Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

Нужна ли нам машина времени

Россиянам нравится, что на майские праздники теперь сажают картошку, а не врагов пролетариата

Текст: Анна Четверикова

Патриотизм не бывает абстрактным. Всегда есть что-то, что становится для человека символом родины - и всей гаммы чувств, которые с ней связаны. Ученые Федерального научно-исследовательского социологического центра (ФНИСЦ) РАН в ходе массовых опросов выяснили, что же это за символы. Или, цитируя песню давних лет, - с чего для россиян "начинается Родина". Что мы знаем о ее истории, что вкладываем в понятие "патриотизм". Хорошая ли у нас - как у народа - память.

Выводы получились не настолько однозначные и благостные, как "картинка в твоем букваре". Но от того не менее интересные. Тем более что опросы проводились подробно и "вживую", с глазу на глаз. А не в онлайн-режиме, как это теперь часто практикуют, жертвуя точностью результатов.

С какой новости начать, с плохой или хорошей? Давайте с хорошей: свою родину россияне всей душой любят. При этом есть и плохая: уровень знаний об истории родной страны у людей снижается. Новость условно в нашу пользу (на самом деле - ничего приятного): в Америке дела обстоят еще хуже. И факт, который однозначно понравится официальным лицам: большинство россиян не настроены переписывать летопись государства заново и искать в ней тайный зловещий смысл. Тем более когда речь идет об их семье, близких, родном городе и значимых исторических событиях. Таких, как победа в Великой Отечественной, освоение космоса, научные достижения советских времен, деяния Петра I или Екатерины II. Когда президент страны в ежегодном Послании Федеральному Собранию критикует безграмотные или тенденциозные учебники, призывает не пропускать мимо ушей постоянные нападки на Россию - это он делает с учетом "голоса масс", общественных умонастроений. И находит отклик. Никому, даже записным критикам, не нравится, если нашу страну начинают шельмовать почем зря. В этом россияне едины - вне зависимости от их политических пристрастий.

Теперь по порядку.

В кино к царю

Интерес к истории своей страны проявляют большинство граждан - кто-то время от времени (51%), а каждый пятый (20%) - настойчиво и постоянно. К хронике мировых событий внимания меньше (суммарно 54%). Более любознательны люди старшего возраста (75%) или высокообразованные россияне (80%), у молодежи интерес не такой острый (67%). И конечно, если жизнь у человека сама по себе бедная и сложная, а образование "начально-коридорное", ему не до познания истории.

Кстати, роль учебников в историческом багаже среднего россиянина сильно преувеличена. Лишь каждый пятый (21%) хорошо помнит, что в них написано, тем более что трактовка многих событий в последние годы периодически менялась. Даже среди молодежи на учебники ориентируются около трети респондентов (30%). А самым частым учителем для граждан, как всегда, становится кино- и телеэкран. Немногим меньше половины (44%) россиян черпают информацию об исторических событиях и персонах из художественных фильмов и сериалов. Еще 40% - из документалистики.

Респондентам предложили назвать лучшие фильмы на историческую тему, не ограничивая выбор. Только 27% такую ленту назвать не смогли. В список попали около 320 различных кинокартин и сериалов, в основном отечественных или совместного производства. Неувядающей остается классика советских времен - "Александр Невский", "Броненосец "Потемкин" или "Чапаев", фильмы о войне ("В бой идут одни старики", "Они сражались за Родину", "Белорусский вокзал", "Офицеры", сериал "17 мгновений весны", "Освобождение" и др.). Популярны и современные ленты о Великой Отечественной - "Битва за Севастополь", "Адмиралъ", "28 панфиловцев", "Сталинград". При этом прослеживается тенденция: эпос о Ленине практически полностью забыт. Советскую эпоху люди предпочитают изучать по фильмам о ее сложных, трагических периодах - "Холодное лето пятьдесят третьего...", "Утомленные солнцем", "Зулейха открывает глаза" и др. А вот о русских царях и императорах хотят знать все больше живых подробностей. Интерес вызывают такие картины, как "Романовы", "Екатерина Великая", "Петр Первый", "Иван Грозный", "Борис Годунов".

Удивительно, но в лидерах списка фильмов на исторические темы - "Война и мир" Сергея Бондарчука. Даже если сбросить со счетов лентяев-школьников, которые так наверстывают программу по литературе, число поклонников этой картины - огромно.

Не по учебникам

Пристрастие наших сограждан к кино как "важнейшему из искусств" известно. Но, к счастью, есть и другие способы познания истории. На третьем месте по уровню востребованности (32%) - "семейная память", рассказы и воспоминания близких. На четвертом - интернет-ресурсы исторической направленности (26%). Для четверти граждан (25%) источник знаний - книга (исторические романы и художественная литература). И только после них в списке учебники, научная литература, специальные программы и ток-шоу на ТВ, мемуары исторических деятелей (от 12% до 21%). 4 процента граждан изучают историю, играя "за наших или за врагов" в компьютере. А каждый пятый либо не интересуется такими вещами, либо не дал ответа.

Ученые при этом отмечают, что среди россиян можно выделить устойчивое "ядро" - тех, кто всерьез увлечен историей, резко реагирует на попытки ее фальсифицировать или придать ей некий "новый формат", сменить хронологию. Но в целом уровень знаний в этой области неуклонно снижается. Особенно это заметно, если сравнивать ответы людей разных поколений: молодежь старикам явно уступает. В среднем треть россиян (30%) честно называют свои познания в истории "плохими". Хорошими их считает каждый девятый (11%), около половины (53%), по собственному признанию, имеют об исторических событиях лишь самое общее представление. Для каждого шестого-седьмого респондента загадка, в чем заслуги крестителя Руси князя Владимира и освободителя крестьян императора Александра II.

Правда, наши вечные соперники-американцы по истории заработали твердый "неуд". По данным опроса, который в прошлом году провел Фонд Вудро Вильсона, половина жителей США не знает, с кем их страна воевала во время Второй мировой. Во многих штатах девять из десяти респондентов не смогли ответить, когда был написан священный для американцев документ - Конституция США. Так что Америку мы хоть в этом перегнали. Слабое, правда, утешение.

Есть чем гордиться

Среди самых важных исторических событий россияне называют прежде всего победу в Великой Отечественной войне. Об этом сказало большинство - 59%. Следующее по ранжиру - крещение Руси в 988 году. Каждый четвертый-пятый россиянин (от 20 до 26% респондентов) упомянул полет Гагарина в космос, освобождение от татаро-монгольского ига, Октябрьскую революцию 1917-го (февральская далеко позади), образование и распад СССР, учреждение Петром I Российской империи, отмену крепостного права в 1861 г., воссоединение Крыма с Россией. Реже всего вспоминали про декабристов и Емельяна Пугачева (по 3%). А о событии, которое стало поводом для общегосударственного праздника и выходного дня, - освобождении Москвы Мининым и Пожарским в 1612 году - вспомнили только 8 процентов россиян. Лишь 7% считают значимыми для страны перестройку, демократизацию, падение "железного занавеса". К эпохе Горбачева и Ельцина в российском обществе отношение вообще, мягко говоря, не слишком теплое. Считают это время "лучшим периодом" в истории страны только 1 процент респондентов. Десять лет назад таких было 5%, тоже негусто. Мало кто поминает добрым словом конец 80-х и разгул 90-х.

Чем из прошлого России мы можем гордиться? На первое место в этом рейтинге граждане снова ставят, конечно, Победу - так заявили 67% опрошенных. И это, пожалуй, главная объединяющая основа для людей разного возраста, профессии, политических воззрений. С уважением россияне говорят и о восстановлении СССР после войны.

44 процента граждан гордятся великими отечественными поэтами, писателями и композиторами. Выражение "кто за тебя все делать будет, Пушкин?" - это на самом деле тоже дань уважения и благодарности. Цитаты классиков не просто помнятся, они вошли в живую речь и обиход миллионов людей. Грибоедов, Толстой, Чехов, Тургенев, Некрасов были бы счастливы.

Если сравнивать данные прежних и нынешних опросов (1996, 2007, 2016 и 2020 гг.), видно, что наш патриотический пафос со временем становится слабее. Уходят поколения, становятся далекой историей даже самые славные подвиги, меняется восприятие мира и ценности общества. Люди вообще стали сдержаннее в своих восторгах - и, например, уровень безусловной гордости за отечественных литераторов и музыкантов тоже снизился с 63% в 1998-м до сегодняшних 44%. Это не деятели культуры измельчали - это мы к ним относимся спокойнее. Единственное, чем сейчас россияне гордятся больше, чем в прежние времена, - наша армия (16% в 1998-м, 35% в 2016-м и 31% сейчас). При этом число тех, кому "нечем гордиться" в нашей истории, все эти годы не превышает двух процентов. То есть равнодушия нет - происходит переоценка ценностей.

Кстати, об очень многом говорит наше отношение к традициям и праздникам, которые отмечают "всем миром". Первый и главный из них, конечно, - Новый год (он важен для 86% респондентов). Следующий по значимости - День Победы (71%). Грех не отметить 8 Марта (46%), Пасху (46%), 23 февраля (36%) и православное Рождество (31%). Все прочие даты для россиян важны намного меньше. Масленицу (14%) празднуют чаще Первомая (11%). А вот День России (6%), День народного единства (3%), День семьи, любви и верности (5%) так и не стали "душевными" и "общенародными", это просто повод отдохнуть от работы. И наоборот, советское наследие переместилось из области идеологии в сферу приятных традиций - и прекрасно себя чувствует, никому не напоминая о проклятых временах тоталитаризма. В праздник весны и труда сажают картошку, а не политических противников, а лишний выходной еще никому не мешал, считают граждане.

Мы с такими не танцуем

Критической оценки прошлого все это не отменяет. Респондентам предложили назвать "идеальные" эпохи в развитии России. Этот вопрос в ходе исследований повторяется уже два десятилетия подряд. Ученые сравнили данные 2012 и 2020 года.

Выяснилось, что восемь лет назад считали сегодняшнюю эпоху лучшей из возможных треть россиян (32%), а в наше время - меньше четверти (23%). Выросла на 5 процентных пунктов популярность брежневской эпохи (19%). А вот число фанатов дореволюционной, царской эпохи упало вдвое, с 11 до 6 процентов. Сталинские и хрущевские времена привлекают сейчас 4 и 2 процента соответственно. И совершенно не вдохновляют россиян эпохи перемен - первые десятилетия советской власти, перестройка, времена Ельцина - Гайдара (по 1%).

Правда, слухи о повальной ностальгии по брежневскому развитому социализму несколько преувеличены - в основном ее выражали люди в возрасте 50+. У тех, кто помоложе, вся эта "дискотека 80-х" большого желания выйти на танцпол не вызывает. А 43 процента опрошенных вообще не смогли сказать, какой же должна быть идеальная Россия.

Нет и идеальных правителей. У каждого, считают граждане, были свои сильные и слабые стороны. Больше плюсов находят в Петре I и Екатерине II, князе Владимире и Владимире Путине. Скорее симпатизируют Леониду Брежневу и Николаю II. Преобладает негатив в оценках Бориса Ельцина, Михаила Горбачева и Никиты Хрущева. Насчет Ивана Грозного, Ленина или Сталина людям судить сейчас сложно - слишком резко менялась трактовка роли их личностей в истории. А про некоторых персон - таких, например, как Петр Столыпин или диссиденты советской эпохи, - средний обыватель ничего толком не знает.

Большинство респондентов, даже будь на то их воля, не хотели бы перенестись в другие времена. Правда, старшее поколение более охотно (свыше 40% в этой группе) запустило бы вспять машину времени, а молодое - осталось здесь и сейчас. Раз уж лучше ничего не придумано, наше время вполне пригодно для жизни.

И если оценивать прошлое, то надо делать это объективно, считают россияне. Почти две трети из них (61%) высказались за то, чтобы рассказывать новым поколениям полную и честную версию истории - не только о героическом прошлом, но и о трагедиях, преступлениях, ошибках. Чуть меньше трети (30%) - за то, чтобы прошлое "не ворошить", не будоражить общество, если упоминать, то в основном победы и героев. 11% четкого мнения на этот счет не имели. В данном случае мнения людей разных возрастов были практически одинаковыми.

Так или иначе, социологи на основе опросов вывели так называемый "индекс гордости" за страну: подсчитали, сколько вариантов люди отмечают в ответе на этот вопрос. Треть респондентов (37%) назвали как минимум пять таких объектов, 19% - четыре, еще 31% - два или три. В целом у наших сограждан этот фундамент довольно устойчивый, своей страной они гордятся всерьез и от души.

Матрешки в космосе

И наконец, о "картинках в твоем букваре". Что сегодня можно считать символами России в массовом сознании? Как правило, первым делом люди упоминали государственный флаг, герб и гимн - так думают три четверти (72%) опрошенных. Еще 44% называли исторические памятники, а 27% - архитектурные. В основном речь шла о Кремле, Красной площади, Эрмитаже и Медном Всаднике, других достопримечательностях. Четверть граждан считают, что Россию олицетворяют ее крепости, города-герои и другие символы стойкости - от Мамаева Кургана до Петропавловки. 22% назвали религиозные храмы и святыни. Для каждого пятого Россия - это в первую очередь великие люди, которые ее прославили. В достаточно обширном списке фигурировали предметы национальной культуры и быта (самовары, матрешки, гармонь), символы научно-технических достижений (в первую очередь космические корабли, но и автомат Калашникова тоже), герои национальных легенд и сказок (Иванушка и Василиса), растения (березки!) и животные (какая Россия да без медведя?), а также великая река Волга или озеро Байкал. Не обошлось, конечно, без водки, крейсера "Аврора", песни "Катюша" и частушек, салата оливье, олимпийского мишки, сибирских морозов и - кто бы сомневался - традиционно плохих дорог.

Здесь многое зависело от того, верующий человек или нет, "государственник" или либерал, откуда он родом и какой национальности, отдает предпочтение официальным СМИ или зарубежным каналам... Те, кто выступает за возвращение к национальным корням, чаще отвечали, что символ России для них - храмы, святые, города-герои, родная природа. Сторонники сближения с Западом с иронией смотрят на хохлому и самовары. Те, кто живет в сельской местности, относительно активнее делали символами государства Кремль и Царь-пушку. Обитатели мегаполисов упоминали матрешки и ушанки, которыми пестрят сувенирные магазины. Важнее было то, что весь этот ряд ассоциаций у наших сограждан - яркий, многообразный, очень богатый. Большинство (52%) россиян связывают со страной не менее пяти символов. И даже если среди них есть водка и дороги в ухабах - ничто все-таки в нашем сознании не затмит космических кораблей и рубиновых звезд на кремлевских башнях. Родину слышат, родину знают. И действительно любят ее - при всем несходстве лиц и характеров ста сорока шести с лишним миллионов отдельных граждан.

Комментарий

Итоги опроса комментирует научный руководитель ФНИСЦ РАН, академик РАН Михаил Горшков:

Михаил Константинович, один из наших рок-певцов как-то пошутил: "Как запомнить цвета российского флага? Снизу красные, сверху - белые. А между ними - Волга, наверное, течет". Шутки шутками, но в силах ли патриотизм объединить наше общество, которое расколото сейчас буквально вдоль и поперек (бедные-богатые, провинция-столицы, молодежь-старики), а посередине еще и Волга?

Михаил Горшков: Для людей очень важно ощущать себя единым целым, гражданами одной страны, чья история достойна самого большого уважения. Запрос на такое объединяющее начало в современной России очень высок. Это видно даже по тому эмоциональному отклику, который в обществе через 75 лет после завершения Великой Отечественной получает все, что связано с памятью о тех событиях. Чего стоит один "Бессмертный полк", в колоннах которого каждый год проходят миллионы людей с портретами своих близких. И достаточно опасная штука, когда (как у нас в 1990-е годы или сейчас в некоторых соседних государствах) систему общих ценностей оспаривают и пытаются разрушить. Это расшатывает социум, вызывает центробежные тенденции, иногда ведет к "параду новых национализмов".

С прошлого года даже в Конституции записано, что историческую правду надо защищать, а фальсифицировать историю и умалять подвиг защитников Отечества - недопустимо. Эта поправка в Основной Закон вызвала достаточно бурные дискуссии. Почему, на ваш взгляд, она была важна именно сейчас?

Михаил Горшков: Главное, что в данном случае важно, - объективная, взвешенная и всесторонняя оценка исторических событий, глубокие знания - а не мифы, фигуры умолчания и прочая фальшь. Наши опросы показывают, что попытки "переписывания" истории (тем более с подачи западных СМИ), мягко говоря, не вызывают у россиян понимания. Запрос на "справедливость" в обществе - один из самых сильных и хорошо артикулированных, и к оценкам истории он тоже относится. Более 70% опрошенных готовы по этому поводу спорить, вести просветительскую работу, доказывать свою правоту, особенно когда речь идет о Великой Отечественной войне. Только четверо из ста готовы в чем-то согласиться с критиками. С течением времени, при смене поколений эмоции неизбежно станут менее яркими. Но предметом гордости эти события будут оставаться еще очень долго.

А не многовато ли стало официоза во всем, что связано с нашей историей?

Михаил Горшков: Лучший способ убить интерес людей к чему-либо - это начать вокруг него бюрократические хороводы. Но общество по сути своей очень пластично. Оно многое адаптирует под себя, наполняет "человеческим" содержанием даже то, что изначально было чистой агиткой. Пример тому - советские традиции, которые живы до сих пор, но лишились пропагандистской "начинки". Тот же Первомай и субботники, 23 февраля или 8 Марта, которые обходят по популярности новые государственные праздники или всех святых Валентинов, Петров и Февроний вместе взятых. В целом тенденция даже шире - люди вообще стремятся деидеологизировать прошлое. Не любят, когда их начинают назойливо "агитировать за советскую власть" (или любую другую). Спокойнее относятся к ключевым событиям и лидерам. Историю при этом знают достаточно фрагментарно. Но сохраняют к ней интерес. Так что ученые и педагоги могут сказать о себе: "Есть такая профессия - Родину просвещать". И продолжить свой благородный труд.

Справка "РГ"

Исследование проведено ФНИСЦ РАН в рамках первого этапа Программы научных исследований, связанных с изучением этнокультурного многообразия российского общества и направленных на укрепление общероссийской идентичности (поручение Президента РФ № ПР-71 от 16.01.2020 г.) в сентябре 2020 г. по репрезентативной общероссийской выборке (2000 человек в 22 субъектах РФ). Сбор первичной информации осуществлялся методом персональных очных интервью с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований.

Россия. ЦФО > Образование, наука. Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 28 апреля 2021 > № 3707891 Михаил Горшков

Кристина Марти Ланг: 2020 год стал худшим в истории туризма в Швейцарии

Посол Швейцарии в Москве Кристина Марти Ланг рассказала в интервью корреспонденту РИА Новости Светлане Берило о наиболее перспективных сферах для двустороннего сотрудничества, потерях швейцарского туризма в период пандемии и о том, когда швейцарская дипмиссия может возобновить выдачу виз российским туристам. Она также сообщила, как в Берне отреагировали на внесение в "черный список" США компании из Швейцарии, и уточнила, идут ли переговоры о внесении изменений в российско-швейцарские налоговые соглашения.

– Госпожа Ланг, в марте мы отмечали 75-ю годовщину восстановления дипломатических отношений между Швейцарией и СССР. Как бы вы охарактеризовали наши дипотношения на сегодняшний день? И расскажите, пожалуйста, какой была ваша реакция на назначение послом в России? Каких целей вы хотели бы достичь на этой должности?

– Швейцария и Россия поддерживают хорошие и многогранные отношения во всех областях. У нас в активе большой портфель диалогов и консультаций в самых различных сферах: политика, экономика, финансы, культура, образование и исследования и другие. Россия является одной из наших важнейших стран-партнеров в вопросах мира и безопасности и в сфере экономического развития, поэтому наше посольство в Москве направляет на эти направления значительную часть своих ресурсов. Не случайно наше посольство является одним из крупнейших и важнейших представительств в швейцарской зарубежной сети. И наше новое здание является символом прочного фундамента наших отношений и нашего сотрудничества, построенного на началах открытости. Поэтому для меня является большой честью возможность работать на благо развития отношений между нашими двумя странами в качестве посла Швейцарии.

Но, безусловно, есть области, где мы вместе могли бы достичь большего. К таким областям относятся наши экономические отношения, которые хороши и прочны, но, несомненно, имеют большой потенциал для дальнейшего расширения. Соответственно, в рамках нашего сотрудничества в области экономической политики мы должны сделать все возможное для формирования таких рамочных условий для субъектов экономической деятельности, чтобы этот потенциал мог быть реализован.

То же самое относится к сфере науки и образования. Мы далеки от исчерпания имеющегося потенциала. Я также вижу, что по направлениям, связанным с окружающей средой и климатом, нам тоже необходимо активизировать наши совместные усилия.

– Ваш предшественник господин Ив Россье приехал в Москву вместе со своим псом, который был своего рода талисманом посольства Швейцарии. А что вы взяли с собой в Москву в качестве талисмана?

– Я слышала, что пес был очень большим, в том числе, в буквальном смысле слова, симпатягой и пользовался популярностью. Я тоже люблю животных, но, пожалуй, у меня не будет достаточно времени для того, чтобы заботиться о собаке. Есть один талисман, который в ходу во многих швейцарских посольствах, это маленькая деревянная фигурка коровы Happy Lilly (Счастливая Лилли). Она символизирует швейцарские традиции, инновации и точность работы.

– Есть ли уже понимание о перспективах открытия границ Швейцарии для российских туристов? Когда может возобновиться выдача виз? И у каких категорий граждан сегодня есть возможность получить визу?

– Входя в Шенгенское пространство в качестве ассоциированного члена, мы строго придерживаемся требований Шенгенской зоны. Относительно того, когда именно мы сможем снова начать выдавать визы для туристов, в настоящее время пока ясности нет. Однако мы стараемся сделать так, чтобы препятствия для тех, кто едет с деловыми целями, были как можно меньшими.

– Есть ли у вас данные по потерям, вызванным влиянием пандемии на зимний горнолыжный сезон в Швейцарии?

– Федеральный совет утвердил комплексный пакет мер стоимостью более 70 миллиардов швейцарских франков для смягчения экономических последствий распространения коронавируса. Эти меры ориентированы на различные целевые группы и предназначены для того, чтобы избежать увольнений, сохранить занятость, гарантировать заработную плату и смягчить последствия для предпринимателей и самозанятых лиц.

Индустрия туризма очень быстро почувствовала на себе чрезвычайно сильное негативное влияние кризиса, вызванного COVID-19. В то время как 2019 год был очень результативным, действительно рекордным для швейцарской индустрии туризма, 2020 год стал худшим в истории. В гостиничном секторе было зарегистрировано 23,7 миллиона ночевок, что на 40% меньше, чем в 2019 году. Количество ночевок иностранных туристов в швейцарских гостиницах уменьшилось на 66% по сравнению с предыдущим годом.

Если говорить о зимнем сезоне, то есть периоде с ноября по апрель, то на данный момент у меня есть данные за три месяца: ноябрь, декабрь и январь. Количество прибывших туристов сократилось по сравнению с тем же периодом годичной давности на 59,9% – до 1,55 миллиона. Количество ночевок сократилось на 55,1% – до 3,58 миллиона.

У многих предприятий туристической отрасли за очень короткое время весьма сильно просел спрос на их услуги. В дополнение к волне отмен имевшихся бронирований почти прекратилось поступление новых заявок и бронирований. Это сказывается как на деловом туризме в городах, так и на курортном туризме в альпийских районах. Для оказания помощи туристической индустрии в условиях этого кризиса используются инструменты политики в области туризма, меры поддержки и стимулирования. Основное внимание уделяется информационной и консультативной поддержке, а также мерам по перекрытию разрывов ликвидности.

– Планируете ли вы делать прививку от COVID-19? Если так – будет ли она российского производства?

– Я благодарна за то, что в нашей борьбе с COVID-19 у нас теперь есть выбор различных вакцин. Конечно, я буду вакцинироваться!

– Как вы относитесь к идее введения ковидных паспортов в Европе? Считаете ли вы их необходимыми?

– У меня с детства есть международный прививочный сертификат ВОЗ – прививочная книжка, как говорят в Швейцарии. Нужно ли теперь вводить паспорт противоковидной вакцинации, об этом я не возьмусь судить.

– Как отразилась ситуация с COVID-19 на показателях экономического сотрудничества России и Швейцарии за прошедший год?

– Наши экономические отношения хорошие и прочные. В последние годы торговля росла, и 2020 год также является положительным. В стоимостном выражении объем двусторонней торговли товарами составляет около 4 миллиардов швейцарских франков, а торговли услугами – около 3,3 миллиарда швейцарских франков. Таким образом, Россия является для нас важным торговым партнером. Следует подчеркнуть, что Швейцария, будучи страной со средней экономикой, на протяжении многих лет является одним из крупнейших иностранных инвесторов в России, занимая в настоящее время 11-е место. Российские инвестиции в Швейцарию также высоки, что очень радует. С учетом такого существенного инвестиционного партнерства, несомненно, имеется большой потенциал для дальнейшего расширения наших торгово-экономических отношений. Сегодня по всей России работают около 200 швейцарских компаний, и еще многие другие компании если и не прямо, то косвенно заинтересованы в российском рынке. Особенно сильно присутствие наших компаний в фармацевтическом секторе, а также в машиностроительной и электронной промышленности, в пищевой промышленности, логистике, инфраструктуре и финансовых услугах.

– Министерство торговли США внесло в свой "черный список" в связи с ситуацией вокруг Навального одну компанию из Швейцарии – ChimConnect AG. Какова реакция швейцарской стороны?

– Швейцария приняла к сведению санкции, введенные США в отношении компании ChimСonnect AG. Меры США не имеют прямой юридической силы в Швейцарии.

– Ранее замминистра финансов России Алексей Сазанов сообщил, что Минфин РФ может инициировать переговоры по изменению налоговых соглашений с Швейцарией. Как вы оцениваете эти изменения, и когда могут начаться переговоры по этому вопросу?

– Пока эта тема в нашем общении с министерством финансов не звучала.

Швейцария. Россия > Внешэкономсвязи, политика. Миграция, виза, туризм > ria.ru, 27 апреля 2021 > № 3709434 Кристина Марти Ланг

Денис Паслер: вопрос с экологией в Оренбургской области планомерно решим

Оренбургская область за последние годы избавилась от коммерческих кредитов, в целом серьезно сократила долговую нагрузку и теперь рассчитывает на привлечение инфраструктурных кредитов, заявил глава региона Денис Паслер. В интервью РИА Новости он рассказал, на какие цели могут пойти предложенные государством длинные и дешевые деньги, об экологической обстановке в регионе и сотрудничестве с Казахстаном, процессе вакцинации населения региона от коронавируса, а также о ситуации в Новотроицке после крупной аварии.

– Денис Владимирович, позвольте начать с тем, озвученных президентом РФ Владимиром Путиным во время оглашения послания Федеральному собранию. Одна из ключевых тем послания – меры по снижению долговой нагрузки регионов и избавлению от коммерческих кредитов. Расскажите, пожалуйста, какова ситуация с долговой нагрузкой в Оренбургской области?

– У нас небольшая долговая нагрузка – 22 миллиарда рублей, и несмотря на все сложности, которые сегодня есть, последние два года мы ее сокращали. Долг у нас находится на низком экономически безопасном уровне. Поэтому ситуация у нас стабильная, критичной долговой нагрузки для региона нет, и мы справляемся со всеми проблемами, которые есть. Второе, коммерческих кредитов у нас нет вообще.

– Вы их заменили?

– Мы все полностью погасили. Мы понимали, что этим нужно заниматься, понимали, что это дорого для региона, коммерческие кредиты всегда дорогие. Понимали, что эта нагрузка весомо сокращает возможности, поэтому, конечно, предприняли все усилия, чтобы их погасить.

– У вас остались только бюджетные кредиты?

– У нас только бюджетные. Поэтому эта часть послания, безусловно, важна для многих регионов, но для нас не актуальна. Для нас актуальны как раз другие слова президента – что у регионов, у которых нет такой нагрузки, возможность привлечения инфраструктурных кредитов будет выше и больше. Так что мы не зря трудились, чтобы ликвидировать полностью коммерческие кредиты и сокращать долг. Возможность получить длинные и дешевые деньги на инфраструктуру – это отличная перспектива для регионов.

– У вас уже есть какие-то конкретные идеи или проекты?

– Конечно, есть. Прежде всего, мы говорим про мосты. По ним мы провели аудит, предпроектные работы и планово готовимся к тому, что появятся возможности. Также для нас актуален вопрос замены автотранспорта. Есть немало проектов в сфере модернизации инженерной инфраструктуры территорий, которые мы готовы предложить. Тепло, вода, котельные, очистные – все это требует сегодня внимания, инвестиций, замены. Сейчас есть хорошая возможность, чтобы решить эти вопросы, требующие больших ресурсов.

– Президент также озвучил планы строительства трассы Москва-Казань и продления ее до Екатеринбурга. Какова в этом контексте судьба проекта транспортного коридора Европа – Западный Китай, который должен проходить как раз через территорию Оренбургской области?

– Европа – Западный Китай это не региональный проект, это межгосударственная история. Проект был принят и утвержден правительством РФ раньше, чем озвучены планы по трассе Москва–Казань. Он как был, так и остается в транспортной стратегии. Трасса Москва–Казань сегодня уже заявлена, дальше от Канаша идет вниз, через Самару, и переходит в Оренбургскую область до пункта Сагарчин.

Знаете, история азиатских рынков и границы Оренбургской области, которая самая близкая к Азии, никуда не денется. Она как была, так и останется: и эта граница, и эта точка. Этот маршрут как был утвержден, так и остается в планах, по нему работы ведутся.

Вы знаете, что в Самарской области строится мост через Волгу, это в ту же копилочку. Приняты также решения о расширении дороги между Самарой и Оренбургом с двух до четырех полос, это известно. Мы занимаемся передачей земли, Росавтодор занимается проектированием, и уже в этом году на участках начнутся строительные работы. Эти два проекта – трасса Москва–Казань и транспортный коридор Европа–Западный Китай – несут свой функционал и ни в коем случае не исключают друг друга.

– В каком состоянии сейчас федеральная трасса Оренбург–Уфа, что нужно для приведения ее полностью в нормативное состояние?

– Вы знаете, надо отметить хорошую и планомерную работу Росавтодора и Минтранса. Андрей Александрович Костюк (первый замминистра транспорта РФ – ред.) эту историю курирует и контролирует. Я по этой дороге езжу очень часто, дорога замечательная, по сути в прошлом году закончили делать капитальный ремонт. В этом году еще делаем частично. Например, в планах капремонт моста через реку Салмыш. Но процентов на 90, по крайней мере, в Оренбургской области, она в практически идеальном состоянии.

– От жителей региона периодически поступали жалобы на запах серы, загазованность воздуха. Какова сейчас экологическая ситуация в регионе?

– Думаю, что сказать, что все хорошо, нельзя, это не будет соответствовать действительности. Конечно, вопросов по экологии, особенно когда я только пришел в субъект, было достаточно много. Они на сегодняшний день поделены на несколько составляющих. Есть Медногорск, где работает медно-серный комбинат, он в федеральном проекте "Чистый воздух". Работы предприятие уже провело, выбросы снизились в десятки раз. Есть нефтегазовые предприятия, которые сейчас в нашем поле зрения и по которым поступали и поступают жалобы.

Первое, что мы сделали, это объединили все существующие посты, которые фиксируют превышения ПДК, в единую систему и сделали ее открытой для всех. Второе, мы докупили порядка 10-12 новых постов и расставили их по точкам, откуда поступали жалобы, соответственно, можем оперативно реагировать.

Мы честно переформатировали свою экологическую службу. У нас была такая ситуация, когда в тех местах, где люди больше всего жаловались, не было даже на месте специалистов, которые могли оперативно реагировать. Мы поставили людей, посты и передвижную технику там, где они должны быть, – в местах концентрации производственных объектов и промышленных объектов. Это тоже, соответственно, повысило оперативность.

Буквально неделю назад я подписал новое распоряжение, определяющее порядок взаимодействия с нефтегазовыми компаниями, согласно которому выбросы, утечки, прорывы нефтепроводов и прочие процессы должны максимально быстро выявляться, устраняться, а тот, кто виноват, должен платить штраф. Эта работа уже дает результаты, мы три подобные ситуации выявили и быстро устранили.

Проблем все еще достаточно. Много нефти вывозится на транспорте, поэтому сейчас проводим с компаниями большую работу по строительству трубопроводов. У нас две основные компании уже сделали проектную документацию и объявили тендеры, чтобы в течение двух лет построить и полностью перейти на транспортировку нефти по нефтепроводам, что изменит ситуацию и улучшит экологическую обстановку. Соответственно, уменьшится количество транспорта и снизится нагрузка на инфраструктуру.

Эти базовые направления у нас сегодня в приоритете и на постоянном контроле. У меня нет сомнений, что планомерно мы эту ситуацию решим. Все будет управляемо, контролируемо, а выбросов будет существенно меньше, чем два-три года назад.

– Какова ситуация с распространением коронавируса в Оренбургской области? Видите ли вы предпосылки для снятия всех ограничений в ближайшее время?

– Сегодня у нас ситуация стабильная. У нас по сути распакован весь бизнес, не работают только кальянные и ночные клубы, и то только в определенные часы. Все остальное уже три месяца как открыто полностью. Мы уже закрыли 80-90% коек, которые открывали на пике пандемии.

В медучреждениях имеется достаточный запас вакцины, лекарственных препаратов, средств индивидуальной защиты, аппаратов ИВЛ, коек с кислородной поддержкой пациентов. Кроме того, в регионе налажено производство медицинского кислорода. В апреле уровень заболеваемости ОРВИ и пневмонией снизился по сравнению с мартовскими показателями. Вакцинация идет очень активно, что дает возможность удерживать ситуацию. Сейчас у нас уже более 160 тысяч вакцинированных, это 16-18% от подлежащих вакцинации в регионе. Оренбуржье – в десятке регионов-лидеров по темпам вакцинации, 15-е по числу вакцинированных.

– А планируете достичь каких показателей?

– Нам надо порядка 910-920 тысяч, то есть 60-70% населения. Это ровно те показатели, о которых говорила вице-премьер Татьяна Голикова.

– Когда хотите на них выйти?

– Все, конечно, зависит от поставок вакцины. Нам нужно в день делать порядка шести тысяч прививок, а мы примерно столько и делаем, стараемся в установленные сроки, в течение двух месяцев, эту работу закончить. Приоритет для нас – люди старшего возраста. Сейчас 60, а то и 70% тех, кто прививается, старше 60 лет.

– Вы сделали прививку. Как перенесли ее, не было последствий?

– Честно говоря, я слышал от разных знакомых, что была температура, еще что-то. У меня не было. Сделал уже давно, все в рабочем режиме, без последствий полностью перенес.

– Как вы оцениваете ситуацию в экономике региона сейчас? Можно ли сказать, что экономика восстановилась после пандемии? И если нет, то сколько времени, по вашим оценкам, понадобится на полное восстановление?

– Конечно, сказать, что экономика полностью восстановилась, нельзя. И вряд ли она восстановится в этом году в полном объеме. Все меры поддержки, которые принимались на федеральном и на региональном уровнях, безусловно дали возможность смягчить ситуацию, но все вопросы еще не решены. Мы продолжаем работать над созданием рабочих мест и увеличением доходов населения. Когда все эти факторы будут одновременно работать и пойдут в рост, тогда начнется восстановление экономики. Крупный бизнес же не останавливался, был ряд ограничений, но промышленность как работала, так и работает. Нефтегазовый сектор тоже стабилизировался. Пострадал преимущественно малый и средний бизнес.

Меры по поддержке семей, о которых сказал президент, в том числе будут влиять на эту сферу экономики. У нас, допустим, более 260 тысяч детей получат поддержку, о которой сказал президент, по 10 тысяч рублей. Они же с этими деньгами пойдут собираться в школу. Потратят на одежду, на продукты, еще на что-то. Эти деньги придут как раз в розницу, в малый и средний бизнес, и будут иметь эффект для восстановления экономики.

Работы еще много, но я думаю, что мы сумеем в течение года-двух эту ситуацию восстановить.

– Оренбургская область – не самое очевидное туристическое направление в России, однако есть в регионе известные туристам места, в частности Соль-Илецкие озера. Ожидаете ли вы рост интереса к области, учитывая, что мы можем провести еще одно лето в условиях закрытых границ?

– Прошлый год для туризма был очень, очень непростой, наши озера также не работали, точнее, работали совсем маленький промежуток времени и со всеми ограничениями. Соленые озера– это наше самое посещаемое место. В разные времена от 1,3 до 1,8 миллиона посещений в год, это в основном медицинский туризм. В этом году мы надеемся, что отработаем в полную силу и турпоток, который был в предыдущие годы, восстановим в полном объеме. Мы, конечно, к этому готовимся.

В самом Оренбурге у нас тоже реализуется много мероприятий по улучшению инфраструктуры, ремонтируем и дороги, и тротуары, и освещение, и парки. Надеемся, что и наши традиционные туристы, и новые приедут, мы их с удовольствием будем ждать.

Конечно, есть и другие направления. Есть национальный парк "Бузулукский бор", куда традиционно ездят жители области. Интерес должно представлять и огромное Ириклинское водохранилище.

Конечно, мы не самое туристическое направление, но тем не менее в этом году надеемся, что с учетом снятия ограничительных мер мы восстановим и даже улучшим туристические показатели, которые были в предыдущие годы.

– Как обстоят дела с паводком в регионе? Вода пошла на убыль, или еще есть риски подтоплений?

– В целом, мы, конечно же, пик уже прошли. Если у нас на пике был 31 затопленный мост, то сейчас уже 10. Думаю, что в течение двух-трех дней у нас уже ничего не будет. Подтопленных домов у нас не было вообще. Вода подходила в огороды, к границам земельных участков, но ни одного дома не затронула.

Мы подготовились вместе с МЧС – и технику организовали, и круглосуточные дежурства там, где надо, и подвозили и перевозили продукты и медикаменты. Где были риски, мы даже эвакуировали две многодетные семьи, но они уже вернулись домой.

В основных наших речках вода устойчиво уже несколько дней идет на спад, и я считаю, что мы добились своих целей: не было подтоплений и разрушений. Каждый день по 10-20-30 сантиметров вода уходит, снега нет, подпитывать паводок нечему. Обещают дожди, но они уже не повлияют на ситуацию, а для сельского хозяйства они нужны, мы их ждем.

– Как идет подготовка к пожароопасному периоду?

– Он нам еще предстоит. В Оренбургской области всегда очень-очень жарко, влаги существенно меньше, чем в других субъектах, – я бы сказал, что мы входим в тройку субъектов, где меньше всего влаги. Конечно, вопрос пожаров с учетом того, что у нас степи и ветра, актуален.

На следующей неделе я вручаю новую технику нашим пожарным службам, мы обновляем 90% техники в этом году. Мы приняли все соответствующие постановления на противопожарный период, у нас сформированы все бригады, поэтому, конечно, будем активно работать, чтобы, как и в предыдущие годы, минимизировать последствия.

– Как дела в Новотроицке, где в из-за аварии на канализации в начале апреля люди остались без воды? Все последствия устранены?

– Конечно, все устранено, как же по-другому. То, что произошло в Новотроицке, это на самом деле последствие принятых в свое время решений о передаче имущества в частные руки, к сожалению. Ситуация была федерального масштаба, город большой, там больше 90 тысяч жителей.

Мы провели большую работу и вернули коммунальное имущество, создали муниципальное предприятие, защитили тарифы. Всех людей сохранили – коллектив перевели в МУП. Сегодня планово уже приступили к модернизации и тепловых, и электрических, и водопроводных сетей.

Всю нашу инфраструктуру мы начинаем проверять, пошагово идем по сетям, смотрим задвижки, насосы и все остальное, где-то ремонтируем, где-то меняем на новые, чтобы подготовиться к отопительному сезону.

В Новотроицке, кстати, в четверг был еще один инцидент – был выявлен узел, который нужно было срочно заменить. Отключили водоснабжение на два-три часа, потом запустили, людям вернули воду, при этом еще один проблемный узел мы отремонтировали. Поэтому что тогда произошло – понимаем, почему – тоже понимаем. Инфраструктуру надо было во все годы содержать, ремонтировать, обновлять, модернизировать, а этого, к сожалению, не делалось десятилетия. Работаем над этим.

– Как вы оцениваете эффект от льготной ипотеки в Оренбургской области и считаете ли, что в регионе нужно продлить эту программу?

– Были различные предложения, и Оренбургская область попала в ту группу, где специалисты рекомендуют продлить. Доступная и дешевая ипотека, и в целом дешевые и длинные деньги, наверное, это все-таки благо. Президент об этом говорил, инфраструктурные 15-летние деньги под 3%, это, конечно же, другие возможности для региона, нежели брать коммерческие кредиты. Поэтому, когда есть возможность взять льготную ипотеку, это хорошо. Но главное, чтобы за выросшим спросом не уползли цены в космос, и не стало расти все сопутствующее. Спрос пошел – цены на цемент, на арматуру начали расти, и вслед начинает расти стоимость квадратного метра. Если эти вещи сбалансированы, это история хорошая, и оренбуржцы, кстати, в ней участвовали активно. Но надо еще параллельно следить за тем, чтобы не поднимали цены те, кто формирует стоимость квадратного метра.

– Как дела у территорий опережающего социально-экономического развития "Новотроицк" и "Ясный", можно ли ожидать новых резидентов в ближайшее время?

