Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Россия. СФО > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 7 июля 2021 > № 3771793 Владимир Путин

Совещание с членами Правительства

Владимир Путин провёл в режиме видеоконференции совещание с членами Правительства Российской Федерации.

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

Как вы знаете, вчера мы отмечали 300-летие Кузбасса и сегодня в качестве основного вопроса рассмотрим проекты социально-экономического развития Кемеровской области.

Но перед тем, как мы приступим к основному вопросу, – несколько текущих. И начать придётся с трагедии, которая произошла на Камчатке. Как вы знаете, произошло крушение самолёта Ан-26, люди погибли. Надеюсь, что все вопросы социального характера и помощь семьям погибших будут оказаны в самое ближайшее время.

У нас на связи должен быть Виталий Геннадьевич Савельев. Виталий Геннадьевич, как ситуация?

В.Савельев: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

6 июля самолёт Ан-26 акционерного общества «Камчатское авиапредприятие» выполнял регулярный рейс по маршруту Петропавловск-Камчатский–Палана. Кроме шести членов экипажа на борту самолёта находилось 22 пассажира, 20 из которых – жители посёлка Палана.

В 5:50 по Москве борт должен был произвести посадку в аэропорту Палана, но в установленное время посадку не произвёл. Экипаж перестал отвечать на вызовы диспетчера. После потери контакта с самолётом в аэропорту Палана была поднята тревога и начата поисково-спасательная операция, которая проводилась силами и средствами спасательных подразделений аэропорта, МЧС России, Минобороны, МВД России, а также авиакомпании. В 12:06 московского времени в ходе поисково-спасательных работ самолёт был обнаружен полностью разрушенным на склоне сопки на удалении 3,6 километра от аэропорта Палана. Все находившиеся на борту пассажиры и члены экипажа погибли.

Оперативно была создана правительственная комиссия, которую мне было поручено возглавить. На текущий момент мною и членами комиссии проведён облёт места катастрофы. Вместе с губернатором Камчатского края Владимиром Викторовичем Солодовым мы встретились с родственниками погибших, рассказали им о предпринимаемых действиях комиссии, ответили на вопросы.

В настоящее время проводятся мероприятия по поиску, эвакуации и идентификации тел погибших. На 16:30 7 июля по местному времени спасателям удалось обнаружить фрагменты примерно 11 тел погибших. Географические особенности местности, сложные условия на месте и метеоусловия затрудняют проведение поисковой операции. Минздравом России и МЧС России организовано предоставление помощи родственникам погибших, которые включают в себя работу психологов, психологи уже работают с семьями. Образована техническая комиссия по расследованию причин происшедшего, рассматривается три основных варианта: неблагоприятные метеоусловия, отказ авиатехники и, третье, ошибка экипажа.

По прибытию в Камчатский край мною проведено первое заседание правительственной комиссии, на котором было поручено губернатору Камчатского края Владимиру Викторовичу Солодову организовать все необходимые взаимодействия и помощь родственникам погибших. За каждым членом семьи Владимир Викторович дал команду закрепить персонально представителя [краевой] администрации для работы.

Было также дано поручение правительству Камчатского края организовать доставку и размещение родственников погибших и прибывших к месту трагедии. МЧС России поручено продолжить поисковую операцию с задействованием необходимых средств, техники и специалистов, в том числе водолазов, обеспечить дальнейшее функционирование «горячей линии» для предоставления информации о пассажирах самолёта, потерпевшего крушение.

Организована работа по обеспечению страховых выплат родственникам погибших. По договору обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика, заключённого между «Камчатским авиационным предприятием» и страховой компанией ВСК, предусмотрена выплата страховой суммы родственникам погибших в размере 2 миллиона 25 тысяч рублей за каждого зарегистрированного.

Также будут приняты меры по организации доставки тел погибших к местам захоронения. Хочу отметить, что группа «Аэрофлот» уже приняла решение на бесплатной основе доставлять прямых родственников погибших к месту трагедии и обратно.

В целях оказания мер социальной поддержки семьям погибших граждан губернатором Камчатского края принято решение о выплате 500 тысяч рублей за каждого погибшего. Готовится проект соответствующего решения.

Авиакомпания «Камчатское авиационное предприятие» также приняла решение о выплате в размере одного миллиона рублей семье каждого погибшего. Таким образом, будет выплачено каждой семье погибшего 3 миллиона 525 тысяч рублей.

Одновременно Рострудом организовано расследование гибели граждан, находившихся при исполнении трудовых обязанностей в момент крушения, и после процедур, необходимых для проведения выплат лицам, имеющим право на страховое возмещение, будут назначены единовременные, а отдельным группам граждан ежемесячные страховые выплаты. Единовременная страховая выплата в случае смерти работника составляет один миллион рублей, это отдельные деньги, делятся равными долями между лицами, имеющими на неё право. Размер ежемесячной страховой выплаты определяется исходя из среднего заработка погибшего. При наличии иждивенцев у погибших граждан будут осуществлены соответствующие выплаты из Пенсионного фонда России. Данный вопрос на контроле у Минтруда России.

Авиакомпания «Камчатское авиационное предприятие», которой принадлежал Ан-26, окажет дополнительную помощь семьям пилотов.

Владимир Владимирович, комиссия продолжит свою дальнейшую работу, обеспечит контроль и выполнение всех принятых решений. Завтра утром будет проведена встреча с лётным составом для обсуждения сложившейся ситуации. Мы сегодня летали по маршруту в таких же, в общем-то, не очень хороших погодных условиях, но мы приземлились в Палану другим маршрутом, и у нас не было проблем. Поэтому мы хотим просто понять, почему было принято достаточно сложное решение командиром корабля. И мы надеемся, когда мы найдём «чёрные ящики», мы получим на это ответы.

Доклад закончил.

В.Путин: Спасибо.

Надеюсь, что работа будет проведена в короткие сроки и с должным качеством.

Хочу выразить слова искреннего соболезнования всем родственникам, всем близким погибших. Всё, что необходимо сделать со стороны государства, будет сделано, для того чтобы вас поддержать.

Спасибо, Виталий Геннадьевич.

В.Савельев: Спасибо.

В.Путин: Давайте перейдём к другим вопросам.

Татьяна Алексеевна, что у нас с текущей ситуацией с коронавирусной инфекцией и с вакцинацией?

Т.Голикова: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги, добрый день!

Эпидемиологическая ситуация в Российской Федерации остаётся достаточно напряжённой. По итогам прошедшей недели у нас зарегистрировано 162,4 тысячи случаев заболевания. Показатель заболеваемости составил 110,7 на 100 тысяч населения, это на 17 процентов больше, чем на прошлой неделе. Однако темп прироста неделя к неделе несколько замедлился, в предыдущую неделю заболеваемость прирастала на 24,2 процента. Доля случаев, которые зарегистрированы в столице, в городе Москве, сократилась до 29,6 процента, на втором и третьем местах, соответственно, располагаются Московская область и Санкт-Петербург. На остальные регионы Российской Федерации приходится чуть более 52 процентов новых случаев.

В 82 регионах страны заболеваемость растёт, но некоторое снижение мы видим только в Москве. И здесь я должна отметить, что это стало возможным благодаря реализуемым ограничительным мерам и достаточно высоким — практически в разы — темпам вакцинации населения, и мы считаем, что эти меры нужно обязательно продолжать.

Также некоторое снижение наметилось в Кировской области. В Крыму значимая динамика отсутствует, но и нет какого-то существенного прироста. Превышение среднероссийских показателей сегодня зарегистрировано в 24 регионах страны, но если не учитывать вклад в этот показатель Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга, то превышение среднероссийского уровня отмечено в 49 регионах. Это свидетельствует, конечно же, о необходимости реализации руководителями регионов всего спектра ограничительных мер, с которыми они хорошо знакомы и которые мы всегда применяли.

По-прежнему наибольшая заболеваемость отмечается среди наиболее активного населения в возрасте от 18 до 49 лет. Хочу отметить, что регионы страны наращивают темпы тестирования, что является залогом своевременного выявления новых случаев и своевременного оказания медицинской помощи. Сейчас норматив, который у нас установлен, 200 на 100 тысяч, не выдерживают 13 регионов. В прошлый раз, когда я Вам докладывала, это были 44 региона, а сейчас показатель тестирования составляет по Российской Федерации 339,4 на 100 тысяч населения.

Ряд регионов страны вводит ограничительные меры. Масочный режим сохраняется на всей территории. В 66 регионах страны сохраняются ограничительные мероприятия для лиц старше 65 лет и больных хроническими заболеваниями. За последние три недели этот режим вновь ввели пять регионов: Москва, Московская, Амурская, Воронежская области и Республика Карелия. В 19 регионах такой запрет снят, превышение среднероссийских показателей отмечается в семи из них. В 69 регионах сейчас запрещены зрелищно-развлекательные мероприятия, оказание услуг общественного питания в интервале с 23:00 до 6:00. За последние три недели такой запрет введён вновь в 14 регионах страны.

Не запрещены сегодня массовые мероприятия и работа общепита в ночное время в 16 регионах, и в отдельных из них мы видим, что заболеваемость за последнюю неделю превышает среднероссийский уровень: это республики Карелия, Тыва и Забайкальский край.

И в связи с этим я ещё раз хотела бы обратить внимание глав регионов на то, что в условиях роста заболеваемости проведение массовых мероприятий как в закрытых помещениях, так и на открытом воздухе несёт дополнительные риски и осложнение эпидемиологической ситуации.

В связи с этим по поручению Правительства Роспотребнадзором подготовлен проект постановления, которым определены критерии оценки эпидемиологической ситуации, на основе которой региональные власти должны принимать решение о проведении массовых мероприятий. Предлагается определить три типа эпидемиологической ситуации, для каждого из которых устанавливается своё значение показателей. Показатели эти хорошо известны уже региону, мы их использовали на протяжении всего времени: это коэффициент распространения инфекции, темп прироста заболеваемости и уровень тестирования.

Для каждого показателя устанавливается своя формула расчёта, и на основании оценки главными государственными санитарными врачами будет проводиться расчёт и по результатам этого приниматься обоснованное решение в качестве рекомендаций регионам о введении того или иного уровня возможности проведения массовых мероприятий. Буквально сегодня-завтра мы ожидаем регистрацию этого документа Министерством юстиции и, соответственно, введение его в действие. Это ограничение по массовым мероприятиям не коснётся учреждений образования и учреждений культуры.

Система здравоохранения на сегодняшний день работает стабильно, хотя нагрузка на неё достаточно большая, тем не менее ситуация находится под контролем. В настоящее время в стране развёрнуто чуть более 216 тысяч ковидных коек, из них более 146 тысяч оснащены кислородом и более 26 тысяч оснащены аппаратами искусственной вентиляции лёгких.

На утро вчерашнего дня в среднем по Российской Федерации было занято 79,5 процента коечного фонда. Загруженность коечного фонда выше среднероссийского отмечается в 52 регионах страны, в четырёх регионах уровень загруженности коечного фонда составляет более 90 процентов: это Омская область, Санкт-Петербург, Ямало-Ненецкий автономный округ и Приморский край. Но тем не менее ситуация находится под контролем и федеральных властей, и властей регионов.

Что касается дополнительных поручений, то Правительством даны поручения регионам обеспечить сохранение достаточного объёма свободного коечного фонда с учётом эпидемиологической ситуации для своевременного реагирования на ситуацию, следить за наличием резерва лекарственных препаратов, средств индивидуальной защиты, дезинфекционных средств для оказания медицинской помощи в амбулаторных и стационарных условиях.

В ближайшее время Правительством будет выделено почти 2,5 миллиарда рублей на приобретение лекарственных препаратов для почти 790 тысяч наших граждан, болеющих новой коронавирусной инфекцией, получающих лечение в амбулаторных условиях.

Но, как Вы уже отметили, Владимир Владимирович, основным фактором в борьбе с новой коронавирусной инфекцией является вакцинация. Хочу отметить, что за последнюю неделю темпы вакцинации в среднем по Российской Федерации возросли уже более чем в 1,8 раза. Всего вакцинировано по состоянию на сегодняшнее утро первым компонентом почти 27 миллионов человек, из них получили оба компонента 18,5 миллиона.

Лидерами по темпам вакцинации на сегодняшний день являются Чеченская Республика, Москва и Московская область, Тульская область, Краснодарский край, Кемеровская, Сахалинская, Липецкая, Белгородская области.

Но должна отметить, что хуже всего ситуация сегодня складывается в Республике Дагестан. Буквально перед совещанием, которое Вы сейчас проводите, мы проводили совещание с регионами, на котором в том числе заслушивали Республику Дагестан. Коллеги заверили в том, что ситуация у них находится под контролем, что они нарастят темпы вакцинации. Тем не менее показатели развития эпидемического процесса и уровня заболеваемости нас пугают. Мы отметили свои моменты, на которые, как нам кажется, важно обратить внимание коллегам. Со стороны федерации предложена соответствующая помощь, но коллеги заверили, что они справятся. Тем не менее я хочу подчеркнуть, что беспокойство у нас остаётся.

Также беспокойство по темпам вакцинации, хотя мы тоже неоднократно с коллегами эти вопросы обсуждали, остаётся у нас по Костромской области, Забайкальскому краю, Республике Коми, Курганской, Тамбовской областям и некоторым другим регионам страны.

Учитывая то развитие ситуации, которое мы сегодня видим, предстоящий осеннее-зимний эпидемиологический сезон, а также то, что у многих граждан прошло уже более полугода после перенесённого заболевания или вакцинации, Председателем Правительства дано поручение уточнить показатель достижения коллективного иммунитета. Этот показатель с учётом дополнения новыми категориями должен составить 80 процентов взрослого населения Российской Федерации. Что это за категории? Это переболевшие, вакцинированные граждане, а также граждане, которые переболели или были вакцинированы более чем шесть месяцев назад и которые прошли повторную вакцинацию. Хочу отметить, что ранее эти категории граждан в расчётных показателях не учитывались. Сейчас мы на основании этого подхода проводим расчёты новой эпидемиолого-математической модели достижения коллективного иммунитета с учётом той цифры, которую назвала. В ближайшее время она будет достроена и, соответственно, доведена до регионов страны. Сейчас в информационные системы вносятся все данные о тех категориях, о которых я сказала, и, соответственно, будет уже законченный вариант расчёта коллективного иммунитета.

В заключение, Владимир Владимирович, я ещё раз хочу обратиться к нашим гражданам, что на сегодняшний день условиями незаболевания новой коронавирусной инфекцией является, конечно же, соблюдение рекомендаций санитарных врачей, ограничительные меры, ну и, безусловно, вакцинация.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо.

Как-то сказалось проведение чемпионата Европы по футболу в Питере на ситуации с коронавирусом, по Вашей оценке?

Т.Голикова: Владимир Владимирович, несмотря на то что и организаторы чемпионата Европы по футболу, и власти города старались соблюдать ограничительные меры, тем не менее под влиянием эмоций, конечно, граждане не могут до конца строго этому следовать, и на сегодняшний день есть рост заболеваемости в городе. Но мы контролируем эту ситуацию совместно с руководством города, стараемся принять весь спектр необходимых мер, для того чтобы преодолеть этот рост.

В.Путин: Хорошо.

Антон Олегович, у нас с 1 апреля начались выплаты семьям с детьми от трёх до семи лет, но по новым правилам. Я бы просил Вас к этому вернуться и разъяснить некоторые моменты.

Кроме того, с 1 июля мы начали выплачивать пособия на детей от восьми до 17 лет из нуждающихся семей с одним родителем. С 1-го же июля должны быть осуществлены выплаты беременным женщинам, которые встали на учёт до 12 недель. Ну и, наконец, с 1 августа должна стартовать достаточно широкая кампания единовременной помощи – выплат всем семьям, имеющим детей-школьников.

Я бы попросил Вас ещё раз к этому вернуться, ко всем вопросам, которые я сейчас упомянул, ещё раз сказать о том, как обеспечены эти мероприятия финансами и как выстроена работа.

Пожалуйста.

А.Котяков: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович!

В соответствии с Вашим поручением мы поэтапно выстраиваем целостную систему поддержки семей с детьми. С учётом новых мер, вводимых с 1 июля, поддержкой охвачены периоды беременности женщины вплоть до момента родов, воспитания ребёнка от рождения до трёх лет и от трёх до семи лет включительно, а также детей от восьми до 17 лет, если они воспитываются одинокими или единственными родителями.

Более подробно остановлюсь на тех мерах, о которых сейчас уже сказали и которые вводятся начиная с 1 июля.

Выплаты будут осуществляться централизованно Пенсионным фондом Российской Федерации на принципах социального казначейства. Сформирована вся необходимая нормативная база: принят Федеральный закон, постановление Правительства о правилах выплаты, распоряжение о выделении денег из резервного фонда, необходимых для осуществления этой выплаты.

Отработано взаимодействие со всеми ведомствами и организациями, чьи сведения используются для назначения данной выплаты: это Федеральная налоговая служба, Росреестр, МВД, ГИБДД, Служба судебных приставов, органы опеки, Фонд социального страхования, медицинские организации, судебные органы. Нужно понимать, что раньше эти сведения граждане приносили в бумажном виде, а сегодня социальное казначейство это делает за человека, собирая и обрабатывая необходимую информацию.

Новые выплаты будут адресными с применением так называемой комплексной оценки нуждаемости, то есть их смогут получать граждане, чей среднедушевой доход меньше прожиточного минимума.

Также оценивается имущественная обеспеченность семьи, использование трудового потенциала — это так называемое правило нулевого дохода.

Для приёма заявлений на новые выплаты разработана и размещена форма такого заявления на портале госуслуг. Первая выплата предназначена женщинам, вставшим на учёт в ранние сроки беременности и находящимся в трудной жизненной ситуации. Размер выплаты соответствует половине прожиточного минимума трудоспособного населения, это составляет в среднем порядка 6350 рублей. Пособие будет выплачиваться ежемесячно вплоть до месяца родов. За первую неделю июля уже принято порядка 163 тысяч заявлений. Планируется, что в этом году такой поддержкой воспользуются более 410 тысяч женщин, и на эти цели выделено более 10 миллиардов рублей в бюджете. Первые выплаты мы произведём уже в конце июля.

Теперь о второй выплате, которая также стартовала с 1 июля. Это пособие выплачивается родителям, воспитывающим детей в возрасте от восьми до 17 лет или единственным родителям. Одинокие родители смогут получать пособие в размере половины прожиточного минимума на детей, это порядка 5650 рублей ежемесячно. Для назначения выплаты необходимо иметь судебное решение о назначении алиментов. Как я уже говорил, для получения пособия достаточно подать только одно заявление на портале государственных услуг.

По состоянию на 7 июля гражданами уже подано свыше 770 тысяч заявлений. Всего такие пособия в этом году мы планируем назначить и направить более 1 миллиону 100 тысячам наших граждан, из федерального бюджета на эти цели запланировано более 36 миллиардов рублей.

Владимир Владимирович, остановлюсь на практике осуществления мер поддержки, которые были введены ранее. Конечно же, речь идёт о выплате на детей от трёх до семи лет включительно. С начала 2021 года мы существенно пересмотрели условия назначения этой выплаты, размер выплаты был увеличен, теперь он может составлять 50, 75 или 100 процентов регионального прожиточного минимума для детей. Это зависит от финансового положения каждой конкретной семьи.

Для объективной оценки нуждаемости применяется также комплексный подход, что позволило повысить адресность выплаты. Одной из существенных новаций стало то правило нулевого дохода, о котором я уже говорил чуть ранее, то есть трудоспособные члены семьи должны иметь доход от трудовой, предпринимательской, иной деятельности, чтобы сохранить право на выплату. При этом установлен широкий перечень объективных причин, при которых этого дохода может не быть, например, гражданин был зарегистрирован в центре занятости в качестве безработного, проходил срочную службу или длительное лечение, ухаживал за ребёнком в возрасте до трёх лет. Правило нулевого дохода также не распространяется на одного из членов многодетной семьи или единственного родителя.

С 1 апреля выплаты стали назначаться по новым правилам. При этом пособие в повышенном размере рассчитывалось с начала года. Обратиться за таким перерасчётом граждане могут до конца текущего года.

Таким образом, с 1 апреля выплаты назначены уже 1 миллиону 300 тысячам детей. И здесь я бы хотел показать распределение между размерами получателей этих выплат. То есть выплаты в размере 50 процентов детского прожиточного минимума назначены на 172 тысячи детей, 75 процентов от прожиточного минимума — на 119 тысяч детей и 100 процентов от прожиточного минимума – свыше 1 миллиона детей. Это с учётом перерасчётов и новых обращений. В общей сложности на данный момент выплаты получают семьи, воспитывающие 4 миллиона 100 тысяч детей.

Минтрудом ведётся мониторинг новых подходов, анализируются причины отказов, осуществляется методическая поддержка регионов. Для граждан на портале государственных услуг создан дополнительный, отдельный канал обратной связи для вопросов и консультаций по этой выплате.

На Вашей «Прямой линии», Владимир Владимирович, прозвучало обращение жительницы Астраханской области. Она пожаловалась на то, что в регионе иначе трактуются федеральные нормы. При этом региональный нормативный акт был принят корректно, а вот практика его применения вызвала обоснованные жалобы гражданина. На основании разъяснений Минтруда руководство региона уже приняло оперативные меры для исправления этой ситуации. Сейчас выплаты в Астраханской области идут уже по общим правилам, а неправомерные отклонения с 1 апреля заявлений будут пересмотрены.

Одновременно Минтруд провёл оперативный мониторинг всех региональных актов по выплате на детей от трёх до семи лет, а также практике их применения. В нескольких субъектах были выявлены отличия от федеральных требований, и по этим субъектам руководство регионов также оперативно устраняет выявленные отклонения.

Особо остановлюсь ещё на одной выплате семьям — с 15 июля начнётся приём заявлений на единовременную выплату в размере 10 тысяч рублей семьям с детьми школьного возраста — это от шести до 18 лет, а также детьми старше 18 лет, но имеющими ограничения по здоровью, которые продолжают учиться в школе.

По Вашему поручению, Владимир Владимирович, выплаты получат все дети шестилетнего возраста, в том числе и те, кто в этом году может ещё по каким-то причинам не пойти в школу. Нормативная база для этой выплаты своевременно разработана, 2 июля Вами был подписан Указ, в соответствии с Указом подготовлено постановление о правилах выплаты и распоряжение о выделении финансовых средств. Осуществление администрирования этой выплаты будет также возложено на Пенсионный фонд. И здесь я хотел бы отметить следующее, Владимир Владимирович: приём заявлений на эту выплату начнётся с 15 июля 2021 года, а выплату средств, как Вы и поручали, мы планируем в середине августа, то есть за две недели до начала учебного года, с 16 августа. То есть мы специально запланировали целый месяц, предоставили гражданам возможности для подачи заявлений, так как на данный момент им необходимо сформировать и уточнить свои банковские реквизиты для получения соответствующих ресурсов.

Планируется, что такой мерой поддержки накануне учебного года будут охвачены более 20 миллионов детей. Общий объём расходов федерального бюджета составит 204 миллиарда рублей.

У меня всё.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Антон Олегович, я внимательно слушал то, что Вы говорили. Может быть, я чего-то не понял: что касается пособия на детей от восьми до 17 лет, которые растут в семьях с одним родителем. Вы сказали, что для того, чтобы получить это пособие, нужно решение судов по назначению алиментов. Так я Вас понял или я что-то не уловил?

А.Котяков: Да, так и есть, Владимир Владимирович. У нас на сегодняшний день предусмотрено по нашим правилам, что для того, чтобы подать заявление, мама должна иметь судебное решение о назначении этих алиментных выплат.

В.Путин: А если один родитель просто ушёл из жизни, какие алименты? Не понимаю.

А.Котяков: Тогда это будет единственный родитель, и в данном случае она получит без судебного решения сразу же эту выплату. Только в том случае, если отец жив, должно быть наличие судебного решения, предписывающее ему выплату алиментов. Если он не осуществляет данную выплату – это один вариант, либо, если он её осуществляет, но с учётом этих денежных средств семья всё равно не выходит из-за черты бедности, то это тоже является основанием для получения выплаты.

В.Путин: По поводу того, что тот, кто должен платить алименты, не платит: он сегодня платит, завтра не платит?

А.Котяков: В данном случае, Владимир Владимирович, у нас независимо от этого семья, если находится за чертой бедности, с учётом этих поступлений всё равно будет претендовать на получение этой выплаты.

В.Путин: Нет, а если числится, что платит вроде как, а потом раз — перестал, потом опять платит?

А.Котяков: При наличии судебного решения взыскание производится Службой судебных приставов. Они чётко контролируют поступление денежных средств, и в случае если денежные средства не поступают, то мы семье эту выплату назначаем.

В.Путин: То есть нужна будет дополнительная информация от судебных приставов?

А.Котяков: Мы это отработали и на сегодняшний день организовали электронный документооборот со Службой судебных приставов.

В.Путин: Понял. Хорошо, ладно. Спасибо.

Александр Валентинович, по поводу газификации.

А.Новак: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович!

В целях реализации поставленной Вами задачи по ускорению газификации и завершения её к 2030 году Председателем Правительства утверждена «дорожная карта» по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации, газоснабжения субъектов Российской Федерации.

Я напомню, что у нас по итогам 2020 года уровень газификации составлял 71 процент, к 2024 году мы должны достичь 75 процентов, к 2030 году — 83 процентов. Это будет полностью соответствовать полной газификации в соответствии с текущим топливно-энергетическим балансом, поскольку во многих регионах используются другие источники энергии. Поэтому в рамках ТЭБов это будет соответствовать полной газификации.

Во всех регионах сегодня идёт работа по подготовке и корректировке новых топливно-энергетических балансов. Минэнерго подготовлены и направлены в регионы методические рекомендации по формированию целевых топливно-энергетических балансов. На основании этого будут приниматься решения также в соответствии с Вашим поручением о наиболее эффективном виде топлива для конкретного поселения с учётом межтопливной конкуренции и экологического эффекта от применения разных видов топлива.

Владимир Владимирович, Вами в рамках Послания Федеральному Собранию также дано поручение Правительству обеспечить до 2023 года в уже газифицированных населённых пунктах бесплатную подводку газа до границ домовладений, к которым по разным причинам газ ещё не подведён. Таких населённых пунктов в стране на сегодня чуть более 36 тысяч.

Для реализации этой масштабной программы нам потребуется полностью поменять систему взаимоотношений участников процесса. Раньше было несколько ответственных за газификацию: это и «Газпром», и другие газораспределительные организации, региональные, муниципальные власти и сам гражданин. В частности, например, внутреннюю разводку в посёлке ранее осуществляли муниципальные или региональные власти, и зачастую это делалось за счёт граждан. У муниципалитетов, граждан не хватало средств, в результате получалось, что газ был доведён к посёлку, при этом конкретно к домовладению он не был доведён по разным причинам.

Для организации работы совместно с регионами за последний месяц я провёл несколько выездных совещаний в шести регионах. По результатам этой работы мы совместно с регионами подготовили предложения по внесению изменений в нормативную базу и оптимизацию самого процесса строительства газораспределительных сетей, также по заключению договоров на газификацию, взаимодействие с гражданами по сбору заявок и информированию их о планируемой газификации домовладений.

Этот новый подход потребовал существенных изменений законодательства. В тесном взаимодействии с партией «Единая Россия» оперативно были приняты и Вами подписаны, Владимир Владимирович, поправки к закону о газоснабжении, который предусматривает введение институтов единого оператора газификации, регионального оператора. В соответствии с принятым законом единый оператор будет отвечать полностью за газификацию, то есть снимается нагрузка с муниципального образования, с субъекта Российской Федерации и с гражданина до доведения до границы участка инфраструктуры.

В большинстве регионов, где доминируют газораспределительные организации, это будет «Газпром». Там, где есть региональные операторы, они будут отвечать за газификацию в этих субъектах Российской Федерации. «Газпром» у нас присутствует в 67 субъектах Российской Федерации, а ещё в двенадцати у нас есть региональные крупные операторы, например, «Мособлгаз», в Крыму, в Севастополе, собственно, и в Свердловской области. На оператора будет возложена ответственность за выполнение заявок на подключение домовладений к газораспределительным сетям.

Также в случае недостатка финансовых средств законом предусмотрено финансирование единым оператором газификации региональных операторов. Таким образом, принятым законодательством уже предусмотрено перераспределение ответственности за подведение газа к границе домовладения.

Законом также решена проблема доступа к сетям основного абонента для технологического присоединения. Это такая проблема, которая волнует многих граждан и часто встречается. Основной абонент – в частности, это может быть независимая газораспределительная сеть, которая подключена к более крупной газораспределительной организации, – может находиться вблизи объектов газификации, и зачастую владельцы отказывали в подключении новых абонентов или требовали за это неподъёмную плату. Теперь в соответствии с изменениями в законе основной абонент не сможет препятствовать подключению к своим сетям потребителей.

По поручению Председателя Правительства также при Правительстве Российской Федерации в рамках координационного центра запущен специальный проект «Социальная газификация», сформированы региональные, федеральный штабы по газификации, обеспечен мониторинг и сбор информации по заявкам. По мониторингу ресурсов оперативно в рамках штаба решаются проблемные ситуации.

В настоящее время мы завершаем работу по подготовке подзаконных нормативных актов по газификации. Назову ключевые из них, и, в частности, это «Основные положения о государственном регулировании ценообразования в газовой сфере». Принятие данного документа позволит заключать договоры с заявителями на газификацию без взимания платы с заявителя.

Ещё один важный документ — это новые правила подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения. По Вашему поручению также определены следующее критерии и условия. Бесплатное строительство сети до границ земельного участка будет распространяться на домовладения, которые расположены в границах населённых пунктов, где по состоянию на 1 мая этого года уже есть газораспределительные сети. То есть это критерий определения газифицированных населённых пунктов, чётко определён будет в нормативке.

Второе — условием бесплатного подключения будет являться наличие на праве собственности у гражданина жилого дома. Если это участок ещё без жилого дома, также заявка будет приниматься, но выполняться будет синхронно по мере строительства и оформления в собственность жилого дома.

Третье — также предполагается, что газ будет использоваться только для собственных нужд теплоснабжения, горячего водоснабжения и пищеприготовления. Это позволит исключить завышение заявок по объёмам газа и подключение в рамках социальной газификации объектов, которые используются в коммерческих целях. Эти объекты тоже будут газифицироваться, но не в рамках социальной газификации.

Что касается садоводческих товариществ, Вы об этом говорили на «Прямой линии», под программу социальной газификации попадут те садовые товарищества, которые находятся в границах газифицированных населённых пунктов. То есть до границ садоводческих товариществ также будет бесплатно внутри населённых пунктов подводиться инфраструктура.

Следующее: срок осуществления мероприятий по подключению в рамках социальной газификации будет определяться программами газификации, которые будут утверждаться главами субъектов Российской Федерации. Такие программы уже готовятся, срок установлен до 1 августа этого года.

При определении сроков будет учитываться сложность проводимых работ. Есть разные ситуации. Есть газораспределительная сеть, которая может быть уже построена и идти вдоль забора по улице, в таком случае это называется нулевая врезка, — это самый простой и быстрый для подключения случай, таких примерно 20 процентов от общего потенциального количества будущих заявителей.

Если надо будет построить газопровод до земельного участка на расстоянии 30 метров или от 30 до 200 метров или более, здесь также правилами будут предусмотрены различные сроки подключения, но с учётом оптимизации.

Также возможно для подключения потребуется расширение технической возможности газотранспортных систем, или подключение предусматривает выполнение мероприятий по индивидуальному проекту.

Если необходимо будет построить газопровод для исполнения нескольких заявок, оператор газификации построит такой газопровод, подключит всех одновременно, всю улицу будет подключать в течение одного срока. Это будет снижать издержки и оптимизировать расходы на строительство.

Владимир Владимирович, эти новые правила вступят в силу в августе. При этом важно отметить, что граждане, которые подали заявки с 21 апреля, то есть с момента Вашего Послания Федеральному Собранию, до вступления в силу новых правил, также будут иметь право в случае обращения на возврат уплаченных денежных средств по заключённым после 21 апреля договорам. Сейчас таких договоров, по данным «Газпрома», уже 28 тысяч. То есть эта работа непрерывная, она продолжается. Естественно, что заявки принимались и до вступления в силу изменений в законе и нормативной базе.

В рамках работы штаба, о котором я сказал, координационном центре, мы собрали с субъектов Российской Федерации информацию и провели инвентаризацию населённых пунктов и домохозяйств, подлежащих газификации. В настоящее время насчитывается примерно около четырёх миллионов домовладений, попадающих под социальную газификацию до конца 2022 года, в том числе это около 2 миллионов 200 тысяч находящихся на расстоянии до 200 метров от существующих газораспределительных сетей. Конечно, объём работы, который необходимо будет провести за полтора года, более чем в 10 раз превышает средние объёмы подключения в предыдущие годы. Для технической реализации этой задачи требуется мобилизация материально-технических ресурсов и трудовых ресурсов.

Также мы совместно с Минпромторгом, Минстроем, Министерством труда и газораспределительными организациями организовали мониторинг наличия строительных материалов и оборудования, которые необходимы для прокладки газораспределительных сетей, количества строительных бригад. Совместно с коллегами из Совета Федерации и Государственной Думы провели работу по сокращению сроков и стоимости строительства газопроводов. Уже приняты буквально в последней сессии изменения в Градостроительном кодексе, которые исключили необходимость оформления разрешения на строительство газовых сетей давлением до 1,2 мегапаскалей. Это позволит сократить сроки строительства и ввода в эксплуатацию газопровода минимум на шесть месяцев.

Приняты также изменения в Налоговом кодексе в части сокращения размера государственной пошлины: за государственную регистрацию прав на газораспределительные сети госпошлина снизится с 22 тысяч рублей до двух тысяч рублей, то есть в 11 раз. Совместно с Минстроем и Росреестром также мы сегодня готовим изменения в нормативной базе, направленные на переход на одностадийное проектирование, сокращение разделов проектной документации для газопроводов с низким давлением и сокращение сроков принятия решения об установлении и регистрации публичных сервитутов на земельные участки.

Ещё одна важная задача в рамках проводимой работы по газификации — это упрощение и удобство подачи гражданами заявок, а также информирование граждан о социальной газификации. В ближайшее время заявление на подключение газа можно будет подать не только с помощью сайта или личного присутствия человека, но и через портал госуслуг или многофункциональные центры. Заканчиваем сейчас создание соответствующих сервисов.

Кроме этого, «Газпромом» будет запущен единый сайт в конце июля, посвящённый догазификации, через который можно не только подать заявку, но и получить полную информацию о процессе газификации, скачать памятку для гражданина, сделать предварительный расчёт стоимости прокладки сети внутри участка и установки оборудования.

Также формируется интерактивная карта для информирования граждан о населённых пунктах, в границах которых проложены газораспределительные сети, и о сроках подвода газопровода к границам домовладений граждан.

Все субъекты Российской Федерации подключены к этой работе, активно делятся между собой опытом.

Хотел бы привести пример Московской области, в которой, на мой взгляд, на высоком уровне организована работа по информированию граждан и по газификации в целом путём обхода домовладений, обзвона граждан, организации сходов жителей, информирования через средства массовой информации, интернет-ресурсы, социальную рекламу. Есть возможность подачи заявок через сайты, увеличено количество традиционных точек приёма заявок граждан, действует «горячая линия» социальной газификации.

Кроме обозначенного будет создана возможность — это уже в целом — получения комплексной услуги у одного юридического лица, которая будет предусматривать как строительство газовых сетей до границ земельного участка, так и внутри земельного участка заявителя, а также монтаж газоиспользующего оборудования и переустройство жилого здания в случае необходимости.

Правилами подключения к газовым сетям предусмотрена возможность обращения гражданина к газораспределительной организации с просьбой об осуществлении строительства газовой инфраструктуры внутри земельного участка гражданина. В таком случае стоимость услуг организации будет регулироваться государством. Чтобы цена на оборудование не завышалась, также правилами подключения будет предусмотрена обязанность операторов газификации определить типовой пакет внутридомового газового оборудования — это котёл, плита, счётчик — с минимальной стоимостью.

Владимир Владимирович, в процессе работы мы собрали также информацию о тех мерах поддержки граждан, которые действуют в субъектах Российской Федерации. Более чем в 30 субъектах предусмотрены меры поддержки отдельным категориям граждан на строительство сети внутри земельного участка, также на покупку газового оборудования. В основном это или оказание материальной помощи отдельным категориям малообеспеченных граждан, или субсидирование процентных ставок по кредитам, которые привлекаются на строительство газовых сетей.

Мы всем субъектам рекомендовали подготовить аналогичные меры поддержки, в том числе за счёт тех средств, которые у субъектов Российской Федерации были запланированы для реализации мероприятий по газификации и которые в соответствии с изменением системы взаимоотношений сегодня у них высвобождаются, то есть они не будут эти средства тратить на газификацию. Мы им рекомендовали, чтобы они направили на меры поддержки для приобретения газоиспользующего оборудования либо проведение внутри участка сетевой инфраструктуры. Будем мониторить в рамках федерального штаба реализацию этих мер.

В заключение хотел бы ещё раз отметить, что работа налажена, в течение полутора лет нам предстоит сделать большой объём работы совместно с регионами, с газораспределительными организациями и сделаем всё, чтобы обеспечить решение этого важного вопроса, который волнует граждан, чтобы выполнить Ваше поручение.

Спасибо.

В.Путин: Комплекс большой, Вы сейчас так подробно всё рассказали. Важно только, чтобы всё это работало. Прошу Вас самым внимательным образом к этому отнестись. Это важно для людей, мы с Вами хорошо понимаем, качество жизни меняется от этого.

Спасибо большое.

Ещё один проект, о котором мы тоже совсем недавно говорили. Мы внимательно изучали все аспекты, казалось бы, такого простого дела, с Михаилом Владимировичем много раз обращались к этой теме. Это так называемая «Пушкинская карта» — помощь молодым людям от 14 до 22 лет в посещении объектов культуры: музеев, театров, выставочных залов. Как организуется эта работа? Ольга Борисовна, пожалуйста.

О.Любимова: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Сегодня особое внимание уделяется созданию условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности. В этом направлении Правительством Российской Федерации реализуются несколько важных инициатив в сфере культуры. Так, ещё в 2019 году Минкультуры, Минпросвещения был запущен межведомственный проект «Культура для школьников». Он знакомит подрастающее поколение с лучшими образцами искусства нашей страны. Основные направления проекта — это организованные выезды учащихся в учреждения культуры и посещение выставок. К примеру, в Белгородской области спектакли Драматического театра имени Щепкина у нас посетили более двух тысяч юных зрителей.

Нам очень важны тематические встречи с выдающимися деятелями культуры, искусства. И первыми федеральными наставниками этого проекта стали Евгений Миронов, Владимир Машков, Анна Нетребко и многие другие.

Наконец, нам очень важны мероприятия, посвящённые знакомству с цифровыми платформами. Это и «Культура.РФ», и «Национальная электронная библиотека». Чтобы привлечь внимание ребят, инициированы различные тематические акции. Это и «Культурный марафон», и «Летопись сердец», и «Кинолето», и «Галерея литературных образов», даже «Культурная ботаника» у нас есть. Наиболее масштабное событие — это «Культурный марафон», он уже собирает более одного миллиона школьников.

Изначально были выбраны 11 пилотных регионов, и нам удалось достичь достаточно впечатляющих результатов. По итогам первого года реализации его участниками, например, в Республике Татарстан стали свыше 280 тысяч ребят, а в Краснодарском крае — 372 тысячи, в Саратовской области — 159 тысяч. Речь идёт в том числе о школьниках из отдалённых населённых пунктов, которые целыми классами выезжали в районные центры. По итогам прошлого года к проекту присоединились все 85 субъектов Российской Федерации, и мы двинулись дальше.

По итогам самоизоляции появилась прекрасная возможность объединить усилия профессионального сообщества и подумать над стратегическими вопросами: как научиться позиционировать и продвигать музеи, повышать их узнаваемость, востребованность среди туристов, сделать более привлекательными для подрастающего поколения. Мы систематизировали эту работу, и как результат в рамках проекта «Музейные маршруты России» проводится цикл выездных презентационных и экспертно-методических мероприятий. На них наши музейные работники, профессионалы туристической индустрии и специалисты по развитию территорий обсуждают самые острые и актуальные вопросы. Основная цель проекта — добиться радикального роста посещаемости музеев, в том числе и в «низкий сезон», что в свою очередь повлечёт устойчивый рост и доходов, и, как следствие, формирование ресурсной базы для развития музейных учреждений.

В этом году мероприятия проекта прошли в ряде федеральных музеев, расположенных в регионах. Такой выбор обусловлен тем, что в борьбе за посетителя такие учреждения вынуждены решать те же вопросы, что и региональные музеи, и решают их очень удачно и делятся своим опытом.

Я хотела бы привести в пример Музей космонавтики имени Циолковского в Калуге, который после открытия второй очереди стал обладателем уникального высокотехнологичного оборудования, в том числе и современных мультимедийных комплексов. Это расположенный в Республике Карелия музей-заповедник «Кижи», ставший флагманом этнографического туризма и музейного сотрудничества с ЮНЕСКО, а также наш новый музейный квартал в Туле, который стал новым словом российского музейного развития. Фактически здесь создана туристическая инфраструктура мирового класса как по художественному содержанию, так и по спектру предлагаемых посетителям услуг.

Это прекрасный пример эффективной работы, поскольку после открытия границы, снятия ограничений, связанных с пандемией, именно музейный туризм способен обеспечить России в том числе и рост въездных потоков из-за рубежа. До конца года наши мероприятия пройдут ещё в Пскове, Смоленске, Саратове, Саранске и Красноярске.

И, наконец, востребованным инструментом в деле привлечения интереса молодёжи к культурным мероприятиям должна стать программа «Пушкинская карта».

Я хотела бы поблагодарить Вас, Владимир Владимирович, за поддержку прорабатываемой Правительством Российской Федерации инициативы. Мы планируем запустить «Пушкинскую карту» уже с 1 сентября. К программе присоединятся театры, музеи, концертные залы, филармонии и даже библиотеки по всей стране. Уверена, что для них это действительно очень серьёзный вызов, и он очень долгожданный. При этом действие «Карты» будет распространяться не только на государственные — на федеральные и на региональные, но, что очень важно, это также частные учреждения культуры, которые также смогут участвовать в нашей программе.

Как Вы отметили в ходе «Прямой линии», обладателем «Пушкинской карты» может стать любой гражданин в возрасте с 14 до 22 лет, то есть почти 13 миллионов школьников старших классов, а также студентов колледжей и вузов. Для этого им просто надо подать заявку на участие в программе через портал госуслуг. При этом средства, зачисленные на «Пушкинскую карту», можно потратить только в учреждениях культуры и только на культурные мероприятия. Это её ключевая особенность. Невозможно расплатиться картой при покупке продуктов или в транспорте, а также обналичить сумму или, например, продать билет на спектакль в театр.

Мы постарались максимально упростить для всех участников программы поиск событий в сфере культуры. Основными площадками, где можно увидеть афишу мероприятий, станет наш портал «Культура.РФ» и приложение «Госуслуги. Культура». И как результат мы рассчитываем, что у ребят сформируется очень важный навык, привычка посещать учреждения культуры, а у наших учреждений культуры появится возможность существенно увеличить и разнообразить свою деятельность.

В.Путин: Спасибо.

Каких-то проблем сейчас уже не видите с запуском этой программы? Отработали там детали?

О.Любимова: Мы готовимся и прорабатываем самое главное репертуар и первые те наши организации, которые смогут представить. Конечно, это очень такое важное, новое для нас направление, так что будем ждать 1 сентября.

В.Путин: Хорошо, ладно. Спасибо.

Михаил Владимирович был сейчас в рабочей поездке по некоторым субъектам Федерации, он мне сегодня рассказывал, докладывал. Один из наиболее интересных маршрутов и мест посещения, как он сказал, — это посещение индустриальной выставки в Екатеринбурге.

Михаил Владимирович, поделитесь с коллегами впечатлениями.

М.Мишустин: Спасибо, уважаемый Владимир Владимирович.

Я Вам уже докладывал ранее, что вчера завершилась рабочая поездка в Екатеринбург и в Томск. И как раз я принял участие с коллегами из Правительства в работе крупнейшей выставки страны, промышленной выставки «Иннопром».

Но в этом году в деловой программе «Иннопрома» приняли участие более 1800 компаний. Делегации свои направили 38 зарубежных стран, а национальные экспозиции сформировали 11 наших иностранных партнёров. Это экспозиции из Японии, Бельгии, Германии, Венгрии, Польши, Чехии и целого ряда других стран. Самую масштабную из них представила Италия. Она стала партнёром «Иннопрома» этого года.

Во время осмотра мы, конечно, ознакомились с достижениями отечественной промышленности. Осмотрели мы российское решение для судов арктического класса. Это была винторулевая колонка, она центральное место занимала на выставке. Её начинает производить предприятие КОНАР из Челябинска, и использоваться она будет на крупнотоннажных судах, в том числе на газовозах, которые на судоверфи «Звезда» производят совместно с компанией «Роснефть». Она необходима для движения во льдах. Впечатляющий проект, Владимир Владимирович.

Нам также представили новые станки, в частности, токарный обрабатывающий центр. Мы совсем недавно были на выставке «Металлообработка» в Москве и видели такие станки, на которых были установлены иностранные системы числового программного управления известных фирм — Fanuc, Siemens. И мы тогда попросили отечественные компании, чтобы эти системы были сопряжены с российскими решениями. И компания «Мехатроника» совместно с производителем станка «Саста» сделали это всего за полтора месяца. Я был удивлён крайне, на «Иннопроме» нам уже представили токарно-обрабатывающий центр с полностью российской системой числового программного управления, которая не уступает зарубежным аналогам.

Мы также осмотрели электрические автобусы, троллейбусы, вертолёты, квадрокоптеры, другие экологичные инновационные транспортные средства, которые производятся с использованием отечественных компонентов и в России.

Накануне провели встречу с представителями крупного российского и иностранного бизнеса, где присутствовали руководители таких известных компаний, как Volkswagen, Pirelli, Enel, «Лаборатория Касперского», и многие-многие другие. Мы обсуждали перспективы международной кооперации и основные направления развития промышленности. Это и цифровая трансформация, роботизация производств, создание гибких систем управления с использованием искусственного интеллекта, защиты данных. Также много говорили о развитии мер государственной поддержки и о мероприятиях, которые необходимы для снижения углеродного следа.

Но сильная промышленность – это не только современное оборудование, станки, техника. Это, конечно, ещё и сильные кадры. По Вашему поручению создаётся сеть учебных кампусов мирового уровня для студентов по всей стране. В частности, в Екатеринбурге мы поддержали инициативу по созданию единого современного такого кампуса при Уральском федеральном университете, и очень важно, что планируется привлекать к его строительству частный бизнес. И мы договорились там, Владимир Владимирович, что это будут и те компании, которые активно работают в регионе и были представлены на выставке «Иннопром». Конечно, их инвестиции помогут развитию университета.

Ну и в Томске будет создан ещё один кампус мирового уровня на базе основных томских вузов, это Томский университет, Университет радиоэлектроники, Томский политех, архитектурный, строительный, медицинский вузы. И хотел бы сказать, Владимир Владимирович, что в Томском государственном университете меня пригласили как раз в научную библиотеку вуза. Там было представлено очень много ценных экземпляров книг различных эпох, ну и в том числе первое прижизненное издание «Евгения Онегина» Александра Сергеевича Пушкина.

И ребята-студенты задавали вопросы по «Пушкинской карте», о которой Ольга Борисовна сейчас доложила, которая по Вашей инициативе была озвучена в ходе общения, «Прямой линии». Студенты очень позитивно восприняли эту идею. Они очень рады появлению возможности больше ходить в музеи, театры, чаще посещать выставки и другие культурные мероприятия. Ребята ждут уже, когда смогут воспользоваться картой, ждут нашего эксперимента. Ну и в целом у нас в стране очень активные студенты.

Коротко всё, Владимир Владимирович.

В.Путин: Спасибо.

Если бы в каникулярный период они имели возможность ходить больше в театры, музеи. А то им 1 сентября в школу надо идти высшую, а им такая льгота. Может быть, чуть пораньше сделали бы?

М.Мишустин: Владимир Владимирович, чуть пораньше будет сложно, поскольку сами театры, музеи и те, кто делает выставки, должны подготовиться к тому, чтобы использовать «Пушкинскую карту».

В.Путин: Ну да.

М.Мишустин: Но я уверен, что на следующие каникулы, Владимир Владимирович, мы можем пообещать, что такая программа будет для них доступна.

В.Путин: Хорошо. Спасибо большое. Благодарю Вас.

Давайте перейдём к основному вопросу, а именно: поговорим о том, как выполняются поручения по развитию Кемеровской области, Кузбасса и Восточного полигона, который чрезвычайно важен для всего промышленного комплекса Сибири.

Попрошу начать Марата Шакирзяновича Хуснуллина. Пожалуйста.

М.Хуснуллин: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович! Добрый день, уважаемые коллеги!

Владимир Владимирович, в соответствии с Вашим указанием, в марте 2021 года утверждена программа социально-экономического развития Кемеровской области. Общий объём финансирования — 55,2 миллиарда рублей на период до 2024 года, из них за счёт федерального бюджета программа составляет 51,3 миллиарда.

Мероприятия программы в основном направлены на инфраструктуру и диверсификацию экономики. Реализация экономического блока программы позволит создать к 2024 году порядка 13 тысяч рабочих мест в сферах, не связанных с добычей угля, и привлечь порядка 51 миллиарда частных инвестиций.

Важной составляющей для развития экономики Кузбасса являются меры по повышению инвестиционной привлекательности. Правительством Российской Федерации, Министерством экономики внесён в Государственную Думу законопроект, предусматривающий возможность продления налоговых льгот в части уплаты пониженной ставки страховых взносов для действующих резидентов территорий опережающего социально-экономического развития.

Также программой предусмотрена государственная поддержка региональных фондов, направленных на импортозамещение, производство конкурентоспособной продукции гражданского назначения. Уже первый транш — 20 миллионов — выделен, в последующие годы будет выделено дополнительное финансирование.

Одно из ключевых направлений программы — это развитие спортивно-туристического комплекса «Шерегеш». Инвестиционную привлекательность комплекса сдерживали устаревшие системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, транспортные заторы в пиковый сезон. В Шерегеше в этом году мы начинаем реконструкцию системы водоснабжения, строительство газовой котельной, объектов коммунальной инфраструктуры, пожарного депо, примыкающих автодорог. Строительство инфраструктуры комплекса «Шерегеш» позволит снять существующие ограничения, что приведёт к увеличению количества туристов. В этом году из резервного фонда по поручению Председателя Правительства выделено уже 543 миллиарда рублей, в последующие годы также финансирование будет обеспечено.

Также в программу включены значимые мероприятия социальной сферы. Это прежде всего обеспечение жильём детей-сирот, переселение граждан из аварийного жилищного фонда. На детей-сирот мы выделили более одного миллиарда в этом году и по просьбе региона 782 перенесли на следующий год, финансирование обеспечено.

По программе ускоренной ликвидации аварийного жилья выделили два миллиарда рублей, что позволит переселить 2600 человек и уменьшить объём аварийного жилья почти на 51 тысячу квадратных метров.

На строительство многопрофильной больницы в Междуреченске, лабораторного корпуса Кузбасской клинической инфекционной больницы — сейчас идёт работа с Министерством здравоохранения по внесению в федеральный бюджет порядка 300 миллиардов рублей. На строительство лабораторного корпуса инфекционной больницы средства зарезервированы.

По направлению «экология» в программе предусмотрены мероприятия, направленные на замену угольного теплоснабжения на газовое, а также обновление подвижного состава общероссийского транспорта в городе Новокузнецке — одном из самых загрязненных сегодня в России. Реализация этих мероприятий позволит сократить выбросы загрязняющих веществ в Новокузнецке на 14 тысяч тонн в год. На указанные мероприятия предусмотрены средства 2165 миллионов в рамках федерального проекта «Чистый воздух», национального проекта «Экология» Министерства природных ресурсов.

В целях обеспечения безопасности жизни и здоровья почти двух тысячи человек, проживающих в районе Чебалсу города Междуреченска, в программе предусмотрены мероприятия по реконструкции левобережной дамбы на реке Томь, которая в настоящее время находится в аварийном состоянии. На реализацию данного мероприятия 140 миллионов рублей уже выделено из резервного фонда.

В программу включены крупные инфраструктурные объекты, особо на них хочу остановиться. Это реконструкция дороги «Сибирь», участок на подходах к городу Кемерово. На эту работу в 2021 году деньги выделены и закончатся на первом этапе в этом году, третий участок закончится в 2022 году. Также, Владимир Владимирович, мы выделили 750 миллионов рублей дополнительно в этом году, буквально неделю назад, на приведение региональных и муниципальных дорог в соответствующее нормативное состояние. Уверены, что до конца сентября деньги будут освоены и жители реально почувствуют улучшение.

Также мы ведём работу по реконструкции международного аэропорта Кемерово. Требуется порядка 3,5 миллиарда рублей. Сейчас с Росавиацией в рамках КПМИ рассматриваем возможность выделения этих дополнительных денег.

Один из ключевых проектов программы — это обход Кемерово. Мы полностью согласовали финансовую схему с Министерством финансов. Порядка 43 миллиардов будет стоить этот обход. Он очень важный для города: он снимет транзитный трафик через город, он даст возможность развития жилищному строительству, даст новый импульс развитию и созданию новых рабочих мест. Договорились, что, как только появится проектно-сметная документация — с губернатором мы подробно это обсудили — мы сразу предоставим финансирование: половина с нас, половина за счёт инфраструктурных бюджетных кредитов и источников регионального бюджета.

Все проекты, которые у нас пока не обеспечены финансированием, — неоднократно я проводил совещания с Министерством финансов, с Министерством экономики, с участием Администрации Президента, Орешкина Максима Станиславовича, — договорились, что в бюджете 2022—2024 годов все средства предусмотрены. Работу будем проводить в рамках нашей штабной работы за контролем по исполнению всех поручений.

Доклад по этой части закончен.

Разрешите доложить о Восточном полигоне.

В.Путин: Нет, секундочку, Марат Шакирзянович.

Вы некоторые вещи сейчас назвали, не все, но в основном. Вы сказали об аэропорте, сами там бывали, знаете. Я вчера взлетал – «гребёнка» там на взлётно-посадочной полосе.

М.Хуснуллин: Да.

В.Путин: Сразу меня командир предупредил: пристегнитесь. И прочее. Стюардесса зашла: не ставьте стаканы. Понимаете? Надо этим заниматься, это серьёзный вопрос. Ладно, я прилетел и улетел, не так часто там бываю. А люди-то каждый день летают. Это первое.

Второе — в целом то, что Вы сейчас сказали, мероприятия должны быть полностью профинансированы на 2022 и на 2024 годы. Я понимаю, что праздник у нас вроде как закончился, но программа-то у нас рассчитана на несколько лет вперёд, и поэтому, без всяких сомнений, мы не должны забывать о том, что праздник праздником, а жизнь-то, она продолжается, и если уж мы к празднику что-то посмотрели и увидели, что многое нужно сделать, то это должно быть сделано. А для того чтобы это сделать, нужно обеспечить эти мероприятия финансированием. Поэтому прошу и Вас как вице-премьера, отвечающего за эти направления, и Минфин иметь это в виду.

Есть вещи и текущего характера, например, в создании условий для работы бизнеса, имею в виду в том числе и территории опережающего развития. Вы наверняка знаете об этом: до 1 июля должны были быть внесены предложения по поводу продления сроков действия ТОРов, в том числе и для Кемеровской области, с тем чтобы можно было там продолжать или начинать эту работу. Надо это сделать. К сожалению, пока это не выполнено. Обращаю Ваше внимание на это.

Реконструкция левобережной дамбы на Томи, Вы упомянули. Нужно бы обеспечить завершение работы в текущем году, там всё это можно сделать.

И наконец, работы по обходу самого города Кемерова надо бы начать уже в текущем году. Можно это сделать, Марат Шакирзянович?

М.Хуснуллин: Да, Владимир Владимирович, в этом году мы начнём. Мы с губернатором очень подробно проговорили. Как только появляется первый объём документации на подготовительные работы, не дожидаясь основного этапа, входим в работу в этом году и ставим себе задачу закончить за три года. Такой порядок мы с ним определили.

В.Путин: Хорошо. Спасибо большое.

Но перед тем, как мы перейдём к следующему вопросу, я хотел бы уточнить: у нас Сергей Евгеньевич на связи, губернатор?

С.Кириенко: Владимир Владимирович, он в полёте сейчас. На месте заместитель губернатора, исполняющий обязанности Панов Андрей Анатольевич.

В.Путин: Андрей Анатольевич, пожалуйста, у Вас есть какие-то комментарии к тому, что сейчас говорилось?

А.Панов: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович!

Комментарий только один: большое спасибо от губернатора, от всех жителей области за поддержку. Спасибо большое Вам лично, спасибо Правительству за эту помощь. И конечно, мы все это очень ценим и обязательно выполним поставленную задачу.

В.Путин: Хорошо. Ладно.

Давайте перейдём тогда ко второму вопросу. Марат Шакирзянович, пожалуйста.

М.Хуснуллин: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

По реализации проекта Восточного полигона. Мы активно с РЖД, Минтрансом и всеми заинтересованными структурами организовываем эту работу в рамках той комиссии, которую Вы недавно буквально утвердили, выстраиваем систему управления и систему мониторинга. Работа построена следующим образом: комиссию мы договорились проводить общую большую раз в квартал, провели первое заседание комиссии. Рабочую комиссию мы проводим еженедельно под моим личным управлением, при необходимости мы собираемся по любому возникающему вопросу. Дважды выехали на место, посмотрели ход строительных работ, посмотрели реализацию первого, второго этапа, рассмотрели подходы к третьему этапу.

Могу сказать, что буквально последняя поездка была на БАМ, работы развёрнуты по первому этапу неплохо, но пока в недостаточном объёме. Считаем, что эту работу нужно усиливать.

Также договорились, что всю систему введём в информационную систему «Эталон», которую в рамках нашего информационного центра Правительства будем минимум раз в месяц докладывать Председателю в информационном виде. Эта работа идёт, 12 июля коллеги из РЖД обещают полностью все данные в систему «Эталон» внести, и мы уже будем понимать, как идёт ход работ.

На сегодняшний день видим, что при реализации проекта есть ряд внешних и внутренних проблем, на которые я хотел бы обратить внимание. Одним из ключевых моментов для реализации данного проекта является то, что сейчас происходит удорожание стоимости материалов. Во-первых, я дал поручение Главгосэкспертизе жёстко контролировать стоимость материалов. Дал поручение по готовности проектировщиков и заказчиков РЖД, хоть малейшего объёма документации, принимать её на экспертизу, работать без выходных, выдавать им документы, чтобы они могли разворачивать объём строительства.

Мы пересчитали все дополнительные объёмы по стоимости, имеем полное понимание, это порядка 40 миллиардов на ближайшие три года. В ближайшие, я думаю, пару недель внесём предложения, как нам эту задачу решать.

Второй ключевой вопрос идёт с дефицитом трудовых ресурсов. На сегодняшний день мы ведём работу по мобилизации трудовых ресурсов, хочу сказать, что на проекте работает 11 тысяч человек. Мы считаем, что для реализации проекта должно быть не менее 15 тысяч человек. Очень надеемся, что РЖД 15 тысяч человек мобилизует уже в течение июля, максимум августа. К концу года я думаю, что объём мобилизации должен дойти до цифры более 20 тысяч человек.

Ресурс, откуда мы это берём: подали заявку на привлечение из Белоруссии, я провёл лично с правительством Белоруссии по поручению Михаила Владимировича несколько рабочих совещаний с Белоруссией. Планируем привезти из Киргизии, Узбекистана, работаем с комиссией, Татьяной Алексеевной Голиковой, чтобы ускоренно завезти эти рабочие силы.

Задействовали железнодорожные войска. Пока на сегодняшний день мобилизовано около тысячи человек, коллеги обещают выставить в ближайшее время ещё дополнительных людей. Ведём работу с Федеральной службой исполнения наказаний, тоже частично уже более одной тысячи человек мобилизуем. Считаем, что ключевой ресурс мобилизации трудовых ресурсов – внутри самого РЖД. Предлагаем РЖД мобилизовать наши трудовые ресурсы внутри, но для этого нужно принять решение по стоимости. Сегодня зарплата железнодорожника выше, чем зарплата строителя. Я думаю, что при принятии такого решения РЖД сможет несколько тысяч человек мобилизовать внутри себя.

Ведём работу по подтверждению грузовой базы, провели несколько совещаний. Понимаем, где, на каких участках мы должны в первую очередь мобилизовать работу, чтобы обеспечить максимальный вывоз всеми коллегами заявленных объёмов.

Провели несколько рабочих совещаний по внешнему энергоснабжению, определили, какой объём энергии, на каких точках, в какое время должен быть поставлен. Объём работы, который контролируется Минэнерго и ФСК, составляет порядка 310 миллиардов. Буквально на прошлой неделе провели совещание с Андреем Рэмовичем Белоусовым, определили сроки, гарантии того, что электричество будет подведено в нужном объёме. Не определились пока с источниками. Надеюсь, в ближайшее время определимся, за счёт каких источников будет подведено внешнее энергоснабжение. Сроки очень напряжённые, требуют большой мобилизации работы энергетиков. Договорились, что они все свои системы проектирования, строительства также внесут в нашу систему «Эталон», и мы в режиме инцидента будем рассматривать регулярно эту работу.

Также считаю, что необходимо РЖД на сегодняшний день ускорить работы по привлечению проектировщиков, ключевой вопрос сейчас — это проектирование, и по освоению средств в объёмах этого года. Пока объёмы освоения недостаточны. Но в то же время хочу сказать, что есть ряд работ, которые выполнены, но не оформлены документально. Для решения этой задачи я поручил Ростехнадзору выехать на место во главе с руководителем. Они уже на следующей неделе туда вылетают, Владимир Владимирович, будут помогать вводить эти объекты, особенно там сделана большая работа по Байкальскому тоннелю. Я его сам посмотрел в рамках последнего объезда, считаю, что объект можно уже полноценно пускать актом не просто рабочей комиссии, а уже актом ввода. Я думаю, что за июль РЖД с Ростехнадзором эту работу доведут.

По участку, который соединяет Сибирь, в частности, Кемерово, Красноярский край и Улан-Удэ соединяет с Восточным полигоном: мы тоже подробно рассмотрели объём работ, посмотрели графики финансирования. В июле я планирую вылететь на место, хочу именно эти участки, касающиеся обхода Байкала в районе Иркутска, а также участок Артышта – Междуреченск – Тайшет также посмотреть отдельно, потому что это является узким участком, лимитирующим по вывозу углей из Кемерова. Этим мы тоже подробно занимаемся. Это не входит в Восточный полигон, но это часть работы, которую тоже нужно выполнить.

Считаю, что мобилизация всех ресурсов даст нам возможность выполнить все поставленные задачи.

Также есть вопросы с третьим этапом, которые мы достаточно подробно обсудили. По ним тоже надо бы принять решение, потому что есть работы, увязанные со вторым и третьим этапом.

Также мы договорились с Олегом Валентиновичем Белозёровым, что мы составим единую программу не только строительства объектов по КПМИ, но надо отметить, что РЖД ведёт большую работу по снятию лимитирующих участков за счёт собственной программы. Это и программа приведения в порядок искусственных сооружений, это и программа капитального ремонта существующих путей, и программа установки дополнительно СЦБ, и возможности повышения пропускной способности. Надеюсь, что работа в штабном режиме в ближайшее время даст определённые результаты, будем надеяться, что объём строительства будет увеличен. Пока, как я сказал, темпы строительства недостаточны.

Доклад окончен. Спасибо.

В.Путин: Ладно. Хорошо.

Давайте послушаем Андрея Рэмовича и Максима Геннадьевича.

А.Белоусов: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

У меня два вопроса. Первый – это вывоз угля, второй вопрос – это заключение договоров «вези или плати». И я потом ещё хотел третий вопрос затронуть, коротко буквально, о создании центра строительных компетенций в Кемерове.

Что касается вывоза угля. За первое полугодие (справочно хочу доложить) вывезено из Кемерова по всем направлениям, включая внутренний рынок, 110 миллионов тонн. Много это или мало? По сравнению с прошлым годом, с первым полугодием прошлого года, это прирост почти на 8 процентов, это достаточно хороший результат. Но если взять 2017-й, 2018-й, 2019 годы, то тогда вывозы угля за полугодие составляли где-то порядка 112–114 миллионов тонн. То есть то, что мы достигли сегодня, уступает тем объёмам, которые были в 2017–2019 годах.

По отдельным направлениям. Владимир Владимирович, были Ваши поручения по вывозу на Восток. Два поручения было относительно принятия соглашения, и ещё одно, сравнительно недавнее, поручение было о включении параметров вывоза угля в паспорт развития БАМа – Транссиба.

По соглашению. Как известно, эти соглашения действуют уже второй год, они фиксируют объёмы 2019 года, это примерно 53 миллиона тонн. Я должен сказать, что вроде коллеги нам часто говорят: почему без роста? На самом деле если бы этих соглашений не было, то можно с уверенностью сказать, что объёмы кемеровского угля провалились бы в восточном направлении, которое для них является критически важным. Почему? Потому что появляются новые крупнейшие грузоотправители. Только в этом году у нас по восточному направлению поехало 6 миллионов тонн якутского угля. В прошлом году в первом полугодии это было 0,5 миллиона. То есть этот прирост на 6 миллионов тонн фактически, при отсутствии роста провозных возможностей, кого-то должен выбить, потому что ясно, что дорога там перегружена. Кого? Вот это соглашение, которое у нас было заключено между РЖД и Кузбассом по Вашему поручению, защищает Кузбасс от подобного рода сокращений.

И могу доложить, что в отношении портов сейчас соглашение выполняется, у нас даже идёт небольшое превышение по вывозу угля по сравнению с прошлым годом.

Поскольку сейчас в соответствии с Вашим поручением уже введены изменения в паспорт инвестиционного проекта модернизации БАМа – Транссиба, где чётко отфиксированы объёмы вывоза угля из Кузбасса в восточном направлении до 2024 года включительно. На 2024 год – это 68 миллионов тонн, то есть прирост относительно 2020 года превышает 15 миллионов тонн, это плюс 30 процентов, или, если говорить, это больше 40 процентов прироста всех провозных возможностей БАМа – Транссиба за этот период. Эти параметры, по сути дела, элемент нормативно-правового акта, они полностью увязаны с инвестиционной программой РЖД. Организован постоянный, как докладывал Марат Шакирзянович, еженедельный контроль за её выполнением, и это даёт основания полагать, что все обязательства здесь будут выполнены.

По другим направлениям коротко.

На Северо-Запад. Здесь уголь вывозится достаточно стабильно, этому способствуют высокие цены на уголь, как я сказал.

Южное направление. В этом году заработала всерьёз Тамань, это первый год. И, соответственно, у нас там буквально взрывной рост потока угля на юг. Если в целом брать, это рост за полугодие – 72 процента, по сравнению с прошлым годом, включая июль, – это 75 процентов уже. А если брать через порты, в основном благодаря Тамани, конечно, – это практически двукратный рост. Такой рост, с одной стороны, позволяет снять напряжённость с вывозом угля за счёт ограничений восточного перехода.

В.Путин: Якутский уголь – там увеличилось, конечно, но всё-таки там десятки составов стоят не вывезенных, губернатор мне докладывал.

А.Белоусов: Они заявляют очень большие возможности, и у нас вывоз якутского угля… Мы должны понимать, что из-за провозных возможностей, когда они кого-то вывозят, значит, кто-то не едет. Кузбасс мы из этого вывели. Откровенно говоря, не поехала у нас Бурятия, а бурятский уголь – это моногород. И мы сейчас буквально в ручном режиме вместе с Олегом Валентиновичем решаем вопрос, как сделать так, чтобы они вывезли. Там провал порядка 4 миллионов тонн получился. Понимаете, это получается такой немножко тришкин кафтан: мы здесь двигаем, там не двигаем.

В.Путин: Да-да, я понимаю, Андрей Рэмович. В этой связи вопрос: какими темпами мы будем развивать этот Восточный полигон? И если мы Северомуйский тоннель – там 200 миллиардов, говорили: дорого, поедут угли – не поедут. Из Бурятии, из Якутии – там же не надо проводить даже через этот тоннель, его строить не надо. Мы сегодня обсуждали с Маратом Шакирзяновичем, там можно делать просто обход, и всё. И небольшой тоннель там нужно делать только при подъезде к порту, и всё.

А.Белоусов: Это ровно то, что сейчас Марат Шакирзянович упомянул, когда он сказал о третьей очереди, или третьем этапе развития БАМа – Транссиба. Это как раз вот эта ветка, по которой поедет якутский уголь. Мы сейчас предусматриваем её финансирование за счёт средств ФНБ, но это будет в основном 2025-й, 2026-й, 2027 годы. А пока мы исходим из того, чтобы вписать якутский уголь в прирост провозных возможностей БАМа и Транссиба, из-за чего сейчас все силы, в том числе наши организационные и финансовые, брошены на то, чтобы в 2024 году достичь цели в 180 миллионов тонн. 144 миллиона тонн сегодня провозная способность, 180 миллионов тонн, соответственно, 2024 год. И в эти объёмы нам нужно будет вписать 15 миллионов тонн кузнецкого угля и, соответственно, объёмы Якутии и других грузов. Других возможностей на этом горизонте у нас нет.

В.Путин: Зачем нам так оттаскивать туда, к 2025 году? Не понимаю. Чего ждать?

А.Белоусов: Там возникает проблема уже с мощностными ограничениями, ограничениями по численности. Мы находимся всё время на грани фола из-за того, что у нас строителей не хватает. Плюс строительный цикл: там проектные работы надо вести и так далее.

Конечно, лучше бы ускорить это как можно быстрее, и Марат Шакирзянович здесь работает.

В.Путин: Конечно. Чего ждать-то?

Мы с Маратом Шакирзяновичем разговаривали сегодня, он просит на эти стройки и на дороги завозить из Средней Азии больше людей, там частично у него уже китайцы работают. Чего ждать-то? Я не понимаю. Не надо откладывать.

А.Белоусов: Мы специально там ничего не ждём, это точно. Там всё упирается в то, я ещё раз говорю, что сейчас все силы брошены на завершение второго этапа. Первого, который мы в этом году должны завершить, второго этапа БАМа – Транссиба к 2024 году, и развёртывание работ по третьему этапу.

Давайте мы ещё раз вернёмся к тому, чтобы сдвинуть влево.

В.Путин: Смотрите. Что нам мешает действовать параллельно, я не понимаю? Если не хватает мощностей тех строительных организаций, мне говорили сегодня, надо другие подключать тогда. Что нам ждать?

А.Белоусов: Это всё РЖД строит.

В.Путин: Нет, не только.

А.Белоусов: Всё строит РЖД. В основном РЖД.

В.Путин: Хорошо. Андрей, подключайте других, кто может строить. Возьмите тех же самых военных железнодорожников.

Они не могут строить, значит, должно всё стоять, что ли? Неправильно это.

А.Белоусов: Нет, стоять не должно точно, здесь не спорю, полностью согласен.

В.Путин: Ну конечно. Это же экономически выгодные проекты, это же окупаемые проекты – то, о чём мы всё время говорили: если вкладывать деньги, вкладывать нужно в то, что окупается. Это же окупается.

А.Белоусов: Но он не просто экономически выгодный, но это ещё развитие юга Якутии и всего этого района.

В.Путин: Ну да, конечно.

А.Белоусов: Мы постараемся влево сдвинуть.

В.Путин: Да, прикиньте, пожалуйста, и предложите мне попозже, хорошо?

А.Белоусов: Хорошо.

О.Белозёров: Владимир Владимирович, можно Белозёрову?

В.Путин: Да, можно, конечно.

О.Белозёров: Спасибо большое.

По третьему этапу детально посмотрели. В июле-августе мы планируем доложить и Марату Шакирзяновичу, и Андрею Рэмовичу дополнительные возможности по третьему этапу. Проблема там будет не только со строительными мощностями, в том числе и с «окнами». Нужно будет сбалансировать возможности объёмов вывоза, доставки грузов. Это одна составляющая по БАМ-3.

Но, наверное, более интересная составляющая – это коллеги, которые увозят, Вы сказали сейчас, наверное, имели в виду Эльгу, где ежедневно идёт 9–10 составов на сегодняшний момент по объёмам. Коллеги предложили вариант – построить вообще отдельную ветку в сторону Тихого океана при условии, если им дадут возможность вывозить уголь. То есть это будет даже на БАМ и не Транссиб, а ещё одна новая ветка выше, третья, параллельная, в сторону Тихого океана. Мы тоже этот вариант сейчас вместе с ними рассматриваем и будем предлагать Правительству, чтобы дополнительно расширить и эти мощности.

Спасибо.

В.Путин: Олег Валентинович, Вам виднее – третью, четвёртую. Я, честно говоря, об этом первый раз слышу. Но если это целесообразно, делайте и это. Просто надо что-то делать, нельзя сидеть там просто.

И за ценами надо смотреть внимательно. Надо контролировать: и справедливое желание заработать, и бескорыстную любовь к денежным знакам надо немножко притапливать, в том числе и у строителей.

Я попросил, чтобы Марат Шакирзянович за этим присматривал, это его работа. Марат Шакирзянович, я прошу Вас обратить на это внимание. Тогда и быстрее строить будут. А не хватает трудовых ресурсов – ничего страшного, пускай из Средней Азии люди работают там. И они заработают, и у нас инфраструктура будет развиваться. Понимаете, мы сейчас могли бы, если бы сделали вовремя, всё бы поехало, зарабатывала бы страна как следует.

У нас есть ещё один вопрос, связанный с тем, что угольщики Кузбасса обещали средства, которые получают от работы в Кузбассе по углю, вкладывать и в неугольные сферы. Мне вчера Сергей Евгеньевич докладывал, что в принципе это так и происходит, в общем и целом выстроена соответствующая работа.

Если у Максима Геннадьевича есть что добавить – пожалуйста.

М.Решетников: Уважаемый Владимир Владимирович!

Да, я, если позволите, всё-таки доложу по механизму, который предлагается, потому что у нас были некоторые дискуссии и с Кузбассом, и с компаниями.

Что мы предлагаем? Мы предлагаем в качестве обязательного условия для предоставления этих дополнительных увеличенных объёмов вывоза (плюс 15 миллионов тонн к 2024 году, а с 2022-го по 2024-й – это будет 30 миллионов тонн) в качестве дополнительного условия просить заключения соглашений между компаниями и Кузбассом, правительством Кузбасса. Предметом таких соглашений, обязательных соглашений, должно стать обязательство компаний инвестировать часть средств в неугольную занятость. При этом этот объём средств, который компании должны проинвестировать, мы предлагаем определить следующим образом: мы предлагаем взять разницу в ценах Востока и Запада, умножить на фактический объём вывоза, и от этой расчётной прибыли, как бы дополнительной прибыли, в связи с тем, что мы дали возможность вывезти на Восток этот уголь, от этой прибыли взять 50 процентов и таким образом рассчитать тот объём средств, который угольщики инвестируют в неугольную занятость.

При этом мы предлагаем определить неугольную занятость через набор видов деятельности, которые просто относятся к угольной занятости, то есть куда, собственно говоря, не зачитывать инвестиции, а всё остальное компании выберут самостоятельно.

К таким исключениям мы предлагаем, помимо добычи и переработки угля, отнести также энергетику, ЖКХ и социалку, понимая, что компании активно участвуют, помогают региону, но они помогают в рамках действующей схемы. А вот этот всё-таки дополнительный объём, который мы даём для них, мы просим именно в новые инвестиции, в новые рабочие места.

На 3 года предлагаем заключать такие соглашения. Приступить к заключению этих соглашений тоже предлагаем уже в этом году и закрепить там не только объём инвестиций, Владимир Владимирович, но и расчётный объём рабочих мест.

Мы рассчитали: при нынешнем разрыве в ценах Востока и Запада за три года на 30 миллионов тонн, это примерно 14 миллиардов рублей инвестиций, и расчётно где-то 6 тысяч новых рабочих мест дополнительно.

Если возражений нет, то у нас постановление уже находится на финальной стадии согласования с этой схемой. Дальше мы по инвестсоглашению уже с регионом отработаем типовую форму и совместно утвердим, и до конца июля постараемся это постановление внести в Правительство и утвердить, и, соответственно, с августа-сентября начнём заключать соглашения, вернее, регион получит возможность заключать соглашения с угольщиками на провоз, который будет начиная с 2022 года.

В.Путин: Полностью поддерживаю, к 1 октября и завершите эту работу.

А вот на этих соглашениях Вы как секундант, как организатор – соглашения пускай они подписывают между собой, а вы на этих бумажках тоже ставьте свою закорючку, она не помешает.

М.Решетников: Спасибо, Владимир Владимирович, так и сделаем.

Владимир Владимирович, можно ещё пару слов?

У нас в целом по общему балансу рабочих мест… Мы сейчас посчитали, у нас работа идёт по Кузбассу по нескольким направлениям: у нас есть план по диверсификации экономики, который в соответствии с Вашим поручением руководство Кузбасса разработало. Кстати, очень хороший детальный план – 78 инвестиционных проектов, действительно, в очень разных отраслях экономики. Плюс к этому, Марат Шакирзянович сказал, у нас в рамках плана развития Кузбасса тоже 13 тысяч рабочих мест запланировано. В общем, мы по всем направлениям посчитали, на сегодняшний момент наша программа создания новых рабочих мест насчитывает 24 тысячи рабочих мест.

Вы вчера поставили задачу выйти на 40 тысяч рабочих мест. Поэтому мы сейчас одновременно реализуем все те механизмы, о которых договорились, и запустим, наверное, вместе с регионом, регион в первую очередь, второй этап, будем дальше смотреть, где нам эти 16 тысяч рабочих мест дополнительно создать, какие есть возможности, дополнительный анализ проведём. Поэтому мы не останавливаемся в этой работе, договорились у Марата Шакирзяновича раз в полгода движение контролировать.

Спасибо.

В.Путин: Хорошо. Спасибо большое.

Есть что-то ещё дополнительно?

А.Козлов: Минприроды можно?

В.Путин: Да, прошу. Пожалуйста.

А.Козлов: Уважаемый Владимир Владимирович, два предложения.

Первое предложение – по Восточному полигону. У нас сейчас ситуация следующая: нужна не только рабочая сила, но и инертные материалы: песок, щебень, ПГС. Мы с Маратом Шакирзяновичем это обсуждали: для того чтобы РЖД это давать без аукциона, быстро, с экономией сроков и не возить это по всей железной дороге, нам нужны изменения в четвёртую статью закона о недрах. Раньше, Владимир Владимирович, на Вашей площадке это решение было принято для автомобильных дорог регионального и федерального значения.

Я предлагаю дать нам поручение, чтобы мы быстро в осеннюю сессию внесли эти изменения, для того чтобы инертные РЖД могло получать без конкурса, в рамках контракта, заключённого для реконструкции Восточного полигона. Мы сэкономим время, мы сэкономим себестоимость инертных материалов, которые они сейчас покупают у разных бизнесменов. И самое главное – мы высвободим мощности для провоза, которые они подтягивают через думпкары внутри этого полотна. Это первое предложение.

И второе предложение – по газификации. У Вас есть Указ о 12 «грязных» городах. Мы сегодня видим, и на площадке Виктории Валериевны Абрамченко это обсуждали, четыре города – Новокузнецк, который сегодня обсуждался, Братск, Нижний Тагил, Омск – ставят перед нами вопрос газификации внутри населённых пунктов. Мы видим сегодня 32 тысячи домов, 450 километров сетей. Разрешите дать поручение «Газпрому», чтобы для них это был приоритет, в том числе в рамках 12 городов по программе «Чистый воздух», где в первую очередь надо выполнить эти работы, о которых говорил Александр Валентинович в своём докладе. С Александром Валентиновичем и Викторией Валериевной всё это согласовано.

Спасибо. Доклад закончен.

В.Путин: Я не знаю, нужен какой-то приоритет? Они готовы работать по всей стране, но внимание «Газпрома» на это обратим.

Я попрошу Сергея Владиленовича подготовить соответствующий проект поручений. Сергей Владиленович, слышите меня?

С.Кириенко: Да, всё слышу, Владимир Владимирович, сделаем.

В.Путин: Спасибо большое.

Что-то еще? Пожалуйста, коллеги.

В.Рашевский: Владимир Владимирович, можно?

В.Путин: Да, прошу.

В.Рашевский: Владимир Владимирович, два соображения буквально.

Вы, когда год назад давали поручение обеспечить вывоз из Кузбасса в объёме не менее 2019 года, одновременно дали поручение разработать методику, прозрачную, понятную, для того чтобы можно было регламентировать доступ угольных компаний к услуге железнодорожной перевозки и обеспечить тот самый недискриминационный доступ. Это на фоне пропускного дефицита, развития Восточного полигона была очень сложная задача, но под руководством Андрея Рэмовича, Минтранса, РЖД, Минэнерго эту задачу смогли решить. И год этот нормативный документ уже действует, и мы подводили итоги и признали, что он действует очень успешно. Собственно, поэтому Кузбасс и везёт те самые 53 миллиона тонн. Справедливости ради, это ровно столько, сколько было и в 2019-м, и в 2020-м, хотелось бы больше. Но надеемся, когда будут решены задачи развития Восточного полигона, поедет и больше.

Но самое главное, что компании получили надёжный прозрачный инструмент планирования, который позволяет обеспечить предсказуемость и ритмичность работы предприятий, где коллективы десятками тысяч, а регионы понимают, какая у них будет налоговая база. Но сегодня этот инструмент работает только по отношению к Кузбассу, а у нас уголь добывается в десяти регионах Сибири и Дальнего Востока.

Но ситуация гораздо более сложная, то есть мы в 2021 году во многих регионах везём меньше на Восток, чем даже в кризисном 2020 году на Восток. Представляется, что на базе позитивного опыта, который был реализован по Кузбассу, с учётом этой методики, было бы целесообразно такую же нормативную базу разработать и по другим регионам Сибирского федерального округа и Дальневосточного федерального округа, чтобы была понятная, прозрачная нормативная база. И плюс важно отфиксировать принцип, что мы должны обеспечить вывоз в 2021 году не меньше, чем, например, в кризисном 2020 году. Это первое соображение.

Второе соображение. Владимир Владимирович, по тому поручению, которое Вы дали на совещании 2 марта по Восточному полигону, было реализовано (опять под руководством Андрея Рэмовича, всей Комиссией по транспорту) очень важное решение – был сделан паспорт второго этапа с пропускными, провозными, поквартально до 2024 года включительно.

Сейчас у нас есть вся необходимая информация, наряду с другими документами стратегического планирования (программой развития угольной отрасли, программой долгосрочного развития РЖД и так далее), основа для того, чтобы можно было спланировать увеличение вывоза угля из всех регионов Сибирского федерального округа (как это сделано сейчас по Кузбассу, где мы 53–68 «прибили» в распоряжение Правительства) до 2025 года. Такую работу тоже, нам кажется, необходимо сделать – просили бы дать соответствующее поручение, – для того чтобы компании могли планировать свою производственную деятельность и инвестиции и рынки завоёвывать, а регионы – налоги.

Спасибо.

В.Путин: Андрей Рэмович, как Ваше мнение?

А.Белоусов: Давайте мы этот вопрос проработаем. Я опасаюсь того, что тот же Игорь Иванович потом нам скажет: а почему только уголь? Там же не только уголь, там ещё и нефтепродукты везутся по железной дороге, и контейнеры везутся, и зерно везётся, и металл, и химические продукты и так далее.

Поэтому, честно скажу, когда мы делали для Кузбасса соглашение, мы его делали как изъятие. То есть мы фактически из общих правил доступа сделали изъятие для компаний одного региона, понимая особую социальную важность этих вопросов. Я понимаю, в чём проблема. Давайте мы проработаем этот вопрос, чтобы сделать такое для всех регионов угледобывающих без ущерба для других грузоотправителей.

В.Путин: Понимаю. Давайте поэтому аккуратненько сформулируем это поручение.

Сергей Владиленович, вместе с Андреем Рэмовичем отработайте так, чтобы всё это было исполнимо, но чтобы, с другой стороны, не забылось, чтобы Правительство над этим работало. Договорились?

С.Кириенко: Понял. Сделаем, Владимир Владимирович.

В.Путин: Спасибо.

Пожалуйста, что-то ещё, коллеги? Всё?

Всех хочу поблагодарить за сегодняшнюю работу. Это всё очень важно и для Кузбасса, и для угольной отрасли в целом. Спасибо большое. Всего хорошего!

Россия. СФО > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 7 июля 2021 > № 3771793 Владимир Путин

Россия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 5 июля 2021 > № 3768487 Павел Крашенинников

Год Закона

Павел Крашенинников - о развитии системы права после вступления в силу обновленной Конституции России

Текст: Владислав Куликов, Борис Ямшанов

Поправки в Конституцию, принятые по предложению главы государства на общероссийском голосовании, задали мощный вектор развития России: создается система защиты суверенитета страны и наших моральных ценностей. Об этом заявил на встрече в "Российской газете" сопредседатель Рабочей группы, полномочный представитель Президента при рассмотрении поправок палатами Федерального Собрания Павел Крашенинников.

Ровно год назад - 4 июля 2020 года вступили в силу новые положения Основного Закона. Но работа по приведению законодательства в соответствие с обновленной Конституцией продолжается.

Павел Владимирович, год работы - достаточный срок, чтобы подвести первые итоги. Скажите честно: есть эффект? Все было не зря?

Павел Крашенинников: Абсолютно все было не зря, все было по делу. И чем дальше мы проходим этот путь, тем больше подтверждений: принятые решения правильны.

Почему ваша Рабочая группа по подготовке поправок не была распущена, вы чего-то не доделали?

Павел Крашенинников: Сразу после вступления в силу поправок началась активная работа над приведением федерального законодательства в соответствие с обновленными положениями Конституции.

Да-да, известный факт: Конституция напрямую не действует, поэтому так трудно на нее ссылаться в разговоре с чиновниками.

Павел Крашенинников: Совсем нет, Конституция - закон прямого действия, нормы сразу же вступили в силу. Например, зафиксирована обязанность государства - формировать справедливое пенсионное обеспечение граждан и не реже одного раза в год индексировать пенсии.

Такая норма закреплена на уровне Конституции впервые и начала действовать сразу. Уже в осеннюю сессию прошлого года в федеральный бюджет были заложены необходимые нормы для реализации этих положений. В текущем году пенсии были проиндексированы. И будут проиндексированы в будущем, как говорится, далее.

После принятия поправок вы говорили, что для их реализации нужно будет принять примерно 100 законов. Сколько реально принято?

Павел Крашенинников: Приняты базовые законы во исполнение Конституции. Проекты законов вносились в парламент Президентом, а также сопредседателями Рабочей группы по подготовке поправок в Конституцию, которая по поручению Президента ведет мониторинг реализации конституционных изменений.

На сегодняшний день изменения внесены в 180 законов. Приняты новые законы: "О Правительстве", "О Государственном Совете", "О порядке формирования Совета Федерации", закон "О федеральной территории "Сириус". Подготовка законов, вытекающих из поправок к Конституции, готовилась теми же специалистами, с широким общественным обсуждением, при консенсусе в момент принятия. Не секрет, что зачастую бывают законы, вступающие в противоречие друг с другом, поскольку работают люди с разным представлением о предмете. Так было, например, при подготовке Конституции в 1993 году.

То есть, тогда не было единства во взглядах на концепцию Основного Закона?

Павел Крашенинников: Тогда, в 1993 году, я все это видел, работая в Министерстве юстиции. Картина была такая: был подготовлен высококлассный документ, но потом готовились акты во исполнение Конституции разными рабочими группами, с разными взглядами, политическим и юридическим опытом. И получилось так, что ряд положений пошел вразнобой, в связи с чем часто смысл регулирования, мягко говоря, менялся. Вот этого мы постарались избежать, тот опыт очень пригодился. Мы смогли не допустить прошлых ошибок.

Какие нереализованные законодательные акты вы оставляете в наследство депутатам нового созыва Госдумы?

Павел Крашенинников: Госдума ждет законодательных предложений от Правительства по законам о науке, культуре, об охране окружающей среды, об объектах культурного наследия народов России.

Кроме того, субъекты Федерации проводят работу по приведению регионального законодательства в соответствие с обновленной Конституцией. А после принятия федеральных законов, связанных с региональной и муниципальной властью, необходимо будет также вносить соответствующие поправки в уставы и конституции субъектов РФ, уставы муниципальных образований.

Так что масштабная работа по приведению российского законодательства в соответствие с обновленными положениями Конституции продолжается, расслабляться рано, если это вообще в законотворческом процессе возможно.

Обыватели любят задавать вопрос: а что нам от этого прибудет? Люди проголосовали, что дальше, станет ли жизнь сытнее, веселее, появится ли побольше денег в кошельках?

Павел Крашенинников: В Основном Законе теперь установлено, что минимальный размер оплаты труда должен составлять не меньше прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по стране.

Граждане имеют право на реализацию трудовых прав и их защиту, на обязательное социальное страхование, адресную социальную поддержку, индексацию социальных выплат.

Весомые гарантии. Но приведут ли новые нормы в целом к повышению зарплат в стране?

Павел Крашенинников: Легко давать бодрые обещания. Но сказать о том, что сразу у всех поднимется зарплата, мне кажется, было бы неправильно и вряд ли реально. Прежде всего, принятые нормы - это надежная социальная защита граждан. Гарантия обеспечения социальных обязательств государства.

Кстати, буквально на днях в нашей газете опубликован закон, что должникам при взыскании имущества гарантируется оставление МРОТ.

Павел Крашенинников: Это очень важный закон. Признаюсь, он шел с боями на протяжении нескольких лет.

Поправки в Конституцию ускорили его принятие? Теперь даже у должников есть гарантии сохранения МРОТ, который в свою очередь привязан к прожиточному минимуму?

Павел Крашенинников: Безусловно, данный закон находится в русле положений обновленной Конституции, и потому после принятия поправок у его оппонентов уже не было весомых доводов, чтобы затормозить. Закон вступает в силу 1 февраля 2022 года.

Один из приоритетов обновленной Конституции - защита семьи и детей, в Основном Законе однозначно прописана защита брака как союза мужчины и женщины. Помогут ли новые нормы защитить наши моральные ценности?

Павел Крашенинников: Это важный вопрос. В Рабочую группу поступало много предложений дать в Конституции определение семьи. Но сделать это невозможно. Что такое семья? Обычно считается, что это муж, жена и дети. Но есть еще бабушки и дедушки, есть неполные семьи, а если один отец или мать воспитывает дочь или сына? Тоже семья. А бывает, что и бабушка воспитывает внуков, оставшихся без родителей. Разве это не семья? Поэтому у нас есть такое понятие, как члены семьи, но нельзя дать полного определения семьи на все случаи жизни.

В результате обсуждений решено было дать понятие брака. А в понятии брака закреплено, что это союз мужчины и женщины. Такое понятие, кстати, уже было записано в Семейном кодексе, решили поднять его и сделать конституционной нормой.

В чем смысл, что это меняет в реальной жизни?

Павел Крашенинников: В этом есть смысл, попытаюсь объяснить. Это означает не просто поднятие на новый уровень регулирования. Существует общее правило, что международный договор выше федерального закона. Но Конституция выше международного договора. У нас есть ряд международных договоров со странами, в том числе европейскими, по поводу правовой помощи в семейных делах - договоры по гражданским делам, семейным, уголовным и т.д. Некоторые договоры и конвенции подписывал еще Советский Союз.

Сейчас в некоторых странах, прежде всего в европейских, тенденции меняются, стали признаваться однополые браки. Соответственно, если строго действовать по букве этих договоров, мы должны это учитывать. Но поскольку наша конституционная норма выше международных договоров, мы предотвращаем возможные споры и ненужные дискуссии. Наша Конституция говорит совершенно однозначно о том, что брак - это союз мужчины и женщины.

При этом я хотел бы вот на что обратить внимание: Конституция не говорит, что нужно других людей преследовать или как-то ущемлять их.

Терпимость к другому человеку - это наша традиционная ценность, а агрессию несет как раз "новая этика", а точнее - новая ненормальность…

Павел Крашенинников: Мы говорим о том, что есть юридическое понятие брака, и этот брак порождает правовые последствия, в том числе по вопросам имущества супругов, по наследованию. Если нет брачного договора, то собственность считается совместной и не важно, кто сколько приносит в дом.

Сторонники однополых пар часто говорят: мол, нам тоже нужны правовые последствия совместной жизни.

Павел Крашенинников: Если люди одного пола живут вместе, это их дело, никто не запрещает. Но это юридически не будет считаться браком и, соответственно, нет правовых последствий в наследовании имущества, если нет завещания. Не будет оснований по закону делить его, когда пара разбежалась. Это очень важно знать. И также важно понять, что поправка вывела само понятие брака на конституционный уровень, что, на мой взгляд, правильно и соответствует требованиям общества.

Есть уверенность в том, что именно так считает большинство общества?

Павел Крашенинников: Предложения по поправкам поступали в Рабочую группу со всей страны: от граждан, общественных организаций. Более того, при подготовке поправок мы проводили социологические исследования. И социология зашкаливала, что это обязательно нужно делать. Лишь одна только поправка набрала еще больше поддержки - 99,9 процента - это запрет на отчуждение территорий.

Защита суверенитета теперь подкреплена и поправками в уголовный закон. Это необходимость?

Павел Крашенинников: Конечно. Обеспечение суверенитета - очень важная история. Приняты изменения в закон об экстремизме, теперь действия, направленные на отчуждение территорий, признаются экстремистскими. Введены ограничения по поводу иностранного гражданства для государственных и муниципальных служащих.

Универсальность принятых поправок заключается в комплексном подходе. Закрепление социальных гарантий расширяет права граждан. Многие вопросы, которые сейчас на слуху, в 1993 году, при принятии Конституции, нельзя было даже предвидеть. В том числе, выносить на конституционный уровень, серьезно обсуждать, что такое семья, или что брак - это союз мужчины и женщины.

Разработчики Конституции, такие светила юриспруденции как О.Е. Кутафин или Ю.Х. Калмыков побили бы за такие вопросы. А сейчас пришлось решать - времена изменились.

Одна из поправок касается судебной системы. Некоторые юристы считают, что она ограничила независимость судей, например, уволить судью стало легче.

Павел Крашенинников: Введена специальная процедура, которая дает возможность оперативно лишить судью статуса. Но она будет действовать лишь в особых ситуациях. Глава государства может инициировать отрешение от должности судей высших судов при очевидном нарушении ими профессиональных или этических норм. Такие примеры были, и они на слуху, но требовалось соблюсти все установленные процедуры, а выглядело как бездействие и вызывало раздражение в обществе. Новая мера должна стать дисциплинирующим фактором для судей, она уже прописана в законодательстве.

Новые правила усиливают роль парламента в формировании Правительства, часть министров уже прошла эту процедуру. Не станет ли она формальным делом?

Павел Крашенинников: Пока утвердили лишь четверых членов Правительства, были назначены три министра и один вице-премьер. Все они абсолютно известны, и прошли фракции и комитеты без каких-либо историй, нормально.

Важно выстроить сам механизм назначения на высокие посты через парламентское обсуждение, повышающий ответственность тех, кто представляет кандидата парламенту. Если премьер понимает, что кандидат не проходной, он не будет его представлять. С другой стороны, и сам кандидат будет серьезно готовиться. И, в-третьих, парламент тоже берет на себя ответственность за этого человека.

Ключевой вопрос

Некоторые граждане до сих пор задают вопросы: почему голосование проходило уже после подписания поправок Президентом, когда реально они вступили в силу?

Павел Крашенинников: Хочу напомнить нашим читателям о том, что у нас был предусмотрен специальный механизм принятия поправок. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции состоял из трех частей. Первая касается "тела" Основного Закона, в этой части содержатся сами поправки. Вторая часть посвящена процедуре общероссийского голосования. В статье 3 Конституции прямо говорится, что источником власти и суверенитета является народ Российской Федерации, именно в соответствии с этой статьей была выработана такая процедура. А в части третьей закона закреплен порядок вступления в силу.

Напомню, что Президент внес предложение в Госдуму, прошло большое количество обсуждений, была создана Рабочая группа, которая готовила эти изменения в Конституцию. Затем проходило голосование в трех чтениях в Госдуме, далее в Совете Федерации.

Еще была такая процедура, как голосование в парламентах субъектов Федерации. Я, например, ездил в Свердловскую область, где докладывал депутатам поправки. Все субъекты Федерации их одобрили, а после Совет Федерации подвел итоги. Затем было заключение Конституционного Суда.

После этого закон, получивший одобрение федерального и региональных парламентов, Конституционного Суда, был подписан Президентом России.

После подписи главы государства начала действовать только одна его часть - процедурная. Она запустила подготовку и проведение общероссийского голосования. Так что ключевым условием вступления в силу поправок стало одобрение закона народом. Как известно, большинство граждан сказали "да".

Досье "РГ"

1 июля 2020 года завершилось общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации. Изменения в Основной Закон поддержали 77,92% граждан, против проголосовали 21,27%. Явка по стране составила 67,97%.

4 июля 2020 года вступили в силу поправки, предусмотренные Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти".

Основные конституционные изменения направлены на обеспечение суверенитета Российской Федерации; повышение уровня социальной защиты и обеспечение социальных обязательств государства; единство публичной власти и совершенствование системы государственного управления.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 5 июля 2021 > № 3768487 Павел Крашенинников

Россия > СМИ, ИТ. Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > redstar.ru, 2 июля 2021 > № 3794941 Владимир Путин

Владимир Путин: Главный золотой запас России – это люди

Внутреннее ощущение, что мы живём в стране, которую считаем великой, является важной гарантией того, что наш народ добьётся всех целей, которые перед собой ставит.

30 июня состоялась «Прямая линия с Владимиром Путиным». Программа транслировалась в прямом эфире ведущих общероссийских телеканалов и радиостанций. Традиционное общение главы государства с россиянами прошло в этом году с учётом известных эпидемиологических ограничений, и его формат изменился. Главное – это прямое общение. Только президента и граждан, что называется, без лишних посредников.

В ходе программы Владимир Путин ответил на интересующие граждан вопросы, касающиеся общественно-политической и социально-экономической жизни страны, а также международной обстановки. Задать свой вопрос главе государства можно было, позвонив по телефону, отправив СМС- или ММС-сообщение,

а также через сайт программы или специальное мобильное приложение.

Прямая линия с Путиным в этом году продолжалась 3 часа 42 минуты. За это время глава государства ответил на 70 обращений граждан, которые поступили по разным каналам связи. Сообщения от россиян на прямую линию принимались вплоть до окончания программы. По данным телеканала «Россия 24», всего от граждан поступило 2 290 967 вопросов.

В конце программы Владимир Путин пообещал, что власти не оставят без внимания ни одно обращение россиян. Подводя итоги программы, глава государства сказал, что хотел бы со своей стороны поблагодарить слушателей, зрителей и всех участников мероприятия. «Хочу ещё раз заверить вас и сказать то, с чего начал: сделаем всё для того, чтобы ни одно ваше обращение, даже если мы не смогли сегодня его затронуть в ходе беседы, не осталось без внимания», – подчеркнул он.

В ходе прямой линии традиционно много вопросов касается внешней политики и ситуации на мировой арене. Так было и на этот раз. Россиян интересовала в первую очередь тема российско-американских отношений, тем более что после недавнего саммита в Женеве России снова начали грозить всевозможными санкциями и рестрикциями.

Давая ответ на этот вопрос, российский лидер отметил, что в Соединённых Штатах очень уважаемые аналитики и учёные дают рекомендации своему политическому руководству, своему политическому классу, который находится у власти, в широком смысле этого слова.

«Какие рекомендации? – продолжил Президент России. – Они им говорят: «Послушайте, период, когда мы были абсолютными гегемонами после окончания холодной войны и крушения Советского Союза, период однополярного мира прошёл, и вы должны исходить из того, что мир меняется, меняется быстро».

Владимир Путин в связи с этим заявил: «Какие бы санкции ни применяли к России, чем бы нас ни пугали, всё равно Россия развивается. Её экономический суверенитет повышается, обороноспособность достигла очень высокого уровня и во многих важнейших параметрах превзошла многие страны мира, по некоторым параметрам – в том числе и Соединённые Штаты».

Глава Российского государства обратил внимание и на то, что Азия развивается очень бурными темпами. «Вот смотрите, – сказал он, – если в 1991 году ВВП Китая был 20 процентов от ВВП США, то сегодня, по данным тех же американских источников, – сколько? – 120 процентов. То есть совокупный ВВП Китая стал выше по паритету покупательной способности, чем США. Объём торговли того же Китая с Европой превысил объём торговли США со своим главным союзником – объединённой Европой».

«Понимаете, мир кардинальным образом меняется. А наши партнёры в тех же Штатах, с одной стороны, понимают это, и вот поэтому – встреча в Женеве; а с другой стороны, во что бы то ни стало стараются сохранить своё монопольное положение, и отсюда – пожалуйста, вот вам угрозы и дальнейшее деструктивное поведение и с учениями этими, и с провокациями, и с санкциями».

При этом Президент России указал на свои оптимистические ожидания дальнейшего хода событий: «И я очень рассчитываю на то, что всё-таки осознание того, что мир меняется и в этом меняющемся мире произойдёт переосмысление своих собственных приоритетов и интересов, приведёт к тому, что всё-таки мировое устройство примет более благообразный характер, а наши отношения, в том числе с Соединёнными Штатами, войдут в нормальные рамки».

Без внимания не осталась и тема недавних провокационных действий британского эсминца у берегов Крыма. «Во-первых, это, конечно, провокация. Совершенно очевидно, это провокация. Что хотели показать и каких целей пытались достичь эти провокаторы?» – заметил российский лидер.

«Во-первых, она была комплексной и проводилась не только британцами, но и американцами, потому что британец зашёл в наши терводы днём, а ещё рано утром, в 7.30, c одного из военных натовских аэродромов в Греции, с Крита, по-моему, взлетел американский разведывательный стратегический самолёт, – рассказал президент. – Мне докладывали об этом, конечно, я об этом хорошо знаю. Если бог даст памяти, бортовой номер 63/9792. Мы хорошо его видели, наблюдали. Было очевидно, что эсминец зашёл и, преследуя, во-первых, военные цели, пытаясь с помощью самолёта-разведчика вскрыть действия наших Вооружённых Сил по пресечению подобных провокаций, смотрел, что, где у нас включается, как работает, где, чего находится. Мы это видели и знали, поэтому давали такую информацию, которую считали нужным. Может, я проговорился, меня военные извинят. Это первое».

«Второе, – продолжил Владимир Путин, – это политическая составляющая. Только что состоялась, несколько дней до этого, встреча в Женеве. Спрашивается, зачем нужно было совершать такую провокацию? Ради чего это всё делается? Ради того, чтобы подчеркнуть, что эти люди без уважения относятся к выбору крымчан о присоединении к Российской Федерации? Они там чего-то не признают? Ну хорошо, не признавайте дальше. Зачем провокации подобного рода осуществлять?»

Владимир Путин развеял высказываемые в эти дни опасения, что «мир стоял на гране мировой войны». «Да нет, конечно, – заявил глава Российского государства. – Даже если бы мы потопили этот корабль, всё равно трудно было бы представить, что мир встал бы на грань третьей мировой войны, потому что те, кто это делает, знают, что они не могут выйти победителями из этой войны. Это очень важная вещь. Не думаю, что и мы бы порадовались тому развитию событий, о котором вы говорите, но мы хотя бы знаем, за что мы боремся: мы на своей территории боремся за себя, за своё будущее. Это же не мы пришли к ним за тысячи километров, прилетели или пришли по воде, это они подошли к нашим границам и нарушили наше территориальное море, а это существенный элемент во всей этой конструкции».

Российский лидер ответил и на многие другие вопросы, волнующие население страны. Выдержки из некоторых его ответов мы публикуем.

Об учениях НАТО у границ России

Смотрите, подняли большой шум по поводу того, что мы проводили учения на своей территории вблизи украинских границ. Я дал указание Министерству обороны потихонечку заканчивать и войска вывести, если кого-то это так беспокоит. Мы это сделали. Но вместо того, чтобы отреагировать позитивно на это и сказать: ладно, хорошо, мы поняли вашу реакцию на наше негодование, – вместо этого они что сделали? Они припёрлись к нашим границам.

Е. Березовская: Владимир Владимирович, во время Послания Федеральному Собранию вы сказали, что это уже как спорт – зацепить Россию. То есть они тоже, получается, попытались нас зацепить.

Нет, не зацепить. Повторяю, меня не это беспокоит, меня беспокоит другое, более фундаментальная вещь, а именно начало военного освоения украинской территории. По конституции Украины там не может быть иностранных военных баз. Можно создать учебные центры, можно создать какие-то другие, пользоваться другими формами. Военное освоение территории, которая непосредственно граничит с нами, создаёт для нас существенные проблемы в сфере безопасности. Это уже реально касается жизненных интересов Российской Федерации и народа России. Конечно, вот это вызывает беспокойство, и об этом мы должны думать.

Об Украине

Почему Украина не входит в список недружественных стран? Потому что я не считаю, что украинский народ – недружественный нам народ. Я уже много раз говорил об этом, могу повторить ещё раз: я считаю, что украинцы и русские – это вообще один народ.

<…>

Русский народ всегда старались растащить и раздробить, это идёт ещё со Средних веков, с Речи Посполитой, потому что сама Польша хотела стать великой державой, поэтому старалась раздробить всех, кто вокруг, всех, кто рядом. А потом это подхватила Австро-Венгрия в преддверии Первой мировой войны. Но мы-то вообще должны это понимать.

У нас как раньше трактовалась этническая составляющая? Были великороссы, белороссы и малороссы. Потом под воздействием внешних факторов, а потом ещё большевики внесли свою лепту,

у нас начали как бы разделять единый русский народ. Кстати говоря, — мы, к сожалению, сейчас не сможем поговорить об этом подробно, — я уже думал над этим, я статью напишу отдельную. Напишу отдельную аналитическую статью и надеюсь, что и в России, и на Украине с ней познакомятся люди, я изложу своё отношение к этому делу.

<…>

Ну так вот я не считаю, что украинский народ является недружественным. Нет, ничего подобного. Мы единое целое.

Вот руководство Украины, сегодняшнее руководство сегодняшней Украины явно недружественно к нам. Это совершенно очевидное дело. Иначе трудно было бы объяснить проект закона, который сейчас внесён президентом в Раду, а именно о коренных народах, где русский народ объявляется некоренным на этой территории. Ну это вообще просто уму непостижимо. Понимаете, испокон веков здесь жили русские люди, и теперь они объявляются там некоренными.

К чему это приведёт? Это приведёт к тому, что часть людей может уехать. Но куда ехать-то? Квартира, работа и так далее. Тогда будут вынуждены переписываться, потому что они чувствуют себя людьми второго сорта. Это приведёт к сокращению общего числа русских. Знаете, это сопоставимо по своим негативным последствиям с применением какого-то оружия массового поражения. Это серьёзное дело. Выдавливают русский язык из практической, реальной жизни.

<…>

Что встречаться с Зеленским, если он отдал свою страну под полное внешнее управление? Ключевые вопросы жизнедеятельности Украины решаются не в Киеве, а в Вашингтоне, отчасти в Берлине и в Париже. Ну и о чём разговаривать? Тем не менее я не отказываюсь от встреч подобного рода, надо только понять, о чём говорить.

О гарантиях безопасности жителей Нагорного Карабаха

Россия сыграла определённую роль в урегулировании этого очень серьёзного кризиса. Никто не заинтересован в том, чтобы он развивался: ни Азербайджан, ни Армения, ни тем более жители Нагорного Карабаха.

Потому что другая сторона дела заключается в том, что если мы будем жить все мирно, дружно, то мы создадим условия для улучшения жизни людей не только в сфере безопасности, но и в текущих условиях. Имею в виду нормальное существование семей, имею в виду экономическое развитие, социальное развитие, в чём, безусловно, люди, проживающие в Карабахе, в высшей степени нуждаются, потому что жить всё время в тревоге, что возобновится вооружённый конфликт, невозможно. Это мы прекрасно понимаем. Это понимают и руководители как Армении, так и Азербайджана.

Да, проблем накопилось действительно много. Существуют вопросы, связанные с восстановлением нормальной инфраструктуры. Существуют вопросы, связанные с размежеванием границы, с тем чтобы провести соответствующую работу на государственной границе между Арменией и Азербайджаном, особенно там, где государственной границы по существу никогда и не было. Это была только административная граница между союзными республиками.

Мы сейчас находимся в процессе этой работы. Мы создали специальную трёхстороннюю группу: Россия, Азербайджан и Армения. Сделаем всё для того, чтобы восстановить нормальное отношение в регионе. Бенефициарами этой работы, безусловно, должны быть жители Нагорного Карабаха. Мне хочется думать, что так оно и будет, несмотря на все сложности, которые копились десятилетиями.

Об угрозе новых санкций и возможном ответе России

Во-первых, мы не просто адаптировались, наша экономика адаптировалась к этому санкционному давлению. В чём-то это пошло нам на пользу. Эти так называемые программы импортозамещения, замены импортного оборудования, технологий на наши собственные создали хороший толчок в развитии высокотехнологичных сфер производства. Реально это пошло нам на пользу. Я уже не говорю о сельском хозяйстве, которое сделало такой рывок, которого мы даже представить себе не могли в прежние годы. Есть и другие позитивные вещи…

Платёжная система «Мир» и вообще укрепление финансовой системы. То, что нас пугают или вводят ограничения на вторичном рынке на наши облигации и государственные займы, – есть в этом и плюсы. Общий долг, причём совокупный долг, не только государства – он и так у нас был низкий, – но и коммерческого сектора сократился. В целом в этом тоже есть определённый плюс, позитивные стороны.

Но делать ответные шаги, которые нам самим вредят, мы не собираемся и не будем. Например, до сих пор американцы летают в космос на наших двигателях. До сих пор используются, и широко, наши ракетные двигатели, для того чтобы американские космические корабли выходили в космос. Ну что же, десяток лет поставляли, что же нам приостанавливать, себе во вред, что ли?

Или, например, Boeing, я уже не знаю, в каком объёме, но процентов на 50, наверное, точно строит свои самолёты из нашего титана. Ну что, зачем нам закрывать титановое производство у себя? Если они переходят какие-то границы, мы находим асимметричные способы ответа, которые являются достаточно чувствительными для наших партнёров. Повторю ещё раз: надеюсь, что это отношение не только к нам, а ко многим другим своим партнёрам в Штатах изменится.

Кстати говоря, их традиционные партнёры и даже союзники, вы думаете, что они рады, что ли, что с ними через губу разговаривают? Это не нравится никому.

Об очередной волне коронавируса и вакцинации

Я в своё время говорил, как вы помните, о том, что я не поддерживаю обязательную вакцинацию, и продолжаю придерживаться этой же точки зрения. Надо посмотреть закон, по-моему, 1998 года, где говорится об иммунной защите населения. Там две основные составляющие – это общенациональный календарь прививок, и он является обязательным, и вот эта обязательная вакцинация.

Были предложения коллег перевести вакцинацию против ковидной инфекции в этот раздел национальных прививок, национального плана. Но депутаты Государственной Думы не поддержали, поэтому в этот раздел национального плана вакцинации вакцинация против COVID не попала и не является обязательной в общенациональном плане.

Вместе с тем вторая составляющая этого закона говорит о том, что в случае подъёма заболеваемости, в случае эпидемии в отдельных регионах Российской Федерации по рекомендации главных санитарных врачей руководители регионов имеют право вводить обязательную вакцинацию для отдельных категорий граждан, особенно из групп риска. Именно этой нормой закона в десяти субъектах Российской Федерации руководители воспользовались и ввели обязательную вакцинацию для отдельных категорий из так называемых, повторяю, групп риска. Это в рамках закона ещё 1998 года.

Поэтому никакой неразберихи здесь в России нет, все действуют в рамках закона, о котором я только что сказал.

Н. Аскер-заде: Но общероссийского локдауна не будет?

Это другой вопрос. И действия наших коллег в отдельных десяти регионах как раз направлены на то, чтобы предотвратить необходимость введения локдауна, когда закрываются целые предприятия, люди оказываются без работы, без заработной платы, когда разоряются мелкие, средние предприниматели и падают доходы населения. Для того чтобы этого не случилось, в отдельных регионах и по отдельным категориям граждан и вводятся такие обязательные нормы, связанные с вакцинацией.

Как известно, известно очень хорошо, много раз об этом уже сказали специалисты – и по телевидению, в интернете, во всех возможных средствах массовой информации, по всем каналам сказано о том, что предотвратить дальнейшее распространение эпидемии можно только с помощью вакцинации. У нас такая возможность есть: у нас четыре вакцины, они высокотехнологичные, безопасные и весьма эффективные. Поэтому надеюсь, что предубеждение у некоторых наших граждан будет проходить по мере того, как вакцинация будет продолжаться. Сейчас свыше 20 миллионов – 23 миллиона, по-моему, – уже вакцинированы. Как видим, всё у нас в порядке, и, слава богу, у нас нет таких трагических ситуаций после вакцинации, как после применения AstraZeneca или Pfizer.

О вакцине «Спутник V»

Меня действительно просили не говорить о том, какой вакциной прививаюсь, чтобы не создавать каких-то конкурентных преимуществ одной вакцины перед другой. Но я вижу, что вопросов действительно очень много.

<…>

Я надеюсь, что в большинстве своём граждане страны понимают, что если я сказал, что прививку сделал, то так оно и есть. На таком уровне, мне кажется, люди не занимаются мелким жульничеством.

Что касается меня, то тогда, когда я делал, это в феврале, что ли, было, у нас в гражданском обороте были две, по сути, вакцины, – это «ЭпиВакКорона» Новосибирского центра «Вектор» и «Спутник V», как известно. Они обе хорошие. Только появилась третья ещё, но фактически в гражданском обороте ещё её не было.

Конечно, я мог сделать любую из них. Вы знаете, как ни покажется странным, особенно я с врачами-то даже не советовался, я смотрел по своим знакомым – кто что делает. Они, повторяю, обе хорошие, современные.

Векторовская вакцина вообще синтетическая, как говорят, она продвинутая. Но, как мне показалось по своим знакомым, – может быть, это лишнее, но тем не менее расскажу, чем я руководствовался, – всё-таки действует она поменьше по времени, хотя у неё есть свои преимущества: после неё вообще никаких побочных явлений, в том числе даже подъёма температуры, нет никаких других побочных факторов.

Но я всё-таки исходил из того, что мне нужно быть защищённым как можно дольше, и принял для себя решение привиться «Спутником V», тем более что Вооружённые Силы у нас прививаются «Спутником V», а я всё-таки Верховный Главнокомандующий.

Уже говорил, могу повторить ещё раз. После первого укола вообще ничего не чувствовал, где-то часа через четыре в месте укола небольшая чувствительность появилась. После второго я, сделав в 12 часов дня, в 12 часов ночи измерил температуру, температура была 37,2. Лёг спать, проснулся – 36,6. Всё. И через сколько-то дней – дней 20, что ли, прошло – взяли кровь. Посмотрели результаты – высокий уровень защиты. И вам рекомендую.

О партии власти

Теперь по поводу партии власти. Вы знаете, наша жизнь, к сожалению, не состоит из постоянных праздников и раздачи денег. Это самое простое и самое приятное, как сеятель на известной картине, разбрасывать деньги направо и налево. Но лукошко когда-то закончится, а урожай может ещё и не взойти. Поэтому решения должны приниматься, что называется, как в народе говорят, на ясном глазу, профессионально и с чувством ответственности за принимаемые решения.

Ещё раз хочу напомнить, что в девяностые годы было принято огромное количество решений на потребу публике, и принимались они людьми, понимающими, что исполнить эти решения невозможно. Что это такое? Это обман избирателей, обман граждан, для того чтобы самим себя позиционировать как защитники народа и потом на кого-то свалить неисполнение этих решений. Повторяю: как правило, заранее знали, что они неисполнимы.

«Единая Россия» не ведёт себя таким образом, и даже если нужно принимать не очень популярные, но необходимые для людей, для судеб нашей страны решения, депутаты от «Единой России» идут на это в известной степени себе во вред. Потому что невозможно же ведь, хотя нужно это делать, но в деталях, как правило, невозможно иногда даже объяснить принимаемые решения. Повторяю, нужно это делать. Но это всё, эта работа «Единой России» создаёт очень прочную базу, прочный фундамент российской государственности, имея в виду гарантированность принятия необходимых в стране решений. Именно поэтому и в силу того, что я был автором, что называется, создателем этой партии, я естественным образом её поддерживаю. И так или иначе, конечно, и сегодняшний наш разговор, и ответ на ваш вопрос говорит о том, что я намерен поддержать её в ходе избирательной кампании.

О человеке, который мог бы возглавить страну

Решение о том, кто должен возглавить Российское государство, в конечном итоге всегда за гражданами России. Они осуществляют это своё право выбора с помощью прямого тайного голосования. И такой путь – и только такой путь – возможен.

Что касается тех людей или того человека, который мог бы возглавить страну. С одной стороны, говорят: свято место пусто не бывает и незаменимых людей нет. С другой стороны, конечно, моя ответственность заключается и в том, чтобы дать рекомендации тем людям, которые будут претендовать на должность президента. И так происходит во всех странах мира, я не знаю ни одного исключения.

И конечно, подойдёт время, и я, надеюсь, смогу сказать о том, что такой-то или такой-то человек, по моему мнению, достоин того, чтобы возглавить такую замечательную страну, как наша Родина – Россия.

О славных периодах в истории России

У нас много было славных периодов в истории России. Ещё до петровских времён и Петра I, который провёл крупные реформы, которые преобразили страну. В период Екатерины Великой были сделаны самые большие территориальные приобретения. А, скажем, в период правления Александра I Россия превратилась в то, что сегодня называется супердержавой. Это совершенно очевидный факт. Поэтому всё это да и многое другое может и должно нами изучаться. Мы должны помнить об этом, отдавать дань уважения всем, кто достиг этих выдающихся результатов, и быть достойными их примера.

Какую Россию передать будущему поколению?

Вы знаете, начну с грустного, а именно: когда-то, к сожалению, распалось наше общее Отечество – Советский Союз. И, как известно, ядро этого общего государства, этой исторической России, а именно сама Российская Федерация потеряла почти половину промышленного потенциала, половину своей экономики, около 50 процентов, примерно столько же населения и значительную часть территории, причём важной в промышленном отношении, в экономическом смысле и инфраструктурно развитой территории, в которую не только десятилетиями, а столетиями историческая Россия вкладывала свои ресурсы.

И, казалось бы, что теперь с этим делать? Я уже говорил об этом: восстанавливать Советский Союз бессмысленно, невозможно и бессмысленно по целому ряду причин, и даже нецелесообразно, имея в виду, скажем, демографические процессы в некоторых республиках бывшего Советского Союза. Иначе мы можем столкнуться и с социальными вопросами, которые будет невозможно решить, и даже с некоторыми вопросами размывания такого государствообразующего этнического ядра.

Что же делать в самой России, как относиться к реалиям геополитической ситуации и к внутреннему развитию? Смотрите, несмотря на все эти утраты, о которых я сказал, Россия тем не менее остаётся по территории самой крупной страной в мире. И хотя значительная часть территории лежит в северных широтах, тем не менее и это важно, имея в виду и Северный морской путь, и очень многое другое, – первое.

Второе – Россия, без всяких сомнений, является мировой кладовой различных минеральных ресурсов, и этим тоже по уму можно и нужно воспользоваться. В этом тоже огромные наши конкурентные преимущества.

Но главный наш золотой запас – это даже не те 600 с лишним миллиардов долларов, которые накопили наши гобсеки в Центральном банке и в Министерстве финансов, главный золотой запас России – это люди. Говорю это не для красного словца, не для того, чтобы кому-то понравиться, а потому что искренне убеждён в том, что так оно и есть на самом деле.

Ведь наш народ, многонациональный российский народ, во-первых, в высшей степени духовный народ, народ с очень глубокими историческими и культурными корнями. Это всегда важно, а в современном мире, я сейчас поясню, важно вдвойне, втройне. Это становится какой-то уже почти осязаемой, даже экономической субстанцией. И вот почему: потому что современный мир связан с высокими технологиями, в этом будущее всего мира, в том числе и нашей страны. А если это так, то вот это глубокое начало, духовное глубокое начало российского, русского и других народов Российской Федерации важно, потому что у нас внутренне очень большое, уважительное отношение к науке и образованию. Это же связано с нашей культурой.

Сейчас 60 процентов родителей в нашей стране хотели бы, чтобы их дети занимались и работали в сфере науки, хотя эта сфера не приносит особых доходов, таких как в бизнесе, скажем, тем не менее хотят, чтобы их дети занимались наукой. Ведь это о многом говорит.

А будущее человечества связано именно с этим: это генетика, это биология в широком смысле этого слова, это информационные технологии, искусственный интеллект и всё, что связано с деятельностью на стыке этих дисциплин. И у нас здесь есть колоссальные конкурентные преимущества. Если мы сможем обеспечить внутреннюю стабильность, что пытаются всегда со стороны поколебать, если мы сможем добиться этой внутренней стабильности, то успех неизбежен.

И тогда мы с полным основанием и гордостью можем сказать, что мы живём в государстве, которое внутренне привлекательно для того, чтобы здесь жить, и с полным основанием можем сказать, что мы живём в стране, которую считаем великой. На мой взгляд, это очень важно. Это внутреннее ощущение граждан и внутреннее отношение к России важно и само по себе является важной гарантией того, что Россия, безусловно, добьётся всех целей, которые перед собой ставит.

Президент России о социальной политике:

• 10 тысяч рублей получат родители детей от 6 до 18 лет

• 43 млрд рублей выделено для помощи беременным женщинам со сложным материальным положением

• 17 млрд рублей направит Правительство РФ на лечение детей с тяжёлыми заболеваниями

• 35 млрд рублей предусмотрено на социальное развитие сёл

• 85 процентов федеральных трасс приведено в нормативное состояние, к 2024 году в нормативное состояние приведут 50 процентов региональных трасс

Россия > СМИ, ИТ. Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > redstar.ru, 2 июля 2021 > № 3794941 Владимир Путин

Россия > Недвижимость, строительство. СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 2 июля 2021 > № 3771565 Сергей Музыченко

Норма меняет сознание

Сергей Музыченко о реформе строительной нормативной базы и формировании новой идеологии отрасли

Благодаря цифровизации нормативной базы и разработке новых стандартов проектирование и строительство стали более современными процессами. О перспективных технологиях, новых стройматериалах и возможном изменении системы стандартов «Стройгазете» рассказал директор Федерального центра нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве (ФЦС) Сергей МУЗЫЧЕНКО.

«СГ»: Сергей Григорьевич, в конце прошлого года вы возглавили ФЦС. С решения каких задач начали?

С.М.: Одним из основных направлений работы в последние полгода была подготовка новой редакции перечня обязательных требований в строительстве. В прошлом году уже было сокращено порядка 3 тыс. таких требований, и сейчас эта работа продолжается. Так, 28 мая был утвержден обновленный список, который переводит около 3,8 тыс. требований из разряда обязательных в статус рекомендуемых.

Благодаря совместной работе Минстроя России с МЧС России из числа обязательных было исключено порядка 200 дублирующих норм, которые ставили в тупик многих проектировщиков. Перестал быть обязательным ряд еще советских норм, связанных с габаритами отдельных помещений, например, гардеробных. Также мы исключили ряд требований по такому достаточно спорному показателю, как расстояния между инженерными системами и коммуникациями, ведь, работая в условиях современной плотной застройки в городах, соблюсти их порой невозможно.

Отмечу, все эти излишние нормы не просто мешали проектировщикам, но и вынуждали их разрабатывать специальные технические условия (СТУ) под конкретный объект. Это, конечно, приводило к сложностям, задержкам, дополнительным трудовым и финансовым затратам. Однако перед нами не стоит задача сократить список любой ценой. Важно отметить, что исключаются из обязательного перечня только дублирующие, устаревшие нормы. Все положения, сохраняющие свою актуальность, особенно в части безопасности, остались обязательными.

«СГ»: А сколько обязательных требований осталось?

С.М.: На сегодня остается еще порядка 4 тыс. обязательных требований. Новый перечень стандартов и сводов правил, применение которых на обязательной основе обеспечивает соблюдение «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», вступает в силу с сентября 2021 года. С документами, включенными в перечень, уже можно ознакомиться в тематическом разделе сайта ФАУ «ФЦС».

«СГ»: Какая работа предстоит с перечнем в будущем?

С.М.: Благодаря последней ревизии перечня, из него было исключено около 90% избыточных и устаревших требований. Конечно, работа по актуализации будет продолжена, но это точечные изменения. Необходимо в целом пересмотреть концепцию технического регулирования в строительстве. К примеру, сегодня действует предписывающий подход. Чтобы подтвердить соответствие, мы должны четко следовать шагам, прописанным в нормативном документе. Однако если мы возьмем зарубежный опыт, то там в основном применяются принципы функционально ориентированной, параметрической системы нормирования. Такой подход фиксирует конечную цель, а проектировщик или строитель могут сами выбирать, какими техническими решениями ее достигнуть. Сейчас Минстрой России прорабатывает возможность перехода в будущем на такую параметрическую систему регулирования. Поэтому говорить, сколько норм и требований останутся обязательными, сегодня сложно.

«СГ»: Вы уже упомянули о том, что такой подход характерен для зарубежных стран. А на чей опыт вы ориентировались?

С.М.: Мы детально изучили опыт европейских стран и государств СНГ, изучили также систему регламентов в США, ознакомились с практикой регулирования в азиатских странах и, конечно, в Китае.

«СГ»: Неотъемлемой частью вашей работы является цифровизация. Расскажите о переводе норм и правил в электронный вид.

С.М.: Цифровизация — одно из важнейших направлений нашей работы. Перед нами поставлена задача создания единой государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) РФ, которая будет интегрировать информационные системы регионов и органов власти, включать в себя классификатор строительной информации (КСИ), реестр документов в области инженерных изысканий, проектирования, строительства и сноса.

Благодаря этой информационной системе можно будет получать аналитические сведения о выданных градостроительных планах земельных участков (ГПЗУ) по каждому субъекту отдельно и по совокупности с другими субъектами, о предоставленных разрешениях на строительство, об объектах капитального строительства.

Кроме того, активно ведется работа по развитию КСИ. Это элемент ГИСОГД, который предусматривает детализацию каждого элемента на стройке, кодификацию каждого узла или материала. Благодаря этому 3D-модель любого здания становится не просто красивой картинкой, а выверенной математической системой. Теперь каждый гвоздь, винт или кирпич имеет свой код, который несет информацию о его характеристиках. Как следствие — автоматизация расчетов материалов, финансовых и трудовых затрат, а также предупреждение коллизий в проектировании. Замечу, что важность создания КСИ объясняется еще и предстоящим переходом на технологии информационного моделирования (ТИМ).

«СГ»: Какова конечная цель цифровизации всех этих данных?

С.М.: В перспективе цифровизация позволит автоматизировать все процессы проектирования и расчетов, ввести параметрическое, риск-ориентированное техническое нормирование, обеспечить оптимизацию сроков и стоимости строительства, сокращение обязательных требований без снижения базовых требований безопасности. По оценкам экспертов, снижение затрат в случае полной цифровизации составит около 2025%. Более того, она изменит и саму профессию проектировщика: машина с учетом искусственного интеллекта сможет сама выбирать проектные решения, отдельные материалы и узлы для строительства. Отмечу, что, несмотря на возросшую роль информационных систем, роль проектировщика при таком подходе сохранится, хотя и изменяется само наполнение профессии.

«СГ»: Сейчас активно обсуждаются перспективы деревянного, стального и модульного строительства в России. При этом их развитию, по мнению экспертов, мешают «устаревшие» нормы. Рассматривается ли возможность их корректировки?

С.М.: Конечно, это перспективные направления. Мы видим, что во многих странах эти материалы широко применятся в строительстве, причем не только для возведения индивидуальных жилых домов, но и для общественных зданий или массового жилья. Для России технология деревянного домостроения тоже актуальна: самого ресурса много, к тому же строить можно круглый год, независимо от погоды. Поэтому на базе Технического комитета №465 сегодня ведется масштабная работа по актуализации нормативных документов, регламентирующих использование дерева или металла.

«СГ»: А есть какие-то конкретные планы?

С.М.: Известно, что основной проблемой для развития конкретно деревянного домостроения являются нормы пожарной безопасности. Сегодня нормы разрешают строить дома высотой до 28 м; но при этом предусматривают: все, что выше двух этажей, должно быть защищено конструктивной огнезащитой — это либо кирпичная кладка, либо гипсокартон, либо иной материал, не поддерживающий горение и распространение пламени. Однако такой подход полностью лишает смысла проект строительства из дерева как с экономической, так и с эстетической точки зрения.

Хочу заметить, что уже в этом году планируется провести ряд научно-исследовательских работ, по итогам которых можно будет актуализировать некоторые своды правил (СП) и ГОСТ. Кроме того, Минстрой ставит перед нами задачу — за год-два проработать норму, позволяющую значительно расширить строительство из дерева.

«СГ»: По вашему мнению, возможно ли более широкое использование металлоконструкций в стройке?

С.М.: У стального строительства тоже есть ряд преимуществ — это и хорошая сейсмоустойчивость, и пригодность для применения в условиях крайнего Севера. Поэтому совместно с Ассоциацией развития стального строительства мы разработали и утвердили «дорожную карту» по внедрению новых технологий в строительные процессы. И уже на этот год запланированы научные исследования и внесение изменений в нормативные документы.

«СГ»: В прошлом году с помощью модульных технологий в рекордные сроки был построен Вороновский коронавирусный госпиталь. Как вы считаете, можно ли прогнозировать активное тиражирование такой технологии в будущем?

С.М.: Говоря о модулях, надо пояснить, что у нас в стране пока путают понятия: многие подразумевают под модульной технологией возведение объектов из простейших конструкций контейнерного типа. В этом случае в зависимости от наличия или отсутствия фундамента это может быть капитальное или некапитальное строение. Такие модули используются, например, как временные сооружения.

Однако есть и другая технология, которую тоже принято называть модульной. Она регулируется СП 501.1325800.2021 «Здания из крупногабаритных модулей. Правила проектирования и строительства. Основные положения» и предусматривает создание в заводских условиях готовых блоков-модулей с максимальным размером 7,5 на 12 м. Фактически это готовая часть помещения, с инженерными коммуникациями, электророзетками и батареями отопления. Застройщику остается только смонтировать между собой эти модули. Эта технология широко распространена в Европе, в частности, в Германии. Сейчас у нас в Новой Москве строится завод по производству именно таких модулей.

Надо заметить, что при реализации таких проектов возникают сложности с транспортировкой модулей из-за их размеров. Однако сегодня это вполне решаемый вопрос, тем более в рамках проектов комплексного развития территорий или застройки промзон. К тому же, учитывая большой масштаб будущего строительства, производственную линию можно собирать непосредственно на площадке, а потом перебазировать ее к месту нового строительства.

«СГ»: Считаете ли вы достаточной нормативную базу для реализации таких проектов?

С.М.: Да, в этом году уже утвержден соответствующий СП, и он будет в дальнейшем актуализироваться. Можно с уверенностью сказать, что в настоящий момент строительству уже ничего не мешает, но необходимо и дальше развивать нормативную базу по этим перспективным направлениям.

№25 02.07.2021

Автор: Антон МАСТРЕНКОВ

Россия > Недвижимость, строительство. СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 2 июля 2021 > № 3771565 Сергей Музыченко

Россия > Госбюджет, налоги, цены > fas.gov.ru, 1 июля 2021 > № 3921390 Виталий Королев

ИНТЕРВЬЮ ВИТАЛИЯ КОРОЛЕВА "РОССИЙСКОЙ ГАЗЕТЕ"

Тарифы и легенды ЖКХ

Как ФАС защитит плательщиков от необоснованного роста цен на коммуналку

Количество муниципалитетов, в которых тарифы на коммунальные услуги превышали предельные индексы, установленные правительством, сократилось за последние годы более чем на 90%. Если в каком-нибудь регионе будет выявлено превышение допустимого индекса, то его руководителю выдадут предписание о пересмотре индекса или тарифа. Об этом рассказал в интервью "РГ" замглавы Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Виталий Королев.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития страны ожидается рост тарифов на услуги тепла и водоснабжения не более чем на 4% в год в ближайшие годы. А если инфляция превысит целевые 4%, то и тарифы будут расти быстрее?

Виталий Королев: Независимо от величины текущей инфляции тарифы, принятые в декабре 2020 года, останутся неизменными и начнут действовать с 1 июля. В начале года инфляция обычно растет большими темпами, а к концу года, как правило, замедляется. Но утвержденный индекс индексации всегда стабилен и предсказуем.

С момента принятия полномочий ФСТ антимонопольная служба держит обоснованность изменения тарифов ЖКХ для населения на особом контроле. С середины 2019 года все случаи превышения предельных индексов должны быть детально обоснованы и согласованы с ФАС. Ежегодный рост тарифов ЖКХ в среднем по стране не превышает 4%. Таким образом реализуется принцип "инфляция-минус". В частности, в 2020 году рост тарифов составил 3,1% и оказался ниже прогнозного показателя.

Распоряжением правительства РФ ежегодно для каждого региона утверждаются индексы изменения платы граждан, а уже главы регионов устанавливают предельные индексы для муниципалитетов. Благодаря жесткой позиции ФАС России о строгом соблюдении предельных индексов отклонение регионов от установленных ограничений возможно лишь в одном случае - если это необходимо для привлечения инвестиций в отрасль и развития коммунальной инфраструктуры.

Так, в 2020 году количество муниципалитетов, в которых индексы были установлены с превышением, снизилось на 92% по сравнению с 2019 годом, а в 2021 году - еще на 23% по сравнению с 2020 годом. Отмечу, что до введения этого механизма с 2015 по 2019 годы главы регионов установили предельные индексы с превышением в 4650 муниципалитетах, а размер самих предельных индексов достигал величины в 209%! И это, конечно, напрямую сказывалось на величине платежа граждан.

Сейчас же если в каком-нибудь регионе будет выявлено превышение допустимого индекса, то его руководителю будет выдано предписание о пересмотре индекса или тарифа. Пока таких случаев не было, поскольку регионы очень ответственно подходят к этому вопросу. Также этому способствуют наши плановые и внеплановые мониторинги и поэтапная цифровизация тарифного регулирования. К примеру, в марте этого года заработал "федеральный тарифный светофор", который автоматически анализирует ошибки региональных органов регулирования при установлении тарифов.

Существующая система предельных индексов с контролем со стороны ФАС позволяет исключить неконтролируемый рост платы населения за коммунальные услуги.

Какой рост тарифов ожидается с июля нынешнего года?

Виталий Королев: Средний размер индексации тарифов ЖКХ не превысит 4%. После того как начнут действовать новые индексы, ФАС России изучит информацию, поступающую в ведомство из органов регулирования, и при выявлении нарушений будет выдавать компаниям предписания, что позволит снизить тарифы. За счет такого контроля со стороны ФАС изменение размера платы граждан за коммунальные услуги в среднем по стране с 1 июля не превысит 3,3%. Мы будем строго пресекать нарушения при установлении региональных тарифов. В целом же ситуация в сфере тарифов на ЖКУ достаточно стабильна. Если ФАС видит в регионах какие-то отдельные проблемы, то быстро реагирует и разрешает их. В последние два года не было регионов, которые незаконно превысили бы предельный индекс оплаты граждан за жилищно-коммунальные услуги.

Некоторые регионы могут повышать тарифы и больше индекса, если обоснуют это, например, необходимостью модернизации сетей. Многие ли подают такие заявки?

Виталий Королев: До 2019 года было достаточно много таких обращений. Мы были вынуждены даже поменять механизм, чтобы просить такое превышение можно было лишь по ограниченному перечню причин. И если раньше количество превышений доходило до нескольких тысяч, то сейчас это единичные случаи. Эти превышения связаны с действительно важными для региона инфраструктурными проектами, с большими инвестициями.

При этом процедура согласования превышения довольно сложная. Она включает согласование как с высшим должностным лицом региона, так и с Советом депутатов муниципалитета, в котором рост происходит. Это значит, что не по всему субъекту и даже не по всему большому городу происходит рост, а только точечно по конкретному району или поселку. Например, если там идет масштабный ремонт сетей водоснабжения и необходимы дополнительные средства. Вот тогда превышение может быть согласовано.

