугливое животное. Поэтому масштабные ограничения по взаимодействию с миром — это вещь которая крайне болезненна. Это такой якорь, который мы за собой на цепи тащим. На это обратил внимание Анатолий Чубайс, Председатель Правления РОСНАНО. В эксклюзивном интервью он рассказал возможно ли требовать от правительства полностью убрать санкционное влияние, что может способствовать развитию инноваций в сложившихся условиях, и каких стартапах в малом и среднем бизнесе можно говорить.

Ведущий: Анатолий Борисович, здравствуйте! Начну о Форуме «Открытые инновации», там очень интересная сессия, в которой Вы участвуете, называется она «Первое десятилетие политики инноваций в России: ошибки и успехи». Про успехи более-менее понятно, хотя об этом тоже интересно говорить, а в чем ошибки 10 лет?

Анатолий Чубайс, Председатель Правления ООО «УК «РОСНАНО»: Здравствуйте! Но надо все-таки сказать справедливости ради, что 10 лет назад мы были в нулевой точке, мы из нее ушли, и в моем понимании за 10 лет достаточно много сделано. Но если вы спрашиваете об ошибках, для меня две самые крупные ошибки, даже не ошибки, а скорее то, что не получилось, то, чего не удалось сделать, это развернуть по-настоящему крупный частный бизнес и развернуть по-настоящему крупный государственный бизнес в сторону инноваций. И для того, и для другого по разным причинам, с моей точки зрения, инновации, к сожалению, не стали настоящим приоритетом.

Ведущий: А можно ли развернуть, во-первых, крупный частный бизнес, про государственной более-менее понятно, и нужно ли разворачивать, например, малый и средний бизнес, и как с этим обстоит дело сейчас?

Анатолий Чубайс: Но как раз с малым и средним ситуация получше, у нас большое количество стартапов, которые либо находятся на стадии малого, либо уже доросли до среднего размера, которые, в общем, родились реально в последние десятилетия, и которые, в общем, держатся неплохо. С крупным бизнесом хуже, к сожалению, и государственный бизнес в этом смысле показал свою консервативность, и так, откровенно говоря, мне кажется, что, знаете, там получается очень такая субъективная история, зависит от первого лица. Вот есть там, в Газпроме, который часто ругают, а вот я бы как раз хотел сказать наоборот, Алексей Миллер, для которого вот это значимая тема, и он регулярно, раз в квартал, в том числе с нашим участием, продвигает и продвигает шаг за шагом. А если бы не было такой личной позиции, но тогда бы и было вяло.

Ведущий: Я читал много разных оценок того, какое место сейчас инновации занимают в российской экономике. Но, наверное, вопрос, как считать, это во-первых, а во-вторых, тоже здесь могут быть разные оценки в зависимости от того, собственно, кому это выгодно. На ваш взгляд, и ваши оценки каковы, роль инноваций в российской экономике, я имею в виду процентное соотношения, насколько мы уже в этом продвинулись сейчас, такая отсчетная точка.

Анатолий Чубайс: Но измерители, которые здесь существуют, не очень надежны, но, к сожалению, большинство не очень надежных измерителей надежно показывают, что ситуация у нас не очень, мягко говоря, начиная от массы международных рейтингов, в которых Россия, как правило, занимает места 40–50-60, но и кончая, собственно, нашими собственными измерителями. Ну вот, скажем, у нас есть такой измеритель, который называется «доля предприятий, осуществляющих, внедряющих инновации» (я не точно воспроизвожу, но примерно так). По этому показателю у нас в принятой Стратегии инновационного развития России в 2010 году был запланирован рост с 7,5% до 25%. По факту за это время мы не увеличились, а снизились, и это, к сожалению, не исключение из правил. Поэтому ситуация в целом, на мой взгляд, не очень оптимистична.

Ведущий: Что нужно в консерватории поменять, что нужно сделать для того, чтобы эта статистика менялась в лучшую сторону, хотя бы статистика?

Анатолий Чубайс: Но надо сказать, что как раз вот про этот показатель, раз уж я его упомянул, он попал в майские указы президента, попал с агрессивным значением, и я просто вижу, как на глазах начинает разворачиваться позиция правительства в эту сторону, обсуждаются вопросы именно в такой постановке, а что нужно по-настоящему сделать для того, чтобы картину изменить. В этом смысле подготовленный проект, госпрограмма под названием «Цифровая экономика», он не целиком, но хотя бы своим крылом цепляет эту вещь, есть идея еще одного проекта, который называется «Технологическое лидерство», который как бы с другой стороны подкрепляет. Я не знаю, будут ли эти документы в итоге одобрены и приняты, и какие там будут цифры, но я вижу тот задел, который для них подготовлен, и как раз считаю, что вот такого масштаба вещи, но они способны сдвинуть ситуацию с мертвой точки, уж, по крайней мере, развернуть тренд такой стабилизационный на тренд роста.

Ведущий: Мне всегда казалось, что это очень сложная задача, которая захватывает целые направления другие, смежные государственного устройства, например финансов. Потому что со многими губернаторами, когда разговариваешь, главное для них — это рабочие места, а как вот мне подсказывает, так сказать, мой опыт и мои знания, инновации — это в том числе и сокращение рабочих мест, а всем хочется побольше создать рабочих мест, чтобы это, может быть, не было инновационным, но зато мы точно понимали, что здесь база налогообложения и та часть, которая идет в региональный бюджет, она достаточная, мы отчитались перед правительством и президентом, перед страной и так далее. Но здесь уже об инновациях речи не идет. Вот, например, такие вилки просто в государственном устройстве и в тех традиционных отраслях от финансовых до там систем управления, насколько они мешают сейчас?

Анатолий Чубайс: Но, во-первых, я с вами полностью соглашусь в том, что задача управления инновациями на государственном уровне — одна из сложнейших задач, она, на мой взгляд, даже сложнее, чем задача управления макроэкономикой, которая сама по себе невероятно трудна, сложна. Но потому что, с одной стороны, я глубоко в этом убежден, не возникает инновационной экономики без активной роли государства, она не возникала без активной роли государства нигде, ни в Китае, ни на Тайване, ни в Корее, ни в Соединенных Штатах, в Силиконовой долине, а с другой стороны, любое неуклюжее действие государства, а это, к сожалению, у нас часто бывает, оно способно подорвать доверие и интерес и так далее. Вот найти этот баланс между наличием правильной роли и отсутствием неправильной роли очень и очень непросто.

Ведущий: Роль государства в России в развитии инноваций, мы по-прежнему говорим о том, мы Запад или Восток, и здесь это выбор стратегии, широкое участие государства в этих проектах, в развитии инноваций, или все-таки создание условий, и потом, что называется, отойти.

