Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

На переломе эпох

о спецоперации, Евросоюзе и влиянии англосаксов

Андрей Фурсов Илья Титов

Илья ТИТОВ. Андрей Ильич, в последние месяцы происходит большое количество широкомасштабных событий. Это и специальная военная операция российской армии на Украине, и как бы свёртывание пандемии, и игры владельцев социально-информационных платформ, и антироссийская истерия, тон в которой задают британцы, и многое другое. Хотелось бы поговорить об этом.

Андрей ФУРСОВ. У всех событий, которые вы назвали, и у целого ряда других событий, развивающихся одновременно и внешне кажущихся не связанными друг с другом, есть общий знаменатель. Это элементы одного глобального кризиса — системного кризиса мировой капиталистической системы. Кризис этот не имеет аналогов в истории не только капиталистической системы (в лучшем случае — более или менее внешние аналогии с водораздельными структурными кризисами 1790–1810-х, 1910–1930-х годов). Лет пятнадцать назад я назвал его «кризисом-матрёшкой» и посвятил ему несколько работ, а также высказал необходимость разработки исследовательского комплекса «кризисология». Поэтому здесь — вкратце. Нынешний кризис, который можно чётко отсчитывать от 1989–1991 годов, от разрушения системного антикапитализма, комбинирует черты сразу трёх макрокризисов истории человечества — верхнепалеолитического (экология, демография), позднеантичного (кризис цивилизации, массовое переселение народов, варваризация значительной части ойкумены), феодализма (демонтаж старого строя самими же сеньорами и короной и создание принципиально нового строя, основанного на присвоении не природных факторов производства, а овеществлённого труда). Всё это мы имеем сегодня, причём один кризис по матрёшечному принципу вкладывается в другой: модерн — капитализм — европейская цивилизация — мировая система (поскольку капитализм — мировой феномен) — Homo sapiens. Я особенно подчёркиваю последнее, поскольку реализация производственных отношений эксплуатации и депривации того строя, который задумали ультраглобалисты, их «новая нормальность» (Александр Лежава — я рекомендую его работы к прочтению — удачно назвал его «Новой Швабией»), требует, согласно их планам, изменения биологической природы человека. Поэтому нынешний кризис аналогов не имеет, мне это было совершенно ясно полтора десятка лет назад, сейчас это понимают уже многие. На наших глазах пандемией и военным конфликтом на Украине (2022 г.) закончился водораздел 1990–2010-х годов, на рубеже 2010–2020-х годов мы вступили в хмурое утро реального исторического, а не хронологического XXI века, бои которого определят, отсекут ли от нас будущее. И, как говорилось в одном произведении, то будет не лёгкий бой, а тяжёлая битва. За пандемией («чума») и военным конфликтом («война») нам уже обещают «третьего всадника» — голод. Все эти «всадники» суть средства разрушения старого и создания нового строя — посткапиталистического и одновременно постчеловеческого. В этом плане я считаю книги К. Шваба «Четвёртая промышленная революция» и «Ковид-19» более страшным документом, чем «Майн кампф» Гитлера.

Голод, который предрекают ультраглобалисты, они связывают с военным конфликтом на Украине. И как тут не вспомнить одну вещь. Сейчас, рассуждая о пандемии, многие говорят о масштабных учениях, проведённых Гейтсом и компанией в октябре 2019 года — Событие 201, генеральная репетиция пандемии коронавируса. Но как-то забылось о не менее масштабных учениях 2015 года — «Разрыв пищевых цепочек». Там моделировался голод в Европе. Собственно, пандемия и должна была одним из результатов создать такой разрыв. Однако перепрыгнуть от «чумы» к «голоду» минуя войну не получилось, и вот мы имеем спровоцированный Постзападом конфликт, который они продолжают разжигать, подбрасывая поленья и подливая бензин, т.е. поставляя укронацистскому, укробандеровскому режиму вооружение, снабжая его разведданными, оказывая пропагандистскую поддержку.

Илья ТИТОВ. Так против кого воюет наша армия на Украине?

Андрей ФУРСОВ. Прежде всего против укронацистского режима, созданного Постзападом в качестве плацдарма и одновременно тарана против России. Исходно установка верховного командования РФ была такова: наш враг — нацбаты, армия Украины (ВСУ) нашим врагом не является, и сначала российская армия действовала в соответствии с этой установкой. Но украинская армия, как и нацбаты, оказалась врагом, она защищает укронацистский режим, поскольку психоинформационная в течение многих лет обработка ВСУ в идейном плане существенно сблизила их офицеров и солдат с нацбатами. Я уже не говорю о том, что сегодня нацбаты встроены в ВСУ, являются их частью и различие между ними провести трудно; преступления по отношению к военнопленным и гражданскому населению совершают и те, и другие. А потому с ними — как говорится, по законам военного времени и правилам поведения в прифронтовой полосе — без сантиментов и ложной жалости.

В то же время Россия на Украине воюет не только с укронацистами, но и с Постзападом. Последний не просто напрямую вовлечён в события, он — мозг, глаза и уши ВСУ и нацбатов. Планирование операций, передача разведданных спутников, обеспечение связи и многое другое — это работа натовцев. Об инструкторах я уже не говорю.

В американском фильме "Нечто" (The Thing) 1982 года с Куртом Расселом в главной роли некая враждебная всему живому сущность проникала в человека, зверя, и те перерождались, становились внешней формой, оболочкой, телом чужого существа. Сегодня ВСУ и нацбаты — это тело, оболочка Постзапада, ведущего этим «телом» войну с Россией. До этого в течение десятилетий украинцев готовили к превращению в безмозглую, зверски-агрессивную биомассу, орков, готовых для проникновения в них чужой «тонкой материи». Поэтому не надо иллюзий: воюем мы на Украине с укронацистами и с воюющими их руками их хозяевами, которые в качестве программы-максимум планируют окончательное решение русского вопроса, и средство решения — уже не либерализм, а неонацизм, сдобренный неоязычеством и сатанизмом. То есть то, что не удалось Гитлеру, пытаются реализовать сегодня англосаксы (американцы и британцы) и Евросоюз — наследник гитлеровского евросоюза по прямой. Они это называют «сменой режима», наивно полагая, что мы не понимаем, что речь идёт об уничтожении России как исторического и социокультурного типа. В такой ситуации нам не остаётся ничего другого, как решать задачу ликвидации того мирового порядка, который окончательно оформился с возникновением гегемонии англосаксов в начале XIX века. Мы это устами С.В. Лаврова назвали стремлением положить конец гегемонии США, хотя понятно, что не о США идёт речь. Ни нам, ни ультраглобалистам отступать некуда. Для них ставка — мировое господство, глобальный фашизм, с помощью которого они только и могут сохранить свои привилегии и власть; для нас ставка — физическое и метафизическое сохранение в Истории как людей и как русских. Иными словами, ситуация, как в 1941 году, только тогда был Гитлер, Третий рейх и нацисты, а сегодня наследники Гитлера, Глоборейх и помесь нацизма и троцкизма (в этом и есть суть ультраглобализма). Перед нами смертельный враг, и встречаем мы его на Калиновом мосту Истории.

Илья ТИТОВ. Но ведь нынешняя ситуация — конфликт, связанная с ним дестабилизация, беженцы, угроза энергетического и продовольственного кризиса — всё это бьёт по Постзападу, прежде всего, по Евросоюзу. Европейцы этого не понимают?

Андрей ФУРСОВ. Когда мы говорим о европейцах, нужно различать, во-первых, основную массу населения и верхи; во-вторых, атлантистские группировки, пляшущие под дудку англосаксов/ультраглобалистов, и очень слабые и малочисленные национально ориентированные властные группы. Кстати, одна из дополнительных целей затеянной англосаксами на Украине провокации, вынудившей РФ начать военную спецоперацию, это удар по Евросоюзу. Что называется, «два шара в лузу». Американцам нужно, чтобы в ситуации нарастающего хаоса капитал бежал из Европы к ним.

Илья ТИТОВ. То есть бьют по конкуренту?

Андрей ФУРСОВ. По сдающему позиции конкуренту. Если раньше ЕС был политическим пигмеем, но экономическим гигантом №2, то в 2021 году он, так и оставшись политическим пигмеем, переместился на третью позицию — с ВВП с 17,1 трлн долл. против 17,7 трлн долл. КНР. И дальше, тем более если реально заработает «зелёная повестка», отставание будет только нарастать. Так что американцы действуют по принципу «падающего подтолкни». Европейцам будет трудно создать свою макрозону в новой (2.0) глобализации, идущей на смену прежней, позднекапиталистической. Британцы не зря сбежали из ЕС.

Илья ТИТОВ. А британцам удастся?

Андрей ФУРСОВ. К этому вопросу мы вернёмся чуть позже. Сейчас хочу сказать о другом. Удары, которые англосаксы, прежде всего американцы, наносят по ЕС, связаны не только с конкуренцией, борьбой за место под посткапиталистическим солнцем. Есть и более глубокая причина. Если Россия, русские для англосаксов — экзистенциальный противник или даже враг, нечто чуждое, то европейская цивилизация с её романо-германской основой — просто противник, нечто чужое, с чем англосаксы борются с XVI века и как с конкурентом, и как с чужим.

Илья ТИТОВ. Но разве Великобритания и США — не часть европейской цивилизации?

Андрей ФУРСОВ. Формально — часть, по сути же вопрос намного сложнее. Исторически великие цивилизации возникают на земледельческой, производственной основе в зонах, богатых ресурсами (от плодородной почвы до залежей полезных ископаемых). Торговые народы сами цивилизаций не создают, они существуют, как писал К. Маркс, «в порах» производящих обществах и выступают между этими обществами как посредники (такова роль, например, Финикии, Карфагена, Венеции, некоторых султанатов Зондских островов). Англия всегда была бедной европейской периферией, бледной версией романо-германской цивилизации, причём такой, в которой феодализм далеко не до конца перемолол и подчинил поздневарварские начала. На рубеже XV–XVI веков после поражения в Столетней войне и войны Алой и Белой роз, выкосившей до трети английской знати, Англия находилась в весьма тяжёлом положении: внутренние ресурсы были невелики, а на добычу внешних силёнок не хватало. И вдруг в это время усилиями Испании и отчасти Португалии начинает формироваться североатлантическая система торговли — начальная форма будущего мирового рынка. Периферийная страна, находящаяся на бедной североатлантической окраине Евразии (это вам не богатейшие тихоокеанская/китайская или индоокеанская окраины), получает шанс. Но чтобы его реализовать, нужно было, чтобы, во-первых, избушка-Англия на своих слаборесурсных «куриных ножках» развернулась в сторону Атлантики, моря, а к Европе «повернулась задом»; во-вторых, чтобы сделала ставку на торговлю и флот, компенсируя слабость армии; в-третьих, чтобы была готова компенсировать производственную слабость социальным каннибализмом — разбоем. Разбой этот был трояким:

а) морской разбой (пиратство) — один только грабительский рейд Ф. Дрейка по западному побережью Южной Америки принёс 600 тыс. фунтов и позволил Елизавете погасить все внешние долги Англии и вложил 42 тыс. в Левантскую компанию, из доходов которой позднее был составлен капитал Ост-Индской компании; о систематическом грабеже испанских галеонов англичанами я уже не говорю;

б) социальный разбой — огораживания; английская знать силой сгоняла крестьян с земли, необходимой для разведения овец, чтобы торговать шерстью: «овцы съели людей»; лишённых земли бедолаг численностью в несколько десятков тысяч «добрые» английские лорды просто вешали;

в) политико-религиозный разбой — ограбление и погром католической церкви Генрихом VIII под знамёнами протестантизма; отсюда — противостояние с папой римским, превращение английского короля в главу церкви в Англии и вражда с Испанией.

В сухом остатке: современная Англия исходно формировалась как североатлантическая целостность, противостоящая Европе с её католической романо-германской цивилизацией как особый социокультурный тип, хотя и произошедший от европейской цивилизации, но являющийся её морским и торговым мутантом. Английский правящий слой прекрасно понимал это своё отличие, сформулированное Ф. Бэконом в «Новой Атлантиде», и культивировал его. Современная Англия исходно создавалась как нечто выходящее не только за английские, но и за европейские рамки, как нечто наднациональное. И неудивительно, что в придании ей такой формы огромную роль сыграли наднациональные силы: венецианский и еврейский капиталы, которые переформатировали английский правящий слой и создали Атлантическую (с североамериканскими колониями уже в XVII в.) Англию как «Новую Атлантиду». В отличие от империи Карла V Габсбурга с её американскими владениями, так и оставшейся европейской континентальной державой, современная (т.е. с XVI в.) Англия исходно формировалась как держава нового типа: морская, торговая, с мировым, а не европейским замахом. Более того, правящий в Англии слой создавал и новую цивилизацию — атлантическую, которая чем дальше, тем больше расходилась с европейской в её романо-германском варианте и существенно разошлась с ней ещё до начала интенсивной индустриализации.

Илья ТИТОВ. Этим не исчерпываются различия между европейским и атлантическим типами?

Андрей ФУРСОВ. Конечно, нет. Назову ещё два. Первый момент. Как известно, генезис, т.е. модус возникновения, определяет дальнейшее функционирование системы. Пойми генезис, и ты поймёшь если не всё, то очень многое из её сути. Англия как система возникла на основе тотального и многостороннего насилия — как внутреннего, так и внешнего разбоя, и это навсегда впечаталось в социокультурный и психоисторический код её правящего слоя, который в XIX веке превратился в класс (кстати, британская аристократия — единственная, которая превратилась в класс, буржуазный и атлантический; европейские аристократии остались сословием). Далее, формирование Англии в елизаветинскую эпоху — это сплошные заговоры, внутренние и международные. Елизавете и её режиму удалось уцелеть во многом благодаря отличной, налаженной венецианцами работе спецслужб. Последние с самого начала в системе английской власти и знати заняли особое положение. Формальное государство в ряде отношений было как бы при спецслужбах и тайных структурах. Эта черта усиливалась низким уровнем институциализации формирующегося государства, относительной автономией от него господствующего слоя (класса) и большой ролью неформальных структур — масонских лож и клубов; относительно периода 1820–1850-х годов историки даже говорят о «клубных правительствах». Таким образом, особенностью властной организации Англии как «Новой Атлантиды» была огромная роль структур, находящихся над государством и одновременно в глуби его и обладающих бóльшим количеством измерений, чем государство. Последнее нередко оказывалось функциональным органом этой власти, силу которой надо помножить на надгосударственную мощь Сити (уже с XII в.!).

Второй момент — Америка, США. Возникшие в результате трансатлантического сговора нескольких сегментов — британских и американских — имперского правящего слоя по масонской линии, США с самого начала были искусственным, а, следовательно, суператлантическим образованием. Все «новоатлантические» черты Британии в США приобрели гипертрофированный характер ещё на стадии генезиса. И неважно, что весь XIX век, а также период 1920–1950-х годов между британцами и американцами шла борьба, она была внутривидовой, а не межвидовой — внутри Новой Атлантиды, дальнейшим развитием которой стали США. И хотя как властные устройства (внешнеполитически — государства) Великобритания и США почти полтора столетия (с перерывом) противостояли друг другу, оба они работали на консолидацию атлантической системы. Главным противником этой системы были континентальные державы европейской цивилизации.

Илья ТИТОВ. И первой была Испания.

Андрей ФУРСОВ. Да. Сначала Испания, затем — Франция Людовика XIV в XVII веке, двух его потомков в XVIII веке и Наполеона в XIX веке, в ХХ веке — Германия. Причём англосаксы последовательно разделывались с каждым континентальным противником, продвигаясь на восток и после наполеоновских войн натолкнулись на Россию — «Горе горькое по свету шлялося. И на нас невзначай набрело». Обратите внимание: своих континентальных конкурентов, начиная с Наполеона, англосаксы побеждали с помощью России — иного шанса у них победить не было.

Илья ТИТОВ. Значит ли это, что Россия действовала в интересах англосаксов?

Андрей ФУРСОВ. Нет, не значит. И уж, конечно, никакой криптоколонией Британии Россия не была, по крайней мере до 1991 года, но 1990-е годы, ельцинщина, — это уже полуколония без всяких «крипто», и мы обязаны, пусть с трудом и кровью, пусть военным путём, но из этой исторической ловушки выбраться. А тот факт, что Россия и Великобритания действовали сообща против европейских континенталов, объясняется совпадением интересов. Немецкий историк и геополитик Людвиг Дехийо назвал Британию и Россию двумя фланговыми европейскими государствами, в равной мере не заинтересованными в объединении и усилении европейского центра. Другое дело, что англосаксы извлекали бóльшую политэкономическую выгоду из побед, но это естественное следствие их позиции как гегемона мировой капиталистической системы. Отбивая наполеоновское нашествие, Россия решала свои проблемы и — да, — решая их, убирала конкурента британцев. Поэтому М.И. Кутузов, прекрасно понимавший, кто является главным перспективным врагом, рекомендовал царю остановиться на границе империи и, ограничившись изгнанием Бонапарта из России, не устраивать заграничный поход и предоставить французам и британцам «любить» друг друга. Царь, движимый личной смертельной обидой (ответ ему Наполеона по поводу казни герцога Энгиенского — Бонапарт обвинил Александра как минимум в причастности к убийству Павла I) не послушал, и уже в 1820-е годы Альбион начал готовить удар по России. Тем не менее победой над Наполеоном Россия решала и решила свои проблемы, тем более что наши действия были ответом на агрессию.

Аналогичная ситуация со Второй мировой войной, фитиль которой подожгли британцы. Главным бенефициаром войны оказались США. Разгромив Гитлера, мы поспособствовали этому. Но разве можно сказать, что Советский Союз был пешкой в игре американцев и британцев против Гитлера? Конечно, нет. Мы бились за себя. И мы вышли из Второй мировой войны сверхдержавой. А уж ставки в нашей войне были куда выше, чем у англосаксов и немцев. Там шла борьба за то, кто будет гегемоном капиталистической системы, у нас же речь шла о том, останемся ли мы в Истории — физически и метафизически. Гитлер, в отличие от предшествующих врагов России, ставил задачу не просто военной победы, а стирания русских из истории. По-видимому, именно такую задачу ставят сегодня его наследники-ультраглобалисты по обе стороны океана, даже терминология у них похожа: новый порядок, только теперь уже мировой. Тогда речь шла о Третьем рейхе, а сегодня на повестке у них — Глобальный.

Пожалуй, единственный серьёзный пример, когда Россия вписалась в игру за чужие интересы, — это Первая мировая война. Но и в этом случае мы лишь отвечали: в запутанной (опять же британцами) ситуации Германия объявила войну России, которая вынуждена была начать её, не проведя до конца мобилизацию. Другое дело, что вся политика Николая II привела Россию к зависимости от иностранного капитала и, таким образом, в Антанту со всеми вытекающими последствиями. Однако даже и здесь Россия была не пешкой, а важной фигурой, но, к сожалению, всё же в чужой игре. В войне с Наполеоном и в Великой Отечественной историческая Россия сама была игроком. При этом во всех трёх случаях мы так или иначе столкнулись с двойной игрой и предательством со стороны англосаксов, старавшихся действовать за нашей спиной. Пожалуй, лишь в Крымской войне и сегодня, на Украине, мы столкнулись с ними в лоб, враг объявил себя.

Илья ТИТОВ. Как глубоко в прошлое уходят наши отношения с англосаксами, прежде всего с Альбионом?

Андрей ФУРСОВ. Во времена Ивана Грозного. Кстати, именно тогда англосаксы впервые поставили задачу установления контроля над Россией. Джон Ди — астролог, математик и разведчик Елизаветы II, подписывавший свои донесения «007», сформулировал концепцию «Зелёной империи». Речь шла об Англии, английской короне, контролирующей Северную Америку и Северную Евразию, т.е. Россию. После Смуты англичане (вместе с голландцами) хозяйничали в торговой сфере России, пока в 1649 году их не вышиб из страны Алексей Михайлович. Старейшинам английских купцов объявили царский указ, в котором говорилось: «Англичане всею землёю совершили большое злое дело, государя своего, Карлуса короля, убили до смерти… за такое злое дело в Московском государстве вам быть не довелось». Вторую половину XVII и весь XVIII век Альбиону было не до нас, а вот после наполеоновских войн англосаксы взялись всерьёз за победителя Наполеона (после 1945 г. они повторят то же самое с победителем Гитлера), запустив проект «русофобия» — психоисторическая подготовка общезападной, т.е. надгосударственно-западной войны против России, которой исторически и стала Крымская (Восточная) война. Руководил подготовкой этой войны тройной или, если угодно, трёхглавый исторический субъект (агент) с британской «пропиской».

Именно после наполеоновских войн в Европе сформировался тот властный субъект, который с некоторыми вариациями существует до сих пор. Его состав: англосаксонское государство-гегемон (в XIX веке — Великобритания, после Второй мировой войны — США), финансовый капитал (в XIX веке прежде всего Ротшильды как топ-менеджеры полутора десятка семей) и закрытые наднациональные структуры мирового согласования и управления (в XIX веке это были масоны). Россия была врагом этого «Змея Горыныча» в целом и каждой «головы» по отдельности. Для Британии это был опасный конкурент на Ближнем Востоке и в Азии. В 1814 году на Венском конгрессе финансисты, выражавшие интересы Ротшильдов и ряда других семей, попытались продвинуть планы создания чего-то похожего на мировое правительство с финансовым уклоном (идея была высказана в 1773 году на собрании 13 банкиров, которых собрал родоначальник династии Ротшильдов). Александр I эти планы поломал, была реализована идея не надгосударственной структуры, а межгосударственного Священного Союза, а русский царь и вообще Романовы стали врагами Ротшильдов, их союзников и клиентелы, и вражда эта по ходу XIX века лишь нарастала. Ну и наконец, с запретом в России в 1820-е годы масонских лож Россия и её правители стали врагами масонства и дёргаемых с их помощью из Лондона «революционеров»-марионеток из «зоопарка Палмерстона» (Россия и Революция — так сформулировал эту проблему Ф.И. Тютчев).

Крымская война не принесла британцам тех результатов, которые они планировали, как и Большая игра в Центральной Азии. Правда, позднее они поучаствовали в свержении самодержавия в России. Дважды британцы организовывали мировые войны, стравливая Германию и Россию, однако это не помогло сохранить им империю: более сильный мировой «паук», США, сделал всё, чтобы ослабить и разрушить её. Активную роль в этом сыграл и СССР. Финальный удар по Pax Britannica был нанесён американцами и нами в 1956 году во время Суэцкого кризиса, и по имперскому Альбиону зазвучало «Адажио» Альбинони.

С 1960-х годов британцы начали воссоздание своей империи в форме невидимой финансовой с опорой на юг Китая и арабскую зону Персидского залива («Англо-Арабия»). В обоих этих регионах есть целые семьи и кланы, связанные с британскими кланами и семьями в течение многих поколений, с 1830–1840-х годов. Создание невидимой Британской империи было невозможно без определённой роли в этом процессе СССР в 1960–1970-е годы, отсюда резкое потепление отношений в этот период и выход на первый план в советской верхушке тех сил, которые делали ставку на вхождение в Запад не по американской, а по британской линии. Но ведь предупреждал А.Е. Вандам (Едрихин), что хуже вражды с англосаксом может быть только одно — дружба с ним. Решив к концу 1970-х годов задачи первого этапа воссоздания империи по плану лорда Маунтбеттена, британцы перешли ко второму. Он совпал с неолиберальным курсом в экономике, активизацией обоих англосаксонских «кузенов» в Китае и сделал СССР не только ненужным для реализации дальнейших планов британцев, но и помехой, занимавшей в мировой системе то место, которое они и американцы запланировали для Китая как своей «мастерской». Именно британцы (вместе с Китаем и Израилем) были главными сторонниками не просто максимального ослабления СССР, как это планировали американцы, но его разрушения. В какой-то момент англосаксы начали направлять в своих интересах шедшие в СССР процессы превращения номенклатуры в квазикласс, стремившийся к интеграции в мир Запада, кризисные явления прежде всего в системе управления, идейный кризис, что и привело к ситуации 1989–1991 годов.

Илья ТИТОВ. Однако, судя по действиям британцев по периметру наших границ, они не успокоились.

Андрей ФУРСОВ. Они в любом случае не успокоятся, пока их не успокоят. Однако в последнее десятилетие их подхлёстывают коренные сдвиги в развитии мировой системы, капитализма. Капитализм своё отработал, на смену ему ультраглобалисты готовят посткапиталистический новый мировой порядок. Он намного более жесток, чем капитализм, и вторгается уже в биологическую природу человека. Я называю это биоэкотехнофашизмом. Глобализация, стартовавшая на рубеже 1980–1990-х годов и закончившаяся, кракнувшая на рубеже 2010–2020-х ковидом и конфликтом на Украине, по сути оказалась агонией старого мира. На наших глазах стартует новая глобализация.

Одна из черт неоглобализации — формирование макрозон, т.е. пространственных комплексов производства и обмена с населением не менее 300 миллионов (но это так при нынешнем технологическим укладе, при более развитом эта цифра уменьшится в разы). Некоторые считают, что развал старой глобализации — это развал глобализации вообще и замена её миром макрозон. Полагаю, дело обстоит иначе. Это с прежней глобализацией, финалом капитализма макрозоны были плохо совместимы. Однако сейчас их становление идёт одновременно с формированием новой мировой системы, которая «заточена» под них и под которую они сами «заточены». Более того, эта глобализация 2.0 требует именно макрозон как своих базовых единиц, и этим принципиально отличается от прежней, по сравнению с которой она будет социально более ограниченной (перемещение в пространстве значительно меньшего числа людей, чем раньше, наличие закрытых зон и т.п.). Аналогичным образом генезис капитализма и формирование мирового рынка в «длинном XVI веке» (1453–1648 гг.) потребовали быстрого развития крупных тогдашних империй — Карла V Габсбурга, державы Ивана Грозного, Османов, Сафавидов в Иране, Великих Моголов в Индии, Цинов в Китае.

Борьба за XXI век, за место под «чёрным солнцем» посткапиталистического мира — это гонка за создание своих макрозон. Так, Китай и США теоретически такие макрозоны уже имеют; там могут происходить внутренние реконфигурации (например, в случае распада США и Китая на Север и Юг), но в целом дело сделано. Потенциалом для создания своей макрозоны, хотя и с большим числом сложностей, обладает Индия, а вот у ЕС с этим серьёзные проблемы, их вектор — Африка, но тут тоже не всё просто. Что касается британцев, то того потенциала, который создан их невидимой финансовой империей, для формирования макрозоны не хватает, тем более что на Южный Китай, традиционную зону их контактов, при существующем в КНР режиме они рассчитывать не могут. В связи с этим они из кожи вон лезут, пытаясь подобрать под себя часть тех зон, которые были либо зонами интересов исторической России, либо просто частями СССР. В этом плане британцы работают по всему периметру наших границ. Один из проектов в этом направлении — новая Речь Посполита в составе Польши, Литвы, Украины, Белоруссии. Однако после провала переворота в Минске летом 2020 года этот проект невозможен — он не работает без Белоруссии. Новый проект — UKPOLUK (United Kingdom, Poland, Ukraine) — после начала событий на Украине тоже нереализуем. Юг Украины для британцев вообще проблематичен, этим регионом интересуются одновременно и наднациональные структуры, и Израиль, и другие.

Кстати, британские трудности в Восточной Европе, как и трудности ЕС, не могут не радовать американцев. Большего успеха британцы добились в Закавказье, где они способствуют реализации турецкого проекта Великий Туран, и отчасти в Средней Азии, особенно в Казахстане, который превращается в самое недружественное по отношению к России кланово-политийное (не путать с политическим) образование Центральной Азии. Рост русофобии в этом «стане» — затея британцев и подконтрольных им кланов. Агрессивный стиль поведения британцев, их роль закоперщиков в нагнетании антироссийской истерии демонстрируют отчаянную ситуацию, с которой они столкнулись в создании своей макрозоны. Похоже, они полагают, что могут решить эту проблему только военным путём. Но при этом даже в Восточной Европе они наталкиваются не только на наши интересы, но также на американские, евросоюзовские и китайские.

Беседовал Илья Титов

Евросоюз. Великобритания. США. Россия > Внешэкономсвязи, политика. Нефть, газ, уголь > zavtra.ru, 28 апреля 2022 > № 4131615 Андрей Фурсов

Спортивный регламент: Мария Синичич о строительстве спортивной инфраструктуры как одном из ключевых механизмов создания комфортной горсреды

В число национальных целей и стратегических задач развития страны входят обеспечение устойчивого естественного роста численности населения, увеличение продолжительности жизни граждан, формирование комфортной среды для их проживания, а также раскрытие таланта каждого человека. Достичь этого предполагается в том числе и посредством создания необходимых условий для занятий физической культурой и массовым спортом. В этом Минстрою России отводится важная роль, заключающаяся в масштабном строительстве соответствующей инфраструктуры. О том, что делает министерство, какие цели уже достигнуты, а какие задачи еще предстоит решить, «Стройгазете» в рамках форума «Мы вместе. Спорт» рассказала директор департамента комплексного развития территорий Минстроя России Мария СИНИЧИЧ.

«СГ»: Мария Владимировна, выполнение любой стратегической задачи начинается с законодательства. Какие нормы дают возможность регионам строить спортивные объекты?

Мария Синичич: Строительство любых объектов регламентируется градостроительными нормами и сводами правил (СП). Например, СП 42.13300 установлены предельные параметры для нормируемых объектов инфраструктуры. Требования к спортивным объектам как отражены в федеральных нормах, так могут быть установлены и в региональных документах. К примеру, о наличии на 1000 жителей обязательных крупных спортобъектов вроде хоккейного стадиона.

Помимо этого, решение задачи по их строительству возможно при комплексном развитии территории (КРТ). Сегодня КРТ является одним из механизмов достижения национальных целей в части создания комфортной городской среды. Новый закон о КРТ позволяет включать в проекты решений не отдельные дома, а целые территории, тем самым вовлекая их в экономическую и социальную жизнь города, уходя от точечной застройки.

Механизм КРТ рассчитан на обновление городской застройки. Многие районы городов застроены малоэтажными многоквартирными домами, построенными еще в первой половине XX века, бараками, зданиями, нуждающимися в капитальном ремонте. Программа комплексного развития даст возможность людям не только поменять старые квартиры без долгих лет ожидания признания домов ветхими и аварийными, но и решить социальные задачи.

В настоящее время ведется активная работа по КРТ, включающая в себя как развитие застроенных территорий, так и освоение новых с учетом рекомендаций по формированию облика города и сохранению его исторической застройки при экономически выгодном использовании в современной жизни.

Основная цель КРТ — внедрение новых подходов к созданию горсреды, отвечающей современным социальным и экономическим условиям, интересам жителей, бизнеса и городских властей. Механизм КРТ регионов не только предусматривает расселение аварийного и ветхого жилья, но и дает возможность размещения объектов инфраструктуры, в том числе спортивных объектов.

Также продолжает свое действие федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» нацпроекта «Жилье и городская среда», в рамках которого по всей стране построены уже 100 общественных пространств — от крупных парков до дворовых территорий, где также размещаются спортплощадки и другие спортивные объекты. Как раз на прошлой неделе, с 15 апреля, началось второе Всероссийское онлайн-голосование по выбору приоритетных объектов для благоустройства в рамках федпроекта. Оно продлится до 30 мая 2022 года. На голосование вынесены как объекты благоустройства (общественные пространства, скверы, набережные, улицы и парки, дворовые территории), так и дизайн-проекты для пространств, отобранных в регионе ранее. Если жители хотят, например, спортивную площадку во дворе или скейтпарк в парке, то сейчас самое время об этом сказать.

«СГ»: Если говорить о крупных спортивных объектах, то какие механизмы работают тут?

М.С.: Для поддержки развития инфраструктуры Минстроем России в 2021 году в рамках «Инфраструктурного меню» сформирован федеральный проект, объединивший в себе шесть инструментов финансирования инфраструктуры:

— предоставление инфраструктурных бюджетных кредитов (ИБК), направленных на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение объектов транспортной, инженерной, коммунальной, социальной, а также туристической инфраструктур;

— предоставление финансирования на строительство объектов инфраструктуры в целях увеличения темпов жилищного строительства посредством размещения облигаций специализированных обществ проектного финансирования на фондовом рынке (инфраструктурные облигации);

— предоставление Фондом содействия реформированию ЖКХ займов юридическим лицам, реализующим инфраструктурные проекты, направленные на строительство и модернизацию объектов инфраструктуры за счет средств, привлеченных из ФНБ;

— субсидирование процентной ставки при досрочном исполнении контрактов;

— реструктуризацию бюджетных кредитов в целях инфраструктурной поддержки реализации новых инвестиционных проектов;

— предоставление инфраструктурных кредитов «ВЭБ.РФ» на развитие городской инфраструктуры.

Данный набор инструментов позволяет направить преимущественно возвратные средства на реализацию экономически эффективных и социально значимых проектов в субъектах РФ. Их использование предполагает привлечение внебюджетных инвестиций дополнительно к выделяемым бюджетным средствам.

«СГ»: Есть ли уже конкретные примеры объектов, которые строятся или будут строиться с применением этих механизмов?

М.С.: Да. Например, по региональным заявкам, связанным с реализацией социальной инфраструктуры (спорт), финансируемой за счет ИБК, только в Ханты-Мансийском автономном округе в этом году будут построены сразу три проекта в Сургуте: один Дворец боевых искусств и два спортивных комплекса с универсальным игровым залом. Московской областью заявлен к реализации проект сбалансированной жилой застройки Люберец (до 2036 года), в рамках которого реконструируется стадион «Торпедо» на Октябрьском проспекте. Во Владимирской области при комплексном развитии Доброграда в 2023 году появится новый физкультурно-оздоровительный комплекс (ФОК).

При этом ряд регионов (Самара, Курган, Улан-Удэ) включает в КРТ локации, прилегающие к крупным спортивным объектам. Это, в свою очередь, будет способствовать росту доходов от спортивных мероприятий и сектора спортивного сервиса.

«СГ»: Как выбираются эти объекты?

М.С.: Отбор инфраструктурных проектов производится на основании заявок, представленных субъектами РФ. С августа прошлого года по настоящее время министерством рассмотрено более 100 заявок от 84 регионов, одобрены заявки на сумму 814,1 млрд рублей. До 15 мая 2022 года будет одобрено проектов на общую сумму 1 трлн рублей. Рассматриваемые заявки содержат 277 проектов, в рамках которых планируются мероприятия в отношении 728 объектов инфраструктуры, в том числе 5 — по строительству спортивных объектов на сумму 805,5 млн рублей.

«СГ»: В связи с удорожанием строительных материалов, оборудования, увеличением логистических расходов государство оказывает поддержку при возведении спортивной инфраструктуры?

М.С.: Все инструменты федерального проекта «Инфраструктурное меню» являются антикризисными мерами поддержки всей стройотрасли. В целях нивелирования последствий нестабильности поставок импортного оборудования и стоимости заемного финансирования Минстроем России совместно с заинтересованными органами власти подготовлены изменения в «Правила отбора инфраструктурных проектов», а также в «Правила возврата субъектами РФ бюджетных кредитов». Эти изменения предоставят субъектам РФ возможность вносить изменения в состав инфраструктурных проектов по основным характеристикам, не влияющим на размер одобренного региону бюджетного кредита, а также позволят осуществлять замену проекта в случае наличия объективных причин.

Также в настоящее время Минстроем России совместно с другими федеральными органами власти организован еженедельный мониторинг цен по 17 ценообразующим строительным ресурсам, занимающим наибольшую долю в структуре себестоимости строительства и оказывающим существенное влияние на ее рост. Полученная аналитика направляется в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) России и Минпромторг РФ с целью принятия оперативных решений в части недопущения необоснованного роста цен на строительные ресурсы.

Для оперативного выявления случаев значительного роста стоимости стройматериалов и оборудования, используемых при возведении капитальных объектов, финансируемых за счет бюджетных средств, на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) создан портал оперативного информирования о фактах значительного увеличения стоимости стройресурсов за короткий период времени (менее месяца). Результаты анализа поступающей информации ежедневно направляются в ФАС.

Кроме того, правительством РФ в октябре 2021 года было продлено действие механизма, позволяющего компенсировать застройщикам удорожание стройматериалов по госконтрактам, заключенным до 1 октября 2021 года. Подрядчики по согласованию с заказчиками вправе увеличивать цену госконтрактов в пределах 30%. Продление этой меры позволит поддержать участников рынка и обеспечить реализацию крупных государственных проектов без сбоев и задержек.

Мария Синичич, директор департамента комплексного развития территорий Минстроя России:

«До 30 мая россияне, которые хотят иметь во дворе спортплощадку, могут заявить об этом на портале za.gorodsreda.ru в ходе онлайн-голосования по выбору приоритетных объектов для благоустройства»

Авторы: Оксана САМБОРСКАЯ

Россия > Недвижимость, строительство. СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 26 апреля 2022 > № 4045489 Мария Синичич

Гончар: на Западе стремятся создать для России проблемы на южных рубежах

Обеспечение мира на Южном Кавказе – один из приоритетов внешней политики России, заявил РИА Новости директор четвертого департамента стран СНГ МИД России Денис Гончар. В эксклюзивном интервью РИА Новости он рассказал о содействии Москвы заключению мира между Арменией и Азербайджаном, о том, оказали ли западные санкции влияние на экономическое взаимодействие с этими странами, и как ситуация вокруг Украины воспринимается партнерами по региону.

– В апреле текущего года исполнилось 30 лет с момента установления дипломатических отношений между Россией и Азербайджаном, Россией и Арменией. Как вы оцениваете текущий диалог Москвы с Баку и Ереваном?

– В этом году отмечается 30-летие установления Россией дипломатических отношений с целым рядом стран СНГ, включая Азербайджан и Армению. С этими двумя закавказскими республиками нас объединяют прочные традиции дружбы, глубокие исторические связи и общая цивилизационная близость наших народов. По своему содержанию и духу отношения Москвы как с Баку, так и с Ереваном носят характер стратегического партнерства и союзничества, выстраиваются на основе равноправия, уважения интересов друг друга и добрососедства.

С Азербайджаном и Арменией поддерживается плотный политический диалог. Высокий уровень личных доверительных отношений лидеров по сути задает динамику всему спектру нашего двустороннего сотрудничества с Баку и Ереваном.

Двадцать второго февраля в ходе визита президента Азербайджана Ильхама Алиева в Москве была подписана Декларация о союзническом взаимодействии между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой, которая выводит двусторонние отношения на новый уровень. Рассматриваем это как важную веху в наших многоплановых связях, настроены на энергичное воплощение в жизнь всех положений указанной Декларации. 19-20 апреля успешно проведен первый официальный визит в Россию премьер-министра Армении Никола Пашиняна. Лидеры двух стран приняли совместное заявление, в котором отражены главные направления дальнейших усилий по углублению двустороннего союзничества.

Государственные флаги России и Армении - РИА Новости, 1920, 19.04.2022

– Как сказывается кризис в отношениях России с Западом на сотрудничестве Москвы с Азербайджаном и Арменией? Не открывает ли нынешнее положение дел дополнительные возможности для расширения торгово-экономической кооперации России с указанными странами?

– Отмечаем взвешенную позицию наших азербайджанских и армянских партнеров в отношении ситуации вокруг Украины и связанной с этим беспрецедентной антироссийской кампанией со стороны Запада. Мы прекрасно понимаем, с каким давлением внешних сил сталкивается руководство Азербайджана и Армении и ценим то, что и в Баку, и в Ереване при выстраивании внешнеполитического курса руководствуются прежде всего собственными национальными интересами.

Мы заблаговременно начали предпринимать меры по снижению рисков, связанных с фактически нечистоплотными действиями Запада в мировой экономике. По имеющимся экспертным оценкам, около 30% всей торговли России с Азербайджаном осуществляется в рублях. Сама архитектура российско-азербайджанских хозяйственных связей в целом мало подвержена внешним негативным факторам и быстро приспосабливается к нестандартным ситуациям. Это показала коронавирусная пандемия. Так, в 2021 году взаимный товарооборот между нашими странами превысил доковидные показатели и составил рекордные 3,4 миллиарда долларов США. Россия остается в числе ведущих экономических партнеров Азербайджана и занимает первое место среди импортеров азербайджанской ненефтяной продукции. Будем и дальше реализовывать имеющиеся контрактные договоренности и продвигать новые инвестиционные проекты.

С Арменией активно ведется поиск новых ниш взаимодействия. Эти вопросы обсуждались в ходе состоявшихся у министра экономики Вагана Керобяна 11-12 апреля в Москве переговоров с руководством Минэкономразвития, Минпромторга, Минсельхоза и Минцифры России. Рассмотрение данной тематики продолжилось и на высшем уровне, в частности на встречах Никола Пашиняна с Владимиром Путиным и Михаилом Мишустиным 19 и 20 апреля. Договорились расширять использование национальных валют при расчетах в рамках взаимной торговли. Ереван уже начал платить за газ в рублях. Также обсуждалась необходимость единых мер нетарифного регулирования, снижения ввозных таможенных пошлин.

Лидеры условились дать поручения правительствам проработать набор компенсирующих мер как в двустороннем формате, так и по линии ЕАЭС. Ереван рассматривает открывающиеся возможности в связи с желанием некоторых российских компаний укорениться в Армении.

Российские ведущие экономические операторы, включая "Газпром", "Росатом", РЖД, РУСАЛ, Банк ВТБ, Геопромайнинг и многие другие, продолжают создавать в стране новые рабочие места, осуществляют трансфер современных технологий и компетенций, являются крупными налогоплательщиками. Рассчитываем сохранить такую позитивную динамику.

– Буквально на прошлой неделе состоялся визит премьер-министра Армении Пашиняна в Москву, какие перспективы он открывает для развития сотрудничества Москвы и Еревана?

– Отмечаем важное значение первого официального визита в нашу страну Никола Пашиняна. Премьер-министр Армении провел обстоятельные переговоры с президентом России Владимиром Путиным, премьер-министром Михаилом Мишустиным, председателем Совета Федерации Валентиной Матвиенко и председателем Государственной думы Вячеславом Володиным. Кроме того, побывал в Нижнем Новгороде, где встретился с руководством Нижегородской области и посетил Горьковский автомобильный завод. Главу армянского правительства сопровождала солидная делегация – вице-премьер, секретарь Совбеза, три министра, заместитель председателя Нацсобрания.

Помимо принятия вышеупомянутого совместного заявления, в рамках визита подписан солидный пакет документов, в том числе по сотрудничеству в энергетике, правоохранительной, социально-трудовой и гуманитарной сферах. Профильные российские и армянские ведомства уже приступили к реализации достигнутых договоренностей.

Условились сохранить для наших армянских друзей преференциальное ценообразование на газ. "Газпром Армения" покрывает 80% потребностей страны в голубом топливе. Объем инвестиций по линии "Газпрома" в экономику Республики превышает 800 млн долл. Также в союзническом ключе прорабатываем важные для Еревана вопросы в сфере сельского хозяйства. Уверен, все это позволит экономикам двух стран развиваться более уверенно и предсказуемо.

По линии госкорпорации "Росатом" оказываем содействие с учетом необходимости продления срока эксплуатации Армянской АЭС. Успешно завершена модернизация второго энергоблока АЭС, получено разрешение на эксплуатацию станции до 2026 года. Совместно с армянскими партнерами рассматриваются и другие перспективные направления сотрудничества неатомного характера. В январе 2022 года между ГК "Росатом" и Армянской АЭС подписан меморандум о сотрудничестве в области строительства в Армении новых атомных энергоблоков российского дизайна, сформирована совместная рабочая группа. В числе подписанных в рамках визита Пашиняна документов – комплексная программа российско-армянского сотрудничества в области энергетических и неэнергетических проектов.

Подробно обсужден комплекс тем, связанных с выстраиванием сотрудничества в новых условиях, в том числе что касается финансовой сферы, логистики, цифровой экономики. Условлено, что целый ряд российских компаний подключится к модернизации транспорта, в частности, ереванского метрополитена, горнорудной области – особое внимание будет уделяться разработке медно-молибденовых месторождений.

Премьер-министр пригласил Владимира Путина посетить Армению во второй половине года в привязке к сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ. Предполагается, что российский лидер поучаствует в закладке в центре Еревана памятника российско-армянской дружбе.

В рамках насыщенного российско-армянского диалога готовятся и другие контакты на различных уровнях. В Ереване 21-23 апреля прошло 34-е заседание Межпарламентской комиссии по сотрудничеству. Имеются планы собрать парламентариев еще раз – в рамках встречи профильных комитетов Госдумы России и Нацсобрания Армении.

В течение 2022 года примем в России Дни культуры Армении и проведем в Армении Дни духовной культуры России. Вновь пройдут межрегиональный и молодежный форумы, а также 21-е заседание межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству.

Интенсивно взаимодействуем на гуманитарном направлении. Предпринимаются дополнительные шаги в целях укрепления позиций русского языка в Армении, в частности за счет поддержки русских классов в армянских школах, переподготовки учителей школ с преподаванием по российским стандартам. Это нужно не только для сохранения общего образовательного, научного и языкового пространства, но и с целью удовлетворения наблюдаемого в Армении спроса на изучение русского языка.

– Насколько успешно идет процесс реализации положений подписанной 22 февраля Декларации о союзническом взаимодействии между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой?

– Сама логика и интенсивность российско-азербайджанского сотрудничества подвела нас к закономерному повышению уровня двусторонних отношений. Весьма символично, что Декларация о союзническом взаимодействии между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой подписана в 30-летний юбилейный год установления дипотношений.

Документ охватывает весь спектр двусторонних связей наших государств и предполагает более тесную внешнеполитическую координацию, наращивание торгово-экономического взаимодействия (в том числе в топливно-энергетической и финансовой сферах), расширение транзитно-транспортного потенциала, готовность к развитию интеграционных процессов на пространстве СНГ, участие в формировании многополярного мира на основе международного права и центральной роли ООН, обеспечении стабильности и безопасности в Кавказском и Каспийском регионах.

Профильные министерства и ведомства уже приступили к практической реализации положений декларации. Приведу несколько конкретных примеров.

Прошедший 1-3 марта в Гусарском районе Азербайджана I Форум молодежных инициатив собрал более 100 участников из молодежных образовательных и волонтерских организаций двух стран и стал, по сути, первым мероприятием в контексте имплементации нашей союзнической декларации.

В текущем месяце пройдет целый ряд российско-азербайджанских мероприятий, направленных на укрепление экономического взаимодействия. Так, 20-21 апреля по линии Минэнерго России организована очередная российская бизнес-миссия в Азербайджан по вопросам ТЭК. Необходимо отметить, что это уже третья деловая миссия в республику – первые две состоялись в июле и ноябре 2021 года, по их итогам реализуются конкретные контрактные договоренности. Мы придаем большое значение подключению отечественных экономических операторов к восстановлению карабахских территорий, считаем данный трек важным инструментом в стимулировании двусторонней торгово-экономической кооперации.

Двадцатого апреля на площадке Бакинского государственного экономического университета Азербайджана (UNEC) прошел семинар "Потенциал развития экономического сотрудничества Азербайджана со странами ЕАЭС", в котором приняли участие представители ЕЭК и ЕАБР, аппарата правительства и российские эксперты-экономисты. Заинтересованность Баку в получении информации из первых рук о евразийских интеграционных процессах налицо. Это уже второе тематическое мероприятие после организованной в декабре 2021 года на площадке Университета АДА (бывшая дипакадемия Азербайджана) конференции "Современное состояние и перспективы российско-азербайджанских экономических отношений в контексте интеграционных процессов", на которой спикером выступил заместитель председателя правительства России Алексей Оверчук.

Наконец, полным ходом идет подготовка к юбилейному 20-му заседанию межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству (МПК), которое состоится 26 апреля в Баку. Будет рассмотрен весь комплекс вопросов нашей двусторонней экономической кооперации. У нас много новых интересных и перспективных проектов.

В текущем году планируем организовать очередной российско-азербайджанский межрегиональный форум. Сотрудничество субъектов Российской Федерации с Азербайджанской Республикой остается важной составляющей двустороннего взаимодействия, поскольку в прямые хозяйственные контакты с Азербайджаном вовлечены более 70 регионов нашей страны.

С учетом глубоких исторических связей в числе наших совместных приоритетов остается культурно-гуманитарная сфера. В настоящее время в России обучается свыше 11 тысяч азербайджанских студентов, из них более тысячи – за счет средств федерального бюджета. Ежегодно гражданам Азербайджана предоставляется свыше двухсот государственных стипендий. В Баку уже несколько лет успешно функционирует филиал МГУ имени М.В. Ломоносова (с 2009 года) и филиал Первого московского государственного медицинского университета имени И.М. Сеченова (с 2015 года). У нас общие подходы в вопросе сохранения культурно-языкового многообразия (в Баку функционирует 341 русскоязычная школа) и памяти о подвиге наших народов в Великой Отечественной войне.

– Может ли российская спецоперация на Украине повлиять на перспективы реализации трехсторонних договоренностей лидеров России, Азербайджана и Армении и в целом нормализации отношений между Баку и Ереваном? Как вы относитесь к мнению ряда экспертов о том, что на фоне украинского кризиса возможны попытки со стороны стран Запада потеснить позиции Москвы на Южном Кавказе?

– Обеспечение мира и стабильности на Южном Кавказе является одним из приоритетов внешней политики России, реализация которого не зависит от изменения каких-либо внешних условий. Ключевым элементом на этом направлении остается содействие нормализации армяно-азербайджанских отношений на основе трехсторонних заявлений лидеров России, Азербайджана и Армении от 9 ноября 2020 года, 11 января и 26 ноября 2021 года.

Как известно, в целях обеспечения режима прекращения огня в ноябре 2020 г. вдоль линии соприкосновения в зоне нагорно-карабахского конфликта был размещен Российский миротворческий контингент (РМК). Наши миротворцы помогают также налаживать мирную жизнь – доставлять гуманитарную помощь, восстанавливать инфраструктуру, разминировать территории.

В рамках реализации трехсторонних договоренностей лидеров России, Азербайджана и Армении решается целый комплекс задач. Речь идет о запуске процесса делимитации и последующей демаркации армяно-азербайджанской границы, разблокировке экономических и транспортных связей в регионе. В частности, мы готовы оказывать консультативное содействие двусторонней Комиссии по делимитации границы, предоставлять необходимые картографические материалы. Ведем дело к скорейшему согласованию конкретных проектов восстановления и развития транспортной инфраструктуры в рамках трехсторонней рабочей группы под совместным председательством вице-премьеров России, Азербайджана и Армении. Кроме того, под эгидой России инициирован этноконфессиональный диалог и контакты по линии гражданского общества двух стран. Содействуем согласованию между Азербайджаном и Арменией мирного договора.

Российская сторона настроена и далее всячески помогать Баку и Еревану находить точки соприкосновения, создавать атмосферу доверия и взаимопонимания. При этом мы приветствуем инициативы третьих стран, которые могут дополнять наши трехсторонние усилия, а не основаны на логике геополитических игр.

К сожалению, мы видим, что на фоне спецоперации России на Украине в ряде западных СМИ и экспертных кругах раздаются призывы повысить градус напряженности в Закавказье. Видимо, для того, чтобы создать дополнительные проблемы России на наших южных рубежах, подорвать ее миротворческие усилия и тем самым усилить собственные позиции в этом регионе. Не думаем, что изменение нынешнего баланса сил будет работать на укрепление стабильности на Южном Кавказе.

– Как в Абхазии и Южной Осетии восприняты признание Россией независимости Луганской и Донецкой Народных Республик и специальная военная операция на Украине? Какие меры предпринимает Москва для помощи союзникам в лице Сухума и Цхинвала, в том числе с учетом последствий коронавирусной пандемии и на фоне санкционного давления Запада?

– Южная Осетия признала ДНР и ЛНР еще в 2014 году. Абхазия сделала аналогичный шаг 25 февраля, хотя по факту контакты осуществлялись и ранее. Абхазский президент Бжания в своем заявлении отметил, что "решения российской стороны о признании республик и проведении специальной военной операции по их защите были выстраданными, глубоко продуманными, безальтернативными".

Власти обеих республик, все общественно-политические силы выразили безоговорочное одобрение спецоперации в защиту Донбасса. В Сухуме и Цхинвале прошли массовые митинги в поддержку России и российской армии. Обе страны, несмотря на ограниченные ресурсы, поставили в ДНР и ЛНР гуманитарную помощь, разместили у себя группу беженцев. Президент Южной Осетии осуществил визит в Донецк.

Вышеперечисленные факты свидетельствуют об эффективности союзнической связки России с молодыми закавказскими государствами.

Союзнический характер отношений России с Абхазией и Южной Осетий выражается и в масштабной помощи, оказываемой Москвой партнерам в различных сферах взаимодействия, особенно на фоне коронавирусной пандемии. На решение проблем социально-экономического восстановления и развития направлены соответствующие инвестиционные программы, утверждаемые двусторонними межправительственными комиссиями. В настоящее время реализуются инвестпрограммы на 2020-2022 годы объемом финансирования 4,5 миллиарда рублей каждая. Необходимо помнить, что подавляющее большинство жителей Абхазии (около 60%) и Южной Осетии (порядка 90%) имеют и российское гражданство.

В целом на текущий год предусмотрены следующие бюджетные ассигнования: Республике Абхазия – в объеме 5,726 миллиарда рублей, из них 4,376 миллиарда – на текущие расходы социального-экономического развития, в том числе на реализацию международных соглашений, заключенных в рамках реализации положений договора о союзничестве и стратегическом партнерстве 2014 года; Республике Южная Осетия – в объеме 7,2 миллиарда рублей, из них 5,9 миллиарда рублей – на оказание финансовой помощи в целях социально-экономического развития Республики Южная Осетия, в том числе на реализацию международных соглашений, заключенных в рамках реализации положений Договора о союзничестве и интеграции 2015 года.

В целях борьбы с новой коронавирусной инфекцией Россия регулярно поставляет в Абхазию и Южную Осетию вакцины отечественного производства, тест-системы, медицинское оборудование. В республиках неоднократно работали многопрофильные мобильные госпитали Минобороны России, подразделения радиационной, химической и биологической защиты ВС РФ, бригады медицинских специалистов и эпидемиологов. Текущие объемы поставок российских вакцин полностью покрывают имеющийся в странах спрос.

В контексте поддержки Абхазии и Южной Осетии на фоне санкционного давления Запада отмечу, что закрепленные мартовскими постановлениями Правительства РФ временные меры, направленные на обеспечение безопасности Российской Федерации в сфере внешнеэкономической деятельности и касающиеся запретов или количественных ограничений на вывоз определенных категорий товаров, к Сухуму и Цхинвалу с учетом их просьб не применяются.

– Как идет работа в рамках консультативной региональной платформы "3+3" (Азербайджан – Армения – Грузия + Россия – Иран – Турция)? Есть ли что-то новое в отношении подключения Тбилиси к данному формату?

– В настоящее время идет подготовка к проведению второго заседания Консультативной региональной платформы "3+3". О месте и сроках его проведения будет объявлено.

Считаем правильным активно задействовать "3+3" для развития взаимодействия стран Южного Кавказа и их соседей. Логика такого сотрудничества предполагает коллективное рассмотрение вопросов, которые представляют общий интерес, не обостряют политические противоречия, а, напротив, способствуют повышению взаимного доверия. Речь идет о поиске решений для региональных вызовов и проблем самими регионалами.

В числе приоритетных направлений – реализация взаимовыгодных проектов в сферах торговли, энергетики, промышленности, инновационных технологий, модернизации инфраструктуры. Дополнительные возможности для сотрудничества между странами Южного Кавказа и их соседями связаны с раскрытием транзитного потенциала региона, восстановлением транспортных маршрутов в Закавказье, организацией мультимодальных перевозок. Еще один важный трек – взаимодействие в культурно-гуманитарной области.

Уверен, что обозначенная повестка "3+3" полностью отвечает и интересам Грузии, для которой "двери" – по общему согласию всех стран-участников – остаются открытыми.

– Как вы оцениваете ситуацию в "треугольнике" Абхазия – Грузия – Южная Осетия и перспективы переговорного процесса в рамках Международных женевских дискуссий по безопасности и стабильности в Закавказье?

– Ситуация в приграничье Абхазии и Южной Осетии с Грузией в целом остается достаточно стабильной. Это, в частности, констатировали участники заседания Механизма по предотвращению и реагированию на инциденты (МПРИ) на грузино-югоосетинской границе, прошедшего 12 апреля в населенном пункте Эргнет. Отмечаем также снижение количества инцидентов и провокационных заявлений. На очереди – возобновление аналогичного механизма на грузино-абхазской границе в населенном пункте Гал. Рассчитываем, что переданные абхазской стороной представителям ООН в конце прошлого года предложения на этот счет будут рассмотрены в конструктивном ключе.

Что касается женевских дискуссий, то работа данного формата поставлена на паузу. Это – не наш выбор, инициатива в данном случае принадлежит "тройке" сопредседателей, отложивших своим решением на неопределенное время планировавшийся на конец марта очередной 56-й раунд. Таким образом, эти участники дискуссий фактически взяли в заложники важнейший переговорный формат, благодаря которому в регионе удавалось поддерживать приемлемый уровень безопасности и стабильности. Так что вся ответственность за срыв переговоров – полностью на них. Есть и логистические трудности, возникшие в связи с ограничительными мерами, введенными в отношении России Евросоюзом (а это – один из сопредседателей Женевских дискуссий) и Швейцарией, принимающей на своей территории данный формат. Все эти недружественные и политизированные шаги западных "партнеров" отнюдь не помогают делу укрепления стабильности и безопасности на Южном Кавказе, могут привести к возникновению неопределенности в этом регионе.

– Вернемся к теме 30-летия установления дипломатических отношений между Россией и Азербайджаном, Россией и Арменией, какие мероприятия состоялись и еще ожидаются в рамках юбилейного года?

– В течение нынешнего юбилейного года проводим вместе с азербайджанскими и армянскими друзьями свыше двух десятков мероприятий в политической, экономической и культурно-гуманитарной сферах. Непосредственно в даты установления 30-летия дипотношений состоялся обмен поздравительными посланиями руководителей наших государств, парламентов и внешнеполитических ведомств. На знаменитых "книжках" Нового Арбата в эти дни (3-4 апреля) загорелись флаги Армении, Азербайджана и России. Кроме того, в рамках юбилейного года запланировано издать сборники российско-азербайджанских и российско-армянских документов, провести совместный выпуск почтовых марок.

В Москве недавно прошел фестиваль азербайджанской культуры "Дни Азербайджана в Москве". В Новой Третьяковке была представлена расширенная экспозиция народного художника Таира Салахова. В театре "Геликон-опера" состоялся концерт "Музыкальные звезды Азербайджана на московской сцене". В павильоне "Азербайджан" на ВДНХ организована выставка "Азербайджанский ковер — новый взгляд". В московском кинотеатре "Иллюзион" прошли показы азербайджанских фильмов. Главным пунктом праздничной программы в Баку стал концерт классической музыки Государственного камерного оркестра им. К. Караева в Азербайджанской государственной академической филармонии им. М. Магомаева, в ходе которого были исполнены произведения русских и азербайджанских композиторов.

Пятого апреля в ереванском Доме камерной музыки им. Комитаса по инициативе Московского культурно-делового центра "Дом Москвы" состоялись концерт классической музыки и тематическая фотовыставка. На днях состоялась учредительная конференция российско-армянского экспертного диалога. Ранее, 6 апреля, в Доме русской книги в Ереване проведена дискуссия о перспективах развития ЕАЭС в условиях ограничительных мер Запада. 8 апреля Российским советом по международным делам и общественным объединением "Диалог" был организован форум "Россия и Армения: 30 лет союза и интеграции". Все это способствует активизации контактов политологического сообщества, а также между общественниками России и Армении.

В повестке остается целый ряд политических и культурных мероприятий как в России, так в Азербайджане и Армении. Одним словом, впереди еще много приятных новостей.

Россия. Азербайджан. Армения > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 25 апреля 2022 > № 4102724 Денис Гончар

Брифинг Министра экономического развития Максима Решетникова

Тема брифинга: о мерах поддержки бизнеса.

Вопрос: Максим Геннадьевич, добрый день! Как реализуются меры поддержки российского бизнеса?

М.Решетников: Сейчас все наши силы сосредоточены на запуске программ льготного кредитования, и действительно, за последние неделю-полторы произошёл перелом. Мы видим это по нашим ключевым программам. По программе льготного кредитования промышленности и торговли на сегодняшний момент одобрено и подписано более 600 млрд рублей кредитных соглашений, в том числе порядка почти 150 млрд рублей по состоянию на прошлую пятницу было уже реально выдано. То есть физически деньги ушли на счета предприятий. Аналогичная программа активно реализуется в секторе агропромышленного комплекса. Там у нас одобрено кредитных соглашений на 75 млрд рублей и выдано более чем на 30 млрд рублей – это уже перечислено средств. Почему это так важно? Потому что как раз сейчас многие компании и в связи с высокими ставками, и в связи с неготовностью зачастую банков кредитовать столкнулись с ограничением кредитования. Поэтому очень важна эта программа по системообразующим компаниям, где и ставки субсидируются из федерального бюджета, и поручительства выданы, и, как правило, 50% всего риска ВЭБ (то есть государство по сути) берёт на себя. То есть впервые мы делим с банками риски кредитования реального сектора. Поэтому это так важно. Ну и системообразующие компании, которые получают эти ресурсы, они их распределяют дальше по цепочкам: размещают заказы у смежников, а торговля закупает у наших российских компаний или у импортёров. Поэтому важно, чтобы этот комплекс так системно работал. И плюс к этому: такие крупные компании – это одна сторона или один конец цепочки, а другой конец цепочки – это малый и средний бизнес. Там тоже запущены четыре программы, и мы видим, что все эти программы тоже раскручиваются, идут достаточно активно.

Нас очень радует, что по программе Банка России с льготным фондированием пошли не просто реструктуризации кредитов, как было в первые две недели, но и новые выдачи более чем на 50 млрд рублей, причём это порядка 5 тыс. кредитов, такая хорошая динамика. То же самое у нас идёт по совместной программе Банка России и Корпорации МСП – там уже инвестиционные кредиты поддерживаются, тоже 50 млрд рублей выдано.

Следующая программа – это зонтичные поручительства со стороны Корпорации. Речь идёт о ситуациях, когда у малых предприятий недостаточно своего капитала и банки при прочих равных не готовы к кредитованию, тогда тоже выступает Корпорация: предоставляет дополнительные поручительства, по сути, замещает капитал, которого у предпринимателей нет, и предприниматели получают кредиты, тоже эти инвестиционные цели реализуют.

Почему я так подробно говорю про инвестиционные цели? Потому что в конечном итоге нам нужно дальше расширять предложение. Новые предложения без инвестиций не появятся, и более того, очень важно сейчас те проекты, которые уже стартовали, где предприятия уже купили оборудование, например, и нужно пуско-наладку провести, доделать что-то или достроить, или уже всё проинвестировали и надо открываться – оборотка нужна. И очень важно их поддержать в этот момент, чтобы у нас не было брошенных инвестпроектов, это касается и малых проектов, и крупных проектов – мы о них тоже думаем, чтобы максимально довели до ума всё то, что начали. Понятно, что новый инвестиционный цикл – это ещё отдельный вопрос, но очень важно, чтобы то, что мы начали делать, мы доделали. Поэтому мы этим занимаемся. И оборотка, и инвестиционка – два приоритета, которые у нас есть в экономике, наряду с десятком других задач, которые мы также решаем по расширению импорта, по другим вопросам. В плане, допустим, тех же самозанятых у нас в первом квартале новый инструмент открылся: как возможность самозанятых, так и субъектов малого и среднего бизнеса участвовать в закупках крупных корпораций. И мы видим, что уже почти на 400 млн рублей только за первый квартал самозанятые поучаствовали в этих закупках. Это и какие-то перевозки, и оказание консультаций, финансовых услуг, то есть всё-всё-всё, что могут делать самозанятые, корпорации потихоньку начинают это брать.

Что касается расширения импорта, вы знаете, что повышены нормы беспошлинного ввоза с 500 до 1000 евро. Они, кстати, сегодня уже заработали, равно как решение по обнулению пошлин, более чем для тысячи позиций в полном объёме. Именно с сегодняшнего дня полностью вступили в силу все решения. Всеми этими и другими вопросами мы занимаемся и еженедельно у Председателя Правительства их рассматриваем, плюс запущен механизм отраслевых совещаний у Президента.

Вопрос: Максим Геннадьевич, в самом разгаре посевная и читатели портала «Объясняем.рф» интересуются по поводу сельского хозяйства. Вот, в частности, программа «Агростартап» – что это такое и какие будут в этому году условия для получения субсидии?

М.Решетников: В этом году Правительство по поручению Президента уделило особое внимание запуску посевной, потому что в конечном итоге от этого зависит уровень инфляции, который мы получим на конец года, так как наша инфляция во многом определяется продовольственными товарами. От этого зависит и уровень процентных ставок, уровень инвестиционной активности и так далее, поэтому вопрос посевной – это вопрос не только и уже далеко не только посевной.

Был принят комплекс мероприятий, который состоит из нескольких блоков. Во-первых, мы серьёзно увеличили субсидирование процентных ставок по кредитам, которые даются на проведение сезонных полевых работ. На сегодняшний момент почти 300 млрд рублей кредитов, которые в этой сфере при поддержке Минсельхоза, федерального бюджета выданы тем, кто работает на земле. Это очень большой объём, он почти на 30% (28,7%, по-моему) больше, чем в прошлом году. То есть мы существенно нарастили кредиты, благодаря тому, что выделили дополнительные деньги.

Дальше. Буквально на прошлой неделе Правительство выделило ещё 10 млрд рублей для компенсации расходов селян. Эти деньги пойдут в регионы, и регионы доведут их до сельхозпроизводителей. Эти деньги мы доводим не по итогам (обычно мы по итогам посевной компенсируем часть понесённых расходов).

И третий блок вопросов – это механизмы поддержки личных подсобных хозяйств, крестьянско-фермерских хозяйств, то есть небольшого бизнеса, который работает на земле и который производит значимую часть, например, того же картофеля, овощей закрытого грунта и так далее. Поэтому там тоже существует своя программа поддержки. Она реализуется в рамках нашего национального проекта и состоит из нескольких элементов.

Первое – это агростартап. Это когда крестьянско-фермерские хозяйства, индивидуальные предприниматели, личные подсобные хозяйства могут обратиться в свои региональные министерства сельского хозяйства и получить грант на старт этого бизнеса или на какую-то раскрутку, что называется. Гранты эти делятся таким образом: до 2 млн рублей – нужно создать не менее одного рабочего места, свыше 2 млн рублей – два рабочих места. Достаточно широкий перечень направлений, куда можно потратить эти средства: на закупку средств малой механизации, семян и так далее. Это то, с чего стартуют.

Второй этап – это когда уже предприятие стартовало, проработало больше года, есть совместная программа Минсельхоза и Корпорации МСП, которая предполагает, что даётся небольшой грант, корпорация даёт поручительства, а всё остальное инвесткредит. Там, по-моему, 5–25 и 7–75, такие пропорции.

И следующий этап – это уже рост, уже производство. Третий элемент – это уже программа, нацеленная на кооперацию фермерских хозяйств, когда корпорация помогает попасть им на полку, что называется. Это даёт возможность работать как раз в кооперации с крупными сетями, корпорация помогает. То есть собираются несколько крестьянско-фермерских хозяйств, несколько производителей, выбирается кто-то один, старший, что называется, упаковывается всё в единую брендовую линейку с чётким пониманием продукции и дальше при помощи корпорации эта продукция попадает уже на полку потребителя. Это система выращивания нашего малого, а в перспективе среднего бизнеса именно в сфере сельского хозяйства. Ещё раз подчеркну, что это крайне важно, потому что от этого зависит уже не только динамика потребительских цен и не только насыщенность нашего рынка и удовлетворённость населения, что, конечно, является главным, но в то же время зависит масса других экономических процессов, поэтому самое серьёзное внимание этому уделяется.

Вопрос: Ещё такой вопрос: в начале апреля Правительство ввело полугодовой мораторий на банкротство граждан и юрлиц. Коснётся ли это выплаты алиментов и причинённого вреда? И сохранится ли добровольное банкротство физических лиц?

М.Решетников: Во-первых, никто не запрещает добровольное банкротство. То есть если предприятие или физическое лицо видит невозможность выбраться из сложившейся ситуации с задолженностью самостоятельно, кроме как через процедуру банкротства, то такая возможность оставлена. Напомню, что процедура банкротства – это цивилизованная процедура, понятно, что она накладывает ограничение на какой-то период в будущем, но тем не менее это абсолютно цивилизованная процедура.

Второй момент – по поводу алиментов: нет, взимание алиментов является обязательной частью, и никакой мораторий на банкротство процедуры этой не в состоянии остановить.

Россия > Приватизация, инвестиции. Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 25 апреля 2022 > № 4038769 Максим Решетников

Дмитрий Данилов: Работа по защите прав детей в прокуратуре была перестроена

Текст: Иван Егоров

Почему подростки стали реже нарушать закон, а вот число преступлений против детей, в том числе против их половой неприкосновенности, в России наоборот выросло. Как искоренить "круговую поруку" в школах и избежать нечестных результатов Всероссийских олимпиад. А также помочь сиротам с жильем и защитить школы от нападений. Об этом в интервью "Российской газете" рассказал начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генпрокуратуры РФ Дмитрий Данилов.

Дмитрий Юрьевич, что говорит криминальная статистика о детской преступности и преступлениях против детей?

Дмитрий Данилов: Анализ криминогенной ситуации показал, что в 2021 году сохранилась тенденция к снижению зарегистрированных преступлений, совершенных детьми. Их было совершенно 31 865, что почти на 16 процентов меньше, чем в 2020 году. При этом в Бурятии, Забайкальском крае, Калужской, Магаданской, Новгородской, Сахалинской областях уровень подростковой преступности остается высоким. А вот в Дагестане, Северной Осетии - Алании, Белгородской, Магаданской и Смоленской областях, Чукотском автономном округе отмечен рост преступлений в отношении детей. В целом количество таких преступлений увеличилось на 14 процентов и составило 103,3 тысячи. Это в том числе объясняется увеличением числа регистрируемых преступлений за злостную неуплату алиментов.

А самих алиментов тоже стали больше платить?

Дмитрий Данилов: Защищая права детей от "забывчивых" родителей, прокуроры внесли порядка 4 тысяч актов реагирования. В результате в 2021 году было взыскано 32,9 млрд рублей задолженности по алиментам, что на 13,9 млрд рублей больше, чем в 2020 году. В то же время наши проверки показали, что в ряде регионов приставы зачастую уклонялись от розыска нерадивых родителей или необоснованно прекращали исполнительное производство. Соответственно, в этих случаях нам приходилось реагировать уже в отношении приставов и побуждать их к нормальной работе. Например, только в Камчатском крае после вмешательства прокурора 17 должников были объявлены в розыск.

Признание А.У.Е экстремистской организацией, а движение "Колумбайн" террористическим (запрещены в РФ - прим. ред.) повлияло на уровень подростковой преступности?

Дмитрий Данилов: Заметьте, они были запрещены судом именно по искам Генпрокуратуры, и это конечно очень позитивное и своевременное решение. При этом за последние два года мы в разы усилили профилактическую работу с детьми и молодежью. Например, прокуроры приходят в школы, детские дома и интернаты для детей-сирот и даже детские сады, где на доступном для детей языке проводят уроки патриотизма и правовой грамотности.

Как бороться с таким явлением, когда учителя и руководство школ стараются не замечать случаи хулиганства отдельных учеников, чтобы не выносить сор из избы?

Дмитрий Данилов: Часто такое замалчивание связывают с рейтингами школ. И речь ни в коем случае не должна идти о том, что "место школы" снижается при наличии детей, состоящих на учетах. Дети, состоящие на учетах, - это дети, с которыми должна быть усилена воспитательная и профилактическая работа. Мы попросили коллег из минпросвещения проработать этот вопрос, и в настоящее время уже началась полная перезагрузка воспитательной работы в школах. Вопрос о замалчивании и "не выносе сора из избы" вообще не должен стоять. Задача директора школы и педагогов так выстроить обучение и воспитание, чтобы хулиганству и другим противоправным действиям не было места.

Преступлений против половой неприкосновенности детей тоже стало меньше?

Дмитрий Данилов: Нет. Их число, к сожалению, в прошлом году увеличилось на 6,7 процента - с 15 822 в 2020 году до 16 887 в 2021-м. Но это увеличение связано в том числе с более активной работой по выявлению скрытых преступлений. У нас есть примеры, когда с помощью школьного психолога выявили преступление о половой неприкосновенности девочки, которое длительное время совершал отец. Он арестован. Возбуждено уголовное дело. С девочкой проводится реабилитационная работа.

А чем закончился громкий случай в школе в Обнинске с детьми мигрантов, которые измывались над девочкой?

Дмитрий Данилов: Прокуратура провела несколько проверок, провели беседы со всеми родителями и учителями. Там и нападавшие, и сама девочка были из семьи мигрантов. Школьники и их родители заявили, что все поняли, и обещали исправиться и никогда больше такого не делать. Ситуацию взяли на контроль, и ничего такого в этой школе действительно больше не случалось. И эти дети даже начали исправляться. Но наша дальнейшая проверка показала, что их родители незаконно находились на территории России, и поэтому были отправлены назад по месту своего изначального места жительства. Не буду скрывать, что есть проблема в социализации детей мигрантов. У них своя культура поведения. И поэтому перед прокурорами, среди прочего, стоит задача организовать работу так, чтобы адаптировать ребят к новому для них окружению.

Как сегодня обстоят дела с охраной школ и детсадов, особенно в свете последнего случая, когда девушка пронесла ружье в детский сад, и лишь чудом никто не пострадал?

Дмитрий Данилов: В Красноярске действительно можно назвать чудом, что нападавшую обезвредила воспитательница детсада и все обошлось без жертв. Тем не менее наша проверка должна дать ответ на вопрос, как такое вообще стало возможным и кто за это должен отвечать.

Вопросы безопасности учебных заведений находятся на нашем постоянном контроле. Там, где, например, нет тревожных кнопок, камер наблюдения и недостаточно охраны, мы незамедлительно реагируем. По нашему требованию выделяется дополнительное финансирование из местных бюджетов на эти нужды. В настоящее время прокурорам поручено усилить надзор в этой сфере, в том числе понуждая уполномоченные органы к исполнению возложенных на них обязанностей.

Возможен условно такой вариант, когда к каждой школе поставят охрану из Росгвардии?

Дмитрий Данилов: Такое предложение было озвучено даже на законодательном уровне после резонансных случаев нападения на школы и колледжи. Но, конечно, надо смотреть, что это за объект - сельский садик с 10 воспитанниками или столичный вуз с тысячами студентов, где меры охраны будут отличаться кардинально.

Несомненно, что все учебные заведения должны охраняться, но должна быть и соответствующая работа правоохранительных органов на упреждение. И об этом говорит, в частности, информация ФСБ о предотвращенных и не допущенных нападениях на учебные заведения.

В прошлом году было много жалоб от родителей на проведение и результаты Всероссийских олимпиад школьников, многие из которых стали очередной "стобалльной" лазейкой для поступления в вузы "своих" детей. Вы их проверяли?

Дмитрий Данилов: Проверяли. И выявляли нарушения. Где-то это отсутствие камер видеонаблюдения во время олимпиады, где-то - присутствие посторонних лиц. Кроме того, проверив работы финалистов на отдельных олимпиадах, мы получили подтверждение, что выигрывали их те ребята, знания которых не соответствовали формату олимпиады.

По всем этим фактам были приняты соответствующие меры реагирования и сделаны выводы. Но мы также предложили во избежание дальнейших злоупотреблений и для победы действительно достойных ребят проводить финальную часть Всероссийских олимпиад школьников в одном месте. А именно, на базе образовательного центра "Сириус" в Сочи.

Очень много говорится о проблемах с получением жилья для детей-сирот. Сколько их стоит на очереди?

Дмитрий Данилов: По состоянию на март 2022 года в списке тех, кого будет необходимо обеспечить жильем - 304 тысячи ребенка-сироты от 14 лет и старше, из них у 219 тысяч сирот от 18 лет и старше возникло, но до сих пор не реализовано право на получение жилья.

Вот эта цифра в 180-200 тысяч звучит каждый год на протяжении последних лет. То есть жилья на всех сирот явно не хватает?

Дмитрий Данилов: Проблема в том, что не во всех регионах развито жилищное строительство. Где-то вообще ничего не строят. Или, например, закупают готовое жилье, а оно не соответствует санитарным нормам или строится из некачественных материалов и вообще опасно для проживания.

К слову, в прошлом году прокуроры защитили жилищные права 17 тысяч детей-сирот, в том числе когда им предоставляли небезопасное жилье. В ряде случаев прокуроры инициировали возбуждение уголовных дел по таким фактам. Для решения этой проблемы и снижения социальной напряженности Генпрокуратура принимает участие в разработке федерального закона о государственных жилищных сертификатах для детей-сирот. По сути, мы выступаем идеологами этого закона и активно работаем в этом направлении с правительством, Госдумой и Советом Федерации. Региональные базы позволяют вводить такой механизм, и многие уже начали это делать.

И все-таки, чем сертификат лучше "живого" жилья?

Дмитрий Данилов: Как я уже сказал, не везде это жилье физически можно построить. В то же время есть много примеров, когда сирота оставляет полученную в деревне жилплощадь и уезжает на работу в город, где уже снимает квартиру. Поэтому мы предлагаем, чтобы сертификат можно было использовать в пределах региона, и именно в том, где он будет работать и жить.

Если посмотреть по аналогии, то примерно такой же механизм был выработан и для военнослужащих, где жилищные сертификаты за прошедшие годы показали свою эффективность. В целом депутаты и сенаторы поддержали все наши предложения, и сейчас уже готовится правительственный законопроект.

В пандемию появлялись сообщения о проблемах с выплатами "детских денег" в качестве мер поддержки. Насколько это было массовое явление?

Дмитрий Данилов: Таких нарушений было достаточно много. В результате прокурорского вмешательства 24,5 тысячи граждан произведены выплаты на сумму 295 млн рублей.

Когда стали поступать подобные обращения, Генпрокурор поручил проверить ситуацию в целом по стране. Только в Санкт-Петербурге по итогам проверки одного заявителя мы выявили целый пласт нарушений и отказов в выплатах со стороны территориального управления ПФР. В итоге 745 человек получили эти выплаты. Такая же история в Мурманской области - там восстановили права 350 родителей. По факту массовых нарушений 21 февраля 2022 года Генпрокуратура внесла представление руководителю ПФР. Оно уже рассмотрено, нарушения устранены, приняты дополнительные меры, которые позволят избежать подобных случаев впредь.

Устроить ребенка в детский сад по-прежнему сложно?

Дмитрий Данилов: Проведенная работа помогла сократить в два раза очередь в детские сады. Например, если на 1 января 2021 года в очереди было 150 тысяч детей, то 1 января 2022-го - уже 68,5 тысячи. Что касается детей постарше, то были защищены права 18,5 тысячи несовершеннолетних на образование, его общедоступность и бесплатность. Благодаря вмешательству прокуроров школьники в Дагестане, Марий Эл и Вологодской области были обеспечены бесплатными учебниками и учебными пособиями. А в Адыгее и Кемеровской области пресечены сборы с родителей денег на покупку учебников.

Детям - особое внимание

Если говорить в целом о защите прав детей в стране, кто и почему их чаще всего нарушает и почему прокуроры стали уделять детской теме столь повышенное внимание?

Дмитрий Данилов: Работа по защите прав детей в прокуратуре за последние два года была перестроена самым коренным образом. Особое внимание прокуроров на соблюдение прав несовершеннолетних сориентировал с самого начала своего вступления в должность Генеральный прокурор Игорь Краснов.

Мы каждый день проводим мониторинг СМИ и интернета и докладываем о всех происшествиях с участием детей. К слову, в прошлом году их было по стране более одной тысячи. Мониторим в том числе и соцсети на противоправный контент, направленный на несовершеннолетних или с их участием. Особо резонансные факты Генпрокурор оставляет на личном контроле. Что касается противоправного контента, то по нашей инициативе заблокирован доступ к 27 тысячам сайтов и интернет-страниц, которые были опасны для несовершеннолетних. С привлечением прокуроров субъектов России прошли 32 тематические проверки, которые охватили все сферы детской жизни и учебы.

Всего за год было пресечено свыше 750 тысяч нарушений закона, восстановлены права более 100 тысяч детей. В суды направлено 93 117 исков и заявлений, из них 82 037 удовлетворено судом либо ответчиками добровольно. В целом можно отметить, что сейчас всю работу по надзору и защите прав детей регламентирует недавно принятый приказ Генерального прокурора Игоря Краснова, который, кроме прочего, закрепил персональную ответственность прокуроров.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука > rg.ru, 25 апреля 2022 > № 4037734 Дмитрий Данилов

Стенограмма доклада Максима Решетникова на селекторном совещании рабочей группы Госсовета по экономическим вопросам

Из стенограммы:

Уважаемые Андрей Рэмович, Сергей Семенович!

Уважаемые коллеги!

По реализации Плана первоочередных действий: из 248 мер по 193 уже подготовлены и приняты все необходимые решения. Активно учитывали мнения регионов, это итоги нашей совместной работы. К примеру, у нас в четвертый пакет вошли предложения по кешбэку за турпоездки по России, это предложил Пермский край, Архангельская область и ряд других регионов. Саратовская область и Мордовия предложили приостановить административную ответственность за нарушение требований по маркировке. Они у нас тоже в плане, дожимаем сейчас эту тему.

В пятый пакет вошло предложение Москвы по индексации субвенции региональным фондом ОМС из федерального бюджета, а также инициатива Архангельской области по поддержке инвестпроектов на Дальнем Востоке и Арктике. Правительство как раз приняло решение по перераспределению средств на этом направлении. Вчера на правкомиссии поддержан шестой пакет мер. В него включили предложение Курганской области и ряда других регионов по дополнительному льготному кредитованию граждан на индивидуальное жилищное строительство за счёт средств ДОМ.РФ. Это тоже то, что обсуждалось в рамках рабочих групп Госсовета. Ленинградская область предложила поддержать организации в сфере водоотведения и перенаправлять плату за негативное воздействие на окружающую среду, на операционные расходы. Мы действительно обсуждали это у Андрея Рэмовича, но мы отложили этот вопрос. Министерство природных ресурсов попросила некоторое время на дополнительное обсуждение, у нас эти предложения тоже в работе.

Несколько слов хотелось бы сказать по статусам, по мерам. Учитывая, что у нас уже 250 мер принято, сейчас основная наша задача – это уже не генерация новых мер, а максимально эффективная реализация тех, что приняты.

Сейчас ключевая тема — это кредитование. В рамках программы малого и среднего бизнеса – совместная программа Центробанка и Корпораций МСП по поддержке кредитования на инвестиционные цели. Выдано почти 2000 кредитов на 44 млрд руб. Это уже пятая часть от общего объёма запланированных выдач.

Набрала темп программа кредитования на оборотные цели Банка России. При этом, если на первом этапе у нас преобладала реструктуризация ранее выданных кредитов – на 170 млрд 2 300 договоров реструктурированы, то за последние две недели Центральный банк усилил здесь контроль за банками, и, выдача новых кредитов выросла. Заключено почти 5 тыс. договоров на 58 млрд руб.

Продолжаются выдачи в рамках зонтичных поручительств Корпорации МСП. Выдано больше 10% — более полутора тысяч кредитов на 18 млрд руб. из портфеля в 170 млрд руб.

Раскачивается программа льготного кредитования 1764. Она идёт с опозданием, к сожалению. Для банков сейчас по внутренней экономике это не самая выгодная программа на фоне программ Центрального банка и совместных программ с Корпорацией МСП. На сегодняшний момент по ней заключено только 240 соглашений на 5 млрд руб. 164 из них — за последнюю неделю. К сожалению, по ряду крупнейших банков фиксируем нулевое заключение соглашений. Мы здесь дополнительно с банками будем дожимать эту тему.

Набирают темп выдачи по двум программам для системообразующих организаций в промышленности, торговле и в агропромышленном секторе. 1 апреля решили вопрос с гарантиями выплат по таким кредитам. Напомню, что у нас 50% портфеля покрывается поручительством ВЭБа. В процессе заключения договора поручительства на 375 млрд руб. Более чем на 100 уже заключено все остальное, подписание, но я подчеркну, что это не мешает выдаче кредитов, потому что банк прекрасно понимает, что все уже выданные кредиты будут покрыты этими поручительствами. Общий лимит поручительств ВЭБа, напомню, 800 млрд руб.

В промышленности за две недели заключены кредитные соглашения на 630 млрд руб. Фактически выдано почти 125 млрд руб. Эти цифры отличаются от того, что я вчера называл, потому что каждый день обновляем. ВПК заключено договоров на 70 млрд руб., выдано на 24 млрд руб.

Утверждена программа кредитования системообразующих компаний в энергетике – сегодня утром Минэнерго запустил отбор банков для участия в программе. Рассчитываем, что эта программа запустится на следующей неделе. В стадии запуска ещё две программы в строительстве и ЖКХ, и в транспорте.

Серьёзная поддержка для бизнеса – это мораторий на проверки. Мы эти цифры много раз называли: 217 000 проверок отменено, а за последнюю неделю в 7 раз меньше проверок, чем за ту же неделю 2021 года. В общем, ситуация по проверкам региона подтверждает –мораторий достаточно хорошо соблюдается.

Напомню, мораторий не распространится на налоговый контроль. ФНС снизила количество проверок только для IT-компаний. Мы здесь ещё проанализируем практику и вместе с налоговой службой посмотрим, что можно сделать.

Видим востребованность принятых поправок по госзакупкам. По информации от 69 субъектов, заключено 1200 контрактов с единым поставщиком на 60 млрд руб. Внесены изменения в условия по более чем 800 контрактам.

По 19 контрактам уже списаны штрафы. Есть конкретные примеры: в Калмыкии воспользовались возможностью выбрать ед.поставщика по региональным правилам. Там на конкурс по строительству госпиталя для ветеранов войн никто не заявился. Не проводя повторно торги регион заключил соглашение с компанией, которая согласилась на базовые предложенные условия. В Карелии также использовали механизм по корректировке проекта без повторной экспертизы. Речь идёт про 10 объектов — по 2 подписанным доп. соглашения между регионом и подрядчиком.

Отдельно работают меры по импорту. Обнулили до 30 сентября пошлины для 15% всего объёма нашего импорта. На прошлой неделе состоялся очередной совет Евразийской экономической комиссии. Более того, по ранее принятым решениям, по большинству позиций отменено целевое подтверждение. В результате, у нас со следующей недели, с 25 апреля, в полном объёме эти решения вступят в силу. Ещё раз подчеркну, более 1000 позиций товаров можно будет ввозить беспошлинно, это 15% нашего импорта. Активно работает возможность ввоза в упрощённом режиме новых товаров, которые до этого в страну не импортировались. Мы видим, что по 150-170 деклараций еженедельно дополнительно регистрируются. В основном, это 95% импорт, половина – это Китай, это то, что нужно на насыщение внутреннего рынка, бытовые товары, одежда, косметика, пищёвка. В рамках плана, Семен Сергеевич, как Вы сказали, запускаются новые решения. За последнюю неделю Вы отметили распоряжение о докапитализации региональных фондов промышленности на 4,3 млрда руб. Деньги пойдут на грантовую поддержку предприятий обрабатывающей промышленности.

В 77 регионах расширено действие программы льготного кредитования застройщиков. Раньше поддержку получали только при строительстве жилья, когда доходы бизнеса от проекта были незначительные. В регионах, где зарплата ниже среднероссийских на 15% и более. Сейчас этих ограничений нет, и, в этом году на программу выделено 35 млрд руб. на субсидирование ставок, в ней участвует 26 банков. С 1 апреля по 1 июня продлили сроки утверждения проектной документации в рамках работы по Федеральной адресной инвестиционной программе. Несмотря на задержки в работе из-за корректировки смены или поиска замены импортного оборудования среди отечественных аналогов, сможем сохранить финансирование за такими социально-значимыми объектами.

Скорректировали работу по госзакупкам на 22 год. Во-первых, сократили до 7 рабочих дней срок оплаты по договорам. Более чем в 3 раза уменьшен срок ожидания оплаты для бизнеса, снизили финансовые издержки компании. Раньше заказчик мог запросить обеспечение исполнения контракта, гарантию от компании, что бизнес выполнит заказ. Сейчас, эти условия сильно смягчены. Ограничили возможности использования требований обеспечения исполнения контракта — применять теперь можно только в тех случаях, когда компания выдаёт аванс.

Снижена административная нагрузка на регионы за счет изменения правил работы по нацпроектам, это важно. В этом году отчитываться о выполнении контрольных точек и кассовом исполнении можно будет не ежемесячно, а ежеквартально. Рассчитываем, что это снизит административную нагрузку и на федеральный орган власти, и, разумеется, на регионы. Детальная разбивка проделанной работы нужна будет только по трем направлениям из 15-ти: это принятие региональных актов, строительство объектов, создание информационных систем.

Коллеги, при этом, готовы дополнительно рассмотреть ваши предложения по снижению трудозатрат в этом направлении, и, конечно, рекомендуем субъектам принять аналогичные решения.

Что ещё сделано за последнее время? Премьер подписал распоряжение о выделении на программу ФОТ 3.0. 1 млрд. дополнительно. Мы продляем ее.

Напомню, это была последняя ковидная программа, мы её уже один раз в декабре продляли, сейчас продляем второй раз. Там у нас 740тыс. работников в 30 тыс. компаний. Работают они, платят 3% по кредитам, даем им отсрочку на полгода по выплатам основного долга и процентов по кредиту.

Капитализация РЖД прошла на 250 млрд руб., это позволит поддержать инвестку и закупить, в том числе, машиностроительную продукцию, локомотивы и вагоны. Это касается очень многих регионов.