Куда обращаться, если тарифы завышены?

Виталий Королев: Мы рассматриваем довольно много обращений и граждан, и организаций, в том числе и по этому поводу. Но, как правило, нарушения, на которые жалуются жители, носят технический характер - неверные расчеты, несвоевременность выставления, ошибки в начислениях. В таких случаях, если нарушены права потребителей, нужно обращаться в Роспотребнадзор, или в Жилинспекцию, если есть ошибка в расчетах. Мы такие случаи тоже отрабатываем, но вероятность наличия в них нарушения антимонопольного законодательства, как правило, крайне мала.

При основаниях полагать, что тариф установлен с нарушениями, потребители вправе обратиться в ФАС. Такие случаи бывают, количество отмен довольно значительное. Служба в целом строго следит за обоснованностью изменения и установления тарифов в регионах. В 2020 году в адрес тарифных органов выдано 96 предписаний, рассмотрено 136 досудебных споров. При этом в тарифах удалось выявить 2,4 млрд рублей экономически необоснованных средств, а сами тарифы были снижены.

Жители, обращаясь в ФАС, должны представлять свои расчеты?

Виталий Королев: Как правило, с жалобами на неверно установленные тарифы обращаются организации. Процедура связана с оплатой госпошлины, требует определенной юридической поддержки, предоставления документов. У жителей обычно проблема в том, что в конкретной платежке им что-то неправильно начислили. Им нужно идти в Жилинспекцию или в Роспотребнадзор. Там точно помогут и подскажут. Жилинспекция реагирует очень оперативно, и мы часто рассматриваем подобные обращения совместно.

Мы же выявляем нарушения фундаментального характера - например, был нарушен порядок установления тарифа, превышен предельный уровень. В последние два года не было регионов, которые незаконно превысили бы предельный индекс оплаты граждан за жилищно-коммунальные услуги.

Непосредственно на управляющие компании вам жалуются?

Виталий Королев: Такие обращения есть. Часто они связаны с правильностью проведения конкурсов на выбор управляющей компании.

В скольких регионах сейчас завышены тарифы? Используются ли какие-то хитрые механизмы, чтобы взять с жителей побольше?

Виталий Королев: В некоторых случаях причиной, по которой жители считают, что у них завышен платеж, могут быть нормативы на коммунальные услуги. Но нормативы устанавливают региональные власти. Мы давно ставим вопрос о том, что необходимо найти универсальный подход по формированию нормативов. У нас единое экономическое пространство, а нормативы зачастую разные по субъектам, муниципалитетам. И это вызывает вопросы.

Когда могут быть приняты такие решения?

Виталий Королев: Обсуждение идет довольно долго. Установить порядок определения нормативов в регионах в этом случае должен Минстрой России. В некоторых случаях у регионов могут быть попытки сбалансировать не очень высокие тарифы за счет более высокого норматива.

Не так давно представитель Минприроды предложил поднять тарифы на вывоз мусора на 3%, а вырученные деньги направить на рекультивацию старых полигонов. ФАС тогда выступила против. Закрыт ли этот вопрос?

Виталий Королев: Официально такого обращения к нам не поступало. То есть документ даже не был подготовлен Минприроды России, так как министерство достаточно быстро пришло к выводу, что инициатива несвоевременна. Я считаю, что нужно действовать строго в рамках имеющегося механизма. Если есть приоритет с точки зрения реализации специальных программ, в том числе в сфере ТКО, то должны приниматься решения на уровне региона, который распределяет имеющиеся возможности динамики роста тарифа внутри индекса. То есть решает, на что должны быть направлены инвестиции - на ТКО, на воду, тепло или электроэнергию. Здесь действует чисто региональный сценарий. А на федеральном уровне такие решения не принимались и, думаю, не будут приниматься.

Отмечу, что антимонопольная служба активно работает над регулированием в сфере обращения с ТКО и принимает все возможные меры по недопущению необоснованного роста тарифов для граждан на эту услугу. Так, в декабре 2019 года плата граждан за услугу по обращению с ТКО в среднем по стране уменьшилась на 3,84% по сравнению с июлем этого же года, а в декабре 2020 года размер снижения составил 4,3% по сравнению с декабрем 2019 года. В июне же 2021 года размер платы граждан в целом по стране за услугу по обращению с ТКО остался неизменными по сравнению с декабрем 2020 года.

Каких полномочий не хватает ФАС?

Виталий Королев: Всегда есть соблазн попросить еще какие-то полномочия, но в целом мы не сторонники регулирования всего и вся. Наоборот, мы двигаемся постепенно в сторону дерегулирования, в сторону установления эталонов, которые позволили бы максимально бесшовно, бесконтактно взаимодействовать с компаниями тарифным органам субъекта и нам.

В мае появилась информация об инициативе ФАС постепенно перейти на эталоны при установлении тарифов на теплоснабжение. Есть ли уже у службы опыт применения эталонных тарифов?

Виталий Королев: Есть неплохой опыт их применения в сфере водоснабжения. С 2020 года там, где есть владельцы небольших участков водоснабжающих, водоотводящих сетей, тарифы регулируются этим методом. Это позволило исключить как необоснованный рост тарифов, так и необоснованное включение средств в них. В некоторых случаях тариф снизился на 30%.

Служба считает применение эталонов перспективным и при установлении тарифов на теплоснабжение. В середине мая ФАС России представила для оценки экспертного сообщества проект постановления правительства Российской Федерации, предусматривающий поэтапный переход на формирование тарифов в теплоснабжении методом сравнения аналогов. Меру планируется вводить постепенно, и в нескольких регионах компании уже выразили желание поучаствовать в пилотах. Их реализация запланирована на 1 июля 2022 года.

Сегодня тарифы теплоснабжающих организаций ежегодно устанавливаются региональными органами власти. Тарифы основаны на расходах предприятий, которые в некоторых случаях могут оказаться завышенными.

Расчет же эталона основан на количестве необходимого ресурса и типовых затратах. В целом рынок воспринял нашу инициативу достаточно неплохо. Думаю, в этом году мы предложим правительству пойти именно по этому пути. На наш взгляд, эталоны способны сделать тарифообразование более прозрачным, исключить субъективный фактор и установить более понятные тарифы, которые зависят от технических и экономических характеристик, а не от регулирующего органа.

ФАС неоднократно говорила о желании доработать механизм ограничения роста платы граждан за ЖКУ. В частности, об установлении долгосрочных тарифов на срок до 15 лет. Насколько в нашей стране это осуществимо?

Виталий Королев: Эта инициатива есть, и она нам кажется весьма перспективной. Важно, чтобы инвестор, который вкладывает значительные собственные средства в ЖКХ, например, в создание новых объектов в сфере водоснабжения или в их серьезную реконструкцию, был уверен, что есть гарантия возврата инвестиций и что через несколько лет ничего не поменяется. Если инвестиционный цикл длинный и вкладывать нужно несколько лет, а возврат происходит в течение 10-15 и более лет, то, конечно же, ему необходимы гарантии.

Такой гарантией может стать установление долгосрочного размера индекса платы граждан под такие проекты. Например, если мы реализуем нацпроект в сфере экологии, то в базу индекса можно было бы заложить расходы на сортировку мусора, переработку отходов. Затем регионы должны будут посмотреть: могут ли они обеспечить возврат инвестиций?

Мы на федеральном уровне хотим создать условия, чтобы субъекты РФ имели возможность принимать такие долгосрочные решения и гарантировать потенциальным инвесторам возврат инвестиций. В этом случае они будут больше приходить на концессии, на долгосрочные инвестпрограммы, которые позволят существенным образом улучшить состояние инфраструктуры.

Недавно ФАС помимо цен на сжиженный газ начала регулировать тарифы на доставку газовых баллонов. С чем это связано?

Виталий Королев: Дело в том, что в ФАС России стали поступать жалобы граждан и обращения глав регионов, указывающие на рост стоимости бытового газа в баллонах и его доставки. В некоторых случаях этот рост достигал 50%. В конце 2020 года мы провели анализ ситуации на розничном рынке сжиженного газа и выяснили, что подорожание газа в баллонах увеличилось в основном за счет стоимости доставки, так как некоторые компании завышали цену на транспортировку газа до конечного потребителя.

При этом с 2011 года стоимость такой транспортировки никак не регулировалась со стороны государства, а устанавливалась по соглашению сторон. Но какое соглашение сторон может быть между сильной стороной - газоснабжающей организацией и слабой стороной - потребителем? Слабая сторона не в состоянии на приемлемых условиях договориться с сильной. Это значит, что цены выставлялись как факт: либо ты платишь за транспортировку, либо не получаешь газ.

Именно поэтому служба сначала разработала постановление правительства РФ, вернувшее госрегулирование стоимости доставки топлива до потребителей, а затем приняла приказ, утвердивший методику установления соответствующей цены. С 23 апреля 2021 года это могут контролировать региональные власти, за счет чего стоимость доставки бытового газа в баллонах стала регламентированной и снизилась в ряде регионов.

При этом ФАС России и наши территориальные управления активно работают еще и над тем, чтобы граждане могли приобретать газ в баллонах по новым правилам без каких-либо перебоев. К примеру, одна из компаний в Псковской области после введения регулирования задумалась об ограничении поставок газа, поскольку это стало не так выгодно. Но работа, проведенная совместно с региональной администрацией, позволила сохранить стабильность поставок населению.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > fas.gov.ru, 1 июля 2021 > № 3921390 Виталий Королев

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Недвижимость, строительство > rg.ru, 1 июля 2021 > № 3765273 Виталий Королев

Тарифы и легенды ЖКХ

Как ФАС защитит плательщиков от необоснованного роста цен на коммуналку

Текст: Марина Трубилина

Количество муниципалитетов, в которых тарифы на коммунальные услуги превышали предельные индексы, установленные правительством, сократилось за последние годы более чем на 90%. Если в каком-нибудь регионе будет выявлено превышение допустимого индекса, то его руководителю выдадут предписание о пересмотре индекса или тарифа. Об этом рассказал в интервью "РГ" замглавы Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Виталий Королев.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития страны ожидается рост тарифов на услуги тепла и водоснабжения не более чем на 4% в год в ближайшие годы. А если инфляция превысит целевые 4%, то и тарифы будут расти быстрее?

Виталий Королев: Независимо от величины текущей инфляции тарифы, принятые в декабре 2020 года, останутся неизменными и начнут действовать с 1 июля. В начале года инфляция обычно растет большими темпами, а к концу года, как правило, замедляется. Но утвержденный индекс индексации всегда стабилен и предсказуем.

С момента принятия полномочий ФСТ антимонопольная служба держит обоснованность изменения тарифов ЖКХ для населения на особом контроле. С середины 2019 года все случаи превышения предельных индексов должны быть детально обоснованы и согласованы с ФАС. Ежегодный рост тарифов ЖКХ в среднем по стране не превышает 4%. Таким образом реализуется принцип "инфляция-минус". В частности, в 2020 году рост тарифов составил 3,1% и оказался ниже прогнозного показателя

Распоряжением правительства РФ ежегодно для каждого региона утверждаются индексы изменения платы граждан, а уже главы регионов устанавливают предельные индексы для муниципалитетов. Благодаря жесткой позиции ФАС России о строгом соблюдении предельных индексов отклонение регионов от установленных ограничений возможно лишь в одном случае - если это необходимо для привлечения инвестиций в отрасль и развития коммунальной инфраструктуры.

Так, в 2020 году количество муниципалитетов, в которых индексы были установлены с превышением, снизилось на 92% по сравнению с 2019 годом, а в 2021 году - еще на 23% по сравнению с 2020 годом. Отмечу, что до введения этого механизма с 2015 по 2019 годы главы регионов установили предельные индексы с превышением в 4650 муниципалитетах, а размер самих предельных индексов достигал величины в 209%! И это, конечно, напрямую сказывалось на величине платежа граждан.

Сейчас же если в каком-нибудь регионе будет выявлено превышение допустимого индекса, то его руководителю будет выдано предписание о пересмотре индекса или тарифа. Пока таких случаев не было, поскольку регионы очень ответственно подходят к этому вопросу. Также этому способствуют наши плановые и внеплановые мониторинги и этапная цифровизация тарифного регулирования. К примеру, в марте этого года заработал "федеральный тарифный светофор", который автоматически анализирует ошибки региональных органов регулирования при установлении тарифов.

Существующая система предельных индексов с контролем со стороны ФАС позволяет исключить неконтролируемый рост платы населения за коммунальные услуги.

Какой рост тарифов ожидается с июля нынешнего года?

Виталий Королев: Средний размер индексации тарифов ЖКХ не превысит 4%. После того как начнут действовать новые индексы, ФАС России изучит информацию, поступающую в ведомство из органов регулирования, и при выявлении нарушений будет выдавать компаниям предписания, что позволит снизить тарифы. За счет такого контроля со стороны ФАС изменение размера платы граждан за коммунальные услуги в среднем по стране с 1 июля не превысит 3,3%. Мы будем строго пресекать нарушения при установлении региональных тарифов. В целом же ситуация в сфере тарифов на ЖКУ достаточно стабильна. Если ФАС видит в регионах какие-то отдельные проблемы, то быстро реагирует и разрешает их.

Некоторые регионы могут повышать тарифы и больше индекса, если обоснуют это, например, необходимостью модернизации сетей. Многие ли подают такие заявки?

Виталий Королев: До 2019 года было достаточно много таких обращений. Мы были вынуждены даже поменять механизм, чтобы просить такое превышение можно было лишь по ограниченному перечню причин. И если раньше количество превышений доходило до нескольких тысяч, то сейчас это единичные случаи. Эти превышения связаны с действительно важными для региона инфраструктурными проектами, с большими инвестициями.

При этом процедура согласования превышения довольно сложная. Она включает согласование как с высшим должностным лицом региона, так и с Советом депутатов муниципалитета, в котором рост происходит. Это значит, что не по всему субъекту и даже не по всему большому городу происходит рост, а только точечно по конкретному району или поселку. Например, если там идет масштабный ремонт сетей водоснабжения и необходимы дополнительные средства. Вот тогда превышение может быть согласовано.

Куда обращаться, если тарифы завышены?

Виталий Королев: Мы рассматриваем довольно много обращений и граждан, и организаций, в том числе и по этому поводу. Но, как правило, нарушения, на которые жалуются жители, носят технический характер - неверные расчеты, несвоевременность выставления, ошибки в начислениях. В таких случаях, если нарушены права потребителей, нужно обращаться в Роспотребнадзор, или в Жилинспекцию, если есть ошибка в расчетах. Мы такие случаи тоже отрабатываем, но вероятность наличия в них нарушения антимонопольного законодательства, как правило, крайне мала.

При основаниях полагать, что тариф установлен с нарушениями, потребители вправе обратиться в ФАС. Такие случаи бывают, количество отмен довольно значительное. Служба в целом строго следит за обоснованностью изменения и установления тарифов в регионах. В 2020 году в адрес тарифных органов выдано 96 предписаний, рассмотрено 136 досудебных споров. При этом в тарифах удалось выявить 2,4 млрд рублей экономически необоснованных средств, а сами тарифы были снижены.

Жители, обращаясь в ФАС, должны представлять свои расчеты?

Виталий Королев: Как правило, с жалобами на неверно установленные тарифы обращаются организации. Процедура связана с оплатой госпошлины, требует определенной юридической поддержки, предоставления документов.

У жителей обычно проблема в том, что в конкретной платежке им что-то неправильно начислили. Им нужно идти в Жилинспекцию или в Роспотребнадзор. Там точно помогут и подскажут. Жилинспекция реагирует очень оперативно, и мы часто рассматриваем подобные обращения совместно.

Мы же выявляем нарушения фундаментального характера - например, был нарушен порядок установления тарифа, превышен предельный уровень. В последние два года не было регионов, которые незаконно превысили бы предельный индекс оплаты граждан за жилищно-коммунальные услуги.

Непосредственно на управляющие компании вам жалуются?

Виталий Королев: Такие обращения есть. Часто они связаны с правильностью проведения конкурсов на выбор управляющей компании.

В скольких регионах сейчас завышены тарифы? Используются ли какие-то хитрые механизмы, чтобы взять с жителей побольше?

Виталий Королев: В некоторых случаях причиной, по которой жители считают, что у них завышен платеж, могут быть нормативы на коммунальные услуги. Но нормативы устанавливают региональные власти. Мы давно ставим вопрос о том, что необходимо найти универсальный подход по формированию нормативов. У нас единое экономическое пространство, а нормативы зачастую разные по субъектам, муниципалитетам. И это вызывает вопросы.

Когда могут быть приняты такие решения?

Виталий Королев: Обсуждение идет довольно долго. Установить порядок определения нормативов в регионах в этом случае должен Минстрой России. В некоторых случаях у регионов могут быть попытки сбалансировать не очень высокие тарифы за счет более высокого норматива.

Не так давно представитель минприроды предложил поднять тарифы на вывоз мусора на 3%, а вырученные деньги направить на рекультивацию старых полигонов. ФАС тогда выступила против. Закрыт ли этот вопрос?

Виталий Королев: Официально такого обращения к нам не поступало. То есть документ даже не был подготовлен Минприроды России, так как министерство достаточно быстро пришло к выводу, что инициатива несвоевременна. Я считаю, что нужно действовать строго в рамках имеющегося механизма. Если есть приоритет с точки зрения реализации специальных программ, в том числе в сфере ТКО, то должны приниматься решения на уровне региона, который распределяет имеющиеся возможности динамики роста тарифа внутри индекса. То есть решает, на что должны быть направлены инвестиции - на ТКО, на воду, тепло или электроэнергию. Здесь действует чисто региональный сценарий. А на федеральном уровне такие решения не принимались и, думаю, не будут приниматься.

Отмечу, что антимонопольная служба активно работает над регулированием в сфере обращения с ТКО и принимает все возможные меры по недопущению необоснованного роста тарифов для граждан на эту услугу. Так, в декабре 2019 года плата граждан за услугу по обращению с ТКО в среднем по стране уменьшилась на 3,84% по сравнению с июлем этого же года, а в декабре 2020 года размер снижения составил 4,3% по сравнению с декабрем 2019 года. В июне же 2021 года размер платы граждан в целом по стране за услугу по обращению с ТКО остался неизменными по сравнению с декабрем 2020 года.

Каких полномочий не хватает ФАС?

Виталий Королев: Всегда есть соблазн попросить еще какие-то полномочия, но в целом мы не сторонники регулирования всего и вся. Наоборот, мы двигаемся постепенно в сторону дерегулирования, в сторону установления эталонов, которые позволили бы максимально бесшовно, бесконтактно взаимодействовать с компаниями тарифным органам субъекта и нам.

В мае появилась информация об инициативе ФАС постепенно перейти на эталоны при установлении тарифов на теплоснабжение. Есть ли уже у службы опыт применения эталонных тарифов?

Виталий Королев: Есть неплохой опыт их применения в сфере водоснабжения. С 2020 года там, где есть владельцы небольших участков водоснабжающих, водоотводящих сетей, тарифы регулируются этим методом. Это позволило исключить как необоснованный рост тарифов, так и необоснованное включение средств в них. В некоторых случаях тариф снизился на 30%.

Служба считает применение эталонов перспективным и при установлении тарифов на теплоснабжение. В середине мая ФАС России представила для оценки экспертного сообщества проект постановления правительства Российской Федерации, предусматривающий поэтапный переход на формирование тарифов в теплоснабжении методом сравнения аналогов. Меру планируется вводить постепенно, и в нескольких регионах компании уже выразили желание поучаствовать в пилотах. Их реализация запланирована на 1 июля 2022 года.

Сегодня тарифы теплоснабжающих организаций ежегодно устанавливаются региональными органами власти. Тарифы основаны на расходах предприятий, которые в некоторых случаях могут оказаться завышенными.

Расчет же эталона основан на количестве необходимого ресурса и типовых затратах. В целом рынок воспринял нашу инициативу достаточно неплохо. Думаю, в этом году мы предложим правительству пойти именно по этому пути. На наш взгляд, эталоны способны сделать тарифообразование более прозрачным, исключить субъективный фактор и установить более понятные тарифы, которые зависят от технических и экономических характеристик, а не от регулирующего органа.

ФАС неоднократно говорила о желании доработать механизм ограничения роста платы граждан за ЖКУ. В частности, об установлении долгосрочных тарифов на срок до 15 лет. Насколько в нашей стране это осуществимо?

Виталий Королев: Эта инициатива есть, и она нам кажется весьма перспективной. Важно, чтобы инвестор, который вкладывает значительные собственные средства в ЖКХ, например, в создание новых объектов в сфере водоснабжения или в их серьезную реконструкцию, был уверен, что есть гарантия возврата инвестиций и что через несколько лет ничего не поменяется. Если инвестиционный цикл длинный и вкладывать нужно несколько лет, а возврат происходит в течение 10-15 и более лет, то, конечно же, ему необходимы гарантии.

Такой гарантией может стать установление долгосрочного размера индекса платы граждан под такие проекты. Например, если мы реализуем нацпроект в сфере экологии, то в базу индекса можно было бы заложить расходы на сортировку мусора, переработку отходов. Затем регионы должны будут посмотреть: могут ли они обеспечить возврат инвестиций?

Мы на федеральном уровне хотим создать условия, чтобы субъекты РФ имели возможность принимать такие долгосрочные решения и гарантировать потенциальным инвесторам возврат инвестиций. В этом случае они будут больше приходить на концессии, на долгосрочные инвестпрограммы, которые позволят существенным образом улучшить состояние инфраструктуры.

Недавно ФАС помимо цен на сжиженный газ начала регулировать тарифы на доставку газовых баллонов. С чем это связано?

Виталий Королев: Дело в том, что в ФАС России стали поступать жалобы граждан и обращения глав регионов, указывающие на рост стоимости бытового газа в баллонах и его доставки. В некоторых случаях этот рост достигал 50%. В конце 2020 года мы провели анализ ситуации на розничном рынке сжиженного газа и выяснили, что подорожание газа в баллонах увеличилось в основном за счет стоимости доставки, так как некоторые компании завышали цену на транспортировку газа до конечного потребителя.

При этом с 2011 года стоимость такой транспортировки никак не регулировалась со стороны государства, а устанавливалась по соглашению сторон. Но какое соглашение сторон может быть между сильной стороной - газоснабжающей организацией и слабой стороной - потребителем? Слабая сторона не в состоянии на приемлемых условиях договориться с сильной. Это значит, что цены выставлялись как факт: либо ты платишь за транспортировку, либо не получаешь газ.

Именно поэтому служба сначала разработала постановление правительства РФ, вернувшее госрегулирование стоимости доставки топлива до потребителей, а затем приняла приказ, утвердивший методику установления соответствующей цены. С 23 апреля 2021 года это могут контролировать региональные власти, за счет чего стоимость доставки бытового газа в баллонах стала регламентированной и снизилась в ряде регионов.

При этом ФАС России и наши территориальные управления активно работают еще и над тем, чтобы граждане могли приобретать газ в баллонах по новым правилам без каких-либо перебоев. К примеру, одна из компаний в Псковской области после введения регулирования задумалась об ограничении поставок газа, поскольку это стало не так выгодно. Но работа, проведенная совместно с региональной администрацией, позволила сохранить стабильность поставок населению.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Недвижимость, строительство > rg.ru, 1 июля 2021 > № 3765273 Виталий Королев

Россия > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 30 июня 2021 > № 3764287 Владимир Путин

Прямая линия с Владимиром Путиным

В эфире телеканалов «Первый», «Россия 1», «Россия 24», НТВ, ОТР, «Мир», радиостанций «Маяк», «Вести FM» и «Радио России» состоялась ежегодная специальная программа «Прямая линия с Владимиром Путиным».

Е.Березовская: Здравствуйте!

В эфире «Прямая линия с Владимиром Путиным».

В студии Наиля Аскер-заде…

Н.Аскер-заде: И Екатерина Березовская.

Е.Березовская: Наши коллеги Татьяна Ремезова и Наталия Юрьева работают вместе с волонтёрами в Центре приёма и обработки сообщений.

В прошлом году у нас было два проекта в одном: большая пресс-конференция и «Прямая линия». Сегодня формат нашей передачи изменился. Главное – это прямое общение. Только Президент и граждане, что называется, без лишних посредников.

Н.Аскер-заде: Во время нашего эфира вы не раз услышите о специальной платформе – мобильном приложении «Москва – Путину». Это своего рода проводник, пропуск в наш эфир, и получить этот пропуск может каждый.

Итак, в прямом эфире Президент России Владимир Путин.

В.Путин: Здравствуйте!

Н.Юрьева: Мы находимся в Центре обработки сообщений, здесь бьётся «пульс» «Прямой линии». Как вы видите, прямо за моей спиной редактор в эти минуты обрабатывает звонок. Номера, по которым можно звонить и отправлять SMS, вы видите на ваших экранах.

Но для того, чтобы лично обратиться к Президенту, есть всего один способ: выйти на прямую видеосвязь с главой государства можно с помощью специальной программы «Москва – Путину», и, возможно, Президент ответит именно вам.

Т.Ремезова: В нашем Центре обработки сообщений идёт очень тщательная, напряжённая, кропотливая работа. Почти два миллиона вопросов к нам уже поступило на эту минуту. Самым популярным средством связи, что бы ни говорили, по-прежнему остаются телефонный звонок и SMS, их в сумме уже больше миллиона. Но, конечно, многие оценили и приложение «Москва – Путину»: его скачали более 650 тысяч раз.

В этом году, как и в прошлом, нам снова помогают волонтёры. Они занимаются обращениями уже вторую неделю, и многие проблемы граждан удалось решить ещё до эфира нашей программы.

Владимир Владимирович, по практике работы на «Прямой линии» могу сказать, что в ходе эфира удаётся ответить максимум на 70–80 вопросов. Какова судьба остальных вопросов, ведь их-то уже почти два миллиона?

В.Путин: Я тоже хотел бы с этого сегодня начать нашу встречу и вот что хочу сказать.

В 2019 году, когда «Прямая линия» проходила в таком полном формате, как сегодня, поступило где-то свыше миллиона вопросов, и в прошлом году, когда проходила совмещённая и «Прямая линия», и большая пресс-конференция, поступило много сотен тысяч вопросов. Хочу вас заверить: это такое на первый взгляд самонадеянное заявление, но тем не менее хочу сказать, что мы постараемся сделать так, чтобы ни один вопрос не остался незамеченным.

Более того, в 2019 году, как я сказал, поступило свыше миллиона вопросов, свыше 500 тысяч сегодня уже обработаны и, более того, на них даны конкретные ответы. По ряду из них работа продолжается, по этим вопросам, в том числе и потому, что, для того чтобы отреагировать должным образом положительно, нужно вносить изменения и в нормативную базу, нужно включать решение этих вопросов в бюджеты регионов или даже в федеральный бюджет.

Это большая работа, и её было бы невозможно провести, если бы не помощь Общероссийского народного фронта и других общественных организаций, которые включились в эту работу и очень активно с администрациями самого разного уровня — и с местными, и с региональными, и с федеральными — работают, для того чтобы людям помочь.

Это, конечно, помощь мне, поскольку ответы приходят в мой адрес. Но я хочу обратиться сейчас к добровольцам, к волонтёрам, к тем людям, которые обрабатывают эти вопросы, слова благодарности хочу передать именно от граждан, потому что вопросы приходят, конечно, в мой адрес, но вы помогаете рядовым гражданам страны, и за это вам огромное спасибо, большое спасибо.

Надеюсь, что такую же работу продуктивную мы организуем и после проведения сегодняшнего мероприятия, хотя и в ходе прямого общения, надеюсь, нам удастся выйти на те проблемы, которые людей больше всего интересуют, и постараемся и в ходе сегодняшнего общения некоторые из них решить.

Спасибо большое.

Н.Аскер-заде: Напомню, для слабослышащих телезрителей есть специальная версия нашей программы с сурдопереводом на канале «Общественное телевидение России».

Предлагаю перейти к конкретным вопросам.

Конечно, больше всего всех волнует очередная волна коронавируса. Появляются новые мутации, люди хотят знать, где чёткие правила? Почему у нас вакцинация объявлялась вроде как добровольной, но теперь в Москве и в ряде других регионов две трети работающих в определённых сферах обязаны вакцинироваться? Почему массовые мероприятия вроде как под запретом, но чемпионат Евро-2020 проводить можно? Как сделать так, чтобы и губернаторы, и чиновники, и простые граждане понимали, где вот эти чёткие правила?

В.Путин: Ничего проще нет. Что касается соревнований по футболу «Евро-2021», то здесь, конечно, прежде всего мы вынуждены были исполнять обязательства, которые взяло на себя государство по организации этих крупных спортивных мероприятий.

А в целом нет ничего проще – понять, что в этой сфере происходит. Нужно только посмотреть в норму закона. Я в своё время говорил, как вы помните, о том, что я не поддерживаю обязательную вакцинацию, и продолжаю придерживаться этой же точки зрения. Надо посмотреть закон, по-моему, 1998 года, где говорится об иммунной защите населения. Там две основные составляющие – это общенациональный календарь прививок, и он является обязательным, и вот это обязательная вакцинация. Были предложения коллег перевести вакцинацию против ковидной инфекции в этот раздел национальных прививок, национального плана. Но депутаты Государственной Думы не поддержали, поэтому в этот раздел национального плана вакцинации вакцинация против COVID не попала и не является обязательной в общенациональном плане.

Вместе с тем вторая составляющая этого закона говорит о том, что в случае подъёма заболеваемости, в случае эпидемии в отдельных регионах Российской Федерации по рекомендации главных санитарных врачей руководители регионов имеют право вводить обязательную вакцинацию для отдельных категорий граждан, особенно из групп риска. Именно этой нормой закона в десяти субъектах Российской Федерации руководители воспользовались и ввели обязательную вакцинацию для отдельных категорий из так называемых, повторяю, групп риска. Это в рамках закона ещё 1998 года.

Поэтому никакой неразберихи здесь в России нет, все действуют в рамках закона, о котором я только что сказал.

Н.Аскер-заде: Но общероссийского локдауна не будет?

В.Путин: Это другой вопрос. И действия наших коллег в отдельных десяти регионах как раз направлены на то, чтобы предотвратить необходимость введения локдауна, когда закрываются целые предприятия, люди оказываются без работы, без заработной платы, когда разоряются мелкие, средние предприниматели и падают доходы населения. Для того чтобы этого не случилось, в отдельных регионах и по отдельным категориям граждан и вводятся такие обязательные нормы, связанные с вакцинацией.

Как известно, известно очень хорошо, много раз об этом уже сказали специалисты – и по телевидению, в интернете, во всех возможных средствах массовой информации, по всем каналам сказано о том, что предотвратить дальнейшее распространение эпидемии можно только с помощью вакцинации. У нас такая возможность есть: у нас четыре вакцины, они высокотехнологичные, безопасные и весьма эффективные. Поэтому надеюсь, что предубеждение у некоторых наших граждан будет проходить по мере того, как вакцинация будет продолжаться. Сейчас свыше 20 миллионов – 23 миллиона, по-моему, – уже вакцинированы. Как видим, всё у нас в порядке, и, слава богу, у нас нет таких трагических ситуаций после вакцинации, как после применения AstraZeneca или Pfizer.

Н.Аскер-заде: Успокоили про локдаун.

В.Путин: Надеюсь.

Е.Березовская: Владимир Владимирович, мы знаем все, что Вы на своём личном примере знаете, что такое вакцина, и всей стране этот пример подали. Тем не менее есть у нас вопрос. Я, если позволите, процитирую SMS, которое к нам пришло.

В.Путин: Пожалуйста.

Е.Березовская: «Скажите правду: Президент сделал прививку или нет? Почему видео не показали?»

И ещё спрашивают, какой вакциной Вы привились, не только в этом SMS, очень много таких вопросов, всем интересно.

В.Путин: Я понимаю.

Меня действительно просили не говорить о том, какой вакциной прививаюсь, чтобы не создавать каких-то конкурентных преимуществ одной вакцины перед другой. Но я вижу, что вопросов действительно очень много.

По поводу видео. Я не думаю, что это так уж важно – показать видео. А если бы делали прививку не в руку, а в другое место, тоже надо было бы показать видео?

Сейчас, знаете, жуликов очень много, которые делают вид, что делают прививки. К сожалению, медики им иногда подыгрывают – на самом деле колют, я не знаю, что угодно или вообще ничего.

Е.Березовская: Физраствор какой-нибудь.

В.Путин: Физраствор или ничего не колют.

Я надеюсь, что в большинстве своём граждане страны понимают, что если я сказал, что прививку сделал, то так оно и есть. На таком уровне, мне кажется, люди не занимаются мелким жульничеством.

Что касается меня, то тогда, когда я делал, это в феврале, что ли, было, у нас в гражданском обороте были две, по сути, – это «ЭпиВакКорона» Новосибирского центра «Вектор» и «Спутник V», как известно. Они обе хорошие. Только появилась третья ещё, но фактически в гражданском обороте ещё её не было.

Конечно, я мог сделать любую из них. Вы знаете, как ни покажется странным, особенно я с врачами-то даже не советовался, я смотрел по своим знакомым – кто что делает. Они, повторяю, обе хорошие, современные. Векторовская вакцина вообще синтетическая, как говорят, она продвинутая. Но, как мне показалось по своим знакомым, – может быть, это лишнее, но тем не менее расскажу, чем я руководствовался, – всё-таки действует она поменьше по времени, хотя у неё есть свои преимущества: после неё вообще никаких побочных явлений, в том числе даже подъёма температуры, нет никаких других побочных факторов. Но я всё-таки исходил из того, что мне нужно быть защищённым как можно дольше, и принял для себя решение привиться «Спутником V», тем более что Вооружённые Силы у нас прививаются «Спутником V», а я всё-таки Верховный Главнокомандующий.

Уже говорил, могу повторить ещё раз. После первого укола вообще ничего не чувствовал, где-то часа через четыре в месте укола небольшая чувствительность появилась. После второго я, сделав в 12 часов дня, в 12 часов ночи измерил температуру, температура была 37,2. Лег спать, проснулся – 36,6. Всё. И через сколько-то дней – дней 20, что ли, прошло – взяли кровь. Посмотрели результаты – высокий уровень защиты. И Вам рекомендую.

А Вы, кстати, сделали?

Е.Березовская: Вы знаете, нет. Я не так давно переболела, мне ещё рано. Ведь Минздрав у нас уже дал рекомендации не так давно, как быть переболевшим, как поступать с прививкой. Если я не ошибаюсь, то ли полгода, то ли 12 месяцев нужно подождать, пока есть некая естественная защита.

Н.Аскер-заде: Время подумать.

Е.Березовская: Теперь-то всё понятно.

В.Путин: Знаете, и Минздрав даёт рекомендации, и Всемирная организация здравоохранения совсем недавно, несколько дней назад, сделала свои рекомендации.

В нормальных условиях, когда нет никакой пандемии, рекомендуют ревакцинироваться через 12 месяцев, а когда всё-таки наблюдается пик, если не пик, то рост заболеваемости, рекомендуют делать вторичную прививку через шесть месяцев. Таковы рекомендации ВОЗ.

Е.Березовская: Значит, осенью.

В.Путин: А болели как, легко?

Е.Березовская: Да, можно сказать, легко. Но, видя ту картину, к сожалению, которую мы наблюдаем и в новостях, и в интернете, – страшно смотреть, очень часто…

В.Путин: Люди сталкиваются как раз с инфекцией даже после прививок – примерно 10 процентов тоже заболевают. Но болезнь проходит легко и без последствий – вот что важно. Вот это самое главное, наверное. Потому что если человек без прививки болеет, то отдалённые последствия могут быть весьма тяжёлыми. Поэтому и Вам нужно внимательно смотреть за своим здоровьем и, если есть необходимость, реабилитироваться.

Н.Аскер-заде: Послушав Вас, сейчас, конечно, многие побегут делать прививку «Спутник V», но не все. Ведь люди не идут вакцинироваться не просто так – есть вопросы к эффективности вакцин. Защищают ли они от новых штаммов? Вы, наверное, знаете о том, что болеют же и после прививок, причём многие.

В.Путин: Я только что об этом сказал – 10 процентов примерно. Но это в среднем 10 процентов. Но, повторяю, достаточно легко проходит это заболевание. Вот очень известные люди после прививки заболели – не буду сейчас фамилии называть, это всё-таки такая личная вещь, – очень известные всей стране. Вот буквально неделю назад один из моих коллег заболел: мне сказали вчера – всё, уже на работе. У меня близкие мои люди тоже некоторые вакцинировались, заболели, к сожалению, – тоже достаточно быстро всё прошло и никакими такими тяжёлыми специальными препаратами просто не лечились даже. Это просто люди из моего ближайшего окружения. Поэтому вакцинация имеет смысл.

Я встречался недавно, как вы знаете, в Кремле мы проводили награждение медалями, звёздами Героев Труда и госпремиями наших учёных, в том числе тех, которые изобрели вакцину. Я ещё раз повторю то, что я от них слышу, они выступают постоянно: болезнь может тяжело протекать, ещё хуже – последствия, отдалённые последствия. Об этом нужно обязательно думать.

Знаете, всегда есть, всегда были люди, которые вообще считают, что не нужно делать никаких прививок. Таких людей много.

Н.Аскер-заде: Антипрививочники.

В.Путин: И не только диссиденты прививочные, их достаточно много – и у нас в стране, и за границей.

Что происходит в мире? О чём говорят специалисты? Когда вакцинация идёт широким фронтом против основных инфекций, вроде всё становится нормально, и нет необходимости, люди считают, прививаться: «Чего прививаться? Никто и так не болеет почти что». Как только начинает снижаться до определённого порога, – бам, и откуда ни возьмись появляются вспышки. Тогда все уже бегут быстрее вакцинироваться.

Надо прислушиваться не к людям, которые мало что в этом понимают и пользуются слухами какими-то, а к специалистам. Ведь это происходит по всему миру. Вы знаете, я чего только не слышал: что ничего нет, на самом деле никакой эпидемии не существует. Я смотрю иногда на то, как люди говорят. Вроде взрослые люди, образованные. Не знаю, откуда они это берут. Когда говоришь, что это происходит во всём мире, – «Да, руководители стран сговорились». Они вообще понимают, что в мире происходит, в условиях каких противоречий живёт сегодняшний мир, где все взяли, собрались и сговорились? Это же чушь.

В.Путин: Это другой вопрос: искусственно или неискусственно. Вопрос, как от этого защититься? Ждать, пока заболеешь, как Вы, и чувствовать себя бодреньким и весёлым? Но Вы совсем молодой человек и в прекрасной форме, а ведь есть люди и с другой комплекцией, и с какими-то хроническими заболеваниями, и в возрасте. Это так называемые группы риска, ещё раз повторяю. Это опасно, опасно для жизни, а прививка неопасна. Нет ни одного серьёзного осложнения у нас, ничего, у меня температура поднялась 37,2. Ну и что? У дочки моей, она сделала тоже «Спутник V», у неё была 37,5, правда.

Е.Березовская: Это тоже в рамках.

В.Путин: Тоже одни сутки, и всё, всё прошло.

Н.Аскер-заде: Давайте я расскажу, как будет организована наша сегодняшняя работа.

Мы уже получили два миллиона обращений, люди продолжают писать, звонить, присылать свои сообщения. Мы их собираем и делим по темам. Обратите внимание, это основные темы, по которым мы получили обращения граждан. Можем выбрать любую, например «Связь и интернет», и узнать, что интересует наших телезрителей.

В.Путин: Хорошо.

Н.Аскер-заде: Или, например, здравоохранение. Конечно, всех волнует, как строится борьба с COVID, как проходит вакцинация, первичное звено и доступность лекарств.

В.Путин: Пожалуйста, любая, какая Вам больше нравится.

Е.Березовская: Давайте, Владимир Владимирович, как раз остановимся на подтеме «Вакцинация и борьба с COVID». Хочу обратить Ваше внимание, внизу экрана кратно обозначены федеральные округа. Мы можем выбрать абсолютно любой, посмотреть, из каких городов люди обращаются.

В.Путин: Да, пожалуйста.

Е.Березовская: Также нужно обратить внимание, что у нас разный вид обращений: что-то в формате видео, где-то текст, будут и звонки, и прямые включения. Я предлагаю запустить видеообращение из Москвы. Запускаем?

В.Путин: Пожалуйста, любое.

Е.Цветков: Добрый день!

В.Путин: Здравствуйте!

Е.Цветков: Цветков Евгений, город Москва.

В.Путин: Добрый день, Евгений!

Е.Цветков: Моя супруга — преподаватель одной из московский школ, имеет медицинский отвод из-за давнего хронического заболевания. Но руководитель, директор школы, не принимает этот медицинский отвод и требует до 15 июля представить документ о вакцинации. Моя супруга никак этого сделать не может в настоящее время, в противном случае её обещают уволить. Скажите, насколько это законно?

В.Путин: Это незаконно, сразу могу сказать. Если есть медотвод, отвод по медицинским соображениям, требовать вакцинации никто не имеет права. Я думаю, что просто директор школы, где работает Ваша супруга, не знает об этом. Надеюсь, что он это услышит и эти требования незаконные снимет.

Е.Березовская: Давайте продолжим отвечать на вопросы по этой теме.

Я вижу, у нас есть сообщение из Омска, давайте посмотрим. Человек переболел, выписали, сказали, что есть бесплатная реабилитация в одном из трёх возможных учреждений. В одном не оказалось квот, в другом надо заплатить 50 тысяч рублей. Что Вы ответите этому человеку, который переболел? Я тоже переболела, знаю, что нужна реабилитация какое-то время.

В.Путин: Да, действительно, и мы сейчас занимаемся тем, что организуем эту работу. По сути, ведь реабилитации в России, вообще, как такого фактора оздоровления людей после перенесённых заболеваний фактически не было никогда.

Е.Березовская: А раньше санатории были, помните, в советское время?

В.Путин: Ну да, санатории были, они и сейчас есть, кстати говоря, они работали, как правило, как дома отдыха, как гостиницы. Но это было в советское время, в советское время много чего было, а много чего не было.

Е.Березовская: И COVID не было.

Н.Аскер-заде: И COVID не было, слава богу.

В.Путин: Там были другие заболевания. И, кстати говоря, в условиях Советского Союза при достаточно жёсткой системе вакцинации, а там было практически всё обязательно… Вас кто-нибудь спрашивал, когда детей в школе вакцинировали? Никто не спрашивал. Тук-тук-тук! Всем ставили одинаково.

Е.Березовская: Вам тоже?

В.Путин: И мне тоже, конечно. А что же? Я жил в простой рабочей семье. У меня родители были рабочими. Кто их там спрашивал? Никто никогда не спрашивал. И меня никто не спрашивал. В очередь выстроили в медкабинет: пам-пам-пам, всем сделали, всё, до свидания. Но зато стабильная была ситуация с точки зрения борьбы с инфекциями. Потом, после развала Советского Союза, развалилась социальная система в значительной степени, в том числе и многие вопросы, связанные с темами, которые мы обсуждаем сейчас.

Сейчас мы будем вкладывать серьёзные деньги, специально выделили отдельные средства на систему реабилитации и прямо сейчас будем заключать контракт на приобретение необходимого оборудования. Дело в том, что, для того чтобы проходить реабилитацию после ковида, – а ковид ударяет и по сосудам, и по органам дыхания, и по другим системам организма, – нужна специальная техника, специальное оборудование. Эти деньги выделяются, они уже практически выделены. Сейчас эта работа начнётся.

То, что предлагается за какие-то деньги, я уж не знаю, в связи с чем, но повторю ещё раз: можно посмотреть конкретный случай, если там есть данные, мы найдём.

Е.Березовская: Если хотите, мы можем связаться с автором этого обращения. Он из Омска.

В.Путин: Да, давайте свяжемся.

Е.Березовская: В течение программы. У нас есть такая возможность.

Н.Аскер-заде: Автор – Евгений Цветков, мы тогда к нему вернёмся.

А сейчас давайте переместимся в Центр обработки сообщений.

В.Путин: Но средства на создание системы реабилитации против ковида выделены, и эта система создаётся.

Н.Аскер-заде: Мы перемещаемся в Центр обработки сообщений. Наталия Юрьева, Вам слово.

Н.Юрьева: Спасибо.

Наш Центр обработки сообщений буквально заваливают вопросами. Их уже почти два миллиона. Давайте узнаем, откуда звонят люди. Здесь, например, вижу обращение из Москвы. Здесь ещё пока человек не представился. Конечно же, очень много вопросов по теме вакцинации. Я знаю, что здесь есть видеовопрос. Откуда?

Реплика: Из Москвы.

Н.Юрьева: Тоже из Москвы. От Екатерины Качайловой. Давайте посмотрим ролик, который она нам прислала.

В.Путин: Пожалуйста.

Е.Качайлова: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович!

Меня зовут Екатерина, город Москва.

Я планировала получить вакцину против COVID-19, но, к сожалению, в пунктах вакцинации врачи не смогли ответить на вопрос, не являются ли мои заболевания противопоказаниями для получения прививки. Узнать свою температуру, померить давление я могу и дома и, конечно же, не пойду за прививкой при плохом самочувствии.

Скажите, пожалуйста, где можно получить квалифицированную помощь и ответы на мои вопросы: какие могут быть риски и последствия при получении данной прививки?

Благодарю Вас за помощь и ответ.

В.Путин: Катя, ответ очень простой, лежит на поверхности. Если у Вас есть какие-то заболевания, хронические или совсем недавно приобретённые, Вы о них знаете, наверняка Вы общаетесь с врачом, со специалистом, который Вас ведёт как своего пациента, — вот к нему и надо обратиться. Он должен Вам ответить: Вам показана прививка или нет? Ничего проще нет.

Е.Березовская: Я так понимаю, она не нашла ответа на этот вопрос.

В.Путин: Нет. Ведь Катя сказала, что она обращалась в прививочные пункты. А в прививочных пунктах это могут и не сказать. Там же кто работает? Там работают медсёстры и так далее. А речь-то идёт о, возможно, узких специалистах, которые ведут своего пациента. Вот к ним и нужно обратиться с вопросом, можно делать прививку или нет. И они должны ответить.

Н.Аскер-заде: Я предлагаю вернуться в колл-центр. Есть у вас ещё звонки, сообщения?

А.Максимов: Здравствуйте, Владимир Владимирович Путин!

В.Путин: Здравствуй!

А.Максимов: Меня зовут Максимов Саша, я ученик третьего класса школы 2070 города Москвы.

Через два месяца у нас начинается новый учебный год. Скажите, пожалуйста, как мы его встретим: за партой или же дома?

Спасибо.

В.Путин: Саш, не могу сейчас тебе этого сказать. Полноценного ответа на этот вопрос у меня нет, потому что мы не знаем, как будет развиваться ситуация с коронавирусной инфекцией в стране и там, где ты живёшь.

Тем не менее вопрос понятен, но скорее всего, что дети младших классов, конечно, будут ходить в школу, ведь мы и раньше их практически не закрывали, в самые сложные времена прошлого года, весной и летом прошлого года. Поэтому, скорее всего, в начальных классах учебный процесс будет организован в обычном режиме.

А в старших надо будет посмотреть, исходя из конкретной ситуации, как я уже сказал. Но я думаю, я надеюсь в конце концов на то, что всё-таки мы достигнем такого коллективного иммунитета, о котором говорим, в том числе благодаря активному прививочному процессу, и школы, и высшие учебные заведения, и предприятия малого, среднего бизнеса, крупные наши компании будут работать в обычном режиме.

Е.Березовская: Владимир Владимирович, понятно, что у Вас теперь есть иммунитет не только к коронавирусу, но и, наверное, к каким-то недружественным странам.

Такой вопрос к нам пришел через СМС по номеру 04040: почему Украина не входит в список тех самых недружественных стран? Игорь Обоймов, Москва.

Ещё одна на эту же тему: Вы с Зеленским будете встречаться?

В.Путин: Почему Украина не входит в список недружественных стран? Потому что я не считаю, что украинский народ – недружественный нам народ. Я уже много раз говорил об этом, могу повторить ещё раз: я считаю, что украинцы и русские – это вообще один народ.

Смотрите: евреи в Израиль приезжают из Африки, из Европы, из других стран мира. Вот из Африки вообще чёрненькие приезжают, так? Из Европы приезжают – говорят на идише, а не на иврите. Вроде непохожи друг на друга, а всё равно еврейский народ дорожит своим единством.

Чего далеко ходить, в Израиль? У нас есть такой народ, один из коренных народов России, как, скажем, мордва. Там есть эрзя, мокша, потом ещё есть, по-моему, шокша, ещё три группы, но все они считают себя мордвой, мордвинами. Говорят, в общем-то, на языке одной группы, но всё равно эрзя и мокша друг друга даже не понимают. У них язык отличается больше друг от друга, чем русский и украинский, но они дорожат своим единством.

Почему? По нескольким причинам. Во-первых, они умные и понимают, что дробление ни к чему хорошему не приводит, просто расслабляет этнос. Дальше: есть внешние факторы. Что имею в виду? Русский народ всегда старались растащить и раздробить, это идёт ещё со средних веков, с Речи Посполитой, потому что сама Польша хотела стать великой державой, поэтому старалась раздробить всех, кто вокруг, всех, кто рядом. А потом это подхватила Австро-Венгрия в преддверии Первой мировой войны. Но мы-то вообще должны это понимать.

У нас как раньше трактовалась этническая составляющая? Были великороссы, белороссы и малороссы. Потом под воздействием внешних факторов, а потом ещё большевики внесли свою лепту, у нас начали как бы разделять единый русский народ. Кстати говоря, — мы, к сожалению сейчас не сможем поговорить об этом подробно — я уже думал над этим, я статью напишу отдельную. Напишу отдельную аналитическую статью и надеюсь, что и в России, и на Украине с ней познакомятся люди, я изложу своё отношение к этому делу.

Е.Березовская: Потому что люди много просто не знают, не знают истории.

В.Путин: Ну конечно, ну никто же этим не интересуется, люди живут в своём мире. А это важно для нас для всех.

Ну так вот я не считаю, что украинский народ является недружественным. Нет, ничего подобного. Мы единое целое. Вот руководство Украины, сегодняшнее руководство сегодняшней Украины явно недружественно к нам. Это совершенно очевидное дело. Иначе трудно было бы объяснить проект закона, который сейчас внесён Президентом в Раду, а именно о коренных народах, где русский народ объявляется некоренным на этой территории. Ну это вообще просто уму непостижимо. Понимаете, испокон веков здесь жили русские люди, и теперь они объявляются там некоренными. К чему это приведёт? Это приведёт к тому, что часть людей может уехать. Но куда ехать-то? Квартира, работа и так далее. Тогда будут вынуждены переписываться, потому что они чувствуют себя людьми второго сорта. Это приведёт к сокращению общего числа русских. Знаете, это сопоставимо по своим негативным последствиям с применением какого-то оружия массового поражения. Это серьёзное дело. Выдавливают русский язык из практической, реальной жизни.

Знаете что, везде хватает узколобых людей и крайних националистов: у нас такие есть, и на Украине такие есть. Они действуют от чистого сердца, но не от большого ума. Результаты их работы разрушительны. Это касается и подавления оппозиции на Украине.

Виктора Медведчука, который на самом деле, на мой взгляд, является украинским националистом, взяли заперли в преддверии избирательной кампании дома, браслет надели. Принимаются решения абсолютно незаконные и неконституционные. На это никто не обращает внимания. Просто как бы внутри страны дают понять, что нет никакой легальной возможности у тех сил, которые хотят выстроить и укреплять свою страну, в том числе на путях строительства нормальных отношений с Россией, у них нет никаких шансов. Подавляют на корню: кого-то сажают в тюрьму, кого-то под домашний арест, кого-то убивают на улицах.

Что встречаться с Зеленским, если он отдал свою страну под полное внешнее управление? Ключевые вопросы жизнедеятельности Украины решаются не в Киеве, а в Вашингтоне, отчасти в Берлине и в Париже. Ну и о чём разговаривать?

Тем не менее я не отказываюсь от встреч подобного рода, надо только понять, о чём говорить.

Е.Березовская: Владимир Владимирович, мне подсказывают редакторы, что мы дозвонились до Евгения Цветкова, который рассказывал историю своей жены, которой с медотводом грозит увольнение.

В.Путин: Да, пожалуйста.

Е.Березовская: Я прошу прощения, давайте выведем звонок, который у нас касается немножко другой темы, но смежной – реабилитации после COVID.

В.Путин: Пожалуйста.

Н.Аскер-заде: Из Омска. Владимир Васильков.

Абонент недоступен.

Е.Березовская: У нас не получилось с первого раза. Но я думаю, мы ему дозвонимся в течение программы.

В.Путин: В ходе работы, может быть, вернёмся к этому ещё.

Е.Березовская: Конечно.

Н.Аскер-заде: Давайте переместимся в центр обработки сообщений.

Татьяна, Вы на связи?

Т.Ремезова: Да, коллеги, спасибо большое.

Мы обработали уже десятки тысяч вопросов, смотрели, перезванивали, уточняли детали. Стабильно в пятёрке самых популярных актуальных тем – это экономика и рост цен. Если вбить слово «цена», «цены» в нашу базу вопросов, вылезают просто десятки тысяч обращений.

В.Путин: Понятно.

Т.Ремезова: И я вижу, что одно видеообращение записано прямо в продуктовом магазине. Давайте его посмотрим.

В.Путин: Пожалуйста.

Вопрос: Уважаемый Владимир Владимирович!

Подскажите, пожалуйста, как так получилось, что у нас бананы из Эквадора — вот цена — стали стоить дешевле, чем морковь из наших соседних областей — вот такая цена. И также вопрос по картофелю: откуда вот такая цена? Как прожить человеку, моей маме, например, с зарплатой, равной прожиточному минимуму, с такими ценами на продукты? Вообще, кто-то контролирует у нас цены в России или они сами по себе как-то устанавливаются? То есть как кто придумал какую цену, мы можем такую цену и написать?

Н.Аскер-заде: Я, если правильно записала, морковь была 110, бананы – 70.

Е.Березовская: А масло – 500—600.

В.Путин: Значит, смотрите. Сегодня мировые индексы на продукты питания находятся на самой высокой планке за последние 10 лет. К сожалению, это общемировая тенденция – рост цен на продовольствие, везде так происходит.

И конечно, имею в виду, что Россия является частью глобальной экономики, на нас это тоже отражается. Причин там много, я сейчас не буду перечислять: и печатание денег в основных странах-эмитентах, и так далее, и так далее, ковидные последствия, сокращение производства, сокращение рабочих мест, работающих и так далее.

У нас самый большой рост на продукты питания был в прошлом году, в начале этого. Больше всего вырос сахар – 41 процент, потом подсолнечное масло.

И Вы, наверное, знаете, видели, по этому поводу мы объясняли с Правительством. Правительство приняло ряд решений на этот счёт по сдерживанию цен на продукты питания.

Какие это меры? Заключили соглашение между производителями и торговыми сетями – первая мера. Вторая – выдали субсидии производителям конечной продукции на закупку сырья по высоким ценам. Затем ввели в сфере внешней торговли повышенные вывозные таможенные пошлины. Вопрос идёт о других мерах регулирования, так что в целом на это, конечно, государство обращает внимание. Может быть, иногда несвоевременно. Я об этом как раз говорил на одной из встреч с Правительством. Повторяю ещё раз: меры принимаются.

Что касается масла, Вы сказали, 500—600. Цены на молоко в целом стабильны, а, как известно, масло делают из молока, поэтому и рост там где-то в последнее время наблюдался от трёх с половиной до пяти процентов. Обращаю внимание на то, что это меньше уровня инфляции, потому что инфляция у нас подросла почти под шесть процентов, 5,9 сейчас показывает. Так что это меньше уровня инфляции.

Тем не менее, конечно, проблемы есть. То, о чём, Валентина, по-моему, говорила, – это так называемый борщевой набор: морковь, картошка и так далее.

Е.Березовская: Она спрашивает, почему бананы стоят дешевле, чем морковь.

В.Путин: Сейчас скажу. Не только морковь, там и картофель. Потому что у нас своей продукции не хватило. В прошлом году мы произвели картошки, например, 19 с лишним миллионов тонн. В этом году будет примерно 22 миллиона – надеюсь, нам хватит с лихвой. Этого миллиона как раз и не хватило. Поэтому завозят, как правило, не из соседнего региона, а, как правило, из-за границы, из той же Белоруссии или из Турции, где теплее, – оттуда везут. Конечно, в этом смысле нужно смотреть на вопросы логистики, сколько это стоит с учётом доставки и так далее.

Разумеется, и здесь надо посматривать, но, повторяю ещё раз, скоро будет урожай овощей, и надеюсь, что это отразится и на ценах. Хотя это один из вопросов при развитии сельского хозяйства – это овощи и фрукты, а они у нас пока производятся в недостаточном для внутреннего потребления объёме.

Скажем, по курице, по куриному мясу или по свинине мы проблему практически целиком закрыли, внутреннее потребление, даже экспортируем, экспортируем много. Кстати, в прошлом году сельское хозяйство заработало на экспорте рекордную цифру – 30 миллиардов долларов, свыше 30 миллиардов. Такого не было никогда.

Кстати говоря, и по зерну тоже принято решение, связанное с тем, чтобы сдержать цены на хлебобулочные изделия внутри страны, – это квотирование экспорта и вывозные таможенные пошлины.

И рост цен на хлебобулочные изделия, скажем, на масло подсолнечное – 0,1 [процента] всего за последнее время, рост на сахар – тоже где-то 0,1. То есть в принципе меры регулирования применяются, и они дают свой эффект, но, к сожалению, не по всем группам товаров. Будем дальше работать.

Н.Аскер-заде: Предлагаю к теме сельского хозяйства вернуться чуть позже, потому что сейчас наконец-таки мы связались с Омском.

Василий Алексеевич Васильков. Давайте выведем этот звонок в эфир.

В.Путин: Пожалуйста.

Н.Аскер-заде: Василий Алексеевич.

В.Васильков: Владимир Алексеевич.

Н.Аскер-заде: Прошу прощения. Владимир Алексеевич, мы Вас слушаем.

В.Васильков: Здравствуйте!

Я отработал более 40 лет, и мне присвоили звание «Ветеран труда Омской области». Сейчас немножко пенсию прибавили – «Ветеран труда» убрали, льготу убрали. Платили хоть 550 рублей, а сейчас я никто. В душу наплевали. Не я один такой.

Н.Аскер-заде: Я прошу прощения, Вы прислали вопрос о том, что переболели коронавирусом и нужна реабилитация.

В.Васильков: Да, и этот вопрос был.

В.Путин: Пожалуйста, Владимир Алексеевич.

Что касается «Ветерана труда», я знаю, к сожалению, это проблема, с которой нередко люди сталкиваются в регионах. Это региональное решение, когда присваивались эти звания «Ветерана труда», и регион же принимает решение о том, чтобы лишить человека этого звания. Считаю, что это абсолютно необоснованно. Если уж это звание было присвоено…

В.Васильков: Не я же один такой.

В.Путин: Я знаю и считаю, что это неправильное решение. Моё мнение такое, и надеюсь, что в Омске меня услышат. Потому что у нас вообще есть такое общее правило, кстати говоря, предусмотренное и Конституцией: нельзя людей лишать тех льгот, которые они уже имеют. Надо внимательно посмотреть на эту сторону дела всем нашим руководителям любого уровня.

Н.Аскер-заде: Как и обещала, может быть, вернёмся тогда к теме сельского хозяйства?

В.Путин: Да, пожалуйста.

Н.Аскер-заде: Посмотрим, какие вопросы приходят от тех, кто, что называется, работает на земле. Что выберем? Давайте Уфу посмотрим, что за сообщение: «Погибают все зерновые. В Башкирии сейчас засуха. Погибает скот. Ранее всегда было орошение земли, была мелиорация. Очень глобальная проблема. Обратите, пожалуйста, внимание. Когда будет мелиорация?»

В.Путин: Во-первых, должен сказать, что мы гордимся результатами работников сельского хозяйства. Я уже говорил, даже по экспорту у них просто выдающиеся результаты, по-другому и не скажешь, производительность труда растёт, и товарное производство растёт существенным образом. По овощам, по фруктам ещё надо доработать, но нужна и дополнительная поддержка.

А в целом поддержка сельского хозяйства у нас выражается в достаточно серьёзной цифре – 350 миллиардов рублей. Есть и другие направления. Например, 35 миллиардов – на социальное развитие села, эти средства будут выделяться, и 70 миллиардов – на то, чтобы возвращать земли в категорию земель сельхозназначения, 70 миллиардов рублей ежегодно на эти цели выделяется.

Там же находится и раздел, связанный с мелиорацией. Семь с лишним миллиардов рублей в год выделяем и будем выделять дальше на эти цели. Мелиорация очень важна, имея в виду и климатические изменения. Будем наращивать эти усилия по всем тем направлениям, о которых я сейчас сказал.

Е.Березовская: Владимир Владимирович, в продолжение темы сельского хозяйства процитирую несколько SMS. «Владимир Владимирович, говорят, будет налог на скот. Это правда?» – спрашивают в Ростовской области. На самом деле даже не все знают, что в принципе может быть такой налог на скот.

Н.Аскер-заде: На рогатый скот.

Е.Березовская: Да, на рогатый скот. Сейчас освободили, я так понимаю, сельхозпроизводителей.

И ещё вдогонку один вопрос. Задает его Мурзабеков Израил Магомедович. Живет в Ингушетии, занимается селекционным овцеводством. Просит помочь с арендой земли и пишет: «Хоть самой непригодной, хоть какой-нибудь».

В.Путин: Где он живет?

Е.Березовская: Ингушетия, Назрань.

В.Путин: Хорошо. Что касается оказания помощи, я обязательно переговорю с руководителем республики. Там, на Северном Кавказе, земля дорогого стоит, это действительно ценность. Но поскольку человек занимается конкретным делом, и занимается очень важным делом – селекцией, да? Чем, овцеводством занимается?

Е.Березовская: Да, селекционным овцеводством.

В.Путин: Это очень важно. Это то, на что мы в последнее время обращаем всё больше и больше внимания. Это касается и семян, это касается стада. Это чрезвычайно важная работа. Мы делаем только первые шаги по этому направлению.

Вот мы по курице решили проблему, по куриному мясу, но не все знают, что мы яйцо-то завозим в основном – нет, это серьёзное дело – для того, чтобы курицу растить. А нужно иметь своё первичное яйцо. То же касается и крупного рогатого скота, это же касается и овцеводства.

Повторяю, мы по этому направлению двигаемся. И конечно, люди, которые этим занимаются сами, заслуживают особой поддержки. Переговорю обязательно с руководителем республики.

Первая часть Вашего вопроса была…

Е.Березовская: Первая часть вопроса была про налог на скот. Правда ли, что…

В.Путин: Надо налог на голову ввести для тех, кто распространяет такие слухи. Нет, никакого налога на скот у нас никто вводить не собирается.

Е.Березовская: Потому что люди переживают. Это Ростовская область, село Чалтырь, видимо, какое-то небольшое.

В.Путин: Я надеюсь, что меня услышат не только в Ростовской области, но и в других регионах Российской Федерации.

Н.Аскер-заде: Главное, чтобы в Минфине услышали.

В.Путин: Нет-нет-нет. Поверьте мне, ничего подобного никто не планирует. Это просто слухи.

Е.Березовская: Владимир Владимирович, предлагаю продолжить. В теме «Экономика» у нас есть подтема «Промышленность и производство». И сейчас посмотрим, какие здесь есть сообщения и звонки.

У нас Троицк на связи, это «живой» видеозвонок, то есть мы можем дать людям эфир, и Нижний Новгород.

В.Путин: Пожалуйста.

Е.Березовская: Какой выберем?

В.Путин: Всё равно.

Е.Березовская: Давайте Троицк.

В.Путин: Троицк – это где?

Н.Аскер-заде: Это ближнее Подмосковье.

Е.Березовская: Здравствуйте! Вы в прямом эфире.

В.Путин: Добрый день, Светлана!

С.Миронова: Владимир Владимирович, приветствую Вас!

Такой вопрос. Меня зовут Миронова Светлана. Вопрос по поводу стремительного роста цен на строительные материалы. На примере нашей семьи: у нас небольшая квартира, 33 квадрата. Соответственно, дети растут, площади уже не хватает, в этом году хотели улучшить жилищные условия. Купили участок, стали планировать строительство. Буквально на примере забора. Месяца три-четыре назад забор стоил около 150 тысяч. На сегодняшний день забор из обычного профлиста выливается в 260 тысяч. Для нашей семьи это достаточно весомая разница. Хотелось бы понимать – от лица нашей семьи, от лица тех семей, кто попал в такую же ситуацию, – будут ли оставаться такими цены, будут ли они расти или, может быть, с Вашей помощью они станут какими-то более доступными для нас. Спасибо.

В.Путин: Я надеюсь, что и с моей помощью тоже они станут доступными. Сейчас объясню, что я имею в виду.

Во-первых, всё это связано, конечно, с инфляцией, с удорожанием всего на потребительском рынке. У нас инфляция поднялась: была в районе 4 процентов, сейчас поднялась – 5,9 процента, почти 6 процентов. И конечно, стоит задача её подавления. Именно поэтому Центральный банк немножко приподнял и ключевую ставку, для того чтобы не было избыточного предложения денег в экономике.

И рассчитываю на то, что эта инфляция вернётся в целевые показатели, к 4 процентам. В этом году вряд ли сможем этого достичь, но думаю, что до уровня 5 процентов мы сможем добраться. И будем держать в целом такую планку, имея в виду тенденцию к снижению. Это первое.

Второе. Чем это вызвано. Я думаю, что эти вопросы ещё в ходе нашей сегодняшней встречи возникнут. Связано это с изменением конъюнктуры на многие товары на мировых рынках, в частности на металлы.

На мировых рынках резко поднялась цена на металл, кстати говоря, это продовольствия тоже касается, на сахар на мировых рынках поднялись цены, и наши производители потащили за границу, а у нас дефицит возник и цены пошли наверх. То же самое и с металлом, выросли цены на мировом рынке на металл. Здесь стараются поднять до мирового уровня, а соответственно, и всё, что с этим связано, сразу начинает дорожать.

Сейчас соответствующие решения принимаются по сдерживанию цен на эти основные товары, связанные и со стройкой. Надеюсь, что и на Вас тоже это отразится. Мы знаем об этом и предпринимаем необходимые шаги для того, чтобы ситуация была стабильной.

Кстати говоря, может быть, надо подумать. Вы, кстати, продаёте свою квартиру или Вы оставляете её?

С.Миронова: Мы хотели бы оставить, конечно.

В.Путин: Для тех, кто продаёт квартиру, наверное, люди заметили, но тем не менее хочу повторить ещё раз, совсем недавно на съезде «Единой России» я говорил об этом: если человек в течение пяти лет продаёт квартиру, а потом покупает другую, люди платили НДФЛ – налог на доход физических лиц, – но всё-таки с учётом роста стоимости жилья люди теряли достаточно приличные деньги. Можно было бы хотя бы делать первичный взнос.

Если в течение года человек покупает новое жильё, то тогда, я предложил, не взимать с людей, продающих квартиру, этот налог. Вот Вас это уже меньше касается, а всех остальных, кто собирается увеличить, улучшить свои жилищные условия за счёт продажи и купли нового жилья, это касается напрямую. Надеюсь, так оно и будет. Будем стремиться к тому, чтобы стабилизировать ситуацию и на строительном рынке.

Там есть ещё ряд мер, но об этом ещё поговорим. Связано это с инфраструктурными кредитами, с кредитами на ЖКХ и так далее, но всё это вместе, на мой взгляд, должно повлиять на стабилизацию ситуации на строительном рынке.

А Вам я хочу пожелать успехов. Надеюсь, Вы сможете реализовать свои планы. Хочу пожелать Вашей семье и Вам всего самого доброго.

С.Миронова: Была рада Вас видеть.

В.Путин: Взаимно.

Е.Березовская: Спасибо, Светлана.

Владимир Владимирович, очевидно, нас смотрят не только телезрители, но и Ваши коллеги в Правительстве.

В.Путин: 100 процентов.

Е.Березовская: Буквально только что пришло сообщение. Татьяна Голикова заявила, что даже не 10 (вот вы обратили внимание, 10 процентов людей болеют после прививки, есть такая вероятность), – а два с половиной процента. Кому верить?

В.Путин: Спасибо Татьяне Алексеевне в данном случае, конечно. Потому что она всё-таки занимается этим ежедневно, профессионально. Она была Министром здравоохранения, она знает о чём говорит.

Н.Аскер-заде: Предлагаю зачитать вопрос, который мы получили через СМС: «Почему не заставить всех губернаторов проводить «прямые линии», как у Вас, ежегодно или раз в квартал? Это сняло бы ряд вопросов к Президенту».

Кстати, главы некоторых регионов уже устраивают такое общение, правда, в основном через социальные сети. Такой опыт был в Москве, Татарстане, Петербурге и не только.

В.Путин: Но я думаю, что это никому не помешает, потому что такое прямое общение важно не только потому, что люди имеют возможность первому лицу государства либо региона задать вопросы. Но ещё важнее то, что происходит, – я об этом много раз говорил, – происходит выборка наиболее актуальных проблем, которые волнуют граждан. И это чрезвычайно важно для того, чтобы скорректировать свои практические действия в важнейших сферах: в социальной политике, в здравоохранении, в том же самом жилищном строительстве и так далее. Я поэтому рекомендовал бы руководителям регионов – моим коллегам прислушаться к мнению граждан.

Н.Аскер-заде: Потому что даже некоторые простые вопросы не решаются без Президента и губернатора. Бывают такие случаи.

В.Путин: Такое бывает. Наверное, надо стремиться к тому, чтобы всё работало в автоматическом режиме, но до этого у нас ещё далеко. В любом случае такая обратная связь всегда очень полезна.

Е.Березовская: Владимир Владимирович, если говорить как раз об обратной связи, если бы Ваши коллеги, возможно, больше общались с людьми, они бы слышали вопросы, в том числе от представителей малого и среднего бизнеса. Понятно, что год для всех тяжёлый, эта отрасль очень сильно пострадала, но в то же время и получила поддержку. Буквально несколько дней назад Вы дали поручение Правительству освободить от НДС малых предпринимателей в сфере общепита.

В.Путин: Да, но при некоторых условиях: чтобы через чек всё было, чтобы всё было прозрачно, не только чтобы их услуги прошли через чек, но и закупаемые ими товары, которые они используют в своей работе, тоже проходили бы через чек и были бы прозрачны.

Е.Березовская: Давайте посмотрим обращение по этой теме от предпринимателей. Давайте дадим слово Сургуту, Сургут у нас тоже на прямой связи.

В.Путин: Пожалуйста.

Е.Березовская: Пожалуйста, Вы в эфире. Максим Евгеньевич, Вы нас слышите?

В.Путин: Слушаем Вас.

М.Харлов: Владимир Владимирович, здравствуйте!

В.Путин: Здравствуйте, Максим.

М.Харлов: Хотел бы озвучить вот какой вопрос. Как представитель предпринимателей обращался неоднократно за финансовой поддержкой, за получением кредитования на развитие бизнеса, но те условия, которые предлагает кредитная организация, не позволяют эффективно развиваться. Это высокие процентные ставки, от 18 и выше, это сроки кредитования до трёх лет, то есть очень короткие, также требуют залог. Такие условия не позволяют получить эффективную финансовую поддержку и направить денежные средства на развитие и, как результат, на развитие предпринимателей, которые могут стать локомотивом нашей экономики.

Соответственно, вопрос: рассматривается ли Правительством эффективная поддержка предпринимателей в этих вопросах: увеличение сроков кредитования, снижение процентной ставки и отсутствие залогов? Это я говорю про оборотное кредитование, суммы небольшие – 5–10 миллионов, то, что необходимо микробизнесу. Вот в этом заключается вопрос.

В.Путин: Максим Евгеньевич, вопрос не праздный, я Вас прекрасно понимаю. Малый и средний бизнес, малые предприятия, микропредприятия и соответствующим образом обеспечение их работы финансами – чрезвычайно важные вещи. И конечно, в условиях пандемии малый и средний бизнес пострадал больше всех. Мы тоже отдаём себе в этом отчёт. Но обращаю Ваше внимание на то, что мы предприняли, Правительство предприняло целый набор мер, для того чтобы поддержать малых и средних предпринимателей. Там и кредиты под нулевую ставку, и под 2 процента с погашением потом этих кредитов, если сохраняется численный состав работающих, пролонгация кредитов, снижение налоговых ставок, в том числе по социальным взносам в два раза. Это большой, серьёзный набор мер.

То, о чём Вы говорите, тоже важно. Максим Евгеньевич, я Вас прекрасно понимаю. Но для того, чтобы организовать такую работу, скажем, беззалоговую, – это тонкая вещь. Ведь прийти за деньгами – дело несложное. А как их отдавать? Это может подорвать нашу банковскую финансовую систему. Хотя, конечно, у них прибыль большая. Финансовая система у нас, слава богу, устойчивая, и это очень хорошо. Но принять решения, которые бы, по сути, раскачали эту финансовую платформу, – тоже, видимо, опасная вещь.

Сегодня, Вы сказали, 18 процентов Вам предлагают, да? Многовато. Это много, я согласен с Вами. Потому что средняя ставка у нас сегодня – 12 процентов по малым предприятиям и по микрокредитованию. Есть и льготные формы. Я не знаю, Вам кто-то предлагал это или нет. Смотрите, у нас есть льготное кредитование. В чём оно заключается? Ключевая ставка ЦБ, она у нас сегодня 5,5 процента, по-моему, плюс 2,75 процента к этой ключевой ставке. Если сложить 5,5 и 2,75, получится – сколько у нас? – 8,25, по-моему. Но это гораздо лучше, чем 18 или даже 12 процентов.

В прошлом году мы, для того чтобы обеспечить такую работу, в таком ключе, направили из бюджетных источников, а люди получили триллион рублей. Это, казалось бы, большие деньги, но совершенно недостаточные, имею в виду потребности в этом секторе экономики.

Максим Евгеньевич, мы, конечно, будем и дальше развивать эту систему. Это вопрос бюджетных возможностей или бюджетных ограничений, с другой стороны. Но 18 – это многовато. Если Вы оставите свои координаты, свои данные.

Н.Аскер-заде: У нас есть все эти данные.

В.Путин: У коллег есть Ваши данные. Посмотрим, с какими банками Вы общались и какими инструментами Вы, на мой взгляд, могли бы воспользоваться, а банки Вам должны были бы в этом помочь.

Счастливо.

Н.Аскер-заде: Я предлагаю перейти к другой теме – «Оборона и безопасность».

В.Путин: Хорошо.

Н.Аскер-заде: Наверное, какой-то горячий вопрос, потому что в этом разделе других и не может быть.

Давайте посмотрим. Вот, например, обращение из Красноярска. Смотрим, да?

В.Путин: Да, пожалуйста.

Л.Шенделева: Здравствуйте, Владимир Владимирович!

В.Путин: Здравствуйте.

Л.Шенделева: Меня зовут Шенделева Любовь Павловна, я из города Красноярска, пенсионерка.

У меня такой вопрос, я думаю, актуален для многих. До каких пор телефонные мошенники, пользуясь своей безнаказанностью и доверчивостью граждан, будут отнимать у них последние деньги?

Представляясь сотрудниками банка или каких-то других организаций, они отнимают средства у самых незащищённых слоёв населения – это пенсионеры и старики.

Доходит до того, что при их разоблачении они присылают сообщения с угрозами. До каких пор это будет продолжаться? Я думаю, существуют какие-то технические средства, с помощью которых можно отследить и наказать их. Защитите нас от этого. Спасибо за внимание.

Е.Березовская: Во многих регионах такая проблема возникает. Вот другой пример. На параде Победы рядом с Вами сидел ветеран Василий Пронин. Вы ещё с ним пообщались немного, поправили ему куртку. Через несколько дней мошенники украли у него 400 тысяч рублей, так что во многих регионах эта проблема есть. 96 лет Василию Пронину.

В.Путин: Даже не хочу комментировать. Это просто подонки. Те люди, которые совершают такие преступления в отношении пожилых людей, ветеранов, – просто подонки. Конечно, нужно с этим бороться. К сожалению, рост преступлений подобного рода значительный. Если у нас по борьбе с такими тяжёлыми общественно опасными преступными деяниями в целом ситуация складывается удовлетворительно, даже наблюдается некоторое сокращение, то по преступлениям в этой сфере рост, и рост значительный – 25 процентов.

С чем это связано? На мой взгляд, первое, что создаёт неблагоприятный фон и способствует росту преступлений подобного рода, – незаконный оборот личных данных, персональных данных. В этом направлении государство, конечно, и правоохранительные органы должны самым серьёзным образом поработать. Опираясь на незаконно полученные личные данные, большие массивы этих личных данных, преступники и действуют.

Здесь есть несколько вопросов, которые требуют особого внимания.

Во-первых, это в значительной степени компетенция Центрального банка. Они должны активнее бороться с так называемыми фишинговыми сайтами. Я так понимаю, что эти фишинговые сайты – это как раз от слова «рыба», наверное.

Е.Березовская: Это сайт, который имитирует настоящий сайт.

В.Путин: Которые ищут свои жертвы там, в сети. Раньше, для того чтобы обнаружить такие сайты и закрыть их, у ЦБ уходило несколько недель, а то и месяцев. Теперь они делают это в течение трёх дней. Но и этого недостаточно, надо работать ещё активнее. Первое.

Второе. Коммерческие банки и те счета, на которые приходят деньги, и те, с которых снимаются деньги, должны самым внимательным образом контролировать эти процессы, чтобы сузить до нуля возможности мошенников.

Да, но мы должны учитывать, сейчас Любовь Павловна об этом сказала, мошенники работают и в системе социального инжиниринга, то есть там, где функционируют социальные службы, они от их имени действуют часто. Это граждане просто должны иметь в виду и относиться к этому самым внимательным образом.

Есть и вопросы, которые лежат на стыке компетенции правоохранительных органов и Центрального банка. В чём они заключаются? В чём там противоречия?

С одной стороны, Центральный банк и финансовые учреждения должны обеспечить тайну банковских вкладов, а с другой стороны, правоохранительные органы должны иметь возможность на ранних стадиях криминальных проявлений вмешиваться в этот процесс и предотвращать их.

Но сегодня в соответствии с законом, который обеспечивает тайну банковских вкладов, банковскую финансовую тайну, получить нужную информацию из банков правоохранительные органы имеют право только в том случае, если возбуждено уголовное дело либо по решению суда. Тем не менее решение есть. Какое решение? ЦБ имеет право, в случае если он видит какие-то сомнительные операции, инициативно обращаться в правоохранительные органы. Но если ЦБ имеет такое право, то оперативные службы МВД, других органов правопорядка или специальные службы могут обратиться в Центральный банк. Центральный банк имеет возможность проверить: если считает, что эти операции действительно являются сомнительными, предоставляет информацию. И наладить этот процесс с помощью современных средств связи достаточно легко, и быстро можно сделать. Вот по этому пути, мне кажется, на первых порах и нужно пойти. И конечно, нужно совершенствовать практику этой работы и нормативную базу.

Е.Березовская: Владимир Владимирович, вопрос из другой оперы, хотя скорее из разряда каких-то боевиков.

В.Путин: Пожалуйста.

Е.Березовская: Связан с британским эсминцем в Крыму. Не кажется ли Вам, что мир в этот момент стоял на пороге ни много ни мало Третьей мировой?

В.Путин: Нет, мне так не кажется. Это вопрос или это Вы…

Е.Березовская: Вопросы на эту тему нам поступали.

В.Путин: Мне так не кажется. Сейчас объясню, что там мне кажется,а что не кажется.

Во-первых, это, конечно, провокация. Совершенно очевидно, это провокация. Что хотели показать и каких целей пытались достичь эти провокаторы?

Во-первых, она была комплексной и проводилась не только британцами, но и американцами, потому что британец зашёл в наши терводы днём, а ещё рано утром, в 7.30, c одного из военных натовских аэродромов в Греции, с Крита, по-моему, взлетел американский разведывательный стратегический самолёт. Мне докладывали об этом, конечно, я об этом хорошо знаю. Если бог даст памяти, бортовой номер 63/9792. Мы хорошо его видели, наблюдали. Было очевидно, что эсминец зашёл и, преследуя, во-первых, военные цели, пытаясь с помощью самолёта-разведчика вскрыть действия наших Вооружённых Сил по пресечению подобных провокаций, смотрел, что, где у нас включается, как работает, где, чего находится. Мы это видели и знали, поэтому давали такую информацию, которую считали нужным. Может, я проговорился, меня военные извинят. Это первое.

Второе – это политическая составляющая. Только что состоялась, несколько дней до этого, встреча в Женеве. Спрашивается, зачем нужно было совершать такую провокацию? Ради чего это всё делается? Ради того, чтобы подчеркнуть, что эти люди без уважения относятся к выбору крымчан о присоединении к Российской Федерации? Они там чего-то не признают? Ну хорошо, не признавайте дальше. Зачем провокации подобного рода осуществлять?

Н.Аскер-заде: Может быть, в НАТО нас так дразнят? Ведь учения Sea Breeze также сейчас проходят, вчера голландский фрегат был.

В.Путин: Да, Вы понимаете, в чём дело? Вы сказали, что мир стоял на гране мировой войны. Да нет, конечно. Даже если бы мы потопили этот корабль, всё равно трудно было бы представить, что мир встал бы на грань третьей мировой войны, потому что те, кто это делает, знают, что они не могут выйти победителями из этой войны. Это очень важная вещь.

Не думаю, что и мы бы порадовались тому развитию событий, о котором Вы говорите, но мы хотя бы знаем, за что мы боремся: мы на своей территории боремся за себя, за своё будущее. Это же не мы пришли к ним за тысячи километров, прилетели или пришли по воде, это они подошли к нашим границам и нарушили наше территориальное море, а это существенный элемент во всей этой конструкции.

Но меня не это даже беспокоит и не то, что кто-то не уважает выбор крымчан о присоединении к России. Меня беспокоит другое. Смотрите, подняли большой шум по поводу того, что мы проводили учения на своей территории вблизи украинских границ. Я дал указание Министерству обороны потихонечку заканчивать и войска вывести, если кого-то это так беспокоит. Мы это сделали. Но вместо того, чтобы отреагировать позитивно на это и сказать: ладно, хорошо, мы поняли вашу реакцию на наше негодование, – вместо этого они что сделали? Они припёрлись к нашим границам.

Е.Березовская: Владимир Владимирович, во время Послания Федеральному Собранию Вы сказали, что это уже как спорт – зацепить Россию. То есть они тоже, получается, попытались нас зацепить.

В.Путин: Нет, не зацепить. Повторяю, меня не это беспокоит, меня беспокоит другое, более фундаментальная вещь, а именно начало военного освоения украинской территории. По Конституции Украины там не может быть иностранных военных баз. Можно создать учебные центры, можно создать какие-то другие, пользоваться другими формами. Военное освоение территории, которая непосредственно граничит с нами, создаёт для нас существенные проблемы в сфере безопасности. Это уже реально касается жизненных интересов Российской Федерации и народа России. Конечно, вот это вызывает беспокойство, и об этом мы должны думать.

Н.Аскер-заде: Предлагаю перейти к другому блоку вопросов – социальной политике, он во многом завязан на экономику, но стоит несколько особняком – и посмотреть, какие вопросы мы получили от семей с детьми. Вот я вижу, что из Астрахани у нас есть видеообращение, а также есть СМС-сообщение. Давайте видео посмотрим?

В.Путин: Да мне всё равно, пожалуйста.

Н.Аскер-заде: Здравствуйте, Оксана Александровна. Вы в эфире, говорите, пожалуйста.

О.Плужникова: Здравствуйте, уважаемый Владимир Владимирович. Обращаюсь от лица всех мамочек Астраханской области. Мы хотим задать вопрос о новых требованиях выплат с трёх до семи.

По новым требованиям учитывается доход за 12 месяцев 2020 года, но все мы знаем, что этот год был очень тяжёлым для всех нас: многие лишились работы, доходов. Наш регион не стал исключением, и по сей день проблема с работой остро стоит в нашем регионе, но, я думаю, везде так.

Вопрос такой: в нашем регионе требуют доход за 2020 год за 12 из 12 месяцев, хотя, по Постановлению Российской Федерации о выплатах, такого требования нет, чтобы было именно 12 месяцев за каждый месяц. В других регионах достаточно 1 месяца официального дохода для назначения выплаты для деток. Почему только наш регион трактует это постановление по-своему и отказывает в выплатах матерям-одиночкам, многодетным, квартиру и дом считает за единое имущество, не вычитает из доходов алименты, которые платятся на другую семью? На все наши обращения в Министерство Астраханской области они ссылаются именно на Постановление Российской Федерации, а не на региональное.

За помощью мы обращались к министрам и в другие регионы, самой Баталиной [Ольге Юрьевне, заместителю Министра труда и социальной защиты] мы писали, где ответ один, что нужен хотя бы один месяц доходов. И Баталина нам так ответила, и другие министры, Оськина [Наталья Владимировна, Министр социальной защиты Алтайского края] в том числе. Но наше министерство всё равно стоит на своём, что 12 из 12.

Помогите, пожалуйста, навести порядок в нашем министерстве. И почему игнорируют это постановление?

Н.Аскер-заде: Тут речь идёт о правиле нулевого дохода, исходя из которого, если люди официально не работают, они не помогут получить выплаты.

В.Путин: Да.

Оксана Александровна, можете ещё сформулировать? Вам отказывают в выплате этих пособий в связи с чем?

О.Плужникова: В связи с тем, что нет именно 12 месяцев доходов. Ни один месяц дохода не подходит, ни пять месяцев дохода не подходит, а именно 12 требуют месяцев.

В.Путин: В соответствии с постановлением доход смотрится по году. У Вас годовой доход…

О.Плужникова: Да, годовой доход. У других регионов достаточно одного месяца.

В.Путин: Оксана Александровна, смотрите, если у Вас в каком-то месяце превышен этот доход, это не значит, что Вам должны отказывать в соответствующих выплатах. Этот отказ является незаконным тогда.

Давайте мы посмотрим поконкретнее. Ваши данные есть у коллег?

Е.Березовская: Да, конечно.

В.Путин: Я обязательно дам поручение.

О.Плужникова: Конечно.

Владимир Владимирович, можно ещё одну секунду Вашего времени?

В.Путин: Конечно, слушаю Вас.

О.Плужникова: Это всё касается этого вопроса, потому что у тех, у кого закончились льготы на деток, назначенные в прошлом году, из-за того что у них нет дохода, даже одного месяца не хватает, они лишились продолжения этой льготы.

В.Путин: Что значит «нет дохода»? Я не понял.

О.Плужникова: Они попросту лишились.

Н.Аскер-заде: Это нулевой доход. Если человек не получает официальный доход, он не имеет права получать, потому что некоторые просто на эти выплаты так и существуют, и у них нет стимула искать работу.

В.Путин: То есть если человек не работает, то ему отказывают в выплатах, так? Так я Вас понял, да?

О.Плужникова: Нет. Человек работал 11 месяцев, а одного месяца ему не хватает, и ему уже на этом основании отказывают.

В.Путин: Всё понятно. То есть он работал 11 месяцев, а один месяц не работал, и ему отказывают в выплате, да?

Вы знаете, давайте мы с этим поразбираемся. Я и Правительству поручу обязательно проанализировать и дать соответствующие ответы. Но самый простой способ – это, когда человек потерял работу, сразу зарегистрироваться в службе занятости. Самый простой. С этого момента никто не имеет права отказать никому в выплате соответствующих пособий. В эту же секунду надо встать…

О.Плужникова: У нас и биржу тоже откидывают, поэтому мы вообще не знаем, где концов найти, у нас полный хаос.

В.Путин: Оксана Александровна, я Вам говорю, что, если человек зарегистрировался на бирже труда, в соответствующей службе, ему не имеют права отказать. Это незаконно. Но в Вашем конкретном случае тем не менее мы поразбираемся отдельно, я Правительству такое поручение обязательно дам. Но, повторяю в третий раз, если человек потерял работу, зарегистрировался в службе занятости, ему не имеют права отказывать в соответствующих выплатах. Я надеюсь, мои коллеги в вашем регионе, в Астрахани, это услышат и соответствующим образом отреагируют. Но, несмотря на то что они меня услышат и отреагируют, всё равно дам поручение Правительству разобраться с этой конкретной ситуацией, хорошо?

Е.Березовская: Будем надеяться, что справедливость восторжествует.

О.Плужникова: Хорошо, спасибо.

Н.Аскер-заде: Спасибо Вам большое, Оксана Александровна.

В.Путин: Спасибо Вам, что Вы подняли этот вопрос, потому что, как Вы сказали, он касается очень многих людей. Надеюсь, мы здесь внесём соответствующие коррективы, которые обеспечат права граждан.

Н.Аскер-заде: У нас из Астраханской области были подобные запросы как раз.

В.Путин: Вот и замечательно. Хорошо. Вот с этим и поразбираемся.

Спасибо, Оксана Александровна.

Е.Березовская: Владимир Владимирович, продолжая тему социальной поддержки: действительно, семьи с детьми огромную поддержку получают в сложный пандемийный год. Буквально с завтрашнего дня на некоторые выплаты уже можно подать заявку. Так, например, беременные женщины, которые оказались в сложной жизненной ситуации, родители, которые в одиночку воспитывают детей. И огромное подспорье для родителей, чьи дети пойдут в школу, – 10 тысяч, с августа уже тоже начнутся эти выплаты.

Понятно, что планы амбициозные. Сама система выдержит ещё такую дополнительную нагрузку?

В.Путин: Выдержит.

Е.Березовская: Получится ли в срок всё выплатить?

В.Путин: Получится. В первый год по первым двум категориям – по беременным женщинам, которые встали в ранние сроки беременности на учёт, и на вторую категорию – предусмотрено 46 миллиардов рублей, они зарезервированы, 46 с небольшим. В следующем году это будет чуть больше. Здесь мы не видим никаких проблем. Вчера только ещё раз говорил с Министром финансов – все деньги зарезервированы. Вопрос оставался нерешённым по детям, которые идут в школу, потому что в соответствии с законом дети могут идти не с семи лет, а с шести. Но кто-то пойдёт в школу с шести лет в какой-то семье, а в какой-то семье ребёнок не пойдёт с шести лет. Естественно, в Правительстве возник вопрос: как, деньги люди получат, а ребёнок в школу не пойдёт с шести лет?

Но я считаю – и уверен, меня в Правительстве услышат, – что нужно платить всем, в том числе и семьям, где шестилетние дети, даже если они в этом году в школу не пойдут. Но просто обращаю внимание родителей, что это разовая выплата, поэтому те деньги, которые будут получены в этом году, даже если ребёнок не пойдёт в школу, всё-таки нужно использовать на то, чтобы подготовить его к школе в следующем году и какие-то вещи уже заранее приобрести.

Е.Березовская: Я предлагаю продолжить наш прямоэфирный марафон и переместиться в Центр приёма и обработки сообщений.

Слово Наталии Юрьевой.

Н.Юрьева: Спасибо.

У нас есть обращение, которое мы просто не можем проигнорировать. Это даже, скорее, крик души. На самом деле сердце сжималось, когда читали. Попрошу редакторов вывести на экран обращение Светланы Чемезовой из Ярославля.

Она пишет: «Здравствуйте, Владимир Владимирович! Живу с девятилетним сыном, работаю уборщицей, зарплата маленькая – 12 700 рублей. Ещё на работе из неё вычитают кредит, остаётся полторы тысячи. Нет денег платить за квартиру и покупать школьные тетради, жить не на что. Я очень хочу, чтобы Вы помогли бедным людям и решили вопрос с кредитами, которые берут от безысходности».

В.Путин: Понятно, что ситуация непростая. У меня есть конкретный ответ, я сейчас скажу об этом.

В целом, как Вы видите, мы целый набор мер осуществляем для поддержки людей, которые в непростой жизненной ситуации оказываются, тем более с детьми, и на поддержку семей с детьми. Я сейчас даже не буду всё перечислять, но это набор достаточно большой.

Но дело даже не в этом наборе мер, а дело в том, что мы хотим, чтобы от рождения ребёнка и практически до школы и до окончания школы всегда тем, кто оказывается в сложной жизненной ситуации, государство в той или иной форме подставляло плечо. Сейчас мы только говорили об одной из этих мер. Там и женщинам, которые в трудном положении оказались и встали в ранний период беременности на учёт, оказывается поддержка, и так далее, вплоть до школы, и в неполных семьях тоже. И надеюсь, удастся и вам воспользоваться рядом этих инструментов.

Что касается кредитов, здесь есть конкретная вещь, это решение состоялось буквально вчера: по инициативе «Единой России», некоторых депутатов был принят закон, и вчера я его подписал, согласно которому не может ниже определённого предела, ниже ПМ [прожиточного минимума], если человек остаётся с суммой ниже этого предела, ПМ, не могут с него сниматься деньги, в том числе и по кредитам. И я думаю, что это элемент защиты, которым воспользуются и люди, находящиеся в вашем положении. Но очень рассчитываю на то, что это не всё, что сработает на то, чтобы вас поддержать. Повторяю ещё раз: набор поддержки семей с детьми у нас достаточно большой.

Это очень важная вещь – то, что я сейчас сказал. То есть, несмотря на кредиты, банк с этого момента не имеет права снимать деньги в счёт этих кредитов, если у человека остаётся сумма на жизнь меньше прожиточного минимума.

Е.Березовская: Такие обращения, кстати, тоже были, и про микрокредиты.

В.Путин: Да.

Е.Березовская: Итак, предлагаю выбрать раздел «Разное, личное» – наверное, самый непредсказуемый и, возможно, один из самых интересных.

У нас есть аудиозвонок.

В.Путин: Пожалуйста.

Е.Березовская: Давайте выберем. Вот же он, Стародуб, Брянская область.

А.Исмаилов: Здравствуйте, Владимир Владимирович!

В.Путин: Здравствуйте!

А.Исмаилов: Я Исмаилов Александр Анварович из Брянской области, города Стародуб. Хотел бы спросить: какие Ваши мечты уже не могут быть исполнены?

Спасибо за внимание.

В.Путин: Александр Анварович, мне кажется, что каждый человек, каждый буквально – и я, и Вы, эти прекрасные молодые дамы, которые рядом сидят, все, кто нас слушает, – все мы должны думать о лучшем, надеяться на лучшее, и это не может не быть связано с мечтой, и надеюсь, и у Вас тоже она есть, и у меня. Не может быть такого состояния, когда человеку не о чем мечтать и надеяться на лучшее. Надо, мне кажется, настраивать себя на позитивный лад.

Е.Березовская: То есть, какая бы ни была мечта, всё равно можно?

В.Путин: Да.

Н.Аскер-заде: Главное, не разучиться мечтать.

Е.Березовская: Да.

В.Путин: Знаете, есть ведь такое поверье: если…

Н.Аскер-заде: …чего-то очень захочешь, обязательно сбудется.

В.Путин: Обязательно сбудется – это первое. И надо думать о хорошем, и тогда это хорошее материализуется.

Н.Аскер-заде: Будем надеяться, что всё будет хорошо и COVID уйдёт наконец из нашей жизни, потому что уж очень надоел.

В.Путин: Нет, так, сам по себе, не уйдёт, прививаться надо.

Н.Аскер-заде: Обязательно прислушаемся к Вашей рекомендации.

В.Путин: А Вам нужно ревакцинироваться.

Н.Аскер-заде: Обязательно. «Спутником», как мы уже поняли, только«Спутником».

В.Путин: Совсем необязательно.

Н.Аскер-заде: Ну как, если Президент выбрал «Спутник», как мы можем что-то другое выбирать?

В.Путин: Нет-нет, совсем необязательно.

Н.Аскер-заде: Вы же здоровы.

В.Путин: Ну и что? Там, вы знаете, есть, я повторяю, «ЭпиВакКорона» «Вектора», она зато не вызывает даже температуры.

Н.Аскер-заде: Абсолютно безвредна.

В.Путин: У нас всё абсолютно безвредно.

Н.Аскер-заде: Никаких реакций, да.

В.Путин: Реакций нет никаких. Человек даже не замечает, что прививку сделал. Это тоже важно для некоторых людей, понимаете?

Н.Аскер-заде: У нас есть ещё раздел «Инфраструктура и ЖКХ».

Очень много, конечно, проблемных запросов, особенно по теме, например, газификации. Это всегда актуальная тема была для регионов. После объявления о Вашей инициативе о снижении стоимости подключения к трубе вопросов меньше не стало, а, может быть, даже их и больше.

В.Путин: Извините, не снижения стоимости.

Н.Аскер-заде: Бесплатные мили газопровода.

В.Путин: Бесплатные мили, да.

Н.Аскер-заде: Давайте посмотрим, какие у нас есть запросы по этой теме.

Например, есть Крым, есть Карачаево-Черкесия, разные регионы. Что-то компьютер меня не слушается. Посмотрим, кто победит у нас – я или техника всё-таки. Не знаю, можем выбрать.

Е.Березовская: Сообщений очень много в самом разном виде. Газификация так или иначе у нас…

В.Путин: Нажмите просто кнопочку «Газификация», и всё.

Н.Аскер-заде: Давайте посмотрим этот.

С.Култыгина: Уважаемый Владимир Владимирович!

В прошлом году к Вам обращались по поводу подключения к газу, но ответа так и не получили письменно. Министерство энергетики области обещали ответить, но не ответили. Дрова очень дорогие, баллоны с газом запретили. Ответьте, как жить, что делать? Мне уже 70 лет, мужу – 74. Хотя рядом с нами дачи мэров, там газифицировано всё. Как нам дальше быть-то?

В.Путин: Светлана, а как Вас по батюшке, извините?

Н.Аскер-заде: Это было записанное сообщение. Светлана Култыгина.

В.Путин: Светлана, да. Свердловская область, я так понимаю. Если на даче мэра есть газ, то значит, труба рядом есть, правильно? Газовая труба где-то рядом. И в соответствии с принятым решением и к Вашему участку должна быть подведена, причём бесплатно должна быть подведена газовая труба.

Что касается дальнейших действий, то здесь это отдельная тема, связанная с тем, что нужно обустраивать это газовое хозяйство внутри Вашего участка. Давайте мы посмотрим потом повнимательнее. Есть там данные, да?

Н.Аскер-заде: Да, конечно, у нас есть все данные.

Я предлагаю переместиться в Карачаево-Черкесию.

В.Путин: Секундочку. Вы их, пожалуйста, там оставьте тогда, эти данные, чтобы они у меня были.

Н.Аскер-заде: Конечно, конечно, все данные у нас есть. Это была Свердловская область.

В.Путин: Да, мы сделаем таким образом, чтобы безусловно было обеспечено то, что было обещано, а именно, чтобы труба подошла к участку бесплатно. А что касается внутри участка, это мы займёмся отдельно.

Е.Березовская: Ну что, Карачаево-Черкесия?

В.Путин: Пожалуйста, пожалуйста.

Е.Березовская: Пожалуйста, Вы в эфире. Говорите.

Р.Каппушева: Здравствуйте!

В.Путин: Здравствуйте, Роза.

Р.Каппушева: Я обращаюсь к Вам с просьбой от имени жителей северной части города Усть-Джегуты Карачаево-Черкесской Республики. Прошу Вас помочь нам с проблемой газификации. Газопровод находится буквально в 200 метрах от нас, но, по нашим подсчётам, выходит около 200 тысяч рублей на семью. Здесь в основном молодые многодетные семьи, и для обычной семьи это очень большие деньги. Прошу Вас помочь, посодействовать нам, на наши просьбы местные власти, к сожалению, говорят, что нет средств. Мы не живём в горном ауле. Газопровод буквально рядом. Проконтролируйте, пожалуйста.

В.Путин: Это прямая связь?

Е.Березовская: Да.

В.Путин: Роза Бийаслановна, скажите, пожалуйста. Вот эти 200 тысяч, о которых Вам говорят, это деньги, которые с Вас хотят получить за подвод трубы к Вашему участку?

Р.Каппушева: Нет, это все наши расходы.

Е.Березовская: Это, видимо, часть, которая осталась.

В.Путин: Всё-таки нам нужно с Вами понять, это какие расходы? Для того чтобы довести трубу и обустроить участок, Ваше домовладение, или какие?

Н.Аскер-заде: Это, наверное, врезка и проект.

В.Путин: Тихо-тихо, подождите, сейчас мы разберёмся.

Р.Каппушева: Первое – разрешение, за это тоже требуют деньги. Второе – провести саму трубу по необходимому расстоянию, около 200.

В.Путин: До Вашего домовладения, да? Провести трубу до Вашего домовладения, да?

Р.Каппушева: Да. Не только до моего. Есть же люди, которые живут ещё и дальше. Этот район газифицирован частично. Там у многих нет газа.

В.Путин: Да-да.

Смотрите, Роза Бийаслановна, мы поразбираемся. С руководителем республики поговорю на этот счёт, но чтобы Вы знали и все остальные граждане знали: от магистральной трубы до домовладения труба должна быть проложена, до Вашего и до других домовладений, бесплатно.

Р.Каппушева: Но не везде.

В.Путин: Должны сделать: или за счёт «Газпрома», или за счёт тех организаций, которые руководят этим хозяйством в республике. Значит, до домовладения, до забора, что называется, бесплатно, внутри домовладения – за деньги собственника.

Но и здесь есть некоторые идеи. Я буквально на днях только разговаривал с членами Правительства на этот счёт, с тем чтобы сделали единый договор, с тем чтобы всё, что связано с обустройством участка, делали по единому плану и в рамках централизованных, а значит, по пониженным ценам, закупок. Значит, всё, что связано с подведением трубы до забора, до Вашего домовладения, должно быть сделано бесплатно, ни за какие там ни 200, ни 300, ни за 100 тысяч рублей. Там в некоторых местах, может быть, и миллион это будет стоить. Но это не должно Вас касаться.

Уверяю Вас, с руководителем республики на этот счёт обязательно переговорю.

Н.Аскер-заде: Спасибо Вам большое.

В.Путин: Секундочку. Вы ответом удовлетворены, Роза Бийаслановна?

Р.Каппушева: Да. Но у нас район этот абсолютно новый.

В.Путин: Ну и что?

Р.Каппушева: И там очень много чего нужно сделать.

В.Путин: Это понятно. Но это другой вопрос.

Р.Каппушева: А по газу, да, конечно. Если это будет так, то мы благодарны Вам.

В.Путин: Хорошо. Договорились.

Р.Каппушева: Это будет чудо.

В.Путин: Я проконтролирую. Договорились. Спасибо.

Е.Березовская: Такие бытовые вопросы всё-таки.

В.Путин: Нормально. А как же? Этими вопросами люди живут.

Н.Аскер-заде: Если позволите, я поясню, в чём дело.

После того как заработал закон о «бесплатной миле», стоимость врезки и проекта выросла в два-три раза в некоторых регионах. Мы получали подобные сообщения, например из Крыма.

В.Путин: Это вопрос не только в том, что заработал закон об этой бесплатной миле, хотя там может быть и не миля, там может быть пять метров, а может быть и километр, и больше. Вопрос в том, что в связи с ростом цен на некоторые виды продукции, в том числе на те же самые металлы, просто идёт удорожание – первое. Второе – обращаются к разным компаниям, которые, действительно, начинают накручивать стоимость этих работ. Именно поэтому я и сказал, что сейчас в Правительстве рассматривается возможность делать это в рамках одного контракта, одного договора, и минимизировать затраты.

Н.Аскер-заде: Если выросла стоимость проекта – бумага, что ли, для него подорожала?

В.Путин: Да, это тот вопрос, на который следует обратить особое внимание. Полностью согласен с теми, кто об этом говорит. И повторяю ещё раз, именно поэтому Правительство сейчас разрабатывает типовой договор, чтобы не было необоснованного завышения цен.

Н.Аскер-заде: Закон о бесплатной миле газопровода не коснулся садовых некоммерческих товариществ, а таких домов очень много в Московской области, мы получили много обращений. Приведу примеры. Реутов: «Труба последней мили, примерно 150 метров, стоит 90 тысяч рублей». Далее, Волгоград: «Частный газопровод от моего дома в 15 метрах, собственник требует 300 тысяч рублей за газификацию. Помогите с этим разобраться».

В.Путин: Что касается садоводческих товариществ, то, да, действительно, речь в данном случае пока идёт только о местах постоянного проживания граждан, о населённых пунктах, и их много-много тысяч в Российской Федерации. Поэтому принято решение на первом этапе обеспечить вот этой бесплатной милей только те населённые пункты, в которых люди живут постоянно.

Е.Березовская: В Московской области многие как раз живут на территории этих СНТ.

В.Путин: Да, многие живут, но вопросы, связанные с местами постоянного проживания официально, в течение длительного времени, населённых пунктов, – об этом идёт речь сегодня, на этом этапе.

Есть разные садоводческие товарищества, есть те, которые стоят совсем отдельно, проблема заключается в том, что у них, скажем, собственность земли является коллективной. Здесь возникают юридические вопросы.

Есть такие товарищества, которые находятся внутри населённых пунктов, тогда это означает, что, условно говоря, до забора этого садоводческого товарищества внутри населённого пункта труба должна быть проведена бесплатно, а там, дальше, это всё рассматривается как единое хозяйство, потому что земля – коллективная собственность.

Те тысячи и тысячи населённых пунктов – первый этап совместной работы по обеспечению этой бесплатной мили. Садоводческие товарищества тоже должны обеспечиваться газом до 2024–2025 годов. Это происходит в рамках программы газификации страны. Это касается 77 субъектов Российской Федерации. Почему не всех субъектов? Потому что в некоторых нет просто централизованного газоснабжения. А там, где оно есть – в 77 субъектах, – там действует и будет проводиться работа в рамках Программы газификации Российской Федерации.

Посмотрим, как мы пройдём этот этап. Видите, даже здесь возникает масса вопросов и по обеспечению этой последней мили до домохозяйств. С этим надо разобраться. Хотя бы как пилотный проект реализовать. Повторяю, там десятки тысяч таких домохозяйств. Посмотрим: если эта работа пойдёт, и пойдёт должным образом, может быть, сделаем какие-то дополнительные шаги и по другим направлениям.

Н.Аскер-заде: Будем ждать.

Е.Березовская: Владимир Владимирович, нам пишут люди абсолютно любых возрастов со всей страны. Конечно, надо отметить, что от молодёжи очень много вопросов, ожидаемо связанных с интернетом. Есть у нас такие подтемы, как «Связь и интернет» и «Регулирование интернета». Давайте дадим слово Москве. Это прямой видеозвонок. Давайте послушаем.

В.Путин: Пожалуйста.

Е.Березовская: Вы в прямом эфире.

Н.Левинский: Владимир Владимирович, здравствуйте!

В.Путин: Добрый день, Никита.

Н.Левинский: Я блогер. Меня зовут Никита Левинский. У меня более 1 миллиона подписчиков в Instagram. Мои коллеги по цеху в 2018 году и после этого уже уточняли у Вас этот вопрос, но тема настолько актуальная и животрепещущая среди аудитории, среди коллег по цеху, что я не могу пройти мимо. Если есть такая возможность, я воспользуюсь ей. Стоит ли нам ожидать блокировку зарубежных социальных сетей, сайтов, медиахостингов, таких как TikTok, Telegram, Twitter, YouTube и другие?

В.Путин: Нет. У нас нет таких планов. Мы никого не собираемся блокировать. Собираемся работать с ними. Но есть проблемы, которые заключаются в том, что они нас посылают подальше, когда не выполняют наши требования и российские законы. Вы же, Никита, российский гражданин? Чувство собственного достоинства у нас с Вами должно быть и у Ваших коллег тоже.

Н.Левинский: Я понимаю, о чём Вы говорите.

В.Путин: Когда нам говорят: «Знаете, мы у вас будем работать, а в том случае, если вам что-то не нравится, мы вам бусы дадим – и радуйтесь тому, что мы вам дали, то, что хорошо блестит», – это же унижает наше с Вами достоинство. Если они работают в нашей стране, деньги приличные зарабатывают, они должны подчиняться нашим законам. Ничего особенного мы от них не требуем.

Поэтому на первом этапе, я надеюсь, что этим первым этапом так и всё ограничится, мы настаиваем и требуем, чтобы эти всякие международные платформы открывали у нас свои полноценные представительства, юридические лица, с которыми можно было бы хотя бы вести диалог.

А так мы им говорим: «Вы там распространяете детскую порнографию или инструкции по суициду либо как изготавливать коктейли Молотова и так далее – вы должны это убрать». А они нас просто и не слушают, даже не хотят слышать, что мы говорим. Это же неправильно.

Ни одна уважающая себя страна мира так себя не ведёт. И в Европе, и тем более в Азии все настаивают на том, чтобы такая работа велась цивилизованно, тем более что они в своих-то странах не очень цивилизованно себя ведут подчас.

Так мы вроде понимаем, что нас слышат и некоторые коллеги собираются это делать, то есть открывать представительства. Если они не будут этого делать или если открытые представительства не будут прислушиваться к нашим требованиям, к требованиям российского закона, то существуют различные технические способы, в том числе замедление скорости и так далее и тому подобное. Но повторяю ещё раз: у нас нет планов кого-то закрывать.

Что бы мне хотелось видеть – это то, чтобы и наши соответствующие структуры развивались в этом направлении и предоставляли возможность таким креативным, таким талантливым людям, как Вы и Ваши коллеги-блогеры, возможность в российских социальных сетях и на таких платформах проявлять себя, оказывать услуги нашим гражданам по целому ряду направлений и делать нашу жизнь лучше.

Н.Левинский: Спасибо.

Н.Аскер-заде: Многие пользователи социальных сетей сейчас вздохнули с облегчением, наверное, и Никита в том числе. Конечно, лучше искать какие-то пути и договариваться, а не запрещать, как было с Telegram.

Давайте перейдём в Центр обработки сообщений.

В.Путин: По-моему, и с Telegram тоже договорились, уже работает же, всё нормально.

Н.Аскер-заде: Ну и хорошо.

Центр обработки сообщений, Татьяна Ремезова, Вам слово.

Т.Ремезова: Наиля, спасибо большое. Предлагаю перейти от темы TikTok и Instagram к более насущной проблеме – к теме ЖКХ.

Владимир Владимирович, мы хотим Вам показать платёжки, которые нам прислали жители посёлка Демьянка Тюменской области. Демьянка, или село Демьянское. Так вот, квартира площадью 70 квадратных метров за апрель получила счёт на, посмотрите, 74 тысячи 780 рублей. Соседняя квартира, площадь у неё – 60 квадратных метров, и сумма за апрель – 50 тысяч 661 рубль. Платёжки у нас, мы ничего не придумываем, это чистая правда. Мы сейчас попробуем связаться с жителями Демьянки, которые нам прислали свои платёжки, они должны выйти с нами на прямой видеозвонок. Смотрим: ЖКХ, Демьянка.

Добрый день! Вы в эфире, вас слышит Президент. Говорите, пожалуйста.

Т.Тагиров: Здравствуйте, Владимир Владимирович!

В.Путин: Добрый день!

Т.Тагиров: Меня зовут Тарлан Тагиров, за мной стоят жители посёлка Демьянка, в частности жильцы дома по улице Пионерная, дом 4, и Железнодорожная, дом 15. Мы все были переселены по программе переселения из аварийного жилья и ветхого жилья в новый дом. Радости нашей не было границ, но наши радости были омрачены следующими фактами.

Первый факт – нас переселили с доплатами из аварийного жилья в новые дома, сумма доплат составила до 330 тысяч. Вразрез с законодательством, жилищным кодексом это всё происходило. Но мы выкупили наши квартиры. Переселены мы были в феврале нынешнего года и в апреле уже получили квитанции за коммунальные услуги, где они варьируются от 40 до 70 тысяч. Мы обращались во все возможные инстанции, везде получали один ответ, что это экономически обоснованные тарифы. И добиться мы никак не можем. Обращались и в прокуратуру, и в администрацию губернатора, в администрацию района, во все возможные инстанции, жилищную инспекцию, по ценовой политике мы обращались, но нигде ничего мы добиться не можем. А 70 процентов жильцов нашего дома – это пенсионеры. Размер пенсии составляет от 10 до 20 тысяч рублей, а коммунальные услуги получаются от 20 тысяч и более. Просто нереально, это просто на выживание, получается, людей поставили. И нигде таких цен нет. У нас за куб воды – 333 рубля за холодную воду, и плюс ещё в полтора раза коэффициент, идёт надбавка на него. Когда мы жили в предыдущем доме, у нас было 1482 рубля за гигакалорию, за отопление, то сейчас это составляет 5331 рубль, и плюс ещё в полтора раза надбавка.

В.Путин: Тарлан Тагирович, я понял. Я только не очень расслышал: в самом начале Вы говорили, что при переезде Вам пришлось за что-то заплатить, и приличные деньги. За что, я не понял?

Т.Тагиров: Если позволите, я немножко точнее сформулирую.

В сентябре прошлого года нас пригласили в администрацию для написания заявления на согласие переселения из ветхого жилья. Пишется заявление в произвольной форме, где жильцы согласны на переезд. Но мы были удивлены, что от наших имён были написаны уже заявления, и формулировка заявлений была следующая: «Прошу изъять у меня старую квартиру и взамен предоставить новую с учётом выкупной цены», – что само по себе говорило уже о доплате при переселении. Жильцы, естественно, отказались подписывать это заявление, но через неделю нас опять собрали, собрала уже глава администрации посёлка, которая убедила жильцов, что никакого обмана не будет, что это подсудное дело, что на это администрация района никогда не пойдёт. И люди, поверив на слово, подписали это заявление. И, естественно, в этом году непосредственно при переселении получили суммы до 330 тысяч доплаты. Они оценили квартиры по рыночной стоимости без коэффициента уменьшения.

В.Путин: Тарлан Тагирович, я увидел, сзади Вас такая мощная группа поддержки, как у Яши-артиллериста в «Свадьбе в Малиновке», поэтому победа будет за нами, даже не сомневайтесь.

Во-первых, для меня непонятно, что за доплата. Это какая-то ерунда, я не очень понимаю, я вам обещаю, что с этим разберёмся. Первое. Второе. Цифры, которые Вы назвали… Вы нас слышите?

Е.Березовская: Я думаю, уже по телевизору.

В.Путин: Я надеюсь, что Вы меня слышите. Это, во-первых, непонятно, какая доплата. Во-вторых, цифры, которые Вы мне назвали, они тоже, мягко говоря, обескураживают: и за воду, и за общий счётчик. Вода у нас, если мне память не изменяет, может быть, в Тюменской области чуть побольше, но в целом по стране – 37 рублей за кубометр, а 2 рубля – за одну гигакалорию. Это в среднем, но, повторяю, в Тюмени может быть и побольше. Но откуда берутся те цифры, которые Вы назвали, и конечный результат оплаты, совершенно непонятно. Можно себе представить, что дом не был заселён целиком, и тогда на тех жильцов, кто въехал в этот дом, переложили оплату за содержание всего дома. Но я так понимаю, что он у вас заселён полностью. Я вам обещаю, что мы обязательно с этим поработаем, во всяком случае, выясним всё, что происходит по этому направлению.

Вы знаете, действительно, я понимаю Вас. Когда я был, неоднократно посещал это аварийное жильё, в котором люди живут, и конечно, большое счастье, когда из этих трущоб люди перебираются в нормальное жильё. Но это должно сопровождаться не поборами, а должно сопровождаться поддержкой дальнейшей эксплуатации этого жилья, и я думаю, что так оно будет и в этом случае. У нас есть данные, да?

Н.Аскер-заде: Да, конечно, есть. Это Тюменская область, село Демьянка. Мы можем связаться с ним, Тагиров Тарлан Тагирович.

В.Путин: Тарлан Тагирович, обязательно с этим разберёмся.

Н.Аскер-заде: Я предлагаю посмотреть, какие ещё есть проблемы по теме ЖКХ.

В.Путин: Давайте.

Н.Аскер-заде: Предлагаю посмотреть видеообращение из Пскова.

(Демонстрируется видеоролик.)

Е.Березовская: Тот случай, когда кадры говорят ярче.

В.Путин: Да. У нас не на связи Андрей Владимирович?

Е.Березовская: Нет.

Н.Аскер-заде: Мы можем с ним связаться.

В.Путин: Давайте, свяжитесь.

Н.Аскер-заде: Наверное, чуть позже.

Коллеги, постарайтесь, пожалуйста, связаться со Псковом.

Давайте я пока другой вопрос задам.

В.Путин: Давайте.

Н.Аскер-заде: Почему только у Дальнего Востока есть свой курирующий вице-премьер?

В.Путин: Мы вернёмся к этому сюжету?

Н.Аскер-заде: Обязательно вернемся. Я Вам обещаю.

В.Путин: Хорошо.

По поводу кураторства со стороны руководства Правительства по отдельным регионам. У нас есть такая практика, действительно, по Дальнему Востоку и по Арктике, по Южному федеральному округу. Совсем недавно мы с руководством Правительства на этот счёт говорили. В целом практика себя оправдывает.

Договорились о том, что Председатель Правительства представит предложения, связанные с тем, чтобы руководители Правительства, вице-премьеры занимались кураторством отдельных территорий. На мой взгляд, это обоснованно, имея в виду то, что контакт с территориями, лучшее погружение в проблемы территорий будет более прочным, более постоянным. Надеюсь, это приведёт к тому, что решения, которые принимаются в центре, будут доводиться более осмысленно, более точно и с большим эффектом для территорий.

Н.Аскер-заде: То есть все действующие вице-премьеры будут отвечать ещё за какие-то другие регионы, да?

В.Путин: Не за какие-то другие, а за конкретные.

Н.Аскер-заде: Помимо Дальнего Востока у каждого региона будет свой куратор?

В.Путин: Да. Мы так договорились. Посмотрим, как будет эта система функционировать в более широком масштабе, а не только применительно к Дальнему Востоку, Арктике или к Северному Кавказу.

Н.Аскер-заде: Мы пытаемся связаться со Псковом.

А пока переходим в Центр обработки сообщений.

В.Путин: Я бы Вас попросил.

Н.Аскер-заде: Я Вас не обману точно.

Татьяна Ремезова.

Т.Ремезова: Спасибо большое.

Я буквально пару слов скажу, какие хорошие дела успели сделать наши волонтёры за то время, пока работает «Прямая линия». Например, они помогли с доставкой лекарств и продуктов, помогли инвалиду из Саратовской области получить электроколяску, устранить свалки в Ростовской области, а также спилили дерево, угрожающее жизни жильцов дома из Тверской области. Но с чем мы столкнулись? Как только человек жалуется на «Прямую линию» и об этом узнают местные чиновники, ему начинаются различные звонки, намёки, даже угрозы. С одним из таких случаев столкнулась наш волонтёр Регина Киреева.

Регина, расскажи, пожалуйста.

Р.Киреева: На «Прямую линию» поступило обращение от жительницы города Новокузнецка Калининой Елены Владимировны. В своём обращении она попросила помочь с ремонтом крыши детского сада – школы №235, в котором обучался её внук Ратмир. Ремонт требовался, потому что дети находились в условиях полной антисанитарии.

Т.Ремезова: У нас, кстати, есть фотография этой школы, этой крыши, которую нам Елена Владимировна прислала. Если можно, пожалуйста, покажите фотографии.

Р.Киреева: Дальше я созвонилась с отделом образования и попросила прокомментировать данную ситуацию. Но они не поверили, что им звонит волонтёр «Прямой линии», и давать какую-либо информацию мне отказались. На следующее утро Елена Владимировна ещё раз сама позвонила на «Прямую линию» и попросила своё обращение удалить, потому что с ней связались представители отдела образования и попросили удалить обращение с такой формулировкой: «Не жалко ли ей заведующую детского сада и её внука?» – что бы это ни значило.

Т.Ремезова: Очень интересная формулировка «Не жалко ли Вам Вашего внука?» Внук-то её здесь при чём? Мне кажется, стоит попробовать связаться сейчас с Еленой Владимировной, узнать, как у неё сейчас обстоят дела.

В.Путин: Давайте.

Т.Ремезова: Давайте попробуем это сделать.

В.Путин: Давайте, да.

Т.Ремезова: Зайдём в раздел «Региональная власть». Елена Владимировна на связи, отлично.

Елена Владимировна, Вы в эфире, Вас слышит Президент. Вам не страшно на «Прямую линию» выходить сейчас вот так, после всего, что было?

Е.Калинина: Здравствуйте!

Но мне очень плохо вас слышно, практически я не слышу, что Вы говорите.

Н.Аскер-заде: Мы Вас слышим. Говорите, пожалуйста.

Т.Ремезова: Елена Владимировна, расскажите Вашу историю.

Мы Вас слышим, говорите.

Е.Березовская: Может, дозвониться до Елены Владимировны по телефону, коллеги?

Н.Аскер-заде: Хорошо, давайте мы попробуем перезвонить чуть позже и пока перейдём к следующему вопросу.

В.Путин: Да прямо сейчас позвоните по телефону.

Н.Аскер-заде: Давайте перезвоним Елене Владимировне по телефону.

Е.Березовская: Тем более что она на связи и нас слышит.

В.Путин: Да конечно, она же стоит там. Дайте ей телефон.

Н.Аскер-заде: Елена Владимировна, мы постараемся Вам дозвониться по телефону.

Е.Березовская: Похоже, какие-то магнитные бури сегодня, что-то проблемы со связью.

В.Путин: Да нет.

Е.Березовская: У нас главный упор на технику сделан, но даже техника иногда не выдерживает.

Давайте мы вернёмся к Елене Владимировне.

Н.Аскер-заде: Пока предлагаем связаться с Псковом. Тот звонок, который мы Вам обещали. Да, тот звонок по воде, он готов к эфиру.

В.Путин: Мы сейчас к вам вернёмся, Елена Владимировна.

Н.Аскер-заде: Видите, я не обманула.

В.Путин: Да-да, хорошо.

Мы сейчас к Вам вернёмся, Елена Владимировна.

Е.Березовская: А пока Псков.

В.Путин: Да, Псков, давайте.

Н.Аскер-заде: Здравствуйте, Андрей! Мы посмотрели Ваше видео. Креативно Вы подошли, конечно, к запросу. Расскажите, пожалуйста, какие у Вас проблемы.

А.Тарасов: Здравствуйте, уважаемая студия! Здравствуйте, уважаемый Владимир Владимирович!

В.Путин: Здравствуйте!

А.Тарасов: Действительно, проблема очень неординарная.

Дело в том, что по программе «Чистая вода», которую Псков с 2003 года проводит, согласно нормативным актам мы должны, наш город, так как население более 200 тысяч, иметь дополнительные источники водоснабжения. Город Псков реализовал второй альтернативный источник, сделал его из подземного водозабора, там глубина скважин – где-то около 70 метров. Но в процессе реализации проекта никто не обратил внимания на то, что будет с горячей водой, вернее, с этой водой, когда мы будем её нагревать.

У этой воды из подземного источника хорошие показатели бактериологические, то есть в ней никаких бактерий, она достаточно чистая, соответствует СНиП, вернее, соответствует СанПиН, но при нагреве выпадает осадок. И этот дикий осадок убил все новостройки, которые находятся в зоне действия этого водозабора. У нас есть один дом, Ижорского [батальона], 7. Представляете, дому три года – остановилось горячее водоснабжение. Мы на Владимирской, и на Окольной у нас такая же ситуация. Дом на Окольной – полипропиленовые трубы, там никакой ржавчины быть не может. Из-за того, что это полипропиленовые трубы, не скапливается <…>, выпадает вниз. Внизу трубы <…>, это всё чистим…

Самое главное, что мы стали эту проблему обсуждать с городом <…>, все говорят: у нас всё по нормам, всё хорошо, всё красиво. Единственное, сейчас губернатор Псковской области Михаил Юрьевич [Ведерников] подключился к этому вопросу, пообещал…

В связи с этим не могут найти деньги на то, чтобы поставить эту станцию водоподготовки, потому что вода соответствует СанПиН. <…> Обращаются, я так понимаю, в различные структуры, но деньги никто не даёт. Сейчас мы ищем возможность через модернизацию системы водоснабжения найти деньги на установку этой станции водоподготовки. <…> Просим помочь.

В.Путин: Ясно. Я понял.

Н.Аскер-заде: Качество связи оставляет желать лучшего, но Вы поняли основной вопрос.

В.Путин: Я понял. Проблема понятна, Андрей Владимирович. Я так понял, что это не старая система, она достаточно новая и современная. Но, к сожалению, вода оказалась такой, что там происходят те процессы, о которых Вы сказали.

Конечно, это требует наверняка дополнительных денежных ресурсов. Смотрите, у нас в ближайшее время предусмотрены на цели подобного рода достаточно большие средства: на инфраструктурные проекты где-то 500 миллиардов рублей мы запланировали, 150 миллиардов пойдёт прямо из Фонда национального благосостояния на проблемы ЖКХ, ещё 150 миллиардов пойдёт через инфраструктурные ценные бумаги и через «ДОМ.РФ». Это все источники, из которых можно решать проблемы подобного рода.

Я понимаю, что деньги истрачены, конечно, возвращаться к этому сложно, но что делать, и такое тоже бывает. Люди же не могут жить в таких условиях. Поэтому я и Правительству поручение дам, Министерству строительства и ЖКХ, вице-премьеру Хуснуллину Марату Шакирзяновичу, и, конечно, свяжемся с губернатором. Они вместе подумают и точно совершенно найдут источник финансовый для решения Вашего вопроса, даже здесь сомнений быть не может.

А.Тарасов: Владимир Владимирович, разрешите ещё один маленький вопрос.

Е.Березовская: К сожалению, очень плохо слышно.

Елена Владимировна Калинина у нас снова на связи.

Н.Аскер-заде: Из Новокузнецка.

Е.Березовская: Надеюсь, мы увидим Елену Владимировну.

Н.Аскер-заде: Елена Владимировна, Вы нас слышите?

Е.Березовская: Пока устанавливают связь, Владимир Владимирович, хотелось бы продолжить тему по поводу грязной воды. Мы когда изучали весь массив информации – действительно, очень много обращений. Например, там у нас был Псков. Пензенская область: «Вместо воды течёт грязная жижа, умыться просто невозможно, даже не говоря о том, чтобы её пить». Более того, люди присылали не просто сообщения, но и фото вот такие. (Демонстрирует фотографию.) Ленинградская область: «Нет водопровода, течёт грязная вода или её совсем нет. Пенсия маленькая, а вынуждены покупать воду в магазине», – Смирнова Галина Сергеевна.

В.Путин: Смотрите, я уже об этом сказал, хочу ещё раз повторить: имея в виду все эти проблемы подобного рода, и принято решение о выделении дополнительных средств.

Что там на самом деле происходит, в этой сфере, – всем хорошо известно, тем не менее я повторю. Местные, муниципальные, региональные власти стараются не принимать решений, связанных с повышением тарифов, потому что покупательная способность, особенно в пандемийный период, когда реальные доходы многих граждан упали. Поднимать эти тарифы, увеличивать платежи – конечно, это очень сложное решение, и сложно для людей это переносить, это всё понятно. Поэтому местные власти сдерживают рост тарифов. Отсюда недофинансирование самой отрасли, несвоевременные ремонты, несвоевременные замены труб. Очень сложно организовать инвестиционный процесс, потому что он становится непривлекательным – вот и всё.

Именно поэтому приняты решения, о которых я уже сказал, и на систему ЖКХ, непосредственно на ЖКХ, 150 миллиардов рублей у нас предусмотрено напрямую из Фонда национального благосостояния и через «ДОМ.РФ» ещё 150 миллиардов, 500 миллиардов в целом на инфраструктуру. Всё это источники, из которых можно решать и должно, и будут решаться вопросы подобного рода. Нужно только своевременно на уровне регионов готовить соответствующие предложения, выходить в Правительство и защищать свои предложения. Документы должны быть оформлены должным образом.

Е.Березовская: Коллеги, давайте вернёмся в Центр обработки сообщений. Наталия Юрьева, пожалуйста. Я знаю, у Вас есть интересная история.

Н.Юрьева: На самом деле у нас очень много обращений по теме аварийного состояния школ, жалуются практически по всей стране. Предлагаю перенестись на Дальний Восток и принять видеозвонок из Уссурийска, село Воздвиженка.

Здравствуйте, Вы в прямом эфире. Пожалуйста, представьтесь и задавайте Ваш вопрос Президенту.

Н.Толмачёва: Здравствуйте!

В.Путин: Здравствуйте, Наталья Борисовна.

Н.Толмачёва: Здравствуйте, Владимир Владимирович. Мы тут уже замёрзли, волнуемся. Простите, пожалуйста, по бумажке прочитаю, потому что волнуюсь.

В.Путин: Пожалуйста, Наталья Борисовна.

Н.Толмачёва: В конце прошлого учебного года… Слышно меня?

Е.Березовская: Да, Вас прекрасно слышно.

В.Путин: Хорошо слышим.

Н.Толмачёва: В нашей школе в старом корпусе произошло обрушение перегородки. Корпусу уже около полувека. У нас, конечно, есть другой корпус, но там места мало и, соответственно, стеснённые условия, будем учиться в две смены.

Помогите нам, пожалуйста, построить новую современную школу.

В принципе, наш городок вообще… Наш городок покинула армия в 2009 году, и с тех пор у нас полный упадок: у нас вода техническая, дома в аварийном состоянии – там невозможно жить. Дороги, конечно же, – отдельная история, как и по всей стране, но всё-таки. Нет очистных сооружений, у нас канализация выливается прямо за городок. В общем, проблем у нас очень много, и мы бы очень хотели Вашего содействия, чтобы на нас обратили серьёзное внимание.

В.Путин: Хорошо. Наталья Борисовна, я так понимаю, что проблем действительно много, и обязательно тоже поговорим с региональным руководством по поводу того, что нужно было бы сделать после ухода соответствующих подразделений Министерства обороны и что можно сделать в ближайшее время. Так понимаю, что Вас сейчас беспокоит состояние школы?

Н.Толмачёва: Основная проблема, да.

В.Путин: Да, я понимаю, поэтому Вы с ребятишками там и стоите рядом. Это школа за Вашей спиной?

Н.Толмачёва: Да, это старый корпус нашей школы.

В.Путин: Но если уж стена упала, то ясно, что она находится в аварийном состоянии.

Смотрите, у нас около 40 тысяч школ в Российской Федерации, некоторые из них находятся в аварийном состоянии, и они, конечно, должны быть приведены, не просто приведены в нормальное, нормативное состояние, а нужно строить новые школы, и таких школ у нас должно быть в стране построено где-то 1300. 1300 школ. И если Ваша школа находится в аварийном состоянии, то и у вас должна быть построена именно новая школа.

60 процентов школ примерно – а их всего у нас около 40 тысяч – нуждаются в текущем ремонте, и 10 процентов – в капитальном ремонте. На все эти мероприятия деньги запланированы, в том числе и на строительство новых школ, и на капитальные ремонты, программа практически свёрстана, она будет осуществлена. Нужно только, чтобы руководители вашего региона сделали соответствующие заявки, и мы вам обязательно поможем.

Н.Толмачёва: Спасибо большое.

В.Путин: Пожалуйста. Вам – всего хорошего, и ребятишкам – всего доброго.

Е.Березовская: Вы знаете, мне подсказывают, что Елена Владимировна Калинина у нас на прямой связи.

В.Путин: На связи? Да, пожалуйста.

Е.Березовская: Да, давайте всё-таки услышим её.

Елена Владимировна, Вы нас слышите?

Что же такое? Не складывается у нас с Новокузнецком.

В.Путин: Там, видимо, начальство Ваше не хочет, чтобы мы с Вами общались.

Н.Аскер-заде: Блокируют связь.

Е.Березовская: Все препятствия создают.

Е.Калинина: Не хотят.

В.Путин: Теперь слышу.

Н.Аскер-заде: Вы нас слышите?

Е.Калинина: Да, я вас слышу хорошо.

Н.Аскер-заде: Говорите, пожалуйста.

В.Путин: Пожалуйста.

Е.Калинина: Здравствуйте.

В.Путин: Здравствуйте.

Е.Калинина: Что могу сказать. Наш 235-й детский сад, школа-детский сад, – коррекционный, для деток таких, проблемных. Этот садик с 1982 года, то бишь ему уже будет в следующем году 40 лет.

Вы понимаете, ничего не хотят делать. А в последнее время у нас была экспериментальная группа, набирали детишек, мой внук туда попал. То бишь он уже два класса отучился в школе.

Ходили мы в садик – крыша начала течь безобразно. Обращались во все инстанции. Просили, умоляли, уговаривали – нам обещали. Сами понимаете, пока я не написала обращение к Вам, – ничего…

Н.Аскер-заде: Со связью проблемы не удаётся решить.

Е.Березовская: Но всё-таки история более-менее ясна.

В.Путин: Ясно.

Елена Владимировна, Вы нас слышите?

Е.Березовская: Я думаю, Елена Владимировна и в записи нас посмотрит при возможности. Всем Новокузнецком, я думаю, следят.

Н.Аскер-заде: Коллеги, мы можем ещё раз попробовать связаться с Еленой Владимировной, чтобы Президент ответил ей?

В.Путин: По школе я понял проблему.

Н.Аскер-заде: Про детский сад хотите уточнить?

В.Путин: Нет, там школа и детский сад, я так понял, в одном контуре, это всё вместе. Это всё понятно.

Е.Березовская: Владимир Владимирович, как Вы можете прокомментировать…

В.Путин: Что с самой Еленой Владимировной?

Н.Аскер-заде: Ей стали угрожать.

В.Путин: Кто угрожал?

Н.Аскер-заде: Я так понимаю, руководство этого детского сада, что не надо обращаться к Президенту.

Е.Березовская: Позвонили из отдела образования.

В.Путин: Это Кемеровская область, да?

Н.Аскер-заде: Это Новокузнецк.

Е.Березовская: Это Новокузнецк. Ей угрожали, что лишат опекунства над внучкой.

В.Путин: Над внучкой? Из-за того, что она к нам обратилась?

Е.Березовская: Да, именно так.

В.Путин: Елена Владимировна, если Вы нас слышите, то не беспокойтесь по поводу опекунства над внучкой. Считайте, что такой проблемы не существует. Пусть думают лучше о своих проблемах те, кто Вам угрожает.

Что касается школы. Я только что перед этим отвечал на вопрос подобного рода. У нас необходимые ресурсы – это десятки миллиардов рублей – предусмотрены на строительство новых школ и на ремонты существующих: на капитальный ремонт и на текущий.

Данные есть этой школы?

Е.Березовская: Да, конечно.

В.Путин: С губернатором переговорим. Это всё-таки Кемеровская область, мне кажется.

Н.Аскер-заде: Да, Кемеровская область, губернатор Цивилёв Сергей Евгеньевич.

В.Путин: (Обращаясь к С.Цивилёву.) Сергей Евгеньевич, я Вас тоже прошу, обратите на это внимание, сделайте соответствующие заявки вовремя и подключайтесь к программе реновации школ. А в данном случае, если школа совмещена с детским садом, то в одном контуре можно будет всё и сделать. И обратите, пожалуйста, внимание на тех должностных лиц, которые пытаются запугивать людей, ради которых они должны работать.

Надеюсь, что Вы примете своевременные и правильные решения. Доложите мне об этом, пожалуйста.

Е.Березовская: Коллеги, снова переносимся в Центр приёма и обработки сообщений. Наталия Юрьева, прошу Вас.

Н.Юрьева: Спасибо.

Есть у нас и примеры того, как проблему удавалось решить даже до начала нашей программы. К Вам, Владимир Владимирович, обратилась Малика Алиева из Майкопа, и я знаю, что волонтёрам удалось ей помочь. С девушкой и с её мамой общалась Сирин Хамида.

Сирин, расскажите, пожалуйста, что удалось сделать.

С.Хамида: Владимир Владимирович, 13-летняя Малика, к сожалению, лишилась зрения в шесть лет. Мы настолько прониклись её историей и обратились в Общероссийский народный фронт. Активисты движения совместно с волонтёрами нашли спонсоров, которые купили Малике дисплей Брайля.

Н.Юрьева: Вообще же, Владимир Владимирович, вопрос Малики был о том, можно ли включить вот такие современные российские разработки в перечень технических средств реабилитации, которые государство предоставляет бесплатно.