Анатолий Чубайс: Но я считаю, мы, во-первых, в целом, как уже было сказано, что без государства инновационная экономика не возникала ни в одной стране мира, во-вторых, довольно много сделано со стороны государства за последние 10 лет в этом смысле, и было бы просто несправедливо и неправильно это перечеркивать. Но, конечно, сейчас надо признать, что это тема до последнего времени не была приоритетной, а вот так уж наша российская ментальность устроена, что если эта тема не является приоритетной, соответственно, она плавно переходит во второстепенную, значимость ее снижается, и для инновационной экономики России на той стадии, на которой она находится, это плохо. Ну вот, я уже упомянул, что в майском указе президента появился, это называется теперь «национальный целевой индикатор», если я правильно помню, ровно про это, и это начинает разворачивать правительство, и если замыслы эти будут доведены до конца, в моем понимании мы на стадии, когда активизация усилий государства и правительства в этом направлении еще способна принести серьезные дополнительные эффекты.

Ведущий: Роль государства в таких вопросах, как защита интересов компаний, потому что сейчас всем очевидно, что политика все больше и больше играет роли в экономике, и это не только российский случай, это везде так происходит, и возникает вопрос, здесь наличие государства как партнера, как участника активного процесса, оно скорее мешает, санкционные все истории имею в виду, или наоборот, здесь его роль должна увеличиваться в том смысле, что защита интересов, протекционизм и так далее.

Анатолий Чубайс: Инновационная экономика — очень уязвимое животное, экономика вообще пугливое явление, как и инвестиции, но вот инновационная экономика в еще большей степени. Конечно, какие-то защитные меры государства тут возможны, и кое-где они появляются, но, к сожалению, я считаю нереалистичным в нынешней геополитической ситуации, в которой мы оказались, ставить перед государством задачу полностью элиминировать, полностью убрать санкционное влияние на инновационную экономику. Это невозможно, мы находимся в крайне тяжелом в этом смысле положении. Для инновационной экономики ограничение масштабного взаимодействия с миром — это вещь, которая крайне болезненна, и это, знаете, такой, в общем, якорь, который мы за собой, значит, на цепи тащим, и боюсь, что будем вынуждены тащить еще довольно долго.

Ведущий: Я бы спросил вот так. Понятно, что контракт с Западном, технологический контракт с Западном, это то, что всегда давало такой импульс для развития России в разные времена, в разном состоянии, даже в Советском Союзе.

Анатолий Чубайс: Да.

Ведущий: При этом контракт, в котором только у одной стороны прописаны ответственность и обязательства, а остается ощущение такое сейчас, плохой контракт, а что делать с таким контрактом?

Анатолий Чубайс: Да нет, контракт не бывает, когда у одной стороны прописано, а у другой не прописано, контакт двусторонний, и сегодня его не существует, он не существует.

Ведущий: А, не существует?

Анатолий Чубайс: Нет, конечно.

Ведущий: У вас есть там план А, план Б на случай, если госкорпорации РОСНАНО начинают угрожать вот такие истории, как возможные санкции и т. д. и т. п., и как вот в такой ситуации вообще государственным корпорациям вести себя?

Анатолий Чубайс: Но, к счастью, мы, естественно, выводы для себя сделали, и план у нас такого рода есть, но при этом надо сказать, что те методы, которые использованы в санкционной борьбе против российского бизнеса, но они просто такого конфискационного характера. Тут, знаете, уж извините, против лома нет приема. Если вдруг у тебя государство иностранное решит конфисковать собственность, но как ты можешь с этим бороться? Наверное, конечно, через суды, но, тем не менее, увы, это сценарий совсем плохой, от которого застраховаться полностью невозможно.

Ведущий: Тем не менее, все-таки о некоторых перспективах хочется поговорить. Недавно, правда, не очень хорошую новость нам преподнес, по-моему, один из саудовских принцев, сказав, что на рынке традиционных энергоносителей мы через 10 лет уже не будем лидерами. Он прямо так, открытым текстом и сказал прямо здесь, в Москве, значит, на форуме одном.

Анатолий Чубайс: Да, я знаю.

Ведущий: Вот, и, может быть, это и плохо, может быть, и хорошо, потому что нам есть возможность, у нас появляется возможность развивать другие, альтернативные виды энергетики, если мы принимаем, что такой прогноз вероятен. Во-первых, как вам кажется, вероятен ли такой прогноз, а во-вторых, по каким направлениям, если мы говорим об альтернативной энергетике, сегодня можно развиваться, но так, чтобы как раз через 10, через 15 лет занимать в этих направлениях, в этих секторах ведущие, лидирующие места и иметь какой-то профит для экономики?

Анатолий Чубайс: Но прогноз о том, что российская нефтяная индустрия в ближайшем обозримом будущем начнет терять свои позиции, а потом чуть ли не исчезнет с рынка, мне кажется нереалистичным. К счастью, у нас эта индустрия есть, бессмысленно и нелепо пытаться ее ограничивать или сворачивать, она еще десятилетия будет иметь важнейшее значение, и не только в нашем топливном балансе, но и в нашем бюджете. Это одна сторона дела, теперь другая сторона дела. Если пошире посмотреть на эту историю, в общем, большинство серьезных эксперта в мире говорят о том, что 20-е годы — это точка прохождения пика по добыче и потреблению угля, тридцатые годы — это точка прохождения пика по добыче и потреблению нефти, сороковые годы — это точка прохождения перегиба, пика по добыче и потреблению газа. Есть разные оценки, я вот на днях буквально слушал выступление президента совета директоров Shell, который более жесткие сроки называл, существенно более жесткие сроки называл, но тем не менее что это означает? Это означает две вещи. Первая — ну, конечно же, у России есть еще серьезные перспективы на рынке углеводородов, и категорически нелепо было бы от них отказываться. Второе, так же категорически нелепо было бы говорить, что мы все свое будущее проживем с этим, и альтернативная энергетика нам не нужна. Вот это убогий взгляд не просто консервативных людей, а архаичных людей, которые не понимают, куда движется мир, и пытаются загнать страну в тупик. В этом смысле, к счастью, Россия, 10 лет готовя Национальный проект по возобновляемой энергетике, а начали мы его в 2007 году, в ходе реформы РАО ЕЭС, сегодня может совершенно спокойно сказать о том, что Россия вступает в сообщество, создаваемое в мире, технологического кластера возобновляемой энергетики. В России на сегодня не первая ветровая станция запущена в этом году, солнечные станции строятся, просто как горячие пирожки, одна за другой.

Ведущий: Есть у нас шансы здесь быть, стать и быть дальше лидерами в этой индустрии? Я имею в виду, ветровая генерация и солнечная.