Расширяется грантовая поддержка IT-компаний, выделено 2 млрд руб. Фонду содействия инновациям. В мае-июне планируется объявить конкурс на гранты по 2 направлениям поддержки стартапов – до 20 млн. можно будет получить на внедрение российских цифровых решений в малых предприятиях и до 10 млн. на разработку открытого кода в рамках создания российских библиотек. Тоже, коллеги, многие IT занимаются предметно, посмотрите на этот конкурс.

Что в работе? Правительство фокусируется на поддержке системообразующих предприятий, об этом вчера объявил премьер. Там увеличены пороги по кредитованию системообразующих. Одна из ближайших запланированных мер – это увеличение с 5 до 7 млрд суммы максимального кредита для предприятий АПК. Это тоже был запрос компаний. Второе – в прошлом году заработал механизм казначейского сопровождения по госконтрактам. По сути, ввели дополнительный контроль казначейством за соблюдением условий договора третьего участника, который переводит деньги исполнителю только по итогам проверки документов, подтверждающих факт выполнения работ. Такая достаточно сложная система. Понятно, что в этих условиях она чрезмерно обременительна. В этом году планируем ввести временное послабление – законопроект Минфина в Правительстве, он предполагает увеличение 600 тыс. до 5 млн. руб. размера цены контракта, По которому не применяется такое казначейское сопровождение. Рассчитываем, что это тоже шаг вперёд. Особое внимание субъектам муниципалитета - вы сможете определить контракты до 50 млн. руб., по которым также может не применяться такое казначейское исполнение, то есть это будут ваши полномочия.

Важно: в Правительство ФАСом внесён законопроект о неприменении законодательства по защите конкуренции на единственного поставщика. Это то, что Сергей Семёнович поднимал в прошлый раз. Законопроект всеми ведомствами поддержан, тоже в ближайшее время будет в Правительстве рассмотрен.

По рынку труда ситуация в целом стабильная, наверное, не буду говорить. Главное, что там более 80 субъектов уже подписали соглашение по дополнительным мерам, может быть, они сейчас и не нужны, но по крайней мере, деньги для регионов доведены, при необходимости можно ими будет воспользоваться. Коллеги, сейчас ключевая задача, которую поставил вчера перед нами Председатель Правительства, это донастраивать и мониторить запущенные меры, при необходимости корректировать программу с учётом изменений.

Здесь, уважаемые коллеги, рассчитываем дальше на помощь регионов и на постоянное информирование нас о тех проблемах, которые возникают. Сергей Семёнович, при необходимости готов ответить на вопросы.

Россия. СЗФО. ПФО > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > economy.gov.ru, 21 апреля 2022 > № 4041101 Максим Решетников

Республиканский запас прочности: какие вопросы на особом контроле у Жилстройнадзора Башкортостана?

Градостроительная политика в Башкортостане проводится взвешенно и грамотно. Активное участие в этом процессе принимает Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору. Какими полномочиями наделено ведомство? Как осуществляется контроль? Об этом и многом другом «Стройгазете» подробно рассказал глава Госкомитета Андрей Агапов.

«СГ»: Андрей Владимирович, прошел год вашей работы председателем республиканского Госкомитета по жилстройнадзору. Каковы его итоги?

Андрей Агапов: Скажу откровенно, год пролетел на одном дыхании. По результатам анализа ситуации были приняты организационные и кадровые решения, направленные на повышение эффективности работы ведомства. Мы наладили взаимодействие с опорным вузом нашего региона — УГНТУ, открыли на базе Госкомитета кафедру, разработали магистерскую программу по строительному контролю для получения дополнительных навыков, знаний и умений. Считаю, что качественные знания являются основой плодотворной и эффективной работы.

Я требователен к себе и к подчиненным в части исполнения поручений качественно и в срок. И коллектив Госкомитета настроен именно на такую работу. Основная наша задача — защита законных прав и интересов жителей республики, о чем я сказал коллективу при вступлении в должность. Приоритетом в работе ведомства всегда было и будет качество предоставляемых услуг для комфортной жизни граждан. Глава республики Радий Хабиров задал нам курс развития: «Башкортостан — комфортный регион». Мы понимаем, куда движемся, у нас конкретные цели и задачи, а работа на результат приносит уверенность в правильности принимаемых решений.

Особое внимание мы уделяем вопросам нового строительства: жилые дома и объекты социально-культурного назначения, объекты республиканской адресной инвестиционной программы, поддержка инвестиционных строительных проектов. В части жилищного фонда это вопросы обеспечения своевременной и качественной подготовки к новым отопительным сезонам, проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (МКД), контроль за деятельностью управляющих организаций. Не остаются без внимания, в частности, вопросы правильности начисления платы за поставленные коммунальные ресурсы, за жилое помещение.

В прошедшем году мы провели массовые проверки поставщиков информации в ГИС ЖКХ. Напомню, сейчас органы соцзащиты применяют новый функционал системы для получения информации о наличии или отсутствии задолженности граждан за поставленные ресурсы, что не требует от граждан каких-либо справок.

«СГ»: Как в сегодняшних непростых экономико-политических условиях развивается стройкомплекс Башкортостана, реализуется нацпроект «Жилье и городская среда»?

А.А.: У республиканского стройкомплекса есть значительный запас прочности. По поручению правительства Башкортостана мы наряду с другими республиканскими органами власти мониторим ситуацию, влияние санкционной политики на сферу строительства и ЖКХ. В 2021 году республика ввела рекордный объем жилой площади, и в этом самое активное участие принимает Госкомитет: его специалисты инспектируют объекты как в ходе строительства, так и после его завершения.

Отмечу, большинство домов были введены в эксплуатацию в ноябре-декабре. Специалисты Госкомитета провели итоговые проверки по всем предъявленным к сдаче объектам и оформили заключение об их соответствии требованиям проектной документации точно в установленные законодательством сроки, хотя нагрузка была значительная, ведь сдавались в первую очередь соцобъекты.

«СГ»: Какова динамика выдачи разрешений на строительство, реконструкцию, ввод объектов в эксплуатацию?

А.А.: С учетом разграничения компетенций разрешение на строительство и ввод Госкомитет выдает только по линейным объектам, проходящим по территории двух и более муниципальных образований. В основном это инфраструктурные объекты. Например, в настоящее время активно ведется строительство инженерных сетей Забелья, по которым Госкомитет не только выдал разрешение на строительство, но и осуществляет строительный надзор. Введение этих объектов позволит обеспечить строительство жилья на указанной территории. Всего в 2021 году Госкомитетом было выдано 9 разрешений на строительство и 2 — на ввод объектов в эксплуатацию.

«СГ»: Расскажите, пожалуйста, о реформе контрольно-надзорной деятельности, которая проводится в республике.

А.А.: В связи с вступлением в силу 1 июля 2021 года федерального закона от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», а также разработанных Госкомитетом в соответствии с компетенцией республиканских постановлений об осуществлении региональных видов контроля (надзора), существенно изменились подходы к осуществлению контрольных (надзорных) мероприятий.

Акцент с проведения проверок контролируемых лиц смещен на профилактику и предупреждение нарушений. Такие профилактические мероприятия, как консультирование и профилактический визит в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, содержанию и ремонту общего имущества в МКД, могут проводиться дистанционно, в том числе с использованием аудио- или видеосвязи.

Ежегодно контрольные (надзорные) органы должны публиковать на своих официальных сайтах доклады о правоприменительной практике по каждому осуществляемому ими виду контроля, в которых приводится обобщение типовых и массовых нарушений обязательных требований с указанием возможных мероприятий по их устранению, разъяснения новых требований нормативных правовых актов, судебная практика. Доклады о результатах правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного строительного, жилищного надзора, лицензионного контроля и регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве Республики Башкортостан при осуществлении ремонта и капитального ремонта дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения за 2021 год опубликованы на официальном сайте Госкомитета.

«СГ»: Снижается ли в республике число нарушений обязательных требований в сфере строительства? Какова в этом роль Госкомитета?

А.А.: Конечно, снижается. Например, при осуществлении строительного надзора Госкомитетом в 2021 году выдано 420 предписаний об устранении нарушений, что на 8% меньше, чем в 2020-м (458 предписаний). За 2021 год вынесено 176 постановлений о назначении наказаний за административные правонарушения, что на 24% меньше показателей 2020-го (233 постановления). Тем не менее, нарушения выявляются, и мы кропотливо и скрупулезно проводим работу с заказчиками, подрядчиками, проектировщиками по выявлению и пресечению нарушений на строящихся объектах, особое внимание уделяем предупреждению таких нарушений. В рамках реформы контрольно-надзорной деятельности мы не только наказываем за выявленные нарушения, но и добиваемся их устранения, чтобы при вводе объекта в эксплуатацию конечный потребитель получал качественный продукт в виде построенного объекта, а сам объект безопасно эксплуатировался в течение всего жизненного цикла.

«СГ»: Как обеспечивается нормативный уровень качества строительства на объектах капстроительства и их безопасности в период эксплуатации?

А.А.: Нормативный уровень качества обеспечивается проводимыми проверками объекта на всех этапах строительства. После получения Госкомитетом от застройщика извещения о начале строительства объекта специалистами разрабатывается программа проверок объекта. Проверке подлежат работы по устройству фундаментов, по коробке здания (кирпичная кладка стен, устройство монолитного железобетонного каркаса), отделочные работы, устройство внутренних и наружных инженерных сетей, благоустройство. После получения извещения об окончании строительства Госкомитетом проводится итоговая проверка.

Принимая во внимание положительный опыт Госстройнадзора Москвы и других регионов России, Госкомитетом подготовлены документы в республиканское правительство с предложением о создании подведомственного Госкомитету учреждения, уполномоченного проводить экспертизы и инструментальные испытания выполненных строительно-монтажных работ (СМР) и применяемых строительных материалов на предмет соответствия проектной документации. Создание этой организации позволит повысить качество объектов, строящихся за счет средств бюджетов всех уровней. Это очень важный момент — сами строители зачастую обращаются к нам с просьбой провести экспертизу проектов и работ; это позволит наладить взаимодействие между бизнесом и надзорными органами, исключить недопонимания. Мы рассчитываем на поддержку данного проекта. Вопрос эффективного использования финансовых средств приоритетен при любом строительстве.

«СГ»: Как Госкомитет контролирует предпринимательскую деятельность по управлению МКД в нынешних непростых условиях? Стало ли меньше проверок? Обосновано ли снижение их числа в такой принципиальной сфере?

А.А.: Действительно, федеральным законодательством (постановления правительства РФ №336, №448 и др.) в 2022 году отменено проведение плановых проверок, внеплановые проверки проводятся только по фактам, указывающим на причинение вреда или угрозу жизни граждан. В то же время мы можем проводить проверки без взаимодействия с проверяемыми лицами. Если мы обнаружим существенные нарушения, то обратимся в органы прокуратуры о согласовании проведения проверок. В рамках взаимодействия такие проверки будут при необходимости проведены, опыт совместной работы у нас есть, он показал свою эффективность.

«СГ»: Что можно сказать о качестве предоставляемых управляющими организациями услуг? Какие обязательные требования в сфере ЖКХ нарушаются чаще всего и почему?

А.А.: На территории Башкортостана, по данным ГИС ЖКХ на конец прошлого года, расположены 18 115 МКД общей площадью 62 млн квадратных метров, в том числе в Уфе 5 377 МКД. За время реализации механизма лицензирования деятельности по управлению МКД с 2015 года документы получила 661 организация, действие 130 лицензий прекращено по различным основаниям (по заявлению самих лицензиатов, по решению судов, из-за банкротства организаций). Сейчас у 531 организации действующие лицензии, у 387 есть дома в управлении, у 144 нет.

При осуществлении жилищного надзора и лицензионного контроля в 2021 году Госкомитетом обследованы 14 762 МКД, выявлено 26 985 нарушений (подготовки и прохождения отопительного периода — 10 834, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда — 8 276, требований законодательства о раскрытии информации — 5 240). Каждое четвертое нарушение устраняется до завершения проверочных мероприятий, эту тенденцию мы наблюдаем три последних года.

Характерные нарушения:

— правил технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда;

— требований законодательства о раскрытии информации;

— порядка расчета внесения платы за коммунальные услуги;

— норм уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами;

— правил пользования жилыми помещениями;

— правил технической эксплуатации внутридомового газового оборудования;

— правил управления многоквартирными домами, в том числе несоблюдение требований постановления правительства РФ от 13.05.2013 года №416 в части ежегодного внесения управляющими организациями, товариществами для рассмотрения собственниками предложений по перечню работ/услуг, необходимых для надлежащего содержания общедомового имущества, имеет место во всех УЖХ Уфы;

— нарушение управляющими организациями сроков ответа на обращения и заявления граждан или предоставление неполной информации по запросам.

Также следует отметить по результатам анализа обращений граждан, поступивших в прошлом году и результатов проведенных контрольно-надзорных мероприятий:

— формальный подход управляющих организаций к проведению плановых и внеплановых обходов МКД;

— низкая информированность сотрудников хозяйствующих субъектов об изменениях в нормативно-правовых актах в сфере ЖКХ;

— отсутствует системная работа с застройщиками, в том числе в судебном порядке, при выявлении в ходе эксплуатации скрытых дефектов в многоквартирных домах, такие дефекты выявляются, как правило, в гарантийные сроки. Например, это промерзание наружных ограждающих конструкций, что влечет дополнительные затраты по утеплению зданий.

— выявляются факты неисправности внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, этот вопрос на особом контроле с учетом взрывов газа в ряде субъектов РФ.

«СГ»: Претерпела ли изменения практика лицензирования предпринимательской деятельности по управлению МКД?

А.А.: В соответствии с п. 9 постановления правительства РФ №353 оплата государственной пошлины за предоставление лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД и за внесение изменений в реестр лицензий до 31 декабря текущего года не требуется. Это изменение вступило в силу с 14 марта.

Понятие «переоформление лицензии» заменено на «внесение изменений в реестр лицензий» по следующим основаниям:

1) реорганизация юридического лица в форме преобразования, слияния (при условии наличия у каждого участвующего в слиянии юридического лица по состоянию на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц лицензии на один и тот же вид деятельности), присоединения лицензиата к другому юридическому лицу;

2) изменение наименования лицензиата, изменение наименования филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами РФ предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений о филиале лицензиата, изменение наименования филиала иностранного юридического лица;

3) изменение адреса места нахождения лицензиата, изменение адреса места нахождения филиала лицензиата в случае, если нормативными правовыми актами РФ предусмотрено внесение в реестр лицензий сведений об адресе места нахождения филиала лицензиата, изменение адреса места нахождения на территории страны филиала иностранного юридического лица;

4) изменение имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя;

5) изменение места жительства индивидуального предпринимателя;

6) изменение реквизитов документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя;

7) изменение номера телефона, адреса электронной почты лицензиата;

8) изменение мест осуществления лицензируемого вида деятельности;

9) изменение перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

10) изменение в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности;

11) иные случаи, предусмотренные настоящим федеральным законом.

Соискатель лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД может обратиться с заявлением непосредственно в Госкомитет, направить документы по почте и в форме электронного документа посредством федеральной ГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» либо его региональных аналогов.

«СГ»: Возрастает ли участие собственников помещений в управлении многоквартирными домами?

А.А.: Да, мы видим все большую заинтересованность жителей в участии в управлении многоквартирным домом, в выстраивании деловых отношений с управляющими организациями на основе договора управления многоквартирным домом. На проведение выездных проверок мы приглашаем председателей советов домов и отмечаем их владение ситуацией по дому, верные предложения по проведению осмотров конструкций и инженерных систем домов, снятию показаний общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов. Госкомитет проводит совещания с советами многоквартирных домов по графикам, в I квартале такие совещания провели в Ишимбайском, Дюртюлинском и Стерлитамакском районах. Члены советов многоквартирных домов задают грамотные вопросы, предлагают решения, направленные на надлежащее содержание домов и придомовых территорий, и это очень ценно. Именно в домах, где жители и руководители управляющих организаций пришли к конструктивному диалогу, мы видим положительное решение вопросов без жалоб, обращений в надзорные и контролирующие органы, органы власти различного уровня.

«СГ»: Все-таки надзорная деятельность в сфере строительства тесно связана с градостроительной политикой, понятно, что основана она на праве, но…

А.А.: В своей работе Госкомитет как надзорный орган безусловно руководствуется федеральным и региональным законодательствами, а также выполняет все поручения и задачи, поставленные главой Республики Башкортостан Радием Хабировым и премьер-министром Республики Башкортостан Андреем Назаровым. Градостроительная политика в республике, на наш взгляд, проводится взвешенно и грамотно. Госкомитет принимает в этом участие в рамках предоставленных полномочий.

В рамках исполнения переданных полномочий, согласно п.1.1 ч.1 ст.6.1 Градостроительного кодекса (ГрК) РФ, Госкомитет осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Мы в 2021 году подготовили 47 информационных справок для заседания Градостроительного совета республики по документам территориального планирования, проектам планировки и межевания территории, по архитектурно-градостроительным концепциям объектов капитального строительства.

В 2020 году отделом градостроительного контроля Госкомитета, по согласованному с Прокуратурой РБ ежегодному плану проверок соблюдения органами местного самоуправления Республики Башкортостан законодательства о градостроительной деятельности, проверено 15 сельских поселений, 6 муниципальных района (Аскинский, Бакалинский, Кигинский, Дюртюлинский, Илишевский, Зианчуринский), 2 городских округа (ЗАТО г. Межгорье, г. Агидель).

В 2021 году Госкомитетом проверено 5 муниципальных района (Уфимский, Нуримановский, Благовещенский, Иглинский, Ишимбаевский) и 2 городских округа (г. Сибай, г. Уфа). Выдано 4 предостережения, проведено 3 внеплановых проверки Администрации ГО г. Уфа по обращениям жителей в связи с планируемым строительством.

«СГ»: Поделитесь планами ведомства на ближайшее будущее.

А.А.: Планы Госкомитета следующие:

1. Продолжение надзорных мероприятий с целью обеспечения нормативного качества СМР на объектах капстроительства и их безопасности в период эксплуатации. Прежде всего, на объектах, финансируемых из бюджетов разных уровней социальной направленности. Особое внимание уделим объектам, строящимся в рамках подготовки к 450-летию основания Уфы.

2. Обеспечение выполнения требований по цифровизации функций и услуг регионального государственного строительного надзора, взаимодействие с контролируемыми лицами через электронные сервисы, электронный документооборот.

3. Обеспечение соблюдения качества выполнения работ по поднадзорным объектам дорожной и инженерной инфраструктур, использование лабораторных средств контроля качества дорожных работ.

4. По вводу жилья перед региональным государственным строительным надзором стоит задача по своевременному проведению контрольно-надзорных мероприятий и, при выявлении нарушений, по выдаче предписаний с требованием их устранения в установленные сроки.

5. По градостроительной деятельности добиваться исполнения требований предписаний, выданных органам местного самоуправления, по устранению нарушений законодательства в области градостроительства.

6. Создание при Госкомитете подведомственного учреждения для проведения исследований и экспертиз выполненных работ и строительных материалов с целью повышения качества строительно-монтажных работ на поднадзорных объектах.

В условиях дальнейшего реформирования контрольно-надзорной деятельности и введенных на федеральном уровне ограничений на проведение проверок Госкомитет уделит особое внимание проведению информационно-разъяснительной работы с жителями республики, руководителями управляющих многоквартирными домами и ресурсоснабжающих организаций.

Активно будем проводить осмотры территорий и многоквартирных домов без взаимодействия с поднадзорными должностными и юридическими лицами. По поручению главы Республики Башкортостан Радия Хабирова администрации районов и городов республики сейчас готовят распорядительные документы о включении инспекторского состава Госкомитета в комиссии по приемке готовности объектов ЖКХ к работе в предстоящий отопительный сезон — нам предстоит большая работа, которая, безусловно, даст положительный эффект.

На особом контроле вопросы проведения капитального ремонта многоквартирных домов, обеспечения безопасной эксплуатации газоиспользующего оборудования и другие направления нашей деятельности.

Авторы: Алексей ТОРБА

Россия. ПФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 18 апреля 2022 > № 4045451 Андрей Агапов

Не просто цифры: Юрий СЕДОВ о том, какое влияние волгоградский стройкомплекс оказывает на развитие региона

Одной из основных целей российского стройкомплекса является увеличение темпов жилищного строительства. Из года в год Волгоградская область по этому показателю оказывается в числе лучших субъектов РФ. За счет чего? Какие задачи сегодня стоят перед местными строителями? На эти и другие вопросы «Стройгазеты» отвечает заместитель губернатора Волгоградской области Юрий СЕДОВ.

«СГ»: Юрий Михайлович, какова региональная статистика по вводу нового жилья в эксплуатацию?

Юрий Седов: На протяжении последних лет строительная отрасль области работает в условиях высокой нагрузки. Но даже во время пандемии мы не только не остановили начатую работу, но и практически в полном объеме сохранили набранные темпы.

В целом с 2014 по 2021 год в регионе построено 6,4 млн кв. метров жилья. Если сравнивать «трехлетку», то результаты такие: в 2019-2021 годах построено 2,3 млн «квадратов» — на 10% больше, чем в 2016-2018 годах (2,1 млн кв. метров). За прошлый год Волгоградская область выполнила план Минстроя России, введя в строй 797 тыс. новых жилых «квадратов», что позволило улучшить качество жизни порядка 38 тыс. граждан.

Сегодня перед нами стоит задача — сохранить достигнутые темпы строительства, а к 2024 году построить еще 3,1 млн кв. метров. Для этого есть необходимый задел, но мы продолжаем принимать дополнительные системные меры, направленные на увеличение ввода жилья, такие как предоставление застройщикам земельных участков в аренду без торгов, активная достройка проблемных объектов с помощью поддержки добросовестных застройщиков.

Важную роль в расширении рынка жилья играет и ипотечное кредитование. Так, в 2021 году в области было выдано более 24 тыс. ипотечных кредитов (+9% к 2020 году) на сумму 55 млрд рублей (+24%).

Наша стройотрасль развивается и продолжает оказывать важнейшее влияние на социально-экономическое состояние региона в целом, обеспечивает рабочие места для более чем 25 тыс. человек и доходы для них и их семей.

«СГ»: А как в области обстоят дела с расселением «аварийки»? Чему переселенцы отдают предпочтение — денежным сертификатам или благоустроенным квартирам?

Ю.С.: До 2017 года совместно с Фондом содействия реформированию ЖКХ в Волгоградской области было расселено все аварийное жилье, признанное таковым на начало 2012 года (488 домов, 177 тыс. кв. метров). Улучшены жилищные условия порядка 12 тыс. человек, которым предоставлено благоустроенное жилье.

C 2019 года по новой программе в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» расселяются еще 320 аварийных домов (172,5 тыс. кв. метров), где проживают более 11 тыс. человек — это все жилье, признанное аварийным на начало 2017 года. Реализация мероприятий программы ведется в плановых объемах и в установленные сроки. За три года благоустроенное жилье уже получили более 3 500 жителей области. Только в 2021 году переселены из аварийного жилья около 2 000 человек. Больше 50% семей выбрали способ переселения в благоустроенные квартиры в новостройках, при этом жилье предоставляется в жилых комплексах (ЖК) Волгограда с развитой инфраструктурой, таких как ЖК «Колизей» микрорайона «Санаторный», ЖК «Арена» Советского района города. А часть семей получила денежную компенсацию, которая позволит им улучшить свои жилищные условия самостоятельно.

«СГ»: Каковы текущие показатели долевого строительства? Много ли в регионе обманутых дольщиков? Как решается эта проблема?

Ю.С.: С привлечением средств граждан в регионе сегодня работают 38 застройщиков, возводящих 98 МКД. Из них большая часть — 80 домов — строится по счетам эскроу. Это реальный механизм, позволяющий не допустить появления новых пострадавших: застройщик не сможет воспользоваться деньгами покупателя квартиры до момента сдачи дома в эксплуатацию. Все объекты долевого строительства находятся на контроле региональной инспекции госстройнадзора.

Системная работа по восстановлению прав граждан — участников долевого строительства ведется в области с 2014 года, в рейтинге Минстроя России мы входим в десятку субъектов РФ, достигших наилучших результатов в решении проблемы обманутых дольщиков. Так, региональные меры и поддержка федерального Фонда защиты прав дольщиков уже позволили нам помочь более 9 тыс. граждан, вложившихся в 95 МКД, в том числе только в 2021 году — около 2 тыс. жителей 13 домов в ЖК «Парк Европейский», «Адмиралтейский», «Династия», «Шоколад», «Эдем» и МКД по улице Чулкова, 28.

Восстановление прав граждан также производится и путем достройки объектов, осуществления выплат дольщикам (например, МКД по улице Казахской).

На сегодняшний день на контроле областной администрации остается 934 семьи из 13 МКД. В этом году планируем восстановить права 685 семей из 10 домов, половина из которых достраиваются — ЖК «Парк Европейский», «АхтубаСитиПарк», «Дом на Бульваре». По остальным домам дольщики получат выплаты через федеральный фонд. Полностью же завершить восстановление прав граждан мы планируем в 2023 году, достроив три проблемных объекта.

«СГ»: Как сегодня реализуется программа «Стимул»? Что уже сделано? Какие планы на 2022 год?

Ю.С.: Волгоградская область вошла в федеральный проект «Стимул» в 2016 году и с тех пор продолжает оставаться одним из самых активных его участников. На наш взгляд, это современный и эффективный механизм решения задачи комплексного развития территорий (КРТ).

Благодаря реализации программы «Стимул» обеспечивается дополнительный ввод застройщиками жилья в размере 500 тыс. «квадратов». Так, с 2016 по 2021 год региону выделены 3,7 млрд рублей, которые были направлены на строительство школы на 800 мест, четырех детских садов на 880 мест, 10 автодорог общей протяженностью 10 км в шести крупных проектах комплексной застройки. Эти объекты помогли улучшить качество жизни более чем 25 тыс. жителей Волгограда и Волжского.

Все построенные объекты очень значимы для нашего региона, так как позволяют развивать жилые комплексы и создавать более комфортные условия для жителей данных новостроек. Отдельно хочется выделить школу на 800 мест в ЖК «Санаторный», построенную в 2021 году и оснащенную по самым современным стандартам наилучшими технологиями.

В прошлом году были начаты работы по технологическому присоединению к инженерным сетям объектов ЖК «Долина»; завершить их планируем в текущем году. Это обеспечит ресурсами 300 тыс. кв. метров жилья, в котором будут проживать порядка 15 тысяч человек.

По существующим рейтингам Минстроя России по реализации программы «Стимул», в 2021 году Волгоградская область находилась в пятерке лучших регионов страны.

Что касается текущего года, то в рамках «Стимула» предусмотрено 800 млн рублей, которые будут направлены на финансирование строительства еще трех дорог общей протяженностью 2,2 км и сетей тепло- и водоснабжения в ЖК «Долина».

В наших планах — строительство до 2024 года еще восьми автодорог и пяти инженерных объектов (общая сумма финансирования — 2,6 млрд рублей), что позволит улучшить качество жизни 95 тыс. человек.

«СГ»: Восстановление и благоустройство памятников, сохранение объектов культурного наследия (ОКН) по-прежнему в списке приоритетных направлений деятельности обладминистрации?

Ю.С.: Сегодня на территории региона насчитывается около 2 800 ОКН. Уже третий год мы реализуем мероприятия федеральной программы по увековечению памяти погибших при защите Отечества. Программа продлится до 2024 года включительно, она предусматривает финансирование в размере 228 млн рублей, средства направляются на восстановление воинских захоронений.

С 2019 по 2021 год восставлен 21 объект в 12 городских округах и муниципальных районах, в которых захоронено порядка 10 тыс. бойцов. На текущий год запланировано восстановить еще 20 воинских захоронений. Замечу, что мероприятия программы реализуются не только на знаковых ОКН, в больших населенных пунктах, но и на малых захоронениях, расположенных на территориях небольших поселений.

Кроме того, в рамках празднования 80-летия Сталинградской битвы губернатор Волгоградской области Андрей Бочаров поручил в 2021-2022 годах выполнить работы по ремонту, реставрации, благоустройству ОКН, посвященных Великой Отечественной войне. Мероприятия будут реализованы в 29 городских округах и муниципальных районах. На эти цели предусмотрено 256 млн рублей. Проектные работы по 52 ОКН уже активно ведутся, а вот строительные и ремонтные работы начнем с наступлением тепла.

«Наращивание темпов строительства нового жилья остается одной из основных задач, поставленных перед волгоградским стойкомплексом главой региона»

6,4 млн «квадратов» нового жилья построено в Волгоградской области за последние семь лет

Авторы: Наталья ЕМЕЛЬЯНОВА

Номер публикации: №14 15.04.2022

Россия. ЮФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 15 апреля 2022 > № 4045446 Юрий Седов

Рука помощи: на круглом столе «Меры поддержки стройотрасли» рассказали, как государство поможет строителям

Последний из серии круглых столов, проведенных очередным съездом отраслевых саморегулируемых организаций (СРО), на самом деле был важнейшим по кругу тем и вопросов, на нем поднятых. Недаром модератором и основным докладчиком на нем стал президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон Глушков, рассказавший о федеральных мерах поддержки строительного комплекса, заострив внимание на роли СРО в их разработке и в последующей реализации.

Один известный литературный герой уповал на то, что «заграница нам поможет», однако же в сложившихся обстоятельствах только государство, власть может помочь в разрешении целого вороха проблем, свалившихся на отрасль.

В рамках круглого стола Антон Глушков пояснил, что это будет целый новый пакет законодательных инициатив в поддержку строительной отрасли, и напомнил, что три пакета уже приняты, четвертый — на стадии согласований, а пятый формируется с участием СРО.

При этом, как подчеркнул президент НОСТРОЙ, «надо досконально погрузиться в то, что уже принято, поскольку изменения происходят с реактивной скоростью, и мы не всегда успеваем не то что оценивать происходящее, а даже просто осваивать тот резко возросший информационный поток, который обрушивается в том числе на строителей. А это необходимо, чтобы понять, что в рамках регуляторики мы можем предложить еще».

Антон Глушков рассказал о том, что восстановлена деятельность информационного штаба, активно работавшего в разгар пандемии, — естественно, в отформатированном под новые реалии варианте. Теперь в его работе акцент будет сделан на четырех главных темах: госзаказ, импортозамещение, цены, ситуация по займам. Однако это все же информация не столько для СРО, сколько для подрядных организаций.

Говоря о мерах поддержки в сфере госзаказа, докладчик подчеркнул, что постановлением правительства РФ №439 до конца нынешнего года продлено действие механизма увеличения цены контракта на строительство, реконструкцию и капремонт, а также на проведение работ по сохранению ОКН. Постановлением правительства же №417 исполнителей и подрядчиков по госконтрактам, не исполнивших свои обязательства, не будут включать в реестр недобросовестных поставщиков. Тем же постановлением максимальный срок оплаты услуг субъектов МСП по заключенным с госзаказчиками договорам не должен превышать семи рабочих дней. Кроме этого, с 12 марта заказчики обязаны списывать неустойки за неисполнение либо ненадлежащее исполнение контракта (постановление правительства РФ №340). А предыдущим постановлением (№339) расширен перечень случаев, при которых можно осуществлять закупки неконкурентным способом.

В отношении рынка жилищного строительства Антон Глушков указал, что главными здесь остаются меры поддержки ипотеки: «Все льготные программы продлены, и даже принято, несмотря на резкое повышение ставки ЦБ до 20%, решение о субсидировании до 12% ставки по ипотеке на первичном рынке, что дало позитивный сигнал строительным организациям».

Кроме того, по словам президента НОСТРОЙ, очень важным представляется субсидирование проектного финансирования. Ведь до принятия этой меры фактическая ставка заимствования для жилищного строительства составляла 26-27% годовых.

А в целом на рынке жилья предприняты такие шаги, как мораторий на меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение застройщиком обязательств по договорам долевого участия, установление особенностей передачи объекта долевого строительства участнику, которые действуют до конца нынешнего года. Есть решение, что сроки действующих разрешений на строительство, истекающих до 1 августа 2022 года, будут автоматически продлены на один год.

Антон Глушков также рассказал о том, что оптимизированы многие градостроительные и административные процедуры, в том числе произошло сокращение срока согласования проекта генплана до 30 дней, до такого промежутка сокращен срок проведения общественных слушаний по проектам Генплана, проектам правил землепользования и застройки (ПЗЗ), проектам планировки территории, проектам межевания территории, устанавливается возможность одновременного внесения изменений в Генплан и ПЗЗ. Кроме того, на один год продлен срок применения градостроительного плана земельного участка для подготовки проектной документации, если срок истекает до конца текущего года, сроки договора аренды ЗУ продлены до трех лет. В своем выступлении Антон Глушков коснулся также мер поддержки в сфере налогов и финансов и последующих мер, которые могли бы помочь строительной отрасли без больших потерь пройти трудный период. Отметим, что, рассказывая об этих мерах, президент НОСТРОЙ останавливался на узких местах, комментировал возможные результаты их введения и дал рекомендации по правильному их применению.

Кстати:

Вице-премьер РФ Марат Хуснуллин на совещании с президентом страны заявил: «Из-за санкций основные стройки по федеральной инвестпрограмме на три года не остановятся, а мы, наоборот, будем их ускорять». До 1 мая будет составлена новая федеральная адресная инвестиционная программа с учетом трех лет, а также с прогнозом на пятилетний период. Кроме того, вице-премьер отметил, что был подготовлен ряд решений для строительной отрасли.

Авторы: Владимир ТЕН

Номер публикации: №14 15.04.2022

Россия > Недвижимость, строительство > stroygaz.ru, 15 апреля 2022 > № 4045199 Антон Глушков

Эфир под нашим надёжным контролем

Происходит существенное увеличение вклада радиоэлектронной борьбы в завоевание превосходства в управлении войсками (силами) и применении оружия.

В свой профессиональный праздник на вопросы «Красной звезды» отвечает начальник войск РЭБ Вооружённых Сил РФ генерал-лейтенант Юрий Ласточкин. Он рассказывает о задачах, которые решает Управление начальника войск радиоэлектронной борьбы в мирное и военное время, направлениях развития войск РЭБ, внедрении технологий искусственного интеллекта в перспективную технику радиоэлектронной борьбы, подготовке молодых учёных в области РЭБ и многом другом.

– Юрий Илларионович, каковы направления развития войск РЭБ на долгосрочную перспективу?

– Срыв или нарушение управления войсками и оружием противника путём радиоэлектронного поражения радиоэлектронных объектов на всю глубину оперативного построения на суше, море, в воздухе и в космосе сводит на нет его технологическое преимущество. В результате эффект от применения перспективных средств РЭБ приближается к результативности высокоточного огневого поражения.

В настоящее время Управлением начальника войск РЭБ Вооружённых Сил РФ совместно с научно-исследовательскими организациями Минобороны России решена задача выбора приоритетных направлений развития войск РЭБ в долгосрочной перспективе. В качестве основных направлений здесь мы видим: формирование космического сегмента войск РЭБ на основе группировки космических аппаратов; создание разведывательно-ударных комплексов РЭБ на базе реактивных систем залпового огня и беспилотных летательных аппаратов; разработку средств функционального поражения радиоэлектронных средств мощным электромагнитным излучением; формирование Единого информационно-коммуникационного пространства войск РЭБ и его интеграцию в Единое информационно-коммуникационное пространство Вооружённых Сил РФ.

– Какие задачи решает Управление начальника войск РЭБ в мирное время?

– В мирное время Управление начальника войск РЭБ выполняет функции по управлению использованием радиочастотного спектра. Выделю четыре основные задачи по этому направлению. Это планирование использования радиочастотного спектра, международно-правовая защита частотных присвоений радиоэлектронных средств, обеспечение электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств военного и специального назначения, а также радиотехнический контроль использования радиочастотного спектра.

Ключевая задача в настоящее время, да и в перспективе – ведение радиотехнического контроля использования радиочастотного спектра, которая возлагается на силы и средства Единой системы комплексного технического контроля Вооружённых Сил РФ. Эффективное её выполнение обеспечивает получение данных о реально складывающейся радиоэлектронной и электромагнитной обстановке, о фактах нарушений работы радиоэлектронных средств, а также выявление источников радиопомех важнейшим радиоэлектронным средствам и неразрешённых к эксплуатации радиоэлектронных средств.

В соответствии с планами Генерального штаба Вооружённых Сил РФ и Управления начальника войск РЭБ ежегодно проводятся совместные тренировки сил и средств радиоконтроля Единой системы комплексного технического контроля с силами и средствами технического контроля заинтересованных органов исполнительной власти (МВД, ФСБ, Роскомнадзора России и других) по решению задач радиоконтроля и мониторинга радиочастотного спектра в различных субъектах РФ. На этих мероприятиях отрабатываются вопросы боевой готовности, боевой слаженности разноведомственных групп контроля, способы управления группами и алгоритмы координации их действий при выполнении задач в различных условиях радиоэлектронной и электромагнитной обстановки, характерных для конкретных регионов РФ.

– Юрий Илларионович, в настоящее время широкое развитие получают технологии искусственного интеллекта. Планируется ли внедрять такие технологии в перспективную технику РЭБ?

– В конце прошлого года проведено заседание координационного научно-технического совета по вопросам развития системы РЭБ Российской Федерации, на котором рассматривались перспективы создания средств РЭБ на основе внедрения технологий искусственного интеллекта.

Актуальность данного направления обусловлена, с одной стороны, возрастающими требованиями к функциональности, надёжности, безопасности техники РЭБ в условиях сложной и динамичной радиоэлектронной обстановки, а с другой стороны – большой долей ресурсоёмких и слабоформализуемых функций, выполняемых человеком-оператором. Совершенствование уже используемых в технике РЭБ элементов искусственного интеллекта, а также разработка и широкое внедрение новых технологий должны позволить существенно повысить качество техники РЭБ и снизить нагрузку на человека-оператора.

Выделю первоочередные задачи, решаемые техникой РЭБ, и актуальные технологии искусственного интеллекта для их обеспечения.

Исход современных операций и боевых действий, отличительная особенность которых – высокая динамика, не в последнюю очередь зависит от оперативности принимаемых решений командирами всех уровней. Войска РЭБ здесь не исключение. Ускорение принятия решений будут обеспечивать автоматизированные системы управления войсками РЭБ, основанные на технологиях интеллектуального анализа данных большого объёма.

В войсках РЭБ с каждым годом увеличивается количество средств на робототехнических платформах, действующих автономно. Внедрение в такие средства технологий искусственного интеллекта существенно повысит эффективность выполнения задач РЭБ.

Методы компьютерного зрения, распознавания и синтеза речи будут применяться в комплексах обеспечения испытаний техники РЭБ для воспроизведения радиоэлектронной обстановки, соответствующей реальной.

Кроме того, на Управление начальника войск РЭБ возложена задача защиты объектов от высокоточного оружия. И здесь технологии искусственного интеллекта повысят эффективность принимаемых мер.

Предпринятые в последнее время руководством страны, Мин­обороны России и войск РЭБ Вооружённых Сил РФ организационные и технические меры – хорошая основа для ускоренного внедрения таких технологий в интересах создания техники РЭБ нового поколения.

– Как осуществляется подготовка молодых учёных в области РЭБ, многие из которых – выпускники научных рот? Какие новые задачи они решают и каких успехов достигли в научной работе?

– Основной объём теоретических и практических исследований по проблемам РЭБ выполняет Научно-исследовательский испытательный институт (радиоэлектронной борьбы) Военного учебно-научного центра Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина».

В настоящее время в институте действуют девять военно-научных школ. Научный потенциал – 22 доктора наук и 131 кандидат наук. В целях его сохранения особое внимание уделяется работе с молодёжью. С каждым молодым специалистом, а их сегодня в институте 56, работает наставник из числа опытных научных сотрудников. Регулярно эти категории специалистов отчитываются о проделанной работе. Существует практика проведения лекций для молодых сотрудников, которые читают ведущие учёные института по актуальным направлениям научных исследований.

В соответствии с распоряжением Президента РФ в 2021 году одному молодому офицеру института назначена стипендия Минпромторга России для молодых работников научно-исследовательских организаций за значительный вклад в создание прорывных технологий и разработку современных образцов ВВСТ.

С целью привлечения в НИИИ (РЭБ) молодых специалистов на должности научных работников многое делается для повышения престижа работы в институте, в том числе через решение социальных вопросов и формирование заинтересованности в результатах научной деятельности. Особое внимание уделяется организации взаимодействия с гражданскими вузами в целях создания базы данных о студентах, склонных к научной работе, для последующего их трудоустройства.

Скажу несколько слов о наиболее интересных результатах работы молодых учёных.

Широкое применение сотовых систем связи для обеспечения деятельности организаций Минобороны России и других органов исполнительной власти способствовало формированию новой области деятельности иностранной разведки. Уже сегодня специальными службами стран НАТО активно используются ложные базовые станции для принудительного подключения абонентов сотовой связи. При этом специалисты иностранной разведки получают возможность не только прослушивания сотовых телефонов и просмотра текстовых сообщений, но и выборочного блокирования абонентов и их дезинформирования путём рассылки ложных сообщений. Для парирования этой угрозы специалистами и молодыми учёными НИИИ (РЭБ) разработана система противодействия несанкционированному доступу к информации абонентов сотовой связи.

Система обеспечивает обнаружение ложной базовой станции, определение её местоположения, блокирование технического канала утечки информации и восстановление связи с легитимной базовой станцией оператора сотовой связи стандартов цифровой радиосвязи 2G, 3G и 4G. Система противодействия была продемонстрирована в ходе Международного военно-технического форума «Армия-2021» и получила высокую оценку руководства Минобороны России.

Применение системы противодействия несанкционированному доступу к информации абонента сотового телефона существенно повысит защищённость критически важных объектов Министерства обороны от иностранной технической разведки с использованием ложных базовых станций.

Сегодня проводится научная работа по разработке технологии противодействия несанкционированному доступу к информации абонентов сотовой связи стандарта 5G.

– Как мы знаем, сейчас войска РЭБ активно оснащаются современной и перспективной техникой, высокая эффективность которой подтверждена в реальных боевых условиях. А как проверяются возможности техники РЭБ перед поставкой в войска?

– Все разрабатываемые образцы техники РЭБ проходят цикл испытаний, в ходе которых проверяются их основные технические и эксплуатационные характеристики на соответствие требованиям, заданным Минобороны РФ. Проверка технической готовности техники РЭБ проводится на специально оборудованном полигоне в условиях, максимально приближенных к войсковой эксплуатации.

Управление начальника войск РЭБ уделяет большое внимание развитию лабораторно-испытательной базы. Для проверок техники РЭБ с самолётными средствами предприятиями военно-промышленного комплекса создан комплекс испытаний и оценки эффективности средств радиоэлектронной борьбы «Контроль-С», который интегрирован в инфраструктуру полигона. Комплекс «Контроль-С» за счёт использования цифровых формирователей сигналов и специального программного обеспечения, управляющего согласованной работой всех элементов комплекса, позволяет проводить проверку технических характеристик средств РЭБ во всех режимах работы, предусмотренных тактико-техническими заданиями. Таким образом, реализуется принцип «безоблётных» технологий – испытаний, позволяющих получать достоверную оценку технической готовности техники РЭБ без привлечения реальных самолётов – аналогов объектов РЭБ вероятного противника.

Кроме того, все разрабатываемые образцы техники РЭБ проходят на базе НИИИ (РЭБ) испытания на стойкость к внешним воздействиям, а именно пониженных, повышенных температур, влаги, осадков и динамической пыли, во вновь разработанных специальных крупногабаритных климатических камерах.

– 15 апреля в Вооружённых Силах РФ отмечается День специалиста радиоэлектронной борьбы. С какими пожеланиями вы бы хотели обратиться ко всем, кто соотносит себя с этой сферой деятельности?

– Сегодня радиоэлектронная борьба твёрдо занимает место основного вида оперативного (боевого) обеспечения во всех видах и родах войск Вооружённых Сил РФ, и перед ней раскрываются качественно новые перспективы.

Так, практическая реализация всего комплекса мероприятий строительства войск радиоэлектронной борьбы, определённых действующими документами, приведёт к существенному увеличению вклада радиоэлектронной борьбы в завоевание превосходства в управлении войсками (силами) и применении оружия, что в свою очередь станет основой создания эффективной наземно-воздушной системы РЭБ, способной обеспечить выполнение задач Вооружённых Сил в различных формах их применения, парировать технологическое преимущество противника в воздушно-космической сфере и информационно-телекоммуникационном пространстве.

Поздравляю ветеранов, весь личный состав войск радиоэлектронной борьбы, гражданский персонал, учёных, конструкторов, работников промышленности с Днём специалиста РЭБ!

Желаю всем вам, уважаемые товарищи, крепкого здоровья, благополучия и новых творческих успехов на благо России и её Вооружённых Сил!

Виктор Худолеев, «Красная звезда»

Россия > Армия, полиция. СМИ, ИТ > redstar.ru, 15 апреля 2022 > № 4042394 Юрий Ласточкин

Импортозамещение ПО для критической информационной инфраструктуры: риски и возможности

ДЕМЬЯН РАМЕНСКИЙ

Директор по развитию компании CorpSoft24.

Недавно подписанный указ президента России о запрете использования иностранного ПО на значимых объектах критической информационной инфраструктуры продолжает государственную политику по импортозамещению в ИТ. Его подписание не только бросает серьёзный вызов российской ИТ-отрасли, но и создаёт предпосылки для её стремительного развития.

Что случилось

30 марта 2022 г. президент России Владимир Путин подписал указ №166 «О мерах по обеспечению технологической независимости и безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации», запрещающий с 1 января 2025 г. использовать ПО иностранного производства на значимых объектах критической информационной инфраструктуры.

При этом закупки импортного софта для применения на этих объектах без согласования с уполномоченным органом запрещаются уже с 31 марта текущего года.

Это означает необходимость для субъектов критической информационной инфраструктуры, к которым принадлежат значимые объекты критической информационной инфраструктуры (ЗОКИИ), обеспечить к указанному сроку полный переход на софт отечественной разработки.

Нормативная база по КИИ сложилась в 2017 году. Она определяет критическую информационную инфраструктуру как информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, автоматизированные системы управления, а также сети электросвязи, используемые для организации их взаимодействия, принадлежащие субъектам критической информационной инфраструктуры.

Под действие закона подпадают государственные органы, государственные учреждения и российские компании, которым принадлежат ЗОКИИ, функционирующие в сфере здравоохранения, науки, транспорта, связи, энергетики, банковской сфере и иных сферах финансового рынка, топливно-энергетического комплекса, в области атомной энергии, оборонной, ракетно-космической, горнодобывающей, металлургической и химической промышленности. Также в сфере действия нового закона оказываются организации, которые обеспечивают взаимодействие указанных систем или сетей.

Подписание указа о запрете импортного ПО на значимых объектах КИИ – абсолютно логичное продолжение того вектора, который был задан ещё приказом Минкомсвязи от 1 апреля 2015 г. №96 «Об утверждении плана импортозамещения программного обеспечения» и постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. №1236. В последнем устанавливался запрет на закупки госзаказчиками программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, не входящих в единый реестр российских программ и баз данных.

Сейчас, по сути, заданные требования расширяются и конкретизируются в отношении значимых объектов критической информационной инфраструктуры. Поскольку сбой в работе значимого объекта КИИ – это серьёзная проблема, которая может привести к негативным социальным, политическим, экономическим, экологическим последствиям, а также последствиям для обеспечения обороны страны, безопасности государства, то подобные меры в текущей ситуации носят вполне обоснованный характер.

На первый план вышла государственная безопасность.

Спектр последствий

Чем обернётся реализация закона на практике прямо сейчас? Если говорить о самом базовом уровне обеспечения софтверных потребностей – системном ПО, то здесь нет больших проблем с альтернативой привычным продуктам от глобальных разработчиков. Гражданские версии российского системного и прикладного ПО в последнее время не уступают более известным западным аналогам ни по функционалу, ни по удобству использования.

Однако для некоторых ситуаций, требующих переноса готовых решений на новую ОС, сложности возникнут. Например, в сфере веб-разработки этот фактор имеет ощутимое значение. Так как веб-приложения зависят от определённых фреймворков, библиотек и версий операционных систем.

Скорее всего, при переносе веб-приложения с условного иностранного Red Hat на наш Astra Linux потребуется проделать довольно большую работу. «Копипаст из одного линукса в другой» не получится. Проблем не возникнет, только если изначально проводить разработку новых решений с прицелом на российские ОС.

Отраслевые нюансы

Что касается отраслевой специфики, то тут всё будет зависеть от конкретных технологических задач и их решений.

Замещение импортных компонентов и ПО в автоматизированной системе управления технологическим процессом, в том числе в станках с числовым программным управлением, явно станет серьёзной проблемой.

В медицинских ИТ ситуация тоже не простая. К примеру, импортные программно-аппаратные комплексы для магнитно-резонансной томографии (МРТ) сейчас заместить попросту нечем.

В сфере связи также очень много импортных программно-аппаратных решений, в которых отделить один уровень от другого и заменить софтверную часть на российскую будет крайне сложно.

Да, есть отрасли, где КИИ традиционно работают на отечественных решениях, типа атомной энергии, оборонной, ракетно-космической промышленности. Но их доля в общем объёме задач по переводу значимых объектах критической информационной инфраструктуры на российское ПО не является доминирующей.

Мгновенный кризис?

В какой-то мере ситуация выльется в кризис обновления – существует большое количество задач, реализуемых только на определённом оборудовании, и софт под него так просто не перепишешь и не переустановишь. Придётся отказываться от использования самого импортного оборудования. Вопрос – можно ли будет найти адекватные отечественные аналоги.

Однако в ситуации, когда критически важный софт может быть отключён с использованием недекларированных возможностей вендором из-за рубежа по политическим мотивам, уходить от таких сценариев – единственная правильная мера.

Отраслевые нюансы и невозможность в некоторых направлениях отказаться от используемых решений одномоментно – это причина, по которой срок полной реализации новых требований растянут на три года.

Эффективным подходом представляется сегодня создание межотраслевых рабочих групп или комиссий, поскольку они позволят гораздо быстрее определить актуальные в каждой области вызовы с учётом знания специфических проблем, стартовых позиций и проч. Это позволит реализовать подход case by case и сэкономить время, которого в нынешних условиях отпущено очень мало.

Драйвер нового роста

Происходящее сегодня – кульминация давно запущенных процессов из-за политического катализатора. Но это не радикальная смена курса или появление принципиально нового фактора, меняющего расстановку сил в отрасли.

Говоря о бесспорных плюсах ситуации, следует отметить объём стимулирования ИТ-отрасли в направлении разработки, внедрения и поддержки новых российских программных продуктов.

Другое дело, что это окно возможностей открывается не для всех – в авангарде встанут госкорпорации и крупный бизнес, которые имеют доступ к производственной базе, компетенции и опыт в разработке специфических отраслевых решений.

Словом, над отраслью нависла новая, беспрецедентная волна импортозамещения. И в этот раз, с учётом сложившейся в мире политической обстановки и тех угроз которые сегодня становятся всё более актуальными, рассчитывать на перенос сроков или другие существенные послабления особо не приходится.

Хотя новое постановление затрагивает исключительно значимые объекты критической информационной инфраструктуры, данная ситуация является недвусмысленным сигналом для всего российского бизнеса.

С учётом недавних заявлений о приостановлении бизнеса в РФ со стороны таких западных гигантов как Microsoft, SAP, IBM, российским пользователям вообще стоит наконец-то уже задуматься о переходе на ПО, которое не несёт в себе политических рисков.

Россия. США. Евросоюз. Весь мир > СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены. Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 14 апреля 2022 > № 4313794 Демьян Раменский

Выступление Алексея Кудрина на заседании Совета Федерации с отчетом о работе Счетной палаты в 2021 году

Кудрин Алексей Леонидович

Председатель Счетной палаты РФ

Добрый день, уважаемые Валентина Ивановна, сенаторы! Сегодня я представляю отчет о работе Счетной палаты за 2021 год. Мы подготовили подробный сборник, у каждого из вас имеется в распоряжении. Он более подробно рассказывает о наших ключевых достижениях.

Но прежде всего я хочу поблагодарить за то, что именно Совет Федерации в прошлом году принял решение об обновлении состава Счетной палаты и в прошлом году к нам прибавились два аудитора – Наталья Трунова, аудитор по региональному развитию и ЖКХ, и ваш бывший коллега Сергей Мамедов, он отвечает за аудит природопользования и агропромышленного комплекса. Эти коллеги успешно вписались в наш коллектив и активно сотрудничают с Советом Федерации по своим вопросам.

В 2021 году палата завершила 346 мероприятий – больше, чем в прошлые годы. Примерно две трети из них – это проверки федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов. В 2021 году мы провели 25 мероприятий по запросам Совета Федерации – больше, чем по запросам Государственной Думы или даже президента (резидент нам дал 18 поручений, Государственная Дума – 23, еще правоохранительные органы – шесть поручений, и одно поручение правительства).

По итогам проверок Счетная палата выявила 4253 нарушения на сумму 1,5 трлн рублей. Это в четыре раза превышает показатель предыдущего года и примерно в полтора-два раза даже самые высокие показатели предыдущих лет. В том числе четыре нарушения были особенно крупными – по 300 миллиардов и больше.

37 процентов нарушений на сумму 571 миллиард связаны с ведением бухгалтерского учета, несоблюдением процедур и формальностей. Это очень важно тоже, несмотря на то что, казалось бы, это бухгалтерский учет, – иметь четкое представление, сколько на что потрачено. Это важная информация для управленческих решений.

27 процентов, или 416 миллиардов, – это нарушения при осуществлении госзакупок, в том числе одно нарушение на сумму 349 миллиардов.

Как правило, эти нарушения, как я сказал, носят процедурный характер, в отчетности и не всегда вызывают необходимость принятия мер взыскания или наказания. Вместе с тем среди этих нарушений у нас есть и те нарушения, которые связаны с хищением, с мошенничеством, воровством, коррупцией.

В правоохранительные органы и Генпрокуратуру направлено 36 материалов, по ним возбуждено 10 уголовных дел, еще 10 – по материалам, направленным в предыдущие годы. По шести материалам Следственный комитет и ФСБ проводят проверки и оперативно-розыскные мероприятия. Мы по итогам проверок сами направили 256 представлений и девять предписаний. Инспекторы палаты возбудили 70 дел об административных правонарушениях. Суды приняли положительные решения по 58 постановлениям.

По нашим представлениям уже сама прокуратура внесла 139 представлений об устранении нарушений, в том числе о дисциплинарной ответственности 24 должностных лиц, 15 из которых были уволены.

Помимо традиционных предписаний и представлений мы на основании проверок изучаем причины нарушений и недостатков. В результате мы представляем рекомендации министерствам и ведомствам – объектам наших проверок. И в прошлом году мы дали 757 таких рекомендаций. Теперь мы эти рекомендации публикуем, они у нас есть на сайте, вы можете их посмотреть (есть, конечно, закрытая часть этих рекомендаций).

По объектам аудита реализованы 503 рекомендации. Это больше всех выполненных за последние три года рекомендаций. Это логично, так как на выполнение сложных рекомендаций требуется не один год, если это изменение нормативных актов и создание новых механизмов, которые будут более эффективны, вместо действующих.

Чтобы оценить востребованность наших рекомендаций, мы провели анкетирование, в котором приняли участие 188 сотрудников из 43 федеральных органов исполнительной власти. Опрос показал, что более 80 процентов сотрудников ведомств ждут от проверок Счетной палаты именно системных рекомендаций по совершенствованию своей работы. Также более 80 процентов отмечают полезность наших рекомендаций для своей работы.

Также в прошлом году палата провела экспертизу 1589 проектов законодательных, нормативных правовых актов – это больше, чем в прошлом году. То есть вы на слайде видите, что каждый год наращивается количество нормативных правовых актов, особенно их было много и в пандемийный период в связи с антикризисной программой правительства. Мы также высказываем свое мнение по механизмам, которые используются в проведении антикризисных мер.

Вы знаете, что по инициативе Валентины Ивановны Матвиенко мы переходим к новым срокам рассмотрения бюджетной отчетности.

Валентина Ивановна, всё, в этом году полностью идем уже по законодательно закрепленному новому порядку отчетности правительства и представления нашего заключения на этот отчет.

Теперь рассмотрение отчета правительства об исполнении бюджета будет осуществляться не в августе, а в июне. И теперь те замечания, которые будут высказаны в нашем заключении, конечно, могут быть учтены при формировании очередного бюджета, что не достигалось в предыдущие годы. Наконец, мы этот вопрос решили.

Напомню, что и очередной проект трехлетнего федерального бюджета с нынешнего года будет представляться правительством раньше – не 1 октября, а 15 сентября. И, конечно, мы, как Счетная палата, также представим раньше свое заключение на проект федерального бюджета.

Мы совершенствуем методологию оценки госпрограмм, мы совершенствуем в целом свою методологию работы, уточняем все наши стандарты, добиваемся бо́льшей доказательности наших выводов. Например, в части оценки государственных программ (по сути, это главные структурные единицы бюджета, именно госпрограммы увязывают цели, показатели и деньги) мы подготовили новые методические рекомендации. Внедрение этих методических рекомендаций позволит на новом уровне оценить качество реализованных программ с точки зрения наличия конечных результатов.

Также скажу о некоторых известных вам результатах наших проверок. Прежде всего, на регулярной основе мы отслеживаем мероприятия по газификации субъектов Российской Федерации, в том числе по поручению президента. В том числе по вашим запросам мы проверили реализацию жилищных программ для молодых семей, оценили доступность услуг культуры для населения, обеспечение доступности первичной медико-санитарной помощи. Есть у нас отчеты по состоянию борьбы с ВИЧ, по лекарственному обеспечению, по фундаментальной науке, которые содержат информацию ограниченного доступа и получили пометку "Для служебного пользования". Ваши профильные комитеты и сенаторы, которые имеют соответствующий доступ, могут с ними ознакомиться. Я даже это рекомендую. Все эти отчеты доступны для вас.

Также мы оценили меры правительства, направленные на сохранение занятости в период пандемии. Мы продолжили активно участвовать в работе над проектом изменений в федеральный закон о дополнительных гарантиях по соцподдержке детей-сирот. Счетная палата предложила распространить действие сертификата на выплату для приобретения жилья детьми-сиротами на всю территорию Российской Федерации. В результате в доработанной Минпросвещения редакции законопроекта это положение было учтено.

В центре нашего внимания было выполнение поручений по реализации послания президента, в частности по выплатам вознаграждения за классное руководство. После рассмотрения замечаний палаты правительство поручило подготовить единый подход к таким выплатам.

Также мы выявили недостаток при формировании цен на продукцию для гособоронзаказа. Как результат – в соответствующее положение внесено изменение, которое позволит установить единый подход к определению плановой прибыли на сырье, материалы, комплектующие изделия. По нашей оценке, внедрение этого предложения Счетной палаты сэкономит федеральному бюджету не менее 50 млрд рублей в год.

Анализ реализации федерального проекта "Сохранение лесов" показал, что, несмотря на общее улучшение ситуации и рост темпов восстановления, пока ежегодная утрата лесов превышает объем их воспроизводства. Подробный отчет – в вашем распоряжении.

Также в 2021 году по итогам проверки в сфере твердых коммунальных отходов (это наиболее острая тема для многих городов) мы рекомендовали правительству поручить осуществлять контроль за выявлением и учетом несанкционированных свалок, выработать порядок их ликвидации. Соответствующие наши замечания сейчас правительство учитывает.

В фокусе Счетной палаты оставалась тема незавершенного строительства. С учетом наших предложений в правительство внесен набор мер для сокращения объемов незавершенного строительства. Правительство одобрило "дорожную карту" на этот счет.

В сфере нашего особого внимания, конечно, развитие регионов. В 2021 году мы подвели итоги стратегического аудита деятельности институтов в рамках программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа", а также проанализировали высокую дотационность отдельных регионов. Мы проанализировали особенно подробно 12 субъектов Российской Федерации и дали новые предложения.

Мы завершили анализ акцизов на табачную продукцию, предложили меры по снижению нелегального оборота табака и, конечно, считаем, что часть таких акцизов, доходов от акцизов на табак стоило бы перенести в бюджеты субъектов Российской Федерации, это создало бы необходимую мотивацию для регионов бороться с контрафактом.

Сейчас в условиях дефицита ресурсов необходимо дать максимальную свободу субъектам в распоряжении средствами. Поэтому мы все время говорим о возможности многочисленные субсидии, которых сейчас больше 150, частично объединить и дать субсидии более укрупненно субъектам Российской Федерации.

Например, у нас существуют отдельные субсидии на увеличение мест в общеобразовательных учреждениях, ликвидацию третьей смени, увеличение мест в общеобразовательных учреждениях в малых городах и сельской местности. Все это отдельные субсидии, хотя они касаются развития образования. Мы считаем, что можно было бы часть таких субсидий объединить. Мы, безусловно, говорим о такой необходимости, но нужно смотреть в каждом конкретном случае. Например, есть субсидии на формирование городской среды, на реализацию проектов "Чистая вода", на программу стимулирования жилищного строительства – это все относится к жилищной или городской среде. Здесь тоже можно посмотреть, что можно было бы объединить. Таким образом, можно было бы сократить бюрократическую часть работы, связанной с подготовкой или принятием соглашений по каждой такой, даже небольшой, субсидии, с каждым субъектом Российской Федерации, раньше начинать реализовывать эти субсидии в течение года.

Чтобы добиться неплохих результатов, в 2021 году мы вели активную работу по развитию методологий. В частности, разработана и применяется концепция риск-ориентированного подхода, создан механизм выявления нарушений и недостатков системного характера. Обращу особое внимание: нам парламент предложил разобраться не просто в нарушениях, а в системных нарушениях. Мы проанализировали этот вопрос и подготовили соответствующую методику.

Проведен первый конкурс Счетной палаты по доказательному подходу к принятию управленческих решений. Особо скажу: казалось бы, мы всегда должны доказательно действовать, но сегодня есть новая тенденция – применения математических методов, факторного анализа и других современных методов анализа в деятельности государственных органов. В ряде стран вышли даже новые нормативные требования к сотрудникам государственных органов, методам, которые должны использоваться при анализе каждых программ при их закладывании, планировании. Поэтому вот эта политика – доказательного подхода становится и нашим инструментом в Счетной палате. Мы провели конкурс Счетной палаты по доказательному подходу и с удовольствием можем сказать, что в субъектах Российской Федерации есть сильные команды экономистов, эконометриков, математиков, которые также сегодня применяют эти методы в анализе результатов применения разных государственных программ. Особенно хорошо показали себя такие регионы, как Санкт-Петербург, Новгородская область, Бурятия. Мы проведем и новый конкурс. Это говорит о том, что это примеры региональных программ, проанализированных на их эффективность, с четким выявлением, на что реально они повлияли, или повлияли какие-то другие, совершенно привходящие факторы, а не деятельность государства.

Уважаемые сенаторы! Позвольте традиционно поблагодарить наших с вами замечательных партнеров – региональные контрольно-счетные органы. Мы провели в прошлом году 14 совместных и параллельных мероприятий, в том числе мероприятия по первичной медико-санитарной помощи совместно с КСО всех субъектов. Что это означает? Что мы не только собираем конкретные данные и проверяем конкретные учреждения, больницы на местах, но мы обобщаем на федеральном уровне все эти данные, а в каждом субъекте еще КСО представляет и своему законодательному собранию такой же отчет в рамках своего региона. Поэтому у нас полноценная картина с конкретными результатами в разрезе регионов и даже конкретных учреждений. Таких проверок мы проводим в течение года несколько, особо обращаем на них внимание. И благодарим контрольно-счетные органы за участие.

Завершая, подчеркну, что предстоящие изменения, то, с чем сегодня столкнулась наша страна, ставят перед нами новые задачи по анализу складывающейся ситуации – изменяющихся моделей экономик, вопросов импортозамещения, продовольственной безопасности, технологического развития, а самое главное – социальной защиты и поддержки наших граждан.

Конечно, мы будем совершенствовать государственную политику и государственные процедуры, мероприятия. Безусловно, мы оценим все предлагаемые сегодня правительством меры поддержки, будем выступать за максимально эффективное расходование государственных средств. Нужны решения, которые позволят не утратить созданный потенциал, продолжать его развивать. Конечно, нужно сделать все необходимое, чтобы сохранить рабочие места и доходы наших граждан, экономический потенциал страны.

Мы понимаем, что в этом году у нас все-таки будет снижение ВВП. Я здесь слышал (выступавший сегодня первый вице-премьер Белоусов говорил) уже о сложностях в промышленности и тех мерах, которые правительство принимает. Мы, конечно, не будем в стороне от этого и будем, со своей стороны, участвовать в этой работе.

В завершение я хочу сказать, что специально к сегодняшнему дню мы подготовили еще один дайджест. Он связан с теми поручениями, которые дал Совет Федерации Счетной палате. Здесь результаты именно тех проверок, которые вы в своем решении нам представили. Я сегодня пообещал, что Валентине Ивановне его передам.

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > ach.gov.ru, 13 апреля 2022 > № 4033164 Алексей Кудрин

Стратегия на практике: как, по мнению Антона Глушкова, сегодня можно сохранить взятые ранее темпы строительства

12 апреля в Москве пройдет XXI Всероссийский съезд саморегулируемых организаций (СРО) в строительстве. Планируется, что участие в нем примут около 300 делегатов со всех уголков страны. Члены СРО подведут итоги работы Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) и наметят перспективы развития системы отраслевого саморегулирования. А накануне, 11 апреля, нацобъединение проведет серию тематических «круглых столов», где будут обсуждаться наиболее актуальные вопросы новой, санкционной реальности. О том, какие именно задачи «в повестке дня», в интервью «Стройгазете» в преддверии большого собрания профсообщества рассказал президент НОСТРОЙ Антон ГЛУШКОВ.

«СГ»: Стоило российскому стройкомплексу адаптироваться к условиям пандемии и начать преодолевать «коронакризис», как вмешалась геополитика… Антон Николаевич, с чем, по вашему мнению, предстоит столкнуться строителям в ближайшее время?

Антон Глушков: Строительная отрасль сегодня находится перед серьезным вызовом. В первую очередь, конечно, беспокоит нестабильность на рынке стройматериалов и специализированной техники. Также мы наблюдаем достаточно большую долю расторгнутых контрактов и тенденцию к ее росту: если, по данным из ЕИС в сфере закупок, в 2019 году было расторгнуто 33,6 тыс. контрактов, то в 2020-м уже 35 тыс., в прошлом году это количество увеличилось до 38,4 тыс. В текущем году допустить роста этого отрицательного показателя просто нельзя, особенно когда существует высокий риск пересмотра ставок по открытым кредитным линиям подрядных организаций, 90% из которых — субъекты малого и среднего бизнеса (МСБ), выполняющие бюджетные контракты и коммерческие договоры.

«СГ»: А не стоит ли сейчас, помимо общих мер господдержки отраслевых представителей МСБ, не менее внимательно относиться к их текущей кредитной нагрузке?

А.Г.: В нынешних экономических условиях, возможно, даже целесообразнее поддержать кредитные организации с целью недопущения решения проблем банков за счет повышения процентных ставок для бизнеса. Подобная положительная практика уже сформировалась на рынке жилищного строительства — расширено действие программы субсидирования кредитных ставок застройщиков в рамках проектного финансирования до 15% годовых.

Именно программа поддержки застройщиков в совокупности с продлением льготных ипотечных программ способна поддержать умеренный спрос на рынке жилья, что, в свою очередь, позволит сохранить текущие темпы строительства и продаж без резких скачков цен на квартиры.

«СГ»: Насколько эффективными станут подобные меры господдержки?

А.Г.: Сегодня российским правительством ведется большая работа по недопущению срыва исполнения госконтрактов и повышению интереса у стройбизнеса к системе госзаказа в будущем. Так, например, до недавнего времени строгие законодательные сроки приемки и оплаты выполненных работ по контракту были установлены только в 44-ФЗ. Теперь, в том числе, по предложению НОСТРОЙ, в 223-ФЗ установлена императивная норма о сроке оплаты в течение семи дней. Более того, исполнителей и подрядчиков по госконтрактам, не выполнивших свои обязательства, не будут включать в реестр недобросовестных поставщиков, если исполнение контракта оказалось невозможным из-за форс-мажора, связанного с введением санкций и других ограничений иностранными государствами. По нашему мнению, данные правила стоит распространить и на сегмент капитального ремонта, зафиксировав срок приемки и оплаты в постановлении правительства РФ №615.

Помимо прочего, решением правительства установлено, что компании, участвующие в госзакупках, смогут получать в 2022 году в качестве аванса до 90% от цены контракта, финансируемого из федерального бюджета. Регионам рекомендовано применять аналогичные положения и для своих контрактов.

Вместе с тем, необходимо не только повышать доступность средств на исполнение контрактов, но и снижать финансовую нагрузку на подрядные организации. В кризисный период НОСТРОЙ вновь выступил с предложением отменить требование об обеспечении исполнения контракта, цена которого не превышает 60 млн рублей, путем внесения на счет заказчика собственных средств или предоставления банковской гарантии. Подобное требование дублирует обеспечительную функцию компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации и создает дополнительную финансовую нагрузку на строительные организации.

«СГ»: Чем еще, на ваш взгляд, можно и нужно сейчас помочь строителям? Какие шаги в этом направлении предпринимает НОСТРОЙ?

А.Г.: Мы разработали систему светофоров, показывающую реализацию в субъектах РФ постановления правительства РФ №1315, позволяющего изменять цену госконтракта из-за роста стоимости строительных ресурсов. Светофоры позволяют органам власти консолидированно взглянуть на ситуацию по региону в целом, а не по отдельным заказчикам и государственным распорядителям бюджетных средств.

Сейчас НОСТРОЙ по поручению Минстроя России занимается формированием каталога строительных материалов и оборудования, предназначенного для замены иностранных товаров российскими или произведенными в дружественных странах аналогами. В качестве пилотных объектов для наполнения каталога определены детский сад, многоквартирный жилой дом, объект инженерной инфраструктуры (центральный тепловой пункт) и автомобильная дорога.

На фоне санкционных ограничений мы также предложили освободить поставщиков от уплаты таможенных пошлин на импортируемые стройматериалы и оборудование, что позволит поддержать отрасль и окажет позитивное влияние на снижение стоимости. Соответствующее обращение НОСТРОЙ уже направлено в адрес вице-премьера РФ Марата Хуслуллина.

Выступил НОСТРОЙ и с инициативой принятия временного упрощенного порядка ввода объекта в эксплуатацию в 2022 году. Мы предлагаем определить условия готовности объекта капитального строительства, достаточные для его ввода в эксплуатацию, то есть установить допускаемый процент недоделок, вызванных возможным отсутствием поставок иностранного оборудования, входящего в комплектацию объекта, но не влияющего на его основное функциональное назначение. Данный порядок поможет реализовать госпрограммы в сфере образования, здравоохранения, культуры и спорта.

«СГ»: При этом одной из самых, пожалуй, действенных мер поддержки стало возвращение инициированного НОСТРОЙ еще в пандемию механизма выдачи СРО своим членам льготных займов…

А.Г.: Действительно, возможность получения займов за счет средств компенсационного фонда СРО была 8 марта продлена с принятием 46-ФЗ до 1 января 2023 года. Порядок выдачи по-прежнему регламентирован постановлением правительства РФ №938. Сегодня члены СРО могут взять краткосрочный заем по ставке до 10% для решения оперативных задач по текущим контрактам. По нашим оценкам, в общей сложности в этом году в качестве меры поддержки стройкомпаний могут быть использованы чуть более 30 млрд рублей.

«СГ»: Какие особенности в работе НОСТРОЙ в целом открылись в нынешних условиях? Какие новые приоритетные задачи предстоит решать профсообществу и как?

А.Г.: С конца февраля российским правительством совместно с отраслевыми сообществами ведется работа по выработке и реализации мер поддержки отраслей экономики в условиях санкций. НОСТРОЙ на постоянной основе занимается вопросами совершенствования законодательства в области строительства, в том числе разработкой перечней мероприятий по поддержке участников стройотрасли в сложных экономических условиях.

В настоящее время на базе нацобъединения действует Оперативный штаб по мониторингу и контролю ситуации в стройотрасли. В рамках этой работы НОСТРОЙ совместно с представителями СРО организовали сбор и анализ информации о проблемах, которые могут возникать у строительных предприятий в регионах, и о возможных путях их решения.

Здесь также стоит напомнить, что в конце прошлого года был принят закон 447-ФЗ, затрагивающий ряд вопросов в области саморегулирования в строительстве. В частности, уточнены минимальные требования к специалистам, в том числе они дополнены требованием об обязательном прохождении процедуры независимой оценки квалификации (НОК) не реже, чем один раз в пять лет. Исполнение данного закона требует проведения большого комплекса мероприятий по разработке как подзаконных нормативных правовых актов, так и разъясняющих документов. Аппарат НОСТРОЙ сегодня активно работает над созданием необходимых электронных сервисов и системы центров оценки квалификации (ЦОК) специалистов. Деятельность ЦОК будет масштабирована для всех субъектов РФ для обеспечения максимальной доступности мест проведения НОК. Эта работа нами уже начата и активно ведется. Так, полномочиями по проведению НОК по профстандарту «Специалист по организации строительства» наделено 10 ЦОК, при них действуют 29 экзаменационных центров (ЭЦ). Эта сеть действует уже во всех федеральных округах и покрывает 22 региона, в ряде из которых функционируют уже по несколько ЦОК и ЭЦ. Мы убеждены, что в перспективе НОК должна проводиться не только для специалистов НРС, но и на всех уровнях строительного производства, в том числе для рабочих профессий.

Согласно плану Минстроя России, все подзаконные акты к 447-ФЗ будут приняты до 1 июля 2022 года, а с 1 сентября новое регулирование начнет действовать. В этой связи мы запланировали в конце июля большие обучающие семинары для юристов и экспертов СРО.

«СГ»: Антон Николаевич, подготовка к XXI съезду СРО в самом разгаре, и уже очевидно, что мероприятие пройдет в крайне непростой экономико-политической ситуации. Оказало ли это влияние на его организацию и повестку?

А.Г.: Подготовка к съезду велась планомерно. Проходили окружные конференции, обсуждались векторы совершенствования деятельности НОСТРОЙ и института саморегулирования в целом. Безусловно, повестка встреч с региональными саморегулируемыми организациями в этом году отличалась от прошлых периодов.

Во-первых, в конце прошлого года глава государства дал поручение проанализировать деятельность строительных СРО, оценить состояние всего института, имеющиеся проблемы и пути их решения. Во-вторых, существуют новые экономические и логистические условия работы стройотрасли. Поэтому помимо вопросов отчетности и планирования работы НОСТРОЙ в 2022 году мы будем обсуждать со СРО и их членами вопросы стратегического развития института саморегулирования и меры по стабилизации ситуации в отрасли.

В этой связи в преддверии съезда по традиции один день будет посвящен актуальным вопросам развития стройотрасли, в которых особую роль играют СРО, — это развитие системы ценообразования, создание единого реестра сведений о членах СРО и их обязательствах, применение профессиональных стандартов, процедуры и методика НОК, а также вопросы импортозамещения.

На съезде, безусловно, будет озвучена консолидированная позиция профсообщества о векторах развития российского стройкомплекса в целом и саморегулирования в области строительства в частности, ведь несмотря на интенсивное развитие саморегулирования как института гражданского общества продолжают оставаться нерешенными многие задачи, поставленные перед участниками механизма саморегулирования. Это исключение коллизий и пробелов существующего нормативно-правового регулирования, а именно формирование правовых механизмов полноценного осуществления своих функций СРО и их членами. Необходимо смещение приоритетности с превалирования экономических и правовых механизмов защиты средств компфондов СРО на первичность целенаправленной деятельности по повышению качества работ, услуг, оказываемых членами СРО.

«Сегодняшняя ситуация требует продуктивных и быстрых решений, на это и нацелена программа XXI Всероссийского съезда саморегулируемых организаций в строительстве, который пройдет 12 апреля в Москве»

Авторы: Сергей ВЕРШИНИН

Номер публикации: №13 08.04.2022

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции > stroygaz.ru, 8 апреля 2022 > № 4045147 Антон Глушков

АНАСТАСИЯ БОНДАРЕНКО В ИНТЕРВЬЮ ЖУРНАЛУ «МУЖСКАЯ РАБОТА»

ТЭК УКРЕПЛЯЕТ СВОЮ БЕЗОПАСНОСТЬ

Энергетическая безопасность — одна из основных составляющих суверенитета страны. Об изменениях действующих нормативных документов, развитии отрасли сегодня и на перспективу — в интервью со статс-секретарём — заместителем министра энергетики Анастасией Бондаренко.

— Анастасия Борисовна, в Госдуме на рассмотрении находятся поправки к закону «О безопасности объектов ТЭК». С чем связана необходимость изменений?

— В законопроекте можно выделить несколько направлений, которые объясняют необходимость предлагаемых нами изменений. Во-первых, документом уточняется понятие субъекта ТЭК. Сейчас это физические или юридические лица, владеющие объектами ТЭК на праве собственности или ином законном праве. После принятия поправок к субъектам ТЭК будут относиться организации, являющиеся головными по отношению к тем компаниям, которые владеют объектами ТЭК. Во-вторых, изменения необходимы для создания института корпоративной частной охранной организации, о чём я расскажу далее.

Другой важный аспект — разграничение сферы применения Законов о безопасности объектов ТЭК и о безопасности объектов транспортной инфраструктуры. На практике есть проблема дублирования требований и неясности, как обеспечивать безопасность ряда объектов в сложных случаях. Предполагается, что для объектов транспортной инфраструктуры, расположенных в границах объектов ТЭК, это будет зависеть непосредственно от их функционирования. Если такой объект обеспечивает работу объекта ТЭК, то его собственная безопасность осуществляется в соответствии с Законом о безопасности объектов ТЭК, а если нет — в соответствии с Законом о безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Данные положения позволят исключить дополнительную финансовую нагрузку на субъекты ТЭК в части выполнения требований одновременно двух законодательных актов.

— Одна из поправок касается допуска к охране объектов ТЭК частных охранных организаций. Почему привлечение ЧОПов, в том числе к охране объектов ТЭК высокой категории опасности, стало актуальным?

— Круг лиц, имеющих право на охрану объектов ТЭК высокой категории опасности, ограничен, так как важно обеспечить высокий уровень профессиональной подготовки его охраны. Законопроектом предусмотрено, что по выбору компании-собственника для охраны объекта высокой категории опасности можно будет привлекать:

• подразделения и организации Росгвардии — для охраны всех объектов, независимо от их собственника;

• ведомственную охрану трёх стратегических обществ, которым разрешено её иметь (Газпром, Транснефть и Роснефть),— для охраны объектов, принадлежащих им непосредственно или их дочерним структурам;

• корпоративную частную охранную организацию — для охраны объектов, принадлежащих непосредственно учредившей её компании ТЭК или её дочерним структурам.

— Поправки дают возможность отдельным субъектам ТЭК создавать «для себя» частные охранные организации (ЧОО). Как будут определяться эти «отдельные субъекты»?

— Корпоративные ЧОО — абсолютно новый субъект охраны объектов ТЭК. Их смогут создавать отдельные компании ТЭК, и к ним будут предъявляться очень высокие требования, всё это определяется решением Правительства РФ.

Корпоративные ЧОО смогут создавать субъекты ТЭК, являющиеся головной организацией, зарегистрированные на территории Российской Федерации, и в отношении которых у иностранных лиц отсутствует возможность оказывать определяющее влияние на принимаемые решения. Такой субъект ТЭК должен сам владеть категорированными объектами ТЭК, или такие объекты должны быть у его дочерних обществ.

— Поправки предусматривают, что доля в уставном капитале частной охранной организации, создаваемой отдельным субъектом ТЭК, не может быть меньше 50 %. Почему не контрольный пакет? Не возникнет ли конфликт интересов при равном участии?

— В соответствии с Законом № 256-ФЗ субъект ТЭК обеспечивает безопасность принадлежащих ему объектов ТЭК и несёт за это ответственность. При определении доли участия 50 % мы исходили из того, что в случае создания корпоративной ЧОО отдельные субъекты ТЭК должны иметь выбор — будет ЧОО его 100 % дочерней организацией или нет. Возможно, субъекта ТЭК не устроит позиция второго учредителя, тогда он просто выйдет из состава учредителей корпоративной ЧОО. Если второй учредитель не является частной охранной организацией и не стал 100 % участником (по Закону о частной охранной деятельности учредителем частной охранной организации может быть только лицо, для которого охранная деятельность является основным видом деятельности), то она либо перестанет существовать как ЧОО, либо потеряет статус корпоративной. Во втором случае на неё не распространяются права, предусмотренные Законом № 256-ФЗ, например, в части возможности создания филиалов в любом субъекте Российской Федерации (по Закону о частной охранной деятельности филиалы частной охранной организации могут создаваться только в том субъекте Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована).

— Какие ещё законодательные инициативы в области комплексного обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости (АТЗ) объектов ТЭК вы бы выделили как отвечающие новым вызовам?

— Это разработанный Минэнерго проект постановления Правительства РФ о новых требованиях обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК, который направлен на совершенствование правил обеспечения их безопасности и АТЗ.

По результатам проведения сравнительного анализа постановлений правительства "Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса" (№ 458) и "Об утверждении требований к обеспечению безопасности линейных объектов" (№ 993) выявлены дублирующие положения, избыточные и неопределённые нормы, механизмы, правоприменительная практика которых не соответствует изначальным целям правового регулирования.

В новом проекте дублирующие положения для "площадных" и линейных объектов ТЭК объединены в общую часть, особенности защиты линейных объектов и гидротехнических сооружений выделены в отдельные разделы проекта. Также исключены избыточные нормы; нормы, носящие оценочный характер; доработан механизм принятия комиссией по категорированию объектов ТЭК решений по определению состава инженерно-технических средств охраны для конкретного объекта ТЭК, который позволяет учитывать его особенности.

Кроме того, конкретизированы требования к инженерным заграждениям объекта. Исключены требования: об установке боносетевых заграждений, нижнего дополнительного ограждения в условиях вечной мерзлоты, скального грунта и заграждений локальных зон; к толщине основного железобетонного и каменного заграждения; к оборудованию замковыми устройствами управляемых преграждающих конструкций. Также скорректированы требования к размерам ячеек сетчатого заграждения и к высоте зданий, на которых устанавливаются дополнительные заграждения, к защитным конструкциям, к установке дорожных знаков в районе контрольно-пропускных пунктов и другие.

В начале 2021 года Минэнерго запустило работу ведомственного центра информационной безопасности ГосСОПКА, зоной ответственности которого является защита информационных ресурсов министерства и подведомственных ему организаций от кибератак.

Прорабатываем вопрос установления особенностей по обеспечению кибербезопасности объектов ТЭК. Согласно действующей с 2011 года редакции Закона № 256-ФЗ паспорт безопасности объекта ТЭК должен содержать раздел по информационной безопасности. Однако в настоящий момент данные вопросы отнесены к сфере регулирования Закона № 187-ФЗ, и необходимо провести работу по синхронизации положений двух законов.

— В правительство внесён законопроект о низкоуглеродных (зелёных) сертификатах. Что такое атрибуты генерации? Каков ожидаемый эффект от введения сертификатов?

— Законопроект разработан с учётом актуальной потребности во введении в гражданский оборот позитивных эффектов от низкоуглеродной генерации.

Такая мера не только даст дополнительные преимущества для "зелёной" генерации, но и позволит создать эффективную, поддерживаемую государственным авторитетом систему подтверждения низкоуглеродных источников энергии, потребляемой при производстве промышленной продукции, что важно при работе на внешних рынках и внутри России.

В доработанной версии документа вводится понятие "атрибуты генерации". Это полезные, позитивные эффекты для окружающей среды и здоровья человека, которые возникают при производстве электроэнергии на низкоуглеродных источниках. Согласно законопроекту, они станут объектом гражданских прав, с помощью которого можно "монетизировать" позитивные эффекты. Атрибуты генерации используются при определении объёма выбросов парниковых газов или при распространении рекламно-информационных материалов, касающихся соблюдения стандартов ESG.

Наличие атрибутов генерации подтверждается различными способами, в том числе международными и российскими "зелёными" сертификатами, а также с помощью двусторонних договоров купли-продажи электроэнергии.

Информация об атрибутах генерации и о подтверждающих их документах должна быть занесена в общедоступный единый реестр, который будет вести организация коммерческой инфраструктуры оптового рынка.

— Европейская комиссия включила атомную энергетику в официальный реестр экологически чистых видов генерации. Что даёт такое ранжирование для развития ТЭК?

— Комиссия ЕС классифицирует инвестиции в новые газовые и атомные электростанции как благоприятные для климата при определённых условиях.

В соответствии с проектом Еврокомиссии о таксономии инвестиций в атомную и газовую генерации электростанции, работающие на природном газе, могут получить "зелёную" маркировку, если их удельные выбросы не превышают 270 г СО2-экв/кВт*ч, или ежегодные выбросы составляют в среднем не более 550 кг СО2-экв/кВт в течение 20 лет.

Инвестиции в атомные электростанции следует считать устойчивыми, если они обеспечивают захоронение радиоактивных отходов, а строительство одобрено до 2045 года. Для атомной энергетики включение в "зелёную" классификацию очень важно. Отказ признать АЭС зелёными серьёзно усложнил бы получение разрешений на строительство, а поскольку сектор капиталоёмкий, то более широкий доступ к внешнему финансированию позволит увеличить массу проектов и где-то ускорить их реализацию.

Евросоюз активно продвигает идею перехода на зелёную энергетику. Поэтому европейская классификация экологически "чистой" и "грязной" энергетики потенциально может задать тренд для остального мира.

Интенсивное развитие ядерной энергетики — одно из средств борьбы с глобальным потеплением. К примеру, атомные станции в Европе ежегодно позволяют избежать эмиссии 700 миллионов тонн СО2. Ежегодно работа всех АЭС российского дизайна в мире экономит выбросы парниковых газов в объёме более 210 млн тонн CO2-экв.

При этом, атомная энергетика занимала и занимает важную роль в энергетике России даже без начала тренда энергоперехода. С появлением тенденции на декарбонизацию экономик важнейшая роль атомной энергетики только подтвердилась.

Доля выработки АЭС в РФ увеличивается и в 2021 году составила 19,7 %. Развитие АЭС включено во многие долгосрочные программы развития энергетики РФ.

Низкоуглеродные сертификаты включают АЭС, а не только ВИЭ в отличие от аналогичных инструментов у европейских коллег. У потребителя есть возможность самим определить происхождение электроэнергии.

Что касается малого атома, то он также считается перспективной технологией в энергопереходе. "Росатом" использует ледокольные реакторы КЛТ-40С и РИТМ-200: первый — в ПАТЭС, а на базе последнего предлагается создать наземную АЭС с 50-мегаваттными модулями. Шесть новейших реакторов серии РИТМ-200 установлены на трёх атомных ледоколах, что подтверждает референтность данной технологии. "Росатом" ведёт разработку и более передовых вариантов малых реакторов. Стоит назвать проекты "Шельф", "Витязь", АТГОР, СВБР-100, АБВ-6 и сооружаемый в рамках проекта "Прорыв" БРЕСТ-300.

Российскую энергетику уже сейчас отличает высокая диверсификация потребления топлива и высокая доля экологически чистых источников энергии. В энергетическом балансе 39,3 % выработки электроэнергии — чистая электрогенерация (гидро-, атом-и ВИЭ), 47,7 % — природный газ, а на использование угля приходится порядка 13 %.

— Цифровизация и искусственный интеллект всё глубже интегрируются в нашу жизнь. ТЭК не исключение. Как обеспечивается кибербезопасность объектов? Какие меры предпринимаются для предотвращения кибератак?

— Не секрет, что стремительное развитие цифровых технологий в энергетике увеличивает риски целенаправленных компьютерных атак, и не обращать внимания на это было бы весьма недальновидно.

Сейчас тема кибербезопасности актуальна как никогда, за последнее время отмечается существенный рост попыток проникновения киберзлоумышленников в корпоративные и технологические сети отдельных организаций ТЭК.

Одно из ключевых направлений обеспечения энергетической безопасности — повышение состояния защищённости объектов критической информационной инфраструктуры. Организациями ТЭК проводится планомерная работа по приведению систем информационной безопасности в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в этой области. Учитывая специфику отрасли, роль министерства как отраслевого регулятора в вопросах, связанных с организацией обеспечения информационной безопасности в ТЭК, очень важна.

Министерство внимательно отслеживает ситуацию с реализацией организациями ТЭК требований законодательства, координирует взаимодействие отрасли с регуляторами в области информационной безопасности.

Начиная с 2020 года Минэнерго России совместно с ПАО ?Ростелеком? на базе Национального киберполигона активно проводит с компаниями ТЭК командно-штабные тренировки и киберучения. Основная цель — повышение уровня готовности к отражению целенаправленных компьютерных атак на информационную инфраструктуру отрасли, формирование согласованного видения системы организации обеспечения информационной безопасности, способной противостоять современным угрозам.

Учитывая задачи, стоящие перед нами, министерство ведёт работу по вопросам совершенствования законодательства в области безопасности критической информационной инфраструктуры РФ, вырабатывает соответствующие предложения.

На текущий момент реализация мер, направленных на обеспечение информационной безопасности в ТЭК в условиях оцифровки, может быть признана удовлетворительной. Вместе с тем, надо понимать, что положительный эффект от реализации процессов, связанных с цифровой трансформацией, возможен только в безопасной информационной среде, для чего необходимо принимать дополнительные меры по повышению устойчивости отрасли к вызовам и угрозам в киберпространстве.

— Цифровизация и применение ИИ на объектах ТЭК требуют наличия соответствующих кадров. Приглашаете молодых специалистов или идёте по пути повышения квалификации уже работающих в отрасли?

— Приоритеты цифровой трансформации ТЭК определены Правительством РФ в конце 2021 года.

