Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Как скажется на бизнесе переход на единый налоговый платеж — Роман Речкин

С 2023 г. все компании и предприниматели в обязательном порядке перейдут на единый налоговый счет. ФНС успокаивает: проблем в связи с этим у бизнеса не возникнет. Так ли это — в материале DK.RU.

К 1 января 2023 г. ФНС откроет каждой компании единый налоговый счет (ЕНС). Поступившие на ЕНС средства будут распределены по налогам и сборам. Предполагается, что все данные по счету и начислениям налогоплательщик сможет увидеть в личном кабинете или получить по запросу в ИФНС.

Старший партнер юридической фирмы INTELLECT Роман Речкин рассказал, к чему готовиться предпринимателям в связи с введением ЕНС и изменением порядка налогового администрирования.

— «Давайте представим, что мы создаем такую классную инфраструктуру электронного документооборота, где все обмениваются данными в электронном виде. В этом случае мы понимаем, как получить доступ к информационным потокам из компании и в компанию, причем тот доступ, который нам необходим для расчета налогов (иначе получим информационный шум). Наверное, это будет еще более оптимальное решение», — это цитата из интервью руководителя ФНС Даниила Егорова.

Мы видим устойчивую тенденцию снижения числа выездных налоговых проверок, предварительный итог 2022 г. — около 8 тыс. по всей стране. Для понимания: в 2010 г. было 60 тыс. Налоговый орган сосредоточил внимание на предпроверочном анализе и на том, что красиво называется «побуждением налогоплательщиков к добровольному уточнению налоговых обязательств». Последнее приносит более половины средств, собираемых в результате контрольных мероприятий.

Эта работа продолжится: вы будете получать требования регулярно и постоянно, с последующими вызовами на различные комиссии, и вас будут добровольно «побуждать».

Однако эффективность этого метода налогового администрирования небесконечна — российский бизнес адаптируется ко всему: привыкает к предпроверочному анализу, перестает опасаться выездных проверок. А задачу повышения эффективности налогового администрирования с налогового органа никто не снимал. Возникает вопрос: как?

Исходя из слов Даниила Егорова и действий государства, мы можем заключить, что базовое направление развития налогового администрирования связано с качественным изменением роли налогового органа. В привычной схеме мы с вами, налогоплательщики, исчисляем налог, а налоговый орган — нас контролирует. Но сейчас мы идем к тому, что налоговый орган будет участвовать в исчислении налога и в какой-то степени — в его уплате.

Это не теория, не будущее — такие элементы уже есть в налоговом администрировании. Например, налоговый мониторинг, действующий с 2015 г. (актуален для крупных компаний). Не вдаваясь в детали, напомню, он предполагает предоставление налоговому органу широкого доступа к регистрам налогового бухгалтерского учета. В этой ситуации налоговая своими мотивированными письмами фактически участвует в определении того, сколько налогов должен уплатить налогоплательщик.

Кроме того, запущен эксперимент по автоматизированной упрощенной системе налогового обложения. Свердловская область пока под него не попала, но в четырех субъектах страны он проводится. У меня нет сомнений, что этот эксперимент будет признан успешным и автоматизированная упрощенная система будет введена. АвтоУСН предполагает исчисление налога не самим налогоплательщиком и вне сферы его контроля (банком).

Кроме того, декларируется переход к взиманию налога на все недвижимое имущество организаций по кадастровой стоимости. Государство прямо озвучивает цель — позволить налоговому органу полностью взять на себя расчет налоговых обязательств по всем имущественным налогам. По физлицам эта система уже реализована: они просто получают уведомление, какую сумму должны уплатить.

Единый налоговый счет — один из элементов качественного изменения функции налогового органа. Мы уходим от ситуации, когда налогоплательщик исчисляет налог, а налоговый орган только его контролирует. С 1 января 2023 г. сама налоговая обязанность будет определяться не налогоплательщиком и вне его контроля, единый налоговый счет находится под контролем налогового органа. Происходит смена ролей: налоговый орган участвует в исчислении налога, а налогоплательщик его контролирует. Возникает вопрос: а сможет ли он это делать?

Уважаемые налогоплательщики, вы готовы контролировать налоговый орган? У вас есть необходимые ресурсы?

В связи с переходом на новую систему бизнес может столкнуться с рядом проблем.

1. Сальдо по семи миллионам активных налогоплательщиков — организаций, предпринимателей, самозанятых и физлиц с активами — будет считаться не вручную инспекторами, а программой, информационным ресурсом. Налоговый инспектор становится своего рода «приложением» к нему. Если налог рассчитывает налогоплательщик, он может объяснить, из чего исходил, и показать декларацию. С 1 января 2023 г. это будет делать «машина». Мы можем обратиться к сотруднику ФНС с вопросом: почему у компании такое сальдо? И услышать ответ: я не знаю, у нас машина так считает.

Это не теория, я постоянно встречаюсь в судах с представителями налоговых органов, и когда возникают вопросы по расчетам, мы часто слышим: я не могу пояснить, почему такая сумма — считает программа.

Нам остается только надеяться, что глобальных ошибок не будет.

2. В ситуации, когда расчет налога выходит из сферы контроля налогоплательщика, принципиальным моментом становится наличие возможности получать информацию в режиме реального времени. Я слышу от представителя УФНС: «Сделаем, в будущем будет такая возможность». Звучит хорошо, но в законе этого нет.

Поскольку доступ к информации в режиме реального времени не предусмотрен, законодателю пришлось прописать способы ее получения. С 1 января 2023 г. у налогоплательщика появляются дополнительные права на осуществление сверки сумм, на получение акта сверки и справки о наличии положительного, отрицательного или нулевого сальдо, справки о принадлежности сумм денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве ЕНП, и справки об исполнении обязанности по уплате налогов.

Однако сверка осуществляется в общем порядке. Поскольку сроки ее проведения не зафиксированы, можно предположить, что налогоплательщику придется ждать месяц. Справка о сальдо должна выдаваться в течение пяти рабочих дней, справка о принадлежности сумм денежных средств (что учтено в качестве платежа по ЕНС и что не учтено) — в течение 10 рабочих дней с момента запроса. Это не доступ в режиме реального времени. Мы, конечно, можем оптимистично верить, что он появится, но пока в законе он не предусмотрен.

Оперативность доступа принципиально важна, поскольку счет налогоплательщика в банке могут заблокировать из-за отрицательного сальдо на ЕНС. Доступ к ЕНС в режиме реального времени позволил бы банку отследить ситуацию и снять блокировку, как только сальдо станет положительным.

Пока же законодателям пришлось создать промежуточный ресурс — Реестр решений о взыскании и всех поручений банкам на списание и перечислении задолженностей в бюджетную систему РФ. Налоговый орган будет выгружать туда информацию о наличии у налогоплательщика отрицательного сальдо, а банку придется ежедневно его мониторить.

3. ЕНС — точечное изменение, это, по сути, одна новая статья в НК РФ, но оно меняет всю методику налогового администрирования и существенно влияет на большинство институтов с ним связанных.

Требование об уплате налога трансформируется в требование об уплате задолженности. Принципиальный момент: сейчас вы получаете требование по конкретному налогу или сбору, в котором указаны налоговый период, налог и сумма. С 1 января появится общий «котел» — сальдо. Вы будете получать требование об уплате задолженности в виде отрицательного сальдо по единому налоговому счету.

В теории в Налоговом кодексе предусмотрено наличие в требовании информации о налогах, авансовых платежах по налогам и сборам, страховых взносах, на основе которых сформировано это сальдо. На практике же даже в требованиях, которые приходят сейчас, не всегда можно понять, откуда взялась та или иная сумма, хотя речь идет о конкретном налоге.

Как будет выглядеть требование с 1 января — отдельный вопрос, но оно будет в виде сальдо, а не по конкретному налогу.

4. Единый налоговый счет и в целом изменение методики администрирования существенно повлияют на сроки в налоговых отношениях. С одной стороны (положительный момент), фактически утратит смысл трехлетний срок на возврат излишне уплаченного/взысканного налога с момента платежа, поскольку появляется сальдо, и конкретный платеж все равно будет зачтен в виде какой-то налоговой обязанности. Его невозможно вычленить и решить вопрос о возврате применительно к конкретному налоговому поручению. Есть положительное сальдо, значит, вы вправе вернуть деньги.

С другой стороны, в Налоговом кодексе предусмотрена процедура принудительного взыскания налога и сроки ее соблюдения на каждом этапе. При нарушении процедуры взыскание невозможно, и сумма недоимки должна признаваться безнадежной. В ситуации изменения налогового администрирования непонятно, как эти сроки будут определяться. Требования формируются по отрицательному сальдо, но означает ли это, что при каждом изменении отрицательного сальдо будет новое требование? Вы должны 100 рублей НДС, в следующем квартале возник НДС еще 50 руб. Вы должны 150 руб. Выставит ли налоговый орган сначала требование на 100 руб. или на 150 руб., неизвестно. Посмотрим, как это будет на практике.

Но смысл в том, что сроки привязаны к моменту направления требования. Возникает новое требование — и теоретически сроки обнуляются.

5. До сих пор обязанность по уплате налога считалась исполненной в момент, когда налогоплательщик сдавал в банк платежное поручение (при наличии положительного остатка по счету). С 1 января налоговая обязанность будет исполняться путем списания с ЕНС. Возникает временной и пространственный разрыв между банковским счетом налогоплательщика и казначейским счетом ЕНС. Вопрос: в какой момент обязанность считается исполненной?

Представим, что вы заплатили 100 руб. в качестве единого налогового платежа. Из них какая-то сумма — земельный налог, какая-то — авансовый платеж по упрощенке и так далее. Вы должны подать уведомление — какая сумма из общего платежа на какой налог, сбор должна быть разнесена. Что произойдет, если уведомление будет подано некорректное либо оно не будет корректно обработано налоговым органом? С одной стороны, есть положительное сальдо, с другой, налоговый орган по каким-то причинам не учел уведомление, и на конкретный налог у себя не разнес платеж. Признается ли в этом случае обязанность по уплате налога исполненной? Сейчас вы сдаете платежку, и вам нельзя начислить пени или штраф. Как будет с 1 января, неясно. Думаю, подход к разрешению таких споров будет сформирован на основании судебной практики.

6. С ЕНС налогоплательщик не сможет определять очередность погашения конкретных налогов и сборов и, к примеру, сначала заплатить пени или штраф. Сначала закрывается недоимка, потом налог, пени, проценты и штрафы.

При этом деньги будут распределяться по всем налогам (суммам пени, штрафа) пропорционально, и если их не хватит на погашение всех налогов и задолженностей, то ни один налог не будет уплачен полностью. В этом случае будут начислены пени по всем неуплаченным налогам и сборам.

7. Положительным сальдо можно распоряжаться: можно заплатить за другое лицо, можно заплатить налог, срок уплаты по которому еще не наступил. Фактически речь идет о деньгах налогоплательщика, которые удаленно «хранятся» на ЕНС. Но Налоговый кодекс не предусматривает иммунитета денежных средств от иных требований, не содержит правил о том, что на эти деньги не может быть обращено взыскание по другим требованиям судебным приставом-исполнителем. Условно, у вас на ЕНС лежит один миллион рублей, срок уплаты налогов еще не наступил. Вопрос: а могут ли претендовать на эти деньги приставы и иные кредиторы при наличии решения о взыскании с лица, к примеру, 500 тыс. руб.?

Вопросов, связанных с введением ЕНС, очень много. Главная рекомендация для бизнеса — сделайте сверку в декабре 2022 г., чтобы понимать, как именно у вас сформировано начальное сальдо на 1 января 2023 г.

Специальной процедуры разрешения споров в отношении начального сальдо законодатель не предусмотрел, доступа к ЕНС в режиме реального времени нет. Единственное, что вы сможете сделать — написать заявление в налоговую, которое месяц будут рассматривать.

Налоговый орган утверждает, что все будет отлично, но сбои есть всегда, тем более что речь идет о сложной информационной системе. Если что-то не сойдется, с последствиями будете разбираться вы. Государство решает свои задачи. ЕНС позволит повысить собираемость налогов, а нам предстоит с этим жить и работать.

Текст подготовлен на основе выступления Романа Речкина на VII Уральском налоговом форуме.

Россия > Приватизация, инвестиции. Госбюджет, налоги, цены > dk.ru, 7 декабря 2022 > № 4236539 Роман Речкин

Евгений Уфимцев: Моторное страхование во главе с ОСАГО будут двигать рынок

Штраф за отсутствие полиса предложено увеличить, а незастрахованных выискивать камерами

Гульнара Вахитова,Владимир Баршев

Как будет развиваться страхование в России? На что страховые компании будут делать упор? Появятся ли новые виды страхования? Наконец, будет ли и дальше дорожать ОСАГО? На все эти вопросы ответил президент Всероссийского союза страховщиков Евгений Уфимцев.

Напомним, Евгений Уфимцев был выбран президентом ВСС, а также Российского союза автостраховщиков и Национального союза страховщиков ответственности на общем собрании этих организаций в конце ноября единогласно.

Где деньги?

Евгений Владимирович, недавно депутаты обратились в Генпрокуратуру с просьбой проверить эффективность механизма ОСАГО. По словам парламентариев, компании не соблюдают условий, согласно которым не менее 80 процентов средств от продажи полисов должны идти на возмещение ущерба по страховым случаям. Куда все эти премии собираются?

Евгений Уфимцев: Выполняют ли страховые компании те положенные в соответствии с законом нормативы? Конечно, выполняют. За этим следит и Банк России, и страховое сообщество в лице Российского союза автостраховщиков. Просто оценки производятся не на основании полной отчетности страховых компаний о всех выплатах и затратах, а берется только одна из строк. Есть сбор страховой премии. Это одна точка. Там все легко и просто понять, откуда поступили денежные средства. Но даже здесь коллеги забывают о том, что собранная страховая премия - это не все те деньги, которые остаются у страховщиков. Дело в том, что часть людей расторгают свои договора, страховые компании возвращают часть уплаченной страховой премии. И поэтому даже те денежные средства, которые показаны в отчетности как заключенные договора, это не все те деньги, которые остались у страховщика.

Почему-то очень часто забывают про ушедшие страховые компании. Например, в прошлом году страховая компания АСКО собрала более 10 миллиардов рублей страховой премии по ОСАГО. Да, она выплатила в том году около 6 миллиардов рублей, но выплаты-то не закончились. Договоры продолжали действовать в течение 2022 года, компания уже не собирала ни одного рубля, она ушла с рынка, как вы знаете, и все выплаты за эту компанию проводил РСА. И эти выплаты, которые мы проводим (более 5 миллиардов рублей уже в этом году провели), они в отчетность страховых компаний не попали. Это отдельные отчеты.

Еще пример - так называемые дополнительные выплаты или судебные выплаты. Страховщик произвел выплату, страхователю недостаточно этих денег, он идет к финансовому омбудсмену или в суд, страховая компания производит доплату. Как правило, эти доплаты тоже не учитываются в отчетности. Первоначальный убыток - 50 тысяч рублей, потом доплатили еще 50 тысяч рублей. Первые 50 тысяч попали в отчетность, а вторых в отчетности еще нет. Они, как правило, разносятся с достаточно большим опозданием. И срок этих привязок составляет более чем 9 месяцев среднестатистически.

Таких дополнительных выплат, отчислений или каких-то других доначислений, которые производят страховщики, их достаточно много. Страхование - это сложный финансовый механизм.

Это не так просто: страховщик взял 100 рублей и 77 один раз единовременно выплатил.

Некоторые считают, что когда договор страхования ОСАГО закончился, страховые компании оставшиеся денежные средства должны сложить себе в доход. Нет, они остаются в резервах. Дело в том, что если по страхованию имущества есть срок исковой давности, который ограничивает возможности предъявить претензии к страховой компании, то по страхованию жизни и здоровья такого срока нет. И даже через 3-5 лет к страховой компании может быть предъявлена претензия и у нее должны найтись деньги для выплаты по давно законченным договорам. Кроме того, не всегда деньги, которые уже страховая выплатила, значатся, как страховая выплата.

Простой пример. Обратился пострадавший по ОСАГО в суд. Получил исполнительный лист. На основании этого листа ему произведена выплата. Но виновник ДТП, за которого эта выплата была произведена, был не вписан в полис. Полис был без ограничения круга лиц, допущенных к управлению. Поэтому деньги хоть и списаны, но еще не привязаны, как выплата по конкретному договору. У нас летом одна из компаний наконец-то, благодаря проведенной работе у себя, почти на миллиард дополнительных убытков загрузила аж по 2017 год.

Когда мы получаем решение суда, в котором написано, что гражданин Иванов по такому-то полису признан потерпевшим и страховая компания обязана, нам этих документов для выплаты достаточно, а для привязки к конкретному договору мало. И не один-два месяца уходят на такую привязку. Есть много выплат, которые страховые компании реально провели. Они относятся именно к выплатам и реально поступают потерпевшим, но не всегда сразу напрямую учитываются для отчетности.

Автогражданка в цене

Будут ли еще меняться тарифы по ОСАГО после расширения тарифного коридора в сентябре? Могут ли еще подорожать полисы?

Евгений Уфимцев: Российский союз автостраховщиков сейчас подготовил новый справочник запасных частей. Конечно, от каждого такого справочника, а мы их сейчас готовим раз в квартал, может изменяться стоимость страхового полиса. Она меняется не только от того, что расширил банк границы тарифного коридора или нет. Он может их расширить, как это было, например, год назад, на 10 процентов, а тарифы практически не поменялись. Средняя стоимость полиса в первую очередь зависит от стоимости запасных частей.

Пока ситуация на рынке с запасными частями и подготовленные нами новые справочники показывают, что каких-то резких колебаний на рынке запасных частей нет. Ни в плохую, ни в хорошую сторону. Нам хотелось бы, чтобы быстрее выстраивался процесс, связанный с новой логистикой, появлялось бы больше запасных частей, которые привозят по другим каналам. Нам хотелось бы, чтобы те заводы, которые делали запчасти в России для российских заводов, которые собирали тот же "Хёндай" или "Фольксваген", производили те же запчасти, только уже не для сборочных производств, а для магазинов. Но в этой части мы пока не видим улучшения.

Так что в ближайшее время изменения средней стоимости полиса не ожидается. Пока нам кажется ситуация стабилизировалась, и мы надеемся, что ситуация будет идти к улучшению. То есть к снижению стоимости запасных частей. А это будет приводить к тому, что стоимость полиса будет снижаться.

Полис на две страны

Расскажите подробнее, как будет работать единый полис с Белоруссией?

Евгений Уфимцев: Действительно концепцию одобрили. Сейчас проходит разработка документов, которые необходимы для реализации этой инициативы. Задача поставлена достаточно быстро ее реализовать. В концепции предложено на первом этапе использовать механизм зеленой карты. Так что запуск данного механизма вполне реален в начале 2023 года, пускай, может быть, не с первых месяцев, но по итогам первого квартала.

Работать он будет следующим образом. Россиянин, заключающий договор ОСАГО годовой, сможет как дополнительную опцию по желанию включить в него расширение на Беларусь. Тариф будет определен и согласован с Банком России. Сейчас его, к сожалению, нет, но мы расчеты проводим и будем готовить свое предложение для ЦБ.

В случае попадания в ДТП весь процесс будет осуществляться как по правилам зеленой карты. Для человека сложностей никаких нет. А технология для белорусской стороны она в этом смысле отработана в полной мере. То же самое для белорусов. Они покупают свой белорусский полис ОСАГО, в котором будет расширение по зеленой карте на территорию России.

Есть ли перспективы включения в российское ОСАГО других стран?

Евгений Уфимцев: Сейчас проще всего было запустить этот процесс с Беларусью. В части синхронизации законодательства с ними быстрее. Но в последующем стоял вопрос и о том, чтобы распространить эту практику на другие страны. На Казахстан, Армению, Азербайджан.

Без страховки дороже

По последним данным, у нас количество проданных полисов снизилось. При этом есть экспертная оценка, что порядка 10 процентов водителей не страхуют свою ответственность. Есть предположение экспертов, что снизилась она с тем, что люди просто перестали страховаться. С этим как-то возможно бороться, что-то с этим можно сделать? Как это будет работать?

Евгений Уфимцев: Надо не забывать о том, что все-таки полис ОСАГО - это не страховка своего автомобиля, это международная правильно действующая система защиты других участников от того, что источник повышенной опасности, то есть автомобиль, нанесет какой-то вред имуществу, жизни или здоровью. Это страхование ответственности. Поэтому, исходя из этого постулата, я считаю, что одной из важных задач в том числе и для государства является то, что граждане должны иметь полис ОСАГО. И государство должно следить за тем, чтобы люди исполняли эту обязанность. Государство это делает. Но на протяжении уже 18 почти лет работы закона не менялся штраф по ОСАГО. Цена полиса увеличилась, стоимость машин увеличилась, стоимость бензина увеличилась, все увеличилось, а штраф остается неизменным - 800 рублей.

Поэтому мы предлагаем увеличить его. Чтобы для тех людей, которые не страхуют свою ответственность, не покупают полис ОСАГО, не исполняют свою обязанность, это было бы дорого.

Второе. Конечно, для того чтобы количество незастрахованных людей стало меньше, мы вместе с ГИБДД предпринимаем определенные меры. Сейчас к концу года у них завершилась модернизация и доработка их информационной системы - ФИС ГИБДД. Мы подготовили вместе с ними новую блок-схему для реализации возможности проверки с использованием камер наличия полиса ОСАГО. Наша информационная система стала более устойчиво работать, что позволило уменьшить количество ошибок. Начиная с первых месяцев 2023 года мы хотим реализовать запуск полномасштабной системы проверки наличия полисов ОСАГО с использованием камер. Ну а то, что стоимость полиса - это препятствие для его приобретения, мне кажется заблуждением. Стоимость машин выросла очень сильно, запасных частей не найти - сейчас страховые компании по тому же ОСАГО и каско сталкиваются с тем, что люди ищут у них защиты. Страхование в нынешних условиях - это тот механизм, от которого не надо отказываться. Заплатить за полис значительно дешевле, чем после ДТП самому ремонтировать автомобиль. У нас сейчас средняя выплата по ОСАГО под 80 тысяч рублей. Не у каждого автовладельца найдется в кармане такая сумма.

Дела колхозные

Вопрос про агрострахование. Господдержка есть, но рынок не сильно развивается. Видите ли вы потенциал развития агрострахования в России?

Евгений Уфимцев: Я считаю, что как раз, наоборот, из той ситуации, когда рынок агрострахования практически вообще не развивался, даже стагнировал, удалось перейти пусть не к взрывному росту, но к достаточно устойчивому росту, это заслуга "соседнего" союза - НСА - и его руководителя Корнея Биждова. Конечно, может быть хотелось страховщикам и более высоких темпов, эта отрасль (не только животноводство и растениеводство) - одна из перспективных в РФ. Те темпы и те основные направления, которые есть в настоящий момент, позволяют с оптимизмом смотреть вперед. Мы видим, как все новые и новые субъекты понемножку, но подключаются к этой работе. И этот процесс нужно ускорять, потому что одно из наших направлений - это развитие агропромышленного комплекса.

Без страхования в нашей достаточно рисковой зоне для разных отраслей, мне кажется, не обойтись. Поэтому я считаю, что мы на верном пути. Да, не взрывной рост, но он эволюционно очень хороший. Будем продолжать его развивать.

А как насчет развития добровольного медицинского страхования?

Евгений Уфимцев: Что касается ДМС, то, конечно, уход иностранных компаний, в которых культура добровольного медстрахования была всегда очень высокой, сказался на общем подходе по рынку. Но, с другой стороны, мы видим, как новые направления деятельности, связанные с ДМС, увеличиваются. Я считаю, что вопросы, связанные в том числе с развитием сервисных вещей с использованием телемедицины, - это одно из направлений, которое даст новый толчок. С одной стороны, это позволит оптимизировать расходы страховщиков и правильно использовать возможности существующих лечебных баз, правильно перенаправлять людей или загружать тех же специалистов, которые есть. Поэтому, мне кажется, что развитие ДМС также перспективно. И в первую очередь благодаря телекоммуникационным вещам.

Квартирный вопрос

По поводу ипотеки. Пока человек выплачивает ипотеку, он в обязательном порядке страхует конструктивные элементы помещения. Однако в случае полного уничтожения помещения страховку получает банк. Ипотека погашается автоматически, но человек остается ни с чем. Без долга, но и без жилья своего. Доплатить и застраховать ипотечную квартиру еще и в пользу заемщика нельзя - это считается двойным страхованием. Нужны ли изменения в законодательстве для выправления этой ситуации?

Евгений Уфимцев: Не в полной мере удачный пример привели. Потому что ипотека в большинстве своем подразумевает первоначальный взнос. Оценка того же жилья и квартир, если она правильно произведена, то, как правило, превышает реальную стоимость этой квартиры, чем тот объем задолженности, который есть у человека. Банк не может получить дополнительный доход, а получает именно ту часть, которая нужна для компенсации задолженности заемщика.

Поэтому при правильной оценке и в случае уплаты первоначального взноса у человека остается часть денежных средств от выплаты страхового возмещения, которая позволит ему опять так же сделать первоначальный взнос и получить в новом доме жилье и опять заключить договор ипотеки.

Я понимаю, что это всего лишь частичная компенсация. Ваш вопрос про двойное страхование может быть он здесь не так должен звучать. Дело в том, что действительно возможно страхование, но только не имущественных рисков, а финансовых рисков - потерянной или упущенной прибыли. Некоего финансового риска, который возникает у человека, связанного с тем, что ему нужно будет опять заключать новый договор займа, искать денежные средства, новую квартиру себе для того, чтобы опять входить в этот ипотечный договор. Такие финансовые страховые услуги могут быть заключены. И это одна из перспектив. Но пока на рынке такой большой потребности нет.

В продолжение страхования жилья. У нас в квитанциях по квартплате есть обозначение - со страхованием, без страхования. Но при этом непонятно, какая компания страхует эти риски. Не стоит ли подробно печатать эти сведения? Не может ли здесь быть какого-то мошенничества? С принятием этого закона будет так же в регионах или будет какая-то другая система?

Евгений Уфимцев: Для регионов мы планировали использовать схему, связанную с удачно реализованной моделью в Москве. Данные о страховой компании есть в информации, которая размещается в СМИ и в интернете. На квитанции полностью вместить все данные о договоре невозможно, но у каждого округа есть заключенный договор с отобранной страховой компанией.

Сейчас уже не в рамках обязательной федеральной программы, а в рамках добровольного продолжения взаимоотношений, но страховая компания есть, условия с ней согласованы. В части покрытия, закрепления территорий все работает как и раньше. Реализация идет, не скажу, что с тем же объемом, но вполне успешно.

На данном этапе реализация закона по страхованию жилья от ЧС - это одна из задач, которая была подготовлена совместно с минфином. Ее необходимо развивать, вводить страховые механизмы в практику, тогда для каждого пользователя будет понятно, какой в его субъекте страховщик, на каких условиях он осуществляет работу, что эти условия согласованы и подтверждены через соответствующие муниципальные программы в субъекте. Подключение к программе останется добровольным.

Накопить на жизнь

Сейчас повысились риски того, что могут отмениться туристические поездки за границу. По вашим оценкам, вырос ли в этом году спрос на комплексные продукты страхования в сфере туризма?

Евгений Уфимцев: Вы правильно сказали, что из-за проблем, которые возникли, у нас, по оценкам страховщиков, даже стали превалировать над классическим страхованием выезжающих за рубеж вот такие комплексные страховки, связанные в том числе со страхованием случаев отмены поездки.

Потому что перед людьми возникает риск различных случаев, которые не по его вине могли возникнуть и привели к отмене поездки.

Сборы по этому виду страхования даже больше становятся, чем сбор по выезжающим за рубеж. Это первое. Страховка выезжающих за рубеж работает для выезда. Страховые компании всегда работают через сервисные аутсорсинговые организации, поэтому пока там этот сервис оказывается. До сих пор проблем, связанных с какими-то жалобами или сложностями, мы не слышали.

Новый вызов, который возник, - это когда для цели получения виз отдельные государства стали требовать в том числе как подтверждающий документ наличие страховок именно зарубежных компаний. Такие случаи возникают. Но пока они не носят массового характера, скорее, это разовые случаи. Основной турпоток они пока не затрагивают. Страховая отрасль к этому относится спокойно, готовит и ищет пути для реализации и возможности осуществления работы.

Вопрос по поводу страхования жизни. Как изменилась с ним ситуация? Насколько я помню, оно было в свое время драйвером. Особенно из-за инвестиционного страхования. Что сейчас? Какие современные риски оно учитывает?

Евгений Уфимцев: Страхование жизни и сейчас остается драйвером страховой отрасли, его доля порядка 30%. Но новые экономические и поведенческие вызовы последних двух лет сильно меняют данный рынок. Инвестиционное страхование жизни, которое было локомотивом более 10 лет, сильно сократилось и уступило место накопительным продуктам. Это абсолютно логическая трансформация рынка. Высокая волатильность и непредсказуемость на рынке инвестиций, санкции и геополитика скорректировали инвестиционные возможности.

Одновременно и потребитель стал больше интересоваться накопительными продуктами, делая приоритетом сохранение капитала, гарантированную доходность, наличие широкого рискового покрытия. В итоге рынок страхования жизни при сохранении общего объема сборов на уровне 500 млрд рублей показал снижение доли инвестиционных продуктов и значительный (на 60%) рост накопительного страхования. Это отличный тренд. С одной стороны, потребитель оперативно получает новые, отвечающие текущему моменту страховые продукты, с другой стороны, страховые организации быстро адаптируются и предлагают новые решения.

Сейчас рассматривается законопроект о долевом страховании жизни. Видите ли вы потенциал такого страхования жизни? Будет ли оно популярнее, чем инвестиционное страхование жизни?

Евгений Уфимцев: ВСС и страховщики долгое время пытались достучаться до законодателей и регулятора, что страховому рынку требуется дополнительный инвестиционный механизм, который позволит создать новые интересные продукты для граждан, готовых более активно принимать участие в выборе инвестиционных стратегий с учетом соответствующих рисков. Инвестиционное страхование жизни было драйвером рынка последние несколько лет и, скорее всего, будет сохранять определенный спрос у более консервативных потребителей, для которых гарантии сохранности вложенного капитала являются приоритетом. Говорить о конкуренции данных страховых продуктов сейчас преждевременно, но появление на российском рынке дополнительного страхового финансового инструмента может быть позитивно воспринято российскими гражданами.

Мне кажется, что долевое страхование жизни - это тот нужный для российского страхового рынка инструмент, который позволит ему дальше развиваться.

Про страхование рисков на Западе. Как решается эта проблема? Где можно найти дополнительные емкости для перестрахования рисков?

Евгений Уфимцев: До конца не исчерпан потенциал наш внутренний, в том числе российский. Поэтому, да, страховые компании сейчас и вместе с РНПК, и самостоятельно осуществляют и договариваются между собой о создании разных возможностей, разных емкостей. Наверное, не нужно новой никакой дополнительной компании, но в рамках существующих своих возможностей еще потенциал по договоренностям не исчерпан.

Пример - вполне удачный запуск перестраховочного пула по ОСАГО - чисто внутренняя российская емкость, перераспределение между собой, между страховыми компаниями. Расчеты уже два квартала проводил Российский союз автостраховщиков. Система работает, будет продолжать свое совершенствование. Очень удачное, на мой взгляд, создание еще нескольких пулов по каким-то направлениям деятельности и отраслям - это одна из вполне реальных возможностей, которая снизит нагрузку и перераспределит убытки внутри российского страхового сообщества, и не потребует выхода на какие-то международные вещи. Работа по перестрахованию за границей проводится по разным направлениям - и с Китаем, и с Индией, и с Ираном, и с другими странами.

Понятно, что ближнее окружение, с кем работают сейчас российские страховщики, тоже используется. Но там все-таки не такие большие емкости. Сложнее со странами, которые я перечислил. В первую очередь с Китаем и Индией. Там очень сложно идет процесс переговоров. Но мне кажется, что это задача 2023 года, когда ситуация сейчас постепенно будет стабилизироваться.

Три кита страхования

Евгений Владимирович, как вы в целом оцениваете сейчас устойчивость страховых компаний, вообще страховую отрасль в целом? И как видите развитие ее на ближайший год?

Евгений Уфимцев: Ситуация с финансовой устойчивостью, я считаю, удовлетворительная, даже ближе к хорошей. Страховые компании смогли адаптироваться к нынешним условиям. Страховой рынок один из немногих, который пускай со сложностями, но так устойчиво и целенаправленно проходит через все вызовы. Единственная проблема, которая действительно остается и будет беспокоить в ближайшее время отрасль, связана с перестрахованием. И это несмотря на то, что часть вопросов решается с помощью Российской национальной перестраховочной компании (РНПК). Но ситуация, связанная со страхованием крупных или каких-то специфичных рисков, или рисков, связанных со страхованием грузов, внешнеэкономической деятельности - то, что требует международного или мирового покрытия, это одна из проблем, которая требует принятия каких-то дополнительных мер.

Какие виды страхования станут драйверами отрасли?

Евгений Уфимцев: Три основных кита будут продолжать двигать отрасль. Первое - это моторное страхование, во главе которого ОСАГО. Его дальнейшее развитие и преобразование из простого ОСАГО в более универсальное - это, наверное, один из главных драйверов розничного страхования. Страхование жизни. Та динамика, которая была в прошедшие три года, но сейчас несколько приостановилась, в ближайшее время только продолжится. Это как раз тот рынок, на котором страховщики должны себя показать. Потенциал этого рынка не то что не исчерпан, мы только в начале его стоим. Отдельно хочется сказать по медицинскому страхованию. Причем не только обязательному медицинскому страхованию, но и добровольному. То, что уже сделано в прошедшие периоды, будет продолжать развиваться. Но самое главное, получат развитие вопросы, связанные с телемедициной, с дистанционными сервисами. Будут более энергично развиваться сервисы добровольного медицинского страхования для людей из удаленных территорий. Это очень перспективное на ближайшие годы направление.

Почему дорожает ОСАГО

После расширения тарифного коридора все страховщики увеличили стоимость полисов. Даже для самых аккуратных автовладельцев, не принесших ни одного убытка. Как это вписывается в индивидуализацию тарифа?

Евгений Уфимцев: Вопрос абсолютно справедливый. Только все забыли первопричину. Проблема заключается в том, что летом, в июне, приняты были новые справочники, по которым на 27,7 процента выросла стоимость запасных частей. Стали расти убытки.

Поэтому для хороших водителей максимум, что могли сделать страховщики в этой ситуации, поднять стоимость полиса на 10-15 процентов. Надо также учитывать, что ставка тарифа зависит не только от автовладельца, но и его автомобиля. Есть марки, по которым запасные части выросли в цене на 46-48 процентов. Да, ОСАГО - это страхование ответственности. Но так как есть прямое возмещение убытков, когда вы обращаетесь в свою страховую компанию, то стоимость запчастей того или иного автомобиля влияет на тариф. Так что индивидуализация работает. Если бы ее не было, то практически для всех автовладельцев после изменения справочника рост стоимость полиса ОСАГО должен был быть такой же, как на запчасти. Но ситуация иная. Стоимость полиса для хороших автовладельцев поднялась почти в два раза меньше, чем стоимость запасных частей. Для убыточных автовладельцев - да, для них стоимость полиса выросла в полтора и даже два раза.

Россия > Финансы, банки. Транспорт > rg.ru, 7 декабря 2022 > № 4233261 Евгений Уфимцев

Профессор Дмитрий Морозов: В детской хирургии мы не уступаем западным коллегам

Ирина Краснопольская

Редкая хирургия редких болезней. Что скрывается за этими словами? Как развивается в России детская хирургия? И какое отношение имеют стихи к скальпелю? Об этом мы говорим с главным детским хирургом Минздрава России, доктором медицинских наук, профессором Дмитрием Морозовым.

...Дмитрий Анатольевич приехал чуть раньше обговоренного времени. Мобильник прижат к уху.

Дмитрий Морозов: Извините, это очень срочно. Нужно устроить в одну из московских клиник мальчика из ЛНР, страдающего портальной гипертензией и кровотечением. Мы с коллегами из Донбасса давно дружим. Заключили договор о сотрудничестве с Луганским медицинским университетом, работаем с республиканской больницей.

А сейчас вот малышонок с пищеводным кровотечением. Требуется высокотехнологичная операция. По-моему, самым большим опытом таких операций обладает профессор Александр Юрьевич Разумовский из московской Филатовской детской больницы. Я попросил именно его взять этого мальчика. Конечно, он согласился. Обычное дело. Мы же общаемся между собой, знаем, кто и что делает лучше, помогаем друг другу. Главное - вовремя помочь ребенку.

В Москве такое реально. А других регионах?

Дмитрий Морозов: Детская хирургия - специальность относительно молодая: ей чуть больше 100-120 лет. И для каждого исторического периода были свои задачи, свои открытые вопросы. Кстати, задачи и вопросы всегда были и будут. Так устроена жизнь. И поверьте, отечественная детская хирургия достойно представлена в общей мировой практике. А по многим направлениям, например в эндоскопической хирургии, мы порой даже обгоняем своих западных коллег.

Как главный детский хирург, я в этом полугодии провел детальный аудит состояния нашей специальности во всех субъектах Российской Федерации. Последнее анкетирование главных детских хирургов было посвящено хирургии новорожденных. Результаты весьма обнадеживающие. К примеру, больше половины детей с врожденными пороками пищевода, вариантами кишечной непроходимости, аноректальными пороками, пороками развития прямой кишки оперируются эндоскопически, малоинвазивно. Это серьезное достижение!

В этом году с коллегами из регионов уделили особое внимание острым вопросам организации экстренной хирургической помощи детям. Некоторые из них еще требуют своего разрешения. Какие именно? Например, оказание неотложной помощи детям взрослыми хирургами в районных больницах. Ее качество, уровень необходимо контролировать. Необходимы профессиональные регистры сложных патологий детей. Имею в виду хирургию врожденных пороков развития. Чтобы любой ребенок, где бы он ни проживал, получил достойную помощь.

И потому главный детский хирург Минздрава России каждый месяц выезжает в какой-либо регион России?

Дмитрий Морозов: Начал с Владивостока, Хабаровска и Южно-Сахалинска. У нас сформировалось взаимодействие со всеми главными детскими хирургами страны. Каждый месяц общаемся. Удалось сформировать концепцию межрегиональных центров в Российской Федерации.

Объясните.

Дмитрий Морозов: Это важно для лечения детишек со сложной и редкой патологией. Например, в определенном субъекте могут родиться за год всего два-три пациента с врожденным отсутствием пищевода (атрезией). Их нужно грамотно прооперировать. Надо иметь соответствующее дорогостоящее оборудование. Это чрезвычайно сложно, трудновыполнимо. Поэтому необходимо детишек со сложными патологиями концентрировать в межрегиональных центрах специализированной помощи.

Начали реализацию этой концепции с Дальневосточного федерального округа. Подписано соглашение между Министерством здравоохранения РФ и Агентством стратегических инициатив, утвержден план действий по внедрению пилотного проекта формирования межрегиональных центров хирургии новорожденных в Хабаровске, Владивостоке. Это позволит концентрировать в одном месте кадры, ресурсы и пациентов со сложной патологией, не перевозя их за сотни, а то и тысячи километров.

А сами кадры-то есть?

Дмитрий Морозов: Мы провели так называемые "деловые игры" с коллегами Дальневосточного федерального округа по неонатальной и торакальной хирургии, хирургии грудной клетки, комбустиологии, детской онкологии, нейрохирургии. Удалось выявить те проблемы, те вопросы, на которые мы сообща должны найти ответы.

Не так давно вы возглавили один из старейших научных центров России - Институт педиатрии и детской хирургии имени академика Вельтищева.

Дмитрий Морозов: Это ведущий педиатрический федеральный центр. С ним связано становление многих научных школ, совершенствование педиатрической, хирургической помощи детям, рождение клинической генетики в педиатрии, детской нефрологии и пульмонологии.

Мы родоначальники клинической генетики, молекулярной диагностики, цитогенетики, разноплановой диагностики различных наследственных врожденных заболеваний у детей. Детские кардиологи и аритмологи нашего НИИ лидируют в мире. К примеру, хирургическая коррекция нарушений ритма сердца у детей в нашей стране выполняется лишь у нас.

День сегодняшний диктует новые требования?

Дмитрий Морозов: Сегодня мы должны, обязаны генерировать свои собственные знания и технологии лечения, диагностики, обеспечивать производство новых лекарств, медицинского оборудования. Да, мы всегда это понимали. Но сегодня это осознается особенно остро. Я, например, всегда уделял внимание фундаментальной науке в детской хирургии. И все мои сподвижники, ученики, многие студенты, ординаторы, аспиранты, задействованы в экспериментальной хирургии, во взаимодействии с математиками, физиками и химиками.

Стараемся двигаться вперед именно в базовой, фундаментальной хирургии, выполняя научные исследования по тем направлениям, которые, по сути, - отправная точка совершенствования практики. У нас есть возможность опираться на высокопрофессиональные педиатрические команды генетиков, гастроэнтерологов, кардиологов, нефрологов. Такое же содружество есть и между хирургами разных специальностей. Можем создавать мультидисциплинарные команды для лечения, например, множественных пороков развития, пороков развития при тяжелой сочетанной патологии, больных со сложными наследственными заболеваниями. Скажем, лор-операции могут проводиться ребенку, за которого мало кто возьмется. А мы можем помочь ему, соединив в команду педиатров, хирургов-аритмологов, анестезиологов-реаниматологов, обеспечив интубацию, энтеральное и парентеральное питание, нутритивную поддержку и многое другое. Тяжелые детки получают шанс не только на сохранение жизни, но и на выздоровление.

И как в былые времена, кадры решают все.

Дмитрий Морозов: Мы меняем учебные программы, вводим цифровизацию, фантомные симуляционные классы, занимаемся интеграцией в мировое пространство. Но главной все равно остается работа молодого человека в клинике, как у нас принято говорить, "у постели больного". Все современные цифровые технологии никогда не заменят реального общения с пациентом, его родителями, бабушками, дедушками. Важность диагностики, сбора анамнеза, долгого терпеливого разговора с родителями пациента и самим малышом не заменить. Если не будет этой тонкой нити взаимодействия, то медицина будет превращаться в "технологии", и появятся новые сложности. Я сам пришел в клинику на первом курсе, как и почти все мои ученики. Поэтому когда они становятся хирургами, я их знаю уже как минимум восемь лет и готовлю по всем направлениям, начиная от того, как себя вести и как одеваться, заканчивая тем, как оперировать.

С 1957 года в нашей стране проводится ежегодная научная конференция лучших студентов кафедр детской хирургии. В течение трех дней они выступают по всем направлениям детской хирургии. Такого больше нет ни в одной специальности! Судят их выступления лучшие профессора-хирурги по этим направлениям, авторы учебников. Я сам, начиная с четвертого курса, выступал на таких конференциях, сначала в Минске в 1992 году, потом в Иванове. Мы стараемся погрузить студентов в современные технологии, в клиническую практику, не забывая про важнейшую часть образовательного процесса - воспитание личности.

При всех своих должностях и титулах вы чуть ли не каждый день оперируете. Редкая хирургия редких заболеваний?

Дмитрий Морозов: Детская хирургия - это общая хирургия, погруженная в детский возраст. То есть у нас есть все: экстренная и плановая хирургия, хирургия повреждений. Но вот в Институте Вельтищева выкристаллизовалась еще одна новая, с позволения сказать, "редкая хирургия редких заболеваний". Поскольку 83% пациентов, которые госпитализируются в наш институт, имеют наследственную генетическую патологию разных органов и систем. Если это нефрология, то это наследственные нефриты. Если это пульмонология, то это генетические болезни легких и так далее. Для спасения нужны биопсии, эндоскопические исследования, трахеостомии, гастростомии, обеспечение питания, различные эндоскопические, лапароскопические и тороскопические исследования. А после этого сложные реконструктивные операции.

Редкая хирургия редких заболеваний требует серьезного опыта коллектива, тонких, выверенных тактических поступков и близкого к совершенству хирургического лечения. И все это возможно лишь тогда, когда работа обеспечивается командой разных специалистов высокого уровня. Это и есть путь развития редкой хирургии редких заболеваний.

Вспомним Волгу. Вот я уже три года не была в родном Нижнем Новгороде. А вы в родном Саратове, где выросли и учились, когда были в последний раз?

Дмитрий Морозов: У меня на родине живут мама и родные, друзья. При малейшей возможности приезжаю к ним. Стараюсь вырваться на Волгу, которая особенно величественна поздней осенью.

Отвлечемся на секунду. Вы пришли не с пустыми руками. Принесли в подарок сборник своих стихов. Вот о нашей Волге:

"Волга замирает. Ежегодно

Красоты природы не тая,

Делает, что Господу угодно,

Островное царство бытия".

Дмитрий Морозов: Да, я волжанин. Похвалюсь: в 1994 году с отличием окончил педиатрический факультет Саратовского государственного университета. На первом курсе пришел работать в саратовскую клинику детской хирургии имени ее основателя, профессора Захарова. Это позволило поступить в ординатуру, защитить кандидатскую и докторскую диссертации, стать профессором кафедры, а затем десять лет возглавлять ее.

Это в прошлом. А теперь?

Дмитрий Морозов: Мы продолжаем сотрудничать. В январе 2023 года вместе с коллегами из Московской области, Институтом Габричевского будем проводить в Саратове Всероссийскую конференцию по педиатрии и детской хирургии в рамках консорциума "5П Медицина". Родные места, традиции, сотрудничество, близкие люди... Без этого невозможно, да и скучно.

А еще династии. У вас же просто детско-хирургическая семья?

Дмитрий Морозов: И это так греет душу! Моя жена Ольга Леонидовна была детским хирургом. Сейчас она профессор кафедры патофизиологии Сеченовского университета. Наши первые дети - двойняшки Кирилл и Дмитрий тоже уже детские хирурги. Один выбрал специализацию хирургия новорожденных, другой занялся детской урологией-андрологией. Они, следуя семейным традициям, круглые отличники, занимались хирургией с первого курса. У них уже есть опыт экспериментальной хирургии, дежурств, эндоскопических операций. Я ими горжусь. Они настоящие хирурги, хотя делают лишь первые шаги.

А младшая - десятилетняя дочь Вера?

Дмитрий Морозов: Что-то мне подсказывает, что и она займется лечением детей.

Дмитрий Анатольевич Морозов родился 5 мая 1971 года в Минске в семье военнослужащего. В 1994 году с отличием окончил педиатрический факультет Саратовского государственного медуниверситета, а в 1996 году - клиническую ординатуру кафедры детской хирургии.

Доктор медицинских наук, профессор, главный детский хирург Минздрава России. Руководитель НИИ педиатрии и детской хирургии имени академика Вельтищева, заведующий кафедрой детской хирургии и урологии-андрологии Сеченовского медуниверситета. Пять лет возглавлял Комитет по охране здоровья в Государственной Думе.

С 2013 года - председатель Жюри ежегодных Российских научных студенческих конференций. Руководитель Школы мастерства "Детская хирургия" Первого МГМУ им. И.М. Сеченова.

Женат, трое детей. Пишет стихи, играет на фортепиано, гитаре.

Россия. ЦФО > Медицина > rg.ru, 2 декабря 2022 > № 4228220 Дмитрий Морозов

Минюст предлагает запретить частным экспертам проводить судебные экспертизы по делам об экстремизме

Владислав Куликов

Первый заместитель министра юстиции Евгений Забарчук в интервью "РГ" сообщил, что ведомство готовит масштабную реформу системы судебной экспертизы в стране. Важная новация: частные экспертные организации предлагается обязать получать лицензии.

Начался же разговор с горячей новости: минюст выносит на общественное обсуждение проект постановления правительства. Документ расширяет перечень экспертиз, которые вправе проводить только государственные учреждения. В особый список предлагается внести, в том числе, лингвистические экспертизы по делам об экстремизме.

Евгений Леонидович, скажите прямо: теперь экспертизы текстов будут проводить только лингвисты в погонах?

Евгений Забарчук: Нет. Такие экспертизы - и только в рамках уголовных дел - будут проводиться государственными экспертными учреждениями. Например, в Российском федеральном центре судебных экспертиз при Министерстве юстиции. Наши сотрудники не носят погон. У нас работают высококвалифицированные специалисты, гражданские люди, ученые.

Смогут ли государственные вузы проводить такие экспертизы?

Евгений Забарчук: Теоретически - да. Но для этого государственный вуз должен создать судебно-экспертную лабораторию, которой необходимо получить соответствующую аккредитацию.

Повлияют ли нововведения на работу частных организаций, проводящих лингвистические экспертизы?

Евгений Забарчук: У частных организаций остается большой массив - проведение лингвистической экспертизы в гражданско-правовых спорах. Например, в делах о защите чести и достоинства, деловой репутации. В государственных учреждениях будут проводиться только лингвистические экспертизы по уголовным делам.

Кроме того, исключительно государственной предлагается сделать судебно-психиатрическую экспертизу по делам о признании гражданина недееспособным. Речь идет об изменении правового статуса гражданина. Мы хотим максимально устранить все риски субъективизма при оценке обстоятельств. Некоторые отрасли требуют наиболее строгого подхода. Если человек идет в суд, то должен надеяться, что экспертная работа объективно носит характер непредвзятый.

Если речь о государственной экспертизе, может ли человек быть уверен, что эксперт не выполняет чей-то приказ?

Евгений Забарчук: Может. Любая команда - написать такое-то заключение - незаконна. Ответственность наступает по УК. Как минимум за превышение полномочий. Если эксперт выполнит такой приказ, он тоже совершит преступление - фальсификацию доказательства. И за это тоже предусмотрена достаточно серьезная ответственность.

Эксперт обязан соблюдать необходимые методики и процедуры. Нарушение протоколов работы уже повод ставить вопрос о наказании эксперта. Настоящий профессионал не будет рисковать свободой, выполняя чей-то приказ. А непрофессионалов мы на службу не берем.

Если экспертизу будет уполномочено проводить только государственное учреждение, значит ли это, что заказать ее сможет лишь следователь? Допустим, защита не согласится с выводами выбранного следствием эксперта по делу об экстремизме, что ей делать?

Евгений Забарчук: Если Российский федеральный центр судебных экспертиз не проводил экспертизу по данному делу, то сторона защиты сможет обратиться к нему. И в любое государственное экспертное учреждение, проводящее экспертизы такого рода.

И один государственный эксперт сможет поспорить с другим государственным экспертом?

Евгений Забарчук: Конечно. Никакой ведомственной или корпоративной солидарности здесь нет и быть не может.

Если эксперт посчитает, что выводы были сделаны неправильные, то он не просто сможет, а обязан поспорить. Подчеркиваю: экспертная среда даже в госучреждении это не иерархично выстроенный коллектив, а прежде всего научное и профессиональное сообщество.

Вы также готовите законопроект, реформирующий систему судебной экспертизы. Зачем что-то менять? Правила уже устоялись, система работает...

Евгений Забарчук: Сегодня процессуальное законодательство допускает привлечение к производству судебной экспертизы "лиц, обладающих специальными знаниями", компетенцию которых проверить невозможно, так как в законодательстве не предусмотрена обязанность этих лиц каким-либо образом подтверждать свою компетенцию. Статус эксперта таким лицам фактически присваивается органом или лицом, назначающим судебную экспертизу.

Но должны же быть какие-то критерии…

Евгений Забарчук: Их нет.

Разве?

Евгений Забарчук: Критерии оценки компетентности лиц, обладающих специальными знаниями, но не являющихся работниками государственных судебно-экспертных учреждений, законодательно не закреплены. Также нет возможности оценить достоверность используемых экспертных методик и их научную обоснованность.

Поэтому проверка компетенции негосударственного судебного эксперта оказывается достаточно сложной задачей. Наличие диплома о высшем образовании или ученой степени не гарантирует знания экспертных методик и умения применять их на практике.

Среди негосударственных судебных экспертов немало профессионалов. Но, тем не менее, отсутствие правил позволяет действовать совершенно стихийно и неподконтрольно. Есть отдельные эксперты, готовые за деньги сделать все, что нужно заказчику. Назвать белое черным и наоборот. Так нельзя. Правила и условия нужны для любой сферы деятельности. Без них невозможно существовать.

Что вы предлагаете?

Евгений Забарчук: Первое направление: ввести систему оценки квалификации негосударственных экспертов. Для этого планируется создать квалификационные комиссии.

Это будут государственные комиссии?

Евгений Забарчук: Да, это будут межведомственные комиссии, в которые войдут не только представители государственных ведомств, но и члены Ассоциации юристов России, представители профессионального сообщества и юридической науки. Работать эти комиссии будут при министерстве юстиции.

Какие будут полномочия у таких комиссий?

Евгений Забарчук: Квалификационная комиссия будет оценивать уровень знаний частных экспертов и подтверждать их право на деятельность в данной сфере.

И выдавать экспертам специальные корочки?

Евгений Забарчук: Прошедшие квалификацию эксперты будут включаться в единый реестр судебных экспертов. Наличие фамилии конкретного судебного эксперта в реестре будет подтверждать, что он имеет право проводить судебные экспертизы.

В свою очередь, частные экспертные организации должны будут получать лицензии. Все это - только первая часть работы. Вторая - разработать единые методики проведения экспертных исследований. Начнем с того, что будет единая координация в деятельности госучреждений. В дальнейшем это распространится и на частную сферу.

На первом же этапе мы хотим прийти к единому перечню видов и родов экспертиз, чтобы устранить разночтения. Часто бывает, что одни и те же виды исследований по-разному называются. Возникает путаница. Важно четко и понятно определить вид. Надеюсь, что уже в следующем году мы придем к единому перечню родов и видов экспертиз.

Судебный эксперт - по определению человек знающий и независимый. Вы не пытаетесь связать такого человека по рукам и ногам?

Евгений Забарчук: Нет, все гарантии независимости судебного эксперта сохраняются. В качестве примера для сравнения могу привести адвокатов и нотариусов. У них тоже существуют специальные процедуры для получения статуса, подтверждающие квалификацию человека. Но и адвокат, и нотариус в своей деятельности независимы. Их независимость никем не ставится под сомнение. Так же и с частными судебными экспертами: они останутся независимыми профессионалами. Введение правил не означает подчиненности. Самое главное для нас установить контроль за качеством компетенции частных экспертов. Мы должны быть уверены, что человек обладает достаточными знаниями.

Регулирование деятельности эксперта позволит добиться объективности и высокого качества проводимых экспертиз и, как следствие, уменьшить сроки предварительного расследования и судопроизводства.

На какой стадии сейчас находится работа над законопроектом?

Евгений Забарчук: У документа высокая степень готовности. В начале следующего года надеемся представить в правительство.

В последние годы в экспертную практику были внедрены новые направления судебно-экспертных исследований. Какие еще направления рассматриваются в качестве перспективных и их планируется ввести?

Евгений Забарчук: Есть несколько перспективных экспертных направлений. Это молекулярно-генетические экспертизы объектов биологического происхождения, оценка бизнеса и исследования по делам, связанным с использованием цифровых валют и цифровых активов и другие.

О некоторых хочу рассказать поподробней. Например, для определения рыночной и иной стоимости недвижимого имущества, движимого имущества и иных объектов актуальна судебная стоимостная экспертиза.

Для чего она нужна?

Евгений Забарчук: В ее рамках могут быть разрешены, в том числе, задачи, связанные с определением величины поступления, списания, конвертации цифровых валют, в том числе криптовалют. Также данная экспертиза отвечает на вопросы, связанные с установлением движения денежных средств на электронных кошельках, в том числе цифровой валюты. В рамках определения рыночной стоимости бизнеса могут быть решены задачи по определению рыночной стоимости акций, доли участника, пая.

Еще интересна судебная экспертиза минералов и изделий из них.

Честно говоря, звучит не очень интересно...

Евгений Забарчук: Специалисты, вовлеченные в данную тему, с вами не согласятся. Данная экспертиза востребована по делам, связанным с незаконным оборотом ювелирных изделий с каменными вставками, ограненных и неограненных камней и т.п. В рамках экспертизы, которую мы сейчас развиваем, будет проводиться установление наименования, природного или искусственного происхождения минералов, наличия или степени облагораживания. А для ювелирных камней - также внутренних характеристик (чистоты и цвета).

Есть классический вопрос: "А судьи кто?" Хочется его перефразировать и отнести к экспертам. Кто они? Хватает ли у них компетентности и объективности?

Евгений Забарчук: Мы сейчас выстраиваем систему подготовки кадров. По инициативе Минюста России специалистами Российского федерального центра судебной экспертизы и преподавателями Всероссийского государственного университета юстиции была разработана уникальная магистерская программа "Судебная экспертология в правоприменении".

Планируется создание кафедры судебной экспертизы в РПА Минюста России. В перспективе будет развиваться специалитет. Так что судебные эксперты будут получать базовое высшее образование.

Также предполагается реализация программ дополнительного профессионального образования и среднего профессионального образования. В колледжах будем готовить помощников экспертов, которые затем смогут получать высшее образование и уже сами становиться экспертами.

Достаточно ли у вас кадров, чтобы проводить все обязательные судебные экспертизы?

Евгений Забарчук: Сегодня в ведении Минюста России находится уже 62 судебно-экспертных учреждения, включая Российский федеральный центр судебной экспертизы и девять новых учреждений, созданных в 2021 году. В 2022 году будут созданы 27 филиалов существующих учреждений в тех субъектах, в которых мы не представлены.

Необходимость нашего присутствия во всех регионах подтверждена органами дознания, следствия и судами, а также обозначена в качестве стратегических приоритетов в сфере государственной программы РФ "Юстиция". И в будущем году эта задача будет выполнена.

Ведется подготовка проекта "Концепция развития судебно-экспертных учреждений Минюста России на период до 2030 года". В июне 2022 года начато строительство нового лабораторного корпуса РФЦСЭ при Минюсте России.

После ввода в эксплуатацию нового корпуса сотрудники центра смогут выполнять широкий спектр судебных экспертиз почти по 60 специальностям - от традиционных криминалистических видов судебных экспертиз до молекулярно-генетической экспертизы, а также экспертизы интеллектуальной собственности.

Иноагентов проверят политологи

Один из острых вопросов: признание иностранными агентами различных организаций, в том числе НКО. Часто звучат разговоры, мол, никакой политики в их работе нет. Кто принимает решение, является ли их деятельность политической, - чиновники? Или, может, стоит подключить к этому экспертов?

Евгений Забарчук: Мы сейчас развиваем судебную политологическую экспертизу. Она может быть проведена по делам, связанным с оспариванием в судебном порядке включения организации или физического лица в Реестр иностранных агентов.

Кроме того, специальные политологические знания могут быть востребованы при исследовании публичных материалов оппозиционного характера с целью установления наличия либо отсутствия признаков так называемого "политического экстремизма" или политических аспектов терроризма.

В процессе расследования преступлений, связанных с политическим экстремизмом, "информационной политической войной", может быть востребован политологический анализ определенных взглядов, выраженных автором публичного материала, либо политических истоков или идеологии каких-либо общественно-политических явлений, организаций, течений. То есть в данном случае экспертами-политологами могут быть решены промежуточные экспертные задачи, результаты которых имеют существенное значение для дальнейшего полного, всестороннего и объективного лингвистического исследования.

2022 год - юбилейный не только для Министерства юстиции Российской Федерации, но и для судебно-экспертных учреждений. В 1912 году Государственным Советом и Государственной Думой Российской империи был принят Закон об учреждении кабинета научно-судебной экспертизы. В том же году был открыт первый кабинет в Санкт-Петербурге.

Судебные эксперты представляют собой профессиональное сообщество, имеющее собственные традиции, достижения.

Учитывая значимость профессии государственного судебного эксперта и повышение роли судебных экспертиз, без которых не может быть раскрыто и расследовано ни одно преступление, Минюстом России была проведена работа по подготовке акта Правительства Российской Федерации об установлении профессионального праздника - Дня судебного эксперта.

Днем судебного эксперта в России стало 28 июня.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 1 декабря 2022 > № 4227409 Евгений Забарчук

Вячеслав Лебедев: Инициативы Верховного суда укрепляют правовую защиту человека

Вячеслав Лебедев (Председатель Верховного суда России)

Сегодня открывается Х Всероссийский съезд судей.

Институт судебной власти выступает фундаментальной основой демократического правового государства, и 2022 год связан с двумя знаменательными событиями в его истории, которые гармонично дополняют друг друга, - 100-летием со дня образования Верховного суда РФ и юбилейным, Х Всероссийским съездом судей.

У некоторых представителей юридического сообщества вызывают интерес причины, по которым история высшего судебного органа исчисляется со дня принятия Положения о судоустройстве РСФСР 1922 г., а не со дня образования Правительствующего Сената, который был наделен в том числе судебными функциями.

Следует отметить, что Указ Петра I от 22 февраля 1711 г. об учреждении Правительствующего Сената начинался словами: "Определили быть для отлучек наших Правительствующий Сенат для управления". Компетенция Сената не ограничивалась вопросами осуществления правосудия.

Напротив, этот государственный орган совмещал функции в сфере законодательной, исполнительной власти и надзора за соблюдением законности.

В этой связи Свод законов Российской империи предусматривал, что "Правительствующему Сенату принадлежит высший надзор в порядке управления и исполнения; посему, как хранитель законов, он печется о повсеместном наблюдении правосудия; надзирает за собиранием податей и за расходами штатными; печется о средствах к облегчению народных нужд, к охранению общего спокойствия и тишины, и к прекращению всяких противозаконных действий во всех подчиненных ему Местах". К компетенции Сената относились, например, вопросы казенных подрядов, проведения торгов по поставкам и по продаже казенного имущества, утверждение смет на ремонт и постройку казенных зданий, удовлетворение просьб иностранных лиц о принятии в русское подданство, производство в чины гражданских служащих и т.д.

Рассмотрение судебных дел в кассационных департаментах Правительствующего Сената было одним из многочисленных направлений его деятельности, и по своему правовому статусу Правительствующий Сенат являлся высшим органом государственного управления.

Предложения о создании структурно самостоятельного Верховного Уголовного Суда в 1810-1820-х годах высказывались М.М. Сперанским. По его инициативе этот вопрос обсуждался "Комитетом 6 декабря 1826 г.", который был образован Николаем I для подготовки и изучения проектов изменений в различных сферах государственного управления, однако предложения М.М. Сперанского в этой части реализованы не были.

Правительствующий Сенат был упразднен на основании пункта 1 Декрета СНК РСФСР от 24 ноября 1917 г. № 1 "О суде". Уже в первые годы советской власти назрела необходимость реформирования судебной системы, обусловленная одновременным существованием народных судов и революционных трибуналов, которые в своей деятельности руководствовались различными принципами осуществления правосудия: народные суды применяли прежде всего положения законодательства, а трибуналы исходили из "революционного правосознания".

При этом в системе революционных трибуналов действовал высший судебный орган - Революционный трибунал при Всероссийском центральном исполнительном комитете, впоследствии переименованный в Верховный трибунал при ВЦИК, а в системе народных судов высший судебный орган отсутствовал и кассационными полномочиями были наделены только губернские советы народных судей. Отсутствие единой судебной системы и единой высшей судебной инстанции порождало противоречивую судебную практику, в которой отсутствовали единообразие и последовательность.

Попытка решения этой проблемы связана с принятием ВЦИК и СНК РСФСР Положения о высшем судебном контроле от 10 марта 1921 г. Осуществление этого контроля было возложено на Народный комиссариат юстиции РСФСР, который входил в систему исполнительной власти, был подотчетен Совету народных комиссаров РСФСР и не являлся судебным органом, а также не справлялся с большим объемом работы.

1 января 1922 г. вышел в свет первый выпуск официального издания Народного комиссариата юстиции "Еженедельник советской юстиции", первая полоса которого содержала объявление о проведении IV Всероссийского съезда деятелей советской юстиции.

На заседании съезда Председатель Верховного трибунала при ВЦИК Н.В. Крыленко впервые публично озвучил предложение об объединении революционных трибуналов и народных судов, а также о создании во главе единой судебной системы России Верховного суда РСФСР в целях обеспечения единообразия судебной практики.

Дискуссия по этому вопросу была весьма эмоциональной, и далеко не все участники съезда поддержали предложения Н.В. Крыленко. Главный довод его оппонентов заключался в том, что Верховный суд, как и Высший Судебный Контроль Народного комиссариата юстиции, не справится с большим объемом работы и не сможет обеспечить рассмотрение жалоб, поступающих со всей территории России.

Однако большинством голосов была принята резолюция, предусматривающая создание единого высшего судебного органа. В соответствии с Положением о судоустройстве РСФСР, принятом ВЦИК 11 ноября 1922 г., был образован Верховный суд РСФСР, к компетенции которого было отнесено осуществление судебного контроля над всеми без исключения судами республики. Он рассматривал в кассационном порядке дела, разрешенные губернскими судами, а в порядке надзора - дела, разрешенные любыми нижестоящими судами.

В сфере уголовного судопроизводства уже в первые годы своей работы Верховный суд РСФСР ориентировал суды на необходимость изменения сложившихся подходов к назначению излишне суровых наказаний, призывал к более широкому применению наказаний, не связанных с лишением свободы. Подводя итоги работы Верховного суда РСФСР за период с 1923 по 1928 год, его первый Председатель П.И. Стучка указал: "Не установилось пока надлежащей соразмерности в определении срока лишения свободы… Если в начале истории нашего народного суда слышались жалобы на слишком мягкие приговоры, то теперь можно скорее говорить о слишком суровой оценке некоторых преступлений и проступков… Верхсуду пришлось вести самую серьезную борьбу… за снижение репрессий по бытовым преступлениям".

История Верховного суда России наполнена плодотворной и содержательной работой, которая не прекращалась даже в самые тяжелые и трагические времена.

В годы Великой Отечественной войны Верховный суд не только продолжал осуществлять правосудие и анализировать судебную практику, но и участвовал в организации местной противовоздушной обороны, восстановлении работы судебных органов на освобожденных территориях, определении размера ущерба, причиненного немецко-фашистскими захватчиками.

В дальнейшем Верховный суд России системно и последовательно осуществлял работу, направленную на обеспечение единообразия судебной практики и совершенствование правосудия, которая стала особенно напряженной и насыщенной в начале 90-х годов прошлого века. Изменения общественно-политической жизни страны, становление правового государства и рыночной экономики обусловили необходимость проведения судебно-правовой реформы, основные положения которой обсуждались судейским сообществом еще во второй половине 1980-х годов.

11 апреля 1991 г. на совместном заседании Коллегии Министерства юстиции РСФСР и Президиума Верховного суда РСФСР было принято решение о проведении Съезда судей Российской Федерации, образован Оргкомитет по проведению съезда, в состав которого вошли представители всех уровней судебной системы России.

В июле 1991 г. оргкомитет подготовил предложения по концепции судебной реформы, которые были опубликованы в журнале "Советская юстиция" в августе 1991 г. и внесены на обсуждение съезда. Эти предложения стали первым в новейшей истории России программным документом о перспективах совершенствования правосудия.

I Всероссийский съезд судей состоялся в период с 17 по 18 октября 1991 г.

В заявлении съезда от 18 октября 1991 г. главной целью судебной реформы было провозглашено утверждение судебной власти как независимой и влиятельной силы, равной по своему значению законодательной и исполнительной властям. Заявление также содержало призыв к президенту РФ Б.Н. Ельцину, парламентариям, органам исполнительной власти наполнить многочисленные декларации о необходимости формирования судебной власти реальным содержанием, а также просьба ко всем россиянам о понимании и поддержке стремлений судейского сообщества.

На съезде обсуждались предложения о введении судебной процедуры избрания и продления меры пресечения в виде заключения под стражу, установлении судебного контроля за действиями и решениями органов расследования, формировании системы органов судейского сообщества.

Делегаты съезда поддержали предложения по Концепции судебной реформы, подготовленные оргкомитетом, которые предусматривали в том числе построение гражданского и уголовного судопроизводства на основе принципа состязательности процесса, введение суда с участием присяжных заседателей, восстановление апелляционной инстанции и возрождение института мировых судей, создание федеральных окружных судов.

Верховный суд РФ совместно с органами судейского сообщества приступил к реализации этих концептуальных положений, активно используя для этого право законодательной инициативы.

Так, 26 июня 1992 г. по законодательной инициативе президента РФ, Верховного суда РФ и комитета по законодательству Верховного Совета России был принят Закон "О статусе судей в РФ".

Символично, что проект закона о статусе судей был принят в первом чтении 12 июня 1992 г. - в первый в отечественной истории День России.

Закон о статусе судей в РФ стал первым нормативным правовым актом, который содержал положения о судьях как носителях судебной власти, действующей самостоятельно и независимо от законодательной и исполнительной властей, а также о правовых гарантиях независимости, несменяемости и неприкосновенности судей.

Важным этапом становления судебной власти в России стало ее конституционно-правовое закрепление. Верховный суд Российской Федерации принимал участие в работе Конституционного совещания в июне-июле и в октябре-ноябре 1993 г., в том числе отстаивая необходимость закрепления в Основном законе полномочия Верховного суда России по разъяснению вопросов судебной практики.

Верховный суд обеспечивал реализацию положений Конституции России в правоприменительной практике.

Уже 24 декабря 1993 г., спустя 12 дней после принятия Конституции России, было принято постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации". В постановлении было обращено внимание на то, что положения Уголовно-процессуального кодекса РСФСР и законодательства об оперативно-разыскной деятельности, предусматривающие возможность осуществления без судебного решения действий, ограничивающих права граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, не подлежат применению, так как Конституция Российской Федерации, обладающая высшей юридической силой и прямым действием, предусматривает возможность ограничения этих прав только на основании решения суда.

Логическим продолжением этой работы стало принятие постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия".

Одним из направлений работы Верховного суда России в сфере правовой охраны основ конституционного строя стало создание единой судебной системы Российской Федерации.

Обеспечивая единство правового пространства, Верховный суд России отменял судебные акты, постановленные судьями, которые были назначены региональными органами власти, а не президентом Российской Федерации, признавал недействующими положения законодательных актов субъектов РФ, которые противоречили федеральным законам. Эта работа затронула судоустройственные, избирательные, трудовые, налоговые, гражданско-правовые и другие отрасли законодательства.

В целях укрепления законности 25 марта 1994 г. III Внеочередной Всероссийский съезд судей одобрил Концепцию судебной системы, которая предусматривала создание единой системы федеральных судов общей и арбитражной юрисдикции, а также мировых судей субъектов РФ.

Ее положения стали фундаментальной основой проекта Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ", в подготовке и обсуждении которого активное участие принял Верховный суд РФ.

В 1990-е годы возникли острые проблемы в сфере финансирования судебной системы, а положения статьи 124 Конституции РФ о финансировании судов в объеме, обеспечивающим возможность полного и независимого осуществления правосудия, не выполнялись органами исполнительной власти.

Суды оказались в кризисном положении и финансировались всего на 5-6% от их реальных потребностей, материальное обеспечение судей было крайне низким, финансирование доводилось до судов нерегулярно и не в полном объеме. Предпринимались попытки сократить объем финансирования судебной системы, предусмотренный законом о федеральном бюджете. Основная причина подобных проблем состояла в том, что полномочия в сфере организационного и материально-технического обеспечения судов осуществлялись органами исполнительной власти, что не отвечало конституционному принципу независимости судей.

В декабре 1996 г. был созван IV Чрезвычайный Всероссийский съезд судей, который признал необходимым создание Судебного департамента при Верховном суде РФ и принятие федерального закона о порядке финансирования судов.

Реализуя предложения съезда, Верховный суд РФ внес в Государственную Думу проекты федеральных законов "О Судебном департаменте при Верховном суде РФ" и "О финансировании судов в РФ", которые получили поддержку законодателя и стали законами.

Это позволило реализовать финансовые гарантии независимости судебной власти, передать полномочия по организационному и материально-техническому обеспечению судов в компетенцию судебной системы РФ, исключить возможность прекращения и произвольного сокращения финансирования судов.

Аналогичные проблемы возникли и в сфере военной юстиции, поэтому по законодательной инициативе Верховного суда РФ был принят Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. "О военных судах Российской Федерации", в соответствии с действующей редакцией которого их основным назначением стала судебная защита прав военнослужащих.

"Движущей силой" судебной реформы стала принципиальная, последовательная и активная позиция судейского сообщества по вопросам развития судоустройства, судопроизводства и правового статуса судей.

В целях законодательного закрепления компетенции органов судейского сообщества, правовых основ коллегиального, гласного и независимого судейского самоуправления 14 марта 2002 г. по законодательной инициативе Верховного суда РФ был принят Федеральный закон "Об органах судейского сообщества в РФ".

Верховный суд РФ плодотворно взаимодействует с органами судейского сообщества, изучает, анализирует и реализует их предложения, в том числе в порядке законодательной инициативы.

Одной из конституционных гарантий принципа разделения властей выступает институт судебного контроля, который осуществляется в процедуре административного судопроизводства.

Несмотря на то что административное судопроизводство получило закрепление в статье 118 Конституции РФ, это конституционное положение долгое время оставалось нереализованным, и Верховный суд РФ более 15 лет отстаивал необходимость законодательного закрепления административной юстиции.

21 сентября 2000 г. Пленум Верховного суда Российской Федерации внес в Государственную Думу проект федерального конституционного закона "О федеральных административных судах в Российской Федерации".

Правительство Российской Федерации представило негативный отзыв к этому законопроекту, однако при его рассмотрении Государственной Думой в первом чтении состоялась острая дискуссия. В результате обсуждения большинство депутатов высказались в поддержку принятия проекта: "за" проголосовали 332 депутата, "против" - всего четверо (двое воздержались).

Однако этот законопроект не получил дальнейшего развития.

Проект КАС РФ, подготовленный Верховным судом РФ еще в 2003 году, получил высокую оценку отечественных и зарубежных ученых и практикующих юристов.

Одновременно с работой над проектом Кодекса 15 сентября 2003 г. приказом по Верховному суду Российской Федерации в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда России был образован судебный состав по административным делам. А 16 ноября 2006 г. Пленум Верховного суда Российской Федерации внес в Государственную Думу проект Кодекса административного судопроизводства. Обновленная редакция Кодекса, доработанная с участием Верховного суда Российской Федерации, была внесена в Государственную Думу президентом Российской Федерации В.В. Путиным 26 марта 2013 г., и ранее внесенный Верховным судом России проект Кодекса был отозван из Государственной Думы Верховным судом в связи с внесением законопроекта президентом РФ.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации был принят и введен в действие с 15 сентября 2015 г.

В целях дальнейшего совершенствования административного судопроизводства Пленум Верховного суда Российской Федерации принял 24 постановления по вопросам рассмотрения судами административных дел, внес в Государственную Думу 5 проектов федеральных законов, направленных на совершенствование положений КАС РФ.

Административная юстиция зарекомендовала себя как востребованный и эффективный правовой институт.

В 2021 году судами Российской Федерации было рассмотрено более 4,5 миллиона административных дел, а за 10 месяцев 2022 г. их количество также превысило 4,5 миллиона.

Удовлетворено 70% требований об оспаривании нормативных правовых актов, 39% требований об оспаривании решений, действий и бездействия органов власти и должностных лиц, 25% требований о защите избирательных прав граждан.

Важным критерием эффективности гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства выступает качество правосудия, которое обеспечивается в том числе единообразием судебной практики.

За прошедшие 30 лет Пленум Верховного суда РФ принял свыше 400 постановлений по вопросам правоприменения, а президиум Верховного суда РФ утвердил более 150 обзоров судебной практики.

Повышенное внимание в этой работе уделяется реализации конституционных положений, в соответствии с которыми РФ является социальным государством, и за этот период Пленум Верховного суда России более 70 раз обращался к вопросам рассмотрения судами дел о защите трудовых, пенсионных, социальных и жилищных прав граждан.

С учетом рекомендаций Верховного суда РФ в судебной практике обеспечивается социальная направленность правосудия: за 10 месяцев 2022 года судами России удовлетворено 84% требований о защите пенсионных прав граждан, 93% требований в сфере образования, 46% требований в сфере здравоохранения и 64% требований в жилищной сфере.

Устойчивому социально-экономическому развитию способствует эффективная судебная защита прав и законных интересов бизнеса.

После объединения Верховного и Высшего арбитражного судов РФ в 2014 г. Пленум Верховного суда России принял 39 постановлений, содержащих более 2 тысяч правовых позиций, которые учитываются судами как в гражданском, так и в арбитражном судопроизводстве.

Президиум Верховного суда за этот период утвердил 50 обзоров судебной практики, содержащих более 1 тысячи правовых позиций по гражданским делам и экономическим спорам.

В результате этой работы обеспечена правовая определенность в сфере экономики, созданы правовые условия для стабильного осуществления в РФ инвестиционной и коммерческой деятельности.

Критерием высокого качества правосудия выступает уровень профессионализма судей первой и апелляционной инстанций, регулярное повышение ими своей профессиональной квалификации с учетом актуальных изменений законодательства и судебной практики.

В этой связи в 1998 г. по инициативе Верховного суда РФ создана Российская академия правосудия, которой с 2015 года присвоен статус университета.

С 2017 г. по настоящее время обучение в РГУП прошли более 4 тысяч впервые назначенных судей, а свыше 30 тысяч действующих судей повысили свою квалификацию.

Университету предстоит более полно реализовать накопленный научный потенциал, активизировать работу в сфере фундаментальных правовых исследований.

Условием высокого качества правосудия выступает также своевременное выявление и устранение судебных ошибок.

Поэтому по законодательной инициативе Верховного суда РФ созданы и с 1 октября 2019 г. начали работу кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции, кассационный и апелляционный военные суды.

Новая судоустройственная модель исключает совмещение в одном суде общей юрисдикции нескольких инстанций по одним и тем же категориям дел.

В работе кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции реализуется принцип экстерриториальности правосудия, в соответствии с которым судебные округа не совпадают с административно-территориальным делением государства, чем обеспечивается повышение стандартов независимости судей.

В кассационном судопроизводстве также реализован принцип сплошной кассации, в соответствии с которым кассационные жалобы в судах общей юрисдикции рассматриваются коллегиально в судебном заседании с приглашением сторон.

Введение процедуры сплошной кассации позволило повысить эффективность апелляционного и кассационного и судопроизводства.

Количество удовлетворенных кассационных жалоб в гражданском судопроизводстве увеличилось с 4% до 13%, в административном судопроизводстве - с 3% до 15%, а в уголовном судопроизводстве - с 8% до 15%.

Сохраняют актуальность проблемы, связанные с возрастающей судебной нагрузкой: так, в 2001 г. суды РФ рассмотрели только по первой инстанции во всех видах судопроизводства 8,5 миллиона дел, 10 лет спустя (в 2011 г.) - 20 миллионов дел, а в прошлом году судами рассмотрено свыше 39 миллионов дел.

Увеличение объема работы судов не должно приводить к снижению качества правосудия, и одним из перспективных направлений совершенствования судопроизводства выступает оптимизация судебной нагрузки, исключение избыточных судебных процедур.

В этой связи реализованы законодательные инициативы Верховного суда РФ о расширении сферы применения приказного и упрощенного производства по гражданским, административным делам и экономическим спорам.

Конституционная гарантия судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций обеспечивается соблюдением разумных сроков судопроизводства, за нарушение которых, а равно и за нарушение разумных сроков исполнения судебного акта предусмотрена возможность присуждения компенсации.

За 10 месяцев этого года судами РФ рассмотрено 4,8 тысячи требований о присуждении компенсации, из них 1,3 тысячи требований, или 27%, связаны с нарушением разумных сроков судопроизводства, а 3,5 тысячи требований, или 73%, - с нарушением разумных сроков исполнения судебного акта. Удовлетворено 86% требований.

Конституционно-правовое закрепление в РФ получил принцип открытости судебного разбирательства, и за последние 30 лет Пленум Верховного суда РФ 17 раз обращался к вопросам его соблюдения судами.

Реализуя право законодательной инициативы, Верховный суд РФ внес в Государственную Думу 9 законопроектов, направленных на повышение правовых стандартов открытости правосудия.

В частности, по законодательной инициативе Верховного суда РФ принят закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ", во исполнение которого создано более 3 тысяч интернет-сайтов федеральных судов и мировых судей.

Функционируют версии сайтов для слабовидящих и версии для мобильных устройств.

Осуществляется обязательная публикация судебных постановлений в интернете без какого-либо предварительного отбора, чем обеспечивается прозрачность судебной деятельности, и в настоящее время в ГАС "Правосудие" размещено более 87 миллионов судебных актов.

Во всех федеральных судах введены должности пресс-секретарей, обеспечивающих мониторинг медиапространства и участие журналистов в судебных заседаниях.

В этом году пресс-службами судов организованы более 700 конференций, брифингов и круглых столов с участием СМИ федерального, регионального и местного уровня.

26 апреля 2022 года создано и зарегистрировано Роскомнадзором единое сетевое издание судебной системы РФ - мультимедийный ресурс "Правосудие РФ".

Результатом законотворческой и правоприменительной деятельности Верховного суда РФ стало широкое общественное обсуждение вопросов совершенствования судопроизводства, и в этом году в СМИ было опубликовано свыше 80 тысяч материалов о законодательных инициативах и правовых позициях Верховного суда РФ.

Осуществляется выпуск печатных изданий судебной системы РФ общим тиражом более 100 тысяч экземпляров в год.

Принцип открытости правосудия органично связан с его доступностью, упрощением и ускорением процедуры обращения в суд, в том числе с использованием современных технологий.

За 10 месяцев этого года в электронном виде в суды подано более 4,5 миллиона процессуальных документов, с использованием видео-конференц-связи проведено свыше 350 тысяч судебных заседаний, а с использованием веб-конференции - более 300 тысяч судебных заседаний.

В целях реализации возможностей дистанционного обращения в суды созданы 2 миллиона личных кабинетов пользователей на интернет-портале ГАС "Правосудие", а суперсервис "Правосудие онлайн" предусматривает широкое использование судами технологий искусственного интеллекта.

В период пандемии президиум Верховного суда РФ и президиум Совета судей РФ приняли три совместных постановления по вопросам осуществления правосудия с соблюдением права граждан на охрану здоровья, в которых особое внимание уделялось применению судами электронных технологий.

С соблюдением этих рекомендаций в РФ обеспечивался широкий доступ к правосудию, и его осуществление не приостанавливалось и не прекращалось.

Официально закреплена возможность обращения граждан в суды через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с принципом одного окна.

Кроме того, в этом году Верховным судом РФ внесены в Государственную Думу законопроекты о дальнейшем расширении сферы применения современных технологий в судопроизводстве, в том числе о более активном использовании интернета в целях направления судебных извещений, и о возможности рассмотрения дел в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях по электронным материалам, сформированным и заверенным тем судом, в котором находятся материалы дела на бумажном носителе.

Верховным судом РФ также реализуются системные и последовательные меры, направленные на дифференциацию преступлений и индивидуализацию уголовных наказаний.

Результатом этой работы стало сокращение судимости в РФ за последние 20 лет более чем в два раза - с 1 миллиона 266 тысяч осужденных в 2001 году до 601,1 тысячи осужденных в 2021 году.

За этот период Пленум Верховного суда РФ более 50 раз обращался к вопросам назначения наказаний, и за 10 месяцев этого года лишение свободы назначено 29% осужденных, большинство из которых совершили тяжкие и особо тяжкие преступления.

При этом свыше 70% осужденных к этой мере наказания имели неснятые и непогашенные судимости.

Численность лиц, в отношении которых уголовное преследование прекращено судом, увеличилось с 2% в 1999 году до 21% в 2022 году.

Одно из важных направлений законотворческой деятельности Верховного суда России связано с исключением негативных социальных последствий судимости лиц, впервые совершивших преступления, не представляющих большой общественной опасности.

С 15 июля 2016 г. по законодательной инициативе Верховного суда РФ отдельные составы преступлений декриминализованы с введением административной преюдиции, а по другим составам преступлений предусмотрена возможность прекращения уголовного дела с назначением судебного штрафа.

По этому процессуальному основанию за 10 месяцев 2022 года судами прекращены уголовные дела в отношении 17 тысяч лиц, в том числе в отношении 11,5 тысячи лиц уголовное преследование прекращено судом по собственной инициативе.

13 октября 2020 г. Пленум Верховного суда РФ внес в Государственную Думу проект федерального закона о введении института уголовного проступка, реализация которого будет способствовать более широкому применению мер, альтернативных уголовному наказанию.

Верховный суд РФ неоднократно обращался к вопросам ограничения применения меры пресечения в виде заключения под стражу, и за последние 20 лет численность лиц, к которым она применена, сократилась более чем в 4 раза - с 366 тысяч лиц в 2001 году до 87,9 тысячи лиц в 2021 году.

Количество несовершеннолетних осужденных за последние 20 лет сократилось в 9 раз, а численность несовершеннолетних, которым избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, - почти в 10 раз.

Большое внимание Верховный суд РФ уделяет международной интеграции в сфере правосудия.

С 2006 г. ежегодно проводятся совещания Председателей Верховных судов государств-членов ШОС.

Кроме того, Верховный суд России регулярно проводит Международный юридический форум стран АТР, участвует в форумах судей стран БРИКС, а 26 ноября этого года вступило в силу соглашение об образовании Совета председателей верховных (высших) судов государств-участников СНГ.

В преддверии Х Всероссийского съезда судей Верховным судом России было проведено 6 совещаний с делегатами съезда, результаты которых свидетельствуют о том, что судейским сообществом России подготовлен ряд новых предложений по развитию правосудия.

В этой связи Верховному суду РФ и органам судейского сообщества России предстоит большая работа, направленная на совершенствование судопроизводства, обеспечение единообразия судебной практики, повышение правовой защищенности граждан и бизнеса.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 29 ноября 2022 > № 4223249 Вячеслав Лебедев

Зарипова: поддержка семей с детьми в Татарстане составила 16,5 млрд рублей

Поддержка семей с детьми в последнее время стала одним из главных направлений деятельности органов соцзащиты как на федеральном, так и на региональном уровнях. В Татарстане в 2022 году общий объем затрат на меры поддержки семей с детьми только по линии министерства труда, занятости и соцзащиты составил 16,5 миллиардов рублей, в сравнении с 2021 годом он увеличился на треть. О том, какую помощь получают семьи с детьми в Татарстане в рамках национального проекта "Демография" рассказала министр труда, занятости и социальной защиты республики Эльмира Зарипова.

- Последние годы для российской экономики, в том числе и экономики Татарстана – не самые лучшие, однако вопросам поддержки населения, особенно семей с детьми уделяется повышенное внимание. С чем это связано?

- Дети – это наше будущее, поэтому вопросам демографии, роста населения в Татарстане, как и в целом в РФ уделяется большое внимание. С 2007 года как на федеральном, так и на республиканском уровне введен ряд значительных выплат, преференций, которые были направлены именно на решение вопроса увеличения рождаемости. Это и материнский капитал, и ипотечное кредитование молодых семей, и другие меры.

В Татарстане в эти годы наблюдалось значительное сокращение убыли населения, с 2011 года мы констатировали, что в республике обеспечен естественный прирост, который в 2015 году достиг 10 тысяч человек.

С 2017 года в республике, как и практически во всех субъектах РФ, рождаемость находится под влиянием негативных факторов. Уменьшение количества женщин (провал 1990-х), увеличение возраста женщин при рождении детей, желание построить карьеру – все это привело к тому, что сегодня мы вынуждены констатировать: численность населения в Татарстане, к сожалению, имеет отрицательную тенденцию.

Например, за январь-август в Татарстане родилось почти 24,1 тысячи человек, а умерли –30,2 тысячи человек, то есть, естественная убыль населения составила более 6,1 тысячи человек. В то же время, нельзя не констатировать тот факт, что за аналогичный период пришлого года убыль у нас была почти 9 тысяч человек (в немалой степени из-за ковида), так что, в этом году этот показатель ниже аналогичного периода прошлого года более, чем на 30%. И мы планируем в ближайшие годы все-таки выйти на положительные цифры.

- Что для этого делается?

- На сегодняшний день каждый второй рубль, который идет по линии нашего министерства, направлен именно на меры социальной поддержки семей с детьми. Так, например, в 2022 году общий объем затрат на меры семьям с детьми только по нашей линии составил 16,5 миллиардов рублей, причем средства федерального бюджета составили 7,9 миллиарда рублей, республика вложила в копилку решения проблем материнства и детства в части мер соцподдержки 8,6 миллиарда рублей. По сравнению с 2021 годом рост составил 32%.

Наверное, самая значимая из мер, которые мы предоставляем, это выплата на первого ребенка, которая была введена в 2018 году. В республике этой мерой пользуются почти 33 тысячи детей, что составляет порядка 25-27% от первенцев, по сути, каждая четвертая семья. Мера предоставляется семьям с доходами менее двух прожиточных минимумов трудоспособного населения при рождении первого ребенка. Эта услуга в республике полностью автоматизирована: семье достаточно подать заявление на портале госуслуг, предоставление других документов не требуется, органы соцзащиты самостоятельно производят расчет и выплату пособия.

В рамках планируемого перехода РФ на универсальное пособие с нового года это пособие войдет в состав универсального и будет предоставляться уже по линии Пенсионного фонда.

- В республике действуют и региональные меры поддержки. Какие?

- Во-первых, это сельская выплата. Татарстан выплачивает единовременную сумму при рождении первого ребенка маме в возрасте до 25 лет (если она до этого не менее трех лет прожила в сельской местности) и при рождении третьего ребенка – мамам до 29 лет. Выплаты составляют, соответственно. 50 и 100 тысяч рублей.

В республике 23% населения – не городские жители, и поддержка именно сельского населения, традиционно большой сельской семьи, дала свои результаты: снижение коэффициента рождаемости в сельских поселениях оказалось значительно ниже, чем в городах.

С 2018 года данную выплату в Татарстане получили более 10,5 тысяч женщин. Доля численности родившихся в сельской местности от общей численности родившихся в республике выросла с 17,5% в 2018 году до 19,3% в 2021 году. Плюс к этому наблюдается увеличение количества многодетных семей, за 10 лет их число выросло на 69%: если на 1 января 2012 года у нас было 24,8 тысячи семей с тремя и более детьми, то на 1 ноября 2022 года таких семей в республике уже почти 42 тысячи.

Республика решает вопросы демографии не только материальными мерами социальной поддержки, но и мерами морального стимулирования. В Татарстане учреждена государственная награда для многодетных матерей "Ана даны – Материнская слава", которая является знаком высшей степени материнского отличия и вручается за рождение и воспитание пятерых и более детей. К ней производится выплата в размере 10 тысяч рублей на каждого ребенка. С 2010 года медалью награждены 1,5 тысячи матерей.

В этом году введена новая награда – медаль "Родительская доблесть", которой награждаются уже оба родителя при рождении и воспитании семерых и более детей. Единовременное денежное вознаграждение при вручении этой награды составляет 100 тысяч рублей. Награждены уже пять семей.

В период пандемии в республике также были введены дополнительные меры поддержки семей с детьми – выплаты на приобретение лекарственных средств для детей. И эти меры сохраняются, несмотря на то, что пандемия отступает. Данная выплата была введена в 2020 году на детей в возрасте до 3 лет из семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума, это 10 тысяч рублей в год (выплачивается два раза в год по 5 тысяч рублей). Затраты только в этом году на эту выплату составили 176 миллионов рублей, выплаты за 9 месяцев получили 20,4 тысячи детей.

Далее у нас были введены подарочные комплекты детских принадлежностей семьям с доходами ниже прожиточного минимума, достаточно популярная у населения мера, в этом году ее получили более 2,2 тысячи семей. Компенсация за детский сад для многодетных семей с доходами ниже прожиточного минимума была увеличена до 100%. За 9 месяцев 2022 года такие выплаты произведены более, чем 5,5 тысячам граждан. Средний размер выплаты по детскому саду составил чуть более одной тысячи рублей.

Все последние выплаты, которые вводились в Татарстане, были нацелены не только на решение вопросов демографии, но и на решение вопросов борьбы с бедностью. Как правило, все меры вводились при условии, что это будет поддержка для малообеспеченных семей – семей с доходами ниже прожиточного минимума.

- Что изменится с введением универсального пособия?

- С нового года кардинально меняется порядок предоставления значимых для населения выплат, которые до сих пор осуществляли органы соцзащиты регионов – выплата на детей до 3 лет и на первенцев передаются Пенсионному фонду и будут входить в состав универсального пособия.

Мы считаем, что введение универсального пособия – это очень значимая мера, можно будет сказать, что все нуждающиеся семьи с детьми до 17 лет будут обеспечены хотя бы минимальным размером выплат, которые позволят поддержать семью и, в том числе, решать проблемы демографии, обеспечивая некую подушку стабильности. Каждая семья, имеющая несовершеннолетнего ребенка и оказавшаяся ниже черты бедности, получит помощь от государства.

- Отдельная категория получателей социальной поддержки – дети мобилизованных...

- Да, в октябре решением правительства Татарстана установлены единовременные выплаты по 20 тысяч рублей для несовершеннолетних детей мобилизованных жителей республики. Совсем недавно по предложению президента Татарстана эта мера поддержки расширена на детей всех участников спецоперации – добровольцев, сотрудников МВД, ФСБ, Росгвардии, выполняющих задачи в рамках СВО.