В.Путин: У нас есть список, утверждённый Правительством, Минздравом, средств реабилитации для людей с ограничениями по здоровью. И более того, сейчас существуют и реализуются планы по бесконтактному обращению в электронной форме, для того чтобы люди могли не только выбрать самостоятельно тот или иной прибор, аппарат, средство реабилитации, но и получили бы оплату через Казначейство. Это, безусловно, можно будет сделать, и мы это сделаем. Уверен, что члены Правительства меня слышат: и Татьяна Алексеевна [Голикова], и Министр здравоохранения. Я прошу внести этот дисплей Брайля в список подобных средств реабилитации.

Е.Березовская: Владимир Владимирович, продолжим с нашим экраном, давно мы к нему не обращались. Большая тема: «Социальная политика», и подтема – «Рынок труда». Здесь тоже очень много обращений. Давайте дадим слово селу Абатскому. Это видеообращение.

С.Штрахова: Здравствуйте, Владимир Владимирович!

В.Путин: Здравствуйте!

С.Штрахова: Я жительница села Абатское Тюменской области, Штрахова Светлана Николаевна, мне 51 год.

Вот уже четыре года я не могу найти работу. Обращалась к губернатору, во все инстанции, но никто не хочет решать вопрос. Когда наконец у нас в России будут рабочие места для всех – для молодёжи и для нашего возраста? Уже устали все от этих проблем безработицы.

Спасибо. До свидания.

В.Путин: Светлана Николаевна, конечно, вопрос рынка труда, вопрос работы является абсолютно принципиальным. Есть работа – значит, человек не просто чувствует себя занятым, он чувствует себя востребованным, независимым, и это одно из важнейших, может быть, одно из самых главных направлений, которым должно заниматься государство в целом и руководители на муниципальном и на региональном уровне.

Тюменская область у нас в принципе является одной из ведущих и по доходам, и по темпам развития, поэтому и руководство Тюменской области, конечно, должно обращать внимание, большее внимание на те проблемы, о которых Вы сейчас сказали.

У нас, к сожалению, за пандемийный период, за эпидемию подросла безработица. До начала нашего «знакомства» и борьбы с COVID общий объём безработицы был 4,6–4,7 процента – он, к сожалению, подрос до 6 с лишним в какой-то период времени. Сейчас где-то 5,9, уже спускается потихонечку вниз.

Перед Правительством стоит задача выйти на докризисный уровень, то есть на 4,6–4,7 процента. И такая тенденция у нас, слава богу, наметилась, надо её сохранить различными способами, которые сводятся в конечном итоге к одному – к развитию экономики и к тому, чтобы люди получали достойную заработную плату.

Если Вы уже длительное время не можете устроиться на работу, это тем более печально, что напрямую с ковидными проблемами не связано. И конечно, Тюменская область, которая имеет хорошую бюджетную обеспеченность, экономические показатели, должна заняться этим поподробнее. Но, я уверен, губернатор это слышит и, надеюсь, обратит внимание в том числе и на населённый пункт, из которого вышли с нами на связь.

Е.Березовская: Владимир Владимирович, мне только что подсказали, что недаром у нас плохая связь получилась с Еленой Владимировной Калининой. Дело в том, что на наши цифровые системы прямо в эти секунды идут попытки атаки, мощные DDoS-атаки.

Н.Аскер-заде: Хакеры.

В.Путин: Шутите? Серьёзно?

Е.Березовская: Серьёзно. Все нас смотрят. Это приятно.

Н.Аскер-заде: Все говорят про русских хакеров, а, оказывается, есть…

В.Путин: А, оказывается, есть кузбасские хакеры.

Е.Березовская: Так что в ближайшее время будем стараться восстановить системы.

Н.Аскер-заде: Давайте перейдём в раздел «Культура» – традиционно обделённая вниманием тема. Сообщение, которое мы получили: «Я учительница по литературе. Работаю в селе. У нас живут небогато. Мои ученики могут поехать в областной центр, но у них просто нет денег на билеты в театры, музеи и на выставки. Нельзя ли что-то придумать и как-то помочь, может быть, школьникам?»

В.Путин: Кто это?

Н.Аскер-заде: К сожалению, не представилась женщина. Просто прислала сообщение.

В.Путин: Она учительница?

Н.Аскер-заде: Учительница русского языка и литературы.

В.Путин: У нас есть предложение на этот счёт. Мы уже несколько месяцев обсуждаем это с Правительством и хотим назвать этот инструмент «Пушкинская карта». Что имеется в виду? Имеется в виду предоставить возможность и финансовые средства – небольшие, скромные, но тем не менее существенные, – для того чтобы решать эту задачу, молодым людям от 14 до 22 лет.

Этим можно будет воспользоваться в течение сентября – декабря текущего года и в следующем году. Этой категории молодых людей на их счёт, на эту карту будет положено на четыре месяца три тысячи рублей. Почему три тысячи – потому что, если будет желание сходить даже в Большой театр, можно будет и это сделать. Как понимаю, там билеты довольно дорогие, это будет разовый вариант. Но в целом можно будет посещать концертные залы, музеи, выставочные залы, вот такие культурные учреждения. И очень рассчитываю на то, что молодые люди воспользуются этой новой возможностью и смогут посещать не только свои региональные, но и общероссийские учреждения культуры.

Н.Аскер-заде: Будут окультуриваться.

В.Путин: Вы знаете, мне кажется, что это важно для молодых людей. Многие хотят…

Н.Аскер-заде: Конечно, надо как-то досуг устраивать.

В.Путин: Не только. Многие хотят приобщаться к нашему культурному наследию, но вынуждены экономить на очень многом. Но надеюсь, что в этом смысле у них не будет такой необходимости экономить, они смогут это сделать, в данном случае за счёт государства.

Е.Березовская: Владимир Владимирович, давайте откроем раздел «Внутренняя политика» и подтему «Федеральная власть».

В.Путин: Пожалуйста.

Е.Березовская: Надеюсь, ничто нам не помешает запустить звонок. Звонок из Краснодара.

В.Путин: Да, прошу Вас.

Н.Долженко: Уважаемый Владимир Владимирович!

Вы пришли к власти путём добровольной передачи её Ельциным Борисом Николаевичем. Возможна ли такая передача власти в настоящее время? И есть ли в Вашей команде человек, которому Вы могли бы передать власть без всяких сомнений?

В.Путин: Николай Петрович, смотрите: Борис Николаевич Ельцин не передавал мне эту власть. Дело вот в чём. Дело в том, что в соответствии с нашим законом, Основным законом, в случае сложения Президентом своих полномочий временно исполняющим обязанности Президента становится Председатель Правительства Российской Федерации. Я был Председателем Правительства.

Не скрою, и здесь нет никаких секретов, этому решению предшествовали другие события. Я в какой-то момент был директором Федеральной службы безопасности, и когда Борис Николаевич предложил мне стать секретарём Совета Безопасности, а это такая структура, которая занимается уже на политическом уровне координацией от имени Президента работы силовых структур, мне нужно было подобрать по поручению Президента преемника на должность директора Федеральной службы безопасности.

На моё удивление, те люди, которым я предложил эту работу, отказались. Почему? Ситуация была в стране очень сложной, и брать на себя такую ответственность не всем, не многим хотелось. Более того, когда Борис Николаевич и мне предложил баллотироваться в будущем, я ему сказал: «Борис Николаевич, я думаю, что я к этому не готов». Он мне ответил: «Мы ещё к этому вернемся. Вы подумайте».

И в конечном итоге действительно Борис Николаевич ушёл в отставку, я стал исполняющим обязанности Президента, но решение о том, кто должен возглавить Российское государство, в конечном итоге всегда за гражданами России. Они осуществляют это своё право выбора с помощью прямого тайного голосования. И такой путь – и только такой путь – возможен.

Что касается тех людей или того человека, который мог бы возглавить страну. С одной стороны, говорят: свято место пусто не бывает и незаменимых людей нет. С другой стороны, конечно, моя ответственность заключается и в том, чтобы дать рекомендации тем людям, которые будут претендовать на должность Президента. И так происходит во всех странах мира, я не знаю ни одного исключения. И конечно, подойдёт время, и я, надеюсь, смогу сказать о том, что такой-то или такой-то человек, по моему мнению, достоин того, чтобы возглавить такую замечательную страну, как наша Родина – Россия.

Е.Березовская: Коллеги, мы снова передаём слово Центру приёма и обработки сообщений. Знаем, что буквально у вас бьётся «пульс» прямого эфира, нашей «Прямой линии». Пожалуйста, вам слово.

Н.Юрьева: Спасибо большое.

У нас есть вопрос о политике не внутренней, а внешней, достаточно любопытный. Предлагаю посмотреть видеообращение, которое для Вас, Владимир Владимирович, записал Андрей Николаевич Черемисов из Санкт-Петербурга.

А.Черемисов: Здравствуйте, Владимир Владимирович!

Меня зовут Андрей. Недавно Вы встречались с Президентом США Байденом. Средства массовой информации сообщили нам, что встреча прошла в конструктивном ключе, но почти сразу России снова начали грозить всевозможными санкциями и рестрикциями – то за «германского пациента», то ещё бог знает за что. И в оправдание говорят, что от Байдена мало что зависит, что якобы не всё он там решает. У меня такой вопрос к Вам: зачем тогда встречаться с Президентом Байденом, если от него мало что зависит?

Спасибо.

В.Путин: Андрей Николаевич, от Президента Соединённых Штатов много зависит, хотя там своя политическая система, есть определённые сдержки и противовесы, но от него много зависит. А на то, что Вы обратили внимание, – это важный вопрос, на который Вы обратили внимание, но он, на мой взгляд, немножко даже в другой плоскости лежит, чем просто зависит что-то от Президента, в данном случае США, или не зависит.

Вопрос в другом. Вы знаете, в семье достаточно близких мне людей растут дети. Маленький совсем ребёнок, он ещё и говорить-то не умеет, но нашкодил что-то там, и мама ему строго говорит: «Никогда больше так не делай. Включи голову». И он в ту же секунду сделал так пальчиком и сказал так: «Пам», – включил голову. Молодец.

Условные папы и мамы в тех же Штатах, очень уважаемые аналитики, учёные и практики даже в прошлом дают рекомендации своему политическому руководству, своему политическому классу, который находится у власти, в широком смысле этого слова. Какие рекомендации? Они им говорят: «Послушайте, период, когда мы были абсолютными гегемонами после окончания холодной войны и крушения Советского Союза, период однополярного мира прошёл, и вы должны исходить из того, что мир меняется, меняется быстро».

Какие бы санкции ни применяли к России, чем бы нас ни пугали, всё равно Россия развивается. Её экономический суверенитет повышается, обороноспособность достигла очень высокого уровня и во многих важнейших параметрах превзошла многие страны мира, по некоторым параметрам – в том числе и Соединённые Штаты.

Азия развивается очень бурными темпами. Вот смотрите: если в 1991 году ВВП Китая был 20 процентов от ВВП США, то сегодня, по данным тех же американских источников, – сколько? – 120 процентов. То есть совокупный ВВП Китая стал выше по паритету покупательной способности, чем США. Объём торговли того же Китая с Европой превысил объём торговли США со своим главным союзником – объединённой Европой.

Понимаете, мир кардинальным образом меняется. А наши партнёры в тех же Штатах, с одной стороны, понимают это, и вот поэтому встреча в Женеве; а с другой стороны, во что бы то ни стало стараются сохранить своё монопольное положение, и отсюда – пожалуйста, вот вам угрозы и дальнейшее деструктивное поведение и с учениями этими, и с провокациями, и с санкциями.

Это не от нас зависит, это зависит от них. И я очень рассчитываю на то, что всё-таки осознание того, что мир меняется и в этом меняющемся мире произойдёт переосмысление своих собственных приоритетов и интересов, приведёт к тому, что всё-таки мировое устройство примет более благообразный характер, а наши отношения, в том числе с Соединёнными Штатами, войдут в нормальные рамки.

Н.Аскер-заде: А сейчас мы будем отвечать? Какие-то будут ответные меры? Мы получили такую эсэмэску: «США говорят о санкциях за нарушение «красных линий». А какие у России есть санкционные рычаги за нарушение наших «красных линий» со стороны США?» Интересуется Андрей Владимирович Сюткин из Омской области.

В.Путин: Вы знаете, во-первых, мы не просто адаптировались, наша экономика адаптировалась к этому санкционному давлению. В чём-то это пошло нам на пользу. Эти так называемые программы импортозамещения, замены импортного оборудования, технологий на наши собственные создали хороший толчок в развитии высокотехнологичных сфер производства. Реально это пошло нам на пользу. Я уже не говорю о сельском хозяйстве, которое сделало такой рывок, которого мы даже представить себе не могли в прежние годы.

Есть и другие позитивные вещи.

Н.Аскер-заде: Платёжная система «Мир», например.

В.Путин: Платёжная система «Мир» и вообще укрепление финансовой системы. То, что нас пугают или вводят ограничения на вторичном рынке на наши облигации и государственные займы, – есть в этом и плюсы. Общий долг, причём совокупный долг, не только государства – он и так у нас был низкий, – но и коммерческого сектора сократился. В целом в этом тоже есть определённый плюс, позитивные стороны.

Но делать ответные шаги, которые нам самим вредят, мы не собираемся и не будем. Например, до сих пор американцы летают в космос на наших двигателях. До сих пор используются, и широко, наши ракетные двигатели, для того чтобы американские космические корабли выходили в космос. Ну что же, десяток лет поставляли, что же нам приостанавливать, себе во вред, что ли?

Или, например, Boeing, я уже не знаю, в каком объёме, но процентов на 50, наверное, точно строит свои самолёты из нашего титана. Ну что, зачем нам закрывать титановое производство у себя? Если они переходят какие-то границы, мы находим асимметричные способы ответа, которые являются достаточно чувствительными для наших партнёров. Повторю ещё раз: надеюсь, что это отношение не только к нам, а ко многим другим своим партнёрам в Штатах изменится.

Кстати говоря, их традиционные партнёры и даже союзники, Вы думаете, что они рады, что ли, что с ними через губу разговаривают? Это не нравится никому.

Н.Аскер-заде: Предлагаю продолжить. Вы уже говорили про экономику. Поговорим дальше об экономике.

В.Путин: Пожалуйста.

Е.Березовская: Давайте посмотрим, что у нас с выплатой заработных плат. Вот я вижу: у нас есть прямое видеообращение из Забайкальского края. Посмотрим, да?

В.Путин: С удовольствием.

Н.Аскер-заде: Пожалуйста, говорите. Дмитрий Николаевич, Вы в эфире.

Д.Перфильев: Здравствуйте, уважаемый Владимир Владимирович!

К Вам обращаются работники…

Н.Аскер-заде: Дмитрий Николаевич, я прошу прощения, не могли бы Вы выключить телевизор, чтобы мы Вас лучше слышали? К сожалению, проблемы со связью.

Е.Березовская: Если он у Вас работает где-то рядом, потому что это может создавать помехи.

Д.Перфильев: Нет, телевизора рядом нигде нет, это приложение.

Н.Аскер-заде: Продолжайте, пожалуйста.

В.Путин: Прошу Вас.

Е.Березовская: Давайте перезвоним ему.

В.Путин: Дмитрий Николаевич, речь пропадает.

Н.Аскер-заде: Давайте, пока мы восстанавливаем связь с Дмитрием Николаевичем и селом Мангут, посмотрим, что у нас у коллег.

В.Путин: Дмитрий Николаевич, подождите, может быть, Вам просто темп речи немножко изменить и не так громко говорить? Потому что Вы начинаете говорить, я Вас слышу, а потом – бам, и пропадает связь.

Н.Аскер-заде: Может быть, Вы поближе к телефону будете стоять?

В.Путин: Да, аккуратнее, может быть, не так громко и темп речи помедленнее.

Д.Перфильев: Хорошо, Владимир Владимирович, я Вас понял.

Н.Аскер-заде: Говорите, пожалуйста, мы Вас сейчас слышим.

Д.Перфильев: Владимир Владимирович, [вопреки перечню поручений] Президента Российской Федерации от 2 июля 2019 года № 1180 во многих региональных структурах, включая ГУ «Забайкалпожспас», заработные платы тех, кто принимает непосредственное участие в тушении пожаров, остались на уровне МРОТ независимо от должности. Также у работников региональной пожарной охраны… (Обрыв звука.) <…> Владимир Владимирович, мы просим [о помощи в решении] данных вопросов: низкой заработной платы и отсутствия каких-либо льгот. (Обрыв звука.) <…>

Е.Березовская: Владимир Владимирович, если я поясню…

Н.Аскер-заде: Я так понимаю, проблема в том, что зарплаты остались на уровне МРОТ.

Е.Березовская: Дело в том, что это пожарные муниципального отделения, они не входят в МЧС.

В.Путин: Сейчас, девушки, секундочку. Мы с Дмитрием Николаевичем сейчас разберёмся.

Дмитрий Николаевич, речь идёт о повышении уровня заработной платы, да?

Д.Перфильев: Да.

В.Путин: У меня в этой связи вопрос: Ваша организация относится к МЧС или это региональная структура?

Д.Перфильев: Владимир Владимирович, ГУ «Забайкалпожспас» – это региональная структура.

В.Путин: Это региональная? Не МЧС, да?

Д.Перфильев: Не МЧС.

В.Путин: Не МЧС, понятно.

Вы меня слышите хорошо?

Д.Перфильев: Владимир Владимирович, мы Вас очень хорошо слышим.

В.Путин: Отлично.

Смотрите, когда мы говорили и я говорил там когда, в позапрошлом году или в прошлом, о необходимости повышения уровня заработной платы для сотрудников – не для офицеров, а для сотрудников пожарных служб МЧС, это выполнено.

Там у них было где-то 16, стало 32 и больше, под 40 и чуть побольше. И там тоже есть проблема, потому что они начали заполнять вакансии, и дополнительные средства, которые им выделили, начали немножко растворяться. Плюс они должны добавить ещё уровень оплаты в Арктическом регионе. Но мы это под контролем держим.

Я так понимаю, и Вы сейчас об этом сказали, что вы являетесь региональной структурой.

Д.Перфильев: Да, совершенно верно.

В.Путин: И это значит, что на уровне регионов, а в подавляющем большинстве регионов, когда мы начали поднимать сотрудникам МЧС, в подавляющем большинстве регионов начали тоже поднимать уровень заработной платы и своим сотрудникам, региональным, потому что просто происходит переток кадров. Вы, извините, это у Вас какой регион?

Д.Перфильев: Забайкальский край.

В.Путин: Понятно, что это зависит от уровня бюджетной обеспеченности, тем не менее я обязательно переговорю с губернатором, потому что, во-первых, работа у Вас, прямо скажем, тяжёлая и небезопасная, и это должно быть соответствующим образом оплачено и отмечено. А во-вторых, есть и другая проблема – это переток кадров. В конце концов губернатор тогда недосчитается тех работников, которые ему нужны, особенно в сегодняшней ситуации, когда у нас, к сожалению, происходит много проблем, мы сталкиваемся с проблемой горящих лесов. Я понял, повторяю ещё раз: это компетенция губернатора, но мы с ним обязательно на этот счёт переговорим.

Д.Перфильев: Спасибо, Владимир Владимирович.

В.Путин: Пока не за что, надеюсь, что реакция будет от губернатора.

Н.Аскер-заде: Спасибо большое, Дмитрий Николаевич.

В.Путин: Спасибо Вам. Вам спасибо и Вашим коллегам, и, пользуясь, как в таких случаях говорят, возможностью, хочу поблагодарить всех, кто работает сегодня в очень сложных условиях по тушению пожаров. Очень важная не только с экономической точки зрения работа, но и с экологической, и с точки зрения защиты интересов людей.

Вам спасибо большое. С губернатором переговорю обязательно.

Е.Березовская: Мне подсказывают, что как раз на тему мусорной реформы в продолжение темы экологии у нас есть много обращений у наших коллег в колл-центре. Давайте дадим слово Наталии Юрьевой.

Н.Юрьева: Всё верно, коллеги. Но надо отметить, что наша редакция получила уже почти 2 миллиона 200 тысяч обращений, и действительно среди них очень много вопросов по теме мусорной реформы. Вот уже почти две недели волонтёр Ирина Политова обрабатывает все эти обращения по теме мусорной реформы.

Ирина, сколько ты вообще изучила вопросов?

И.Политова: Наверное, уже несколько тысяч вопросов.

Н.Юрьева: Без преувеличения, все?

И.Политова: Все, но они продолжают поступать и по сей день.

Н.Юрьева: А что больше всего волнует наших граждан?

И.Политова: Вы знаете, мне кажется, что самая вопиющая проблема в нашей стране – это несправедливость тарифов на вывоз мусора. Начисляются они в большинстве регионов по количеству квадратных метров, а не проживающих людей. И получается, что одинокий пенсионер из трёхкомнатной квартиры платит за вывоз мусора больше, чем его соседи – многодетная семья из «однушки».

Н.Юрьева: А мусора у него по факту меньше при этом.

И.Политова: Конечно же.

Ещё очень большая проблема, которая волнует жителей регионов, это отсутствие мусороперерабатывающих заводов. Полигоны переполнены, мусор разлетается, горит, и люди просто задыхаются.

Вот с такой проблемой коллективно к Вам, Владимир Владимирович, обратились жители Селенгинска.

Н.Юрьева: И я знаю, что у нас есть фотографии. Если можно, пожалуйста, попрошу редакторов вывести их в эфир. Жалко, что телевидение запахи до сих пор не передаёт, можно было бы прочувствовать боль людей.

И.Политова: Да, в Республике Бурятия это очень большая проблема. 71 человек написал жалобу, среди них ветераны Великой Отечественной войны, труженики тыла, они просто умоляют о помощи спасти их посёлок от экологической катастрофы. И, конечно же, есть большое количество обращений от маломобильных граждан – инвалидов, пенсионеров, которые попросту не могут добраться до мусорного контейнера, чтобы выкинуть мусор, но за услугу деньги они платят регулярно.

Так вот в Тверской области в деревне Васильевское жителям приходится проезжать три километра, для того чтобы выкинуть мусор в соседней деревне, потому что в их деревне попросту нет контейнера.

Н.Юрьева: А ещё, Владимир Владимирович, людей, конечно же, волнует, почему они собирают мусор раздельно, а потом все эти раздельные контейнеры сваливают в один мусоровоз. И как можно вообще заставить управляющие компании перестать саботировать мусорную реформу?

В.Путин: Смотрите, мусорная реформа – это большая работа по всей стране. Ею раньше никто, как вы знаете, мы не первый раз обращаемся сейчас к этой теме, но начиная с советских времён ею фактически никто как следует никогда не занимался. Правда, и отходов, наверное, в прежние времена в таком объёме в связи с переходом, как в таких случаях говорят, к жизни общества потребления у нас и не было.

Сейчас 60 миллионов [тонн] у нас отходов накапливается ежегодно, и первые шаги только мы в этом направлении делаем. У нас пошли первые инвестиции на раздельный сбор, это в объёме 10 миллионов тонн, и на переработку, на три миллиона тонн. Как Вы видите, там ещё очень большой остаток.

В ближайшие годы мы должны запустить мусоросжигающие заводы, хотя и здесь наверняка есть проблемы. Я знаю, что многие граждане, которые проживают в тех местах, где предполагается строить эти заводы, тоже напряжены, и у них тоже возникает много вопросов. Хотя хочу обратить ваше внимание, что ни в одной стране мира просто без утилизации подобным образом обойтись невозможно, а есть предметы, которые невозможно уничтожить, кроме как сжиганием. Например, сейчас врачи наши работают и в «красных зонах», и просто в клиниках, в этих почти «скафандрах», что называется. Их по-настоящему утилизировать невозможно, кроме способа сжигания.

Поэтому сейчас, кроме раздельного сбора и кроме начала утилизации, мы приступаем к практической реализации этих задач, намечено строительство пяти заводов. Сейчас Правительство рассматривает возможность расширить эту программу, и это большая работа, здесь много составляющих. Например, некоторые производители упаковки, – а как специалисты говорят, в мусорном ведре у нас как раз 50 процентов упаковки находится, например, это касается картона, бумаги самого разного вида, – они сами приняли решение о том, что они будут создавать перерабатывающие мощности. Скажем, производители стекла считают, что им выгоднее заплатить утилизационный сбор, и сейчас Правительство выстраивает с ними соответствующие отношения, с тем чтобы эти средства собрать и пустить на утилизацию данного вида отходов.

Повторяю, это работа большая, мы не собираемся её ни в коем случае останавливать ни на секунду. Конечно, наиболее вопиющие случаи требуют оперативного реагирования, в том числе это касается тех свалок, о которых Вы сейчас упомянули. Постараемся всё это пометить для себя и соответствующим образом отреагировать вместе с властями.

Но есть вещи, которые абсолютно недопустимы. Это то, о чём здесь сейчас было сказано. Это когда – и граждане по праву возмущаются этим – они стараются, выполняют рекомендации властей, осуществляют раздельный сбор, а потом в машине всё это вместе сваливается. Это, без всякого сомнения, не должным образом организованная работа соответствующих операторов, которых нужно привлекать к ответственности за их действия. В этом случае, без всякого сомнения, оперативная реакция жителей, общественных организаций, Общероссийского народного фронта в высшей степени востребованна.

А чтобы пошире сказать, мы к расширенной ответственности – я хочу вернуться к этой теме – производителей упаковки будем переходить. То есть произвёл упаковку – и до утилизации отвечай за этот процесс: или напрямую утилизируя саму эту упаковку, либо отчисляя государству необходимые ресурсы, для того чтобы государство делало это своими руками.

А на наиболее такие вопиющие случаи мы постараемся отреагировать, если есть адреса и обратная связь.

Е.Березовская: Владимир Владимирович, продолжим.

Слово Татьяне Ремезовой.

В.Путин: Пожалуйста.

Т.Ремезова: Спасибо, Екатерина.

Экология – это ведь не только переработка мусора, это ещё и чистая вода, и чистый воздух, конечно. Вот антилидером по вопросам по этой теме стал Омск, абсолютным антилидером.

Вот лишь малая часть обращений. «Чтобы выйти с ребёнком погулять, нужно сначала проверить воздух в окне», – пишет нам Евгения Рогозина из Омска. Надежда Касатова призывает перевести федеральное Правительство в Омск: «Пусть подышат нашими ароматами».

Давайте сейчас попробуем Омск подключить к эфиру. Зайдём в «Экологию, загрязнение окружающей среды». Я вижу, у нас есть прямой видеозвонок из Омска.

В.Путин: Пожалуйста.

Т.Ремезова: Здравствуйте. Вы в эфире. Вас слышит Президент.

В.Путин: Здравствуйте.

В.Лифантьев: Здравствуйте, Владимир Владимирович. Меня зовут Владимир. Я звоню Вам из Омска. Да, действительно, наш вопрос касается экологии. В 2018 году Омск вошёл в число 12 городов – участников нацпроекта «Экология», [федерального проекта] «Чистый воздух». Но сейчас, 30 июня 2021 года, мы так и не почувствовали изменений. Вашим указом общее (валовое) количество должно было снизиться на 20 процентов, но нас как травили угольной сажей, как травили формальдегидом или хлороводородом, так и до сих пор эти превышения регистрируются. У нас действительно очень плохая статистика по лёгочным заболеваниям, по заболеваниям дыхательных путей и онкологии. Владимир Владимирович, сегодня мы к Вам обращаемся за помощью, чтобы Вы как-то повлияли на предприятия, которые игнорируют майские указы, и на всю систему, чтобы мы всё-таки смогли вдохнуть полной грудью и перестали жить в газовой камере.

(Кричат вместе.) Очень просим!

Е.Березовская: Коллективное обращение.

В.Путин: Я вас слышу. Действительно, Владимир Валерьевич и все, кто с Вами рядом стоит – и взрослые, и дети, – я вот что хочу сказать. Я слышал, было предложение перевести федеральное Правительство в Омск. Вы знаете, это же не решит проблему, тем более что на самом деле я-то считаю, что в Сибирь надо бы переводить определённые федеральные структуры или как минимум переводить туда те наши крупные компании и головные офисы, которые работают в Сибири, а основные налоги платят, к сожалению, в Москве. Но это отдельная тема.

Что касается экологии. Смотрите, ситуация, которая складывалась десятилетиями, она сложилась так или иначе объективно, и не в результате деятельности Правительства Российской Федерации и даже новых российских властей в широком смысле этого слова. Эти, Вы сами знаете, предприятия-то там десятилетиями существуют, поэтому они и являются загрязнителями.

Первый загрязнитель – это промышленные предприятия. Второй загрязнитель – это система ЖКХ, особенно если мы имеем дело с отопительным периодом, если основное отопление приходится на такие первичные источники, как уголь либо топочный мазут. И третий – транспорт.

Действительно, что касается Омска, он включён в число этих 12 городов с тяжёлой ситуацией. Но это снижение до минус 20 процентов должно состояться к 2024 году, и я очень рассчитываю на то, что всё-таки, несмотря на все сложности, это произойдёт.

Я прекрасно отдаю себе отчёт в том, что жить в таких условиях – не позавидуешь, я прекрасно это понимаю, тем не менее работа идёт. Сейчас скажу, по каким направлениям и чего там удается местным властям и центральным сделать.

Мало того, что Омск включён в это количество 12 городов, где намечено это обязательное снижение – 20 процентов к 2024 году. Предпринимаются конкретные меры. Например, насколько я знаю, у вас там недавно совсем докладывали, я в курсе, держу для себя информацию о том, что происходит в этих 12 городах. В Омске, по-моему, четыре крупные свалки, да?

В.Лифантьев: Шесть крупных, пять участников программы «Чистая страна». Это я могу ошибаться.

В.Путин: У меня там, в моих документах, четыре крупных.

Сейчас в принципе соответствующие местные и региональные власти могут подать и сформулировать заявку на работу по этим полигонам. Две заявки губернатором подписаны. Но по двум полигонам, к сожалению, до сих пор нет даже заявок, и это то, на что местные и региональные власти, безусловно, должны обратить внимание, и нужно ускорить эту работу.

Второе, что нужно сделать. У вас работает крупный НПЗ, «Газпром нефти», по-моему, и там есть достаточно большое скопление этих отложений и шлаков. Сейчас дорабатывается вопрос с руководством компании, а компания такая мощная, хорошая и высокотехнологичная, они обещают к 2023 году 50 процентов этой свалки соответствующим образом переработать.

Почему только 50? Здесь нужно действовать аккуратно, чтобы не разворошить эту свалку таким образом, чтобы она не создала ещё большие проблемы, чем те, которые существуют. Но работа по этому направлению будет сделана.

И наконец, один из загрязнителей, как я сказал, – это общественный транспорт. И здесь есть определённые подвижки вперёд. Принято решение о том, чтобы обновить транспорт в городах с неблагоприятной экологической ситуацией, и Омск попал в это число. Здесь надо отдать должное руководству Омской области. Такую программу Правительство Омской области подготовило, защитило, в Правительство эта программа была передана, и сейчас мы начнём работу по обновлению городского транспорта, с тем чтобы обеспечить снижение выбросов.

А вообще-то ситуация, конечно, требует принятия более кардинальных мер. Например, мы сейчас переходим к применению на предприятиях наилучших известных технологий. Но этим можно не ограничиваться. Во-первых, число постов Росгидромета нужно увеличивать, нужно обеспечить, несмотря ни на что, хотя представители промышленности, в том числе областной, говорят о том, что это будет дороговато, всё-таки нужно обеспечить контрольные приборы, которые фиксируют количество выбросов, и соответствующим образом реагировать на то, что происходит.

Над всем этим мы будем продолжать работать, даже не сомневайтесь. Хочу сказать и Вам, Владимир Валерьевич, и всем, кто с Вами рядом стоит, и всем омичам, будем работать.

Е.Березовская: Надо отметить, что все в масках.

В.Путин: Вы все в масках, и это здорово, да.

В.Лифантьев: Можно коротенькое слово?

В.Путин: Пожалуйста.

В.Лифантьев: И очень хотелось бы, чтобы Вы надзорные органы чуть большим весом наделили, потому что в Омске есть предприятия, которые не выполняют предписания Росприроднадзора по девять лет. У нас на территории муниципалитета существует два химических озера.

В.Путин: Обязательно посмотрю на это. Будем считать, что я пометил эти вопросы. Вопрос ведь даже не только в том, чтобы они были наделены бо?льшими полномочиями, вопрос в том, чтобы они своевременно реагировали на эти события. Посмотрим обязательно на то, что там происходит.

В.Лифантьев: Спасибо большое.

В.Путин: Нет, Вам спасибо за то, что Вы обращаете на это внимание, следите за этим, и очень рассчитываю, что и дальше так будет, вместе с общественными организациями, а здесь контроль со стороны общественности крайне важен.

Н.Аскер-заде: Спасибо, Омск.

Следующий вопрос. У нас то потоп в Крыму, Владимир Владимирович, то жара в Москве, то пожары в Сибири. «Что происходит с климатом? Почему природа сошла с ума?» – спрашивает телезритель почему-то у Вас.

В.Путин: Откуда?

Н.Аскер-заде: К сожалению, не указано.

Е.Березовская: Видимо, СМС.

Н.Аскер-заде: Это сообщение.

В.Путин: Об этом сейчас очень много говорят, говорят во всём мире. Это одна из наиболее актуальных и обсуждаемых тем, связанная с изменением климата, связанная с глобальным потеплением. Многие не без основания считают, что это связано прежде всего с деятельностью человека, с выбросами в атмосферу загрязняющих веществ, прежде всего CO2. Их накопилось уже миллиарды, триллионы в атмосфере.

В чём трагизм ситуации? Не в том, что климат в различных регионах Земли периодически меняется, а в том, что некоторые считают, что когда климат будет меняться в отдельных регионах и на всей планете, подойдёт к определённой опасной черте – а вот если рядом с этой чертой человечество ещё добавит, внесёт свой вклад в глобальное потепление, – вот здесь могут наступить необратимые процессы, которые могут привести нашу планету к состоянию Венеры, на поверхности которой, как мы знаем, где-то 500 градусов по Цельсию. Вот чего опасаются экологи и те люди, которые предупреждают нас о таком возможном неблагоприятном для всего человечества развитии событий.

Конечно, так это или не так, но мы должны сделать всё для того, чтобы минимизировать свой вклад в то, что происходит в глобальной сфере, в том числе во Вселенной в целом. Потому что мы часть этой Вселенной, и то, что там происходит, мы на это влиять не можем, но то, на что мы можем влиять, мы должны повлиять.

Повторяю ещё раз: на территории нашей страны это глобальное изменение, потепление происходит даже быстрее, чем во многих других регионах мира. Правда, не только у нас, а вот на этой широте, в том числе, скажем, в скандинавских странах. Какие это последствия для нас имеет? Есть, конечно, определённые плюсы, но есть и значительные минусы. Во-первых, часть нашей территории, а это примерно 70 процентов, находится в северных широтах, и большие – в так называемой вечной мерзлоте. Вечная мерзлота – это, напомню, промёрзшая земля на десятки и сотни метров в глубину, в некоторых местах километр и больше. У нас там и населённые пункты, и инфраструктура расположены, и если это всё будет таять, то это приведет к серьёзным, очень серьёзным социальным, экономическим последствиям. И мы должны быть к этому, безусловно, готовы. Это первое.

Второе. Может произойти опустынивание некоторых территорий, в том числе тех, которые являются традиционными местами сельхозпроизводства в Российской Федерации. Это тоже нужно иметь в виду.

Мы выполняем все обязательства, которые взяли на себя в рамках международных решений, в том числе и в рамках Парижского соглашения. До этого ещё были Киотские соглашения, мы и там принимали участие. Мы взяли на себя достаточно серьёзные обязательства, в чём-то не только не уступающие, но превосходящие по объёмам снижения выбросов даже в Евросоюзе. И уверен, мы всё это будем делать.

Это, между прочим, связано и с экологией, и с применением наиболее доступных современных технологий, связано с обеспечением экологической безопасности. И в 12 городах, в числе которых находится Омск, и в других крупных населённых пунктах, мы сейчас не будем называть их количество, а будем просто работать по факту того, что там происходит с экологией.

Но есть и конкретные планы. Например, сейчас Правительство разработало планы нашего реагирования в случае дальнейшего изменения климата по наиболее чувствительным направлениям деятельности и отраслям, включая строительство, дорожное строительство и так далее. Понятно, что одно дело – строить дорогу в Краснодарском крае, а другое – в Якутии, это совершенно разные вещи, и разные нужны подходы и технологии. Правительство сейчас разработало систему реагирования по 10 наиболее важным критическим отраслям. Мы будем соответствующим образом реагировать и вносить свой вклад в международные усилия, будем расширять наши возможности по поглощению CO2 в атмосфере, а у нас здесь колоссальные возможности, и мы будем их увеличивать. Кстати говоря, пожарные здесь ребята выступали – их роль здесь очень велика, потому что поглощающая способность наших лесов, наших морей и части океана чрезвычайно важна, и нужно это сохранять. Но и в этом смысле, конечно, их роль очень велика, это очень важно. Но будем и готовиться к тому, что может наступить неизбежно.

Е.Березовская: Владимир Владимирович, а что касается климата в международных отношениях, люди спрашивают об отношениях с нашими ближайшими соседями. Давайте дадим слово Балашихе.

Е.Арутюнян: Многоуважаемый Владимир Владимирович!

Я выпускник 11-го класса из подмосковной Балашихи, Арутюнян Ерем.

И перед тем как задать мой вопрос, хотел бы ещё раз в свою очередь подчеркнуть важнейшую роль Российской Федерации и лично Вас в урегулировании нагорно-карабахского конфликта и поблагодарить Вас за это.

И, собственно, мой вопрос звучит так: может ли Россия гарантировать безопасность жителей Нагорного Карабаха?

Спасибо.

В.Путин: Да, действительно, Ерем Каренович, Россия сыграла определённую роль в урегулировании этого очень серьёзного кризиса.

Никто не заинтересован в том, чтобы он развивался: ни Азербайджан, ни Армения, ни тем более жители Нагорного Карабаха. Потому что другая сторона дела заключается в том, что если мы будем жить все мирно, дружно, то мы создадим условия для улучшения жизни людей не только в сфере безопасности, но и в текущих условиях. Имею в виду нормальное существование семей, имею в виду экономическое развитие, социальное развитие, в чём, безусловно, люди, проживающие в Карабахе, в высшей степени нуждаются, потому что жить всё время в тревоге, что возобновится вооружённый конфликт, невозможно. Это мы прекрасно понимаем. Это понимают и руководители как Армении, так и Азербайджана.

Да, проблем накопилось действительно много. Существуют вопросы, связанные с восстановлением нормальной инфраструктуры. Существуют вопросы, связанные с размежеванием границы, с тем чтобы провести соответствующую работу на государственной границе между Арменией и Азербайджаном, особенно там, где государственной границы по существу никогда и не было. Это была только административная граница между союзными республиками.

Мы сейчас находимся в процессе этой работы. Мы создали специальную трёхстороннюю группу: Россия, Азербайджан и Армения. Сделаем всё для того, чтобы восстановить нормальное отношение в регионе. Бенефициарами этой работы, безусловно, должны быть жители Нагорного Карабаха. Мне хочется думать, что так оно и будет, несмотря на все сложности, которые копились десятилетиями.

Н.Аскер-заде: В сентябре в России выборы в Государственную Думу. Недавно Вы выступали на съезде «Единой России». Почему Вы последовательно поддерживаете партию власти и как оцениваете работу уходящего парламента?

В.Путин: Давайте начнём с уходящего парламента, потом скажу про партию власти.

Я считаю, что парламент седьмого созыва работал не просто удовлетворительно, а на должном уровне. Результаты работы соответствовали тем требованиям, которые предъявлялись ситуацией и страной к работе высшего представительного и законодательного органа России.

Что имею в виду – это тоже понятно. Имею в виду, что значительное время, в последнее время, депутаты работали в условиях пандемии. Нужно было продолжать эту работу, несмотря на все сложности и угрозы, в том числе для жизни и здоровья. Нужно было приходить в зал для голосования и принимать решения по важнейшим направлениям страны. Нужно было оказывать помощь людям, конкретным семьям, предприятиям, целым отраслям экономики. И если бы это не было сделано своевременно, то ситуация была бы гораздо сложнее, чем та, которая сложилась в Российской Федерации. А как известно, и это практически все признают, мы прошли самый острый участок гораздо мягче, с потерями, но гораздо мягче, чем во многих других странах, это в том числе и благодаря работе депутатов Государственной Думы, причём всех фракций, хочу это подчеркнуть. Примерно 25 процентов состава Госдумы переболели сами коронавирусом, четверо ушли из жизни. Люди приходили и исполняли свой долг. И я думаю, что они заслуживают уважения, и слова благодарности должны прозвучать в их адрес не только от меня, но и от будущих избирателей, которые придут к участкам для голосования в сентябре текущего года.

Теперь по поводу партии власти. Вы знаете, наша жизнь, к сожалению, не состоит из постоянных праздников и раздачи денег. Это самое простое и самое приятное, как сеятель на известной картине, разбрасывать деньги направо и налево. Но лукошко когда-то закончится, а урожай может ещё и не взойти. Поэтому решения должны приниматься, что называется, как в народе говорят, на ясном глазу, профессионально и с чувством ответственности за принимаемые решения.

Ещё раз хочу напомнить, что в 90-е годы было принято огромное количество решений на потребу публике, и принимались они людьми, понимающими, что исполнить эти решения невозможно. Что это такое? Это обман избирателей, обман граждан, для того чтобы самим себя позиционировать как защитники народа и потом на кого-то свалить неисполнение этих решений. Повторяю: как правило, заранее знали, что они неисполнимы.

«Единая Россия» не ведёт себя таким образом, и даже если нужно принимать не очень популярные, но необходимые для людей, для судеб нашей страны решения, депутаты от «Единой России» идут на это в известной степени себе во вред. Потому что невозможно же ведь, хотя нужно это делать, но в деталях, как правило, невозможно иногда даже объяснить принимаемые решения. Повторяю, нужно это делать. Но это всё, эта работа «Единой России» создаёт очень прочную базу, прочный фундамент российской государственности, имея в виду гарантированность принятия необходимых в стране решений. Именно поэтому и в силу того, что я был автором, что называется, создателем этой партии, я естественным образом её поддерживаю. И так или иначе, конечно, и сегодняшний наш разговор, и ответ на Ваш вопрос говорит о том, что я намерен поддержать её в ходе избирательной кампании.

Н.Аскер-заде: Спасибо.

Я предлагаю переместиться в Центр обработки сообщений и спросить наших коллег: скучно, девочки, или нет, как там у вас обстановка, Татьяна?

Т.Ремезова: Наиля, совершенно нескучно. Вопросов у нас очень много, как только в эфир выходит Президент, Вы понимаете, какой сразу скачок идёт по количеству обращений, когда люди видят это живое общение, живую связь с Президентом.

Владимир Владимирович, чемпионат Европы по футболу продолжается, Вы в начале программы уже говорили о нём, но вопросов на эту тему у россиян осталось ещё очень много. Например, один из них: «Уважаемый Владимир Владимирович! Сборная России не вышла из группы на Евро-2020. Не так давно сборная по хоккею вылетела с чемпионата мира в четвертьфинале. Как лично Вы относитесь к этой позорной ситуации? В России, в стране, где живёт 147 миллионов человек, должны быть другие результаты всегда. Спасибо». Это вопрос от Светланы Токаревой из Липецка.

В.Путин: Спорт есть спорт. В спорте есть и триумфы, есть и поражения, и неудачи. Но то, что сборная по хоккею у нас не отличилась, а тем более сборная по футболу, безусловно, это факт, который не может остаться незамеченным.

Здесь я не буду вдаваться в детали, в подробности, у нас есть специалисты. Я хоть и являюсь мастером спорта по двум видам борьбы: по самбо и по дзюдо, всё-таки ни в хоккее, ни в футболе я себя таким специалистом не считаю, и нам нужно довериться им. Но в таких случаях, как обычно, здесь нет ничего личного, везде так происходит.

Просто нужно подумать на тему о том, что было сделано позитивного теми людьми, которые отвечали за работу сборных и, видимо, вместе с ними подумать о том, что нужно изменить сейчас, имея в виду и кадровую составляющую, причём и в футболе, и в хоккее, и двигаться дальше, не посыпая голову пеплом, но рассчитывая на лучшее.

У нас, безусловно, потенциал очень хорош.

Е.Березовская: Владимир Владимирович, для кого-то, может быть, спорт – отдых. Но много людей считают, что всё-таки отдохнуть – это куда-нибудь поехать. Может быть, многие из наших зрителей предпочли бы оказаться не у телеэкранов, а где-нибудь на море, на курорте. Конечно, так или иначе COVID закрыл границы. Многие, правда, для себя открыли родную страну, но не только.

Н.Аскер-заде: Да, они открыли для себя ещё и проблемы, ведь цены в Крыму, в Сочи, на Байкале иногда выше, чем за рубежом, а качество, конечно, не дотягивает до заморских стандартов.

Предлагаю обратиться к теме туризма, посмотреть тему «Внутренний туризм» и выбрать. Может быть, из Кирова? Посмотрим, что девушка хочет спросить у нас?

Здравствуйте, Алёна! Вы в эфире.

А.Масленникова: Владимир Владимирович, добрый день!

В.Путин: Здравствуйте!

А.Масленникова: Скажите, пожалуйста, почему отдых на российских курортах обходится дороже, чем отдых за границей? К примеру, на 35–40 тысяч рублей мы можем слетать в Турцию по программе «всё включено». Сюда входит проживание в четырёхзвёздочном отеле, трёхразовое питание, шикарные виды, чистейшее море. А в Сочи на эти же деньги нас заселят в пансионат «три звезды», где питание – только завтраки, и море не такое чистое, что как раз и провоцирует различные инфекции. Многие отдыхающие во время и после отдыха на черноморском побережье жалуются на плохое самочувствие. Думаю, именно поэтому российские туристы не хотят ездить на наши юга, особенно если человек хоть раз бывал за границей и ему есть с чем сравнить. Он даже при невозможности поехать в ту же Турцию не поедет [на юг России], потому что просто не захочет переплачивать деньги.

В.Путин: Что могу сказать, Алёна? Ответ лежит на поверхности. Ведь у нас, к сожалению, на протяжении очень долгих лет просто очень мало денег вкладывалось в развитие наших туристических возможностей и туристической инфраструктуры. Люди предпочитали ездить за границу с самого начала, как только открылась такая возможность.

Мы являемся страной с очень большим объёмом экспорта туризма. Только за 2019 год 36 миллиардов долларов наши туристы оставили за границей или заплатили за то, чтобы поехать за границу. Это очень большие средства. Государство, к сожалению, не вкладывало.

У нас есть программа развития внутреннего туризма, есть известный кэшбек для возвращения части денег нашим туристам, стоит задача развития туристической инфраструктуры. Мы сейчас создали госкорпорацию по внутреннему туризму. Она будет входить в туристические проекты и вносить туда соответствующие дешёвые кредиты с возможностью выхода потом и передачи своей доли по рыночным оценкам частным предпринимателям. Первые шаги в этом направлении уже сделаны. Объём внутреннего туризма у нас увеличивается.

Что касается того, что цены завышены, – да, это, судя по всему, тоже происходит. Но с чем это связано сегодня? Многие страны, несмотря на то что кто-то открывается, тем не менее закрыты, люди побаиваются ездить за границу. На самом деле и правильно делают, потому что там каждый день меняются свои правила. В Греции были сегодня одни правила, а завтра – другие. Там требовали справки о вакцинировании, сегодня требуют ПЦР, завтра ещё чего-то потребуют, послезавтра будут предъявлять какие-то другие требования, потому что им ещё из Еврокомиссии что-то навязывают. В больницы там не попасть. К чему это приводит? Это приводит к перегрузке нашей туристической инфраструктуры, прежде всего на юге страны – в Краснодарском крае, в Крыму. Как только предложение не справляется со спросом, сразу идут цены. Это происходит во всей рыночной экономике.

Очень рассчитываю на то, что мы будем увеличивать количество наших возможностей, в том числе и с помощью этих инструментов, о которых я сейчас сказал: 50 проектов примерно сейчас рассматривается в этой сфере, будем это количество увеличивать.

Е.Березовская: Спасибо Алёне. Давайте продолжим.

Владимир Владимирович, подраздел «Разное и личное» – один из моих любимых.

В.Путин: Пожалуйста.

Е.Березовская: Тема отдыха у нас продолжается.

«Уважаемый Владимир Владимирович! Когда Вы отдыхаете, поёте ли Вы песни? Если поёте, то какие?»

В.Путин: (Смеется.) Да, мы всё про отдых.

Во-первых, у меня не так бывает много времени для отдыха, а во-вторых, у нас ведь как говорят: если отдыхают люди, посидят-посидят немного, да и выпьют, а если бокал поднимут, то уж обязательно что-то и споют. Я же русский человек, поэтому я мало чем отличаюсь от подавляющего большинства наших граждан в этом смысле. А что поём? Русские песни, советские. Они мелодичные, красивые и содержательные.

Н.Аскер-заде: Давайте переместимся в Центр обработки сообщений.

Наталия Юрьева, слышите ли Вы нас?

Н.Юрьева: Да, спасибо. Я думаю, что те люди, которые нам присылали обращения на следующую тему, точно бы спели песню «Эх, дороги». Чаще всего мы получали фотографии именно дорог в эмэмэсках, вернее, их отсутствие.

Например, если посмотреть на изображение из деревни Алексеевка из Смоленской области, то совершенно невозможно найти ни мост, ни дорогу. Они там есть, просто скрыты под водой.

А вот так выглядит дорога в школу № 39 в Таганроге.

Жители Нижнекамска измерили глубину своих ям – около 25 сантиметров.

Предлагаю посмотреть видеообращение не из Венеции, а из Лесосибирска. Там вместо дорог – каналы или, даже можно сказать, целые реки.

Н.Прокопьева: Здравствуйте.

Уважаемый Владимир Владимирович!

От лица жителей посёлка Борового города Лесосибирска Красноярского края хотим обратиться к Вам с просьбой помочь нам в решении данной проблемы.

Вот такая дорога у нас проходит в наш посёлок. В прошлом году была отремонтирована дорога через железнодорожное полотно, где была неправильно установлена дренажная труба. Вода не уходит, уровень воды поднимается с каждым днём. Вот так у нас проезжают машины, на свой страх и риск.

Неоднократно обращались в администрацию города, ответ не был получен до сих пор по поводу решения данной проблемы. Просим Вас помочь нам. Маленечко подтапливает.

В.Путин: Наталья Ивановна, проблема дорог известна, постоянно на слуху.

Что я могу сказать Вам и тем людям, которые сталкиваются с этими проблемами, потому что нас сейчас слушают многие в стране, и в разных регионах? У нас дороги делятся на несколько категорий: это федеральные трассы, это региональные и местного значения. Федеральных трасс у нас, дай бог памяти, 60 тысяч километров, а региональных – уже свыше 500 тысяч километров. Около миллиона – это дороги местного значения.

Что касается федеральных трасс, то на первом этапе государство занималось именно этим, потому что это основные магистрали, по которым грузы перевозятся и люди ездят, они создают каркас всей сети. У нас сейчас 85 процентов примерно приведено в нормативное состояние. К 2024 году 50 процентов региональных трасс должно быть приведено в нормативное состояние, и затем до 80–85 процентов в нормативное состояние должны быть приведены региональные трассы.

Здесь разные применяются способы, и полного цикла, так чтобы и строили, и потом сами ремонтировали. В Вашем случае как раз нужно было бы это и сделать, чтобы в рамках полного цикла те, кто делал эту дорогу, её дальше обслуживали. То есть сделали так, как они сделали, пускай бы дальше и обслуживали за свой счёт. Но совершенно очевидно, что это явная ошибка тех, кто строил эту дорогу.

Но обязательно я с губернатором Александром Уссом переговорю, и посмотрим, что можно сделать. Средства соответствующие есть. Уверен, что и в регионе есть. Если нужно, мы, конечно, поддержим и из федеральных источников, но вопрос Ваш решим.

Е.Березовская: Владимир Владимирович, вопрос, который пришёл нам на сайт от Натальи Юрьевны Скарыниной из Челябинска, тоже по инфраструктуре.

В.Путин: Наталья Юрьевна?

Е.Березовская: Да, Наталья Юрьевна Скарынина.

В.Путин: Челябинск.

Е.Березовская: «Повлияйте на ситуацию с общественным транспортом в нашем городе. Метро – долгострой времён СССР».

В.Путин: Ну да.

Е.Березовская: «Сколько лет ничего не делают, одни обещания. Мы ведь не село, а город-миллионник».

В.Путин: Ну да. Она нас не слышит, Наталья Юрьевна?

Е.Березовская: Это обращение на сайт.

В.Путин: Это тема известная. Действительно это долгострой, доставшийся нам ещё с советских времен. Это не единственный город такого масштаба, который столкнулся с этими проблемами. В том же самом Красноярске, о котором я сейчас говорил, та же самая проблема.

В Челябинск по моему поручению выезжал вице-премьер Хуснуллин, знакомился с этой ситуацией. Он мне докладывал о том, что вопрос проработан. Это должна быть такая гибридная транспортная связь и метро, и трамвайного сообщения. Там, где удобнее, по центру, – метро, потом – с выходом наверх. Стоить это будет свыше сорока миллиардов рублей. Деньги на это у нас есть не только для Челябинска, но и для других населённых пунктов, где есть такие же проблемы.

Хочу ещё раз это сказать: это средства, которые будут выделяться на развитие инфраструктуры. Объём средств достаточно большой, 500 миллиардов рублей. Вопросы подобного рода, в том числе и по Челябинску, не только прорабатываются, не только взяты в проработку. Примерный объём понятен, ресурсы есть, надо только запустить эту работу так же, как и по некоторым другим населённым пунктам, где есть вопросы подобного рода.

Н.Аскер-заде: Предлагаю перейти к теме «Экономика». Вы заявили о продлении льготной ипотеки. В несколько другом виде, но всё-таки она будет сохранена. Вам не кажется, что льготная ипотека разогнала цены на жильё и, таким образом, инвестиции пошли не в граждан, а в строительство?

Приведу примеры. В прошлом году цены в новостройках выросли на 12 процентов. В Краснодарском крае стоимость 1 квадратного метра уже в этом году выросла на 53 процента. Сообщение мы получили из Белгорода: квартира стоила 1 миллион 500 тысяч, сейчас стоит 3 миллиона 500 тысяч. Конечно, были и другие причины, которые повлияли на рост цен на жильё, но не кажется ли Вам, что ипотека повлияла?

В.Путин: Я хочу тогда послать ответную шайбу: что, разве было бы лучше этого не делать? Кстати, я сам обращал внимание на это, обращал внимание на одном из совещаний Правительства, это легко восстановить. Как раз и говорил о том, что мы должны иметь в виду, что когда мы вводим эти льготные механизмы, то мы должны следить за тем, чтобы соответствующим образом рынок к этому относился, в данном случае строительный рынок, и чтобы это не было фактором роста цен. Но, к сожалению, это в известной степени неизбежно, это связано с предложением и потребностями граждан.

Между тем это льготное кредитование, льготная ипотека в 2,5 процента, несмотря на рост цен, а он тоже есть, это правда (хотя здесь разные причины: и рост на металл, ещё что-то, вообще в принципе инфляция), тем не менее эта льготная ипотека сыграла свою положительную роль: строительство жилья, количество взятых кредитов резко увеличилось. Этой нормой (льготной ипотекой в 2,5 процента) смогли воспользоваться свыше 500 миллионов человек. Поэтому мы приняли решение продлить эту льготу – теперь она будет, правда, не 6,5 процента, а 7,5 – на год, до лета 2022 года, по-моему.

Н.Аскер-заде: Сумму поменяли тоже.

В.Путин: Сумму поменяли. Во всяком случае, эта льгота сохранена, вот что самое главное. Повторяю, чуть подняли, на пол процентных пункта.

Вместе с тем мы оставили льготы, связанные с обеспечением и помощью семьям с детьми. Первоначальная льгота была для семей, где есть два ребёнка, а совсем недавно приняли решение распространить эту льготу и на семьи (под 6 процентов), где появился ребёнок с января 2018 года, первый ребёнок. Поэтому надеюсь, что это расширение льготирования всё-таки пойдёт на пользу людям и люди смогут этим воспользоваться.

На Дальнем Востоке для определённой группы наших граждан действует и суперльготная ипотека в 2 процента. Поэтому надо, конечно, увеличивать предложения на рынке, надо следить за ценой стройматериалов, за другой продукцией.

Здесь есть и проблемы, связанные с нехваткой рабочей силы. Во время пандемии мы подзакрыли доступ сюда рабочей силы из бывших республик Советского Союза, в том числе и Средней Азии, что тоже повлияло на стоимость жилья, как это ни покажется кому-то странным. Но такая работа нами будет продолжаться.

Е.Березовская: Владимир Владимирович, как Вам такая, как Вы выражаетесь, шайба? Через СМС у нас вопрос ещё один: кому подчиняется Президент?

В.Путин: Российскому народу, избирателю.

Люди, когда приходят к урнам для голосования, делают свой выбор, причём на любом уровне: на местном, региональном либо на общенациональном. И конечно, в данном случае Президент, глава государства, подчиняется тем людям, которые оказали ему это высокое доверие.

Н.Аскер-заде: Предлагаю выбрать один вопрос на стене. Например, раздел «Оборона и безопасность». Давайте посмотрим: «Борьба с преступностью».

Я вижу, у нас есть прямой видеозвонок из Москвы. Посмотрим, да?

В.Путин: Пожалуйста.

Н.Аскер-заде: Здравствуйте. Говорите, пожалуйста, Вы в эфире.

Р.Билялов: Здравствуйте, Владимир Владимирович!

В.Путин: Здравствуйте, Ринат Хайдярович.

Р.Билялов: У меня достаточно короткий вопрос.

Сейчас мошенники предлагают поддельные справки о вакцинации либо справки о противопоказаниях к прививке. Как собираетесь бороться с такими мошенниками?

В.Путин: Это мошенничество чистой воды.

Есть статьи Уголовного кодекса за мошенничество. Надо просто, чтобы правоохранительные органы эффективнее работали.

Знают об этом, и Министр внутренних дел знает. Совсем недавно только с ним об этом говорил. Да, работают, ищут, надеюсь, будут привлекать к ответственности. Это вредная работа, очень опасный вид преступления, в данном случае связан ещё и со здоровьем людей. Абсолютно недопустимо, и правоохранительные органы, безусловно, должны использовать весь имеющийся у них арсенал для того, чтобы пресекать подобного вида правонарушения.

Е.Березовская: В Москве уже несколько дней ходят в кафе по QR-кодам, и, конечно, спрос на таких мошенников растёт.

В.Путин: Да, да. МВД знает об этом и настроено на то, чтобы бороться.

Н.Аскер-заде: Я предлагаю вернуться к теме вакцинации, правда, в ином контексте. «Пожалуйста, завезите нам в ЛНР и ДНР вакцину от COVID. Заранее большое спасибо», – пишет нам Василий Куприненко.

В.Путин: Да, это вопрос, требующий внимательного к нему отношения. По-моему, уже несколько тысяч, тысяч 90, что ли, доз вакцины завезено, и я услышал Ваш вопрос. Дополнительный объём будет поставлен.

Е.Березовская: Владимир Владимирович, мы работаем уже больше, чем три часа, ещё больше, по-моему. Давайте перейдём к блицу, короткие вопросы, короткие ответы.

В.Путин: Пожалуйста.

Н.Аскер-заде: «Поддерживаете ли Вы своё знание иностранных языков? Если да, то какие у Вас основные ошибки в немецком?»

Е.Березовская: Ошибок нет?

В.Путин: Нет, ошибки, конечно, есть, это же не родной язык. Но основная проблема – это утрата словарного запаса постепенно. Это так же, Вы знаете, как музыкальный инструмент: каждый день надо этим заниматься, чтобы поддерживать определённый уровень. Такой возможности у меня, к сожалению, нет. Словарный запас постепенно исчезает.

Н.Аскер-заде: А английский?

В.Путин: То же самое, ещё хуже.

Е.Березовская: «Владимир Владимирович, какой школьный учитель Вам запомнился больше всего?»

В.Путин: У нас была Тамара Павловна Чижова, до сих пор помню, с первого по четвёртый класс. Очень добрый человек. Я помню её очень хорошо. Вера Дмитриевна Гуревич, которая учила нас с пятого по восьмой класс. Я до сих пор поддерживаю с ней отношения.

Н.Аскер-заде: «Какое время в истории нашей страны Вы считаете самым лучшим?»

В.Путин: У нас много было славных периодов в истории России. Ещё до петровских времен и Петра I, который провёл крупные реформы, которые преобразили страну. В период Екатерины Великой были сделаны самые большие территориальные приобретения. А, скажем, в период правления Александра I Россия превратилась в то, что сегодня называется супердержавой. Это совершенно очевидный факт. Поэтому всё это, да и многое другое может и должно нами изучаться. Мы должны помнить об этом, отдавать дань уважения всем, кто достиг этих выдающихся результатов, и быть достойными их примера.

Е.Березовская: «Владимир Владимирович, кто крахмалит Ваши воротнички и гладит сорочки?» Вопрос из Москвы.

В.Путин: Вы знаете, там, где я живу, в Огарёво, есть химчистка, и там действительно…

Н.Аскер-заде: Номер один? Кстати, это реклама. (Смех.)

В.Путин: Не знаю, как её назвать. Но там работают люди, женщины работают. Спасибо большое за этот вопрос. Почему? Потому что у меня есть возможность сказать им большое спасибо, поблагодарить их. Я их очень редко вижу, но всегда восхищаюсь результатами их труда. Говорю это без всякой иронии. Когда я надеваю эти рубашки, смотрю – как будто они только что из магазина. Большое вам спасибо. Конечно, надо, особенно на таких мероприятиях, как сегодняшнее, когда миллионы людей на тебя смотрят, надо выглядеть прилично, соответствовать ведущим.

Н.Аскер-заде: «Владимир Владимирович, как Вы выдерживаете все напасти?»

В.Путин: Вы знаете, я к чему привык и как я отношусь к этому? Во-первых, к этим напастям надо относиться как к неизбежному, потому что люди в моём положении должны исходить из того, что это абсолютно естественное дело. Здесь очень важно, главное, нужно быть уверенным в том курсе, в правильности того курса, согласно которому ты движешься. Тогда как ледокол можно идти через любую ледовую толщу, понимая, что происходит, но не особенно обращая внимания на то, что происходит вокруг, а стремясь к цели, которую ты перед собой ставишь.

Е.Березовская: «Ваше главное достижение на посту Президента России ещё впереди или уже позади?»

В.Путин: Я надеюсь, что ещё впереди.

Н.Аскер-заде: «Вы не раз цитировали „Маугли“, „Двенадцать стульев“. Три художественных произведения, которые впечатлили Вас больше всего и повлияли на Вас». Может, про печенегов что-то?

В.Путин: Давайте так скажем: это «Война и мир» Льва Николаевича Толстого, это Первый концерт Чайковского для фортепиано с оркестром и «Колобок».

Почему? Просил бы на это обратить внимание и вновь вернуться к этому произведению всех моих коллег, которые занимают то или иное высокое должностное положение. Почему? Потому что как только вы, уважаемые коллеги, начнете принимать за чистую правду льстивые речи и будете погружаться в соответствующее состояние под воздействием того, что вам говорят, то вы рискуете быть съеденными.

Е.Березовская: «Владимир Владимирович, что нужно для того, чтобы быть счастливым?»

В.Путин: Во-первых… Ладно, постараюсь покороче.

Е.Березовская: Нет, это серьёзный вопрос, у нас есть ещё время.

Н.Аскер-заде: Это философский вопрос.

В.Путин: Да. Я думаю, что для того, чтобы быть счастливым, нужно чувствовать свою востребованность и иметь возможность себя реализовать.

Н.Аскер-заде: «Где Вы будете работать после отставки?»

В.Путин: Зачем после отставки работать? Буду на печке сидеть.

Е.Березовская: «Как Вы относитесь к диетам?»

В.Путин: К диетам? Вы знаете, у меня есть общее правило – можно назвать это диетой, а можно не называть: всё хорошо в меру.

Н.Аскер-заде: Не только в еде.

«В какие игры Вы любили играть, когда были маленьким?»

В.Путин: Очень хочется сказать, что в шахматы, но, к сожалению, нет.

Н.Аскер-заде: В казаки-разбойники?

В.Путин: Так же, как все, наверное, в ленинградских дворах тогда: в прятки и в пятнашки. «Салочки» ещё в некоторых местах называют. «Пятнашки» у нас говорили.

Н.Аскер-заде: И последний вопрос: какую Россию Вы мечтаете передать будущему поколению?

В.Путин: Вопрос, на который хочется ответить красивыми, яркими лозунгами, и они есть у меня. Но вот это как раз тот случай, когда хотелось бы чуть пошире, если можно. Разрешите?

Н.Аскер-заде: Конечно, у нас ещё есть время.

В.Путин: Спасибо.

Вы знаете, начну с грустного, а именно: когда-то, к сожалению, распалось наше общее отечество – Советский Союз. И, как известно, ядро этого общего государства, этой исторической России, а именно сама Российская Федерация, как известно, потеряла почти половину промышленного потенциала, половину своей экономики, около 50 процентов, примерно столько же населения и значительную часть территории, причём важной в промышленном отношении, в экономическом смысле и инфраструктурно развитой территории, в которую не только десятилетиями, а столетиями историческая Россия вкладывала свои ресурсы.

И, казалось бы, что теперь с этим делать? Я уже говорил об этом: восстанавливать Советский Союз бессмысленно, невозможно и бессмысленно по целому ряду причин, и даже нецелесообразно, имея в виду, скажем, демографические процессы в некоторых республиках бывшего Советского Союза. Иначе мы можем столкнуться и с социальными вопросами, которые будет невозможно решить, и даже с некоторыми вопросами размывания такого государствообразующего этнического ядра.

Что же делать в самой России, как относиться к реалиям геополитической ситуации и к внутреннему развитию? Смотрите, несмотря на все эти утраты, о которых я сказал, Россия тем не менее остаётся по территории самой крупной страной в мире. И хотя значительная часть территории лежит в северных широтах, тем не менее и это важно, имея в виду и Северный морской путь, и очень многое другое, – первое.

Второе – Россия, без всяких сомнений, является мировой кладовой различных минеральных ресурсов, и этим тоже по уму можно и нужно воспользоваться. В этом тоже огромные наши конкурентные преимущества.

Но главный наш золотой запас – это даже не те 600 с лишним миллиардов долларов, которые накопили наши Гобсеки в Центральном банке и в Министерстве финансов, главный золотой запас России – это люди. Говорю это не для красного словца, не для того, чтобы кому-то понравиться, а потому что искренне убеждён в том, что так оно и есть на самом деле.

Ведь наш народ, многонациональный российский народ, во-первых, в высшей степени духовный народ, народ с очень глубокими историческими и культурными корнями. Это всегда важно, а в современном мире, я сейчас поясню, важно вдвойне, втройне. Это становится какой-то уже почти осязаемой, даже экономической субстанцией. И вот почему: потому что современный мир связан с высокими технологиями, в этом будущее всего мира, в том числе и нашей страны. А если это так, то вот это глубокое начало, духовное глубокое начало российского, русского и других народов Российской Федерации важно потому, что у нас внутренне очень большое, уважительное отношение к науке и образованию. Это же связано с нашей культурой.

Сейчас 60 процентов родителей в нашей стране хотели бы, чтобы их дети занимались и работали в сфере науки, хотя эта сфера не приносит особых доходов, таких как в бизнесе, скажем, тем не менее хотят, чтобы их дети занимались наукой. Ведь это о многом говорит.

А будущее человечества связано именно с этим: это генетика, это биология в широком смысле этого слова, это информационные технологии, искусственный интеллект и всё, что связано с деятельностью на стыке этих дисциплин. И у нас здесь есть колоссальные конкурентные преимущества. Если мы сможем обеспечить внутреннюю стабильность, что пытаются всегда со стороны поколебать, если мы сможем добиться этой внутренней стабильности, то успех неизбежен. И тогда мы с полным основанием и гордостью можем сказать, что мы живём в государстве, которое внутренне привлекательно для того, чтобы здесь жить, и с полным основанием можем сказать, что мы живём в стране, которую считаем великой. На мой взгляд, это очень важно. Это внутреннее ощущение граждан и внутреннее отношение к России важно и само по себе является важной гарантией того, что Россия, безусловно, добьётся всех целей, которые перед собой ставит.

Е.Березовская: Владимир Владимирович, спасибо огромное, спасибо за этот большой обстоятельный разговор.

Н.Аскер-заде: Будем верить, что всё так оно и будет с нашей страной.

Е.Березовская: Спасибо нашим коллегам Наталье Юрьевой и Татьяне Ремезовой, которые работали вместе с волонтёрами. И конечно, отдельная благодарность самим волонтёрам, которые приняли огромное количество обращений. Без вас бы ничего не получилось.

В.Путин: А я со своей стороны хочу поблагодарить наших слушателей, зрителей, участников нашей сегодняшней дискуссии и встречи.

Хочу ещё раз заверить вас и сказать то, с чего начал: сделаем всё для того, чтобы ни одно ваше обращение, даже если мы не смогли сегодня его затронуть в ходе беседы, не осталось без внимания.

И хочу поблагодарить ведущих за совместную сегодняшнюю работу. Спасибо большое.

Е.Березовская: Спасибо Вам.

Н.Аскер-заде: Спасибо Вам.

В.Путин: Спасибо большое.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 30 июня 2021 > № 3764287 Владимир Путин

Россия > Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 29 июня 2021 > № 3795188 Антон Силуанов

Статья Министра финансов А.Г. Силуанова «Повышение потенциала российской экономики в условиях глобальных посткризисных изменений» в журнале «Финансы»

Россия > Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 29 июня 2021 > № 3795188 Антон Силуанов

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство > stroi.mos.ru, 28 июня 2021 > № 3792241 Александр Гончаров

Александр Гончаров: «Мы не будем платить сверх того, что предусмотрено законом»

Генеральный директор Московского фонда защиты прав граждан — участников долевого строительства рассказал BFM.ru, на чьи деньги столица достраивает свои проблемные объекты, почему их передача фонду потребовала более 200 судебных заседаний и какими адресами пополнится их список.

Как известно, все счастливые семьи похожи друг на друга, каждая несчастливая семья несчастна по-своему. Лев Толстой сказал, а с ним не спорят. Но применительно к обманутым дольщикам все почти наоборот: несчастливы они все плюс-минус одинаково, а вот счастье им приваливает разное: кому-то — относительно быстро, кому-то — долгие годы спустя; кому-то — в виде достроенной квартиры, кому-то — в виде выплаченных денег, которые далеко не всегда соответствуют текущему рыночному раскладу; кому-то — выстраданным долгом от прежнего застройщика, кому-то — подарком от нового инвестора, а кому-то — выполненным обязательством со стороны Фонда защиты прав дольщиков, федерального или регионального.

Впрочем, собственный фонд сегодня имеют далеко не все регионы. У Москвы он есть. О том, на чьи деньги столица достраивает свои проблемные объекты, почему их передача фонду потребовала более 200 судебных заседаний и какими адресами пополнится их список, BFM.ru побеседовал с генеральным директором Московского фонда защиты прав граждан — участников долевого строительства Александром Гончаровым.

- Недавно мы встречались с главой федерального Фонда защиты прав дольщиков Константином Тимофеевым, и в этом интервью звучали итоги первого квартала в части работы регионов с объектами незавершенного строительства и их дольщиками. Были названы всего шесть субъектов РФ, которые, по оценкам федерального фонда, выполнили все свои квартальные обещания в срок. Москвы в числе этих субъектов не было, что у всех вызвало вопросы. У вас какие-то серьезные закавыки с достройкой проблемных объектов? Или федеральный фонд просто не учитывает Москву в своей статистике?

Александр Гончаров: Прежде всего я хотел бы внести ясность. Я представляю Московский фонд защиты прав дольщиков, а учредитель фонда — Москомстройинвест, который и является регулятором долевого строительства в Москве, выполняя функции надзирающего и контролирующего органа. И никто этих функций с Москомстройинвеста не снимал, поэтому прежде всего он отвечает за проблему обманутых дольщиков, и он определяет механизмы восстановления прав пострадавших граждан. Деятельность московского фонда автономна и не зависит от деятельности федерального фонда — каждый из них является самостоятельной единицей. Московский фонд сам принимает решение о целесообразности или нецелесообразности достройки какого-либо проблемного объекта на территории столицы (при этом, согласно 214-му федеральному закону, московский фонд сам выступает в качестве застройщика), и федеральный фонд на это решение повлиять не может.

Еще один важный момент: московский фонд создан в соответствии с постановлением правительства Москвы, финансируется исключительно из городского бюджета путем выделения субсидий и не предполагает финансирование из федерального бюджета. Мэром, на мой взгляд, принято беспрецедентное решение, когда за счет бюджета города полностью финансируются все объекты недостроя, которыми занимается наш фонд. И надо отметить, это не только московские объекты — у нас есть и федеральные, которые строились на федеральных участках и с привлечением федеральных структур.

Более того, если мы вернемся на несколько лет назад, мы вспомним, что был создан компенсационный фонд, в который московские застройщики ежегодно отчисляли страховые взносы для покрытия издержек, связанных с решением проблем дольщиков. Даже на эти деньги Москва не претендует, и сборы столичных застройщиков фактически идут на дострой объектов в других регионах.

- Давайте еще раз: значит, Москва ни от кого — ни от федеральных структур, ни даже от собственных застройщиков — никаких денег не получает и вашу работу финансирует из своего бюджета?

Александр Гончаров: Абсолютно верно. За счет имущественного взноса города полностью финансируется фонд и, соответственно, решается проблема дольщиков. А что касается статистики, я думаю, она должна сама за себя говорить. Только в этом году Москомстройинвесту удалось решить проблемы 1490 граждан. Эта цифра вдвое больше той, которая озвучивалась федеральным фондом по шести субъектам РФ.

- То есть у нас один субъект — Москва — обыгрывает всех шестерых отличников вместе взятых.

Александр Гончаров: Фактически да. И, безусловно, обыгрывает впечатляюще: примерно 170 тысяч квадратных метров введено в этом году, а если мы посмотрим на прошлый год, увидим вообще беспрецедентные показатели — у нас было введено 34 дома в восьми проблемных объектах и около 3 тысяч дольщиков получили долгожданное жилье.

- Сколько сейчас проблемных объектов в столице? Сколько их у вас? И как решается вопрос, кто будет заниматься проблемным объектом — фонд, тот или иной застройщик или вообще кто-то другой?

Александр Гончаров: Сегодня в дорожной карте Москвы 31 объект. Вообще, проблемные объекты можно разделить на несколько групп. Есть те, где действующие застройщики могут самостоятельно решить все вопросы. Тогда Москомстройинвест следит за балансом интересов застройщика и дольщиков, если возникают какие-то сложности, они рассматриваются на специально созданной комиссии, и так далее. Иногда на объект привлекается новый застройщик либо объект передается фонду — механизм передачи был закреплен в федеральном законе после реформирования института долевого строительства. На Москомстройинвест возложена основная работа по мониторингу объектов, в первую очередь объектов с признаками проблемных. Это единственная организация, которая обладает прямым правом обратиться в арбитражный суд с требованием о банкротстве застройщика — понимая, что этот объект в будущем может достроить фонд. После того как становится понятно, что нет иных вариантов решения проблемы, кроме как осуществления банкротства застройщика, вступает в силу приоритетное право фонда — в рамках процедуры банкротства подать заявление и стать приобретателем проблемного объекта.

Еще раз подчеркну, что в Москве работа фонда полностью финансируется за счет имущественного взноса города. На сегодня определены семь (кстати, наиболее сложных) объектов, по которым фонд принял решение о финансировании их достройки и предпринял необходимые мероприятия по их выводу из банкротной массы. Это прежде всего известный объект «Академ Палас», ЖК «Легенда», ЖК «Воскресенское», «Троицк Е-39», ЖК «Остров Эрин», долгострой «Малыгина, 12», дом в поселке Кокошкино. Но ведь мало решить: «Да, достраиваем», мало выделить необходимые деньги — нужно еще провести процедуру перехода объекта от застройщика-банкрота к фонду.

- А с этим есть проблемы?

Александр Гончаров: Безусловно. Во-первых, решение о передаче объектов было принято в начале прошлого года, в феврале, согласие Минстроя мы получили в марте, и как раз с марта перестали работать фактически все арбитражные суды. Да и не только арбитражные суды — в принципе все организации практически перестали работать, а без соответствующего определения суда передача объекта невозможна. Только с возобновлением их работы мы смогли начать процедуру. Но определение суда — и это во-вторых — тоже не просто техническая функция. Со стороны кредиторов, безусловно, есть противодействие, и в 2020 году мы вплотную столкнулись с этой проблематикой. Было противодействие и со стороны конкурсных управляющих, и со стороны кредиторов, которые прежде всего отстаивали свои денежные интересы — в том числе в ущерб интересам дольщиков. Мы подсчитали: прежде чем все объекты были переданы нам по определению суда, прошло больше 200 заседаний! И это не те случаи, когда вы приходите в суд, а он откладывается в связи с неявкой стороны или потому что судья заболел. Нет, это были полноценные заседания, где кредиторы заявляли ходатайства, оспаривали требования фонда, не соглашались с оценкой, которую предоставлял конкурсный управляющий, и так далее. Есть объекты, по которым конкурсные управляющие фактически завышали стоимость передаваемого фонду имущества, надеясь, что бюджет покроет их расходы. Благодаря работе, которую мы провели, нам удалось сэкономить примерно 4,5 млрд рублей — это именно та сумма, которая, как мы считаем, была завышенной в требованиях конкурсных управляющих и кредиторов. И теперь у нас семь объектов — за ними стоят 2100 дольщиков, которым мы в будущем должны передать квартиры. Сумма требований и обязательств, которые на себя принял фонд, — более 9 млрд рублей.

- Раз уж речь зашла про деньги: позиция Москвы, московского фонда, Москомстройинвеста — не выплачивать дольщикам деньги, а достраивать объекты. Это чистая экономика?

Александр Гончаров: Экономика, помноженная на нормативное регулирование. Прежде всего нашими нормативными документами установлено, что основная цель — восстановление жилищных прав граждан, то есть завершение строительства проблемных объектов и передача квартир гражданам. А впоследствии сами граждане определят, останутся они в этих квартирах или будут продавать. Поэтому мы решаем социальную задачу — мы достраиваем существующее жилье, иных вариантов нет.

- А у вас есть какая-то ассоциация фондов, какое-то налаженное межрегиональное общение, когда вы с коллегами из других регионов делитесь опытом, наработками?

Александр Гончаров: Я давно работаю в этой сфере и знаю достаточно много коллег из других регионов. Безусловно, мы между собой общаемся, делимся той или иной проблематикой. Есть у нас общая проблема, которая беспокоит все регионы и региональные фонды: это, как я уже отмечал, работа конкурсных управляющих. Ведь что такое конкурсный управляющий? Это антикризисный управляющий. Его задача — сформировать реестр требований и фактически оспорить те сделки, которые он считает незаконными, по которым не было проплаты. А сегодня вместо антикризисного управляющего, с моей точки зрения, мы сталкиваемся с людьми, которые хотят стать получателями бюджетных средств. Есть случаи, когда конкурсные управляющие завышают свое вознаграждение, завышают текущие платежи в надежде, что на основании определения суда московский фонд им компенсирует их несуществующие затраты. Наша позиция здесь однозначна: мы не будем платить сверх того, что предусмотрено законом. Сталкиваемся и с завышением оценки стоимости самого передаваемого объекта — ведь если стоимость объекта выше, чем стоимость требований дольщиков, мы должны погасить эту разницу. Поэтому мы хотим, чтобы на законодательном уровне было закреплено, что все-таки оценка фонда имеет приоритетное значение при разрешении споров.

- Вы сказали о семи объектах, которые сегодня есть у фонда. Могут ли появиться новые?

Александр Гончаров: Безусловно, они могут появиться, но я бы этот вопрос разделил на две части. Мы знаем об уже существующих проблемных объектах с достаточно длинной историей — например, жилой комплекс «Квартал Триумфальный» (ранее «Кутузовская миля»). Фактически строительство объекта остановлено десять лет тому назад.

Предпринимались разные попытки его реанимировать, в том числе путем договоренностей между существующими соинвесторами, путем привлечения нового инвестора, но проблема дольщиков так и не была решена. Сегодня мы подошли к той точке, когда мэром принято решение завершить строительство силами города. В данном случае это будет московский фонд, но сначала необходимо выполнить ряд условий. Помимо юридических проблем на этом объекте конкурсный управляющий Андрей Ланцов фактически бездействовал. Мы еще более полугода назад попросили его представить нам все необходимые документы, чтобы фонд мог принять решение. Прежде всего это реестр требований участников строительства, данные по оценке стоимости имущества, которое есть в настоящий момент, и стоимость завершения строительства. Вот три цифры, которые нам необходимы для запуска механизма по передаче объекта фонду. Этих цифр, к сожалению, на сегодня нет. Только 22 июня был назначен новый конкурсный управляющий — Регина Нигматуллина, которая самостоятельно сформирует реестр требований граждан, самостоятельно проведет оценку самого объекта, конструктива, который есть. После того как появятся нужные цифры, состоится заседание совета московского фонда, на основании решения которого заявление о передаче объекта фонду будет подано в арбитражный суд и Минстрой РФ.

- И наконец-то выдохнут многострадальные дольщики, наверное, одного из самых давних долгостроев Москвы.

Александр Гончаров: Хотелось бы и нам с радостью выдохнуть, но нет — мы перейдем в судебную стадию. Мы понимаем, что там достаточно большой клубок проблем, что будет противодействие со стороны кредиторов, которые претендуют на деньги. Уже сейчас Москомстройинвест активно участвует в спорах! Ведь фактически что происходит: с нашей точки зрения, по незаконным сделкам выводится имущество, распродаются квартиры. Здесь достаточно тонкая юридическая работа, которую нужно провести. Потому что недопустимо тратить бюджетные деньги на квартиры, которые фактически гражданами, а в данном случае — юридическими лицами не оплачены.

- Второй высокобюджетный долгострой, известный как «Нескучный Home and SPA», какова его судьба?

Александр Гончаров: Я бы не стал говорить, что это высокобюджетный проект, поскольку информации от конкурсных управляющих по этому объекту у фонда нет. Да, этот объект планируется достроить силами фонда — такое решение было принято буквально на днях. Далее здесь та же самая процедура: нам нужно оценить стоимость завершения строительства, стоимость самого объекта и составить реестр требований участников строительства. И, как и по ЖК «Квартал Триумфальный», также должно состояться заседание совета московского фонда, на основании решения которого фонд направит в арбитражный суд и Минстрой РФ заявление о передаче объекта. При этом по «Нескучному» история, на мой взгляд, чуть проще, потому что Москомстройинвест достаточно оперативно еще более года назад прекратил здесь реализацию квартир и наложил соответствующий запрет в Росреестре. Напомню, что такой возможности относительно проекта «Квартал Триумфальный» не было, поскольку изначально денежные средства привлекались не по договорам участия в долевом строительстве и в свое время Москомстройинвестом осуществлялась работа по переводу договоров соинвестирования в ДДУ.

- Глава федерального фонда заявил, что они с регионами хотят решить проблему обманутых дольщиков в течение ближайших трех лет. Вы считаете это реальным сроком для Москвы?

Александр Гончаров: Вообще, цифра три достаточно красивая, и я хотел бы отметить, что она заложена в самом законе о долевом строительстве: есть норма, что в течение трех лет с момента передачи фонду объект должен быть достроен. И, безусловно, наша задача — завершить строительство в сроки, прописанные в законе. Но есть определенные нюансы, о которых все-таки стоит сказать. У нас достаточно сложные объекты, это не 17-этажные и не 20-этажные дома — у нас встречается высотность и свыше 30 этажей, причем эти объекты достаточно долго простояли без консервации. Мы сейчас ведем большую работу по детальному обследованию объектов и их конструкций. Проблема, с которой столкнулся московский фонд, — но я думаю, что и другие региональные фонды тоже, — противодействие, которое осуществляется не только в рамках судебных процессов, но и путем отказа передачи нам существующей документации, а если нет документации, мы не можем строить. То есть фактически все семь наших объектов нам приходится заново проектировать, для чего надо собрать всю исходную документацию, заново оформить разрешительную документацию, сформировать новый проект. Причем все проектные решения, которые были заложены предыдущими застройщиками, мы оставляем, но саму проектную документацию… я почему не использую слово «восстанавливаем» — потому что нам восстанавливать нечего, ее просто нет, мы ее создаем заново. Поэтому конечный срок у нас, безусловно, будет определен проектом организации строительства.

Валерия Мозганова

BFM.RU

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство > stroi.mos.ru, 28 июня 2021 > № 3792241 Александр Гончаров

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 25 июня 2021 > № 3770628 Павел Качкаев

«Все в наших руках»

Почему Павел Качкаев выступает за расширение прав собственников жилья

Изменения в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) происходят каждый день. Они могут носить позитивный характер, могут и огорчать, но игнорировать перемены невозможно, так как даже точечные «коммунальные» поправки в законодательстве серьезно влияют на повседневную жизнь миллионов россиян. Ключевым центром подготовки и принятия многих таких инициатив является нижняя палата парламента, и в особенности Комитет Госдумы РФ по жилищной политике и ЖКХ. О том, какие законопроекты будут приняты в ближайшее время, и о своем видении решения актуальных отраслевых проблем «Стройгазете» рассказал заместитель председателя профильного комитета Павел КАЧКАЕВ.

«СГ»: Павел Рюрикович, власти во время связанного с пандемией кризиса приняли ряд законов и реализовали целый спектр мер по поддержке ЖКХ и населения. Какие из них сработали, а какие оказались недостаточно эффективными?

Павел Качкаев: Очень важным решением, на мой взгляд, стало предоставление возможности отсрочить платеж по услугам ЖКХ. Граждане, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации, смогли потратить свой ежемесячный доход прежде всего на предметы первой необходимости. Вторым по важности считаю решение о моратории на проведение проверок в отношении предприятий малого и среднего бизнеса. Таким предприятиям, в том числе предприятиям, предоставляющим услуги ЖКХ, тоже достаточно непросто было выжить в это сложное время. К примеру, управляющие компании (УК) должны были проводить мероприятия по обеззараживанию подъездов, детских площадок, то есть выделять дополнительные средства, и это при той ситуации, когда платежи граждан тоже сократились. Какие-либо контрольно-надзорные мероприятия крайне отрицательно сказались бы на их работе.

«СГ»: Какие новые законодательные инициативы, касающиеся ЖКХ, уже находятся в сфере внимания вашего комитета или запланированы к рассмотрению?

П.К.: В первом чтении принят правительственный законопроект, предусматривающий ответственность исполнителя коммунальной услуги перед владельцем индивидуального жилья за нарушение порядка расчета ее оплаты. Действующим законодательством предусматривается ответственность только перед собственниками многоквартирных домов (МКД), ввиду чего возможно ограничение прав и законных интересов «частников».

Рассматривается проект федерального закона (ФЗ) «О внесении изменений в статью 155 Жилищного кодекса (ЖК) РФ». После его принятия станет невозможной продажа просроченной задолженности по уплате жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) коллекторским агентствам.

Законопроект «О внесении изменений в статью 36 ЖК РФ» позволит установить порядок передачи объектов благоустройства и озеленения, созданных за счет бюджетных средств на земельном участке многоквартирного дома, в том числе по федеральной программе (ФП) «Формирование комфортной городской среды», собственникам МКД в общее имущество.

Также находится на рассмотрении проект ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса (ГК) РФ» и в статью 7 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», согласно которому граждане, проживающие в жилых помещениях, находящихся в домах бывших ведомственных общежитий, переданных в частную собственность, за их содержание и за ЖКУ должны будут платить в таком же порядке, как и граждане, проживающие на условиях договора социального найма, что позволит исключить применение в отношении таких граждан необоснованно высоких тарифов по оплате жилого помещения.

«СГ»: Данные мониторинга обращений граждан в приемные НП «ЖКХ Контроль» демонстрируют, что проблема начисления платы за ЖКУ опять вышла на первое место и вызывает наибольшее беспокойство населения. Как сделать так, чтобы суммы в платежках выглядели в глазах населения более справедливыми, а порядок их начисления стал более прозрачным? И как в целом решать проблему задолженностей?

П.К.: Да, плата за отопление во многих регионах в этот зимний период действительно превышала плату за аналогичный период предыдущего отопительного сезона. Но на поверку зачастую оказывалось, что все начисления были сделаны правильно. Во многих регионах перешли на метод оплаты по фактическому потреблению, то есть оплата производится по показателям общедомовых приборов учета, а не высчитывается примерно усредненный платеж за год и выставляется ежемесячно, а впоследствии корректируется, при необходимости, в конце года в виде «13-й платежки». В прошлом году зима была относительно теплая, а в этом пришлось топить больше, что в итоге сказалось на оплате. Более того, инженерная инфраструктура во многих регионах очень сильно изношена, потери тепла в процессе доставки значительные, что также сказалось на величине оплаты.

В настоящее время на рассмотрении Госдумы и профильных ведомств находится законопроект об объединенном платежном документе, где аккумулируются все виды платежей (на усмотрение поставщика ресурса, конечно). При этом система выставления такого документа предполагает раскрытие информации о выставлении платежа, что сделает порядок начисления более прозрачным.

Про задолженности скажу следующее. Как мне думается, необходимо сформулировать систему поощрений для добросовестных плательщиков. Например, предоставить им за своевременную оплату определенные преференции в оплате. И, возможно, тогда платить вовремя станет выгодно.

«СГ»: В течение последних лет было проведено реформирование правил деятельности управляющих компаний, внедрена система лицензирования. Однако деятельность УК по-прежнему нередко вызывает негатив у жителей, а менеджмент таких компаний, со своей стороны, зачастую жалуется на излишнее давление контролирующих органов. Планируется ли дальнейшее законодательное уточнение правил работы УК на рынке?

П.К.: Конечно, никогда нет предела совершенству. Тонких моментов во взаимоотношениях управляющих организаций и собственников МКД еще очень много. Негатив по отношению к УК возникает от незнания своих прав. Основным лейтмотивом любого вносимого сейчас в парламент законопроекта в сфере взаимоотношений между управляющими и собственниками МКД является тот момент, что все решения, принимающиеся общим собранием МКД, обязательны для выполнения УК. Практически любой вопрос можно вынести на рассмотрение общего собрания, поэтому все в наших руках, если мы этого захотим.

«СГ»: Успех многих программ и мероприятий в ЖКХ напрямую зависит от отклика и участия в них населения. Нужны ли сегодня дополнительные решения по усилению ответственности и расширению прав собственников жилья в вопросах управления МКД, проведения капремонтов и благоустройства придомовых территорий?

П.К.: Несомненно, такие решения нужны. В частности, сейчас согласование проходит законопроект о голосовании собственников путем конференций, что позволит оперативно принимать решения по управлению своим МКД. Суть законопроекта заключается в том, что те, кто не могут или не хотят уделять время принятию решений по управлению своим МКД, смогут отдать свои голоса уполномоченному лицу, которому доверяют, для принятия решения по тому или иному вопросу. Также согласование проходит законопроект о передаче в общедомовое имущество объектов благоустройства дворовой территории для дальнейшего их содержания в надлежащем виде.

«СГ»: Сейчас на уровне правительства обсуждается идея о выделении части средств из объема госрезервов на поддержку проектов по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Как вы относитесь к такому предложению?

П.К.: Да, стоит признать, что коммунальные сети уже изжили свой век, и их замена — дело государственной важности. Предложение актуальное, при этом надо рассмотреть возможность применения новых материалов, технологий для оптимального соотношения затрат и качества таких работ по замене коммунальной инфраструктуры.

«СГ»: К большинству законодательных инициатив, касающихся федеральных программ в ЖКХ и в области жилищной политики, привлекаются региональные власти. Их работа в этом направлении не вызывает беспокойства у законодателей?

П.К.: В принципе, сейчас многое при рассмотрении законопроектов в сфере жилищных прав и ЖКХ отдается на волю субъектов РФ, и не доверять местному руководству оснований нет. Другое дело, что возможности у регионов весьма различаются в плане предоставления дополнительных мер поддержки населения. Так, в частности, расселение граждан из аварийного жилья по закону о комплексном развитии территорий в разных регионах России, скорее всего, будет происходить по-разному: где-то будет учитываться норма предоставления жилья и нуждаемость, а где-то будет предоставляться жилье метр в метр.

№24 25.06.2021

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 25 июня 2021 > № 3770628 Павел Качкаев

Россия > Медицина. Финансы, банки > rg.ru, 24 июня 2021 > № 3757486 Виталий Флек

Ресурсы надо использовать эффективнее

Перспективы развития системы ОМС связаны с удовлетворением запросов пациентов

Текст: Виталий Флек (помощник министра здравоохранения России, д.м.н., профессор)

Система обязательного медицинского страхования (ОМС) сыграла в свое время и играет сегодня большую роль. Здравоохранение в начале 90-х годов очень нуждалось в ресурсах, прежде всего финансовых: не хватало денег на заработную плату медицинским работникам, не хватало медикаментов и расходных материалов в лечебных учреждениях. Пациенты вынуждены были приходить в стационар со своим постельным бельем - многие это уже забыли.

В то время было принято абсолютно правильное для нашей страны решение - сформировать бюджетно-страховую модель здравоохранения. И сегодня большая часть объема медицинской помощи финансируется за счет средств ОМС. Эта система принесла с собой новые эффективные способы оплаты медицинской помощи - по конечному результату работы медорганизации, чего не было в сметном финансировании. Сначала больницы были переведены на оплату по койко-дню, а затем - по законченному случаю госпитализации. Стало возможным оценить эффективность работы каждой медицинской организации и каждого медицинского работника.

Большим преимуществом явилось и то, что была создана система экспертизы качества медицинской помощи и контроля за ним. К этой работе сразу были подключены страховые медицинские организации, и одной из их основных функций стала защита прав пациента. Это преимущество системы ОМС сохраняется и по сей день.

Тем не менее в системе ОМС есть и проблемы, над которыми надо работать. Я сгруппировал бы их в три блока. Первый - недостаточный уровень развития информационных технологий, цифровизации. Это перспективное направление дальнейшего развития системы ОМС во благо пациента, поскольку позволит обеспечить персонифицированный подход к каждому пациенту.

Второе - надо и далее углублять пациентоориентированность системы здравоохранения обязательного медицинского страхования, поскольку это касается гарантий бесплатного оказания медицинской помощи. Я считаю, что модель здравоохранения оптимальна в тех странах и тогда, когда в центре ее находится пациент.

Третий блок задач - тарифное регулирование. В такой большой стране, как наша, оно должно развиваться по единым принципам и основываться на выверенных, обоснованных клиническими рекомендацими и стандартами медицинской помощи тарифах. Унификация подходов - это то, что необходимо системе в дальнейшем.

Минздрав России осуществляет подготовку всех нормативных актов, в том числе в сфере ОМС. Это как раз и обуславливает единый подход к реализации основных направлений ОМС во всех субъектах РФ. Под эгидой Минздрава РФ разрабатываются и клинические рекомендации, которые служат основой расчета тарифов для оплаты медицинской помощи при различных заболеваниях. Весьма важно создание Единой медицинской информационной системы, включая систему ОМС и обеспечение доступа к ней всех участников системы ОМС, включая медорганизации, фонды ОМС, и страховые медицинские организации, для того, чтобы они выполняли свой функционал по защите прав застрахованных лиц полноценно.

Здравоохранение - быстроразвивающаяся отрасль, новые технологии быстро создаются и внедряются в практику, что требует постоянного вливания, а также эффективного и рационального использования регионами и медицинскими организациями тех ресурсов, которые у них имеются. И здесь важны соблюдение финансовой дисциплины в медорганизациях, внедрение эффективных способов оплаты медицинской помощи.

Периодически можно услышать призывы: средств в ОМС не хватает, давайте вернемся к бюджетной модели. Но если мы говорим о дальнейшем развитии здравоохранения, укреплении пациентоориентированности, то, я считаю, все участники системы необходимы, включая федеральный и территориальные фонды ОМС, страховые медицинские организации, и их функционал следует развивать именно в этом направлении. Когда 30 лет тому назад система ОМС создавалась в России, многие зарубежные эксперты были удивлены тем, что государственные средства направляются в том числе и на ведение дел страховым медицинским организациям. Считаю, что в этих условиях страховые медицинские организации должны обеспечивать прежде всего защиту прав пациентов на бесплатную, качественную и доступную медицинскую помощь, оповещать пациентов о том, что им надо пройти диспансеризацию, профилактические осмотры, обеспечивать медицинское сопровождение каждого пациента, и прежде всего с хроническими болезнями на всех этапах оказания медицинской помощи. Например, перенес гражданин COVID-19, проходил лечение в больнице, выписан на амбулаторный этап. Страховая медицинская организация, к которой он прикреплен, должна обеспечить его медицинское сопровождение - обратился ли он своевременно к своему участковому врачу, выполняет ли назначения и рекомендации, данные врачом, направлен ли и прошел по медицинским показаниям медицинскую реабилитацию и т.д. Далеко не все пациенты понимают, что необходимо им далее делать, платно или бесплатно дальнейшее лечение… И страховая медицинская организация должна отвечать за обеспечение маршрутизации пациента. Но страховщики абсолютно правильно говорят: мы это сможем обеспечить, если в регионе есть система планирования оптимальных маршрутов пациента при конкретной болезни. Сейчас все чаще поднимается вопрос об ответственности пациентов за собственное здоровье.

Некоторые политики подчас предлагают совсем крайние меры: вел неправильный образ жизни, не обращался вовремя к врачам - тогда лечись за свой счет. Лично я сторонник не наказаний, а мер поощрения. Гораздо эффективнее будет, если мы акцент переместим на поощрение тех, кто следит за своим здоровьем, выполняет рекомендации врачей, своевременно проходит профосмотры, диспансеризацию и т.д. Такие примеры в стране уже есть: некоторые работодатели дают один дополнительный день к отпуску человеку, который своевременно прошел профилактические осмотры, диспансеризацию, ведет здоровый образ жизни и т.д.

Сегодня к системе ОМС предъявляются высокие требования. Она должна быть адекватна реальным потребностям наших граждан в качественной и своевременной медицинской помощи. Должна быть эффективной, экономичной, иметь достаточное количество ресурсов. Должна защищать права пациентов, в том числе осуществлять медико-экономический контроль за оказанной медицинской помощью. На мой взгляд, бюджетно-страховая модель российского здравоохранения позволяет сегодня решать эти задачи.

Россия > Медицина. Финансы, банки > rg.ru, 24 июня 2021 > № 3757486 Виталий Флек

Россия. УФО > Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 24 июня 2021 > № 3757472 Дмитрий Шалабодов

Торги по форме

Закупки упростят в интересах мелких муниципальных заказчиков

Текст: Наталия Швабауэр (Свердловская область)

В осеннюю сессию Госдума рассмотрит серьезные поправки в 44-ФЗ. Систему госзакупок планируется предельно упростить, оставив всего три способа выбора поставщика: аукцион, конкурс и запрос котировок. Но это не означает, что наступит полная вольница: аукционные комиссии будут отбирать победителей торгов с учетом их опыта работы. Это позволит исключить факты, когда приходит человек с блокнотом и ручкой и выигрывает строительный тендер на пару миллиардов рублей, рассказал на "Деловом завтраке" в уральском филиале "РГ" руководитель Свердловского УФАС России Дмитрий Шалабодов.

Дмитрий Валерьевич, послабления делаются в интересах муниципальных заказчиков, ведь раньше больше всего ошибок допускали они?

Дмитрий Шалабодов: То, что им станет легче, это точно, хотя по-прежнему на долю муниципальных учреждений приходится 38 процентов нарушений при торгах. Кроме того, мы разработали предложение, которое в скором времени представим в правительстве Свердловской области, - о разработке единых форм конкурсной документации для муниципалитетов: на поставку школьного питания, клининговые услуги, приобретение канцтоваров и т. п. Надеемся, идею воспримут положительно.

Ощущаете ли вы по количеству жалоб на торги, что экономика восстанавливается?

Дмитрий Шалабодов: Число жалоб снизилось в 2,5 раза с начала года. Мы, честно говоря, удивились. Если спад в 2020 году понятен: тогда и аукционов проводилось меньше, и до 31 декабря можно было активно закупаться у единственного поставщика, то сейчас эта норма уже не действует. Как оказалось, упрощение торгов положительно повлияло на весь рынок. Поэтому тренд, взятый законодателем в прошлом году, продолжился в 2021-м.

В частности, теперь участнику торгов на строительные работы достаточно просто поставить галочку в программе, выразив тем самым согласие на проведение работ по нормативам проектной документации. Не нужно больше перечислять марки щебня, бетона, арматуры - все уже прописано. А заказчику данная мера упрощает процедуру отбора кандидатов. Таким образом, бизнес застрахован от технических ошибок оценочной комиссии и каких-то дополнительных требований. С другой стороны, это не говорит о том, что качество пострадает, качественные характеристики заложены в проекте. Плюс обязательно подтверждать опыт выполненными ранее госконтрактами. Мне кажется, это главный показатель надежности подрядчика.

В 2020-2021 годах зафиксировано очень много нарушений при подключении к сетям. В чем причина?

Дмитрий Шалабодов: Действительно, с начала года мы вынесли 94 постановления по поводу нарушения правил техприсоединения к сетям на общую сумму 23 миллиона рублей. В 2020 году энергоснабжающие организации привлекли к ответственности 122 раза. Сумма наложенных штрафов составила 21 миллион рублей, в федеральный бюджет нарушители выплатили почти 14 миллионов.

Чаще всего потребители жалуются на электросетевые и газораспределительные компании, которые не укладываются в нормативные сроки подключения, навязывают невыгодные условия. Например, требуют оплатить какие-то работы за пределами личного участка. С опозданием высылают проекты договоров о техприсоединении и выдают техусловия, запрашивают документы, не предусмотренные федеральными правилами.

На увеличении числа жалоб сказывается не только сарафанное радио (люди делятся опытом, как решили проблему), но и сокращение нормативных сроков техприсоединения. Например, с апреля население должны подключать к электричеству всего за месяц вместо четырех, если мощность объекта не превышает 15 кВт и до границы участка не более 300 метров. Норма введена на федеральном уровне, чтобы улучшить инвестклимат в регионах, но не все энергоснабжающие компании к этому готовы. Кроме того, камнем преткновения может быть нехватка мощностей. Чтобы увеличить их, надо затраты заложить в инвестпрограмму, а она утверждается на год.

Могу сказать, что газовики поначалу занимали очень жесткую позицию: по закону они имеют право отказывать при отсутствии технической возможности для подключения. Но не учли, что мы будем проверять, а действительно ли ее нет, анализировать проекты газопроводов. Там можно найти всю информацию о пропускной способности. Суммировав заключенные договоры на газоснабжение, мы понимаем, имеется резерв или нет. Конечно, много копий пришлось сломать и в судах побывать, но наша методика расчета устояла.

За необоснованные отказы и затягивание работ не только штрафы налагаем, но и выдаем представление: руководитель сетевой организации может быть дисквалифицирован на три года - это мотивирует быстрее выполнять заявки.

Картельные дела, которые возбуждает ваша служба, как правило, очень сложные и долгие. Но в итоге суд часто снижает штраф, назначая минимальный или даже половину от него. Какова в целом эффективность таких санкций?

Дмитрий Шалабодов: Есть методика расчета оборотного штрафа по выручке, есть ст. 14.32 КоАП (от 10 до 50 процентов от начальной цены контракта). Но нарушитель в суде начинает рассказывать, что у него плохо идет бизнес и т. п. В настоящее время в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области электронная площадка "РАД" оспаривает вынесенное Свердловским УФАС постановление почти на 6,8 миллиона рублей. Это дело для нас уникально: впервые применено понятие множественности лиц на стороне организатора торгов. Ни в процессуальном кодексе, ни в разъяснении пленума Верховного суда РФ от 4 марта 2021 года по антимонопольным вопросам не регламентировано уменьшение штрафов в 2-7 раз. Не видим и мы аргументированности выносимых решений: зачастую заработанная участниками картеля сумма во много раз превосходит санкции.

К слову, дилеру "Альфа Фарм", который вступил в сговор с областной станцией переливания крови в 2016-2019 годах и фактически выдавил конкурентов с рынка иммуноглобулина, штраф тоже снизили вдвое, его сумма составила 3,1 миллиона. Полностью выплачена в марте 2021 года. Это дело попало в десятку лучших территориальных практик ФАС России.

Какие крупные картельные дела сейчас в работе?

Дмитрий Шалабодов: Недавно закончили по ГУДСР и ИЦ "Дорконтроль": эти компании вступили в сговор на торгах, чтобы не снижать цену. В итоге заработали в 2019 году на ремонте дорог в Полевском 79 миллионов рублей.

В работе еще три дела. Два из них возбуждены в отношении монополистов - екатеринбургского МУП "Водоканал" и МРСК Урала. Первый, по предварительной версии, предоставил преимущество на торгах компании "УралСтройМонтаж", которая прокладывала сети. Второй включил в закупку на сумму почти 25 миллионов рублей разнородные товары, что ограничило круг участников и привело к подписанию контракта без снижения цены.

Появились ли какие-то новые способы завуалировать картели?

Дмитрий Шалабодов: Большой общественный резонанс вызвало дело компаний "САВ-Мед", "САВ-Фарм" и аптеки "Вербена-Фарма". В 2019 году они заявлялись на аукционы на поставку лекарства "Паклитаксел" в областной онкодиспансер. Пользуясь правилом "третий лишний", которое предусматривает, что зарубежная фирма не может участвовать в торгах при наличии двух российских, они выдавили конкурентов и разыграли 85-миллионный контракт между собой, "снизив" максимальную начальную цену всего на две копейки. В марте мы наложили штрафы на общую сумму более 60 миллионов рублей, а в мае подали в полицию заявление об уголовном преступлении, совершенном руководителями и собственниками фармкомпаний.

Его еще называют картелем депутата Серебренникова?

Дмитрий Шалабодов: Это формулировка СМИ, не наша. Хотя сначала участники сговора заявляли, что находятся под единым управлением, значит, являются единым хозяйствующим субъектом и под закон о картелях не подпадают. Но депутат на официальный запрос ответил, что никакую координирующую деятельность не ведет, компании полностью самостоятельны.

Получается, как были медицина и стройка подвержены сговорам, так и остаются?

Дмитрий Шалабодов: В целом да, но в этом году мы впервые анализируем новый сегмент строительного рынка - жилищный. Как вы знаете, цены на новостройки за год резко выросли. Мы направили всем застройщикам требование предоставить экономический расклад по структуре стоимости квадратного метра. Будем смотреть, насколько объективно она формируется, есть ли признаки сговора, координации на рынке.

Поскольку это поручение дано по всей России, данные будут обобщаться в центральном аппарате ФАС и Минстрое РФ. Не исключено, что появятся новые картельные дела. В зоне внимания и цены на металлопрокат для внутреннего рынка. Их резкий рост отрицательно сказывается не только на строительстве, но и на других отраслях, например, ОПК. Доля оборонных предприятий в промышленном потенциале УрФО составляет 40 процентов. Удорожание металла грозит тем, что предприятия не уложатся в цены на готовую продукцию, утвержденные контрактами с Минобороны.

Насколько я знаю, вы контролируете еще и реализацию нацпроектов, ведь на них выделяются большие суммы из бюджета.

Дмитрий Шалабодов: Действительно, мы осуществляем контроль за проведением закупок в рамках нацпроектов, а также проверяем их на признаки заключения картелей и иных антиконкурентных соглашений. Недавно проверили пять крупных подрядчиков и двух заказчиков, фигурирующих в ряде закупок по нацпроекту "Безопасные и качественные дороги". В целом могу сказать, что и заказчики, и уполномоченные органы относятся к этим контрактам очень ответственно. Из 398 жалоб на закупки, которые нам поступили с начала 2020 года, всего 10 касались нацпроектов. Обоснованными признаны только две.

Россия. УФО > Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 24 июня 2021 > № 3757472 Дмитрий Шалабодов

Россия. СЗФО > Недвижимость, строительство. СМИ, ИТ. Экология > stroygaz.ru, 18 июня 2021 > № 3762226 Ирина Маркина

Регенерация истории

Куратор «Архнаследия» о том, как выбирается место проведения фестиваля и кто формирует его программу

С 24 по 26 июня в Калининграде в рамках Года архитектуры и градостроительства в СНГ, а также 75-летия образования Калининградской области запланировано проведение IV Всероссийского фестиваля «Архитектурное наследие 2021», организатором которого выступает Союз архитекторов России при поддержке Министерства культуры РФ, а генеральным партнером — Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ). Накануне мероприятия «Стройгазета» пообщалась с куратором фестиваля, архитектором, членом президиума «Академии архитектурного наследия» Ириной МАРКИНОЙ.

«СГ»: Ирина Александровна, почему Калининград?

Ирина Маркина: Исторически так сложилось, что наш фестиваль каждый год проводится в том или ином регионе России. Ежегодно определяется тема фестиваля, задающая вектор всей программе форума. Тема этого года — «Историческое наследие и комфортная среда обитания». Калининградская область — одна из самых привлекательных и продвинутых с точки зрения вовлечения памятников архитектуры в культурное и туристическое пространство. На этой земле в течение более четырех веков происходило много значимых событий, связанных с историей российского государства. К тому же в 2021 году регион отмечает 75-летие своего образования.

«СГ»: Фестиваль пройдет уже в четвертый раз. Чего удалось добиться за прошедшие годы?

И.М.: Важно отметить, что создание нового общероссийского фестиваля продиктовано назревшей за последние годы необходимостью повышения уровня и качества разработок по реставрации объектов наследия, регенерации исторической среды поселений, особенно в крупных городах.

За долгие годы работы с проектными и производственными фирмами, разработками по реставрации и приспособлению памятников истории и культуры стало понятно, что одними нормативными запретами трудно добиться высокого качества проектов и их реализации. Рассмотрение проектов сохранения объектов наследия носило и носит чисто запретительный характер. Отказ в согласовании происходит по принципу юридического соответствия нормативу и законодательству. Творческая и научная стороны остаются за скобками.

В этой связи фестивальная система отбора лучших проектов профессиональным жюри позволяет выявить качество разработок, мастерство авторского коллектива и научную новизну. Коллективы, отмеченные наградами фестиваля, становятся известными, к ним чаще обращаются заказчики работ. Слабые и методически невыверенные проекты остаются невостребованными. Происходит естественный и справедливый отбор.

Союз архитекторов России проводит много всяческих фестивалей, касающихся современной архитектуры и ее направлений — это и «Зодчество», и «Золотое сечение», и «Экоберег», и многие другие. Однако до 2018 года организации и ведомства (кроме московского правительства) не проводили полномасштабные смотры-конкурсы и фестивали, касающиеся сохранения архитектурного наследия.

С 2011 года начал проводиться конкурс «Московская реставрация», и работы по реставрации и приспособлению архитектурных памятников столицы стали оцениваться совершенно в другом ключе. Профессиональную оценку получали качество работ архитекторов-реставраторов, инженеров-реставраторов, креативность подхода к решению творческих и технических задач, талантливость их исполнения.

Безусловно, московский конкурс, организованный правительством Москвы, важен и значим на региональном уровне, но это далеко не вся Россия. При этом площадки, где можно было бы научиться новому, получить опыт, обсудить актуальные проблемы специалистам одного «цеха», не было. В 2018 году мы организовали и провели первый конкурс таких работ в Манеже на всероссийском уровне с международным участием.

Это стало определенной вехой в системе сохранения отечественного архитектурного наследия. За реализацию идеи и тяжелый труд в организации фестиваля хочу выразить огромную благодарность президенту Союза архитекторов России Николаю Шумакову, дирекции конкурсных программ, а также руководству департамента охраны объектов культурного наследия Министерства культуры РФ.

«СГ»: Какие номинации конкурса существуют?

И.М.: Конкурсная программа предназначена прежде всего для архитекторов, реставраторов, дизайнеров, искусствоведов, строителей, экспертов, руководителей субъектов РФ и муниципальных образований, а также студентов профильных вузов и колледжей.

В рамках фестиваля проводятся четыре смотра-конкурса: «Культурное наследие регионов России», «Лучший объект сохранения и развития», «Лучшая студенческая работа», «Лучшее печатное издание об архитектурном наследии».

Например, если взять номинацию «Лучшая студенческая работа», то стоит отметить, что этот конкурс выявляет не только одаренность студента, но и уровень его подготовки преподавательским составом вуза. Нам всем важно учить будущих специалистов думать, исследовать и воплощать в проектах научные новации. Традиционные технологии в сфере реставрации — реставрация штукатурного слоя, кирпичной и каменной кладки, деревянных конструкций, прочие работы — уже отработаны. Вдохнуть в старое здание новую жизнь, выявить все его ценные элементы и вместе с тем дать людям возможность осуществлять там деятельность в соответствии с нашими санитарными и пожарными нормами — вопрос гораздо более сложный, этому реставраторы учатся всю жизнь.

В рамках фестиваля оцениваются также научные и печатные труды. К нам на конкурс ежегодно поступает множество научных работ — в периодических изданиях, монографиях, сборниках научных трудов и статьях. И очень важно рассматривать эти работы на конкурсе и отмечать заслуги людей, работавших над ними.

«СГ»: Что можно сказать о деловой программе фестиваля?

И.М.: В рамках деловой программы пройдут конференции, круглые столы, дискуссии, мастер-классы, лекции, презентации, полезные и специалистам, и всем тем, кто интересуется историей и памятниками. Сформирована большая научно-практическая конференция. Идет работа со спикерами по обсуждению инновационных технологий, инструментов сохранения объектов культурного и архитектурного достояния.

Культурное наследие — колоссальный ресурс, который может сыграть значительную роль в возрождении малых городов и исторических поселений.

Доходные дома, купеческие особняки с оригинальными фасадами, старые парки и бульвары — все это монументально-художественное отражение прошлого формирует уникальный облик городов и несомненно является активом для развития культурного досуга и городской экономики.

Примером тому может служить крупномасштабная программа «Главная улица», действующая в США с 1981 года, в основу которой положена идея стимулирования экономической деятельности путем сохранения исторических центров городов.

В России же вопрос сохранения, развития и обустройства исторической среды продолжает находиться на острие проблем. Такой вид деятельности рассматривается как сегмент повышенного риска и пока непонятен инвесторам.

Причины этого положения и возможные пути выхода из него будут обсуждаться в рамках круглых столов «Капитализация наследия», «Инструменты сохранения и развития объектов культурного наследия». Важным акцентом деловой программы станут дискуссии, посвященные новейшим подходам и методикам в современной реставрационной сфере.

И, конечно, состоится еще масса других мероприятий. Отмечу, что в фестивальные дни завязываются долговременные деловые контакты. Как правило, приезжают и дают мастерклассы такие известные лидеры проектного дела, как Никита Явейн, Алексей Гинзбург, Лариса Лазарева, Ольга Малинова, Леонид Кондрашов и другие.

«СГ»: А что самое важное, с вашей точки зрения, даст участникам этот фестиваль?

И.М.: Важнейшая цель фестиваля — обмен опытом. Люди приезжают, общаются, напитываются прогрессивными идеями, узнают о новых тенденциях. Это, кстати, и есть тренд мероприятия.

Конечно, мы не отбрасываем то лучшее, что есть в реставрации из традиционных технологий и материалов. Но объектов XVII, частично XVIII века, построенных по древним технологиям, осталось не так много. И надо понимать, что у этих объектов есть еще подземная часть, фундаменты здания. Инженерная реставрация диктует новые технологии.

Важно, что теперь и федеральные, и региональные органы охраны памятников ориентируются на результаты фестиваля, который объединяет и умножает наши знания по архитектурным памятникам и среде.

«СГ»: Что с международным участием?

И.М.: До пандемии мы часто общались с нашими зарубежными коллегами. Иностранные специалисты были частыми гостями фестивалей, например, на тему 2018 года — «Конструктивизм 20-30-х годов XX века» — приехали историки и архитекторы Испании, Германии, Нидерландов, Финляндии, которые серьезно изучают направление Bauhaus. Фестивали показывают, как важно объединяться науке и практике, и в 2021 году мы продолжаем эту традицию.

«СГ»: Ирина Александровна, расскажите подробнее о теме фестиваля этого года…

И.М.: «Историческое наследие и комфортная среда обитания» — тема, ориентированная на поиск и выявление тенденций развития облика общественных центров городов, вовлечение памятников архитектуры в культурное и туристическое пространство города, региона, страны.

В этом году мы делаем упор на доступной среде. Это касается центральных частей практически всех городов и центров регионов России, потому что большинство из них сформировались как минимум в XVIII-XIX веках. Наряду с ними есть и великие древние: Владимир, Новгород, Псков, Вологда. В любом случае практически все центры регионов требуют приспособления исторических территорий для современного использования. И очень важно найти золотую середину в желании модернизировать, приспособить для современной жизни центральную часть города с уникальным наследием.

Вот почему очень важно рассмотреть эти вопросы как в нормативном, так и в концептуальном плане. Например, древние деревянные города, такие, как Вологда и Вытегра — русский Север — мы не можем представить без строений с традиционной деревянной резьбой и мезонинами. В этой ситуации неуместны решения с железобетонными формами. Если говорить о симбиозе старого и нового, то не хотелось бы, чтобы центры городов имели запредельные по высотности сооружения. Я вижу в этом пренебрежение значимостью объектов культурного наследия. Такое использование исторической среды расценивается специалистами как реверанс приличия, а 5или 8-этажная застройка становится каким-то подстилающим слоем под крупными современными 35-этажными комплексами. Этого не хотелось бы допускать.

Мы должны понимать, что эта среда должна формироваться не только в результате нового строительства каких-либо торговых и общественных центров и комплексов. Это еще и регенерация исторического пространства, состоящего из старых кварталов застройки, парков и скверов, променадов, пешеходных улиц и площадей. Приспособление исторических частей городов для жизни людей, превращение их в доступную среду, открытую обществу, — важная тема сама по себе, а также тема фестиваля 2021 года.

«СГ»: Как будет происходить оценка проектов?

И.М.: В номинации и оценке проектов мы пошли по методике европейских конкурсов. В Европе активно работают большие конкурсы проектов по сохранению наследия. Там Гранпри присуждается только уже реализованным проектам. Просто проект или научная концепция не может получить Гран-при, потому что работа не доведена до логического конца: нет производства, нет реставрационных работ, нет приспособления объекта для современного использования. И мы тоже в своих положениях пошли именно таким путем. Учреждены три диплома — золотой, серебряный, бронзовый. Номинант будет награжден Гран-при только если он покажет в полном объеме законченный реставрационный объект. В прошлые годы побеждали отнюдь не московские объекты, а Казань и Санкт-Петербург. В этом году время покажет.

«СГ»: Насколько сложно выбрать победителя?

И.М.: Сначала формируется шорт-лист. На этом этапе сразу отсекаются те проекты, которые не соответствуют законодательству РФ в области сохранения наследия или требованиям подачи материала в номинации. Когда проходит этап первичного отсева, оценивается качество реставрационных работ. И надо сказать, что пока архитекторы Санкт-Петербурга справляются с этой задачей намного лучше, чем их коллеги из других регионов. Москва подтягивается. Татарстан во многом лидирует благодаря тому, что правительство Татарстана уделяет этому вопросу особое внимание.

«СГ»: То есть вы с надеждой смотрите в будущее?

И.М.: Я была, есть и остаюсь оптимистом. Надеюсь, что наша работа и фестиваль вносят свою лепту в дело сохранения архитектурного достояния России. Без таких больших общенациональных фестивалей сообществу просто невозможно взаимодействовать, человеческое общение ничто не может заменить. Статус фестиваля высок: присутствуют мэры городов, руководители регионов, представители федеральных министерств и ведомств. Отмечу, что в наших мероприятиях участвуют не только специалисты, но и чиновники, что также важно. Программа таких форумов не спускается сверху, а формируется именно экспертным сообществом.

№23 18.06.2021

Автор: Сергей ЗЕЛЕНЦОВ

Россия. СЗФО > Недвижимость, строительство. СМИ, ИТ. Экология > stroygaz.ru, 18 июня 2021 > № 3762226 Ирина Маркина

Россия > Недвижимость, строительство. Миграция, виза, туризм. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 18 июня 2021 > № 3762221 Андрей Шишкин

Не только гости

Как туристско-рекреационные кластеры помогают развивать территории

Пять лет назад федеральная целевая программа (ФЦП) «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ» была дополнена задачей создания туристско-рекреационных кластеров (ТРК) в 17 субъектах РФ. О том, как идет процесс, какие открываются перспективы и почему это выгодно для регионов, «Стройгазета» поговорила с председателем совета директоров градостроительного института пространственного моделирования городов «Гипрогорпроект» (разработчик проектов ТРК) Андреем ШИШКИНЫМ.

«СГ»: Андрей Викторович, насколько формат ТРК распространен в России? Много ли таких проектов? Какие территории в приоритете?

Андрей Шишкин: Проектов достаточно много. Формат туристических кластеров начали активно развивать в стране еще 10 лет назад. В рамках ФЦП под кластерами подразумевали комплексные инвестиционные проекты по развитию относительно небольших территорий («Хибины» в Мурманской области, «Золотые пески» в Дагестане и т. д.). Сейчас подходы несколько изменились в сторону укрупнения — в рамках национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» до 2030 года определено более десятка кластеров, где туризм должен стать системообразующей сферой экономики. Кластеры будут создавать на базе мастер-планов.

Приоритетными для государства сейчас являются три зоны: полуостров Крым, Дальний Восток и регионы, входящие в Золотое кольцо России. В мае этого года премьер-министр РФ Михаил Мишустин подписал распоряжение о выделении более 1 млрд рублей на разработку туристических территориальных проектов, и в первый этап работ были включены именно эти три направления.

«СГ»: А какие территории вы считаете наиболее перспективными?

А.Ш.: Туристический потенциал России по сравнению с многими странами Европы раскрыт очень слабо, хотя начинаний в этом плане много: в рамках только одной национальной программы развития Дальнего Востока до 2035 года предусмотрено создание по кластеру в каждом из 11 регионов. В числе проектов с прочной инвестиционной подушкой — 10 туристических кластеров, которыми занимается «ВЭБ Инжиниринг» в партнерстве с Федеральным агентством по туризму, и другие проекты ВЭБ — «Ворота Байкала», «Плещеево озеро».

Самый большой потенциал в плане развития туризма, на мой взгляд, у территорий с богатым культурным и историческим наследием. Например, мы, разрабатывая проект планировки ТРК в Кронштадте, как раз делали упор на историю и уникальность локации. На территории нашей страны есть уголки, которые сочетают в себе памятники архитектуры и красоту природных ландшафтов — к примеру, город Плес на Волге, который в своих картинах прославил Левитан. У России с ее обширными неосвоенными территориями очень большие возможности для экотуризма. Наконец, у нас есть исторически сложившиеся туристические зоны — Крым, курорты Северного Кавказа, требующие приложения дополнительных ресурсов и усилий по раскрытию туристического потенциала.

«СГ»: Какие типы объектов обычно входят в кластер?

А.Ш.: В ТРК входят объекты рекреационной и культурной направленности — гостиницы, зоны отдыха и развлечений, набережные, точки ретейла и т. д. Главное в кластере — это то, что все объекты должны быть взаимосвязаны и подчинены общей архитектурной концепции. Важно раскрыть потенциал участка. К примеру, в концепции ТРК на берегу Плещеева озера наши архитекторы обыграли перепад высот на участке 9-12 метров, предложив разместить на возвышенности смотровую площадку, а внизу амфитеатр.

«СГ»: Как определить туристический потенциал территории?

А.Ш.: По совокупности природных, историко-культурных, социально-экономических и других факторов. К каждой территории нужно подходить со своей шкалой измерения: одно дело, когда мы реализуем проект кластера на Черноморском побережье, где местное население привыкло к постоянному потоку туристов и сезонным работам, другое дело, если это объект экологического туризма в Приморье на заповедных территориях, где приезжих почти нет. При прогнозировании туристических потоков нужно учитывать разницу в менталитете и укладе жизни людей, живущих на той или иной территории.

«СГ»: Что важно учесть в концепции ТРК?

А.Ш.: Важно определить центры притяжения туристов и обеспечить сбалансированность потоков таким образом, чтобы количество туристов соответствовало суммарной пропускной способности всех объектов — гостиниц, точек развлекательной инфраструктуры и других. При недостаточном количестве объектов возникнут очереди, что приведет к разочарованию и оттоку туристов. Важно также обеспечить должный уровень разнообразия объектов туристического интереса, чтобы ответить на запросы всех категорий посетителей.

«СГ»: Как это реализуется на практике?

А.Ш.: Возьмем в качестве примера проект ТРК историко-культурной направленности «Остров фортов». Концепция предполагала, что центром притяжения станет музей военно-морской славы с конгрессно-выставочным центром, форты «Александр I», «Петр I» и «Кроншлот» будут объединены с музеем единой благоустроенной территорией, а в зоне кластера размещены социальные, научные, образовательные, жилые объекты. При расчете турпотока учитывалась пропускная способность всех объектов.

«СГ»: Как применяется механизм комплексного развития территорий (КРТ) в проектах ТРК?

А.Ш.: Проект кластера может быть реализован в рамках соответствующей федеральной программы или нацпроекта или в рамках проекта по развитию территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. Механизмы КРТ в подобных проектах применяются крайне редко — только если кластер, к примеру, организуется на месте бывшей промзоны.

«СГ»: Как привлечь инвесторов в проекты кластеров и организовать государственно-частное партнерство?

А.Ш.: Через концессии. Крупные концессионные компании уровня Группы «ВИС» участвуют в разного рода проектах, в том числе в проектах туристических кластеров.

«СГ»: При увеличении потока туристов на том или ином объекте могут возникнуть проблемы транспортной доступности. Как этот вопрос решается на уровне проектов кластеров? Какие еще «подводные камни» нужно учитывать?

А.Ш.: В проектах туристических кластеров важно понимать, что несбалансированность инфраструктуры даже в одном из многочисленных элементов может кардинально ухудшить восприятие курорта с соответствующими имиджевыми и коммерческими потерями. Возьмем для примера горнолыжный курорт. Туристический поток в таких проектах должен быть соотнесен с пропускной способностью подъемников, максимальной вместимостью горнолыжных трасс, емкостью объектов общепита и пр.

Сбалансированность важна и в транспортных вопросах: если пропускная способность транспортной сети, например, три тысячи машин в час, а поток в определенные периоды увеличивается до шести тысяч, это вызовет пробки. Если при расчетах выявляются подобные дисбалансы, для их устранения используют различные методы, например, предусматривают новые развязки, дополнительные полосы движения, дублеры или организуют одностороннее движение. Но есть и другие методы, например, открытие общежитий для персонала с целью сокращения ежедневных поездок на работу и обратно и т. д. При этом нужно понимать, что вопросы внешней транспортной доступности (доступ на курорт от ближайшего аэропорта или вокзала) могут потребовать планирования новых инфраструктурных объектов на уровне документов территориального планирования.

«СГ»: Какие мероприятия необходимы для стимулирования развития туризма в России?

А.Ш.: Необходимо привести к мировым стандартам центры притяжения туристов (культурные объекты, зоны рекреации) и повысить качество сопутствующей инфраструктуры. Турист должен чувствовать себя комфортно на протяжении всего маршрута, начиная от трансфера из аэропорта до пребывания в гостинице и посещения любых других точек. При этом важно популяризировать собственную историю, как это масштабно делают, например, французы и итальянцы.

Справочно:

Постановлением правительства РФ №534 от 11.06.2016 в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ» были внесены существенные изменения. В частности, на основании решений координационного совета госпрограммы она дополнена задачами по созданию ТРК «Свияжск» и «Великий Булгар» (Республика Татарстан), «Царь-Град» (Республика Марий Эл), «Финно-Угорский этнокультурный парк» (Республика Коми), «Золотые пески» и «Золотые дюны» (Республика Дагестан), «Камский берег» (Удмуртская Республика), «Старорусский» (Новгородская область), «Центральная городская набережная» (Вологодская область), «Озерный кластер» (Новосибирская область), «Русская Палестина» (Московская область), «Хибины» (Мурманская область), «Хрустальный город» (Брянская область), «Территория побед» (Волгоградская область), «Русские усадьбы» (Тульская область), «Южная Карелия» (Республика Карелия), «Беломорский» (Архангельская область), «Беломорские петроглифы» (Республика Карелия), «Можжевеловая роща» (Краснодарский край) и «Ивано-Арахлейский автотуристский кластер» (Забайкальский край). Документом особенно подчеркивается, что выделения дополнительных средств из бюджета на создание ТРК не потребуется.

№23 18.06.2021

Автор: Оксана САМБОРСКАЯ

Россия > Недвижимость, строительство. Миграция, виза, туризм. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 18 июня 2021 > № 3762221 Андрей Шишкин

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство. СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 18 июня 2021 > № 3762215 Сергей Левкин

На стройку сквозь барьеры

Сергей Левкин о цифровой трансформации столичного стройкомплекса

Уже около десяти лет в российской столице ведется работа по упрощению документооборота и снижению административных барьеров в строительной сфере. Пандемия коронавируса и связанные с ней ограничения послужили дополнительным импульсом к внедрению информационных ресурсов и цифровых технологий. О том, как это влияет на инвестиционный климат, и о дальнейших планах по цифровой трансформации столичного стройкомплекса «Стройгазете» рассказал руководитель Департамента градостроительной политики Москвы Сергей ЛЕВКИН.

«СГ»: Сергей Иванович, известно, что работа по отраслевой цифровизации в Москве ведется давно. Расскажите, что уже сделано за последние годы?

Сергей Левкин: В самом начале этого пути, еще в 2013 году, мы определили для себя несколько ключевых направлений. Одним из важнейших требований современности в этой сфере является перевод государственных услуг в электронный вид. Сегодня у нас с помощью портала mos.ru предоставляются все основные государственные услуги в строительной сфере, начиная от оформления градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) и заканчивая вводом объекта в эксплуатацию — всего 23 госуслуги. При этом в отношении 18 мы полностью ушли от «бумажного» формата взаимодействия с застройщиками.

Еще одно направление — создание в электронном виде сводного плана подземных коммуникаций и сооружений города. И эта работа уже ведется — сегодня информацию из Геофонда можно получить по заявке, поданной через портал mos.ru. В ближайшее время мы планируем также обеспечить возможность получать архивные материалы инженерных изысканий вместе с ГПЗУ.

Кроме того, для удобства застройщиков созданы электронные сервисы: портал «СтроимПросто», личный кабинет застройщика, калькулятор процедур. С их помощью можно получить информацию о градостроительной и разрешительной документации, о последовательности прохождения процедур, о деятельности правительства города в строительной отрасли.

«СГ»: Есть ведь и еще один важный аспект вашей работы — это перевод в электронный вид услуг ресурсоснабжающих организаций по подключению ко всем видам инженерных сетей…

С.Л.: Да, еще в 2017 году Москва выступила инициатором проведения эксперимента по переводу в электронный вид этих услуг по единой заявке. В эксперимент были включены также Санкт-Петербург и Московская область. В столице в этом эксперименте участвуют семь ресурсоснабжающих организаций, с которыми заключены соглашения о взаимодействии: АО «ОЭК», ПАО «МОЭК», ПАО «Россети Московский регион», АО «Мосводоканал», АО «МОСГАЗ», АО «Мособлгаз» и ГУП «Мосводосток». Могу добавить, что в настоящее время ведется работа по совершенствованию этого сервиса, а впоследствии он может быть тиражирован на федеральном уровне.

«СГ»: На ваш взгляд, сказался ли на процессе цифровизации отрасли «коронакризис»?

С.Л.: Во время действия ограничительных мер, вызванных пандемией, именно возможность предоставления услуг в электронном виде позволила снизить риски остановки строек. Все городские службы в это время продолжали оформлять необходимые согласования и разрешительные документы. Более того, считаю, что в период действия ограничительных мер процесс цифровизации даже ускорился.

«СГ»: В каком направлении продолжается работа сегодня?

С.Л.: В настоящее время ведется активная работа по созданию цифровой площадки взаимодействия всех участников строительства — от заказчика до органов власти. Ключевым компонентом этой платформы является цифровой паспорт объекта капитального строительства, то есть совокупность всей информации о строящемся здании, включая информационную модель объекта и территории застройки, технико-экономические показатели, оформленную разрешительную, градостроительную и проектную документацию, график реализации проекта с основными этапами строительства. Более того, платформа содержит информацию, получаемую с «умной» строительной площадки, в том числе видео-и фотоматериалы о ходе работ.

«СГ»: А с какой целью создается такой ресурс?

С.Л.: Это позволит сформировать единый источник достоверной и актуальной информации о ходе строительства на территории всей Москвы. Благодаря этому органы власти в автоматизированном режиме смогут формировать аналитическую отчетность, а значит, и принимать качественные управленческие решения. Кроме того, сведения из цифровых паспортов планируется также применять при оказании госуслуг, сопровождении реализации проектов, при ведении контрольно-надзорной деятельности и государственной экспертизе проектов, при выдаче ГПЗУ, разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Помимо этого, у застройщиков появится доступ ко всей информации об объекте в одном месте. Реализация этого проекта позволит сократить временные и ресурсные затраты на сбор, обработку и проверку информации, а также прогнозировать контрольные сроки и риски на каждом этапе строительства.

«СГ»: То есть по сути своей это бизнес-инструмент?

С.Л.: На самом деле у него более широкий функционал. Проект ориентирован не только на застройщиков и представителей власти, но и на жителей, у которых появится возможность получения на портале открытых данных правительства Москвы актуальной информации о ходе строительства. Также с использованием этих цифровых паспортов планируется внедрение QR-кодов на информационных стендах строительных площадок, при считывании которых любой гражданин сможет получить доступ к информации о ходе строительства объекта и его 3D-визуализации.

Чтобы воспользоваться новым сервисом, жителю будет необходимо отсканировать QRкод, расположенный на информационном щите или ограждении вблизи строительной площадки, и перейти по предлагаемой ссылке. В результате перед пользователем появится вся актуальная информация об объекте: 3D-модель будущего здания, уникальный идентификатор объекта, сведения об участниках строительства, функциональное назначение объекта, информация о ходе строительства, технико-экономические показатели, сроки проведения работ и ввода объекта в эксплуатацию. Вся эта информация будет в режиме онлайн загружаться именно из цифрового паспорта объекта капитального строительства.

В этом году новую технологию планируется апробировать на десяти строительных площадках Москвы. В перечень пилотных объектов входят многоквартирные жилые дома, в том числе строящиеся по программе реновации, а также объекты здравоохранения, образования, метрополитена и улично-дорожной сети. Учитывая полученный опыт, будет принято решение о дальнейшем ее применении на всех строительных площадках города.

«СГ»: Сейчас большое внимание уделяется внедрению технологий информационного моделирования (ТИМ). Насколько активно в городе идет этот процесс?

С.Л.: Переход на повсеместное использование ТИМ помогает координировать взаимодействие всех участников строительного процесса, своевременно выявлять возникающие нестыковки и разногласия на всех стадиях: планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, осуществления строительного контроля, государственного строительного надзора, эксплуатации и вывода из эксплуатации объектов капитального строительства.

Замечу, постановление федерального правительства предусматривает обязательное применение ТИМ на бюджетных объектах с 1 января 2022 года. При этом надо отметить, что в Москве уже сейчас ведется активная подготовка к такому переходу — нормативные документы по использованию ТИМ разрабатываются и применяются у нас в городе в опережающем «пилотном» режиме.

«СГ»: А готовы ли застройщики к масштабному переходу на ТИМ?

С.Л.: На базе «пилотных» экспериментов мы выявили, что более высокую степень готовности применения ТИМ проектные организации имеют пока на этапе проектирования и экспертизы, но для применения этих технологий на этапах строительно-монтажных работ и эксплуатации объектов требуется значительно ускорить процесс подготовки. Здесь речь идет как об ускоренной разработке нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, так и о создании материальной базы, о приобретении компьютеров и программного обеспечения, о создании системы управления строительными проектами с использованием цифровых технологий.

Значительный объем работы нам предстоит выполнить и в области подготовки кадров для строительного комплекса и эксплуатирующих организаций, жилищно-коммунального хозяйства, экспертных организаций и контрольно-надзорных органов. Не менее важно создание научной и образовательной базы для подготовки специалистов, владеющих ТИМ.

«СГ»: Включена ли работа по цифровизации отрасли в какие-либо национальные проекты и программы? И как выстраивается взаимодействие с федеральными структурами?