Анатолий Чубайс: Ну вот, смотрите, в этом смысле прямо на ваш вопрос отвечает наш опыт по солнечной энергетике. Мы начали просто без какого-то, извините за выражение, выпендрежа простым стопроцентным трансфером технологии из Швейцарии. Поставили производство солнечной панели тонкопленочной с КПД 9%, но, сделав это, одновременно с этим мы вложили серьезные деньги вместе с нашим партнером, с Вексельбергом Виктором, «Реновой», в строительство исследовательского центра в Питере на базе физтеха Академии наук, а через примерно три года исследовательский центр положил нам на стол технологию изготовления нового продукта почти на том же оборудовании с минимальной доработкой. Это произошло в прошлом году, и с конца прошлого года мы освоили на том же заводе, речь идет о заводе «Хевел» в Чувашии, производство российской солнечной панели, КПД которой, совсем недавно было подтверждено Институтом Фраунгофера, является одним из топ-3 в мире, это один из лучших в мире продуктов по КПД, 22,7%. И в этом смысле вот доказательства того, что мы точно в состоянии за сжатые сроки такой сложности технологические задачи решать на мировом уровне.

Ведущий: Объемы инвестиций, которые сейчас дали бы новый импульс развитию инновационной отрасли в России, какие должны быть? Я имею в виду здесь и участие государства, и участие бизнеса. Не прошу точных цифр, но для понимания, чтобы нам не оказаться, так сказать, этой обочиной, где будут устраивать пикник другие цивилизации, не неземные, а как раз земные цивилизации.

Анатолий Чубайс: Но вы знаете, вот если взять пример живой, который вы упомянули, возобновляемая энергетика, повторю еще раз пример, когда десятилетняя работа государства, правительства создала среду, в которую частный бизнес пошел, конкуренция жесткая бизнеса частного, такой национальный проект. Мы недавно посчитали объем инвестиций, который он породил. По нашим оценкам, это более 900 млрд руб., один проект возобновляемой энергетики, он дает прирост ВВП в размере от 0,1% до 0,5% ВВП, это серьезнейшая штука. Один кластер, солнце, ветер, плюс промышленность по производству солнечного оборудования, промышленность по производству оборудования для ветроэнергетики, плюс наука, плюс образование, дает вот такого масштаба прорыв. Это, безусловно, история успеха для страны. Вы спрашиваете, а сколько в целом нужно? Я не считаю, что нам нужно пытаться опередить мир по всем направлениям, так не бывает. Но, конечно же, таких десяток, как минимум, еще направлений, по которым можно и нужно в стране создавать мирового уровня технологических кластеры, я ясно вижу, да и не только я один, все эксперты это видят. И в этом смысле потенциально речь должна идти о триллионах инвестиций в инновационную экономику у нас в России.

Ведущий: Но ставить целью быть лидером или одним из лидеров нужно?

Анатолий Чубайс: Понимаете, если не ставить себе цель быть лидером, то ты неизбежно проиграешь. Но какое-то время ты можешь защищать рождающийся кластер таможенными пошлинами или какими-то иными протекционистской мерами, но стратегически с этим не выжить, и в этом смысле вот я уже с гордостью говорил о том, что мы там по солнечным панелям вышли на мировой уровень, но это было абсолютно необходимо. Если ты эту цель не ставишь и ее не достигаешь, ты можешь продержаться 2–3 года, но, может быть, даже 5 лет, а дальше тебя импорт все равно победит, поэтому только так и можно двигаться в том, что называется инновационной экономикой.

Ведущий: Анатолий Борисович, спасибо вам большое за то, что нашли время. Желаю вам успехов в вашей работе, спасибо за интервью.

Анатолий Чубайс: Спасибо.

Источник: Россия 24

Россия. Весь мир > Химпром. Образование, наука. Госбюджет, налоги, цены > rusnano.com, 12 октября 2018 > № 2775807 Анатолий Чубайс

Сочинения о светлом будущем, том третий

Александр Киденис

Председатель правительства Дмитрий Медведев выступил с новой программной статьей о путях развития страны

Заголовок — солидней некуда: «Россия-2024: Стратегия социально-экономического развития». Слов много, к ним прилагаются три огромных поясных портрета автора, но суть можно выразить совсем коротко: мы живем хорошо, а заживем еще лучше после того, как освоим передовые технологии и обучим информатике миллион чиновников.

Это третье программное выступление Дмитрия Медведева с тех пор, как он оказался на верхних этажах российской власти. В 2009-м начало было революционным: «Давайте ответим себе на простой, но очень серьезный вопрос. Должны ли мы и дальше тащить в наше будущее примитивную сырьевую экономику, хроническую коррупцию, застарелую привычку полагаться в решении проблем на государство, на заграницу, на какое-нибудь «всесильное учение», на что угодно, на кого угодно, только не на себя? И есть ли у России, перегруженной такими ношами, собственное завтра?»

Каково сказано, а?!

«У меня есть ответы на эти вопросы», — заявил тогда Дмитрий Анатольевич, пообещав: «Мы станем одной из лидирующих стран по эффективности производства, транспортировки и использования энергии. То же самое — в информационных технологиях, включая космические. Россия займет передовые позиции в производстве отдельных видов медицинского оборудования, сверхсовременных средств диагностики и медикаментов... Средняя и высшая школы подготовят достаточное количество специалистов для перспективных отраслей. Научные учреждения сосредоточат основные усилия на реализации прорывных проектов. Законодатели примут все решения для комплексной поддержки духа новаторства во всех сферах общественной жизни, создания рынка идей, изобретений, открытий, новых технологий...»

Это была песня! Напомним: цена нефти за тот год выросла до 79 долларов за баррель, доллар стоил 29 рублей, средняя зарплата в стране — 18 тысяч рублей (620 долларов), инфляция — 8,8%.

Прошло шесть лет. Цена нефти упала до 37 долларов за баррель, доллар к концу 2015-го был по 70 рублей, средняя зарплата снизилась до 447 долларов, инфляция взлетела к 12,9%. И Медведев публикует следующую статью «Новая реальность: Россия и глобальные вызовы», начиная ее на жизнеутверждающей ноте: «По многим социально-экономическим параметрам, по уровню развития человеческого капитала и культуры Россия является, несомненно, одной из развитых стран современного мира». Хотя и признает, что экономика «остается пока в значительной мере неэффективной». Причины известны — та же самая коррупция, неэффективность управления, бегство бизнеса и капитала из страны. Однако теперь об этом ни слова.

Впрочем, премьер и лидер «Единой России» еще критикует «централизованно-административную экономику с абсолютным доминированием государства», признает, что инерционная модель развития — это тупик, «догоняющего развития» на этом пути не происходит. Зато существуют риски нарастающего отставания«. И, насупив брови, снова говорит о необходимости «серьезных реформ».

Минуло еще четыре года. Цена нефти — 85 долларов за баррель, доллар — 66 рублей, средняя зарплата — 44 тысячи рублей (660 долларов), но 50% работающих получают меньше 30 тысяч рублей (330 долларов), официально инфляция — 4%. Но премьер в статье «Россия-2024» вообще не говорит о том, к чему мы пришли. Он опять рассуждает о светлом будущем: «Формирование новой модели роста — императив, заданный как внутренними задачами, так и глобальными трендами... Можно констатировать, что глобальный кризис, начавшийся в 2008 году, открыл в мире период нестабильности, быстрых, порой радикальных перемен и низкой предсказуемости...»