В данном случае заявление на выплату подает мама в органы соцзащиты по месту своего жительства (если она не зарегистрирована в республике, то заявление подается по месту регистрации самого мобилизованного). При этом стоит отметить, что нахождение родителей в браке для получения выплаты необязательно, главное – установленный факт отцовства.

Основанием для выплаты является список военкомата, по мере поступления таких списков, их досылки в органы соцзащиты осуществляются выплаты. Работа по назначению этой выплаты с учетом последнего постановления правительства республики завершается, все выплаты будут произведены в ближайшее время. Данные выплаты являются субъектовыми, средства на них выделены из резервного фонда правительства Татарстана.

Россия. ПФО > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 28 ноября 2022 > № 4326863 Эльмира Зарипова

Движение только вперед: как разработки Евроцемента помогают «вырастить» свой «строительный хлеб»

Сегодня цементная отрасль страны работает в совершенно новых для себя условиях. Но сложности с поставками импортного оборудования и санкционные ограничения в технологической сфере создают не только труднопреодолимые препятствия, но и открывают окно возможностей для создания и внедрения отечественных продуктов и решений. В числе предприятий-лидеров на этом направлении — Евроцемент. О специфике сегодняшней ситуации в цементной промышленности и инновациях, которые помогут российским строителям и дорожникам решить поставленные правительством задачи, «Стройгазете» рассказала руководитель департамента технического маркетинга АО «ЕВРОЦЕМЕНТ груп» Наталья СТРЖАЛКОВСКАЯ.

«СГ»: Наталья Владимировна, что происходит сегодня в отрасли и какие задачи цементники считают для себя приоритетными?

Наталья Стржалковская: В 2024 году нас ожидает знаменательное событие — мир будет отмечать 200-летие цементной индустрии. Ее появление способствовало созданию абсолютно нового на тот момент направления науки, задало импульс для развития строительных технологий на века вперед. За два века существования в нашей индустрии произошло множество изменений, в том числе касающихся требований к вяжущим и, прежде всего, к цементам.

В настоящее время в числе основных направлений инновационного развития цементной индустрии можно выделить три ключевых. Во-первых, это развитие отечественных технологий производства низкоуглеродистых высококачественных цементов, улучшающих экономику заводских процессов и снижающих выбросы как за счет внедрения новых технологий обжига цементного клинкера и помола цемента, так и благодаря использованию вторичных ресурсов и их комбинаций из отходов промышленного производства, включая техногенные.

Вторая составляющая — это реализация поставленных руководством страны задач по развитию инфраструктурных проектов, в том числе транспортных. Учитывая уникальную российскую географию, нашей стране приходится решать сложные вопросы строительства дорог на вечномерзлых грунтах, в сложнейших гидрогеологических условиях, в различных средах эксплуатации. «Прошить» страну», по остроумному высказыванию президента, современными надежными дорогами будет нелегко, хотя цементники готовы предоставить высококачественные инновационные продукты для этой цели.

А третье важнейшее направление, о котором мы говорим уже очень давно, — это импортозамещение: с точки зрения как развития российской науки и отечественных технологий производства цемента, так и выпуска специальных цементов. Не секрет, что российское строительное производство ориентировалось на использование продукции и технологий международных цементных игроков — для внутреннего производства широко использовались их специальные продукты, включая высокоалюминатные огнеупорные цементы и жаростойкие смеси на их основе, белые цементы и т. д. В результате сложилась достаточно непростая ситуация с производством современных специальных цементов и вяжущих: отечественные производители цементов сначала теряли свои позиции на внутреннем рынке и утратили возможность успешно развиваться, а затем перестали вкладываться в науку и технологии. Как результат, в настоящее время эти технологии у нас пока только начинают развиваться.

«СГ»: Но ведь нельзя сказать, что во всех аспектах дела обстоят совсем уж плохо?

Н.С.: Действительно, мы движемся вперед, есть некоторые основания для оптимизма в рамках решения задач по этим трем направлениям. В числе первых примеров успеха можно назвать создание высококачественного цемента с высоким содержанием ввода минеральных добавок (в том числе, и техногенных отходов). Эти виды цемента уже есть на рынке, продажи растут, имеется целый ряд производителей, сделавших ставку на выпуск такой продукции, то есть в целом данное направление активно развивается. Также достаточно активно расширяется использование альтернативных источников топлива — мы быстро постигаем и развиваем эту науку и технологии, и все большее количество игроков цементной отрасли используют альтернативное топливо, поэтому успех на этом направлении ожидаем. Далее стоит упомянуть технологию применения систем раздельного помола. Такие положительные примеры есть, некоторые компании уже частично применяют раздельный помол, и мы в этой сфере также не стоим на месте. Очень надеюсь, что если нас, цементников, отечественные производители помольных систем не подведут, то мы достаточно быстро преодолеем отставание от зарубежных коллег.

Кроме того, идет расширение внедрения новых технологий обжига для получения энергоэффективных клинкеров. Это очень перспективное научное направление, имеющее прикладной актуальный характер. Наконец, очень горячая тема — выпуск комплексных минеральных вяжущих для укрепления и стабилизации дорожных оснований. На данном направлении прогресс идет семимильными шагами, мы за последние полтора года фактически закрыли очень большую дыру в нормативной базе по этим вяжущим, поэтому здесь тоже есть подвижки.

Все перечисленные технологии уже начали свое развитие в России. И какого-то иного пути тут просто нет: без развития отечественной строительной науки и экспертизы производство отечественного «хлеба строительства» перестанет развиваться в принципе, наступит коллапс цементной отрасли. А это будет означать абсолютную невозможность решения тех задач, которые государство ставит перед всеми нами.

«СГ»: В непростые времена, наверно, внедрять инновации особенно сложно?

Н.С.: Как ни странно, нынешний кризис и связанные с ним проблемы стали спусковым механизмом для очень важных изменений в цементной отрасли и науке. Очевидно, мы все любим спокойную, размеренную и неторопливую жизнь, но, как это часто бывало в истории России, в кризисных ситуациях начинаем принимать более эффективные решения и гораздо быстрее ищем пути преодоления возникших сложностей и препятствий. Сегодняшняя ситуация способствует быстрым и положительным изменениям в цементной науке и индустрии.

Конечно, в цементной отрасли имеется много достижений. И можно было бы предположить, что не нужно делать ставку на развитие, а рациональнее заниматься расширением применения тех материалов, которые уже есть, и акцентировать внимание на дальнейшей их адаптации, совершенствовании и внедрении уже используемых технологий. Но, разумеется, это совершенно не так. Д

оказательством тому может послужить анализ ситуации в патентной сфере. Если мы возьмем временной интервал примерно в 25 лет, то есть с конца XX века по наше время, и из списка патентов за этот период выберем те, что содержат ключевое слово «цемент», то выяснится, что сколько бы мы ни говорили об имеющихся успехах, огромные проблемы в нашей отрасли носят очевидный характер. Факты свидетельствуют, что за четверть века число инновационных идей в отрасли резко упало, и даже не приходится говорить о какой-либо адаптации старых разработок.

Евроцемент

За последние 25 лет выдано всего шесть патентов на отдельные узлы и агрегаты для цементной промышленности! Тогда как за это время мир ушел далеко вперед и были разработаны и осовременены не только те технологии, которые были у нас в стране, но и разработано много совершенно новых узлов, агрегатов и механизмов для цементной промышленности. При этом важно отметить, что большая часть российских патентов выдана на применение цемента, а не на его производство или технологию. Речь скорее идет о развитии технологии изготовления бетона и сухих строительных смесей, а не о цементных вяжущих. И за 25 лет всего два из шести патентов выданы на технологию изготовления клинкеров и цементов, то есть в той области, где наша отраслевая наука должна по преимуществу развиваться.

«СГ»: Что следует предпринять в такой ситуации?

Н.С.: У нас до Второй мировой войны динамично развивалась производственная научная школа в цементной отрасли, во второй половине XX века ставшая мощнейшей в мире. Этот взлет был возможен потому, что обстоятельства того времени, сама жизнь этого потребовали. Но сегодня приходится признать: у нас нет такой школы, мы утеряли связь поколений и возник большой пробел, который без дополнительных усилий ликвидировать не получится. Современный кризис другой, но он тоже ставит нас перед необходимостью создания производственной научной школы, и такая задача должна стоять и перед государством, и перед всеми нами.

Сегодня закрыты возможности для приобретения западных технологий и достижений науки, а отечественные технологии и разработки, многие из которых были очень перспективны, не внедрены, утеряны и забыты, а иногда где-то «с другим лицом» были использованы в иных странах. Поэтому нам самое время вернуться к собственным технологиям, начать их развивать и внедрять.

«СГ»: Эта работа ведется Евроцементом?

Н.С.: Мы активно работаем по всем трем направлениям, которые я выделила ранее, и делаем в этих областях достаточно серьезные шаги вперед. В частности, мы занимаемся альтернативными видами топлива, контролем над выбросами CO2, а также снижением зависимости от разного рода колебаний на рынке энергоносителей. В качестве примера могу выделить два наших достижения, одновременно являющихся и весьма серьезным вкладом в отраслевую науку. Одно из них связано с поставленной 2,5-3 года назад задачей по созданию инновационной технологии получения клинкера, из которого можно изготовить цемент с управляемой кинетикой набора прочности на всех сроках твердения. Задачи по набору высокой ранней прочности обычно решаются за счет быстрого твердения на начальных сроках, когда структура цементного камня еще не сформирована. На этой стадии из-за неоднородности скорости протекания твердофазных реакций гидратации клинкерных минералов цемента и величины их тепловыделения возникают характерные для формируемого цементного камня микроразрушения. Мы поставили себе задачу создать такой цемент, который на всех сроках твердения надежно обеспечивал бы заданную кинетику набора прочности и без микроразрушений. При этом дополнительно получили снижение температуры обжига клинкера почти на 100 градусов по сравнению со стандартным процессом, что, естественно, улучшило экономику и обеспечило снижение выбросов CO2, что также очень важно.

То есть эта технология позволила получить высококачественный продукт с уникальными свойствами, снизила стоимость производства продукции и благоприятно отразилась на экологии. Всего этого удалось добиться за счет оригинального и очень сложного сырьевого состава; он нами запатентован. И когда я говорю, что за последние 25 лет всего два патента касаются технологий производства цемента и клинкера, то это как раз те технологии, которые разработал и адаптировал Евроцемент. Таким образом, мы фактически создали инновационный цемент.

«СГ»: Этот продукт уже используется?

Н.С.: В 2020 году он был нами апробирован на работах по укреплению грунтов на участках по строительству в Калужской области дороги «Карцево-Баранцево» протяженностью около 1,5 км. Там, в оторванном от транспортных артерий населенном пункте, проживают несколько сот человек. В межсезонье туда невозможно было проехать. В целом, при реализации этого проекта был получен блестящий результат. Помимо снижения затрат на строительство примерно на 5% и при одинаковых темпах строительных работ при применении нашего продукта по сравнению с традиционными видами портландцемента можно констатировать, что спустя два года на дорожном полотне не фиксируется никаких видов морозной, коррозионной и термической деструкции, то есть обеспечено полное соответствие дороги проектным значениям. При этом отмечу, что обычно укрепленный грунт сверху укрывается асфальтом, какими-то пропитками и т. п. Но в данном случае он остался на два года абсолютно открыт, и тем не менее никаких следов разрушения на нем нет. С помощью нашего цемента реализован очень экономичный проект, а применение этой технологии способствует внедрению революционных новшеств в практику дорожного и общегражданского строительства.

Учитывая тот факт, что в России с дорогами дела обстоят плохо и много населенных пунктов все еще отсечено от основных магистралей, данная разработка очень полезна. Это не столь громкий дорожный проект, как строительство трассы М-12, но и для федеральных проектов наш продукт тоже можно использовать.

К настоящему времени мы зарегистрировали права на этот способ получения клинкера и цемента и назвали его «Цемент высоких эксплуатационных характеристик управляемого модифицирования». Мы фактически можем создать его под конкретный строительный запрос, что очень важно, так как на выходе цемент получается не только в соответствии с ГОСТ, но и такой, какой нужен для решения очень сложных и амбициозных инженерных задач.

За последние 25 лет первый и единственный патент на создание инновационного цемента был получен не работниками НИИ и не вузовскими учеными, а действующим отечественным производителем цемента.

«СГ»: Вы упомянули и о второй разработке…

Н.С.: Это решение отвечает на вопрос о том, как мы работаем в области импортозамещения, так как оно представляет собой полноценную альтернативу зарубежным микроцементам. Не секрет, что для специальных работ и производства особых составов закупались и завозились импортные микроцементы. Наверно, самым популярным продуктом и флагманом такой продуктовой линейки было особо тонкое вяжущее с плавным непрерывным гранулометрическим составом под маркой MIKRODUR®. Эта торговая марка была разработана мировым цементным игроком Dyckerhoff в содружестве со строителями, зарегистрирована в ЕС и защищена европейским патентом. И, конечно, наши строители завозили в Россию этот продукт, платили за него немалые деньги, потому что аналогов ему в мире мало. Мы в Евроцементе такой задачей увлеклись и разработали особый вид вяжущего, который так и назвали — микроцементом, но пока не дали ему никакого собственного торгового названия. Важно отметить, что его активность (ранняя прочность) на вторые сутки составляет 45-50 МПа. Для сравнения — привычный общестроительный цемент показывает такую прочность через 28 суток. Представляете, какие сложные строительные задачи можно решить с таким инновационным продуктом!

«СГ»: За счет чего удалось этого добиться?

Н.С.: В первую очередь, за счет оптимально подобранного гранулометрического состава, нашего ноу-хау. В настоящее время мы задумались о разработке комплексного вяжущего и ремонтных смесей для дорожного строительства, которые не только позволят снизить расход бетона, что весьма выгодно для клиентов с точки зрения затрат, но и сократят время строительных и ремонтных работ. Ведь один из главных упреков в адрес дорожников состоит в том, что цементобетонные дороги ремонтируются долго, провоцируя пробки и удлиняя время доставки грузов. А мы гарантируем, что с помощью наших продуктов возможно существенно — в три раза! — ускорить проведение ремонтных работ. Сейчас Евроцемент занимается адаптацией этой технологии для серийного производства.

«СГ»: Сегодня многие цементные заводы в стране недостаточно загружены. Наталья Владимировна, как вы считаете, это поможет им быстро освоить выпуск таких оригинальных продуктов и в необходимом количестве оперативно поставить их на рынок?

Н.С.: Это действительно так. Мы задались целью создать продукты, которые бы вдохнули жизнь в заводы, по разным причинам сейчас работающие на 50-70% своей мощности, не такие современные. Сейчас адаптируем эти технологии для старых заводов мокрого способа производства, потому что он дает уникальную возможность выпуска высококачественных клинкеров. Если получится, то это может серьезно разрушить имеющееся и зачастую ошибочное представление о неэффективности мокрого способа, дать новую жизнь тем производствам, которые когда-то посчитали несовременными.

Вообще, думаю, что мы еще не до конца использовали потенциал, и нужно задуматься о том, чтобы в том числе на имеющемся оборудовании задействовать прорывные технологии и развивать их дальше. Мы в Евроцементе планируем с помощью созданных нами инновационных решений не только создать дополнительные возможности для развития цементной отрасли, но и полностью реализовать потенциал существующих цементных заводов, как и положено лидеру отрасли страны.

Наталья СТРЖАЛКОВСКАЯ, руководитель департамента технического маркетинга АО «ЕВРОЦЕМЕНТ груп»:

«За 25 лет первый и единственный в стране патент на создание инновационного цемента был получен не учеными из НИИ или вузов, а действующим российским производителем»

Справочно:

Евроцемент — диверсифицированный промышленный холдинг, один из лидеров цементной отрасли России, с долей рынка порядка 30%. Евроцемент объединяет 16 цементных заводов в стране, а также карьеры по добыче нерудных материалов. Предприятия холдинга расположены в 13 субъектах РФ.

Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ

Номер публикации: №45 25.11.2022

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство. Химпром. Приватизация, инвестиции > stroygaz.ru, 25 ноября 2022 > № 4236575 Наталья Стржалковская

В России существует качественная подготовка кадров по невысокой цене

Михаил Курбатов

Изменения экономической ситуации, произошедшие в последние годы, требуют от руководителей российских предприятий и организаций новых нестандартных решений и новых знаний.

Как в этом может помочь президентская программа подготовки управленческих кадров, "РГ" обсудила с заместителем руководителя администрации губернатора Санкт-Петербурга - председателем комитета государственной службы и кадровой политики администрации губернатора Андреем Михайловым, директором Федерального ресурсного центра Алексеем Бункиным и генеральным директором Национального ESG Альянса, членом комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ Андреем Шароновым.

Давайте оттолкнемся от истоков президентской программы - почему и как она появилась?

Андрей Шаронов: Я тогда, в 1997 году, возглавлял департамент в министерстве экономики, и мне поручили курировать эту программу. Началось все с идеи об обучении за рубежом руководителей российских предприятий. Но довольно быстро стало понятно, что нельзя все сводить только к зарубежным стажировкам, иначе это превратилось бы в образовательный туризм. И тогда решили сделать большую основательную российскую часть - образовательную. И мне кажется, что она оказалась даже более полезной, чем система стажировок.

Я считаю, что программа задала правильные импульсы во многих направлениях. У людей вновь появилась привычка учиться. Причем у людей взрослых, которые занимают довольно высокие посты у себя на предприятиях.

Для крупных компаний это послужило толчком к созданию собственных корпоративных университетов, занимающихся подготовкой и повышением квалификации своих сотрудников. Также эта программа дала большой толчок развитию образования менеджеров. В этом смысле программа выполнила свою функцию - она запустила важный механизм.

Что представляет собой сегодняшняя программа? Как происходит отбор участников?

Алексей Бункин: Претендент должен иметь общий стаж работы не менее пяти лет и не менее двух лет трудиться на управленческих должностях. У него должно быть высшее образование, и возраст ограничен 50 годами. Но самое главное - человек должен иметь идею, с которой он сюда приходит. Это не только получение новых знаний в области экономики и управления, но еще и идея развития либо собственного бизнеса, либо какого-то проекта внутри организации, где он работает.

Могу сказать, что программа пользуется спросом - конкурс в среднем два человека на место. У нас более 140 образовательных программ, которые преподаются в 86 вузах по всей стране. Важный момент - у нас нет привязки к конкретному субъекту РФ, человек может поехать учиться в другой регион. Записаться несложно - нужно увидеть, когда объявляется конкурсный отбор, и подать заявку. Дальше нужно пройти собеседование в региональной комиссии по организации и подготовке управленческих кадров. Важно отметить, что плата за обучение идет из трех источников - треть выделяет федеральный бюджет, треть - региональный и треть - сам участник или организация, которая его отправляет. Сумма небольшая, но это дополнительная мотивация хорошо пройти всю программу. И, безусловно, участник в итоге получает намного больше, чем отдает.

Если треть обучения оплачивают регионы, значит, они в нем заинтересованы. В чем его польза?

Андрей Михайлов: За годы реализации президентской программы в Петербурге подготовлено более шести тысяч топ-менеджеров, которые занимают руководящие должности не только в городе на Неве, но и в других регионах. За четверть века были открыты сотни предприятий, запускались стартапы, создавались проектные команды. Экономика Петербурга пополнилась тысячами инновационных проектов от мобильной стоматологической службы и робота, проводящего хирургические операции, до безэкипажного судовождения в акватории Финского залива. Все это сказывалось на привлечении инвестиций, способствовало созданию рабочих мест и увеличивало налоговые отчисления в городскую казну.

Приведу пример, один из выпускников президентской программы впоследствии успешно реализовал свою учебную инициативу: создал сеть школ робототехники, программирования и 3D-прототипирования, в которой сегодня обучаются тысячи детей. Есть много примеров и из других областей. Можно с уверенностью сказать, что программа оправдала возложенные на нее чаяния, и в целом я удовлетворен ходом ее реализации, выбранными подходами в обучении и качеством подготовки слушателей.

Алексей Бункин: Интерес регионов подтверждает их участие в программе. В этом учебном году своих специалистов направили 63 субъекта Российской Федерации. Активно у нас участвует Сибирь, есть и Дальний Восток - Приморский, Хабаровский края. Небогатые, дотационные регионы также участвуют в программе, причем порой активнее других. В некоторых субъектах РФ, например в Пензенской области, такое обучение изначально рассматривалось как инструмент подготовки управленческих кадров разного уровня - и для предприятий, и для органов власти. Такой подход сохраняется до сих пор.

Что дает программа самим участникам? Чему они там могут научиться?

Андрей Михайлов: Акцент в обучении делается на развитии управленческих компетенций в следующих областях: антикризисное управление, управление при смене ориентиров развития, адаптивность, работа в условиях неопределенности, основы кибербезопасности. Развитие компетенций, например, в сфере управления изменениями помогут руководителю выявить неиспользуемые возможности, резервы и пересмотреть стратегию компании для обеспечения динамичного и устойчивого развития.

О высоком качестве подготовки и ценности президентской программы говорит, например, тот факт, что среди слушателей и выпускников каждый год есть победители, финалисты и полуфиналисты Всероссийского конкурса "Лидеры России". В Санкт-Петербурге обучение прошли уже четыре "Лидера России".

Алексей Бункин: Программа дает, во-первых, фундаментальные знания. Во-вторых, проектное мышление. Человек приходит пусть даже с сырым проектом, но в процессе обучения он его дорабатывает, чтобы потом реализовать в своей организации. Также это дает возможность обрести хорошие горизонтальные связи с такими же специалистами. Есть и другие возможности - например, многие вузы засчитывают прохождение нашей программы за один год обучения по MBA.

Мы отслеживаем успехи выпускников программы. Примерно треть из них вырастает в должности, треть находит новую работу, дающую больше возможностей. А еще треть остается на том же месте, но с более расширенным функционалом.

Одно из направлений программы - развитие сотрудничества с другими странами. С какой целью?

Андрей Шаронов: Во-первых, это возможность своими глазами увидеть, как работают передовые предприятия. В этом смысле нужно сотрудничать с теми, кто лучше нас - быстрее, технологичнее, - чтобы понять, как это получается, и научиться самим. Второе - это возможность установления связей. В этом была базовая идея зарубежных стажировок - увидеть, научиться и установить личные контакты с зарубежными партнерами, чтобы продвигать свою продукцию у них и продвигать выгодную интересную продукцию на своем рынке.

Могу привести интересный пример - страна, которая приняла на стажировку наибольшее число участников нашей программы, - Германия, затем распространила опыт стажировок на 15 других государств. И, мне кажется, нам нужно тоже активнее приглашать к нам в страну менеджеров, например, из стран ШОС, ЕАЭС, потому что это создает персональные связи и привлекает в Россию интересные нам предприятия из дружественных стран.

Чем президентская программа отличается от аналогичного бизнес-образования?

Алексей Бункин: В первую очередь мы даем серьезное образование, это не просто повышение квалификации. С другой стороны, оно вполне доступно для участников: входной билет - недорогой, многим по плечу. У нас программа проектной подготовки "А" стоит 100 тысяч рублей в базовом варианте. Практико-ориентированная программа "Б" стоит 60 тысяч. Есть два коэффициента, в том числе региональный. Для примера скажу, что самая высокая стоимость будет в Москве - до 150 тысяч рублей. Но из них участник платит лишь 50 тысяч.

Также программа суверенна - она существует именно для нашей страны. И из нее во многом в России выросло дополнительное профессиональное образование в сфере бизнеса. В некоторых вузах из нее родились программы подготовки для региональных госслужащих.

Что же будет дальше? Какой вы хотели бы видеть президентскую программу?

Андрей Михайлов: Как и 25 лет назад, экономика всей страны и Петербурга в частности нуждается в управленцах самого высокого уровня. Тогда это было связано с переходом экономической системы на рыночные рельсы, а сегодня специально подготовленные профессионалы нужны, чтобы противостоять современным вызовам.

Для того чтобы соответствовать этим задачам, программе необходимо быстро и эффективно перестраиваться на новый формат, сохраняя качество образования. Поэтому образовательный процесс должен быть выстроен таким образом, чтобы имелась возможность быстро вносить изменения, внедрять новые дисциплины, формы и методы обучения.

Перечень возможных преобразований программы обсуждался минувшим летом в ходе круглого стола на Петербургском международном экономическом форуме. Тогда эксперты сошлись во мнении, что необходимо обеспечить тиражирование опыта внутрироссийских стажировок в рамках программной и постпрограммной работы, развивать обмен опытом реализованных проектов между городами внутри региона. Помимо этого нужно расширить линейку образовательных продуктов постпрограммной переподготовки выпускников, которая бы отвечала современным запросам.

Андрей Шаронов: Мне кажется, что 25 лет - это лишь запятая в сложносочиненном предложении, где еще может быть много частей. Эта программа меняется, возможно, она когда-то закончится, но процессы, которые ею запущены, - долгоиграющие и очень важны для любой страны, которая хочет оставаться в лидерах экономического и социального развития.

Россия > Образование, наука > rg.ru, 25 ноября 2022 > № 4222047 Алексей Бункин, Андрей Шаронов

Роман Карманов: культурные деятели активно поддерживают ЛНР и ДНР

Генеральный директор Президентского фонда культурных инициатив (ПФКИ) Роман Карманов рассказал РИА Новости, будет ли Фонд создавать представительства в регионах, когда и где пройдут выставки к 110-летию российской анимации и 300-летию русского балета и может ли певец Шаман претендовать на грант для собственных гастролей. Беседовала Катерина Алабина.

– Расскажите, какого формата мероприятия поддерживаются Фондом? Много ли таких масштабных проектов, как прошедшая с успехом в Манеже выставка "Виктор Цой. Путь героя"?

– Президентский фонд культурных инициатив работает с инициативами, которые направляются от творческих команд. Соответственно, масштаб и уровень поддерживаемых проектов определяется тем, какие заявки поступили, насколько качественно они проработаны. В каждой волне поддерживается до полутора тысяч проектов, из них 40-50 крупных, чей бюджет превышает 10 миллионов рублей. Такие, например, как выставка-байопик "Виктор Цой. Путь героя" – действительно инновационные, масштабные, получающие живой отклик аудитории. Сейчас подобная выставка проходит в Санкт-Петербурге, она посвящена Алексею Балабанову, также аналогичные по размаху проекты планируются на 2023 год – это выставки о российской и советской анимации и об истории русского балета.

По собственному опыту могу сказать, что на подобные выставки нужно ходить не меньше трех раз. Первый раз ты приходишь, и тебе хватает энергии и внимания только чтобы увидеть и понять внешний контур. Приходя снова и снова, ты погружаешься в контекст глубже, выхватываешь что-то новое из экспозиции, потому что есть возможность вникнуть в тексты и увидеть артефакты, которые в первый раз, вероятно, остались незамеченными. Мы гордимся тем, что эксперты Фонда поддерживают подобные мероприятия.

У нас есть данные по выставке о Цое – все средства, которые были выделены ПФКИ на этот проект, в результате вернулись в государственный бюджет. Эта выставка окупилась сполна, а государственные деньги сработали как инструмент создания нового формата выставок в стране в целом. Огромное количество билетов было продано и по "Пушкинской карте", более 20% из общего количества. Саму выставку продлевали несколько раз, и я уверен, что с Балабановым будет примерно то же самое. Пока что она действует до 15 января.

– Какие еще герои интересны для проведения таких масштабных проектов? Помимо Виктора Цоя и Алексея Балабанова.

– Конечно, люди ждут от нас каких-то подсказок и часто задают этот вопрос открыто: "О чем должен быть проект, чтобы Фонд его поддержал?". Мы, повторюсь, отталкиваемся от инициатив заявителей. Мы ничего не диктуем и не навязываем, проекты ограничиваются только тематическими направлениями. На текущий момент поддержано уже более 4000 проектов, все они очень разные. Автор должен сам определить тему и доказать, что она актуальна и имеет общественную значимость.

Инициативы организации выставок подобного масштаба появляются, и иногда для них предлагаются совершенно неожиданные герои. Очень важно, чтобы явление или фигура интересовали не одно поколение и не одну целевую аудиторию, а всю страну – от мала до велика. У меня нет ни малейших сомнений в том, что аналогичные проекты будут и дальше проходить при поддержке ПФКИ – нам с вами есть чем гордиться, и еще о многом можно рассказать.

– Ранее вы анонсировали проведение в России масштабной выставки о российской мультипликации. Расскажите, в каком году и где она будет проходить?

– Выставка к 110-летию российской анимации будет проходить в Государственном историческом музее. В основе – темы, которые раскрываются в советской и российской анимации: дружба, семья, спорт, космос, звери и так далее. Проект адресован одновременно и взрослым, и детям. Нашей стране есть чем гордиться в сфере анимации не только внутри России, но и за ее пределами. Выставка даст возможность окунуться в мир российской и советской анимации и узнать о ней много нового.

В создании проекта примет участие Фонд поддержки анимации, студия "Союзмультфильм" и другие крупные российские анимационные студии. Выставка запланирована на 2023 год. Полная стоимость – около 65 миллионов рублей, 30 миллионов – средства гранта.

– Были ли ПФКИ предложены проекты к другой знаменательной дате – 300-летию русского балета? Поддержали ли в Фонде какой-то из них?

– Да, в 2023 году планируется грандиозная выставка "Первая позиция. Русский балет", посвященная 300-летней истории балетного искусства в России. Она пройдет в санкт-петербургском Манеже. Те, кто ходил на выставку о Цое, знают, что там, перемещаясь из зала в зал, ты проходишь сквозь все вехи жизни героя, на этой выставке будет схожий формат. Планируется несколько залов: "Русский дух", "Советский балет", "Современность", "Школа", "Хореограф", "Композитор", "Костюм"…

На выходе из пространства посетитель сможет точно сказать, что узнал о русском балете если не все, то очень многое. Это чрезвычайно важная выставка для страны, для нас балет – отдельная гордость. Успех этой выставки может быть грандиозным. ПФКИ выделил на этот проект грант размером 38 миллионов рублей, а софинансирование составляет более 67 миллионов. Это масштабная инициатива с серьезным бюджетом.

– Звучит очень интересно! Ожидается ли участие ведущих российских театров в этом проекте? Возможно, консультации или архивные материалы?

– Иное невозможно. Выставку такого масштаба нельзя делать без активной включенности профессионального сообщества. Это будут и ведущие российские театры, такие как Большой театр России, Мариинский театр, Михайловский театр, Пермский театр оперы и балета, и, конечно, учебные заведения: Академия русского балета имени Вагановой, Академия танца Бориса Эйфмана. Также участие примут Росизо, Центральный театральный музей имени Бахрушина, Санкт-Петербургский государственный музей театрального и музыкального искусства, Третьяковская галерея, Эрмитаж, Русский музей, ГМИИ имени Пушкина, Императорский фарфоровый завод, Музей Московского Кремля и многие другие учреждения культуры, науки и образования Санкт-Петербурга, Москвы и регионов России.

– Готовы ли в Фонде рассмотреть заявку, связанную с современными артистами? Например, если в Фонд поступит проект по гастролям молодого артиста Шамана – многие музыкальные критики считают, что он, несмотря на юный возраст, уже многое сделал для музыкальной индустрии в стране.

– Фонд открыт к заявкам от любых творческих людей независимо от того, насколько они состоялись и чем они в данный момент прославились. Важен сам проект, с которым они заявляются на конкурс – он должен отвечать критериям, которые определены Фондом и экспертами. Важно, что это будет общественно значимая идея, это главный и первый критерий. Насколько проект актуален? Насколько он вовлекает людей сейчас? Зачем этот проект нужен и кому?

Если у певца Шамана или у любого другого современного артиста, продюсера, творческого человека возникнет идея или проект, который важен для людей, и эту значимость можно доказать, ждем заявку на конкурс. Этот проект должен быть важен не только для заявителя. Есть инициативы, которые люди подают, стремясь реализовать свою мечту, но не имеющие общественной значимости. Такие проекты не получат одобрения.

– Благодаря поддержке ПФКИ в России прошел Всероссийский фестиваль "Душа баяна". Поделитесь, какие еще яркие проекты по популяризации корневых инструментов и внедрению народной музыки в современный контекст были предложены ПФКИ и выиграли грант?

– Баян – это довольно молодой инструмент, хотя многим кажется, что это архаика. И он наш, русский. Фестиваль "Душа баяна" занимается как раз популяризацией этого явления и не без успеха. Финал конкурса баянистов в Самаре собрал стадион! Также поддержан конкурс "МиР – Музыка и развитие", где участвуют дети и молодые люди, которые играют на народных инструментах. ПФКИ поддерживает фестиваль "ЭтноLife" – грандиозное мероприятие, направленное на выявление артистов в жанре этнической музыки. Есть проект Opera a La Russe, это исполнение классической музыки на народных инструментах. В Карелии есть проект "Йоухикко+", занимающийся возрождением и популяризацией традиционной карельской смычковой лиры.

Было бы правильно, если бы народные инструменты более уверенно "вплетались" в нашу популярную, современную музыку. Нужно активнее интегрировать их в современную культуру, а ей, напротив, присмотреться к корневой музыке. Там очень много вдохновения. У нас многонациональная страна, и в каждом регионе есть свои народные инструменты, они уникальны. Формат "world music", к тому же, чрезвычайно популярен во всем мире, у нашей страны есть все для того, чтобы стать лидером в этой области.

– В сентябре Цирк Никулина получил от ПФКИ грант на 67 миллионов рублей. Почему этот проект смог выиграть грант, чему он посвящен? Поступают ли еще какие-то заявки от цирковых коллективов?

– Для того, чтобы проект выиграл, команда должна инициировать подачу заявки. Цирк Никулина это сделал. Любой цирк, который видит то, как реализуется проект "Почти серьезно", должен понимать, что это заслуга коллектива, который в какой-то момент собрался, разработал заявку и подал ее.

"Почти серьезно" – чрезвычайно важный проект, он посвящен 100-летию Юрия Никулина. Он о судьбе артиста, с его детства до момента, когда он пришел к известности. Там и много поучительного, например, связанного с его службой в армии и участием в Великой Отечественной войне. Мало кто знает, что Никулин служил в зенитном отряде, который отражал налеты фашисткой авиации на Ленинград. Весь его путь показан через цирковые номера, на этот грант удалось изготовить совершенно потрясающие костюмы, реквизит – все сделано на высочайшем уровне. Всем, кто по каким-то причинам перестал ходить в цирк, я рекомендую посмотреть это представление, вы увидите, что такое настоящий, профессиональный цирк. Там, кстати, очень серьезное софинансирование – 218 миллионов рублей.

– Поступают ли еще какие-то заявки от цирковых коллективов?

– Да, это не единственный цирковой проект, который мы поддерживаем. Также есть детский всероссийский фестиваль "Дорога в цирк" – это смотр номеров, который впервые в этом году проходил в Анапе, и в нем принимали участие коллективы со всей страны, в том числе из ДНР и ЛНР. Это фестиваль, который позволяет найти талантливых детей, также там можно пройти мастер-классы. Есть еще, например, иркутский проект "Цирк добра "Ириска", косплей-проект Le Domas из Санкт-Петербурга, Фестиваль новой клоунады и Всероссийский фестиваль циркового искусства.

– Недавно завершился четвертый спецконкурс, и линия конкурсов в 2022 году, можно сказать, завершена. Как вы оцениваете итоги спецконкурсов?

– В 2022 году планировалось провести два конкурса на 8 миллиардов рублей, то есть, каждый по 4 миллиарда рублей. А в результате мы провели шесть конкурсов – два основных и четыре специальных. Спецконкурсы заранее не планировались, они были объявлены как ответ на кампанию по попыткам отмены русской культуры, и в связи с пониманием, что многим творческим людям хочется высказаться по теме СВО прямо сейчас. Такое решение было принято во время координационного комитета Фонда, который возглавляет Первый заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Сергей Владиленович Кириенко.

Еще до объявления первого спецконкурса было понятно, что активное творческое сообщество готово включиться в поддержку жителей ЛНР и ДНР, как на их территориях, так и тех, кто вынужденно покинул свои дома. С самого начала СВО мы начали получать сообщения от авторов проектов, поддержанных ПФКИ, о проведении мероприятий, специальных показов в театрах, концертов, мастер-классов, инициировались различные акции. Так, например, в Нижнем Новгороде были проведены благотворительные показы спектаклей, зрителями стали дети и подростки Донбасса, а также их мамы и бабушки. В Санкт-Петербурге команда "Семьянюки" КлоунаДА!" на средства, вырученные с благотворительных концертов, провели закупку детского питания для самых маленьких граждан из Донбасса, а в Находке команда проекта "Парад яхт "Курсом корвета "Америка" провели мастер-классы по яхтенному спорту, в Тамбове – Неделю музыки в поддержку детей Донбасса и Луганска. Кстати, член Экспертного Совета ПФКИ, актер Сергей Безруков тоже проводил благотворительные показы. То есть, с первых недель было понятно, что творческие команды активно включились в поддержку и вовлечение людей в культурную повестку страны.

– Сколько заявок было подано и поддержано в четвертом спецконкурсе?

– На четвертый спецконкурс было подано 3392 заявки из 84 регионов, было определено шесть тематических направлений: "Мы вместе", "Культурный код", "Герои Донбасса", "Герои России", "Новые возможности", "Своих не бросаем". Поддержано 143 проекта. Все они – актуальные, многие из них направлены на интеграцию новых территорий в единое культурное пространство и проходят там. Культурное сообщество очень хорошо отреагировало, и тематических проектов гораздо больше, чем мы можем поддержать. На 1 миллиард рублей было подано заявок на 30 миллиардов рублей! В результате дополнительное, девятое, тематическое направление "Мы вместе" было введено в основные конкурсы.

– Какие из поддержанных в рамках четвертого спецконкурса проектов мы можем увидеть уже до конца 2022 года, а какие – в 2023 году?

– Реализация большинства из них начинается в 2022 году. Например, мультимедийно-выставочный проект "Русский Азов", это проект о территориях, прилегающих к Азовскому морю. Он будет создан на базе восьми региональных парков "Россия – Моя история" в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове, Махачкале, Ставрополе, Пятигорске, Волгограде, Краснодаре. Далее – культурно-просветительский фестиваль "Русская мечта. Донбасс". Пройдет фестиваль донбасской музыки "Мы не оставим городов своих". Недавно вышел фильм "Донбасс. Дорога домой", он тоже поддержан Фондом.

Довольно много проектов, связанных с производством документального кино или программ о героях Донбасса. Например, съемки сериала "Рассказы о настоящих героях" о людях, которые сражаются на Украине. Информацию обо всех проектах можно найти на сайте фондкультурныхиницитив.рф, все находится в открытом доступе.

– Как раз недавно Минкультуры РФ объявило о старте приема заявок на прокат документального кино об СВО.

– Это очень хорошо. У нас есть ряд проектов по теме СВО, связанных с киноиндустрией. Мы, конечно, заинтересованы в том, чтобы такие инициативы, получившие поддержку, показывались и в кино. Более того, информация о том, как и где люди смогут увидеть фильм, поддержанный на средства гранта, является ключевой для экспертов. Проекты, которые подаются к нам, не могут победить, если они не подтверждают выход в прокат или размещение на онлайн-кинотеатрах, не имеют медийных партнеров.

– Говоря о попытках отмены русской культуры, как вы относитесь к демонтажу памятников великим русским авторам на Украине? Стоит ли на фоне этого создавать больше памятников и бюстов русским деятелям культуры в России, чтобы в каждом дворе стоял бюст Пушкина, Гоголя, Толстого?

– С недоумением и отвращением отношусь. Но испытываю, скорее, жалость, ведь люди пытаются выкорчевывать не русскую культуру, а свою собственную. И у них это здорово получается.

Что касается памятников то, уверен, что если кому-то памятники и бюсты наших писателей, поэтов и художников жгут глаза, то мы с удовольствием заберем их себе. И легко найдем место во дворах наших школ, домов, культурных учреждений, на наших улицах и в скверах. Я думаю, это было бы правильно.

Но еще больше я уверен, что все варварски демонтированные классики русской культуры вернутся на свои места.

– А вообще, много ли поступает заявок о проектах по созданию новых памятников, скульптур, монументов?

– Таких заявок относительно немного, но они есть. По большей степени, это архитектурные композиции внутри комплексных проектов. Думаю, что проекты масштабные еще впереди.

– ПФКИ существует уже полтора года. Как Фонд успел системно повлиять на региональный расцвет культурной жизни?

– Все полтора года мы неустанно занимаемся образованием и обучением культурной общественности и творческих людей. Мы учим их так называемому социокультурному проектированию. Для того, чтобы научиться привлекать средства на реализацию своей идеи, людям много чем нужно овладеть – навыком презентаций и самопрезентаций, умением рассказать о своем проекте, часто – суметь его переосмыслить. Когда проект есть в голове, и ты думаешь как перейти к практическим шагам – это одно, а когда есть перспектива получить деньги – это другое. Мы много ездим по регионам, и за эти полтора года мы провели множество образовательных программ непосредственно в субъектах РФ.

За это время выросло и качество лидеров проектов, потому что многие из них получили опыт реализации своих идей. Через ошибки, практику – это уже другого уровня управленцы, которые проверили свои идеи на практике и могут дальше двигаться. Я считаю, это очень серьезный фундамент для развития креативных индустрий. Плюс к этому, мы видим, что многие, кто с недоверием относился к ПФКИ, поверили в него как в фонд поддержки и развития. Больше четырех тысяч проектов реализуется сейчас в 85 регионах, и это очень сильно изменило культурный ландшафт. Многие творческие команды вновь поверили в себя, это тоже очень важно.

– Насколько "эволюционировали", так скажем, проекты, которые поступают на конкурс? Наверное, люди уже попривыкли к Фонду и научились правильно презентовать свои идеи, заметили ли вы улучшение качества презентаций, идей, формулировок?

– Сейчас, когда мы видим общий срез проектов, становится понятно, что их качество резко выросло. Мы видим уже достаточно высокого уровня заявки с точки зрения описания, доказательства уникальности и актуальности, подбора команды, подготовки презентации и, конечно, составления бюджета. Для нас очень важно, чтобы финансовая часть заявки была качественно подготовлена, иначе мы не сможем ее одобрить.

В регионах началось хорошее, на мой взгляд, обновление культурного актива. Люди могут напрямую подавать заявки, они становятся заметными в своих регионах. Потом местные власти обращают на них внимание, вовлекают в работу. Есть примеры, когда мы поддержали проект, а теперь его охотно поддерживают и на уровне региона. Это очень важный эффект работы – появляются новые имена, себя проявляют активные люди, которые раньше не были включены в общую работу в сфере культуры, искусства, креативного бизнеса.

– Как вы считаете, можно ли сказать, что ПФКИ инвестирует в экономику регионов?

– У меня есть абсолютно точное убеждение в том, что деньги, которые вливаются в регион, положительно воздействуют на экономику. Например, в Сибирский регион влилось порядка миллиарда рублей за эти полтора года – в виде грантов 640 миллионов, остальное составляет софинансирование. Приведу пример из ДФО – в первой "волне" грант получила команда, которая решила развивать анимацию, создать кластер в Хабаровском крае. В партнерах – студия "Мечталет", они производят мультфильмы, очень популярные в том числе в Азии. Грант – 20 миллионов рублей. Что это значит для Хабаровска? Там появилось место, где детей могут учить тому, как стать аниматорами, а дети, которые мечтают связать свою жизнь с мультипликацией, могут не уезжать за рубеж или в столицу, чтобы этому научиться. Растущие кадры остаются в России и закрепляются на территории, идут работать в студию "Мечталет". Она является резидентом Хабаровского края, она поставляет продукт в том числе в Азию, а деньги остаются в России. Хабаровский край сейчас вполне может стать дальневосточным центром развития анимации. Мы видим, как работают государственные средства – невозвратная инвестиция, которая помогает в конечном итоге развивать креативную экономику субъектов. Регионы в этом, конечно, заинтересованы.

– Какой процент проектов остается в столице?

– Около 10-11% остается в Москве локальными проектами. На самом деле, за полтора года уже включились большие статистические цифры, и мы видим, что статистика держится. По итогам семи конкурсов лидером по собственному вкладу авторов проектов по отношению к суммам грантов стал Ханты-Мансийский автономный округ – 281%, Брянская область – 166%, Хабаровский край – 130%, Бурятия – 115%, Курганская область – 114%.

Нам очень приятно, что в топе по количеству поданных заявок есть и Республика Карелия, и Удмуртия, и Белгород... Это доказывает, что для того, чтобы быть лидером, надо просто обладать энергией и желанием, а быть крупным регионом совершенно необязательно. Лидеры по заявкам – Татарстан, Санкт-Петербург, Белгородская область, Башкортостан, Краснодарский край.

– Планируется ли открытие представительства ПФКИ в регионах? Есть ли запрос на создание филиала?

– Представительства в регионах будут. В ноябре, в рамках Российской креативной недели, мы открываем первое – в Красноярском крае, оно будет заниматься работой с нашими грантополучателями. Там будут трудиться кураторы, финансовые менеджеры и контакт-центр, который будет работать на Сибирь и Дальний Восток. Он будет заниматься сопровождением проектов.

Когда вы выигрываете грант, у вас возникают вопросы, а мы на них отвечаем – за вами закрепляется куратор и финансовый менеджер. Они работают в Москве, а теперь будет подразделение и в Красноярске, с учетом разницы во времени, коллеги будут более оперативно помогать нашим авторам проектов.

– Это будет единственный региональный филиал ПФКИ?

– Также в планах Владивосток, но тут немного другой формат. В рамках креативной недели, которая, вероятно, пройдет весной, мы откроем представительство нашего креативно-образовательного центра. Оно будет заниматься больше образовательными программами, которые Дальнему Востоку сегодня нужны.

Запрос на образовательное направление на Дальнем Востоке мы видим, его и на уровне Полпредства сформулировали, мы много говорили об этом на ВЭФе. Нужно, чтобы была возможность больше помогать, рассказывать, обучать людей. Важно, и чтобы они понимали, какого уровня проекты это могут быть. Туда нужно привозить лидеров проектов, известных людей, чем мы будем обязательно заниматься. Важно, чтобы регион сам был заинтересован в нашем приходе.

– Говоря об образовании, следующий 2023 год объявлен президентом Годом педагога и наставника. Есть ли проекты, поддержанные ПФКИ, в рамках этого события?

– В Фонде проекты, заявленные по теме образования и наставничества, занимают первое место и по объему заявок, и по объему поддержки. На втором – фестивали, премии, конкурсы. Тройку лидеров замыкают проекты, связанные с креативными индустриями. Дальше – академическое и классическое искусство.

– Ждать ли заявителям еще нововведений в работе ПФКИ в 2023 году?

– В 2022 году мы открыли креативно-образовательный центр для того, чтобы можно было расширять свою образовательную деятельность – сейчас там снимаются мастер-классы и активно проводятся телемосты и вебинары с регионами. В обозримом будущем мы бы хотели перейти к съемкам собственных проектов, которые помогали бы лидерам творческих инициатив получать новую информацию и представление о новых проектах, которые мы поддерживаем.

На это будет направлена наша деятельность в 2023 году. Сейчас у нас идут съемки пилотных проектов. Наша задача – в максимально простой форме доносить до наших грантополучателей информацию о тех возможностях, которые у них есть, чтобы они не думали, что гранты – это тяжело. Грант – это возможность реализовать себя, исполнить свою мечту, сделать что-то хорошее для людей. Тысячи людей по всей стране уже меняют окружающую жизнь к лучшему с помощью искусства и творчества. Значит, сможете и вы!

Россия. Новые Субъекты РФ > СМИ, ИТ > ria.ru, 24 ноября 2022 > № 4326872 Роман Карманов

Время идёт, накапливается усталость

Доверие не возникает по приказу сверху

Две недели прошло, как наши войска оставили Херсон. Несмотря на то что сдача Херсона, объясняемая текущей военной конъюнктурой, была заранее анонсирована, борьба в общественном мнении за его сохранение шла до последнего. Фронт пролегал не только по Днепру, но и через умы.

На чём настаивали сторонники борьбы за Херсон, я в том числе? Что оставление Херсона – столицы только что ставшей новым субъектом России Херсонской области – обернётся потерей репутации и логики военно-политических действий в ходе специальной военной операции. Что киевский режим на этом этапе может тогда быть спокойным за себя в Одессе и Николаеве, а русскому и русскоязычному Приднестровью придётся терпеть дальше и больше. Что в перекрестье прицела теперь окажется Крым, северную часть которого, возможно, придётся отселять, как до этого население Херсона. И, наконец, мы вновь столкнёмся с фейковыми разоблачениями наших «злодеяний» по установленному в Буче стандарту, камуфлирующему бандеровские расправы и репрессии против «врагов украинского народа» среди оставшегося на правом берегу населения.

Что нам отвечали? Что нет другого выхода, а есть суровая военная необходимость: сил для наступления ещё нет, а оборона на Херсонском плацдарме превратится в истребление наших войск HIMARS и прочими «подарками» Запада, нацеливаемыми им же из космоса. Что Днепр станет рубежом, через который враг не переступит.

Пока оправдываются, полностью или частично, оба прогноза. Оставление Херсона стало тяжёлым испытанием для мотивированного на борьбу патриотического лагеря в России. В Молдавии ощутили новый прилив сил и желания задушить Приднестровье, а в Одессе вновь вернулись к идее снести памятник Екатерине Второй. Никто уже не удивляется усилиям главы Крыма Сергея Аксёнова по строительству укреплений в северной части полуострова. Но хотя совсем без отдельных трагедий и общего разочарования не обошлось, отступление из Херсона в самом деле прошло организованно, в отличие от сентябрьского фиаско на харьковском направлении, в Изюме и Балаклее. В ответ на бравады из Киева и путешествие Зеленского в Херсон масштаб ракетных прилётов по энергосистеме Украины существенно вырос. И Днепр действительно выглядит рубежом.

Творцу «Баллады о солдате» кинорежиссёру Григорию Чухраю принадлежат слова: «Когда нам утешительно врали, мы отступали до Волги; когда нам сказали правду – начали наступать и дошли до Берлина». Мы на грани победы или поражения. Не хочу бередить раны и объяснять причины – это уже сделано по многу раз разными людьми и с разными целями. Очевидно, что требуется гораздо большее, чем планировалось, напряжение сил, ресурсов, воли и умения. Что страна и люди вправе добиваться уверенности в том, что «в коня корм», что жертвы не будут напрасными. Нужно восстановить доверие к способности наших Вооружённых сил вновь наступать и побеждать, а стране и народу – помочь в этом всем необходимым. Такое доверие не возникает по приказу сверху, оно достигается не пропагандой, а результатами на поле боя (уж тем более не ссылками на оставление Москвы в 1812 году). Не снимать мыльную оперу о подвигах кинозвезды в открытом космосе, а противопоставить чужой орбитальной спутниковой группировке над Украиной свою. А пока, отказавшись от зазнайства и вкусовщины «первой космической державы», купить, если надо, ещё дроны в Иране и боепри­пасы в Северной Корее. Потому что не победить нам нельзя.

В этом контексте и обсуждаемая повсеместно тема переговоров. Моё убеждение в том, что в ближайшее и более продолжительное время никакого «мира под оливами» у нас с Украиной и Западом не может быть. Слишком расходятся цели и установки. Но на девятый месяц спецоперации естественным образом накапливается усталость от жертв и борьбы с обеих сторон. Во всяком случае, на Западе и на Востоке растёт число сторонников прекращения военных действий. Не мир, но перемирие, растянутое на неопределённое время, как тридцать восьмая параллель между Северной Кореей и Южной Кореей. Целый ряд фактов, уже после оставления Херсона, говорит в пользу того, что стороны подталкивают к временному прекращению огня. Тут и маневры вокруг встречи «двадцатки» в Индонезии, переговоры Нарышкина с Бёрнсом в Стамбуле, советы американского генерала Милли «ловить момент», команда «К ноге!», отданная США после неудачной польско-украинской провокации с ракетой.

Как к этому следует относиться? Как к возможному и очень рискованному, как всё с конца февраля, варианту. Для меня очевидно, что ещё больший, чем наше поражение в борьбе за Украину, приоритет для англосаксов – недопущение мобилизации всех сил России на Отечественную войну. Они бы предпочли «остановить мгновенье», как генералы-заговорщики против Гитлера в 1942-м или в 1943 году, не доводя до 1945-го. Имеющийся у Запада опыт умиротворения Югославии, а потом Сербии говорит в пользу того, чтобы, растягивая кризис, порождать внутреннюю дестабилизацию в стране противника. Сколько раз сербы поднимались в последний, решительный бой в поддержку своих в Хорватии, Боснии и Герцеговине, в Косово? И сколько раз под давлением Запада и не чувствуя поддержки в России Ельцина и Черномырдина, Слободан Милошевич шёл на попятную, на Дейтонские соглашения и проч. Соглашался на компромисс, пока не дошло до ультиматума, чтобы удержаться, получить передышку. Этой передышкой воспользовалась не Югославия, а её противники, вырывшие Слободану яму под ногами на родине.

Да, ядерная Россия не Югославия. Но мы должны доказать, что способны добиться успеха, не прибегая к последнему доводу. Мне не кажется уместным формирование в рядах борцов за нашу победу «клуба сторонников ядерного удара». Уже приходилось говорить о том, что помимо всяких прочих аргументов такой удар по Украине, не вызванный никакой военной и человеческой целесообразностью, был бы ударом по России и самим себе. Видимо, надо больше верить в свои способности и возможности, без необходимости вскрыть ящик Пандоры.

Враг ли, противник ли должен знать, что у нас есть ядерное оружие. И он об этом знает и не нанесёт по нам ядерного удара не из человеколюбия, а из трезвого понимания, к чему это приведёт. То же самое требуется и от нас.

Херсон перед нами – пробьёмся штыками. И десять гранат не пустяк.

Константин Затулин,

депутат Госдумы РФ

Россия. Украина. Новые Субъекты РФ > Армия, полиция. Внешэкономсвязи, политика > lgz.ru, 23 ноября 2022 > № 4285290 Константин Затулин

Оперативное совещание с вице-премьерами

В повестке: о расширении программы поддержки крупных инвестиционных проектов в приоритетных отраслях, о расширении производства авиационных двигателей, о ходе реализации национального проекта «Производительность труда».

Из стенограммы:

М.Мишустин: Коллеги, добрый день!

Правительство продолжает совершенствовать условия для инвесторов, чтобы снизить нагрузку на них и смягчить последствия внешних санкций. Подписано постановление, которое расширяет программу поддержки крупных проектов в приоритетных отраслях.

Теперь можно будет вкладывать в их реализацию меньше собственных ресурсов. По проектам, одобренным в текущем и следующем годах, эта доля уменьшится с 20 до 15%. Остальную сумму нужно занять у банков. Увеличиваем для этого общий объём средств, который «ВЭБ.РФ» сможет выделить заёмщикам по профильным заявкам, с нынешних примерно 300 млрд до полутриллиона рублей.

Также появится возможность запускать новый инвестиционный цикл на базе уже действующих компаний – без образования дополнительных юридических лиц.

Эти меры позволят повысить доступность и привлекательность проектного финансирования в нашей стране, увеличить объёмы кредитования тех организаций, которые создают перспективные производства, важные для развития российской экономики.

В условиях внешних санкций и ограничений требуется максимально сократить зависимость воздушного транспорта от иностранных материалов, комплектующих и оборудования. Важно, чтобы у наших авиакомпаний были возможности для обновления парка судов за счёт современных российских образцов.

По поручению Президента расширим производство авиационных двигателей для всей линейки отечественных гражданских и военно-транспортных самолётов. На эти цели Объединённая двигателестроительная корпорация сможет использовать свыше 44 млрд рублей федеральных средств.

Перед промышленностью поставлены совершенно чёткие задачи в этой сфере. В течение двух лет нужно обеспечить выпуск около полусотни двигателей ПД-8, необходимых для оснащения «Суперджетов». А также двадцати ПС-90А – для среднемагистральных Ту-214. И наконец, четырнадцати ПД-14, предназначенных для будущего флагмана российской авиации – самолёта МС-21.

Одновременно должны быть выполнены все запланированные научно-исследовательские работы по созданию двигателя большой тяги ПД-35. Важно завершить разработку и создание прототипа этой уникальной силовой установки до конца 2024 года, как мы ранее и договаривались, когда посещали в прошлом году производственную площадку в Перми.

Денис Валентинович (обращаясь к Д.Мантурову), нужно сделать всё необходимое для строгого соблюдения поставленных сроков. Знаю, что Вы занимаетесь этим вопросом. Держите решение этой задачи на личном контроле.

Одним из важнейших факторов для развития внутреннего производства является увеличение производительности труда. Правительство реализует соответствующий национальный проект последние пять лет.

Его главная задача – повысить эффективность российских предприятий, что предполагает совершенствование навыков персонала, оптимизацию использования внутренних ресурсов и, конечно, внедрение самых передовых технологий и практик. В текущих условиях это особенно важно. Национальный проект охватил уже все регионы нашей страны и порядка 1,5 миллиона работников.

Сейчас многим предприятиям приходится перестраивать логистические и товарные цепочки, выходить на новые рынки сбыта. И от того, насколько конкурентоспособными там окажутся их товары и услуги, будет зависеть успех и скорость адаптации к текущим вызовам.

Максим Геннадьевич (обращаясь к М.Решетникову), расскажите подробнее о том, как реализуется национальный проект. На какие результаты удалось выйти? Знаю, что Андрей Рэмович (Белоусов) очень активно курирует этот проект. Пожалуйста, Вам слово.

М.Решетников: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

Действительно, актуальность национального проекта по производительности труда в текущих условиях особенная. Дело в том, что он позволяет без каких-либо дополнительных крупных инвестиций со стороны бизнеса, только за счёт управленческих решений повысить эффективность работы компаний.

Эксперты национального проекта, которые задействованы в региональных центрах компетенций и федеральном центре компетенций, помогают предприятиям оптимизировать процессы: правильно использовать внутренние ресурсы и капитал, расшивать узкие места на предприятиях, сокращать ненужные запасы, устранять простои и потери.

Тем самым увеличиваются объёмы производства, повышаются финансовые показатели и создаются условия для роста заработных плат на предприятиях. Мы за счёт бюджета обучаем навыкам, делаем пилотные проекты, а дальше уже бизнес тиражирует все эти навыки и компетенции самостоятельно.

С точки зрения результатов мы видим, что инструменты бережливого производства работают. На сегодняшний момент 2,3 тыс. компаний, где уже завершился проект в 2019, 2020 и 2021 годах, увеличили свои доходы более чем на 60 млрд рублей. И это только те пилотные проекты, которые были сделаны при поддержке бюджета.

Это более чем в четыре раза больше, чем то, что государство вложило на поддержку этих компаний. Но если мы посмотрим на весь дополнительный вклад этих компаний, где эти пилотные проекты были реализованы, то он составляет более 380 млрд рублей за три года. То есть это уже с точки зрения макроэкономики видимые цифры, поскольку национальный проект не просто реализует отдельные проекты и мероприятия – он меняет производственную культуру на предприятиях.

И мы видим, что растёт спрос на участие в нацпроекте со стороны компаний. У нас к концу этого года по плану было охватить 3,6 тыс. компаний, но на сегодняшний момент у нас уже более 4 тыс. участников, и ещё 2 тыс. компаний в заявках, в очереди.

Отдельно надо отметить, что растёт роль регионов. Такое динамичное развитие проекта во многом именно их заслуга. Потому что помимо федерального центра компетенций мы расширяем сеть региональных центров компетенций, которых уже более 60. Специалисты региональных центров проводят обучение на предприятиях.

Многие субъекты дополнительно к федеральным мерам поддержки запускают и региональные (как правило, это субсидии на оборудование), а также расширяют программы займов региональных фондов развития промышленности. Здесь у нас все программы между собой синхронизированы.

Ещё раз подчеркну, что роль нацпроекта намного шире, чем просто оптимизация процессов, потому что это не разовые улучшения, ещё раз отмечу, а формирование долгосрочной культуры высокой производительности труда. Поэтому, когда бываем в командировках, обязательно посещаем не только предприятия, где проект ещё только реализуется, но и компании, где проект уже завершился.

В качестве примера. Буквально в субботу в рамках визита в Волгоградскую область посетили компанию «Грасс» – это крупнейший производитель автохимии и автокосметики в стране. Компания стала участником нацпроекта одной из первых, ещё на рубеже 2018–2019 годов. Внедрила практики бережливого производства на трёх линиях. В результате добилась роста эффективности оборудования на треть и на 40% – объёма производства за смену. А дальше эти решения внутри предприятия компания тиражировала самостоятельно и благодаря этому и активному использованию других инструментов поддержки в пандемийные годы не только сохранила, но и увеличила производство. А за счёт реструктуризации бюджетных кредитов (это другой наш инструмент, которым мы помогаем регионам) регион сделал инфраструктуру для компании, и к 2024 году планируется построить (сейчас уже строится) автоматизированный склад, будет создано более 1 тыс. рабочих мест.

В текущих условиях, когда иностранные производители уходят с рынка косметики, компания решилась на расширение, и в конце года откроется производство шампуней, зубной пасты, гелей. То есть уже активно внутренний спрос на эту продукцию компания готова удовлетворить. И присматривает площадки в других регионах, экспортирует продукцию.

Таких примеров достаточно много. В каждом регионе их десятки.

Недавно в Ярославле были – смотрели завод, который расширяет производство упаковочных материалов. И тоже благодаря навыкам, полученным в нацпроекте «Производительность труда», делает это оперативно и гибко тиражирует производство.

В Свердловской области за счёт нацпроекта наращено производство инкубаторов интенсивной терапии для новорождённых. В Мордовии производитель антибиотиков в декабре запускает цех по выпуску субстанций. Цех также был оптимизирован на основе итогов нацпроекта. Поэтому действительно такой очень эффективный, с нашей точки зрения, нацпроект.

Что ещё важно в текущих условиях? Сам нацпроект тоже развивается.

Видим, как бизнес и субъекты активно включаются в развитие так называемого движения рационализаторов – специалистов, чьи технологические решения, нестандартный подход к решению задач сейчас внедряются в работу компаний. Сейчас в компаниях более 10 тысяч рационализаторов, к 2024 году поставлена задача это число довести до 100 тысяч. Это ресурс, который поможет укрепить и технологический суверенитет страны.

Михаил Владимирович! С учётом эффективности нацпроекта для бизнеса и экономики в этом году по запросу субъектов и под их обязательства были расширены критерии участия. Мы у Андрея Рэмовича обсуждали, и такое решение было принято.

Сняли ограничения по участию предприятий по отраслям для системообразующих предприятий и других компаний с выручкой от 400 млн рублей под обязательства региона добиться выхода на увеличение производительности труда.

Сейчас Минэкономразвития готовит предложения по продлению и расширению нацпроекта уже за рамками 2024 года. Мы считаем это крайне важным.

Важно также открыть доступ к проекту и для предприятий жилищно-коммунальной сферы, туризма, санаторно-курортного отдыха и здравоохранения. Если решение о продлении и расширении будет принято, это поможет в два раза увеличить число потенциальных участников национального проекта.

Просим Вас, Михаил Владимирович, поддержать эти инициативы и учесть их при подготовке решения о продлении национального проекта.

М.Мишустин: Спасибо, Максим Геннадьевич, конечно, нужно эту работу продолжить. Важно очень, чтобы мы расширили число отраслей, где будут реализовываться соответствующие мероприятия. Это позволит и дальше наращивать возможности нашей промышленности, добиться более уверенного развития экономики в целом, укрепления технологического суверенитета страны. И конечно, положительно скажется на качестве жизни наших граждан.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции. Авиапром, автопром > premier.gov.ru, 14 ноября 2022 > № 4209590 Михаил Мишустин, Максим Решетников

Глобализация как послевкусие

очередной мировой беспорядок

Андрей Фефелов

На днях, шагая по вечерней Покровке среди дождя, фонарей и глянцевых луж, я встретил юношу с окровавленным лицом. Он бодро и уверенно двигался мне навстречу, улыбаясь и даже слегка пританцовывая. "Пьян. Жертва уличной драки…" — философически заключил я. Но за этим юношей радостно летел уже другой молодой человек с такими же кровавыми разводами на лбу и щеке. А затем пробежали ещё пятеро юнцов с красными кляксами вместо лиц. За ними семенили девушки в чёрных балахонах и островерхих шляпах. Носы их были обсыпаны синей пудрой, а под глазами чернели нарисованные тёмные круги.

— Ну конечно! Это Хэллоуин, праздник мертвецов…

Все эти годы, десятки лет в относительно мирной, относительно благополучной путинской России, в Москве и провинциях взрослеющие детки праздновали этот странный заморский праздник. Крохотные православные организации гневались, призывали власти запретить ежегодный "бал сатаны". Письма с подобными наивными требованиями каждую осень пачками направлялись в Госдуму и Прокуратуру, пропадали в безбрежных авуарах равнодушных канцелярий. Русское большинство, по широте своей душевной, снисходительно наблюдало за бесовскими игрищами и даже где-то умилялось экзотическому маскараду.

И только осенью 2022 года это действо стало смотреться как-то дико и совершенно неуместно. Действительно, зачем так усердно мазать лицо игрушечной кровью, если завтра тебя пошлют на фронт? И даже если не пошлют, а дадут возможность учиться, ходить в кино, читать книжки — разве не твои ровесники всего в 700 километрах от Москвы идут в бой, а затем лежат в лазаретах с окровавленными лицами? И зачем нужны бутафорские замки с вампирами, если на юго-западе страны дымятся опустевшие разгромленные селенья, по которым рыскают голодные оглохшие псы? Не странно, не страшно ли в этих реалиях натягивать на себя маску покойника и специально посещать "комнаты страха"?

Праздник Хэллоуин, с его культом мертвечины, был праздником, который принесла миру глобализация. И это далеко не случайно.

Внутри пузыря глобализации в ХХ веке зародился и вызрел весьма занятный и очень токсичный международный политический субъект, имя которому до сих пор не придумано. Это какой-то странный грибок, состоящий из главарей пары сотен ТНК и международных банковских домов, а также их интеллектуальной обслуги, строчащей доклады и манифесты. Глобалисты, прогрессисты, банкстеры, рептилоиды — как их ни называй, смысл всё же ускользает… Так вышло, что эти ребята при помощи колоссальных денежных средств, прессы, фильмов, интриг, спецслужб, убийств и заговоров захватили большинство стран Запада и не только. Вдоволь покуражились они и в Отечестве нашем, особенно во время и сразу после инспирированной ими перестройки.

Когда-нибудь на каком-нибудь Бостонском процессе, после окончательного разгрома всемирного штаба отморозившихся рептилоидных финансистов, мы услышим признательные показания бенефициаров проекта "Новый мировой порядок", узнаем, наконец, главный мотив негодяев, затеявших перегонку человечества в смерть, в тлен, в небытие. Ведь агрессивно и тоталитарно насаждаемые "общечеловеческие ценности" оказались принципиально враждебны всем народам Земли, несовместимы с жизнью.

Ураганная пропаганда, методичное правовое навязывание остервенелого феминизма и элгэбэтятины вели весь род людской прямым курсом в демографическую пропасть. А точнее, в помойную яму. Мощнейшим "достижением" захвативших власть финансовых спекулянтов стало невиданное распространение в странах Запада содомии всех форм и оттенков. При этом на зарождение естественных отношений между мужчиной и женщиной приучали смотреть через призму так называемого харассмента, то есть уголовно-наказуемого приставания.

Оскотиниванию западных обществ способствовал и так называемый "гендерный подход", отрицающий традиционную семью. Эти изуверские установки призывали забыть про папу и маму, поскольку теперь есть только "родитель №1" и "родитель №2". Вся эта зловредная ересь прочно вошла в учебные программы на Западе. В Швеции мальчиков в детских садах наряжают в юбочки. Педагогов, выражающих скепсис в отношении переодевания, безжалостно увольняют.

На Западе повсеместно пропагандируется и приветствуется смена пола ребёнка, который якобы осознал свой "гендер".

Путин прав, говоря, что это уже форменный сатанизм…

В этом же ряду — и истеричный экологизм, который грозил покончить с промышленным производством и перспективными формами научного и индустриального развития. В качестве прогресса выставлялось бешеное развитие компьютерных и информационных технологий — и неспроста! Цифровые платформы, социальные сети были нужны олигархическим рептилиям для слежки и контроля.

Купленные банкирами экологи ратуют за остановку технического прогресса ради торжества дикой природы. Они склонны рассматривать человечество в качестве паразита, безжалостно пьющего соки из несчастной планеты. "Пусть Земля отдохнёт от людей!" — восклицают зеленые активисты. На почве этих человеконенавистнических идей была выращена и навязана западному обывателю притянутая за уши бредовая, жульническая концепция глобального потепления якобы антропогенного происхождения. Мол, углеродный след от автомобилей и пуканье коров фатально влияют на климатические процессы в планетарном масштабе, и именно это приводит к таянью льдов и другим климатическим изменениям.

Вся эта антинаучная галиматья последние десятилетия продвигалась с неистовым упорством и барсучьей настырностью.

Безбрежная власть спекулятивного капитала принесла миру множество разноцветных ядовитых плодов. Проклятая "международка" — все эти ложи, НКО, комитеты, фонды денно и нощно плясали свой неистовый танец смерти.

Дело доходило до "расизма наоборот", когда представители большинства стали подвергаться наглой, открытой дискриминации. Запрет в некоторых странах Запада праздновать Рождество шёл рука об руку с активной демонизацией ислама. Любая форма оскорбления традиционных религий приветствовалась. Любые попытки защитить религиозные ценности жёстко пресекались, объявлялись фашизмом и нетерпимостью. Рептилоидный клубок затеял войну против наций и государств, против семьи и морали.

Маниакальное стремление этой международной шпаны оскорбить, унизить, а затем и уничтожить человечество нуждается в объяснении.

Реализация проекта, затеянного мировой финансовой олигархией, привела бы к вымиранию народов, разрушению обществ и гибели всей цивилизации.

Что это — безумие, замешенное на иррациональной ненависти к людям? А может, это запоздалая отрыжка умирающей культуры Запада — сформулированная Фрейдом подсознательная воля к смерти?

Или кому-то страсть как хочется уморить землян, расчистить площадку для себя любимых, остаться в одиночестве на опустевшей прекрасной планете? Всё тайное станет явным…

Глобализация притащила в страны мира праздник мертвецов. Этот праздник стал её символом и знаменем. Глобализация провалилась, и её адский праздник завершился так ужасно в Сеуле. Страшная давка на Хэллоуин унесла жизни полутора сотен человек.

Зловещая распахнутость окон Овертона дала о себе знать.

Как известно, вся эта международная финансовая мафия выпрыгнула пару веков назад из одной какой-то грязной подворотни города Франкфурт-на-Майне. Путь к мировому господству был недолог, хотя и само господство Ротшильдов прошло довольно быстро. Это Ротшильды.

Другая, не менее знаменитая династия, Рокфеллеров, породила банкира Дэвида Рокфеллера — зловещего старикана из фильма ужасов, поменявшего семь имплантированных сердец и отдавшего сатане душу в начале 2017 года. Это событие странным образом совпало с приходом в Белый дом Дональда Трампа, снискавшего репутацию главного могильщика глобализации.

Субъективный фактор в истории, конечно, важен. Не исключено, что потомки Рокфеллера оказались безмозглыми тупицами, потерявшими смысл и логику проекта переформатирования человечества, а Трамп оказался настоящим героем, принцем на белом слоне!

Однако справедливости ради надо отметить, что глобализм стал рушиться десятью годами раньше. Уже в начале 2007-го, в ходе чудовищного ипотечного кризиса в США, стало ясно, что мировой финансовый пузырь рано или поздно лопнет. Именно в эти дни Владимир Путин произнёс свою ставшую исторической Мюнхенскую речь. То была первая открытая декларация национального суверенитета Российской Федерации.

Тенденция была налицо. В 2016 году процесс распада экономического и политического глобализма уже нельзя было остановить. Зато можно было возглавить. Победа Трампа на выборах 2016 года дала фантастическую фору Соединённым Штатам. В ходе своего президентства Трамп действовал непоследовательно и наощупь. Он не смог сформировать когорту соратников и, в конечном счёте, упустил власть. Но стратегически он действовал правильно, двигался по направлению исторического потока, что давало США поразительное преимущество в новой ситуации.

Приход к власти в 2021 году оравы демократов-глобалистов можно назвать Пирровой победой, ибо это не привело к возрождению глобализма, но обернулось потерей исторического времени для США. Время — главный ресурс переломных эпох.

Кризис сегодняшней американской администрации внешне проявляется не только сюрреалистическими выходками президента Байдена, то и дело теряющего нить, связующую его с миром живых, но и подозрительными приступами вице-президента Камалы Харрис. Неожиданные похохатывания, возникающие без повода в неуместных для смеха ситуациях, стали пищей для кривотолков: мол, "калифорнийская ослица" вечно под кайфом, не стесняется употреблять на публике запрещённые вещества. Но, скорее всего, дело в другом: смешки Камалы — результат перманентного психического срыва. Возможно, дела у глобалистов обстоят столь ужасно, что взгляд изнутри на демократическое закулисье вызывает спонтанные приступы нервного хохота у циничной "вице-президентки".

Логика стремительного распада единой мировой системы на макрорегионы требует быстрого реагирования на возникающие вызовы. Какие бы военные просчёты ни были допущены 24 февраля, стратегически Путин поступил абсолютно правильно. СВО — это и есть деглобализация по-русски!

Руководство КНР не решилось сбить или посадить на континент лайнер вместе с летевшей на Тайвань Пелоси, зато занялось чисткой своих рядов. По мнению ряда экспертов, близких к нашей газете, на ХХ съезде Компартии Китая произошёл разгром "пятой колонны" — то есть скрытых сторонников мировой олигархии.

Выборы в Конгресс США — очередной весомый вклад в копилку деглобализации.

Однако самой яркой и запоминающейся антиглобалистской штатовской инициативой стало создание трёхстороннего военного союза — АУКУС. США, Великобритания и Австралия объединились, чтобы противостоять КНР. При этом дряхлое НАТО вместе с бесполезной старушкой Европой безжалостной рукой сбрасываются с авианосца современности. Это ничто иное, как густопсовый трампизм, только в исполнении Байдена.

Таким же жёстким антиглобалистким демаршем был пресловутый Брекзит, осуществлённый Великобританией в преддверии слива ЕС в канализацию. Британия, как большая крыса, предпочла отгрести подальше от обречённого конгломерата европейских государств. Ведь Евросоюз, скорее всего, будет распадаться медленно и очень болезненно, со скандалами и дележом спорных территорий.

В конечном счёте, следует помнить, что крах глобализма — крайне опасный и не одномоментный процесс. Скрежет и распад крупных систем, обрушение бирж, изменение государственных и макрорегиональных границ, борьба за зоны влияния между старыми империями, вернувшимися вдруг на подмостки истории — всё это происходит уже сейчас!

Когда я задумываюсь о крахе глобализма, меня интересует, прежде всего, вопрос: а куда денутся все эти "фонды-шмонды-НКО" и сотни тысяч сотрудников из числа обслуживающего персонала банкирской мафии? Все эти "совести нации" и "лидеры мнений", засевшие на цифровых платформах, в прессе и на телевидении. Куда побегут растерянные стада экологистов, правозащитников, "независимых экспертов" и либеральных критиков?

Новый владелец компании "Твиттер"* Илон Маск устроил показательную порку глобалистской прислуге, окопавшейся в этой структуре. Руководитель отдела цензуры Виджая Гадде была уволена Маском в прямом эфире. Именно Гадде в своё время нажатием кнопки заблокировала аккаунт действующего президента США Дональда Трампа.

Возможно, скоро Гадде придётся покинуть пределы США, ведь после победы республиканцев ей вполне может грозить реальный тюремный срок.

Феномен так называемых "мировых СМИ", у которых есть одно консолидированное, "единственно правильное" мнение, неизбежно сойдёт на нет. Растаскивание и распиливание этой колоссальной разветвлённой системы воздействия на умы предопределено. Время всемирных информационных кампаний, раздувания международных истерик, штамповки рейтингов и репутаций уходит в прошлое. Крах глобалистского агитпропа будет предпоследним этапом демонтажа всемирного "глубинного государства", за которым последует распад мировой долларовой системы.

Да, СМИ, брошенные прежними хозяевами, как оторванные паучьи лапки некоторое время будут импульсивно дёргаться, по инерции продвигая привычную глобалистскую повестку. Однако эпоха потребует новых подходов и новых смыслов, не связанных с климатическими заклинаниями и назойливой ЛГБТ-пропагандой.

Грядущий многополярный мир будет не столь благостным, как нам об этом пророчат идеологи антиглобализма. Гармоничная евразийская архитектура будет выстраиваться не год и не два. К тому же финальную схватку США с КНР никто не отменял. Власть банкиров рухнет, гады сдохнут, но противоречия между странами, народами, экономиками останутся. Евразийские крепыши Китай, Индия, Иран, Турция, Россия станут активно толкаться локотками, формируя собственные зоны влияния. Проигравшей стороной во всей этой мощной кутерьме является Германия, чья долгая кропотливая стратегия стягивания на себя ЕС полностью провалилась. Закошмаренная ФРГ, испытавшая на себе чудовищный эксперимент по слому матрицы, пережившая моральное изнасилование, и ныне находится в униженном колониальном состоянии. Освободиться от опеки заокеанских оккупантов Германия в какой-то момент сможет, но тут же перейдёт под влияние других сильных игроков.

Человечество вступает в период очередного мирового беспорядка, в котором мы уже отчасти и живём. Мы прощаемся с глобализацией без сожалений и без иллюзий на её счёт. Наступающая эпоха обещает быть сложной, конфликтной, но поддающейся человеческой логике. Мир без рептилий станет честнее и чище.

Но это будет завтра. А сегодня модный, роскошный, дьявольский глобализм ещё куражится, но стремительно ветшает, становясь смешным, неуместным и нелепым, как празднование Хеллоуина в современной Москве, древней столице Большой России.

* Соцсеть заблокирована на территории РФ из-за призывов к экстремизму и невыполнения требований об открытии официального представительства в РФ

Россия > Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ > zavtra.ru, 11 ноября 2022 > № 4207899 Андрей Фефелов

TAdviser. Перейти на российские ИТ и стать интеллектуальной таможней - интервью Дениса Терещенко

В 2022 году для Федеральной таможенной службы (ФТС России), как и для других госорганов, ещё более актуальной стала тема импортозамещения. Российские альтернативы многим зарубежным ИКТ-продуктам на рынке есть, но комплексный переход на них требует существенного увеличения бюджета, в том числе ввиду того, что отечественные поставщики серьёзно повышают цены. О том, как ведомство решает задачи, связанные с импортозамещением, и параллельно – задачи инновационного развития, в интервью TAdviser подробно рассказал Денис Терещенко, заместитель руководителя ФТС России, генерал-лейтенант таможенной службы.

О ПОДХОДАХ К ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЮ

- Импортозамещение ИКТ сейчас среди наиболее актуальных тем. Денис Викторович, по вашему мнению, в каких классах ИКТ-продуктов сейчас достаточно предложения от российских разработчиков, а в каких предложение скудное, и заместить иностранные продукты в ближайшей перспективе будет сложно?

Денис Терещенко: Это действительно важный вопрос. Но, наверное, стоит говорить не о том, достаточно продуктов или нет. Ведь если посмотреть реестр отечественного ПО Минцифры, то в определённых категориях там достаточно много продуктов. Вопрос в том, удовлетворяет ли это ПО в полной мере потребности таких крупных ИТ-заказчиков, как, например, ФТС. Мы пытаемся решать задачу импортозамещения не за счёт количества, а за счёт качества существующего предложения и того, насколько оно равноценно тем импортным решениям, которые мы пока, к сожалению, вынуждены применять.

В этом вопросе мы исходим из решений Главы Государства. Есть Указ Президента от 30.03.2022 № 166 «О мерах по обеспечению технологической независимости и безопасности критической информационной инфраструктуры РФ», который запрещает с 1 января 2025 года на объектах критической информационной инфраструктуры (КИИ) применять иностранное ПО. ФТС является субъектом КИИ. Это означает, что во всех таможенных органах с 1 января 2025 года будет запрещено применять любое импортное ПО. И нам необходимо за два года эту проблему решить.

Если говорить о существующем предложении, то по определённым компонентам оно есть. Например, офисное ПО: есть как минимум два российских решения, которые удовлетворяют наши потребности. В области СУБД тоже есть довольно неплохие промышленные отечественные решения. В частности, Postgres Pro. Есть и другие российские продукты этого класса, которые мы рассматриваем для замены Oracle. Возможно, для разных задач мы будем использовать различные российские СУБД.

Здесь также важно учитывать, насколько российские производители способны обеспечить оперативную техподдержку. Ведь ФОИВов, которые сейчас занимаются импортозамещением, много, а по глобальным ИТ-продуктам уже были выстроены крупные экосистемы, включающие много обученных специалистов, которые оказывают профессиональную техподдержку 24/7. Важно понять, готовы ли наши производители обеспечивать такой же уровень сервиса.

У нас пока нет однозначного ответа и уверенности в данном вопросе. Тестируя российские решения и выявляя проблемные направления, мы задаём вопросы разработчикам, когда эти проблемы будут устраняться, и получаем ответ, что они поставят это себе в план.

- Примеры таких разработчиков вы могли бы привести?

Денис Терещенко: Пока я бы не стал называть их публично, но могу сказать, что, сталкиваясь с такими ситуациями, мы сообщаем об этом в Минцифры. Мы это делаем потому, что, может быть, в рамках грантовой поддержки или мер поддержки, которые правительство оказывает российским IT-компаниям, как-то можно решать подобные вопросы, выделяя определённое финансирование.

И, резюмируя по вопросу, с которого мы начали, выбирая аналоги, мы рассматриваем ситуацию комплексно: удовлетворяет ли продукт характеристикам, которые нам требуются, способны ли его производители обеспечить требуемый уровень сервиса и поддержки и т.д. Если неспособны, то в чём причины. Выявляя эти причины, мы пытаемся совместно с Минцифры на них влиять.

- Итак, в области офисного ПО, СУБД, операционных систем есть из чего выбирать. Но наверняка есть сегменты, где вам сложнее найти российские аналоги.

Денис Терещенко: Сложнее, мне кажется, с аналитическими системами – бизнес-аналитикой (BI). Российских предложений здесь много – более 20, но практически у всех есть недостатки. В первую очередь они связаны с объёмами обрабатываемой информации. К сожалению, сейчас мы всё ещё временно используем решение от Oracle – Oracle BI, и ищем аналог. По крайней мере, здесь есть промышленная альтернатива, которая лицензируется и поддерживается.

А самая большая проблема, на мой взгляд, в области ПО промежуточного слоя – серверов приложений. Промышленных серверов приложений российского производства сейчас нет. Есть open source решения, которые можно найти в интернете и на их основе построить что-то своё. Но тогда получается, что мы уходим от промышленного решения и зависим от разработчика, который конкретно для нас это делает.

КУРС НА ЦЕНТРАЛИЗАЦИЮ И УКРУПНЕНИЕ

- Вы несколько месяцев назад в одном из интервью рассказывали о планируемом проекте по переводу на российские ОС порядка 6,5 тыс. серверов, обеспечивающих функционирование вашей основной информсистемы – единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС ТО). Какие ОС в итоге были выбраны для миграции? Как продвигается этот проект?

Денис Терещенко: Проект, конечно, продвигается, но мы несколько скорректировали свои планы. ФТС имеет большое количество территориальных подразделений по всей стране, в которых функционировало много серверного оборудования.

Но с тех пор мы приняли концептуальное решение сократить или даже полностью исключить хранение данных в таможенных органах, и всё поднять наверх. Мы пошли по пути централизации всех информационных ресурсов и общего сокращения применяемых программных средств путём их укрупнения, но без потери функционала.

Таким образом, и оборудование, которое ранее функционировало у нас в таможенных органах, существенно сократилось. Плюс мы его перевели в виртуальную инфраструктуру: если раньше под каждую задачу у нас был какой-то сервер, то сейчас это программно-аппаратный комплекс, в составе которого функционирует всё наше ПО. Соответственно, «железо», на котором надо производить замену ОС, существенно сократилось. Из 6,5 тыс. аппаратных серверов получилось 1,7 тыс. программно-аппаратных комплексов, оснащенных средами виртуализации, на всех уровнях информационно-вычислительной инфраструктуры таможенных органов, не учитывая ГЦОД ФТС России (ТПФК, ТФК, ЭТ, ЦЭД и РТУ).

Сейчас у нас оборудование работает на ОС от Microsoft, и мы смотрим в сторону российских ОС на основе Linux. Выбирать больше особо не из чего. Мы смотрим на альтернативы и для персональных рабочих станций, и для серверов. При этом есть и много другого софта, который нам нужно менять на российский. Это в том числе среды виртуализации – надо уходить от VMware. Российские варианты здесь есть: например, «Горизонт». Всё это в наших планах.

БЕЗ СУЩЕСТВЕННОГО УВЕЛИЧЕНИЯ БЮДЖЕТА ВЫПОЛНИТЬ ТРЕБОВАНИЯ ПО ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЮ НЕВОЗМОЖНО

- Это огромный объём работы, который вам предстоит провести за ближайшие два года. Вы уже оценили, насколько в связи с планами по импортозамещению придётся увеличить ИТ-бюджет?

Денис Терещенко: Мы говорим о применении российских промышленных лицензируемых решений, это потребует существенного увеличения бюджета, без которого выполнить все эти требования по импортозамещению невозможно. Речь идёт о 3,8 млрд рублей в 2023 году, 3,2 млрд рублей в 2024 году, и 0,94 млрд рублей в 2025 году (приказом ФТС от 13.01.2022 №7 утверждён совокупный объём финансирования ведомственной программы цифровой трансформации на 2022-2024 гг. около 23,6 млрд рублей – прим. TAdviser).

Здесь ещё есть такой момент, что, к сожалению, российские производители, серьёзно повышают цены. Зачастую их решения по функционалу проигрывают западным продуктам, а по деньгам выходят гораздо дороже. Мы на своем опыте увидели, что в 2022 году цена на техподдержку одной из российских компаний, предлагающей альтернативу зарубежным СУБД, выросла примерно в 2 раза по сравнению с тем, что нам объявляли в прошлом году.

- Вы уже упомянули некоторые импортные ИТ-решения, которые используются в ФТС. А как вы в целом оцениваете текущий уровень зависимости вашего ведомства от импортных ИКТ-решений?

Денис Терещенко: По разным составляющим ИКТ-решений уровень зависимости разный. Где-то он максимальный, где-то 50/50, а где-то зависимости нет вообще. К примеру, у нас нет зависимости от импортных решений в области информационной безопасности: мы используем на 100% только российские продукты, и изначально шли по такому пути. В том числе это позволило безболезненно пройти все кибератаки на нашу информационную систему, включая внешние ресурсы при том, что у некоторых ФОИВов было много проблемных вопросов.

Если говорить о телекоме, то тут мы тоже серьёзных вопросов не видим, потому что есть очень хорошие российские решения, например, от новосибирских производителей. У них есть продукты – 100-процентная замена Cisco. Сейчас пока мы тестируем магистральные маршрутизаторы с большим объёмом трафика, но завершающие тесты показывают, что это тоже всё взаимозаменяемо. При наличии необходимого дополнительного финансирования мы не видим проблем полностью уйти от решений американской компании Cisco на российские аналоги.

Наибольшая зависимость у нас сейчас от ОС и СУБД. Но здесь проблема связана не только с необходимостью изыскать дополнительное финансирование, но и с необходимостью переработки всего нашего ПО, которое создавалось изначально под системные продукты американских поставщиков. СУБД Oracle изначально была у нас стандартом.

- Как и у большинства крупных организаций.

Денис Терещенко: Да, как у большинства. У нас очень крупные системы, под 7 ПБ данных. Теперь предстоит обращаться к разработчикам приложений и переписывать наш софт, по сути, проводить модернизацию всей нашей программной информационной системы.

7 ПБ ТАМОЖЕННЫХ ДАННЫХ: КАК ОНИ ИСПОЛЬЗУЮТСЯ

- 7 ПБ – это большой объём данных. Что это за данные, как они используются?

Денис Терещенко: Это информация о совершении таможенных операций, которые происходили на территории РФ с 1995 года. Используется она, во-первых, для нашей собственной деятельности: что, как и кем ввозится, и т.д. Также мы предоставляем необходимую информацию по запросам правоохранительных органов, заинтересованных ведомств, в том числе по запросам Минфина, Минэкономразвития, Росстата. Минцифры тоже в последнее время стало активно запрашивать информацию, в основном отчёты о том, что связано с электроникой. Эти данные используются, в том числе, при выработке различных мер поддержки бизнеса.

- ГЦОД ФТС России: порядка 40% всего оборудования будет российским

- В сентябре в Твери был открыт главный ЦОД ФТС. Были ли сложности с закупкой каких-то импортных решений для него? И насколько широко в этом ЦОДе применяются российские ИКТ и инфраструктурные решения?

Денис Терещенко: Единый ЦОД – это сердце нашей ЕАИС. Мы его начали создавать в 2018 году по решению Президента РФ, который поддержал нашу инициативу, и в сентябре 2022 года мы завершили строительство. Мы делали отдельно проектирование по ИТ-инфраструктуре ЦОДа и инженерной инфраструктуре. В рамках IT-проекта перед подрядчиком была поставлена задача проанализировать имевшиеся на тот момент российские решения на предмет использования их в нашем ЦОДе на замену импортным.

Оснащение дата-центра вычислительным оборудованием идёт в 3 этапа: первый был завершён в 2021 году, второй должен быть завершён в этом году, а третий – в 2023-м. По итогам окончания всех этапов мы предполагаем, что порядка 40% всего оборудования в ЦОДе будет российским. Сюда входит и телеком-оборудование, и системы ИБ, СХД.

Оставшиеся 60% - это оборудование, аналогов которому пока найти нельзя. Это преимущественно очень высокопроизводительные системы. По статистике ФТС в день обрабатывает примерно 840 млн операций в ЦОДе, т.е. примерно 10 тыс. операций в секунду. Наша информационная система работает круглосуточно.

Тут надо отметить важную деталь: в нашем новом ЦОДе всего предусмотрено 108 стоек. Это было ограничением с точки зрения подбора вычислительного оборудования, которое можно разместить на доступной площади. Потенциально найти замену импортному высокопроизводительному вычислительному оборудованию можно, нарастив количество российского оборудования и создав соответствующие ПАК на его основе. Но для этого нужны бо́льшие площади, бо́льшее энергопотребление, гораздо бо́льшие системы кондиционирования и переработка всего нашего ПО, которое сейчас не адаптировано для работы в такой архитектуре.

ОТ ТАМОЖНИ ЦИФРОВОЙ К ТАМОЖНЕ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ

- Изменились ли как-то планы в области цифрового развития ФТС на фоне усложнившейся геополитической и экономической обстановки в 2022 году?

Денис Терещенко: Ранее правительство РФ утвердило Стратегию развития ФТС до 2030 года и соответствующий план её реализации. Основная цель – перейти от таможни цифровой к таможне интеллектуальной. Поэтому мы продолжаем последовательную работу по реализации новых цифровых интеллектуальных сервисов.

К настоящему моменту у нас автоматизированы все таможенные процессы и налажено электронное взаимодействие со всеми их участниками. Мы, например, применяем такие технологии, как автоматический выпуск товарных партий. Это значит, что система принимает решение о возможности выпуска товарной партии без участия человека. При этом в период наименьшей нагрузки система принимает решение за 30 сек., максимальное время во время большей нагрузки – 2 мин. А инспектору, согласно законодательству, на это отводится 4 часа.

Сейчас мы реализуем проекты в области искусственного интеллекта (ИИ). Например, интеллектуальный анализ снимков, которые делают мобильные инспекционные досмотровые комплексы на границе. Они без фактического вскрытия просвечивают транспортные средства – фуры. Обычно получаемые снимки смотрит человек, проверяя, насколько то, что заявлено по документам, соответствует тому, что по факту перевозится.

Система интеллектуального анализа этих снимков, которую мы сейчас разрабатываем, сама будет принимать решение о том, насколько то, что на изображении, соответствует тому, что заявлено в документах. Мы уже обучили машину анализировать порядка 50 товарных групп. Где-то уже она со 100-процентной достоверностью правильно идентифицирует товар, а где-то пока 50-60%. Но мы над этим работаем.

В дальнейшем это решение планируется использовать в интеллектуальном пункте пропуска, где транспортное средство даже не будет останавливаться.

- Как часто обычно ошибается человек, когда смотрит такие снимки? Наверняка присутствует человеческий фактор.

Денис Терещенко: Сложно сказать, потому что мы не можем перепроверить за каждым инспектором. Мы исходим из того, что мы доверяем должностным лицам, которые этим занимаются, это ведь их должностные обязанности. Но, переходя на применение ИИ, мы, во-первых, кратно увеличиваем скорость принятия решений и, во-вторых, исключаем возможность того самого человеческого фактора. Также мы серьёзно минимизируем издержки в этом отношении.

- А сколько всего товарных групп, по которым будет обучена эта интеллектуальная система?

Денис Терещенко: Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ВЭД) всего включает 99 товарных групп. Сейчас у нас отработано около 50%, а до конца 2023 года планируем провести эту работу по всем товарным группам. Мы 100% грузов планируем проверять таким образом, и это наш самый приоритетный проект в 2022 и 2023 гг.

- Когда анализ полностью ляжет на плечи ИИ, что будет с инспекторами, которые сейчас этим занимаются?