С.Л.: Безусловно, цифровизация всех отраслей экономики, в том числе и строительной, предусмотрена национальной программой, в рамках которой предполагается создать систему правового регулирования цифровой экономики, глобальную конкурентоспособную инфраструктуру для передачи, обработки и хранения данных, а также обеспечить внедрение этих новаций в приоритетные отрасли экономики.

Кроме того, в настоящее время в аппарате правительства РФ ведется подготовка стратегии социально-экономического развития России до 2030 года, которая предусматривает в том числе разработку стратегической инициативы «Новый ритм строительства». Конечно же, правительство Москвы, в частности столичный стройкомплекс, принимает активное участие в этой работе.

В тесном контакте работаем мы и с профессиональными объединениями. Так, например, совместно с Национальным объединением строителей (НОСТРОЙ) обсуждаем перспективы взаимодействия заказчиков с подрядчиками посредством электронных ресурсов. Уверен, что такой диалог очень важен, ведь выработка единых подходов в вопросе цифровизации всего столичного рынка недвижимости позволит безболезненно перейти от управления документами к управлению данными и к работе с информационными системами.

«СГ»: Расскажите, а в рамках программы реновации внедряются новые технологии?

С.Л.: Программа реновации по многим направлениям является передовой и инновационной, в том числе и в сфере цифровизации. К настоящему времени уже разработан суперсервис «Помощь при переезде в рамках программы реновации». Его функционал предусматривает направление уведомлений жителям, переселяемым по программе, автоматизацию работы сотрудников центров информирования, организацию межведомственного электронного взаимодействия, а также перевод в электронный вид различных госуслуг, необходимых для переезда. Например, уже сегодня всем жителям, имеющим личный кабинет на mos.ru, направляются СМС, а также различные уведомления на адрес их электронной почты и в мобильное приложение «Госуслуги Москвы». А в следующем году планируется запустить в электронном виде такие услуги, как предварительная электронная запись на осмотр предложенной квартиры, подача заявления на устранение строительных дефектов, а также предварительная запись на подписание договора.

«СГ»: Сергей Иванович, очевидно, что цифровизация отрасли напрямую ведет к упрощению регламентных процедур и снижению административных барьеров. Какие задачи вы считаете приоритетными для своего ведомства?

С.Л.: В целом, дальнейшие планы по оптимизации административных процедур в Москве связаны с внедрением принципиально нового подхода к организации взаимодействия участников строительства и органов власти. Наша задача на ближайшее будущее — выстроить клиентский путь оказания услуг в сфере строительства за счет перехода к комплексным услугам, предоставляемым с использованием единой цифровой площадки. Работа всех участников строительства в единой электронной среде позволит исключить лишние ненужные взаимодействия и, как следствие, сократить общий срок проведения процедур без ущерба для качества и безопасности строительства.

В настоящее время уже ведется разработка нормативно-правовой базы для обеспечения реализации данного проекта в городе. Таким образом, Москва может выступить первым субъектом, в котором будет реализован новый подход к предоставлению услуг в строительстве.

«СГ»: Как это будет выглядеть?

С.Л.: Столичный стройкомплекс уже начал работу над масштабным проектом — формированием цифровой экосистемы, многосторонней цифровой платформы, которая позволит в перспективе обеспечить доступ к широкому спектру услуг и сервисов через «единую точку входа».

В качестве успешных примеров в России можно назвать экосистемы «Сбер», Яндекс, mail.ru, «Тинькофф». Наличие подобной экосистемы позволит участникам строительства обеспечить бесперебойный доступ ко всем необходимым сервисам и услугам, а также оперативно получать информационную и консультационную поддержку.

№23 18.06.2021

Автор: Антон МАСТРЕНКОВВерсия для печати

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство. СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 18 июня 2021 > № 3762215 Сергей Левкин

Россия. ДФО > Рыба. Госбюджет, налоги, цены. Образование, наука > fishnews.ru, 18 июня 2021 > № 3752596 Валерий Шегнагаев

Наши начинания – будущее российского рыболовства

«Рыболовецкий колхоз «Восток-1» выбрал для себя необычное направление – промысел глубоководных объектов – и накопил в нем немалый опыт. Почему было решено идти по такому пути? Какой период в российской рыбной отрасли руководство предприятия с 30-летней историей считает самым эффективным для развития? Об этом в интервью Fishnews рассказал председатель совета директоров РК «Восток-1», Почетный работник рыбного хозяйства России Валерий Шегнагаев.

– «Рыболовецкий колхоз «Восток-1» известен развитием глубоководного промысла. Почему привлекло именно это направление? Какой путь пришлось пройти, прежде чем были отточены промысловые технологии? Какие потребовались вложения?

– Идея глубоководного промысла родилась не спонтанно, имеет свою историю и реализацию.

«Рыболовецкий колхоз «Восток-1» был образован в 1991 году с чистого листа, без приватизации и иного использования государственного имущества и без какого-либо участия государства.

В первые годы предприятие работало исключительно на арендованных судах. С 1992 года появились возможности приобрести собственный промысловый и транспортный флот.

Николай Исаакович Котляр, министр рыбного хозяйства СССР в период с 1987 по 1991 годы, выходец из Приморья, считал глубоководный промысел одним из самых перспективных направлений развития отечественной рыбной отрасли.

На рубеже ХХ и ХХI веков он, будучи членом совета директоров РК «Восток-1», сумел претворить в жизнь идею освоения глубоководного промысла.

Имея предварительные данные науки по колоссальным запасам на глубине, Николай Исаакович убедил совет директоров принять в качестве основной долгосрочной цели предприятия глубоководный промысел.

Уже в конце 90-х годов РК «Восток-1» стал пионером глубоководного промысла и до сих пор таковым остается. Первым объектом освоения был черный палтус в Охотском море. В те времена он считался глубоководной рыбой, обитающей на глубинах до 800 метров. Тогда рыбацкое сообщество крайне скептично отнеслось к этим начинаниям предприятия.

Но мы добились успеха и несколько лет были единственными, кто систематически вел промысел черного палтуса, пока остальные предприятия также не стали осуществлять его добычу, переняв тактику и наработки РК «Восток-1».

Вести промысел на больших глубинах всегда было сложно. Поэтому развитие глубоководного промысла в рыбной отрасли России идет выборочно, затратно и медленно.

К началу 2000-х годов РК «Восток-1», скопив необходимые денежные средства, исполняя заветы Николая Исааковича Котляра, перешел на качественно иной уровень работы. Мы приступили к практической проработке технологий совершенно нового для России направления – глубоководной добычи краба-стригуна. При этом продолжили деятельность по изучению и совершенствованию промысла черного палтуса и глубоководного макруруса.

Годы работы дали бесценный опыт. Важнейшим фактором успешности экспериментирования в этой области стала научная поддержка со стороны отраслевого института – ТИНРО-Центра.

Именно материалы исследований по результатам сотрудничества с ТИНРО-Центром и собственные предварительные наработки подтвердили предположения о большом потенциале глубоководного промысла и легли в основу подготовки компанией новых технологий добычи глубоководных крабов-стригунов и макрурусов на глубинах до 1,2 км.

При введении аукционной системы распределения квот в 2001-2003 годах мы в невероятно тяжелой и затратной борьбе приобрели доли квот глубоководных объектов, взвалив на плечи кредиты на сумму более 12 млн долларов.

Несмотря на огромные финансовые вложения на торгах, удалось приобрести всего по 20% долей квот на вылов глубоководных крабов-стригунов красного (японикуса) и ангулятуса.

Остальные 80% долей разделили между собой еще 80 предприятий. В некоторых случаях доля оказалась настолько маленькой, что было экономически нецелесообразно ее приобретать. Поэтому среди этих пользователей было много недобросовестных предприятий, которые таким образом приобретали право вывода судов на промысел, но в итоге ловили не глубоководных крабов, а дорогих королевских. Со временем деятельность таких браконьерских компаний была остановлена.

Последующие четыре года для РК «Восток-1» прошли в борьбе за выживание. Несмотря на долговую кабалу, компания смогла выполнить первую масштабную модернизацию судов, чтобы начать эффективно работать на глубоководных объектах.

К первому распределению ресурсов по историческому принципу в 2004 году мы подошли уверенно, несмотря на огромные долги – 16 млн долларов. Имелись суда, подготовленные для глубоководного промысла: три краболовных процессора и два ярусоловных судна. Общий вылов глубоководных объектов превышал 5 тыс. тонн в год, а главное – компания приобрела бесценный опыт работы на больших глубинах.

Чего не скажешь о других предприятиях. Высокие производственные затраты на дорогостоящее оборудование, сложную технологию добычи на больших глубинах и другое привели к тому, что многие компании прекратили промысел глубоководного краба, большинство из них обанкротилось. От промысла глубоководного краба добровольно отказались даже ведущие и обеспеченные на тот момент предприятия отрасли, такие как «Дальрыба» и Преображенская БТФ.

Огромные долги, малая известность и низкая цена на продукцию глубоководного промысла сдерживали активное развитие предприятия. В последующие пять лет основные усилия компании были направлены на дальнейшие научные исследования объектов глубоководного промысла и оттачивание практики их промысла. Благодаря этому при том же количестве флота общий объем вылова глубоководных объектов удалось увеличить в 1,5 раза – до 7 тыс. тонн в год.

Распределение квот по историческому принципу основывалось на доле фактического вылова предприятия за предшествующие года, а так как «РК «Восток-1» был чуть ли не единственным предприятием, целенаправленно занимавшимся освоением и развитием глубоководного промысла, то при очередном распределении долей квот в 2008 году его доли на глубоководного краба значительно выросли.

Так, доля квоты по ангулятусу увеличилась с 20% до 39%, по японикусу – с 20% до 65%. Число компаний, обладающих долями квот на глубоководных крабов, сократилось с 81 до 37, большинство из оставшихся предприятий перестали заниматься этим промыслом.

Открылась большая перспектива для дальнейшего развития, и появилась обязанность по 50% освоению предоставленных квот, что почти при трехкратном увеличении объема ресурсов было крайне затруднительно.

Веря в начатое дело и его перспективу, несмотря на сохранившиеся большие долги, РК «Восток-1» приступил к масштабной программе по приобретению дополнительного флота и его уже второй модернизации. Целью было начать устойчивый промысел на глубине до 1500 метров.

В течение следующих лет промысловый флот предприятия пополнился 12 единицами: шестью краболовными судами и шестью ярусоловными. Все суда прошли глубокую модернизацию и стали специализироваться на глубоководном промысле.

Благодаря этому общий вылов глубоководных объектов достиг 25 тыс. тонн: более 8 тыс. тонн крабов и свыше 16 тыс. тонн макруруса в год.

Стоит отметить, что развитие промысла глубоководного макруруса долгое время было убыточным направлением и дотировалось за счет промысла глубоководного краба, который все же давал стабильную прибыль. Лишь в 2015 году после внедрения продукции из макруруса на рынок, формирования на него стабильного спроса и начала роста цены этот объект вошел в зону рентабельности. В настоящее время наблюдается стабильный спрос на макрурус и прибыльная цена.

После того как более чем за десять лет РК «Восток-1» развил рынок макруруса, промыслом этой рыбы активно начали заниматься другие компании, и в настоящее время объемы добычи макруруса по бассейну приближаются к общему допустимому улову.

В 2016 году РК «Восток-1» наконец-то погасил все долги, которые ярмом висели на нем с первых аукционов 2002-2003 годов.

К этому моменту пришло понимание и назрела необходимость очередной масштабной модернизации промыслового флота, чтобы организовать устойчивый промысел на глубинах до 2500 метров.

Но чтобы достичь 2,5 км, судам требуется новая модернизация и еще более мощные орудия лова. «Восток-1» разработал проект переоснащения флота для глубоководного промысла: стоимость программы составляет 400 млн рублей на 15 судов. При этом срок окупаемости определен в восемь лет. Компания попыталась пойти по ускоренному варианту, подав заявку на получение статуса резидента особой портовой экономической зоны в Приморье. Несколько видов льгот могли бы серьезно помочь в выполнении этой программы и сокращении срока ее окупаемости, но в статусе резидента свободного порта Владивосток компании было отказано.

Несмотря на это, в течение 2017-2018 годов программа модернизации была полностью реализована силами предприятия.

После распределения долей квот по историческому принципу в 2018 году – уже на 15 лет – РК «Восток-1» сохранил все свои доли по глубоководным объектам. И за прошедшие с предыдущего распределения десять лет даже немного их увеличил: участвовал в обычных аукционах по продаже долей квот, изъятых у компаний за неосвоение.

Количество компаний, имеющих доли квот глубоководных крабов, сократилось до 16. Из них всего 6-7 предприятий реально осуществляют промысел глубоководных крабов. Безусловным лидером среди них является РК «Восток-1». Это подтверждается как объемами вылова, так и эффективностью промысла.

Подводя итоги периоду до 2020 года, отметим следующее. Из 81 компании, первоначально получившей в 2002 году возможность заниматься промыслом глубоководных крабов, в 2019 году осталось всего 16. И только РК «Восток-1» прошел весь этот путь.

За это время, несмотря на все сложности, наше предприятие увеличило численность промысловых судов почти в три раза. Мы создали современный высокоэффективный специализированный для промысла на глубинах до 2500 метров флот, не имеющий аналогов в мире.

Суммарный вылов глубоководных объектов увеличился в пять раз – с 5 до более чем 25 тыс. тонн.

В настоящее время в компании трудится более 1 000 человек.

Практику и опыт РК «Восток-1» по освоению глубоководного промысла переняли другие компании России. Это позволило им также приступить к добыче глубоководных объектов. Наши наработки получили применение и при промысле традиционных объектов, повысив его эффективность.

Благодаря РК «Восток-1» глубоководный промысел утвердился как самостоятельное и весьма перспективное направление в рыбной отрасли, приносящее огромную пользу и открывающее большие перспективы по освоению ресурсов Мирового океана.

– Компания застала самые разные периоды в истории российского рыбного хозяйства. С разными принципами управления отраслью. Какой этап считаете наиболее благоприятным для развития и почему?

– Законодательное регулирование развивалось от распределительного принципа и свободного доступа к водным биоресурсам через аукционную продажу к историческому принципу распределения. Можно выделить несколько этапов.

Первый этап (до 2000 года) – распределительный принцип. С 1992 года и до начала 2000-х квоты распределялись хаотично.

Правом на вылов биоресурсов в основном распоряжались региональные власти, которые при выдаче квот нередко использовали серые схемы, в результате чего процветало кумовство и браконьерство. Система была непрозрачной и чрезмерно коррумпированной. Кроме того, огромную роль играл административный ресурс губернаторов и лоббистские возможности предприятий.

С середины 1990-х значительные ресурсы стали выделяться государством на научно-исследовательские работы в виде скрытого финансирования рыбохозяйственной науки. Исследования с использованием научных квот проводились на промысловых судах с изъятием в промышленных масштабах и производством продукции.

Второй этап (с 2000 по 2003 год) – продажа квот на аукционах. В 1998 году начался переход к платности водных биоресурсов. До 2001 года этот процесс скрытой коммерциализации водных биоресурсов осуществлялся путем продажи квот российским и иностранным предприятиям в непубличной форме.

Затем государство решило упорядочить и взять под контроль ситуацию, и промышленные квоты стали распределяться на аукционной основе.

Обязанность постоянно участвовать в аукционах вносила нервозность в бизнес и уменьшала экономические возможности предприятий: имевшиеся у компаний квоты завтра могли уйти к конкурентам. Действуя краткосрочно, пользователи зачастую изымали из бизнеса прибыль, предпочитая банкротство неочевидным перспективам погашения полученных кредитов.

Система распределения промышленных квот исключительно на аукционной основе просуществовала два промысловых года.

Среди положительных результатов этой системы можно отметить прозрачность самого механизма распределения, увеличение доходности федерального бюджета.

Однако такая система имела и ряд недостатков. Рост финансовой зависимости от кредитных организаций, в том числе иностранных, порождал промысловую нестабильность и исключал социально-экономические стимулы для предприятий отрасли, стимулировал ННН-промысел. Непоследовательность государственной политики в части распределения водных биоресурсов привела в 2003-2004 годах к кризису рыбной отрасли: более 200 предприятий в результате введения аукционной системы прекратили свое существование.

Кризис усугублялся не только из-за экономических причин, общих для страны (инфраструктурный упадок, отсутствие доступных кредитных средств, общая криминализация общества), но и в связи с резко возросшей промысловой нагрузкой на популяции водных биоресурсов в зоне юрисдикции Российской Федерации.

После распада СССР фактически дотируемый и организованный на государственном уровне промысел за пределами российских вод стал чрезмерно рискованным.

В результате в исключительную экономическую зону Российской Федерации переместилась бо?льшая часть отечественного рыбопромыслового флота, который ранее работал в различных частях Мирового океана.

Кроме того, сначала под видом совместных предприятий, а потом через подконтрольные иностранным юридическим и физическим лицам компании в зону юрисдикции РФ были введены высокопроизводительные суда иностранной постройки.

Превышение промысловых мощностей добывающего флота над сырьевой базой, слабый контроль в районах промысла, а также необходимость скорой окупаемости приобретенных на аукционах квот привели к резкому увеличению промыслового пресса и падению численности популяции важнейших видов биоресурсов.

Третий этап (с 2003 по 2004 год) – зарождение исторического принципа распределения долей квот на долгосрочный период. В результате непоследовательной государственной политики распределения водных биоресурсов к 2003-2004 годам в рыбной отрасли сформировались негативные тенденции и значимые угрозы для безопасности страны:

- низкий уровень капитализации рыбной отрасли и резкое усиление влияния иностранного капитала в сфере добычи водных биоресурсов;

- избыточный флот, ориентированный на вылов традиционных массовых видов, промысловые мощности которого превышали общие допустимые уловы в три раза, что способствовало нерациональному изъятию водных биоресурсов, в том числе в результате браконьерства;

- сокращение инвестирования в отрасль;

- широкое использование серых схем при реализации продукции на внешнем и внутреннем рынках;

- недоверие отечественных банков к рыбной отрасли из-за непрозрачности ее финансовых потоков, что заморозило кредитную подпитку отрасли;

- браконьерство превратилось в массовое явление.

По расчетам РСПП, в период ежегодных аукционов объем инвестиций в основной капитал рыбной отрасли сократился почти в три раза по сравнению с 2000 годом.

В 2003 году был изменен подход к распределению водных биоресурсов. Появилась новая система наделения рыбопромысловых предприятий правом пользования водными биоресурсами, основанная на долгосрочности закрепления права за традиционными пользователями. Таким образом, был введен «исторический принцип», соответствующий мировой практике и используемый в том или ином виде во всех ведущих для мирового рыболовства странах.

С учетом этого с рыболовными компаниями были заключены договоры о закреплении долей квот на пять лет (на 2004–2008 годы) по результатам истории (работы) за предыдущие три года: в течение двух из них промысел осуществлялся на основе аукционов и один год им предшествовал.

Исторический принцип, который сами рыбаки сравнивают с прогрессивным революционным скачком в отрасли, позволил существенно расширить горизонт планирования, компании стали самостоятельно принимать обоснованные взвешенные решения по объемам и объектам инвестирования.

Четвертый этап (2004–2018 годы). Принятый в декабре 2004 года федеральный закон № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» создал единую основу правового регулирования отношений в области добычи водных биоресурсов.

С принятием закона о рыболовстве стал использоваться исторический принцип закрепления долгосрочного права на вылов за хозяйствующими субъектами. Из исторического принципа следует, что компания, ведущая добросовестный промысел, получает приоритетное право на квоты при новом распределении. По сути, она автоматически продлевает квоту, а значит, может выстраивать долгосрочную перспективу развития.

При этом аукционы сохранились, на них выставляли квоты водных биоресурсов, от которых пользователи отказывались добровольно или которые изымались принудительно – из-за неосвоения или браконьерства. Это сохраняло возможность получения квот для новых участников рынка, а также давало возможность действующим предприятиям приобрести дополнительный ресурс.

В период 2004–2008 гг. право на вылов закреплялось на пять лет. В 2008 году было внесено концептуальное изменение в федеральный закон № 166. В результате на последующий период (на 2009–2018 годы) пользователи наделялись долями квот уже на 10 лет. Это дало рыбопромышленникам уверенность в развитии бизнеса и стимулировало дальнейшую модернизацию и обновление флота, перерабатывающих мощностей.

Исторический принцип закрепления долгосрочного права на вылов позволил хозяйствующим субъектам строить свою работу на отдаленную перспективу, планировать финансовую и хозяйственную деятельность на длительный срок, в течение которого открывались дополнительные возможности для инвестирования как в развитие береговой переработки, так и в строительство и (или) модернизацию судов рыбопромыслового флота.

Новый механизм работы отрасли позволил существенно увеличить объем вылова: за период с 2004 по 2014 годы уловы выросли на 46,3% (на 1341,1 тыс. тонн) и составили по итогам 2014 года по всем видам рыболовства 4 235,1 тыс. тонн.

Последний год действия основополагающего в отрасли исторического принципа – 2018 год – стал венцом эпохи стабильного и поступательного развития отрасли. Рыбаки России добыли рекордные для своей истории 5 млн тонн водных биоресурсов. И как раз в 2018 году исторический принцип был значительно усечен и фактически разрушен.

Сохранение исторического принципа закрепления долей квот добычи на долгосрочной основе должно оставаться базовым подходом при определении дальнейшей судьбы отрасли.

Исторический принцип распределения квот помог изменить в лучшую сторону существовавшую критическую ситуацию взаимоотношений рыбаков с банками.

В свою очередь, государство, предлагая рыбакам развиваться в рамках исторического принципа, получило преимущество в виде прозрачности рынка и резкого роста рентабельности – с отрицательных значений в первой половине 2000-х (что было просто статистическим нонсенсом) до 40-60% сейчас.

Пятый этап (2018 год – настоящее время). В 2016 году вводится система инвестиционных квот, предусматривающая изъятие 20% квот определенных видов водных биоресурсов, преимущественно рыбных объектов, для выделения с обременением в виде постройки инвестиционного объекта – промыслового судна или перерабатывающего завода на территории России. Это был первый удар по историческому принципу.

Далее под предлогом создания условий для входа на рынок добычи водных биоресурсов новых участников предусматривается распределение 50% объема добычи краба, распределявшегося ранее по историческому принципу, путем проведения аукциона в электронной форме.

В соответствии с новыми правилами краб должен распределяться 50/50: половина квот, как раньше, по историческому принципу, а другая – на аукционах с возложением на победителя инвестиционного обязательства по постройке краболовного судна в России.

Первые аукционы прошли осенью 2019 года. Негативные последствия этих нововведений проявили себя быстро: уже в 2020 году резко упала собираемость налога на прибыль с рыбной отрасли – предприятия сильно закредитовались, начались перебои с промыслом. Новых игроков, что подразумевалось, в результате торгов не появилось – купили только те, кто уже имел квоты. Честно говоря, предприятия просто ограбили. Потому что, чтобы ловить краба и быть на надлежащем уровне, предприятия и сами следили за пополнением флота.

На примере глубоководных крабов в 2020 году вылов по бассейну снизился до 7,7 тыс. тонн, хотя ранее он был на уровне 13,5 тыс. тонн.

Из этого исторического экскурса и на примере нашего предприятия становится понятно, что наиболее благоприятный этап для развития бизнеса, предприятий и рыбной промышленности в целом – это период действия исторического принципа в 2004-2018 годах: все показатели по отрасли стабильно улучшались и повышались, а отрасль уверенно и стабильно развивалась.

– Для расширения промысловых горизонтов важно взаимодействовать с наукой. С какими институтами сотрудничал и сотрудничает «Восток-1»?

– На протяжении всего периода существования предприятия мы очень тесно сотрудничаем с отраслевой наукой и прежде всего с Тихоокеанским филиалом ВНИРО (ТИНРО), особенно в части освоения глубоководных рыб и крабов. Проводим совместные съемки и размещаем научных наблюдателей на своих промысловых судах.

На сегодняшний день АО «РК «Восток-1» – единственная компания в отрасли, реально работающая на развитие глубоководного промысла и ежегодно затрачивающая на эти цели значительную часть получаемой от промысла водных биоресурсов прибыли.

Все свои экспедиции в новые районы и на новые объекты промысла мы обязательно прорабатываем с ТИНРО-Центром и всегда предоставляем научным сотрудникам возможность принять участие в этих экспедициях для сбора новых данных, на постоянной основе обмениваемся информацией и видением дальнейшей работы.

При наличии возможностей оказываем финансовую помощь, а также помогаем в пополнении материально-технической базы института. Так, в 1992 году, когда произошел крах финансовой системы, для поддержания ТИНРО-Центра наше предприятие безвозмездно выделило 62 млн рублей.

В результате была обеспечена возможность выплаты заработной платы научным сотрудникам в течение полугода. К сведению, доллар тогда был равен 0,52 рубля. В 2001 году мы передали ТИНРО промысловое судно «Бухоро». В 2020 году на 100-летие ТИНРО подарили презентационную видеопанель в новый зал научного совета.

Сотрудничаем мы также и с другими учебными и научными заведениями – Дальрыбвтузом, ДВО РАН и т.д.

– Финансирование науки давно стало непростой темой: бюджетных средств не хватает. Власти предложили подумать над механизмом внебюджетного финансирования – специального фонда, который будут наполнять рыбаки. Как вы относитесь к такой идее?

– Несмотря на то, что мы всегда материально и финансово поддерживали науку и плотно сотрудничаем по многим отраслевым вопросам, все же основное финансирование должно осуществляться государством – это будет являться гарантией стабильного финансового обеспечения и базой для реализации основополагающих фундаментальных и стратегически важных направлений. Бизнес уже с учетом своих потребностей и особенностей может выстраивать дополнительные отношения с наукой по специализированным направлениям в рамках государственно-частного партнерства. Функционирование науки не должно зависеть полностью от бизнеса, положение которого в нашей стране нестабильно.

– Изучает ли сейчас компания возможности по расширению списка добываемых объектов?

– До разрушения исторического принципа распределения водных биоресурсов и введения аукционной системы мы вполне серьезно прорабатывали эти вопросы.

Встав на ноги и имея невысокую, но стабильную прибыль от освоенного промысла глубоководных крабов и макруруса, АО «РК «Восток-1» устремилось в Мировой океан и на еще большую глубину, неся флаг России в нейтральные воды…

В 2018 году была организована экспедиция в район Императорского хребта, в центре северной части Тихого океана. Это была первая глубоководная промысловая экспедиция в современной истории России. Работу провели полностью за счет РК «Восток-1» с участием научных сотрудников ТИНРО-Центра.

В целом экспедиция позволила снабдить научную организацию новыми данными и материалами и показала наличие перспективных объектов промысла.

Отметились работы поимкой на глубине рекордного по размерам экземпляра редкой рыбы – морского монаха длиной 204 см. Рекорд был зафиксирован ТИНРО-Центром, а сама рыба представлена на Восточном экономическом форуме в 2018 году во Владивостоке.

В 2019 году была организована еще одна экспедиция на промысел кальмара в Мировом океане – в северо-западной части Тихого океана. Также прорабатывались варианты отправки экспедиции в южную часть Тихого океана для работы возле Южной Америки.

В 2018 году АО «РК «Восток-1» закупило и планировало использование в промысловой деятельности зарубежной глубоководной техники, фиксирующей поведение рыб и краба возле орудий лова.

Все эти начинания были оборваны в 2019-2020 годах ввиду изъятия 50% квот глубоководных крабов для выставления их на инвестиционные аукционы. Именно от прибыли, получаемой от их промысла, планировалось финансировать все эти проекты.

Глубоководные крабы-стригуны являются недорогим товаром по сравнению с другими крабами. Это еще и самые труднодоступные ресурсы, так как их вылов осуществляется на глубине 800–2500 метров. Работа на таких изобатах предъявляет особые требования к промысловым судам в части автономности, мореходности, снабжения более мощным и энергоемким промысловым оборудованием, а также более прочным и, следовательно, дорогим промысловым вооружением. Все это значительно повышает себестоимость продукции из этих крабов, и она примерно в три раза выше, чем на королевских крабах, облавливаемых на глубинах 200 метров.

Но даже эта невысокая прибыль позволяла нам строить планы и заниматься практическими вопросами развития глубоководного промысла и выхода в Мировой океан.

– «Восток-1» поставляет свою продукцию не только на внешний, но и на внутренний рынок. Например, макруруса. Что, на ваш взгляд, мешает сегодня увеличивать потребление рыбы в России?

– Действительно, еще один глубоководный объект вылова РК «Восток-1» – это макрурус рода промысловых глубоководных лучепёрых рыб из отряда тресковых.

Макрурус – уникальный массовый объект, распространенный на обширнейшем диапазоне глубин от 700 до 3700 метров в трех регионах Дальневосточного бассейна России. Макрурус уникален по своим свойствам. Мясо этой рыбы за счет того, что ее глубоководная среда обитания не подвержена влиянию с берега, очень чистое, в нем нет никаких паразитов, присущих практически всем менее глубоководным видам. Также мясо макруруса имеет богатейший в сравнении с любыми другими видами рыб состав полезных и даже необходимых для человека аминокислот. Его рекомендуют в качестве лучшей целебной диеты людям, страдающим болезнями печени и имеющим сердечно-сосудистые заболевания. Запасы макруруса огромны (достоверность такого вывода базируется на результатах промысла ярусного флота компании), но недостаточно изучены и, судя по справочной информации от ТИНРО-Центра, недооценены.

Исследования показали, что мясо макруруса по своим естественным особенностям не содержит паразитов, употребление его в сыром виде позволяет передать человеку весь спектр полезных элементов. Поэтому мы продвигаем его под брендом «Сибирское сашими».

Концентрация токсичных и вредных веществ в мясе макруруса в разы меньше допустимых показателей.

Биохимический состав макруруса показывает, что его мясо – это диетический продукт с большим содержанием легко усваиваемых белков и с минимальным содержанием жиров.

Относительная новизна макруруса для отечественного потребителя, специфика приготовления блюд из него, некоторый консерватизм людей – вот основные сдерживающие факторы для более активного продвижения этой рыбы в России. Но за последние годы мы значительно продвинулись в этом вопросе: если раньше успехом можно было считать продажу 100 тонн в нашей стране, то сейчас продаем до 1000 тонн этой рыбы в год. И это при том, что на внутренний рынок макрурус стали поставлять и другие компании, а раньше этим занимались только мы. На азиатском рынке макрурус, кстати, быстрее получил признание и занял свою собственную нишу.

– У каждой компании есть свои принципы кадровой политики, особенно у тех, кто давно на рынке. Каких подходов в работе с экипажами, с административным персоналом придерживаются в «Востоке-1»?

– Наши кадры, специалисты глубоководного промысла, – это действительно главный резерв предприятия. У нас уделяется большое внимание работе с людьми. На нее настроены все управленческие специалисты, а не только отдел кадров, это позволяет с первых дней работы взять на контроль каждого работника и отслеживать его судьбу, в которой предприятие старается принять активное участие. Прежде всего это обеспечение карьерного и профессионального роста, мы стремимся всех привлекать к проработке и обсуждению важных вопросов, толковых ребят берем на заметку и продвигаем по службе, при необходимости помогаем получить образование, повышать квалификацию. Благодаря этому у нас работает целая плеяда капитанов, старших механиков и других членов комсостава, которые выросли до этого уровня на нашем предприятии с матросов и младших механиков. Большинство береговых специалистов, работающих в управлении, – также выходцы с флота, что позволяет им принимать грамотные решения и быть на одной волне с судовыми специалистами.

Стараемся помочь своим надежным и проверенным работникам в различных трудных жизненных обстоятельствах, и это не только финансовые вопросы.

Большое внимание уделяется финансовому благополучию работников, мы постоянно изыскиваем возможность обеспечивать достойный уровень оплаты труда и повышать его, что довольно сложно при работе на низкорентабельных глубоководных объектах промысла, но тем не менее мы всегда держимся в первых строчках среди всех предприятий по уровню оплаты труда. И главное – заработная плата у нас всегда выплачивается четко и без задержек. Стабильность и надежность оплаты труда ценят большинство наших работников.

Дополнительно у нас действует гибкая система различных материальных бонусов и поощрений.

В общем, мы стараемся создать особую атмосферу, в которой формируются доверительные отношения, поддерживаются творчество, профессиональное и ответственное отношение к своей работе, имеются все условия для личностного и профессионального роста, расширения кругозора.

Главным показателем высокого уровня «Востоковской» кадровой школы является то, что почти во всех наших начинаниях предприятие добилось успехов, специалисты, имеющие опыт работы в «Восток-1», особо ценятся. За прошедшие 30 лет через компанию прошло более 30 тыс. человек, многие из которых теперь занимают руководящие должности и работают капитанами в других компаниях, распространяют опыт и знания, полученные у нас.

– С какими перспективами и планами РК «Восток-1» вступает в новое десятилетие своей работы?

– Ранее я уже сказал, что мы выстраивали долгосрочную программу и планировали расширять географию работы нашего флота, но после введения инвестиционных квот на краба по финансовому положению предприятия был нанесен огромный удар. Теперь нам приходится думать не о развитии, а о выживании, полностью перестраивать сформированную годами бизнес-систему.

И не успели мы отойти от этого первого удара, как в правительстве стали обсуждать возможность выставления на аукцион остальных 50% квот краба. Подобные действия уничтожат не просто наше предприятие, а целое перспективное направление – глубоководный промысел.

Как было показано на примере АО «РК «Восток-1», глубоководные крабы, как и всё направление по развитию глубоководного промысла, – это очень специфичное и чувствительное к любым изменениям новое направление в рыбной отрасли. Это крайне дорогая и сложная, но перспективная сфера, сильно зависящая от стабильности правового регулирования и финансового обеспечения.

Поэтому к этому направлению неприменимы общие механизмы правового регулирования, а тем более заложенная в законе о рыболовстве модель квот на вылов крабов в инвестиционных целях.

Глубоководный промысел крабов на 1000 метров весьма трудоемок и более сложен по сравнению с промыслом других видов крабов.

Кроме того, промысел указанных видов крабов осуществляется в районах на значительном удалении от берега. Работа в таких условиях предъявляет особые требования к промысловым судам, в частности автономности их плавания, оснащенности их существенно усиленным выборочным комплексом и более износоустойчивым промысловым вооружением.

В связи с этим добыча глубоководных крабов предполагает принципиальные отличия от обычного краболовного судна по более сложному и дорогому техническому насыщению, которое приобретается за рубежом и изготавливается по лучшим мировым стандартам.

При этом продукция из глубоководных крабов значительно дешевле продукции из шельфовых крабов.

Что мы видим? Росрыболовство, в разы снизив аукционную стоимость, все же смогло за два года продать лоты глубоководных крабов. И все это время в нарушение действующего законодательства Федеральное агентство по рыболовству удерживало 8,5 тыс. тонн глубоководных крабов, изъяв их из промышленного освоения. Противоправность и ущерб государству от такой позиции ведомства были подтверждены Генеральной прокуратурой и Счетной палатой.

Результат аукционов по королевскому крабу скажется в скором будущем, этих запасов просто не будет. Такой колоссальный пресс не выдержит ни один объект, тем более что он обитает в ареале до 200 метров. Такое уже было, в результате был наложен запрет на промысел краба на долгие годы.

Альтернативой является глубоководный краб: сейчас его на бассейне 19,2 тыс. тонн. Развивая глубоководный флот, можно было увеличить его объем до 50 тыс. тонн по мере строительства судов за рубежом. Это дорого, но стоило бы изменить инвестирование капиталов: за рубежом мы построили 12 краболовов и ярусоловов, которые отработают еще минимум 30 лет.

Что имеем сейчас? В предыдущие годы суммарный годовой вылов глубоководных крабов по бассейну составлял 13,5 тыс. тонн – постепенно совместно с наукой наращивали объем. В 2020 году этот показатель составил всего 7,7 тыс. тонн.

Компании, которые купились на снижение аукционной цены и рискнули приобрести лоты глубоководного краба, объективно не имеют производственных мощностей для работы на этом промысле. У них нет финансовых возможностей построить специализированный флот по названным ранее причинам. В лучшем случае они построят простейшие и дешевые краболовные суда по минимальным требованиям, если вообще построят, учитывая низкую доходность глубоководных крабов. Но такие суда не смогут также эффективно работать, как имеющийся у нас и у других предприятий специализированный флот, который создавался поэтапно в процессе получения опыта глубоководного промысла. Поэтому в ближайшие годы объемы вылова глубоководных крабов останутся на нынешнем крайне низком уровне.

А мы вынуждены уничтожить имеющийся у нас специализированный флот либо продать его за рубеж – тем же китайцам, которые активно расширяют свое присутствие в Мировом океане.

В итоге Россия не просто понесет потери в вылове глубоководного краба, она понесет стратегические потери – откинуто назад развитие перспективного глубоководного промысла. Имеющиеся у России преимущества на мировом рынке водных биоресурсов, достигнутые разработками АО «РК «Восток-1» современных технологий глубоководного промысла, из-за таких действий регулятора могут быть безвозвратно утрачены в ближайшее время.

Перспективность и важность развития глубоководного промысла заключается в том, что благодаря существующим наработкам можно наладить эффективный промысел в Мировом океане, работая на больших глубинах за пределами исключительных экономических зон других государств, т.е. за пределами их юрисдикций. Это огромнейшая перспектива: обширные морские пространства располагаются за 200-мильными ИЭЗ и еще никем не тронутые запасы водных биоресурсов велики. Но, видимо, будут этим заниматься уже другие страны, Россия останется на задворках, сама себя сдерживая только в своей собственной исключительной экономической зоне.

Начинаем бороться за выживание, потому что с нашим регулятором далеко не уедешь: 2020 год откинул нас назад – в 2012-й. Мы влезли в долги, передерживая половину флота из-за противозаконного удержания 8,5 тыс. тонн крабов.

Печально, что так всё происходит, но мы не падаем духом и будем искать выходы из сложившейся ситуации. За прошедшие 30 лет компании не раз пришлось пережить кризисные моменты, но мы всегда их преодолевали.

Журнал « Fishnews – Новости рыболовства», июнь 2021 г.

Россия. ДФО > Рыба. Госбюджет, налоги, цены. Образование, наука > fishnews.ru, 18 июня 2021 > № 3752596 Валерий Шегнагаев

Россия. ЦФО > Образование, наука. Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 17 июня 2021 > № 3751638 Владимир Путин

Встреча с выпускниками программы развития кадрового резерва Высшей школы госуправления РАНХиГС

Владимир Путин в режиме видеоконференции встретился с выпускниками IV потока программы развития кадрового управленческого резерва Высшей школы государственного управления РАНХиГС при Президенте Российской Федерации.

В.Путин: Уважаемые друзья, добрый день!

Приветствую вас и хочу прежде всего поздравить с успешным окончанием учёбы.

Вы – выпускники уже четвёртого потока программы развития кадрового резерва. Эта программа, напомню, стартовала в 2017 году и с самого начала стала площадкой, которая объединяет талантливых, перспективных управленцев из разных отраслей и из разных регионов Российской Федерации, даёт новые возможности, новые знания и компетенции для работы на благо страны и наших граждан.

Такое обучение за период действия программы уже прошли более 300 человек. По итогам обучения пятеро из них были назначены федеральными министрами, другие – мэрами городов, топ-менеджерами крупнейших наших компаний, а 39 выпускников программы в настоящий момент возглавляют регионы России.

Среди выпускников текущего потока четверо – это действующие руководители субъектов Федерации, а трое ваших коллег в период обучения стали временно исполняющими обязанности глав регионов.

Знаю, что многие из вас уже получили назначения и на другие высокие позиции как в органах власти разных уровней, так и в ведущих компаниях и предприятиях. Не сомневаюсь, что ваша целеустремлённость, компетенции обязательно будут востребованы и каждый в дальнейшем сможет достойно себя проявить, как и ваши коллеги из предыдущих потоков.

Что считаю важным отметить: высшая школа государственного управления – это, по сути, вершина всей системы подготовки управленческих кадров, и в этой системе, которую мы обязательно будем и дальше развивать, значимы все звенья. Они должны работать как единое целое, и, что очень важно, не на протекциях работать, не на связях, а на прозрачных принципах, на основе объективных критериев оценки потенциала каждого человека. Чтобы каждый, кто стремится принести пользу стране, достичь новых профессиональных высот, мог это сделать с помощью программ наставничества, конкурсов, других открытых и доступных форматов.

Так, уже третий год подряд в программе участвуют победители конкурса «Лидеры России». Думаю, что и этот конкурс, и программа гармонично дополняют друг друга, являются необходимой частью всей нашей широкой линейки проектов. А они объединены общей целью – создать условия для самореализации людей разных возрастов, профессий, людей, живущих в разных, во всех регионах нашей большой страны.

Что хотел бы здесь подчеркнуть: в сегодняшнем стремительно меняющемся мире, когда очень много вокруг нас факторов неопределённости, всё важнее становится умение принимать быстрые, порой нестандартные, но вместе с тем выверенные и продуманные решения. Готовность взять на себя ответственность, собрать команду настоящих профессионалов, сработать на общий результат. Добиться позитивных, ощутимых изменений в интересах людей, а это, безусловно, вы это знаете уже, как следует знаете, – главный критерий нашей работы.

И здесь именно новое, современное качество управления, прежде всего государственного управления, – один из ключевых факторов успеха и в развитии регионов, и в реализации наших стратегических планов, национальных проектов, в обеспечении глобальной конкурентоспособности России в целом.

В этом плане особенно ценно, что вы изучали лучшие отечественные и зарубежные практики, напрямую общались с самыми опытными и эффективными управленцами и, уверен, многое у них почерпнули. Пользуясь случаем, хочу отдельно поблагодарить в этой связи всех ваших наставников.

Важно и то, что во время обучения (кстати, при поддержке действующих глав субъектов Федерации – выпускников программы) вы прошли стажировки непосредственно в регионах, что называется, работали на земле, начали работу над реальными проектами развития территорий, которые, надеюсь, получат своё продолжение.

Уверен: теперь, после окончания программы, вы распространите приобретённые навыки, опыт, управленческие практики в тех структурах и ведомствах, где работаете, или где предстоит кому-то ещё работать, и тем самым повысите их эффективность.

А она – особенно если говорить о государственной службе – измеряется не только и не столько цифрами и отчётами. Повторю то, что уже говорил много раз: самое главное – это конкретные улучшения в жизни людей.

Чтобы быть действительно эффективным управленцем, которому доверяют, нужно не просто понимать и слышать людей – что, разумеется, само по себе очень важно, без этого никуда, – но ещё важнее, что называется, кожей чувствовать проблемы людей, принимать их сердцем, душой, принимать их как свои собственные.

Не раз говорил, но хочу ещё раз, вновь повторить: государственная служба – это прежде всего именно служение. Гражданам, обществу, стране.

Уверен, именно так вы и видите свою задачу. Знаю, что многие из вас в сложный, непростой период эпидемии не только работали на своих обычных местах, но и стали волонтёрами, участвовали в акции «Мы вместе», помогали врачам, кровь сдавали даже. Это, конечно, вызывает уважение, и хочу вас за это поблагодарить.

В завершение хотел бы подчеркнуть ещё раз: окончание учёбы – это всегда только начало нового этапа в жизни, в профессиональной карьере.

И, разумеется, я желаю вам успешной, плодотворной работы, удачи и достойных результатов во всех ваших проектах и начинаниях. Я рассчитываю на вас не просто как на свой кадровый резерв, а как на новое поколение профессионалов, востребованных в нужных России отраслях производства. Уверен, что так оно и будет.

Пожалуйста, вам слово, прошу вас.

Д.Махонин: Меня зовут Дмитрий Махонин, мне 38 лет, работаю в Пермском крае.

В сентябре прошлого года за мою кандидатуру на выборах губернатора Пермского края проголосовало более 70 процентов пермяков, пришедших на избирательные участки. Это большое доверие, мне поверили люди, в мою программу социально-экономического развития, и, конечно же, ключевое значение имеет её реализация. Как вы правильно сказали, мы должны сделать всё, чтобы люди почувствовали улучшение жизни.

Пермский край – большой регион, много промышленности, культура, наследие. И естественно, что работа в этом регионе сопряжена с наличием компетенций, приобретением новых навыков, опыта. Сегодняшние курсы, которые мы прошли, фактически закончили их в рамках программы РАНХиГС, конечно же, позволили по-другому посмотреть на процессы, которые происходят и в федеральных ведомствах, по-другому переосмыслить наши планы и проекты и, самое главное, как Вы правильно сказали, обменяться опытом, мнениями с лучшими управленцами, спикерами, и это очень значимо.

Я хочу привести один пример совместной работы в Пермском крае с федеральными министрами, с институтами развития. Это проект «Новый Звёздный». Вы прекрасно знаете, что в Пермском крае реализуются проекты по строительству новых авиационных двигателей, в серийное производство выпущен двигатель ПД-14. Мы рассчитываем на то, что начнётся строительство испытательного стенда по двигателю ПД-35. Заканчивается сборка производственных цехов ракетного двигателя РД-191.

Мы со своей стороны как регион должны сделать так, чтобы будущие работники и космической, и авиационной отрасли чувствовали себя не только комфортно на своих рабочих местах, но и, конечно же, мы должны сделать их жизнь более комфортной. Для этого мы с институтами развития, такими как «ДОМ.РФ», сейчас начали реализацию строительства жилья – порядка 50 тысяч квадратных метров, вместе с группой «Просвещение» и Сбером в рамках государственно-частного партнёрства – реализация школы, детских садов. И всё это – плод совместных действий и, действительно, плод общения и реализации проектов.

Вообще я хочу сказать, что в рамках обучения нам удалось в рамках развития региона уже провести вместе со Сбером «роуд-шоу» инвестиционной привлекательности региона, где более 100 инвесторов смотрели, куда можно инвестировать в Пермский край. Потому что мы понимаем, что за инвестициями следует и развитие социальной сферы, и, действительно, улучшение жизни жителей.

Поэтому я хочу сказать огромное спасибо всем организаторам данного курса. Хотел бы сказать большое спасибо и спикерам, и экспертам. И хотел бы предложить, чтобы организаторы рассматривали Пермский край как площадку для региональных практик для следующих потоков, которые будут обучаться по программам.

Пользуясь случаем, хотел бы сказать, что в 2023 году Перми исполняется 300 лет, и, Владимир Владимирович, хотел бы Вас пригласить на этот праздник. Мы его ждём, поэтому приезжайте, но если получится, в силу Вашего графика, посетить нас раньше, мы будем только рады.

Спасибо за Ваше внимание.

В.Путин: Хорошо.

Дмитрий Николаевич, я хочу Вам тоже пожелать успехов. Доверие пермяков большое, его нужно оправдывать. Работы много. Пермь – крупный регион, промышленный регион прежде всего, который внёс огромный вклад в победу над нацизмом в годы Великой Отечественной войны. Сколько там техники было выпущено современной на тот период времени и очень востребованной – так же как и то, что сейчас выпускается.

Вот Вы упомянули двигатель, мы таких двигателей не делали лет 30 уже, наверное, как ПД-14. Конечно, мы должны будем выпустить и двигатели более мощной тяги – обязательно, уверен, специалисты предприятия выпустят, сделают его, для того чтобы нам использовать на широкофюзеляжных машинах. Много других интересных направлений работы. В Перми люди замечательные, и надо, безусловно, сделать всё для того, чтобы они не разочаровались в том, что оказали Вам такое высокое доверие.

Вы упомянули про проект Сбера и компании «Просвещение» по поддержке образования. Это хорошо, и надо это делать. У Сбера и «Просвещения» очень много хороших идей. Нужно только не забывать: я прошу Вас, а также других руководителей регионов иметь в виду, что руководителем отрасли является Министерство просвещения и всё должно проходить через их экспертизу, и прежде всего контент того, что делается в этой сфере, потому что это выходит на самое дорогое, что у нас есть, как в таких случаях говорят, – на детей. К этому нужно очень бережно и внимательно относиться.

Спасибо большое.

Даниил Вячеславович.

Д.Егоров: Добрый день, Владимир Владимирович!

Спасибо большое за возможность рассказать о программе, потому что я помню, когда я ехал на программу, у меня были размышления – время у нас, Вы помните, какое тяжёлое было, как раз прошлый год был тяжёлый, работы много, – я думал, как сбалансировать между работой и обучением и, собственно, что мы сможем отсюда приобрести?

Первое, что я хочу сказать, это, во-первых, огромное спасибо за идею, потому что всегда с неё всё начинается.

Второе – абсолютно великолепная команда, которая всё это организовывает. Мне кажется, пример, как нужно относиться к делу, если ты хочешь создать что-то по-настоящему ценное.

И что тоже немаловажно, мы здесь все очень разные: кто-то занимается помощью нуждающимся людям, кто-то работает в регионах, кто-то работает в правоохранительных структурах. И вот каждому из нас вместе приходилось находить решение, которое основывалось на том, что это можно сделать, только уважая, слыша друг друга. В этом разнообразии, по-моему, есть огромная ценность.

Не могу не сказать о наших спикерах, о наших лекторах. Меня всё время преследовало ощущение, что я, вспоминая юношество, у нас, помните, такая книга была, ЖЗЛ – «Жизнь замечательных людей». Это даже ведь не знание, это какой-то опыт, какая-то энергия каждого отдельного человека. И здесь мы увидели людей, достигших неимоверных высот – каждый в своём деле. И это, конечно, то, что превратилось и как-то отточило наши ценности, с одной стороны, а с другой стороны, придало нам энергии в том, что мы можем гораздо больше, чем мы думаем.

И сегодня, я могу сказать, у нас в [Федеральной налоговой] службе мы запустили эти проекты, потому что невозможно просто оставить то, что ты приобрёл здесь. Мы запустили проекты лидеров, мы запустили проект «ПРОдвижение», мы запустили проекты менторов и видим, что в итоге это уже не просто какой-то курс, это уже по-настоящему явление. Мне кажется, это трудно переоценить.

Спасибо большое.

В.Путин: Даниил Вячеславович, Вы – руководитель Федеральной налоговой службы, как бы звучит так скромно «службы». На самом деле мы с вами понимаем, что это одна из ключевых позиций в Правительстве Российской Федерации. Наряду с Министерством финансов вы – основной наполнитель бюджета. Конечно, Министерство экономического развития, другие ведомства экономического блока должны определять экономическую политику, должны вырабатывать принципы, по которым развивается наша экономика, предлагать решения. Но работа Вашей службы: это не чисто формальная, фискальная функция – собрать и в кошелек положить государственный и отдать. Нет, это работа творческая. И Вы, и Ваши коллеги – профессионалы своего дела, и вы предлагаете – я знаю, что в практической работе так и происходит, – решения по совершенствованию нашей налоговой системы, каждый компонент которой должен быть экономически обоснован и с социальной точки зрения справедливым. Рассчитываю на то, что так и будет эта работа выстраиваться дальше, как её поставил нынешний Председатель Правительства Российской Федерации.

А у меня к Вам вопрос. Вы знаете, что вчера я встречался со своим американским коллегой, и в ходе европейского турне американская сторона и Президент [США] предлагают увеличивать налог на международные корпорации, по-моему, до 15 процентов, и потом полученные средства направлять, скажем, на благородные цели. Вы как оцениваете эту инициативу применительно к нам?

Д.Егоров: Вы знаете, у них на самом деле в международной повестке идёт, по сути, два блока: первый так называемый Pillar 1 и второй – Pillar 2. Тот, который обсуждался, условно тема номер два, – это то, что международные корпорации должны платить по всем юрисдикциям, где бы они ни работали, налог не меньше 15 процентов в качестве эффективной ставки.

Если ниже, то тогда разница, условно, уходит в качестве налога в ту страну, где находится материнская компания.

Представляется, что, первое, – это, конечно, необходимо обсчитать с точки зрения суверенных интересов.

Второе. Нам нужно понимать, что исторически, если мы в теорию налогового права погрузимся, то всегда ставки были неким проявлением государственного суверенитета. Сейчас история меняется, мы за этим наблюдаем. И в этом подходе нужно быть очень аккуратным, чтобы каждая страна могла заявить свой интерес.

Например, европейские страны, многие из Восточной Европы, считают, что за счёт того, что они давали возможность для строительства различных заводов, различных производств, некие льготы, то какие-то преференции надо оставить.

Поэтому представляется важным сформулировать нашу совместную позицию и с экономическим блоком, и с компаниями, которые попадают под такую систему налогообложения, если она будет транслирована, и найти компромисс в международной договорённости, но сбалансированный. Потому что просто одну точку рассчитать и сказать, что 15 и всё, – боюсь, что это весь спектр позиций государств не отразит.

В.Путин: Я обращаю Ваше внимание на это. Конечно, попрошу и Председателя Правительства, и Ваших коллег из экономического блока внимательно с этим поразбираться, чтобы иметь в виду и учитывать наши национальные интересы.

А второй блок вопросов – мы по этой линии работаем давно с коллегами в целом: это вопрос деофшоризации и ухода от налогообложения в странах, где компании работают и получают основную прибыль. Безусловно, это направление нужно продолжить.

Д.Егоров: Да, конечно, Владимир Владимирович. Спасибо.

В.Путин: Ладно. Спасибо, успехов Вам.

Мария Алексеевна Львова-Белова, пожалуйста.

М.Львова-Белова: Спасибо большое, Владимир Владимирович, что дали возможность выступить.

Я здесь как победитель конкурса «Лидеры России». И благодаря конкурсу и программе кадрового резерва я стала сенатором Совета Федерации от Пензенской области. До этого 12 лет я занималась общественной деятельностью, руководила некоммерческой организацией, которая поддерживала молодых людей с инвалидностью.

У нас так в стране сложилось, что если ты выпускник детского дома, имеешь инвалидность и не имеешь семью, то, скорее всего, ты попадёшь либо в психоневрологический интернат, либо в дом престарелых. И для этих ребят мы построили десять домов, где они могут жить, учиться, работать и, самое главное, самореализовываться. 70 человек сейчас у нас живут из разных регионов России, и 500 человек получили уже помощь за это время. Но мы понимаем, что работы очень много, потому что таких ребят больше 33 тысяч человек.

Мне кажется, что в моём случае социальный лифт работает, потому что благодаря программе кадрового резерва, Совету Федерации появилось понимание, как работает это всё в регионах, в органах государственной власти. Сейчас достигнуты договорённости с регионами-партнёрами об открытии трёх филиалов в областях нашей страны.

Но мне очень хочется, чтобы я была максимально полезна не только в своей профильной деятельности, а в тех социальных вопросах, в которых могу. Так, например, я многодетная мама, у меня 17 детей: пятеро рождённых, четверо приёмных и есть ребята под опекой. И я безмерно благодарна Вам за те меры поддержки, которые существуют у нас в стране для семей с детьми, для многодетных семей, и, в свою очередь, сейчас тоже участвую в проработке мер поддержки многодетных семей, законопроекта о многодетности.

Очень важно, мне кажется, здесь сфокусироваться на таких устойчивых крепких многодетных семьях, которых могло бы стать больше, ведь по факту многодетность преемственна. Если ты вырос в большой, дружной семье, то, скорее всего, в перспективе ты создашь такую же. Так, собственно, сложилось и у меня, как у старшей дочери из многодетной семьи. Но важно всё-таки, чтобы благосостояние семьи не ухудшалось из-за рождения очередного ребёнка.

Отдельно хотелось бы выделить региональные стажировки и вообще работу «на земле», как Вы правильно сказали, – когда можно посмотреть, как же всё устроено, как ставятся задачи, как эти задачи дальше решаются. Мы с нашей командой работали в Камчатском крае и вместе с губернатором Владимиром Солодовым (кстати, выпускником второго потока кадрового резерва) разработали инклюзивный туристический маршрут, где люди с любой формой инвалидности могут почувствовать себя настоящими сёрферами в Тихом океане. Мне кажется, важно помнить, что если удобно человеку с инвалидностью, то это удобно всем.

Спасибо Вам, Владимир Владимирович, за возможность обучаться на этой программе и за поддержку.

Но вопрос мой не об этом совсем. Вы знаете, мне кажется, внимание всего мира было приковано вчера к Вашей встрече с Президентом США, и сейчас Вы немного это затронули. Но нам всем, резервистам, очень важно из первых уст услышать, как же прошла встреча, потому что было много разговоров о здоровье Байдена, говорили даже о деменции. Так вот как это повлияло на ход встречи? Помогало или мешало?

В.Путин: Понятно. Маша, а можно я вернусь к первой части того, о чём Вы говорили?

М.Львова-Белова: Конечно.

В.Путин: У Вас 17 детей?

М.Львова-Белова: Да, я воспитываю 17 детей: пятеро рождённых, четверо приёмных…

В.Путин: Пятеро, рождённых Вами?

М.Львова-Белова: Да, конечно. Мною рождённых, лично. (Смех.)

В.Путин: Послушайте, сколько Вам лет, извините?

М.Львова-Белова: 36.

В.Путин: 36. Послушайте, Вы так хорошо выглядите, просто такой замечательный пример. Я серьёзно говорю, честное слово, от души. Пятерых детей родили, так выглядите хорошо, воспитываете 17 человек. Это такой замечательный пример для всех нас. Вам за это большое спасибо.

А сфера, которой Вы занимаетесь, сфера социальной деятельности в самом широком смысле этого слова – это вообще самое главное, чем мы все с вами должны заниматься. Вот мы сейчас только говорили с руководителем налоговой службы, который выстраивает очень важное, фискальное направление в стране. Но в конечном итоге это ведь только средство для достижения главной цели – для благополучия людей. А вот социалка – это как раз та конечная «точка сборки» всех наших усилий, ради которой мы и работаем. Работаем ради людей, для того чтобы в социальной сфере они чувствовали, что ситуация в стране меняется к лучшему. Так что я хочу Вам пожелать всего самого доброго и в семейных делах, и в государственной и общественной деятельности.

Что касается вчерашней встречи, мешало мне что-то там в разговоре с Президентом Байденом или нет, – Вы знаете, я хочу сказать, что образ Президента Байдена, который рисует и наша, и даже американская пресса, ничего общего не имеет с действительностью. Он же находится в длительной поездке, прилетел из-за океана, джетлаг так называемый, смена часовых поясов. В принципе я даже когда летаю – выбивает это из колеи. Нет, он всё-таки выглядит бодрым. Мы разговаривали с ним с глазу на глаз два, может быть, чуть больше, часа. Он полностью в материале, время от времени заглядывал в свои записи – мы все так делаем. И тот образ, который рисуют, он даже, может, немножко расхолаживает, но расхолаживаться здесь нечему, Байден – профессионал, и нужно очень внимательно с ним работать, чтобы чего-то не пропустить. Он сам ничего не пропускает, уверяю Вас, но это было совершенно для меня очевидно.

То, что он там чего-то путает иногда… У него пресс-секретарь – молодая, образованная, красивая женщина, она сама всё время путает чего-то. Это ведь не от того, что у неё образование не позволяет и память плохая. Просто, знаете, когда люди считают, что какие-то вещи второстепенные, они не очень-то фиксируют на этом своё внимание. Но американцы считают, что ничего нет важнее, кроме них самих, – такой стиль. Так что здесь нет ничего необычного. Повторю ещё раз: он собран, понимает, чего он хочет добиться, и делает очень искусно, это сразу чувствуется. Но при этом обстановка была достаточно доброжелательной, и, как мне кажется, мы смогли понять друг друга, понять наши позиции по ключевым вопросам. Они во многом очень расходятся, мы зафиксировали, в чём расходятся эти позиции, но в то же время определили и те направления или те точки, в которых мы можем говорить о возможном будущем сближении позиций.

Есть вещи, которые представляют и для нас, и для Соединённых Штатов абсолютный приоритет и интерес, являются интересом и приоритетом. Это проблема сдерживания гонки вооружений, которая фактически, к сожалению, не по нашей инициативе идёт скрытно или открыто.

Это вопросы региональных конфликтов. Сейчас не буду говорить о том, о чём мы говорим не переставая. Допустим, Афганистан, американские войска выходят из Афганистана. Это у нас совсем рядом, у нас военная база в Таджикистане находится. Вот как мы будем выстраивать отношения по этому направлению? Как будем обеспечивать безопасность в регионе? Это очень важный практический вопрос.

Есть и другие вещи, связанные, скажем, с окружающей средой, с изменением климата. В этой связи как мы будем выстраивать работу в Арктике, где открывается Северный морской путь для круглогодичной навигации? Есть много вещей, о которых мы должны вместе подумать, и позаботиться о том, чтобы не конфликтовать, а общими усилиями приходить к решениям, которые пойдут на пользу как России, так и Соединённым Штатам.

Такие озабоченности есть с обеих сторон, но когда совсем не разговаривают люди, то тогда всё больше и больше взаимных претензий и озабоченностей возникает там, где их могло бы и не быть. Вот в сфере кибербезопасности: сколько уже лет мы им предлагаем начать диалог на этот счёт – они же отказываются всё время, только обвиняют нас во всех смертных грехах. А, как я вчера на пресс-конференции говорил, количество различных кибератак с территории США на сегодняшний день является самым большим в мире, нас нет даже в пятёрке лидеров по этому направлению. Но и мы, и они должны внимательно следить за тем, что происходит по этому направлению. И для нас, и для них это чрезвычайно важно. Вместо того чтобы «собачиться», как у нас в народе говорят, ругаться и искать виновных, не лучше ли объединить усилия для борьбы с киберпреступностью? Об этом говорили. И должен сказать, что он в материале по каждому вопросу. Поэтому я очень надеюсь, что не будет так, как в предыдущие годы, и ему дадут спокойно работать.

А мы со своей стороны будем защищать наши интересы, и мы готовы к продолжению этого диалога настолько, насколько будет готова американская сторона.

Давайте дальше пойдём.

Анатолий Вячеславович, пожалуйста.

А.Разинкин: Уважаемый Владимир Владимирович!

Анатолий Разинкин, заместитель Генерального прокурора Российской Федерации.

Я бы хотел присоединиться к словам моих однокурсников, и со своей стороны благодарю всех организаторов, экспертов и преподавателей, которые делились с нами богатыми знаниями и опытом. Нашими преподавателями были авторитетные и выдающиеся личности нашей страны. Благодаря их усилиям мы получили возможность…

Простите, Владимир Владимирович, сильное волнение, немного сбиваюсь.

В.Путин: Ничего, всё нормально. Не переживайте, всё хорошо.

А.Разинкин: Мы получили возможность получить новые знания в области науки и искусства управления. Это открывает нам новое видение, делает нас сильнее, способными противостоять новым угрозам.

Владимир Владимирович, спасибо Вам за то, что предоставили нам возможность учиться на этом замечательном проекте.

Спасибо.

В.Путин: Анатолий Вячеславович, а у Вас какое направление деятельности, работы в Генпрокуратуре? Чем Вы занимаетесь как заместитель Генпрокурора?

А.Разинкин: Занимаюсь надзором за следствием, дознанием, оперативно-разыскной деятельностью, надзором за оборонно-промышленным комплексом – мои направления.

В.Путин: У Вас одно из ключевых направлений, я уж не говорю про оборонку, оборонно-промышленный комплекс, но надзор за следствием, дознанием – это же ключевое направление в работе прокуратуры в целом.

Как Вы оцениваете сейчас ситуацию, связанную с тем, что, к сожалению, очень много людей у нас числятся за следствием, арестованы, находятся в соответствующих учреждениях, а дела тянутся и тянутся, причём тянутся достаточно долго, иногда – страшно об этом сказать – годами. Что сейчас там происходит в этой сфере?

А.Разинкин: Владимир Владимирович, этой части работы пристальное внимание уделяет прокуратура. И любые нарушения в этой части, в том числе связанные с волокитой в расследовании уголовных дел, скажем так, с незаконными, необоснованными решениями следствия в части избрания меры пресечения, связанные с заключением под стражу, – естественно, прокуратура в этой части всегда реагирует и принимает со своей стороны все меры, чтобы прежде всего защитить права и свободы наших граждан. В том числе это касается и прав предпринимателей, интересам которых со стороны прокуратуры уделяется особое внимание.

В.Путин: Смотрите, Анатолий Вячеславович, когда я встречаюсь с членами Совета по правам человека, многие коллеги из президентского совета обращают внимание на ту проблему, о которой я сейчас сказал, упомянул. И я Вас прошу кроме текущей работы всё-таки поближе, поплотнее работать, конечно, с правозащитными организациями. Потому что всё-таки это люди, которые напрямую контачат с гражданами и тонко чувствуют, что происходит в этой сфере. А сфера очень важная. Понятно, что есть ситуации, когда следствие затягивается по объективным причинам. Сложные экспертизы длятся месяцами, и с этим ничего не поделаешь. Иногда специально затягивают обвиняемые, тянут с ознакомлением с материалами дела, а дела там насчитывают десятки томов. Объективных обстоятельств достаточно, но всё-таки нужно самым внимательным образом смотреть за тем, чтобы права граждан не нарушались.

А.Разинкин: Конечно, Владимир Владимирович, этому пристальное внимание уделяем – защите прав и свобод граждан, интересов нашего государства.

В.Путин: Хорошо, спасибо.

Уважаемые коллеги, пожалуйста, кто-то ещё что-то хочет сказать? Прошу вас.

Всё, достаточно?

Я хочу вам пожелать успехов в вашей профессиональной деятельности и, как в таких случаях говорят, в личной жизни. Маша вас всех (вы – люди молодые) вдохновила, я думаю, рассказом о своём большом семействе. Я хочу пожелать всем вам хорошей в самом добром смысле этого слова карьеры и семейного счастья.

Всего доброго! Удачи вам.

Россия. ЦФО > Образование, наука. Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 17 июня 2021 > № 3751638 Владимир Путин

Россия. СФО > Образование, наука > rg.ru, 17 июня 2021 > № 3751287 Сергей Бочаров

Новый приоритет

Ректор АлтГУ рассказал о планах университета

Текст: Андрей Соколов (Барнаул)

В мае опорному Алтайскому государственному университету исполнилось 48 лет. Дата не круглая, но задачи, которые коллектив АлтГУ ставит перед собой на ближайший год, дает повод обсудить их в интервью с ректором Сергеем Бочаровым.

Каким стал университет за прошедшие почти полвека?

Сергей Бочаров: 25 мая 1973 года вышел приказ министра высшего и среднего специального образования РСФСР о создании Алтайского государственного университета, и уже в октябре был открыт первый набор в 300 человек. Сейчас численность студентов превышает 14 тысяч, а сотрудников - 1,5 тысячи, из них более 600 - научно-педагогические работники. АлтГУ активно выходит в международное образовательное пространство, о чем свидетельствуют более 1 600 иностранных студентов.

Коллектив университета добился высоких результатов по академическому, научно-исследовательскому и социально-гуманитарному направлениям, что подтверждают позиции в ряде глобальных и национальных рейтингов: 561-570 места в QS World University Rankings 2022, 101-200 - в THE Impact Rankings 2021, 49 - в RAEX-100 2021 и другие.

Оглядываясь назад, можно констатировать, что за 48 лет АлтГУ благополучно прошел этап становления и сегодня представляет собой признанный центр научного, образовательного, культурного развития не только в Алтайском крае, но и далеко за его пределами в России и за рубежом.

Многие российские вузы готовятся к участию в новой программе академического лидерства "Приоритет 2030". Планируете ли войти в их число? Если да, то как программа повлияет на развитие университета?

Сергей Бочаров: "Приоритет 2030" - это очередная программа академического превосходства, реализуемая в России, которая приходит на смену проектам "5-100", а также программе опорных университетов, статус которого наш вуз получил в 2017 году. Она призвана сконцентрировать ресурсы российских университетов на достижении национальных целей на период до 2030 года, решить ряд комплексных задач научно-образовательной сферы, а также способствовать социально-экономическому развитию субъектов РФ.

И, как любая подобная программа, она влечет за собой изменение научно-образовательного ландшафта, определяет долгосрочные ориентиры и принципы всей системы высшего образования вне зависимости от наличия прямых мер господдержки. При этом есть понимание, что в борьбе за абитуриентов, кадры и ресурсы университетам с каждым годом приходится все больше конкурировать не только с российскими, но и зарубежными вузами.

Наша управленческая команда тщательно готовится к участию в предстоящем конкурсе, разрабатывает новую программу развития университета и рассчитывает войти в число получателей государственной поддержки для ее реализации. Перед АлтГУ стоит непростая задача - будучи университетом, ориентированным на решение социально-экономических проблем региона, способствовать достижению целей национального развития, а также обеспечить ответы на глобальные вызовы.

Особое внимание уделяется исследовательским заделам научных коллективов университета по таким направлениям, как математическое моделирование и космический мониторинг Земли, изучение биологического разнообразия, работы в области алтаистики и тюркологии, туристско-рекреационного проектирования и другие. Поскольку из-за масштабности они не могут быть реализованы силами одного АлтГУ, проводится активная работа по созданию консорциумов с привлечением ресурсов других университетов и научных организаций.

Предусмотрена серьезная трансформация образовательного процесса - как в части технологий обучения, так и в части содержания программ с выстраиванием индивидуальных траекторий и активным применением дистанционных форм обучения. Мы стремимся создать условия для самореализации молодежи и ее профессиональной востребованности в условиях современной экономики.

Есть множество других, не менее значимых моментов, которые предопределяют будущие контуры университета, - молодежная наука, социально-гуманитарные проекты для местных сообществ и прочие. Фактически еще до реализации "Приоритет 2030" заставил по-новому посмотреть на модель развития университета, определить точки приложения усилий.

Сейчас в школах проводятся ЕГЭ, вузы готовятся к приемной кампании. Каким будет набор в АлтГУ в этом году?

Сергей Бочаров: У приемной кампании 2021 года свои особенности. Есть положительные моменты - например, увеличение более чем на 600 количества бюджетных мест по всем уровням подготовки. Но есть и тревожные - риск распространения COVID-19. Поэтому АлтГУ очень ответственно подходит к приему документов: их можно подать лично, по почте, посредством e-mail, через сервис "Госуслуги".

Другой особенностью является рост интереса к среднему профессиональному образованию. В университете есть колледж, который год от года наращивает количество первокурсников. В 2020-м мы набрали вдвое больше студентов, чем планировали, - свыше одной тысячи человек. Готовимся в этом году повторить рекорд.

Если говорить о направлениях подготовки, то АлтГУ развивает весь спектр образовательных программ - почти двести. В нынешнем году, в связи с реализацией федерального проекта "Кадры для цифровой экономики" и его медийной поддержкой, особый интерес вызывают направления и специальности, связанные с цифровыми технологиями: "Цифровая экономика", "Интеллектуальный анализ данных", "Социология цифрового общества" и другие. Среди естественнонаучных спросом пользуются "Биотехнология", "Фармация".

Вообще нельзя сказать, что какие-то направления подготовки у нас не пользуются популярностью. Все вызывают интерес, и каждый год количество заявлений, поданных в приемную комиссию, только растет. И мы готовы индивидуально работать с каждым абитуриентом.

Каковы планы на ближайший год?

Сергей Бочаров: Их очень много. Немало тех, которые появляются в ответ на инициативы Министерства науки и высшего образования РФ. Например, намерение АлтГУ принять участие в проекте создания карбонного полигона в Алтайском крае, организации студенческого туризма на базах учебных практик университета. АлтГУ активно реагирует на меняющуюся повестку. Уверен, что 49 лет мы отметим с новыми достижениями.

Сергей Бочаров: АлтГУ сегодня представляет собой признанный центр научного, образовательного, культурного развития не только в Алтайском крае, но и далеко за его пределами в России и за рубежом.

Россия. СФО > Образование, наука > rg.ru, 17 июня 2021 > № 3751287 Сергей Бочаров

Россия. ДФО > Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции. Транспорт > rg.ru, 16 июня 2021 > № 3750788 Алексей Чекунков

Восточный прогресс

Глава Минвостокразвития Алексей Чекунков - о туризме, транспорте и бизнесе на Дальнем Востоке и в Арктике

Текст: Елена Березина

Бесплатные гектары в Арктике будут выделяться рядом с городами и инфраструктурой. Об этом заявил министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков. В интервью "РГ" он рассказал, что предложат получателям гектаров, а также о том, сколько аэродромов появится на Дальнем Востоке до конца года и что регион готов предложить туристам.

В августе стартует программа предоставления гектаров в Арктике. Кого, как ожидаете, привлечет Север?

Алексей Чекунков: Это нишевый продукт. По опыту реализации программы на Дальнем Востоке мы ожидаем, что земля на Крайнем Севере заинтересует активных людей, которые мечтают построить свой дом либо заняться предпринимательством - например, в сфере арктического туризма, который набирает обороты. Среди коренных малочисленных народов Севера есть инициаторы интересных этнографических проектов. Мы говорили с одним из представителей народа ханты, который проживает в Салехарде, но родился и вырос в небольшом поселке, мечтает вернуться в родные места и надеется, что земельная программа поможет возродить поселение. Предложим получателям гектаров комплекс услуг, релевантный цели получения земли. Например, в случае со строительством дома - домокомплекты, для предпринимателей - наиболее эффективные технологии ведения бизнеса.

Создана единая дальневосточная компания. Сколько у нее будет маршрутов?

Алексей Чекунков: Новые маршруты уже запланированы. В 2021 году запустим 20 новых межрегиональных маршрутов, а в 2022 году доведем их до 30.

Самое важное - сбалансировать требования к малым аэродромам и посадочным площадкам. В программе минтранса запланированы серьезные инвестиции в модернизацию 32 малых аэродромов до 2024 года. Кроме того, концепция развития аэродромной сети предусматривает реконструкцию и строительство еще 40 аэродромов до 2035 года. Это малые аэродромы, и если к ним сохранить неразумные требования - на каждом аэродроме должно два десятка человек работать круглосуточно, а туда прилетает два рейса в неделю, - не получится удешевить билет. Либо придется платить непомерные субсидии. Поэтому еще нужно докрутить, состыковать требования безопасности с экономическими соображениями.

В советское время грунтовых полос было в пять раз больше, чем сейчас. Малые аэродромы и грунтовые полосы - единственное возможное решение для географии, климата, сейсмики и той плотности населения, с которыми мы имеем дело на Дальнем Востоке и в Арктике. Для этого нам нужны легкие одномоторные российские самолеты. Будем до победного с минпромторгом бороться за наш "Байкал". Его характеристики впечатляют.

Где-то вертолетные перевозки заменим самолетными. Например, на Камчатке. Замена двухчасового вертолетного полета часовым перелетом на самолете снижает стоимость в три раза. Туристов на Камчатке возят на отдаленные гейзеры вертолетом, и билет стоит 45 тыс. руб. (35 тыс. для жителей Камчатки). Если 80% этого маршрута совершить на легкомоторном самолете, приземлиться в селе Меликово, где люди передохнут, зайдут в визит-центр, а уже оттуда последних 20% пути пролетят на вертолете, это позволит в два раза удешевить поездку. Людям это даже интереснее, потому что у них вместо одного два опыта получается.

Очень важен туристический аспект. Люди реально открывают Дальний Восток и Арктику. В туризме сейчас происходит замещение, эффект от которого мы будем чувствовать долгие годы. Те, кто хоть раз слетал на Камчатку, рассказывают об этом друзьям, постят в соцсетях. Кто-то об этом задумается, через год слетает, кто-то через два. Это все бизнес для дальневосточной авиакомпании. И правильно сотканная сеть из 535 маршрутов позволит бесшовно перевозить людей внутри региона.

На совещании с вице-премьером Дмитрием Чернышенко на Камчатке мы предложили субсидировать людям, прилетающим на Дальний Восток, билет в любую точку внутри региона и между регионами ДФО. Это успешная программа, ее уже реализовали в Индии, Японии, Новой Зеландии. Прилетаешь в Хабаровск, а оттуда можешь во Владивосток полететь, билет подарят бесплатно, если ты купил туристический продукт.

Не билет, а именно турпродукт: мы знаем, сколько человек заплатит за гостиницу, сколько потратит в ресторанах, в магазинах. Так мы увеличиваем валовый региональный продукт, развиваем туризм, создаем новые объекты. Надеюсь, такая программа будет реализована. Мы называем ее "Открой Дальний Восток". Таким образом мы покупаем туристов, только россиян, про иностранцев речи не идет.

На Дальнем Востоке много интересного, но нет транспорта и не умеют ничего показывать. Как сделать турпродукт более внятным?

Алексей Чекунков: Все быстро меняется. Туризмом уже заинтересовался крупный бизнес, "Роза Хутор" реализует с нашей поддержкой проект "Три вулкана", рассматривает проекты в Мурманской области. Как только приходят крупные операторы, за ними подтягивается планктон - малый, средний бизнес. Происходит переход от дикого туризма к цивилизованному. В этом смысле я верю в законы экономики - есть спрос, будет и предложение.

Минвостокразвития совместно с "Востокгоспланом" создает "цифрового двойника" северного завоза. Он объединит данные по 25 регионам, 300 судам и грузам объемом 3 млн тонн в год для выявления "узких" мест в логистике. Что будет с теми предпринимателями, которые уже им занимаются?

Алексей Чекунков: Мы не собираемся делать резких движений. Государство неизящно ушло из экономического планирования. Мне искренне не хватает Госплана. Что плохого в том, чтобы, например, на пять лет планировать свою деятельность? Любой крупный бизнес имеет бизнес-план. Странно, если государство его не имеет. Лететь по приборам, конечно, тоже можно, но лучше все-таки лететь с чистой видимостью. И современные технологии дают нам эту возможность.

На базе "Востокгосплана" мы пытаемся создать "цифровой госплан XXI века". Частью модели цифрового двойника Северного морского пути будет северный завоз. В этом блоке 800 параметров, которые между собой могут быть взаимосвязаны. Чтобы это Excel посчитал, нужно до миллиона часов. А российское программное обеспечение то же самое делает за 10 секунд. Раньше это было невозможно, а сейчас мы бесконечное количество сценариев можем просчитать.

Очень важно иметь интегральную картину. Любой инвестпроект в таком регионе тащит за собой социалку, инфраструктуру, энергетику, логистику, образование. Когда инвестпроект уже реализуется, вспоминают, что не на чем вывозить. Бегут заказывать суда, потом оказывается, что нужно привозить две тысячи человек. А где они будут жить? А какая у них будет энергия? В какие школы будут ходить их дети? И если это все не сложить в единую картинку, получаются дурацкие провалы. Поэтому сначала мы создаем прозрачную систему, которая сможет это все смоделировать и показать, где есть деформации.

Общий масштаб "бедствия" - 110 млрд руб. в год. Система хотя бы покажет, когда один и тот же товар в похожих регионах завозится с разницей в цене в два раза. И органы госрегулирования смогут аккуратно где-то что-то подправить.

Добросовестный бизнес от этого только выиграет. Если ты хорошо работаешь, у тебя поставлена логистика, цепочка поставок, ты не участвуешь в серых и коррупционных схемах, твой бизнес вырастет. Если же у тебя нежная дружба с каким-нибудь муниципалитетом и ты завозишь мазут по странным схемам, этому конец.

Вы дадите бизнесу время на то, чтобы выйти из тени?

Алексей Чекунков: Давайте мы сначала диагностику проведем. В малых поселениях некоторые просто этим живут. Но если это коррупция и неэффективность, то какой может быть выбор? Это же безумные деньги для бюджета. Наверное, это можно выдержать при цене на нефть в 70-80 долл. А вы верите, что на 20-летнем горизонте углеводороды не подешевеют? Я, например, нет.

Я бы хотел, чтобы мы, живя в самой большой стране мира, где на 70% территории сложные климатические условия, научились эффективно хозяйствовать. Если жизнь нас заставит, это прекратится резко и больно. Лучше мы сначала поэкспериментируем с открытой платформой. Мы уже провели похожую работу с аквакультурой на Дальнем Востоке, сейчас проводим в лесной отрасли, пока результаты прекрасные.

Бизнес должен понимать, что государство видит все. Электронные системы, анализ данных, прозрачность сделок - они тотальные. Рано или поздно - думаю, раньше, чем позже - какая-то страна первая откажется от наличных денег. Мы уже почти ими не пользуемся. Все станет цифровым, электронным. И транзакции, которые необъяснимы, невозможно будет совершить. Не останется такого места, где можно будет делать что-то в режиме междусобойчика. Просто привыкать к этому надо уже прямо сегодня.

Морепродукты с Дальнего Востока идут на экспорт в "сыром" виде. Что мешает перерабатывать их на месте и продавать дороже?

Алексей Чекунков: Мне кажется, что произошел перелом. В первую очередь, в психологии у крупных рыбопромышленников. Механизм квоты в обмен на инвестиции сработал. Мы пока всего 10% перерабатываем, но это самые главные и сложные 10%. Заводы, в которые переработчики проинвестировали, сейчас начинают работать.

Если раньше был стереотип, что рыбу только в Китае и во Вьетнаме могут чистить, потому что там дешевая рабочая сила, то сейчас это делают машины, и довольно большой бизнес обслуживают всего пара сотен сотрудников.

Мы имеем 11 береговых рыбоперерабатывающих заводов мощностью 360 тысяч тонн в год. Еще два завода будут построены до конца 2023 года. Мощности этого комплекса заводов позволят довести долю перерабатываемой рыбной продукции до 23-25%. Минсельхоз и Росрыболовство уже рассматривают вопросы второго этапа - программу квот, в рамках которой должны быть созданы холодильные мощности. Мы доведем долю продукции глубокой переработки до 50%.

Не было бы счастья, а несчастье помогло - закрытие КНР из-за пандемии. Рыбопромышленники осознали, что нельзя зависеть от китайского рынка, когда у тебя рыба мороженая на борту и всего месяц, чтобы ее разгрузить. А рынок закрыт, и ты не знаешь, когда он откроется. Никому не нравится терять миллионы долларов за пару недель.

В ДФО есть конфликт прибрежной любительской рыбной ловли с промышленным рыболовством. Вице-премьер Юрий Трутнев давал поручение разрешить жителям региона спокойно ловить рыбу для себя. Чем все закончилось?

Алексей Чекунков: Здесь нет универсального решения. Дальний Восток и Арктика занимают около 55% территории РФ, все субъекты очень самобытны. На Камчатке есть примеры, когда лицензию на любительскую рыбную ловлю продает частное ООО, и, чтобы купить условный билет, нужно, как в кино, в условленное время в условное место подъехать и найти мужика на джипе. Если промахнулся, у тебя уже билета нет. На Камчатке, где нерестовые реки, бизнес исторически был сопряжен и с криминалом, и с серьезными рисками для любителей, нужны более жесткие меры. Помогают технологии - если раньше правоохранители могли просто не доехать до какой-то речки, то сейчас можно со спутника можно видеть все, что происходит, с точностью до двух метров.

Добились ли мы сосуществования любительского рыболовства с промышленным? Пока нет, продолжаем диалог с Росрыболовством. В приоритете решение вопроса для коренных малочисленных народов, потому что это традиционный уклад их жизни. Главное, защищая людей, не защитить их так, чтобы воздуха не осталось. Чтобы они все-таки могли дышать. Думаю, что баланс найти можно, но его нужно искать в каждом регионе отдельно.

С начала года грузооборот морских портов Севморпути (СМП) падает, пересматривается ли прогноз по его загрузке?

Алексей Чекунков: Это сезонная история. Пока СМП покрыт льдом, грузооборот не может расти. Выводы можно делать только в конце года, когда мы поймем, какой был навигационный период.

Я уверен, что мы СМП раскатаем. Стратегический интерес иметь альтернативу Малаккскому проливу и Суэцкому каналу есть у Китая и стран Восточной Азии, которые зависят от южного маршрута. Они зависят от него всей экономикой - как экспортом, там и импортом, включая продовольствие. И если там что-то случится, как было в Суэцком канале, эта дорога жизни будет перекрыта.

Стратегия наращивания ледокольной группировки и создания инфраструктуры совершенно верна. Сейчас важная задача - запустить регулярную контейнерную линию в экспериментальном режиме. Научиться возить контейнеры, хотя бы каботаж, пока внутри России. Но когда мы этого добьемся, посчитаем, сколько субсидий нужно стивидорам и перевозчикам, мы начнем побеждать. Имея грузопоток по СМП 33 млн тонн по году (столько составил грузооборот в 2020 году. - Прим. ред.), мы уже побеждаем на Севере.

Есть ли уже потенциальные инвесторы в рамках механизма дальневосточной концессии?

Алексей Чекунков: У нас длинный список заявок от регионов - более 300 объектов, которые могут быть созданы в рамках дальневосточной концессии. В глубокой проработке 24 проекта. Первыми большими значимыми проектами станет создание инженерной инфраструктуры для проекта "Сибура" Амурского газохимического комплекса в Амурской области и создание транспортной инфраструктуры для разработки Баимского месторождения на Чукотке. Это будет дорога, но мы прорабатываем возможность добавить к этому город. Также на ПМЭФ мы подписали рамочное соглашение с Магаданской областью и ВТБ о создании социальной инфраструктуры - объектов образования и здравоохранения стоимостью 20 млрд руб.

В чем принцип дальневосточной концессии?

Алексей Чекунков: Каждому крупному инвестпроекту нужна как обеспечивающая инфраструктура, так и социальная. Люди должны где-то жить, лечиться, дети ходить в детсады, школы. На все бюджетных средств не хватает. Используя концессию, мы можем растянуть затраты на инфраструктуру на 20 лет и создать ее в 3-5 раз больше и значительно быстрее, чем если бы мы просто платили здесь и сейчас. Это некая инфраструктурная ипотека, поэтому заявок у нас много. Концессия позволит до 2024 года дополнительно привлечь до 500 млрд руб. в создание новой инфраструктуры.

Концессия прекрасна тем, что по ней можно создать практически любой объект. Некоторые инвесторы к нам приходят за прямыми государственными инвестициями. Говорят, давайте мы вложим, условно, 100 руб., а вы нам на 50 построите инфраструктуру. Мы с таким мультипликатором не решим инфраструктурные проблемы, потому что при объеме заявленных инвестиций во всех наших преференциальных режимах почти 5,5 трлн руб. не может государство половину денег потратить на инфраструктуру. А по концессии - пожалуйста.

Смысл прост - когда бизнес уже создает свой объект, мы создаем концессионный объект, потихоньку компенсируем его инвесторам, а бизнес уже что-то начинает платить. Получается соблюсти баланс интересов - и государство смогло поддержать максимум проектов, и бизнес участвует рублем в оплате той инфраструктуры, которая нужна для их реализации.

Какие решения приняты по поводу экспортных пошлин на масличные культуры с Дальнего Востока? Будет введен мораторий или компенсационный механизм?

Алексей Чекунков: По сое пошлины с 30% будут понижены до 20% с 1 июля. Участники рынка считают, что это им уже по плечу. Начинается диалог с крупными переработчиками даже в европейской части страны, которые предлагают приемлемые цены дальневосточным производителям. То есть госполитика к принуждению переработки внутри России все-таки работает. Ориентация на экспорт сырья в Китай любым способом, зачастую серым, подводит людей. Как только, что-то меняется, они остаются без рынка и без денег.

На производство масличных на 2021 год предусмотрено 1,4 млрд руб. субсидий Приморью, Забайкалью, Амурской и Еврейской автономной области. Также предусмотрена компенсация части затрат на создание или модернизацию объектов переработки - до 25% от фактической стоимости. Мотивация есть, и на дальневосточный рынок уже пришли сильные игроки. Работая в такой сложной аграрной провинции, с рискованным земледелием, им тоже важно идти в переработку.

Мы будем бороться со своей стороны за открытие рынков. Местный рынок небольшой, нужно продавать в Японию, Корею, Китай. Не все позиции Китай покупает, но вода камень точит. Везти сто километров это не то же самое, что везти тысячи.

Когда начнется подъем затонувших судов на Дальнем Востоке?

Алексей Чекунков: В акваториях Дальневосточного бассейна и Арктики 615 затонувших судов, по 412 судам не найден собственник. Минтранс подготовил и уже направил в правительство проекты федеральных законов. Они сейчас дорабатываются. Работа над ними должна быть закончена уже в июне 2021 года. Уже есть проект дорожной карты по подъему судов, но сама работа по расчистке акватории, конечно, растянется на десятилетия, исходя из масштаба проблемы.

Россия. ДФО > Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции. Транспорт > rg.ru, 16 июня 2021 > № 3750788 Алексей Чекунков

Россия > Агропром. Финансы, банки > rg.ru, 15 июня 2021 > № 3749119 Корней Биждов

Посевы под защитой

Риски АПК получили цифровой паспорт

Текст: Корней Биждов (президент Национального союза агростраховщиков)

В России впервые создана цифровая платформа, содержащая данные о рисках растениеводства для каждого муниципального района страны, где осуществляется земледелие.

Ее представил общественности в конце мая Национальный союз агростраховщиков, реализовавший этот проект совместно с профильными научно-исследовательскими институтами.

Процессы смены погодных и геофизических условий требуют от государств масштабных и системных действий. На это, в частности, указал президент России Владимир Путин в Послании к Федеральному собранию в этом году: "...мы должны ответить на вызовы изменений климата, адаптировать к ним сельское хозяйство, промышленность, ЖКХ, всю инфраструктуру...". Ответ готовится: как анонсировала вице-премьер правительства России Виктория Абрамченко, в стране будет создана национальная система управления климатическими рисками. В части, касающейся агропромышленного комплекса, система агрострахования уже готова внести вклад в эту работу: в 2021 году Национальный союз агростраховщиков совместно с профильными научно-исследовательскими институтами - Всероссийским НИИ сельскохозяйственной метеорологии (ВНИИСХМ) и Институтом институциональных исследований НИУ "Высшая школа экономики" - создал первую в России цифровую платформу, содержащую полные данные об агрометеорологических рисках, угрожающих растениеводству на уровне каждого района страны.

Этот проект, получивший название "Рисковое районирование территории России", реализуется НСА с 2018 года в качестве одной из целевых программ по развитию агрострахования, которые выполняются союзом по согласованию с минсельхозом, минфином и Банком России в соответствии с законом об агростраховании с господдержкой. Союз, получивший статус единого объединения агростраховщиков, с 2016 года стал ответственным за разработку единых стандартов и правил агрострахования с господдержкой.

При этом в страховании урожая сельхозкультур была выявлена проблема: природные условия для возделывания одной и той же культуры могут очень сильно различаться даже в границах одного субъекта, что требует особого подхода к условиям страхования, а быстрое развитие новых сортов и агротехнологий объективно оставляет далеко позади имеющиеся в регионах системы критериев для определения опасности природных явлений. Поэтому НСА поставил задачу - создать современный технологический инструмент, позволяющий оценивать риски возделывания каждой конкретной сельхозкультуры в конкретном муниципальном районе на основе имеющихся данных за последние десятилетия.

Таким образом, в качестве главной цели проекта было обозначено создание цифрового "паспорта рисков" для всех районов аграрных регионов РФ. Задача была реализована в течение двух лет: для этого была создана единая информационно-аналитическая база данных, в которой были консолидированы, с последующей аналитической обработкой, все имеющиеся в России официальные сведения о реализовавшихся природных рисках и нанесенном ими ущербе АПК. Это метеонаблюдения 3453 наблюдательных пунктов Росгидромета за 35 лет (с 1984 по 2018 год), данные МЧС, Минсельхоза России и субъектов РФ о чрезвычайных ситуациях в АПК за 20 лет (с 2000 по 2019 год), сведения об урожайности более 100 видов сельхозкультур за 19 лет (с 2001 по 2019 год), данные Россельхознадзора об эпифитотиях. Данные сведения дополняются страховой статистикой НСА и Банка России по агрострахованию с 2012 года - с момента введения закона об агростраховании с господдержкой. Для работы с данными и формирования запросов создана специализированная web-платформа.

Такой инструмент, который впервые позволил аналитически увязать динамику урожайности с историей изменения агроклиматических условий в каждом муниципальном районе России, где есть растениеводческие хозяйства, позволяет анализировать ситуацию с аграрными рисками на трех уровнях: района, субъекта РФ и страны в целом. Тем самым одновременно создаются основы для решения нескольких групп задач управления рисками в АПК.

На уровне района создана основа для принятия решений по выбору условий страхования для отдельных хозяйств, расчету страховых тарифов для них, рекомендаций по страховым программам - это прежде всего интересно страховым компаниям. На уровне каждой области или республики возможно выделить зоны, для которых характерны принципиально разные риски и продуктивность сельхозкультур: на основании этих данных уже региональные органы АПК могут давать рекомендации аграриям и инвесторам по выбору рисков, условий и программ страхования, которые соответствуют условиям их района.

Третий уровень - использование web-платформы для развития системы агрострахования в целом: корректировки критериев, методик, разработки новых страховых программ с учетом конкретного агроклиматического зонирования. В частности, данные web-платформы могут служить основой для запуска в России параметрического, или индексного страхования, при котором страховой случай (гибель посевов) автоматически определяется на основании данных о погоде или стихийном бедствии.

Обновление данных на основании новых периодов, которое будет производить НСА, позволит получать каждый раз актуальные рекомендации, учитывающие новые изменения климата на каждой территории. На презентациях проекта, которые состоялись в апреле и мае в Банке России и Аналитическом центре правительства РФ с участием минсельхоза, МЧС, минфина, научных и экспертных организаций, страховых компаний, а также региональных органов управления АПК и аграрных союзов из 39 регионов РФ, участники обсуждения выразили активную заинтересованность в развитии этого проекта, который представляется перспективным и ведомствам, и аграриям. НСА поддерживает эту точку зрения: прежде всего, будет проводиться насыщение данной web-платформы аналитическими и прогностическими возможностями. Кроме того, НСА в дальнейшем планирует дополнять систему рискового районирования новыми типами данных для более детальной оценки рисков. В перспективе возможна интеграция и с другими цифровыми системами, разработка которых ведется в настоящее время в нашей стране на уровне отраслевых организаций и ведомств.

Россия > Агропром. Финансы, банки > rg.ru, 15 июня 2021 > № 3749119 Корней Биждов

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство. Транспорт > stroi.mos.ru, 11 июня 2021 > № 3792238 Рафик Загрутдинов

Метро за МКАД и новые мосты: как будет развиваться транспортный каркас Москвы

Новые красивые мосты в Мнёвниковской пойме, транспортно-пересадочные узлы на новой Бирюлевской линии метрополитена, высадка более трех тысяч деревьев и кустарников вдоль последних участков Северо-Восточной хорды – об этих и других направлениях развития транспортного каркаса города в интервью Москве 24 рассказал руководитель департамента строительства Рафик Загрутдинов. Подробности читайте в нашем материале.

- До 2024 года 8 станций метрополитена появится за пределами МКАД. Почему важно появление новых остановок метро за пределами Кольца? Как это влияет на транспортную ситуацию на дорогах, в метро и другом общественном транспорте?

- У нас есть целевая задача, поставленная Сергеем Собяниным, – добиться того, чтобы 90% населения столицы имело станцию метро в шаговой доступности. Но просто взять и действующую линию продлить мы не можем: должны просчитать все возможные варианты трассировки линий метрополитена для удобства и комфортности передвижения пассажиров, сокращения их числа в часы пик в подвижном составе, разгрузки линий действующего метро и экономии времени в пути.

И если вы посмотрите на развитие метро, у нас в городе раньше было одно Кольцо, а сейчас активно достраивается второе – БКЛ в 2022 году планируется замкнуть. Пассажиры радиальных линий метрополитена смогут совершать пересадки, не доезжая до центральной части города.

8 станций, строящихся сегодня за МКАД, – это четыре станции Троицкой линии, станция "Физтех" Люблинско-Дмитровской линии, станция "Новомосковская" Сокольнической линии, участок Солнцевской линии от "Рассказовки" до "Внукова".

Мы в графике, проводятся активные строительно-монтажные работы на всех участках.

Вынос конечных станций линий метрополитена за МКАД является частью комплексного решения транспортных проблем Москвы и районов города за МКАД, в том числе на присоединенных к Москве новых территориях.

- Почему есть потребность именно в метро за МКАД, когда у нас активно развивается сеть МЦД?

- МЦД – это исторически сложившаяся сеть железных дорог и остановочных пунктов, до которых не всегда удобно добираться. Если посмотреть на карту Московского региона, мы увидим, например, что между Киевским направлением железной дороги (будущий МЦД-4) и Курским направлением (МЦД-2) расположено большое количество населенных пунктов, через которые железная дорога не проходит. Также нет железнодорожного сообщения рядом с Киевским и Калужским шоссе.

И на сегодняшний день экономически целесообразно и наиболее эффективно построить на этих участках метрополитен, чем прорубать по поверхности земли просеки в лесных массивах под новую железную дорогу. Действующих диаметров на сегодня достаточно.

- Скоро открытие метро "Внуково". Все идет по плану? Является ли этот проект знаковым для Москвы? Возможно ли потом распространить такой опыт на другие столичные аэропорты?

- Да, строительство идет по плану, хотя из-за расположения станции вблизи терминала действующего аэропорта вынос и перекладка инженерных коммуникаций требует особых усилий и скрупулезной работы от строителей.

Метро "Внуково", безусловно, – знаковый проект для столицы. Аэропорт "Внуково" станет единственным не только в России, но и на всем постсоветском пространстве с "собственной" станцией метро. И такое решение было целесообразным. Мы дошли до станции "Рассказовка", а от нее до Внуково оставалось всего порядка 5 километров. Поэтому было принято решение продлить Солнцевскую линию до аэропорта.

А расстояние от аэропортов Шереметьево и Домодедово до близлежащих станций метро составляет порядка 20 и 30 километров соответственно. При этом путь к ним лежит через два субъекта РФ – Москву и Московскую область. Так что если такое решение и будет приниматься, то только совместно. Но пока оно, конечно, экономически нецелесообразно. Сейчас мы эти вопросы даже не рассматриваем.

- Самая долгожданная ветка метрополитена – это, пожалуй, Бирюлевская линия. Расскажите, пожалуйста, что сейчас там происходит? Когда начнутся конкретные работы?

- В Москве все ветки и станции метро долгожданные. Если и возникают какие-то неудобства на этапе строительства, то после ввода в эксплуатацию все жители довольны, их жизнь меняется в лучшую сторону.

Что касается Бирюлевской ветки, согласно Адресной инвестиционной программе Москвы, проектирование линии предусматривается в два этапа: от станции "ЗИЛ" до станции "Бирюлево" и от "Бирюлева" до станции "Щербинка".

Сейчас мы завершаем проект планировки территории 1-го этапа. На него уже выделены деньги. Проект планируется утвердить во втором квартале текущего года, а там потом будем принимать решение о строительстве.

- Планируется ли строительство одного, а может, и нескольких ТПУ на этой ветке?

- Планируется три пересадочных узла: ТПУ "ЗИЛ-2", ТПУ "6-я Радиальная улица", ТПУ "Бирюлево-Пассажирская 2". Их строительство связано с необходимостью обеспечения транспортной и пешеходной доступности к объектам социального назначения, а также комфортной пересадки на другие виды транспорта.

- В целом какое значение ТПУ имеет для транспортной сети Москвы? В чем вы видите наибольшую пользу этих пересадочных узлов?

- В транспортном каркасе города они играют важную роль. Можно выделить несколько основных преимуществ: это комфортная пересадка с одного вида транспорта на другой, минимизация времени этой пересадки, которая имеет даже экономический эффект, отказ от личного транспорта в пользу общественного, существенная разгрузка железнодорожных вокзалов.

Кроме того, при строительстве ТПУ есть еще социальная и экономическая составляющие. На этот вопрос постоянно обращает внимание руководитель Стройкомплекса Москвы Андрей Бочкарёв: при формировании проекта планировки максимально закладывать создание рабочих мест, офисов и прочей инфраструктуры на ТПУ. Это еще одна возможность разгрузить центр Москвы, создавая рабочие места в периферии в том числе.

Всего у нас в Адресной инвестиционной программе заложено порядка 57 ТПУ. Мы рассматриваем их не только у действующих станций метро, но и у строящихся. При этом мэром поставлена задача к моменту завершения строительства станций максимально завершить технологическую часть ТПУ (пешеходные переходы, разворотные площадки для общественного транспорта, благоустройство и так далее). И желательно привлечь инвесторов, чтобы они приступали к реализации своей коммерческой части тоже – чтобы москвичи не жили в вечной стройке.

- В 2022 году планируется достроить СВХ. Расскажите, пожалуйста, на каком этапе сейчас работы. Как меняется территория вокруг хорды?

- Хорды – это совершенно новый транспортный каркас. Они связывают наше радиальное движение поперечными связями, позволяют комфортно заехать в город, проехать по нему и выехать. И в первую очередь они рассчитаны на создание комфорта именно внутри Москвы, на разгрузку МКАД, внутренних магистралей, а не на транзит.

Что касается Северо-Восточной хорды, нам осталось два участка – от Открытого до Ярославского шоссе и от Ярославского до Дмитровского шоссе. В настоящее время там активно строятся искусственные сооружения. Надвижка пролетных строений на участке от Ярославского до Дмитровского шоссе выполнена уже на 30%. К концу года основные строительно-монтажные работы по основному ходу будем завершать. Вдоль трассы обязательно установим шумозащитные и грязезащитные экраны – это предусмотрено проектной документацией.

Развитию ближайшей прилегающей территории мы придаем большое значение. Вот, например, на участке от Ярославского до Дмитровского шоссе раньше была промзона. По окончании строительно-монтажных работ мы совместно с коллегами из префектуры и других департаментов проведем там благоустройство и озеленение: высадим 25 гектаров газона, посадим почти 650 деревьев – липу, клен, каштаны, а также более 7 тысяч кустарников (спирея, смородина, барбарис, гортензия, сирень, калина, дерен, кизильник, пузыреплодник). Все будет сделано по стандартам благоустройства, утвержденным мэром.

- Расскажите, как удается во время строительства дорог не усугублять дорожную ситуацию в Москве? Есть ли какие-то секреты?

- Это требование мэра – максимально снижать негативное воздействие на дорожное движение в период строительства. И каждое большое строительство мы утверждаем на заседании штаба у Сергея Собянина. В составе проектной документации всегда предусмотрен проект организации дорожного движения на период строительства.

Например, сейчас мы производим реконструкцию моста через реку Сходню на Волоколамском шоссе.

Практически это новое строительство. В идеале для этого нужно взять и просто перекрыть Волоколамское шоссе. Но это же невозможно. Поэтому, чтобы обеспечить движение по магистрали, мы построили два временных путепровода, сохраняя аналогичную полосность движения. По окончании строительства мы их демонтируем.

И такие мероприятия мы проводим везде. Да, они затратные. Но зато во время строительства мы не создаем неудобств автомобилистам, не нарушаем график движения общественного транспорта. Мы всегда стараемся компенсировать количество занятых полос.

- 10 новых мостов появится в Москве до 2024 года. В чем главная необходимость искусственных сооружений? Расскажите о самых интересных, на ваш взгляд, проектах?

- Мост всегда нужен там, где нужно что-то преодолеть. Например, по проекту Юго-Восточной хорды строятся мост через Москву-реку и мост через реку Битцу. Также еще 3 моста через реку Лихоборку, которые обеспечат движение по основному ходу Северо-Восточной хорды и по боковым проездам. У нас строительство мостов всегда направлено в первую очередь на то, чтобы сократить перепробеги автомобилей.

Особенно интересные проекты у нас готовятся в Мнёвниковской пойме. Хорошее место, будет большой спортивный кластер, много жилья, появится вторая станция метро. Это огромная территория, на которой необходимо наиболее целесообразно расположить инфраструктурные объекты и продумать транспортные и пешеходные связи. И мэром поставлена задача построить 4 моста: два пешеходных и два автомобильных. Причем их нужно не просто построить, но сделать архитектурно выразительными.

Поэтому сегодня совместно с руководителем Стройкомплекса Андреем Бочкарёвым мы проводим определенные мероприятия по подбору архитекторов, чтобы эти мосты были красивыми, знаковыми. Проведем конкурс, выберем победителя, оценим реализуемость сооружения и потом вам все покажем.

- Какое место уделяется внешнему виду строящихся объектов? Тормозит ли разработка внешней концепции объектов их строительство?

- В нашей среде всегда есть вопрос взаимоотношения архитекторов и инженеров, чтобы все было красиво и надежно. Конечно же, внешний облик – это важно: новые объекты – это лицо города, их внешний вид должен ему соответствовать. Но иногда возникают вопросы с точки зрения возможности реализации объекта.

Чтобы согласовать все вопросы, инженер и архитектор всегда должны двигаться рука об руку. Поэтому на сегодняшний день у нас в департаменте плотно выстроено взаимодействие с архитекторами.

Что касается сроков, то, конечно же, выразительные, запоминающиеся объекты несколько увеличивают сроки строительства. Сначала нужно определиться с концепцией, потом нестандартный объект и строить сложнее, нужно применять какие-то новаторские технологии. Но это все оправданно.

Павелко Анастасия

МОСКВА 24

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство. Транспорт > stroi.mos.ru, 11 июня 2021 > № 3792238 Рафик Загрутдинов

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 11 июня 2021 > № 3759095 Антон Глушков

Кадры, деньги, два жилья

Президент НОСТРОЙ Антон Глушков привел позицию нацобъединения по трем ключевым вопросам развития стройотрасли

Перед российским строительным комплексом сегодня стоит много задач, требующих пристального внимания, комплексного подхода и оперативного решения. О том, почему в сложившейся ситуации надо уделять особое внимание вопросам развития жилищного строительства — как индустриального, так и индивидуального, и что для этого предлагает делать профессиональное сообщество, — в интервью «Стройгазете» рассказал президент Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) Антон ГЛУШКОВ.

«СГ»: Антон Николаевич, первый, пожалуй, самый главный, животрепещущий вопрос — как отрасли преодолеть резко проявившийся сейчас кадровый голод?

Антон Глушков: Строительная отрасль в общем объеме национальной экономики занимает весьма существенное место: общее число занятых в отрасли составляет около 6,5 млн человек, и потребность в кадрах — особенно в высококвалифицированных — постоянно присутствует. Введенные в 2020 году в связи с пандемией ограничения на въезд иностранной рабочей силы четко обозначили остроту этой проблемы и необходимость ее решения. Так, по данным МВД и исследований НИУ ВШЭ, недобор временных трудовых мигрантов на 1 ноября 2020 года составил от 0,6 до 1,4 млн человек по всем отраслям экономики. Трудовые мигранты строительных профессий составляют 23% от указанного числа. Проблема эта комплексная, и решать ее надо комплексно. Если говорить об иностранной рабочей силе на стройке, пока потребность в ней есть. Необходимо грамотно организовать доступ в Россию зарубежных специалистов, решив при этом вопрос противодействия распространению коронавирусной инфекции и обеспечив подтверждение наличия у привлекаемых специалистов должной квалификации. Привлечение рабочей силы должно быть соотнесено с реальной потребностью конкретных строительных организаций или объектов капитального строительства. Если говорить об отечественных кадрах, то, безусловно, необходимо наращивать подготовку российских специалистов, постепенно восполняя ими дефицит в квалифицированных рабочих и инженерах. Другой аспект — качество подготовки выпускников строительных вузов и колледжей.

«СГ»: Антон Николаевич, как вы оцениваете уровень современного строительного образования по сравнению с тем, которое было раньше?

А.Г.: Образовательные программы должны стать более практико-ориентированными. Безотлагательного решения требует также проблема, связанная с внедрением Болонской системы в сфере высшего образования в строительстве. Отказ от традиционной системы подготовки инженеров-строителей привел к резкому снижению качества выпускников, приходящих в нашу отрасль. В программах бакалавриата значительно сокращено количество часов на подготовку специалиста. Если 10-20-40 лет назад существовали специальности высшего образования «Теплогазоснабжение и вентиляция», «Промышленное и гражданское строительство», «Строительство железных дорог, мостов и транспортных тоннелей» и десятки других, то бакалавриатом предусмотрено только одно направление подготовки — «Строительство» (без специализации или профиля). Эту проблему ведущие строительные вузы пытаются решить в рамках действующей системы путем введения профилизации, когда в рамках бакалавриата углубленно дается тот или иной тематический блок, например, «Водоснабжение и водоотведение». Это позволяет решить вопрос, но лишь частично. В рамках этой проблематики мы продуктивно взаимодействуем с ключевым строительным вузом — НИУ МГСУ. Уверен, что верное решение совместно со всем профессиональным строительным сообществом будет найдено.

Обсуждая проблему кадрового голода, нельзя обойти вниманием и тот факт, что значительная часть выпускников строительных вузов и колледжей не приходит работать в отрасль. По данным ВНИИ труда, только 45,5% выпускников, получивших профессию в строительстве, трудоустроены по профилю. При этом уровень безработицы среди лиц со строительным образованием составляет, по данным исследования НИУ ВШЭ, всего 5,9%. То есть 48,6% выпускников находят работу в смежных отраслях. Это говорит о том, что для преодоления кадрового голода нужно искать решения не только в подготовке отечественных кадров, но и в создании в отрасли привлекательных условий труда. Для этого как минимум требуется приведение в соответствие заработных плат, используемых в сметах, и фактических зарплат на рынке. Порядка 10 субъектов РФ имеют отставание более 50% по размеру зарплаты в сметах от тех, которые строительные компании реально выплачивают рабочим. Но нужно отметить положительную активность в этом вопросе Минстроя России, Главгосэкспертизы и НОСТРОЙ. Мы в 2020 году начали работу по пересмотру заработных плат и в настоящее время совместно с коллегами, региональными саморегулируемыми организациями и строительными компаниями ведем работу по двум пилотным регионам — Кемеровской и Новосибирской областям. Уже к лету ожидаем получить первые результаты.

«СГ»: Как вы относитесь к концепции lifelong learning? Какую роль в этом могут сыграть Центры оценки квалификации (ЦОК) и насколько актуальна их сегодняшняя концепция?

А.Г.: Lifelong learning — непрерывное образование в течение всей жизни — становится неотъемлемым условием профессиональной деятельности. Это тем более относится к строительной отрасли, где велика роль новых технологий и материалов, а также наблюдается относительная динамика в нормативно-техническом и правовом регулировании. Полученной однажды квалификации уже недостаточно, чтобы быть квалифицированным специалистом на протяжении всей трудовой жизни. Уровень квалификации нужно поддерживать в актуальном состоянии, а также его оценивать и подтверждать.

Деятельность ЦОК идеально вписывается в сегодняшние реалии: независимая оценка квалификации (НОК) позволяет определить фактически имеющийся уровень квалификации специалиста путем проведения профессионального экзамена. При этом у специалиста возникает практическая, а не формальная потребность в актуализации, обновлении знаний: с одной стороны, ситуация сдачи экзамена на подтверждение квалификации требует подготовки к нему, а с другой — результат сдачи экзамена показывает области профессиональных компетенций, требующих дополнительной подготовки. Таким образом, может выстраиваться траектория непрерывного образования современного квалифицированного специалиста строительной отрасли.

НОСТРОЙ

Много говорится о дискредитировавшей себя системе повышения квалификации и в целом о формальном подходе к подтверждению квалификации на основании документов об образовании и трудовом стаже. Применение механизмов НОК позволяет этот гордиев узел разрубить. Действующим на базе НОСТРОЙ Советом по профессиональным квалификациям накоплен значительный опыт организации и проведения независимой оценки квалификации рабочих кадров, с 2015 года проведено свыше 1200 профессиональных экзаменов. Это один из наивысших показателей среди других отраслевых советов. В августе 2020 года на базе НИУ МГСУ проведен первый экзамен для главных инженеров строительных организаций Москвы, которые включены в национальный реестр специалистов (НРС) в области строительства. По результатам экзамена 30% из них не смогли подтвердить квалификацию, что показательно.

НОСТРОЙ последовательно выступает за введение обязательной оценки квалификации для специалистов, претендующих на включение в НРС, и наша позиция во многом поддержана как Минстроем России, так и профессиональным строительным сообществом. Введение обязательной оценки квалификации для специалистов НРС улучшит ситуацию, но не решит проблему до конца, ведь качество на объекте зависит не только от организатора строительства, но и от каждого занятого на стройке работника. Реального повышения безопасности и качества строительства и снижения травматизма на стройплощадке можно достичь только тогда, когда на всех уровнях строительного производства будут специалисты с подтвержденной квалификацией. В этой связи очень важно системное применение оценки квалификации рабочих кадров по инициативе работодателей, застройщиков и технических заказчиков, которые заинтересованы в качественном и безопасном продукте строительства. Подобная практика уже активно применяется в таких крупных госкорпорациях, как Росатом и РЖД. Первым среди частных застройщиков опыт проверки квалификации своих рабочих переняла Группа компаний «ФСК».

«СГ»: В Сочи НОСТРОЙ в рамках Международного строительного чемпионата 2021 провел финальный этап своего конкурса «Строймастер» по одной из номинаций. Такое стратегическое «совмещение» мероприятий получит продолжение?

А.Г.: Прежде всего о самом конкурсе профессионального мастерства «Строймастер». НОСТРОЙ совместно с Минстроем России является организатором этого конкурса, он проводится уже на протяжении десяти лет, имеет свою историю. Конкурс — это прекрасный инструмент для популяризации строительных профессий, в нем заложен большой потенциал для привлечения в отрасль молодежи и повышения престижа строителя. Все это дает возможность для наращивания подготовки российских специалистов. Но для того, чтобы конкурс эффективно выполнял свои задачи, он должен быть интересным, зрелищным мероприятием, и прежде всего массовым.

Как пример массового мероприятия можно привести чемпионаты WorldSkills, которые привлекают не только конкурсантов, но и большое количество болельщиков и зрителей, а участие в них приносит репутационные плюсы и положительно влияет на удачное трудоустройство в дальнейшем. Наш же «Строймастер» хорошо известен в рамках саморегулируемого сообщества, но, к сожалению, не является узнаваемым в масштабе отрасли.

Совмещение «Строймастера» с другими крупными отраслевыми мероприятиями, на которых конкурс становится одной из ярких площадок, позволяет сделать его и масштабным, и массовым. Поэтому в порядке эксперимента в рамках Международного строительного чемпионата мы провели в Сочи в конце апреля Всероссийский (финальный) этап Национального конкурса профессионального мастерства «Строймастер» в номинации «Лучший монтажник каркасно-обшивных конструкций». Мероприятие получилось очень масштабным и зрелищным. Совмещение таких событий дало значительный синергетический эффект, поэтому, думаю, такую практику мы будем продолжать для большей популяризации строительных профессий.

В перспективе мы видим «Строймастер» как крупный отраслевой форум, объединяющий в себе и конкурсную, и деловую программу, в рамках которой осуществляются межрегиональный диалог, взаимодействие строительного бизнеса, власти и профессионального сообщества.

«СГ»: На совещании во Владимире вы обозначили три ключевых момента (земля — инфраструктура — ипотека) для развития индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Выдвигает ли НОСТРОЙ соответствующие законодательные инициативы? Какие меры по поддержке строителей сюда можно включить?

А.Г.: Согласно паспорту нацпроекта «Жилье и городская среда», к 2030 году необходимо увеличить годовой ввод объектов ИЖС с 36 до 50 млн кв. м, то есть в 1,4 раза. Если же учесть последовательное снижение эффекта от «дачной амнистии», то фактический рост ввода ИЖС должен составить до двух раз. Однако прогнозировать объемы ввода ИЖС мы сегодня не можем, так как прямое статистическое наблюдение за этим сегментом не ведется, учитывается только фактически введенный объем.

Анализ динамики ежегодного ввода ИЖС показывает, что этот сегмент имеет большой потенциал для развития строительного сектора и достижения целевых показателей нацпроекта. Вместе с тем, в сравнении с многоквартирным домостроением для сегмента ИЖС, по сути, отсутствуют механизмы, способствующие наращиванию объемов частного домостроения.

Так, нет информации о доступных земельных участках, имеющих соответствующую градостроительную подготовку для строительства индивидуальных домов и комфортного проживания граждан. У подавляющего большинства населения отсутствует необходимый уровень доходов, позволяющий построить собственный дом и обеспечить его соответствующей инфраструктурой за свой счет. Кредитные организации сегодня предлагают для целей ИЖС ипотечные продукты, но случаи данного кредитования фактически единичны. Как правило, процесс и условия возведения частных домов для банков непонятны и не отвечают их требованиям: объекты ИЖС низколиквидны, слабо стандартизированы, не обеспечены инфраструктурой, вследствие чего банки при выдаче займов на ИЖС требуют повышенные залоги — как правило, еще один объект недвижимости, ликвидность которого банку понятна.

Решением этой проблемы станет комплексный подход к развитию сегмента ИЖС. В первую очередь, в каждом субъекте России должен быть создан региональный оператор, главная задача которого — вовлечь в процесс все заинтересованные стороны и консолидировать все необходимые ресурсы. Именно в его ведении будут находиться вопросы создания электронного земельного банка, реализации упрощенного порядка перевода земель в нужную категорию, подготовки градостроительной документации. Далее необходимо будет решать вопросы синхронизации планов развития территорий и инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций, а также создания объектов социальной и дорожно-транспортной инфраструктур. Подобный опыт уже успешно реализован в Белгородской области.

Важно понимать, что не у всех граждан имеются достаточные денежные средства на строительство дома, в связи с чем необходимо отдельно прорабатывать ипотечное меню для развития сегмента ИЖС.

Может показаться, что это развитие требует большого государственного участия без значимого эффекта, но это не так. Суммарные внебюджетные средства, которые можно привлечь на такие проекты, будут в 20 раз больше, чем средства федерального и региональных бюджетов, требующиеся для развития инфраструктуры.

Эти инициативы мы обсуждаем с другими экспертами на площадке российского правительства и профильного министерства.

«СГ»: Сейчас не менее животрепещущая тема, по которой мнения специалистов разнятся, — льготная ипотека. Как вы оцениваете ее результаты? Стоит ли ее продлевать или трансформировать? И каким образом?

А.Г.: Для стабилизации и последующего снижения цен на квартиры должны заработать законы экономики — предложение должно превысить спрос. Но следует помнить и о произошедшем снижении уровня доходов населения.

Поэтому перед государством сегодня стоит двойная задача — поддерживать текущий уровень спроса и способствовать увеличению объема предложения на рынке. По каждому направлению существует ряд препятствий, но пути их преодоления уже определены, и правительство ведет планомерную работу по каждому.

Shutterstock

Стратегическая задача государства заключается не только в том, чтобы построить много жилья. Задача — в улучшении жилищных условий граждан, то есть должно появиться много качественного, разнообразного и, главное, доступного любому гражданину жилья.

В этой связи правительству совместно с ЦБ РФ, безусловно, целесообразно продолжать работу по развитию ипотечных продуктов для граждан с разным уровнем доходов, поддержке низких ставок по ипотеке для всех категорий заемщиков.

По результатам проведенных мониторингов и анализов ситуации на рынке жилищного строительства правительство пришло к выводу, что низкие ставки по ипотеке — это действенный механизм реализации права гражданина на комфортные условия жизни. Президент России Владимир Путин в рамках своего выступления на Петербургском экономическом форуме объявил о поддержке инициативы о продлении программы льготной ипотеки еще на один год для всех регионов страны на одинаковых условиях, а также о расширении программы льготной ипотеки для семей с детьми. Таким образом, уровень спроса на первичном рынке жилья на ближайший год мы сохраним. Напомню, что особенно эта мера важна для застройщиков, достраивающих объекты по «старым» правилам: стабильные продажи обеспечат стабильное финансирование строительных работ, а значит, и своевременный ввод домов в эксплуатацию.

Но останавливать на этом работу не стоит, необходимо развивать «ипотечное меню» для всех категорий граждан: льготная ипотека (7%), семейная (4-5%), сельская (3%), ИЖС (6%), ипотека на приобретение первого жилья (6%). При стабильно низких ставках не будет резких всплесков, стимулирующих рост цен, произойдет стабилизация цен на рынке.

Помимо доступной ипотеки необходимо стимулировать проекты, в рамках которых комплексно решаются вопросы улучшения городской среды, ведь по-прежнему потребителю предлагают только квадратные метры.

В целом же вопрос увеличения объемов текущего строительства комплексный, поэтому НОСТРОЙ провел подробный анализ существующих проблем и препятствий для развития рынка и консолидировал основные предложения профсообщества. Большинство из них касаются необходимости совершенствования механизма проектного финансирования: оптимизация требований к заемщику-застройщику, расширение продукта для строительства объектов социальной инфраструктуры в проекте жилой застройки, снижение требований по залоговому обеспечению, сокращение количества и размера банковских комиссий и другие.

«СГ»: На каком этапе сейчас находится стройотрасль в смысле ценообразования? Что необходимо сделать, чтобы его новая формула начала эффективно работать?

А.Г.: В настоящее время действует утвержденный российским правительством план мероприятий по совершенствованию ценообразования в стройотрасли, мероприятия которого направлены на совершенствование базисно-индексного метода строительства и подготовку новой нормативной базы, а также на переход в 2022 году на ресурсно-индексный метод.

На сегодняшний день преимущественно действует базисно-индексный метод определения стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта. Это значит, что сметная документация составляется с использованием сметных нормативов (федеральных единичных расценок), стоимость которых определена в уровне цен 2000 года. Для перевода в текущий уровень цен используются усредненные индексы, которые рассчитываются Главгосэкспертизой России на основании мониторинга строительных ресурсов регионами.

В итоге двадцатилетнего использования сметно-нормативной базы нарастает разница между конъюнктурой рынка стройматериалов, стоимостью эксплуатации машин, уровнем зарплат и текущим уровнем сметных цен, а усреднение индексов становится чрезмерным. Данные индексы не могут оперативно реагировать на резкие колебания цен на рынке, что в свою очередь не отражает реальной стоимости строительства на сегодняшний день.

В I квартале 2021 года на фоне резкого роста стоимости строительных материалов была проведена слаженная работа по корректировке индексов изменения сметной стоимости строительства, и большинство регионов получили рост по индексам. Но даже в этой ситуации идет временное отставание сметной стоимости строительства от рыночной, поэтому мы скорейшим образом должны перейти к ресурсному методу ценообразования.

Как промежуточная мера — в 2021 году мы должны получить сметную базу в текущих ценах, что, безусловно, позитивно скажется на достоверности стоимости. На точность расчетов также повлияет разработка индексов по статьям затрат и группам материалов. Данную работу уже провели 19 субъектов РФ.

Важную роль в новой системе будет играть Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). Сейчас Минстроем России и ФАУ «Главгосэкспертиза» ведется большая разъяснительная работа с регионами, а также производителями и поставщиками строительных материалов. НОСТРОЙ подключится к этой работе, чтобы ускорить наполнение системы и перейти на ресурсноиндексный метод в 2022 году, о чем мы уже договорились с коллегами из Минстроя и Главгосэкспертизы.

Еще одной проблемой на госстройках является несоответствие заработных плат, используемых в сметах, и фактических заработных плат, которые сложились на рынке. Причины могут быть разными, и мы с коллегами из Минстроя и Главгосэкспертизы работаем в этом направлении в тесном взаимодействии. В 2020 году начата работа по пересмотру заработных плат, проведена работа по двум пилотным регионам — Кемеровской и Новосибирской областям. Принципиальным моментом является достоверность информации, которая подтверждается налоговыми отчислениями. Так, при пересмотре оплаты труда рабочего 4-го разряда в Новосибирской области произошло ее увеличение на 16%, в Кемеровской области — на 13%. Это хороший опыт, его нужно продолжать, и мы рады, что регионы подключаются к этой работе.

«СГ»: Какие меры следует принять на различных уровнях для стабилизации цен на стройматериалы и — самое главное — для недопущения повторения их взрывного роста?

А.Г.: Конец 2020-го — начало 2021 года были отмечены удорожанием строительных материалов на всей территории РФ. Особенно сильно в IV квартале 2020 года выросли цены на металлопродукцию строительного сортамента — до 50%, а по ряду позиций (арматура) — до 100%.

Скачок цен на стройматериалы поставил под угрозу реализацию строительных проектов: из-за твердой цены контракта застройщики рискуют уйти в убыток и не завершить свои строительные контракты.

Мы уже сейчас фиксируем увеличение количества несостоявшихся конкурсов в I квартале 2021 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (на сумму 16 млрд рублей против 12,7 млрд соответственно).

Чтобы не допустить спада объемов строительства и достичь целей национальных проектов и государственных программ по обеспечению населения жильем, необходимо принять грамотные решения по стабилизации цен на стройматериалы.

Ранее по предложениям Минпромторга России были повышены пошлины на вывоз лома, но эффекта по снижению стоимости готовой продукции мы не получили. Также обсуждалось предложение по консолидированным региональным закупкам металлопроката, но большинство регионов эту идею не поддерживают.

Металл — наиболее чувствительный материал с точки зрения цены на строительном рынке, возможно, потому, что его цена напрямую связана с мировой конъюнктурой, и этот ресурс экспортируется. Но большинство металлургов работают на отечественном сырье, поэтому нужны, безусловно, механизмы поддержки строительной отрасли как одного из основных потребителей металлопроката.

Кроме того, металл всегда играл некую индикативную роль — следом за ним меняется цена как на металлозависимые строительные материалы, так и на другие строительные ресурсы.

Государственные стройки, где цена контракта твердая и изменению не подлежит, находятся под серьезным ударом. Уже сложившееся подорожание стройматериалов Минстрой России включает по предложению регионов в индексы изменения сметной стоимости строительства, и мы видим тут существенное движение. Но есть регионы, где такую работу еще предстоит провести, в противном случае мы можем получить пустующие стройки.

Что касается уже заключенных контрактов, строителям необходимо готовить обращения к своим заказчикам по увеличению суммы контрактов из-за роста стоимости строительных материалов с приложением соответствующего расчета в рамках п. 9 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ (именно такой порядок рекомендуют использовать Минфин и Минстрой России). В случае отказа, безусловно, необходимо формировать судебную практику, где мы строителям готовы помогать и защищать их интересы. В настоящее время по этому вопросу готовится совместное письмо Минфина, Минстроя и ФАС России.

«СГ»: С момента включения регуляторной гильотины прошло время. Как вы оцениваете этот процесс? Какие проблемы обозначились в этой сфере?

А.Г.: Проведение административной реформы, или реализации механизма регуляторной гильотины, в России было объявлено в начале 2019 года. С тех пор была проведена большая работа. Рабочая группа, занимающаяся вопросами строительства и ЖКХ, рассмотрела более 150 проектов нормативных актов — это и федеральные законы, и акты правительства, и ведомственные акты. На сегодняшний день, по оценкам Минстроя России, отменено 30% устаревших обязательных требований в строительстве.

В 2020 году в рамках реформы было принято постановление правительства №1136 от 29 июля 2020 года «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов правительства РФ, об отмене некоторых нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора) в сферах теплоснабжения, обеспечения энергетической эффективности, строительства и ЖКХ», которым с 1 января 2021 года признавался утратившим силу ряд нормативных актов, регламентирующих деятельность СРО.

Минимальные обязательные требования должны быть перенесены в нормы Градостроительного кодекса (ГрК) РФ. Так, в сфере саморегулирования в настоящее время прорабатывается два проекта федеральных законов: в части систематизации обязательных требований в сферах безопасности строительной продукции, саморегулирования деятельности в сфере проектирования, инженерных изысканий и строительства и в части снижения финансовой нагрузки, связанной с членством в саморегулируемых организациях в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, на субъекты предпринимательской деятельности. Отдельные изменения коснутся и 315-ФЗ.

«СГ»: Вы говорили, что закон о комплексном развитии территорий (КРТ) нуждается в доработке. Что делается в этом направлении?

А.Г.: Активное обсуждение предлагаемых изменений прошло на площадке профильной экспертной группы механизма «Трансформация делового климата». В эту группу входят представители как профессионального сообщества, так и органов власти. И между ними удается выстроить продуктивное взаимодействие.

Так, прошедшей весной состоялся ряд дискуссий при участии руководства Минстроя России, на которых оценивались предлагаемые экспертами изменения. В первую очередь они направлены на дальнейшее развитие диалога между застройщиками и жителями развиваемых территорий при выкупе у них ветхого жилья. Это позволит свести к минимуму риск конфликтов между девелоперами и собственниками жилья при реализации проектов КРТ. Обсуждается также предложение дать застройщику возможность корректировать границы развиваемой территории после проведения торгов. Это важное предложение, ведь реальные границы застройки при реализации проекта постоянно уточняются, часто требуется незначительная их корректировка.

В июне этого года планируется провести очередное согласительное совещание, по результатам которого могут быть сформулированы конкретные законодательные инициативы, которые будут внесены Минстроем России в правительство для дальнейшего рассмотрения.

«СГ»: Недавно президент РФ сообщил, что на модернизацию инфраструктуры, в особенности в ЖКХ, будут выделены средства из госрезервов. Нужна ли работа с законодательством, чтобы эти «инфраструктурные» бюджетные вливания работали эффективнее?

А.Г.: Профсообщество видит большой потенциал в цифровизации всех существующих административных процедур, связанных со строительством, в том числе инфраструктурных объектов. Сегодня НОСТРОЙ принимает активное участие в подготовке законопроекта о внесении изменений в действующее законодательство, которые направлены на решение важных для строительной отрасли проблем: — на установление исчерпывающего перечня процедур (мероприятий) в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не на уровне подзаконного нормативного правового акта, а непосредственно на уровне федерального закона, а также на введение федеральным законом запрета предъявления к застройщику требований, не основанных на таком перечне, что позволит повысить прозрачность инвестиционно-строительного процесса, исключить применение к застройщикам избыточных требований;

— на закрепление в ГрК РФ понятия рабочей документации, ее соотношения с проектной документацией, установление полномочий правительства РФ по определению требований к составу и содержанию рабочей документации, что позволит повысить качество подготовки рабочей документации, устранить неопределенность в правовом статусе такой документации;

— на законодательное введение института типовой проектной документации с включением типовой документации в единый государственный реестр заключений экспертизы, что позволит ускорить и удешевить процесс проектирования.

Реализация этих инициатив обеспечит значительную экономию средств.

Также недавно стадию согласования с экспертами рабочей группы по реализации механизма регуляторной гильотины в сфере строительства прошел законопроект о внесении изменений в ст. 53 ГрК РФ, в случае принятия которого контроль на стройках, финансируемых из средств бюджетной системы, смогут осуществлять только государственные учреждения, определенные правительством России. Эта мера, возможно, не рыночная, но необходимая для успешного достижения целей нацпроектов: все запланированные объекты должны быть построены качественно и в срок.

30% сократилось за последний год количество обязательных требований в строительстве

№22 11.06.2021

Автор: Сергей ВЕРШИНИН

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 11 июня 2021 > № 3759095 Антон Глушков

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > bfm.ru, 10 июня 2021 > № 3792095 Николай Цехомский

Главная цель — синергия институтов развития: первый зампредседателя ВЭБ.РФ Николай Цехомский в интервью Business FM

По его словам, система компании делает ставку на принцип синергии своих институтов и на полный цикл сопровождения в венчурной индустрии — «от гаража до конвейера»

Первый зампредседателя правления ВЭБ.РФ Николай Цехомский дал интервью главному редактору Business FM Илье Копелевичу на ПМЭФ-2021.

ВЭБ после реформы стал структурой еще более значимой в российской экономике, объединив целый ряд крупнейших институтов развития. Все эти структуры теперь оказались в периметре ВЭБа, который и сам был институтом развития, были еще «ВЭБ Инновации». Как все это будет работать вместе?

Николай Цехомский: ВЭБ объединил 11 институтов развития, большая часть из них — это институты, связанные с инновационной экономикой. Но традиционно у ВЭБа было кураторство за экспорт, и Российский экспортный центр (РЭЦ) как был, так и остается под нашим зонтиком, если так можно сказать, нашей партнерской организацией. То же самое с МСП, государство, правительство хочет увидеть синергию между этими институтами. На этом форуме в нашем ВЭБ-спейсе мы объявили основные элементы стратегии группы, стратегии институтов развития под зонтиком ВЭБ. И на самом деле, если так подумать, действительно, организации занимаются немножко разными вещами, поэтому достаточно сложно их в единый процесс погрузить. Потому что есть разница между бизнесом МСП и бизнесом предоставления финансирования крупнейшим компаниям, что осуществляет сам ВЭБ. То есть разница между РЭЦ, которая поддерживает экспортные поставки, и, например, инновационным «Сколково». Почему вокруг ВЭБа правительство предложило сделать эту консолидацию или поручило ВЭБу провести эту работу? Потому что ВЭБ сам последние пять лет находится в постоянной реструктуризации. И действительно, это не секрет, ВЭБ прошел достаточно серьезный процесс реструктуризации начиная с 2016 года, и с приходом Игоря Ивановича [Шувалова] мы завершили фактически полностью, можно громко сказать, санацию организации. И сегодня это устойчивый бизнес, который уже очень активно работает как институт развития. За три года мы предоставили финансирование более чем на 1,7 трлн рублей. Последний год — это 1 трлн рублей, то есть организация действительно в очень стабильном, хорошем состоянии, хорошее качество активов, высокая достаточность капитала, в этом смысле, видимо, правительство считает, что те действия, которые предприняла команда, эффективны, и ожидает такую же работу по отношению к другим институтам развития.

Если подвести итоги этого аудита, это же тоже важно, и всем хотелось бы услышать: что по результатам этого аудита выглядит как эффективная работа, а что — нет, и, соответственно, какие будут изменения?

Николай Цехомский: Мы считаем, что в целом каждый институт, который существовал, действовал в соответствии со своими основными принципами, целями, которые были установлены каждому институту. Но, наверное, главная тема — это отсутствие той самой синергии, все занимались [своими задачами] самостоятельно и изолированно. Поэтому большая задача — объединить с точки зрения принципов и подходов. Один из принципов — это партнерство. Мы, например, для себя выбрали стратегию, что мы все делаем совместно с коммерческими банками, то есть мы заходим в проекты, финансирование проекта совместно с коммерческими банками, мы с ним не конкурируем. Если коммерческий банк не хочет нас видеть в проекте, мы туда не идем. Если клиент может профинансировать свою сделку без участия государства или института развития, мы не входим в этот проект. Если клиент видит необходимость, потребность в тех структурах, которые мы можем предложить, типа фабрики проектного финансирования, тогда мы в них идем. То есть первый принцип — это партнерство, для нас это критически важно. И мы хотим, чтобы наши институты развития внутри все работали по этому же принципу, то есть максимально объединяя усилия. К примеру, традиционно большой ВЭБ занимается крупнейшими проектами, но в период пандемии мы предоставили гарантии для субъектов МСП, соответственно, запустили большую программу с правительством по предоставлению финансирования МСП вместе с коммерческими банками, то есть совершенно не в традиционной для нас отрасли, и это может вот так пересекаться.

Все-таки ряд институтов развития имели дело с компаниями другого размера и другой стадии развития, там, где традиционное банковское кредитование не применяется, а применяется либо грантовое, либо венчурное финансирование.

Николай Цехомский: Безусловно.

И часть этих компаний также вошли сейчас в периметр ВЭБа, означает ли это, что от этих принципов им придется отказаться и действовать на других?

Николай Цехомский: Ни в коем случае. Скорее, если мы говорим о венчурном бизнесе, здесь нам надо посмотреть на все развитие этой венчурной индустрии, как говорят, от гаража до конвейера, от минимального стартапа, которому нужна грантовая поддержка, или даже еще до стартапа, от науки, от каких исследований, которые действуют в соответствии с теми ориентирами, которые предоставляет правительство. Мы как государственные институты должны в соответствии с этими ориентирами всю цепочку поддержать, начиная от грантовой поддержки исследований до стартапов, до первого капитала, до финансирования, IPO и пост-IPO, тиражирования того или иного проекта. То есть на каждом этапе развития компании должен быть представлен институт развития, который поможет.

А «Сколково» и «Роснано» сохраняют свою самостоятельность и автономию?

Николай Цехомский: Конечно, мы не будем влезать в операционную деятельность этих организаций, это была бы большая ошибка. Потому что то, как действует инвестиционный фонд, венчурный фонд, private equity фонд, и то, как действует кредитная организация, — совершенно разные подходы, разные процессы. Ты не можешь на кредитный процесс перенести инвестиции в стартап, потому что тогда ты ничего не сделаешь, ты остановишь работу этих организаций. Поэтому, конечно, самостоятельность с точки зрения каждодневной работы, операционной деятельности сохранится.

Тем не менее теперь ВЭБ, вероятно, будет с какой-то периодичностью, это, видимо, будет ваш внутренний какой-то порядок, рассматривать и утверждать в тех проектах, которые финансируют «Сколково» и «Роснано», так?

Николай Цехомский: ВЭБ здесь, наверное, — такой посредник правительства, поэтому у нас сейчас внутри корпоративной структуры есть наблюдательный совет, который состоит в первую очередь из членов правительства, из вице-премьеров. Под наблюдательным советом есть комитеты по направлениям: промышленности, инноваций. И в этих комитетах точно так же председательствуют наши члены наблюдательного совета, то есть вице-премьеры. Поэтому, если комитет по цифре и инновациям возглавляет Чернышенко, то он и будет принимать KPI тех инновационных институтов развития, которые входят в наш зонтик. В этом смысле единообразие и единый подход будут даже не на ВЭБе замыкаться, а чуть выше, политика будет определяться с уровня правительства.