Среди них — управление спросом потребителей розничного рынка электрической энергии, развитие микрогенерации, формирование правового регулирования рынка промышленных данных, внедрение робототехнических решений в нефтегазовом комплексе и внедрение платформенных решений сбора и анализа данных о техническом состоянии инфраструктуры и персонала организаций ТЭК.

У всех ведущих компаний есть корпоративные стратегии/программы цифровой трансформации, учитывающие указанные стратегические ориентиры и предусматривающие внедрение конкретных цифровых инструментов для их достижения.

Кто такие специалисты для цифровой трансформации ТЭК? Прежде всего, профессионалы, которые работают с цифровыми продуктами, используют и обслуживают их. Следовательно, задача — научить персонал использовать цифровые продукты, внедряемые в конкретных организациях. Обучение узкоспециализированным компетенциям по эксплуатации и технической поддержке различных цифровых инструментов — кастомизированная история. Единого рецепта нет. Каждая организация имеет свои дефициты в кадровом обеспечении цифровизации бизнес-процессов и решает свои задачи с учётом имеющихся ресурсов, стремясь к минимизации издержек.

Если мы говорим о производственном персонале, который составляет подавляющее большинство в организациях ТЭК, о ключевых (массовых) специальностях и широком использовании цифровых инструментов, то это — путь повышения квалификации работающих специалистов. Как правило, наши работодатели организуют обучение персонала на базе собственных корпоративных учебных центров.

Если речь об уникальных специалистах, связанных, как правило, с разработкой и внедрением конкретных технологий, то здесь возможен и точечный рекрутинг специалистов с опытом работы, и поиск молодых кадров.

Всё зависит от задач, которые предстоит решать организациям в рамках реинжиниринга своих бизнес-процессов.

— Каков он, на ваш взгляд, специалист отрасли-2030, «напишите» портрет…

— Универсального отраслевого специалиста не существует, поскольку ТЭК — это несколько разных отраслей — электро- и теплоэнергетика, нефтегазовый комплекс, нефтехимический комплекс, угольная промышленность.

Сравнивая отраслевые профессиональные стандарты, увидим огромную разницу в содержании задач профессиональной деятельности и трудовых функций специалистов. Но все отрасли ТЭК роднит то, что основу промышленно-производственного персонала составляют рабочие кадры. В связи с глобальным энергопереходом меняется само понятие "рабочие кадры". Традиционно мы идентифицируем эту категорию работников с наличием среднего профессионального образования.

Технологическая трансформация влияет на формирование глобальных трендов на рынке труда.

Жизненный цикл профессий сокращается (быстрое "старение" профессий), растёт востребованность "гибридных" профессий (совмещение компетенций в нескольких областях), усложняются отраслевые рамки квалификаций, трудовые функции и, соответственно, квалификационные требования к работникам. К сожалению, несмотря на попытки государства реформировать, реанимировать систему среднего профессионального образования (СПО), она по-прежнему имеет не слишком привлекательный для наших работодателей облик. На протяжении многих лет в системе СПО — хронический недостаток квалифицированных педагогических кадров и низкий уровень материально-технического обеспечения образовательных организаций. Отсюда — низкое качество реализуемых образовательных программ, соответствующая подготовка специалистов.

Наши ключевые компании или учреждают свои колледжи (например, Газпром), чтобы самостоятельно обеспечить качественную подготовку кадров, или плотно взаимодействуют с образовательными организациями СПО в регионах присутствия, финансируют, предоставляют базы практик, разрабатывают образовательные программы (Транснефть, Роснефть, Сибур, Россети, РусГидро).

Мы уже не удивляемся, когда выпускники вузов трудоустраиваются по рабочим профессиям, а не только на инженерные должности. Современные производственные процессы диктуют высокие требования и к уровню образования, и к навыкам работы на сложном оборудовании, и к навыкам обслуживания этого оборудования.

Вероятнее всего, граница между уровнями профессионального образования будет размываться, и со временем мы откажемся от самого понятия "рабочие кадры", которое усвоили из индустриальной эпохи.

Специалист-2030 в ТЭК — это, прежде всего, инженер-проектировщик и инженер-эксплуатационщик высокого уровня, глубоко разбирающийся в своей профессиональной области, обладающий междисциплинарными знаниями, критически мыслящий, прекрасно владеющий иностранным языком, навыками поиска и обработки информации, навыками командной и проектной работы, эффективно коммуницирующий профессионал.

Думаю, такие специалисты есть в наших ведущих компаниях, потому что они могут себе позволить выбирать лучших на рынке труда.

— Что скажете тем, кто ещё сдаёт сессии и пишет курсовые, но мысленно уже видит себя ведущим энергетиком страны?

— Это будущие инженеры, которые завтра придут развивать ТЭК. Сегодня в отраслях ТЭК почти треть — молодёжь в возрасте до 35 лет, и это наиболее активные и креативные сотрудники. Наши компании уделяют большое внимание привлечению и удержанию молодёжи, прежде всего, в регионах присутствия.

В отрасли проводится много конкурсов, которые понимаются как социальные лифты, призванные расширить возможности горизонтальной и вертикальной профессиональной мобильности. Это важная часть государственной политики, на которую выделяются значительные бюджетные средства. Сам процесс организации и проведения конкурсов профессионализировался за последние несколько лет. Теперь это отдельная "индустрия", предлагающая разного рода интеллектуальные состязания с высокой добавленной стоимостью для победителей.

Министерство энергетики не остаётся в стороне. Совместно с Минобрнауки России, Минпросвещения России, Росмолодёжью и президентской платформой "Россия — страна возможностей" мы ежегодно формируем отраслевой план молодёжных мероприятий. Реализуя их, мы хотим решить несколько задач. Во-первых, повысить востребованность (конкурс) среди абитуриентов и, соответственно, качество приёма в вузы на профильные для ТЭК направления подготовки и специальности. Во-вторых, создать дополнительные инструменты для привлечения в отраслевые компании наиболее мотивированных и способных студентов (кадровый резерв). В-третьих, сформировать отраслевой актив молодых специалистов и профессиональное сообщество молодых инженеров для внутри- и межотраслевой коммуникации, обмена опытом и знаниями.

Флагманский отраслевой проект — Международный инженерный чемпионат "CASE-IN" представляет собой индивидуальные и командные соревнования по решению практических кейсов. В определённом смысле это отраслевой бренд, имеющий репутацию, партнёров и расширяющий своё влияние и целевую аудиторию.

Проект запускался для системы высшего образования, но объединяет школьников — Школьная лига, студентов колледжей — Лига рабочих специальностей и работников отрасли — Лига молодых специалистов. В следующем году чемпионат отмечает 10-летний юбилей, и мы нашим проектом гордимся.

Ещё одна инициатива — Молодёжный глобальный прогноз развития энергетики — командные соревнования по обоснованию глобальных трендов развития отраслей ТЭК в зависимости от текущего контекста и конъюнктуры и выработке предложений для учёта в государственной политике. Итоги работы команд, как правило, представляются на Молодёжном дне Российской энергетической недели.

Ежегодно при поддержке отраслевых компаний проводятся тематические профориентационные смены во Всероссийских детских центрах "Орлёнок" и "Смена", которые представляют собой специальные образовательные программы для школьников. Отличный пример коллаборации отрасли и системы образования.

Конечно, мы рассчитываем на интерес к нашим инициативам. Готовы расширять линейку активностей, плотнее интегрироваться в федеральную повестку молодёжной политики.

Хочу попросить будущих специалистов занимать всегда проактивную профессиональную позицию, искать возможности для самореализации, иметь устойчивую мотивацию к саморазвитию. И в ТЭК, и в стране в целом достаточно условий, чтобы молодёжь нашла себя в профессии. Главное — желание.

Приглашаю всех к активному сотрудничеству и участию в наших мероприятиях.

Текст: Александра Устинова

Интервью на сайте журнала «Мужская работа»: http://menswork.ru/?q=content/%D1%82%D1%8D%D0%BA-%D1%83%D0%BA%D1%80%D0%B5%D0%BF%D0%BB%D1%8F%D0%B5%D1%82-%D1%81%D0%B2%D0%BE%D1%8E-%D0%B1%D0%B5%D0%B7%D0%BE%D0%BF%D0%B0%D1%81%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C 

Россия > Электроэнергетика. Нефть, газ, уголь. Армия, полиция > minenergo.gov.ru, 8 апреля 2022 > № 4040961 Анастасия Бондаренко

Работаем на общий результат

Как Иркутск отвечает на вызовы времени

Текст: Екатерина Вострикова

Сегодня страна оказалась в новых для себя условиях, столкнулась с глобальными вызовами. Чтобы стабилизировать экономическую ситуацию, перестроить экономику на всех уровнях власти, сейчас ведется фактически круглосуточная работа. О том, как с этими вызовами справляется Иркутск, корреспонденту "Российской газеты" рассказал мэр областного центра Руслан Болотов.

Сейчас всех волнует вопрос, что будет с городским бюджетом. С доходами муниципалитета и, конечно же, расходами.

Руслан Болотов: Доходы мы прогнозируем на уровне прошлого года. Напомню, на 2022- й - это почти 24 миллиарда рублей. Деньги на выполнение федеральных программ, как нас заверили, будут поступать в полном объеме. Более того, еще в декабре правительство РФ приняло решение направлять дополнительные средства на проекты - в том случае, если стоимость строительства объективно увеличилась. То есть эта часть бюджета может даже подрасти.

А раз будут строиться дороги, сады, школы, объекты по президентской программе "Комфортная городская среда", будут работать подрядчики, платить зарплаты, то и в налогах мы не просядем.

Что касается расходов, то первоочередные наши задачи - выполнить все социальные обязательства перед горожанами и не допустить срыва нацпроектов. Поэтому мы предприняли ряд мер.

Во-первых, с одобрения городской Думы увеличили муниципальный резервный фонд, потому что средства из него можно быстро направлять на актуальные нужды, например, на социальную поддержку. Это финансовая подушка города на случай непредвиденных ситуаций.

Во-вторых, мы будем активно пользоваться казначейским сопровождением - это механизм, с помощью которого городская администрация сможет контролировать целевое использование бюджетных средств при исполнении подрядчиками контрактов.

В-третьих, будем так или иначе оптимизировать расходы, в том числе МУПов. И, наконец, в прошлом году мы не увеличили муниципальный долг, а значит, и расходы на его обслуживание.

А рассматривает ли городская администрация новые перспективные направления наполнения бюджета в новых условиях? Например, сейчас много говорят о легализации майнинга...

Руслан Болотов: Говорить о майнинге, на мой взгляд, пока рано - надо дождаться федерального закона, чтобы понимать, как эта сфера будет регулироваться. Но зато есть предложения построить data-центры в Иркутске для оперативных и облачных данных. И вот это действительно перспективное направление. У нас есть все для таких объектов - холодный климат, резервы электроэнергии, каналы связи с высокой пропускной способностью.

В целом в Иркутске сформирован инвестиционный портфель из 18 проектов общей стоимостью 2,5 миллиарда рублей. Это, например, застройка набережной Цесовской от Глазковского моста группой компаний En+: Курбатовские бани, МФК "Японские кварталы", Дом приемов, дрожжевой завод. Рядом строится гостиница Спешилова. Квартал будет выполнен в одном планировочном решении - город получит единое эстетичное пространство. А кроме того, это налоги, это рабочие места. Инвестор нас заверил, что не планирует пересматривать планы и все проекты доведет до разумного завершения.

В 2022 году будет завершено проектирование теплового луча в предместье Рабочее. Это серьезный частно-государственный проект строительства тепломагистрали, сетей водоснабжения и водоотведения. Вместе с ним мы сразу планируем развитие прилегающей территории - от Знаменского монастыря до бывшей барахолки. Весь этот район проектируем единым комплексом - сразу со школами, садиками, параллельно закрепляя землю под социальные объекты. Проект непростой, в том числе с точки зрения соблюдения нормативов, но мы шаг за шагом его реализуем.

Благодаря ему удастся вывести из эксплуатации 14 мазутных и угольных котельных, расселить аварийное жилье и построить более миллиона "квадратов" нового, школы, детские сады, ФОКи. Появится 1500 рабочих мест. Вот вам и наполнение бюджета.

Вы упомянули рост себестоимости строек. Насколько могут подорожать объекты по программам "Безопасные качественные дороги" и "Формирование комфортной городской среды" в 2022 году по сравнению с расчетами?

Руслан Болотов: Они уже подорожали. Например, средняя стоимость одного километра по нацпроекту "Безопасные качественные дороги" в 2021-м оценивалась в 44 миллиона рублей, а с учетом понижения цены на торгах составила 41 миллион. В 2022 году тот же километр стоит уже 55 миллионов рублей, и снижения в ходе торгов почти не было. То есть мы получили удорожание на 26 процентов, а по прогнозам и до 30.

То же самое касается программы "Формирование комфортной городской среды". Увеличилась стоимость человеко-часов, подорожали материалы, детские игровые площадки, опоры освещения, парковые светильники и т. д. По разным позициям - рост цен от 30 до 42 процентов.

Однако все контракты этого года мы заключали по ценам января-февраля этого года. Так что оплачивать работы мы будем согласно им.

Но главная проблема сейчас не в деньгах. Ключевые трудности связаны с поставкой комплектующих, техники, стройматериалов, с организацией работы подрядчиков. Поэтому могут меняться сроки и способы реализации конкретных проектов, их этапы.

При этом ряд изменений в законах позволит нам поддержать подрядчиков. Это дополнительные полномочия субъектов, устранение административных барьеров: сокращение подготовки и согласования градостроительной документации, упрощение госзаказа, в том числе закупок у единственного поставщика, авансирование контрактов от 50 до 80 процентов - если раньше аванс был делом добровольным, то теперь это наша обязанность. Дополнительно будем прорабатывать вопросы увеличения размера авансов по контрактам.

Как планируется сейчас работать с малым и средним бизнесом? Какие меры поддержки со стороны города возможны?

Руслан Болотов: Малые предприятия уже пострадали - во время пандемии им пришлось тяжелее всех. И далеко не все выдержали проверку на прочность. А это рабочие места, это люди. Поэтому поддержка со стороны города была и будет. Предоставляем различные субсидии - в том числе на оплату процентов по кредитам, арендных платежей, приобретение оборудования, на разработку инновационных проектов и т. п. В планах - расширение форм финансовой поддержки. В частности, город предлагает частичное возмещение затрат по уплате микрозаймов, на получение информационно-консультационных услуг. Недавно мы собирали предпринимателей, обсуждали, какие меры им еще необходимы. Для многих из них, например, для общепита, ключевая проблема сегодня - нехватка оборотных средств. Поэтому, возможно, помимо фонда микрокредитования надо создавать дополнительную ресурсную базу, в том числе на пополнение "оборотки".

На федеральном уровне принят целый пакет поправок, который должен упростить жизнь предпринимателей - от ограничения проверок до упрощенного предоставления земельных участков. Какие из них востребованы в Иркутске? Какие, на ваш взгляд, стоит добавить?

Руслан Болотов: Действительно, внесены поправки в Земельный кодекс, на областном уровне принят ряд изменений в Закон "Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области". Мы, кстати говоря, принимали непосредственное участие в разработке этих поправок. Региональные власти поддержали эту нашу инициативу. Теперь у инвесторов есть возможность получить в аренду земельные участки без участия в торгах. При этом был расширен перечень их деятельности: кроме обрабатывающей промышленности, в него включили строительство арендного жилья и жилья для работников промышленных предприятий, логистику, IT-инфраструктуру, туризм, создание конгрессно-выставочных пространств. Но пока речь идет о полномочиях субъекта. Мы же со стороны города в феврале направили в Министерство экономического развития и промышленности Иркутской области предложение инициировать изменения в Земельный кодекс, дающие такие права и муниципалитетам.

В прошлом году мы с губернатором Иркутской области Игорем Кобзевым детально обсуждали закон об областном центре, в том числе об изменении межбюджетных отношений. Процент от доходов, которые мы получаем согласно этому закону, - крайне мал. Но сегодня, как мы понимаем, условия изменились. Поэтому будем обсуждать в дальнейшем, а сейчас будем соблюдать баланс и работать на общий результат.

Будет ли обновляться автопарк наших МУПов - в частности, дорожной техники и общественного транспорта?

Руслан Болотов: В прошлом году мы приобрели 39 единиц техники для Иркутскавтодора - благодаря этому мы неплохо справились с уборкой дорог в зимний сезон.

В этом году хотим купить новые автобусы. Производитель нас заверил, что "НЕФАЗы" будут нам отправлены в полном объеме - все 40 штук. Мы их поставим на самые протяженные маршруты, чтобы заменить часть транспорта малой вместимости и разгрузить трафик.

Работу по развитию городского транспорта будем продолжать. Так же, как будем продолжать развитие остальных наших муниципальных предприятий. В прошлом году закупили новую технику в наш МУПЭП "Горзеленхоз", смонтировали новые теплицы, увеличили штат сотрудников. Принятые меры уже принесли свои плоды - доходы муниципального предприятия возросли на 20 процентов.

Хочу подчеркнуть, что от бесперебойной работы МУПов напрямую зависит комфорт и благополучие иркутян. Они призваны решать ключевые для города задачи - целиком и полностью обеспечивать его жизнедеятельность. Сегодня нагрузка на них увеличилась в разы. Поэтому поддерживать МУПы важно как никогда. И мы продолжим это делать, несмотря на все сложности.

Россия. СФО > Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 6 апреля 2022 > № 4018479 Руслан Болотов

Украина — лишь повод для Великого События

интервью "Бизнес Online"

Виталий Аверьянов

— Виталий Владимирович, в одной из ваших последних статей была интересная фраза о том, что Россия возвращается. «Пятая империя здесь», — написали вы. Пятая империя — это что за категория? Почему вы ее использовали, я так понимаю, в оценке последних событий?

— Только что вышла из печати книга "Всплывающая империя". Она состоит из работ, созданных за последние 5–6 лет. Это концепция, которая складывалась в течение нескольких десятилетий у разных мыслителей независимо друг от друга. Сам термин «пятая империя» ввёл Александр Проханов еще в 2006 году. В 2005-м в "Русской доктрине" мы очень похожую концепцию предложили — «пятый проект России». О чем идёт речь? Первая империя — это была Киевская Русь, вторая империя — Московское государство, третья — романовская, петербургская Россия, четвертая империя — это СССР. А после 1991 года мы оказались в пересменке истории. В этом постсоветском промежутке империи у нас не было, и Россия сама находилась под вопросом.

Собственно, деятельность тех сил, из которых сложился "Изборский клуб", того же Проханова, а также нашего Института динамического консерватизма, интеллектуальных школ Александра Дугина, Леонида Ивашова и других авторитетных мыслителей, не буду их всех перечислять, оказалась во многом выстроена вокруг этой проповеди и апологии возвращения империи. И все мы, можно сказать, выступали прогнозистами — а некоторые говорят, что и пророками — этой пятой империи.

По моему мнению, 22 февраля 2022 года — это момент, когда пятая империя уже ступила на порог. Это не значит, что мы увидим её сразу в развернутом виде, такие вещи не происходят быстро, это нелинейные процессы. Будут и отступления назад, и парадоксальные сочетания старого и нового, будет борьба, но качественный перелом происходит прямо на наших глазах. Это революция сверху, которую затеял Владимир Путин, во многом, как мы понимаем, даже вопреки собственным ожиданиям. Он действует в соответствии с обстоятельствами непреодолимой силы в виде вынужденной реакции на многочисленные внешние факторы. Президент действует не так, как, может, Путин 10- или 20-летней давности мог бы предполагать, что он будет поступать. Это большое событие, оно не может быть объяснено волей отдельного человека, даже такого могущественного, как император возвращающейся империи. Это не воля отдельного человека, это, если называть вещи своими именами, воля Божия о России. То есть для религиозного человека это именно так должно звучать. Для нерелигиозного человека это закон, закономерность истории.

Постсоветский 30-летний порядок, в котором мы жили, был противоестественным. Мы к нему, конечно, привыкли, но это ничего не значит. Это была смута, которая пыталась зацепиться за жизнь, увековечить себя, вовлечь все общество в этот процесс ритуального спектакля — заката великой России. И сегодня, несмотря на то, что выход из этой ситуации чрезвычайно болезненный (кровавый, связан с огромными издержками, и мы будем терпеть лишения в ближайшие годы), мы возвращаемся к себе, к естественному состоянию России, в котором она всегда была.

— Что это — естественное состояние для России? То есть что было не так в эти 30 лет и что станет сейчас с возвращением «к себе»? Что естественно для России как для страны?

— Для России как для страны естественно то, что в ней существуют ее цивилизационные коды. Мы на эту тему тоже целый ряд работ написали — и докладов, и больших книг. Кодов можно насчитывать от 7 до 70. Когда государство и народ этим кодам следуют, когда они их органически воспроизводят, передают от поколения к поколению, они верны себе и находятся в состоянии более или менее естественном. В эти 30 лет происходила ломка этих кодов. Причем некоторые из либеральных идеологов, из тех, кто был у власти, как, например, Александр Яковлев, прямым текстом говорили о ломке тысячелетних устоев России. Это не какие-то мифопоэтические воззрения, это реальность.

Но дело в том, что сломать цивилизационный код не так-то просто. Да, за 30 лет им кое-что удалось изменить в обществе, но уже скоро, в конце 1990-х и особенно в начале нулевых внутри народа исподволь начался достаточно мощный противоток. Для большинства членов изборского сообщества это было делом жизни — пронести нить через смуту, чтобы, как говорится, свеча не погасла. И нельзя сказать, что мы были одиноки, интуитивно народ чувствовал эпоху примерно так же.

Чем интересна путинская Россия? Как недавно говорил Анатолий Чубайс в одном интервью, Путин сначала был большим западником, чем Борис Ельцин. Но дело в том, что история заставила его постепенно мутировать как политика. Во всяком случае, то, что мы слышали в его речи в "Лужниках", — это уже образ совсем другого человека. Он уже Библию цитирует, он уже опирается на какие-то сакральные вещи. Это совсем другой Путин.

— То есть вы считаете, что он духовно вырос? Или просто более мудрым стал?

— Я думаю, что 20 лет попыток продолжить встраиваться в западный мир, безусловно, сделали его мудрее. Он долгое время следовал доктринам Илларионова, Грефа, фактически был их учеником. Хотя в таких сферах, как, например, безопасность вертикали власти, собственного режима власти, Путин достаточно быстро выбрал те решения, которые расходились с учением либералов. Но это потому, что действовал сам инстинкт власти.

А последние 10–15 лет, и особенно заметно начиная с Крымской весны, стали меняться более глубинные вещи. Надо признать, что со скрипом, сам того не желая, он в этом направлении совершил серьезный переход как личность. Какая-то часть приближенных элит, безусловно, тоже этот путь проделала, хотя далеко не все. На заседании совбеза 21 февраля было видно, что многие из ближайшего окружения Путина глубоко потрясены и фрустрированы происходящим. Как минимум четверо пытались как-то играть, вилять то в одну, то в другую сторону. А ведь это люди, обладающие огромной властью, с их помощью Путин управляет страной. То, что видео показали всей стране, вызывало у меня определенное недоумение.

— Кого вы имеете в виду? Сергей Нарышкин, например, запинался. Кто еще?

— Я дал достаточно подробный анализ этому в одном из последних интервью. Если вкратце, то как минимум четверо из выступавших на совбезе продолжали проводить такую линию: «Ну давайте еще дадим Западу шанс подумать, давайте еще переговоры вести». В той или иной степени эти оговорки прозвучали у таких значимых фигур, как Дмитрий Медведев, Михаил Мишустин, Николай Патрушев и Сергей Нарышкин. Но на Нарышкине вдруг эта линия сломалась. Путин вдруг не выдержал и начал на него давить, и тогда оказалось, что вся эта линия — «а давайте еще вести переговоры» — тут же исчезла. И следующие выступающие данную тему уже обходили стороной, безоговорочно поддерживая признание двух русских республик Донбасса. Я сравнил эту ситуацию с 2014 годом перед введением «вежливых людей» в Крым. Тогда было очень похожее заседание, которое по телевизору не показывали. Путина на нём не было, а вёл его Сергей Иванов. Тогда большинство представителей высшей политической элиты России выступили против ввода войск в Крым. Только двое были за, насколько мне известно. И тем не менее, заметьте, Путин тогда не послушал это большинство из своего окружения. Он все равно сделал так, как считал нужным. А сейчас он решил показать нам прямо на экранах телевизоров, что говорит ближайшее окружение, как они реагируют на эту ситуацию. То есть он сделал выводы из ситуации 2014 года и в некотором смысле, конечно, заставил элиту разделить ответственность с собой. Сколько можно вертеть хвостом? Вы уж определяйтесь, с кем вы: либо с ними, либо с нами.

— Вы говорите, что Путин действует по логике исторических событий и воле Божией. Получается, решение о спецоперации — это неизбежность? Это как ответ на какой-то вызов?

— Я имею в виду, что все причины, которые мы можем назвать, такие как защита Донбасса, вопрос о продвижении НАТО, грязная атомная бомба и многое другое, — каждая из них не является определяющей. Это как раз тот случай, когда происходит великое историческое событие. У него всегда можно найти десятки причин, но ни одна из них не является определяющей, потому что главная причина лежит за пределами рациональной логики. Она именно в ходе истории.

Это большое событие, наверное, можно ненадолго задержать. Но его невозможно отменить. То есть, грубо говоря, дело ведь не в том, что мы возвращаем в лоно русского мира украинский, братский народ, наших родных братьев. Это лишь внешнее измерение происходящего. Есть гораздо более глубокая тенденция, которая за этим стоит. А тенденция заключается в том, что до 2022 года Россия продолжала оставаться в квазиколониальной зависимости от другой цивилизации. При этом будучи по природе сама цивилизацией, а вовсе не каким-то отдельным национальным государством. Прежде всего это касается, конечно, финансов — пуповины, связывающей колонию и метрополию. Разрыв такой пуповины является революцией. Из этого последуют мощнейшие тектонические сдвиги в мировой политике, но для нас главное — начинается очищение России, она очень скоро изменится самым решительным образом. В данном случае Украина — это лишь повод для великого события. Безусловно, очень важный повод, потому что Украина — это десятки миллионов людей, наших братьев.

Говоря о возможных альтернативах, там должны были бы произойти кровавые события, и они произошли бы, если бы не спецоперация. То есть в любом случае мы имеем дело с началом большой гибридной войны, практически мировой. Не стоит питать никаких иллюзий, это не какой-то эпизод, это очень серьезный сдвиг. Причем война сейчас идет, как мы видим, главным образом в сфере экономики, финансов и, конечно же, в сфере ментальности. То есть это борьба разных правд, борьба правды и кривды. Вот где идет настоящая, решающая война, в том числе внутри России, естественно.

— Сергей Глазьев в интервью нашему изданию говорил, что сейчас также идет смена технологического уклада, а она всегда сопровождается войнами, конфликтами. В данном случае идёт также борьба двух цивилизаций?

— Глазьев говорит как раз о том, что выход из старого технологического уклада и рождение нового всегда происходит через мировую войну. Горячая мировая война теперь невозможна, политически заблокирована, так как это будет ядерная война. Но локальные горячие войны, безусловно, будут сопровождать этот переход. Экономические, финансовые, ментальные, организационные войны уже идут, они ведь начались не в этом году. Теперь они перешли в острую фазу. Вот о чем идет речь. Это не отменяет того, что говорит Глазьев, просто он смотрит на это как экономист-теоретик, который говорит о смене укладов определенного формата. В этой войне, конечно же, участвует не только Россия, но и Китай. Без ведома Китая такие процессы не могли бы начаться. Китайцы свой выбор тоже сделали.

Что касается других стран, заметьте, произошло нечто очень странное. Многие государства, которые были в фарватере Запада, вдруг отказались его поддерживать. Например, Индия, Пакистан, большая часть Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии. Не говоря уже об Африке, Латинской Америке — все они не участвуют в противостоянии с Россией на стороне Запада. Они смотрят на схватку со стороны, а некоторые даже высказывают симпатии в адрес России в такой ситуации. Потому это действительно многоуровневая мировая гибридная война, в которую некоторые страны уже втянулись, некоторые пока еще выжидают, может быть, они станут соблюдать нейтралитет. Но, во всяком случае, они не поддерживают санкции, не поддерживают Запад и не считают, что этот консенсус Запада справедлив. Если начнется голосование в ООН по каким-то вопросам, связанным с Украиной, скорее всего, противники России не смогут набрать большинства.

— Страны Запада — это Северная Америка и Евросоюз с Великобританией?

— Ещё Австралия примыкает. По сути, да, это трансатлантическая цивилизация. Но давайте зададимся вопросом: а кто это? Это народы данных государств, это правительства, это их ведомства, допустим, иностранных дел или обороны? Нет. Я думаю, что будет справедливо и честно ответить на этот вопрос таким образом, что, безусловно, колониальным субъектом в отношении России выступали не США, не Британия и не Евросоюз, а транснациональная элита, высшая прослойка. Это примерно 200 семей, крупные финансовые олигархи. Они являются субъектами этой войны, а вовсе не государства. Государства используются как инструмент. В том числе и киевский режим.

— Это пресловутые Рокфеллеры, Ротшильды — их обычно перечисляют?

— Да, в обиходе обычно называют Ротшильдов, Рокфеллеров, еще несколько фамилий добавляют. Но факт заключается в том, что даже такое мощное государство, как США, — всего лишь инструмент в их руках. И тут произошла интересная история. Дело в том, что если ещё лет 80–90 назад речь шла именно о крупном капитале, финансовом и промышленном, то сегодня оказалось, что лицо этого транснационального слоя определяется уже не наличием больших денег, а принадлежностью к определенному идеологическому клану. Мы называем его «новое жречество». У нас не так давно вышел доклад "Идеология победы как национальный проект". Это итоговый доклад "Изборского клуба" за много лет идеологических поисков. Я не уверен, что его внимательно изучил Путин, но многие вещи, которые он делает, вызывают ассоциации с докладом. Один из главных элементов этого доклада — мы нарисовали в нем образ врага русской цивилизации, образ врага русского мира. Мы называем его «новое жречество», или «новый клир». Последний термин предложил один из западных аналитиков Джоэл Коткин. Что это такое? Это та часть элит, которая сегодня семимильными шагами продвигается к господству в международных институтах, таких как ООН, Всемирная организация здравоохранения, ЮНЕСКО и многих других. Частные фонды мирового клира все больше переплетаются с международными институтами, подчиняют их воле жрецов, которые приобретают все большее влияние. Шла эта транснациональная секта к своему могуществу постепенно, сначала к середине XX века она завоевала почти полный контроль над ведущими университетами США и Европы, а также большей частью массмедиа, в 60-е годы они осуществили контркультурную революцию, так что нынешние политические элиты Запада, можно сказать, — это уже их воспитанники. Но они движутся дальше. Сегодня у них есть свои авангардные отряды, как, например, ведущие трансгуманисты, Клаус Шваб с его «Великим обнулением», совет по инклюзивному капитализму, который не так давно возник.

Но сегодня это сообщество уже мыслит не так, как старый добрый капитал. Сегодня речь идет именно о жрецах, которые рассматривают себя в качестве непогрешимых пастырей. Жрецы способны подвергнуть отлучению всех, кто не согласен с ними по целому ряду ключевых вопросов. В первую очередь это экология, зеленая повестка, далее гендерный вопрос — оба, заметим, в подоплеке имеющие целью демографическое регулирование, а попросту говоря, сброс массы «лишних людей» с перенаселенной, как они полагают, Земли. Также таким вопросом сделали BLM — чёрный расизм, так его назовем. Время от времени они в эту повестку втаскивают какие-то новые вопросы и темы. Так они проводят информационную кампанию — например, сейчас против России идет русофобская кампания, она тоже в эту повестку вошла.

Так вот, получается, что, формируя свои филиалы, сети сателлитов в разных концах мира, они пытаются создать иллюзию консенсуса и единодушия всех людей доброй воли, всех передовых людей. Можно сказать, это именно квазирелигиозная деструктивная секта, приобретшая огромный, беспрецедентный вес. И на самом Западе после победы над Дональдом Трампом у неё уже нет серьезных противовесов. Трамп был последней попыткой противостоять им. После того как они с ним расправились, похоже, такой силы не возникнет, если только сейчас на почве нового кризиса, связанного с обострившейся гибридной войной, революцией, с тем, что, может быть, начнутся серьезные передряги на самом Западе, появятся новые движения, некий неотрампизм или «новые правые». Посмотрим, жизнь покажет.

Во всяком случае, наступил такой момент, что, казалось бы, они уже достигли желаемого результата — получили полноту власти над основными инструментами внутри государств Евросоюза и США, захватили основное влияние в международных институтах. Кстати, скоординированная на глобальном уровне кампания по противодействию ковиду была не чем иным, как сигналом и знаком, что они добились такой огромной власти. То есть раньше, даже если бы это была чума, ничего подобного в мире не сумели бы организовать. Это говорит о том, что степень их слаженности, солидарности сегодня беспрецедентно высока. И мы имели дело со своего рода репетицией решительного штурма на пути к мировому господству.

— В таком случае и мы продемонстрировали эту солидарность в борьбе с коронавирусом. Разве нет?

— Совершенно верно. Я еще раз хочу сказать, до 22 февраля 2022 года Россия ещё оставалась частью этого мира, квазиколонией.

— А сейчас мы решили порвать с этой мировой жреческой сектой?

— Внутри самой России, конечно же, идёт борьба, но она скрытая. То, что мы видим на открытом уровне: мы вступили в жесткую конфронтацию с этой системой, мы из нее выходим и будем строить свой ковчег. У нас выходила еще одна работа — "Русский ковчег" в 2020 году, и мы тогда нарисовали такой образ. Кстати, в предыдущем интервью вашему изданию я уже успел об этом рассказать. Смысл заключается в том, что один из русских кодов — это не что иное, как ковчег. Это способность противостоять глобальным трендам, связанным с расчеловечиванием. Смысл всемирного потопа, в том числе библейского, заключался не в том, что вода пролилась на Землю, а в том, что «вся тварь извратила путь свой», как сказано в Библии. Сегодня наблюдаем очень похожий процесс, и проводником этого тотального извращения является как раз транснациональная элита, тот самый новый клир, о котором я говорил. Поэтому, разрывая с ним связь зависимости, Россия будет вынуждена оглашать концептуальную альтернативу.

Мы успели подготовить многие смыслы, тексты, видения до того, как этот разрыв окончательно произошел. Поэтому мы полагаем, что надо брать сейчас за основу в идеологии русской цивилизации то, что мы создали, или нечто подобное. Иначе в ментальной войне мы оказываемся безоружными, действующими наобум.

— Что может быть этой основой, нашей идеей, что мы может противопоставить транснациональной элите?

— Как я уже сказал, это, во-первых, наши цивилизационные коды. Во-вторых, это идея, что мы отказываемся участвовать в этих игрищах, связанных с новым жречеством, что у нас есть собственная миссия. Миссия эта звучит таким образом. Предназначение русской цивилизации — регуляция мирового развития, удержание мира от глобальной катастрофы и недопущение претендентов на мировое господство. Эта миссия не сегодня появилась, она всегда была у России, и мы ее много раз уже доказывали. То есть это отказ Западу в том, чтобы быть монополистом в области смыслов, концепций и мирового управления.

Многие заинтересованы в многополярном мире. В этом вопросе нас поддерживают Индия, Китай, даже Латинская Америка. Они совершенно не заинтересованы в однополярном мире. Китай в последнее время пытался построить модель нового двухполярного мира, как бы идя на замену Советскому Союзу. Но этот вариант уже нас не устраивает, потому что мы рискуем оказаться между молотом и наковальней.

Поэтому в "Русском ковчеге" мы предложили такой вариант. Мы, безусловно, будем сотрудничать с Китаем, наращивать связи с ним. Но тем не менее помимо сотрудничества с Китаем нам нужно строить транскаспийскую ось, иначе наша небольшая экономика, которая составляет примерно 2,5 процента от мирового ВВП, не сможет выдержать конкуренции и обеспечить свой суверенитет в среднесрочной перспективе. Чтобы обеспечить его, необходимо помимо восстановления единого пространства СНГ и его укрепления строить союз с такими мощными державами, как Индия и Иран. Это как минимум. Вот такой союз позволит обеспечить новую архитектуру мирового устройства. Более того, он очень перспективен, потому что мы фактически не имеем трудноразрешаемых противоречий с данными державами. Строительство такой оси позволит нам вообще выйти из самой темы зависимости от транснациональных денежных мешков. Это будет своя валюта, своя система международных расчетов.

Мы были в Иране лет пять назад, общались с местным бизнесом. Там существует огромнейший интерес к экономическому сотрудничеству с Россией. И есть масса высококачественных экологически чистых продуктов, которые они могут поставить на российский рынок по самым низким ценам. Они упирались в то, что лица, принимающие решения в правительстве России, блокировали многие их инициативы. Они говорили: «Помогите нам, дайте нам выйти на кого-нибудь из принимающих решения». Ну если, говорят, не получается, давайте хотя бы с каким-то городом начнем сотрудничать. Допустим, Бушер будет сотрудничать с Петербургом или Нижним Новгородом, города-побратимы такие. Иран — только один пример. Это большая страна, где население порядка 80 миллионов человек.

То есть я хочу сказать, что сегодняшний кризис, который многих так пугает, — это огромный шанс для России построить совершенно другой миропорядок, более справедливый, более честный, более самобытный, связанный с реализацией себя и в то же время полезный для многих других народов и культур. Поэтому мы действительно сейчас находимся в очень важной исторической точке.

— Кто будет строить этот новый миропорядок, если после всех известных событий, допустим, финансово-экономический блок остается все тем же? Запад всегда хвалил Эльвиру Набиуллину, и она по-прежнему остается главой ЦБ. Как же мы будем тогда окончательно рвать с тем миропорядком?

— Я не готов вам детально отвечать на этот конкретный вопрос. Но то, что Набиуллина в очередной раз была предложена на данный пост, многих из наших единомышленников очень огорчило и даже вызвало у них ощущение абсурда на фоне той начинающейся революции сверху, которую ведет Путин. Я не хочу заниматься каким-то гаданием. Во-первых, Набиуллину ещё может не утвердить Госдума. Мы же знаем, что Путин — это человек, который любит двухходовые комбинации. Во-вторых, у Набиуллиной есть особый статус. Так же, как в свое время у Анатолия Чубайса был особый статус, совершенно уникальный — статус смотрящего посредника. У Набиуллиной статус, конечно, не такой, как у Чубайса, но он тоже эксклюзивный. Заметьте, под санкции она не попала, единственная из всего высшего руководства страны. По всей видимости, Путин в условиях резкого повышения напряженности между ним лично и западными лидерами оставляет какой-то коридор для взаимодействия по финансовым вопросам. Возможно, Набиуллина в силу её репутации у структур, связанных с Международным валютным фондом, будет несколько смягчать это напряжение. Экспорт сырья на Запад продолжается. По понятным причинам это действительно для России крайне важно, тем более что главные инфраструктурные проекты, связанные с продажей сырья на Восток, ещё не достроены. В этом смысле у нас взаимный интерес: что бы нам ни предъявлял Запад, но мы понимаем, что Европа сегодня без нашего газа не обойдется, а мы без валютных средств окажемся тоже в очень тяжелой ситуации. Впрочем, это лишь гипотеза — и, возможно, дни Набиуллиной на высоком посту всё-таки сочтены. Точно не берусь сказать, в каком месяце, но, вероятнее всего, предстоит пертурбация в Центральном банке. Кстати, по моей информации, основную работу в Банке России ведут сейчас другие люди, а Набиуллина на службу долгое время вообще не выходила.

— В предыдущем интервью в мае 2020 года вы рассказывали, что был предотвращен заговор среди российских элит, чуть было госпереворот не случился. Сейчас, когда мы видим отъезд Чубайса и жалобы некоторых олигархов о том, что уборщиц не могут нанять, конфискацию их яхт, особняков, можно ли сказать, что это подтверждает неоднородность элиты? Не зреет ли новый заговор и новый переворот?

— Конечно, такая опасность существует, и, насколько мне известно, меры принимаются. То есть меры, связанные с безопасностью первого лица, а также с некоторыми изменениями системы безопасности в целом. Мы видим, что некоторые из олигархов прямым текстом высказали свое резко отрицательное мнение. Потанин сказал, что национализация активов западных компаний, уходящих с российского рынка, отбросит Россию на 100 лет назад, в 1917 год. Такие заявления в нынешних условиях может делать только человек, который идёт на разрыв. Они же понимают, что эти заявления не останутся незамеченными. Один из членов нашего клуба, Сергей Батчиков, который хорошо лично знает Потанина и работал с ним в 90-е годы, парировал, отметив, что это Потанин вместе с Кохом и Чубайсом, введя залоговые аукционы, сам способствовал отбрасыванию страны на несколько веков назад. Таким образом, мы сейчас вовсе не отброшены назад, а, напротив, возвращаемся вперед из смуты к нормальному состоянию, к той парадигме, где открываются пути к реальному бурному развитию.

Потанин считает, что мы продвинулись за последние десятилетия вперед, но это точка зрения человека, который сумел нажиться на разграблении страны, а не человека, который является носителем лучших интеллектуальных и творческих сил России. И это большая ошибка — считать, что та часть населения, которая сейчас преимущественно страдает в результате санкций, скукоживания и сокращения их активов из-за разрыва с Западом, способствовала реальному развитию. Скорее то были как раз щупальца того самого транснационального спрута, зависимость от которого мы сейчас рвем. Именно его-то «устойчивому развитию», благополучию транснациональных спекулянтов наши олигархи преданно служили.

В целом шансы для России открываются огромные. В среднесрочной перспективе мы будем иметь дело не с кризисом, а с выздоровлением экономики страны. Заметьте, все те вещи, о которых мы говорили десятилетиями, тот же Глазьев, Делягин, Кобяков и многие другие члены нашего клуба, сегодня волшебным образом вдруг вошли в повестку, естественно реализуются. Например, деофшоризация происходит как бы сама по себе. Как по мановению волшебной палочки вводятся протекционистские подходы к экономике, возвращается прогрессивный налог, начинают работать элементы мобилизационной экономики.

Банк России с 24 февраля вновь начал скупать золото на внутреннем рынке, в первую очередь наше российское аффинажное золото, хотя не делал этого с 2019 года. Почему тогда перестали? Думаю, то была воля транснационалов, тех самых 200 семей «хозяев денег», которые решили на тот момент перенаправить потоки с периферии в центр их системы. В сентябре 2019 года центробанки всей Европы вдруг впервые за многие годы не продлили так называемый Вашингтонский договор, что де-факто отменило старые правила обращения с золотом. А российский производитель с этого момента активно продавал золото за рубеж.

Поэтому, когда в начале 2020 года я говорил о попытке госпереворота и о том, что начался мировой парадигмальный сдвиг, в корне этого процесса я указывал на смену правил игры. Они начали меняться еще в 2019 году, потом через COVID-19 эти правила игры были существенно пересмотрены. В начале 2020-го Путин после смены правительства и конституционной реформы укрепил свои позиции и фактически подготовился к новым вызовам. А сейчас мы видим следующую фазу переформатирования мира, в котором Россия начинает играть наконец-то не пассивную, а активную роль. До этого момента мы играли пассивную роль, мы были вынуждены приспосабливаться к тем решениям, которые за нас приняли. А теперь они отвечают на наши вызовы, мы отвечаем на их вызовы, например, историей с «газорублями», которая сейчас разворачивается. В любом случае при наличии последовательной политической воли с нашей стороны у них не останется иного варианта, кроме как покупать рубли. Для этого может быть создан специальный фонд, возможно, какой-то специальный международный институт при решающем участии России. Механизм здесь не так уж важен. Важно, что здесь Россия имеет все основания навязать свою волю. Ничто не может сейчас ей помешать в этом.

То же самое касается технологических войн или войн товарных, потому что России есть, мягко говоря, что противопоставить. Это не только углеводороды, это наши уран, пшеница, кукуруза, подсолнечное масло, сапфиры, титан, ряд продуктов хай-тека, символом которого стали ракетные двигатели, производимые "Энергомашем". Список таких товаров велик, как и секторов экономических и производственных, по которым Россия вовсе не является лузером в данной экономической войне. Это будет палка о двух концах, и, безусловно, рано или поздно они станут отыгрывать назад, им придется договариваться, многие статьи эмбарго отменять напрямую либо, возможно, втихаря.

— Значит, если многие, скажем так, грустят, то у вас в данном случае праздник.

— Я бы не сказал, что праздник, потому что льётся кровь наших солдат. Какой же это праздник? Но этой кровью оплачивается этот революционный сдвиг от зависимости к независимости. Это не праздник, а тяжелая, трагическая страница нашей истории. Но она была неизбежна. Мы должны были расплатиться за предательство Горбачева, за бездарность, которая наблюдалась в 1990-е и нулевые годы. Такие вещи даром не проходят, за них приходится платить. К сожалению, мы платим за это не кровью воров и негодяев, которые в этом действительно виноваты, а кровью своих солдат. Такова скорбная, несправедливая, но неумолимая логика истории.

— Локальный конфликт с Украиной может ли перерасти в третью мировую войну?

— Некоторые считают, что война в Сирии была первой страницей в этой мировой гибридной войне, а вовсе не операция на Украине. Она шла в скрытой фазе, ползучей, а теперь выходит в острую. Будут ли другие горячие точки, сказать сейчас трудно. Я думаю, что, скорее всего, будут. Возможно, это будет Тайвань, может, появятся на Ближнем Востоке какие-то новые очаги. Не исключено, что и в Европе что-то произойдет. Но это во всяком случае не будет войной России с НАТО или Китая с НАТО. Ни транснациональные элиты, ни Кремль, ни Пекин на это не пойдут. Поэтому могут возникать очаговые локальные войны, но главная война будет идти и уже вовсю идет в области экономики, финансов, менталитета, информации.

Важно отметить, на сегодняшний день теория и практика противостояния цивилизаций выходят на такой уровень, что главной является не победа в горячей войне и даже не победа в финансовой войне, а возможность перехватить инициативу в системах управления. Например, существует российская система управления, административный аппарат, система безопасности. Если врагу удастся перехватить инициативу в данной системе управления, то это будет предпосылкой нашего поражения. Потому очень важно вести не оборонительные, а наступательные организационные войны.

Я с большой тревогой наблюдал то, что произошло в нашем информационном пространстве 29 марта. Мединский и Фролов, выступая на пресс-конференции после переговоров в Стамбуле, создали иллюзию, будто мы очень близки к успеху на переговорах и даже готовы приостановить военные действия в Чернигове и Киеве. В принципе, сам информационный повод не стоил выеденного яйца, потому что Мединский не озвучил какую-то революционную повестку, он просто зачитал еще один список предложений Украины — мягко говоря, достаточно несерьезный. А Фролов озвучил идею приостановки активных боевых действий там, где они и так уже несколько дней не велись и где, как мы теперь знаем, была запланирована масштабная передислокация. При этом в СМИ и соцсетях это был день чуть ли не истерики, паники. И я понимаю, почему это так: потому что люди за 30 лет привыкли, что их предают, привыкли, что идет какая-то недостойная двойная, тройная игра. Многие указали на то, что в данных переговорах очень большую роль играет Роман Абрамович, и видели в этом знак предательства. Иными словами, информационная провокация сработала очень мощно. Я не исключаю, что это был продукт деятельности той части элит, которая чрезвычайно враждебно относится к новому курсу и к этой путинской революции сверху. Иначе очень трудно объяснить, почему информационная картинка была именно такой, почему попытки сгладить ее начались с явным запаздыванием. Это наводит на очень грустные мысли: что это часть информационной войны, ведущейся против России в данном случае, и в ней часть российских элит, весьма могущественных, сыграла не на пользу России.

— Как раз о переговорах у меня вопрос такой: кто вообще ведет, на ваш взгляд, переговоры от лица России? Это Кремль или все-таки определенная часть российской элиты, которая готова слить спецоперацию?

— Если бы это была часть элиты, то у них бы возник конфликт с Путиным. Когда мы говорим слово «Кремль», все-таки мы под ним подразумеваем прежде всего верховную власть, не правда ли? Верховного главнокомандующего. Если бы он был против этих переговоров, их не было бы. То есть он их допускает, для того чтобы выпускать пар, чтобы путем дипломатии выигрывать время, маневрировать, какие-то маневры допускать во взаимоотношениях с бывшими западными партнерами.

При этом мы видим по всем признакам, что управляемый англосаксами Владимир Зеленский является невменяемым переговорщиком. Он не пойдёт на серьёзные уступки. Но дипломатическую игру надо вести. Так считают Путин и Кремль. А то, что в эту игру могут вклиниться представители того, что Дугин предлагает называть «шестой колонной», нельзя исключать. Они играют на настроениях саботажа, возможно, подумывают о том, чтобы перехватить инициативу. Неслучайно в этот контекст были вплетены такие болезненные моменты, как пытки над пленными солдатами. Но что могло бы произойти в случае перехвата ими инициативы? Это была бы новая горбачёвщина, сдача всех позиций под видом неких миролюбивых лозунгов или красивых слов и, как результат, новая смута. Но сегодня подобная линия будет отторгнута обществом. Это и социологические опросы показывают. События, которые произошли за месяц, настроили народ отнюдь не пацифистски.

— Спецоперация длится уже больше месяца. Не похоже ли это на Русско-финскую войну 1939 года? Не завязли ли мы там?

— Военные эксперты говорят, что мы там не завязли, потому что имеем дело с очень крупной и мощной армией, хорошо вооружённой. Кроме того, надо понимать, что эта армия укомплектована высококлассными солдатами. Украинский солдат и русский солдат — это очень близкие категории. Многие наши генералы в прошлом, в Российской императорской армии и в Красной армии во время Великой Отечественной войны, считали боеспособными только те части, где не менее 80 процентов составляли восточные славяне. Большинство украинских солдат — это, конечно же, не фашисты. Это люди, зашоренные в чем-то, зомбированные. Но они не сдаются не потому, что очень им нравится Зеленский или Бандера, а потому, что в их лице мы имеем дело все с тем же феноменальным антропологическим типом — русским солдатом. Наши противники во многих войнах, те же немцы, с удивлением и огромным почтением описывали этот воинский тип как для них непонятный, невероятный.

Есть и вторая причина, почему солдаты ВСУ не сдаются в массовом порядке. У нас, к сожалению, пока не решена важнейшая задача операции — не ведётся мощное информационное воздействие на те области, которые находятся под контролем Киева. Не созданы соответствующие возможности, информационные, технологические, и не ведется специальная системная работа по их «раззомбированию», скажем так. Если бы такая работа велась профессионально, думаю, что количество сдающихся солдат ВСУ было бы гораздо выше. В ряде уже освобождённых малых городов Украины выходят по 30–40 человек на антироссийские митинги. Эти люди — пиар-колонны. Основная масса населения на митинги не выходит. Это видно и по Херсону. А по тем городам, где нацбаты уже показали свое звериное лицо, как в Мариуполе, даже смешно было бы об этом говорить — люди там совершенно по-другому настроены. Но основная масса населения Украины не получает необходимой информационной подпитки с большой земли, то есть из России. Мы имеем дело с братским народом, у нас границы между Россией и Украиной проходят по многим семьям. И возможности-то такой информационной работы огромные сейчас есть и через интернет, и другими средствами. Конечно, они используются недостаточно.

— Украина — это всё-таки часть русского мира? Нужен ли он им, если они, может быть, сделали свой европейский выбор, как они говорят?

— Это не просто часть, а это часть ядра русского мира. У русского мира есть историческое этнокультурное ядро. И то, что Запад вторгся в это ядро через майдан, пытался построить внутри такого ядра «анти-Россию», — это, конечно, предельный геополитический вызов, на который Россия должна была бы полноценно ответить еще тогда. Следовало в 2014 году уже в полной мере отвечать, а может, действовать и раньше путем упреждающей реакции. Но Россия сама очень медленно просыпалась от наведенной спячки.

А потом вы говорите о европейском выборе. У нас разве Россия не была в этом смысле Украиной? Мы все 1990-е и почти все нулевые находились в режиме «Украина це Европа». Только с той разницей, что у нас не развился фашизм бандеровского типа. Во-первых, потому что у нас не так много корней для него, а во-вторых, потому что, как я думаю, заказчики такого рода фашизма, которые, безусловно, не на территории Украины или России находятся, просто побоялись в России эту карту разыгрывать. Но предпринимались такие попытки. Если помните, были национал-демократы в нулевые годы, то есть произошла попытка создать у нас колонны либеральных фашистов. Все-таки у великорусского народа есть определенные иммунные защитные механизмы. С украинцами, особенно с западными, ситуация сложнее. Это же история не 30, а уже 150 лет. Немцы, к примеру, уже давно рассматривали Украину как средство раскалывания русского мира. Известна концепция Пауля Рорбаха, согласно которой Россия, сохраняющая свое единство с Украиной, представляет для Германии страшную угрозу. Австрийские, немецкие власти при активной роли польских администраторов на территории Западной Украины формировали альтернативную идентичность, заставляли тех же русинов насильственно писать себя украинцами.

— Русские и украинцы… Я правильно понимаю, вы считаете, что это один народ?

— Русские и украинцы — это восточные славяне, так же как и белорусы. Это в племенном плане практически один народ, но история нациестроительства в Европе, которая идёт с XVII века, показала, что если целенаправленно и долго, имея политическое влияние и вес на какой-то территории, формировать культурные механизмы ее обособленности, то там можно воспитать национальное самосознание. Грубо говоря, если вы мне дадите денег и время, то я могу вам из кого угодно создать народ. Причем он будет ненавидеть свой материнскёй народ. То есть в этом смысле нация является конструируемым явлением. Этнос невозможно сконструировать искусственно, его создаёт Господь Бог. Но нацию при определенных условиях можно сформировать искусственно.

— В таком случае существуют ли, на ваш взгляд, украинский язык и украинская культура?

— Украинский язык во времена Николая Гоголя рассматривался как диалект русского языка. А поскольку еще при Александре I благодаря царской политике была создана сеть так называемых поветовых школ, затем университет в Харькове, и они были отданы на откуп польским идеологам — в результате этой недальновидной политики, можно сказать, роковой ошибки, возникла целая генерация украинофильской интеллигенции, которая начала проект формирования нации. Польша тогда была частью Российской империи. И эта история не кончилась с распадом Российской империи. Она продолжилась в СССР, где прошло несколько волн украинизации, так называемой коренизации кадров, когда на высокие посты специально назначались только принципиальные носители мовы, украинского самосознания и так далее. Печаталось огромное количество литературы на украинском языке. Ещё раз хочу подчеркнуть, это длительный исторический процесс, когда украинцев, грубо говоря, просто культивировали. И превращали их из части большого русского этноса в особую нацию, подчеркивая ее особенности.

Как ответить на вопрос, есть ли сейчас отдельный украинский язык? Как учёный я могу сказать, что полноценной научной литературы на украинском языке не существует до сих пор, потому что это очень сложная задача — из провинциального диалектного языка создать научный. Безусловно, как язык фольклора он существовал всегда. И это великолепный фольклор, вся Россия пела их песни всегда и сейчас поет. В каких-то аспектах малороссийский диалект даже более древний, чем русский, он сохранил очень много элементов того старого праславянского языка, который у русских утрачен. Но при конструировании мовы украинские интеллигенты как раз старались уйти от объединяющей всех нас церковнославянской языковой основы. Они напичкали мову словами польского происхождения, насочиняли много искусственных словообразований, что местами звучит уродливо. Поэтому украинскую речь, как она звучит на селе, надо хранить, беречь как историческое достояние, но из неё недопустимо, безбожно делать механизм противопоставления двух частей великого народа. А именно это было сделано.

Что же касается культуры, на Украине сегодня возобладала альтернативная история, особая идеологизированная ее версия, которая, мягко говоря, с академическим подходом не очень сочетается. Она во многом является пропагандистской.

— Кто придумал миф об Украине тогда и как его разрушить?

— Не один человек придумал этот миф. Он создавался в течение долгих десятилетий целой группой талантливейших деятелей культуры и политики. А потом было еще несколько волн, которые развивали такую тенденцию. Тут наложились и ошибки, и злонамеренность. Со стороны польских идеологов это была явная злонамеренность, потому что они видели в украинцах некий инструмент для реализации своих стратегических целей. И даже сейчас мы видим по позиции Польши, что они заинтересованы и в этом конфликте, и в том, чтобы за счет него, возможно, получить свои дивиденды. Некоторые говорят, что они собираются вновь присоединить Западную Украину. Я думаю, что для России сегодня вопрос о каком-то разделе Украины не должен вообще рассматриваться, даже в теоретической плоскости.

— Почему? Украина останется целостной?

— Я говорю вот о чём — о разделе между цивилизациями, между Западом и Востоком, как, например, в 1920 году, когда Западная Украина и Западная Беларусь были временно отторгнуты от России. Собственно, попытка поляков играть на украинском направлении — это их родовая травма, связанная с многочисленными разделами Польши. Они видели себя в мечтах великой империей от моря до моря, а Россия им все время мешала стать таковой.

Когда я говорю о том, что недопустимо, чтобы какая-то часть Украины вошла в состав западной цивилизации, я имею в виду следующее. Если мы допустим (многие об этом говорят, что руководство России согласится на то, что, скажем, Западная Украина станет независимым государством под протекторатом Германии, Польши, НАТО), то мы тогда получим на своих западных границах мощного агрессивного цепного пса, который будет постоянно испытывать нас на прочность, вести террористическую и диверсионную войну. И многие нынешние фашиствующие элементы, оставшиеся в живых, туда стекутся. Они не успокоятся, а будут продолжать дискурс: «Слава Украине!» и «Гибель российской империи».

Обратите внимание, что одним из главных лозунгов для них является «Смерть России!». Таков, в частности, главный лозунг ультраправой международной сети "Мизантропик Дивижн"*. То есть это уже не просто борьба за независимую Украину, не просто борьба за вхождение в Европу, но и борьба с «последней империей», как они считают.

Но об империи мы уже с вами поговорили. Некоторые империи, конечно, гибнут, но очень многие возрождаются, и именно это сейчас происходит с нашей, пятой империей, с Россией. А миф о том, что все империи разрушаются и уходят, был специально навязан в 1990-е годы для того, чтобы блокировать наш цивилизационный код. Для нас этот код звучит следующим образом: «Россия — душа мира». Связан он и с кодом пасхальным, потому что переход к новому витку развития, к новой империи подобен воскрешению, выходу из смертельной «черной дыры» смутного времени.

— Вы говорите, что некоторые империи уходят, некоторые — нет. А может, какая-то другая тоже захочет вернуться, разве нет? Восстать…

— Она и хотела бы, может быть… Например, до сих пор существует английский викторианский синдром. Но вопрос в том, реальный это потенциал сегодня или же гальванизация каких-то исторических трупов. Россия как империя — это живая тема, перспективная тема.

Что здесь важно понимать? Мы очень непохожие империи, если взять колониальные империи Запада, Российскую империю или Китайскую, Иранскую, Персидскую. Слово «империя» — одно, но, по сути, мы имеем дело иногда с диаметрально противоположными сущностями. В основе западного империализма изначально лежал пиратский, захватнический комплекс, комплекс грабежа. Это пиратские империи, империи первоначального накопления капитала, они и были основным инструментом для строительства капитализма. Это касается Британии, Португалии, Голландии, отчасти Испании.

А у нас империя другого типа, её называют в геополитике «теллурократией», мы называем ее также «космократией» — она воспринимает окружающий мир не как добычу, а как космос, людей — как потенциальных членов большой семьи. Колониальный подход никогда не был свойственен России. Поэтому распад колониальных империй, деколонизация XX века, во многом обеспеченная, кстати говоря, Советским Союзом и его блоком, — это совершенно другая история. Смешивать гибель их империй и наших империй (российской, китайской, иранской) — большая ошибка. Их имперский распад был предопределен самой природой их менталитета. И надо сказать, что честные западные люди сами разочаровались в своих империях, понимая их грабительский характер и признаваясь в своей имперской несостоятельности. Наш распад связан с временным ослаблением державы в результате изнурительной борьбы цивилизаций. То есть наша империя как бы погружается временно в волны исторического небытия, а потом вновь всплывает, потому что она является органическим образом существования Северной Евразии. Выражаясь образно, наша империя подобна граду Китежу или подводной лодке. Вот в чем дело.

— Сейчас, как говорил Джо Байден, Путин хочет воссоздать СССР. Это будет либо новый СССР, либо нечто принципиально новое?

— Конечно, это не будет ни СССР, ни Российской империей. Это будет именно пятая империя, новая система, которая постарается вобрать в себя лучшие черты прежних наших империй, и вместе с тем в ней будет много такого, чего раньше у нас не было. Жизнь меняется, вызовы меняются, формируется новый технологический уклад, но при этом наш цивилизационный код сохраняется. Некоторые считают, что это в чем-то будет СССР 2.0. То есть в каких-то аспектах мы начнем возвращаться к тем же принципам. То же самое можно сказать и о дореволюционной России. У нас есть работы, в которых мы чётко описываем, что именно предстоит взять из Российской империи, что — из СССР, на какие важные черты надо обратить внимание. Путин, кстати, об этом уже начал говорить, когда недавно беседовал с Лукашенко.

— Можете привести несколько примеров того, что надо взять из четвертой и третьей империи в будущее?

— Из романовской России можно позаимствовать очень многое, к примеру, идею казённой промышленности как мотора прогрессивных преобразований, возрождение артельно-кооперативных форм самоорганизации, разнообразные механизмы государственно-территориального строительства, гибкость империи в деле их использования без опасного заигрывания с местными национализмами, многие мудрые решения содержатся в своде законов Российской империи.

Из СССР необходимо взять идею связи прав и свобод с обязанностями гражданина, планомерное и стратегическое размещение производительных сил, направленное на большое развитие цивилизации, а не только на чью-то частную прибыль, конкретные открытия в сфере высокой социальной справедливости, такие как общественные фонды потребления, обеспечивающие гарантии многих прав. Синтез духовного опыта наших прежних империй скажется в таких направлениях развития, как расширение разумной среды (ноосферы) вглубь Земли и за пределы Земли, а также целенаправленное поддержание и формирование духовного менталитета, то есть строительство человека-наследника, а не атомизированного отщепенца.

— О возрождении империи. В данном случае это будет обязательно сопровождаться территориальным расширением?

— Необязательно. Вообще, чем интересна империя сама по себе? Она использует избирательные механизмы. То есть она может на разных своих территориях задействовать совершенно разные принципы. Например, она может где-то использовать унитарные принципы: Донецк и Луганск говорят, что хотят быть частью России — и они превращаются в две области, становясь органической частью страны. Таким образом, вопрос об их статусе как республик закрывается. Где-то РФ может использовать принципы федерализма — это и автономные республики, и республики, у которых есть свои Конституции. Это союзные формы, то есть уже достаточно независимая государственность, но тем не менее ряд субъектов входит в такой прочный союз.

— Как Беларусь сейчас?

— Да. Где-то может использоваться принцип присяги, или клятвы; где-то — принцип договора, где-то — демократические механизмы, где-то — сословно-корпоративные. Поэтому, когда я говорю, что Западную Украину нельзя отдавать на Запад — под Германию, Австрию или Польшу, — я не имею в виду, что запад Украины должен превратиться в области России. Вполне возможно, что это будет особенное государство и там придется применить специальные методы социальной инженерии, чтобы не допустить наших ошибок прошлого.

К примеру, очень тяжелый и ядовитый балласт Российская империя получила в виде Польши в 1812 году — в результате и кровопролитные польские восстания, и те этнические экстремистские группы, которые стали ударными в революциях 1905 и 1917 годов. Так и украинский вопрос для России всегда был очень острым и сопряженным с большими опасностями. В XVII веке именно воссоединение с Малороссией спровоцировало церковный раскол, поскольку мы вместе с малороссами приняли в себя тогдашнюю пятую колонну скрытых иезуитов. С Западной Украиной похожая история случилась в XIX и начале XX века, когда по замыслам сначала австрийских, а затем немецких идеологов на Западной Украине систематически формировался русофобский слой. Ни при царе, ни в 1945 году вопрос об абсорбции этих территорий, об их, так сказать, культурном включении, об особом режиме включения, глубоко не прорабатывался. Историк Доминик Ливен не без оснований утверждает, что если бы Сталин отказался от прямого включения в СССР Прибалтики, Бессарабии, Западной Украины, а сделал их союзниками, как и другие страны восточной Европы, то горбачевская перестройка не сумела бы разрушить Советский Союз. Как бы то ни было, из старой имперской истории нужно извлечь уроки.

— В таком случае какова должна быть наша политика или наши действия на постсоветском пространстве? Стоит ли нам вновь собирать те земли, которые от нас ушли?

— Это объективный процесс. Чтобы наша цивилизация была суверенной, ей нужно, во-первых, наращивать экономический потенциал (создавать свой макрорегиональный рынок). Наш пласт должен быть в несколько раз больше, чем сегодня, чтобы мы могли выжить как цивилизация. А сейчас в мире, конечно, будет происходить макрорегионализация, ведь глобализация на сегодня закончилась, ее последний виток сходит на нет. Остаточные моменты глобализации уйдут вместе с империей доллара, с властью международных институтов. Поэтому объективной потребностью сейчас становится сколачивание блока. Почему я постоянно говорю о транскаспийской оси «Север – Юг», о тройственном союзе Россия – Индия – Иран? Это гораздо более радикальное решение, чем просто собирание СССР 2.0. Даже если мы сейчас воссоздадим постсоветский блок в буквальном смысле слова, у нас все равно по количеству людей и по размеру экономики не получается полноценный макрорегион, самодостаточное экономическое пространство, в котором можно было бы эмитировать достаточно весомую единицу расчетов, свою резервную валюту. А это сегодня важнейший фактор не только хозяйства, но и безопасности держав-участников.

Это объективная правда, которая подсчитывается в том числе в цифрах статистики.

— Завершающий вопрос. Ваш прогноз — как дальше будут развиваться события? Когда закончится горячая фаза спецоперации? Некоторые говорят, что к 9 мая — все же символичная для нас дата. Или это затянется на годы? Есть, например, другие люди, вроде Бориса Межуева — он считает, что нам сейчас не нужно заключать мировое соглашение, а необходимо долгосрочное перемирие и пока вопросы с Крымом, ДНР и ЛНР вообще не решать.

— Мы, безусловно, до конца не знаем, в чем замысел Верховного главнокомандующего. Что касается нашей позиции, у основного состава "Изборского клуба", безусловно, позиция есть, я ее разделяю. Она такова: кампания должна продолжаться, основные ее цели должны быть воплощены — демилитаризация и денацификация подразумевают, что данный политический класс, который сегодня правит на Украине, должен уйти. Они глубоко поражены этим либерально-фашистским вирусом, иметь с ними дело — себя не уважать. Это должна быть люстрация. Конечно, нам следует понимать, что такие силы, либерал-фашистские, есть и в России, но они значительно ослаблены.

Что касается сроков — всё же не к 9 мая. Это более длительный процесс. Мы видим, что перемалывание украинской армии не даётся легко. Это многие месяцы. Дай бог, если в этом году мы выйдем на этап военного контроля над основной территорией Украины.

— Но есть риск, что наше население устанет от конфликта и захочет мира.

— Будем надеяться, что это не затянется на целые годы. Даст бог, мы выйдем в этом году на соответствующий уровень, и тогда главный вопрос, который встанет перед нами, будет о новом союзе, о его новых правилах. Для меня во всей этой истории главное не ход спецоперации, хотя он, конечно, крайне важен, а то, не захлебнется ли та революция сверху, которая происходит внутри самой России. Она не должна захлебнуться, потому что в противном случае конфронтация с Западом для нас превратится в некий фактор саморазрушения. Для того чтобы Россия не разрушилась в результате этих страшных испытаний, которые сегодня идут, ей нужно срочно формировать собственную повестку. Повестку того самого русского ковчега, как мы предлагаем его называть. И тогда все остальное наладится, в том числе военные вопросы на Украине решатся. Мы быстро сумеем, ориентируя людей на этот идеал, на «ковчег», на строительство нового будущего, указывая людям ясную перспективу, объединяя их вокруг общего наследия побед, залечить эти раны, которые сегодня наносятся двумя братскими народами друг другу.

Беседовала Елена Колебакина-Усманова

Украина. США. Евросоюз. Россия > Внешэкономсвязи, политика. Армия, полиция > zavtra.ru, 5 апреля 2022 > № 4021612 Виталий Аверьянов

Для корректировки программы реновации в Москве нет никаких причин

Интервью руководителя Департамента строительства города Москвы "Российской газете".

Переезжаем в новый дом

Пятый год в столице реализуется программа реновации. Все тревоги, опасения, связанные с ней, казалось бы, у москвичей давно остались позади. Новые дома с комфортабельными квартирами, как и обещали власти, один за другим вырастают в шаговой доступности от хрущоб, которые идут под снос. Будущие новоселы видят их из окон своих квартир. Мелкие вещи можно перенести на новое место жительства даже пешком. И вдруг санкции!

Снова ожили страхи: что же будет с уже запланированным новосельем? Не заморозят ли программу? Об этом корреспондент "РГ" беседует с руководителем департамента строительства Москвы Рафиком Загрутдиновым.

Гарантия полным рублем

- Рафик Равилович, в планах города на 2022 год было построить по реновации 1,2 миллиона квадратных метров жилья и переселить в новые квартиры 37 тысяч горожан. В условиях санкций власти не скорректировали программу? Все-таки возникло немало дополнительных сложностей. Уход из столицы ряда иностранных компаний, повышение банковских ставок под кредиты застройщикам, возможность очередного скачка цен на строительные материалы… Как скажется все это на реновации, которая до сих пор шла по этапам, четко очерченным правительством Москвы?

Рафик Загрутдинов: Скажу сразу: никаких причин для корректировки этой важнейшей городской программы у нас нет. В прошлом году для ее участников мы построили более 1 миллиона квадратных метров жилья, впервые освоив по госзаказу больше 100 миллиардов рублей. В этом году, как вы верно заметили, нам нужно построить 1,2 миллиона "квадратов". Деньги на это предусмотрены бюджетом Москвы, в этом году это 150 миллиардов рублей. Другими словами, финансирование программы реновации обеспечено полным рублем. В том, что с поставленной задачей справимся, я не сомневаюсь хотя бы потому, что даже в пандемию, когда работы на жилье пришлось на месяц остановить, а это критический срок для стройки, все планы тем не менее были выполнены, даже перевыполнены. Спросите, откуда же сейчас такая уверенность? Отвечу. Деньги, как уже сказал, есть. Трудовые ресурсы тоже имеются. Не только москвичи и жители регионов, но и мигранты трудятся на строительных площадках с удвоенной силой - более выгодных альтернативных предложений у них нет. После того как ряд иностранных компаний заявили, что намерены уйти с российского рынка, мы посчитали: можем взять к себе еще порядка 7, 5 тысячи работников. Тех, у кого нет строительной профессии, обучим. Мэром Москвы Сергеем Собяниным поставлена задача - трудоустраивать те трудовые ресурсы, которые будут высвобождаться на столичных предприятиях, мы системно этот вопрос прорабатываем с центрами труда и занятости.

Теперь о материально-техническом обеспечении. С ним тоже все в порядке. Машинами и механизмами - кранами, экскаваторами, средствами малой механизации как минимум на 2022-2023 годы мы обеспечены. Проработали дополнительные каналы поставки запасных частей для этой техники из Китая, Турции, Казахстана, Объединенных Арабских Эмиратов. Все можно закупить и привезти.

- А что со строительными материалами?

Рафик Загрутдинов: Разложив реновационный дом на части, мы посчитали, насколько он зависит от импорта. Пришли к выводу, что около 95 процентов материалов, которые требуются для строительства, отечественного производства. Бетон, арматура, фасадные системы, окна…Импорт составляет примерно 5 процентов. Это в основном инженерия: например, индивидуальные тепловые пункты, в которых устанавливаются импортные насосы. Но проблем и с их поставкой тоже нет, так как продажи никто из поставщиков не закрыл и наши подрядные организации все могут приобрести. Уверен, что не будет трудностей и с импортозамещением. В рыночных условиях для любого производителя главное - иметь гарантированный заказ. Программа реновации, которая рассчитана до 2032 года, открывает для этого прекрасные перспективы: впереди у нас строительство еще порядка 30 миллионов квадратных метров нового жилья. К тому же производство инженерного оборудования в отличие от бетона или кладки имеет высокую добавленную стоимость и потому очень рентабельно. Мэр сказал: приглашайте инвесторов, пусть те, кто готов, организуют это производство на московской земле. Условия для этого город предлагает очень выгодные. Например, льготные условия для аренды земельных участков. Думаю, что предприимчивые люди оценят широкие возможности, которые открывает сегодня перед ними столица.

- С лифтами сложностей не возникнет?

Рафик Загрутдинов: Мы используем в основном подъемники отечественного производства - лифтостроение в России хорошо развито. Но сейчас ведем детальный анализ ситуации на всех российских заводах, чтобы понимать, кто из них что именно покупал за рубежом. Прорабатываем и на этом направлении импортозамещение. К тому же время есть, так как поставки комплектующих из-за рубежа продолжаются.

- Подорожание стройматериалов на фоне санкций ощущаете?

Рафик Загрутдинов: За ценами, конечно же, следим очень внимательно. Для более четкого контроля в Москве ежемесячно будут выходить индексы по каждому виду материалов. Как ни парадоксально звучит, но может быть ведь и удешевление. Например, цены на металл сейчас пошли вниз, на горюче-смазочные материалы немного опустились. Но даже если на что-то и подскочат, как это бывает, то заложенного финансирования для продолжения строительства хватит. Конечно же, при условии ускорения всего процесса строительства, который превращает финансовые и материальные ресурсы в товар. Медлительность же может обесценить их, превратить в мертвый груз. Не допустить этого, задать работам максимальный темп - это сегодня наша главная задача.

И что очень важно, такая возможность у нас сейчас появилась. Правительством РФ принято очень важное постановление, которым полномочия вносить изменения в госконтракт теперь переданы субъекту РФ. Что это дает? К примеру, тот же дом по реновации спроектирован, скажем, в 2020 году, в 2021-м он прошел экспертизу, а строить его начинаем в 2022-м. К этому времени изменилось все: цены на материалы, возможности закупок, условия работы с банками… Словом, весь рынок поменялся, а у нас в госконтракте, заключенном по итогам торгов, стоит твердая цена строительства дома. Менять ее до принятия данного постановления было бы нарушением федерального закона. Но как можно было угадать эту цену в условиях рынка два года тому назад? Теперь же субъект РФ имеет право внести изменения, продиктованные жизнью, хоть в верхнюю, хоть в нижнюю сторону. Это самый колоссальный сдвиг, который произошел в нашей отрасли. Он дает нам возможность действовать более оперативно и гибко.

- То есть если стройматериалы все-таки подорожают, то вы увеличите застройщику цену контракта?

Рафик Загрутдинов: Дважды в неделю мэр Москвы Сергей Собянин проводит заседание оперативного штаба, где мы анализируем ситуацию по каждому дому. Если появилась необходимость, то можем заключить дополнительное соглашение и внести нужные изменения, чтобы стройка, не останавливаясь, шла вперед. Ни одного нерешенного вопроса, связанного со строительством, в городе сейчас нет. К тому же по постановлению мэра мы получили возможность выдавать подрядчикам аванс в размере до 70 процентов стоимости работ. Эти деньги они смогут использовать как оборотные средства на приобретение материалов.

- Не получится, что аванс организация заберет, а вскоре обанкротится. В результате ни денег, ни дома…

Рафик Загрутдинов: Мы внимательно отслеживаем финансовое состояние всех наших застройщиков - в Москве это делать нетрудно, все оцифровано, все прозрачно. Такая система помогает четко контролировать каждый счет, на который выдаются деньги. Скажем, для строящегося дома нужно закупить лифты. Открываем счета в банках или казначействе и согласовываем оплату платежа именно тому заводу, у которого приобретается этот лифт, а не просто переводим деньги подрядчику. Далее проконтролируем сроки поставки лифта. Главное, во всем действовать на опережение.

Волна поднимается

- Ну а если у кого-то из подрядчиков все-таки произойдет сбой? Строительство дома встанет и появится долгострой, как это случается с домами, которые возводятся по долевому строительству.

Рафик Загрутдинов: Случалось и прежде, что кто-то не рассчитал свои силы и банкротится. Но кто-то в это же самое время расширяет свой бизнес и готов прийти на освободившееся место. Главное, чтобы система работы была четкая, а она у нас выстроена. Благодаря этому за четыре с лишним года, прошедшие с момента старта программы реновации, ни один заложенный дом в долгострой не превратился.

- И сколько же сейчас строится домов в городе по реновации?

Рафик Загрутдинов: 162 дома общей площадью 2,7 миллиона квадратных метров строятся, еще более 220 зданий находятся в проектировании. Видим уже программу и на 2023 год: в нем планируется построить столько же, сколько в этом - 1,2 миллиона "квадратов".

- Реновация стартовала во всех районах города?

Рафик Загрутдинов: Есть ряд районов, время которых просто еще не пришло - работа там начнется со второй волны.

- Ну а вообще можно уже сказать, что волновая застройка по программе реновации началась?

Рафик Загрутдинов: Да, это уже происходит, процесс пошел. 22 дома строятся на месте снесенных, и с каждым днем таких будет становиться все больше, так как снесено уже 85 пятиэтажек. Я напомню: в целом по реновации предстоит снести 5175 устаревших домов.

- Когда человек строит свой дом, он всегда думает, как это сделать более экономно. В наши сложные времена вы тоже ставите такую задачу или Москва богатая, ей можно об этом не думать?

Рафик Загрутдинов: Об оптимизации затрат и снижении стоимости строительства мы думали и до санкций, заботимся об этом и сейчас. Главный ресурс я вижу в управлении строительными процессами, чтобы не получалось так, что деньги есть, а материалов нет, материалы есть, а рук не хватает. В Москве такого не бывает. Маховик строительства за последнее десятилетие раскручен так, что все настроено, все работает.

- Москвичи, которые ждут переезда в новые квартиры по реновации, опасаются еще и того, что на фоне проблем с импортом может ухудшиться качество их жилья.

Рафик Загрутдинов: Стандарты реновации утверждены постановлением правительства Москвы. Никто их не менял и менять не собирается. В проектной документации все требования этих стандартов учтены. А значит, как въезжали новоселы в шикарную квартиру, где можно жить сразу, без всякого ремонта, так и впредь будут въезжать.

- Сколько компаний занято сейчас на строительстве домов по реновации?

Рафик Загрутдинов: Если считать генподрядные договоры, то это десятки компаний. Но не надо забывать о том, что у каждой из этих компаний множество субподрядчиков - организаций, которые выполняют для них специализированные работы. Одни по вентиляции, другие по электричеству, третьи устанавливают тепловые пункты… А ведь есть еще и те, кто поработал на этот дом еще до выхода строителей на стройплощадку - проектировщики, заказчики, представители стройиндустрии. Огромное количество народа на заводах всей России работает на московскую реновацию. В этом и заключается мультипликативный эффект строительства, что оно дает работу целому ряду других отраслей, двигает вперед экономику всей страны. Еще один плюс строительства - оно не раскручивает инфляцию.

- В самой Москве насчитывается до миллиона строителей?

Рафик Загрутдинов: Да, это так. Но в их число входят не только те, кто работает непосредственно на стройплощадках, но и работники стройиндустрии, которые производят стройматериалы, механизаторы, доставляющие их на стройку, рабочие карьеров, добывающие для нас песок. Если же говорить непосредственно о работниках, занятых реновацией на стройплощадках, то их примерно 20 тысяч.

- Как будет решаться проблема проектирования новых домов для реновации? Оно всегда было проблематичным для столицы с ее масштабами строительства. А теперь еще и зарубежные проектные бюро могут уйти.

Рафик Загрутдинов: Мы проанализировали имеющиеся у нас российские софты. Оказывается, есть прекрасные российские программные продукты. Есть компании, которые ими занимаются уже десятилетиями. Но на фоне прежней огромной конкуренции они были малозаметны. Теперь же мы создадим им все условия, и они смогут производить нужные аналоги, которые будут работать на российских продуктах.

Все в шаговой доступности

- Принимая программу реновации, правительство Москвы ставило задачу не просто заменить одни жилые дома другими, а создать на месте снесенного жилья новую, более комфортную городскую среду. Такая работа идет?

Рафик Загрутдинов: Обязательно. В Москве все городские программы тесно связаны друг с другом. Если, к примеру, берется квартал реновации, то первым делом для него разрабатывается схема инженерного обеспечения. Утвержден стандарт обеспеченности социальной инфраструктурой. Поэтому помимо жилья по программе реновации запланировано построить сотни социальных объектов: детсадов, школ, спортобъектов, поликлиник, культурных и досуговых центров и т.д. Плюс имеется отдельная программа по благоустройству, по которой территорию озеленят, разобьют новые скверы и парки. Таким образом, в итоге мы увидим совершенно новые микрорайоны, в которых будут и рабочие места, и на первых этажах домов будут расположены рестораны, кафе, аптеки, клубы по интересам, разные сервисы с множеством услуг.

На эту же задачу обновления всей городской среды будет работать еще одна масштабная программа, которая только запускается, - комплексного развития территорий. В районе Зюзино под нее уже освобождаются площадки. Это очень большое преимущество для строителей Москвы - иметь возможность видеть свою работу, планировать ее на много лет вперед.

ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroi.mos.ru, 1 апреля 2022 > № 4041412 Рафик Загрутдинов

Строительная газета. КРТ шагает по стране: Александр Ломакин о целях, нюансах и перспективах комплексного развития территорий

Прошло чуть больше года с момента вступления в силу закона 494-ФЗ о комплексном развитии территорий (КРТ), внесшего существенные изменения в Градостроительный, Земельный и Жилищный кодексы страны. КРТ — сложный механизм. Большинство моментов его реализации регулируются региональными властями, а значит, ситуация может различаться в разных субъектах РФ и даже муниципальных образованиях. Чтобы понять, какие КРТ-инструменты появились на местах, как они работают и каких результатов ждать, «Стройгазета» побеседовала с первым заместителем главы Минстроя России Александром ЛОМАКИНЫМ.

«СГ»: Александр Николаевич, после принятия 494-ФЗ регионы должны были оперативно утвердить соответствующую нормативно-правовую базу. Процесс завершен?

Александр Ломакин: Сегодня все регионы приняли нормативные правовые акты (НПА) в объеме, обеспечивающем возможность подготовки и принятия проекта решения о КРТ, проведения торгов на право заключения договора о КРТ.

Минстроем России организована масштабная работа по утверждению нормативных актов субъектами РФ. Сформирован перечень обязательных к принятию НПА — прежде всего это закон субъекта о регулировании отдельных отношений в сфере КРТ, а также 8 обязательных и 13 рекомендуемых региональных нормативных актов. Все региональные органы исполнительной власти, ответственные за КРТ, находятся на постоянной связи с министерством. Для помощи в утверждении был организован доступ к НПА по субъектам и составлен рейтинг лучших практик НПА по разделам, создан оперативный чат по КРТ, где сотрудники Минстроя отвечали и продолжают отвечать на насущные вопросы реализации КРТ, представители органов исполнительной власти субъектов РФ обмениваются опытом. Более 630 региональных нормативных актов принято для реализации КРТ.

«СГ»: Какие инструменты дает в руки региону закон о КРТ?

А.Л.: 494-ФЗ определил подходы к реализации механизма КРТ и обеспечил передачу органам государственной власти субъектов РФ полномочий по определению критериев, гарантий прав граждан и других аспектов КРТ — в зависимости от специфики региона. Главная задача — сделать максимальное количество субъектов РФ самодостаточными. И здесь комплексное развитие территорий, которое объединяет все, от идеи до стройки, позволяет реализовать такие возможности.

Законом о КРТ установлены правила развития застроенных территорий, возможность сокращения сроков инвестиционно-строительного цикла за счет упрощенного порядка внесения изменений в документы территориального планирования и функционального зонирования. При КРТ жилой и нежилой застройки на основании утвержденного проекта планировки территории (ППТ) возможно утверждение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки (ПЗЗ). Подзаконными актами определены правила в части установления договорных отношений между правообладателем или победителем торгов и муниципалитетом — сроков и этапов реализации проекта, порядка изъятия объектов недвижимости, не являющихся жилыми объектами. Утверждены акты об оказании за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ (Фонда ЖКХ) финансовой поддержки переселению граждан из многоквартирных домов (МКД), признанных аварийными.

Сегодня Минстрой России аккумулирует все вопросы, возникающие у чиновников, институтов развития, застройщиков по использованию механизма КРТ. Часть вопросов снимается разъяснениями норм закона. Вопросы, требующие внесения изменений в законодательство, находятся на постоянном контроле. Так, в 2021 году на федеральном уровне были утверждены нормативные акты, которые урегулировали вопросы в части условий проведения торгов, порядка согласования включения земельных участков в границы КРТ правообладателей, признания МКД находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии, случаи предоставления лицам, заключившим договоры о КРТ, субсидий на возмещение понесенных расходов по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, правил согласования изъятия объектов недвижимости, порядка принятия решения о КРТ правительством РФ.

Одним из серьезных вопросов для субъектов РФ, согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», являлось условие предоставления и использования земельных участков, на которых располагались МКД, в любых целях кроме жилищного строительства. Фактически это запрет на использование земельных участков под расселенными аварийными домами под жилищное строительство. Минстрой России решил этот вопрос, в декабре 2021 года при внесении изменений в закон данный запрет снят для территорий, которые развиваются в рамках механизма КРТ.

В части смежных территорий КРТ ч. 9 ст. 66 Градостроительного кодекса (ГрК) РФ предусмотрены случаи, когда допускается принятие решения о КРТ в отношении двух и более несмежных территорий, в границах которых возможно осуществление деятельности по КРТ с заключением одного договора о комплексном развитии таких территорий. Многие субъекты выпустили нормативные акты, регулирующие развитие несмежных территорий, что позволяет сделать финансовую модель реализации КРТ более устойчивой.

В целом наблюдается тенденция, когда поручения Минстроя России по подбору территорий под КРТ побуждают региональные власти подходить к вопросу широко и в процессе поиска территорий под КРТ анализировать всю территорию города, выявляя точки роста, предлагая под развитие не только локальные участки, но и развитие общегородской инфраструктуры.

В рамках КРТ не предусмотрено принятие каких-либо «произвольных» действий, ущемляющих право собственности. Механизм сбалансированный, предусматривающий в случае необходимости компенсацию по рыночной стоимости объектов недвижимости и максимально учитывающий интересы собственников.

«СГ»: В части регионов работа с участками, развиваемыми по принципам КРТ, уже началась. Каков первый опыт?

А.Л.: Механизмы КРТ являются мерами поддержки стройотрасли, так как позволяют сокращать инвестиционно-строительный цикл и применять все инструменты финансовой поддержки возведения объектов. Сегодня субъекты РФ заявляют намерения о реализации КРТ на 753 территориях общей площадью 27 716 гектаров с градостроительным потенциалом общей площадью 173 млн квадратных метров, уже принято 76 решений о КРТ (8 из них предусматривают самостоятельную реализацию такого решения субъектом РФ, муниципальным образованием или юридическим лицом, созданным субъектом РФ в целях реализации решения о КРТ); проведено 25 процедур торгов на право заключения договора о КРТ; заключено 57 договоров о КРТ. В мае будут утверждены первые проекты планировки территорий, летом ожидаем первых разрешений на строительство. Это результат системной штабной работы с регионами, которая организована сегодня в правительстве РФ вице-премьером Маратом Хуснуллиным.

Пилотными КРТ стали проекты по инициативе правообладателей и проекты, которые были подготовлены для развития застроенной территории, но сегодня запущены проекты всех видов.

В части индивидуальной жилой застройки в правовом регулировании реализации КРТ заложен сбалансированный механизм, направленный на обеспечение максимальной защиты жилищных прав граждан. При этом, если говорить о КРТ, в границы которой включены земельные участки с расположенными на них домами индивидуального жилищного строительства, то речь идет о домах, соответствующих критериям, установленным субъектом РФ и отражающим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения. Многие из регионов, исходя из своей специфики, установили такие критерии.

«СГ»: Каково ваше видение финансирования проектов КРТ?

А.Л.: Одной из целей КРТ является привлечение внебюджетных источников финансирования. Достижение необходимого экономического эффекта от реализации проекта КРТ обеспечивается возможностями публичных образований предоставить соответствующие виды разрешенного использования и технико-экономические показатели земельных участков, включенных в границы КРТ. Для этого рассчитывается финансовая модель проекта, в рамках чего и распределяется «нагрузка» на застройщика, в том числе в части расселения аварийного жилищного фонда, строительства инфраструктуры. Вместе с тем с учетом возможной низкой маржинальности проекта ГрК РФ допускает возможность предусмотреть в договоре о КРТ обязательство публичного образования обеспечить частично или в полном объеме строительство инфраструктуры, необходимой для реализации проекта.

Кроме того, в рамках правового регулирования реализации механизма КРТ предусмотрены значительные меры государственной поддержки, в первую очередь за счет федерального бюджета. Речь идет о субсидировании затрат застройщика, понесенных на расселение аварийного фонда. Сохраняются льготные ипотечные программы. При текущем размере ключевой ставки Центрального банка предлагаемые в рамках программы условия позволяют сохранить высокий уровень господдержки как граждан, так и самой отрасли в целом, строительных компаний, которые обеспечивают формирование качественного предложения на рынке, создание современного комфортного жилья.

«СГ»: Какой социально-экономический эффект ожидается от реализации в стране механизмов КРТ?

А.Л.: Главная задача — достижение показателей национальных целей: обеспечение комфортным жильем, расселение аварийного жилья, благоустройство территорий, вовлечение неэффективно используемых территорий в оборот. Наиболее значимая социально-экономическая задача, которую предстоит решать в рамках КРТ, связана с необходимостью расселения аварийного и ветхого жилищного фонда с сокращением его объемов.