Вы что-нибудь поняли? В переводе на русский это означает: все прежние обещания не выполнены из-за глобального кризиса, который открыл «период нестабильности», и предсказать его было невозможно. При этом страна «смогла достойно ответить на вызовы турбулентного десятилетия». И далее опять велеречивые обещания: «На повестке — проведение структурных и институциональных реформ, позволяющих в полной мере реализоваться предпринимательской инициативе, снять избыточные ограничения на рынке труда и капитала, обеспечить рост производительности. А главное — создать прочную основу для повышения благосостояния людей...»

Здесь бы, как говорится, хотелось поподробнее, но увы: «Необходимая динамика и новое качество роста должны позволить достичь национальных целей и выполнить стратегические задачи развития страны... найти эффективные ответы на новые глобальные тренды, несущие с собой и огромный позитивный потенциал, и серьезные риски... для России четко обозначилась ситуация, когда остановка спада не означает одновременного возобновления роста...» И далее в том же духе.

«Эффективная социальная политика требует нового качества здравоохранения», — пишет премьер-министр. И обещает к 2022 году «обеспечить доступность первичной медико-санитарной помощи для всех населенных пунктов России, в том числе малонаселенных». Видимо, забыв о том, что в бытность его премьером случилась реформа здравоохранения, о которой весной президент Владимир Путин сказал так: «За последние годы была проведена оптимизация сети лечебных учреждений. Это делалось для того, чтобы выстроить эффективную систему здравоохранения. Но в ряде случаев — я просто вынужден сегодня об этом сказать — административными преобразованиями явно увлеклись: начали закрывать лечебные заведения в небольших поселках и на селе, альтернативы-то никакой не предложили, оставили людей практически без медпомощи, ничего не предлагая взамен».

Теперь, видимо, надо ожидать «поворот взад». Но на какие, извините, шиши? Ведь расходы на здравоохранение в федеральном бюджете падают, как и на образование. Зато глава правительства озабочен недостаточной «цифровизацией госуправления», из-за чего не будет в достаточном количестве служащих и руководителей госучреждений с соответствующими компетенциями. «По некоторым оценкам, таких работников только в госсекторе должно быть не менее миллиона, — пишет премьер. — Предстоит переобучить чиновников не только на федеральном, но и на региональном уровне...»

Позвольте, но, по данным Boston Consulting Group, количество чиновников в России за последние 20 лет более чем удвоилось — с 2,4 млн в 1995-м до 5,3 млн сейчас. Зато доля технологически инновационных компаний в стране составляет менее 1%, на 10 тысяч работников приходится лишь один промышленный робот против 531 в Южной Корее, 176 — в США и 49 — в Китае. Может, именно в этой «консерватории» требуется что-нибудь поменять в первую очередь?

А еще в стране очередь бедняков. Причем среди малоимущих семей более 60% составляют семьи с детьми и более 60% малоимущего населения являются занятыми. То есть работающие люди не могут себя прокормить! Но премьер лишь упомянул о них и пошел дальше: «Одной из непростых задач является легализация деятельности самозанятых. В нашей стране миллионы граждан имеют побочный либо даже единственный свой заработок, не уплачивая в бюджет обязательных платежей». И предложил «со следующего года ввести новый специальный налоговый режим». Вот он чем озаботился! Хотя известно, что более 90% российских самозанятых зарабатывают такие малые суммы, которые в Европе входят в не облагаемый налогами минимум.

Кстати, в статье 2009 года Дмитрий Медведев писал об этих людях иначе: «Стремящиеся к обновлению, способные создавать новое и лучшее не прилетят к нам с другой планеты. Они уже здесь, среди нас...» И обещал: «Изобретатель, новатор, ученый, учитель, предприниматель, внедряющий новые технологии, станут самыми уважаемыми людьми в обществе. Получат от него все необходимое для плодотворной деятельности».

Ну и что они получают нынче? Зато премьер категорически против перехода на прогрессивную шкалу налогообложения, при которой большинством «пострадавших» окажутся чиновники, установившие себе завидные оклады. И даже предлагает «зафиксировать такую конфигурацию по крайней мере на ближайшие шесть лет». Кто бы об остальных гражданах России так трепетно заботился!

«Результаты наших усилий в предстоящие шесть лет во многом определят контуры нашего будущего и, если угодно, границы возможного — потенциал страны, ее место и роль в мировой экономической и политической системе...» — пишет Дмитрий Медведев в завершение статьи.

P.S. Зачем все это пишется? Видимо, для того чтобы лет эдак через шесть появилась очередная статья с уже четырьмя портретами автора в полный рост и с обещаниями светлого будущего к 2030 году. Это ведь как линия горизонта, которая с каждым шагом отодвигается все дальше.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > trud.ru, 12 октября 2018 > № 2766954 Александр Киденис

Заседание Правительства

Вступительное слово Дмитрия Медведева:

Сегодня у нас в повестке дня ряд законопроектов.

Один из них – об изменениях в Бюджетный кодекс. Он устанавливает особенности исполнения федерального бюджета в следующем году. Цель – сделать механизмы бюджетного финансирования регионов более гибкими и оперативными.

Там есть целый ряд новелл. Каковы они?

Во-первых, регионы смогут более оперативно перераспределять деньги из бюджета. Раньше, если по каким-то причинам регион не успевал в полном объёме использовать федеральные субсидии, которые ему выдавались на софинансирование капитальных вложений (в объекты региональной или муниципальной собственности), приходилось эти деньги возвращать в бюджет. И получить их можно было, только пройдя длительные процедуры. Теперь это будет проще.

Во-вторых, вводится новая норма о зачислении доходов от продажи драгоценных металлов и камней из государственных фондов субъектов в их бюджеты. Так, как это происходит с доходами от продажи акций и других форм участия в капитале. Эти деньги, если потребуется, помогут профинансировать дефицит регионального бюджета, какие-то иные траты.

В-третьих, ещё на один год продлевается возможность оперативно перераспределять бюджетные деньги по отдельным видам расходов. Такую практику мы ввели в прошлом году. Она неплохо себя зарекомендовала. Поэтому предлагается использовать этот механизм и в следующем году.

И в-четвёртых, мы продолжим укреплять бюджетную дисциплину. Напомню, что сегодня исполнение бюджета всех органов исполнительной власти идёт через Федеральное казначейство. А бюджетную отчётность министерства и ведомства ведут сами. Теперь в тестовом режиме для нескольких ведомств вводится другой механизм, когда функции бюджетного учёта также будут сосредоточены в Федеральном казначействе. Это поможет улучшить контроль за расходованием государственных денег. Посмотрим, каковы будут результаты.

Следующий законопроект снимает ограничения на участие иностранных граждан в экипажах экспериментальных воздушных судов. Демонстрационные полёты с представителями иностранных заказчиков – это общемировая практика и обязательное условие технической приёмки судов. С учётом того, что мы проводим сертификацию новых самолётов для заключения контрактов на их поставку, есть необходимость включения иностранных лётчиков-испытателей в состав экипажа. Кроме того, сертификация судов по европейским, американским нормам требует, чтобы на борту находились представители иностранного сертифицирующего органа. Но речь идёт, конечно, только об экспериментальных полётах.