В новой структуре финансирование институтов развития со стороны государства останется на прежнем уровне или оно уменьшится? Быть может, мы решим, что излишне тратить деньги и неэффективно, такое может быть? Или, наоборот, оно увеличится, если мы решим, что частных денег у нас не так много и долю государства на венчурном рынке и на рынке промышленного финансирования путем вхождения в капитал новых промышленных компаний, наоборот, надо увеличить. Какие опции на столе, к какой мы ближе сейчас?

Николай Цехомский: Я бы тут разделил на две части. Мы считаем, что в результате этой деятельности точно снизятся операционные расходы. Вообще, все общехозяйственные расходы, которые связаны с [данной] деятельностью, должны сокращаться, там должна быть более эффективная система. А с точки зрения объема инвестиций мы надеемся, что будут, наоборот, увеличиваться. И это будет в том числе как раз из-за той же самой синергии, потому что у ВЭБа капитал очень большой, и мы сейчас очень комфортно себя чувствуем на рынке. У некоторых институтов очень маленькие сейчас и заявки, и амбиции, поэтому какую-то синхронизацию, чтобы у нас было больше амбиций в цифре, в инновациях, мы ожидаем увидеть от правительства. Думаю, что в этой части будет больше инвестиций.

Я не могу сейчас про «Роснано» не вспомнить, потому что у них была какая-то стратегия самостоятельного развития. Она заключалась в том, что вообще «Роснано» должно превратиться в открытое акционерное общество, в сущности, оно таковым и является, просто там пока была контрольная доля государства. Но, поскольку «Роснано» строилось как фонд, который спустя определенный цикл, путем выходов из предприятий, в которые он вложил [средства], получает деньги обратно, затем направляет их на следующий цикл в новых предприятиях, он может функционировать просто как частная компания на принципах частной компании? Или это сейчас будет уже неактуально, поскольку он стал частью ВЭБа?

Николай Цехомский: Я думаю, что опции все на столе. Если говорим о «Роснано», «Роснано» абсолютно точно на столе, просто это вопрос не сегодняшнего момента. Действительно, на каком-то этапе, я считаю, нет ничего лучше, чем личная заинтересованность участников этого инвестиционного процесса, получение долей в тех бизнесах или какого-то экономического эффекта от того, чтобы эти бизнесы были успешны, это очень важно. То есть большинство фондов именно на этих принципах и формируются. Поэтому, конечно, государство — это не лучший управленец инвестициями. В этом смысле, наверное, как частный элемент это надо продумывать. Мы сейчас находимся немного на другом этапе.

Еще одна тема. В сферу ответственности ВЭБа попало развитие туризма. Мы неожиданно оказались в совершенно новой ситуации в том, что касается этой отрасли, даже не хочу еще раз это все формулировать. Скажите, здесь какие основные центральные темы управления?

Николай Цехомский: Центральной темой нашей стратегии, которую мы озвучивали, является качество жизни человека, качество жизни, связанное с городами. Вторая связана с экспортом, для России экспорт очень важен. Оба этих качества именно в туристической отрасли присутствуют. На самом деле, с одной стороны, повышая качество наших туристских объектов притяжения, магнитов, мы улучшаем качество жизни человека, который рядом с ними живет, имеет возможность также пользоваться этими благами, а с другой стороны, это экспортная услуга, это возможность привлечь новых туристов в эти объекты. Это абсолютно в стратегии ВЭБа, абсолютно соответствует нашим целям. Единственная тема, которая заставляет нас думать, как лучше это структурировать, — это тема, связанная с каждым конкретным проектом. Каждый конкретный проект необязательно будет большой, условно говоря, зачастую тот или иной гостиничный комплекс ниже нашего лимита по финансированию, такое тоже есть у ВЭБа. И здесь есть разные решения, мы считаем, что сейчас есть такой продукт, как фабрика проектного финансирования, и последние изменения, которые были приняты правительством, — это то, что мы можем сделать такую зонтичную модель, когда большой кредит накрывает целый ряд небольших объектов, и можем строить в целом ряде регионов небольшие объекты, в том числе туристской инфраструктуры. Но те туристические комплексы, которые мы сейчас смотрим, достаточно большие. И амбиции, конечно, большие и на Дальнем Востоке, и в Центральной России, на южных наших любимых курортах — везде очень большие планы, большие амбиции.

Илья Копелевич

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > bfm.ru, 10 июня 2021 > № 3792095 Николай Цехомский

Россия. УФО > Внешэкономсвязи, политика. Финансы, банки > rg.ru, 10 июня 2021 > № 3745161 Станислав Сидоркин

Шанс на спасение

Сделает ли новый закон процедуру банкротства более эффективной?

Текст: Константин Балагаев (Свердловская область)

Недавно правительство РФ внесло в Госдуму законопроект о масштабных изменениях в ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Много лет банкротство юрлиц остается синонимом их ликвидации. Изменит ли ситуацию новый закон? Об этом "РГ" спросила и.о. председателя Арбитражного суда Свердловской области Станислава Сидоркина.

Станислав Владиславович, почему назрела необходимость внесения существенных поправок в действующий документ?

Станислав Сидоркин: Он принят в 2002 году, и, несмотря на то что в закон внесли множество изменений, его каркас остался прежним, отражающим представления 20-летней давности. Это главным образом касается процедур банкротства - в первую очередь наблюдения. Есть обоснованная позиция, что особого смысла в этой процедуре нет. За шесть месяцев ничего существенного не сделать, у управляющего ограниченные полномочия. Например, оспаривание сделок в наблюдении невозможно, хотя сделки, уменьшающие конкурсную массу, а значит, идущие во вред кредиторам, могут совершаться и в этот период. Никто, кстати, не отменял и расходы на процедуру - на публикации в официальном издании, в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (ЕФРСБ), на вознаграждение временному управляющему и т. п., - которые также уменьшают конкурсную массу.

В подавляющем большинстве случаев после наблюдения вводится конкурсное производство. По данным ЕФРСБ, в 2020 году в России ввели всего 173 процедуры финансового оздоровления и внешнего управления, в то время как конкурсного производства - около 10 тысяч. И соотношение не меняется много лет. Это показывает: наблюдение носит формальный характер.

Почему кредиторы после окончания наблюдения в большинстве случаев голосуют именно за конкурсное производство, которое направлено не на восстановление платежеспособности должника, а на его ликвидацию?

Станислав Сидоркин: Тоже ведь лакмусовая бумажка: кредиторы не доверяют существующим реабилитационным процедурам, стремясь получить побыстрее хоть что-то через реализацию имущества должника. Да и для него самого добиться введения реабилитационной процедуры весьма непросто. Например, чтобы попросить у суда ввести финансовое оздоровление, а не конкурс, за который проголосовали кредиторы, нужно предоставить доказательства наличия независимой гарантии в размере 120 процентов от суммы требований кредиторов. Но ведь если бы должник мог рассчитывать на такой кредит, вопрос о несостоятельности, вероятно, вообще бы не стоял.

Вот и получается: из всех процедур работает только ликвидационная - конкурсное производство. Но даже она недостаточно эффективна. По информации ЕФРСБ, в 2020 году было удовлетворено лишь 2,3 процента требований кредиторов 3-й очереди, требования залоговых кредиторов удовлетворяются в размере 21,6 процента от первоначальной суммы, тогда как закон о банкротстве обещает залоговому кредитору от 70 до 80 процентов средств, вырученных от продажи залогового имущества. В цифрах это выглядит так: если у вас требование к должнику на миллион рублей и оно не обеспечено залогом, то как кредитор 3-й очереди вы получите 23 тысячи, если обеспечено - 216 тысяч рублей.

Что предлагается в новом законопроекте?

Станислав Сидоркин: Упразднить неработающие процедуры наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, а вместо них ввести одну реабилитационную - реструктуризации долгов (с четырьмя вариациями в зависимости от каждого конкретного случая) и одну ликвидационную, если шансов восстановить платежеспособность должника все-таки нет.

Введение единой гибкой реабилитационной процедуры реструктуризации позволит более эффективно восстанавливать платежеспособность предприятий, если это возможно, не затягивая процедуру на основании формальных требований закона. Полагаю, это благоприятно скажется на экономике, ведь это позволит реально спасти немало субъектов предпринимательской деятельности, которые по каким-либо причинам испытывают финансовые трудности.

Законопроект закрепляет правила о включении в реестр контролирующих должника и аффилированных к нему лиц. Что это будет означать на практике?

Станислав Сидоркин: Эта тема активно обсуждается в юридическом сообществе. На мой взгляд, это удачное нововведение, поскольку субординация контролирующего должника лица относительно внешних кредиторов (понижение очередности удовлетворения его требований. - Прим. ред.) - это не наказание, а справедливое распределение рисков.

Поясню. Ранее арбитражная практика уже определила критерии, которыми суд должен руководствоваться при включении кредитора в реестр, но это не решило всех проблем, породило массу обособленных споров.

Предлагаемая статья 137.1 говорит о том, что субординация для лица, контролирующего должника, наступает в двух случаях. Первый - если требования к должнику предъявлены после возникновения у него обязанности подать заявление о банкротстве. В этой ситуации есть поле для злоупотреблений - создания искусственной задолженности для контроля процедуры банкротства, размытия конкурсной массы для получения части имущества банкрота дружественными кредиторами.

Вторая ситуация, когда сформированный уставный капитал заведомо недостаточен для осуществления деятельности, то есть учредители явно пытаются перенести риски несостоятельности на внешних кредиторов. В таком случае учредитель и не получит указанные суммы, потому что просто не является конкурсным кредитором. Чтобы обойти эту ситуацию, некоторые осуществляют капитализацию компании не через внесение денег в уставный капитал, а через предоставление заемного финансирования. И в случае банкротства приходят с требованием о включении их в реестр именно как внешних кредиторов - и получают конкурсную квоту в составе 3-й очереди вместе с другими.

Эту модель можно назвать промежуточной из существующих: в некоторых юрисдикциях включение в реестр контролирующих должника лиц не допускается вовсе, в то же время существуют страны, где бенефициары бизнеса имеют правовое положение внешних кредиторов. В рассматриваемом законопроекте по общему правилу предусмотрена субординация, за некоторыми исключениями: одно связано с досудебной санацией, другое - с получением контроля над должником кредитной организацией, но не для распределения прибыли, а с целью возврата кредитных средств.

Думаю, изменения позволят более справедливо рассматривать споры о включении в реестр. Когда под контролем этого человека бизнес дошел до банкротства, то кажется несправедливым предоставлять ему место в реестре вместе с внешними кредиторами. Ведь если бы предприятие успешно работало, он бы не стал делить с ними полученную сверхприбыль - они получили бы строго то, что причитается по договору. Следуя такой логике, должник не должен разделять с кредиторами и убытки.

Таким образом, генеральная идея законопроекта, состоящая в том, чтобы не допустить заведомое перенесение рисков банкротства с учредителей на кредиторов, видится правильной. Справедливое включение требований в реестр является одним из ключевых в праве несостоятельности, поскольку от этого зависит, кто будет контролировать процедуру, а также процент удовлетворения требований внешних кредиторов, который напрямую связан с объемом включенных в реестр требований лиц, контролирующих должника.

Вводимые положения в том числе направлены на решение проблемы преднамеренного банкротства, поскольку отсутствие контроля процедуры со стороны ангажированных к должнику кредиторов, бенефициаров, учредителей и т.д. позволит более эффективно использовать механизмы возврата имущества в конкурсную массу.

Что изменится в работе арбитражных управляющих? Не секрет, что зачастую они просто занимаются ликвидацией предприятия-банкрота.

Станислав Сидоркин: На эффективность их работы влияют следующие факторы: опыт, независимость от той или иной группы кредиторов, наличие активов у должника на момент введения процедуры или в преддверии банкротства, которые можно вернуть в конкурсную массу. По сути, управляющий - это антикризисный менеджер, но вы правы: это не всегда так.

В данном случае законодатель предусмотрел ряд шагов, которые позволят улучшить работу арбитражных управляющих: введение балльной системы оценки их работы, зависящей от успешности ведения дел; недопустимость назначения своего арбитражного управляющего контролирующим должника лицом - он будет назначаться путем случайного выбора на основе балльной оценки. На собрании кредиторов контролирующие и заинтересованные лица лишаются права голоса. Исключение делается для банка, если он использовал залог акций только для обеспечения кредита.

Пока законопроект рассматривается в Госдуме. В каком виде он будет принят, покажет время. Как полагают разработчики, реформа даст шанс добросовестным должникам восстановить бизнес, договорившись о реструктуризации и скидке с долга, стимулирует создание множества небольших СРО арбитражных управляющих, что повысит конкуренцию между ними и, как следствие, позволит более эффективно проводить процедуру банкротства.

Россия. УФО > Внешэкономсвязи, политика. Финансы, банки > rg.ru, 10 июня 2021 > № 3745161 Станислав Сидоркин

Россия > Приватизация, инвестиции > rg.ru, 3 июня 2021 > № 3738371 Елена Дыбова

Без спроса не вырасти

Бизнес переживает последствия пандемии

Текст: Елена Дыбова (вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ)

На нынешнем Международном экономическом форуме в Петербурге (ПМЭФ-2021) среди прочих вопросов будут обсуждаться проблемы малого и среднего бизнеса и индивидуальных предпринимателей. Давайте посмотрим, как чувствует себя этот сегмент предпринимательства в сегодняшних реалиях.

Российский малый и средний бизнес на 96 процентов состоит из микропредприятий, на которых занято 7,5 миллиона человек. Это тот сегмент экономики, который в большинстве своем живет сегодняшним днем, не имеет финансовой подушки безопасности и в силу своей высокой загрузки не может планировать развитие на долгосрочную перспективу.

По итогам различных опросов, которые проводит ТПП РФ по анализу текущего состояния, в котором находится бизнес, кризис обострил основные проблемы. К началу 2021 года российский бизнес подошел со снизившимися зарплатами сотрудников, падением объемов выручки и упавшим спросом. Лишь около пятой части предпринимателей в 2020 году не заметили снижения спроса на свои товары и услуги, в то время как более чем у 40 процентов компаний он упал в 1,5 раза и более. Примерно у двух третей компаний выручка в пандемийном году уменьшилась более чем на 30 процентов, примерно 45 процентов сократили фонд оплаты труда.

Существенно увеличилась кредитная задолженность субъектов малого и среднего бизнеса: за 2020 год выросла на 23 процента и на 1 января 2021 года достигла 5,8 триллиона рублей против 4,7 триллиона на начало 2020-го. Такого прироста портфель кредитов малого и среднего бизнеса не показывал с 2012 года. Но тем не менее ситуация в целом восстанавливается, предприниматели отмечают рост оборотов и выручки; две трети предпринимателей отмечают постепенное восстановление спроса на товары и услуги. Бизнес чувствует позитивные тенденции.

Однако пока существенной проблемой бизнеса в 2021 году остается недостаточный спрос: он так и не восстановился к допандемийным уровням. Предприниматели выделяют следующие основные риски для развития своего бизнеса в нынешнем году: рост налоговой нагрузки, отсутствие доступных кредитно-финансовых средств для долгосрочного развития, дефицит квалифицированных специалистов по рабочим профессиям. Также предприниматели отмечают рост внимания к своим операциям со стороны банков и проверяющих органов.

Потребительский спрос населения, который является значительным фактором, определяющим динамику сектора МСП, только начинает восстанавливаться, вследствие чего пока сохраняются риски банкротств мелких компаний. Не все отрасли пока смогли вернуться к докризисным показателям. Есть и те, кто вернулись, но с накопленными убытками. Поэтому две трети предпринимателей основные инвестиционные ресурсы направляются на то, чтобы удержаться на рынке, восстановиться и сохранить своих сотрудников. И говорить о том, что основная часть бизнеса сейчас думает об инвестировании в будущее, на мой взгляд, преждевременно.

Торгово-промышленная палата РФ на протяжении многих лет ведет планомерную работу по поддержке и развитию семейного предпринимательства.

Семейный бизнес во всем мире - это общепризнанный состоявшийся факт, и мировой опыт свидетельствует о том, что этот сектор наиболее стабилен, жизнеспособен и устойчиво переживает мировые кризисы. В период пандемии семейные предприятия реже увольняли своих сотрудников и больше внимания уделяли социальной политике.

Кроме того, именно семейные предприятия - это тот сегмент экономики, который действительно нуждается в инвестировании ввиду того, что они нацелены на долгосрочное развитие, думающий о будущем и о передаче семейного дела своим детям. Именно на этот сегмент бизнеса государству и финансовому сектору необходимо ориентироваться для развития долгосрочного сотрудничества и реализации различных инвестиционных проектов.

В связи с растущей тенденцией перевода бизнеса в онлайн и освоения продаж на маркетплейсах предприниматели сегодня готовы инвестировать в эффективные инструменты продвижения, в частности, в развитие сайтов своих предприятий, расходы на рекламу и цифровизацию своего бизнеса.

Исходя из того, что основная проблема бизнеса сегодня связана с падением сбыта и снижением объемов соответствующих рынков, предприниматели начали активно искать возможности для повышения собственной конкурентоспособности. Это происходит через развитие системы маркетинга и продвижение в целом, формирование новых продуктов и услуг, открытие новых направлений деятельности, развитие кооперации. Если у бизнеса и есть средства для инвестирования, то они, безусловно, направляются именно в эти сферы. Вложение средств в криптовалюту, покупку акций и другие подобные направления абсолютно не актуальны и не приоритетны для малого и среднего бизнеса.

Одновременно с этим в современной реальности при прочих равных условиях более успешным будет тот бизнес, предприятие или проект, лидер которого считает достижение социально значимых целей своим приоритетом. Социальные инвестиции сегодня становятся мощным рычагом мирового развития.

На протяжении последних лет наметилась устойчивая тенденция перехода российского бизнеса от эпизодической благотворительности к системным социальным инвестициям. Компании начинают понимать, что социальные инвестиции - это практическая форма реализации корпоративной социальной ответственности. Экологические программы становятся для компаний все более значимыми уже несколько лет наряду с образовательными и медицинскими. Повышенное внимание уделяется проектам с созданием отложенной ценности и инициативам, стимулирующим социально-экономическую устойчивость регионов.

Конечно, оценивать эффективность таких инвестиций сразу не получится, но их положительное влияние на экономику страны и на деятельность предприятий определенно. Социальные программы способствуют созданию имиджа и повышению репутации бизнеса и таким образом являются долгосрочными вложениями в нематериальные активы компании.

В тему

И конечно, нельзя обойти вниманием такое направление деятельности предпринимателей, как инвестиции в добрые дела. По оценкам бизнес-школы "Сколково" и банка UBS, в общем объеме благотворительности (без учета государственного финансирования) вклад компаний составляет примерно половину всех совокупных расходов на проекты в России, или в среднем от 170 до 230 миллиардов рублей в год. Разумеется, львиная доля - это вложения крупных нефтегазовых холдингов. Но и малый бизнес вносит свою лепту в общее дело. Даже несмотря на пандемию, проекты благотворительности в прошлое не ушли: наоборот, деньги перестают быть основной ценностью бизнеса. На первый план сегодня выходят социальные ценности: предприниматели должны не только зарабатывать себе прибыль, но и заниматься социальными проектами, развивать благоприятную жизненную среду. Большинство семейных предприятий активно развивают это направление, и вот примеры.

Автономная некоммерческая организация "Спортивный Клуб "Ступени" (Подмосковье) открыла две секции по художественной гимнастике для детей с синдромом Дауна. Общество с ограниченной ответственностью Патронажная Компания "Белые Ангелы" (Якутия) осуществляет уход и присмотр за пожилыми людьми и инвалидами в стационаре. ИП Долганова Вера Викторовна - крупнейшее швейное предприятие Пермского края - занимается пошивом пальто, верхней одежды и школьной формы, создает специальные рабочие места для людей с ограниченными возможностями. ИП Дубровин Николай Александрович создал конный клуб "Золотая подкова" (Саратов) и организовывает верховые прогулки по лесу и обучение верховой езде. Он же основал Благотворительный фонд "Истоки Добра", который ведет активную работу с детьми.

Россия > Приватизация, инвестиции > rg.ru, 3 июня 2021 > № 3738371 Елена Дыбова

Россия. СФО > Экология > rg.ru, 3 июня 2021 > № 3738348 Елена Вахрушева

Экология взаимоотношений

ООО "АГИОР": Сохранить окружающую среду можно только общими силами

Текст: Анна Васильева (Новокузнецк)

В этом году ООО "АГИОР" исполняется десять лет. Учредитель и директор компании Елена Вахрушева рассказала о том, как профессионализм, помноженный на опыт и стремление осваивать новое, помогают в оказании качественных услуг по экологическому сопровождению проектов:

- Главные направления нашей деятельности - разработка нормативной документации в области охраны окружающей среды, консультации по этим вопросам, проведение экологического аудита хозяйственной деятельности предприятий и общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы. Кроме того, на субподрядах с проектными организациями мы разрабатываем разделы "Охрана окружающей среды" в составе проектов. И все это - силами небольшого коллектива квалифицированных специалистов с высшим образованием, в том числе сертифицированных в области экологического аудита.

Я как "играющий тренер" участвую во всех проектах в качестве не только администратора, но и разработчика и участника процесса. В сфере экологии (как в муниципальных органах власти, так и в коммерческих структурах) работаю с 1998 года, а в 2011м решила открыть свое дело. Это было непросто, тем более что на рынке экоконсалтинга и экопроектирования уже хватало грамотных и преуспевающих игроков. Начинала с экологической отчетности для малых предприятий. Но трудности закаляют. И сегодня я, действительный член Некоммерческого партнерства по повышению эффективности экспертного обеспечения судопроизводства "Коллегия судебных экспертов и экспертных организаций", - пока единственный сертифицированный специалист в области проведения судебных экспертиз воздействия хозяйствующего субъекта на окружающую среду по югу Кузбасса. Но за рецензиями ко мне обращаются и участвующие в спорах с контролирующими органами предприятия из соседних регионов. В течение года в качестве судебного эксперта я участвовала в трех судебных процессах - в Кемеровской, Томской и Новосибирской областях.

Среди наших клиентов преобладают угольщики. В их числе - работающие на территории Кузбасса предприятия группы "Сибуглемет" (АО "УК Южная", АО "Междуречье", АО "Шахта "Большевик", обогатительная фабрика "Антоновская"), ряд угледобывающих предприятий, входящих в компанию АО "Стройсервис", и другие. Также с нами сотрудничает угледобывающее предприятие из Новосибирской области ООО "Разрез Восточный". Сотрудничаем и с компаниями других отраслей, включая энергетическую - например, с Беловской ГРЭС и Кемеровской ТЭЦ.

Каждый клиент для нас особенный. Мы учитываем и его специфику (место, сферу, направления деятельности, наличие штата экологов и так далее), и виды предлагаемых услуг. Индивидуальный подход к каждому проекту, высокая квалификация специалистов и десятилетний опыт работы позволяют нашей компании удерживать прочные позиции на рынке.

Круг клиентов мы расширяем, в том числе повышая экологическую грамотность представителей малого бизнеса, у которых в штате нет экологов. Последнее, правда, никого не освобождает от ответственности за нарушения. А вовремя полученные советы помогают избежать проблем. По вопросам законодательства в сфере экологии мы консультируем (и по телефону тоже) малый бизнес совершенно бесплатно. К нам обращаются предприятия самых разных сфер деятельности - начиная от станции техобслуживания автомобилей и заканчивая мебельным цехом или районной котельной. Получив помощь один раз, многие обращаются за ней снова и снова. Речь и о малых предприятиях по переработке отходов. Так, ООО "Витал-Сервис" занимается утилизацией медицинских отходов, ОАО "Химкрекинг" - обработкой и утилизацией промышленных отходов, включая шламы и золу, а ООО "Кузнецк-Экология" - утилизацией отработанных масел и автомобильных шин с помощью пиролизной установки. Все они сотрудничают с нами с 2015 года.

В свою очередь, мы уделяем большое внимание обучению сотрудников, участвуя в вебинарах, проводимых на площадке центра профобразования "Парадигма" различными природоохранными структурами. В их числе фирма "Интеграл" и управление Росприроднадзора. Повышать собственную компетентность нам помогает обмен опытом и общение с коллегами и клиентами. Так, с экологами предприятий, которые когдалибо с нами сотрудничали, обсуждаем новости по разным направлениям деятельности. Учитывая скорость изменения природоохранного законодательства, такое взаимодействие позволяет всегда быть в курсе перемен, а также находить верное решение целого ряда вопросов. Ведь если я вижу ситуацию как аудитор или разработчик документации, то эколог предприятия смотрит на нее с практической точки зрения. И он лучше знает, какие моменты следует учесть при подготовке документов, чтобы сделать их полезными для своей дальнейшей работы.

Интересен и полезен в профессиональном плане опыт сотрудничества с АО "Стройсервис". Особенно в том, что касается организации и проведения общественных обсуждений по ряду объектов государственной экологической экспертизы. Со специалистами высокого уровня всегда интересно и полезно работать, учиться у них чемуто новому.

В преддверии Международного дня охраны окружающей среды хотелось бы пожелать всем взаимопонимания. Чтобы у экологов на предприятиях было взаимопонимание с руководством, у разработчиков и проектировщиков в области охраны окружающей среды - с заказчиками, у природопользователей - с контролирующими службами, а у всех у нас - с окружающей средой!

ООО "АГИОР":

Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Пирогова, 26, офис 68,

тел. 8 (3843) 910-143 (в рабочие дни с 09:30 до 18:30),

сайт: agior.ru, агиор.рф.

Россия. СФО > Экология > rg.ru, 3 июня 2021 > № 3738348 Елена Вахрушева

Россия. Весь мир. ЦФО > Образование, наука. Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ > rg.ru, 2 июня 2021 > № 3738235 Сергей Бодрунов

Наука поможет

За счет чего удастся достичь национальных целей развития

Текст: Евгения Мамонова

Третий международный Московский академический экономический форум, организованный Вольным экономическим обществом (ВЭО) России, Российской академией наук и Международным Союзом экономистов, завершил работу 27 мая. Сопредседатель МАЭФ, президент ВЭО России, президент Международного Союза экономистов Сергей Бодрунов рассказал в интервью "РГ", как экспертное и академическое сообщества смотрят на пути достижения национальных целей развития, на реализацию задач повышения качества жизни населения и на роли фундаментальной науки для обеспечения устойчивого социально-экономического развития.

Сергей Дмитриевич, завершил работу Третий международный Московский академический экономический форум. Какие новые темы и тренды обсуждались?

Сергей Бодрунов: В этом году форум был посвящен теме "Глобальная трансформация современного общества и цели национального развития России". Мы не случайно выбрали ее. Прошлый год обострил накопившиеся проблемы экономического развития стран и регионов, поставил новые вызовы, на которые надо искать ответы. На одни - в кратчайшие сроки, на другие - в более отдаленной перспективе.

Сейчас перед национальными правительствами, экспертным и научным сообществом стоит непростая задача - создать новые стратегические карты, учитывающие ключевые тенденции социально-экономического развития, и заложить в них потенциал институциональных изменений, основы экономических, общественных и социальных процессов будущего. Эта необходимость продиктована временем - современные проблемы нельзя решать в логике прежних подходов, и мы в рамках форума включились в эту работу.

Как Россия прошла кризис по сравнению с другими странами?

Сергей Бодрунов: Мы в целом неплохо справились с пандемическим вызовом - ВВП России сократился в 2020 году на 3,1%, в то время как глобальная экономика упала на 3,5%.

Однако не могу не напомнить - экономика состоит не только из материального производства. Куда важнее цифр роста рост благосостояния населения. Отмечу, что в этой части не все так радужно. Россия до сих пор отстает от стран с примерно таким же уровнем социально-экономического развития по минимальным размерам заработной платы, пособий по безработице и пенсий. С 2014 года, когда страна вошла в стагнацию, реальные доходы населения сократились на 9,6%, число бедных увеличилось с 15 млн до 18 млн человек. Более того, в пандемию основные потери, несмотря на меры господдержки, понесло население. В России сокращение реальных доходов оказалось выше, чем падение ВВП, в то время как в большинстве европейских стран с развитой экономикой ситуация была обратная.

Не случайно лейтмотивом Послания президента России Федеральному Собранию стала социальная поддержка. Правительству было поручено подготовить целостную систему мер обеспечения семей с детьми, чтобы свести к минимуму угрозу бедности для них. Низкий уровень жизни россиян и рост бедности - один из главных вызовов, стоящих перед Россией. Необходимо ответить на него. В то же время нужны качественные институциональные изменения, которые позволят перейти к инновационной социально ориентированной экономике.

Принят ряд немаловажных для этой работы решений. Президентом России установлены цели национального развития, из которых можно понять, что мы намерены строить социально ориентированное общество с развитой экономикой нового технологического уклада. У национальных целей есть много подцелей. Есть национальные проекты, немало отраслевых, региональных и прочих стратегий, в которых более-менее ясно обозначены пласты проблем, которые можно было бы учесть в рамках разработки общегосударственной стратегии.

С начала года развернута работа по подготовке новой Стратегии развития страны до 2030 года.

Как экспертное сообщество видит контуры новой стратегии?

Сергей Бодрунов: В целом Стратегия развития России, по мнению экспертов ВЭО России, должна быть направлена на формирование привлекательной модели жизни граждан, на реализацию возможности сбалансированного, устойчивого развития, обеспечивающего гармонизацию целей существенного прогресса в экономике, связанного с переходом к новому состоянию общества, с одновременным ростом человеческого богатства и природосбережением.

В частности, эксперты ВЭО России полагают, что необходима новая социальная модель развития, нацеленная на уменьшение малообеспеченного слоя населения и увеличение доли среднего класса. Также страна должна перейти от отставания к научно-технологическому прорыву и занятию лидирующих позиций в мировом научно-техническом соперничестве. Целевой ориентир здесь - удвоение темпов технологического развития и вхождение к 2035 году не в десятку, как предполагалось ранее, а в пятерку мировых научно-технических лидеров по базовым направлениям 6-го технологического уклада. Важнейшие инструменты в этом направлении - технологическое перевооружение индустриального сектора экономики, вложения в инфраструктуру.

Немаловажны экологически-ориентированное развитие и создание каркаса экономики природосбережения, а также новая модель пространственного развития, направленная на подъем срединной России и новый поворот на Восток и к Арктике.

Мы не должны забывать и о евразийском вызове. Стоят задачи по формированию Россией в странах - наших азиатских соседях и экономических партнерах - центров экономического, образовательного, научного, социального сотрудничества, с созданием и развитием соответствующих (ныне отсутствующих либо слабо функционирующих) институтов.

На форуме много говорилось о том, как нам не выпасть из глобальной технологической повестки...

Сергей Бодрунов: МАЭФ - форум не только экономический, как следует из названия, но и академический, поэтому его эксперты, конечно, вернулись к проблематике развития науки, инноваций и цифровых технологий - задаче, критически важной для структурной трансформации российской экономики, которая остается преимущественно сырьевой.

С текущим уровнем финансирования фундаментальной науки невозможны прорывные достижения в развитии технологий, сложно выполнимы национальные цели развития. Необходимо увеличивать бюджетное финансирование фундаментальных исследований, чтобы довести его до уровня США, Японии, Южной Кореи и развитых стран Европы. Об этом давно говорят эксперты Российской академии наук.

В чем особенность Московского академического экономического форума?

Сергей Бодрунов: В этом году это беспрецедентно широкий спектр представленных экспертных мнений по ключевым мерам, направленным на решение задач социально-экономического развития страны. МАЭФ по традиции объединяет экспертов и ученых из регионов России и зарубежных стран. У нас работали 63 региональные площадки МАЭФ в 41 субъекте РФ, в форуме приняли участие специалисты из 32 стран.

Кроме того, в этом году мы приняли решение расширить архитектуру МАЭФ, сделать форум постоянно действующей площадкой. В его рамках начнут работать ежегодные отраслевые и тематические форумы: Арктический академический форум, Евразийский академический экономический форум, Аграрный экономический форум, Уральский экономический форум, Энергетический форум, Международный Уфимский гуманитарный научный форум, Историко-философский академический форум, Форум "Коммуникации и развитие современного общества", Международный туристский форум. Это позволит нарастить экспертный потенциал форума, усилить консолидированную позицию научного и экспертного сообществ по вопросам социально-экономического развития.

А что касается итогов форума?

Сергей Бодрунов: Безусловно, форум будет иметь практическое значение, мы обобщим идеи, звучавшие на МАЭФ, и по итогам будут представлены экспертные предложения для обеспечения динамичного роста и реализации стратегических целей развития в новых условиях.

Мнение

Александр Сергеев, сопредседатель МАЭФ, президент РАН, академик РАН - об итогах форума:

- Ковидное время существенным образом сказалось на экономических процессах, какие-то из проблем обострились, некоторые, напротив, удалось решить быстрее. МАЭФ большей частью посвящен новым возможностям в части развития экономики и тому, как их правильно использовать.

В определенном смысле произошел сбой с траектории медленного развития и переход на другую, характеристики которой мы пока не можем четко определить. Мы являемся архитекторами новой траектории экономического развития. Многое будет зависеть от новых решений, которые принимаются в экономике. В ходе их формирования очень востребован широкий спектр мнений профессионалов.

Необходимо понимать, что кризис переживают все без исключения страны, и важно наблюдать, что предпринимают другие государства, как справляются с экономическими вызовами. Главный вывод - наука стала основным инструментом преодоления кризиса и отреагировала максимально быстро. Во-первых, страны с развитыми технологиями и наукой сумели быстро сконцентрировать усилия на инструментах поддержки науки и в организационном, и в финансовом плане. Второе - был задел. Коронавирус был уже достаточно хорошо понимаем наукой. За счет этого задела удалось достаточно быстро перейти к практической стадии разработки тест-систем, вакцин, лекарств и подключить инновационный сектор. Но это и урок на будущее - мы должны быть во всеоружии, необходимо иметь перспективные научные разработки, и это вопрос поддержки фундаментальной науки. Третье - чрезвычайно эффективно было организовано международное сотрудничество в науке, была открытость в общении и взаимном обмене информацией.

Что касается поддержки фундаментальной науки, по-прежнему ее финансирование у нас находится на уровне существенно ниже, чем в большинстве наукоориентированных, технологически развитых стран. В России объем финансирования составляет 1,1% ВВП, в то время как в мире этот показатель составляет 2-4%. Лидеры такой инновационной динамики в экономике - Корея и Израиль, у них свыше 4% ВВП. Пока трудно убедить в необходимости выделять большие средства на науку. Проблема в том, что в России 2/3 средств выделяет государство и только 1/3 бизнес. Практически во всем остальном мире, с которым мы хотим соревноваться в науке и инновациях, все наоборот. Мы понимаем, что сейчас роль государства не просто в том, чтобы увеличить финансирование науки, а в том, чтобы катализировать процессы, которые будут стимулировать бизнес наращивать объем инвестиций в науку. Пока в России нет единой национальной системы для трансформации экономики в сторону инноваций.

Россия. Весь мир. ЦФО > Образование, наука. Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ > rg.ru, 2 июня 2021 > № 3738235 Сергей Бодрунов

Россия > Медицина. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 2 июня 2021 > № 3737422 Айрат Фаррахов, Леонид Рошаль

Пора от слов перейти к делу

Всеобщее лекарственное обеспечение поможет оздоровить нацию

Текст: Татьяна Батенёва

Прошедший год как никогда остро поставил вопрос о роли лекарств в системе национальной безопасности. Без современных препаратов и вакцин невозможно снижать заболеваемость основными острыми и хроническими недугами, увеличивать среднюю продолжительность жизни, противостоять инфекциям, подобным коронавирусу нового типа.

Но как выстроить систему всеобщего лекобеспечения населения, посильную для бюджета страны, отвечающую запросам граждан и здравоохранения? "РГ" пригласила за "круглый стол" ведущих экспертов, чтобы обсудить два самых злободневных вопроса.

Какое место, по вашему мнению, должно быть отведено в системе национальной безопасности всеобщему лекарственному возмещению (страхованию)?

Айрат Фаррахов, член Комитета Госдумы по бюджету и налогам, д.м.н., заслуженный врач Республики Татарстан:

- Лекарственное обеспечение - это проблема N 2 при обращении граждан к депутатам Госдумы после вопросов ЖКХ. Есть огромный социальный запрос на изменения в этой сфере. Наиболее частые вопросы граждан - это невозможность воспользоваться предоставленной государством льготой, трудности с получением конкретного препарата, особенно незарегистрированного у нас в стране, несвоевременность обеспечения и т.д.

Я считаю, что сегодняшнее законодательство в части 178-ФЗ (ОНЛС, монетизация льгот) наряду с колоссальным неравенством субъектов РФ не дают возможности качественно выполнить полномочия государства по обеспечению необходимым ассортиментом лекарств.

Пандемия стала серьезным испытанием для всех, мы увидели, насколько все уязвимы: существенное падение экономики, рост бедности - факторы, которые дополнительно снижают доступность лекарств. Несмотря на то что в федеральном бюджете на 2021 год предусмотрен существенный рост расходов на эту статью, проблема остается актуальной. По сравнению с 2017 годом рост расходов на лекарственное обеспечение за счет ассигнований федерального бюджета составил 70 процентов, а рост ВВП за это же время - минус 0,3 процента. Нам необходимо идти по пути повышения эффективности этих расходов и расширения программ, по которым препараты получат те, кто в них реально нуждается. Степень нуждаемости должна быть на первом месте. Уверен, что такие инструменты, как лекарственное возмещение, это направление, в котором необходимо двигаться. Это подтверждает и мировая практика.

Леонид Рошаль, президент Национальной медицинской палаты, д.м.н., профессор, Герой Труда Российской Федерации:

- Доступность лекарств имеет огромное значение. Лучше всего это понимают врачи-практики. Если своевременно дать пациенту эффективное лекарство, то можно избежать многих осложнений, и в конечном итоге государство будет экономить деньги на лечении такого больного. Ему, например, не понадобится стационарное лечение, которое дороже амбулаторного. А если у него нет денег на покупку такого лекарства? Неужели ждать, пока он заболеет и тогда лечить бесплатно в стационаре? Ведь гораздо проще и, что немаловажно, дешевле предотвратить осложнения, чем лечить. Мы сейчас находимся в трудной экономической ситуации, это не для кого не секрет, но в Национальной медицинской палате и ОНФ неоднократно выступали за то, что нужно обеспечить бесплатными лекарствами всех детей до 12 лет. Государство должно найти способ, чтобы это сделать, как уже сделано во многих странах. Кроме того, при ранней выписке из стационаров и необходимости приема препаратов очень правильно, чтобы государство обеспечивало ими, особенно малоимущих, до полного выздоровления. Конечно, право на бесплатные или льготные препараты должны быть у людей, страдающих хроническими заболеваниями. Для этого уже делаются шаги, но надо постоянно расширять списки льгот. От этого зависит здоровье нации. Против лекарственного страхования, как я понимаю, никто не возражает, но нужно иметь статистику, которой сейчас занимается минздрав.

Рамил Хабриев, научный руководитель Национального НИИ общественного здоровья им. Н.А. Семашко, академик РАН:

- Пандемия вновь показала, на что нужно делать упор в рамках развития системы здравоохранения. К сожалению, стратегия ВОЗ "Здоровье для всех в ХХI веке", ее нацеленность на профилактику заболеваний так лозунгом и осталась. Европейское бюро ВОЗ подсчитало, что на это направление в Европе тратится не более 5, а во многих странах всего 2-3 процента от бюджета здравоохранения. Все остальное тратится на лечение, то есть на последствия, а не причины болезней. Лекарственное обеспечение - важнейший фактор профилактики хронических заболеваний.

Безусловно, надо создавать мощности, гарантирующие обеспечение лекарствами в любых чрезвычайных ситуациях. А также увязывать возможности разработки новых препаратов и быстрого их внедрения в производство. Вот мы фактически первыми в мире создали вакцины от коронавируса, а нарастить объемы производства оказалось сложно. Модели, которые у нас существуют, работают на конкретные группы больных эффективно (орфанные, программа ВЗН и т.д.). Но число таких пациентов невелико. Все остальные должны получать лекарства по программе возмещения, поскольку при столь широком спектре необходимых препаратов централизованные закупки нецелесообразны. По программе возмещения люди получат право выбора препарата, будет обеспечена преемственность между стационарным и амбулаторным лечением, несомненно, возрастет приверженность лечению, а самое главное - расширится доступность лекарств. Это сказалось бы и на результатах лечения, и на увеличении продолжительности жизни. Пример - Кировская область, где несколько лет действует подобная программа для некоторых категорий больных с сердечно-сосудистыми заболеваниями. Причем охвачена программой примерно половина районов, а вторая половина нет - это позволяет сравнивать основные показатели. Мы смотрели результаты и увидели, что буквально через год в районах, где действует программа, произошло существенное снижение смертности, сократилось число вызовов "скорой", госпитализация. А это прямая экономия в системе здравоохранения. Уверен, что года через 2-3 можно будет увидеть, что расходы на реализацию программы полностью окупятся. Причем используются в основном отечественные препараты - это стимул развития и для фарминдустрии.

Дмитрий Курдюмов, первый заместитель председателя правительства Кировской области:

- В амбулаторном сегменте личные расходы граждан на лекарства составляют до 70 процентов. В то же время, по нашим оценкам, на лекарства для лечения заболеваний системы кровообращения приходится только около 10 процентов в общей структуре потребления лекарств. С учетом этих данных с февраля 2019 года в нашей области реализуется проект лекарственного возмещения. В настоящее время он охватывает 24 муниципальных образования из 338. Воспользоваться такими лекарствами могут граждане, стоящие на диспансерном наблюдении с артериальной гипертензией, ишемической болезнью сердца, а также их сочетанием. Старт проекта стал возможен благодаря развитию информационных технологий в системе здравоохранения и государственной аптечной сети.

Концепция проекта заключается в следующем: на основании выписанного в информационной системе рецепта пациент сам выбирает препарат в аптеке-участнице программы с любым торговым наименованием, но строго в соответствии с утвержденным минздравом области списком МНН в рамках Перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП). За лекарства отечественного производства пациент платит сумму за вычетом 60 процентов от предельной цены, за импортные - 50 процентов. Аптечным организациям недополученная сумма компенсируется из средств областного бюджета.

Проект положительно влияет на демографические показатели. На пилотных территориях у пациентов с сердечно-сосудистой патологией сократилось число вызовов "скорой" на 33 процента, частота госпитализаций - на 35 процентов, смертность - на 24 процента.

Лариса Попович, директор Института экономики здравоохранения НИУ "Высшая школа экономики", к.б.н.:

- Система лекарственного возмещения - эта замечательная цель, которая должна быть давно внедрена в нашей стране. Но проблема заключается в том, что неудачное введение системы дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО или ОНЛС) в сочетании с ранее принятым региональным форматом обеспечения льготами привело к тому, что возник серьезный барьер для внедрения новых систем. В нашей эклектичной системе пересекаются и заболевания, и социальные категории населения, причем в разных льготных программах они учитываются по-разному. Никто не позаботился о том, чтобы создать механизм сквозной идентификации каждого льготника и четко определить объем госгарантий для каждой группы социальных льготников в соответствии с имеющимися у них диагнозами. Человек может обладать сразу тремя категориями льгот, которые распределяются по-разному. Например, у него может быть туберкулез - и он получает лекарства напрямую в медучреждении. При этом у него может быть инвалидность, и он имеет федеральную льготу, и одновременно он страдает глаукомой, для лечения которой получает препараты по льготе региональной. А ведь еще он может быть и ветераном войны, и тогда он - четырежды льготник. При этом категории федеральных льготников практически полностью повторяются в перечне льготников региональных. Объем затрат на лекарства для каждого случая не определен, нет и жесткого контроля за полнотой учета граждан.

Если сравнивать количество фиксируемых заболеваний, включенных в перечни для предоставления льгот, и количество льготников с этими заболеваниями, которые стоят на учете, то можно обнаружить, что даже по программе ВЗН лишь небольшая доля имеющих право может реально получать льготные лекарства. И это тем более очевидно в отношении льготы региональной. А все потому, что при включении в льготные списки у нас действует заявительный, а не выявительный принцип - если человек сам не заявил о себе, то он ничего и не получает. В итоге мы не имеем реальной статистики необходимого уровня потребления лекарств, а значит, не можем просчитать и финансы, которые необходимы, чтобы внедрять систему лекарственного возмещения для всего населения. Планирование в этой системе сегодня осуществляется врачами поликлиник по принципу "от достигнутого". Да и после формирования ими плана закупок чиновники на разных уровнях по своему усмотрению могут корректировать то, что те запланировали. В результате система пока не отличается корректностью. А ведь любое страхование основано на нормальной статистике. Кроме того, опыт показывает, что как только государство объявляет дополнительную льготу для населения, в эту зону сразу приходит огромное количество людей, которые до этого не заявляли о себе. Сейчас, например, начали расширять перечни льготных категорий за счет некоторых тяжелых сердечно-сосудистых заболеваний. Говорят, что в системе появится около 3 миллионов человек с этими заболеваниями. Я уверена, что их число будет существенно больше, и все расчеты на их обеспечение окажутся несостоятельными. При этом перечень лекарств определяют почему-то чиновники, а не врачи, которые для каждого льготника должны создать формулярный список необходимых лично ему при его конкретном состоянии препаратов.

Я являюсь сторонником всеобщего леквозмещения, но понимаю, что без нормальной организационной работы и серьезного разбора ошибок мы ее только дискредитируем. Сейчас необходимы серьезные исследования о реальных формулярных списках в тех регионах, где существует нормальная информационная поддержка. Под каждого льготника должен быть создан список препаратов, которые ему необходимы. И только тогда можно будет построить финансовую модель и посмотреть, что государство способно оплатить и что неспособно, и в каких источниках можно искать недостающие средства.

Гузель Улумбекова, ректор Высшей школы организации и управления здравоохранением, д.м.н.:

- Главные национальные цели и задачи в здравоохранении и демографии поставлены в майском указе президента РФ в 2018 году, а также в его Послании Федеральному Собранию 21 апреля текущего года. Однако в системе здравоохранения накопились критические проблемы, не позволяющие решить поставленные задачи. Основная из них - недофинансирование из государственных источников. Расходы на здравоохранение в РФ в 1,8 раза ниже, чем в "новых-8" странах ЕС в расчете на душу населения. Особенно мы это почувствовали в период пандемии. Важнейшая проблема, которая существенно снижает доступность медицинской помощи населению, - это недостаточные расходы на лекарственное обеспечение населения в амбулаторных условиях (то есть по рецепту врача), у нас сегодня доступ к бесплатным лекарствам имеют только 9 миллионов человек, тогда как в странах ЕС - все, кому врач выписал рецепт. В результате на душу населения по этой статье мы тратим почти в 3 раза меньше, чем в "новых" странах ЕС, и почти в 6 раз меньше, чем в "старых" странах ЕС .

Следует учесть, что в ближайшие годы потоки пациентов на систему здравоохранения будут расти (это пациенты с острой и хронической коронавирусной инфекцией, отложенные потоки пациентов, которые не получили плановой помощи во время пандемии по другим показаниям). Как следствие, необходимо больше медработников, больше лекарств, больше диагностических исследований. А это значит больше госсредств.

Маттиас Вернике, генеральный директор компании Merck в России и странах СНГ, д.э.н., член совета директоров AIPM:

- Всеобщее лекарственное обеспечение - важный компонент национальной системы здравоохранения и один из ключевых факторов достижения благополучия граждан. Даже если в стране развита медицинская помощь, врачи обладают высокой квалификацией, а в госпиталях есть современное оборудование, слишком многое зависит от доступности препаратов. Сам факт зарождения такой системы в РФ внушает оптимизм, но проекты, ориентированные только на экономию бюджетных средств с полной компенсацией лишь для самых базовых препаратов, в основном дженериков, мало чем отличаются от модели в рамках закупок препаратов по ФЗ-44. Развитая система лекобеспечения должна учитывать индивидуальные особенности пациентов и предоставлять возможность выбора препаратов.

Александр Мартыненко, директор по индустриальной политике Ассоциации международных фармацевтических производителей (AIPM):

- Во-первых, любые изменения в лекобеспечении должны быть прогрессивными по отношению к имеющемуся состоянию системы и гарантированно обеспечить сохранение уровня возмещения для пациентов. Во-вторых, необходимо уделить больше внимания не лечению поздних стадий заболевания, а профилактике и увеличению продолжительности жизни. Для этого всеобщее лекобеспечение должно базироваться исключительно на нозологических принципах, когда в основе обеспечения лекарством лежит диагноз, а не социальный статус пациента. В-третьих, пациент должен иметь возможность выбора назначенного врачом лекарства в рамках МНН, что позволит избежать многократного переключения с одного торгового наименования на другое в пределах МНН, как сейчас происходит, что вызывает недовольство пациентов. Для обеспечения подобного подхода необходимо вводить соплатеж, который предоставит пациенту выбор - получить препарат бесплатно или доплатить за конкретное торговое наименование, к терапии которым у пациента уже есть приверженность. Это не нарушает права пациентов, которые имеют право на льготы, и при этом существенно расширяет возможности для тех, кто покупает сейчас лекарства за свои деньги.

Как нужно использовать уроки пандемии для укрепления системы здравоохранения и повышения устойчивости лекарственного обеспечения населения? Возможны ли решения, от которых выиграют и государство, и пациенты?

Айрат Фаррахов:

- Для решения этого вопроса очень важны современное законодательство, правоприменение и, конечно, политическая воля. Потребуются не только дополнительные бюджетные расходы, но и совершенствование законодательства, и - в какой-то степени - ухудшение условий для отдельных категорий граждан. Имею в виду, например, изменение подходов к монетизации льгот. А это требует консенсуса в обществе.

В каком направлении двигаться? Это повышение эффективности имеющихся расходов, новые модели лекобеспечения, сбалансированная работа регуляторов. Эффективность можно повышать за счет совершенствования контрактной системы (44-ФЗ). Это могут быть прямые закупки у владельца регистрационного удостоверения, централизация закупок, снижение бюрократических процедур, долгосрочные контракты с производителями за пределами бюджетного цикла, прямые переговоры в случаях, где нет конкуренции. Все это позволит повысить эффективность бюджетных расходов, потому что иначе это приведет к росту налоговой нагрузки. Необходимо выделить конкретные базовые перечни лекарств - отечественных в первую очередь. И начать внедрять систему возмещения отдельным категориям граждан или отдельных заболеваний. Масштабная программа потребует сразу большого финансового обеспечения, а "по кирпичикам" выстраивать эту модель легче. Заработал единый регистр "льготников" - уверен, что это первый большой шаг. И, конечно, очень важна сбалансированная работа регуляторов, которая должна быть направлена на решение трех задач: повышение уровня конкуренции на фармрынке, сдерживание роста цен и увеличение расходов на отечественные разработки. Все это должно сформировать сбалансированный фармрынок, который будет отвечать интересам людей.

Дмитрий Курдюмов:

- Лекарственное возмещение можно рассматривать как один из инструментов всеобщего лекобеспечения в амбулаторных условиях. Проект направлен на решение сразу нескольких важных задач: повышение приверженности пациентов к лечению, возможность выбора препарата и снижение личных расходов населения на лекарства. При этом для жителей области, являющихся федеральными и региональными льготниками, проект не исключает права на бесплатное обеспечение лекарствами. Он является механизмом, который дает возможности получения медикаментов по конкретному торговому наименованию и по льготной цене всем, кто в этом нуждается. В связи с востребованностью среди населения, экономической выгодой для аптек, снижением нагрузки на региональную льготу Кировская область намерена развивать этот проект и расширять территорию его реализации.

Гузель Улумбекова:

- Некоторые эксперты предлагают обеспечить доступность лекарств за счет населения и работодателей, внедрив систему лекарственного страхования. Это невозможно - реальные доходы населения и так падают с 2013 г. А средний и малый бизнес не сможет платить страховые взносы, так как сам нуждается в поддержке. Поэтому остается один дополнительный источник - федеральный бюджет. Наши расчеты показывают, что для достижения средней продолжительности жизни в 78 лет потребуется ежегодный рост госфинансирования здравоохранения на 8 процентов в ценах 2019 г. Это составляет около 400 миллиардов рублей в ценах 2019 г. (500-550 миллиардов - в текущих ценах). Но это возможно только при сохранении базовых условий: ежегодный рост ВВП на 3,5 процента (соответственно, рост доходов населения) и снижение потребления алкоголя на 45 процентов до 2030 года.

Лариса Попович:

- Начинать движение в эту сторону необходимо за счет категорий граждан, которые легко выделить. И это прежде всего категории возрастные. Я думаю, что надо полностью обеспечить льготными или бесплатными лекарствами по рецепту врача детей до 15-17 лет. Конечно, речь не идет о тяжелых хронических заболеваниях, там нужно оставить ручной режим управления. Но в массовых случаях всем детям давать все лекарства бесплатно - по референтным ценам. Тогда не возникнет дополнительных расходов на идентификацию принадлежности к льготной группе - так называемую систему определения "свой-чужой", как это может быть в модели возмещения для больных с какой-то конкретной патологией. Потому что как только мы начнем применять модель, когда компенсируются препараты для лечения некоторых групп заболеваний, то в эту категорию перейдут все пациенты, у которых это заболевание является не только основным, но и сопутствующим. И мы получим совершенно нереальную, вывернутую картину не только заболеваемости, но и финансовой потребности. А при обеспечении лекарствами детей эффект будет существеннее, хронической заболеваемости с коморбидностью будет меньше. И лет через пять можно будет расширять модель, потому что мы уже будем понимать все ее закономерности.

Александр Мартыненко:

- Ряд шагов для формирования фундамента системы всеобщего леквозмещения уже предпринят: создается единый федеральный регистр пациентов, формируется единый цифровой контур в системе здравоохранения, включающий электронный документооборот, электронные рецепты и т.д. Сформирован единый перечень возмещаемых препаратов на основе ЖНВЛП, создана нормативная правовая база для старта системы электронных сертификатов в рамках ФЗ-491, которая фактически дает пациенту право выбора лекарства за счет соплатежа (эта инициатива стартует с 01.01.2023 и только для федеральных льготников, но может стать пилотом для последующего внедрения в рамках нозологического подхода к возмещению). Потребуется рассчитать финансирование системы с учетом количества пациентов, перечня МНН, модели возмещения и референтных цен. Выбранные модели необходимо будет оценить в рамках пилотных проектов в регионах и далее масштабировать до размеров государственной программы всеобщего лекарственного возмещения.

От редакции

Эксперты в ходе дискуссии не только назвали существующие в лекарственном обеспечении граждан проблемы, но и проанализировали возможные пути их решения. "РГ" будет продолжать эту тему и приглашает к дискуссии все заинтересованные стороны.

Россия > Медицина. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 2 июня 2021 > № 3737422 Айрат Фаррахов, Леонид Рошаль

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука > rg.ru, 1 июня 2021 > № 3736880 Анна Кузнецова

Защита Кузнецовой

Уполномоченный по правам ребенка представила президенту отчетный доклад

Текст: Татьяна Владыкина

В России сегодня проживает более 30 миллионов детей, более половины из них, около 15 миллионов, школьники. Как выдержали они один из сложнейших экзаменов своего времени - учебу в пандемию? О чем больше всего беспокоились их родители? Какими будут летние каникулы-2021? Как выглядят главные проблемы современного детства? Уполномоченный по правам ребенка Анна Кузнецова представила доклад президенту и ответила на вопросы "Российской газеты".

Анна Юрьевна, по данным последних соцопросов, большинство школьников проведет это лето на даче или в деревне с бабушками и дедушками. По данным опроса детского омбудсмена по Московской области, 15 процентов детей останутся дома без присмотра. Как вы думаете, каким будет детское лето-2021?

Анна Кузнецова: Хочется, чтобы для детей это лето было в первую очередь безопасным. По опыту прошлого года мы знаем, есть прямая зависимость между занятостью несовершеннолетних и статистикой происшествий (в том числе и несчастных) с их участием. Летом 2020 года организации отдыха и оздоровления работали с 50-процентной загрузкой - и отдохнуть в них смогли лишь 5 (!) процентов детей в возрасте 7-17 лет, проживающих на территории РФ. В результате по итогам прошлого лета почти в 2 раза выросло число несовершеннолетних, чей отдых не был организован и погибших в результате ЧП. А пострадавших - почти в 70 раз. В этом году после нашего обращения в Роспотребнадзор внесены изменения в санитарно-эпидемиологические требования, разрешенная наполняемость лагерей увеличена до 75 процентов. Чтобы отдохнуть в них смогли больше детей, некоторые регионы сокращают срок пребывания в загородных лагерях с 21 до 14 дней и за счет этого увеличивают количество смен.

Другой вопрос - все ли организации отдыха и оздоровления откроются в этом году после сложной экономической ситуации, которую они испытали в год начала пандемии? Мы обращались в правительство России для оказания поддержки этой отрасли, был принят ряд мер экономического характера. В этом году к нам продолжают поступать многочисленные обращения от лагерей из разных регионов, и уже можно сделать вывод, что имеющейся поддержки недостаточно, ее нужно наращивать.

А задача, которую нужно выполнять уже сегодня, - обеспечить максимальный охват детей всеми формами организованного досуга. В прошлом году мы проводили мониторинг и выяснили, что во многих регионах отсутствуют программы организации досуга и занятости несовершеннолетних в летний период. Но, например, в Костромской и Ульяновской областях они были. Подобные программы должны действовать в каждом регионе. И важно, чтобы они предусматривали не только организованный досуг детей, но и возможность трудовой занятости для подростков.

Должна сказать, что сегодня организацией детской занятости активно занимаются общественники. В рамках всероссийской акции "Безопасность детства", которая проводится по инициативе Института уполномоченных по правам ребенка уже четвертый год, участники региональных Советов отцов, "Молодежки ОНФ" по доброй традиции готовятся проводить для детей мастер-классы, тренировки и соревнования по различным видам спорта. И все это - в шаговой доступности: на спортивной площадке во дворе, на школьном стадионе.

Корреспонденты "РГ" опробовали на себе возможность вернуть половину стоимости путевки в летний лагерь. Пока удача улыбнулась только одному из пяти коллег. Как сделать детские лагеря доступными для родительского кошелька?

Анна Кузнецова: Повысить доступность организованного отдыха для детей призвана программа детского туристического кешбэка, которая объявлена президентом. Это большой и важный шаг. Возврат 50 процентов от стоимости путевки - значительная поддержка как для родителей, так и для лагерей.

В то же время, чтобы сделать организованный детский отдых более доступным, важно не только поддерживать и сохранять уже существующие лагеря, но и открывать новые. Поэтому мы предлагаем принять в России программу строительства круглогодичных детских организаций отдыха и оздоровления, которая бы финансировалась из федерального бюджета. По одному такому лагерю - в каждом федеральном округе. Это стало бы значимым вкладом в инфраструктуру детского отдыха и оздоровления, развитие подрастающего поколения в целом.

Главным переживанием родителей школьников был вопрос "дистанта", которому, наконец, сказано окончательное "нет". За этот учебный год мы с достоинством пережили "временные карантины", "частичный дистант", длинные очереди в школу, уроки в закрытых классах, разное время начала занятий и т.д. Этот нервный учебный год, наконец, закончился. О чем еще переживали, на что жаловались российские мамы и папы?

Анна Кузнецова: Это был первый учебный год, который от первого до последнего звонка прошел в условиях пандемии. Первого сентября дети встретились после того, как не виделись почти полгода. И были опасения, что во время учебы школьников могут снова отправить на карантин - переживали и сами дети, и их родители. В 2020 году с жалобами на нарушение прав несовершеннолетних в сфере образования к нам обратились почти 24 тысячи граждан - папы и мамы, бабушки и дедушки школьников. Многие из этих обращений были коллективными. И в большинстве из них речь шла про дистанционное обучение и его негативные последствия для школьников.

Радует, что завершившийся учебный год удалось преодолеть без повторения прошлогодней ситуации. Да, в отдельных регионах временно закрывали на карантин классы и школы. Двое моих детей тоже посидели немного на карантине. Но в целом по стране школьники продолжали учиться, а ребята помладше - ходить в детские сады в привычном формате.

Но ограничения продолжаются. А ограничительные требования не всегда понятны, и это вызывает беспокойство родителей. В последние дни к нам стали поступать обращения от законных представителей, которым отказывают в посещении выпускных утренников в детских садах, ссылаясь на меры противодействия распространению вируса. К таким ситуациям нужно подходить избирательно и пройти по тонкой грани, чтобы не перегибать палку и не подвергать никого опасности. Наилучшим образом все подобные ситуации помогает разрешить доверительный разговор.

По данным уполномоченного по правам человека Татьяны Москальковой, около 12 процентов школьников вынуждены ходить в школу не только во вторую, но и в третью смену. Учеба в несколько смен кажется невероятным призраком из прошлого.

Анна Кузнецова: Увы, за последние три года - с 2018 по 2020 - количество школ сократилось на 2,2 процента, а численность учащихся в них детей, напротив, выросла на 4,7 процента. Все больше школьников вынуждены учиться во вторую и третью смену. Число таких детей увеличилось на 26,5 процента и 8,8 процента соответственно, несмотря на то, что президент России еще в 2018 году поручил ликвидировать вторую смену в российских школах к 2025 году. Наполненность учебных заведений приводит порой к отказам зачислять в преимущественном порядке детей в школы, где учатся их братья и сестры. В одной только Астрахани по этой причине родители детей получили отказы в 20 случаях.

Напрямую с дефицитом школ связан другой вопрос, который заботит родителей во многих регионах, - когда жилые кварталы строят, а учебные заведения - нет. Даже если ребенка удалось записать в школу, расположенную за несколько километров от дома, каждый день его нужно туда довезти и забрать, потому что перевозки школьным автобусом не организованы. Пока нет данных за 2020 год - они будут подготовлены Минпросвещения России только в июле. Но по итогам 2019 года число школьников, которые учились далеко от места проживания и которых не подвозили к месту учебы, по России превысило 100 тысяч, из них 45 тысяч - ученики младших классов.

Такая ситуация сложилась, например, в Дмитровском городском округе Московской области. В одном из местных ЖК свыше 15 тысяч жителей, более тысячи - школьного возраста. А школу достроят в лучшем случае через несколько лет. И такими вопросами нужно заниматься уже сейчас, причем как можно скорее. Чтобы не допустить повторения таких ситуаций в будущем, мы предлагаем установить ответственность должностных лиц, заключивших договор на проведение комплексной застройки микрорайонов без строительства объектов социальной инфраструктуры, а также допустивших приемку в эксплуатацию жилых домов без построенных детских садов и школ.

Используя наш интегральный показатель "Качество детства", мы сравнили, как соблюдаются права детей на доступность и качество дошкольного и школьного образования в регионах. По доступности дошкольного образования регионами с высокими показателями стали Республика Мордовия, Хабаровский край, Волгоградская, Костромская и Курская области, по качеству - город Москва, Республика Саха-Якутия и Тамбовская область. По доступности школьного образования самые высокие показатели были зафиксированы у Москвы и Санкт-Петербурга, Кемеровской области, по качеству - у Москвы, Санкт-Петербурга, Белгородской, Ленинградской и Московской областей.

Сложный вопрос

Первое, второе и компот!

Родителям не дает покоя тема школьного питания. Многие жалуются на то, что полноценного обеда в школах сегодня не бывает - он очень напоминает второй завтрак. На ваш взгляд, какие вопросы остаются "второгодниками" на следующий учебный год?

Анна Кузнецова: Эта чувствительная тема у нас на постоянном контроле. После того, как по инициативе главы государства был принят закон о бесплатном горячем питании учащимся начальной школы, в начале уходящего учебного года мы провели мониторинг ситуации в регионах. И оказалось, что в 675 школах в 15 регионах России дети, учившиеся во вторую смену, получали бесплатный обед по меню завтрака, хотя на их столах должно было быть и первое блюдо, и второе, и третье. И это несмотря на методические рекомендации Роспотребнадзора, которые запрещают производить подобные замены. Мы обратились в Генеральную прокуратуру для проведения проверки по этим фактам. По ее итогам, как сообщило ведомство, установлены нарушения в 323 школах на территории 13 регионов. Для устранения нарушений прокурорами внесены представления, после чего меню скорректировали. А это значит - теперь дети должны питаться полноценно.

Этот вопрос удалось решить, но тема соблюдения в образовательных организациях прав детей, нуждающихся в диетическом и лечебном питании по назначению врача, остается открытой. Когда мы стали изучать ситуацию, оказалось, что даже неизвестно точно, сколько таких детей в нашей стране посещают детские сады и учатся в школах. Их статистический учет на федеральном уровне не ведется, а отсутствие точных данных не позволяло провести детальный анализ ситуации и сформировать конкретные предложения по ее улучшению. Как следствие - не было системного подхода профильных ведомств к работе по организации питания этой категории несовершеннолетних.

В связи с этим мы решили провести всероссийский мониторинг совместно с коллегами в регионах, с участием советов отцов и родительского сообщества, и в его ходе выяснили, что питание для детей с пищевыми особенностями по отдельному меню было организовано только в 8 процента проверенных школ, а в 32 регионах из-за отсутствия специального меню родители вынуждены приводить ребенка в детский сад после завтрака и забирать до обеда. После чего мы внесли предложение в правительство России о том, чтобы в образовательных организациях ввести ставки диетологов для составления меню таким детям и контроля за качеством их питания. Мы получили концептуальную поддержку Минздрава по этой инициативе.

Также, чтобы обеспечить системный подход к обеспечению прав детей с пищевыми особенностями, мы направили в Минпросвещения России письмо с предложением рассмотреть вопрос об организации федерального статистического учета таких детей. Такие данные имеют особое значение. Ведь с января этого года вступили в силу СанПиН, которые обязывают при организации питания в детских коллективах использовать индивидуальное, разработанное диетологом, меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании по назначению врача, в соответствии с представленными родителями документами.

А пока ситуация в этой сфере остается напряженной, вместе с коллегами, Советом отцов при уполномоченном и родительскими общественными организациями мы продолжаем мониторинг качества школьного питания и формирование обратной связи.

Главное в 2020 году

Дети и родители

За последние пять лет на 34, 2 процента сократилось число родителей, лишенных родительских прав. При этом на 43 процента сократилось и количество родителей, восстановленных в родительских правах.

Тревожны показатели отбирания детей у родителей при непосредственной угрозе жизни и здоровью несовершеннолетних. С 2017 по 2019 гг. численность таких детей увеличилась на 55,6 процента. Отобрано по акту полиции в 2017 году - 38 детей, в 2018 году - 40, а в 2019 году - 72.

Дети и воспитатели

За последние пять лет количество преступлений в отношении воспитанников сотрудниками, работающими в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, увеличилось в 5,3 раза. В 20 раз возросло число особо тяжких преступлений. В 2020 году совершено 26 преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы воспитанников этих учреждений.

Дети и несчастья

По данным мониторинга детского уполномоченного, за три летних месяца 2020 года по разным причинам пострадали 11 124 несовершеннолетних. 885 детей погибли. Количество детей, пострадавших при выпадении из окон, увеличилось в 4 раза. Число утонувших увеличилось на 40,3 процента. В 2,9 раза больше детей погибло в ДТП. На 3,7 процента - погибших от поражения электрическим током. На 12,9 процента - погибших в результате отравления.

Дети и детские сады

Лишь в 20 субъектах РФ удовлетворен родительский спрос на места для детей до 7 лет в дошкольных учреждениях, расположенных в непосредственной близости от места проживания семей с детьми. Причины - переезд семей из села в город, отсутствие свободных земельных участков и средств регионального бюджета для строительства новых детсадов.

Дети трудной судьбы и отдых

Несмотря на то, что полноценную летнюю кампанию в 2020 году провести не удалось, 314 469 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, смогли получить полноценный летний отдых.

Дети и жилье

Уполномоченным проводились проверки фактов нарушения жилищных прав семей с детьми и принимались меры прокурорского реагирования. Омбудсмен обращался в банки - залогодержатели с просьбой рассмотреть вопрос о реструктуризации долга семей с детьми в целях сохранения права детей на жилье.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука > rg.ru, 1 июня 2021 > № 3736880 Анна Кузнецова

Россия. СЗФО > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > ria.ru, 31 мая 2021 > № 3739923 Михаил Сухов

Михаил Сухов: мы не ждем доллара по 100 рублей

Российская экономика с начала года встала на пусть восстановления и преодолевает его семимильными шагами. О том, какой вклад в оживление экономики вносит вакцина, на сколько вырастут цены в России по итогам года, что будет со стоимостью нефти и бензина, удастся ли доллару достичь отметки в 100 рублей, а также о перегреве рынка недвижимости и подорожании ипотеки в стране в преддверии Петербургского международного экономического форума рассказал в интервью РИА Новости/агентству "Прайм" глава Аналитического кредитного рейтингового агентства Михаил Сухов. Беседовали Вероника Буклей и Анастасия Сапрыкина.

– Какие у вас ожидания по росту ВВП по итогам года и во втором квартале? Когда экономика России может полностью восстановиться от коронавируса?

– Восстановительный рост неизбежен. Мы ожидаем, что в 2021 году рост ВВП в реальном выражении составит около 3,5%. О восстановлении количественных объемов ВВП можно будет говорить в четвертом квартале этого года. Полное восстановление в структуре ВВП до пандемии вряд ли возможно, потому что и в обычное время за столь продолжительный период происходят заметные сдвиги, и в одну и ту же реку два раза не войдешь.

Например, добыча нефти и связанные с ней отрасли в годовом выражении, скорее всего, пока не выйдут на докризисные объемы производства – судя по всему, это случится ближе к 2023 году. Восстановление экономик после пандемии сочетается с активизацией повестки устойчивого развития, что неизбежно окажет влияние на структуру инвестиций и производства.

Не стоит забывать и негативное влияние роста смертности, снижение образовательных стандартов, мобильности рабочей силы – словом всего, что мы называем "демографический след" пандемии. Если в 2021 году мы оцениваем негативное влияние этого комплекса факторов на уровень потенциального ВВП в 0,2-0,9%, то к 2030 году оно снизится, по нашим ожиданиям, до 0,05–0,2% ВВП. Полностью "демографический след" сойдет на нет только через 15-20 лет.

При этом основные преимущества России с точки зрения сопоставления с другими странами – прежде всего, в сфере бюджетной устойчивости и низкой величины долга – необходимо тщательно оберегать.

– Какой вклад в темпы роста экономики России, на ваш взгляд, вносит вакцинация? Если коллективный иммунитет будет обеспечен уже в сентябре, как это может повлиять на темпы роста?

– Наличие вакцин позволяет не прибегать вновь к существенному ограничению сектора услуг и транспорта. Продолжительность жизни растет не только из-за снижения смертности непосредственно от COVID-19, но и от лучшей доступности услуг системы здравоохранения. Так или иначе, по нашим оценкам, в 2021 году положительный эффект от применения вакцин составит более 1% ВВП.

– Какие темпы ускорения инфляции в России вы прогнозируете по итогам года? Когда инфляция может вернуться к таргету ЦБ в 4%?

– Несмотря на возможность роста в течение 2021 года, к концу этого года мы ждем годовую инфляцию, близкую к 5%. При этом она начнет замедляться с середины года. Не стоит забывать, что в этом году постепенно снизится эффект переноса валютного курса на внутренние цены. В 2022 году, по нашему базовому прогнозу, инфляция будет ближе к таргету.

– Банк России ввел таргет по инфляции в 4% в конце 2014 года, однако с того времени регулятору еще ни разу не удавалось приблизить инфляцию к этой цели. Как вы считаете, может быть стоит пересмотреть таргет или перейти к диапазону? Если да, то какой бы таргет предложили вы?

– Концепция таргетирования инфляции предполагает, что значение 4% как таргета не должно меняться длительное время, чтобы создать доверие к проводимой политике и сформировать долгосрочные ожидания. Таргетирование сейчас скорее успешно, чем неуспешно. Средняя инфляция за 2017-2020 годы была немногим более 3,5%, что очень близко к цели. Тема пересмотра таргета возможна не в связи с отклонениями реального уровня инфляции от объявленного целевого значения, а как элемент более широких мер, направленных на макроэкономическое развитие. Не думаю, что дискуссия об изменении таргета по инфляции сейчас актуальна. Борьба идет, скорее, за уровень инфляционных ожиданий, которые в среднем заметно выше таргета, чем за саму инфляцию.

– В России в большинстве случае инфляцию разгоняют три фактора – рубль, топливо и продовольствие. Какой у вас прогноз по курсу рубля на 2021 год? Сможет курс рубля укрепиться до 60 рублей за доллар, или, наоборот, пойдет к отметке в 80?

– И тот, и другой сценарий развития событий на валютном рынке мы не считаем высоко вероятным. В нашем базовом сценарии к началу 2022 года курс составит порядка 71,5 рубля за доллар при ценах на нефть порядка 58 долларов за баррель. Этот прогноз, впрочем, зависит в том числе от перспектив санкций США на вторичном рынке госдолга. В варианте с их введением курс может существенно отклоняться от базового прогноза, потому что это может стимулировать дополнительные продажи ОФЗ нерезидентами. Однако, даже при таком развитии событий долгосрочное падение и закрепление национальной валюты на уровне ниже 80 рублей за доллар маловероятно. Кроме того, цены на нефть могут временно снижаться еще и в результате потенциального снятия торговых санкций с Ирана, что также при прочих равных может оказать давление на курс рубля.

– Что вы ждете от рынка нефти в текущем году? По вашему мнению, какая цена нефти будет по итогам года? Как вы считаете, могут ли вырасти цены на бензин в 2021 году?

– Наш базовый прогноз среднегодовой цены на нефть в 2021 году – 55-60 долларов за баррель. Определяющим для цен остается соглашение ОПЕК+. Восстановление мирового спроса в результате улучшения эпидемической ситуации в мире в ближайшие месяцы будет опережать темпы роста предложения. Фактором риска для рынка нефти остаются переговоры США и Ирана – в случае снятия или смягчения санкций Иран может увеличить экспорт сырой нефти до двух миллионов баррелей в день во второй половине года, что потребует более длительного сохранения ограничений на добычу ОПЕК+.

– Как вы относитесь к идее ограничений на экспорт бензина из РФ, как она может сказаться на ценах?

– Что касается бензина, на наш взгляд, изменения формулы расчета демпфера, вступившие в силу с начала мая, позволят сдержать рост цен на моторное топливо на внутреннем рынке. Ограничение экспорта может казаться необходимой мерой в период резкого изменения цен, но ручное управление ценами может оказать негативное влияние на развитие отрасли нефтепереработки, что уже в среднесрочной перспективе усилит внутреннюю инфляцию издержек в отрасли.

Особо отмечу, что в 2020 году российская экономика и финансовая система гораздо легче пережили ценовые изменения на рынке нефти, чем это было во время прежних шоков стоимости "черного золота". Мы ожидаем в дальнейшем все большего ослабления зависимости внутреннего развития от нефтяной конъюнктуры на фоне роста несырьевого экспорта и роста доли услуг в ВВП.

– Как вы оцениваете состояние банковской системы России в настоящее время? Какие основные три угрозы вы видите для банков в текущем году?

– Банковский сектор России сохраняет общую стабильность. Однако есть несколько моментов, за которыми стоит пристально наблюдать. Во-первых, банки идут по пути расширения участия в непрофильном бизнесе в различных формах. В таких ситуациях на первый план выходят проблемы качества внутреннего управления и финансового планирования. Для "своей" или близкой по бизнесу компании трудно удержаться от создания более благоприятных условий финансирования, которые никогда ни к чему хорошему не приводили. Во-вторых, ухудшение качества кредитного портфеля юрлиц обычно настигает банки через год после турбулентности. Существует вероятность того, что платежеспособность заемщиков, кредиты которым были реструктурированы в 2020 году, не восстановится до уровня, достаточного для выполнения обязательств в полном объеме. Наконец, это волатильность процентных ставок. В этом году мы можем увидеть одновременно и рост, и снижение ключевой ставки ЦБ. Управление процентным риском – это новое искусство, которое на практике будет применяться банками столь масштабно в первый раз. Вместе с тем, если регулятор будет учитывать масштабы накопленного процентного риска на балансах банков как фактор принятия решений о пересмотре процентных ставок, то это может сгладить для сектора возврат к нормализации денежно-кредитной политики.

– Какую прибыль у банковского сектора вы ждете по итогам года?

– В прошлом году масштабы проблем банковского сектора на фоне пандемии немного переоценивались. Сейчас представляется реалистичным, что прибыль по итогам года превысит прошлогоднюю. Даже при сдержанных оценках можно ожидать результат в 1,7-2 триллиона рублей.

– Банк России весной перешел к ужесточению денежно-кредитной политики, доведя ставку до 5% годовых. Какую ставку прогнозируете до конца года?

– Если инфляционные ожидания будут сохраняться на повышенном относительно прошлого года уровне или даже будут расти дальше, в таком случае ключевая ставка к концу года достигнет уровня 5,75-6%. В дальнейшем она, вероятно, вновь опустится к 5%.

– Давайте поговорим о рынке ипотеки. Что вы ожидаете от рынка после окончания программы кредитования под 6,5% годовых с 1 июля в ее нынешнем виде? Поддерживаете ли продление в отдельных регионах, или ее стоит и вовсе убрать с рынка?

– После окончания программы льготного кредитования возможно некоторое снижение объема новых выдач, что будет оказывать сдерживающий эффект на цены рынка недвижимости. В тех регионах, в которых не отмечается признаков перегрева рынка – например, СКФО и ДФО, Псковская, Саратовская, Курганская области, Мордовия, ХМАО –целесообразнее продлить срок действия льготной программы. Это позволит стимулировать продажи на первичном рынке и поддержать спрос на жилье со стороны населения. Отсутствие в отдельных регионах активного спроса на строящуюся недвижимость при наличии такой программы может свидетельствовать о том, что рынок жилья и ипотечное кредитование в них буксуют. Вместе с тем самые слабые темпы роста цен на первичном рынке жилья отмечаются в основном в субъектах Северо-Кавказского и Дальневосточного федеральных округов. Необходимо разобраться в причинах таких явлений в каждом конкретном регионе и уже после этого принимать решение.

– Можно ли сказать, что рынок сейчас перегрет?

– Пока ценовой "градус" указывает на больший перегрев строительного, чем ипотечного рынка. Так, цена жилой недвижимости за 2020 год выросла на 23,3% на первичном и на 14% на вторичном рынке. В таких условиях все более рискованными становятся продукты с низкой величиной первоначального взноса, то есть менее 20%. Я думаю, при дальнейшем развитии государственных программ стимулирования на этот фактор стоит обращать большее практическое внимание.

– Какую среднюю ставку по ипотеке ожидаете на конец года? Какие факторы говорят в пользу такого прогноза?

– Здесь тоже надо смотреть на динамику ключевой ставки, а также на последующие решения относительно продления льготной программы и ее масштаба. Тем не менее, с учетом нашего прогноза по ключевой ставке до конца года и отмены льготной программы в городах, на которые приходится основная часть ипотечных выдач, средняя ставка по ипотеке составит не более 9-9,5%.

– Как повлияла пандемия коронавируса на рынок рейтинговых услуг в России? Можно ли говорить об оживлении рынка или наоборот о его стагнации?

– Год назад, когда пандемия только началась, рынок рейтинговых услуг замер. Однако уже ко второму полугодию прошлого года ситуация стала меняться. Во-первых, сказался эффект отложенного спроса. Во-вторых, этому способствовала активность на долговом рынке, вызванная низкими ставками. В этих условиях многие эмитенты решили привлечь финансирование на публичном рынке и, как следствие, стали обращаться к нам за получением рейтинга. Если говорить в цифрах, то общий рост портфеля рейтинговых контрактов АКРА в 2020 году вырос на 25%. Рынок рейтинговых услуг сейчас продолжает расти: основными драйверами выступают кредитные рейтинги нефинансовых компаний и услуги по верификации инструментов устойчивого развития.

– Мы в интервью в основном говорили о том, что случится до конца года. А как вы считаете, чего точно не случится в ближайшие месяцы?

– Зимы, хотя на фоне изменения климата превращение летнего града в снег вполне возможно. Примерно с той же вероятностью я оцениваю наступление событий внешней турбулентности, которые могу придать цене доллара в рублях трехзначное значение, массовый исход нерезидентов с российских рынков или создание "ковидного занавеса", которые предсказывают некоторые эксперты.

Россия. СЗФО > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > ria.ru, 31 мая 2021 > № 3739923 Михаил Сухов

Россия. Евросоюз > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки. СМИ, ИТ > ria.ru, 31 мая 2021 > № 3739919 Дмитрий Биричевский

Дмитрий Биричевский: от SWIFT нас скоро не отключат, а может – и никогда

Директор департамента экономического сотрудничества МИД России Дмитрий Биричевский рассказал в интервью корреспонденту РИА Новости Ксении Алейниковой о том, кто из высокопоставленных представителей зарубежных государств примет участие в Санкт-Петербургском международном экономическом форуме, и какие темы станут там основными. Он также поделился мнением о том, могут ли в Россию ближайшее время отключить от SWIFT, есть ли вообще такие риски, и сообщил, идет ли в РФ работа по созданию альтернативы этой системе. Кроме этого, российский дипломат объяснил, будет ли означать завершение строительства "Северного потока — 2" прекращение транзита газа из РФ через Украину, как долго эти поставки будут продолжаться, и уточнил, будет ли Москва помогать Минску, если против того введут санкции Евросоюза.

– Приближается Петербургский международный экономический форум – какие иностранные гости уже подтвердили свое участие?

– Во-первых, хотел бы отметить, что мы все соскучились по очному общению. В прошлом году форум не состоялся из-за пандемии, но в этом году все должно получиться, и девиз форума "Снова вместе: экономика новой реальности" говорит сам за себя. С учетом эпидемиологических требований на форуме соберется порядка пяти тысяч человек. Из главных гостей, которые, правда, будут выступать онлайн – эмир Катара Тамим Бен Хамад Аль Тани и канцлер Австрии Себастьян Курц. Они будут выступать на пленарном заседании, которое откроет президент РФ Владимир Владимирович Путин. Очно мы ожидаем внушительный набор высоких гостей: это вице-президент Венесуэлы, семь вице-премьеров – Азербайджана, Катара, Северной Македонии, Словакии, Словении, Сомали и Туркменистана. Кроме того, ожидается пять глав внешнеполитических ведомств – это Бахрейн, Венгрия, Монголия, Нигерия и Словакия. В работе форума примут участие более 20 зарубежных отраслевых министров, несколько глав и заместителей руководителей парламентов и целого ряда международных организаций, включая онлайн-выступление руководителя Всемирного Банка Дэвида Мэлпасса.

– Какие темы станут основными в контексте международного экономического сотрудничества?

– Наверное, главная тема – это влияние пандемии коронавируса на мировую экономику. Понятно, что в 2020 году рост глобального ВВП серьезно приостановился. Это коснулось не только развивающихся стран, но и во многом развитых. И дальнейший рост ВВП будет зависеть, в том числе, от того, насколько будет доступна вакцина от коронавируса, насколько окажутся доступны лекарственные препараты, что позволит снимать ограничения, развивать туризм и восстанавливать экономический спрос.

– В ВТО идут дебаты о приостановке действия патентов на препараты от коронавируса. Какова позиция России в этом вопросе? Готова ли российская сторона пойти на это?

– Да, это один из самых существенных вопросов, обсуждаемых сейчас и на площадке ВТО, и во Всемирной организации здравоохранения. Недавно прошел Глобальный саммит по здравоохранению в рамках итальянского председательства в "Группе двадцати". Несколько недель назад президент дал поручение проработать вопрос о снятии патентной защиты с вакцин от COVID-19.

Россия исходит из того, что вакцины должны быть доступны и распределяться справедливо. Не у всех стран есть возможность разрабатывать собственные вакцины или их приобретать, но коллективный иммунитет не сформируется только за счет отдельных государств, которые сейчас имеют вакцины и могут иммунизировать население. Нужно, чтобы это происходило в глобальном масштабе, иначе должного эпидемиологического эффекта не будет. Поэтому Россия позитивно относится к идее снятия патентной защиты.

Другое дело, что это сложный вопрос, требующий достижения договоренностей прежде всего в рамках Всемирной торговой организации, где есть так называемое соглашение ТРИПС о защите прав интеллектуальной собственности. Одно из последних положений, которое было принято несколько лет назад – пункт 31-бис – предусматривает как раз изъятия из патентной защиты для лекарственных препаратов. Россия недавно этим воспользовалась для того, чтобы можно было производить препарат "Ремдесивир" от коронавируса. Что касается вакцин, нужно, чтобы были достигнуты конкретные договоренности, потому что там речь идет и о лицензировании, сроках снятия патентной защиты. Важно, чтобы производство в других странах проходило под контролем тех, кто знает, как это производить, чтобы не было фейковых или ненадежных вакцин.

– Если говорить об экономике, начата ли в России работа по формированию альтернативной SWIFT системы?

– Да, такая работа начата. Ни для кого не секрет, что раздаются угрозы, прежде всего из Соединенных Штатов, отключить Россию от системы SWIFT. В принципе, если говорить о западных санкциях, данное понятие некорректно, поскольку санкции может вводить только легитимный орган, а это – Совет безопасности ООН. Те меры, которые принимает какая-то страна или группа стран, нельзя назвать санкциями: санкции могут приниматься по решению уполномоченной на это структуры, а то, что применяют наши западные партнеры, – это, скорее, барьеры в целях защиты собственных производителей и защиты собственных интересов на мировой арене. Есть опасения, что система SWIFT может быть вовлечена в эту "санкционную спираль".

Пока, как мы понимаем, об этом речи не идет, но готовиться с учетом непредсказуемости ситуации к этому обязательно надо. Россия этим занимается уже достаточно продолжительное время, поскольку это – объективная необходимость. Начиная с 2014 года, Россия работает над собственной платежной системой, и такая система уже имеется – все мы пользуемся картой МИР, она принимается также в ряде стран ближнего зарубежья и в Турции. Ведутся переговоры с другими партнерами. Система передачи финансовых сообщений, которые сопровождают соответствующие финансовые платежи, тоже работает. Она работает внутри страны, и мы договариваемся с партнерами, чтобы можно было производить расчеты в национальных валютах и не только в них, чтобы быть независимыми от возможных потрясений. Это, конечно, непросто. Не все партнеры готовы на это идти, не всегда удается договориться по условиям. Некоторые оглядываются на Вашингтон, на то, что сами могут попасть под какие-то рестрикции, но тем не менее постепенно эта работа идет.

Я на самом деле уверен, что от SWIFT мы не будем отключены в ближайшее время, а может и никогда. Но даже если это произойдет, то готовность к тому, чтобы иметь возможность расплачиваться за товары и услуги с нашими основными партнерами, в любом случае необходима. Тем более, в этом заинтересованы не только мы, но и те, кто торгует с нами.

Как говорят наши руководители, санкции – это обоюдоострое оружие. Те, кто вводит санкции, сами попадают под этот прессинг. Ситуация с нашими ответными мерами против западных санкций в 2014 году наглядно показала, что это – прямой путь к развитию собственного производства. Взлет сельского хозяйства за последние годы во многом произошел в связи с санкциями – среди прочего мы видим впечатляющие успехи молочной и мясной промышленности. Это укрепляет нашу экономическую и финансовую независимость, добавляет рабочие места. Поэтому все должны подумать несколько раз и очень крепко, прежде чем вводить какие-то рестриктивные меры, потому что ответ может быть не только зеркальным, но и асимметричным.

– Есть ли уже решения по сопряжению Системы передачи финансовых сообщений Банка России с иностранными аналогами – европейской SEPA, иранской SEPAM, китайскими CUP и CIPS?

– По карте МИР мы работаем и с китайской платежной системой UnionPay, и с японской JСB, и с международной системой Maestro. Что касается Системы передачи финансовых сообщений, то переговоры идут с европейской системой SEPA, иранской SEPAM и соответствующими китайскими системами. Пока все это находится в переговорной стадии, и говорить о каких-то результатах было бы преждевременно.

– Когда Россия сможет стать полностью независимой от SWIFT и западных платежных систем?

– Я не уверен, что нам нужна самоцель в виде независимости от глобальных платежных систем – нам надо иметь возможность реализовывать собственные интересы, проводить платежи и расчеты за торговые операции. Если такое отключение произойдет, важно быть готовыми к этому, но не следует к этому стремиться. В нынешнем глобализованном мире мы все друг от друга зависим, и обособление не приведет ни к чему хорошему, поэтому надо учитывать реалии, деполитизировать экономику и работать над тем, чтобы экономические проекты были вне политики. Но при этом готовиться, если потребуется, обезопасить себя – в этом наша задача. Хотя, как мы понимаем, санкции используются очень ограниченной группой стран – практически никто в Азии, Африке, Латинской Америке, значительной части Европы санкции в отношении России не применяет и даже не думает об этом. Если какие-то партнеры не хотят вступать с нами в деловые отношения, то с ними мы какое-то время не будем торговать, если они от этого откажутся.

– Объявленные Москвой ответные меры на новые, объявленные в апреле, санкции США включают зеркальную высылку дипломатов и запрет на въезд ряду американских чиновников. Рассматривается ли возможность экономических санкций в отношении США? Что они могут включать в себя?

– Естественно, мы постоянно изучаем возможности таких ответных мер. Те дипломатические шаги, которые были реализованы, хорошо известны. А что касается экономических ответных мер, нам главное – не навредить собственным производителям, не навредить нашим компаниям. И там, где остается поле для сотрудничества, я думаю, нам необходимо продолжать взаимодействие. Так действуют и наши оппоненты, которые говорят, что там, где им выгодно, будут сотрудничать с Россией. Значит, где нам выгодно, мы будем сотрудничать с Западом.

– Строительство "Северного потока — 2", судя по всему, выходит на финишную прямую. Означает ли это, что в ближайшее время можно ожидать сокращения транзита газа через Украину?

– "Северный поток — 2" – это сугубо экономический проект, а в отношении транзита газа через Украину существуют определенные контрактные обязательства, и эти поставки через Украину будут продолжаться до тех пор, пока будут действовать соответствующие контракты.

"Северный поток — 2" – очень важный проект, и, к сожалению, мы услышали заявление министра энергетики США Дженнифер Грэнхолм о том, что по этому газопроводу идет чуть ли не самый грязный газ в мире. Курирующий энергетику в правительстве вице-премьер Александр Новак на это ответил, что наш газ, который пойдет по "Северному потоку — 2", в четыре раза чище, чем другие виды газа, и есть расчеты экспертов, которые показывают, что при транспортировке газа по обычному трубопроводу через Украину, выделяется существенно больше парниковых газов, чем по "Северному потоку — 2". А если говорить о чистоте, то при используемом в Соединенных Штатах методе фрекинга, гидроразрыва пласта, наносится такой вред окружающей среде, что ни о какой экологичности речи быть не может.

– Рассматривается ли возможность вообще не продлевать договор о транзите с Украиной?

– Сейчас контракт действует, а дальше будут переговоры "Газпрома" и их партнеров на Украине. У нас нет задачи приостановить поставку газа через Украину. Россия никогда не использовала энергетику и свои природные ресурсы как элемент давления или шантажа. Если хозяйствующие субъекты договорятся, если есть потребность в российском газе в тех или иных регионах Европы, то этот газ будет надежно и предсказуемо идти потребителям.

– Как в Москве оценивают призыв Лондона ввести санкции против "Северного потока — 2" и "Ямал-Европа" из-за якобы причастности Москвы к инциденту с самолетом Ryanair?

– Этот вопрос не входит в компетенцию департамента экономического сотрудничества – мы имеем дело с экономикой, а это вопрос уже политический. На мой сугубо личный взгляд, это совершенно абсурдное заявление, Россия не имеет никакого отношения к этому инциденту, и привязывать к нему наши экономические или энергетические проекты – это подход, который не поддается пониманию и ничего, кроме сожаления, не вызывает.

– По словам главы европейской дипломатии Жозепа Борреля, возможные секторальные санкции в отношении Белоруссии могут предусматривать запрет на экспорт калия и транзит российского газа. Насколько эти меры представляют угрозу для экономики России?

– Санкционный инструментарий, как правило, не работает в принципе, и мы не знаем примера за последние полвека, чтобы односторонние санкции помогли изменить позицию государства, против которого они введены. Мы знаем, как все эти годы Куба борется с американской блокадой, мы видим, как противостоят ей Иран и КНДР. Экономические рестрикции не позволяют расшатать суверенные права государств.

Я думаю, что мы будем защищать нашего партнера Белоруссию, мы будем помогать нашим союзникам. А то, что придумывают западники против Белоруссии, вызывает абсолютно негативные эмоции, потому что прежде всего надо провести расследование того, что произошло, а потом думать над тем, как на это реагировать, а не делать поспешные заявления.

– То есть Москва готова зеркально отвечать на секторальные санкции, затрагивающие российский газ?

– Давайте дождемся каких-то конкретных решений, потому что наш подход заключается в том, чтобы не принимать импульсивных мер. Надо посчитать, как это отразится на экономике, на имеющихся контрактах. Мы не можем реагировать на те меры, которые введены в отношении другой страны. Нам нужно обсудить это с партнерами и посмотреть, что мы можем сделать. Я думаю, это уже обсуждается.

Россия. Евросоюз > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки. СМИ, ИТ > ria.ru, 31 мая 2021 > № 3739919 Дмитрий Биричевский

Россия. Арктика > Армия, полиция > ria.ru, 28 мая 2021 > № 3734930 Владимир Кулишов

Владимир Кулишов: пограничникам хватит сил защитить интересы РФ в Арктике

Развитие Северного морского пути сделало более интенсивной службу российских пограничников в Арктике, но они готовы вовремя реагировать на изменения обстановки в этом регионе – об в этом во второй части интервью РИА Новости по случаю Дня пограничника заявил первый заместитель директора – руководитель Пограничной службы ФСБ РФ генерал армии Владимир Кулишов. Он также рассказал, как пограничники сотрудничают со своими зарубежными коллегами, как опыт, полученный при обеспечении безопасности чемпионата мира по футболу 2018 года, пригодится сейчас на европейском первенстве, и какие умные собаки, которых не заменить приборами, задействованы по периметру границ России.

– В ноябре прошлого года после договоренности о прекращении огня в Нагорном Карабахе российские пограничники по просьбе армянской стороны развернули дополнительные силы на границе Армении и Азербайджана. Подразделения Пограничной службы также вошли в состав межведомственного центра гуманитарного реагирования. Как сейчас специалисты оценивают итоги более чем полугодовой работы наших пограничников в этом районе? Сообщалось, что в район Карабаха переместились иностранные боевики, прошедшие Сирию. Как организовано противодействие им?

– Новым фактором, определяющим содержание деятельности Пограничной службы ФСБ России, стало участие в реализации Указа Президента Российской Федерации "О мерах по поддержанию мира в Нагорном Карабахе". Своевременно организованы и проведены встречи с руководством пограничных ведомств Азербайджана и Армении. В сжатые сроки сформирован и направлен на территорию Армении резерв Пограничной службы ФСБ России, которым организована служба на пяти пограничных постах. Принятые меры позволили стабилизировать ситуацию и обеспечить контроль армяно-азербайджанского участка границы. Отработанная практика совместной деятельности пограничных органов и территориальных органов безопасности по выявлению и задержанию иностранных наемников при возможном пересечении государственной границы позволяет нам эффективно пресекать данные попытки.

– В целом на каком уровне сейчас находится сотрудничество Пограничной службы с коллегами из других стран СНГ? Как обеспечивается защита границ в странах Центральной Азии на фоне активности целящихся туда международных террористов, разместившихся на севере Афганистана? Удается ли надежно контролировать миграционные потоки? Какие практические наработки российских пограничников используют наши партнеры в этом регионе?

– Пограничная служба ФСБ России развивает пограничное сотрудничество, используя формат двусторонних и многосторонних отношений с 57 пограничными структурами 48 государств мира. При этом приоритетным является взаимодействие с пограничными ведомствами государств–участников СНГ, которое осуществляется в рамках Совета командующих Пограничными войсками.

В 2020 году основные усилия были направлены на выработку и реализацию совместных мер по обеспечению пограничной безопасности внешних границ государств–участников СНГ, включая афганское направление, а также поддержание взаимодействия, в том числе в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19. В частности, в рамках 5-го Регионального совещания руководителей пограничных ведомств государств–участников СНГ (Самарканд, февраль 2020 года) рассмотрены вопросы укрепления системы обеспечения пограничной безопасности внешних границ Центрально-Азиатского региона в условиях дальнейшего обострения обстановки в приграничных районах Афганистана. Выработаны меры, препятствующие проникновению на территорию СНГ лиц, причастных к террористической и экстремистской деятельности, членов международных террористических организаций, принимавших участие в боевых действиях на территории Сирии, Ирака и Афганистана.

Продолжена практика проведения совместных специальных пограничных операций с нашими партнерами, в результате которых в 2020 году задержано 145 незаконных мигрантов, более 3,3 тысячи нарушителей режимов государственной границы. Из незаконного оборота изъято 35 единиц огнестрельного оружия, большое количество боеприпасов и наркотических средств, наложено штрафов на общую сумму свыше 6,2 миллиона рублей. В связи с ухудшением эпидемиологической обстановки в 2020 году мероприятия международного сотрудничества с иностранными партнерами проходили, как правило, с использованием телекоммуникационных систем в формате видеоконференции.

– В начале 2021 года сменилась администрация США. Сказалось ли это на контактах российских и американских пограничников? И в чем сейчас заключается взаимодействие погранслужб России и США?

– С коллегами из США мы поддерживаем контакты на международном уровне в рамках Арктического форума береговых охран (ACGF) и Форума пограничных ведомств/береговых охран государств северной части Тихого океана (NPCGF), а также в двустороннем региональном формате с 17 районом Береговой охраны США на Аляске. В ходе практического взаимодействия решаются вопросы соблюдения правовых режимов акваторий, совместного противодействия незаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу морских биологических ресурсов, а также поиска и спасения людей и судов, терпящих бедствие на море. Мы, как и американские коллеги, прагматично подходим к сотрудничеству, используя его возможности для выполнения задач, стоящих перед пограничниками.

Так, например, в июле 2020 года в акватории Берингова моря проведено совместное патрулирование с участием пограничного патрульного корабля ПУ ФСБ России по восточному арктическому району и корабля 17-го района БОХР США, в ходе которого отработано тактическое взаимодействие при выполнении задач пограничной деятельности.

Учитывая ограничения вследствие пандемии COVID-19, ряд встреч с представителями БОХР США мы провели в формате видео-конференц-связи. При согласовании действий корабельного состава в северной части Тихого океана была задействована автоматизированная система обмена информацией, разработанная российскими специалистами. Так что в данном случае никакие внутригосударственные изменения в США не повлияли на результативность практического взаимодействия.

– Эксперты по безопасности в один голос дали высшую оценку уровню безопасности проведенного в России в 2018 году чемпионата мира по футболу. Свою весомую лепту в этот успех внесли и пограничники. За счет чего удалось четко обеспечить въезд-выезд громадного числа зарубежных болельщиков? Оказался ли этот опыт востребован у зарубежных коллег, будет ли он применяться для обеспечения безопасности других крупных международных спортивных мероприятий – например, чемпионата Европы по футболу или еще более грандиозного турнира, футбольного первенства мира-2022 в Катаре?

– В рамках подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года мы заблаговременно начали работу по обеспечению организованного въезда и выезда большого количества болельщиков. В тесном взаимодействии с МИДом и Минкомсвязи (в настоящее время – Минцифры) России, а также другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный контроль в пунктах пропуска через государственную границу, были внесены коррективы в законодательство Российской Федерации, выработаны и реализованы совместные технологические и технические решения, позволившие обеспечить бесперебойный пропуск иностранных граждан через границу. В результате в 2018 году была впервые применена технология, позволяющая пересечь границу в пунктах пропуска по персонифицированной карте зрителя (паспорт болельщика) в электронной форме, в том числе на внешних границах Союзного государства. Для этого иностранец заблаговременно отправлял запрос в Минцифры России, откуда по электронной почте поступали сведения об оформлении ему паспорта болельщика. Для оперативного внесения изменений и исправления ошибок в электронных документах иностранных граждан в крупных пунктах пропуска осуществлялась техническая поддержка специалистов соответствующих ведомств, что позволяло значительно ускорить процесс пропуска через границу гостей чемпионата.

Всего в ходе подготовки и проведения ЧМ-2018 по футболу через государственную границу Российской Федерации пропущено более 17 миллионов человек. В условиях возросшего пассажиропотока также значительно увеличилось количество лиц опасной категории. Во въезде в Россию отказано более 240 иностранцам с признаками причастности к международным террористическим и экстремистским организациям и иной противоправной деятельности. Пресечено более 640 попыток нарушения российской границы иностранными болельщиками, изыскивавшими возможность незаконной миграции в страны Западной Европы.

Наш опыт был эффективно использован белорусскими партнерами в рамках подготовки и проведения II Европейских игр 2019 года и уже реализуется нами при подготовке к матчам чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года, которые состоятся в этом году в Санкт-Петербурге.

– Регулярно приходят сообщения о пресечении нашими пограничниками фактов незаконного рыболовства, особенно на побережье Дальнего Востока. Какова динамика браконьерства, насколько велик ущерб от противоправной деятельности? Кто является основным нарушителем законов в этой сфере?

– Проблема охраны и рационального использования биологических ресурсов не утрачивает своей важности и актуальности. Сохраняющийся за рубежом спрос на российские морские биоресурсы и дериваты диких животных остается основным мотивом вовлечения населения приграничья в браконьерский промысел и участие в контрабанде, а также осуществления противоправной деятельности недобросовестными российскими и иностранными рыбопромысловыми компаниями. Практически ежедневно пограничники сталкиваются с фактами незаконной добычи и реализации морских биологических ресурсов, особенно их дорогостоящих ценных и особо ценных видов (крабы, морские гребешки, креветки), а также дериватов редких и исчезающих видов растений и животных. Количество возбужденных пограничными органами дел об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования исчисляется тысячами, а суммы административных штрафов – сотнями миллионов рублей. За последние три года количество выявленных нарушений возросло почти на 9%, а сумма штрафов превысила 1 миллиард рублей.

Аналогичный рост наблюдается и по преступлениям. Так, в 2020 году пограничными органами возбуждено более 400 уголовных дел за совершение преступлений, предусмотренных статьями 253, 256, 258.1 Уголовного кодекса России. Наиболее остро проблема браконьерства проявляется в Тихоокеанском регионе, где сосредоточены основные объемы особо ценных и ценных водных биоресурсов. Так, в 2020 году пограничными органами на данном направлении выявлено более 2,5 тысячи административных правонарушений и около 150 преступлений, что составляет порядка 40% от всех возбужденных дел в сфере природопользования. Из незаконного оборота изъято около 65% от общего количества водных биоресурсов и продукции. В Баренцевом, Каспийском, Азовском и Черном морях также остаются актуальными проблемы незаконной добычи и реализации водных биоресурсов. Пограничными органами пресекаются попытки браконьерства осетровых и иных ценных видов рыб, краба и креветок.

Незаконный промысел и контрабанда дериватов редких и исчезающих видов растений и животных характерны для китайского участка государственной границы. В 2020 году на приграничной территории изъято более 26 тонн незаконно добытых редких (охраняемых) видов растений, среди которых преобладает родиола розовая. Общий размер пресеченной контрабанды дериватов оценивается на сумму более 20 миллионов рублей.

– Насколько велики риски и угрозы возникновения природных и техногенных чрезвычайных ситуаций по периметру российской границы? Есть ли проблемные точки? Как здесь Погранслужба взаимодействует с МЧС?

– Проблемы есть, но они успешно решаются. В основном это касается трансграничных пожаров, когда огонь распространяется с большой скоростью и зависит от направления ветра. На количество таких случаев напрямую влияет погода, и если в приграничных регионах долгое время нет дождей, опасность возникновения пожаров многократно возрастает. Данные риски наиболее актуальны для российско-казахстанского участка, но в той или иной степени касаются и всех остальных.

В интересах борьбы с такими явлениями на местах в пограничных органах организовано взаимодействие с подразделениями МЧС России, которые активно и эффективно помогают предотвратить угрозы возникновения природных и техногенных катастроф на государственной границе, переноса их на сопредельную территорию, а также уничтожения либо повреждения технических средств охраны границы.

– Одно из ключевых направлений работы Пограничной службы – защита безопасности и интересов России в Арктическом регионе. Число задач там растет: увеличиваются объемы международных перевозок по Северному морскому пути, да и все больше не только стран, но и транснациональных корпораций, которые претендуют на ресурсы и территории в Арктике. Чувствуется ли из-за этого рост напряженности на наших северных границах?

– Наша деятельность по защите и охране экономических и иных законных интересов в Арктике неразрывно связана с национальной морской политикой, реализуемой в рамках государственных программ и стратегий развития региона. Мы сформировали систему мониторинга и анализа обстановки в арктических морях. Регулярно организуем, проводим и принимаем участие в совместных антитеррористических и поисково-спасательных учениях. Сопровождаем развитие Северного морского пути, участвуем в обеспечении безопасности судоходства, разведки и эксплуатации энергетических ресурсов. Активизация экономической деятельности, связанная с увеличением объемов и интенсивности транспортировки углеводородного сырья по Северному морскому пути, а также развитием инфраструктуры морских портов и объектов нефтегазовых месторождений, привела к росту судоходства в Арктике на 16%, что потребовало от нас внесения определенных корректив в служебную деятельность. В этих целях организовано патрулирование с задействованием пограничных кораблей и авиации ФСБ России транспортных коммуникаций и районов рыбного промысла в акваториях Карского и Берингова морей, а также в районах архипелага Шпицберген и регулирования НЕАФК. По сравнению с 2019 годом на 230 суток увеличилась продолжительность службы кораблей, почти в 1,5 раза возросло количество вылетов авиации ФСБ России. Имеющиеся силы и средства позволяют и в дальнейшем наращивать интенсивность службы в целях своевременного реагирования на изменения обстановки в регионе. Так что любой всплеск напряженности на наших северных рубежах будет нивелирован.

– Россия подала заявку в международные организации на расширение границ континентального шельфа в Арктике. В случае получения положительного результата насколько увеличится территория, которую российские морские пограничники будут обязаны контролировать? Прорабатывается ли уже сейчас этот вопрос?

– В настоящее время в соответствии со статьей 76 Конвенции ООН по морскому праву границы континентального шельфа, принадлежащего прибрежному государству, установлены на удалении до 200 морских миль от исходных линий (побережья). Российской Федерацией подана и профильными ведомствами сопровождается заявка в Комиссию ООН по границам континентального шельфа на их расширение в Северном ледовитом и Тихом океанах путем присоединения хребта Ломоносова, Чукотского поднятия и поднятия Менделеева, а также разделяющих их котловины Подводников и Чукотской котловины. В случае принятия указанной Комиссией положительного решения Российская Федерация может расширить зону континентального шельфа в Арктическом регионе на 1,2 миллиона квадратных километров (до 350 морских миль). Что касается вопроса контроля данных территорий, то корабельный состав пограничных органов уже сейчас способен выполнять задачи в отдаленных арктических акваториях.

– Есть ли в составе морской Погранслужбы в Арктике корабли и суда ледового класса? В свете развития Севморпути будет ли Погранслужба заказывать у промышленности корабли и суда подобного класса? Сколько кораблей и катеров получили российские морские пограничники в 2020 году, каковы планы обновления корабельно-катерного состава морской Погранслужбы на 2021 год?

– В составе пограничных органов несут службу корабли различных проектов, предназначенные для выполнения всего спектра поставленных задач пограничной деятельности, в том числе в Арктическом регионе. В настоящее время корабли, несущие службу в Арктике, способны преодолевать средний однолетний лед толщиной до 0,9 метра. В плановом порядке ведется строительство серии пограничных сторожевых кораблей ледового класса проекта 22100, предназначенных для охраны государственной границы, а также морских биоресурсов исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, в том числе в Арктике. Непосредственно для Арктического региона заложен первый пограничный сторожевой корабль проекта 23550, водоизмещением около 8,5 тысяч тонн. До сегодняшнего дня кораблей с таким большим водоизмещением и функциональностью в составе пограничных органов не было. Всего в 2020 году на вооружение подразделений береговой охраны поступили шесть единиц корабельного состава. В текущем году ожидается поставка еще 43 кораблей и катеров.

– Широко известно выражение "граница на замке". Но "замок" этот состоит из многих "деталей", иными словами, пограничники решают свои задачи с помощью разнообразных средств. Каковы цифры, отражающие долю современных образцов вооружения и техники, которыми оснащены российские пограничники? Какие основные новинки они получили за последний год и готовятся принять в ближайшем будущем? В приобретении каких новейших средств связи, техники и вооружения сейчас наиболее нуждается Погранслужба?

– На сегодняшний день доля современных образцов вооружения и техники, которыми оснащены российские пограничники, превысила 65% от их общего количества. Техническое оснащение пограничных органов носит плановый характер и осуществляется в рамках Программы вооружения Пограничной службы на период до 2027 года. В настоящее время в пограничных органах применяется более 100 наименований современных технических средств, разработанных отечественными предприятиями промышленности и отвечающих мировым требованиям и стандартам. Их работа основана на различных физических принципах действия, что обеспечивает своевременное обнаружение и задержание нарушителей пограничного законодательства. В 2020 году для охраны морских и сухопутных участков государственной границы на вооружение пограничных органов принято более 10 новых изделий, включая новейшие береговые радиолокационные станции, телевизионно-оптические и тепловизионные системы и комплексы, автономные посты технического наблюдения и сигнализационные приборы. Осуществляется закупка современных транспортных средств на колесной и гусеничной базе, в том числе квадроциклов, а также новейших мобильных комплексов технических средств наблюдения и радиосвязи, светотехнических средств, размещенных на базе автомобилей повышенной проходимости.

– С учетом бурного развития и активного применения беспилотников есть ли у Погранслужбы свои средства противодействия им? Достаточно ли у российских пограничников своих БПЛА, а также робототехники для мониторинга и контроля морской и сухопутной границ?

– В настоящее время противодействие противоправному использованию беспилотников на государственной границе является одной из приоритетных задач. Для ее решения нами был апробирован ряд технических средств, которые достаточно хорошо зарекомендовали себя. В настоящее время мы эксплуатируем подобные технические средства и планируем наращивать наши усилия в этом направлении. В интересах охраны границы пограничники активно используют беспилотные авиационные системы отечественного производства, в том числе квадрокоптерного типа, а также мобильные привязные аэростатные комплексы видеонаблюдения, предназначенные для дистанционного контроля за удаленными участками границы и координации действий пограничных нарядов при проведении пограничных поисков. Беспилотники имеются на вооружении всех пограничных органов, их количественное и качественное состояние позволяет нам эффективно решать широкий спектр задач пограничной деятельности. При этом поставки и интенсивность применения БПЛА постоянно наращиваются. На постоянной основе нами осуществляется мониторинг новейших разработок отечественной промышленности в данной области для возможного использования в интересах пограничной деятельности. Перспективы для разработки и внедрения таких систем имеются.

– Сейчас цифровые технологии все активнее используются в самых разных сферах. А идет ли цифровизация в Погранслужбе? Возможно ли, что и искусственный интеллект станет помощником в охране границы? И если да, то до каких пределов? Не исчезнет же полностью легендарный образ пограничника со служебной собакой?

– В настоящее время цифровизация пограничной деятельности осуществляется преимущественно в пунктах пропуска через государственную границу. Это связано с активным использованием российскими и иностранными гражданами биометрических паспортов, различного рода электронных документов, что требует автоматизации пограничного контроля. Для сокращения времени пограничных процедур в отношении граждан Российской Федерации, имеющих паспорта с биометрическими данными, завершена работа по созданию и испытанию автоматических кабин паспортного контроля, разработанных отечественными предприятиями. Первые 20 автоматических кабин, оснащенных интуитивно понятным интерфейсом, установлены и введены в эксплуатацию в новом терминале "С" международного аэропорта "Шереметьево". Дальнейшее внедрение подобных автоматизированных систем планируется осуществлять в рамках строительства, реконструкции и технического оснащения пунктов пропуска.

Что касается искусственного интеллекта, внедрение и апробация которого только сейчас осуществляется крупнейшими российскими и мировыми компаниями в области цифровой экономики, то данную сферу деятельности еще предстоит изучить соответствующим научным и техническим подразделениям ведомства. Мы внимательно следим за развитием современных цифровых технологий для возможного использования в сфере обеспечения пограничной безопасности.

– Что касается собак – насколько активно они продолжают использоваться в практике Пограничной службы? Ведется ли улучшение служебных пород для повышения эффективности их работы?

– Служебные собаки по-прежнему являются эффективным средством усиления пограничных нарядов. Каждый день на охрану государственной границы Российской Федерации заступают тысячи сотрудников, и вместе с ними на службу выходят сотни собак, которых с полным основанием можно считать незаменимыми помощниками пограничников. В современных условиях охраны границы специалист-кинолог с розыскной собакой используется для поиска, обнаружения и задержания нарушителей границы, осмотра местности и территорий, обнаружения взрывчатых веществ, наркотических средств и оружия, а также решения иных задач пограничной деятельности.

Следует отметить, что изречение "ни один современный прибор не заменит обоняние служебной собаки" остается актуальным и по сей день. Основными породами собак, используемыми в пограничной деятельности для поиска и задержания нарушителей, остаются немецкие овчарки, в поиске и обнаружении наркотических средств и взрывчатых веществ – лабрадоры и спаниели. С недавнего времени в пограничных органах стала активно использоваться порода собаки бельгийская овчарка. Она обладает высоким уровнем интеллекта, хорошими охранными и розыскными качествами и может применяться для решения любых задач пограничной деятельности.

– Везде ли, как положено, морская государственная граница РФ проходит в 12 милях от берега, а экономическая морская зона – в 200 милях? Нет ли здесь спорных вопросов и районов? Вспоминается инцидент в ноябре 2020 года с эсминцем США "Джон Маккейн" в районе залива Петра Великого на Дальнем Востоке. Насколько обоснованными были претензии американской стороны?

– В соответствии с российским законодательством и международными нормами государственная граница Российской Федерации в морских пространствах определяется по внешней границе территориальных вод, расстояние которых, как правило, составляет 12 морских миль от берега. Исключительная экономическая зона является районом, находящимся за пределами территориальных вод, и не превышает 200 морских миль. Данные правила не распространяются на так называемые исторические заливы. На основании особых географических условий и оборонного значения залива Петра Великого, а также исторической принадлежности вод залива Российской Империи и впоследствии Советскому Союзу, правопреемником которого является Российская Федерация, постановлением Совета Министров СССР от 4 июля 1957 года были установлены правовой режим исторического залива и граница внутренних морских вод. Конечно же есть страны, в частности США, которые стремятся поставить под сомнение территориальную целостность нашего государства и не признают мотивированную позицию Российской Федерации в отношении статуса залива Петра Великого. Вместе с тем претензии со стороны Америки являются необоснованными с точки зрения международного права. Произошедший инцидент в ноябре 2020 года в заливе с эсминцем ВМС США "Джон Маккейн" является нарушением государственной границы Российской Федерации. Мы принимаем меры по пресечению любых провокационных действий в строгом соответствии с нормами международного права и российского законодательства. Также хотелось бы отметить, что за исключением залива Петра Великого, принадлежащего Российской Федерации, историческими заливами обладают и иные государства. К примеру, Норвегия считает своими территориальными водами Варангер-фьорд с шириной входа около 30 морских миль, Тунис – Габесский залив (50 морских миль), Канада – Гудзонов залив (около 50 морских миль).

– Вряд ли можно спорить с тем фактом, что в усиленной защите нуждаются крупные трансграничные топливно-энергетические проекты, например, "Ямал-СПГ", "Южный поток" и "Северный поток 2". Как российские пограничники помогают обеспечивать безопасность в районах, где пролегают эти маршруты?

– Для обеспечения безопасности объектов морской экономической деятельности Пограничной службой ФСБ России совместно с Национальным антитеррористическим комитетом совершенствуется система противодействия террористической деятельности в морском пространстве. На базе пограничных органов в пяти городах развернуты аппараты оперативных штабов в морских районах (бассейнах) по противодействию терроризму. Одной из задач является нейтрализация выявленных и формирующихся террористических угроз в морском пространстве Российской Федерации, в том числе принятие мер по пресечению возможных террористических актов или провокационных действий, создающих непосредственную угрозу в отношении данных объектов. На регулярной основе подразделения береговой охраны принимают участие в проведении антитеррористических учений и тренировок на море, в ходе которых отрабатываются вопросы пресечения возможных террористических актов (диверсий) на различных видах судов и морских объектах.

– Российские пограничники обеспечивают безопасность нашей страны вместе с Вооруженными силами. Каковы форматы совместной работы, в частности, участие Пограничной службы в учениях, проводимых Министерством обороны?

– Взаимодействие пограничных органов с Вооруженными Силами Российской Федерации регламентировано федеральным законодательством и предполагает совместную деятельность как в мирное, так и в военное время. В мирное время в соответствии с Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" Вооруженные Силы Российской Федерации выделяют пограничным органам силы и средства для участия в пограничных поисках и пограничных операциях. Порядок взаимодействия ежегодно уточняется и отрабатывается в ходе совместных учений и тренировок, проводимых под руководством пограничных органов непосредственно на государственной границе и приграничной территории Российской Федерации. Взаимодействие пограничных органов с Вооруженными Силами Российской Федерации в области обороны осуществляется в рамках Федерального закона "Об обороне", на основе которого пограничные органы в составе органов федеральной службы безопасности привлекаются для выполнения отдельных задач, связанных, в первую очередь, с участием в выполнении мероприятий территориальной обороны и обеспечении мер военного положения в приграничных субъектах Российской Федерации. Ежегодно пограничные органы принимают участие в мероприятиях подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации, проводимых по планам Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации и командующих войсками военных округов. Так, в 2020 году пограничные органы приняли активное участие в стратегическом командно-штабном учении "Кавказ-2020", в ходе которого успешно отработали задачи по выявлению и недопущению проникновения через государственную границу диверсионно-разведывательных групп и террористических формирований, а также пресечению их деятельности, информационному противоборству и поддержанию благоприятного оперативного режима на государственной границе, проведению фильтрационных и режимных мероприятий на приграничной территории. В 2021 году аналогичные задачи будут отработаны в ходе стратегического командно-штабного учения "Запад-2021". Таким образом, сложившаяся система взаимодействия пограничных органов с Вооруженными Силами Российской Федерации позволяет успешно решать совместные задачи по обеспечению безопасности Российской Федерации в современных условиях.

– Сегодня руководством страны уделяется значительное внимание патриотическому воспитанию молодого поколения. А как обстоят дела с воспитанием молодежи в Пограничной службе ФСБ России и пограничных органах?

– Обстановка последних лет, для которой характерны попытки западной культуры, различных объединений и организаций разрушить ценностные установки нашего общества, требует усилить работу по патриотическому воспитанию наших граждан. Подрастающее поколение – это будущее нашего государства. Именно поэтому вопросам воспитания, формирования у молодых людей уважения к закону и гражданской ответственности нами уделяется самое пристальное внимание. Важнейшим в этом направлении считаем воспитание подрастающего поколения настоящими патриотами и будущими защитниками Отечества. В пограничной среде работа с детьми организована в рамках кадетского движения и отрядов "Юные друзья пограничников", история образования которых уходит в далекие 50-е годы прошлого столетия.

В настоящее время на территории субъектов Российской Федерации при участии пограничных органов и ветеранов пограничной службы действует более тысячи военно-патриотических объединений, общая численность их участников составляет свыше двадцати тысяч человек. Начиная с раннего детства, ребята приобщаются к истории Отечества и пограничной службы, знакомятся с традициями и основами пограничной службы.

Форм и методов работы с молодежью существует великое множество, но среди их разнообразия выделил самые, на наш взгляд, важные. Это сохранение памяти о подвигах воинов-пограничников, приумножение славных пограничных традиций, подготовка и привлечение подрастающего поколения к охране государственной границы, и, конечно же, передача ветеранами своего богатейшего служебного и жизненного опыта будущим стражам границы. Уверен, что проводимая нами работа приносит положительные результаты в воспитании гражданина и патриота. Показателем ее результативности является стабильно высокое количество жителей приграничных регионов, изъявивших желание к поступлению в пограничные институты и на службу в пограничные органы.

Исторически граница нуждалась не только в преданных и любящих свою страну людях, но и испытывала потребность в их профессионализме. В связи с этим нами выстроена система профессиональной ориентации молодежи на военную службу в пограничных органах. Несомненно, те, кто сейчас постигает азы пограничной науки в отрядах ЮДП или за партой в кадетских или лицейских классах, в будущем обязательно прославят пограничную службу и станут частью ее истории!

Россия. Арктика > Армия, полиция > ria.ru, 28 мая 2021 > № 3734930 Владимир Кулишов

Россия. СЗФО > Приватизация, инвестиции. Экология > ria.ru, 28 мая 2021 > № 3734929 Денис Буцаев

Денис Буцаев: частный бизнес может занять до 40% "мусорного" рынка

Глава Российского экологического оператора Денис Буцаев сообщил на Невском международном экологическом конгрессе, что объем твердых коммунальных отходов составляет 60 миллионов тонн в год, и это меньше, чем предполагалось ранее. Почему цифра снизилась, будут ли в России строить мусоросжигательные заводы, а также о ситуации с отходами в курортных Крыму и Дагестане руководитель РЭО рассказал в интервью корреспонденту РИА Новости Наталье Парамоновой.

– Вы озвучили сегодня цифру в 60 миллионов тонн ежегодного образования отходов в России, до этого были цифры в 70, 80, 100 миллионов тонн. Как так вышло, что она меньше, чем ожидалось?

– Вы знаете, это действительно не только хороший, но очень интересный вопрос. Потому что по исходным данными, которыми мы оперировали в начале реформы, оказалось, что считать-то в тот момент мы не умели. У нас статистическая отчетность оформлялась не всегда по достоверным данным, то есть это рассчитывалось, исходя из данных, которые предоставлялись не всегда по прямому запросу, а условно в форме одной из строк отчетов по другим направлениям. От статического отчета к статическому отчету уже данные отличались, а если еще взять данные, которые собирались на уровне субъектов, муниципалитетов, а потом на уровне страны, то и там расхождение было достаточно большим. Для того, чтобы эту ситуацию исключить, мы научились проверять источники данных на разных уровнях. Мы научились считать, получая информацию от 2-3 субъектов: это региональные операторы, региональные власти, наши контрольно-надзорные органы и, в том числе, статистическая отчетность. Исходя из такого количества источников информации, проверок, мы смогли прийти к более-менее реальным цифрам.

– То есть сейчас цифре в 60 миллионов можно доверять?

– Сейчас на самом деле 59, может быть 61 миллион – это близко к фактическому. Мы также смогли, благодаря федеральной схеме, считать отходы и по местам их образования. Мы видим, что происходит на сортировках: какой объем попадает на них, сколько заезжает на полигон.

– Вы также сказали, что 94% отходов попадает на полигон – это такая шокирующая цифра?

– Это очень важно, потому что когда мы говорим про 60 миллионов тонн отходов, то надо понимать, сколько из них сортируется, сколько из сортированной фракции уходит на утилизацию, а сколько попадает на полигонное захоронение. Хватает ли мощностей полигонов, обрабатывать или принимать такой объем отходов в технологическом цикле?

– Сейчас насколько их хватает? Сколько емкость полигонов на сегодняшний момент?

– Вы знаете, у меня есть такая цифра, я ее не буду называть по причине того, что она не совсем отражает вопрос, который вы задаете. Если говорить, хватает ли полигонов сейчас под тот объем, который захоранивается, то в целом хватает. Но является ли указанная емкость достаточной для продолжения функционирования системы – то не является. Многие полигоны близки к своему пределу, как минимум треть субъектов столкнутся в ближайшее время с необходимостью закрытия существующих захоронений в силу их полного заполнения. Это подразумевает необходимость строительства новых объектов. Во-первых, сами полигоны должны видоизмениться, во-вторых, мы должны понимать, что мы движемся к экономике замкнутого цикла, а это значит, что объемы захоронений у нас должны каждый год снижаться. Но тем не менее дефицит (полигонов – ред.) будет достаточно большим в определенном промежутке времени.

– С другой стороны, можно подумать, что раз 94% отходов захоранивается, то есть больше уже захоранивать почти нереально, то при любом увеличении переработки полигоны будут пустеть?

– У нас выпадет достаточно большое количество полигонов из эксплуатации и оставшееся количество будет меньше, чем нам необходимо даже в рамках целевых показателей федерального и национального проектов.

– Означает ли это, что будет какой-то провал: полигоны закрыты, а новые еще не успели построить?

– Он может возникнуть. В настоящий момент для того, чтобы этого провала не было, правительство предусмотрело изменения в федеральном проекте, которое предусматривает возможность выхода на так называемые комплексные объекты. Это предполагает строительство как сортировки, так и переработки, утилизации, и объекты захоронения "хвостов", которые мы не отобрали на первом этапе.

– Комплексные объекты или региональные операторы – это довольно крупный бизнес. Между тем, вы говорили, что будет место и так называемым "собираторам", то есть малому и среднему бизнесу. Что вы имели ввиду, где будет их место?

– Мне кажется, что отрасль обращения с отходами очень интересная для малого бизнеса. В этой отрасли есть разные виды деятельности и, исходя из этого предрасположенность к занятию этим видом есть у разных компаний, исходя из их размеров, в частности. В переработке может участвовать несколько видов компаний. Это непосредственно сами предприятия, заводы, которые делают вторсырье, это компании, которые готовят его для крупных перерабатывающих компаний. Но для того, чтобы им подготовить вторичные материальные ресурсы (ВМР), необходимо провести несколько технологических операций. В этих технологических операциях может участвовать и участвует множество предприятий малого и среднего бизнеса. Можно сравнить этот процесс с морем. Много ручейков попадают в реки, из рек в море. Сбор фракций по отходам можно было бы сравнить с этим. Из маленьких потоков отходов формируется средний, из среднего формируется большой, который поступает на большое предприятие по переработке. Без этих технологических циклов, предшествующих большому, не получится загрузить крупного переработчика. Соответственно малый и средний бизнес находит место для своего бизнеса.

– Какая доля малого и среднего бизнеса может быть в отрасли по обработке отходов?

– Я считаю от 30 до 40%.

– Давайте вернемся к федеральной схеме по обращению с отходами. Когда ее все смогут увидеть?

– Она готова. Нажимать кнопки уже можно. В настоящий момент практически все региональные операторы, за исключением буквально нескольких, пользуются этой системой и вносят свои данные. Внедрение этой системы позволит серьезно исправить ситуацию с отчетностью. Теперь не нужно будет ее предоставлять в бумажном виде или куда-то отсылать данные, теперь все вносится в систему, и коллеги, которые работают с ней, могут в актуальном режиме времени проверить корректность внесенных данных. Мы же можем проверить их, в том числе, это может сделать министерство природных ресурсов и иные заинтересованные ведомства, в частности Росприроднадзор.

– То есть Росприроднадзор может отказаться от формы 2-ТП, которая так сильно отличается от ваших данных?

– Могут пользовать все, в том числе и Росприроднадзор. Мы не говорим, что откажемся от использования других видов сбора статистических данных, но система должна позволить их актуализировать. Повторюсь, система в отличие от статистического сбора данных более актуализирована, она позволяет получать данные от отрасли. Федеральная схема в настоящий момент согласована со всеми субъектами и ждет формального утверждения. С формальным утверждением произошли некоторые изменения. У нас было принятое принципиальное решение правительства, что порядок утверждения федеральной схемы в силу ее мобильности был изменен и в настоящий момент будет утверждаться решением правления и наблюдательного совета ППК. Исходя из этого, нам пришлось вносить изменения в законодательство, это процесс небыстрый. Мы очень надеемся, что в весеннюю сессию, завершающуюся для текущей думы, этот проект о внесении изменений получит одобрение, и таким образом мы внесем изменения. В настоящий момент это не мешает нам работать по федеральной схеме со всеми нашими региональными операторами и нашими региональными областями.

– Есть сейчас то, чем славен прошлый год, – операторы, которые находятся на грани банкротства?

– Есть пять субъектов с такими операторами (два в Якутии, два в Магаданской области, одни в Ингушетии – ред.). В 2019 году были десятки, в 2020 году стало получше, а сейчас мы считаем, что в "красной зоне" находятся пять компаний, мы со всеми из них работаем в ручном режиме. Я могу указать на интересный факт, он заключается в том, что нет регионов, находящихся полностью в "красной зоне". В этих регионах есть несколько региональных операторов, и только часть из них находятся в "красной зоне".

– Что повлияло на улучшение ситуации?

– Отчасти связано с заменой операторов, отчасти с тем, что региональные власти поменяли политику в отношении региональных операторов. Нельзя говорить, что региональные операторы плохие, или власти не уделяли достаточное внимание. Мы знаем, что реформа начиналась в сложных условиях, у нас была низкая собираемость платежей, низкий охват услуг населения, у нас не была готова инфраструктура, и были некоторые административные сложности. Коллеги не всегда понимали, как работать в новых условиях.

Сейчас ситуация значительно изменилась, в первую очередь с собираемостью и охватом населения. Собирается у нас сейчас в среднем 78%, что на 7-10% лучше, чем в прошлом году. У нас всегда темпы прироста были хорошие, а юридические лица были более отстающие, сопротивляющиеся. В настоящий момент собираемость платежей за обращение с отходами – 87% примерно в частном секторе и 77% в среднем по стране у юридических лиц. Не везде ситуация одинаковая, но также отстающие регионы мы также подгоняем. Охват населения этой услугой (обращение с отходами – ред.) – 82%, что достаточно высоко. Мы рассчитываем, что прибавим еще 7-10% в текущем году, и это тоже достаточно положительный элемент.

Потому что сейчас использовать аргумент "не знаю за что плачу" нельзя, вы знаете, видите и новые мусоровозы, и обновления контейнеров.

– Когда вы говорите о небольших бизнесах, которые не хотели заключать договоры на вывоз отходов, то сейчас таких стало меньше?

– В 2019 году это было ярко выражено. Юридические лица не хотели заключать договоры, а просто выносили свои отходы на контейнерные площадки частных или многоквартирных договоров. Сейчас уже нет тех, кто не знает о необходимости заключения договора. В первом полугодии 2019 года мы могли сказать, что кто-то не разобрался, сейчас это несерьезно. Можно, конечно, представить, что предприниматель не ознакомлен с ведением бизнеса, но тогда вообще не понятно, как он во всем остальном разбирается.

– То есть для всех уже доведена информация?

– Да, мало того, региональные операторы активно стучались ко всем юридическим лицам, находящимся на их территории, потому что доход регоператоров зависит от этого тоже. Расход по утилизации у них уже есть, а в случае, если они не получают платы, то фактически они субсидируют предпринимателей из своего кармана.

– Вы анонсировали, что в Крыму может быть построена замкнутая система отходов. Можете подробнее рассказать об этом?

– Мы в настоящий момент готовим "дорожную карту", которая позволит в Крыму реализовать проект, связанный с системой замкнутого цикла в тесном взаимодействии с администрацией Севастополя и администрацией Крыма. Потом мы планируем провести на уровне правительства совместное совещание, где наметим уже источники финансирования.

– Можете сказать, сколько это будет стоить?

– Я, конечно, скажу, сколько она может стоить. Объем инвестиций может быть порядка пяти миллиардов рублей. Мы с вами сейчас говорим о постройке объектов по обработке отходов, утилизация – это дополнительный объем инвестиций.

– То есть на первом этапе пять миллиардов рублей?

– Да.

– Это в какой срок?

– В пределах двух-трех лет.

– Очень давно ожидаются инвестиционные проекты, в которых будет участвовать РЭО, когда они появятся, когда РЭО начнет инвестировать?

– В самое ближайшее время деньги у нас появились, благодаря вице-премьеру Виктории Абрамченко и позиции министерства природных ресурсов. В этом году мы поддерживаем объекты общим объемом инвестиций до 30 миллиардов рублей, наша часть будет где-то 7-8 миллиардов, а проекты – от Калининграда до Севера.

– Их десятки?

– Там сейчас проектов 12.

– Если ваши 7-8 миллиардов, то остальные – частные деньги?

– Мы на один рубль наших денег должны привести три рубля частных.

– Расскажите подробнее про ситуацию с отходами в Дагестане. Во время пандемии многие поехали на отдых именно туда, и сеть наводнило множество фото и видео с мусором. Сейчас изменилась ситуация?

– Да, была непростая ситуация в начале года. Источники проблемы находились еще в 2019 году. Это как раз иллюстрация к тому, как происходит замена неработающих региональных операторов. К сожалению, иногда она происходит и в таком формате, когда региональный оператор фактически отказывается от исполнения своих обязанностей. Надо отдать должное властям Дагестана, которые оперативно среагировали на проблему. Совместно с нами (РЭО) по поручению вице-премьера Виктории Абрамченко и Минприроды, мы в январе-феврале находили пути исправления ситуации. Нужно было как минимум обеспечить вывоз отходов и захоронение на тех объектах, которые существуют в регионе на настоящий момент. Мы подготовили также дорожную карту по построению общей системы. В первую очередь мы начнем создание новой территориальной схемы, она была некорректно спланирована до этого момента, и развитие в рамках такой территориальной схемы невозможно. Если не ошибаюсь, мы до конца июня должны ее принципы заложить. И в рамках тех объектов, которые были предложены, сформировать программу.

– Они пока не входят в эти 12 инвестиционных объектов?

– Дагестан не входит в этом году. Для того, чтобы быть отфинансированным с нашей стороны, проект должен быть отправлен на экспертизу. У Дагестана, скорее всего, первые проекты появятся в конце текущего года, но без госэкспертизы. Поэтому проект Дагестана мы сможем рассматривать в качестве претендента на инвестиции только в следующем году. Но вполне возможно, будем участвовать в проектировании.

– Когда можно будет сказать, что Дагестан стал чистым?

– Ситуация уже сейчас лучше значительно. Сделать в этом отношении полноценную систему мы планируем в пределах двух-трех лет, но это не значит, что в течение этих двух-трех лет Дагестан не будет чистым.

– Не обойтись без вопроса про мусоросжигательные заводы. У вас было соглашение с РТ-Инвест?

– У нас не было соглашения, оно планировалось. Там изменились исходные данные, и оно не было реализовано. С энергетической реализацией нам еще предстоит обсуждение деталей.

– А что делать с энергетической утилизацией?

– Ее надо будет внедрять на территории РФ. Единственно, мы должны понимать, что энергетическая утилизация – это только определенная часть утилизации, но прожить без нее нельзя. Какой объем должен быть, нам подскажет как раз сейчас федеральная схема. Мы с коллегами по поручению профильного вице-премьера, министерства природных ресурсов и во взаимодействии с министерством промышленности активно обсуждаем.

– Когда вы сможете назвать какую-то цифру по энергетической утилизации?

– Если не ошибаюсь, в июне должно быть несколько совещаний правительства на эту тему, со своей стороны мы предложения готовим. Могу сказать, что дело не в количестве предприятий, а в количестве мощностей, которые мы должны создать.

Россия. СЗФО > Приватизация, инвестиции. Экология > ria.ru, 28 мая 2021 > № 3734929 Денис Буцаев

Россия. ДФО > Приватизация, инвестиции. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 27 мая 2021 > № 3748030 Юрий Кон

Действуем в тандеме

Текст: Кон Ен Хва (Юрий Кон) (председатель Законодательного собрания Забайкальского края)

Создание на территории региона благоприятного делового климата, всемерная поддержка предпринимательства - не только одно из приоритетных направлений работы властей, но и зона особой ответственности.

По статистике, ведением собственного бизнеса в России занимаются около пяти процентов населения. В Забайкальском крае этот показатель как минимум в два раза ниже. При всем понимании истины, что малое предпринимательство - основа всей экономики, вести свое дело земляки отваживаются не так часто, как хотелось бы. По данным налоговой службы, сейчас в Забайкалье зарегистрированы без малого 25 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства. Более 17,5 тысячи из них - индивидуальные предприниматели. Несмотря на беспрецедентные меры поддержки из-за пандемии коронавируса и других факторов за минувший год из этой сферы ушли, по разным данным, от одной до трех тысяч предпринимателей.