– На территории этих двух ТОСЭР работают 24 предприятия, в этом году мы закладывали новые, и я думаю, что до конца года еще порядка двух-трех резидентов появится, мы будем формировать рабочие места и строить предприятия. Эффект от ТОСЭР, безусловно, есть. Они точно дали толчок для того, чтобы приходили инвесторы, причем не обязательно внешние, но и внутренние, чтобы бизнес получал интересные ему льготы и вкладывался в строительство и производство.

Сейчас мы активно занимаемся оформлением особой экономической зоны в Оренбурге. Это поможет привлечь новых инвесторов, создать рабочие места, а значит, и ускорить восстановление экономики.

Оренбургская область находится рядом с сильными соседями, все они города-миллионники, которые уже имеют особые экономические зоны. И если крупному бизнесу выбирать, он пойдет в соседний субъект, где есть 20-30% льгот.

Поэтому нам эта зона нужна, министерство экономического развития нас поддержало, надеюсь, правительство в течение двух-трех месяцев примет постановление и у нас появится возможность привлекать новых инвесторов.

– Как продвигается сотрудничество с Казахстаном, в частности по экологическим проектам и по программе восстановления экосистемы реки Урал?

– С Казахстаном у нас абсолютно партнерские, доверительные отношения. Мы понимаем их тревоги и озабоченность и открыто рассказываем, какие вопросы возникают у нас.

Что касается программы восстановления экосистемы рек, то мы предложения по своей части, по Уралу, внесли, в разработке программы также участвовал и глава Минприроды РФ Александр Козлов.

Мы рассчитываем, что на форуме с участием президентов России и Казахстана, который, возможно, пройдет в этом году, программу рассмотрят и утвердят. Надеюсь, что встреча состоится, программа будет поддержана президентом и, кроме региональной поддержки, появится еще федеральная, хотелось бы, чтобы с 2022 года. Тогда, соответственно, мы сможем более активно приступить к этому вопросу.

Что делать и какие мероприятия нужно реализовать, мы прекрасно понимаем, объем необходимого финансирования тоже известен. Ряд работ мы уже профинансировали, сделали проект. Уже понятно, что в этом году мы будем заниматься очисткой русла, у нас предусмотрено строительство очистных сооружений. Конечно, работы еще предстоит много. Мы надеемся, что в скорейшее время будет принята федеральная программа. Это наша главная задача, и поддержка правительства на сегодняшний день у нас есть.

– Раз мы заговорили про президента, встреча с Владимиром Путиным у вас была только в 2019 году. Рассчитываете на новую встречу в ближайшее время? И не хотите ли пригласить президента посетить регион?

– Мы – гостеприимный регион. Мы всегда ждем всех и президента в первую очередь. В 2019 году у нас была встреча, а после этого еще он приезжал на учения в Оренбургскую область.

Совсем недавно мы открыли музей Черномырдина в селе Черный Отрог. Понятно, что сегодня обстановка непростая, но я уверен, что у президента будет возможность приехать и посетить этот музей, потому что он построен исключительно благодаря Владимиру Владимировичу. Если бы не его решение, если бы не поддержка "Газпрома", региону сложно было бы его построить. Сегодня есть замечательный объект, который точно стоит посетить. Семья Виктора Степановича вложила в него душу. Музей получился очень хороший. Поэтому ждем президента.

– Как дела у футбольного клуба "Оренбург", и рассчитываете ли вы на его возвращение в премьер-лигу по итогам сезона?

– Такая задача стоит. У нас хорошая команда, которая в эти дни отмечает 45-летие! Команда отлично выступала на высшем уровне и интересно играет сейчас. Команда поднялась на второе место уже. Мы верим, надеемся и хотим играть наверху.

Россия. ПФО > Экология. Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > ria.ru, 26 апреля 2021 > № 3709464 Денис Паслер

Оперативное совещание с вице-премьерами

В повестке – об итогах рабочей поездки в Чеченскую Республику; о присоединении к электросетям частных домов и объектов малого бизнеса; об организации летнего отдыха детей; о возврате родителям половины стоимости путёвки в летний лагерь.

Из стенограммы:

М.Мишустин: Добрый день, коллеги! На прошлой неделе мы побывали с рабочей поездкой в Чеченской Республике. Регион динамично развивается, многое делается в медицине, образовании, появляются новые дороги, школы и больницы. Словом, создаются условия для комфортной жизни. В ходе поездки мы пообщались с жителями, студентами и врачами, посетили целый ряд социально значимых объектов, прежде всего в сфере образования. Чечня пока входит в число регионов, где дети учатся в три смены. Эту проблему необходимо ликвидировать как можно скорее, и не только в этом субъекте Российской Федерации. Правительство помогает с решением этого вопроса.

В республике много делается для того, чтобы молодые люди могли проявить свои таланты, получить хорошее образование и профессию, заниматься перспективными проектами. Во время посещения нефтяного университета мы в этом ещё раз убедились. Студенты ведут интересные исследования, которые могут иметь серьёзное практическое значение, быть полезны всей стране. Некоторые проекты впечатляют, они выполнены на столь высоком уровне, что даже не скажешь, что это студенческая работа. Надо активнее внедрять практику стартапов в нашу систему высшего образования, чтобы появлялось ещё больше таких проектов и молодые люди могли реализовывать свои идеи.

Во время встречи со студентами мы подробно обсуждали вопросы, которые их волнуют, прежде всего трудоустройство выпускников колледжей. Важно, чтобы молодые люди осваивали те специальности, которые востребованы в регионе. Республике нужно сформировать комплексную программу подготовки кадров со средним профессиональным образованием. Такой документ составит Министерство просвещения совместно с другими профильными ведомствами и правительством Чеченской Республики. Соответствующее поручение им дано.

Также мы посетили перинатальный центр в Грозном, где работают замечательные врачи, настоящие профессионалы, которые преданы своему делу. Они помогают мамам и их новорождённым деткам. Важно, чтобы у них было необходимое оборудование для оказания высокотехнологичной помощи. Правительство поддержит республику с решением этого вопроса.

Уважаемые коллеги! Мы будем продолжать практику рабочих поездок в регионы. Они позволяют увидеть, как обстоят дела на местах, как используются федеральные средства. Очень важно получить обратную связь – узнать мнение людей о нашей с вами работе и о местной власти.

Дмитрий Юрьевич (обращаясь к Д.Григоренко), надо оперативно подготовить перечень поручений по итогам поездки в Чеченскую Республику и включить в него все решения, которые мы приняли, в том числе по итогам встреч с медицинскими работниками, студентами, сотрудниками вуза. Проконтролируйте, пожалуйста, эту работу.

Ещё об одном решении. Правительство значительно сократит сроки присоединения к электросетям частных домов и объектов малого бизнеса, расположенных в городской черте и на селе. При этом стоимость такой услуги останется прежней. Теперь электричество можно будет подключить всего за 30 дней, а не за четыре месяца, как бывало раньше. Новое правило действует для всех случаев, когда линии электропередачи находятся ближе чем в 15 метрах от дома. Обычно так оно и есть. Это избавит людей и бизнес от лишних проблем и волокиты.

И ещё одна тема, которую считаю необходимым затронуть сегодня. Речь пойдёт об организации летнего отдыха детей. Мы обсуждали это недавно на оперативном совещании. Нужно, чтобы ребята отдохнули летом на свежем воздухе без риска для здоровья. Опасность заболеть коронавирусом пока ещё сохраняется. В марте Роспотребнадзор подготовил изменения в санитарные требования, которые позволят большему числу детей поехать в оздоровительные учреждения.

Татьяна Алексеевна (обращаясь к Т.Голиковой), возьмите этот вопрос под личный контроль. Расскажите, как идёт эта работа.

Т.Голикова: Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

По Вашему поручению традиционно сегодня мы проведём общероссийское совещание со всеми регионами страны, а также с представителями федеральных органов исполнительной власти – это Министерство просвещения, Минздрав, Роспотребнадзор, МВД России, Росгвардия, МЧС и Минтранс России, то есть это федеральные органы исполнительной власти, которые вместе с регионами координируют работу по организации и проведению летней оздоровительной кампании для детей и подростков.

2020 год был сложным, мы это все хорошо знаем. К сожалению, летним отдыхом было охвачено очень маленькое количество детей – всего 891,5 тысячи, из них 13,2 тысячи – это дети-инвалиды и 14 тысяч детей – дети в сложной жизненной ситуации. Это почти в 6 раз меньше, чем традиционно во время летней оздоровительной кампании.

Безусловно, мы извлекли уроки из проведения летней оздоровительной кампании в такой сложный период. И сейчас очень серьёзно готовимся к новому сезону.

По оперативным данным, которые сегодня представили регионы страны, в 2021 году планируется к открытию 37,6 тысяч организаций отдыха и оздоровления детей разного вида.

Общий объём финансирования, который запланирован регионами страны для проведения летней оздоровительной кампании, составляет 48,8 млрд рублей. Мы предполагаем, что летним отдыхом будет охвачено 4,3 миллиона наших детей, их них почти 1,5 миллиона – это дети, которые находятся в трудной жизненной ситуации.

Что уже отрегулировано на федеральном уровне? Вы упомянули рекомендации или санитарные правила, изданные Роспотребнадзором. Они предполагают, в отличие от прошлого года, организацию межрегионального отдыха детей с учётом эпидемиологической ситуации в регионе, увеличение наполняемости организаций отдыха детей и их оздоровления до 75%, работу лагерей без проживания персонала при условии еженедельного обследования персонала на новую коронавирусную инфекцию и функционирование палаточных лагерей.

Кроме того, Роспотребнадзором подготовлены и направлены в регионы методические рекомендации по организации отдыха и оздоровления детей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции. Такие же рекомендации обновлены и направлены в регионы страны Министерством просвещения и Министерством транспорта Российской Федерации.

Хочу также отметить, что мною дано поручение Роспотребнадзору провести внеплановые выездные проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют деятельность по организации отдыха и оздоровления детей, которые оказывают услуги общественного питания, производства и реализации продуктов питания и так далее. Это традиционные проверки, которые проводятся Роспотребнадзором в преддверии открытия летней оздоровительной кампании. Предварительный доклад по результатам этих проверок будет направлен в Правительство до 1 июня текущего года, окончательный – по окончании летней оздоровительной кампании, то есть 20 октября 2021 года.

Хочу также обратить внимание на требования к организациям отдыха и оздоровления детей, в которых осуществляется размещение в палаточной форме и некапитальных строениях. Здесь особое внимание к противопожарным требованиям, которые предъявляются к подобного рода организациям летнего отдыха детей. Важно, что и самими регионами страны на базе наших рекомендаций, и, я надеюсь, с учётом сегодняшнего совещания будут выработаны дополнительные решения, для того чтобы летний отдых детей прошёл спокойно и с теми результатами, которых мы ожидаем в плане оздоровления детей.

М.Мишустин: Спасибо, Татьяна Алексеевна.

Спасибо, Татьяна Алексеевна. Коллеги, нам также необходимо обеспечить выполнение поручения Президента, которое он дал в своём Послании Федеральному Собранию. Имею в виду возврат родителям половины стоимости путёвки в летний лагерь. Дмитрий Николаевич (обращаясь к Д.Чернышенко), пожалуйста, расскажите об этом подробнее.

Д.Чернышенко: Уважаемый Михаил Владимирович, по Вашему поручению мы проработали реализацию решений Президента по трём направлениям, которые были озвучены в послании. Это и возврат родителям половины стоимости детской путёвки, и поощрение молодёжи, участников различных проектов, и продление до конца года программы по возврату 20% затрат на туристические поездки. Все эти решения направлены, как Вы уже сказали, на поддержку семей с детьми, молодёжи и, помогут также развить нам внутренний туризм.

По возврату 50% стоимости детской путёвки в детский лагерь, о чём Татьяна Алексеевна говорила, мы используем действующий механизм программы стимулирования доступных внутренних туристических поездок. Возмещаем часть затрат гражданам. Предложения будут размещаться уже со второй половины мая этого года. Родители или их представители смогут по безналичному расчёту приобрести путёвку в детский лагерь и получить 50% от её стоимости через платёжную систему «Мир». По предварительным расчётам, компенсацией воспользуются родители 357 тысяч детей. Из бюджета выделяется 5 млрд рублей на это. Соответствующие нормативные акты в ближайшее время будут внесены в Правительство.

О поощрении инициативной молодёжи. Такие молодые люди будут отбираться по результатам различных конкурсов. Это «Россия – страна возможностей», у школьников – это «Большая перемена», у молодёжи и студентов – это конкурс «Твой ход». Выбрать можно будет поездки выходного дня и недельные туры через специальный портал мирпутешествий.рф. Там будут представлены предложения от различных партнёров. Из бюджета потребуется примерно 2 млрд рублей. Соответственно, смогут отдохнуть 230 тысяч талантливых ребят.

И третье, о чём Вы сказали. Президент поручил продлить до конца года возмещение турпутёвок для всех граждан. С прошлого года, напомню, почти миллион граждан воспользовались этой программой, они получили возврат порядка 4 млрд рублей. Дополнительные объёмы финансирования программы в размере 4,7 млрд согласованы с Минфином. Проект распоряжения будет внесён для рассмотрения на ближайшее заседание Правительства. Прошу поддержать.

М.Мишустин: Спасибо, Дмитрий Николаевич. Готовьте все необходимые документы для рассмотрения на заседании Правительства.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 26 апреля 2021 > № 3704667 Михаил Мишустин

Заседание Правительства

В повестке: проекты федеральных законов, бюджетные ассигнования.

Вступительное слова Михаила Мишустина:

Добрый день, уважаемые коллеги!

Вчера Президент выступил с Посланием Федеральному Собранию. В нём были названы конкретные шаги, необходимые для развития нашей страны, её экономики и социальной сферы. Глава государства предложил меры для решения вопросов, которые затрагивают каждого гражданина.

Выполнение положений послания – это безусловный ориентир работы Правительства. Мы должны сделать всё необходимое для реализации этих инициатив – совместно с депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации и региональными властями.

Не надо ждать формального выхода поручений. Президент все задачи в послании уже обозначил. Начинать эту работу необходимо уже сегодня.

Прошу незамедлительно приступить к проработке поручений главы государства и подготовить необходимую правовую базу.

Речь прежде всего о новых мерах помощи семьям с детьми. Правительство подготовит целостную систему мер их поддержки. При этом надо предусмотреть отдельные виды помощи для семей, в которых ребёнка воспитывает только один родитель. Уже с 1 июля на детей от 8 до 16 лет из таких неполных семей будет назначаться специальная выплата – свыше 5,5 тыс. рублей.

Кроме того, по поручению главы государства на всех школьников единовременно будет выделено по 10 тыс. рублей, в том числе и на детей, которые в этом году пойдут в первый класс. Нужно, чтобы их родители могли получить все положенные выплаты максимально удобно, без лишних заявлений и волокиты.

Есть ещё ряд мер по поддержке родителей. Будет увеличен размер оплаты больничного по уходу за ребёнком до семи лет включительно. Теперь он не будет зависеть от трудового стажа и составит 100% заработка. А будущие мамы, у которых есть финансовые трудности, если встанут на учёт в ранние сроки беременности, будут ежемесячно получать по 6350 рублей.

Также хочу обратить внимание на ещё одно важное решение. В этом году по поручению Президента родителям будет возвращаться половина стоимости путёвки за детский отдых в летних лагерях.

Татьяна Алексеевна (обращаясь к Т.Голиковой) и Дмитрий Николаевич (обращаясь к Д.Чернышенко), прошу вас взять этот вопрос под отдельный контроль.

Президент также обратил внимание на необходимость усилить работу и по развитию системы здравоохранения, внедряя новые подходы и технологии. С 1 июля необходимо расширить диспансеризацию граждан всех возрастов. Проработать дополнительные меры для борьбы с сердечно-сосудистыми, онкологическими и другими заболеваниями. По поручению Президента продолжится и обновление парка машин скорой помощи. В течение трёх лет дополнительно обеспечим поставки 5 тыс. автомобилей в регионы нашей страны.

Ещё одна важная задача, которую поставил Президент, – это восстановление рынка труда. Для этого Правительство должно в течение месяца подготовить дополнительные меры поддержки малого и среднего бизнеса.

Большой блок послания касался регионов. Президент предложил провести замещение их коммерческого долга и реструктуризацию бюджетных кредитов. Эти меры обеспечат устойчивость региональных финансов и повысят финансовую самостоятельность субъектов Российской Федерации. Они получат и ещё один инструмент развития – новые инфраструктурные бюджетные кредиты по ставке не более 3% годовых со сроком погашения 15 лет.

При этом Президент подчеркнул, что реструктуризация и предоставление инфраструктурных кредитов должны основываться на принципе справедливости. Чем более взвешенную политику проводит регион, тем больше инфраструктурных кредитов он получит.

Надо максимально быстро обеспечить предоставление таких займов, чтобы субъекты Российской Федерации могли их использовать. Это решение даст регионам дополнительные возможности для развития, реализации проектов.

Также необходимо разработать план газификации домов. И освободить граждан от платы за подвод трубы к границе участка в населённых пунктах, к которым уже проложены газовые сети.

Нам предстоит разработать и планы по обеспечению граждан надёжным и чистым источником энергии. Для этого нужно продолжить работу по развитию возобновляемых источников энергии, а также атомной и водородной энергетики.

Уважаемые коллеги!

Предстоит большая работа. Все меры, которые были озвучены Президентом в Послании Федеральному Собранию, должны стать основой при подготовке новых инициатив социально-экономического развития страны. По поручению главы государства Правительство разработает их до 1 июля.

Теперь перейдём к вопросам повестки заседания.

В прошлом году Правительство начало реформирование институтов развития. Для точной настройки этих инструментов на решение задач, которые поставил Президент, в том числе вчера в Послании Федеральному Собранию.

Внесём ряд изменений в законодательство, чтобы закрепить новую схему работы институтов развития, которые переходят в ведение «ВЭБ.РФ». Конкретизируем подходы к управлению и координации работы этих структур.

Важной задачей «ВЭБ.РФ» станет контроль за разработкой стратегий и принятием решений в отношении крупных инвестиционных проектов. А также – за достижением ключевых показателей эффективности. Надо определить политику по управлению рисками и ликвидностью. Это позволит сформировать единый центр принятия решений и скоординировать работу всех институтов развития.

Ещё об одной теме, о которой вчера Президент говорил в послании. Речь идёт об улучшении условий ведения бизнеса в стране и стимулировании инвестиционной активности.

Правительство упростит условия работы и пребывания в России для зарубежных инвесторов. Теперь иностранные граждане, которые инвестируют в российскую экономику, смогут в упрощённом порядке получить вид на жительство для себя и членов семьи. Для них будет исключён этап оформления разрешения на временное проживание.

При этом Правительство определит для таких инвесторов требования к объёму капиталовложений в российскую компанию. И условия создания собственного бизнеса. Это успешная международная практика.

Сегодня все страны стараются привлечь инвесторов и высококлассных специалистов для совместных проектов со всего мира. Ведь такое сотрудничество помогает создать новые высокопроизводительные рабочие места, ускорить технологическое обновление экономики и повысить её конкурентоспособность.

Теперь о важной инициативе Правительства, которая улучшит администрирование доходов бюджетов всех уровней. Сейчас на любой денежный перевод отводится три рабочих дня. Даже в случаях, когда речь идёт о перечислении налогов или оплате государственных или муниципальных услуг.

Сегодня рассмотрим поправки в закон о национальной платёжной системе. Документ вводит ускоренный порядок выполнения переводов на счета, которые входят в состав единого казначейского счёта. Кредитные организации будут обязаны выполнять их в течение одного рабочего дня.

Таким образом, значительно сократится срок поступления денежных средств в бюджетную систему. При этом информация о таких банковских операциях станет более оперативно поступать в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах. Это позволит повысить эффективность использования бюджетных средств. Рассчитываем, что эти изменения вступят в силу уже с 1 июля.

Перейдём к обсуждению.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 22 апреля 2021 > № 3704662 Михаил Мишустин

Послание Президента Федеральному Собранию

Владимир Путин обратился с Посланием к Федеральному Собранию. Церемония оглашения прошла в Москве, в Центральном выставочном зале «Манеж».

На церемонии присутствовали члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Правительства, руководители Конституционного и Верховного судов, губернаторский корпус, председатели законодательных собраний субъектов Федерации, главы традиционных конфессий, общественные деятели.

* * *

В.Путин: Уважаемые члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы! Уважаемые граждане России!

Сегодняшнее Послание будет посвящено главным образом нашим внутренним вопросам. Это, разумеется, вопросы здравоохранения, социальной политики, экономики. Конечно, несколько слов нужно будет сказать о внешних делах, буквально несколько слов и по вопросам безопасности.

Но начну, конечно, с событий прошлого года, когда наша страна да и, собственно, весь мир столкнулись с новой, неизвестной и чрезвычайно опасной инфекцией.

В те дни, в том числе в ходе совещаний со специалистами и разговоров с лидерами многих государств, часто слышал от них такую оценку ситуации: мы имеем дело с абсолютной неопределённостью. И это действительно было так.

Видел это по информации из наших регионов. Число заболевших, которым требовалась срочная госпитализация, постоянно росло. Собственно, все и так об этом хорошо знают. Многие больницы были переполнены, сообщали о реальной угрозе нехватки кислорода, в том числе и в реанимациях. Аппараты ИВЛ, респираторы, средства индивидуальной защиты распределялись буквально поштучно. В товарной сети из-за повышенного спроса снижались запасы самого необходимого: круп, масла, сахара.

Эпидемия наступала. Но наряду с естественной большой тревогой у меня лично была твёрдая уверенность в том, что мы обязательно преодолеем все испытания.

Граждане, общество, государство действовали ответственно и солидарно. Сплотившись, мы смогли сработать на опережение, создать условия, снижающие риски заражения, обеспечить медицинских работников и граждан средствами защиты. Более чем в пять раз, до 280 тысяч, увеличили число коек в стационарах для приёма больных с коронавирусной инфекцией.

За кратким перечислением мер – огромный напряжённый труд миллионов людей во всех регионах Российской Федерации. Хочу всех вас за это сердечно поблагодарить. Все работали быстро, качественно, на совесть.

Анализ ситуации шёл в те дни да и позже практически непрерывно. Хорошо помню, как приехал в больницу в Коммунарке. Надо было прочувствовать, увидеть своими глазами, с какой опасностью мы столкнулись, как, в каких условиях трудятся медицинские работники, ведь они сразу вышли на передовую, рискуя собой, сражались за каждую жизнь.

Сегодня в этом зале вместе с нами врачи, фельдшеры, медсёстры, сотрудники скорой помощи. Ещё раз сердечное спасибо вам, вашим коллегам из всех регионов России.

Настоящий прорыв совершили наши учёные, и сейчас Россия обладает тремя надёжными вакцинами от коронавируса. Эти и многие другие достижения последних лет – прямое воплощение растущего научного и технологического потенциала страны.

Хочу поблагодарить всех, каждого, кто внёс вклад в борьбу с инфекцией: коллективы заводов, выпускающих лекарства, медицинскую технику, средства защиты, предприятия непрерывного цикла, ЖКХ, торговли, российский бизнес, который в сжатые сроки перестроил целые отрасли на производство необходимой продукции, гражданских и военных строителей, работников сельского хозяйства, собравших один из рекордных урожаев в истории страны – более 130 миллионов тонн.

На своём посту оставался личный состав правоохранительных органов и спецслужб. Безопасность России надёжно обеспечивали наши Вооружённые Силы.

Особо отмечу самоотверженность сотрудников социальных служб, интернатов, домов престарелых, хосписов, которые были и остаются рядом со своими подопечными. Вы со мной наверняка согласитесь: иногда смотришь на то, что происходит в этих учреждениях, радуешься за людей, которые исполняют там так ответственно свой долг. До слёз прямо. Хочется сказать им спасибо большое ещё раз.

Искренние слова признательности и учителям школ, преподавателям вузов, других образовательных учреждений. При участии и поддержке родителей учеников вы сделали всё возможное, чтобы ваши воспитанники получали знания, успешно сдавали экзамены.

Не прерывалась культурная жизнь России. С помощью современных технологий, в онлайн-режиме, оставались открытыми для людей театры, музеи, концертные залы. Все, кто работает в этой важнейшей сфере, делом доказали верность своей высокой миссии.

Выдержку проявили граждане, соблюдая, прямо скажем, изматывающие, но жизненно необходимые меры предосторожности. Тем самым мы вместе поставили мощный заслон эпидемии.

Солидарность людей выражалась в конкретных делах, в заботе о близких, в готовности помочь тем, кто нуждается в помощи. Миллионы стали волонтёрами, выстраивали маршруты помощи от человека к человеку. Общероссийская акция «Мы вместе» объединила представителей разных профессий и возрастов. Духовной опорой общества, как и всегда это бывало в трудное время, стало служение наших традиционных религий. Вижу здесь руководителей наших конфессий и хочу вам низко поклониться, спасибо большое.

На протяжении всей истории наш народ побеждал, преодолевал испытания благодаря своему единству. И сейчас для нас на первый план вышли семья, дружба, взаимовыручка, милосердие, сплочённость.

Духовно-нравственные ценности, о которых в ряде стран уже забывают, нас, напротив, сделали сильнее. И эти ценности мы всегда будем отстаивать и защищать.

Уважаемые коллеги!

Мы столкнулись с эпидемией в то время, когда совпали, наложились друг на друга последствия демографических ударов 40-х и 90-х годов прошлого века. И понимаем, что сегодня ситуация в сфере демографии чрезвычайная. К сожалению, это так. Нужно это признать, констатировать, иметь это в виду и действовать, исходя из этой ситуации.

Сбережение народа России – наш высший национальный приоритет. Этим приоритетом определяются все положения обновлённой Конституции о защите семьи, о важнейшей роли родителей в воспитании детей, об укреплении социальных гарантий, развитии экономики, образования и культуры.

Наша стратегия в том, чтобы вновь выйти на устойчивый рост численности населения, добиться, чтобы в 2030 году средняя продолжительность жизни в России составила 78 лет.

Статистика даёт нам, к сожалению, неутешительные, нерадостные цифры. Мы видим даже определённое снижение. Понятно, с этой пандемией что происходит. Но стратегических целей в этом направлении, на этом важнейшем направлении, мы отменять не будем.

Хорошо понимаю, что это сложнейшая задача. Тем более что коронавирус пока ещё не побеждён окончательно, остаётся прямой угрозой. Мы видим, как драматично складывается ситуация во многих странах, где число заражений растёт. Нам нужно сейчас держать под контролем все рубежи, призванные затормозить распространение вируса: и по контуру внешних границ, и внутри нашей страны.

Ещё раз обращаюсь к гражданам России: дорогие мои, нельзя терять бдительность. Прошу вас беречь себя и своих близких, максимально ответственно соблюдать все рекомендации врачей и санитарных служб.

Центральное значение сейчас имеет вакцинация. Прошу Правительство, Минздрав, глав регионов в ежедневном режиме заниматься этим вопросом. Возможность сделать прививку должна быть повсеместной, что позволит осенью сформировать так называемый коллективный иммунитет.

Решение этой задачи зависит только от нас с вами, от всех граждан. Пожалуйста, ещё раз обращаюсь с призывом ко всем гражданам России: сделайте прививку. Только так мы заблокируем смертельно опасную эпидемию. Другого пути нет. Другой путь хуже: переболеть с трудно предсказуемыми последствиями.

Повторю, опасность вируса ещё сохраняется. Но уже сейчас мы должны чётко определить, как будем лечить нанесённые им раны, восстанавливать здоровье людей.

В период пиковых нагрузок больницы, поликлиники вынуждены были сократить или даже приостановить плановый приём пациентов. А это означает риск обострения хронических заболеваний или опасность пропустить, вовремя не заметить, не распознать болезнь.

Прошу Правительство, Минздрав совместно с субъектами Федерации с учётом текущей эпидемиологической ситуации расширить программы диспансеризации и профилактических осмотров, запустить их в полном объёме с 1 июля текущего года для людей всех возрастов. Здесь важен максимальный охват. Поэтому уже в ближайшее время нарастим для регионов поставки мобильных медицинских диагностических комплексов.

Одна из мишеней, по которой прицельно бьёт коронавирус, – это сосуды и сердце. А это и так одна из первых причин смертности. Поэтому особое внимание в ходе профилактических осмотров нужно уделить гражданам с сердечно-сосудистыми заболеваниями. Поручаю Правительству реализовать дополнительные меры по противодействию болезням, которые являются основными причинами преждевременной смертности. Это, как уже сказал, сердечно-сосудистые заболевания и, кроме того, злокачественные новообразования, болезни органов дыхания.

Много молодых жизней уносит и гепатит C. Здесь тоже необходимы решения, которые позволят в горизонте десятилетия свести к минимуму эту опасность для здоровья нации.

Чтобы как можно больше людей смогли укрепить здоровье в санаториях и на курортах, предлагаю по меньшей мере до конца года продлить программу, по которой гражданину возвращается 20 процентов его затрат на туристические поездки по России.

Особое внимание мы должны уделить здоровью наших детей. Ведь именно в детстве на многие годы вперёд закладывается основа здоровья. Детский отдых нужно сделать максимально доступным. В этой связи предлагаю в текущем году возвращать половину стоимости путёвки при поездке детей в летний лагерь.

Кроме того, нам нужно сформировать дополнительные возможности для студенческого туризма. И уже в этом году запустить здесь пилотные проекты, включая проживание в университетских кампусах и общежитиях других регионов для студентов, которые летом отправятся путешествовать по стране.

И конечно, нужно поощрить молодёжь, которая проявила себя в олимпиадах, волонтёрских и творческих инициативах, проектах платформы «Россия – страна возможностей». Для таких ребят программа частичного возврата средств за туристическую путёвку будет действовать и в каникулярный период, в каникулы, в так называемый высокий сезон. До этого мы таких решений не принимали.

Благодарю все парламентские фракции, которые поддержали решение о налоге на высокие доходы, точнее сказать, на часть этих высоких доходов. Полученные за счёт этого средства идут в специально созданный фонд «Круг добра» и уже направляются на помощь детям, страдающим редкими и тяжёлыми заболеваниями, на закупку для них дорогих лекарств, медицинского оборудования, на оплату операций.

28 апреля мы будем отмечать День работника скорой медицинской помощи. Он учреждён в знак уважения к тем, кто первым вступает в борьбу за жизнь людей. Эти специалисты должны быть обеспечены всем необходимым. В ближайшие три года дополнительно направим ещё пять тысяч новых «скорых» в сельскую местность, в посёлки городского типа и малые города, что позволит практически полностью обновить парк машин скорой помощи.

Хочу подчеркнуть: здравоохранение во многих ведущих странах – мы это хорошо знаем, собственно, они сами об этом говорят – не смогло так же эффективно, как это сделали мы в России, отразить вызовы эпидемии. Вместе с тем, это надо признать и видеть, мировое здравоохранение стоит на пороге настоящей революции. Мы не можем её пропустить.

Эпидемия повсеместно и многократно ускорила внедрение телемедицины, искусственного интеллекта, новых подходов в диагностике, в проведении операций, реабилитации, в производстве лекарственных препаратов. И наша задача – поставить такие технологии на службу гражданам нашей страны.

Именно на новой технологической базе нам надо выстроить всю систему здравоохранения, при этом не ослабляя внимания к острым повседневным проблемам. А их, как мы знаем, много, прежде всего в первичном звене медицинской помощи. Здесь не должно быть очередей, трудностей с записью на диагностику, к профильному специалисту, с получением рецептов и больничных. Мы много в последнее время об этом говорим. Деньги выделены, предусмотрены. Нужно начинать это делать эффективно и быстро.

У нас в здравоохранении, как и в других социальных отраслях, до сих пор немало нерешённых вопросов: технических, финансовых, управленческих. Но человеку необходима именно квалифицированная своевременная помощь. С такой точки зрения предлагаю рассмотреть проблемы здравоохранения на одном из расширенных заседаний Госсовета. Подготовим его в ближайшее время.

Повторю: мы приобрели принципиально новый опыт работы в социальной сфере. Так, в период эпидемии прямыми выплатами поддержали семьи, в которых растут почти 28 миллионов детей, причём проводили эти выплаты без справок, бумажек, иной волокиты – автоматически, как это и нужно людям. Я знаю, что члены Правительства поработали над этим, специально работали, не без некоторых сбоев, но сделали всё, чтобы эта задача была выполнена, и справились с этим. Это здорово, это хороший пример. Такой подход должен стать нормой в работе всех уровней власти.

Именно в этом главный смысл Национальной социальной инициативы, которая обсуждалась на недавнем совместном заседании президиума Госсовета и Агентства стратегических инициатив.

Обращаюсь к губернаторам: ваша прямая обязанность выстроить работу поликлиник, детских садов и школ, центров занятости, исходя из повседневных потребностей семей, каждого человека. Во многих регионах, сам видел, своими глазами, такая работа уже налажена по отдельным направлениям. Нужно, чтобы это было повсеместно и по всем социальным отраслям.

Уже в следующем, 2022 году мы должны внедрить принципы «социального казначейства». Это значит, что все федеральные пособия, пенсии, другие социальные надбавки, услуги будут оформляться и выплачиваться в режиме «одного окна», без беготни по инстанциям, а просто по факту создания семьи, рождения ребёнка, выхода на пенсию или другой жизненной ситуации. Уже через три года абсолютное большинство государственных и муниципальных услуг должно предоставляться гражданам России дистанционно в режиме 24 часа в сутки семь дней в неделю, то есть на постоянной основе.

Отдельно придётся остановиться на такой чувствительной для многих семей теме, как взыскание алиментов. Это проблема, к сожалению, у нас в стране. Эта процедура не должна унижать человека. Все вопросы здесь нужно решать преимущественно удалённо и, главное, в интересах пострадавшей стороны. Мама с малышом на руках, а именно так чаще всего и происходит, не должна обивать пороги инстанций, собирать справки. Надо так выстроить систему межведомственного взаимодействия, в том числе с банками, чтобы обеспечить безусловное исполнение судебных решений по взысканию алиментов. Государство обязано защитить права ребёнка, именно об этом идёт речь. Я попозже ещё к этой теме вернусь.

Уважаемые коллеги!

Мы понимаем, какой удар нанесла пандемия, эпидемия по благосостоянию людей, знаем это по цифрам, насколько сильно она обострила проблемы социального неравенства, бедности. Это вызов для всех стран мира, для всех, имейте в виду, не только у нас это происходит, везде одно и то же, но и для России тоже. Нас, конечно, прежде всего должна интересовать ситуация в нашей стране.

Сейчас мы столкнулись с ростом цен, который съедает доходы граждан. Неотложные решения, конечно, приняты, но полагаться исключительно на точечные, по сути, директивные меры, конечно же, нельзя. Мы помним, к чему это приводит, ещё в 90-е, в конце 80-х годов в Советском Союзе, – к пустым полкам, так было в конце 80-х годов. Сейчас же, даже на пике эпидемии, мы такого не допустили.

Задача Правительства – сформировать именно долговременные условия, которые, хочу это подчеркнуть, уважаемые коллеги, именно с помощь рыночных механизмов, а они есть, гарантируют предсказуемость цен и качественное насыщение внутреннего рынка. Никто не говорит, что мы директивно цены будем устанавливать, не надо здесь тень на плетень наводить и всех пугать. Есть рыночные механизмы регулирования, и нужно их использовать только вовремя и в том объёме, которые необходим и соответствует определённой ситуации в экономике и социальной сфере. Через снижение рисков ведения бизнеса стимулировать инвестиционную активность. Одно другому совершенно не мешает.

Главное сейчас, конечно же, обеспечить рост реальных доходов граждан, восстановить его и обеспечить дальнейший рост, добиться ощутимых изменений в борьбе с бедностью, как я уже сказал.

Прежде всего государство должно предоставить прямую поддержку семьям с детьми, которые находятся в сложной ситуации. Это наша последовательная политика. Мы и дальше будем двигаться именно по этому пути.

У нас уже действует система выплат на первого и второго ребёнка в возрасте от рождения до трёх лет. Эти выплаты получают семьи, где доход на члена семьи меньше двух прожиточных минимумов. В среднем по стране размер такой выплаты на ребёнка составляет 11 300 рублей в месяц. В 78 субъектах Федерации установлены выплаты на третьего ребёнка. В среднем по стране размер такой выплаты на ребёнка также составляет 11 300 рублей в месяц.

Мы, обращаю ваше внимание, последовательно идём в этой сфере, шаг за шагом. В прошлом году мы ввели выплаты на детей от трёх до семи лет включительно. Их размер дифференцирован и в среднем по стране составляет от 5650 рублей до 11 300 рублей в месяц.

Поручаю Правительству к 1 июля подготовить целостную систему мер поддержки семей с детьми. Задача – свести к минимуму угрозу бедности для таких семей.

Но ряд новых решений необходимо принять незамедлительно уже сейчас, сегодня. Всегда трудно воспитывать ребёнка в неполной семье. Причин здесь может быть огромное количество. Дело не в причинах, дело в том, чтобы детей поддержать. Особенно трудно, когда такая семья находится в непростой материальной ситуации, тем более когда дети идут в школу, и расходы семейного бюджета объективно становятся больше.

Нужно отдельно поддержать те семьи, где мама и папа в одиночку воспитывают ребёнка. И в свидетельстве о рождении – извините, что говорю о таких как бы бытовых вещах, но это то, чем люди живут, – и в свидетельстве о рождении не указан один из родителей либо родители разведены, и один из них имеет право на алименты. Поэтому с 1 июля текущего года детям в возрасте от 8 до 16 лет включительно, растущим в таких семьях, будет назначена выплата. Её размер в среднем по стране составит 5650 рублей.

И, конечно же, надо помочь женщинам, которые ждут ребёнка и при этом испытывают ещё и материальные трудности. Очень важно, чтобы будущая мама чувствовала поддержку со стороны государства, общества, чтобы она сохранила ребёнка и была уверена, что ей помогут вырастить малыша, поставить его на ноги.

Предлагаю предусмотреть для женщин, вставших на учёт в ранние сроки беременности и находящихся в трудной материальной ситуации, ежемесячную выплату. В среднем по стране размер такой выплаты составит 6350 рублей в месяц.

Далее: сейчас размер оплаты больничного по уходу за ребёнком зависит от трудового стажа, в целом это правильно, конечно, и справедливо. Но получается, что для молодых женщин такие выплаты существенно ниже. Эта тема обсуждалась на площадке Госсовета, её ставила и «Единая Россия». Все законодательные решения здесь нужно принять в ближайшее время, чтобы уже с этого года больничный по уходу за ребёнком в возрасте до 7 лет включительно оплачивался в размере 100 процентов от заработка.

Понятно, о чём речь, большинство присутствующих в зале понимают: чем больше стаж, тем больше оплата. 100 процентов имеют женщины, которые уже имеют приличный стаж, но они уже, как правило, и не рожают. А те, кто рожает, 100 процентов не имеют. Но надо, безусловно, поддержать тех, кто ждёт ребёнка.

Напомню также, что расширена и продлена до 2026 года программа материнского капитала. Теперь право на него возникает с рождением первенца. Раньше мы такого себе позволить не могли. Материнский капитал проиндексирован и составляет почти 640 тысяч рублей.

С 1 января прошлого года обеспечено бесплатное горячее питание для всех младших школьников, и эта мера также стала подспорьем для семей.

Подчеркну, в период эпидемии все наши решения были направлены на поддержку граждан. Но понимаю, что и сейчас многим, многим непросто. Рынок труда и реальные располагаемые доходы граждан обязательно будут восстановлены, и мы дальше пойдём. Но этого ещё не произошло. И в этой связи предлагаю провести ещё одну единовременную выплату семьям, где растут дети школьного возраста, а именно: по 10 тысяч рублей на всех школьников. И более того, распространить эту меру на будущих первоклашек, на ребят, которые в этом году только пойдут учиться. Выплату проведём в середине августа, чтобы у родителей было время собрать ребёнка в школу.

Положения о демографическом развитии, защите семьи и детства обозначены в обновлённой Конституции России, и они должны получить своё практическое воплощение в работе всех уровней власти. Предлагаю в каждом национальном проекте предусмотреть специальный раздел, направленный на поддержку молодых людей, молодёжи.

Уважаемые друзья!

В период эпидемии многие врачи и медсёстры, буквально вчера получившие дипломы, ординаторы и студенты медвузов смело пошли в так называемые красные зоны, встали рядом со своими старшими коллегами. В экстраординарной ситуации преподаватели, школьники, студенты колледжей и университетов учили и учились, принимали и сдавали экзамены, ребята поддерживали своих родителей, старших родственников. Молодёжь России в период испытаний проявила себя в высшей степени достойно. Мы можем ими гордиться.

Сделаем всё, чтобы для молодого поколения России было открыто как можно больше возможностей в жизни. Этот путь, конечно же, начинается в школе, она была и, уверен, будет для ребят вторым домом, который должен стать уютным и современным.

В рамках уже действующей федеральной программы и с учётом ресурсов Банка развития ВЭБ до конца 2024 года построим ещё не менее 1300 новых школ, в которых смогут учиться больше миллиона ребят. Кроме того, за четыре года закупим не менее 16 тысяч школьных автобусов. Все школьные автобусы должны быть современными и безопасными.

С прошлого года классные руководители уже получают ежемесячную надбавку к зарплате. Очень нужное и, уверен, справедливое решение. Помню, как в прошлом году, в прошлый раз мы на этот счёт вели дискуссии.

Однако ко мне обращаются люди, пишут педагоги среднего профессионального образования, что о них-то забыли. Да, действительно, это так. Нужно восстановить справедливость. Нужно это исправить и установить такую же доплату – пять тысяч рублей, для кураторов учебных групп техникумов и колледжей.