Мы рассмотрим также изменения в законодательство, цель которых – повысить исполнительскую дисциплину при выполнении государственного оборонного заказа.

Что предполагается?

Во-первых, усиление административной ответственности должностных лиц за размещение заказа у единого поставщика. Речь идёт о решении руководителя, причём самовольном, заключить такой контракт, когда по закону должен быть проведён аукцион или конкурс. Там происходит увеличение штрафов.

Во-вторых, вводится дополнительная административная ответственность должностных лиц за изменение условий государственного контракта. Например, когда контракт уже заключён, одна из сторон решает сдвинуть сроки, увеличить цены. Это, безусловно, нарушение законодательства и самого договора, если такие изменения не предусмотрены напрямую законодательством.

Нам нужно принять ряд решений по распределению бюджетных средств. Одно из них касается сотрудников федеральных судов, которые получают зарплату на уровне минимального размера оплаты труда. Это в основном технический персонал, который обслуживает здания судов. Мы увеличили минимальный размер оплаты труда до прожиточного минимума. Поэтому должна расти пропорционально этому зарплата такого рода сотрудников судов.

На этой неделе мы много занимаемся сельским хозяйством. Во вторник провёл совещание Президент. Вчера открылась выставка «Золотая осень» – важное, масштабное мероприятие. Сегодня мы выделяем из резервного фонда Правительства около 2,5 млрд рублей на проведение закупочных и товарных интервенций на рынках сельхозпродукции. Эти деньги позволят в том числе застраховать запасы, создать нормальные условия для хранения зерна в интервенционном фонде. И в конечном счёте – обеспечить его качественную и количественную сохранность.

Мы продолжаем оказывать поддержку Дальневосточному региону. В федеральном бюджете этого года на мероприятия по развитию Дальневосточного округа зарезервированы дополнительные средства. Бóльшая часть из них – 21 млрд – уже распределена (из 32 млрд). Оставшиеся деньги – почти 8,5 млрд рублей – предлагается выделить на государственную программу социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона, в том числе на реализацию инвестиционных проектов с участием Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона. Мы также увеличиваем субсидию Агентству Дальнего Востока по привлечению инвестиций.

Давайте перейдём к рассмотрению отдельных вопросов повестки дня.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 11 октября 2018 > № 2762523 Дмитрий Медведев

Встреча Дмитрия Медведева с временно исполняющим обязанности губернатора Приморского края Олегом Кожемяко

Обсуждались, в частности, ход ликвидации последствий недавнего наводнения в крае, а также меры по недопущению таких происшествий в будущем. Глава региона также доложил Председателю Правительства о планах по интенсификации жилищного строительства.

Из стенограммы:

Д.Медведев: Олег Николаевич, Вы у нас бывалый губернатор, руководили разными субъектами Российской Федерации. Сейчас Вам доверено исполнять обязанности губернатора в Приморском крае. Край Вам этот хорошо знаком, потому что Вы родом оттуда, знаете там всё. Там есть и очень хорошие перспективы развития, и очень существенные проблемы, которые накоплены были за последние годы, даже десятилетия. На чём хотели бы сейчас сконцентрироваться? Имею в виду решение неотложных задач – знаю, что у вас есть реестр определённых приоритетов, которые вы считаете важным реализовать в ближайшее время.

О.Кожемяко: Да, Дмитрий Анатольевич, проблем действительно очень много, как Вы сказали, – в социальной сфере, здравоохранении, образовании. Мы их будем поэтапно решать на встречах с руководителями министерств. Сейчас необходимо завершить работу, связанную с ликвидацией последствий наводнения. По населённым пунктам очень много разрушенных дорог, есть ещё места, которые отрезаны от сообщения: не восстановлены мосты, людям приходится пользоваться переправами.

Д.Медведев: Сколько мостов разрушено?

О.Кожемяко: Порядка 600 мостов. Поэтому, конечно, необходима помощь федерального центра, и финансовая, с тем чтобы в установленном порядке, шаг за шагом восстанавливать мосты, дороги, потому что нет даже по многим населённым пунктам автобусного сообщения.

Конечно, это временные меры. Необходимо кардинально решать вопросы, особенно по ряду муниципальных образований, по ряду городов, таких как Уссурийск, Лесозаводск, Дальнегорск, Спасск-Дальний, – это строительство дамб и берегоукрепление.

Последние шесть лет Приморье подвергается наводнениям ежегодно. В этом году несколько раз было наводнение. Мы выделяем большие средства на выплату пострадавшим. Но самое главное, что люди уже теряют веру в то, что можно будет когда-нибудь защитить их от наводнений. Покидают насиженные места, потому что каждый год приходится восстанавливать свой дом.

Д.Медведев: Здесь должно быть рациональное решение, потому что в ряде случаев, может быть, и есть смысл подумать о том, чтобы где-то в другом месте строиться. То есть это должен быть комплексный план, связанный с угрозами наводнений, которые существуют, и мы их с вами административными актами не ликвидируем, естественно.

О.Кожемяко: Да, мы подготовили план по строительству водозащитных дамб, который позволяет прикрыть большую территорию Приморья, берегоукрепление провести по ряду муниципальных образований. Необходимо Ваше поручение Министерству природных ресурсов и Министерству финансов о выделении необходимых средств для строительства таких дамб. И в течение нескольких лет мы бы эту проблему кардинальным образом решили.

Кроме того, у нас большая проблема с жилищным строительством, очень много обманутых дольщиков. Их более 4 тысяч сейчас в реестре. И отсутствуют какие-либо площадки для комплексной застройки.

Д.Медведев: Да, эту проблему я знаю. Она исторически существует во Владивостоке и некоторых других частях Приморского края. Просто нет свободных земель для жилищного строительства. Как Вы предполагаете её решать?

О.Кожемяко: У нас есть ряд предложений по передаче земли, принадлежащей «ДОМ.РФ» (АИЖК), на которой нет застройки и где при комплексном подходе со стороны Минстроя России и администрации Приморского края можно было бы решить вопросы инфраструктуры. Можно было бы предоставить застройщикам эти территории. Они бы взяли на себя часть проблем, в том числе по дольщикам. И мы бы эту задачу шаг за шагом решали. Мы её и сейчас будем решать, со стороны бюджета поддерживать по социальным выплатам, потому что некоторые дольщики уже 20−25 лет решают свои вопросы.

Конечно, это огромная проблема. Мы подготовили материалы для того, чтобы Вы дали соответствующие указания и эти участки перешли в собственность администрации Приморского края.

Д.Медведев: Это позволит не только решить проблему обманутых дольщиков, как я полагаю, но и в целом интенсифицировать темпы жилищного строительства. Так?