Денис Терещенко: Таможня обеспечивает экономическую безопасность РФ, и в пунктах пропуска необходимо исключить ввоз запрещенных товаров. Если, например, система подскажет нам, что в транспортном средстве, возможно, присутствует какой-то запрещённый груз, или заявленные по документам сведения не соответствуют тому, что система увидела, тогда подключается инспектор. Он производит фактический контроль и досмотр груза. Так что без работы наши должностные лица никак не окажутся.

ИИ-ПРОЕКТ, ИНИЦИИРОВАННЫЙ РУКОВОДИТЕЛЕМ ФТС

- Что ещё для ФТС в приоритете в области «цифры» в 2022-2023 гг.?

Денис Терещенко: Помимо проекта, о котором я только что подробно рассказал, ещё один приоритетный – переработка нашей системы управления рисками в следующем году и переход от объектного анализа участников ВЭД к интеллектуальному анализу с применением элементов ИИ.

Т.е. мы будем анализировать товарные партии, и речь тут не идёт о сканировании. Речь о том, что участники ВЭД, декларируя товар, заявляют массу сведений о нём: страна происхождения, стоимость, описание товара и др. Текущая система управления рисками каждый из этих заявленных элементов отрабатывает по отдельности, и подсказывает, когда обнаруживается что-то не то. Например, товар из Германии вряд ли поедет в Россию через Киргизию. А наша задача в 2023-2024 гг. – все эти отдельные показатели рассматривать в совокупности, в том числе с использованием элементов ИИ. Примечательно, что инициатором этого проекта является руководитель Федеральной таможенной службы Владимир Иванович Булавин. Он принимает активное участие в вопросах цифровизации, и этот проект у него на контроле.

Ещё у нас есть интересный проект по оснащению автомобилей мобильных групп камерами фото- и видеофиксации с технологией машинного зрения.

Камеры с машинным зрением могут распознавать регистрационные номера транспортных средств, которые идут с грузом, и проверять по нашим информационным ресурсам с точки зрения того, что это за перевозчик, были ли с его стороны раньше какие-то нарушения таможенного законодательства. При необходимости сотрудник мобильной группы может остановить и выборочно проверить транспортное средство.

Кибератаки по-новому: от лобовых DDoS к социальной инженерии

- С февраля российские организации, в том числе государственные, столкнулись с беспрецедентным ростом кибератак. Вы уже упоминали, что ФТС смогла безболезненно пройти все эти кибератаки. А что вы можете сказать о ландшафте киберугроз, с которым вы сталкиваетесь? Как изменились угрозы за последнее время?

Денис Терещенко: Безусловно, количество кибератак существенно выросло. Изменилась их направленность, если рассматривать внешние информационные ресурсы в сети Интернет. Если раньше это были достаточно стандартные лобовые DDoS-атаки, то сейчас речь идёт о социальной инженерии. Это коснулось не только нас, все федеральные органы власти столкнулись с тем, что в различных каналах, в соцсетях рассылалась информация с предложением пользователям, например, переходить по ссылкам и попадать на информационные ресурсы.

Обычно DDoS-атаку можно минимизировать, заблокировав IP-адрес, с которого идёт трафик, а в случае с заходами пользователей получается кратный рост уникальных подключений к нашим интернет-ресурсам. В итоге мы были вынуждены заблокировать доступ к ним с IP-адресов, не относящихся к странам Евразийского союза.

Если вообще говорить об информационной системе таможенной службы, это замкнутая система и подключение к ней через интернет запрещено. Доступ к ней извне защищён рядом оборудования, через которое злоумышленник не может пройти. Плюс у нас есть собственные, разработанные специально под нас системы обеспечения ИБ. За счёт этой замкнутости ЕАИС все атаки, которые были, мы успешно отразили.

Оригинал публикации: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%9F%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%B9%D1%82%D0%B8_%D0%BD%D0%B0_%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B5_%D0%98%D0%9A%D0%A2-%D1%80%D0%B5%D1%88%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%B8_%D1%81%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C_%D0%B8%D0%BD%D1%82%D0%B5%D0%BB%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%83%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9_%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%BD%D0%B5%D0%B9._%D0%97%D0%B0%D0%BC%D0%B3%D0%BB%D0%B0%D0%B2%D1%8B_%D0%A4%D0%A2%D0%A1_%D0%94%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%81_%D0%A2%D0%B5%D1%80%D0%B5%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE. 

Россия > Таможня. СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > customs.gov.ru, 10 ноября 2022 > № 4223025 Денис Терещенко

Мир на переломе. Часть II

геополитика вернулась и потеснила геоэкономику

Андрей Фурсов

Нам нравится эта работа –

называть вещи своими именами.

К. Маркс

Шваб с его Всемирным экономическим форумом в Давосе – это одна линия демонтажа капитализма ультраглобалистами под видом его максимального расширения, распространения на всех жителей планеты: все – капиталисты, у которых на самом деле ничего нет, кроме участия, то есть «по усам текло, в рот не попало». Другую линию развивает созданный в декабре 2020 года Совет по инклюзивному капитализму с Ватиканом. Формальный глава – первый иезуит на папском престоле Франциск, координатор и фронтмен – Линн Форрестер де Ротшильд, супруга Эвелина Роберта де Ротшильда, совладелица его состояния, а также частично – журнала «Экономист», член Совета по международным отношениям, Королевского института международных отношений (КИМО) и многих других структур. Она – близкая подруга Хиллари Клинтон и Жислейн Максвелл (подельница педофила и организатора педофильских оргий для верхушки власти и шоу-бизнеса Джеффри Эпштейна, которого убили в тюрьме как нежелательного свидетеля). Как говорится, скажи мне, кто твой друг…

Инклюзивисты подают свой «включающий капитализм» как такую социально-экономическую систему, которая работает якобы не на капитал, а на всё население планеты. Все в мире становятся «включёнными капиталистами», при этом не имеющими собственности, причём не только частной, но и личной – всё только в пользовании: «У нас ничего нет, и мы счастливы». Цель – строительство справедливого инклюзивного общества (естественно, как положено: устойчивое развитие, зелёная повестка и т. д.). Лозунг: «People, planet, principles of government, prosperity».

Всего структуры, стоящие за Советом, имеют капитализацию 2,1 трлн долл., совокупный доход – 10,5 трлн долл., в 163 странах на них работают 200 тыс. человек. При переводе на шкалу мировой экономики это ниже Франции, но выше Великобритании. Возглавляют Совет 27 стражей. Почему 27 и почему «стражи»?

В 2007 году группа под руководством Джеймса Глаттфельдера в цюрихском Государственном технологическом институте ввела данные о 37 млн корпораций, их «дочках» и частных инвесторах в суперкомпьютер Orbis 2007. Было выявлено ядро – 43 060 корпораций, у него своё ядро – 1318 корпораций, контролирующих 20% мирового дохода плюс владеющих и контролирующих акции большинства крупнейших корпораций (ещё 60% дохода). Внутри ядра – суперъядро: 147 корпораций, щупальца которых охватывают 1318. 75% из них – это банки. Они тесно связаны друг с другом и по сути составляют единое целое. Они контролируют 40% мирового дохода и все основные СМИ. У 147 есть мозг – 27 корпораций, банков и фондов.

Их представители и есть 27 стражей. Это представители структур, многие из которых замешаны в неблаговидных, а то и просто грязных делах (смертоносные лекарства, ГМО). Ну а стражами эти работающие под командой де Ротшильд и в союзе с Ватиканом называются по простой причине: один из неафишируемых титулов Ротшильдов – «стражи казны Ватикана» (Guardians of the Vatican Treasure). Ну и, разумеется, и Франциск I, и де Ротшильд, и Шваб – горячие сторонники зелёной повестки и поголовной обязательной вакцинации от ковида.

И Шваб, и инклюзивисты вплоть до начала СВО не делали резких заявлений по поводу России, скорее наоборот, а Шваб и особенно Франциск I так вообще пытались играть роль доброго следователя. Роль злого следователя традиционно принадлежит британцам, и они лишний раз отметились ещё весной 2020 года. Именно тогда Королевский институт международных отношений, известный также как Чэтем Хаус (Chatham House) и являющийся центром концептуальных разработок не только глобальной Англосферы, но и Постзапада в целом, опубликовал доклад «Мифы и ложные концепции в спорах о России. Как они влияют на западную политику и что можно делать?» Документ перечисляет 10 пунктов, которые объявляются ложными и которые нужно опровергать! По сути, сформулирована повестка для Постзапада в целом, жёсткая «указивка», обязательная для исполнения. Вот эти ложные, согласно документу, идеи.

1. Россия и Запад одинаково плохи.

2. Россия и Запад хотят одного и того же.

3. России было обещано, что НАТО не будет распространяться на восток. (От себя замечу: здесь они «соврамши». Уже обнаружены документы, причём самими же «западниками», подтверждающие наличие такого обещания. Плюс недавнее заявление одного из натовских деятелей, что теперь, после начала операции, США и НАТО не связаны никакими обещаниями, которые они давали. Значит, обещания были.)

4. Россия не находится в конфликте с Западом.

5. Западу новая пан-европейская архитектура безопасности, которая включит Россию, не нужна.

6. Запад должен улучшать отношения с Россией.

7. Россия имеет право на защитный периметр. (Значит, не имеет.)

8. Запад должен вбить клин между Россией и Китаем, чтобы ослабить их совместные действия.

9. Отношения Запада с Россией следует нормализовать с тем, чтобы противостоять подъёму Китая.

10. То, что будет после Путина, будет лучше, чем Путин.

С учётом опровергаемых идей деятели из Чэтем Хауса формулируют 10 императивов действия.

1. Принять стратегию, основанную на жёсткой оценке эмпирических свидетельств, возможностей, намерений и действий России.

2. Помнить, что Кремль – не друг Запада и никогда им не будет.

3. Избегать соблазна заключения большой сделки с Россией или геополитического союза.

4. Ожидать от России жёстких действий.

5. Не сдаваться, не уступать.

6. Признать, что недружественные отношения с Россией соответствуют нынешнему моменту и диктуются реальностью, с которой мы сталкиваемся.

7. Ставить безопасность выше экономической выгоды.

8. Сопротивляться соблазну компромисса в области интересов и ценностей ради сотрудничества.

9. Подготовиться к жёсткой реакции Москвы на защиту Западом своих интересов.

10. Развивать исследования по России, увеличить число специалистов по России.

Последнее – прямое указание готовиться к когнитивной войне. В нескольких своих выступлениях я уже рассказывал, что разведывательное и научное сообщества Англосферы активизировали совместную деятельность по подготовке специалистов по когнитивной войне. Так, ЦРУ и МИ6 заключили договор с историческими факультетами Даремского, Оксфордского и Кембриджского университетов о подготовке на их базе историков по принципиально новым специальностям. Речь идёт об «историке-системщике» (system historian), чья задача – анализировать социальные системы на предмет их уязвимости, и «историке-расследователе» (investigative historian), задача которого – воссоздание процессов, ситуаций и событий, причём главным образом на основе косвенных данных. Здесь также необходимо вспомнить и создание исследовательского центра и семинара в структуре «Пяти глаз» (союз разведок англосаксонских стран, несколько лет назад туда отчасти допустили разведки ФРГ, Израиля и Японии) и программу GDELT, подхваченную ЦРУ.

Агрессивный до истеричности тон британцев обусловлен несколькими причинами. Во-первых, традиционной русофобией, которую они развивают с 1820-х годов, традиционной британской враждой в отношении России. Во-вторых, тем, что именно РФ стоит на пути формирования британской макрозоны в посткапиталистическом мире (подробнее об этом ниже). В-третьих, потому что именно Россия с её ядерным оружием и упором на традиционные ценности стоит на пути реализации кланами Англосферы и их союзниками схемы «новой нормальности», НМП.

7

Схему, которую уготовили человечеству эти персонажи и стоящие за ними силы, я называю биоэкотехнофашизмом (БЭТ-фашизмом). Разумеется, слово «фашизм» используется здесь не в строгом смысле слова (в строгом он был лишь в муссолиниевской Италии), а в метафорическом. В европейской и шире – в мировой традиции фашизм – это наихудшее, максимальное зло, хуже ничего быть не может. Для «хуже» слова нет, разве что «ад», «инферналия». На самом деле тот новый мир и новый строй, который в качестве неизбежного пытаются навязать миру швабоиды, хуже фашизма, хуже того, что было в Третьем рейхе. Впрочем, ультраглобалисты являются его наследниками по прямой: наследниками нацизма – по одной линии и троцкизма – по другой. Как говорил Сталин по поводу троцкистско-бухаринского блока, пойдёшь налево – придёшь направо, пойдёшь направо – придёшь налево: диалектика.

БЭТ-фашизм хуже своего «предка» (и, соответственно, книга Шваба о ковиде хуже и опаснее «Майн кампф» Гитлера) потому, что если Гитлер хотел создать политический новый мировой порядок, то швабоиды возводят такой строй, который предполагает изменение и биологической природы человека. Шваб специально подчеркнул, что чаемая им четвёртая промышленная революция отличается от первых трёх следующим: они характеризовались тем, что вы делаете с миром, тогда как четвёртая революция – это то, что делают с вами, и если вы принимаете внутрь нечто генетически изменённое, то меняется ваша идентичность как существа. Как тут не вспомнить, что руководство Pfizer вынуждено было признать: то, что оно выдавало за вакцину, на самом деле является средством генной терапии.

Изменение биологической природы в мире «новой нормальности» планируется рука об руку с сокращением численности населения и ужесточением контроля над ним. Средства: технические (чипы), химико-биологические (эпидемии, вакцины – отсюда резко возросшая роль «Биг Фармы»), военно-политические (уничтожение пассионарной части общества посредством войн), информационно-психологические (отмена полов, упор на права ЛГБТ-сообщества, разрушение семьи). Чипизированного человека предполагается напрямую соединить с искусственным интеллектом. Думаю, мало что из задуманного ультраглобалистами будет реализовано, однако необходимо ясно представлять планы врага человечества в целом и России и русских – в частности. Это планы реализации БЭТ-фашизма.

Био – эпидемии и «вакцинации», подрывающие здоровье. Если у 2–2,5 млрд людей ультраглобалисты планируют изъять собственность, то 3–4,5 млрд, у которых нечего взять (это, согласно терминологии известного швабоида израильтянина Юваля Харари, «бесполезный класс», у других ультра – «лишние едоки», «избыточное население»), подлежат демографическому просеиванию, выбраковке (чума, война, голод). Дополнительные средства – эскалация иммунодефицита населения путём генной терапии под видом вакцинации, результат – утрата на генетическом уровне иммунного, интеллектуального и эмоционального потенциала в последующих поколениях. А также внедрение эвтаназии по решению не только самого человека, его родственников, но и врачей (Канада, считай, уже салютует доктору Менгеле). Это по сути нацистский по своему духу план окончательного решения «избыточно классового» вопроса.

Эко – деиндустриализация, депопуляция и снижение потребления именем зелёной повестки.

Техно – цифровой контроль над поведением индивида и социальных групп («умный город», виртуализация жизни, крайний случай – система социального рейтинга в Китае).

Одна из задач БЭТ-фашизма по созданию низов мира «новой нормальности» – уничтожение общества как целого путём раздробления его на десятки меньшинств и поощрение крайних форм индивидуализма, с одной стороны, с другой – упрощение, примитивизация поведения и психологии посредством уничтожения реальной культуры (старт дала контркультура 1960-х годов), образования, физиологизации/сексуализации поведения, превращение людей в «ходячие желудки» и «члены на ножках», то есть в выдрессированных биороботов («филетическая эволюция»). Упрощение социума должно, по замыслу ультраглобалистов, навсегда поставить им на службу три закона кибернетики: Винера – Шеннона – Эшби (управляющая система должна по мощности и сложности превосходить управляемую), Анохина – Бира (управляющая система должна быть способна к опережающему прогнозированию развития управляемой системы) и Седова – Назаретяна (в сложной иерархически организованной системе разнообразие на верхнем уровне может обеспечиваться за счёт снижения разнообразия на нижних уровнях).

Если максимально упростить управляемый социум, подавлять качественное разнообразие в нём, то можно не особо заботиться о развитии и усложнении структур себя любимых. У этого варианта, правда, есть обратная сторона, поскольку каждое приобретение есть потеря. Эта сторона – деградация верхов, которая неизбежно «прилетит» бумерангом. И если БЭТ-фашизм удалось бы реализовать на практике, то время его существования – по «принципу Будденброков», то есть не более четырёх поколений. А далее – крах и новое Темновековье. Для решения этой проблемы понадобится свой аналог плана Селдена, как в азимовской «Академии». Только вот где ему взяться в условиях размагниченных верхов, сконцентрировавшихся на социальной дрессуре?

Меры, направленные якобы на борьбу с ковидом, равно как и принуждение к тотальной, подрывающей иммунитет вакцинации, были попыткой социальной дрессуры. Однако уже к осени 2021 года стало ясно: большей части задач по переформатированию мира ковид, а точнее, его организаторы не решили. Вирус неясного происхождения ударил только по пожилым и тяжелобольным, причём не сам по себе, а как дополнительный, подталкивающий к пропасти фактор. Впрочем, и в этом случае смерть приписывали ковиду, раздувая цифры смертности. Однако и эта часть аферы была разоблачена: в конце 2021 года Высший институт здравоохранения Италии сократил официальное число умерших именно от ковида на 97,1%! То есть реально от ковида умерли лишь 2,9%!

В чём причины провала аферы/операции ковид-19 и её свёртывания? Начать с того, что планировщики не рассчитали степень сопротивления населения, особенно в Канаде и Франции, да и в других странах тоже. Налицо также явное недовольство части мировой верхушки. Во-первых, ошибками в планировании, недостаточной подготовкой операции – как говорили нам в одном учебном заведении, планирование и подготовка операции (курс так и назывался – ППО) обеспечивают 50% успеха. Во-вторых, резвый старт и обогащение «Биг Фармы» в ущерб целому ряду отраслей нарушало баланс доходов, а, следовательно, сил в мировой верхушке. Поэтому в конце 2021 года журнал «Экономист», а вслед за ним Гейтс заявили, что в 2022 году пандемия сойдёт на нет, так сказать, следствие закончено, забудьте. Это не означает, что глобалисты прекращают биоигры, отнюдь нет. Трудно сказать, например, обезьянья оспа – это фальстарт, неудачная попытка или «проба пера»? Тем не менее, по-видимому, биопандемию на время оставят. Впрочем, вполне возможно, что постараются создать более смертоносный вирус – так сказать, про запас, на всякий случай.

О том, что биопандемию пока отставили, говорит тот факт, что Шваб и Ко активно заговорили об опасности киберпандемий, по сравнению с которыми обычные, как они говорят, покажутся детскими игрушками. В связи с этим уже в 2020–2021 годах (так сказать, «на вырост») были проведены учения по борьбе с «киберэпидемиями». Киберполигон-2020 и Киберполигон-2021 проводились ВЭФ на базе Сбербанка с активным участием не только Шваба, но также Мишустина и Грефа в качестве главных организаторов, удостоившихся похвалы обердавосца.

Впрочем, эти учения, похоже, были лишь подготовкой к намного более серьёзным, в частности – к «Коллективной силе», которая была проведена в декабре 2021 года в Иерусалиме под эгидой министерства финансов Израиля. Показательно и симптоматично, что Россию и Китай, в отличие от двух предыдущих учений, не пригласили. Из чего А.В. Лежава сделал резонный вывод: хакеров именно из этих государств или связанных с ними планировалось обвинить в кибератаках. «Эти учения, – продолжает экономист, – показали, что поставленная ранее задача – оправдать надвигающийся валютно-финансовый крах с помощью неких событий непреодолимой силы (пандемии, разрыва цепочек поставок) – не была выполнена в полном объёме и для этого необходимо использовать иные варианты (глобальную кибератаку и/или нечто иное) с их координацией уже на межгосударственном уровне». Если учесть, что, во-первых, между «учениями» и «трансформирующим событием» проходит два-три месяца, а во-вторых, сразу же после учений в Израиле началась накачка Украины оружием и истерия в постзападных СМРАД (средствах массовой рекламы, агитации и дезинформации) по поводу неминуемого нападения России на Украину, то нельзя не согласиться с А.В. Лежавой в том, что во время «Коллективной силы» проводилась симуляция не хакерской атаки, а моделирование вооружённого конфликта, на который Постзапад спровоцировал РФ.

8

Ослабление РФ, провоцирование в ней внутреннего кризиса – лишь одна из целей спровоцированного Постзападом конфликта на Украине. Вторая задача, не менее важная и триединая, – ослабление вплоть до разрушения экономики Германии, подрыв ЕС и погром его среднего слоя – отчётливо сформулирована в попавшем в Сеть исследовательском документе для служебного пользования (confidential) корпорации RAND. Среди адресатов – ЦРУ, АНБ, военная разведка и несколько других спецслужб.

Называется документ, датированный 25 января 2022 года, «Ослабление Германии, спасение США». Он начинается с констатации того, что нынешняя экономика США не может функционировать без внешних материальных и финансовых источников. Их может обеспечить только ЕС, но главное препятствие здесь – Германия: не обладая до сих пор полным суверенитетом, она стремится к обретению субъектности, а США с выходом Великобритании из ЕС утратили возможность влиять на немцев путём межправительственных переговоров. «Увеличения потока ресурсов можно ожидать, – чеканит документ, – только если Германия начнёт испытывать контролируемый экономический кризис».

Как его вызвать? Немецкая экономика базируется на двух основаниях: на неограниченном доступе к российским энергетическим ресурсам и дешёвой французской электроэнергии. Проблемы Франции в Сахеле делают её зависимой от канадского и австралийского топлива, и на неё можно давить. А вот единственным способом гарантировать отказ ФРГ от российской энергии авторы документа считают вовлечение немцев и русских в конфликт на Украине. А дальше, по сути, расписывается план провокации: «Наши дальнейшие действия в этой стране неизбежно приведут к ответу со стороны России. Русские не только не смогут оставить без ответа массивное давление украинской армии на непризнанные республики Донбасса, но их можно будет объявить агрессором и ввести против них полный пакет санкций. Тогда Путин может в ответ ввести контрсанкции – прежде всего на поставку энергии в Европу. Ущерб, нанесённый странам ЕС, будет сравним с ущербом для РФ, а для Германии он будет ещё больше».

Схема «два шара в лузу» описана предельно откровенно. Лишний раз становится ясно, кто реальный агрессор, и у него, действительно, сложное положение. При ВВП 22,9 трлн долл. промышленный сектор США обеспечивает лишь 18%, или 4,1 трлн долл., тогда как в КНР вклад промышленности в ВВП (он составляет 16,9 трлн долл.) – 30,5%, то есть 5,1 трлн долл. Индексы сложности экспорта – 1,57 и 1,35 – сопоставимы. Чтобы выжить, США должны развивать промышленность – прав был Трамп. На одних финансах, «поющих романсы», интеллектуальной собственности и сфере услуг далеко не уедешь. Однако в глобальном мире нет свободных рынков, их нужно отобрать у конкурентов. Китай – субъект мировой политики, его экономика, производящая низкомаржинальную продукцию, тесно связана с американской. ЕС – не субъект, его экономика производит высокомаржинальную продукцию, но патенты, специалисты и компании, как подчёркивают аналитики, не принадлежат ЕС, они могут свободно переместиться в США, нужно только подтолкнуть. Как? Просто: спровоцировав конфликт на Украине и превратив ЕС де-факто в одну из его сторон. Активную роль в реализации американских интересов в ЕС и особенно в Германии играют «зелёные» – хорошо управляемые фанатики.

Результаты провокации не замедлили сказаться: за восемь месяцев 2022 года промышленное производство Германии снизилось на 1,8%, а вот производство зависимых от газа химического и фармацевтического секторов – на 10,7%. 21 сентября 2022 года The Wall Street Journal опубликовала статью о массовом перемещении крупного немецкого бизнеса (не менее 180 компаний) в США. Впрочем, всё это бумерангом бьёт и по главному союзнику США в Европе – Великобритании.

Проблемы этого главного исторического врага России и русских усиливаются ещё и по следующей причине. В мире идёт формирование властно-экономических макрозон. У США и КНР с этим всё в порядке. ЕС сможет решить свои проблемы только в том случае, если присвоит ресурсы РФ. Однако, во-первых, РФ ядерная держава, во-вторых, даже и без этого США и КНР такую «игру» еэсовцам не позволили бы. У ЕС остаётся только Африка, за которую ему придётся побороться. Но ещё хуже ситуация Великобритании – у неё макрозона вообще не складывается. Традиционная зона – Южный Китай – ускользнула, арабские страны Персидского залива достаточны как часть Англоарабии, но для макрозоны этого маловато. Единственный выход для британцев – застолбить позиции в зоне геополитических интересов РФ, подвинув её из Восточной Европы, Закавказья и Центральной Азии. Но и здесь проблемы. В Центральной Азии под британцев лёг только Казахстан; в Закавказье Великобритания сталкивается с РФ и США, попытка организовать новое издание Речи Посполитой (Польша, Литва, Белоруссия, Украина) не вытанцовывается: без Белоруссии схема не работает, а попытка свергнуть Батьку в августе 2020 года провалилась. Остаётся Украина, именно поэтому Великобритания занимает по данному вопросу наиболее остервенелую позицию. Как говорил один из героев фильма «Неуловимые мстители», «в бессильной злобе».

Макрозоны формируются в реальные базовые единицы организации посткапиталистического мира, в субъектов новой глобализации, селективной и ограниченной, в отличие от старой (1990–2010-е годы), которая была не чем иным, как агонией капитализма. В этом новом мире наблюдается пока не столь сильно выраженная, но вполне очевидная тенденция к формированию нового типа властно-экономических структур, они, по-видимому, и станут «лицом» посткапитализма. Речь идёт о такой властно-экономической структуре, в которой в единое целое сливаются разведывательные, силовые и часть государственных структур, корпорации и банки. Это и есть феномен глубинной власти, у которой, впрочем, есть не только подводно-подземная, но и надводно-надземная часть. Причём если раньше предполагалось и планировалось, что корпорации просто поглотят государство, то наша СВО внесла коррективы в этот процесс. Как было признано на 68-й встрече Бильдербергского клуба, военные действия на Украине серьёзно притормозили процесс установления контроля корпораций над государствами – именно последние ведут войну, геополитика вернулась и потеснила геоэкономику.

. Россия > СМИ, ИТ. Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 10 ноября 2022 > № 4206963 Андрей Фурсов

Сергей Музыченко: «Мы делаем все, чтобы ускорить и удешевить строительство, но без ущерба качеству и безопасности». Проект журнала «Вестник» «О чём говорят здания»

В том числе ведется сокращение инвестиционно-строительного цикла, введен институт типового проектирования, значительно уменьшено количество обязательных требований. Обо всем этом в рамках проекта «О чём говорят здания» мы поговорили с заместителем министра строительства и ЖКХ РФ Сергеем Музыченко.

Сергей Григорьевич, расскажите, пожалуйста, о приоритетах работы Минстроя России в рамках совершенствования градостроительной деятельности в стране.

Один из ключевых приоритетов в работе министерства — это сокращение инвестиционно-строительного цикла. Проще говоря, мы делаем все, чтобы ускорить и удешевить строительство, но без ущерба качеству и безопасности. Это особенно актуально в сегодняшних условиях санкционного давления и позволит быстрее возводить жилье, важные инфраструктурные, промышленные и социальные объекты, а также увеличивать вклад отрасли в экономический рост страны.

В 2021 году количество административных процедур в строительстве было сокращено в три раза — с 96 до 32. Для всех субъектов Российской Федерации исключена возможность установления региональных процедур, таких как порубочный билет, ордер на земляные работы и пр.

Утвержден исчерпывающий перечень из 989 документов, материалов, сведений и согласований, необходимых при реализации строительных проектов. В текущем году он был дополнительно сокращен до 751 процедуры, и для их прохождения сегодня требуется 1400 дней против 1831 до обновления.

Определен статус рабочей документации, порядок подготовки и внесения в нее изменений. Теперь, если в ходе строительства в рабочую документацию вносятся изменения, не затрагивающие несущие конструкции, то они признаются частью проектной документации. Такое законодательное нововведение прошлого года позволяет вносить и оценивать корректировки в проект без остановки стройки, а также гибко управлять его стоимостью, что в конечном счете будет экономить средства государства или инвестора.

Еще одним важным направлением работы является реализация мероприятий по формированию единой градостроительной политики в агломерациях. Она ведется Минстроем России в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации, а также реализации федерального проекта «Развитие субъектов Российской Федерации и отдельных территорий». Важнейшей задачей здесь является внедрение институтов, которые позволят сформировать единую градостроительную политику, а также оптимизировать число документов и процедур территориального планирования, градостроительного зонирования, исключить дублирование сведений, содержащихся в этих документах.

Насколько я знаю, большая работа проведена и в части сокращения обязательных и избыточных требований в строительстве?

Действительно, Минстроем России проведена масштабная работа по сокращению обязательных требований в строительстве. За последние пять лет их количество было снижено более чем на 90% — с 11 тыс. до 380. При этом должен подчеркнуть, что перевод обязательных требований в добровольные не влияет на качество и безопасность строительства, а наоборот, позволит принимать более гибкие и выигрышные с точки зрения безопасности и качества альтернативные проектные решения. Другой эффект состоит в уменьшении неэффективных издержек. Так, количество разрабатываемых специальных технических условий по сравнению с 2020 годом сократилось на 40%.

Следующим значительным шагом в этом направлении нашей деятельности должно стать принятие подготовленного Министерством законопроекта «О внесении изменений в федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и в федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации».

Этот законопроект эксперты часто называют революционным. Насколько вы согласны с такой оценкой?

Законопроект на самом деле очень важный, но я бы не стал называть его революционным. Наоборот, это закономерное и эволюционное продолжение последовательной работы по сокращению обязательных требований в строительстве и выстраиванию единого и согласованного подхода к нормированию.

Суть подготовленного проекта федерального закона состоит в отказе от утверждения перечня национальных стандартов и сводов правил, применение которых на обязательной основе обеспечивает соблюдение требований технического регламента о безопасности зданий и сооружений. В результате будет создан единый перечень нормативных документов в строительстве без разделения на «добровольный» и «обязательный», утверждаемый Минстроем России. Во-первых, это позволит устранить противоречия и дублирование многочисленных нормативно-технических требований, их неоднозначную трактовку, возникающую из-за наличия перечней добровольного и обязательного применения, а также действующих документов, не входящих ни в один из них.

Также законопроект направлен на то, чтобы предоставить вариативность в выборе решений для соблюдения федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также значительно расширить его доказательную базу. Таким образом, строители получат возможность для поиска и реализации наиболее эффективных путей достижения надлежащего уровня безопасности и качества возводимого объекта.

Предложенные изменения должны создать основу для перехода к более прогрессивному параметрическому методу нормирования. О готовности отрасли к этому свидетельствует хоть и уменьшающееся, но все еще большое количество разрабатываемых специальных технических условий. Фактически получается, что строительные организации и так ищут пути достижения требуемого уровня безопасности при отступлении от обязательного перечня, несмотря на возникновение дополнительных затрат.

Утверждение разработанного Минстроем России законопроекта ощутимо снизит регуляторную нагрузку на отрасль и повысит эффективность системы строительного нормирования в решении задач обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Какие еще задачи, кроме оптимизации требований, реализуются в рамках совершенствования технического регулирования в строительстве?

С 2015 по 2022 год в отрасли разработано 632 новых нормативных технических документа и актуализировано еще 677 сводов правил и стандартов. С помощью этих документов мы внедряем в строительный комплекс России новые и более совершенные технологии, а также исключаем старые. Именно таким путем Минстрой России стимулирует в том числе и развитие многоэтажного деревянного домостроения, технологий модульного строительства, расширение области применения стали в строительстве, внедрение в строительство композитной и металлической арматуры.

Разработка и актуализация нормативно-технических документов всегда проводятся с учетом результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, организуемых Минстроем России в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда».

Инновации способствуют выведению экономики строительства и строительных процессов на более высокий уровень. Кроме того, они ускоряют строительство, снижают затраты, улучшают эксплуатационные характеристики объектов и обеспечивают большую безопасность, в том числе и экологическую.

В прошлом году введен институт типового проектирования. Расскажите о перспективах его развития.

В 2021 году был введен институт типового проектирования. Проектная документация может быть признана Минстроем России типовой при соблюдении двух условий. Первое — наличие положительного заключения государственной экспертизы. Второе — наличие разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, который построен с применением данной проектной документации.

В этом году институт типового проектирования был расширен понятием типового проектного решения — обособленной единицы типовой проектной документации, которая может быть многократно применена при осуществлении архитектурно-строительного проектирования аналогичного объекта капитального строительства. Благодаря такому нововведению строительные организации могут применять типовые проекты без внесения существенных корректировок в их разделы, связанные с конкретными климатическими, геодезическими и геологическими условиями новой стройплощадки, используя под них подходящие варианты типовых проектных решений.

Также в настоящее время прорабатывается вопрос создания на базе одного из подведомственных учреждений Минстроя России института типовой проектной документации. Планируется, что указанной организацией будет разработана серия типовых проектов различного социального назначения для их дальнейшего многократного применения и тиражирования.

Для того чтобы институт типового проектирования приносил ощутимую пользу для отрасли, нужно решить проблему недостатка типовых проектов, внесенных в государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (ЕГРЗ). Их количество необходимо увеличить как минимум в три раза — с более чем 830 до 2500.

Типовое проектирование поможет отрасли сэкономить значительные средства и время. Тут, помимо экономии ресурсов, можно выделить и другое немаловажное преимущество. Типовые проекты — это, как правило, хорошо проработанные проекты и в конечном счете более качественная архитектура.

К слову об архитектуре. Не первый год профессиональным сообществом ведется дискуссия по регулированию архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства. Расскажите о предлагаемой регламентации соответствующих требований в правилах землепользования и застройки.

По результатам проведенных совещаний с профессиональным сообществом Минстроем России подготовлена редакция изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Данными изменениями предлагается ввести понятие «архитектурно-градостроительный облик объекта капитального строительства» и закрепить, наряду с применяемыми в настоящее время предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капстроительства, требования, определяющие архитектурно-градостроительный облик объекта капстроительства.

Органы местного самоуправления будут вправе определять такие требования в правилах землепользования и застройки в отношении территорий, в границах которых предусматривается согласование архитектурно-градостроительного облика. Данные территории подлежат отображению на карте градостроительного зонирования.

Уверен, что принятие указанных изменений будет способствовать дальнейшему совершенствованию процессов архитектурно-градостроительной деятельности на территории России.

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 3 ноября 2022 > № 4336949 Сергей Музыченко

Денис Мирошниченко: "дорожная карта" перехода ЛНР в Россию готова

Председатель Народного Совета (парламента) Луганской Народной Республики, секретарь Луганского отделения политической партии "Единая Россия" Денис Мирошниченко рассказал в интервью РИА Новости, когда состоятся парламентские выборы в республике, как происходит переход региона под юрисдикцию РФ, и сколько уже в ЛНР членов партии "Единая Россия".

– Денис Николаевич, хотелось бы поговорить с вами об изменениях в работе парламента в связи с вхождением в состав Российской Федерации Луганской Народной Республики. Прежде всего, расскажите, какие будут изменения в аппарате Народного Совета с вхождением республики в состав Российской Федерации, как теперь он функционирует?

– На текущий момент у нас аппарат Народного Совета работает без изменений, понятно, что мы уже готовимся к стандартам Российской Федерации по количеству населения нашего региона уже как субъекта Российской Федерации. Понятно, что и аппарат будет перестраиваться под работу Народного Совета уже следующего созыва. Мы эту работу уже начнем, а скорее всего, это начнется с января (2023 года – ред.). Поэтому на данную секунду пока без изменений, но уже с января будут первые изменения, и мы уже начнем перестраиваться под работу, которая начнется уже с сентября следующего года согласно федеральному закону, когда пройдут выборы.

– Изменится ли количественный состав депутатского корпуса в январе, или нужно ждать выборов?

– Количественный состав и качественный, соответственно, он не меняется до проведения следующих выборов. Поэтому до сентября следующего года ничего меняться не будет. Может быть, произойдет определенный добор, у нас есть определенные вакансии в Народном Совете, но подчеркну, это будет действовать еще по законодательству, которое действует на момент принятия в состав Российской Федерации. Соответственно, уже в сентябре следующего года и количественный, и качественный состав будут меняться.

– А сколько сейчас депутатов в Народном Совете, часть же мобилизована?

– У нас количественный состав Народного Совета – 50 человек, соответственно, у нас есть несколько вакансий, потому что некоторые коллеги погибли, есть мобилизованные депутаты, они находятся в составе Народного Совета, но фактически – на линии соприкосновения.

– Разработана ли уже "дорожная карта" перехода ЛНР в юридическое пространство РФ? Сколько времени может занять сам процесс перехода?

– Безусловно, мы уже отработали "дорожную карту", осталось только буквально немного скорректировать ее в виду того, что жизнь диктует определенные условия, к сожалению, линия соприкосновения под названием война, она тоже у нас с определёнными корректировками. Но подчеркну, основа "дорожной карты" готова. Эта "дорожная карта" совместный, скажем так, продукт по работе со всеми ветвями власти, и уверен, что уже эта "дорожная карта" в ближайшее время начнет работать.

– Должен ли парламент сейчас утверждать какие-либо кадровые изменения в руководящем составе республики, в том числе правительстве ЛНР?

– На данном этапе все законы, которые действовали на момент принятия нас, Луганской Народной Республики, в состав Российской Федерации, действуют. Они не противоречат конституции. Соответственно, кадровые решения и согласования, которые идут, остались за Народным Советом. Уверен, что в принципе, в "дорожной карте" это уже обозначено, в виду того, что мы все-таки ровнялись на российское законодательство последние пять лет, особых изменений не будет. Но на данный момент, на сегодняшний день, право согласований, назначений, которые были в Народном Совете, осталось.

– Вы упомянули о том, что осенью следующего года будут парламентские выборы. Скажите, пожалуйста, когда к ним начнется подготовка, и все ли теперь районы ЛНР будет принимать в них участие?

– В любом субъекте Российской Федерации выборы, которые проходят, затрагивают абсолютно всю территорию региона. Соответственно, говорить о том, готовы ли наши территории, уже вновь освобожденные, к выборам в следующем году, можно говорить с уверенностью – да. Потому что к этому времени мы уже сформируем и понятную избирательную процедуру, и понятный избирательный процесс, который будет проходить в Луганской Народной Республике, для этого более чем достаточно времени. Подчеркну, несмотря на все военное положение и военные действия, которые у нас происходят, вся территория Луганской Народной Республики будет принимать участие в выборах, которые уже пройдут как в субъекте Российской Федерации.

– Какую работу ведут депутаты на освобожденных территориях? Изменилась ли их работа с вхождением в состав РФ?

– Кардинальных изменений нет, их не должно было быть в виду того, что работа депутатов Народного Совета, это, прежде всего, работа с населением. И не важно, проживает он в городе Рубежное, вновь освобожденном, или Антраците, на более устоявшихся территориях. Соответственно, какой-то новый формат мы не вводим. Отдельные слова благодарности хочу сказать Государственной думе, депутатам Государственной думы из группы "Дружба", которую возглавляет у нас Виктор Петрович Водолацкий, помогали все это время, последние полгода точно. Поэтому качество работы должно быть совершенно на другом уровне, и менять формат этого качества просто не нужно. Поэтому уверен, что какого-то кардинального изменения нет, но появилось больше ответственности ввиду того, что референдум прошел, у людей есть надежды, что с вхождением в состав Российской Федерации определенный порядок мы должны наводить, и уже мы не так скованы тем самым минским процессом, к которому были привязаны, скажем так, политически последние восемь лет.

– Все-таки какую работу они выполняют?

– Встречи с населением, сходы, личные, индивидуальные вопросы, по которым обращаются люди – переоформление, пенсии, социальные выплаты, просто стандартные человеческие отношения. Бывает, что нужно подтвердить стаж, находим решение для того, чтобы люди, уходя на пенсию, могли подтвердить тот же самый стаж. Все это делается совместно с местными и районными администрациями, которые находятся на территориях. Конечно, подчеркну, территория территории рознь, есть более спокойные, которые сейчас не слышат канонаду военных действий, это один подход, более системный. Те регионы, которые, к сожалению, подвергаются на сегодняшний день тем же самым обстрелам, там применяется более индивидуальный подход – проблемы с жильем и так далее. Просто даже человеческое отношение к проблемам, потому что война есть война, знаем не понаслышке, к сожалению, что это. Поэтому конкретное соприкосновение с каждым человеком – это основная работа сейчас депутатов.

– Представители Луганской Народной Республики должны войти в состав Госдумы и Совета Федерации. Уже известно, как и когда это будет происходить?

– В Государственную думу мы уже вошли ввиду того, что Виктор Петрович Водолацкий официально представлен как депутат, закрепленный за нашей территорией. Я напомню, что выборы в Госдуму пройдут через несколько лет. Именно тогда новый представитель будет представлен или избран для того, чтобы войти в состав Государственной думы. Что касается Совета Федерации, я думаю, что это вопрос ближайшего времени. Я думаю, что будут рассмотрены кандидатуры по линии Народного Совета, по линии главы, которые будут представлены на Совете Федерации. На данный момент у нас конкретных фамилий нет, и это было бы преждевременно говорить, потому что будет официальное представление и официальное утверждение.

– Хотелось бы еще поговорить о работе регионального отделения политической партии "Единая Россия". Скажите, какие функции будут возложены на вас как на секретаря регионального отделения партии, и когда здесь будет создан аппарат "Единой России"?

– Что конкретно касается меня, как уже избранного секретаря Луганского регионального отделения всероссийской политической партии "Единая Россия", на меня возлагается полностью построение партии на территории, и это построение не только в Луганске, это на всей территории, и соответственно, подготовка потенциального, личного состава именно всей политической структуры, которая у нас будет на территории. Это что касается, скажем так, общего функционала, как секретаря. Понятно, что те задачи, которые перед нами будет ставить наша столица по партийной линии, также будут возлагаться на меня.

Что касается аппарата моего, начинаем уже формировать, у нас уже проходят определенные отборы, мы рассматриваем то, как люди могут качественно выполнять свою работу. Я напомню, мы последние восемь лет находились в формате минских процессов, это были общественные движения, это не была политическая структура. Да, она где-то была рядом, где-то была более чем похожа, но все-таки формат политической полноценной жизни в Российской Федерации отличается от того формата, в котором мы жили как независимое государство. Соответственно, мы сегодня уже на первых этапах отрабатываем именно качество, чтобы была полноценная, как и в России, политическая структура. При этом отдаем себе отчет, что мы являемся партией президента и должны соответствовать нашему президенту.

– Проявляют ли жители Луганской Народной Республики активность в вопросе вступления в партию? Как происходит этот процесс? Сколько уже членов партии ЛНР?

– У нас в принципе, не только на момент моего назначения, люди начали вступать в партию, у нас и до этого очень большой поток был людей, которые вступали в партию "Единая Россия". У нас уже порядка 20 тысяч являются членами партии "Единая Россия". Сейчас понятно, что наша задача – привести их уже юридически в Луганское региональное отделение. Как это происходит? У нас есть договор между общественным движением "Мир Луганщине" (самое крупное ОД в ЛНР – ред.) и Всероссийской политической партией "Единая Россия". Соответственно, все люди, которые хотели, могли и желали, писали либо в районное отделение общественного движения "Мир Луганщине", либо в центральный штаб "Единой России", который базируется у нас на улице Карла Маркса в Луганске. Сейчас же мы готовим определенную "дорожную карту", когда мы будем открывать на территориях общественные приемные и штабы "Единой России" в каждом городе региона. Сейчас мы пройдем юридическую (процедуру – ред.), будем первопроходцами на четырех субъектах, вновь воссоединенных с Российской Федерацией. Уверен, что в ближайшее время будете получать информацию официально – открыли там, официально открыли там.

– Есть какие-то сроки? Наверное, первая общественная приемная откроется в Луганске? Когда приблизительно?

– По большому счету у нас общественная приемная и так открыта в Луганске на Карла Маркса, туда могут люди приходить и писать заявления. Подчеркну, мы сейчас ждем юридического прохождения. Как только юридически получаем официально бумаги о том, что уже имеем полное право вписывать как Луганское региональное отделение, мы, естественно, дадим это все в средства массовой информации. Но подчеркну, это не мешает людям, которые здесь, сейчас хотят присоединиться в наши ряды, приходить на прием в общественные приемные движения "Мир Луганщины", встречаться на тех же встречах с депутатским корпусом, того же Народного Совета (ЛНР), которые помогут или подскажут, как это технически можно оформить.

Сегодня уже можно говорить: Карла Маркса (г. Луганск – ред.) – основной центральный штаб партии "Единая Россия", но и на освобожденных территориях, у кого есть российские паспорта, могут писать заявления, и такие уже у нас есть, такие случаи, когда с освобожденных территорий пишут заявления в партию "Единая Россия", и думаю, в ближайшее время даже будем вручать членские билеты.

– Может ли региональное отделение "Единой России" выдвигать законодательные инициативы в Государственную думу?

– Почеркну, у нас есть депутат Государственной думы, который закреплен за нашей территорией, как по линии Государственная Думы, так и определён генеральным советам партии – Виктор Петрович Водолацкий. Соответственно, через него мы имеем полное право, обращаясь к нему, выдвигать те или иные вопросы или инициативы в законодательном плане в Государственную думу. Также я напомню, что действует народная программа "Единой России", куда уже были включены все предложения, пожелания, в том числе и наших жителей, которые в свое время выходили на голосование в Государственную думу. Поэтому мы уже свои предложения внесли в народную программу самой партии, и сегодня мы имеем официального представителя Государственной думы, депутата, который абсолютно полномочен представлять интересы Луганской Народной Республики и полномочен представлять интересы в партии "Единая Россия" луганского регионального отделения.

– Пока, наверное, преждевременно об этом говорить, но все-таки, как вы считаете, какие российские партии будут представлены в парламенте Луганской народной республики?

– Уверен, что партия президента (Владимира Путина – ред.) точно будет представлена. Мне кажется, это большая заслуга всей той работы, которую партия все это время здесь проводила. Опять же, у людей есть право выбора, то право, которым они воспользуются. Они сами распределят полномочия, голоса, кому больше, кому меньше. Поэтому за другие партии я говорить не могу, уверен, что "Единая Россия" абсолютно на всех фронтах будет представлена в полной боевой, как говорится.

Россия. Новые Субъекты РФ > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 3 ноября 2022 > № 4326899 Денис Мирошниченко

Совещание с членами Правительства

Президент в режиме видеоконференции провёл совещание с членами Правительства.

Основная тема встречи – инструменты поддержки инвестиций в текущих условиях. С докладом выступил Министр экономического развития Максим Решетников.

Обсуждался ряд текущих вопросов. Заместитель Председателя Правительства Марат Хуснуллин доложил о ходе и финальных сроках восстановления Крымского моста. Министр строительства и ЖКХ Ирек Файзуллин и Министр энергетики Николай Шульгинов информировали главу государства о ходе отопительного сезона и работе систем энергоснабжения, в том числе в четырёх новых субъектах. Министр природных ресурсов и экологии Александр Козлов рассказал об экспедиции «Северный полюс – 41» на уникальной ледостойкой платформе, построенной на Адмиралтейских верфях.

* * *

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

Прежде всего хочу передать вам привет от Гурбангулы Мяликгулыевича Бердымухамедова, с которым мы только что попрощались. Вручил ему наш государственный орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени, имея в виду его существенный вклад в развитие межгосударственных отношений. Он был сейчас по линии парламента России, но, действительно, очень много сделал для развития наших межгосударственных связей.

Что касается темы нашей сегодняшней встречи – это инструменты поддержки инвестиций в текущих условиях. Поддержание необходимого уровня инвестиций – одна из основных задач в любое время, а сегодня это особенно актуально, все мы понимаем, здесь не нужно вдаваться в какие-то детали, поговорим об этом поподробнее и обсудим этот вопрос после доклада Максима Геннадьевича Решетникова.

А в начале, как мы и договаривались, несколько текущих вопросов, и первый – к Марату Шакирзяновичу [Хуснуллину]: как идёт работа по восстановлению Крымского моста?

М.Хуснуллин: Уважаемый Владимир Владимирович!

Правительственной комиссией, созданной по Вашему поручению, развёрнута работа по восстановлению Крымского моста и обеспечению транспортного сообщения с Крымским полуостровом. На сегодняшний день уже завершены работы по усилению пролётных строений и ремонту опор левой неразрушенной стороны моста.

По результатам углублённых исследований установлено, что четыре пролёта этой стороны строений моста получили повреждения и деформацию, и мы должны будем их заменить на новые. Тем не менее в настоящее время движение легкового и пассажирского автотранспорта, автобусов и при необходимости части грузового транспорта в обоих направлениях осуществляется по этой стороне моста в штатном режиме с обеспечением 100-процентного досмотра транспортных средств и постоянным мониторингом, который ведут специализированные организации в круглосуточном режиме.

В целях ускорения сроков восстановления моста решено объединить технологические процессы по восстановлению работ по обоим направлениям моста. Для правой разрушенной части в рекордные сроки изготовлено и поставлено 1218 тонн металлоконструкций с трёх заводов по стране: это Тюмень, Воронеж, Курган. И хочу сказать, Владимир Владимирович, что так быстро изготовили и доставили, хочу поблагодарить и руководителей компаний, и регионы, которые в ручном режиме контролировали круглосуточно, как шла работа, и ГИБДД, которая все эти машины сопроводила в максимально короткие сроки.

Из этих 1218 тонн 925 тонн уже укрупнённо смонтировано на месте в виде конкретных пролётных изделий. И мы начинаем с 5 по 10 ноября уже монтаж новых пролётных строений.

Работы ведутся круглосуточно, задействовано 500 человек и 50 единиц техники, также два плавучих крана.

В целом отмечу, что 8 из 25 прошедших дней с теракта были штормы, но, несмотря на это, мы выдерживаем график, хотя не все дни мы могли заниматься – плавкраны не всегда работали, но в целом график выдерживается.

На восстановление автомобильного моста Правительством выделено необходимое финансирование, государственный контракт заключён.

Запустить движение по обеим полосам правой стороны моста планируем: 5 декабря – по одной полосе, 20 декабря – полностью, по другой. Далее приступим к работам по разборке пролётов левой, менее пострадавшей, стороны моста, и планируем её также завершить уже до 30 марта. У нас останутся там работы, которые не влияют на движение, – технические, локально-очистные и прочие, – мы их закончим 1 июля.

В целях обеспечения Крымского полуострова товарами и недопущения их дефицита отдельную работу ведём по уменьшению пробок и скопления транспортных средств на период проведения ремонтно-восстановительных работ.

Для обеспечения движения грузового транспорта через Керченский пролив организована паромная переправа в составе пяти автомобильных паромов и двух железнодорожных. Также два судна для перевозки людей при необходимости.

В районе Керченской переправы для организации досмотра перемещено из других регионов России два мобильных инспекционно-досмотровых комплекса, ещё два находятся в пути, в течение ноября Минтрансом и ФТС [Федеральной таможенной службой] будут установлены.

Для ожидающих грузовых автомобилей организованы перехватывающие парковки в Краснодарском крае, Ростовской области, Крыму. Парковки снабжены необходимой инфраструктурой, горячим питанием, и обеспечен подвоз ГСМ. Хочу поблагодарить руководителей регионов за оперативную работу и за организацию этой работы.

Принимаемые меры позволили снизить количество грузовых автомобилей на перехватывающих парковках. Так, если в Краснодарском крае на 13 октября у нас стояло 1100 транспортных средств, то сегодня на семь утра у нас осталось только 150 транспортных средств. И время ожидания, которое было от трёх до семи суток, сегодня у нас не более трёх дней. Стоит задача ещё этот срок сократить, чтобы в течение суток все машины могли либо через переправу, либо через паром переправляться. Всего на сегодняшний день у нас 400 транспортных средств стоит на ожидании, из них 150 – в Краснодарском крае, 94 грузовых средства в Ростовской области ждут прохождения по новому маршруту и 156 – со стороны Республики Крым.

С 10 октября запущен альтернативный автомобильный маршрут, пролегающий по территориям новых субъектов Российской Федерации. Маршрут уже работает, и машины по нему едут, и при этом продолжаем восстановительные работы.

Из 180 километров, требующих ремонта, 150 километров уже отремонтировано, работы планируем завершить до 30 ноября текущего года. Проехать по альтернативному маршруту в оба направления водители могут как в индивидуальном порядке, так и в составе организованной сопровождаемой колонны. Безопасность альтернативного маршрута обеспечивается силами Минобороны и Росгвардии.

Значительно сократили время прохождения и сроки через погранпереходы. Это за счёт того, что построили дополнительные полосы следования на погранпунктах и погранслужба добавила дополнительно людей.

Ведём работу по оповещению водителей. Участники дорожного движения информируются о текущей ситуации на альтернативном маршруте через сайт и телеграм-канал Минтранса. На федеральных трассах на табло идут объявления о загруженности паромной переправы и альтернативных маршрутов.

Что касается железнодорожной части моста, то по ней осуществляется реверсивное движение по первому пути. Все поезда следуют согласно расписанию, задержек никаких нет. В настоящее время утверждено техническое задание на проектирование восстановления второго железнодорожного пути. Потребуется также замена двух пролётных строений.

Хочу отметить, что Росжелдором [Федеральным агентством железнодорожного транспорта] и подрядчиком представлен график работ по запуску движения по второму пути к 15 сентября 2023 года. Но мы, Владимир Владимирович, просим ещё время, всё-таки на комиссии ещё раз посмотрим. Считаем, что надо всё-таки в более ускоренные сроки эту работу выполнить. Буквально несколько дней поработаем. Я ещё раз, возможно, съезжу, посмотрю ещё разочек. Окончательное решение примем, чтобы ускориться.

Правительством выделено финансирование в размере необходимой суммы для восстановления и определён единственный поставщик по проектированию восстановления железнодорожной части.

Владимир Владимирович, всё ведём в штатном режиме. Утром, вечером – доклад о ситуации. Пока идём по графику, как я сказал. Оперативно собираем комиссию. Все меры принимаем. Надеемся, что полностью будет уже восстановлено обеспечение Крымского полуострова всем необходимым.

Спасибо. Доклад закончен.

В.Путин: Хорошо.

Большое спасибо всем, кто принимает участие в этой работе. Я присоединяюсь к Вашим словам благодарности в адрес тех, кто изготавливает все необходимые конструкции в нужные сроки. Надеюсь, что все планы будут реализованы в самое ближайшее время. Спасибо.

Ирек Энварович, как у нас отопительный сезон начинается? Собственно, он начался уже давно, но тем не менее сейчас только в европейской части холода наступают, движение идёт уже к холодам, к зиме. Как у нас ситуация в целом?

И.Файзуллин: Уважаемый Владимир Владимирович!

Да, отопительный сезон штатно начался в регионах Российской Федерации и по прохождению полностью подготовлен в количестве 8 311 тысяч жилых домов. Также подготовлено 252 732 объекта социально-культурной сферы. В их числе 71 742 объекта здравоохранения, 43 803 школы, 44 047 детских садов.

Общий уровень готовности коммунальной инфраструктуры составляет на сегодня 100 процентов. Подготовлено 74 098 котельных, 920 360 километров инженерных сетей. Здесь ряд задержек, которые были в подготовке, на сегодняшний день устранены, запасы топлива полностью сформированы. Федеральным штабом, штабами в регионах совместно с Минэнерго, Ростехнадзором все необходимые действия по вопросам прохождения отопительного сезона скоординированы. Ростехнадзором проведена оценка готовности 2415 муниципальных образований, готовятся к выдаче паспорта готовности до 15 ноября в соответствии со сроком.

Отдельно хочу проинформировать по подготовке к зиме в четырёх новых территориях Российской Федерации. Несмотря на все сложности, работа по подготовке к отопительному сезону продолжается в плановом порядке. Всего мы готовим 48 953 объекта и 11 713 километров инженерных сетей. Надо отметить, что работа связана с восстановлением разрушенных объектов и строительством новых. При этом отмечаем очень высокий износ сетей на этих территориях, он гораздо выше среднероссийского. В целом план подготовки новых регионов выполнен на 93,8 процента, по ДНР, исключая города Мариуполь, Волноваха, выполнен на 98 процентов, план по Луганской Республике выполнен на 99,6 процента, это без Северодонецкой агломерации. По Запорожью у нас результат сегодня пока – 82,7 процента, Херсонская область – 90,6 процента.

На особом контроле, Владимир Владимирович, держим ситуацию по подготовке к зиме в городах Мариуполь, Волноваха, Энергодар, а также в Северодонецкой агломерации, имеющих наибольшее количество повреждённых и разрушенных объектов, которые нами восстанавливаются. Там, где источники теплоснабжения были разрушены полностью или их восстановление требует значительного количества времени, поставляются блочно-модульные котельные в количестве 211 единиц.

В целом, Владимир Владимирович, продолжается работа по обследованию территорий. По мере подготовки новых объектов они вносятся в графики и подготавливаются к прохождению отопительного сезона. Организованы поставки необходимых ресурсов для формирования аварийно-технического запаса. Сформированных резервов материалов и рабочей силы достаточно для оперативного проведения работ. По рабочей силе мы постоянно увеличиваем численность строительной группировки.

Пользуясь возможностью, хочу поблагодарить задействованные шефские регионы, строителей, работников жилищно-коммунального хозяйства, участвующих в подготовке к зиме, энергетиков, газовиков, дорожников и железнодорожников, которые работают в непростых условиях на этих территориях.

Доклад закончен. Спасибо за внимание.

В.Путин: Хорошо. В целом, я знаю, там некоторые есть сбои по запасам. Надо, конечно, сделать всё для того, чтобы обеспечить необходимые нормативы. По регионам поработайте, пожалуйста.

И.Файзуллин: Отработаем.

В.Путин: Да, надо поработать с регионами, помочь им там, где нужно, поддержать своевременно. Главное – в срок всё сделать.

Я сейчас не буду перечислять, я знаю, что Вы в курсе, Вы понимаете, где и чего там не хватает, надо сделать: и по мазуту, и по другим видам топлива, и так далее, по углю. Хорошо?

И.Файзуллин: Хорошо, Владимир Владимирович.

В.Путин: Обязательно потом мне доложите, пожалуйста, отдельно.

Николай Григорьевич, Вам есть что добавить?

Н.Шульгинов: Да, Владимир Владимирович, есть что добавить.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Подготовка субъектов электроэнергетики к работе в осенне-зимний период завершена, во всех федеральных округах и также на новых территориях проведены заседания правительственной комиссии по обеспечению безопасности электроснабжения. Оценка проделанной работы с выдачей паспортов готовности будет проведена до 5 ноября. Прогнозируется, что 97 процентов энергообъектов подтвердят готовность к работе в этот сложный период. В целом российская энергосистема имеет необходимый запас прочности, достаточный резерв генерирующей и сетевой мощности, что обеспечивает балансовую надёжность российской энергосистемы.

Решены вопросы ресурсного обеспечения. На 1 ноября запасы жидкого и твёрдого топлива на электростанциях составляют 170 процентов от норматива, запасы газа в подземных газовых хранилищах соответствуют целевому уровню и составляют 72,6 миллиарда кубических метров.

Запасы гидроресурсов в пределах среднемноголетних. Исключение – Енисейский каскад. Это Саяно-Шушенская ГЭС, Красноярская ГЭС, где запасы ниже среднемноголетних значений на 36 процентов, поэтому предусмотрена дополнительная выработка на тепловых станциях Сибири и Дальнего Востока.

Энергокомпании обеспечены аварийным запасом материалов, оборудования, дизель-генераторов. Кроме того, планы ремонта энергообъектов с учётом объёма техперевооружения и реконструкции сохранены в объёме 2021 года, обеспечено их финансирование.

В соответствии с Вашим поручением начата активная реализация программ консолидации электросетевого комплекса. В течение следующего года предполагается сократить на 18 процентов количество небольших территориальных сетевых организаций с передачей функции по эксплуатации крупным сетевым организациям. В принятых планах – консолидация на базе федеральной сетевой компании «Россети» магистрального сетевого комплекса АО «Электромагистраль» Новосибирской области.

По газоснабжению. Проведены необходимые регламентные работы, протестированы режимы работы газотранспортных систем. На отдельном контроле газоснабжение Калининградской области, Дальневосточного федерального округа и Республики Крым. Введён комплекс по сжижению природного газа «Портовая», проработаны и испытаны все транспортно-логистические схемы доставки топлива в Калининградскую область.

Для обеспечения газоснабжения Дальневосточного округа реализована схема бесперебойного функционирования проектов «Сахалин-1», «Сахалин-2» путём перерегистрации в российскую юрисдикцию и смены оператора.

Для стабилизации ситуации с газоснабжением потребителей Республики Крым обеспечена дополнительная закачка газа в Глебовское подземное газохранилище. Кроме того, на 760 миллионов кубов увеличены поставки природного газа по магистральному газопроводу в Краснодарский край – Крым на период ОЗП. До декабря будет введена в эксплуатацию новая газораспределительная станция в Керчи, что позволит увеличить пропускную способность этого газопровода в 1,3 раза.

Владимир Владимирович, теперь коротко о функционировании объектов электроэнергетики приграничных областей: Белгородской, Брянской и Курской.

Управление эксплуатацией электросетевых объектов в приграничной зоне переведено преимущественно на использование оперативно-выездных бригад. Всего на этой территории 200 объектов напряжением 110 киловатт и выше. Укомплектован аварийный запас оборудования и запчастей сверх утверждённой номенклатуры. Планы подготовки к зиме выполняются с учётом складывающейся обстановки.

По новым территориям.

В настоящее время энергосистемы, а также системы газоснабжения новых субъектов Российской Федерации технологически интегрированы в Единую энергосистему и Единую систему газоснабжения, для чего были восстановлены электрические связи с Крымской энергосистемой, магистральным газопроводом. Это позволяет обеспечивать баланс электроэнергии и природного газа на территориях новых субъектов.

Разработаны режимно-балансовые условия, позволяющие обеспечить электроснабжение Запорожской и Херсонской областей в основном за счёт поставок электроэнергии Крымской энергосистемы с контролем допустимых перетоков по крымскому энергомосту. Помимо этого реализуется схема по большей надёжности Херсонской и Запорожской энергосистем с частичным использованием ранее разрушенной инфраструктуры и созданием нестандартных схем.

Основные работы подготовки к осенне-зимнему периоду четырёх новых территорий связаны с восстановлением разрушенной энергетической инфраструктуры. В целом работы выполняются при координирующей роли рабочей группы специального инфраструктурного проекта, которую возглавляет заместитель Председателя Правительства Марат Шакирзянович Хуснуллин. На сегодняшний день завершено восстановление четырёх блоков Луганской ТЭС, продолжаются работы по восстановлению Каховской гидроэлектростанции и подготовке к запуску Запорожской ТЭС.

На ТЭС необходимо восстановить разрушенные распредустройства, электрические связи станции с основными питающими центрами. Это позволит подать напряжение на собственные нужды Запорожской АЭС от российской энергосистемы. Технологически всё понятно. Есть вопросы, конечно, по обеспечению безопасного производства работ по этим мероприятиям.

Проведены регламентные работы по ранее функционировавшим объектам генерации Донецкой народной республики – это Зуевская тепловая станция и Старобешевская тепловая станция. Запасы топлива на них накоплены.

Совместно с администрацией новых субъектов энергокомпаниями и Минстроем сформированы и реализованы графики восстановления инфраструктуры электро- и газоснабжения. Они синхронизированы с графиками подключения объектов ЖКХ и социальной инфраструктуры. Восстановление ведётся как по объектам магистральной сети, так и по объектам низкого класса напряжения. Введено в работу около 50 электросетевых объектов класса 110 киловатт и выше и почти 3000 объектов распределительных сетей. Восстановлено 100 километров магистральных и более тысячи километров распределительных газовых сетей, подан газ на 360 распределительных пунктов.

В рекордные сроки завершено строительство и ввод в работу магистрального газопровода между городами Бердянск и Мелитополь. Это позволило обеспечить газоснабжение 145 тысяч потребителей южной части Запорожской области. Начаты работы по строительству ещё 12 километров магистрального газопровода для восстановления газоснабжения города Волновахи и прилегающих территорий. До конца этого месяца эта работа также будет выполнена.

Особое внимание уделяется городам Мариуполь, Волноваха и Северодонецкой агломерации. В Мариуполе основные питающие центры восстановлены, продолжается работа в распредсетях по созданию более надёжной схемы внешнего снабжения города.

Первоначально согласованные планы по подключению к сетям социальных объектов, инфраструктуры ЖКХ и домовладений выполнены, работа продолжается, и мы учитываем увеличение количества готовых к подключению объектов.

На сегодняшний день по указанным населённым пунктам восстановлено электроснабжение более 35 тысяч жилых домов, более 600 социальных объектов, 27 узлов водоснабжения и более 80 объектов теплоснабжения, то есть котельных. С учётом ограничений по доступу для производства работ обеспечено частичное восстановление питающих сетей для электроснабжения Лисичанска, Северодонецка и Рубежного. До 10 ноября планируем восстановить кольцевую схему питания от Луганской ТЭЦ до подстанции Лисичанска. Продолжаются работы по распредсетям низкого класса напряжения внутри самих городов. В городе Рубежное подключено электроснабжение 83 процентам потребителей, в Северодонецке – 44, по Лисичанску электроснабжение социально значимых объектов города осуществляется от дизель-генераторов. Работы по восстановлению электроснабжения планируем завершить до начала декабря. Ранее восстановленная схема электроснабжения была разрушена. По плану-графику к 1 декабря будут завершены работы по восстановлению и электроснабжению потребителей города Светлодарск ДНР и прилегающих населённых пунктов.

Помимо региональных компаний в работах по восстановлению задействовано порядка 2700 энергетиков из компаний федерального уровня, а также 670 единиц спецтехники. По мере разворота работ и доступа к электросетевым объектам их количество будет увеличиваться.

Работа по восстановлению энергетической инфраструктуры и электроснабжения населения, социальных объектов и объектов ЖКХ будет продолжена в течение всего осенне-зимнего периода. Энергетикам предстоит не только эксплуатировать действующие объекты, оперативно реагировать на внештатные ситуации, но и восстанавливать повреждённую энергетическую инфраструктуру для обеспечения жителей новых субъектов России светом, газом и теплом.

Доклад закончен.

В.Путин: Ладно. Хорошо.

У нас как раз для изучения климата, метеорологии, других вопросов построено на Адмиралтейских верфях и приступило к работе новое судно. По сути, это круглогодичный научный центр по изучению Арктики. Судно уже приступило к работе.

Александр Александрович, как эта работа идёт?

А.Козлов: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович, Михаил Владимирович, коллеги!

Уже ровно месяц в Ледовитом океане работает экспедиция «Северный полюс – 41». Дислокация – ледовая самодвижущаяся платформа. Ей нет аналогов в мире и не предвидится. Прочность корпуса такая, что платформа может на два года вмёрзнуть в лёд и дрейфовать. Это позволит попасть в те уголки Арктики, куда чрезвычайно сложно добраться, и туда, где вообще никто не бывал. Соответственно, мы начнём получать уникальные данные о состоянии высокоширотной Арктики. Сейчас их у нас нет.

Основная задача платформы – стать ключевой точкой сбора информации о природной среде, которая нужна для создания моделей погоды и климата. Данные с платформы будут подгружаться в систему «Север» Росгидромета. Ею пользуются все компании, работающие на Северном морском пути, в частности «Росатом», где сконцентрирован весь ледокольный флот. Система необходима для перехода к круглогодичной навигации по Северному морскому пути.

Кроме того, на платформе будут выполнять подспутниковые эксперименты, то есть верифицировать и калибровать снимки из космоса, которые будет делать наша группировка спутников. Также учёные регулярно будут брать и анализировать пробы воды, снега, льда на загрязнение тяжёлыми металлами и нефтепродуктами, а в пробах воздуха определять содержание аэрозолей, в том числе сажи. Эти данные особенно важны при активной навигации по Северному морскому пути, в том числе будем использовать и мониторинг парниковых газов, что актуально для мировой климатической повестки.

17 сентября платформа «Северный полюс» вышла из Мурманска и 30 числа к северо-востоку от Новосибирских островов с помощью спутниковых снимков и воздушной разведки с вертолёта выбрали подходящую льдину: площадь – 42 квадратных километра, толщина – почти 1 метр. Платформа пришвартовалась и теперь примерзает к ней, чтобы стать единым целым. 2 октября экспедиция начала свою работу. На льду развернули научный лагерь. Это десятки тонн техники и оборудования. Заработал метеорологический комплекс, аналоги которому стоят только в обсерваториях на побережье. По факту это первый и единственный комплекс, развёрнутый в высокоширотной Арктике. Метеосводки с комплекса уже сейчас в Росгидромет поступают четыре раза в сутки.

Ещё один уникальный комплекс для этих мест – океанографический. Установлен он на самой платформе. Аппарат весит почти тонну, и поэтому не мог использоваться раньше на льду, он слишком тяжёлый. С помощью комплекса можно измерять параметры воды на любой глубине. Информация нужна для постоянного обновления карт течений, а также поможет учёным увидеть, как воды Атлантики и Тихого океана перемещаются в Северный Ледовитый океан. Тёплая вода влияет на скорость таяния льда, для нас это тоже очень важно.

К слову, сама платформа в принципе – измерительный прибор, в судно вмонтированы датчики, которые фиксируют сжатие льда на корпус. Данные в будущем пригодятся для строителей кораблей и ледоколов. На борту платформы 17 научных лабораторий, каждая для отдельных работ: например, для изучения гравитационного поля Земли, озонового слоя, биологии, физики льда и атмосферы. Будет исследован и рельеф океана. Сейчас он изучен не до конца, и благодаря пробам грунта со дна геологи смогут обновить государственные геологические карты Арктики.

Всего учёные на платформе выполнят около 50 видов исследований и анализов, причём платформа для полярников –одновременно и рабочее место, и дом. Экипаж – 14 человек, и 34 учёных живут в комфортабельных каютах, а буквально ещё несколько лет назад полярники рисковали жизнями, отправляясь на дрейфующие станции.

Но программу, которая начиналась со знаменитого дрейфа Ивана Папанина в 1937 году, в 2013-м пришлось свернуть из-за угрозы жизни учёных. Льды быстро таяли, и для эвакуации полярников организовывались спасательные операции. Именно тогда в Арктическом и Антарктическом институте Росгидромета и придумали платформу «Северный полюс».

Нынешняя цифра экспедиции – 41, потому что она продолжение легендарных дрейфующих станций, теперь безопасная и современная. А ещё она может стать площадкой для мировой науки в Арктике. Мы для международного научного сообщества всегда открыты.

Сколько продлится экспедиция «Северный полюс – 41», пока сказать трудно. Всё зависит от таяния ледовых полей, с которыми дрейфует платформа, траектории и скорости, которую со 100-процентной уверенностью предсказать невозможно. Если к лету будущего года судно вынесет в пролив Фрама – это между Гренландией и Шпицбергеном, – то ЛСП вернётся в Мурманск и потом опять отправится в экспедицию. Если же траектория будет иметь более сложный характер и судно задержится в Арктике, то учёные продолжат свою работу.

Отдельно я бы хотел сказать спасибо Адмиралтейским верфям, которые построили платформу. Было задействовано до двух тысяч рабочих, причём на этапе пусконаладочных работ справились без представителей иностранных поставщиков оборудования. Сейчас на платформе работает технический сотрудник верфей, который контролирует приборы, и по докладам, которые мы получаем, всё идёт штатно. Верфи всегда строили сложные суда для Росгидромета, надеюсь, что и в будущем это будут делать именно они.

Михаил Владимирович Мишустин поддержал нас в строительстве нового научного экспедиционного судна, но уже для Антарктиды, деньги учтены в проекте федерального бюджета. В следующем году мы заложим это судно, оно будет «пять в одном»: танкер, ледокол, научное, пассажирское и грузовое судно и будет носить имя легендарного российского учёного-полярника Ивана Фролова.

Спасибо за внимание. Доклад закончен.

В.Путин: Хорошо. Спасибо большое.

Давайте перейдём к главному вопросу, к основному, ради которого мы сегодня и собрались.

Пожалуйста, Максим Геннадьевич Решетников. Надеюсь, что ремонтные работы, которые там в комплексе [«Москва-Сити»] у вас ведутся, не помешают Вам сделать доклад.

Пожалуйста.

М.Решетников: Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые коллеги!

Да, восстановилось электричество.

Условием структурной перестройки экономики является рост инвестиций. При этом есть ряд факторов, которые влияют на инвестиционную активность в текущее время.

Но, во-первых, это снижение спроса на инвестиции в секторах, ориентированных на экспорт: нефтегазовый сектор, химия, металлургия. В прошлом году на их долю приходилась почти треть всего объёма инвестиций.

Второй момент – сокращение у предприятий собственных средств, которые занимают более половины финансирования инвестиций. Конечно, мы это видим по сокращению налога на прибыль, которое в последнее время наблюдаем.

Третий фактор – это повышение общей неопределённости и, как следствие, неготовность бизнеса брать на себя долгосрочные риски. Ответом на эти вызовы должно стать усиление роли государства как инвестора последней инстанции. Речь идёт не только о прямых государственных положениях, которые предусмотрены федеральными и региональными адресными инвестиционными программами, и тут все деньги предусмотрены в наших бюджетах на ближайшие годы. Это важные расходы, но они занимают только 16 процентов в общей структуре инвестиций. Задача государства в том, чтобы гарантированно обеспечить инвестиционные проекты необходимой инфраструктурой, а также снизить неопределённость и риски для частных инвесторов. Это особенно актуально, и предстоит сделать с учётом достаточно напряжённого бюджета.

За последние годы Правительством был разработан широкий спектр инструментов поддержки инвестиций. Сейчас они донастраиваются с учётом новых вызовов и задач. В первую очередь это касается как раз создания инфраструктуры для инвестиционных проектов. Ключевой механизм здесь – это инфраструктурные и бюджетные кредиты. Правительством по Вашему поручению распределён по регионам весь лимит таких кредитов – это 1 триллион рублей на ближайшие четыре года. Проведён отбор проектов, для которых будет строиться инфраструктура. В основном регионы финансируют транспорт, дороги, подведение газа, воды и электричества. По оценкам самих регионов, с помощью этого инструмента они планируют привлечь до 10 триллионов рублей инвестиций и создать 300 тысяч рабочих мест. Здесь важно, чтобы и регионы, и в первую очередь инвесторы понимали ответственность за реализацию проектов в те сроки и параметры, которые были заявлены при принятии решений о выделении денег, с тем чтобы у нас построенная инфраструктура была востребована, а налоги от проектов позволяли регионам вернуть бюджетные кредиты.

Ещё один инструмент – это реструктуризация уже накопленных бюджетных кредитов регионов. Субъекты могут вместо погашения задолженности перед федеральным бюджетом направить деньги для создания инфраструктуры для новых инвестиционных проектов, и уже от этих проектов поступившие налоги засчитываются и уменьшают долг регионов. Механизм был запущен в 2020 году, сейчас его используют 69 регионов. Для создания инфраструктуры они могут использовать более 0,5 триллиона средств, из них половина уже в работе, и сейчас идёт реализация более 500 проектов. Они принесут экономике 3,9 триллиона рублей инвестиций и создадут 165 тысяч рабочих мест. При этом ряд проектов уже сейчас реализован, заводы запущены, и с этого года по ним начнётся списание долгов за счёт новых налогов.

Я приведу некоторые примеры. Новый транспортно-логистический терминал в Калужской области – для него были построены водозабор и дорога, и в этом году заявлено к списанию 180 миллионов рублей федеральных налогов на уменьшение долга региона. В Карелии построили автомобильную дорогу к новому заводу по производству целлюлозы, к списанию заявлено 48 миллионов рублей. В Татарстане средства для очистки воды, эстакад, электрических подстанций были предоставлены, создана инфраструктура для нефтепереработки, и к списанию заявлено более 900 миллионов рублей уже по этому году.

Что здесь предлагается? Нам кажется важным продлить работу этого механизма и тем регионам, кто полностью использовал ресурсы реструктуризации до 2024 года, дать возможность сделать это и по долгам к погашению в 2025–2026 годах. Также мы предлагаем продлить период списания долга за счёт новых налогов до 2034 года, чтобы как можно больше субъектов могли снизить финансовую нагрузку на свои бюджеты.

Также предлагаем пойти навстречу регионам и дать возможность направлять средства на реконструкцию портовой, вокзальной, морской и речной инфраструктуры, а также причальных стенок. В первую очередь это необходимо, конечно, для развития речного туризма и в целом транспорта по рекам и морского транспорта.

В структуре инвестиционной активности традиционно большую долю занимают естественные монополии: железные дороги, энергосети, нефте- и газопроводы. При этом их инвестиционные программы утверждаются на сегодняшний момент разными ведомствами самостоятельно, и поэтому не всегда синхронизируются между собой. При этом переориентация грузопотоков и комплексное строительство крупной инфраструктуры требуют взаимоувязки планов смежных отраслей. Поэтому предлагаем закрепить за Правительством утверждение инвестпрограмм естественных монополий, а также единых требований к разработке и мониторингу таких инвестиционных программ.

Ещё один важный источник поддержки инвестпроектов – это Фонд национального благосостояния. С 2014 по 2020 год за счёт ФНБ было профинансировано 11 проектов на 750 миллиардов рублей. Сейчас уже 142 миллиарда рублей возвращены государству по графику (некоторые проекты досрочно даже вернули деньги), и на каждый рубль средств ФНБ было привлечено 4 рубля частных инвестиций.

В этом году работу ускорили. Уже приняты решения по 14 проектам на 1,5 триллиона рублей. Среди них трассы «Москва – Нижний Новгород – Казань» и «Казань – Екатеринбург», Восточный полигон железных дорог, подвижной состав Питерского метрополитена, Центральный транспортный узел в Москве, программа Фонда ЖКХ, поддержка авиакомпаний. В этом году эти проекты профинансированы на 500 миллиардов рублей. В ближайшее время Правительство представит Вам предложения по дополнению перечня таких проектов дополнительными проектами.

Важна не только финансовая поддержка, но и разделение рисков с инвесторами. Для этого развиваем механизм соглашений о защите и поощрении капиталовложений. В его основе принцип так называемой дедушкиной оговорки – иными словами, гарантия неизменности условий реализации проекта на всём периоде его реализации.

Также этот механизм предусматривает возмещение затрат инвесторов на создание инфраструктуры в размере поступивших налоговых отчислений. В сентябре мы обновили механизм с учётом пожеланий бизнеса и регионов, и сейчас Внешэкономбанк рассматривает более 70 заявок на проекты.

Ещё один механизм снижения рисков – это «Фабрика проектного финансирования», реализуемая «ВЭБ.РФ». Сейчас в рамках «Фабрики» реализуется 17 проектов на 750 миллиардов рублей. Среди них строительство горно-металлургического комбината «Удокан» в Забайкалье, угольный порт в Приморье, строительство заводов по производству удобрений на Северо-Западе и Дальнем Востоке, реконструкция аэропорта в Новосибирске и другие проекты.

По Вашему поручению, Владимир Владимирович, докапитализировали «Фабрику» на 120 миллиардов рублей, это позволит профинансировать проекты ещё на полтриллиона. Сейчас на разных стадиях рассмотрения ВЭБом 62 проекта.

Чтобы повысить эффективность этого механизма, предлагаем несколько решений.

Во-первых, предлагаем снизить минимальные требования к собственным средствам инвестора с 20 до 15 процентов, при этом предлагаем сделать это не на весь период, а на ближайшие два года как некое временное послабление в ответ на текущую ситуацию.

Второй момент. Предлагаем дать возможность заменять финансирование ВЭБа на предоставление поручительств, поскольку у ВЭБа не всегда самые дешёвые деньги, иногда банки дешевле дают, но банкам важны гарантии поручительства ВЭБа именно как дополнительные гарантии.

Третий момент. Предлагаем разрешить реализовывать действующие проекты на балансе уже действующих предприятий и не требовать создавать новые компании.

И четвёртый момент. Отдельно предлагаем создать возможности для более активного участия банков совместно с «ВЭБ.РФ» в финансировании собственного капитала инвестиционных проектов, с тем чтобы банки не только долговым финансированием могли заходить, но мы прорабатываем механизмы, определённые параметры уже есть, чтобы банки вместе с ВЭБом создавали фонды и за счёт этих фондов дополнительно давали деньги в те проекты, которые нам сейчас необходимы.

Кроме того, в последнее время мы использовали механизм поручительств ВЭБа как антикризисный, и действительно, он весьма востребованным оказался, мы достаточно много программ за эти полгода поддержали, и до этого в рамках COVID его использовали. Но сейчас у нас остались лимиты, поэтому мы предлагаем направить их на запуск новой программы по поддержке уже именно инвестиционных проектов на долгосрочной основе – опять-таки в тех направлениях и сферах, которые нам сейчас необходимы, в первую очередь связанных с импортозамещением, конечно.

Снизить риски инвесторов может также и механизм государственных гарантий. Сейчас он у нас слабо используется из-за отзывного характера этих гарантий. У нас за последние четыре года портфель инвестиционных кредитов, который был поддержан государственными гарантиями, снизился в два раза. Поэтому предлагаем поручить Минфину и Центральному банку обеспечить всё-таки запуск механизма безотзывных гарантий, с тем чтобы банкам не требовалось формировать дополнительные резервы по таким кредитам, потому что банки сейчас не связываются, скажем так, с государственными гарантиями.

Владимир Владимирович, это не весь механизм и не весь спектр инструментов, которые используем. И бизнесом, и регионами востребован также механизм особых экономических зон, которые мы тоже от года к году развиваем, постоянно создаём новые особые экономические зоны по предложениям регионов, работаем с действующими, развиваем.

Механизм офсетных контрактов. Развивается механизм государственно-частного партнёрства, когда государство и бизнес разделяют риски. Эти инструменты широко используются и тиражируются.

Но с учётом новых задач мы создаём и новые механизмы. Механизм инвестиционной тарифной льготы. Он у нас позволит разрешить беспошлинно ввозить оборудование, необходимое для конкретных проектов в приоритетных отраслях экономики. У нас сегодня одобрены первые четыре проекта. Будет завезено оборудование по производству фанеры, пиломатериалов и элементов газовых турбин. На рассмотрении ещё пять проектов, но мы этот инструмент буквально в последний месяц запустили.

С первого января 2023 года запускается модернизированный механизм промышленных кластеров, ориентированный на импортозамещение. Этот проект ведёт Минпромторг.

По поручению Председателя Правительства мы вместе с Минфином и Центральным банком и с бизнесом разрабатываем специальную таксономию технологических проектов, которые будут способствовать адаптации экономики. Это по аналогии с тем, как мы сделали по ESG-повестке, когда есть понятные критерии, есть особые проекты, которые проходят специальную процедуру и классификацию. Банк России готов смягчить регуляторные требования к банкам, которые будут финансировать такие проекты. То есть это такой рыночный механизм, банки будут охотнее их финансировать, потому что требования по ним будут ниже. И это тоже проекты импортозамещения и технологий.

При этом, конечно, есть инструменты, которые нуждаются в глубокой модернизации, может, даже какой-то замене. Например, инвестиционный налоговый вычет. В этом и следующем годах мы используем его для внедрения регионального инвестиционного стандарта, а с 2024 года предлагаем его существенно модернизировать и, быть может, пересмотреть или переориентировать те средства, которые выделены на поддержку этого элемента.

Важно помнить также, что у нас четверть инвестиций в экономике приходится на малый и средний бизнес. При этом в кредитном портфеле, который сформирован по программам льготного кредитования, сейчас около 60 процентов приходится именно на инвестиционные кредиты для малого и среднего бизнеса. В том числе, по Вашему поручению ещё на Питерском форуме, мы в конце прошлого года – поручение было дано ранее – запустили новый механизм предоставления «зонтичных» поручительств корпорации МСП. Он позволяет компаниям, у которых нет достаточного залогового обеспечения в банке, тем не менее получить кредит, потому что корпорация гарантирует банку покрытие части возможных убытков по портфелю такого рода проектов. Это существенно увеличило число компаний, которым стало доступно заёмное кредитование. При этом не требуют в моменте выделения дополнительных средств.

Также мы предлагаем дать корпорации МСП статус организации государственного сектора. Это позволит банкам применять пониженный коэффициент риска к кредитам и, соответственно, уменьшить нагрузку на капитал. Решение, которое мы предлагаем, позволит минимум на 250 миллиардов рублей увеличить кредитование малого бизнеса.

Последний момент. Для долгосрочного обеспечения достаточных финансовых ресурсов для финансирования инвестиций важно развитие финансовых рынков. Здесь необходимо развитие не только долгового, но и долевого финансирования, расширение инструментов для привлечения «длинных» денег в экономику и стимулирование выхода компаний на рынок капитала. Такие задачи Правительство будет решать вместе с Банком России. У нас была в августе специальная сессия долгосрочная под руководством Председателя Правительства на эту тему, и мы выработали там ряд предложений.

Владимир Владимирович, подытоживая, создан широкий набор инструментов для поддержки инвестиций. С учётом текущей ситуации мы его, конечно, донастраиваем вместе с бизнесом, регионами и деловыми объединениями. Конкретные предложения по совершенствованию инструментов представлены в проекте протокольного решения, который проработан с ведомствами.

Прошу поддержать.

В.Путин: Спасибо большое за предложение, за работу, такая основательная работа.

Вы много раз упоминали ВЭБ и его роль в этой работе в целом.

Игорь Иванович, пожалуйста, у Вас есть какие-то комментарии на этот счёт?

И.Шувалов: Спасибо, Владимир Владимирович.

То, что сейчас было доложено Максимом Геннадьевичем, – это плод работы Вашей Администрации, Правительства и многих других организаций, включая «ВЭБ.РФ».

Я поддерживаю те выводы, которые Министр экономического развития озвучил, в частности предложения по модернизации «Фабрики проектного финансирования», о создании фонда акционерного капитала и начале нового этапа работы с поручительствами «ВЭБ.РФ». У нас есть возможность за ближайшие пять-шесть месяцев высвободить из той программы, которая была как антикризисная утверждена на 1,3 триллиона, порядка 500–700 миллиардов рублей. Я думаю, это очень сильно поможет инвестиционному процессу и кредитованию со стороны коммерческих банков.

Спасибо.

В.Путин: Смотрите, читаю здесь, в пункте третьем [проекта поручений]: «Гарантирование государственной корпорацией развития ВЭБ минимальной доходности по части вложения кредитных организаций фонда в размере не менее 4 процентов годовых с отнесением части риска на баланс кредитных организаций». А кредитные организации возрадуются этому, нет?

И.Шувалов: Владимир Владимирович, это как раз инициатива по созданию фонда акционерного капитала. Мы сейчас обсуждаем эту инициативу со Сбером, ВТБ и очень активно с «Газпромбанком». Мы первоначально думали, что будет создан единый фонд, но потом банки предложили, чтобы всё-таки эта инициатива касалась создания нескольких фондов. И фонд не будет со стороны ВЭБа наполняться денежными средствами – по крайней мере, сейчас рабочая модель такая, – а мы будем гарантировать, что в определённый момент будем выкупать обязательства этого фонда с гарантированной доходностью.

Таким образом, это невысокая доходность, не так, как действуют фонды на рынке, но это гарантированная доходность, которая позволит нам сформировать первоначальный акционерный капитал. И в совокупности в проекте поручения, которое Вам представлено, разрешено формировать акционерный капитал до 10 процентов вместе с послаблениями, о которых говорил Максим Геннадьевич, по «Фабрике проектного финансирования» – то, что акционерный капитал должен составлять при запуске «Фабрики» не менее 15 процентов. Это совсем другая ситуация для запуска новых инвестиционных проектов и распределения рисков между коммерческими банками, инициатором проекта и Банком развития. Полностью поддерживаю такую меру, считаю, что она сегодня совершенно востребована.

Многие говорят: «Посмотрите, сколько, например, у предпринимателей накопленной ликвидности на их счетах». Но надо сделать так, чтобы эта ликвидность заработала, чтобы эта ликвидность пришла в новые проекты. Думаю, как раз и такой фонд акционерного капитала, и новая работа с поручительствами ВЭБ – она сегодня уже широко применяется совместно с коммерческими банками – нам помогут эту работу по-другому начать.

<…>

В.Путин: Мне очень приятно, что мы находимся в постоянном диалоге по ключевым вопросам развития экономики, и такой живой, заинтересованный диалог, когда часто мне приходится слышать если не диаметрально противоположные подходы, но разные. В этом и заключается творческий поход, который позволяет нам выдерживать ту линию, благодаря которой у нас стабильно развиваются и государственные финансы, и экономика в целом. Надеюсь на то, что в таком же режиме мы будем работать и дальше.

Что бы хотел сказать в завершение.

Мы всегда говорим о том, что один из ключевых элементов развития – это обеспечение инвестиций. И я не помню времени, когда бы мы сказали, что всё у нас здесь сделано блестяще. Всегда мы работали над тем, чтобы совершенствовать механизмы привлечения, и прежде всего привлечения частных инвестиций.

Конечно, в современных условиях, в условиях сегодняшнего дня задача многократно усложнилась. Но есть и определённые ниши, которые возникают с этими вызовами. Мы, безусловно, должны ими воспользоваться. Это мобилизация интеллектуальных и финансовых ресурсов, наших возможностей, возможностей наших компаний, а эти возможности не уменьшаются. Вызовы связаны с необходимостью собственных разработок по важнейшим направлениям развития. Инвестиции со стороны государства в эти приоритеты должны дать, безусловно, результат.

Я хочу всех поблагодарить за то, что так проработано тщательно это предложение, этот проект перечня поручений. Ясно – я согласен с коллегами в том, что нужно некоторые моменты доработать. Но у меня огромная просьба: не затягивать эти доработки. Я понимаю, что они носят отчасти даже ключевой характер, и можно вокруг них «танцевать» сколько угодно, но прошу этот процесс закончить в самое ближайшее время.

Михаил Владимирович, как Вы думаете, сколько нужно для того, чтобы досогласовать эти моменты?

М.Мишустин: Владимир Владимирович, неделю мы бы взяли – тут есть нюансы. Но не более.

В.Путин: Отлично. Согласен полностью.

Что касается использования механизма заимствования, долговых обязательств – это такой вопрос фундаментального характера, я думаю, что сюда мы его погружать не будем, конечно. Мы должны всё согласовать и с Центральным банком, и Минфин здесь должен принять самое активное участие. Но в целом я считаю, что это очень хорошая работа, сделана на хорошем уровне, и подходы достаточно смелые. Безусловно, это даст хороший результат, не сомневаюсь.

Спасибо большое. Всего хорошего.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции > kremlin.ru, 3 ноября 2022 > № 4204280 Владимир Путин

Мир на переломе

часть 1

Андрей Фурсов

«…Кто берётся за частные вопросы

без предварительного решения общих,

тот неминуемо будет на каждом шагу

бессознательно для себя «натыкаться»

на эти общие вопросы».

В.И. Ленин

Мир меняется, его крутит, выворачивает из суставов – и Россию вместе с ним. Россия меняет мир, пусть и в меньшей степени, чем он меняет её. Это понятно: целое определяет элемент в большей степени, чем элемент – целое. Поэтому имеет смысл взглянуть прежде всего на тенденции развития современного мира.

Разрушение СССР с последовавшим разграблением стран бывшего соцлагеря, прежде всего РФ, позволило отодвинуть спрогнозированный ещё в 1982 году американскими (М. Гелл-Ман, Р. Коллинз, Б. Боннер) и советскими (П. Кузнецов, В. Крылов) аналитиками мировой двугорбый (1988 и 1993–1994 гг.) кризис, который грозил покончить с капитализмом как системой. Но лишь отодвинуть. Дополнительные 17 лет капитализму подарили РФ и КНР, поддерживавшие угасающее ядро капсистемы соответственно дешёвым сырьём и дешёвой рабочей силой (благодаря последней мир оказался завален дешёвым китайским барахлом).

Однако в 2008 году временно отодвинутый кризис пришёл – иначе и быть не могло. Вот что писал по этому поводу Джереми Грэнтэм, легендарный соучредитель инвестиционной фирмы GMO (Бостон, США): «Кризис 2008 года перенасытил западные экономики массой денег, которые не обеспечивались вообще ничем, кроме обещаний всеобщего счастья и процветания в будущем, – эту модель можно назвать бешеным печатным станком. Результат: все (и в этом отличие от кризиса 1930-х) необеспеченные деньги пошли прямиком на фондовые рынки. В 1930-е годы акции зависели от объёмов продаж и финансовых показателей компаний. Сейчас – только от красивых презентаций. Это – первое. Второе: капитализм в его прошлом виде окончательно умер».

В 2008 году лопнул крупнейший финансовый пузырь в истории, его раздували в ущерб реальной («физической») экономике ядра капсистемы, а на РФ и КНР возлагалась задача компенсировать этот ущерб дешевизной сырья и рабочей силой. И это обеспечивало, а точнее – гарантировало правящим группам двух стран их положение в «тучные годы» развития мировой экономики на рубеже XX–XXI веков. Однако компенсация была частичной и временной, и в 2008 году её уже не хватило. Я согласен с теми, кто считает, что попытки закамуфлировать системный кризис проблемами низкокачественной ипотеки и нехватки ликвидности провалились. Добавлю к этому, что речь должна идти не просто о системном кризисе – он стартовал на рубеже 1970–1980-х годов, а о его терминальной стадии.