Предлагаю в ближайшие два года дополнительно направить 10 миллиардов рублей на капитальный ремонт и техническое оснащение наших педагогических вузов. Прошу Правительство уделить самое пристальное внимание современной подготовке будущих учителей. От них во многом зависит будущее России.

В школы также должны прийти специалисты, которые станут настоящими помощниками классных руководителей, наставниками и воспитателями, будут организаторами увлекательных, интересных проектов для ребят в школе.

Очень важно, чтобы для молодых людей ориентиром в жизни служили судьбы и победы наших выдающихся предков и, конечно, современников, их любовь к Родине, стремление внести личный вклад в её развитие. У ребят должна быть возможность в передовых форматах познакомиться с отечественной историей и многонациональной культурой, с нашими достижениями в сфере науки и технологий, литературы и искусства. До сих пор ещё, знаете, открываю некоторые школьные учебники, с удивлением смотрю, что там написано, как будто не про нас. Кто пишет, кто пропускает такие учебные пособия? Просто удивительно! Всё что угодно там написано, и о «втором фронте», только про Сталинградскую битву ничего не сказано – бывает и такое. Просто удивительно! Просто не знаю, даже не хочу комментировать.

Предлагаю в ближайшие три года дополнительно направить 24 миллиарда рублей на обновление в том числе и домов культуры, и библиотек, музеев в сельской местности, в малых исторических городах России – ещё одно чрезвычайно важное направление.

На современной цифровой платформе нужно перезапустить работу общества «Знание», все мы о нём хорошо помним. В последние годы оно вроде существует, но вроде его никто не замечает. А чтобы поддержать проекты в сфере культуры, искусства и творчества, создадим президентский фонд культурных инициатив. Уже в этом году за счёт его грантов на конкурсной основе профинансируем более полутора тысяч креативных команд.

Уважаемые коллеги!

Через месяц ученики 11-х классов будут сдавать экзамены. По их результатам большинство, порядка 60 процентов, выпускников смогут поступить на бюджетные места в вузах. Такого широкого бесплатного доступа к высшему образованию, как в России, можно ответственно сказать, нет практически ни в одной стране мира.

В предстоящие два года дополнительно откроем в вузах ещё 45 тысяч бюджетных мест. Не менее 70 процентов из них отдадим именно в регионы Российской Федерации, где нужны выпускники.

Начиная с текущего года не менее 100 вузов в субъектах Федерации будут получать гранты от 100 миллионов рублей и выше на открытие студенческих технопарков, бизнес-инкубаторов, обновление учебно-лабораторной базы и программ обучения. На такую поддержку смогут претендовать все государственные вузы, в том числе те, где готовят будущих педагогов, врачей, работников сферы транспорта и культуры. Уверен, что молодое поколение россиян, российских учёных в полной мере заявит о себе в новых значимых исследовательских проектах.

Этот год объявлен в нашей стране Годом науки и технологий. Мы понимаем, что наука в современном мире имеет абсолютно ключевое значение. До 2024 года на гражданские, в том числе фундаментальные, исследования Россия только из федерального бюджета направит 1 триллион 630 миллиардов рублей. Но это не всё.

Мы запускаем инновационные программы по направлениям, критически важным для развития страны. Они получат статус проектов государственного значения. О некоторых из них просто в качестве иллюстрации хочу сказать отдельно.

Первое – у нас должен быть мощный надёжный щит в сфере санитарной и биологической безопасности. Мы понимаем теперь, что это такое. Нужно обеспечить независимость России в производстве всего спектра вакцин, субстанций для фармацевтики, в том числе лекарств против инфекций, устойчивых к нынешнему поколению антибиотиков. Причём сделать это надо с максимальным использованием российского оборудования и отечественных компонентов. В случае появления инфекции, такой же опасной, как коронавирус, или, может быть, больше, не дай бог, Россия должна быть готова в течение четырёх дней, именно в течение четырёх дней, разработать собственные тест-системы и в самое короткое время создать эффективную отечественную вакцину, приступить к её массовому производству. Эти задачи мы ставим перед собой. Для достижения этих задач определяем период – к 2030 году. Но чем раньше мы это сделаем, тем лучше.

Второе – нам нужны новые комплексные подходы к развитию энергетики, включая новые решения в сфере атомной генерации в таких перспективных направлениях, как водородная энергетика и накопители энергии.

Третье – мы должны ответить на вызовы изменений климата, адаптировать к ним сельское хозяйство, промышленность, ЖКХ, всю инфраструктуру, создать отрасль по утилизации углеродных выбросов, добиться снижения их объёмов и ввести здесь жёсткий контроль и мониторинг.

За предстоящие 30 лет накопленный объём чистой эмиссии парниковых газов в России должен быть меньше, чем в Евросоюзе. Это сложная задача, имея в виду размер нашей страны, особенности её географии, климата и структуры экономики. Однако абсолютно уверен, что такая цель с учётом нашего научно-технологического потенциала абсолютно достижима.

Наша новая энергетика, новая фармацевтика, решение климатических проблем должны стать мощным стимулом для комплексной модернизации всех отраслей экономики и социальной сферы. Это прямой путь к созданию современных, хорошо оплачиваемых рабочих мест.

Усилия каждого уровня власти, бизнеса, институтов развития, Российской академии наук должны быть подчинены главной, центральной задаче – повышению качества жизни наших людей. И здесь, подчеркну, наши подходы в области охраны окружающей среды носят абсолютно принципиальный характер и ревизии, безусловно, не подлежат.

Чем грозит иной путь, показали недавние события в Норильске, в Усолье-Сибирском да и в некоторых других точках. Мы обязательно поможем людям, которые здесь живут, но нельзя вновь допустить возникновения подобных экологических ситуаций.

Прошу ускорить принятие закона, который установит финансовую ответственность собственников предприятий за ликвидацию накопленного вреда, за рекультивацию промплощадок. Такой подход очень простой. Как он звучит: получил прибыль за счёт природы – убери за собой. Здесь нужно действовать жёстко. Росприроднадзор, другие контролирующие органы должны выполнять возложенные на них обязанности.

Добавлю, что принцип «загрязнитель платит» должен в полной мере работать и в сфере обращения с отходами, чтобы обеспечить переход к так называемой экономике замкнутого цикла. Для этого нужно уже в текущем году запустить механизм расширенной ответственности производителей и импортёров за утилизацию товаров и упаковки.

Предлагаю также «окрасить» экологические платежи, поступающие в федеральный бюджет. Знаю, что специалисты, финансисты не очень любят всё «окрашивать», но тем не менее это важнейшее направление нашей деятельности. Здесь можно сделать исключение. И целевым образом эти деньги направлять на ликвидацию накопленного вреда и оздоровление окружающей среды.

И ещё, как уже говорил, в 12 крупнейших индустриальных центрах страны объём вредных выбросов в атмосферу должен снизиться на 20 процентов к 2024 году. Мы об этом уже говорили. Эта задача должна быть, безусловно, решена за счёт комплексной модернизации промышленности, ЖКХ, транспорта, энергетики.

Более того, предлагаю распространить систему квотирования вредных выбросов на все города России, где остро стоит проблема качества воздуха, и предусмотреть строгую ответственность за соблюдение таких экологических норм. Сделать это нужно, конечно, на основе прозрачного мониторинга.

Мы обязательно поддержим проекты бизнеса по экологической модернизации предприятий. Так, уже с этого года с помощью механизма госгарантий начнём обновление алюминиевых заводов в Братске, Иркутске, Красноярске, Новокузнецке. Я буду называть чуть позже и другие населённые пункты по другим поводам, но это не значит, что наша работа ограничивается только этими городами и территориями, нет, это просто в качестве примера.

Уважаемые коллеги!

В прошлом году мы направили беспрецедентные ресурсы на поддержку экономики, в том числе за счёт льготных кредитов на выплату зарплат сохранили свыше пяти миллионов рабочих мест. Обращаю внимание, эта программа сработала, но сработала именно потому, что бизнес проявил ответственность, стремился сделать всё, чтобы сохранить свои коллективы. Это было очевидно.

К сожалению, совсем избежать сокращений было невозможно. Понимаю, как непросто тем, кто потерял работу. Правительству поставлена задача – к концу текущего года восстановить рынок труда. Но надо постараться решить её раньше, чтобы люди быстрее стали получать стабильный заработок. Для поддержки создания новых рабочих мест государство будет поощрять предпринимательскую инициативу, стимулировать частные инвестиции.

В прошлом году мы вдвое, как вы знаете, с 30 до 15 процентов, снизили страховые взносы для малого и среднего бизнеса. Это решение будет применяться на постоянной основе и пересмотру не подлежит.

Поручаю Правительству в течение месяца представить дополнительные предложения по поддержке малого и среднего предпринимательства, включая меры налогового стимулирования, доступные кредиты, расширение сбыта продукции, в том числе за счёт закупок со стороны крупных госкомпаний.

Что касается других решений в сфере экономики, хотел бы сказать следующее.

Первое – мы уже списали в утиль многие архаичные нормы и требования в строительстве и в других областях, отказались от массы ненужных контрольных проверок, но нужно наращивать набранный темп, и результат в улучшении делового климата должен быть предметным, понятным, осязаемым. Например, построить завод под ключ в России должно быть быстрее, значительно выгоднее и проще, чем в других регионах мира, в том числе и в странах с развитой экономикой.

Кроме того, нужно существенно упростить условия для работы несырьевых экспортёров. Мы уже, конечно, идём по этому пути в течение нескольких лет, но нужно снять для этих экспортёров все избыточные ограничения в сфере валютного контроля. Это одна из проблем. Такой порядок должен заработать уже с июля текущего года. Не раз обсуждали этот вопрос. Все поправки в законодательстве нужно принять максимально быстро в весеннюю сессию.

Второе: талант предпринимателя – это в первую очередь талант созидателя, стремление менять жизнь к лучшему вокруг себя, создавать новые рабочие места. Такой настрой государство обязательно будет поддерживать.

В современном мире, когда рыночная конъюнктура порой меняется почти каждый день, для бизнеса сохраняются высокие риски, особенно если речь идёт о вложениях в долгосрочные проекты. Поэтому будем настраивать всю систему поддержки частных инвестиций. Их эффективность будем оценивать по тому, какие новые продукты, услуги, технологии созданы для граждан, как вырос потенциал страны и каждого отдельного региона.

Уже усовершенствован механизм специальных инвестиционных контрактов, появился новый инструмент – соглашение о защите и поощрении капиталовложений. Мы консолидировали институты развития на базе ВЭБа. Их задача – снижать риски для вложения частных капиталов, помогать в создании новых рынков и инвестиционных механизмов, как это происходит в рамках уже действующей так называемой «Фабрики проектного финансирования». Сегодня в её работе более 40 коммерческих проектов с общим объёмом инвестиций три триллиона рублей.

Я жду от Правительства предложений по реализации тех идей, которые прозвучали в марте на встрече с российским бизнесом. Коллеги, вы хорошо об этом знаете.

Третье – все ключевые решения в сфере экономики мы принимаем в диалоге с деловым сообществом. Такая практика сложилась на протяжении многих предыдущих лет. И конечно, мы все вправе рассчитывать, что дополнительные финансовые инструменты, механизмы поддержки бизнеса принесут главный результат – то, что называется трансформацией прибыли в инвестиции, в развитие.

Скажу сейчас важную вещь, но ничего нового, бизнес уже об этом знает. Прибыль корпоративного сектора в этом году обещает быть рекордной, несмотря на все проблемы, с которыми мы сталкиваемся. Тем не менее это смотрится именно так. Посмотрим, как она будет использована, эта прибыль, и с учётом этого по итогам года будем принимать решение о возможной донастройке налогового законодательства. Жду здесь от Правительства конкретных предложений. Скажу, что называется, без протокола: дивиденды – кто-то выводит дивиденды, а кто-то вкладывает в развитие своих предприятий и целых отраслей. Будем поощрять, конечно, тех, кто вкладывает.

В прошлом году мы значительно увеличили бюджетные расходы, при этом сохранили устойчивость государственных финансов. Правительство совместно с Центральным банком должны и дальше проводить ответственную финансовую политику. Обеспечение макроэкономической стабильности, сдерживание инфляции в установленных параметрах – чрезвычайно важная задача. Исхожу из того, что она будет, безусловно, решена.

Вместе с тем сейчас за счёт возможностей бюджета и наших резервов мы можем нарастить вложение в поддержку инвестиций в инфраструктуру, а также предоставить регионам новые инструменты развития. Для их запуска потребуются и поправки в законе. Рассчитываю, что все парламентские фракции: «Справедливая Россия», ЛДПР, КПРФ и «Единая Россия» – их поддержат.

В этой связи хочу поблагодарить все конструктивные общественные силы страны за ответственный и патриотический настрой в сложный период эпидемии. Это позволило нам вместе – это было очень важно, это не пустые слова, это имеет практическое значение – обеспечить устойчивость, стабильность государственной и политической системы России. Это важно всегда, но особенно в период подготовки к выборам в Государственную Думу, другие органы власти и с учётом той большой работы, которая нам предстоит. Рассчитываю, что такой настрой на конкурентную политическую борьбу, но всё-таки настрой, который объединяет нас вокруг общих задач, будет сохраняться.

Уважаемые коллеги!

Страна развивается, идёт вперёд, но всё это происходит только тогда, когда развиваются регионы Российской Федерации. Стремление руководителей субъектов Федерации сделать свой регион успешным и самодостаточным должно и будет всемерно поощряться.

Мы поддержим тех, кто берёт на себя ответственность и запускает проекты созидания. Убеждён, что большой потенциал есть у каждого региона России. Чтобы помочь результативно, с отдачей его раскрыть, прежде всего нужно снизить что? – понятно, губернаторы понимают, – бремя долговых обязательств, бремя долгов. Эти вопросы надо ещё раз тщательно проработать.

Прошу Правительство до 1 июня представить предложения по обеспечению долгосрочной устойчивости региональных и муниципальных финансов, повышению самостоятельности регионов. Летом детально обсудим их на заседании Государственного Совета и обязательно с учётом тех первоочередных решений, о которых сейчас тоже скажу.

Прежде всего надо помочь регионам с высоким уровнем коммерческой задолженности. Предлагаю здесь следующее: весь объём коммерческого долга субъекта Федерации, превышающий 25 процентов его собственных доходов, будет замещён бюджетными кредитами со сроком погашения до 2029 года.

Кроме того, предлагаю провести реструктуризацию тех бюджетных кредитов, уже бюджетных кредитов, которые были предоставлены регионам в прошлом году для реализации мер, связанных с противодействием эпидемии. Ну мне кажется, это справедливо. Напомню, что срок погашения таких кредитов истекает через два месяца, 1 июля. Предлагаю пролонгировать их также до 2029 года.

Подчеркну, реструктуризацию накопленной задолженности надо использовать именно как механизм повышения самодостаточности региональных экономик, тем более что мы предоставим субъектам Федерации принципиально новый инструмент развития. Что имею в виду? Так называемые инфраструктурные бюджетные кредиты по ставке не более трёх процентов годовых и сроком погашения 15 лет. До конца 2023 года планируем выделить такие инфраструктурные кредиты на общую сумму не менее 0,5 триллиона рублей, 500 миллиардов.

При реструктуризации долгов регионов мы должны руководствоваться принципом справедливости, ну, собственно говоря, как всегда. У одних субъектов Федерации объём накопленной коммерческой задолженности высокий, а другие, как известно, напротив, не набирали кредитов. Может получиться так, что сейчас они почувствуют себя в проигрыше. Так быть не должно, естественно, и не будет. Мы поддержим именно тех, кто проводил и проводит взвешенную финансовую политику. Принцип распределения инфраструктурных кредитов будет следующим: чем меньше долгов было у региона, тем больше он сможет получить инфраструктурных кредитов.

Мы одна страна. Все уровни власти, бизнес должны работать в единой логике. И реструктуризация долгов, и новый инвестиционный ресурс в виде инфраструктурных кредитов позволят нам расширить горизонт планирования, запустить новые решения, увязанные с реализацией национальных проектов, с отраслевыми стратегиями, с комплексным планом модернизации магистральной инфраструктуры. Федеральные инфраструктурные кредиты – это мощный ресурс, но насколько он сработает на развитие, на привлечение частных инвестиций, в огромной степени зависит от того, как будут действовать региональные команды управленческие, от их открытости для честного диалога с бизнесом, с инвесторами, ну и, конечно, в первую очередь с гражданами. Инфраструктурные проекты регионов должны быть реализованы прежде всего в интересах людей, служить инвестициями в создании новых рабочих мест, в рост благополучия миллионов российских семей, в будущее наших детей. Приоритетами станут автомобильные дороги, обходы городов, обновление систем жилищно-коммунального хозяйства и общественного транспорта, комплексное развитие территорий и создание объектов туристической индустрии.

Обращаю внимание: инфраструктурные и бюджетные кредиты будут предоставляться под полным контролем Федерального казначейства и только под конкретные проекты, прошедшие детальную экспертизу на федеральном уровне. Здесь сразу хочу обратиться и к руководителям регионов, и к Правительству: послушайте, давайте только работать ритмично и чётко. Не хочу здесь, с этой трибуны, произносить жёстких или грубых слов, но своевременно надо всё делать, готовить надо эти проекты, не прибегать просто с картинками в Правительство. А Правительство должно их быстро перерабатывать, помочь регионам там, где они с этим не справляются. Помочь надо коллегам, понимаете? А не отбрасывать в корзину и говорить: они плохо сделали. Некоторые не могут сделать так, как вы требуете, – помогите им, и тогда работа пойдёт.

Масштаб проектов может быть разным, главное – чтобы они, как я уже сказал, служили людям и открывали новые возможности. Например, Ямало-Ненецкий округ совместно с нашими крупными компаниями, с помощью предложенного механизма сможет запустить строительство Северного широтного хода. Это железнодорожная магистраль, которая даст импульс освоению богатейших ресурсов Арктики. Этот проект давно прорабатывается, пора запускать, есть для этого все возможности. Нижний Новгород, например, получит возможность продолжить работу над развитием метро, приступить к обновлению центра города. Челябинск – ещё один из наших городов-миллионников – на базе давнего проекта строительства метрополитена тоже сможет обновить систему транспорта. Я помню и про другие подобные проекты в Красноярске, в других регионах.

И, конечно же, строительство новых объектов должно идти на качественно новом уровне. Прошу Правительство подготовить чёткий пошаговый план сквозного повсеместного использования цифрового проектирования, производства и внедрения самых передовых энергоэффективных материалов. Это важно и для ответа на климатические, экологические вызовы.

Масштабное инфраструктурное развитие ставит принципиально новые задачи перед строительной отраслью. В прошлом, достаточно трудном году она сработала между тем без сбоев, обеспечила ввод свыше 80 миллионов квадратных метров жилья. Хороший результат. Чем больше будем строить, тем доступнее будет жильё для российских семей.

Поэтому цель амбициозная, мы о ней уже тоже говорили, она никуда не исчезла, эта амбициозная цель, – ежегодно вводить порядка 120 миллионов квадратных метров. Причём обязательно нужно предусмотреть специальный механизм поддержки индивидуального жилищного строительства.

А что касается крупной массовой застройки, то институт развития «ДОМ.РФ» будет привлекать ресурсы с финансового рынка через размещение облигаций. Такой механизм отработан, в целом работает и функционирует хорошо. Представлять эти ресурсы застройщикам необходимо в виде целевых займов.

Что здесь важно, что хотел бы особенно подчеркнуть: за счёт субсидий федерального бюджета «ДОМ.РФ» сможет выдавать займы застройщикам по минимальной ставке – порядка трёх-четырёх процентов годовых. Пилотными проектами для отработки такой модели станет строительство жилых кварталов в Туле, Тюмени, Сахалинской области, в Кузбассе.

Благоустройство городов и посёлков, рост жилищного строительства – важнейшие направления развития регионов. Здесь нельзя забывать о насущных, повседневных заботах граждан. Сейчас немало российских семей живёт в населённых пунктах, к которым уже подведены газовые сети, но их дома доступа к газу до сих пор по непонятным для людей причинам не имеют. Вроде вот она, труба, а газа в домохозяйстве нет.

Прошу Правительство совместно с регионами разработать чёткий план газификации таких домохозяйств. Поддерживаю здесь инициативу «Единой России», а именно: за подводку газа непосредственно до границы земельного участка в населённом пункте люди платить не должны.

Как я уже говорил, Правительству нужно отработать все детали и с «Газпромом», и с другими компаниями, структурами, которые работают в этой сфере, чтобы сбоев здесь никаких не было. А то я с этой трибуны сказал, люди будут ждать, а какие-нибудь закорючки где-то, где нужно, не поставите, запятые, и всё будет опять стоять. Это абсолютно недопустимо, сам проверю, посмотрите повнимательнее. И «Мособлгаз», и другие организации должны понимать, что они должны сделать, в какие сроки и за какие деньги.

Задача здесь, конечно, шире. Для каждого региона мы должны предложить свои решения по доступу граждан к надёжным и чистым источникам энергии. Это может быть электроэнергия, в том числе из возобновляемых источников, экологическое применение угля – такое тоже возможно в современной мире, сетевой или сжиженный газ. Поручаю руководителям регионов при координации Правительства подготовить такие детальные планы действий и приступить к их реализации в следующем году.

Так, например, для Камчатки нам нужно предусмотреть создание локальной газопринимающей инфраструктуры, чтобы надёжно и на долгосрочной основе обеспечить газом жителей и предприятия Камчатского края.

Уважаемые коллеги!

Мы не только предоставим регионам принципиально новые инструменты развития, но и прямо направим федеральные ресурсы на решение наиболее острых системных задач, имеющих комплексный эффект для подъёма территорий, для улучшения качества жизни людей.

Начнём с того, что выделим средства из Фонда национального благосостояния на опорные магистрали. Прежде всего нужно форсировать уже идущее строительство скоростной автомагистрали Москва – Казань и, более того, продлить её до Екатеринбурга, завершить этот проект за три года.

Таким образом, в 2024 году с учётом действующей трассы Москва – Санкт-Петербург и Центральной кольцевой автодороги будет обеспечено безопасное скоростное движение автотранспорта через всю европейскую часть от Балтики до Урала.

Однако абсолютно недостаточно просто связать конечные точки между собой. Что толку, если в жизни людей в небольшом населённом пункте, городе от этого ничего не изменится, только мимо будут пролетать скоростные поезда и автомобили? Опорная инфраструктура должна, безусловно, тянуть за собой развитие всех территорий, по которым она проходит, чтобы от неё шла так называемая современная региональная сеть.

Теперь за счёт инфраструктурных кредитов субъекты Федерации смогут нарастить темпы таких строек. Просто коллеги должны это иметь в виду и учитывать в своих планах развития: чтобы федеральные и региональные магистрали действовали как единая система в интересах наших граждан, бизнеса и территорий. И инфраструктурные кредиты, и ресурсы Фонда национального благосостояния будут работать на все регионы России.

Так же как и наш новый национальный проект в сфере туризма. Уже в ближайшее время будет запущена программа льготных кредитов на строительство и реконструкцию гостиниц, другой туристической инфраструктуры. Ставка по таким кредитам рассчитана на 15 лет и будет составлять также три-пять процентов.

Много пилотных проектов. Некоторые только назову: это развитие Шерегеша – ведущего горнолыжного центра Кузбасса, создание яхтенного курорта в Балаклавской бухте в Севастополе, укрепление туриндустрии на Алтае и в Калининградской области.

А с учётом ресурсов инфраструктурных кредитов новый импульс получат целые туристические кластеры. Например, регионы Центральной России смогут на качественно новом уровне обустроить и расширить маршруты Золотого кольца, включая раскрытие туристического потенциала таких малых городов, как Таруса, Палех, Муром, Гороховец, Тутаев, Боровск. Получат развитие города Поволжья, курорты Крыма, вообще черноморского побережья и тихоокеанского побережья, такие наши здравницы, как Старая Русса в Новгородской области, Кавказские Минеральные Воды с их жемчужиной – Кисловодском.

Россия – радушная страна, открытая для настоящих друзей. Вы помните, что происходило в период чемпионата мира по футболу. Как только позволит эпидемиологическая ситуация, мы обязательно снимем ещё действующие ограничения, и к нам вновь поедут миллионы туристов со всех концов света. Задача конкретная: чтобы из большинства стран можно было дистанционно, без лишних формальностей и всего за четыре дня оформить электронную визу для поездок в Россию.

Уважаемые коллеги!

Смысл и содержание политики России на международной арене – скажу тоже об этом несколько слов буквально в завершение – обеспечить мир и безопасность для благополучия наших граждан, для стабильного развития страны. У России есть свои интересы, есть, конечно, которые мы защищаем и будем отстаивать в рамках международного права, как это, собственно, делают и другие государства мира. А если кто-то отказывается понимать эту очевидную вещь, не хочет вести диалог, выбирает эгоистичный и высокомерный тон, Россия всегда найдёт путь отстоять свою позицию.

Вместе с тем в мире, к сожалению, похоже, уже все привыкли, привыкли к практике политически мотивированных, незаконных санкций в экономике, к грубым попыткам одних силой навязать свою волю другим. Но сегодня подобная практика перерождается в нечто гораздо более опасное – имею в виду ставшие недавно известными факты прямой попытки организации в Белоруссии государственного переворота и убийства Президента этой страны. При этом характерно, что даже такие вопиющие действия не находят осуждения так называемого коллективного Запада. Никто этого просто как бы и не замечает. Все делают вид, что вообще ничего не происходит.

Но, послушайте, можно как угодно относиться, например, к Президенту Украины Януковичу или к Мадуро в Венесуэле. Повторяю, можно как угодно к ним относиться, к тому же Януковичу, которого тоже чуть не убили и отстранили от власти с помощью вооружённого переворота. Можно иметь любую точку зрения по поводу политики Президента Белоруссии Лукашенко Александра Григорьевича. Но практика организации госпереворотов, планов политических убийств, в том числе и высших должностных лиц, – ну это уже слишком, все границы перешли уже.

А ведь чего только стоит признание задержанных участников заговора в том, что готовилась блокада Минска, включая городскую инфраструктуру и средства коммуникации, полное отключение всей энергосистемы столицы Белоруссии! Это значит, между прочим, что, по сути, велась подготовка к массированной кибератаке. А как иначе-то? Это так, знаете, просто одним рубильником не сделаешь.

Видимо, недаром западные коллеги упорно отказываются от многочисленных российских предложений наладить международный диалог в области информационной и кибербезопасности. Мы много раз это предлагали. Все уходят просто даже от обсуждения этого вопроса.

А что было бы, если бы попытка госпереворота в Белоруссии была бы реально предпринята? Ведь к этому же всё и велось. Сколько бы людей пострадало? Как складывалась бы вообще судьба Белоруссии? Об этом никто не думает.

Так, как никто не думал о судьбе Украины, когда госпереворот осуществлялся в этой стране.

Вместе с тем недружественные акции и в отношении России также не прекращаются. В некоторых странах завели пренеприличный обычай – по любому поводу, а чаще всего вообще без всякого повода цеплять Россию. Спорт, какой-то новый вид спорта – кто громче что-то скажет.

Мы ведём себя в этой связи в высшей степени сдержанно, прямо, без иронии скажу, можно сказать, скромно. Часто вообще не отвечаем не только на недружественные акции, но и на откровенное хамство. Мы хотим иметь добрые отношения со всеми участниками международного общения. А мы видим, что происходит в реальной жизни: как я уже сказал, цепляют Россию то тут, то там без всяких причин. И конечно, вокруг них сразу же, как вокруг Шерхана, крутятся всякие мелкие Табаки, всё как у Киплинга, подвывают, для того чтобы задобрить своего суверена. Киплинг великий писатель был.

Мы действительно хотим иметь добрые отношения со всеми участниками международного общения, в том числе, кстати, и с теми, с кем отношения в последнее время у нас, мягко говоря, не складываются. Мы действительно не хотим сжигать мосты. Но если кто-то воспринимает наши добрые намерения как безразличие или слабость и сам намерен окончательно сжечь или даже взорвать эти мосты, должен знать, что ответ России будет ассиметричным, быстрым и жёстким.

Организаторы любых провокаций, угрожающих коренным интересам нашей безопасности, пожалеют о содеянном так, как давно уже ни о чём не жалели.

При этом у нас, я просто вынужден это сказать, хватит терпения, ответственности, профессионализма, уверенности в себе и своей правоте и здравого смысла при принятии любого решения. Но надеюсь, что никому не придёт в голову перейти в отношении России так называемую красную черту. А где она будет проходить, это мы будем определять в каждом конкретном случае сами.

Не могу не сказать сегодня, как это обычно в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию делается, и о том, что совершенствование и качественное укрепление Вооружённых Сил России идёт постоянно. В том числе особое внимание предстоит уделить развитию военного образования, сделать это как на основе военно-учебных заведений, так и на базе военных учебных центров при гражданских вузах.

К 2024 году доля современного оружия и техники в войсках составит почти 76 процентов – это очень хороший показатель. А в ядерной триаде уже в этом году превысит 88 процентов.

На боевом дежурстве уже находятся новейшие ракетные гиперзвуковые комплексы межконтинентальной дальности «Авангард», лазерные боевые комплексы «Пересвет», а первый полк, полностью укомплектованный тяжёлыми межконтинентальными баллистическими ракетами «Сармат», поступит на боевое дежурство по плану в конце 2022 года.

Увеличивается количество ударных авиакомплексов с гиперзвуковой ракетой «Кинжал», кораблей, оснащённых высокоточным гиперзвуковым оружием, как я уже сказал, «Кинжал» и ракетами «Калибр». На боевое дежурство будут поставлены в ближайшее время гиперзвуковые ракеты «Циркон». В полном соответствии с планами развития Вооружённых Сил идёт работа и над другими самыми современными боевыми комплексами, включая «Посейдон», «Буревестник» и другие системы.

Именно как лидер в создании боевых систем нового поколения, в развитии современных ядерных сил Россия ещё раз настоятельно предлагает партнёрам обсудить вопросы, связанные со стратегическим вооружением, с обеспечением глобальной стабильности. Предметом, целью таких переговоров может стать создание среды бесконфликтного сосуществования на основе уравнения безопасности, которая охватывала бы не только традиционные стратегические вооружения: межконтинентальные баллистические ракеты, тяжёлые бомбардировщики и подводные лодки, – но и, подчеркну, все наступательные и оборонительные системы, способные решать стратегические задачи, независимо от их оснащения.

У стран ядерной пятёрки здесь особая ответственность. Надеюсь, что инициатива о личной встрече глав государств – постоянных членов Совета Безопасности ООН, которую мы выдвинули в прошлом году, будет реализована, и она состоится, как только позволят эпидемиологические условия.

Россия всегда открыта для широкого межгосударственного сотрудничества. Мы последовательно выступаем за сохранение и укрепление ключевой роли в мировых делах именно Организации Объединённых Наций, стремимся оказать содействие в урегулировании региональных конфликтов и уже многое сделали для стабилизации ситуации в Сирии, для налаживания политического диалога в Ливии. Россия сыграла, как вы знаете, главную роль в том, что удалось остановить вооружённый конфликт в районе Нагорного Карабаха.

Именно на основе взаимного уважения мы выстраиваем связи с абсолютным большинством государств мира: в Азии, Латинской Америке, в Африке, со многими странами Европы. Последовательно и в приоритетном порядке расширяем контакты с ближайшими партнёрами по Шанхайской организации сотрудничества, БРИКС, Содружеству Независимых Государств, союзниками по Организации Договора о коллективной безопасности.

Наши общие проекты в рамках Евразийского экономического союза нацелены на то, чтобы обеспечить рост экономики и благосостояния граждан. При этом здесь появляются новые интересные направления, такие как развитие транспортно-логистических коридоров. Уверен, они станут надёжными инфраструктурными каркасами большого евразийского партнёрства. Российские идеи этого широкого открытого объединения уже осуществляются на практике, в том числе за счёт сопряжения с другими интеграционными процессами.

Всё это не умозрительные геополитические построения, а сугубо прикладные инструменты решения задач национального развития.

Уважаемые коллеги!

Сегодняшнее выступление я начал с актуальных вопросов в области здравоохранения и, завершая его, хочу сказать следующее. Никто в мире не знал, с какой бедой нам придётся столкнуться. Но мы, граждане России, уже сделали многое и сделаем всё, всё возможное, чтобы отразить угрозу эпидемии. Для этого наша страна располагает надёжным потенциалом, созданным в предыдущие годы в здравоохранении, науке, образовании, промышленности.

Но нам, безусловно, нужно идти вперёд. Мы обозначили национальные цели развития. Понятно, что вызов эпидемии внёс в нашу работу объективные коррективы. Сегодня в Послании даны поручения в сфере демографии, по поддержке семьи, по борьбе с бедностью и повышению доходов граждан, по созданию рабочих мест и улучшению предпринимательской среды, по новому качеству государственного управления.

Прошу Правительство сконцентрировать внимание на этих задачах при подготовке новых инициатив социально-экономического развития России и поручаю представить их до 1 июля текущего года.

Что имею в виду? За всей текущей работой мы, безусловно, не должны забывать целей нашего стратегического развития, национальные цели развития и совершенствовать механизмы в достижении этих целей.

Мы обсудим предложения Правительства с участием профильных комиссий Госсовета, наших деловых объединений, экспертов и Общественной палаты. По результатам такой широкой дискуссии примем окончательные решения по дальнейшим финансовым и организационным действиям на заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам.

А сейчас хочу ещё раз обратиться ко всем гражданам России: мы сделаем всё, всё сделаем для достижения поставленных целей. Уверен, будем идти вместе и добьёмся решения всех задач, которые мы перед собой поставили.

Спасибо вам большое за внимание.

Звучит Гимн Российской Федерации.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 21 апреля 2021 > № 3698418 Владимир Путин

Анна Кузнецова: тема вывоза детей из лагерей беженцев стала общемировой

Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Анна Кузнецова рассказала в интервью РИА Новости о планах по репатриации российских детей из зон боевых действий в Сирии, о готовящейся к запуску горячей линии, на которую можно будет обратиться по любым вопросам, связанным с защитой семьи, поделилась результатами работы по сбору проб ДНК у детей из неподконтрольных властям территорий в Дамаске, которые потенциально могут являться россиянами, а также обозначила первые шаги на пути к реформированию системы органов опеки и попечительства. Беседовала Алена Самарева.

– Анна Юрьевна, пожалуй, начнем нашу беседу с одной из важнейших тем последних лет. Число жалоб на работу органов опеки и попечительства, поступивших в возглавляемый вами аппарат, выросло более чем на 40% в 2020 году. В октябре в Минпросвещения РФ была создана группа по разработке концепции реформирования упомянутой системы. Расскажите, какая сейчас работа ведется в этом направлении? Когда в РФ, по вашему мнению, все же могут обновить систему органов опеки? Что для этого нужно сделать, как ускорить процесс?

– Тема работы органов опеки и попечительства не сходит с уст уполномоченного по правам ребенка. Рост числа обращений, вопросов и проблем, связанных с деятельностью этого ведомства в последние годы, говорит о том, что в данном случае не просто накопилось много проблем, но недостаточно ресурсов для их решения. Сегодня мы видим, что органы опеки действуют совершенно по-разному в регионах России: где-то есть смешанные формы работы, то есть часть полномочий находится в ведении органов исполнительной власти субъекта, часть отдана муниципалитетам, где-то действует только федеральная система. Но все это многообразие говорит об отсутствии единого подхода к деятельности органов опеки и попечительства, а требования растут.

Мы видим два решения в этой ситуации. Первое – это необходимость определения органа исполнительной власти на федеральном уровне, который бы координировал и направлял всю эту большую работу и содействовал четкому исполнению задачи по защите семьи. Второе – безусловно, нужно решать и тактические задачи, а именно – реформирование органов опеки.

С этим предложением мы обратились к президенту РФ, было принято положительное решение. Минпросвещения работает в рамках созданной рабочей группы, в которую мы тоже входим. Сейчас утвержден порядок мониторинга, который включает в себя 21 показатель, определены критерии эффективности работы органов опеки и попечительства. Но уже сейчас скажу, что у нас достаточно информации о том, какие нарушения и их виды могут быть выявлены, а также в каком соотношении между собой они находятся. Возьмем даже одну простую цифру – у нас сегодня, к сожалению, лишь 40% детей в детских домах получают алименты. А вместе с тем органы опеки и попечительства должны следить, чтобы эти средства доходили до детей. Ребенок там зачастую находится без статуса. Недавняя проверка в Дагестане это доказала. Дети в некоторых учреждениях региона находятся там продолжительное время – никто не работает ни с семьей, и одновременно с этим не решается вопрос о статусе ребенка, это значит, что он находится там просто так, не получая алименты, и не имея шансов вернуться в семью или найти любящих родителей.

И все же кардинальное решение этих вопросов, на мой взгляд, должно начинаться с определения органа власти, который будет специализироваться на реализации задачи по защите семьи.

– В последнее время СМИ стали неким рупором в части освещения резонансных случаев, связанных с грубым нарушением прав детей. Вспомним истощенных девочек, обнаруженных в Талдоме. После инцидента вы говорили о создании платформы с единой горячей линией, куда смогут обращаться свидетели, пострадавшие и другие лица, наблюдавшие беззакония в отношении детей. Когда планируется разработать систему? Есть ли договоренность с Минцифры, федеральным правительством?

– Сейчас не просто ведется работа, есть готовый цифровой продукт – информационная система, позволяющая обрабатывать обращения человека, которые связаны не только с экстренными случаями, но и с любыми тревожными сигналами, в том числе простыми вопросами из повседневной жизни. Например, как устроить ребенка в садик, где найти ближайшую поликлинику и так далее. Предполагается, что это будет трехзначный номер. Маршрутизация полученного системой обращения определяется автоматически в зависимости от характера запроса. Главная цель – максимально включить весь ресурс на помощь человеку, ребенку и семье, где воспитываются дети. Эта инициатива уже проработана с Минцифры РФ, получена поддержка этого проекта.

Мы, на самом деле, очень долго работали над созданием этой системы, это стоило нам больших усилий – разработать сам цифровой продукт, продумать всю нормативную базу, ведь нужно подключить все ведомства, чтобы они с этой программой умели работать. Мне сейчас очень радостно, что этот формат поддержан, более того, он вписывается в разрабатываемую сегодня цифровую систему. Для нас важно, чтобы маршрутизация обращений была без лишних проблем для человека.

Вы напомнили про девочек, я не могу не рассказать о них, потому что мы постоянно на связи с уполномоченным по правам ребенка (в Москве – ред.), постоянно следим за их состоянием. Вы знаете, предварительная информация по младшей девочке была о том, что есть некоторые вопросы к ее здоровью, которые якобы носили врожденный характер. Сейчас, к счастью, мы видим иную картину. Сейчас девочка уже ходит, но еще есть признаки, остаточные явления той страшной жизни, которой она жила. Конечно, страшно предположить, что бы было, если полицейские тогда не проследили за этим человеком. Среди мусора, завернутая в мусорный мешок, сидела девочка… Когда я пришла в больницу к девочке, она лежала, накрывшись одеялом, сама укачивала себя, сосала пальчик – мы часто видим таких детей в ДДИ (детские дома-интернаты – ред.), то уже спустя буквально полторы недели ребенок кардинально изменился. Она улыбается, такая улыбка светлая, добрая. Конечно, очень хотелось бы, чтобы нашлись любящие, заботливые родители, которые ей помогут забыть все то, что с ней было, восстановить ее здоровье, поставить на ноги, сопровождать по жизни.

– А старшая девочка?

– Старшая девочка тоже находится сейчас в социальном центре, она занимается игрой на гитаре, первые звуки я слышала, пока еще она играет с открытым грифом, начинает, но уже интересно. Кто-то даже аккомпанирует ей. Я надеюсь, что она найдет свой интерес и сумеет устроиться в жизни. Пока делается все возможное, чтобы вернуть девочек к нормальной детской жизни. Дети расцветают от любви, у некоторых снимаются даже диагнозы. Не так давно у меня в гостях был маленький Сережа, которого мама усыновила из ДДИ в Крыму. Раньше это был "невесомый", лежачий ребенок, а в семье он окреп. Он по кабинету у меня так бегал. Сережа просто поражает. Когда видишь лежачего ребенка в детском доме-интернате, и нам говорят, что его состояние связано с особенностями его здоровья… Но когда мы видим, как преображаются дети, находясь в семье… Возникают вопросы: какие диагнозы? Где они? Действует закон: когда ребенка любят, он расцветает. Если есть рядом мама, которая заботится, все остальное приложится.

– Когда вы планируете отправиться за детьми, чтобы забрать их с территории боевых действий – из лагерей, тюрем и приютов Сирии, лагерей беженцев "Аль-Холь", "Рош"?

– Сегодня работа по вывозу детей из лагерей беженцев "Аль Холь", "Рош" все чаще востребована на международной арене, ведь мы начинали практически одни. Были мы, коллеги из Казахстана и еще несколько государств... Буквально единицы. И сейчас все чаще международное сообщество обращает внимание на то, что дети их государств находятся на территориях лагерей беженцев. Эти дети могут просто не выжить, а те, кому удастся спастись, будут подвергнуты страшным идеологическим деформациям. Забирая этих детей, мы спасаем не только их жизни, но и разрываем порочный террористический круг.

В ближайшее время мы планируем выехать за детьми. Сейчас тот этап, когда работа по возвращению детей уже поставлена на хороший темп. Конечно, он прерывается в связи с непредсказуемыми обстоятельствами на территориях. Мы каждый раз не знаем, что нас там ждет – выведут нам детей или нет. Мы оформили документы на 120 детей, мы не знаем, скольких из них удастся найти на территории лагерей. И, конечно, у меня болит за это сердце. Ситуация неопределенности, она не просто тревожна, это сигнал к действиям, в том числе и международному сообществу. Очень хочется, чтобы эта работа проходила более активно – не только слова, декларации, заявления о необходимости, призывы, но и были реальные шаги в этом направлении, а именно те, которые помогают иметь больше гарантий по возращению наших детей, которых по сути никто не в праве удерживать.