О.Кожемяко: Да, это и программа «Молодая семья», и жильё для бюджетников и других граждан. Мы начали вводить элементы социальной ипотеки. Думаю, эту программу необходимо расширять, но без площадей это, конечно, невозможно сделать. И это было бы большим шагом в жилищном строительстве, в решении этих насущных вопросов.

Д.Медведев: Хорошо, давайте посмотрим. Действительно, эта проблема существует для Владивостока. И нужно посмотреть, каким образом создать новые, дополнительные мощности для строительства жилья для всех категорий граждан, в том числе тех, кто пострадал от мошеннических схем, – для того чтобы решать жилищную проблему, реализовывать различные ипотечные продукты, включая те, о которых Вы сказали, – для молодых семей, для специалистов. Это, безусловно, важно в целом для сохранения потенциала Приморского края. Надеюсь, что у вас это получится.

Россия. ДФО > Госбюджет, налоги, цены. Экология. Недвижимость, строительство > premier.gov.ru, 10 октября 2018 > № 2754483 Олег Кожемяко

Россия-2024: Стратегия социально-экономического развития

Статья Дмитрия Медведева для журнала «Вопросы экономики».

Выдержки из статьи

Текущая ситуация и главные задачи

«Мы предотвратили развёртывание макроэкономического (и особенно финансового) кризиса, смягчили острые финансовые проблемы, не допустив критического роста долговой зависимости, избежали кризиса банковской системы. Ещё важнее, что страна не попала в ловушку политического кризиса. <…> У нас устойчивый бюджет, низкий государственный долг, причём госдолг, номинированный в иностранной валюте (несущий валютные риски), чрезвычайно мал. И впервые за 30 лет удалось снизить инфляцию до уровня, обеспечивающего макроэкономическую стабильность».

«Суть работы Правительства в настоящее время состоит в том, чтобы использовать позитивный потенциал и своевременно нейтрализовывать риски. <…> На повестке дня стоит проведение структурных и институциональных реформ, позволяющих в полной мере реализовать предпринимательскую инициативу, снять избыточные ограничения на рынках труда и капитала, обеспечить рост производительности. А главное — сформировать прочную основу для повышения благосостояния людей. <…> Наши задачи заключаются в обеспечении устойчивого роста благосостояния и конкурентоспособности — как каждого человека, каждой семьи, так и всего общества и государства».

«Приоритетные сферы структурных реформ в настоящее время практически идентичны для ведущих стран: это развитие человеческого капитала, прежде всего образования и здравоохранения, инфраструктуры, совершенствование государственного управления».

Национальные цели и планы по их достижению

«Особое место занимают национальные проекты, связанные с укреп­лением конкурентоспособности экономики. Эти направления — произво­дительность труда и поддержка занятости, наука, цифровая экономика, малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы, международная кооперация и экспорт — должны обеспечивать ускорение технологического развития, способствовать созданию высокопроизводительного экспортоориентированного сектора, внедрению цифровых технологий в экономике и социальной сфере (безусловно, как и национальные проекты в области образования и здравоохранения)».

«Национальные проекты должны усиливать друг друга в достижении национальных целей по естественному росту населения, повышению ожидаемой продолжительности жизни, устойчивому росту реальных доходов, снижению бедности и улучшению жилищных условий».

«Они должны не только создать условия для самореализации и раскрытия таланта каждого человека, но и сформировать со стороны рынка и государства институциональную среду, вознаграждающую профессиональный и высокотехнологичный труд».

«Развитие инфраструктуры — стратегический приоритет, поскольку в результате повышается связность российских регионов и объединяются рынки. <…> Расширение географических границ рынков и снижение логистических издержек приводят к появлению новых эффективных способов предоставления услуг образования, здравоохранения и культуры».

Образование и наука

«По качеству школьного образования мы должны войти в число десяти стран-лидеров».

«В числе приоритетов — дополнительное образование детей».

«Нужно обеспечить трансляцию высокого уровня образования от ведущих университетов к региональным вузам, стимулировать раз­витие экспорта нашего высшего образования».

«Важно уделять больше внимания созданию условий для непрерывного образования — образования для взрослых (включая людей старшего возраста). <…> Каждый российский работник в среднем повышает свою квалификацию раз в пять лет, а с учётом международного опыта этот показатель должен быть в 2—3 раза выше. Его рост станет одним из важнейших индикаторов движения российской экономики по пути научно-технологического обновления».

«Сложившаяся в России структура расходов на исследования и разработки в ВВП, в которой около 70% составляют бюджетные средства и 30% частные, не может считаться приемлемой. В развитых и некоторых развивающихся странах наблюдается обратное соотношение».

«Важнейшая функция государства состоит не в прямом увеличении финансирования, а в создании пространства опережающего технологического регулирования, своего рода привлекательного технологического офшора для реализации передовых решений».

Здравоохранение и медицина

«Эффективная социальная политика требует нового качества здравоохранения».

«Персонализация работы здравоохранения — профилактики и лечения заболеваний, а также разработки персонализированных препаратов для лечения».

«К 2022 г. планируется обеспечить доступность первичной медико-санитарной помощи во всех населённых пунктах России, в том числе малонаселённых, к 2024 г. — довести укомплектованность врачей в подразделениях, оказывающих медпомощь в амбулаторных условиях, до 95%; обеспечить модернизацию специализированной медицинской помо­щи (особенно онкоцентров), сформировать единый цифровой контур в здравоохранении».

«Телемедицина — это важный, а иногда и единственный способ повысить качество медицинских услуг в удалённых и труднодоступных местах. Но и в мегаполисах онлайн-медицина постепенно становится востребованной. Более того, благодаря этой технологии возникает новый рынок, объём которого, по прогнозам, уже в ближайшие годы превысит 1 млрд долл. Но все же социальный аспект тут сегодня самый важный».

Адресность социальной помощи. Преодоление бедности

«Уровень бедности, который составлял более 30% в 1990-е годы, сократился к 2012 г. до 10,7%. Однако в условиях обострения кризиса доля бедного населения к 2017 г. возросла, достигнув 13,2% (в значительной мере это было связано с ускорением инфляции). <…> При современных стандартах потребления и качества жизни уже очевидно, что бедность — вопрос не только текущего дохода, но и доступа к необходимым социальным благам: образованию, здравоохранению, культуре, услугам по уходу, государственным услугам и пр. <…> Профиль российской бедности определяют в первую очередь семьи работающих бедных, особенно семьи с детьми. Так, среди малоимущих семей более 60% составляют семьи с детьми и более 60% малоимущего населения относятся к числу занятых. <…> Государство активно расширяет доступ детей к социальным институтам — дошкольное и дополнительное образование, здравоохранение, летний отдых, что повышает качество жизни в этих семьях».

«Для преодоления бедности нужно обеспечить адресность социальной помощи. Иными словами, социальную поддержку следует оказывать прежде всего тем, кто самостоятельно не может решить свои социально-экономические проблемы, то есть уязвимым социальным группам. Адресность — это главный вектор модернизации системы социальной защиты».