Мировой правящий класс – реальные «хозяева истории» (Б. Дизраэли), их высокопоставленные клерки (президенты, премьер-министры якобы суверенных стран Постзапада), их «фабрики мысли» (think tanks) чётко осознали этот факт и отреагировали как могли.

Некоторые полагают, что глобальная элита – это только наднациональные структуры мирового согласования и управления типа Бильдербергского клуба или, на худой конец, почти почивших в бозе, но когда-то активных Римского клуба и Трёхсторонней комиссии. Ещё к ним добавляют якобы всемогущих Ротшильдов и Рокфеллеров. Что касается двух последних, то при всём их богатстве и могуществе они не всемогущи, эти семьи, уже превратившиеся в гетерархии, – всего лишь элемент, пусть очень важный и нарочито демонстративный, куда как более сложного целого. Ну а наднациональные структуры мирового согласования и управления при всём их значении являются не столько субъектами (в лучшем случае – субъектами второго уровня), сколько инструментами, площадками – locus standi и field of employment. Они могут принимать определённые решения, но основа этих решений – ранее достигнутые согласования (или конфликты) между основными группами мировой верхушки, в её среде.

В упрощённом виде нынешняя глобальная элита – это четыре больших кластера, «каре»: 1) монархические и часть аристократических семей Западной и Центральной Европы во главе с британской и голландской монархиями. Разумеется, ни Виндзоры, ни представители Оранского дома не могут тягаться с реально старыми династиями в лице их потомков – Меровингами, Рюриковичами, Чингизидами, однако, как говорится, на безрыбье и рак рыба; 2) Ватикан, католические религиозные (религиозно-военно-разведывательные) ордены и тесно связанные с ними аристократии Северной Италии, Южной Германии, Испании и Шотландии; 3) семьи финансистов, банкиров и крупнейших промышленников США и Великобритании, то есть Англосферы – англо-американские и американо-английские кланы; 4) диаспоры – еврейская, армянская и ливанская.

С возникновением в XVI–XVIII веках мирового рынка как единого целого, капитализма как мировой системы и государства (state) как формы его организации, а, следовательно, государственных границ, четырём кластерам понадобились, во-первых, закрытые площадки для того, чтобы согласовывать интересы и регулировать конфликты на надгосударственном уровне, во-вторых, инструменты реализации своих надгосударственных, по определению, интересов. И площадки, и инструменты должны были быть надгосударственными и закрытыми, чем-то вроде конспироструктур. Это ни в коем случае не конспирология, это – криптополитэкономия капитализма. Основные этапы развития капитализма как системы и формирования североатлантического правящего класса – это одновременно этапы оформления новых закрытых наднациональных структур (масонство, иллюминаты, общество Родса – Милнера, Siècle, Cercle, Клуб островов, Бильдербергский клуб).

Представители всех четырёх кластеров мировой верхушки в той или иной форме, прямо или косвенно, явно или тайно, присутствуют в большинстве наднациональных структур, в ХХ веке – практически во всех. Конкретный пример: и Ротшильды, и Рокфеллеры присутствовали как в Римском клубе, так и в Трёхсторонней комиссии, про представителей диаспор я уже не говорю. В нынешнем Совете по инклюзивному капитализму с Ватиканом – Ватикан, Ротшильды, фонды, корпорации. Наднациональные структуры чаще выражают и представляют интересы некоего мирового параллелограмма сил, чем формулируют их, что, конечно же, не исключает их активности в определённой ситуации. Аналогичным образом, хотя и не в равных долях, четыре кластера глобэлиты присутствуют на всех «этажах» мировой вертикально интегрированной экономики (верхний «этаж» — эксисты (от англ. access – доступ), это «Биг Тех»; следующий «этаж» – фонды управления капиталами; третий «этаж» – финансиалисты, делающие деньги из воздуха; четвёртый «этаж» — корпорации ВПК, химической промышленности, энергетики; пятый «этаж» – промышленность – тот сектор, который в 1930–1980-х годах сделал Америку великой и который обещал, вместе с Америкой, возродить Трамп; ещё ниже – «этаж» сельского хозяйства, речь идёт главным образом не о фермерских хозяйствах, а о ГМОшном типе агрохолдингов и корпораций, таких как «Монсанто»).

В острой ситуации ХХ века, когда военно-политическая динамика капитализма начала доминировать над узкоэкономической, мировой верхушке в дополнение к закрытым понадобились открытые наднациональные структуры – Лига наций, ООН, Евросоюз и другие с их наднациональными и всё более паразитическими в эпоху финансиализма бюрократиями, а также полузакрытые – Римский клуб, Трёхсторонняя комиссия. Нынешний системный кризис капсистемы в его терминальной стадии стал неожиданным поворотом в истории и взаимоотношениях государственных и закрытых надгосударственных структур.

Поскольку капитализм, исчерпав свои исторические возможности, перестаёт гарантировать мировой верхушке власть, статус и прибыль, а финансиализм оказался краткосрочным и злокачественным по своим последствиям «пузырём», мировая верхушка уже с середины 1970-х годов начала постепенный демонтаж системы. Разгул финансиализма («деньги из воздуха») и разграбление зоны бывшего соцлагеря, прежде всего РФ, способствовали именно постепенному и для большинства внешне не очень заметному характеру демонтажа. В то же время глобверхи понимали: ни грабёж, ни надувание «пузыря» не могут длиться без конца: судьба ничего не даёт навечно (лат. nihil dat fortuna mancipio), а потому капитализм нужно менять на новый строй — новый мировой порядок (НМП).

Каким в принципе может и должен быть этот строй (в интересах глобверхов, разумеется, и с их точки зрения), стало ясно на рубеже ХХ–XXI веков. Поскольку решающими факторами в материальном производстве стали невещественные – информационные («духовные»), социальные (соцсети), именно их присвоение становится главным, именно они становятся основным, образующим новую систему производственных отношений, объектом присвоения, конституируя его стороны. Как подчёркивал Маркс, объект присвоения определяет субъекта присвоения, то есть господствующий слой (класс).

Итак, формирующиеся новые верхи – собственники невещественных факторов производства как главных, первичных. Впрочем, в их руках в качестве вторичных факторов остаются вещественные, собственность на них. Главные в прежних системах вещественные факторы производства, как правило, сохраняются в качестве вторичных у хозяев новой системы, как минимум – на её ранней стадии: собственность на раба при феодализме при главенстве земельной собственности, земельная собственность буржуазии как собственника капиталов при капитализме. А вот у низов новой, посткапиталистической системы, чтобы они стали адекватным элементом новой системы производственных отношений, готовым объектом для новых форм эксплуатации и депривации, никаких факторов производства, ни вещественных, ни невещественных, в собственности быть не должно. Проблема, однако, в том, что в современном мире, прежде всего в ядре капсистемы, есть довольно большой слой – средний (middle class, малый и средний бизнес), выступающий как собственник вещественных факторов производства. И его совокупная доля в мировом богатстве вовсе не мала — есть чем поживиться.

Обычно мировое богатство рассматривается двояко: в целом, как сумма активов и пассивов (то есть прежде всего долгов), и как только активов. Мировое богатство в целом оценивается в 418,3 трлн долл.; 45,6% принадлежит 1,1% (56 млн человек). Это те, у кого более 1 млн. Миллиардеров – 2150 человек. Они владеют стольким же, сколько 4,6 млрд человек (60% населения). На долю этих 0,0038% приходится 63 трлн богатства – 1/3 всего того, чем владеют состоятельные 56 млн человек.

Следующая группа – те, кто имеет от 100 тыс. до 1 млн долл. – средний слой. Это 11,1% (583 млн человек), им принадлежит 39,1% мирового богатства.

Следующая – от 10 до 100 тыс. Их 32,8% (1,7 млрд человек), владеют 13,7% богатства.

Следующая группа – от 0 до 10 тыс. – 55% (2,9 млрд), 1,3% богатства.

Если исключить этот последний слой – с них взять нечего, то получается, что 43,9% населения (2 283 млн человек) владеют 52,8% мирового богатства, чуть меньше, чем 1,1% (то есть 56 млн)*.

Исходя из этих расчётов, битва за посткапиталистическое будущее – это схватка 56 миллионов человек с 2 283 миллионами, в ходе которой первые планируют лишить вторых собственности.

Если убрать пассивы и оставить активы, то картина выглядит следующим образом. Наиболее часто встречающаяся цифра – 90 трлн долл., при этом 1% владеет 35 трлн, 12–15% – 40 трлн, а остальными 15 трлн – 85% населения. Задача верхнего 1% – экспроприировать 12–15%. В то же время и внутри верхнего 1% идёт острая борьба, там разрыв между верхним 0,1% и остальной частью – 0,9% усилился ещё больше, чем между 1% и 12–15% соответственно. Средний слой «однопроцентники» в любом случае приговорили к экспроприации и уничтожению. Этот глобальный передел собственности – необходимое условие возникновения/создания нового строя, НМП. Как это будет сделано – другой вопрос.

В то же время нужно помнить: само наличие массового среднего слоя в ядре капсистемы в последней трети XIX – первой трети XXI века – это явление уникальное, аналогов в других социальных системах не имеющее. Оно обусловлено ограблением колоний, неэквивалентным обменом ядра и периферии и научно-технологическим прогрессом – рывком ядра с конца XIX по середину ХХ века – и в принципе краткосрочно. Средний слой – побочный продукт развития промышленного капитализма, нарост, который хозяева новой системы срежут за (для них) ненадобностью. Волны «посткапиталистического прогресса» вот-вот сомкнутся над средним слоем Постзапада, что потенциально создаёт возможность взрыва. Как заметил социолог Баррингтон Мур, великие революции рождаются не из победного крика восходящих классов, а из предсмертного рёва класса, над которым вот-вот сомкнутся волны прогресса (прогресса – для восходящих, разумеется, для уходящих это регресс, энтропия). Так что теоретически на Постзападе зреют «гроздья» гнева, но это теоретически: чтобы «гроздья» созрели до кондиции, надо поработать, тем более что это в наших интересах.

А в чьих интересах переход к НМП? Если говорить об «этажах» вертикально интегрированной экономики, то это, безусловно, представители верхних трёх и отчасти четвёртого «этажа». Ну и, разумеется, «Биг Фармы» и ГМОшников. Сложнее вопрос с кластерами мировой верхушки. Здесь, по-видимому, возможны разные комбинации, самые причудливые. Ясно одно: верхние 50–300 семей даже в новом холодном мире, скорее всего, так или иначе сохранят свои позиции. Как говорилось в одном из детективных романов Агаты Кристи, «мир становится трудным для жизни, и это касается всех, кроме сильных». Задача мировой верхушки – резко уменьшить число сильных. Однозначно в авангарде строителей НМП – бо́льшая часть англо-американских кланов в союзе с Ватиканом, ударная сила – Демократическая партия США. Именно на её высокопоставленных клерков была сделана ставка в организации перехода в НМП.

По всей видимости, именно в расчёте на Демпартию был разработан 16-летний план перехода к НМП, то есть к посткапитализму. 16-летний, поскольку предполагалось, что 8 лет – президентство Обамы, ещё 8 лет – Хиллари Клинтон. Среди мер перехода к НМП центральное место занимали следующие две.

Во-первых, создание двух надгосударственных трансокеанских сообществ – Трансатлантического торгового и инвестиционного партнёрства и Транстихоокеанского партнёрства. Решающую роль в обоих должны были играть транснациональные корпорации (ТНК), банки и фонды (типа BlackRock и The Vanguard Group). По отношению ко всем этим формам, контролируемым в разных долях «хозяевами истории» (напомню, четыре кластера: монархо-аристократические семьи, Ватикан вкупе с религиозными орденами, банкиры и три диаспоры – еврейская, армянская и ливанская), государства и госбюрократии выступают как функциональный орган, как инструмент второго уровня. Инструмент первого уровня – наднациональные структуры мирового согласования и управления типа Cercle, Siècle, Клуба островов, Бильдербергского клуба и другие. Показательно, что хартия Транстихоокеанского партнёрства, которая должна была регулировать отношения ТНК с государствами, готовилась по модели отношений Британской Ост-Индской компании (БОИК) с индийскими княжествами, только на месте княжеств теперь государства, а на месте БОИК – ТНК. Не случайно идеальными, с точки зрения ультраглобалистов, формами организации посткапиталистического «новонормального» мира, базовыми единицами его и его макрозон являются структуры типа БОИК, разумеется, обновлённые и доведённые до уровня мегакорпораций, которые должны поглотить, всосать в себя государства и присвоить их репрессивные функции.

Во-вторых, необходимость выхода из кризиса 2008–2009 годов и перехода к НМП поставила перед мировым правящим слоем среднесрочную (в нынешних условиях это 5–7 лет) задачу установления прямого контроля Постзапада над дешёвым сырьём РФ и дешёвой рабочей силой КНР. Это означало полную десуверенизацию даже этих крупных государств и делало ненужным наличие прозападных госбюрократий. Их должна была сменить новая поросль, воспитанная на Постзападе, в структурах типа «швабятника» «Молодые глобальные лидеры». Этот тип блестяще показал в романе «Новый вор» Юрий Козлов.

Генеральной репетицией Постзапада по стиранию ластиком истории прозападных же правящих групп стала так называемая арабская весна. Мировая верхушка, точнее, её околонаучная обслуга, включая её компрадорский сегмент в РФ, попытались представить «арабскую весну» как исключительно внутренний процесс арабских стран, «борьбу масс за демократию». Однако за последние 10 лет на самом Постзападе появилось немало исследований, авторы которых не только убедительно показали роль внешнего фактора, прежде всего спецслужб и НКО Постзапада, в «арабской весне», но и разоблачили трактовку СМИ (а точнее – СМРАД: средств массовой рекламы, агитации и дезинформации) как спонтанных местных движений за демократию.

«Арабская весна», включая судьбу Каддафи, стала «добрым молодцам» уроком, они правильно поняли нечто как «чёрную метку» и отреагировали. К этому моменту, «в районе» 2010 года, в РФ завершилась длившаяся с самого начала 1990-х годов борьба пяти групп за место под новым солнцем, за то, кто кого отсечёт от будущего и в какой степени. Речь идёт об эсвээровцах в союзе с внешторговцами, чекистах, эмвэдэшниках, военных и криминале. Борьба завершилась победой чекистов, которые в её процессе сильно коммерциализировались, а проигравших «сверчков» каждого посадили (не в плохом смысле слова) на свой «шесток». Всё устаканилось. Казалось бы, живи и радуйся, так нет же: «Всё бы хорошо, да что-то не хорошо... будто что-то гремит, то ли что-то стучит… будто пахнет ветер то ли дымом с пожаров, то ли порохом с разрывов» (А. Гайдар). Ветер доносился с Арабского Востока. И стало ясно, что спокойной жизни не будет, а верить людям, которые обещали Каддафи жизнь, а сами радостно организовали его смерть, нельзя. В связи с этим в РФ логично произошло возвращение В.В. Путина, мы активно вмешались в «игры на дальних берегах» – в Сирии, а затем в 2014 году случился Крым – выигранное очко в проигранной партии за Украину: РФ несколькими неделями, если не днями упредила высадку американцев на полуострове. Ну а дальше конфронтация пошла по нарастающей. Впрочем, создаётся впечатление, что до самого упора, аж до осени 2021 года, российские верхи рассчитывали на снижение градуса противостояния. Вышло иначе – и опять пришлось работать на упреждение.

Поразительная вещь: насколько тупыми в своём высокомерии и высокомерными в своей тупости нужно было быть верхушкам Постзапада, чтобы самый прозападный в русской истории режим загнать в угол до такой степени, что ему не оставалось ничего другого, как начать активно сопротивляться и в сопротивлении этом пройти точку невозврата и перейти в состояние осаждённой крепости. А ведь ещё во время сирийского конфликта Генри Киссинджер предупреждал, что Америка может выиграть у России в Сирии (ошибся), но в таком случае, скорее всего, проиграет всё, чего за 20 лет добились в самой России (так и вышло, но не по поводу Сирии).

Определённая часть руководства КНР тоже верно поняла курс Постзапада, начались те процессы, которые привели к обострению китайско-американских отношений, «тайваньскому казусу», курсу Си Цзиньпина на третий срок и росту напряжённости между его группой и так называемыми комсомольцами. Вишенка на торте – это как прямо во время ХХ съезда КПК «под белы рученьки» выводят «на коридор» лидера «комсомольцев», сторонника мирного курса по отношению к Тайваню и замирения с США Ху Цзиньтао. Китай, как и РФ, оказывается в ситуации осаждённой крепости. Впрочем, две крепости, пусть даже осаждённые, – это сила, особенно если учесть, что это две ядерные державы. Задача – институциализировать этот осаждённо-крепостной статус и осадить (в обоих смыслах слова) осаждающего – Постзапад.

С началом терминальной фазы системного кризиса мировая верхушка подписала приговор суверенитету РФ и КНР и их правящим слоям в их нынешнем виде, и те решили сопротивляться. Однако главная беда к ультраглобалистам пришла откуда не ждали, из собственного логова: «чёрным лебедем» стал Трамп. Он, конечно же, не является националистом, каким его хотелось бы видеть некоторым. Трамп – традиционный глобалист, который считает, что государство должно ориентироваться на Международный валютный фонд, Всемирный банк и другие структуры подобного наднационального типа, но оно должно сохраниться. А с ним – промышленность, занятый рабочий класс, средний слой. Однако, не будучи националистом, Трамп должен был сильно перегнуть «ультраглобалистскую палку» в противоположном направлении, чтобы попытаться её выпрямить. В этом плане, пожалуй, главный его результат – это подрыв до основания, но без «затем», бесповоротно двух трансокеанских образований – «двух китов», на которых строился план эволюционного, постепенного перехода к посткапитализму.

В связи с этим в условиях временно́го пресса у ультраглобалистов оставался только один путь к НМП – скоростной или, если угодно, революционный. Но для этого нужно было расчистить площадку в самих США, вернуть Америке статус логова ультраглобализма, а значит – свергнуть Трампа. Что и было сделано в 2020 году путём госпереворота, на который сработали ковид, ударивший по экономике, запуск BLM – движения чёрного нацизма – и наглые фальсификации во время голосования. В Белый дом внесли дементора (во всех смыслах) Байдена, ультраглобалисты могли торжествовать и активизировали свою деятельность как на Постзападе, так и за его пределами. Впрочем, готовиться к наступлению ультраглобалисты начали, естественно, до 2020 года. Кое-что прозвучало в Давосе в 2017 году, но главное случилось в 2018 году. Именно тогда произошли два важных события: был опубликован документ ультраглобалистов «Цели на 2030 год» и проведена конференция в Институте сложности Санта-Фе (США). С этими материалами я хочу познакомить читателя.

Целей на 2030 год в документе была сформулирована дюжина.

1. Отмена частной и личной собственности.

2. Всеобщий базовый доход тем, кто принял «новую нормальность».

3. Отмена наличных денег, замена их цифровой валютой.

(От себя добавлю: цифровая валюта – это не деньги, а средство социального контроля.)

4. Система углеводородных рейтингов для государств и корпораций.

5. Жёсткий социальный контроль (дроны, узнавание лиц).

6. Рационирование потребляемого продовольствия, энергии и природных ресурсов.

7. Патенты на семенной фонд и ограничение возможности питаться пищевой продукцией собственного производства.

8. Почти полная ликвидация скотоводства. Перевод основной массы населения либо на искусственную белковую пищу, либо на вегетарианскую.

(От себя добавлю: в Нидерландах, в Харлеме, с 2023 г. запрещается реклама мясных продуктов, мясных блюд в общественных местах. Дальше – больше: по сообщениям СМИ, в октябре 2022 г. в Нидерландах принято решение о принудительном выкупе 600 скотоводческих ферм у их владельцев. Прощай, скотоводство – и высококачественная белковая пища.)

9. Контроль над рождаемостью. (Это депопуляция.)

10. Обязательная (то есть насильственная) вакцинация.

11. Запрет альтернативных форм медицинского лечения.

12. Отмена половых различий.

Последнее есть не что иное, как удар не только по семье, но и по человеку и человечеству как биологическому виду. Когда-то Энгельс назвал свою работу о цивилизации как о том, что противостоит варварству, «Происхождение семьи, частной собственности и государства». Реализация «Целей…» предполагает уничтожение всего того, что создало человеческую цивилизацию. В связи с этим, забегая вперёд, замечу: ультраглобалисты стремятся не просто создать в глобальном масштабе удобный для себя посткапитализм, но, во-первых, перезапустить историю в том виде, в каком она развивалась со времён неолитической революции, то есть последние 10–12 тыс. лет, и направить её в сторону институциализированного неоварварства, футуроархаики, во-вторых, поставить под контроль (социо-) биологическую эволюцию, повернув её вспять и превратив основную массу населения планеты в социальных животных без качеств, без идентичностей.

Если в документе «Цели…» лишь намечены цели, то в дискуссиях конференции в Институте сложности Санта-Фе (у истоков которой – Рекс Тиллерсон и несколько спецструктур, прежде всего Агентство национальной безопасности) сформулирована стратегия – средство их достижения. В конференции под условным названием «Риски уязвимого мира» приняли участие руководители корпораций, политики, высокопоставленные спецслужбисты. После того как были заслушаны и обсуждены шесть докладов (общий; экономика и промышленность; угроза стабильности и порядку со стороны искусственного интеллекта; климат; энергетика; демография), развернулась дискуссия об основных возможных и желаемых сценариях развития человечества – разумеется, в интересах верхних 0,1% мировой верхушки, которой и служат участники.

Первые два сценария – революционный (человечество решает нынешние острые проблемы и делает качественный рывок в будущее) и оптимальный (человечество просто решает насущные проблемы без рывка) – подавляющим большинством участников были отвергнуты как маловероятные по реализации. Причина – низкий уровень интеллектуальной и волевой планки мировой элиты, с одной стороны, и сытый конформизм, безынициативность и зашоренность основной массы населения – с другой. Третий сценарий – катастрофа – представлялся наиболее вероятным 55% участников. Наибольший интерес вызвал четвёртый сценарий – за желательность его реализации высказались 25%. Называется он «антропологический переход». Речь идёт о создании общества, верхи и низы которого различаются как два биологических вида. Верхи, неоднократно меняя органы, живут 120–140 лет в экологически чистых зонах («анклавах»), включая плавучие города, питаются высококачественной натуральной белковой пищей и держат под тотальным контролем низы и ресурсы. Низы живут 40–60 лет, физически слабы, по сути необразованны, живут в экологически грязных зонах, погружённые в дополненную, то есть виртуальную, реальность. Станислав Лем в «Сумме технологии» называл это фантоматикой. По сути, перед нами двухкастовое общество в духе элоев и морлоков из «Машины времени» Герберта Уэллса без какого-либо намёка на средний слой («класс»), который первым должен пойти «под нож» экспроприации во время антропологического перехода к НМП.

Итак, цели определены, за дело, буржуины. Но как запустить сам переход? Ещё в 2010 году идеолог мондиализма Жак Аттали в одном из интервью откровенно заявил, что толчком к НМП может стать пандемия. Аналогичные мысли о подобного рода «трансформирующем событии» высказывали Дональд Рамсфелд в бытность министром обороны США, люди из Фонда Рокфеллеров. И вот в октябре 2019 года Фонд Билла и Мелинды Гейтс проводит учения Event 201 («Событие 201»). В учениях отрабатываются меры по борьбе с пандемией коронавируса. И в 2020 году она приходит! Заказывали – получите. Точнее, так: сначала СМИ кричат о росте заболевших, и 11 марта 2020 года глава ВОЗ Тедрос Аданом Гебреисус, эфиоп с репутацией коррупционера и троцкиста, любимец Гейтса, заявляет: «Мы пришли к выводу, что болезнь может быть расценена как пандемия». Позднее Гебреисус будет подчёркивать, что ВОЗ не объявляла пандемию, а лишь высказала предположение. При этом, однако, мы помним, что все правительства, за исключением белорусского и шведского, щёлкнули каблуками и бросились реализовывать меры, далеко выходящие за пределы необходимых. Начался коронакризис – наведённая психическая эпидемия в совокупности с социально репрессивными и депривационными мерами. Прямо по Мишелю Фуко – «надзирать и карать» (survéiller et punir).

Всего лишь через три с небольшим месяца после объявления пандемии выходит книга ультраглобалиста, организатора Всемирного экономического форума в Давосе Клауса Шваба, написанная им в соавторстве с Тьерри Маллере, – «Ковид-19: великое обнуление» (COVID-19: The Great Reset). Слово reset ошибочно переводят как «перезагрузка», но перезагрузка – это restart, reset – это обнуление, сброс. И действительно, речь у Шваба и Маллере идёт о сбросе, обнулении предыдущей истории.

Тезисно основные выводы и предложения книги, по сути программы действия ультраглобалистов, можно представить следующим образом.

Шваб признаёт, что ковид вовсе не является экзистенциальной угрозой – его не сравнить ни с «чёрной смертью» XIV века, ни с испанкой 1918–1919 годов, однако, несмотря на это, он имеет огромное значение, поскольку позволяет резко ускорить те процессы, которые уже идут в XXI веке и должны привести людей в мир «новой нормальности». Эти процессы суть развитие «зелёной экономики» (читай: деиндустриализация под предлогом климатических изменений, якобы вызванных человеком); курс на снижение потребления (на мировую верхушку и лично Шваба это, естественно, не распространяется); цифровизация (цифровой социальный контроль) и роботизация; углубление гендерного равенства; борьба за права ЛГБТ, поглощение государств(а) корпорациями.

Хотя Шваб, будто мантру, повторяет слова о неизбежности постковидного мира «новой нормальности», он перечисляет и опасности, которые его более чем беспокоят: а) сопротивление масс; б) затягивание процесса во времени – всё нужно проделать в короткие сроки (социальный блицкриг); в) если одна из трёх крупнейших стран – США, РФ, КНР – выйдет из «проекта», он не реализуется.

Расхваливая на все лады НМП, Шваб тут же говорит о том, что ковид усилит неравенство – социальное, экономическое, политическое, психологическое, в доступе к медицинским услугам. Роботизация ухудшит положение рабочих. Шваб говорит о сокращении социально-экономического пространства малого и среднего бизнеса, швабовский мир – это мир корпораций и в то же время мир существенно ухудшившегося качества жизни для основной массы населения. По сути обердавосец возвращается к неомальтузианской концепции «нулевого роста» Римского клуба в новой версии – degrowth (нерост, антирост, рост вспять). Он с восторгом присоединяется к манифесту, подписанному в мае 2020 года 1100 экспертами – сторонниками курса на «равенство в снижении качества экономики». Задача, считают они, создать экономику сниженного качества (downscaling economy). Шваб пишет, что такая экономика «приведёт нас к будущему, в котором мы можем жить лучше, довольствуясь меньшим» (where we can live better with less).

В качестве примера жизни по низшему разряду Шваб приводит Патагонию – суровый край бедной страны Аргентины. «Патагонизация» – это удел периферии и полупериферии большей части мира (на самом деле получится гаитизация и сомализация). Для меньшей части – «японификация» (модель Японии в том виде, в котором она существует после страшного экономического удара конца 1990-х). И то и другое – регресс, деградация.

Весьма оригинальным образом Шваб разделывается с капитализмом, обосновывая курс на лишение среднего слоя собственности на вещественные факторы производства (читай, курс на уничтожение среднего слоя, то есть малого и среднего бизнеса) необходимостью создания высшей, служащей всем людям формы капитализма – стейкхолдерской. На самом деле стейкхолдерский капитализм – это не просто не капитализм, а средство уничтожения капитализма, причём в интересах не трудящихся, как об этом мечтали Маркс и коммунисты, а узкой кучки миллиардеров. От акционера-дольщика (shareholder) стейкхолдер (stakeholder) отличается тем, что у него нет собственности, он – сторона участия, лицо, заинтересованное в том, чтобы данный бизнес функционировал; «вторичный участник огромного коммерческого проекта».

* Цифры приведены по материалам А.В. Лежавы из книги «На пути к Новой Швабии» (М., 2022)

НАТО. Россия > СМИ, ИТ. Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 3 ноября 2022 > № 4201364 Андрей Фурсов

Кибербезопасность критически важной инфраструктуры: новые вызовы

Поддержание технологического суверенитета становится императивом международных отношений

ПАВЕЛ КАРАСЁВ

Старший научный сотрудник Центра международной безопасности, Национальный исследовательский институт мировой экономики и международных отношений им. Е.М. Примакова РАН (ИМЭМО РАН).

ДМИТРИЙ СТЕФАНОВИЧ

Научный сотрудник Центра международной безопасности, Национальный исследовательский институт мировой экономики и международных отношений им. Е.М. Примакова РАН (ИМЭМО РАН).

ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:

Карасе?в П.А., Стефанович Д.В. Кибербезопасность критически важной инфраструктуры: новые вызовы // Россия в глобальной политике. Т. 20. № 6. С. 147-164.

Статья опубликована в рамках проекта «Посткризисное мироустройство: вызовы и технологии, конкуренция и сотрудничество» по гранту Министерства науки и высшего образования РФ на проведение крупных научных проектов по приоритетным направлениям научно-технологического развития (Соглашение № 075-15-2020-783).

Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) лежат в основе обработки больших данных, квантовых вычислений, дополненной и виртуальной реальности, блокчейна, интернета вещей и иных направлений цифрового развития, составляющих фундамент научно-технического прогресса.

Уже в 2017 г. глобальное производство товаров и услуг ИКТ составило примерно 6,5% валового внутреннего продукта, и около 100 млн человек были заняты в секторе цифровых услуг[1]. Возрастающая зависимость современного мира от ИКТ предопределяет необходимость обеспечения их безопасной и устойчивой работы. В особенности это относится к критически важной инфраструктуре (КВИ), её защита от кибервоздействий стала одной из важнейших задач национальной безопасности, и развитые страны заняты активной работой по созданию соответствующих доктринальных, нормативно-правовых, организационных и технических основ. Отрасли, подлежащие защите, – это, среди прочего, системы энерго- и водоснабжения, объекты повышенной опасности[2], а также информационной инфраструктуры. Значительная часть киберугроз в этой сфере не связана напрямую с военной деятельностью государств.

Обеспечение кибербезопасности критически важной инфраструктуры

Международное сообщество пока не выработало общепринятого определения «критически важной инфраструктуры», но таковые есть на национальном уровне – зачастую, не единые. Например, глоссарий американского Национального института стандартов и технологий (NIST) насчитывает пять определений КВИ.

США решают проблему защиты КВИ от кибератак уже более 25 лет. Так, в 1997 г. в докладе президентской комиссии по защите КВИ отмечено, что «инфраструктура гражданского и военного секторов в возрастающей степени зависима от телекоммуникаций и компьютеров… Киберугрозы реальны»[3]. Текущая политика США в области защиты КВИ определяется президентской директивой № 21 (PPD-21): Безопасность и устойчивость критической инфраструктуры, принятой в 2013 году[4]. Федеральное правительство совместно с владельцами и операторами КВИ и органами местного самоуправления принимает упреждающие меры по управлению рисками и укреплению безопасности и устойчивости критической инфраструктуры, с учётом всех опасностей. Под опасностями в документе понимаются «стихийные бедствия, киберинциденты, промышленные аварии, пандемии, террористические акты, саботаж и разрушительная преступная деятельность, направленная против критически важной инфраструктуры»[5]. Актуальное на данный момент определение КВИ приведено в USA Patriot Act[6], принятом после терактов 11 сентября 2001 г., – «системы и активы, физические или виртуальные, настолько жизненно важные для Соединённых Штатов, что их выход из строя или разрушение окажет пагубное воздействие на национальную безопасность, экономическую безопасность, общественное здравоохранение или общественную безопасность». Согласно упомянутой Директиве № 21, в число объектов КВИ входят предприятия 16 категорий: химическая промышленность, торговые предприятия, системы связи, важнейшие производственные предприятия, плотины, военно-промышленная база, службы спасения, энергетика, финансовые услуги, производство продовольствия и сельское хозяйство, государственные учреждения, институты здравоохранения, предприятия, связанные с информационными технологиями, ядерные реакторы, материалы и отходы, транспортные системы, системы водоснабжения и водоотведения.

Система кибербезопасности КВИ в США непрерывно развивается. Так, президентский указ[7], подписанный после атаки хакеров на трубопровод Colonial Pipeline[8] в мае 2021 г., предусматривает устранение барьеров для обмена информацией об угрозах между правительством и частным сектором; внедрение более строгих стандартов кибербезопасности в федеральном правительстве; повышение безопасности цепочки поставок программного обеспечения; создание специализированной структуры для изучения крупных инцидентов и стандартного руководства по реагированию на киберинциденты.

ЕС начал развивать соответствующую систему в 2004 г., когда Комиссия европейских сообществ приняла коммюнике о защите объектов критической инфраструктуры в борьбе с терроризмом[9]. К объектам КВИ относятся «те физические и информационные технологические объекты, сети, услуги и активы, которые в случае нарушения или уничтожения могут оказать серьёзное влияние на здоровье, безопасность, защищённость или экономическое благополучие граждан или на эффективное функционирование правительств государств-членов»[10]. В их числе: энергетические установки и сети; коммуникационные и информационные технологии; финансовые институты; здравоохранение; производство продуктов питания; водоснабжение; транспорт; производство, хранение и транспортировка опасных грузов; правительственные структуры. Эти инфраструктуры принадлежат или эксплуатируются как государственным, так и частным сектором, однако в коммюнике 574/2001 от 10 октября 2001 г. Комиссия заявила: «Укрепление некоторых мер безопасности… после нападений, направленных против общества в целом, а не против участников отрасли, должно осуществляться государством». Если в документе 2004 г. основной угрозой КВИ назван терроризм, то, согласно Стратегии кибербезопасности ЕС 2020 г., ландшафт угроз безопасности осложняется геополитической напряжённостью в отношении глобального и открытого интернета и контроля над технологиями по всей цепочке поставок. Соответственно, особое значение придаётся мерам достижения технологического суверенитета[11]. Стремление отдельных государств возвести «цифровые границы» упоминается как угроза глобальному и открытому киберпространству и «ключевым ценностям ЕС».

Но концентрация основных функций интернета, услуг связи и хостинга в руках нескольких частных компаний приводит к уязвимости европейской экономики и общества перед возможными разрушительными геополитическими или техническими событиями, затрагивающими ядро интернета или такие компании.

Фактически намечено постепенное движение к суверенизации европейского сегмента глобальной сети и установлению пресловутых цифровых границ. Так, в рамках подготовки к экстремальным сценариям, влияющим на целостность и доступность глобальной корневой системы DNS, предполагается создание европейской службы по обработке DNS-запросов – DNS4EU.

В России принят ряд нормативно-правовых документов и документов стратегического планирования, регламентирующих защиту объектов КВИ, в частности: Доктрина информационной безопасности Российской Федерации[12], Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности автоматизированных систем управления производственными и технологическими процессами критически важных объектов инфраструктуры Российской Федерации (2012 г.)[13], Федеральный закон от 26 июня 2017 г. № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации»[14], Указ Президента РФ от 22 декабря 2017 г. № 620 «О совершенствовании государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации»[15]. Под объектами КВИ понимаются те, нарушение (или прекращение) функционирования которых «приводит к потере управления, разрушению инфраструктуры, необратимому негативному изменению (или разрушению) экономики страны, субъекта Российской Федерации либо административно-территориальной единицы или существенному ухудшению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях, на длительный срок»[16]. В соответствии с Федеральным законом № 187-ФЗ, к объектам критической информационной инфраструктуры отнесены: «информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, автоматизированные системы управления, функционирующие в сфере здравоохранения, науки, транспорта, связи, энергетики, банковской сфере и иных сферах финансового рынка, топливно-энергетического комплекса, в области атомной энергии, оборонной, ракетно-космической, горнодобывающей, металлургической и химической промышленности».

Для противодействия атакам на КВИ создана Государственная система обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак (ГосСОПКА). Система является всеобъемлющей, так как, в соответствии с концепцией её функционирования[17], помимо обнаружения, предупреждения и ликвидации, она должна проводить научные исследования в сфере разработки и применения средств и методов обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак, заниматься подготовкой необходимых кадров. В 2018 г. в рамках системы создан Национальный координационный центр по компьютерным инцидентам (НКЦКИ), который обеспечивает координацию «деятельности субъектов критической информационной инфраструктуры РФ по вопросам обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак и реагирования на компьютерные инциденты»[18]. Фактически это GovCERT – государственная группа реагирования на компьютерные инциденты – с соответствующими полномочиями[19].

Различные центры координации кибербезопасности созданы и в США – Агентство по кибербезопасности и защите инфраструктуры (CISA – действует с 2018 г.), и в ЕС – Европейское агентство по сетевой и информационной безопасности (ENISA), функционирующее с 2005 года. CISA обеспечивает защиту федеральных гражданских правительственных сетей, а также является национальным координатором по безопасности и отказоустойчивости КВИ, в том числе в сфере усилий по национальной киберзащите, и обеспечивает своевременный обмен информацией между государственным и частным сектором[20]. ENISA является экспертным центром в области кибербезопасности и оказывает помощь в разработке и реализации политик кибербезопасности, а также способствует наращиванию потенциала[21]. Агентство работает над созданием и поддержанием европейской системы сертификации кибербезопасности, повышением уровня осведомлённости, кибергигиены и киберграмотности среди граждан, организаций и предприятий.

Среди особенностей китайского подхода к обеспечению безопасности и устойчивости КВИ, например, – меньшее вовлечение частного сектора в подготовку соответствующих норм, а также отсутствие «привязки» к международным стандартам[22]. Между принятием закона о кибербезопасности и нормативов в части критической инфраструктуры прошло без малого пять лет[23]. Статья 2 документа, вступившего в силу в сентябре 2021 г., относит к КВИ следующие отрасли и секторы: государственные телекоммуникации и информационные услуги; энергетика; транспорт; водоснабжение; финансы; государственные услуги; электронное правительство; наука, технологии и промышленность в сфере национальной обороны; прочие элементы, «разрушение, потеря функциональности или утечка данных в части которых может нанести серьёзный ущерб национальной безопасности, национальной экономике и жизнеобеспечению людей или общественным интересам»[24].

Главное отличие китайского подхода от практики США и ЕС (в какой-то мере сближающее его с российским) – значительно более проактивный характер обеспечения кибербезопасности: специальным образом подготовленные сотрудники служб безопасности должны на постоянной основе участвовать в принятии решений в сфере кибербезопасности объектов КВИ.

Глобальные вызовы кибербезопасности КВИ

Глобализация способствовала разделению труда между странами и регионами. В отношении разработки и производства микроэлектроники это привело к появлению, с одной стороны, контрактных фабрик (создающих на своём оборудовании микросхемы для заказчиков со всего мира), а с другой – «бесфабричных» (fabless) компаний, которые занимаются именно разработкой и проектированием микросхем. Объём мирового рынка полупроводников составил в 2021 г. 555 млрд долларов[25], около 20% от всех полупроводников изготовлены на Тайване, а в целом на страны Восточной Азии приходится 70% их производства[26]. Уязвимые стороны коммерческих программных и аппаратных продуктов хорошо изучены хакерами, а перенос производства за рубеж создаёт угрозу внедрения закладок. Ввиду же роста международной напряжённости цепочки поставок под постоянной угрозой. Значительные перебои вызывают даже ограниченные по времени стихийные бедствия и техногенные катастрофы[27]. Предугадать последствия продолжительных нарушений цепи поставок (например, при военно-политической эскалации) для глобального рынка микроэлектроники сложно.

Геополитические риски стали одним из ключевых факторов торговой войны между Соединёнными Штатами и Китаем, развернувшейся в 2018 году. В августе 2022 г. США приняли CHIPS and Science ACT[28], призванный обеспечить лидерство в промышленности «завтрашнего дня», включая нанотехнологии, чистую энергию, квантовые вычисления и искусственный интеллект, путём развития национального производства и цепочек поставок. В отрасль полупроводников предполагается инвестировать сотни миллиардов долларов. На выделяемые средства наложены ограничения, которые гарантируют, что их получатели не будут строить определённые объекты в Китае и других странах, вызывающих обеспокоенность.

В КНР создаётся независимая ИКТ-инфраструктура из четырёх основных элементов: базовое оборудование, базовое программное обеспечение, прикладное программное обеспечение и информационная безопасность. Во всех этих категориях уже есть ключевые предприятия, важно взаимодействие ИТ-компаний, исследовательских центров и университетов[29]. Кроме того, для достижения независимости китайской высокотехнологичной промышленности важную роль играет т.н. «гражданско-военный синтез» (civil-military fusion), возможность взаимообмена ресурсов и разработок[30].

Несмотря на жёсткое давление США, микроэлектронная промышленность КНР сохраняет устойчивость, пусть и отстаёт от передового уровня. В 2014 г. Госсовет КНР издал «Руководство по продвижению национального производства интегральных схем», вслед за чем создан соответствующий инвестиционный фонд. С 2015 г. запущена программа «Сделано в Китае 2025». Уже в 2020 г. Госсовет КНР издал новый документ, предусматривающий меры «содействия высококачественному развитию индустрии интегральных микросхем и индустрии программного обеспечения в Новую Эру», под которой косвенно понимается интенсификация противоборства с Соединёнными Штатами[31]. Параллельно создаётся собственная экосистема программного обеспечения с открытым исходным кодом для повышения статуса КНР в данной области[32].

Локализация производств направлена на создание технологических кластеров, также она может обусловить технологическую зависимость менее развитых государств от передовых стран, что также является для первых невоенным вызовом кибербезопасности критически важной инфраструктуры. Сегодня это наиболее явно происходит в сфере технологий искусственного интеллекта (ИИ). В докладе специальной рабочей группы Минобороны Франции (2019 г.) сказано: «Две сверхдержавы, США и Китай, находятся вне досягаемости других государств[33]. Обе страны контролируют огромный объём данных, обладают экосистемой, основанной на мощных глобальных интеграторах… и могут использовать свои научные и финансовые ресурсы для дальнейшего усиления своего господства». В «Докладе о цифровой экономике 2021» Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД)[34] отмечено, что на США и Китай приходится «половина мировых гипермасштабируемых центров обработки данных, самые высокие темпы внедрения 5G в мире, 94% всего финансирования стартапов в области ИИ за последние пять лет, 70% ведущих учёных в сфере ИИ в мире и почти 90% рыночной капитализации крупнейших мировых цифровых платформ: “Эпл”, “Майкрософт”, “Амазон”, “Алфабет” (“Гугл”), “Фейсбук”, “Тенсент” и “Алибаба”».

В 2020 г. комиссар ЕС по внутреннему рынку Тьерри Бретон заявил: «Перед лицом “технологической войны” между США и Китаем Европа должна заложить основы своего суверенитета на следующие 20 лет», а некоторые из направлений будут развиваться с привлечением ресурсов Европейского оборонного фонда[35]. В феврале 2020 г. принята Белая книга Европейской комиссии по искусственному интеллекту, где отмечено стремление Евросоюза стать «мировым лидером в области инноваций в экономике данных и её приложениях»[36]. В апреле 2021 г. принята программа «Цифровая Европа» для повышения инновационной мощи ЕС и устранения зависимости от систем и решений, разработанных в других регионах мира[37]. В рамках этой программы в 2021—2027 гг. планируется потратить более 7,5 млрд евро бюджетных средств. 8 февраля 2022 г. Европейская комиссия приняла Европейский закон о чипах[38]: инвестиции в размере 43 млрд евро до 2030 г. должны удвоить долю ЕС на мировом рынке полупроводников – до 20%. Финансирование высокотехнологичных отраслей, в том числе электроники, также будет осуществляться в рамках ранее объявленных программ «Европейские горизонты» (бюджет до 2027 г. около 100 млрд евро)[39]и «Программа цифровой Европы»[40].

Россия обладает рядом преимуществ в сфере «национальных» ИКТ: существуют российские поисковые, навигационные и почтовые решения, социальные сети, платёжные системы, торговые и сервисные площадки, соответствующие наиболее передовым мировым образцам.

В рамках реализации соответствующих указов президента (от 07.05.2018 № 204 и от 21.07.2020 № 474) сформирована национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», в которую входят в том числе такие федеральные проекты, как «Нормативное регулирование цифровой среды» и «Информационная безопасность», а также «Цифровые технологии»[41]. Документы стратегического планирования в сфере развития микроэлектронной промышленности также появились сравнительно давно (например, в 2007 г. утверждены соответствующие Стратегия[42] и Федеральная целевая программа[43]), однако эффективность их реализации оставляет желать лучшего. Так, глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас в мае 2022 г. прямо заявил: «Программа импортозамещения провалена полностью»[44]. Одна из ключевых проблем отечественной высокотехнологичной микроэлектроники – приоритетность военного заказчика. При этом развитие соответствующих технологий по состоянию на 2019 г. практически по всем направлениям составляло от 20 до 60% мирового уровня[45]. Санкционное давление привело к сворачиванию присутствия как крупных фабрик и поставщиков компонентов, необходимых для производства на территории России, так и к опасениям более мелких предприятий, например, из Китая, большая часть продукции которых остаётся ориентированной на западные рынки[46]. Впрочем, проблема осознаётся. Так, в 2020 г. принята Стратегия развития электронной промышленности до 2030 г.[47], а председатель правительства Михаил Мишустин заявил, что предусмотрены «инфраструктурные инвестиции в размере 142 млрд рублей. Общие инвестиции до 2024 г. в связанные с микроэлектроникой отрасли составят примерно 266 млрд рублей»[48].

Локализация и/или импортозамещение могут преследовать различные цели, зачастую одновременно, например: снижение уязвимости ИКТ в гражданской сфере; создание потенциала для высокотехнологичного производства в военной сфере; борьба с другими производителями за доли рынка; создание условий для формирования новой национальной экономики; обеспечение занятости граждан, а также привлечение талантливых иммигрантов путём запуска перспективных проектов и создания высокооплачиваемых рабочих мест.

Вопросы устойчивости КВИ неразрывно связаны с непрерывным и стабильным функционированием глобальных информационных сетей и проблематикой управления интернетом. Корпорация ICANN, которая большую часть своего существования была подотчётна правительству США, сегодня формально является независимой, но применяемый в ней подход мультистейкхолдеризма (т.е. участия всех заинтересованных сторон) не позволил обеспечить значимое представительство России и Китая, в том числе на уровне компаний. Так, на середину 2022 г. их нет в совете директоров[49]. ICANN занимается координацией системы присвоения имён интернета, и тем самым управляет его развитием[50]. Одной из важнейших функций является разработка интернет-протоколов и соответствующих политик, поскольку это предопределяет качества ИКТ-среды – в том числе её безопасность. Адресация протокола IPv6, например, теоретически может ликвидировать анонимность в сети – если у каждого устройства есть свой индивидуальный IP-адрес, и они работают друг с другом напрямую.

В апреле 2022 г. в Соединённых Штатах представлена «Декларация о будущем интернета»[51], которая подтверждает приверженность стран-партнёров (помимо США это ещё почти 60 государств) единому глобальному интернету – открытому и поощряющему конкуренцию, конфиденциальность и уважение прав человека. Сущность Декларации заключается в консолидации сторонников американского взгляда на развитие глобальной сети и идеологического отделения тех стран, которые не согласны с монополизацией управления глобальной информационной инфраструктурой.

И в Китае, и в России уже сделаны существенные шаги, чтобы сократить риск нарушения устойчивости глобальной информационной инфраструктуры.

Так, в России принят закон «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ и ряд дополнений к нему[52], в соответствии с которым базы данных, использующиеся для хранения персональной информации, должны находиться на территории Российской Федерации. В 2019 г. одобрен т.н. «закон о суверенном Рунете» – Федеральный закон от № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О связи” и Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”»[53], он позволил, среди прочего, создать независимую от внешних факторов национальную систему маршрутизации интернет-трафика.

Ещё в 2012 г. начали обсуждать проблему «перекрёстка» в развитии глобальной сети – сохранение её единства или «балканизация», т.е. создание отдельных независимых «интернетов»[54]. В 2015 г. призывы к недопущению такой эволюции сочетались с рассуждениями о «предательских» действиях Эдварда Сноудена. Обнародованные им материалы Агентства национальной безопасности заставили многих усомниться в справедливости существующего положения дел[55]. В 2018 г. отдельно подчеркивались негативные последствия для международной экономики нескоординированного регулирования интернета национальными правительствами[56]. В 2020 г. стали обсуждать фактор идеологических подходов, а также более крупных, многосферных конфликтов, которые ведут к «балканизации» интернета[57]. В 2021 г. тезис о «смерти интернета, каким мы его знаем» уже носил фаталистический характер, пусть и сопровождался призывом отбросить разногласия и вести совместную работу[58]. К 2022 г. сочетание букв VPN стало аббревиатурой, понятной практически каждому в связи с различными взаимными ограничениями на доступ к информационным площадкам и социальным сетям. Так, из России «по умолчанию» недоступно большинство американских «околовоенных» сайтов в домене .mil, а также ряд сайтов предприятий ОПК, в то время как с территории Соединённых Штатов недоступен, например, сайт Роскосмоса.

Вероятный вектор развития глобальной сети описан в докладе американского Совета по международным отношениям «Противостояние реальности в киберпространстве»: «Политика США, продвигающая открытый глобальный интернет, потерпела неудачу, и Вашингтон не сможет остановить или повернуть вспять тенденцию к фрагментации»[59]. Рекомендуется «консолидировать союзников и друзей вокруг такого видения интернета, которое в максимально возможной степени сохранит эту надёжную и защищённую международную платформу коммуникации»[60].

* * *

Обеспечение кибербезопасности КВИ за последние 20 лет стало одной из важнейших задач развитых стран. В условиях чрезвычайной международной напряжённости всё чаще возникают вопросы об устойчивости цепи поставок в сфере микроэлектроники, а также о формировании собственных технологических кластеров. Принимая во внимание политическую составляющую этих взаимосвязанных и взаимозависимых вопросов, можно констатировать, что достижение и поддержание технологического суверенитета становится императивом международных отношений. Менее развитые страны находятся в уязвимом положении и рискуют стать жертвами технологического неоколониализма. Им придётся использовать и оплачивать технологические наработки и услуги «метрополии» при полной неспособности развивать национальные компетенции. Решая задачу кибербезопасности своей КВИ, ряд развитых государств бросает вызов в сфере кибербезопасности всем остальным. Подобный сценарий обретает всё более явственные черты на фоне усилий по локализации производства высокотехнологичной микроэлектроники. Развитые страны вне технологических кластеров столкнутся с дилеммой – примкнуть к одному из них или пытаться использовать имеющиеся ресурсы – как минимум для создания национальных аналогов наиболее критически важных технологий, как максимум – собственной конкурентоспособной технологической платформы. Альтернативой могло бы стать международное сотрудничество в рамках ООН, которая приложила немалые (хотя и недостаточные[61]) усилия к преодолению цифрового разрыва.

Группа правительственных экспертов ООН по достижениям в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности выработала нормы, правила и принципы ответственного поведения государств. Например, они должны «принимать надлежащие меры для защиты своей КВИ от угроз в сфере ИКТ, принимая во внимание резолюцию 58/199 Генеральной Ассамблеи о создании глобальной культуры кибербезопасности и защите важнейших информационных инфраструктур и другие соответствующие резолюции». Текущая политическая обстановка не способствует эффективности многосторонних форматов, и государства зачастую заняты не урегулированием, а стимулированием разногласий, что иллюстрирует и происходящее в Рабочей группе открытого состава ООН по вопросам ИКТ[62].

Подчеркнём ключевые глобальные тенденции, ряд которых взаимосвязан:

растущий интерес правительств, международных организаций, деловых кругов и общественности к проблематике кибербезопасности;

локализация производства программного обеспечения и оборудования и переформатирование цепочек производства микроэлектроники;

создание конкурирующих национальных и региональных технологических экосистем;

укрепление национальных и региональных технических возможностей по управлению информационно-телекоммуникационными сетями, что можно характеризовать как предтечу фрагментации глобальной сети.

С высокой долей вероятности можно прогнозировать наращивание противоборства в сфере ИКТ, сопровождающееся попытками обезопасить собственную КВИ как через её «автономизацию», так и через международные договорённости.

СНОСКИ

[1] Доклад об информационной экономике за 2017 год // ЮНКТАД. Нью-Йорк и Женева: ООН, 2017. 10 с. URL: https://unctad.org/system/files/official-document/ier2017_overview_ru.pdf (дата обращения: 01.09.2022).

[2] Статья 56 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года // Гарант. URL: http://base.garant.ru/2540377/#ixzz5RAhTQHgB (дата обращения: 01.09.2022). Например, согласно этой статье, к установкам и сооружениям «содержащим опасные силы» относятся плотины, дамбы и атомные электростанции.

[3] President’s commission on critical infrastructure protection overview briefing. Washington DC: U.S. Government Printing Office, 1997. 29 p. URL: https://permanent.fdlp.gov/lps19904/brief697.pdf (дата обращения: 01.09.2022).

[4] Presidential Policy Directive/Ppd-21 «Critical Infrastructure Security and Resilience» // The White House. 12.02.2013. URL: https://www.cisa.gov/sites/default/files/publications/PPD-21-Critical-Infrastructure-and-Resilience-508.pdf (дата обращения: 01.09.2022).

[5] Ibid.

[6] Patriot ACT // Electronic Privacy Information Center. 24.10.2001. URL: http://epic.org/privacy/terrorism/hr3162.html (дата обращения: 01.09.2022).

[7] Executive Order on Improving the Nation’s Cybersecurity // The White House. 12.05.2021. URL: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/05/12/executive-order-on-improving-the-nations-cybersecurity/ (дата обращения: 01.09.2022).

[8] Тёмные хроники: к чему привела атака на Colonial Pipeline // Kaspersky ICS CERT. 21.05.2021. URL: https://ics-cert.kaspersky.ru/publications/news/2021/05/21/darkchronicles-the-consequences-of-the-colonial-pipeline-attack/ (дата обращения: 01.09.2022).

[9] Communication From the Commission to the Council and the European Parliament “Critical Infrastructure Protection in the fight against terrorism” // Commission of the European Communities. 20.10.2004. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/GA/ALL/?uri=celex:52004DC0702 (дата обращения: 01.09.2022).

[10] Интересно отметить, что в Директиве Европейского совета 2008/114/EC критическая инфраструктура это такие «активы, системы или их части, расположенные на территории ЕС… нарушение работы или уничтожение которой окажет значительное влияние как минимум на два государства-члена».

[11] The Cybersecurity Strategy // European Commission. 7.06.2022. URL: https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/cybersecurity-strategy (дата обращения: 01.09.2022).

[12] Доктрина информационной безопасности Российской Федерации // Совет Безопасности Российской Федерации. URL: http://scrf.gov.ru/security/information/document5/ (дата обращения: 01.09.2022).

[13] Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности автоматизированных систем управления производственными и технологическими процессами критически важных объектов инфраструктуры Российской Федерации // Совет Безопасности Российской Федерации. URL: http://scrf.gov.ru/security/information/document113/ (дата обращения: 01.09.2022).

[14] Федеральный закон «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» от 26 июля 2017 г. № 187-ФЗ // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_220885/ (дата обращения: 01.09.2022).

[15] Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 2017 г. № 620 «О совершенствовании государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации» // Гарант. URL: https://base.garant.ru/71840924/ (дата обращения: 01.09.2022); Указ Президента Российской Федерации от 15 января 2013 г. № 31с «О создании государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации» // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/36691 (дата обращения: 01.09.2022).

[16] Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности автоматизированных систем управления производственными и технологическими процессами критически важных объектов инфраструктуры Российской Федерации. URL: http://www.scrf.gov.ru/security/information/document113/ (дата обращения: 01.09.2022).

[17] Выписка из Концепции государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации // Совет Безопасности Российской Федерации. URL: http://www.fsb.ru/files/PDF/Vipiska_iz_koncepcii.pdf (дата обращения: 01.09.2022).

[18] ФСБ России создан Национальный координационный центр по компьютерным инцидентам // КонсультантПлюс. 10.09.2018. URL: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/54965.html/ (дата обращения: 01.09.2022).

[19] Для сравнения, другой российский центр реагирования — RU-CERT прямо указывает, что «не уполномочен заниматься решением вопросов, находящихся в ведении правоохранительных органов». См.: RU-CERT. URL: https://www.cert.ru/ru/about.shtml (дата обращения: 01.09.2022).

[20] The Cybersecurity and Infrastructure Security Agency. URL: https://www.cisa.gov/about-cisa (дата обращения: 01.09.2022).

[21] Regulation (EU) 2019/881 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 on ENISA (the European Union Agency for Cybersecurity) and on information and communications technology cybersecurity certification and repealing Regulation (EU) No 526/2013 (Cybersecurity Act) // Official Journal of the European Union. Vol. 62. L 151. 7.06.2019. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32019R0881&from=EN (дата обращения: 01.09.2022).

[22] Jong-Chen J. de, O’Brien B. A Comparative Study: The Approach to Critical Infrastructure Protection in the U.S., E.U., and China // Digital Futures Project. November, 2017. URL: https://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/media/documents/publication/approach_to_critical_infrastructure_protection.pdf (дата обращения: 01.09.2022).

[23] Triolo Р., Sacks S., Webster G., Creemers R. After 5 Years, China’s Cybersecurity Rules for Critical Infrastructure Come Into Focus // Digichina. 18.06.2021. URL: https://digichina.stanford.edu/work/after-5-years-chinas-cybersecurity-rules-for-critical-infrastructure-come-into-focus/ (дата обращения: 01.09.2022).

[24] Translation: Critical Information Infrastructure Security Protection Regulations (Effective Sept. 1, 2021) // Digichina. 18.06.2021. URL: https://digichina.stanford.edu/work/translation-critical-information-infrastructure-security-protection-regulations-effective-sept-1-2021/ (дата обращения: 01.09.2022).

[25] Global Semiconductor Sales, Units Shipped Reach All-Time Highs in 2021 as Industry Ramps Up Production Amid Shortage // Semiconductor Industry Association. 14.02.2022. URL: https://www.semiconductors.org/global-semiconductor-sales-units-shipped-reach-all-time-highs-in-2021-as-industry-ramps-up-production-amid-shortage/ (дата обращения: 01.09.2022).

[26] Semiconductor Wafer Capacity by Geographic Region (2020) // AnySilicon. URL: https://anysilicon.com/semiconductor-wafer-capacity-by-geographic-region-2020/ (дата обращения: 01.09.2022).

[27] См., например: «Таиландский hi-tech сектор под водой: крокодилы вместо чипов» // Reuters. 24.11.2011. URL: https://www.reuters.com/article/orubs-thai-flood-tech-idRUMSE7AN0QN20111124 (дата обращения: 01.09.2022); The aftermath of the Japanese earthquake what are implications for the global electronics industry? // Microelectronics International. Vol. 28. No. 3. URL: https://doi.org/10.1108/mi.2011.21828caa.001 (дата обращения: 01.09.2022).

[28] Fact Sheet: Chips and Science Act Will Lower Costs, Create Jobs, Strengthen Supply Chains, and Counter China // The White House. 9.08.2022. URL: https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/08/09/fact-sheet-chips-and-science-act-will-lower-costs-create-jobs-strengthen-supply-chains-and-counter-china/ (дата обращения: 01.09.2022).

[29] China Tech Decoupled // China Money Network. FutureLogic, November, 2021. 28 p. URL: https://assets.chinamoneynetwork.com/wp-content/uploads/20211124221018/futurelogic-china-tech-decoupled-xinchuang-report-november2021.pdf (дата обращения: 01.09.2022).

[30] Bradford W. How Military-Civil Fusion Steps Up China’s Semiconductor Industry// Digichina. 1.04.2022. URL: https://digichina.stanford.edu/work/how-military-civil-fusion-helps-chinas-semiconductor-industry-step-up/ (дата обращения: 01.09.2022).

[31] Li Y. The Semiconductor Industry: A Strategic Look at China’s Supply Chain. In: F. Spigarelli, J.R. McIntyre (Eds.), The New Chinese Dream. Cham: Palgrave Macmillan, 2021. P. 121-136.

[32] Chong K.P. Huawei to build a global open-source software ecosystem without US tech // The Straits Times. 20.09.2019. URL: https://www.straitstimes.com/business/huawei-to-build-a-global-open-source-source-ecosystem-without-us-tech (дата обращения: 01.09.2022).

[33] Artificial Intelligence in Support of Defence. Report of the AI Task Force // Ministere des Armees. September, 2019. 30 p. URL: https://www.defense.gouv.fr/sites/default/files/aid/Report%20of%20the%20AI%20Task%20Force%20September%202019.pdf (дата обращения: 01.09.2022).

[34] Доклад ЮНКТАД о цифровой экономике за 2021 год. ООН, 2021. URL: https://unctad.org/system/files/official-document/der2021_overview_ru.pdf (дата обращения: 01.09.2022).

[35] Europe: The Keys to Sovereignty // European Commission. 11.09.2020. URL: https://ec.europa.eu/commission/commissioners/2019-2024/breton/announcements/europe-keys-sovereignty_en (дата обращения: 01.09.2022).

[36] White Paper “On Artificial Intelligence — A European approach to excellence and trust” // European Commission. 19.02.2020. URL: https://ec.europa.eu/info/sites/default/files/commission-white-paper-artificial-intelligence-feb2020_en.pdf (дата обращения: 01.09.2022).

[37] Regulation (EU) 2021/694 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2021 establishing the Digital Europe Programme and repealing Decision (EU) 2015/2240 // Official Journal of the European Union. Vol. 64. L 166. 11.05.2021. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32021R0694&from=EN (дата обращения: 01.09.2022).

[38] European Chips Act // European Commission. 7.06.2022. URL: https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/european-chips-act (дата обращения: 01.09.2022).

[39] Horizon Europe // European Commission. URL: https://research-and-innovation.ec.europa.eu/funding/funding-opportunities/funding-programmes-and-open-calls/horizon-europe_en (дата обращения: 01.09.2022).

[40] The Digital Europe Programme // European Commission. https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/activities/digital-programme (дата обращения: 01.09.2022).

[41] «Цифровая экономика РФ» // Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. 9.08.2022. URL: https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/858/ (дата обращения: 01.09.2022).

[42] Стратегия развития электронной промышленности России на период до 2025 года // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/902063681 (дата обращения: 01.09.2022).

[43] ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008—2015 годы» // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. URL: https://docs.cntd.ru/document/902076511 (дата обращения: 01.09.2022).

[44] Телеграм-канал А. Клишаса, 19.05.2022. URL: https://t.me/andreyklishas/329 (дата обращения: 01.09.2022).

[45] Афанасьев А.С. Реалии современного пути развития военной радиоэлектроники // Вооружение и экономика. 2021. Т. 57. № 3. С. 35-44.

[46] Шунков В. Как развивается мировой рынок микросхем и чего теперь ждать в России // РБК Тренды. 4.05.2022. URL: https://trends.rbc.ru/trends/industry/626bd1459a7947f2a2d25227 (дата обращения: 01.09.2022).

[47] Стратегия развития электронной промышленности Российской Федерации на период до 2030 года // Правительство России. URL: http://static.government.ru/media/files/1QkfNDghANiBUNBbXaFBM69Jxd48ePeY.pdf (дата обращения: 01.09.2022).

[48] Мишустин заявил, что России нужно догонять зарубежные страны в области микроэлектроники // ТАСС. 22.07.2020. URL: https://tass.ru/ekonomika/9025357 (дата обращения: 01.09.2022).

[49] Board of Directors // ICANN. URL: https://www.icann.org/resources/pages/board-of-directors (дата обращения: 01.09.2022).

[50] Чем занимается компания ICANN? // ICANN. URL: https://www.icann.org/resources/pages/what-2012-02-25-ru (дата обращения: 01.09.2022).

[51] A Declaration for the Future of the Internet // US Department of State. URL: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2022/04/Declaration-for-the-Future-for-the-Internet.pdf (дата обращения: 01.09.2022).

[52] В частности, в 2014 г.

[53] Федеральный закон от 1 мая 2019 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О связи” и Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”» // Официальный интернет-портал правовой информации. 1.05.2019. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201905010025?index=0&rangeSize=1 (дата обращения: 01.09.2022).

[54] Hill J.F. A Balkanized Internet? The Uncertain Future of Global Internet Standards // Georgetown Journal of International Affairs. 2012. P. 49–58. URL: http://www.jstor.org/stable/43134338 (дата обращения: 01.09.2022).

[55] Cooper R. Say No to the Balkanization of the Internet // U.S. Chamber of Commerce Foundation. 30.03.2015. URL: https://www.uschamberfoundation.org/blog/post/say-no-balkanization-internet/42923 (дата обращения: 01.09.2022).

[56] Spence M., Hu F. Preventing the Balkanization of the Internet // Project Syndicate. 28.03.2018. URL: https://www.project-syndicate.org/commentary/internet-regulation-must-preserve-economic-openness-by-michael-spence-and-fred-hu-2018-03 (дата обращения: 01.09.2022).

[57] Lewis J.A. Sovereignty and the Evolution of Internet Ideology // CSIS. 30.10.2020. URL: https://www.csis.org/analysis/sovereignty-and-evolution-internet-ideology (дата обращения: 01.09.2022).

[58] Levy I. Get ready for the death of the global internet. It won’t be pretty // Wired. 29.01.2021. URL: https://www.wired.co.uk/article/internet-balkanisation-ian-levy (дата обращения: 01.09.2022).

[59] Fick N., Miscik J., Segal A., Goldstein G.M. Confronting Reality in Cyberspace. N.Y.: Council for Foreign Relations, 2022. P. 3. URL: https://www.cfr.org/report/confronting-reality-in-cyberspace/download/pdf/2022-07/CFR_TFR80_Cyberspace_Full_SinglePages_06212022_Final.pdf (дата обращения: 01.09.2022).

[60] Ibid. Р. 4.

[61] Более подробно см.: Карасёв П.А. Цифровой колониализм vs. цифровое неприсоединение // Российский совет по международным делам. 08.11.2011. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/tsifrovoy-kolonializm-vs-tsifrovoe-neprisoedinenie/ (дата обращения: 01.09.2022).

[62] Интервью заместителя министра иностранных дел Российской Федерации О.В. Сыромолотова о третьей сессии Рабочей группы открытого состава (РГОС) ООН по вопросам информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и самих ИКТ 2021—2025 для МИА «Россия сегодня» // МИД России. 3.08.2022. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/1824845/ (дата обращения: 01.09.2022).

Россия. США. Весь мир > СМИ, ИТ. Армия, полиция > globalaffairs.ru, 1 ноября 2022 > № 4313683 Павел Карасев, Дмитрий Стефанович

Максим Решетников: система стратегического управления в РФ позволяет гибко реагировать на текущие и потенциальные вызовы

Министр экономического развития РФ Максим Решетников во вторник, 1 ноября, принял участие в пленарном заседании «Результативность и эффективность реализации стратегий: от отдельных мероприятий к улучшению качества жизни граждан» в рамках XX Общероссийского Форума стратегов 2022.

Как отметил глава ведомства, за последние три года Правительством сформирована культура сочетания оперативных и стратегических решений.

Реализовано несколько оперативных планов - Общенациональный план адаптации экономики и восстановления занятости в условиях распространения коронавируса, затем, в феврале-марте 2022 г. - План первоочередных мер по повышению устойчивости экономики в условиях санкций; сейчас выполняется план поддержки экономики в условиях частичной мобилизации.

«Все эти планы формируются на основе обратной связи. И не только и не столько на базе предложений ведомств, сколько по предложениям бизнеса, ассоциаций, регионов», - подчеркнул министр, назвав также очень эффективной работу с Государственным советом РФ. Например, к Плану первоочередных мер более 30 тыс. предложений было подано в ГАС «Управление», они были изучены ведомствами, ключевые рассматривались на Госкомиссии под руководством Председателя Правительства. «Качество наших планов было существенно улучшено, они адекватны экономике», - отметил Максим Решетников.

Отдельное внимание он обратил на темпы реализации планов. «Благодаря совместной работе с Государственной Думой и Советом Федерации даже самые сложные законодательные инициативы рассматриваются и принимаются оперативно. По ключевым вопросам проходят совещания у Президента, когда сложные вопросы обсуждаются и принимаются окончательные решения. Но если решение принято, оно реализуется в максимально короткие сроки», - подчеркнул он.

Так, в рамках Плана первоочередных мер более 90% мер уже запущено, проведена инвентаризация, сейчас в финальной стадии рассмотрения законопроекты по продлению части мер на 2023 год, часть мер завершена досрочно. «По плану поддержки экономики в условиях частичной мобилизации все законодательные инициативы были рассмотрены Государственной Думой в течение недели. С точки зрения операционного управления качество работы за последнее время существенно повысилось у всех элементов системы управления», - указал глава Минэкономразвития.

При этом Правительство вовремя переходит от решения оперативных вопросов к стратегическим задачам, продолжил он. Были актуализированы национальные проекты. Сформированы стратегические инициативы – дополнительные мероприятия, которые позволяют при относительно небольших финансовых затратах качественно изменить ситуацию в тех или иных сферах. В региональном разрезе – вместе с субъектами Правительство разработало модели экономического развития до 2030 г.

В этом году с учетом новых вызовов – санкций - Правительство провело более широкую работу по стратегированию, напомнил Максим Решетников. В ходе стратегических сессий выделены основные приоритеты, рассмотрены сценарии развития до 2030 года, с учетом этого формировался федеральный бюджет на 2023-2025 гг., уточнены многие программы и федпроекты. «Операционное управление и пересмотр стратегических целей осуществляются в постоянном цикле», - сказал министр.

В связи с этим он сообщил, что Минэкономразвития разработало механизм управления и оценки приоритетов. За основу был взят и адаптирован опыт оценки стратегических инициатив, сформированный летом прошлого года. Методика приоритизации предполагает несколько этапов. На первом определяются основные параметры проекта. «Здесь очень важно по каждому мероприятию определить, на что оно влияет – на спрос или предложение – и в зависимости от оценки рынка это существенно влияет на эффективность», - пояснил Максим Решетников.

В качестве примера он привел сферу туризма. «Мы говорили о том, что сейчас нужно больший акцент делать на мероприятия, связанные с поддержкой предложения, нежели спроса – для преодоления дефицита инфраструктуры размещения туристов», - уточнил министр. На втором этапе оценивалась эффективность с точки зрения дополнительного вклада бюджетных расходов в экономические показатели.

«В целом, последние годы показали: наша система стратегического управления находится в балансе и адекватна реальности: мы способны гибко реагировать как на текущие, так и на потенциальные вызовы. Важно, что эта система строится на принципах рыночности и открытости нашей экономики, и мы будем придерживаться их и далее даже в условиях санкционного давления», - заключил он.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 1 ноября 2022 > № 4200599 Максим Решетников

Им предстоит осваивать ратную науку

Армия и флот ждут пополнение.

Уже 1 ноября официально стартует очередная призывная кампания. Уменьшение численности новобранцев – основная особенность этого осеннего призыва. Что ещё интересно будет знать призывникам и их родителям – в интервью с начальником Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации генерал-полковником Евгением Бурдинским.

– Евгений Владимирович, общеизвестно, что весенний призыв проходил в непростых условиях, в том числе с беспрецедентным информационным воздействием.

Направлено оно было на создание в обществе панических настроений, связанных с возможной отправкой призывников в зону специальной военной операции. Не помешало ли это выполнению плана?

– Да, действительно, этот негативный фактор присутствовал. Весенний призыв проходил в непростых условиях. В ходе его проведения неоднократно фиксировалось появление на интернет-порталах многочисленных фейковых сообщений, дискредитирующих мероприятия призывной кампании.

Но на самом проведении призыва это никак не сказалось. Как и было запланировано, в ходе весенней кампании для прохождения военной службы в Вооружённые Силы, другие войска и воинские формирования отправлено 134,5 тысячи человек.

Все новобранцы были обеспечены повседневной формой одежды, а также несессерами, банковскими и персональными электронными картами.

Для отправки молодого пополнения в воинские части было задействовано около 10 воинских эшелонов. Все призывники на путь следования были обеспечены индивидуальными рационами питания, а если дорога занимала более трёх суток, то для них было организовано трёхразовое питание в вагонах-ресторанах. Такая практика уже давно сложилась в Вооружённых Силах и показала свою эффективность.

В воинские части, дислоцированные в отдалённых регионах, таких как Камчатский край и Сахалинская область, доставка осуществлялась самолётами военно-транспортной и гражданской авиации.

Всего же за весеннюю призывную кампанию воинскими эшелонами было перевезено более 6 тысяч призывников, воздушным транспортом перевезено более 7,5 тысячи призывников, осуществлено 18 самолёто-вылетов военно-транспортной и 99 рейсов гражданской авиации.

Призывные мероприятия были выполнены с должным качеством и в установленные сроки.

– Сегодня время доказало необходимость не только быть готовым встать на защиту своей Родины, но и обладать необходимыми умениями. Как много сейчас молодых людей призывного возраста, которые стремятся уклониться от исполнения воинской обязанности?

– В настоящее время престиж военной службы значительно возрос. Нередки случаи, когда вчерашние военнослужащие по призыву остаются на контракт. «Косить» от армии, как говорят в молодёжной среде, стало непрестижным. Армия – это школа мужества, которую должен пройти каждый молодой человек. Радует, что сегодня многие юноши это понимают и служба Родине для них не только не в тягость, а именно почётный долг.

Одновременно следует отметить, что прохождение военной службы по призыву для молодых людей открывает двери во многие сферы профессиональной деятельности. К основным из них следует отнести прохождение военной службы по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации и других федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. В органах внутренних дел также при принятии решений по отбору кандидатов для замещения на вакантные должности, а также при отборе на федеральную государственную гражданскую службу одним из важных факторов является прохождение гражданином военной службы по призыву.

Указанные положительные ас­пекты и тенденции в повышении престижа военной службы уже прошедших призывных кампаний подтверждают факт того, что количество граждан, не явившихся в военкоматы, с каждым годом существенно уменьшается и в настоящее время не превышает 0,1 процента от числа вызывавшихся на призывные мероприятия.

– Как быть новобранцам, которые стремятся попасть в какие-то определённые войска? Может быть, тем ребятам, у кого есть на этот счёт опредёленные пожелания, не дожидаясь повестки в армию, целесообразно прибыть в военный комиссариат и пройти соответствующий отбор?

– О своём желании проходить военную службу в определённых войсках призывнику необходимо заявить на заседании призывной комиссии района, которая проводит предварительное предназначение граждан в тот или иной вид, род войск. Исходя из установленного задания на призыв, решение о направлении в войска призывной комиссией принимается с учётом потребности войск (сил), годности призывника к военной службе по состоянию здоровья, уровня его образования, имеющейся у него подготовки по военно-учётной специальности и результатов профессионального психологического отбора, так как для каждого вида и рода войск предъявляются свои требования к прохождению военной службы.

Следуя принципу объективности, призывные комиссии, несомненно, учитывают пожелания призывников по вопросам предстоящего прохождения военной службы, проводят оценку представляемых ими документов.

Если призывник женат, имеет ребёнка, престарелых или тяжело болеющих родителей, что подтверждено соответствующими документами, он имеет право проходить службу вблизи места проживания. Вместе с тем решение данного вопроса зависит от дислокации воинских частей на территории субъекта Российской Федерации.

Право на выбор вида и рода войск имеют призывники, освоившие сложные военно-учётные специальности в образовательных организациях ДОСААФ России.

Сейчас в Оборонном обществе заканчивают обучение молодые люди, которые подлежат призыву осенью текущего года. За их обучение платит государство. Учитывая, что ДОСААФ имеет соответствующую материально-техническую базу для подготовки к военной службе, Министерство обороны заключает соглашение с данной организацией на подготовку необходимого числа специалистов по требуемым профессиям. Одним из основных направлений ДОСААФ для Вооружённых Сил является подготовка водителей.

Призывники, прошедшие по направлению военного комиссариата подготовку по водительским военно-учётным специальностям, с 1 января 2022 года освобождаются от уплаты государственной пошлины за получение водительского удостоверения.

– Скажите, а как сильно изменился социальный портрет сегодняшнего призывника? В чём его отличие по уровню образования и возрасту от новобранца, который приходил в военкомат пять лет назад?

– За последние годы произошли значительные изменения в составе граждан, призываемых на военную службу.

Прежде всего, увеличился возраст. Это обусловлено в том числе и тем, что в результате изменений в законодательстве призывники, получившие первую отсрочку в школе, вправе воспользоваться отсрочкой для обучения по программам среднего профессионального или высшего образования.

Как следствие, количество 18-летних граждан, призванных на военную службу, с 2017 года сократилось, а количество призываемых граждан в возрасте 20 лет и старше, наоборот, увеличилось.

Закономерно увеличилось число имеющих профессиональное образование. В настоящее время в Вооружённых Силах более половины военнослужащих по призыву имеют профессиональное образование.

Таких военнослужащих мы, как правило, направляем в учебные соединения и воинские части для подготовки специалистов, где они осваивают современную военную технику и получают военно-учётную специальность, а по окончании обучения они направляются для дальнейшего прохождения военной службы в соответствии с полученной военной подготовкой.

Важно отметить, что с увеличением возраста и уровня образования растёт и доля граждан призывного возраста, для которых военная служба является осознанным жизненным выбором.

– Продолжится ли отбор призывников для комплектования научных рот? Если да, то расскажите, пожалуйста, как он проходит. Каких можно добиться результатов на научном поприще, служа в таком подразделении?

– Призывникам, имеющим достижения в научно-исследовательской и изобретательской деятельности и проявившим себя в ходе обучения в вузах, предоставляется возможность пройти отбор в научные роты. Отбор в эти роты проводится открыто.

Гражданин регистрируется на сайте Минобороны России, и после этого вся информация о проводимых мероприятиях и результатах всех этапов конкурсного отбора размещается на официальном интернет-портале.

В настоящее время успешно функционируют 17 научных рот, из них восемь научных рот – технополиса ЭРА. В этих ротах прошли военную службу по призыву более 4 тысяч человек.

Весной 2022 года на комплектование научных рот было направлено более 350 выпускников вузов. Комплектование осуществляется путём персонального отбора в вузах и военных комиссариатах наиболее талантливых призывников, годных к военной службе, а также склонных к научной работе и имеющих высшее образование по профилю, соответствующему направлению научных исследований, проводимых в интересах Министерства обороны. Списки данной категории призывников обобщает и анализирует Военно-научный комитет Вооружённых Сил, определяет соответствие профиля и уровня их подготовки направлению научных исследований. Окончательный список кандидатов для научных рот формируется после медицинского освидетельствования и вынесения решения о призыве на военную службу.

Наибольшее количество кандидатов из числа талантливой молодёжи для комплектования научных рот к нам поступает из таких ведущих вузов страны, как МГТУ имени Н.Э. Баумана, МГУ имени М.В. Ломоносова, НИЯУ «МИФИ».

Военнослужащим научных рот предоставлена уникальная возможность участвовать в научно-исследовательской деятельности в области обороны государства на самом передовом научном оборудовании под руководством ведущих учёных, конструкторов, инженеров, специалистов и экспертов.

Специалистами научных рот проводятся исследования по повышению характеристик систем вооружения и навигации, обнаружения и распознавания беспилотных летательных аппаратов, высокоточного оружия и других средств воздушно-космического назначения. Также особое внимание уделяется исследованиям по развитию противотанковых ракетных комплексов, высокоточных боеприпасов наземной артиллерии, систем залпового огня и радиолокационных средств разведки наземных целей.

Военнослужащие успешно приняли участие в 1,5 тысячи научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, получили около 400 патентов на изобретения, ими разработано более 2,7 тысячи рационализаторских предложений и опубликовано свыше 7 тысяч научных статей.

Следует также отметить, что военнослужащие научных рот занимаются не только научными исследованиями. Они также привлекаются к занятиям по общевойсковой подготовке, в ходе которых выполняют упражнения учебных стрельб, изучают общевоинские уставы и другие дисциплины.

– Евгений Владимирович, если говорить об итогах весенней призывной кампании, то где, по вашему мнению, призыв проведён наиболее организованно?

– Мероприятия призыва проведены организованно и на достаточно высоком уровне в Красноярском, Забайкальском и Ставропольском краях, республиках Бурятия и Татарстан, Московской, Ростовской и Архангельской областях, городе Москве. Поэтому выражаю слова признательности и благодарности руководителям этих субъектов Российской Федерации, являющимся председателями призывных комиссий, за проделанную работу.

– В этом году осенний призыв «отложили» на месяц и работу призывные комиссии начнут только с 1 ноября. Насколько изменится этой осенью задание на призыв? Не повлияет ли этот сдвиг на его завершение по традиции к Новому году?

– Необходимо отметить, что проведение призыва – это важная государственная задача, в выполнении которой так или иначе участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Обычно призыв начинается 1 октября. Но в связи с проведением частичной мобилизации 30 сентября Президент Российской Федерации своим Указом перенёс начало осеннего призыва на 1 ноября. При этом мероприятия, связанные с призывом граждан на военную службу, скорректированы, определены сроки начала работы призывных комиссий и отправок в войска граждан, призываемых на военную службу. Призывные мероприятия будут завершены в установленные сроки.

Этой осенью планируется призвать и направить для прохождения военной службы 120 000 человек, что на 7,5 тысячи меньше, чем в аналогичный период 2021 года.

Отмечу, что граждане, призванные на военную службу, не будут направляться для её прохождения в воинские части на территории Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей, а также не будут привлекаться к участию в специальной военной операции на Украине.

Что касается военнослужащих по призыву, срок службы которых истёк, то их увольнение началось с октября. По состоянию на 31 октября, уволено из рядов Вооружённых Сил и направлено к местам проживания 19,5 тысячи человек.

– Как всегда, осенью есть ряд территорий, где призыв проходить не будет. Напомните, юношей из каких субъектов он не затронет?

– Осенний призыв не будет проходить лишь в 24 муниципальных образованиях пяти субъектов Российской Федерации. Это Рес­публика Саха (Якутия), Забайкальский, Камчатский и Хабаровский края, а также Чукотский автономный округ, где призыв проводится только весной. Обусловлено это прежде всего физико-географическими условиями указанных регионов.

– Традиционно осенью происходит всплеск заболеваемости. Грипп, ОРВИ, осталась и коронавирусная инфекция. Какие меры профилактики предусмотрены в связи с так называемым сезонным фактором призыва? Продолжится ли тестирование призывников на ковид?

– Сезонный всплеск заболеваемости граждан особого влияния на мероприятия призыва не оказывает. Вместе с тем с целью минимизации рисков заражения призывников и сотрудников военных комиссариатов, несмотря на отмену в ряде субъектов ограничительных мер, связанных с распространением коронавирусной инфекции, в военных комиссариатах продолжится выполнение комплекса мероприятий, направленных на сохранение здоровья граждан.

Это обязательная термометрия всех прибывающих в военные комиссариаты, тестирование призывников на сборных пунктах субъектов Российской Федерации на отсутствие коронавирусной инфекции, допуск к работе с призывниками сотрудников военных комиссариатов, прошедших вакцинацию от коронавирусной инфекции или переболевших коронавирусной инфекцией и имеющих антитела.

Во всех военных комиссариатах и воинских частях выделены отдельные помещения для размещения в них сотрудников, новобранцев и военнослужащих при выявлении у них признаков заболевания.

– Если говорить о вопросах реализации социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации для военно­служащих по призыву, на какие основные аспекты в данной сфере вы бы обратили внимание?

– Важно, чтобы с первого дня службы каждый юноша почувствовал заботу со стороны государства. Все граждане, направленные для прохождения военной службы в Вооружённые Силы, уже на сборных пунктах обеспечиваются установленными видами довольствия, включая вещевое и продовольственное обеспечение, банковскими и персональными электронными картами. Гарантируется бесплатное получение медицинской помощи, обеспечение лекарственными препаратами.

Жизнь и здоровье каждого военнослужащего в обязательном порядке подлежит страхованию за счёт средств федерального бюд­жета.

Государство обеспечивает им бесплатную юридическую помощь по вопросам, связанным с прохождением военной службы.

За молодыми людьми сохраняются жилые помещения, занимаемые ими до призыва в армию. Также запрещено снимать их с учёта нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Семье военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, предусмотрена выплата ежемесячного пособия на его ребёнка. Такое пособие, равно как и единовременное пособие беременной жене военнослужащего по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей.

После военной службы уволенные в запас военнослужащие по призыву получают социальные гарантии по трудоустройству. В течение трёх месяцев после увольнения за ними сохраняется право на поступление на работу в те же государственные организации и на должность, не ниже занимаемой до призыва.

При этом время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в их общий трудовой стаж из расчёта один день военной службы за два дня работы.

Кроме того, гражданам, работавшим до призыва на военную службу и принятым в течение года на прежнее место работы впервые после увольнения с военной службы, выплачивается материальная помощь на первоначальное обзаведение хозяйством.

Также за гражданами, призванными на военную службу в период обучения, при увольнении с военной службы сохраняется право на продолжение образования в образовательных организациях, в которых они обучались до призыва.

Гражданам, прошедшим военную службу по призыву и поступающим на обучение по рекомендациям командиров, предоставляется право на приём на подготовительные отделения вузов на обучение за счёт федерального бюджета.

– Евгений Владимирович, и в завершение нашей беседы напомните призывникам и их родителям, где они могут найти интересующую их более подробную информацию о призыве.

– Во-первых, на официальном сайте Министерства обороны Российской Федерации. В разделе «Контакты» (подраздел «для граждан») молодые люди и их родители могут обратиться в электронные приёмные главнокомандующих видами, командующих родами войск и войсками военных округов.

В разделе «Призывникам» (подразделе «Памятка призывнику») есть полезная информация в виде пошаговой инструкции «От призывника до солдата».

А в разделе «Научные роты» содержатся требования, предъявляемые к кандидатам, желающим служить в научных ротах. Здесь также можно подать резюме для дальнейшего отбора.

В разделе «Служба по призыву» призывники и их близкие смогут найти для себя нужную и актуальную информацию.

Кроме того, принимая во внимание, что сегодня интернет-ресурсы используются в качестве основного источника получения информации, с 8 ноября можно будет найти ответы на интересующие граждан вопросы, связанные с призывом на военную службу, в мессенджере «Телеграм» через чат-бот «Помощник Объясняем.рф».

Юлия Козак, «Красная звезда»

Россия > Армия, полиция > redstar.ru, 31 октября 2022 > № 4207510 Евгений Бурдинский

Помешательство элит

зачем мировая олигархия уничтожает белое население

Анатолий Ливри Дионис Каптарь

"ЗАВТРА". Анатолий Владимирович, почему вы, человек, получивший блестящее образование на Западе, живущий в Европе долгое время, вошли в острое противоречие с привычным для вас миром и открыто говорите о целях западных элит по переформатированию и массовой ликвидации целых наций? Почему вы делаете ставку на Россию и Беларусь в противостоянии этим планам?

Анатолий ЛИВРИ. Меня подтолкнул к этому опыт общения с теми, кого в своей последней московской книге я называю "системными антибелыми расистами". Когда-то они были моими коллегами во французских университетах, мы десятилетиями враждовали в Министерстве высшего образования Франции. Речь идёт о профессорах славистики и русистики, тех, кто готовит дипломатический корпус Франции для работы в России и Беларуси, кто определяет видение этих стран из Парижа, Брюсселя, Монреаля. Впоследствии то общение помогло мне проанализировать и понять мышление и рефлексы подобных людей, сформулировать некий системный код их менталитета. Сегодня, когда вся сущность русофобов вылилась наружу, президенты Путин и Лукашенко в своих выступлениях озвучивают очень близкие с моими взглядами мысли, точно реагируют на враждебность западных элит, которые ненавидят восточных славян, пытаются их стравить, при этом рефлекторно ненавидят и собственные народы, всякого, для кого важны история, живая связь времён — связь с предками.

Всегда нужно прислушиваться к тому, что говорят ваши враги, и делать выводы. Например, немецкий канал ZDF привёл слова бывшего британского премьер-министра Бориса Джонсона о Владимире Путине. Ранее глава британского правительства заявил, что спецоперация по денацификации на Украине не началась бы, если бы президент России был женщиной: "Если бы Путин был женщиной, я не думаю, что он начал бы эту мачо-войну. Если вы хотите найти хороший пример токсичной маскулинности, то это именно этот человек — Путин".

"ЗАВТРА". Человеку со здоровой психикой сложно без юмора реагировать на такие выпады. На Западе подобные слова воспринимаются серьёзно?

Анатолий ЛИВРИ. Дело в том, что несколько последних поколений западных элит воспитаны в инстинктивной ненависти к любым традиционным формам поведения своих народов и других белых этносов. Потому что, согласно принятому истеблишментом мнению, преступником — исторически, культурно, расово — является только белый человек, чаще всего — европеоидный мужчина традиционной половой ориентации, воплощение "токсичной маскулинности". Это означает тотальную, я бы сказал, онтологическую вредоносность такого типа белого мужчины, и этот посыл западная пресса разносит по всему миру: данному виду с его маскулинной токсичностью ничего не прощается, поскольку, если только дать ему поблажку, то этот белый европеоид непременно развяжет террор.

И под этим прикрытием террористы ликвидируют белых детей и взрослых.

"ЗАВТРА". Соответственно, тот, кто не принял новой западной парадигмы, становится изгоем?

Анатолий ЛИВРИ. Да. Западный истеблишмент стремится уничтожить лидеров традиционной европейской — будь то западной или восточный — цивилизации. Но перед тем, как их убить (а речь идёт о ритуальном убийстве), их нужно подвергнуть публичному судилищу. Ровно это и произошло, например, с экс-президентом Сербии Слободаном Милошевичем. Его судьба должна послужить тревожным сигналом для всех, кто сопротивляется глобалистскому стиранию белой расы. Каждого из таких традиционных белых мужчин, защищающих свой народ на правительственном посту, может ожидать камера международного уголовного суда в Гааге. Космополитическая олигархия жаждет сделать их марионетками показательного антибелого процесса. Так, совсем недавно председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен недвусмысленно заявила: "Путин должен проиграть войну против Украины, понести за неё ответственность и предстать перед судом в Гааге".

Зная всё это, президент России в своём выступлении 30 сентября, во время подписания договоров о принятии новых субъектов в состав РФ, отметил: "Диктатура западных элит направлена против всех обществ, в том числе и народов самих западных стран. Это вызов всем. Такое полное отрицание человека, ниспровержение веры и традиционных ценностей, подавление свободы приобретает черты "религии наоборот" — откровенного сатанизма".

Это абсолютно верная оценка происходящего. Формы рефлекторного отторжения своего этноса у психопатической белой элиты Запада чрезвычайно разнообразны, в той же Франции они признаны абсолютной нормой поведения. Публичное высказывание омерзения по отношению к своим белым народам ценится белокожей франкоязычной плутократией столь же высоко, как получение ордена Почётного легиона.

"ЗАВТРА". Русофобия здесь стоит в общем ряду или особняком?

Анатолий ЛИВРИ. Русофобия — одна из главных форм системного антибелого расизма. Важнейшей целью западных элит давно стало уничтожить или "нормализировать" восточных славян. Для этого "демократического" геноцида допускается использование любого оружия. В наше время уже ясно видны последствия и конкретные планы вторжения НАТО в Сербию в конце 1990-х. Сегодня идёт нескрываемый штурм славянского мира, а эпицентром этой длительной гибридной войны на уничтожение является Российская Федерация.

Здесь стоит опять процитировать созвучные с моими умозаключениями слова Владимира Путина: "Западные элиты дискриминируют, разделяют народы на "первый" и "иной" сорта. Мы никогда не принимали и не примем такой политический национализм и расизм. А чем, как не расизмом, является русофобия, распространяемая сейчас по всему миру?" Именно из-за такой своей позиции лидеры России и Беларуси после любого конфликта на своих территориях слышат истерические, полностью анахронические вопли: "КГБ! Шпион ГРУ! Сталинский палач! ГУЛАГ!" И вы можете констатировать мою правоту на геополитической арене. Системный антибелый расист, в том числе русофоб, — тип анахронического регресса. Ситуация со временем только ухудшается. Как верно подчеркнул президент Путин: западный истеблишмент "сделал своим оружием тотальную русофобию, десятилетиями целенаправленно взращивая ненависть к России, прежде всего, на Украине, которой Запад готовил участь антироссийского плацдарма, а сам украинский народ превратил в пушечное мясо и толкнул на войну с нашей страной".

Финальная цель космополитических корпораций, чьей выгодной религией давно стал системный антибелый расизм, не меняется: истребить исконных обитателей восточно-европейских земель, как это уже случилось у нас — на западе Европы. Считаю крайне важным донести эти цели до восточнославянских народов, стараюсь это делать через свои книги и выступления.

"ЗАВТРА". Совершённые на вас покушения, скорее всего, связаны с вашей деятельностью?

Анатолий ЛИВРИ. Да. Было несколько покушений на мою жизнь. В 2004 году меня хорошенько стукнули по голове арматурой. А в этом году, 30 сентября, в Париже, куда я был приглашён на выступление, меня попытались убить прямым ударом ножа в печень. Я избежал смерти только благодаря усиленным тренировкам с профессионалами, подготовившими меня к подобным нападениям. Уверен, что, как и в прошлый раз, ни организатора, ни исполнителя покушения не найдут.