Добавлю, что КРТ обеспечивает создание новой и развитие существующей транспортной, социальной, коммунальной инфраструктур, обновление застроенных территорий, депрессивных промышленных и производственных зон внутри городов.

И наконец, нельзя не отметить стимулирование градостроительного развития территорий с применением современных стандартов проектирования жилой застройки.

«В рамках комплексного развития территорий не предусмотрено принятие каких-либо «произвольных» действий, ущемляющих право собственности. Механизм КРТ — сбалансированный и максимально учитывающий интересы владельцев недвижимости»

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 1 апреля 2022 > № 4022372 Александр Ломакин

Не бездумная застройка, а комфортное жилье: Евгений Наумов о формуле успеха кубанских строителей

Краснодарский край из года в год входит в число лидеров по объемам жилищного строительства. Какова сейчас в регионе ситуация с вводом новых «квадратов»? Как решаются проблемы дольщиков? Появились ли новые сдерживающие развитие факторы? На эти и другие вопросы «Стройгазеты» ответил курирующий кубанский стройкомплекс вице-губернатор края Евгений НАУМОВ.

«СГ»: Евгений Михайлович, как на Кубани обстоят дела со строительными объемами, темпами, динамикой?

Евгений Наумов: Краснодарский край по итогам 2021 года занял первое место в Южном федеральном округе (ЮФО) и шестое место в общероссийском рейтинге по объемам выполненных строительных работ с показателем 323,5 млрд рублей, или 113,3% к соответствующему периоду 2020 года в сопоставимых ценах.

Жилищное строительство на Кубани за последние годы не сбавляет темпов, невзирая на пандемию и рост стоимости стройматериалов. При этом огромную роль играют инструменты стимулирования жилищного строительства, применяемые в регионе, в том числе с участием федеральной поддержки и в рамках реализации нацпроекта «Жилье и городская среда». За пять лет в крае суммарно введено более 25 млн кв. метров нового жилья. Причем если в 2017 году было введено около 4,7 млн кв. метров, то в 2021-м — уже почти 6,3 млн, из них половина пришлась на индивидуальное жилищное строительство (ИЖС).

Если проанализировать итоги прошлого года, то рост объемов ввода жилья был вызван ростом объемов ввода ИЖС (148,2% к 2020 году), что объясняется упрощением процедуры получения разрешительной документации на ввод в эксплуатацию индивидуального дома, включая дома на садовых участках, и подачей заявлений в электронном виде.

По оперативным данным, обеспеченность жильем в Краснодарском крае на конец прошлого года составила 29,3 «квадрата» на человека. Уже в первом месяце этого года на Кубани было введено 438,1 тыс. кв. метров жилья, или 247% к соответствующему периоду 2021-го, в 2022-м планируем построить не менее 4 млн.

По-прежнему ключевым условием для комфортной жизни людей и роста экономики остается комплексное развитие территорий. Но существуют и сдерживающие факторы развития жилищного строительства, особенно это касается многоквартирных домов (МКД). Прежде всего, это ужесточение градостроительной политики на территории края, а также дефицит земельных участков, оборудованных инженерной инфраструктурой. Кроме того, существует недостаточно объектов социальной инфраструктуры. А наше правило, наша «формула успеха» — никаких новых многоэтажек без соцобъектов в шаговой доступности. Основная задача, поставленная перед местным стройкомплексом губернатором края Вениамином Кондратьевым, — осуществлять не бездумную застройку всех свободных участков, а комплексно строить жилье вместе со школами, детсадами, поликлиниками и зелеными зонами.

«СГ»: Каковы «точки роста» регионального стройкомплекса? За счет чего намерены выполнить план на год?

Е.Н.: Это строительство соцобъектов, в том числе благодаря нацпроектам «Образование», «Демография», «Здравоохранение» и «Жилье и городская среда», в рамках которых строятся школы, детсады, объекты физкультуры и здравоохранения, инженерные сети.

Этот год начался непросто, но и в нынешних условиях перед нами стоит задача не останавливать ни одну социальную стройку. Все эти объекты ждут жители, и мы обязаны выполнить намеченное.

Благодаря поддержке губернатора в последние годы строительство соцобъектов в регионе ведется беспрецедентными темпами. Из 166 построенных объектов 150 — социальные: 20 детских садов, 64 школы, 30 объектов спорта, 36 объектов здравоохранения, из них 15 зданий для врачей общей практики.

Если раньше губернатор ставил перед строителями Кубани задачу вводить по 10 школ в год, то сейчас темпы набраны такие, что в 2022 году на это предусмотрено 36,6 млрд рублей. В крае планируется завершить строительство 17 школ и 8 детских садов. Новые крупные соцобъекты вместимостью от 1100 до 1550 мест строятся на территориях крупнейших территориальных центров, школы и детские сады меньшей вместимостью возводятся на территориях муниципалитетов, исходя из потребности, которую определяет отраслевой курирующий орган исполнительной власти в сфере образования. Безусловно, сегодня самый большой дефицит таких объектов — в столице региона. Помимо соцобъектов, находящихся в стадии строительства, с начала 2022 года мы приступили к возведению еще семи школ общей вместимостью 8600 мест; они будут завершены в 2023 году.

Кроме того, в январе текущего года заключены контракты на выполнение работ еще на шести соцобъектах муниципальной собственности. Это детские сады на 350 мест в районе станицы Елизаветинской и в районе улиц Кирилла Россинского и Батуринской в Прикубанском округе Краснодара; корпус начальной школы на 200 мест на территории СОШ №1 в станице Крыловской; универсальный спорткомплекс в Славянском районе; Центр единоборств в Кропоткине. Планируем также использовать механизмы госпрограммы «Стимул» для привлечения дополнительного финансирования на реализацию некоторых этих проектов.

Также среди приоритетов — строительство водоводов и сетей водоотведения, очистных сооружений, электроподстанций, проведение мелиоративных мероприятий в зонах подтопления и затопления, а также мероприятия по стимулированию индивидуального жилищного строительства. Особое внимание уделяем трем крупным водоводам — Ейскому, Троицкому и Таманскому. Для их строительства мы также привлекаем инфраструктурные кредиты.

«СГ»: Проблема пострадавших дольщиков для края актуальна? Как она решается?

Е.Н.: Масштабная работа по восстановлению прав дольщиков в крае началась три года назад. По поручению губернатора вместе с прокуратурой края и Фондом защиты прав дольщиков (ныне — Фонд развития территорий) в регионе разработан действенный механизм. Сегодня все жители, пострадавшие от недобросовестных застройщиков, знают, что без жилья или компенсаций никто не останется. С 2019 года в крае насчитывалось 40,4 тыс. договоров долевого участия (ДДУ), по которым застройщики не выполнили свои обязательства в установленный срок. Уже восстановлены права граждан по 23 тыс. ДДУ. Теперь стоит задача восстановить права на жилье по 17,4 тыс. договоров.

Сейчас существуют три основных варианта решения этой проблемы: первый — за счет инвесторов и застройщиков, второй — с привлечением средств Фонда дольщиков, третий — выплатой компенсаций по тем домам, достраивать которые экономически невыгодно. Объем денежных вложений, конечно, колоссальный — только в этом году в федеральный Фонд развития территорий из краевого бюджета направим 1 млрд рублей, на 2023 год предусмотрели еще более 1,2 млрд. Это позволит привлечь более 8 млрд рублей из госбюджета на завершение 17 объектов в рамках соглашения с федеральным фондом. На сегодняшний день необходимо восстановить права граждан по 169 объектам.

В 2022 году намерены завершить 82 объекта (за счет средств федерального фонда — 37 объектов, за счет средств инвесторов — 24 объекта, за счет собственных средств застройщика — 21 объект; в списке было 85, но уже три объекта успели ввести в эксплуатацию), а в 2023 году — 87 объектов (за счет средств федерального фонда — 33 объекта, за счет средств инвесторов — 35, за счет собственных средств застройщика — 18, за счет средств/имущества субъекта — один объект).

Начиная с 2019 года, на выплату компенсаций дольщикам 35 проблемных домов выделено из краевого и федерального бюджетов более 8,3 млрд рублей. Часть людей уже получила эти компенсации. Полностью же решить проблему мы должны до конца 2023 года.

«СГ»: Могут ли завершению кубанских «недостроев» помочь концессионеры?

Е.Н.: Уже известно, что правительство РФ поддержало разработанный Минэкономразвития России законопроект, предлагающий распространение возможности заключения концессионных соглашений, государственно-частного партнерства (ГЧП) и муниципально-частного партнерства (МЧП) на объекты незавершенного строительства.

Вводимая этой инициативой процедура конкурса в электронной форме наряду со стандартной процедурой позволит повысить прозрачность конкурсных процедур и сократить сроки их проведения, исключить территориальные ограничения при проведении конкурсов, снизить административную нагрузку на органы власти. Принятие этого законопроекта повысит защиту интересов инвесторов и стимулирует запуск новых инфраструктурных проектов. Но пока еще рано говорить о реализации данного механизма, поскольку он находится в стадии разработки.

4 млн «квадратов» планируют построить в 2022 году в Краснодарском крае, при этом 10% от намеченного сдали только за январь

Авторы: Наталья ЕМЕЛЬЯНОВА

Номер публикации: №12 01.04.2022

Россия. ЮФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 1 апреля 2022 > № 4018024 Евгений Наумов

КРТ шагает по стране: Александр Ломакин о целях, нюансах и перспективах комплексного развития территорий

Прошло чуть больше года с момента вступления в силу закона 494-ФЗ о комплексном развитии территорий (КРТ), внесшего существенные изменения в Градостроительный, Земельный и Жилищный кодексы страны. КРТ — сложный механизм. Большинство моментов его реализации регулируются региональными властями, а значит, ситуация может различаться в разных субъектах РФ и даже муниципальных образованиях. Чтобы понять, какие КРТ-инструменты появились на местах, как они работают и каких результатов ждать, «Стройгазета» побеседовала с первым заместителем главы Минстроя России Александром ЛОМАКИНЫМ.

«СГ»: Александр Николаевич, после принятия 494-ФЗ регионы должны были оперативно утвердить соответствующую нормативно-правовую базу. Процесс завершен?

Александр Ломакин: Сегодня все регионы приняли нормативные правовые акты (НПА) в объеме, обеспечивающем возможность подготовки и принятия проекта решения о КРТ, проведения торгов на право заключения договора о КРТ.

Минстроем России организована масштабная работа по утверждению нормативных актов субъектами РФ. Сформирован перечень обязательных к принятию НПА — прежде всего это закон субъекта о регулировании отдельных отношений в сфере КРТ, а также 8 обязательных и 13 рекомендуемых региональных нормативных актов. Все региональные органы исполнительной власти, ответственные за КРТ, находятся на постоянной связи с министерством. Для помощи в утверждении был организован доступ к НПА по субъектам и составлен рейтинг лучших практик НПА по разделам, создан оперативный чат по КРТ, где сотрудники Минстроя отвечали и продолжают отвечать на насущные вопросы реализации КРТ, представители органов исполнительной власти субъектов РФ обмениваются опытом. Более 630 региональных нормативных актов принято для реализации КРТ.

«СГ»: Какие инструменты дает в руки региону закон о КРТ?

А.Л.: 494-ФЗ определил подходы к реализации механизма КРТ и обеспечил передачу органам государственной власти субъектов РФ полномочий по определению критериев, гарантий прав граждан и других аспектов КРТ — в зависимости от специфики региона. Главная задача — сделать максимальное количество субъектов РФ самодостаточными. И здесь комплексное развитие территорий, которое объединяет все, от идеи до стройки, позволяет реализовать такие возможности.

Законом о КРТ установлены правила развития застроенных территорий, возможность сокращения сроков инвестиционно-строительного цикла за счет упрощенного порядка внесения изменений в документы территориального планирования и функционального зонирования. При КРТ жилой и нежилой застройки на основании утвержденного проекта планировки территории (ППТ) возможно утверждение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки (ПЗЗ). Подзаконными актами определены правила в части установления договорных отношений между правообладателем или победителем торгов и муниципалитетом — сроков и этапов реализации проекта, порядка изъятия объектов недвижимости, не являющихся жилыми объектами. Утверждены акты об оказании за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ (Фонда ЖКХ) финансовой поддержки переселению граждан из многоквартирных домов (МКД), признанных аварийными.

Сегодня Минстрой России аккумулирует все вопросы, возникающие у чиновников, институтов развития, застройщиков по использованию механизма КРТ. Часть вопросов снимается разъяснениями норм закона. Вопросы, требующие внесения изменений в законодательство, находятся на постоянном контроле. Так, в 2021 году на федеральном уровне были утверждены нормативные акты, которые урегулировали вопросы в части условий проведения торгов, порядка согласования включения земельных участков в границы КРТ правообладателей, признания МКД находящимися в ограниченно работоспособном техническом состоянии, случаи предоставления лицам, заключившим договоры о КРТ, субсидий на возмещение понесенных расходов по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, правил согласования изъятия объектов недвижимости, порядка принятия решения о КРТ правительством РФ.

Одним из серьезных вопросов для субъектов РФ, согласно п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», являлось условие предоставления и использования земельных участков, на которых располагались МКД, в любых целях кроме жилищного строительства. Фактически это запрет на использование земельных участков под расселенными аварийными домами под жилищное строительство. Минстрой России решил этот вопрос, в декабре 2021 года при внесении изменений в закон данный запрет снят для территорий, которые развиваются в рамках механизма КРТ.

В части смежных территорий КРТ ч. 9 ст. 66 Градостроительного кодекса (ГрК) РФ предусмотрены случаи, когда допускается принятие решения о КРТ в отношении двух и более несмежных территорий, в границах которых возможно осуществление деятельности по КРТ с заключением одного договора о комплексном развитии таких территорий. Многие субъекты выпустили нормативные акты, регулирующие развитие несмежных территорий, что позволяет сделать финансовую модель реализации КРТ более устойчивой.

В целом наблюдается тенденция, когда поручения Минстроя России по подбору территорий под КРТ побуждают региональные власти подходить к вопросу широко и в процессе поиска территорий под КРТ анализировать всю территорию города, выявляя точки роста, предлагая под развитие не только локальные участки, но и развитие общегородской инфраструктуры.

В рамках КРТ не предусмотрено принятие каких-либо «произвольных» действий, ущемляющих право собственности. Механизм сбалансированный, предусматривающий в случае необходимости компенсацию по рыночной стоимости объектов недвижимости и максимально учитывающий интересы собственников.

«СГ»: В части регионов работа с участками, развиваемыми по принципам КРТ, уже началась. Каков первый опыт?

А.Л.: Механизмы КРТ являются мерами поддержки стройотрасли, так как позволяют сокращать инвестиционно-строительный цикл и применять все инструменты финансовой поддержки возведения объектов. Сегодня субъекты РФ заявляют намерения о реализации КРТ на 753 территориях общей площадью 27 716 гектаров с градостроительным потенциалом общей площадью 173 млн квадратных метров, уже принято 76 решений о КРТ (8 из них предусматривают самостоятельную реализацию такого решения субъектом РФ, муниципальным образованием или юридическим лицом, созданным субъектом РФ в целях реализации решения о КРТ); проведено 25 процедур торгов на право заключения договора о КРТ; заключено 57 договоров о КРТ. В мае будут утверждены первые проекты планировки территорий, летом ожидаем первых разрешений на строительство. Это результат системной штабной работы с регионами, которая организована сегодня в правительстве РФ вице-премьером Маратом Хуснуллиным.

Пилотными КРТ стали проекты по инициативе правообладателей и проекты, которые были подготовлены для развития застроенной территории, но сегодня запущены проекты всех видов.

В части индивидуальной жилой застройки в правовом регулировании реализации КРТ заложен сбалансированный механизм, направленный на обеспечение максимальной защиты жилищных прав граждан. При этом, если говорить о КРТ, в границы которой включены земельные участки с расположенными на них домами индивидуального жилищного строительства, то речь идет о домах, соответствующих критериям, установленным субъектом РФ и отражающим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения. Многие из регионов, исходя из своей специфики, установили такие критерии.

«СГ»: Каково ваше видение финансирования проектов КРТ?

А.Л.: Одной из целей КРТ является привлечение внебюджетных источников финансирования. Достижение необходимого экономического эффекта от реализации проекта КРТ обеспечивается возможностями публичных образований предоставить соответствующие виды разрешенного использования и технико-экономические показатели земельных участков, включенных в границы КРТ. Для этого рассчитывается финансовая модель проекта, в рамках чего и распределяется «нагрузка» на застройщика, в том числе в части расселения аварийного жилищного фонда, строительства инфраструктуры. Вместе с тем с учетом возможной низкой маржинальности проекта ГрК РФ допускает возможность предусмотреть в договоре о КРТ обязательство публичного образования обеспечить частично или в полном объеме строительство инфраструктуры, необходимой для реализации проекта.

Кроме того, в рамках правового регулирования реализации механизма КРТ предусмотрены значительные меры государственной поддержки, в первую очередь за счет федерального бюджета. Речь идет о субсидировании затрат застройщика, понесенных на расселение аварийного фонда. Сохраняются льготные ипотечные программы. При текущем размере ключевой ставки Центрального банка предлагаемые в рамках программы условия позволяют сохранить высокий уровень господдержки как граждан, так и самой отрасли в целом, строительных компаний, которые обеспечивают формирование качественного предложения на рынке, создание современного комфортного жилья.

«СГ»: Какой социально-экономический эффект ожидается от реализации в стране механизмов КРТ?

А.Л.: Главная задача — достижение показателей национальных целей: обеспечение комфортным жильем, расселение аварийного жилья, благоустройство территорий, вовлечение неэффективно используемых территорий в оборот. Наиболее значимая социально-экономическая задача, которую предстоит решать в рамках КРТ, связана с необходимостью расселения аварийного и ветхого жилищного фонда с сокращением его объемов.

Добавлю, что КРТ обеспечивает создание новой и развитие существующей транспортной, социальной, коммунальной инфраструктур, обновление застроенных территорий, депрессивных промышленных и производственных зон внутри городов.

И наконец, нельзя не отметить стимулирование градостроительного развития территорий с применением современных стандартов проектирования жилой застройки.

«В рамках комплексного развития территорий не предусмотрено принятие каких-либо «произвольных» действий, ущемляющих право собственности. Механизм КРТ — сбалансированный и максимально учитывающий интересы владельцев недвижимости»

Авторы: Сергей ВЕРШИНИН

Номер публикации: №12 01.04.2022

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 1 апреля 2022 > № 4018013 Александр Ломакин

Переезжаем в новый дом

Рафик Загрутдинов: Для корректировки программы реновации в Москве нет никаких причин

Текст: Любовь Проценко

Пятый год в столице реализуется программа реновации. Все тревоги, опасения, связанные с ней, казалось бы, у москвичей давно остались позади. Новые дома с комфортабельными квартирами, как и обещали власти, один за другим вырастают в шаговой доступности от хрущоб, которые идут под снос. Будущие новоселы видят их из окон своих квартир. Мелкие вещи можно перенести на новое место жительства даже пешком. И вдруг санкции!

Снова ожили страхи: что же будет с уже запланированным новосельем? Не заморозят ли программу? Об этом корреспондент "РГ" беседует с руководителем департамента строительства Москвы Рафиком Загрутдиновым.

Гарантия полным рублем

Рафик Равилович, в планах города на 2022 год было построить по реновации 1,2 миллиона квадратных метров жилья и переселить в новые квартиры 37 тысяч горожан. В условиях санкций власти не скорректировали программу? Все-таки возникло немало дополнительных сложностей. Уход из столицы ряда иностранных компаний, повышение банковских ставок под кредиты застройщикам, возможность очередного скачка цен на строительные материалы… Как скажется все это на реновации, которая до сих пор шла по этапам, четко очерченным правительством Москвы?

Рафик Загрутдинов: Скажу сразу: никаких причин для корректировки этой важнейшей городской программы у нас нет. В прошлом году для ее участников мы построили более 1 миллиона квадратных метров жилья, впервые освоив по госзаказу больше 100 миллиардов рублей. В этом году, как вы верно заметили, нам нужно построить 1,2 миллиона "квадратов". Деньги на это предусмотрены бюджетом Москвы, в этом году это 150 миллиардов рублей. Другими словами, финансирование программы реновации обеспечено полным рублем. В том, что с поставленной задачей справимся, я не сомневаюсь хотя бы потому, что даже в пандемию, когда работы на жилье пришлось на месяц остановить, а это критический срок для стройки, все планы тем не менее были выполнены, даже перевыполнены. Спросите, откуда же сейчас такая уверенность? Отвечу. Деньги, как уже сказал, есть. Трудовые ресурсы тоже имеются. Не только москвичи и жители регионов, но и мигранты трудятся на строительных площадках с удвоенной силой - более выгодных альтернативных предложений у них нет. После того как ряд иностранных компаний заявили, что намерены уйти с российского рынка, мы посчитали: можем взять к себе еще порядка 7, 5 тысячи работников. Тех, у кого нет строительной профессии, обучим. Мэром Москвы Сергеем Собяниным поставлена задача - трудоустраивать те трудовые ресурсы, которые будут высвобождаться на столичных предприятиях, мы системно этот вопрос прорабатываем с центрами труда и занятости.

Теперь о материально-техническом обеспечении. С ним тоже все в порядке. Машинами и механизмами - кранами, экскаваторами, средствами малой механизации как минимум на 2022-2023 годы мы обеспечены. Проработали дополнительные каналы поставки запасных частей для этой техники из Китая, Турции, Казахстана, Объединенных Арабских Эмиратов. Все можно закупить и привезти.

А что со строительными материалами?

Рафик Загрутдинов: Разложив реновационный дом на части, мы посчитали, насколько он зависит от импорта. Пришли к выводу, что около 95 процентов материалов, которые требуются для строительства, отечественного производства. Бетон, арматура, фасадные системы, окна…Импорт составляет примерно 5 процентов. Это в основном инженерия: например, индивидуальные тепловые пункты, в которых устанавливаются импортные насосы. Но проблем и с их поставкой тоже нет, так как продажи никто из поставщиков не закрыл и наши подрядные организации все могут приобрести. Уверен, что не будет трудностей и с импортозамещением. В рыночных условиях для любого производителя главное - иметь гарантированный заказ. Программа реновации, которая рассчитана до 2032 года, открывает для этого прекрасные перспективы: впереди у нас строительство еще порядка 30 миллионов квадратных метров нового жилья. К тому же производство инженерного оборудования в отличие от бетона или кладки имеет высокую добавленную стоимость и потому очень рентабельно. Мэр сказал: приглашайте инвесторов, пусть те, кто готов, организуют это производство на московской земле. Условия для этого город предлагает очень выгодные. Например, льготные условия для аренды земельных участков. Думаю, что предприимчивые люди оценят широкие возможности, которые открывает сегодня перед ними столица.

С лифтами сложностей не возникнет?

Рафик Загрутдинов: Мы используем в основном подъемники отечественного производства - лифтостроение в России хорошо развито. Но сейчас ведем детальный анализ ситуации на всех российских заводах, чтобы понимать, кто из них что именно покупал за рубежом. Прорабатываем и на этом направлении импортозамещение. К тому же время есть, так как поставки комплектующих из-за рубежа продолжаются.

Подорожание стройматериалов на фоне санкций ощущаете?

Рафик Загрутдинов: За ценами, конечно же, следим очень внимательно. Для более четкого контроля в Москве ежемесячно будут выходить индексы по каждому виду материалов. Как ни парадоксально звучит, но может быть ведь и удешевление. Например, цены на металл сейчас пошли вниз, на горюче-смазочные материалы немного опустились. Но даже если на что-то и подскочат, как это бывает, то заложенного финансирования для продолжения строительства хватит. Конечно же, при условии ускорения всего процесса строительства, который превращает финансовые и материальные ресурсы в товар. Медлительность же может обесценить их, превратить в мертвый груз. Не допустить этого, задать работам максимальный темп - это сегодня наша главная задача.

И что очень важно, такая возможность у нас сейчас появилась. Правительством РФ принято очень важное постановление, которым полномочия вносить изменения в госконтракт теперь переданы субъекту РФ. Что это дает? К примеру, тот же дом по реновации спроектирован, скажем, в 2020 году, в 2021-м он прошел экспертизу, а строить его начинаем в 2022-м. К этому времени изменилось все: цены на материалы, возможности закупок, условия работы с банками… Словом, весь рынок поменялся, а у нас в госконтракте, заключенном по итогам торгов, стоит твердая цена строительства дома. Менять ее до принятия данного постановления было бы нарушением федерального закона. Но как можно было угадать эту цену в условиях рынка два года тому назад? Теперь же субъект РФ имеет право внести изменения, продиктованные жизнью, хоть в верхнюю, хоть в нижнюю сторону. Это самый колоссальный сдвиг, который произошел в нашей отрасли. Он дает нам возможность действовать более оперативно и гибко.

То есть если стройматериалы все-таки подорожают, то вы увеличите застройщику цену контракта?

Рафик Загрутдинов: Дважды в неделю мэр Москвы Сергей Собянин проводит заседание оперативного штаба, где мы анализируем ситуацию по каждому дому. Если появилась необходимость, то можем заключить дополнительное соглашение и внести нужные изменения, чтобы стройка, не останавливаясь, шла вперед. Ни одного нерешенного вопроса, связанного со строительством, в городе сейчас нет. К тому же по постановлению мэра мы получили возможность выдавать подрядчикам аванс в размере до 70 процентов стоимости работ. Эти деньги они смогут использовать как оборотные средства на приобретение материалов.

Не получится, что аванс организация заберет, а вскоре обанкротится. В результате ни денег, ни дома…

Рафик Загрутдинов: Мы внимательно отслеживаем финансовое состояние всех наших застройщиков - в Москве это делать нетрудно, все оцифровано, все прозрачно. Такая система помогает четко контролировать каждый счет, на который выдаются деньги. Скажем, для строящегося дома нужно закупить лифты. Открываем счета в банках или казначействе и согласовываем оплату платежа именно тому заводу, у которого приобретается этот лифт, а не просто переводим деньги подрядчику. Далее проконтролируем сроки поставки лифта. Главное, во всем действовать на опережение.

Волна поднимается

Ну а если у кого-то из подрядчиков все-таки произойдет сбой? Строительство дома встанет и появится долгострой, как это случается с домами, которые возводятся по долевому строительству.

Рафик Загрутдинов: Случалось и прежде, что кто-то не рассчитал свои силы и банкротится. Но кто-то в это же самое время расширяет свой бизнес и готов прийти на освободившееся место. Главное, чтобы система работы была четкая, а она у нас выстроена. Благодаря этому за четыре с лишним года, прошедшие с момента старта программы реновации, ни один заложенный дом в долгострой не превратился.

И сколько же сейчас строится домов в городе по реновации?

Рафик Загрутдинов: 162 дома общей площадью 2,7 миллиона квадратных метров строятся, еще более 220 зданий находятся в проектировании. Видим уже программу и на 2023 год: в нем планируется построить столько же, сколько в этом - 1,2 миллиона "квадратов".

Реновация стартовала во всех районах города?

Рафик Загрутдинов: Есть ряд районов, время которых просто еще не пришло - работа там начнется со второй волны.

Ну а вообще можно уже сказать, что волновая застройка по программе реновации началась?

Рафик Загрутдинов: Да, это уже происходит, процесс пошел. 22 дома строятся на месте снесенных, и с каждым днем таких будет становиться все больше, так как снесено уже 85 пятиэтажек. Я напомню: в целом по реновации предстоит снести 5175 устаревших домов.

Когда человек строит свой дом, он всегда думает, как это сделать более экономно. В наши сложные времена вы тоже ставите такую задачу или Москва богатая, ей можно об этом не думать?

Рафик Загрутдинов: Об оптимизации затрат и снижении стоимости строительства мы думали и до санкций, заботимся об этом и сейчас. Главный ресурс я вижу в управлении строительными процессами, чтобы не получалось так, что деньги есть, а материалов нет, материалы есть, а рук не хватает. В Москве такого не бывает. Маховик строительства за последнее десятилетие раскручен так, что все настроено, все работает.

Москвичи, которые ждут переезда в новые квартиры по реновации, опасаются еще и того, что на фоне проблем с импортом может ухудшиться качество их жилья.

Рафик Загрутдинов: Стандарты реновации утверждены постановлением правительства Москвы. Никто их не менял и менять не собирается. В проектной документации все требования этих стандартов учтены. А значит, как въезжали новоселы в шикарную квартиру, где можно жить сразу, без всякого ремонта, так и впредь будут въезжать.

Сколько компаний занято сейчас на строительстве домов по реновации?

Рафик Загрутдинов: Если считать генподрядные договоры, то это десятки компаний. Но не надо забывать о том, что у каждой из этих компаний множество субподрядчиков - организаций, которые выполняют для них специализированные работы. Одни по вентиляции, другие по электричеству, третьи устанавливают тепловые пункты… А ведь есть еще и те, кто поработал на этот дом еще до выхода строителей на стройплощадку - проектировщики, заказчики, представители стройиндустрии. Огромное количество народа на заводах всей России работает на московскую реновацию. В этом и заключается мультипликативный эффект строительства, что оно дает работу целому ряду других отраслей, двигает вперед экономику всей страны. Еще один плюс строительства - оно не раскручивает инфляцию.

В самой Москве насчитывается до миллиона строителей?

Рафик Загрутдинов: Да, это так. Но в их число входят не только те, кто работает непосредственно на стройплощадках, но и работники стройиндустрии, которые производят стройматериалы, механизаторы, доставляющие их на стройку, рабочие карьеров, добывающие для нас песок. Если же говорить непосредственно о работниках, занятых реновацией на стройплощадках, то их примерно 20 тысяч.

Как будет решаться проблема проектирования новых домов для реновации? Оно всегда было проблематичным для столицы с ее масштабами строительства. А теперь еще и зарубежные проектные бюро могут уйти.

Рафик Загрутдинов: Мы проанализировали имеющиеся у нас российские софты. Оказывается, есть прекрасные российские программные продукты. Есть компании, которые ими занимаются уже десятилетиями. Но на фоне прежней огромной конкуренции они были малозаметны. Теперь же мы создадим им все условия, и они смогут производить нужные аналоги, которые будут работать на российских продуктах.

Все в шаговой доступности

Принимая программу реновации, правительство Москвы ставило задачу не просто заменить одни жилые дома другими, а создать на месте снесенного жилья новую, более комфортную городскую среду. Такая работа идет?

Рафик Загрутдинов: Обязательно. В Москве все городские программы тесно связаны друг с другом. Если, к примеру, берется квартал реновации, то первым делом для него разрабатывается схема инженерного обеспечения. Утвержден стандарт обеспеченности социальной инфраструктурой. Поэтому помимо жилья по программе реновации запланировано построить сотни социальных объектов: детсадов, школ, спортобъектов, поликлиник, культурных и досуговых центров и т.д. Плюс имеется отдельная программа по благоустройству, по которой территорию озеленят, разобьют новые скверы и парки. Таким образом, в итоге мы увидим совершенно новые микрорайоны, в которых будут и рабочие места, и на первых этажах домов будут расположены рестораны, кафе, аптеки, клубы по интересам, разные сервисы с множеством услуг.

На эту же задачу обновления всей городской среды будет работать еще одна масштабная программа, которая только запускается, - комплексного развития территорий. В районе Зюзино под нее уже освобождаются площадки. Это очень большое преимущество для строителей Москвы - иметь возможность видеть свою работу, планировать ее на много лет вперед.

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство > rg.ru, 31 марта 2022 > № 4022839 Рафик Загрутдинов

Брифинг Марата Хуснуллина

Тема брифинга: льготные ипотечные программы и поддержка строительной отрасли в условиях санкционного давления.

Вопрос: Глеб Фёдоров, портал «Объясняем.рф». Президент поддержал предложение Правительства сохранить существующие ипотечные программы. Что ждёт рынок ипотечного кредитования в новых условиях?

М.Хуснуллин: То, что Президент сказал о поддержке ипотеки, – это одна из главных мер поддержки. Объясню почему.

В нашей стране население является одним из самых крупных инвесторов, в том числе в жилую недвижимость. 3,2 трлн рублей населения находится на счетах банков. То есть это начатые объекты строительства. Они в среднем построены на 50% и в среднем профинансированы на 50%. И если ипотека не работает, дальнейшее продолжение этих строек невозможно. Поэтому мы должны дать возможность людям дальше улучшать свои жилищные условия. Льготная ипотека при сегодняшней инфляции и при ставке 6% (семейная), 2% (дальневосточная) и 3% (сельская) – представляете, какая это поддержка? Потому что у тех, кто берёт сегодня кредит, за это время инфляция эти деньги все съест. То есть это очень выгодно для людей. Мы поддерживаем все льготные категории, даём возможность получать новые кредиты, а тем инвесторам – их больше миллиона семей, – которые проинвестировали 3,2 трлн, гарантированно получить свои квартиры. Вроде мера, кажется, простая – но на самом деле ключевая в развитии жилищного строительства.

А так как жилищное строительство у нас даёт в объёмах стройки основной объём инвестиций, потому что там же ещё кроме населения, инвесторов, застройщиков, огромное количество смежных отраслей, производители стройматериалов и прочие задействованы. Получается, что это такой драйвер, который вытаскивает за собой всю экономику. И конечно, эта поддержка ипотеки – важнейшая мера. Я хочу сказать, что для государства она очень дорогая. Ведь ранее выданные кредиты мы тоже все сохранили по этой же ставке. Это будет 220–240 млрд – поддержать только ранее выданные. И ещё под 70–80 млрд – то, что будет выдано в этом году.

Эта мера себя очень хорошо показала в пандемию. Когда пандемия началась, мы в конце апреля проводили первое заседание у Президента и как раз смотрели отраслевое строительство. Мы предложили эту меру, Президент поддержал.

Результат: мы в прошлом году ввели самый большой объём жилья со времён Советского Союза. И сейчас я получил предварительные данные по вводу жилья: 24 млн кв. м жилья введено в стране на сегодняшнюю дату. Мы никогда за I квартал года не вводили 24 млн кв. м. Никогда за всю историю.

То есть мы набрали темпы в прошлом году, несмотря на пандемию. Ведь пандемия тоже очень сильно нас ограничивала. Тем не менее за счёт системной работы, принятых решений, взаимодействия с главами субъектов, мы объём стройки разогнали. И до сих пор эта работа идёт. Конечно, сейчас объём строительства будет несколько сужаться, но в целом мы рассчитываем в этом году программу по жилью выполнить.

Вопрос: Антон Мастренков, «Интерфакс».

Марат Шакирзянович, какова статистика уже выданных в этом году ипотечных кредитов? И какой объём кредитов благодаря мерам поддержки вы ожидаете до конца года? Сколько человек смогут взять эти кредиты на льготных условиях?

М.Хуснуллин: Мы идём сопоставимо, даже чуть выше, чем в прошлом году. Это неплохо.

Ключевая задача – в отрасль должно быть привлечено 2,5 трлн. Чтобы поддержать все стройки в ликвидности, чтобы они не останавливались, в среднем по стране должно быть 2,5 трлн привлечено. Эту задачу поставил Президент.

Мы сейчас считаем, какая ипотека сколько даст прирост. У нас просто взрывной прирост – 40, 50, в некоторых регионах за 60, 70% – по семейной ипотеке. То есть люди в этой ситуации хотят где-то свои сбережения небольшие сохранить. Понимают: раз сейчас инфляция такая начинается, лучше вложить в недвижимость, у кого хоть какие-то деньги есть. И мы видим этот интерес. У нас продажи не упали сильно. Я вот смотрю, как в регионах идёт: где-то 2–3% замедление, 5%. Но сказать, что у нас стройки и продажи остановились, – такого пока нет. То есть эта мера поддержки работает.

До конца года, если не будет хватать этих мер, значит, будем их докручивать. Будем новые меры какие-то предлагать, например, расширение действия ипотеки. У нас сейчас уже есть решение по поддержке IT-отрасли в ипотеке. Может, ещё дополнительные отрасли привлечём. Может быть, сумму увеличим. Среди мер, которые по ипотеке были приняты, например, очень серьёзная мера – это увеличение стоимости ипотеки. Если помните, до 1 июля прошлого года у нас действовали правила: 6 млн – для всей страны, 12 – для четырёх столичных регионов (Москва, Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область). Потом мы, увидев, что ипотека идёт очень активно, сократили до 3 млн. Конечно, в Москве за 3 млн квартиру не купишь. Поэтому мы это сознательно с Центральным банком сделали, чтобы не раздувать стоимость, чтобы не было излишней ликвидности на рынке. А сейчас мы вместе с Министерством финансов в тесном взаимодействии с Центральным банком пришли к выводу, что нужно поддерживать ликвидность, и увеличили стоимость опять до 12 млн для четырёх регионов и 6 – для всех других регионов. Но при этом ставка стала 12%. Но когда рыночная ставка кредитования 23–25%, 12 – это половина. Эта мера принесёт дополнительные деньги, сотни миллиардов.

Вопрос: Ольга Набатникова, «РИА Новости».

Марат Шакирзянович, хочу спросить о планах поддержать застройщиков и снизить им стоимость кредитов до 15% годовых. Когда планируется запустить программу? И сколько на это потребуется средств в 2022 году?

М.Хуснуллин: Да, это важнейшая мера. Напоминаю, что у нас вся работа построена по принципу «спрос – предложение». Для спроса, для ипотеки, мы приняли все решения и считаем, что они сейчас заработают. Второй вопрос – предложение. Как сделать так, чтобы строители строили больше?

Конечно, при сегодняшней ставке 22–25% строить экономически не позволяет модель. Поэтому мы приняли решение, подготовили постановление, что мы будем субсидировать все кредиты застройщикам до 15%. То есть сколько бы в банке у застройщика ставка ни была, его ставка будет не более 15%. Первую такую меру мы приняли. Она пока недостаточна, я прямо говорю, но хотя бы надо начинать. Поддержка будет в этом году со стороны бюджета порядка 35 млрд на компенсацию процентной ставки. Это тоже немаленькие деньги. Такое решение у нас уже есть.

Ключевой вопрос сейчас – чтобы банки не останавливали финансирование. Мы видим, ряд банков остановил финансирование. Из-за этой плавающей ставки, потому что ряд кредитов были по плавающей ставке заключены. Мы видим, что некоторые банки стали баловаться, не побоюсь этого слова, даже с деньгами по счетам эскроу. То есть у нас 3,2 трлн денег населения собрано, в банках лежит, а профинансировано в реальный сектор экономики 2,6 трлн. То есть у нас 600 млрд лежит на счетах эскроу в банках. У банков тяжёлая ситуация из-за санкций, и они из-за недостатка ликвидности не кредитуют. Поэтому у нас первая задача – через процентную ставку поддержать… Даже не первая, это вторая задача. А первая задача – обеспечить кредитование банками. Мы Председателю Правительства докладывали, несколько совещаний провели, на комиссии по антикризисным мерам обсуждали, у Андрея Рэмовича Белоусова собирались с банками и будем эту тему продвигать.

Я каждый четверг в 9 утра провожу со всеми губернаторами штаб. И оттуда получаю оперативную связь. Мне коллеги подтверждают, что ряд банков не финансируют. И я буду разбираться с этим. Потому что мы не можем стройку остановить, я уже сказал, какие здесь риски. Миллион людей, которые в новом строительстве, а вообще у нас ипотечным портфелем обладает в стране около 8 миллионов семей. То есть это огромный рынок, и его надо контролировать, чтобы он нормально работал.

Вопрос: Солдатова Анастасия, ТАСС. Марат Шакирзянович, меры, о которых мы говорили сегодня, – льготная ипотека, субсидирование кредитов застройщиков, другие антикризисные меры, которое приняло Правительство, – как они повлияют на стоимость жилья, что будет с ценами в этом году и какие меры будет Правительство принимать, чтобы сдержать рост цен?

М.Хуснуллин: В стоимости жилья есть два разнонаправленных вектора. Первый вектор связан с удорожанием из-за инфляции. Мы в начале этого года и в конце прошлого года, к сожалению, увидели чёткую тенденцию: влияние на инфляцию мировой инфляции. У нас в стройке не такая большая импортная составляющая, но в сопутствующих отраслях она достаточно большая. Например, на стройке работает часть импортной техники. И поэтому мы видели, что инфляция стала разгоняться и давить серьёзно на стоимость.

Наши материалы были привязаны, особенно металл был привязан, к биржевой цене, кабель был привязан к биржевой цене, и, конечно, рост происходил, очень сильный. Мы пытались этим заниматься. С ФАС проверяли: где-то обоснованные завышения, а где-то необоснованные, просто спекуляция, просто желание нажиться, пользуясь ситуацией. По ряду позиций, например по металлу, нам удалось остановить рост цен. Сейчас металл чуть-чуть снизился. Цена не растёт, это уже хорошо.

Ряд позиций по спекулятивным причинам продолжает расти. И здесь мы видим, что импортное – мы сейчас не привязаны к валютной составляющей – оно будет стабилизироваться и где-то падать в цене. Какие-то другие элементы стройки могут расти. Поэтому в среднем, мы считаем, глобального роста не будет, но на уровне инфляции или чуть ниже рост будет происходить.

Вопрос: Правительство намерено ускорить оформление прав на дачные участки. Кого это коснётся? Как можно будет воспользоваться этой мерой и когда она начнёт работать?

М.Хуснуллин: Я много раз говорил, что развитие индивидуального жилищного строительства для нашей страны – это приоритет. И в первую очередь надо дать возможность людям строить на своих земельных участках, потому что там коммуникации более-менее есть, дороги более-менее есть, люди уже привыкли к месту.

И мы сейчас приняли целый ряд мер, чтобы ускорить индивидуальное жилищное строительство. Одна из мер – быстрая регистрация земельных участков. Что у нас происходит? У нас, например, если человек имеет дачный участок, у него зачастую даже нет границ участка, то есть нет документов. Мы приняли решение, чтобы за три дня в ускоренном порядке регистрировать все земельные участки. Для чего это нужно? Например, чтобы человек мог получить разрешение на строительство, начать строить. То есть регистрация за три дня – будем ставить такую целевую задачу. Она непростая, не получится во всех регионах разом одним постановлением решить. Это такая донастроечная работа, которую Росреестр ведёт очень активно. Я им жёстко ставлю задачу: ускорить всё по регистрации и по межеванию. Первая задача – откадастрировать участок за три дня, вторая задача – сделать его оценку, если берут кредит ипотечный. Потому что мы, например, по сельской ипотеке разрешили получать на индивидуальные жилые дома. Сейчас я «ДОМ.РФ» ставлю задачу, чтобы они портфель кредитования индивидуального жилья увеличили. Потому что по квартирам у нас более или менее настроена система. А индивидуальное жильё банки не хотят кредитовать, так как не понимают, сколько стоит, какой залог, ликвидно или неликвидно будет. И эта мера по ускоренному оформлению даст толчок в развитии индивидуального жилья. Мы в прошлом году ввели самый большой объём ввода индивидуального жилья со времён Советского Союза.

Некоторые спрашивают: как это получилось? Есть несколько причин. Первая, мы системно начали над этим работать, подводить дороги, инженерные сети, то есть главы субъектов стали очень серьёзно этим заниматься. Второе, люди стали реально вкладывать больше своих денег. Третье. У кого-то были недостроенные участки, они достроили, в том числе из-за пандемии, потому что переехали в индивидуальные дома. У кого-то было построено, но не оформлено, потому что долго и сложно было оформлять. И комплекс этих мер привёл в прошлом году к тому, что мы почти 40 млн кв. м индивидуальной недвижимости ввели. И в этом году ставим такую же задачу, что даст серьёзный толчок и помощь в этом вопросе.

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > premier.gov.ru, 31 марта 2022 > № 4015659 Марат Хуснуллин

Переезжаем в новый дом

Рафик Загрутдинов: для корректировки программы реновации в Москве нет никаких причин

Пятый год в столице реализуется программа реновации. Все тревоги, опасения, связанные с ней, казалось бы, у москвичей давно остались позади. Новые дома с комфортабельными квартирами, как и обещали власти, один за другим вырастают в шаговой доступности от хрущоб, которые идут под снос. Будущие новоселы видят их из окон своих квартир. Мелкие вещи можно перенести на новое место жительства даже пешком. И вдруг санкции!

Снова ожили страхи: что же будет с уже запланированным новосельем? Не заморозят ли программу? Об этом корреспондент "РГ" беседует с руководителем департамента строительства Москвы Рафиком Загрутдиновым.

Началось заселение новостроек по реновации в Марфино и Лосиноостровском районах

—Рафик Равилович, в планах города на 2022 год было построить по реновации 1,2 миллиона квадратных метров жилья и переселить в новые квартиры 37 тысяч горожан. В условиях санкций власти не скорректировали программу? Все-таки возникло немало дополнительных сложностей. Уход из столицы ряда иностранных компаний, повышение банковских ставок под кредиты застройщикам, возможность очередного скачка цен на строительные материалы… Как скажется все это на реновации, которая до сих пор шла по этапам, четко очерченным правительством Москвы?

—Рафик Загрутдинов: Скажу сразу: никаких причин для корректировки этой важнейшей городской программы у нас нет. В прошлом году для ее участников мы построили более 1 миллиона квадратных метров жилья, впервые освоив по госзаказу больше 100 миллиардов рублей. В этом году, как вы верно заметили, нам нужно построить 1,2 миллиона "квадратов". Деньги на это предусмотрены бюджетом Москвы, в этом году это 150 миллиардов рублей. Другими словами, финансирование программы реновации обеспечено полным рублем. В том, что с поставленной задачей справимся, я не сомневаюсь хотя бы потому, что даже в пандемию, когда работы на жилье пришлось на месяц остановить, а это критический срок для стройки, все планы тем не менее были выполнены, даже перевыполнены. Спросите, откуда же сейчас такая уверенность? Отвечу. Деньги, как уже сказал, есть. Трудовые ресурсы тоже имеются. Не только москвичи и жители регионов, но и мигранты трудятся на строительных площадках с удвоенной силой - более выгодных альтернативных предложений у них нет. После того как ряд иностранных компаний заявили, что намерены уйти с российского рынка, мы посчитали: можем взять к себе еще порядка 7, 5 тысячи работников. Тех, у кого нет строительной профессии, обучим. Мэром Москвы Сергеем Собяниным поставлена задача - трудоустраивать те трудовые ресурсы, которые будут высвобождаться на столичных предприятиях, мы системно этот вопрос прорабатываем с центрами труда и занятости.

Теперь о материально-техническом обеспечении. С ним тоже все в порядке. Машинами и механизмами - кранами, экскаваторами, средствами малой механизации как минимум на 2022-2023 годы мы обеспечены. Проработали дополнительные каналы поставки запасных частей для этой техники из Китая, Турции, Казахстана, Объединенных Арабских Эмиратов. Все можно закупить и привезти.

Даже в пандемию, когда работы на жилье пришлось на месяц остановить, все планы тем не менее были выполнены, даже перевыполнены

—А что со строительными материалами?

—Рафик Загрутдинов: Разложив реновационный дом на части, мы посчитали, насколько он зависит от импорта. Пришли к выводу, что около 95 процентов материалов, которые требуются для строительства, отечественного производства. Бетон, арматура, фасадные системы, окна…Импорт составляет примерно 5 процентов. Это в основном инженерия: например, индивидуальные тепловые пункты, в которых устанавливаются импортные насосы. Но проблем и с их поставкой тоже нет, так как продажи никто из поставщиков не закрыл и наши подрядные организации все могут приобрести. Уверен, что не будет трудностей и с импортозамещением. В рыночных условиях для любого производителя главное - иметь гарантированный заказ.

Программа реновации, которая рассчитана до 2032 года, открывает для этого прекрасные перспективы: впереди у нас строительство еще порядка 30 миллионов квадратных метров нового жилья. К тому же производство инженерного оборудования в отличие от бетона или кладки имеет высокую добавленную стоимость и потому очень рентабельно. Мэр сказал: приглашайте инвесторов, пусть те, кто готов, организуют это производство на московской земле. Условия для этого город предлагает очень выгодные.

Например, льготные условия для аренды земельных участков. Думаю, что предприимчивые люди оценят широкие возможности, которые открывает сегодня перед ними столица.

—С лифтами сложностей не возникнет?

—Рафик Загрутдинов: Мы используем в основном подъемники отечественного производства - лифтостроение в России хорошо развито. Но сейчас ведем детальный анализ ситуации на всех российских заводах, чтобы понимать, кто из них что именно покупал за рубежом. Прорабатываем и на этом направлении импортозамещение. К тому же время есть, так как поставки комплектующих из-за рубежа продолжаются.

—Подорожание стройматериалов на фоне санкций ощущаете?

—Рафик Загрутдинов: За ценами, конечно же, следим очень внимательно. Для более четкого контроля в Москве ежемесячно будут выходить индексы по каждому виду материалов. Как ни парадоксально звучит, но может быть ведь и удешевление. Например, цены на металл сейчас пошли вниз, на горюче-смазочные материалы немного опустились. Но даже если на что-то и подскочат, как это бывает, то заложенного финансирования для продолжения строительства хватит. Конечно же, при условии ускорения всего процесса строительства, который превращает финансовые и материальные ресурсы в товар. Медлительность же может обесценить их, превратить в мертвый груз. Не допустить этого, задать работам максимальный темп - это сегодня наша главная задача.

И что очень важно, такая возможность у нас сейчас появилась. Правительством РФ принято очень важное постановление, которым полномочия вносить изменения в госконтракт теперь переданы субъекту РФ. Что это дает? К примеру, тот же дом по реновации спроектирован, скажем, в 2020 году, в 2021-м он прошел экспертизу, а строить его начинаем в 2022-м. К этому времени изменилось все: цены на материалы, возможности закупок, условия работы с банками… Словом, весь рынок поменялся, а у нас в госконтракте, заключенном по итогам торгов, стоит твердая цена строительства дома. Менять ее до принятия данного постановления было бы нарушением федерального закона. Но как можно было угадать эту цену в условиях рынка два года тому назад? Теперь же субъект РФ имеет право внести изменения, продиктованные жизнью, хоть в верхнюю, хоть в нижнюю сторону. Это самый колоссальный сдвиг, который произошел в нашей отрасли. Он дает нам возможность действовать более оперативно и гибко.

—То есть если стройматериалы все-таки подорожают, то вы увеличите застройщику цену контракта?

—Рафик Загрутдинов: Дважды в неделю мэр Москвы Сергей Собянин проводит заседание оперативного штаба, где мы анализируем ситуацию по каждому дому. Если появилась необходимость, то можем заключить дополнительное соглашение и внести нужные изменения, чтобы стройка, не останавливаясь, шла вперед. Ни одного нерешенного вопроса, связанного со строительством, в городе сейчас нет. К тому же по постановлению мэра мы получили возможность выдавать подрядчикам аванс в размере до 70 процентов стоимости работ. Эти деньги они смогут использовать как оборотные средства на приобретение материалов.

—Не получится, что аванс организация заберет, а вскоре обанкротится. В результате ни денег, ни дома…

—Рафик Загрутдинов: Мы внимательно отслеживаем финансовое состояние всех наших застройщиков - в Москве это делать нетрудно, все оцифровано, все прозрачно. Такая система помогает четко контролировать каждый счет, на который выдаются деньги. Скажем, для строящегося дома нужно закупить лифты. Открываем счета в банках или казначействе и согласовываем оплату платежа именно тому заводу, у которого приобретается этот лифт, а не просто переводим деньги подрядчику. Далее проконтролируем сроки поставки лифта. Главное, во всем действовать на опережение.

Волна поднимается

—Ну а если у кого-то из подрядчиков все-таки произойдет сбой? Строительство дома встанет и появится долгострой, как это случается с домами, которые возводятся по долевому строительству.

—Рафик Загрутдинов: Случалось и прежде, что кто-то не рассчитал свои силы и банкротится. Но кто-то в это же самое время расширяет свой бизнес и готов прийти на освободившееся место. Главное, чтобы система работы была четкая, а она у нас выстроена. Благодаря этому за четыре с лишним года, прошедшие с момента старта программы реновации, ни один заложенный дом в долгострой не превратился.

—И сколько же сейчас строится домов в городе по реновации?

—Рафик Загрутдинов: 162 дома общей площадью 2,7 миллиона квадратных метров строятся, еще более 220 зданий находятся в проектировании. Видим уже программу и на 2023 год: в нем планируется построить столько же, сколько в этом - 1,2 миллиона «квадратов».

—Реновация стартовала во всех районах города?

—Рафик Загрутдинов: Есть ряд районов, время которых просто еще не пришло - работа там начнется со второй волны.

—Ну а вообще можно уже сказать, что волновая застройка по программе реновации началась?

—Рафик Загрутдинов: Да, это уже происходит, процесс пошел. 22 дома строятся на месте снесенных, и с каждым днем таких будет становиться все больше, так как снесено уже 85 пятиэтажек. Я напомню: в целом по реновации предстоит снести 5175 устаревших домов.

—Когда человек строит свой дом, он всегда думает, как это сделать более экономно. В наши сложные времена вы тоже ставите такую задачу или Москва богатая, ей можно об этом не думать?

—Рафик Загрутдинов: Об оптимизации затрат и снижении стоимости строительства мы думали и до санкций, заботимся об этом и сейчас. Главный ресурс я вижу в управлении строительными процессами, чтобы не получалось так, что деньги есть, а материалов нет, материалы есть, а рук не хватает. В Москве такого не бывает. Маховик строительства за последнее десятилетие раскручен так, что все настроено, все работает.

—Москвичи, которые ждут переезда в новые квартиры по реновации, опасаются еще и того, что на фоне проблем с импортом может ухудшиться качество их жилья.

—Рафик Загрутдинов: Стандарты реновации утверждены постановлением правительства Москвы. Никто их не менял и менять не собирается. В проектной документации все требования этих стандартов учтены. А значит, как въезжали новоселы в шикарную квартиру, где можно жить сразу, без всякого ремонта, так и впредь будут въезжать.

—Сколько компаний занято сейчас на строительстве домов по реновации?

—Рафик Загрутдинов: Если считать генподрядные договоры, то это десятки компаний. Но не надо забывать о том, что у каждой из этих компаний множество субподрядчиков - организаций, которые выполняют для них специализированные работы. Одни по вентиляции, другие по электричеству, третьи устанавливают тепловые пункты… А ведь есть еще и те, кто поработал на этот дом еще до выхода строителей на стройплощадку - проектировщики, заказчики, представители стройиндустрии. Огромное количество народа на заводах всей России работает на московскую реновацию. В этом и заключается мультипликативный эффект строительства, что оно дает работу целому ряду других отраслей, двигает вперед экономику всей страны. Еще один плюс строительства - оно не раскручивает инфляцию.

—В самой Москве насчитывается до миллиона строителей?

—Рафик Загрутдинов: Да, это так. Но в их число входят не только те, кто работает непосредственно на стройплощадках, но и работники стройиндустрии, которые производят стройматериалы, механизаторы, доставляющие их на стройку, рабочие карьеров, добывающие для нас песок.

Если же говорить непосредственно о работниках, занятых реновацией на стройплощадках, то их примерно 20 тысяч.

Есть ряд районов, время которых просто еще не пришло - работа там начнется со второй волны

—Как будет решаться проблема проектирования новых домов для реновации? Оно всегда было проблематичным для столицы с ее масштабами строительства. А теперь еще и зарубежные проектные бюро могут уйти.

—Рафик Загрутдинов: Мы проанализировали имеющиеся у нас российские софты. Оказывается, есть прекрасные российские программные продукты. Есть компании, которые ими занимаются уже десятилетиями. Но на фоне прежней огромной конкуренции они были малозаметны. Теперь же мы создадим им все условия, и они смогут производить нужные аналоги, которые будут работать на российских продуктах.

Все в шаговой доступности

—Принимая программу реновации, правительство Москвы ставило задачу не просто заменить одни жилые дома другими, а создать на месте снесенного жилья новую, более комфортную городскую среду. Такая работа идет?

—Рафик Загрутдинов: Обязательно. В Москве все городские программы тесно связаны друг с другом. Если, к примеру, берется квартал реновации, то первым делом для него разрабатывается схема инженерного обеспечения. Утвержден стандарт обеспеченности социальной инфраструктурой. Поэтому помимо жилья по программе реновации запланировано построить сотни социальных объектов: детсадов, школ, спортобъектов, поликлиник, культурных и досуговых центров и т.д. Плюс имеется отдельная программа по благоустройству, по которой территорию озеленят, разобьют новые скверы и парки. Таким образом, в итоге мы увидим совершенно новые микрорайоны, в которых будут и рабочие места, и на первых этажах домов будут расположены рестораны, кафе, аптеки, клубы по интересам, разные сервисы с множеством услуг.

На эту же задачу обновления всей городской среды будет работать еще одна масштабная программа, которая только запускается, - комплексного развития территорий. В районе Зюзино под нее уже освобождаются площадки. Это очень большое преимущество для строителей Москвы - иметь возможность видеть свою работу, планировать ее на много лет вперед.

РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroi.mos.ru, 30 марта 2022 > № 4013511 Рафик Загрутдинов

Ситуация и перспективы развития финансового рынка в Кыргызстане

В связи с нестабильной экономической ситуацией в стране мы попытались узнать о дальнейшем развитии финансового рынка и экономики у члена Совета Директоров, Председателя Комитета по стратегическому планированию и корпоративному развитию ЗАО «Кыргызская фондовая биржа» Нурбека Элебаева.

КирТАГ: Как вы оцениваете принимаемые Кабинетом министров и Национальным банком Кыргызстана антикризисные меры по преодолению сложившейся в экономике страны ситуации из-за ситуации в Украине и введенных международных санкций против России?

Н. Элебаев: Активные и своевременные меры были чуть ранее приняты Национальным банком страны. Так, например, по информации его официального представителя Аиды Карабаевой для сглаживания резких колебаний курса валюты Национальный банк провел пять интервенций с начала года и продал $284 миллиона. 10 марта НБ КР принял Антикризисный план по минимизации негативных последствий внешнеэкономического шока. Международные резервы страны на 11 марта 2022 года были доведены до $ 2 миллиардов 650 миллионов, что позволит покрыть шесть месяцев будущего объема импорта товаров и услуг.

Для минимизации влияния внешних шоков на динамику инфляции учетная ставка НБ КР повышена с 10 до 14 процентов. В целях обеспечения экономической безопасности и стабилизации ситуации на валютном рынке введен временный запрет на вывоз наличных долларов организациями, которые имеют лицензию на операции с инвалютой. Также Национальный банк принял решение временно изменить порядок определения курса рубля по отношению к сому по ИА Блумберг, что было связано с приостановкой торгов валютой на Московской бирже. Коммерческим банкам рекомендовано ввести ограничения на ежедневные объемы валютных операций. Кроме того, Национальный банк рекомендовал коммерческим банкам провести реструктуризацию или конвертацию кредитов с иностранной валюты в национальную и эта работа в банках уже начата.

Результат проведенной НБ КР работы по стабилизации курсов валют можно увидеть по постепенному снижению обменного курса сома к доллару и евро за последнее время. Так, например, усредненный курс продажи доллара в коммерческих банках и обменных пунктах 18 марта составил 96 - 97.75 сом при официальном курсе НБ КР – 104, 4293. А усредненный курс продажи евро составил 107 – 108,79 сом при официальном курсе НБ КР – 115,4048. Снижение рыночного курса доллара и евро по сравнению с пиковым до изменения правил определения курсов составило соответственно более 10 и 12 сом.

В связи с отключением в России сервисов ряда платежных систем, в том числе Виза и Мастеркард, Национальный банк для совершения денежных переводов как из, так и в Россию рекомендовал воспользоваться такими системами денежных переводов, как Юнистрим, Вестерн Юнион, Золотая корона, Маниграмм и Contact.

Антикризисный план Кабинета Министров был принят не так быстро, поскольку был связан с решением многих социально-экономических вызовов и впервые был обеспечен финансированием из бюджета. Его принятие состоялось только 24 марта 2022 на заседании Антикризисного комитета. Глава Кабинета Министров Акылбек Жапаров отметил, что принятый план мер направлен на государственную поддержку населения и бизнеса в условиях значительного негативного влияния внешних факторов на них. Меры, включенные в План, сгруппированы по 7 направлениям. Я же буду затрагивать только те направления, которые связаны с работой финансового рынка, обеспечением и финансированием экономики. А это такие направления, как: меры по обеспечению финансовой устойчивости, меры поддержки субъектов предпринимательства, меры по привлечению инвестиций и меры по обеспечению стабильности государственного бюджета.

Среди принятых мер в рамках этих направлений отмечу следующие. Для сглаживания и избежания резких скачков цен на социально значимые товары будут проводиться товарные интервенции, для которых предусмотрен своевременный закуп продовольствия в государственный материальный резерв страны и направление его в продажу как товарную интервенцию. На эти цели будет направлено 2,2 млрд. сомов.

На поддержание малого и среднего бизнеса планируется выделять льготные кредиты под 10 процентов годовых. Для этих целей запланировано выделить 7,2 миллиарда сомов. На закупку семян и минеральных удобрений уже выделено 2,5 миллиарда сомов. Для субсидирования процентных ставок и выделения фермерам кредитов под 6 процентов годовых предусмотрено в целом 26 миллиардов сомов.

На повышение пенсий, пособий и заработной платы работникам бюджетной сферы будут выделены средства в сумме около 35 млрд. сомов. А всего объем финансовых средств для реализации данного плана составит порядка 126 млрд.сомов. Также предусмотрены меры по обеспечению устойчивости государственного бюджета страны, для чего будет производиться оптимизация расходов отдельных незащищенных статей республиканского бюджета до 30% с перенаправлением средств на финансирование антикризисных мер

Антикризисные планы, принятые Национальным банком и Кабинетом министров в целом предусматривают те основные вопросы, которые нужно было решать. Однако, на мой взгляд, в нем также должны найти место меры по реструктуризации налоговой задолженности тем субъектам, которые попали под системные недопоставки или невыплаты от своих контрагентов из России и Украины, меры содействия в предоставлении отсрочки малому и среднему бизнесу по уплате основного долга и процентов по кредиту на срок не менее трех месяцев, целевого финансирования и инвестирования бизнеса, готового к производству товаров, замещающих импорт, а также долгосрочные меры по снижению зависимости отечественного бизнеса и всей нашей экономики от импорта. Должна быть разработана и принята программа по поддержке предпринимателей в стратегической работе по замещению импорта, в рамках которой должны быть регламентированы особые условия и формы разрешительной деятельности (лицензии и сертификаты) в производственной сфере.

Важное место в среднесрочных мерах Кабинета министров и Национального банка КР должно быть также уделено реструктуризации финансового рынка, а именно формированию единого финансового рынка страны, способного обеспечить кумулятивный эффект и многоплановое финансирование экономики за счет соединения всех инвестиционных инструментов и категорий инвесторов, технологического и нормативного совершенствования инвестиционной сферы, а также государственной поддержки институциональных и розничных инвесторов. Здесь я имею ввиду объединение банковского и небанковского финансового рынков по примеру других стран, в том числе стран ЕАЭС, в рамках которого к 2025-2027 годам будет сформирован единый финансовый рынок. Об этом я более подробно расскажу, отвечая на третий из заданных мне вопросов этого интервью.

КирТАГ: Отразились ли ситуация в Украине, а также последовавшие за этим антироссийские санкции и мартовская волатильность валютного рынка страны на поведении инвесторов и работе Кыргызской фондовой биржи?

Н. Элебаев: Если учесть, что проведение Россией военной операции в Украине и последовавшие за этим санкции многих стран и прежде всего США и Европейского Союза против России, оказали сильное влияние на экономику и банковский сектор нашей страны, то казалось бы, что это влияние должно было быть и на инвесторов, а также на фондовый рынок нашей страны в целом. Ведь Россия является нашим основным торговым партнером и стратегическим партнером в рамках нашей совместной деятельности в ЕАЭС.

Также я думаю, что этот вопрос был задан мне еще и потому, что на российском фондовом рынке обвал ценных бумаг и индексов получил самое пиковое значение сразу после введения антироссийских санкций. Так, например, 24 февраля российский фондовый рынок обвалился до максимального уровня за все время наблюдений. Индекс Мосбиржи по итогам основного торгового дня рухнул на 33,2%, его долларовый аналог РТС – на 39,4%. В середине дня индексы падали на 45–50%. После того как вечером Великобритания объявила о блокирующих санкциях против ВТБ и «Аэрофлота», акции госбанка ускорили падение – до 44%, авиакомпании – до 31%. Бумаги «Яндекса» на Мосбирже потеряли 44%, на LSE – 53,57%. Сырьевые компании тоже в лидерах падения: бумаги «Газпрома» упали на 39,5% (LSE – 34,13%), «Роснефти» – на 39% (LSE – 21,67%). «Лукойл» в Лондоне теряет 47,18%, на Мосбирже – 31,56%.

Следует отметить также то, что в конце февраля падали и мировые фондовые индексы: индустриальный Dow Jones терял - 2,11%, NASDAQ – 1,3%, S&P 500 падал на 1,5%, немецкий DAX терял 4,25%, французский CAC – 4%, британский FTSE – 3,7%, Euro Stoxx 500 падал на 4%. Европейские фондовые биржи также резко упали из-за новостей об усилении санкций против РФ. Так, 1 марта немецкий индекс DAX упал на 3,2%, французский CAC — на 3,36%, а британский FTSE — на 1,20%. Американские индексы также снижаются: S&P 500 — на 0,57%, Dow Jones — на 1,19%, NASDAQ — на 0,51%. Азиатские рынки торгуются в плюсе.

Однако по заданному мне вопросу я должен сказать определенно, что ни сама военная операция России в Украине, ни последовавшие за этим санкции против России никак существенно не отразились на поведении инвесторов и работе Кыргызской фондовой биржи. Мы проанализировали все аспекты деятельности биржи за период с начала проведения военной операции и введения санкций против России до настоящего времени и обнаружили следующее.

Общий объем торгов на вторичном рынке в феврале 2022 года был даже выше, чем это было в феврале 2021 года. Но вот объем торгов в марте этого года пока ниже прошлогоднего показателя, но месяц еще не завершился и мы ожидаем, что, если снижение и будет, то оно будет небольшим. По сделкам со всеми обращающимися на бирже акциями резкого снижения цен в этот период не наблюдалось. Исключение составляют лишь акции ОАО «Международный Аэропорт Манас», цена на которые в марте снизилась с 810 сом до 700 сом или почти на 15,7%. Это снижение конечно же может говорить об изменении настроений инвесторов, поскольку владельцами части этих акций являются зарубежные институциональные и индивидуальные квалифицированные инвесторы, которые могли их срочно продавать. Вместе с тем, общее падение цены этих акций началось несколько раньше - с конца прошлого года. Да и объемы этих операций были незначительными, чтобы оказать какое-то влияние на инвесторов и работу биржи.

Вместе с тем, небольшое падение Индекса КФБ, показателя который отражает изменение капитализации фондового рынка, все же имело место. Так, например, индекс снизился с начала марта до 14 марта на - 1,13%, с 14 марта по 15.марта (то есть на день, когда произошло снижение курса доллара на валютном рынке страны) еще на -3,2%, и с 15 марта по 16 марта еще на - 2,65%. Таким образом, общее падение Индекса КФБ составило 6,98%, что не идет ни в какое сравнение с падениями российских акций в феврале и марте этого года.

А теперь я постараюсь объяснить, почему вышеуказанные внешнеэкономические угрозы и их влияние на валютный рынок страны не сказались на поведении инвесторов и на работе Кыргызской фондовой биржи, тогда как на многих других биржах, как это было показано выше, влияние было весьма ощутимым.

Во-первых, у нас нет зарубежных инвесторов, имеющих акции публичных стратегических компаний, обращающихся на фондовом рынке, кроме ОАО «Международный Аэропорт Манас». При этом пакеты в руках зарубежных владельцев этих акций не являются столь значительными, чтобы их совокупные продажи могли оказывать влияние на инвесторов, серьезно влиять на цены и существенно изменять показатели работы биржи. Основная часть присутствующих зарубежных инвесторов в нашей стране имеют доли в непубличных компаниях, активы которых, как правило, не обращаются на бирже.

Во-вторых, у большинства стратегических компаний очень низкий показатель акций в свободном обращении на бирже (free-float), который находится на уровне 6-12%. Причиной тому является незавершенная их приватизация, в результате неоправданно большая доля акций была сохранена за государством. Так, например, во всех ОАО электроэнергетического сектора free-float составляет всего 6,35%, в ОАО «Кыргызтелеком» free-float – 9,65%, в ОАО «Международный Аэропорт Манас» free-float - 12,48%. Остальная часть акций находится в руках государства и свободной покупке –продаже на подлежит, что естественно сдерживает интерес к нашему фондовому рынку со стороны внутренних и зарубежных инвесторов.

В- третьих, внутренние и зарубежные институциональные и розничные инвесторы не имеют доступа к свободному приобретению рыночных государственных ценных бумаг и других инструментов (валюты и мерных слитков золота), торгующихся только на площадке Национального банка. Их объемы, надежность и рыночная привлекательность требуют адекватной ожиданиям инвесторов системы обращения и доступности. Отсутствие этого является серьезным сдерживающим фактором по приходу на биржевой финансовый рынок страны зарубежных инвесторов, которым к тому же очень важна диверсификация рынка и возможность хеджирования или инвестирования в различные финансовые инструменты.

Поэтому сегодня наиболее важными вопросами прихода на наш рынок зарубежных инвесторов являются более открытая политика руководства страны в привлечении капитала на фондовом рынке, вывод приоритетных для экономики компаний на IPO, увеличение free-float у публичных компаний, повышение их привлекательности через прозрачную и ответственную деятельность, направленную на стратегическое развитие и передовое корпоративное управление. Более того, для зарубежных инвесторов нужна соответствующая ликвидность рынка, а это может быть обеспечено только на диверсифицированном финансовом рынке, свободном от жесткого разделения на банковский и небанковский финансовый рынки, в том числе их раздельное регулирование, а также от возможности инвестора свободно работать со всеми финансовыми инструментами. Пока этого, к сожалению, нет, но может получить развитие при объединении этих рынков на рыночной основе и его рыночном регулировании одним сильным мегарегулятором, например таким, как Национальный банк, кто смог бы ответственно осуществлять регулирование всех частей финансового рынка вместе, обращающихся на единой площадке.

КирТАГ: Сможет ли Кыргызстан получить в условиях интеграции финансовых рынков и создания единого рынка стран ЕАЭС какие-то перспективы?

Для всех стран ЕАЭС сегодня основной целью создания единого финансового рынка является обеспечение условий для развития собственных экономик, национальных рынков и повышение их конкурентоспособности в мировой и региональной экономической системах. Вместе с тем, в странах ЕАЭС характерно непропорциональное развитие и отсутствие свободы движения капитала и финансовых инструментов на рынки друг друга.

К примеру, рынки корпоративных ценных бумаг в странах ЕАЭС составляли в 2020 году следующие объемы: Россия - 168,4 млрд.долларов США, Казахстана – 6,39 млрд. долларов США, Беларуси – 0,54 млрд.долларов США, Армении - 11,76 млн.долларов США и Кыргызстана – 2,11 млн. долларов США. А объемы торгов государственными ценными бумагами выглядели следующим образом: России -245,57 млрд. долларов США, Казахстана - 11,04 млрд. долларов США, Беларуси – 0,77 млрд. долларов США, Армении – 147,96 млн.долларов США и Кыргызстана – чуть меньше 80 млн.долларов США.

Как мы видим, и по корпоративным, и по государственным ценным бумагам Кыргызстан является замыкающим список членом экономического союза. При этом, разрыв даже между нами и стоящей выше нас Арменией, население и размер экономики которой меньше, измеряется кратными значениями. О чем это говорит. Опять же о необходимости создания единого диверсифицированного финансового рынка и более сильного регулятора, способного реализовать эту задачу и обеспечить адекватное развитие страны на пути к формированию единого финансового рынка стран ЕАЭС и дальнейшему выходу на мировой рынок. В этой связи следует также отметить то, что во всех других странах ЕАЭС кроме нашей страны регулирование финансового рынка и его поступательное развитие осуществляют мегарегуляторы в лице национального или центрального банка.

Безусловно создание единого финансового рынка будет способствовать усилению потенциала и возможностей национального финансового рынка в каждой стране-члене союза, но для этого концепция должна быть реализована всеми странами – членами ЕАЭС. Однако в Кыргызстане, к сожалению, никак не могут этот вопрос решить, хотя насколько нам известно, такой запрос был направлен председателем Кабинета министров в ряд министерств и ведомств для проработки и подготовки предложений.

Понятно одно, если в нашей стране произойдет долгожданное формирование единого финансового рынка, развиваемого единым более мощным регулятором, то многие вопросы глобальной повестки дня по его развитию и успешному интегрированию в единый финансовый рынок ЕАЭС встанут в плоскость реального воплощения. Я говорю это потому, что на сегодняшний день многие поставленные задачи перед небанковской частью финансового рынка так и остались не реализованными. А не выполнение поставленных перед нами задач в рамках концепции не позволит нам успешно войти в интегрируемый единый рынок союза.

Поэтому я, как профессиональный участник рынка уверен, что мы сможем это сделать только через консолидацию двух разрозненных финансовых рынков в единый финансовый рынок страны. Объединение рынка сразу позволит совершенно по-новому посмотреть на многие вопросы, которые никак не решались ввиду скрытой конкуренции между банковским и небанковским рынками и их ведомственной разобщенности. Здесь я имею в виду вопросы обращения всего набора финансовых инструментов, таких как корпоративные и государственные ценные бумаги, валюта и драгоценные металлы на рыночной площадке биржи, а не на торговой площадке, созданной государственным органом - Национальным банком, являющимся к тому же регулятором рынка, как это происходит в настоящее время. В этой связи я также имею в виду четкое отделение государственной функции по регулированию рынка от рыночной функции организатора торгов финансовыми инструментами.

Уверен в том, что если мы успешно решим выше описанную проблему, наш финансовый рынок резко повысит свой потенциал, конкурентоспособность и свои возможности по предоставлению для широкого круга эмитентов и инвесторов выхода на внешние рынки капитала. Более того, скажу, что это для нас единственный верный путь выйти из этого замкнутого состояния и серьезного отставания, гармонизироваться в региональный рынок и через региональные финансовые центры выйти на глобальные мировые рынки, расширяя возможности привлечения капитала, с одной стороны, и реализуя свои предложения на международных биржевых площадках, с другой.

Вместе с тем, Кыргызская фондовая биржа не стала дожидаться того, когда всю эту работу по подготовке страны к вхождению в единый рынок ЕАЭС начнет правительство страны с подачи нашего регулятора и инициировала уже на своем уровне проработку стратегического партнерства с ключевыми площадками региона такими как, Московская Биржа и Санкт-Петербургская Товарно-сырьевая Биржа в России, а также Международный финансовый центр Астана и Казахстанская фондовая биржа в Казахстане Мы уже усердно работаем и готовим с этими структурами ряд совместных проектов, направленных на интеграцию финансовых рынков и продвижение новых финансовых инструментов. Но об этом я расскажу позже по мере начала работы.

КирТАГ: Спасибо.

Кыргызстан > Финансы, банки > kyrtag.kg, 28 марта 2022 > № 4012261 Нурбек Элебаев

Ксения Мишонова: Чем донбасские дети отличаются от других

Текст: Ирина Рыбникова

Среди 1,3 тысячи беженцев, приехавших в Подмосковье из Донецкой и Луганской народных республик, 672 ребенка. Как они адаптировались в новой среде, удалось ли устроить малышей в детские сады, мест в которых не всегда хватает и местным жителям? С этой темы начался наш разговор с уполномоченным по правам ребенка в Московской области Ксенией Мишоновой.

Ксения Владимировна, сильно ли донбасские дети отличаются от других? Многие из тех, кто встречал поезда с беженцами, отмечали: после многочасовой дороги никто из этих детей не капризничал - даже малыши.

Ксения Мишонова: Это дети войны, конечно, они отличаются. Машинально пригибаются и закрывают голову руками, если слышат гул самолета или какой-то громкий звук рядом. По звуку могут отличить любой боевой снаряд, знают, сколько он будет лететь и что нужно сделать за это время, чтобы спастись. У многих нехватка веса и недостаток витамина D. И они действительно не капризничают, не плачут. Дети, готовые к испытаниям.

Как они чувствуют себя в подмосковных школах? Совпадает ли наша учебная программа с той, что была у них дома?

Ксения Мишонова: Мы постарались сделать так, чтобы эти ребята от других учеников ничем не отличались. Тем, кто попал в школы, где существует дресс-код, купили такую же форму, как у всех остальных одноклассников. Программа не всегда совпадает, но учителя знают, откуда приехали эти дети, и относятся с пониманием. А детская психика довольно быстро адаптируется к любым переменам.

Старшим ребятам, которые на Донбассе учились в колледжах и техникумах, дали возможность продолжать образование по тем же профилям. А для малышей организовали детсадовские группы прямо в местах их временного размещения. Дети в них занимаются, играют, спят - все как в настоящих детских садах. А мамы работают воспитателями.

Беженцы в Подмосковье живут в детских лагерях. До начала летней оздоровительной кампании остались считаные недели. Удастся ли провести ее в полном объеме, не задействуя занятых лагерей?

Ксения Мишонова: Определенные сложности возникнут - под размещение беженцев отданы самые большие лагеря. А у области есть план по летнему оздоровлению школьников, и каждый год мы его стараемся увеличивать. Поэтому сейчас думаем о том, как будем перераспределять силы. Скорее всего, придется закупать больше путевок у других регионов. С аналогичной проблемой столкнулись все субъекты, которые приняли беженцев. Мы даже подняли этот вопрос на уровень Уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка Марии Львовой-Беловой.

С какими вопросами сейчас чаще всего обращаются к детскому омбудсмену?

Ксения Мишонова: Пять лет назад, когда я заняла эту должность, самой частой причиной для обращений была нехватка мест в детских садах и школах. Сейчас эта проблема ушла на второй план - школ Подмосковье строит больше всех в стране, в густонаселенных городах открываются так называемые полисадики - мини-детсады на первых этажах жилых домов. А на первый план все чаще выходят вопросы, касающиеся разводов и войн за детей. Такого количества разводов, при которых дети находятся в заложниках у одного из родителей, у нас никогда не было. Я бы даже назвала эту ситуацию катастрофой.

Но статистика говорит, что жители области чаще разводиться не стали - как регистрировалось ежегодно 30-35 тысяч разводов, так и регистрируется.

Ксения Мишонова: Разводиться стали громче. Делают из разводов сериалы в прямом эфире, манипулируют общественным мнением, не исполняют решения суда. У нас есть история: мама в области, отец в Москве. Он держит дочь в заложниках уже третий год. Девочка не ходит в школу, ни с кем не общается, настроена против матери. У нее серьезная психологическая травма. Вы на статистику ссылаетесь, я тоже пример приведу: по статистике, большинство вооруженных нападений внутри учебных заведений совершают дети, прошедшие через тяжелый родительский развод. Это никогда не проходит бесследно. И ребенок за такой развод будет расплачиваться до конца жизни.

А мама той девочки разве не может подать в суд и определить порядок общения с дочерью?

Ксения Мишонова: Смотрите, как это обычно происходит. Приходят супруги разводиться - претензий друг к другу нет. Развелись. А потом начинают делить имущество и детей. И пошел шантаж - видеться не дам, общаться не позволю. Ущемленный в правах родитель идет в суд, который определяет порядок общения с ребенком. Но другой родитель препятствует. Как написал мне недавно один папа в соцсетях: пришел забрать ребенка, мама вывела его в подъезд в домашней одежде и без обуви - забирай! А на улице минус 25.

А сколько случаев, когда судебное решение просто игнорируют. И с судебными приставами не всегда заберешь ребенка, потому что он плачет, кричит, что боится и никуда не пойдет. Неудивительно: пришла мама, от которой малыш отвык, с ней чужие люди в погонах, тут же опека, все спорят, шумят, тянут в разные стороны. И взрослый испугался бы в такой ситуации.

Как этих ситуаций не допускать?

Ксения Мишонова: Нужно законодательно сделать их невозможными. Ужесточить ответственность за неисполнение решения суда, вплоть до уголовной. И необходимо вытащить опеку из всех историй про разводы. Она сейчас сидит в судах и решает, с кем лучше жить ребенку. Но разве опека в состоянии определить, с кем из родителей у ребенка лучше контакт, кто из них действительно думает прежде всего о ребенке, а не о каких-то личных выгодах или мести бывшему супругу? Я бы вообще запретила разводиться до тех пор, пока мама с папой мирно не договорятся о дальнейшем общении с ребенком. Во многих странах, кстати, так и делают: там супруги не могут развестись, не пройдя через медиацию, через экспертизу о том, с кем лучше будет остаться ребенку и какой график встреч со вторым родителем ему удобней.

А разве проект "Неделим", который вы начали в прошлом году в Подмосковье, не об этом же?

Ксения Мишонова: Как раз об этом. Мы в пилотном режиме создаем в семи муниципалитетах - Клину, Раменском, Дмитрове, Мытищах, Орехово-Зуеве, Подольске и Одинцове - медиативную службу, которая призвана помогать семьям при конфликтных разводах. Медиаторы - юристы, адвокаты и психологи подбирают варианты дальнейшего общения родителей, исходящие прежде всего из интересов ребенка. Но это процесс небыстрый - мы хотим, чтобы эта помощь была для семей бесплатной, поэтому ищем специалистов, готовых работать на общественных началах. И еще нюанс: половина семей отказываются даже от бесплатной помощи медиатора. Не считают, что это необходимо.

Как вы относитесь к тому, что семьи порой сохраняют "ради детей", годами живя без любви и даже элементарного уважения?

Ксения Мишонова: Я против того, чтобы жить под одной крышей ради кого-то, тем более если любовь ушла. Дети никогда этого не поймут и не оценят. Развод - одно из самых больших достижений человечества. Близкие люди пошли разными дорогами, так бывает. Но они же при этом не перестают быть мамой и папой. Я сама прошла через развод, и это было непросто. Но мы сделали все, чтобы у дочери остались оба родителя. Договорились, что никто из нас не критикует другого, что все важные для ребенка праздники папа проводит с нами. Людей необходимо учить разводиться. Объяснять, что при этом происходит с их ребенком, как пережить этот период с наименьшими потерями, как должны участвовать в этом родственники, бабушки, что должны, а главное, не должны говорить. Мы уже сделали специальную памятку про это и будем предлагать ее всем, кто приходит подавать заявление на развод.

Обращаются ли к уполномоченному по правам ребенка сами дети? И с какими вопросами?

Ксения Мишонова: Чаще пишут все-таки родители. Число обращений к нам за пять лет выросло в 4,5 раза - с 1 тысячи до 4,5 тысячи в год. Это связано и с тем, что в области стабильно прибавляется детское население - каждый год у нас становится на 70 тысяч детей больше, и с тем, что мы открыли все окна связи. Мои телефоны размещены в открытом доступе во всех школах, семейных центрах и детских клубах. Открыты страницы в соцсетях. В этом году непосредственно от детей пришло всего пять обращений, им проще написать в соцсетях. Вопросы задают разные: от просьб помочь открыть спортивную площадку во дворе до каких-то глобальных семейных проблем. Недавно, к примеру, написал мальчишка - пожаловался, что отец избивает их с мамой, а мама боится обратиться в полицию. Искали его по всей области, нашли в Москве. Договорились со столичной коллегой Ольгой Ярославской, что с этой семьей поработают.

А до этого написала девочка, которую в школу не пускали из-за зеленых волос. И я звонила директору, спрашивала: вы сами волосы красите? А чем ваш цвет лучше ее? Это же подростки, им хочется как-то выделиться. Ну ей сейчас вот так видится.

Школьный психолог не мог решить последний вопрос?

Ксения Мишонова: Мне сложно комментировать компетенции школьных психологов, но я заметила вот что. Когда что-то случается, обязательно запрашивают характеристики на ребенка. В Химках две девочки вышли с 15-го этажа. Школа пишет: хорошие девочки из благополучных семей, посещали кружки. В Домодедово мальчишка собирал бомбу, чтобы взорвать школу. Тоже только положительные отзывы: хороший неконфликтный мальчик, увлекается компьютерами. Ну не бывает так, чтобы хорошие дети на ровном месте прыгали в окна и собирали бомбы. Наверняка где-то был триггер, который кричал: что-то пошло не так, но все это пропустили. Выясняем: в первом случае девочку мама третировала за оценки. Дожала так, что девчонка сама прыгнула и подружку уговорила. Во втором парень из неполной семьи, мама все время работает, он предоставлен сам себе. Летом у мамы не нашлось возможности куда-то его отправить, сидел в интернете, попал на какой-то сайт сомнительной тематики. А учителя разве не видели, что девочка переживает из-за каждой четверки? Что мальчик начал прогуливать школу и сильно съехал по учебе?

Но все перекладывать на школу тоже, наверное, неправильно.

Ксения Мишонова: Никто и не снимает ответственности с семьи. Но давайте уже признаем: педагогам сегодня не до детей. Они заняты отчетами, рейтингами, показателями. Потому что от этого зависит финансирование. Я знаю случаи, когда детей просто выпихивают из кружков и секций, потому что они не дают нужного результата. Ребенок, например, хочет заниматься хоккеем, ему не нужны пьедесталы, он счастлив просто от того, что каждый день выходит на лед и гоняет шайбу. Но тренеру он не нужен, потому что нет результата - нет рейтинга, а значит, и финансирования. А куда пойдет этот ребенок после того, как его попросили из секции - никого не волнует.

Что делать?

Ксения Мишонова: Как минимум менять критерии рейтингов. Когда у нас в рейтингах будут учитываться комфортное состояние детей, их самочувствие и настроение, тогда и дети перестанут прыгать из окон и собирать бомбы.

Расскажите о самом запомнившемся случае из вашей практики.

Ксения Мишонова: О, таких много. В Щелкове мама-мигрантка захотела для полуторагодовалого сына лучшей судьбы, поэтому просто оставила его в подъезде чужого дома. Отдали его в приемную многодетную семью. Сейчас Сережка уже подрос, счастливый, любимец сестер и братьев. В аэропорту Домодедово нашли 13-летнюю девочку из Конго, летела в составе группы таких же девчонок в Турцию - скорее всего, работать. Оказалось, что у нее поддельные документы, взрослый сопровождающий вместе с группой полетел дальше, ее бросили. Мы несколько месяцев искали родителей, нашли в лагере беженцев в Ирландии. Инициировали лишение их родительских прав, для этого понадобилось два года. Все это время Грандив жила в семейном центре, сейчас ей 15 лет, прекрасно научилась говорить по-русски, очень спортивная и творческая. Теперь, наконец, можем отдать ее в семью - родителей прав недавно лишили.

А еще была Яна из Подольска, которую ее родная мать 17 лет держала рабыней в своем швейном цеху. Она никогда не ходила в школу, ни разу не была у врача. В какой-то момент сбежала от матери, пришла в полицию, так все и открылось. Сейчас Яна закончила 4-й класс, учится и на парикмахера, и жить обычной жизнью.

1. Сама не ходила в детский сад и почти не водила туда собственных детей. Уверена, что коммуникабельность - чувство врожденное, а ребенок в возрасте двух-пяти лет еще очень сильно нуждается в маме.

2. Открыто выступает против ЕГЭ: "В 10-11-х классах школьники не получают знаний, а занимаются только тем, что сами учителя называют "натаскать на ЕГЭ". Это способствует лишь развитию черного рынка репетиторов и нервных срывов у детей и родителей.

3. Считает, что лучшую характеристику работе омбудсменов дал ее муж, который увлекается рыбалкой. Раньше рыбу на продажу перевозили по рекам на баржах. И чтобы она за долгие часы пути не уснула, к ней запускали сома. Сомы беспокойные, вертятся и толкаются всю дорогу, не давая никому впасть в анабиоз. "Вот мы - такие сомы", - говорит Ксения Мишонова.

Россия. Новые Субъекты РФ > Миграция, виза, туризм. Образование, наука > rg.ru, 28 марта 2022 > № 4009183 Ксения Мишонова

Цифровой Госплан

России предстоит построить Экономику Будущего

Александр Галушка

Текущие экономические реалии, включая фронтальные санкции, остро ставят проблему перехода к новой экономической модели, способной на практике обеспечить реальные темпы роста и увеличение благополучия людей.

Аристотель определяет экономику как целенаправленную деятельность по созданию благ, необходимых для удовлетворения потребностей человека, и противопоставляет экономике хрематистику — науку об обогащении. Одной из фундаментальных причин тенденции к хаотизации и кризисам мировой экономики является её фактическая подмена хрематистикой, прямо ведущая к утрате верной цели и должной организации экономической системы.

Наиболее яркими, базовыми проявлениями этого в мировой экономической системе являются:

- очень большое и продолжающее нарастать несоответствие между объёмом реального сектора экономики и сильно превышающим его объёмом денег и денежных суррогатов;

- огромный и продолжающий нарастать разрыв между уровнем развития стран, образующих ядро мировой экономической системы, и стран, не входящих в это ядро;

- острое и непреодолимое за последние два с половиной столетия противоречие социально-имущественного неравенства;

- утрата за последние пятьдесят лет в развитых странах способности к естественному воспроизводству населения, выливающаяся в фундаментальный демографический кризис.

Как и 100 лет назад, сегодня нам необходимо «русское экономическое чудо».

Предыдущие поколения наших соотечественников оставили нам в наследство уникальный опыт подлинно исторического и высокопрофессионального творчества в деле организации экономической системы, показавшей в XX веке выдающийся, рекордный для мира результат развития.

Наш долг — долг нашего поколения: извлекая уроки и делая правильные выводы, быть достойными продолжателями этого великого дела созидания передовой отечественной экономики.

Экономики, делающей людей счастливее.

Экономики, увеличивающей, развивающей и раскрывающей человеческий потенциал страны.

Экономики созидательной идеи, обеспечивающей возможность развития и совершенствования человека, раскрытие творческих способностей личности — преодоление социального отчуждения человека от творческой и преображающей реальность деятельности.