«Адресность предполагает наличие широкой информационной платформы, которая позволит точнее выделить бедных, определить причины бедности той или иной социальной группы и отдельного домохозяйства, выработать эффективные способы её преодоления. Реальным шагом в этом направлении стали создание и ввод в действие Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО). Таким образом, к социальной сфере будет иметь прямое отношение и цифровизация экономики».

Технологическое развитие. Цифровая экономика

«Для практической политической и хозяйственной работы важно, что новые технологии качественным образом трансформируют все сферы жизнедеятельности человека — политику и экономику, образование и науку, медицину и культуру».

«Цифровизация понимается не как отдельная отрасль или совокупность технологий, а как алгоритм развития отношений в современном обществе и его культурная среда».

«В целом в экономике существует разрыв между предприятиями — лидерами цифровизации и остальной, весьма значительной, частью бизнеса. Первые прокладывают путь, вторые не всегда даже пытаются им воспользоваться. Наиболее вероятная причина — дефицит рыночной конкуренции, надежда на внерыночную, административную, бюджетную поддержку».

«Технологическая модернизация относится к ключевым факторам роста производительности труда. <…> Необходимо «согласование» профессиональной квалификации работ­ника с требованиями современного и высокопроизводительного рабочего места».

«Современные технологии ставят вопрос о качестве государственного управления на первое место среди всех направлений институциональной модернизации. <…> Появятся в достаточном количестве государственные и муниципальные служащие, руководители госучреждений с соответствующими (цифровыми) компетенциями. По некоторым оценкам, таких работников только в госсекторе должно быть не менее 1 млн».

Несырьевой экспорт

«Россия не будет создавать барьеры для международных экономических отношений. Мы не будем закрываться от глобального рынка и тем более игнорировать его. Одним из наших приоритетов высту­пает расширение участия России в мировой торговле, формирова­ние собственных цепочек добавленной стоимости, участие во внешне­экономических союзах и соглашениях».

«Индикатором успешности импортозамещения должен быть несырьевой экспорт. Появилось большое количество новых экспортных позиций, включая продукцию машиностроения и АПК, увеличилось число организаций-экспортёров, прежде всего за счёт малых и средних предприятий. Особенно важно, что новые технологии расширяют возможности внешнеэкономической деятельности для малых и средних предприятий».

«Предполагается снять регуляторные барьеры при перевозках, либерализовать валютный контроль при экспорте, упростить на взаимной основе визовый режим для туристов, распространить нулевую ставку НДС при экспорте на товары, используемые при сооружении объектов за рубежом».

«В глобальной экономике возрастает роль экспорта услуг, и у России есть возможности занять здесь более высокие позиции. Например, на­циональный проект в сфере здравоохранения ориентирован на рост российского экспорта в этой области к 2024 г. в четыре раза — до 1 млрд долл».

Финансы. Налоговая система

«Ни одну из поставленных целей нельзя достичь в полной мере, если наша совместная работа не будет обеспечена стабильным функ­ционированием финансово-экономических механизмов и основана на взаимном доверии общества, бизнеса и государства».

«Для нас неприемлем рост, достигнутый ценой ускорения инфляции и наращивания пирамиды долгов, — он будет неустойчивым и не только не обеспечит повышение благосостояния, но и поставит под угрозу даже достигнутый уровень жизни».

«Решение стоящих перед нашей страной задач предполагает наличие эффективной налоговой системы. <…> При этом важно сохранить баланс интересов граждан, бизнеса и государства. Налоги должны стимулировать экономический рост, обеспечивать потребности общества и ресурсы для достойного позиционирования России в непростых геополитических условиях. <…> В настоящее время речь может идти только об отдельных решениях по точечной настройке налоговой системы, включая вопросы администрирования, в значительной мере связанного с цифровизацией. Предлагаемые решения должны носить системный характер, то есть сочетать решение фискальных, экономических (стимулирование бизнес-активности) и социальных задач».

«Одна из непростых задач — легализация деятельности самозанятых. В нашей стране миллионы граждан имеют побочный либо даже единственный заработок, не уплачивая в бюджет обязательных платежей. Очевидно, что для них до сих пор государство не создало приемлемые, вызывающие доверие условия ведения деятельности. До конца 2018 г. должны быть зафиксированы простые правила и создана необходимая — удобная и понятная нынешним самозанятым — среда. Предлагается ввести новый специальный налоговый режим, на который они смогут при желании перейти. Без необходимости получать статус индивидуального предпринимателя, без излишней отчётности и обременительных процедур они получат возможность легализоваться, уплачивая минимальные платежи. <…> По итогам экспериментальной работы в нескольких регионах меха­низмы будут доработаны и распространены в национальном масштабе. Однако этот потенциал, дающий миллионам людей возможность войти в легальное поле, будет реализован, если самозанятые будут уверены в неизменности предложенных условий, включая уровень налоговых ставок. Фискальные интересы тут должны, безусловно, уступить место социальным. А твердое соблюдение объявленных условий, непосредственно затрагивающих конкретных людей, будет иметь политическое значение для государства».

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 9 октября 2018 > № 2754481 Дмитрий Медведев

Дмитрий Махонин: Действующие механизмы введения и расчета пошлин не работают и работать не будут

Об этом рассказал начальник Управления регулирования топливно- энергетического комплекса и химической промышленности ФАС России на конференции, посвященной перспективам рынка СУГ в России

Мероприятие прошло в рамках VIII Петербургского Международного Газового Форума.

В своем докладе об антимонопольном регулировании рынка СУГ Дмитрий Махонин рассказал о конфигурации рынка и о механизме его регуляторики антимонопольной службой.

«С точки зрения контроля за ситуацией производства, экспорта, поставок на внутренний рынок, то мы оцениваем этот год, как характеризующийся увеличением объемов производства СУГов (это ежегодная тенденция), увеличением экспортных поставок и поставок на внутренний рынок. Объемы и реализация, зафиксированные ЦДУ ТЭК на внутренний рынок, достаточно стабильны, и никаких дефицитных явлений на этом рынке мы не фиксировали», - уточнил представитель ФАС.

Дмитрий Махонин отметил тенденцию роста, улучшения структуры объемов биржевых торгов и положительную динамику. Он отметил, что сентябрь был рекордным месяцем реализации на СПбМТСБ, что говорит о перспективах развития биржевой торговли.

«В этом году отмечается рост биржевых торгов, порядка 30% плюсом на основной площадке СПбМТСБ. Происходит снижение средней сделки, что говорит о доступности товара, увеличении количества приобретателей товара, растет количество совершенных сделок на бирже», - заметил начальник Управления ТЭК и химической промышленности ФАС России.

Не обошел стороной спикер и вопросы сложностей, которые испытывают сейчас рынки СУГов.