Помимо физической расправы, я постоянно подвергаюсь массированным атакам чёрного пиара. Так было, например, после моего недавнего выступления на белорусских каналах, когда меня просто терроризировали "оппоненты" на антилукашенковских сайтах, "прописанных" в странах НАТО. Также сейчас я жду очередного судебного разбирательства, их против меня регулярно открывают.

Такой комплекс наказаний они организуют строго по определённой системе. Хотя, в общем-то, ничего нового здесь нет. И причины, почему меня пытаются "стереть", тоже понятны.

В течение долгих лет я плотно общался с идеологами антибелого расизма, изучил их генеалогию, знаю всех тех, кто во Франции сотрудничал с Пьером Паскалем, про которого необходимо сказать отдельно. Этот ученик иезуитов, дезертировавший из французской армии, работал в СССР бок о бок с Троцким, и решил использовать троцкизм для разрушения своей родины, а затем и уничтожения Советской России. В марте 1933-го Паскаль вернулся во Францию, получил место сначала доцента, а позже и профессора французского университета, что было бы абсолютно невозможно, не будь этот агент иезуитов также сотрудником французских спецслужб. Во время гитлеровской оккупации бывший большевик, троцкист не был потревожен ни гестапо, ни французской политической полицией, абсолютно свободно преподавал во французском университете, публиковал свои работы. А после того, как к власти пришли голлисты, продолжил свою карьеру, консультируя назначающихся в Советский Союз дипломатов. Пьер Паскаль в течение десятилетий фабриковал профессоров русистики и славистики французского мира. Именно они потом были "дрессировщиками" дипломатов, направлявшихся на работу сначала в Советский Союз и страны Варшавского договора, а потом — в СНГ и бывшие социалистические государства, ставшие теперь членами НАТО.

"ЗАВТРА". Вы часто говорите об использовании университетских профессоров и даже школьных учителей в продвижении глобалистской идеологии в учебных заведениях. Но что ими движет, кто дал им эту установку? Почему нельзя было оставить прежнюю систему, которая привела Запад к успехам в экономике, науке и культуре? Зачем ломать то, что хорошо работало?

Анатолий ЛИВРИ. Это вопрос выбора. Понятно, что существуют силы, дестабилизирующие наш мир. Они делают так, что западные элиты отдают себе моральный приказ на самоуничтожение. И личности с достаточно развитым мышлением оказываются перед выбором: или присоединиться к элитам и участвовать в самоликвидации, или отказаться от этого. Но те, кто отказывается, — всегда в меньшинстве. В основном люди, получившие превосходное образование, связывают свою деятельность — научную, литературную, артистическую — исключительно с куском хлеба. И эти люди с достаточно развитым неокортексом просто банально выбирают сторону тех, кто может победить (сейчас это, например, ярые русофобы, отъявленные антибелые расисты), и становятся их союзниками. Таким сразу вырабатывают рефлекс собаки Павлова: лампочка загорелась — они погавкали и получили миску с пищей, второй раз мигнула — погавкали, получили еду. И так до тех пор, пока они не начнут лаять просто от зажжённой лампочки — лают уже бесплатно, даже миску наполнять не нужно. Человеческую особь очень просто приучить к подобному. Так истеблишмент и ведёт мир к самоуничтожению.

И мне тоже было ясно сказано: "Вас сейчас зовут Ливри, но ваше имя при рождении Лившиц, вносите вклад в уничтожение нашей цивилизации, принимайте в этом активное участие". Я учился в Сорбонне, писал там докторскую диссертацию, преподавал. Ходил в аспирантуру практически всех специальностей, освоил древнегреческую литературу: от Гомера до Нонна Панополитанского, изучал санскрит и древнегерманские языки. Но всюду видел одну и ту же разрушительную тенденцию и ужасался. Сейчас мои бывшие коллеги являются профессорами, часто советниками по культуре в посольствах Франции в Москве и Минске. Как по сигналу, они подписывают антироссийские петиции. Потому что знают, что это для них выгодно. Поступая так, профессор французского университета может получить дипломатический пост, а потом беспрепятственно вернуться назад.

Именно поэтому я начал рассказывать о Пьере Паскале и о его подопечных. О том, как он воспитал научных ничтожеств, русистов, которые не способны были говорить по-русски, не могли процитировать не то что Пушкина или Достоевского, а просто чётко высказывать свои мысли. Потом началась тотальная деструкция университетской мысли Франции, которая тем не менее является примером для всего западного мира. Второе поколение после Пьера Паскаля уже обратилось к некоей форме университетской "проституции": нашли среди эмигрантов из СССР готовых на любую низость носителей русского языка и взяли их на профессорские места Сорбонны. А уже эти профессора с пониженной социальной ответственностью, сделавшие карьеру, управляют кадровой политикой французских дипломатов, работающих с 1991 года в России, Беларуси, и, естественно, на Украине. Весь ужас в том, что именно они сами набирают свою смену. Когда вы видите людей, имеющих высокие учёные должности, при этом подписывающих воззвания против СВО или в защиту неких диссидентов и оппозиционеров в Москве или Минске, вы должны понимать, кем они являются на самом деле.

"ЗАВТРА". Договориться с ними уже не получится?

Анатолий ЛИВРИ. Люди, которые сегодня принимают участие в уничтожении и западных, и восточных славян, не имеют никакого психического равновесия. Вы можете владеть множеством иностранных языков, но всё рано будете общаться с ними в абсолютно разных плоскостях, поскольку у них в мозгу уже булькает некая рефлекторная психическая магма. Так, когда Сергей Лавров говорит со своими западными дипломатами-коллегами о воюющих против жителей Донецка и Луганска нацистах, они не понимают смысла его слов. Потому что для них нацисты, фашисты — это люди традиционных взглядов, это традиционный патриарх-отец и его супруга, воспитывающие своих детей в своей религии и живой связи времён, то есть те, кто для антибелых расистов является врагом.

Создаются целые поколения людей с несовершенным с психической точки зрения мышлением. Но они сегодня занимают высокие должности и имеют определённые полномочия. Это особи с очень частичным человеческим мировоззрением. И именно они способны устроить полномасштабный ядерный конфликт. Тот же Зеленский, обращаясь к своим западным друзьям, говорит, что нужно нанести превентивный ядерный удар по России. И это вовсе не мешало абсолютно серьёзно говорить на Западе о выдвижении его на Нобелевскую премию мира.

Противостоять подобному губительному процессу могут только настоящие личности. Если такие оплоты патриархального мира, как нынешние Россия и Беларусь, которые закрепили традиционность в своих Конституциях и отстояли это на инстинктивном уровне после разрушения "железного занавеса", не скажут "Стоп!" разрушительному процессу, привычный мир рухнет.

Беседовал Дионис КАПТАРЬ

Евросоюз. Россия. Белоруссия > Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука > zavtra.ru, 31 октября 2022 > № 4198647 Анатолий Ливри

Рабочая встреча с Заместителем Председателя Правительства Дмитрием Чернышенко

Дмитрий Чернышенко рассказал об исполнении президентских указов и поручений в курируемых им областях.

В.Путин: Добрый день!

Дмитрий Николаевич, по отрасли. Даже точнее сказать, по отраслям, которые Вы курируете. Пожалуйста.

Д.Чернышенко: Уважаемый Владимир Владимирович!

Для нас Ваше поручение по достижению технологического суверенитета и в науке, и в технологиях является, наверное, сейчас самым главным вектором работы. Я Вам оперативно доложу по результатам двух с половиной лет работы Правительства Михаила Владимировича Мишустина по вверенным мне направлениям.

Прежде всего цифровая трансформация. Должен сказать, что, несмотря на геополитическую ситуацию, пандемию и другие потрясения, все целевые показатели цифровой трансформации перевыполнены. Вы можете посмотреть по графикам, как раз здесь [в презентации] это удобно увидеть.

Самое главное, мы видим рост в разы доли массовых социально значимых услуг, которые граждане получают онлайн, а для того, чтобы это произошло, конечно, нужно подключение к интернету.

В.Путин: [Рост доли социально значимых услуг онлайн] с 2019 по 2022 год – в 16 раз?

Д.Чернышенко: Да, мы специально это показываем, что в период работы Правительства Михаила Владимировича Вы как раз оценили прогресс, который был достигнут.

Россия занимает сейчас шестое место в мире по доступности интернета. Это очень хороший результат, и он позволяет нам выполнять Ваши поручения по подключению социально значимых объектов к интернету.

В.Путин: Да. Доступ к интернету – плюс 12,4. А к социально значимым услугам – [рост] в 16 раз.

Д.Чернышенко: Совершенно верно.

В.Путин: Прилично.

Д.Чернышенко: В настоящий момент, на прошлый год в девять раз увеличилось количество подключённых социально значимых объектов. Это почти 86 тысяч ФАПов, школ, больниц, пожарных частей. Мы продолжаем эту работу.

Очень важно, что мы работаем также с малыми населёнными пунктами, о чём Вы нам на совещаниях очень часто говорили. Это население от 100 до 500 человек. Это затратно, но это крайне нужно, чтобы была связанность и граждане могли получать услуги онлайн.

Если Вы посмотрите на третью часть, как раз выполнение Вашего Указа, у нас выросло количество учётных записей. Это личные кабинеты граждан – 99 миллионов. По сути дела, это всё взрослое, активное население нашей страны, и они получат в этом году, по прогнозам, почти более полумиллиарда услуг. Причём там есть такие интересные услуги: более трети всех заявлений в ЗАГС сейчас подаются онлайн. Важнее, наверное, сказать о том, что 600 тысяч выплат маткапитала по Вашему поручению наши мамы получили проактивно, и им не нужно было заполнять никакие формальности и формы – это очень важно.

В.Путин: Я знаю.

Д.Чернышенко: Я Вам отдельно доложу. Сейчас как раз во время мобилизации портал запустил четыре новых сервиса, которые позволяют какие-то недоработки устранять.

Мы такой прогресс получили неспроста, Вы поддерживаете эту отрасль, и беспрецедентные меры поддержки, и эффекты от мер поддержки – на четвёртом слайде, – Вы видите и налог на прибыль очень льготный – 3 процента, и страховые взносы – 7,6; освободили от НДС с продаж программного обеспечения, льготные ипотеки.

Весь этот набор мер привёл к тому, что число аккредитованных компаний, Вы видите, выросло в семь раз, то есть 28 тысяч компаний в 2022 году. Это говорит о том, что, конечно, многие, видимо, вышли из тени, но и многие были созданы, потому что мы видим, что количество IT-специалистов увеличилось – это миллион семьсот. Их всё равно не хватает: у нас примерно миллион ещё дефицит по этим направлениям.

Но уже сейчас это огромное сообщество очень профессиональных людей, специалистов, которые работают на мировом уровне и которым сейчас дана важная задача. Каждый год наши компании, такие как, например, РЖД, или «КамАЗ», или «Аэрофлот», или Объединённая авиастроительная компания (они же работали на иностранном программном обеспечении – автоматизированной системе управления производственными процессами), – только на лицензии в год тратили порядка 200 миллиардов рублей, иностранным компаниям отдавали.

Сейчас по Вашему поручению Михаил Владимирович организовал работу лично, потому что он очень глубоко разбирается в этих вопросах. Создано более 40 индустриальных центров компетенций, которые объединили всех этих индустриальных партнёров, и они выбрали отечественные решения, которые сейчас можно доразвить для того, чтобы они не только соответствовали функционально тому иностранному программному обеспечению, на котором мы сейчас работаем (а лицензии остановлены), но и превосходили его. Там очень хороший экспортный потенциал. Я об этом тоже Вам доложу, потому что первые проекты мы получим уже к 2024 году. Это будет очень серьёзное импортозамещение. Как раз меры поддержки позволили нам такой потенциал накопить, для того чтобы это можно было сделать.

И конечно, информационная безопасность стоит во главе угла, потому что на 80 процентов увеличилось в этом году число кибератак на Россию. Причём если в прошлом году основной целью кибератак был финансовый сектор, то в этом году госсектор.

25 тысяч, даже больше, кибератак на госресурсы и 1200 инцидентов на критической инфраструктуре были успешно ликвидированы. Понятно, что эта борьба будет продолжаться всегда – против нас воюют кибервойска всех недружественных стран. Но очень важно, что по Вашему поручению организованы киберштабы во всех органах исполнительной власти, на всей критической инфраструктуре. Мы продолжаем эффективно обороняться.

Создано несколько принципиальных для нашей страны, которые определят будущее нашей цифровизации, информационных систем. Например, единая биометрическая система – по Вашему указу. Ведь раньше беспорядочно коммерческие компании собирали слепки, и граждане охотно их отдавали в обмен на то, чтобы можно было либо входить в какие-то здания, либо брать машины в прокат. Банки собирали слепки для того, чтоб открывать счета и так далее. Они хранились в незащищённом виде, зачастую на серверах, которые не находились на территории России. Теперь все они будут в защищённом российском облаке и храниться в векторном виде, который усложняет попытку взлома.

Мы работаем, по Вашему поручению, по воссоединённым территориям.

Прежде всего, конечно, восстановление сетей связи. Мы ставим практически такой же норматив, как для всей страны, по доступности мультиплексов и радиоканалов. Мы выделили ёмкости под цифру +7 для телефонных номеров. ВГТРК открывает там свои отделения.

Самое главное, что мы передаём готовые IT-решения, IT-технологии, для того чтобы можно было подключить к порталу госуслуг и государственным информационным системам и новые территории.

В области науки достижениями наших учёных и показателем сферы науки является мировой рейтинг – девятое место.

До сих пор основным источником денег сейчас для внутренних научных исследований, разработок является бюджет. Это почти 1,4 триллиона рублей. Но мы видим, что растут и внебюджетные средства. Вот этот параметр внебюджетного софинансирования, наверное, является сейчас самым важным на всём протяжении логики, о которой я буду рассказывать, потому что он отражает ту самую связь, которая нам нужна между образованием, наукой и технологическим предпринимательством. Потому что так случилось, что ранее наши предприниматели выбирали не наши технологии. Им не интересно было заказывать у нашей науки, они могли купить дешёвую западную технологию и зачастую её внедряли.

Сейчас мы в полной мере используем этот потенциал. Важную роль сыграло как раз проведение по Вашей инициативе Года науки и технологий, который, по сути дела, открыл для нашего населения через знаковые мероприятия – а мы провели больше 6 тысяч мероприятий – наши ключевые достижения современной науки, которые мы смогли обществу представить. Как результат, мы увидели, что 82 процента наших граждан доверяют российским учёным, и, что очень важно, 78 [процентов] респондентов хотели бы, чтобы их дети связали будущее с наукой и технологиями. Это очень высокий результат. 56 процентов испытывают гордость. Мы очень Вас благодарим за то, что Вы продлили, и теперь это Десятилетие науки и технологий, где главный фокус сейчас как раз на вовлечении молодёжи в науку.

Наверное, самым важным «позвоночником» создания задела для всей науки, конечно, стало Ваше решение по созданию новой государственной программы научно-технологического развития, которая объединила 34 разрозненные государственные программы, которые осуществляли 54 участника (это и ФОИВы, и различные госкомпании) на огромную сумму – 1,2 триллиона рублей, которые мы теперь консолидировали. Теперь все эти деньги госзадания мы приоритизировали в соответствии с едиными правилами, которые работают как раз на импортозамещение и на импортоопережение.

Потому что ранее они, в общем-то, госзадание делали по разным разрозненным тематикам, а теперь ровно то, что нам нужно заместить, и именно то, что нужно сейчас. В этом нам активно помогает Академия наук и вновь избранный президент Академии наук Красников Геннадий Яковлевич, который является большим специалистом, что называется, «от сохи». У нас большие надежды, что мы сейчас вдохнём новое взаимодействие между Российской академией наук и Правительством.

Конечно, как Вы сказали на последнем Совете по стратегическому развитию, очень важна доступность высшего образования. Мы постоянно, по Вашему поручению, ежегодно увеличиваем контрольные цифры приёма по очному обучению. При этом 75 процентов – это доля регионов. Индекс доступности – больше 56 процентов.

Меня все обвиняют, что я лоббирую только бюджетные места цифровой экономики. Действительно, мы видим рост 203 процента. Но это, что называется, запрос рынка, запрос времени. При этом, конечно, инженерно-технологические направления подготовки для нас тоже крайне важными являются.

Есть большое количество инструментов, которые показали свою эффективность, которые по Вашему поручению были запущены. Это программа «Приоритет-2030» и передовые инженерные школы. Вы в Новгороде посещали университет Ярослава Мудрого, видели, как работает эта школа.

Я бы хотел обратить Ваше внимание, так же как и по кампусам мирового уровня и национальным научным образовательным центрам мирового уровня, на внебюджетную составляющую. Для меня самый главный индикатор – подтверждённый объём софинансирования высокотехнологичных компаний, это говорит о том, что они делают ставку на наши университеты, на наши научные организации и они, по сути дела, что называется, голосуют рублём. И Вы видите, что передовые инженерные школы – 12,7 миллиарда.

Кампусы мирового уровня, которые Вы поручили построить к 2030 году, 25 кампусов, восемь уже у нас в запуске, и сейчас будет вторая волна отбора на оставшиеся запуски. Мы получили уже 39 заявок от 34 регионов. Там огромное софинансирование. Более половины идёт внебюджетное. Это значит, что бизнес осознанно инвестирует и в образование, и в создание среды и рассчитывает на то, что он получит технологии, научные открытия от нашей науки. Поэтому мы уверены, что наука не подведёт.

В.Путин: Это миллиарды?

Д.Чернышенко: Это миллиарды, да.

В.Путин: Тоже хороший рост я вижу: было 5,3, а сейчас – 106,4.

Д.Чернышенко: Да, совершенно верно. При этом они обгоняют свои же планы, и, знаете, очень интересно: мы заложили ротацию, выбирали по пять научно-образовательных центров, и теперь они на выбывание работают. У нас очень длинная скамейка запасных, и каждые два года мы проверяем, и того, кто по показателям хуже всех, заменяет тот, кто стоит на скамейке запасных. Очень хорошо работает такая конкуренция.

Конечно, туризм. Вы поставили задачу ускорить развитие инфраструктуры, повысить доступность. У нас «молодой» национальный проект, он в мае прошлого года был запущен, менее полутора лет, с очень амбициозными целями. Что интересно? Вы видите по финансированию – мы практически в 20 раз увеличиваем финансирование, отрасль получает очень серьёзные инвестиции не только из федерального бюджета, но и привлечённые ещё и региональные бюджеты. По сути дела, триллион на горизонте до 2024 года инвестируется в отрасль. Это позволит нам, конечно, создать инфраструктуру – самое главное, – на которую будут настроены все сервисы.

Очень интересные цифры, если Вы посмотрите на внутренний турпоток, который мы практически…

В.Путин: Как раз только хотел Вам сказать, растёт мощно на самом деле.

Д.Чернышенко: Да, обратите внимание за счёт чего: раньше его структура была – бизнес-поездки в два раза перекрывали поездки по отдыху, сейчас стало наоборот, то есть отдых вырос в два раза, а бизнес сократился по понятным причинам. Очень много ездили, в том числе и иностранные туристы, в большие города: Москву, Казань, Санкт-Петербург. Это вернётся обязательно, но самое главное, что мы нарастили именно туристический поток с целью рекреации и отдыха.

Мы продолжаем увеличивать рост классифицированного номерного фонда разными способами – я расскажу потом. 20 тысяч у нас приросло с прошлого года.

Развивается инфраструктура, поскольку Правительство осуществляет очень мощные меры поддержки. Это и льготные кредиты, и участие в уставном капитале, и, самое главное, строительство обеспечивающей инфраструктуры. Это самые невозвратные и тяжёлые инвестиции, которые делает наше государство.

Это всё объединило участников индустрии. Более 200 тысяч различных компаний. Сейчас они вносят более 3 процентов вклад в ВВП. Мы считаем, что прогноз на этот показатель может достичь десяти. Но, во всяком случае, к нему нужно стремиться. В странах, где туризм является основой экономики, как раз до 10 процентов ВВП он им и обеспечивает.

Крайне важно то, что был организован институт развития «Корпорация «Туризм.РФ», которая практически со всеми субъектами, где есть туристический потенциал, это 51 субъект, уже подписала соглашения. Из «воронки» 600 проектов отобрали 75 проектов. Совокупный объём привлекаемых частных инвестиций – почти полтриллиона. Это позволит только в этом первом пуле проектов получить около 25 тысяч новых гостиничных номеров. В основном это «трёшки» и «четырёшки».

В.Путин: Самые востребованные.

Д.Чернышенко: Да. Это главный критерий отбора проектов.

И наконец, спорт.

Благодаря национальной цели сохранения населения, здоровья и благополучия граждан, где Ваше поручение – увеличить долю тех, кто систематически занимается спортом, до 70 процентов…

В.Путин: Это самая главная задача.

Д.Чернышенко: Вы знаете, да. Наверное, на экономику может влиять гораздо сильней, чем что-либо другое, потому что, когда граждане долго живут и не болеют, это самое важное.

Как Вы видите, везде тоже превышение факта над планами (которые были в столбике). Уже по первому полугодию 2022 года у нас примерно 65 миллионов занимающихся, а это уже 53 процента, и нет сомнений, что мы план в 51,3 процента выполним. Так что это будет так, как Вы поручали. Мы движемся.

Количество спортивных школ увеличивается, и увеличивается численность занимающихся спортом в школах. Это качественный показатель. Они ориентируются как раз на наших звёздочек, на тех, кто показывает наилучшие результаты на международных соревнованиях. Вы нам поручали, чтобы мы были в тройке лидеров. Как раз Вы видите, летние Игры – на третье место перешли, а зимние – на второе место. Это тоже, в общем-то, результаты работы.

В четвёртом блоке, если Вы посмотрите, – создание объектов спортивной инфраструктуры. Михаил Владимирович поручил, чтобы мы все объекты, которые были начаты, несмотря на все сложности, обязательно достроили, особенно те, которые в шаговой доступности. В этом году ещё 70 объектов будет сдано до конца года за счёт федерального бюджета.

Это всё позволяет нам, конечно, сохранять соревновательную активность, потому что нужна инфраструктура, чтобы это можно было проводить. Несмотря на то что пандемия нас подбила в 2020 году, Вы видите, у нас в едином календарном плане были одни цифры, а пандемия их сократила. Но теперь мы их возвращаем, несмотря на то что много международных соревнований нам, по сути дела, остановили и не дали возможность в них участвовать. Тем самым они очень сильно обеднили свои соревнования и сами себя наказали.

В.Путин: Это точно. Но у Вас получается организовывать хорошие старты внутри страны, конечно, и с нашими партнёрами.

Д.Чернышенко: Спасибо Вам большое.

Да, действительно, если Вы посмотрите, мы сделали хороший аналог спартакиады народов СССР, которая до 1991 года была на самом деле мощной альтернативой Олимпийским играм.

В.Путин: Да.

Д.Чернышенко: Всероссийскую спартакиаду среди сильнейших спортсменов провели. Самое главное, что благодаря Михаилу Владимировичу мы смогли обеспечить им призовые на таком уровне, как и на Олимпийских играх, на чемпионатах мира, потому что для спортсменов это крайне важно.

Есть новые форматы спортивных международных соревнований, о которых я Вам отдельно доложу. Это прежде всего «Игры будущего» – новый проект, который пройдёт в Казани в марте 2024 года. Это молодёжный турнир кибер- и технических видов спорта. Такого не было никогда ещё в мире.

Также в рамках Вашего предложения – создание ассоциации спортивных организаций ШОС. Вы видите количество участников, потенциальная аудитория вовлечённого населения – это 4 миллиарда человек, это как раз наше будущее, а не тот сегмент, который обслуживает Международный олимпийский комитет, – примерно миллиард. Это, конечно, обидно, но я думаю, что всё вернется на круги своя.

Самое главное – развитие физкультуры и спорта на воссоединённых территориях. Мы работаем, помогали ребятам – почти 800 спортсменов – продолжить соревновательную практику. Сейчас восстанавливаем спортивную инфраструктуру в Мариуполе «Ильичёвец», «Азовмаш», плавательный бассейн «Нептун», в Донецке дворец спорта «Дружба». С Российским футбольным союзом договорились, что интегрируем новые территории в наши регулярные чемпионаты по футболу. Поэтому всё это делается, для того чтобы все регионы чувствовали себя полноправными российскими участниками.

В.Путин: Спортивная инфраструктура в этих регионах в плачевном состоянии, да?

Д.Чернышенко: В основном да. Она, к сожалению, разрушена длительной войной и теми ударами, которые наносила Украина по ним.

В.Путин: Как Вы думаете, сколько времени займёт, чтобы восстановить их в нужном и должном качестве?

Д.Чернышенко: Поскольку Марат Шакирзянович [Хуснуллин] занимается этим вопросом, у нас стройка как раз сконцентрирована в его ведении, нет сомнений, что он это сделает в кратчайшие сроки. Мы видим, какими темпами там идёт мобилизация строительства.

В.Путин: Хорошо.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Образование, наука. СМИ, ИТ > kremlin.ru, 24 октября 2022 > № 4192077 Дмитрий Чернышенко

Встреча с губернатором Магаданской области Сергеем Носовым

Владимир Путин в режиме видеоконференции провёл рабочую встречу с губернатором Магаданской области Сергеем Носовым. Глава региона доложил Президенту о развитии субъекта Федерации, в том числе в сфере промышленности, энергетики, строительства и здравоохранения.

В.Путин: Сергей Константинович, добрый день!

Я посмотрел материалы – в целом ситуация ровная. Увеличение валового регионального продукта, причём очень хорошая цифра по сравнению со многими другими регионами страны. Промышленное производство растёт. Очень хорошие инвестиционные проекты, которые говорят о том, что ситуация должна быть стабильной. Сельхозпроизводство на уровне находится – с учётом климатических особенностей, это хорошо. Уровень доходов граждан выше, чем в среднем по стране.

Но в то же время, я смотрю, стройка немножко припала у вас. Не очень понятно, почему так, что это такое, откуда это. Или есть какие-то объективные вещи, может быть? Расскажете сейчас.

Честно говоря, что неожиданно, уровень безработицы достаточно высокий. В целом по стране у нас на рынке труда всё стабильно, но почему-то у вас он выше, чем в среднем по России, – 59-е место на 1 августа 2022 года.

Давайте обо всём по порядку.

Пожалуйста, Сергей Константинович.

С.Носов: Владимир Владимирович, я хотел бы, прежде чем приступить к основному докладу, доложить Вам по ситуации, которая волнует, наверное, всех граждан Российской Федерации, в частности магаданцев, колымчан. Это важное событие, которое произошло 30-го числа, – присоединение к России четырёх регионов. Хочу сказать, что мы на Колыме, хоть и далеко, на Дальнем Востоке, но очень внимательно следим за этими событиями, и наши граждане очень активно в них участвуют.

Прошла частичная мобилизация. Хочу сказать, что задачи, которые были перед нами поставлены, выполнены. Мы столкнулись, я думаю, как и многие, с ошибками, из которых уже сделали выводы.

Надо сказать, оказывается поддержка гражданам и, главное, семьям граждан, которые ушли сегодня по призыву и по контракту. Но и в целом взаимодействие с Восточным военным округом организовано так, чтобы совместно решать все возникающие сложности и выполнять поставленные задачи.

Что касается шефской помощи тем территориям Донбасса, которые в том числе закреплены за нашим регионом, мы, в частности, говорим про Донбасс: у нас населённый пункт Ждановка. 29 мероприятий, объектов было отремонтировано, включая все подстанции, котельные. Прежде всего задача – обеспечить их функционирование в зимний отопительный период.

Отремонтировано две школы, два детских садика, сделаны работы по благоустройству. Самое главное и очень важное – 190 детей из Ждановки, нашего подшефного населённого пункта, отдохнули и в Крыму, и, Владимир Владимирович, приезжали к нам на Колыму 20 человек. Настолько душевно и трогательно это было – подружились, не хотели уезжать многие. Этот контакт сохранился и будет дальше продолжаться.

Причём простые люди, включая водителя, не самые высокие зарплаты, но спрашивают: «Сергей Константинович, отправили помощь вместе с супругой, дойдёт? Мы по QR-коду, на „России 24? смотрели». Конечно, обязательно дойдёт. Хочу сказать, что каждый человек сегодня участвует в этом и хочет быть сопричастным.

Что касается основного доклада по ситуации в регионе – совершенно правильно, есть определённые показатели, которых мы достигли. Мы неплохо выглядим по отношению к Дальнему Востоку или к общероссийским показателям, но, Вы знаете, в 2019 году по индексу инвестиций просели достаточно резко. Объяснение было следующее, оно объективное: просто закончился инвестиционный цикл у наших основных горнорудных, золотодобывающих предприятий, были введены крупные объекты. Мы поставили перед собой задачу – вернуться на этот уровень, достаточно высокий уровень 2017–2018 годов, и нам практически это удалось.

Для нас было важно и отрадно, что не просто вернулись на когда-то достигнутый уровень, но что в объёме инвестиций в основной капитал наших предприятий доля несырьевого сектора увеличилась и даже превысила долю золотодобывающих компаний. То есть изначально, ещё четыре года назад, мы поставили на диверсификацию нашей экономики, понимая, что мы сильно зависим от золота. Надо сказать, что это дало определённые результаты.

В целом также хотел бы доложить, что мы выполнили поручение войти в топ-30 инвестиционного рейтинга. В 2019 году мы с 52-го места поднялись на 14-е.

Но не могу не сказать и о малом бизнесе. Мы уделяем особое внимание этому вопросу, и хороший опыт поддержки малого и среднего предпринимательства мы получили во время пандемии. Увеличилось число субъектов малого предпринимательства до девяти тысяч предприятий. Количество рабочих мест выросло. Число самозанятых выросло в три раза. Налоговые поступления от малого бизнеса за этот период выросли на 9,4 процента. А торговый эквайринг по Сбербанку показывал уверенный рост даже в период пандемии. Хороший опыт, который нам пригодился уже в 2022 году.

Если говорить по ситуации в отраслях, хотел бы отметить наши основные системные отрасли.

Горнодобывающая отрасль – мы тоже поставили перед собой задачу её диверсификации. Но при этом хочу доложить, что в 2021 году 52 тонны золота – это лучший результат за послевоенные годы в истории Колымы, который был достигнут.

Хочу также отметить, что уровень добычи, несмотря на все сложности этого периода, 2022 года, сохраняется. Наши золотопромышленники, крупные компании, решали главную задачу, в течение первого полугодия этим занимались, – это реализация своей продукции, прежде всего золота, на внешних рынках.

Мы на постоянной связи с руководством наших компаний «Полюс Золото», «Полиметалл», компанией «Павлик»: увеличили. Первое полугодие было пробным, прикидочным – сейчас уверенно идёт сбыт. Соответственно, отдачу в целом в бюджете, в экономике региона мы почувствуем.

Одна, конечно, есть сложность, я называю это мечтой всех домохозяек, которые, может быть, планировали провести отпуск за рубежом, – крепкий рубль заставляет или обязывает нас сегодня пересмотреть подходы к работе с себестоимостью и увеличению объёмов производства.

Такой задел мы тоже создали. Мы планируем ввод двух новых золотоизвлекающих фабрик в конце этого года. Этим, кстати, и объясняется, Владимир Владимирович, то, что придержали пусковые объекты, и они уходят на вторую половину года. Поэтому ситуация в строительстве в целом вполне стабильная и уверенная, мы чувствуем себя здесь уверенно. Я об этом также доложу.

Планируем в целом компенсировать потери, которые есть в доходной части, от укрепления рубля, потому что с продажи мы получаем меньше, за счёт роста объёмов и выйти с 52 тонн до 60 [тонн] за счёт выхода на проектную мощность двух новых фабрик. Это Таутэджак и вторая очередь – месторождение Павлик.

Помимо всего, я говорил про диверсификацию, мы добились, долго работали, чтобы зашли дополнительно крупные компании федерального уровня в регион, такие как Русская медная компания, Уральская горно-металлургическая компания. Они сегодня присутствуют и интересуются другими полезными ископаемыми и цветными металлами, например, цинком – Русская медная, олово сегодня интересно.

Что касается меди, то сегодня пул инвесторов активно занимается уже геологоразведкой и постановкой на баланс. Мы рассчитываем в ближайшее время выйти на планирование строительства крупного ГОКа, связанного с медью. Это позволит, ещё раз повторяю, диверсифицировать риски и улучшить экономические показатели.

Рыбопромышленная отрасль. Живём на море. Охотское море – одно из самых богатых по рыбным ресурсам, биоресурсам в мире, а примагаданская территория – самая богатая в Охотском море. Хочу сказать, что в этой акватории возле Магадана 800 тысяч тонн водных биоресурсов добывается ежегодно.

Но проблема для нас заключалась в том, что рыбный порт, который функционировал когда-то, – наши компании работали не только в зоне Тихого океана и Охотского моря, но и даже в районе Африки, – рыбный порт умер.

Почему? Много затонувших судов. Наводим не просто порядок – очистка, генеральная уборка, – мы просто разгораживаем пути подхода рыбных судов к терминалам бывшего рыбного порта. Нам в этом году его передали, мы уже разрабатываем с компанией «ГТ Морстрой» – петербургская компания, обоснование инвестиций и готовимся к реализации этого крупного проекта.

В целом наши рыбаки уже проинвестировали около 30 миллиардов рублей и в строительство новых судов, и в строительство перерабатывающей отрасли – совместные предприятия с нашими корейскими, южнокорейскими партнёрами. Возрождение этой отрасли, причём в полном масштабе, создаёт определённые перспективы. Мы делаем всё, чтобы эти перспективы не упустить.

Энергетика. Энергетика – это особый статус или особая ипостась. У нас замкнутая энергетика, мощные гидроэлектростанции. Недавно был введён четвёртый энергоблок. Избыток электроэнергии, что даёт – как ни парадоксально, но законы экономики есть законы экономики – условно постоянный и высокий объём производства выше себестоимости при такой ситуации. И надо сказать, что Ваше решение о доведении уровня тарифов на Дальнем Востоке до среднероссийского уровня и позволило – в своё время приняты эти решения – реализовать крупные инвестиционные проекты, сделав их экономически привлекательными.

С пуском крупных золотоизвлекательных фабрик увеличились объёмы потребления, возросло потребление, что позволило нам за счёт опять же экономики совершенно объективно снизить тарифы, и мы снизили тарифы для населения на 30 процентов. Люди сразу это почувствовали, и мы получили правильную отдачу. Это касается реальных доходов населения.

Хочу сказать, что где энергетика, там и ЖКХ. Сама система ЖКХ у нас тоже уникальная. Каким образом? У нас из 57 котельных 20 жидкотопливные, то есть на мазуте или смеси мазута и дизтоплива. Себестоимость дикая, реальный тариф, экономически обоснованный, – бешеный.

Хочу опять же вернуться к тому поручению, которое Вы давали, и оно выполнялось по Дальнему Востоку. Сегодня по инициативе Минэнерго произошёл пересмотр, и из тех дотаций, которые мы раньше получали, они с трёх миллиардов упали до 12 миллионов. Мы, конечно, поработали и обратились в Правительство, ФАС подтвердил, что слишком много выпало – до 1200 миллионов. Сейчас вопрос находится на рассмотрении в Правительстве. Надеюсь, что он будет решён положительно. Потому что это мероприятие коснулось прежде всего малого бизнеса и отдалённых населённых пунктов, где проживают прежде всего коренные и малочисленные народы нашей территории.

Но при этом, если мы говорим о топливе, я не могу не сказать об очень интересном и важном для нас проекте. Мы вместе с ППК РЭО реализуем проект создания современного мусороперерабатывающего комплекса, где часть отходов будет перерабатываться для производства РДФ-топлива, которое мы планируем использовать на своих котельных. В принципе по этому проекту, проектирование которого заканчивается, мы планируем приступить к реализации уже в следующем году. Проект крупный – до пяти миллиардов рублей. В принципе всё готово для того, чтобы в следующем году начать его реализовывать.

Особое внимание или важность для нас – обеспечение топливом. Я рассказал, что у нас мазутные котельные, их очень много. Поэтому завоз топлива, цена на топливо, стабильность поставок для нас являются принципиально важными. И здесь Ваше поручение по северному завозу – мы ждём его реализации – позволит обеспечить нас стабильно мазутом, дизельным топливом. Потому что всё-таки мазут за год подорожал на 40 процентов, а это очень чувствительно, я уж не говорю, что дизельное топливо зимнее – тоже на 20 процентов. Невозможно планировать бюджет, когда удорожание происходит, скажем так, непредвиденно. Я ещё раз повторяю: надеюсь, что мероприятия по северному завозу позволят нам решить эту проблему.

На Колыме есть такое выражение, когда говорят о центральных районах, говорят «материк», то есть такой островной принцип, потому что основное снабжение идёт по воде, до сих пор по воде. Но я хочу сказать, что в 2019 году Вы давали поручение о приведении федеральной трассы «Колыма» в нормативное состояние. Уже многое начало сдвигаться. Мы ждём ещё проектирование и строительство моста через Алдан, который нас свяжет круглогодично автомобильным транспортом с Якутией, куда пришла железная дорога.

Хочу доложить, что это очень важно. В этом году мы сделаем рекордный для Колымы объём по асфальтированию дорог – 35 километров. Может быть, кого-то это удивит, что немного, а для Колымы это очень много. Это на федеральных и региональных трассах. Акцент мы здесь сделали прежде всего на асфальтировании трасс, которые идут вдоль населённых пунктов, потому что у нас грунтовые дороги, и люди страдают от пыли, а это очень серьёзно.

Мы подошли к решению этой проблемы системно. Понимаем, что для реализации крупных проектов нужны определённые компетенции и определённые силёнки. Мы заключили крупный контракт с компанией «Стройтрансгаз» на строительство и капитальный ремонт дорог, они уже приступили к работе.

Единственный вопрос – это стабильность финансирования. Мы понимаем вопросы бюджета, сложности с бюджетом или ответственное отношение к бюджетному финансированию. Здесь целесообразно – и я обратился к Вам с этой просьбой – дать поручение Правительству посмотреть варианты финансирования на возвратной основе, на основе концессий. Такие инструменты сегодня разработаны Правительством по Вашему поручению – так называемые инфраструктурные меню – и хорошо себя зарекомендовали, во всяком случае, на Колыме. Мы сегодня этим активно пользуемся. Я думаю, что такие долгосрочные программы, которые позволяют подрядчику планировать работу вдолгую, могут дать очень хороший положительный эффект для решения этой проблемы у нас, в Магаданской области, я имею в виду дороги.

Что касается строительной отрасли, Вы отметили, что есть статистические данные – в первой половине 2022 года некоторое снижение по объёму. Но я хочу отметить, в целом объём СМР с 2018 года вырос в два раза, и впервые за 20 лет обеспечен ввод нового жилья – для нас это большая цифра – 35,3 тысячи квадратных метров.

Мы специально готовили строительную отрасль к реализации прежде всего нацпроектов, Владимир Владимирович, и тех проектов, возможность реализации которых появилась уже сегодня. Здесь надо сказать, что обновлена мощность по производству асфальта, щебня, бетона, закуплена необходимая строительная техника, привлечены крупные строительные компании. Хочу сказать, что мы и фасады жилых домов реконструируем, занимаемся благоустройством.

Объём строительных работ достаточно большой, а сдачу объектов притормозили в этом году, в том числе и крупные компании по вводу промышленных объектов. Я думаю, что по концу года ситуация будет обратная, потому что мы это видим, мы знаем, какие объекты будут пускаться в конце этого года.

Хочу отметить также: в конце этого года будет пускаться ФОК «Президентский». Это Ваше поручение. Проделана большая и сложная работа. В этом году мы работы заканчиваем и хотим на новогодние каникулы открыть этот объект для того, чтобы дети и взрослые могли проводить там свой досуг.

Уже говорил о том, что мы активно используем так называемое инфраструктурное меню, в этом вопросе являемся, наверное, даже лидерами в Российской Федерации. Мы понимаем, что это наш шанс, и этот шанс мы постараемся не упустить.

Активно работаем – хочу сказать спасибо коллегам – с Минвостокразвития, с «ДОМ.РФ», Корпорацией развития Дальнего Востока [и Арктики], корпорацией «Туризм» и ВЭБом.

Ситуация в отраслях, конечно, положительно сказалась на доходах бюджета. Доходная часть консолидированного бюджета, Владимир Владимирович, с 2018 по 2021 год увеличилась в полтора раза – на 20 миллиардов рублей. У нас появилась возможность вкладывать в развитие региона и активно оказывать социальную поддержку нашему населению, развивать социальные программы.

Я бы на одной из них остановился с Вашего разрешения, Владимир Владимирович, – это детский отдых. Мы много говорим, задачи Вы чётко поставили, и выходим на понимание, что нужно делать. В первую очередь если мы хотим, чтобы не уезжали, начинать надо с детей, прививать любовь к родному краю, гордость за ту территорию, где ты проживаешь.

Но при этом, если проанализировать, а мы это сделали, что происходит в реале, например, с детским отдыхом? Обнаружили, что очень много детей не просто не выезжало за пределы Магаданской области – на самолёте не летали. Разобрались почему: не у всех равные доходы. Да, у нас средние показатели высокие, но у кого-то очень большие доходы, а у кого-то не очень. Поэтому было принято решение, что все магаданские дети отдыхают за счёт области на Чёрном море. Вы знаете, получили также очень хороший отклик и благодарность от людей.

Для себя сделали много открытий: помимо отдыха мы поняли, что детям нужно смотреть и узнавать родную страну. Специально организовали целую программу посещения знаковых городов Российской Федерации. У нас дети ездили за счёт региона в Севастополь, в Волгоград, это исторические туры, в Екатеринбург, в Нижний Тагил, где посмотрели, как ковалась Победа, как работает большая промышленность, и в города-герои, где добывалась Победа в Великой Отечественной войне.

Это и есть, на мой взгляд, реальное патриотическое воспитание, когда люди узнают свою страну, знакомятся со своими сверстниками, общаются и понимают, что можно и нужно делать у себя дома на территории.

Есть тут хорошие примеры. Я думаю, что мы в этом направлении обязательно будем продолжать [работу], как мы говорим, эта статья у нас защищённая.

Отдельно хочу доложить по нацпроектам. Для меня было очень важно, когда в Крыму на Госсовете Вы нам, губернаторам, сказали: мужики, ресурсы есть, мы обеспечим, главное то, как вы отработаете на местах. Мы постарались выполнить поставленную задачу и оправдать доверие, Владимир Владимирович.

11 миллиардов рублей за три года было потрачено в области на нацпроекты. Созданы объекты, которые не строились более 40 лет. Построена школа, детский сад. На треть сократили количество обучающихся во вторую смену. Завершаем строительство ещё двух школ. Построили три ФОКа, открытые спортивные площадки. Одна из самых крупных – это ФОКОТ. Я уже сказал, завершаем строительство «Президентского». Создаём всесезонный трамплин, потому что у нас дети входят в сборную страны. Строим лыжный стадион. Елена Вяльбе, уроженка города Магадана, регулярно проводит «Лыжню». Считаем, что это будет очень интересный проект, помогающий развитию Магаданской области.

Хочу остановиться на здравоохранении и, во-первых, отчитаться. Вы давали поручение на ВЭФе в прошлом году – мы проработали очень досконально проблемы здравоохранения всего Дальнего Востока. Разработали вместе с Министерством здравоохранения методику определения населённых пунктов, которые нуждаются в особых подходах к финансированию здравоохранения. В принципе понимаем, что реализация этих предложений так или иначе началась. Хочу сказать спасибо Вам за это.

Хотел бы также доложить, что новый онкологический центр запустили. Смертность уже – во всяком случае, в 2021 году по отношению к предыдущим, ковидным, годам – снизилась на 15 процентов.

Четыре ФАПа реконструированы, начато строительство ещё двух ФАПов. Приобретаем подвижные медицинские комплексы с учётом особенностей наших территорий. Переоснащён региональный сосудистый центр, тем самым снижена больничная летальность от инфаркта на 20 процентов по отношению к прошлому году.

Мы сравниваем с прошлым годом. Конечно, 2019 и 2020 годы – это ковидные годы. За период пандемии система здравоохранения получила серьёзный опыт. Ещё раз можно сказать спасибо врачам. Но мы выявили и наши слабые места.

Хотел бы доложить Вам, что наиболее острой является ситуация в инфекционной службе. Инфекционный корпус нашей областной больницы расположен в бывшем здании профилактория и имеет опасность обрушения в связи с осыпанием берега Охотского моря. Инфекционный корпус детской больницы – в бывшем школьном здании. А единственная инфекционная лаборатория, которая очень серьёзно помогала нам работать с тестами, – на первом этаже многоэтажного жилого дома.

Мы заканчиваем разработку проекта по инфекционному центру, который бы решил многие проблемы для Магадана, включая проблемы больных туберкулёзом. Просим дать поручение поддержать предложение о строительстве областного инфекционного центра у нас в Магадане.

Работаем над нацпроектами. Они, на мой взгляд, дали толчок дальнейшему развитию территории, в том числе и подходам к развитию территории.

Ещё в 2018 году в своём обращении к Федеральному Собранию Вы предложили развернуть масштабную программу пространственного развития России. Во исполнение этого Вашего решения, мы восприняли это как поручение, при поддержке «ДОМ.РФ» был разработан мастер-план города Магадана, и с 2020 года начата его практическая реализация.

Мы подготовили специально к ВЭФу наш мастер-план, актуализировали его. Хочу Вам доложить, что наш мастер-план был признан одним из лучших. Надеюсь, что будет возможность доложить Вам или комиссии с участием бизнеса его итоги и главные моменты.

Но хочу сказать, что для реализации этого мастер-плана мы ещё в 2021 году на ВЭФе с «ДОМ.РФ» заключили соглашение по 40 объектам, и уже через год 14 объектов – в стадии реализации. Мы уже начали финансирование, или, как говорят, «кассу», по этим объектам. То есть от соглашения мы за год перешли к практической реализации, и проект мастер-плана у нас уже фактически реализуется.

Более того, в этом году мы на ВЭФе подписали соглашение с ВЭБом. Не откладывая, также приступили к проработке – я встречался с Игорем Ивановичем Шуваловым – конкретных шагов по реализации этих соглашений в рамках опять же мастер-плана, потому что мы видим, что это даёт не то что отдачу – это позволяет системно, грамотно, планово подойти к развитию территории, Магадана, в частности.

Заканчивая, Владимир Владимирович, я остановлюсь отдельно на безработице.

Есть такая интересная отрасль, мы её для себя открыли и считаем, что она очень перспективная, – это туризм. Он может стать значимой частью экономики и приносить доходы. Есть и исторический туризм. Заканчивая, я хотел бы ещё раз пригласить Вас, Владимир Владимирович, к нам на Колыму. Считаю, что это приглашение сегодня не должно никого пугать. Нам есть что показать, нам есть за что отчитаться. Считаю, что у нас есть чем гордиться.

Что касается безработицы, Вы знаете, это у нас стабильный показатель. У нас есть свободные рабочие места, и при желании можно пойти работать, и такие предложения периодически делаются. Но дело в том, что у нас много артелей, есть рыбная путина, и у людей всегда есть возможность наняться и как минимум сезон отработать.

Поэтому мы эту проблему видим как показатель и задачу перед собой ставим. Есть над чем работать. Я хочу заверить, что мы ещё дополнительно обратим на это внимание.

У меня по докладу всё. Готов ответить на вопросы.

В.Путин: Спасибо большое.

Обстоятельный у Вас доклад, по всем аспектам.

Вот что хотел бы в завершение сказать.

Конечно, Ваши предложения, просьбы мы рассмотрим, я поручение соответствующее Правительству дам.

Есть вещи объективного характера, которые складывались десятилетиями, от Вас точно не зависят, имея в виду и инфраструктуру ЖКХ да и вообще инфраструктуру – такие огромные пространства, это всё понятно. Высокая промышленная нагрузка на природу, на экологию тоже складывалась десятилетиями, сто лет там уже всё это происходит.

Но один момент меня всё-таки настораживает, и я просил бы Вас на это обратить внимание. Вы точно совершенно знаете о высоком уровне употребления алкоголя. Это связано не с тем, что пьяницы в Магаданской области живут. Наверняка это связано с недостаточностью развития социальной инфраструктуры.

Я сейчас уже не говорю про образовательную [инфраструктуру], про медицину, что само по себе очень важно, и Вы на это обратили внимание в своём докладе. Вы сказали также и о новых спортивных объектах – нужно, на мой взгляд, уделить этому больше внимания. Это объекты культуры, объекты спорта, физической культуры. Надо, чтобы людям было чем заниматься. Уверен, не запрет, а именно возможность заняться саморазвитием, интересным делом, развивать свои хобби – вот это чрезвычайно важно, это точно совершенно поможет. Это мировая практика и практика нашей страны последних лет, где у нас в целом по стране хорошие результаты.

Сейчас не буду говорить о других проблемах. Вы в целом об этом всём упомянули. Рассчитываю на то, что будете уделять этому должное внимание и в будущем.

Обратите внимание на то, что я сказал. Это решаемая проблема. В стране в целом-то решается – у вас это тоже наверняка можно и нужно решать.

Поэтому, Сергей Константинович, желаю Вам успехов по всем направлениям. Конечно, прежде всего, в первую очередь нужно уделить внимание поддержке инвестпроектов, потому что это будущее экономики, будущее промышленности, но на эти вопросы социального характера обратите, пожалуйста, особое внимание.

Всего доброго, удачи Вам!

С.Носов: Спасибо.

Россия. ДФО > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 21 октября 2022 > № 4192076 Сергей Носов

Компании все чаще устанавливают собственные климатические цели

Руслан Эдельгериев (спецпредставитель президента РФ по вопросам климата),Вячеслав Фетисов (первый зампред Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды)

Сейчас на всех уровнях большое внимание уделяется климатической повестке. Изменение климата затрагивает всех людей и все стороны нашей жизни.

В России с ее большой территорией последствия изменения климата самые разнообразные: на севере тает вечная мерзлота, на юге есть вопросы с опустыниванием и доступом к воде, в горах - рост числа селей и оползней. Особую тревогу вызывает стремительное таяние горных ледников, которые формировались тысячи лет. Защитить их можно только совместными международными усилиями.

Безусловно, к вопросам изменения климата можно относиться по-разному: от непринятия самого факта до гипертрофированного климатического алармизма. Но общая тенденция очевидна - формируется новый вектор развития общества - переход к экономике с низким уровнем выбросов парниковых газов. И это не ограничивается только Целями устойчивого развития ООН, Парижским соглашением по климату или климатическими целями Международной организации гражданской авиации и Международной морской организации, участниками которых выступают государства.

Частный сектор также активно вовлечен в эту трансформацию: крупные инвесторы обращают внимание на "климатический" профиль компаний, компании в свою очередь устанавливают собственные климатические цели, принимают климатические стратегии, раскрывают климатическую отчетность, учитывают ESG метрику в своей бухгалтерской отчетности. Сейчас вопросы качества такой информации находятся в особом фокусе международного внимания. В этом году под эгидой Генерального секретаря ООН создана специальная рабочая группа по борьбе с гринвошингом. Ее целью является разработка рекомендаций по оценке заявленных добровольных климатических обязательств негосударственного сектора и предотвращение "климатического популизма". Стратегическое партнерство государства и частного капитала рассматривается как важное звено борьбы с изменением климата.

Уже сейчас в ряде стран предусмотрено обязательное раскрытие климатической информации частными компаниями и пенсионными фондами по конкретным "правилам хорошего тона" - единым формируемым международным стандартам. Например, в Великобритании это руководство Целевой группы по раскрытию финансовой информации, связанной с изменением климата. США фокусируют внимание на развитии управления климатическими рисками в банковской системе. В сентябре этого года в Управлении валютного контроля - федерального агентства, осуществляющего надзор за крупнейшими банками США, - впервые введена позиция главного специалиста по климатическим рискам. Это должно позволить интегрировать риски, связанные с климатом, в финансовое регулирование. Постепенно от финансирования отрезаются "технологически грязные" компании.

Политика в области противодействия изменению климата будет успешна в случае достижения эффективной синергии между имеющимися на данный момент научными знаниями и продвинутыми технологиями, подкрепленными необходимым финансированием.

Главная цель, подтвержденная наукой, - это достижение установленных Межправительственной группой экспертов об изменении климата ограничения роста температуры до 1,5°С. Технологические решения для этого уже есть, и они продолжают развиваться и совершенствоваться.

На пути к достижению климатической нейтральности необходимо помнить о самоценности всех задач устойчивого развития - в первую очередь сокращение бедности, обеспечение доступной энергии и экономический рост.

Особый статус приобретает вопрос о финансировании перехода от традиционной экономики к экономике с низким уровнем выбросов парниковых газов. Окрашенные, ответственные финансы, которые используются для достижения всеобщего блага, должны быть исключены из любой санкционной политики.

При этом важно не забывать, что технологии, энергопереход, низкоэмиссионная экономика - это всё звенья одной цепи. Энергопереход невозможен без дублирующих источников энергии, с этим могут справиться только крупные компании с многолетним международным опытом.

"Зеленая" реформа бизнеса - это долгосрочный системный процесс, который потребует выработки детальных планов, том числе трансформации традиционно сырьевых компаний в энергетические. В целях эффективного осуществления энергетического перехода необходимо уделить особое внимание сохранению, мониторингу и развитию инфраструктуры - например, сетям, по которым передается энергия.

Ключевым инструментом станет создание глобального рынка углеродных единиц, где важную роль будут играть климатическое проекты. В настоящее время данный рынок стремительно развивается в Азии, США и Европе. Прогнозируется, что к 2030 году его объем составит более 50 млрд долларов США. В отдельных странах биржи устанавливают правила листинга для компаний, которые финансируют климатические проекты. Стоит задача гармонизировать общие унифицированные подходы как к самим проектам, так и к раскрытию соответствующей информации.

Игнорировать климатические тенденции - значит уподобиться страусу, который прячет голову в песок. Понимать, оценивать и влиять на происходящую трансформацию, иметь стратегию и политику вне зависимости от внешней конъюнктуры - это бремя лидера, то, что сейчас особенно ценно и важно.

В сентябре этого года в России запущено создание единой национальной системы мониторинга климатически активных веществ. В рамках нее планируется улучшить климатическое моделирование и прогнозирование, создать системы наблюдения за таянием вечной мерзлоты, сценарии декарбонизации России и мира, а также разработать программы действий по борьбе с опустыниванием для ряда регионов нашей страны.

В дополнение к научной составляющей последовательно и взвешенно начинает формироваться национальная климатическая инфраструктура.

В прошлом году был принят Федеральный закон "Об ограничении выбросов парниковых газов". Он вводит обязательную отчетность предприятий определенных отраслей по выбросам парниковых газов и реализацию климатических проектов на добровольной основе.

В этом году принят Федеральный закон "О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации". Сейчас в эксперименте (с 1 сентября 2022 года по 31 декабря 2028 года) участвует Сахалинская область. На ней будет отрабатываться система квотирования парниковых газов, архитектура внутреннего рынка углеродных единиц.

В части финансирования в России разработана "зеленая" таксономия, которая предусматривает финансирование переходных проектов. В настоящее время она апробируется. Также в сентябре этого года в России проведены первые пилотные операции с углеродными единицами на Национальной товарной бирже.

В своей статье в январе этого года председатель Высшего совета партии "Единая Россия" Борис Грызлов предложил создать платформу, целью которой призвано стать обеспечение нового уровня экологического и технологического суверенитета Российской Федерации.

Уверены, что движение по климатическому треку с опорой на сохранение и развитие нашей отечественной науки, технологий, вовлечение частного капитала, гражданского общества, поддержание общественных экологических инициатив и открытость профильных дискуссионных платформ приведет к решению этой задачи.

В сентябре этого года мы провели второй Глобальный финансовый форум Ecumene 2022 - создали открытую дискуссионную площадку с участием официальных лиц науки, бизнеса и гражданского общества, направленную на выработку национальных подходов и их включение в глобальную повестку устойчивого развития.

В ближайшие годы начнут формироваться стратегия и глобальные цели развития ООН на следующие 15-20 лет, на период после 2030 года. Убеждены что устойчивое развитие всего мира невозможно без долгосрочного, успешного развития нашей страны - Российской Федерации.

Россия > Экология > rg.ru, 21 октября 2022 > № 4188622 Руслан Эдельгериев, Вячеслав Фетисов

Александр Бастрыкин: на новых территориях России СК ждет интенсивная работа

В преддверии Дня образования криминалистической службы председатель СК России Александр Бастрыкин рассказал в интервью РИА Новости о некоторых итогах расследования теракта на Крымском мосту, роли криминалистических подразделений в работе по раскрытию особо тяжких преступлений, разработке новых методик и программного обеспечения, а также ходе расследования преступлений прошлых лет.

– Александр Иванович, прежде всего, могли бы вы рассказать о последних итогах расследования теракта на Крымском мосту?

– На сегодняшний день установлены лица, имеющие непосредственное отношение к совершению террористического акта. Это граждане Украины, России, Армении и Грузии. Среди них – фигуранты, обеспечившие транзитный канал перевозки различных товаров на территорию Российской Федерации с целью последующего перемещения через государственную границу заминированной фуры. Восемь лиц задержаны, с ними проведены следственные действия, и по ходатайству следствия судом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Всего на данный момент установлены 12 причастных.

В рамках уголовного дела назначены и проводятся технические экспертизы по установлению инициирующего устройства взрывателя и механизма приведения в действие взрывчатого вещества.

Следственным путем подтверждена версия о том, что планирование и организацию террористического акта на Крымском мосту осуществили украинские спецслужбы.

– Как вы ранее отмечали, группы криминалистов работают в Донбассе, Запорожской и Херсонской областях. Какие у них задачи?

– То, что мы видим в Донбассе, – это беспрецедентные разрушения жилых домов, гражданской инфраструктуры украинскими вооруженными формированиями. Задача наших сотрудников – фиксировать следы этих преступлений в рамках уголовных дел, оценивать ущерб, принимать меры к защите пострадавших. Несмотря на масштабы происходящего, мы должны очень детально все изучать для дальнейшей правовой оценки этих событий.

И в этой работе большую помощь следствию оказывают криминалистические подразделения, эксперты СК России, которые принимают участие в осмотрах зданий и сооружений в различных населенных пунктах, изучении иных объектов, проведении обысков, анализе информации, содержащейся на электронных носителях. Мы наладили эффективное и тесное взаимодействие между нашими подразделениями при осмотре больших территорий. Выработаны четкие алгоритмы, позволяющие детально и оперативно проводить такие следственные действия. Имеющаяся практика постоянно обобщается, и уже подготовлен ряд пособий для более эффективной работы в этом направлении. Среди них пособие об особенностях расследования в условиях специальной военной операции преступлений, связанных с применением в вооруженном конфликте запрещенных средств и методов. Разработаны типовые алгоритмы проведения осмотров мест происшествий при взрыве, попадании снарядов реактивной и ствольной артиллерии, определения направления обстрела, повреждения многоэтажных жилых домов, значительных территорий частного жилого сектора. Имеются алгоритмы допросов отдельных категорий лиц при расследовании таких преступлений. На основе собранных материалов наши эксперты определяют размер ущерба разрушенным зданиям и инфраструктуре, для этого также выработан соответствующий алгоритм с учетом текущей ситуации и рыночных цен. На данный момент установлено, что восстановительная стоимость исследованных объектов в Мариуполе составляет свыше 176 миллиардов рублей, в Рубежном – почти 17 миллиардов рублей и в Северодонецке – не менее 29,5 миллиарда рублей.

– Недавно ваше ведомство сообщило о формировании четырех новых подразделений. Как идет процесс их комплектования? Кого предполагается брать на службу? В чем могут быть сложности?

– Мной подписаны соответствующие приказы, и в настоящее время идет формирование новых следственных подразделений в Донецкой и Луганской народных республиках, а также Запорожской и Херсонской областях. В новые регионы поедут работать сотрудники, имеющие опыт следственной работы, криминалисты. Я всегда говорил, что помимо юридических навыков важны человеческие, морально-нравственные качества, необходимо слышать людей, которые приходят к нам за помощью, советом. Здесь это особенно важно с учетом сложившейся обстановки и смены законодательства. Предстоит интенсивная работа с гражданами по разъяснению компетенции нашего ведомства и при необходимости других структур, особенностей законодательства. Уверен, что вопросов будет немало. В части систематизации нераскрытых преступлений прошлых лет и их раскрытия предстоит значительная работа, особенно по Запорожской и Херсонской областям, которые лишь недавно вышли из состава Украины. И эти задачи будут решать также наши следователи и криминалисты. Помимо этого потребуется и профессионализм сотрудников обеспечивающих подразделений, так как в первое время предстоит решать материально-технические вопросы, связанные с размещением наших подразделений, транспортными и иными организационными вопросами функционирования управлений.

– Нередко в заявлениях СК говорится о том, что вы направляете в тот или иной регион криминалистов центрального аппарата для оказания помощи. Какова результативность такой практики?

– В текущем году сотрудниками ГУК (КЦ) изучено более 4,5 тысячи уголовных дел и 800 материалов процессуальных проверок по заявлениям о безвестном исчезновении граждан, по фактам убийств, обнаружения трупов без внешних признаков насильственной смерти и о половых преступлениях, в том числе в отношении несовершеннолетних. В результате оказания практической и методической помощи в расследовании уголовных дел во взаимодействии с территориальными следственными органами СК России и органами внутренних дел раскрыто более 480 тяжких и особо тяжких преступлений. С помощью подразделений криминалистического сопровождения следствия в федеральных округах региональными следственными органами проведено более семи тысяч следственных действий. Все это не только повышает профессиональный уровень коллег на местах, но и дает конкретные результаты.

Например, в августе этого года было совершено убийство женщины – участкового врача-терапевта в Оренбургской области. При участии криминалиста по пути следования потерпевшей и предполагаемого преступника были выявлены видеокамеры, с которых изъята информация. В ходе анализа видеозаписей установлено, что предполагаемый преступник следил за потерпевшей, а после убийства проследовал к своему дому. В дальнейшем при проведении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий установлен житель вышеуказанного дома, схожий по приметам с предполагаемым преступником. Проведенные экспертизы позволили установить на найденной на месте преступления олимпийке генотип подозреваемого. В дальнейшем он был задержан, и ему предъявили обвинение. Уголовное дело скоро будет передано в суд.

Здесь стоит с положительной стороны отметить и криминалистическую технику, которая значительно помогает нам при обнаружении и изъятии следов на местах происшествий. Это и различные высокоинтенсивные источники экспертного света, цианакрилатные камеры, гидролокаторы, тепловизоры, металлоискатели и многое другое.

– Александр Иванович, не секрет, что против России сейчас действует ряд санкций, которые также связаны с техническими средствами. Скажите, ощущается ли нехватка необходимого оборудования в работе криминалистов СК РФ?

– При создании Следственного комитета практически вся техника, необходимая для работы криминалистов, была зарубежного производства. Но за прошедшие годы мы планомерно закупали отечественные образцы, и сейчас значительная часть криминалистической техники, применяемой нашими подразделениями, отечественного производства. Зачастую российская техника позволяет более эффективно работать на местах происшествий, чем зарубежные аналоги. Поэтому санкции, введенные Западом, никак не повлияли на работу наших сотрудников.

– Как продвигается раскрытие преступлений прошлых лет?

– Наше ведомство с момента образования уделяет повышенное внимание раскрытию таких преступлений. За девять месяцев этого года расследовано более 4,9 тысячи преступлений, в том числе 739 убийств. По этим делам проведено более четырех тысяч экспертиз. Такие успехи достигнуты благодаря инициативным и слаженным действиям, аналитическим способностям сотрудников. В рамках деятельности межведомственных аналитических групп, работа которых регламентирована совместными приказами правоохранительных органов, ведется системная работа. Она включает в том числе разработку дополнительных оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий с конкретными сроками исполнения по уголовным делам о преступлениях прошлых лет. Идет и регулярное изучение уголовных дел о таких преступлениях. Во многих делах сохраняются вещественные доказательства, и с помощью новых исследований мы можем их проанализировать и получить результат.

Например, в Омской области раскрыта серия изнасилований, совершенных в 2010-2012 годах. Мужчина выбирал квартиры на первых этажах зданий, проникал в них через форточки и совершал изнасилования потерпевших. С мест происшествий были изъяты следы, из которых удалось выделить генетический профиль. Все женщины отмечали быструю и тихую речь подозреваемого. В течение 10 лет нападения не совершались, но в этом году в Омске была совершена кража денег из офиса на первом этаже. На месте преступления оставлены ножницы, которыми открывали замок сейфа, и на них обнаружили следы, и выделен генотип, который совпал с генотипом подозреваемого в серии изнасилований. Вскоре подозреваемый был задержан. Оказалось, что он несколько лет отбывал наказание в другой стране за кражи, а затем вернулся в Омск. Повторная молекулярно-генетическая экспертиза подтвердила, что задержанный – тот самый "форточник". При последующих следственных действиях он был опознан потерпевшими не только по внешности, но и по голосу. В сентябре фигурант уголовного дела был арестован, ему предъявлено обвинение. Кроме того, он проверяется на причастность к другим преступлениям.

А где-то при раскрытии преступления может помочь применение грамотной тактики следственных действий. Например, в случае, когда серийный преступник отбывает пожизненное наказание, но еще не все совершенные им преступления раскрыты. И здесь грамотная тактика допросов в совокупности с анализом материалов приостановленных дел может дать положительные результаты. В Самарской области в ходе такой работы были установлены дополнительные эпизоды преступлений Олега Рылькова, осужденного за особо тяжкие преступления. Установлено, что в период с 1993 по 1994 годы Рыльков совершил на территории Центрального района города Тольятти убийство пяти женщин и одной несовершеннолетней. При проверке показаний на месте эти сведения подтвердились, и с учетом имеющихся доказательств суд признал его виновным в этих преступлениях. Здесь нужно сказать, что для родственников погибших важно знать о судьбе своих близких и о том, какое наказание получили причастные. Это принцип неотвратимости наказания.

– Вы упомянули серийных преступников. А сколько серийных преступлений было раскрыто в том числе при помощи криминалистических возможностей?

– В этом году раскрыто 51 тяжкое и особо тяжкое преступление, обладающее признаками серийности, 45 из которых относятся к категории преступлений прошлых лет. Например, удалось раскрыть убийство и покушение на убийство, сопряженные с разбоем и совершенные с очень большим временным интервалом в двух субъектах – в 1998 году в Самарской области и в 2008 году в Республике Башкортостан. Нападению в обоих случаях подверглись водители большегрузных автомобилей. При этом во втором случае после осечки пистолета нападавшего потерпевший оказал активное сопротивление, ему удалось выжить. На месте преступления были обнаружены биологические следы злоумышленника, и выделен ДНК-профиль. После первого нападения сохранился отпечаток пальца. Однако в базах данных лиц с подобным генотипом или отпечатками пальцами найдено не было. Спустя более двух десятков лет в рамках работы по раскрытию преступлений прошлых лет криминалисты тщательно изучили материалы дела, назначили повторные экспертные исследования. Имеющийся след пальца руки был проверен по базам данных, и установлено совпадение с данными уроженца Челябинской области. Дальнейшие следственные действия и сопоставление фактов показали, что он может быть причастен к преступлению 1998 года. А при проверке его генетического профиля получено совпадение с генотипом на вещественных доказательствах по уголовному делу о разбойном нападении в 2008 году. После этого решен вопрос о соединении уголовных дел в одном производстве. Обвиняемый находится под стражей и проверяется на причастность к другим аналогичным преступлениям.

Вчера начался судебный процесс над Радиком Тагировым, которому было предъявлено обвинение в совершении более 30 убийств и других преступлений. В 2011-2012 годах на территории Приволжского федерального округа он обманным путем проникал в квартиры одиноких пожилых женщин, представляясь работником коммунальной службы, затем убивал и похищал их имущество. Для раскрытия этих преступлений следствием отрабатывались разные версии. На причастность было проверено более 10 тысяч человек с проведением более пяти тысяч экспертных исследований. Также в этом процессе были задействованы средства массовой информации. В результате слаженного взаимодействия правоохранительных органов Тагиров был задержан и привлечен к уголовной ответственности.

– Как организована работа по поиску без вести пропавших?

– За последние годы Следственным комитетом совместно с другими ведомствами приняты серьезные меры к тому, чтобы этот процесс сделать максимально эффективным. Особенно если пропадает ребенок. Изданы приказы и инструкции, на основании которых следственные органы принимают меры по розыску без вести пропавших несовершеннолетних, организовывают необходимое межведомственное взаимодействие. Со всех регионов криминалисты центрального аппарата получают сведения о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних, в том числе сопряженных с их безвестным исчезновением. Информация о пропаже детей передается в течение суток. Факты, где пропавшие еще не обнаружены, берутся под контроль, оказывается практическая и методическая помощь в обеспечении полноты и всесторонности расследования.

Общая эффективность розыска несовершеннолетних лиц, пропавших без вести за шесть месяцев 2022 года, оценивается в 99,2%. По данным СК России, только за первое полугодие текущего года поступили сообщения о пропаже 4 057 несовершеннолетних, но подавляющее большинство из них были оперативно найдены живыми и невредимыми. Например, грамотные действия правоохранительных органов позволили обнаружить малолетнего, пропавшего в городе Торопце Тверской области. Следователи-криминалисты, сотрудники МВД, МЧС, Росгвардии, а также волонтеры ВПСО "Сова" организовали масштабные мероприятия, в ходе которых ребенок был найден живым в канализационном люке, куда случайно провалился.

– А имеющиеся базы ДНК как-то используются при розыске людей?

– Значительную роль в расследовании фактов безвестного исчезновения граждан играют исследования ДНК и ДНК-учет биологических материалов неопознанных трупов. В результате взаимодействия с МВД России уже несколько лет нашим подразделениям открыт доступ к сервису объединенной поисковой федеральной системы генетической идентификации. Это позволяет отделу медико-биологических исследований СЭЦ СК России самостоятельно ставить на учет и проверять генетические профили, получаемые при производстве молекулярно-генетических экспертиз по постановлениям следователей следственных подразделений СК России, а также осуществлять информационное взаимодействие экспертно-криминалистических подразделений органов МВД России и СК России в сфере учета геномной информации. В центральном аппарате СК России организована работа по использованию федеральной базы данных геномной информации для идентификации личности неопознанных тел погибших и розыска пропавших без вести лиц, а также ведется собственный учет генетической информации.

– Какие новые методические и технические разработки заслуживают внимания?

– Направления научных исследований НИИ криминалистики соотносятся с основными направлениями деятельности Следственного комитета. Это расследование преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, террористических и экстремистских преступлений, преступлений в сфере экономики, преступлений против мира и безопасности человечества, преступлений, совершаемых лицами, не имеющими гражданства Российской Федерации, и другие.

В условиях развития IT-технологий, распространения киберпреступности, повсеместной цифровизации проводятся исследования по анализу цифровых массивов данных, разрабатываются рекомендации по обнаружению и изъятию цифровых следов, изучаются преступления, сопряженные с использованием цифровой валюты.

Активно совершенствуются методы сбора, извлечения и анализа криминалистически значимой информации из открытых источников информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети интернет, фиксации следов интернет-активности, исследования данных мессенджеров и облачных хранилищ, а также преодоления проблем противодействия киберпреступности в целом. За последние четыре года подготовлено 35 научно-практических пособий, касающихся методики раскрытия и расследования различных категорий преступлений.

Появляются новые отечественные разработки и в части программного обеспечения. Например, на заседании научно-технического совета СК России рассмотрены результаты апробации новой экспертной системы криминалистических исследований видеозаписей "ЭСКИЗ-В", которая может применяться в ходе проведения фотовидеотехнической экспертизы. Эта программа показала себя на высоком уровне, в том числе в ней реализованы методы цифровой обработки фото- и видеоизображения с целью повышения различимости запечатленных объектов, расчета параметров их движения. Эта система будет внедряться в практику.

Продолжается поиск и изучение возможных аналогов импортных криминалистических средств – проводится апробация российского айтрекера "МИКС ГТ19" а также аппаратно-программного комплекса обработки аудиозаписи, в результате работы которого может быть получено дословное содержание разговора, разграниченное по дикторам.

Пользуясь случаем, поздравляю сотрудников криминалистических подразделений с профессиональным праздником. Выражаю им искреннюю благодарность за эффективную работу и желаю здоровья, благополучия и дальнейших успехов в службе!

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Армия, полиция > ria.ru, 19 октября 2022 > № 4334045 Александр Бастрыкин

Директор ФАНУ "Восточный центр государственного планирования" Михаил Кузнецов: На Дальнем Востоке развивается не только экономика, растут и сами люди

Инесса Доценко

Дальний Восток - особый макрорегион, и развитие его экономики зависит от многих факторов. О том, как проявляется конкурентное преимущество округа, почему рано говорить о результатах действия преференциальных режимов и что дает человеку жизнь за семь тысяч километров от центра страны, "РГ" рассказал директор ФАНУ "Восточный центр государственного планирования" Михаил Кузнецов.

Михаил Евгеньевич, на добычу полезных ископаемых приходится почти 70 процентов промышленного производства ДФО. Означает ли это, что экономическую модель Дальнего Востока можно охарактеризовать словами "добыть и вывезти"?

Михаил Кузнецов: В мире существуют Австралия, Канада, другие страны, в экономиках которых очень велика "добычная" доля. И я не считаю, что это превращает регион в сырьевую "плантацию". Наоборот, это основа его благосостояния. Дальний Восток традиционно осваивался в том числе и для добычи полезных ископаемых. Да, она занимает более половины промышленного производства макрорегиона: в 2021 году доля отрасли составила 58,8 процента (в среднем по РФ - 25,4), по итогам первого полугодия 2022-го - 66,9 (по РФ - 29,8).

Но давайте рассматривать экономику ДФО в целом. В ней доля добычи полезных ископаемых за 2018-2020 годы сократилась с 30,1 до 27,1 процента (по РФ с 13,9 до 10,5). Постепенное уменьшение этого сектора происходит за счет роста других отраслей, в том числе обрабатывающих производств. На Дальнем Востоке прирост добавленной стоимости обрабатывающего сектора за 2017-2020 годы в 2,3 раза больше, чем в добывающем (10,5 процента против 4,6). Мне кажется, это важный тренд.

Но ведь Дальний Восток неоднороден...

Михаил Кузнецов: В сознании человека, живущего в Центральной России, этот округ чаще всего монолитен, но это совсем не так. Субъекты различаются по структуре экономики. Из четырех регионов, которые специализируются преимущественно на добыче полезных ископаемых (Якутия, Чукотка, Магаданская и Сахалинская области), три - северные. В них развитие других отраслей ограничивается объективными факторами: климат, удаленность, низкая плотность населения, слабая инфраструктурная обеспеченность. Но и там уже делают ставку на вспомогательные секторы, например, сервис оборудования, его ремонт.

В производственной структуре регионов южной части (Республика Бурятия, Забайкальский, Приморский и Хабаровский края, Амурская и Еврейская автономная области) высока доля транспортировки и хранения (9,4-19,2 процента), что связано с транзитными возможностями. Но эти субъекты имеют достаточно диверсифицированные экономики.

А главное, что трансформация происходит постоянно. Например, на всей территории ничего особо "айтишного" не было. А потом вдруг Якутия прилагает гигантские усилия - и там возникает несколько ярких звездочек, для которых создаются отличные условия, в том числе ИT-парк. И возникает новая отрасль - мощная, растущая. В перспективе до 2030 года во всех регионах планируется реализация новых проектов несырьевой направленности. Правда, есть еще серьезный минус - привязка социальной инфраструктуры к добыче. Существует понятие убывающей предельной полезности. То есть чем больше вы "забуриваетесь" в глубь земли, тем больше нужно денег, чтобы туда "забуриться" и дальше. А месторождения истощаются... При этом у нас есть еще одна проблема - воспроизводство минерально-сырьевой базы. Сейчас темпы добычи, к сожалению, превышают темпы разведки и подтверждения запасов. В чем отличия ведения бизнеса на Дальнем Востоке от других округов страны?

Михаил Кузнецов: Дальневосточный бизнес развивается в условиях ограниченного выбора рынков сбыта продукции, способов транспортировки, ресурсов - человеческих, материальных, инфраструктурных и так далее. Это в свою очередь накладывает ограничения на выбор бизнес-моделей и обуславливает сравнительно худшие показатели хозяйственной деятельности. К примеру, по итогам 2021 года средний оборот малых предприятий в ДФО составил 2,6 миллиона рублей, в ЦФО - 22,5 миллиона. Вроде бы близко страны АТР, и есть отдельные истории успеха нашего бизнеса там, но по большому счету извлечь серьезные выгоды из своего географического положения дальневосточные бизнесмены не могут. Барьер - слабая инфраструктура.

Какие отрасли экономики востока России легче всего переживут санкции западных стран?

Михаил Кузнецов: После февраля влияние одних факторов на экономику России в целом и ДФО в частности было переоценено, других - наоборот. Вероятно, мы можем говорить, что пока худшие сценарии не сбылись. Если в апреле некоторые экономисты прогнозировали спад ВВП России по итогам 2022 года на уровне 7,5-7,8 процента, то уже в июле - на уровне 5,4-5,7. Несмотря на это, санкционное давление привело к снижению экономической активности, возникает угроза технологическому развитию. Вероятен спад в обрабатывающей отрасли (например, в машиностроении и газохимии), доля которой в экономике ДФО около пяти процентов. Однако фактором устойчивости может стать высокая доля оборонно-промышленного комплекса, предприятия которого будут загруженными для выполнения гособоронзаказа.

Но в экономике округа, как уже сказано, одну из ведущих ролей играет добыча полезных ископаемых, а это экспортно ориентированная отрасль. В 2021 году минеральных продуктов из ДФО вывезено на 16,6 миллиарда долларов (около 58 процентов всего экспорта). Около 35 процентов поставок пришлось на Китай и 56 - на Японию и Южную Корею, которые пока не вводили эмбарго на российские минеральные продукты. В среднесрочной перспективе добывающий сектор пострадает меньше, чем обрабатывающий. При этом в новых условиях Дальний Восток может стать ключевым транспортным хабом страны. Но потребуется увеличение пропускной способности транспортной системы, в первую очередь БАМа и Транссиба, а также ускоренная модернизация пунктов пропуска через госграницу.

Конкурентным преимуществом Дальнего Востока является наличие уникальных преференциальных режимов - территорий опережающего социально-экономического развития и Свободного порта Владивосток. Они позволят дальневосточной экономике, с одной стороны, сохранить имеющихся инвесторов и их проекты, с другой - привлечь новый бизнес из центральной части России с переориентацией его на страны АТР.

Какие из новых механизмов развития показали наибольшую отдачу? Есть ли те, что нуждаются в трансформации?

Михаил Кузнецов: Эти инструменты разрабатывались и внедрялись для решения разных задач, поэтому их сложно напрямую сравнивать. На первый взгляд, режимы ТОР и СПВ уже хорошо себя зарекомендовали. По данным Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики, резиденты реализуют 2,7 тысячи инвестпроектов почти на шесть триллионов рублей. Однако, по нашим оценкам, отдача пока отстает от желаемой. Но мировая практика показывает, что для оценки эффективности префрежимов нужно лет 15. Надо просто подождать.

Очевидно, что масштабы территориального охвата ими тоже имеют большое значение. К примеру, в Приморском крае площадь, на которую распространяется СПВ, занимает более трех четвертей экономически освоенной территории региона. Как результат именно Приморье - лидер по многим показателям социально-экономического развития. По этой причине принципиальным является распространение режима СПВ (вероятно, уже с другим названием) на весь округ. И такая возможность обсуждается. Механизмы "Дальневосточный квартал" и "Дальневосточная концессия" - сравнительно новые, говорить об их эффективности пока рано. Мое мнение: нужно дать зеленый свет высокотехнологичным предприятиям. Например, есть страны, которые снижают чуть ли не до нуля НДФЛ для определенных категорий специалистов. Нам стоит тоже создать суперпривлекательные условия для работников в определенных секторах.

Как можно привлечь людей? Жители округа, например, сходятся во мнении: только большими деньгами.

Михаил Кузнецов: Людей можно привлечь не только финансами. Я знаю фанатов Анадыря - они купили квартиры в Москве, но продолжают жить на Чукотке. Видел жителей якутских улусов - они отметают даже мысль о том, чтобы перебраться в столицу региона, не то что в южные края. Но есть и проблема, которую осознают и дальневосточники. Они называют это синдромом отложенной жизни. Он формулируется примерно так: "я здесь заработаю, а потом уеду - тут некомфортно, негде отдохнуть, хочется, чтобы дети учились в более качественных школах, хочется лучшей медицины" и т.п. Но ведь жить надо здесь и сейчас. Поэтому нужно сделать так, чтобы у дальневосточников было позитивное ощущение от жизни, что предполагает хорошее развитие социальной сферы. Именно в этом заключается освоение территории. Пока отток населения из ДФО продолжается. Сейчас правительство страны продумывает дополнительные меры, чтобы переломить демографический тренд, стимулировать миграцию и рождаемость. Но людям надо, чтобы было куда приехать. Чтобы, приезжая, они видели красивый город, возможности для обучения детей, их развития, качественную медицину.

А как бы вы сами объяснили, зачем нужно ехать в этот далекий край?

Михаил Кузнецов: Мне кажется, в этом краю становишься настоящим человеком. Знаете, например, чукчи называли себя луораветланами, что означает "настоящие люди". Они жили на фронтире, в экстремальных условиях, но преодолевали сложности, чтобы стать настоящими людьми. Здесь это хорошо чувствуешь. Ты мобилизован, не можешь позволить себе душевную лень. Я считаю, что на Дальнем Востоке нужно жить потому, что здесь интересно, ты на фронтире, в тесном соприкосновении с природой. К тебе предъявляют большие требования, и ты за счет этого развиваешься как человек, как духовное создание.

Россия. ДФО > Приватизация, инвестиции > rg.ru, 18 октября 2022 > № 4185074 Михаил Кузнецов

Глава депстроя Москвы: строительство медицинских объектов обеспечено полным рублем

О том, как новые стандарты повлияли на сроки строительства медицинских объектов, о финансовом обеспечении этого направления отрасли и планах на 2023 год в интервью ТАСС рассказал руководитель столичного департамента строительства Рафик Загрутдинов

Москва за последние несколько лет сформировала собственный стандарт качества для медицинских учреждений. Теперь выздоровлению пациентов помогают не только врачи и технологии, но и сама среда — здесь стало больше света, появились благоустроенные пространства, потоки пациентов не пересекаются, есть места для отдыха и многое другое. О том, как новые стандарты повлияли на сроки строительства медицинских объектов, о финансовом обеспечении этого направления отрасли и планах на 2023 год в интервью ТАСС рассказал руководитель столичного департамента строительства Рафик Загрутдинов.

— Рафик Равилович, сталкивается ли департамент строительства с трудностями в условиях нынешнего санкционного давления при возведении в Москве именно медицинских объектов?

— С точки зрения инженерной реализации и технологий проектирования зданий у нас сложностей нет, на сегодняшний день мы двигаемся четко в графике. По оборудованию так же — под санкции оно не попадает, все поставляется нашими поставщиками, как и прежде. Благодаря правильно принятым еще в 2019–2020 годах решениям о строительстве десятков медицинских объектов сейчас основные и знаковые из них практически на финише. Полностью сформирована идеология, и у города есть четкое понимание, что нужно строить.

— Как менялось это понимание в последние годы и какими теперь возводят медицинские объекты в Москве?

— Все, что новое и интересное мы видели в мире — современное и передовое, мы это использовали на наших объектах здравоохранения в рамках адресной инвестиционной программы Москвы. Они стали другими с точки зрения комфорта и ориентированности на людей — как пациентов, так и самих медиков. Когда приступили к разработке этой концепции, то собирали мировой опыт и наработки по всему миру. В международных медицинских компаниях есть отдельное направление — архитектура объектов здравоохранения. Есть научные труды и факультеты, чему у нас, допустим, студентов не учили. И из этих командировок привозили различную литературу по исцеляющей среде, формированию индивидуального комфорта для пациентов и так далее. Для меня как инженера, отвечающего в Москве за стройку, это было очень интересно.

Сегодня московские поликлиники возводятся по совершенно новому стандарту. Новые здания стали больше и просторнее, есть «второй свет». Теперь посетители не «упираются» в регистратуру или гардероб, а проходят к информационным стойкам и приветливому клиентоориентированному персоналу, также на первых этажах есть кафе, в детских поликлиниках — игровые зоны, в целом в зданиях продуманы и цветовая гамма, и дизайн, которые создают комфорт. Мы системно и комплексно подошли к формированию технологий и созданию среды объектов здравоохранения, и я считаю, что в России за последние три-четыре года очень сильно продвинулись. И те продукты, что мы сейчас создаем, они совершенно другие и конкретно отличаются архитектурой и окружением, не говоря уже про медицинские технологии и логистику. Все регламентировано, и процессы описаны очень подробно — техзадание включает все нюансы вплоть до отделочных материалов, реек и потолков. На первых этажах располагаются кабинеты востребованных специалистов, наверху — администрация и узкопрофильные специалисты. Эти стандарты удобны и врачам, и строителям. Четкий план и типовые решения для медицинских объектов ускоряют их строительство.

— Московские стандарты проектирования и строительства медицинских объектов востребованы коллегами из регионов?

— Многие интересуются типовыми проектами и решениями столицы, проводим встречи практически со всеми субъектами РФ, в которых востребованы наши знания. К нам каждый месяц приезжают коллеги из регионов страны. Их интересует не только стройка, но и внутренние процессы, то, как выстроена в целом система оказания медицинской помощи. Также мы участвуем во многих конференциях, международных встречах, рассказываем про опыт Москвы в строительстве и проектировании, в том числе и объектов здравоохранения, как мы для этого по крупинкам собрали лучшие компетенции мира и нашей страны, медицинских технологов, инженеров, проектировщиков. Их опыт, конечно же, поспособствовал продвижению столицы в этом вопросе за последние годы.

— Какой объем средств необходим для возведения медицинских объектов в следующем году? Есть ли потребность его увеличить ввиду изменения цен на стройматериалы и рабочую силу?

— И на этот, и на следующий год при планировании бюджета мы традиционно оставляем некий запас средств на индексацию. На строительные материалы инфляция сейчас достигает 10–12%, и имея опыт в строительстве объектов, мы закладываем соответствующий люфт из нераспределенных средств, который в рамках отрасли используем, — чтобы не разбалансировать адресную инвестиционную программу. На текущий год мы полностью обеспечены финансированием. Сейчас идет обсуждение параметров бюджета, заложенных на стройку в 2023 году, и на этой неделе правительством Москвы будет принята адресная инвестиционная программа. Но если говорить о достаточности — средства заложены, и строительство медицинских объектов обеспечено полным рублем.

— Какие медицинские объекты планируется начать проектировать и строить в 2023 году?

— Планируем начать проектирование и дать старт строительству пяти новых объектов, которые планируется ввести в эксплуатацию в 2024 году. Три из них — это первые поликлиники по программе реновации: детско-взрослая на 750 посещений в смену в Некрасовке, на 200 посещений в смену — в Измайлове, на 320 посещений — в Зеленограде. Также приступим к работам по стоматологической поликлинике в районе Перово и подстанции скорой помощи в районе Царицыно. Эти объекты предусматриваются в рамках комплексного освоения территории, где идет активное жилищное строительство.

— А строительство каких уже начатых объектов будете продолжать? Над какими медучреждениями заканчиваете работу, какие находятся на финальной стадии и будут открыты в ближайшее время?

— В целом в городе строится порядка 30 медицинских объектов. Среди них — 14 поликлиник, и все они в активной фазе строительства по новым стандартам. В этом году большую долю введем, на следующий год — закончим все. Из знаковых объектов в высокой готовности — лечебно-диагностический комплекс им. Логинова, он готов на 95%. Мы его начали буквально в 2020 году, и он уже на финишной прямой, хотя обычно такие объекты строятся четыре-пять лет. Сейчас идет пусконаладка, отделка, оснащение медицинским оборудованием. В нем будет более 570 коек и 18 высококлассных операционных.

Это наша гордость и с архитектурной точки зрения, и с точки зрения медицины. Когда мы его проектировали, то привлекали немецких архитекторов. Его архитектура выстроена таким образом, что все сделано практично для медтехнологий и логистики. Также в нем будет комфортно — здесь и широкие коридоры, и просторные палаты, и большие окна. Это многопрофильная крутая клиника по всем современным международным стандартам. В центре только медицинского оборудования порядка 40 тыс. единиц — это огромное количество. Территория площадью более 10 га будет благоустроена.

Также завершается строительство новых корпусов для инфекционной клинической больницы №1 на Волоколамском шоссе. Тоже высококлассная больница, аналогов которой в РФ точно нет. Также это одна из современнейших инфекционных больниц и по оснащению, и по медицинским технологиям. Готовность объекта составляет более 80%. Новые корпуса возвели на месте старых одноэтажных бараков. Общая площадь со вспомогательными площадями, надземными и подземными переходами составляет 150 тыс. кв. м. Там разместим 546 мельцеровских боксов. На этом объекте разработана грамотная логистика передвижения лекарств, пациентов, медперсонала. Сейчас ведутся завершающие работы по установке вентиляционных систем, которые очень важны в инфекционной больнице. Речь идет о кратности воздухообмена: каждая палата имеет индивидуальную систему вентиляции, у каждого стояка своя машина для очистки воздуха, чтобы инфекция "не ходила". Для этого потребовалась скрупулезная работа инженеров. Это инфекционная больница полного цикла — есть и операционная, и родильное отделение, и для детей все условия созданы. То есть в одном месте можно будет проводить и диагностику, и лечение. Кроме того, здесь можно будет лечить не только моноинфекции: в разных палатах могут находиться пациенты с различными инфекционными заболеваниями. Также при необходимости количество коек может быть удвоено.

Будет завершено формирование большого медицинского кластера на территории Коммунарки. Сейчас там идет строительство детского корпуса на 180 коек — это более 22 тыс. кв. м. Хорошая детская больница по всем новым стандартам, с просторными коридорами и палатами, там же будет и одно из онкологических направлений. Основные строительно-монтажные работы уже закончены. Там же строим лучевой корпус площадью порядка 12 тыс. кв. м, завершается возведение монолита здания. Основные работы для него завершим в следующем году.

— В Москве ведется строительство скоропомощных корпусов с вертолетными площадками. Какова их готовность?

— Все стационары возводятся при действующих больницах. Больницы для их размещения выбрали таким образом, чтобы максимально сократить время подвоза экстренных пациентов из любого района Москвы В этом году на финише "Склиф", на следующий год — комплекс больниц им. Боткина, Буянова и Филатова. В этих скоропомощных комплексах мы реализуем принцип триажа. Три потока пациентов — красный, желтый, зеленый, — которые не будут пересекаться. И сейчас коллеги из здравоохранения для обеспечения такой логистики обучают тысячи людей, которые будут оказывать экстренную помощь "на автомате", причем для разных категорий больных — разные методы. Новые корпуса интегрированы с действующей больничной сетью, становятся входными воротами в эти больницы. Таким образом, в доступе для помощи пациентам высококлассные операционные, диагностика, есть дневной стационар. Аналогичные возможности есть не везде, и не все страны могут похвастаться теми подходами, которые у нас сейчас будут реализованы в Москве.

— Сколько сейчас требуется времени на строительство медицинского объекта, в среднем порядка трех-пяти лет?

— Срок строительства напрямую зависит от поставленных задач, а они разные. Инфекционную больницу Вороново мы построили за рекордные 37 дней, центр Логинова — чуть более двух лет, хотя объект такого уровня и класса строится минимум три-четыре года. Но была поставлена задача оперативно проектировать и возводить его одномоментно. Если бы двигались последовательно, то сейчас бы находились где-то на этапе завершения монолитных работ.

ТАСС

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство. Медицина. Госбюджет, налоги, цены > stroi.mos.ru, 13 октября 2022 > № 4192133 Рафик Загрутдинов

Растет спрос на сетевой газ со стороны населения и предприятий

Андрей Мальков

О ходе догазификации и в целом о перспективах газа на внутреннем рынке "Российской газете" рассказал генеральный директор Группы Газпром межрегионгаз и ООО "Газпром газификация" - Единого оператора газификации (ЕОГ) - Сергей Густов.

Сергей Вадимович, практически полтора года назад в стране стартовала догазификация - бесплатное подведение газа до границ домовладений в уже газифицированных населенных пунктах. Можно ли говорить о каких-то итогах?

Сергей Густов: Статистика всем известна: данные о том, как реализуется догазификация у нас в стране, ежедневно выводятся на дашборд Координационного центра правительства РФ. Информацию для консолидации предоставляют все участники процесса: газораспределительные организации Единого оператора газификации (компании Группы Газпром межрегионгаз), региональные операторы, независимые газораспределительные организации, органы исполнительной власти субъектов РФ, отраслевые ведомства.

На сегодня принято более 700 тысяч заявок на догазификацию, 85 процентов из которых переведены в договоры. Около половины из них уже исполнены - сети построены до границ земельных участков будущих потребителей. Больше всего заявок поступает от жителей Московской, Челябинской и Свердловской областей, Краснодарского и Пермского краев, а также из Республики Башкортостан.

В зависимости от объема работы в том или ином субъекте РФ ЕОГ вместе с региональными операторами, независимыми газораспределительными организациями и подрядчиками корректирует количество людей и техники, задействованных на стройках. И в целом мы фиксируем положительную динамику темпов работ.