Если бы не целый пакет достаточно смелых законодательных решений, которые в Забайкальском крае приняли одними из первых в стране, потери региона могли быть значительно серьезнее. Мы существенно - почти вдвое - расширили перечень видов деятельности для предпринимателей, которые могут применять патентную систему, продлили до 2024 года возможность для вновь зарегистрированных бизнесменов использовать налоговые каникулы и кратно, по самому нижнему пределу, снизили ставки для некоторых плательщиков по упрощенной системе налогообложения. Всего на территории края в период первого года пандемии было введено восемь различных мер региональной поддержки. Работали в тандеме: все решения готовили при непосредственном участии предпринимательского сообщества Забайкалья и при активной поддержке регионального уполномоченного по защите прав предпринимателей.

Вкупе с федеральными мерами господдержки в малый и средний бизнес в 2020 году вложили свыше семи миллиардов рублей - практически десятую часть годового бюджета края. Доля собственных средств региона составила 1,4 миллиарда рублей. В этом году, чтобы восстановить потери, в качестве одного из направлений министерство экономического развития края реализует целевую программу развития муниципалитетов, нацеленную на создание рабочих мест. Она касается микропредприятий, которые занимаются производством в сельском хозяйстве и пищевой отрасли, продвигают туристические проекты. Для их успешной реализации сегодня тоже предложены максимально выгодные условия. К примеру, через Фонд развития промышленности Забайкалья предприниматель может взять кредит по ставке два процента годовых на семь лет.

Об эффективности всех этих мер говорит тот факт, что в Забайкалье начали регистрироваться бизнесмены из других регионов России. Созданные условия стали привлекательными для предпринимателей за пределами края. То есть наша инвестиционная планка медленно, но верно поднимается.

Безусловно, чтобы бизнес смог не только восстановиться, но и развиваться, нужны новые виды поддержки. Поскольку мы работаем в тесной связке с предпринимательским сообществом, некоторые идеи у нас имеются. Одно из предложений заключается, например, в том, чтобы сделать территорию Забайкальского края пилотной площадкой для федерального эксперимента. По сегодняшнему налоговому законодательству резиденты территорий опережающего развития на Дальнем Востоке уплачивают страховые взносы по льготной ставке 7,6 процента в течение десяти лет с момента создания предприятия. А если применить эту норму ко всем компаниям малого и среднего бизнеса, которые работают в Дальневосточном федеральном округе? Забайкальский край готов апробировать такую практику. Мы полагаем, что ее результатом станет, с одной стороны, увеличение собираемости налогов, а с другой - повышение деловой активности, предприниматели получат новые стимулы для развития.

Хочу сказать и о других проблемах, решения которых сегодня очень ждет предпринимательское сообщество. Одна из них касается обязательной маркировки продаваемых товаров. 1 мая закончился срок, который правительство РФ дало бизнесу, чтобы завершить этот процесс. Но если крупный бизнес в больших городах жалуется на определенное несовершенство государственной системы мониторинга "Честный знак", то малый в сельских поселениях находится просто в ситуации безысходности. Из-за элементарного отсутствия в дальних селах интернета предприниматели не имеют возможности осуществить процесс маркировки. Сегодня в районных центрах и деревнях повсеместно наблюдается такая картина: на центральной улице останавливается машина, груженная товаром непонятного происхождения, и его тут же раскупают по бросовым ценам. А владельцы официального магазина, которому вменено в обязанности промаркировать каждую вещь, вынуждены долго ждать возможности начать торговлю. Получается, для добропорядочных предпринимателей маркировка стала тормозом в работе, а дельцы успевают безнаказанно этим пользоваться. По моему мнению, такие искусственные барьеры в отношении тех участников рынка, кто по объективным обстоятельствам не может осуществить маркировку товаров, должны быть исключены.

В числе проблем, которые сегодня также требуют внимания властей, - высокий налог на имущество организаций и физических лиц, изменение кадастровой стоимости недвижимости, сложности с привлечением иностранной рабочей силы, участие в госзакупках и ряд других.

Россия. ДФО > Приватизация, инвестиции. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 27 мая 2021 > № 3748030 Юрий Кон

Россия. ПФО > Недвижимость, строительство > rg.ru, 26 мая 2021 > № 3753509 Петр Клец

Вопрос в "квадрате"

В Башкирии растет количество сделок с недвижимостью

Текст: Айгуль Камаева (Уфа)

В этом году жители Башкирии стали чаще приобретать жилье: число зарегистрированных сделок по купле-продаже увеличилось по сравнению с прошлым годом на 18 процентов. Такую активность эксперты связывают с последствиями относительного затишья в период пандемии и ростом доступности ипотеки, в том числе сельской. О тенденциях на рынке недвижимости и новшествах в сфере регистрации прав на деловом завтраке в "РГ" рассказал руководитель Управления Росреестра по РБ Петр Клец.

Петр Вячеславович, как пандемия повлияла на ситуацию на рынке недвижимости? Какие трудности возникли и что помогло их преодолеть?

Петр Клец: На фоне пандемии в 2020 году несколько снизились объемы регистрационных действий по сравнению с 2019 годом, но ситуация довольно быстро выровнялась.

В этот период произошла вынужденная перенастройка способов подачи документов гражданами и юридическими лицами. Из-за возникших сложностей с оформлением бумаг многим пришлось резко переходить на электронную форму взаимодействия. Удобство бесконтактного способа подачи документов бесспорно - вы не зависите от графика работы тех или иных специалистов и экономите свое время, поэтому неудивительно, что этот способ стал востребованным и не теряет актуальности. Так, в первом квартале 2021 года на госрегистрацию прав в электронном виде поступило более 53,5 тысячи заявлений, что на 83 процента больше, чем за первые три месяца 2020 года.

Население стало чаще приобретать жилье. Тенденция роста обращений наметилась еще в июле-августе прошлого года и сохраняется сегодня. За первый квартал 2021 года поступило почти 60,3 тысячи заявлений (это на шесть процентов больше, чем за аналогичный период прошлого года). Почти на 20 процентов выросло количество прав, зарегистрированных по договорам купли-продажи, и на 28 процентов - в порядке наследования.

Также выросло число договоров участия в долевом строительстве и ипотеки (на пять процентов), ведь жители Башкирии сегодня активно пользуются государственными программами льготного кредитования.

Какая программа наиболее востребована?

Петр Клец: В этом году мы зафиксировали рекордный для Республики Башкортостан спрос на "сельскую ипотеку". Если за весь 2020 год по этой программе зарегистрировали 2,5 тысячи таких сделок, то в 2021 году только за первые три месяца - более 1,1 тысячи.

В лидерах по востребованности программы "сельской ипотеки" в этом году Иглинский, Уфимский, Абзелиловский, Кармаскалинский, Туймазинский, Буздякский, Чишминский и Янаульский районы.

Наши специалисты уделяют особое внимание оптимизации процесса регистрации ипотеки по госпрограммам, поэтому заявления рассматривают не более двух дней.

Для остальных заявителей сроки длиннее?

Петр Клец: Мы работаем над сокращением сроков для всех категорий заявителей. Сегодня регистрация прав проводится в течение семи рабочих дней, постановка на кадастровый учет - пяти, а вся процедура занимает 10 рабочих дней. Когда вы приносите бумаги в МФЦ, добавляются еще два рабочих дня. Тогда как при электронном способе подачи документов весь процесс занимает два-три дня. А если этим способом воспользуется нотариус, и вовсе один.

В целом, в последние годы процесс оформления недвижимости значительно упростился. Например, гражданам больше не требуется предоставлять в Росреестр документы, выданные другими государственными или муниципальными органами. Наши специалисты запрашивают их в рамках электронного взаимодействия. Кроме того, обратиться в многофункциональный центр либо подать заявление в электронной форме можно через личный кабинет на портале Росреестра. Кстати, электронно-цифровую подпись теперь выдают в любом удостоверяющем центре. Она стоит около 700 рублей.

Какие еще возможности сэкономить время и деньги при регистрации недвижимости сегодня уже есть либо появятся в ближайшее время?

Петр Клец: Возможностей достаточно много. Так, с февраля 2021 года для оформления сделки не нужно выезжать в другой регион, где размещается недвижимость. Это можно сделать удаленно, по экстерриториальному принципу, обратившись в любой офис МФЦ. То есть, к примеру, не выезжая из Уфы, вы можете купить квартиру в Анапе или любом другом городе страны.

Также продолжает действовать скидка по госпошлине 30 процентов для физических лиц, обращающихся через личный кабинет на портале Росреестра. Кроме того, наше ведомство в прошлом году на законодательном уровне добилось продления "дачной амнистии" до 1 марта 2026 года. И теперь ее действие распространили на жилые дома, расположенные на землях для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства.

Буквально перед майскими праздниками были приняты поправки в закон о регистрации недвижимости, который призван повысить качество и доступность услуг Росреестра. Среди основных новаций, к примеру, услуга выездного приема документов на регистрацию (для ветеранов Великой Отечественной войны и инвалидов она будет бесплатной). Также Росреестр разрабатывает новый сервис "Конструктор договоров", который поможет сформировать нужный документ.

Кроме того, с 1 сентября 2021 года начнет действовать так называемая "гаражная амнистия": вступает в силу федеральный закон, который позволит гражданам в течение пяти лет (до 1 сентября 2026 года) бесплатно получить в собственность государственные и муниципальные земельные участки, на которых находятся их гаражи. Цель этого закона - снять социальную напряженность, ведь сегодня в регионах десятки тысяч гаражей, официально не имеющих хозяев и даже не поставленных на кадастровый учет, право на которые пока можно зарегистрировать только в судебном порядке. Скоро их владельцы смогут воспользоваться упрощенным порядком. Но есть несколько важных нюансов: "гаражная амнистия" распространяется на объекты, возведенные до введения в действие Градостроительного кодекса РФ (то есть до 30 декабря 2004 года). Неважно, капитальное это строение или нет. Под "амнистию" подпадают одноэтажные сооружения, без жилых помещений. Земля, на которой расположен гараж, должна быть государственной или муниципальной. А вот самовольные постройки и подземные гаражи при многоэтажках и офисных комплексах, а также гаражи, возведенные после вступления в силу Градостроительного кодекса РФ, легализовать так просто не получится.

Чтобы воспользоваться "гаражной амнистией", нужно подать в администрацию муниципалитета заявление о предоставлении (а при необходимости и образовании) участка под существующим гаражом, приложив к нему любой документ, подтверждающий факт владения объектом. Уверен, что у жителей Башкирии "гаражная амнистия" будет востребована.

Ключевой вопрос

Каких новшеств в работе Росреестра ждать гражданам?

Петр Клец: Наше ведомство старается шагать в ногу со временем. Поэтому у нас идет масштабная цифровизация. Например, планируется создать "виртуальную комнату сделок", которая объединит всех участников рынка недвижимости на цифровой платформе. Весь цикл сделки - подбор объекта недвижимости, оформление ипотеки, оценка и страхование объекта, заключение договора купли-продажи, расчеты между сторонами, регистрация прав - будет реализован в едином сервисе Росреестра. Также планируется создать цифровую платформу для работы кадастровых инженеров и маркетплейс для заказа кадастровых работ. В результате кадастровые работы будут проводиться в течение трех дней, а кадастровый учет - в режиме онлайн. А вот новый сервис по аналитике рынка недвижимости уже работает, и им можно пользоваться.

Кстати

По количеству регистрационных действий за первый квартал 2021 года Республика Башкортостан заняла пятое место среди субъектов Российской Федерации после Москвы, Краснодарского края, Московской и Челябинской областей.

Россия. ПФО > Недвижимость, строительство > rg.ru, 26 мая 2021 > № 3753509 Петр Клец

Россия > Недвижимость, строительство. Финансы, банки > bfm.ru, 25 мая 2021 > № 3732897 Константин Тимофеев

Константин Тимофеев: «Мы совместно с регионами планируем полностью избавиться от позорного словосочетания «обманутый дольщик» в ближайшие три года»

Гендиректор Фонда защиты прав участников долевого строительства рассказал Business FM о планах работы организации на этот год, контроле региональных «дорожных карт», мониторинге потенциально проблемных застройщиков и законодательных инициативах

Фонд защиты прав участников долевого строительства подвел итоги работы субъектов по восстановлению прав пострадавших граждан в первом квартале 2021 года. По тем объектам, которые остались в работе у регионов, картина получилась следующая.

Завершить в полном объеме запланированные мероприятия по восстановлению прав пострадавших граждан удалось только шести регионам: Брянской области (237 человек), Владимирской области (254 человека), Костромской области (211 человек), Орловской области (114 человек), Санкт-Петербургу (22 человека) и Ханты-Мансийскому автономному округу (123 человека). Кроме того, хорошие темпы продемонстрировали Иркутская и Московская области и Приморский край: Иркутская область восстановила права 137 граждан (88% от плана на первый квартал 2021 года), Московская область — 2368 граждан (74%), Приморский край — 345 граждан (42%).

В то же время фонд выделил топ-5 регионов, которые не справились со взятыми на себя обязательствами и сорвали сроки, прописанные в «дорожных картах». Речь идет об объектах, расположенных в Ростовской области (230 человек), Ямало-Ненецком автономном округе (101 человек), Тамбовской (76 человек), Волгоградской (46 человек) и Ульяновской (28 человек) областях. «Ни по одному из этих объектов права граждан не восстановлены регионами в срок. Это недопустимо. Сроки, установленные в «дорожных картах», должны соблюдаться. Если этого не происходит, мы должны понимать объективные причины переноса, — отметил генеральный директор Фонда защиты прав участников долевого строительства Константин Тимофеев. — Если субъекты не справляются, то пусть выделяют средства и передают объекты в фонд. Мы рассмотрим их на наблюдательном совете под руководством заместителя председателя правительства РФ Марата Хуснуллина и примем решение о выплатах или дострое».

По тем проблемным объектам, которые находятся в работе фонда и застройщики которых признаны банкротами, в 2021 году планируется принять необходимые решения. Оставшиеся объекты будут рассмотрены по мере готовности необходимой документации. О планах работы на этот год, контроле региональных «дорожных карт», мониторинге потенциально проблемных застройщиков и законодательных инициативах Business FM рассказал генеральный директор Фонда защиты прав участников долевого строительства Константин Тимофеев.

Среди результатов работы Фонда и в целом результатов изменения расклада с обманутыми дольщиками в прошлом году что вы считаете самым впечатляющим достижением и, напротив, самым печальным итогом?

Константин Тимофеев: Самый лучший результат деятельности фонда — это граждане, которые получили ключи от квартир или денежные средства. Собственно говоря, для этого фонд и был создан. Решения о том, как мы будем восстанавливать их права — достроим дома или выплатим денежные средства, принимаются наблюдательным советом фонда, который в 2020 году возглавил заместитель председателя правительства РФ Марат Хуснуллин. Начиная с прошлого года у нас увеличилось число проведенных заседаний, и, как следствие, мы смогли больше граждан защитить.

Приведу для примера несколько цифр: если в 2019 году мы провели три заседания, то в 2020 году этот показатель вырос до 23, и за первые четыре месяца 2021 года мы провели их уже восемь. Всего на сегодняшний день приняты решения по 78,8 тысячи граждан, из них 19,6 тысячи получат денежные средства, а 59,2 тысячи смогут переехать в свои квартиры после завершения строительства их домов. По принятым решениям мы уже фактически помогли более 28 тысячам человек: 18,1 тысячи выплачены возмещения, остальные 10,1 тысячи получили квартиры.

К сожалению, нам пока не удалось восстановить права всех пострадавших граждан, поскольку не по всем объектам была готова документация. Это, пожалуй, можно отнести к самым печальным результатам прошлого года. Но у нас есть поддержка со стороны депутатов, правительства, Минстроя, поэтому в этом году оставшиеся проблемные объекты будут взяты в работу, и по ним будут приняты решения.

Каковы основные планы фонда на 2021 год?

Константин Тимофеев: Сегодня в работе фонда находятся 724 проблемных объекта. По ним пострадавшими признаны около 45 тысяч граждан. Те объекты, где застройщик признан банкротом, где есть региональное финансирование, мы вынесем на наблюдательный совет фонда в 2021 году и примем решения. Но у нас есть порядка 150 проблемных домов, где конкурсное производство в отношении застройщиков еще не введено. Этих застройщиков предстоит обанкротить, а в среднем на это уходит от трех до 12 месяцев. Плюс процесс сбора документов конкурсным управляющим — еще около трех месяцев. Поэтому решения по этим объектам могут быть приняты только в конце 2021 — начале 2022 года. Также на 2022 год перейдут объекты, которые еще могут стать проблемными в этом году. Речь идет об объектах, которые застройщики начинали по старым схемам, без использования счетов эскроу, — таких сегодня 39% от общего объема строящегося жилья.

В этом году мы планируем усилить работу по восстановлению прав пострадавших граждан в двух направлениях. Во-первых, нам надо увеличить количество объектов, которые будут выноситься на заседания наблюдательного совета. Во-вторых, нам надо наладить контроль за выполнением субъектами утвержденных «дорожных карт». Сегодня за регионами остаются порядка 65 тысяч пострадавших граждан, права которых еще не восстановлены. По большинству проблемных объектов определен перечень мероприятий и прописаны сроки, но эти сроки регулярно срываются. Вот, например, Ростовская, Тамбовская, Волгоградская и Ульяновская области, а также Ямало-Ненецкий автономный округ: ни по одному из 13 объектов плана первого квартала права граждан не восстановлены. Кроме того, у нас регулярно нарушают сроки Новосибирская и Ленинградская области.

Сколько объектов было включено в ЕРПО (Единый реестр проблемных объектов) после того, как был отменен введенный на самый сложный ковидный период мораторий на подобное включение? Есть ли и тут регионы-антирекордсмены?

Константин Тимофеев: Действительно, в прошлом году правительством было принято решение о введении моратория на включение строящихся домов в ЕРПО. Иными словами, те объекты, по которым застройщики нарушали сроки завершения строительства или фонд фиксировал признаки банкротства, не включались в ЕРПО, начиная со 2 апреля 2020 года. Таким образом планировалось поддержать отрасль, которая испытывала проблемы в связи с коронавирусной инфекцией. В то же время у застройщиков появилось дополнительное время, чтобы возобновить свою активность на стройках и найти возможность завершить работы. Те объекты, по которым застройщики таким шансом не воспользовались, были после 1 января 2021 года включены в реестр проблемных. Таких объектов по итогам первого квартала 2021 года у нас 51: больше всего в Ульяновской области — 11, в Краснодарском крае — девять, в Красноярском — шесть. А всего по состоянию на середину мая с начала текущего года реестр проблемных объектов увеличился на 224 дома. Пострадавшими по ним являются, по предварительным оценкам фонда, более 8 тысяч человек.

С января фонд имеет право строить дома на участках, которые переходят к нему после выплаты компенсации дольщикам. Как работает этот механизм и что дает фонду, региону, конечному потребителю?

Константин Тимофеев: Да, в конце прошлого года был принят закон, позволяющий фонду выступать застройщиком и развивать те земельные участки, которые мы получаем после расчетов с гражданами. Если раньше мы могли только продавать такие участки на торгах, то теперь совместно с регионами мы можем реализовать важную социальную программу — строительство жилья для нуждающихся граждан. 15 апреля 2021 года мы подписали пилотное соглашение о реализации такой совместной программы по строительству жилых домов на участках фонда с Саратовской областью. Часть квартир будет выставлена на продажу (вырученные деньги будут направлены на защиту граждан), а часть — отойдет субъекту, который определит, какие категории граждан нуждаются в улучшении жилищных условий.

По Саратовской области у нас в работе находятся 33 земельных участка. В целом по стране подразделения фонда проводят предварительную оценку градостроительного потенциала для дальнейшего развития более 200 земельных участков, которые расположены в 34 субъектах РФ. Также фонд планирует использовать проектное финансирование на строительство жилых объектов, в связи с чем ведутся переговоры с крупнейшими банками.

Как бы вы оценили работу фонда по мониторингу ситуации и предотвращению появления новых проблемных объектов? А главное, как реагируют в регионах на предоставляемую информацию о том, что тот или другой объект могут пополнить список проблемных?

Константин Тимофеев: Мониторинг — одно из основных направлений работы фонда. Его цель не допустить появления новых проблемных объектов. Поэтому, если мы фиксируем такие признаки, то своевременно информируем руководство регионов о риске нарушения прав граждан. На что мы обращаем внимание при мониторинге? Есть ли отставание от примерного графика строительства, нет ли заявлений от кредиторов об инициировании банкротства в отношении застройщика, есть ли обращения граждан о том, что застройщик не исполняет взятые на себя обязательства.

Конечно, ни один из регионов не заинтересован в появлении новых проблемных объектов, поэтому к нашей информации о негативных факторах все относятся, скажем так, осознанно. В то же время меры, принимаемые регионами, различны. Например, в Ханты-Мансийском автономном округе в «дорожную карту» по восстановлению прав граждан наряду с проблемными объектами включены объекты, по которым были выявлены серьезные негативные факторы. В Ленинградской области, как правило, создаются рабочие группы по взаимодействию с застройщиком, а Челябинская область включила треть таких объектов в ходатайство о применении механизмов фонда.

В одном из интервью вы говорили, что в этом году на заседании профильного комитета Госдумы должно состояться очередное обсуждение предложений фонда. Состоялось? И что это за предложения?

Константин Тимофеев: Фонд подготовил большой комплект законодательных инициатив. Их поддержал комитет Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям под руководством Николая Николаева, который и внес совместно с коллегами данный законопроект на рассмотрение. 12 мая 2021 года законопроект был принят Государственной думой в первом чтении. Например, мы предлагаем выстроить централизованный контроль за завершением строительства в регионах и в первую очередь за качеством возводимого для граждан жилья. Для этого планируется возложить на фонд функции технического заказчика не только по объектам, где мы являемся застройщиком, но и по объектам региональных фондов, которые завершают проблемные объекты с привлечением федеральных средств. Чем больше у фонда будет полномочий, тем меньше мы будем зависеть от внешних факторов, которые тормозят нашу работу, и тем быстрее сможем принимать решения.

В последнее время права и возможности фонда уже были существенно расширены — прежде всего, в сфере строительства и достройки объектов. На что теперь имеет право фонд и на что, соответственно, ориентироваться дольщикам проблемных объектов?

Константин Тимофеев: В апреле вышло постановление правительства РФ, уточняющее перечень объектов, к которым могут быть применены механизмы Фонда защиты прав граждан. Теперь мы можем выносить на наблюдательный совет фонда объекты даже при отсутствии у застройщика прав на земельный участок, разрешения на строительство, а также если застройщик не являлся юридическим лицом. Правда, такие объекты должны отвечать одновременно ряду условий: застройщик — банкрот, положительное заключение экспертизы, возможность завершения строительства, действующие технические условия, степень строительной готовности не ниже 50%, наличие денежных средств в региональном бюджете, отсутствие ареста на недостроенный дом и земельный участок.

Еще одно важное нововведение: с апреля 2021 года субъекты должны направлять ходатайство в фонд по новой форме и прикладывать к нему исчерпывающий комплект документов. Это позволит нам оперативно выполнить свою часть работы и подготовить необходимые материалы для вынесения объектов на наблюдательный совет фонда.

Конечно, всем очень хотелось бы взять и одним махом решить проблему долгостроев и обманутых дольщиков. А чего для этого не хватает?

Константин Тимофеев: Каждый объект перед принятием решения досконально анализируется. В первую очередь необходимо понять, что выгоднее (по времени и по финансам) — достроить объект (все-таки гражданам было нужно жилье) или выплатить возмещение. Есть ряд причин, которые негативно влияют на скорость принятия решения фондом. В их числе неоформленные земельно-правовые отношения, когда, например, истек срок договора аренды, или участок не поставлен на кадастровый учет, или не проведено межевание. Затягивает сроки и некорректная оценка конкурсным управляющим активов застройщиков-банкротов. Также мы не можем принять решение, если по объекту отсутствует исходно-разрешительная документация или мы выявляем таких покупателей, объем требований которых предполагает инвестиционный характер сделок ДДУ. Такие случаи отдельно рассматривает подразделение «Экономическая безопасность», потому что мы должны тратить бюджетные деньги и восстанавливать права только тех граждан, которые реально в этом нуждаются, а не защищать инвесторов. Все эти причины негативно влияют на темпы рассмотрения проблемных объектов и сроки восстановления прав граждан, но не зависят от оперативности работы подразделений фонда.

Казалось бы, самый простой выход — взять да раздать всем гражданам деньги и забыть об этом. Но, к сожалению, среди честных граждан, которые вложили в стройку свои личные сбережения, взяли ипотеку, снимают жилье, находятся также и недобросовестные. Новая команда фонда приступила к работе в середине 2020 года, и за шесть месяцев работы мы сэкономили для бюджета 4 млрд рублей, выявляя различные схемы, по которым лжедольщики пытались незаконно получить возмещения. В любом случае мы совместно с регионами планируем полностью избавиться от позорного словосочетания «обманутый дольщик» в ближайшие три года.

Валерия Мозганова

Россия > Недвижимость, строительство. Финансы, банки > bfm.ru, 25 мая 2021 > № 3732897 Константин Тимофеев

Россия > Госбюджет, налоги, цены > trud.ru, 21 мая 2021 > № 3740566 Александр Киденис

Контора пишет

Откуда берется «планов громадье» и куда они потом деваются?

Александр Киденис

54 тысячи стратегий федерального, регионального и муниципального уровня, разработанные за последние годы в кабинетах, почему-то не имеют отношения к реальности за окном — не помогают экономике стать сильнее, а народу — зажиточнее.

На днях Минэкономразвития собиралось внести в правительство новый стратегический план социально-экономического развития до 2030 года. Как сообщала деловая пресса, документ «должен стать четким ориентиром для работы Кабинета Михаила Мишустина, руководителей федеральных органов власти и губернаторов». И определить пути решения задач, поставленных в указе президента России от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года». Но ситуация поменялась: внесение документа отложено на месяц, а вместо стратегии правительству будет предложен «широкий перечень новых социально-экономических инициатив, направленных на достижение национальных целей развития». Такие вот кабинетные страсти, в которых сам черт не разберется.

В связи с чем ученые-экономисты РЭУ имени Плеханова напомнили: в России уже имеются более 54 тысяч документов стратегического планирования, как правило, не согласованных друг с другом, регулярно не выполняемых и не проверяемых на уровень итоговой бесполезности. Президент Вольного экономического общества России Сергей Бодрунов назвал среди них Стратегию национальной безопасности страны до 2030 года (принята в 2017-м), Стратегию научно-технологического развития до 2035 года (принята в 2016-м), Стратегию экономической безопасности страны до 2030 года (принята в 2017-м), Стратегию пространственного развития до 2025 года (принята в 2019-м).

Казалось бы, конторы пишут — с такими мощными программами Россия год от года должна крепнуть и богатеть. Но на практике видимый положительный результат пока принесла лишь федеральная программа, принятая и реализованная Владимиром Путиным еще в первый президентский срок. Тогда ее идеолог Герман Греф подготовил 40-страничную концепцию либеральной реформы власти и экономики. В основу последней легло дерегулирование экономики — создание наиболее благоприятных условий для предпринимательства, включая защиту прав собственности, равенство условий конкуренции, реформу налоговой системы. Считается, что та программа была исполнена на 35-45%, но и этого хватило для того, чтобы за годы ее реализации была почти выполнена задача удвоения ВВП России. Сказочным сегодня может показаться и рост денежных доходов населения: в 2000-м средняя зарплата россиян составляла 78,9 доллара, а в 2013-м — 915 долларов.

Конечно, сделано было не все. В мае, выступая в Госдуме с отчетом о работе Кабинета министров, Михаил Мишустин с тревогой сообщил, что в виде дивидендов за 2019 год выведено за рубеж 4,3 трлн рублей. То есть крупнейшие российские компании, вместо того чтобы инвестировать полученную прибыль в российскую экономику, абсолютно непатриотично выводят эти деньги за границу, в том числе в офшорные зоны — на Кипр и Мальту, в Люксембург и Нидерланды. Почему? И что с этим делать?

Глава Кабинета заявил: «Если компания ведет агрессивную деятельность по выводу дивидендов, процентов, роялти, то соответствующие прогрессивные ставки налога на прибыль либо какие-то другие подходы должны быть сделаны». Но главный экономист «Эксперт РА» Антон Табах уверен: инвестиции, которые таким способом пытаются стимулировать власти, скорее и надежнее могут вырасти благодаря перспективам роста экономики, а не ограничительным мерам. Предпринимателей на вывод капиталов из России толкает не только и не столько жадность, сколько страх. «Офшорные юрисдикции уже давно используются не для уклонения от налогов, а для защиты бизнеса, — поясняет член Ассоциации юристов России Мария Спиридонова. — За границей шансы защитить свой капитал выше, чем в России. Это объясняется более низким уровнем коррупции и беспристрастным правосудием, осуществляемым, как правило, по английскому праву».

Так, может, российским властям надо не пугать бизнес финансовыми карами, а внести в новую стратегию обеспечение безопасности капитала и гарантий неприкосновенности права собственности в собственной стране? Тогда у людей и компаний не будет веских причин прятать за рубежом заработанные деньги.

Подобных прорех в отечественной экономике немало. К примеру, нынешние всплески цен на продовольствие во многом объясняются растущим монополизмом «баронов» российского аграрного комплекса — при откровенном прозябании крестьянско-фермерских хозяйств, способных накормить жителей ближайших к селу городов и поселков. Но кормить уже почти некому: согласно статистике ФНС, в 1-м квартале 2021 года в стране зафиксирован сильнейший за 8 лет отток из рядов индивидуальных предпринимателей (ИП) и крестьянско-фермерских хозяйств (КФХ): минус 175,2 тысячи субъектов!

Причина чисто бюрократическая: многократно обещанную государством погектарную поддержку в форме субсидий в 2019 году смогли получить лишь 8,7% фермеров, а в 2020 году — 8,2%. Эти данные приведены в докладе бизнес-омбудсмена Бориса Титова. Для предоставления субсидий от фермеров требуют соблюдения дорогостоящих или вовсе невыполнимых условий. Льготное кредитование от коммерческих банков еще менее доступно: в 2020 году его сумели получить только 4% из всего числа зарегистрированных крестьянско-фермерских хозяйств. Так какие же стратегии нужны властям, чтобы поддержать крестьян по «западному принципу», где аграрный сектор держится на множестве небольших частных хозяйств, а обоснованием предоставления фермеру субсидии или льготы является сам факт возделывания им земли?

Зато для отечественных латифундистов уже разработана десятилетняя госпрограмма по вовлечению в оборот пустующих сельхозземель. Объем финансирования — 754 млрд рублей, из них 540 млрд — федеральные средства. В оборот предполагается вовлечь 13 млн га. Но кто будет их обрабатывать — большой вопрос. Сельское население в стране в дефиците, вся надежда на мигрантов. Между тем даже четверти запланированных «на вовлечение» средств за глаза хватило бы на существенный подъем российского фермерства, способного при такой помощи прокормить еще две России.

Из села вернемся в город, где продолжает усыхать отечественная легкая промышленность: на рынке одежды, обуви объемом до 3 трлн рублей (уступает только продовольственному) товары российского производства составляют лишь 20%. «За последние 10 лет мы стали меньше шить верхней одежды, — говорит президент Российского союза производителей одежды Светлана Беляева. — Сейчас производим лишь одно платье на 20 женщин и одну мужскую сорочку на 34 мужчины».

Причин стагнации много. Импортозависимость по сырью — 90%, отечественного оборудования нет вовсе. Но в какой стратегии записано, что когда-то процветающую, а ныне умирающую отрасль надо облагать 20% НДС, когда у основных конкурентов в Китае он снижен до 13%, а в Турции производители текстиля 10 лет вообще не платили НДС. В нашей нелегкой легкой промышленности трудятся 350 тысяч человек, из них 80% — женщины. Почему же государство обрекает их на нищету? На средний заработок в 21 тысячу рублей, 44% от средней зарплаты в обрабатывающей промышленности?

Кстати, схожая ситуация начинала складываться в IT-отрасли: в 2018 году международная рекрутинговая компания Hays зафиксировала нехватку специалистов в 84% российских компаний. А российские вузы в год выпускают лишь 25 тысяч специалистов (из 100 поступающих до диплома доходят не более 50), по профессии начинают работать лишь половина дипломников, и в 2027 году, согласно исследованиям Агентства стратегических инициатив, российскому рынку будет не хватать около 2 млн таких специалистов. Зато все больше айтишников начало эмигрировать за рубеж — как физически, так и на удаленке. Убегали лучшие!

И лишь теперь власть, похоже, спохватилась: с 1 января 2021 года для IT-компаний по примеру других стран Европы и Азии существенно уменьшены фискальные поборы. Налог на прибыль снижен с 20 до 3%. Также с нового года IT-компании должны платить в государственные внебюджетные фонды не 14, а 7,6%. В Пенсионный фонд отчисляется 6%, 1,5% — в соцстрах и 0,1% — в бюджет ОМС. А во втором пакете мер поддержки IT-отрасли уже предлагается предоставлять въезжающим в Россию иностранным программистам внеочередной вид на жительство. Над другими дополнительными мерами поддержки IT работают совместно Минцифры, Минфин, Минэкономразвития, Минтруд, ФТС, ФСБ, МВД, а также ассоциации IT-отрасли и организации. Чтоб я так жил! Но о результатах узнаем через год-два.

Интересно, если завтра по примеру айтишников из России побегут ткачихи, для них тоже создадут условия не хуже, чем у китайских и турецких конкуренток? И что будут делать российские мужчины, если наши женщины сбегут?

P.S. России нужны не новые «стратегии», а японская система «просеивания технологий», благодаря которой страна в послевоенные годы быстро вырвалась в мировые лидеры по многим отраслям экономики. Система основывалась на государственном субсидировании бизнеса, бравшегося за освоение технологических инноваций, появлявшихся в США и Европе, — в Японии это должно быть дешевле. Предпринимателю требовалось лишь доказать, что берется за освоение чего-то действительно нового, передового. Далее к проекту подключалось государство. «Вам нужна валюта, чтобы купить станки? Даем по курсу вдвое ниже официального. Покупайте оборудование, а за электроэнергию будете платить по вдвое сниженному тарифу...» Результат известен всему миру.

Российский результат тоже известен: доля в мировом ВВП — 1,98%. Доля на мировом рынке высоких технологий — 0,2%. Темпы роста ВВП за 2016- 2020 годы: −1,8%, +1,5%, +1,5%, +1,3%, −4,12%.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > trud.ru, 21 мая 2021 > № 3740566 Александр Киденис

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 21 мая 2021 > № 3734423 Александр Моор

Самострой: игра по правилам?

В судебной борьбе застройщика и чиновника страдает гражданин

Проблема самовольного строительства в России остается серьезной уже много лет. На сегодняшний день скопилась критическая масса информации по таким объектам. Проблему необходимо решать, чтобы не допускать социальных взрывов. ВЦНСП бросил все силы на то, чтобы вопрос самостроев был услышан. Когда мы подняли эту ситуацию на уровень государственной власти, привлекли к ней внимание федеральных средств массовой информации, тогда эту проблему увидели, в ряде регионов начали к ней подходить на законодательном уровне, на уровне правительств, пытаться ее решать.

Нарушения, совершаемые застройщиками, объясняются очень просто: большим желанием заработать деньги — вопреки запретам и нормативам. Самострой не возводится сам по себе: любой предприниматель играет по тем правилам, которые ему предлагаются в регионе, и не будет пилить сук, на котором сидит. Соответственно, на уровне муниципалитетов создаются определенные условия, в рамках которых достигается договоренность по ряду объектов: этим объектам дают возможность строиться, закрывая глаза на многочисленные нарушения. А когда дело доходит до суда, когда застройщик обращается с просьбой о легализации объекта, ему не возражают — и такой объект легализуется. Конечно же, тут есть коррупционная составляющая.

Застройщик никогда не сможет официально получить разрешение на строительство на 10 сотках земли многоквартирного дома: у земли целевое назначение другое. Но эти 10 соток на берегу моря настолько инвестиционно привлекательны, что построенные там квартиры будут проданы моментально: потенциальным покупателям интересна именно локация земельного участка, им неинтересны горы и поля. Здесь есть годами выстроенная инфраструктура и близость к морю: само место диктует спрос. Застройщик, в свою очередь, прекрасно понимает — построив здесь многоквартирный дом, он окупит вложения в десятки, а то и в сотни раз. Для него это выгодно.

После появления самостроя решением проблемы вынуждены заниматься местные власти. Московская область, например, показала удачный подход: не сносить объекты самовольного строительства, безопасные для проживания граждан, а легализовывать их. По данным Главгосстройнадзора Московской области, только за прошлый год область получила более 300 млн рублей от легализации и ввода налогообложения на такие объекты, плюс созданы сотни новых рабочих мест и многое другое.

А в Краснодарском крае, например, мы, к сожалению, не видим никаких действий, хотя ежегодный прирост там объектов самовольного строительства — не менее тысячи. Значит, никаких решений по мониторингу, предотвращению и недопущению новых самостроев не принимается, а принимаются лишь судебные решения по сносу того или иного объекта.

Безусловно, вопросы самовольного строительства не могут быть оставлены без последствий. На сегодняшний день одни застройщики находятся в местах лишения свободы, по другим ведутся уголовные дела. По нашей статистике, объект «не трогают» до тех пор, пока он не построен в должной степени и там не проданы квартиры, потому что это невыгодно. А когда объект построен, тогда возбуждаются уголовные дела с потерпевшими гражданами — через них уже можно легализовать объект. В этой борьбе застройщика и чиновника в рамках судебной системы страдает в конечном итоге простой гражданин.

Действующее законодательство не всегда полностью адекватно и эффективно в плане решения проблемы: буквально в прошлом году внесены достаточно существенные корректировки в определение понятия самостроев, и, по большому счету, сегодня условия законодательного регулирования есть, но вопрос в том, что они не всегда работают, в том числе в регионах. Соответственно, необходимы дальнейшие законодательные инициативы, новые правовые механизмы.

Так, ВЦНСП предлагает объявить амнистию для таких объектов. Мы не поощряем объекты самовольного строительства: новые законодательные решения в части регулирования должны соблюдаться. Мы же говорим о тех объектах, которые появились за последние десятки лет, в которых уже много лет проживают люди, платят за коммунальные услуги. Эти объекты по факту являются самостроями, и по ним вынесены решения суда. Но они зависли в воздухе: снести их нельзя, но и легализовать невозможно. По таким объектам можно применить только такой инструмент, как амнистия — разовая упрощенная регистрация этих объектов. Именно поэтому мы создали и ведем Единый информационный реестр объектов самовольного строительства, чтобы не допустить появления новых самостроев и держать на контроле существующие.

По этой проблематике мы взаимодействуем с правительством РФ, Госдумой, Минстроем России и другими профильными ведомствами. Все озадачены данной проблемой и нацелены на ее скорейшее решение. В частности, весной заместитель председателя Совета Федерации Галина Карелова провела заседание на тему «Самовольные постройки: проблемы и пути их решения» с участием представителей Минстроя, Росреестра, законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ, ВЦНСП, научного и экспертного сообщества. Ключевой обсуждавшийся вопрос — легализация построек, признанных по результатам экспертизы безопасными для жителей и окружающей территории. В пользу амнистии высказывались все участники совещания, подчеркивая, что основная задача — помочь людям. Озвучивалась и идея дополнительной ответственности (вплоть до уголовной) для руководства муниципалитетов, на территории которых появляется самострой. На сегодняшний день прорабатываются предложения, озвученные участниками заседания, которые будут направлены в Совет Федерации для решения проблемы самовольного строительства на законодательном уровне. Вопрос профессиональной компетенции и правильного подхода сейчас стоит на первом месте.

Легализация самостроев и предотвращение появления новых объектов в конечном счете положительно отразится на общем состоянии строительного рынка: если мы выведем из теневого оборота триллионы коррупционных рублей, переведем существующую проблему в правовое поле, то таким образом мы простимулируем развитие законного строительства, сформируем качественный прозрачный рынок для потребителя, уберем лазейки, созданные для обмана не только застройщика, но и покупателя. Таким образом, наши предложения нацелены на совершенствование рынка недвижимости и строительной отрасли в целом.

Справочно:

Всероссийский центр национальной строительной политики (ВЦНСП) — независимая гражданская общественная инициатива, осуществляющая экспертную деятельность в сфере строительства в стране, экспертная площадка для обсуждения наиболее острых вопросов развития и модернизации стройотрасли, поиска путей решения технических и законодательных задач, направленных на инновационное развитие стройкомплекса РФ, его эффективности и максимальной прозрачности.

№19 21.05.2021

Автор: Александр МООР, руководитель Всероссийского центра национальной строительной политики (ВЦНСП)

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 21 мая 2021 > № 3734423 Александр Моор

Россия. ЮФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 21 мая 2021 > № 3734417 Сергей Куц

Донская стройка

В этом году Ростовская область прирастет 2,5 млн новых жилых «квадратов»

В 2021 году в Ростовской области планируется сдать в эксплуатацию свыше 2,5 млн квадратных метров жилой недвижимости. Как регион собирается выполнять годовую программу? Какие крупные, значимые объекты будут введены в строй? На эти и другие вопросы «Стройгазеты» ответил министр строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области Сергей КУЦ.

«СГ»: Сергей Викторович, что именно будет построено в области в этом году?

Сергей Куц: Из всех планируемых на этот год 2,5 млн «квадратов» многоквартирное жилье составит 1,2 млн, остальное — индивидуальные дома. Основной объем вводимого жилья — это крупные проекты жилищного строительства в Ростове-на-Дону. В 2021 году планируется застройка жилых районов «Суворовский», «Вересаево», «Левенцовский», а также возведение жилых комплексов (ЖК) «Сокол на Оганова» и «Сокол Градъ». В рамках реализации этих проектов будет построено не менее 500 тыс. кв. метров. При этом в столице региона уже не первый год реализуются проекты комплексного развития территорий (КРТ) — жилые районы «Левенцовский», «Суворовский», «Красный Аксай». Так, площадь застраиваемой территории «Суворовского» — 740 гектаров, а общий объем ввода жилья — 4 млн «квадратов». Соответственно, у «Левенцовского» — 224 гектара и 2,5 млн кв. метров, у «Красного Аксая» — 24,8 гектара, а площадь жилой застройки составит 395 тыс. кв. метров.

«СГ»: Сергей Викторович, проблема обманутых дольщиков — общероссийская. А как она решается в вашем регионе?

Сергей Куц: На сегодняшний день в Единый реестр проблемных объектов включено 97 многоквартирных домов (МКД) региона, в отношении которых гражданами заключено 4825 договоров долевого участия (ДДУ). В соответствии с региональным планом-графиком («дорожной картой»), составленным до 2024 года, в 2021 году необходимо восстановить права граждан по 40 проблемным МКД (2425 ДДУ). На эти цели в областном бюджете предусмотрено 709 млн рублей, из них 541,8 млн на предоставление субсидий объединениям участников долевого строительства на завершение строительства и ввод в эксплуатацию проблемных объектов, а 167,2 млн — на софинансирование мероприятий по восстановлению прав дольщиков с помощью федерального «Фонда защиты прав граждан — участников долевого строительства». При этом в 2020 году Наблюдательным советом Фонда было принято решение профинансировать 20 областных проблемных объектов: по 17 выплатить компенсации, по трем завершить строительство. В апреле этого года компенсационные выплаты уже получили 263 человека. Также в текущем году Набсовет Фонда принял решение о завершении строительства еще двух проблемных домов.

Кроме того, в 2019 году правительство Ростовской области направило в федеральный Фонд ходатайство об инициировании процедуры банкротства в отношении застройщиков отдельных долгостроев. В результате в отношении застройщиков 24 проблемных объектов была введена процедура, применяемая в деле о несостоятельности, — конкурсное производство, а еще семь находятся на рассмотрении в региональном Арбитражном суде.

«СГ»: Еще одна больная тема — самострои. Как с этим в области обстоят дела?

С.К: В реестр самовольно построенных МКД в Ростове-на-Дону, составленный еще в конце 2018 года, вошли 167 зданий. На начало февраля 2021 года их осталось 122. По искам органов местного самоуправления вынесены судебные решения о сносе в городе 56 самостроев, из них к настоящему времени 11 уже снесено, по пяти объектам ведутся ликвидационные работы. Кроме того, 45 объектов, которые по решению суда запретили сносить и безопасность которых подтверждена судебной экспертизой, были исключены прокуратурой Ростовской области из реестра. В результате принятых мер новые случаи самовольного строительства МКД прекратились. Так, если в 2018 году в Ростове-на-Дону было выявлено три подобных объекта, то начиная с 2019 года их нет.

«СГ»: Регион занимает седьмое место среди субъектов РФ по количеству выданных льготных ипотечных кредитов. Известно, что для стимулирования нового жилищного строительства областным правительством совместно с «Банком ДОМ.РФ» разрабатывается программа кредитования индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Когда заработает программа?

С.К.: Стоит отметить, что льготное ипотечное кредитование в области вместе с «Банком ДОМ.РФ» реализуется с 2019 года по программе «Дисконт», в рамках которой за счет областного бюджета жители могут получить ипотечные кредиты со сниженной процентной ставкой. Участвовать в ней могут все нуждающиеся в улучшении жилищных условий независимо от социального или семейного статуса. Сниженная ставка действует на весь срок кредитования. На сегодняшний день минимальная ставка — 3,3% годовых (при 20-процентном первоначальном взносе ставка составляет от 4,2% годовых). При этом если раньше объектами финансирования были только строящиеся МКД или готовое жилье от застройщика, то в январе этого года правительство Ростовской области внесло изменения в местное законодательство, и в перечень объектов финансирования включено строительство индивидуальных жилых домов. Таким образом, была сформирована нормативная база для развития льготного кредитования для проектов ИЖС в регионе.

Сегодня «Банк ДОМ.РФ» разрабатывает порядок такого кредитования. Ожидается, что в июне текущего года программа будет запущена полностью, что благотворно повлияет на развитие строительного и финансового рынков. Спрос на частные дома остается высоким, а льготная ипотека позволит сделать ИЖС доступным для жителей области.

«СГ»: Ростовская область вошла в девятку пилотных регионов, которые смогут получить от «ДОМ.РФ» льготное финансирование по программе инфраструктурных облигаций. Около 8 млрд рублей госкорпорация планировала привлечь на создание инфраструктуры для проекта КРТ «старого» аэропорта в Ростове-на-Дону. Какое окончательное решение принято по застройке этой территории? Какие объекты здесь построят и в какие сроки?

С.К: Здесь будет создан новый общественный центр с градостроительной емкостью более 3,5 млн кв. м, в том числе 2,1 млн — жилья. В конце ноября 2020 года концепция проекта была представлена вице-премьеру РФ Марату Хуснуллину во время его рабочей поездки в область. В соответствии с его рекомендациями и совместно со специалистами «ДОМ.РФ» концепцию доработали, и сегодня на ее основе идет разработка проекта планировки и проекта межевания территории на площади более 472 гектаров с выделением первой очереди строительства на 250 тыс. жилых «квадратов». К декабрю этого года должны завершить все необходимые работы и утвердить документацию по планировке.

Эта территория должна стать не просто новым жилым районом, а общественно-деловым центром. Кроме жилья здесь планируется разместить правительственный квартал, конгрессно-выставочный центр, технопарк, университетский кампус, построить школы и детские сады (более 10 тысяч мест), а также бульварные и рекреационные зоны.

4 марта текущего года губернатор Ростовской области Василий Голубев и генеральный директор «ДОМ.РФ» Виталий Мутко подписали меморандум о намерениях по использованию инфраструктурных облигаций при строительстве и реконструкции объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в регионе. Ориентировочно инфраструктуру профинансируют в III квартале 2022 года.

№19 21.05.2021

Автор: Наталья ЕМЕЛЬЯНОВА

Россия. ЮФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 21 мая 2021 > № 3734417 Сергей Куц

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Недвижимость, строительство. Миграция, виза, туризм > kremlin.ru, 19 мая 2021 > № 3725768 Владимир Путин

Совещание по реализации отдельных положений Послания Федеральному Собранию

Владимир Путин провёл в режиме видеоконференции совещание по вопросам реализации отдельных положений Послания Президента Федеральному Собранию, оглашённого 21 апреля.

С основным докладом о ходе выполнения задач, поставленных в Послании Президента, выступил Председатель Правительства Михаил Мишустин. Об их законодательном обеспечении рассказал первый заместитель Председателя Совета Федерации, секретарь генерального совета партии «Единая Россия» Андрей Турчак.

Вице-премьеры Дмитрий Чернышенко и Марат Хуснуллин информировали участников встречи о реализации Послания в курируемых ими отраслях.

* * *

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день!

Как вы знаете, второго мая был утверждён перечень поручений по итогам Послания Федеральному Собранию. Все инициативы, которые прозвучали в Послании, обрели форму уже конкретных управленческих задач и решений. Поставлены сроки исполнения, определены ответственные лица.

Напомню, речь идёт о таких важнейших решениях, как формирование единой системы поддержки российских семей с детьми, дальнейшее развитие образования и здравоохранения, защита окружающей среды, а также дополнительные стимулы для отечественного бизнеса, включая отрасли высоких технологий, создание новых возможностей для субъектов Федерации по развитию инфраструктуры, экономики, рынка труда, социальной сферы.

Конечно, идеи Послания, вы знаете это хорошо, готовились и формулировались не с чистого листа, – была проделана большая предварительная работа с вашим участием, при участии Правительства, коллег из Администрации Президента, парламентских фракций.

Значительная часть предложений поступила от партии «Единая Россия», поэтому сегодня попрошу Андрея Анатольевича Турчака рассказать о том, как продвигаются новые законотворческие инициативы.

В целом обращаю внимание членов Правительства, коллег в регионах, депутатов, сенаторов: рассчитываю на ритмичное эффективное выполнение поручений Послания. Все задачи, которые мы вместе с вами, уважаемые коллеги, определили, должны быть реализованы ровно так и с таким результатом, который ожидают наши граждане.

В рамках совещания предлагаю сегодня остановиться на двух важнейших вопросах, которые нужно решать и нужно решить уже сейчас.

Первое – начинается сезон летних отпусков. Многие семьи выбирают или уже определили, куда поедут отдыхать, в какой летний лагерь отправят своих детей. Конечно, один из ключевых вопросов здесь – это стоимость отдыха. Повторю, людям важно понимать, какую поддержку здесь окажет государство.

В Послании была поставлена задача продлить до конца года программу возврата части расходов граждан на туристические поездки, в том числе она должна действовать в летние каникулы для молодых людей – финалистов и победителей олимпиад, волонтёрских и творческих конкурсов. А для ребят, которые отправляются на отдых в лагерь, будет возвращена половина стоимости путёвки. Хотел бы здесь поподробнее с вами поговорить, потому что есть, вижу, уже проблемы.

Подчеркну, все решения на этот счёт уже должны быть приняты. И прошу сегодня доложить, как реализовано это поручение, а также рассказать о том, как продвигается новый национальный проект по развитию туризма, как выстраивается взаимодействие с бизнесом по укреплению отечественной туриндустрии.

Второе, на чём хотел бы сегодня остановиться: особое внимание в Послании уделено развитию инфраструктуры. Речь идёт о строительстве автомобильных дорог, иных транспортных объектов, об обновлении жилищно-коммунальных систем и других направлениях, которые во многом определяют качество жизни в городах и сёлах, являются важнейшим фактором роста, роста деловой активности, создания новых предприятий и рабочих мест.

Важно, чтобы вложения в инфраструктуру стали мощным стимулом для комплексного развития регионов, территорий России, тянули бы за собой рост капитальных вложений со стороны частного бизнеса. Поэтому, как и сказал в Послании, необходимо предложить новые инструменты финансирования таких долгосрочных инвестиций.

Прежде всего имею в виду инфраструктурные бюджетные кредиты по низкой ставке сроком не менее чем 15 лет с льготным периодом погашения задолженности. Эти средства будут привлекать регионы и направлять их на строительство и реконструкцию инженерной, коммунальной, социальной и туристической инфраструктуры, как мы с вами и договаривались. Нужно сделать так, чтобы все субъекты Федерации, способные обслуживать инфраструктурные кредиты, могли бы их реально получить.

Здесь напомню, что для расширения доступа регионов к инструментам развития мы приняли решение снизить их долговую нагрузку, заместить более дорогие коммерческие кредиты бюджетными и реструктурировать бюджетные кредиты, выданные в прошлом году. Просил бы сегодня доложить о конкретных параметрах предоставления инфраструктурных кредитов и порядке их привлечения, а также в деталях рассказать о том, как будет проводиться замещение коммерческого долга бюджетным.

Обращаю внимание, уважаемые коллеги: мы договорились, что к 2024 году объём проектов, профинансированных за счёт инфраструктурных кредитов, должен составить не менее 500 миллиардов рублей.

В Правительстве уже рассматриваются такие проекты с участием государства и частного бизнеса. Я в Послании их называл, как вы помните. Это Северный широтный ход, развитие общественного транспорта в наших городах-миллионниках: в Нижнем Новгороде, Челябинске, а также в Красноярске.

Надо наладить чёткое и ритмичное взаимодействие со всеми участниками процесса. Особо обращаю внимание руководства наших крупнейших компаний, прежде всего РЖД, «Газпрома»: уважаемые коллеги, вы должны активно включиться в эту работу, связать, синхронизировать свои инвестиционные планы и программы с новыми возможностями регионов по развитию их инфраструктуры.

И конечно, вновь повторю, Правительство должно оказать субъектам Федерации всю необходимую поддержку для реализации этих и других инфраструктурных проектов, включая комплексное развитие территорий и нового жилищного строительства.

Как было сказано в Послании, необходимо запустить механизм субсидирования облигаций института развития «ДОМ.РФ», что позволит застройщикам привлекать целевые займы под минимальную ставку, увеличить объёмы строительства жилья, а значит, сделать его более доступным для российских семей.

Прошу сегодня отдельно остановиться и на этом вопросе, доложить, как выполняется это поручение.

Давайте начнём с того, чтобы в целом посмотреть, как реализуется работа по Посланию, в целом как она на сегодняшний день выстроена. И просил бы несколько слов по этому вопросу сказать Председателя Правительства Михаила Владимировича Мишустина. Пожалуйста.

М.Мишустин: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович! Добрый день, коллеги!

Мы продолжаем работу по поручениям, которые Вы утвердили в рамках реализации Послания. Часть из них уже исполнена в соответствии с поставленными сроками.

Начну с тех поручений, которые необходимо было выполнить в мае. Прежде всего это поддержка детского отдыха и в целом комплекс мер по развитию туризма, о чём Вы сказали. Нужно было запустить их до начала сезона каникул, отпусков, чтобы люди успели воспользоваться новыми возможностями.

На заседании Правительства в минувший четверг мы направили пять миллиардов рублей, чтобы родители смогли вернуть половину стоимости путёвки для ребёнка в летний лагерь.

Кроме того, мы продлили до конца текущего года программу возмещения гражданам части затрат на путешествия по России. Ростуризму в конце апреля выделили дополнительно на эти цели более 4,5 миллиарда рублей.

Ещё одно направление развития туриндустрии – это вложение в инфраструктуру. Завтра на заседании Правительства мы рассмотрим вопрос о выделении свыше одного миллиарда рублей на разработку схем территориального туристического проектирования, в том числе в Крыму и на Дальнем Востоке, а также в ряде других регионов. Это позволит чётко определить инфраструктурные, логистические возможности будущих точек роста, продумать строительство новых и реконструкцию действующих объектов.

Теперь о других Ваших поручениях, Владимир Владимирович, срок исполнения по которым наступает позже. По ряду из них мы уже значительно продвинулись.

Одна из важнейших задач – это создание целостной системы мер поддержки семей с детьми, чтобы повысить их уровень доходов. Имею в виду ежемесячные выплаты беременным женщинам и родителям, которые в одиночку воспитывают детей от восьми до 16 лет, а также оплату больничных по уходу за детьми до семи лет в размере 100 процентов от среднего заработка. С этими предложениями также выступала партия «Единая Россия», которая инициировала необходимые законодательные изменения. Стало известно: данный законопроект сегодня был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации.

Также в нашей повестке вопросы здравоохранения. Сейчас готовим расширение программы диспансеризации, которая стартует с 1 июля, чтобы как можно больше людей своевременно проверили состояние своего здоровья. Это особенно нужно переболевшим коронавирусом.

Ещё одна важная задача для благополучия семей и экономики – это решение вопросов занятости, восстановление рынка труда, особенно в сегменте малого и среднего предпринимательства, через поддержку и развитие этого сектора. На прошлой неделе Правительство дополнительно выделило восемь миллиардов рублей: эти субсидии пойдут на программу льготного кредитования малого и среднего бизнеса. Кроме того, с 1 июля для экспортёров несырьевых энергетических товаров будет отменено требование о возврате выручки, которую бизнес получил при заключении контракта. Этот законопроект Правительство рассмотрит на заседании завтра.

Следующий вопрос – регионы. Вы обратили особое внимание на необходимость ускоренного развития инфраструктуры в субъектах Российской Федерации. Правительством был одобрен и внесён в Государственную Думу законопроект о предоставлении регионам инфраструктурных бюджетных кредитов по ставке до трёх процентов на 15 лет. Также предусмотрели в этом документе меры по реструктуризации предоставленных ранее бюджетных кредитов со сроком погашения до 2029 года и замещению рыночного долга новыми бюджетными кредитами на сумму свыше 500 миллиардов рублей. Кроме того, детально проработали механизм применения инфраструктурных облигаций, в том числе для того, чтобы кредитовать на долгий срок комплексные проекты в жилой застройке, причём по ставке не выше четырёх процентов. Необходимые правовые акты приняты. В ближайшее время мы планируем начать реализацию пилотных проектов.

Чтобы осуществлять масштабные проекты, нужны хорошо подготовленные кадры. Для этого Правительство приняло постановление по реализации программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030». Университеты из всех регионов страны смогут претендовать на гранты в размере от 100 миллионов рублей. В этой программе примут участие не менее 100 вузов, а в лаборатории, технопарки и бизнес-инкубаторы придут молодые энергичные люди, готовые создавать и продвигать новые прорывные проекты.

Уважаемый Владимир Владимирович, подробнее о работе по выполнению Ваших поручений в курируемых сферах сегодня доложат мои заместители: Дмитрий Николаевич Чернышенко и Марат Шакирзянович Хуснуллин. По исполнению остальных поручений профильные вице-премьеры доложат в ходе следующего совещания.

Спасибо за внимание. Доклад окончен.

В.Путин: Хорошо. Спасибо большое, Михаил Владимирович.

Я попросил бы всё-таки продолжить сначала Турчака Андрея Анатольевича.

Пожалуйста.

А.Турчак: Большое спасибо прежде всего за поддержку инициатив «Единой России». Для нас действительно принципиально важно, что в Послание вошли предложения партии, которые мы готовили вместе с людьми в регионах. По сути, Ваше Послание стало ответом на ключевые вопросы, которые волнуют сегодня наших граждан. Для «Единой России» это прямая программа действий, для нас это ключевой блок нашей предвыборной кампании, с которой мы пойдём на выборы в этом году.

Нами сформирован план законодательного обеспечения Послания с конкретными сроками, конкретными ответственными. Он предусматривает подготовку 46 проектов федеральных законов. Сделаем всё, чтобы они были приняты в кратчайшие сроки и меры, которые были озвучены Вами в Послании, заработали как можно скорее.

Практически сразу мы приступили к законодательному обеспечению его реализации. И первое – это блок из трёх важных ключевых социальных поправок, которые сегодня прошли третье чтение в Государственной Думе и единогласно были одобрены Советом Федерации. Это возможность родителям с детьми до семи лет включительно получать 100 процентов заработка при уходе на больничный. На этой инициативе настаивали общественные объединения молодых родителей, большой поток обращений был из регионов.

Вторая инициатива – это введение с 1 июля новой выплаты нуждающимся беременным женщинам.

И третья важнейшая мера – это пособия неполным семьям с детьми от восьми до 16 лет включительно.

Второе: в своём Послании, Владимир Владимирович, Вы поставили чёткую задачу, что за подведение газа к своим участкам люди платить не должны. Мы с Правительством детально проработали все ключевые положения этой программы. Правительство уже утвердило «дорожную карту» по социальной газификации.

Владимир Владимирович, у меня на руках законопроект, который обеспечит на законодательном уровне решение задачи, которую Вы поставили. Сегодня мы направим его в Государственную Думу. Главная его суть – создание условий для подведения газа до участка гражданина. Хочу подчеркнуть, это прямо прописано в законопроекте: без привлечения его средств. Рассчитываем принять этот закон в текущую сессию, чтобы люди получили доступ к газу как можно скорее, чтобы не осталось никаких лазеек для злоупотребления, а процесс подключения был максимально удобным и простым для людей.

Ещё одна важнейшая инициатива касается поддержки наших регионов. Мы с нашими коллегами постоянно работаем на земле, на местах, многие главы субъектов возглавляют региональные отделения «Единой России». Можно сказать, что запуск масштабной программы регионального развития, развития региональной инфраструктуры – это наша общая просьба. Для регионов это уникальная возможность совершенно по-новому подойти к вопросам развития своих территорий, подобрать ключевые точки роста, ключевые проекты и поддержать их ресурсами. Это крупные дорожные развязки, модернизация метро, общественного транспорта, развитие агломераций. В каждом регионе это разные проекты. Но цель их одна – существенно повысить качество жизни наших граждан.

Мы здесь также плотно работаем с Правительством, с губернаторским корпусом. Это наша общая задача.

Владимир Владимирович, сейчас обсуждаются разные подходы к этой программе. Мы предлагаем сформировать такие условия, чтобы в этой программе могли участвовать все субъекты Российской Федерации. И просим Вас это предложение поддержать.

Уважаемый Владимир Владимирович, ещё одно предложение, пользуясь случаем. В июне официально стартует и продлится до сентября избирательная кампания в Государственную Думу. По времени она совпадает с проведением Всероссийской переписи населения, которая запланирована на август-сентябрь текущего года. Как нам кажется, если переписчики и агитаторы одновременно пойдут по домам, это создаст ненужное напряжение у людей, наложение, а где-то вызовет и прямое раздражение. К тому же переписчики и сотрудники избирательных комиссий, те, кто должен информировать о выборах, – это зачастую одни и те же люди, особенно в малых городах и районах. Это, как правило, наши учителя, работники социальной сферы.

В этой связи просим Вашего поручения о переносе переписи населения на октябрь. Выборы к этому времени уже пройдут, и люди смогут спокойно и взвешенно ответить на все важные для переписи вопросы. Просили бы это предложение поддержать.

Благодарю за внимание.

В.Путин: Хорошо. Это рассмотрим обязательно. У меня будут потом некоторые комментарии к тому, что Вы сейчас сказали, но я в конце это сделаю.

Пожалуйста, Чернышенко Дмитрий Николаевич.

Д.Чернышенко: Уважаемый Владимир Владимирович, доброго здоровья!

В части, касающейся моей сферы ведения, на исполнении семь поручений: одно – по цифре, два – в сфере высшего образования и науки и четыре по направлению туризма. Давайте я по шести, они у Вас в повестке, доложу текущий статус.

Первое поручение в рамках нацпроекта по туризму: развитие горнолыжного курорта, в том числе «Шерегеш», яхтенного курорта в Балаклаве, а также туркластеров «Предгорье Алтая» и «Балтийское побережье».

Уважаемый Владимир Владимирович, во-первых, огромное спасибо, что поддержали национальный проект в сфере туризма. Он запущен, и в нём, очень важно, есть комплекс инструментов для развития туризма, которые разрабатывались совместно с самой индустрией. В том числе они относятся напрямую и к вышеуказанным в поручении территориям. Это такие инструменты, как субсидирование процентной ставки, развитие обеспечивающей инфраструктуры, которая подходит к туробъектам, целевые гранты для поддержки туротрасли или расширение внутренних перелётов, мастер-планирование [на территории] всей страны.

Отмечу: важно, что от всех субъектов, буквально от всех, в процессе разработки национального проекта поступило 582 предложения, и мы взяли все заявки, которые были правильно оформлены. Они касаются и горнолыжных курортов, и яхтенных, и пляжных, и экокурортов – в общем, всех. Ограничений не было. Система инструментов предполагает, что все субъекты в рамках своих проектов, которые мы предложили, смогут этими инструментами воспользоваться. Понятно, что поддержка будет оказываться на основе конкурсного отбора. Там есть понятные критерии и максимально прозрачные механизмы.

Территории, которые Вы обозначили в своём поручении, в заявках уже были. Там был и Шерегеш, и Балаклава, и Алтай, и Балтика. Мы это воспринимаем сейчас как приоритет, фокус внимания. Все эти курорты в разной степени готовности. По ним статус следующий: в Шерегеше сейчас уже ведётся создание обеспечивающей инфраструктуры в рамках нацпроекта, включая дороги и системы водоснабжения. Со следующего года начнётся строительство ещё нескольких объектов.

Самое важное, что уже есть подтверждённый интерес со стороны инвесторов, мы с ними в плотных переговорах, которые планируют в течение ближайших трёх-четырёх лет создать там сетевые отели более чем на тысячу номеров. Это большая цифра для этого курорта.

Инвесторы прежде всего заинтересованы, чтобы им дали льготную процентную ставку. Это в нацпроекте предусмотрено, средства есть, так что мы их поддержим.

Ещё одно важное направление, шаг – это территориальное планирование. Это очень важная вещь, её раньше не делали. Подготовка мастер-планов туристических территорий включает в себя визуализацию, создание архитектурных кодов, рассчитывает антропогенную нагрузку. Потому что, например, в Долину гейзеров на Камчатке нельзя пустить в десять раз больше народа, они просто там вытопчут всё.

Крайне важно учитывать интересы населения. Мы это почувствовали в работе с субъектами: очень важно, это должна быть выгодная история и для туристов, которые приезжают, и для жителей, чьё благосостояние напрямую зависит от этой экономики территории.

Завтра, как Михаил Владимирович сказал, на Правительстве будет рассмотрен вопрос и выделен один миллиард рублей на разработку первых трёх из 13 концепций туристического планирования – это Крым, Дальний Восток и большое Золотое кольцо. Мы именно эти три приоритета определили. Это фокусные территории.

Что касается Крыма, например, первым фокусом для нас как раз станет то, что Вы нам поручили, – яхтенный курорт в Балаклавской бухте и прилегающие территории. Что интересно, уже в результате разработки мастер-планирования этой территории, по нашим подсчётам, ежегодный турпоток на этом обновленном курорте вырастет в пять раз.

Очень важно, в нашем нацпроекте мы ориентируемся на массового туриста, а не на отдельные бутик-отели, которые будут стоять где-то отдельно, и к ним почему-то нужно будет протянуть дорогу. С использованием этих инструментов, про которые я сказал, также будут развиваться и упомянутые Вами курорты предгорья Алтая, балтийское побережье. Они как раз входят в большие кластеры. Упомянутые инструменты позволят увеличить [номерной фонд], например, на Алтае на 2,5 тысячи номеров, а на балтийском побережье – на 10 тысяч номеров.

У нас 13 таких макро-территорий. Важно, что они не совпадают с административно-территориальными границами. В этом как раз и есть смысл: они объединяют все территории вокруг привлекательных для туристов центров. Пока не важно, где проходят границы между субъектами.

Все следующие большие кластеры мастер-планов будут создаваться: юг России, Кавказ, большая Волга, Москва, Питер, большой Урал, Байкал, Русский Север, Арктика. Важно, что национальный проект по инвестициям в крупные инфраструктурные инициативы выгоден, с понятным горизонтом, когда эти средства будут окупаться, потому что раньше их могли себе позволить только крупные компании, а сейчас средние и мелкие также могут подключиться.

Для развития туристической инфраструктуры создана корпорации «Туризм.РФ». До 2030 года планируется привлечение около двух триллионов рублей частных инвестиций, будет построено более 600 новых объектов по всей стране. Показательно, что уже «Туризм.РФ» заключил шесть крупных инвестсоглашений. По ним уже начинается проектирование, строительство объектов. Это Карелия, Кострома, Свердловская область, Омская, Адыгея, Камчатка.

Я знаю, что сейчас на питерском форуме также планируется подписание дополнительных соглашений.

Второе Ваше поручение касалось механизма повышения турпотенциала малых городов. В рамках нацпроекта предусмотрены субсидии субъектам России, для того чтобы спроектировать туристический код центра города, то есть они идут на систему навигации, на удобную инфраструктуру для маломобильных групп населения, как мы их называем, особенных туристов, оборудования туристических информационных центров, организацию смотровых и панорамных площадок. То есть всё то, что поможет существующей инфраструктуре принять большее количество туристов, чтобы она «заиграла» по-новому. В нацпроекте на это заложено более 12 миллиардов рублей, в том числе в упомянутых Вами малых городах.

Важно, что это делается всё в «оркестровке» с другими органами исполнительной власти, в частности, с Минстроем мы вместе это делаем, для того чтобы синхронизировать и использовать другие инструменты, в том числе и бюджетные инфраструктурные кредиты.

Третье Ваше поручение, о чём мы сказали и Михаил Владимирович упоминал, – это продлить программу возмещения стоимости туристического продукта гражданам, она очень популярна, до конца года, а также возместить половину стоимости детских путёвок в лагерь отдыха. Для продления программы Правительство к двум миллиардам рублей, выделенным ранее на эту задачу, уже выделило ещё 4,7 миллиарда рублей, у нас 7,9 миллиарда рублей идёт, по сути, на возврат, на кэшбек. На сегодня программой воспользовались более миллиона человек, которые четыре миллиарда рублей возврата себе получили.

Выполняя Ваши поручения, о чём Михаил Владимирович сказал, уже пять миллиардов выделено на поддержку доступных туристических поездок для отдыха детей, их оздоровление, то есть на поездки как раз в детские лагеря, о чём Вы сказали, что там существуют проблемы. Об этом я тоже сейчас скажу.

Мера предусматривает – примерно расчёт для 357 тысяч детей – компенсацию половины путёвок. Эта мера новая, не такая отработанная, конечно, как был туристический кэшбек, разворачивается сейчас практически с колёс. Мы прекрасно понимаем, что родители очень ждут старта этой программы. И у лагерей впервые такой опыт взаимодействия, и Ростуризму в круглосуточном режиме после Вашего поручения приходится проводить консультации. Спасибо ОНФ, сделали совместную «горячую линию». Мы хотя бы получаем информацию о том, что их беспокоит.

Здесь очень важно, что мы готовы запустить уже эту меру 25 мая, то есть мы успеваем до каникул её запустить. Те, кто купил уже путёвку, могут воспользоваться новой программой и купить путёвку, например, на другую смену, здесь ограничений нет. Реализация этой программы, как я сказал, 25 мая уже будет запущена. Около тысячи лагерей: 500, мы видим, уже напрямую подключились к системе, а 500 примерно через агрегаторы, через партнёров уже подключились и будут готовы по этой программе уже принять детей.

Четвёртое поручение – это возмещение части стоимости турпродукта победителям различных конкурсов.

«Россия – страна возможностей» – в рамках этого конкурса создаётся платформа, где как раз предусмотрены средства на компенсацию стоимости путёвки для участников этих конкурсов в размере двух миллиардов рублей, что позволит, по нашим расчётам, поощрить примерно 200 тысяч активных талантливых ребят. Сейчас эта мера прорабатывается, в том числе с руководством АНО «Россия – страна возможностей». У нас все документы для этого подготовлены.

Пятая, очень важная тема, она новая, с колёс делается, – это то, что Вы поручили студентам, которые путешествуют в период каникул, дать возможность проживать в студенческих кампусах, в общежитиях других вузов, в которые они приезжают. С целью выполнения этого поручения мы проанализировали наиболее популярные у молодёжи туристические направления, опросив вузы, и в тех регионах определили образовательные организации, где есть развитая студенческая инфраструктура. Понятно, что они не могут всю её предоставить – она разной степени готовности, обычно как раз в сезон каникул её пытаются ремонтировать, приводить в порядок.

Но есть вузы, которые готовы принять участие в этой программе, и, конечно, расчётные 508 рублей на проживание в месяц в общежитии, стандартно принятые, их не удовлетворят, для того чтобы студентов принять. Но мы придумали очень интересный механизм, который позволяет тем вузам, которые подключаются к участию в этой программе и готовы принять путешествующих студентов к себе, претендовать на то, чтобы они получили дополнительное финансирование на ремонт своих общежитий. То есть прими к себе студентов – и мы тебе дадим денег на то, чтобы твои общежития ещё лучше были. До 1 июня условия участия для вузов будут сформированы, доведены до ректоров.

Мы пошли ещё дальше и решили обеспечить ребятам, которые приедут на такое проживание во время своих каникул, студентам, комплексное сопровождение их пребывания. За то, что мы будем давать субсидии на ремонт тем вузам, которые готовы принимать у себя студентов-туристов, мы просим их, чтобы они ещё дополнительно делали экскурсии по городу, по кампусу. Рассматривали возможность оплаты проезда лучших студентов – это тоже программа с вузами. То есть отобрали лучших студентов и дали им возможность бесплатно доехать, бесплатно разместиться, а там чтобы их встретили и не просто бросили, а вовлекли в какую-то культурно-образовательную программу, подготовленную студенческими турклубами или организациями, и это будет уже за счёт принимающей стороны. Делается это всё с колёс, но уже получается. Думаю, что мы 1 июня будем готовы это делать. Посмотрим, как это пойдёт, и впоследствии будем расширять географию этой программы.

Мы делаем это с помощью онлайн-платформы, которая даёт возможность для студентов, планирующих своё путешествие, выбрать направление, где они хотят забронировать, выбрать количество мест. Понятно, что к участию в этом мы будем стимулировать тех студентов, которые себя в чём-то проявили, как-то отличились. Также образовательные организации смогут иметь кооперативный доступ к количеству доступных номеров в кампусах или общежитиях и давать возможность подачи электронной заявки на размещение или получение консультации и поддержки.

И шестое, финальное Ваше поручение, – о поддержке вузов в рамках программы «Приоритет-2030». Это поручение практически выполнено, Михаил Владимирович на прошлом [совещании в] Правительстве уже подписал. Эта программа предоставляет не менее ста образовательным организациям гранты в размере от 100 миллионов рублей, в том числе и на создание студенческих технопарков, бизнес-инкубаторов, обновление лабораторной базы. В рамках Вашего поручения мы запустили уже эту программу, и Михаил Владимирович, как я уже сказал, подписал эти постановления.

Важно, что в этой программе участвуют все вузы без исключения, то есть не столичные, какие-то большие, а именно и региональные, отраслевые. Как результат, это обеспечит укрепление кадрового потенциала и даст возможность этим вузам как раз обеспечить работу передовых студенческих прорывных объединений.

Доклад закончил. Спасибо большое.

В.Путин: Спасибо большое.

Марат Шакирзянович, пожалуйста.

М.Хуснуллин: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

В целях инфраструктурного развития страны, для привлечения внебюджетных инвестиций в регионы и улучшения жизни граждан мы собрали все инструменты, которые у нас есть для региональной поддержки развития инфраструктуры, в так называемое инфраструктурное меню. С их помощью регионы смогут получить финансовую поддержку преимущественно на возвратной основе для реализации значимых инфраструктурных проектов.

Остановлюсь на нескольких из них, ключевых. Прежде всего это инфраструктурные бюджетные кредиты. Михаил Владимирович уже доложил о разработке закона. Мы, не дожидаясь выхода закона, – понимаем, что он будет уже в июне, – готовим все подзаконные акты. Это не менее 500 миллиардов рублей – кредиты, которых очень ждут, длительные, со сроком не менее 15 лет и до трёх процентов. Мы договорились так: сейчас мы первые 500 отрабатываем, а после того, как увидим, что механизм запущен, будем обращаться за дальнейшим увеличением этих проектов. Считаем, что это даст очень серьёзный прорыв в регионах.

Мы проработали механизм, что каждый проект, который будет в рамках этих 500 миллиардов, мы разбираем на заседании штаба по региональной политике с участием профильного министерства – Министерства финансов, Министерства экономики – вместе с регионом. Регион его акцептует. Если мы его уже утверждаем, дальше мы принимаем соответствующее постановление и обязательно его реализуем через Казначейство. Ключевое условие – это возвратность и максимальное привлечение инвестиций.

Хочу сказать, что мы буквально за эти дни, хотя не так много времени прошло, уже очень детально отработали этот проект с Челябинской областью. В Челябинск я сам лично выехал, Владимир Владимирович, посмотрел метро. Было Ваше поручение – разобраться по метро. Там много лет назад начали строить метро, и дальше стояла развилка: либо его сейчас достраивать, что очень дорого, либо его сейчас ликвидировать, что тоже дорого – порядка 10 миллиардов. Мы нашли хорошее решение, как использовать часть метролиний для развития трамвая. То есть у нас центральная часть города начинает работать, дальше мы выходим наружу и интегрируемся в трамвайную сеть. Это решение даст нам, во-первых, развитие центра города, комплексное развитие территорий – несколько новых проектов, привлечение инвестиций в жильё, в создание рабочих мест. То есть проект практически готов, мы его можем запускать, буквально детали дорабатываем.

Очень активно отработали с Нижним Новгородом. Там вообще программа прямо прорывная, стоящая большую сумму, но это даст развитию Нижнего Новгорода совершенно новый уровень. Это одновременно и транспорт, это и строительство моста, и дороги, и развитие жилищного строительства, и модернизация всего общественного транспорта. Мы практически с учётом долга, который есть у Нижнего Новгорода, отработали. Непростая задача, Владимир Владимирович, но мы реально видим, что даст прорыв.

Конечно, как пилотные такие проекты тоже готовы реализовывать. С Минфином, с Минэком очень активно занимаемся.

У нас есть интересный проект, о котором Вы сказали в Послании, в Ямало-Ненецком автономном округе – это задача построить мост через реку Обь, который решит сразу несколько задач. Во-первых, экономических задач: развитие целого региона и развитие железной дороги совместно с «Газпромом», совместно с РЖД и совместно с регионом. И решит проблему северного завоза, удешевит северный завоз. Регион в данном случае готов сегодня порядка 50 миллиардов [выделить] из своего бюджета – ему бюджет позволяет по предельно допустимой бюджетной обеспеченности получить этот кредит, запустить эти проекты. Мы очень активно их обсуждаем у Андрея Рэмовича [Белоусова], Михаилу Владимировичу [Мишустину] неоднократно докладывали, то есть стоим уже, как говорится, на низком старте, готовы их реализовывать.

Также по Вашему поручению посмотрели красноярское метро. Готовим проекты с точки зрения привлечения бюджетом этих кредитов.

Второй серьёзный инструмент, которым мы начали раньше заниматься и сейчас фактически вышли уже на финишную прямую, – это инфраструктурные облигации через «ДОМ.РФ». Пока мы себе поставили задачу на три года – до 150 миллиардов. На это у нас все постановления выпущены, определены источники для погашения купонного дохода порядка 11 миллиардов, чтобы ставка для привлечения была на уровне четырёх процентов, как сказал Михаил Владимирович. Это в основном связано с крупным жилищным строительством. Мы подготовили первый набор проектов: это Челябинская, Тульская, Тюменская области, которые привлекут 102 миллиарда инвестиций в жилищное строительство. Нам нужно будет выпустить инфраструктурных облигаций на 10 миллиардов. У нас практически всё готово. В Тюменской области уже фактически всё согласовано, в ближайшее время постановление выпустим. Также мы очень серьёзно прорабатываем проект в Липецкой области по строительству жилья.

И Сахалинская область, Владимир Владимирович, у нас есть хорошая новость: Сахалин полностью закончил программу ликвидации ветхого жилья. Сейчас они подготовили новую программу ликвидации ветхого жилья – это уже то, что после 1 января 2017 года. Мы хотим комплексно использовать деньги фонда по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, использовать эти облигации, использовать ещё целый ряд инструментов и в результате запустить новую программу, которая позволит качественно обновить на Сахалине весь жилищный фонд. Это точно будет прорыв. В течение буквально нескольких лет Сахалин будет иметь совершенно новый жилищный фонд.

Кстати, я хочу сказать, что по итогам прошлого года Сахалин ввёл 0,9 квадратного метра на человека, тем самым превысив показатель национального проекта. У нас 10 таких регионов, которые уже по итогам прошлого года превысили показатели.

И, кстати, Владимир Владимирович, тоже хорошая новость: мы по итогам четырёх месяцев идём по вводу жилья с опережением в 18 процентов к уровню прошлого года. Это результат всей нашей системной работы.

Следующий инструмент из так называемого меню – это использование средств, высвобождаемых в региональных бюджетах в связи с реструктуризацией бюджетных кредитов, предоставленных в 2019 и 2020 годах. Это очень интересная тема. Мы можем использовать это на жилищное строительство, ЖКХ, сельское хозяйство, обрабатывающее производство, туризм. С Министерством экономики мы уже провели целый ряд заседаний штабов и целый ряд проектов в регионах уже утвердили. То есть мы реструктуризировали первым шагом 49 миллиардов, вторым шагом мы в четверг, буквально завтра, будем смотреть ещё 35 миллиардов. Отмечу важный фактор: затрагивает порядка 30 регионов, и объём внебюджетных инвестиций, куда мы за счёт реструктуризации кредитов подводим инфраструктуру, – порядка 900 миллиардов. То есть тоже очень хорошая тема. Она, конечно, сильно помогла в ковидный период регионам, но сейчас высвобождающиеся суммы мы активно используем на эти проекты.

Также у нас есть ещё одна тема, которую Вы поручили, – это использование высвобождающихся средств за счёт коммерческих кредитов. Мы сейчас с Министерством финансов очень активно этим занимаемся, с каждым регионом высчитали, какой предельно допустимый долг может освободиться, какая сумма у них освободится в результате экономии на процентах. Там тоже, Владимир Владимирович, под 80 миллиардов только экономия процентов. Если мы теоретически все сделаем, то у нас только под 80 миллиардов освободятся, это тоже большие деньги. Как их использовать? В первую очередь на инфраструктуру.

Конечно, после COVID у ряда регионов остались с прошлого года обязательства, и COVID никуда не ушёл, часть денег уходит и на ковидные вопросы. Но всё равно мы считаем, это наш серьёзный резерв – под 400 миллиардов, который тоже может войти в экономику и дать серьёзный мультипликативный эффект.

Также мы продолжаем в инфраструктурном меню механизм по опережающему финансированию строительства. В прошлом году мы, Владимир Владимирович, 100 миллиардов отработали, в результате мы дорожное строительство не только выполнили, а перевыполнили на 12 процентов. В этом году могу сказать, что мы уже 100 миллиардов с опережением запустили в регионы. За счёт этого решения ускорили проекты строительства дорожных объектов в Тверской области, Республике Адыгея, Ненецком автономном округе, в Уфе, Новосибирске, ускорили целый ряд федеральных трасс. Ускорили трассу Москва–Казань, выделив дополнительные деньги, хотя у нас лимит был на следующий год, а мы в этом году уже дали дополнительные деньги, и строители развернулись, уже 5800 человек работают на стройке. И в результате мы уверены, что мы в этом году планы перевыполним.

И сейчас мы с Антоном Германовичем [Силуановым] просим, и к Михаилу Владимировичу обратились, что, если будет возможность в резервном фонде, также нам с опережением дать ещё порядка 100 миллиардов, которые мы за счёт своих лимитов в конце года возместим за счёт следующих годов. Это тоже такая хорошая программа.

Следующие проекты: мы готовим, Владимир Владимирович, обращение в Фонд национального благосостояния. У Вас было в прошлом Послании такое поручение, особенно это касалось обходов городов. Но ковидный год нас поправил, мы не всё могли использовать, поэтому сейчас мы подготовили заявки, активно обсуждаем и в новых наших социальных инициативах, Председателю Правительства докладывали, с Андреем Рэмовичем обсуждали. У нас подготовлено продолжение трассы до Екатеринбурга. Причём если до Екатеринбурга у нас вся дорога почти 800 километров, из них 260 километров надо построить новых. Здесь мы просим часть денег изыскать как бюджетно-капитальный грант, часть средств ФНБ и часть средств будем привлекать за счёт госкомпаний.

Внутри программы «Росавтодора» мы смотрим на возможности расширения существующих трасс, подведения трасс с городов, которые будут пользоваться этой трассой – например, Пермь, Уфа, – их расширения до четырёх полос, что даст возможность загрузить эту трассу и даст возможность ускорения всего трафика.

Также мы активно готовим предложения в Фонд национального благосостояния по железнодорожной инфраструктуре с Андреем Рэмовичем Белоусовым – по центральному транспортному узлу, по расширению БАМа, по другим проектам.

Следующий вопрос: мы подготовили предложения о выделении капитальных грантов на реализацию приоритетных транспортных проектов. Как уже докладывали, теперь мы предложили тем регионам, которые найдут средства либо в своих бюджетах дополнительно, либо из внебюджетных источников, – мы готовы рассматривать дополнительные гранты из бюджета. Этот вопрос у нас пока финансово не решён, но мы все механизмы и конкретные проекты отработали.

В числе проектов, которые есть, я Вам уже докладывал, – замкнуть кольцо в Калининградской области строительством моста, это последний этап. Это обход Кемерово, который даст серьёзный эффект из-за снятия транзита через город и развития жилищного и промышленного строительства на новой объездной трассе. Это мост через реку Лена в Якутске, который даст нам не только экономический эффект, но и сэкономит деньги на северном завозе. Это дороги, которые позволят повысить [загрузку] Шали–Бавлы, загрузку М-12, платной дороги Европа – Западный Китай. Обход города Тверь и ещё целый ряд вопросов. Мы сейчас прорабатываем эти механизмы в Правительстве, как увязать инфраструктурные кредиты, бюджетные гранты, чтобы получить цельную картину.

Следующий серьёзный блок – это блок выделения средств Фонду ЖКХ из Фонда национального благосостояния суммой до 150 миллиардов рублей. Отработали на полную сумму проекты. Проекты у нас есть, Владимир Владимирович. Это проекты улучшения тепла, улучшения водоснабжения.

Кстати, тоже хочу доложить Вам, было Ваше поручение посмотреть по очистным сооружениям по черноморскому побережью. Полностью отработали все очистные: стоимость, сроки, возвратность. Лично сам вылетел, посмотрел, провёл ряд совещаний. Как только будет механизм утверждён, готовы запускать, начинать проектировать. Тоже важная тема, особенно она важна с учётом развития туризма.

Мы, как Вы поручали, Владимир Владимирович, ведём очень большую методологическую поддержку регионов: обучаем, рассказываем, в ручном режиме сопровождаем, особенно пилотные проекты, каждый штаб еженедельно посвящаем этой теме. С Сергеем Владиленовичем Кириенко договорились, что проведём в ближайшее время обучение губернаторов именно по градостроительному развитию, именно по использованию всех имеющихся механизмов, потому что это новый подход, с ним нужно просто научиться работать, но инструменты у нас есть.

Кроме таких крупных инструментов у нас есть помельче инструменты, уже ранее отработанные, но тоже важные. Например, у нас заложены средства в бюджете в этом году, 1,8 миллиарда, для тех подрядчиков и для тех регионов, которые захотят построить раньше контрактного срока. Мы даём им возможность построить. Если они возьмут кредит, мы компенсируем процентную ставку. Кстати, тоже порядка десяти заявок поступило. Этот механизм позволит нам ускорить [строительство]. Для нас это удобно, жители быстрее получат те объекты, которые запланированы.

Также у нас есть механизм поддержки так называемых низкомаржинальных проектов. Это те, которые не попали по счетам эскроу, но имеют разрешение на строительство, имеют уже проплаченные гражданами средства. Мы также запустили механизм, выпустили постановление, отработали несколько таких проектов, где будем такие проекты для развития жилищного строительства использовать.

Также, Владимир Владимирович, у нас новый механизм, который мы сейчас активно отрабатываем с Внешэкономбанком, – это поддержка общественного транспорта, поддержка инженерной инфраструктуры. Могу как пример сказать, что мы с ВЭБом, с Минфином – кстати, именно при прямом участии Министерства финансов – практически отработали пилотный проект обновления подвижного состава в городе Таганроге Ростовской области. Полная модернизация трамвайной сети с заменой вагонов, с ремонтом и строительством новых трамвайных путей. Себе поставили внутреннюю планку на совете директоров с Дмитрием Юрьевичем Григоренко – порядка 300 миллиардов в течение трёх лет привлечь на такие окупаемые проекты.

Ещё одна важная тема, о чём Вы сказали, – это возможности инвестиционной программы наших крупных ресурсоснабжающих организаций. Огромное спасибо за решение по газу, Владимир Владимирович. То, что сейчас газ будет продлён внутри населённых пунктов, точно даст большой ввод дополнительный и точно даст облегчение – то, о чём и Вы говорили, и Турчак говорил. Сейчас я хочу сказать спасибо «Газпрому», мы с ними [работаем] в штабном режиме, они каждую неделю принимают участие в наших совещаниях. Везде, где появляются новые крупные проекты жилищного строительства, которые требуют обеспечения газом, – мы оперативно включаем это в инвестиционную программу «Газпрома», то есть этот механизм налажен.

Второй блок, новый тоже, который у нас появился сегодня, – мы с РЖД отрабатываем возможность в крупных городах-миллионниках запустить на базе линий РЖД городской полноценный транспорт. Восемь таких проектов отработано. Есть хороший опыт в Москве – реализованы московские центральные диаметры. РЖД сейчас к этому хорошо относится. Пока небольшие деньги, мы это начинаем отрабатывать, считаем. У нас уже восемь проектов находятся в работе, мы в ближайшее время по мере их готовности будем запускать. И также со всеми другими нашими ресурсоснабжающими организациями мы работаем.

Продолжаем работу по снятию административных барьеров, сокращению процедур, оптимизации строительства и применению информационных технологий. Мы приняли в этом году очень серьёзное постановление Правительства, согласно которому с 1 января 2022 года все государственные заказчики должны перейти на проектирование в системе информационных технологий. То есть мы с 1 января 2022 года переходим только на документацию в BIM-технологиях. Благодаря этому решению то, что ряд стран и крупных городов проходили 10 лет, – мы хотим за год-два сделать технологический прорыв. Это нам позволит удешевить строительство, применять новые современные материалы. И самое главное, построив объекты, мы будем понимать, как их дальше будем эксплуатировать, применяя все современные технологии. Непростая задача, но мы такое решение приняли и стремимся, чтобы оно было выполнено. Минстрой сейчас активно взаимодействует с регионами, проводим обучение. Считаем, что это нужно обязательно выполнить.

Владимир Владимирович, было Ваше очень серьёзное поручение по привлечению современных экологичных и энергоэффективных технологий и материалов. Вообще, здесь нам нужно делать просто технологический прорыв. У нас объём жилищного строительства только в объёме промышленности стройматериалов – 30 триллионов на ближайшие десять лет. Колоссальный объём, и здесь гарантированный рынок сбыта. Под этот рынок сбыта нужно совершенно точно применить новые технологии. Сейчас мы с Минпромом работаем, готовим «дорожную карту», с Росстандартом, как упростить все эти процедуры, сделать их максимально оперативными и максимально удобными.

И по снятию административных барьеров. Мы подготовили перечень поправок в Градостроительный кодекс, где предлагаем 30 процентов всех барьеров сократить, причём на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Такая серьёзная работа. Всё готово, до конца года примем.

Продолжаем работу по снятию ограничений по приаэродромным территориям. Закон уже внесён в Государственную Думу. Внесён с Минэнерго очень серьёзный закон, упрощающий процедуру технологического присоединения к инженерным сетям. Он прямо связан с нашими ресурсоснабжающими организациями. Просим Вашего поручения, чтобы мы оперативно с Думой, с Советом Федерации эти три важнейших закона приняли.

Мы в 2020 году внесли в законы 72 поправки, которые нам серьёзно помогли упростить процедуры строительства, но работы ещё очень много. Если мы так же оперативно – я очень благодарен и Думе, и Совету Федерации за оперативную работу, – если мы так же в весеннюю сессию успеем, это нам серьёзно поможет во всех наших проектах.

Владимир Владимирович, ключевой вопрос – мы новый подход сейчас применили. Всё наше инфраструктурное меню, все наши государственные программы: программу «Жилище», программу «Стимул», программу развития дорожного строительства, «Комфортная городская среда» – максимально сделать единой программой, чтобы получить максимальный синергетический эффект, чтобы привлечь максимальное количество внебюджетных инвестиций. Чтобы города быстро начали перестраиваться и люди почувствовали реальное улучшение и удовлетворение от того, что мы делаем. Мы уверены, что у нас это получится.

Спасибо Вам огромное. Благодаря Вашему Посланию, благодаря тем решениям, которые Вы приняли, и постоянному вниманию процессы двигаются намного быстрее.

Доклад окончен. Спасибо.

В.Путин: Спасибо.

Марат Шакирзянович, Вы упомянули про Красноярск, я просил Вас этим заняться. Всё-таки Ваша оценка какая и перспективы здесь какие по строительству метро?

М.Хуснуллин: Владимир Владимирович, я могу сказать точно совершенно о ситуации следующее.

Начатые в городах-миллионниках проекты надо постараться минимальными затратами закончить, но не теми деньгами, которые они называют. Потому что, например, тот же Челябинск – первый «подход к снаряду» был 92 миллиарда. Я послал туда своих проектировщиков, к счастью, сам метро занимался много. Они посмотрели, нашли варианты удешевления.

То же самое по Красноярску: я уже договорился отправить туда своих проектировщиков. Считаю, что заявленная сумма в 100 миллиардов достаточно большая. Мы найдём решение более дешёвое, более оптимальное. Но начатое надо закончить, потому что это приводит к технологическим рискам, потому что мы же под землёй каналы прорыли, а их нельзя так бросать, их надо заканчивать. Поэтому это будет отдельное индивидуальное решение.

Мы считаем, что метро для миллионников пока нецелесообразно, надо больше делать ставку на железную дорогу. Мы всё обсчитаем, и после точного уже решения я Вам ещё раз доложу. Этой проблемой мы занимаемся.

В.Путин: Вы сказали «нельзя бросать», но ведь бросили же в своё время.

М.Хуснуллин: Владимир Владимирович, момент был такой. В своё время это было на федеральном уровне вроде как, а потом передали в регионы, а регионы по деньгам не потянули. На самом деле время такое было, я хорошо это помню. Поэтому сейчас надо просто исправить, и всё.

В.Путин: Ладно, потом в ходе работы мне обязательно доложите, как там реально дела складываются.

Вы про деньги упомянули. Вы знаете, наверное, что строительные компании обращаются с вопросами тарифов, расценок и так далее. Понятно, что эти расценки должны быть экономически обоснованными. Все хотят получить денег побольше, это само собой разумеется, но, с другой стороны, нельзя, чтобы отрасль страдала, если будет фактически невозможно выполнять те контракты, которые они на себя берут. Как Вы оцениваете ситуацию в этой сфере?

М.Хуснуллин: Владимир Владимирович, то, что расценки придётся пересмотреть как минимум в части заработной платы, – это совершенно точно. У нас, к сожалению, рабочая сила сильно подорожала. В этом, конечно, есть минус на сегодняшнем этапе, но кардинально это плюс, потому что тогда мы производительность труда будем повышать и новые технологии применять. Этого не надо бояться. Поэтому в части стоимости трудовых ресурсов надо будет пересмотреть расценки, в части стоимости материалов надо будет пересмотреть. И сами виды работ: надо обязательно применять новые современные технологии – тогда, может, расценки будут выше, но за счёт производительности в конечном итоге произойдёт снижение. Это такая комплексная программа.

Мы, Владимир Владимирович, обсудим сначала в Правительстве. Я эту тему знаю, по Вашему поручению мне Михаил Владимирович давал уже поручение посмотреть это. Мы обсудим и Вам доложим.

В.Путин: Хорошо. Спасибо.

Что у нас с аварийным жильём?

М.Хуснуллин: По аварийному жилью у нас ситуация следующая. Вы в прошлом году приняли очень сильное решение по ускорению сноса аварийного жилья. Мы по этому поручению 50 миллиардов выделили дополнительно Фонду реформирования ЖКХ. Практически во всех регионах идём с опережением этой программы. На сегодняшний день перевыполнение от плана – 200 процентов. Но это нас приводит к тому, что уже два региона в прошлом году закончили программу реформирования, четыре региона закончат в этом году, и базово все основные регионы страны 2023 годом закончат эту программу, какой-то «хвостик» уйдёт на 2024 год.

Поэтому мы сейчас готовим совершенно новые подходы, в которых как раз пытаемся соединить все наши проекты по развитию городов: это комплексное развитие территорий, это аварийное жильё, это предоставление жилья очередникам, это цифровизация очереди. Надо разобраться, вообще, с очередями, потому что, когда начинаешь проверять, что в очередях происходит, – там много людей, которые действительно нуждаются, а много людей, которые уже и не нуждаются, но в то же время стоят на очереди. Поэтому мы сейчас такую комплексную программу готовим. Я предлагаю начать по тем регионам, которые уже выполнили эту программу. Например, Сахалин абсолютно готов, полностью. Пилотно отработать.

И второй вопрос: мы на «аварийке» сейчас новые механизмы привлечения средств из внебюджетных источников отработали, потому что проблема очень тяжёлая по деньгам. Она большая, касается огромного количества вложений, поэтому здесь требуется только комплексный подход. Мы его подготовим, Владимир Владимирович, обсудим с Правительством и Вам доложим. Перспектива по этому проекту у нас неплохая.

В.Путин: Внебюджетные источники нужно активнее применять и при решении другой задачи, о которой Вы упомянули, а именно: очистные сооружения на черноморском побережье. Здесь, Вы знаете, ещё с советских времен ливнёвка и канализация в одном русле идут часто, делали по старинке. Делать надо по-современному, привлекать источники и организовывать тоже по-современному. В концессию можно отдавать такие объекты, не стесняться. Тогда отрасль будет нормально функционировать.

Спасибо большое.

Что бы хотел сказать в завершение, коллеги?

По поводу отдыха детей и возврата 50 процентов от стоимости путёвки. Действительно, многие семьи сейчас возвращают путёвки за первую смену. Дмитрий Николаевич сказал, что у людей есть возможность купить со скидкой во вторую смену, но тогда в первую никто не поедет или поедет меньше детей, чем можно было бы направить на отдых. Вы же понимаете, надо посмотреть на это повнимательнее. Как люди могли купить на первую смену, если постановление Правительства или не вышло, или только сейчас выходит? Здесь нужно исходить из реалий, а не из бумаг. Поэтому я вас попрошу к этому вернуться ещё раз и посмотреть.

С 1 июня уже первая смена начинается, а постановление, Дмитрий Николаевич, вышло?

Д.Чернышенко: Оно сегодня выходит, сегодняшним числом.

В.Путин: Сегодня выходит только. Сегодня уже какое число-то? А с 1 июня уже первая смена начинается. Многие купили путёвки без всякого возврата. Надо подумать. Мы же обещали людям, что они получат возврат. Мы же не говорили: в первую смену, во вторую смену. Сказали: на летний отдых. Посчитайте, сколько это стоит, и нужно, значит, добавить соответствующие деньги. Это первое.

Уже требуют возврата путёвок за первую смену, не требуют, а просят, а в детских лагерях и денег нет, чтобы вернуть, потому что они уже истрачены часто на организацию самого процесса. Создали проблему, понимаете? Сами детские лагеря плохо проинформированы о том, каковы условия работы. Нужно этим заняться тоже – информационным обеспечением. И проработать с регионами и с финансовыми учреждениями, с тем чтобы подходили к решению этих вопросов неформально, потому что речь идёт о конкретных людях, о семьях.

На что хотел бы ещё обратить внимание, даже пометил? Вы, говоря про Долину гейзеров, сказали: туда больше народу нельзя допустить, они там всё вытопчут. Я понимаю, что ничего плохого Вы не имели в виду, это понятно, но как-то меня это задело всё-таки. «Они там вытопчут всё» – как будто совсем какие-то люди, которых мы не хотим там видеть.

Надо относиться не как к чужим, а как к своим, близким, – и тогда у нас всё будет лучше получаться, тогда будем думать о деталях. А если как следует организовать работу в Долине гейзеров, так никто ничего не вытопчет. Так же как в некоторых других странах, сейчас не буду называть, в аналогичных ситуациях в аналогичных парках – там же не вытаптывают ничего, а количество людей, посещающих подобные объекты природы, гораздо выше, на порядок. Почему? Потому что всё организовано должным образом. Для этого нужно, конечно, вкладывать соответствующие ресурсы. Считать и своевременно вкладывать.

По поводу подводки газа к домовладениям. Здесь очень много мелких деталей. Я прошу и Правительство, и «Газпром», и регионы самым внимательным образом к этому отнестись. Там и круг людей, которые имеют право на эту услугу, и много технических вопросов – надо всё проработать и сделать это как можно быстрее. Иначе у нас будет так, как бывает иногда, как в народе говорят: гладко было на бумаге, да забыли про овраги. Чтобы такого не было. Очень прошу вас [обратить внимание] на все эти детали, которые для людей деталями не являются, от которых зависит качество нашей работы и качество услуг, которое мы обеспечиваем людям. Для потребителей этих услуг это не детали.

Так же как с возвратом денег на путёвки для детей в лагеря. Мы же не сказали, что только во вторую смену, мы сказали: на летний отдых, – правильно? Значит, нужно это сделать. Но если купили уже, давайте проработайте механизм, как поступить с теми, кто уже купил без всякого кэшбека. Значит, им тоже нужно это сделать. Я попрошу вас внимательным образом всё это проработать и доложить предложения.

Но в целом хочу сказать, что я вижу, что работа организована, организуется очень активно, с хорошим темпом в целом. Конечно, в такой масштабной работе не избежать каких-то деталей, на которые нужно обратить особое внимание, на что я как раз очень и рассчитываю. Будем с Вами держать это на контроле.

Спасибо. Всего хорошего!

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Недвижимость, строительство. Миграция, виза, туризм > kremlin.ru, 19 мая 2021 > № 3725768 Владимир Путин

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 17 мая 2021 > № 3721790 Валерий Зорькин

Возвращение государства

Дееспособность власти проверяется в общенациональной беде

Текст: Валерий Зорькин (председатель Конституционного суда РФ)

События минувшего года - пандемия коронавирусной инфекции (COVID-19), первый в истории рукотворный мировой экономический кризис, небывалый рост безработицы и беспрецедентные меры финансовой поддержки населения и экономики, принятые в большинстве стран мира - показали, что существующая глобальная модель развития и соответствующий ей миропорядок, а также такие, казалось бы, вполне устойчивые национальные правопорядки, основанные на системе общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, неимоверно уязвимы. Пандемия стала катализатором процессов, которые начались задолго до нее, - это и форсированная цифровизация, и обострение противоречий на расовой и национальной почве, и борьба за историческую память, и перераспределение мест в глобальном разделении труда, и пересмотр стратегий развития. Ответ на эти вызовы неизбежно влечет за собой существенную трансформацию национальных правовых систем и деятельности государства.

Очевидно, постковидный мир уже не будет прежним. Но каким он будет? И каким будет государство? Государству придется адаптироваться к новой реальности, что потребует существенной корректировки его функций и трансформации системы правового регулирования. В связи с этим чрезвычайно важно спрогнозировать и заложить основы такого будущего.

Только сильное государство способно справиться с глобальными угрозами

В 2020 году во время разгара коронавирусной инфекции стало ясно, что пандемия поменяет (вопрос лишь в том - как сильно и как надолго) устройство каждого отдельного национального сообщества и всей системы международных отношений. И в самом деле, государства стали вводить жесткие правовые ограничения для граждан и закрывать свои границы. Причем, именно богатые государства, идеология которых во многом строилась на принципах неолиберализма, в пандемию, отбросив былые принципы, вводили локдауны, закрывались от остального мира и принимали беспрецедентные меры социальной помощи и поддержки экономики. За считаные недели и даже дни изменились глобальные цепочки поставок товаров, включая товары первой необходимости - медицинское оборудование, средства индивидуальной защиты и прочее, закрылись границы, оставив миллионы людей в состоянии неопределенности. Сильные страны попытались обеспечить себя всем необходимым в первую очередь. Само по себе это понятно, так как каждое государство должно приоритетно заботиться об интересах своих граждан. А слабые, экономически и политически зависимые от других, фактически остались беззащитными перед глобальной пандемией; они демонстрировали неадекватную реакцию, неспособность (в том числе по причине нехватки ресурсов) своевременно отреагировать на ситуацию, что привело к сотням тысяч человеческих жертв и колоссальным экономическим потерям. В пандемию коронавирусной инфекции как никогда ярко проявились недостатки популистского правления. Вместо того чтобы объединить усилия и ресурсы в целях минимизации негативных последствий, в ряде стран органы власти погрязли в политических конфликтах, надеясь приобрести больше политических очков, вовремя не признали серьезность проблемы и в оперативном порядке не приняли надлежащих мер. В этих условиях открытый мир, о котором мечтал его идеолог Карл Поппер в своей знаменитой работе "Открытое общество и его враги", в одночасье превратился в сеть феодальных перегородок.

Но главное даже не в этом. Вопреки всей логике разворачивания глобализационных процессов, за последний год одной из ведущих тенденций на политико-экономической арене, если говорить образно, стало возвращение назад к государству. Государство, которое, как полагают идеологи глобализма, должно раствориться в глобальных интеграционных структурах, во время пандемии решительным образом продемонстрировало, что прогнозы о его отмирании оказались "несколько преждевременными". Обнаружилось, что только государство - как политическая форма объединения народа под общей властью на основе права ради общего блага - способно решать сложнейшие задачи мобилизации и перераспределения ресурсов для разрешения острейших кризисов. Прошедший год показал, что концепция сильного государства и принцип суверенитета вновь актуальны. Именно суверенитет, понимаемый как верховенство государственной власти и его конституции на определенной территории, позволил государству принимать экстраординарные меры даже в том случае, когда они не поддерживаются наднациональными структурами.

Правда, эта тенденция возникла не на пустом месте. Как писал Фрэнсис Фукуяма под влиянием событий 11 сентября 2001 г. в работе "Сильное государство: Управление и мировой порядок в XXI веке", ведущей тенденцией в мировой политике после Второй мировой войны было ослабление государственности под влиянием прежде всего потребностей глобального экономического развития, требующего возрастания скорости обмена информацией, мобильности капитала и трудовых ресурсов. Однако события 11 сентября 2001 г. на какое-то время переломили эту тенденцию, продемонстрировав всему миру, что "уничтожение государства - это прелюдия не к утопии, а к катастрофе". Те, кто выступает за "сумерки государственности", отмечал Фукуяма, "являются ли они поборниками свободного рынка или преданы идее многосторонних договоров, - должны объяснить, что именно заменит силу суверенных национальных государств в современном мире. На самом деле, - отмечает он, - эту пропасть заполнило разношерстное собрание международных организаций, преступных синдикатов, террористических групп и так далее". В этой ситуации, считает автор, "нам остается только вернуться к суверенному национальному государству и снова попытаться понять, как сделать его сильным и успешным".

Однако по мере того, как мир "приходил в себя" от шока, вызванного взрывами башен-близнецов на Манхэттене, финансово-экономическая глобализация возвращала себе отыгранные когда-то позиции. Но вот грянула пандемия COVID-19 - и для решения вызванных ею серьезных проблем понадобилось задействовать все силы и ресурсы национальных государств. Оказалось, только государство и может ответить на беспрецедентный по своему огромному масштабу вызов. На наших глазах произошел крутой разворот в методах управления, востребована "сильная рука" суверенного государства. Без нее, как выявили мировой экономический кризис и нынешняя пандемия, не обойтись. Но вопрос, который в данной связи ставят многие эксперты звучит так: не станет ли постковидный мир более авторитарным?

Хотелось бы обратить внимание на то обстоятельство, что особая опасность исходит сейчас от цифровых технологий, которыми очень легко злоупотреблять и развитие которых без должного контроля со стороны общества чревато так называемой цифровой диктатурой. Наглядной (хотя и далеко не полной) демонстрацией этой опасности являются многочисленные скандалы, связанные с фейк-ньюс, утечками персональных данных, незаконными действиями спецслужб и т.д.

В связи с этим подчеркну, что необходимой гарантией верховенства права в сильном государстве является не только система разделения властей, включающая их демократическую организацию, сбалансированный механизм сдержек и противовесов, но и развитое правосознание граждан, объединенных общими конституционными ценностями, уверенных в своей безопасности, в своем государстве, в своем будущем, а также современное гражданское общество с его механизмами контроля за деятельностью властных структур разного уровня. В конечном итоге такой гарантией является взаимное доверие между властью и обществом и основанное на нем легитимность властных институтов.

В период пандемии страны столкнулись с тремя основными проблемами. Во-первых - это распределение и перераспределение полномочий органов государственной власти во время борьбы с инфекцией. Во-вторых - это проблема политических прав, которые подверглись наиболее существенным ограничения (например, право на участие в управлении делами государства или свобода собраний). В-третьих - меры социальной поддержки граждан и экономики в связи с пандемией. При этом стало очевидно, что слабое государство не способно решить эти проблемы и не в состоянии справиться с таким глобальным вызовом. Для этого требуется именно сильное государство.

Таким образом, в глобализирующемся мире государство, - которому многие предрекали свертывание деятельности, крах суверенитета, самостоятельности или даже "отмирание", - уверенно возвращается на арену политической жизни.

О том, почему необходимо укреплять государственный суверенитет

Глобальная беда продемонстрировала значение сильного государства, способного выступить в роли защитника нации, эффективно решающего общенациональные проблемы. В этой ситуации вновь актуализируется роль и значение таких ключевых принципов Устава ООН, как нерушимость национальных границ и невмешательство в дела других государств, - то есть по сути признание их суверенного равенства. Статья 2 Устава ООН говорит о том, что Организация Объединенных Наций основана на принципе суверенного равенства всех ее членов и что не допускается вмешательство в дела, входящие в их внутреннюю компетенцию.

Как известно, данные принципы проистекают из положений Вестфальских мирных договоров 1648 г. Безусловно, в XVII веке под сувереном ("тот, кто правит"), понимался монарх - король, герцог, император. Позднее через идеи просветителей и либеральные учения прошлого века в конституциях подавляющего большинства стран был закреплен принцип народного суверенитета. Так, в нашей Конституции многонациональный народ провозглашается носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации.

Деколонизация XX века и создание Организации Объединенных Наций придали идущему от Вестфаля принципу суверенитета новое дыхание. Ведь колониальная система предполагала, что метрополия отвечает за политическое и экономическое развитие территории, распоряжается ее природными богатствами, ограничивает в политических правах местное население и прочее. То есть за колонией не признается самостоятельность, суверенная государственная субъектность. Примечательно, что изначально о внешнем самоопределении Организация Объединенных Наций говорила именно в контексте освободительной борьбы народов против колониальной зависимости. Борьба с колониальным господством и реализация права наций на самоопределение привели к появлению и признанию суверенитета десятков новых государств в разных частях Света. Собственно, ООН и смогла стать самой важным и эффективным из всех когда-либо существовавших международных объединений именно потому, что в её фундамент положен принцип самоопределения и суверенного равенства наций-государств.

Изначальное, весьма узкое содержание понятия суверенитета к настоящему времени, по сравнению с 1648 годом существенно расширилось. На основе принципа суверенитета государство самостоятельно осуществляет свою внутреннюю и внешнюю политику. Способы и формы осуществления разнообразных функций государства и реализации соответствующих властных полномочий со временем могут меняться под влиянием многих факторов. Ярким примером такого воздействия являются научно-технологическая революция и всепроникающая цифровизация.

Государство в целях решения стоящих перед ним задач и проблем может, не отказываясь от суверенитета, добровольно передавать осуществление части своих полномочий на уровень наднациональных структур на основе идеи объединенных наций и объединенных суверенитетов (joint Sovereignties, "pooling" Sovereignties). ООН, будучи объединением наций-государств, по самой своей природе не может быть использована как инструмент, вытесняющий принцип государственного суверенитета из международных отношений, иначе это мгновенно приведет к кризису и обрушению данной организации как единственного всеобъемлющего механизма обеспечения глобальной безопасности. Нетрудно представить себе катастрофические последствия такого обрушения в условиях расширения террористической угрозы и распространения ядерного оружия.

С учетом этого, необходима современная оптимизация всей системы международного права в направлении ее последовательного согласования с принципом государственного суверенитета. Разумеется, изначальное, заложенное в вестфальских договорах XVII века, весьма узкое содержание государственного суверенитета и основанные на нем баланс сил и международная система в целом, не были рассчитаны ни на приоритет прав человека, ни сложную систему обеспечения глобальной безопасности в современных условиях. Вместе с тем, и на данном этапе развития человечества отказ от принципа суверенитета, закрепленного в числе 10 принципов Устава ООН, крайне опасен для каждого отдельного государства и для международного сообщества в целом. Не только борьба с прежними угрозами (такими как преступления против человечности, военные преступления, агрессия), но и адекватные ответы на новые вызовы, - все это требует не разрушения суверенитетов, а их упрочения и объединения на основе Устава ООН.

Мир без этого принципа равнозначен миру "без ООН". Очевидно, это был бы мир победившей глобализации. Но не глобализации знаний или общечеловеческих ценностей, а глобальной концентрации капиталов и властных ресурсов в руках узкой прослойки владельцев активов транснациональных корпораций. В случае крупных катастроф или мировых эпидемий, подобных нынешней эпидемии коронавирусной инфекции, такой мир не мог бы разработать действенную в интересах всех наций и всего человечества стратегию борьбы с катастрофой.

Конечно, и сейчас есть множество вопросов ко всем государствам и блокам государств по поводу провалов в координации усилий, явно недостаточной эффективности кампаний по проведению вакцинации или безуспешных попытках договориться относительно общих правил перемещения через границу и т.д. Такие проблемы особенно видны на примере слабых государств, теряющих саму свою государственность, поставленную в зависимость от "доброй воли" покровителей. Однако на национальном уровне страны с сильной государственностью и пониманием необходимости заботы о собственном народе смогли организовать эффективные меры по сдерживанию инфекции, поддержать население и экономику, а в 2021 году запустить масштабную программу вакцинации. Кризисная ситуация 2020-2021 годов в очередной раз показала: когда встает задача таких масштабов, как выживание нации, технологически-развитые государства демонстрируют способность к мобилизации ресурсов для решения этих задач. При этом они, естественно, в первую очередь стремятся обеспечить безопасность собственного населения.

Сильное государство - одновременно правовое и социальное, не иначе

В подобные переломные исторические периоды приобретает исключительно важное значение укрепление конституционно-правовых основ государственной и общественной жизни. Причем, на передний план выходят такие задачи современного государства, которые связаны с защитой прав нынешнего и будущих поколений на развитие и достойную жизнь. Право на такое будущее, с одной стороны, можно отнести к своего рода коллективным правам, а с другой стороны, - рассматривать и как комплексное индивидуальное право, предполагающее, что индивид имеет гарантированную государством и международными инструментами возможность рассчитывать на достойное существование не только в настоящий момент, но и в будущем; что его право на жизнь будет защищено, а необходимый базовый уровень социальных гарантий, исходя из принципов правового социального государства, никто у него не отнимет.

В 2020 г. в Конституцию Российской Федерации внесена очень важная поправка, призванная закрепить защиту права на будущее. Согласно новой редакции статьи 75, Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации; формируется система пенсионного обеспечения граждан на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается ее эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год в порядке, установленном федеральным законом; в соответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхование, адресная социальная поддержка граждан и индексация социальных пособий и иных социальных выплат. Ныне государство обязано последовательно реализовать это конституционное предписание в жизни.

Важно подчеркнуть, что суверенитет Российской Федерации как правовой принцип реализуется (развертывается) не только во вне, но и внутри страны, в том числе через социальную и экономическую сферы в целях обеспечения достойной жизни россиян. Конституция провозглашает суверенитет России именно как правового, демократического и социального государства. Вне такого конституционного контекста демократии и господства права суверенитет России не может быть интерпретирован. Конституция не допускает, чтобы суверенитет государственной власти использовался вопреки принципам правовой социальной демократии. Новая формулировка 67-й статьи Конституции РФ (первое предложение ч.2.1) предписывает, что Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. В этом проявляется глобальный тренд возвращения государства в качестве ведущего игрока в системе социальных отношений. Наш Основной Закон признаёт важность сильного государства, обладающего всей полнотой суверенитета и принимающего на себя ответственность за защиту этого суверенитета перед лицом любых угроз и в интересах своих граждан, с чем ни международные интеграционные образования, ни транснациональные корпорации справиться оказались не в состоянии.

Российская Федерация в соответствии с Конституцией основана на принципах верховенства права, на признании человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности для государства, на принципах демократии и разделении властей, юридического равенства и справедливости. Тем самым государство введено в поле права и должно действовать как правомерный субъект. Не может быть внеправового государственного резона, игнорирующего права человека. Интересы личности - это и есть интересы государства. "Не лица - для учреждений, а учреждения - для лиц". В этом суть правового государства. Право человека - это основа патриотизма, источник силы цивилизованного государства. Как увязать одно с другим?

Очевидно, одной из главных конституционных проблем для государства в современных условиях является разрешение противоречия между обязанностью гарантировать права и свободы человека и гражданина, в том числе их социальные права, социальную защищенность и благополучие - и необходимостью обеспечивать национальную безопасность, конкурентоспособнсть на международной арене, способность противостоять внешним экономическим санкциям и многочисленным вызовам глобализации. Это очень не простая проблема, но наша Конституция, в настоящее время существенно обновленная, позволяет найти разумный баланс в этом основополагающем вопросе.

В этой связи исключительно важно соблюдать конституционные принципы, предельно учитывающие императивы правового и социального государства и одновременно обеспечивающие все компоненты суверенного и сильного государства. Именно сейчас от этого в высшей степени зависит сохранение и укрепление мировой субъектности России во всех ее измерениях - правовом, политическом, экономическом, социальном

Последовательная реализация принципа социального государства, развитая система социальных прав, повышение качества жизни служит одной из необходимых преград против диктатуры и тирании. Как известно, диктатура возникает, в том числе, как ответ на социальный раскол, имущественную поляризацию и несправедливость. Тирании прошлого, появившиеся на волне народного недовольства, обернулись массовыми расправами, репрессиями и концлагерями. Возможно, наученное горьким опытом, человечество не допустит повторения этой чудовищной практики.

Сохранение благополучной окружающей среды - еще одна острейшая глобальная проблема, от решения которой напрямую зависит выживание каждого народа и человечества в целом и которая требует колоссальных усилий государства. Как считают специалисты, при кажущемся прогрессе в деле освоения возобновляемых источников энергии, при появлении новых более экологичных видов двигателей, машин, потребляющих меньшую энергию, к 2030 году потребление углеводородов не только не уменьшится, но и фактически увеличится на двузначный процент, приведя к ещё большим выбросам парниковых газов. Причем увеличение выбросов вероятнее всего произойдет за счет роста экономик развивающихся стран, которых, конечно же, нельзя обвинять в том, что они хотят жить не хуже, чем страны "первого мира", веками потреблявшего ресурсы своих колоний.

Общество потребления, навязанное всему миру наиболее развитыми странами, привело к тому, что человечество "съедает" планету, ее ресурсы, а они не бесконечны. Мы наблюдаем системный кризис: не только экономический, но экологический, биосферный, политический. Кстати, известный мем "акулы капитализма" отнюдь не случаен и может быть осмыслен не только в этическом, но и сугубо экономическом отношении. Подобно тому, как акула, чтобы не утонуть, должна пребывать в беспрестанном движении, так и сущность капитализма состоит в постоянном расширенном воспроизводстве прибавочной стоимости, получении прибыли - либо он расширяется, либо останавливается и, теряя экономический стимул, погибает. Это его свойство было замечено еще классиками политэкономии Адамом Смитом и Карлом Марксом.

Глобальную экологическую проблему невозможно решить усилиями отдельного государства. Соответствующая международная кооперация должна быть направлена не только на преодоление последствий глобального экологического кризиса, но также и на исправление негативных последствий беспрецедентной в послевоенное время катастрофы системы здравоохранения. Этим обусловлена необходимость реформирования самой системы оказания медицинской помощи и выделения больших средств для экстренного реагирования в случае глобальной пандемии или в ситуации других всемирно-значимых событий, затрагивающих здоровье населения.

Развитие высоких технологий XXI века ставит перед государством новые проблемы. Новые достижения в области материалов, высокопроизводительных вычислений, робототехники, возможности искусственного интеллекта (ИИ) и биотехнологий увеличивают технологические возможности страны. Но помимо впечатляющих позитивных возможностей для человека, эти технологии несут в себе и серьезные угрозы. Так, новейшая информационная технология, как и любая другая технология, может быть использована не только на пользу человечеству, но и в праворазрушительных, криминальных целях. Эксперты предупреждают, что при применении соответствующей технологии, например, в сфере гражданско-правовых отношений теоретически существует вероятность осуществления так называемой "атаки 51%", когда группа участников сети сконцентрирует в своих руках 51% вычислительных мощностей и сможет таким образом начать действовать в своих интересах, подтверждая только выгодные для себя транзакции.

Как далеко может зайти человечество на пути биотехнологического "совершенствования" человеческой природы? Это отнюдь не праздный вопрос: первые дети с отредактированным геномом уже рождены в Китае в 2018 г. Какие новые линии социального раскола появятся в результате распространения такого опыта, если его не удастся блокировать? Имеет ли современное человечество право брать на себя ответственность за принятие подобных решений, способных существенно повлиять на судьбы будущих поколений людей? И этот перечень весьма значимых вопросов, на которые нет сколько-нибудь внятных ответов, можно продолжить. А ответов нет, потому что пока не ясно, сможет ли человечество противостоять такому явлению, как технологический императив, суть которого в том, что созданные однажды технологии рано или поздно будут реализованы на практике.

Социальные последствия масштабной автоматизации, роботизации и компьютеризации производства связаны с тем, что миллионы людей теряют работу и тем самым утрачивают не только материальное благополучие, но и социально-правовой статус, свои позиции как участников социального контракта, возможности доступа к социальной политике государства через системы страхования социальных рисков, ресурсы влияния на социально-политическую ситуацию в стране и мире и т.д. На эти вызовы государство обязано найти адекватные ответы. Очевидно, что эти ответы должны лежать в плоскости одновременно нескольких отраслей. Так, нужно будет обратиться к вопросам налогообложения. Может ли предприниматель, получающий сверхприбыль от использования роботов, платить прежний сравнительно небольшой налог? Ведь государству придется увеличивать расходы в связи с массовой безработицей. Возможно, придется придумывать новые формы занятости, чтобы сократить чувство социальной отчужденности у лиц, потерявших работу. Иначе неизменно возникнут новые "луддиты", обвиняющие технический прогресс во всех своих бедах.

Очевидно, только сильное государство сможет справиться с этими вызовами. Без того уже ослабленные государства не смогут найти достаточные ресурсы для того, чтобы удержать социальную ткань от разрывов и помочь людям пережить эту революционную ломку. Ситуация, по мнению специалистов, выглядит весьма тревожной.

Глобальный капитализм и феномен "несостоятельного государства"

Некоторые малопривлекательные черты постчеловеческого будущего, подготавливаемого новыми технологиями, просматриваются в книге "COVID-19: The Great Reset" ("COVID-19: великая перезагрузка"), написанной в период ковидной пандемии с участием основателя Всемирного экономического форума К. Шваба. "Мира, каким мы его знали, утверждают авторы книги, - … больше нет, он растворился в пандемии". При этом "раствориться", по их мнению, должно и государство, на смену которому придут "социально ответственные" транснациональные корпорации. Особую тревогу вызывают идеи создания "всемирной сети цифрового контроля" для того, чтобы "положить конец пандемии". Но если такая система будет создана, то она выйдет далеко за рамки чисто эпидемиологического контроля. Думаю, что подобные меры могут оказаться гораздо опаснее самой пандемии.

Идеологически в основу программы подобного глобализма положена, как известно, доктрина неолиберализма - фундаменталистского учения второй половины двадцатого века, которое сейчас уже мало напоминает об идеях классического либерализма века девятнадцатого. "Либерализм" с приставкой нео в принципе исключает такие понятия, как государство, государственный суверенитет, государственная территория и государственные границы. Востребуются универсалистские евроцентричные и андроцентричные метанарративы истории и прогресса. Неолиберализм, если рассматривать его в собственно идейной, теоретической ипостаси, во главу угла ставит абстрактного человеческого индивидуума как носителя определенных, "естественных", или "неотчуждаемых" прав и свобод; государство же, понимаемое им лишь как одна из статей "общественного договора", имеет производный и второстепенный характер. Обесцениваются и другие традиционные формы социального объединения, которые удерживали общество от "атомизации", - прежде всего, классическая семья, институт которой лежит в основе человеческого сообщества. В конечном же итоге неолиберализм нацелен против государства как политического сообщества с его национальным правопорядком, основанным на принципе государственного суверенитета и верховенстве конституции.

Чем это реально оборачивается для государства и его граждан? Тем, что в глобализованном мире место государства, вытесняя его, постепенно занимают разного рода транснациональные структуры, а семью начинают замещать виртуально-мимолетные "друзья" в социальных сетях и система потребительского кредитования. В результате вместо гражданина нарождается тип космополитического атомарного индивида, "нового кочевника", с легкостью меняющего место жительства, гражданство и род занятий. В таком индивиде глобальная финансовая экономика видит, прежде всего, плательщика ссудного банковского процента и перманентного потребителя товаров, постоянно обновляющихся в соответствии со стремительно меняющейся модой.

Понятно, что в такой системе в выигрыше остаются, прежде всего, банки и крупные транснациональные корпорации, которые контролируют большую часть самых мощных и богатых экономических систем планеты. Они определяют свою стратегию развития, не оглядываясь на национальные интересы, руководствуясь лишь собственными планами, которые исходят из интересов глобального рынка, проводят в своих интересах операции на мировых финансовых рынках, где обращаются колоссальные денежные суммы, не контролируемые государством.

В основных сферах экономической и общественно-политической жизни неолиберальная идеология и практика глобального капитализма вступает в противоречие с объективными интересами мирового сообщества. Вместо того, чтобы ослаблять неравенство, интеграция национальных экономик в мировую систему на основе неолиберализма лишь усиливает его, создавая серьезные проблемы, в том числе для самих развитых стран, в которых массовая закредитованность населения в конечном счете влечет падение реального жизненного уровня. По данным Всемирного банка, расширение экономической пропасти между бедными и богатыми странами, высшими и низшими социальными стратами, рост числа работающих людей, живущих в условиях крайней бедности, приводит к постепенному снижению уровня жизни огромных масс людей в странах не только мировой периферии, но и в самих развитых стран. Средний класс стремительно сокращается по всему миру, а пропасть между бедными и богатыми слоями продолжает расти высочайшими темпами. Так, Credit Suisse в 2016 году опубликовал отчет о мировом богатстве, в котором утверждается, что 45,6% всего мирового богатства сосредоточено в руках всего 0,7% населения.

Глобализация, осуществляемая по неолиберальной модели, с ее предельной концентрацией и монополизацией капитала подводит к тому, что развитие технологий с разделением труда между странами (Россия - "газовая труба", США и Япония - высокие технологии, Германия - машиностроение, Великобритания - сфера услуг, Китай - "мировая фабрика") делает в перспективе "ненужным" значительную, если не бóльшую, часть планетарного народонаселения. В результате глобализм упраздняет основные принципы рыночной экономики путем подавления и исключения из глобального рынка свободной конкуренции и конкурентов в пользу крупнейших транснациональных корпораций. Феномен де-индустриализации привел к образованию на планете целых депрессивных анклавов. Главное значение имеет при этом увеличивающееся неравенство, которое воспроизводится путем эксплуатации и экспроприации, консервирует безнадежную отсталость. В результате этих процессов в мире появляются ареалы, где проживают "лишние" людские общности, которых "нет смысла эксплуатировать". Проживающие там люди, часто целые народы, исключаются из "внешнего пролетариата" метрополии и возвращаются к натуральному хозяйству либо стремительно криминализируются, впадая в новое варварство.

Не менее фундаментальный риск, исходящий от такой глобализации, связан с ослаблением национального государства, его суверенитета, превращении его в номинальную структуру, не способную решать проблемы своих граждан. Такое государство не сможет выполнять функцию защиты ни природных, ни человеческих богатств нации. В лучшем случае оно будет играть роль транснационального ретранслятора, а в худшем, - посредством нового класса коррумпированных политиков и компрадорской буржуазии, - осуществлять хищническую контрабанду национальных ресурсов через стертые границы.

Так называемое "несостоятельное государство" (англ. failed state - букв. провалившееся государство), то есть переставшее осуществлять свои социальные функции, не сохранившее монополию на принуждение и (или) утерявшее контроль над частью своей территории, не в состоянии справиться с новыми вызовами.

Подобное "несостоятельное государство" не нуждается в своем собственном праве, что, по сути, превращает его в некий оксюморон. Ведь право может существовать лишь на территории государства - суверенного политического и экономического пространства, защищаемого границами, в которых только и можно обуздать глобальный рынок. Но глобализация пытается оторвать рынок от права национального государства, заменив его рынком без границ в условиях правовой фрагментации мир-системы. Это чревато размыванием социальных и правовых норм, подменяемых неправовыми экономическими механизмами, движимых голым стремлением к прибыли.

В этих условиях обесцениваются все национальные институты, а вслед за ними исчезает и правовое пространство, структура общества стремительно упрощается. Глобализация приводит к нарастающим процессам размывания и разрушения социально-культурных и национально-государственных идентичностей. Наступает то, что исследователи называют "вертикальным варварством". В итоге, как отмечается в докладе Римского клуба ("Цели для глобального общества", 2017) наступает торжество консюмеризма, потребительства как основы для моделирования некоего нового общества как "глобальной гомеостатической системы, управляемой благотворительной диктатурой технократической элиты". Разумеется, ни о социальных правах, ни о правовом социальном государстве здесь и речи нет.

Конфликт интересов, порождаемый волной неолиберальной по своей направленности глобализации, так или иначе, должен стать предметом дискурса государств, составляющих мировое сообщество. На данном историческом перепутье это вопрос экзистенциальный, потому что реализуемая в настоящее время модель глобализации лишает людей онтологической безопасности, порождает у них экзистенциальную неуверенность в завтрашнем дне и страх перед будущим. Массовое отторжение глобализации стимулирует процессы де-модернизации, желание повернуть историю вспять, возродить былое ощущение безопасности, чувство "дома", "родного очага". Это вовлекает население ряда регионов мира в большие религиозные и националистические общности традиционалистского и экстремистского толка.

России суждено быть сильным государством

Чтобы противостоять этим опасным тенденциям, российское государство должно быть особенно сильным. В нынешней стратегической конкуренции держав это, кроме всего прочего, означает, что Россия должна двигаться в ногу со временем, не отставая в развитии новых технологий ни от других государств, ни от транснациональных корпораций, уже давно владеющих ресурсами, сопоставимыми с ресурсами национальных государств. Страна рискует утратить самостоятельность (так называемый "темпоральный суверенитет"), если отстает от конкурентов в развитии новых технологий и, как следствие, не может должным образом реагировать на актуальные вызовы и угрозы. Для России это чрезвычайно актуально.

Наша страна все еще находится на переломном этапе своего развития. Правовой барьер Россия еще не взяла, а это значит, что переход к верховенству права и правовому социальному государству отнюдь не завершен. Переходный характер переживаемого нашей страной исторического периода как раз и является тем главным вызовом, на который нам предстоит найти ответ, адекватный его значимости и масштабу. Решение этой задачи требует мобилизации усилий не только всех органов власти современной России, но и всего российского общества.

Сто с лишним лет назад Россия не смогла ответить на аналогичный по своей сути вызов Истории. Переход от самодержавия к конституционной монархии, а затем к буржуазной республике завершился исторической катастрофой в октябре 1917 г. Здесь особенно ярко проявляется присущий нашему обществу идейный раскол. Этот раскол, имеющий глубокие социальные корни, стал в свое время причиной срыва страны в кровопролитие революции и гражданской войны. А утвердившийся в итоге этих событий советский социализм в каком-то смысле можно рассматривать как насильственную попытку преодоления социального раскола. Очень показательно, что даже сейчас в нашей стране все еще нет единого подхода к оценке этих октябрьских событий. Одна часть общества расценивает произошедшее как Великую октябрьскую социалистическую революцию, а другая - как октябрьский переворот и захват власти большевиками.

Россия еще в начале XX века была аграрной страной с подавляющим большинством сельского населения, где индустриализация и техническая революция только начинались, а миллионы людей жили средневековым укладом натурального хозяйства. После революций 1917 года страна попыталась за короткие отрезки пятилеток преодолеть технологическое отставание и стать одним из локомотивов современности - рационализованного модерна. А в общественной жизни, руководствуясь коммунистической утопией, СССР поставил задачу и вовсе перешагнуть все известные границы и построить невиданное ранее идеальное рациональное общество, то есть воплотить идеал модерна в его коммунистической версии.

Эта попытка построить общество модерна осуществлялась неправовыми методами. Она началась революцией, то есть свержением прежней правовой системы и системы государства. Она продолжилась террористическим правлением первой половины пятидесятых годов (в смысле политического террора и террора против победившего класса, - террора, которому советская власть во многом училась у Великой французской революции). Эта попытка впоследствии свернула в коррупционно-номенклатурном направлении и закончилась полным развалом СССР и крахом утопической идеи в конце восьмидесятых годов.

Нынешний переход России от тоталитарной системы к правовому социальному государству совершается с учетом советского опыта бесправия и его последствий. Осмысление этого опыта и причин, его породивших, необходимо, чтобы "не наступить на одни и те же грабли".

Крах советской системы стремительно включил Россию в глобализующийся мир, а такой мир уже вступил в эпоху постмодернизма с его релятивизмом и отказом от "больших идей". Здесь и проявилась в полной мере цивилизационная проблема российского общества. Не став полностью современным, т.е. не став обществом модерна, не взяв правовой барьер, оно столкнулось с новой, постмодернистской парадигмой устройства социальной жизни (и государственно-правовой жизни, как ее части). Правовое сознание населения и его элиты, которым пренебрегали предыдущие 70 лет, вновь было подвергнуто испытанию, только на этот раз противоположному - испытанию безыдейностью, потребительством, "слепым и рабским" подражательством.

Период, прошедший со дня принятия Конституции 1993 г., можно охарактеризовать как сложный, противоречивый, а порой мучительный процесс становления в России новой государственности на фоне глобальных вызовов и угроз, с которыми столкнулось человечество.

Эти годы показали, что новая российская государственность состоялась. Никто не может назвать Россию несостоявшимся или несостоятельным государством. Более того, Россия по определенным показателям вновь выходит в ведущие мировые лидеры. В докладе разведывательного сообщества США, представленном Сенату в апреле 2021 г., Россия и Китай названы главными стратегическими противниками Америки.

Россия вновь становится сильным государством, способным защитить себя и своих союзников от любых форм агрессии. Иным в современном мире Российское государство быть не может.

Противники сильного государства говорят о том, что государство может войти в антагонизм с обществом и превратиться из средства реализации общественных целей в нечто самодостаточное. Такая опасность существует, и надо сделать все, чтобы не допустить отчуждения власти от народа. Но важно, чтобы этими словами об угрозе антагонизма не было в очередной раз прикрыто искусственно создаваемое с деструктивными целями отчуждение народа от государства.

Российское государство может быть сильным, только опираясь на поддержку народа. А это значит, что оно должно быть социальным государством. Социальный характер государства, его общенародная суть должны быть осознаны нашими богатыми, нашими сильными мира сего - как неотменяемая черта российского представления о мироустройстве, как кантовский категорический императив.

Не государство с вопиющим социальным расслоением, где сытый голодного не разумеет, а мир всеобщего счастья и процветания - вот цель, к которой идет Россия. Да, она идет к этой цели трудным путем, но идет. Придет ли? Этот вопрос особо актуален в условиях разгула мировой беды. Ни у кого нет однозначного ответа на такой вопрос. Слишком уж начинён проблемами и противоречиями XXI век, казавшийся многим еще недавно веком всеобщего безусловного процветания.

Нужно, чтобы российская государственность и Конституция как ее правовое средоточие воспринимались всем народом как бесценное завоевание. Именно бесценное и именно завоевание. Бесценное, потому что утративший государственность народ ввергается в пучину разнообразных бедствий - как материальных, так и культурных, духовных, нравственных. И, в конечном счете, перестает существовать.

В благоприятных случаях такой народ "всего лишь" теряет право на продолжение своего исторического бытия. Слова "всего лишь" я, разумеется, беру в кавычки. Ибо как профессионал и гражданин верю и знаю: для очень и очень многих право на продолжение своего исторического бытия дороже материального благополучия. Употребляю же словосочетание "всего лишь" потому, что история знает не только благоприятные случаи. Часто народы, утратившие государственность, не поглощались, не ассимилировались, не растворялись среди других, а истреблялись.