Параллельно с этой работой сейчас все большую актуальность приобретают вопросы по реабилитации тех ребятишек, которых мы уже привезли. Есть проблемы стигматизации. Такие дети могут иметь проблемы со здоровьем, даже визуально. Вы знаете, несложно определить на глаз возраст ребенка. Смотришь – ребенок лет пяти, а ему на самом деле 8-9 лет. Условия, в которых они жили, оставляют отпечаток. Но наша работа, родные семьи, в которые возвращаются дети, призвана все исправить.

Сегодня есть соответствующее поручение, в результате реализации которого должна быть разработана системная программа реабилитации таких детей. В чем еще вопрос: недостаточно исследований, как эти дети дальше адаптируются, что происходит. У нас в России есть исследование на небольшой группе детей из Ирака, которых мы привозили ранее. Это социально-педагогическое исследование говорит о том, что дети хорошо адаптируются и имеют высокий реабилитационный потенциал.

Конечно, исследования нужно углублять, чтобы иметь больше инструментов для работы, помощи семье. Большинство детей маленькие, им по три, четыре года, и здесь мы понимаем, что им нужна любовь, забота, лечение в ряде случаев, а с детьми постарше, конечно, нужен более серьезный комплексный подход.

– Ранее вы попросили посла Ирака в РФ Абдулрахмана Хамида Мохаммеда Аль-Хуссайни помочь с поисками российских детей, которые еще могут оставаться на территории этой страны. Поступали ли какие-то сообщения на этот счет? Есть ли данные, что российские дети все же могут оставаться в Ираке?

– Да, мы вели переговоры с Ираком. У нас до сих пор есть обращения людей, которые разыскивают своих детей на этих территориях. Несколько лет о них не было никакой обратной связи. Мы знаем, что на этих территориях велись активные боевые действия, но мы не вправе отказать в надежде родным, с одной стороны, и с другой стороны, не можем отказаться сами от розыска этих детей, несмотря ни на что. Мы собрали список детей, которых мы разыскиваем на территории Ирака, и передали послу. Он обещал проработать все эти вопросы, будут отправлены запросы соответствующим службам, надеюсь, на обратную связь. Повторюсь, это дело небыстрое, об этих детях не было информации в течение нескольких лет. Про некоторых детей нам сообщили, что часть из них может находиться на территории "Аль Холя" или пересекла границу с Турцией, то есть придется разыскивать где-то еще. Хочу отметить, что мы уже нашли российских детей на территории Турции, Пакистана. Несколько десятков детей находятся там, и мы планируем в ближайшее время их тоже вернуть. Их здесь очень ждут родственники.

– У скольких потенциальных российских детей, которые находятся на неподконтрольных властям территориях в Сирии, возьмут пробы ДНК в ближайшее время? В течение какого периода? Может есть готовые результаты? О каких цифрах речь?

– Забор проб ДНК – это очень важный для нас момент. В основном речь идет о детях, о которых мы догадывались, что они могут находиться на территории лагеря "Аль Холь". И вот, они впервые оказываются перед нами именно в момент забора ДНК и, честно сказать, очень сложно их отпускать назад. Некоторые дети говорят нам: "А ты заберешь меня? Ты за мной приехала?". Это, конечно, очень тяжело, но в то же время мы понимаем, что есть требования законодательства, мы должны для начала доказать, что это гражданин РФ. Число детей, которые приходят на анализ ДНК, когда мы оповещаем, очень разное. Могут прийти 10 человек, могут 80. Мы не можем сейчас до конца сказать, сколько наших детей еще остается на территориях лагерей беженцев "Аль Холь" и "Рош".

Еще один ребенок был обнаружен на территории приюта Дамаска, хотя мы думали, что забрали всех. Вдруг нам поступает заявление родственницы. Когда у нас появилась информация, мы сразу сказали, что знаем этого ребенка, потому что я сама была в этом приюте на территории Дамаска в Сирии. Конечно, там у них гораздо лучше условия, чем в лагерях беженцев. За детей можно не переживать, но лучше побыстрее вернуть домой.

– Анна Юрьевна, в конце февраля вы анонсировали создание информационной платформы, которая станет подспорьем для родителей, имеющих детей с орфанными заболеваниями. Посредством новой системы, в частности, семьи смогут найти ответы на многие вопросы социальной, юридической и благотворительной направленности. Прорабатывается ли инициатива с федеральными властями, причастными ведомствами? Подготовлен ли проект? Известны ли сроки разработки системы?

– Инициатива по созданию единой цифровой платформы, куда могла бы обратиться семья, где есть ребенок не только с орфанными заболеваниями, но и с иными особенностями, обсуждается давно. Эту тему поднимали общественные организации, которые в той или иной части помогают детям-инвалидам. Но толчок к началу работы был дан на встрече с руководителем "Деловой России". Когда мы проработали эту идею, то, конечно, увидели, в том числе, и поддержку со стороны министерства здравоохранения РФ. Это делает прозрачными все запросы по разным форматам поддержки со стороны общественных организаций, фондов. Сейчас идет уже непосредственно проработка технических заданий, которые недавно были утверждены, и работа над самим программным продуктом, он выверяется – что будет в начале, что в конце, как будут распределяться заявка и обращение, с чем это связано, какую это проблему призвано решить. Первая задача системы – информирование. Для большинства родителей, которые впервые столкнулись с определенным заболеванием ребенка, сложно найти достоверную информацию, как лечить, где лечить, к кому обратиться, с кем посоветоваться, где найти помощь. Но кроме информации мы ставим также задачи второго уровня – это возможность получить действенную помощь. И, безусловно, после того, как будет решен так скажем "медицинский" вопрос, можно расширять и дальше этот функционал.

Но сейчас для нас важно, чтобы именно вот эта первая задача была решена. Надеемся, что это хотя бы в пилотном формате будет работать в ближайшее время. Мы возьмем сначала несколько видов заболеваний, чтобы апробировать систему, то есть как это будет работать, как будут идти запросы, какие будут сложности в пользовании этой платформой.

– Мониторинг прошлого года, проведенный вашим аппаратом, выявил, что лишь 8% образовательных учреждений обеспечивают детей с ОВЗ горячим питанием. Скажите, какая работа ведется в этом направлении? Направлены ли школам рекомендации, как – и самое главное за какой период – удастся решить эту проблему, как вы полагаете?

– На самом деле мы провели масштабный мониторинг, он стал очень репрезентативным и показательным. В более 40 тысячах образовательных организаций проверили обеспечение горячим питанием детей с ограниченными возможностями здоровья и, конечно, пришли к неутешительному выводу. Знаете, 8% -– это учреждения, в которых хоть что-то сделано, фрагментарно, мы их также учитывали в статистике. До того момента, как мы вышли с коллегами с проектом к Минпросвету, и он был одобрен, никакого системного механизма и подхода в регионах не было. Можно по пальцам перечесть субъекты РФ, в которых более менее системно был решен этот вопрос, то есть детей кормили специализированно, и это меню было отработано.

После того, как мы увидели эту ситуацию, в том виде, в котором она предстала перед нами, а именно – ребенка в садик приводили, например, после завтрака и забирали перед обедом, потому что ему нельзя было есть то, что там предлагали. Проще организациям вообще было не связываться с такими родителями, с таким ребенком.

Есть еще одно решение – это отдельные группы. Но мы с вами прекрасно понимаем, что в масштабе больших мегаполисов, да даже в небольших муниципальных образованиях достаточно сложно возить ребенка в какую-то одну группу на другом конце города. Таким образом, мы выработали несколько предложений, в том числе предложений по изменению СанПиН, по системе организации самого питания для детей с ОВЗ, они нашли концептуальную поддержку, в частности и по вопросу введения диетсестры в образовательные учреждения. Дальше вопрос в реализации этих решений.

Мы сейчас стараемся очень плотно взаимодействовать с родительским сообществом, как показала практика, это самый эффективный способ обратной связи. Можно бесконечно писать запросы, но самая точная обратная связь только от родителей. Да, в предыдущий мониторинг многое не сходилось: родители говорят одно, официальные цифры – другое. Это еще один важный вопрос. Мы держим руку на пульсе. После нашего обращения прокуратурой проведены масштабные проверки организации бесплатного горячего питания, внесено около 300 представлений.

Мониторинги будут продолжены, и сейчас, в режиме реального времени, мы смотрим, что происходит в регионах, следим за организацией питания несовершеннолетних с ОВЗ, в том числе вместе с коллегами из Роспотребнадзора, прокуратуры, как будут исполняться новые СанПиНы. Есть рекомендации – мы с Роспотребнадзором об этом говорили – по организации родительского контроля в образовательных учреждениях. Все это призвано дать объективную обратную связь, как кормят детей, как исполняется поручение президента.

– В начале года вы заявляли о критическом росте случаев преступлений против половой неприкосновенности детей в сиротских учреждениях. В настоящее время психологический институт РАО совместно с Минобрнауки разрабатывают систему, позволяющую выявлять насилия в таких учреждениях? В какие сроки планируется ее разработать и запустить?

– Буквально на днях созванивалась с Юрием Петровичем Зинченко (директор психологического института РАО – ред.), сейчас стадия формирования технического задания, ведь работа предстоит огромная, мы говорим о масштабах всей страны. Соответствующие поручения уже даны Министерством науки и высшего образования РФ. О чем мы говорим – растущее число преступлений в сиротских учреждениях возможно связано и с выявляемостью. Нам никогда столько не писали дети в социальных сетях. Мы понимаем, что есть закон, мы работаем по 59 ФЗ, где должно быть оформлено обращение граждан и так далее. Когда ребенок пишет и рассказывает о какой-то беде, а параллельно просит не называть его имени, не рассказывать, что это он… Мы выезжаем, и у нас есть четкий алгоритм, как решаются эти детские вопросы, чтобы никто и никогда не узнал, что написал ребенок, что это было обращение от него. Мы выезжаем в учреждения, разбираем эти ситуации. История с социальными сетями позволила создать такую негласную "службу доверия", конечно, всю информацию мы проверяем. Порой об этих историях мы слышим из рассказов приемных родителей, которые берут детей из детского дома, и дети начинают постепенно раскрываться, рассказывать, что с ними было. Вся эта детская беда заставила выйти на системные решения.

Здесь я хотела бы вспомнить наш разговор выше о едином федеральном органе власти, который здесь очень бы помог. Разные сиротские учреждения подведомственны разным органам региональной исполнительной власти – какие-то министерству социальной защиты, какие-то министерству образования, министерству здравоохранения. Но в целом позаботиться о ребенке некому. Поэтому, к сожалению, мы видим эти проблемы в детских домах. Ведь нет единого подхода к подготовке кадров, решения вопросов профвыгорания.

Когда преступление в отношении несовершеннолетнего уже совершено, этим занимается Следственный комитет РФ, прокуратура. Понимаете, система приходит на помощь, когда уже свершился факт насилия, беда произошла. Потом начинаются поиски виновника – причин и условий, как говорится.

Но нам ведь важно, чтобы этого не происходило вовсе. Так вот, мониторить эту ситуацию призваны как раз новые методы, которые разработают психологи. Это не просто методы или методичка – это комплексная система обследования, которой будут обучены специалисты органов опеки, специалисты, которые будут работать непосредственно с детскими учреждениями, более того, будет обратная связь и мониторинг эффективности.

Такой комплексный подход позволит закрепить заботу о детях за конкретным детским учреждением. И я уверена, что профессиональный подход позволит нам дать объективную информацию о том, что нужно менять, чтобы не допустить нарушения прав детей в учреждениях. Но мы с вами знаем, что лучше для ребенка, чем любящая семья, ничего нет. Помимо совершенствования подходов к организации сегодняшних сиротских учреждений, нужно работать и в другом направлении – это их открытость и возможность как можно большему числу детей найти семью.

Сирия. Россия > Образование, наука. Миграция, виза, туризм > ria.ru, 19 апреля 2021 > № 3699513 Анна Кузнецова

Будь СПоК

Сергей Мытарев о том, как сделать жилье доступным для сельчан

Союз сельских строителей России — активный участник процесса устойчивого развития сельских территорий, поставивший перед собой главную цель — создание привлекательного облика деревень и сел, малых и средних городов страны. Каким образом Союз собирается этого достичь, «Стройгазете» рассказал президент организации Сергей МЫТАРЕВ.

«СГ»: Сергей Анатольевич, когда вы стали заниматься вопросами доступности жилья на селе?

Сергей Мытарев: Начиная с 2002 года. Было разработано несколько федеральных целевых программ, включая «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (ФЦП УРСТ). Однако на практике, согласно статистике, даже несмотря на принятие госпрограмм, существенного расширения жилищной инфраструктуры сельских территорий не произошло. Более того, в последнее время доля индивидуальных застройщиков даже стала снижаться.

Основные причины в том, что участники ФЦП сталкиваются с рядом проблем при ее реализации. Как правило, это предоставление им неподготовленных под строительство жилья земельных участков со слабой либо полностью отсутствующей коммунальной инфраструктурой. Не используется здесь и механизм ипотечного кредитования — ввиду низких доходов жителей села и малых городов. А на среднюю зарплату в 25 тыс. рублей, сами понимаете, не разгонишься!

Как результат — ФЦП УРСТ сошла на нет с января 2018 года, осталось лишь отдельное направление в рамках национального приоритетного проекта «Развитие сельского хозяйства и рынка продовольствия, направленное на закрепление трудовых ресурсов, стимулирование высокопроизводительного труда». В итоге сегодня мы видим, что в России фактически отсутствует адресная программа по обеспечению доступным комфортным жильем в сельских поселениях и малых городах.

«СГ»: Кто виноват, что делать?

С.М.: Причину сложившейся ситуации связываю с отсутствием координации деятельности строительных организаций и специальных условий привлечения средств бизнеса, работающего в сельской местности.

Поэтому в целях создания системных условий привлечения средств малого и среднего бизнеса в строительство доступного и комфортного жилья для граждан сельских поселений и малых городов России рекомендовано подготовить проектное предложение на основании разработанной комиссией при общественном совете при Минстрое России концепции развития строительного комплекса посредством создания системы потребительских обслуживающих строительных кооперативов «Россельстрой». Такое письмо поступило от Минстроя 26 мая 2017 года, а в октябре 2017 года проект одобрили на заседании президиума общественного совета Минстроя.

Отраслевой проект считаю универсальным инструментом, в его основе заложен полный цикл строительства жилья — выделение земельного участка, возведение инженерных коммуникаций, строительство дома из местных строительных материалов (включая право граждан на заготовку леса в рамках Лесного кодекса) — который обеспечивается службой заказчика-застройщика в лице потребительского обслуживающего кооператива.

«СГ»: Напомните основные принципы деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов (СПоК), как они работают?

С.М.: Прежде всего, это строительство жилья по оптимальным ценам за счет экономии на закупке и доставке материалов, минуя посредников, использование лесных квот и ряд других мер государственной поддержки в зависимости от категории граждан (молодой специалист, материнский капитал, многодетная семья).

Потенциальные участники СПоК по строительству (инвесторы) — действительные члены кооператива, инициаторы создания некоммерческой структуры. Это сельхозтоваропроизводители, предприятия стройиндустрии, лесозаготовительные предприятия. К ним относятся также физические лица, желающие улучшить свои жилищные условия.

Формируется в рамках СПоК целевой фонд из паевых взносов в виде денежных средств, товарных кредитов, имущества, лесной квоты, льготы от государства.

Величина пая целевого фонда для малых и средних инвесторов составляет от 100 тыс. рублей до 1 млн рублей (срок не более двух лет) по фиксированной ставке не ниже ставки ОФЗ. В последующем это дает возможность приобретения объекта недвижимости для своих работников по минимальной цене.

Также проектом предусматривается использование ипотечно-накопительных продуктов, то есть использование накопительного счета для формирования денежных средств на первый взнос путем приобретения денежных паев целевого фонда.

«СГ»: Условия накопительной программы?

С.М.: Период накопления (срок строительства) определяется в среднем на 2 года. Далее — ежемесячные поступления в размере не менее ежемесячного платежа по ипотеке и ставка начисления 6,3% годовых.

В проекте указаны предполагаемые участники: министерства и ведомства, «ДОМ РФ», субъекты Российской Федерации, муниципальные образования сельских поселений и малых городов, юридические и физические лица.

«СГ»: При этом каждый участник схемы решает свои задачи?

С.М.: Разумеется, Минстрой РФ реализует свои функции по обеспечению жителей сельских поселений в рамках национального проекта в соответствии с указом президента. Власти регионов и муниципалитетов стимулируют привлечение заемных средств, тем самым увеличивая занятость и, как следствие, рост заработной платы работников, оборота денежных средств для местных строительных организаций. Введение новых объектов жилой недвижимости повышает налоговые поступления от физических лиц и в конечном итоге — уровень жизни населения.

«СГ»: Раскройте финансовую модель реализации проекта.

С.М.: При нормативной стоимости строительства жилья 25 тыс. рублей за квадратный метр стоимость покупки для участника проекта — 9 тыс. рублей за кв. м, так как сумма взаиморасчета оплачена лесной квотой за минусом всех затрат при заготовке и переработке. Она обеспечивает 70-80% нормативной стоимости дома или квартиры плюс другие меры господдержки (в зависимости от категории граждан) на оставшийся объем достройки жилого дома. Это в среднем до 30% в пределах 570 тыс. рублей. Ипотечный кредит предоставляется в зависимости от процентной ставки. Планируемый проект, на наш взгляд, позволит обеспечить высокие темпы ввода жилья — до 56 млн. «квадратов» в 2025 году.

«СГ»: Проектом предусмотрен и разработан состав стандартов, определяющий комплекс направлений в жилищном строительстве?

С.М.: Сюда входят: градостроительство — наличие плана развития поселения и сельских территорий; коммунальная инфраструктура; дороги; жилье — домостроение нового поколения с инновационными технологиями жизнеобеспечения; социальная инфраструктура — новые подходы к формату капитальных строений.

В рамках реализации проектного предложения №64-ПРМ от 24.01.2018 г. Минстроем России принято протокольное решение о содействии в реализации региональных пилотных проектов. Разработан алгоритм работы СПоК строительного направления, в нем расписаны все мероприятия от подготовки технико-экономического обоснования проекта до регистрации, формирования паевого фонда, организации службы заказчика-застройщика по реализации проекта.

На основании обращения Минстроя проект был поддержан ключевыми министерствами и ведомствами: Минэкономразвития, Минсельхозом, Рослесхозом, Минвостокразвития, Банком «Российский капитал». А Минпромторг поддержал включение его в разрабатываемый приоритетный проект «Развитие деревянного домостроения в РФ».

«СГ»: Однако итог пока неутешителен, как вы рассказали в начале интервью…

С.М.: Существует ряд объективных факторов, которые вопреки усилиям Минстроя и инициативам нашего Союза мешают воплощению извечной мечты жителей села и малых городов. Главное — без административного ресурса на федеральном уровне и на местах эта проблема не решается.

В марте 2021 года по инициативе нашего Союза состоялся круглый стол по теме «Создание условий для обеспечения жильем граждан в контексте комплексного развития сельских территорий». Для проведения целенаправленных мер по включению населения сельских поселений в национальный проект было внесено предложение правительству РФ, где Минстрою России предлагалось стать соисполнителем программы по развитию сельских территорий. Для организации процесса формирования инициативных проектов строительства на сельских территориях субъектов РФ и сопровождения их реализации было предложено рассмотреть создание при участии Минсельхоза и Минстроя России нового института развития — Федерального проектного центра строительства на сельских территориях в форме некоммерческой автономной организации.

Правительству РФ предложено рассмотреть проект по строительству индивидуального жилья «Мой дом. Доступное и комфортное жилье в сельских поселениях и малых городах России», где говорится о необходимости создания системы сельскохозяйственных потребительских обслуживающих кооперативов «Россельстрой».

Россия спустя 100 лет вернула себе статус великой сельскохозяйственной державы, выйдя на первое место в мире по экспорту зерна. Надеюсь, общими усилиями, шаг за шагом, задача строительства комфортного и доступного жилья на селе будет решена.

Справочно:

Сегодня ядром Союза сельских строителей России являются 45 крупных региональных строительных объединений системы сельского строительства «Росколхозстройобъединения», в структуре которых более 400 подрядных строительно-монтажных организаций, 36 предприятий по производству стройматериалов и конструкций, 15 проектных институтов, 25 электромонтажных, сантехнических и других специализированных организаций. Численность рабочих и инженерно-технических работников, занятых в строительстве, промышленности и других видах деятельности превышает 70 тыс. человек.

№14 16.04.2021

Автор: Владимир ЧЕРЕДНИК

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены. Агропром > stroygaz.ru, 16 апреля 2021 > № 3708679 Сергей Мытарев

Большой потенциал малых предприятий

Социально-экономические аспекты развития малоэтажного строительства

Дмитрий МИРОНОВ, директор ООО «Стройтехнологии» (Свердловская область):

Наша компания — малое предприятие из небольшого областного города Серова, которая своим многолетним созидательным трудом показала, что у малого, можно сказать, микропредприятия стройотрасли может быть большой потенциал, а вклад множества таких компаний в развитие районов, областей и всей страны может быть весьма существенным. Кроме того, малый бизнес — кузница квалифицированных кадров всех специальностей.

Именно малые и микропредприятия строительного комплекса являются важнейшим элементом в развитии малоэтажного строительства, в массовом внедрении новых технологий и материалов, в первую очередь, отечественного производства. Для таких компаний жизненно важно не отстать от развития отрасли, чтобы не остаться без заказчиков и без работы. Однако каждая инновация — это непростой путь, связанный с обучением руководителей и сотрудников, с закупкой необходимого инвентаря и оборудования, с рисками из-за возможных ошибок.

Мотивация в малых компаниях очень высока: зачастую вопрос заключается не в том, больше или меньше заработает компания в конкретном проекте, а выживет ли в высококонкурентной среде. При этом успех и развитие таких компаний зависят не только от работоспособности и усердия руководителей и персонала, но и от объективных обстоятельств.

Малоэтажное строительство необходимо и государству, и обществу. Во-первых, это нужно людям: они хотят жить в своих домах, воспитывать детей в условиях, способствующих их всестороннему развитию. Во-вторых, это нужно для развития индустрии строительных материалов и инженерного оборудования. В-третьих, это необходимо строителям, ведь сфера малоэтажного строительства — «золотая жила» для малых компаний. В-четвертых, это нужно и самому государству, поскольку эта сфера формирует множество рабочих мест, обеспечивает налоговые поступления в бюджет, способствует снижению социальной напряженности в обществе.

При такой очевидности пользы от «малоэтажки» и всеобщей заинтересованности в ее развитии она должна была бы бурно развиваться, направляемая «невидимой рукой рынка», но на деле это не совсем так. Жизнь свидетельствует: нет у нас массового малоэтажного строительства. Есть точечная застройка, но нет массовости в этом процессе. Соответственно, не слишком востребованы ни новые материалы, ни новые технологии.

Причину назвал президент РФ: «За последние 30 лет в ряде развитых стран доходы более половины граждан в реальном выражении стагнировали. А вот стоимость услуг образования, здравоохранения увеличилась втрое». Для миллионов людей о строительстве индивидуальных жилых домов зачастую и речи быть не может. Наша компания тоже заложник этой ситуации: за 2020 год мы не заключили ни одного договора на строительство индивидуального жилого дома, а в 2019 году был построен всего один частный дом. Те малоэтажные объекты, которые мы строим, это, в основном, магазины и торговые центры.

Конечно, государством принимаются меры для улучшения ситуации: и выплаты материнского капитала, и бесплатное предоставление земельных участков под ИЖС, и программы льготного ипотечного кредитования. Эти меры в долгосрочной перспективе, безусловно, принесут желаемый позитивный результат, однако в данный момент малые компании не могут полноценно реализовать свой потенциал в сфере малоэтажного строительства и вынуждены рассматривать иные источники получения работы, например, подряды от крупного бизнеса, муниципальные и государственные контракты, заказы от субъектов малого и среднего предпринимательства.

Подряды с хорошими условиями от крупного бизнеса и госзаказчика получить непросто. Кроме того, малым компаниям бывает сложно разобраться во всех хитросплетениях и скрытых смыслах многостраничных договоров подряда, которые их обязывают подписывать, условия же в таких договорах бывают крайне рискованными для подрядчика: тут и сжатые сроки, и нюансы, связанные с НДС для компаний, применяющих УСН, риски, обусловленные погодными условиями и т. д. Порядок финансового взаимодействия сторон в рамках государственных и муниципальных контрактов также является для малых компаний серьезным ограничением: отсутствие авансирования, необходимость внесения «обеспечения исполнения контракта», а с недавнего времени и «обеспечения гарантийных обязательств» — совокупность подобных условий заведомо ставит малые компании в положение не партнера, а жертвы во взаимоотношениях с субъектами крупного бизнеса и госзаказчиком.

Соответственно, заказы от субъектов малого и среднего бизнеса — основной источник работы для малых и микрокомпаний. В сфере таких взаимоотношений многое определяется личными контактами и доверием между контрагентами, строящимся на принципах справедливости, взаимовыгодности и равноправного партнерства.

Из сказанного можно сделать выводы: малоэтажное строительство — сфера интересов преимущественно малых и микропредприятий стройкомплекса. Однако из-за дефицита платежеспособного спроса населения они вынуждены соглашаться на кабальные условия контрактов с госзаказчиком и субъектами крупного бизнеса. Таким образом, потенциал развития большинством малых и микрокомпаний в сложившихся социально-экономических и общественно-политических условиях не может быть полноценно реализован. Более того, остро стоит проблема вообще выживания многих таких компаний, а это уже вопрос национальной безопасности. Поэтому крайне важны сейчас позиция государства, государственная политика, направленная на развитие отрасли.

№14 16.04.2021

Автор: Дмитрий МИРОНОВ

Россия. УФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 16 апреля 2021 > № 3708675 Дмитрий Миронов

Никола Селакович: Сербия заинтересована в росте поставок газа из России

Глава МИД Сербии Никола Селакович проведет 16 апреля в Москве переговоры со своим российским коллегой Сергеем Лавровым. В преддверии этой встречи сербский министр рассказал в интервью корреспонденту РИА Новости Ксении Шакаловой о повестке дня переговоров, о том, можно ли в ближайшее время ожидать встречи Владимира Путина и президента Сербии Александра Вучича, о сотрудничестве двух стран в сфере энергетики и значении для Белграда газопровода "Турецкий поток", а также о перспективах поставок российской вакцины от коронавируса и ее производства на сербской территории.

– Планируется ли в ближайшее время встреча президентов Сербии и России Александра Вучича и Владимира Путина?

– Одна из целей моего визита в Россию, который я совершаю по приглашению моего дорогого коллеги и друга Сергея Лаврова, заключается в том, чтобы нарастить сотрудничество между министерствами, а также обсудить подготовку к следующему визиту президента России в Сербию. Президент Путин – друг Сербии, сербского народа и наш дорогой гость, которому мы всегда рады в нашей стране.

У нас есть много возможностей и замечательных причин, к которым можно приурочить визит в течение этого года. Один из самых значительных поводов – церемония открытия храма Святого Саввы. Это один из крупнейших православных храмов во всем мире, который был украшен благодаря помощи президента России и российской компании Газпромнефть.

Однако пока нет точных дат визита. Мы обсудим это на переговорах с министром Сергеем Лавровым.

– В каких новых сферах вы видите потенциал для развития сотрудничества между Сербией и Россией? Обсуждаются ли сейчас какие-то конкретные соглашения?

– Потенциал двустороннего сотрудничества далеко не исчерпан, и всегда есть возможность для его углубления. Говорим ли мы о сфере энергетики, экономики, инфраструктурных проектах, культурном и научном сотрудничестве. В каждой из этих сфер наши страны уже сотрудничают, но есть возможность улучшить взаимодействие, и мы будем обсуждать это во время моего официального визита в Россию. Так же, как и любые визиты российского лидера в Сербию или сербского президента в Россию, это всегда хорошая возможность поднять вопросы о новых соглашениях между двумя странами. У нас всегда на столе переговоров около дюжины соглашений, которые придают новое качество нашим отношениям.

У нас есть множество возможностей углубить сотрудничество в сфере энергетики. И это касается не только новых газопроводов. Речь также идет о будущем строительстве по новым проектам и реконструкции гидроэлектростанций.

Также есть возможности для наращивания сотрудничества в сфере культуры, в сельскохозяйственной отрасли – взаимодействие между профильными министерствами очень важно для Сербии.

У нас уже есть заключенные соглашения, и мы надеемся, что они будут ратифицированы как можно скорее и претворены в жизнь. Одно из них касается открытия нового культурного центра Сербии в Москве, и я надеюсь, что пока я работаю министром, мы сможем реализовать этот проект.

У нас хорошее сотрудничество в военной сфере, между министерствами обороны и армиями двух стран, и нет никаких причин, чтобы это взаимодействие не было бы продолжено.

– Когда Сербия планирует наладить полное производство вакцины "Спутник V"? Рассматривает ли Белград возможность новых закупок "Спутника V", прежде чем приступить к массовому его производству внутри страны?

–Наше двустороннее сотрудничество можно охарактеризовать не просто как хорошее партнерство, но и как дружественные и даже братские отношения. А если мы говорим о политическом взаимодействии, то, конечно, в первую очередь это поддержка, которую оказывает Москва Сербии в защите ее жизненных интересов по вопросу Косово и Метохии.

Сейчас Европа и мир в целом столкнулись с одним из худших вызовов за десятилетия после Второй мировой войны – это пандемия COVID-19. И в этот сложный период мы неизменно чувствуем братскую поддержку со стороны Российской Федерации. В первую очередь это касается поддержки нашей национальной системы здравоохранения, которую оказали российские военные медики в начале пандемии. А сейчас, всего лишь через год, мы можем быть свидетелями начала новой эры сотрудничества наших стран – буквально день назад мы начали производство российской вакцины "Спутник V" в белградском специализированном институте "Торлак". И эта партия "Спутника V" стала первой, произведенной в Юго-Восточной Европе.

До этого нам были поставлены несколько партий "Спутника V", которые использовались не только гражданами Сербии. Мы поделились вакциной с нашими соседями: Черногорией, Республикой Сербской и Северной Македонией. Так поступают далеко не все страны нашего региона, но Сербия проводит разнонаправленную многовекторную политику: мы заинтересованы в том, чтобы стать полноценным членом Европейского Союза, но при этом намерены сохранить военный нейтралитет и не хотим становиться частью НАТО. Мы – единственная страна в регионе, которая не присоединилась к санкциям против России, и я хотел бы в этой связи процитировать нашего президента: такой подход останется неизменным на протяжении всего его правления, пока он остается главой Сербии. И мы гордимся этим фактом. Для нас отношения с Москвой остаются приоритетом, мы намерены их развивать. Но при этом намерены развивать отношения со всеми другими странами региона.

Сербия продолжит закупку новых партий вакцины из России. Мы ожидаем, что они скоро поступят. Я думаю, что речь идет о примерно трех миллионах доз вакцины "Спутник V". На данный момент мы достигли хорошего прогресса, если говорить о стране с населением в семь миллионов человек. Согласно данным, которые я получил перед моим приездом в Москву, у нас вакцинировано первой дозой уже три миллиона человек, а вторую дозу прививки получили 1,2 миллиона человек. И я могу с уверенностью предположить, что по этому показателю мы являемся лидерами, причем не только в нашем регионе. Вы, наверное, знаете, что многие страны хотели бы получить вакцину, и Сербия – лишь одна из них. И это одна из причин, почему так важно наладить процесс производства: мы тем самым удовлетворим потребности внутри страны. Но, как я уже упомянул, мы продолжим параллельно с этим также закупать вакцины у Российской Федерации.

– У Москвы и Белграда есть соглашение о поставках российского газа до 2021 года. Будет ли Сербия продлевать его или заключит новое в этом году? Намерена ли Сербия увеличить объем закупаемого газа в рамках нового контракта после истечения действующего?

– Сербия заинтересована в увеличении объема поставок газа, так как наши потребности поднимаются с каждым годом. Экономика страны растет в течение последних нескольких лет. Сейчас уровень безработицы составляет 7,3%, а доля прямых иностранных инвестиций увеличилась до 62% от их общего объема по региону. Даже в эпоху пандемии мы очень заинтересованы в приходе иностранных инвесторов в Сербию, а значит, нуждаемся в увеличении поставок газа. И я совершенно уверен, что мы будем обсуждать этот вопрос с нашими российскими партнерами. То, что мы реализовали такой стратегически важный проект как "Турецкий поток", дает надежду на то, что газ будет поставляться на регулярной основе. Это гарантирует Сербии более высокий уровень энергобезопасности, чем ранее.

Мы все должны менять источники энергии, адаптировать наше энергопотребление к зеленой повестке. Это значит, что мы должны сокращать использование углеродной энергии и наращивать использование природного газа. Для нас крайне важна реализация этого проекта, и мы намерены наращивать прямое сотрудничество с нашими российскими партерами, если мы говорим об источниках энергии. Я уверен, что это (продление или подписание нового контакта на поставку газа – ред.) будет одной из тем для обсуждения для межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству. Но это будут обсуждать и компании, я имею в виду "Сербиягаз" и "Газпромнефть". И я надеюсь, что они достигнут соглашения как можно скорее. И конечно, у нас будет больше обязательств по продолжению создания газотранспортной инфраструктуры.

– В конце прошлого года Сербия начала получать российский газ через "Турецкий поток". Обсуждаются ли какие-либо новые совместные проекты Сербии и России в энергетическом секторе? Ведутся ли уже какие-то переговоры?

–Я знаю, что межправительственный комитет обсуждал некоторые новые проекты, касающиеся не только газа. "Газпромнефть" приватизировала сербскую компанию, и они вложили в нее довольно большую сумму денег, более 300 миллионов долларов. Они много вложили в модернизацию нашей нефтяной промышленности.

Но я знаю, что есть много тем по модернизации некоторых гидроэлектростанций, которые были построены в эпоху бывшей Югославии и СССР. У наших стран всегда есть проекты, особенно в энергетическом секторе.

– А как обстоит дело с сотрудничеством в военно-технической сфере?

–Один из вопросов, который будет обсуждаться с министром Лавровым, это создание нового формата встреч между министрами иностранных дел и министрами обороны двух стран – "2+2". Это будет нечто новое в наших отношениях.

– Парламент самопровозглашенной республики Косово 4 апреля избрал президентом Вьосу Османи. Ожидаете ли вы после этого возобновления переговоров с Приштиной под эгидой Евросоюза и какого-либо прогресса по косовскому вопросу при новом президенте Косово?

–Во-первых, ранее с нашей стороны мы показали, что мы всегда готовы к продолжению диалога и считаем, что это единственный путь к решению этого вопроса. С другой стороны, я могу сказать вам, что мы столкнулись и обязательно столкнемся в будущем с дополнительным давлением на Сербию.

Избраны новое правительство и новый президент так называемого Косово. Но в своих первых заявлениях они не говорили, что диалог по нормализации отношений между Белградом и Приштиной –это их приоритет. Они гораздо больше говорили об объединении так называемого Косово и Албании и уделяли больше внимания другим вопросам, а не тем, которые уже лежат на столе и касаются нормализации диалога с Белградом.

Мы готовы к диалогу, но это не означает, что диалог подразумевает под собой то, что мы слышали из многих источников в последние недели и месяцы. Процитирую: "Сербия должна осознать реальность и признать Косово отдельным государством и то, что Сербия получит от этого, – это признание Приштины". Это звучит нелепо.

Мы полностью уверены в том, что только компромисс может быть хорошим и рациональным решением. Но компромисс не означает, что одна сторона потеряет все, а другая все получит.

Девятнадцатого апреля исполняется 8 лет Брюссельскому соглашению. В нем определены четыре обязательства. Три из них – обязательства Белграда и лишь одно относится к Приштине. Белград выполнил все три своих, при этом Приштина не выполнила свое единственное, касающееся создания Сообщества сербских муниципалитетов. Мы видим, что они даже не задумываются о том, чтобы реализовать соглашение, заключенное в Брюсселе.

Евросоюз назначил Мирослава Лайчака специальным представителем, ответственным за диалог (Белграда и Приштины – ред.). Одна из его обязанностей заключается в том, чтобы не только вести этот диалог, но и заботиться о выполнении предыдущих соглашений. И мы хотим увидеть давление на Приштину, чтобы она выполнила соглашение и создала Сообщество сербских муниципалитетов.

Мы посмотрим, что будет происходить дальше. Но если говорить о реалистичном подходе и о том, что мы видим и слышим, то понятно, что Приштина без сильного давления на нее не собирается выполнять соглашение.

Но вместо этого мы столкнулись с дополнительным давлением на Сербию. Это не логично. Это ненормально. Мы зарекомендовали себя как надежный партнер. И если мы согласились на что-то, мы выполняем это и ведем себя в соответствии с соглашением. С другой стороны, вы видите, что они (в Приштине – ред.) не разделяют подобный подход и не будут его разделять, если не будет дополнительного давления на них.

Важным аспектом наших политических отношений является та поддержка, которую Сербия получила от Российской Федерации по вопросу Косово и Метохии. Я бы хотел воспользоваться этой возможностью и поблагодарить президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина за поддержу в рамках международных форматов, в Организации Объединенных Наций и в других международных организациях и агентствах.

– В 2020 году Белград и Приштина подписали договор о нормализации экономических отношений при посредничестве бывшего президента США Дональда Трампа. Какие выгоды дает это соглашение Сербии? Как вы оцениваете роль США в вопросах урегулирования отношений между Белградом и Приштиной при администрации Байдена?

–Это было важное соглашение, однако сейчас за исключением открытия офиса Американского фонда развития в Белграде каких-либо других его результатов мы не видим.

С другой стороны, действительно есть определенные выгоды для Сербии. Наша внешняя политика в регионе в первую очередь основывается на положительной повестке – мы пытаемся развивать наши экономические отношения со всеми субъектами западной части Балкан. Именно это и стало одной из причин, почему наш президент выступил с инициативой "мини-Шенгена", которая фактически является проектом единого регионального рынка, основанного на четырех основополагающих свободах – свободе передвижения граждан, товаров, капитала и услуг. Мы уже заключили первые соглашения в этих рамках с нашими соседями из Албании и Северной Македонии.

Приштина в Вашингтоне взяла на себя обязательство участвовать в этой инициативе, однако три дня назад со стороны так называемого премьер-министра из Приштины и президента так называемого Косово было заявление, что они даже не думают об этом, не намерены соблюдать это обязательство. Конкретно в этот момент мы не видим с их стороны поведения, соответствующего этому соглашению.

Что касается администрации Байдена, мы ожидаем лишь дополнительного давления на Сербию, нацеленного на то, чтобы наша страна изменила свою позицию в отношении Косово и Метохии, а также изменила позицию по нашим связям с РФ и КНР.

– Ждете ли вы прогресса по вопросу о вступлении Сербии в Евросоюз в этом году? Выдвигает ли ЕС какие-то дополнительные требования для этого?

–Для нас важно реализовать социальные и правовые реформы. У нас большие успехи в осуществлении экономических реформ. Но процесс присоединения к Европейскому союзу – это процесс постоянного изменения целей. Когда вы достигаете какой-то цели, всегда есть новая, с которой вы столкнетесь, и ряд дополнительных требований. Когда мы говорим с нашими европейскими партнерами о процессе присоединения, они в последние несколько месяцев или лет всегда высказывают некоторые замечания, особенно в отношении проводимых реформ, тех реформ, которые они считают важными провести в области верховенства закона.

Я стараюсь всегда настаивать, чтобы были четкие цели. Так что, если есть что-то плохое или что-то, что нужно изменить, пожалуйста, скажите нам, что именно. Когда вы говорите о верховенстве закона или о свободе средств массовой информации без какого-либо четкого примера, что является проблемой, что нужно изменить? Это похоже на процесс, который не закончится никогда.

Так что мы пытаемся адаптировать наши правовые рамки и нашу правовую систему по европейскому образцу, предложенному Брюсселем. Добьемся мы успеха или нет – это не такой легкий вопрос.

Вы знаете, что мы являемся страной, которая не поддерживает санкции против Российской Федерации, и эта тема теперь гораздо чаще упоминается в переговорах с нашими западными партнерами.

Я не испытываю оптимизма в отношении того, что Брюссель одобрит все то, что предпринято и сделано. И это касается не только Сербии. Это касается всех на Западных Балканах. В данный момент Европейский союз сталкивается с большими внутренними проблемами и, к сожалению, в предыдущие месяцы мы были свидетелями отсутствия доброй воли по вопросу о вступлении государств Западных Балкан в ЕС.

Сербия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 16 апреля 2021 > № 3699516 Никола Селакович

Светлое будущее - здесь и сейчас

Результаты нацпроектов видны невооруженным глазом

Текст: Александр Шестаков (Пермь)

Депутат Законодательного собрания Пермского края Вячеслав Григорьев рассказал "Российской газете" о том, как национальные проекты влияют на доходы и жизнь людей.

Вячеслав Вениаминович, многие слышали о национальных проектах. Но что это такое и для чего они нужны?

Вячеслав Григорьев: Впервые указ "О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 31 декабря 2024 года" был подписан 7 мая 2018 года. Документ развивал программы, начатые в 2014-2017 годах. Следующий появился 21 июля 2020 года - в нем намечены новые национальные цели и показатели, в связи с чем с 1 января 2021 года претерпели изменения все национальные и федеральные проекты: были определены общественно значимые цели и задачи, скорректированы результаты и показатели.