Например, с конца июля ГРО группы Газпром межрегионгаз увеличили кадровые и технические ресурсы в среднем на 20 процентов, что дополнительно ускорило выполнение мероприятий по догазификации.

В тех регионах, где мы являемся ЕОГ (это 72 субъекта РФ и федеральная территория "Сириус". - Ред.), исполнение договоров со сроком подведения газа до границ участка в 2022 году составляет 70 процентов, оставшаяся часть в работе и будет завершена своевременно.

Но хочу напомнить, что догазификация не ограничивается 2022 годом: и мы, и региональные операторы продолжим работу и в 2023, и в 2024 годах.

Мы говорим о подведении трубы до участка, однако конечная цель - чтобы в домах людей появился газ…

Сергей Густов: Для этого мы ведем работу и с потребителями, чтобы они готовили жилье к приему газа заранее, и с региональными властями, чтобы они внедряли и расширяли меры социальной поддержки граждан при газификации домов. Речь идет и о компенсации стоимости прокладки сетей по участку, и о средствах на покупку газового оборудования.

Подобные меры введены уже в 73 регионах страны, а средний размер субсидий на возмещение части затрат по подключению домовладений к сетям газораспределения составляет 70-80 тысяч рублей. Но есть субъекты, где этот показатель существенно выше. Мы неоднократно говорили про опыт Ленинградской и Сахалинской областей с высокими выплатами большому количеству категорий граждан. В Пермском крае газопроводы в рамках догазификации подводятся до фасада дома, а не только до забора, и это тоже инструмент поддержки со стороны властей региона. Не так давно в крае было принято решение о выплатах еще 30 тысяч рублей льготным категориям на покупку газового оборудования и внутридомовые работы. Челябинская и Свердловские области (кстати, недавно они вошли в программу развития газоснабжения и газификации ПАО "Газпром" до конца 2025 года) также демонстрируют существенное расширение и категорий льготников, и размера субсидий.

Эти меры социальной поддержки серьезно влияют и на готовность граждан принять участие в догазификации, и на скорость подключения. В рамках опроса на портале госуслуг - напомню, что и там можно подать заявку на ускоренное подключение, - выяснилось, что для пятой части всех потенциальных потребителей важнейшее значение имеет именно стоимость работ на участке и оборудования в доме. То есть решение о том, заключать ли договор на подключение сетевого природного газа в рамках догазификации, зачастую зависит от наличия или отсутствия мер поддержки в регионе.

Поэтому мы продолжаем работу в части льгот с руководителями субъектов, чтобы еще большее количество людей получили возможность использования сетевого газа.

Почему ситуация в регионах такая разная? Не проще ли внедрить централизованный механизм поддержки, наподобие материнского капитала?

Сергей Густов: У всех регионов разные бюджетные возможности, поэтому внедрить единую субсидию на федеральном уровне затруднительно. Хотя необходимость федеральной адресной помощи в виде субсидий с подачи губернатора Челябинской области Алексея Текслера обсуждали на федеральном штабе недавно в сентябре.

Кроме того, совместно с правительством РФ сейчас прорабатывается аналог единого механизма - "газовая ипотека", которая уже внедряется в Кировской области и о которой я говорил на Петербургском международном газовом форуме.

Она предполагает несколько вариантов, но в целом идея заключается в том, что люди будут брать деньги в банке для прокладки сетей внутри участка и покупки газового оборудования, а проценты компенсирует государство - и из федерального, и из регионального бюджетов. Важно проработать детали: размер компенсации, льготные категории, целевое расходование средств, механизм обслуживания и сопровождения таких продуктов банками.

Но ведь и "тело" кредита - тоже существенная сумма.

Сергей Густов: Суммы действительно значительные. Около 120 тысяч рублей в среднем по стране составляют расходы на приобретение минимального набора газового оборудования и работы по дому и внутри участка. Для домов, совершенно не подготовленных к переходу на газ, - а есть и такие: по статистике, 30-50 процентов из них оборудованы лишь печкой, - сумма будет, конечно, больше. И в предложении механизмов целевого кредитования важно также учесть эту дифференциацию в поддержке.

Участники процесса видят, что с переходом на сетевой газ сразу же появляется колоссальная экономия: никаких дров, угля, баллонов, электрического отопления и так далее. За счет этой экономии за несколько лет компенсируется сам кредит. Приведу пример: человек платил 9 тысяч рублей в месяц за отопление электричеством, перешел на газ - стал платить 1,5 тысячи рублей в месяц. Чистая экономия - 7,5 тысячи, и эту сумму или ее часть как раз можно направить на погашение "тела" кредита.

Поэтому, полагаем, такая "газовая ипотека" будет востребована у потенциальных потребителей. Особенно с учетом того, что она в любом случае существенно ниже классической.

Вновь подчеркну, что в 2022 году догазификация не заканчивается, а значит, число абонентов и дальше будет расти, им нужно помогать подключать дома к газу. Чем хорош такой механизм? Нет разделения "льготник - не льготник". Все смогут им воспользоваться. Надеюсь, что решения по "газовой ипотеке" будут приняты правительством РФ в самое ближайшее время.

Если говорить о потреблении газа на внутреннем рынке в целом: каковы прогнозы с учетом того, что его поставки на внешние рынки ограничены?

Сергей Густов: Напомню, что чуть более двадцати пяти лет назад Газпром межрегионгаз создавался для того, чтобы, во-первых, сформировать, а во-вторых, развивать внутренний рынок газа. Для "Газпрома" это основное направление.

В новых условиях у нас появились и новые стимулы для развития. Ведь наиболее крупные объемы сетевого газа потребляют не квартиры, дома и социальные объекты, а предприятия различных секторов промышленности: электро- и теплоэнергетика, агрохимия, производство минеральных удобрений, металлургия, деревообработка, сельское хозяйство, производство продуктов питания и другие.

Что касается прогнозов, то, например, только за последнее время мы заключили договоры на поставку газа с 20 крупными предприятиями, которые будут потреблять в общей сложности свыше 29 миллиардов кубометров газа в год. И это уже "законтрактованный" объем.

Также у нас есть план прироста газопотребления в перспективе пяти лет - это около 50-60 миллиардов кубометров. Сейчас ведется работа по газификации промышленных потребителей, наши региональные газовые компании изучают потенциальный спрос и обсуждают с бизнесом возможность подключения заводов к газу изначально, если это проект "с нуля", или же перевода на сетевое топливо с угля или дизельного топлива уже работающих производств.

Такие примеры у нас есть. В Кировской области за лето мы перевели на сетевой газ хлебозавод и подключили цех кондитерской фабрики, а в прошлом году был осуществлен перевод Воркутинской ТЭЦ-2 в Коми с угля на газ, что позволило улучшить экологическую обстановку в регионе. В зоне перспективного экономического развития в Орловской области у нас индустриальный парк "Орел" и его резиденты, в Рязанской области - цементный завод, в Башкортостане - участники ОЭЗ "Алга", в Архангельске - котельные морского терминала, предприятия лесопереработки. В конце сентября был подан газ на ГРС "Корсаков" в Сахалинской области: перспективу перевода на газ с угля получили, среди прочих, асфальтобетонный завод, завод по производству медицинских изделий, рыбоперерабатывающие предприятия, Корсаковский морской торговый порт.

Есть ли какой-то приоритет по регионам или отраслям, которым отдается предпочтение при газификации объектов промышленности?

Сергей Густов: Мы заинтересованы в газификации предприятий везде, где уже есть сетевой природный газ или где идет строительство новых объектов газовой инфраструктуры в рамках программ развития газоснабжения регионов.

Нужно сетевое топливо - выходите на наши региональные компании, заключайте договор, и мы построим необходимую инфраструктуру. Тренд на внутренний рынок родился не сегодня, а давно. И развитие нашей страны невозможно без устойчивого роста АПК и ТЭК в том числе.

По сегментам тоже нет разделения. Группа Газпром межрегионгаз заключила свыше 328 тысяч договоров с юридическими лицами, из которых около 200 - крупные холдинги.

Самой крупной газопотребляющей отраслью является электроэнергетика, на долю которой приходится 32,5 процента от общего объема поставок газа нашей группой. Вместе с коммунально-бытовыми потребителями и населением получается суммарно 64,6 процента от общего объема. Но это отнюдь не означает, что мы ограничиваемся только данными секторами - мы рады всем.

Каковы гарантии отбора газа в условиях волатильности рынка?

Сергей Густов: Не сказал бы, что внутрироссийский рынок волатилен. На фоне внешних трендов, напротив, он довольно стабилен. Кроме того, многие договоры заключены по формуле "бери или плати": мы уверены в этих потребителях, видим их работу над инвестиционными проектами и понимаем, что они точно будут пользоваться сетевым топливом в обозначенных объемах.

Среди крупных потребителей, например, цементный завод в Рязанской области, целлюлозно-бумажный комбинат в Архангельске, агрохимическое предприятие в Тульской области. К тому же строятся "гиганты" в области газохимии: Благовещенский завод и газоперерабатывающий завод в Усть-Луге, который будет потреблять большое количество газа. Поэтому спрос на сетевой газ есть, и он будет расти. А мы, в свою очередь, этот спрос готовы удовлетворить.

Россия > Нефть, газ, уголь > rg.ru, 12 октября 2022 > № 4181773 Сергей Густов

СВО и смена миропорядка

есть международное право, а есть геополитика

Александр Дугин

Время от времени надо называть вещи своими именами. Недосказанность и полуправда порождают лабиринты двусмысленностей, которые, в свою очередь, создают вихри и турбулентные потоки, в которых истина рассеивается, растворяется. Двигаясь вслед за конъюнктурой, слова и речи необратимо вырождаются. В конце концов, никто никому больше не верит и все разрешается в коллапсе.

Мы близки к этой точке, поэтому надо набраться мужества и прояснить всё, как оно есть. Подрыв Крымского моста – это предел. Дальше либо правда – какой бы суровой она ни была – и трудный путь к спасению и Победе. Либо … А это догадайтесь сами, никого пугать не хочу – все и так, думаю, достаточно осознают серьезность того положение, в котором мы оказались.

Есть международное право, а есть геополитика. Международное право описывает то, как всё выглядит. Геополитика – как всё есть. Между «быть» и «казаться» всегда есть зазор.

С геополитической точки зрения, в 1991 году Россия понесла колоссальное поражение в битве Суши против Моря. Мы сдались, выкинули белый флаг и имя ему Ельцин (Ельцин-центр – тоже самое, памятник поражению и предательству). И более того, мы приняли «истину» врага – его систему ценностей, его нормы, его правила, парламентаризм, либеральную демократию, идеологию индивидуализма, гедонизма и комфорта, рынок.

Так появилась Российская Федерация. И на правах вассала Запада Москва была принуждена к признанию независимости своих бывших территорий -- Республик. Они получили независимость от нас, и автоматически впали в зависимость от них. Откуда уходит Суша, туда приходит Море. Это закон. Три территории Прибалтики были включены в НАТО сразу. Остальные встали в очередь.

На уровне международного права это отразилось в признании РФ независимости бывших частей Большой России. Но это было лишь отражением геополитических реалий. Суша проиграла и была вынуждена признать волю победителя (Моря). Нас принудили признать независимость стран СНГ. В геополитике как на зоне. Я именно это имею в виду под словом «принудили».

И нас стали «принуждать» и дальше. Отдайте Чечню, отдайте Северный Кавказ, отдайте Поволжье, а дальше отдайте Урал, Сибирь и Дальний Восток. «Берите суверенитета, сколько хотите», -- об этом.

В самом конце 1994 года тот же самый Ельцин вдруг спохватился и решил не «принуждаться» больше. Началась Первая чеченская компания. Жуткая, позорная, чудовищная. Но… Это был первый знак того, что есть в России нечто, что сопротивляется её полной оккупации со стороны Моря. Либералы были на стороне сепаратистов. Наши реформаторы мыслили себя колониальной администрацией, гауляйтерами подчиненных в ходе геополитической войны областей. Российская Федерация была задумана как колониальное образование с минимальным суверенитетом. И этого суверенитета должно было становиться все меньше и меньше.

Постсоветское и в планах стратегов Запада построссийское пространство должно было постепенно переходить под прямой контроль НАТО, а пятая колона либералов, правивших в то время в Москве, должна была этому всячески содействовать. В том числе и через саботаж Первой чеченской компании. Кульминацией этого стал Хасавюртский мир и консолидация олигархов вокруг полностью потерявшего доверие народа и способность к власти Ельцина (семибанкирщина). Генерал Лебедь – первый пример высокопоставленного российского военного, предавшего державу и перешедшего на службу врагу.

Всё кое-как докатилось до конца 90-х, когда управляемые Западом ваххабиты вторглись в Москву и Дагестан, перешли к прямому террору (взрывы домов, диверсии, рейды). «Принуждение» России к дальнейшему распаду продолжилось. Ситуация стала критической. Как сейчас. Сегодня она тоже таковая – критическая. Даже еще в большей степени, чем тогда.

Дальше началась эпоха Путина. Это был радикальный поворот. Прежде всего в геополитике. Суша отказалась распадаться и стала отчаянно биться за восстановление суверенитета. Это - Вторая чеченская компания. Очень трудная, но победоносная. В ней выковался феномен Кадырова, того, который сила. Это - сила Суши, Евразии, Хартлэнда, отстоявшей себя от натиска Моря.

Путин встал на путь геополитического реванша. И в этом его миссия. Путин – это Евразия, возвращающаяся к своей субъектности. И ничего больше. Всё остальное не-Путин.

Но на уровне международного права поднимающаяся с колен Россия была уже втиснута в рамки признания независимости стран СНГ. И эта форма «принуждения» была обеспечена геополитическим потенциалом НАТО.

В 2007 году в Мюнхенской речи Путин поставил такое положение дел в геополитическом балансе сил под вопрос на уровне теории. В 2008 году в Южной Осетии и Абхазии Россия бросила вызов постсоветскому статус-кво на практике. То есть укрепление нашего геополитического суверенитета привело к тому, что мы решились на изменение постсоветских границ. Геополитика вступила в игру, потеснив международное право.

Далее последовал Майдан, воссоединение с Крымом и восстание Донбасса. Майдан стал атакующим жестом Моря, а Крым и Донбасс – ответом Суши. Снова мы перестроили международное право под геополитику. Как бы мы это ни объясняли.

В международном праве есть двусмысленный пункт о приоритете территориальной целостности национальных государств и одновременно о праве народов на самоопределение. На практике он всякий раз решается именно геополитическим силовым образом в балансе сил между Сушей и Морем. Суша настаивает, и Южная Осетия и Абхазия независимы, а Крым, сегодня ещё ДНР, ЛНР, Херсон и Запорожье - наши. Море настаивает – Югославии нет, а Косово «независимо». Только сила. Только геополитика. А международное право обслуживает постфактум то, что возникает в геополитической практике. Геополитика – голая истина, а международное право – надстройка над ней, облачение, обрамление.

Теперь СВО. Она начата потому, что Суша решила осуществить ещё один шаг по восстановлению своих позиций в балансе сил. Тому международному праву, которое фиксировало наличие национальных государств на постсовестском пространстве, поведение Москвы в эпоху Путина, а значит, в период восстановления геополитического суверенитета Суши, не слишком соответствовало. Разница была в том, что Россия при Ельцине была полуколониальной, а при Путине вступила на путь истинной независимости.

Ельцин-центр, тем не менее, существует, как существует формальное признание Москвой Украины как «национального государства». Существуют и либерал-реформаторы в самой России – как преемственность и даже компромисс между предательством и верностью.

Эта двойственность привела к 2014 году. Остановить наше движение на Восток на Украине и попытка удовлетвориться Крымом было ошибкой. Сейчас это очевидно всем. Зачем продолжать лукавить о «хитром плане». Его не было. Но именно связь с Ельцин-центром, привязанность к 90-м, к Западу, к глобализму и к Морю ответственны за эту фатальную ошибку. Мы вернулись туда же, только на значительно худших стартовых позициях. Опровергнуть это можно было только на первой стадии СВО, если бы она привела к желаемым результатам. Но она не привела.

С геополитической точки зрения, Россия даже самого существования Украины как плацдарма АТО, Моря, Запада, допустить не может. Это прекрасно понимали все геополитики – от самого основателя этой науки Макиндера, бывшего комиссаром Антанты по Украине и Збигнева Бжезинского до наших евразийцев и современной российской школы геополитики. Россия является субъектом, Империей, независимой геополитической силой только вместе с Украиной (как минимум вместе с Новороссией). Это - закон. Макиндер и Бжезинский делали из этого вывод: Запад должен любой ценой и, идя на все издержки, вытащить Украину из-под России. Русские геополитики пришли к прямо противоположному – Украина и Россия (а также другие зоны Большой России, постсоветского пространства) должны быть либо вместе с Россией либо, как минимум нейтральны. Враждебность и прямой контроль над ними со стороны Моря – исключены. И никакое международное право здесь не помеха. Если мы на самом деле Россия, то Анти-России вдоль наших границ существовать не должно.

Иными словами: Беловежские соглашения как подпись под нашим проигрышем существуют только до того момента, когда Россия остается под властью Запада, слабой и по сути оккупированной, руководимой колониальной элитой. Если Россия истинно суверенна, то только она единственная и должна быть по-настоящему суверенной на всём постсоветском пространстве. А все остальные нет. Либо с нами, либо никак.

СВО – про это. И только про это. И после её начала дипломатия, экономика, международные договора – всё это больше не имеет никакого значения. Только геополитика. Только Победа – на всех уровнях и на всех фронтах.

СВО впервые по-настоящему масштабное волеизъявление России пересмотреть геополитические результаты холодной войны. Это значит, что Россия решилась – уже решилась, речь идёт о недавнем прошлом и о настоящем, а не только о будущем – изменить однополярный миропорядок и вступила в прямой конфликт с цивилизацией Моря, ее англосаксонским ядром. Для Москвы это смертельная битва – но только за предпосылки к тому, чтобы стать субъектом, Империей. Поэтому для нас на карту поставлено всё. Море же, даже если потеряет всю Украину, сильно не пострадает. У Запада останется ещё множество путей, чтобы попробовать удушить санкциями, торговыми ограничениями, технологическим голодом.

Но для нас слабость в СВО – просто смертельна. Никому не возможно, да и не нужно, объяснять, что мы были вынуждены ее начать и что руководствовались исключительно гуманитарными соображениями. Это риторика. Мы замахнулись на настоящий, полноценный, истинный, цивилизационный суверенитет. И поставили ради этого на карту все.

Вот и надо это осознать. Россия решилась на смену миропорядка. И теперь все общество должно быть стремительно перестроено на новый евразийский, патриотический лад.

Это касается прежде всего силовых ведомств, где явно накопилось за время полуколониальной эпохи множество проблем. Отчасти налицо прямой саботаж – искусное продвижение на ключевые посты явно не справляющихся с этим фигур, маргинализация достойных и сильных руководителей, сознательное погружение в бесчисленное количество технических деталей, и наконец, прямая коррупция – фактически узаконенная капитализмом и эпохой «Ельцин-центра». Это мы видим в поведение Военторга в ходе частичной мобилизации. И везде.

Сегодня главная проблема в нашем силовом потенциале. Но её корни уходят в общество, в отсутствие идеологии, в разложенный комфортный стиль жизнь, в ту реальность, которая была навязана нам после нашего поражения и капитуляции в 90-е. Мы пожинаем плоды парадигмальной ментальной оккупации России.

Путин уже дал сигнал покончить с этим, но кому он его дал? Если и не прямым агентам влияния, то продуктам этого долговременного саботажа – изнеженным, коррумпированным, циничным, а часто просто недееспособным и умственно неполноценным (в заботе о собственном нутре, впрочем, они вполне полноценны) представителям той элиты, которая сложилась в черные 90-е. Это как бояре нашего Смутного времени, готовые служить и Шуйскому, и Лжедмитрию, и напрямую полякам, и даже шведам. И это дерьмо призвано обеспечить России Победу в сложнейшем противостоянии с чудовищным, решительным, технически оснащенным и маниакально убежденным в своей правоте врагом… Это конечно не об украинцах, зомбированных жертвах из числа восточных славян, наших братьев. Это о Западе, о цивилизации Моря, о планах глобалистских элит превратить мировое господство в триумф цивилизации сатаны. И они полны решимости сделать это, посмотрите, во что превратились современная западная гендерная, постгуманистическая культура и философия – это прямое воспевание ада.

В самой России пришел момент радикальных, стремительных и безотлагательных перемен.

Момент, когда из сердца исходят слова «Братья и сестры», а не «дорогие россияне». «Всё для фронта и всё для победы», а не жалкий лепет чиновников, пытающихся объединить необъединимое – священную войну всего народа не на жизнь, а на смерть, и никем не соблюдаемые нормы международного права.

Чтобы наступать на фронтах, мы должны дать решительный бой внутри. Эпоха полумер и компромиссов закончена. Наш бой имеет все шансы стать на сей раз последним.

Публикация: Katehon

Россия > СМИ, ИТ. Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 11 октября 2022 > № 4195645 Александр Дугин

Крашенинников: 100 лет назад был принят первый отечественный Гражданский кодекс

Павел Крашенинников

Первый отечественный Гражданский кодекс был принят 31 октября 1922 г. и введен в действие 1 января 1923 г. вместе с большим количеством приложений - специальных нормативных актов. Они установили, в частности, пределы количества и стоимости имущества, которое могло находиться у частных лиц, включая юридические лица. В кодексе получило законодательное признание имущественно-правовое положение граждан и юридических лиц - договорное, вещное и наследственное право.

Штурм себя не оправдал

Гражданский кодекс - закон, в систематизированном виде содержащий все основные правила и принципы частного (гражданского) права. До принятия ГК РСФСР 1922 г. в Российской империи не было законов такого рода, хотя в конце XIX - начале XX веков предпринимались попытки создания Гражданского уложения - огромного сводного законодательного акта, подобного гражданским кодексам других европейских государств.

Тщательно подготовленный проект Уложения содержал более 2600 статей. Однако эти попытки не увенчались успехом. В сравнении с ними ГК 1922 г. был компактным (менее 450 статей) и более удобным для ознакомления и применения как судьями и профессиональными юристами, так и всеми гражданами, на которых он прежде всего и был рассчитан.

Вместе с тем по своему содержанию и даже порядку и срокам разработки этот кодекс во многом имел беспрецедентный характер. Как писал сразу после его принятия один из его главных создателей А.Г. Гойхбарг, член коллегии Наркомюста и один из руководителей "Малого Совнаркома": "Наш Гражданский кодекс не имеет корней в прошлом. Он не является завершением долголетней судебной практики или теории. Он построен на совершенно расчищенном месте. За два года до его появления в Советской России почти не оставалось и следа от тех отношений, которые обычно именуются частноправовыми или гражданско-правовыми". Конечно же, разработчики советского ГК учитывали наработки дореволюционных юристов, но говорить об этом было смерти подобно.

После окончания Гражданской войны Советская Россия оказалась в глубоком экономическом кризисе. Страна почти ничего не производила, и перераспределять было больше нечего. В.И. Ленину пришлось признать: "К весне 1921 года выяснилось, что мы потерпели поражение в попытке "штурмовым способом"... перейти к социалистическим основам производства и распределения". Нарастало недовольство не только значительной части крестьянства, но и рабочих, кульминацией которого стало восстание моряков в Кронштадте 28 февраля - 18 марта 1921 г.

Кронштадтские события ускорили принятие решения о замене продразверстки продналогом, ознаменовавшее переход к новой экономической политике - НЭПу.

Рынок нам поможет

Сущность НЭПа состояла в использовании элементов рыночной экономики при сохранении большевиками "командных высот" в политике и экономике. Имелись в виду руководящая роль РКП(б), государственный сектор, централизованная финансовая система и монополия внешней торговли. В результате сложилась более или менее цельная экономическая система, в которой сплелись рыночные и административные начала. Была введена свободная торговля, разрешены аренда земли и применение наемного труда в сельском хозяйстве, а также запрещенное ранее мелкое и среднее частное предпринимательство. Именно введение, хоть и в урезанном виде, рыночных отношений и послужило основанием воссоздания гражданского законодательства на территории РСФСР, а впоследствии - СССР.

Начало создания Гражданского кодекса Наркомюстом относится ко второй половине 1921 г. Первоначально все усилия были направлены на создание Кодекса законов об обязательствах, возникающих из договоров, поскольку развитие торгового оборота диктовало необходимость урегулировать в первую очередь договорные отношения. Поэтому сначала готовился закон с названием "Кодекс законов об обязательствах".

Обсуждалось название "Кодекс экономических законов", поскольку термин "гражданское уложение" ассоциировался с имперскими воззрениями, а "гражданский кодекс" - с буржуазными.

Работа над проектом велась в Наркомюсте с лета 1921 г. до начала 1922 г., когда проект был внесен на рассмотрение в Совнарком. Следивший за этой работой В.И. Ленин в письме наркому юстиции Д.И. Курскому от 20 февраля 1922 г. требовал "не перенимать (вернее, не дать себя надувать тупоумным и буржуазным старым юристам, кои перенимают) старое, буржуазное понятие о гражданском праве, а создавать новое. Не поддаваться Наркоминделу, который "по должности" тянет линию "приспособления к Европе", а бороться с этой линией, вырабатывать новое гражданское право, новое отношение к "частным" договорам и т.п. Мы ничего "частного" не признаем, для нас все в области хозяйства есть публично-правовое, а не частное". Это означало, что вся экономика в итоге должна оказаться под полным контролем государства.

10 тысяч золотых

Жаркие споры шли по поводу недвижимого имущества, поскольку "недвижимая собственность как связь частной собственности с землей была исключена из области тех уступок, которые пролетариат мог предоставить буржуазии". Выступая на III сессии ВЦИК 15 мая 1922 г., Д.И. Курский отмечал, что "мы предоставляем право на строение, но не предоставляем прав на участки под этими строениями". В результате ГК 1922 г. "упразднил" деление имуществ на движимые и недвижимые, сделав правилом, а не исключением сохраняющийся у нас и в настоящее время разрыв между правом собственности на строение и правом собственности на земельный участок, на котором оно расположено. В конечном итоге это привело и к "упразднению" вещного права в целом, восстановить которое в полном объеме не удается до сих пор.

Еще до принятия ГК, проект которого нуждался в доработке, с целью "не выпустить из своих рук ни малейшей возможности расширить вмешательство государства в "гражданские" отношения" и в условиях необходимости в ходе НЭПа скорейшего урегулирования имущественных отношений был подготовлен Декрет ВЦИК от 22 мая 1922 г. "Об основных частных имущественных правах, признаваемых РСФСР, охраняемых ее законами и защищаемых судами РСФСР". Он предоставлял всем гражданам право организовывать промышленные и торговые предприятия и заниматься дозволенными законами РСФСР профессиями и промыслами, гарантируя юридическую защиту их имущественных прав. Этим Декретом определялась и система обязательственных прав, а также восстанавливалось право наследования по завещанию и по закону супругами и прямыми нисходящими потомками (в пределах общей стоимости наследства 10 тыс. золотых рублей).

III сессия ВЦИК девятого созыва в мае 1922 г., приняв упомянутый Декрет, поручила Президиуму ВЦИК и Совнаркому выработать и внести на очередную сессию ВЦИК проект Кодекса гражданских законов, который должен был развить положения, законодательно уже закрепленные только что принятым Декретом. Первый раз на заседании ВЦИК проект с названием "Кодекс гражданских законов" докладывался 25 октября 1922 г., через неделю состоялось еще одно рассмотрение, и 31 октября 1922 г. он и был принят как Гражданский кодекс РСФСР. После редакционной правки закон был подписан 11 ноября 1922 г.

Одни проблемы с этим НЭПом...

Гражданский кодекс 1922 г. состоял из четырех частей (хотя поименована частью только первая часть): "Общая часть", "Вещное право", "Обязательственное право" и "Наследственное право". Он восстанавливал ряд классических институтов и понятий, свойственных всякому рыночному хозяйству, таких как право собственности, сделка, юридическое лицо, обязательство, деликт (обязательство из причинения вреда), неосновательное обогащение, завещание и др.

Кодекс законодательно закрепил ранее признаваемое лишь теоретически единство российского гражданского законодательства, т.е. отсутствие в нем свойственного многим тогдашним европейским правовым системам "дуализма" гражданского и торгового права, выражавшегося в наличии двух однородных по содержанию кодексов - Гражданского и Торгового.

С тех пор отечественное право последовательно шло по этому пути, отвергая предложения о создании наряду с Гражданским кодексом особого Хозяйственного или Предпринимательского "кодексов". Вместе с тем неизбежность возрождения в условиях НЭПа многих традиционных частноправовых подходов вызывала раздражение у политического руководства страны, которое рассчитывало, что этот закон сыграет определенную роль в "социалистическом строительстве".

Что же "социалистического", принципиально нового удалось внести в него разработчикам? Ведь, на первый взгляд, невозможно придумать особую, "социалистическую модель" купли-продажи, договорной неустойки или неосновательного обогащения, отразив в ней принципиальные отличия от аналогичных "буржуазных" понятий.

Прежде всего, речь зашла о "формах собственности", многообразие которых появилось именно в ГК 1922 г. и до сих пор считается у нас одним из важнейших признаков рыночного хозяйства. При его принятии на сессии ВЦИК А.Г. Гойхбарг подчеркнул, что "нам пришлось установить то, чего нет ни в каком буржуазном кодексе, что собственность бывает троякая: собственность государственная, кооперативная и частная". В "буржуазном" частном праве существует лишь одно право собственности с одинаковым для всех содержанием, но с различными субъектами - гражданами, юридическими лицами, государством и другими публично-правовыми образованиями.

Согласно ст. 54 ГК РСФСР предметом частной собственности могли быть исключительно немуниципализированные строения, предприятия торговые, предприятия промышленные, имеющие наемных рабочих в количестве, не превышающем предусмотренного особыми законами; орудия и средства производства, деньги, ценные бумаги и прочие ценности, в том числе золотая и серебряная монета и иностранная валюта, предметы домашнего обихода, хозяйства и личного потребления, товары, продажа которых не воспрещается законом, и всякое имущество, не изъятое из частного оборота.

ГК 1922 г. признал самостоятельными юридическими лицами - субъектами гражданского права - переведенные на хозрасчет государственные предприятия, тогда как ранее "торговые (коммерческие) предприятия" считались объектами, а не субъектами права. Не случайно промышленные и торговые предприятия со строго ограниченным числом наемных работников кодекс признавал "предметом частной собственности", а национализированные и муниципализированные предприятия считал "имуществом, изъятым из частного оборота" (хотя и допускал сдачу его в аренду). С тех пор такие уникальные для обычного частного права субъекты, как унитарные предприятия, не являющиеся собственниками своего имущества, продолжают играть значительную роль в отечественной экономике.

Охраняются... за исключением

Кодекс открывала ст. 1 (авторство которой нередко приписывается самому В.И. Ленину), гласившая: "Гражданские права охраняются законом, за исключением случаев, когда они осуществляются в противоречии с их социально-хозяйственным назначением". Тем самым признание новой властью любых гражданских (имущественных) прав изначально ставилось в зависимость от усмотрения "пролетарского суда" и других правоприменителей, что в первые годы использования этой нормы узаконивало "классовый подход" к разрешению имущественных споров частных лиц, а фактически - судебный произвол. В конце своего действия этот принцип "ограниченной защиты гражданских прав" широко использовался для борьбы с нетрудовыми доходами. Лишь в новом российском гражданском праве он получил более узкую трактовку в виде известного большинству развитых правопорядков запрета злоупотребления правом.

В соответствии со ст. 30 и 147 ГК 1922 г. недействительными признавались сделки (договоры), совершенные с целью, противной закону или в обход закона либо направленные к явному ущербу для государства, а полученное сторонами по таким сделкам "неосновательное обогащение" взыскивалось в его доход, т.е. подлежало конфискации, чего никогда ранее не было в частном праве. Недействительными также считались сделки, заключенные гражданином под влиянием крайней нужды на явно невыгодных для себя условиях ("кабальные сделки"), причем с иском о признании их недействительными в суд могли обращаться не только сами потерпевшие, но и "подлежащие государственные органы и общественные организации", не участвовавшие в оспариваемой сделке.

Наряду с правом собственности в числе вещных прав кодекс традиционно предусматривал право застройки и залоговое право. Договоры о предоставлении городских участков под застройку заключались коммунальными отделами с кооперативными объединениями или иными юридическими лицами, а равно с отдельными гражданами на срок до 49 лет для каменных и до 20 лет для прочих строений. Право застройки само могло стать предметом залога для получения кредита на строительство. Таким образом, оно (как, впрочем, и в дореволюционной России) успешно заменяло нынешнюю "инвестиционную аренду" государственной или муниципальной земли.

Дом - отдельно, земля - отдельно

ГК РСФСР 1922 г. действовал на протяжении более 40 лет, до вступления в силу Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. Он оказался достаточно противоречивым как по своему содержанию, так и по своей роли в развитии отечественного законодательства. Закрепив некоторые новые, "социалистические" подходы, отторгнутые современным российским правопорядком, а в конечном итоге и самой экономической жизнью, в целом он сыграл положительную, прогрессивную роль в развитии отечественного законодательства, направив его развитие в сфере экономики в относительно четкие правовые рамки. Однако постепенно он вытеснялся из сферы "хозяйственных" взаимоотношений государственных предприятий подзаконными правительственными актами и к концу своего действия фактически регулировал в основном имущественные отношения с участием граждан. Примечательно, что даже этот "социалистический кодекс" не смог обойтись без многих классических институтов и юридических конструкций, известных задолго до его принятия. Некоторые из них до сих пор вызывают споры среди отечественных юристов и экономистов и им еще предстоит пробить себе дорогу в современном российском законодательстве. К их числу можно, например, отнести отсутствующее в действующем законодательстве право возведения строений на чужой, в том числе государственной земле (вещное право застройки); правило о возникновении права собственности на вещь у ее добросовестного, но незаконного приобретателя в случае судебного отказа собственнику в иске о ее истребовании; признание юридически прочного вещно-правового характера прав залогодержателя и многое другое.

Так или иначе, но в значительной мере благодаря и ГК РСФСР 1922 г. гражданское право "выжило", а целый ряд частноправовых институтов успешно прошли времена империи, диктатуры пролетариата, социализма и обрели свою новую жизнь в современном Гражданском кодексе Российской Федерации.

Павел Крашенинников, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, Евгений Суханов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ

Россия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 10 октября 2022 > № 4178476 Павел Крашенинников

II Международный строительный чемпионат. Интервью первого замминистра строительства и ЖКХ РФ Александра Ломакина

Почему Международный строительный чемпионат решили провести в Казани, что происходит на рынке труда в стройотрасли и сколько прослужат дома, напечатанные на 3D-принтере, рассказал в интервью «Татар-информу» первый заместитель министра строительства и ЖКХ России Александр Ломакин.

– Александр Николаевич, что такое Международный строительный чемпионат и чем мероприятие отличается от чемпионата рабочих профессий WorldSkills?

– Международный строительный чемпионат – это продолжение традиции проведения конкурсов профмастерства среди строителей всех направлений, которые много лет существовали в России прежде. Чемпионат был учрежден в феврале 2020 года Минстроем России и Госкорпорацией «Росатом».

В 2021 году конкурс вышел за рамки отраслевого, в Сочи прошел первый Международный строительный чемпионат, где за звание лучших соревновались порядка 500 профессиональных строителей из России, Казахстана, Беларуси, Египта и Турции. Планируем проводить этот чемпионат ежегодно – он входит в план мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ.

Это отличная площадка для выработки решений, обеспечивающих развитие технологического суверенитета строительной отрасли России. Соорганизаторы мероприятия – «Газпром-инвест», в этом году также автономная некоммерческая организация «Россия – страна возможностей» и Правительство Республики Татарстан.

WorldSkills же – это скорее прототип нашего Международного строительного чемпионата. Но цели обоих этих мероприятий, да, отдаленно похожи: движение WorldSkills было основано в Испании в 1947 году как ответ на нехватку высококвалифицированных рабочих кадров, необходимых для восстановления промышленности страны в послевоенное время. Цели Международного строительного чемпионата – формирование кадрового резерва отрасли, повышение имиджа строительных профессий, раскрытие потенциала профессионалов и молодых специалистов в индустрии промышленного строительства.

Благодаря нашему международному форуму мы хотим увеличить возможности для профессионального и карьерного роста строителей, выработать гармоничные стандарты подготовки инженерно-технического персонала в сфере промышленного строительства, повысить конкурентоспособность отечественных компаний и работников, стимулировать внедрение передовых решений, а также инициировать эффективную кооперацию между строительными компаниями и международную кооперацию со странами ЕАЭС и другими странами в промышленном строительстве.

– Вы сказали, что в прошлом году было около 500 участников. Сколько конкурсантов в этом году, какое количество номинаций и как будут награждать победителей?

– В этом году в отборочном этапе приняли участие 20 тысяч человек, а в финал соревнований вышли 785 человек. Это представители организаций и независимые участники, а также участники Студенческой лиги.

Создание Студенческой лиги чемпионата в этом году – одно из ключевых его событий: студенты вузов и колледжей смогут участвовать в соревнованиях по 16 номинациям. Это прекрасная возможность узнать о трендах и передовых компаниях в промышленном строительстве, стать волонтером крупного международного события, принять участие на равных с профессионалами в конкурсной программе, а также с экспертами отрасли в деловой программе чемпионата.

Соревнования проводятся по 20 практико-ориентированным рабочим и инженерным номинациям (мультикомандной, командных, индивидуальных). Большинство наших номинаций уникальны в сфере проведения конкурсов профмастерства стройотрасли. Например, мультикомандная номинация «Лучшая площадка по сооружению», в состав которой входят командные номинации «Монтаж технологических трубопроводов» и «Общестроительные работы», а также индивидуальная номинация «Неразрушающие методы контроля».

Призовой фонд чемпионата сформирован из взносов организаторов и составляет в этом году 44,1 млн рублей. Между призерами из числа работников организаций и независимых участников будут разделены 32,4 млн рублей: за 1-е место они получат 300 тыс. рублей, за 2-е – 200 тыс. рублей, за 3-е место – 100 тыс. рублей.

Для призеров Студенческой лиги предусмотрено 11,7 млн рублей. За 1-е место – 150 тыс. рублей, 2-е место – 100 тыс. рублей, 3-е место – 50 тыс. рублей. Также предусмотрен специальный приз – участие в программе «Больше, чем путешествие по России» от АНО «Россия – страна возможностей».

– В прошлом году чемпионат проходил в апреле в Сочи, а этом году в октябре и в Казани. Как выбирали город и почему проведение чемпионата не приурочено ко Дню строителя, который отмечается в августе?

– Мы проводили специальный конкурс, чтобы определить город, где Международный строительный чемпионат пройдет во второй раз. Претендовали Санкт-Петербург, Новосибирск и Казань. Казань, как вы понимаете, победила, и неспроста – у вашего города большой опыт проведения международных мероприятий. Конкурс еще молодой, так что пока, да, нет привязки к конкретной дате. Но, надеюсь, что в дальнейшем Международный строительный чемпионат определится и с конкретной датой проведения.

– Пойти работать на стройку – уже много лет беспроигрышный и спасительный вариант, если вдруг у тебя что-то пошло не так и нужны деньги. Но первую ступень этой профессии не назовешь престижной – это тяжелая работа. В период пандемии речь зашла о привлечении осужденных к строительным работам. Зачастую на стройке работают мигранты. Известно, сколько приезжих работает на российских стройках? Назовите пятерку регионов-лидеров по количеству реализуемых проектов в год и регионов, где наибольший дефицит простых строителей.

– Сейчас как раз происходит профессиональная трансформация строительной отрасли в виде замещения неквалифицированной рабочей силы высокопроизводительными трудовыми ресурсами, наполнения отрасли квалифицированными специалистами, эффективного развития кадрового потенциала на основе формирования навыков и компетенций, отвечающих современным и перспективным потребностям отрасли.

В России 205 высших учебных заведений и 1260 средних учебных заведений, осуществляющих подготовку по строительным специальностям. По данным Института статистических исследований и экономики знаний Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», ежегодно выпускаются до 30 тыс. человек по программам высшего образования и до 45 тыс. человек по программам подготовки специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих.

Наиболее востребованы во всех регионах России монтажники технологических трубопроводов, бетонщики, монтажники, электрогазосварщики и каменщики. Наибольшая потребность в кадрах (в среднем по данным за второй квартал этого года) в Амурской области, затем в Ленинградской и Иркутской. Пятерку наибольшего кадрового голода в строительстве замыкают Приморский край и Дагестан.

С начала года по вторую декаду сентября на территорию Российской Федерации въехало более 8,8 млн человек, в том числе с целью «Работа по найму» – 2,5 млн человек в различные сектора экономики. В рамках пилотного проекта по привлечению мигрантов из Узбекистана на территорию Российской Федерации въехало более 4,6 тыс. человек.

По количеству реализуемых строительных проектов, по состоянию на 2021 год, на первом месте Москва, на втором – Республика Татарстан, на третьем – Санкт-Петербург, затем следуют Томская область и Нижегородская область.

– Какая средняя зарплата в отрасли по стране? Какая средняя зарплата у рабочего стройки? Минимум и максимум зарплат по регионам у рабочего стройки?

– Средние зарплаты очень различаются от региона к региону. Могу сказать, что, по данным ФАУ «РосКапСтрой», средняя зарплата в строительной области, например по Мурманской области – 116 119,3 рубля, а по ЖКХ в Ханты-Мансийском АО – 163 140 рублей.

– Промышленный бум в нашей стране произошел ближе к середине ХХ века. Многие предприятия с тех пор устарели, перестали быть актуальными или прекратили существование в 90-е. Но все понимают, что большие промышленные предприятия – локомотив развития территорий. Есть ли у России стратегия в этом направлении?

– Вы правы, чтобы нейтрализовать сложившиеся диспропорции в местах приложения труда, нужно скоординировать планы отраслевого и промышленного развития Российской Федерации с пространственным, территориальным и градостроительным развитием территорий субъектов. Промышленное строительство напрямую связано с формированием высокотехнологичных, конкурентоспособных предприятий, которые способствуют инновационному пути развития государства. В свою очередь, это влияет и на уровень социально-экономического развития.

– Говоря о высоких технологиях: в пригороде Зеленодольска начали возводить поселок с помощью 3D-печати домов. Как давно эта технология пришла в Россию? В скольких городах она уже реализована? Кто был пионером? Возможна ли эта технология при строительстве промобъектов?

– В селе Айша Зеленодольского района Татарстана первыми в России начали строить целый комплекс из жилых домов с помощью 3D-печати. Таким образом, там будет возведен целый жилой комплекс «Квадрум», который будет состоять из малоэтажных коттеджей.

Это работает так. Сначала нужно спроектировать сам дом, а затем создать его 3D-модель и загрузить ее в программу-слайсер. Затем строительный 3D-принтер, используя загруженную в него трехмерную модель, при помощи роботизированного «крана-руки» слой за слоем наносит на площадке специальную бетонную смесь. Срок строительства одного дома – 21 день, а срок его эксплуатации, вы только представьте, – до 120 лет! В результате такая технология дает снижение трудозатрат, минимизирует человеческие ошибки, обеспечивает безотходное строительство и, конечно, безопасность самого процесса. Это очень нестандартный подход, который в будущем будет только набирать популярность, особенно в секторе частных домов.

Ранние разработки и исследования в области строительной 3D-печати ведутся с 1995 года. Причем первым жилым зданием в Европе и СНГ, построенным с использованием строительной технологии 3D-печати, стал дом в Ярославле площадью 298,5 кв. метров. Стены здания (600 элементов) были напечатаны компанией SPECAVIA в цехе и в декабре 2015 года собраны на строительной площадке. Вместе с конструкцией крыши и внутренней отделкой полностью готовым 3D-здание было в октябре 2017 года.

И уже в этом году еще в нескольких регионах России планируют напечатать дома с помощью 3D-принтеров. Больше всего принтеров покупают южные регионы России, поскольку используемые для печати материалы хуже работают в условиях севера. Рассчитано, что при массовой 3D-застройке себестоимость квадратного метра жилья составляет 22-25 тыс. рублей.

Пока 3D-принтеры используются для строительства частных одно- или двухэтажных домов. Площадь самого большого в мире напечатанного строения – 641 квадратный метр, оно находится в Дубае. О многоэтажных домах речь пока не идет. Но в России уже разработан 3D-принтер, который в базовой комплектации позволяет построить здание в 5 этажей. Дело в том, что для строительства многоэтажных 3D-домов пока нет законодательной базы. Любой многоквартирный дом должен проходить экспертизу, но для проекта с участием 3D-принтера эта процедура сейчас невозможна, поскольку нет строительных норм для 3D-печати, хотя первые СНиПы на материалы уже появились – еще в 2021 году. Как любой инновационный рынок, 3D-печать домов развивается и может стать массовой уже в ближайшем будущем.

– Какие главные тренды в развитии инфраструктуры России и какой регион лидирует в этом направлении? Что нового даст российским городам «инфраструктурная революция», что, может быть, исчезнет, уйдет в прошлое из привычного устройства города?

– Федеральный проект «Инфраструктурное меню» – одна из важнейших антикризисных мер поддержки регионов. Среди его механизмов инфраструктурные бюджетные кредиты, инфраструктурные облигации, реструктуризация бюджетных кредитов, предоставление средств Фонда национального благосостояния Фонду ЖКХ, инфраструктурные кредиты ВЭБ.РФ на городскую инфраструктуру, субсидирование процентной ставки на долгосрочное исполнение контрактов. Одним из главных финансовых инструментов федерального проекта являются инфраструктурные бюджетные кредиты. Это позволит регионам привлечь заемные средства на льготных условиях – по ставке 3% годовых сроком до 15 лет. Инфраструктурные бюджетные кредиты – наиболее емкий с точки зрения финансирования инструмент в рамках инфраструктурного меню.

Между субъектами России уже распределен 1 трлн рублей на развитие инфраструктуры, но при этом до 2025 года рассчитана дополнительная потребность регионов в бюджетных средствах в размере больше триллиона.

Что такое 1 трлн рублей инфраструктурных бюджетных кредитов (ИБК)? Это ввод около 130 млн кв. м жилья, создание более 520 тыс. новых рабочих мест, привлечение 10,5 трлн рублей внебюджетных средств, поступление налоговых и неналоговых средств в консолидированный бюджет субъекта в размере более 2 трлн рублей.

В ближайшее время, в 2022-2023 годах, объем заемного финансирования составляет 500 млрд рублей. Их планируется направить на реализацию 722 объектов и мероприятий. Средства будут предоставлены в 81 субъект Российской Федерации. Наибольшую сумму направят в сектор транспортной инфраструктуры – 147 млрд рублей, а также на объекты инженерной инфраструктуры – 146 млрд рублей. Среди получателей – Москва, Санкт-Петербург, Московская, Челябинская, Тюменская область и так далее.

С использованием заемных средств до 2025 года реализуют около тысячи объектов и мероприятий по возведению дорожной и инженерной инфраструктуры, социальных и рекреационных объектов и так далее. Все это ради комфортных условий жизни населения России, стимулирования роста жилищного строительства и комплексного развития территорий. Для регионов это и необходимое обновление уже существующей инфраструктуры, и строительство новой. Инструмент ИБК уже дал возможность отдельным регионам реализовать масштабные инфраструктурные проекты.

Так, финансирование за счет инфраструктурных бюджетных кредитов позволило рассмотреть строительство метрополитена в Нижнем Новгороде и метротрамваев в Челябинске и Красноярске, комплексную программу модернизации канализационных очистных сооружений Краснодарского края. В Красноярске планируется построить две линии метротрамвая. Минстроем России принято решение о разработке нормативной документации для этого нового вида транспорта, что позволит сократить сроки подготовки проектной документации.

Татарстану будут предоставлены инфраструктурные кредиты на 14,3 млрд рублей. В том числе 3,9 млрд рублей – на развитие территорий в рамках строительства автодороги «Алексеевск – Альметьевск», еще 10,4 млрд рублей – на проекты, связанные со строительством Вознесенского тракта в Казани, расширением улицы Осиновская для развития жилищного комплекса «Салават Купере» и увеличением пропускной способности Горьковского шоссе в рамках проекта «Большой Зеленодольск».

– В новой экономической ситуации главное – не допустить снижения темпов строительства. Стройка является мощным драйвером российской экономики, поэтому поддержка стройкомплекса – одна из приоритетных задач государства. Необходимо придерживаться всех намеченных планов в строительстве и сроков их выполнения. Для поддержки строительной отрасли и выполнения целей федеральных программ и нацпроектов разработано и принято 4 федеральных закона и более 30 постановлений Правительства РФ.

Это и поддержка граждан, и застройщиков, и генподрядчиков, и сферы ЖКХ. Важнейшие – сохранение семейной и дальневосточной ипотечных программ, субсидирование ставок по сельской ипотеке в размере 3% на строительство или приобретение жилья в сельской местности. По льготной ипотеке ставка снижена до 7%.

Напомню также про сокращение инвестиционно-строительного цикла и упрощение казначейского сопровождения для генподрядчика, а в ЖКХ – запуск программы льготного кредитования системообразующих предприятий для пополнения оборотных средств, субсидирование процентной ставки по кредитам до 1 года ресурсоснабжающим организациям также на пополнение оборотных средств.

Эти и многие другие меры в сложившейся геополитической и экономической ситуации позволят сохранить стабильность гражданских отношений, в то же время ускорить строительство дорог, социальной и иной инфраструктуры, связанной с жизнеобеспечением населения.

Строительная отрасль также тесно связана с транспортным и промышленным строительством. Минстрой России разработал проект Стратегии развития строительной отрасли, включающей разделы, позволяющие взаимно увязать этапы транспортного и промышленного строительства для получения наибольшего синергетического эффекта.

ИА «Татар-информ»

Россия. Весь мир. ПФО > Недвижимость, строительство. СМИ, ИТ > minstroyrf.gov.ru, 6 октября 2022 > № 4336950 Александр Ломакин

Жителям новых регионов не потребуется срочной смены документов

Владислав Куликов

Процесс интеграции территорий, включенных в состав России, должен быть максимально комфортным для жителей наших новых регионов, наших теперь уже сограждан. Это подчеркнул в эксклюзивном интервью "РГ" официальный представитель президента РФ при рассмотрении в Федеральном Собрании проектов федеральных конституционных законов, председатель Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников.

Надо ли жителям новых территорий прямо сейчас куда-то бежать и менять документы, переоформлять жилье, водительские права и т.п.?

Павел Крашенинников: Никуда срочно идти и тем более бежать не надо. Скоро заработают органы, связанные с приемом в гражданство. При желании жители новых территорий смогут туда обратиться, чтобы принести присягу гражданина Российской Федерации и принять гражданство. Это процедура добровольная. Принятые по инициативе президента законодательные инициативы предполагают, что лица, проживающие на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, а также те, кто ранее проживал на территории регионов, но выехал в Россию, приобретают гражданство Российской Федерации в результате признания при условии волеизъявления и принесения присяги гражданина Российской Федерации.

Что же касается документов, например по поводу образования, прав на недвижимость, свидетельств органов ЗАГСа, то все они признаются. Гражданам не потребуется обращаться в компетентные органы для их легализации, они продолжат пользоваться документами, полученными ранее.

Если кто-то из жителей новых территорий не захочет принимать российское гражданство, сможет ли он и дальше жить в своем доме?

Павел Крашенинников: Никаких притеснений не будет. Он сможет жить, как и раньше, трудиться, заниматься бизнесом. При этом, конечно, он не сможет устроиться на государственную муниципальную службу, не сможет участвовать в выборах. Но ограничений, связанных с языком или каких-то других, не будет. Их социальные, имущественные и другие права, включая право на безопасность, будут защищаться так же, как и права граждан России.

Будут ли расширены штаты федеральных ведомств для создания отделов в новых регионах?

Павел Крашенинников: Вопрос, есть ли необходимость в расширении штатов, будет решаться в дальнейшем в рабочем порядке. Вхождение четырех новых субъектов в состав Российской Федерации требует организации системы федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления. В этой части предстоит трудоемкая работа. До 1 июня 2023 года в новых республиках и областях будут созданы территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. В течение переходного периода также будут созданы органы прокуратуры и обеспечено функционирование судебной системы РФ. У действующих сейчас на новых территориях судей и прокуроров будут преимущества при назначении на должность.

Смогут ли вышестоящие судебные инстанции - кассационные суды и Верховный суд РФ - пересматривать приговоры, вынесенные ранее судами народных республик и судами Украины на территории новых регионов?

Павел Крашенинников: Приговоры, связанные со смертной казнью, точно будут меняться, так как смертная казнь в России не применяется. Другие решения будут рассматриваться в каждом конкретном случае.

Павел Крашенинников, официальный представитель президента РФ при рассмотрении в Федеральном Собрании проектов федеральных конституционных законов

После вступления в силу федеральных конституционных законов "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики", "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области" и "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области" основная часть российского законодательства вступает в силу сразу: это и Конституция, и многие другие законодательные акты. Однако для постепенного перехода в единое правовое поле Российской Федерации в конституционных законах устанавливается переходный период. Он важен для обеспечения прав граждан, нормального функционирования экономики, государственного строительства и обеспечения безопасности.

Итак, даем даты, предлагаемые конституционными законами, с которыми будут действовать соответствующие отрасли законодательства:

с 1 января 2023 года: бюджетное законодательство; законодательство о налогах и сборах; законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

с 1 марта 2024 года законодательство о лицензировании отдельных видов деятельности;

с 1 января 2025 года законодательство в области связи;

с 1 марта 2026 года: законодательство в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления; законодательство, предусматривающее взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду и экологического сбора; техническое регулирование в сфере обеспечения безопасности продукции;

с 1 января 2028 года: законодательство о градостроительной деятельности и о техническом регулировании; законодательство в сфере оборота недвижимости; законодательство в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса; законодательство в области ЖКХ; законодательство в области алкогольной и никотиносодержащей продукции; законодательство в сферах организации и осуществления торговой деятельности; правовое регулирование в сфере маркировки товаров и лекарственных средств средствами идентификации; правовое регулирование в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог; законодательство об ответственном обращении с животными.

Возможно ли изменение сроков переходного периода в каких-то жизненных ситуациях? Возможно, но для этого нужны будут очень веские причины, для этого придется вносить изменения в федеральные конституционные законы, что предполагает соответствующие обоснования и процедуры. Так что лучше укладываться в обозначенные сроки.

К сказанному следует добавить, что в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации войдет по два представителя от Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и первоначально по одному от исполнительного органа Запорожской и Херсонской областей. Еще по одному сенатору от областей будет назначено после формирования законодательных органов этих субъектов.

Местное самоуправление в новых субъектах будет осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с актами новых субъектов. В течение шести месяцев предстоит образовать городские и муниципальные округа в регионах, определить границы муниципальных образований. Предстоит решить вопросы и о численности депутатов представительных органов, а также о сроке полномочий органов местного самоуправления.

Что касается выборов, то представительные органы субъектов, как и представительные органы вновь образованных муниципальных образований будут избираться во второе воскресенье сентября 2023 года. Главы муниципальных образований будут избираться представительными органами из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, и возглавят местную администрацию.

До образования муниципальных образований их полномочия будут выполнять органы и должностные лица, осуществляющие местное самоуправление на территориях субъектов на текущий момент.

Россия. Новые Субъекты РФ > Госбюджет, налоги, цены. Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 5 октября 2022 > № 4174663 Павел Крашенинников

Валерий Зорькин о решении КС: Мы не могли не учитывать, что жизни людей были поставлены под катастрофическую угрозу

Валерий Зорькин (председатель Конституционного суда России)

Конституционный суд, принимая эти решения, исходил прежде всего из того, что жизни жителей этих регионов была прямая угроза, а жизнь человека - это главная ценность на земле. Мы не могли не учитывать, что жизни людей были поставлены под катастрофическую угрозу, ведь украинские власти, пользуясь современным вооружением, предпринимали активные атаки против населения и объектов, разрушение которых грозит уже трансграничной катастрофой. Кроме того, подвергались атакам и территории самой Российской Федерации.

В этой обстановке КС посчитал, что политика властей Украины в отношении этих регионов, особенно развернувшаяся после вооруженного антиконституционного переворота в Киеве в 2014 году, дает этим регионам правомерное основание следовать принципу равноправия и самоопределения народов (пункт 2 статьи 1 Устава ООН) и реализовать право на самоопределение (пункт 1 статьи 1 Международного пакта о гражданских и политических правах).

В договорах совершено правомерно установлен переходный период: проблемы после присоединения новых территорий встанут большие. Например, предстоит решить, как правовые системы новых субъектов будут встроены в правовую систему России. Кроме того - и это прямо указано в наших постановлениях - может понадобиться соответствующее урегулирование в отношении граждан новых субъектов, которые были вынуждены находиться в составе вооруженных сил Украины.

Но в целом я уверен, что мы приняли решение в соответствии с Конституцией, направленное на защиту конституционных ценностей, главной из которых, я еще раз подчеркну, является жизнь человека.

Конституционный суд РФ дал положительный ответ на все четыре запроса президента России о соответствии Конституции России договоров о включении ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в состав РФ, которые поступили в суд накануне, 1 октября. Как пояснил председатель КС РФ Валерий Зорькин, решение было принято в столь короткий срок, поскольку, во-первых, этого требовало само развитие событий - достаточно напряженное, а во-вторых, у судей уже был наработан подобный опыт - в ситуации, связанной с вхождением в состав России Республики Крым и города Севастополь.

В постановлениях о проверке конституционности не вступивших в силу международных договоров между РФ и регионами, которые этого пожелали в ходе законных референдумов, КС указал, что он не оценивает политическую целесообразность их заключения, однако не может не учитывать фактические политико-правовые обстоятельства, которые вызвали их к жизни.

- При осуществлении проверки конституционности указанных договоров КС РФ исходит из того, что принятие в соответствии с ними в РФ, в частности, Херсонской области является прежде всего основанием для реализации необходимых мер по прекращению антиправовых действий внешних сил, причиняющих смерть, увечья и ранения гражданам на указанных территориях и в соседних с ними субъектах Российской Федерации, и для налаживания мирной жизни, - указал КС в постановлении о признании договора, в частности, с Херсонской областью.

Аналогичные разъяснения есть в решениях по другим территориям.

- В экстраординарной ситуации, созданной политикой властей Украины при поддержке коллективного Запада, такое решение является, по существу, необходимым и единственно доступным правовым средством достижения указанных конституционно предопределенных целей, даже если вынужденно будет сопровождаться задействованием сил и средств другого рода, - указал КС.

Теперь договоры о включении новых регионов в состав России будут направлены на ратификацию в Госдуму и Совет Федерации. Кроме того, обеим палатам парламента предстоит принять федеральный конституционный закон о принятии в РФ новых субъектов.

Подготовила Мария Голубкова, Санкт-Петербург

Россия. Украина. Новые Субъекты РФ > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 3 октября 2022 > № 4172069 Валерий Зорькин

Павел Крашенинников: Со дня принятия регионов в состав России и до 1 января 2026 года будет действовать переходный период

Павел Крашенинников (официальный представительпрезидента РФ при рассмотрении в Федеральном Собрании проектов федеральных конституционных законов, председатель Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству)

Президент Российской Федерации 2 октября внес четыре проекта федеральных конституционных законов о вхождении Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей в состав Российской Федерации.

После проведения референдумов на территориях республик, Запорожской и Херсонской областей 27 сентября, где за их вхождение в Российскую Федерацию проголосовало абсолютное большинство, их главы обратились к президенту Российской Федерации с просьбой рассмотреть вопрос о вхождении территорий в состав Российской Федерации на правах субъектов. 30 сентября были подписаны договоры между Россией и ДНР, ЛНР, Запорожской, Херсонской областями о принятии их в Российскую Федерацию и образовании новых субъектов в составе страны. Названия новых субъектов сохраняются.

В соответствии с положениями проектов обращаю внимание на то, что со дня принятия регионов в состав России и до 1 января 2026 года будет действовать переходный период. Он необходим для обеспечения эффективной и безболезненной интеграции субъектов в экономическую, финансовую, социальную и правовую системы Российской Федерации. Проекты федеральных конституционных законов - объемные документы. Каждый из них состоит из 38 статей, более 100 страниц текста.

Они в полной мере закрепляют важнейшие социальные и экономические гарантии в отношении лиц, проживающих на территориях образуемых субъектов и формируют систему защиты прав и свобод граждан. Важно на практике помочь людям реализовать свои права, особенно социальные, имущественные, политические и другие.

Гражданам России, проживающим на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, будут обеспечены гарантии в осуществлении трудовой деятельности, будут признаны документы об образовании, выданные в ДНР, ЛНР, а также на Украине, что позволит людям продолжить свою профессиональную деятельность.

Также признаются и сохраняют действие и другие документы, выданные госорганами областей республик, а также Украины.

Это в первую очередь касается документов, подтверждающих гражданское состояние, стаж трудовой деятельности, право на получение пенсий, социальной и медицинской помощи и прочее. Гражданам не потребуется обращаться в компетентные органы для их легализации, они продолжат пользоваться документами, полученными ранее.

Устанавливаются особенности в сфере регулирования оборота недвижимости, земельных отношений, отношений в сфере кадастровой деятельности и землеустройства. Все это необходимо для того, чтобы граждане РФ, проживающие на территории субъектов, могли беспрепятственно и безопасно совершать сделки с недвижимостью, получать и пользоваться земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, реализовать любые иные права в сфере имущественных отношений.

До 1 января 2028 года госрегистрация прав на недвижимое имущество будет возможна на основании документов, выданных органами государственной власти территорий республик и Украины.

Лица, проживающие на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, а также те, кто ранее проживал на территории регионов, но выехал в Россию, приобретают гражданство РФ в результате признания при условии волеизъявления и принесения Присяги гражданина Российской Федерации.

Вхождение четырех новых субъектов в состав РФ требует организации системы федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления. В этой части предстоит трудоемкая работа. До 1 июня 2023 года в новых республиках и областях будут созданы территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. В течение переходного периода также будут созданы органы прокуратуры и обеспечено функционирование судебной системы РФ. Это позволит оказать жителям новых субъектов своевременную и компетентную судебную защиту их прав и свобод.

В течение шести месяцев предстоит образовать городские и муниципальные округа в регионах, определить границы муниципальных образований.

Что касается Федерального Собрания, то в Совет Федерации войдут по два представителя от ДНР и ЛНР и на данном этапе по одному сенатору от исполнительной власти Запорожской и Херсонской областей, а после формирования законодательных органов еще по одному от них. В Государственной Думе будут представлять интересы граждан, проживающих в образованных субъектах, депутаты, избранные на ближайших выборах в соответствии с действующим законодательством. До выборов политические фракции в Госдуме определят ответственных депутатов за вновь вошедшие регионы.

Важной задачей является организация в регионах денежного обращения и банковской деятельности. Денежной единицей на территориях новых субъектов будет являться рубль. До 31 декабря 2022 года при расчетах в наличной и безналичной формах будет допускаться обращение украинской гривны. Банку России будут предоставлены полномочия по установлению особенностей деятельности кредитных и некредитных финансовых учреждений.

В проектах предлагается урегулировать вопросы применения на территории новых субъектов законодательства о налогах и сборах, а также бюджетного законодательства Российской Федерации. Бюджетное законодательство будет применяться в образуемых субъектах с 1 января 2023 года. Правительство России установит особенности составления проекта бюджета новых субъектов на 2023 год (для республик - и на плановый период 2024 и 2025 годов), а также особенности исполнения бюджетов и формирования бюджетной отчетности. Бюджеты будут утверждены до 15 декабря 2022 года.

На территории образуемых субъектов устанавливается специальный режим регулирования градостроительной деятельности. Такие нормы обеспечат эффективное строительное проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт недвижимости на территориях субъектов до 1 января 2028 года, далее процессы градостроительной деятельности будут приведены в полное соответствие с Градостроительным кодексом РФ.

В новых субъектах, где к настоящему времени сформированы свои Вооруженные Силы, воинские формирования и специализированные органы, предлагается включить их в состав Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Важно, что за военными сохраняются статус военнослужащего и воинские звания, а также признаются полученные ими документы об образовании и о прохождении военной службы. Все это будет учитываться при исчислении выслуги лет на военной службе для назначения пенсии и процентных надбавок.

В отношении Запорожской области в закон включены положения, направленные на обеспечение безопасного использования атомной энергии. Наряду с действующим законодательством, президентом и правительством Российской Федерации могут устанавливаться особенности в отдельных областях использования атомной энергии. Данная норма направлена на обеспечение экологической безопасности на прилегающих территориях.

Законопроекты планируют рассмотреть в Госдуме 3 октября, а в Совете Федерации - 4 октября. В соответствии с ФКЗ после подписания президентом вносятся изменения в ст. 65 Конституции Российской Федерации, где соответствующие наименования регионов будут указаны.

Россия. Украина. Новые Субъекты РФ > Госбюджет, налоги, цены. Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 3 октября 2022 > № 4172064 Павел Крашенинников

Глава Минвостокразвития Чекунков рассказал "РГ" о загрузке Севморпути, развитии Шпицбергена и турпотоке на Курилы

Светлана Задера

Развивать Северный морской путь (СМП) Россия начала как альтернативный международный транспортно-логистический коридор, а сейчас в условиях санкций и ухода зарубежных перевозчиков этот маршрут приобретает еще и геополитическое значение.

Ежегодный объем перевозок по СМП подтвердили все компании, к 2024 году поток грузов выйдет на 90 млн тонн, сообщил в интервью "Российской газете" глава Минвостокразвития Алексей Чекунков. Он также рассказал о сотрудничестве с Индией, возобновляемой энергетике на Шпицбергене и рекордах турпотока на Курилах.

Минобороны предлагает поменять регламент функционирования Северного морского пути и запретить свободный проход иностранных военных и гражданских кораблей по СМП. Если предложение примут, насколько сильно это повлияет на экономику арктических территорий?

Алексей Чекунков: Зачем нам иностранные военные корабли на нашем Северном морском пути? Мы как-нибудь сами справимся.

Что касается юридического аспекта, то никакой революции не планируется. Идет доработка законодательства в части неурегулированных вопросов. У нас есть внутренние и территориальные воды. Территориальные воды РФ - это 12 морских миль, это суверенная наша территория. Внутренние воды - воды бухт, проливов. Проход по территориальным водам был в законодательстве прописан подробно и четко, а внутренние воды упустили. Поэтому сейчас вносятся правки, чтобы добавить регламент прохождения иностранных судов по внутренним водам, порядок уведомлений.

Трафик на СМП за пять лет вырос в пять раз, должен вырасти еще в пять раз за следующую пятилетку. При таких объемах ежедневно по Севморпути будут проходить крупные корабли. В таких условиях нужны правила, нужна предсказуемость, предварительное уведомление и ледокольное сопровождение.

Кадры решают

Президент отмечал, что идет миграционный приток на Дальний Восток. В прошлом году это были молодые специалисты. Кто едет в 2022 году? Этот тренд продолжается?

Алексей Чекунков: Действительно у нас миграционный отток ежегодно сокращался, и с 2013 года он сократился к допандемийному 2019 году в четыре раза - с 45 тысяч человек в год до 10,5 тысячи. В 2021 году впервые в новой истории России был приток 7,5 тысячи человек. Приехало больше, чем уехало. Мы пока осторожно смотрим на эту тенденцию. Были факторы, связанные с пандемией. Довольно большое количество людей приехало из-за рубежа, в том числе из ближнего зарубежья.

Стабильно больше приезжают, чем уезжают, молодые люди 20-29 лет. Это и студенты, работники из-за рубежа в том числе. Это и трудовая миграция. Первое полугодие 2022 года, по предварительным данным, снова показало отток. Я бы смотрел здесь на тренд - на снижение миграционного оттока. Понятно, что и пандемия, и особенности 2022 года внесли искажение в эту статистику. Но молодежи на Дальний Восток приезжает больше, чем уезжает. И мы видим, что в некоторых нишах есть острый дефицит кадров. Бизнесу приходится переплачивать, искать востребованных сотрудников по всей России и даже по миру.

Мы планируем создать колледж горнорудных профессий в Забайкалье. Потому что в Забайкалье горнодобыча бурно развивается. В рамках работы с минобрнауки по развитию дальневосточных университетов "Приоритет-2030. Дальний Восток" мы будем профилировать отдельные вузы для развития туризма. Например, Камчатский университет: вулканология, океан, экология, нацпарки. Это то, что на Камчатке нужно и востребовано.

Наметили пути

Эксперты говорят, что для заполнения грузами СМП нужно развивать речной транспорт. Как вы считаете, это перспективное направление?

Алексей Чекунков: Это очень правильно. Издревле наше государство развивалось вдоль рек. Волга, Обь, Енисей, Лена, Амур остаются мощнейшими транспортными артериями. В части северного завоза, например, только по реке можно дотащить топливо и оборудование до баз и складов.

Судоходность этих рек не круглогодичная, они замерзают. От сезона зависит их глубина. Мы анализировали основные речные пути в рамках северного завоза, наиболее выражена эта проблема в Якутии, там есть целая сетка малых рек в северных улусах, которые открыты для навигации со стабильной глубиной всего лишь 4-5 недель в году. Из-за этого логистика рассчитывается за полтора-два года, чтобы доставить уголь или другое топливо.

Здесь два аспекта. Первый аспект: расчистка фарватера и дноуглубительные работы. Очень дорогая вещь, но от этого никуда не денешься.

Второй аспект: судостроение. Специализированные речные суда, баржи. Здесь еще есть пространство для повышения эффективности. Совместно с минтрансом, с регионами работаем в этом направлении. Здесь есть еще вопрос разграничения федеральных, региональных полномочий. Регион, даже если у него есть желание и ресурсы, не имеет права заниматься руслами рек.

Для реализации этого проекта нужен отдельный план развития?

Алексей Чекунков: Логистическая схема. Министерство транспорта должно просчитывать трансмодальные перевозки и комбинированные. Чтобы снабжать труднодоступные удаленные территории товарами жизнеобеспечения, обычно используется два-три вида транспорта: железная дорога, автодорога, река и Северный морской путь. А у нас труднодоступный и удаленный каждый второй населенный пункт.

Вице-премьер Марат Хуснуллин предложил спланировать развитие трассы М-12 до Владивостока и предусмотреть ее связку с железными дорогами и морскими портами на Дальнем Востоке. Как вы считаете, с какими портами особенно важно связать эту дорогу?

Алексей Чекунков: Очень своевременный проект. Миллионы скажут спасибо правительству РФ, если мы сделаем благоустроенную, современную, с хорошей пропускной способностью трассу до Владивостока. На том конце три главных порта - три "В": Владивосток, Восточный, Ванино. Для такой трансконтинентальной логистики автотранспорт не самый дешевый вид транспорта. Дорогие товары - электронику и лекарства - можно везти фурой. А уголь, зерно, металл - это все-таки железная дорога либо река - море.

Вскрытые резервы

Дальний Восток очень зависит от сырьевого экспорта, по итогам 2021 года его доля составила 72%. Не ожидаете ли вы недополучения доходов в бюджет из-за санкций? И не повлияет ли это на реализацию проектов на Дальнем Востоке?

Алексей Чекунков: Я многократно публично говорил: мы должны радоваться тому, чем наградила нас природа. Называть, например, сжиженный природный газ сырьем - это атавизм. Сейчас та же сталь - это супертехнологичный продукт, не все комбинаты ее специальные сорта делают. Сталь, которая нужна для судов ледового класса, спецсталь. Сжиженный природный газ - это супер хай-тек. Металл, добытый на арктических месторождениях, металл, добытый "Норникелем" - это супер хай-тек. Алмазы, добытые АЛРОСой, - это супер хай-тек. Добавленная стоимость 50-60%. Чего стесняться?

Я горжусь, что мы производим сжиженный природный газ, алмазы, нефть, добываем и поставляем на мировые рынки значимые в глобальном масштабе объемы. Экономика Дальнего Востока богата природными ресурсами, которые десятилетиями и большой ценой, в том числе человеческой, разведывались, потом десятилетиями разрабатывались. Инфраструктура строилась сложнейшая, заводы суперсовременные, города целые были построены. Эти ресурсы приносят нам сейчас триллионы рублей дохода в бюджет государства. Прекрасно, чего расстраиваться? Пусть у нас будет больше такого экспорта.

Пока влияние санкций не отражается на наполняемости бюджета на Дальнем Востоке. Консолидированный бюджет 11 субъектов ДФО за 9 месяцев - триллион рублей, это на 20% доходов больше, чем в прошлом году.

На долгосрочном отрезке, возможно, проявятся какие-то негативные эффекты от санкций. Но вы видите, какие сейчас рынки. Объем поставок может упасть, но цена вырастет настолько, что и доходы также возрастут. Поэтому сейчас нет причин для алармистских заявлений в части экономики Дальнего Востока. Конечно, нам нужна международная кооперация и свои технологии. И в этом направлении мы будем двигаться.

Есть исключение там, где ресурсный бизнес не был таким созидательным. В частности, экспорт круглого леса фактически запрещен с этого года. Вырезать легкие нашей планеты, что, не секрет, не всегда легально делалось - преступно. Эта лавочка закрыта решением президента.

В части водных биоресурсов тоже принято решение. Рыбаки не просто хищнически достают улов из моря и сдают в другие страны, как это было в девяностые. Эти деньги даже в Россию не заходили. Сейчас реализуется программа "Квоты под киль". Уже рекордные доходы в бюджеты получены. Новые суда строятся. Построен 21 рыбоперерабатывающий завод. Мы видим, как отрасль трансформируется и больше добавленной стоимости остается в России.

Сферы вложения

Премьер-министр Индии Моди отметил, что Индия заинтересована в укреплении партнерства с Россией, в частности в области энергетики и по вопросам Арктики. В каких энергетических и арктических проектах Индия может принять участие?

Алексей Чекунков: У нас в России реализуется 13 проектов с индийским капиталом на сумму более 16 млрд долларов. Более половины от этих инвестиций - это Дальний Восток.

Интерес к Арктике - это отдельная история, она большая. Мы ее видим во всех ее измерениях. Для южных стран, которые зависят от морской торговли в части обеспечения себя продовольствием, товарами, экспортно-импортным потоком, Арктика имеет геостратегическое значение. Это Китай, Индия, страны с мощными портами-хабами, такие как Сингапур, страны Персидского залива. Почему?

Во-первых, Суэцкий канал - напряженное бутылочное горлышко для мировой логистики. К сожалению, имеет место рост геополитической напряженности в Южно-Китайском море. Провокационные действия американских политиков, которые безрассудно оттаптываются на Тайване, конечно, повышает уровень риска. А через Тайваньский пролив проходят сотни миллионов тонн грузов. Разумные политики, стратеги видят альтернативный северный маршрут из Азии в Европу - СМП.

Какие секторы интересны зарубежным инвесторам?

Алексей Чекунков: Сейчас возрастает интерес к инвестициям в фармсектор. Индия - серьезная сила на рынке фармацевтики и производит под своими брендами много фармпрепаратов, которые уже свободны от международной патентной защиты. Существенная доля российского фармрынка до 2022 года была занята импортными товарами, не все из которых будут продолжать импортироваться. Сейчас открываются серьезные ниши для локализации этого производства. И целый ряд индийских компаний, в том числе для размещения производства на Дальнем Востоке, вышли уже на проект с РФ со своими предложениями.

О каких лекарствах идет речь?

Алексей Чекунков: Сотни препаратов. Практически еженедельно поступают какие-то заявки. Мы с минздравом и минпромом отрабатываем. Считаем, что в режиме территорий опережающего развития в перспективе могут быть созданы новые фармпредприятия.

Mazagon Dock Limited планировала стать партнером завода "Звезда" на прошлом ВЭФ. На каком этапе сейчас эта работа?

Алексей Чекунков: Ведутся переговоры, это конкурентное поле. "Звезда" продолжает сотрудничать и с китайскими партнерами, и с корейскими. Индийские коллеги тоже высказывали интерес. Кто предлагает лучшие условия, тот их и получает.

Ищут яркие впечатления

Тур на Байкал может стоить 20 млн рублей. Авиакомпании готовы делать больше внутренних рейсов по Дальнему Востоку, но аэропорты работают очень ограниченное время. Планируется ли как-то увеличить количество рабочих часов?

Алексей Чекунков: Максимальная цена чего угодно - это открытая величина. Поэтому пугать, сколько стоит тур, наверное, не стоит. Мы знаем, что средняя цена благодаря конкуренции снижается. Люди на Камчатку летают и имеют возможность посмотреть главные достопримечательности. Это в первую очередь заслуга субсидированных авиабилетов.

У нас, например, турпоток на Курилы каждый год бьет рекорды. В прошлом году было 83 тысячи человек, в этом году рассчитываем выйти на 88 тысяч человек. Это уже вызывает интерес у инвесторов, они заявляют проекты на Онекотане, на Парамушире, на Итурупе.

Байкал тоже развивается. У нас открыты рейсы на Ольхон из Улан-Удэ. Ольхон традиционно был направлением для гостей Иркутской области. Сейчас и посетители Бурятии смогут также на тот берег Байкала долететь.

Аэропорты планируется развивать?

Алексей Чекунков: Аэропорты - это дорогой инфраструктурный бизнес. Все сотрудники аэропорта, все службы должны быть в постоянной готовности независимо от количества рейсов. И пандемия, и нарушения в логистике в связи с санкциями привели к резкому падению международного трафика, который сильно бьет по экономике аэропортов.

Мы сейчас заканчиваем вторую очередь Хабаровского аэропорта. Готовность международного терминала более 50%, но рейсов за рубеж пока нет. Тем не менее мы доделаем этот проект, будет новый хороший аэропорт в Хабаровске. Необходимое решение примем в части поддержки и, если нужно, реструктуризации кредитных соглашений.

То же самое касается Владивостока. До пандемии Владивосток имел миллион международных пассажиров. Надо признать, что по количеству туристов Приморье - это до половины всего дальневосточного турпотока. Аэропорт работает. Я таких острых жалоб не слышал.

Я считаю, что самый большой вызов логистики - это идти внутрь, вглубь. Выделенные рекордные субсидии на авиаперелеты такое движение обеспечивают, в том числе с точки зрения увеличения плотности маршрутов. Магистральные маршруты у нас достаточно частые, буквально ежедневно. Они покрывают спрос.

Следующий барьер, который мы видим в авиации - возможность долететь до маленьких городков с наименьшим количеством пересадок. "Аврора" подтвердила заказ 105 самолетов, чтобы люди могли долетать до небольших населенных пунктов. У нас на Дальнем Востоке более полутора тысяч малых населенных пунктов. Половина людей живет в сельской местности. В некоторых республиках больше половины: в Забайкалье, Бурятии под 70%. Две трети людей живут без круглогодичного доступа к дорогам общего пользования. При этом это очень красивые места. Туристический потенциал огромный.

Надо реанимировать заброшенные малые аэродромы и посадочные площадки советского времени. Одновременно упрощать правила для малых аэродромов, потому что по тем правилам, которые там сейчас есть, ради двух рейсов в неделю перманентно содержать двадцать человек, пожарную команду и сложное оборудование невозможно. У вас тогда золотым будет билет.

У нас столько мест на Дальнем Востоке, что можно из года в год ездить десятилетиями, и каждая поездка будет как в первый раз. Но это должен создать бизнес. Туристическая сфера - это сфера услуг. Это такая тонкая материя. Государство - не самый эффективный туроператор. Туризмом должны заниматься люди, которые горят этим.

Одно из самых популярных туристических мест на Сахалине - маяк Анива. Сейчас маяк разваливается, но туристы туда все равно едут. Планируется ли через какую-нибудь программу выделить деньги на ремонт?

Алексей Чекунков: Русский турист бесстрашен. Иной раз - чрезмерно. Но маяк на скале Сивучья заслуживает такого интереса. Действительно уникальная постройка 1939 года. Находится он в ведении министерства обороны. Минобороны сейчас проводит предпроектные работы, оценивая стоимость реконструкции маяка. Ожидаем, что в ближайшее время эти работы закончатся. Конечно, маяк должен быть модернизирован. По оценке степень износа составляет 71%. Это не катастрофично. Надеюсь, что в ближайшее время решение будет принято совместно минобороны с Сахалинской областью о сумме и сроках реализации.

Проектная деятельность

Какие законопроекты вы планируете внести в Госдуму в этом году?

Алексей Чекунков: До конца года мы готовим гектарную амнистию - это важная поправка, а также комплекс мер для совершенствования законодательства о гектаре. В этом году наступил срок, когда первые участники программы "дальневосточный гектар" оформляют землю в собственность. Мы видим уже на практике, какие есть искажения, стараемся усовершенствовать механизм. Новый механизм всегда по ходу дела совершенствуется.

Планируем внести законопроект о старателях. Старательская деятельность, которая позволяет частным лицам, а не только юрлицам, заниматься в малых масштабах добычей золота, намывом золота. Упрощает и легализует бизнес, который и так происходит.

Будем выносить на весеннюю сессию законопроект о северном завозе, который для нас будет самым важным.

Прорабатывается проект создания международных территорий опережающего развития, которые позволят создавать технологичные предприятия и максимально облегчат трансфер новых технологий из страны-инвестора в РФ. Для этого, думаю, будем стараться максимально упрощать работу вплоть до признания строительных и технологических норм внутри границ специального ТОРа для того, чтобы разрешительная и вся сертификационная часть работы была максимально быстрой. Президент поддержал наше предложение.

Межстрановой ТОР - это история про сухопутные границы?

Алексей Чекунков: Не обязательно. Он может быть и в морском порту. Мы бы хотели, чтобы это было более широко. Где есть интерес, где есть зарубежный партнер, можно создавать площадку, жестко регламентируя соблюдение внутри нее норм безопасности.

Если там создадут сборочное производство техники, нужной, например, для нашего сельского хозяйства - да ради бога, зачем нам проходить 18 кругов согласований и разрешений? Нужно создать комфортные условия для инвестиций. Потому что мир очень конкурентен. Сейчас условия действительно выглядят привлекательно для зарубежных инвесторов. Дадим им все: красную дорожку, ключик от ТОР.

Как вы оцениваете итоги Восточного экономического форума? Некоторые гости отмечали, что масштаб форума меньше, чем в допандемийные годы. Вы с этим согласны?

Алексей Чекунков: Каждый ВЭФ, как мне кажется, задает планку. И этот не стал исключением - задал еще более высокую планку. Во-первых, были подписаны соглашения на рекордную сумму. Прошлый год накопил соглашения двух лет в связи с перерывами из-за пандемии и установил свой рекорд. В этом же году мы вышли на цифру более 3 триллионов рублей - 296 соглашений. Треть от этого составило одно соглашение - это поставки 300 отечественных самолетов "Аэрофлоту". Оно отражает суть и уникальность седьмого ВЭФ.

Этот ВЭФ стал первым форумом новой эры, новой действительности, у которой есть два основных аспекта. Первый аспект - эра суверенных государств. Нет добрых иностранцев, которые придут и дадут нам все, что нужно. Не уповаем больше на условный свободный рынок, на условное международное сообщество. Понимаем, что нужно максимально развивать собственные мощности и решать свои проблемы, свои задачи своими силами. Сделка с самолетами хорошо это отражает.

Наступил самый важный момент, когда иллюзии отброшены и мы говорим: "Мы должны быть самой обеспеченной страной". Сейчас идет борьба за суверенитет - мы обсуждали, как в этих условиях быстро пробежать дистанции, которые в части технологического развития могут занимать и десятилетия.

Вторая история - она про ценности. Мы ее формулируем во время общения с молодежью. Мне понравилась мысль одного из наших товарищей, который выступал перед курсантами "Муравьева Амурского": "Мы строим новый мир, и этот мир не про деньги". Это новый посыл, который я видел как в глазах ребят, которым 17 лет, так и более зрелых наших курсантов. У них нет дурацкой идеи быстро беспринципно разбогатеть. Они хотят быть созидателями: создавать самолеты, роботов, программное обеспечение, писать стихи и картины. Это новая ценность нового поколения. Они учатся с такими нагрузками, каких в мое время не было. Они учатся долго. Для них учеба не заканчивается в 22-23 года. У нас в программе "Муравьев Амурский" средний возраст за 30 лет. И они готовятся быть конкурентными.

ВЭФ эти две идеи четко отразил, поэтому я оцениваю форум как успех с точки зрения цифр и соглашений, так и с точки зрения новых векторов и мыслей, которые там были высказаны.

Возможно, визуальное, поверхностное впечатление было другим, так как иностранных гостей визуально было меньше, чем на ВЭФ в 2017-2019 годах. Но я считаю, что это последствие пандемии. В 2018 году только китайская делегация состояла из тысячи человек. Сейчас Китай никуда не едет, но тысяча китайцев, конечно, была заметна на полях форума. Кроме гостей из КНР были граждане 69 стран, в том числе и из недружественных. Мы сделали все возможное, чтобы каждый участник форума получил максимум пользы. Раз он приехал, значит, конкретно он - друг Российской Федерации.

Ключевой вопрос

Вам уже передано управление трестом "Арктикуголь" на Шпицбергене? Что показал аудит состояния дел?

Алексей Чекунков: Тресту "Арктикуголь" через девять лет исполнится 100 лет. Сейчас ему 91. Он, к сожалению, на 91 и выглядит. Он не в расцвете сил, жизненные соки там прилично поубавились за последнее время.

Шпицберген вообще крайне интересный архипелаг. Он размером с полторы Швейцарии. Там проживает три тысячи человек. В 60-е годы, в то время, когда "Арктикуголь" был помоложе, 80% населения Шпицбергена были наши советские люди, трест добывал 450 тыс. тонн угля в год. Сейчас - 120 тыс. тонн. И наших всего 15%. Уголь там неэкологичный, с высоким количеством примесей. Будущее этого треста не должно быть построено на угле.

Аудит показывает, что есть большой интерес у туристов в целом к Шпицбергену. Это самая северная обитаемая земля. Также интерес есть непосредственно к нашим поселкам - Баренцбург и Пирамида как к своеобразным машинам времени. Уважительное отношение и достойное содержание музейного характера Баренцбурга и Пирамиды - в этом мы видим задачу. Предварительно оцениваем инвестиции в приведении инфраструктуры этих поселков в порядок где-то в полтора миллиарда рублей. Будем выходить с соответствующими предложениями на правительство. А в целях развития туристического сектора - создание гостиниц, закупка техники, обновление парка снегоходов, там действует вертолет. Конечно, нужно привлекать частный бизнес. Мы сейчас соответствующие концепции готовим, чтобы сделать это интересно для частного бизнеса. Это перспектива еще для круизного туризма.

Мало кто знает, что там есть памятные места. Там четыре года жила Майя Плисецкая, ее отец руководил этим трестом еще в 30-е годы прошлого века. Фактически он был одним из первых руководителей.

Нужно переходить от угля к чистой возобновляемой энергетике. Нужно подлатать инфраструктуру, которая там несколько прохудилась. И нужно создать конкурентоспособный турпродукт.

1,5 миллиарда будут потрачены только на населенные пункты?

Алексей Чекунков: Это только коммунальная инфраструктура. Это то, что нужно делать срочно. В части развития туристического бизнеса будем выходить с предложениями, привлекать наших профильных инвесторов для того, чтобы они туда зашли.

Как предприятие омолодить?

Алексей Чекунков: Омолодить угольное предприятие возрастом 91 год, которое сернистый уголь добывает?

На предприятии был конкурс на нового управленца. Закончился ли он? Какие задачи ставились, если не омолодить "Арктикуголь"?

Алексей Чекунков: Управленца мы подыскали, он достаточно опытный человек из бизнеса, который, как мне кажется, искренне любит Север и интересуется им. Без этого никак. Он уже физически провел там немало времени, наладил контакт с губернатором Шпицбергена, взял руководство трестом.

Первое. Необходимо стабилизировать ситуацию, привести в порядок инфраструктуру, снабжение. Инвестиции, которые я назвал, они срочные.

Второе. Разработка плана за несколько лет перехода от угольного бизнеса к возобновляемой энергетике, к туристическим услугам. То есть вообще поменять экономический смысл деятельности треста.

Планируются ли еще субсидии для работы предприятия?

Алексей Чекунков: Ежегодная субсидия сегодня нужна, потому что пока еще трест работает, у него есть обязательство, ему зарплату нужно платить, ему нужно содержать себя. Его доходы уже несколько десятилетий не покрывают его расходы. Разбираемся с этим.

Какой размер субсидии может быть?

Алексей Чекунков: Она исторически была на уровне 500-600 млн рублей. С учетом инфляции, я думаю, что меньше чем 700 миллионов в год мы не обойдемся, чтобы обеспечить жизнеспособность предприятия.

Вы будете выходить с этим предложением в правительство?

Алексей Чекунков: Совершенно верно.

Когда?

Алексей Чекунков: В этом году.

До 1 октября компании должны были заключить соглашения с минвостокразвития о ежегодном грузопотоке по Севморпути. С кем вы уже заключили соглашения?

Алексей Чекунков: Мы согласовали и подтвердили объем грузопотоков со всеми компаниями-грузоотправителями. Это 90 миллионов тонн к 2024 году и 216 миллионов тонн к 2030 году. Крупнейшие грузоотправители - "Роснефть" и "Новатэк". На эти две компании приходится две трети всего объема. Соответственно, нефть из проекта "Восток Ойл" и сжиженный природный газ из проекта "Арктик СПГ-1" и "Арктик СПГ-2". Также крупными грузоотправителями является "Газпром нефть" и "Северная звезда" - это новый проект, который реализует корпорация AEON по угледобыче.

Меньше в объемах, но очень много в деньгах везут "Норникель", планирует везти Баимское месторождение. Товары северного завоза, каботаж, внутрироссийские перевозки. Определенную долю занимает транзит с ростом до 17 млн тонн в год. На сегодня этот план сверстан, компании под ним подписались. Соглашения выверены, ряд из компаний, перечисленных мной, уже подписали, у остальных сейчас физически на подписи лежит. До 1 октября по поручению президента все необходимые документы будут подписаны.

Россия. ДФО > Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 30 сентября 2022 > № 4170567 Алексей Чекунков

Родион Мирошник: ЛНР может войти в состав России в течение недели

Луганская и Донецкая народные республики, а также Запорожская и Херсонская области провели референдум о вхождении в состав России и сейчас находятся на финишной прямой. В Москву уже приехали главы всех регионов с просьбой к российскому президенту о включении территорий в состав РФ. О том, когда это может произойти, в каком качестве ЛНР войдет в состав России, а также когда может состояться трибунал над украинскими боевиками, в интервью РИА Новости рассказал глава представительства ЛНР в РФ Родион Мирошник. Беседовала Олеся Потапова.

– Как вы оцениваете проведение референдума в ЛНР?

– Я скажу, что сам референдум прошел безупречно и с точки зрения правовой, с точки зрения международной, соблюдения международных принципов, и с точки зрения ожидания граждан Луганской народной республики, которые активно участвовали в референдуме, которые активно сопереживали всему происходящему. То есть были соблюдены и процедура, и основные принципы доступности, и отсутствие давления. Единственной преградой было давление со стороны Украины, которая пыталась и обстреливать, и угрожать, и вводить уголовное преследование. То есть весь спектр действий, за которые нужно нести ответственность. И как раз этот вопрос должен рассматриваться на Совете безопасности ООН не в части, почему у нас проводится референдум, и почему мы выполняем и используем свое право на самоопределение, а именно почему украинская сторона оказывает давление на наш выбор, используя для этого все, в том числе и запрещенные методы. Это должно стать рассмотрением в международных организациях и пониманием, что это есть давление на свободу выбора и давление на права, и наступление на права человека, на нас, как граждан и Луганской народной республики, и точно также других территорий, на которых проводился референдум. Именно это волеизъявление дало возможность главе республики Леониду Пасечнику уже заявить о том, что он обращается к президенту Российской Федерации, что сформулированы документы на основе того выбора, который сделан был нашими гражданами. Он сформулирован, он получил четкое определение в количественном и в процентном соотношении. И с этими данными, уже опираясь на выбор наших людей, он направляется чисто с четким пониманием отношения наших граждан к этому процессу, обращается к президенту России, и сейчас, по моим данным, направляется в столицу. И дальше уже вся процедура будет зависеть от государственного протокола, протокола администрации президента Российской Федерации. То есть это уже, так скажем, юрисдикция Российской Федерации, которая сама определит последовательность действий, протокол, который должен быть процедурно здесь соблюден. И мы в данном случае здесь сейчас уже находимся в той зоне, где определяется российской стороной порядок действий. И я думаю, что мы точно также, как мы выполнили свои процедурные обязательства по проведению референдума, здесь мы точно также его пройдем безупречно и без сучка, и без задоринки.

– Скажите, известна ли уже программа пребывания Пасечника в Москве? С кем будут встречи?

– Я думаю, что вся программа пребывания руководства и Луганской народной республики, и его коллег будет продиктована именно процедурой возвращения в состав Российской Федерации и теми протокольными моментами, которые требуют и президентский протокол, и государственный протокол, и порядок действий, который должен быть выполнен в ближайшее время. Поэтому, я думаю, это будет главным приоритетом, которым будет руководствоваться сейчас глава Луганской народной республики. Сейчас нам нужно пройти этот путь до конца в соответствии с процедурой, требованиями. На этом будет сконцентрирован весь порядок действий. Поэтому я только желаю ему все достойно выполнить, и чтобы мы получили то, к чему идем. Мы ждали этого долго, и сейчас уже на этой финишной прямой нужно сделать все чисто и процедурно верно, чтобы и политически, и с точки зрения права было все выполнено безукоризненно. Мы этого ждем и на это очень надеемся.