Экономики больших целей и масштабных проектов, качественного государственного планирования и больших предпринимательских возможностей, самых передовых технологий и высокой эффективности, доступных денег и социальной справедливости, современной занятости и широких возможностей для развития и творческой самореализации людей, качественного удовлетворения их социально позитивных и полезных потребностей.

Для этого у России есть всё необходимое.

Есть свой собственный опыт невероятного для мира экономического прорыва — русского экономического чуда, — на который можно и нужно опереться.

И, самое главное, есть очень талантливые, трудолюбивые и искренне любящие Россию люди.

Гражданин страны — это источник созидательной энергии экономических преобразований и главный получатель их результатов.

Рост экономики только тогда имеет смысл, когда он означает рост реального благополучия подавляющего большинства людей, делает людей счастливее, обеспечивает сбережение и преумножение народа страны.

Историческая задача созидания русского экономического чуда, практическая кристаллизация национального «экономического бриллианта» может быть реализована только в результате целеустремлённой, мотивированной, созидательной консолидации усилий и энергии подавляющего большинства людей, живущих в России.

Людей, которые поверят, воспримут и станут творцами преобразований.

Людей, для которых словосочетание «эта страна» навсегда уйдёт в прошлое и сменится на искреннее и высокое — «Моя Россия!»

Кристаллизация планирования

Опираясь на лучший отечественный опыт и современные зарубежные практики государственного планирования, целесообразно реализовать следующие основные решения по развитию планирования в России и закреплению его основных элементов в Федеральном законе «О стратегическом планировании».

Первое. В целях безусловного достижения поставленных Главой государства национальных целей, обеспечения устойчивого опережающего развития экономики на десятилетия вперёд, полного исключения накопленных в государственном планировании системных проблем и противоречий целесообразно сформировать в структуре Правительства федеральный орган исполнительной власти штабного типа — Государственный комитет по целевому развитию и национальным проектам (далее — Госпроект), обеспечивающий выполнение функции государственного стратегического планирования, связанность, гибкость и адаптивность планов, организацию и контроль их выполнения в режиме реального времени, а также создание необходимых условий для вовлечения частных инвесторов в достижение национальных целей. При этом предусмотрев:

— единство и целостность государственного планирования, полное исключение его противоречивости и фрагментарности, ликвидацию избыточных требований и документов;

— чёткую иерархию и связанность плановых задач, соответствие предметного содержания планов поставленным национальным целям;

— верное определение ведущего звена развития — приоритетов (отраслей, проектов, технологий, структурных изменений в экономике), имеющих решающее значение для достижения национальных целей развития, и выработку стратегий по каждому приоритету;

— концентрацию ресурсов на приоритетах, достижение необходимого эффекта масштаба;

— сбалансированность планов, их обеспеченность ресурсами и увязку между собой;

— контроль за фактической (не «бумажной») результативностью планов;

— единую систему штабных планирующих органов от федерального до местного уровня, включая многоуровневую систему управления и контроля, работающую в круглосуточном режиме;

— включение в состав Комитета по должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, ответственных за подготовку планов, определение в составе федеральных органов исполнительной власти структурных подразделений, ответственных за выполнение функций планирования.

Второе. Запуск единой цифровой системы государственного планирования и развития, обеспечивающей на основе современных технологий, «больших данных», искусственного интеллекта и в режиме реального времени:

— предоставление полностью достоверной информации по любому плану на любой уровень управления;

— точную оценку последствий управленческих решений, а также последствий изменения внешних и внутренних факторов, пересчёт в режиме реального времени всей системы показателей экономического развития при изменении любого из показателей;

— гибкое, вариативное, сценарное планирование, а также оперативную и быструю корректировку планов;

— полную автоматизацию составления балансов и взаимоувязки планов, включая обоснование норм расходования ресурсов, расчёты по капитальному строительству, в том числе прямой расчёт потребности строек в материально-технических ресурсах, а также расчёты межотраслевого баланса;

— решение оптимизационных задач в экономике на основе применения передовых экономико-математических моделей и методов;

— доступность для всех граждан России информации о ходе реализации планов, как в целом, так и по конкретной задаче в конкретной местности, возможность любого гражданина России опровергнуть в информационной системе отчётные данные ведомств, в том числе с приложением фото- и видеоматериалов.

Практическое решение с наименьшими затратами и наибольшим результатом, которое принципиально сформулировано и обосновано ещё в 1959 году Анатолием Ивановичем Китовым, — создание цифровой системы государственного планирования и развития двойного назначения на базе уже практически работающего сегодня с использованием передовых технологий и в круглосуточном режиме Национального центра управления обороной Минобороны России. При этом целесообразно использовать технологические наработки Федеральной налоговой службы, которые уже сегодня являются одними из лучших в мире, а также накопленный с 2015 года в системе Министерства по развитию Дальнего Востока организационный и методический опыт работы Восточного центра современного государственного планирования («Востокгосплана»).

При этом необходимо обеспечить планирование полной, достоверной, оперативной статистикой и глубокой, полной аналитикой. Сформировать современную подсистему статистического и аналитического обеспечения государственного планирования, включая соответствующую модернизацию работы Росстата и Аналитического центра при Правительстве России. Создать на базе последнего «мозговой центр» мирового уровня.

Третье. Обеспечение на постоянной основе следующих генеральных приоритетов социально-экономического развития.

Рост численности населения, включая рост рождаемости до уровня не ниже естественного воспроизводства населения и возвращение в страну соотечественников, проживающих за рубежом. Принятие и реализация стратегии народосбережения России до 2050 года;

Рост уровня удовлетворённости и счастья людей. Показатель удовлетворенности граждан должен быть обязательным и сквозным для всех национальных проектов, государственных программ и иных документов стратегического планирования социально-экономической направленности;

Рост реальных доходов населения. Данный показатель должен иметь главное, а рост ВВП — подчинённое значение.

Четвёртое. Внедрение в практику государственного планирования и управления принципа гарантированного удовлетворения базовых потребностей гражданина России — внедрение механизма гарантированного сертификата, обеспечивающего удовлетворение социально позитивных и полезных потребностей человека и увеличивающего возможности для его развития и творческой самореализации.

Первоочередное внедрение механизма гарантированного сертификата в отношении многодетных семей, испытывающих материальные трудности, — принципиальное исключение ситуации, когда рождение ребёнка ведёт к попаданию семьи в бедность.

Приоритетное создание на основе механизма гарантированного сертификата системы прогрессивного стимулирования рождаемости, в которой рождение детей ведёт к увеличению уровня жизни семьи.

При этом технологически центральным звеном механизма гарантированного сертификата является запуск современной единой цифровой онлайн-платформы, которая обеспечивает увязку балансов потребления, производства и денег, полную цифровизацию всех процессов и раскрытие для общества всей информации о закупках, включая цены и условия поставки.

По сути, эта онлайн-платформа является современным «цифровым Госснабом», а серьёзным заделом для её оперативного запуска является высокая текущая готовность функциональной архитектуры выпуска и обслуживания электронных социальных сертификатов, разработанная Федеральным казначейством.

Пятое. Внедрение в практику государственного планирования и управления принципа опережающего роста капиталовложений в экономику страны. Обеспечение на постоянной основе уровня капиталовложений не менее 27% от ВВП.

Принятие и реализация национального плана увеличения инвестиций и запуск единой цифровой системы привлечения инвестиций и сопровождения реализации инвестиционных проектов на базе Национального агентства привлечения инвестиций РФПИ.

Национальный план увеличения инвестиций должен содержать в себе портфель конкретных инвестиционных проектов, обоснованных как с точки зрения рынков сбыта, так и с точки зрения достаточности и взаимоувязки требуемых ресурсов. Это обоснование должно быть как для каждого проекта в отдельности, так и для всего портфеля инвестиционных проектов в целом. Последняя задача может быть решена только централизованно и особенно важна — это залог хеджирования кризисов переинвестирования и кризисов перепроизводства, когда, например, в соседних регионах могут осуществляться инвестиции в создание одинаковых мощностей, для совокупности которых нет достаточного рынка сбыта. Это позволит не допустить расточительного использования ценного инвестиционного ресурса — как неуспешных частных инвестиций в проект, так и неоправданных государственных инвестиций, например, в инфраструктуру.

Совокупная реализация портфеля инвестиционных проектов должна обеспечивать реальное достижение и поддержание объёма капиталовложений на уровне не менее 27% ВВП. План также должен содержать обоснованный перечень отечественных и зарубежных инвесторов по каждому проекту.

Существующие сегодня многочисленные и сильно распылённые по различным ведомствам и институтам развития меры поддержки и льготы для инвесторов целесообразно сконцентрировать — заменить единым целевым грантом инвестору, который должен применяться в тех случаях, когда требуется обеспечить необходимый уровень рентабельности инвестпроекта, а сам целевой грант должен выдаваться по факту успешного запуска производств.

Национальное агентство привлечения инвестиций должно быть наделено всеми необходимыми для реальной поддержки инвесторов полномочиями, прежде всего правом согласовывать проверки, подавать иски в защиту интересов инвестора в его спорах с органами власти, представлять интересы инвестора в отношениях с инфраструктурными, ресурсоснабжающими компаниями и органами власти. Также агентство должно иметь полномочия управляющей компании территорий опережающего развития, которые сегодня, как показывает практика применения данного инструмента на Дальнем Востоке, являются лучшим режимом для практической реализации инвестпроектов и комплексным («коробочным») решением реальных проблем инвесторов.

Единая цифровая система должна быть «единым окном» для инвестора, обеспечивать оперативное административное сопровождение каждого инвестиционного проекта, онлайн-коммуникации инвестора с агентством и оперативную информацию о ходе реализации проекта. «Единое окно» также должно обеспечивать все взаимодействия инвестора с административной системой, включая получение государственных услуг, уплату налогов, получение разрешений на строительство и т.п. По сути, речь идёт о создании современного аналога модуля АСПР, который с 1985 года — при крайне скромных по сравнению с сегодняшним днём информационных возможностях середины 80-х годов прошлого века — практически обеспечивал автоматизацию 150 000 проектов капиталовложений.

Шестое. Внедрение в практику государственного планирования и управления принципа опережающего изучения и развития естественных производительных сил. Формирование и реализация национального плана опережающего изучения и развития естественных производительных сил России, в особенности на Востоке страны, в Сибири и в Арктике.

Создание современной геоинформационной системы — единого государственного кадастра естественных производительных сил (КЕПС) России.

Разработка на базе КЕПС перспективной Генеральной схемы развития и размещения производительных сил России — создания национальной сети опорных кластеров, которая должна удовлетворять следующим требованиям:

— наиболее полного использования естественных производительных сил — создание в экономике максимально возможной добавленной стоимости;

— оптимального комбинирования и территориальной концентрации производств;

— привлечения передовых мировых технологий и лучшего человеческого капитала, прежде всего отечественного, а при его отсутствии — импортного;

— привлечения качественных инвестиций;

— создания магистральной и обеспечивающей инфраструктуры;

— развития в орбите кластеров научных и образовательных центров;

— развития современных городских пространств и строительство новых городов.

Модернизация работы Совета по изучению естественных производительных сил в качестве головной организации Госпроекта в территориально-экономических исследованиях.

Седьмое. Внедрение в практику государственного планирования и управления принципа опережающего развития базовой инфраструктуры. Формирование и реализация постоянно действующего долгосрочного национального плана развития инфраструктурного каркаса страны, который должен предусматривать:

— развитие единой энергетической системы с переходом к формированию интегрированной евразийской энергетической системы, включая более тесную энергетическую интеграцию в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и реализацию проекта Азиатского энергетического кольца «Россия — Япония — Корея — Китай»;

— развитие единой транспортной системы страны, в том числе модернизацию Транссиба, БАМа, развитие Северного морского пути, с переходом к формированию интегрированной евразийской транспортной системы, включая более тесную транспортную интеграцию в рамках ЕАЭС и реализацию сети международных транспортно-логистических коридоров «Арктика — Сибирь — Азия», «Север — Юг», «Восток — Запад»;

— завершение газификации России, с установлением целевых показателей газификации по каждому региону и заключением трёхсторонних обязывающих соглашений по газификации между Правительством, регионом и газовой компанией;

— опережающее развитие инфраструктуры связи, обеспечивающее техническую возможность ускоренного внедрения цифровых технологий в экономику и социальную сферу.

Мероприятия национального плана развития инфраструктурного каркаса страны должны включать в себя инвестиционные программы и иные планы (стратегии) развития крупнейших компаний, в том числе государственных компаний, корпораций, организаций.

Залогом эффективности инфраструктурного развития страны является внедрение модели полного жизненного цикла инфраструктуры, охватывающего все этапы — от инженерных изысканий и строительства до эксплуатации и демонтажа инфраструктуры. Следовательно, и горизонт планирования развития инфраструктуры должен быть не менее всего срока жизненного цикла.

В рамках внедрения данной модели должны осуществляться:

— переход на контракты жизненного цикла;

— внедрение соответствующей модели ценообразования — стоимости полного жизненного цикла;

— внедрение наилучших и доступных технологий создания инфраструктуры;

— привлечение частных инвесторов в создание инфраструктуры;

— развитие проектного финансирования создания инфраструктуры.

Развитие проектного финансирования должно включать использование таких инструментов, как целевая проектная эмиссия, выпуск вечных государственных облигаций (с учётом мультипликатора добавленной стоимости во всей экономике и роста налогов), инвестиционный бюджетный кредит (регион получает целевой бюджетный кредит из федерального бюджета, строит инфраструктуру для инвестпроектов, бюджетный кредит погашается налоговыми поступлениями от проектов), инфраструктурный налоговый вычет (инвестор строит инфраструктуру за свой счёт, получает налоговые льготы в размере понесённых затрат либо возмещение из бюджетов всех уровней за счёт дополнительных налогов), распространение TIF-механизма на проекты в рамках региональных планов привлечения инвестиций (сегодня используется только в рамках территории индустриальных парков и ОЭЗ).

Снижение расходов на технологическое присоединение к электросетям для конечных потребителей и повышение эффективности использования имеющихся объектов электросетевой инфраструктуры должно обеспечиваться путём внедрения механизма разблокировки «зарезервированных мощностей» на подстанциях и рыночных механизмов снижения цены за подключение с использованием лучших мировых практик, таких как скидка на подключение в счёт будущих платежей (аналогично системе, используемой в Австралии, Канаде, США) или компенсация цены подключения в будущих платежах потребителей (пример — Казахстан).

Восьмое. Разработка и реализация проекта создания зелёного экологического каркаса страны, обеспечивающего парирование угроз изменения климата, углеродного налога, рисков таяния вечной мерзлоты, умножение количества плодородных земель в России, создание благоприятной экологической среды обитания.

Формирование в рамках данного проекта новых земельных угодий с целью бесплатного предоставления в наследуемое пользование до 1 гектара земли гражданам России для формирования личного землепользования усадебного типа.

При этом оформление земельного участка в пользование целесообразно производить в максимально удобном и быстром электронном формате, технология которого практически реализована с 2016 года в рамках бесплатного предоставления земли гражданам России на Дальнем Востоке.

Девятое. Обеспечение практической ценности стратегий развития регионов. Для этого вместо избыточных формальных требований целесообразно реализовать новый подход к их разработке и использованию, основанный на следующих принципах:

1. Целевой характер. Формировать стратегии только в целевом сценарии, обеспечивая его актуализацию при изменении существенных внешних условий.

2. Актуальность. Перейти к заключению с разработчиком стратегии контракта жизненного цикла, предусматривающего постоянную актуализацию стратегий.

3. Единство подходов. Обеспечить единство методологических подходов к разработке региональных стратегий на базе квалифицированного технического заказчика-исполнителя (например, Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации или Центра стратегических разработок).

4. Реалистичность. Формировать финансовую модель стратегии развития региона исходя из региональных планов привлечения частных инвестиций и реалистичной оценки дополнительных бюджетных возможностей.

5. Совместная ответственность. Из предварительно согласованных в рамках стратегии проектов целесообразно формировать «лист ожидания», учитываемый при разработке национальных (федеральных) проектов, государственных программ РФ и в межбюджетных отношениях. Наличие перечня согласованных проектов позволит перейти к формированию «единой субсидии» на реализацию утверждённых региональных стратегий и соответствующих программ развития федеральных округов.

Десятое. Настройка Федеральной контрактной системы на результат и управление по целям.

Для этого целесообразно использовать уже имеющиеся в распоряжении государства большие данные о стоимости товаров, работ, услуг и обеспечить расчёт на их основе начальной (максимальной) цены контракта, в том числе с использованием технологии искусственного интеллекта.

В уже ставших нередкими случаях, когда желающих исполнить госзаказ по первоначальной цене не оказалось (это происходит, как правило, из-за некачественного планирования и проектирования), допустить возможность открытого аукциона на повышение цены.

Вместо размывания ответственности путём проведения конкурса предусмотреть контроль расходования бюджетных средств исполнителем до последнего рубля последнего контрагента во всей цепочке поставщиков (субподрядчиков). Сегодня такие возможности уже активно используются в работе ФНС России и Казначейства России. Это избавит от желания экономить на качестве поставок и налогах для вывода средств в теневой сектор, в том числе с целью незаконного вознаграждения представителей госзаказчиков. В результате станет видна реальная цена контракта, которая будет автоматически учтена при формировании следующих госзакупок, чтобы больше не допускать необоснованного перерасхода бюджетных средств.

Достаточные условия для практического внедрения предлагаемой модели госзакупок уже сложились. Отдельные элементы такой модели внедрены в системе госзакупок города Москвы, целый ряд информационных продуктов (в том числе по расчёту начальной цены контракта) уже есть на рынке услуг, а необходимые технологии контроля успешно применяются в практической работе соответствующих федеральных служб.

Начать стоит с запуска элементарного маркетплейса стандартных товаров на базе уже существующих торговых площадок. На основе мотивированных отзывов госзаказчиков и результатов анализа контрольно-надзорными ведомствами работы поставщиков сформировать рейтинг или категории поставщиков. Учитывать эти категории (рейтинг) при отборе исполнителей для конкретных госзаказов. Аналогичным образом формировать и рейтинг госзаказчиков.

30 лет назад нам была навязана крайне непродуктивная экономическая идеология. Её стереотипы, включая отказ от эффективного государственного планирования, прямо уничтожают целые области решений, которые способны дать экономический рост. Требуется покончить с этой бестолковой идеологией. При этом важно подчеркнуть, что в мире не существует единственно верной экономической теории. Теорий много. А главный критерий выбора применяемых экономических теорий — успешная практика, реальная польза.

Кристаллизация технологий

Обращаясь к лучшему отечественному опыту и современным практикам, можно предложить следующие ключевые решения по технологическому развитию экономики.

Первое. Организованное восстановление технологии быстрого поточно-конвейерного проектирования и организации строительства (инжиниринга), обеспечивающей многократное ускорение сроков проектирования, строительства и осуществления капиталовложений, предусмотрев:

— типизацию и необходимую централизацию процессов проектирования и строительства, полное сокращение сроков строительной экспертизы за счёт её проведения синхронно с разработкой проектной документации в единой информационной среде;

— создание условий для массового использования технологии информационного моделирования, охватывающего все этапы жизненного цикла объекта капитального строительства — от инженерных изысканий до эксплуатации и демонтажа, включая возможность официального использования созданных информационных моделей наряду с традиционной проектной документацией;

— создание и развитие собственных сильных инжиниринговых центров, проектных организаций и EPC-подрядчиков во всех отраслях, значимых для экономики страны в ближайшие 20 лет, с привлечением на первом этапе в необходимых случаях лучших иностранных партнёров и технологий.

Второе. Запуск развивающей системы непрерывного внедрения новых изобретений, технологий и техники, обеспечивающих постоянное повышение эффективности экономики в целом, предусмотрев:

— централизованное формирование единой открытой информационной системы перспективных и доступных изобретений, лучших технологий, технологических решений, новейшей техники, являющейся подсистемой единой цифровой системы государственного планирования. Включение в состав этой информационной системы всех допустимых к разглашению результатов интеллектуальной и научно-технической деятельности, созданных за счёт государства;

— централизованное формирование государственного заказа на закупку продукции, созданной с использованием новых изобретений, технологий и техники;

— создание государственной лизинго-технологической компании (ГЛТК), обеспечивающей возможность приобретения инвесторами передовых технологий и техники, преимущественно отечественного производства, на условиях льготного лизинга;

— внедрение системы дешёвого и длинного финансирования проектов капиталовложений во внедрение новых изобретений, технологий и техники, в том числе на основе целевой проектной эмиссии;

— возвращение инвестору, осуществляющему капиталовложения во внедрение новых изобретений, технологий и техники, 100% от прироста добавленной стоимости в течение первых трёх лет с момента их внедрения и 50% от такого прироста в течение последующих трёх лет; возможность увеличения этих сроков для капиталоёмких (более 100 млрд рублей) проектов по решению Правительства Российской Федерации;

— включение затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) по внедрению новых изобретений, технологий и техники в состав себестоимости выпускаемой продукции с коэффициентом 3;

— предоставление налогового вычета по налогу на прибыль до момента полной окупаемости капиталовложений во внедрение новых изобретений, технологий и техники;

— внедрение новой целевой модели работы отечественной инновационной инфраструктуры (технопарков, инновационных центров, технологических центров), обеспечивающей реализацию технологических проектов полного цикла — от исследований и разработок до серийного выпуска новой продукции с льготным акселератором при переходе от одного этапа инновационного цикла к другому;

— стимулирование государственных компаний к реальному внедрению инноваций, в том числе путём директивной постановки амбициозных целей по импортозамещению закупок и внедрению инноваций в производство, а также путём поддержки совместных с университетами и инновационными предприятиями НИОКР, направленными на развитие передовых импортозамещающих и экспортоориентированных технологий и включение продукции таких НИОКР в планы закупок;

— целевое развитие производства видов машиностроительной и другой высокотехнологичной продукции, по которой общий объём спроса внутри России и уровень технологий обеспечивают возможность развития конкурентоспособного, а в перспективе — передового производства, например нефтесервисов и оборудования для них; оборудования, комплектующих и материалов для всех добывающих отраслей; техники для строительства; оборудования для пищевой промышленности, лесной промышленности; существенной части станков и оборудования для машиностроения;

— реализация комплекса долгосрочных мер по изменению менталитета и правил работы государственных органов, в том числе контролирующих, а также госкомпаний с «контроля» инновационной сферы и «поиска виновных» на понимание и допущение права на ошибку в инновационной сфере;

— ориентация МИД России и торговых представительств за рубежом на развитие доступа к рынкам для нашей технологичной продукции, особенно к рынкам быстроразвивающихся стран Азиатско-Тихоокеанского региона, расширение набора инструментов поддержки экспорта и повышение их гибкости;

— определение видов высокотехнологичной продукции, по которой общий объём внутреннего спроса и уровень технологий обеспечивают возможность развития конкурентоспособного (а в перспективе — передового) производства, привлечение инвесторов в развитие таких проектов с необходимой государственной поддержкой в части инфраструктуры, НИОКР, госзаказа и заказа госкомпаний.

В этой связи необходимо особое внимание уделить дальнейшему технологическому развитию следующих отраслей и секторов экономики:

— атомной, включая развитие системы технологий ядерного цикла, расширение сферы их применения;

— ракетно-космической, включая её комплексное развитие и увеличение мультипликативного эффекта для экономики в целом;

— авиастроения и судостроения, включая активное импортозамещение и увеличение экспорта;

— энергетики, включая её высокотехнологичное развитие и обновление оборудования электростанций;

— телекоммуникационной, включая развитие средств связи и средств телекоммуникации;

— жилищной, включая деревянное и индивидуальное домостроение, формирование современных городских пространств, обновление облика существующих и строительство новых городов, модернизацию ЖКХ;

— глубокой переработке природных ресурсов, включая газ, нефть, лес;

— малому и среднему предпринимательству, включая специальные меры его технологического развития в производственной сфере.

Третье. Запуск системы создания и массового внедрения новейших технологий. Формирование проектов перспективного технологического развития и запуск современной системы управления такими прорывными проектами.

К числу приоритетов перспективного технологического развития на ближайшие 15–20 лет относятся:

— переход к передовым цифровым, интеллектуальным производственным технологиям, роботизированным системам, лазерным и аддитивным технологиям, новым материалам с заранее заданными свойствами и новым способом конструирования, создание систем обработки больших объёмов данных, машинного обучения и искусственного интеллекта;

— суверенное противодействие техногенным, биогенным, социокультурным угрозам, терроризму и идеологическому экстремизму, а также киберугрозам и иным источникам опасности для общества, экономики и государства, включая организацию отечественного производства компьютерных, телекоммуникационных систем и средств мобильной связи, соответствующего программного обеспечения, а также создание национальных компьютерных поисковых систем, социальных сетей и мессенджеров;

— переход к высокопродуктивному и экологически чистому агрохозяйству и аквахозяйству, разработка и внедрение систем рационального применения средств химической и биологической защиты сельскохозяйственных растений и животных, хранение и эффективная переработка сельскохозяйственной продукции, создание экологически чистых, безопасных и качественных, в том числе функциональных, продуктов питания;

— повышение связанности территории России за счёт создания интеллектуальных транспортных и телекоммуникационных систем, а также занятия лидерских позиций в создании международных транспортно-логистических систем, освоении и использовании космического и воздушного пространства, Мирового океана, Арктики и Антарктики;

— переход к персонализированной медицине, высокотехнологичному здравоохранению и технологиям сбережения здоровья, в том числе за счёт рационального применения лекарственных препаратов (прежде всего антибактериальных).

Система современного управления приоритетными технологическими проектами должна обеспечивать высокую концентрацию необходимых ресурсов и слаженное («бесшовное») взаимодействие в одной организационной структуре фундаментальной, прикладной науки, опытно-конструкторских, проектных, строительных организаций, административных звеньев, конкретных предприятий.

В этой связи целесообразно формирование по приоритетам технологического развития адекватного организационно-финансового механизма практической работы в форме публично-правовых компаний. Такие компании должны выполнять роль единого компетентного ответственного центра управления по соответствующим направлениям прорывного технологического развития.

Для решения управленческих задач такого большого масштаба и такой высокой сложности публично-правовые компании должны быть субъектами прямого действия, целостно объединять в себе все необходимые нормативно-правовые и надзорные полномочия, а также функции оказания государственных услуг и институтов развития, с возможностью гибкого формирования партнёрств с ведущими инвесторами, научными, образовательными и технологическими центрами, а также с возможностью гибкого привлечения необходимого финансирования.

Кроме того, в рамках такой системы управления целесообразна серия пилотных проектов полного инновационного цикла — от фундаментальных и прикладных исследований до опытной эксплуатации и серийного производства новейших продуктов для мирового рынка под национальным брендом.

Четвёртое. Повышение роли отечественной науки и образования в технологическом развитии экономики, их опережающее, приоритетное развитие, в том числе:

— развитие системы вузов, тесно интегрирующих на высшем уровне образование, науку и практику;

— интеграция систем образования и науки в систему государственного управления и развития отраслей экономики, включая прямую интегрированность непосредственных носителей и разработчиков передовых технологий в организуемое государством экономическое развитие, прежде всего участие в органах управления опорными кластерами и прорывными технологическими проектами;

— прямое участие ответственных государственных деятелей в научно-технических советах ведущих научных центров — разработчиков передовых технологий.

Формирование функции приёмки результатов прикладных и фундаментальных исследований с участием потенциальных пользователей: представителей бизнеса, государственного и корпоративного управления. Составной частью процесса приёмки научных результатов должны быть процедуры их опубликования, последующего рассмотрения неограниченным кругом лиц и учёта поступивших замечаний, предложений и отзывов. Это будет способствовать повышению качества и практической ориентированности исследований, сократит разрыв между наукой и практикой.

Пятое. Рациональное и прямое технологическое, экономическое сотрудничество с деловыми и научно-технологическими кругами любых стран, вне зависимости от проводимой этими странами внешней политики и позиции официальных лиц. Целевой импорт лучшего в мире человеческого капитала и передовых технологий в тех случаях, когда страна не располагает такими технологиями или отстаёт в них. При этом параллельное и быстрое импортозамещение человеческого капитала и технологий — организованное создание вокруг работающих в стране лучших мировых специалистов и компаний отечественной научно-технологической школы с выходом на передовой в мире уровень.

Необходимо организовать системное продвижение реальных историй созидательного успеха — создать устойчивый позитивный фон экономического развития, включая фильмы, тематические популярные передачи, специальные общественные конкурсы и смотры, освещение в СМИ, социальных сетях. В целом, в медиаповестке должен быть акцент на положительных образах инженеров, изобретателей, учёных, предпринимателей, строителей, руководителей проектов, государственных деятелей и многих других созидательных людей.

Стране нужен современный цифровой Госплан (например, в Китае эту роль сегодня выполняет Государственный комитет по реформам и развитию). В современных реалиях создать такой орган управления на порядок проще, опираясь на свой успешный опыт и лучшие зарубежные практики, а также используя технологии формирования и обработки больших данных, искусственного интеллекта и современного анализа.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ > zavtra.ru, 24 марта 2022 > № 4008655 Александр Галушка

ИНТЕРВЬЮ АНТОНА ТЕСЛЕНКО ЖУРНАЛУ «КОНКУРЕНЦИЯ И ПРАВО»

Начальник Контрольно-финансового управления ФАС России Антон Викторович Тесленко рассказал в интервью «Конкуренции и праву», что уже умеет «Большой цифровой кот» и как помогает выявлять киберсговоры, а также какие планы у антимонопольной службы по развитию ее антикартельных диджиталинструментов.

— Антимонопольное ведомство работает над проектом «Большой цифровой кот» с 2018 года. Антон Викторович, что послужило причиной создания проекта и какие задачи он решает?

— Прежде всего отмечу, что цифровизация нашей деятельности в части борьбы с картелями вот уже несколько лет в числе приоритетных направлений работы. Еще в 2018 году мы создали специализированный отдел цифровых расследований, одна из основных функций которого выявление и пресечение картелей, совершенных с применением разных цифровых инструментов.

При этом с 2018 по 2021 год антимонопольной службой вынесено уже более 15 решений по делам о так называемых цифровых картелях. Речь идет в том числе о таких делах, где ответчики использовали программные продукты, которые обладают заведомо вредоносным функционалом, направленным исключительно на то, чтобы устранить конкуренцию.

Отмеченные факторы, а также то, что участники рынка все чаще используют различные программные продукты в целях сокрытия следов совершаемых правонарушений, послужили причиной создания диджитал-проекта, который мы запустили в 2019 году и назвали «Большой цифровой кот».

Концептуально он включает несколько направлений. В первую очередь это, конечно, создание скринингового сервиса «Антикартель», который должен позволить нам в онлайн-режиме выявлять признаки заключения антиконкурентных соглашений на торгах благодаря автоматизированному анализу больших данных.

Вместе с тем крайне важно, на мой взгляд, не забывать и о других направлениях: поиске диджитал-инструментов для исследования товарных рынков, обучении и методологической поддержке сотрудников ФАС России, а также о расширении перечня новых цифровых доказательств.

— Что представляет собой скрининговый сервис, какие данные он анализирует?

— На сегодня сервис включает три самостоятельных модуля, каждый из которых решает свои задачи. При этом они полностью интегрированы друг с другом, что позволяет проводить комплексный анализ данных.

Первый модуль предназначен для анализа больших данных, которые содержатся в Единой информационной системе в сфере закупок, с целью выявления подозрительной активности компаний, участвующих в торгах. В нем используются определенные поведенческие паттерны, сигнализирующие о возможных признаках картельных соглашений. Например, паттерны, позволяющие устанавливать признаки широко известной схемы «таран», и другие.

Сразу оговорюсь: ничего из того, что этот модуль помогает нам обнаружить, само по себе не свидетельствует о сговоре. С его помощью мы лишь выявляем подозрительные торги, с которыми впоследствии работаем, подкрепляя или опровергая гипотезу о наличии антиконкурентного соглашения. Программа только собирает и оцифровывает информацию, а выводы делают уже сотрудники ФАС России на основе анализа всех собранных сведений.

Второй модуль — для поиска связей между хозяйствующими субъектами. Он предназначен назначен для выявления корпоративных отношений между компаниями с целью обнаружения признаков соглашения, ограничивающего конкуренцию. Достаточно указать номер налогоплательщика в специальном поле, и система автоматически найдет корпоративные связи указанной компании, включая ретроспективные. Подобные продукты предлагаются многими коммерческими структурами, но для нас было принципиально важно разработать собственную систему такого поиска.

Третий модуль аналитический. Он позволяет на основе статистических данных изучать торги, визуализировать выкладки по ним с разбивкой по заказчикам или поставщикам и выявлять подозрительную закупочную деятельность.

Нам хорошо известен целый ряд схем и методов, например, подачи заявок, которые зачастую идут вразрез с принципами конкурентного рынка (поведения) и могут быть индикаторами возможных нарушений на торгах. Модуль помогает визуализировать в формате дашбордов результаты закупочной деятельности, чтобы подобные индикаторы легче было отслеживать — в частности, по процентам снижения НМЦК, срокам существования компаний — участников торгов, количеству побед и так далее.

— Как планируете развивать скрининговый сервис?

— Мы ясно понимаем, что без элементов искусственного интеллекта нам не обойтись. В этом отличие нашего проекта от других подобных сервисов, разработкой которых занимаются коллеги из антимонопольных ведомств, например, Бразилии и Кореи.

Одна из самых сложных наших задач — построение и внедрение в работу так называемой скоринговой системы, которая позволила бы в процентном выражении оценивать вероятность заключения антиконкурентного соглашения исходя из всех обнаруженных системой в автоматическом режиме признаков.

Первые результаты работы в этом направлении показывают: из тех признаков, что может выявлять система автоматически, информативны более десяти признаков, вместе с тем в зависимости от отрасли их процентная оценка очевидно должна различаться. На сегодня мы продолжаем работу.

— Поиск цифровых инструментов для анализа товарных рынков. Как идет работа ведомства в этом направлении в рамках проекта «Большой цифровой кот»?

— Наш опыт расследований на таких рынках показывает, что анализировать их нужно иначе, чем торги. Это подтверждается и практикой, в частности рассмотрением дел по координации, в том числе в отношении крупных производителей смартфонов, а также подтверждается делами о картелях на товарных рынках. Тот скрининговый сервис, который хорошо анализирует закупочную деятельность, с учетом наличия соответствующих баз, данных совершенно неприменим для анализа товарных рынков. 2021 год особенно показателен: число мер реагирования ФАС России на подобных рынках выросло. И тенденция сохраняется. Сейчас мы изучаем разного рода цифровые механизмы, данные информационноаналитических систем, которые бы позволили нам анализировать деятельность хозяйствующих субъектов на товарных рынках, в первую очередь на социально значимых рынках. Это большая задача, требующая методологического подхода, времени и серьезной проработки.

— Какие модули скринингового сервиса внедрены в работу сотрудников территориальных управлений ФАС России и как проходят обучение, и методологическая поддержка?

— В настоящее время в структуру ФАС России входят 84 территориальных органа, и в каждом из них есть сотрудники, которые специализируются на выявлении и расследовании антиконкурентных соглашений. Бессмысленно создавать какиелибо программы и сервисы, позволяющие находить признаки антиконкурентных соглашений, без дальнейшего формирования единообразной практики их применения, обучения сотрудников тому, как осуществлять судебную поддержку решений, которые мы принимаем на основе доказательств в «цифре». Поэтому, говоря о проекте «Большой цифровой кот», мы всегда отмечали, что не меньшее, а возможно, и большее значение для нас имеют обучение и методологическая поддержка специалистов, занимающихся выявлением антиконкурентных соглашений.

Мы разработали и внедрили уже несколько пошаговых методик выявления и расследования картелей, в том числе цифровых сговоров, а также ежегодно проводим большой курс повышения квалификации на базе нашего учебного центра в Казани. Кроме того, Управление по борьбе с картелями в постоянном режиме ведет работу как по поиску новых источников данных, которые могут служить доказательствами заключения и реализации антиконкурентных соглашений, так и по изучению и анализу правоприменительной практики, а также зарубежного опыта.

Отдельно отмечу, что целый ряд территориальных органов специализируется на антикартельных вопросах и зачастую обнаружение новых доказательств или формирование положительной судебной практики — это заслуга наших коллег из регионов. В таких случаях наша задача — транслировать подобные практики во все территориальные органы. Для этого и нужны ежегодный курс повышения квалификации и постоянные региональные семинары-совещания.

— Еще одно направление проекта «Большой цифровой кот» — расширение перечня доказательств. Расскажите, пожалуйста, о нем подробнее.

— Сегодня в качестве достаточно распространенных доказательств используются и поддерживаются судами обозначенные еще в разъяснениях Президиума ФАС России 2016 года доказательства1: IP-адреса, свойства файлов, фактическое расположение участников соглашения по одному и тому же адресу, оформление сертификатов электронных цифровых подписей на одно и то же физическое лицо и другие. Еще несколько лет назад трудно было себе представить использование, например, MAC-адресов или снимков со спутниковых карт в качестве доказательств антиконкурентных соглашений, а сегодня эти доказательства уже активно применяются в нашей практике.

Гораздо чаще мы стали обращаться и к открытым данным из социальных сетей, есть уже несколько решений, в которых в качестве доказательств использовалась такая информация. Эти наши решения поддержали судебные инстанции. Мы также анализируем открытые данные различных сервисов. Более того, в прошлом году у нас даже было расследование, начавшееся с ролика на одном из видеохостингов. При этом, выявляя новые источники данных, имеющих значение для всестороннего расследования с учетом требований об относимости, допустимости и достоверности доказательств, сотрудники Управления по борьбе с картелями обмениваются соответствующей информацией с коллегами из территориальных органов в формате разъяснений, консультаций и постоянного взаимодействия.

— Сможет ли бизнес воспользоваться программными разработками скринингового сервиса для предупреждения антимонопольных нарушений?

— Проект находится в разработке, видоизменяется и совершенствуется, и сегодня трудно однозначно ответить на этот вопрос. Однако с учетом активного развития института антимонопольного комплаенса мы действительно обсуждаем идею создания некоего цифрового инструмента для самоанализа компаний. Безусловно, речь не идет о предоставлении возможности использовать скрининговый сервис или о раскрытии тех алгоритмов, на базе которых он функционирует.

Вместе с тем, когда работа над основными сервисами будет завершена, было бы полезным попробовать создать комплаенс-модуль, позволяющий компаниям определить собственные зоны риска. Условно говоря, генеральный директор мог бы указать ИНН своей фирмы и посмотреть, имеются ли признаки участия в картельном соглашении. Если топ-менеджмент не знал о сговоре, а признаки есть, доступ к такому модулю мог бы быть полезным для своевременного обращения в антимонопольные органы с заявлением в порядке, предусмотренном статьей 14.32 КоАП РФ.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ > fas.gov.ru, 23 марта 2022 > № 4042861 Антон Тесленко

Максим Решетников о новых мерах поддержки бизнеса в условиях санкционных ограничений

Вопрос: Максим Геннадьевич, добрый день! Глеб Фёдоров, «Объясняем.рф».

Сейчас в Правительстве обсуждается новый пакет мер поддержки бизнеса. Что это за меры, когда они вступят в силу и на кого рассчитаны?

М.Решетников: Из нового, что мы обсуждали, – меры, связанные с поддержкой фармацевтики, импортозамещением, докапитализацией региональных фондов поддержки промышленности, о чём просили регионы.

Одна из мер – расширение практики офсетных контрактов. Это такие контракты, когда предприниматели в обмен на государственный заказ, достаточно длинный, получают возможность создавать новые производства. То есть они строят предприятие, фабрику или цех под заказ, который в долгосрочном плане обеспечен бюджетом.

Эта практика существовала, но она существовала в крупных субъектах, как правило. Здесь лидером была Москва. Мы договорились, что практику расширим. Порог для офсетных контрактов в десять раз понижен: был 1 млрд, сейчас 100 млн рублей. И появилась возможность заключать межрегиональные контракты. Потому что зачастую то, что производит один регион, оказывается и дешевле, и надёжнее, и чем искать каких-то подрядчиков по 44-му ФЗ, другие регионы просто хотят получить возможность присоединиться. Поэтому такой механизм выработан.

И вторая тема, которую мы тоже обсуждали, имеет, так сказать, определённую историю, для антикризисной повестки она актуальна – это расширение практики создания технопарков, индустриальных парков для малого бизнеса. У нас сейчас это есть только в 10 субъектах с низкими показателями социально-экономического развития. Ещё добавляется 10 субъектов, ещё 11 технопарков в этом и следующем годах там должны быть построены. Постановление, надеюсь, в ближайшее время выйдет, должны в ближайшие два месяца объявить конкурс.

Есть ещё ряд мер, которые рассматривались. Обсуждался в первую очередь ход моратория на плановые и внеплановые проверки. Сейчас буквально с регионами подробно это обсуждали. Очень важно, что Государственная Дума вчера во втором и третьем чтении приняла, а сегодня Совет Федерации рассматривает поправки в Кодекс об административных правонарушениях.

Есть 112 статей КоАП – по ним в обязательном порядке, если первый раз предприниматель нарушил что-то, то только предупреждение. Мне кажется, это важный шаг.

И там же, в КоАП, – понижение штрафов для малого бизнеса. У нас для индивидуальных предпринимателей, как правило, штрафы были ниже, для МСП выше – всё это дело уравнивается как раз по уровню индивидуальных предпринимателей.

Там, где у нас для МСП отдельно не выделено, то вполовину от крупного бизнеса. Достаточно много таких новаций, они тоже долго обсуждались, но сейчас мы ускорились, потому что как никогда это своевременно.

Вопрос: Госдума приняла закон об упрощении процедуры переезда в специальные административные районы. Кого это коснётся и как это будет работать?

М.Решетников: Это та самая процедура редомициляции, когда появилась острая необходимость, чтобы бизнес с российскими корнями, зарегистрированный в различных западных юрисдикциях, сейчас вернулся домой. И до этого-то возвращался, а сейчас, в этом появилась острая необходимость, поэтому мы упрощаем процедуры. И у нас с 24 февраля уже восемь компаний переехало и 26 заявок есть. И сейчас, когда мы упростим эти процедуры, можно будет копиями пользоваться, по почте отсылать и так далее, это всё упростится. У нас две точки на карте страны: Калининградская область, остров Октябрьский, и Владивосток, остров Русский, там два специальных административных района созданы. И при этом, переезжая, бизнес перевозит не только капитал и центр управления, он должен обеспечить ещё физическое присутствие на этих территориях. А именно создать определённое число рабочих мест и проинвестировать в экономику региона определённый объём средств. Это ведёт к подъёму экономики. И в конечном итоге это налогооблагаемая база. В Калининграде это уже ощутимый, значимый фактор развития региона. Это хорошо, потому что это наша западная территория, которая испытывает, особенно сейчас, сложности с логистикой, и очень важно её поддерживать. Мы постоянно в контакте с губернатором и этим занимаемся.

Это, ещё раз подчеркну, возможность бизнесу быстро вернуться домой. Все возможности созданы, и бизнес ими пользуется.

government.ru

Россия > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 23 марта 2022 > № 4007386 Максим Решетников

«Главное — это люди»: Сергей Степашин о российских коммунальщиках и непраздничных вызовах, вставших перед сферой ЖКХ

В воскресенье, 20 марта, отмечают свой профессиональный праздник работники сферы бытового обслуживания и жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). С момента своего учреждения в 1966 году и по настоящее время это событие — не только повод поздравить всех причастных к достижениям отрасли работников, но и основание поговорить о накопившихся проблемах и путях их решения. Сегодня экономический оборот в сфере ЖКХ превышает 4 триллиона, в ней занято свыше 2 млн человек, от профессионального мастерства которых зависят тепло и уют в наших домах. Время сейчас непростое, оно предъявляет жесткие требования ко всем, но двигаться вперед нужно всегда, несмотря на любые сложности. О том, как отрасли адаптироваться к меняющимся обстоятельствам, решать текущие задачи и эффективно отвечать на наиболее актуальные вызовы, «Стройгазете» рассказал председатель Общественного совета (ОС) при Минстрое России Сергей СТЕПАШИН.

«СГ»: Сергей Вадимович, среди вечных проблем, которые в наибольшей степени беспокоят население в сфере ЖКХ, — низкая эффективность управления многоквартирными домами (МКД) и содержания общедомового имущества. У возглавляемого вами ОС есть ответ на вопрос — что делать?

Сергей Степашин: Сфера управления МКД, действительно, вызывает нарекания у россиян. Результаты обращений в приемные общественного контроля показывают, что большая часть жалоб связана с неудовлетворительным состоянием, содержанием, ремонтом и управлением МКД — это почти треть всех обращений.

В нашем совете работают Комиссия по ЖКХ и экспертная группа по мониторингу общественного мнения. Мы, со своей стороны, проводили опросы как управляющих компаний (УК), так и граждан. Эта работа легла в основу концепции управления МКД, где ОС предлагает сделать понятной и прозрачной работу управляющих компаний, создать стандарты их деятельности, прописать минимальный перечень услуг, устанавливать на региональном или на муниципальном уровне расчеты стоимости по каждой услуге, ввести тарификацию. Люди должны понимать, что уборка подъезда 5-этажного дома стоит столько, а 9-этажно-понятно, что подготовка к зиме систем имеет определенную цену. Это все помогло бы россиянам правильно и осознанно выбирать УК, оценивать ее работу и рассчитывать свои расходы. Мы предложили целый пул мер по исключению возможностей подделок протоколов общего собрания жильцов. Часть наших предложений уже позитивно воспринята Минстроем России, другие будем дорабатывать. Так, например, уже начата разработка стандартов работы УК, хотя, конечно, разработка нормативных актов — дело не быстрое. Думаю, людям и в платежках многие цифры после этого станут более понятны, а вот оплата домовых нужд не будет вызывать вопросов, когда все расчеты будут вестись по приборам учета. И мы к этому идем. Решения по многим проблемам, которые вызывают у людей недовольство, есть в Стратегии развития строительной отрасли и ЖКХ РФ до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года. К примеру, в ней есть положение, что не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию новостройки регион будет назначать для нее гарантирующую УК. Такие компании-гаранты также будут сопровождать дома, оставшиеся без управляющей компании. Эта проблема давно назрела, люди жалуются.

«СГ»: В России в течение многих лет ежегодно капитально ремонтируются десятки тысяч МКД. Но данные Счетной палаты свидетельствуют, что доля многоквартирного жилого фонда, находящегося в неудовлетворительном состоянии, не снижается. Какие решения помогут переломить ситуацию? Нуждается ли система организации капремонта в МКД в существенных уточнениях?

С. С.: В Общественном совете при Минстрое России есть Рабочая группа, которая целенаправленно занимается специальными счетами и капитальным ремонтом. По итогам ее работы мы предлагаем — и правительство это поддерживает — ввести обязательный технический учет жилищного фонда и его обязательное техническое обследование до того, как проводить капитальный ремонт. У нас в стране состояние жилищного фонда очень разное, и проводя это техническое обследование, мы выявим, во-первых, в каких домах требуется срочный ремонт. Даже если время по графику не пришло, ремонт позволит привести этот жилой фонд в надлежащее состояние и остановит дальнейшее разрушение. Во-вторых, благодаря этому же техническому обследованию мы сможем выявить дома, которые ремонтировать бесполезно: они намного лучше не станут ни при каком ремонте, и рано или поздно придут к выбыванию, а, возможно, некоторые из них надо будет сразу признать аварийными. Нельзя же людям жить в аварийном фонде! При таком подходе мы сможем более активно формировать проекты комплексного развития территорий (КРТ), строить новое жилье, а не тратить деньги людей на поддержание фактически «развалин». Эта законодательная инициатива сейчас разрабатывается и находится уже в высокой степени готовности. Важным направлением по повышению эффективности региональных систем капитального ремонта должно стать решение вопроса с капремонтом многоквартирных домов, которые являются объектами культурного наследия. Наша Комиссия по сохранению памятников также формирует предложения, которые мы направляем в Минстрой.

«СГ»: В рамках своей профессиональной деятельности вы всегда уделяли большое внимание вопросам повышения энергоэффективности. Как нарастить долю энергоэффективных новостроек? Нужно ли разработать и внедрить преференции для подрядчиков, которые строят энергоэффективное жилье?

С.С.: В последнее время, в том числе на заседаниях коллегии министерства, заседаниях ОС, мы много говорим о проблеме энергосбережения и энергоэффективности в строительстве и ЖКХ. Казалось бы, в сегодняшних условиях не до энергоэффективности. Однако актуальность этой проблемы обусловлена необходимостью решения экологических проблем, включая вопросы глобального потепления, снижения выбросов углекислого газа, повышения конкурентоспособности российской экономики. Развал российской экономики, значительное снижение ее конкурентоспособности являются сегодня основной целью масштабных антироссийских санкций, а этого ни в коем случае нельзя допустить.

Поэтому энергоэффективность — очень актуальная тема, на которой я продолжаю делать акцент. Доля «вклада» предприятий ресурсоснабжения в формирование углеродного следа, по оценкам экспертов, составляет 25%, а зданий и многоквартирных домов — 6,5%. Мы должны относиться к ресурсам экономно. Я имею ввиду не только энергоресурсы, но и финансовые ресурсы людей, живущих в домах, — они не должны платить за то, что дом «греет улицу», тем более, что сокращение платежей в энергоэффективном доме для граждан может составить 30-60%. И это тоже вопрос локализации негативных последствий западных санкций в отношении нашего населения.

Многие регионы это понимают, охотно работают в этом направлении с Фондом содействия реформированию ЖКХ. Со своей стороны, Фонд проводит системную политику повышения энергоэффективности в рамках реализации программ переселения. Если на конец 2017 года с участием средств Фонда ЖКХ было построено 155 энергоэффективных домов в 37 регионах, то сейчас их общее количество составляет 696 многоквартирных домов в 67 субъектах РФ. Но это, конечно, пока «капля в море».

Для повышения энергоэффективности в строительстве и ЖКХ необходимы новые подходы, направленные на улучшение показателей энергетической эффективности строящихся домов (особенно по проектам с использованием бюджетных средств), создание для этого необходимых условий на законодательном уровне, в том числе по формированию дополнительных стимулов. И это не только налоговые льготы для застройщиков, но и льготные цены на техприсоединение. Льготы могут быть и для граждан. Например, льготная ипотека на жилье в энергоэффективном доме, ведь квартиры в нем немного дороже на этапе покупки.

Но вообще, повышение энергоэффективности и снижение углеродного следа — в первую очередь государственная задача. Поэтому меры должны быть все-таки государственные. С одной стороны, государство должно устанавливать классы энергоэффективности и технические требования, указывающие, ниже какого класса строить нельзя. С другой стороны, стимулировать застройщика и население. Решая задачу в комплексе, мы придем к энергоэффективному строительству.

«СГ»: В ближайшие годы планировалось инвестировать существенные средства в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Но выделенного финансирования все равно не хватит, чтобы кардинально улучшить ситуацию в малых городах и поселках. Как решать эти проблемы в тех населенных пунктах, куда бизнес идет неохотно и где местные коммунальные и энергетические компании не имеют необходимых инвестиционных ресурсов?

С.С.: Трудно переоценить роль коммунальной инфраструктуры в обеспечении безопасных и благоприятных условий проживания граждан. Я уже приводил цифры, что на сегодняшний день износ коммунальных объектов в большинстве регионов превысил 60%, а финансовое состояние предприятий и организаций отраслей коммунальной инфраструктуры находится в сложном положении. Но правительство сделало огромный шаг для решения этой проблемы. Деньги, которые предусмотрены на реформирование ЖКХ по госпрограммам, регионам дают на 25 лет под 3% годовых. И это может быть 80% суммы проекта. Если в регионе нет оставшихся 20%, то он может пойти через бюджетные кредиты, часть денег взять у Фонда ЖКХ. Государство уже выделило 150 млрд рублей, предусмотрело бюджетные кредиты на 500 млрд. Нужны проекты, освоение средств, это позволит модернизировать большое количество объектов коммунальной инфраструктуры. И для малых, и для больших городов есть проекты, чья эффективность уже подтверждена. Например, в малых городах рациональна децентрализация теплоснабжения, можно развивать маленькие квартальные котельные — это очень хорошо работает и экономически эффективно.

«СГ»: В зоне особого внимания всегда находятся вопросы социальной поддержки населения. Сегодня, в частности, обсуждается предложение об отмене платы за ЖКХ для многодетных семей. Поддерживаете ли вы эту инициативу? О каких еще мерах поддержки людей стоит подумать?

С.С.: Главное в любой стране — это люди. Поэтому меры поддержки тем, кто нуждается, должны быть максимальными. Мы в Общественном совете всегда выступали за адресную помощь.

«СГ»: В настоящее время правительством предпринимаются оперативные меры по минимизации воздействия санкций на экономику. Какую помощь прежде всего следует оказать сфере ЖКХ?

С.С.: 14 марта глава государства подписал закон по поддержке строительства и ЖКХ. В нем есть нужные меры для отрасли — изменится порядок начисления пени за просрочку платы на услуги отрасли, начисления взыскания и неустоек юридическим лицам. Речь здесь идет о газоснабжении, об электроэнергетике, о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, об обращении с твердыми коммунальными отходами. Для самой отрасли ситуация очень сильно изменилась в плане стоимости денег и доступности оборудования и комплектующих к нему. Эту тему мы несколько дней назад рассматривали на Комиссии по ЖКХ. Заключены договоры на поставку оборудования, есть утвержденные инвестиционные программы. Неисполнение по ним грозит штрафом. Сейчас эксперты комиссии предлагают дать возможность заменить параметры по программам, на время отменить штрафы. Кроме того, у всех компаний-поставщиков ресурсов есть кредиты на операционную деятельность, ведь люди платят за поставленную услугу, а чтобы ее поставить, нужно закупить топливо или другой ресурс. Появляется двух-трехмесячный кассовый разрыв, который компании закладывали в тариф по старым кредитным ставкам. Думаю, было бы справедливо компенсировать эту разницу в цене денег со стороны государства. Наши предложения мы направим в министерство. Также сейчас ОС проведет мониторинг поставщиков комплектующих и оборудования для отрасли, способных заменить ушедшие с рынка компании.

Дорогие друзья!

От всей души хочу вас поздравить с нашим общим праздником — с Днем работников ЖКХ!

Время у нас сегодня сложное, ответственное — мы входим в новый этап строительства нашей страны с учетом сложившейся ситуации, беспрецедентных санкций. Это непросто, но это стимул для развития!

Жилищно-коммунальное хозяйство — отрасль, которая касается каждого человека, его благополучия, возможности жить в комфортных условиях — таких, чтобы каждый российский гражданин, приходя домой, чувствовал себя спокойно и уютно. Обеспечить эту возможность и призваны работники ЖКХ — профессионалы, настоящие подвижники своего дела, берущие на себя решение сложнейших проблем.

Перед сферой ЖКХ стоит много серьезных задач, относящихся к работе управляющих компаний, управлению домовым хозяйством, капитальному ремонту. На повестке дня также создание энергоэффективных предприятий коммунальной сферы, обновление коммунальной инфраструктуры, перевод всей системы управления ЖКХ на новый цифровой уровень. В этой связи мы в Общественном совете прилагаем усилия по популяризации профессий в области ЖКХ, нам нужен сильный и хорошо подготовленный кадровый состав, ориентированный на современные подходы в работе.

Спасибо всем сотрудникам отрасли за их труд! От всей души поздравляю с праздником! Желаю добра, здоровья и мирного неба!

Сергей СТЕПАШИН, председатель Общественного совета при Минстрое России

Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ

Номер публикации: №10 18.03.2022

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 18 марта 2022 > № 4017662 Сергей Степашин

Как работают культурные фонды на Западе

Тихон СЫСОЕВ

Что мешает перенять зарубежный опыт культурных фондов в России? Об этом «Культура» поговорила с Екатериной Хауниной, завкафедрой экономики искусства и культурной политики продюсерского факультета Школы-студии МХАТ, старшим научным сотрудником Государственного института искусствознания, и Валентиной Музычук, заместителем директора по научной работе Института экономики РАН, главным научным сотрудником Государственного института искусствознания.

— Какие системные отличия вы бы выделили, сравнивая работу российских культурных фондов и зарубежных?

Екатерина Хаунина: Просто на этот вопрос, конечно, не ответишь. Сколько стран, столько есть и систем финансирования культуры через фонды. Причем эти системы обусловлены и историческими, и политическими, и экономическими факторами. Огромную роль играет и уровень благосостояния, развитость корпоративного сектора, налоговая политика, характер законодательного регулирования, модель культурной политики.

Приведу такой пример. На Западе уже давно работает наследственное право. Оно создано для состоятельных людей, которые заранее думают о своих финансах и хотят, чтобы после смерти эти активы пошли на социально значимые проекты, а не просто осели в семье.

Да, в России в 2018 году вступил в силу федеральный закон, который позволяет гражданам в завещательном порядке распорядиться о создании наследственного фонда, но в западной системе объемы средств, которые направляются в культуру по завещанию, весьма значительны.

Вдобавок к этому на Западе активно развиваются эндаумент-фонды (фонды целевого капитала, где поступающие средства не расходуются, а передаются в доверительное управление профессиональной компании. — «Культура»). Еще очень развита система фандрайзинга, когда фонды привлекают средства разных людей, пользуясь своим высоким доверием.

— То есть первое отличие связано с тем, что зарубежные фонды используют крайне разветвленную сеть для аккумуляции активов, которой в России пока не существует, или она находится в зачаточном состоянии?

Екатерина Хаунина: Именно. За рубежом источники наполнения фондов самые разнообразные, а у нас такой многоканальности пока нет.

Валентина Музычук: Прежде всего, функционирование разветвленной сети самых разнообразных фондов, в том числе и для поддержки культуры, тесно связано с существованием прогрессивной шкалы налогообложения. Во многом здесь работает не альтруистический взгляд на мир, а рациональное желание минимизировать свои налоговые отчисления.

В результате перечисления благотворительных пожертвований в фонд налогоплательщик автоматически попадает под меньшую налоговую ставку. Это касается как подоходного налога для физических лиц, так и налога на прибыль для частных компаний. То есть это выгодно и конкретному налогоплательщику, и государству, которое таким косвенным образом регулирует финансовые потоки и минимизирует расходы, связанные с налоговым администрированием. В ситуации с единой для всех ставкой налогообложения эта система не работает.

Я бы хотела добавить, что те фонды, которые обладают самым большим ресурсным потенциалом, так как формируются и за счет государственных денег, и за счет частных средств, в России пока не очень развиваются. К сожалению, в нашей стране нет механизма для смешения этих потоков, поэтому функционируют либо сугубо государственные фонды, либо частные фонды.

Екатерина Хаунина: Да, в квазигосударственных фондах учредителями являются и государство, и частные лица. Отличие от государственных фондов заключается в том, как осуществляется управление и распределение бюджета фонда. Работа над программой реализации деятельности подобных фондов может проводиться представителями государственного и частного сектора, которые входят в правление данных фондов.

В таких фондах управление осуществляется по принципу «вытянутой руки», когда совет имеет достаточно широкие полномочия по распределению средств. Квазигосударственные фонды весьма развиты в европейских странах. Например, во Франции такие фонды оказывают поддержку современному искусству, всем формам аудиовизуального искусства, кинематографии.

Валентина Музычук: Есть еще одна интересная практика — так называемые лотерейные фонды. Они наполняются за счет средств национальных лотерей. Например, в Великобритании уже с 1994 года существует национальная лотерея, через которую поступают миллиарды фунтов стерлингов (с момента создания) на развитие культуры.

За счет средств лотерейного фонда удалось восстановить культурные объекты как мирового, так и местного значения, создать тысячи новых рабочих мест, открыть целую сеть грантовой поддержки. Такие же лотерейные фонды существуют в Финляндии и Италии, но там масштабы деятельности значительно скромнее.

А практика создания прибалтийских фондов сводится к аккумулированию части поступлений от продажи (демериторных) благ, потребление которых вредит здоровью или социально не одобряется. Получается, что эти поступления являются своего рода компенсацией в развитие культуры за ущерб от не слишком здоровых привычек населения.

Так, Эстонский фонд культуры пополняется за счет специальных налоговых отчислений: часть от акцизов на табак и алкогольную продукцию, а часть от налога на азартные игры и тотализаторы.

Кроме того, эти фонды могут наполняться за счет отчислений от рекламы на телевидении, части абонентской платы за телевидение и радиовещание. Причем собранные средства направляются не только на финансирование государственных радиостанций и телеканалов, но и частично распределяются на гранты в культурной сфере.

— А что насчет частных фондов?

Екатерина Хаунина: На Западе их очень много. Частный фонд — это один из видов благотворительных фондов, управляющий средствами (обычно полученными из одного источника, которым может быть частное лицо, семья или корпорация) через доверенных лиц или директоров, которые направляются на общественное благо.

Такие фонды очень распространены в англосаксонских странах. Немало частных фондов и в Германии, Италии, Испании. Во-первых, наличие подобного фонда — важная репутационная история. А во-вторых, это позволяет таким семьям получать определенные налоговые льготы, особенно в США.

— То есть тут возникает и прагматический мотив — «спасения» своих активов?

Екатерина Хаунина: В том числе. Причем эта система налоговых льгот очень разветвлена и разнообразна, и в тех же США разнится от штата к штату. Кстати, схожие налоговые механизмы распространяются и на наследственные фонды — это еще один стимул для богатых людей именно так распоряжаться своими активами.

Валентина Музычук: Интересно, что за рубежом многие крупные владельцы таких частных фондов — это верующие люди. По сути, такие отчисления на культуру замещают для них то, что раньше называлось церковной десятиной. И, кстати, наличие серьезной религиозной традиции играет важную роль даже в Европе, несмотря на ее секулярность.

Екатерина Хаунина: Более того, частные фонды внутри себя очень неоднородны, направленность их деятельности весьма разнообразна. Часто она закладывается на моменте создания фонда, иногда с годами деятельность частного фонда заметно расширяется. Например, балетные фонды не просто сохраняют, но и продвигают балетное наследие через собственную систему конкурсов и грантов.

Валентина Музычук: Да, и здесь я бы как раз выделила еще один важный момент, который показывает отличие западной институциональной среды, в которой работают фонды, от российской. Нужно понимать, что фондовая поддержка культуры — это всегда нацеленность на долгосрочные тренды. А в России, в отличие от западных стран, пока нет нацеленности на игру вдолгую.

По сути, укоренившиеся в России неформальные институты не позволяют принимать в расчет длинный горизонт планирования. Зачем думать сейчас о создании фонда целевого капитала, когда плодами этого фонда будут пользоваться другие люди? Деньги нужны здесь и сейчас. Это типичная установка для современных менеджеров в сфере культуры.

Екатерина Хаунина: Кроме того, несмотря на достижения в области благотворительности в последние два десятилетия, в России в обществе уровень доверия к разным институциям невысок. Нет понимания и долгосрочного вложения средств на культурные проекты. Это осложняет отдельные направления фандрайзинга, особенно при формировании фондов целевого капитала (эндаумент-фондов).

Кстати, здесь важно сказать, что законодательство многих западных стран позволяет фондам поддержки в рамках разрешенной им деятельности вести и определенный бизнес, на который также распространяются некоторые налоговые льготы.

— Например?

Екатерина Хаунина: Скажем, во Франции те фонды, которые связаны с поддержкой современного искусства, имеют право продавать свою продукцию, картины живущих художников, заключив с ними договор, могут организовывать коммерческие выставки. Главное, чтобы этот бизнес не выходил за пределы их уставной деятельности.

Валентина Музычук: И вот здесь мы подступаем к еще одному важному отличию. Для того чтобы культурные фонды активно функционировали, должен существовать развитый финансовый рынок. Именно поэтому, к примеру, в англосаксонских странах прижились эндаумент-фонды: у них для такого рода институций есть среда, есть целый набор финансовых инструментов, которые помогают инвестировать полученные средства, их приумножать и так далее.

— Выше вы упомянули фонды, работающие на основе фандрайзинга. Не могли бы рассказать, в чем их специфика?

Екатерина Хаунина: Такие фонды не являются именными и нацелены на то, чтобы собирать средства от индивидуальных или корпоративных жертвователей, а затем используют их для различных программ поддержки культуры и искусства. В наибольшей степени они распространены в Северной Америке — в США и Канаде. На самом деле это очень удобная форма для фонда, которая к тому же еще и подкреплена глубокими социально-экономическими традициями.

Любопытно, что в США сегодня даже ведутся большие дискуссии вокруг этих фондов с огромными ежегодными бюджетами — о том, насколько правильно они в принципе перераспределяют эти ресурсы. Потому что их влияние в последние десятилетия заметно выросло. Они стали очень серьезными игроками, которые по некоторым социально-культурным направлениям часто перекрывают даже участие государства. Это во многом показывает, насколько системны пожертвования в эти фонды.

— А если говорить о западных бизнес-структурах, насколько они вовлечены в развитие культурных программ?

Екатерина Хаунина: Вовлечены очень сильно. Есть так называемые корпоративные фонды, которые, кстати, активно появляются и в России. Корпоративные фонды образуются за счет финансовых поступлений от самих компаний для некоммерческих целей. Эти компании также влияют на деятельность фондов и напрямую участвуют в реализации выбранных программ.

В России такие фонды есть у АФК «Система», «Северстали», «Сибура», РУСАЛа, Райффайзенбанка, Альфа-банка, ВТБ, «Сбера». В этом смысле российский бизнес уже делает достаточно для сферы культуры и понимает, что такое корпоративно-социальная ответственность.

Валентина Музычук: А вот банковских фондов в России нет, хотя они очень развиты в странах того же Средиземноморского региона — например, в Испании, Италии или на Кипре. Здесь законы обязывают банки отчислять определенную часть средств на социально и культурно значимые проекты.

В той же Италии объем таких отчислений оценивается в 120–250 миллионов евро ежегодно. Эти средства аккумулируются внутри корпоративного фонда и дальше либо идут на реализацию текущих проектов по заявкам, либо направляются на поддержку искусства на конкурсной основе.

— Вы несколько раз затрагивали тему законодательного регулирования, но хотелось бы поговорить об этом отдельно, потому что регулирование играет огромную роль в той среде, которую вы описываете. Какие здесь вы бы выделили отличия между западными практиками и российскими?

Валентина Музычук: Мне здесь сразу вспоминается интересный пример из американской практики. В начале 2010-х годов в городе Портленд (штат Орегон) поняли, что у них стало проседать дополнительное художественное образование в школах. Учителя и специалисты стали активно покидать город. И тогда было принято решение провести референдум с целью введения дополнительного налога (arts tax).

Идея была в том, чтобы собирать с каждого взрослого жителя штата ежегодный налог в размере 20 долларов (сейчас его подняли до 35 долларов). В итоге люди за это проголосовали, и теперь эти маркированные налоги идут не в бюджет штата, а попадают в специально созданный целевой фонд поддержки, из которого они распределяются на ремонт школ, оснащение оборудованием, художественные стипендии, дополнительные выплаты педагогам и так далее.

Екатерина Хаунина: В этом отношении деятельность фонда очень сильно зависит от регионального законодательства и в целом от прав регионов как таковых. В России, к сожалению, такой законодательной автономии у регионов нет, и это очень сильно тормозит развитие. Тот пример, который привела Валентина, был бы у нас невозможен, потому что в федеральном законодательстве такого права у регионов просто нет. Они не могут ни провести специальную лотерею, чтобы создать такой фонд, ни провести референдум, чтобы начать формировать такие отчисления.

Хотя по налоговому законодательству в России есть, к слову, довольно интересный инструмент. С января 2019 года вступил в силу Федеральный закон (от 27.11.2018 №426-ФЗ), предоставивший налоговые вычеты организациям, оказавшим финансовую поддержку государственным и муниципальным учреждениям культуры. В соответствии с законом организации смогут уменьшить налог на прибыль, уплачиваемый в региональный бюджет, на сумму пожертвований. Однако для применения инвестиционного налогового вычета существуют некоторые условия.

Во-первых, ст. 286.1 НК РФ устанавливает лишь общие принципы применения инвестиционного вычета организациями. Само же право на его применение устанавливается законом субъекта РФ. Если регион не принял соответствующего закона, благотворители, действующие на его территории, не смогут применить вычет.

Во-вторых, субъекты РФ устанавливают и категории учреждений культуры, пожертвования которым учитываются при определении инвестиционного налогового вычета. Кроме того, предельные суммы пожертвований, учитываемых в составе инвестиционного налогового вычета, установят субъекты РФ. В качестве примеров регионов, в которых уже введен подобный налоговый вычет, назову Челябинскую, Ростовскую области, Приморский край.

Валентина Музычук: Да, у Минфина в этом смысле совершенно другая политика: регионы, наоборот, должны оптимизировать бюджетные расходы. Ведь, чтобы получить федеральные деньги, регион должен выполнить ряд условий, а введение инвестиционного налогового вычета, напротив, нарушает какие-то негласные соглашения с тем же Минфином.

Екатерина Хаунина: Кроме того, нужно сказать, что и в самом российском обществе отношение к идее налоговых льгот для бизнеса до сих пор очень настороженное, несмотря на то, что сам бизнес очень изменился с 1990-х годов. Достаточно посмотреть на то, сколько законопроектов было отклонено. Даже внутри культурного сообщества нет понимания того, зачем это нужно лоббировать. А в том же законе о меценатстве, принятом в 2014 году, не предусмотрены никакие новые налоговые льготы для меценатов. Причем это не только российская история — все страны бывшего соцлагеря сталкиваются с такими же проблемами, с таким же недоверием к бизнесу.

В этом отношении есть же ведь еще одна очень интересная модель, которая хорошо зарекомендовала себя в зарубежных странах и с конца 1990-х годов стала выстраиваться и в России, — это фонды местных сообществ. Суть в том, что на уровне регионов, городов и более мелких территориальных единиц создаются фонды. В них направляются финансовые ресурсы, которые расходуются на небольшие проекты, связанные с благоустройством и инфраструктурой, или идут в качестве маленьких творческих грантов небольшим культурным сообществам. Ценность таких фондов в том, что они решают совсем локальные проблемы, которые могут быть незаметны даже на региональном уровне. Сейчас в России есть порядка восьмидесяти фондов местного сообщества.

К слову, раз уж мы добрались до микроуровня, то на Западе есть еще один тип подобных микрофондов — клуб друзей организации. Как правило, они не располагают крупными суммами, зато пожертвования осуществляют на регулярной основе. Клубы друзей театров, музеев, галерей мы можем также встретить и внутри российских институций.

Валентина Музычук: Вообще, если говорить о законодательстве в целом, то нельзя тут не вспомнить теорию реформ академика Виктора Полтеровича из ЦЭМИ РАН. Он, в частности, пишет об опасности так называемых институциональных ловушек, когда в зарубежной практике берется какой-то инструмент и автоматически, без изменений переносится в нашу среду.

Однако наша среда эти институты «отторгает», потому что и законодательство, и традиции, и социальные связи начинают искажать работу этих инструментов, а зачастую они вообще начинают функционировать противоположным образом. И для того, чтобы эту ситуацию исправить, Полтерович предлагает разрабатывать систему промежуточных институтов, пройдя через которые, эти инструменты могут быть адаптированы к российской институциональной среде.

Скажем, введение туристического налога в развитых странах и у нас. В европейских странах с глубокими историческими традициями туристический налог преимущественно аккумулируется в фондах, которые занимаются сохранением культурного наследия. Когда же туристический налог ввели в России (в нескольких пилотных регионах), то региональные власти прежде всего стали направлять эти средства в индустрию гостеприимства, а про сохранение достопримечательностей — содержательной детерминанты туризма — никто и не подумал.

Думаю, что точно такие же промежуточные институты нужны и в контексте развития культурных фондов в России. Зарубежный опыт здесь очень разнообразен, но нужно грамотно его применять в наших реалиях. Безусловно, чем больше фондов появится в сфере культуры, тем быстрее это будет способствовать активизации культурной жизни и формированию культурной среды.

Россия. Евросоюз. США > СМИ, ИТ. Финансы, банки. Приватизация, инвестиции > portal-kultura.ru, 5 марта 2022 > № 4244798 Екатерина Хаунина, Валентина Музычук

Главные по воде: модернизация систем водоснабжения и водоотведения позволит обеспечить россиян чистой питьевой водой

От устойчивой работы предприятий сферы водоснабжения и водоотведения (ВиВ) зависит качество жизни десятков миллионов граждан нашей страны. Бесперебойное водоснабжение населенных пунктов и очистка образующихся в них стоков — это каждодневный непрерывный технологический процесс, за которым стоит нелегкий труд тысяч специалистов. За годы своей работы Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения (РАВВ) не только превратилась в основную организацию, представляющую интересы предприятий ВиВ, но и стала главной площадкой для всего профессионального сообщества, аккумулирующей предложения и инициативы по модернизации водного хозяйства страны. В канун 8 Марта «Стройгазета» поговорила о решении насущных отраслевых проблем и стоящих перед водоканалами целях с исполнительным директором Ассоциации Еленой ДОВЛАТОВОЙ.

«СГ»: Елена Владимировна, как продвигается реализация федерального проекта «Чистая вода»? Удастся ли к 2024 году достичь целевого показателя и обеспечить качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения 91% населения?

Елена Довлатова: Результаты реализации федерального проекта «Чистая вода» в 2021 году можно с уверенностью назвать положительными: мы достигли установленных на год плановых значений в 86,6% по доле обеспеченности россиян качественной водой из систем централизованного водоснабжения. Если говорить о городском населении, то здесь цифры еще лучше — 93,6% при плановом значении 93,7%. Это очень хорошие показатели. В 2021 году было введено в эксплуатацию 118 объектов водоснабжения, и на текущий момент все они функционируют в штатном режиме. Безусловно, в этом направлении необходимо прибавлять, так как в планах было сдать 259 объектов, но этому помешал ряд объективных причин, по итогам которых были сделаны выводы. И, надеемся, в следующем отчетном периоде (в 2022 году) подобная ситуация не повторится.

Стоит отметить, что помимо развития водоснабжения ведется активная работа по модернизации систем водоотведения (канализации). В рамках федерального проекта «Оздоровление Волги» в 2021 году введен в эксплуатацию 21 объект из 21 запланированного (речь идет о модернизации действующих и строительстве новых очистных сооружений). Главный эффект от реализованных мероприятий — снижение к концу года объема сбросов неочищенных сточных вод в Волгу на 17%.

В 2021 году РАВВ в рамках плотного взаимодействия с Минстроем России также вела работу над Стратегией развития строительства и жилищно-коммунального хозяйства до 2030 года. В итоге в документе нашли отражение важнейшие инициативы и предложения в части водоснабжения и водоотведения:

— разработка и реализация отдельной программы по модернизации очистных сооружений;

— расширение федерального проекта «Оздоровление Волги» до охвата всего бассейна реки, корректировка целевого показателя, предусматривающего полное сокращение ненормативно-очищенного сброса сточных вод по 16 участвующим в реализации проекта субъектам РФ;

— разработка и реализация программных мероприятий по снижению объема сброса загрязненных сточных вод, снижению антропогенной нагрузки на ключевые водные объекты и рациональному использованию водных ресурсов (реки Дон, Урал, Иртыш, Терек);

— разработка и реализация программных мероприятий, направленных на оздоровление акватории Черного моря в прибрежной зоне;

— обеспечение сохранности источников питьевого водоснабжения и экологической безопасности водных ресурсов.

Данные мероприятия находятся в разной степени проработанности и готовности, но самое главное — они позволят значительно сократить сбросы неочищенных сточных вод в ключевые водные объекты, являющиеся источниками питьевого водоснабжения населения. Совместная работа с Минстроем России также ведется в рамках оценки проектируемых и строящихся систем ВиВ на соответствие показателям наилучших доступных технологий. В 2021 году рабочей группой рассмотрены 23 комплекта проектной документации очистных сооружений и одно техническое задание на проектирование.

Помимо этого, Минстроем России совместно с РАВВ, Фондом содействия реформированию ЖКХ и ФАУ «РосКапСтрой» был подготовлен справочник типовых технологических решений очистки сточных вод, позволяющий разрабатывать корректные технические задания на проектирование канализационных очистных сооружений, анализировать действующие, проектируемые и строящиеся сооружения на предмет соответствия оптимальным техническим и технологическим решениям. Сейчас идет работа по автоматизации этого справочника и его интеграции в АИС «Реформа ЖКХ» с целью упрощения для органов муниципального самоуправления процесса составления технических заданий на проектирование очистных сооружений.

«СГ»: Год назад вступили в силу новые, более жесткие требования к качеству питьевой воды. Удалось ли водоканалам наладить контроль показателей воды в соответствии с новыми требованиями (например, на органический углерод)? И нужен ли в сложившихся условиях новый стандарт качества питьевой воды?

Е.Д.: Действительно, новые требования к качеству питьевой воды по ряду показателей отличаются от ранее действовавших. Прежде всего это касается остаточного содержания в питьевой воде алюминия, хлороформа, железа, а также введения новых показателей микробиологического контроля и, к примеру, требование по нормированию общего органического углерода.

Если говорить про вопросы ужесточения ряда показателей, то предлагаемые в новых гигиенических документах требования ранее существовали, но относились прежде всего к качеству воды водных источников, сейчас же требования по алюминию и, например, хлороформу и фенолам отнесли к воде после водоподготовки. Конечно, в этой связи ряду водоканалов очень непросто: вода, которую они традиционно подавали потребителям, разом сделалась несоответствующей требованиям. Ресурсоснабжающим организациям потребовалось срочно сформировать планы повышения качества питьевой воды и, как следствие, пересмотреть технологические регламенты водоподготовки. Это небыстрый и иногда болезненный процесс, связанный с недофинансированием отрасли водоснабжения.

Основные проблемы в области аккредитаций испытательных лабораторий связаны с отсутствием соответствующих показателей. Необходимо расширение области аккредитации, но по ряду вновь введенных показателей соответствующих методик просто не было, они начали появляться только в самом конце 2021 года и до сих пор не все аттестованы. Мы полагаем, что введение новых требований было в целом необходимым, но механизм введения некорректный — следовало дать переходный период, чтобы все предприятия спокойно привели подаваемую воду в соответствие с новыми требованиями. В сложившихся условиях нет никакой необходимости в некоем новом стандарте качества воды.

«СГ»: В прошлом году антимонопольное ведомство поддержало предложение РАВВ по использованию средств водоканалов, получаемых в виде оплаты штрафов за предоставление некачественной питьевой воды, для компенсации их затрат по модернизации объектов водоподготовки. Как может работать такой механизм?

Е.Д.: Сам по себе механизм окрашивания денежных потоков весьма целесообразен и нужен. Мы полагаем, что штрафы могут быть направлены на мероприятия по модернизации объектов водоподготовки, как в целом сделано в природоохранной области. Однако проблема иногда в другом — вот приняли решение о возможности смягчения требований к поясам санитарной охраны водных источников. Это неизбежно ударит по водоканалам, так как коммерческая застройка второго пояса зоны санитарной охраны — это ухудшение качества поверхностного стока в водный источник (для поверхностных источников) или изменение характера тока грунтовых вод (для подземных), что неизбежно повлияет на процессы водоподготовки и, к сожалению, сделает их дороже.

«СГ»: Шесть регионов уже перешли на типовые электронные формы экспертных заключений при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. Как в РАВВ оценивают это нововведение? В каком направлении необходимо совершенствовать тарифную политику, чтобы у компаний ВиВ оставалось больше средств на развитие?

Е.Д.: Цифровизация процессов утверждения тарифов — позитивное направление. Сложившаяся тарифная политика не позволяет обеспечить устойчивое развитие отрасли водоснабжения и водоотведения. Жесткое регулирование роста стоимости коммунальных услуг в ущерб реализации программ по повышению качества услуг водопроводно-канализационного хозяйства перекладывает инвестиционные задачи на бюджетную систему и ставит под вопрос возможность содержания, своевременного ремонта инфраструктуры. Развитие тарифной политики должно вывести инвестиционную составляющую тарифа из предельного индекса и пересмотреть сложившуюся ситуацию, когда коммерческие компании покупают воду по тарифам для населения (ниже себестоимости), а установленные тарифы не позволяют проводить плановые ремонты, создавать конкурентоспособные рабочие места и т.д.

«СГ»: Учтены ли предложения РАВВ при разработке проекта новой Стратегии развития стройотрасли и ЖКХ до 2030 года?

Е.Д.: В Стратегии заложен принципиальный вектор на строительство и модернизацию очистных сооружений, комплексные программы по оздоровлению важнейших водных объектов. Это является наиболее важным достижением данного документа.

При этом тарифная, инвестиционная государственная политика прописана противоречиво и фрагментарно, пути достижения амбициозных показателей качества обеспечения населения питьевой водой и очистки сточных вод отсутствуют, хотя очевидно, что без коренного пересмотра инвестиционной государственной политики достичь заявленных целей не удастся.

Также Стратегия повторяет ошибки предыдущих документов, подменяя цели развития техническими показателями: повышение качества и надежности инфраструктуры подменяется темпом перекладки сетей; выстраивание сбалансированной финансово-экономической политики — долей привлеченных заемных средств.

«СГ»: Кроме РВК, в России, пожалуй, нет крупных холдингов, занимающихся развитием систем ВиВ в регионах именно через концессионные механизмы. Имеет ли смысл идти по пути создания таких специализированных отраслевых концессионеров — общенациональных лидеров или предпочтительнее, чтобы концессии развивал крупный и средний бизнес из разных сфер экономики?

Е.Д.: Дело в том, что количество и размеры централизованных систем ВиВ в нашей стране сильно отличаются, поэтому эксплуатация их несколькими крупными холдингами практически невозможна. К тому же не надо забывать, что крупные холдинги заинтересованы в основном в эксплуатации объектов в больших агломерациях: там есть экономика должного масштаба и хоть какая-то окупаемость, а в малых городах и населенных пунктах, к сожалению, нет и этого. Как раз об этом не так давно говорил вице-премьер Марат Хуснуллин: в миллионниках управлять водоканалом хотят все, в райцентре — никто, поэтому необходимо пересматривать концессионные подходы. Но в любом случае мы как отрасль, конечно, рады приходу больших инфраструктурных инвесторов из разных сфер экономики, готовы с ними работать, собирать масштабные межмуниципальные проекты.

«СГ»: В последние годы многие модернизационные проекты в коммунальном секторе реализовывались при поддержке средств Фонда ЖКХ, но складывается впечатление, что с водоканалами Фонд работал не слишком активно. Если это так, то как увеличить число проектов в ВиВ при поддержке теперь уже Фонда развития территорий?

Е.Д.: Не соглашусь с этим. Фонд содействия реформированию ЖКХ активно работает во всех коммунальных отраслях не только по своим программам модернизации инфраструктуры, но и в рамках федеральных проектов «Чистая вода» и «Оздоровление Волги». Совместными с Фондом усилиями сделано многое, там собрана действительно профессиональная, эффективно работающая команда. На сегодняшний день Фонд остается самым мощным инструментом по софинансированию проектов для водопроводно-канализационного хозяйства. И мы надеемся, что 150 миллиардов из ФНБ окажутся не последними средствами, которые будут в их распоряжении.

«СГ»: При выделении средств из Фонда национального благосостояния предполагается использовать различные финансовые инструменты (облигации, займы и т. п.). Какие из них могут быть наиболее работоспособными в сфере ВиВ?

Е.Д.: Средства из ФНБ будут выделяться только через договоры займа или покупку облигаций. Можно предположить, что договоры займа будут использоваться чаще, а облигации — из-за более сложной процедуры оформления — реже. «СГ»: Позвольте поздравить вас с 8 Марта и задать немного личный вопрос. Несмотря на огромную занятость, вы всегда энергичны и прекрасно выглядите. Что помогает выдерживать нагрузки и на какие увлечения и хобби остается время? Е.Д.: Помогают любовь к своему делу, профессиональная команда, с которой можно реализовывать самые фантастические проекты и задачи, и, конечно же, семья. Это три основных фактора, воодушевляющих меня на новые свершения. Свободного времени, к сожалению, совсем нет, а если появляется, то главным хобби и увлечением становится семья.

Елена Довлатова, исполнительный директор РАВВ:

«В Стратегии развития стройотрасли и ЖКХ заложены мероприятия по модернизации, реконструкции, новому строительству объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе с ускоренным обновлением сетевого хозяйства. Все они позволят к 2030 году увеличить долю населения Российской Федерации, обеспеченного качественной питьевой водой, до 99%»

Авторы: Алексей ЩЕГЛОВ

Номер публикации: №08 04.03.2022

Россия > Недвижимость, строительство. Экология. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 4 марта 2022 > № 3990323 Елена Довлатова

Выступление Натальи Труновой на правчасе в Совете Федерации с участием министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ирека Файзуллина

Трунова Наталья Александровна

Аудитор

Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые члены Совета Федерации, уважаемый Ирек Энварович!

Хочу отметить успешную работу Минстроя, результатом которой является достижение практически всех показателей, установленных паспортом национального проекта "Жилье и городская среда".

Вместе с тем остановлюсь на ряде проблемных вопросов.

Во-первых, это снижение доступности жилья. Основные причины – рост стоимости строительства и увеличение объемов продажи жилья из-за реализации в 2020 и 2021 годах ипотечных программ с господдержкой, а также удорожание строительных материалов. Так, по данным Росстата, в среднем по стране в 2020 году цена 1 кв. метра выросла на 12 процентов, в 2021 году – на 26 процентов, или почти до 99 тыс. рублей за 1 кв. метр. Но наблюдается существенная дифференциация в росте стоимости жилья по отдельным регионам. В части регионов стоимость жилья выросла более чем на 40 процентов – в Ленинградской области, Республике Адыгея, Краснодарском, Камчатском краях, ЯмалоНенецком автономном округе.

В современных условиях (здесь мы полностью поддерживаем Минстрой) необходимо рассмотреть вопрос о сохранении льготной ипотеки, но с учетом специфики региональных и даже местных особенностей.

Во-вторых, в обеспечении жильем отдельных категорий граждан сейчас отсутствует единый порядок обеспечения жильем граждан льготных категорий. Только на федеральном уровне 140 таких категорий. Особое внимание необходимо уделить социально незащищенным категориям – это дети-сироты, инвалиды, многодетные семьи, что неоднократно подчеркивала Счетная палата.

Еще одной проблемой являются восстановление прав обманутых дольщиков, переселение граждан из непригодного жилья в зоне БАМа, Восточной Сибири и Дальнего Востока. Поддерживаем создание единого реестра граждан, а также проведение систематизации и унификации действующих правовых актов по вопросам улучшения жилищных условий граждан.

В-третьих, необходима оценка последствий принимаемых мер господдержки в отношении различных регионов. Так, введение льготной ипотеки, с одной стороны, оказало положительный эффект на стабилизацию рынка жилищного строительства, но усилило территориальные диспропорции. По данным Сбербанка, в восьми регионах почти 100 процентов льготных ипотечных кредитов были использованы для покупки жилья в других, более социально и экономически привлекательных субъектах Российской Федерации.

В-четвертых – качество строящегося жилья. Сейчас основной объем строящегося жилья приходится на экономкласс – с невысокими потребительскими свойствами, с низкой энергоэффективностью. По данным ДОМ.РФ, энергоэффективное строительство осуществляется только в отношении 23 процентов строящихся домов.

В-пятых, несмотря на реализацию программ стимулирования жилищного строительства, на территории комплексной застройки наблюдается дефицит социальной инфраструктуры.

Проверка Счетной палатой в Свердловской и Воронежской областях показала, что сохраняется опережение темпов ввода жилья над темпами ввода объектов инфраструктуры. Так, в этих регионах в 2018–2021 годах были введены в эксплуатацию семь школ, восемь детских садов. Вместе с тем сохраняется очередь в детские сады, в двухсменном режиме работает ряд новых школ. Прогнозируется дальнейшее увеличение нагрузки на новые социальные учреждения.

С учетом острой нехватки на застраиваемых территориях поликлиник, школ, детских садов, а также недостаточности средств региональных и местных бюджетов необходимо вернуться к вопросу о целесообразности исключения с 2022 года из программы "Стимул" строительства социальных объектов.

И последнее. Несмотря на невыполнение рядом регионов установленных показателей, программа по расселению граждан из аварийного жилищного фонда в целом реализуется успешно. Вместе с тем в эту программу до 2024 года включено меньше половины (44 процента) граждан и только 34 процента жилья, нуждающегося в расселении. При этом ежегодно признается аварийным порядка 2,3 млн кв. метров жилья, а расселяется в среднем только около 1,5 млн кв. метров "аварийки". Это создает риски достижения поставленной задачи по опережающему расселению аварийного жилищного фонда к 2030 году.

Завершая свое выступление, полагаю целесообразным предложить министерству учесть указанные проблемы при дальнейшей реализации государственной жилищной политики.

Благодарю за внимание.

С полной версией стенограммы можно ознакомиться по ссылке.

Россия > Недвижимость, строительство > ach.gov.ru, 2 марта 2022 > № 4008548 Наталья Трунова

На территории Крыма исторически никогда не было такого объема государственных инвестиций 

Замминистра экономического развития РФ Сергей Назаров — о реализации программы по развитию полуострова.

За восемь лет объем финансирования по Федеральной целевой программе (ФЦП) развития Крыма и Севастополя составил 1,37 трлн руб. В конце прошлого года действие ФЦП было прекращено, однако, по заявлению властей, бюджетные вложения продолжатся, но уже в рамках новой госпрограммы, утвержденной до 2025 года. О том, как реализация госпрограммы повлияет на внебюджетные инвестиции в экономику полуострова, в интервью «Ъ Кубань-Черноморье» рассказал заместитель министра экономического развития России Сергей Назаров.

— После того как правительством было принято решение о прекращении ФЦП, последовали разъяснения, что все проекты будут продолжены, а все запланированные объекты — достроены. Что изменится для Крыма и Севастополя?