Новые цели более амбициозны. Проекты должны обеспечить прорыв в развитии страны, повысить уровень жизни людей, гарантировать доступность жилья, здравоохранения. Наконец, возможность работать, зарабатывать и реализовывать научный и творческий потенциал. Нацпроекты сформированы по направлениям "Здравоохранение", "Образование", "Демография", "Культура", "Качественные дороги", "Жилье и городская среда", "Экология", "Наука", "Цифровая экономика", "Производительность труда и поддержка занятости" и ряду других, всего их 13.

Национальные проекты - это не просто очередной закон или постановление. Плоды их реализации видит каждый человек вне зависимости от места проживания, причем постоянно. Люди уже не хотят жить мечтами о светлом будущем, их интересуют ежедневные позитивные изменения. Вот почему исполнение нацпроектов - приоритетная задача для каждого губернатора и регионального правительства.

Как обстоят дела с реализацией проектов в Пермском крае?

Вячеслав Григорьев: В 2019 году в Прикамье исполнение нацпроектов составило 87,4 процента, что ниже общероссийского уровня (88,1). Дмитрий Махонин, приступив к обязанностям губернатора, усилил работу. И по итогам 2020 года по этому показателю в рейтинге субъектов Российской Федерации по исполнению федерального и краевого бюджетов край занял шестую позицию среди регионов, входящих в Приволжский федеральный округ: 95,8 процента, что выше общероссийского показателя (исполнение бюджета национальных проектов в Российской Федерации - 93,2 процента).

В 2021 году на территории Прикамья реализуется 44 региональных проекта. Они обособлены отдельными структурными элементами в государственных программах Пермского края. Депутаты Законодательного собрания, рассматривая бюджет этих направлений, по сути, также выполняют задачи, поставленные нацпроектами.

Какие нацпроекты, на ваш взгляд, наиболее важны для жителей Прикамья?

Вячеслав Григорьев: Важны все. Качественное образование, доступная медицина, достойное жилье, хорошие дороги, благоустройство - вот составные части нормальной современной жизни. Но у Пермского края есть особенность - это традиционно промышленный регион с большим научным потенциалом. Поэтому я бы отметил важность нацпроектов "Наука" и "Производительность труда и поддержка занятости". Причем они тесно взаимосвязаны. И хотя результаты здесь не так наглядны, как, допустим, построенный детский сад или отремонтированная дорога, но с точки зрения перспектив развития Прикамья на долгие годы эти нацпроекты трудно переоценить.

Задачи внедрения в производство научных разработок, повышения производительности труда предприятия края решали и раньше, не так ли? Что изменили нацпроекты?

Вячеслав Григорьев: Да, такая деятельность в реальном секторе Прикамья велась, и часто успешно. Но в рамках нацпроектов на ее поддержку выделяются серьезные ресурсы, что придает работе дополнительный импульс.

Что это за ресурсы?

Вячеслав Григорьев: В Пермском крае работает Региональный центр компетенций как оператор нацпроекта "Производительность труда и поддержка занятости". Центр помогает предприятиям внедрять оптимальные решения, сокращающие издержки, оптимизирующие использование рабочего времени. На предприятиях-участниках завершены и внедрены уже десятки таких проектов. Для развития бережливого производства, цифровизации и автоматизации труда в 2019-2020 годах прошли обучение 6775 работников предприятий региона. На эти цели в рамках нацпроекта было направлено около 120 миллионов рублей. Специалисты получили новые знания и навыки почти по 100 направлениям.

Вот, к слову, пример тесной связи науки и промышленности. Еще один пример - в рамках реализации национального проекта "Наука" в 2019 году был открыт научно-образовательный центр (НОЦ) "Рациональное недропользование". Партнерами НОЦ стали крупнейшие работодатели края - предприятия машиностроения, добывающей, химической, телекоммуникационной и других отраслей. Партнерство уже приносит свои плоды. Например, разработанное центром приложение "Мобильный обходчик" внедряется в центрах добычи нефти и газа "ЛУКОЙЛа". Оно помогает экономить до 40 минут времени на каждого работника.

На базе НОЦ ведется обучение сотрудников компаний новым технологиям. На сегодняшний день в Пермском крае уже 92 предприятия являются участниками национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости". Как отметил губернатор Дмитрий Махонин, к 2024 году планируется увеличить число участников до 142. По словам главы региона, повышение производительности и снижение издержек увеличивают доходность компаний. Это отражается и на зарплате.

Есть ли уже понятная экономическая отдача от внедрения наработок на предприятиях края?

Вячеслав Григорьев: Конечно. Причем это касается всех отраслей: машиностроения, транспорта, сельского хозяйства. Например, Краснокамский РМЗ почти в три раза сократил время сборки сельхозтехники. Выработка на одного сотрудника выросла на 100 процентов, объем экспорта в 2020 году - на 60. На Очёрском машзаводе производительность труда увеличилась на 37,5 процента. Верещагинский "Ремпутьмаш" за полгода сократил время производства спецтехники на 63 процента. В приборостроительной компании "Эрис" выработка на одного сотрудника в смену увеличилась также на 63 процента. Сельхозпредприятие "Заря Путино" сократило время протекания производственных процессов в два раза, увеличило выработку продукции на одного человека на шесть процентов.

А что касается упомянутого губернатором роста доходов сотрудников?

Вячеслав Григорьев: Компания "Модуль-Строй", производящая строительные материалы, смогла вдвое снизить объем незавершенного производства и на треть сократить время протекания производственных процессов. В итоге выработка на одного сотрудника выросла на 79 процентов, а зарплата - на 10 процентов. "Пермгорэлектротранс" в результате реализации проекта при поддержке Регионального центра компетенций сократил время ремонта трамваев вдвое, при этом зарплата сотрудников выросла на девять процентов. Есть и другие примеры. Каждое из 92 предприятий, участвующих в нацпроекте, уже получает отдачу. Значит, видят эффект и работники, и их семьи. И это лучшая иллюстрация того, что цели нацпроектов касаются всех нас.

Россия. ПФО > Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 15 апреля 2021 > № 3702728 Вячеслав Григорьев

Строительство первого в Москве модульного дома планируют завершить осенью

В 2021 году в ТиНАО началось строительство завода по производству модулей для жилых домов. О том, как идет строительство завода, в чем преимущество этой технологии и когда в столице будет возведен первый модульный жилой дом, в интервью старшему корреспонденту Агентства городских новостей «Москва» Анастасии Чернышевой рассказал генеральный директор группы компаний «МонАрх» Сергей Амбарцумян.

Анастасия Чернышева (А.Ч.): Сергей Александрович, расскажите о ходе строительства технополиса модульного строительства, его первой, второй очереди?

Сергей Амбарцумян (С.А.): Первая экспериментальная очередь площадью 23 тыс. кв. м - это тот же завод, только не роботизированный. Для того чтобы не ждать и не терять лишних два-три года, пока мы завершим основную часть завода, на экспериментальной мы хотим опробовать технологию, организацию, транспорт, монтаж, демонтаж, качество, команду, обучить ее, самим научиться. Я думаю, что к концу лета мы закончим экспериментальную часть завода, плюс-минус месяц. Туда будет внедряться все то, что мы посчитаем нужным, а потом то, что будет для покупателя более интересным, пойдет уже на основной завод. Его площадь составит около 130 тыс. кв. м, его мы построим в 2023 году.

А.Ч.: Что будет с первой очередью, когда закончат строительство основного завода?

С.А.: Экспериментальная часть рассчитана на то, что ее можно разобрать и собрать в любом месте. Есть несколько дальнейших вариантов. Первый: он интересен тем, что на нем можно экспериментировать, сделать все, что хочет заказчик, спроектировать дома, начиная с двух этажей и заканчивая 20 этажами, а потом уже пустить на роботизированную линию. Второй вариант: мы надеемся, что наша технология будет интересна и этот завод можно будет перевести в другой субъект РФ и собрать его там. Спроектирован он именно так, чтобы его можно было разобрать и собрать в любом месте. Третий вариант: разобрать и быстро собрать на какой-то большой строительной площадке, тогда транспортных расходов вообще не будет. Построить там целый квартал, а потом разобрать и увезти в другое место.

А.Ч.: Расскажите об опыте иностранных коллег в модульном домостроении. С какими странами сейчас сотрудничаете, чей опыт вам интересен?

С.А.: Завод у нас проектируют немцы, всю технологию, но и корректировать приходится много, потому что у них заводы производят маленькие модули - 20 кв. м, где ширина 2,5 м, длина 8 м. У нас один модуль площадью до 100 кв. м - длиной 15 м, шириной 6,5 м. Это совсем другой продукт, другие вес, технология и оборудование. Что-то немцы для нас разрабатывают, что-то мы сами. Сейчас, например, будем заказывать несколько уникальных станков из Новосибирска. Сотрудничаем с итальянцами, китайцами. Мы делаем что-то новое. В самом начале те же специалисты из Германии, технологи, говорили, что это невозможно. Сейчас же они делают это с удовольствием и доверием.

А.Ч.: Какие экспериментальные сборки вы уже произвели?

С.А.: Для того чтобы убедиться в возможности того, что мы задумали, на нашем объекте на «Хорошевке» мы «на коленке», вручную сделали два этажа площадью 600 кв. м, смонтировали их, разобрали, довезли до завода и за семь часов собрали эти 600 кв. м с полноценной отделкой. Сейчас это наш штаб строительства.

А.Ч.: Чем вы вдохновляетесь, откуда черпаете идеи, технологии, применимые в модульном строительстве?

С.А.: Нам интересны технологии, применяемые в авиации. Мы связались с Московским авиационным институтом (МАИ), где нам готовы дать решения каких-то задач. При проектировании самолета делают все, чтобы он был легким, - эти технологии могут быть применимы и в модулях. Элементарно, если взять грузовой отсек самолета и пассажирский салон, то между ними есть пол. Этот пол очень легкий, сделан из композитных материалов. В домах потолки сделаны из железобетона, - это бессмысленно, потому что на следующем этаже идет пол. Соответственно, потолок может быть из легких конструкций.

А.Ч.: Интересно. Какие еще детали самолета можно рассмотреть в качестве примера?

С.А.: Когда летишь в самолете, снаружи температура воздуха минус 53, а в салоне плюс 20, хотя корпус сделан из легкой конструкции. Я бы с удовольствием применил их элементы для наших фасадов. Примеров, на самом деле, множество: у них все легкое - тележки, кресла. Насколько материалы дорогие - я еще не знаю, знаю только, что один ум хорошо, а два, три еще лучше. Нам приятно будет перенимать опыт у МАИ.

А.Ч.: Какой объем инвестиций может составить при строительстве завода?

А.С.: До изменения курса валют мы планировали, что нам он обойдется примерно в 15 млрд руб. - это весь завод, проектирование, оборудование. Сейчас все дорожает, это ощущается, и возможно, что к концу года затраты будут больше, чем мы планировали. Очень много оборудования мы покупаем в Европе, а это все в другой валюте. Но это не имеет особого значения, совершенно точно мы завод построим.

А.Ч.: Какой процент экономии может составить при строительстве из модулей?

С.А.: Мы уверены, что 1 кв. м на 10-15% будет стоить дешевле, чем при любом другом способе строительства. У нас выработка будет выше, а потери меньше, все будет оптимизировано.

А.Ч.: Есть ли сейчас интерес со стороны заказчиков?

С.А.: Теоретически заинтересованность есть, звонки, переговоры ведем, но в целом рано об этом говорить. Мы сделали свод правил, в ближайшее время его утвердят в министерстве, затем пройдем по нему экспертизу. Осенью этого года мы собираемся собрать первый 10-12-этажный дом у нас на заводе и разобрать. Наша технология позволяет разбирать дом не ломая, а снимать модули, как конструктор, и собирать уже в другом месте. После того, как мы сделаем это у нас заводе, покажем потенциальным заказчикам. Планируем участвовать в городской программе реновации и полностью удовлетворить ее требования. К тому же, мы сами инвесторы, и часть наших домов будет модульной.

А.Ч.: Долго ли может продлиться испытание тестового дома?

А.С.: Не могу сказать, сколько раз мы его разберем и соберем снова. В моем понимании, чтобы научиться, необязательно 10-12 этажей собирать, можно и на двух этажах научиться, как стыковать трубы, стояки, наладить монтаж. Взяли площадку в ТиНАО, в дер. Яковлево, где будем собирать четырехэтажные дома или повыше, тестировать.

А.Ч.: Где применима технология модульного строения?

С.А.: Жилье, офисы, детские сады, школы, больницы - где угодно. Частные дома в два-три этажа, которые можно выбрать из каталога, их вид отделки. Грубо говоря, подготовили участок, залили фундамент, провели сети, ночью выехали кран и 10 машин с модулями, и на следующий день пять частных домов будет готово.

А.Ч.: Вы сами планируете заниматься ИЖС?

С.А.: До сих пор индивидуальным строительством мы не занимались, там очень много нюансов. Но в данном случае, если будет каталог с уже разработанными, определенными видами домов, настроен конвейер без права на внесения изменения в проект, то почему нет. Тем более это работа на один день. В этом случае мы займемся с удовольствием.

А.Ч.: Может ли ваша компания перейти полностью на модульное строительство?

С.А.: С самого начала пути, с 1994 года, мы занимаемся монолитным строительством, и от этой области мы отказываться не собираемся. Модули - не универсальная технология, условно говоря, если нам закажут построить атомную станцию, из модулей мы ее точно не соберем. Я считаю, что каждая технология имеет право на жизнь, вопрос только в экономике и пожеланиях заказчика. На монолите по объемам мы загружены достаточно. Модульное строительство - это больше инженерный интерес, желание сделать именно скоростное строительство. В идеале мы хотим за один-семь дней строить дом в 10-15 этажей, что достаточно реально.

А.Ч.: Какие вы можете назвать сложности в модульном строительстве?

С.А.: Если все наладить, правильно запустить завод, то оно будет значительно проще, чем любое другое строительство. Практически все манипуляции переводятся на завод, транспорт ездит ночью, складов материалов на стройке нет, бытовок практически нет, скорость строительства большая, отделки нет, погодные условия практически не влияют.

А.Ч.: Сложно ли выстраивается логистика по сравнению с монолитом?

С.А.: Нет. Сложна она при проектировании завода - как абсолютно нового продукта. Но когда запустится завод, проблем станет на порядок меньше - это конвейер.

А.Ч.: Расскажите о применении техники в модульном строительстве, какие здесь особенности?

С.А.: Если мы говорим о 100 кв. м, то при монолитном строительстве понадобится 100 подъемов крана, при сборном панельном строительстве - порядка 70 подъемов, а в нашем случае - всего лишь один. Привезли, подняли, поставили. Мы заказали специальные краны, весом 650 тонн и 820 тонн. Тяжелые, дорогие, но мы подсчитали, что для строительства дома один кран обойдется дешевле, чем два крана более низкой стоимости, которые работают год-полтора на одном объекте.

А.Ч.: В каком виде квартиры будут привозить уже на стройплощадку?

С.А.: Готовыми на 95%. Полностью готовая отделка, сантехкабины, перегородки, окна, двери, - все готовится на заводе. На мой взгляд, кухня должна быть полностью смонтирована уже с оборудованием. Я за то, чтобы все квартиры были разные, с несколькими вариантами планировки, отделки, меблировки. Ведь совершенно необязательно, чтобы одинаковые квартиры стояли друг за другом все 17 этажей. В сумме это просто должно соответствовать площади этажа, а дальше уже будет выбирать человек.

А.Ч.: Это значит, что квартиры модульных домов могут быть и меблированными?

С.А.: Не знаю, к чему мы придем, но мне кажется, что когда мы поймем предпочтения покупателя, то сможем получить большие скидки на мебель, которые практически транзитом передадим покупателю, сформировать каталог. При этом сборка возможна уже на месте.

А.Ч.: А что касается передвижения по городу?

С.А.: Днем транспортировать модули на объекты мы не собираемся, так как помешаем основному движению на дорогах. Выезжать с завода будем ночью, и к 6:00 автомобилей уже не будет. Мы значительно уменьшим количество грузовых машин со строительными материалами в Москве. Если в иных случаях тысячи машин должны поехать на объект, то благодаря нашей локации все материалы повезут именно на Боровское шоссе, минуя основную часть города, и на объекты мы привезем уже готовую конструкцию. Для сравнения: если для какого-то этапа строительства нужно 20 машин, то мы привезем одну, где нужно тысяча машин - от нас поедут 50 уже с готовыми модулями. Мы на пробных выездах без проблем проезжали под мостами и эстакадами, специально подавали свет, чтобы было видно, что едет квартира.

А.Ч.: Сколько человек будет задействовано на заводе, где будете набирать команду и если ли специальности, которые станут невостребованными именно при модульном строительстве?

С.А.: С основным заводом порядка 2,5 тыс. человек. Мы подбираем квалифицированную команду, при этом надеемся, что половина всех специалистов на заводе будут местными. Большинство работников добираются до объектов по три часа в день, здесь же до работы будет 10 минут, чтобы лишние часы можно было отдать своим семьям. Что касается специальностей, они все понадобятся, в основном, на заводе. Мы надеемся, что на сборке и разборке будет требоваться минимальное присутствие человека, - все будет выводиться на компьютерный кран. Сами захваты будут программироваться, крановому показывать зеленый свет, что модуль можно поднять, и такой же сигнал, что модуль опущен и установлен правильно. Однако, несмотря на то, что много этапов будет роботизировано и компьютеризировано, нет в мире роботов, например, по отделке.

А.Ч.: Какая мощность у завода, планируете ли вы выходить за пределы Московского региона?

С.А.: Завод рассчитан на 450 тыс. кв. м в год, это достаточно большая мощность. Радиус его эффективного действия, учитывая транспортные затраты, - 500 км, поэтому как минимум с заказчиками из Московской и областей, находящихся в этом радиусе, сложностей точно не будет. Мы продолжаем патентовать все, что делаем, пять-шесть патентов уже есть. С удовольствием будем тиражировать технологию по всей России, сейчас уже есть запросы из других регионов. Но прежде мы выпустим свод правил, пройдем сертификацию, патент и на себе докажем, что технология модульного строительства имеет право на жизнь и ничем не уступает другом виду строительства.

АГН МОСКВА

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство > stroi.mos.ru, 12 апреля 2021 > № 3691704 Сергей Амбарцумян

Совещание об итогах реализации посланий Президента

Владимир Путин в режиме видеоконференции провёл с руководством Правительства совещание по вопросам реализации посланий Президента Федеральному Собранию 2019 и 2020 годов.

В совещании также приняли участие руководители Центрального банка, Администрации Президента, Общероссийского народного фронта.

* * *

В.Путин: Уважаемые коллеги, здравствуйте!

Давайте начнём работать.

Как вы знаете, 21 апреля состоится оглашение очередного Послания Президента Федеральному собранию. Мы с некоторыми коллегами, с Михаилом Владимировичем, с его заместителями, с некоторыми министрами, с Администрацией уже вместе работаем над этим документом.

В нём, в этом документе, традиционно обозначаются стратегические ориентиры социально-экономического развития страны, важнейшие задачи для совместной работы федеральных органов власти, управленческих команд в регионах и на местах.

Подчеркну, здесь важен именно системный подход, преемственность целей, которые мы перед собой ставим, и постоянная настройка тех механизмов, инструментов, которые есть в нашем распоряжении и которые мы с вами создаём для совместной работы.

Предлагаю сегодня обсудить практические итоги реализации посланий двух предыдущих лет, что называется, подвести некоторую черту, проанализировать, как выполняются данные на основе этих обращений к Федеральному собранию поручения.

Хотел бы напомнить, речь в том числе идёт о таких важных, значимых инициативах, как поддержка российских семей, включая новые выплаты на детей до трёх и до семи лет, повышение доступности жилья через специальные ипотечные программы для семей с детьми.

Напомню, также были приняты новые решения по цифровизации здравоохранения, по обеспечению граждан льготными лекарствами (очень чувствительная, больная тема, она у нас из года в год в повестку дня переползает), поставлены задачи о подключении российских школ к высокоскоростному интернету и бесплатном доступе к отечественным электронным сервисам.

Наконец, были предложены меры по стимулированию деловой, инвестиционной активности в экономике. Имею в виду запущенную реформу контрольно-надзорной деятельности и расчистку законодательства от устаревших норм и требований во многих отраслях.

По этим направлениям в посланиях прошлых лет определены конкретные задачи, и прежде всего мне хотелось бы обсудить, как идёт их выполнение. На что хотел бы в этой связи обратить внимание.

Первое. Надо оценить, к каким качественным изменениям в жизни людей наша совместная работа привела, какой получен эффект для развития территорий, городов, районов, для экономики и социальной сферы.

Мне кажется, не нужно говорить, почему это важно. Если инициатива востребована, даёт ощутимый результат для граждан, бизнеса, территорий нашей страны, давайте подумаем о том, чтобы её продлить, расширить её применение, либо о том, как эту меру увеличить по масштабу, по охвату.

Например, как это было с продлением программы материнского капитала: сейчас он предоставляется уже на первого ребёнка в семье, а размер материнского капитала существенно увеличен.

Если же практика, сама жизнь показывает, что эффект от предложенных решений ограничен, то тогда давайте поправим то, что мы делали до сих пор, сделаем механизмы работы более точными, более адресными, повысим отдачу от мероприятий, которые мы проводим, и тех средств, которые мы вкладываем в решение той или иной задачи.

Второе. Нужно честно и напрямую сказать о том, что пока не удалось сделать, где ещё сохраняются так называемые пробуксовки, трудности. Имею в виду темпы работы в некоторых субъектах по вводу новых мест (это как пример просто) в яслях, запуск компенсации регионам инвестиционного вычета и поддержку индивидуального жилищного строительства, а также обкатку перспективных технологий в так называемых цифровых песочницах, где предусмотрены экспериментальные правовые и регуляторные режимы.

С учётом объективной картины нужно скорректировать действия, которые дают недостаточную отдачу, либо предложить другое, более результативное решение проблемы. Именно этого ждут от нас люди, граждане России.

Повторю, наша работа должна быть системной и последовательной, нужно всегда разбираться в причинах каких-то сбоев или даже неудач, чтобы в дальнейшем не допускать подобных ошибок как в планировании задач, так и в их решении.

Рассчитываю сегодня услышать подробные доклады членов Правительства, вице-премьеров по реализации этих посланий. Прошу сделать акцент на положении дел именно в социальной и инвестиционной сферах, на развитии цифровых технологий и рынка жилья. Это очень важные и чувствительные темы для подавляющего большинства наших граждан до сих пор.

Вновь хотел бы подчеркнуть: такой обстоятельный анализ уже проведённой работы является чрезвычайно важным этапом в подготовке Послания этого года. Потому что без такого серьёзного анализа того, что и как было сделано по решению задач, которые стоят перед страной, мы, конечно, не можем с вами эффективно планировать то, что нужно сделать в ближайшее время и в более отдалённой перспективе.

Давайте перейдём к этой работе. Хочу предоставить слово Татьяне Алексеевне Голиковой. Пожалуйста, Татьяна Алексеевна.

Т.Голикова: Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемые коллеги, добрый день.

Как Вы уже отметили во вступительном слове, Владимир Владимирович, социальная тема в Послании прошлого года была абсолютным приоритетом. Было много инициатив, которые я сейчас разбила для доклада на четыре блока. Это демография, бедность, лекарственное обеспечение детей, страдающих жизнеугрожающими заболеваниями, и образование.

На этих четырёх блоках я позволю себе остановиться.

Первый блок – это демография. По Вашему поручению законодательно период действия программы материнского капитала продлён до 2026 года. Как Вы уже сказали, начиная с 1 января 2020 года мы стали выдавать материнский семейный капитал на первого ребёнка. С 15 апреля 2020 года, как Вы и поручали, выдача сертификата на материнский (семейный) капитал осуществляется в беззаявительном порядке на основании сведений, полученных Пенсионным фондом из информационных систем.

По состоянию на 1 апреля 2021 года всего за время реализации программы материнского капитала материнский капитал получили 11,1 миллиона российских семей. При этом сразу хочу сказать, что 80,2 процента уже подали заявление, чтобы воспользоваться материнским капиталом. При этом из 11 миллионов, о которых я упомянула, 7 миллионов направили материнский капитал на улучшение своих жилищных условий. И по-прежнему, с момента старта программы по материнскому капиталу, тема жилья остаётся главной для наших российских семей.

Вторая тема, которая входит в блок «Демография», – это выплаты пособий до трёх лет. С 1 января 2020 года, как Вы и поручали, изменились критерии нуждаемости при установлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого, второго ребёнка с полуторакратной величины до двукратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, а также, как я уже сказала, продлён период выплаты до трёх лет.

Благодаря этим мерам охват мерами поддержки семей с первыми и вторыми детьми в возрасте до трёх лет возрос за 2020 год в 1,8 раза. В общей сложности выплаты на первого и второго ребёнка в размере прожиточного минимума в 2020 году получили практически 1,3 миллиона российских семей. На это было использовано 132,7 миллиарда рублей средств федерального бюджета. Планируем, что в 2021 году такое же количество российских семей воспользуются этими мерами, и на это предусмотрено пока в бюджете 159 миллиардов рублей.

Есть ещё ежемесячная выплата на третьего ребёнка и последующих детей. Но сегодня это полномочие субъектов Российской Федерации, и мы помогаем регионам реализовывать эти полномочия, предоставляя соответствующие субсидии.

При этом хочу напомнить, что мы предоставляем такую финансовую помощь тем регионам, где суммарный коэффициент рождаемости ниже двух. Но, по Вашему Посланию, без учёта этого критерия мы предоставляем субсидии регионам Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.

В 2020 и в 2021 годах ежемесячная денежная выплата на третьего и последующего ребёнка установлена в 78 регионах страны. При этом 75 получают финансовую поддержку из федерального бюджета, за исключением Краснодарского края, Санкт-Петербурга и Ненецкого автономного округа, которые осуществляют поддержку семей самостоятельно, за счёт своих финансовых ресурсов.

На эти цели из федерального бюджета было выделено 51,5 миллиарда рублей в 2020 году и 58 миллиардов планируется выделить в 2021 году. По данным регионов, по состоянию на начало марта 2021 года (это последняя отчётная дата) ежемесячная денежная выплата с начала реализации Вашего указа назначена более чем 1 миллиону детей.

Хочу отметить, что благодаря программе материнского (семейного) капитала и тем мерам, которые я перечислила, и другим мерам, которые реализуются в рамках национального проекта «Демография», а также наших текущих мероприятий, удалось существенно замедлить темпы снижения числа рождений – с 8 процентов в 2019 году до 3 процентов в 2020 году. При этом я хочу сказать, что, по предварительным данным Росстата, в марте 2021 года, по сравнению с аналогичным периодом 2020 года, в целом по России родилось на 15,2 процента детей больше. Это очень хороший показатель. Прирост отмечается в 75 регионах, а в 38 регионах этот показатель превысил среднероссийский. Мы понимаем неустойчивость этой тенденции, и конечно, здесь наша общая задача – закрепить эту положительную тенденцию, поскольку основной национальной целью Вашего Указа 474 является устойчивое увеличение численности населения Российской Федерации.

Теперь несколько слов о тех приоритетах, которые были посвящены в Вашем Послании вопросам бедности.

Первое, о чём я хочу сказать, – то введённая выплата от трёх до семи лет. Вы помните, как мы эту тему обсуждали, какие критерии вводить, сразу ли доводить выплату до ПМ на ребёнка в соответствующем регионе или сделать сначала половину ПМ. В результате остановились на половине ПМ, и в течение всего 2020 года отстраивали эту работу с субъектами Российской Федерации. В 2020 году мы израсходовали на эти цели 214 миллиардов рублей, выплаты назначены 4,7 миллиона детей. В 2021 году объём финансового обеспечения уже увеличивается, потому что меняется механизм. Мы предусмотрели в бюджете 276 миллиардов рублей. Единственный регион, который самостоятельно выплачивает эти пособия, – это Москва.

По оперативным данным регионов страны, по состоянию на 2 апреля 2021 года численность детей, которым с начала действия указа была назначена выплата, уже составила 5,1 миллиона детей, из них почти 369 тысячам выплата назначена впервые в 2021 году. Ряд семей, которые получали пособия в 2020 году, не вышли из бедности, и, как я уже сказала, размер был – половина прожиточного минимума на ребёнка. И теперь, в соответствии с Вашим указом, который Вами недавно утверждён, мы изменили пороги назначения пособия. Это половина ПМ, 0,75 ПМ и 1 ПМ, они будут выплачиваться семьям в зависимости от выхода из бедности. Хочу обратить внимание, что в новом размере пособие будет выплачиваться с 1 января 2021 года, то есть в апреле семьи получат не только ежемесячное пособие, но и выплату за первые три месяца. Заявления о назначении или переназначении пособия в новом размере принимаются с 1 апреля, как и предусмотрено Вашим указом, на портале госуслуг и в органах соцзащиты или МФЦ. За период с 1 апреля по утро 8 апреля на портале государственных услуг было подано почти 846 тысяч заявлений. Абсолютными лидерами являются Краснодарский край, Республика Башкортостан и Алтайский край. Выплаты по этим заявлениям регионы уже начали.

При этом я хочу сказать, что мы вместе с регионами проводим оценку влияния этой меры на выход семей из бедности. По разным оценкам, выплата подобного рода пособия приведёт к выходу из бедности в разных регионах от 32 процентов семей до 55 процентов. Это предварительные оценки. Безусловно, когда выплаты будет уже получать большинство наших граждан, мы сможем к ним отнестись по-другому и оценить новые данные.

Следующая тема, которая получила поддержку в рамках решения проблемы бедности в Послании прошлого года, – это внедрение социального контракта. Напомню, что в рамках социального контракта осуществлялось содействие гражданам в поиске работы, прохождении профобучения, получении дополнительного профобразования, осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности, ведении личного подсобного хозяйства и так далее. Хочу сказать, что в 2020 году в 21 регионе реализованы пилотные проекты. Было заключено более 104 тысяч социальных контрактов, при этом социальный контракт заключил каждый третий получатель государственной социальной помощи. Это важно. Объём средств, который мы израсходовали на эти цели вместе с регионами, составил 6,9 миллиарда рублей. Реализация этой меры в 21 пилотном регионе показала её востребованность. По предварительным итогам 2020 года, 46,5 процента граждан, то есть практически каждый второй из числа заключивших социальный контракт, преодолели трудную жизненную ситуацию, то есть вышли на уровень дохода, превышающий прожиточный минимум. Лучшие показатели продемонстрировали Удмуртская Республика, Пермский край, Томская область, Чувашская Республика.

Реализация этого пилотного проекта позволила скорректировать нам подходы к реализации социального контракта, который мы сейчас распространили по Вашему поручению на всю территорию Российской Федерации. В федеральном бюджете ежегодно предусмотрено 26,3 миллиарда рублей на цели его реализации. Москва реализует самостоятельно.

По состоянию на 10 марта (это последняя отчётная дата) регионами заключено более 14,3 тысячи социальных контрактов. Мы продолжаем вместе с регионами проактивно информировать наших граждан о возможностях, которые предоставляет заключение социального контракта.

Третий блок, на котором я хотела остановиться, – это блок лекарственного обеспечения детей, которые страдают жизнеугрожающими заболеваниями, и здесь сакцентировать своё внимание на созданном по Вашему поручению Фонде «Круг добра».

С момента публикации Вашего указа о создании Фонда поддержки детей с тяжёлыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями, в том числе орфанными, мы сформировали в Правительстве необходимую нормативную базу, которая обеспечивает деятельность фонда. Все административные процедуры прошли.

Совсем недавно Председателем Правительства утверждён порядок приобретения лекарств, медицинских изделий и технических средств реабилитации для конкретного ребёнка либо для групп таких детей, и в ближайшее время мы планируем издать правила ведения соответствующего информационного ресурса.

Уже прошло несколько заседаний экспертного комитета фонда, и внесено уже семь хронических орфанных заболеваний в реестр обеспечиваемых за счёт средств фонда, которые без лечения приведут к инвалидности и летальному исходу. Лечение таких заболеваний крайне дорогостоящее.

На закупку препаратов Минфином уже выделено 10 миллиардов рублей из общего объёма. Сейчас уже получают препараты шесть детей, начаты поставки 914 детям, страдающим спинально-мышечной атрофией. При этом за счёт переговоров с производителями нам удалось сэкономить порядка 750 миллионов рублей, которые пойдут на обеспечение других детей, страдающих заболеваниями. Сегодня-завтра поставки ожидаются в четыре региона для 75 пациентов и до 20 апреля ещё в 16 регионов для 127 детей. В настоящее время уже поступили заявки регионов на лекарства ещё для 36 детей, страдающих другими заболеваниями, для которых закупки начнутся в ближайшее время.

Блок четвёртый – это образование и те приоритеты, которые были Вами обозначены в Послании. Начиная с 2020–2021 учебного года всем учителям школ, осуществляющим классное руководство, ежемесячно производится соответствующая выплата в размере 5 тысяч рублей. С 1 сентября выплаты получают более 810 тысяч классных руководителей. Полностью эта выплата обеспечена средствами федерального бюджета. В 2021–2023 годах на эти цели предусмотрено 224 миллиарда рублей. При этом, как Вы и поручали, мы осуществляем мониторинг за регионами страны, чтобы региональные выплаты, которые ранее были назначены и выплачивались классным руководителям, не были отменены. У нас организована обратная связь с субъектами Российской Федерации, с учительским сообществом. Ведёт эту работу Министерство просвещения, для того чтобы своевременно реагировать на каждый такой случай обращения.

Ещё одна очень чувствительная, важная и сложная тема, которую мы реализуем вместе с регионами страны, – это обеспечение горячим питанием в начальной школе. В 2020 году на эти цели из федерального бюджета было направлено 22 миллиарда рублей, в 2021–2023 годах на горячее питание будет направлено уже 183 миллиарда рублей, поскольку это охватывает весь учебный год. С 1 сентября 2020 года уже обеспечено было горячим питанием 7,3 миллиона учащихся 1–4-х классов. По состоянию на 15 июля 2020 года 100-процентную готовность к организации горячего питания подтвердили 37 тысяч школ (напомню, что у нас всего 44,4 тысячи школ), и к октябрю 2020 года количество готовых школ увеличилось до 39 тысяч, то есть фактически 99 процентов. На сегодняшний день только 292 школы в 11 регионах не организовали возможности для горячего питания, но в основном это малокомплектные школы, и в этих школах горячее питание организовывают сами регионы. Очередная оценка готовности пищеблоков будет 15 апреля, такой у нас нормативный срок, и если в этот нормативный срок будет подтверждена готовность, то с 1 сентября, как это и предусмотрено правилами, готовые школы и обучающиеся в них дети получат субсидию из федерального бюджета.

Как Вы и поручали, Владимир Владимирович, на одном из совещаний, Роспотребнадзор осуществляет контроль за качеством и организацией питания. Очень важно, что в соответствии с принципами здорового питания в меню школ сокращено количество выдаваемых кондитерских и колбасных изделий более чем в два раза, увеличено количество выдаваемых фруктов и овощей более чем на 30 процентов. Это позволило переходить на необходимую пищевую и биологическую ценность рациона питания. Отмечу, что основную долю продуктов (97,5 процента) производят наши отечественные производители и 23,7 процента – местного производства, где непосредственно находится школа.

Но не могу не сказать, и Вы на это обратили внимание, что у нас имеют место случаи, где есть отравления школьников в школах. Совсем недавно мы реагировали на ситуацию в Красноярском крае, Республике Бурятия. Председателем Правительства было проведено соответствующее совещание, даны поручения. И по сроку 15 апреля все регионы страны должны отчитаться по тем мерам реагирования, которые они приняли. Причём мы сделали такой отчёт на регулярной основе и установили обратную связь и с родительским сообществом, и с учителями, чтобы была возможность реагировать на качество той услуги, которая сегодня предоставляется.

И, наконец, ещё одна тема, которая звучала в Послании в разделе «Образование», – это введение дополнительных мер для детей в возрасте до трёх лет в дошкольных образовательных учреждениях, то есть создание новых мест. В части доступности для этой категории граждан хочу отметить, что здесь есть существенные положительные изменения, хотя и не без проблем. На начало реализации мероприятий уровень обеспеченности составлял 80,5 процента, и не было обеспечено местами 255 тысяч детей. По итогам 2020 года доступность увеличилась на 8 процентов и составила 92,1 процента, а количество детей, состоящих в очереди, сократилось в три раза.

К настоящему времени 100-процентную, или почти 100-процентую доступность имеют 28 регионов страны. По итогам 2021 года мы планируем, что доступность дошкольного образования составит 98 процентов. Почему не 100, хотя мы предполагали, что по итогам 2021 года будет 100? Мы вынуждены были, из-за того, что была пандемия, некоторые стройки приостановить к реализации в связи с эпидемиологической ситуацией. И кроме того, как Вы помните, мы мобилизовали финансовые ресурсы в Резервном фонде, и ряд ассигнований был сконцентрирован в Резервном фонде для решения важнейших задач борьбы с пандемией, и поэтому объёмы были растянуты, для того чтобы реализовать эту задачу – по 255 тысячам мест до 2024 года. Средства у нас есть. Если возможности и исполнение бюджета будет таковым, что позволят нам передвинуть эти финансовые ресурсы на более ранние сроки, то мы это сделаем.

Но тем не менее хотела бы сказать, что плановый показатель на 2020 год по вводу 190 тысяч мест выполнен и цифра, которую мы фиксируем там, 166,2 тысячи мест, то есть чуть-чуть мы не добрали. Как я уже сказала, по итогам мы поставили ассигнования на последующие годы, и если представится возможность, то сделаем это раньше.

Спасибо большое.

В.Путин: Татьяна Алексеевна, у меня есть, разумеется, некоторые соображения, замечания и комментарии.

Мы поступим, наверное, следующим образом. Я попрошу сейчас коллег высказаться по тем темам, по которым они готовились, а потом уже подведём итоги.

Пожалуйста, Белоусов Андрей Рэмович.

А.Белоусов: Спасибо.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Уважаемый Михаил Владимирович! Уважаемые коллеги!

В экономической части Послания Президента Российской Федерации красной нитью проходят две основные темы.

Первая – это перезапуск инвестиционного цикла. Вторая – технологии, в частности поддержка технологических стартапов.

Позвольте остановиться сначала на первой теме. Сразу хотел бы отметить, что в прошлом году падение инвестиций составило 1,4 процента, это примерно вдвое меньше, чем ожидалось ещё осенью. Причём в четвёртом квартале темпы роста инвестиций вышли в положительную область, то есть объёмы инвестиций оказались больше соответствующего периода 2019 года на 1,2 процента. В текущем году прогнозируется увеличение инвестиций на 3,1 процента, а начиная с 2022 года необходимо добиться выхода на траекторию роста инвестиций на 5–6 процентов в год. Под эту задачу выстраивается система стимулирования инвестиционной активности. Она включает четыре основных элемента.

Первое – это механизм соглашений о защите и поощрении капиталовложений, сокращённо СЗПК. Он нацелен на поддержку крупнейших частных инвестиционных проектов за счёт обеспечения устойчивых условий реализации проектов, так называемые стабилизационные оговорки, а также компенсации части затрат на инфраструктуру и процентов по кредитам на её создание. Такой механизм в целом создан. В прошлом году был принят соответствующий закон и ряд нормативных актов. Началось подписание первых соглашений, пока в ручном режиме. Уже подписано 36 соглашений на сумму 1,3 триллиона рублей. Это почти 32 тысячи новых рабочих мест. Речь идёт о проектах в сфере обрабатывающих производств, химической промышленности, транспорта, энергетики, добычи и переработки полезных ископаемых, лесопереработки, сельского хозяйства и здравоохранения. География проектов СЗПК на сегодняшний день насчитывает 26 регионов. Среди них Москва, Республика Татарстан, Тульская и Калининградская области, Пермский и Краснодарский край и другие.

Уже получены заявки компаний для реализации ещё 73 новых проектов на сумму 1,6 триллиона рублей. Всего в 2021 году планируется заключить 100 федеральных соглашений почти на 2 триллиона рублей, а к концу 2024 года ожидаем заключения порядка 600 федеральных СЗПК общей суммой 12,6 триллиона рублей инвестиций, что обеспечит создание 63 тысяч новых рабочих мест.

Владимир Владимирович, по Вашему поручению мы внимательно следим за тем, какой объём инвестиций вкладывается в год заключения СЗПК. Могу сказать, что из этих сумм не менее 3 триллионов рублей должно быть вложено в экономику в ближайшие четыре года.

Владимир Владимирович, Вы ставили вопрос о том, что заключение соглашения – это ещё не всё, а должны, собственно, деньги пойти, инвестиции. Поэтому мы стали отслеживать внимательно, какой объём капиталовложений вкладывается в год заключения самого соглашения. Вот могу доложить, что в прошлом году после СЗПК уже вложили 56 миллиардов рублей, в этом году всего объём будет, примерно на 1,8 триллиона заключено соглашений в федеральной части, а вложено 620 миллиардов. Вот этот прирост, он является основным двигателем для темпов роста инвестиций, на которые мы хотим выйти.

Я тогда, если можно, продолжу по тому, что предстоит сделать.

Первое, как я уже сказал, – это уточнить правила стабилизационной оговорки, расширить перечень компенсируемых затрат. Второй момент – это автоматизировать процедуру заключения самих соглашений, упростить и выстроить на единой цифровой платформе. Сейчас завершается определение оператора такой платформы. Мы планируем, что возможность заключения соглашений в электронном виде будет реализована уже в текущем году.