– Как вы считаете, когда может быть объявлено о вхождении Луганской народной республики в состав Российской Федерации?

– Должен быть выполнен набор процедурных действий, должен быть подписан договор, международный договор о вхождении. Очень важно его содержание. Здесь нет смысла чрезвычайно торопиться, он уже готов. Сейчас, насколько я знаю, дочищаются его основные положения. Потом должны пройти заседания верхней и нижней палат парламента Российской Федерации, где он должен быть ратифицирован, и должен быть принят федеральный конституционный закон, содержание которого крайне важно для последующей интеграции нашей территории в состав Российской Федерации. Поэтому есть предварительный календарь, он достаточно известен. Но я думаю, что именно российская сторона вправе четко заявить о том, какая будет последовательность, на какие даты, на какое время будет назначено проведение этих процедур, которые принципиально согласованы. И сейчас нет принципиальной разницы в том, когда это произойдет. Главное уже произошло – референдум произошел. Дальше нам нужно четко соблюсти все параметры, требуемые правовой системой Российской Федерации, и выполнить все совершенно безупречно. Поэтому здесь уже, скажем так, локомотив пошел, и его уже вряд ли остановишь. Мы прямо на финишной прямой, и мы ее пройдем однозначно.

– Но это неделя, две, месяц?

– Я думаю, что это в пределах недели должно произойти. Остальные параметры интеграции будут оговариваться уже в рамках принимаемых законов и принимаемых решений.

– Скажите, есть ли представление, в каком качестве Луганская народная республика войдет в состав Российской Федерации: республика во главе с президентом на примере Чечни, или Луганская область, которой будет руководить губернатор?

– Российское законодательство регулирует прием в состав Российской Федерации новых территорий, а мы находимся в статусе отдельного независимого признанного российского стороной государства. Я думаю, что мы будем приняты в состав Российской Федерации в качестве республики, и остальные детали, каким образом будут регулироваться, какие права, какими обязанностями будет наделена наша республика, руководство, власть, система власти, они как раз и будут описаны в законодательных документах, которые будут приняты в самое ближайшее время. Поэтому нет смысла загадывать, потому что сейчас это находится в работе, и сейчас как раз завершается эта процедура, его согласование. И как только он будет принят, я думаю, что все детали сразу станут известны. Поэтому гадать на кофейной гуще в этом направлении просто нет никакого смысла. Мы зайдем в формат республики, будем наделены определенными автономными правами. Какими конкретно, будет все описано в законе.

– Родион Валерьевич, не могу не спросить, что будет с посольством Луганской народной республики в Российской Федерации? Оно перестанет существовать, или будет открыт какой-то культурный центр на основе посольства?

– Перестать существовать то, что не существовало не может, потому что у Луганской народной республики был официально посол, и есть на данный момент в моем лице – чрезвычайный и полномочный посол, который представляет интересы республики на территории Российской Федерации, а посольство, исходя из каких-то соображений руководства республики, создано не было. Поэтому посольство не может быть закрыто, потому что оно не открывалось. Что касается дальнейших действий с точки зрения представительства в столице федерации, это, на мой взгляд, очень важный вопрос, потому что при наличии большого количества субъектов и при такой концентрации принимаемых решений на уровне столицы государства иметь здесь представительство, на мой взгляд, с точки зрения прагматизма, просто необходимо. Подавляющее большинство субъектов Российской Федерации имеют здесь свои представительства, поэтому нужно иметь здесь и представительство, иметь лоббистскую группу в качестве депутатов. То есть нам необходимо будет уже обживаться в составе Российской Федерации. Начинать нужно с формирования представительства, которое должно объединить вокруг себя и землячество, и, скажем так, агентство по экономическому развитию или продвижению интересов Луганской народной республики, и офис для приемов или встреч руководства республики. Это все должно быть сделано на базе представительства. Я очень надеюсь, что это будет понято, оценено, и уже в конце концов будут предприняты усилия для открытия представительства, которое действительно в Москве для Луганской народной республики необходимо, раз уж не получилось с посольством. Поэтому я очень надеюсь, что эти выводы будут сделаны, и результат, который должен лечь в основу о качественном продвижении интересов Луганской народной республики уже как субъекта, будет правильно использован и направлен на конструктивные действия.

– Глава Луганской народной республики в своем обращении к Владимиру Путин сказал, что все военные преступники, теперь уже совместно будете этого добиваться, будут наказаны. Он выразил надежду. Но получается, что трибунал по украинским преступникам пройдет уже в Российской Федерации. Есть ли понимание, когда он может состояться?

– Я не сторонник гадать на кофейной гуще. Здесь главное, что мы все исповедуем один принцип – неотвратимости наказания за преступления, которые совершил украинский режим, за те разрушения, за те убийства, издевательства над людьми, за растаптывание прав и принципов людей. Неотвратимо наказание наступит, наступит в формате, скорее всего, трибунала. Вопрос, сколько их будет, трибуналов, когда они будут проводиться, какое количество от руководителей и до исполнителей сядет на скамейку подсудимых, это покажет уже жизнь. И сейчас нам нужно решить немножко другие вопросы, в частности, нам сначала нужно обеспечить свою безопасность, уверенность, продвижение и после этого будем принимать эти решения о том, каким образом будет реализован именно принцип неотвратимости наказания. А то, что он является базовым и для руководства Российской Федерации, и для руководства наших республик – это абсолютный факт и, таким образом, он будет реализован. Все остальное, это уже тактические вещи, стратегия у нас понятна.

– Рассчитывают ли в Луганской народной республике, что с вхождением в состав России обстрелы со стороны украинских военнослужащих прекратятся, или может быть они станут менее интенсивными?

– Я думаю, все прекрасно понимают, что одномоментно этого, к сожалению, не произойдет. Но все уверены, все рассчитывают на то, что именно с объединением в единый военный кулак всех военных формирований Луганской народной республики, Донецкой народной республики под руководством министерства обороны, Вооруженных сил Российской Федерации будут созданы объединенные силы, то есть один единый механизм Вооруженных сил, в который войдут и наши подразделения, которое пройдет военное слаживание, то есть весь необходимый механизм налажен: и юридических, и практических действий. И вот это уже даст конкретный результат именно на усиление на то, чтобы разбить врага, который находится на нашей территории, рядом с нашими территориями, на территории Донецкой народной республики, которая еще оккупирована, на территории Запорожской области, Херсонской области. Это все непременно произойдет по мере усиления, увеличения военного давления, привлечения дополнительных резервов, возможностей военной и военно-технических сил, которые уже будут объединены в единый кулак и который сможет нанести, скажем так, тотальный удар по украинскому режиму, который бы не угрожал нашим территориям и нашим гражданам. Поэтому это произойдет, непременно произойдет, но не одномоментно. То есть мы будем двигаться к этому, и мы сделали шаги к объединению усилий, и, наверное, это принципиально важно.

– Хотелось бы более подробно поговорить о границе. Теперь ведь граница Российской Федерации будет сдвинута к границе Луганской народной республики и вплотную приблизится к украинской. Кто будет ее охранять, российские пограничники, военнослужащие Луганской народной республики? Будет ли она специально укреплена, может быть, забор какой-то выстроят?

– Я думаю, что нам есть смысл говорить о том, что мы вливаемся в структуры Российской Федерации, в том числе и в структуру пограничной охраны, то есть погранвойск. Наши ребята войдут, они уже будут находиться в подразделениях, которые командуются из единого центра единой страны. И они обеспечат достойную защиту наших рубежей там, где будет место, там, где будет определена государственная граница. То сейчас пока по административным или по государственным границам республик, куда они передвинутся уже к государственной границе Российской Федерации, естественно, они будут под контролем российских пограничных войск, пограничной службы. Поэтому мы должны свыкнуться с той мыслью, что произойдет сейчас слияние, что мы войдем в состав большого количества структур, большого количества подразделений военных сил, которые объединены единым командованием, особенно если это касается военных или специальных сил военного назначения, сил специального назначения, то есть все эти процессы, они должны произойти. И это уже становится наша совместная граница, наш фронт, наша линия боевого соприкосновения и наша совместная борьба за безопасность, за мир, за процветание, и погранслужба в этом смысле абсолютно не исключение.

– Вы упомянули о том, что скорее всего все службы Луганской народной республики будут интегрированы в Российскую Федерацию. Скажите, это касается и народной милиции? Будет ли она интегрирована в Минобороны?

– Я думаю, что это, в первую очередь, касается луганской народной милиции, которая должна стать одним целым с Вооруженными силами Российской Федерации, в том числе и по стандартам выучки, по стандартам военно-технического оснащения, по их системе командования и всего прочего. То есть она должна влиться в состав Вооруженных сил России и быть полноправным участником всех этих процессов, только усилив своим опытом, своим знанием, своей той наработанной мощью, которой она обеспечивала безопасность нашу на протяжении этих лет, Вооруженные силы Российской Федерации. Я думаю, что нам нужен единый военный кулак, которому не сможет противостоять украинский режим, усиленный наемниками Запада.

– Что касаемо Харьковской области, как вы считаете, есть ли намерение у союзных войск возвращать потерянные харьковские территории?

– Я считаю это правильным. Я считаю, что без зачистки территории и предоставления шанса жителям, живущим на территории Харьковской области, шансов идти нашим путем, в частности, проведения референдума, принятия самостоятельных решений о самостоятельном выборе, кем быть, где быть в составе какого государства, можно только тогда, когда они будут выведены из-под контроля украинского режима, который, собственно, является марионеточным. Поэтому вывести из-под этого контроля, и тем самым мы будем решать проблемы своей безопасности. Сейчас уже нынешние территории, которые в ближайшее время станут территориями Российской Федерации, без зачистки этих территорий, я считаю, невозможно, поэтому без решения вопроса демилитаризации, денацификации, это имеется ввиду, и вывод из-под контроля украинского режима большинства территорий, на которых могут располагаться подразделения, которые угрожают нам, без этого решить проблему безопасности нельзя. Но и дать возможность, дать шанс нашим согражданам, которые там, таким же русско-культурным людям, русскоговорящим, стремящимся в нашу сторону, но сейчас зажатыми украинским режимом, я думаю, мы этот шанс дать должны, исходя из, по крайней мере, ментального единого ощущения того, что мы – люди одного корня.

– Во время референдума было много фейков от Киева и Запада, в том числе про голосование под дулами автоматов – это самый популярный фейк. Как к этому относятся в Луганской народной республике?

– Луганская народная республика не ждала никакого одобрения ни у Соединенных Штатов, ни у Украины, ни у стран Запада и их союзников, которые участвуют на той стороне в военных действиях. Они показали свое отношение, они продемонстрировали, что они готовы нас убивать, поэтому какой смысл обращаться к ним с каким-либо признанием, согласием или еще с чем-то? Мы на это не рассчитывали, мы не собираемся ничего ждать с той стороны. Нам важно было провести абсолютно чисто, в соответствии с международными принципами, саму процедуру референдума, потому что у нас есть международные партнеры, у нас есть масса государств, которые внимательно следят за процессами, которые происходят на наших территориях, и нам с ними жить, работать, строить взаимоотношения, и они должны быть абсолютно уверены, что у нас произошел действительно процесс свободного волеизъявления граждан, и мы, полностью основываясь на желаниях людей, приняли это решение и входим в состав Российской Федерации. Это важнейший из этапов, который мы готовы предъявлять тем именно нашим партнерам, а не нашим противникам, с противника взятки гладки, они доказали уже свою суть.

– Получается, что Луганской народное республике и не нужно признание Запада.

– Мы не рассчитываем на признание Запада и не будем тратить на это время, в этом нет ни малейшей необходимости, а дальше история расставит свои точки над "i" в последующих процессах. Ни их заявления, ни их комментарии, ни абсолютно бессодержательные заявления, в которых не смогли привести никаких реальных аргументов. Знаете, строить какие-то свои выводы на основе, к примеру, садо-мазо заявлений отдельных политиков европейских, я не вижу никакого смысла. Это достаточно абсурдная позиция, которая не имеет смысла ни для серьезного обсуждения, ни для какой-то аргументации, и уж тем более признания на государственном уровне. Об этом сейчас речи не идет, в этом нет никакой необходимости.

– Сейчас в интернете распространяется мнение о том, что все четыре новых региона образуют округ в составе Российской Федерации. Есть ли у вас какие-то данные об этом?

– Нет, никаких данных об этом у меня нет. Я думаю, что здесь на данный момент появляется огромное количество фейков, на которые действительно не стоит обращать внимание. Мы четко понимаем, что Луганская народная республика становится субъектом Российской Федерации, все граждане ЛНР получат со временем, по мере реализации этих процессов, полноправные права российских граждан. И все эти программы – и социально-политические, и правовые, культурные, образовательные – будут реализованы на территории нашей республики. Все ради того, чтобы наши жители чувствовали себя абсолютно равноправными гражданами Российской Федерации. Это все будет сделано, и именно на это направлены все действия, которые сейчас, в том числе, реализуются, на которые мы рассчитываем со стороны России. Поэтому, порождая какие-то фейки и порождая какие-то ненужные проекты, которые к действительности, к реальности не имеют никакого отношения, это заполнять эфир или вакуум для сотрясения воздуха или информационного пространства. Содержательного в этом ничего нет, а содержательные решения будут приниматься позже и в интересах людей.

– Скажите, есть ли у вас информация от признавших Луганскую народную республику стран – признают ли они итоги референдума? Какие-то может быть были уже контакты, обещания? Были ли у вас контакты с послами стран, признавших Луганскую народную республику в Москве?

– Я думаю, что это право нужно будет оставить именно нашим партнерам, нашим друзьям, с которыми у нас сложились и выстроены хорошие отношения, дать им право самим высказать официально свое отношение, свою официальную позицию по отношению к произошедшим процессам. Мы верим в то, что наши дружеские отношения сохранятся, что они наполнятся новым смыслом, что мы будем только расширять наши связи, а свою официальную позицию, я думаю, они огласят в самое ближайшее время. Это зависит исключительно от них, это такая суверенная прерогатива, в которую нам нет смысла никакого влезать.

– Что будет с теми людьми, которые не захотят получать гражданство Российской Федерации?

– Я думаю, что насильно их заставлять принимать российское гражданство точно никто не будет. А дальше каждый человек будет принимать свое решение по мере получения информации, по мере принятия, осознания своей позиции, своего положения, своих преимуществ, которые дает российское гражданство. Я думаю, что они сами примут свое решение, нам подсказывать им здесь не нужно. И здесь не будет никакого давления на этих людей, принуждения, к примеру, к получению гражданства. До этого никто никого не принуждал, и я думаю дальше тоже такого не будет.

Россия. Новые Субъекты РФ > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 29 сентября 2022 > № 4334202 Родион Мирошник

Стенограмма выступления Максима Решетникова на Правительственном часе в Государственной Думе

Уважаемый Вячеслав Викторович!

Уважаемые коллеги!

Сегодня доложу о мерах, которые реализуются Правительством Российской Федерации по стабилизации экономики в условиях санкций. Отдельно остановлюсь на стратегических задачах, которые нам предстоит решить, чтобы обеспечить экономический рост.

Введённые против России беспрецедентные по масштабам санкций, а их уже более 11 000 создали целый ряд вызовов.

Во-первых, это ограничения для внешней торговой деятельности. Под прямые запреты попала почти четверть нашего экспорта.

Во-вторых, эта технологический и транспортные ограничения: запреты на импорт в страну комплектующих на заходы в порты, автоперевозки, было прекращено техническое обслуживание самолётов.

В-третьих, был заблокирован доступ к глобальной финансовой системе, были заморожены финансовые государственные частные активы. Запрещены сделки с Центральным банком и Минфином, затруднены финансовые транзакции.

Несмотря на это российская экономика оказалась устойчива к вызовам. Потребительский спрос восстанавливается - этому способствует ситуация на рынке труда. Дополнительные меры социальной поддержки, которые были запущены во втором квартале текущего года по поручению Президента страны. Это индексация пенсий, прожиточного минимума, минимального размера оплаты труда, начало новых выплат на детей.

Инвестиционная активность в первом полугодии находилась на высоком уровне. Восстанавливается кредитование экономики – в бо́льшей степени за счет кредитования компаний. По кредитам физических лиц оживление в основном, в сегменте ипотеки.

Бюджет также поддерживает экономику. В этом году мы лучше исполняем как доходную, так и расходную части. Накопленный профицит, который мы наблюдали с начала года, в мае достиг максимума – он был на уровне 3 трлн 400 млрд рублей. Я имею в виду в целом бюджетной системы. Сейчас он снизился до 700 млрд руб. Соответственно это те средства, которые пошли в экономику, поддерживают и потребительский инвестиционный спрос.

На встречах с фракциями поднимался вопрос по поводу региональных бюджетов. Несмотря на санкции за 8 месяцев этого года доходы консолидированных бюджетов регионов выросли на 19%. Профицит 1,5 трлн – это самый высокий уровень за последние 5 лет.

Что касается консолидированного долга региональных бюджетов, был такой вопрос, сейчас он составляет 2 трлн 700 млрд руб. При этом в структуре долга существенно выросли именно бюджетные кредиты. В настоящий момент почти 2/3 - это следствие замещения дорогих коммерческих кредитов на бесплатное кредитование из федерального бюджета, а также начало реализации крупных проектов, которые мы поддерживаем за счёт инфраструктурных бюджетных кредитов.

В целом мы ожидаем, что нижняя точка спада экономики будет пройдена в четвёртом квартале этого года. По итогам 22 года ВВП сократится на 2,9%. Инвестиции, после умеренного спада во втором полугодии, покажут снижение в пределах 2%. Замедлится инфляция - после пикового значения в 17,8% в апреле и 13,9% на сегодня – до 12,4% в декабре.

В том, что экономика восстановилась быстрее, видим три ключевые причины.

Первая – сформированный запас прочности за предыдущие годы. На начало 2022 года объем госдолга России оставался одним из низких в мире. Существенно сократилась доля нерезидентов во внутреннем госдолге. На пике – весной 2018го – их доля была около 35%. Сейчас – 18%, это минимальный уровень с 2015 года.

С 2014 года диверсифицировали структуру экспорта, снизили долю нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета, создали национальную платежную инфраструктуру.

Вторая причина – сработал План первоочередных действий, который Правительство реализует по поручению Президента.

Решения принесли нужный эффект, потому что опирались на запросы бизнеса, отраслей и регионов. Всего в государственную аналитическую систему «Управление» было внесено почти 30 тысяч предложений – от субъектов Российской Федерации, деловых и экспертных сообществ, депутатского корпуса. Каждое внимательно рассматривалось профильными ведомствами, общественными организациями в рамках Правительственного Штаба. Окончательные решения принимались Правительственной комиссией под руководством Председателя Правительства. Чтобы эти решения заработали, было принято 56 законов.

Благодаря синхронизации работы Правительства, регионов, депутатов запускались ровно те меры, которые были необходимы экономике. А дальше – также вместе – мы активно реагировали на обратную связь.

Третья причина, почему экономика оказалась устойчивой. На мой взгляд – главная. Была сделана ставка на предпринимательскую инициативу. И это сработало. Собственники, директора компаний имели возможность сконцентрироваться на решении главных задач – искали новых поставщиков, альтернативные рынки сбыта, осваивали новые ниши, перестраивали логистику, развивали импортозамещение.

Приведу конкретные примеры из регионов.

В Ярославской области общался с резидентом ТОСЭР, крупнейшим разработчиком автономных мобильных электростанций. Он уже перестроил свое производство, заменив западные комплектующие на отечественную продукцию и из юго-восточной Азии. Сейчас постепенно перестраивает поставки комплектующих для еще одного проекта – производства автономного насосного оборудования. Продукция поможет заместить американские аналоги для горнодобывающей промышленности. Вчера ВЭБ.РФ одобрил предварительную заявку компании на получение льготного кредита.

В Тульской области производитель пластмассы, резидент нашей ОЭЗ, благодаря решениям по обеспечению зеленого коридора для импорта, смог заместить оборудование из Европы и США на продукцию из стран-партнеров. И не приостановил производство.

Предприниматель из Карелии, который занимается разведением форели, реализует сразу 2 инвестпроекта. К концу этого года завершится модернизация производства рыбьего жира, который раньше фармацевты закупали в Норвегии. А к концу следующего года – заработает завод по производству рыбных кормов, они поставлялись в Россию в основном из Дании и Финляндии. Для реализации этих проектов предприниматель воспользовался антикризисным механизмом льготного кредитования для предприятий АПК. И таких примеров сотни.

То есть бизнес активно перестраивает работу своих компаний. А план для этого дал все необходимые инструменты, запустив процессы адаптации экономики.

Вместе с тем, мы исходим из того, что санкции будут носить долгосрочный характер. Поэтому не сворачивая антикризисную повестку, переходим к системным среднесрочным задачам адаптации экономики.

Для этого одни программы в рамках плана, которые уже выполнили свои задачи, – завершаем. Другие – продлеваем, третьи – делаем частью системной работы.

К примеру, льготные программы кредитования запускались как срочные меры – на период повышения ключевой ставки, чтобы у компаний были оборотные средства на текущую деятельность, выплаты заработных плат. Меры оказались востребованными. По всем льготным программам заключено соглашений более чем на 3 трлн рублей – это почти 93% от расчетного лимита. Из них выдано кредитов на 2 триллиона 660 млрд руб. Эти решения поддержали кредитование и стабильность на рынке труда в самый непростой период – с апреля по июль.

Сейчас идет активное расширение рыночного кредитования и льготные программы постепенно завершаются. А программы для малого и среднего бизнеса были адаптированы под текущие условия и реализуются уже как системные.

В качестве примера – мы объединили Программу нацпроекта 1764, по которой субсидировали процентную ставку, и программу Банка России с льготным фондированием. В результате Корпорация МСП выдает кредиты по сниженной ставке: 2,5% для среднего бизнеса и 4% для малого и микробизнеса. Программа с общим лимитом в 50 млрд рублей действует чуть больше месяца. За это время компании из обрабатывающих производств, гостиничного сектора, транспортировки и логистики уже заключили 40 кредитных договоров. Всего заявок уже сейчас более, чем на 8 млрд руб.

Большой комплекс мер был запущен по поддержке импорта. Задача была – насытить полки магазинов необходимой продукцией и поддержать промежуточный и инвестиционный импорт, чтобы помочь предприятиям перенастроить производства и завершить инвестиционные проекты.

Ставку сделали на упрощение процедур ввоза товаров в страну, обнуление импортных пошлин, особый режим декларирования.

К примеру, по системе упрощенного декларирования зарегистрировано уже более 17 тысяч деклараций на продукцию из более чем 100 стран. Треть от всех деклараций – это электроника: компьютеры, бытовая техника. Поставляют также станки, инструменты, стройматериалы, оборудование, в том числе газовое, автомобильные товары. Мера оказалась востребованной. Поэтому принято решение продлить ее еще на год – до 1 сентября следующего года. Вся нормативная база для этого уже принята.

С помощью другого механизма – освобождения от ввозных таможенных пошлин – мы сэкономили потребителю порядка 79 млрд рублей. Обнуление пошлин коснулось более 1.300 наименований товарных групп, или 15% нашего импорта. Это и потребительский, и промежуточный, и инвестиционный импорт.

Решение об обнулении возрастных пошлин принималось временно до 30 сентября текущего года. Оно принималось в условиях пика валютного курса, ажиотажного спроса и заявлений иностранных компаний о прекращении поставок в Россию. Сейчас по пошлинам дальше будем принимать уже только точечные решения, то есть продлевать только по тем позициям, которые помогут вести необходимые комплектующие товары в первую очередь. Это медицинские изделия, упаковка для продуктов питания, фармацевтическая продукция. Основной фокус сейчас – на развитии собственного производства. Для этого важны промежуточный и инвестиционный импорт. Для дальнейшего их восстановления продолжат действовать ускорение таможенных процедур, отсрочки по уплате таможенных пошлин, механизм инвестиционной льготы.

Там, где собственное производство идет, будем активнее защищать внутренний рынок. Использовать защитные меры таможенно-тарифной политики – антидемпинговые меры, компенсационные пошлины против субсидируемого импорта и иные механизмы.

Еще одна мера, которую высоко оценил бизнес – мораторий на проверки. С марта по сентябрь проверок прошло почти в 3,5 раза меньше, чем за тот же период в прошлом году. Впервые профилактических визитов стало больше, чем проверок.

Будем дальше снижать избыточный контроль. Уже за счет развития риск-ориентированного подхода – когда частота контроля напрямую зависит от уровня риска объекта. За последний год всем объектам в стране были присвоены категории риска. Две трети из них, а это как правило, объекты, принадлежащие к малым и средним предприятиям, отнесены к категории низкого риска. То есть их планово не проверяют совсем.

В развитие такого подхода, по поручению Президента Минэкономразвития внесло в Правительство Постановление – сейчас контрольные органы в планы проверок будут включать только те объекты, работа которых связана с высокими и чрезвычайно высокими рисками.

Уважаемые коллеги! Параллельно с решением антикризисных задач Правительство занималось разработкой стратегических приоритетов. Прошла серия отраслевых стратегических сессий под руководством Председателя Правительства. На их основе был подготовлен сценарий ускоренной адаптации экономики.

Он предполагает, что экономика преодолеет спад в 2024 году и далее начнет расти за счет внутреннего спроса – потребительского и инвестиционного.

Несколько слов о самих стратегических приоритетах.

Первый. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры с учетом переориентации экспортно-импортных потоков, включая расшивку «узких мест» и строительство новой инфраструктуры. Для этого необходимо увеличить возможность перевозок по Азово-Черноморскому направлению за счет развития железнодорожных подходов к порта́м и самой порто́вой инфраструктуры. В рамках коридора Север-Юг за счет строительства автомобильных дорог, развития Волго-Каспийского судоходного канала, морской портовой инфраструктуры на Каспии, пропускных способностей погранпереходов. На восточном направлении предстоит модернизировать более 260 объектов инфраструктуры на всем протяжении БАМа и Транссиба.

Второй приоритет – импортозамещение. Прежде всего, за счет внутреннего производства. Все министерства сформировали Министерству промышленности и торговли конкретные задачи по критическому импортозамещению. Здесь будут реализованы более 400 проектов, из них порядка 150 с небольшим инвестиционным циклом. Остальные – масштабные программы, требующие больших инвестиций. Речь об авиа- и судостроении, радиоэлектронике, малотоннажной химии, транспортном и сельхозмашиностроении и других направлениях.

Третий приоритет - обеспечение технологического суверенитета и ускоренной цифровизации. Инструменты здесь - это создание и развития критических технологий, производство отечественного телеком оборудования, заключение соглашений с госкорпорациями, так называемых сквозных технологий, а также экспериментальные правовые режимы и реализация проектов.

Следующий приоритет – стимулирование инвестиционной активности. Это поддержка импорта оборудования для инвестпроектов, в том числе за счет таможенно-тарифного регулирования и кредитования, расширение использования государственных гарантий и поручительств, более активное использование механизма Фабрики проектного финансирования и средств Фонда национального благосостояния для реализации крупных инфраструктурных проектов.

Большие возможности по стимулированию инвестиций есть у регионов. Многое будет зависеть от их активного использования таких механизмов, как Особые экономические зоны, индивидуальные программы развития регионов, инфраструктурные бюджетные кредиты, внедрение регионального инвестиционного стандарта, соглашения государственно-частного партнерства и соглашения о защите и поощрении капиталовложений.

Для поддержания инвестиционной активности необходимо реализовать и меры по развитию финансовых рынков. В том числе, должен быть расширен набор инструментов для привлечения «длинных» денег в экономику, для стимулирования выхода компаний на рынок капитала, расширения механизмов хеджирования процентного риска. Подробно на встречах с фракциями обсуждали эти вопросы.

И, наконец, еще один приоритет– развитие интеграции в рамках ЕАЭС и со странами-партнерами. Здесь ставка на развитие торговли и защиту общего рынка, углубление производственной кооперации, развитие независимой от третьих стран финансовой инфраструктуры.

И всё же ещё раз подчеркну, что снова экономического роста - это внутренний спрос. Новые возможности, связанные в первую очередь с наращиванием предложения в отраслях, которые ориентированы на внутренний рынок. Жильё и ЖКХ, агропромышленные комплексы, производство продуктов питания, внутренний туризм, сфера развлечений, досуга, культура, и спорт. Все эти стратегические приоритеты легли в основу формирования прогноза социально-экономического развития.

В 2023 году экономика будет постепенно восстанавливаться, а в 2024 ВВП выйдет на устойчивый рост в 2,6%.

Основной рост будет происходить за счет промышленности, ориентированной на внутренний спрос, сельского хозяйства, строительства, сферы услуг.

Реальные денежные доходы населения должны восстановиться уже в следующем году за счет роста реальных заработных плат, предпринимательских доходов, а также индексации социальных выплат.

Безработица в течение всех 3-х лет сохранится на низких уровнях.

По инвестициям восстановление начнется в 2023 году. В 2024–2025 гг. рост инвестиций будет опережать рост ВВП – это ключевое условие для выхода экономики на траекторию устойчивого роста.

Эти показатели достижимы при реализации тех стратегических приоритетов, о которых я сказал.

Прогноз и проект бюджета на прошлой неделе был одобрен Правительством и сегодня вместе с Прогнозом поступил на рассмотрение в Государственную Думу.

Прошедший референдум в Донецкой и Луганской народных республиках, Запорожской и Херсонской областях ставит перед нами новый блок задач. Это регионы с огромным потенциалом, раскрытие которого в текущих условиях потребует больших усилий. И мы готовы к плотной совместной работе для решения этой задачи.

Уважаемые коллеги! В заключение несколько слов о нашем взаимодействии.

В преддверии сегодняшнего выступления мы провели продуктивные встречи со всеми фракциями, комитетом по экономической политике и комитетом по контролю. Хочу сказать слова благодарности за конструктивный настрой, общее понимание ситуации, в которой пришлось работать.

Отмечу, что в весеннюю сессию вы рассмотрели и приняли 31 закон, за разработку которых в Правительстве отвечало Минэкономразвития. Это больше, чем за весь ковидный 2020 год. Речь не только об антисанкционной повестке, но и о текущей работе.

Работали с большинством депутатов, однако хотел бы отдельно поблагодарить председателя нашего профильного комитета Максима Анатольевича Топилина, а также Андрея Михайловича Макарова - особенно, в части работы над законом по соглашениям о защите и поощрении капиталовложений, донастройкой механизмов Особых экономических зон и Территорий опережающего социально-экономического развития.

Слова благодарности – Председателю комитета по контролю Олегу Викторовичу Морозову, с которым вместе реализуем реформу контрольно-надзорной деятельности, Александру Вячеславовичу Демину за поддержку инициатив по развитию МСП.

Комитету по науке и его председателю Сергею Владимировичу Ка́бышеву за важнейший закон о реестре получателей мер поддержки инновационной деятельности.

Павлу Владимировичу Крашенинникову и Дмитрию Федоровичу Вяткину – за поправки в КоАП в части снижения административного давления.

Гутене́ву Владимиру Владимировичу - за закон о совершенствовании деятельности торгово-промышленных палат Сергею Анатольевичу Гаврилову и Анатолию Геннадьевичу Аксакову – в части работы над нашими инициативами в области корпоративного и финансового законодательства.

В осеннюю сессию предстоит рассмотреть еще 9 разработанных нами законопроектов. Они касаются дальнейшего совершенствования законодательства об Особых экономических зонах, государственно-частном партнерстве, о концессионных соглашениях, развитии социального предпринимательства.

Рассчитываем также выйти на второе чтение законопроекта об электронных активах, который запустит новый этап повсеместного внедрения электронного документооборота в бизнесе. Законопроект непростой, здесь плотно взаимодействуем с комитетом Александра Евсеевича Хинштейна.

Также считаем актуальным вернуться к работе над реформой законодательства о банкротстве.

Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемые депутаты Государственной Думы!

Благодарю за внимание.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 28 сентября 2022 > № 4179592 Максим Решетников

Как сократить время расследования и почему нужны единые критерии достаточности собранных доказательств. Интервью Александра Бастрыкина

Наталья Козлова

Не повлияет ли стремление расследовать уголовные дела как можно быстрее на качество следствия? Нужно ли сокращать сроки содержания под стражей обвиняемых-предпринимателей? Следует ли изменить процедуру применения срока давности привлечения к уголовной ответственности? Об этом и о многом другом в интервью "Российской газете" рассказал председатель Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин

Александр Иванович, не секрет, что работа по некоторым уголовным делам длится годами и об этом не говорит только ленивый. А ведь совсем недавно исполнилось 15 лет с момента начала реформы следственных органов, которая завершилась созданием Следственного комитета в 2011 году. О качестве следствия, в том числе и о его сроках, регулярно говорят на коллегиях вашего ведомства и различных совещаниях. Раскройте секрет - за десятилетие работы СК удалось ли сделать так, чтобы расследование уголовных дел было действительно оперативным?

Александр Бастрыкин: С момента образования Следственного комитета России принимался комплекс мер организационного характера. Статистические данные свидетельствуют о том, что эти меры способствовали постепенному сокращению сроков предварительного следствия. Если в 2011 году в срок, не превышающий двух месяцев, был расследован 61 процент уголовных дел, то в текущем году этот показатель увеличился до 67 процентов.

Подчеркну, что увеличилось количество расследованных тяжких и особо тяжких преступлений. В том числе преступных деяний прошлых лет, преступлений, совершенных организованными преступными группами и преступными сообществами, коррупционной и экономической направленности.

Следственный комитет ориентирован на исключение негативных тенденций в рассматриваемой сфере, придавая приоритетное значение соблюдению требований о разумном сроке досудебного производства.

Не возникнет ли излишняя загруженность центрального аппарата, если возложить на него решение вопроса о продлении сроков следствия и содержания обвиняемых под стражей больше шести месяцев?

Александр Бастрыкин: Полагаю, что возникнет. В текущих условиях ежегодно в территориальных подразделениях Следственного комитета рассматривается порядка 50 тысяч ходатайств о согласовании сроков следствия и содержания под стражей по уголовным делам, превышающих 6 месяцев. Вместе с тем центральный аппарат рассматривает около 7 тысяч ходатайств о продлениях на срок свыше 12 месяцев. Если весь массив ходатайств из регионов переложить на центральный аппарат, это потребует изменения штатной численности и существенных дополнительных затрат. Причем изменение этого порядка никак не повлияет на эффективность следственной работы. Гораздо важнее устранить реальные причины, которые приводят к необходимости продления сроков следствия и содержания под стражей

Что же это за причины?

Александр Бастрыкин: Практически по всем уголовным делам требуется проведение экспертиз. Некоторые экспертные исследования проводятся месяцами, что увеличивает и срок следствия. Проблема может быть решена путем постепенного расширения штата экспертов, особенно узкопрофильных специалистов, сети экспертных учреждений и их оснащенности. Пересмотр научно-методической и технологической составляющих проведения экспертиз с учетом инновационных технологий ускорит процесс их проведения.

Актуальным видится предложение о внедрении единого электронного реестра государственных и негосударственных экспертов и экспертных учреждений при условии обеспечения гарантий тайны предварительного следствия. Это позволит равномерно распределять исследования, контролировать срок их проведения, исключив загруженность отдельных учреждений.

Требования прокурора и суда к достаточности собранных доказательств стали весьма высоки. И здесь необходима разработка единых критериев оценки достаточности собранных доказательств для принятия законного и обоснованного решения по уголовному делу. Полагаю, что по этому вопросу можно достичь консенсуса между ведомствами. Но есть и другие причины, которые необходимо анализировать.

С положительной стороны отмечу предложение об установлении 10-суточного срока рассмотрения прокурором уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением, вместо допустимых 30 суток. Кроме того, можно сэкономить время, если исключить из обязанности следователей излагать в обвинительном заключении содержание собранных доказательств, ограничившись их перечнем.

На практике этот подход зачастую приводит к увеличению объема обвинительного заключения без изменения его содержательной части и смысловой нагрузки, особенно по многоэпизодным преступлениям, совершенным в соучастии. Однако строгое ограничение содержания доказательств лишь их перечислением может повлиять на оперативность и качество судебного следствия. Поэтому этот вопрос необходимо детально проработать.

Уголовное и уголовно-процессуальное законодательство уже несколько лет идет по пути смягчения в части экономических преступлений, в том числе в сфере предпринимательства. Прозвучало предложение о том, чтобы не содержать под стражей более 12 месяцев граждан, обвиняемых в совершении преступлений в этой сфере. Вы считаете, что это часть закономерного процесса либерализации?

Александр Бастрыкин: Существующие нормы в достаточной степени защищают подозреваемых и обвиняемых от необоснованного избрания меры пресечения в виде заключения под стражу и ее продления. Закон устанавливает предельные сроки содержания под стражей. Для лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений, в исключительных случаях такой срок может превысить 12 месяцев, но ограничен 18 месяцами. Дальнейшее его продление не допускается.

Основания применения этой меры пресечения к предпринимателям подробно регламентированы нормами уголовно-процессуального законодательства. При этом учитывается характер совершенного преступления, его тяжесть, данные о личности фигуранта уголовного дела и другие обстоятельства. Обеспечение гарантий субъектов предпринимательской деятельности от необоснованного избрания и продления меры пресечения в виде заключения под стражу осуществляется с учетом разъяснений постановлений Пленума Верховного суда Российской Федерации.

Если в законе закрепить формулировку "в связи с осуществлением предпринимательской деятельности" и формально применять ее, это может повлечь негативную практику и расширение круга лиц, подпадающих под действие предлагаемой уголовно-правовой нормы.

Например, в случае убийства предпринимателем своего бизнес-партнера такое преступление не влияет на формирование делового климата в стране, но фактически связано с предпринимательской деятельностью. И лицо, совершившее подобное преступление, при наличии соответствующих оснований, должно содержаться под стражей. Поэтому подобное предложение видится спорным.

Здесь также надо отметить, что за последние годы гораздо реже применяется данная мера пресечения. По уголовным делам Следственного комитета в прошлом году всего 16,7 процента фигурантов содержались под стражей.

Предложение о введении согласования прокуратурой обвинения по уголовным делам об экономических преступлениях в некотором роде возвращает нас к "дореформенной" ситуации.

Александр Бастрыкин: Совершенно верно. Закрепление необходимости согласовывать с прокурором постановления о привлечении в качестве обвиняемых по уголовным делам о преступлениях экономической направленности не соотносится с концепцией законодательного разделения функций предварительного расследования и прокурорского надзора.

Все это может негативно сказаться на объективности прокурора, который будет связан ранее высказанной позицией. На протяжении нескольких лет результаты нашей работы подтверждают, что сейчас очень хороший баланс полномочий между органами следствия и надзора, поэтому не стоит его нарушать.

С учетом имеющихся сегодня у прокуратуры полномочий, на ваш взгляд, может ли надзорное ведомство как-то способствовать сокращению сроков предварительного следствия?

Александр Бастрыкин: Полагаю, усилить роль органов прокуратуры можно было бы в вопросах профилактики и предупреждения нарушений закона субъектами предпринимательской деятельности.

Внесение соответствующих актов реагирования надзорным ведомством может помочь уменьшить количество ситуаций, когда хозяйственные споры между предпринимателями переходят в уголовно-правовую плоскость и вмешательство следственных и оперативных подразделений уже не потребуется.

Помимо этого, изменение подхода к проведению прокурорских проверок, сосредоточенность на полноте и достаточности собранных материалов позволили бы органам следствия, не затягивая стадию доследственной проверки, своевременно возбудить уголовное дело и дать правовую оценку действиям лиц, причастных к противоправным деяниям.

Как вы считаете, стоит ли установить срок в течение одного года для принятия окончательного процессуального решения в случае, если срок давности привлечения к уголовной ответственности истек?

Александр Бастрыкин: Как мы знаем, прекращение уголовного дела в связи с истечением срока давности является нереабилитирующим основанием. Конечно же, фигурант уголовного дела зачастую не согласен с прекращением дела по такому основанию и хотел бы добиться невиновности в суде. Но на практике не всегда возможно направить дело в суд оперативно.

Недавно Конституционный суд сформулировал положение о том, что решать вопрос виновности или невиновности человека необходимо в разумные сроки. И если законодатель найдет новую, более нейтральную формулировку для таких случаев, свидетельствующую, что вина человека не доказана, полагаю, это будет способствовать защите прав участников уголовного судопроизводства. Но в данном случае, конечно же, необходимо учитывать ряд сопутствующих вопросов, в том числе о том, как и кем будет возмещаться ущерб, причиненный преступлением.

Не секрет, что обвиняемые могут затягивать срок ознакомления с материалами дела, например, чтобы дождаться истечения срока давности привлечения к уголовной ответственности. Надо ли законодательно ограничивать срок ознакомления с материалами вообще для всех участников уголовного судопроизводства?

Александр Бастрыкин: В следственной практике действительно распространены случаи злоупотребления этим правом стороной защиты. Это приводит к затягиванию процесса ознакомления с материалами уголовного дела, нарушению сроков расследования, а также прав других лиц. Сейчас предельный срок ознакомления стороны защиты с материалами уголовного дела может быть установлен только судом.

Дальнейшее упрощение данного порядка, а также его распространение на потерпевших, гражданских истцов (ответчиков) оптимизирует процесс расследования при условии неукоснительного соблюдения таких принципов уголовного судопроизводства, как равенство и состязательность сторон. Однако здесь важно проанализировать и выработать четкие критерии определения достаточности срока для ознакомления с тем или иным уголовным делом, отличающимся по объему. Также потребуется урегулировать вопрос ознакомления с вещественными доказательствами и другими материалами.

Безусловно, прозвучавшие предложения необходимо обсуждать со всеми ведомствами, имеющими следственные аппараты, учитывая их правоприменительную практику и особенности расследования тех категорий уголовных дел, которые отнесены к их подследственности. И только после тщательного анализа всех аргументов стоит принимать взвешенное решение об изменении законодательства.

Александр Иванович, в профессиональном сообществе активно обсуждается предложение - установить так называемый пресекательный срок в один месяц для отмены прокурором и руководителем следственного органа незаконного решения об отказе в возбуждении уголовного дела и введение последующей отмены таких решений только судом. Какую позицию занимает Следственный комитет?

Александр Бастрыкин: На сегодняшний день законодателем достаточно детально урегулирована процедура изучения материалов процессуальных проверок, по итогам которых следователем принимается решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направляется заявителю и прокурору. В случае признания отказа в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным прокурор или руководитель следственного органа вправе признать решение следователя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным и отменить его. И порой для обеспечения прав потерпевшего может потребоваться даже повторная отмена решения об отказе в возбуждении уголовного дела для проведения дополнительных проверочных мероприятий и установления объективной картины произошедшего.

Статистические данные и правоприменительная практика говорят о том, что введение пресекательного срока не приведет к положительному эффекту, а, скорее, наоборот, повлечет трудности и ухудшение качества проверки материалов. В 2021 году Следственным комитетом и МВД России принято свыше 6 миллионов решений об отказе в возбуждении уголовных дел. В последующем отменено более миллиона постановлений. Срока в один месяц недостаточно для качественной проверки всех принятых процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовных дел. К тому же зачастую следователи дислоцированы достаточно далеко от следственного органа или надзирающего прокурора, что также будет способствовать затягиванию указанного срока.

При этом, если постоянно задействовать механизм отмены постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в судебном порядке, то значительно возрастет нагрузка на суды. К тому же это может потребовать дополнительных финансовых расходов. В результате не будут достигнуты заявленные цели и задачи реформирования законодательства. Нововведение может негативно сказаться и на восстановлении нарушенных прав и интересов потерпевших.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 28 сентября 2022 > № 4169173 Александр Бастрыкин

Тема с экономистом Александром Сафоновым: Ждет ли нас всплеск безработицы

Валерий Выжутович

Безработица в России не прогрессирует. Об этом говорят данные, приведенные вице-премьером Татьяной Голиковой на недавнем заседании профильной межведомственной рабочей группы. По ее словам, с 15 августа по 5 сентября количество зарегистрированных безработных сократилось на 10,4 тыс. человек и сейчас составляет 665 тыс. Точно так же было и в июле. Однако вскоре ситуация на рынке труда может ухудшиться. По словам главы минэкономразвития Максима Решетникова, уже с началом осени число потерявших работу, скорее всего, возрастет. Особенно если иностранные компании продолжат уходить из России. Ждет ли нас всплеск безработицы? Обсудим тему с доктором экономических наук, профессором Финансового университета при правительстве РФ Александром Сафоновым.

Санкции и уход крупных брендов затронут 8 миллионов человек

Министр труда и соцзащиты Антон Котяков полагает, что нынешней осенью обстановка с безработицей ничем не будет отличаться от 2021 года. Глава минэкономразвития Максим Решетников, напротив, именно осенью ожидает роста безработицы. Кто из них излишне оптимистичен, а кто излишне пессимистичен?

- Разница в прогнозных оценках между минтруда и минэкономразвития связана с разными методиками оценки состояния рынка труда. Минтруд строит свою модель прогнозирования из данных служб занятости о заявленных организациями размерах предстоящих увольнений, динамики численности официально зарегистрированных безработных. Это прямой счет. А минэкономразвития исходит из ситуации, которая связана с падением ВВП, снижением объема потребительского спроса и разрушением экономических связей. Это более сложный анализ, и у минэкономразвития данных больше. Кроме того, службы занятости не могут получить сведения о предстоящих увольнениях, например, с малых предприятий. Они не обязаны, да и не имеют такой практики - планировать кадровую политику. Они действуют ситуативно. А на малых и средних предприятиях работают миллионы. Поэтому реально службы занятости могут своим мониторингом охватывать не более 33 млн человек из почти 72 млн. Главное изменение на рынке труда вызвано тем, что из России массово уходят иностранные компании. Санкции и уход крупных брендов затронут 8 млн человек.

В таком случае возможен всплеск безработицы?

- В конце июля, по данным Роструда, на учете в службе занятости населения состояли 800 тыс. человек, из них статус безработного имели 700 тыс. Но это верхушка айсберга. Росстат фиксирует в рамках своих опросов 2,9 млн человек. В службу занятости реально приходит значительно меньше граждан, чем общее количество ищущих работу. Но сюда надо добавить тех, кто находится под риском увольнения. А таких только находящихся в простое работников иностранных компаний насчитывается около 234 тыс. человек. Есть и российские компании, вынужденные из-за разрыва экономических связей сокращать рабочий день либо использовать административные отпуска (отпуска без оплаты). Формально они считаются занятыми, поскольку с ними не расторгнуты трудовые договоры, но фактически они остались без работы. Таких даже в благоприятные периоды времени насчитывалось около 170 тыс. человек в среднем за год. Таким образом, потенциал роста безработицы может составить не менее 500 тыс. человек. Не следует забывать, что в нашей стране трудятся рабочие мигранты и их тоже не обходит стороной безработица, но они в статистику, как правило, не попадают. А еще есть лица, работающие в теневом секторе, который также подвергается давлению и вынужден сокращать персонал.

Сфера досуга - самая уязвимая

Какие отрасли наиболее уязвимы для безработицы в условиях санкций?

- Самыми уязвимыми отраслями оказались отрасли, связанные с досугом. На них повлияли санкции (например, на кинопрокат), а также реальное падение доходов населения, которое начало экономить. Под оптимизацию попадают расходы на фитнес, туризм, культурные мероприятия, к сожалению, и на дополнительное образование, общественное питание. Кроме того, отрасли, связанные с транспортными перевозками и логистикой, подвергаются рискам из-за ограничений. Уже начали сокращения авиакомпании, компании, занимающиеся перевозками, автомобильным транспортом. В обрабатывающей промышленности оптимизацию будет вынуждено проводить в первую очередь производство автомобилей. Сокращение будет и в добывающих отраслях в результате снижения объема экспорта в недружественные страны. Судить о напряженности в отдельных отраслях мы можем на основе данных статистики о средней фактической продолжительности рабочего времени по отраслям. Например, самый низкий показатель в первом полугодии фиксировался в деятельности воздушного и космического транспорта - средняя продолжительность рабочего дня составляла 5,92 часа, в производстве автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов - 6,02 часа, в деятельности гостиниц и предприятий общественного питания - 6,83 часа, в производстве электрического оборудования - 6,93 часа.

Безработица может возрасти с 2,9 до 3,3 млн человек

Вероятно, безработица станет расти пропорционально экономическому спаду. Каким может оказаться этот спад?

- Безусловно, такая взаимосвязь есть. Например, в 2014 году возник кризис, отчасти похожий на текущий, поскольку тоже был связан с санкциями. Он вызвал снижение ВВП почти на 4%, а безработица, по официальным данным, выросла на 0,4%. По прогнозам минэкономразвития, спад ВВП может составить в 2022 году 4,2%. Если пропорции 2014 года сохранятся, то в оптимистичном сценарии это приведет к росту безработицы около 0,5%. То есть в абсолютных цифрах общая безработица может возрасти с 2,9 до 3,3 млн человек. Но сейчас важно, что и 2023 год тоже, по прогнозам, будет связан с дальнейшим падением ВВП на 2,7%. А это означает, что не удастся "проскочить" рост безработицы за короткий период, как это было в 2008, 2014 и 2020 годах (резкий прирост, а затем снижение).

Эксперты отмечают, что заметно выросла конкуренция среди "белых воротничков". Сейчас и "белые", и "синие воротнички" примерно в одинаковом положении. Чем это объясняется?

- Текущий кризис ударил по многим отраслям, и, естественно, компании начали проводить процедуры оптимизации персонала. Практика показывает, что в целях сокращения расходов на персонал работодатели сначала сокращают административный персонал: работников кадров, бухгалтерию, управленцев среднего звена. Они в зоне риска. Под ударом из-за санкций оказываются и работники финансовых организаций (банков, страховых компаний, инвестиционных фондов и т.п.). Они попадают в условия жесткой конкуренции на рынке труда. Так что всем сейчас непросто.

Работодатели сейчас с опаской строят планы на будущее

В начале 2022 года работодатели продолжали конкурировать за сотрудника. После 24 февраля количество вакансий упало. Какую роль на рынке труда сейчас играет фактор тревоги - как у работодателя, так и у соискателя?

- Работодатели сейчас с опаской строят планы на будущее. С марта по июнь, по данным платформы HH, спрос на новую рабочую силу сократился на 45%. Причина понятна: надо сначала оценить последствия санкций для бизнеса, а затем уже строить планы. Поэтому у работодателей сейчас две задачи: удержание наиболее важных сотрудников и оптимизация расходов на зарплату. Последняя задача часто в условиях кризиса решается путем снижения зарплаты (премий) или заменой высокооплачиваемых специалистов специалистами, которые за тот же объем работы готовы получать меньше. Неопределенность в экономике превращается в кадровой политике в приостановление новых наймов. А что касается работников, то и на них давит неопределенность. По опросам ВЦИОМ, доля граждан, сомневающихся в возможности быстро найти новое место работы, составляла 46%. При этом особое беспокойство высказывали более старшие по возрасту работники - 63%. В августе, по опросам Superjob, 38% работников из-за боязни лишиться своего рабочего места были готовы на сокращение заработной платы. В конечном счете нервозность на рынке труда сказывается и на работодателях, и на работниках, и все это приводит к ожиданиям, а не к действиям.

Руководителей регионов оценивают по уровню безработицы

Последние два кризиса, 2008 и 2014 годов, у нас протекали без резкого роста безработицы. Снижение ВВП сопровождалось лишь снижением доходов. Почему в современной России не бывает массовых безработиц?

- Не совсем так. В 2008 году уровень безработицы составил 8,3%, что было на 2,1% выше, чем в докризисный 2007 год (6,2%). Безработица снизилась до значения 2007 года только в 2010 году. А вот кризис 2014 года действительно увеличил уровень безработицы, по данным Росстата, всего на 0,4%, и возврат к прежним позициям занял чуть больше года.

Почему даже при очень больших спадах ВВП мы не видим массовой безработицы?

- На разных этапах действовали разные факторы. Во-первых, это российское "ноу-хау" - появившиеся в начале 90-х сокращение заработной платы, задержка выплаты зарплаты, введение отпусков без содержания, сокращение рабочего дня или недели вместо прямого увольнения работников. Работодатели понимают, что в некоторых отраслях и регионах отпусти рабочую силу - и вернуть ее будет крайне трудно: уедут в другие города и веси в поисках лучших условий труда. Во-вторых, это административный ресурс. Руководителей регионов оценивают по уровню безработицы и численности населения, поэтому допустить массовые увольнения и отток кадров из субъекта - очень рисковая для карьеры задача. В-третьих, это сокращение численности лиц трудоспособного возраста, особенно молодых, что ослабляло давление спроса на рабочие места. В-четвертых, это широкое использование трудовых мигрантов. Любое их сокращение не отражается на официальной статистике. Возьмем для примера локдаун в 2020 году. Из России выехало несколько миллионов трудовых мигрантов, что снизило напряженность на рынке труда, и даже в некоторых отраслях - строительство, сельское хозяйство - это оказалось критичным. В-пятых, имеется дефицит квалифицированных работников (инженеров, синих воротничков), работодатели помнят историю крупных сокращений в 90-х, после которых возвратить на производство молодежь и лиц среднего возраста оказалось очень трудно. Некоторые предприятия в ВПК приглашали вернуться к станкам пенсионеров.

Чтобы не потерять персонал, предприятия будут сокращать время работы, зарплаты, уменьшать длительность трудового дня или недели, периодически отправлять своих работников в неоплачиваемые отпуска. Это не что иное, как скрытая безработица. Каковы сейчас ее масштабы?

- Эта тенденция (рост скрытой безработицы) носит долговременный характер. Например, в 2006 году средняя продолжительность рабочей недели в часах составляла 38,4 на человека, а в 2019-м - уже 37,8. Временно отсутствующих в те же годы среди занятых Росстат фиксировал в 2006 году 2,4% от общего числа занятых, а в 2019-м (докризисный период) - 3,5%. За этот же период происходило сокращение числа отработанных часов на условиях совместительства. В первом полугодии 2022 года Росстат зафиксировал среднюю продолжительность рабочего дня в 7,33 часа, то есть средняя продолжительность рабочей недели составила 36,65 часа. Таким образом по отношению к 2019 году произошло сокращение отработанного времени на 3,1%. А это, в определенной степени, и есть потенциал скрытой безработицы. Кроме того, разница между выбытием работников (2 млн 856,6 тыс.) и приемом (2 млн 372,3 тыс.) составила 483,8 тысячи работников, но они не были зафиксированы как безработные. Вряд ли это люди, которые не ищут работу. Объяснить это тем, что сокращали совместителей, не получается, поскольку статистика говорит, что снижение из 1,5 млн совместителей и работавших по договорам подрядам составило всего 0,3% (4,5 тыс.). В целом потенциал скрытой безработицы можно оценить в диапазоне 2,4 - 2,8 млн человек.

Нынешняя ситуация на рынке труда отлична от 2020-2021 годов

Очевидно, замедление экономики и снижение покупательной способности населения будет продолжаться. Не спровоцирует ли это вторую волну кризиса на рынке труда, вызванную уже внутренними факторами, а не внешними?

- Этого и опасается минэкономразвития, когда говорит о возможных сложностях на рынке труда в текущем году. Уже сейчас надо принимать этот риск как данность и понимать, что ситуация на рынке труда отлична от 2020-2021 годов. Кризис растянется на два года, и это основание подумать, что делать с политикой занятости.

Какие факторы, на ваш взгляд, могут смягчить безработицу?

- Главный фактор - это, конечно же, роль государства в поддержке отраслей. Формы могут быть разные. Например, инструмент, который мы успешно использовали в 90-х, - субсидии на оплату труда в обмен на сохранение занятости на промышленных предприятиях, которые являются основой экономики. Во-вторых, это развитие строительства. Государство должно активнее заниматься реновацией аварийного и ветхого жилья, реконструкцией инфраструктуры ЖКХ, строительством дорог. Здесь все с импортозамещением более или менее в порядке, а значит, отдачу получить можно быстро. Но это и получение вторичных эффектов: рост экономии потребления энерго-, водоресурсов, увеличение потенциала потребительского спроса и создание условий для закрепления трудовых ресурсов в территориях, где они в дефиците. Во втором эшелоне мер должна быть поддержка рынка автомобильной и сельскохозяйственной техники. Эти отрасли важны и с точки зрения занятости, и с точки зрения создания условий для экспортных возможностей.

Александр Сафонов - доктор экономических наук, профессор Финансового университета при правительстве РФ. В 1985 году окончил экономический факультет МГУ. С 1990 по 1992 год - ведущий, главный специалист управления уровня жизни и демографии Министерства труда и социальных вопросов СССР. С 1992 по 1996 год - заместитель начальника управления политики занятости и народонаселения Министерства труда РФ. В 2004 году - руководитель департамента политики доходов, оплаты труда и социального страхования Министерства труда и социального развития РФ. С 2004 по 2007 год - директор департамента трудовых отношений и государственной гражданской службы Министерства здравоохранения и социального развития РФ. В 2007 году назначен заместителем министра здравоохранения и социального развития РФ. С 2012 года - проректор Академии труда и социальных отношений. Действительный государственный советник 1-го класса. Награжден медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" II степени. Автор более 120 работ.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 27 сентября 2022 > № 4167780 Александр Сафонов

Зачем нужны центры военно-спортивной подготовки, кого и чему в них будут обучать. Интервью Юрия Трутнева

Елена Березина

Президент России Владимир Путин утвердил перечень поручений по созданию центров военно-спортивной подготовки и патриотического воспитания молодежи. С идеей их организации выступил Общероссийский союз общественных объединений "Российский союз боевых искусств". Зачем нужны такие центры, кого и чему в них будут обучать, "РГ" рассказал сопредседатель союза, зампред правительства - полпред президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев.

Юрий Петрович, как возникла инициатива?

Юрий Трутнев: Российский союз боевых искусств (РСБИ) существует уже 17 лет, в нем только тренерского состава 150 тысяч человек по различным спортивным единоборствам. Без какого-либо сомнения, это сильнейшее объединение единоборцев в мире.

Бойцы РСБИ 585 раз занимали первые места на чемпионатах мира и Европы. В мире всего два раза проводились игры боевых искусств - в Пекине и Санкт-Петербурге, и оба раза российская сборная с разгромным счетом заняла первое место.

Занимаются боевыми искусствами под эгидой РСБИ 5 млн человек по 69 видам единоборств и боевых искусств. У союза 79 филиалов в разных регионах - от Калининграда до Владивостока. Эта система направлена на создание условий для занятий спортом, но в рамках всех секций ребят учат не только хорошо бить или бороть противника, их учат быть патриотами, учат любить Родину. В этом отношении союз боевых искусств по факту патриотическое объединение. У нас "шатающихся" и "качающихся" личностей не приветствуют.

При этом наша общность называется Российский союз боевых искусств. А слово "бой" сегодня несколько изменило свою интонацию, по-другому стало восприниматься в обществе. РСБИ должен отвечать за это слово в своем названии, поэтому мы с Сергеем Владиленовичем Кириенко (сопредседатель РСБИ, первый заместитель руководителя администрации президента РФ. - "РГ") обратились к президенту с предложением дополнительно акцентировать подготовку в рамках союза на патриотическом воспитании, а также использовать имеющуюся структуру для подготовки молодых людей к защите Родины. Вот, собственно, такая идея.

Как это будет выглядеть? Просто введут дополнительные уроки в спортшколах?

Юрий Трутнев: Пока предложение не было поддержано, мы широко это не обсуждали. Но сейчас обязательно проведем президиум союза, соберем руководителей территориальных отделений, посоветуемся, как действовать, и подготовим программу.

Понятно, что сегодня на полях сражений ни приемы самбо, ни удары карате не создадут существенного преимущества. Но физическая подготовка дает дополнительные возможности победить. Это имеет большое значение в подготовке к службе в армии.

Как воспитывают единоборца в России? Под лозунгом, что "движение назад невозможно". Я видел своих друзей на соревнованиях, которые с тяжелой травмой продолжали бой, продолжали атаковать. Да вы знаете пример наших олимпийцев, когда ребята с травмами умудрялись выигрывать. Дух важен? Конечно, да. Мне кажется, что именно на морально-волевых, патриотических качествах надо усиливать акцент.

Союз боевых искусств с точки зрения специализации все-таки достаточно сложная организация.

Да, есть карате, самбо, дзюдо, кикбоксинг и многое другое. Есть и практическая стрельба, которая уже ближе находится к понятию защиты Родины. Мы можем в рамках союза боевых искусств развернуть системы подготовки, связанные с оказанием медицинской помощи. Дать начальный курс. Сегодняшняя действительность выявила новые вызовы. Например, управление беспилотными летательными аппаратами. Можем мы это сделать? Конечно, можем.

Глава государства дал поручение всем силовым структурам оказать нам содействие. И мы каждый шаг будем сверять с минобороны, с Федеральной службой безопасности, с Росгвардией, МЧС. При этом я исхожу из того, что сейчас нет времени раскачиваться. Ребята сражаются за нашу страну, и мы обязаны им помогать чем можем. Каждый гражданин страны обязан помогать. И чем быстрее мы эту подготовку активизируем, чем быстрее ее интегрируем с той работой, которая сейчас будет в том числе вестись в рамках дополнительной мобилизации, тем будет правильнее. Может быть, физическая подготовка и навыки спасут чьи-то жизни.

Мы прекрасно понимаем, что сейчас взять и мгновенно по всей стране создать полноценную структуру военно-спортивного, патриотического воспитания - малореалистичная задача. Нужна материальная база, нужно изменить саму структуру подготовки. В общем, есть чем заниматься.

Мы готовы в течение года развернуть пилотные центры в 7-10 регионах. Сейчас мы будем определяться, где именно. Важнейшее значение будет иметь желание губернаторов создать такой центр. Потому что мы не сможем на всех территориях делать это сами. Там, где губернатор готов эту работу фактически возглавить, это здорово. Там, где нет, пусть ждут потом.

Думаю, что создадим по центру в каждом федеральном округе. Будем максимально тщательно относиться к выбору пилотного региона. Это не будет назначением сверху. Уверен в том, что будет конкуренция за то, чтобы оказаться в числе пилотных регионов. Потому что это честь - учить молодежь защищать Родину. И мы ровно так к этому будем относиться.

Конечно, принимая решение, будем оценивать состояние филиалов РСБИ, их потенциал. Постараемся это делать быстро. Но все равно этапов будет два. Первый - разворачивание сети пилотных центров подготовки. Второй - тиражирование на страну.

В том, что мы сейчас делаем, новым является только использование структуры союза, потому что она готова. Нельзя ставить РСБИ отдельно, а подготовку к защите Родины - отдельно. Это неправильно. Наша работа должна быть частью общей системы подготовки, которую ведет минобороны, например, в рамках той же Юнармии. Мы должны стать частью этой работы.

Все это уже было. Я в детстве в районном центре тогда еще Пермской области учился в военно-спортивном лагере и прекрасно это помню. Там стреляли, разбирали автоматы, занимались физической подготовкой, сдавали ГТО. Сейчас это возрождается силами минобороны в рамках центров "Авангард". Мы можем этому помочь? Конечно, можем. И должны.

Почему именно сейчас?

Юрий Трутнев: Потому что резко повысилась востребованность именно патриотической, спортивной, специальной подготовки. Мне приходилось встречать много людей, которые спрашивали: можно ли как-то попасть в военно-патриотический лагерь "Авангард"? Причем не только мальчики, но и девочки приезжают оттуда с круглыми глазами: это было так здорово! Подавляющее большинство молодежи воспринимает то, что происходит, давление на страну так, как должны воспринимать. Со встречным желанием всем показать, где раки зимуют. И мы этим ребятам должны дать возможность реализовать свое желание, стать сильнее. Чувствовать, что они могут защитить нашу страну.

На какой возраст рассчитана подготовка?

Юрий Трутнев: Мы будем это обсуждать, пока исходим из того, что подготовка будет начинаться в 14 лет. Верхнее ограничение я бы вообще не ставил. Человеку нельзя по возрасту запретить быть патриотом. У нас есть люди старше 50-60 лет в прекрасной физической форме, которые поддерживают ее и искренне любят свою страну. Таких людей в РСБИ очень много. Тренеры и ветераны, которые и преподают, и сами стараются заниматься.

На какое время будет рассчитан курс подготовки?

Юрий Трутнев: Мы бы хотели сделать иерархическую систему, как с поясами, потому что человеку важно расти, совершенствоваться. Если мы просто дадим курс и, скажем: слушай, вот тебе полугодовая или годовая подготовка и свободен, мне кажется, это захлебнется. Системы не будет. Совершенствоваться надо постоянно. Завтра надо быть лучше, чем сегодня. Хотя пояса, конечно, применять не будем. Что-нибудь свое придумаем.

Сами готовы уроки проводить?

Юрий Трутнев: Готов, и даже не только карате киокушинкай. Я вырос в поселке, со всех сторон окруженном тайгой, имею практический опыт выживания в трудных условиях. А еще могу немного про снайпинг рассказать, практической стрельбой занимался.

Все-таки хочется вернуть РСБИ именно в лоно боевой подготовки, потому что это ментальность. Человек, когда он хочет быть сильным, старается уметь не только что-то одно. Большинство мастеров, которые преподают, обладают квалификацией в разных видах. Когда человек сильный, он чувствует ответственность, а она требует и умения обращаться с оружием, и навыков выживания.

Мы говорим о том, чтобы каждый человек, который любит страну, в которой родился, в сегодняшней непростой обстановке понимал свою ответственность за то, чтобы Россия была сильнее.

Как центры патриотического воспитания будут со школами взаимодействовать, с Юнармией?

Юрий Трутнев: Мы обязательно это "сошьем" с существующими молодежными движениями. Я отталкиваюсь от РСБИ, потому что у нас мало систем, которые работают в 79 субъектах страны на бесплатно, без какого бы то ни было централизованного финансирования, просто на энтузиазме, на желании людей. Кроме того, это 5 млн активных сильных ребят. И мы не можем допустить, чтобы они оставались вдали от страны, от ее вызовов, от того, чем мы сейчас все вместе должны заниматься.

Учить в центрах будут бесплатно? Если да, то кто оплатит работу тренеров?

Юрий Трутнев: Не очень простой вопрос, потому что никакого отдельного финансирования у нас нет, РСБИ - общественная организация. Но мы постараемся во всяком случае начинать всю эту работу бесплатно, потому что очень не хочется отсекать кого-то из желающих. Мне кажется, это будет немножечко странно, если к нам ребята будут обращаться, а мы будем говорить: вы знаете, денег на вас нет. Думаю, найдем кого-то, кто нас на этом непростом пути поддержит.

Бизнес?

Юрий Трутнев: Может быть, и бизнес, почему бы и нет. Бизнес тоже должен думать о том, как Родину защищать, никакого бизнеса без Родины не бывает.

На ваш взгляд, стоит ли давать какие-то преференции спортсменам, например при поступлении в вузы? Такие инициативы не готовит союз?

Юрий Трутнев: Что касается предложений об учете каких-то достижений при поступлении в высшее учебное заведение, считаю, что вы абсолютно правы. За значок ГТО, наверное, большие преференции давать не надо, все-таки по своей идеологии это то, чем должен практически каждый ребенок владеть. Но, например, звание "мастер спорта" точно должно оцениваться по-взрослому. Потому что человек продемонстрировал, что он может системно, долго заниматься, что он может преодолевать трудности. "Мастера спорта" просто так не получишь ни в одной дисциплине. Да, наверное, надо делать это.

Не назову фамилию, но один из руководителей нашего образования предыдущего периода, он сейчас не работает, я когда-то к нему обращался почти с этими же вопросами. Но мы так друг друга, к сожалению, не поняли.

РСБИ объединяет 69 всероссийских спортивных федераций и организаций, которые представляют различные стили и направления боевых искусств и спортивных единоборств, наиболее активно развивающиеся в РФ. Филиалы РСБИ есть в 79 регионах - от Калининграда до Владивостока. Всего в РСБИ 2920 мастеров спорта РФ, мастеров спорта международного класса - 701, заслуженных мастеров спорта России - 157. Ежегодно федерациями - членами РСБИ и региональными филиалами проводится около 1000 мероприятий.

Сопредседатели РСБИ - первый заместитель руководителя администрации президента России С.В. Кириенко (шестой дан айкидо айкикай) и заместитель председателя правительства РФ - полномочный представитель президента РФ в ДФО Ю.П. Трутнев (седьмой дан карате киокушинкай)

В детсадах ДФО уже не первый год действует программа раннего физического развития "Маугли", она охватывает уже более 8,3 тысячи детей. Зачем она нужна, мы же не бойцов из трехлеток растим?

Юрий Трутнев: Поддерживаю эту программу с удовольствием. Малыши - это наше будущее. И тот вклад, который мы можем внести в то, чтобы они были здоровыми, счастливыми, веселыми, - это одно из самых важных дел, которые в жизни можно сделать. Я с программой "Маугли" познакомился по настоянию своего тренера по карате Александра Николаевича Алымова. Мы приехали в одну из школ, где шли занятия. Разговаривали с тренером, инициатором этой программы, а рядом малышня занималась. Я смотрел на них и потихонечку терял связь с реальностью. Какой-то мальчишка отжимался раз 50 без каких-либо изменений на лице, кто-то висел в уголке, какая-то девочка на бревне кувыркалась, кто-то на одной ножке приседал. При всем этом они брали на себя такую нагрузку, что, я вас уверяю, любой спортсмен высокой квалификации, выполнив то, что делали эти дети, стоял бы и вытирал пот со лба.

Я говорю: объясните мне, как вы заставляете их выполнять такой объем работы? Он на меня посмотрел с удивлением и ответил: Юрий Петрович, я их ничего не заставляю, они играют. Я посмотрел на эти игры, и мне очень хорошо запомнилась фраза, которую он мне сказал: "Задача не создать каких-то суперлюдей. Задача этой программы - сформировать костно-мышечный аппарат, который позволит человеку стать здоровым, гармонично развить внутренние органы, избежать каких-то нарушений роста. Задача - просто создать этим малышам возможность выйти в следующий этап своей жизни, из детства в юношество, абсолютно здоровыми, гармонично развитыми. А дальше пусть они сами решают, каким спортом заниматься".

Мне эта идея кажется очень правильной и гораздо больше нравится, чем сидение на таблетках. 98 процентов родителей положительно отзываются о работе тренеров и достижениях в физическом развитии детей, уровень общей организованности дошкольников повысился до 80 процентов. Заведующие детсадов отмечают, что у детей улучшились осанка, общее самочувствие.

У программы есть еще одна важная сторона - она мультиплицируется. То есть не один тренер уникальный, который может так тренировать детей, а они готовят тренеров, которые дальше это тиражируют.

Понимаю, что не моя кафедра. Несколько лет назад я позвонил тогдашнему руководству минспорта и говорю: можете посмотреть и какую-то помощь оказать людям, чтобы это внедрялось? Отправили замминистра. Он приехал, посмотрел и начал задавать вопросы: а у вас есть такой-то сертификат, а такой? И надиктовал бедному тренеру, который детишек воспитывает, примерно полметра по толщине бумаги написать, утвердить, согласовать. С такими помощниками и врагов не надо, поэтому у нас иногда это все коряво выглядит.

В школах Дальнего Востока еще внедряется программа по карате киокушинкай. Есть к ней интерес?

Юрий Трутнев: Ко мне обратился один из моих коллег, чемпион мира по киокушинкай Хаид Мантаев, предложил развивать дисциплину в дальневосточных школах. Мы ничего силовым методом не продавливали, регионы сами заинтересовались. Такое одобрение дал ряд дальневосточных регионов, и такие занятия начались с 1 сентября. Мне кажется, что такие вещи почти невозможно насаждать директивным образом. Эти занятия проходят в рамках внеурочной деятельности. Занятия проводятся бесплатно. Этот проект в большей степени воспитательный и образовательный, чем даже спортивный.

А сейчас дополнительно прорабатывается вопрос о строительстве быстровозводимых модульных школьных спортзалов на территории Дальнего Востока в тех местах, где есть такая необходимость. Пока речь идет о 50 таких залах.

И что важно, эта инициатива идет не от власти, а от общественности. Когда возникают энтузиасты, которые умеют это делать, у которых к этому душа открыта, то наша задача - просто их поддерживать, не заставлять писать кучу бумаг. Важно, чтобы дети рано привыкали к спорту. Мне кажется, что потом это обязательно скажется на их жизни.

Россия > СМИ, ИТ. Образование, наука. Армия, полиция > rg.ru, 27 сентября 2022 > № 4167741 Юрий Трутнев

Оперативное совещание с вице-премьерами

В повестке: о социальных гарантиях для призванных на военную службу, об информировании граждан по вопросам частичной мобилизации, о продлении мер поддержки работников приостановивших работу предприятий, о продлении упрощённой процедуры регистрации медизделий, о модернизации первичного звена здравоохранения, о стимулировании развития собственной электронной индустрии.

Из стенограммы:

М.Мишустин: Добрый день, уважаемые коллеги!

На прошлой неделе Президент объявил частичную мобилизацию. И поручил обеспечить дополнительные социальные гарантии для граждан, которые будут призваны на военную службу.

Подписано постановление Правительства, устанавливающее, что трудовые договоры работников, которых призовут по мобилизации, будут приостановлены, но не расторгнуты. Рабочее место за сотрудником сохранится, и он сможет вернуться к своим привычным обязанностям на том же самом предприятии, что и до службы.

Готовим и другие меры для поддержки наших ребят.

Татьяна Алексеевна (обращаясь к Т.Голиковой), пожалуйста, доложите подробнее о принятом Правительством решении и о тех инициативах, которые находятся в стадии проработки.

Т.Голикова: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги! Как Вы уже отметили, в соответствии с Указом Президента «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» Правительством в рамках предоставленных ему в 2022 году полномочий по установлению особенностей регулирования трудовых отношений принято постановление о том, что до внесения изменений в Трудовой кодекс и иные федеральные законы в целях обеспечения социально-трудовых гарантий трудовые договоры и служебные контракты с гражданами, призванными на военную службу по мобилизации, подлежат приостановлению, но не прекращаются. Это постановление распространяется на работников и государственных гражданских служащих начиная с 21 сентября текущего года. И означает, что при предъявлении работником повестки о призыве по мобилизации работодатель издаёт приказ о приостановлении с ним трудового договора. Все причитающиеся на этот момент выплаты работникам должны быть произведены. На время исполнения обязанностей отсутствующего работника в соответствии со статьёй 59 Трудового кодекса на работу или на это место работы может быть принят по срочному трудовому договору другой работник.

Работники, призванные по мобилизации, получают статус военнослужащих, и в связи с этим им предоставляются все гарантии, которые имеют военнослужащие по контракту.

Период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы включается в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости. Кроме того, помимо общего страхового стажа, учитываемого при назначении страховой пенсии по старости на общих основаниях, действующим пенсионным законодательством предусмотрен специальный стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

В настоящее время Правительством Российской Федерации совместно с депутатским корпусом подготовлены системные поправки в законодательство, направленные на обеспечение защиты трудовых прав всех категорий граждан, участвующих в специальной военной операции. Это призванные по мобилизации и заключившие контракт на добровольное участие в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации.

Какие это изменения? Это изменения в Трудовой кодекс, законы о государственной и гражданской службе Российской Федерации, о страховых пенсиях, об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, об индивидуальном персонифицированном учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Будет осуществлено законодательное закрепление возможности приостановки трудового договора (контракта) на соответствующий период, будут установлены гарантии членам семей таких работников при наличии детей в возрасте до 14 лет в части запрета привлечения без их согласия к сверхурочным, ночным работам, работе в выходные дни и нерабочие праздничные дни, к командировкам, преимущественное право оставления их на работе при сокращении штата.

Будет установлено исключение периода приостановления трудового договора при расчёте пособий по временной нетрудоспособности, а также зачёт периода добровольного участия лица в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации, в страховой стаж для назначения пенсии и предоставления в Пенсионный фонд сведений о приостановке трудовых договоров.

Также прорабатываются поправки в постановление Правительства о списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы, дающих право на добровольное пенсионное обеспечение, в целях включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов участия в специальной военной операции всех вышеперечисленных категорий граждан.

Перечисленные изменения в законодательство позволят снять большинство вопросов, которые сегодня возникают у наших граждан, сохранить их трудовые и социальные права.

М.Мишустин: Спасибо, Татьяна Алексеевна. Просьба держать вопросы подготовки этих документов на личном контроле. Также важно отвечать на вопросы людей, связанные с частичной мобилизацией. В этот период необходимо максимально информировать наших граждан по всем волнующим их темам.

Дмитрий Николаевич (Чернышенко), в четверг давал Вам поручение совместно с Министерством обороны и другими ведомствами организовать в кратчайший срок эту работу и активно задействовать все имеющиеся федеральные информационные ресурсы, в том числе и портал «Объясняем.рф», и горячую линию 122.

Kак идёт эта работа, что уже сделано?

Д.Чернышенко: Да, действительно, уважаемый Михаил Владимирович, по Вашему поручению об информировании граждан по вопросам частичной мобилизации на базе Координационного центра Правительства организована эффективная работа со всеми министерствами и со всеми субъектами.

Основными каналами информирования, как Вы сказали, являются официальные ресурсы «Объясняем.рф» и кол-центры 122. С четверга, как Вы и поручили, работа горячей линии развёрнута во всех субъектах под задачи частичной мобилизации. Кол-центры технически оснащены всем необходимым, проверены. Регионам направлены методические рекомендации по отбору операторов. При необходимости губернаторы увеличивают количество сотрудников кол-центров.

Линия работала все выходные. Мы ведём постоянный мониторинг службы и фиксируем среднее время ожидания ответа. Совместно с ОНФ осуществляем выборочные проверки качества ответов, а также проводим мероприятия по оценке качества в рамках федерального проекта «Государство для людей».

За прошедшие дни нами собрано более 100 типовых вопросов от граждан по частичной мобилизации и совместно с Минобороны и другими отраслевыми министерствами подготовлены чёткие и понятные людям ответы. Они направлены во все кол-центры страны, размещены на портале «Объясняем.рф», других правительственных ресурсах.

Как Вы и поручали, вновь поступающие вопросы в суточный срок обрабатываются профильными ведомствами. А если оператор получил нетипичный вопрос или такой вопрос поступил на портал госуслуг, он фиксируется, обрабатывается, и ответ на него обязательно размещается на ресурсе «Объясняем.рф» и направляется в кол-центры.

При работе с гражданами, конечно, главное для нас – это не просто принять и отработать все звонки, а решить вопрос, с которым обратился гражданин. И я ещё раз обращаю внимание на это всех руководителей субъектов, поскольку в ответах должна учитываться местная специфика. В некоторых регионах губернаторы вводят дополнительные меры поддержки и стимулирования призванных по частичной мобилизации и членов их семей.

Михаил Владимирович, также совместно с МВД, Роскомнадзором мониторим социальные сети и СМИ на предмет распространения недостоверной информации по вопросам частичной мобилизации. С АНО «Диалог» выявляем фейки, даём своевременное опровержение. И я прошу всех граждан ориентироваться исключительно на официальные каналы, заявления Минобороны, ресурсы «Объясняем.рф» и горячую линию 122.

М.Мишустин: Спасибо, Дмитрий Николаевич. Без сомнения, надо усилить информирование наших граждан. Мы должны оперативно отвечать на все возможные вопросы, которые связаны с различными жизненными ситуациями.

И ещё о решениях, которые касаются рынка труда. Как отметил Президент, в нынешних условиях это одно из основных направлений деятельности Правительства. Из-за введения ограничительных санкций некоторые из компаний были вынуждены приостановить работу, и в начале апреля для их коллективов мы установили особый порядок трудоустройства. Подписано постановление, продлевающее его до конца следующего года. Люди, рискующие потерять рабочее место из-за остановки предприятия, могут быть временно переведены в другие организации. Для этого требуется их письменное согласие и направление центра занятости. Новые работодатели заключат с гражданами срочный договор. Трудовые отношения с основным нанимателем не прекращаются, а приостанавливаются. Когда предприятие возобновит деятельность, человек сможет туда вернуться.

Также до конца следующего года Правительство продлило временный порядок поддержки граждан, которые находятся под риском увольнения и ищут работу. Это касается в первую очередь персонала компаний, планирующих сокращение или объявивших о скором закрытии. В них сотрудники, как правило, трудятся на условиях неполного дня или находятся в неоплачиваемых отпусках. Такие граждане и дальше смогут пользоваться услугами центров занятости. Там им помогут с трудоустройством, переобучением или открытием собственного дела и предоставят финансовую поддержку при госрегистрации нового бизнеса, фермерского хозяйства или в качестве индивидуального предпринимателя. Правительство продолжит делать всё необходимое для стабильности на рынке труда и оперативно реагировать на изменение ситуации.

Теперь к вопросам здравоохранения. Президент поручил обеспечить в нашей стране наличие достаточного количества медицинских изделий, и для выполнения этой задачи весной мы ввели упрощённую процедуру регистрации наиболее востребованных из них. Продлеваем такой порядок до начала 2025 года. Сроки регистрации не будут превышать 22 рабочих дней, а для получения удостоверения на различные расходные материалы, устройства для исследований и проведения процедур потребуется не более пяти рабочих дней.

Можно будет быстрее выводить отечественную и зарубежную продукцию на рынок, чтобы она скорее поступала в больницы и поликлиники и у врачей было всё, что нужно для оказания качественной помощи пациентам, в том числе специальное оборудование для диагностики и лечения.

Правительство продолжает помогать субъектам Российской Федерации с модернизацией первичного звена здравоохранения, которая проводится по инициативе главы государства.

Принято решение направить в текущем году 46 регионам ещё 3 млрд рублей на эти цели. Средства пойдут на приобретение свыше 1,5 тыс. единиц оборудования, в том числе УЗИ и рентгеновских аппаратов, других медицинских изделий. Будут закуплены также автомобили для перевозки пациентов и доставки им лекарств. Врачи и фельдшеры смогут выезжать на вызовы, что особенно актуально для удалённых территорий.

Часть финансирования предусмотрена на строительство и капитальный ремонт медицинских учреждений.

Обновление инфраструктуры здравоохранения не прекратится и в следующем году. Обеспечение современных и комфортных условий в наших больницах и поликлиниках – это задача, решению которой на всех уровнях власти должно уделяться самое серьёзное внимание.

И ещё об одном решении. Правительство усилит стимулирование развития в нашей стране собственной электронной индустрии. Для этого мы запустим дополнительную меру – поддержим старт новых проектов в промышленных технопарках, выделим российским субъектам специальные субсидии на софинансирование их расходов по формированию профильной инфраструктуры.

Сумма составит до 300 млн рублей в год для каждого региона, который представит свои проекты на отбор. Эти средства позволят снизить затраты управляющих компаний технопарков и, соответственно, предложить бизнесу более благоприятные условия, облегчить формирование на таких территориях центров технологических компетенций, коллективного проектирования и дизайна, а значит расширить мощности для подготовки и выпуска прототипов. Появятся дополнительные возможности проводить тестирование электронных компонентов для дальнейшего серийного производства качественной конечной продукции.

Рассчитываем, что благодаря такой помощи в ближайшие семь лет появится не менее 150 тыс. кв. м современных производственных площадей и до 3 тыс. рабочих мест.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Армия, полиция. СМИ, ИТ > premier.gov.ru, 26 сентября 2022 > № 4167725 Михаил Мишустин, Татьяна Голикова

Денис Гончар: Евросоюз пытается вытеснить Россию из Закавказья

Москва находится в тесном контакте с Азербайджаном и Арменией в свете резкого обострения ситуации на границе двух стран, заявил РИА Новости директор четвертого департамента стран СНГ МИД России Денис Гончар. В эксклюзивном интервью РИА Новости он рассказал о том, как Россия может способствовать примирению двух стран, какие шаги предпринимаются для восстановления транспортных коммуникаций в регионе, и возможна ли в свете последних событий встреча лидеров России, Армении и Азербайджана.

– Между Азербайджаном и Арменией регулярно возникают пограничные инциденты. И та, и другая сторона связывают это с отсутствием выверенной линии госграницы. В каком состоянии находится процесс делимитации армяно-азербайджанской границы, который мог бы существенно помочь в нормализации двусторонних отношений?

– Еще в 2021 году в ходе контактов лидеров России, Азербайджана и Армении было достигнуто совместное понимание, что оптимальным решением пограничных споров призвано стать создание двусторонней комиссии по делимитации и последующей демаркации азербайджано-армянской границы. Итогом трехсторонних межведомственных консультаций высокого уровня стала зафиксированная в заявлении лидеров России, Азербайджана и Армении от 26 ноября 2021 года договоренность предпринимать шаги по повышению уровня стабильности и безопасности на азербайджано-армянской границе и вести дело к созданию указанной двусторонней комиссии по делимитации границы с последующей ее демаркацией при консультативном содействии Российской Федерации по запросу сторон.

С учетом особой чувствительности пограничных вопросов как для Армении, так и Азербайджана потребовалось приложить немало усилий, чтобы запустить процесс делимитации. Первая – организационная – встреча национальных делегаций состоялась 24 мая на армяно-азербайджанской границе. Вторая прошла в Москве 30 августа. При том понимании, что основная работа будет вестись между Баку и Ереваном, Россия готова делиться своим уникальным опытом в сфере делимитации и демаркации границ на постсоветском пространстве, предоставлять картографические и иные материалы и оказывать другое необходимое консультативно-техническое содействие.

Поскольку процесс делимитации армяно-азербайджанской границы находится на начальной стадии, наша задача – создать все необходимые условия, чтобы обеспечить максимальную эффективность работы, способствовать повышению уровня стабильности и безопасности в приграничье без вмешательства в эту деятельность извне, избегать политизации и обострений в столь чувствительных для обеих сторон пограничных вопросах.

К сожалению, без срывов не обходится. В ночь на 13 сентября обстановка в армяно-азербайджанском приграничье резко обострилась. Вчера МИД России в этой связи сделал заявление, призвав стороны воздерживаться от дальнейшей эскалации, проявлять сдержанность и неукоснительно соблюдать режим прекращения огня. Находимся в тесном контакте с Баку и Ереваном. Предпринимаем необходимые меры в целях содействия скорейшей стабилизации ситуации.

– В начале августа наблюдалось обострение ситуации вокруг Лачинского коридора, связывающего Армению с Карабахом. Стороны обвиняли друг друга в провоцировании инцидентов. Не обошлось и без жертв. Удастся ли в итоге урегулировать разногласия таким образом, чтобы найденные решения отвечали интересам обеих сторон? Под чьим контролем и как будет функционировать Лачинский коридор?

– Любая эскалация напряженности в Карабахе вызывает у России серьезную озабоченность. Четвертого августа МИД России опубликовал заявление в связи с обострением ситуации в районе Лачинского коридора и на других участках линии соприкосновения. Для стабилизации обстановки были предприняты энергичные усилия, как со стороны российских миротворцев "на земле", так и по линии руководства МИД и Минобороны России. Тема обсуждалась на высшем уровне.

И Баку, и Ереван исходят из того, что урегулирование всех вопросов вокруг Лачинского коридора должно вестись в строгом соответствии с положениями заявления лидеров России, Азербайджана и Армении от 9 ноября 2020 года. Пунктом 6 заявления предусматривается: "по согласованию Сторон в ближайшие три года будет определен план строительства нового маршрута движения по Лачинскому коридору, обеспечивающий связь между Нагорным Карабахом и Арменией, с последующей передислокацией российского миротворческого контингента для охраны этого маршрута".

Главным итогом предпринятых за последний месяц усилий стало достижение общего понимания, что новая дорога по Лачинскому коридору начнет функционировать с 1 апреля 2023 года. При этом с 30 августа текущего года движение осуществляется по временному маршруту в объезд города Лачина и других населенных пунктов, расположенных в пределах зоны безопасности старой трассы коридора. В результате договоренности между армянской и азербайджанской сторонами и по согласованию с командованием Российского миротворческого контингента 24 августа было завершено переселение всех жителей указанных населенных пунктов.

Ключевое значение имеет то, что режим функционирования Лачинского коридора не изменится. Российские миротворцы передислоцировались на временную дорогу, а к 1 апреля 2023 года перейдут на новый маршрут.

– Девятого ноября 2020 года лидеры России, Азербайджана и Армении договорились о необходимости разблокирования транспортных связей в регионе и, в частности, транспортного сообщения между западными районами Азербайджанской Республики и Нахичеванской Автономной Республикой. Однако этого до сих пор не произошло. Когда конкретно начнется реализация таких проектов, и будут ли российские компании участвовать в них?

– Восстановление транспортных коммуникаций в регионе является одним из ключевых элементов армяно-азербайджанской нормализации. Как я уже сказал, в рамках трехсторонней группы ведется согласование "пакета" основных проектов с акцентом на запуск железнодорожного и автомобильного сообщения между Азербайджаном и Арменией с возможным выходом на соседние страны. В число таких проектов входит и строительство железной дороги, а также автотрассы между западными районами Азербайджанской Республики и Нахичеванской Автономной Республикой через территорию Сюникской области Армении.

Рассчитываем, что на очередном заседании трехсторонней группы мы сможем выйти на "пакетную" договоренность. После этого будет запущена реализация конкретных проектов, к участию в которых смогут подключиться все заинтересованные компании. Уверен, что по итогам объявленных тендеров среди участников будут и российские операторы.

– Каковы в целом перспективы нормализации отношений между Баку и Ереваном? Планируются ли трехсторонние контакты на высшем уровне в ближайшее время?

– Действительно, комплекс договоренностей лидеров России, Азербайджана и Армении позволил запустить системную работу по нормализации отношений Баку и Еревана. С азербайджанскими и армянскими партнерами согласованы основные направления и механизмы взаимодействия, которые будут способствовать восстановлению доверия между двумя народами, формированию условий для долгосрочного мира и стабильности, устойчивых межгосударственных связей. И, конечно же, роль гаранта мира и безопасности в регионе выполняет российский миротворческий контингент, размещенный вдоль Лачинского коридора и линии соприкосновения в зоне нагорно-карабахского конфликта.

В конкретном плане по линии трехсторонней рабочей группы под совместным председательством вице-премьеров Азербайджана, Армении и России проделана серьезная работа в целях запуска проектов по разблокированию экономических и транспортных связей. Дан старт деятельности двусторонней комиссии по делимитации армяно-азербайджанской границы при консультативном содействии России. Ведутся переговоры по проекту мирного договора, налаживается диалог по линии гражданского общества.

Очевидно, что мы находимся только в начале непростого пути примирения между двумя странами. Достижение устойчивых результатов потребует времени и существенных усилий с обеих сторон. Россия настроена на то, чтобы продолжать оказывать Баку и Еревану все необходимое содействие в целях реализации трехсторонних договоренностей. Все соответствующие контакты, в том числе на высшем и высоком уровнях, по линии профильных ведомств и командования миротворцев, носят регулярный характер. В случае принятия решения о проведении очередной трехсторонней встречи лидеров Азербайджана, Армении и России соответствующий анонс будет сделан по линии пресс-службы Кремля.

– Президент Азербайджана Ильхам Алиев заявил, что необходимо "попрощаться" с посредничеством Минской группы ОБСЕ по карабахскому урегулированию, а до этого глава МИД России заявлял, что Франция и США отказались сотрудничать с Россией в рамках "тройки" сопредседателей Минской группы ОБСЕ. В каком сейчас состоянии Минская группа? Возможно ли возобновление ее работы? Есть ли вообще в ней необходимость в нынешних условиях?

– Формат сопредседательства Минской группы ОБСЕ был парализован после того, как американский и французский сопредседатели "заморозили" взаимодействие с российским коллегой 24 февраля сего года, без предварительного уведомления и консультаций. Такое грубое нарушение базового принципа работы "тройки" – правила консенсуса – произошло впервые в тридцатилетней истории Минской группы ОБСЕ.

Через какое-то время из Парижа стали поступать опосредованные сигналы о готовности возобновить контакты по линии сопредседателей, как будто ничего не случилось. Между тем мы до сих пор не получили внятных разъяснений причин блокировки работы площадки. Нет и гарантий, что подобные деструктивные акции не повторятся в будущем под очередным надуманным предлогом. Напомню также прописную истину: всякий посредник имеет шанс на успех, если в его услугах заинтересованы все стороны того или иного спора. Такого консенсуса не сложилось.

Процессы нормализации отношений между Азербайджаном и Арменией не должны зависеть от капризов западных игроков. У нас обширное поле для совместной работы с Баку и Ереваном по реализации трехсторонних договоренностей наших лидеров.

– Баку представил свою версию "Базовых принципов установления межгосударственных отношений между Азербайджаном и Арменией", Ереван – свою. Как идет процесс согласования текста мирного договора, и какова в нем роль России?

– Тема подготовки мирного договора занимает важное место в наших усилиях по содействию армяно-азербайджанской нормализации. Востребованность соответствующей российской помощи нам подтвердили и в Баку, и в Ереване. Разумеется, для нас это не вопрос саморекламы, а огромная ответственность.

Чтобы придать этим усилиям системный и предметный характер, министр иностранных дел России Сергей Лавров возложил на посла по особым поручениям Игоря Ховаева функции своего спецпредставителя по вопросам содействия нормализации отношений между Азербайджанской Республикой и Республикой Армения.