— Госпрограмма по развитию Крыма и Севастополя существует не первый год, ФЦП была ее частью, на сегодня изменилась только методология. В госпрограмме предусмотрены верхнеуровневые, достаточно масштабные целевые показатели. Вместо ФЦП теперь будет федеральный проект, в котором мы конкретизируем, сколько дорог и социальных объектов нужно еще построить. Всего по ФЦП планировалось построить 980 объектов, 490 из них завершено, работа над остальными продолжится в рамках госпрограммы. Общий объем финансирования мероприятий госпрограммы до 2025 года из федерального бюджета составляет 526 млрд руб., в том числе в 2022 году — 110,5 млрд руб. Все задачи остаются в силе — программа утверждена до 2025 года, сейчас мы отрабатываем ее продление до 2030 года.

— При строительстве объектов ФЦП финансирование этих работ на 95% обеспечивал федеральный бюджет, Крым и Севастополь добавляли по 5% от их общей стоимости. Сохранится ли это соотношение?

— Взаимоотношения Федерации и субъектов по вопросам доведения субсидий регулируются не госпрограммой, предельный уровень софинансирования устанавливается распоряжением правительства, которое принимается ежегодно. Это соотношение зависит от уровня бюджетной обеспеченности регионов, для Крыма и Севастополя оно остается прежним.

— Какие факторы влияют на показатели исполнения федеральной программы?

— Начало было непростое — ФЦП обеспечивала ежегодное финансирование в десятки миллиардов, на территории Крыма исторически никогда не было такого объема капитальных вложений. Санкции, из-за которых крупные компании не часто заходят на полуостров, тоже влияют на строительную отрасль. Подрядные организации и службы заказчиков многому научились за это время, но есть особенности, которые будут всегда, и их необходимо учитывать. Например, территорию Севастополя можно назвать сплошным объектом культурного наследия, поэтому здесь действует очень много ограничений.

В период реализации ФЦП были проведены масштабные археологические исследования. Так, при строительстве трассы «Таврида» обнаружено много ценных артефактов. Это важно для сохранения нашего культурного наследия, но это, конечно, не может не влиять на сроки строительства.

Несмотря на эти сложности, выполнение программы за эти годы подтянулось и по количеству сданных объектов, и в процентном соотношении. По итогам 2021 года оба региона до последнего пытались достичь 100% исполнения, но в итоге по Крыму — 96%, по Севастополю — 90%. В целом исполнение составило около 94%, это наибольший показатель с 2018 года.

— Среди проблем, из-за которых затягивается завершение государственных строек, все чаще называют сложности с техприсоединением к энергосетям. Предусматривает ли госпрограмма модернизацию энергетической инфраструктуры на полуострове?

— Да, есть определенные планы по энергосистеме в целом. С точки зрения мощностей вопрос решен после строительства энергомоста и двух теплоэлектростанций — Балаклавской и Таврической ТЭС. А вот распределительная система не готова: существующие сети изношены, новые давно не строили. Сейчас в Крыму создано отдельное предприятие в форме акционерного общества, по сути, уже есть общее проектное решение по модернизации энергосети с достаточно большим объемом финансирования — около 20 млрд руб. Работы начнутся с самого слабого участка — это ЮБК, начиная от Севастополя и заканчивая Алуштой. Кроме строительства новых сетей, запланирована реконструкция питающих центров и распределительных сетей.

— Что еще включено в госпрограмму на ближайшие годы? Как происходит наполнение федерального проекта конкретными объектами?

— Формирование программы происходит на основе оценки положения дел от субъектов, их предложений и анализа необходимости тех или иных объектов, который мы проводим совместно с разными федеральными органами. Эта работа всегда проходит не просто, проблем в регионе больше, чем хотелось бы, поэтому приходится выбирать первоочередные задачи.

На первоначальном этапе реализации госпрограммы такой задачей было создание базовой инфраструктуры. В Крыму, можно сказать, произошла полная пространственная переориентация. Если раньше все (газоснабжение, водоснабжение, энергоресурсы) поступало со стороны Украины, то сейчас входные ворота в Крым — это Керчь.

Была задача переориентировать транспортную логистику, дорожную сеть, поставки ресурсов — на сегодняшний день это сделано. Тогда же был проведен анализ существующей социальной инфраструктуры, который показал нехватку больниц, детсадов, школ, спортивных комплексов и других объектов, необходимых и городскому, и сельскому населению полуострова.

Это второй этап, задачи которого отчасти решены, отчасти в стадии решения. Например, в Крыму появились современные больничные комплексы, такие как медцентр им. Семашко в Симферополе, новая больница в Ялте. В Севастополе реализуется проект по строительству медицинского кластера.

Сейчас в программе развития полуострова можно выделить следующие приоритеты. Во-первых, предстоит большая работа в сфере жилищно-коммунального хозяйства — к 2025 году по всему южному берегу Крыма необходимо решить проблему неочищенных стоков. Одни объекты на стадии проектирования, по другим уже ведется строительство, но все очистные сооружения внесены в программу, есть временные рамки для завершения работ по их реконструкции.

Во-вторых, есть масштабная задача по сохранению богатейшей истории Крыма, капиталоемкие и сложные проекты реставрации исторических зданий. Когда в 2015 году осматривал объекты культурного наследия, их состояние было плачевным — у зданий комплекса «Ханский дворец» разваливалась крыша, в музее имени Айвазовского в подвале стояла вода, картины хранились в неподобающих условиях.

Сейчас в мероприятия по сбережению культурного наследия полуострова вкладываются очень серьезные средства: так, на реконструкцию музея имени Айвазовского в Феодосии заложено почти 2 млрд руб.

Если говорить о новых направлениях, то сейчас мы прорабатываем формирование подпрограммы, направленной на повышение уровня комфорта в каждом микрорайоне. Например, для семей с детьми важно, что поблизости построили новую школу или детсад. Спортсмены оценят новый стадион или ФОК, людям старшего поколения важны доступность и качество медицинских услуг. Поэтому мы продолжим строить современные социальные объекты, благоустраивать парки и пляжи, обновлять дорожную сеть — от этого зависит качество жизни на полуострове в целом.

Но есть определенный уровень комфорта и благоустройства, который касается буквально каждого: дом, двор, подъезд, лифт. Это уже не вложения в капитальное строительство, это большой объем работы по ремонту существующего жилого фонда, лифтового хозяйства, дворовых территорий, межквартальных проездов. И в городах Крыма, и в Севастополе ежегодно выделяются средства на такие работы, но включение плановых ремонтов в госпрограмму обеспечит комплексный подход как в финансировании, так и в контроле за достижением целевых показателей.

— Президентом поставлена задача — в период с 2022 по 2025 годы привлечь в экономику Крыма и Севастополя триллион внебюджетных инвестиций. Как эта задача отражена в госпрограмме?

— В первую очередь это инфраструктурные проекты. Задача по созданию магистральной сети решена, причем с большим потенциалом, сейчас будем развивать распределительные сети по газу, воде, электроэнергии — по всем направлениям. Это одно из условий, необходимых для привлечения капвложений — если у инвестора сам проект стоит столько же, во сколько обойдется техприсоединение, понятно, что проекта не будет. Поэтому территории, где планируются к реализации крупные инвестпроекты или есть планы по комплексному строительству, должны быть обеспечены инфраструктурой.

Всего по Крыму заявлено инвестпроектов примерно на 800 млрд руб., из них около 300 млрд руб. — это проекты по комплексной застройке.

Есть инвесторы и в других сферах — это и сельское хозяйство, и туристическая отрасль. Есть проекты, направленные на повышение туристической привлекательности полуострова — такие как парк развлечений «Ялта Парк» и горно-туристический кластер «Горный Крым». Это реальные инвестпроекты, которые можно «пощупать руками» — например, строительство оптово-распределительного центра в Крыму уже ведется.

Обеспечить такой объем капитальных вложений — это непростая задача, над которой мы постоянно работаем, вместе с инвесторами и региональными властями рассматриваем, какие проекты планируются, какое сопровождение им нужно, вместе с банками решаем вопросы доступности кредитных ресурсов. Помимо льгот, предусмотренных режимом особой экономической зоны, действующей в Крыму и Севастополе, с этого года инвесторы могут получить льготные кредиты на реализацию проектов на полуострове. Ставка по такому кредиту будет равна разнице между процентной ставкой по кредитному договору и ключевой ставкой ЦБ, соответствующее постановление было принято в конце прошлого года. Таким образом, сейчас в Крыму не только идет интенсивное развитие инфраструктуры за счет бюджетных инвестиций, но и созданы очень комфортные, можно сказать, эксклюзивные условия для частных капитальных вложений и наращивания производственной базы.

kommersant.ru

Россия. ЮФО > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 1 марта 2022 > № 3985174 Сергей Назаров

Аккуратно, но сильно

Текст: Федор Лукьянов (профессор-исследователь НИУ "Высшая школа экономики")

Решение руководства России признать Донецкую и Луганскую народные республики стало одновременно и вполне ожидаемым и неожиданным итогом (возможно, промежуточным) кризиса европейской безопасности, острая фаза которого началась поздней осенью прошлого года. Ожидаемым, потому что обстановка на Донбассе оставалась нестабильной с 2014 года и несла угрозы, прежде всего, живущим в регионе людям. Неожиданным, потому что вопрос в ноябре был поставлен поистине ребром, Россия выразила свое несогласие с базовыми принципами европейской системы безопасности, как они сложились после холодной войны. Характер политико-дипломатических действий и напряженность атмосферы соответствовали масштабу этой задачи, и на таком фоне ограничиться легитимацией ДНР/ЛНР - более чем умеренный шаг.

Дальнейшее понятно. В признанных субъектах размещаются российские воинские контингенты для поддержания мира. Западу предлагается продолжить разговор о долгосрочных гарантиях безопасности (Сергей Лавров упомянул об этом на заседании Совбеза, указав на наличие некоторых сдвигов). Этот разговор больше не связан с выполнением Минских соглашений, в которые всё постоянно и упиралось. Попытки заставить Киев их выполнять поглощали массу сил и энергии российских переговорщиков - не только и не столько с Украиной, сколько с США и их союзниками. Способность и готовность киевских властей двигаться по заложенной в соглашениях траектории никогда не были очевидны, а с какого-то момента практически исчезли. Заметим, правда, что для Киева случившееся - облегчение. И собственному избирателю не надо объяснять, почему не выполняются обещания, и перед внешними партнерами оправдываться (редко, но приходилось).

Насколько США и их союзники будут готовы продолжить большой разговор о принципах безопасности, не вполне понятно. Дмитрий Медведев заметил, выступая на Совбезе, что деваться им всё равно некуда, неизбежно придут обсуждать стратегическую стабильность. Скорее всего, он прав, но опыт последнего времени показал, что побудительным мотивом для диалога служит, как еще в ноябре заметил Владимир Путин, поддержание определенного уровня напряженности. На некоторое время хватит уже созданного эффекта, тем более что в западных военно-политических и аналитических кругах существует мнение, будто принятые в понедельник решения - лишь первый шаг к реализации главной, как там полагают, цели - захват всей Украины. Москве это отчасти даже выгодно, поскольку может обещать более нюансированный подход к санкциям.

Новые санкции анонсированы и, несомненно, реализуются. Основной вопрос - будет ли размещение российских сил в ДНР/ЛНР интерпретировано как "вторжение" и встречено уже подготовленным пакетом санкций, включая "Северный поток-2". Если подходить строго формально - будут, если гибко - не обязательно. Атакой на Украину перемещение сил в Донецк и Луганск назвать трудно. Более того, общая опасность войны снизилась. Вероятность реального обострения в зоне соприкосновения при условии, что там находится Российская армия, невелика. Как ни относись к киевским руководителям, но считать их самоубийцами не обязательно. То, что в Вашингтоне воспримут дислокацию ВС РФ в Донбассе как подготовку еще одного плацдарма нападения на Украину, весьма вероятно, но именно это заставит сохранять "резерв" для дальнейшего введения санкций. Если всем заготовленным арсеналом пальнут уже сейчас, у России, говоря откровенно, будут просто развязаны руки на дальнейшие действия. Предпринятый ныне военно-политический ход достаточно ярок, но не фатален с точки зрения отношений с Западом. По сути, этот ход закрепляет ситуацию, существовавшую де-факто и раньше.

Если санкции всё же будут введены в серьезном варианте, не избежать эскалации политико-экономического противодействия со стороны России и, естественно, нового ускорения попыток переориентации на другие рынки и направления взаимодействия. То, что началось в 2014 году, вступит в следующий этап. Вопрос о постановке гораздо более амбициозных задач в отношении Украины, по всей видимости, тоже окажется на повестке дня.

В какой степени достигнутое на данный момент соответствует намерениям, которыми российское руководство руководствовалось, начиная в ноябре прошлого года раунд "большой игры" с Западом. И является ли это промежуточной фазой на более длительном пути либо конкретным (и довольно ограниченным) результатом, венчающим всю комбинацию. Партия, которая разыгрывалась с использованием Минских соглашений как способа трансформации Украины изнутри, представлялась очень сложным, но логичным способом создания новой системы европейской безопасности через решение крупной, однако всё же локальной украинской проблемы. Этот инструмент отложен в сторону - практика показала, что он не сработал. Какой будет новая схема воздействия на Украину, прояснится в предстоящий период.

Содержание речи президента России, особенно первой ее части, дает основания предположить: ответ на украинский вопрос, то есть исправление ситуации, когда украинское государство, возникшее посредством искусственного кроя в ХХ веке, становится одной из ключевых задач российской политики.

Россия. ЦФО. Новые Субъекты РФ > Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука > rg.ru, 23 февраля 2022 > № 3978431 Федор Лукьянов

Алексей Лавров о новациях государственных закупок

Лавров Алексей Михайлович

Заместитель Министра

— Алексей Михайлович, с начала года в силу вступила часть норм оптимизационного Закона № 360, который содержит много новаций для всех участников государственных закупок. Какие из них вы бы выделили как самые важные и долгожданные? С какими вы связываете определенные риски, трудности в реализации?

— Если совсем кратко, то «формула» этого закона — унификация, упрощение, ускорение и электронизация закупок. Впервые после принятия Закона о контрактной системе в сфере закупок для государственных нужд в него внесены комплексные, а не фрагментарные поправки. Фактически, в соответствии с утвержденной Правительством РФ Концепций повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах, в основном завершено начатое в 2019 году формирование новой редакции Закона 44-ФЗ. На мой взгляд, корректировка закона решила практически все проблемы, из-за которых он подвергался критике.

Так, Закон 44-ФЗ справедливо критиковали за сложность и длительность закупочных процедур, особенно для небольших заказчиков и типовых закупок. С 2021 года повышен порог (до трех миллионов рублей) закупки у единственного поставщика и упрощена процедура запроса котировок (закупку можно провести за 7 дней). А с 2022 года еще и существенно повышен «потолок» для применения этого самого простого и быстрого способа — до 20 процентов годового объема закупок для крупных заказчиков и вплоть до 100 процентов для заказчиков с годовым объемом закупок менее ста миллиона рублей. Также предусмотрена возможность для осуществления не регулируемых законом «малых закупок», в том числе единичных закупок в размере до 3 миллиона рублей с использованием электронных магазинов.

Таким образом, более 90 % заказчиков впервые получили возможность полностью обеспечивать свои потребности путем запроса котировок или «малых закупок», которые не требуют сложного администрирования и могут быть проведены за несколько дней. Это качественное изменение ситуации, позволяющее лучше регулировать и контролировать относительно крупные и сложные закупки менее чем у 10 тысяч крупных заказчиков, а не более чем для 120 тысяч мелких.

Ещё один пример - проблема недобросовестной конкуренции и связанное с ней «профессиональное обжалование» закупок. Для ее решения предложен пакет новаций в дополнение к специальной предквалификации и антидемпинговым мерам — универсальная стоимостная предквалификация для участия в закупках свыше 20 миллионов рублей, возможность для сокращения сроков замены недобросовестного исполнителя, электронный документооборот при подаче и рассмотрении жалоб, безакцептное использование гарантий исполнения контракта, обеспечивающего повышение ответственности исполнителей.

Многие заказчики жаловались на невозможность проведения закупки из-за отсутствия заявок. Это как раз пример проблемы, требующей комплексного анализа. Возможно, причины кроются в общем низком уровне конкуренции или заниженной, по тем или иным причинам, начальной максимальной цены контракта. Для решения проблемы с 1 января текущего года заказчик вправе при отсутствии заявок и после проверки процедуры территориальным органом ФАС оперативно провести закупку в соответствии с извещением у любого поставщика.

В свою очередь исполнители жалуются, что существуют риски дискриминации «чужого» исполнителя, например, путём затягивания срока оплаты контракта или его этапа. Общее решение этой проблемы состоит в завершении перевода в электронную форму всего закупочного процесса, что позволит унифицировать документы и сохранять «электронный след» всех действий заказчика, исполнителя, контролеров. А конкретное — в автоматическом отслеживании и контроле соблюдения установленных контрактом сроков оплаты, которые к тому же поэтапно будут сокращаться более чем в два раза. С 1 января 2022 года срок оплаты сокращен до 15 дней для всех исполнителей заключенных контрактов и до 10 рабочих дней для малого бизнеса, а с 1 января 2023 года — соответственно до 10 и 7 рабочих дней. Данные новшества поднимают на новый уровень вопрос об интеграции информационных систем в сфере закупок и исполнения бюджетов. Всё это повысит качество кассового плана исполнения бюджета.

Можно долго перечислять все новации, их много и все они достаточно долго и подробно обсуждались на разных площадках, в том числе с участием и заказчиков, и исполнителей. По сути, Закон 360-ФЗ — результат нашей совместной конструктивной работы.

Что касается рисков и трудностей, касающихся реализации новых норм, то они, на мой взгляд, не превышают «среднего» для такого рода комплексных изменений регулирования. При этом любые новации в первое время могут и будут вызывать вопросы. Мы готовы на них оперативно отвечать.

Конечно, принятие Закона 360-ФЗ не означает, что в сфере закупок решены все проблемы. Нужно сосредоточиться на введении в действие принятых новаций, использовании их преимуществ, анализе правоприменительной практики. Выявление и решение проблем не должно ограничиваться только Законом 44-ФЗ, а во все большей степени охватывать смежное с ним регулирование.

— Как следует из результатов исследования ЭТП «РТС-тендер» в сфере госзакупок около 75 процентов заказчиков допускают непреднамеренные ошибки по нормам 44-ФЗ — от описания объекта закупки до формирования и публикации протоколов. Повлияют ли новации закона №360-ФЗ на данную ситуацию?

— Я считаю, что результаты исследования не совсем точны, так как мы не знаем критериев преднамеренной и непреднамеренной ошибки. Однако в любом случае реализованная в законе унификация и упрощение всех документов, исключение избыточных и дублирующих документов, сокращение способов закупок с их описанием в одной статье закона, а не нескольких, как было ранее, наконец, перевод всего закупочного процесса в электронную форму (в том числе с использованием инструментов предварительного контроля) позволят минимизировать риски любых ошибок.

— В развитие норм Закона №360 Минфин России планировал принять десятки новых подзаконных актов. Эта информация не способствует оптимизму в отношении упрощения госзакупок.

— Для того, чтобы что-то упростить, нужно сначала изменить регулирование, в том числе отменить избыточные акты. Критерием упрощения не может служить число принятых (или действующих) подзаконных актов (и любой другой количественный индикатор).

Законом № 360 предусмотрено более 60 изменений в подзаконные акты. Для внесения данных изменений Минфин России подготовил 10 комплексных актов Правительства. Благодаря переносу регулирования некоторых норм на уровень закона были также отмены 9 актов Правительства .

Вместе с тем полный отказ от подзаконных актов невозможен, так как их предметом является более детальное урегулирование технических по своей сути вопросов. Например, порядка согласования с контрольным органом осуществления закупки в закрытой форме или порядков ведения реестра жалоб и реестра контрактов.

При этом в самом Законе вместо 97 статей стало 85. Конечно, это очень условная оценка «упрощения». Главное, чтобы это упрощение на практике почувствовали участники контрактной системы.

В развитие темы хотелось бы сказать, что упрощение закупок – это не число актов, а их «удобство», простота и понятность. Например, если Правительство будет утверждать, как это теперь предусмотрено законом, типовые условия контрактов, то это приведет к упрощению закупок – несмотря на любое число актов.

В идеале участники контрактной системы могут вообще не знать какими актами регулируются их действия — при наличии современных информационных систем основная часть бизнес-процессов может быть автоматизирована. Например, мы, как потребители, не задумываемся как организован процесс взаимодействия систем и настройка функционала сайтов при бронировании отелей или билетов. Мы просто вводим нужную нам информацию и получаем необходимый результат при автоматическом соблюдении всех процедур.

Примерно так должны действовать и участники контрактной системы. При этом учитывая, что закупки являются важным юридически значимым действием, влекущим определенные правовое последствия, а ЕИС — государственной информационной системой, осуществление таких действий и функционирование системы невозможно без их правовой регламентации.

— На различных дискуссионных площадках вы говорили о том, что «период масштабных правок 44-ФЗ завершен», что «вопросы остались, но точечные». О каких именно вопросах идет речь?

— Необходимость «точечных» поправок, вытекающих из изменений смежного законодательства, устранения неопределенности регулирования и т.д., не исчезнет. Сегодня есть две темы, требующих изменения нормативно-правового регулирования.

Первая — это нормирование. Возможно, в этой сфере не потребуется изменений Закона 44-ФЗ, но в целом здесь нужно более простое и действенное регулирование. Мы сейчас анализируем ситуацию и готовим предложения для экспертного обсуждения.

Вторая — расширения сферы применения офсетных контрактов, в том числе снижение необходимого для них объема инвестиций и введение «многосторонних» контрактов. Соответствующий законопроект прорабатывается в Правительстве Российской Федерации.

Кроме того, заслуживает внимания и проработки вопрос о расширении практики использования «электронных магазинов». Конкретные предложения на данный момент еще не сформулированы.

— Счетная палата РФ большую часть выявленных нарушений связывает с обоснованием Н(М)ЦК. На них приходится более 80 процентов от всей суммы финансовых нарушений. Минфин России планирует заняться усовершенствованием данного механизма?

— Большинство выявленных Счетной Палатой РФ нарушений, касающихся порядка обоснования Н(М)ЦК, по мнению Минфина России, носит технический характер, связанный с оформлением обоснования Н(М)ЦК и порядком получения информации для ее определения. В ряде случаев заказчики ориентируются на приказ Минэкономразвития России № 567, который носит рекомендательный характер, и поэтому упускают важные обязательные требования к закупкам, такие как правила обоснования Н(М)ЦК, так как не все предметы закупок являются идентичными, а в ряде случаев носят исключительный характер.

Минфин России планирует в 2022 году подготовить и принять обновленный порядок обоснования Н(М)ЦК, учитывающий, в том числе, произошедшие в последнее время изменения в нормах законодательства в сфере закупок и расширение сферы применения каталога товаров, работ и услуг.

При этом напомню, что положения Закона № 44-ФЗ предусматривают утверждение приказами отраслевых министерств специальных порядков определения Н(М)ЦК для отдельных видов товаров, работ, услуг, позволяющие учитывать специфику соответствующей отрасли. В настоящее время такие акты, например, утверждены в сфере закупок лекарственных средств и медицинских изделий, услуг охраны.

— Рассматриваете ли вы возможность использовать сравнение цены контракта не с Н(М)ЦК, а со средней рыночной ценой закупаемого товара для оценки эффективности закупки?

— Минфин России никогда не рассматривал эффективность закупок исключительно с точки зрения снижения цены контракта. Стоит отметить, что предусмотренный Законом № 44-ФЗ порядок определения Н(М)ЦК уже предусматривает ее определение как средней рыночной цены, поэтому возможности по ее снижению при добросовестной конкуренции ограничены.

Важно рассматривать закупку с точки зрения её эффективности, в том числе её целесообразности исходя из потребности в самом предмете, характеристиках предмета закупки, в конкурентности при осуществлении такой закупки, а также в фактическом рациональном использовании результата закупки.

И конечно, заказчику необходимо получить товар, работу, услугу в соответствии с требованиями к качеству и с наименьшим расходованием бюджетных средств.

— Планируется ли как дополнительный стимул для участника закупки использовать практику исчисления размера обеспечения контракта не от Н(М)ЦК, а от цены договора?

— Такая мера дополнительной поддержки предусмотрена Законом 44-ФЗ и распространяется исключительно на субъекты малого предпринимательства или социально ориентированные некоммерческие организации. Расширения субъектного состава лиц для применения данной нормы не планируется, поскольку заказчик имеет право устанавливать размер обеспечения от 0,5 до 30 процентов Н(М)ЦК, но не менее размера аванса. Установление обеспечения в зависимости от цены контракта приведет лишь к усложнению администрирования и косвенному стимулированию демпинга.

При этом закон также содержит иные механизмы, способствующие снижению финансовой нагрузки на участников закупок, например, расчет размера обеспечения исполнения контракта от Н(М)ЦК, сниженной на размер средств, подлежащих казначейскому сопровождению, раздельное представление обеспечения на основанное обязательство по контракту и на гарантийные обязательства, а также амортизацию размера обеспечения на размер исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств.

— Как вы считаете, возможна ли в перспективе полная автоматизация отдельных элементов контрактной системы (например, обоснования Н(М)ЦК, выбор способа закупки, определение победителя конкурса и т.п.) за счет использования искусственного интеллекта?

— Автоматизация — это бесспорный способ упрощения и ускорения закупки. Однако такая процедура не может быть осуществлена без участия человека, так как закупка — это только одна из составляющих жизни как заказчиков, так и соответствующего рынка товаров (работ, услуг). Поэтому говорить о полной автоматизации будет возможно только после перевода в электронный формат всех пересекающихся сфер, из которых в настоящее время далеко не все оцифрованы и автоматизированы.

— Учитывается ли опыт коммерческих заказчиков при разработке направлений совершенствования контрактной системы?

— Коммерческие закупки по своей природе отличаются от закупок за счет средств бюджета. В коммерческой деятельности каждый участник свободен в реализации своих прав и законных интересов и несет сугубо гражданскую ответственности за свои действия. Однако такой подход не может применяться при осуществлении закупок за счет бюджетных средств, объем которых ограничен и определен законами о бюджете. Если в гражданском праве разрешено все, что не запрещено, то в публичном (в том числе бюджетном и закупочном) все, что впрямую не разрешено — запрещено.

Например, важно обратить внимание, что осуществлять расходование средств, приводящее к формированию невозможности бюджета исполнить взятые на себя обязательства по оплате, неминуемо приведет к негативным последствиям. В то же время уже имеющийся положительный опыт государственных и муниципальных закупок можно в перспективе применять (хотя бы частично) к закупкам отдельными видами юридических лиц, контролируемых государством или занимающих монопольное положение в тех или иных сферах.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > minfin.gov.ru, 22 февраля 2022 > № 3989925 Алексей Лавров

Донские «квадраты»: Сергей Вифлянцев о том, сколько нового жилья может появиться в Ростовской области в 2022 году

По итогам 2021 года Ростовская область — в десятке субъектов РФ, лидирующих по темпам жилищного строительства и перевыполнивших годовой план ввода новых «квадратов». Удастся ли региону сохранить положительную динамику в этом году? На этот и многие другие вопросы «Стройгазеты» ответил исполняющий обязанности министра строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области Сергей ВИФЛЯНЦЕВ.

«СГ»: Сергей Алексеевич, с какими строительными результатами область закончила прошлый год?

Сергей Вифлянцев: В 2021 году в рамках регионального проекта «Жилье» нам нужно было ввести в эксплуатацию не менее 2,5 млн квадратных метров нового жилья. По факту было сдано свыше 2,68 млн «квадратов», годовая программа перевыполнена на 7,3%, прирост к 2020 году составил 1,6%.

За год введено почти 1,5 млн «квадратов» индивидуального жилищного строительства (ИЖС), что выше на 10% по сравнению с 2020-м. Очень помогли меры, принятые на федеральном уровне по льготной газификации и сельской ипотеке. Льготная ипотека в целом стала хорошим стимулом и для строительства многоквартирных домов (МКД). В прошлом году ввод такого жилья составил более 1,2 млн «квадратов».

Что касается ипотеки, то в 2021-м на получение льготных кредитов ростовчанами было подано около 35,1 тыс. заявок, из них свыше 11 тыс. граждан воспользовались этой мерой государственной поддержки на общую сумму более 25 млрд рублей. Всего же объем выданных в области ипотечных займов составил свыше 116,5 млрд рублей (что на 32% больше по сравнению с 2020 годом), в том числе 37,7 млрд рублей — для приобретения жилья на первичном рынке (прирост за год 19,8%).

Как отмечают аналитики ипотечного рынка, из-за повышения ЦБ РФ ключевой ставки с 5 до 8,5% годовых, а также роста стоимости «квадрата» в IV квартале темпы жилищного кредитования снизились. И такая тенденция будет сохраняться в 2022 году.

«СГ»: Как в регионе решается проблема обманутых дольщиков?

С.В.: Если на начало прошлого года в едином реестре проблемных объектов за областью таковых числилось 94 МКД, то на 1 января 2022 года в реестре осталось 68 домов.

По итогам года в правах были восстановлены покупатели квартир в 33 домах (2504 договоров долевого участия (ДДУ)), при этом 10 из них — с опережением сроков (их ввод был намечен на 2022-2024 годы). К сожалению, из-за того, что инвесторы в неполном объеме финансировали застройщиков, а те нарушили графики производства работ, решение вопроса с обманутыми дольщиками по 17 объектам перенесено на этот и следующий годы.

В текущем году планируем обеспечить жильем граждан, пострадавших от недобросовестных строителей, по 28 проблемным объектам (1302 ДДУ). Полностью же закрыть эту тему мы намерены в 2024 году.

«СГ: Рост цен на строительные материалы сказался на строительстве социальных объектов?

С.В.: Да, и основная причина этого, проблема, с которой столкнулись все российские строители в 2021 году, — удорожание строительных материалов и оборудования. Из-за существенного роста цен на стройресурсы правительством РФ и было принято в августе прошлого года постановление №1315, в соответствии с которым стало возможно изменение (в сторону увеличения) цены контракта по объектам капстроительства, но не более чем на 30%. Аналогичный документ был принят правительством Ростовской области в сентябре 2021 года. Специалисты регионального Минстроя, проведя мониторинг контрактов, прогнозируют увеличение цен контрактов по 31 объекту.

«СГ»: Среди анонсированных ранее регионом знаковых объектов — проект комплексного развития территории (КРТ) «старого аэропорта» в Ростове-на-Дону. Что с ним происходит?

С.В.: В рамках реализации меморандума о намерениях, подписанного в марте 2021 года правительством Ростовской области и финансовым институтом развития в жилищной сфере «ДОМ.РФ», для создания объектов инженерной инфраструктуры данной территории (в том числе газо-, электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, отвода и очистки ливневых стоков) планируется привлечь с помощью механизма инфраструктурных облигаций от 6,5 до 8 млрд рублей.

Осуществляя этот проект, специалисты нашего министерства постоянно взаимодействуют с «ДОМ.РФ», департаментом комплексного развития территорий Минстроя России, а также органами местного самоуправления. И уже есть первые итоги этой деятельности.

Так, по поручению губернатора Ростовской области Василия Голубева областным Минстроем проделана работа по территории нежилой застройки, расположенной в границах муниципальных образований «Город Ростов-на-Дону» и «Аксайское городское поселение» и подлежащей комплексному развитию (территория старого аэропорта).

ГАУ РО «РНИиПИ градостроительства» совместно с муниципалитетами решены вопросы по определению границ КРТ, выявлены все правообладатели, разработана архитектурно-градостроительная концепция застройки территории.

Общая площадь участка, подлежащего комплексному развитию, составляет 364 га. Предусмотрено четыре этапа освоения территории для одновременного строительства объектов жилой, социальной и общественно-деловой застройки. Здесь появятся два транспортно-пересадочных узла, пять школ на 6750 мест и десять детских садов на 2500 мест, а также объекты дополнительного образования, в том числе для людей с ограниченными возможностями, и спортивные учреждения. Также в ходе реализации проекта планируем возвести объекты здравоохранения: две взрослые и одну детскую поликлиники, женскую консультацию, стоматологию и подстанцию скорой медицинской помощи.

Что касается зоны общественно-деловой застройки, то в нее должны войти объекты общественного, коммерческого, научно-производственного и рекреационного назначения. Кроме того, в соответствии с действующими нормативами, на этой территории запланировано ввести 1,7 млн кв. м жилья. Но все эти озвученные цифры еще будут уточняться во время разработки документов по планировке территории. Окончательное решение по проекту мы должны принять в этом году, а реализовать его полностью — до 2040 года.

«СГ»: Как регион собирается выполнять программу жилищного строительства на 2022 год? Какие крупные, значимые объекты будут введены в строй?

С.В.: В этом году планируем ввести в эксплуатацию 2,7 млн «квадратов» жилья, завершить все недостроенные объекты прошлых лет, а также создать в области службу единого заказчика.

Безусловно, основной объем ввода будет приходиться на крупные проекты жилищного строительства в Ростове-на-Дону. В 2022 году планируется застройка жилых районов «Суворовский», «Вересаево», «Левенцовский», а также жилых комплексов «Сокол на Оганова», «Сокол Градъ». Только в рамках реализации этих проектов в регионе появится не менее 500 тыс. новых «квадратов».

Справочно:

Сегодня на территории Ростовской области строительством многоквартирных домов занимаются 198 застройщиков, у которых общая площадь строящихся объектов достигает 3,3 млн кв. м.

34.1тыс. рублей составляла на конец 2021 года средняя стоимость строительства одного жилого «квадрата» в Ростовской области (исследование «НАШ.ДОМ.РФ»)

Авторы: Наталья ЕМЕЛЬЯНОВА

Номер публикации: №05 11.02.2022

Россия. ЮФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 11 февраля 2022 > № 3980922 Сергей Вифлянцев

Отрасль развивается последовательно и динамично

Глава Росавиации Александр Нерадько — об основных результатах работы гражданской авиации в 2021 году и задачах на перспективу.

— Александр Васильевич, чем запомнился 2021 год? Какие главные события в отрасли вы бы могли отметить?

— Авиационная отрасль России продолжает демонстрировать свою устойчивость в экономически сложный период. В 2021 году услугами российских авиакомпаний воспользовались более 111 млн пассажиров. По объемам перевозок пассажиров российские авиакомпании в прошлом году заметно, до 86%, подтянулись к показателям «доковидного» 2019 года. При этом по отношению к 2020 году объемы авиаперевозок увеличились на 60%.

Таким образом, несмотря на значительный урон, нанесенный пандемией, итоговые показатели авиаперевозок 2021 года подтверждают, что наша отрасль развивается последовательно и динамично. Считаю этот показатель успехом прошлого года.

Отдельно следует отметить развитие внутренних авиаперевозок. По итогам 2021 года Россия находится на ведущих позициях в мире по внутристрановым темпам восстановления пассажирских авиаперевозок. В прошлом году объемы перевозок на внутреннем рынке превысили объемы международных перевозок. Порядка 87,5 млн пассажиров воспользовались воздушным транспортом при своих путешествиях по России, это почти 80% от общего объема авиаперевозок за 2021 год. По сравнению с аналогичным периодом 2019 года объемы пассажирских авиаперевозок на внутренних линиях не только полностью восстановились до уровня допандемийного 2019 года, но и превысили его на 22%.

Говоря о достижениях авиаперевозок в 2021 году, следует отметить начало полетов единой дальневосточной авиакомпании, первые рейсы которой состоялись 26 июля 2021 года по новым маршрутам Хабаровск — Шахтерск и Южно-Сахалинск — Петропавловск-Камчатский.

Напомню, что эта авиакомпания создана во исполнение поручения Президента России для организации местных и региональных авиаперевозок в труднодоступные населенные пункты Дальневосточного федерального округа на базе АО «Авиакомпания «Аврора». Совместно с субъектами ДФО сформирована маршрутная сеть, состоящая из 535 маршрутов, которые будут осваиваться поэтапно в период 2021-2025 годов.

В 2021 году авиакомпания осуществляла полеты по 20 социально значимым маршрутам, субсидируемым из федерального бюджета. Перевезены почти 70 тыс. пассажиров — это численность целого города. Со стороны жителей дальневосточного региона отмечена востребованность данных полетов. Программа поддержки авиакомпании продолжится и в текущем году, будет увеличен объем субсидирования и расширен перечень маршрутов до 36 направлений.

Говоря об итогах 2021 года, следует также отметить успешное завершение Росавиацией двух важных событий в сфере сертификации.

Это в первую очередь проект МС-21 — первый в мире среднемагистральный самолет разработки ПАО «Корпорация «Иркут», на который установлено композитное крыло. Доля композитов в его конструкции составляет порядка 40%. Самолет создается на базе новейших разработок в области авиастроения, это лайнер нового поколения вместимостью от 163 до 211 пассажиров, который ориентирован на наиболее востребованный сегмент рынка пассажирских перевозок.

В ходе сертификации МС-21 был проведен комплекс процедур, направленных на подтверждение безопасности воздушного судна для полетов, включая его наземные и летные испытания, различные стендовые испытания систем и агрегатов самолета, в том числе на стенде «электронная птица», имитирующем все функциональные системы.

Параллельно с сертификацией типовой конструкции самолета Росавиацией проведена работа по расширению области действия сертификата разработчика авиационной техники ПАО «Корпорация «Иркут» с ее распространением на самолет МС-21. Соответствующий сертификат вручен компании 28 декабря 2021 года.

28 декабря 2021 года, по окончании сертификационных работ и утверждения доказательной документации, Федеральное агентство воздушного транспорта выдало ПАО «Корпорация «Иркут» сертификат типа на самолет МС-21 (модель МС-21-300. — Прим. ред.). Документ подтверждает соответствие сертификационным требованиям летной годности, предъявляемым к гражданской авиационной технике. Поручение Президента и Правительства РФ, связанное с проектом МС-21, исполнено в срок.

В 2022 году планируется дальнейшее расширение сертификата типа на самолет МС-21 на основании уже находящихся в работе заявок ПАО «Корпорация «Иркут», а также перспективных планов разработчика. Решая задачу импортозамещения, планируется сертифицировать воздушное судно с крылом из российских композитных материалов и с ранее сертифицированным Росавиацией российским двигателем ПД-14 разработки пермского предприятия АО «ОДК-Авиадвигатель» (модель МС-21-310. — Прим. ред.).

Второй значимый проект — сертификация типовой конструкции многоцелевого вертолета транспортной категории Ка-62 разработки АО «НЦВ им. Миля и Камова».

Хотелось бы отметить большой профессиональный вклад в работу по данным проектам со стороны ФАУ «Авиарегистр России» и аккредитованных сертификационных центров.

— Тем не менее вопрос обновления авиапарка по-прежнему стоит остро. Что делается в этом направлений

— Нам действительно нужно обновлять парк воздушных судов. Средний возраст российского парка пассажирских самолетов, включая воздушные суда иностранного производства, составляет 16,8 года. Это выше среднемирового значения — 11,4 года. Самыми молодыми являются подгруппы турбовинтовых самолетов вместимостью более 60 кресел, их средний возраст — 11,3 года, и узкофюзеляжных самолетов вместимостью более 120 кресел. Средний возраст таких самолетов — 11,4 года. При этом средний возраст парка Аэрофлота составляет около пяти лет, учитывая российские и иностранные воздушные суда. У некоторых эксплуатантов средний возраст парка воздушных судов типа Ан-24 и Ан-26 перевалил за 35-40 лет.

Мы проводили анкетирование российских эксплуатантов воздушных судов. При условии роста авиаперевозок потребность российских авиакомпаний до конца 2030 года составляет более 700 самолетов и 250 вертолетов.

Вопрос обновления парка воздушных судов напрямую связан с импортозамещением иностранных воздушных судов на производимые в России типы, такие как «Суперджет», МС-21, Ил-114-300 и другие.

Сертификация МС-21 не ставит точку в задачах вывода на рынок новой отечественной авиационной техники. 2022 год в числе прочих важных задач в сфере транспорта также содержит в себе цели по сертификации отечественной авиатехники. Например, ПАО «Ил» в течение 2022 года планирует завершить весь объем сертификационных работ и испытаний по модели самолета Ил-114-300 и в марте 2023 года сертифицировать ее. Задача создания самолета Ил-114-300 крайне важна для развития региональных перевозок и должна быть реализована в срок.

Предстоит продолжить сертификацию по проектам легкого самолета ЛМС-901 «Байкал» на 9 пассажирских мест, самолета ТВРС-44 транспортной категории на 44 пассажира, которые займут нишу между сертифицируемым Ил-114-300 и уже находящимся в эксплуатации самолетом L-410UVP-E20, новых моделей вертолета Ка-32А11М с современным комплексом авионики и новыми двигателями и Ми-171А3 для полетов на буровые платформы.

Темпы развития отечественной авиапромышленности и большое внимание со стороны руководства страны к реализации ее планов свидетельствуют о том, что авиационная промышленность России способна создавать высокотехнологичную продукцию современного уровня для решения государственных задач в сфере воздушного транспорта.

— Не секрет, что рост пассажиропотока во многом определяется разумной тарифной политикой, будут ли расширены программы субсидирования авиаперевозок?

— Тех результатов авиаперевозок, о которых говорилось выше, в первую очередь помогла добиться системная господдержка. Именно принятые меры дали возможность нашим гражданам воспользоваться услугами авиатранспорта и купить авиабилеты по доступным ценам.

В прошлом году на субсидирование воздушных перевозок была выделена рекордная сумма — 21,92 млрд руб., из них 63% — в регион ДФО. Для сравнения: в 2019 и 2020 годах на эти цели потрачено 15,1 и 15,2 млрд руб. соответственно.

Это позволило обеспечить социально значимую маршрутную сеть в 622 маршрута и перевезти по ним 4,1 млн пассажиров.

В 2022 году для обеспечения доступности авиаперевозок реализуются три программы государственной поддержки. Продолжает действовать программа повышения доступности авиаперевозок граждан — это льготные авиаперевозки в Симферополь, Калининград и льготы для всех дальневосточников (постановление Правительства РФ № 215. — Прим. ред.).

Также уже реализуются программы развития региональных и поддержки дальневосточных авиаперевозок — программы субсидирования авиакомпании «Аврора», известные как программы 1242 и 1172.

Российские авиакомпании и регионы активно включены в программы субсидирования. Наша совместная работа позволяет более адресно определять запросы жителей регионов и постараться учесть их потребности при принятии решения о предоставлении субсидий. Например, учитывая запросы жителей ДФО, группа «Аэрофлот» в текущем году продолжит продажу билетов по системе «плоских» тарифов, обеспечивая доступные перевозки для населения. Планируется, что тарифы будут сохранены на уровне 2021 года, по итогам которого перевезены порядка 2,6 млн человек.

Справка «ТР»:

• в рамках программы повышения доступности авиаперевозок (ПП № 215) в 2022 году субсидируются перевозки по 171 маршруту на сумму 12,3 млрд руб. (в том числе 10 млрд руб. на субсидирование дальневосточных перевозок, 81% от финансирования программы);

• по программе развития региональных перевозок (ПП № 1242) в 2022 году будут субсидироваться 415 маршрутов на сумму 9,3 млрд руб., планируется выполнение не менее 55 тыс. рейсов, в продажу выставлены более 4,7 млн билетов по специальному тарифу;

• авиакомпания «Аврора» (ПП № 1172) в 2022 году субсидируется в объеме 5,9 млрд руб. Планируется осуществление перевозок по 36 социально значимым маршрутам и перевозка 250 тыс. пассажиров.

— Предполагается ли поддержка развития низкобюджетных авиаперевозок?

— Какие ожидания у авиапассажиров? Во-первых, конечно, ценовая доступность авиабилета. Затем удобство и комфорт перевозок — оптимальная маршрутная сеть, сокращение времени в пути, скорость прохождения предрейсовых процедур, удобное расписание, пунктуальность, информативность, удобство пребывания на аэровокзалах.

Именно первичную задачу — низкую стоимость авиаперевозки — и решают низкобюджетные авиакомпании. В России в настоящее время действует одна авиакомпания, имеющая такую бизнес-модель. С момента создания она показывает устойчивый рост объемов авиаперевозок. В ноябре прошлого года лоукостер «Победа» перевез 50-миллионного пассажира с начала операционной деятельности в декабре 2014 года.

Имеются планы по началу полетов еще одной авиакомпании, руководство которой заявило о начале полетов в 2022 году с использованием модели low cost.

Транспортной стратегией до 2030 года и на прогнозный период до 2035 года одним из приоритетных направлений развития региональных и местных воздушных перевозок является обеспечение условий для создания и работы лоукостеров. Ожидается, что деятельность таких авиакомпаний будет ориентирована на развитие региональной авиасети в целях повышения их доступности.

Росавиация готова оказать содействие всем российским авиакомпаниям, чья деятельность направлена на развитие региональных авиаперевозок. И главное здесь все-таки не бизнес-модель, а поддержание высокого уровня безопасности полетов, качественные, комфортные и доступные услуги для авиапассажиров.

— В Государственном реестре аэродромов и вертодромов ГА по-прежнему значатся 235 аэродромов и 6 вертодромов. Есть ли опасения, что тренд, указывающий на снижение их числа, не будет способствовать реализации проектов развития региональных и местных авиаперевозок? Прогнозируется ли дальнейшее сокращение числа аэродромов?

— Транспортная стратегия России до 2030 года c прогнозом на период до 2035 года вводит такое понятие, как «Единая опорная сеть», которая будет представлять собой сбалансированную и связную транспортную сеть важнейших объектов транспорта. При этом инфраструктура Единой опорной сети должна создавать условия для обеспечения транспортной доступности центров экономического роста, удаленных территорий, ключевых туристических объектов. Учитывая особенности территории нашей страны, без развития аэропортовой сети создание единства связанности регионов не представляется возможным.

Для предотвращения возникновения узких мест в данной опорной сети необходима организация своевременных мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции и модернизации, а также по строительству аэродромных и аэропортовых комплексов.

Такая работа ведется уже сейчас в рамках Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года и госпрограммы «Развитие транспортной системы».

В этой связи кратко упомяну об итогах 2021 года. В ходе поэтапной реализации проекта по реконструкции аэродрома Зея введена в эксплуатацию взлетно-посадочная полоса и завершены работы по установке светосигнального оборудования. Это позволит организовать эксплуатацию аэропорта круглосуточно, включая обеспечение запасным аэродромом для полетов Дальневосточной авиакомпании «Аврора».

Были также досрочно завершены мероприятия по реконструкции объекта Жиганск в Республике Саха (Якутия), подлежащего вводу в эксплуатацию в 2022 году. Кроме того, досрочно введены в эксплуатацию взлетно-посадочные полосы еще в двух аэропортах Якутии — Нерюнгри и Олекминске.

Говоря об аэропортах Якутии, следует отметить отличную работу по реконструкции части взлетно-посадочной полосы столичного аэропорта. Проведенная в кратчайшие сроки в экстремальных условиях пожаров модернизация участка ВПП длиной 625 метров позволила принимать тяжелую воздушную технику, в том числе Бе-200 и Ил-76, которая необходима была для тушения лесных возгораний в регионе.

Кроме того, в аэропортах Красноярск, Шереметьево, Бомнак, Кольцово, Челябинск и Саратов реконструкция завершена в полном объеме, объекты введены в эксплуатацию.

Смонтированы и введены в эксплуатацию 9 модульных зданий в аэропортах Красноярского края: сооружения различного назначения — в аэропортах Хатанга, Диксон, Подкаменная Тунгуска, Ванавара; здание СПАСОП в аэропорту Байкит; здания контрольно-пропускных пунктов в аэропортах Тура (Горный), Ванавара, Тура — МВЛ, Байкит.

За счет внебюджетных источников построены и введены в эксплуатацию аэровокзалы в аэропортах Геленджик, Черский, Кемерово, Махачкала. В июне 2021 года состоялся первый рейс в аэропорт Утренний, построенный для целей проекта «Арктик СПГ 2» на полуострове Гыдан в Ямало-Ненецком автономном округе. Несмотря на сложности постковидного периода, в рекордные сроки, за два года, завершено строительство аэропорта Тобольск. Уже сегодня второй аэропорт Тюменской области наращивает провозные мощности и развивает маршрутную сеть.

Что касается перевода части аэродромов в статус посадочных площадок, то зачастую это правильное решение, так как позволяет в регионах, с учетом принятых в законодательство поправок, использовать авиационную инфраструктуру менее затратно. Решение принимается в основном в целях уменьшения финансовой нагрузки на оператора. Перевод в статус «площадка» не предполагает ни уменьшения количества рейсов, ни уменьшения пассажиропотока.

— Связываете ли вы развитие местных авиаперевозок с необходимостью реформ в авиации общего назначения?

— В соответствии с действующим законодательством авиация общего назначения не может использоваться для коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ за плату. То есть использование данного сектора гражданской авиации в развитии местных авиаперевозок пока не представляется возможным. Хотя перспективы у авиации общего назначения очень большие, и ее развитием обязательно нужно заниматься. АОН — это не только самолеты и вертолеты, но и подготовка персонала и, конечно, организация работы тех людей, которые являются участниками авиации общего назначения.

Росавиация находится в постоянном диалоге с участниками рынка по вопросам развития данного сегмента.

В последние годы сделано многое для того, чтобы упростить процедуры и порядок подготовки пилотов, программы подготовки, требования по сертификации воздушных судов. Это все делается в целях развития авиации общего назначения. Многое было сделано для облегчения доступа к использованию воздушного пространства: если раньше существовал разрешительный порядок его использования, то начиная с 2010 года появился уведомительный порядок.

Для устранения избыточных административных барьеров при осуществлении коммерческих воздушных перевозок с использованием легких воздушных судов Минтрансом России с участием Росавиации разработан проект Федеральных авиационных правил.

Положения данного проекта ФАП направлены на дифференцирование или, проще говоря, упрощение требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки на легких воздушных судах, а также на упрощение порядка подтверждения их соответствия. В настоящее время проект ФАП находится на согласовании.

Способность легкого воздушного судна летать с местных аэродромов, например, оборудованных только грунтовыми ВПП или расположенных в сложных условиях рельефа местности, представляет заманчивые альтернативы. Возможно, со временем авиация общего назначения и станет дополнительным импульсом к развитию местных авиаперевозок. Но к этому следует подойти взвешенно, особенно в части соблюдения безопасности полетов, подготовки пилотов, сертификации воздушных судов, технического обслуживания самолетов и целого ряда аспектов, связанных с такой ответственной работой, как перевозка авиапассажиров.

— В прошлогоднем интервью «ТР» вы упоминали о дорожной карте, содержащей перечень основополагающих нормативных правовых актов воздушного законодательства, совершенствование которых позволит обеспечить развитие беспилотных технологий. Имеются ли серьезные подвижки в этом важном транспортном сегменте?

— В прошлом году Минтрансом России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, включая Росавиацию, а также профильными научными организациями гражданской авиации завершена разработка отдельного документа, направленного на развитие беспилотных технологий.

В октябре 2021 года Правительством Российской Федерации утверждены Концепция интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации и план реализации концепции в части развития технологий.

В ходе подготовки концепции особое внимание уделялось выработке подходов, позволяющих безопасно выполнять полеты пилотируемой и беспилотной авиации в едином воздушном пространстве. Основой таких подходов являются разработка и последующее внедрение технических решений, обеспечивающих на единообразных условиях полеты пилотируемых и беспилотных воздушных судов под управлением соответствующего диспетчерского центра управления воздушным движением.

Интеграция беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации будет осуществляться в три этапа. Первый этап до 2023 года — организационный, характеризуется внедрением таких фундаментальных сервисов, как электронная регистрация, учет и идентификация. На втором этапе, до 2027 года, предусматривается разработка технологий с целью создания новых технологий обеспечения полетов БВС, инфраструктуры связи, навигации и наблюдения.

В итоге к 2030 году, по завершении третьего этапа, планируется, что интеграция БВС в единое воздушное пространство РФ будет характеризоваться внедрением средств динамического геозонирования воздушного пространства (информация о структуре воздушного пространства и вновь устанавливаемых и снимаемых ограничениях использования воздушного пространства распространяется в режиме реального времени. — Прим. ред.), обеспечением цифрового интерфейса взаимодействия эксплуатантов и внешних пилотов БВС с органами обслуживания воздушного движения, обеспечением разрешения конфликтных ситуаций на тактическом уровне, то есть в процессе полета на базе цифровых платформ.

Конечно, для полномасштабной интеграции беспилотных авиационных систем в сферу гражданской авиации России предстоит еще немало сделать, в том числе в области разработки и совершенствования нормативно-правовой базы, подготовки специалистов, развития инфраструктуры для эксплуатации беспилотных авиационных систем и беспилотных воздушных судов и т. д.

Следует подготовить и принять решения, при выполнении которых осуществление полетов беспилотных и пилотируемых воздушных судов в едином воздушном пространстве страны будет обеспечено на приемлемом уровне безопасности полетов.

Важной задачей является сертификация беспилотных авиационных систем. По данному направлению предусмотрен ряд задач и проектов по отработке имеющихся решений в области беспилотной авиационной техники с участием предприятий промышленности, федеральных и региональных органов исполнительной власти, организаций, планирующих использование БАС. При реализации задач важно обеспечить как достаточный уровень безопасности полетов, так и доступность использования транспортной системы для потребителей, исключить, где это будет целесообразно, избыточность регулирования. Эффективная и грамотная реализация поставленных задач на 2022 год позволит создать новые возможности для развития транспортной системы и дать новый толчок к интенсивному развитию транспортных перевозок и авиационных работ с использованием БАС.

— Вопросы экологии сегодня являются приоритетными и в части транспорта крайне актуальными. Вовлечены ли российские авиационные власти в эту повестку?

— В мире формируется тенденция «энергетического перехода» и связанного с ним замещения классического топлива для транспортных средств (дизель, бензин, мазут, керосин) альтернативными видами топлива. Конечно, рост доли альтернативных видов топлива и источников энергии в транспортном секторе будет способствовать повышению экологичности транспорта.

По прогнозам, приведенным в обновленной Транспортной стратегии, до 2035 года в мире доля авиатранспорта, работающего на альтернативных видах топлива, может составить до 2%.

В сфере воздушных перевозок Международной организацией гражданской авиации определены цели углеродно-нейтрального роста и стандарты перехода на низкоуглеродное топливо. Приоритетной задачей авиационной отрасли в свете реализации Парижского соглашения является стремление к полной компенсации выбросов парниковых газов от международных авиаперевозок.

Приоритетными рычагами для снижения выбросов парниковых газов на воздушном транспорте являются ускоренное обновление парка воздушных судов за счет судов нового поколения, модернизация инфраструктуры воздушного транспорта, повышение пропускной способности воздушного пространства и аэропортов, развитие технологий альтернативных видов топлива.

Международные авиационные компании уже разрабатывают и тестируют пилотные модели воздушных судов, работающих на сжатом водородном топливе, и планируют начало их коммерческого применения к 2035 году.

Российские авиакомпании также не стоят в стороне. У нас уже есть опыт, когда авиакомпания «Сибирь» выполняла полет с использованием биотоплива — смеси SAF (sustainable aviation fuel. — Прим. ред.) на основе органических соединений и классического авиационного топлива. Это сократило выбросы CO2 на рейсе Тулуза — Москва на 7%, до 1,7 тонны.

Активно используются энергосберегающие технологии и альтернативные источники энергии на объектах аэропортовой инфраструктуры, например в аэропортах Московского авиаузла.

Решение этого актуального вопроса находится в центре внимания Федерального агентства воздушного транспорта.

— Скажите, какое событие 2021 года вас наиболее удивило?

— Привлекло внимание участие в составе космического экипажа представителей киноиндустрии. Всего 60 лет человечество осваивает космос, и уже на орбите снимают игровое кино!

Примечательно, что и Росавиация приняла участие в реализации проводимого госкорпорацией «Роскосмос» совместно с Первым каналом научно-просветительского проекта «Вызов».

При участии специалистов агентства 17 октября 2021 года успешно осуществлена посадка спускаемого аппарата транспортного пилотируемого корабля (далее — СА ТПК) «Союз МС-18» с российским экипажем на борту. Силы и средства поиска и спасания с высоким качеством выполнили государственную задачу по своевременному поиску и эвакуации с места посадки летчика-космонавта, Героя Российской Федерации Олега Новицкого, участников космического полета Клима Шипенко и Юлии Пересильд, срочных грузов и спускаемого аппарата. Для проведения съемок эпизодов для художественного фильма на этапе парашютного спуска и в месте посадки СА ТПК «Союз МС-18» один из поисковых вертолетов Ми-8 был оборудован линейным стабилизатором с видеокамерой.

Председателем Государственной комиссии по проведению летных испытаний пилотируемых космических комплексов Дмитрием Рогозиным отмечены четкие, слаженные и своевременные действия экипажей поисково-спасательных воздушных судов и наземной поисковой техники, а также спасателей.

Россия > Транспорт. Госбюджет, налоги, цены > favt.gov.ru, 7 февраля 2022 > № 3984310 Александр Нерадько

Ожившие промзоны: Юлиана Княжевская о том, каким заброшенным столичным территориям подарят новую жизнь

В прошлом году столичный Комитет по архитектуре и градостроительству (Москомархитектура) отметил 30-летний юбилей. Сегодня в ведомстве работают более 400 человек разных профессий, и все они трудятся над созданием лучшего города Земли, творят его историю, помогают ему идти в ногу со временем. Как именно? Об этом «Стройгазете» рассказала председатель Москомархитектуры Юлиана КНЯЖЕВСКАЯ.

«СГ»: Юлиана Владимировна, сейчас очень много разговоров идет о разработке нового Генплана Москвы. Что будет учитываться в новом документе? Чем он будет отличаться от предыдущего?

Юлиана Княжевская: В настоящее время в столице действует Генеральный план развития Москвы до 2035 года. Сейчас город проводит анализ международного опыта в сфере мастер-планирования, устойчивого развития мегаполисов и агломераций, что формально не является разработкой нового Генплана. Этот процесс только начался, о его завершении, также, как и о том, каким будет новый документ, говорить пока рано. Состав и содержание Генплана как важнейшего градостроительного документа активно обсуждаются в профессиональных кругах. Звучат и предложения вовсе отказаться от такого долгосрочного документа, как Генплан, заменив его мастер-планом. Совместно с коллегами из Института Генплана Москвы мы анализируем мировой опыт в поисках оптимальной для столицы системы градостроительной документации.

«СГ»: Столичная программа реновации — одна из самых передовых в стране. Какие принципы проектирования учитываются при создании новых жилых кварталов?

Ю.К.: Вы правы, наша программа реновации уникальна и не имеет аналогов в мире. На сегодняшний день в разработке 89 проектов, из них утверждено 88. Программа реновации — это тщательное планирование будущей территории, мы прорабатываем особенности района и учитываем потребности жителей. На этапе планирования определяем, где необходимо расположить детские сады, школы, поликлиники, культурные центры, гаражи для машин, а также как жители будут добираться до остановок общественного транспорта. Это основные и первостепенные принципы при разработке любого проекта по реновации. Команда разработчиков и проектировщиков учитывает многие нюансы, в том числе историю и облик каждого района.

«СГ»: Юлиана Владимировна, а те дома, которые попали в программу реновации, но не будут снесены, — сколько их, все ли они памятники? Какие перспективы по их дальнейшему использованию? Есть ли те, которые сохранят жилую функцию, и как они будут реализовываться?

Ю.К.: Мы стараемся тщательно подходить к этому вопросу, оценивая все нюансы. Сегодня в рамках программы реновации определено 273 дома, обладающих архитектурной ценностью, которые не будут сноситься. Их вид использования сейчас определить невозможно, дальнейшее назначение будет определено, исходя из нужд района. Конкретных решений нет, но есть перспективные предложения. Это могут быть культурно-досуговые, социальные и административные объекты, но для жилья они не будут использоваться.

«СГ»: При разработке развития Московских центральных диаметров (МЦД) должны закладываться и проекты планировок прилегающих территорий, как это было с Московским центральным кольцом (МЦК). Какие крупные транспортные узлы планируется создать?

Ю.К.: Сегодня транспортной инфраструктуре уделяется особое внимание. Наши специалисты разрабатывают проекты планировки, прилегающие к МЦД, предусматривающие их развитие и благоустройство. Новые станции располагаются в активно развивающихся районах, то есть с расчетом на перспективный пассажиропоток. Проект каждого участка детально прорабатывается, исходя из особенностей места: строятся общественно-деловые или торгово-развлекательные центры, инновационные технопарки и спортивные кластеры. Формирование подобных объектов обусловлено потребностью районов и необходимостью создать их собственные точки притяжения. Кроме того, на прилегающих к диаметрам территориях может быть создано более 500 тысяч новых рабочих мест.

Также формируются новые маршруты подвоза пассажиров к станциям, создаются пешеходные дорожки, велодорожки и парковки: город сегодня становится максимально комфортным для пассажиров и пешеходов. Строительство и реконструкция транспортно-пересадочных узлов (ТПУ) качественно меняют уровень перевозки пассажиров. Сегодня транспортные хабы позволяют комфортно совершать пересадку и переход с одного вида транспорта на другой, зачастую не выходя на улицу. В ближайшее время будут реализованы крупные ТПУ «Дмитровская», «Петровско-Разумовская», «Крюково», «Камушки» и «Рижская». Важно, что последний транспортный узел соединится с высокоскоростной железнодорожной магистралью Москва — Санкт-Петербург (ВСМ-1).

«СГ»: Еще одно ключевое направление в развитии столицы — промзоны. Что будет с ними?

Ю.К.: Долгое время промышленные территории были выключены из городской жизни и стремительно приходили в упадок. Сегодня в городе более 15 тысяч гектаров бывших предприятий и заводов, которые или устарели, или вовсе заброшены. Все они будут преображаться в современные производственные кластеры, жилые кварталы и технопарки, здесь будут открываться новые общественные пространства и создаваться рабочие места рядом с домом. Если говорить о количестве проектов, то в настоящее время по 82 территориям принято решение о реализации их в рамках КРТ, из них 12 будут комплексно развиваться в рамках программы реновации. Основная задача этого проекта — задействовать заброшенные и забытые городские территории, имеющие огромный потенциал.

В прошлом году были утверждены проекты территорий «Грайвороново», «Зюзино», «Каширское шоссе», «Бескудниково», «Кунцево», «Коровино» и «Теплый Стан». Сегодня мы можем комплексно развивать эти территории и давать им вторую жизнь в прямом смысле слова.

Юлиана Княжевская, председатель комитета по архитектуре и градостроительству Москвы:

«Одни города делают люди, а другие — история. В широком смысле Москомархитектура создает историю столицы. А в узком — Москву создают люди, которые работают в Москомархитектуре и столичном стройкомплексе»

Оксана Федосеева, руководитель департамента продаж СЗ «Катуар девелопмент»

«Закон о комплексном развитии территорий (КРТ) призван решить задачу по изменению облика районов, создания комфортной среды для проживания в них. Документ дает регионам право утверждать адресные программы сноса и реконструкции многоквартирных домов (МКД) с учетом мнения жителей. Кроме того, у властей субъектов РФ появились полномочия по определению технических характеристик МКД, которые могут быть включены в эти программы. И хотя законопроект о так называемой всероссийской реновации ускорит борьбу с устаревающим жилым фондом, есть здесь и свои подводные камни. Так, по подсчетам федеральных властей, его реализация потребует около 2 трлн рублей, и это только в первые 10 лет. Конечно, не каждый муниципалитет способен выделять из бюджета столь значимые средства. Так что для многих регионов единственный шанс придать городам современный облик — помощь бизнеса. Но для этого ему надо создать ряд условий для работы и внести некоторые поправки в закон. Речь, в первую очередь, идет о сокращении административных барьеров, что ускорит реализацию инвестиционного проекта. Не менее важным, на наш взгляд, является необходимость при проверке проекта документации по планировке территории, подготовленного в целях КРТ одновременно с изменениями в Генплан, не отклонять такую документацию по причине несоответствия программам КРТ существующих систем коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры. Это позволит исключить неопределенность и необоснованные отказы при проверке проектов документации по планировке территории.

Конечно, в документе есть и другие нюансы, которые еще надо отшлифовать, но надо отдать должное властям: они над этим очень активно работают. Закон действует уже год, и пока проблем и претензий у жителей не было. Скорее, наоборот, хорошо, что обновляется весь жилой фонд в квартальной застройке, а не только дома, подходящие по параметрам. Так наши города будут придерживаться единого стиля и комфорта по уровню жизни граждан»

Авторы: Оксана САМБОРСКАЯ

Номер публикации: №04 04.02.2022

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ > stroygaz.ru, 4 февраля 2022 > № 3965249 Юлиана Княжевская

Мир посткапитализма

XXI век выиграют те силы, которые смогут создать новую науку о мире и новое образование, соответствующее этой науке

Андрей Фурсов

Мир, который мы сейчас покидаем, — это послевоенный мир, который возник после 1945 года. Мир, в который мы вступаем, — это мир посткапиталистический. И самое интересное: это мир, который между ними. Тот результат, который мы имеем в последние два года, не был единственно возможным, но он был полностью запрограммирован развитием мировой системы в послевоенный период, является логическим результатом этого развития. Хотя кажется, что, по крайней мере, первые тридцать лет этого развития он полностью опровергает. Мир, который мы покидаем — это мир между 1945 и 2020 годами. Он делится на три отрезка. 1945–1975 годы — это то, что французы называют «счастливое тридцатилетие». Затем начался очень интересный переходный период 1975–1989 годов, когда, собственно, решалось будущее, наше с вами настоящее, и сформировался тот деградационный, деструктивный вектор, который мы получили…

Кстати, странное совпадение: этот послевоенный социализированный капитализм просуществовал 74 года, как и советская система. Только у него годы жизни — с 1945-го по 2019-й, а не с 1917-го по 1991-й. И первая относительно светлая фаза — 1945–1975 годы. Это четыре «промышленных чуда»: советское, германское, японское, итальянское. Это наступление промышленного капитала на финансовый, очень активное. Это кейнсианство. Никсон незадолго до своего свержения говорил: «Мы все — кейнсианцы». Это продолжение восстания низов против элит. Это левые в Европе, это национально-освободительные движения, это крушение колониальной системы, это создание социального государства, «государства собеса» на Западе, это соцлагерь в Европе. Это биполярный мир, трансформация США посредством «ползучего» переворота, который начался убийством Кеннеди и закончился импичментом Никсона. Это безудержная вера в научно-технический прогресс, это космические программы, совершенно фантастические прогнозы: бессмертие, лунные станции к 2000 году и т. д.

Но у этого света была тень. Теневой стороной, на которую тогда не обращали внимания в эйфории всё новых побед и достижений, истинных и мнимых (создание ЭВМ! освоение энергии атомного ядра! выход в космос! расшифровка генетического кода! высадка на Луну!), было оформление принципиально новой, очень хищной фракции буржуазии — корпоратократии, на которую в середине 1970-х годов переориентировались спецслужбы. Это было понимание западной верхушкой исчерпанности не только экономической динамики капитализма, что произошло уже на рубеже XIX–XX веков, но и военно-политической динамики.

Доллар был «отвязан» от золота и привязан к нефти. Была создана система офшоров. Началась финансиализация. И что самое интересное: уже тогда началась идейная подготовка тех ядовитых цветочков, которые взошли значительно позднее. Это Римский клуб с его докладом "Пределы роста", призывы к ограничению и сокращению потребления, экологическое движение. Ещё в 1971 году известный ныне всем Клаус Шваб в книге "Управление предприятием в области машиностроения" выдвинул идею «стейкхолдерского» капитализма, который совсем-совсем не классический капитализм, а полная противоположность ему, поскольку ставит во главу угла не собственность, а участие. И венчает этот период 1975 год, доклад Трёхсторонней комиссии "Кризис демократии", где очень чётко было зафиксировано, что главная угроза Западу — не Советский Союз, а избыток демократии на самом Западе, и что нужно этот избыток ликвидировать. В это же время, в середине 1970-х годов, несмотря на знаменитое Хельсинкское совещание, Советский Союз утратил историческую инициативу и перешёл к стратегической обороне. А практически во всех крупных западных странах к власти стали приходить люди, которых ставила Трёхсторонняя комиссия. То есть это был финальный аккорд первого послевоенного тридцатилетия.

Второй период начался очень интересно. В 1982 году три группы прогнозистов, которые работали по заданию Рейгана, сначала отдельно друг от друга, затем вместе, дали очень неутешительный прогноз для США и капиталистической системы. Они дали прогноз кризиса, «двугорбого» кризиса 1987–1992/93 годов. Согласно их прогнозу, особенно неприятны для Запада были две вещи. Во-первых, соцлагерь выходил из кризиса со значительно меньшими потерями, чем «свободный мир». Падение производства в соцлагере ожидалось в диапазоне 5–12%, а на Западе — 15–20%. А во-вторых, «на выходе» прогнозировался приход к власти коммунистов в Италии и во Франции, самих по себе или в составе «левого фронта», а также левых лейбористов в Великобритании. В США левые силы к власти не приходили, но зато предсказывались негритянские бунты во всех крупнейших городах страны.

В то же время, если говорить об СССР, усилились попытки интегрироваться в капиталистическую систему. Это проект Андропова и тех генералов, которые за ним стояли. Это так называемая «Фирма», она же «Сеть». Далее — нарастание структурных проблем в Советском Союзе, которые в конечном счёте превратились в системные. Ну и, наконец, сдача Горбачёвым, сначала в Ватикане, а потом на Мальте, всего соцлагеря, включая СССР. Началась эйфория, Фукуяма провозгласил «конец истории»… Впереди — только либеральный «кайф»! Впереди — только либеральное «счастье»! Началось разграбление соцлагеря, которое — особенно на «постсоветском пространстве» — приняло совершенно фантастические масштабы. Но подспудно шли очень важные изменения, и на них имеет смысл остановиться отдельно.

Прежде всего, на первый план в самом материальном производстве вышли его невещественные факторы, социальные и духовные, то есть информация, социальное поведение человека. Я подчёркиваю, они вообще всегда были важны, но первостепенным фактором материального производства они стали впервые. Уже в начале XXI века оформилось то, что впоследствии назвали «эксизмом», от слова «access», то есть «доступ», «право доступа». Речь идёт о социально-информационных платформах типа "Майкрософт", "Гугл", которые занимают сейчас верхушку мировой пирамиды. Это не господствующий ещё уклад, но это передовой уклад, с точки зрения возможностей.

То же самое было с классическим капитализмом. Он не был доминирующим укладом до тех пор, пока в середине XIX века не оформилась индустриальная система производства, но к тому времени он был передовым укладом уже довольно длительное время.

Началось постепенное затухание промышленного роста, разрушение институтов модерна, прежде всего государства. Уже в 90-е годы появился термин «fade away», то есть исчезание, угасание, истаивание «nation state», национального государства. Центром принятия решений становились транснациональные финансовые фонды, которые объединяли, с одной стороны, верхние этажи глобальной экономики, а с другой — старые финансовые аристократические семьи и «новые деньги». Параллельно происходила деполитизация общества, скукоживание гражданского общества, его подмена филиалами финансовых структур, что за этот период привело к кризису совершенно всех традиционных идентичностей. Кроме того, уже в первые годы XXI века выявилась ущербность однополярного мира. Стало понятным, что для бурного развития нужно минимум два центра. И именно тогда, в канун и во время кризиса 2008 года, который развеял последние иллюзии по поводу «либерального кайфа» на ближайшие 100 лет, возник 16-летний план перехода к посткапитализму с опорой на США: 8 лет — Барак Обама и 8 лет — Хиллари Клинтон.

В рамках этого плана предусматривалось создание двух глобальных трансокеанских сообществ: Транстихоокеанского и Трансатлантического. Это были мегакорпорации, призванные на соответствующих пространствах подчинить себе государства и всё остальное. Причём если в Трансатлантическом сообществе речь не шла о некоем институционном оформлении нового порядка, то в Транстихоокеанском очень чётко было сказано, что правовая система этого сообщества будет ориентирована на отношения английской Ост-Индской компании с индийскими государствами — только Ост-Индскую компанию теперь будут заменять западные ТНК, а государства Транстихоокеанского сообщества будут им беспрекословно подчиняться.

Второй задачей данного плана был повсеместный демонтаж и экспроприация «среднего класса», совмещённые с установлением и ужесточением глобального контроля над населением в целом — то, что Шошана Зубофф не очень удачно представила затем как «надзорный капитализм»… Всё это должно было происходить в эволюционном режиме, «варить лягушку» предполагалось на медленном огне, незаметно для неё самой и без каких-либо массовых протестных эксцессов.

Но прямой передачи власти от Обамы к Хиллари Клинтон не получилось. Прилетел «чёрный лебедь» – Трамп, который представляет те группы в американской и мировой системе, которых данный сценарий не устраивал. Перед Трампом случился «чёрный лебедь» поменьше — брекзит. Оба эти события сорвали эволюционный план перехода к посткапитализму с использованием потенциала США. Кто в них виноват? Часть англо-американского истеблишмента. А что делать? Если не получается переход к посткапитализму эволюционным путём, то нужно осуществлять его путём революционным. Каким?

В 2018 году состоялась очень интересная конференция в Санта-Фе, в Институте сложности, где под эгидой АНБ собрались представители ведущих «центров управления» глобального мира. Они обсуждали разные варианты перехода к будущему: революционный, оптимальный, катастрофический и антропологический. Вариант революционный — при котором человечество решает все свои проблемы и целиком переходит в качественно новое состояние. Оптимальный — решает проблемы, оставаясь примерно в нынешнем состоянии. Но участники конференции (их было всего около тридцати человек) забраковали эти варианты, потому что проблемы были признаны нерешаемыми для нынешнего состояния человечества и его элит. Прежде всего — вследствие интеллектуально-волевого «выгорания» за последние 70 лет. Вероятность катастрофического варианта — с утратой нынешнего цивилизационного уровня — признали около половины участников. А самым желательным был признан четвёртый вариант — антропологический переход. Под этим термином подразумевается трансформация человеческого общества, в результате которого «верхи» и «низы» превратятся в два разных биологических вида. И никаких «средних слоёв». «Верхи» будут жить 120–140 лет и больше, в экологических зонах, пользуясь всеми благами цивилизации: информацией, транспортом, связью и так далее. А «низы» будут находиться под прессом болезней и эпидемий, плохого питания, плохой экологии в целом. И чем меньше «низы» будут контактировать с «верхами», чем меньше знать о них, тем лучше.

Вот такой антропологический переход был признан желаемым вариантом будущего. Здесь возникает вопрос: как запустить этот переход так, чтобы минимально снизить сопротивление «низов»? В принципе, в истории разного рода проекты реализовывались уже не раз. Это не значит, что они реализовывались так, как хотели субъекты-планировщики. Я приведу только один пример. В канун Французской революции масонская ложа "Великий восток Франции" задала некоему Адриену Дюпору, адвокату, который сам масоном не был, три вопроса. Первый: «Как начать революцию?» Второй: «Не отреагируют ли жёстко европейские монархи на революцию во Франции?» И третий: «Как управлять революционным процессом?» Дюпор ответил, что революцию начать очень просто: нужно собрать институт старый, средневековый, позабытый Генеральными штатами, который не собирался уже очень давно, это не вызовет подозрений. Но все его участники должны быть единодушны в своих требованиях к королевской власти. Дюпор сказал: «Это уже ваше дело, как вы это обеспечите». И это обеспечили, раздав всем депутатам Генеральных штатов тетради с соответствующим содержимым. У каждого депутата была такая тетрадь (le cahier), в которой и был записан «глас народный». По поводу реакции королей Европы было сказано, что те «будут долго расчухиваться, года два-три». А третий момент, сказал Дюпор, тоже очень прост: «Для того чтобы руководить процессом революции, нужно запустить механизм террора, который, как воронка, вовлечёт в себя всё больше и больше людей».

Дюпор, кстати, потом сам был вынужден бежать из Франции, бросив жену и детей, чтобы не попасть в «воронку террора», но его план был полностью реализован. То есть, проектный подход в истории возможен и не сводится к какой-то конспирологии. Иное дело, что он почти никогда не реализуется так, как это планируется изначально. И если кто-то хочет перезапустить историю, он должен найти или создать то, что Энди Рассел назвал «trigger event», то есть инициирующее, запускающее событие.

Таким триггер-событием для современного мира, запустившим переход к новому мировому порядку, стала пандемия COVID-19. Шваб очень откровенно и чётко сказал в своей книге, написанной в соавторстве с Тьерри Маллере: что эта пандемия — повод для «великой перезагрузки» всей человеческой цивилизации. Что дальше не будет среднего слоя, не будет государства. Что богатые выиграют, а бедные проиграют. Всё это там расписано. Но при этом были обозначены два условия для успеха такой перезагрузки. Во-первых, она должна носить всеобщий характер. Чтобы ни одно крупное государство: США, Китай, Россия или Индия, – не оставались от него в стороне, чтобы все они выполняли команды по перезагрузке. И во-вторых, всё должно пройти быстро и необратимо, как блицкриг, чтобы никто не успел опомниться, а все уже вакцинозависимы.

Сейчас уже можно сказать, что перезагрузка не получилась. Российским элитам не дали заработать на вакцинах и не сняли с них санкции. Китайским элитам грозили и грозят триллионными штрафами за «уханьский штамм». И, главное, они переоценили степень пассивности населения, прежде всего, в Европе. Честно говоря, я не ожидал, что в той же Вене выйдет 300 тысяч человек на протестную демонстрацию, что в Брюсселе, в Лондоне, в Париже будет то же самое. Но люди очень хорошо почувствовали, что им грозит что-то очень-очень нехорошее. И часть элит сдала назад. Билл Гейтс уже сказал, что в 2022 году эта эпидемия закончится. Журнал "Экономист", который издают Фабианское общество и Ротшильды, заявил то же самое.

Года два назад, под влиянием событий, связанных с COVID-19, я стал использовать термин «биоэкотехнофашизм» или «БЭТ-фашизм». «Био» — это медицина и генные модификации; «эко» – это «зелёная» и околоклиматическая галиматья, а «техно» — это всё, связанное с «цифровизацией». Нужно оговориться только по поводу слова «фашизм». Это не политический, а метафорический термин, то, хуже чего для человека ничего быть уже не может. Но проблема в том, что у политических фашистов и национал-социалистов в 1930-е годы не было таких технических и биологических средств, которые имеются в распоряжении БЭТ-фашистов сегодня. И мир, который нарисован Швабом, значительно хуже для человечества, чем политический, исторический фашизм. Просто в нашей традиции термина для этого «хуже» нет, поэтому я использую термин «биоэкотехнофашизм».

И от того, что пандемия COVID-19 забуксовала, опасность этой суммы технологий не уменьшается. Виктор Небензя как представитель РФ в ООН сорвал создание глобальной климатической полиции, которую хотели «протащить» ультра-глобалисты, чтобы накинуть узду на все государства. Но цифровую узду-удавку никто не отменял. То есть процесс пробуксовывает, но не останавливается. Не прошёл COVID-19 — появятся новые, более опасные и смертельные вирусы. Или нам создадут иную реальность.

Вернер фон Браун, тот самый нацистский конструктор, который разрабатывал американские космические и баллистические ракеты, за полгода до смерти (это конец 1976-го или начало 1977-го) сказал своей помощнице, что Советский Союз как угроза когда-нибудь исчезнет, и тогда на Западе придумают другую «страшилку» - это будет ислам. Но он не адекватная замена. Следующая, по-видимому, будет климатическая угроза. А на вопрос, если и климатическая угроза не сработает, он ответил: «Тогда останется только одно — инопланетная угроза. Вторжение инопланетян!» И вот, 25 июня 2021 года NASA сделала официальное заявление о том, что UFO, то есть НЛО, — это серьёзная угроза для США. То есть закладки делаются впрок, технологии «дополненной реальности» совершенствуются и отрабатываются…

И теперь о самом главном, как мне кажется. Тот мир, в котором мы оказались, посткапиталистический мир, – это мир, который строится на решающей роли социальных и духовных факторов. И где-то это будущее уже наступило. Например, на мой взгляд, оно уже наступило в Китае, где эта система легла на очень органичную китайскую социальную систему. По-своему это будущее наступает в США. Когда там «скинули» Трампа, мне было совершенно понятно, что его победители — финансиалисты и эксисты — скоро перегрызутся между собой. И действительно, уже летом 2021 года начались атаки на "Майкрософт" и "Гугл". Но эти ребята быстро нанесли ответный удар. В конце октября — начале ноября они объявили, что создают «метавселенную», то есть уходят в совершенно другое пространство, «неподконтрольное вам, ребята». Вообще, нужно сказать, что новые господствующие группы всегда уходят в то пространство, ресурсы которого не контролируются старыми господствующими группами.

Так, например, Англия стала морской державой — державой «открытого моря», которая не регулировалась никаким правом, где можно было делать всё, что хочешь, что позволяли тебе твои корабли. Уход в метавселенную — это тоже уход в совершенно другое пространство. И, кстати, Цукерберг сказал: «Мы будем действовать в пространстве, которое не регулируется никаким правом». Кроме, получается, права сильного. Но этот процесс сопровождается процессом футуроархаизации общества, в социальных сетях действуют едва ли не первобытные нормы.

Но самое опасное, на мой взгляд, заключается в том, что мы вступаем в мир, где нет ни порядка, ни хаоса, в зону «in between» — как сказал бы Умберто Эко, в «хаосмос», не имея адекватного аппарата: понятийного, операционного, — для изучения этих процессов. Наука ХХ века не сомневалась в своей состоятельности, она открывала и формулировала законы природы, то есть выполняла функции власти в окружающем мире. Даже термин «статистика» у нас происходит от «state», то есть от «государства». А теперь законов нет, государства растаяли — получается «порядок, основанный на понятиях». В нём решающую роль играют какие-то наднациональные структуры. Не только ТНК, но разного рода сообщества, имеющие высокую степень внутренней автономии. Те же "Пять глаз", например, или криминальные структуры. Все они создают свои исследовательские структуры, свою историю. Это не только «древних укров» касается или «новой хронологии». Это глобальные процессы, которые дополнительно разрушают общую картину мира. И поэтому на первый план выходит субъектность, переформирующая причинно-следственные связи. Это эпоха турбулентности, пригожинского «порядка из хаоса».

Поэтому XXI век выиграют те силы, которые смогут создать новую науку о человеке, об обществе и, вообще, о мире, и которые смогут создать новое образование, соответствующее этой новой науке. Это необходимое, хотя и недостаточное условие для победы. Потому что прежняя триада: экономика, политология, социология, — своё отработала. Объекты её изучения исчезают или превращаются в нечто совершенно иное. Я понимаю, что сделать всё это значительно сложнее, чем сказать. Но нужно сказать, что это необходимо и почему необходимо. Это, может быть, не приведёт к серьёзному успеху, но зато позволит избежать непоправимых ошибок.

Из выступления на научной конференции на тему "2022: тенденции, прогнозы, риски" в Фонде поддержки публичной дипломатии им. А.М. Горчакова.

Весь мир. Россия > Образование, наука. СМИ, ИТ. Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 4 февраля 2022 > № 3962652 Андрей Фурсов

Как дорого обходится лечение больных COVID-19

На 100 млрд рублей увеличится в этом году финансирование поликлиник, а в целом здравоохранение получит дополнительно 552 млрд рублей в ближайшие три года в рамках обязательного медицинского страхования (ОМС).

Будут ли после этого поликлиники лучше работать и какие новые услуги они начнут оказывать, готовы ли мы к продолжению пандемии, сколько денег "съел" и еще "съест" коронавирус, станет ли доступнее онкологическая помощь и на что планируется потратить дополнительные деньги. Об этом рассказала "Российской газете" председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) Елена Чернякова.

Сколько денег "съел" коронавирус в прошлом году и сколько "съест" в наступившем?

Елена Чернякова: Средняя стоимость медицинской помощи при госпитализации по программе госгарантий - 36 тысяч рублей на человека. А лечение коронавируса обходится в среднем в 120 тысяч рублей. Всего за прошлый год только в системе ОМС на лечение коронавирусной инфекции потрачено около 530 млрд рублей. Это деньги как бюджета фонда ОМС, так и федерального бюджета. На 2022 год пока запланировано более 220 млрд рублей. По факту развития ситуации с заболеваемостью решения по объему финансирования на эти цели будут корректироваться.

В прошлом году почти 20% госпитализаций от общего числа были пациенты с ковидом. На их лечение потратили 37% от объема финансирования круглосуточного стационара.

В этом году, учитывая темпы распространения и особенности течения "омикрона", дополнительные средства федерального бюджета будут направлены на поддержку первичного звена здравоохранения. На днях принято решение о выделении еще 7,3 млрд рублей на эти цели.

Так как на лечение коронавируса уходит больше денег, не сталкивались ли вы со злоупотреблениями госпитализацией? Например, у человека небольшое воспаление легких и он мог бы спокойно лечиться дома, но его кладут в больницу?

Елена Чернякова: Единичные случаи есть - мы выявляем их в ходе проверок. В 2020 году все боялись распространения вируса и не понимали, как с ним бороться, и старались всех сразу госпитализировать, чтобы ограничить контакты и сразу начать лечение. Со временем информации стало больше. Сейчас минздравом четко регламентировано, кого и при каких показаниях нужно госпитализировать. В первую очередь в больницы попадают люди старше 70 лет, а также имеющие тяжелое течение заболевания или хронические заболевания. Чем раньше их госпитализируют, тем лучше.

У нас есть четыре тарифа по оплате лечения ковида, в зависимости от формы течения болезни - легкая, средняя, тяжелая и крайне тяжелая - от 60 тысяч до 270 тысяч рублей за человека. Доля госпитализаций людей с легкой формой низка. Как правило, это люди с высоким риском осложнений для раннего начала интенсивного лечения. Страховые компании проводят экспертизу качества медпомощи, смотрят показания к госпитализации ковидных больных и применяемые методы лечения.

С июля 2021 года мы осуществляем усиленный контроль за качеством оказания медицинской помощи пациентам старше 70 лет, заболевшим COVID-19 как наиболее уязвимой категории. Кроме того, наибольшее внимание уделяется пациентам с тяжелой и крайне тяжелой степенью заболевания, которые чаще приводят к летальному исходу.

По результатам проведенной экспертизы качества медицинской помощи, оказанной пациентам старше 70 лет, заболевшим COVID-19, отмечается высокий процент своевременной госпитализации в профильные медицинские организации - 93,3%. Также отмечается высокая доля выздоровления застрахованных лиц старше 70 лет, заболевших COVID-19.

По поручению министра здравоохранения Михаила Мурашко мы разработали чек-лист со страховыми компаниями и главными специалистами минздрава, который показывает все этапы прохождения лечения на соответствие методическим рекомендациям. Этот чек-лист с ноября составляется по всем госпитализированным пациентам с коронавирусом. В нем учитывается все: исследования, назначения, в случае утяжеления ситуации, своевременно ли человека перевели в реанимацию - всего 25 контрольных точек. Чек-листы помогают не только выявить нарушения, но и настроить систему здравоохранения, поскольку мы начинаем видеть ошибки системы и понимать, как их исправить. Данные есть в информационной системе и доступны всем заинтересованным - от главных нештатных специалистов минздрава до врачей и экспертов качества.

Хвост от короны

Проседают ли сейчас какие-то виды медпомощи из-за коронавируса?

Елена Чернякова: Год назад были приняты нормативные документы, которые устанавливают, что помощь людям с онкологическими, сердечно-сосудистыми, эндокринными заболеваниями, пациентам, которым необходим диализ, должна оказываться в полном объеме вне зависимости от ситуации с пандемией. В 2020 - начале 2021 года было снижение объема по этим направлениям на 3-5%. Сейчас все восстановилось. И мы наблюдаем исполнение планов. Но при этом есть тенденция: люди сами откладывают плановые операции, если их жизни ничего не угрожает, например, офтальмологические. И такая ситуация характерна для многих стран.

Есть ли виды медпомощи, за которыми люди стали чаще обращаться, скажем, из-за последствий коронавируса?

Елена Чернякова: Минздрав поручил нам такой анализ сделать. Можно констатировать, что есть рост количества госпитализаций в условиях круглосуточного и дневного стационаров для пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями - на 18,6%, ревматологическими заболеваниями - на 4,3%, урологическими - на 3,4%, эндокринологическими - на 2,4 %, а также медицинской реабилитации - более чем на треть.

Сколько стоит реабилитация после ковида?

Елена Чернякова: 25-50 тысяч рублей в стационаре и 13-30 тысяч - в дневном стационаре. С этого года в программе госгарантий предусмотрена реабилитация и в амбулаторных условиях, с нормативной стоимостью до 20 тыс. за комплекс из 10 посещений.

Для сравнения - сколько стоит прививка?

Елена Чернякова: Вакцины приобретаются за счет средств федерального бюджета, а за счет средств ОМС оплачивается только осмотр врача перед прививкой и введение препарата - 500-600 рублей за человека, сама вакцина стоит до тысячи рублей, цена зависит от того - двухкомпонентная вакцина применяется или однокомпонентная.

Культура профилактики

В этом году поликлиники получат дополнительно 95,2 млрд рублей. На что пойдут эти деньги?

Елена Чернякова: На 8% вырастет подушевой норматив - до 14,2 тысячи рублей (это средняя стоимость медпомощи на каждого застрахованного человека). Это не означает, что каждый человек именно на эту сумму получит медпомощь. Кто-то не обратится к врачу вовсе, а кто-то придет за более дорогим лечением. Но в любом случае медучреждения получат больше денег.

Так же поликлиники продолжат углубленную диспансеризацию переболевших коронавирусом - это добавит им 8 млрд рублей.

На проведение медицинской реабилитации, в том числе в амбулаторных условиях, в предстоящие три года планируется потратить 29,2 млрд рублей, что позволит оказать помощь более чем миллиону человек (в 2022 году на это выделяется 9,2 млрд, в 2023 и 2024 годах - по 10 млрд).

Люди охотно идут на диспансеризацию?

Елена Чернякова: Культура прохождения диспансеризации в нашей стране еще не сформирована. Люди не привыкли идти к врачу в профилактических целях, если ничего не болит. Их по-прежнему обзванивают представители страховых компаний, рассылают СМС - приглашают на обследования. Но если в начале июля 2021 года на углубленную диспансеризацию приходило в среднем 3% от числа проинформированных, то сейчас цифра выросла до 20%. А по отдельным страховым компаниям - до 30%. Всего углубленную диспансеризацию уже прошли более двух миллионов человек.