Вот почему нам так надо, чтобы не только народ возлюбил государство, чтобы и наши "сильные мира сего" - которые, отрываясь от народа и противопоставляя свою избранность его простоте, ставят выше всего свое материальное благополучие, - прозрели и увидели, что и благополучие-то их существует постольку, поскольку есть народ и государство. Чтобы они поняли главную истину, которую уже прекрасно понимают в других странах. Поняли, что XXI век вовсе не сулит пресловутую всемирную идиллию. Поняли, что их материальные блага и, главное, источники этих благ в условиях отсутствия государства самым элементарным образом отчуждаемы.

Обращаясь к метафоре исторических часов, можно сказать, что Россией была сделана попытка перескочить с "зимнего" исторического времени на "летнее", сделав вид, что целого часа этого времени не существует. Таким образом, был "разрушен до основания старый мир", но "наше новое", современное модерное общество, то есть общество рациональное и основанное на правовых началах равенства и справедливости, построено не было.

Нам предстоит в короткие сроки сделать это на руинах советского социализма, под прессингом постмодернистской практики двойных стандартов, жестких экономических санкций и буквально прорваться в правовое будущее. Исторического времени для этого нам отмерено совсем немного. Мы должны постараться успеть.

Все же четверть века с небольшим, в течение которых действует российская Конституция, - в историческом измерении слишком малый срок для того, чтобы говорить об устойчивом и динамичном, уверенном в себе демократическом правопорядке. И это объяснимо. Россия, с одной стороны, находится в состоянии ошеломительных преобразований и рывка в цифровое будущее, по многим показателям выходит в мировые лидеры, а с другой - оказалась в тисках экономического кризиса, опасности социального раскола, коррупции, внешних неправомерных экономических санкций и холодной войны. Стрелки исторических часов России показывают точку бифуркации, в которой встретились ностальгия по отжившему советскому модернистскому проекту и искаженный в причудливых метаморфозах образ сегодняшнего российского постсоциализма с его утратой идеалов и неопределённым "образом будущего". Что "развернется" из этой точки? Какая альтернатива развития будет востребована Историей? Верю, что риски будут преодолены. И что коллажный эксперимент не приведет к обрушению правопорядка. И что будет прорывная правовая модернизация, начало которой положено состоявшимся обновлением Конституции. Россия всегда находила выход, казалось бы, из самого безнадежного положения, будь то год 1861, 1917 или 1941. Как сказал во время глубочайшего кризиса России после поражения в Крымской войне в 1856 году канцлер Александр Горчаков, "Россия не сердится - Россия сосредоточивается"…

Завершая свой краткий анализ, хочу вернуться к тому, с чего начал - к проблеме COVID- 19. Пандемия еще не закончилась, а её экономические, политические и социальные последствия будут распространяться по миру в течение многих лет. Мы наблюдаем сейчас своего рода конкуренцию разных моделей государства за право считаться наиболее успешным в деле преодоления подобного рода глобальных вызовов и угроз. Мы видим, что адекватно отвечать на такие вызовы и эффективно осуществлять соответствующие функции может только дееспособное, состоятельное, сильное государство. Так называемое "несостоятельное государство" не в состоянии справиться с нынешними вызовами и угрозами.

Мы видим и то, что Россия в сложившейся ситуации выглядит очень достойно и уверенно. Большая заслуга в этом, конечно же, принадлежит российскому государству, которое не забыло свой неоднократно востребованный ранее исторический опыт мобилизации во время общенациональной беды. Но надо сказать и о российской науке, которая, вопреки всем трудностям, стоявшим на пути ее развития в последние десятилетия, смогла дать стране столь необходимую сейчас защиту от короновируса. Эта ситуация в очередной раз наглядно показала, что в современных условиях сильное государство - это государство с высоким уровнем научно-технологического развития. Думаю, что наряду с правовой модернизаций, работа именно в этом направлении позволит нам перевести стрелку исторических часов в будущее.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 17 мая 2021 > № 3721790 Валерий Зорькин

Россия > Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 14 мая 2021 > № 3720244 Антон Силуанов

Бюджету отдадут должное

Министр финансов Антон Силуанов рассказал "Российской газете" о планах по снижению долговой нагрузки регионов

Текст: Роман Маркелов

Ситуация с региональными бюджетами выправляется, отмечают в министерстве финансов. Так, у абсолютного большинства из них выросли доходы, кроме того, снизился общий размер долгов регионов в целом.

О том, как дальше планируется не только снижать долговую нагрузку региональных бюджетов, но и одновременно давать им возможность наращивать инвестиционные расходы, рассказал "Российской газете" министр финансов РФ Антон Силуанов:

- Благодаря проведению большинством регионов совместно с федеральным центром ответственной долговой политики за последние годы удалось стабилизировать ситуацию с долговой нагрузкой региональных бюджетов.

Показатель долговой нагрузки (соотношение общего размера государственного долга и объема налоговых и неналоговых доходов бюджетов регионов) на 1 апреля 2021 года составил 26%, что существенно ниже максимальных значений, зафиксированных после кризиса 2014 года (36,5%). Расходы на обслуживание государственного долга по итогам 2014 года составляли 107,2 млрд рублей, или на 31,5% больше, чем в 2020 году.

При этом сложившийся на 1 апреля 2021 года уровень государственного долга (26%) связан в том числе с минимальными долговыми обязательствами Москвы, без учета которой долговая нагрузка субъектов Российской Федерации составляет 35,8%.

В условиях волатильности мировой экономики, которая в том числе сказывается и на динамике поступлений доходов в бюджеты, проведение ответственной долговой политики - важная составляющая обеспечения стабильности бюджетов и безусловного исполнения социально значимых расходных обязательств.

Безответственная долговая политика несет прямую угрозу выполнению государством обязательств перед населением (выплата заработной платы, социальных пособий, расходов на здравоохранение и др.).

Предлагаемое ранее рейтинговым агентством S&P увеличение объема государственного долга регионов до 60% от налоговых и неналоговых доходов приведет к росту расходов на обслуживание государственного долга на сумму около 200 млрд рублей и необходимости сокращения в соответствующем объеме социальных расходов регионов. Осложняет эту проблему и риск увеличения процентных ставок по займам.

В международной практике существуют примеры того, как проблемы с субнациональным долгом негативно сказывались на социально-экономической стабильности всего государства (Бразилия, Аргентина, Мексика, Индия и др.).

Поэтому в соответствии с посланием Президента Российской Федерации Минфином России будут реализованы инициативы, направленные на облегчение долговой нагрузки субъектов Российской Федерации с одновременным предоставлением возможности увеличения инвестиционных расходов.

В текущем году будет запущен механизм дополнительной поддержки в виде льготных бюджетных кредитов с длительным сроком их использования.

Минфином России будет оказана поддержка регионам, имеющим значительную задолженность по рыночным заимствованиям. Объем такой поддержки составит порядка 176 млрд рублей и позволит сократить долю рыночной задолженности до 25% налоговых и неналоговых доходов.

Также Минфином России до 2023 года регионам будут предоставлены бюджетные кредиты для создания объектов инфраструктуры в объеме до 500 млрд рублей. Кроме того, будет проведена реструктуризация задолженности бюджетных кредитов, предоставленных субъектам в декабре 2020 года. Высвобождаемые средства в объеме до 218 млрд рублей будут также являться дополнительным источником финансирования региональных объектов инфраструктуры в целях реализации новых инвестиционных проектов.

Для реализации указанных инициатив подготовлены поправки в бюджетное законодательство. Также в целях предоставления дополнительной возможности увеличения регионами расходов инвестиционного характера за счет дополнительной помощи из федерального бюджета в рамках заключенных с Минфином России соглашений будет предусмотрено право увеличения долга регионов до 50% объема налоговых и неналоговых доходов, при этом для устойчивых регионов по отдельным решениям его уровень может составить до 75%.

Субъекты Российской Федерации никак не ограничены в возможности самостоятельно увеличивать объем государственного долга пропорционально росту экономики и доходов региональных бюджетов.

Указанные инициативы будут являться дополнением к широкому спектру инструментов поддержки развития территорий, уже реализуемых в настоящее время федеральным центром.

Предложенные правительством меры направлены на формирование ресурсной базы регионов не за счет увеличения долговых обязательств и создания риска устойчивости бюджетов, а путем развития экономик субъектов РФ и наполнения их бюджетов доходными источниками.

Контекст

Во время отчета правительства Госдуме в среду премьер-министр Михаил Мишустин подчеркнул, что минфин сделал "все возможное и невозможное" для сбалансированности региональных бюджетов. Глава правительства уточнил, что на выравнивание дисбалансов в региональных бюджетах предусмотрено федеральным бюджетом 718 млрд рублей, еще 100 млрд - на трансферты, около 300 млрд - на выдачу бюджетных кредитов.

В апрельском послании Федеральному собранию президент Владимир Путин поставил задачу заместить бюджетными кредитами с погашением до 2029 года коммерческую задолженность тем регионам, где ее уровень выше 25% собственного дохода. Также он предложил реструктурировать до 2029 года те бюджетные кредиты регионам, которые предоставлялись в 2020 году для борьбы с последствиями пандемии. Как ранее подчеркивали в рейтинговом агентстве АКРА, указанные краткосрочные бюджетные кредиты более чем на 220 млрд рублей стали своевременной мерой и помогли субъектам сократить расходы на обслуживание госдолга.

Накануне в минфине заявили, что общий объем долговых обязательств бюджетов регионов и муниципальных образований (консолидированных бюджетов) с начала года снизился на 3% и составил почти 2,8 трлн рублей (по состоянию на 1 апреля). В целом исполнение консолидированных бюджетов стабилизировалось и характеризуется положительной динамикой темпов роста доходов и расходов, а в большинстве регионов фактическое поступление доходов выше запланированных показателей, отмечают в министерстве.

"Поступление налоговых и неналоговых доходов увеличилось по сравнению с данными на 1 мая 2020 года на 629 млрд рублей или на 18%, составив 4,2 трлн рублей (прирост в 79 регионах). Рост налоговых и неналоговых доходов отмечен и к показателям 2019 года на 395 млрд рублей, или на 10% (прирост в 69 регионах). По основным налоговым источникам фиксируется положительная динамика: по налогу на прибыль организаций рост составил 16% к соответствующему показателю прошлого года, по НДФЛ - 15%", - рассказывают в минфине.

В 2020 году региональным бюджетам пришлось значительно нарастить расходы из-за пандемии. Федеральный бюджет поддержал регионы, выделив им в полтора раза больше трансфертов. Совокупные безвозмездные поступления выросли в прошлом году в 1,6 раза.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 14 мая 2021 > № 3720244 Антон Силуанов

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > rg.ru, 13 мая 2021 > № 3718106 Антон Силуанов

Бюджету отдадут должное

Министр финансов Антон Силуанов рассказал "Российской газете" о планах по снижению долговой нагрузки регионов

Текст: Роман Маркелов

Ситуация с региональными бюджетами выправляется, отмечают в министерстве финансов. Так, у абсолютного большинства из них выросли доходы, кроме того, снизился общий размер долгов регионов в целом.

О том, как дальше планируется не только снижать долговую нагрузку региональных бюджетов, но и одновременно давать им возможность наращивать инвестиционные расходы, рассказал "Российской газете" министр финансов РФ Антон Силуанов:

- Благодаря проведению большинством регионов совместно с федеральным центром ответственной долговой политики за последние годы удалось стабилизировать ситуацию с долговой нагрузкой региональных бюджетов.

Показатель долговой нагрузки (соотношение общего размера государственного долга и объема налоговых и неналоговых доходов бюджетов регионов) на 1 апреля 2021 года составил 26%, что существенно ниже максимальных значений, зафиксированных после кризиса 2014 года (36,5%). Расходы на обслуживание государственного долга по итогам 2014 года составляли 107,2 млрд рублей, или на 31,5% больше, чем в 2020 году.

При этом сложившийся на 1 апреля 2021 года уровень государственного долга (26%) связан в том числе с минимальными долговыми обязательствами Москвы, без учета которой долговая нагрузка субъектов Российской Федерации составляет 35,8%.

В условиях волатильности мировой экономики, которая в том числе сказывается и на динамике поступлений доходов в бюджеты, проведение ответственной долговой политики - важная составляющая обеспечения стабильности бюджетов и безусловного исполнения социально значимых расходных обязательств.

Безответственная долговая политика несет прямую угрозу выполнению государством обязательств перед населением (выплата заработной платы, социальных пособий, расходов на здравоохранение и др.).

Предлагаемое ранее рейтинговым агентством S&P увеличение объема государственного долга регионов до 60% от налоговых и неналоговых доходов приведет к росту расходов на обслуживание государственного долга на сумму около 200 млрд рублей и необходимости сокращения в соответствующем объеме социальных расходов регионов. Осложняет эту проблему и риск увеличения процентных ставок по займам.

В международной практике существуют примеры того, как проблемы с субнациональным долгом негативно сказывались на социально-экономической стабильности всего государства (Бразилия, Аргентина, Мексика, Индия и др.).

Поэтому в соответствии с посланием Президента Российской Федерации Минфином России будут реализованы инициативы, направленные на облегчение долговой нагрузки субъектов Российской Федерации с одновременным предоставлением возможности увеличения инвестиционных расходов.

В текущем году будет запущен механизм дополнительной поддержки в виде льготных бюджетных кредитов с длительным сроком их использования.

Минфином России будет оказана поддержка регионам, имеющим значительную задолженность по рыночным заимствованиям. Объем такой поддержки составит порядка 176 млрд рублей и позволит сократить долю рыночной задолженности до 25% налоговых и неналоговых доходов.

Также Минфином России до 2023 года регионам будут предоставлены бюджетные кредиты для создания объектов инфраструктуры в объеме до 500 млрд рублей. Кроме того, будет проведена реструктуризация задолженности бюджетных кредитов, предоставленных субъектам в декабре 2020 года. Высвобождаемые средства в объеме до 218 млрд рублей будут также являться дополнительным источником финансирования региональных объектов инфраструктуры в целях реализации новых инвестиционных проектов.

Для реализации указанных инициатив подготовлены поправки в бюджетное законодательство. Также в целях предоставления дополнительной возможности увеличения регионами расходов инвестиционного характера за счет дополнительной помощи из федерального бюджета в рамках заключенных с Минфином России соглашений будет предусмотрено право увеличения долга регионов до 50% объема налоговых и неналоговых доходов, при этом для устойчивых регионов по отдельным решениям его уровень может составить до 75%.

Субъекты Российской Федерации никак не ограничены в возможности самостоятельно увеличивать объем государственного долга пропорционально росту экономики и доходов региональных бюджетов.

Указанные инициативы будут являться дополнением к широкому спектру инструментов поддержки развития территорий, уже реализуемых в настоящее время федеральным центром.

Предложенные правительством меры направлены на формирование ресурсной базы регионов не за счет увеличения долговых обязательств и создания риска устойчивости бюджетов, а путем развития экономик субъектов РФ и наполнения их бюджетов доходными источниками.

Контекст

Во время отчета правительства Госдуме в среду премьер-министр Михаил Мишустин подчеркнул, что минфин сделал "все возможное и невозможное" для сбалансированности региональных бюджетов. Глава правительства уточнил, что на выравнивание дисбалансов в региональных бюджетах предусмотрено федеральным бюджетом 718 млрд рублей, еще 100 млрд - на трансферты, около 300 млрд - на выдачу бюджетных кредитов.

В апрельском послании Федеральному собранию президент Владимир Путин поставил задачу заместить бюджетными кредитами с погашением до 2029 года коммерческую задолженность тем регионам, где ее уровень выше 25% собственного дохода. Также он предложил реструктурировать до 2029 года те бюджетные кредиты регионам, которые предоставлялись в прошлом году для борьбы с последствиями пандемии коронавируса. Как ранее подчеркивали в рейтинговом агентстве АКРА, указанные краткосрочные бюджетные кредиты более чем на 220 млрд рублей стали своевременной мерой и помогли субъектам сократить расходы на обслуживание госдолга. При этом долговая нагрузка на региональные бюджеты из-за пандемии заметно выросла.

Накануне в минфине заявили, что общий объем долговых обязательств бюджетов регионов и муниципальных образований (консолидированных бюджетов) с начала года снизился на 3% и составил почти 2,8 трлн рублей (по состоянию на 1 апреля). В целом исполнение консолидированных бюджетов стабилизировалось и характеризуется положительной динамикой темпов роста доходов и расходов, а в большинстве регионов фактическое поступление доходов выше запланированных показателей, отмечают в министерстве. "Поступление налоговых и неналоговых доходов увеличилось по сравнению с данными на 1 мая 2020 года на 629 млрд рублей или на 18%, составив 4,2 трлн рублей (прирост в 79 регионах). Рост налоговых и неналоговых доходов отмечен и к показателям 2019 года на 395 млрд рублей, или на 10% (прирост в 69 регионах)", - сообщили в Минфине.

В прошлом году региональным бюджетам пришлось значительно нарастить расходы из-за пандемии. Соответственно, рост расходов был обусловлен, как правило, увеличением трат по разделам "Здравоохранение" и "Социальная политика". Так, из двухтриллионного прироста расходов консолидированных бюджетов на здравоохранение приходилось более 800 млрд рублей. У некоторых регионов значительно выросли расходы на образование и национальную экономику (в первую очередь - дороги).

Федеральный бюджет поддержал регионы, выделив им в полтора раза больше трансфертов. Совокупные безвозмездные поступления (от федерального бюджета и организаций) выросли в прошлом году в 1,6 раза.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > rg.ru, 13 мая 2021 > № 3718106 Антон Силуанов

Россия. УФО > СМИ, ИТ. Приватизация, инвестиции > rg.ru, 13 мая 2021 > № 3717858 Татьяна Кокорина

Пряник с изюминкой

Регистрация региональных брендов способствует развитию экономики территории

Текст: Валентина Пичурина (Курганская область)

В ряде субъектов РФ для привлечения и роста инвестиций в экономику активно используют региональные бренды. Однако многие еще недооценивают возможности этого инструмента. В Курганской области, к примеру, официально зарегистрировано всего четыре региональных бренда, хотя потенциальных гораздо больше. О том, что мешает активнее применять такой ресурс, "РГ" рассказала руководитель Центра поддержки технологий и инноваций при областной универсальной научной библиотеке имени Югова Татьяна Кокорина.

Татьяна Степановна, для начала давайте проясним, что такое региональный бренд? Я не нашла в официальных источниках такого понятия.

Татьяна Кокорина: Действительно, определение регионального бренда законодательно не прописано. В обиходе его называют визитной карточкой товаров и услуг, которые производятся на конкретной территории. Наименование места происхождения товара (НМПТ) как объект интеллектуальной собственности появилось в 1992 году, вместе с законом РФ "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров". Потом перешло в Гражданский кодекс РФ. В июле 2020-го к нему добавился еще один объект интеллектуальных прав - географическое указание (ГУ). Суть его в том, чтобы товар был связан с местностью, где его изготовили, и там осуществлялась хотя бы одна из стадий производства, в то время как НМПТ предусматривает полный цикл производства товара в одном регионе. ГУ легче зарегистрировать. По нему потребители часто судят о качестве продукции и репутации изготовителя. Мы можем безошибочно узнать регион по продуктам, предметам, памятникам истории и архитектуры, художественным изделиям и каким-то другим эксклюзивным вещам, которые ни с чем не спутаешь. Например, тульский пряник, оренбургский пуховый платок, гжель, каслинское литье. Таким образом, наименование места происхождения товара и географическое указание и есть неформальное обозначение регионального бренда.

Сколько региональных брендов зарегистрировано в Курганской области?

Татьяна Кокорина: Всего четыре: НМПТ минеральная вода "Шадринская", "Шадринская-1", "Курганское льняное масло", а также народный художественный промысел "Шадринская береста". И ни одного географического указания. Это, конечно, очень мало для региона, который славится своими экологически чистыми продуктами, охотой, рыбалкой, курортами. К сожалению, бизнес и местные органы власти не используют в полной мере возможности региональных брендов для популяризации территории, продвижения местной продукции, в том числе на внешнем рынке, и привлечения средств в экономику.

Почему, как вы думаете?

Татьяна Кокорина: Полагаю, у нас недостаточно информации, просветительской работы в этом направлении. Ведь в первую очередь, конечно, сам бизнес должен проявить инициативу, чтобы его продукцию знали и покупали. Безусловно, в этом должна быть заинтересована и власть. Ведь, продвигая местную продукцию на рынке, она создает хорошую репутацию и муниципалитету. Город будет на слуху, узнаваем. Сюда захотят приехать туристы и посмотреть своими глазами, где выпускают качественные изделия. Так создается положительный имидж территории. В Шадринске, видимо, это хорошо понимают - там всерьез занимаются данным вопросом.

Кстати, в 2018 году региональным брендам было посвящено заседание Совета Федерации. Подчеркивалось, что продвижение собственных узнаваемых брендов не только позволит сохранить уникальные региональные производства, но и обеспечит рост доходов в бюджеты всех уровней, в первую очередь в местную казну. Однако не везде понимают важность развития института интеллектуальной собственности, в некоторых регионах нет даже четкого понимания, что представляет собой это направление. Там, где относятся к этому вопросу формально, упускают огромные возможности для экономического роста.

Может, бизнесу просто достаточно зарегистрировать товарный знак - и продукция станет узнаваемой?

Татьяна Кокорина: Да, его продукцию будут знать, а регион - нет. Товарный знак - это имидж отдельного предприятия и дает преимущества конкретному юрлицу. Особенность регионального бренда в том, что его можно использовать коллективно. Допустим, несколько производителей мясных изделий объединяются в группу, ассоциацию или союз и выпускают продукцию под единым брендом, к примеру, курганские колбасы или курганские пельмени. Бренд будет защищен законом, его никто, кроме них, использовать не вправе.

А как же конкуренция?

Татьяна Кокорина: Надо расставлять приоритеты. К тому же никто не посягает на индивидуальность участников группы. Здесь выгода обоюдная: бизнес за счет своей продукции продвигает регион, а регион - бизнес. Вместе легче защищать бренд, в том числе за рубежом.

Мы говорим о том, чтобы в названии продукта было указано место его происхождения. А как быть, если на упаковке написано: "зауральское качество", "зауральский продукт"? Ведь такого официального названия нет. Тем более географически к Зауралью можно отнести всю территорию за Уралом.

Татьяна Кокорина: Согласна, здесь есть вопрос, хотя местные жители, конечно, знают, что Зауралье - это и есть Курганская область. К тому же на упаковке - адрес производителя. Разборчивый потребитель обязательно обращает на него внимание.

Кстати, об упаковке. На пакете указано: пастеризованное молоко "Шадринское". Но изготовитель находится в Москве, а производитель - в Ялуторовске Тюменской области. Чей региональный бренд продвигает этот продукт?

Татьяна Кокорина: Как региональный бренд продукт не зарегистрирован, но если говорить о продвижении, то он больше работает на Шадринск. К слову, его знают давно и не только в Курганской области.

Татьяна Степановна, у нас в регионе есть программа развития и поддержки объектов интеллектуальной собственности?

Татьяна Кокорина: Сегодня такой программы нет. Действие концепции инновационного развития закончилось в 2015 году, а государственная программа Курганской области "Развитие науки и технологий" была рассчитана на период до 2020 года. Поэтому сейчас каждый сам по себе: предприниматели, изобретатели, чиновники. В региональном профильном департаменте есть, правда, отдел развития предпринимательства и инноваций, но у него задачи немного другие - там в основном занимаются выставочной деятельностью. Во всяком случае, по вопросам интеллектуальной собственности привлекают нас. В регионе существует проблема нехватки профессиональных патентных кадров, поэтому необходимо формировать кадровую политику в области интеллектуальной собственности. Своевременная правовая охрана и квалифицированное использование объектов интеллектуальной собственности являются в наши дни необходимым условием успешного выхода предприятия на рынок и эффективного хозяйствования. А низкий уровень грамотности в вопросах защиты и правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности приводит порой к удручающим результатам.

Каким, например?

Татьяна Кокорина: Запомнилось, как лет 15 назад автобусный завод представил новый выставочный образец на ВДНХ, но не оформил на него авторские права. Находчивые и предприимчивые китайцы ходили вокруг изделия, фотографировали, изучали. Через год они приехали со своим зарегистрированным образцом, а наш завод вынужден был снять свой с производства, хотя по сути это была его разработка. Вообще, в Китае чуть ли не на каждом предприятии свои патентные службы, как когда-то было в нашей стране.

Беда в том, что в Курганской области не налажена связь между структурами, занимающимися вопросами интеллектуальной деятельности. Мы сейчас обсуждаем перспективу создания экспертного совета как координирующего органа. Чтобы у руководителей была заинтересованность в обращении к мнениям экспертного совета, этот орган должен быть авторитетным, а его рекомендации - приносить прямую выгоду. Желательно иметь в регионе уполномоченного при губернаторе области по вопросам интеллектуальной собственности. Цели в этой сфере могут быть достигнуты, если экспертный совет станет для управленцев чем-то вроде "одного окна", где можно оперативно получить консультацию компетентных специалистов для последующего принятия решений. Ведь интеллектуальная собственность - основа инновационной экономики. Без нее сейчас никуда.

Россия. УФО > СМИ, ИТ. Приватизация, инвестиции > rg.ru, 13 мая 2021 > № 3717858 Татьяна Кокорина

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Внешэкономсвязи, политика > premier.gov.ru, 12 мая 2021 > № 3717170 Михаил Мишустин

Ежегодный отчёт Правительства в Государственной Думе

Правительство Российской Федерации: <…> представляет Государственной Думе ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой» (Конституция Российской Федерации, статья 114, подпункт «а» пункта 1).

М.Мишустин: Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемая Валентина Ивановна! Уважаемые депутаты Государственной Думы! Уважаемые коллеги!

Сегодня я представляю ежегодный отчёт о деятельности Правительства за 2020 год.

15 января прошлого года Президент в своём Послании Федеральному Собранию представил новую масштабную программу социальной поддержки людей. И предложил закрепить социальные гарантии на конституционном уровне. А также внести в Конституцию изменения, которые повысят эффективность действий всех уровней власти.

Глава государства определил приоритеты нашей работы. Это забота о семьях и детях. Развитие экономики и создание возможностей для бизнеса. Поддержка регионов как обязательное условие развития страны. Весомых результатов на всех этих направлениях мы рассчитывали достичь в сжатые сроки.

Но нам пришлось реализовывать поставленные Президентом задачи в непростых условиях. Никто не мог представить, насколько серьёзную опасность для всего мира несёт вспышка новой инфекции. Под угрозой оказались жизни миллионов людей. Чтобы спасти их и не допустить самых тяжёлых сценариев развития событий, Правительство по поручению Президента приняло ряд чрезвычайных мер. Это потребовало нового темпа принятия решений и практически круглосуточной работы. Действовать нужно было максимально быстро.

Пандемия заставила пересмотреть приоритеты нашей работы с учётом реальной обстановки и возникших угроз, чтобы в сложнейших условиях обеспечить безусловное выполнение задач, которые были поставлены Президентом. А это в первую очередь спасение жизни и здоровья наших людей. Решения, которые были направлены на борьбу с коронавирусом, зачастую принимались в течение суток. Мы существенно увеличили помощь системе здравоохранения. Поддержали экономику.

Осенью прошлого года и этой весной, в моменты всплеска эпидемии, нам удалось не вводить жёстких ограничительных мер.

Но, безусловно, ничего бы не получилось без героической работы наших людей. Вся страна сплотилась. И это помогло нам снизить темпы распространения коронавируса. Хотел бы сегодня искренне поблагодарить за это всех. И тех, кто круглосуточно работал в «красных зонах». И тех, кто приходил на помощь людям старшего поколения. Всех, кто проявил выдержку.

Сейчас обстановка постепенно улучшается, хотя, конечно, о полном восстановлении говорить пока рано. Именно этот год должен стать переломным в победе над инфекцией. Это наша общая ответственность и совместная работа, которая не прекращается ни на минуту.

Уважаемые коллеги! Сегодня хотел бы сказать вам слова искренней благодарности за активность и профессионализм, который вы проявили в это сложное время. И прежде всего – за поддержку, которую парламент оказал, когда возникла необходимость экстренных мер для защиты жизни и здоровья миллионов людей.

Прошлый год показал, как должна работать вся система государственного управления. Механизм взаимодействия, который нам удалось создать для законодательного обеспечения принимаемых мер и их оперативной реализации в рамках бюджетного процесса, беспрецедентен. Он продемонстрировал свою эффективность и, безусловно, должен быть сохранён.

Главное – мы подняли на совершенно другой уровень взаимодействие законодательной и исполнительной власти. И вместе активно работали над реализацией ключевых положений послания Президента.

Хочу отдельно отметить, как мы готовили антикризисные решения для поддержки людей, медицины, бизнеса, экономики в разгар пандемии. Все они прорабатывались в самые сжатые сроки. Более 300 важнейших федеральных законов были внесены Правительством и одобрены вами. По сути, создан действенный механизм обратной связи между людьми и государством, о котором неоднократно говорил Президент. А также введены новые формы контроля и ответственности за принимаемые решения и, что важнее всего, за качество их реализации.

В деятельности Правительства главным было оперативное исполнение решений. Мы исключили возможность продления сроков. В острый период ввели практику незамедлительного принятия нормативных актов по борьбе с коронавирусной инфекцией.

Для контроля сроков создали информационную систему мониторинга реализации ключевых задач Правительства. Мониторинг исполнительской дисциплины ведётся в формате 24/7.

По поручению Президента Правительство предприняло ряд чрезвычайных мер для борьбы с инфекцией. На это были брошены все силы государства. Мы действовали на опережение, чтобы не допустить взрывного роста числа больных. Немедленно приступили к мобилизации систем здравоохранения, промышленности.

Наши учёные максимально быстро разработали эффективные системы для диагностики нового, тогда ещё малоизвестного вируса. Масштабы тестирования нарастали каждый месяц. По всей стране в больницах создавали дополнительные места для заболевших коронавирусом. За год количество оборудованных инфекционных коек выросло более чем в 5 раз. Было построено свыше 40 инфекционных стационаров.

Да, надо признать, что не всё шло сразу гладко. В ряде регионов сложилась тяжёлая ситуация. В самом начале борьбы с коронавирусом и в период пиковых нагрузок были и перебои с лекарствами. Люди покупали их впрок, не веря, что в случае болезни получат необходимые препараты. Но мы смогли исправить это положение, быстро вывели на рынок 12 основных противовирусных средств и вакцины отечественного производства. Для этого упростили процедуры регистрации лекарств, тест-систем и средств индивидуальной защиты. Важно, чтобы и сейчас они вовремя поставлялись в больницы, поликлиники и аптеки, поэтому мы продлим действие их регистрационных удостоверений. Для этого понадобятся изменения в законодательство. Просил бы вас, уважаемые коллеги, поддержать такую инициативу.

Российские специалисты уже зарегистрировали четыре вакцины. Надо сказать, что этого удалось достичь благодаря совместным усилиям науки, промышленности и государства. Сегодня наша страна – одна из ведущих биотехнологических держав, и решать задачи в этой сфере способны лишь шесть стран в мире. Каждая из отечественных вакцин безопасна

и эффективна. «Спутник V» прошёл серьёзные проверки, завоевал доверие и был зарегистрирован уже в 65 государствах. Спрос на этот препарат огромный. Мы помогаем наладить его производство и за рубежом, а также экспортируем уже в 34 страны мира.

Но в приоритете, конечно, наши граждане. По поручению Президента в конце прошлого года по всей стране началась добровольная бесплатная массовая вакцинация. Уже свыше 24 миллионов человек прошли разные этапы вакцинации. Нам необходимо к концу года сформировать коллективный иммунитет.

Очень важно, чтобы люди активнее прививались. Как человек, который сам перенёс эту болезнь, ещё раз хотел бы рекомендовать всем сделать прививку. Прежде всего – старшему поколению, которое особенно уязвимо перед коронавирусом. Пожалуйста, позаботьтесь о себе и берегите своих близких.

В период распространения коронавируса мы активно внедряли цифровые технологии в здравоохранении – онлайн-оформление электронных больничных, доступ к результатам ПЦР-тестов и записи на вакцинацию через интернет. Получен первый успешный опыт использования технологий искусственного интеллекта для распознавания медицинских снимков. Началось внедрение практики проведения телемедицинских консультаций между врачами в разных уголках нашей страны. По поручению Президента мы запустили горячую линию по вопросам коронавируса. По бесплатному единому короткому номеру 122 можно записаться к врачу, вызвать специалиста на дом и получить все необходимые консультации.

Мы автоматически предоставляли больничные по карантину тем, кто был в группе риска, – людям старше 65 лет. Увеличили базу для его расчёта – теперь она не может быть меньше минимального размера оплаты труда. Это позволило обеспечить необходимый минимум выплат по больничному листу для работающих граждан вне зависимости от стажа работы.

КПо инициативе Президента мы предусмотрели стимулирующие и специальные социальные выплаты для тех, кто находился на переднем крае борьбы с коронавирусом. Не только для врачей, но и для среднего, младшего персонала, для водителей машин скорой помощи, для других сотрудников больниц и поликлиник, которые принимали заболевших коронавирусом, а также социальных работников. Всего такие выплаты получили в прошлом году более полумиллиона медицинских и почти 73 тысячи социальных работников. Мы направили на это около 200 млрд рублей. К сожалению, люди не везде сразу получили положенные им средства. Но мы смогли эффективно наладить обратную связь с медицинскими работниками через портал госуслуг для того, чтобы быстро отрабатывать каждый такой случай и оперативно принимать решения, чтобы исправить ситуацию. Нам важно было защитить права каждого из тех, кто спасал жизни людей.

Сегодня в России отмечается Международный день медицинской сестры. Хочу передать наши поздравления всем представителям этой непростой, но крайне нужной профессии. Хочется ещё раз поблагодарить всех, кто заботится о здоровье людей, помогает им в эти сложные моменты. Спасибо за преданность делу.

Сейчас крайне важно сделать выводы на будущее и усвоить уроки пандемии, чтобы впредь не допустить подобного. Мы приступили к созданию мощного «санитарного щита» нашей страны, о котором Президент говорил в своём послании.

Благодарю вас, уважаемые депутаты, за поддержку правительственного законопроекта «О биологической безопасности». Он создал правовые основы для развёртывания такой системы.

Серьёзное внимание мы уделяем развитию санитарно-эпидемиологической и инфекционной служб. Правительство работает над тем, чтобы риск возникновения опасных инфекций в России свести к минимуму. Для этого у нас есть всё необходимое. Самое главное – высококлассные учёные и сильная научная база. В Санкт-Петербурге работает институт имени Пастера, в Саратове – российский научно-исследовательский институт «Микроб». И, конечно, в Новосибирске – центр «Вектор», который я недавно лично посетил. «Санитарный щит», о котором мы говорим, необходим, чтобы обезопасить всех, кто живёт в нашей стране.

Правительством был принят комплекс антикризисных мер для сглаживания последствий распространения инфекции. Наши действия были максимально адресными и направленными на то, чтобы поддержать граждан, помочь бизнесу и в первую очередь сохранить рабочие места, снизить издержки. Мы сфокусировались на помощи тем, кто пострадал больше всех.

Карантинные ограничения привели к снижению экономической активности и, как следствие, к ухудшению ситуации на рынке труда, к снижению доходов граждан.

Мы стремились максимально поддержать людей, как работающих, так и временно оставшихся без работы, семьи с детьми. Назову только одну цифру: на дополнительную поддержку граждан было направлено почти 2,5 трлн рублей. Много это или мало? Для сравнения, это выше 10% всего федерального бюджета страны.

Но вопрос не только в том, сколько денег потратили, а насколько своевременной и адресной, а значит, насколько эффективной была такая помощь. В условиях распространения коронавируса мы поддержали выплатами каждую вторую семью в стране. В них растут свыше 28 миллионов детей.

В том числе более чем 2 миллионам человек, которые остались без работы и воспитывают несовершеннолетних детей, перечислили дополнительные деньги к пособию по безработице. В таких семьях на тот момент было свыше 3,5 миллиона детей.

Мы поставили перед собой задачу сделать процедуры получения государственной поддержки максимально простыми и удобными, чтобы не надо было собирать какие бы то ни было дополнительные справки. Достаточно просто подать заявление через единый портал государственных услуг. Нам удалось решить эту задачу. В прошлом году именно через портал в июне и декабре предоставлялись выплаты на детей. А в целом государственные услуги на едином портале получили тогда 56 миллионов человек. Это почти в два раза больше, чем годом ранее.

Мы поддержали и тех, кто потерял работу. Увеличили пособия по безработице более чем для 2,3 миллиона человек. Их выплатили также индивидуальным предпринимателям. Мы продлили возможность получать пособия тем, у кого после марта прошлого года закончился период выплат. Через поддержку бизнеса помогли сохранить работу миллионам людей. По решению Президента весной прошлого года предпринимателям были предоставлены гранты на выплату заработной платы в размере одного МРОТ на каждого работника.

Для того чтобы оперативно предоставлять меры поддержки бизнесу, была запущена специальная электронная платформа на базе Федеральной налоговой службы. Сделано это было за 17 дней. Такие гранты на сумму более 90 млрд рублей получили более миллиона малых и средних предприятий, в которых было занято порядка 4 миллионов человек.

Были запущены программы кредитной поддержки наиболее пострадавших отраслей. Самая масштабная из них – «ФОТ 2.0». Она предусматривала полное списание долга, если компания сохранит не менее 90% коллектива. А если не меньше 80% – выплату половины задолженности. Около 230 тыс. предприятий приняли участие в этой программе. В результате её реализации бизнесу будет списано около 430 млрд рублей. Но самое главное, что эти решения обеспечили сохранение около 5,5 млн рабочих мест.

Уже с марта мы запустили программу «ФОТ 3.0», она также позволит сохранить рабочие места. В рамках этой программы заключено договоров на 45 млрд рублей. Она позволит поддержать до 1,2 миллиона человек.

Также в марте мы дополнительно начали программу стимулирования найма. Стали предоставлять субсидии работодателям, которые трудоустроят тех, кто значился официально безработными на 1 января этого года. После их оформления в штат компании поэтапно получат три МРОТ. Такая мера, на наш взгляд, поможет устроиться на работу более чем 200 тысячам человек.

Мы запустили и другие меры поддержки бизнеса. Государство приняло на себя большую часть финансовой нагрузки, в том числе на заработную плату, субсидии на средства индивидуальной защиты. Правительство задействовало широкий спектр экономических инструментов. Компаниям были даны отсрочки по страховым и налоговым платежам, арендной плате. Затем – бессрочно снижен вдвое размер страховых взносов для малых и средних предприятий, введены льготные кредитные программы.

Только за счёт снижения страховых взносов предприниматели в прошлом году сэкономили около 300 млрд рублей, а за счёт списания за II квартал налогов и страховых платежей – ещё около 100 млрд рублей. Это позволило предприятиям освободить значительные ресурсы на заработную плату и развитие.

В первую очередь поддержали компании, которые работали с гражданами напрямую и предоставляли услуги. Из-за карантинных ограничений их бизнес резко сократился. Особенно пострадали малые и средние предприниматели.

Но, разумеется, не только они были в центре нашего внимания.

Мы помогали и самозанятым гражданам. Этот формат предполагает минимальный налог и минимальное взаимодействие с государством, и он показал свою востребованность. Несмотря на очень тяжёлый год, сейчас число самозанятых превысило 2 миллиона (более чем 2,3 миллиона человек). Это свидетельствует о том, что люди поверили государству, вышли из тени. И мы поддержали их. Полностью вернули уплаченный налог за 2019 год. Вы помните эту инициативу Президента. Это почти 1,5 млрд рублей. Предоставили налоговый капитал на уплату налога в размере одного МРОТ почти на 20 млрд рублей.

Рассчитываем, что этот опыт станет неплохим стимулом для тех, кто пока ещё не вышел из тени.

Специальные меры были предложены и системообразующим предприятиям. Для них мы предусмотрели льготные кредиты. Прежде всего – для сохранения рабочих мест и пополнения оборотных средств. Нам удалось помочь бизнесу, в котором занят почти миллион человек.

Субсидии выделялись авиа- и железнодорожным перевозчикам, круизным компаниям, организациям культуры. Финансовую помощь получили более 100 аэропортов страны.

Кроме того, Правительство запустило и пакет мер по упрощению условий ведения бизнеса. Сроки действия более миллиона лицензий, разрешений, сертификатов и других обязательных документов были автоматически продлены.

Вообще прошлый год стал годом перемен в сфере контроля и надзора. В рамках «регуляторной гильотины» было отменено более 11 тыс. актов. Бóльшая часть из них приняты ещё в советское время.

В прошлом году был принят закон об обязательных требованиях. Он определяет порядок установления и применения новых норм регулирования. Это позволяет гражданам и бизнесу заранее подготовиться к изменениям. Каждые 6 лет будем проверять, насколько эффективно работает этот механизм. Комфортные и предсказуемые условия ведения бизнеса в том числе зависят от системы контроля. Профилактика вместо проверок – это новый принцип системы контрольно-надзорной деятельности на базе риск-ориентированного подхода. Для этого совместно с законодателями приняли соответствующий закон, создали механизм досудебного обжалования принимаемых решений и поэтапно переходим на полностью безбумажное взаимодействие.

В прошлом году мы упростили заключение годовых государственных контрактов, чтобы обеспечить сохранение объёма государственных закупок, перенесли введение новых правил для автовладельцев – от техосмотра до сертификатов на перевозку опасных грузов. Был принят и целый ряд других решений.

За счёт совместной работы региональной и федеральной власти удалось сохранить экономическую стабильность на большинстве производств и, как следствие, занятость.

Несмотря на все сложности, наша страна сохранила позиции на внешних рынках и даже нарастила поставки за рубеж. Увеличился экспорт услуг, например, в сфере информационных технологий – более чем на 6,5%. Налоговый манёвр в этой области позволил создать комфортные условия для ведения бизнеса, появления новых продуктов, привлечения и удержания квалифицированных специалистов в России.

Для компаний, которые занимаются продажей, разработкой и внедрением программного обеспечения, мы снизили страховые взносы практически в два раза, а ставку налога на прибыль для них уменьшили до 3%. Такие условия распространяются и на разработчиков микро- и радиоэлектронной продукции.

Мы освободили российских разработчиков программных продуктов от уплаты НДС при реализации собственных решений. В России созданы беспрецедентные налоговые условия для развития бизнеса в сфере разработки программного обеспечения и проектирования радиоэлектронного оборудования. Более 2,5 тыс. новых российских IT-компаний начали пользоваться новыми льготами, а число продуктов в реестре российского программного обеспечения выросло более чем на треть.

Грамотные кадры в этой сфере сегодня особенно востребованы. По поручению Президента в вузах дополнительно было открыто порядка 12 тыс. бюджетных мест, при этом за последние два года почти удвоили их количество по специальностям цифровой экономики.

В условиях ограничений из-за новой коронавирусной инфекции поддержали вузы и научные организации. В целом направили на это почти 21 млрд рублей.

Для создания сильной высшей школы нужна мощная научная база и, конечно, комфортная среда для проживания, обучения, участия в интересных научных проектах. В прошлом году на обновление приборной базы мы направили свыше 13 млрд рублей. Гранты получили более 200 организаций, в том числе впервые – университеты.

Мы приступили к обновлению материально-технической базы вузов, начали капитальный ремонт, в том числе общежитий. На эти цели направили около 18 млрд рублей. Большая часть этих средств пошла в регионы. Такую поддержку получили почти 400 вузов в 82 регионах страны.

Не осталась без внимания фундаментальная наука. Полноценно шла реализация крупных научно-инфраструктурных проектов, прежде всего класса «мегасайенс». Это комплекс NICA в Дубне и Сибирский кольцевой источник фотонов в Новосибирске. Я лично посетил эти объекты. В Ленинградской области также был запущен высокопоточный реактор «ПИК».

Каждая из таких установок – это сложнейший технологический комплекс. Масштаб инвестиций, сложность решаемых задач, глубина долгосрочного влияния на сопряжённые технологические ниши позволяет сопоставить его с «атомным проектом».

Сегодня крайне важно восстановить рынок труда. Правительство вместе с регионами разработало соответствующие комплексы мер для каждого субъекта Российской Федерации. В 17 из них рынок труда уже вернулся к значениям, которые были до распространения коронавируса.

Необходим современный подход к управлению трудовыми ресурсами. Мы с вами уже подготовили согласованную редакцию закона о работе в дистанционном режиме, расширили возможности трудиться вне офиса, установили порядок временного перевода сотрудников на так называемую удалёнку.

Подчеркну, совершенствование системы содействия занятости – это наша совместная работа. Крайне важен законопроект Валентины Ивановны Матвиенко и Вячеслава Викторовича Володина о создании единой цифровой платформы занятости.

К порталу на базе «Работа в России» будут подключены все профильные службы, едиными станут и методологические требования, контроль за их соблюдением.

Предполагается, что наравне с очным приёмом в центрах занятости активно будет использоваться дистанционный формат поиска работы, в том числе и проактивные формы оказания услуг. А в целом предложенные новации позволят сформировать у нас в стране единый, открытый и прозрачный рынок труда, создать необходимые условия для сокращения безработицы.

Это касается всех отраслей, в том числе культуры. В период пандемии требовалась особая поддержка как государственным, так и частным учреждениям в этой сфере. И мы её предоставили, благодаря чему удалось сохранить уровень зарплаты работников сферы культуры. И самое главное – они продолжили свою работу. Получая поддержку со стороны государства, смогли максимально оперативно перевести свои проекты в онлайн-форматы, придумывали новые, строили планы на будущее. Отрасли удалось пройти этот сложный период.

Хочу обратить особое внимание и на возобновление с учётом всех требований санитарной безопасности работы наших театров, музеев, других объектов культуры в нашей стране, закрывшихся на непродолжительное время.

Многие люди в этом году не смогли поехать на отдых за границу. По поручению Президента Правительство запустило программу возмещения гражданам части затрат (говорят «кешбэк», но мне нравится больше по-русски: «части затрат») на путешествия по России через карту «МИР». На начало мая такой услугой уже воспользовался почти миллион человек, людям возвращено около 4 млрд рублей. Благодаря этому регионы получили дополнительные финансовые средства. Я лично общался со многими представителями туристического бизнеса – это было и в Карелии, и на Алтае, на Камчатке. Они говорили, что программа действительно пользуется очень большой популярностью. Правительство продлило её до конца года.

Утвердили мы и национальный проект, который направлен на развитие внутреннего туризма, чтобы наши сограждане могли путешествовать по стране с комфортом и по доступным ценам. Рассчитываем, что это поможет регионам создать рабочие места в самых различных отраслях – от сферы услуг до гостиничного бизнеса, сберечь уникальные памятники истории и культуры, наши здравницы и наши курорты, а также станет для инвесторов стимулом вкладываться в новые проекты в этой сфере, поможет привлечь в Россию гостей из-за рубежа.

Отдельно хочу подчеркнуть, что по поручению Президента Правительство помогло и социально ориентированным некоммерческим организациям. Их работа заслуживает самого большого уважения. Вместе с регионами и Фондом президентских грантов мы поддержали более 33 тыс. таких организаций.

Параллельно с борьбой с эпидемией, с её последствиями мы продолжали нашу текущую работу. На основании новых технологических и цифровых решений создавали возможности для обновления целых отраслей и государственных услуг.

Существенные изменения произошли в социальной сфере. Сейчас Правительство поэтапно внедряет элементы «социального казначейства». Хочу объяснить, что это значит. Речь идёт о том, что люди будут получать помощь от государства не потому, что обратились в ведомство, а потому, что имеют на это право. Так же просто, как с оформлением сертификата на материнский капитал, например. Замечу, что он оформляется даже не по заявлению через портал, а автоматически после регистрации в ЗАГСе рождения ребёнка.

Саму программу материнского капитала по поручению Президента мы расширили и продлили. Теперь он доступен и при рождении первого ребёнка. Сертификаты в прошлом году получили более 1 миллиона семей.

Также был вдвое увеличен минимальный размер пособия по уходу за ребёнком до полутора лет. Кроме того, при рождении детей в нуждающейся семье, пока им не исполнится три года, назначаются специальные выплаты в размере прожиточного минимума. Таких семей у нас более 1,5 миллиона.

По поручению Президента мы запустили ещё одну, самую крупную за последние годы программу поддержки семей с детьми. Началось предоставление пособий на ребят от трёх до семи лет, на тех, которые воспитываются в малообеспеченных семьях. В прошлом году пособия были назначены более чем для 4,5 миллиона детей. Теперь мы усовершенствовали правила их предоставления, чтобы помощь стала ещё более адресной, и в зависимости от ситуации в семье размер выплаты может быть равен и половине, и 75, и 100% прожиточного минимума для ребёнка.

Для малообеспеченных семей продолжим развивать систему социальных контрактов. Они помогают преодолеть непростую жизненную ситуацию, и получить помощь государства можно не только с поиском работы или повышением квалификации, но и с открытием бизнеса, а также при ведении личного подсобного хозяйства. В прошлом году заключено свыше 100 тыс. таких контрактов. Мы существенно расширили их возможности, и с текущего года такой мерой поддержки можно воспользоваться во всех регионах страны.

Рассчитываем, что за ближайшие три года, используя этот механизм, почти 400 тысяч семей смогут увеличить свои доходы, не менее 300 тысяч граждан начнут собственное дело, зарегистрируются в качестве индивидуальных предпринимателей или самозанятых.

Мы постарались упростить и предоставление услуг для людей с ограниченными возможностями по здоровью. Сейчас им не нужно никуда ехать, чтобы установить или продлить инвалидность. Это урегулировано временным порядком. Им воспользовалось более 2 миллионов граждан. Сейчас мы ведём работу по реформированию системы медико-социальной экспертизы, чтобы и в будущем эти процедуры могли быть для людей максимально удобными.

Теперь – о новых механизмах поддержки, которые по поручению Президента реализуются уже в этом году. Поправки в закон, обеспечивающие реализацию послания главы государства, уже внесены Валентиной Ивановной Матвиенко и Вячеславом Викторовичем Володиным.

Мы начали и будем поддерживать родителей всё то время, пока растёт их ребёнок. Помощь получат и будущие мамы. С 1 июля ежемесячно специальные выплаты будут назначаться женщинам, вставшим на учёт на ранних сроках беременности и находящимся в трудной финансовой ситуации. В среднем по стране – по 6300 рублей. А больничный по уходу за ребёнком до семи лет включительно будет оплачиваться в размере 100% от среднего заработка.

Поддержим и малообеспеченных родителей, которые в одиночку воспитывают ребёнка. С 1 июля текущего года на детей в возрасте от 8 до 16 лет включительно, растущих в таких семьях, будет выплачиваться в среднем примерно по 5600 рублей.

В августе по поручению Президента будут сделаны единовременные выплаты семьям, где есть школьники и будущие первоклашки. На каждого такого ребёнка выделим по 10 000 рублей.

И ещё в этом году родители смогут сэкономить половину стоимости путёвки для детей в летний лагерь. До каникул осталось совсем немного времени. Поэтому Правительство запустит такую программу уже в этом месяце.

Всё, о чём говорил выше, касается наших приоритетов в сфере социальной политики. И все свои обязательства мы выполним.

Теперь о реальном секторе экономики. Конечно, и здесь пандемия внесла свои коррективы. По объективным причинам темпы роста промышленности не могли сохраниться на уровне предыдущего года. Но благодаря скоординированной работе регионов, федеральных ведомств и самих промышленников критического падения удалось избежать.

Промышленность быстро среагировала на возросшую потребность в средствах индивидуальной защиты, антисептиках и всём, что так необходимо в условиях пандемии. Практически в ручном режиме и при активном участии промышленников мы смогли быстро развернуть производственные мощности. Масок мы можем производить теперь в 15 раз больше, чем год назад, защитных костюмов – в 33 раза, медицинских перчаток – в 40 раз, аппаратов искусственной вентиляции лёгких – в 24 раза, антисептиков – в 8 раз. Только за счёт Фонда развития промышленности было поддержано более 100 «антиковидных» проектов. У нас есть примеры, когда компании оперативно переориентировали своё производство. Швейные предприятия стали выпускать средства индивидуальной защиты. А другие – антисептики. И таких примеров множество.

Несмотря на сложную ситуацию, компании продолжали запускать производство. Мы видели это в Санкт-Петербурге, где новейшее производство сейчас обеспечивает всю страну антивирусными препаратами.

Наша обрабатывающая промышленность пострадала от кризиса, вызванного пандемией коронавируса, заметно меньше европейской. В апреле вся европейская промышленность показала самые низкие результаты за последние 25 лет. В нашей стране этот спад не превысил 8% и уже к июню сократился вдвое. При этом по итогу года мы не просто преодолели падение, но и вышли на уровень 2019 года.

Ряд отраслей в прошлом году показали устойчивый рост. Среди безусловных лидеров – производство лекарств и медицинских изделий, а также производство текстильных изделий и химическая промышленность.

Так, на поддержку автопрома было направлено более 55 млрд рублей. Это позволило поддержать продажи почти 300 тыс. автомобилей и смягчить прогнозируемое падение в этом секторе.

Отдельное внимание мы уделяли и перспективным направлениям, прежде всего развитию электронной промышленности. Это основа формирования фундамента цифровой трансформации нашей страны. Мы кратно увеличили бюджетное финансирование отрасли, а в трёхлетнем бюджете планируется выделение почти 280 млрд рублей. Нам предстоит обеспечить полномасштабный переход на отечественные аппаратно-программные комплексы, на которых будут базироваться ключевые сервисы для людей, государства и бизнеса.

Мы перезапустили и программу софинансирования региональных программ развития промышленности, которая очень востребована. Сельхозмашиностроение было поддержано более чем на 14 млрд рублей. Это позволило аграриям закупить почти 30 тыс. единиц техники и оборудования. Рекордные темпы роста по итогам года подтвердил и агропромышленный комплекс. Был собран хороший урожай зерновых и масличных, увеличилось производство мяса, молока, выращено больше тепличных овощей и фруктов, в том числе за счёт мощной господдержки не только в рамках государственной программы развития сельского хозяйства, но и благодаря пролонгации и отсрочкам кредитных платежей для агробизнеса.

Пандемия стала серьёзным вызовом для строительной отрасли. В отдельных регионах была реальная угроза банкротства множества застройщиков и появления новых обманутых дольщиков. Но в итоге в прошлом году ввод жилья составил более 80 млн квадратных метров. Это показатель, сопоставимый с 2019 годом. Я хочу отметить, что впервые в современной истории строительная отрасль пережила кризисные явления в экономике вообще без потерь практически. Это произошло, во-первых, благодаря прорыву в регулировании. За прошлый год мы существенно упростили строительные процедуры, до конца весенней сессии планируем сократить их примерно на треть. Во-вторых, развивали ипотечные программы. Это льготная ипотека для новостроек по ставке 6,5% годовых. Используя её, более 470 тысяч человек купили квартиры на выгодных для себя условиях.

В середине этого года программа завершается. По поручению Президента Правительство прорабатывает вопрос об объёмах и форматах её продолжения. Около 45 тыс. семей взяли льготные кредиты по ставке до 3% на покупку жилья в сельской местности. Тысячи семей смогли улучшить жилищные условия благодаря «Дальневосточной ипотеке». Я встречался с участниками этой программы, в частности в Благовещенске. Она им очень нравится, они считают, что программа работает.

Есть конкретные примеры успеха и в промышленности. Несмотря на все ограничения прошлого года, были реализованы важнейшие проекты в ключевых отраслях. Спущен на воду самый большой неатомный ледокол «Виктор Черномырдин», введён в эксплуатацию атомный ледокол «Арктика» – я для приёмки этого ледокола посещал Мурманск. Потрясающие технологии используются в этом ледоколе. Стал на крыло МС-21 с российскими двигателями.

Мы ещё раз убедились, насколько уязвимы могут быть производственные цепочки, когда перебой поставок одной важной детали останавливает весь технологический процесс. Например, при недостатке даже самых простых элементов невозможно было бы производить наши вакцины. И это при том что мы последовательно расширяем импортозамещение в самых разных сферах нашей промышленности, прежде всего – в обрабатывающей. Доля отечественной продукции в этих отраслях в прошлом году выросла достаточно серьёзно и составляет сейчас порядка 60%.

Сейчас мы формируем новые инструменты для развития производства критически важных материалов и комплектующих, создаём собственную компонентную базу, чтобы снизить зависимость от поставок из-за рубежа.

Новые планы импортозамещения мы формируем адекватно возникающим вызовам, приоритизируем их, делаем упор именно на комплектующих, расшивая узкие места. Например, по сельхозмашу – на современных видах трансмиссий, по фарме – на конкретных субстанциях, которые столь необходимы для производства лекарств, а в станкостроении – на системах числового программного управления и направляющих. Рассчитываем к середине лета обновлённые планы уже утвердить. При этом фактически мы уже их реализуем.

В прошлом году мы с вами смогли запустить модернизированный механизм специального инвестиционного контракта. В перечень современных технологий, для внедрения которых будут теперь заключаться СПИКи, включено свыше 600 позиций. По ним уже объявлены конкурсы, например в области технологий производства новых типов сельскохозяйственных тракторов, и первые контракты будут подписаны уже в следующем месяце.

Вся проведённая работа по импортозамещению создала мощный задел на будущее. Важно структурно изменить облик российской промышленности. И конечно, мы усилим поддержку так называемых вытягивающих отраслей, где одно рабочее место способно создавать семь-восемь дополнительных в смежных секторах, в том числе в авиа- и судостроении, транспортном машиностроении.

Мы планируем начать массовый выпуск конкурентоспособных видов транспорта – среднемагистрального МС-21, легкомоторных самолётов «Байкал» и регионального самолёта Ил-114-300. Мы будем строить новые ледоколы и суда класса «река-море». Для обеспечения стратегической безопасности нашего энергетического сектора мы выводим на рынок турбины большой мощности. Планируем развивать производство систем накопления на основе мощных аккумуляторов.

Принимая меры поддержки людей и экономики, мы должны были учитывать особенности и потребности всех субъектов Российской Федерации. Понимать, как это работает на местах. Я побывал почти в трети регионов нашей страны. Несмотря на коронавирус, вместе с членами Правительства мы объехали практически все субъекты Российской Федерации. Оценили, как они развиваются, какие есть сложности.

Мы получили картину не из бумажных справок, а в живом диалоге с гражданами и бизнесом. С теми, кто неравнодушен к судьбе своего региона, своей страны. Люди высказывают мнения, выступают с инициативами. Многие идеи и предложения, которые звучат на таких встречах, становятся основой для наших будущих решений. Это очень важный механизм обратной связи, о котором говорит Президент. По итогам командировок было дано свыше 300 соответствующих поручений. Бóльшая часть из них уже выполнена. Они стоят практически на ежедневном контроле.

Ещё раз подчеркну: никакие отчёты не заменят личного общения, поэтому такую практику мы обязательно продолжим. Президент в своём послании отметил, что страна идёт вперёд тогда, когда развиваются её регионы. Важно найти для каждого из них свои точки роста. Повысить их инвестиционную привлекательность, конкурентоспособность. И мы эту работу ведём системно.

Вместе с вами приняли изменения в законодательство, которые в условиях пандемии освободили регионы от действия многих ограничений по бюджетному процессу. Оказали прямую финансовую помощь – компенсировали выпадающие доходы региональных бюджетов.

Выделю основные направления поддержки регионов.

Первое – это снижение долговой нагрузки на бюджеты. Практически по всему объёму реструктурированной задолженности по бюджетным кредитам были перенесены сроки погашения, чтобы аккумулировать ресурсы для профилактики коронавируса. А срок предоставления коротких казначейских кредитов был увеличен в два с половиной раза – с 90 до 240 дней. Также по поручению Президента будет проведена реструктуризация бюджетных займов, которые были выданы в прошлом году. Они, по сути, станут долгосрочными.

Второе – это замещение коммерческих займов бюджетными, о чём говорил Президент в Послании Федеральному Собранию, для того чтобы регионы могли развиваться и финансировать приоритетные расходы. Рыночный долг регионов и муниципалитетов, который превысит четверть налоговых и неналоговых доходов, будет заменён на бюджетные займы с таким же длительным сроком погашения.

Третье. Не менее 500 млрд рублей регионы смогут получить в виде инфраструктурных бюджетных кредитов на 15 лет под невысокий процент. Это очень важный момент. В первую очередь мы будем давать их территориям, которые вели более аккуратную долговую политику.

Ещё один инструмент – инфраструктурные облигации. Они позволят привлечь дополнительные внебюджетные средства в жилищное строительство, станут источником создания инженерных, транспортных и социальных объектов. Всю подготовительную работу по формированию нормативной базы Правительство проведёт в максимально сжатые сроки.

Хочу остановиться ещё на одном очень важном вопросе. Государственная Дума и Совет Федерации уже ставили несколько раз вопрос о переносе отчёта об исполнении бюджета за истекший год на весеннюю сессию. Я поддерживаю это предложение и предлагаю пойти дальше – перенести сроки внесения очередного трёхлетнего бюджета с 1 октября на более ранний срок – 15 сентября. Это поможет регионам при подготовке своих бюджетов, ускорит процессы заключения соглашений, процесс контрактации.

Поручения Президента по поддержке регионов требуют изменения бюджетного законодательства. Я дам поручение внести такой законопроект в Государственную Думу в ближайшие дни. И прошу вас поддержать такое предложение.

Отдельно хочу остановиться на индивидуальных программах развития регионов. В прошлом году мы совместно с вами начали работу по поддержке 10 территорий с наиболее сложной экономической ситуацией. Считаю очень важным, что, несмотря на все проблемы, Правительству удалось принять индивидуальные программы для каждого из них, не сократить ни копейки. На эти цели предусмотрено 50 млрд рублей. Средства идут на решение совершенно конкретных задач – повышение уровня доходов людей, снятие инфраструктурных ограничений, помощь малому и среднему бизнесу.

Кстати, уже есть первые результаты работы этих индивидуальных программ. Созданы сотни новых рабочих мест, начаты десятки инвестиционных проектов на сумму почти 14 млрд рублей. На средства программы, например, в Адыгее были открыты детская поликлиника и медицинский центр. Предприятиям агропромышленного комплекса в Республике Марий Эл предоставили субсидии, которые они направили на развитие. Например, Калмыкии, где большие сложности с обеспечением чистой питьевой водой, Правительство выделило соответствующие средства на проведение технической экспертизы водопровода. Важно скорее решить вопрос с водой для жителей этого региона. Это самый важный вопрос, при посещении мы об этом говорили бо?льшую часть времени. В Республике Алтай, например, предусмотрели финансирование строительства очистных сооружений, чтобы снизить негативное воздействие на жемчужину Алтая – Телецкое озеро.

При этом отмечу, что мы не вводим в таких регионах ручное управление. Наша цель – помочь им, поддержать инициативы по улучшению жизни людей. Очень многое зависит от ответственности и активности руководителей таких территорий. Будем строго следить за тем, чтобы все свои обязательства перед гражданами они выполняли полностью.

В других субъектах Российской Федерации тоже есть проблемы, которые нужно решать. Уже ведётся строительство и реконструкция 48 объектов. Их общая стоимость превышает 45 млрд рублей. Это и объекты образования в Республике Тыва, Магаданской и Ярославской областях, и учреждения здравоохранения, в том числе строительство больниц на Камчатке и в Костромской области, онкодиспансеров – в Курганской и Магаданской областях, реконструкция роддома в Новгородской области, строительство ледовой арены в Новосибирске и многое другое. Можно сказать также и про аэропорты. Это аэропорт Толмачёво, расширение портовой инфраструктуры Петропавловска-Камчатского.

У нас есть и другие точки на карте страны, развитие которых невозможно без участия государства, – это сельские территории практически в каждом регионе. Для их комплексной поддержки у нас есть достаточно широкий спектр экономических инструментов. Мы помогаем им и в рамках государственной программы. Только за прошлый год смогли улучшить условия жизни более 6 миллионов человек. Построены дома и дороги, созданы и отремонтированы клубы, школы, фельдшерско-акушерские пункты и другие социальные объекты.

Отдельно скажу, что развитие села остаётся для нас приоритетом. Мы предусмотрели эту поддержку практически в каждой государственной программе и по всем направлениям, будь то образование, здравоохранение или социальная сфера. Только в этом году на развитие сельских территорий предусмотрели более 220 млрд рублей. А в сентябре, когда Правительство представит проект бюджета на следующую трёхлетку, вы увидите, что эта тема остается для нас приоритетной в каждой программе.

Благоприятные условия развития должны быть созданы по всей стране. Есть территории, где по объективным причинам это делать сложнее. Они требуют особого подхода из-за геополитического положения. Прежде всего речь идёт о Дальнем Востоке и Арктике. В частности, в Мурманской области мы обсуждали тему развития транспортных коридоров, Северного морского пути и региона в целом.

В конце марта Правительством была принята государственная программа развития арктической зоны. На её реализацию в ближайшие три года направим около 15 млрд рублей, из них 3,5 млрд – уже в этом году. Цель программы – обеспечить устойчивое развитие этого региона, привлечь туда инвесторов, создать новые рабочие места.

Качество и комфортность жизни во многом зависит от состояния окружающей среды, от того, каким воздухом мы дышим, какую воду пьём. Мы понимаем, насколько это важно.

После крупнейшей аварии на ТЭЦ в Норильске были сделаны серьёзные выводы. Ущерб там будет ликвидирован за счёт виновников. Но такие затраты не должны финансироваться компаниями как текущие расходы – это уменьшает прибыль, а значит, и налоги в региональные бюджеты. И получается, что устранение ущерба идёт, по сути, за счёт простых граждан. Так быть не должно. Надо чтобы ущерб оплачивался из чистой прибыли компаний. Только тогда ответственность будут нести их собственники и первые лица. Да и в целом необходимо изменить отношение предпринимателей к природе. По поручению Президента мы подготовим и направим на ваше рассмотрение законопроект, который обяжет собственников отвечать за ликвидацию причинённого вреда. И финансово тоже. Бизнес должен работать по принципу «убери за собой».

Людям хочется жить в нормальной экологической обстановке. У нас есть все инструменты для эффективного выполнения этой задачи.

Конечно, необходимо решить и целый ряд застарелых проблем, в том числе с заброшенными опасными объектами, которые представляют угрозу для окружающей среды. Надо выявить все такие места: это затонувшие корабли, старые скважины, незаконные свалки. Провести своего рода генеральную уборку страны. Мы уже активно над этим работаем.

Кроме того, будем развивать экономику замкнутого цикла, стимулировать бизнес к отказу от продукции, которая не подлежит переработке, и в целом сократить лишнюю упаковку. А если без неё не обойтись, то она должна быть пригодной для переработки. И количество экоупаковки надо постепенно наращивать, чтобы к началу следующего десятилетия её доля превысила 85%.

Другая важная задача на этот период – снизить в два раза ежегодные объёмы захоронения отходов. Мы должны точно знать, кто и куда вывозит бытовой мусор, чтобы исключить возможности появления нелегальных свалок.

Развитие нашей страны требует доступа к новым рынкам, притока рабочей силы, расширения внешнеэкономического сотрудничества. Для этого необходимо в том числе дальнейшее укрепление Евразийского экономического союза. Прошлый год стал для нашего объединения серьёзным испытанием, но общий рынок выдержал удары пандемии.

Сжатие внутренней торговли между государствами «пятёрки» оказалось меньше, чем с третьими странами. Всё это стало возможным благодаря слаженной работе с нашими партнёрами по союзу. Был выработан совместный план мероприятий по борьбе с пандемией, приняты срочные меры для насыщения внутреннего рынка необходимыми товарами.

Более того, мы согласовали концептуальные подходы на будущее. В декабре прошлого года главы наших государств приняли стратегию развития союза на ближайшие пять лет. Мы продолжим обеспечивать свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы на общем рынке союза. Всё это создаёт новые возможности для ведения бизнеса, повышения инвестиционной привлекательности экономики и увеличения высокотехнологичного экспорта.

Все наши шаги по защите экономики позволили сгладить влияние коронавируса. Конечно, в таких условиях некоторое замедление темпов было неизбежно. Однако, учитывая новые обстоятельства и сохраняющийся негативный внешний фон, оно было вполне умеренным – падение ВВП составило всего 3%. В марте этого года, по данным Минэкономразвития, ВВП превысил впервые доковидный уровень и в целом экономика восстанавливается.

Пандемия усилила риски для глобальной макроэкономической стабильности. Накопление долга происходило как в государственном, так и в частном секторах. Это во многом произошло из-за сохранения в течение длительного времени мягкой монетарной политики в крупнейших развитых странах. Низкие процентные ставки и необеспеченные товарами деньги на рынке разогнали инфляцию в мире, в том числе повысили стоимость продуктов питания.

Многие предприниматели, не желая терять выгоду, подняли внутренние цены вслед за мировыми. А импортируемая инфляция стала оборотной стороной наших успехов в наращивании экспортного потенциала, в том числе в АПК, что подтолкнуло рост цен внутри страны, прежде всего на социально значимые товары. Поэтому Правительство применило гибкий подход: чтобы сдержать цены на социально значимые продукты, мы сделали выбор в пользу экономических инструментов.

Для ряда продовольственных товаров мы ввели долгосрочные компенсационные механизмы, которые снижают зависимость внутренних цен от мировых. Теперь эта экспортная пошлина в виде субсидий возвращается производителям, а не платится напрямую в федеральный бюджет.

Мы поддержали производителей муки, хлеба, сахара и другой агробизнес, который поставляет продукцию на внутренний рынок. На это дополнительно выделили около 15 млрд рублей.

Результат сдерживания цен, конечно, никого из нас полностью не устраивает. Но если бы не принятые меры, обсуждать пришлось бы не их эффективность, а взрывной, неконтролируемый рост цен.

Мы за то, чтобы наши производители зарабатывали на экспорте. Но не в ущерб интересам главных своих покупателей, которые живут и работают в России.

Важно сказать ещё об одной причине, почему растут цены. Это жадность отдельных производителей и торговых сетей. И здесь хочу напомнить: у Правительства достаточно инструментов, чтобы обуздать аппетиты тех, кто наживается на ажиотажном спросе во всех сферах.

И ещё о том, что особенно беспокоит людей. Это цены на бензин. Надо сказать, что, каким бы тяжёлым ни был прошлый год, стоимость топлива тогда не выросла выше инфляции. И мы продолжим держать ситуацию под контролем с использованием всех доступных инструментов, в том числе законодательных.

Ещё один глобальный вызов, который мы не можем игнорировать. Он связан с изменениями климата и вопросами низкоуглеродного развития.

Более 60 государств уже объявили своей целью переход к углеродной нейтральности. Углеродный налог действует в 25 странах. Всё это ведёт к долгосрочному снижению спроса на традиционные товары нашего экспорта – на нефть и уголь. Для нас это очень серьёзный вызов и, конечно же, в том числе возможность.

Снижение выбросов – это серьёзный стимул к перестройке экономики. К развитию новых технологий – в энергетике, транспорте, промышленности. Это повысит спрос на проекты по поглощению парниковых газов, и в том числе – по лесовосстановлению, о котором мы говорили с вами, уважаемые депутаты.

Правительство внесло в Государственную Думу законопроект «Об ограничении выбросов парниковых газов». Нам предстоит реализовать комплекс мер по переходу отраслей и регионов страны к низкоуглеродному развитию. Это очень непростой путь.

В рамках климатической повестки нам принципиально важно создать собственную систему учёта выбросов и поглощений парниковых газов. Она должна быть научно обоснованной и, что очень важно, признаваемой в мире. Для этого мы создаём в регионах так называемые карбоновые полигоны. И продолжим эту работу.

В прошлом году мы не только боролись с последствиями коронавируса, но и создавали базу для постковидного восстановления. Совместно с вами мы разработали Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения. Он объединил как задачу адаптации к сложившейся ситуации, так и цель дальнейшего развития нашей страны. Его главным результатом должен стать выход экономики России на траекторию роста. Работа по реализации плана идёт активно. Более половины мероприятий уже завершены.

Всё, о чём мы говорим, было бы невозможно без национальных проектов. Таких как «Здравоохранение», «Демография», «Наука и университеты», «Образование» и других.

В прошлом году Президентом были уточнены национальные цели развития, и у Правительства появился более широкий горизонт планирования и конкретные долгосрочные ориентиры. Для каждой цели были установлены соответствующие показатели, которые характеризуют её достижение. При этом была обеспечена преемственность с ранее обозначенными приоритетами. Мы повысили эффективность реализации национальных проектов. В конце года обновили их содержание в непосредственной привязке к национальным целям развития, обозначенным Президентом, создали информационную систему их мониторинга и анализа.

Именно благодаря такой работе появилось более 60 тыс. новых мест в школах, мы смогли открыть новые фельдшерско-акушерские пункты, врачебные амбулатории, детские больницы и центры онкологической помощи. Подключены к интернету более 40 тыс. социально значимых объектов. С опережением идёт расселение аварийного жилья. В прошлом году новое жильё получили почти 130 тысяч человек.

Приведу ещё несколько результатов реализации национальных проектов. Были созданы условия для того, чтобы дети получали качественное дополнительное образование. На базе новых и существующих учреждений создано свыше 350 тыс. новых мест в 48 регионах. Работают детские и мобильные технопарки, кванториумы, их посещают более миллиона детей. Создано 11 региональных центров выявления, поддержки и развития способностей и талантов у наших детишек и молодёжи с учётом опыта образовательного фонда «Талант и успех».

Чтобы улучшить координацию работы министерств и ведомств и точнее реализовать решения Президента по национальным целям, был подготовлен единый план по достижению национальных целей. Впервые разработан такой объёмный стратегический документ, который свяжет в единое целое и июльский указ и национальные проекты. По сути, он отвечает на три ключевых вопроса: когда, где и какие шаги Правительство предполагает сделать, чтобы эти цели были достигнуты.

В подготовке единого плана участвовали все органы исполнительной власти. Он прошёл обсуждение с представителями Федерального Собрания, Общественной палаты, ОНФ, делового и экспертного сообщества, рабочими группами Государственного совета. Были внимательно проработаны способы достижения целей, с датами, ответственными исполнителями, контрольными точками и финансовым обеспечением.

Единый план содержит целевые показатели по срокам и по каждому субъекту Российской Федерации, чтобы люди знали и понимали, когда и какие результаты они увидят не только в масштабах всей страны, но и в конкретном округе или в конкретной области.

Этот год объявлен в нашей стране Годом науки и технологий.

Нам предстоит провести глубокую настройку всей научной сферы, для того чтобы она приносила конкретные результаты. По поручению Президента в ближайшие три года на фундаментальные научные исследования из федерального бюджета мы направим свыше 1,5 трлн рублей.

Мы кардинально обновим подход к управлению и финансированию науки. Будет существенно сокращён путь от разработки до внедрения перспективной технологии. Государство выступит здесь заказчиком, прежде всего в сферах, критически важных для страны.

Одним из наших приоритетов является укрепление, качественное наращивание потенциала сети современных вузов на всей территории нашей страны.

Мы продолжим совершенствование системы высшего образования, усилив роль университетов в социально-экономическом и научно-технологическом развитии страны. Уже разработана и до конца мая этого года будет утверждена и запущена новая программа поддержки университетов «Приоритет-2030». Она направлена на развитие исследований, образования, разработок, инноваций, технологий и территорий. В ней примет участие не менее ста университетов, отобранных конкурсной комиссией. В программу будут вовлечены отраслевые медицинские, транспортные, аграрные, педагогические, творческие и другие региональные вузы.

Отдельно скажу о школьном образовании. Современная школа – это не просто классы и парты. Это и хорошее оборудование, и выход в интернет, в Сеть, и доступ к электронным ресурсам. Такие школы должны появляться по всей стране. Существенно увеличим темпы их строительства. Президент в послании подчеркнул, что к 2025 году должно быть не менее 1,3 тыс. новых общеобразовательных организаций, и тогда третьи смены уйдут в прошлое.

У каждого ребёнка должна быть возможность удобно и безопасно добираться до места учёбы. За четыре года закупим не менее 16 тыс. современных школьных автобусов для тех муниципалитетов, где это необходимо.

Недавно я побывал в Алтайском крае, беседовал с педагогами. Одна из молодых учителей, Юлия Скорых, сказала мне, что в сельской школе, где она работает, нет интернета. Вообще. В некоторых домах жители сами его установили, а школа не имеет выхода в Сеть и доступа к электронным ресурсам.

Так бывает и в других регионах. Поэтому наряду с глобальными вопросами надо решить и не менее важные и конкретные задачи – обеспечить интернетом и связью каждый населённый пункт, все больницы, поликлиники, школы.

Надо понимать, что сегодня доступ к интернету так же необходим, как отопление, свет. В прошлом году к Сети были подключены свыше 23 тыс. объектов, в том числе ФАПов, школ в отдалённых районах. Все социально значимые объекты получат доступ в интернет до конца этого года. Мы это запланировали и будем этого добиваться.

Кроме того, в этом году мы завершим подключение всех небольших населённых пунктов, где проживают от 250 до 500 человек. Широкополосным интернетом уже пользуются жители более 12 тыс. таких поселений. При вашей поддержке в прошлом году принят правительственный закон, благодаря которому интернет будет проведён в более чем 10 тыс. поселений, где проживают от 100 до 250 человек. В последующие годы все эти населённые пункты обеспечим мобильным интернетом и сотовой связью.

Прошлый год показал, как должна работать вся система государственного управления. Потребовался новый темп принятия решений, практически круглосуточный режим. При этом структура органов государственной власти практически не менялась на протяжении многих лет и в современных условиях не смогла эффективно обеспечить решение задач, которые поставила перед нами новая реальность. Правительство разработало оптимальные решения и единые стандарты организационной модели управления.

Уважаемые Вячеслав Викторович и Валентина Ивановна! Вы неоднократно говорили о необходимости аудита институтов развития. Мы эту работу провели. Мы приступили к реформе их структуры и деятельности, чтобы точнее ориентировать их на достижение национальных целей, убрать пересечения, которые были у таких структур с федеральными органами власти и коммерческими организациями.

Всё это было сделано, чтобы максимально увеличить отдачу от каждого института развития за счёт объединения их ресурсов и работы на базе общих процессов. Институты развития должны серьёзно наращивать поддержку значимых для нашей страны проектов – от социальной сферы до создания новых отраслей и перезапуска инвестиционного цикла.

Под стратегическую повестку мы перезагрузили систему управления, внедрив новые инструменты в работе, чтобы усилить взаимодействие министерств и ведомств, регионов и экспертного сообщества. Мы создали Координационный центр, используем его ресурсы для поиска наиболее эффективных и быстрых решений, прежде всего для реализации приоритетных задач и проектов, которые определяет Президент. Важно, что такой инструмент помогает получить обратную связь с обществом.

Наша цель – государство без бюрократизма, необременительное для людей и бизнеса, в котором не надо просить об услугах. Все они будут предоставляться в проактивном режиме. Людям не придётся тратить время на сбор справок и бумажных документов. Важно, чтобы взаимодействие с государственными органами для людей и бизнеса было как можно более удобным.

Уважаемые коллеги!

В прошлом году мы выдержали очень серьёзные испытания. Сейчас, когда ситуация с распространением коронавируса стабилизировалась, мы должны сделать всё, чтобы люди как можно скорее могли вернуться к нормальной жизни.

Год назад, отчитываясь о работе Правительства, я говорил о тех ценностях, которыми мы руководствуемся. Они остаются для нас неизменными: в центре внимания – человек и его интересы, работать открыто и честно, командой, ориентироваться на результат, который всегда, в любых обстоятельствах, важнее ведомственных границ и лишних формальностей. Считаю, что такой подход во многом и стал решающим фактором, который меняет ситуацию к лучшему.

Итогом прошедшего года стали не только его тяжёлые уроки, но и опыт, который теперь помогает в самых сложных, порой непредсказуемых обстоятельствах. В этот непростой год вместе с решением первоочередных задач мы одновременно создавали и базу для постковидного прорыва. Сегодня у нас с вами есть для этого все возможности.

Есть настроенные механизмы взаимодействия государственных органов, обратной связи с людьми. Президент неоднократно обращал внимание на то, что именно обратная связь от людей, глубокая аналитика на основании первичных статистических данных и профессиональная экспертиза являются важнейшим фактором принятия решений Правительством. Теперь мы можем ставить гораздо более амбициозные цели и, главное, комплексно решать те проблемы, которые волнуют граждан и важны для развития страны.

В проекте бюджета, который мы осенью представим вам на рассмотрение, будут заложены необходимые параметры для реализации важных социально-экономических инициатив, которые Президент обозначил в послании. Они позволят сделать жизнь людей лучше, а экономику страны – сильнее. Ради этого мы все работаем, независимо от наших должностей или политических взглядов. Уверен, вместе мы добьёмся успеха.

Спасибо за внимание. Готов ответить на ваши вопросы.

В.Володин: Коллеги, мы с вами договорились вчера, что один вопрос мы зададим как беспокоящий нас всех, независимо от фракции, политических пристрастий. Речь идёт о жадности.

Михаил Владимирович, Вы здесь только что об этом сказали. Огромные средства заработают в нашей стране, а потом их выводят. Всё это негативно влияет. С одной стороны, наносится ущерб экономике, выводятся средства, которые могли бы дальше расходоваться на развитие предприятий, бизнеса. С другой стороны, те, кто их выводят, подвергают риску эти ресурсы, потому что жизнь, по-видимому, никого ничему не учит, учитывая, что и санкции, и недружественные шаги, которые предпринимаются другими государствами, как правило, приводят к тому, что эти ресурсы потом заморозят, а эти средства, опять-таки хочу сказать об этом, заработаны в нашей стране. И нам важно, чтобы в этом вопросе был наведён порядок. И вообще люди спрашивают: когда вы наконец-то всё это прекратите? Этот вопрос задаётся из года в год. Вы, когда выступали в Думе при назначении на должность Председателя Правительства, говорили, что для Вас это будет приоритетом.

Мы вчера обсуждали этот вопрос с Министерством финансов, учитывая, что тема как раз была об этом: говорили о налогообложении именно льготном в других странах и прекращении одного из таких режимов. Но ответа внятного не получили, потому что депутаты задавали вопрос заместителю министра. Всё-таки у Вас есть понимание, какая отрасль здесь больше всего себя показала с негативной стороны, какие компании? И вообще что будете делать в этой части, для того чтобы средства оставались в России, чтобы была заинтересованность расходовать их в России и, конечно, чтобы не было такого беспредела, когда берут и всё выкачивают? О жадности.

М.Мишустин: Уважаемый Вячеслав Викторович! Мы сразу же, как только (Вы говорите о прошлогоднем отчёте) перед вами отчитались, приступили к реализации этих намерений. Не просто приступили к реализации намерений, а по четырём самым главным низконалоговым юрисдикциям подвергли изменениям наши соглашения о налогообложении. Одна из них – Нидерланды – не согласилась. Кипр, Мальта, Люксембург согласились. И вчера, я знаю, вы приняли соответствующий закон о денонсации соглашения с Нидерландами, который должен потом проходить процедуры.

Вот, собственно говоря, основной заслон тому, чтобы компании, которые ведут агрессивную налоговую политику, не выводили огромные объёмы дивидендов, роялти или процентов в низконалоговые юрисдикции. А если есть такое желание – вывести дивиденды (у нас всё-таки свобода предпринимательства), – платили соответствующий налог, чтобы сумма налогов на прибыль, которая уплачивается компаниями в своём регионе, не была кратно меньше объёмов дивидендов, которые вывели.

Теперь на конкретный Ваш вопрос отвечу следующим образом. Объёмы дивидендов за 2019 год (вы вчера об этом говорили с Министерством финансов) – пассивные доходы, дивиденды, проценты, роялти, которые вывели за рубеж российские компании, составили 4,3 трлн рублей в целом. 1,3 трлн рублей приходится на эти четыре юрисдикции, о которых говорили.

Вчера представитель Министерства финансов сообщил о планах Министерства финансов изменять соответствующие соглашения об избежании двойного налогообложения с Сингапуром, Гонконгом и Швейцарией. Если прибавить эти страны, то около 90% средств, которые выводятся в так называемые транзитные территории, это составит. Ещё раз: как транзитные территории.

Что это означает? Когда компания вывела туда средства, она должна по соглашению об избежании двойного налогообложения использовать их и вкладывать в экономику этой страны. Для этого даётся льгота. Она в этом смысле является кондуитной и выводит их дальше. Я по-русски скажу: прячет. Для того чтобы этого не было, только такая системная работа может предотвратить эту выплату. Администрирование, я уверен, будет на самом высоком уровне. Поэтому нам предстоит поработать, в том числе с законами и соглашениями, и попросить вашей поддержки.

Что касается отраслей, о которых Вы спросили, уважаемый Вячеслав Викторович, на первом месте топливно-энергетический комплекс. Это примерно 27% всех дивидендов, роялти и процентов. На втором месте металлургия. На третьем месте банки. Это примерно, если говорить об общем объёме. Потом ритейл, логистика и другие отрасли.

В.Володин: Уважаемые коллеги, ответ принимается? От нас зависит как можно быстрее поставить заслон. Совершенно очевидные отрасли. И правильно было бы в нашей работе в том числе пристально посмотреть в отношении тех, кто выводит такие средства. Спасибо, Михаил Владимирович.

У нас вчера разговора не получилось, потому что начали ссылаться на секретность информации и необходимость это все ещё cделать ДСП, с грифом «для служебного пользования». При этом рассматривался вопрос, когда речь шла о денонсации, как Вы правильно сказали, соглашения по льготному налогообложению.

Уважаемые коллеги, переходим к вопросам от политических фракций. Фракция КПРФ, Коломейцев Николай Васильевич. Подготовиться фракции ЛДПР.

Н.Коломейцев (член фракции КПРФ): Спасибо. Уважаемый Михаил Владимирович, из Вашего доклада и из прессы знаю, что Вы очень подвижны в своей работе и объехали всю страну. Наверняка заметили, насколько различны уровни развития наших территорий и насколько нищенское существование во многих сельских территориях. Низкие доходы, нет занятости, нет инфраструктуры. Это приводит к оттоку населения в крупные мегаполисы. Сельское хозяйство, Вы тоже сказали, может быть локомотивом для всей страны. Одно рабочее место в селе создаёт от 7 до 11 в городе. Тем не менее программа комплексного развития села сокращена в пять раз на данный момент. Пока не заработала программа «Вторая целина». Плохо работает программа очистки малых рек, хотя у нас 60% населения пьёт некачественную воду именно из-за того, что идёт обезвоживание рек и из-за того, что заросли малые реки.

М.Мишустин: Спасибо за вопрос. Да, действительно, «Комплексное развитие сельских территорий» – очень востребованная программа. Когда я встречался с людьми, объезжали территории, все говорили об её эффективности.

Теперь всё-таки по суммам. В 2020 году на это выделено 108 млрд рублей. Это надо смотреть по всем программам, потому что профильное министерство, Минсельхоз, не должно строить дома, или больницы, или учреждения. В 2020 году 72 млрд из других программ было предусмотрено. В 2021 году – 218 млрд рублей. 85% из этих средств будет в других программах. В два раза мы увеличили. Я помню ваш наказ и разговоры, связанные с комплексным развитием сельских территорий. Что будет сделано к концу 2021 года? Это очень важно. У нас будут 96% сёл обеспечены фельдшерскими акушерскими пунктами. Приобретут более 1,3 тыс. мобильных комплексов медицинской помощи. 93% работников медицинских, которые прибыли на село, получат компенсацию, которая была обещана. И ещё по поручению Президента в ближайшие три года мы направим на село 5 тыс. машин скорых. Будет создано большое количество новых мест в школах – более 7 тыс. Много будет закуплено средств и инвентаря для детей, кто на селе живёт, для занятий физкультурой, и много чего другого.

Кстати, в 2020 году объём производства сельхозтехники – 149 млрд плюс 30% роста – показывает, что люди всё больше и больше, активней едут на село работать, поэтому ещё раз скажу, что мы предусмотрели в других программах средства на развитие села. И поверьте, по приоритизации мы будем и дальше развивать это направление и стараться в первую очередь сделать так, чтобы людям, которые приезжают работать на село, было удобно и комфортно, в том числе чтобы здесь были нормальные садики.

В.Володин: Спасибо. Выступать будет Геннадий Андреевич от фракции. Пожалуйста, фракция ЛДПР, Пьяных Дмитрий Сергеевич. Подготовиться фракции «Единая Россия».

Д.Пьяных (член фракции ЛДПР, заместитель председателя комитета по контролю и регламенту): Уважаемый Михаил Владимирович! Вы можете объяснить статус самозанятых в нашей стране? В частности, ЛДПР предлагала узаконить официальный статус самозанятых при выдвижении их на выборные должности. А почему Правительство дало отрицательный отзыв на этот законопроект? Ведь это ещё один шаг к выведению их из тени, приведению их к легальной занятости.

М.Мишустин: Мы говорили с Владимиром Вольфовичем, с коллегами обсуждали этот вопрос. Что такое статус самозанятого? Ведь самозанятые вводились законом в эксперименте на 10 лет. Это не профессия, это налоговый режим. Такой налоговый режим, как упрощённая система налогообложения, УСН, как единый сельхозналог и так далее. Это режимы. Самозанятый в этом смысле – это человек, который не имеет постоянного работодателя, который производит товары и услуги самостоятельно, не имеет нанятых работников и объём доходов которого ограничен 2,4 млн рублей в год.

Почему я это говорю? Потому что самозанятые – это один из режимов налога на профессиональный доход, а ни в коем случае не профессия. Таксист может быть самозанятым, нянечка или кто-то ещё. Поэтому что я предлагаю? Давайте сделаем рабочую группу, мы говорили с Владимиром Вольфовичем об этом, чтобы посмотреть, каким образом в выборном законодательстве обозначать статус. Но ещё раз повторю, что мы не против этого, мы просто объяснили, что самозанятые – это льгота по режиму налогообложения, а не профессия. И дальше проработаем в рабочей группе те подходы, которые можно использовать. Я, например, не вижу ничего здесь плохого, если можно будет указывать такой статус, но не в виде профессии, а в виде, ещё раз, доходов, заработка, который получает человек.

В.Володин: Спасибо. Пожалуйста, фракция «Единая Россия». Неверов Сергей Иванович. Подготовиться фракции «Справедливая Россия».

С.Неверов (руководитель фракции партии «Единая Россия», заместитель председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации): Спасибо. Уважаемый Михаил Владимирович, пандемия заставила совершенно по-новому посмотреть на вопросы отдыха граждан внутри страны. Вы в своём докладе эту тему затронули. Зарубежные направления, традиционно популярные у наших граждан, закрыты. Мы видим¸ что происходит в этих странах с распространением коронавирусной инфекции.

Существенно вырос спрос на отдых и путешествия по нашей стране. Хочется, чтобы всё было удобно, комфортно, хорошо, но самое главное – доступно. Несмотря на ту программу, о которой Вы сказали, по возвращению части затрат, всё-таки вылететь с Севера, с Дальнего Востока, из Сибири с семьёй из четырёх человек очень накладно, а попутешествовать – это практически невозможно. У меня вопрос: какие ещё действия планирует предпринять Правительство в направлении обеспечения доступности отдыха и путешествия внутри нашей страны?

М.Мишустин: Спасибо, Сергей Иванович. Первое, самое важное, что произошло, я сказал об этом в докладе, ещё раз произнесу, что фактически на сегодняшний день утверждён национальный проект в сфере туризма. Я напомню о его самых важных целях. К 2030 году мы должны в два раза, даже больше, в 2,1 раза увеличить объём туристических поездок по стране, чтобы они составили примерно 140 млн поездок. Мы должны увеличить количество рабочих мест почти до 5 млн людей, занятых в этой сфере, 4,7 млн людей. Мы также должны увеличить экспорт наших туристических услуг в два раза, где-то до 23 млрд долларов.

Что сделано? Собраны в первую очередь заявки со всех регионов. Я, посещая регионы, скажу честно, даже был удивлён, как активно хотят люди, проживающие в своих уголках, открыть страну для туризма. Очень много идей, очень много интересных было предложений. И мы системно работали, для того чтобы оценить возможности федерального бюджета, региональных бюджетов и, конечно же, частные инвестиции, для того чтобы, если хотите, скоординировать эту работу и по поставленным целям и стратегиям соответствующим образом оформить все необходимые документы для реализации этого проекта.

Мы завершили эту работу, на президиуме утвердили, получили соответствующее одобрение от Президента и в настоящий момент приступаем к реализации этого проекта.

Теперь по объёму. Что должно быть? Мы, для того чтобы реализовывать этот проект эффективно, создали также государственную корпорацию «Туризм.РФ». В этом году она примет участие в 50 инвестпроектах, а к 2024 году уже 200 их будет. Мы должны создать до 2030 года 600 новых туристических объектов, построить около 300 гостиниц. И фактически финансирование на сегодняшний день, которое уже подтверждено, до 2030 года составит 529 млрд из федерального бюджета, 72 млрд – региональные бюджеты и – теперь внимание – 1,7 трлн частных инвестиций. Здесь Дмитрий Николаевич Чернышенко присутствует, вице-премьер, который провёл гигантскую работу с коллегами и с частными инвесторами, которых мы в хорошем смысле уговаривали вложить. Давайте похлопаем этой работе. Она в течение полугода по всей стране велась, и я очень надеюсь на то, что все эти планы будут осуществляться, в том числе и под вашим контролем, уважаемые депутаты.

Также возмещение затрат на турпоездки. Возможности сегодня, как вы сказали, чтобы было дешевле отдохнуть, детишек в лагерь свозить – это всё стоит на повестке дня. Уже сегодня, я сказал, миллион человек воспользовались этим возвратом, получив более 4 млрд рублей.

Наш приоритет – все возможные виды в первую очередь детского отдыха, чтобы доступный и нормальный отдых для детей был для всех семей. Я очень надеюсь, что нацпроект в сфере туризма нам поможет всё это реализовать в ближайшее время. Спасибо.

В.Володин: Михаил Владимирович, по этому вопросу будет правильным нам послушать отдельно и ответственных коллег из Правительства, и тех, кто отвечает за туризм, и вице-премьера. Наверное, будет также разумно пригласить представителей регионов, где у нас сосредоточены и санаторно-курортная база, и места отдыха, потому что эта проблема сегодня очень кричащая. Мы видим уже – к нам обращения идут. Я в поддержку своих коллег. Поаплодируем, когда закончится отдых, и эмоции будут положительные у людей, тогда за них порадуемся. Потому что сейчас, объективности ради, эта тема выходит на первый план. Потому что все те, кто выезжал, остаются, но условий, с одной стороны, которые хотелось бы, чтобы у людей были, нет. А с другой стороны, цены взметнулись так, что… Ну совести, видимо, нет, а вот жадность… Хотелось бы, чтобы эти темы прозвучали на совещании и этот разговор был бы таким же открытым, как с Вами и как мы сейчас обсуждаем эти проблемы. Потому что страна огромная, мест красивых много. Но для того, чтобы поехать отдохнуть, денег явно не хватит, потому что всё это сейчас уходит в желание заработать, причём один раз и на всю жизнь. Поэтому мы рассчитываем на вашу поддержку, помощь. А что касается коллег из Правительства, хотелось бы, чтобы они так же понимали, как и Вы, эти проблемы. Потому что всё, что мы говорим, это вопросы, озвученные нашими гражданами, избирателями.

Пожалуйста, фракция «Справедливая Россия», Аксаков Анатолий Геннадьевич.

А.Аксаков (член Президиума Центрального совета партии «Справедливая Россия»): Уважаемый Михаил Владимирович! Состояние экономики в значительной степени определяется качеством машиностроения, станкостроения, приборостроения и так далее. Вы недавно были в Чувашии и воочию смогли убедиться, что сохранилось текстильное машиностроение. Есть такое предприятие, которое выпускает уникальные станки по бездефектному свариванию изделий, используемых в космосе, военной промышленности, гражданских отраслях. Есть тракторный завод, который готов реализовать специнвестконтракты, о которых Вы говорили, для производства тракторов малой и средней мощности.

Многие предприятия готовы активно обеспечивать импортозамещение, но для этого нужна системная работа, в том числе создание равных условий конкуренции. Зачастую нам тяжелее выходить на внешние рынки, чем нашим конкурентам на российский рынок. Есть ли такая программа системных мер?

М.Мишустин: Конечно есть. Программа импортозамещения реализуется. Успешно? Это смотря с какой стороны посмотреть. 60% в обрабатывающей – это серьёзный прорыв. Когда начинали, было совсем грустно. В Чувашии было замечательное посещение. Во всяком случае, я обрадовался, сколько интересного можно найти в пока ещё остатках промышленного производства, которые сохранились в стране.

Цель этой программы – в первую очередь поддержать и создать качественный продукт и поддержать наш экспорт. Мы понимаем, что на это надо обращать серьёзное внимание и финансировать. Хочу сказать о нескольких результатах 2020 года. Промышленное производство осталось на уровне 2019 года, несмотря на пандемию. Это важный элемент. Мы его сохранили. По ряду отраслей, как я уже говорил в докладе, рост. По фарме – 123%, по лёгкой промышленности – 9%. И многое из того, что мы делаем, физически реализовано. Тот самый МС-21, который подняли в воздух с российскими двигателями – ПД-14. Газовая турбина ГТД-110 для нашей энергетики.

Фонд развития промышленности на сегодняшний день является очень эффективным инструментом этого развития. Где-то 100 «антиковидных» проектов сейчас сделано на 30 млрд рублей. Поддержан и автопром (я об этом говорил), сельхозмашиностроение. Поэтому программа развивается.

Буду признателен за любые предложения, которые будут у вас. Мы их обязательно рассмотрим.

В.Володин: Пожалуйста, Шайхутдинов Рифат Габдулхакович, независимый депутат, партия «Гражданская платформа».

Р.Шайхутдинов (Председатель Федерального политического комитета партии «Гражданская платформа»): Уважаемый Михаил Владимирович, как отметил Президент в своём послании, нашу страну ждут крупномасштабные инфраструктурные преобразования. Совсем недавно такие крупные страновые проекты реализовывались в основном за счёт закупок у иностранных поставщиков. Мы помним «Сапсан», как «Сухой Суперджет» строился.

Возможно ли наши крупные инфраструктурные проекты реализовать за счёт наших предприятий? Может, откорректировать программы импортозамещения. Мы как межфракционная группа по импортозамещению готовы в этом принять посильное участие. Надо свои проекты реализовывать всё-таки нашими предприятиями. На мой взгляд, мы к этому уже готовы.

М.Мишустин: Спасибо за вопрос.

Без сомнения, возможно. Мы на сегодняшний день (я говорил о цифрах) в отрасли, которые наиболее подготовлены, где уже много что реализовано по импортозамещению, серьёзные средства направили. Я приведу АПК: 271 млрд рублей в 2020 году. Объём экспорта продовольствия – а это прямое следствие этих инвестиций – превысил импорт почти на 1 млрд долларов. Доля отечественной продукции в наших государственных закупках выросла с 49 до 57%. Всё-таки 8% – это серьёзный рост. Благодаря принятым законам с механизмами квотирования в том числе в пользу отечественной продукции. Это сейчас достаточно серьёзно применяется.

Хочу также сказать про радиоэлектронику, про микроэлектронику – 2,5% плюс. Может быть, вы скажете: мало. Но рынок настолько плотный, настолько четыре ведущие технологические компании рванули, что нам было очень трудно. Однако 2,5% – это уже что-то. На сегодняшний день доля отечественной радиоэлектроники на рынке выросла до 22,5% всего.

Доля, как я уже сказал, отечественной продукции в обработке – 61%, и мы будем системно её наращивать с использованием всех инструментов, которые Минпромторг и коллеги активно используют.

А всего в 2021 году у нас на импортозамещение в бюджете предусмотрено более 330 млрд рублей. Это достаточно серьёзная цифра. И ещё раз отмечу, на радиоэлектронику – 144 млрд рублей. Мы с очень большим трудом нашли эти средства. С Антоном Германовичем Силуановым долго говорили. Но это одно из самых важных, фундаментальных направлений.

В.Володин: Михаил Владимирович, мы вчера с Алексеем Валерьевичем (А.Сазанов, статс-секретарь – заместитель Министра финансов) тоже говорили очень долго. С Министерством финансов. Вы сегодня сказали, что касается вывода средств: они огромны. Но эти ресурсы могут оставаться в стране. Поэтому мы иногда так долго говорим. Мы – с заместителем министра, Вы – с министром. Может быть, они всё-таки начнут искать эти средства и предлагать решения, которые сохранят нам эти средства в стране? Давайте исходить из того, что люди ждут этих решений. Президент нам поручил. А у нас постоянно отговорки, и мы убеждаем фактически себя. А всё зависит от нас.

Слово предоставляется Журавлёву Алексею Александровичу – партия «Родина», независимый депутат.

А.Журавлёв (Председатель политической партии «Родина»): Уважаемый Михаил Владимирович, как известно, у России две беды. Вот со второй. По мнению экспертов, за последние годы качество дорог практически не меняется. Больше половины из них не соответствуют нормативам. Даже Росстат даёт подобную оценку. Причём в некоторых субъектах соответствие установленным критериям – не более 10–15%. При этом Минтранс в ряде случаев отчитывается даже об опережении графика исполнения нацпроекта «Безопасные и качественные дороги». Общероссийский народный фронт составил даже карту убитых дорог. Скажите, какой процент исполнения нацпроекта «Безопасные и качественные дороги» на сегодня и какие меры применяются для выравнивания качества состояния дорог по регионам?

М.Мишустин: В 2020 году, сразу скажу, мы перевыполнили соответствующие планы по дорожному строительству, несмотря на пандемию. Завершили, соответственно, строительство и реконструкцию около 915 км дорог, федеральных дорог, включая «Тавриду». Региональных – примерно 1,7 тыс. км дорог. Отремонтировали более 8 тыс. км федеральных дорог и 16 тыс. км региональных дорог. По суммам, о чём Вы спросили, дополнительно будет выделено плюсом 100 млрд рублей из Резервного форда. А всего – 256 млрд рублей. Мы как раз готовились, с Маратом Шакирзяновичем Хуснуллиным говорили: это на 30% больше, чем было в прошлый год, – в 1,3 раза.

Что касается процентного соотношения качества этих дорог. У нас количество дорог в нормативном состоянии в агломерациях примерно 72% – это плюс три процентных пункта к паспорту национального проекта. А в региональной сети – 46%. Вот такие цифры. Но в 2021 году по планам мы должны количество дорог в агломерациях в нормативном состоянии довести до 73% (к 2024 году, кстати, 85%), и на опережающее дорожное строительство у нас из резервного фонда будет ещё дополнительно выделено 100 млрд рублей. Об этом мы договорились. Спасибо.

В.Володин: Пожалуйста, фракция КПРФ Харитонов Николай Михайлович. Подготовиться фракции ЛДПР.

Н.Харитонов (член фракции КПРФ, Председатель Комитета по проблемам Севера и Дальнего Востока Государственной Думы): Уважаемый Михаил Владимирович, налицо активность в работе Правительства, которое Вы возглавляете. Но всё-таки, как Вы думаете, что необходимо предпринять Правительству в самом ближайшем будущем для развития Дальневосточного федерального округа, чтобы не только остановить отток населения, но и привлечь молодых трудоспособных граждан жить и работать на Дальний Восток.

Основные причины оттока населения – это недостаточный уровень оплаты труда, неудовлетворённость состоянием социальной инфраструктуры. Последнее время – недовольство граждан повышением возраста выхода на пенсию.

Что Правительство конкретно планирует изменить для преодоления отставания дальневосточников от среднероссийских показателей по уровню и качеству жизни?

М.Мишустин: Первое. Сразу же скажу, мы готовились вчера с Юрием Петровичем Трутневым, говорили подробно, смотрели статистику. Миграционный отток снизился у нас в четыре раза по Дальнему Востоку. Это всё-таки результат. Идёт приток молодых специалистов в возрасте 20–24 года. И мы смотрели, к 2019 году у нас приток. Это важно, мы переломили эту нехорошую тенденцию.

Национальную программу развития Дальнего Востока приняли до 2024 года, и, соответственно, по ней достаточно серьёзные запланированы инвестиции. Будет построено и реконструировано 106 новых детсадов, 64 школы, 459 организаций здравоохранения, 351 организация образовательных учреждений, 543 объекта культуры. Это всё те самые цифры, которые запланированы, для того чтобы люди жили и работали на Дальнем Востоке в комфортных, нормальных условиях.

Что ещё сделано, что очень важно – это субсидирование авиаперевозок. Сейчас это 11,3 млрд рублей. Очень это востребовано людьми. Мы думаем, планируем, как дальше с этим быть и как эту программу расширять. На всё необходимы, конечно, ресурсы.

И на сегодняшний день ещё очень активно люди используют «Дальневосточную ипотеку», под 2%. Воспользовались в том году где-то порядка 16 тысяч семей дальневосточников этой ипотекой.

Повышены выплаты по «Земскому учителю» и по «Земскому доктору» до 2 млн рублей. Люди при нашем посещении Дальнего Востока подходили и благодарили за это.

На поддержку территорий опережающего развития выделено 100 млрд рублей. Уже построено где-то примерно 450 и отремонтировано более чем 700 социальных объектов. Я собираюсь и дальше посещать Дальний Восток, разговаривать с людьми. Очень много было поручений, которые по результатам поездок мы дали и продолжаем их реализовывать. Спасибо за Ваш вопрос.

В.Володин: Михаил Владимирович, коллеги, учитывая, что у нас вопросов много, но правильно было бы, наверное, отразить эти темы в выступлениях, которые состоятся. У нас реально у Правительства по ряду направлений есть хорошие подвижки. И одна из них – это развитие Дальнего Востока. Здесь следует признать, что не только сократился отток населения, но вырос приток инвестиций. И надо сказать, что Заместитель Председателя Правительства Трутнев многое для этого делает, и у него получилось. Там территории непростые, и депутаты это отмечают.

Второе направление – это сельское хозяйство. Показывает устойчивый рост, и депутаты, независимо от своей партийной принадлежности, все это отмечают. Это действительно те тенденции, которые надо поддерживать. Мы уже не говорим про направления, которые входят в особую зону полномочий, это вопросы обороны, вопросы международных отношений. Депутаты положительно оценивают работу Правительства и министров в этом направлении.

А вот что касается ряда тем, которые сейчас у нас звучат и в вопросах финансов, экономики, и робкие подвижки в сфере строительной индустрии… Почему говорим о робких подвижках, потому что нужно будет посчитать итог в конце года. Наверное, Вы тоже с этим согласитесь. Поэтому поддержка парламента по всем этим направлениям есть, но нам хотелось бы, чтобы и ответственность была совместная, а для этого больше должно быть погружённости у министров вместе с профильными комитетами в обсуждение этих вопросов, с тем чтобы мы потом могли и аплодировать, и радоваться, но по итогам того, когда есть что предъявить

Пожалуйста, фракция ЛДПР, Зайцев Максим Сергеевич. Подготовиться фракции «Единой России».

М.Зайцев (член фракции ЛДПР, член Комитета Государственной Думы по экологии и защите окружающей среды): Уважаемый Михаил Владимирович, у меня вопрос о подготовке специалистов рабочих специальностей. У нас почему-то принято считать престижными профессии, которые связаны с получением высшего образования. Однако в странах Запада и Востока везде существует и возрастает серьёзный спрос на специалистов рабочих профессий, тех, кто работает непосредственно руками. Не получится ли так, что скоро мы столкнёмся с тем, что у нас не хватит простых рабочих – слесарей, сварщиков, монтажников? С другой стороны, сегодня активно ведётся автоматизация производства, и потребности рынка труда достаточно быстро меняются. Особенно мы это отметили, когда развивалась пандемия. Готова ли наша страна сегодня к этим новым условиям и насколько быстро система образования сможет готовить специалистов под запросы современной экономики? Спасибо.

М.Мишустин: Недавно совсем задавали мне этот вопрос при посещении Чечни. Ребята приходили из университета. Там были и ребята-школьники, которые собирались выбирать: в университет поступать либо получать образование в колледже.

Я считаю, что в первую очередь необходимо поднять вопрос о той самой престижности профессионального образования, среднего образования, как его называют. Только слово «среднее», слово «высшее» как-то категориально разделяют людей. Почему «высшее» или «среднее»? Когда мы обращаемся к специалисту за услугами, нас в первую очередь волнует его компетенция, насколько он хороший специалист. И хороший специалист, особенно с рабочей специальностью, – это человек, который сможет что-то починить, сделать. Это гораздо важнее, чем его образование. Мы, наверное, об этом не спрашиваем.

Мне кажется, что перестройка подхода к тому, чтобы профессиональное образование было и востребованным, и для ребят престижным, уже ведётся очень активно. Мы предприняли целый спектр усилий, чтобы эту программу развивать. И на сегодняшний день, мне кажется, работая вместе с бизнесом, нам необходимо в течение года научиться перестраивать методологически программу, чтобы за два года выпускать в профессиональном смысле специалистов, «профессионалитет», а, конечно, не только развивать наше высшее образование. Считаю это очень важным и востребованным.

В.Володин: Спасибо, Михаил Владимирович. Фракция «Единой России», Исаев Андрей Константинович. Подготовиться фракции «Справедливой России».

А.Исаев (Первый заместитель руководителя фракции партии «Единая Россия»): Уважаемый Михаил Владимирович! При принятии бюджета этого года было сокращено финансирование строительства 17 объектов здравоохранения в регионах. Среди них – онкобольница или, как, например, в Ижевске, в Удмуртии, туберкулёзный диспансер.

Мы понимаем, что необходимо сосредоточить средства для реализации поставленной Президентом задачи о развитии первичного звена здравоохранения, что нужно бороться с ковидом, но рак и туберкулёз не менее опасные заболевания.

Эту проблему по инициативе Председателя Государственной Думы мы зафиксировали в постановлении Госдумы при принятии бюджета. Как Вы отнесётесь, Михаил Владимирович, к предложению «Единой России» с учётом дополнительных доходов восстановить в полном объёме финансирование этих объектов, для того чтобы их строительство было завершено в установленные сроки, то есть в этом и следующем году.

М.Мишустин: Андрей Константинович, спасибо за вопрос. Переброска средств или сокращение финансирования, которое, к сожалению, было,− это, конечно, последствие борьбы с коронавирусом, потому что мы делали приоритизацию. И я абсолютно согласен с тем, что нужно восстановить секвестированные расходы. Мы это также обсуждали с Вами во время подготовки к отчёту Правительства. Все соответствующие поручения уже даны. И из средств резервного фонда мы на часть объектов в 2021 году, чтобы регионы как можно быстрее смогли достроить их, и другие жизненно важные объекты восстановим все средства. Нужно восстановить справедливость, согласен с Вами.

В.Володин: Спасибо, Михаил Владимирович, это очень важно. Фракция «Справедливая Россия», Гартунг Валерий Карлович. Подготовиться фракции КПРФ.

В.Гартунг (член фракции партии «Справедливая Россия», первый заместитель председателя комитета Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству): Уважаемый Михаил Владимирович! Абсолютно с Вами согласен, что причина роста цен в России – это жадность. Но давайте про жадность теперь. В декабре 2017 года Правительство Российской Федерации внесло поправку в 223-й ФЗ, по которой разрешило госкомпаниям, госкорпорациям, естественным монополиям проводить закупки у взаимозависимых лиц, минуя конкурентные процедуры. А это закупки на 30 трлн рублей в год. Но самый простой подсчёт показывает, что если эти закупки будут проводиться по конкурентным процедурам, мы сэкономим не менее 6 трлн рублей в год. Вот вам и инфляция 5,5%, вот вам и 5,5% ВВП, которые бы мы могли получить.

Скажите, пожалуйста, когда Правительство Российской Федерации внесёт предложение в Думу о закрытии этой дыры? Нам Минфин уже два года это обещает. Хотелось бы услышать от Вас ответ.

М.Мишустин: Спасибо, Валерий Карлович. Первое. Мы когда готовились, посмотрели на долю таких закупок по количеству и по сумме. Так вот, доля таких закупок – 62%, а по сумме это 69%. Но что здесь очень важно? Необходимо выделить те закупки без конкурса, которые реально встроены в технологическую цепочку производства. Это очень важный вопрос – смотреть на материнскую компанию. Нельзя также забывать, что многие крупные компании, если не крупнейшие, находятся сейчас под зарубежными санкциями. Вопросы, конечно же, должны решаться прозрачным образом. Необходимо предусмотреть в законе исчерпывающий перечень этих случаев, а также механизмы сертификации такой продукции. Мы готовы проработать такой вопрос. Ждём от вас предложений. Спасибо.

В.Володин: Уважаемые коллеги, давайте вносить как можно быстрее предложения, с тем чтобы успеть рассмотреть этот вопрос в течение весенней сессии, а это значит в мае-июне. Всё от нас зависит. Министр финансов в данном вопросе нам поддержку окажет, чтобы мы не ушли в разговоры, а действовали, исходя из решения, принятого Председателем Правительства.

Коллеги, слово предоставляется Афонину Юрию Вячеславовичу, фракция КПРФ. Подготовиться фракции ЛДПР.

Ю.Афонин (член фракции КПРФ, первый заместитель председателя комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям): Уважаемый Михаил Владимирович! Коммунистическая партия Российской Федерации считает, что будущее развитие главных стран, держав в XXI веке во многом будет зависеть от темпов научно-технологического прогресса, в первую очередь в таких сферах, как микроэлектроника, радиоэлектроника, искусственный интеллект, биотехнологии и космическая отрасль. Светский Союз благодаря ленинско-сталинской модернизации в ХХ веке стал ведущей технологической державой мира. К сожалению, сейчас Российская Федерация всё-таки уступает по темпам развития ведущим странам мира. Мы по-прежнему в большей степени зависим от экспорта сырья и продуктов его первого передела. При этом идёт отток научных кадров за границу, сотни тысяч учёных, к сожалению, не находят себе места в нынешней модели экономики. Какие ключевые меры собирается принимать Правительство для развития высокотехнологических отраслей?

М.Мишустин: Спасибо. Я говорил в докладе. Вы абсолютно правильно указываете на то, что технологические прорывы, инновации сегодня являются основным фактором развития экономики страны. Если взять мир, то только четыре компании в мире способны (вы спросили про микроэлектронику) создать полный цикл этих технологий. И это очень непростая история, она сжимается. Фактически центры компетенции локализуются в этих четырёх странах. Без сомнения, все те меры, которые мы заложили, на сегодняшний день должны нас привести к тому, чтобы свои потребности, спрос максимально увеличить, свою долю потребляемой продукции.

Что сделано? 279 млрд, я сказал, в трёхлетку заложено на финансирование отрасли. Это очень важно было, потому что без денег… Там серьёзнейшие, колоссальные инвестиции, государственные инвестиции используются всеми странами мира. Задача – восстановить компании полного цикла. Задача – создать спрос и предложение на отечественную продукцию и, соответственно, выйти на рынок.

Что мы делаем? Первое. Мы создали в Министерстве цифровизации соответствующий департамент стимулирования спроса, потому что мало того, что мы сделаем чип, пластину или даже какое-то устройство, прибор для учёта какого-то. Но стимулирование спроса – это очень важный элемент, в первую очередь потому, что конкуренция высокая. Китайцы, Южная Корея смогут произвести такой чип при развитой системе производства базовой продукции микроэлектроники, и, простите, его просто дешевле и удобней поставить. Вот для этого мы делаем целый цикл стимуляции отраслевого потребления продукции микроэлектроники, и на сегодняшний день сделали линейку по срокам до 2024 года того, как мы собираемся не просто производить, а стимулировать, в том числе к потреблению как частным бизнесом, так и государственными компаниями. Линейка сложная. К 2024 году мы собираемся основные виды электронной продукции, которые потребляются у нас, сделать.

Я могу примеры привести: те же самые датчики для учёта электроэнергии, те же самые сим-карты, очень много чего. То есть здесь всё потребление, связанное с «умными» домами или что-то ещё, должно будет быть сориентировано на производство отечественной продукции.

Это то, чем мы системно занимаемся. И если у вас есть предложения, мы с удовольствием их рассмотрим. Спасибо.

В.Володин: Пожалуйста, фракция ЛДПР, Парахин Гаврил Павлович. Подготовиться фракции «Единой России».

Г.Парахин (член фракции ЛДПР): Здравствуйте, Михаил Владимирович!

Ведущие курорты мира охвачены коронавирусом. В Российской Федерации ситуация значительно лучше. В такой опасной ситуации не следует ли вообще запретить выезд за границу на отдых, чтобы наши граждане не заражались, а тратили деньги на отечественных берегах?

Вы в начале выступления, своего отчёта сказали, что этот год должен стать переломным. Так давайте закроем границы и займёмся нашей страной, чтобы отдых был действительно безопасным для наших граждан.

М.Мишустин: Гаврил Павлович, да, понятно. Но первое: я хочу сказать, что ограничение свободы передвижения наших граждан – это, наверное, не совсем правильный путь. Ну мало ли по каким причинам человек захочет в том числе и отдохнуть где-то.

Второе. Это снизит конкуренцию. Всё-таки мы должны делать в первую очередь хорошие, качественные инфраструктурные объекты, гостиницы, объекты туризма, и чтобы нам захотелось туда поехать. Если спросить у вас, все наверняка имеют любимые точки в стране. Есть замечательные места, где мы с удовольствием проводим время и куда хотим поехать не благодаря ограничениям, а именно конкуренции, потому, что там просто хорошо.

Мы, конечно же, стремимся, чтобы у нас были лучшие условия, предстоит огромная работа. Я сказал о той собирательной работе, которую мы сделали, собрав все предложения и возможности как регионов, так и частного бизнеса, но, конечно же, в конкурентной среде нужно создать эти условия именно конкурентно. Мы стремимся к тому, чтобы у нас каждый ребёнок имел возможность отдохнуть и укрепить своё здоровье в нашей стране. Задача – завоевать нашего потребителя не ограничениями, а качеством. Я очень надеюсь на то, что наш нацпроект в сфере туризма на это направлен, и, как я уже сказал, 28 апреля он был утверждён, дело осталось за тем, чтобы всё до конца реализовать.

Спасибо.

В.Володин: Спасибо, Михаил Владимирович.

Вы видите, в зале пошло обсуждение инициативы. На самом деле если бы такой разговор был, может быть, годом или двумя раньше, то гула было бы, наверное, намного больше. Но сейчас некоторые страны пошли по этому пути, и в принципе мы должны отметить, что, несмотря на проблему, связанную с ковидом, наша страна более открытая, и в этих вопросах у нас с вами нет тех ограничений, которые есть практически во всех странах Европы, где локдаун, где комендантский час, где ограничения по въезду существуют. И, надо сказать, Правительство справляется с этой задачей.

Коллеги, мы с вами редко благодарим, но здесь присутствует у нас и руководитель Координационного совета в вопросах противодействия распространению ковида, Председатель Правительства возглавляет его, и начальник штаба Татьяна Алексеевна Голикова. Посмотрите, какая работа делается в ежедневном формате и насколько все министерства вовлечены в эту работу – и Министерство здравоохранения, и другие ведомства. Даже Министерство обороны со своей стороны делает всё, для того чтобы плечо подставить и спасать людей.

И этим мы отличаемся от других стран. Просто когда всё хорошо, мы не ценим. Видим отличия, но не отмечаем их. Всегда начинаем вспоминать, когда было лучше. Хорошо здесь есть те, кто, помнит, когда было лучше в Советском Союзе. Вот Владимир Вольфович сейчас расскажет, как лучше было ещё в имперской России... У нас есть своя вакцина и не одна. У нас в тяжелейших условиях, о чём сказал Председатель Правительства, произошёл спад на 3%. А, посмотрите, Франция, Англия – 8–9. Почему не отмечаем? Если бы это было прошлое время, то говорили бы о пятилетке за три года. А сейчас мы молчим, об этом не говорим. Понятно, проблем достаточно. И уходим в тему туризма, потому что проблема – никто не оставался отдыхать в стране. Сейчас стали оставаться, столкнулись с тем, что нет ни инфраструктуры, ни совести у тех, кто должен заниматься приёмом гостей и отдыхом. Но это поправимо, всё от нас зависит. Хорошо то, что вот такой разговор идёт.

Пожалуйста, Шхагошев Адальби Люлевич, фракция «Единая Россия». Подготовиться «Справедливой России».

А.Шхагошев (Первый заместитель руководителя фракции партии «Единая Россия»): Михаил Владимирович, у меня вопрос конкретно связан со здравоохранением в регионах. Коронавирус, к сожалению, удвоил нагрузку на медицинские учреждения, и кроме плановой помощи организациям пришлось увеличить объём экстренной.

Вы поддержали регионы, средства были выделены на лекарства, на оборудование, на расходные материалы, но пандемия никуда действительно не ушла. Больные коронавирусом ещё лечатся в наших больницах, при этом идёт плановая госпитализация, число таких больных тоже не сокращается. Поэтому просьба наша заключается в том, чтобы вы нашли возможность, Михаил Владимирович, и выделили дополнительные средства регионам, для того чтобы люди могли получать качественные услуги. Спасибо.

М.Мишустин: Да, спасибо.

О финансировании объектов здравоохранения мы говорили в том числе и на встрече с вами. И я могу сказать, что сумма на ОМС, которая была выделена, – это примерно 48 млрд рублей. Но на этот год мы запланировали выделение порядка 25 млрд дополнительно, которые уже предусмотрены, в систему ОМС, и 25 млрд мы выделим федеральным организациям здравоохранения, для того чтобы они смогли выполнить объём медицинских услуг. Он увеличился, вы абсолютно правы: постковидная реабилитация, диспансеризация нормальная, адекватная требуют дополнительных средств в системе ОМС, и мы их выделим для всех федеральных соответствующих медицинских учреждений, которые возьмут на себя оказание тех услуг, с которыми не справились наши региональные и муниципальные учреждения здравоохранения. Эти средства уже предусмотрены. Спасибо.

В.Володин: Спасибо. Фракция «Справедливой России», Шеин Олег Васильевич. Подготовиться фракции КПРФ.

О.Шеин (Заместитель руководителя фракции партии «Справедливая Россия»): Уважаемый Михаил Владимирович! Ещё раз хочу Вас поблагодарить за решение по гаражной амнистии. Тот вопрос, который я задавал на Краснопресненской набережной по линии Минстроя, тоже очень продуктивно у нас с коллегой из Минстроя идёт.

А вопрос по институтам развития. Их у нас десятки, они аккумулируют сотни миллиардов рублей бюджетных средств. Степень их эффективности не всегда очевидна, а степень ответственности их менеджмента, я думаю, в этом зале (может быть, кроме тех, кто находится в президиуме) не ясна, я полагаю, толком никому.

В этой связи возникает вопрос: как предполагается перестроить и предполагаются ли какие-то изменения в отношении этой системы институтов?

Спасибо большое.

М.Мишустин: Спасибо, Олег Васильевич.

Важнейший вопрос, мы его неоднократно обсуждали, в том числе с вашей фракцией. Мы не просто этим занялись. Я сказал уже: когда Валентина Ивановна и Вячеслав Викторович говорили о необходимости посмотреть на институты развития, мы провели системный аудит всех институтов развития. Их оказалось 42 в нашей стране, и мы сделали, что самое важное, анализ влияния их деятельности и результатов их деятельности на достижение национальных целей, которые поставлены Президентом. Мы установили систему показателей их работы, показателей эффективности, KPI так называемых, и синхронизировали с национальными целями, с декомпозицией по годам на то, что они делают. Собственно говоря, на сегодняшний день мы будем спрашивать с институтов развития именно так.

Что ещё важного произошло?

Мы существенно сократили размеры заработных плат и увязали зарплату, в том числе и премиальные доходы тех людей, которые работают в институтах развития, с результатами этой деятельности.

На сегодняшний день мы в том числе сократили порядка шести, по-моему, в этом году институтов развития, около одиннадцати передано под управление корпорации «ВЭБ», и мы разделили функции, которые были иногда смешаны, функции федерального органа исполнительной власти, функции госкомпании, функции коммерческие, чётко разделение произошло.

На сегодняшний день цель – сделать институты развития эффективным инструментом достижения национальных целей, и по годам спрашивать с них очень серьёзно и строго, в том числе с соответствующими результатами, вплоть до ликвидации в случае, если институты развития не влияют на национальные цели либо их работа неэффективна.

Уже есть хорошие результаты. У нас много сделано корпорацией «ВЭБ.РФ». «ВЭБ» приступил к финансированию 21 судна на «Звезде». У нас реализуется комплекс переработки, соответственно, газа в Усть-Луге почти на 3 млрд рублей, в Перми, в Твери, в Новокузнецке будет обновлено где-то порядка 550 единиц подвижного состава. Делаем мы также совместные проекты с регионами по школам и много чего ещё. Спасибо.

В.Володин: Михаил Владимирович, вот депутаты, говоря об институтах развития, поднимают вопрос заработных плат в этих институтах. Правильно было бы к этому вернуться и посмотреть на него, чтобы заработная плата была, если хотите, более объективная, с одной стороны, а с другой – соответствовала бы, может быть, и заработной плате в Правительстве Российской Федерации. Потому что если вот кто-то считает, что в Правительстве Российской Федерации получают много, это не так, особенно когда речь идёт о том, сколько получают работники министерств рядовые, но они, наверное, не менее значимые проблемы решают, а вот что касается институтов развития, там зачастую заработные платы больше, чем в любой бизнес-структуре.

И хотелось бы, чтобы вот здесь тоже мы не оставались один на один, объясняя, почему, за что. Вот Правительству депутаты полностью оказывают поддержку в этом вопросе, с тем чтобы как-то по совести это было тоже оценено и, соответственно, все эти вопросы дальше у нас уже не обсуждались. Потому эта тема не очень приятная.

Коллеги, переходим к вопросам от фракции КПРФ.

Пожалуйста, Новиков Дмитрий Георгиевич, фракция КПРФ.

Подготовиться фракции ЛДПР.

Д.Новиков (член фракции партии «Единая Россия»): Уважаемый Михаил Владимирович, нет нужды доказывать факт экономического и социального неблагополучия в стране и сокращения населения. Мы продолжаем пожинать плоды разрушения СССР, оно прямо противоречило мировым тенденциям интеграции. Результаты таких преступлений исправляются долго, крайне важна интеграция в рамках ЕАЭС. Каковы здесь Ваши подходы?

Во-вторых, на фоне демографических проблем мы не можем мириться с препонами в получении гражданства России соотечественниками нашими. Это не они сами, живя в СССР, вдруг сделались иностранцами, это не их выбор, это прямой результат государственного преступления Ельцина, Кравчука и Шушкевича, и для возвращения, именно для возвращения гражданства люди не должны проходить семь кругов ада.

Здесь немало сделано нашими комитетами Калашникова, Слуцкого, МИДом, но давно назрел закон о репатриации, предлагаем разработать его вместе силами парламентских комитетов, нашей фракции и Правительства.

М.Мишустин: Да, спасибо.

По ЕАЭС. Скажу честно, мы сделали огромные усилия, для того чтобы вдохнуть, ну не «новую жизнь», но точно абсолютно идеи интеграции, идеи четырёх свобод, которые были выдвинуты при создании этого союза. Это свобода передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Основные направления интеграции ЕАЭС, которые реализованы на сегодняшний день, – это привлекательные условия для экспорта, в том числе (что для нас с вами важно) российских товаров и услуг, это единая промышленная и сельскохозяйственная политика, это единые технические регламенты, которые действуют на территории союза, это управление миграционными потоками.

И я ещё раз скажу: общий рынок нашего союза – это 180 миллионов потребителей. Конечно же, будущее ЕАЭС – это гармонизация национального законодательства союза. И все эти вызовы мы практически, в достаточно серьёзном режиме обсуждаем с нашими партнёрами по союзу. Вообще это всё способствует продвижению инициативы нашего Президента по созданию большого евразийского партнёрства.

Мы серьёзно достаточно поработали внутри союза, упростили процедуры рассмотрения заявлений о гражданстве, собеседования на знание языка, особенно для жителей Казахстана, Белоруссии, а также Украины.

В упрощённом, кстати, порядке гражданство в том году получило более 650 тысяч человек – это примерно на 30% больше, чем в 2019 году, там было полмиллиона человек.

Что касается программы репатриации, о которой вы сказали, мы это активно обсуждали при встрече с фракцией, Леонид Калашников говорил, ещё коллеги из КПРФ. Я поддерживаю все возможные меры, для того чтобы нам как можно быстрее и как можно, скажем так, активнее возвращать наших соотечественников. Поэтому предлагаю в этом смысле рассмотреть все предложения, которые у вас есть, и мы будем только этому содействовать.

Спасибо.

В.Володин: Спасибо, Михаил Владимирович.

Мы со своей стороны давайте, коллеги, также активизируем работу и сделаем всё, чтобы в течение ближайших двух месяцев необходимые законы были приняты.

Фракция ЛДПР, Власов Василий Максимович.

Подготовиться фракции «Единой России».

В.Власов (Первый заместитель руководителя фракции ЛДПР, первый заместитель председателя комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям): Уважаемый Михаил Владимирович! Пандемия предъявила новые требования к качеству госуслуг и их цифровизации. Крайне важно, чтобы государство имело возможность полностью исключить риски заражения гражданина в ходе стояния у окошек, хождения по кабинетам и сидения в очередях.

Когда граждане смогут минимизировать, а лучше полностью исключить личное общение с госорганами для получения нужных им документов и справок?

В России, по последним данным, 118 миллионов пользователей интернета.

Фракция ЛДПР в Госдуме уже поднимала этот вопрос. Может, стоит рассмотреть сайт госуслуг как универсальную площадку, через которую можно обращаться ко всем органам государственной власти на всех уровнях, от администрации района до депутата Государственной Думы?

Спасибо.

М.Мишустин: Спасибо большое.

Да, важный вопрос очень.

Мы, вы знаете, максимально сейчас движемся к тому, чтобы переходить на новый формат оказания государственных услуг, полностью в электронном виде, не выходя из дома и без необходимости личного обращения в органы власти какие-то либо даже в МФЦ. На сегодняшний день очень много сделано. Количество пользователей сервисов портала сейчас в два раза больше, чем в прошлом году. Сейчас это примерно 56 миллионов человек.

Люди получили порядка 230 млн государственных услуг за прошлый год, и это плюс 50% к прошлому году.

У нас прошло где-то почти 85 млн платежей по оплате государственной пошлины, штрафов или налоговой задолженности – более 80 млрд рублей.

Это всё на сегодняшний день... Начинали мы вообще с единиц. Я прекрасно помню, что портал госуслуг начинал с каких-то единичных услуг. На пике сейчас, знаете, сколько обрабатывается? Более 7 тыс. запросов в секунду! 7 тыс. запросов – это очень серьёзный результат.

Мы, кстати, наращивали и технологичность, и мощность, и на сегодняшний день это мощное средство обратной связи, которое в том числе применяется для реализации огромного количества проектов.

Выплаты медикам – портал госуслуг закольцевал всю обратную связь. То, что нам поручил Президент, было сделано с использованием портала госуслуг. На сегодняшний день количество обращений к нему – более 1,5 млрд. Это стало инструментом для реализации всех сервисов или государственных услуг для людей.

И в Послании к Федеральному Собранию Президентом поставлена задача до конца 2023 года, соответственно, обеспечить онлайн-формат для абсолютного большинства всех услуг. Мы идём к этому, соответствующие планы есть у Минцифры. Надеемся, что люди не будут ощущать присутствие государства, что государство будет присутствовать в их жизни комфортно, безопасно, в основном в качестве оказания сервисных услуг. Спасибо.

В.Володин: Спасибо. Фракция «Единой России», Терентьев Михаил Борисович. Подготовиться «Справедливой России».

М.Терентьев (член фракции партии «Единая Россия», заместитель председателя комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов): Уважаемый Михаил Владимирович, Президент поставил задачу Правительству повысить доступность и качество технических средств реабилитации, сформировать гибкую систему учёта индивидуальных потребностей инвалидов, в том числе предусмотреть использование социального электронного сертификата. Законодательная база для этого уже сформирована, в Правительстве сейчас идёт разработка подзаконных актов, начиная с 2020 года увеличено финансирование этого направления до 35,5 млрд. И по итогам прошлой встречи Вы выполнили своё обещание. Спасибо.

Но при этом мы с Вами должны понимать, что электронный сертификат существенно упростит процедуру, значит, возрастёт и обращаемость за средствами реабилитации. Существует риск, что при имеющихся объёмах финансирования ФСС просто не сможет выполнить обязательства перед людьми.

М.Мишустин: Да. Спасибо, уважаемый Михаил Борисович.

Вопрос этот обсуждался Президентом Российской Федерации в декабре 2020 года с общественными организациями и инвалидами, и соответствующие поручения мы отрабатывали.

Я накануне докладывал Президенту о наших подходах, в том числе о вопросах, которые будут стоять перед нами на отчёте перед Государственной Думой, и он поддержал решение о выделении всех необходимых средств в объёме 10 млрд рублей Фонду соцстраха. И, соответственно, эти поручения даны, по итогам мы выделим из резервного фонда эти средства на погашение задолженности для обеспечения соответствующими техническими средствами реабилитации в полном накопленном объёме. Это кресла-коляски, ползунки, ходунки – всё, что необходимо. Данные поручения даны Минтруду и Минфину и будут выполнены. Спасибо.

В.Володин: Спасибо. Фракция «Справедливая Россия», Хованская Галина Петровна. Подготовиться фракции КПРФ.

Г.Хованская (член фракции партии «Справедливая Россия», председатель комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству): Уважаемый Михаил Владимирович, в регионах активно строятся апартаменты. Это нежилые объекты в отличие от жилых, к ним не предъявляются требования по теплоизоляции, инсоляции и т.д. Это требования, которые обязательны при строительстве жилья. Отсутствует или перегружается действующая социальная инфраструктура: может не быть школы, поликлиники, и в бюджет региона на это средства не поступают.

Госдума в 2016 году ещё направляла парламентский запрос Председателю Правительства, тем не менее проект по строительству многофункциональных зданий – апартаментов, то есть, чередующих жилые и нежилые помещения, внесён.

М.Мишустин: Спасибо, Галина Петровна.

Мы говорили, в том числе на встрече с фракцией Вашей при подготовке отчёта, о важности этого вопроса. Конечно, необходима легализация апартаментов, нужно с этим решить. Но здесь очень много нюансов. Мы обсуждали и в Правительстве эти нюансы. Я согласен с Вами, вопрос сложный, но он требует решения. Соответственно, у нас, кстати, было и поручение Президента – в 2020 году определить, соответственно, статус правовой этих апартаментов.

Я всё-таки предлагаю, чтобы финализировать этот вопрос, поскольку есть разные предложения, создать рабочую группу с участием депутатов Государственной Думы. И поручу это Марату Шакирзяновичу Хуснуллину, чтобы мы это рассмотрели и выполнили. Спасибо.

В.Володин: Спасибо.

Пожалуйста, фракция КПРФ, Смолин Олег Николаевич.

Подготовиться фракции ЛДПР.

О.Смолин (член фракции КПРФ, первый заместитель председателя комитета Государственной Думы по образованию и науке): Уважаемый Михаил Владимирович! Мы активно работаем с социальным блоком Правительства, особенно с Минобрнауки и Минпросвещения, ценим их работу и поддерживаем многие предложения, но у нас много вопросов к тому, как финансируется развитие человеческого потенциала – главный фактор прогресса.

Хорошо, что у нас Год науки, но, по данным профильного комитета Госдумы, в трёхлетнем бюджете доля расходов на науку, хотя и незначительно, но сокращается. По данным Счётной палаты, в трёхлетнем бюджете доля расходов на образование снижается с 3,9 до 3,6% от ВВП, по программе «Россия-2020» должно быть 7% – в два раза больше.

По данным Счётной палаты, в трёхлетнем бюджете доля расходов на здравоохранение снижается с 3,1 до 2,9% ВВП. Международная норма – 6%, в два раза больше. По данным ОНФ, 86% врачей не получали зарплату, положенную им по указу от 7 мая 2012 года, аналогичная проблема в других областях бюджетной сферы.

Вопрос: предполагает ли Правительство в ближайшее время существенно увеличивать вложения?

М.Мишустин: Наука и высшее образование.

Первое, что будет сделано. У нас 2021 год – Год науки, и расходы на 2021 год – 590 млрд, даже 591 млрд рублей, то, что уже запланировано, – это на 12% больше, чем предыдущий год.

Приоритетное направление – это развитие той же самой радиоэлектроники, о чём я говорил, промышленности. Мы дополнительно на это выделили плюсом 70 млрд рублей.