«Мы осуществляем постоянный мониторинг ситуации на рынке СУГов, связанной с ростом цен в этом году. Последнее время наметилась тенденция на стабилизацию ситуации и корректировку в сторону снижения оптовой цены. Для более эффективного влияния на скачки цен необходимо корректировать систему установления и применения экспортных таможенных пошлин. ФАС уже выступила с соответствующей инициативой в адрес Правительства РФ», - рассказал начальник Управления ТЭК Дмитрий Махонин.

Также является интересным обсуждение вопросов по отрицательным акцизам, введение компенсационных механизмов тоже является актуальным», - объяснил спикер.

Подводя итоги выступления, Дмитрий Махонин добавил:

«Мы должны завершить работу, связанную с увеличением ликвидности на биржевых торгах, решить проблему с компаниями-доминантами, которые злоупотребляют доминирующим положением и создают дискриминационные условия. Мы по этим компаниям уже приняли решения и они находятся в судебных инстанциях»

Россия. СЗФО > Госбюджет, налоги, цены > fas.gov.ru, 9 октября 2018 > № 2754343 Дмитрий Махонин

Все равны, но некоторые равнее

Александр Киденис

Чем мать-одиночка Ольга Журавлева отличается от вице-губернатора Агибалова

В Саратове осудили на 120 часов обязательных работ мать-одиночку Ольгу Журавлеву — за незаконное получение пособия по безработице. У осужденной две несовершеннолетние дочери, одна больна эпилепсией. В приличном обществе для таких устраивают благотворительные вечера с пожертвованиями. У нас Ольгу настигла суровая рука правосудия.

Итак, мать не имела работы, жили на пособие от Центра занятости населения в 4900 рублей. Причем Журавлева была законопослушной безработной: когда наконец-то устроилась на кирпичный завод, принесла в Центр копию приказа. Ее должны были тут же снять с учета, но почему-то предложили получить деньги за прошлый месяц. Она получила и... В прошлом месяце Журавлева несколько раз помыла пол в соседней пиццерии, за что «девочки отблагодарили деньгами и пищевыми отходами». На чем Ольгу и поймал полицейский: если безработная подрабатывает — это не по закону. Она написала объяснительную: виновата, больше не буду. Бумага легла в казенную папку «Дело №...».

Сначала ей вменили ущерб на 4900 рублей. Позже дознаватель пересчитал ущерб до 7040 рублей 65 копеек, и административный проступок вырос до уголовной статьи. Суд признал Ольгу преступницей и отправил на общественно полезные работы — естественно, бесплатные. Но не объясняя, как и чем кормить детей.

Тем временем в соседней Воронежской области заступивший на пост губернатор Александр Гусев на первой же пресс-конференции заявил: «Наша задача — сделать все, чтобы в регионе выросла зарплата». И обогатил своего первого зама Юрия Агибалова — уволил в связи с выходом на пенсию с единовременным денежным вознаграждением в размере 23 должностных окладов — 223892 рубля «чистыми»! А также с дополнительной выплатой в размере 75% от среднего ежемесячного заработка — более 120 тысяч рублей. И через день Гусев снова принял на работу Агибалова на ту же должность с тем же заработком плюс надбавки и премии.

Учтем: Воронежская область много лет живет на федеральные дотации. А еще воспоминаниями о том, как куб здешнего чернозема выставлялся на Всемирной парижской выставке 1889 года, увенчанный словами великого почвоведа Докучаева: «Чернозем для России дороже всякой нефти, всякого каменного угля, дороже золотых и железных руд; в нем — вековечное неистощимое русское богатство!»

Однако область с таким богатством перебивается с хлеба на квас: совокупный долг региона превысил 27 млрд рублей. Среднемесячный заработок в регионе меньше 29 тысяч, лишь у областных чиновников он 43,2 тысячи. Про нынешний «пенсионный бонус» господина Агибалова воронежцы говорят без обиняков: натуральное жульничество. Но губернатор Гусев уверен: «Все сделано на 100% по закону». То же самое утверждают в Саратовской области чиновники, отправившие на скамью подсудимых мать-одиночку Ольгу Журавлеву. Получается, для разных россиян существуют разные законы?

А вот еще лыко в строку. На прошлой неделе правительство Дмитрия Медведева заложило в бюджет на 2019-2021 годы повышение зарплат «отдельных категорий работников бюджетной сферы, на которых распространяется действие указов президента РФ от 7 мая 2012 года» (учителя, работники культуры, соцработники, медсестры и прочие). В будущем году им прибавят 6%, потом 5,4% и на третий год — 6,6%. За бюджетников можно бы порадоваться, но...

Весной были обнародованы декларации депутатов и чиновников за 2017 год. Средний доход членов СФ составил 44 млн. Рост в сравнении с 2016-м — 47%. У правительственных чиновников — 144 млн, рост на 128,5%. В Кремле рост средней зарплаты скромней, 25,4%, но и это вчетверо больше, чем обещано российским бюджетникам на три года вперед.

Нам который год обещают беспощадную борьбу с бедностью. На бумаге она идет полным ходом. Но вчитаемся в цифры.

Вот отрывки из переписки.

Анастасия: «В женской консультации мне дали лист сопровождения беременной женщины, находящейся в трудной ситуации, в котором указано, что наш прожиточный минимум ниже среднего. Имею ли я право на какие-то единовременные выплаты или пособия?»

Ответ: «С 1 февраля размер выплаты проиндексирован и составляет 628,47 рубля».

Эльвира из Перми: «Нахожусь в отпуске по уходу за ребенком с 1,5 года, получаю от государства 57 рублей. Реально ли получить дополнительную поддержку?»

Ответ: «Вы сможете получать пособие — 161,65 рубля».

Елена, Иркутская область: «Ребенок под опекой, первый, семья малоимущая. Получаем только опекунские 6000 — и все».

Ответ: «В случае усыновления ребенка вы будете получать ежемесячное пособие до 18 лет в размере 4000 рублей и как малоимущая семья 312 рублей ежемесячно».

Как не закружилась голова от таких цифр?

Сравним Россию с Германией, где тоже не все благоденствуют. Там 5,6 млн человек в возрасте старше 55 лет находятся под угрозой бедности и социальной изоляции (в 2006 году таковых было 4,5 млн, рост почти на 25%). Так вот, в Германии нет грошовых подачек на то или это. Государство выплачивает прожиточный минимум (в среднем 700 евро) каждому немцу, впавшему в нищету. А безработная семья с двумя несовершеннолетними детьми получает не только больше тысячи евро в виде пособия, но и квартиру в пользование, бесплатные коммунальные услуги, поездки для школьников и другие льготы.

В России такая помощь малоимущим даже не обсуждается.

«Зато вокруг государственной социальной поддержки крутится огромное число людей, которым помощь в виде бесплатных квартир, дач, машин, путевок в санатории не должна была бы оказываться», — говорит руководитель Центра экономической политики и бизнеса, доктор экономических наук Елена Румянцева.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > trud.ru, 5 октября 2018 > № 2766977 Александр Киденис