Между тем проходить ее надо. И не только углубленную, как предлагается после ковида, но и обычную, если человек не болел, ведь это позволяет выявлять различные заболевания на ранних стадиях, в том числе онкологию. Так, в 2021 году онкозаболевания были впервые выявлены в ходе диспансеризации и профосмотров у 46 тысяч человек.

Станут ли лучше работать поликлиники после увеличения финансирования? Сейчас к ним много претензий со стороны пациентов.

Елена Чернякова: Минздрав совместно с регионами реализует программу модернизации первичного звена. Она предусматривает организационные и материально-технические мероприятия, направленные на улучшение работы поликлиник.

С 2022 года будут применяться единые для всей России подходы к оценке показателей результативности деятельности медицинских организаций, которые будут учитываться при оплате медицинской помощи в амбулаторных условиях по подушевому нормативу финансирования.

Направление дополнительных финансов в медицинские организации, на деле доказавшие эффективность своей работы и выполняющие не менее 85% от распределенного объема медпомощи, будет способствовать более эффективному их расходованию. (Справочно: прогнозный объем средств по РФ составит около 20 млрд рублей.)

С применением этого подхода медорганизации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь прикрепленным людям, будут получать финансирование, зависящее не только от количества прикрепленного населения или количества оказанных услуг, как ранее, но и от показателей здоровья людей, прикрепленных к ним.

Создаются условия для финансовой заинтересованности медицинских работников поликлиник в раннем выявлении заболеваний, их качественном лечении, уровне здоровья людей, продолжительности жизни пациентов. Финансово поощряться будет профилактическая работа, принятие мер по замедлению темпов прогрессирования заболеваний и недопущение развития тяжелых форм течения заболеваний и их осложнений, требующих оказания экстренной помощи.

Для этого будет оцениваться доля посещений с профилактической целью (в том числе на дому), показатели проведения диспансеризации и профилактических медосмотров (включая их результаты, выраженные в показателях впервые диагностированных болезней системы кровообращения, дыхания, злокачественных новообразований, сахарного диабета). Также выполнение плана вакцинации (в том числе от коронавируса), уровень охвата диспансерным наблюдением пациентов, имеющих хронические заболевания, риск преждевременной смерти.

В то же время на оценку работы поликлиник будут оказывать влияние случаи обращения пациентов за получением скорой и неотложной медицинской помощи, случаи госпитализации по экстренным показаниям, случаи повторной госпитализации пациентов, страдающих сердечно-сосудистыми заболеваниями, в течение года, случаи развития осложнений сахарного диабета, показатели смертности прикрепленного населения.

Неправильно, если в случае болезни человек начинает обращаться к родственникам и знакомым и спрашивать, куда ему пойти лечиться. У него должна быть возможность задать все вопросы лечащему врачу в поликлинике и там же пройти обследования.

Если человек не получает должной медицинской помощи, он всегда может обратиться в страховую медицинскую организацию, выдавшую ему полис (это можно сделать по телефону, а с этого года - и через портал госуслуг). И страховщик должен тут же подключиться и решить проблему.

А если страховщик не помог?

Елена Чернякова: Сейчас готовится ко второму чтению в Госдуме законопроект, выстраивающий систему мониторинга и оценки деятельности страховых компаний, формирования их рейтингов. Он же предусматривает штрафы, если страховщик не справляется со своими обязанностями. Это будет дополнительным стимулом для страховщиков работать качественно. Если страховщик не помог, можно обратиться в территориальный фонд ОМС. И тогда подключатся наши специалисты.

Дефицита нет

Бюджет фонда ОМС вырастет на 552 млрд - это немаленькая сумма. Кто еще, помимо поликлиник, получит прибавку к финансированию?

Елена Чернякова: Увеличится субвенция, которая обеспечивает сбалансированность базовой программы обязательного медицинского страхования (за три года ее размер вырастет на 473 млрд рублей). Впервые внутри системы ОМС создается резервный фонд в сумме 30 млрд рублей в год. Порядок их расходования определит правительство. Это своего рода подушка безопасности, например, на случай развития пандемии.

Возрастет финансирование федеральных медицинских организаций - на 28 млрд. После длительного перерыва предусмотрено увеличение объема средств на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС, эти расходы ежегодно индексируются на 4%, в результате чего в 2024 году они вырастут на 12 млрд рублей.

Расходы на онкологию вырастут?

Елена Чернякова: В 2019 году, когда стартовал федеральный проект "Борьба с онкологическими заболеваниями", выросли и объем финансирования, и объем медпомощи. Тогда система получила дополнительно 70 млрд рублей из федерального бюджета. В 2020 году сумма выросла до 120 млрд рублей, а с 2021 года - до 140 млрд. Сейчас на лечение онкологии в стране тратится более 300 млрд рублей в год. С 2018 года финансовое обеспечение онкологической помощи выросло более чем в три раза. В 2022 году на нее предусмотрено 320 млрд рублей.

Эти средства обеспечивают оказание качественной медицинской помощи высокоэффективными методами лечения, в том числе проведение химиотерапии таргетными препаратами, лучевой терапии по сберегающей для пациента технологии, хирургического лечения и реабилитацию онкологических пациентов.

С этого года более чем на 20% - со 105 млрд рублей до 129 млрд - увеличится финансирование онкологической помощи в дневных стационарах - там, где это возможно, не класть человека в больницу, а дать ему возможность днем проходить процедуры (например, химиотерапию, лекарственную и лучевую терапии) под наблюдением врача, а ночевать дома.

Бюджет фонда ОМС будет бездефицитным?

Елена Чернякова: Дефицита не будет. И его никогда не было. Программа государственных гарантий состоит из двух частей. Программа обязательного медицинского страхования и программа, которая реализуется субъектами по видам помощи, которые не входят в систему ОМС. Это психиатрия, туберкулез, некоторые виды социально значимых заболеваний, ВИЧ. Программа обязательного медицинского страхования всегда сбалансирована - это требование закона. Даже если у нас доходы меньше, чем расходы, значит, у нас есть источники покрытия дефицита, например, переходящие остатки. Сейчас в бюджете фонда на три года прописано, что доходы на 20-30 млрд рублей в год меньше, чем расходы. Но у нас есть 100 млрд остатка, который по годам закрывает этот дефицит.

Что касается полномочий субъектов по финансовому обеспечению, в некоторых регионах есть дефицит. В бюджетах заложено меньше денег, чем предусмотрено региональными программами госгарантий. Дефицит в региональной части в прошлом году имели около 30 регионов на сумму 24,4 млрд рублей. Но у нас есть трехстороннее соглашение - между федеральным минздравом, территориями и фондом ОМС. Минздрав прописывает график погашения этих задолженностей. Многие субъекты в течение года вносят изменения в закон о бюджете и ликвидируют долги.

Эксперты идут в суд

Вы можете рассказать подробнее о контроле качества медицинской помощи?

Елена Чернякова: Контролем качества занимаются фонд и страховые компании. Для этого они привлекают экспертов. С 1 сентября этого года вступил в силу приказ о порядке ведения реестра таких экспертов. Реестры есть как в каждом регионе, так и на федеральном уровне. Сейчас федеральный реестр насчитывает более ста специалистов, но список будет расти.

Чем занимаются эксперты? Во-первых, они проводят проверку всех случаев оказания медицинской помощи по химиотерапии. Во-вторых, проверяют все случаи летальных исходов. Обязательно проверяют лечение коронавирусной инфекции с осложнениями. Плюс территориальные фонды могут дополнительно определить цели проведения экспертизы если наблюдается смертность от какого-то заболевания или в какой-то конкретной медорганизации.

Процесс экспертизы на федеральном уровне автоматизирован. Медицинская организация представляет сканкопии меддокументов. Эксперты дистанционно сверяют их с предзаполненными данными из счетов на оплату медицинской помощи конкретному пациенту, клиническими рекомендациями, стандартами оказания медицинской помощи и формируют протокол экспертизы.

Мы ведем диалог со Сбербанком, у которого есть опыт по медицинскому искусственному интеллекту, хотим использовать его для повышения качества экспертизы оказания медпомощи.

Всегда ли экспертиза - это бумажная и кабинетная работа? Или есть случаи, когда экспертам нужно выезжать в медорганизацию и что-то смотреть на месте?

Елена Чернякова: Зачастую врачам-экспертам приходится разбирать сложные и спорные случаи диагностики и лечения пациентов. Для этого эксперту необходимо проверить условия оказания медицинской помощи, то есть осуществить контроль непосредственно на месте, совместно с Росздравнадзором.

Кроме того, при поступлении жалобы, претензии от пациента, находящегося на стационарном лечении, эксперты также проводят очную экспертизу качества в медицинской организации.

Иногда медицинская помощь оказывалась специалистами разных профилей либо человек получает медицинскую помощь в медицинских организациях разного уровня, в этом случае проводится мультидисциплинарная экспертиза, в которой участвуют эксперты разных специальностей. Тогда экспертизу также эффективнее провести на территории оказания медицинской помощи, включая конструктивное взаимодействие экспертов с врачами.

По обращениям граждан тоже проводится экспертиза?

Елена Чернякова: Конечно! Всегда.

В 2020 и 2021 годах процесс оказания медицинской помощи осуществлялся в сложных условиях напряженной эпидемиологической обстановки, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Всего за 9 месяцев 2021 года проведено более трех миллионов экспертиз качества почти по 6 миллионам страховых случаев. В случае установления нарушений прав граждан (условий договора) страховая медицинская организация применяет частичную или полную неоплату медицинских услуг, а также может требовать возмещения ущерба, а также представлять интересы застрахованных граждан в административных и судебных органах.

При этом федеральный проект "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи" нацеливает страховые медицинские организации на урегулирование обоснованных жалоб пациентов в досудебном порядке, устанавливая этот показатель на уровне 97% от общего числа обоснованных жалоб. Фактическое исполнение составляет 99,9%, что свидетельствует о том, что почти все обоснованные жалобы граждан удается решать на досудебном этапе.

Эксперт - это врач?

Елена Чернякова: Эксперт качества медицинской помощи - это врач. Его квалификация должна быть подтверждена, и он проводит экспертные мероприятия по своей специальности. Нельзя кардиолога привлечь на экспертизу офтальмологической помощи.

Не возникает ли конфликта интересов? Скажем, я работаю в больнице как врач, и как эксперт должен ее проверить.

Елена Чернякова: Так нельзя. Врач-эксперт не может проверить больницу, в которой работает.

Расскажите в двух словах об основных задачах страховых компаний, помимо тех, о которых вы уже сказали.

Елена Чернякова: Основная задача страховщика информирование, защита прав и сопровождение застрахованных и оценка качества работы медучреждений. Это очень важные задачи. По сути, страховщики создают коммуникацию между лечебными учреждениями и гражданами. Они должны помогать людям заботиться о своем здоровье и вовремя обращаться к врачу, приглашать на диспансеризацию или на прием в рамах диспансерного наблюдения. Сейчас в период пандемии, именно страховые приглашают на вакцинацию, рассказывают пациентам, перенесшим COVID-19, как важно для них пройти углубленную диспансеризацию. У страховых компаний есть для этого все инструменты и возможности.

Что такое "сопровождение пациента"?

Елена Чернякова: Если пациента, например, поставили на диспансерное наблюдение, важно следить, чтобы он соблюдал назначения, которые ему предписаны, напоминать, что нужно прийти на очередной прием к врачу или посетить диспансеризацию. Если его выписали из стационара - уведомить об этом поликлинику. Если у человека возникли трудности с получением медпомощи или прохождением обследований (например, УЗИ должны сделать в течение двух недель с момента направления, но прошел месяц, а записи так и нет), человек должен иметь возможность обратиться к своему страховому представителю, чтобы тот вмешался и обеспечил соблюдение его прав на своевременность и полноту оказания медпомощи.

Сейчас территориальные фонды ОМС имеют двойное подчинение - федеральному фонду и региональному минздраву. Несколько лет назад обсуждался вопрос "вертикализации власти" в системе ОМС. Что-то подобное планируется?

Елена Чернякова: А почему нужно уйти от подчинения региональным властям? Если полномочия по организации здравоохранения закреплены за субъектами, то субъекты должны иметь весь комплекс рычагов управления. Нельзя сказать: "Вы отвечаете за это, а как деньги распределить мы без вас решим".

Недавно Счетная палата заявила, что сейчас ограничен доступ частных медорганизаций в систему ОМС. В чем проблема?

Елена Чернякова: Это не так. 37 процентов медорганизаций, работающих в системе ОМС, - частные. В основном частные медорганизации занимаются такими видами помощи, как стоматология, диализ, ЭКО. Они не очень затратоемкие, для них достаточно двух-трех кабинетов и минимальный набор оборудования. А все остальное, менее доходное, но более рискованное с точки зрения тяжести последствий, осложнений, реанимации, остается на государстве. Наверное, так неправильно и нужно стремиться к балансу.

Тарифы и условия для всех одинаковые. И мы готовы работать с частными компаниями по оказанию комплексной медпомощи. Законодательство разрешает войти в систему всем. Но кто-то не считает это выгодным. Кого-то пугают дополнительные бумаги. Кого-то смущают ограничения в расходовании средств, потому что деньги, которые мы платим, должны расходоваться только целевым образом.

С приписками сталкиваетесь?

Елена Чернякова: Цифровизация стала защитой от приписок. Уже нельзя "направить" на диспансеризацию не существующего человека - система это увидит и счет, выставленный медучреждением, за ее "прохождение" не будет оплачен. Кроме того, сейчас каждый сам может зайти на сайт госуслуг и увидеть, какая медпомощь ему была оказана и не приписано ли что-то лишнее.

В прошлом году приняли поправки в закон об ОМС, по которым федеральный фонд стал выполнять часть функций страховщиков самостоятельно - мы напрямую оплачиваем специализированную и высокотехнологичную медпомощь федеральным клиникам. В рамках этой работы мы вместе с Министерством цифрового развития развиваем информационные сервисы. Например, в федеральную клинику из региона направлено уведомление, что человека надо туда госпитализировать. Как только федеральная клиника его получила, эта информация уходит человеку в личный кабинет на портале госуслуг. В течение трех дней федеральная клиника должна провести врачебную комиссию и выдать решение: подтверждает ли она госпитализацию, и если да, то на какую дату. Уведомление об этом решении тоже идет на портал. А когда медпомощь оказана, пациенту приходит информация об этом и о том, сколько она стоила. В ближайшем будущем мы попросим человека оценить качество этой помощи.

Аналогичная информация об оказанной медицинской помощи в обычных больницах и поликлиниках приходит пациентам нескольких регионов. В течение 2022 года мы планируем распространить эту практику на всю страну. А до 2024 года вообще все медицинские документы будут формироваться в электронном виде, и они будут доступны человеку. Тогда приписки полностью сойдут на нет.

Но ведь основные потребители медуслуг - это люди пожилые. И они - не самая продвинутая часть пользователей девайсами и сайтом госуслуг.

Елена Чернякова: Но у многих есть "продвинутые" дети, внуки, и они вполне могут помочь своим родителям, бабушкам, дедушкам. Я, к примеру, сама слежу за личным кабинетом моей мамы на госуслугах. Мы же оформляем все документы на сайте за своих детей. Почему нельзя это делать за родителей, если они не против?

Не у всех есть дети...

Елена Чернякова: Мы провели "сверку" с Минцифрой, и выяснили, у кого из застрахованных в системе ОМС есть личный кабинет на сайте госуслуг (и таких большинство), а у кого нет. С последними остаются традиционные, давно апробированные методы работы: смс-оповещение, телефонные звонки.

Текст: Марина Гусенко

Россия > Медицина > rg.ru, 4 февраля 2022 > № 3959794 Елена Чернякова

Мария Львова-Белова: Как поддержать семью и сироту в трудный час

Текст: Татьяна Владыкина

В среду, 26 января, начнет свою работу XVIII съезд Уполномоченных по правам ребенка. Два дня детские омбудсмены всей страны, министры, эксперты и чиновники будут в онлайн-формате обсуждать проблемы современного образования. Может ли инвалид стать студентом вуза? Нужно ли бояться цифрового образования? Кто сегодня поможет трудному подростку? Детский омбудсмен Мария Львова-Белова рассказала "РГ", на какие вопросы ответят участники съезда.

Мария Алексеевна, съезд уполномоченных даст возможность найти ответы на волнующие общество вопросы? Встреча пройдет вживую?

Мария Алексеевна, съезд уполномоченных даст возможность найти ответы на волнующие общество вопросы? Встреча пройдет вживую?

Мария Львова-Белова: Я надеялась встретиться с региональными уполномоченными вживую, но, к сожалению, пандемия откорректировала планы, съезд пройдет онлайн. Его темой станет образование.

А это не только учеба в школе, отношения между сверстниками, горячее питание, доступные кружки, но еще и доступное образование для детей с инвалидностью, детей-сирот, обучение детей, которые находятся на длительном лечении в больницах и т. д. Качество образования определяет уровень дальнейшей жизни ребенка, поэтому вопросов у нас много. Готовясь к встрече, мы исходили из запросов регионов.

Вроде бы проблемы у всех одни и те же, но в каждом субъекте РФ они воспринимаются очень по-разному.

Уполномоченные подготовили множество вопросов, адресованных министру просвещения, замминистру министерства труда и соцзащиты, а также представителям министерства здравоохранения.

Мария Львова-Белова: Одной из важнейших тем съезда будут подростки и все, что с ними связано - специалисты по работе с трудными подростками, травля в школе, альтернатива колониям для подростков-правонарушителей. Масштабный медиапроект будет посвящен детской безопасности. Чужих детей не бывает, от нашей внимательности часто зависит жизнь и безопасность ребенка. Трагическая история в Костроме - яркое подтверждение этому.

Этот съезд будет отличаться от предыдущих?

Мария Львова-Белова: Да. Нам очень важно услышать голос наших детей и мы будем давать им слово. Что дети ждут от образования? - результаты опросов показывают, что ожидания взрослых и ожидания детей, во многом не совпадают.

Вы известны своими проектами для молодых людей с ограниченными возможностями, будут ли уполномоченные обсуждать проблемы детей-инвалидов и их родителей?

Мария Львова-Белова: Мы должны разработать дорожную карту с инфраструктурой и ресурсами для каждой семьи, у которой рождается ребенок с инвалидностью. Чтобы семья понимала, где и что искать (реабилитация, лечение, образование и т.д). Еще одна важная тема для таких семей - создание центров дневного пребывания. Многие мамы жалуются, что у них нет элементарной возможности куда-то выйти, потому что не с кем оставить ребенка. Центр дневного пребывания должен стать не только местом обретения новых социальных связей и развития ребенка, но и возможностью передышки для мамы. Вымотанная мама, не справляющаяся с тяготами жизни, бросающий семью отец - все это явно не способствуют детскому благополучию. Бывают и совсем печальные истории, когда родители не выдерживают и сдают своего ребенка в интернат. Чтобы этого не происходило, мы должны поддержать такие семьи.

Недавно общественные организации объединились в сообщество, чтобы помочь семьям в кризисной ситуации.

Мария Львова-Белова: Эту темы мы тоже обсудим. Что нужно сделать, чтобы ребенок не попадал в соцучреждения? Как работать с алкогольно-зависимыми родителями? Сейчас направляем все силы на то, чтобы, если уж возникла необходимость отправить в детдом, то ребенок находился там временно и не "зависал" в системе. Обсудим и работу с приемными семьями, случаи, когда возврат ребенка в кровную семью невозможен.

Чем встреча будет полезна региональным детским омбудсменам?

Мария Львова-Белова: Каждый уполномоченный получит конкретную карту действий по каждому направлению. Возможно, это небольшие шаги, но, если замахиваться глобально, все может остаться на бумаге. Например, на съезде будет обсуждаться необоснованная госпитализация безнадзорных детей - детей-отказников. Ребенок из неблагополучной семьи или найденный на улице часто попадают в больницу. Потом начинаются громкие скандалы. Вспомните историю девочки, которую няня таскала за волосы. Мы можем сократить механизм перемещения детей из семьи в соцучреждение. Алгоритм разработан, он действует не в каждом регионе, и даже там, где действует, все равно есть случаи, когда ребенок надолго попадает в больницу. Я уже не говорю о том, как он себя чувствует в тот момент, когда остается совершенно один в больнице со всеми своими переживаниями и мыслями о непонятном будущем. Поэтому мы постараемся разработать конкретные шаги, чтобы избежать таких ситуаций.

Цифровое образование - тема, к которой большинство родителей относится если не с опасением, то с явным предубеждением, - будет обсуждаться?

Мария Львова-Белова: Конечно. У нас была целая волна обращений на эту тему. И хотя министр просвещения Сергей Кравцов не раз отмечал, что и речи быть не может о том, что вся учеба в обязательном порядке перейдет на дистанционный формат, родители все же опасались, что цифровая образовательная среда - это про вечный дистант. Нет, цифровая среда - это про дополнительный ресурс образования в целом, про дистант как альтернативу очной учебе в пандемию, про возможность детям с инвалидностью в отдаленных районах получать образование, про шанс пройти дополнительные курсы по разным направлениям.

Конечно, есть ряд моментов, которые тревожат. Например, при отмене бумажных носителей и использовании детьми электронных изданий есть как положительные, так и отрицательные моменты. Я вижу по своим детям - они таскают тяжеленные рюкзаки с кучей учебников. Электронные издания упростили бы эту проблему. Но все, связанное с цифровизацией, имеет плюсы и минусы, подходить к этой теме нужно очень аккуратно. Большое количество родительских переживаний связаны с личными данными школьников и отсутствием их надежной защиты. У нас есть данные МВД о скрытых чатах, недоступных родителям и педагогам, где дети могут общаться между собой. Как и почему это происходит, предстоит выяснить.

И нужно все максимально разъяснять родителям - нехватка информации в родительском сообществе приводит к агрессивному восприятию новаций. Поэтому нам важно, чтобы министерство просвещения обозначило весь спектр ближайших реформ и разъяснило сложные моменты.

Множество возмущений у родителей вызывает допобразование. Стоимость кружков и секций могут выдержать не все семьи.

Мария Львова-Белова: В регионах сейчас внедряют электронные сертификаты для оплаты кружков и секций. Но, к сожалению, они предполагают оплату одного-полутора кружков и ограничивают возможности детей. Еще одна тема для разговора - 30 процентов регионов имеют дефицит педагогов допобразования.

О проблемах современной школы можно говорить бесконечно. А что вы ощущаете на своих детях?

Мария Львова-Белова: Мне кажется, современному образованию не хватает индивидуального подхода. По своим детям я вижу, что в общем формате ситуация успеха зачастую для них недоступна. У каждого ребенка есть свои сильные стороны, на которых школа могла бы сыграть для мотивации обучения и дальнейшего развития.

Еще одна чувствительная тема - школьное питание. Почему при наличии федеральных денег и активного участия абсолютно всех (общественных организаций, родительского сообщества, самих детей) не получается окончательно все наладить? В каждом регионе ищут свое решение, то многоуровневая система контроля, то единый стандарт меню, но мы все равно регулярно получаем жалобы от школьников и родителей. Важная тема - отношения в коллективе. Травля. Иногда родительское сообщество говорит: "Ничего страшного в этом нет", но это неправильный подход. Буллинг бывает не только между школьниками. Недавно мы разбирали случай, когда учительница открыто травила семиклассника. Но много и примеров, когда ученики травят учителей. Сегодня о буллинге стали говорить открыто. Я была на открытии "Большой перемены" в "Артеке" и видела постановку школьницы, которая рассказывала о личной истории травли. Когда модератор попросил поднять руки тех, кого это коснулось, две трети зала подняли руки. Сегодня в некоторых школах работают службы примирения, их нужно активно развивать. На встрече мы подробно обсудим и другие способы предотвращения буллинга.

Последнее время в новостных сводках все чаще мелькают сообщения о детях, погибших из-за безучастия сограждан. Разве советский гражданин прошел бы мимо плачущего ребенка? Мы стали так невнимательны друг к другу?

Мария Львова-Белова: Я бы не стала романтизировать советского гражданина и говорить, что тогда общество было внимательнее и человечнее. Вспомним хотя бы тот ужас, который творился в детских закрытых учреждениях. Почитайте "Соленое детство" Саши Гезалова о жизни сирот в детдоме в благословенных 70-х. Мы были человечными в тех сферах, которые были доступны и видны. Сегодня я знаю много ситуаций, когда нашим современникам удается предотвратить трагедию. В Иркутске две воспитательницы детского сада совершили героический поступок - отбили шестилетнего ребенка у мужчины, который тащил его в подъезд. Но, к сожалению, об этом особенно не говорится. Каждое утро я получаю около 80 сообщений в соцсетях от людей, которые считают своим гражданским долгом "подсветить" увиденную ими несправедливость - тут семью обидели, там опека не так себя повела. А сколько волонтеров во время пандемии поддержало тех, кому неоткуда было ждать помощи! Люди приносили продукты одиноким, пожилым, инвалидам, не боясь заболеть. Разве мы невнимательны друг к другу?

По результатам соцопроса, 30 процентов россиян считают, что качество знаний у обычных детей снизится из-за совместного образования с детьми-инвалидами. Мы готовы к инклюзивному образованию?

Мария Львова-Белова: У нас было время, когда дети с ДЦП считались необучаемыми. Сейчас мы видим, что можно обучать ребенка с любым заболеванием. Есть адаптированные программы, в том числе и для детей с тяжелой умственной отсталостью. Все больше примеров ресурсных классов. Появляются специалисты в области инклюзивного образования. Но мы не видим продолжения после школы - ни в профессиональных образовательных учреждениях, ни в дальнейшем трудоустройстве. Мы осваиваем целину, и это долгий процесс, в котором будут сначала находиться маленькие решения. Но самое главное, мы понимаем, что инклюзивное образование нужно развивать. Сегодня общество потихоньку начинает привыкать к мысли, что дети с инвалидностью могут учиться вместе со всеми. В рамках нашего проекта "Сопровождение через всю жизнь" мы создаем координационный совет, с помощью которого постараемся сформировать целостную картину интеграции таких детей. В Пензенской области у нас была ситуация, когда ребенок был готов учиться, но вуз не был готов его принять.

Как такое возможно?

Мария Львова-Белова: А как отвезти взрослого человека на коляске в туалет, если туалет к этому не приспособлен? Мы с ректором института вместе выясняли, можно ли увеличить дверной проем, скорректировать высоту, простите, унитаза. А восприятие однокурсниками? Он приходит, а однокурсники его не принимают. Мы придумали "уроки понимания", чтобы студентам проще было понять ребят с ограниченными возможностями. Еще одна проблема - преподаватели, которые не спрашивают этих студентов, боясь поставить их в неловкую ситуацию. Один из них так и сказал: "Он у меня тут сейчас в обморок упадет, а я потом за это отвечать буду". И это вуз. А в школе родители со своими стереотипами: "Почему мой ребенок должен учиться вместе с "ним", переведите "его" в спецкласс". Классы не хотят из-за ученика на коляске переезжать с четвертого этажа на первый: "А почему мы должны это делать?" И все это нужно преодолевать. Методические материалы, пространство учебы, наше сознание, - все запроектировано под то, чтобы детей-инвалидов не было ни в колледжах, ни в вузах. Но наша задача - прорубить им окно в этот мир.

Трудно быть детским правозащитником?

Мария Львова-Белова: Я очень ценю, что президент доверил мне эту должность. Когда ты занимаешься любимым делом, когда понимаешь, что от работы твоей команды постепенно что-то меняется, о трудностях не думаешь. Думаешь о том, что ты можешь сделать здесь и сейчас, чтобы изменить мир к лучшему.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука > rg.ru, 26 января 2022 > № 3950245 Мария Львова-Белова

Павел Крашенинников представляет проект закона о местном самоуправлении

Текст: Павел Крашенинников (председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству, доктор юридических наук, профессор)

Поправки к Конституции РФ, одобренные гражданами в ходе общероссийского голосования, вступили в силу полтора года назад, 4 июля 2020 г. В числе важнейших изменений получил свое конституционное закрепление принцип единства системы публичной власти, который предполагает согласованное действие различных уровней власти как единого целого, во благо граждан, общества, государства.

Законодателем проведена серьезная работа по реализации новых конституционных норм.

Базовые вопросы функционирования публичной власти на федеральном уровне нашли свое закрепление в принятых законах о правительстве Российской Федерации и о Государственном Совете РФ. Существенные изменения были внесены в закон о Конституционном Суде.

21 декабря 2021 г. президент РФ подписал Федеральный закон № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации". И уже с 21 декабря действует часть его положений. Например, основы взаимодействия органов власти в регионах.

Внесенный 16 декабря законопроект "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" посвящен организации местного самоуправления и является следующим этапом в выстраивании единой системы публичной власти в стране.

Из Конституции РФ (ст. 12, 130, 132) следует, что местное самоуправление, являясь неотъемлемой частью системы публичной власти в государстве, участвует в реализации ее задач и функций в рамках конституционных полномочий, с учетом особенностей своего конституционно-правового статуса, своей специфики как формы осуществления народом принадлежащей ему власти на местном уровне.

Кстати, Конституционный Суд РФ еще в 1997 году в постановлении от 24 января 1997 г. № 1-П рассматривал местное самоуправление именно как уровень публичной власти. И затем неоднократно указывал на объективную необходимость взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта Федерации, призванных создавать условия для обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития в пределах всей территории данного субъекта.

В законопроекте подробно раскрывается природа, содержание и механизмы работы муниципалитетов.

В соответствии с конституционными основами единства публичной власти законопроектом выстраивается обновленная модель организации и деятельности органов местного самоуправления. Законопроект предусматривает упрощение системы местного самоуправления, уточнение компетенции его органов как наиболее приближенного к населению уровня власти.

Концептуально законопроект исходит из того, что основная задача местного самоуправления - решение местных вопросов, обеспечение комфортной жизни людей на уровне населенных пунктов. Именно это предусмотрено ст. 130 Конституции РФ и следует из Европейской хартии местного самоуправления.

Отсюда следует и предлагаемое в ст. 1 проекта понятие местного самоуправления. Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ форма самоорганизации граждан в целях самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных законом.

Один уровень местной власти

В основу устройства местной власти предполагается заложить не территориальный, а популяционный принцип. Одно из основных новшеств законопроекта, вызывающих острую дискуссию общества, - это переход на одноуровневую систему органов местного самоуправления.

Новелла учитывает высокую дотационность небольших муниципалитетов, а также широко применяемую практику перераспределения полномочий с поселенческого уровня на региональный или передачи поселениями своих полномочий органам муниципальных районов (в отдельных случаях вплоть до 100%). Одноуровневая система позволит повысить эффективность местных органов власти, укрепить финансовую основу их деятельности. В итоге мы избавимся от бесконечного перераспределения полномочий между администрациями поселений и администрациями муниципальных районов и городских округов.

Да, не меньше чем в два раза сократится количество муниципальных образований. Сейчас их - более 20 тысяч. Причем превалирующее число - именно поселенческий уровень. Но не секрет, что в поселениях уже давно не хватает кадров и ресурсов для эффективного решения вопросов на местах. В подавляющем большинстве случаев администрация поселений всё равно переадресует людей на уровень выше. А муниципальный район также не горит желанием взваливать на себя дополнительную ответственность. В итоге - граждане не знают куда идти. И местное самоуправление именно как инструмент решения местных вопросов не работает.

Кстати, уже довольно давно идет процесс сокращения неэффективных муниципалитетов. Еще в 2015-2017 гг. в регионах активизировался процесс укрупнения муниципальных образований и преобразования двухуровневой системы местного самоуправления (муниципальные районы с городскими и сельскими поселениями) в одноуровневую (путем образования городских округов).

Еще одним катализатором процесса укрупнения муниципалитетов стали принятые весной 2019 г. поправки в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которыми был введен новый вид муниципальных образований - муниципальный округ. В результате уже по состоянию на 1 января 2021 г. в субъектах РФ появилось 100 муниципальных округов. В числе лидеров - Пермский край (18), Ставропольский край (16), Кемеровская область (13) и Нижегородская область (11).

Причинами укрупнения муниципальных образований стали не только управленческие, но и социальные и экономические проблемы. Действующий закон предусматривает 8 видов муниципальных образований. Есть "матрешечные" - это муниципальные районы, в которые входят городские или сельские поселения. Есть и городской округ с внутригородским делением на районы.

Законопроектом предлагается оставить только 3 вида муниципальных образований. Основное деление будет на городские округа и муниципальные округа. С учетом особенностей организации городского хозяйства в городах федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) как вид муниципальных образований сохранятся внутригородские территории.

Критерии разграничения на городские и муниципальные округа также сохраняются. Это действующие в настоящее время требования: к количеству населения, проживающего в городах, к площади территории городского округа и к общей плотности населения на территории муниципального образования.

Городские округа формируются вокруг крупных городских центров с большой плотностью населения. При этом в состав территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями (ч. 3 ст. 9 проекта).

Муниципальные округа - это территории с меньшей плотностью населения, которое проживает в основном в небольших населенных пунктах. Они в основном поглотят муниципальные районы и, соответственно, поселения.

Кто за что отвечает

Следующая важная проблема - это полномочия по вопросам местного значения.

Действующий закон содержит 9 статей, которые закрепляют разные перечни вопросов местного значения, права органов местного самоуправления, а также их полномочия. Вопросы местного значения являются одним из главных элементов компетенции органов местного самоуправления, но при этом нередко происходит путаница между полномочиями разных публичных органов власти, закрепленными в отраслевых федеральных законах. От такой головоломки страдают не столько чиновники, сколько граждане, поскольку нет понимания, кто за что отвечает. Законопроектом предлагается закрепить непосредственно полномочия органов местного самоуправления (ст. 32).

Предложены два перечня полномочий:

1) неотъемлемые полномочия (неотъемлемые - значит, нельзя отменить), направленные на непосредственное решение местных задач (ч. 1 ст. 32). Этот перечень закрытый (!) и включает в себя 27 пунктов. Он, конечно же, одинаковый для городских и муниципальных округов. Это, например, вопросы бюджета, благоустройства, развития внутридворовых территорий, обеспечение доступности медицинской помощи, создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организации досуга, массового отдыха жителей и так далее.

2) за исключением неотъемлемых полномочий регион может принять решение о перераспределении ряда полномочий в конкретном муниципальном образовании и осуществлении их на региональном уровне. Это может касаться, например, вопросов разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры и др. Соответствующий перечень состоит из 28 пунктов.

Законопроект исходит из идеи, что полномочия могут перераспределяться как полностью, так и в части, и могут распространяться как на все муниципальные образования, так и на конкретные.

Проект уточняет компетенцию органов местного самоуправления, что позволит, во всяком случае законодательно, покончить с путаницей при распределении полномочий между регионом и муниципалитетом. А граждане смогут понять - в каком случае нужно идти в муниципалитет за решением вопроса, а когда на уровень выше. Здесь, конечно, основной критерий, что за полномочиями должны следовать соответствующие финансы, и если регион понимает, что органы местного самоуправления не в состоянии исполнить эти полномочия в рамках местного бюджета, то и передавать такие полномочия на муниципальный уровень не нужно.

Для людей неважно, какой уровень власти отвечает за то, что будут построены дома, отремонтированы дороги, обеспечены местами в детских садах дети и так далее. На муниципальном уровне должны оставаться те полномочия, с которыми органы местного самоуправления могут справляться и на которые у них достаточно средств в местном бюджете. Необеспеченных полномочий быть не должно. Этот постулат отражен и в Европейской хартии местного самоуправления, которая исходит из того, что финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом (ст. 9).

Общая структура органов местного самоуправления по проекту остается неизменной. Ее составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация. Также в муниципалитете может быть создан контрольно-счетный орган муниципального образования и иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Глава, его статус и полномочия

Сокращается число способов избрания главы муниципального образования (этот вопрос, так же как и сейчас, решается законом субъекта РФ). Остаются муниципальные выборы. Также глава муниципалитета может быть избран представительным органом муниципального образования из своего состава либо из числа кандидатов, представленных главой региона.

Избрание руководителя муниципалитета из числа кандидатов, предложенных высшим должностным лицом субъекта РФ, - это новелла, которая закрепляет единство публичной власти.

При этом глава, избранный из числа кандидатов, предложенных высшим должностным лицом, всегда возглавляет местную администрацию и исполняет и представительские функции, и функции "сити-менеджера". В остальных случаях - на усмотрение муниципалитета.

Важно, что в соответствии с принципом единства системы публичной власти укрепляется и статус главы муниципального образования. Глава, возглавляющий местную администрацию и, следовательно, осуществляющий исполнительную власть в муниципалитете, одновременно замещает государственную должность субъекта РФ и муниципальную должность.

Для всех должностных лиц местного самоуправления устанавливается единый срок полномочий - пять лет. При этом в развитие положений закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" усиливается ответственность глав муниципальных образований и глав местных администраций перед высшим должностным лицом субъекта Федерации.

Для людей важно, чтобы власть работала как единый механизм, поэтому если глава муниципалитета по каким-то показателям не справляется, то высшее должностное лицо субъекта сможет применить меры взыскания - предупреждение, выговор, вплоть до отрешения от должности.

Во-первых, за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных муниципалитету от региона полномочий вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования, главе местной администрации и отрешить их от должности, если в течение 1 месяца не были устранены основания для предупреждения, выговора (ст. 29).

Во-вторых, одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является систематический срыв показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, которые закреплены указами президента РФ. С соответствующей инициативой глава субъекта вправе обратиться в представительный орган муниципального образования (ст. 21).

Важно отметить, что эти меры могут применяться независимо от способа избрания главы или способа назначения руководителя местной администрации.

Новеллы позволят повысить эффективность местного самоуправления, будут способствовать лучшей организации и развитию муниципалитетов и, как следствие, помогут гражданам оперативно решать свои вопросы на местном уровне.

Законопроектом обеспечивается исполнение ряда решений Конституционного Суда РФ. Предусматривается, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение (опубликование) в сетевом издании.

Предлагается норма, на основании которой избрание главы муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ и уставом муниципального образования представительным органом муниципального образования из своего состава проводится, как правило, на первом заседании представительного органа муниципального образования нового созыва.

Участвуют все

Законопроектом уточняется перечень форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Глава 5 "Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления" детально регламентирует такие важные для местного самоуправления институты, как территориальное общественное самоуправление, инициативные проекты, староста сельского населенного пункта.

В связи с переходом на одноуровневую систему органов местного самоуправления упоминание о сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, исключается. При этом возможность проведения схода граждан сохраняется. Такие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, как конференция граждан, собрание делегатов в соответствии с законопроектом, являются элементами осуществления территориального общественного самоуправления и подробно описываются в соответствующих статьях.

Законопроектом предлагаются положения о международных и внешнеэкономических связях органов местного самоуправления (глава 9). В настоящее время характерны пробелы в части осуществления международного сотрудничества органами местного самоуправления. В отсутствие надлежащего федерального регулирования субъекты Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно принимают соответствующие акты, которые впоследствии зачастую признаются судами противоречащими федеральному законодательству. Проект снимает указанные вопросы.

Важной частью законопроекта являются его переходные положения. Основная часть положений вступает в силу с 1 января 2023 г. Отдельные главы (в том числе общие положения законопроекта) вступают в силу со дня его официального опубликования. При этом до 1 января 2028 г. устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется переход к одноуровневой организации местного самоуправления. Новые выборы в упраздняемые муниципалитеты не проводятся.

Законопроект большой, сложный. С ним нужно работать очень скрупулезно и внимательно, в тесном взаимодействии с обществом, региональной и местной властью. Ключевая мысль, заложенная в этом законопроекте - муниципалитеты должны наделяться тем объемом полномочий, который они в состоянии качественно и эффективно для своих жителей реализовать.

Конечно, речь идет об укрупнении территорий муниципалитетов и сокращении их общего количества. При этом структура органов и должностных лиц местного самоуправления существенно упрощается, обеспечивается консолидация и прозрачность средств местных бюджетов. Поэтому переход на одноуровневую систему должен быть прописан очень детально и четко, все нормы должны быть выверены, чтобы переход на практике произошел без серьезных проблем и максимально были защищены все права.

Что же касается местных полномочий, то проект предусматривает диверсифицированный подход в зависимости от возможностей муниципалитетов и потребностей регионов. Это тоже очень важная новелла. Поэтому, конечно, здесь тоже нужно подходить с осторожностью и учитывать мнения всех заинтересованных сторон.

В случае поддержки законопроекта в первом чтении предлагается месяц для представления поправок к законопроекту.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 25 января 2022 > № 3949300 Павел Крашенинников

В ДФО создадут единое цифровое "окно" для планирования экономики

Текст: Дмитрий Осипов

Восточный центр государственного планирования (ФАНУ "Востокгосплан") запустил цифровые сервисы и аналитические базы данных для опережающего развития Дальнего Востока. Эксперты учреждения работают над созданием цифровых двойников Севморпути, северного завоза в Якутии, системы мониторинга социально-экономического развития АЗРФ. О том, как большие данные помогают повышать качество жизни северян, рассказал директор учреждения Михаил Кузнецов.

Михаил Евгеньевич, что вы смогли увидеть, создав цифрового двойника Северного морского пути?

Михаил Кузнецов: Цифровой двойник СМП состоит из нескольких связанных моделей и позволяет подготовить комплексный социально-экономический прогноз при различных сценарных условиях. Набор таких условий достаточно широкий. Например, что будет, если курс рубля вырастет или упадет? Что будет, если тот или иной проект на СМП "не взлетит"? А что будет, если построим не три, а четыре ледокола? И так далее.

В сентябре 2021 года на полях Восточного экономического форума было подписано знаковое соглашение с ГК "Росатом" о взаимодействии в рамках проекта по цифровому двойнику Севморпути и создаваемой гос­корпорацией единой платформы цифровых сервисов Северного морского пути (ЕПЦС СМП). В последнее время область нашего взаимодействия стала даже шире, и мы совместно работаем над оценкой СМП как единого проекта.

Не секрет, что основным инвестором в инфраструктуру, как правило, является государство, и Северный морской путь не исключение. Наш цифровой двойник помогает оценить эффекты, которые возникают при том или ином сценарии инвестирования в инфраструктуру пути, и в конечном счете принять решение о лучшей стратегии, взвесив все факторы.

Конечно, в настоящее время требуются новаторские решения для оптимизации логистики. Если говорить о цифровом двойнике северного завоза - впереди большой этап опытной эксплуатации, вероятное подключение слоев гидрометеоинформации, данных локаций конкретных кораблей (например, ледоколов) и, конечно, определение горизонтов применения автоматизированной системы. До каких пределов возможно развитие этой системы, пока сказать трудно, в идеале - до планирования доставки до конечного потребителя, но это задача не одного дня.

Как реализуется первый этап проекта по созданию цифрового двойника северного завоза в Якутии?

Михаил Кузнецов: Мы надеемся, что благодаря этому проекту северный завоз станет прозрачнее, понятнее с точки зрения логистики, затрат, объемов перевозки. Для этого мы сформировали единую информационную систему. Основная задача - обеспечение надежности поставок, гарантии того, что продукты доставят в срок.

Сам программный продукт работает в пилотном варианте и позволяет прокладывать маршруты как для отдельных транспортных единиц, так и для групп грузов с учетом наличия возможностей их хранения и перевалки. Естественно, все это происходит с непосредственным участием властей Республики Саха (Якутия).

Планы по создаваемым логистическим центрам на севере Якутии позволяют проводить расчет по их предполагаемой, необходимой мощности и обоснованию развертывания в том или ином районе.

Система даст возможность протестировать использование новых транспортных средств, включая тяжелые дроны. В целом она направлена на снижение логистических издержек бюджета и повышение надежности доставки.

Что даст цифровой северный завоз жителям арктических районов Якутии? И когда система может быть внедрена в других регионах РФ?

Михаил Кузнецов: Жителям арктических районов система позволит "видеть свою посылку". Сегодня существуют сервисы доставки, в которых есть возможность отследить не только свое почтовое отправление, но даже грузовик или корабль. Однако для "северов" это не работает.

Например, в этом году к руководству страны поступали обращения из Колымского улуса Якутии. Местное население переживало из-за смещения сроков доставки жизненно важных грузов: их не успели завезти, и никто не объяснил людям, что и когда доставят. Специалисты ФАНУ "Востокгосплан" разбирались с этой ситуацией, и было принято поддержанное властями решение провести дополнительные сбросы с Колымской ГЭС, чтобы дать возможность судам дойти до порта "по большой воде". Благодаря этому решению караван судов пришел в порт Зырянка - и проблема вроде бы решилась. Но подобные ситуации происходят повсеместно и ежегодно. Состояние неопределенности, когда невозможно ничего рассчитать, очень "портит нервы" и жителям, и властям.

Поэтому можно сказать, что система "цифровой северный завоз" для тех, кто его организует и проводит, станет инструментом принятия оптимальных решений, даст возможность исключить "недогруз и порожняк". Непосредственно для жителей система даст уверенность в завтрашнем дне и возможность планировать как покупки, так и собственные перевозки в личных интересах.

Какие меры помогут увеличить эффективность северного завоза?

Михаил Кузнецов: Методов для этого много - они находят свои обоснования в ходе научной работы. Если говорить о ключевых, то это внесение в завоз федеральной составляющей через задействование Северного морского пути. Крупнотоннажный флот, в том числе атомный лихтеровоз "Севморпуть", когда-то и строился для таких мероприятий.

Однако возложение функции завоза в полном объеме на администрации субъектов Российской Федерации приводит к ограниченной возможности использования судов Росатома. Если обеспечить централизацию, то несколькими рейсами судов океанского класса все грузы будут завезены, и далее останется доставка по рекам и автозимникам уже до населенных пунктов, удаленных от морей Северного Ледовитого океана.

Эффективности может способствовать и строительство логистических центров депонирования, а на их базе - сервисно-ремонтных подразделений для обслуживания транспорта. Сеть ремонтных баз открывает возможность доставки с применением малых транспортных средств и даже беспилотников.

Считаете ли вы необходимым принятие единого федерального закона о регулировании северного завоза?

Михаил Кузнецов: Принятие подобного закона стало бы оптимальным решением, которое сняло бы многие проблемы, в том числе привело бы к единому стандарту на все аспекты доставки по Северному морскому пути.

Сегодня, к сожалению, не все региональные власти принимают участие в обеспечении отдаленных районов необходимой продукцией. Есть территории, где свежие фрукты привозят только предприниматели несколько раз в месяц и по ценам, сравнимым с месячной зарплатой. Но надо понимать: там живут наши люди, граждане с детьми, которым необходимы витамины и нормальное питание. Наше государство - социальное, это установлено Конституцией РФ. Поэтому обеспечение права людей на нормальную, полноценную жизнь - это задача всей вертикали власти. Считаем, закон о доставке грузов в районы с ограниченными сроками завоза необходим.

Может ли быть альтернатива такому решению?

Михаил Кузнецов: Да, конечно. Необходимо внести изменения и дополнения в несколько федеральных законов, в том числе о местном самоуправлении, о транспорте (Воздушный кодекс, Морской кодекс и прочие связанные с ними акты), а также частично восстановить действие ФЗ "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации", который утратил силу с 1 января 2005 года.

После наведения порядка в законах можно будет в течение нескольких лет провести сложную, кропотливую работу и привести организацию обеспечения людей на севере России к каким-то приемлемым стандартам. Но тогда все это время жители будут ждать. Поэтому, на наш взгляд, федеральный закон - это быстрое, оптимальное решение.

Россия. ДФО > Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ > rg.ru, 20 января 2022 > № 3945098 Михаил Кузнецов

Почему школьники ошибаются с выбором вуза, а студенты меняют профессию

Текст: Анна Четверикова

Зачем люди поступают в вуз? Понятно: чтобы стать профессионалами в любимом деле. Только вот жизнь вносит в мечту поправки. Абитуриенты выдерживают огромный конкурс на экономический факультет - но большинство потом "бумажки перекладывает" в офисе. Найдет работу только четверть выпускников-экологов. Каждый четвертый-пятый студент вуза - будущий "профессиональный балласт"... Ученые Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН постарались выяснить, почему так получается. В канун Татьяниного дня их выводы - совсем не праздничные.

Поколения не меняются

В советские времена бытовала пословица "ничто не дается так дорого и не ценится так дешево, как высшее образование" (по аналогии с назидательным плакатом про цену вежливости, который висел тогда на каждом углу). Некоторые истины, к сожалению, вечны. Стоимость обучения в вузах растет, но найти хорошую работу молодому специалисту - все сложнее. И статистика, конечно, многое объясняет, но вовсе не радует.

По оценкам Росстата, в 2021 году в России насчитывалось 24,6 миллиона представителей интеллектуального труда с высшим образованием (это треть от общей численности занятого населения). В год российские вузы выпускают 810,7 тысячи человек, из них половина заканчивают очное отделение. Теоретически за 30 лет должна произойти полная ротация сотрудников с высшим образованием - старшее поколение выходит на пенсию, ему на смену идет молодежь. Но в реальности мало кто из "пролетариев умственного труда" и в почтенных годах расстается с работой. Можно не пояснять, почему. Повышение пенсионного возраста - лишь одна из причин.

Вакансии - в дефиците, дипломов - перепроизводство. Сказывается и то, что за последние годы в вузах стало намного больше факультетов гуманитарного профиля. Не секрет, что многие из них, особенно в вузах средней руки, - это возможность получить заветную "корочку" с минимумом усилий и по сходной цене. Не более того. Работодатели это тоже прекрасно понимают.

Вот данные за 2020 год. Среди выпускников российских университетов почти половину (44,9%) составляют те, кто обучался гуманитарным и социальным наукам (экономика, юриспруденция, психология, социология, политология, журналистика, турбизнес, языкознание, история, философия, культура и т.д.). Вдвое меньше (24,5%) технарей - машиностроителей, технологов, специалистов в сфере горного дела и добывающей промышленности, энергетики, транспорта. IT-технологии, электроника, связь, фототехника - это еще 6,7% выпускников. В сфере образования дипломы получили 11,2%, медицины и фармации - 5,2%, сельского, лесного, водного хозяйства и ветеринарии - 4,1%, естественных наук - 3,4%.

Около половины (47%) тех, кому вузовское образование на работе не пригодилось, жаловались на сложности с трудоустройством. Четверть просто решили, что ошиблись с выбором профессии и надо ее менять. Каждый пятый не пошел работать по своей специальности, поскольку за этот труд слишком мало платят. Вполне можно понять обиду филолога или историка, которые "получают меньше охранника в торговом центре". Но и рыночные законы в сфере трудовых отношений действуют так же, как и в любой другой.

Находят вакансии, соответствующие их диплому, большинство медиков (91%), работников системы образования (82%), IT-сферы (79%), а также специалисты в области транспорта, энергетики, сельского хозяйства, строительства (более трех четвертей выпускников, от 76% до 78%). Все намного сложнее в сфере легкой промышленности (37%) или экологии (25%).

Есть и парадокс. Молодые люди с трудом ищут работу, а больше трети предприятий (37%) испытывают дефицит специалистов. Одно "но" - речь идет об опытных и сильных профи. Инженерах, программистах, экономистах уровня топ-менеджеров, практикующих врачах. А выпускники вузов ответственную работу просто не тянут. С новенькими дипломами экономических факультетов люди в основном работают бухгалтерами, простыми исполнителями.

Еще одна частая проблема - завышенные ожидания молодых людей. Некоторым хочется сразу получить и руководящую должность, и высокую зарплату, и пакет социальных благ, но, увы, себя они явно переоценивают. Более 40% молодых специалистов, которые устраиваются на предприятия сразу после выпуска, нуждаются в переобучении или повышении квалификации. Это относится к таким важным сферам, как транспорт и энергетика, медицина и образование, металлургия, гуманитарно-социальные направления и др.

Эксперты делают вывод: чтобы избежать подобных диспропорций и обеспечить естественную "ротацию кадров", общий выпуск из вузов пришлось бы сократить на 20-30%. Этого, конечно, не происходит. А значит, конкуренция на рынке интеллектуального труда становится все острее. По оценкам руководителей муниципальных и территориальных служб занятости, спрос на вакансии со стороны выпускников вузов в 3,7 раза превышает предложение от работодателей. Выпускники колледжей (бывших техникумов) на рынке труда должны выдержать конкурс в 2,3 человека на одно рабочее место. А вот на лицеистов (раньше лицеи называли ПТУ) спрос в 2,2 раза выше предложения. Вакансий вспомогательного персонала - в 3,4 раза больше числа желающих их занять. Продвинутые юноши и девушки, в свою очередь, не торопятся туда идти, мечтают о более успешной карьере или делают ставку на вуз.

Школьникам не хватает знаний

Мечта - дело хорошее. Но неплохо бы подкрепить ее конкретными знаниями и четким планом действий. В прежние времена этому помогала ранняя профориентация - еще со школьной скамьи. Сейчас такой системы, по мнению экспертов, практически нет.

По данным опросов, школьники более-менее определяются с выбором будущей профессии только к концу учебы. Четверть выбирает специализацию к 9 классу, 55% - в 10-11 классах. Еще 5% - сразу после окончания лицея или колледжа. 15% делают такой выбор в момент поступления в университет, некоторые (7%) ухитряются еще и сменить специализацию во время учебы в вузе, курсе на втором или даже четвертом. При этом лишь 7% абитуриентов слушают советы своих учителей. В десять раз больше (70%) делают выбор самостоятельно, но учитывают советы своих близких. Каждого двадцатого убедила реклама в интернете и СМИ. Лишь полпроцента приняли решение после дня открытых дверей в вузе. В целом среди молодых специалистов меньше трети (30%) говорят, что школа помогла им выбрать профессию. 44% заявили, что такую работу с ними никто не вел.

Неприятные цифры. Лишь половина выпускников 11-го класса считают, что школа дала им достаточно знаний для успешной учебы в вузе. 35% молодых специалистов добирали недостающий интеллектуальный багаж с репетиторами, еще 15% - сами. По статистике за 2020 год, в вузах РФ красный диплом получили 15%, хорошие оценки - 58%, среднюю успеваемость показали 27%. Но в ходе опросов выпускники честно признавались: школьных знаний им хватило бы в вузе лишь на "четверку" по русскому языку, на "твердую тройку" - по остальным предметам. А по химии, астрономии, иностранному языку, экономике и праву - на "тройку", близкую к "неуду".

Кстати, работодатели - вопреки общему мнению - вовсе не гонятся за гордыми обладателями красных дипломов и круглыми отличниками. И тоже горько жалуются на то, что выпускники отправляют результаты ЕГЭ в вузы, где меньше конкурс, - в белый свет как в копеечку. А затем понимают, что с выбором ошиблись. И если все-таки продолжают учебу, то имеют все шансы пополнить ряды "профессионального балласта". Который, по оценкам экспертов, составляет сейчас от 15% до 25% студентов. Работать они пойдут, но всю душу в свое дело вкладывать не станут.

Согласно опросам, три четверти (75%) выпускников школ поступили именно на те факультеты университетов, куда и хотели. Выбрали похожую специализацию 15%, совсем другую - 10%. Чаще всего о такой смене курса говорили молодые люди из сел, поселков городского типа и районных городов. Понятно, что нередко действует принцип "видит око, да зуб неймет" - на учебу нет денег.

Социологи выделили пять основных причин, по которым молодые люди меняют "жизненный вектор". Половина не прошла по конкурсу на нужный им факультет (50% ответов). Не хватило средств на оплату обучения еще 25 процентам. Каждый десятый изменил свое отношение к выбранной специальности. Стольким же родители запретили уезжать далеко от дома. Каждому двадцатому не под силу было бы оплачивать проживание в городе, где расположен университет.

Нехватка денег на оплату обучения - причина того, что на компромисс со своим и родительским кошельком пошли 35-45% студентов, которые получают дипломы в сфере сельского, лесного, водного хозяйства, ветеринарии, образования, легкой промышленности, авиации, ракетостроения, архитектуры, строительства, электроники, связи, фотоники. Когда у нас опять (не дай бог, конечно) не взлетит ракета, высохнет озеро или построят уродливый дом, - вспомните эти цифры. Возможно, кто-то из ответственных лиц или горе-спецов просто мечтал о другой профессии, но...

Есть, конечно, и студенты-целевики, за которых вузу платят предприятия и ведомства. В среднем - около 380 тысяч рублей (в сфере производства электрооборудования и оптики - около 70 тысяч, в транспортной - до 670 тысяч). У них особая мотивация. Но таких студентов немного - всего около 6%.

Профессия - "бесполезный"

В 2020 году среди выпускников российских вузов бакалавриат окончили 56%, специалитет - 27%, магистратуру - 17%. Вопрос трудоустройства для основной части студентов встает во всей остроте через четыре года после поступления, для примерно четверти - через пять лет, для остальных - через шесть. Не такой уж долгий срок.

Но на стадии выбора университета 90% молодых людей не озабочены тем, где они после выпуска будут работать. Главное, что их волнует, - есть ли в вузе нужный им факультет (50%), а на нем - бюджетные места (50%), престижен ли университет (40%), хорошее ли в нем качество образования (35%), какое место он занимает в российских и международных рейтингах (30%).

К окончанию четвертого курса две трети студентов уже знают, куда пойдут работать. К пятому году обучения определившихся уже почти три четверти (72%), к концу магистратуры - 76%. Окончательно определяются после выпуска 8% и не задумываются о трудоустройстве 16%. Сложнее всего решить этот вопрос экономистам, геологам, специалистам по горному делу и легкой промышленности.

Вожделенный диплом наконец получен. Что дальше? А тут уж как повезет. Запросы для работы от предприятий (аналог гарантированного распределения) получает примерно каждый пятый выпускник. Сразу после окончания вуза работу находят, по данным опросов, 69% бывших студентов. Большинство оставшихся тратят на эти поиски около полугода, а 6% - не менее полутора лет. Еще до окончания университета трудоустраивается каждый пятый (21%). Но это - средние цифры. В мегаполисах до 30-40% выпускников вузов могут потратить на трудоустройство от 6 месяцев до полутора лет. Ситуация чуть лучше в Уральском, Сибирском и Дальневосточном округах - там подобные сложности испытывают лишь 20-25% выпускников.

Отдельную группу опрошенных составляли безработные молодые специалисты (включая тех, кто работу нашел и потерял). Треть из них (32%) признались, что с выбором специальности ошиблись. На момент опроса представители этой группы пытались трудоустроиться в среднем по 2 раза. Только 28 процентам удалось найти место по основной специальности, еще 30% - нечто среднее, 42% - в совершенно другой сфере. Не своим делом пришлось заниматься большинству представителей творческих профессий, половине и более - тех, кто получил специальности в сфере туризма, общественного питания, гостиничного хозяйства, а также переводчикам, лингвистам, научным работникам и др. Основная причина увольнения - низкая зарплата. А главный аргумент для отказа в приеме на работу - недостаток практического опыта в профессии.

В среднем 35% молодых специалистов столкнулись с отсутствием вакансий, 12% - с тем, что их профессия "не нужна". Это чаще других говорили музыканты, артисты, представители туризма и гостиничных услуг - (50-54%).

Но руководители и кадровики 60% предприятий отмечали, что молодые специалисты не слишком-то стремятся к саморазвитию. Не умеют мобилизовать свои внутренние ресурсы (мнение 43% опрошенных). Не хотят всю жизнь "перекладывать бумажки", но и не пытаются достичь чего-то большего. При этом на 80% предприятий карьера или продвижение не связаны с возрастом работника и стажем его работы - лишь бы специалист был грамотный. Молодежь, считает руководство, должна активнее проявлять свои способности, а не ждать у моря погоды.

Дыры в спасательном круге

Чтобы человек и его работа друг друга все-таки нашли, по всей стране и в каждом вузе существуют специальные службы по трудоустройству. Беда в том, что пока они мало что могут. В университете это в среднем 4 штатных сотрудника, которые очень часто сидят где-то на отшибе или ютятся в "кабинете профкома" и изо всех сил пытаются принести студентам пользу. Но об их существовании осведомлены далеко не все (максимум 85% студентов, на младших курсах - половина). При всем желании эти службы не могут создать и обновлять полноценные банки вакансий.

Среди молодых специалистов, с которыми говорили социологи, через университетскую службу по трудоустройству работу нашли около 8,1%, через городское агентство - 2,6%. По запросам предприятий (после практики или по целевому распределению) - 11,5%. А 70-80% выпускников трудоустраиваются сами при помощи родителей и знакомых или по объявлениям в интернете. Даже если молодые люди обращаются в вузовскую службу по трудоустройству, вакансии находят примерно для половины выпускников. И чем богаты, тем и рады. Это работа не всегда по специальности, иногда - с низкой зарплатой, на которую выпускники не соглашаются. Есть, конечно, регионы, где службы занятости разных уровней находят хороший контакт с вузами, проводят ярмарки вакансий, обмениваются информацией о рынке труда. Но далеко не везде.

Социологи заключают: проблемы своего трудоустройства выпускники решают по принципу "спасение утопающих - дело рук самих утопающих". Метод, конечно, проверенный. Но вряд ли самый лучший. Тем более - в масштабах такой страны, как Россия.

Общероссийское репрезентативное комплексное социологическое исследование проведено ФНИСЦ РАН в 2021 г. в рамках госзадания в 41 субъекте РФ с использованием массовых и экспертных анкет. Методом персонального интервью опрошены 4002 молодых специалиста на 2007 предприятиях, в том числе 214 - на момент опроса безработных; в 202 вузах - руководители служб трудоустройства выпускников; на 204 предприятиях и в учреждениях - руководители служб управления персоналом; 41 руководитель территориальных (муниципальных) центров занятости населения.

Итоги опроса комментирует научный руководитель ФНИСЦ РАН, академик Михаил Горшков

Михаил Константинович, у нас все больше образованных, но невостребованных специалистов с вузовскими дипломами. Это же ненормально. Как так получилось?

Михаил Горшков: В 90-х годах наше государство в условиях экономического дисбаланса столкнулось с проблемой массовой безработицы среди молодежи. И вынуждено было расширить систему профессионального образования, в том числе высшего, взять на себя расходы на обучение молодых людей на бюджетных местах без гарантии их трудоустройства. Эта ситуация сохраняется и сейчас. Вузы выполняют роль "амортизатора" для снижения потенциальной безработицы, а не работают по "госзаказу" для предприятий и отраслей. Действительно, налицо дисбаланс - специалистов высокой квалификации выпускают слишком много, а квалифицированных рабочих не хватает. Сказываются и демографические "ямы", и повышение пенсионного возраста, и другие факторы. Все это затрудняет естественную ротацию кадров с высшим образованием, обостряет конкуренцию на рынке интеллектуального труда.

Иногда предлагают уменьшить прием в вузы (особенно на гуманитарные факультеты) и закрыть "неэффективные" университеты. Это решит проблемы?

Михаил Горшков: Нет. Создаст новые и гораздо более серьезные. Поступать так ни в коем случае нельзя. Без качественной, современной высшей школы не может развиваться ни одно государство. Сделать наши вузы "образованием для избранных" - это не только на корню уничтожить созданное за многие десятилетия, но и самим себе перекрыть кислород практически в любой сфере. Резкое сокращение мест в вузах столь же стремительно обострит целый ряд социальных неравенств, дестабилизирует общество. И ничего хорошего не сулит.

Другое дело, что высшая школа должна учитывать запросы рынка труда и гибко на них реагировать, а этого пока не происходит. Надо пересмотреть сами критерии эффективности учебных заведений. Во главу угла ставить практические результаты их работы - сколько студентов учится по направлениям предприятий, сколько трудоустроено по основной специальности, насколько успешную карьеру выпускники делают в первые пять лет. Уравновесить спрос и предложение на рынке квалифицированного труда во всех странах помогают корпоративные вузы, которые готовят специалистов для конкретных отраслей. Но у нас такие университеты есть примерно у 10 процентов крупных компаний. Их создание - дело долгое. Оно возможно лишь в период стабильного развития бизнеса, а не в кризисные времена, как сейчас. Поэтому, как ни крути, ведущую роль должно взять на себя государство.

А что оно вообще может сделать "здесь и сейчас"?

Михаил Горшков: Оно уже делает, вкладывает в систему образования миллиарды в рамках нацпроектов и федеральных программ. Но нужна системная работа. Главное, что требует реформы, - это система профориентации школьников, подготовки специалистов и их трудоустройства. Надо объединить усилия всех служб, которые такой работой заняты, от вузовских до федеральных. Пока что они действуют как лебедь, рак и щука. Поэтому "воз и ныне там". Немаловажен и финансовый аспект. Многие студенты не имеют средств на обучение в соответствии со своими запросами. На государственном уровне нужно стимулировать развитие системы образовательного страхования, профильных фондов, беспроцентных кредитов на обучение в вузе для талантливой молодежи.

На основе наших исследований мы разработали подробные рекомендации, которые помогут улучшить систему профориентации и трудоустройства молодых людей с высшим образованием. Эти материалы уже направлены в профильные ведомства и органы власти. Надеюсь, что к нам прислушаются и сделают выводы как можно скорее.

Россия > Образование, наука > rg.ru, 20 января 2022 > № 3945035 Михаил Горшков

Ещё раз об Отечестве

Алексей Куренной уверен в эффективности иной системы развития российских земель

Замшев Максим

Редакция «ЛГ» получила немало отзывов на публикацию в № 48 (от 01.12.21) статьи архитектора А.М. Куренного «Не пора ли подумать об Отечестве?» Читателей заинтересовали мотивы, побудившие автора к её написанию, а главное – возможность реализовать высказанные им предложения в рамках принятых в стране проектов и программ. Эти вопросы мы переадресовали «возмутителю спокойствия» – заслуженному архитектору России Алексею Куренному.

– Алексей Михайлович, давайте, как говорится, по пунктам. Прежде всего, что вы вкладываете в понятие «Отечество»?

– Это страна, в которой мы живём, с её многовековыми традициями и жизненным укладом, сформировавшимся на протяжении столетий её развития. Начиная с Московского княжества и объединения Руси, она прирастала территориями. Обратите внимание: не заморскими, а прилегающими! Которые осваивались русскими людьми и включались в «оборот» Российского государства вместе с народностями, на них проживающими. После Октябрьской революции и развала Советского Союза территория страны уменьшилась, но пространства для жизни в ней более чем достаточно. Значит, Отечеству есть где развиваться и обустраиваться…

– Как исторически осваивалась территория страны раньше?

– И в царской России, и в Советском Союзе одним из приоритетных направлений развития страны было освоение окраинных территорий. «Столыпинское» переселение на Восток, советское освоение Сибири и приполярных территорий преследовали одну и ту же цель: установить действенный контроль над всей территорией государства и эффективно использовать её богатейшие природные недра.

Благодаря «Генеральной схеме расселения» в СССР была предложена и отчасти выстроена система проживания на территории страны: крупные и средние города – малые города – посёлки городского типа и сельские поселения. И пусть она была несовершенна (моногорода и освоение «целинных» земель), подвергалась ревизии («неперспективные» деревни и посёлки), однако в условиях социализма и планового хозяйства как-то функционировала. Люди жили, трудились (в том числе и «вахтовым» методом), перемещались по стране. Но, как правило, возвращались в родные веси, дабы сохранить «память места» и не прерывать связь поколений, здесь проживающих…

– Что произошло после распада СССР?

– Социализм канул в Лету, на смену ему пришёл непонятный ещё никому капитализм, и все как будто забыли о стратегическом планировании. Не до него – ведь надо зарабатывать деньги. В Советском Союзе таким планированием занимались государственные институты градостроительного профиля. В их компетенцию входили территориальные схемы развития областей и округов, генеральные схемы городов и населённых мест, межрегиональные связи и транспортная инфраструктура. Сейчас таких институтов нет. В большинстве своём они акционировались, поменяли профиль и заняты в большей степени частными, а не государственными заказами. Градостроительная политика и градостроительство как таковое оказались стране развивающегося капитализма не нужны…

– А как же Градостроительный кодекс РФ, призванный регулировать градостроительную деятельность на территории страны?

– В этом документе, принятом в 2004 году, исчезло понятие «Генеральная схема расселения». Таким образом, градостроительство в целом оказалось вне законодательного поля. В кодексе нет понятия градостроительного законодательства: градостроительное регулирование, градостроительная документация. Полностью отсутствует раздел «экономическая основа градостроительной деятельности» и многое другое. Градостроительный кодекс РФ 2004 года выхолощен до предела, он лишь упростил процедуру ускоренной распродажи городских территорий. Как документ, призванный упорядочить градостроительную деятельность на территории страны, он, по существу, эту деятельность упразднил…

– Но есть же принятая правительством «Доктрина пространственного развития России». Что можете о ней сказать? Как ваши предложения с ней корреспондируются?

– «Доктрина пространственного развития РФ» разрабатывалась тяжело и долго. Сначала Министерством строительства и ЖКХ. Оно не справилось. Передали разработку в Министерство экономического развития, которое, как я уже говорил, предложило в своей стратегии использовать как точки роста и экономического развития страны города-миллионники с их агломерациями и крупные города в субъектах Федерации. Это неудивительно. Ведь Минэкономразвития специализируется совсем на другом. Ему в первую очередь важны показатели ВВП и рост экономики, с тем чтобы к 2024 году войти в пятёрку ведущих экономик мира. А развивать производства и собирать налоги легче всего на уже сложившихся территориях, в крупных городах и агломерациях. Такая политика может привести и уже приводит к созданию отдельных урбанизированных анклавов на карте страны и опустошению («обезлюдеванию») всей остальной территории. Не напоминает ли это нам по сути (конечно же, не по масштабу) структуру древнерусских удельных княжеств ещё до образования Руси?..

Отсюда вывод: разработанная и принятая «Доктрина пространственного развития РФ» не отвечает духу времени и комплексному прогрессу страны, а скорее усугубляет ситуацию – развивает крупные города и агломерации и опустошает территории между ними. Стало быть, предложенную «Доктрину...» необходимо переработать и откорректировать в её основополагающем принципе – все территории огромной страны должны получить своё развитие и процветание на основе единого пространственного каркаса страны как системы расселения и контроля над территориями. Вне зависимости от местоположения и количества постоянно проживающего там населения.

– И вы предлагаете для России так называемую линейно-опорную систему расселения по стране как наиболее эффективную?

– Предлагаю не я. Ещё лет 30 назад подобную систему предложил мой учитель, а потом и старший партнёр, академик Илья Георгиевич Лежава, к сожалению, уже ушедший от нас. Последние десять лет мы совместно работали над этой проблемой, обращались (в силу наших возможностей) в различные инстанции, но понимания и поддержки, увы, не нашли. Что тоже отчасти объяснимо с позиции сегодняшних реалий: на смену градостроительству в России пришёл непонятный для страны таких размеров урбанизм. Архитектуру постепенно вытесняют квадратные метры. И строить их выгодно уже на освоенных территориях или рядом с ними. А это ведёт к потере «качества жизни» как на отдельных «уплотнённых» или «опустошённых» территориях, так и в стране в целом. Недаром по информации из различных источников от 15 до 20 миллионов наших сограждан за последние годы обрели для себя это «качество жизни» за пределами России. Поэтому предлагаемая нами система расселения на основе единого пространственного каркаса позволит (как нам со старшим партнёром представлялось раньше, а мне и сейчас) не только обеспечить контроль над территориями и их развитие, но и повысить там «качество жизни», способное приостановить миграцию коренного населения как по стране, так и за её пределы.

– Основой предложенной системы расселения, её «становым хребтом» вы предлагаете сделать Транссибирскую магистраль. Почему именно её?

– Во-первых, потому что она уже функционирует и постоянно модернизируется. Во-вторых, проходит по территориям с благоприятным климатом, богатыми залежами полезных ископаемых и относительно обустроенной инфраструктурой. И, наконец, главное: эта самая протяжённая в мире железная дорога связывает воедино всё пространство страны, от западных до восточных рубежей. У неё огромное стратегическое значение поистине планетарного масштаба: северный коридор так называемого шёлкового пути, т.е. транспортный коридор из Европы в Азию и обратно. Основной вариант этой трассы, рассматриваемый сейчас правительствами разных стран, предполагает её начало в портах Западной Европы (Гамбург, Роттердам) с прохождением по территории Европы, России, далее с уходом в Казахстан и транзитом через неспокойный Синцзян-Уйгурский автономный округ Китая, в его порты на побережье азиатских морей. И кто в такой ситуации становится основным «выгодоприобретателем», а кто простым транзитёром?

Почему бы не осуществлять этот транзит исключительно по российской территории из портов Балтийского моря во Владивосток и Находку по Транссибирской магистрали? При всём уважении к нашим деловым партнёрам в Европе, Казахстане и Китае. Стоит напомнить, что товары и грузы из Азии в Европу (и обратно) через Суэцкий канал доставляются примерно через полтора месяца. Северным морским путём это достигается за три недели. А скоростной железной дорогой из портов Балтийского моря во Владивосток транспортировку можно осуществить за неделю, в перспективе – за 3 дня. Нужны ещё аргументы?

– В завершение нашей беседы сформулируйте, пожалуйста, ваши пожелания, адресованные российским властям и нашим читателям.

– Пора уже наконец перейти от красивых и патриотических слов об Отечестве к его реальному и комфортному обустройству. Пора дать новую жизнь опустошённым и деградирующим территориям. Пора прекратить уплотнять крупные города и агломерации, ведь пространства для жизни в России более чем достаточно. Пора наконец разработать так не любимую урбанистами, девелоперами и чиновниками разных мастей «Генеральную схему расселения в России» – законодательный документ освоения и развития территорий страны и повышения «качества жизни» проживающего на них населения. А читателям «Литературной газеты» и всем россиянам я хочу пожелать комфортной жизни на бескрайних просторах нашего Отечества!

Россия > Образование, наука. Недвижимость, строительство > lgz.ru, 19 января 2022 > № 4258964 Алексей Куренной

Долевая справедливость: Константин Тимофеев о восстановлении прав обманутых дольщиков, новых законах и создании Фонда развития территорий

Созданный несколько лет назад Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства (Фонд дольщиков) фактически работал «с чистого листа», вырабатывая каждый раз опытным путем наиболее приемлемое и эффективное решение проблем долгостроев. С момента создания Фонда в России восстановлены права 41,1 тыс. пострадавших граждан, а к концу 2023 года проблема должна быть полностью решена. О создании нормативной базы, итогах прошлого года и задачах на этот рассказал в интервью «Стройгазете» генеральный директор Фонда дольщиков (с 1 января 2022 года — Фонд развития территорий) Константин ТИМОФЕЕВ.

«СГ»: Константин Петрович, в конце прошлого года был принят закон об объединении Фонда дольщиков и Фонда содействия реформированию ЖКХ (Фонда ЖКХ) в единую структуру. Как это скажется на вашей работе?

Константин Тимофеев: Пока речь идет об организации нового Фонда развития территорий на базе Фонда защиты прав дольщиков. И это произошло с начала года. Следующий этап — большая реорганизация. Это сложный процесс: необходимо будет создать новые органы управления, провести штатные изменения, причем сделать это максимально быстро, поскольку все обязательства Фонда дольщиков и Фонда ЖКХ должны выполняться, а граждане не должны на себе почувствовать сложности переходного периода.

Что касается обязательств Фонда дольщиков, то мы ставим перед собой задачу рассмотреть все проблемные объекты, которые регионы нам заявили в работу. На сегодня у нас таких объектов 209. Остались наиболее сложные, в первую очередь с правовой точки зрения, объекты. По количеству дольщиков это порядка 10 тыс. человек — по ним требуется принятие решения наблюдательным советом Фонда, однако это не окончательная цифра: объем работы постоянно меняется. И тут мы зависимы от регионов, которые могут обратиться к нам с новыми ходатайствами, а могут и отозвать те, что сейчас в работе. Либо наоборот: субъекты долго держат объекты у себя, надеются найти инвестора, а потом в итоге передают их нам. Но для нас главное — быстрее принять решение.

«СГ»: С какими результатами Фонд дольщиков завершил 2021 год?

К.Т.: За прошлый год было рассмотрено 536 проблемных объектов на 31,5 тыс. человек. Много это или мало? На наш взгляд, это огромная цифра, потому что за ней стоят судьбы людей, которые годами ждут свое жилье, все они находятся в разных жизненных условиях. Но эти люди гарантированно будут восстановлены в правах в ближайшее время.

Однако главные наши итоги — это дольщики, права которых уже восстановлены. На сегодня их более 17 тыс. человек — это предварительные данные. Большая часть из них — 12,4 тыс. человек — это дольщики, в 2021 году получившие денежные средства по решениям наблюдательного совета.

Всего в прошлом году было принято решений о выплатах на 50,4 млрд рублей — это колоссальная сумма, которая была выделена из федерального и регионального бюджетов, а также из компенсационного фонда на решение проблем граждан, пострадавших от нерадивых застройщиков.

«СГ»: А этих денег достаточно, чтобы восстановить права пострадавших дольщиков?

К.Т.: Конечно, ведь планируемая сумма выплат по каждому адресу и гражданину определяется на основе независимой оценки до проведения набсовета.

Но некоторые граждане бывают недовольны суммой возмещения, их основная претензия в том, что они на эти деньги не могут купить новое готовое жилье. При этом они забывают, что изначально покупали жилье не в готовом доме, а в строящемся. И такие дома за эти деньги на рынке сейчас есть.

При расчете стоимости компенсации мы учитываем разные факторы и подбираем объекты-аналоги, сопоставимые с тем помещением, которое покупал дольщик. В первую очередь это степень строительной готовности объекта. Если стройка остановилась на уровне котлована, то и в качестве аналога мы будем брать объект в той же степени строительной готовности, а не готовый дом. Кроме того, на ценообразование оказывает влияние месторасположение строящегося дома, жилая площадь, количество комнат в квартире. Поэтому компенсация рассчитывается индивидуально для каждого дольщика.

Shutterstock/FOTODOM

«СГ»: А как обстоит дело с достройкой проблемных объектов?

К.Т.: Завершение строительства — еще один механизм восстановления прав граждан. С декабря прошлого года действует правило: если степень строительной готовности объекта выше 80%, то может быть принято решение о завершении строительства.

За прошлый год региональными фондами введено в эксплуатацию 32 дома. Это значит, что 4,1 тыс. дольщиков получили ключи или сейчас находятся в процессе оформления прав собственности на долгожданные квартиры.

Хотелось бы отметить работу региональных фондов Республик Татарстан и Башкортостан, Московской и Пензенской областей, которые на протяжении года шли в графике или с опережением. А вот, например, их коллегам из Тверской, Ярославской, Омской и Ульяновской областей надо подтянуться и усилить работы по завершению строительства.

Кроме того, Фонд как застройщик в 2021 году сдал четыре проблемных объекта: дом №17 ЖК «Опалиха О3» в Подмосковье и дома №№16, 17 и 20 ЖК «Новинки Smart City» в Нижнем Новгороде.

Таким образом, счастливыми новоселами в 2021 году стали 4,6 тыс. человек.

«СГ»: Что вы считаете главным достижением прошлого года?

К.Т.: То, что права граждан восстановлены. Собственно говоря, то, ради чего и создавался Фонд дольщиков. Кроме того, в прошлом году была выстроена работа по взысканию ущерба, нанесенного недобросовестными застройщиками. По итогам этой работы Фондом взыскано и получено более 250 млн рублей от продажи конкурсными управляющими имущества застройщиков-банкротов. Эта работа будет продолжена и в текущем году.

Также хотелось бы отметить значительную законотворческую деятельность. Был принят большой пакет документов, направленных на повышение эффективности нашей работы, а ведь именно от этого зависят сроки принятия решений и восстановления прав граждан.

Что же добавилось нового? Во-первых, мы получили дополнительные полномочия по мониторингу дорожных карт регионов. На основе данных от субъектов готовим доклады в Минстрой, а также по факту неисполнения мероприятий, которые в дорожных картах прописаны, направляем обращения в прокуратуру.

Кроме того, были скорректированы критерии, по которым из Единого реестра проблемных объектов (ЕРПО) исключаются проблемные объекты без граждан. Теперь основанием для этого может служить продление срока ввода объекта в эксплуатацию и согласованный со всеми участниками строительства перенос сроков передачи квартир.

Также летом прошлого года Фонд был наделен функциями технического заказчика. Это значит, что наша дочерняя структура — ООО «ТЗФ» — может вести строительный контроль и надзор по тем объектам, которые достраивают региональные фонды.

Важным нововведением стало сокращение сроков формирования реестра требований кредиторов с 3 до 2 месяцев, то есть мы выигрываем целый месяц на принятие решения, потому что реестр требований является одним из основных документов для принятия решения набсоветом Фонда.

«СГ»: Теперь нормативная база достаточна для решения проблем обманутых дольщиков, или еще потребуется принятие новых законов?

К.Т.: Корректировка нормативной базы — необходимый процесс, ведь в России еще никогда не проводилась такая масштабная работа по восстановлению прав граждан в области строительства. Мы каждый день сталкиваемся с какими-то новыми правовыми коллизиями и, как следствие, выступаем с законодательными инициативами. Сегодня в органах исполнительной власти рассматривается ряд решений, которые упростят и ускорят процесс восстановления прав дольщиков.

В частности, мы предлагаем изменить порядок оценки земельного участка проблемного объекта. Сейчас это делают арбитражные управляющие. По нашему мнению, оценщики, которых они привлекают, зачастую завышают стоимость активов застройщика. Это подтверждается имеющимся у нас опытом по оспариванию такой оценки. Такая ситуация сдерживает принятие решения по объекту и приводит к увеличению сроков принятия решения и восстановления прав граждан. Как нам кажется, было бы правильнее, чтобы именно Фонд заказывал эту оценку.

В целом мы полагаем, что это поможет нам сократить сроки принятия решений по оставшимся объектам — ведь остаются самые сложные случаи — и, соответственно, ускорить процесс восстановления прав дольщиков.

«СГ»: Расскажите о наиболее интересных юридических коллизиях, с которыми столкнулся Фонд?

К.Т.: У нас нет ни одного легкого случая, где бы Фонд получил объект, оформил за 2-3 месяца права на земельный участок и возобновил стройку. Но в каждом случае мы ищем пути решения, может быть, не всегда и не везде быстро — и запускаем движение по проектам.

Например, по одному из объектов мы приняли решение о завершении строительства, для чего нужно было передать Фонду земельный участок. Но выяснилось, что он арестован в рамках уголовного дела и мы не можем его получить. В этом случае арест, казалось бы, надо снимать, ведь органы следствия наложили его тоже по объективным причинам. И вот так, в ручном режиме, приходится решать каждый такой вопрос. Позже правительством РФ были внесены изменения в правила принятия Фондом решений, согласно которым в настоящее время Фондом не может быть принято решение о завершении строительства, если в рамках уголовного дела на земельный участок наложен арест.

Еще одна история: в Астрахани мы летом приняли решение выплатить деньги, но сразу сделать это не могли, так как люди зарегистрировали право собственности на объект незавершенного строительства, а значит, в силу действующего законодательства, их права уже защищены, и с точки зрения закона они уже собственники, а не участники долевого строительства. Чтобы не бросать этот объект в подвешенном состоянии, а граждан в максимально короткие сроки восстановить в правах, было принято решение начать выплаты, а параллельно ведется работа по отказу дольщиков от права собственности, потому что этот объект сейчас не может быть достроен. На сегодняшний день уже 93% дольщиков по этим объектам получили выплаты.

Другой случай: по одному из объектов в Московской области мы должны выплатить деньги участникам долевого строительства. Однако люди покупали квартиры не у застройщика, а у организации, действовавшей от его имени. В этом случае мы должны быть уверены, что эта компания выполнила свои обязательства перед застройщиком: Фонду нужны подтверждения, что продавался не воздух, а квартиры. Но фактически по многим адресам это выяснить крайне сложно. Поэтому сейчас мы поднимаем архивы банков, просим подключиться следственные органы, по крупицам собираем информацию.

«СГ»: Сталкиваетесь ли вы с жуликами, пытающимися представиться пострадавшими гражданами?

К.Т.: Встречается и такое. В основном это участники долевого строительства и члены ЖСК, которые пытаются предоставить заведомо ложные платежные документы, по которым на самом деле не было оплаты. Чаще всего это делают граждане, аффилированные руководству застройщиков-банкротов, имевшие доступ к печатям и бланкам организаций. Подобные факты мошенничества были выявлены в Саратове, Новосибирске и других городах.

Нередки случаи, когда за дольщиков себя выдают родственники руководства застройщиков. В действительности они, конечно же, не приобретали жилые помещения, но на них были оформлены договоры долевого участия без надлежащей оплаты. Несмотря на это, они впоследствии обращались в Фонд с заявлениями и подложными документами, чтобы мы восстановили и их права. Для придания законности своим действиям они предоставляли справки об отсутствии задолженностей, акты взаимозачетов за «выполненные» работы, тем самым вводя суд в заблуждение и получая возможность законно включиться в реестр.

Для разбирательства по таким ситуациям мы создали специальную комиссию, которая по каждому случаю принимает решение и выносит свою оценку. Если есть признаки фальсификации документов, направляем их в следственные органы для возбуждения уголовных дел.

«СГ»: В каких регионах в этом году планируется полностью решить проблему обманутых дольщиков?

К.Т.: Если говорить про объекты Фонда, то на сегодня в реестре проблемных остается 494 объекта, по которым было принято решение о выплатах. Как только вступит в силу судебный акт о передаче права застройщика на земельный участок Фонду, эти объекты будут исключены из ЕРПО. Еще по 448 объектам ведется строительство. После завершения строительства они тоже будут исключены из реестра проблемных.

Кроме того, до конца года субъекты за счет собственных сил планируют восстановить права граждан еще по 331 проблемному объекту. Таким образом, несколько субъектов реально могут уйти из ЕРПО, потому что у них не останется проблемных объектов.

У нас есть твердая уверенность, что к концу 2023 года мы закроем вопрос с обманутыми дольщиками.

Авторы: Антон МАСТРЕНКОВ

Номер публикации: №01 14.01.2022

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > stroygaz.ru, 14 января 2022 > № 3951102 Константин Тимофеев

В журнале «Бюджет» опубликована статья аудитора Счетной палаты Светланы Орловой.

Аудит формирования и контроль исполнения федерального бюджета

Со времен формирования государственности любая страна стремилась не только пополнить казну, но и контролировать свои доходы и расходы. В современных условиях роль внешнего государственного аудита (контроля) вышла на новый уровень. Миссия Счетной палаты сегодня — содействовать справедливому и ответственному госуправлению как необходимому условию устойчивого развития российского общества и достойной жизни человека. Светлана Юрьевна Орлова, аудитор Счетной палаты РФ, возглавляет направление аудита государственного управления.

Счетную палату традиционно воспринимают как орган, который осуществляет контроль за расходованием средств федерального бюджета. И это действительно основная наша задача. Однако в последние годы деятельность ведомства вышла за рамки простого финансового контроля. Сегодня мы даем больше рекомендаций, помогаем развивать и совершенствовать госуправление. Значимая роль в этой работе отведена направлению аудита государственного управления. В сферу его контроля попадает 17 различных ведомств — в их числе законодатели (Государственная дума и Совет Федерации), органы исполнительной, судебной власти, прокуратуры и следствия, а также иные федеральные службы и агентства.

В портфеле проводимых нами мероприятий преобладает аудит формирования и исполнения федерального бюджета. Доля таких мероприятий в 2020 году составила 93%, в 2021 году — 90%, в 2022 году планируется в пределах 82% от всех запланированных.

Особенности контроля

Остановимся на особенностях контроля исполнения федерального бюджета в 2020 и 2021 годах. На эти годы пришелся тяжелый период распространения COVID-19. Вызовы пандемии потребовали от государства решительных действий, и они были сделаны — по оценке Счетной палаты, на борьбу с пандемией в 2020 году направлено 2,9 триллиона рублей, или 12,5% от общих расходов бюджета. Именно поэтому в ходе проверки исполнения Закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» особое внимание аудиторы обратили на то, как ФОИВ использовали бюджетные средства, выделенные на борьбу с коронавирусной инфекцией и поддержку экономики государства.

В частности, на социальную поддержку семей с детьми в 2020 году было выделено 569,3 миллиарда рублей. А на осуществление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь заболевшим коронавирусом гражданам, — 231,7 миллиарда рублей. Также были предоставлены субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в объеме около 91 миллиарда рублей. Кроме того, на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции предоставлены субсидии субъектам МСП и социально ориентированным некоммерческим организациям в объеме 11,6 миллиарда рублей. 

Несмотря на пандемию, исполнение федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации (далее — госпрограммы) составило в 2020 году 95,6% от показателя сводной бюджетной росписи, или почти 14,6 триллиона рублей. Объем неисполненных бюджетных ассигнований по госпрограммам составил 667,9 миллиарда рублей, что на 25,7 миллиарда рублей меньше, чем в предыдущем году (693,6 миллиарда рублей).

Важно отметить, что подавляющее большинство утвержденных госпрограмм (35, или 81,4% общего количества) в той или иной степени не соответствуют документам стратегического планирования. Это в том числе касается госпрограммы «Юстиция».

Например, при формировании целей и задач госпрограммы были использованы положения двух документов, определяющих приоритеты государственной политики в сфере юстиции и исполнения наказаний, которые не являются документами стратегического планирования.

В числе структурных характеристик законодательно утвержденных бюджетных ассигнований на реализацию ГП «Юстиция» отмечается преобладающая доля ассигнований на расходы на выплаты персоналу (более 75%) (рисунок 1). Расходы по госпрограмме «Юстиция» за 2020 год составили 354,3 миллиарда рублей.

По итогам анализа госпрограммы

Счетная палата дала ряд рекомендаций, и Минюст России как ответственный исполнитель переработал паспорт

ГП «Юстиция» в соответствии с нашими предложениями. Так, были утверждены стратегические приоритеты, конкретизированы цели, улучшена система показателей. Из отраженных в паспорте 18 показателей 15 — новые. Кроме того, Минюст России определил конечные результаты, которые должны быть достигнуты к 2030 году — к сроку окончания реализации госпрограммы.