Второй элемент системы стимулирования инвестиционной активности – это механизм поддержки инвестиций в регионах, прежде всего средних по размерам проектов. Если СЗПК ориентирована на крупнейшие проекты, то второй элемент, он ориентирован на проекты прежде всего среднего бизнеса, среднего и крупного.

Работа здесь ведётся совместно с Государственным советом Российской Федерации в рамках Комиссии Госсовета по направлению «Инвестиции» под руководством губернатора Сахалинской области Валерия Игоревича Лимаренко. В чём она состоит? В каждом регионе будут внедрены чёткие унифицированные и публичные правила работы всех участников инвестиционного процесса, как инвесторов, так и госорганов и ресурсоснабжающих организаций. Причём эти правила будут устойчивыми, их нельзя будет поменять в одностороннем порядке. Эта инвестиционная декларация – стандарт представления регионом своих инвестиционных целей и приоритетов не менее чем на пятилетний период. Это свод инвестиционных правил с описанием конкретных пошаговых алгоритмов для решения типовых задач инвестора, таких как получение необходимых разрешений, подключение к инфраструктуре, получение льгот и финансовой поддержки, наём персонала и другие. Это интерактивная инвестиционная карта региона со всей необходимой информацией для инвестора, включая планируемое размещение объектов по решению федеральных, региональных и муниципальных органов. Это создание важнейшего для бизнеса консультационного механизма – коммуникаций инвесторов со структурами власти в регионах, так называемых инвестиционных комитетов, причём мы рекомендуем, чтобы инвестиционные комитеты возглавлял лично губернатор. И наконец, это запуск операционных центров сопровождения инвестиционных проектов в регионах в режиме «одного окна» – это агентства развития, отвечающие за продвижение каждого конкретного проекта в данном субъекте Российской Федерации.

В текущем году планируется внедрить такие стандарты, состоящие из пяти отмеченных пунктов, в пяти пилотных регионах, – это Воронежская, Сахалинская, Московская, Нижегородская и Тульская области, а в 2022 году предполагается внедрить стандарт сопровождения инвестиционных проектов не менее чем в 15 регионах.

Уважаемый Владимир Владимирович!

В Послании 2020 года Вами было дано поручение о внедрении компенсаций инвестиционного налогового вычета в регионах. Мы предлагаем увязать предоставление такой компенсации с введением в данном регионе вышеуказанных правил.

То есть чтобы компенсацию получал не любой субъект Российской Федерации, а только тот, где внедрены и реально работают все пять компонентов инвестиционного стандарта (декларация, свод правил, карта, инвестиционные комитеты, агентства развития) и где внедрён публичный реестр инвестиционных проектов с ключевыми параметрами, из которого видно, какой проект и в каком объёме получает региональную льготу.

Просим поддержать такой подход.

Далее. Третий элемент системы стимулирования инвестиций – кардинальное сокращение сроков и стоимости промышленного строительства путём исключения избыточного регулирования и избыточных требований к объектам, разумеется, с жёстким соблюдением всех требований по безопасности.

Владимир Владимирович, с помощью предпринимателей мы проанализировали время и стоимость строительства нескольких типовых промышленных объектов в России и за рубежом. Например, аммиачного завода. У нас сроки строительства от проекта до пуска составляют 52 месяца. В Евросоюзе аналогичный завод строится за 36 месяцев. Тут комментарии, как говорится, излишни.

Соответственно, на основе анализа алгоритмов строительства типовых объектов так называемых клиентских путей при участии бизнеса формируется «дорожная карта» регуляторных изменений. Работа ведётся вместе с Маратом Шакирзяновичем Хуснуллиным. Задача – сократить уже к 2024 году сроки строительства промышленных объектов не менее чем на 20 процентов и издержки инвесторов – не менее чем на 10 процентов.

Добавлю, что Вами, Владимир Владимирович, в Послании 2019 года было дано поручение о создании совместно с Агентством стратегических инициатив цифровой платформы для приёма обращений субъектов предпринимательской деятельности в связи с оказанием на них давления со стороны правоохранительных органов. Такая платформа создана. Она называется «Забизнес.рф». В ней участвуют четыре ведущих объединения предпринимателей, и очень активно, хочу это подчеркнуть, участвуют все силовые структуры. За год её работы поступило более тысячи обращений, и примерно в 10 процентах случаев решения приняты в пользу заявителей.

И наконец, четвёртый элемент системы стимулирования инвестиционной активности – это создание новой линейки финансовых инструментов. Речь идёт об обеспечении инвестиционных проектов доступными и долгосрочными финансовыми ресурсами. Это так называемые корпоративные долевые, долговые, гибридные финансовые инструменты и кредиты.

Совместно с Банком России сформирована «дорожная карта». В ней 33 конкретных мероприятия. Планируем добиться, чтобы в результате её реализации к 2024 году объём финансовых ресурсов для инвестиций достиг 9–10 триллионов рублей в год, что в полтора раза больше показателей 2020 года.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Вторая сквозная тема посланий 2019–2020 годов – это поддержка технологического развития. В частности, было поручено принять закон, который устанавливает допустимый уровень рисков институтов развития, осуществляющих венчурное финансирование с использованием бюджетных средств. Это так называемый закон о праве на риск. Такой закон был принят летом прошлого года. Все подзаконные акты также приняты. Закон установил, что инновационный проект может характеризоваться высоким уровнем риска и возможностью недостижения запланированного результата, создал правовую основу для определения допустимых случаев и допустимых объёмов невозврата венчурных инвестиций с использованием бюджетных средств, позволил оценивать институты развития по успешности всего портфеля инвестиций в технологические компании, а не только по отдельной сделке. Это позволяет институтам развития активнее инвестировать средства в технологические стартапы, а стартапам быстрее находить ресурсы для роста. Сейчас мы смотрим на правоприменение и с учётом обратной связи готовим пакет поправок.

Важнейший элемент развития технологических стартапов – система так называемой бесшовной интеграции мер поддержки. Речь идёт о сквозной акселерации стартапов от формирования команд до создания компаний, до вывода продукции на рынок, получения прибыли и выхода на IPO или получение инвестиций от стратегических инвесторов. В рамках проводимой реформы институтов развития такая система в целом сформирована. В неё вошли АНО «Платформа НТИ», отвечающая за командообразование, институты инновационного развития, Российский фонд прямых инвестиций, а также «дочки» ВЭБа: Фонд содействия инновациям, «Сколково», Фонд образовательных инфраструктурных программ. Исключительно важную, позитивную роль в данном процессе играет ВЭБ РФ, лично Игорь Иванович Шувалов. В конце 2020 года этими организациями был подписан меморандум, а в конце января 2021 года – обязывающие юридические соглашения. Теперь стартапы, попадающие на ранней стадии в орбиту поддержки, например, Фонда содействия инновациям, не потеряют темп и будут подхвачены другими институтами. Сейчас создаётся единая информационная среда обмена данными о стартапах и их проектах, естественно, с согласия самих стартапов.

Далее. В соответствии с Вашим, Владимир Владимирович, поручением впервые в нашей стране создаётся частно-государственный инвестиционный фонд фондов. К этой работе привлечены десять крупнейших российских компаний. Восемь частных инвесторов уже подписали соглашение о создании такого фонда. Планируется внесение по 10 миллиардов рублей со стороны частного бизнеса и со стороны государства, итого 20 миллиардов. Партнёром фонда от лица Российской Федерации выступает РФПИ. В то же время выяснилось, что законодательство, которое необходимо для создания такого рода инвестиционных институтов, требует точечных изменений. Мы очень плотно работаем по данному вопросу с руководством комитетов Государственной Думы. Планируем, что в течение весенней сессии эти изменения удастся принять, и все вопросы здесь будут урегулированы.

Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Вопросы ускорения инвестиционного и технологического развития являются определяющими для устойчивого долговременного роста российской экономики. Они, безусловно, остаются в центре нашей работы, и мы приложим все усилия, чтобы добиться успеха.

Доклад окончен. Благодарю за внимание.

В.Путин: Спасибо, Андрей Рэмович.

Пожалуйста, Чернышенко Дмитрий Николаевич.

Д.Чернышенко: Уважаемый Владимир Владимирович!

В Ваших посланиях Вы определили пять ключевых направлений развития сферы науки и высшего образования. Доложу по каждому из них.

Первое – это изменение образовательных стандартов высшего образования и интеграция их с приоритетами научно-технологического развития. В рамках его выполнения Минобрнауки актуализировало более 500 стандартов. В них учтены новые компетенции, которых вообще не было раньше, – это информационные технологии, искусственный интеллект, высокотехнологичное здравоохранение и технологии здоровьесбережения и многое другое. Они внедряются по мере обновления, и до 1 сентября все будут погружены в образовательный процесс.

Второе. Вы говорили о том, что надо дать студентам после второго курса возможность менять образовательную траекторию, выбирая, какое направление новое выбрать или новую образовательную программу. Правительством разработан соответствующий законопроект, уже внесён в Государственную Думу, принят в первом чтении, поэтому будет принят в весеннюю сессию. Это значит, что уже с 1 сентября каждый студент будет выбирать для себя гибкий образовательный маршрут начиная с третьего курса вуза.

Третье. С учётом того, что у нас растёт количество выпускников школ, Вы поручили обеспечить справедливую доступность бесплатного очного высшего образования, особенно в тех регионах, где сегодня не хватает врачей, педагогов, инженеров. И после Вашего Послания в прошлом году мы увеличили число бюджетных мест на 11 тысяч, а в этом году общий объём бюджетных мест увеличен ещё на 10 процентов, что дополнительно даст возможность получить образование 33 тысячам россиян. Таким образом, в этом году у нас более 422,5 тысячи студентов-бюджетников.

Владимир Владимирович, продолжаем наращивать эту цифру, чтобы она соответствовала этому росту, тренду роста демографической волны. И Вы обратили особое внимание на регионы, где существует дефицит востребованных кадров. Мы проанализировали эту проблему и увеличили более чем на 27 тысяч мест приём по конкретным специальностям именно в этих субъектах страны. А это будут врачи, педагоги, специалисты цифровой экономики, сельского хозяйства, транспорта в таких субъектах, как Дальневосточный федеральный округ, Новгородская, Белгородская области, Республика Марий Эл.

Что касается инфраструктуры вузов, то уже в 2020 году на её развитие направили дополнительно 17,9 миллиарда рублей на проведение капитального ремонта и усиление антитеррористической защищённости, и 391 вуз в 82 субъектах России смог уже провести реконструкцию и капитальный ремонт зданий. А с 2021 и до 2023 года в рамках допфинансирования вузы получат государственную поддержку в объёме более 35 миллиардов рублей.

Четвёртое. Вы поручили к 2024 году обеспечить специалистами наше здравоохранение, изменив целевые квоты. Исследования показывают, что ситуация с пандемией сделала ещё более востребованной эту профессию, героическую профессию наших врачей, героев нашего времени. И, понимая её ценность, её важность и востребованность, выпускники городских и сельских школ стремятся поступать в медицинские вузы. Мы видим такую тенденцию. Мы изменили, по Вашему поручению, порядок приёма в вузы по медицинским специальностям. Целевой приём на лечебное дело стал 70 процентов, а было 60, и по педиатрии 75 процентов, тоже было 60.

Квота приёма на целевое обучение по дефицитным специальностям, такие как, например, кардиология или рентгенология, пульмонология, доходит теперь до 100 процентов. Это позволит частично компенсировать такой высокий запрос на медиков в первую очередь именно региональных систем здравоохранения.

И пятое. В целях научно-технологического развития Вы поручили создать в 15 субъектах России так называемые научно-образовательные центры (НОЦ), которые объединяют потенциал научных организаций, вузов, бизнеса, и получается синергетический эффект. И в 2019 году были созданы первые пять НОЦ, а в 2020 году по результатам конкурса была отобрана вторая пятёрка таких межрегиональных объединений, которые показали самые перспективные программы.

Сейчас у нас их десять в России, и программа НОЦ реализуется в 20 субъектах страны, так как многие из них являются межрегиональными и несколько субъектов в них участвуют. Все они обладают высоким научно-исследовательским и кадровым потенциалом, развитой инфраструктурой, и, что самое важное, инструмент доказывает свою эффективность.

Уже сегодня стоит отметить, что доля затрат на исследования и разработки, например, в 2019 году (это первый год реализации этой программы) выросла от девяти процентов до 26 процентов (лидирует, рост у Пермского края к предыдущему году). Так что такая поддержка, конечно, нужна и будет продолжена.

Мы также видим зависимость успехов НОЦ от включённости и вовлечённости именно глав самих субъектов, губернаторов. Где они лично занимаются, там действительно такой результат получается.

Уважаемый Владимир Владимирович!

По направлению цифрового развития. В Послании было пять чётких Ваших поручений. Доложу об их статусе.

Вы ставили задачу ускорить цифровую трансформацию реального сектора экономики и поддержать высокотехнологичный экспорт, расширить спрос на инновации внутри страны. Мы задачу эту поэтапно решаем. Первоочередные меры, которые приняты, следующие.

Сразу же после Вашего Послания были проработаны и внесены изменения в нашу центральную национальную программу «Цифровая экономика». Суть новшеств такая, что мы создаём условия для развития стартапов в сфере IT. Эта мера только в прошлом году (о чём, кстати, упоминал сейчас Андрей Рэмович в своём докладе) позволила поддержать 250 проектов малых инновационных предприятий на сумму 2,8 миллиарда рублей.

Следующая мера – это поддержка отечественных компаний-лидеров IT-рынка за счёт как раз стимулирования спроса именно на их программные продукты у нас в стране. В этой части мы предоставляли гранты, выдавали кредиты по льготной ставке от 1 до 5 процентов. И что важно, отмечу, что объём льготных кредитов, сколько компании эти взяли, на конец года составил 35 миллиардов рублей.

Владимир Владимирович, по Вашему поручению к 1 июля мы подготовим отраслевые стратегии цифровой трансформации. Они в принципе готовы, сейчас идёт их согласование. И ключевой фактор успеха этой цифровой трансформации – это, конечно, использование, как Вы в Послании сказали, отечественных программных и аппаратных решений. Мы начинаем с себя, с госкомпаний, также в приоритете, конечно, объекты критической информационной инфраструктуры, которые нужно защищать. И Правительство уже в ближайшее время представит Вам на утверждение проект указа, в соответствии с которым в течение трёх, максимум четырёх лет всё программное обеспечение, микроэлектроника на объектах критической инфраструктуры должны быть только российскими.

Второй блок. В Послании Вы говорили о необходимости организовать в проактивном формате предоставление госуслуг, когда человеку достаточно лишь отправить запрос, а остальное система сделает автоматически. Как Вы и поручали, наиболее популярные услуги заведены были на портал госуслуг, помните, я Вам докладывал, среди них запись на приём к врачу лидировала, или выплаты на детей от трёх до 16 лет, или запись в детский сад. Также по итогам 2020 года на Едином портале госуслуг реализованы семь суперсервисов, таких как, например, «поступление в вуз онлайн» или «соцподдержка онлайн». А в 2021 году по планам мы должны запустить ещё шесть суперсервисов, среди них «правосудие онлайн», или «пенсия онлайн», или «соцподдержка». Такие вот.

И третий блок. В рамках поставленной Вами задачи по реализации проекта «Доступный интернет». Это относится именно к социально значимым сервисам, наши отечественные интернет-ресурсы. Подготовлен Правительством законопроект с изменениями в федеральный закон о связи, и он принят уже в первом чтении. Гражданам будет обеспечен бесплатный доступ именно к отечественным интернет-сервисам. В перечне 371 социальный интернет-ресурс, и очень важно, что у нас компании, которые безвозмездно предоставляют этот доступ, в эксперименте уже сейчас участвуют, несмотря на то что закон ещё формально не вступил в силу.

И четвёртый блок касается Вашего поручения о подключении всех школ России до конца текущего года не просто к интернету, а к скоростному интернету. Из более 45 тысяч зданий школ в рамках региональных проектов и по нацпрограмме «Цифровая экономика» уже подключено к сети Интернет 34 429 образовательных организаций. До конца года будут обеспечены интернетом оставшиеся 10 733 школы. Что важно, мы внедряем систему мониторинга, которая позволит контролировать скорость трафика на каждом подключенном объекте и другие параметры, те объекты, которые мы подключаем к интернету. Систему мы вводим в эксплуатацию уже в этом году, и мы будем отслеживать пропускную способность, чтобы она была не ниже 50 мегабит для сельских или 100 мегабит для городских школ, а также, если там труднодоступная местность, где только спутниковая связь, не ниже 1 мегабита в секунду. Как мы это делаем? Мы заключили контракты с 84 субъектами, в Москве, поскольку уже всё решено, объекты все вводим актами, а дальше система контроля качества постоянно следит, чтобы заявленная скорость не только в момент подключения, но вообще всегда в школах поддерживалась.

И пятое. Уважаемый Владимир Владимирович, мы также выполнили поручение по утверждению генеральной схемы развития сетей и инфраструктуры хранения и обработки данных, которая позволит нам и дальше развивать сети связи общего пользования.

Уважаемый Владимир Владимирович, все Ваши поручения по итогам посланий являются предметом нашего ежедневного контроля, рисков невыполнения не вижу, продолжаем работу. Спасибо за внимание.

В.Путин: Хорошо. Спасибо большое.

Пожалуйста, Марат Шакирзянович.

М.Хуснуллин: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Владимир Владимирович, в целях реализации Ваших поручений, данных по итогам Послания Федеральному Собранию в 2019–2020 году, Правительству совместно с Центральным банком ставилась задача снижения стоимости ипотеки до 8 процентов и ниже. В рамках этой задачи в 2019 году была отработаны программа, утверждена, согласно которой в 2020 году стоимость средней ипотеки по стране должна была быть на уровне 8,7 процента.

Для реализации этой задачи использовалось несколько механизмов. Один из таких серьёзных механизмов, о чём уже сказала Татьяна Алексеевна, – это выплата семьям при рождении третьего и последующих детей. Это 450 тысяч рублей, и это очень востребовано, надо сказать, что за это время 142 тысячи семей получили такую выплату – на сумму 63 миллиарда рублей. Также у нас в стране действовала программа, так называемая «Семейная ипотека», это 6 процентов, которая давала возможность также при рождении детей получить эту ипотеку. Ею воспользовалось суммарно 130 тысяч человек, на 344 миллиарда. И мы видим, что и в 2019-м, и в 2020 году эта программа также была сильно востребована.

В 2020 году активно начала работать программа «Дальневосточной ипотеки», это под 2 процента на весь срок кредита. Выдано 18 тысяч кредитов на сумму 66 миллиардов рублей. Также в 2020 году была запущена программа «Сельской ипотеки», это от одного до трёх процентов, была выдана 61 тысяча кредитов на 115 миллиардов рублей. Очень востребованная программа. В конце года было дополнительное обращение, выделили дополнительные деньги, также выделили деньги в этом году.

Ну и главным вопросом, когда началась пандемия, Вы помните, мы вам докладывали, мерой поддержки мы всё-таки предложили сделать ипотеку для всех желающих в стране по ставке не ниже 6,5 процента. Это решение было очень оперативно принято.

Владимир Владимирович, и хочу сказать, что она, конечно, принесла колоссальный результат. Было выдано суммарно на сегодняшнюю дату 450 тысяч кредитов стоимостью 1 триллион 300 миллиардов рублей, причём, подчёркиваю, практически 20 процентов средств от этих денег было принесено как первоначальный взнос. То есть 200–250 миллиардов рублей жители принесли своих собственных средств.

И это, безусловно, позволило серьёзно снизить ставку по ипотеке в целом на круг. Безусловно, здесь, конечно, сыграла огромную роль мягкая денежно-кредитная политика Центрального банка. В результате по итогам 2020 года средняя стоимость ипотеки в стране составила 7,5 процента. То есть мы показатель, который планировали к 2024 году, полностью перевыполнили.

В то же время надо сказать, что, конечно, развитие такой ипотеки привело к определённому росту цен. Ипотека. Мы проанализировали всё. Вы давали нам поручение проанализировать каждый регион, у нас есть табличка с ценой по каждому региону. Где-то цена даже упала на недвижимость, где-то она выросла. Суммарно где-то по стране выросло около 12 процентов.

Но на стоимость повлияла как ипотека, так и, безусловно, пандемия, Владимир Владимирович. Потому что были в двух регионах (Москва и Московская область), стройка вообще на два месяца останавливалась, в ряде регионов были определённые ограничения, были срывы в поставке материалов, рост стоимости материалов, недостаток трудовых ресурсов.

Это всё сыграло, конечно, свою роль. Сейчас мы внимательно каждый район проанализировали, каждый регион, подготовили меры, как не допускать дальнейший рост. Ну и главная здесь возможность – это увеличивать объём предложений.

Я хочу сказать, Владимир Владимирович, самое главное, что если в 2019 году у нас количество предложений после введения счетов эскроу сначала несколько уменьшилось, то есть разрешений на строительство не увеличилось, потому что инвесторы ждали, как дальше будет развиваться рынок, то за 2020 год у нас количество выданных решений на строительство по стране увеличилось почти на 10 процентов. Эта тенденция очень хорошо видна в первом квартале этого года; у нас, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, количество выданных разрешений увеличилось на 23 процента. То есть инвесторы начинают верить в то, что будет программа жилищного строительства и дальше развиваться, и начинают вкладывать в это свои средства. Ну и самый главный результат этой программы – что у нас люди, все, кто вложились в долевое строительство, гарантированно могут получить жильё, у нас нет случаев, чтобы у нас увеличилось количество дольщиков. Мы видим один из главных итогов, что по итогам 2020 года ввод жилья превысил 2019 год, официально статистика подтвердила – 82 184 тысячи квадратных метров, это на 0,2 процента выше 2019 года. Могу сказать из истории, мы проанализировали все кризисы начиная с 1991 года: всегда в любой экономический, финансовый кризис строительная отрасль попадала в число наиболее пострадавших, и обычно происходило сильное снижение объёмов ввода. В 2020 году мы этого не допустили. Кроме того, в целом строительная отрасль, благодаря всем тем мерам, которые, Владимир Владимирович, Вы утвердили, не упала в объёмах, а даже несколько превысила 2019 год. Это в том числе благодаря слаженной работе регионов (они очень много уделяли этому внимания), слаженной работе Правительства.

Мы сейчас готовим новые предложения по ипотеке, с Центральным банком очень тесно сотрудничаем, у нас есть ряд подходов, где мы уже нашли общее понимание. Я думаю, в ближайшее время доработаем и до 1 июля внесём согласованные предложения.

Также среди поставленных Вами задач была задача увеличить объёмы и найти механизмы поддержки индивидуального жилищного строительства. Здесь мы пока не доработали полностью, мы только частично отработали эти поручения. У нас есть уже опытный механизм запуска кредитования индивидуального жилищного строительства ДОМ.РФ, Сбер до конца года обещает выпустить такой ипотечный продукт, с Центральным банком мы тесно сотрудничаем, уверен, что до конца года такой продукт будет выпущен. Также мы подготовили постановление Правительства, которое позволяет семейную ипотеку распространить на жилищное строительство. Считаем, что комплекс этих мер, безусловно, нам поможет увеличить объём жилищного строительства. Без этого выполнение национальных целей крайне сложно, поэтому над этим мы будем обязательно работать.

Также мы работаем над возможностью привлечения средств, в том числе из ФНБ, на создание инфраструктуры. У нас подготовлены такие предложения, это и дороги, инженерная инфраструктура. В ближайшее время мы их Вам внесём на утверждение, мы уже об этом Вам докладывали.

Уверен, Владимир Владимирович, что все поставленные Вами задачи в Послании будут решены.

Спасибо за внимание. Доклад окончен.

В.Путин: Спасибо, Марат Шакирзянович.

Уважаемые коллеги!

Конечно, работа идёт, работа проводится, и это большая работа, не бесполезная, а наоборот, она в целом позитивная и по отдельным направлениям даже, можно сказать, результативная.

Вместе с тем, и вы об этом знаете сами хорошо, мы в ходе текущих мероприятий обсуждаем ход этих работ и знаем, в чём там проблемы, вы сейчас сами многие об этом сказали, вы прямо об этом и сказали, – тем не менее некоторые вещи я скажу, которые не прозвучали, как мне показалось, а некоторые вещи повторю.

Значит, давайте начнём с социалки. Действительно, что касается создания новых мест для ребятишек ясельного возраста, то там было некоторое отвлечение предусмотренных ранее на эти цели средств – до 10 процентов, по-моему, в связи с ковидом и в связи с борьбой с этим ковидом несчастным по разным направлениям мы деньги эти немножко растащили, но небольшой объём, правда, 10 процентов.

Планировали построить 190 тысяч мест, а построили 155,4 – действительно, разница вроде как небольшая. Но, по данным самого Минпросвещения, к настоящему времени ликвидирована очередь в детсады в 28 регионах – в остальных пока нет, хотя общая обеспеченность достаточно высокая – 92,1 процента, к концу года должно быть 98,4.

Но на что хотел бы обратить внимание: на процедуры и на стоимость. Да, 10 процентов из федерального бюджета недополучили на эти цели, но если рачительно подошли, выполнили бы, мне кажется, всю программу, – рачительно бы подошли к расходованию денег.

Вот смотрите: стоимость одного места в яслях, минимальная у нас – 835,4 тысячи рублей. Это Волгоградская область. А в Удмуртской Республике – миллион 577 [тысяч]. Послушайте, где Волгоград и где Удмуртия – эти субъекты Федерации недалеко друг от друга находятся, совсем рядом, можно сказать. Поэтому странно, что такая разница.

За этим нужно внимательно посмотреть, и я попрошу Правительство обратить на это внимание, взять под особый контроль и темпы ввода регионами дополнительных мест в детских садах, и порядок процедур, и стоимость. Там по большинству субъектов эти тендерные процедуры – в них участвует только по одному участнику фактически, отсюда и стоимость. Пожалуйста, посмотрите на это повнимательнее, поподробнее.

Значит, теперь есть ещё вопросы проблемного характера, это касается первичной медико-санитарной помощи населению. У нас по итогам 2020 года планировалось обеспечить все населённые пункты с численностью населения от 100 до 2 тысяч человек доступом к первичной медико-санитарной помощи за счёт создания новых и замены аварийных фельдшерско-акушерских, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий, а также за счёт внедрения мобильных медицинских комплексов.

По состоянию на 10 января около 20 процентов объектов первичного звена не было создано в срок, и реализация этой программы не завершена в 23 субъектах Российской Федерации. Не завершены мероприятия по приобретению этих мобильных медицинских комплексов: на 2019–2020 годы поставлено 985 при плане 1000. Разница вроде как небольшая, но она есть, и это отражается на людях, на жизни людей, на получении медицинской помощи.

Не завершена реализация мер по обеспечению медицинских работников в сельских местностях и городских населённых пунктах с небольшим населением служебными жилыми помещениями. Необходимо усилить работу по поддержке, связанной с дополнительными мерами по строительству общежитий семейного типа по льготной сельской ипотеке и так далее. На это следует обратить самое пристальное внимание, потому что от этого зависит уровень и качество медицинского обслуживания на селе и в небольших населённых пунктах, поэтому я прошу вас на это обратить особое внимание.

Татьяна Алексеевна [Голикова] упомянула о создании фонда «Круг добра». Да, действительно это очень чувствительная вещь. Мы планируем в этом году выделить 60 миллиардов за счёт повышения налоговой нагрузки на некоторые группы населения. Но, насколько я понимаю, 10 миллиардов уже выделено, и нужно, конечно, обеспечить реализацию всех планов в этом отношении. Собраны заявки, как я понимаю, на 983 ребёнка.

Татьяна Алексеевна, пожалуйста, настройте соответствующие правительственные и региональные структуры на то, чтобы всё это исполнялось в должном объёме и в ранее обозначенные сроки и чтобы объём средств, который мы на это предусмотрели, дошёл до этого фонда.

Дальше. У нас есть – создаём, точнее – Федеральный регистр граждан, имеющих право на обеспечение лекарствами, медизделиями и специализированными продуктами лечебного питания. Нужно довести до логического завершения эту работу, нужно, чтобы этот регистр реально – не формально, а реально – заработал бы. Ожидаемый срок – до конца года, и я вас прошу проконтролировать это и не затягивать с его созданием.

Теперь по поводу инвестиционной деятельности. Андрей Рэмович [Белоусов] сказал по поводу того, что нужно внедрять определённые требования к регионам, для того чтобы осуществить наши планы по инвестиционному налоговому вычету, точнее по тому, чтобы компенсировать этот налоговый вычет. Да, это правильно. Вы мне говорили об этом, я помню, я согласен с Вашими предложениями, они правильные. Только я Вас прошу не ждать от регионов, что они всё сделают, – надо им помочь это сделать, помочь им исполнить те требования, которые Правительство формулирует, иначе это зависнет просто, и всё. Вы, собственно, наверняка, это понимаете. Нужно их поддержать, так скажем, аккуратно.

Теперь по закону о защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации и по созданию тех условий, в которых в рамках закона включаются в работу наши компании, определённых условий. В соответствии с этим законом со 2 апреля 2021 года соглашения должны заключаться в электронном виде, в электронном формате с использованием госсистемы «Капиталовложения». Но переход к заключению соглашений в электронной форме с использованием этой платформы не реализован, и это, конечно, тоже нужно довести до конца.

По поводу подключения общеобразовательных организаций к высокоскоростному интернету. Я думаю, судя по тому, что уже сделано, задача довести эту работу до конца 2021 года, – а необходимо подключить еще 10 700 с лишним школ, – она вполне реализуема. 15 600 уже подключено, поэтому до конца года вполне можно эту работу завершить.

Но на что хотел бы обратить внимание. Есть школы – немного, 1,2 процента, – которые вообще не подключены к интернету. На что я сам обратил внимание и вас хочу привлечь к этой работе: 22 процента школ платят за подключение к сети Интернет в два раза больше средней цены по России, а шесть процентов школ – в три раза больше, чем средняя цена по России. С этим нужно разобраться и здесь навести порядок. Я вас прошу это сделать, причём сделать в самое ближайшее время. Понятно, там могут быть объективные какие-то вещи, но значит, нужно как-то регионам помочь, нужно, значит, дополнительно поддержку какую-то оказать в этой связи.

Теперь о механизме применения экспериментальных правовых режимов для разработки и внедрения новых технологий. Здесь есть вопросы, которые заключаются в том, что вступил в силу закон от 28 января 2021 года «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций». Но здесь нужны изменения ещё в законы по отраслям, и я очень прошу Правительство и депутатов Государственной Думы заняться этим предметно и в весеннюю сессию эту работу завершить, иначе зависнет, до конца года уйдёт.

Теперь по обеспечению доступа граждан к отечественным социально значимым интернет-сервисам на безвозмездной основе. К сожалению, до настоящего времени законодательно не установлена безвозмездность предоставления услуг операторами связи. И это тоже нужно сделать вместе с депутатами Госдумы и тоже в весеннюю сессию, иначе уплывёт на конец года.

Есть ещё одна проблема – обработка персональных данных. Я сейчас не буду углубляться в эту тему, она чувствительна, Правительство продолжает эту работу, только нужно довести это до конца. Пожалуйста, сделайте это в максимально короткие сроки тоже.

Теперь по такой чувствительной теме, как жилищная политика. Да, действительно, снижение ипотеки сыграло свою роль, заметную, – шесть с небольшим процентов. Конечно, Марат Шакирзянович [Хуснуллин] сказал по поводу триллиона с лишним, который сразу был выдан в качестве ипотечных кредитов, и это сработало. Но Вы сами указали, – мы с Вами это обсуждаем постоянно и мы говорили на совещаниях об этом, – указали и на проблемы роста цены.

Это не просто рост цены – такой существенный рост. В среднем по России цена выросла на 12 процентов, но наибольшая динамика – в Северной Осетии, например, на 30 процентов аж выросли, в Орловской области – на 19,7 процента, в Адыгее – на 19,3, в Амурской [области] – на 18,6, в Рязанской области – на 17,6. Понятно, скажем, ещё Дальний Восток подскочил – не буду объяснять, сами всё знаете. Но в европейской-то части? 30 [процентов], 20 – это… Конечно, Марат Шакирзянович прав, мы об этом тоже говорили, необходимо создание дополнительного предложения прежде всего на рынке жилищного строительства. Но надо посмотреть на эту проблему с точки зрения ФАС, посмотреть, что там происходит.

А в целом я хочу вас поблагодарить за то, что было сделано по предыдущим посланиям, и очень рассчитываю на вашу помощь и поддержку на завершающем этапе при подготовке Послания этого года.

Спасибо большое. Всего доброго.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 8 апреля 2021 > № 3687199 Владимир Путин

И наш, и ваш

Павел Крашенинников - об ограничениях, которые прописаны для чиновников в новом законопроекте

Текст: Борис Ямшанов

В четверг профильный Комитет Госдумы по государственному строительству и законодательству рассмотрит законопроекты о запрете чиновникам иметь иностранное гражданство, а также о приоритете Конституции Российской Федерации над правилами международных договоров в сфере земельных, жилищных и трудовых отношений.

Накануне заседания глава Комитета официальный представитель президента при рассмотрении законопроектов палатами Федерального Собрания Павел Крашенинников рассказал "Российской газете", что законопроекты входят в президентский пакет поправок по реализации обновленных положений Конституции, приняты Госдумой в первом чтении и готовятся ко второму с учетом поправок, предложенных депутатами.

От министра до капитана

Павел Владимирович, при обсуждении поправок в Конституцию велась острая дискуссия, можно ли "государевым людям" иметь помимо отечественного еще и другой паспорт. Доводы были разные, в итоге кто попадет под ограничения?

Павел Крашенинников: Этот вопрос давно обсуждается и, конечно же, обсуждался при разработке конституционных поправок. Государственная деятельность предполагает сочетание многих факторов развития сферы, в которой человек работает, обеспечение интересов граждан, государства и общества, в том числе национальной безопасности. Люди, исполняющие по долгу службы особые государственные функции и полномочия, должны быть защищены от возможного негативного влияния извне. Для этого и вводятся дополнительные ограничения, но они не лишают человека права выбора, принимать эти условия или не связывать себя с госдеятельностью.

Конституцией установлен запрет на иностранное гражданство и вид на жительство за рубежом для ряда высокопоставленных представителей власти. Сюда входят члены правительства, депутаты Госдумы, сенаторы РФ, судьи, прокуроры, уполномоченные по правам человека и ряд других. Необходимые поправки в законодательство в отношении таких должностей уже приняты и вступили силу. Пунктом "т" ст. 71 Конституции РФ предусмотрена также возможность установления аналогичных запретов и для других должностей.

Каких категорий чиновников коснутся новые ограничения?

Павел Крашенинников: Запрет распространяется на замещение государственных и муниципальных должностей, должностей государственной службы, в том числе военной, муниципальной службы и ряда других. Человек, занимающий такую должность или претендующий на нее, не должен иметь гражданства либо подданства иностранного государства, равно как и вида на жительство в чужой стране или права на постоянное проживание на территории иностранного государства.

Можете назвать более подробный перечень должностей, на которые новый законопроект вводит ограничения?

Павел Крашенинников: Их довольно много. Достаточно сказать, что для реализации новых требований предлагается внести изменения в 24 действующих федеральных закона.

Прежде всего изменения коснутся военной службы в Вооруженных Силах РФ, в войсках национальной гвардии, органах военной прокуратуры, военных следственных органах и т.д. Думаю, тут и объяснять ничего не надо: человек в погонах не может служить никому, кроме своего Отечества.

При этом иностранное гражданство или вид на жительство допускается для службы по контракту на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин.

Нынче в моде погоны и другие атрибуты служебного отличия, их носят не только те, кто стоит с оружием в боевом строю…

Павел Крашенинников: С введением понятия государственной гражданской службы дресс-код многих учреждений действительно изменился, у них есть такое право. Другое дело, чтобы не только форма, но и содержание деятельности соответствовало поставленным государством и обществом задачам.

Что касается законопроекта, то он распространяет свое действие на госслужащих, в том числе на сотрудников дипломатической службы. Ко второму чтению ограничения предложено распространить и на Чрезвычайного и Полномочного Посла России в иностранном государстве и на Постоянного представителя России при международной организации.

Запрет касается представителей службы в органах государственной охраны, таможенных органах, в федеральной противопожарной службе, в органах внутренних дел, Следственном комитете, в уголовно-исполнительной системе, в органах принудительного исполнения.

В перечень должностей, где установлены ограничения, входят посты председателя, заместителя и аудиторов Счетной палаты, а также председателя Центрального банка. Предлагается распространить запрет и на его заместителей.

Кроме того, запрещается иметь иностранное гражданство и вид на жительство за рубежом губернаторам, их заместителям, депутатам региональных законодательных (представительных) органов госвласти, председателям и членам избирательных комиссий. В перечень входят также главы муниципальных образований, главы местных администраций; муниципальные депутаты; должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований.

Включены должности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, Уполномоченного при президенте по правам ребенка, по защите прав предпринимателей, а также соответствующих уполномоченных в субъектах РФ, уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг, иные государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности и представители муниципальной службы.

Помимо этого, ограничения установлены для членства в общественных наблюдательных комиссиях за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, а также для замещения должности капитана морского порта и должностей службы капитана морского порта.

Десять дней на раздумья

Новый законопроект вовлекает в свою орбиту довольно широкий круг властного сословия, многим придется задуматься, что важнее: исполнять служебную должность или держать за пазухой авиабилет с открытой датой вылета?

Павел Крашенинников: Не думаю, что это сегодня коснется большого круга лиц. Скорее, речь идет о правовой определенности, если хотите, карьерных устремлений граждан, обдумывающих перспективы службы. Если решился, то надо понимать, что интересы государственной службы выше личных желаний, как говорится, назвался груздем - полезай в кузов.

Закон еще не принят, но в структурах наших властей могут быть люди, уже владеющие заграничными документами. Как им быть в новой ситуации?

Павел Крашенинников: Повторюсь, у человека остается право выбора, какое решение принять. Законопроект предусматривает обязанность таких лиц уведомить свое руководство о прекращении российского гражданства, равно как и о приобретении иностранного гражданства, либо о получении вида на жительство за рубежом.

Военнослужащие, государственные и муниципальные служащие, другие должностные лица и работники, для которых установлена такая обязанность, и которые на день вступления в силу новых норм имеют иностранное гражданство либо право на постоянное проживание на территории иностранного государства, должны сообщить об этом в течение 10 дней со дня вступления в силу данного федерального закона.

И что делать с чиновниками, имеющими иностранное гражданство, их ждет поголовное увольнение?

Павел Крашенинников: Такие лица смогут продолжить службу или работу на своих должностях, но при определенных условиях. Человек должен подать документы, свидетельствующие о том, что он намерен прекратить такие отношения с иностранным государством. Если по истечении 6 месяцев документы, подтверждающие прекращение иностранного гражданства или права на постоянное проживание гражданина РФ за рубежом не будут представлены, такие лица подлежат освобождению от замещаемых должностей и увольнению.

Вместе с тем отдельно указывается, что если иностранное гражданство не прекращено по независящим от гражданина причинам, в исключительных случаях он может быть принят на государственную или муниципальную службу и назначен на должность, при замещении которой не требуется оформление допуска к государственной тайне. Это будет возможно в порядке, определенном президентом. Однако эти нормы не относятся к жителям Крыма, которые были признаны российскими гражданами в результате воссоединения Крыма с Россией в 2014 году и подали заявление об отказе от гражданства Украины, но не смогли его прекратить. Такие лица признаются гражданами России без иностранного гражданства и могут претендовать на замещение государственных и муниципальных должностей, должностей государственной или муниципальной службы.

Отношения с работниками на госслужбе регулируются, в том числе, Трудовым кодексом. Насколько этот документ подвергнется пересмотру?

Павел Крашенинников: Ключевое слово "в том числе", поскольку существует достаточно развитое законодательство о госслужбе. Законопроект предлагает дополнить Трудовой кодекс новой статьей. В ней указано, что лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также российские граждане, имеющие иностранное гражданство либо вид на жительство в другой стране, не допускаются к замещению в госорганах или органах местного самоуправления ряда должностей.

В их число включены те, которые не являются непосредственно должностями государственной или муниципальной службы, но для замещения которых требуется оформление допуска к государственной тайне. Это могут быть, например, переводчики, программисты, бухгалтеры, инженеры, секретари. Конкретный перечень должностей таких работников утверждается государственным органом или органом местного самоуправления.

По аналогии устанавливается обязанность таких работников сообщать о прекращении российского гражданства или о приобретении иностранного гражданства либо права на постоянное проживание на территории иностранного государства. Также определяется порядок прекращения трудового договора, если такого сотрудника невозможно перевести на другую работу у данного работодателя.

Закон выше правил

На основе статьи 15 Конституции был принят ряд законов, закрепивших гарантии верховенства Конституции в нашей стране над правилами международных договоров. Какие еще новшества выносятся на обсуждение парламента?

Павел Крашенинников: В развитие норм Основного Закона уже внесены поправки в шесть кодексов: Гражданский, Семейный, Гражданский процессуальный, Уголовно-процессуальный, Арбитражный процессуальный и Кодекс административного судопроизводства, а также ряд федеральных законов. Основная часть изменений вступила в силу 8 декабря прошлого года, а поправки в Семейный кодекс - 4 февраля нынешнего года. Но эта работа продолжается. Новые законопроекты направлены на приведение в соответствие с Конституцией положений Земельного, Жилищного и Трудового кодексов.