Ховаев регулярно посещает Баку и Ереван для консультаций по тематике мирного договора, поиска точек соприкосновения в позициях партнеров, чтобы облегчить им согласование проекта соглашения. Очередные его поездки в регион проходят в этом месяце. Хотел бы подчеркнуть, что российское содействие оказывается исключительно в тех формах и объеме, которые приемлемы для обеих сторон.

– В Брюсселе 31 августа состоялся очередной саммит с участием президента Азербайджана Ильхама Алиева, премьер-министра Армении Никола Пашиняна и председателя Евросовета Шарля Мишеля. Как вы оцениваете роль ЕС в процессе нормализации армяно-азербайджанских отношений?

– Все принципиальные оценки бесцеремонных попыток ЕС вклиниться в нашу трехстороннюю работу с Баку и Ереваном уже давались Сергеем Лавровым и официальным представителем МИД России Марией Захаровой. Обращает на себя внимание, что активизация Брюсселя по Южному Кавказу произошла на фоне развязанной Западом против России санкционной кампании и прекращения совместной работы по линии Минской группы ОБСЕ. Есовцы даже не скрывают, что главная цель – вытеснить Россию из Закавказья. Это геополитические игры с нулевым результатом, в которые мы не играем. Мы ежедневно занимаемся практической работой, которая опирается на прямые контакты наших лидеров и министров иностранных дел, историческую близость наших стран, взаимопереплетение интересов и ориентирована на построение более безопасного и благополучного будущего в нашем общем регионе.

– Как вы оцениваете текущий диалог с Баку в контексте имплементации подписанной 22 февраля на высшем уровне Декларации о союзническом взаимодействии между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой?

– Принятие президентами России и Азербайджана упомянутой декларации стало исторической вехой для наших стран. Документ задает четкий вектор дальнейшей совместной работе на годы вперед.

Весьма символично, что Москва и Баку вышли на союзничество именно в год 30-летия установления дипломатических отношений и 25-летия подписания Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Россией и Азербайджаном. По сути, в юбилейный год был подытожен наработанный за все это время позитив в нашем двустороннем взаимодействии, которое отныне будет идти на качественно новом уровне. При этом фундамент наших отношений остается неизменным – это традиции дружбы и добрососедства, глубокие культурные и гуманитарные связи между народами наших стран, а также принципы добрососедства, взаимного уважения и доверия.

Разумеется, такой всеобъемлющий документ стал отражением и плодотворно развивающегося политического диалога, в том числе на высшем уровне. Президенты России и Азербайджана Владимир Путин и Ильхам Алиев поддерживают регулярные и доверительные контакты. В текущем году, даже несмотря на пандемийные ограничения, лидеры дважды встречались в очном формате – 22 февраля в Москве и 29 июня в Ашхабаде "на полях" Шестого Каспийского саммита. На постоянной связи находятся министры иностранных дел России Сергей Лавров и Азербайджана Джейхун Байрамов. Динамично продвигается межотраслевое сотрудничество. Причем такую работу Москва и Баку эффективно выстраивают в новых геополитических реалиях. Удовлетворены уровнем военно-технического взаимодействия. Азербайджанские военные приняли участие в четырех дисциплинах Армейских международных игр "АрМИ-2022". В рамках этого мероприятия в Азербайджане проводился конкурс "Кубок моря", по итогам которого российские и азербайджанские моряки были признаны победителями.

В работу по расширению российско-азербайджанского сотрудничества активно вовлечены и российские регионы. В межрегиональной кооперации с Азербайджаном участвует более 70 субъектов Российской Федерации.

В нашем распоряжении солидный международно-правовой инструментарий – порядка 150 договоров и соглашений. Мы подготовили еще несколько десятков проектов документов. Рассчитываем, что в ближайшее время мы сможем выйти с азербайджанскими друзьями на подписание хорошего пакета новых соглашений.

Хотел бы подчеркнуть, что принципиальный настрой Баку на развитие союзнических отношений с Москвой заслуживает в эти непростые для международных отношений времена особого уважения. Будем развивать наше союзничество без оглядки на внешнюю конъюнктуру.

– Как нынешняя волатильность международной обстановки сказывается на торгово-экономической кооперации с Азербайджаном? Каковы дальнейшие перспективы сближения Баку с евразийскими интеграционными инициативами?

– Делается все, чтобы перспективы дальнейшего развития двусторонних связей не зависели от попыток Запада нанести ущерб нашему сотрудничеству с ближайшими соседями, включая Азербайджан. Конечно, тектонические изменения в международных отношениях и мировой экономике не могут не оказывать влияния. Тем не менее, совместными усилиями нам удается не только своевременно реагировать на возникающие риски, но и создавать новые возможности.

Успешно реализуются шесть "дорожных карт", подписанных Путиным и Алиевым в сентябре 2018 года, обсуждаются новые инвестиционные проекты. Определены перспективные ниши и направления работы в транспорте, промышленности, сельском хозяйстве и финансово-банковской сфере.

В прошлом году, в июле и ноябре, состоялись деловые миссии ведущих российских промышленных, транспортных и консалтинговых компаний в Азербайджан. В этом году в апреле была организована деловая миссия российских энергетических компаний. Осенью планируется очередная бизнес-миссия по вопросам сотрудничества в сфере агропромышленного комплекса.

Показатели двустороннего товарооборота между РФ и Азербайджаном говорят сами за себя. С января по июнь текущего года он составил 1,67 миллиарда долларов – рост на 9,9% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Россия в тройке крупнейших торгово-экономических партнеров Азербайджана. Основные статьи российского экспорта включают продовольственные товары, машины, оборудование и древесину и металлы. Россия также лидирует по объемам импорта азербайджанской ненефтяной продукции: мы, в частности, крупнейший потребитель азербайджанской сельхозпродукции. Российские инвестиции в Азербайджан достигают 4,5 миллиарда долларов, азербайджанские в Россию – 1,5 миллиарда долларов.

Продолжается сотрудничество в промышленной сфере. В настоящее время в Азербайджане свыше одной тысячи компаний с российским капиталом. Реализуются совместные флагманские проекты: сервисного центра вертолетной техники АО "Вертолеты России", завода по производству полимерных строительных материалов "Пеноплекс", фармацевтического завода компании "Р-Фарм". "Газпром", "Роснефть", "Лукойл", "Транснефть" участвуют в разведке, добыче, транспортировке и поставках азербайджанских углеводородов.

Важный приоритет – транспортно-логистическая сфера. Речь идет о модернизации пунктов пропуска и подъездных путей на российско-азербайджанской границе в рамках развития международного транспортного коридора "Север-Юг", внедрении интеллектуальных транспортных систем и технологий, обеспечении "прослеживаемости" перемещения грузов.

Дополнительный импульс двусторонней торговле могут придать контакты Баку с евразийскими интеграционными структурами. Значимым событием стало участие 25 августа премьер-министра Азербайджана Али Асадова в качестве почетного гостя в заседании межправсовета ЕАЭС в Чолпон-Ате.

Считаем, что сближение с ЕАЭС полностью отвечает интересам Азербайджана. Азербайджанские партнеры могут сполна воспользоваться преимуществами единых рынков товаров, услуг и капиталов союза. Азербайджанские друзья могут и впредь полностью рассчитывать на поддержку России на этом пути.

– В Армении во многих местах возможно использование карт платежной системы "Мир". Ведутся ли переговоры о такой возможности с Азербайджаном?

– "Мир" является успешно функционирующей международной платежной системой. Вопросы ее внедрения в Азербайджане предметно обсуждались в ходе 20-го заседания российско-азербайджанской межправкомиссии по экономическому сотрудничеству в Баку 26 апреля. Уверены, что введение в оборот в Азербайджане карт "Мир" даст дополнительный серьезный толчок экономическому сотрудничеству и развитию туризма из России.

– Какие меры предпринимаются для сохранения и продвижения русского языка и культуры в Азербайджане?

– Культурно-гуманитарная сфера в диалоге с Азербайджаном неизменно остается в фокусе нашего внимания. Предпринимаем практические шаги по укреплению сотрудничества по вопросам молодежной политики, образования, спорта и туризма.

В марте в Азербайджане состоялся I Форум молодежных инициатив России и Азербайджана, собравший студентов, лидеров молодежных общественных объединений, представителей профильных органов государственной власти. Следующая встреча –19-22 сентября в Нижнем Новгороде. Проведение VII Бакинского международного гуманитарного форума предварительно запланировано на октябрь 2022 года.

Благодарны Баку за последовательную линию на сохранение и развитие русского языка в республике. Азербайджан традиционно занимает ведущие позиции на пространстве СНГ по объему "русского сектора" в средних учебных заведениях. В Азербайджане 341 школа с обучением на русском языке, в азербайджанских высших учебных заведениях распространены русскоязычные факультеты. В Баку уже несколько лет успешно функционирует филиал МГУ и филиал Первого московского государственного медицинского университета.

Мы заинтересованы в сохранении единого гуманитарного пространства между нашими странами. В российских вузах обучается свыше 11 тысяч азербайджанских граждан, из них около одной тысячи соответственно – за счет бюджетных ассигнований.

В нашей совместной работе – ряд интересных инициатив по развитию русского языка в Азербайджане. На созданном по заказу Россотрудничества интернет-портале "Система поддержки русских школ" в настоящий момент зарегистрированы 73 азербайджанские образовательные организации с обучением на русском языке. Число слушателей на курсах русского языка при Российском информационно-культурном центре в Баку составило 158 человек. Продолжается реализация программы повышения квалификации специалистов русского языка как иностранного, в этом году планируется участие представителей из Азербайджана.

– Двадцать девятого августа президент России и премьер-министр Армении провели телефонный разговор в связи с отмечаемым в этот день 25-летием базового Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между нашими странами. Ранее в текущем году отмечалось 30-летие установления двусторонних дипотношений. Какие мероприятия состоялись или намечены к проведению в связи с этими юбилейными датами?

– Упомянутые вами юбилейные события стали важными вехами развития российско-армянского сотрудничества. За прошедшие годы удалось заметно продвинуть практическое взаимодействие с Ереваном по самому широкому спектру направлений, выстроить интенсивный политический диалог.

Нынешний год выдался особенно богатым на двусторонние контакты. Серьезный импульс придал приуроченный к 30-летию установления дипотношений официальный визит в Россию Пашиняна 19-20 апреля. Одним из важных итогов стало принятие совместного заявления по всему вопросов, а также подписание солидного пакета документов, которые дополнили нашу внушительную договорно-правовую базу.

Не менее насыщенно взаимодействие с армянскими друзьями выстроено по парламентской и межведомственной линиям. Так, дважды в год проходят заседания двусторонней Межпарламентской комиссии по сотрудничеству. До конца года намечена серия значимых переговоров по линии ведомств экономического и культурно-гуманитарного блока. Состоится очередная сессия межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству, в Ереван направится представительная бизнес-миссия, пройдут межрегиональный и молодежный форумы, а также Дни духовной культуры России в Армении.

Армянские союзники приняли активное участие в Армейских международных играх "АрМИ-2022". Проведены обстоятельные переговоры на уровне руководителей оборонных ведомств и генштабов наших стран.

– Судя по заявлениям ряда официальных лиц, в первые месяцы 2022 года фиксировался значительный рост товарооборота между Россией и Арменией. Удалось ли сохранить эту тенденцию в условиях усиления антироссийских санкций?

– В нынешних геополитических реалиях государствам, имеющим годами выстроенные связи со своими ближайшими соседями, сообща проще противостоять давлению и вызовам извне. Наглядное подтверждение этому – наше взаимодействие с Ереваном. Односторонние рестрикции Запада лишь подтолкнули к уплотнению кооперации. Отмечаем солидный прирост товарооборота, включая экспорт и импорт, за первые полгода на 42% (1,6 миллиарда долларов), что является рекордным показателем за последние нескольколет. Россия остается ведущим торгово-экономическим партнером Армении, а также крупнейшим инвестором в армянскую экономику: общий объем российских капиталовложений превысил два миллиарда долларов.

Причем это далеко не предел. Основные показатели двусторонней торговли уже в ближайшее время могут существенно возрасти. Есть конкретные планы по наращиванию кооперации в энергетике, включая атомную и горнорудную промышленность, транспорт, логистику.

Российские экономоператоры, включая ПАО "Газпром", "Росатом", РЖД, РУСАЛ, "Банк ВТБ", Геопромайнинг, создают в республике новые производства и рабочие места, осуществляют трансфер современных технологий, готовят кадры, являются крупными налогоплательщиками.

Сотрудничество с Арменией укрепляется и в рамках общих интеграционных механизмов. Сегодня особое значение приобретает снятие избыточных торговых барьеров, формирование новых логистических цепочек, расширение использования национальных валют при взаимных расчетах. Товарооборот Армении со странами ЕАЭС в последний год рос на 20% (достиг 2,7 миллиарда долларов), экспортные поставки в рамках Союза – на 25%, что превосходит темпы роста товарооборота с третьими государствами.

– В конце августа – начале сентября в Армении проходил онлайн-фестиваль "Дни российского кино". Начинание безусловно позитивное, однако хотелось бы понять, что делается для наращивания российско-армянского гуманитарного присутствия в Армении непосредственно "на земле".

– Действительно, с 22 августа по 12 сентября в республике впервые прошел онлайн-фестиваль "Дни российского кино". В программе – пять отечественных картин, из которых две – мультипликационные.

Ключевой задачей на гуманитарном треке является укрепление общего образовательного, научного и языкового пространств. С этой целью наращиваем присутствие в регионах республики. Так, 17 сентября состоится открытие в городе Капане нового отделения "Дома Русской книги". Энергично работают Русские дома в Ереване и Гюмри, а также информационно-контактные центры Россотрудничества в Ванадзоре, Иджеване и Капане. Ощутимый вклад в популяризацию русскоязычной культуры, литературы и образования вносит "Дом Москвы", который открыл в Ереване, Армавире, Ванадзоре, Иджеване и селе Малишка "русские центры".

Работаем над увеличением в республике количества русских школ, повышением качества преподавания русского языка, а также над повышением частоты проводимых в Армении мероприятий с участием отечественных исполнителей, включая проведение театральных гастролей. Немалый потенциал – в обменах музейными экспозициями. На сентябрь в республике намечена презентация флагманских музеев России и Армении.

Дни культуры Армении в России состоялись 10-13 июня: в Москве и Кисловодске выступили Национальный филармонический оркестр Армении и Струнный квартет имени Комитаса.

– Недавно в Абхазии и Южной Осетии отмечали очередную годовщину их признания Российской Федерацией. Как вы оцениваете достигнутый уровень взаимодействия России с этими республиками и основные направления двустороннего сотрудничества на перспективу?

– Признав Абхазию и Южную Осетию в 2008 году, Россия гарантировала их безопасность и мирное будущее, основанное на партнерстве и взаимовыгодном сотрудничестве. С российской стороны оказывается активное содействие государственному строительству и социально-экономическому развитию республик, в том числе в рамках соответствующих инвестиционных программ, укреплению их международных позиций. Необходимо отметить, что значительное большинство жителей этих стран имеют также и российское гражданство, то есть масштабная финансовая помощь Абхазии и Южной Осетии со стороны России – это еще и помощь нашим соотечественникам.

Знаковой демонстрацией союзнических отношений наших стран стала поддержка специальной военной операции России на Украине, оказанная Сухумом и Цхинвалом, включая предоставление гуманитарной помощи жителям Донбасса.

Конечно, создание эффективных институтов власти и современной экономики – дело непростое, зачастую требующее непопулярных решений в интересах долгосрочного развития. Однако трудно отрицать, что за последние годы обе молодые закавказские республики добились значимых успехов. Об этом свидетельствуют, например, следующие цифры. Объем ВВП Абхазии за последние двенадцать лет увеличился в два с половиной раза – с 15,6 миллиарда рублей в 2009 году до 37,7 миллиарда рублей в 2021 году. Внешнеторговый оборот за этот же период вырос в пять раз – с 7,1 до 35,92 миллиарда рублей, причем экспорт – более чем в шесть раз, с 0,88 до шести миллиардов. Поступления в госбюджет выросли с 1,7 миллиарда рублей в 2008 году до 9,111 миллиарда рублей в 2021 году.

Отмечается и рост макроэкономических показателей по всем ключевым сегментам экономики Южной Осетии. ВВП вырос с 3,56 миллиарда рублей в 2014 году до 6,601 миллиарда рублей в 2021 году. Объем промышленной продукции – с 0,3 до 1,590 миллиарда рублей. Доходы госбюджета увеличились за тот же период с 0,689 до 1,541 миллиарда рублей.

На обозримую перспективу приоритетом остается продолжение работы по выполнению основополагающих двусторонних договоров Российской Федерации с Абхазией – "О союзничестве и стратегическом партнерстве" от 24 ноября 2014 года и с Южной Осетией – "О союзничестве и интеграции" от 18 марта 2015 года, которые предусматривают создание общих пространств обороны и безопасности, меры по интеграции в сфере таможенного дела, социального и пенсионного обеспечения, здравоохранения.

Важное значение будет иметь осуществление разработанных с российским участием государственных программ социально-экономического развития каждой республики на 2022-2025 годы, а в случае Абхазии – также утвержденной в ноябре 2020 года программы формирования общего социального и экономического пространства с Россией на основе гармонизации абхазского законодательства с российским. Как раз в августе были подписаны двусторонние соглашения о содействии реализации указанных госпрограмм. Одна из ключевых задач – повысить самодостаточность Абхазии и Южной Осетии, одновременно укрепив производственные и торговые цепочки, связывающие их с Россией.

В целом, сохраняющийся мир в этом регионе Закавказья и успехи развития республик лишь подтверждают, что выбранный Россией в 2008 году курс был единственно правильным.

– В начале августа Россию посетил с визитом глава Южной Осетии Алан Гаглоев, который приостановил действие указа о назначении референдума по вхождению республики в состав Российской Федерации до завершения консультаций. Когда может состояться следующий визит, и как протекает работа по выработке шагов, необходимых для референдума?

– Действительно, 30 мая президент Республики Южная Осетия (РЮО) Алан Гаглоев подписал указ "О путях дальнейшей интеграции Республики Южная Осетия и Российской Федерации", приостановив действие указа его предшественника о проведении референдума по данной теме. К слову, напомню, что экс-президент Анатолий Бибилов предложил к внесению на голосование вопрос "об объединении" двух стран, однако, как ранее отметил пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков, такая схема нереализуема, поскольку предполагает создание некоего "третьего" государства. Двадцать первого июня 2022 года на сайте главы РЮО было опубликовано заявление по итогам прошедших российско-югоосетинских консультаций, в котором указано на то, что назначенный Бибиловым плебисцит не был согласован с Москвой. В документе также подтверждено, что двусмысленность вышеупомянутой формулировки исключает возможность ее исполнения.

Исходим из того, что югоосетинский народ должен прийти к твердому национальному консенсусу относительно юридически обоснованных форм и темпов углубления интеграции с Российской Федерацией. По поступлении конкретных предложений они будут рассмотрены Москвой в установленном внутригосударственными процедурами порядке. Таким образом, можно сказать, что вопрос о референдуме на данный момент на повестке дня не стоит.

В ходе состоявшейся в начале августа рабочей поездки Алана Гаглоева в Москву обсуждались актуальные аспекты содействия развитию экономической и социальной сфер республики, что остается приоритетом двустороннего взаимодействия.

– Как продвигается российско-грузинский диалог по имеющимся каналам взаимодействия, прежде всего между председателем комитета Совета Федерации по международным делам Григорием Карасиным и спецпредставителем премьер-министра Грузии по связям с Россией Зурабом Абашидзе? Стоит ли ожидать новых контактов в ближайшее время?

– Несмотря на все политические перипетии в наших отношениях с Грузией, двусторонний диалог между Москвой и Тбилиси не прерывался. Залогом его устойчивости является общая убежденность в том, что добрососедское взаимодействие всецело отвечает интересам народов России и Грузии, объединенных общей историей и культурой, миллионами человеческих судеб.

В отсутствие дипломатических отношений важным каналом двустороннего общения с Тбилиси остается неформальный механизм встреч Карасина и Абашидзе, инициированный грузинским руководством в 2012 году в рамках курса на двустороннюю нормализацию и всецело поддержанный Москвой. В его рамках ведется деполитизированное обсуждение различных аспектов российско-грузинских связей с акцентом на торгово-экономические, транспортные и гуманитарные вопросы. Во многом благодаря существованию данного формата удалось добиться осязаемых практических результатов. Активизировались контакты между людьми, развивается торговля. Среди реализованных договоренностей – проведение нескольких очных российско-грузинских межведомственных консультаций на границе по вопросам обеспечения бесперебойной работы пунктов пропуска на Военно-грузинской дороге.

После длительного перерыва в 2021-2022 годах совместными усилиями были организованы поездки группы паломников из Северной Осетии на расположенные в Трусовском ущелье Казбегского района Грузии родовые захоронения. Это подтверждает способность Москвы и Тбилиси в духе доброй воли находить взаимопонимание даже по столь чувствительным вопросам.

С учетом известных карантинных ограничений с 2020 года встречи Карасина и Абашидзе проходили в дистанционном режиме. Последняя (с участием представителей министерств иностранных дел и транспорта двух стран) – в ноябре 2021 года по видеоконференцсвязи. С тех пор контакт поддерживался по телефону. С учетом нормализации санитарно-эпидемиологической обстановки в практическую плоскость встанет вопрос и о проведении очередной очной встречи.

– Главы государств и правительств Евросоюза на саммите в Брюсселе одобрили предоставление Украине и Молдавии статуса кандидата на вступление в ЕС, однако это не коснулось Грузии. Считаете ли вы, что отсутствие поддержки со стороны Тбилиси санкционных мер против России стало одной из причин, почему Грузии не предоставили статус кандидата в Евросоюз?

– Этот вопрос было бы правильнее адресовать Брюсселю, а также представителям государств-членов Евросоюза, принимавшим соответствующее решение в июне. Что касается введенных ЕС нелегитимных антироссийских рестрикций, то наше отношение на этот счет хорошо известно. Надеемся, что грузинские власти продолжат придерживаться прагматичного подхода, руководствуясь коренными интересами своего народа и национального бизнеса, а не навязываемыми извне конфронтационными схемами.

– Как в Москве оценивают прошедшие в Грузии учения "Noble Partner 2022" с участием США и еще около 20 стран? Есть ли основания предполагать, что под видом этих учений государства-члены НАТО оставят часть контингента в Грузии на постоянной основе?

– Видим в продолжающемся курсе на втягивание Грузии в НАТО и сопутствующей ему активности, в том числе через накачку страны современными видами вооружений и проведение регулярных военных учений с участием США и стран альянса на ее территории, не только вызов интересам России и наших союзников в регионе, но и серьезную угрозу стабильности и безопасности на Южном Кавказе в целом. Сторонники "существенной поддержки" Грузии должны осознавать меру своей ответственности и понимать, что принципиальные моменты в развитии сотрудничества Тбилиси и НАТО будут учитываться нами самым серьезным образом. В Москве обратили внимание на то, что в рамках завершившихся на днях двухнедельных многонациональных маневров "Noble Partner 2022" отрабатывалась, в том числе, переброска тяжелой военной техники блока из Европы в Грузию, на этот раз сухопутным маршрутом через Турцию. Считаем, что рецепт региональной безопасности состоит в выстраивании Грузией добрососедских отношений со всеми странами региона.

– Работа Международных женевских дискуссий, призванных способствовать укреплению стабильности и безопасности в Закавказье через поддержание постоянного прямого диалога Грузии с Абхазией и Южной Осетией, вот уже несколько месяцев остается парализованной. Каковы, на ваш взгляд, причины простоя данного формата, есть ли шансы на возобновление работы в ближайшее время?

– Мы уже неоднократно выражали серьезное беспокойство по поводу многомесячного простоя Женевского формата, во многом благодаря которому в последние годы удавалось поддерживать приемлемый уровень стабильности и безопасности в закавказском регионе. Все началось с немотивированного отказа "тройки" сопредседателей (от ООН, ОБСЕ, ЕС) провести планировавшийся на конец марта текущего года 56-й раунд. За несколько недель до него организаторы уведомили о том, что встреча в намеченные ранее сроки не состоится. При этом разумные причины такой отмены приведены не были, хотя большинство делегаций выражало готовность приехать на раунд.

Вместо этого от западных партнеров стали чаще слышать утверждения о невозможности "вести дела в прежнем режиме" ("no business as usual"). Если следовать такой логике, то тогда становится проблематичным и проведение заседаний Женевских дискуссий на территории Швейцарии. После того, как Берн присоединился к нелегитимным антироссийским санкциям и другим дискриминационным ограничениям, а также оголтелой русофобской истерии, швейцарская сторона объективно скомпрометировала статус нейтральной переговорной площадки. Как следствие, нами был поставлен вопрос о переносе раундов в другое, более приемлемое для всех участников переговоров место.

Ожидаем от сопредседателей четких и внятных ответов на все поставленные нами вопросы, которые снимали бы российские озабоченности. Рассчитываем, что это позволит возобновить давно назревшую работу Женевских дискуссий.

Важно, что, несмотря на отсутствие контактов в Женеве, работа по поддержанию стабильности и безопасности в Закавказье продолжается "на земле". Речь, прежде всего, идет о собирающемся на свои регулярные заседания Механизме по предотвращению и реагированию на инциденты на грузино-югоосетинской границе в населенном пункте Эргнет. В текущем году состоялось четыре встречи, следующая запланирована на 23 сентября. По общему мнению всех участников, ситуация в приграничье оценивается как относительно спокойная. На очереди – возобновление работы аналогичного механизма на грузино-абхазской границе в населенном пункте Гал. Ждем официальный ответ на переданные Сухумом сопредседателю от ООН в конце прошлого года предложения по его обновленной повестке.

Россия. СНГ > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 14 сентября 2022 > № 4337848 Денис Гончар

Преимущество "белой" зарплаты и ведение семейного бюджета: замминистра финансов РФ Михаил Котюков рассказал, чему будут учить школьников на уроках финансовой грамотности

Мария Агранович

Что лучше: копить на новый смартфон или взять его в кредит? Как спасти бабушку от мошенников-вымогателей? Что такое семейный бюджет и как его вести? Почему "белая" зарплата лучше "серой"? Теперь ответы на эти вопросы школьники будут получать на занятиях по основам финансовой грамотности.

Что, опять новый урок? Нет, все в рамках курсов математики, алгебры, информатики, обществознания, окружающего мира и географии. Но обязательно - для учеников 1-9 классов. Совместно с минпросвещения разработкой учебных программ по финансам для школьников занимается Министерство финансов РФ. О том, что узнают школьники и почему это важно, "Российской газете" рассказал заместитель министра финансов Михаил Котюков.

Матроскин-финансист

Михаил Михайлович, по данным опросов, каждый второй учитель считает, что в современной школе не хватало основ финансовой грамотности. Почему уроки появились именно сейчас?

Михаил Котюков: Проект повышения финансовой грамотности стартовал еще в 2010 году в рамках сотрудничества с Всемирным банком. В 2017-м была принята Национальная стратегия повышения финансовой грамотности, за реализацию которой отвечают минфин и Банк России. Также в эту работу стали вовлекаться и другие ведомства. Сначала работа шла в пилотных регионах, сегодня финграмотности дети будут учиться и на обязательных школьных предметах, и в рамках внеурочной деятельности.

Сейчас мы добавляем информацию о противодействии мошенникам, о цифровой безопасности. И очень важный блок - про общественные финансы: что такое налоги, почему их нужно платить, что такое бюджет, какие возможности бюджет дает для семьи, как можно влиять на решения, которые принимаются властью при распределении бюджетных ресурсов.

С чего же начинать в школе?

Михаил Котюков: Конечно, с семейного бюджета: на что потратить, где сэкономить, взять кредит или рассрочку, сделать взнос или отложить "в тумбочку". Финансовое благополучие начинается с финансового планирования, а этому нужно учиться как можно раньше.

Кроме того, мы хотим, чтобы, начиная с самых ранних лет, люди понимали разницу между "белой" и "серой" зарплатой, понимали, что работать "вбелую" лучше, чем получать зарплату в конверте. Может быть, в моменте это чуть меньше, чем хочется, но в перспективе дает совершенно другие горизонты. Социальное, медицинское обеспечение, формирование кредитной истории для банка - во всех этих аспектах, конечно, "белая" зарплата играет ключевую роль.

Думаете, первоклашек зацепят истории про "белую" зарплату? Не скучновато?

Михаил Котюков: Естественно, с каждой возрастной группой нужно говорить на понятном, доступном ей языке. Для самых маленьких минфином совместно с профессиональным сообществом разработаны разные игры. Есть даже специальные выпуски любимых детских мультиков на тему финансов, например "Простоквашино". Между прочим, там уже в первых сезонах Матроскин демонстрирует отличную финподготовку. Вспомните, как он покупает корову с прицелом и на молоко, и на теленка. Дети этих героев любят и доверяют им. Поэтому вместе с "Союзмультфильмом" мы продолжим создавать новые серии. Сейчас у нас пес Шарик рассказывает о кредитной карте: что это такое, как ею пользоваться, как не стать жертвой мошенников.

Есть серия материалов и для более старших ребят - в дополнение к тому, что они будут узнавать в школе. Как раз стартует проект для школьников старших классов и студентов "Пушкин знает!". Это видеоподкасты на разные темы управления личными финансами: накопления, финансовые риски и финансовая безопасность, первый самостоятельный заработок и другие.

Почему Пушкин? Просто классик не понаслышке знал о кредитах и долгах. И мультики, и подкасты можно смотреть на нашем специальном портале моифинансы.рф.

Пятерка по бизнес-плану

Как все будет в школе?

Михаил Котюков: Еще раз подчеркну: отдельного предмета "финансовая грамотность" не будет. Но элементы темы в рамках ФГОСов интегрируются в те школьные предметы, которые наиболее к этому расположены.

Например, в начальной школе на уроках математики ребята узнают, как проверять чеки, если что-то покупаешь в магазине, как считать сдачу, сравнивать полезность товара с его ценой. На "окружайке" поговорят о семейном бюджете и защите персональных данных.

С пятого класса - все серьезнее. В рамках курса математики и алгебры школьники познакомятся с понятием "налог", "налоговый вычет", узнают о банковском вкладе и процентной ставке.

На географии поговорят о том, как экономическая ситуация в стране влияет на личное благосостояние. На обществознании научатся заполнять налоговые декларации, оформлять налоговые льготы, узнают, как открыть свое дело.

На информатике попробуют составить личный бизнес-план с помощью электронных таблиц, узнают о защите средств и персональных данных при онлайн-покупках.

А откуда все эти знания появятся у учителей математики, информатики, обществознания?

Михаил Котюков: Мы уже давно проводим для учителей курсы повышения квалификации на базе РАНХиГС и Высшей школы экономики. По желанию. Но понимаем: провести масштабное переобучение всех школьных учителей страны в двух университетах невозможно физически. В каждом субъекте есть институт развития образования или институт повышения квалификации. В РАНХиГС и Вышке мы проведем обучение сотрудников этих учреждений, и уже они, вернувшись в регион, будут помогать местным педагогам "входить" в предмет. В целом до 2030 года нужно обучить порядка 250 тысяч учителей.

Кстати, с сентября стартовали Дни финграмотности в форме открытых уроков по всей России, которые проводят сотрудники федерального и региональных министерств финансов и финорганов, Банка России и многие другие эксперты в помощь педагогам. Этот проект мы запустили в рамках 220-летия министерства финансов. Я был в школе в Чебоксарах у учеников 9-11-х классов. Мы вместе покупали смартфон - выясняли, что выгоднее: копить или взять его в кредит. Определяли, что такое зарплата "чистыми" и в чем ее выгода.

Со школой в расчете

В Федеральном перечне учебников более 2 тысяч изданий, но по финграмотности пока нет. По каким книгам учить?

Михаил Котюков: Учебники есть. С 1-го по 11-й класс. Сейчас идет подготовка к включению их в федеральный перечень. Экспертиза минпросвещения по многим из них получена, ждем регистрации приказа в минюсте.

К этим учебникам есть и рабочие тетради, и пособия для учителей. Есть и материалы для родителей. Хорошо, если, придя домой с занятий, дети могли бы проговорить тему, ведь она насущна и для родителей. Нам хочется, чтобы ребенок зажег семью идеей, допустим, планирования семейного бюджета, если до сих пор в семье этого не практиковали.

И все те материалы, о которых я говорил выше - мультики, просветительские программы и прочее, - в помощь родителям.

Наша задача - чтобы к 2030 году любой гражданин, принимая финансовое решение, был информирован либо мог обратиться с запросом и получить оперативный ответ или консультацию, как ему вести себя в каждой конкретной ситуации. И система финансового просвещения, безусловно, позволяет и помогает нам донести эти "сигналы" адресно.

А что в вузах? Ведь студентам тоже нужно знать основы экономики?

Михаил Котюков: Со студентами работаем много. Для профильных направлений подготовки бакалавриата - это уже давно часть образовательных программ. Для всех остальных направлений есть универсальная компетенция "финансовая грамотность", навык, который нужно освоить. В вузах все это также реализуется через разные дисциплины.

Кроме того, нельзя не вспомнить об олимпиадах школьников и студентов по вопросам финансовой грамотности. Они дают участникам дополнительные баллы для поступления. Сейчас мы прорабатываем возможность сделать Всероссийскую олимпиаду по финграмотности, чтобы победители, призеры имели дополнительные преимущества для поступления в любой университет по этому направлению. Но пока не все просто - нет такого отдельного предмета "финграмотность". Ищем варианты.

С какого возраста детям можно давать карманные деньги?

Михаил Котюков: Детей к вопросам финансов нужно привлекать как можно раньше. Но прежде всего надо понимать - зачем. Ведь что такое "дать деньги"? Это в первую очередь дать ребенку возможность примерить на себя ответственность выбора, ответственность принятия решения - как потратить? И есть разница - деньги наличные, бумажные, или безналичные, на карте. Когда ты видишь, что ты отдаешь "живые" деньги - это одно. Если сумма списывается с карты - нет ощущения траты, и расход воспринимается по-другому.

Когда родители планируют семейный бюджет, допустим, оформляют кредит на что-то, неплохо привлекать и детей. У нас в уроках есть такая задачка: кредит, который берет семья, в семейном бюджете должен быть в графе "доход" или "расход"? Дети часто отвечают - "доход". Но это не так. Это, конечно, расход, потому что потом придется отдавать свои деньги. Через такие примеры мы хотим донести до ребят: принцип "семь раз отмерь, один - отрежь" в вопросах финансов важен как нигде.

Россия > Образование, наука. Финансы, банки > rg.ru, 13 сентября 2022 > № 4158845 Михаил Котюков

Учиться пригодится: в России реализуется программа создания кампусов

1 сентября Главгосэкспертиза России выдала положительное заключение на строительство кампуса «Кантиана» в Калининграде. Кампус войдет в линейку кампусов мирового уровня, которые создаются по поручению президента РФ. При этом до 1 декабря на стадии строительства должно быть не менее трех проектов. О ходе работ по проектированию университетских кампусов «Стройгазете» рассказал председатель Совета директоров Градостроительного института «Мирпроект» Андрей Шишкин.

«СГ»: Андрей Викторович, в рамках каких федеральных программ создаются университетские кампусы? Почему появилась такая необходимость?

Андрей Шишкин: Работа по созданию сети университетских кампусов мирового уровня (студенческих городков нового типа) ведется в рамках национального проекта «Наука и университеты» в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1268 «О реализации проекта по созданию инновационной образовательной среды (кампусов) с применением механизмов государственно-частного партнерства и концессионных соглашений». Необходимость в создании кампусов связана с тем, что материально-техническая (в особенности лабораторная) база российских федеральных университетов сильно изношена. В советские и постсоветские годы студенты после окончания вуза трудоустраивались по распределению. Сейчас университеты стремятся закрепить своих выпускников на рабочих местах в своем регионе. Для этого создаются лабораторные корпуса и технопарки, в которых начинающие специалисты могут получить первый опыт работы. Подготовка площадок для исследований и мест для будущего трудоустройства происходит совместно с системообразующими предприятиями субъекта РФ.

Формирование университетского кампуса предполагает организацию трех процессов: проживания, образования и трудоустройства. Современный подход подразумевает помимо реновации комплекса общежитий обновление научно-технологической базы университета и создание в составе кампуса технопарка, где будут сформированы рабочие места и открыты вакансии для молодых специалистов. Такая стратегия позволяет удержать на территории талантливых и перспективных студентов, в том числе иногородних. Это важно, потому что миграция студенческого сообщества из региональных вузов в крупные города очень велика — уезжает больше половины студентов. Чтобы молодые люди оставались в регионе, необходимо обеспечить им комфортные условия для проживания и возможности для трудоустройства, в том числе на базе научно-лабораторного комплекса вуза.

«СГ»: Университетский кампус — это ведь плюс не только для вуза. Что создание кампуса дает городу и региону?

А.Ш.: Кампус — это комплекс зданий и сооружений от 100 до 250 тысяч квадратных метров. Создание таких масштабных знаковых объектов сильно влияет на развитие городского пространства, транспортного каркаса и т. д. Вокруг кампуса возникают различные инфраструктурные объекты, улучшающие качество городской среды, — парки, бульвары, кафе и рестораны, точки стрит-ретейла. Это очень масштабные и государственно значимые проекты. По подсчетам «ВЭБ.РФ», за 15 лет целевой эксплуатации кампусов в бюджеты разных уровней должно быть получено примерно 70 млрд рублей подоходного налога.

«СГ»: Как финансируются такие крупные проекты?

А.Ш.: В большинстве случаев, хотя есть исключения, формируется механизм государственно-частного партнерства с привлечением концессионера, субъекта РФ и федерального капитального гранта от правительства РФ. Публичным партнером, как правило, выступает правительство субъекта Российской Федерации, а частным — компания, специализирующаяся как концессионер на строительстве и эксплуатации объектов образования и инфраструктуры и привлекающая заемное финансирование от государственных банков. Реализация подобных проектов требует инвестиций в среднем от 10 до 25 млрд рублей, доля капитального гранта в инвестиционной модели составляет порядка 60% от общей суммы капитальных затрат, остальные 40% — вложения субъекта РФ и частного инвестора.

Концессионер формирует инвестиционную модель таким образом, чтобы проект был для него максимально выгодным. Часть дохода частного инвестора составляет выручка, полученная от студентов дневного отделения, оплачивающих проживание в общежитии. Другую часть выручки формируют лаборатории, которые помимо образовательного процесса продают свои услуги на рынке. Кроме того, на территории технопарка располагаются арендные площади, которые сдаются резидентам, торговым и сервисным компаниям. Срок окупаемости проектов составляет около 20 лет.

«СГ»: Кто управляет имущественным комплексом кампуса?

А.Ш.: В соответствии с федеральным законом о концессионных соглашениях №115-ФЗ, на период строительства и эксплуатации объекта создается проектная компания, которая финансируется банком с опережением и управляет имущественным комплексом с момента подписания соглашения до полной окупаемости. По достижению окупаемости имущество возвращается в собственность федерального университета.

«СГ»: В какие сроки планируют построить университетские кампусы?

А.Ш.: В среднем срок строительства составит 3-5 лет в зависимости от графика производства работ, предусмотренного в каждом конкретном проекте. Первые очереди должны быть сданы уже в 2024 году. Восемь проектов, отобранные для реализации по заявкам прошлого года (в Уфе, Екатеринбурге, Челябинске, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Москве, Томске и Калининграде), насколько мне известно, планируется запроектировать до 2023 года. 1 сентября Главгосэкспертиза России выдала положительное заключение по проекту кампуса БФУ им. Канта в Калининграде, разработанному нашим Градостроительным институтом. Его строительство начнется в самое ближайшее время.

«СГ»: Расскажите о вашем опыте создания концепций и проектирования кампусов — какие есть особенности, сложности, подводные камни?

А.Ш.: У нас самый большой на рынке опыт в области проектирования университетских кампусов. Командой Градостроительного института «Мирпроект» разработаны архитектурно-градостроительные концепции 13 кампусов в 12 субъектах РФ, в числе которых кампус Сахалинского государственного университета, вторая очередь кампуса Дальневосточного федерального университета на острове Русском во Владивостоке, кампусы Российского университета дружбы народов, Московского государственного строительного университета, Московского физико-технического института, а также межвузовские кампусы в Хабаровске, Перми, Иркутске, Архангельске, Тюмени, Нальчике и Улан-Удэ. Каждый проект кампуса уникален. Да, есть какие-то общие подходы, в основном связанные с организацией образовательного процесса, но с точки зрения замысла и позиционирования мы не можем пользоваться шаблонными решениями: любой университет стремится к некоему уникальному позиционированию по отношению к конкуренту в соседнем регионе, как и каждый город и субъект Российской Федерации стремится к некоей уникальности архитектуры, градостроительных и компоновочных решений.

«СГ»: Чем отличаются кампусы в разных регионах друг от друга?

А.Ш.: Если сравнить два кампуса в соседних регионах, например, хабаровский и сахалинский, то можно сказать, что они принципиально разные. Первое отличие — по специальностям. На Сахалине традиционно развивается нефтегазовая промышленность, а в Хабаровске — машиностроение, авиация, судостроение и креативная индустрия. Кроме того, есть межвузовские кампусы, когда несколько университетов со своими сложившимися экосистемами объединяются для развития студенческого городка с общежитиями (Хабаровск), а есть базирующиеся на одном университете (Южно-Сахалинск, Калининград).

«СГ»: Регионы, которые подали заявки на создание кампусов в августе, представили различные концептуальные решения. Расскажите об участии вашей компании в подготовке этих решений.

А.Ш.: Мы с опережением формировали концептуальные решения и проводили предпроектные работы для нескольких проектов кампусов, которые были заявлены на получение грантов в прошлом и в этом годах. Градостроительный институт участвовал в формировании идеи проекта и выступал в качестве консультанта по градостроительным, архитектурным и технологическим вопросам. Кроме того, опираясь на свое понимание специфики девелоперского бизнеса, мы проводили работу с потенциальными концессионерами и выступили в роли интегратора между органами власти, вузами и инвесторами.

«СГ»: По каким критериям будет приниматься решение о выделении бюджетных средств на создание кампуса в том или ином регионе?

А.Ш.: Критерии прописаны в постановлении №1268. «ВЭБ.РФ», выступающий в роли агента правительства России, проводит первичную оценку проектов с точки зрения состоятельности инвестиционной модели. Минстрой в свою очередь отвечает за оценку с точки зрения качества градостроительных и архитектурных решений. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации действует в качестве интегратора и компилирует эти оценки. Решение о присвоении капитального гранта принимается межведомственной комиссией по сумме баллов.

«СГ»: Как история вуза раскрывается в проектах кампусов — в оформлении фасадов, аллей, памятников и т. д.? Приведите примеры из вашего опыта.

А.Ш.: В оформлении фасадов зданий университетского кампуса БФУ им. Канта учтены историческое прошлое и архитектурные особенности места: в предложенных решениях есть отсылки к прусской архитектуре, которые сочетаются с русским стилем. Помимо этого, мы изучали историю вуза и биографию самого Иммануила Канта, в честь которого назван университет, и применяли эти знания в процессе работы над концепцией.

Особое внимание истории города и вуза было уделено при разработке концепции кампуса в Тюмени. Мы потратили довольно много усилий, чтобы в архитектурной форме раскрыть тезис, что Тюмень является воротами в Сибирь и ядром западносибирской нефтегазоносной провинции. Решения по всем кампусам, как и по любому крупному зданию или сооружению, обсуждались с представителями региональной власти, органов местного самоуправления, студенческого сообщества и т. д. Все пожелания и замечания были услышаны и учтены.

Авторы: Белла МИНЦ

Номер публикации: №34 09.09.2022

Россия. СЗФО. ЦФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены. Образование, наука > stroygaz.ru, 9 сентября 2022 > № 4165187 Андрей Шишкин

Почему лесных пожаров становится все больше и как с этим бороться

Юлия Крымова (Севастополь)

С начала 2022 года в России системой дистанционного мониторинга Рослесхоза зафиксировано более 17 тысяч лесных пожаров, пройденная огнем площадь к концу августа достигла 8,4 миллиона гектаров. Эксперты предсказывают, что из года в год пожаров будет больше из-за глобальных изменений климата. О причинах возгораний и современных способах борьбы с ними рассказал "РГ" директор Центра лесной пирологии, филиала ВНИИ лесоводства и механизации лесного хозяйства Роман Котельников.

Можно ли говорить, Роман Владимирович, что пожаров стало больше, а ущерб от них увеличился?

Роман Котельников: Лесные пожары, как любые природные явления, имеют естественные колебания. Статистика может сильно отличаться из года в год. Но общий тренд такой, что число пожаров постепенно растет. Увеличивается не только количество возгораний, но и пройденная огнем площадь. В последние 5-7 лет возникает более 10 тысяч пожаров в год общей площадью в среднем 5-8 миллионов гектаров.

Рязанская область вроде бы не была в группе риска по лесным пожарам, но в этом году ей серьезно досталось. Почему?

Роман Котельников: В европейской части России, особенно на южных территориях, более выражены климатические изменения: температура воздуха из года в год повышается, наступают засушливые периоды. Поэтому и пожаров становится все больше.

Площади пожара, кстати, были небольшие, но быстро потушить не удалось, что помешало?

Роман Котельников: В том и проблема, что площади ограничены. Если бы такой пожар произошел в Сибири, то выбрали бы другую тактику: пожарные отходят до ближайшей реки, поджигают встречный пал, все выгорает и само собой тухнет. В европейской же части РФ метод встречного огня применяют очень редко. Пытаются сохранить как можно больше леса, тушат прямыми методами. Это трудоемко и небезопасно.

Кстати, а какие способы борьбы с пожарами существуют?

Роман Котельников: Если говорить о технологиях обнаружения возгораний, то они шагнули далеко вперед. Активно используют космические данные, на спутниках устанавливают все более точную аппаратуру, которая позволяет выявить дым и огонь на раннем этапе. Ставят датчики на беспилотниках, широко применяют стационарные камеры. Причем данные анализируют и распознают с помощью систем искусственного интеллекта. Оператору не надо сидеть и смотреть в монитор, чтобы заметить возгорание. Все происходит автоматически: в диспетчерскую службу приходит сигнал, что вероятен лесной пожар.

А вот в части тушения, несмотря на разные подходы и разработки, ничего лучше человека с ранцевым огнетушителем пока не придумано. Потушить лесной пожар проще всего, когда он только начинается. Поэтому развитие технологий идет не вокруг средств тушения, а вокруг способов доставки. Человека с ранцем надо как можно быстрее перебросить к месту возгорания. Применяются авиация, десантно-парашютная служба. Конечно, есть и инновационные разработки, роботизированные системы. Но пока это эксклюзив, они особого влияния не оказывают.

Кто чаще виновник лесного пожара: сухие грозы или человек?

Роман Котельников: Профессиональные метеорологи подтвердят, что сухие грозы случаются довольно редко. Когда идет грозовое облако с дождем, молнии могут ударить немного в сторону, где нет дождя. Вернее будет говорить не о сухих грозах, а о разрядах молнии. Это действительно частое явление. Пожары от молний, как правило, преобладают на удаленных территориях. Возгорания от гроз происходят ежегодно, но доля их небольшая. Основной причиной остается человек. До 90 процентов пожаров возникает из-за деятельности человека. Костры и окурки, выжигание травы. Но человек может и косвенно стать причиной. У старой автотехники, например, может вылететь искра. Нередко бывают возгорания вблизи железных дорог: при торможении крупных составов из-под колес вылетают искры. Я считаю, в период высокой пожароопасности за деятельностью человека надо использовать все доступные средства контроля.

Некоторые утверждают, пожары идут на пользу лесам. Так ли это?

Роман Котельников: Профилактические выжигания проводят давно. Ведь леса не вечны, они стареют и умирают. Рано или поздно мертвый лес сгорит, это естественное природное регулирование. И за границей часто прибегают к таким пожарам. Их цель - снизить скопление сухой растительности в лесу, чтобы предотвратить катастрофические пожары в будущем. При этом надо учитывать комплекс условий: вблизи не должно быть населенных пунктов и объектов экономики, вокруг участка горения должны быть естественные преграды, к примеру, речушки.

В России же к этому прибегают только в специально выделенных зонах контроля лесных пожаров, расположенных на удаленных и труднодоступных территориях. Но опыт специалистов лесного хозяйства подсказывает, что при соблюдении всех требований они необходимы. Наш институт по заказу Минприроды России разработал методические указания по проведению профилактических выжиганий, которые теперь применяют во всех субъектах РФ, где такие мероприятия запланированы. В них описано, как правильно проводить выжигания хвороста и сухой подстилки, на каких территориях, как подготовиться, сколько потребуется людей и спецтехники. Мы также подготовили новые нормативы противопожарного обустройства лесов, которые сейчас проходят согласование в Минприроды России.

Жилые дома и лес. Они могут сосуществовать мирно и безопасно?

Роман Котельников: Все уже давно продумано. Но многие предпочитают строить свои дома у самого леса, хотя по законодательству это запрещено, должно быть противопожарное расстояние. А когда построили, лес рядом уже вырубить нельзя. В таких случаях надо применять более жесткие меры: раз построили с нарушениями, сносите дом. Однако таких прецедентов я не припомню. Кроме этого меры противопожарного обустройства вокруг населенных пунктов далеко не всегда выполняются. Многие сельские жители раньше держали скот - коров, овец, они всю траву выедали вокруг деревень. А сейчас все стало зарастать. Много заброшенных полей, которые заросли травой и подлеском. Конечно, это уже не лесное хозяйство, но к проблеме нужно подходить комплексно.

Россия > Леспром > rg.ru, 9 сентября 2022 > № 4154428 Роман Котельников

Что изменилось для бизнеса с сентября 2022 года — адвокат Дмитрий Земеров

Начало делового сезона в России неизменно сопровождается изменением «правил игры» для бизнеса. Главное о законодательных новеллах в сфере аренды недвижимости, налогообложения и рекламы — на DK.RU.

Адвокат Дмитрий Земеров рассказал о новых правовых реалиях для бизнеса в колонке для DK.RU.

СПРАВКА

Дмитрий Земеров — партнер коллегии адвокатов «Белых и партнеры». Специализируется на разрешении судебных споров, вопросах российского и международного налогообложения, банковского и финансового права, корпоративного права, юридическом сопровождении бизнеса. Консультирует по особенностям применения права иностранных юрисдикций. Осуществляет защиту по уголовным делам об экономических и должностных преступлениях. Аттестованный налоговый консультант и специалист финансового рынка.

Введен тотальный учет Интернет-рекламы

Вступили в силу изменения в Закон «О рекламе», которые существенно усложняют распространение рекламы в сети Интернет. Но период с 1 сентября до 31 октября 2022 г. — переходный: рынку предоставлена возможность адаптироваться к новому регулированию.

Что изменилось: закон обязывает рекламодателей, рекламораспространителей и операторов рекламных систем предоставлять информацию о рекламе в Роскомнадзор через оператора рекламных данных.

Оператор рекламных данных определяется как уполномоченный Роскомнадзором владелец компьютерной программы, предназначенной для установления факта распространения рекламы в Интернете. Задача оператора рекламных данных — выступать посредником при взаимодействии рекламодателей, рекламораспространителей и операторов рекламных систем с Роскомнадзором.

К компетенции оператора рекламных данных, в частности, относятся регистрация материалов будущей рекламы, передача информации о рекламе в Роскомнадзор, отслеживание фактически размещенной субъектом регулирования рекламы.

Роскомнадзору поручено вести реестр операторов рекламных данных. Предположительно, официальный перечень операторов рекламных данных будет сформирован не ранее октября 2022 г.

Новые требования должны соблюдать практически все рекламодатели, рекламораспространители и операторы рекламных систем, если реклама направлена на потребителей из России — критерии сформулированы максимально широко. Но есть исключения.

Передавать информацию в Роскомнадзор не обязаны:

— операторы социальной рекламы;

— рекламодатели, обладающие исключительным правом на объекты рекламирования и (или) являющиеся изготовителями или продавцами товаров, если они поручили предоставлять такую информацию рекламораспространителю или оператору рекламной системы по договору.

Ответственность за непредставление информации несет лицо, поручившее своему контрагенту передачу соответствующей информации.

Кроме того, требование о предоставлении информации и проставлении идентификатора не распространяется на:

— рекламу собственных товаров субъекта регулирования, которая распространяется самостоятельно или через лиц, состоящих в одной группе, по email-рассылкам или в виде push-уведомлений;

— рекламу, которая распространяется или была распространена в сети Интернет в составе телепрограмм, телепередач, радиопрограмм и радиопередач без изменений по сравнению с непосредственным вещанием, то есть, в той же последовательности, форме и объеме.

Какая ответственность предусмотрена за несоблюдение требований?

В настоящее время в Кодекс об административных правонарушениях не включены специальные составы, связанные с новыми требованиями по учету Интернет-рекламы. Однако предусмотрена общая ответственность за несоблюдение законодательства в виде штрафов:

— для должностных лиц — от 4 тыс. до 20 тыс. руб.;

— для юридических лиц — от 100 тыс. до 500 тыс. руб.

Роскомнадзор и ФАС разъясняют, что в течение нескольких месяцев контролирующие органы будут оценивать фактическую реализацию новых положений. Меры ответственности применяться не будут. Однако, следует помнить, что в законодательстве переходный период не закреплен.

Кроме того, необходимо учитывать, что Роскомнадзор может передавать информацию об Интернет-рекламе в ФНС. Возможно, ФНС будет использовать ее для налогового контроля. Поэтому необходимо внимательно относиться к составу рекламы с момента начала передачи информации в Единый реестр.

Что следует сделать участникам рекламного рынка?

— Заключить договор с оператором рекламных данных. Их перечень будет определен в октябре 2022 г.

— Проанализировать, относятся ли планируемые к размещению в Интернете материалы к рекламе, и не подпадают ли они под перечисленные исключения.

Арендодателям предоставили больше прав

За последние полгода мы стали свидетелями массового ухода с российского рынка коммерческой недвижимости иностранных арендаторов. В этой ситуации власти решили предоставить арендодателям и новым собственникам иностранного бизнеса новые меры защиты их интересов.

Так, в сентябре вступил в силу закон, предоставляющий арендодателю ряд дополнительных прав, если его арендатор — компания из сферы торговли и (или) общественного питания, связанная с недружественным государством.

Приостановление или прекращение арендатором использования арендуемого имущества может повлечь негативные для него последствия, если:

1) установленный договором размер арендной платы полностью или частично зависит от результатов хозяйственной деятельности арендатора (например, установлен в виде доли от полученных им доходов — так называемая плата с оборота);

2) размер вносимой арендной платы существенно снизился из-за того, что арендатор не использует арендуемое имущество.

Существенным признается снижение арендной платы более чем на 50% по сравнению с аналогичным периодом 2021 г. Если арендная плата в аналогичном периоде не вносилась, учитывается среднемесячная арендная плата за 2021 г. Если арендуемое имущество использовалось только в 2022 г., для расчета используется среднемесячная арендная плата за период с 1 января 2022 г. до момента приостановления или прекращения использования имущества.

Если оба условия применимы, то:

— арендатор должен внести арендную плату за период, в течение которого приостановил или прекратил использовать арендуемое имущество. Речь идет о среднемесячной арендной плате за 2021 г. или за период с начала 2022 г. по 24 февраля 2022 г., если арендуемое имущество использовалось только в 2022 г.;

— арендодатель может в одностороннем порядке отказаться от договора аренды, если арендатор не возобновил использование арендуемого имущества или не внес арендную плату в вышеуказанном размере в течение десяти рабочих дней со дня получения соответствующего требования арендодателя.

Важно отметить, что отказ арендодателя от договора аренды в таком случае не может являться основанием для начисления неустойки или применения к нему иных мер ответственности.

Однако, в отношении компаний, которые больше не контролируются лицами, связанными с недружественным государством, действуют специальные правила.

Во-первых, начиная с даты смены контроля, арендодатели не могут в одностороннем порядке отказаться от договоров аренды с такими компаниями.

Во-вторых, арендодатель не может изменить или расторгнуть ранее (до 24 февраля 2022 г.) заключенный договор аренды (даже если такое основание для расторжения зафиксировано в договоре), если:

— в отношении арендатора произошла смена контроля в пользу российского лица;

— в отношении арендатора был прекращен контроль лица, связанного с недружественным государством, и арендатор изменил фирменное наименование, коммерческое обозначение, товарный знак либо знак обслуживания.

Запрет на расторжение или изменение договора аренды действует до конца 2023 г.

Подобное регулирование мы видели в период пандемии коронавируса, поэтому можно предположить, что, как и тогда, участники арендных отношений будут прибегать к новым основаниям для расторжения договора только в крайних случаях: если не смогут достичь соглашения об условиях изменения или прекращения договора аренды. Нельзя исключить и увеличение количества судебных споров, в том числе связанных с вопросами применения новых правил.

Получателей налоговых льгот стало больше. Но только в ИТ-секторе

В Налоговом кодексе расширены и уточнены критерии применения льгот для компаний, осуществляющих деятельность в сфере информационных технологий:

— порог доли доходов от ИТ в выручке компании снижен с 90 до 70%;

— исключен критерий среднесписочной численности персонала. Ранее условием получения льготы по налогам был штат от семи человек;

— существенно расширены виды ИТ-деятельности, которые могут быть учтены для применения налоговых льгот.

Каковы эти уточнения?

Во-первых, введены термины «собственные» (разработанные, адаптированные и (или) модифицированные самим налогоплательщиком или организацией, входящей с ним в одну группу) и «заказные» программы для ЭВМ и базы данных. С учетом этого дифференцируется возможность учитывать в качестве профильных доходы от той или иной деятельности.

Например, в составе доходов от профильной деятельности учитываются доходы от реализации экземпляров, передачи исключительных прав и предоставления прав использования на собственные программы для ЭВМ и базы данных. А услуги по установке, тестированию и сопровождению теперь относятся к профильной деятельности, если они касаются как собственных, так и заказных программ для ЭВМ и баз данных.

При этом в целях определения принадлежности к одной группе лиц применяются специальные критерии, а не общие нормы законодательства о трансфертном ценообразовании: для целей закона необходима доля «родства» более 50 %.

Во-вторых, установлен расширенный перечень видов профильной деятельности (в том числе деятельность в сфере онлайн-рекламы и образования), связанных с программами для ЭВМ и базами данных, включенными Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Ранее включение программ для ЭВМ и баз данных в Реестр имело значение только для применения освобождения от НДС, а не льгот по налогу на прибыль организаций и страховым взносам.

В то же время было ограничено применение льгот для компаний, созданных в результате реорганизации (кроме преобразования) после 1 июля 2022 г., а также организаций, в которых доля государственного участия РФ составляет 50 % и более.

Аналогичные критерии были установлены для применения пониженного тарифа страховых взносов 7,6 %. При этом новый порядок применения указанных льгот имеет ретроактивный характер и действует с 1 января 2022 г.

Сохраняется наличие аккредитации ИТ-компании в качестве критерия применения налоговых льгот. Предусмотрены переходные положения, уточняющие применение льгот в 2022 г., а также разграничивающие условия применения льгот для компаний, получивших аккредитацию до и после 1 июля 2022 г. (в первом случае льготы могут отчасти применяться по прежним правилам).

Кроме этого, внесены некоторые уточнения в условия применения освобождения от НДС-операций с программами для ЭВМ и базами данных, включенными в Реестр, и закреплена возможность применения к таким программам и базам данных повышенного коэффициента амортизации (не выше трех).

Что необходимо учитывать ИТ-компаниям?

В целом принятые изменения можно назвать благоприятными для отрасли. В то же время существующим и создаваемым ИТ-компаниям стоит учитывать ограничения и уточнения, отраженные в новой редакции закона, чтобы оценить возможность применения налоговых льгот и эффект от них в долгосрочной перспективе. С особой осторожностью следует применять льготы группам, планировавшим реорганизацию в будущем, направленную на выделение ИТ-функционала в отдельную структуру, применяющую льготы.

Учитывая тренд на расширение льгот в первую очередь для локального программного обеспечения, включенного в Реестр, мы рекомендуем внимательно следить за дальнейшим изменением критериев аккредитации и применения льгот компаниями, обслуживающими иностранное ПО (в том числе принадлежащее группе, в которую входит российский налогоплательщик).

Россия > СМИ, ИТ. Внешэкономсвязи, политика > dk.ru, 7 сентября 2022 > № 4155444 Дмитрий Земеров

Александр Ломакин: «Для обеспечения строительной отрасли кадрами необходимо построение многоуровневой системы подготовки специалистов». Проекта журнала «Вестник» «Кадры решают все»

По некоторым данным, для выполнения показателей нацпроектов необходимо увеличить емкость строительного комплекса на треть — с 7,5 до 11,3 млн человек. При этом стоит задача повысить производительность труда за счет формирования кадров высокой профессиональной квалификации. О том, какие меры принимаются на государственном уровне для наращивания емкости рынка труда в отрасли как в сфере высшего образования, так и при подготовке рабочих строительных специальностей в рамках проекта «Кадры решают всё» мы поговорили с первым заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Александром Ломакиным.

Александр Николаевич, какие меры принимаются для решения кадровой проблемы в отрасли?

Для развития кадрового потенциала строительной отрасли и достижения национальных целей, определенных Президентом Российской Федерации, проводится совместная работа Минстроя России и отраслевого консорциума «Строительство и архитектура». Университеты сегодня должны быстро откликаться на возникающие вызовы, создавая новые образовательные программы по заданию отрасли и актуализируя уже существующие. Это относится как к основным образовательным программам, так и к системе дополнительного профессионального образования и профессиональной переподготовки.

В строительных вузах — участниках отраслевого консорциума «Строительство и архитектура» представлен объемный перечень дополнительных профессиональных программ, направленных как на повышение квалификации в рамках имеющихся знаний, так и на получение доступа к новому виду деятельности после прохождения итоговой аттестации на программах профессиональной переподготовки. Такие программы в том числе позволяют подготовиться к экзаменам в рамках независимой оценки квалификации.

На базе НИУ МГСУ сформирован Отраслевой координационно-методический центр, для которого разработаны требования к составу и формату представления документации для анализа дополнительных профессиональных программ и программ профессиональной переподготовки, в том числе на соответствие фактически требуемым компетенциям и существующим профессиональным стандартам.

Кроме того, Минстроем России сформирован перечень дополнительных профессиональных программ, направленных на развитие цифровых компетенций в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства, которые реализуют образовательные организации отраслевого консорциума «Строительство и архитектура». Перечень программ актуализируется ежеквартально и размещается на сайтах этих организаций.

Какие профессии в строительном комплексе, по данным Минстроя, являются самыми востребованными на сегодняшний день? Как восполнить дефицит недостающих кадров?

По состоянию на 2021 год в строительной отрасли занято около 6,5 млн работников более 100 профессий, квалификационная структура которых, в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником, охватывает более 500 разрядов и категорий.

Для обеспечения строительной отрасли кадрами необходим регулярный прогноз кадровой потребности и построение многоуровневой системы подготовки кадров. Эту задачу выполняет Кадровый центр Минстроя России, который проводит мониторинг рынка труда на основании данных, представляемых субъектами Российской Федерации и отраслевыми организациями.

В соответствии с данными мониторинга, самыми востребованными специальностями в строительной отрасли на рынке труда являются бетонщик, монтажник технологических трубопроводов, каменщик, электрогазосварщик, арматурщик, плотник. В сфере жилищно-коммунального хозяйства требуются такие специалисты, как инженер-энергетик, слесарь аварийно-восстановительных работ, слесарь-сантехник.

Снизить дефицит трудовых ресурсов возможно путем обучения молодых специалистов, профессиональной переподготовки кадров, повышения престижа строительных профессий.

Минстроем России совместно с членами отраслевого консорциума «Строительство и архитектура» и подведомственными организациями сформирован перечень из 25 учебных программ, программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации, одобренных в качестве приоритетных. Для подготовки специалистов рабочих специальностей совместно с «Агентством развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия)» разрабатываются и реализуются программы ускоренной подготовки отраслевых кадров.

Для помощи выпускникам строительных вузов и ссузов в трудоустройстве актуальные резюме размещены на цифровой платформе трудовых ресурсов Кадрового центра Минстроя России, включающей электронную биржу труда. По состоянию на 10 августа 2022 года зарегистрировано более 7900 резюме выпускников.

Каким образом можно, с одной стороны, адаптировать учебные программы в вузах и ссузах под текущие реалии стройки (о такой необходимости говорит прежде всего бизнес-сообщество), а с другой — мотивировать строительные предприятия более активно применять механизмы дуального образования, более активно принимая студентов на производственную практику?

Для оперативного решения вопросов кадрового обеспечения строительной отрасли мы проводим активную работу по информированию субъектов Российской Федерации и организаций, занятых в сфере строительства, о возможности сотрудничества с «Агентством развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия)» по организации обучения отдельных категорий граждан по строительным специальностям в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография».

Определение потребности в повышении квалификации работников строительного комплекса Российской Федерации проводится совместно с субъектами РФ, для чего впоследствии подбираются программы обучения с учетом заявленной потребности в обучении.

Недавно было принято решение создать корпоративную кафедру Минстроя России на базе НИУ МГСУ. Какие совместные образовательные программы высшего и дополнительного профессионального образования будут реализоваться?

Основной целью создания корпоративной кафедры является участие Минстроя России в разработке и реализации образовательных программ НИУ МГСУ и обеспечение их соответствия актуальным требованиям отраслевого рынка труда, формирование управленческого кадрового резерва, а также проведение всех видов учебных занятий и осуществление научной деятельности. Корпоративная кафедра является структурным подразделением НИУ МГСУ, ведущим учебную, методическую и научно-исследовательскую работу.

Начало обучения на корпоративной кафедре по специальной программе в формате магистратуры запланировано с сентября 2023 года.

Министерство строительство и ЖКХ РФ организовало взаимодействие с «Ворлдскиллс Россия» по целевой подготовке отраслевых специалистов, создав на базе «РосКапСтрой» кадровый центр. Расскажите об этой работе.

Минстрой России тесно взаимодействует с «Ворлдскиллс Россия» по нескольким федеральным проектам. В частности, в рамках федпроекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография» организовано профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по строительным профессиям и специальностям.

Сформирован перечень центров обучения в субъектах Российской Федерации, включающий множество образовательных программ по компетенциям: электромонтаж, малярные и декоративные работы, столярное дело, сантехника и отопление и другие, а также перечень программ обучения, который дорабатывается в регулярном режиме.

Изменяются и сами условия обучения по программам. Так, Постановлением Правительства от 5 марта 2022 года № 290 «О внесении изменений в Положение о реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан на период до 2024 года» расширен перечень работников, в отношении которых могут быть реализованы указанные мероприятия. В их число входят работники, находящиеся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную остановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников.

Еще один важный вопрос — квалифицированный ввоз в Россию иностранной рабочей силы. Какие решения в данной сфере приняты на сегодняшний день?

По состоянию на первую декаду августа в Российскую Федерацию прибыло более 6,2 млн иностранных граждан, из которых с целью работы по найму — более 1,85 млн человек. Это около 66% от количества граждан, прибывших в 2021 году с такой же целью.

Для осуществления временной трудовой деятельности в сфере строительства реализуется пилотный проект по привлечению граждан Республики Узбекистан с квотой в размере 10 тысяч человек.

Одним из способов повышения привлекательности отрасли для молодежи является популяризации профессии строителя. Расскажите о ведущейся в данном направлении работе, в частности о проведении Международного строительного чемпионата.

В октябре этого года в городе Казани пройдет II Международный чемпионат профессионального мастерства в сфере промышленного строительства. Он призван стать международным центром демонстрации высокого уровня строительных компетенций и новейших технологий, одной из задач которого является развитие кадрового потенциала строительной отрасли.

В рамках чемпионата запущена Студенческая лига, в составе которой студенты вузов и колледжей смогут участвовать в соревнованиях по 16 номинациям. Это возможность для любого студента узнать о трендах и передовых компаниях в промышленном строительстве, принять участие на равных с профессионалами в конкурсной программе, а также с экспертами отрасли в деловой программе.

Наряду с соревновательной программой предусмотрена деловая программа с участием представителей органов исполнительной власти, крупнейших российских и международных компаний, а также выставочная экспозиция организаций-партнеров в новом мультимедийном формате.

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 7 сентября 2022 > № 4152979 Александр Ломакин

Сергей Сторчак: мировую экономику ждет большой долговой кризис

Выплату Россией обязательств по внешнему долгу в рублях нельзя назвать дефолтом и тем более сравнивать с ситуацией 1998 года, уверен старший банкир ВЭБ Сергей Сторчак. В интервью РИА Новости на полях ВЭФ-2022 он рассказал о роли доллара и юаня в международной финансовой системе, перспективах запуска аналога SWIFT для стран ШОС и рисках глобального долгового кризиса. Беседовала Наталья Разумова.

– Сергей Анатольевич, в ранге заместителя министра финансов вы курировали долговую политику России, как можно оценить текущую ситуацию с обслуживанием внешнего долга страны?

– Это из серии "стакан наполовину пуст или наполовину полон". С нашей точки зрения, мы имели, имеем и будем иметь возможность своевременно обслуживать свои долговые обязательства с точки зрения нашей финансовой устойчивости, причем это касается и суверена, и корпоративных заемщиков. А с точки зрения, допустим, рейтинговых агентств, которые любой факт непоступления средств по срочному платежу на счета либо клиринговой компании либо финансового агентства рассматривают как случай дефолта. Собственно говоря, так и прописано в кредитной документации: непоступление платежей означает event of default. Да, с их точки зрения мы в дефолте. Но это, если смотреть на ситуацию их глазами. Я же не считаю, что это дефолт, тем более в условиях, когда Минфин и корпоративные заемщики расплатились рублями, зачислив средства на счета "С".

Теперь остается ждать, как будут вести себя те держатели российских облигаций, которых, собственно говоря, их собственные власти и "обидели". Может быть кто-то из них предпочтет судиться со своим правительством, а не с зарубежным эмитентом, который ни в чем не виноват.

– Как, на ваш взгляд, в дальнейшем будут меняться роли доллара, евро, йены и фунта в мировой экономике? Останутся ли они в числе резервных валют, или в этот элитный клуб войдут другие, например, юань?

– Валюты ряда стран стали резервными по многим причинам, но, на мой взгляд, основная – номинирование цен внешнеторговых контрактов по биржевым товарам в долларах США, а это огромный срез мировой торговли, особенно, если говорить о нефти и нефтепродуктах. Так сложилось. Была ли эта практика навязана в 1970-е годы, когда случился первый, а затем и второй нефтяной шок, или все-таки это было следствие начала глобализации? На этот счет есть разные мнения, но я не придерживаюсь какой-то точки зрения – что случилось, то случилось. Появился глобальный нефтяной рынок – уникальное явление, поскольку здесь доминирует биржевая торговля, поддерживаемая не только экспортерами и импортерами, но и price setting agencies, влияние которых на котировки спотового и фьючерсного рынков трудно переоценить. К тому же здесь все завязано на доллар.

Но "резервность" той или иной национальной валюты не является вечной. Ведь не так много времени прошло с тех пор, как в числе резервных валют были немецкая марка, французский франк, итальянская лира. Чуть менее 20 лет назад Россия избавилась от задолженности, номинированной в этих валютах, досрочно выполнив обязательства перед странами – членами Парижского клуба кредиторов. На их место пришел евро, но не занял в международных операциях ту долю, которая была в совокупности с перечисленными валютами.

Оборотная сторона медали – деглобализация или регионализация глобальной экономики. Это явление не придуманное, оно реально существует. Вот и в рамках развития региональных объединений, уверен, начнут появляться локальные резервные валюты, которыми станут денежные единицы тех государств, экономика которых является доминирующей в регионе. Мы с вами хорошо знаем, что с точки зрения масштабов и потенциала экономика России явно доминирует в Союзном государстве и ЕврАзЭс. Как следствие, российский рубль уже стал резервной валютой, как минимум, для Республики Беларусь. Хозяйствующие субъекты многих экономик, входящих в Союз, используют финансовые инструменты, номинированные в рублях, для управления временно свободными средствами. Причем для этого используются не только облигации, выпущенные федеральным правительством или ОФЗ, но и облигации крупнейших российских предприятий и корпораций: "Газпрома", "Роснефти" и других. Знаю, что и облигации ВЭБа также в числе финансовых инструментов, используемых для управления ликвидностью.

– А у юаня есть возможность стать резервной валютой?

– Конечно. Юань имеет самые прекрасные возможности для того, чтобы превратиться в резервную валюту, как минимум, такого обширного региона, который министерство иностранных дел Российской Федерации называет Большое Евразийское партнерство. К тому же, мы знаем, что в Шанхае стала действовать нефтяная биржа, где расчеты осуществляются в юанях, и где котировки также выставляются в китайской валюте. По данным зарубежных источников, медленно, но верно, доля юаня в глобальных резервах приближается к 3%, а это значит, что она становится совсем близкой к доле, например, "ветерана" резервности – фунта стерлингов. Но если для "англичанина" характерно постепенное уменьшение роли в международных расчетах, то для юаня это устойчивый обратный тренд, пусть небольшими темпами, но его доля увеличивается. Здесь, правда, мы видим картину, когда китайские власти, китайский регулятор не форсируют процесс интернационализации юаня. Но это их выбор.

– Известно, что достаточно давно Минфин России планировал разместить облигации в юанях. Как вы считаете, сможет ли министерство в итоге довести этот проект до реального завершения?

– Позиция Минфина состоит в том, чтобы выпустить облигации, номинированные в юанях, по российскому праву. Это супер амбициозная цель, поскольку нужно заинтересовать китайских институциональных инвесторов и добиться согласия китайского регулятора на такую операцию. Здесь могут быть разные мнения. Понятно, что китайскому инвестору, возможно, не совсем комфортно покупать финансовые инструменты, обращение которых регулируется по иностранному праву, и споры по котором тоже решаются в иностранной юрисдикции. Но часто между желаниями и возможностями можно построить мостик.

– В валютах каких еще стран Россия могла бы размещать облигации?

– Как правило, курсы валют стран формирующихся рынков если не обесцениваются, то крайне волатильны. Это означает, что очень сложно рассчитывать и бюджетировать расходы по возврату средств основного долга и по его обслуживанию. В конечном итоге заимствования в локальных валютах могут оказаться весьма обременительными. В этой связи воздержусь от прямого ответа на этот вопрос.

– Сейчас обсуждается создание общей платформы для организации передачи финансовых сообщений (аналог SWIFT) в рамках ШОС. Как может выглядеть эта платформа?

– Через две недели на встрече глав государств и правительств ШОС в Самарканде должна быть утверждена так называемая дорожная карта по развитию системы расчетов в национальных валютах. В этот документ погружено буквально все, что касается финансовой инфраструктуры, создания условий и предпосылок массового использования национальных валют, прежде всего, во взаимной торговле, а в перспективе и для того, чтобы финансировать крупные инвестиционные проекты.

Предполагается, что координировать работу по выполнению положений дорожной карты будет специально формируемая экспертная группа, в состав которой войдут, прежде всего, представители центральных банков и министерств финансов. Предстоит крайне деликатная и сложная работа, поскольку предстоит учитывать специфику юрисдикций участников процесса.

– Что может принести России разворот на Восток?

– Это даст новые рынки или, как минимум, расширит и углубит рынки, на которых мы уже присутствуем. Однако разворот на Восток уже состоялся де-факто. На Востоке и Юго-Востоке российские товары, причем неэнергетические, несырьевые, вполне конкурентоспособны в силу справедливого соотношения цены и качества. Приведу лишь один пример. В 2021 году российский экспорт в Индию достиг девяти миллиардов долларов. Прирост по отношению к предыдущему году составил почти 60%. В текущем году за шесть месяцев экспорт уже достиг 9,8 миллиарда долларов, увеличившись почти в три раза. Может ли этот прирост компенсировать закрытие для нас некоторых рынков в Западной Европе? Это уже вопрос второй. Налицо очевидный факт: партнеры находят друг друга, есть устойчивый платежеспособный спрос на российскую продукцию со стороны наших южных соседей. И этот спрос будет только расти, если исходить хотя бы из численности населения Индии.

Можно рассчитывать, что со временем через взаимодействие по линии экспортных и импортных операций появятся партнерства, ориентированные на осуществление прямых инвестиций, а это уже другой уровень сотрудничества. Мы знаем примеры, когда китайские и индийские компании, связанные с углеводородами, осуществляли прямые инвестиции в проекты в России. Поэтому есть основания рассчитывать, что в скором времени появятся и иные производства с участием "восточного" капитала, прежде всего, на территории Дальневосточного округа. В то же время сотрудничество, в частности, по линии ШОС создает предпосылки для выхода российских предпринимателей на рынки "больших" экономик Китая и Индии с прямыми встречными инвестициями. Это сложнее. Это требует глубокого понимания национальных режимов осуществления таких сделок, режимов регулирования и налогообложения, включая знания и таможенного регулирования.

– Что касается 2023-2024 годов, какие у вас ожидания от российской и мировой экономики?

– От мировой экономики я жду большого долгового кризиса, который в конечном итоге может перерасти в банковский кризис. Предпосылок к этому как никогда много, но главная из них – изменение структуры кредиторов, когда небанковские финансовые посредники (страховые компании и пенсионные фонды, прежде всего) стали самыми крупными кредиторами и развитых, и развивающихся экономик.

Что касается России и ее хозяйствующих субъектов, то они будут приспосабливаться к новым условиям воспроизводства, крепкому рублю, а также к тому, что нужно активно опираться на параллельный импорт. Уверен, при поддержке правительства процесс адаптации пройдет без резких срывов.

– ВЭБ попал под санкции и отказался от расчетов в долларах и евро. Как это решение повлияло на вашу работу? И в какой валюте вы сейчас больше всего проводите расчетов?

– ВЭБ просто был поставлен в такие условия, когда расчеты в резервных валютах стали технически невозможны. Речь идет, прежде всего, о свертывании сети корреспондентских отношений с зарубежными банками. Это свертывание началось давно и касается далеко не только российских банков в целом и ВЭБа в частности, но и многих финансовых институтов из развивающихся стран, государств формирующихся рынков.

Тенденция к закрытию корреспондентских счетов стала набирать силу сразу же после предыдущего глобального финансового кризиса. Однако повернуть вспять эту тенденцию пока не удается. Получается, что с такой точки зрения, мы "в тренде". Поэтому не считаю, что случилось что-то сверхъестественное, особенно с учетом ограничительных мер, которые приняты властями, а вместе с ними надзорными органами недружественных стран по политическим причинам. ВЭБ является институтом финансирования развития и не участвует в подготовке и принятии политических решений. Однако на него распространили ограничения, связанные с вопросами геополитики.

Что касается текущей деятельности, то мы ориентируемся на активное использование национальной валюты, российского рубля. Контракты, подписываемые в рамках реализации проектов, расчеты, которые ВЭБ.РФ организует, выборка кредитных средств, возврат суммы основного долга и уплата процентов – все эти операции и во всем их многообразии осуществляются в российских рублях.

Расчеты в резервных валютах или в валютах ряда зарубежных стран давно не играют ключевой роли в деятельности корпорации. Поэтому, если говорить о трансграничных денежных переводах, то на первом месте стоит задача по развитию инфраструктуры платежей в рублях, прежде всего, с нашими ближайшими торговыми партнерами из стран-членов Евразийского экономического союза, а в перспективе – крупных дружественных государств. Это Китайская Народная Республика, торговый оборот с которой уверенно приближается к 150 миллиардам долларов США в год, а ведь 20 лет назад он едва достигал 10 миллиардов долларов США, а также Индия, с которой, уверен, постепенно будут расширяться торгово-экономические отношения, и Иран, другие юго-восточные экономики. И здесь вопросы использования рубля, а также национальных валют будут предметом пристального внимания. Не так давно мне посчастливилось стать участником процесса инаугурации российско-иранского делового клуба, в ходе которого представители бизнеса Ирана говорили, что они видят для себя серьезные преимущества в использовании именно рубля.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Финансы, банки > ria.ru, 6 сентября 2022 > № 4337868 Сергей Сторчак

Сергей Беляев: иллюзий в отношении нового британского премьера у России нет

Москва не исключает, что новое руководство Великобритании в ответ на экономический кризис внутри страны может поставить под удар дипломатическое присутствие России в Соединенном Королевстве и, как следствие, Британии – в РФ, заявил директор Второго европейского департамента МИД России Сергей Беляев. В интервью РИА Новости он рассказал, к каким последствиям может привести избрание Лиз Трасс главой британского кабмина, от чего будет зависеть ответ Москвы на вступление Швеции и Финляндии в НАТО, и какой будет российская реакция на провокационные шаги Таллина, в том числе – на снос памятника танку Т-34.

– Лиз Трасс избрана главой Консервативной партии Великобритании, она станет новым премьер-министром. Как это отразится на российско-британских связях? Допускают ли в Москве понижение уровня дипломатических отношений с приходом нового премьера, и может ли это сказаться на работе посольств? Ожидает ли Москва дальнейшей деградации взаимодействия между нашими странами по инициативе Лондона?

– Не усматриваем предпосылок для позитивных перемен в двусторонних отношениях в связи с фигурой нового премьер-министра Великобритании. Иллюзий на этот счет у нас нет. Элизабет Трасс и бывший глава минфина Риши Сунак в ходе предвыборной кампании неоднократно подчеркивали, что намерены продолжить деструктивный курс Бориса Джонсона в отношениях с Россией. При этом важно понимать, что уходящий в отставку премьер-министр также перенял эстафету у своих предшественников в деле разрушения основ российско-британского сотрудничества. Мы не забыли о роли Лондона в деле Александра Литвиненко и инциденте со Скрипалями, а также о попытках британского вмешательства во внутриполитическую ситуацию в России.

Подчеркну, что Москва никогда не выступала инициатором похолодания в диалоге с Великобританией. Более того, каждый раз после очередной провокации англичан, сопровождавшейся голословными обвинениями и односторонними санкциями, призывали британскую сторону к здравомыслию и отказу от действий, вредящих связям между нашими странами и народами.

– Как ответит Россия в случае, если изъятие замороженных в Великобритании российских активов, о чем недавно заявляла Лиз Трасс, будет реализовано?

– Мы, безусловно, не можем исключить того, что ответом нового руководства Великобритании на масштабный экономический кризис внутри страны станет дальнейшее повышение градуса антироссийской истерии в кругах британских элит. Нельзя полностью исключать, что в этих условиях под удар может быть поставлено и дипломатическое присутствие России в Соединенном Королевстве и, как следствие, Британии – в нашей стране. Остается надеяться, что осознание неминуемых тяжелых последствий, которые наступят в этом случае для британской стороны, все же вынудит горячие головы в Лондоне прислушаться к голосу разума.

В равной степени это можно сказать и о гипотетическом изъятии российских активов в Великобритании. Следует учитывать как отсутствие правовых основ для подобного шага, что, к слову, уже признали британские юристы, так и губительные последствия таких действий для реноме и статуса Великобритании как международного финансового центра. Очевидно, что любые политически мотивированные изъятия активов почти неминуемо вызовут бегство иностранных инвесторов из британской юрисдикции: если там обворовывают одних, то где гарантии, что так не поступят и с другими? Столь необдуманная политика может, в конечном счете, обернуться для ее инициаторов социальным взрывом, массовыми протестами и внутриполитической нестабильностью в самой Британии.

– Лондон отказывается контактировать с ДНР в отношении обмена четырех задержанных на Донбассе и осужденных британских граждан. Поступал ли в адрес России запрос о посредничестве в этом вопросе? Обращались ли к нам власти Великобритании или родственники погибшего Пола Ури с просьбой о вывозе его тела с территории ДНР?

– Британская сторона продолжает занимать пассивную позицию в вопросе судьбы своих граждан, осужденных за наемничество. Складывается ощущение, что у Лондона отсутствует стимул оказывать практическое содействие этой категории лиц.

Вместо этого англичане используют ситуацию с упомянутыми гражданами для демонстрации своей непреклонной позиции в вопросе непризнания реалий на земле. Подобные рассуждения – это не более чем отговорки, показывающие, насколько безразлична британскому правительству судьба своих соотечественников, которых оно без зазрения совести использует как расходный материал в собственных геополитических играх.

В ответ на поступающие обращения британского посольства в Москве относительно конкретных граждан этой страны, принимавших участие в вооруженных действиях на стороне киевского режима, последовательно указываем, что Лондону необходимо обращаться с соответствующими запросами не к Москве, а к компетентным органам Донецка и Луганска, то есть к властям суверенных и независимых государств.

Со своей стороны продолжаем призывать Британию принять все необходимые меры для исключения любых форм вовлеченности своих граждан в военную активность на Украине.

– Российские власти заявили, что ответ нашей страны на угрозы, возникающие в связи со вступлением Швеции и Финляндии в НАТО, будет симметричным. Есть ли уже понимание, каким он будет? В Москве также заявляли о том, что отношения России с Финляндией и Швецией после их решения о вступлении в НАТО подлежат пересмотру. Какие действия могут быть предприняты на практике? Идет ли речь о понижении уровня дипотношений?

– Процесс ратификации заявок Стокгольма и Хельсинки о вступлении в НАТО странами-членами блока пока не завершен. Соответственно, неясен конкретный формат их интеграции в альянс, прежде всего в плане размещения на финской и шведской территориях иностранных военных баз, военной инфраструктуры и ударных систем вооружений. От этого фактора будет зависеть и степень угроз для России в результате очередной волны расширения НАТО, и собственно меры реагирования с нашей стороны.

Неоднократно заявляли, что превращение Финляндии и Швеции из внеблоковых стран в "прифронтовые территории" враждебного России военного альянса, политика которого определяется, по сути, Вашингтоном, создаст дополнительные вызовы как для них самих, так и для ситуации на севере Европы – ранее одного из самых спокойных регионов мира.

Россия всегда рассматривала Арктику как территорию мира, стабильности и конструктивного сотрудничества, демонстрировала стремление к сдерживанию роста военно-политической напряженности в регионе.

Стараниями США и их союзников НАТО наращивает свое присутствие в высоких широтах, в том числе в непосредственной близости от границ Российской Федерации. На Крайнем Севере неуклонно растет число проводимых альянсом масштабных учений и маневров, в последние годы в них все активнее вовлекались Финляндия и Швеция, несмотря на проводившуюся этими государствами до недавнего времени политику военного неприсоединения.

Россией принимаются и будут дальше осуществляться все необходимые меры для обеспечения национальных интересов и укрепления обороноспособности в Заполярье – стратегическом регионе для нашей страны. Меры политического, экономического и военно-технического характера. Со временем станет известно и их конкретное содержание.

– Видит ли Россия необходимость в дальнейшей работе Совета Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР), если Швеция и Финляндия станут членами НАТО? Может ли Москва покинуть эту организацию вслед за выходом из Совета государств Балтийского моря?

– Перспектива вступления Финляндии и Швеции в НАТО может дополнительно осложнить многостороннее взаимодействие, в том числе по линии СБЕР, где совместная деятельность пока "заморожена". В данной структуре, как и в Арктическом совете, попросту не останется других стран, кроме России, которые бы не были членами НАТО – со всеми вытекающими последствиями.

Положение дел в СБЕР отличается от ситуации с нашим выходом в мае 2022 года из Совета государств Балтийского моря (СГБМ), где возобладала прибалтийская и польская русофобия. В СБЕР накоплен значительный опыт успешного взаимодействия по тематике климата, охраны окружающей среды, реагирования на чрезвычайные ситуации, защиты интересов коренных народов, развития приграничных связей и другим. Фрагментация регионального сотрудничества, отход от коллективных решений, безусловно, негативно скажутся на развитии региона и, соответственно, его жителях.

Дальнейшее участие России в СБЕР напрямую зависит от готовности западных стран к продолжению равноправного партнерства с нами. Если этой готовности мы не увидим, то будут приняты все необходимые решения для обеспечения российских интересов. Думаю, наши западные коллеги на примере некоторых других структур, того же СГБМ, это уже поняли. При этом существование СБЕР без России, по сути, потеряло бы всякий смысл.

– Скажется ли возможный выход России из Совета Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) на работе Северного морского пути?

– Реализация поставленных руководством России приоритетных задач по комплексному развитию Северного морского пути будет продолжена при любой внешнеполитической конъюнктуре, особенно в условиях наблюдаемой сейчас переориентации транспортно-логистических потоков на азиатское направление. При этом мы остаемся открытыми для профильного взаимовыгодного сотрудничества с конструктивно настроенными иностранными партнерами. Продолжим прикладывать усилия для повышения безопасности судоходства в арктических водах, продвижения бережного отношения к уязвимой природе Крайнего Севера.

– Как Москва оценивает заявления эстонской стороны о том, что после вступления в НАТО Финляндии и Швеции Балтийское море станет "внутреннем морем" альянса? Какова будет реакция России на это?

– Любому здравомыслящему человеку очевидна абсурдность такого заявления. Никто не сможет лишить Россию ее статуса государства Балтийского моря, который, напомню, наша страна получила задолго до того, как Эстония возникла как субъект международной политики.

Что же касается пассажа о том, что такая эстонско-финская интеграция ракетных комплексов закроет залив для российских военных кораблей, то оставлю эти спекуляции на совести главы военного ведомства Эстонии. Нам не привыкать к воинственной браваде представителей прибалтийских государств. Будем реагировать на реальные угрозы, а не на подобные популистские заявления, нацеленные на дальнейшую конфронтацию.

– Как Россия планирует ответить на решение стран Прибалтики и Финляндии о введении визовых ограничений в отношении россиян?

– МИД России уже неоднократно давал свою оценку подобным решениям, которые являются свидетельством политически мотивированной дискриминации россиян по признаку национального происхождения. Обращали также внимание на то, что такие действия являются подтверждением пренебрежительного отношения упомянутых стран и всего Европейского союза к своим международным обязательствам.

Особое усердие на этом направлении демонстрируют прибалтийские республики, стремящиеся всеми мыслимыми и немыслимыми способами "наказать" Россию за защиту своих законных интересов. Решение руководства Эстонии запретить с 18 августа целые категории виз для российских граждан вкупе с его призывом ввести этот шаг от имени всего Евросоюза носит явно дискриминационный характер. При этом такие режимы, называющие себя "демократическими", не смущает то, что они уже давно попрали базовые нормы ООН, ОБСЕ и того же Европейского союза, в том числе в части нарушения основополагающих свобод личности и наказания целых наций, превратившись в откровенно полицейские государства.

Упомянутые враждебные меры в отношении нашей страны, безусловно, не останутся без ответа. Ответные шаги рассматриваем взвешенно, без эмоций, с учетом проживающей в Латвии и Эстонии большой группы наших соотечественников. В настоящее время готовятся законодательные документы об условиях дальнейшего въезда и пребывания иностранцев в России.

– Насколько вероятен разрыв Москвой в одностороннем порядке договора о российско-эстонской государственной границе с учетом продолжающейся визовой дискриминации в отношении россиян и недавнего демонтажа советского памятника Т-34 в Нарве?

– Исходим из того, что проблематика визовой дискриминации была изложена в предыдущем ответе.

Провокационному демонтажу памятника танку Т-34 в Нарве вопреки массовым протестам местных жителей были даны жесткие оценки со стороны нашего министерства. Несмотря на эту акцию, которую иначе, как варварством, назвать нельзя, никто не в состоянии отнять у жителей Эстонии их законное право сохранять историческую память о решающей роли советской армии в освобождении Европы от фашизма. Уверен, что жители Нарвы уже в самом ближайшем будущем воочию увидят ответ российской стороны. Надеюсь, им он понравится.

Что касается темы пограндоговоров, то мы никогда не были сторонниками радикальных мер. Договоры о границе в том виде, как они были подписаны в 2014 году, нас вполне устраивают: они являются важным инструментом урегулирования пограничных вопросов и обустройства государственной границы с обеих сторон. Мы готовы в любой момент вернуться к обсуждению вопроса об их ратификации на оговоренных при их подписании условиях: нормализация общей атмосферы двусторонних отношений и синхронный процесс принятия в парламентах.

Однако преступать наши национальные интересы мы никому не позволим. Если эстонская сторона решит в одностороннем порядке перекроить эти документы или отозвать свои подписи под ними, наша соответствующая реакция будет незамедлительной.

Хочется надеяться, что в Таллине хорошо запомнили свои ошибки 2005 и 2015 годов. Хотя в последнее время возникает все больше сомнений в способности эстонских властей принимать адекватные решения. Ненависть ко всему, связанному с Россией, зашкаливает. А, как известно, такие эмоции ослепляют.

– Литовский "Шяуляй банк", через который проходили платежи за калининградский транзит, прекратил операции с Россией в рублях, а расчеты во всех остальных валютах остановлены 1 сентября. Как Москва планирует решать данный вопрос с Вильнюсом? Обсуждается ли это с Брюсселем? Какие действия предпримет Россия, если Литва откажется пойти нам навстречу?

– Этот и другие вопросы калининградского пассажирского и грузового транзита активно обсуждаются российской стороной с Брюсселем и Вильнюсом. Последовательно добиваемся его полной нормализации. Какие-либо надуманные предлоги для осложнения транзита для нас абсолютно неприемлемы, и наши "партнеры" предупреждены, что в случае продолжения создания препятствий вынуждены будем предпринять ряд контрмер, которые существенно скажутся на их экономическом благосостоянии.

Россия. Евросоюз. Великобритания > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 6 сентября 2022 > № 4337866 Сергей Беляев