В части высшего образования тоже более полутриллиона рублей, 540 млрд рублей на 2021 год выделено.

Мы увеличили бюджетные места до 2024 года и дополнительно на это выделили 70 млрд рублей. Также происходит обновление материально-технической университетской базы. В 2020 году это было 15 млрд рублей, в 2021-м (мы только начали этот процесс) – 10 млрд рублей, и так далее.

И хочу сказать, что мы также с 2021 года обеспечили полное финансирование подготовки студентов – это 32 млрд рублей ежегодно.

Мы также обсуждали со студентами и преподавателями вопросы, связанные с финансированием, в том числе науки и молодых людей, учёных во многих университетах. В частности, последний раз я очень много и подробно говорил об этом с нашими преподавателями и учёными в Новосибирске. Говорили о необходимости закрепить такое понятие или такой статус, как молодой учёный. Это люди до 35 лет, они рассказали о том, что их волнует. Больше всего их волнуют сертификаты жилищные, для того чтобы можно было жильё получить. На сегодняшний день всё это отражено в порученческих пунктах и в работе, которую ведёт Правительство.

Я хочу сказать, что у нас вообще в рамках национального проекта «Наука и университеты» было создано 10 также национальных образовательных центров в 20 регионах. Надеюсь, что в том числе на обновление базы вузов мы будем продолжать выделять средства. В частности, в 2021 году в три раза больше мы выделили на это средств.

Поэтому работа эта идёт. Что касается цифр, которые вы привели цифры по материалам Счётной палаты и так далее. Если взять, например, не федеральный, а консолидированный бюджет, то доля будет расти, мы специально смотрели на это, здесь немножко нужно смотреть на возможности бюджета. Но я ещё раз скажу: этот год не показатель, потому что те самые более 5 трлн затрат при мягкой бюджетной политике не отражают картину, которая была бы без последствий COVID.

Спасибо.

В.Володин: Спасибо, Михаил Владимирович.

Фракция ЛДПР, Березин Никита Владимирович. Подготовиться «Единой России».

Н.Березин (член фракции ЛДПР): Уважаемый Михаил Владимирович!

В 2020 году в связи с пандемией и её последствиями многие наши граждане провалились в безработицу. Работодатели начали сокращать работников, переводить их на неполную рабочую неделю, неполный рабочий день, снижать зарплаты под любыми им удобными предлогами.

Президент России также обозначил восстановление занятости как приоритетную задачу Правительства в этом году. Что делает Правительство Российской Федерации для восстановления занятости и снижения безработицы?

Вы в своём выступлении, конечно, упомянули, что есть меры поддержки, такие как соцконтракт, но и есть сегодня те, кто не получает никаких мер поддержки и не находится на рабочем месте.

Спасибо.

М.Мишустин: Спасибо. Важный очень вопрос задал Никита Владимирович. Я хочу сказать, что у нас самое главное – это результат. У нас уровень безработицы снижается с 6,4% на пике – это, по-моему, было в августе – до уже 5,4%, 4,2 миллиона человек. Мы очень много чего сделали за 2020 год. Но первое – это инициатива Президента, гранты, которые выплачивались пострадавшим субъектам малого предпринимательства в объёме МРОТа, тогда 12 130, умноженного на количество людей, которые работают на предприятиях. Мгновенно сделали платформу цифровую, которая позволила это делать. И эти гранты пока на первые два месяца позволили удержать ту же самую безработицу, удержать людей на местах.

А потом пошла программа «ФОТ 2.0.». Самое важное было в том, чтобы удержать безработицу. Что это такое? Это МРОТ, умноженный на количество людей, который предоставлялся в виде кредита под 2% на шесть месяцев выплат со списанием в случае, если компания продолжит три месяца далее, до марта, выплачивать эти средства с удержанием не менее чем 90% работающих – тогда списываются все средства, и 80% – тогда половина. Это и есть инструмент основной, для того чтобы не плодить безработицу, и он позволил нам сохранить более 5 млн рабочих мест за это время. Это очень важно.

Сейчас программа «ФОТ 3.0.». Она также – это порядка 1 млн рабочих мест – позволит предприятиям сохранить людей. И кстати, ею пользуются меньше людей. Это несколько десятков миллиардов рублей на сегодняшний день. Но ею пользуются уже не так активно, потому что более-менее отрасли восстанавливаются, и мы видим по цифрам, что во многих регионах мы достигаем этих показателей.

Что касается на сегодняшний день федеральных программ, которые работают, это также программа переподготовки, ею смогут воспользоваться примерно 168 тысяч граждан. Сейчас занято у нас примерно 98,6% от целевого. Ну целевой – он под 100%.

И ещё хотел бы сказать, что многие регионы достигли этих цифр. Семнадцать регионов сегодня достигли не просто целевых показателей, а сделали гораздо лучше, чем это было даже до пандемии.

Спасибо.

В.Володин: Спасибо, Михаил Владимирович. «Единая Россия», пожалуйста, Исламов Дмитрий Викторович. Подготовиться «Справедливой России».

Д.Исламов (член фракции партии «Единая Россия», заместитель председателя комитета Государственной Думы по энергетике): Уважаемый Михаил Владимирович!

Прежде всего хочу сказать спасибо Вам, спасибо Правительству за то, что в прошлом году вы поддержали наши поправки, поправки «Единой России» по увеличению средств на переселение шахтёрских семей из бараков с подработанных территорий. Это прежде всего Кузбасс, Ростовская область, целый ряд шахтёрских регионов. Спасибо вам от лица шахтёрских семей.

А сегодня я хочу поднять вопрос, актуальный для всех регионов России, – это переселение из ветхого и аварийного жилья. Вы сказали в своём докладе, что работает национальный проект, огромные средства выделены на решение этого вопроса. Вместе с тем сотни тысяч семей стоят в очереди на расселение, 40% фонда многоквартирного – это дома старше 50 лет.

Вопрос: что Правительство делает для ускорения решения этого вопроса? Спасибо.

М.Мишустин: Да, сейчас мы реализуем программу расселения аварийного жилья, которое было признано таким до 1 января 2017 года. В национальном проекте «Жильё и городская среда» до 2024 года на эти цели предусмотрено более 400 млрд рублей. По этой программе расселяется, я напомню, более полумиллиона человек из аварийного жилья общей площадью свыше 9 млн квадратных метров. В 2021 году в соответствии с поручением Президента мы должны выполнить цифру 130 тысяч человек, то есть переселить.

Значит, на сегодняшний день план-график, у нас он есть, мы опережаем. В 2019–2020 годах план расселения из аварийного жилья выполнен более чем на 200%. Мы буквально на днях слушали доклад Хуснуллина, коллег из Министерства строительства, и всего у нас на сегодняшний день расселено уже 186 тысяч человек из более чем 3 млн квадратных метров. Это аварийного жилья в целом.

С целью ускорения этой программы в 2020 году было выделено дополнительно 50 млрд рублей, и мы в опережающем, ещё раз скажу, порядке направили на это средства. Мы, конечно, хотим как можно быстрее завершить эту программу и помочь нашим людям.

У нас благодаря поправкам, которые были приняты в федеральное законодательство, были сформированы механизмы для ускорения реализации такой программы, и 14 регионов получили эти средства. Мы об этом также подробно говорили. Досрочно завершили программу, кстати, два региона – это Сахалинская область и Карачаево-Черкесская Республика. И я знаю, что в 2021 году, и у нас есть такие сведения, планируют завершить текущую программу ещё четыре региона: кстати, Вячеслав Викторович, Саратовская область, Чеченская Республика, Кабардино-Балкарская Республика и Республика Адыгея.

Мы в ближайшее время определим свои подходы к продолжению реализации программы переселения, в том числе порядок и условия получения федерального финансирования.

Спасибо.

В.Володин: Спасибо, Михаил Владимирович.

Учитывая, что это тот процесс, который останавливать нельзя, все в ожидании мер поддержки. Проблема кричащая. Президент принял решение о реализации этой программы. Сейчас Правительство действительно многое делает, для того чтобы ускорить решение вопроса, которое ждут люди. Нам правильно было бы это тоже вынести на отдельное обсуждение, мы всемерно будем поддерживать шаги Правительства в этом направлении.

И ещё раз хочется подчеркнуть, что нам здесь надо выполнять поручения Президента. Президент такие поручения дал. Многие регионы отстают. Есть те, кто действительно впереди идёт, но надо смотреть дальше, потому что жильё стареет. Есть те, кто живёт в жилье ещё дореволюционной постройки. Есть те, кто живёт в жилье, построенном на скорую руку, для того чтобы просто дать крышу над головой, галочку поставить, во времена Хрущёва. Но всё досталось нам.

Вот, коллеги, те, кто критикует, посмотрите, проблемы-то копились-копились. В замечательном состоянии дома достались тем, кто в своё время строил советскую власть. Новые дома построили. А нам сейчас нужно, что делать? Дома и одних, и других строителей расселять и предоставлять новое жильё. Это куда более сложная задача. Поэтому здесь нам правильно всем объединить усилия независимо от партийных наших билетов и заняться стройкой.

Фракция «Справедливая Россия», Ананских Игорь Александрович. Завершающий вопрос.

И.Ананских (член фракции партии «Справедливая Россия», заместитель председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации): Уважаемый Михаил Владимирович, фракция «Справедливая Россия» несколько лет планомерно выступает за установление федерального стандарта допустимой доли расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи не более 15%. Решения данного вопроса ждут миллионы российских семей. Мы посчитали, для решения данного вопроса нужно порядка 25 млрд федеральных дотаций в регионы. Взаимопонимание с Минстроем и Минтрудом у нас достигнуто.

Вопрос. Как Вы сами лично относитесь к этому вопросу? Надеюсь, что положительно. И если положительно, то насколько оперативно можно решить этот вопрос, для того чтобы дотации дошли до наших семей?

М.Мишустин: Первое. Предоставление субсидии на оплату ЖКХ – это полномочие субъектов Российской Федерации. В 2019 году на них, соответственно, выделено было примерно 70 млрд рублей, порядка 70, и это 2019 год. Но регионы, конечно же, отличаются экономически и климатически, поэтому сами регионы устанавливают стандарт стоимости услуг ЖКХ и нормативы площади для определения размера данных субсидий. Мы вчера подробно с Министром экономического развития это разбирали. Ну и также сами регионы устанавливают различные размеры допустимой доли расходов граждан на ЖКХ, либо снижая их для всех граждан, соответственно, либо для отдельных категорий.

Я считаю, что если просто выделением средств это решать, тут опять поплывет сетка. Это, ещё раз повторю, полномочие субъектов Российской Федерации, они должны принимать эти решения, и этот вопрос требует достаточно детального обсуждения в увязке с источником финансирования и с особенностями каждого субъекта. Мы поддерживаем сам подход, я полностью его поддерживаю, но с финансированием надо разбираться с полномочиями субъектов. Поручу это Министру экономического развития. Спасибо.

В.Володин: Спасибо, Михаил Владимирович. Уважаемые коллеги, мы с вами работаем 2,5 часа. Вопросы прозвучали Председателю Правительства.

Переходим к выступлениям от политических фракций.

Слово предоставляется Зюганову Геннадию Андреевичу, руководителю фракции КПРФ. Подготовиться Жириновскому Владимиру Вольфовичу.

Г.Зюганов (руководитель фракции КПРФ):

Уважаемые депутаты, уважаемые члены Правительства!

В новейшей истории России уже было 16 составов Правительства. За последние 20 лет Путин и Медведев 12 лет возглавляли Правительство.

В январе прошлого года Президент Путин понял, что, если он срочно не усилит Правительство, его послание будет с треском провалено, а это означает не только углубление финансово-экономического и социального кризиса, но и политический кризис. Он принял довольно смелое решение, и сегодня мы заслушиваем второй отчёт нового Правительства, за которое многие из вас голосовали.

В этой связи хочу напомнить ряд цифр и показателей, чтобы все – и члены Правительства, и депутаты – это услышали.

Советская Россия производила 8% мировой продукции. В 2015 году мы производили 3,3%, за прошлый год произвели меньше 2%.

Установка Президента войти в пятёрку ведущих экономик, одолеть отставание, всё сделать для того, чтобы прорваться в новых технологиях и остановить вымирание и нищету, требует минимум темпов роста в 3–4%. Поэтому для Правительства Мишустина – это ключевая задача, и Вы должны предложить новый бюджет, который бы ориентировался именно на эти показатели.

Надо иметь в виду, что за последние 10 лет в среднем ВВП у нас рос 0,9%. Мы продвинулись на 9% за 10 лет, США – на 16, Европа – на 32, Китай – на 101%. То есть темпы роста будут определять и политическую устойчивость.

Если посмотреть на доходы граждан за последние пять лет, ещё раз повторяю, они в государственную казну увеличились на 10%, олигархия хапнула 53% и в ходе ковида ещё умножила свои капиталы на 3,5 трлн рублей.

У нас было миллиардеров 103, теперь 123. Долларовых миллиардеров.

Граждане за последние пять лет потеряли 12% своих доходов.

Если внимательно посмотрите I квартал текущего года, доходы граждан продолжают усыхать. Я не знаю, сколько они будут это терпеть, но это крайне тревожная тенденция.

Вымирание. Потери и тут. Если бы уровень смертности и уровень рождаемости мы сохранили хотя бы, как в 1990 году, у нас бы было дополнительно 24 миллиона населения.

Мы в ходе этого либерального, преступного, предательского эксперимента, который с 1991 года идёт, потеряли только русских 20 миллионов, и русские области продолжают ударными темпами вымирать. Уже в этом квартале потеряли ещё 250 тысяч человек.

Что касается обнищания, есть мировой показатель: те, кто живут меньше, чем на 500 долларов в месяц, – это нищета.

У нас на 500 и более долларов живёт только каждый третий, 50 миллионов. Только по мировой статистике почти 100 миллионов или за чертой, или на уровне нищеты.

Давайте вместе думать, каким образом решать эту задачу.

Эту задачу могут решать только люди образованные, хорошо организованные и сплочённые.

И в этой связи я считаю, что команда, которую собрал Мишустин, в состоянии решать эти проблемы.

Но обратил бы Ваше внимание на следующую, крайне тревожную тенденцию. Я внимательно следил за итоговым заседанием Академии наук. Смотрите, что происходит. У нас в 2012 году отток составлял 14 тысяч наиболее талантливых и научных кадров, в 2019-м составил 70 тысяч, и, несмотря на ковид, он не сокращается. Они любят свою Родину, но они не видят тут приложения для своего ума, труда, таланта. Поэтому нам надо будет остановить эту интеллектуальную деградацию.

Что касается отчёта Правительства и команды, я считаю, эта команда может более эффективно решать задачи при двух условиях: если она будет проводить свою финансово-экономическую политику, а не политику Кудрина, Силуанова, наместников и наследников гайдаровской преступной воровской политики.

Это вопрос исключительно принципиальный, он скорее не финансово-экономический, а вопрос воли. У нас для этого есть необходимые ресурсы, у нас есть.

Я считаю, у Вас, Михаил Владимирович, задача более сложная, чем у правительства Примакова, Маслюкова.

Валентина Ивановна (Матвиенко) знает, как тогда мы вместе сидели и решали. Баррель нефти стоил 12 долларов, сегодня утром он был 68, золотовалютных резервов было меньше 8 млрд долларов, сейчас 590, и тогда в принципе мы печатали деньги, для того чтобы вытащить страну, но мы приняли тогда три гениальных решения.

Первое. Деньги дали производству. Промышленность выросла на 24%. Остановили отток валюты. Мы не дали деньги спекулянтам, и инфляция стала проседать. И мы запретили повышать цены на коммуналку и горюче-смазочные материалы, иначе смели бы это Правительство. Три меры тогда дали очень большой эффект.

Вы сегодня назвали много мер и довольно ярких и убедительных. Давайте попробуем сообща найти это решение, но это решение можно найти только в новом бюджете.

Белоусов заговорил о планировании, о выкупе, о национальных планах и так далее. Такой план, вернее, закон о планировании стратегическом принят. Мы Вам активно поможем, мы с этим давно носимся, но, к сожалению, предыдущий состав Правительства эту задачу не решил.

Борисов – новейшие технологии. Вы блестяще поддержали электронику, вошли в каждую проблему. Впереди – авиация, малая авиация и целый ряд других технологических вопросов, но он требует новых специалистов.

Давайте примем закон о возвращении наших специалистов, в том числе из-за кордона. Уверяю Вас, поедут. Китайцы вернули всех своих ядерщиков-физиков, уже Луну осваивают. Поедут.

Хуснуллин предложил реальную программу развития малых городов, стройки. Вы не зря в своём отчёте особо подчеркнули эту тему. Стройка – локомотив, тянет 30% металла, фаянс, плитку, пятое-десятое, и тысячи остальных производств работают.

Но что касается агропромышленного комплекса, тут почему-то мы топчемся. Это совершенно непонятно. Агропромышленный комплекс даст нам то, что написано в послании Президента.

Если вы переработаете зерно, которое мы гоним сплошь и рядом за границу, если вы здесь построите целый ряд производств по переработке леса и остальное, мы получим не 45 млрд долларов, а в два раза больше. Эта задача абсолютно решаемая. Эта тоже задача скорее политической воли.

Мы благодарим Голикову, которая с нами постоянно работала в контакте, докладывала депутатам, и нам удалось уйти от жуткой эпидемии. Москва – самый крупный мегаполис Европы открыта всем ветрам и всем болезням. Кстати, здесь, надо отдать должное огромному труду, Собянин с утра до ночи со своей командой работал, нравится не нравится, но мы избежали худшего варианта. Но в этом отношении надо честно себе сказать: у нас привит только один из десяти, поэтому третья волна, она не за горами, и нам надо принимать экстренные меры, помогать людям.

Что касается усиления контроля. Я у Вас увидел систему эту, ещё когда Вы работали в налоговой. Я поразился технологичностью решения проблем. Но сейчас надо отработать систему доведения средств до каждого человека. Сборы налогов с этих упырей, которые не хотят платить нормальные налоги, награбив миллиарды и прочее, – заставить их платить налоги. Только у нас нет прогрессивной шкалы. И у нас спиртоводочная промышленность может работать на благосостояние каждого человека, а не на кучку тех, кто обогащается и травят палёной водкой многих людей.

Ещё раз подчёркиваю, что мы открыты к конструктивному диалогу, но требуется более эффективная поддержка экономики и граждан страны.

Насчёт цен. У вас нет регуляторов цен, у вас нет даже своей системы, все сети принадлежат иностранцам на 90%.

Мы вырастили классную продукцию, я тут бегал по Москве, не мог договориться о том, чтобы её приняли. У нас народные предприятия производят великолепную продукцию, но мы вынуждены содержать все свои транспортные и торговые сети только для того, чтобы сбыть продукцию и не дать задрать цены.

Я ещё раз всех вас, членов Правительства, руководителей фракций партий, приглашаю в народные предприятия. Президент дал поручение, семинар провели, Кашин блестяще выступил с докладом, выступили наши и Коломейцев, и Харитонов. Посмотрите, вы не можете даже показать этот материал на телевидении, он высшего сорта и качества.

Классные зарплаты, великолепное производство, супер. Великолепная социальная база.

Я Вас приглашаю, хочу Вам показать этот материал.

Что Вас сдерживает? Мантуров приезжал – в восторге, Греф приезжал. Почему Правительство не хочет посмотреть лучшие объекты в совхозе Ленина? Почему силовики не позволяют нам отбиться от бандитов, которые там ходят толпой? Куда ещё обращаться, к кому за этим вопросом?

Я настаиваю на том, чтобы официально мы создали комиссию и разобрались, почему не выполняется поручение Президента по развитию коллективных и народных предприятий. Они являются главным локомотивом, чтобы вытащить страну из тяжёлого кризиса.

Что касается науки. Мельников, Алфёров, Смолин подготовили вам классные учебные заведения. Давайте, съездим, посмотрим академию Алфёрова. Это наказ нам. Всё соединили – школу, вуз, академию, суперпроизводство. Сейчас опять отбиваемся от очередных рейдеров.

С этими проблемами можно справиться, если заботиться о русском мире, а русский мир для нас – это и Украина, Белоруссия, Донбасс. Давайте признавать Донецкую и Луганскую республики. А так желаем Правительству успехов.

В.Володин: Спасибо, Геннадий Андреевич.

Слово предоставляется руководителю фракции ЛДПР Жириновскому Владимиру Вольфовичу. Подготовиться «Единой России».

Выступление руководителя фракции политической партии «Либерально-демократическая партия России» Владимира Жириновского

Выступление руководителя фракции политической партии «Либерально-демократическая партия России» Владимира Жириновского

В.Жириновский: Вот, Михаил Владимирович, посмотрите, кто в масках, кто без масок. Что бы я сделал, если бы в Кремле сидел? Кто без масок – к выборам не допускать. Чиновники у вас, которые заболевают, – увольняйте их. У нас руководитель аппарата Воронова заболела – ушла сама, новый заболел.

Мы же не бережём своих людей. Коммунисты больше всего без масок. Двух похоронили, и «Единая России» одного похоронила. Вам не жалко ваших депутатов? Их нету, они гниют в сырой земле, потому что вы сидите вот так, скученно сидите.

Посмотрите, вчера – британский парламент, королева выступает, 15 человек сидят в зале, 5 метров социальная дистанция. А здесь стоят плечо к плечу, и в фойе все друг с другом пытаются соприкоснуться то локтями, то плечами, то коленками, рукопожатия... Ну не виделись! Детский сад. Вернулись, так сказать, с летнего отдыха и не могут никак, так сказать, насытиться.

Размещение производительных сил в стране хромает уже 100 лет. Построили всё в национальных регионах, а они ушли. А теперь все деньги, инвестиции – в центре, а в малых городах не хватает инвестиций, а рабочая сила есть. Ну туда перебросьте деньги, чтобы там безработные, которые ещё есть у нас, могли работать. Это же наши деньги, бюджетные. Забили Москву и Петербург и немножко Ростов, Краснодар. Три-четыре города пухнут от денег, а в других местах нет. Надо направить туда, там есть рабочая сила.

И не надо снова ставить вопрос вернуть мигрантов, не надо. Вы русским дайте паспорта, и никакие мигранты не нужны. Киевский вокзал – повесьте лозунг: «Русские, добро пожаловать, вы вернулись на Родину». Никто ничего не вывешивает. И паспорт не дают, и приравняли русских к иностранцам: восемь лет жди, где-то здесь мыкайся, может быть, мы тебе через восемь лет дадим паспорт.

Решать можно вопросы, но каким способом? Оставьте южан на юге, пусть они там работают, мы им поможем тем, что закупим у них. Вот сейчас уже молодая клубника, капуста – урожай нового года. У нас нет, у нас снег лежит, треть страны в снегу. Поэтому можно решить вопросы – и в Средней Азии будут довольны, и русские, оставшиеся на западе, тоже будут довольны.

Дальний Восток отдайте нашим олигархам. Дайте 13 субъектов, и им задача: через пять лет чтобы был как Америка, русская Америка – Дальний Восток. Чтобы не жадность их фиксировать, что через Уголовный кодекс нельзя подойти – отдайте им весь регион. Как Абрамович сделал конфетку из Чукотки, и всё, поигрался и уехал, строит свою самую большую в мире яхту. Вот пускай весь Дальний Восток, пускай они туда вложат деньги.

Государство наше тоже всё-таки сердитое. Дайте нормальную финансовую амнистию. Любые деньги возвращайте в Россию, на любой счёт кладите. И там закрытый счёт. Никто не имеет права спрашивать ничего. Нам же это лучше, чтобы деньги были у нас, чем мы им амнистию не даём и деньги там. Они же вывозят деньги, потому что здесь они не уверены, что с ними будет. Их не очень радует судьба пензенского губернатора – 500 миллионов дома держать. Пусть в банке их держит. Если возникнет необходимость арестовать, вы арестуете его, а деньги продолжают работать на экономику. А то деньги мёртвым грузом и человек. Он же такой наивный, он решил, что так можно делать. Ему никто не объяснил, что это воровство, что это коррупция. Как ребёнок: ну ладно, пусть лежат 500 миллионов. У другого миллиарды.

Посмотрите, вот две фракции левых, Михаил Владимирович, они правильно говорят, что всё в руках олигархов. А у них во фракции кто сидит? Миллиардеры. Это что, левые партии, что ли? Самые богатые сидят в ваших фракциях. Посмотрите по декларациям, а ещё посмотрите силовиков, сколько помимо деклараций. Вот 3 миллиарда – здесь сидит депутат Белоусов. Это что такое? Левая партия. Они строят социализм. Вот для своей фракции они его построили. И до этого были миллиардеры. И мы лишали их полномочий. Поэтому надо об этом думать.

Вот дороги – наконец заговорили – до Челябинска. А до Дальнего Востока когда доведёте? В конце века. В конце века – столетие будет, нет, двухсотлетие будет со дня строительства Транссиба. И вот наконец мы дойдём до Владивостока. Туда бросьте деньги, всё им дайте. На каждой станции поставим памятник всем этим нашим везунчикам, которые сбежали.

Поменьше с юга берите людей. Там с коррупцией хорошо получается. А инженерная мысль там не рождается.

Я приезжаю в Сочи, и мэр города, заммэра встречает, я еду в санаторий. Он предлагает поужинать. Заказывает там стол – 100 тысяч рублей. А кто платить будет? У меня бесплатное питание лучшее в санатории, а эти прощелыги с юга ещё меня заставляют платить за то, что они меня встретили, я ещё их угощаю. Естественно, я ничего не съел, он всё в мешок и унёс домой. Вот такие южане, друзья.

Это вам не проблема ростовских рынков, это юг страны, где вся мафия сидела и при советской власти, и сейчас.

При царе был порядок. Там Лермонтов с кем-то стрелялся, там Пушкин приезжал на Кавказ, и там была тишина. Там ничего не строили, там были военные рубежи, тишина и порядок. И советская власть решила: за границу нельзя, давайте туда, в Сочи будете отдыхать вы.

Наш депутат сказал про возможность ограничения выезда за границу. Имеется в виду в те страны, где страшная пандемия. Вы что, в Индию собрались ехать? Пол-Индии лежит, сжигают трупы на улице уже, моргов не хватает. А вы тут зашумели.

Михаил Владимирович, дайте задание ФСО проверить, куда они поедут летом. Вы увидите, половина депутатов уедут отдыхать за границу. Они не будут заниматься выборами, им уже написали, в каком округе они будут побеждать и сколько получит «Единая Россия» процентов, им выборы не нужны. Поэтому они: как это так, закроют границу, а как же отдыхать всё лето, пузом кверху лежать? А здесь пускай коммунисты вкалывают, да «Справедливая Россия» бегает с тремя партиями-инвалидами, так сказать, думает, что она чего-то добьётся.

ЛДПР идёт своим путём, посередине, там, где вы идти не можете. Вы по краям, а в центре болото, застой. У вас брежневский вариант: вы сидите и хлопаете каждую минуту. Что вы хлопаете? Или упрекаете? Это же ваше Правительство.

Михаил Владимирович, посмотрите, что делают. На Вашем месте был, вернее выше, Президент Медведев, он лидер этой партии «Единая Россия». Он Лужкова по недоверию отстраняет от должности мэра. Эти депутаты, примкнувшие к ним коммунисты и «Справедливая Россия» – 300 депутатов просят назвать именем Лужкова улицу в Москве. Это не маразм? Человек должен в тюрьме сидеть, Лужков до сих пор должен сидеть в тюрьме, всю столицу превратил в «Черкизон». И через несколько лет после смерти: давайте мы улицу назовём именем Лужкова. А тогда что Президент Медведев, кто он такой у вас, марионетка, что ли? Он же Президент. У него что, не было оснований отправлять в отставку такого мэра?

Ещё чудаки находятся – памятник Дзержинскому. Вам больше нечего делать? Где-то на огороде у коммунистов товарищ слепил бюст Сталина. Вот детские игры. Потом молодое поколение всё это наблюдает и начинают стрелять в школах. Они не понимают, чем занимается старшее поколение.

С ними надо разговаривать на другом языке, Михаил Владимирович. Я вам сейчас передам флешку, здесь часа два моих выступлений лучших перед молодёжью. Посмотрите. Десять лет прошу распространить по школам – ничего не делают. После Керчи предложил – ничего не делают. После Казани сейчас прошу, я вам проведу урок с детьми, чтобы вы поняли, почему они не слушают учителей и своих родителей. Никто ничего не делает. Вот сейчас уже затихло всё, Казань. Через два дня вообще забудут, что случилось. Ну похоронили, ну в больнице лежат. Как после Керчи: пошумели – и всё. Это всё наше незнание нового поколения, а оно хочет по-другому.

«Газпром» нам обещает к 2030 году уже 80% газифицировать, а все 100% – к 2040-му. То есть русских, Михаил Владимирович, обманули на 80 лет. Вы 80 лет назад всем нацменам дали газ, русский газ, а русским обещаете через 80 лет. Это что, так русский вопрос решать? Вы, коммунисты, всё дали нацменам. Я жил в Казахстане, вы нам дали газ в 1960 году, а русским окончательно дадите газ в 2040 году. Не в 2030-м, в 2030-м будет 83%, а окончательно в 2040-м. И начинаете стонать: ох, русские умирают, ох, русские… Да не надо всё делать за счёт русского народа!

В пятёрку входить. Да мы были в пятёрке. Уже были в пятёрке в 1913 году. Я согласен, царь, может быть, зря вступил в Первую мировую, ему не хватило хитрости. Вступай в Первую мировую, немцы предлагают мир, заключай мир сепаратный, бери Стамбул – вот такая была договорённость. Нет, я должен выполнить свои обещания перед Антантой. Ну выполнил. Убили такого царя.

Почему? Объясняю Вам, Михаил Владимирович. Конкуренция в спорте, конкуренция в искусстве, в науке. Демократию не приемлют: ни царь не хотел, ни коммунисты, и сейчас. Но вы понимаете, что без конкуренции политических сил мы успеха не добьёмся? Поэтому надо вводить конкуренцию.

Я понимаю, чего боится Кремль и вы: этих левых партий. Так разгоните их, запретите, уберите, у вас же сил хватает. Нет, вы их держите для видимости демократии. Если команды «Спартак» и «Зенит» выйдут и «Спартаку» скажут: «Голы не забивайте, “Зенит” должен выиграть», все фанаты разбегутся, и все команды разойдутся. Ну нельзя же так говорить! Работайте на «Единую Россию» все: и вся страна, и вся экономика, и все партии. Так нельзя делать. Успеха не добьётесь.

Но мы вам желаем добиться успеха, если вы примете решительные меры.

В.Володин: Спасибо, Владимир Вольфович.

Владимир Вольфович говорил о необходимости соблюдения мер предосторожности, безопасного расстояния. Коллеги, информирую вас: у нас 40% депутатов переболело ковидом, 40%.

Уважаемые коллеги, слово предоставляется Макарову Андрею Михайловичу, председателю Комитета по бюджету и налогам, фракция «Единая Россия».

А.Макаров (член фракции партии «Единая Россия», председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам): Уважаемый Вячеслав Викторович! Уважаемый Михаил Владимирович!

Начну с того, с чего начал свой отчёт Председатель Правительства. 15 января прошлого года. Все мы помним, как Президент страны предложил абсолютно новую программу социальной поддержки людей, при этом предложил эти гарантии поднять на конституционный уровень. Тогда, помните, все говорили: зачем, зачем, это же в законах есть? Я думаю, что теперь понимают, зачем это было.

Но вторая часть поручения Президента касалась нас всех. Он сказал, что для того, чтобы решить эти задачи, необходимо уровень работы власти, всех её ветвей, всех её органов, эффективность этой работы повысить. И были предложены поправки в Конституцию, которые должны были обеспечить именно эту задачу.

Можно по-разному относиться, можно придерживаться разных взглядов. Я думаю, что сегодня все услышали главное: как много было сделано. И это первое и главное впечатление и ощущение, я бы сказал, от отчёта Правительства.

А второе: посмотрите, насколько изменилась эффективность деятельности органов власти, как выполнялось то поручение, которое дал Президент. Ведь решения, которые обсуждались годами, решения, которые просто необходимо было принимать срочно, стали приниматься в течение нескольких дней. Без этого успешная борьба с ковидом была бы просто невозможна. Иной контроль за качеством принимаемых решений и эффективностью их реализации.

Но сейчас мне хотелось бы перейти от Правительства к нам. Посмотрите, насколько вырос уровень парламентского контроля. А это объясняется тем, что на самом деле сегодня депутатский корпус ощущает свою сопричастность к разработке принимаемых решений и ответственность за их реализацию перед людьми, которых мы с вами все здесь представляем.

Кстати, принципиально изменилось и отношение Правительства к нашим с вами инициативам. Сегодня об этом шла речь. Давайте просто посмотрим. 10 регионов, помните, 10 регионов с наиболее сложной экономической ситуацией. Это ведь здесь обсуждалось. И в самый сложный год – а я считаю, что прошлый год был самый сложный, – Правительство не просто смогло создать программы, специальные программы для каждого региона, но и найти 50 млрд, которые решают проблемы этих регионов.

Но самое, мне кажется, важное, что Председатель Правительства первыми посетил именно эти 10 регионов с самой сложной экономической ситуацией и своими глазами увидел, что происходит.

Кстати, надо сразу сказать, и мы об этом говорили: постоянный мониторинг идёт. Очевидно, что многие регионы пострадали и им потребуется другой уровень поддержки. И, может быть, эту программу надо расширять, поэтому в данном случае это задача, которую нам предстоит решать в ближайшее время.

Вопрос, который сегодня звучал, очень важный. Я вот смотрю, Галина Иннокентьевна Данчикова сидит. Как она билась за свой онкологический диспансер в Якутии! Или Андрей Константинович, который задавал этот вопрос по медицинским учреждениям, – это у нас с вами туберкулёзная больница в Ижевске. А ведь там ещё детские больницы – Ставрополь, Тверь, Архангельск, Оренбург. Всего 17 объектов, с которых сняли средства, и мы с вами принимали решение о том, чтобы эти средства восстановить.

Сегодня мы с вами услышали: с нами согласился Председатель Правительства, это будет сделано. Мы можем сказать людям, что эти объекты будут достроены в те сроки, в которые намечалось.

Поддержка инициатив. Сегодня об этом не говорили, но это было на встрече с Председателем Правительства. Поддержка наших предложений по качественному изменению городского транспорта, поддержке социального развития села – ведь всё это сегодня деятельность Правительства.

Кстати, о том, поддерживается или не поддерживается село, и сравнение с Советским Союзом… Я вообще очень не люблю с Советским Союзом сравнивать. Мне не очень нравится, когда говорят, что Советский Союз развалили в 1990-е годы. На мой взгляд, его развалили немного раньше. А что касается села, у нас в прошлом году экспорт зерна превысил цифру ввоза зерна в Советском Союзе. Страну, которая кормила всю Европу, превратили в своё время в страну, которая больше всех зерна завозила. Вот это реальность.

Следующий вопрос. Михаил Владимирович, Вы сегодня отметили, что погашение экологического ущерба должно идти не за счёт регионов, как сейчас происходит, когда их можно отнести на расходы, а за счёт владельцев компаний, за счёт чистой прибыли. Это, кстати, тоже решение Государственной Думы, предложение, которое было озвучено год тому назад.

Кстати, мы получили очень странный ответ от Минприроды. Они написали, что, строго говоря, это не их дело – заниматься совершенствованием законодательства. Но я надеюсь, что теперь руководство министерства услышит, что это не только позиция Государственной Думы, но и позиция Председателя Правительства.

А теперь к первому вопросу. На самом деле результат той работы – изменения системы управления, повышения эффективности – состоит в том, что главный итог года – страна выстояла. И действительно можно переходить к другим задачам. А главная задача – это те самые конституционные гарантии для людей, социальные гарантии, которые Президент поднял на конституционный уровень. Но посмотрите, что у нас происходит.

У нас сегодня конституционные гарантии зависят от региона, в котором ты живёшь, просто потому, что возможности, скажем, Московской области и Забайкальского края совершенно разные. Растут, слава богу, доходы регионов уже в этом году. Но я бы хотел, чтобы вы увидели сейчас эту цифру: на 10 регионов страны, на 10 самых богатых, приходится 60% налога на прибыль почти. 60% НДФЛ, 56% налога на прибыль. То есть основные доходы сосредоточены в этих регионах, а ведь конституционные права у всех одинаковые. И эти конституционные гарантии вступают в действие немедленно после того, как за них проголосовал народ. Конституция не может быть отложена.

Поэтому оставшееся время мне бы хотелось говорить только о наших предложениях, которые лежат на столе у Правительства. О том, как нам наладить региональную политику и межбюджетную политику. Потому что Президент в своём послании ясно сказал, что страна успешно развивается, только когда развиваются регионы Российской Федерации.

И вот здесь мне бы хотелось попросить показать другой слайд. Это слайд, который касается того, каким образом мы поощряем регионы к развитию. Посмотрите, я взял специально Белгородскую область и Липецкую область по показателям. Разница – 11 тысячных процента. Уровень софинансирования: разница – 7 процентных пунктов. Вот если завтра Белгородская область нарастит свой налоговый потенциал и выйдет за единицу, чтобы было понятно, только на прямых трансфертах она потеряет полтора миллиарда, уже не говоря о том, что у неё увеличится доля софинансирования, это миллиарды рублей. Таким образом, мы поощряем сегодня нашей межбюджетной политикой не стремление расти. Мы поощряем иждивенчество. Это должно быть кардинально изменено.

Что необходимо сделать в этой ситуации? На самом деле совершенно очевидно, что мы сегодня, к сожалению, полностью зарегулировали деятельность регионов. А Президент ведь говорит, что мы должны дать им возможности. Кстати, в прошлом году были приняты специальные решения, когда сняли ограничения по Бюджетному кодексу, и ничего не случилось. Но сегодня, скажем, в сфере образования полномочия регионов регулируются на 86%, и так в каждой сфере. Мы регулируем регионы, что они должны делать, и даём им деньги.

Вот этот слайд последний, который мне хотелось показать. Посмотрите на него: зелёный – это несвязанная поддержка регионам, красный – это то, что мы им раздаём и говорим, на что, как и сколько тратить. Так вот у нас несвязанная поддержка постоянно сокращается. В результате мы приучаем регионы к ручному управлению. Пример с Белгородской областью как раз и показывает: зачем расти? Если я буду расти и проявлять самостоятельность, меня просто лишат денег.

А дальше какие задачи? Они известны, все эти предложения. «Регуляторная гильотина» – надо говорить не только о бизнесе, надо говорить о регионах, убрав все те полномочия, которые мы зарегулировали с федерального уровня. Необходимо прекратить поддерживать бизнес за счёт региональных и местных налогов. В случае если мы устанавливаем на федеральном уровне льготы за счёт региональных и местных бюджетов, они должны стопроцентно компенсироваться из федерального бюджета.

Необходимо на самом деле сделать очень важную вещь – закрепить за регионами постоянные источники доходов. Потому что на самом деле каждый год теми льготами, которые мы устанавливаем (у меня нет времени просто показать это), всё растёт и растёт то, что мы принимаем решения и забираем у регионов средства, на которые они рассчитывали. Это вопрос предсказуемости.

Наконец, федеральные полномочия, которые мы передаём в регионы. Они на них тратят огромные средства. А у нас, например, по лесным полномочиям они секвестировались уже пять раз в федеральном бюджете. Ну если это так, давайте заберём снова на федеральный уровень и исполняем за любые деньги.

Президент, кстати, дал поручение посмотреть, что необходимо вернуть на федеральный уровень. Я перечислил лишь некоторые из вопросов, которые надо решать.

И последнее, о чём бы хотел сказать. На Совете законодателей Президент сказал: «Коллеги, избегайте популизма. Это обман людей». Судя по сегодняшней дискуссии, это сложная задача, но мы говорили и будем говорить: мы готовы не просто работать с Правительством, мы готовы вместе с Правительством нести ответственность перед нашими избирателями за результат той деятельности, которая направлена на решение задач, поставленных Президентом: качество жизни людей и конкурентоспособность страны.

В.Володин: Спасибо, Андрей Михайлович.

Фракция «Справедливая Россия». Миронов Сергей Михайлович, пожалуйста, руководитель фракции.

С.Миронов (руководитель фракции партии «Справедливая Россия»):

Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемый Вячеслав Викторович! Дорогие коллеги!

Сегодня в Республике Татарстан траур. И я хочу от имени всех депутатов Государственной Думы выразить искренние слова соболезнования родным и близким погибших и всем жителям Республики Татарстан.

А теперь об отчёте Правительства. Правительству пришлось действовать в непростое время в условиях пандемии, и объективно нужно сказать, что Правительство Михаила Владимировича Мишустина справилось с этой задачей, но остались нерешёнными огромное количество проблем и задач.

В своё время Марк Аврелий сказал, что несправедливость зачастую не в том, что сделано, а в том, что не сделано. И вот о том, что, к сожалению, не сделано, а с нашей точки зрения надо делать, я и буду сегодня говорить.

Наша фракция, наша партия «Справедливая Россия – За правду» оценивает и будет оценивать работу Правительства по двум критериям: увеличение доходов населения и снижение бедности.

О бедности. Мы говорим – и объективно, и устами, и решениями нашего Президента и Правительства многое делается, но в то же время у нас до сих пор нет единой программы по борьбе с бедностью. У нас нет такого целеполагания, у нас есть много национальных программ, а вот программы борьбы с бедностью, к сожалению, нет.

Сегодня считать, что можно прожить на пресловутые 15 тыс. рублей, мягко говоря, наверное, наивно, и мы это понимаем. Вы знаете, что ещё год назад мы вместе с Академией наук провели расчёты и пришли к выводу, что потребительская корзина минимум должна быть 31 тыс. рублей, минимум, а не 15 тыс. рублей, потому что сегодня тот самый МРОТ – это граница не бедности, это граница нищеты. И если мы хотим серьёзно бороться с бедностью, то, конечно, нужно начинать отсюда.

И здесь я не могу не сказать о нашем предложении, о котором в последнее время я и мои товарищи постоянно говорим, мы назвали его «справедливый базовый доход». Я слышу очень много критики, но я человек системный, человек, который привык опираться на научные изыскания. Я совсем недавно разговаривал с нашими учёными из Института народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук, и мне понравились их предложения, потому что они понимают, и людям нужно давать деньги, ничто и никогда так не заставит работать экономику, как платёжеспособность спроса населения. И у них очень интересные предложения. Они несколько расходятся с теми идеями, которые мы выдвигаем, но я бы хотел бы о них два слова сказать.

Вот их предложения. Причём напрямую увязывают с больнейшей проблемой нашей страны – с демографической проблемой. И они предлагают, первый этап, по половине МРОТ давать на каждого ребёнка в нашей стране – тот самый, они называют, семейный базовый доход (но, кстати, у нас справедливый базовый доход, аббревиатура совпадает). В Академии наук назвали «семейный базовый доход». Половина МРОТ на каждого ребёнка до достижения им 18 лет. По их предложению, этот примерный период длится 3–5 лет. Потом следующий переход. Каждой матери в Российской Федерации тоже даётся по половине МРОТ. Причём на ребёнка всё остаётся. И ещё через 3–5 лет на каждого отца. Согласитесь, это не только та самая раздача денег необходимая, но это и решение демографической проблемы. И с нашей точки зрения, конечно, это очень правильное предложение.

Не могу не сказать, когда мы говорим о борьбе с бедностью, давнишнее наше предложение, по-разному мы это называем – либо продовольственные сертификаты, либо прямые зачисления денег на карту «Мир», которые можно тратить только на продовольственные товары отечественного производства, без всяких там алкоголя и табака, потому что это поможет нашим людям.

Не могу с этой трибуны всё-таки не сказать о больнейшей проблеме, нерешённой, к сожалению, до сих пор, об индексации пенсий для работающих пенсионеров. Президент дважды давал поручение Правительству. К сожалению, решения нет. И в этой связи у меня сегодня прямой вопрос к финансовому блоку Правительства: когда же будет выполнено поручение Президента и вопрос об индексации пенсий для работающих пенсионеров будет решён? Пора этот вопрос решать. Я абсолютно в этом убеждён.

Возвращаюсь к демографическим проблемам. Наше предложение, которое вы наверняка тоже слышали, тем более мы такой законопроект внесли, о родительской зарплате. Если кто-то из родителей – как правило, это будет мама, жена – сидит дома с ребёнком, почему бы ей за то, что она воспитывает ребёнка, а у нас проблема с местами в детских садах остаётся, не платить зарплату? Я уже не говорю о том, чтобы этот её родительский труд засчитывался в трудовой стаж. Мы считаем, это было бы правильно.

То же самое мы говорим о проблеме алиментов. И нашу идею, кстати, вы слышали, Президент поддержал. Как правило, это женщина вынуждена бегать как за зайцем за этим горе-папашей, который не хочет платить деньги на своего ребёнка, так вот, пускай она не бегает. Пускай государство из государственного алиментного фонда платит в размере МРОТ, минимального размера оплаты труда на субъект Федерации, ребёнку, а государство найдёт этого человека и заставит его всё выплатить, да ещё и с процентами. И это наше предложение остаётся, конечно же, в силе.

Дети-сироты. Сегодня 290 тысяч детей-сирот ждёт своих обещанных от государства квартир. Из них 190 тысяч – это очередники, им уже исполнилось 18 лет, а некоторым даже 40, квартиры они не получили.

Много предложений, кто-то говорил: давайте сертификаты, потом давайте единый реестр. Сейчас уповают на то, что давайте из опеки заберём, передадим в Минстрой.

Наше предложение очень простое, я об этом говорил Президенту. Как в своё время решили проблему обеспечения жильём наших офицеров: давайте сначала дадим им денег, пускай они на эти деньги снимают жильё. Пока мы построим, пока мы решим эту задачу, но жить-то им нужно сейчас. И это предложение остаётся в силе.

Кстати, не могу не сказать, Вячеслав Викторович, Вы правильно сказали по нашему предложению о тех взаимозависимых лицах, которые… Нужно вносить поправку в 223-й федеральный закон. 29 апреля мы внесли в Государственную Думу, он лежит в портфеле Государственной Думы, давайте рассматривать, мы успеем в весеннюю сессию рассмотреть.

О здравоохранении. Конечно же, необходимо здесь решать серьёзные вопросы. И мы поддерживаем и считаем, что Правительство правильно принимает решение о создании единой вертикали. Не могут у нас департаменты здравоохранения в регионах сами по себе работать, не руководствуясь общими установками, особенно когда идёт речь о борьбе с пандемией, и здесь эти шаги, конечно же, абсолютно правильные.

Мы продолжаем настаивать на ликвидации Фонда обязательного медицинского страхования. И конечно же, мы считаем, что частные медицинские страховые компании, которые как пиявки присосались к бюджетным деньгам, недопустимы. Чем скорее мы ликвидируем это, тем будет правильнее.

О лекарствах. Во время пандемии многие наши граждане были разорены, вынуждены были покупать лекарства. И в этой связи наше предложение по аналогии с предельно допустимой долей собственных расходов граждан на оплату ЖКХ, точно так же: если более 10% своих доходов человек тратит на лекарства, пускай государство ему компенсирует. У разных людей разные потребности, но, к сожалению, чем человек старше становится, здоровее он не становится, и нужно, конечно, таким образом помогать.

Онкологические больные. Я специально проводил такую работу, встречу. Сегодня многие находятся в стационаре только ради того, чтобы получать бесплатные эти дорогостоящие лекарства. Ему не нужно занимать койку, эту таблетку, одну в день, он может получать дома. Но как только он выйдет из больницы, он перестаёт иметь право на бесплатное лекарство. Я считаю, что это несправедливо, нужно этот вопрос решать.

Импорт. Импортозамещение. Особенно в нашем здравоохранении.

Мы помним, с какими сложностями столкнулись, когда не хватало элементарных средств защиты: ни масок, ни перчаток, ничего иного. Сделали. Молодцы. И Правительство здесь хорошо поработало. Но сегодня, я вам назову цифру, 75% всего оборудования в наших клиниках – импортное. Я вам даже скажу, такая вроде бы мелочь, игла с ниткой для хирургических операций – импортные, у нас нет своего. Конечно, необходимо это делать и здесь работать.

Обязательно нужно возвращаться к проблеме цены на бензин. Нефтедобывающая страна. Ну позорище.

И конечно, необходимо ликвидировать всё-таки транспортный налог. Люди платят дважды. Платят ежегодно транспортный налог и платят за акцизы на ГСМ, когда пользуются и заправляют свои машины.

Десятое. Может быть, по перечню десятое, на самом деле важнейшее направление. Не случайно горжусь тем, что программа нашей партии, единственной партии в России, начинается с раздела «Культура». О нашей культуре.

Президент правильно об этом сказал, потому что это основа основ. И то, что создан фонд развития нашей культуры, и 3,5 млрд рублей – это значительные деньги.

Я попрошу, Вячеслав Викторович, добавьте одну минуту.

В.Володин: Добавьте, пожалуйста, минуту.

С.Миронов: И это, конечно, здорово. Но нужно иметь в виду, что у нас не в мегаполисах только культура. Наша провинция, в хорошем смысле слова, ждёт выставок, концертов, каких-то мероприятий культуры. И конечно, это нужно делать, и в том числе средства из этого фонда нужно направлять туда.

Не могу не сказать о нашем коллеге, он сегодня по уважительной причине (губернатор Петербурга собрал депутатов Госдумы) находится в Петербурге. Олег Нилов много лет проводит «Добровидение». Уникальный проект, сотни коллективов народных из разных стран, из разных субъектов Федерации, очередной 24 мая будет в Петербурге. И это очень важное и правильное направление.

Завершая, хочу обратиться, Михаил Владимирович, к Вам: услышьте нас, и мы готовы работать, как я уже сказал, мы законы вносим и будем вносить. Нужно работать, нужно решать самую главную проблему нашей страны – проблему бедности, и обязательно мы её вместе решим.

В.Володин: Спасибо, Сергей Михайлович.

Уважаемые коллеги, выступления от политических фракций состоялись. Прозвучали в этих выступлениях предложения, вопросы. И мы исходим из того, что, как правило, у докладчика, Председателя Правительства, есть возможность ответить на эти выступления в ходе своего заключительного слова.

Коллеги, мы с вами работаем уже три с половиной часа. Ещё раз хочу подчеркнуть, что диалог с Правительством у нас сегодня идёт очень эффективно, и здесь большая роль принадлежит Председателю Правительства и Руководителю Аппарата. Вчера рассказывал вам о решении, которое принято, по изменению Регламента Правительства, где заместителям Председателя Правительства предписано, чтобы они лично брали на контроль обращения руководителей комитетов, отвечали за эти обращения, давали ответ персонально, и Председатель Правительства такое же требование и в отношении себя обозначил в этом регламенте.

Коллеги, от нашего разговора многое зависит. Речь идёт у наших коллег о том, что важно работать, исходя из мнения граждан, мы об этом также говорим постоянно, но для того чтобы выйти на решение этих вопросов, будет хорошим тоном и правильно, если этот диалог будет вестись в парламенте. Да, мы говорим какие-то, может быть, вещи не очень приятные, но это ровно то, о чём говорят наши избиратели, коллеги.

И здесь хочется ещё раз подчеркнуть, что сегодня отчёт Правительства за 2020 год. 2020 год особый. 2009-й – финансовый кризис мировой, 2014 год – санкции, 2020-й – это и санкции, и проблемы в экономике, и пандемия, которая охватила весь мир.

Поэтому, когда мы обсуждаем отчёт Правительства за прошлый год, мы должны, во-первых, это учитывать и, самое главное, быть объективными.

Сейчас выступили все руководители фракций, предложения есть: предложение улучшить работу, предложения по решениям, которые придётся нам вместе реализовывать, и Председатель Правительства постоянно об этом говорил. Но, коллеги, надо признать, что в этот непростой год под руководством Президента Правительство во взаимодействии с Государственной Думой многое сделало для того, чтобы людей уберечь от огромных проблем.

И когда мы говорим об экономике – вот Михаил Владимирович скромный человек, не стал, может быть, на этом детально останавливаться, мы с вами говорим, что в это тяжёлое время сельское хозяйство с плюсом, из кризиса вывели строительную отрасль, которая первые полгода просто катилась вниз, а затем это удалось развернуть, и вышли, пускай с небольшим, но плюсом.

Промышленность. Вот Мантурова редко благодарят, потому что у него тяжелейший участок работы. Но ведь они тоже смогли обеспечить сохранение рабочих мест. Давайте задумаемся об этом. Нам надо быть здесь объективными.

Понятно, избирательная кампания. Понятно, что выборы впереди.

Президент правильно сказал, если мы себя и разрушим, то разрушим сами – популизмом.

У нас в 1990-е годы напринимали столько законов, если их прочитать и представить, что же всё-таки в это время было – жизнь счастливая или трагедия происходила, когда законы принимали, а никто их не выполнял… Наверное, второе.

Мы не можем по этому пути идти.

И в этой связи, коллеги, нам надо диалог продолжать.

Сегодня, понятно, событие для нас. Это конституционная норма – отчёт Правительства, но, несмотря на то, что у нас впереди избирательная кампания и отпуска, нам, понимая ответственность перед гражданами, надо работу будет продолжить, с тем чтобы законы были приняты и, самое главное, решения в рамках наших компетенций и совместной работы с Правительством мы также могли реализовать.

Здесь наши коллеги присутствуют, да, кто-то в соответствии с прежним порядком назначался на должность, но у нас уже ряд министров были утверждены в должности решениями Государственной Думы. Вице-премьер Новак, один из лучших министров сегодня вице-премьер. И мы тоже должны об этом говорить, потому что, если речь идёт о наших институтах развития, там очень всё в шоколаде, и мы этот вопрос поднимали и говорим о том, что так не может быть, а что касается работы тех же министров, вице-премьеров, это тяжелейший труд.

Правительство готовилось к выступлению в Думе. Две ночи не спали, собирали всех, обсуждали. Все цифры, которые здесь звучат, это же не выдуманные, это то, что соответствует действительности. Ну да, называть надо вещи своими именами.

Слово предоставляется Председателю Правительства Михаилу Владимировичу Мишустину.

Пожалуйста, Михаил Владимирович.

М.Мишустин: Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты!

Хочу вас всех поблагодарить за содержательный и интересный диалог, который сегодня состоялся, за ваше внимание и за ваши вопросы. Я коротко остановлюсь на комментариях руководителей фракций, которые содержательно и системно выступили по теме всех вопросов, которые мы обсуждали и при подготовке отчёта Правительства в Госдуме, а также во время года нашей совместной работы.

Геннадий Андреевич назвал несколько цифр. Мы, конечно, разделяем обеспокоенность по доходам граждан и делаем всё необходимое для того, чтобы эти доходы соответствовали потребностям людей. Назову только одну цифру: у нас рост реальных доходов – это абсолютная цифра – плюс 3%. Конечно, есть вопросы, связанные с инфляцией, со стоимостью потребительской корзины, но рост мы удержали – плюс 3%.

Теперь по поводу борьбы с бедностью, об этом все говорили, и Сергей Михайлович Миронов говорил, и коллеги. Очень непростой вопрос. Я отвечу на это.

Мы, конечно же, в своих целях и в системной работе в первую очередь обращаем внимание на то, что можно сделать для борьбы с бедностью. Но есть несколько моментов.

Первое. Бедность надо в этом смысле правильно считать. «Социальное казначейство» – проект, при помощи которого мы собираемся по профилю риска людей, семьи, домохозяйства помогать и считать эту бедность. Очень важный элемент. И надо обратить внимание в том числе на нелегальную занятость. Ведь говоря об автоматических льготах и о том, кому реально нужно помочь (а я абсолютно уверен, что функция государства – помогать тем, кому не хватает), нужно наладить этот учёт. И этот учёт показывает, что очень много у нас есть в том числе автоматических льгот, которые доводятся до людей, в этом не нуждающихся. Я это вижу на примере людей, которые бы не подали заявление, не обратились бы с вопросом о поддержке, в том числе даже своего ребёнка, у кого хватает средств. Есть и такие люди.

Почему я это говорю – потому что у нас сегодня в этом смысле нуждаемость стала фактором, очень важным фактором, по которому мы будем определять потребности семей, людей в дополнительной помощи от государства. А нелегальная занятость, о которой я также говорю, это тоже очень важный вопрос, потому что надо учитывать те самые неучтённые доходы при определении нуждаемости по домохозяйству или по семье. И механизм или режим самозанятых (сегодня о нём много говорили) позволяет человеку очень легко и просто, потратив пару минут, зарегистрироваться и быть легальным. Давайте обратим на это внимание, потому что от 15 и выше миллионов людей в этом секторе не видны, а это и есть те самые элементы поддержки, в которых нуждаются семьи, которым реально не хватает. Спасибо за поддержку.

Хочу сказать, что мы сегодня очень плотно работаем над этим. Вы знаете, сколько Татьяна Алексеевна Голикова делает, Министерство труда и социального развития. И очень надеюсь на то, что мы сделаем это честно.

Ещё один фактор непростой – это желание человека работать. В принципе мы говорим обо всём, кроме одного. Наверняка все знают: когда не хватало средств – подрабатывали в молодости, где только ни подрабатывали. Я сам лично и работал грузчиком, и занимался соответствующими техническими вещами в качестве лаборанта. Мы все зарабатывали, это было нормально. И когда сегодня мы видим, что, например, даже в Москве на сайте вакансий более сотен тысяч, а люди не идут на работу… Это тоже вопрос. Когда можно необременительно не заниматься ни своим развитием, ни помощью своей семье. Это ещё и вопрос ответственности человека за возможности, которые ему государство предоставляет, за рабочие места, которые должны быть заняты.

Но я сейчас говорю только о подходе, о стратегии. А стратегия наша – уменьшить к 2030 году бедность в два раза, и мы занимаемся этим серьёзно. Где она представлена? Сергей Михайлович говорил также об этом. Она представлена в едином плане достижения национальных целей и в общенациональном плане восстановления как экономики, так и занятости. И, собственно говоря, это важнейшая национальная цель.

Что касается народных предприятий. Геннадий Андреевич часто об этом говорит, мы с ним обсуждали вопрос, что понятие «народное предприятие», если говорить в терминах законодательства, нужно как-то «покрасить». То есть в едином реестре юридических лиц тогда нужно делать определение и смотреть закон о государственной регистрации юридических лиц. Потому что иначе не получается. Потому что народные же предприятия образуются по форме собственности не потому, что там работают коммунисты или члены других фракций. И в этом смысле я просил бы, чтобы мы чётко определились в понятиях. Поверьте, я глубоко уважаю труд, о котором Вы говорите, людей, рабочих, но у нас времена коллективной государственной собственности прошли, и, собственно говоря, сейчас по форме собственности есть определённые соответствующие правила, по которым мы регистрируем компании.

Что касается посещения предприятий, о которых Вы сказали. Как Вы сказали: не было членов Правительства. А Мантуров член Правительства, да и Греф работает в Сберегательном банке, контрольный пакет которого, собственно говоря, у государства российского.

Я к чему это говорю? Пожалуйста, мы с радостью по Вашему предложению на народные предприятия, если Вы посчитаете нужным, те министерства и ведомства или федеральные органы исполнительной власти, которые необходимо, направим, мы всегда в этом смысле поддерживаем.

Владимир Вольфович сказал много важного. Насчёт масок он всегда говорит, кстати, тема важнейшая. И на самом деле соблюдение этих процедур очень необходимо. Есть определённые рекомендации медиков, в случае если человек переболел, или количество антител в его крови достаточно для того, чтобы он не заразился, или иммунитет выработан. Но я абсолютно разделяю беспокойство Владимира Вольфовича по соблюдению этих мер и по тому, что всем необходимо сделать прививку.

Тем, кто не переболел, ещё раз хочу сказать: пожалуйста, придите, сделайте прививку. Это очень важно для вас, а ещё важнее для ваших семей, особенно людям пожилым.

И безопасность прививок, российских вакцин доказана. На сегодняшний день это не пустые слова. Посмотрите, сколько вокруг компаний, людей – заинтересованных и незаинтересованных – пытались в том числе очернить наши вакцины. Это не получилось.

Мировые ведущие научные журналы признали её одной из самых эффективных в мире вакцин. Поэтому это безопасно, и это очень важно сделать в ближайшее время.

Что касается предложений Владимира Вольфовича по паспортам русских, по вообще миграционной политике – мы всецело это поддерживаем. Я с удовольствием выслушаю все предложения, которые есть, для того чтобы мы предложили простой путь получения гражданства людям, говорящим на русском языке, считающим себя русскими, которых, если хотите, родили русские матери.

Что касается предложения Дальний Восток, как Вы сказали, олигархам отдать или богатым людям. Кстати, Чукотка (Вы сказали про Абрамовича) –то, что там построил Роман Аркадьевич, вызывает самое большое уважение. Я был в больнице, был на социальных объектах – то, что там сделано, это очень неплохо, это достаточно высокий уровень. Конечно, хочется большего, я всё понимаю, но здесь же есть свобода выбора. Поэтому мы поддерживаем такие предложения, если это будет сделано добровольно. И конечно, рекомендации крупным промышленникам и крупным нашим бизнесменам с удовольствием дадим.

Что касается амнистии. Амнистия у нас была несколько лет, почти три с лишним года. Мы предлагали добровольное декларирование всем, кто заработал, для того чтобы перевести соответствующие средства в Россию. Сколько раз об этом Президент говорил. Вы помните яркие цитаты руководителя государства о том, что нужно быть крайне аккуратными к своему капиталу, который так или иначе многие из наших бизнесменов хранили за рубежом. И сроки-то амнистии прошли, и у нас, кстати, были неплохие результаты, но, видно, кому-то хочется повторить те ошибки, которые были в том числе у бизнесменов, чьи огромные доходы застряли на Кипре.

Я говорю простыми словами, но предложений и законов, которые были приняты, в том числе Государственной Думой, для амнистирования, для того чтобы добровольно декларировать, достаточно. Мы не можем постоянно жить в режиме амнистии. Нужно иметь ответственность, в том числе и за неуплату налогов либо, так сказать, за те самые агрессивные схемы. Достаточно информации дано для того, чтобы люди возвращали средства сюда. А также очень многое сделано для того, чтобы наши специальные административные районы и возможности нашей юрисдикции были не хуже, а зачастую лучше, чем те же самые возможности для наших бизнесменов в низконалоговых юрисдикциях.

По газификации, Владимир Вольфович, Вы сказали важную вещь. Программа газификации нами на сегодняшний день утверждена. Мы смотрим её. Вместе в хорошем смысле слова подталкиваем и «Газпром», и других, для того чтобы газификация произошла. Об этом, кстати, подробно говорил Президент совсем недавно.

Андрей Михайлович Макаров говорил о качестве контроля, в том числе за решениями. Вы знаете, новая модель управления, новая система обратной связи, тот самый координационный центр нам сейчас позволяют совершенно в другом режиме контролировать принятые стратегические решения, которые очень важны. Ведь через месяц, два, три, когда мы принимаем решения, о них зачастую, в случае отсутствия такого механизма контроля, можно забыть. И только новые технологические вещи (Геннадий Андреевич сказал об этом) позволяют нам это делать. Поверьте, наша система мониторинга решений, стратегических решений, в первую очередь поручения Президента, которые всегда построены на системном, стратегическом подходе к достижению национальных целей, позволяет нам сейчас совсем по-другому выстраивать систему государственного управления.

Что касается экологического ущерба за счёт (Андрей Михайлович коснулся) чистой прибыли – да, эти предложения были сделаны, и мы считаем, что это очень важно, для того чтобы все, в том числе и хозяева бизнеса, который так или иначе ведёт работу в регионах России, знали о своей ответственности. Что касается Минприроды, я уже по жестам нашего министра Козлова понял, что он абсолютно согласен с этим, готов проработать все соответствующие подходы. И естественно, с Министерством финансов, поскольку вопросы, связанные с исчислением расходов, прибыли, это всё-таки полномочия Министерства финансов или расширенного Правительства.

Что касается налога на доходы физических лиц. Вы сказали, что в основном в 10 регионах – 60% НДФЛ. Порядка этого, наверное. В этом и смысл – создать новые рабочие места и новые точки, где бизнес может заработать в регионах. Это задача для всех нас, в том числе и вас, уважаемые депутаты, руководителей регионов, конечно, Правительства. Это очень важно осмыслить: как будет выглядеть регион после, может быть, исчерпания каких-то ресурсов.

Мы говорили об этом очень подробно в Кемерове, когда ездили по поручению Президента. А что будет дальше, в случае если вывоз соответствующих запасов закончится? Как мы трансформируем экономику этого региона, для того чтобы люди могли опять продолжать работать, не планировать коротко для своих детей через 10 лет, что они там жить не будут? Это каждый регион должен делать вместе с Министерством экономического развития, создавать свою базу – каким образом в будущем мы сможем создавать рабочие места и создавать экономические, если хотите, прорывные зоны в каждом из регионов.

Что касается региональной и межбюджетной политики, здесь я могу сказать только одно: Минфин сделал всё возможное и невозможное для того, чтобы сбалансировать бюджеты всех регионов. И здесь нужно сказать огромное спасибо Антону Германовичу (Силуанову), команде Минфина.

Вот сказал сегодня Вячеслав Викторович: не сильно мы хвалим. Но та системная и большая работа была очень тяжёлой. Конечно, всем не хватает, хочется больше. Это нормальный процесс, когда мы пытаемся помочь своим регионам, своей стране, людям, которые живут в регионах, которые вы, уважаемые депутаты, представляете.

Но на сегодняшний день у нас системный механизм сбалансированности бюджета выработан. 718 млрд рублей на соответствующее выравнивание предусмотрено в бюджете. Плюс 100 млрд – это уже соответствующие трансферты на сбалансированность бюджета. И около 300 млрд рублей – суммы для того, чтобы давать казначейские кредиты. Это всё баланс, который Минфин держит.

Хочется больше, но мы, повторю, на сегодняшний день удерживаем экономическое равновесие и по темпам роста ВВП фактически вышли сейчас на ситуацию, сравнимую с 2019 годом. И конечно, очень хотим пойти дальше. Бюджетная сбалансированность сегодня у меня не вызывает сомнений, мы достаточно аккуратно всё доведём.

Не буду перечислять меры, о которых говорил в послании Президент и я тоже сегодня говорил в докладе. Это новые возможности сокращения долга, замещение коммерческого долга соответствующими государственными кредитами и инфраструктурными облигациями. Всё это инструменты для того, чтобы регионы снизили свои издержки и смогли в создании новой экономики использовать эти новые хорошие инструменты экономического стимулирования.

Сергей Михайлович касался также увеличения реальных доходов. Я говорил об этом. И говорил в том числе о вопросах, связанных со справедливостью. Конечно, хочется, чтобы больше доходов оставалось в регионах, где работают люди, и чтобы люди видели, что компания, которая добывает что-то или экспортирует из их региона, платит и создаёт необходимую инфраструктуру для социального развития, для того чтобы там были школы, детские сады, для создания новых рабочих мест.

Мы этого добиваемся всеми силами и в этом смысле солидарны с вашей фракцией. Я считаю, что здесь необходимо будет донастроить механизмы, в том числе механизмы налоговые, о чём говорил Президент, для того чтобы сбалансированно понять: если компания ведёт агрессивную деятельность по выводу в том числе дивидендов, процентов, роялти из Российской Федерации, то соответствующие прогрессивные ставки налога на прибыль либо какие-то другие подходы должны быть сделаны.

К этой работе мы готовы. Мы будем ждать предложений, в том числе от депутатского корпуса, для того чтобы обсудить это и в том числе сделать эти предложения честно, потому что ещё очень важно не убить в бизнесе желание создавать новые продукты, экспортировать. Это тоже важно, здесь должен быть баланс.

И та самая жадность (об этом сегодня мы говорили) может существовать у человека, однако платить за жадность нужно дополнительными налогами и доходами в пользу бюджета страны там, где работают эти предприятия и где работают эти люди. И в этом смысле я считаю, что это абсолютно оправданный подход.

Хочу в завершение сказать два слова о команде Правительства.

Здесь сидят министры, вице-премьеры, те, кто денно и нощно старается реализовать все те планы, которые в первую очередь нам установлены национальными целями развития, Президентом страны, которые даёте нам вы, депутаты Государственной Думы, которые перед нами ставит наш народ, наши граждане. Они очень стараются.

Я бы хотел сказать, поскольку сегодня отчёт в Госдуме, им огромное спасибо, потому что они действительно несколько ночей не спали. Может быть, не все, но большинство из них. И, точно абсолютно, желание решить задачи, которые перед нами стоят, у них очень большое. Благодарю вас, дорогие мои заместители и министры, за вашу работу.

Я также хотел бы сказать спасибо Банку России и Эльвире Сахипзадовне Набиуллиной, её коллегам. Вместе с Банком России мы просчитываем последствия для экономики, которые вызывают те или иные наши решения. И, вы знаете, Банк России проводит очень ответственную политику, аккуратную. Мы как коллеги хотим поблагодарить и Банк России, и наш экономический блок за это взаимодействие.

И конечно, я хочу поблагодарить нашего Президента. Владимир Владимирович Путин провёл огромное количество отраслевых совещаний, непростых совещаний, которые помогли нам всем выработать соответствующие стратегии, выработать экономическую политику, которая ответила бы на непростые вызовы этого года.

Вообще год, который мы с вами прожили, был действительно очень трудным. Но все испытания мы прошли вместе, вместе с вами, несмотря на то что представляем в том числе и политические силы с порой диаметрально противоположными взглядами. Всех нас объединяет одно – это наша страна, наша Россия, которой каждый из нас желает, пусть по-своему, благополучия, процветания. Здесь мы все едины.

Всё это помогло нам даже в таких условиях сделать больше, чем в иные спокойные времена, продемонстрировать совершенно новый уровень эффективности работы всех ветвей власти не только в столице, но и на местах, что было особенно нужно для решения первоочередных задач, которые перед нами поставил Президент в своём послании в январе прошлого года.

Владимир Владимирович предложил для людей абсолютно новую систему социальных гарантий, поднял и закрепил их статус в Конституции. Весь прошлый год мы вместе работали над реализацией этих решений, и многие шаги предпринимались практически в ежедневном режиме. Об этом сегодня мы уже много раз говорили.

Мы отладили механизм взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти так, чтобы он практически не давал сбоев, даже при новых серьёзных вызовах, а они обязательно будут. Это дорогого стоит, особенно сейчас, когда люди надеются не просто преодолеть, а навсегда забыть о трудностях, через которые они прошли. Нам предстоит оправдать их надежды, показать пример ещё более слаженной работы для выполнения задач, которые перед нами поставил Президент в послании этого года.

Благодарю вас за внимание. Большое вам спасибо за работу.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Внешэкономсвязи, политика > premier.gov.ru, 12 мая 2021 > № 3717170 Михаил Мишустин

Россия. УФО > Госбюджет, налоги, цены. Недвижимость, строительство > rg.ru, 6 мая 2021 > № 3712376 Михаил Волков

Право жить лучше

Почему закон о комплексном развитии территорий является социально-экономическим

Текст: Наталия Швабауэр (Свердловская область)

Закон о комплексном развитии территорий (КРТ), принятый в конце марта в Свердловской области, начал дополняться уточняющими постановлениями и приказами. Тем не менее вопросов у граждан еще много. Мы задали их министру строительства и инфраструктуры региона Михаилу Волкову.

Михаил Михайлович, чем КРТ отличается от программы развития застроенных территорий (РЗТ), которой уже лет десять?

Михаил Волков: Закон о КРТ имеет серьезную социальную направленность, с его помощью мы сдвинем с мертвой точки многие вопросы, которые раньше не решались. В рамках РЗТ людей тоже отселяли, но у них предварительно не спрашивали согласия на включение дома в границы территории развития. А раз не спрашивали, то и ответственность за принятое решение была нулевая. Один человек мог заблокировать работу полностью, выставив фантастические требования, - 60 миллионов за малогабаритную квартиру в развалюхе. Или себе и каждому взрослому ребенку - по трехкомнатной. И где тут принцип социальной справедливости? Соседи мучаются, там иной раз даже канализации нет, но снести дом невозможно.

Теперь же ввели обязательное требование: все проживающие на территории, которую отдают под КРТ, должны проголосовать за или против, за исключением домов, признанных аварийными. Если две трети выскажется за расселение, какое право имеет одна треть настаивать на том, чтобы этого не было?

А если люди не хотят никуда переезжать, их все устраивает?

Михаил Волков: Если более трети выскажется против, такой объект не войдет в КРТ. Но люди должны понимать, что они тем самым консервируют текущее состояние дома и квартала. Сегодня их все устраивает, но через 5-10 лет стандарты качества жизни станут еще выше, а их быт останется прежним.

Посмотрите, как изменились новостройки Екатеринбурга - колоссально. Многие обитатели бараков ведь даже не представляют, что такое современное жилье. Как строят, допустим, "Брусника" на Шишимской горке или "Форум-групп" в микрорайоне Солнечном: это не элитные дома, но дворы закрыты от машин, в них зелень, детские и спортивные площадки, никаких пьяных компаний на скамейках. Ничего сверхъестественного, но уровень жизни совершенно другой.

Горожане боятся, что в Екатеринбурге повторится история Москвы.

Михаил Волков: Скоро выборы в Госдуму, оппозиция пользуется моментом, но искажает понятия, ставя знак равно между реновацией и КРТ. Реновация - это московская практика, с ее помощью решаются совсем другие задачи, не те, что стоят перед регионами в рамках КРТ. Когда вы слышите, что в Екатеринбурге началась реновация, что снести могут любой дом, даже девятиэтажный, чтобы получить максимальную прибыль, - это все неправда и попытка манипулировать общественным сознанием.

В уральской столице довольно большие площади все еще занимает жилье барачного типа, ветхие 2-3-этажные дома. Обычно они находятся вокруг предприятий, которые строились во время или сразу после войны. Такие улицы есть на Химмаше, Эльмаше, Уралмаше, Вторчермете - вот они будут вовлекаться в КРТ в первую очередь.

Точное количество пилотных площадок пока не могу назвать: мы ведем работу с администрациями Екатеринбурга, Сысерти, Среднеуральска. В мегаполисе в первую очередь смотрим под комплексное развитие территории жилой застройки, в других городах - незастроенные участки. Замечу, что КРТ перспективно только там, где складывается привлекательная для инвесторов экономика проектов.

Мэрия Екатеринбурга вынесла на общественные обсуждения четыре квартала, где теоретически может быть КРТ. Звонят местные жители: "У нас же в прошлом году капремонт сделали - зачем потратили деньги, если дома под снос отдадут?"

Михаил Волков: Потратили, чтобы люди жили в удовлетворительных условиях сегодня, ведь проекты КРТ рассчитаны не на один год, и расселения еще нужно дождаться. Капремонт - это в основном обновление фасада, замена проводки, водопровода и канализации, все остальное остается прежним. По технологии строительного производства штукатурка по дранке не должна стоять больше 20 лет. Если посчитать, во сколько обойдется полностью снять все это, поставить новые перегородки, заменить сгнившие деревянные перекрытия, становится понятно: проще снести. К слову, при признании дома официально ветхим и включении в КРТ плата за капремонт с жильцов взиматься не будет. Из программы капремонта адрес исключат.

Участок Первомайская-Комсомольская очень привлекателен для девелоперов - близко к центру. А чем можно их заманить на окраины?

Михаил Волков: Вы знаете, заинтересованность есть. К примеру, улица Ирбитская - выезд из Екатеринбурга в сторону Березовского. Там "Атомстройкомплекс" осуществляет переселение в рамках РЗТ уже десять лет. Он же осваивал улицу Кузнецова на Уралмаше, получился современный район, а еще недавно там стояли бараки.

Как регион планирует компенсировать траты инвесторам?

Михаил Волков: Важно понимать бюджетные возможности каждого субъекта РФ. Кто-то, например ХМАО, ЯНАО, может вложить больше государственных средств в КРТ. Свердловская область достаточно серьезно закредитована, к тому же мы сейчас готовимся к Универсиаде, поэтому тратить бюджетные деньги на расселение при наличии инвесторов, готовых это сделать, смысла нет. Регион возьмет на себя только подготовку исходно-разрешительной документации.

Инвесторы готовы, но хотят иметь четкие правила расселения. В РЗТ порой возникали конфликты, когда всего один жилец в доме не соглашался на выкупную цену и тормозил все. Или наоборот: застройщик приобретал через риелторов часть квартир и селил туда бомжей, чтобы соседи были посговорчивее. Как избежать таких злоупотреблений при КРТ?

Михаил Волков: Возвращаемся к праву граждан голосовать за или против вхождения в КРТ. Право и обязанность идут рука об руку. Если большинство за, остальные должны это принять. Для недобросовестных риелторов лазейка в КРТ тоже закрыта: они не смогут скупить задешево две трети квартир в квартале. Дальше застройщик заказывает объективную рыночную оценку и рассчитывает размер компенсации.

В законе все четко прописано: собственники получают равноценное возмещение в соответствии с Жилищным кодексом РФ. Учитывается рыночная стоимость квартиры, общего имущества в многоквартирном доме, земли, на которой он расположен, а также все убытки в связи с изменением места проживания. По сути, человек может взять компенсацию и купить другую квартиру рядом или там, где ему нравится. Если это не частная собственность, а муниципальный наем, ему предоставят аналогичное жилье метр за метр. Было три комнаты, значит, дадут три. Займется этим не город, а застройщик. Форма муниципального найма сохранится, но у человека есть право приватизировать эти квадраты, если он ранее им не воспользовался.

Как правильно жильцам оформить участок, чтобы потом вести переговоры с застройщиком?

Михаил Волков: В силу закона за проживающими на территории и имеющими в собственности квартиру закрепляется и право на долю в земельном участке (с момента его постановки на кадастровый учет), на долю в местах общего пользования. По-моему, в Екатеринбурге уже нет неоформленных участков под многоквартирными домами. Муниципалитет обязан был это сделать самостоятельно без заявления граждан.

Насколько КРТ вообще перспективно для Екатеринбурга?

Михаил Волков: В мегаполисе свободных земель почти не осталось, поэтому последние десять лет он расползался вширь. Однако бюджетные затраты на инфраструктуру в новых районах просто колоссальные. В то же время внутри города огромные территории практически не используются, хотя полностью обеспечены дорогами и инженерными сетями. Соцобъектов там нет, но их гораздо проще возвести, чем тянуть все с нуля в поле, а потом мучиться с маятниковой трудовой миграцией.

Всю подзаконную нормативную базу регионы должны принять до конца августа. Значит, в сентябре можно ожидать первых соглашений?

Михаил Волков: Говорить о конкретных сроках заключения договоров пока рано. Для начала правительство области с муниципалитетами определит критерии, которым должны соответствовать дома, попавшие в КРТ, а также порядок определения границ КРТ. Затем администрации сформируют эти самые границы. Только потом можно будет узнать конкретные адреса, где органы местного самоуправления инициируют общие собрания собственников. Минстрой обязательно будет согласовывать все решения о КРТ и все условия соглашений между муниципалитетами и застройщиками, победившими на торгах.

Почти 1,5 тысячи екатеринбуржцев подписали петицию, где требуют, чтобы неаварийные дома включались в программу только по заявлению собственников квартир, а не муниципалитета. Кроме того, люди хотят, чтобы им предлагали равнозначное жилье не далее километра от прежнего, а при переезде в другой район - повышенную компенсацию. В сегодняшнем виде закон о КРТ они называют принуждением к сделке.

Михаил Волков: Муниципалитет может проявить инициативу о включении территории в КРТ, но это не исключает голосования жильцов. Сказали нет - дом не попадет в зону комплексного развития. Что касается радиуса расселения: а если я хочу дальше одного километра? Живу на Эльмаше, а собираюсь в центр, поближе к вузам, чтобы детям было удобнее. Или поближе к природе? У каждого свое видение вопроса, диктовать соседям нельзя. Я вполне допускаю, что среди жильцов найдутся недоговороспособные - с ними все споры будут решаться объективно, в суде. Что касается формулировки "принуждение к сделке" - закон о КРТ прошел экспертную оценку, в том числе юридическую. Нарушения конституционных прав не выявлено.

P. S.

Пока материал готовился к печати, правительство Свердловской области утвердило критерии для домов, которые могут включаться в КРТ. Это объекты, не признанные аварийными, но соответствующие одному из условий: высота три этажа и ниже, деревянные стены или перекрытия, ввод в эксплуатацию до 1970 года. По данным фонда капремонта, в Екатеринбурге более 1300 таких строений.Кроме того, постановление позволяет включать в зону КРТ дома высотой до пяти этажей эпохи индустриального домостроения (с 1946 по 1970-й) и такие, где отсутствует централизованные водопровод, канализация, электричество или отопление. Степень износа деревянных зданий должна превышать 60 процентов, остальных - 70.

Россия. УФО > Госбюджет, налоги, цены. Недвижимость, строительство > rg.ru, 6 мая 2021 > № 3712376 Михаил Волков

Россия. ЮФО > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 6 мая 2021 > № 3712342 Ксения Слуцкая

Акцент на "цифру"

Уже в первом квартале предприятия полуострова заключили экспортные контракты на 20 миллионов рублей

Текст: Юлия Суконкина (Симферополь )

Пандемия коронавируса и последовавшее за ней закрытие границ, приостановка производств и введение ограничительных мер - все это негативно сказалось на внешнеэкономической деятельности во всем мире. Тем не менее Республике Крым удалось сохранить показатели допандемийного периода. По данным Южного таможенного управления, в 2020 году экспорт РК составил 33,9 миллиона долларов, это на 0,7 процента больше, чем в 2019 году. Директор Южного центра поддержки экспорта Ксения Слуцкая в интервью "РГ" рассказала, как изменился экспорт в условиях карантина и какие страны заинтересованы в наших товарах.

- Больше года назад в мире началась пандемия коронавируса. Возможен ли экспорт в условиях карантина?

Ксения Слуцкая: 2020 год стал сложным для всех. Экспорт из Крыма был, хотя и не в тех объемах, каких нам хотелось. Меры поддержки бизнеса помогли малому и среднему предпринимательству выстоять. Кризис - это мотивация для развития, новые возможности.

Всего в РК в 2020 году заключили экспортные контракты на сумму более 30 миллионов долларов. В статистике есть погрешность: из-за санкций многие предприятия регистрируют в Краснодаре, но фактически это крымский экспорт. Если бы можно было отследить, когда крымский товар и в каком объеме пересекает границу, цифры были бы совсем другие.

Если говорить о Южном центре поддержки экспорта, 16 субъектов малого и среднего предпринимательства заключили 20 контрактов на сумму более 8 миллионов долларов при нашем участии. Контракты в основном в сфере пищевой промышленности (мясные полуфабрикаты, кондитерские изделия, травяной сбор и т. д), а также на косметические средства, электрооборудование, строительные материалы, туристические услуги.

В первом квартале этого года при поддержке центра предприниматели заключили два экспортных контракта с Казахстаном и Китаем на сумму более 20 миллионов рублей. Речь идет о поставках косметики и вина.

- Как пришлось перестроить работу центра в условиях пандемии и ограничений?

Ксения Слуцкая: Экспорт напрямую связан с международными контактами, с открытием границ, установлением коммуникаций. Эффективный экспорт - тот, который, в первую очередь, основывается на очных мероприятиях и личных встречах. Но мы вовремя адаптировались к новым условиям, все встречи были переведены в онлайн.

Новый виток развития получила электронная коммерция - появились электронные торговые площадки. Мы долго к этому шли, предприниматели не обращали внимание на них, работали по старинке. 2020 год в сфере экспорта прошел под хэштегами "цифровизация", "электронная коммерция - всему голова". Эта актуально и в 2021 году.

Электронные площадки делятся на оптовые и розничные. И по типу отгрузки. Мы помогаем предпринимателям подобрать оптимальный для них вариант.

Также мы вместе с Министерством промышленности РФ проводим онлайн-мероприятие - час с торгпредом. Это онлайн-встреча торгового представителя страны с крымским бизнесом, общение без официоза. Предприниматели получают ответы на все свои вопросы, в том числе, перспективен ли этот рынок для конкретного товара, каков уровень конкуренции и есть ли свободные ниши.

- Какие страны являются стратегическими партнерами Крыма? Что мы можем им предложить?

Ксения Слуцкая: Это страны СНГ: Беларусь, Казахстан, Армения. Из Дальнего зарубежья - Индия и Китай.

В товарной структуре экспорта в основном продукция пищевой промышленности (мясные, молочные продукты, полуфабрикаты), машиностроения и химической промышленности. Мы сложный регион, зачем иностранному партнеру, который заинтересован в стабильности и открытости, связываться с Крымом? Мое субъективное мнение - из-за уникальной продукции местных производителей и ее качества. Это крымский травяной сбор, крымское варенье, приготовленное по уникальной технологии, крымское мороженое, которое поставляют в Китай. Мороженое соответствует ГОСТам, начиная от палочки и заканчивая упаковкой. Сотрудничество с Китаем возможно только при очном визите представителя компании на место изготовления продукции. Китайские предприниматели были в Крыму, посетили этот завод, и теперь он поставляет свою продукцию в Поднебесную.

Крымское вино известно во всем мире. Как и продукция машиностроения, созданная по технологиям, доставшимся нам еще от Советского Союза, и с использованием новых разработок российских и крымских инженеров. Такие товары ценятся во всем мире.

Среди перспективных партнеров - страны Латинской Америки, Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки. У нас сейчас в работе несколько контрактов с Эфиопией, Бенином, Того. Крымский производитель консервов планирует поставлять свою продукцию в эти страны. Африка - сложное направление из-за переговорного процесса, внешнеэкономических рисков, но я надеюсь, что нам удастся проработать с предпринимателями все технические моменты и заключить эти контракты.

- Мешают ли экспорту санкции?

Ксения Слуцкая: Раз экспорт есть, значит, санкционные барьеры удается обходить. Но крымский экспорт любит тишину. Поэтому мы не можем рассказывать истории успеха и называть предприятия. В 2014 году была создана схема, некий совершенно легальный механизм на уровне банковской системы РФ, ее не афишируют, она помогает проводить валютные операции с иностранными партнерами.

- Насколько активны крымские предприятия в вопросах экспорта?

Ксения Слуцкая: Многие не знают об экспорте и не верят в него. Одно из заблуждений бизнеса - товар нужно грузить вагонами. Нет. Объемы могут быть небольшие, есть площадки розничной торговли, для каждого товара - свой механизм продвижения, своя целевая аудитория. И не надо относиться к экспорту как к долгосрочной перспективе: вот как только мы покорим внутренний рынок, так и пойдем на внешний. А там вас ждать никто не будет! Хотелось бы, чтобы бизнес более активно занимался экспортом. Но это наша задача как института поддержки - вовлекать и помогать.

Никто и нигде нас не ждет с распростертыми объятиями, надо самим пробиваться, продумывать маркетинговую стратегию, знать свои слабые и сильные стороны.

- В марте Крым посетила китайская делегация, которую возглавлял председатель совета директоров Пекинской экспортно-импортной торговой компании Чжао Кай. Какие договоренности были достигнуты во время визита китайской делегации?

Ксения Слуцкая: Есть спрос на куриные лапы, но предложить их в нужных объемах мы не можем. Если даже собрать все куриные лапы в РФ, мы не обеспечим потребность Китая. Для граждан Поднебесной это деликатес, я была в Китае и видела, как их продают в магазинах в вакуумной упаковке. Также интерес вызвало наше красное сухое вино. Китайцы посетили наши предприятия и были приятно удивлены качеством продукции.

Перспективно сотрудничество в сфере туризма. Китайские туристы поедут в Крым ради воздуха. Китайские города очень загазованные, многие покрыты смогом. Климат, природные красоты, гастротуризм и винный туризм - это наша история успеха в туротрасли.

- Расскажите о планах на 2021 год.

Ксения Слуцкая: Ни одни онлайн-переговоры, ни одна онлайн-выставка не заменит живое общение. В конце апреля состоялась первая в этом году бизнес-миссия в Армению. В крымскую делегацию вошли вице-премьер РК Ирина Кивико и постоянный представитель РК при президенте РФ Георгий Мурадов, местные предприниматели. До конца года планируем посетить с бизнес-миссией Казахстан, Беларусь, Вьетнам, Египет, Китай и Монголию.

20-21 мая в Алуште пройдет международный экспортный форум, в нем примут участие четыре иностранные делегации. Там пройдет и выставка товаров крымских производителей.

Россия. ЮФО > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 6 мая 2021 > № 3712342 Ксения Слуцкая

Россия. ДФО > Транспорт. Госбюджет, налоги, цены. Недвижимость, строительство > ria.ru, 30 апреля 2021 > № 3716782 Валерий Лимаренко

Валерий Лимаренко: мост на Сахалин нужен, ищем экономическое обоснование

Основные проектные решения строительства моста на Сахалин уже разработаны и находятся на экспертизе, сейчас нужно доказать экономическую обоснованность проекта, сообщил глава региона Валерий Лимаренко. В интервью РИА Новости губернатор также рассказал о планах достичь углеродной нейтральности в регионе к 2025 году и заявил, что тогда же Сахалинская область станет первым субъектом России, обеспечившим газом все население. Беседовала Дарья Ураева.

– Валерий Игоревич, главная тема минувших недель – послание президента России Владимира Путина Федеральному собранию. Одно из его основных заявлений касалось снижения долговой нагрузки региональных бюджетов и замещения коммерческих кредитов бюджетными. Расскажите, пожалуйста, какова сейчас долговая нагрузка бюджета Сахалинской области? Есть ли коммерческие кредиты?

– Да, у нас 24 миллиарда рублей коммерческих кредитов. И мы кредитовались впервые за последние годы, поскольку резко упали цены на газ и на нефть, и наш бюджет на одну треть уменьшился. Мы вынуждены были взять кредиты для того, чтобы выполнить социальные программы. И когда мы услышали, что можно будет взять отсрочку, то, конечно, порадовались. Что касается государственного долга – у нас его нет.

– Рассчитываете ли вы на привлечение инфраструктурных кредитов, о которых также упоминалось в послании президента? Есть ли уже понимание, на какие объекты эти кредиты понадобятся в первую очередь?

– Да, планируем. В послании прозвучало, что ряд передовых регионов будут брать инфраструктурные кредиты для строительства жилья. Это принципиально важное событие. Ведь за этим стоят судьбы людей. Желание приобрести квартиру с использованием льготных ипотечных программ, которые работают в Сахалинской области, у жителей есть. Поэтому нужно увеличивать объемы строительства. Наш регион выступает пилотным в реализации проектов жилья с применением механизма инфраструктурных облигаций. Мы намерены построить объекты инфраструктуры на 800 тысячах квадратных метров для двух микрорайонов на 12 миллиардов рублей. А всего у нас программа рассчитана на шесть миллионов квадратных метров, тут речь идет уже о 47 миллиардах рублей. На эти цели мы тоже будем брать инфраструктурные кредиты.

– Послание президента затронуло еще один не менее актуальный вопрос для страны – вакцинация от коронавируса. Как продвигается эта кампания в Сахалинской области?

– Президент буквально призвал к тому, чтобы вакцинацию завершить к осени. В Сахалинской области уже около 25% населения вакцинировано, переболело больше 20%, уже где-то в июне-июле получим коллективный иммунитет. Мы идем одними из первых по России. У нас работают передвижные комплексы, вакцинироваться можно даже в селах. То есть мы активно работаем над вакцинацией людей. Почему? Да очень просто – людям нужно отдохнуть, съездить в отпуска, и они должны быть здоровыми. Более того, для нас будет испытанием, новым вызовом, когда жители области будут возвращаться из отпусков и привезут разные штаммы коронавируса. Поэтому нужно, чтобы у нас был коллективный иммунитет. Хочется уже вернуться к нормальной жизни. Поэтому если есть возможность вакцинироваться, это нужно делать.

Во-вторых, была поставлена задача расширить программу диспансеризации с 1 июля. В прошлом году ее прошла только четверть населения Сахалинской области, потому что медицинские учреждения работали на главную задачу – борьбу с коронавирусом. В этом году мы планируем охватить практически 100% жителей, из них 73 тысячи – граждане 65+. Для этого мы открыли специализированные высокотехнологичные медучреждения, где диспансеризация проводится на уровне лучших мировых исследовательских центров. В них можно пройти полную диспансеризацию за несколько часов. В этом году таких учреждений будет уже четыре: в мае мы открываем второе, в июле – третье, и в конце года – четвертое. Почему диспансеризация важна? Потому что если знаешь, чем болен человек, то можно его вылечить. Вы знаете, что люди умирают в основном от двух болезней – болезни сердца и онкологии. Так вот, за этими процессами нужно следить и вовремя выявлять. Тогда люди будут жить дольше.

– В регионе много лет была на высоком уровне онкологическая заболеваемость, удалось ли переломить ситуацию? Какие шаги предпринимаются в этом направлении?

– Вот сейчас диспансеризация – это и есть первый шаг к изменению ситуации. Но на это нужно время и большая работа. Я в регионе порядка 2,5 лет, и за это время мы на 100% обеспечили медицину кадровым составом, оборудованием. Создали высокотехнологическую медицину, сделали все, чтобы люди не выезжали за пределы Сахалинской области на лечение – мы практически вдвое уменьшили такую практику. А еще через два года все сахалинцы и курильчане должны лечиться у нас. Мы сделали медицину доступной для каждого. Понятно, что до идеала далеко, но сегодня и население, и медицинский персонал признают, что мы провели реформу. Причем, это сделано было до пандемии, поэтому мы прошли ее сравнительно легко. До мая выявляли практически единичные случаи. А потом, когда люди начали болеть, открыли специализированные инфекционные отделения, где они проходили лечение. Потом первыми приступили к вакцинации и выходим из пандемии одними из первых в Российской Федерации.

– Кстати, вы сами сделали прививку еще летом, были в числе первых.

– Да, я участвовал в эксперименте, привился одним из первых.

– У вас сохраняются антитела? Проверяете их?

– Я постоянно проверяю, потому что встречаюсь с людьми. Когда иммунитет начал снижаться, я еще раз сделал прививку. То есть у меня три прививки Спутник-V. Сейчас антитела на высоком уровне.

– Как вы считаете, когда можно будет отменить масочный режим?

– Я думаю, что эта профилактика останется еще надолго. Но это единственное ограничение, которое у нас действует. А все остальные мы сняли уже несколько месяцев назад.

– Еще одна важная тема послания президента – экология и снижение углеродного следа. Вы много внимания уделяете этой теме, анонсировали проведение в регионе эксперимента по снижению парниковых выбросов в атмосферу, стали инициатором принятия закона о снижении углеродного следа. Расскажите, что уже сделано в этом направлении?

– Тема экологии и климата – принципиально важна. В связи с нарастающим углеродным следом и происходит увеличение средней температуры на Земле. Это приводит в одних местах к наводнениям, в других – к засухе. А когда засуха – горят леса. Это и есть климатическая проекция на нашу реальную жизнь. Вот поэтому государства договорились, что будут снижать углеродный след. Что это такое? Это дым от угольных котельных, выхлопы от автомобилей, использующих бензин и дизельное топливо, и так далее. Нужно эту проблему решать. Поэтому в Сахалинской области существует программа перевода угольных котельных на газовые. Планируем до 2025 года включительно перевести их либо на газ, либо на возобновляемые источники энергии. Мы также переводим на газ автомобили. Чтобы стимулировать этот процесс открываем стационарные газовые заправки и закупаем передвижные заправщики, компенсируем гражданам переоборудование своих автомобилей. Кроме того, совместно с Росатомом и ВЭБом готовим программу по переводу общественного транспорта на электричество. Планируем, что только по направлению жилищно-коммунального сектора и транспорта сможем снизить углеродный след на одну треть.

Нам также нужно ухаживать за лесами, которые поглощают парниковые газы. Если эти два процесса – поглощения и выделения – будут сбалансированы, то мы сможем достичь углеродной нейтральности. К этому стремятся все страны мира. Самые оптимистичные заявляют, что смогут это сделать к 2050-му году. Сахалин сейчас становится экспериментальной площадкой. Федеральный закон уже внесен в правительство РФ, сейчас проходит первое чтение. Когда он будет подписан, мы начнем вести учет, кто и сколько делает выбросов. Но мы ставим задачу не только учитывать, но и иметь программу по уменьшению углеродного следа, стремиться к тому, чтобы достичь углеродной нейтральности к 2025 году.

Мы также работаем над тем, чтобы все эти расчеты признавались международными организациями, которые занимаются этой темой в рамках Парижского соглашения. И тогда мы сможем продавать углеродные единицы. Ведь кто-то порождает углекислый газ, а кто-то его поглощает. Так вот, те, кто его порождает, производя продукцию, будут покупать углеродные единицы у тех, кто занимается поглощением. В мире через какое-то время будет повсеместно вестись учет, будут установлены лимиты. То есть в итоге нельзя будет продать нефть, газ, уголь, все, что производится в грязном виде, с выделением большого углеродного следа.

У России есть шансы получить углеродную нейтральность быстрее, чем у других стран мира, потому что у нас огромное количество лесов. И экономику надо переводить на экологически чистые виды топлива, развивать атомную энергетику. У нас атомный флот, который ходит по Северному морскому пути. Это ведь тоже важно.

Газпром поставил задачу в ближайшие десять лет полностью обеспечить газоснабжением всю страну. Это значит, что мы по большей части откажемся от угля. Водород, может быть, уже в ближайшие десять лет будет таким же значимым топливом, как сегодня бензин. Уже сейчас в Японии, Китае и Корее, в Европе выпускаются автомобили, которые ездят на водородном топливе. И это все – ближайшее будущее.

– Поскольку мы уже затронули тему газификации – вы заявляли, что планируете завершить перевод домовладений на газ за пять лет. План выполняется?

– Да, к 2025 году 85% населения Сахалинской области будут обеспечены трубным газом и 15% – СПГ. Эту масштабную работу мы развернули совместно с "Газпромом".

– Все-таки, Сахалинская область – это ведь газодобывающий регион, почему он не был полностью газифицирован раньше?

– Считаю, это было упущением. Сейчас мы исправляем ситуацию. Мы очень большими темпами ведем газификацию, и, как я уже сказал выше, до 2025 года решим эту проблему полностью. Сахалинская область станет одним из первых регионов страны, который достигнет 100% газификации. И это при том, что еще два года назад мы были всего лишь на уровне 19-20%.

– Президент в рамках послания также анонсировал новые социальные меры поддержки для россиян, в частности для семей с детьми. Ваш регион всегда славился обширным перечнем мер поддержки. Может, вы намерены их расширить?

– Сахалинская область занимает первое место по социальным программам – у нас их более двухсот. А теперь к ним добавятся и федеральные меры поддержки, которые анонсировал президент. Считаю, что это была главная тема послания. Я бы вообще охарактеризовал послание тремя словами: защита, забота и уважение.

Особое внимание глава государства уделил поддержке семей и заботе о здоровье населения. Все это в Сахалинской области уже реализуется. Мы поддерживаем семьи на всех этапах: от рождения детей до приобретения жилья. Взять то же ипотечное кредитование. В прошлом году по программе "Дальневосточная ипотека" приобрести новые квартиры смогла тысяча молодых семей. И мы рассчитываем, что еще две тысячи семей улучшат свои жилищные условия в этом году. Отсюда – высокий коэффициент рождаемости. У нас он составляет 1,97, при том, что в целом по России – 1,5. По этому показателю мы – первые среди дальневосточников и пятые в стране.

– После послания президента и его слов о социальном казначействе вы заявили, что в Сахалинской области уже принципиально поменялась политика в отношении оказания госуслуг. Расскажите, пожалуйста, подробнее и об этом.

– Давайте начнем с того, что вся социальная политика у нас организована с использованием цифровых технологий. Мы знаем, кто и какую социальную выплату получает. Понимаем, в чем семья нуждается, а в чем нет. И оформление некоторых социальных выплат уже происходит без участия человека. То есть ему не нужно ходить по кабинетам и собирать справки.

Социальное казначейство упрощает жизнь еще больше. Когда рождается ребенок, данные об этом поступают из ЗАГСа в информационную систему, и семье автоматически начисляются все положенные выплаты. И в дальнейшем, чтобы ни происходило, человеку не нужно ничего оформлять, все это делает государство. Это большая, серьезная работа, она еще предстоит. Мы поставили задачу до конца года выстроить основные социальные программы таким образом, чтобы гражданин вообще не обращался за государственными услугами очно. А в целом реализовать программу социального казначейства планируем до 2023 года.

Успешный опыт полной цифровизации у нас уже есть – в медицине. Вся информация, в том числе снимки КТ, МРТ, рентген, УЗИ, находится в единой базе данных. Более того, пациенты со всех районов области могут дистанционно попасть на консультацию специалистов из областного центра или ведущих клиник страны. Все это входит в программу ОМС.

– Я знаю, что перед Госсоветом, где обсуждалось повышение доступности и улучшение качества социальных услуг, вы побывали в медицинских учреждениях Москвы и заявили, что хотите на Сахалине следовать их примеру. Что конкретно будет сделано, какие технологии возьмете на вооружение?

– Я посмотрел, например, что школьник и его родители не ходят за медицинской справкой, если она нужна ребенку. Она есть в информационной системе, ее просто нужно оттуда достать. И мы для себя приняли решение, что можем сделать то же самое, потому что наша техника это позволяет. Мне очень понравилось, что административную работу в поликлинике выполняют работники МФЦ. То есть врачи лечат, а не занимаются бумажными делами. Это тоже интересная идея, которую мы для себя почерпнули и будем брать в работу. Сергей Семенович сам все лично показал, все рассказал. Его вовлеченность как руководителя меня тоже поразила, потому что успех там, где вовлечен руководитель, который знает детали и нюансы.

В Москве мы увидели, что есть специальный центр, где работают все специалисты-рентгенологи, они уже не сидят по больницам, по поликлиникам, а находятся в едином центре. Почему? Да потому что съемку может сделать фельдшер, а информация должна уходить туда, где люди разбираются в этом, чтобы поставить диагноз. Вот у нас в регионе тоже самое сделано. До совершенства очень далеко, но тренд идет в эту сторону. И понятное дело, что не у каждой поликлиники могут быть хорошие узкие специалисты, поэтому нужно продолжать развивать телемедицину.

– Валерий Игоревич, в этом году практически по всей стране прокатилась волна резкого повышения стоимости жилья, среди лидеров этого антирейтинга была и Сахалинская область. Вице-премьер РФ Юрий Трутнев назвал жилье именно на Сахалине непомерно дорогим. Как вы думаете, с чем это связано, и как можно выправить ситуацию?

– Во-первых, мы живем на островах. Все материальные ресурсы, которые необходимы для строительства, завозятся к нам морем. Понятно, что на рост цен влияет транспортная составляющая.

Во-вторых, на материке огромное количество строительных компаний, у нас их всего несколько. Но мы работаем над тем, чтобы повысить конкуренцию в этой сфере. Сегодня мы строим рекордное количество жилья. Правительство поставило задачу к 2030 году строить 0,8 квадрата на человека, а мы уже выполнили этот показатель в прошлом году. В этом возведем 500 тысяч квадратных метров, это 1 метр на человека.

В-третьих, мы понимаем, если появляются выгодные ипотечные кредиты, то сразу возрастает и покупательский спрос на жилье. Это тоже влияет на рост цен.

В то же время с учетом ипотечного кредитования и уровня заработной платы в регионе приобрести жилье у нас может любой работающий человек. Для семей с детьми могут быть особые условия кредитования, причем частично погасить кредит можно с помощью различных мер социальной поддержки.

– Расскажите о планах по снижению процента ветхого и аварийного жилья в регионе.

– Ветхого и аварийного жилья у нас было много и остается много, но мы здесь движемся очень быстро. Фактически первыми в России начинаем новую программу переселения жителей их ветхого и аварийного жилья, работаем над тем, чтобы стать пилотным регионом в этом направлении. Должны построить 640 тысяч квадратных метров за пятилетку за счет регионального и федерального бюджетов. Ждем одобрения со стороны Минфина и правительства.

– А как обстоят дела с дорожным строительством?

– Здесь мы идем по пути передачи дорог в федеральную собственность. Например, государство выделило порядка 25 миллиардов рублей на ремонт охинской автодороги. Эти средства будут потрачены на асфальтирование около 200 километров. Также мы сейчас готовим документацию для обхода вокруг Южно-Сахалинска. Эта дорога должна разгрузить город. Она соединит три федеральные дороги: холмскую, корсаковскую и охинскую. Эта работа запланирована на ближайшие несколько лет. Сейчас мы работаем над обоснованием соответствующих инвестиций, и в этом году уже начнем проектирование.

Также большой объем средств выделили на текущий ремонт дорог после зимы. Тут мы применяем современные технологии – все дефекты вносим в цифровую карту. В этом нам помогают обычные люди, волонтеры, которые фотографируют, например, ямы, определяют их координаты и наносят на карты. После чего устанавливаются плановые задачи для ремонтников, и идет проверка их исполнения. До 1 июня должны отремонтировать основные дороги области.

– Вы уже упомянули обход Южно-Сахалинска, из каких источников предполагается финансировать стройку?

– Что касается экономического обоснования проекта, планируем это делать за свои деньги, как и проектирование. А строительство, мы предполагаем, будет осуществляться совместно с федеральным правительством в рамках программы "Безопасные и качественные дороги" (БКД).

– Вы уже общались по этому поводу с представителями федерального правительства?

– Да, мы обсуждали эти вопросы с министром транспорта Виталием Геннадьевичем Савельевым. Он нас поддерживает. Это дорога является стратегически важной. Росавтодор внес ее в перечень стратегических перспективных автодорог России. И мы сейчас общими усилиями начинаем этот проект. Будем включать эти участки дороги в БКД.

– Перейдем к экономическому сектору. Расскажите, как вы оцениваете сейчас ситуацию с малым и средним бизнесом региона – возвращается ли он к жизни после пандемии, и сколько, по вашим расчетам, понадобится времени для полного восстановления экономики?

– Малый и средний бизнес не работал у нас всего два-три месяца, поэтому не сильно пострадал. В то же время, мы ввели различные меры поддержки для предпринимателей. Однозначная оценка – хорошо, крепко поддержали, даже создали специальный фонд взаимопомощи для людей, которые остались без зарплаты. Мы позаботились о малом и среднем бизнесе. Существенных потерь не было.

Единственная серьезная потеря, это падение цены на газ и нефть, которые мы добываем. Это сильно ударило по бюджету. Мы потеряли одну треть доходов. Но мы рассчитываем, что все восстановится, в том числе благодаря вакцинации. Экономика уже постепенно возвращается на круги своя.

– Валерий Игоревич, туризм – также важная для Сахалина тема. Анонсировано продление программы туристического кэшбека. Какое количество туристов ждете в регионе, и ожидаете ли рост интереса к Сахалину, учитывая активное развития внутреннего туризма в России?

– Мы не страдаем от малого количества туристов. В зимний период нас посетило рекордное количество гостей. Люди приезжали дышать горным воздухом, кататься на лыжах. У нас и сейчас все гостиницы переполнены. Мы активно развиваем туристический бизнес и вкладываем туда деньги. Ожидаем, что до конца года к нам приедут 200 тысяч туристов.

Но в первую очередь туристическое направление мы развиваем для того, чтобы самим сахалинцам и курильчанам было комфортно жить на островах. Чтобы была возможность отдохнуть в выходные или провести отпуск в своем родном краю: пожить в палатке в каком-нибудь красивом месте, покататься на лыжах, сходить на рыбалку, охоту – у нас, в основном, экологический туризм. Мы не стремимся к большому количеству туристов из других регионов, но мы рады гостям. И рассчитываем, что те, кто к нам приезжает, захочет остаться здесь жить и работать. То есть туризм – это не сегмент экономики, а способ продвижения Сахалина в качестве точки роста для человека, его карьерного развития.

– Еще одна большая тема для региона – строительство моста на Сахалин. Эти планы в силе?

– Сейчас мы ищем экономические обоснования проекта, чтобы доказать, что этот мост нужен. В настоящее время основные проектные решения по объекту разработаны и находятся на ведомственной экспертизе в "РЖД". В свою очередь мы провели исследование рынка грузоперевозок и направили в адрес министерства транспорта РФ и министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики всю информацию. Что касается окончательного решения, то оно будет приниматься правительством России, в том числе решение о параметрах финансирования данного проекта.

– Федеральный центр поддерживает вас в этом вопросе?

– Да, федеральный центр тоже заинтересован в этом строительстве. Но мы должны все еще раз взвесить и оценить, чтобы быть глубоко убежденными, что это экономически обосновано.

– Валерий Игоревич, на прошлой неделе президент поддержал предложение Роспотребнадзора продлить майские праздники и подписал соответствующий указ. Вы поддерживаете эту инициативу? Какие рекомендации по времяпрепровождению в выходную неделю дадите жителем Сахалина?

– Я поддерживаю это предложение. Хочу порекомендовать всем жителям Сахалина и Курил провести эти праздники в кругу семьи, уделить внимание детям, близким людям, увидеться с родителями, почитать книги, сходить на рыбалку – получить хороший добрый эмоциональный заряд.

Россия. ДФО > Транспорт. Госбюджет, налоги, цены. Недвижимость, строительство > ria.ru, 30 апреля 2021 > № 3716782 Валерий Лимаренко

Россия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 29 апреля 2021 > № 3707895 Виктор Евтухов

Какая розница

Минпромторг вернет малую торговлю на улицы городов

Текст: Ирина Жандарова, Татьяна Карабут

Серьезные изменения произошли за последнее время в торговле. Жителям больших городов стало проще делать покупки не выходя из дома. Сложнее стало покупателям в малых населенных пунктах, где большую роль в снабжении людей продуктами и другими товарами играли рынки. Многие из них закрылись из-за высоких требований к их работе. О том, как вернуть рынки, "РГ" рассказал статс-секретарь - замминистра промышленности и торговли России Виктор Евтухов.

Начинается летний сезон, когда открываются рынки. Сколько их осталось в стране?

Виктор Евтухов: С 2007 года количество рынков сократилось больше чем в шесть раз. Было около 6000, а осталось чуть больше 900. Перед нами стоит задача увеличить их количество. И не только рынков, но и других малых форматов торговли. Для людей это возможность выбора, для местных производителей - возможность доставить свой товар до потребителя.

Почему рынков стало меньше?

Виктор Евтухов: Главная причина в том, что к рынкам установлены суровые требования и высокая ответственность для управляющих ими компаний. Таких требований к другой торговле нет. Пандемия усугубила ситуацию, так как сказалась не лучшим образом именно на малых форматах торговли, к которым в том числе относятся рынки и ярмарки.

Крупные торговые сети сумели перестроить свою работу и освоить интернет-торговлю, появились новые цифровые сервисы доставки продуктов из близлежащих магазинов. В то же время многие рынки были просто закрыты из-за режима ограничений, практически не проводились ярмарочные мероприятия.

Есть возможность в ближайшее время снять эти ограничения и нарастить число рынков?

Виктор Евтухов: Минпромторг совместно с региональными органами власти разработал комплекс законопроектов. Они направлены на упрощение порядка организации ярмарок, розничных рынков и ведения торговли на них. Проекты уже внесены в правительство, по нашему мнению, они способны существенно улучшить ситуацию.

Что конкретно предлагается откорректировать в требованиях к организации рынков?

Виктор Евтухов: Основное, что предлагается сделать - исключить административные требования для рынков, которые не установлены для других форматов торговли. Например, требование о том, что рынок организуется в соответствии с планом, который утверждается на уровне региона. Или разрешительный порядок организации рынка. Сегодня разрешение выдается на срок не более пяти лет. Как можно спланировать бизнес на такой короткий срок? Также хотим исключить требование об использовании для организации рынков исключительно капитальных зданий. Сейчас это требование применимо ко всем рынкам, кроме сельскохозяйственных. Кроме того, некоторые нормы действующего закона о розничных рынках открывают возможности излишнего регулирования рынков на местах. К примеру, установление региональными органами власти дополнительных требований к планировке, перепланировке и застройке рынка. Эту норму мы тоже предлагаем исключить, а также снять запрет на торговлю с автотранспортных средств.

Вместо этого мы предлагаем утвердить действительно необходимые положения для организации рынков. Это, например, обязанность иметь ветеринарно-санитарную лабораторию, если на рынке продается продукция непромышленного производства. А также - ведение реестра рынков. Это будут делать регионы. Мы предлагаем дать регионам полномочия по стимулированию развития оптовых рынков. Это важно в первую очередь для развития оптовых продовольственных рынков и укрепления продовольственной безопасности страны.

Эти изменения способны повлиять на количество рынков в регионах?

Виктор Евтухов: На региональный уровень мы предлагаем передать полномочия по утверждению порядка организации рынков. Это разумно. Ведь между регионами есть существенная разница при организации рыночной торговли. Согласитесь, что в южных регионах, например, в ряде случаев необязательно рынку находиться в капитальном здании. А значит, его можно организовать без существенных капитальных вложений, что упрощает и ускоряет его открытие.

Есть уверенность, что крупные торговые сети не пролоббируют неоткрытие рынков? Сеть по определению сильнее рынка, как государство обязуется защищать рыночный формат торговли?

Виктор Евтухов: Предположения о лоббировании не имеют ничего общего с реальностью. Во-первых, товарные матрицы торговых сетей и розничных рынков не пересекаются. Во-вторых, малым локальным производителям в сети попасть почти невозможно - ввиду бизнесмодели сетей, направленной на минимизацию издержек и розничных цен. Естественный канал дистрибуции товаров мелких и средних производителей - как раз малые торговые форматы. Крупные торговые сети это прекрасно понимают, как и то, что с развитием малых торговых форматов связано прекращение требования общественности класть на полку все производимые товары (что физически невозможно). Поэтому крупный бизнес поддерживает все инициативы, связанные с развитием нестационарных торговых объектов, ярмарок, рынков. Мы изначально заявили торговым сетям, что государство - за разнообразие форматов торговли, и мы будем развивать малые форматы, рынки, ярмарки, нестационарную торговлю.

Председатель правительства Михаил Мишустин в конце января подписал распоряжение о поддержке малых форматов торговли. Есть ли уже какие-то результаты?

Виктор Евтухов: Распоряжением органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления рекомендуется оказывать содействие предпринимателям в получении необходимого количества мест размещения таких объектов - нестационарных, мобильных в том числе. Регионам рекомендовано продлевать договоры на размещение нестационарных и мобильных торговых объектов без проведения торгов. Во многих регионах органы власти включились в процесс разрешения ситуации с нестационарной торговлей. Ситуация начала меняться в лучшую сторону. Скоро мы получим первые результаты. Сейчас мы собираем поступающую из регионов информацию о том, как исполняется распоряжение.

Минувший год сильно изменил привычки покупателей. Многие из них перестали ходить в магазины и стали все заказывать онлайн. Эта тенденция закрепится?

Виктор Евтухов: Потребители вынуждены были перейти на онлайн-покупки, потому что многие магазины и рынки оказались закрыты. И пока сохраняется угроза пандемии, меры по обеспечению безопасности покупателей (дарксторы, вендинговые автоматы, бесконтактная оплата) остаются актуальными для всего ретейла в целом. По нашим прогнозам, в ближайшее время доля онлайн-торговли сохранится на уровне 10%.

Покупатели еще полностью не вернулись в торговые центры. Их посещаемость в Санкт-Петербурге и Москве упала от 16% до 22% по отношению к прошлому году. У экспертов в области торговли по этому поводу мнения разные. Кто-то считает, что потребитель устал выбирать товары онлайн, а поход в магазин или на рынок - это повод для социального общения. Другие думают, что пандемия закрепит привычку покупать онлайн и в будущем.

Изменение потребительского поведения отразилось на структуре покупательской корзины. В ней стало больше медицинских и фармацевтических изделий, лекарственных средств и свежих продуктов взамен готовой еды в кафе и ресторанах.

Правительство приняло несколько мер по регулированию цен на продукты. Насколько эти действия соответствуют принципам рыночной экономики, по вашему мнению?

Виктор Евтухов: Нам пришлось принять решения по ценам на подсолнечное масло и сахар в конце прошлого года. Это товары первой необходимости, и резкие скачки цен здесь недопустимы. Если мы разгар пандемии пережили без роста цен, то почему они так взлетели в конце 2020 года? Мое мнение - такой скачок не был обоснован - производители погнались за растущими мировыми ценами. Чтобы "отвязать" внутренние цены от повышающих мировых трендов, было принято решение о заключении соглашений о заморозке цен на сахар и подсолнечное масло. Мы сейчас анализируем отчеты Федеральной налоговой службы по онлайн-кассам и отчеты Федеральной антимонопольной службы (ФАС): все, кто подписал соглашения, свои обязательства выполняют. И цены стабилизировались.

Но это было вовсе не жесткое регулирование. Участники рынка ведь сами определили справедливые цены заморозки. Наша общая задача заключалась не только в том, чтобы сдержать цены. Нам надо было предотвратить дефицит социально значимых товаров, сохранить ассортимент на полках и при этом не снижать качество реализуемых товаров.

Механизм соглашений принят только по сахару и маслу. По другим товарам мы, не применяя этого механизма, договаривались с производителями и розницей, чтобы цены не росли скачкообразно. Есть еще ряд продуктов питания, за которыми мы совместно с ФАС наблюдаем. Могу точно сказать, дефицита социально значимых продовольственных товаров в регионах России не зафиксировано. Это свежие данные.

Вслед за подсолнечным маслом и сахаром теперь на повестке дня мясо птицы и яйца. Будут ли по ним подписываться соглашения?

Виктор Евтухов: Никаких соглашений по птице и яйцам не планируется. Ситуация по птице уже стабилизировалась. Определенный рост цен на яйца сохраняется, к сожалению. Но надо учитывать, что сейчас идет закупка перед Пасхой. На этом рынке нет глобальных компаний - у самой крупной яичной фабрики не более 3% рынка. Конкуренция здесь большая. Поэтому уверен, что в ближайшее время и на яйца цены начнут снижаться. (Данные на середину апреля 2021 года, в конце апреля, перед Пасхой, яйца ожидаемо подешевели. - "РГ").

Россия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 29 апреля 2021 > № 3707895 Виктор Евтухов

Россия. ЦФО > Образование, наука. Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 28 апреля 2021 > № 3707891 Михаил Горшков

Нужна ли нам машина времени

Россиянам нравится, что на майские праздники теперь сажают картошку, а не врагов пролетариата

Текст: Анна Четверикова

Патриотизм не бывает абстрактным. Всегда есть что-то, что становится для человека символом родины - и всей гаммы чувств, которые с ней связаны. Ученые Федерального научно-исследовательского социологического центра (ФНИСЦ) РАН в ходе массовых опросов выяснили, что же это за символы. Или, цитируя песню давних лет, - с чего для россиян "начинается Родина". Что мы знаем о ее истории, что вкладываем в понятие "патриотизм". Хорошая ли у нас - как у народа - память.

Выводы получились не настолько однозначные и благостные, как "картинка в твоем букваре". Но от того не менее интересные. Тем более что опросы проводились подробно и "вживую", с глазу на глаз. А не в онлайн-режиме, как это теперь часто практикуют, жертвуя точностью результатов.

С какой новости начать, с плохой или хорошей? Давайте с хорошей: свою родину россияне всей душой любят. При этом есть и плохая: уровень знаний об истории родной страны у людей снижается. Новость условно в нашу пользу (на самом деле - ничего приятного): в Америке дела обстоят еще хуже. И факт, который однозначно понравится официальным лицам: большинство россиян не настроены переписывать летопись государства заново и искать в ней тайный зловещий смысл. Тем более когда речь идет об их семье, близких, родном городе и значимых исторических событиях. Таких, как победа в Великой Отечественной, освоение космоса, научные достижения советских времен, деяния Петра I или Екатерины II. Когда президент страны в ежегодном Послании Федеральному Собранию критикует безграмотные или тенденциозные учебники, призывает не пропускать мимо ушей постоянные нападки на Россию - это он делает с учетом "голоса масс", общественных умонастроений. И находит отклик. Никому, даже записным критикам, не нравится, если нашу страну начинают шельмовать почем зря. В этом россияне едины - вне зависимости от их политических пристрастий.

Теперь по порядку.

В кино к царю

Интерес к истории своей страны проявляют большинство граждан - кто-то время от времени (51%), а каждый пятый (20%) - настойчиво и постоянно. К хронике мировых событий внимания меньше (суммарно 54%). Более любознательны люди старшего возраста (75%) или высокообразованные россияне (80%), у молодежи интерес не такой острый (67%). И конечно, если жизнь у человека сама по себе бедная и сложная, а образование "начально-коридорное", ему не до познания истории.

Кстати, роль учебников в историческом багаже среднего россиянина сильно преувеличена. Лишь каждый пятый (21%) хорошо помнит, что в них написано, тем более что трактовка многих событий в последние годы периодически менялась. Даже среди молодежи на учебники ориентируются около трети респондентов (30%). А самым частым учителем для граждан, как всегда, становится кино- и телеэкран. Немногим меньше половины (44%) россиян черпают информацию об исторических событиях и персонах из художественных фильмов и сериалов. Еще 40% - из документалистики.

Респондентам предложили назвать лучшие фильмы на историческую тему, не ограничивая выбор. Только 27% такую ленту назвать не смогли. В список попали около 320 различных кинокартин и сериалов, в основном отечественных или совместного производства. Неувядающей остается классика советских времен - "Александр Невский", "Броненосец "Потемкин" или "Чапаев", фильмы о войне ("В бой идут одни старики", "Они сражались за Родину", "Белорусский вокзал", "Офицеры", сериал "17 мгновений весны", "Освобождение" и др.). Популярны и современные ленты о Великой Отечественной - "Битва за Севастополь", "Адмиралъ", "28 панфиловцев", "Сталинград". При этом прослеживается тенденция: эпос о Ленине практически полностью забыт. Советскую эпоху люди предпочитают изучать по фильмам о ее сложных, трагических периодах - "Холодное лето пятьдесят третьего...", "Утомленные солнцем", "Зулейха открывает глаза" и др. А вот о русских царях и императорах хотят знать все больше живых подробностей. Интерес вызывают такие картины, как "Романовы", "Екатерина Великая", "Петр Первый", "Иван Грозный", "Борис Годунов".

Удивительно, но в лидерах списка фильмов на исторические темы - "Война и мир" Сергея Бондарчука. Даже если сбросить со счетов лентяев-школьников, которые так наверстывают программу по литературе, число поклонников этой картины - огромно.

Не по учебникам

Пристрастие наших сограждан к кино как "важнейшему из искусств" известно. Но, к счастью, есть и другие способы познания истории. На третьем месте по уровню востребованности (32%) - "семейная память", рассказы и воспоминания близких. На четвертом - интернет-ресурсы исторической направленности (26%). Для четверти граждан (25%) источник знаний - книга (исторические романы и художественная литература). И только после них в списке учебники, научная литература, специальные программы и ток-шоу на ТВ, мемуары исторических деятелей (от 12% до 21%). 4 процента граждан изучают историю, играя "за наших или за врагов" в компьютере. А каждый пятый либо не интересуется такими вещами, либо не дал ответа.

Ученые при этом отмечают, что среди россиян можно выделить устойчивое "ядро" - тех, кто всерьез увлечен историей, резко реагирует на попытки ее фальсифицировать или придать ей некий "новый формат", сменить хронологию. Но в целом уровень знаний в этой области неуклонно снижается. Особенно это заметно, если сравнивать ответы людей разных поколений: молодежь старикам явно уступает. В среднем треть россиян (30%) честно называют свои познания в истории "плохими". Хорошими их считает каждый девятый (11%), около половины (53%), по собственному признанию, имеют об исторических событиях лишь самое общее представление. Для каждого шестого-седьмого респондента загадка, в чем заслуги крестителя Руси князя Владимира и освободителя крестьян императора Александра II.

Правда, наши вечные соперники-американцы по истории заработали твердый "неуд". По данным опроса, который в прошлом году провел Фонд Вудро Вильсона, половина жителей США не знает, с кем их страна воевала во время Второй мировой. Во многих штатах девять из десяти респондентов не смогли ответить, когда был написан священный для американцев документ - Конституция США. Так что Америку мы хоть в этом перегнали. Слабое, правда, утешение.

Есть чем гордиться

Среди самых важных исторических событий россияне называют прежде всего победу в Великой Отечественной войне. Об этом сказало большинство - 59%. Следующее по ранжиру - крещение Руси в 988 году. Каждый четвертый-пятый россиянин (от 20 до 26% респондентов) упомянул полет Гагарина в космос, освобождение от татаро-монгольского ига, Октябрьскую революцию 1917-го (февральская далеко позади), образование и распад СССР, учреждение Петром I Российской империи, отмену крепостного права в 1861 г., воссоединение Крыма с Россией. Реже всего вспоминали про декабристов и Емельяна Пугачева (по 3%). А о событии, которое стало поводом для общегосударственного праздника и выходного дня, - освобождении Москвы Мининым и Пожарским в 1612 году - вспомнили только 8 процентов россиян. Лишь 7% считают значимыми для страны перестройку, демократизацию, падение "железного занавеса". К эпохе Горбачева и Ельцина в российском обществе отношение вообще, мягко говоря, не слишком теплое. Считают это время "лучшим периодом" в истории страны только 1 процент респондентов. Десять лет назад таких было 5%, тоже негусто. Мало кто поминает добрым словом конец 80-х и разгул 90-х.

Чем из прошлого России мы можем гордиться? На первое место в этом рейтинге граждане снова ставят, конечно, Победу - так заявили 67% опрошенных. И это, пожалуй, главная объединяющая основа для людей разного возраста, профессии, политических воззрений. С уважением россияне говорят и о восстановлении СССР после войны.

44 процента граждан гордятся великими отечественными поэтами, писателями и композиторами. Выражение "кто за тебя все делать будет, Пушкин?" - это на самом деле тоже дань уважения и благодарности. Цитаты классиков не просто помнятся, они вошли в живую речь и обиход миллионов людей. Грибоедов, Толстой, Чехов, Тургенев, Некрасов были бы счастливы.

Если сравнивать данные прежних и нынешних опросов (1996, 2007, 2016 и 2020 гг.), видно, что наш патриотический пафос со временем становится слабее. Уходят поколения, становятся далекой историей даже самые славные подвиги, меняется восприятие мира и ценности общества. Люди вообще стали сдержаннее в своих восторгах - и, например, уровень безусловной гордости за отечественных литераторов и музыкантов тоже снизился с 63% в 1998-м до сегодняшних 44%. Это не деятели культуры измельчали - это мы к ним относимся спокойнее. Единственное, чем сейчас россияне гордятся больше, чем в прежние времена, - наша армия (16% в 1998-м, 35% в 2016-м и 31% сейчас). При этом число тех, кому "нечем гордиться" в нашей истории, все эти годы не превышает двух процентов. То есть равнодушия нет - происходит переоценка ценностей.

Кстати, об очень многом говорит наше отношение к традициям и праздникам, которые отмечают "всем миром". Первый и главный из них, конечно, - Новый год (он важен для 86% респондентов). Следующий по значимости - День Победы (71%). Грех не отметить 8 Марта (46%), Пасху (46%), 23 февраля (36%) и православное Рождество (31%). Все прочие даты для россиян важны намного меньше. Масленицу (14%) празднуют чаще Первомая (11%). А вот День России (6%), День народного единства (3%), День семьи, любви и верности (5%) так и не стали "душевными" и "общенародными", это просто повод отдохнуть от работы. И наоборот, советское наследие переместилось из области идеологии в сферу приятных традиций - и прекрасно себя чувствует, никому не напоминая о проклятых временах тоталитаризма. В праздник весны и труда сажают картошку, а не политических противников, а лишний выходной еще никому не мешал, считают граждане.

Мы с такими не танцуем

Критической оценки прошлого все это не отменяет. Респондентам предложили назвать "идеальные" эпохи в развитии России. Этот вопрос в ходе исследований повторяется уже два десятилетия подряд. Ученые сравнили данные 2012 и 2020 года.

Выяснилось, что восемь лет назад считали сегодняшнюю эпоху лучшей из возможных треть россиян (32%), а в наше время - меньше четверти (23%). Выросла на 5 процентных пунктов популярность брежневской эпохи (19%). А вот число фанатов дореволюционной, царской эпохи упало вдвое, с 11 до 6 процентов. Сталинские и хрущевские времена привлекают сейчас 4 и 2 процента соответственно. И совершенно не вдохновляют россиян эпохи перемен - первые десятилетия советской власти, перестройка, времена Ельцина - Гайдара (по 1%).

Правда, слухи о повальной ностальгии по брежневскому развитому социализму несколько преувеличены - в основном ее выражали люди в возрасте 50+. У тех, кто помоложе, вся эта "дискотека 80-х" большого желания выйти на танцпол не вызывает. А 43 процента опрошенных вообще не смогли сказать, какой же должна быть идеальная Россия.

Нет и идеальных правителей. У каждого, считают граждане, были свои сильные и слабые стороны. Больше плюсов находят в Петре I и Екатерине II, князе Владимире и Владимире Путине. Скорее симпатизируют Леониду Брежневу и Николаю II. Преобладает негатив в оценках Бориса Ельцина, Михаила Горбачева и Никиты Хрущева. Насчет Ивана Грозного, Ленина или Сталина людям судить сейчас сложно - слишком резко менялась трактовка роли их личностей в истории. А про некоторых персон - таких, например, как Петр Столыпин или диссиденты советской эпохи, - средний обыватель ничего толком не знает.

Большинство респондентов, даже будь на то их воля, не хотели бы перенестись в другие времена. Правда, старшее поколение более охотно (свыше 40% в этой группе) запустило бы вспять машину времени, а молодое - осталось здесь и сейчас. Раз уж лучше ничего не придумано, наше время вполне пригодно для жизни.

И если оценивать прошлое, то надо делать это объективно, считают россияне. Почти две трети из них (61%) высказались за то, чтобы рассказывать новым поколениям полную и честную версию истории - не только о героическом прошлом, но и о трагедиях, преступлениях, ошибках. Чуть меньше трети (30%) - за то, чтобы прошлое "не ворошить", не будоражить общество, если упоминать, то в основном победы и героев. 11% четкого мнения на этот счет не имели. В данном случае мнения людей разных возрастов были практически одинаковыми.

Так или иначе, социологи на основе опросов вывели так называемый "индекс гордости" за страну: подсчитали, сколько вариантов люди отмечают в ответе на этот вопрос. Треть респондентов (37%) назвали как минимум пять таких объектов, 19% - четыре, еще 31% - два или три. В целом у наших сограждан этот фундамент довольно устойчивый, своей страной они гордятся всерьез и от души.

Матрешки в космосе

И наконец, о "картинках в твоем букваре". Что сегодня можно считать символами России в массовом сознании? Как правило, первым делом люди упоминали государственный флаг, герб и гимн - так думают три четверти (72%) опрошенных. Еще 44% называли исторические памятники, а 27% - архитектурные. В основном речь шла о Кремле, Красной площади, Эрмитаже и Медном Всаднике, других достопримечательностях. Четверть граждан считают, что Россию олицетворяют ее крепости, города-герои и другие символы стойкости - от Мамаева Кургана до Петропавловки. 22% назвали религиозные храмы и святыни. Для каждого пятого Россия - это в первую очередь великие люди, которые ее прославили. В достаточно обширном списке фигурировали предметы национальной культуры и быта (самовары, матрешки, гармонь), символы научно-технических достижений (в первую очередь космические корабли, но и автомат Калашникова тоже), герои национальных легенд и сказок (Иванушка и Василиса), растения (березки!) и животные (какая Россия да без медведя?), а также великая река Волга или озеро Байкал. Не обошлось, конечно, без водки, крейсера "Аврора", песни "Катюша" и частушек, салата оливье, олимпийского мишки, сибирских морозов и - кто бы сомневался - традиционно плохих дорог.

Здесь многое зависело от того, верующий человек или нет, "государственник" или либерал, откуда он родом и какой национальности, отдает предпочтение официальным СМИ или зарубежным каналам... Те, кто выступает за возвращение к национальным корням, чаще отвечали, что символ России для них - храмы, святые, города-герои, родная природа. Сторонники сближения с Западом с иронией смотрят на хохлому и самовары. Те, кто живет в сельской местности, относительно активнее делали символами государства Кремль и Царь-пушку. Обитатели мегаполисов упоминали матрешки и ушанки, которыми пестрят сувенирные магазины. Важнее было то, что весь этот ряд ассоциаций у наших сограждан - яркий, многообразный, очень богатый. Большинство (52%) россиян связывают со страной не менее пяти символов. И даже если среди них есть водка и дороги в ухабах - ничто все-таки в нашем сознании не затмит космических кораблей и рубиновых звезд на кремлевских башнях. Родину слышат, родину знают. И действительно любят ее - при всем несходстве лиц и характеров ста сорока шести с лишним миллионов отдельных граждан.

Комментарий

Итоги опроса комментирует научный руководитель ФНИСЦ РАН, академик РАН Михаил Горшков:

Михаил Константинович, один из наших рок-певцов как-то пошутил: "Как запомнить цвета российского флага? Снизу красные, сверху - белые. А между ними - Волга, наверное, течет". Шутки шутками, но в силах ли патриотизм объединить наше общество, которое расколото сейчас буквально вдоль и поперек (бедные-богатые, провинция-столицы, молодежь-старики), а посередине еще и Волга?

Михаил Горшков: Для людей очень важно ощущать себя единым целым, гражданами одной страны, чья история достойна самого большого уважения. Запрос на такое объединяющее начало в современной России очень высок. Это видно даже по тому эмоциональному отклику, который в обществе через 75 лет после завершения Великой Отечественной получает все, что связано с памятью о тех событиях. Чего стоит один "Бессмертный полк", в колоннах которого каждый год проходят миллионы людей с портретами своих близких. И достаточно опасная штука, когда (как у нас в 1990-е годы или сейчас в некоторых соседних государствах) систему общих ценностей оспаривают и пытаются разрушить. Это расшатывает социум, вызывает центробежные тенденции, иногда ведет к "параду новых национализмов".

С прошлого года даже в Конституции записано, что историческую правду надо защищать, а фальсифицировать историю и умалять подвиг защитников Отечества - недопустимо. Эта поправка в Основной Закон вызвала достаточно бурные дискуссии. Почему, на ваш взгляд, она была важна именно сейчас?

Михаил Горшков: Главное, что в данном случае важно, - объективная, взвешенная и всесторонняя оценка исторических событий, глубокие знания - а не мифы, фигуры умолчания и прочая фальшь. Наши опросы показывают, что попытки "переписывания" истории (тем более с подачи западных СМИ), мягко говоря, не вызывают у россиян понимания. Запрос на "справедливость" в обществе - один из самых сильных и хорошо артикулированных, и к оценкам истории он тоже относится. Более 70% опрошенных готовы по этому поводу спорить, вести просветительскую работу, доказывать свою правоту, особенно когда речь идет о Великой Отечественной войне. Только четверо из ста готовы в чем-то согласиться с критиками. С течением времени, при смене поколений эмоции неизбежно станут менее яркими. Но предметом гордости эти события будут оставаться еще очень долго.

А не многовато ли стало официоза во всем, что связано с нашей историей?

Михаил Горшков: Лучший способ убить интерес людей к чему-либо - это начать вокруг него бюрократические хороводы. Но общество по сути своей очень пластично. Оно многое адаптирует под себя, наполняет "человеческим" содержанием даже то, что изначально было чистой агиткой. Пример тому - советские традиции, которые живы до сих пор, но лишились пропагандистской "начинки". Тот же Первомай и субботники, 23 февраля или 8 Марта, которые обходят по популярности новые государственные праздники или всех святых Валентинов, Петров и Февроний вместе взятых. В целом тенденция даже шире - люди вообще стремятся деидеологизировать прошлое. Не любят, когда их начинают назойливо "агитировать за советскую власть" (или любую другую). Спокойнее относятся к ключевым событиям и лидерам. Историю при этом знают достаточно фрагментарно. Но сохраняют к ней интерес. Так что ученые и педагоги могут сказать о себе: "Есть такая профессия - Родину просвещать". И продолжить свой благородный труд.

Справка "РГ"

Исследование проведено ФНИСЦ РАН в рамках первого этапа Программы научных исследований, связанных с изучением этнокультурного многообразия российского общества и направленных на укрепление общероссийской идентичности (поручение Президента РФ № ПР-71 от 16.01.2020 г.) в сентябре 2020 г. по репрезентативной общероссийской выборке (2000 человек в 22 субъектах РФ). Сбор первичной информации осуществлялся методом персональных очных интервью с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

Россия. ЦФО > Образование, наука. Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 28 апреля 2021 > № 3707891 Михаил Горшков