В действующих нормах этих кодексов указано, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены российским законодательством, то должны применяться правила международного договора. Законопроекты дополняют это правило новыми нормами, которые устанавливают, что не допускается применение правил международных договоров, если их истолкование противоречит Конституции РФ. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом, а именно Конституционным Судом РФ.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 8 апреля 2021 > № 3686884 Павел Крашенинников

Госдума: лифт внешнего контроля и аудита в своем качестве каждый год поднимается на один этаж

Счетная палата завершила обсуждение итогов своей работы за 2020 год. В среду годовой отчет контрольного ведомства был рассмотрен на пленарном заседании Государственной Думы. Председатель СП РФ Алексей Кудрин рассказал депутатам о главных достижениях прошлого года, а также ответил на вопросы фракций.

«Даже в условиях пандемии Счетная палата продолжала расширять свои горизонты, в том числе на международном уровне, - отметил Алексей Кудрин. - По сути, мы освоили новое направление и теперь участвуем в аудите международных организаций. Мы подготовили команду специалистов, выиграли тендер и получили право проводить аудит ЮНИДО – Организации ООН по промышленному развитию. Мы уже приступили к этой работе. Также мы подали тендерную заявку на аудит организаций МАГАТЭ, ОЗХО и Интерпола. Президент поддержал это направление нашей работы».

Еще одним важным направлением 2020 года стало исследование открытости государства. Осенью прошлого года СП выпустила по этой теме соответствующий доклад «Открытость государства в России».

«Мы проверяли действующее законодательство, нормативные акты по открытости как сайтов, так и информационных систем, коммуникаций министерств и ведомств. Есть министерства, которые открыто работают с гражданами и со СМИ, активно работают с открытыми данными. В то же время своевременно реагирует на запросы граждан меньше, чем половина министерств, а на запросы журналистов – меньше трети. Хотя законом четко установлены эти обязательства. Конечно, это не поднимает доверие к государству».

Появились новые задачи и в сфере контрольной деятельности. Так, Счетная палата включила в план своей работы шесть мероприятий, направленных на анализ антикризисных мер, принятых в рамках борьбы с пандемией. В частности, проведен анализ осуществления стимулирующих выплаты врачам. «В целом результаты удовлетворительные, на отдельные недостатки Правительство оперативно среагировало, основные вопросы урегулированы, – констатировал Алексей Кудрин. – Сейчас мы завершаем проверку закупок медоборудования, в том числе аппаратов ИВЛ. Также в финальной стадии и проверка по предоставлению гарантий бизнесу. В целом оценивать все результаты принятых антикризисных мер пока трудно. Эти программы рассчитаны принятых мер пока трудно. Все программы антикризисных мер рассчитаны на два года, в том числе на 2021 год. То есть идет полноценная работа, связанная с антикризисной политикой».

По-прежнему в фокусе внимания Счетной палаты остается тема незавершенного строительства. Проведенный в 2020 году анализ показал, что, несмотря на принимаемые меры, ситуация кардинально не меняется: количество «брошенных объектов» и «долгостроя» не сокращается, а, наоборот, растет. «По итогам 2019 года общий объем вложений в ОНС по главным распорядителям средств федерального бюджета и субъектам РФ составил 3,9 трлн рублей. Только 19 регионов утвердили планы по снижению незавершенного строительства, положения по учету ОНС и назначили ответственных. При этом в 28 регионах работа еще даже не начиналась. Отмечу, что наши предложения по разрешению ситуации приняты во внимание и реализуются. Идет работа над «дорожной картой», ее проект актуализировали. Услышали и наше предложение по определению конкретного ведомства в качестве координатора. Им станет Минэкономразвития. Теперь мы будем знать, кто у нас отвечает за незавершенное строительство в стране», – отметил Алексей Кудрин.

Отвечая на вопросы депутатов, Председатель Счетной палаты уделил особое внимание эффективности институтов развития. «У нас второй год в фокусе внимания находятся институты развития. Мы проверяли развитие регионов Дальнего востока, Северного Кавказа (проверка будет опубликована на сайте СП РФ 08.04.2021). По Северному Кавказу материалы уже рассмотрены и Правительством, и Совбезом, и Президентом», – заявил Алексей Кудрин.

«На Северном Кавказе планировалось создать инновационный медицинский кластер, но вообще не приступали, хотя выделено уже 2 млрд рублей. На Дальнем Востоке, в фондах растут зарплаты сотрудников, но результат пока не заметен. Российский фонд информационно-коммуникационных технологий, еще один пример института развития, за 10 лет должен был реализовать 14 проектов, но реализовал только один, а зарплату себе платили. Фонд развития моногородов. По результатам нашей проверки принято решение, что он должен быть сокращен. Его задача была создать новые рабочие места. Он создавал новые рабочие места и диверсифицировал те моногорода, где и так ситуация была получше, а где она была критической, никто ничего не получил. В фокусе нашего внимания находится и корпорация МСП», - добавил он. Алексей Кудрин пообещал депутатам за ближайшие 2-3 года проверить все институты развития.

Председатель СП РФ еще раз обратил внимание на такое важное нововведение Счетной палаты, как создание Базы рекомендации по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. «Хочу подчеркнуть, что Счетная палата всегда направляла свои предложения и рекомендации по итогам проверок, но теперь мы формализовали этот процесс и делаем это более упорядочено. С 17 марта База находится в открытом доступе на сайте Счетной палаты. В текущем году она будет обновляться ежеквартально, а в следующем – уже в автоматическом режиме, в реальном времени. Это была одна из просьб депутатов по нашим опросам – видеть результат, как влияет на конечные задачи отраслей и реализацию госпрограмм наша работа. Так что мы открыты для вас, стараемся выполнять ваши запросы и осваиваем новые направления», – подчеркнул глава Счетной палаты.

В 2021 году Счетная палата планирует провести около 440 проверок. «Это чуть больше прошлого года. Нам надо наращивать отставание. В том числе 37 мероприятий мы проведем по запросам Государственной Думы. Напомню, в прошлом году было 22 мероприятия. Так что мы и здесь идем вперед», – заключил глава СП.

Председатель комитета Государственной Думы по контролю и регламенту Ольга Савастьянова высоко оценила работу Счетной палаты в 2020 году.

«Серьезно меняются подходы к планированию, а именно: много внимания уделяется стратегическому аудиту, формируются приоритеты в интересах наших граждан, применяется рискориентированный подход, меняется организация и проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, сформированы новые стандарты проведения этих мероприятий, подготовки материалов. И мы видим, что меняется существенно и качество этих материалов: отражен анализ возможных рисков, сутевых проблем, причин этих проблем, даются выводы, которые ориентированы на серьезные качественные изменения, конкретные рекомендации, в том числе, которые необходимо во внимание принимать нам для того, чтобы менять существующее законодательство».

Ольга Савастьянова отметила, что Счетная палата значительно увеличила количество экспертиз нормативных правовых актов, а также улучшила качество предоставляемых рекомендаций.

«С точки зрения нашего комитета, Счетная палата Российской Федерации на сегодняшний день является очень серьезным аналитическим центром, материалы, подходы, позиция и предлагаемые решения которого востребованы и профессиональным, и экспертным сообществом. Очень важно, что эти материалы, они не просто изучаются, а на основе предложений и анализа принимаются важные государственные управленческие решения, вносятся изменения в существующее законодательство. Я бы хотела также подчеркнуть, что Счетная палата Российской Федерации, как такой лифт внешнего контроля и аудита каждый год как минимум в своем качестве поднимается на один этаж и постоянно находится в развитии», – отметила она.

Проект постановления об отчете Счетной палаты депутаты приняли единогласно. «За» проголосовали все 364 присутствовавших парламентария.

С полным текстом выступления Алексея Кудрина можно ознакомиться по ссылке.

Председатель Счетной палаты РФ

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Финансы, банки > ach.gov.ru, 7 апреля 2021 > № 3764327 Алексей Кудрин

Выступление Алексея Кудрина на пленарном заседании Госдумы с отчетом о работе Счетной палаты за 2020 год

Добрый день, уважаемые коллеги! Сегодня я представляю отчёт о работе Счётной палаты за 2020 год.

Всего проведено 334 мероприятия, в том числе 230 мероприятий по аудиту бюджета. Более 2/3 мероприятий Счётной палаты это контрольные мероприятия, посвящённые финансовым вопросам, это финансовый аудит. Как видите, он остаётся нашей самой основной задачей. Только треть мероприятий можно отнести к экспертно-аналитическим и к стратегическому аудиту, где мы определяем более системные проблемы, даём более подробные рекомендации.

18 мероприятий Счётная палата провела по поручению президента, 22 – по поручениям Совета Федерации, 21 – по поручениям Государственной Думы. В этом году, в 2021-м, хочу напомнить, мы уже взяли на себя проведение 37 мероприятий Государственной Думы... по, точнее, по просьбе Государственной Думы.

Всего по результатам проведённых мероприятий было выявлено нарушений на сумму 355 миллиардов рублей, из них больше, чем на 100 миллиардов по государственным закупкам. Возвращено в бюджет 16 миллиардов рублей – в три с половиной раза больше, чем годом раньше.

Больше за последние семь лет возвращалось в бюджет только в 2017 году, это одна из таких самых больших цифр.

Кроме того, мы провели тысячу 476 экспертиз нормативно-правовых актов, их стало больше из-за пандемии, более подробных государственных программ. И всё это мы также, по всем законопроектам, нормативным актам даём свои заключения.

Всё, что было достигнуто, это было достигнуто, несмотря на сложный год. Мы замораживали нашу работу на два месяца, чтобы не подвергать рискам и сотрудников тех объектов и учреждений, на которые мы выходили, также оберегая своих сотрудников. Мы сумели подключиться дополнительно к 50-ти открытым...к 50 государственным информационным системам, дополнительно к тому, что мы уже имели раньше. Должен сказать, министерства отнеслись к этому с пониманием и часть работы мы перевели в дистанционный режим.

К ним добавились и новые задачи. В прошлом году мы добавили в список проверок мероприятия, связанные с крупномасштабными мерами по поддержке населения и бизнеса. Например, мы проверяли стимулирующие выплаты врачам, вы можете с результатами ознакомиться. И мы сейчас завершаем проверку закупок медоборудования, в том числе аппаратов ИВЛ. В финальной стадии проверка по предоставлению гарантий бизнесу.

По результатам наших контрольных мероприятий, 148 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, из них 23 уволены. Кроме того, по итогам проверок за 2019-й, за 2020 год, возбуждено 32 уголовных дела.

Специфика этого года, в период вот этих ограничений мы трудились в том числе и на перспективу: мы не теряли вот время в те месяцы, когда меньше проверяли, мы обновили стандарты, разработали новый стандарт по стратегическому аудиту, обучали сотрудников и провели больше дистанционных и экспертно-аналитических мероприятий.

В общей сложности... ну также хочу сказать, что не всегда я вот на такой открытой трибуне могу рассказывать результаты части наших проверок, большая часть наших проверок касается национальной обороны и государственной безопасности.

В прошлом году было проведено 37 таких проверок, в том числе это и бюджетные, контрольные мероприятия, тематические, экспертно-аналитические, по большинству из них президентом даны поручения соответствующим ведомствам и Совету Безопасности.

Помимо бюджетного аудита, Счётная палата провела 86 мероприятий тематических и также 18 мероприятий связано с документами стратегического планирования. Это, прежде всего, национальные проекты, государственные программы.

В частности, мы проанализировали достижения национальной цели по снижению бедности. Это сегодня одна из самых острых проблем. Мы не только проанализировали государственные меры, государственные программы, каждая мера, как она влияет, в конечном счёте, на снижение бедности, но и разработали предложения, которые передали в правительство.

Еще один пример. По поручению Госдумы мы проанализировали эффективность мусорной реформы, наш анализ показал, что федеральный проект с поставленными задачами пока не вполне справляется, уровень переработки отходов не превышает 7 процентов, а более 90 процентов по-прежнему направляются на свалки и полигоны. При этом в ряде регионов мощность официальных полигонов практически на исходе, как известно, есть и неофициальные полигоны, которые мы тоже старались выявить.

Ключевые проблемы - нехватка финансирования, плохо проработанные проекты. Например, не прописаны меры, как сократить объемы новых отходов, ничего нет о раздельном мусоре сбора в данной программе.

По итогам анализа Счётная палата направила предложения в правительство, а часть рекомендаций уже реализована благодаря коллегам из министерств и ведомств. Спасибо им за внимание.

Еще немного о таких наиболее знаковых проверках, которые мы провели. Масштабная тема – управление федеральным имуществом. Наш анализ выявил ряд системных проблем в этой сфере.

Во-первых, не было достоверной информации о количестве акционированных обществ подконтрольных государству и федеральных государственных унитарных предприятий. Данные по разным системам не совпадают.

Ну сразу хочу сказать, что правительство оперативно приняло и меры и, допустим, сейчас по ФГУ, по-моему, у нас уже есть полная достоверная информация, сейчас завершается работа по выверке информации по акционерным обществам. Это уже осуществляется по результатам наших проверок, по выданным нами рекомендациям.

Нет полноценной информации о результатах финансовой деятельности по тем предприятиям, о которых мы говорим. Минэкономразвития дает свои данные только по самым крупным предприятиям, входящих в список государственных или акционерных, ну по десяти крупнейшим акционерным обществам. Да, они составляют большую часть финансовых ресурсов, вот компании акционерных обществ, но это всего лишь 1 процент от общего количества таких акционерных обществ, которые, по которым дается более подробная информация.

Нет единых подходов к дивидендной политике, никакими нормативными актами не зафиксировано, какой объем чистой прибыли и дохода должен перечисляться в бюджет, нет ясности и в применении стандартов финотчетности по МСФО или РСБУ.

Счётная палата предложила разработать единые подходы к размеру чистой прибыли, которую компании должны направлять на выплаты дивидендов, стандартам финотчетности, обновить и пополнить данные в информационных системах, ну, и также рассмотреть целесообразность участия государства в ряде компаний.

Также в фокусе Счётной палаты тема незавершенного строительства. Вы часто задаете вопросы по этой теме. Очередной анализ показал, что, несмотря на принимаемые меры, ситуация кардинально не изменилась. Количество брошенных объектов и долгостроя не сокращается, а, наоборот, растет. По итогам 2019 года общий объем вложений в такие объекты по главным распорядителям средств федерального бюджета составил 3,9 триллиона рублей. Только в 19-ти регионах утвердили планы по снижению незавершенного строительства и положение по учету незавершенного строительства и назначили ответственных. В 28-ми регионах вообще еще ничего не начиналось.

Отмечу, что наши предложения по разрешению ситуации приняты во внимание, реализуются. Идет работа над "дорожной картой", ее проект актуализировали, 24 марта Минэкономразвития представил в Счётную палату. Услышали и наши предложения по определению конкретного ведомства в качестве координатора. Им станет Минэкономразвития. Теперь мы как бы будем знать, кто у нас отвечает за незавершенное строительство в стране.

Но, конечно, в первую очередь, планирование качественное, и, соответственно, расходы бюджета в соответствии с планами ФАИП являются главным залогом, чтобы не росли объемы незавершенного строительства, но это требуется и на федеральном уровне, и на уровне субъектов Российской Федерации.

Еще одно важное направление – исследование открытости государства. Мы инициативно провели работу, составили доклад по открытому государству. Мы проверяли действующее законодательство, действующие нормативные акты по открытости, как сайтов, так и информационных систем, так и коммуникаций министерств и ведомств. Есть министерства, которые открыто работают с гражданами и со СМИ, активно работают с открытыми данными. Это очень важно, учитывая, что данные становятся предметом анализа и для бизнеса, и для оценки деятельности. Но своевременно реагируют на запросы граждан меньше, чем половина министерств.

То есть половина министерств на обращения граждан отвечают с нарушением всех сроков. А на вопросы журналистов меньше трети, хотя законом четко установлены эти обязательства. И, конечно, это не поднимает доверия к государству и к вот этим министерствам и ведомствам. Мы считаем, что открытость не только важнейшая ценность, но инструмент, как для граждан, так и для государства, которое позволяет с большим результатом расходовать бюджетные средства на благо наших граждан.

Хочу отметить важное нововведение прошлого года. Счётная палата стала публиковать рекомендации по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Я отмечу, что наше ведомство всегда направляло свои предложения, рекомендации по результатам наших проверок, но теперь мы формализовали процесс и делаем это более упорядочено.

С 17 марта база рекомендаций находится в открытом доступе на сайте Счётной палаты. В этом году она будет обновляться ежеквартально, в следующем уже в автоматическом режиме и в реальном времени по завершении каждого мероприятия. Таким образом, вы сразу сможете увидеть все рекомендации прямо по отчетам и по направлениям, которые были выданы Счётной палатой. И дальше мониторинг, какие из них исполнены. Мы, конечно, ожидаем, что цикл рекомендаций, примерно, четыре года. Не все сразу можно принять. Это изменение порядка финансирования, изменение законодательства. После четырех лет, как правило, рекомендация, если не внедрена, то она, значит, мало актуальна. Вы сможете с нами наблюдать за этим процессом. И это одна из просьб ваших была по нашим опросам, которые мы проводили, мы это выявили, чтобы видеть результат, как влияет на конечные задачи отраслей реализация государственных программ, мероприятий вот наша работа.

Рекомендации касаются системных вопросов госуправления. Как я сказал, направляются в министерства. А также в палаты Федерального Собрания.

Всего за 2019 и 2020 год, за два года, Счётная палата направила 869 рекомендаций. Половина из них определена как приоритетные. Мы выделили особую категорию наиболее важных рекомендаций. Мы закрепили эти подходы в стандартах государственного аудита.

К 31 декабря прошлого года была выполнена треть тех рекомендаций, которые были выданы за два года, в том числе 146 приоритетных. Соответственно, по мере выполнения мы также будем пополнять эту базу.

Так, например, вот как пример рекомендаций. По итогам нашего резонансного мероприятия, проверки деятельности Пенсионного фонда, напомню, мы выверяли данные в системе персонифицированного учета, Пенсионный фонд провел перепроверку личных дел граждан, сверил данные с другими ведомствами, после чего вернул пенсионерам около 70 миллионов рублей, ранее недополученных пенсий.

Соответственно, Пенсионный фонд сейчас проводит по такой же схеме проверку вот этих персонифицированных данных. Своевременное введение персонифицированных данных, данных Пенсионного фонда, позволяет своевременно начислять пенсии и доначислять пенсии пенсионерам.

Соответственно, например, по такой проверке было 19 рекомендаций, 10 приоритетных. Все они сейчас исполняются.

Хочу отметить, что мы продолжаем расширять горизонты, в том числе на международном уровне. Вот открываем для себя новые направления. Счётная палата, по сути, освоила такое направление. Мы теперь участвуем в аудите международных организаций.

Мы теперь как Счётная палата имеем такую компетенцию. Мы подготовили команду знающих международные правила, стандарты, хорошо работающих на разных языках. И выиграли тендер на проверку аудита ЮНИДО, Организации ООН по промышленному развитию. Мы уже приступили к этому аудиту и скоро его, кстати, заканчиваем. Много чего выявили, и сами многому научились.

В настоящее время мы подали заявки на тендеры МАГАТЭ, ОЗХО, Интерпола. Мы имеем шанс где-то на этих тендерах выиграть, поэтому работаем.

Президент поддержал это направление Счётной палаты. И мы, конечно, не будем перегружать себя, но мы будем иметь всегда две-три проверки участия в такого рода чувствительных международных сферах.

Завершая отчет, отмечу, что уже два года мы проводим опросы в обеих палатах парламента. Как я уже сказал, мы учитываем ваши пожелания.

Ну, во-первых, мы изменили формат предоставления наших данных, отчеты стали удобнее для восприятия. Я хочу отметить, что вот после прошлого отчета было пожелание расширить список документов отчета. Теперь есть, кроме основной книжицы, которую вы имеете, еще есть приложение по каждому направлению аудита с обобщенными данными, результаты всех проверок каждого года.

Уже сейчас в комитетах это обсуждалось, этот подход понравился, это как раз реализация просьбы, которая была высказана в прошлом году. Просили, чтобы было больше инфографики, мы стали в отчеты уже, в изложение материалов больше инфографики включать. Сопровождать краткой информацией большой отчет, чтобы сначала были видны самые главные выводы, а потом можно было вчитаться в детали.

Мы преобразовали наш сайт и постоянно пополняем архив наших отчетов. Например, мы отцифрили все отчеты с 1999 года. Теперь они в машиночитаемом виде доступны вам для сравнения, сопоставления отдельных проверок по отдельным объектам, это дает дополнительные возможности. По сути, это постоянная доступная база.

Кроме того, мы развиваем направление стратегического аудита, как я уже говорил, утвержден новый стандарт, мы сейчас пилотируем, то есть проводим проверки в рамках нового стандарта. Как видите, мы осваиваем новые направления, стараемся реагировать на ваши запросы, мы открыты для вас, мы готовы дополнительно приходить на комитеты, давать свои оценки или комментарии по ряду материалов. Спасибо, что вы рассматриваете на комитетах наши материалы. У нас есть "дорожная карта" с Государственной Думой. За прошлый год все пункты "дорожной карты", которую ведет Комитет по контролю и Регламента, все пункты "дорожной карты" выполнены. По результатам сегодняшнего заседания, по принятому постановлению мы дополним эту "дорожную карту" и продолжим ее выполнять. Спасибо вам за это внимание.

Уже в этом году мы проведем 440 проверок, чуть больше, чем в прошлом году. Но в силу того, что нам нужно наращивать и отставание преодолевать, 20 мероприятий Счётная палата проведет по поручению Президента, но их будет больше, они поступают в течение года.

И 37 проверок мы проведём по запросам Государственной Думы, которые вот были высказаны в момент планирования. Напомню, что в этом году это было только 22. Поэтому мы и здесь идём вперёд.

Спасибо за внимание.

https://www.youtube.com/watch?v=oP7I49FI0u8

Кудрин Алексей Леонидович

Председатель Счетной палаты РФ

Россия > Госбюджет, налоги, цены > ach.gov.ru, 7 апреля 2021 > № 3764326 Алексей Кудрин

Суд не слышит адвоката

Президент Гильдии российских адвокатов - о том, что сегодня мешает защитникам отстаивать интересы граждан

Текст: Борис Ямшанов

В Гильдии российских адвокатов - старейшем общероссийском адвокатском объединении страны - прошел очередной съезд, обсудивший остро стоящие сегодня проблемы профессиональной деятельности и защиты прав адвокатов. Президентом ГРА в очередной раз избран ее основатель и бессменный руководитель, доктор юридических наук, профессор Гасан Мирзоев. С ним встретился наш корреспондент.

Гасан Борисович, начнем, пожалуй, с главного и для ваших коллег, и для наших читателей вопроса. Закон строго требует: обвинение и защита - равные стороны в процессе, у них равные права. Но адвокаты жалуются, что их голос в суде почти не слышен...

Гасан Мирзоев: Еще классик говорил, что строгость наших законов компенсируется необязательностью их исполнения.

Не хочу утверждать огульно, но сегодня авторитет адвоката в суде невысок, и он зачастую не может реально повлиять на рассмотрение дела. Это правда. И не потому, что плох защитник. Бывают случаи, когда опытный и подготовленный адвокат с ученой степенью кандидата, а порой и доктора наук пишет мотивированную жалобу, а в результате в лучшем случае приходит дежурная отписка.

Я глубоко убежден: суды не должны быть заодно с обвинением и предварительным следствием. Судья по закону независим, почему же он слушает только обвинителя? Ведь у людей надежда на судебный процесс почти как на святое дело. Думается, нашим законодателям надо принять во внимание сложившееся положение и помочь и адвокатам, и гражданам, потому что незащищенный адвокат - это незащищенный гражданин. Справедливости ради надо добавить, что новые кассационные суды общей юрисдикции стараются исправлять огрехи коллег.

Проблема, о которой мы говорим, стала одной из ведущих тем дискуссии, развернувшейся недавно в ходе работы съезда Гильдии российских адвокатов. С какими настроениями прошел съезд?

Гасан Мирзоев: Наша гильдия все эти годы отличалась активной защитой прав, свобод и социальных интересов граждан, а также укреплением корпоративного единства и престижа нашей профессии. Адвокаты остро чувствуют пульс жизни и реагируют на возникающие проблемы в обществе. Нынешний съезд работал под девизом: "Нет противостоянию в адвокатуре!" Пора преодолеть раскол и политизированность среди адвокатов, чтобы дружно и профессионально отстаивать демократические принципы профессии.

Простите, но адвокатура, как известно - негосударственное, независимое профессиональное сообщество, где нет каких-либо партийных пристрастий, а по статусу все адвокаты равны. О каком расколе и противостоянии может идти речь?

Гасан Мирзоев: Бесспорно, каждый адвокат вправе иметь собственные политические и профессиональные взгляды. Наша гильдия объединяет более 240 адвокатских образований из 60 с лишним субъектов Федерации, в которых дружно трудятся тысячи адвокатов. И абсолютно недопустимо, когда отдельные представители гильдии вступают в противостояние с высшим органом адвокатского самоуправления - Федеральной палатой адвокатов.

Такие факты, к сожалению, есть. Никто не запрещает человеку демонстрировать свою личную позицию, но нельзя выступать от имени гильдии, если это не стало итогом обсуждения на заседании ее президиума или исполкома. Действия, направленные на внутрикорпоративное противостояние, считаю ущербными, они причиняют вред всему адвокатскому сообществу.

Как совместить свободу мнений и уважение к руководству, если, скажем, человек не согласен с ним? Федеральная палата создана по закону об адвокатуре, руководство избирается на всероссийском съезде, и решения априори должны быть авторитетны для любого адвоката. Разве не так?

Гасан Мирзоев: На нашем съезде шла речь об этом. У нас общие задачи, у гильдии российских адвокатов нет принципиальных разногласий с Федеральной палатой адвокатов, но, если возникают проблемы, их надо решать. Думается, с этой целью разумно было бы заключить договор о сотрудничестве и взаимодействии. Такой пример успешного партнерства уже есть - существует договор между ФПА и Международной ассоциацией русскоязычных адвокатов (МАРА), которая оказывает юридическую помощь россиянам во всех частях земного шара. В нее, кстати, входят многие члены нашей гильдии.

Не все адвокаты одинаково успешны и обеспеченны. Некоторые буквально перебиваются на защите по назначению малоимущих, за это платит казна, а других дел не достается. Может быть, отсюда и недовольство?

Гасан Мирзоев: В соответствии со статьей 51 Конституции РФ человек не может быть судим без участия в процессе защитника, поэтому малоимущим его назначает и оплачивает государство. Но плата всегда была скудной. Еще недавно адвокат мог рассчитывать лишь на 550 рублей за судодень, затем благодаря усилиям Федеральной палаты адвокатов эту сумму удалось увеличить в три раза. Сейчас она составляет 1500 рублей, а в ночное время и праздничные дни - чуть выше. Но при нынешних ценах этого все равно едва хватит на дорогу и скромный обед. А как кормить семью, детей?

Но и за такими делами - очередь и споры, особенно сейчас, когда остро ощущаются последствия пандемии.

Адвокатура была прежде кастой. Чтобы попасть в нее, молодые люди годами набирались опыта, работая помощниками у маститых защитников. Теперь любой человек с дипломом юриста легко может получить заветные корочки. Может быть, у нас слишком много адвокатов?

Гасан Мирзоев: Такая проблема существует. Она усугубляется тем, что закон разрешает выступать в суде лицам, даже не имеющим статуса адвоката, что делает институт адвокатуры неэффективным.

На мой взгляд, пора принять в адвокатуре такой же порядок, как в нотариате. А именно - принимать в палату с допуском к ведению дел нового адвоката лишь на освободившееся, вакантное место. Тогда появится возможность отбирать в профессию лучших, а не всех подряд. Для этого нужно законодательно разработать регламент о вступлении адвоката в профессию.

Теперь людям на все жалобы ответ один: идите в суд. Но заключить договор с адвокатом - роскошь, потому что дорого. Есть мнения, что надо разделить адвокатуру на публичную и частную. Публичную возьмет на себя государство, а частная будет работать с состоятельными людьми.

Гасан Мирзоев: Я не сторонник теории, где, по пословице, "гладко было на бумаге...". В Италии попытались создать государственную адвокатуру, но опыт оказался неудачным, "лавочку" прикрыли. Да и у нас нередко жалуются на то, что адвокат по назначению работает спустя рукава. Скорее всего, публичная адвокатура пойдет по пути сговоров за спиной о гонораре.

В судах есть уголовные дела против адвокатов, которые необоснованно заламывают заоблачные гонорары. Значит, проблема существует?

Гасан Мирзоев: Существует порядок: доверитель платит адвокату не лично в руки, а через кассу. Все вполне ясно и прозрачно. Однако есть и другая сторона медали. Неудобного, "слишком умного" адвоката стараются выбить из процесса и давят на подзащитного: а ты давал деньги в руки адвокату, а сколько сверх суммы по договору?

Если сломается - возбуждают дело против адвоката, и он уже не вправе защищать доверителя. Есть такое понятие - иммунитет адвоката. Мне кажется, о нем часто забывают.

Наши суды часто обвиняют в "карательном уклоне", мало оправдательных приговоров. Но, может быть, дело в том, что следствие и прокуратура хорошо делают свою работу и в результате дела, где вина не очевидна, в суд не попадают?

Гасан Мирзоев: С приходом в Следственный комитет А.И. Бастрыкина наше следствие взяло высокую планку, череда резонансных дел ни у кого не оставляет в этом сомнений. Но беспокоит другое: почему при избрании меры пресечения суды предпочитают главным образом заключение под стражу? Лишение свободы - исключительная мера пресечения, она применяется, если обвиняемый представляет общественную опасность. Но если он совершил и даже признался в преступлении средней либо легкой тяжести, почему его нужно упечь за решетку? Из сизо выйдет точно уже другой человек, прошедший "курс молодого преступника".

Хорошо, если бы это понимали и следователи, и прокуроры, и судьи.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 7 апреля 2021 > № 3686960 Гасан Мирзоев

Работа по совмещению

Посол Республики Беларусь в России Владимир Семашко - о "дорожных картах", экономической интеграции, роуминге и энергетике

Уже в апреле могут быть согласованы "дорожные карты" по экономической интеграции России и Беларуси, а с 1 января 2022 года заработают единые рынки электроэнергии, газа, транспортных услуг. Об этом в интервью "РГ" рассказал посол Республики Беларусь в России Владимир Семашко.

Владимир Ильич, в 2021 году Союзному государству 22 года, какие интеграционные проблемы еще не решены?

Владимир Семашко: Многое сделано в рамках Союзного государства. Прежде всего границы исчезли (торговля идет, передвижение людей свободное). В социальном плане равные права наших граждан обеспечиваются - выбор места жительства, учебы, пенсионное обеспечение, медицина и так далее. В военном, военно-техническом плане многое сделано. Во внешней политике двухлетние программы совместных действий реализуем, вместе выступаем на международных площадках.

Но вместе с тем, как это отмечалось на встрече глав государств в декабре 2018 года, мы до конца пока не создали экономической базы Союзного государства (СГ). Договор, который мы подписали 8 декабря 1999 года, хороший и ставит абсолютно правильные задачи - так констатировалось на этой встрече. Ни одного слова, ни одной запятой в нем править нельзя. И те грандиозные задачи, которые он ставит - создание наднациональных парламента и правительства с определенными функциями и полномочиями, унифицированных таможенного и налогового законодательства, единой валюты и единого эмиссионного центра на паритетных условиях управления, - естественно, это надо будет решать в перспективе, когда будет создана реальная экономическая база.

Какие наднациональные органы, к примеру Счетная палата, могут быть созданы и когда?

Владимир Семашко: Для начала нужно определить, какие права может получить союзный парламент, какие сферы жизни могло бы регулировать союзное правительство. Пока это даже не обсуждается. И тут торопиться нельзя. В Европейском союзе, например, вынесено на наднациональный уровень всего 18-19% экономических, житейских и политических проблем, большую их часть решают самостоятельно сами государства. Так по идее должно быть и у нас.

Так что Договор правильный, но прошло более 20 лет с момента подписания и принятия программы действий по реализации его положений и многое поменялось. К примеру, мы с вами живем под санкциями. Пришло время многое актуализировать. Подготовить фактически новую Программу реализации Договора. А меры, которые по каждому отдельному направлению сотрудничества следовало бы реализовать, они должны быть обозначены и реализованы в рамках соответствующих "дорожных карт".

Нашему Союзному государству - быть. Это только укрепит мировые позиции России и Беларуси. Но сначала надо создать необходимую экономическую базу, чтобы условия работы предприятий и жизни людей были одинаковы в обеих странах. А пока, как один лишь пример: разница в ценах на газ для субъектов хозяйствования в Беларуси и России кратная. Когда будет создана материальная основа с равными условиями для всех - тогда и наднациональные органы могут быть за несколько лет сформированы.

Когда будут подписаны "дорожные карты" по интеграции РБ и РФ?

Владимир Семашко: Сегодня из 30 карт, а точнее из 28, потому что три карты - по унификации налогового законодательства и две карты по таможенному регулированию - слились в одну, 21 карта уже готова к подписанию. Осталось всего семь карт, до конца апреля, я надеюсь, они будут согласованы. И тогда дорожные карты и Программу их реализации возможно будет подписать в первой половине этого года.

К 1 января 2022 года мы должны успеть принять Межправительственные соглашения, которые оговорены "дорожными картами". Их много, по каждой карте может быть и два, и три соглашения. Нужно пройти все внутригосударственные процедуры, подписать их и ратифицировать с таким расчетом, чтобы с 1 января 2022 года заработали единые рынки электроэнергии, газа, нефти и нефтепродуктов, транспортных услуг, прежде всего железнодорожных, заработала единая промышленная политика, сельскохозяйственная и т.д. Конец этой работы уже виден.

Еще не согласованы "дорожные карты" по налоговому законодательству, таможенным вопросам. Идут непростые переговоры по "дорожной карте" по газу, по "дорожной карте", предусматривающей единый рынок нефти, нефтепродуктов. Не согласованы еще карты единой промышленной политики, сельскохозяйственной политики...

Когда можно ожидать полной отмены роуминговых тарифов в СГ?

Владимир Семашко: 3,5 года - с момента поручения президентов РФ и РБ - ушло на то, чтобы российские и белорусские операторы сотовой связи согласовали условия работы, создали отдельный канал связи, отработали программное обеспечение. Но всегда есть какие-то ошибки, недоработки, которые нельзя сразу учесть. Самый главный риск - фрод (вид мошенничества, в частности несанкционированные действия и неправомерное пользование ресурсами и услугами, например в связи. - Прим. ред.). В ноябре-декабре 2020-го провели опытную эксплуатацию интерконнекта. С 1 ноября по 31 декабря ставка по интерконнекту была уменьшена в 20 раз, стоимость минуты разговора в зависимости от оператора упала в 3-7 раз. Но к концу декабря и ваши, и наши операторы начали говорить о том, что времени было маловато - всего два месяца, не все увидели. Решили продлить опытную эксплуатацию еще на год. К концу 2021 года окончательно будет отменена плата за соединение.

Как продвигается реализация масштабных совместных проектов? Например, скоростной железной дороги "Петербург - Минск - Гамбург".

Владимир Семашко: Мы провели несколько рабочих встреч по обсуждению вопроса строительства скоростной дороги "Санкт-Петербург - Минск - Варшава - Гамбург". Безусловно, проектом надо заниматься. Он перспективен. В том же Китае уже 20 тысяч км скоростных дорог, которые перевозят грузы и пассажиров со скоростью 350 км/ч. В ЕС уже почти 40% скоростных дорог от общего числа. Принципиально важно, чтобы и у нас это было. Но это не сиюминутный проект, думаю, что он созреет где-то через 4-5 лет.

Сейчас разрабатывается предТЭО - предварительное технико-экономическое обоснование. Надо посчитать все грузопотоки, пассажиропотоки, посмотреть маршруты. Проект должен быть построен на условиях частно-государственного партнерства, планируем привлечь российский, белорусский и иностранный бизнес. Не буду называть цифру, но он очень затратный.

Какие проекты планируется запустить по линии союзной интеграции в ближайшие год-два?

Владимир Семашко: Уже действует и будет развиваться сотрудничество в космосе. Это система дистанционного зондирования Земли. Сегодня в космосе находится группировка - три российских спутника и один белорусский. В Беларуси создан свой центр управления полетами космических аппаратов. Уже практически решен вопрос о том, что мы эту группировку будем расширять и не просто тиражировать то, что было сделано восемь лет тому назад.

Проект показал великолепные результаты, обычно спутник летает лет пять, это его реальный ресурс. Эти работают нормально уже восемь лет. Сейчас просто совершенно другие спутники, с другим разрешением, практически на порядок лучше, чем были ранее. Такой технологией владеют сегодня всего 4-5 стран в мире. И в их числе Россия и Беларусь.

Сейчас стоит вопрос о финансировании. Думаю, уже в конце этого года будет утвержден документ, определены сроки. Полагаем, что в 2025 году в космос должны быть запущены первые аппараты.

Самый известный совместный проект - БелАЭС.

Владимир Семашко: Такого грандиозного проекта у нас еще не было. Уже запущен в опытно-промышленную эксплуатацию первый энергоблок. В ближайшее время комиссия примет его в промышленную эксплуатацию.

Второй блок мы рассчитываем запустить в июле 2022 года. Тогда станция мощностью 2400 мегаватт заработает на полную мощность. Для нас это важно, это почти 30% нашей электрогенерации.

Как вы оцениваете нежелание покупать электроэнергию БелАЭС прибалтийскими странами?

Владимир Семашко: Нас это не пугает. В начале 2000-х годов Беларусь потребляла в зависимости от года 32-33 млрд киловаттчасов. Сейчас экономика выросла, потребляем около 38 млрд. Когда мы затевали атомную станцию, мы предполагали ее использовать для своих потребностей, не для экспорта.

Если еще 8-10 лет назад мы импортировали четверть энергии, то сейчас мы даже в небольших количествах стали экспортировать. У нас немножко Украина приобретает, до 2021 года Прибалтика брала (сейчас прекратила). Если будет единый рынок электроэнергии с 2022 года, то будут брать и в Россию.

У нас нет опасений, как нас пугают наши ближайшие соседи, что девать энергию будет некуда. В крайнем случае мы частично выведем из эксплуатации старые, низкоэффективные энергогенерирующие мощности. Атомная станция в этом смысле эффективна по многим параметрам. По крайней мере в себестоимости энергии топливо здесь гораздо меньшую долю занимает, чем на тепловых станциях, где на него приходится 80-85%. Если подорожал газ или нефть на 5%, значит, себестоимость выросла практически на 5% и нужно поднимать тариф. В атомных станциях такой прямолинейной зависимости нет. Там себестоимость энергии ядерного топлива - это 16-18%, не больше. Ну и мы активно развиваем электротранспорт и внедряем электрообогрев жилых домов. Поэтому нет никаких опасений, что кто-то у нас не купит энергию.

Обсуждается ли создание единой энергосистемы России и Беларуси?

Владимир Семашко: Обсуждается создание сначала объединенной системы. У нас есть своя независимая, полностью самостоятельная энергосистема. И есть в России. Конечно, по масштабу на порядок больше. Мы говорим, что должны быть созданы одинаковые условия работы. И стоимость киловаттчаса, и, соответственно, тарифы на передачу, и т.д. Но вначале видится, что должны быть определены уполномоченные операторы белорусской и российской систем. И вот эти торги должны идти пока в опте, через сечение, которое есть на границе России и Беларуси.

Те линии электропередачи, которые есть, например, между Смоленском и Беларусью, позволяют пропускать где-то 7-8 млрд киловаттчасов. Поэтому в этих пределах будет идти оптовая программа. Параллельно с этим будет идти процесс создания единой энергосистемы России и Беларуси. Это не просто так, захотел - взял и объединился. Надо развивать связи, строить линии, совершенствовать систему диспетчеризации, чтобы можно было торговать в больших объемах. И в конце концов прийти к тому, что, если крупный хозяйствующий субъект, такой как "БелАЗ" или "Нафтан", видит, что в России чуть дешевле на бирже можно купить, он придет и купит. Если россиянин видит, что у меня можно дешевле купить, он ко мне придет.

В отличие от газового рынка, где создана вся инфраструктура, здесь, к сожалению, пока ее нет. Поэтому на первом этапе рынок должен быть объединен, возможно, в течение 3-4 лет.

Возможно ли создание единого газового рынка?

Владимир Семашко: Труба газовая идет и по России, и по Беларуси, вся инфраструктура создана, поэтому здесь сразу видится единый рынок. Мы надеемся, что он заработает 1 января 2022 года. Белорусам с россиянами нужно создать так называемый пилотный проект, потому что перед Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС) поставлена задача - создать единый рынок газа к 1 января 2025 года. А мы хотим это сделать раньше. И я убежден, что и Россия, и Беларусь от этого только выиграют, и все соседи по ЕАЭС увидят это и последуют нашему примеру.

Конечно, в стратегическом плане выгоднее перевести перевалку нефтепродуктов из портов Прибалтийских стран в порты России, но какие убытки это принесло белорусским НПЗ?

Владимир Семашко: Понятно, что до прибалтийских портов, до Клайпеды, до Вентспилса ближе, чем до Усть-Луги и Санкт-Петербурга. Российское правительство и РЖД понизили тарифы, чтобы транспортно-логистическая составляющая была сопоставима с тем, что предлагали Прибалтийские государства.

Есть и вторая очень важная составляющая. Это перевалка в портах, так называемые стивидорские услуги. Они абсолютно конкурентоспособны в РФ по отношению к Прибалтийским странам. Поэтому в совокупности, когда мы смотрим все эти затраты, они абсолютно одинаковые, и даже кое в чем мы выиграли. Но не в ущерб российским операторам и железнодорожникам, стивидорам, портовикам и т.д.