Аудит средств нацпроектов 

Повышенное внимание в своей работе Счетная палата уделяет проверке использования средств на реализацию национальных проектов. Это мощные инструменты, которые нацелены на обеспечение экономического роста страны и повышение благосостояния населения. По данным Правительства РФ, в 2020 году расходы федерального бюджета на исполнение нацпроектов были выполненыт на уровне 97,4%.

Рисунок 1. Структура законодательно утвержденных бюджетных ассигнований на 2020 г. на реализацию госпрограммы «Юстиция», млрд руб. 

Сравнив показатели 2019 и 2020 годов, Счетная палата отметила, что практически по всем нацпроектам в 2020 году шел рост исполнения расходов. Тем не менее ни по одному не было достигнуто стопроцентного результата.

Наибольший прирост исполнения расходов по сравнению с 2019 годом мы отметили по нацпроекту «Экология» — 31,3% (с 66,3% в 2019 году до 97,6% в 2020 году). Высокий уровень исполнения также зафиксирован по нацпроектам «Жилье и городская среда» (99,7%), «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» (99,4%) и «Наука» (99,2%).

Выявленные нарушения

Отдельно хочу остановиться на нарушениях, выявляемых Счетной палатой в ходе бюджетных проверок. В 2020 году их объем вырос в два с половиной раза (рисунок 2). Если по бюджету 2019 года это было 138, 7 миллиарда рублей, то по проверке исполнения федерального бюджета за 2020 год — уже 338,6 миллиарда рублей.

Рисунок 2. Динамика объема нарушений, выявленных Счетной палатой в ходе проверки исполнения федерального бюджета за 2019–2020 гг., млн руб.

Самый существенный рост нарушений — в 6,3 раза, или на 82,4 миллиарда рублей, — был связан с неправильным отражением в учете фактов хозяйственной жизни. В свою очередь, значительное количество нарушений при осуществлении госзакупок связано с обоснованием и определением начальной (максимальной) цены контракта (договора) или цены контракта (договора), заключаемого с единственным поставщиком.

Всего по итогам проверки исполнения федерального бюджета за 2020 год Счетная палата направила 91 представление ГРБС, подведомственным им учреждениям, организациям и территориальным органам. Из них девять представлений направил Департамент аудита государственного управления.

По итогам 2020 года и 11 месяцев 2021 года в органы прокуратуры направлено 68 материалов. По ним к ответственности привлечены 47 должностных лиц, возбуждено 94 дела об административных правонарушениях, объявлено 14 предостережений о недопустимости нарушения закона.

В контексте взаимодействия Счетной палаты с Генеральной прокуратурой отмечу, что наше партнерство развивается по различным направлениям. Например, мы вместе участвуем в рабочей группе Государственной думы по проработке вопроса обеспечения и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Надеюсь, что совместными усилиями нам удастся в кратчайшие сроки решить эту острую социальную проблему.

Также укрепляется наше взаимодействие по вопросам противодействия коррупции в финансово-бюджетной сфере. Уверена, что обмен соответствующей информацией даст дополнительный импульс для повышения результативности этой деятельности.

Работа над проектом закона о федеральном бюджете

Стоит отметить и результаты нашей работы по проекту закона о федеральном бюджете на новую трехлетку — 2022 год и плановые 2023 и 2024 годы. Счетная палата подготовила на него свое заключение, в котором обратила внимание на тенденцию увеличения доли расходов на вопросы образования, здравоохранения, социального обеспечения населения. Напомню, решение вопросов в этой сфере Президент РФ обозначил как приоритетное.

В абсолютном выражении расходы на социальную политику, образование, здравоохранение и национальную экономику в 2022 году увеличатся сильнее, чем расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность. При этом объем расходов на социальную политику составит 4,4% ВВП.

Общий объем законодательно утвержденных расходов бюджета в 2022 году увеличится на 5,2 триллиона рублей, или на 21,9%, по сравнению с допандемийным 2019 годом. Аналогичная тенденция роста планируемых бюджетных ассигнований прослеживается в плановом периоде 2023–2024 годов.

Хочу отметить важное изменение в работе Счетной палаты по аудиту федерального бюджета — с 2021 года срок рассмотрения годовой финансовой отчетности сократился на месяц и теперь заканчивается 1 мая, а не 1 июня. Это большой шаг на пути к совершенствованию государственного управления, который позволяет Правительству РФ сразу с двух позиций рассмотреть главный финансовый документ страны. Теперь проект федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год будет предоставляться в Правительство РФ одновременно с уточненной по результатам проверки Счетной палатой годовой отчетностью об исполнении федерального бюджета.

Планы

В 2021 году Счетная палата принципиально изменила подходы к планированию своей деятельности. Они связаны в том числе с планированием на предстоящий трехлетний период кросс-отраслевых и отраслевых комплексов мероприятий. Такой подход позволяет сконцентрировать усилия на аудите наиболее значимых государственных проблем и подготовить системные рекомендации по их решению.

Одним из таких приоритетов нашего направления на предстоящий трехлетний период стал комплекс мероприятий «Аудит осуществления контрольно-надзорных функций и ресурсного обеспечения системы государственного управления». Всесторонне изучив эту сферу, мы подготовим рекомендации, которые будут способствовать повышению эффективности функционирования системы государственного управления.

При этом важно отметить, что данный комплекс мероприятий тесно взаимосвязан с процессом проведения предварительного аудита и последующего контроля исполнения федерального бюджета. Это обеспечивает комплексность проведения аудита госуправления.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > ach.gov.ru, 14 января 2022 > № 3941826 Светлана Орлова

Тимур Иванов рассказал, что возводят 30 тысяч военных строителей

Текст: Игорь Елков

Как долго вы продержитесь, оказавшись в январе в водах Северного Ледовитого океана? Для полноты ощущений: сегодня в районе Земли Франца-Иосифа - минус 25 С. Правильный ответ: держаться не надо, есть уже в Арктике места, где плавать комфортно и полезно для здоровья.

На одном из островов упомянутого архипелага построен круглогодичный бассейн, который можно заносить в любую книгу рекордов: хоть национальную, хоть Гиннесса. Ничего похожего в этих широтах еще не строили. Об этих и других объектах, возведенных за минувший год военными строителями - о новых базах, полигонах и казармах, жилых домах, аэродромах и госпиталях, - рассказал "РГ" замминистра обороны Тимур Иванов.

К звездам

Тимур Вадимович, до 2025 года в Плесецке должно быть завершено создание инфраструктуры "Ангары", что позволит запускать одноименные ракеты-носители легкого и тяжелого классов. График держите?

Тимур Иванов: На космодроме Плесецк новый монтажно-испытательный корпус сдается со значительным опережением графика, на год раньше намеченного срока! Это очень важно, поскольку после такой модернизации на космодроме можно полноценно проводить пуски ракет различного класса. Изначально цех создавался для космических аппаратов "Молния" и "Кобальт", которые уже сняты с производства. Теперь здесь готовят к пускам сначала легкую "Ангару-1.2ПП", а затем и тяжелую - "Ангару-А5". Напомню, что Плесецк - самый северный космодром в мире и единственный космодром в Европе. В рамках Федеральной целевой программы "Развитие космодромов на период 2017-2025 годов в обеспечение космической деятельности России" военные строители возвели ряд стратегических объектов в Плесецке, а также жилой микрорайон, ледовый дворец, культурно-досуговые и спортивные сооружения в "столице" космодрома - в городе Мирном. В Мирном сейчас строим госпиталь, который будет сдан к концу 2023 года. Целевая задача военных строителей - до конца следующего года сдать инфекционное отделение госпиталя.

Госпиталь в Мирном - он не только для военных?

Тимур Иванов: Для защиты военнослужащих, их семей, военных пенсионеров и для всех жителей города. Самое современное оборудование позволит медикам оказывать специализированную высокотехнологичную медицинскую помощь. По проекту гарнизонный госпиталь - это комплекс зданий в современном стиле, образующий единый архитектурный ансамбль. Сегодня в Мирном проживает более 33 тысяч человек, и население растет. Градообразующим предприятием, как и раньше, является 1-й Государственный испытательный космодром Минобороны России.

С космодромов - на аэродромы: во времена моей офицерской молодости приходилось бывать на островах Земли Франца-Иосифа. На самом восточном из них был ледовый аэродром: "Греэм-Белл". В 1990-х его забросили. И вдруг узнаю: вы на Земле Александры построили не ледовую, а полноценную взлетно-посадочную полосу длиной 2,5 км. Капитальная полоса в этих широтах?

Тимур Иванов: Информация верная, скажу больше: мы сейчас удлиняем эту полосу. Объекты в высокоширотных районах Арктики - как "Арктический трилистник", так и возведенный чуть южнее, на 75-м градусе северной широты, "Северный клевер" на острове Котельный архипелага Новосибирские острова - решают поставленные нашим руководством задачи. Но технические детали не относятся к информации публичного характера.

Все секреты под водой

И еще о рекордах: правда ли, что в Новороссийске построенные вами защитные молы входят в первую пятерку самых масштабных гидротехнических объектов на планете?

Тимур Иванов: Да, это на уровне самых масштабных гидротехнических объектов в мире. И по максимальной глубине, и по протяженности оградительные сооружения военной гавани являются рекордными. Сейчас в Новороссийске мы строим грузовой терминал. Планируем сдать объект под ключ в августе. Фактически мы создаем искусственный "остров", который выведет береговую линию в море на 90 метров, а общая длина причального фронта превысит 300 метров.

Кроме того, специалисты Военно-строительного комплекса завершили строительство шести причалов для базирования судов в новом пункте постоянной дислокации Каспийской флотилии в Республике Дагестан. Создание новой военной базы в Каспийске началось в 2018 году, когда министром обороны РФ Сергеем Шойгу было принято решение о передислокации Каспийской флотилии из Астрахани, которая в гидрологическом плане менее удобна для кораблей, - в Дагестан. В Каспийске продолжается возведение новых гидротехнических сооружений, северный и южный оградительные молы с причалами, и береговой инфраструктуры для эффективного обеспечения стоянки и обслуживания кораблей, катеров и судов обеспечения.

Наравне с обустройством причального фронта в республике создается развитая социальная инфраструктура, строится жилье, школы, детские сады, и другие социально значимые объекты.

Некоторые ваши военно-морские объекты становятся маршрутами военно-исторического туризма: база подводных лодок в Балаклаве, "Острова фортов" в Кронштадте. Ходят слухи и о какой-то таинственной кронштадтской подводной гостинице... Раскроете тайны?

Тимур Иванов: Мы совместно с Черноморским флотом завершили масштабную реконструкцию единственного в мире музея - подземной базы подводных лодок в крымской Балаклаве. Как результат: атмосфера аутентичной противоатомной подземной базы дополнена современными мультимедийными технологиями. Увидите там субмарину С-49 проекта 633РВ. Замечу, что на основе проекта 633 строили субмарины в Китае и КНДР, так что это будет интересно и иностранным туристам.

Что касается кронштадтского "Острова фортов", то есть одноименный сайт, там расписаны все нюансы этого грандиозного проекта. О подводных отелях и прочих интригах отвечу так: всему свое время.

Как расцвел "трилистник"

Из Кронштадта опять перенесемся в Северный Ледовитый океан. База "Арктический трилистник" - это единственный в мире объект капитального строительства, возведенный на 80-м градусе северной широты?

Тимур Иванов: "Арктический трилистник" расположен на Земле Александры, архипелаг Земля Франца-Иосифа. В этом году там сдали под ключ самый северный в мире крытый бассейн. Это отдельно стоящий уникальный плавательный комплекс с панорамными окнами.

Вы сказали: отдельно стоящий. После плавания личный состав выходит на улицу и...

Тимур Иванов: Улиц там нет, да и необходимость выходить за пределы комплекса тоже отсутствует. Он - замкнутого цикла. Бассейн соединен с основным зданием базы теплым крытым переходом. Это же Арктика, в 700-х километрах - Северный полюс. Вода для бассейна подается из резервуаров - накопителей, которые пополняются за счет снегоплавильных установок, для ее круглосуточного подогрева, а также постоянной рециркуляции, фильтрации и обеззараживания установлено сложное спецоборудование. Соблюдены все санитарно-гигиенические нормы и требования. Бассейн, созданный за рекордно-короткий срок, позволит военнослужащим в удобное для них время заниматься плаванием. В суровых условиях Арктики это станет хорошим подспорьем для укрепления здоровья.

Отмечу, что "Арктический трилистник" возведен при помощи инновационных и энергоэффективных технологий. Объект максимально экологичен и не наносит никакого ущерба окружающей среде.

Скоро Русское географические общество, которое возглавляет Сергей Шойгу, объявит конкурс вопросов для Геодиктанта-2022. Нет желания поучаствовать? Вы построили самый северный храм. Где он?

Тимур Иванов: Идея Географического диктанта не в угадывании интересных и важных фактов, а в расширении познаний. Поэтому подсказка, думаю, допустима: самый северный православный храм на планете - на Земле Александры. Что же касается геодиктанта, то сотрудники Военно-строительного комплекса традиционно принимают в нем участие. В сорока вопросах Геодиктанта-2021 упомянуты географические точки по всей России, и почти в каждой из них военные строители возводят различные объекты гражданской и военной инфраструктуры. Например, был вопрос о бурятском городе Кяхте - столице "Чайного пути".

Сам я писал диктант в штаб-квартире РГО. Обратил внимание, что Сергей Шойгу с особым чувством говорил о Кяхте. Причем озвучивал не общеизвестные истины. У этого города удивительная история, порой неглянцевая, трагичная, кровавая. Это надо знать.

Тимур Иванов: Да, город возник здесь в 1727 году, сначала как Троицкосавский острог, а затем и как крепость. Кяхта - это перекресток культур, европейской, русской, китайской и монгольской. Было время, когда в России весь китайский чай называли кяхтинским. А что интересно, в европейских странах - русским. Современники называли этот купеческий город "Песчаной Венецией". Здесь квартировали герои, отличившиеся в боях за Порт-Артур. Был военный городок "Пламя революции", в котором дислоцировался полк, разгромивший в 1921 году отряды барона Унгерна. И этим полком командовал Константин Рокоссовский, будущий маршал. Сегодня в Кяхте базируется 37-я отдельная гвардейская мотострелковая бригада. Специалисты ВСК с опережением графика почти на три месяца выполнили капитальный ремонт двух казарм. Мы перепланировали и перестроили физически и морально устаревшие здания, установили современную охранную и пожарную сигнализации. Но сами здания, свидетели многогранной и не всегда простой истории страны, бережно сохранены.

И гамма-нож, и "КовБАД"

Все устали от пандемии, но обстановка остается сложной, поэтому не могу не спросить о медицине. Что в этом плане построено в прошлом году, что предстоит построить в 2022-м?

Тимур Иванов: В 2020 году в 15 регионах страны были построены 16 многопрофильных медцентров на базе военных госпиталей: укомплектованы и сданы в эксплуатацию в рекордно короткие сроки. После чего, также по поручению президента, наши специалисты построили и сдали еще 15 современных медицинских учреждений "под ключ" уже для нужд субъектов РФ. В настоящее время специалисты Военно-строительного комплекса ведут масштабные работы по возведению крупных медицинских учреждений. В том числе - новый военный госпиталь в Казани на 150 койко-мест. Продолжаем реализацию проекта по созданию единого онкоцентра в Туле на 340 мест пропускной способностью в 400 пациентов в сутки, предназначенного для оказания специализированной помощи жителям региона. В крайне сжатые сроки, всего за 161 день, завершили первый этап реконструкции знаменитого госпиталя имени Бурденко в Москве. В радиологическом корпусе размещаем новейшее медицинское оборудование, например, гамма-нож, являющийся "золотым стандартом" радиохирургии. Аппарат позволяет удалять доброкачественные и злокачественные опухоли, сосудистые патологии головного мозга без использования хирургического инструмента. Всего в мире таких установок около 300.

На Камчатке в Южно-Сахалинске возводим военный госпиталь на 150 мест. Сдаем поэтапно, инфекционное отделение уже принимает пациентов.

В целом военные строители вносят значительный вклад в борьбу с глобальной бедой. И дело не ограничивается исключительно возведением госпиталей и инфекционных отделений. Мы также строим высокотехнологичные, оборудованные по всем международным стандартам лабораторные центры. Пример: военный городок 27-го Научного центра минобороны. Именно здесь военные ученые создали уникальную биологически активную добавку "КовБАД", способную у больного снизить концентрацию COVID-19. Эксперименты показали, что уже на второй день ее использования с пищей количество вируса в носоглотке снижается в два, а на шестой - в 16 раз. Болезнь протекает с меньшими осложнениями. Здесь будут проводить исследования не только существующих, но и новых вирусных угроз. По оценкам экспертов, наша лаборатория по своему оснащению и возможностям - одна из лучших в мире. Для ученых возведено шестиэтажное общежитие квартирного типа. В нем с комфортом разместятся 100 семей военнослужащих.

Что вы пожелали подчиненным, подводя итоги прошлого года? Кстати, сколько у нас военных строителей?

Тимур Иванов: Основные усилия Военно-строительного комплекса в 2021 году были направлены на развитие военной инфраструктуры, в том числе под размещение объектов сил и средств ядерного сдерживания, аэродромной сети от Крыма до арктической Земли Франца-Иосифа, обустройство баз Военно-морского флота от Балтики до Камчатки. Вместе с тем наши специалисты реализовывали и другие не вполне свойственные для минобороны проекты. Мы продолжали успешно воплощать в жизнь культурные, спортивные и другие социально значимые для россиян объекты.

ВСК - сегодня это порядка 30 тыс. сотрудников, это одна из самых эффективных и мощных производственных структур, специалисты которой могут выполнять сложнейшие задачи в любой точке страны и даже за ее пределами. Задачи нам ставят президент и министр обороны. Мы их выполняем: в срок или как это зачастую происходит досрочно. К примеру, на реке Бельбек построен водозабор, обеспечивший в критический момент пресной водой Севастополь, грандиозный памятник Александру Невскому и его дружине на месте Ледового побоища. Ранее в Карелии специалисты ВСК возвели первый в истории республики полноценный пассажирский терминал аэропорта и современный командно-диспетчерский пункт. Все эти объекты - яркие "звездочки" на карте страны труда ВСК. Сегодня очень важно не останавливаться на достигнутом, идти вперед. Только "вира", как говорят строители.

Россия > Недвижимость, строительство. Армия, полиция > rg.ru, 11 января 2022 > № 3937545 Тимур Иванов

Возвращение в Африку: как сделать его российским приоритетом

АНДРЕЙ МАСЛОВ, Директор Центра изучения Африки Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

ДМИТРИЙ СУСЛОВ, Заместитель директора Центра комплексных европейских и международных исследований Национального исследовательского университета Высшая школа экономики.

ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:

Маслов А.А., Суслов Д.В. Возвращение в Африку: как сделать его российским приоритетом // Россия в глобальной политике. 2022. Т. 20. No. 1. С. 130-148.

Одним из наиболее значимых изменений внешней политики России последних нескольких лет стало провозглашение курса на возвращение в Африку. В течение трёх десятилетий Россия считала континент периферийным направлением, и вот наконец решила наращивать там экономическое и политическое присутствие.

Определяющим моментом стал саммит Россия – Африка 2019 г. в Сочи, на который приехали представители всех 54 стран континента, включая 43 лидеров государств. Случившийся поворот полностью соответствует логике российской внешней политики – стремлению укрепить положение независимого центра силы многополярного мира, а также содействовать формированию полицентричного демократического мироустройства.

Желание России играть заметную роль в Африке подкрепляется достижениями, которых Москва добилась на Ближнем Востоке. Успех в Сирии, качественное укрепление партнёрства с Египтом и активизация участия в ливийских делах открыли дверь в Африку. В России увидели игрока, который не бросает союзников и друзей, может помочь укрепить суверенитет, диверсифицировать внешнюю политику, не попасть в зависимость от других внешних игроков (или ослабить её), и который не стремится и не имеет ресурсов для установления на Ближнем Востоке и в Африке собственной гегемонии. И тут, и там Россия действует автономно, не ориентируясь ни на каких внерегиональных игроков.

Речь не идёт о возвращении России к роли, которую на африканском континенте играл Советский Союз. Тогда Москва, руководствуясь логикой холодной войны и коммунистической идеологией, вливала огромные средства в поддержку стран социалистической ориентации и расширение их числа. Сегодня Россия старается не рассматривать Африку как арену соперничества с США или другими недружественными центрами силы, и политика в этом регионе не мыслится как элемент глобальной игры с нулевой суммой. Она определяется в первую очередь соображениями выстраивания отношений России с самими африканскими странами, имеющими самостоятельную ценность, а также экономическими и политическими выгодами, которые можно извлечь.

Использование Африки в качестве разменной монеты в противоборстве с другими внерегиональными игроками скорее ослабило бы позиции России на континенте – к ней не относились бы как к серьёзному и надёжному партнёру. Африканские страны не хотят втягиваться в соперничество великих держав и тем более присоединяться к одним в противостоянии другим.

Зачем России Африка?

Привлекательность Африки связана с двумя факторами. Во-первых, в России востребован потенциал континента как рынка сбыта товаров и услуг. Во-вторых, ни одна из африканских стран не воспринимает Россию в качестве врага, бывшего колонизатора или потенциального гегемона.

Россия заинтересована продавать в Африку товары и услуги, производство которых относится к приоритетным направлениям развития экономики: энергоносители, зерно и продукты питания, оружие, программное обеспечение, лекарства и оборудование, образовательные, медицинские, охранные и другие услуги. Уже сейчас африканский рынок важен для широкой номенклатуры товаров российского производства. Более трети (37 процентов в 2020 г.) российского экспорта зерновых, существенная доля экспорта жиров и растительных масел, автомобильного транспорта, оптических аппаратов, печатной продукции приходится на Африку.

Перспективность африканского рынка связана с сочетанием демографических и экономических факторов. На 54 страны приходится около 3 процентов мирового ВВП и 17 процентов населения земного шара. Половина жителей Африки – младше двадцати лет (по миру в целом – младше тридцати лет).

Континент, где скоро будут жить 2 млрд человек, большинство из которых лишены материальных благ, – это огромный рынок.

Африка является одним из быстрорастущих регионов мира: совокупный ВВП континента в номинальном выражении вырос за 2010-е гг. в полтора раза и достиг к 2019 г. 2,4 трлн долларов. Главная причина относительно высоких темпов роста – структурные сдвиги в экономике и демографические факторы: ежегодно рынок труда пополняют до 12 млн молодых людей, быстро развивается урбанизация – в ближайшие пять лет доля городского населения континента поднимется с 40 до 50 процентов.

Суммарный импорт африканскими странами товаров и услуг составил за десятилетие 2010–2019 гг. около 7,4 трлн долларов, десять стран обеспечили 69 процентов импорта, в том числе ЮАР (16 процентов), Египет (10), Нигерия (9), Алжир (8,5) и Марокко (7 процентов). Вторая пятёрка, на которую пришлось около 19 процентов: Ангола, Ливия, Тунис, Гана и Кения. С учётом темпов роста следующие пять рынков (каждая страна импортировала товаров и услуг больше чем на 100 млрд долларов за последние десять лет) также будут иметь важное значение: Эфиопия, Демократическая Республика Конго (ДРК), Кот-д’Ивуар, Танзания, Мозамбик.

Что касается темпов роста импорта, то за 2009–2019 гг. общий импорт стран континента увеличивался на 1,5 процента в год. Это ниже ежегодного прироста населения (2,5 процента), что создаёт предпосылки для подъёма импорта в среднесрочной перспективе. Лидерами же по темпам роста импорта за указанный период были Гвинея (11 процентов в год), ДРК и Мозамбик (по 9,5 процента). Импорт ЮАР увеличивался со скоростью 2,4 процента в год, а основных внешнеторговых партнёров России в Африке на сегодняшний день – Египта и Алжира – 2,1 и 0,2 процента соответственно.

Учитывая экономические и демографические тенденции, в ближайшие десять лет континент будет развиваться быстрее других регионов мира как направление сбыта товаров и услуг базового спроса.

Африканские производители в среднесрочной перспективе не смогут покрыть растущий спрос на базовые товары, не говоря уже о потребностях формирующегося среднего класса на качественную продукцию. Экстенсивное землепользование, экологические проблемы и ограниченный доступ к технологиям сельского хозяйства также формируют нишу для поставок сельскохозяйственной продукции. В средне- и долгосрочной перспективе наиболее перспективными африканскими рынками для экспорта будут рынки инфраструктурных проектов (прежде всего – электрификация и транспорт), продуктов питания и сельскохозяйственного сырья, удобрений, а также образования, здравоохранения и цифровизации госсектора. Сохранится значение африканских рынков для продукции российской энергетики – угля, нефтепродуктов. Важное значение приобретёт экспорт сжиженных углеводородных газов.

По мере углубления интеграционных процессов – панафриканских и субрегиональных – ёмкость африканского рынка будет возрастать. Его привлекательность для российских экспортёров существенно увеличится после запуска Африканской континентальной зоны свободной торговли (AfCFTA).

Значение Африки как внешнеполитического партнёра связано с дружественностью большинства стран континента Москве и с растущей ролью Африки в международных отношениях в качестве целостного субъекта по мере углубления общеафриканской интеграции и солидарности.

Несмотря на давление Запада, Африка в целом лояльна к России на международной арене.

Это подтверждается, например, результатами голосований в ООН: по украинским сюжетам большинство стран континента придерживаются нейтральной позиции, в то время как число стран, решительно или умеренно поддерживающих Россию, и число стран, умеренно осуждающих её, примерно равно. Никто в Африке не ввёл против России санкции. По многим вопросам позиции России и большинства стран Африки концептуально совпадают. Значительную роль здесь играет отсутствие у России колониального прошлого и вклад СССР в освобождение африканских стран от колониальной зависимости.

Усиление в Восточной Африке влияния Китая, с которым Россия имеет схожие позиции по многим вопросам, тоже содействует превращению этих государств в дружественных или, по крайней мере, невраждебных партнёров Москвы. У африканских стран нет высокой степени зависимости от России (например, долговой), а у России нет желания и возможностей выстраивать в регионе систему доминирования – всё это выгодно отличает Москву от других центров силы, включая Китай, в глазах африканских стран.

Без Африки число партнёров России на международной арене, дружественно к ней относящихся и разделяющих её стратегические установки на формирование справедливого полицентричного миропорядка, было бы значительно меньше, а её международное положение после 2014 г. – уязвимее. При этом роль Африки как целостного субъекта постепенно повышается. Африканские страны всё чаще поддерживают друг друга и занимают консолидированные позиции. Постепенно набирают скорость интеграционные процессы – как транссахарские, так и субрегиональные и широтные. Они представлены восемью субрегиональными объединениями и Африканским союзом (АС), в который входят все страны континента и который постепенно усиливает влияние. В 2019 г. начался запуск Африканской континентальной зоны свободной торговли, в которой участвуют 53 из 54 стран континента (исключение – Эритрея). Официальная цель Африканского союза – стать единым экономическим и политическим организмом к 2063 году. Десятки ежегодных панафриканских конгрессов, выставок, форумов, культурных и спортивных мероприятий способствуют становлению и восприятию Африки как единого коммуникационного, экономического и политического пространства. В течение тридцати-­пятидесяти лет привычное деление континента на «Северную Африку» и «остальную» может отойти в прошлое.

В XXI веке континент всё чаще рассматривается и внешними силами как единый участник международного процесса. Свои африканские стратегии разработали, обнародовали и внедряют ЕС, Китай, Германия, Турция, Испания и другие страны. По сути, только Соединённые Штаты остаются внерегиональным центром силы, продолжающим выделять в качестве отдельного объекта «Африку южнее Сахары», что отражает их общую установку на игнорирование и ослабление интеграционных процессов там, где они не в силах их контролировать. В долгосрочной перспективе это не укрепит американские позиции на континенте.

Обретение Африкой веса в международных отношениях, глобальной субъектности и развитие там интеграционных процессов – в интересах России.

Тем более что это будет способствовать уменьшению многих проблем безопасности, источником которых пока ещё остается континент. В основе этих проблем и внутренние затруднения, и политика внешних сил, и глобальные вызовы. Неэффективное землепользование, экологические проблемы, недостаточный уровень развития инфраструктуры, зависимость континента от несырьевого импорта усугубляются высокими темпами прироста населения и изменением климата. Всё это, помноженное на незначительные (в сравнении с числом вооружённых конфликтов на континенте) расходы на оборону и безопасность, подрывает ситуацию.

В результате и число вооружённых конфликтов, и площадь территорий, неподконтрольных признанным правительствам, растут. Ключевыми зонами нестабильности являются сахаро-сахельская (она к тому же самая крупная и связующая), ливийская, Африканского Рога и бассейна Конго. В среднесрочной перспективе наиболее уязвимы (из числа крупнейших экономик) ЮАР, Нигерия, Эфиопия, Демократическая Республика Конго. Институт исследования мира в Осло (PRIO) выделяет в Африке восемнадцать вооружённых конфликтов в тринадцати странах с участием государственных акторов (в 2007 г. – двенадцать конфликтов в десяти странах) и пятьдесят вооружённых конфликтов между негосударственными акторами. Почти вся территория Центральной, Восточной и Сахель-Сахарской Африки подпадает под определение «конфликтной зоны» (ареал в 50 км от очага вооружённого насилия).

И всё же вероятность того, что указанные проблемы безопасности распространятся на весь континент и не позволят Африке стать целостным субъектом международных отношений, демонстрирующим устойчивый экономический рост в ближайшие десятилетия, невелика. Скорее негативные и позитивные тенденции будут развиваться параллельно.

Политика России в отношении Африки: преимущества и недостатки

Главным успехом Москвы пока остается саммит Россия – Африка 2019 года. Принятая по его итогам совместная декларация вывела африканскую повестку российской внешней политики на новый уровень. Она же подчеркнула и главные преимущества российской политики в сравнении с действиями других мировых центров: стремление к целостному, инклюзивному подходу, что выражается в выстраивании диалога со всеми африканскими странами, не разделяя их на государства «правильной» и «неправильной» ориентации, и поддержке собственно африканской повестки дня. Так, в декларации упоминаются такие ключевые для Африки документы, как «Повестка-2063» Африканского союза и «Цели устойчивого развития ООН – 2030».

Москва позиционирует себя именно как равноправного партнёра, а не как «старшего брата», донора и тем более гегемона.

Важным элементом политики России является стремление развивать отношения с Африканским союзом, который можно назвать главной международной организацией континента и интеграционным проектом, претендующим на роль одного из мировых лидеров в будущем. В 2019 г. стороны договорились проводить ежегодные консультации глав внешнеполитических ведомств России и стран «тройки» Африканского союза, куда входят действующий, предыдущий и будущий председатели организации. Диалог АС – ЕАЭС, договоренность о котором тоже достигнута по итогам саммита Россия-Африка в Сочи, позволит, во-первых, вести переговоры о либерализации торговых режимов (африканские страны заинтересованы наращивать экспорт на рынок ЕАЭС, а Россия – снимать дискриминационные ограничения в отношении собственных товаров). Во-вторых, делиться опытом региональной интеграции: ЕАЭС является на сегодняшний день одним из наиболее продвинутых по глубине экономической интеграции региональных режимов.

В экономике важным достижением последних лет стал существенный рост российского экспорта в Африку: по данным Федеральной таможенной службы РФ, с 2009 по 2018 г. он увеличился более чем в три раза – с 5,3 млрд долларов до 17,5 млрд долларов. Причём в 2014–2018 гг. Африка оказалась единственным регионом мира, показавшим существенный рост объёма российского экспорта – на 8,1 млрд долларов в абсолютном выражении и на 86 процентов в относительном. Растёт и число российских компаний, работающих в Африке, среди них крупные госкорпорации – «Росатом», малые и средние предприятия. Тем, кто давно работает на континенте (например, «РУСАЛ», «АЛРОСА»), удалось сформировать портфели проектов и закрепиться в базовых странах присутствия (Республика Гвинея и Ангола соответственно). Россия – крупнейший поставщик вооружений и военной техники в Африку. Растёт число обучающихся в России африканских студентов (в три раза за последние тринадцать лет), а проявления ксенофобии и расизма фиксируются значительно реже.

На двустороннем уровне тремя основными партнёрами России в Африке являются Египет, Алжир и ЮАР. Египет и ЮАР – ключевые партнёры в политической сфере, а Египет и Алжир – основные покупатели российской продукции.

Нынешняя политика имеет и существенные недостатки. Главным из них можно назвать разрозненность российских действий и инициатив, отсутствие открыто сформулированной стратегии в отношении континента. Это создаёт как репутационные, так и экономические ограничения. В частности, позволяет недоброжелателям спекулировать на тему «русской угрозы» и демонизировать «российское возвращение в Африку». В глазах же африканских стран отсутствие внятной стратегии может представляться свидетельством того, что окончательного решения о «возвращении» России в Африку нет, а данный аспект российской политики по-прежнему воспринимается как периферийный, ситуативный, стратегически не выверенный, что мешает воспринимать Москву как надёжного и долгосрочного партнёра.

Недостаточным представляется и число визитов президента России в Африку. Так, с 2012 г. Владимир Путин четыре раза посетил континент – Египет и ЮАР. Для сравнения: президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган с 2014 г. посетил 22 страны Африки, президент Франции Эммануэль Макрон с 2017 г. – 18, председатель КНР Си Цзиньпин с 2013 г. – 9, премьер-министр Индии Нарендра Моди с 2014 г. – 8. При этом число визитов из Африки в эти страны и в Россию вполне сопоставимо. Тот факт, что подавляющее большинство встреч с африканскими лидерами на высшем уровне проходят в России, не соответствует заявленной по итогам саммита Россия – Африка 2019 г. идее равноправия – декларируемого Москвой отличительного свойства её политики.

Другая проблема – нехватка квалифицированных кадров, резко усугубившаяся после распада СССР, недостаточность российских дипломатических, консульских и других официальных представительств. После развала Советского Союза Москва закрыла девять посольств в странах Африки, и до сих пор они есть не во всех государствах континента, не говоря уже о консульских представительствах. Это ограничивает развитие торгово-экономических отношений.

Есть также несогласованность в работе государственных и окологосударственных институтов, недостаточность и дезорганизованность продвижения взаимных интересов, а также отсутствие «информационной гигиены» на всех уровнях публичных заявлений. Намерения зачастую выдаются за результат, несогласованные проекты анонсируются как находящиеся в стадии реализации, наблюдается переоценка собственных возможностей.

Уровень российского сотрудничества с Африканским союзом уступает тому, что есть у Китая, ЕС и Соединённых Штатов.

Так, США, КНР и Европейский союз имеют отдельных спецпредставителей при Африканском союзе, в России же эта функция возложена на посла в Эфиопии. Представительства АС открыты в Женеве, Нью-Йорке, Вашингтоне и Пекине. В Москве представительство отсутствует. По состоянию на 2020 г. Африканский союз заявляет о наличии у него девяти постоянно действующих партнёрских форматов: с ЛАГ, ЕС, Южной Америкой, США, Китаем, Японией, Индией, Турцией, Южной Кореей. России или ЕАЭС среди них пока тоже нет.

В торговой сфере заметен перевес российского экспорта в Африку. В результате африканцы пока не видят в России перспективного покупателя своей продукции, что ограничивает и политическое сотрудничество. Российский экспорт на континент не сбалансирован географически, имеется значительный перекос в сторону Алжира и Египта, что создаёт зависимость торговли России с Африкой от экономической конъюнктуры в этих двух странах. Африканский рынок военной продукции ограничен, а это один из основных видов российского экспорта. При этом экспорт других российских товаров в Африку обеспечивается пока преимущественно посредством биржевой торговли через глобальных трейдеров, а не работой российских производителей непосредственно с покупателями в странах Африки.

В инвестиционной сфере нет механизмов и критериев оценки. Практически не анализируются эффекты для российской экономики, а многие инвестпроекты и частные инициативы российских компаний вообще не гармонизированы с целями развития российской экономики и подчас им противоречат. Ресурс господдержки зачастую расходуется на сырые, непроработанные начинания. Кроме того, российские компании не готовы к объединению усилий для реализации действительно больших затей, которые внесли бы значительный вклад в развитие стран континента и укрепление там российских позиций.

Государство же пока не проявляет достаточной политической воли, чтобы подталкивать компании к объединению усилий.

Наконец, серьёзным тормозом для экономических отношений является отсутствие прямого регулярного авиасообщения между Россией и Африкой, особенно южнее Сахары. Одним из важнейших факторов расширения влияния Турции на континенте стало превращение Стамбула в главный авиационный хаб на пути в Африку. Отсутствие в России коммерческого спроса на прямое авиасообщение с Африкой не должно вводить в заблуждение: коммерческий интерес появится, если будет возможность прямых путешествий. Пока их нет, не будет и спроса.

Одним из главных недостатков гуманитарной политики России в Африке можно назвать недостаточное присутствие институтов, способных распространять российскую повестку, в том числе отделений Россотрудничества. Остро ощущается и нехватка информационно-аналитических ресурсов, очищенных от пропаганды и нацеленных на формирование долгосрочной репутации авторитетных источников информации, в том числе для последующего цитирования СМИ континента.

Наиболее слабым звеном остаётся, пожалуй, политика содействия международному развитию (СМР). Причина – в крайне неэффективном распределении средств, большая часть которых просто перечисляется международным организациям, распределяющим российские средства уже не в интересах России. В результате помощь Африке часто не приносит ни экономических (создание основы для расширения российского экспорта в соответствующую страну), ни политических (внешнеполитическое влияние, обеспечение лояльности и даже просто симпатий) преимуществ. У России нет развитой системы и инфраструктуры предоставления двусторонней помощи. Принятие решений по СМР сосредоточено в руках Минфина, а он подходит к этому вопросу как к распределению бюджетных средств, а не как к инструменту внешней политики. От соответствующей деятельности отстранено Россотрудничество, обязанное по идее заниматься этим на микроэкономическом уровне. Отсутствие у России сильного института и инфраструктуры распределения помощи часто используется как аргумент в пользу того, чтобы ничего не менять и продолжать просто перечислять средства международным институтам развития.

Наконец, недостаточными представляются интенсивность и глубина двусторонних отношений с африканскими странами, кроме стратегических партнёров Москвы – Египта, Алжира и ЮАР. Отношения с каждой из этих трёх стран имеют определённые ограничения (в каждом случае разные). Дополнительной опорой могли бы быть связи с партнёрами второго ряда, однако для этого российская политика должна стать более последовательной, нацеленной на долгосрочные ориентиры. Не раскрыт потенциал экономических отношений с рядом крупных стран – Нигерией, Эфиопией, а также ЮАР, политические отношения с которыми носят позитивный характер. Экономические отношения со странами, продемонстрировавшими за последнее десятилетие наиболее высокие темпы роста (Эфиопия, Руанда, Танзания, Демократическая Республика Конго, Кения), также развиваются весьма посредственно.

Необходимость открытой стратегии России в отношении Африки

Важнейший шаг, который стоит сделать в первую очередь – объединить разрозненные инициативы в единую комплексную и при этом публичную стратегию. Принятие открытого доктринального документа по сотрудничеству с Африкой подчеркнёт серьёзность намерений Москвы и создаст атмосферу доверия, а отдельные шаги получат больший вес и обоснование более высокого уровня, что в африканских условиях будет означать и ускоренное согласование необходимых решений.

Подобная стратегия обеспечит связь между политической надстройкой и экономическим базисом в виде конкретных коммерческих проектов, а также минимизирует активность действующих в Африке под российским флагом политических предпринимателей. Последние стремятся присвоить ресурс государственной поддержки для его стремительной монетизации и тем самым наносят России репутационный ущерб. У других стран подобные публичные стратегии в отношении континента – необходимый инструмент.

Предлагаемая стратегия должна охватывать три связанных между собой уровня взаимодействия России с африканским континентом.

Первый (верхний) уровень – отношения с Африкой как единым целым в лице Африканского союза. Это будет выгодно отличать российский подход от политики других стран, склонных делить Африку на несколько как бы несвязанных между собой регионов. Идеологической основой сотрудничества могут стать поддерживаемые всеми странами Африки концептуальные документы и идеи – «Цели устойчивого развития ООН – 2030» (ЦУР), «Повестка-2063» Африканского союза и принцип «африканским проблемам – африканские решения». Повестка будет более африканской, чем у конкурентов. В отличие от последних, Россия может позволить себе продвигать более честную, открытую и понятную повестку для Африки: суверенитет, континентальная интеграция, развитие инфраструктуры, развитие человеческого капитала (образование и медицина), безопасность (включая борьбу с голодом и эпидемиями), традиционные общечеловеческие ценности (жизнь, здоровье, семья, дети, Родина и так далее), идею о том, что люди должны жить достойно и чувствовать себя защищёнными.

Перспективные и полезные направления сотрудничества непосредственно с Африканским союзом:

содействие разработке межгосударственной нормативно-правовой базы, трансфер компетенций в области государственного управления,

использование АС для координации работы с ведомствами африканских стран, ответственными за экологический надзор, финансовый мониторинг, антимонопольное регулирование, энергетику,

активизация взаимодействия между АС и ЕАЭС, в частности – по вопросам совпадающих компетенций (торговля, санитария и фитосанитария и так далее), с выходом в долгосрочной перспективе на торговое соглашение АС – ЕАЭС.

Второй уровень – отраслевые инициативы (комплексные и кластерные платформы) сотрудничества России и Африки, прежде всего в приоритетных экономических областях. Это могут быть системы последовательных и взаимосвязанных мероприятий и проектов, сосредоточенных в определённой отрасли, где у России наибольший интерес и где её вклад в развитие африканских стран потенциально наиболее весом (энергетика, инфраструктура, продовольственная безопасность). Подобные отраслевые инициативы успешно реализуют в выгодных для себя областях российские конкуренты. Каждая может включать дорожную карту мероприятий, механизм контроля за реализацией, единые принципы отбора подходящих проектов и инициатив. По каждой должно быть организовано экспертное и информационно-аналитическое сопровождение. В рамках инициативы любой участник получает доступ к определённым информационным ресурсам, коммуникационным каналам и репутационную поддержку государства. При этом форматы господдержки проектов могут варьироваться от информационного и дипломатического сопровождения до льготных кредитов, грантов на проработку детального ТЭО проекта, соответствующего по своему профилю критериям отбора.

Долгосрочная цель отраслевых инициатив – наращивание поставок в Африку товаров и технологий российского производства: энергоресурсов (СУГ, уголь), компетенций (образование, медицина, IT), сельхозпродукции (зерно, удобрения). Архитектура данного уровня сотрудничества должна формироваться за счёт и вокруг интересов осевых экспортёров.

Первоочередная задача данных инициатив – обеспечить должную экспертизу коммерческих проектов, а также увязать интересы государства и бизнеса. Необходимо как можно скорее сформировать собственную систему экспертизы и положить конец практике, когда российские компании ориентируются при принятии решений на международные консультационные компании, в результате чего стратегии российских игроков в Африке часто пишутся представителями мозговых центров из недружественных стран – прямых конкурентов.

В качестве пилотных Россия могла бы предложить инициативы в области энергетики, цифрового развития, медицины, продовольственной безопасности, борьбы с терроризмом, формирования транспортно-логистических коридоров. Например, инициатива цифрового развития для Африки может включать в себя такие направления, как IoE (Internet of Environment – современные технологии климатического мониторинга, сбор, обработка и обмен большими данными о состоянии критических аспектов окружающей среды), финансовые технологии, телемедицина, умный город и другие.

Третий уровень – страновые приоритеты. Необходимо диверсифицировать отношения с африканскими государствами. Укрепление партнёрства с Египтом, ЮАР и Алжиром не противоречит сотрудничеству с другими, возможно, небольшими, но устойчивыми в своей лояльности и поступательном развитии странами. Им может быть в приоритетном порядке оказано содействие в разработке и реализации различных программ развития, предоставлены преференции по квотам и так далее. Принятие долгосрочных решений, в том числе по встречам, визитам, численности посольств, объёму помощи/грантов или квот на обучение студентов, требует условного ранжирования стран, которое вряд ли должно быть основано лишь на формальных критериях – политическом весе или темпах роста. Целесообразно суммировать ряд базовых показателей, указывающих как на экономическое положение (потенциал развития торговли и сотрудничества и прочее), так и на политический курс, внутриполитическое состояние и перспективы, учёт странами актуальной для России политической повестки, деятельное партнёрство по широкому кругу внешнеполитических вопросов (от взаимодействия в ООН, БРИКС и ОПЕК+ до показательных голосований по Крыму и так далее).

Представить такую стратегию можно на втором саммите Россия – Африка, который намечен на 2022 год. До этого стоит провести её экспертное обсуждение и согласование с африканскими партнёрами. Последнее подчеркнуло бы равноправность сотрудничества, открытость российской стратегии и её более «африканский» по сравнению со другими государствами характер.

Наряду со стратегией целесообразно принять план действий – документ, обеспечивающий практическое наполнение сотрудничества между саммитами.

В числе целевых показателей могут быть такие индикаторы, как устранение тарифных и нетарифных ограничений для торговли, увеличение числа торговых представительств, представительств Россотрудничества, числа квот на обучение в России, стипендий, прямых авиарейсов.

Рекомендации по секторам сотрудничества

С точки зрения расширения экспорта российских товаров в Африку перспективными направлениями являются: сельское хозяйство (сельхозтовары, сельхозтехника), машиностроение (прежде всего – транспортное), энергетика (уголь, нефтепродукты). Хотя Россия уже стала одним из главных экспортёров зерна, потенциал дальнейшего роста поставок сельскохозяйственных товаров остаётся значительным: во многих странах Африки действуют высокие пошлины на их ввоз из России. Такие меры часто носят дискриминационный характер, поскольку на импорт аналогичных товаров из стран ЕС пошлины либо отсутствуют, либо существенно ниже.

Важно не только экспортировать готовые товары, но и развивать частичную локализацию производства, что позволит получить от африканских стран дополнительные выгоды и создать ниши для российских товаров. Например, кроме зерна Африка начнёт импортировать больше удобрений, пестициды, агротехнологии и оборудование; будут расти рынки российского несырьевого неэнергетического экспорта, а помимо этого – и спрос на импорт услуг, российских компетенций в широком спектре – от сельского хозяйства до инжиниринга.

Приоритетом в области торговли должно стать стимулирование импорта африканских товаров в Россию и уменьшение значительного дисбаланса в пользу российского экспорта в Африку. Это благоприятно воздействует на политические отношения. Совместно с партнёрами по ЕАЭС надо проанализировать возможности для снятия тарифных ограничений на импорт африканских товаров, и в тех отраслях, где они не конкурируют с российскими производителями, пошлины отменить или существенно смягчить. Также следует содействовать организации в Африке обрабатывающих производств, ориентированных на прямые поставки доступной по цене продукции, на российские стандарты качества и устоявшиеся модели потребления.

Самыми перспективными областями экспорта услуг из России становятся образование и здравоохранение, а также продукция креативных индустрий (искусство и культура, дизайн и архитектура, медиа и коммуникации, цифровые технологии). Экспорт российского образования и здравоохранения следует рассматривать и как коммерческое, и как гуманитарное сотрудничество. На первых этапах коммерческая составляющая не должна быть стопроцентной, но по мере закрепления России на африканских рынках образования и здравоохранения коммерческая составляющая, разумеется, должна увеличиваться.

Одним из наиболее многообещающих направлений работы является и кластер технологий, решений и компетенций под условным названием Internet of Environment. Климатические изменения делают задачу международной кооперации в области мониторинга климата ключевой. Африке необходим мониторинг уровня рек, динамики опустынивания, состояния лесов и фауны. Инструменты пока фактически отсутствуют, хотя на их создание уже выделяются существенные средства. Важнейшим направлением, на котором может быть реализован потенциал российских разработчиков, представляются цифровые технологии мониторинга окружающей среды (биосферы, атмосферы, гидросферы).

Ещё одно перспективное направление российского экспорта – цифровые системы налогообложения и отслеживания движения капиталов, позволяющих минимизировать утечку и качественно повысить эффективность систем налогообложения. Для африканских стран это актуальный вопрос, в то время как Россия на этом направлении достигла значительных успехов.

В городской среде Африки востребованы «умные решения» на базе IoT (интернет вещей), например, сервисы по контролю потерь воды (кенийская Upande), планировщики передвижения с использованием общественного транспорта (южноафриканская Where is My Transit), созданные на базе геоинформационных систем (ГИС) системы сбора и переработки мусора (кенийская Taka Taka), сервисы по предоставлению беспроводного интернета (кенийская poa! internet). Спрос на решения будет расти и определять вектор развития городских пространств по всему континенту.

Одним из приоритетов должна стать «национализация» политики содействия международному развитию. Необходимо увеличивать долю двусторонней российской помощи странам Африке как минимум до 50 процентов. Отсутствие же у России необходимой инфраструктуры не может быть аргументом в пользу того, чтобы оставлять всё, как есть. Важно максимально подключать к проектам СМР российские и африканские бизнес-структуры и НКО. Работа в рамках многосторонних структур должна продолжаться только как временная мера, чтобы предотвратить остановку реализации политики СМР вообще. Уже сейчас необходимо добиваться от этих организаций (Программы развития ООН, Всемирной продовольственной программы ООН и прочих) больше учитывать интересы России в том, какая помощь оказывается, как и кому именно, а также гораздо более масштабного информационного освещения программ, осуществляемых на российские средства и/или при российском участии.

Необходимо, наконец, передать принятие решений по вопросам распределения российского СМР от Минфина к МИД или политическому руководству в целом и начать формировать собственную инфраструктуру и систему реализации данной политики. Координатором и центром экспертизы СМР на местах должно выступать Россотрудничество в партнёрстве с российскими экспертно-аналитическими центрами. Финансовые средства следует направлять более точечно, чтобы они стали катализатором спроса на другие российские услуги и товары, на экспорт знаний, образования, продуктов.

Сеть представительств Россотрудничества в Африке нужно расширять, нацеливая на оказание двусторонней помощи, наделяя их дополнительной функцией в координации деятельности в области СМР и увеличивая материально-техническую базу. Со временем вокруг РЦНК могут сформироваться экосистемы продвижения не просто «русского языка и культуры», а российских взглядов на то, как могут решаться ключевые задачи развития: повышение продуктивности сельского хозяйства, обеспечение продовольственной безопасности, сохранение окружающей среды, предотвращение религиозного экстремизма, эпидемиологический контроль и другие.

Нужно наладить диалог по линии гражданских обществ, включая экспертные и академические организации. В условиях, когда быстрое наращивание торгово-экономических отношений затруднено (например, экономической стагнацией или кризисом в соответствующих странах), именно гуманитарное направление может стать одним из способов углубления отношений.

В военно-техническом сотрудничестве и взаимодействии по вопросам безопасности России следует позиционировать себя как поставщика безопасности и защитника суверенитета стран Африки, свободы выбора ими моделей социально-экономического и политического развития, гаранта невмешательства внешних сил, борца с попытками дестабилизировать политические системы на континенте и защитника декларированного Африканским союзом правила – «африканские решения для африканских проблем». Стоит расширять институциональные рамки сотрудничества и делать упор на передачу информационно-аналитических компетенций, подготовку кадров, развивать миротворческую инфраструктуру, содействовать становлению вооружённых сил и силовых структур африканских стран, оказывать консультационную помощь, наращивать техническую поддержку миссий Африканского союза. В масштабном наращивании непосредственно российского военного присутствия в Африке нет необходимости.

Перспективным направлением взаимодействия представляется совместное продвижение более справедливой и инклюзивной экологической и климатической повестки дня, чем та, что предлагается коллективным Западом и перекладывает ответственность за выбросы парниковых газов исключительно на нынешних производителей углеродоёмкой продукции. Это – объективно общий интерес России и африканских стран.

Серьёзным препятствием на пути продвижения развивающимися странами собственных подходов к решению климатической проблемы является недостоверность измерений климатических показателей – например, уровня осадков, воды в водоёмах, уровня подземных вод и их качества, границ климатических зон. Заинтересованные стороны (от правительств до международных неправительственных организаций и банков) получают возможность спекулировать базовыми показателями, интерпретируя климатические изменения в своих интересах и давая рекомендации, выгодные той или иной стороне. Россия могла бы помочь африканским странам сформировать инфраструктуру измерений и наблюдений за глобальными климатическими изменениями. Желательно развивать партнёрство с российскими исследовательскими институтами, использовать возможности Роскосмоса и других компетентных ведомств по верификации полученных в Африке данных.

Статья написана на основе доклада «Африка: перспективы развития и рекомендации для политики России», подготовленного авторским коллективом Центра изучения Африки и Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ под руководством Сергея Караганова по итогам ситуационного анализа в рамках реализуемой факультетом мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ программы ситуационных анализов под эгидой МИД России и при поддержке Комитета по международным делам Государственной думы РФ, общественного Совета по внешней и оборонной политике и журнала «Россия в глобальной политике».

Россия. Африка. ЦФО > Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука > globalaffairs.ru, 10 января 2022 > № 4046506 Андрей Маслов, Дмитрий Суслов

Сибирь как опора России: уроки прошлого и вызовы будущего

ВАЛЕРИЙ КРЮКОВ, Академик РАН, директор Института экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН, главный научный сотрудник Центра ресурсной экономики, профессор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

ВЛАДИМИР РЫЖКОВ, Профессор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

ДЛЯ ЦИТИРОВАНИЯ:

Крюков В.А., Рыжков В.А. Сибирь как опора России: уроки прошлого и вызовы будущего // Россия в глобальной политике. 2022. Т. 20. No. 1. С. 108-128.

Активное продвижение Московского государства в XVI–XIX веках на Восток, в Сибирь[1], не только многократно увеличило территорию и ресурсы страны, но и навсегда изменило геостратегический статус и определило её историческую судьбу. С приобретением Сибири Московская Русь стала Россией – великой континентальной евроазиатской державой.

Азиатский путь России вывел её во второй половине XIX века в число государств глобального влияния и масштаба. Роль Сибири в этом процессе выходит далеко за рамки транзитной территории («из московитов в азиаты»). На начальном этапе – это роль опорной территории (пространства «сосредоточения») людей и ресурсов для дальнейшего движения на Восток с целью добычи «мягкого золота», пушнины, и развития чайной торговли, затем – природно-ресурсной кладовой и промышленно-индустриального пояса, обеспечивающего связанность экономики всей страны. Состав и значение ресурсов и факторов развития менялись с течением времени – сначала охотничьи, затем сельскохозяйственные угодья, далее богатства недр, сейчас во всё большей степени – человек с его уникальными знаниями, навыками и умениями.

Активное развитие экономики Сибири на протяжении последнего столетия привело к тому, что регион стал играть и другую, не менее важную, роль – ядра связанности и устойчивости хозяйства страны и её целостности.

Постепенная экономическая и социальная деградация Сибири, отток населения, усугубление односторонней сырьевой направленности развития её экономики, разрыв прежних кооперационных связей при отсутствии новых представляют собой не просто набор проблемных ситуаций, но и экзистенциальную угрозу существованию России как великого государства и общества с глобальной ролью и ответственностью. В последнем случае отметим катастрофическое сокращение «лёгких планеты» – сибирской тайги, а также проблемы экологии озера Байкал и сибирских рек, режим «чёрного неба» в промышленных городах макрорегиона.

Россия на протяжении четырёх веков развивается благодаря не только природному потенциалу Сибири, но и, что не менее важно, уникальному человеческому потенциалу, который был создан, воспроизводился и развивался на её территории в течение всего этого времени.          

Дооктябрьская (1917 г.) и Советская Сибирь: общее и особенное

Понимание значимой и определяющей роли Сибири в судьбе России пришло далеко не сразу. Продвижение Московии в Сибирь началось и длительное время развивалось как процесс добычи и монетизации её пространства и природных богатств, сначала «мягкого золота» – пушнины, затем обширных сельхозугодий и уникальных минерально-сырьевых ресурсов.

При этом, однако, ключевым «ресурсом» движения на Восток и освоения пространства всегда были люди – как беглые крестьяне, так и добровольные переселенцы, а также ссыльные и перемещённые. Немаловажную роль сыграли и коренные жители. Каждая из этих групп внесла свой значимый и заметный вклад в становление сибирского характера и уклада хозяйствования в сложных климатических условиях. Нельзя не согласиться с оценкой исследователя Вадима Шерстобоева относительно ключевой роли навыков хозяйствования переселенцев в формировании сибирского жизненного уклада: «Основу экономического развития Сибири того времени (XVI–XVII века) составляет сельскохозяйственное освоение её пространств. Не поиски пушнины, не разведки серебряных жил и золотых россыпей, не промысловая, торговая или промышленная колонизация Сибири, а сельскохозяйственное освоение её является стержнем экономического развития Сибири. Оно закрепило победу казаков, заставило местные народы сложить оружие, воспринять земледельческую культуру русского крестьянства и навсегда сделало сибирские пространства неотъемлемой частью России. Истинными завоевателями Сибири были не казаки и воеводы, а пашенные крестьяне. Именно они быстро и навсегда решили вопрос – быть ли территории китайской, японской, английской или русской. Внутри дорусской Сибири не было сил, способных объединить её разноплеменное население в самостоятельное целое»[2].

Другая важнейшая особенность экономической модели освоения природных ресурсов и пространства Сибири основана на «балансе сил и интересов» внешних и внутренних групп влиятельных предпринимателей и участников экономических процессов. Вопрос в том, где аккумулируются результаты хозяйственной деятельности. Не прекращается процесс, в ходе которого распределяется ресурсная рента, доходы от освоения природных богатств. Следует отметить, что переход из внешней группы во внутреннюю гипотетически возможен. Но доминирующим вектором этого процесса был и остаётся переход из внутренней группы во внешнюю. Основная причина – узость сибирского рынка, усугубляемая ориентацией на освоение и добычу необработанного сырья и его экспорт при слабом развитии высоких переделов промышленности.

Поддержание баланса сил и интересов между двумя группами в любой исторический период в состоянии обеспечить только третий, притом основной, участник процесса освоения Сибири – государство.

На самом начальном этапе, в XVI веке, безусловно, доминировали отдельные представители внутренней группы, как правило, мелкие купцы и торговцы пушниной и ходовым товаром. Но уже очень скоро их место заняли представители могущественных внешних групп, тесно связанных с центральной властью, «доверенные лица семьи» – Строгановы, Демидовы и другие[3]. Только с началом активного развития капитализма в России, после известной реформы 1861 г., в Сибири начинает формироваться значимая и весомая внутренняя группа – крупный сибирский торговый, а затем промышленный и финансовый капитал[4].          

Дооктябрьский период – колонизация пространства + сила народная

Решение отмеченной выше задачи поиска баланса сил и интересов между двумя названными выше группами было далеко не гладким и не беспроблемным. По мере наращивания потенциала сибирских предпринимателей не могли не возникнуть противоречия с представителями внешних групп – «доверенных семей (лиц)». В основе противоречий – не столько доступ к природным богатствам на территории Сибири, сколько возможности выхода на рынки в первую очередь сбыта произведённой продукции внутри и вне Сибири, а также доступа на рынки капитала, технологий и оборудования. Потенциал сибирского капитала, во многом благодаря качествам, обусловленным необходимостью постоянного преодоления многочисленных трудностей природного, пространственного, культурно-исторического характера, был быстро осознан – в плане формирования и отстаивания собственного видения процесса освоения и развития пространства[5]. Это видение весьма отличалось от взгляда и подходов внешних групп – «доверенных семей (лиц)», в основе которых лежали получение регалий и закрепление их безусловного доминирования.

Наиболее отчётливо суть и понимание этих противоречий выразили представители сибирской разночинной среды – в частности Николай Ядринцев[6]: «Отношения между Европейской Россией и Сибирью исторически установились так, что властная метрополия постоянно эксплуатировала покорную и безгласную колонию. Ценные и негромоздкие продукты Сибири, удобные к вывозу, как соболи, золото, были обращены в государственную регалию. Колония была обращена в место ссылки для преступных элементов Европейской России: таким образом метрополия очищала себя от неудобных членов за счёт колонии. В угоду московским фабрикантам колония обратилась в рынок для потребления московских фабрикантов; конкуренция с Москвой местных промышленников была невозможна ввиду могущества московского капитала; конкуренция иностранцев устранялась правительственными мерами; разрешения порто-франко на морских берегах Сибири всегда вызывали отчаянные протесты московских биржевиков; колония остаётся вечно в плачевном положении рынка сырья для Европейской России, промышленность в ней в застое»[7].

На протяжении длительного времени собственно сибирская промышленность, промыслы, города, система образования, пути сообщения значительно отставали от европейской части России. Тем не менее бурный подъём капитализма во второй половине XIX века вызвал острую необходимость развития образования и современной культуры. При активном участии государства «1 мая 1878 г. вопрос о сибирском университете окончательно был решён в Государственном Совете в пользу Томска, и состоялось затем высочайшее повеление»[8]. При этом значительные финансовые пожертвования на создание университета сделаны представителями как внешней, так и внутренней группы – демидовским капиталом, коммерции советником Цибульским, Александром Сибиряковым, томскими жителями, красноярским почётным гражданином Кузнецовым и другими.

В силу отмеченных выше внутриэкономических и внешнеполитических причин Сибирь в конце XIX столетия стала местом реализации двух беспрецедентных по масштабу и последствиям государственных проектов – строительства Великой Сибирской железнодорожной магистрали и аграрного переселения. Вызывает уважение стратегическое видение продвижения России на Восток, которое лежало в основе первого проекта: «…Цель великой, непрерывной дороги через всю Сибирь состоит не в том, чтобы развить хлебопашество на юге или поднять золотопромышленность на севере, а в том, чтобы уничтожить неблагоприятное влияние громадных расстояний, чтобы сжать всю эту длинную и узкую полосу, чтобы приблизить Тихий океан к Европейской России и соединить реки, прорезающие плодородные участки Сибири»[9].

Строительство Сибирской железной дороги позволило реализовать другой масштабный и значимый государственный проект – аграрное переселение рубежа XIX – начала XX веков. Как отмечал географ Вадим Покшишевский: «В пореформенное время переселения в Сибирь принимают такие размеры, что для этого периода мы смело можем считать Сибирь главным, основным миграционным театром России. Приток в Сибирь за полстолетия нескольких миллионов (авт.: более 3,5 млн человек) переселенцев был крупнейшим фактом в перераспределении населения России в период развития и господства капиталистических отношений. …Движение в Сибирь приобретает отчётливо выраженный характер массовых аграрных переселений. Крестьянская земледельческая колонизация получает особенный размах после постройки Сибирской железной дороги. В ней теряется численно сравнительно скромный поток населения, вызываемый иными мотивами и обстоятельствами, например, приток населения в города, в возникающие новые горнопромышленные посёлки, на железные дороги»[10], [11].

Важнейшим обстоятельством, обеспечивавшим высокую динамику развития Сибири и раскрытия потенциальной энергии народа, является и то, что непрерывно, начиная с 1819 г., времени управления губернатора-реформатора Михаила Сперанского[12], имели место (с различной успешностью) попытки формирования системы государственного управления данной территорией. При этом во главе угла экономической стороны данных реформ стоял в том числе и постоянный поиск отмеченного выше баланса сил и интересов двух основных групп участников экономических процессов. Об этом весьма определённо высказался выдающийся сибирский предприниматель Сибиряков, один из инициаторов и жертвователей на создание Томского университета и его библиотеки, а также освоения Карского морского пути: «….следовало бы ввести в Сибири снова особые устройства управления краем наподобие тех главных управлений Сибири, которые были упразднены, улучшив их расширением прав и введением в них местного представительства на выборных началах, то есть создав в некотором роде общественную Думу. В самом деле, кому же лучше могут быть известны местные условия края и кому дороги его интересы, как не местным жителям? Но этим учреждениям, по нашему мнению, следует не только предоставлять особые права, более или менее самостоятельные, но и дать возможность пользоваться средствами для использования тех предначертаний, какие будут ими для пользы края предложены…»[13].

Идеи развития местного самоуправления нашли отражение, например, в предложениях Иркутской городской думы: «Отдалённость Сибири от центра, её обширность, периодически повторяющаяся весной и осенью оторванность отдельных частей губернии и другие местные условия, помимо всяких соображений, выдвигают необходимость большей самостоятельности всех инстанций земства»[14].           

Советская Сибирь – темпы и масштабы

Пожалуй, наиболее творческий период разработки подходов к социально-экономическому развитию Сибири и Востока страны в целом приходится на 20-е – первую половину 30-х гг. XX века. Среди причин – наличие колоссального задела идей и подходов, наработанных не одним поколением предпринимателей и исследователей, которые в императорской России не были по тем или иным причинам реализованы.

Решение основных экономических проблем страны в 1920-е – начале 1930-х гг. исходило из идеи формирования крупных территориальных индустриальных комбинатов, включая и так называемые агроиндустриальные комбинаты[15]. В наиболее полном виде в Сибири данная идея воплотилась в планах и программах развития Урало-Кузнецкого комбината (УКК) – «реконструкция хозяйства СССР связана с переходом на систему территориальных социалистических комбинатов, охватывающих хозяйство целых экономических районов (экономический район Урала, Средняя Азия, южный горнопромышленный район Украины и так далее) с одновременной централизацией их в масштабе всего СССР»[16]. В основе – кооперация в рамках и внутри Урало-Кузнецкого комбината. Кооперация охватывала не только процессы основной технологической цепочки добычи руды, угля и выплавки металла в рамках «энергопроизводственного цикла» Николая Колосовского, но и, что особенно ценно, затрагивала сферу машиностроения и процесс формирования научной базы[17].

При обосновании подобных решений исходили из необходимости подержания занятости в индустриальных центрах, повышения квалификации и уровня компетенций работников, проживающих в городах и промышленных поселениях. Немаловажную роль играл учёт транспортной составляющей – высокие затраты на перевозку машин и оборудования из далеко расположенных индустриальных центров европейской части страны и необходимость их производства на месте. Комбинаты также учитывали возможности межрегиональной кооперации.

Данным планам суждено было воплотиться лишь отчасти. Ряд производств создали – построены металлургические, угольные, химические производства, а также предприятия сельхозмашиностроения. Основная причина торможения – отнюдь не экономического характера. Приближение Второй мировой войны внесло принципиальные коррективы – значительная часть объектов машиностроения была перепрофилирована на выпуск продукции военного назначения. В годы Великой Отечественной войны в Сибирь эвакуированы тысячи предприятий оборонно-промышленного комплекса. Многие из них в послевоенные годы остались там и сохранили свой оборонный профиль. Получило развитие и гражданское машиностроение, прежде всего станкостроение и отчасти горнорудное машиностроение, но в сравнительно скромных масштабах.

Необходимость идти в ногу с развитием технологий, а также тенденция к разделению труда в обрабатывающей промышленности стали причиной пересмотра взглядов на возможности комбинатов в экономике Сибири и страны в целом. Доминирование ведомственного подхода (число отраслевых министерств и ведомств в 1980-е гг. превышало сотню) привело к отходу от территориальной привязки новых производств. Все основные кооперационные связи рассматривались и развивались в контексте решения отраслевых проблем. Как следствие – в экономике регионов возникли значительные диспропорции (в этой ситуации было не до охраны окружающей среды, как показывает пример Усолье-Сибирского химического комбината). Во второй половине 1950-х гг. предпринята попытка преодоления данной проблемы в рамках создания территориальных органов управления народным хозяйством (совнархозов)[18]. Увы, и этот опыт оказался неудачным. Основная причина неуспеха и в том, и в другом случае – отсутствие внутренних стимулов для решения проблем научно-технологического развития.

Следующий шаг в решении проблемы комбинирования и кооперации на региональном уровне был связан с переходом к модели на основе «центров опережающего развития». Суть подхода состояла в создании и развитии локальных межотраслевых «проектных» образований – «территориально-производственных комплексов»[19]. В 1960–1970-е гг. этот процесс был запущен. Однако на начальном этапе организаторы столкнулись с тем, что мерами административного регулирования оказалось сложно, а зачастую просто невозможно обеспечить взаимодействие и сбалансированность производственной структуры таких образований – в первую очередь в силу противоречивых предпочтений различных ведомств. Комплексы, которые начали работать в Сибири, в основном ограничивались начальными стадиями добычи и первичной переработки сырья. Именно по этой причине «вторые» и последующие «этажи» экономики Сибири всё ещё находятся в стадии «достройки» (например, Тобольский нефтехимический узел – ООО «ЗапСибНефтехим»[20] компании ПАО «СИБУР» или Ново-Уренгойский газохимический комплекс[21]). Именно в силу нерешённости проблемы эффективной кооперации на региональном уровне государственные программы развития межотраслевых комплексов Сибири не вышли за рамки начальных переделов (Западно-Сибирский нефтегазовый комплекс, КАТЭК – Канско-Ачинский топливно-энергетический, Братско-Усть-Илимский комплекс и другие).

Тем не менее в процессе создания и развития отраслевых комплексов по добыче сырья и его переработке построены новые сибирские города, создана транспортная и энергетическая инфраструктура, получили развитие наука и образование.

Результаты советского периода более чем значительны (особенно с позиций дня сегодняшнего). Советский период сформировал современный облик Сибири. Среди основных черт пространства и экономики постсоветской Сибири можно отметить значительную степень урбанизации, особенно в районах Крайнего Севера, доминирование моноотраслевой экономики многих городов и поселений, высокую долю ВПК (при этом, как правило, в сибирских городах были сосредоточены дублирующие мощности аналогичных производств европейской части страны). Несомненными лидерами экономики Сибири стали добыча и производство топливно-энергетических и минеральных ресурсов (нефти, газа, угля, цветных металлов, электроэнергии), а также лесная промышленность и сельское хозяйство.        

Современная Сибирь – ни плана, ни рынка

К сожалению, именно начальные переделы сырьевых комплексов и отраслей доказали свою жизнеспособность после распада СССР, в то время как для обрабатывающей промышленности Сибири глубокий трансформационный кризис 1990-х гг. имел более тяжёлые последствия, чем для европейской части страны. В целом кооперационные связи – как на внутрирегиональном, так и на межрегиональном уровнях – значительно ослабли, а то и исчезли вовсе. Был нарушен хрупкий баланс «сил и интересов» внешних и внутренних групп в экономике сибирского макрорегиона. Усиление роли и значения в бизнесе крупных трансрегиональных компаний первых переделов – добычи и подготовки сырья – не сопровождалось ни созданием более глубоких переделов в экономике макрорегиона, ни усилением роли и значения индустриального потенциала Южной Сибири в поставках оборудования и оказании комплекса производственно-технических сервисных услуг[22].

Всё отмеченное выше свидетельствует о нерешённости вечной сибирской проблемы – необходимости формирования и поддержания баланса сил и интересов внутренних и внешних групп участников экономических процессов. Данная проблема не может иметь удовлетворительного исхода без определения и формирования ясной и чёткой государственной политики в области освоения и использования природного потенциала – как страны в целом, так и её важнейшей части – Сибири. Цель подобной политики – формирование консенсуса относительно путей достижения целей социально-экономического развития России и Сибири в контексте устойчивого развития (в том числе в рамках SDG – Sustainable Development Goals). Следует заметить, что в начале 1990-х гг. появились базовые законодательные предпосылки движения в данном направлении. А именно – в Конституцию РФ (1993) вошла основополагающая статья 72 «О совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации»[23].

В настоящее время дело остаётся за малым – нужно сформировать процедуры и механизмы, направленные на поиск взаимоприемлемых решений в различных сферах хозяйственной деятельности с учётом особенностей пространственного размещения и развития экономики макрорегиона. К сожалению, пока акцент в данной области делается на «прозрачность» и «администрируемость» управленческих подходов и решений – объёмы добычи и поставок на различные рынки сырья гораздо проще контролировать, чем цепочки создания и реализации так называемой социальной ценности (того, на что, собственно, и ориентированы SDG).

В итоге Сибирь на протяжении всех последних тридцати лет дрейфует по воле ветра и волн в рамках «адаптационной модели».

Её отличительная особенность состоит в закреплении доминирующей роли в экономике добычи сырьевых ресурсов. Другая особенность заключается в дезинтеграции экономического пространства. Наглядный пример – реализация проектов в Арктике (например, проект «Ямал – СПГ» ПАО «НОВАТЭК»), которые до сих пор не имеют сколь-нибудь значимых связей с машиностроением Сибири (в Омске находится, например, один из ведущих отечественных производителей профильного оборудования – АО НТК «Криогенная техника»[24])[25].

Скоропалительное встраивание в глобальные цепочки создания стоимости и приоритет роли внешних групп (центр прибыли которых находится далеко за переделами Сибири, равно как и процесс подготовки основных решений – в целом ряде случаев в иностранных юрисдикциях) – всё это вместе взятое закрепило экономику Сибири и России на самых нижних этажах мировой экономики.

Инициативы правительства России самого последнего времени (принятие целого пакета документов по проблемам стратегического развития различных секторов отечественной экономики[26]) свидетельствуют об озабоченности сложившейся ситуацией. Крупные национальные проекты стратегического характера не могут не иметь в России пространственной метрики. Тем не менее в «Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года»[27] Сибирь не упоминается. Ничего нет там и о необходимости решения проблем связанности и целостности экономического пространства востока страны, включая Сибирь, Дальний Восток и Арктическую зону РФ.           

Сильная Сибирь – сильная Россия: восемь ступенек вверх

Cо времени принятия «Стратегии Сибири – 2020» прошло более десяти лет[28]. Перемены диктуют необходимость её актуализации. К их числу относятся следующие обстоятельства:

- новая «коронавирусная реальность», которая значительно изменила представления о спросе на внешних рынках на многие сырьевые товары и материалы;

- набирающие обороты темпы декарбонизации мировой экономики (прежде всего Китая);

- цифровизация мировой экономики и изменение на этой основе основополагающих принципов функционирования экономии и финансовой сферы.

В числе ключевых направлений обновлённой стратегии развития Сибири должен присутствовать акцент на обеспечение внутренней взаимосвязи и взаимодействия регионов Востока России. Важно подчеркнуть, что речь идёт не о документе всеохватывающего характера, а скорее о документе, обрисовывающем каркас экономики и основные подходы к решению ключевых социально-экономических проблем[29], [30].

При этом необходимо говорить не об отдельных федеральных округах или регионах, а о Большой Сибири от Урала до Тихого океана. Эта территория может развиваться только комплексно. Отдельные субрегиональные стратегии Центральной Сибири, Ангаро-Енисейского региона, Забайкальского региона, Дальнего Востока и прочих и тем более – стратегии развития разных сибирских регионов должны быть взаимоувязаны в пространстве и времени.

К числу принципиальных подходов достижения устойчивого и динамичного развития Сибири стоит отнести:

Приоритет условий и уровня жизни населения, проживающего на данной территории.

Жильё, доходы, развитая городская среда, насыщенная культурная жизнь, рекреации и отдых, образование и здравоохранение, перспективная интересная работа, экология, качественные продукты питания – всё это должно учитываться при создании комфортной жизненной среды для сибиряков. Опыт Аляски и северных регионов Скандинавии говорит о наличии такой возможности в этих широтах.

Всемерное развитие взаимодействия, связанности и синергии территорий макрорегиона.

Внутри зауральского макрорегиона чрезвычайно полезно и даже необходимо возродить постоянные платформы межрегиональной координации и сотрудничества исполнительной власти, законодательных органов, муниципалитетов, научных сообществ и университетов, гражданского общества в духе межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» 1990-х гг., исходя из того, что опережающее социально-экономическое развитие Сибири (точнее – востока России) – важнейшее условие развития России в целом[31].

Больший учёт своеобразия сибирских регионов и муниципалитетов и сообществ.

Развитие инициативы самих сибиряков – важнейшее условие учёта местного своеобразия в решениях и проектах различного уровня. Именно на этом пути лежит поиск решения вечной сибирской проблемы – баланса сил и интересов внешних и внутренних групп предпринимателей и экономических агентов.

Укрепление и развитие федеративных начал современного российского государства.

Важнейшее условие – последовательная и прагматичная реализация статьи 72 Конституции РФ «О совместном ведении» – прежде всего по вопросам владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и природными ресурсами. Более того, разнообразие природных объектов делает невозможным учёт особенностей их освоения и использования в рамках унитарных унифицированных процедур и подходов.

Сибирь была, есть и останется ресурсным регионом. Но это не мешает ей стать регионом успешного современного развития.

Именно сырьевые богатства должны помочь ускоренному развитию Большой Сибири. Чтобы перейти от «сырьевого проклятия» к «сырьевому благословлению», нужно отказаться от приоритета извлечения доходов в пользу социальной ценности (социального измерения реализуемых проектов).

Создание адекватной пространственным особенностям страны системы государственного управления.

Её важнейшие задачи:

- создание и обеспечение функционирования системы долгосрочного пространственного индикативного планирования;

- запуск межрегиональной кооперации;

- регулирование процессов природо- и недропользования.

Нужны федеральные органы, которые занимались бы комплексным управлением освоения и использования природно-ресурсного потенциала на уровне мегарегионов – «природных (горных) округов». Во многом аналогичная система действует в целом ряде стран – в США, Норвегии, Канаде, Австралии, Чили. Подобный опыт имел место и в нашей стране – на протяжении длительного времени в Российской империи функционировали так называемые горные округа. Эти органы общегосударственного управления не только осуществляли надзор за ведением работ по освоению и добыче полезных ископаемых, но также выдавали лицензии (право на пользование участками недр). Горные округа и их руководители тесно взаимодействовали с местными властями, а также ассоциациями (съездами) горнопромышленников[32].

Данные округа могут выполнять роль инициаторов становления и развития кооперационных и интеграционных процессов на соответствующих территориях. Также их деятельность позволит обеспечить горизонтальную интеграцию и кооперацию на (меж)региональном и объектном уровнях – особенно на начальном этапе.

Обеспечение перехода к комплексности и межрегиональному взаимодействию.

К сожалению, в современных условиях ведомственный подход к развитию сменился корпоративным, который ещё более далёк от решения проблем развития Сибири. Необходимо стимулировать развитие на базе системы межрегиональных и межотраслевых взаимодействий, что потребует большей связанности пространства.

Опора на сибирскую науку и человеческий капитал.

В Сибири находятся научные и университетские центры мирового уровня (Томск и Новосибирск). Они призваны стать точками сбора, хранения и предоставления информации, экспертизы проектов, разработки новых технологий и управленческих решений и практик. Средоточием научной работы и координации усилий учёных и вузов может быть Сибирское отделение РАН, располагающее для этого необходимым опытом и потенциалом.        

Вместо заключения: потенциал и реальные возможности

Наиболее серьёзными барьерами для сибирского развития являются: а) острый дефицит инвестиций и финансовых ресурсов, в том числе отсутствие крупных сибирских банков и инвестиционных фондов, развитого фондового рынка); б) падение квалификации рабочей силы и сокращение её численности; в) низкий уровень доверия между властью и бизнесом, слабые внутрирегиональные и ещё более слабые межрегиональные связи; в) скудные дефицитные бюджеты регионов и муниципалитетов; г) низкий технологический уровень перерабатывающей промышленности; д) отдалённость рынков сбыта и дороговизна перевозок; е) слабая связанность регионов, инфраструктурные ограничения.

Однако в Сибири имеется значительный многообразный потенциал, ждущий своего часа. Наибольшие возможности скрыты в развитии межрегионального взаимодействия и кооперации, в поощрении инициативы сибиряков. Раскрытие этого потенциала позволит обеспечить рост добавленной стоимости, создаваемой на территории макрорегиона, и по-новому позиционировать его не только в экономике страны, но и в системе внешнеэкономических связей в Большой Азии.      

Приложения:

Рассчитаны данные по «Большой Сибири» (Зауральская Россия)[33]:

Алтайский край

Амурская область

Еврейская автономная область

Забайкальский край

Иркутская область

Камчатский край

Кемеровская область — Кузбасс

Красноярский край

Курганская область

Магаданская область

Новосибирская область

Омская область

Приморский край

Республика Алтай

Республика Бурятия

Республика Саха (Якутия)

Республика Тыва

Республика Хакасия

Сахалинская область

Томская область

Тюменская область

Хабаровский край

Чукотский автономный округ      

Рис. 1[34]. Динамика численности постоянного населения Сибири (в среднем за год, чел.)

Рис. 2. Итого за 28 лет (1991–2019 гг.)

Рис. 3[35]. Динамика миграционной убыли населения Сибири, абсолютные данные

Рис. 4[36]. Динамика доли ВРП Сибири в ВВП РФ по пятилеткам (%)

СНОСКИ

[1] В данном контексте имеется в виду «Большая Сибирь» – зауральская азиатская часть России от Уральских гор до Тихого океана.

[2] Шерстобоев В.Н. Илимская пашня. Т. 1. Пашня Илимского воеводства XVII и начала XVIII века. Иркутск. 1949 (2-е изд.: Иркутск, ОГУП «Иркутская областная типография № 1». 2001. 604 с.). С. 9–10.

[3] «Недавнее любопытнейшее исследование даёт поразительную картину промышленной деятельности строгановской семьи. Кажется, все без исключения естественные богатства северного края от Колы до Оби входили в их деловой оборот и давали им ценные товары для торга в Московском государстве и за границей. Конечно, пушной товар привлекал их не менее, чем соль или железо, и сам Грозный давал Строгановым поручения по приобретению для него соболей. Есть известия, что Аника, родоначальник наиболее богатой и известной ветви Строгановых, не довольствовался покупкой мехов, привозимых инородцами и русскими промышленниками из Сибири на Вычегду, но сам пытался проникнуть в места добычи пушного промысла, то есть в Мангазею и на Обь». – Платонов С.Ф. Прошлое Русского Севера. Очерки колонизации Приморья. Петербург: Издательство «Время». 1923. С. 74–75.

[4] Быконя Г.Ф., Комлева Е.В., Погребняк А.И. Енисейское купечество в лицах (XVIII – начало XX в.). Новосибирск: Издательство Сибирского отделения Российской академии наук. 2012. 316 с.

[5] «…экономическое положение нашего отчества безотлагательно заставляет обратить полное всестороннее внимание на развитие разных отраслей промышленности. Оно требует, чтобы были приняты разумные и деятельные меры для устранения тех обстоятельств, которые особенно препятствуют возникновению или началу новых несуществующих промыслов в какой-нибудь местности обширного нашего отечества. Только при искреннем содействии администрации русским промышленникам можно ожидать развития отечественной промышленности». – Сидоров М.К. Север России. О горных его богатствах и препятствиях к их разработке. Санкт-Петербург: Издание М. Сидорова. Типография Д.И. Шеметкина. 1881. С. IV.

[6] Ядринцев Н.М. Сибирь как колония. К юбилею трёхсотлетия. Современное положение Сибири. Её нужды и потребности. Её прошлое и будущее. Санкт -Петербург: Типография М.М. Стасюлевича. 1882. 471 с.

[7] Сборник к 80-летию Григория Николаевича Потанина. Избранные статьи и биографический очерк. Томск: Типография Сибирского т-ва печатного дела. 1915. Глава «Нужды Сибири» С.64–65 (перепечатка из сборника «Сибирь её современное состояние и её нужды». Петроград: Изд. А.Ф. Девриена. 1908. С. 260–294).

[8] Ядринцев Н.М. Указ. соч. С. 424-425.

[9] Волошинов Н. А. Сибирская железная дорога // Известия Императорского Русского географического общества. Том XXVII. 1891. Выпуск 1. Санкт-Петербург: типография А.С. Суворина. С. 28.

[10] Покшишевский В. В. Заселение Сибири (историко-географические очерки). Иркутское областное государственное издательство. 1951. С. 139.

[11] Азиатская Россия. Том II. Земля и хозяйство. Санкт-Петербург: Издание переселенческого управления главного управления землеустройства и земледелия. 1914. С. 274.

[12] Вагин В. Исторические сведения о деятельности графа М. М. Сперанского в Сибири с 1819 по 1822 год. Том II. Санкт- Петербург. 1872.

[13] См.: Сибиряков А.М. «Вместо предисловия. Об автономии Сибири» в книге «О путях сообщения Сибири и морских сношениях её с другими странами». Санкт-Петербург: Типография М.М. Стасюлевича. 1907. С. IV–IX.

[14] См.: Проект положения о земских учреждениях в Сибири (Доклад Иркутской городской думы). Составил И.И. Попов. Иркутск: Паровая типография И.П. Казанцева. 1905. С. 3–4.

[15] Агро-индустриальные комбинаты Сибири // Сибирская краевая плановая комиссия и краевой научно-исследовательский институт экономики и организации социалистического сельского хозяйства. Ч. 1. К вопросу организации агро-индустриальных комбинатов. Новосибирск. 1930.

[16] См.: Колосовский Н.Н. Будущее Урало-Кузнецкого комбината. Москва: Соцэкгиз. 1932. С. 5. Кузнецкий гигант металлургии. Сборник технических описаний. Новосибирск: ОГИЗ-Запсиботделение. 1932. 46 с.

[17] 1-й Сибирский научно-исследовательский комбинат. Новосибирск: Издание ЗапСибкрайсовнархоза. 1931. 106 с.

[18] «Проведённая перестройка управления промышленностью и строительством, создание советов народного хозяйства в экономических административных районах, открывает новые неограниченные возможности для дальнейшего быстрого развития производительных сил». – Решение Красноярского регионального совещания конференции по развитию производительных сил Восточной Сибири. 11–15 августа 1958 г. Проект – Красноярск. 1958. С. 3.

[19] Бандман М.К. Территориально-производственные комплексы и практика предплановых исследований. Новосибирск: Издательство «Наука». 1980.

[20] Корпоративный сайт СИБУРА. URL: https://www.sibur.ru/zapsibneftekhim/about/in_sibur/ (дата обращения: 17.10.2021).

[21] Сооружение комплекса было анонсировано в конце 1980-х гг.. В начале 1990-х был закуплен по импорту весь комплект оборудования на сумму свыше 1 млрд DM (дойче марок), но он так до сих пор и не приступил к работе. См.: Общество с ограниченной ответственностью «Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс» (ООО «Газпром НГХК). URL: https://nghk.gazprom.ru/press/ (дата обращения: 17.10.2021).

[22] Крюков В. А., Севастьянова А.Е., Шмат В.В. Утопическая идея или реальная надежда? Оценка возможностей для создания и деятельности специальных финансовых фондов сырьевых территорий в России и анализ зарубежного опыта. Новосибирск: Ассоциация «Банки Сибири». 1996. 94 с.

[23] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/c6e42f15d1b028b04b556f3f9ca32433ae2cc969/ (дата обращения: 24.10.2021).

[24] АО «НТК “Криогенная техника”» – завод-производитель криогенного оборудования. URL: https://cryontk.ru/company/

[25] Следует отметить, что, хотя и с большим опозданием, но ПАО «НОВАТЭК» всё же начал движение в данном направлении. См.: Катков М. Правительство поддержало идею резко нарастить выпуск оборудования для СПГ-заводов. Ведомости. 27.07.2021. URL: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2021/07/27/879630-pravitelstvo-spg-zavodov (дата обращения: 24.10.2021).

[26] Стратегия развития электронной промышленности Российской Федерации на период до 2030 года // Правительство Российской Федерации. Распоряжение от 17 января 2020 г. № 20-р. URL: http://government.ru/docs/38795/ (дата обращения: 24.10.2021).

Мишустин утвердил стратегию развития станкоинструментальной промышленности до 2035 года // ТАСС. 8.11.2020. URL: https://tass.ru/ekonomika/9941959?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop (дата обращения: 24.10.2021).

Халудоров Т. Правительство обновило Стратегию развития лесного комплекса России до 2030 года. Ведомости. 18.01.2021. URL: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2021/01/18/854548-pravitelstvo-trategiyu?utm_campaign=newspaper_19_1_2021&utm_medium=email&utm_source=vedomosti (дата обращения: 24.10.2021).

[27] Распоряжение от 13 февраля 2019 г. № 207 // Правительство Российской Федерации. URL: http://static.government.ru/media/files/UVAlqUtT08o60RktoOXl22JjAe7irNxc.pdf (дата обращения: 24.10.2021).

[28] Стратегия социально-экономического развития Сибири. Распоряжение Правительства от 5 июля 2010 г. № а 1120-р // Правительство Российской Федерации. URL: http://archive.government.ru/special/gov/results/11696/ (дата обращения: 24.10.2021).

[29] Посткризисное восстановление экономики и основные направления прогноза социально-экономического развития России на период до 2035 г. Научный доклад под редакцией чл.-корр. РАН А. А. Широва. Москва: РАН – Институт народнохозяйственного прогнозирования. 2020. С. 129–131.

[30] Крюков В.А. Проблемы и подходы к решению проблем социально-экономического развития Сибири в современных условиях. Гл. в кн.: Россия 2019: политика, экономика и природа – треугольник противоречий: Сб. материалов 17-й Межд. эк. конф. «Западная Сибирь: регион, экономика, инвестиции». Барнаул: Петров. 2020. С. 34–50.

[31] Рыжков В.А. Сибирь как новый регион ускоренного развития. Гл. в кн.: Россия 2019: политика, экономика и природа – треугольник противоречий: Сб. материалов 17-й Межд. эк. конф. «Западная Сибирь: регион, экономика, инвестиции». Барнаул: Петров. 2020. С. 54–60.

[32] Зубков К.И., Корепанов Н.С., Побережчиков И.В., Тулисов Е.С. Территориально-экономическое управление в России XVIII – начала XX века. Уральское горное управление. Москва: Издательство «Наука», 2008. С.96–97.

[33] Расчёты произведены Коломиной А.М. Авторы благодарят А.М. Коломину за неоценимую помощь с расчётами.

[34] Демография // Федеральная служба государственной статистики РФ. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/12781 (дата обращения: 6.12.2021).

[35] Там же.

[36] Национальные счета // Федеральная служба государственной статистики РФ. URL: https://rosstat.gov.ru/accounts (дата обращения: 6.12.2021).

Россия. СФО. ЦФО > Образование, наука. Госбюджет, налоги, цены > globalaffairs.ru, 10 января 2022 > № 4046505 Валерий Крюков, Владимир Рыжков