Почти 9,8 млн тонн нефтепродуктов мы должны перевезти за ближайшие три года. А дальше должно быть и больше. Мы заканчиваем модернизацию своих заводов, выводим их на новые мощности (с 9 млн тонн переработки до 12 млн тонн нефтепродуктов в год на каждом заводе). И количество грузов будет расти. И это обоюдовыгодно. Кстати, это было инициативным предложением российской стороны. Важно, сколько ты переваливаешь. И заработаешь с массы. А можно взвинтить цены и не продать ничего или продать мизер своих услуг. А для Прибалтийских стран это большой удар. Вы же знаете, на сколько процентов у них сократится перевалка.

Интеграция не отменяет национальных интересов наших стран. Насколько сильно влияют на процесс строительства СГ мировые политическая и экономическая конъюнктуры?

Владимир Семашко: Они в целом влияют на нашу экономику. Экономика и политика - неразделимы. Мы уже давно под санкциями и как-то привыкли с ними уживаться. Общемировая рецессия тоже продолжает сказываться. Но это даже положительно работает на интеграционные российско-белорусские процессы. Мировая пандемия благодаря тем мерам, которые были приняты в наших странах, нанесла не столь ощутимый ущерб экономикам Беларуси и России в сравнении даже с наиболее мощными экономически странами мира. К примеру, в Беларуси в прошлом году снижение ВВП в сопоставимых ценах составило всего 0,9% к уровню 2019 года.

Мы понимаем, что надо быть вместе - сама жизнь это диктует. Надо быть самодостаточными, думать об импортозамещении.

В 2014-2015 годах, когда Украина ввела запрет на поставку комплектующих для некоторых российских предприятий, в список попали многие тысячи позиций. И была легкая паника вначале. А сегодня все освоено. И у вас, и у нас. Так что иногда такие стимулы помогают решать проблемы, которые назревали десятилетиями. И они быстро и эффективно решаются.

Справка "РГ"

21 февраля 1995 года был подписан Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. 2 апреля 1996 года был заключен Договор об образовании сообщества России и Беларуси. Год спустя, 2 апреля 1997 года, был заключен Договор о Союзе Беларуси и России. А уже 8 декабря 1999 года страны пришли к Союзному государству (СГ). Тогда было подписано два документа: Договор о создании СГ и Программа его реализации. Договор вступил в силу 26 января 2000 года после ратификации парламентами двух стран. Согласно ему в полномочия СГ входят внешняя политика, оборона и безопасность, бюджетная, денежно-кредитная и налоговая системы, таможенные вопросы, системы энергетики, транспорта и связи. Каждое государство сохраняет суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, государственный флаг, герб.

Текст: Елена Березина, Михаил Чкаников

Россия. Белоруссия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 2 апреля 2021 > № 3680439 Владимир Семашко

Прав? Да

Татьяна Москалькова комментирует представленный президенту доклад о правах человека в России

Текст: Елена Яковлева

Перезагрузка-2020

Татьяна Николаевна, вы представили президенту Российской Федерации доклад о защите прав человека в России в 2020 году. Доклад традиционный, но год уж очень необычный...

Татьяна Москалькова: Так оно и есть, 2020 год мы точно запомним, и не только пандемией. Весь год был так или иначе пронизан темой прав человека. Например, 75-летие Победы в самой жестокой и разрушительной войне за всю историю человечества, когда произошло самое чудовищное нарушение ключевых прав человека. Прежде всего - права на жизнь. Это было время, когда само понятие "права человека" было растоптано и уничтожено, превращено в пыль нацистским режимом и его союзниками. Тем более важно сохранять память о ней, не допускать попыток замалчивания, а уж тем более - фальсификации истории Великой Отечественной войны. Из других памятных дат - 75-летие образования ООН и 70-летие Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Очень хороший повод для всего мирового сообщества правозащитников внимательно посмотреть, не отходим ли мы от тех базовых принципов сосуществования, взаимоуважения, баланса, которые были заложены тогда. Существует ли в мире равенство, стало ли его больше, или, наоборот, разрыв между людьми и странами увеличился?

Полмиллиона прав для пандемии

Но это государственная защита от последствий пандемии, а что изменилось в работе омбудсмена? Люди не забыли об этом институте?

Татьяна Москалькова: Наоборот, с первых дней пандемии востребованность правозащиты не просто увеличилась, а увеличилась резко. Мы понимали, что так произойдет, и поэтому проактивно организовали специальную "горячую линию", расширили каналы поступления обращений. Их пришло около трех тысяч - крайне эмоциональных, наполненных тревогой, а порой и отчаянием. Особенно если дело касалось потери работы, невозможности вернуться на Родину из других стран из-за закрытых границ или, напротив, выехать из России к месту своего постоянного проживания. Были немалые сложности с обеспечением права детей-школьников на дистанционное образование, ведь у многих дома просто не было компьютеров для каждого ребенка. Кому-то требовалась срочная медицинская помощь. К лицам, находившимся под стражей, не допускали адвокатов - карантин… Мы столкнулись с валом самых горячих и сложных проблем.

При этом мы и сами выполняли предписание о самоизоляции, но ни на день не остановили работу по рассмотрению обращений граждан. И, конечно, выработали новые механизмы и инструменты защиты прав человека. Деятельность института Уполномоченного по правам человека пришлось в буквальном смысле перезагружать. Личный прием вели по видео-конференц-связи, переписка шла в основном по электронной почте. Результат не замедлил ждать: мы добились восстановления прав свыше 5 тысяч человек. И это только по обращениям, поступившим на "горячую линию". Тысячу раз хочется сказать спасибо госорганам, которые моментально реагировали на мои "сигналы SOS", ходатайства, обращения.

Пришлось разбираться и со случаями неправомерного привлечения людей к административной ответственности за нарушение карантинных мер. Так, одной заявительнице было выдано предписание об изоляции на 14 дней, которое она соблюдала. Однако ее не предупредили о необходимости установить приложение "Социальный мониторинг". По истечении указанного времени больничный лист был закрыт, но, несмотря на это, на женщину было наложено два административных штрафа. В результате нам удалось убедить компетентные органы отменить несправедливые постановления о назначении административных наказаний, прекратить производство по данным делам.

Или другой пример. В июне 2020 года на "горячую линию" поступило обращение от сестер, оставшихся без попечения родителей. В марте 2020 года их мать скончалась, органы опеки и попечительства передали их под опеку бабушке. Между тем спустя 2 месяца сестрам и их попечителю так и не предоставили гарантированные государством социальные выплаты. К тому времени у семьи не было денег даже на покупку продуктов питания и одежды для несовершеннолетних. Мы исправили ситуацию: из краевого бюджета на лицевой счет бабушки стали ежемесячно перечисляться денежные средства на содержание внучек. Кроме того, им была назначена пенсия по потере кормильца.

И таких примеров могу привести множество.

Скольким людям удалось помочь в 2020 году?

Татьяна Москалькова: Если брать и частные обращения, и случаи, когда по одному обращению оказывалась помощь сразу многим людям, например, всем жильцам аварийного дома или всем пациентам больницы, - в юриспруденции это называют "неопределенный круг лиц" - то мы помогли отстоять свои права почти 500 тысячам граждан.

Например, к нам на "горячую линию" обратились пациенты ГУЗ "Тульский областной противотуберкулезный диспансер № 1" с жалобой на нарушение санитарных требований и условий содержания в нем, в том числе на ненадлежащее питание. Внимательно изучив ситуацию, я направила обращение в Роспотребнадзор. На основании этого обращения было проведено административное расследование, возбуждены дела об административном правонарушении в отношении ряда должностных лиц. В результате удалось восстановить права более 500 пациентов этого медицинского учреждения.

Каждый случай нарушения прав человека имеет свою историю и не похож на другие. Так, ко мне обратился житель г. Нововоронежа, один из ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС. Еще в 2007 году он должен был получить квартиру за счет средств администрации Воронежской области, но не мог этого добиться больше 10 лет.

Когда я разобралась в сути жалобы, подключили Минюст России, Минстрой России, ФССП России, другие ведомства. Результатом наших общих усилий стало решение Нововоронежской городской Думы о выделении дополнительных бюджетных средств на эти цели. Спустя долгие годы заявитель наконец-то получил квартиру по договору социального найма.

Хорошо помню историю жителя Кемеровской области, который, несмотря на наличие у него тяжелых заболеваний и двух перенесенных операций, был взят под стражу и в течение трех месяцев содержался в следственном изоляторе, из-за чего состояние его здоровья резко ухудшилось. Я направила обращение в адрес председателя Центрального районного суда г. Кемерово с просьбой проявить милосердие, гуманизм и рассмотреть возможность изменения меры пресечения на не связанную с лишением свободы. Рада, что мои аргументы были услышаны и судом принято решение о замене меры пресечения на домашний арест.

Обращения поступали самые разные, но работая с ними, мы всегда помним о своей ответственности: ведь за каждым обращением стоят живые судьбы людей, их горе и страдания, годы мытарств по разным инстанциям в поисках истины и справедливости. Вместе с региональными уполномоченными по правам человека и сотрудниками рабочего аппарата - командой профессионалов и сподвижников благодаря достаточно обширному инструментарию, предоставленному Уполномоченному Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", по каждому обращению проводилась большая кропотливая работа. В случае установления нарушений прав человека использовались все возможности, чтобы их устранить и восстановить справедливость.

Татьяна Москалькова: Каждый случай нарушения прав человека не похож на другие. Фото: Пресс-служба Уполномоченного по правам человека в РФ

Как поменять 45 законов

В 2020-м было труднее защищать права человека?

Татьяна Москалькова: Не труднее. Мы защищали их активнее. Изобретательнее. Мы убедились, что правозащитный инструментарий под влиянием обстоятельств не должен слабеть - он может только укрепляться. Пусть даже в условиях почти непреодолимой силы.

Это было нелегко, потому что многие законодательные акты в новых условиях ковидного года просто морально устарели и перестали отвечать современным требованиям. Как, например, Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Законных норм, регулирующих правоотношения в условиях ограничительных мер, у нас, в общем, не было. Надо было разрабатывать свои предложения и рекомендации госорганам, исходя из того, что продиктовали нам конкретные жизненные ситуации, в которых нам приходилось принимать решения. Таких предложений мы подготовили почти 50, они учтены в 13 федеральных законах и 4 подзаконных актах.

Необходимо отметить, что благодаря изменениям, внесенным в регламенты палат Федерального Собрания РФ в 2017 году при поддержке их председателей - В.И. Матвиенко и В.В. Володина, впервые была введена совершенно новая процедура рассмотрения доклада и рекомендаций к нему, которая позволила поднять эффективность их реализации. Принципиальное значение здесь конечно же играют и поручения президента Российской Федерации, которые даются ежегодно правительству Российской Федерации и органам власти регионов по рассмотрению содержащихся в докладе рекомендаций.

Всего же за 5 лет моей работы в должности Уполномоченного мы инициировали и добились изменений в 62 нормативных правовых актах, включая 45 федеральных законов. Принципиально важно не только защитить конкретного человека, но и системно решить проблему, с которой столкнулся он, а значит, могут столкнуться и другие люди. Вот на это и направлена наша законотворческая работа - на создание механизмов упреждения нарушений прав человека.

В ряде случаев приходилось обращаться непосредственно к президенту Российской Федерации В.В. Путину. Например, я просила главу государства поручить разработать законопроект о праве осужденных на перевод в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его родственников, или о введении учета лиц, отнесенных к числу коренных малочисленных народов.

Что удалось изменить в законах и как они помогли людям?

Татьяна Москалькова: По тем законам, которые названы выше, в первом случае - родственники осужденных получили возможность посещать своих близких, не тратя на это время и деньги, чтобы преодолеть огромные расстояния от места жительства до колонии. По второму создан официальный реестр КМН, который дал им возможность получать льготы, в т.ч. досрочный выход на пенсию, без каких-либо дополнительных бумаг и конфликтов. Введен зачет времени содержания под стражей до вступления в силу приговора суда. Установлены гарантии защиты прав добросовестных покупателей недвижимости.

Удалось решить одну из главных задач, которая стояла передо мной как перед федеральным омбудсменом несколько лет, - подвести деятельность региональных уполномоченных под прочную, единую законодательную основу.

Благодаря личному участию Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко и Председателя Государственной Думы В.В. Володина принят пакет нормативных актов, направленных на укрепление правового статуса уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, над которым вместе с палатами Федерального Собрания Российской Федерации мы работали с 2016 года. Его основой стал Федеральный закон от 18 марта 2020 г. № 48-ФЗ "Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации", в котором впервые в отечественной истории правозащиты определено функциональное назначение региональных уполномоченных, закреплены единые стандарты их организации и деятельности, что крайне важно для создания равных возможностей каждому человеку в доступе к механизмам защиты прав и свобод.

Татьяна Николаевна, с каким настроением вы входите в новый правозащитный год?

Татьяна Москалькова: Много, еще очень много нужно сделать, чтобы меньше было несправедливости, неверных решений, калечащих судьбы. Мы наработали огромный опыт взаимодействия общества и государства. Его нужно наращивать.

В новый, как вы говорите, правозащитный год мы входим и с чувством удовлетворения и гордости за оказанную помощь людям: за пять лет положительных решений по обращениям стало в 6 раз больше.

За успешно развивающийся Научно-образовательный центр по правам человека. За успехи в расширении международного сотрудничества, особенно в рамках Евразийского альянса омбудсменов. За реализацию 12 правопросветительских проектов. За новые технические возможности, которые мы получили благодаря Дому прав человека - в период действия ограничительных мер они сыграли неоценимую роль. За выросший профессионализм госслужащих Аппарата Уполномоченного. Но главное, с чувством гордости за нашу страну, которая "своих не бросает", борется за каждого российского гражданина даже в чужой стране.

Коротко

Что сделано в 2020 году

1. Уполномоченному поступило 44 087 обращений (за 2019 год - 38 328), из них 1910 (4,3 проц.) - коллективных. В ходе личных приемов граждан принято более 3,8 тыс. человек. На "горячую линию аппарата омбудсмена поступило свыше 10 тыс. звонков.

На первом месте по количеству обращений - права граждан в сфере уголовного судопроизводства, на втором - права лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. На третьем - вопросы соблюдения и защиты жилищных прав, на четвертом - права граждан в сфере социального обеспечения. Увеличилось количество обращений, связанных с трудоустройством и занятостью населения.

2. Удалось помочь труженикам 18 предприятий, жильцам 21 аварийного дома, жителям населенных пунктов с неблагоприятной экологией в Воронежской, Ульяновской, Архангельской областях, Республике Башкортостан и др.

3. Прошла IV Международная научно-практическая конференция "Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов", в которой приняли участие более 80 человек из 18 государств, представители 6 международных организаций.

4. Проведены встречи с Генеральным секретарем Совета Европы М. Пейчинович-Бурич, Комиссаром Совета Европы по правам человека Д. Миятович.

5. Реализовано 12 масштабных правопросветительских проектов - от Всероссийского единого урока по правам человека (27 млн студентов и школьников) до церемонии "Спешите делать добро", магистерской программы "Права человека", "Правозащитного диктанта" и многих других.

Удачные примеры

1. Вернули зарплату

В результате обращения Уполномоченного по правам человека в РФ в прокуратуру Амурской области работникам Амурского газоперерабатывающего завода было возвращено 14,5 млн рублей, неправомерно удержанных из их зарплаты. Оказано содействие в защите прав 1236 тружеников.

2. Вернули в школу

Учащихся первого класса МБОУ "Ангоянская средняя общеобразовательная школа" в Республике Бурятия вернули в классы для обучения в очном режиме после обращения родителей к омбудсмену и обращения омбудсмена в Министерство образования и науки Республики Бурятия.

3. Вернули в Россию

Более 2000 россиян вернулись из Таиланда при участии Уполномоченного.

4. Помогли вернуться на родину

12 000 иностранцев вернулись в Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан после обращения российского омбудсмена к своим коллегам в этих странах и к руководству РЖД за помощью в транспортировке людей.

Компетентно

Главные итоги работы омбудсмена за 5 лет

1. Оказано содействие в восстановлении прав 1,5 млн граждан.

2. Рассмотрено 205 503 обращения, в том числе 11 102 коллективных. Принято лично более 20 тысяч граждан.

3. Более 2500 человек получили квартиры и социальные выплаты на приобретение жилья.

4. Создана программа помощи "валютным ипотечникам", оказавшимся в сложной финансовой ситуации, выделено дополнительно 2 млрд руб. для оказания помощи заемщикам по 21 905 ипотечным жилищным кредитам.

5. Переселены 1238 семей с территории комплекса Байконур.

6. В отношении 25 тысяч граждан устранены нарушения в сфере ЖКХ.

7. Защищены трудовые права более 70 тыс. работников.

8. Возвращена задолженность по зарплате граждан на сумму более 1,3 млрд руб.

9. По ходатайству омбудсмена 171 должностное лицо привлечено к административной и 386 к дисциплинарной ответственности.

10. Внесено 1400 требований и представлений об устранении нарушений закона.

11. Предложения Уполномоченного учтены в 62 принятых нормативных правовых актах, включая 45 федеральных законов.

12. Восстановлены права 4790 потерпевших и 517 подозреваемых, обвиняемых и подсудимых. Изменены приговоры или прекращено уголовное в отношении 33 лиц.

13. Благодаря омбудсмену были освобождены Кирилл Вышинский, Мария Бутина, Иван Голунов.

14. Омбудсмен участвовала в российско-украинском обмене заключенными, в Россию в 2019 году вернулось 35 граждан, в 2018 году состоялся обмен российскими и украинскими рыбаками рыболовецкого судна "Норд" и судна "ЯМК-0041".

15. Создан Евразийский альянс омбудсменов - новая дискуссионная площадка по обмену опытом.

16. Создан Научно-образовательный центр по правам человека.

17. В учебные программы вузов интегрирован образовательный модуль "Права человека".

Россия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 2 апреля 2021 > № 3680227 Татьяна Москалькова

Алексей Кудрин: работа с долгами регионов должна стать центром внимания на ближайший период

В 2020 году аудит федерального бюджета оставался основным приоритетом работы Счетной палаты. Об этом заявил Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин, представляя в Совете Федерации отчет о работе контрольного ведомства в прошедшем году.

«Аудит бюджета и финансовых показателей остается нашей главной задачей. Всего в отчетном году Счетная палата провела 334 мероприятия, из них 230 - по аудиту бюджета. По итогам проведенных мероприятий выявлено 3698 нарушений на общую сумму 355,5 млрд рублей», – заявил глава Счетной палаты.

Важным результатом 2020 года Алексей Кудрин назвал возврат в бюджет более 16 млрд рублей - в 3,5 раза больше, чем в предыдущем году. «Эти результаты получены, несмотря на сложный год, когда из-за пандемии по сути произошло замораживание контрольной деятельности во втором квартале. На 38% мы сократили выезды на объекты проверок. Но в итоге, хоть и с задержкой, мы смогли провести большую часть запланированных мероприятий», – сообщил он.

Традиционно большое внимание в 2020 году Счетная палата уделяла региональной тематике, в том числе вопросам формирования госдолга регионов. «По итогам 2020 года дефицит консолидированных бюджетов составил 676,5 млрд рублей. Расходы региональных бюджетов увеличились на 15%, в основном в связи с антикризисными мерами. Сейчас в прогнозе на 2021 год мы оцениваем, что по доходам регионы могут недополучить порядка 62 млрд рублей. В 2020 году госдолг субъектов вырос на 18% и составил почти 2,5 трлн рублей, что является самой большой цифрой за последние 10 лет. Поэтому работа с долгами регионов должна перейти в центр нашего внимания на ближайшие два-три года, пока мы не снизим общий долг субъектов Российской Федерации», – подчеркнул Алексей Кудрин.

Также в 2020 году в фокусе внимания Счетной палаты оставалась социальная проблематика, в том числе меры по борьбе с бедностью. Проанализировав программы, направленные на снижение бедности, СП пришла к выводу, что пока остаются неохваченные господдержкой категории граждан. «Более 20% граждан не подпадают ни под какие формы поддержки, хотя находятся по уровню жизни ниже прожиточного минимума», – констатировал Алексей Кудрин.

При этом он отметил важную роль, которую сыграли в снижении уровня бедности пособия на детей до 3 лет и от 3 до 7: «Если бы не было принято этих мер, то примерно на 2 процента величина бедности в процентном отношении к населению была бы выше. Вместе с тем нужны дополнительные меры для достижения целевых показателей, установленных Президентом. Мы сейчас такие предложения разрабатываем». 

Еще одним важным направлением 2020 года для Счетной палаты стала тема экологии. В частности, по запросу Совета Федерации контрольное ведомство проверило реализацию Федерального проекта «Оздоровление Волги». «Проверка затронула несколько десятков субъектов. Мы увидели, что реализацию проекта тормозит низкое качество, а порой и отсутствие проектно-сметной документации. Например, в Астраханской области из-за этого были сдвинуты сроки строительства очистных сооружений с 2019-2020 на 2021-2024 годы. Соответственно запланированные средства - 630 млн рублей - остались не потрачены», – констатировал Алексей Кудрин.

Также в 2020 году Счетная палата продолжила контроль в сфере лесоустройства. «В прошлом году мы констатировали, что сведения по 80% лесного фонда страны, а это почти миллиард гектаров, устарели больше чем на 10 лет. На актуализацию не хватает средств. Так, по нашим подсчетам, на это нужно несколько десятков миллиардов рублей. В 2015-2019 годах на лесоустройство в целом было выделено меньше 6,5 миллиардов», – отметил Алексей Кудрин.

Важным нововведением 2020 года в работе Счетной палаты стала публикация базы рекомендаций, которые контрольное ведомство направляет по итогам своих мероприятий. «Мы опубликовали все рекомендации за два года и мониторинг их исполнения. Это в том числе было одним из запросов депутатов Госдумы и членов Совета Федерации. Теперь, опираясь на наши рекомендации, вы также можете выдвигать законодательные инициативы и принимать поправки, – подчеркнул глава Счетной палаты. – Всего за 2020 года СП направила 502 рекомендации. Из них к 31 декабря прошлого года выполнена треть. Мы ожидаем, что большая часть рекомендаций будет исполняться».

В завершение Алексей Кудрин рассказал о планах контрольного ведомства на 2021 год. «В этом году в наших планах около 440 проверок. 20 масштабных аналитических мероприятий Счетная палата проведет по поручению Президента. Актуальными остаются вопросы реализации нацпроектов. Также нам поступило 57 запросов от палат Федерального Собрания по самым злободневным вопросам, включая снижение бедности. Это приоритетная тема, и мы будем держать ее на контроле», – заявил Алексей Кудрин.

Сенаторы высоко оценили работу Счетной палаты в 2020 году, а также Годовой отчет контрольного ведомства. Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко поблагодарила Алексея Кудрина и аудиторов СП за системную, серьезную работу.

«Сегодня есть реальное око, как говорят, или глаз за расходованием федерального бюджета. Конечно, учитывая ваш уникальный опыт профессиональный, бэкграунд ваш, палата во многом по-новому заработала, появились новые направления, о которых вы сегодня говорили. Сегодня Счетная палата стала больше, чем Счетная палата. Это некий аналитический центр, который не просто делает формально проверки и выявляет сколько нарушений, сколько нужно вернуть в бюджет, а которая делает выводы, которая делает рекомендации, которая высказывает свою позицию по вопросам социальной поддержки, по политике государства в той или иной сфере. Высказывает конкретные рекомендации. Это уже другой уровень, другое качество Счетной палаты, другая ее востребованность».

С полным тестом выступления Алексея Кудрина можно ознакомиться по ссылке.

Кудрин Алексей Леонидович

Председатель Счетной палаты РФ

Россия > Госбюджет, налоги, цены > ach.gov.ru, 31 марта 2021 > № 3764322 Алексей Кудрин

Выступление Алексея Кудрина в Совете Федерации с отчетом о работе СП РФ за 2020 год

Добрый день, уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Сегодня я представляю отчет о работе Счетной палаты за 2020 год. Но сначала позвольте вас поздравить с недавним юбилеем – 500-й пленарной сессией. Мои самые теплые пожелания вам, коллеги, за ваш труд.

Теперь по отчету. Начну с основных показателей. Всего в отчетном году Счетная палата провела 334 мероприятия, в том числе 230 мероприятий по аудиту бюджета. Аудит бюджета и финансовых показателей остается нашей главной задачей. Как видите, финансовый аудит и контроль над эффективностью расходования бюджета, как я сказал, – на первом месте. Всего по результатам проведенных мероприятий было выявлено 3698 нарушений на общую сумму 355,5 млрд рублей, из них больше чем на 100 миллиардов – по государственным закупкам.

В результате наших контрольных мероприятий 148 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, из них 23 уволены, приняты 32 решения о возбуждении уголовного дела по материалам Счетной палаты.

Важный результат: в 2020 году мы вернули в бюджет 16 млрд рублей, в 3,5 раза больше, чем в предыдущем году. Этот результат, конечно, копился ряд лет по нашим материалам. Отмечу, что эти результаты получены, несмотря на сложный год, по сути, замораживания контрольной деятельности почти на второй квартал. Полностью на два месяца мы останавливали выход на объекты проверок. Во-первых, нам нужно было снизить нагрузку на сами объекты проверок. Мы исходили из того, что меньше должны загружать сотрудников министерств и ведомств в условиях ограничений, связанных с коронавирусом. Ну и спасибо за поддержку. Обе палаты парламента поддержали вот эту приостановку работы.

Более 50 ведомств и министерств открыли доступ к своим системам, и наши аудиторы смогли проводить проверки дистанционно. Мы и так имели немалый доступ к базам данных, но сейчас мы имеем еще более глубокое проникновение в информационные системы министерств, что существенно облегчит и повысит производительность нашей работы на будущие годы.

Хоть со сдвижкой, но мы провели бо?льшую часть всех наших контрольных мероприятий, часть из них, как я сказал, дистанционно. Это, конечно, уменьшает наши возможности получения результатов и в части нарушений, потому что бо?льшую часть нарушений мы получаем на выездных проверках с посещением объектов мероприятий. Мы на 38 процентов сократили выезды на объекты в прошлом году. Тем не менее в этом году мы опять возвращаемся к нормальной работе.

Пандемия поставила перед нами и новые задачи. У нас добавилось шесть мероприятий с анализом масштабных мер по поддержке населения и бизнеса. Например, мы проверили стимулирующие выплаты врачам. Правительство упорядочило выплаты врачам, и в настоящее время количество спорных ситуаций просто минимально. Сейчас мы завершаем проверку закупок медоборудования, в том числе и аппаратов ИВЛ. В финальной стадии проверка предоставления гарантий бизнесу. Кроме того, у нас значительно выросло число экспертиз нормативно-правовых актов. Из-за пандемии их стало больше – в 2020 году мы провели 1476 таких экспертиз.

Специфика этого года – в период локдауна мы трудились, конечно же, и на перспективу. В те месяцы, когда мы останавливались, мы обновляли стандарты, разработали, например, новый стандарт по стратегическому аудиту, обучали сотрудников, провели больше экспертно-аналитических мероприятий, чтобы иметь больше данных для будущих проверок.

Я остановлюсь на ключевых выводах и результатах.

По итогам 2020 года мы проанализировали исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2020 году дефицит бюджетов составил 676,5 млрд рублей. В 2019 году, напомню, был профицит 4 млрд рублей. Конечно, у нас есть и профицитные, и дефицитные регионы, и средние цифры, конечно, не полностью дают картину, но в 2020 году увеличились расходы бюджетов субъектов Российской Федерации на 15 процентов, в основном связанные с антикризисными мерами.

Тем не менее сейчас в прогнозе на 2021 год мы оцениваем, что от заявленного можно пока еще недополучить 62 млрд рублей по доходам, по нашему прогнозу, что требует внимания.

В 2020 году долг субъектов вырос на 383 млрд рублей, или на 18 процентов, и составил 2,5 трлн рублей, что является самой большой цифрой за 10 лет. Поэтому работа с долгами субъектов Российской Федерации должна перейти в центр нашего внимания на ближайшие два-три года, пока мы не переживем и не снизим общий долг субъектов Российской Федерации.

В трех субъектах долг превысил 100 процентов от доходов, но больше всего беспокоит Мордовия, где он достиг почти 200 процентов от доходов. Кроме того, выше 100 процентов – в Хакасии и Удмуртии.

Проблему регионов с высоким уровнем долговой нагрузки усугубляет то, что заимствования идут на исполнение текущих расходов. Это означает, что каждый год эти субъекты вынуждены будут наращивать долг, поскольку нужно будет погашать предыдущий долг и замещать его, а кроме этого – новую сумму текущих расходов увеличивать.

Это сложная модель, которая скорее больше похожа на пирамиду, поэтому мы должны такие случаи четко выявлять и определять меры реструктуризации, и, конечно, в первую очередь – повышение доходной базы данных регионов или уточнение механизмов перераспределения фонда финансовой поддержки.

Счетная палата уже направила Минфину свои предложения по этому вопросу.

В фокусе нашего внимания и социальные вопросы, в том числе борьба с бедностью. Напомню, что президент поставил цель – снижение уровня бедности с 13,2 процента до 6,6 процента. Наш анализ программ по борьбе с бедностью показал, что остаются неохваченными господдержкой категории граждан и более 20 процентов граждан не подпадают ни под какие формы поддержки, хотя находятся по уровню жизни ниже прожиточного минимума.

Хотел бы отметить особо: большую роль в снижении рисков бедности сыграли пособия на детей до трех лет и от трех до семи лет. Если бы не было в прошлом году принято этих мер, то примерно на 2 процента величина бедности в процентном отношении к населению была бы выше. Вместе с тем нужны дополнительные меры по достижению целевых показателей, установленных президентом. Мы такие предложения в настоящий момент разрабатываем.

С нашим отчетом по анализу всех госпрограмм в части влияния на снижение бедности вы можете ознакомиться (в конце декабря он был опубликован). И мы в настоящий момент передали свои предложения в правительство по дополнительным мерам в части снижения бедности.

Еще одна тема, которая неизменно в фокусе вашего внимания (мы в данном случае работаем в том числе и по вашим запросам), – экологическая. Одно из мероприятий 2020 года по вашему запросу – это проверка федерального проекта "Оздоровление Волги". Она затронула несколько десятков субъектов. Реализацию проекта тормозит низкое качество, а то и отсутствие проектно-сметной документации. Сейчас в Астраханской области из-за этого сдвинуто строительство очистных сооружений с 2019–2020 годов на 2021–2024 годы. Соответственно, и запланированные средства – 630 миллионов – не потрачены. Так вот складываются те серьезные ресурсы неиспользованных средств, которые мы видим на конец каждого года.

Мы провели также масштабный анализ мероприятий по реабилитации водных объектов. Он показал, что задачи, постановленные в водной стратегии до 2020 года, решаются недостаточно эффективно. Например, ни на одном объекте в стране с наихудшим – пятым – классом качества воды реабилитация не проводилась, а из 78 прошедших реабилитацию водоемов только семь отнесены к питьевым источникам. Кроме того, на начало 2020 года 1831 очистное сооружение не было оборудовано средствами учета и контроля сточных вод. В информационную систему мониторинга водных объектов поступают неполные и неактуальные данные, что снижает эффективность.

Следующая тема, на которую мы обратили внимание, – это использование лесов. Вообще-то, мы каждый год проводим по лесным ресурсам наши проверки – как контрольные, так и экспертно-аналитические. Именно в прошлом году мы констатировали, что сведения по 80 процентам лесного фонда страны (это почти 1 млрд гектаров) устарели больше чем на 10 лет. На актуализацию не хватает средств. По нашим подсчетам, нужно несколько десятков миллиардов рублей, а в 2015–2019 годах на лесоустройство выделили меньше 6,5 миллиарда.

Следующая проблема – про расходы на лесоустройство на арендованных участках. Так, на оплату работ на 8 млн гектаров, занятых арендаторами, потратили больше 500 миллионов. То есть арендаторы берут и используют лес в своих коммерческих целях, тем не менее государство участвует в восстановлении лесов. В общем, нужно на эту проблему обратить внимание.

Хочу отметить важное нововведение прошлого года: Счетная палата стала публиковать рекомендации по итогам контрольных экспертно-аналитических мероприятий. Они касаются совершенствования нормативной базы, практик учета бюджетных средств, документов стратегического планирования. В целом это позволит повысить качество государственного управления.

Всего за 2020 год Счетная палата направила 502 рекомендации в разные министерства и ведомства и объектам проверки, причем больше половины из них были определены как приоритетные (мы стали выделять такую категорию – приоритетные), которые больше влияют на ситуацию в отрасли, профилактику нарушений и повышение эффективности отраслей. Это понятие мы отдельно закрепили в стандартах аудита.

В итоге к 31 декабря прошлого года выполнена треть всех рекомендаций, в том числе 72 приоритетных. Но каждая рекомендация имеет свою жизнь, поэтому мы ожидаем, что в течение трех-четырех лет эти рекомендации будут исполняться (ну, надеемся, бо?льшая часть из них). Такая практика существует и у других счетных палат мира, мы ее ввели у нас в стране. Теперь вы сможете… Мы вот только что опубликовали все рекомендации за два года, которые выделялись, и мониторинг их исполнения в министерствах и ведомствах. В том числе это был один из запросов депутатов и членов Совета Федерации. Мы проводим непрерывно анализ и опрос членов Совета Федерации – какой материал, какая информация в первую очередь вас интересуют, – и учитываем это в своей деятельности.

Опираясь на рекомендации, вы также можете выдвигать законодательные инициативы и предлагать поправки, которые следуют из многих таких рекомендаций. Яркие примеры выполнения рекомендаций касаются, например, финансирования курортов Северного Кавказа, где был велик риск дефицита. Были утверждены правила субсидирования управления туристическими зонами в регионе.

Еще одно резонансное мероприятие 2020 года – проверка деятельности Пенсионного фонда России. По его итогам было выдано 19 рекомендаций, из них 10 приоритетных. Хочу напомнить, что персонифицированный учет в Пенсионном фонде, который мы проверяли, позволил уже в ходе проверки вернуть около 70 млн рублей ранее недополученных пенсий. Но после этого Пенсионный фонд провел сплошной анализ данных, которые были неточны в части персональных данных, совместил базы данных соответствующих наших структур (ЗАГС, ФМС и других) и массово доплатил, доначислил пенсии пенсионерам. Мне кажется, это одна из самых социально важных проверок, которые мы провели в прошлые годы.

Я хочу также сказать, что мы, по сути, освоили новое направление деятельности в Счетной палате, которого раньше у нас не было: мы теперь участвуем в аудите международных организаций, или бюджетов международных организаций. В тендере международном Счетная палата Российской Федерации получила право проводить аудит ЮНИДО – Организации ООН по промышленному развитию. Мы уже приступили к этому аудиту, много чего выявили, продолжаем работу.

В настоящее время мы подали тендерную заявку на аудит организаций МАГАТЭ, ОЗХО и Интерпола. Мы будем участвовать в общем порядке в тендере на аудит этих организаций. Мне кажется, это с одной стороны повышает компетенции нашей Счетной палаты, мы знакомимся с международными передовыми правилами. Кроме того, мы будем конкретно иметь доступ к работе этих организаций. В том числе я повторяю, сейчас мы ведем уже аудит международной организации ЮНИДО – Организации ООН по промышленному развитию.

В этом году в наших планах около 440 проверок, 20 масштабных аналитических мероприятий Счетная палата проведет по поручению президента.

Напомню, что сейчас, в ближайшие недели, будут окончательно утверждены национальные проекты. Сейчас они исправлены, уточнены, мы их увидим в окончательном виде. Соответственно, Счетная палата определила план анализа национальных целей, национальных проектов, федеральных проектов или отдельных показателей национальных проектов, например, выполнение плана мероприятий по достижению продолжительности жизни до 78 лет и другие. То есть у нас по-прежнему в плане самые актуальные задачи.

От обеих палат Федерального Собрания поступило 57 запросов. Это будут самые злободневные вопросы – экология, регулирование строительной отрасли и, конечно, снижение бедности. Это приоритетная тема, и мы будем держать ее на контроле.

Коллеги, на этом я завершу и, скорее, больше отвечу на ваши вопросы, поскольку еще остается время. Спасибо.

https://www.youtube.com/watch?v=vJ2wPGs34s8

Кудрин Алексей Леонидович

Председатель Счетной палаты РФ

Россия > Госбюджет, налоги, цены > ach.gov.ru, 31 марта 2021 > № 3764321 Алексей Кудрин

С упором на приобретение практического опыта

31 марта 2021 года Военной академии материально-технического обеспечения (ВА МТО) имени генерала армии А.В. Хрулёва исполняется 121 год.

Этот вуз, управление которого располагается на набережной Адмирала Макарова на Васильевском острове Северной столицы, – один из крупнейших в системе военного образования нашей страны. Свою историю Военная академия МТО ведёт от Интендантского курса, созданного в Петербурге 31 марта 1900 года императором Николаем II. С июня 2012 года учебное заведение носит название Военной академии материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулёва. О том, какие специалисты выходят из её стен, как они обучаются и становятся высокопрофессиональными специалистами, нашему корреспонденту рассказывает начальник академии генерал-лейтенант Андрей Топор.

– Андрей Викторович, 2020 год был знаменательным для вуза. Это и 320-летие Тыла, и 120-летний юбилей самой академии, и 10-летие создания единой системы МТО. Чем запомнится нынешний 2021 год?

– Для нас и нынешний год можно назвать юбилейным – 22 ноября 1911 года Интендантский курс был преобразован в академию: сбылась мечта отцов-основателей, стоявших у истоков подготовки интендантских кадров. Их кропотливый труд по увеличению сроков обучения, по повышению статуса учебного заведения увенчался заслуженным успехом. Так что в этом году мы можем отметить 110-летие своей академической истории. Есть у нас знаковые даты и в советской истории. В самый сложный период Великой Отечественной войны – 1 августа 1941 года создаётся Главное интендантское управление, а его руководитель впервые в истории страны повышается до уровня заместителя наркома обороны. Тогда же создаётся и Штаб Тыла. Ещё одна знаковая дата советского периода – 1956 год. Для нас он связан с объединением Военно-транспортной академии и Военной академии тыла и снабжения, созданием единого учебного заведения, осуществляющего подготовку по тыловым специальностям. Две последние даты связаны для нас с именами генерала армии Андрея Хрулёва (чьё имя носит академия сегодня) и генерал-полковника Михаила Миловского (с октября 1941 года и до конца вой­ны он руководил Штабом Тыла, а в 1956 году его организаторский талант проявился при объединении двух вузов в единую академию тыла и транспорта, руководителем которой он стал). Для города Петербурга, несомненно, значимой датой будет 80-летие открытия движения по Дороге жизни – главной артерии, благодаря которой выживал блокадный Ленинград. В масштабах структурных подразделений тоже немало юбилейных дат: в феврале мы отметили 85-летие образования службы горючего, а 6 августа – 170-летие Железнодорожный войск.

Впрочем, это совсем не значит, что у нас «праздник каждый день». В военно-политической работе в вузе в свете задач, определённых заместителем министра обороны – начальником Главного военно-политического управления генерал-полковником Андреем Картаполовым, есть своя специфика. В академии слушатели учатся два года, адъюнкты – три, а курсанты – все пять. Военно-политическая работа в вузе предполагает постоянное обновление, реагирование на актуальные события. В первую очередь мы готовим офицеров. А ещё у нас есть особая аудитория – специальный факультет. Мы приобщаем иностранных обучающихся к русскому языку и культуре, нашим воинским традициям, формируем у них представление о России как о государстве, верном обязательствам перед странами-партнёрами.

Мероприятия у нас по формам традиционные: военно-политическая подготовка, информирования, выставки, праздничные концерты, просмотры кинофильмов. При этом мы стремимся вложить новое содержание, найти что-то интересное. К 27 января, например, мы открыли небольшую экспозицию в музее академии о начальнике продовольственного управления, а потом начальнике тыла Ленинградского фронта генерале Григории Савоненкове. К 23 Февраля организовали фотовыставку «Знать географию Отечества и мира: традиции Интендантского курса и современная практика МТО». Активно идёт обновление экспозиционно-выставочных материалов, за которые отвечают факультеты, другие структурные подразделения. Что из этого запомнится нашим слушателям или курсантам? Наверное, прежде всего то, в чём они сами принимали активное участие: когда ищешь документы, фотографии, отбираешь материал, делаешь макеты, то совсем по-другому воспринимаешь информацию – она становится частью твоего сознания. Мы стремимся дать нашим слушателям, курсантам возможность такого личного восприятия истории и традиций как Вооружённых Сил в целом, так и непосредственно интендантства – Тыла – МТО.

– Какова сегодняшняя структура вуза?

– Структура вуза за последний год не претерпела существенных изменений. У академии по-прежнему три филиала – вольский, пензенский и омский (с учебным центром в Челябинске); три института – инженерно-технический, железнодорожных войск и военных сообщений и научно-исследовательский (военно-системных исследований МТО ВС РФ); шесть факультетов – командный (Тыла и железнодорожных войск), технического и транспортного обеспечения, материально-технического обеспечения войск национальной гвардии, командно-инженерный (автомобильно-дорожный), переподготовки и повышения квалификации, специальный. Ещё есть два учебных батальона – младших специалистов и среднего профессионального образования, научная рота (военно-системных исследований материально-технического обеспечения ВС РФ), адъюнктура и докторантура. С 2014 года функционирует учебное отделение (подготовки мобилизационного резерва), где по программе военной подготовки обучаются студенты Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

– Как модернизируется учебно-материальная база? Что уже сделано в этом направлении, а что ещё предстоит?

– Модернизация учебно-материальной базы всех вузов Минобороны с 2021 года вступила в новую фазу. Утверждена дорожная карта на период до 2025 года. Но базовые принципы остались неизменными: обучающиеся должны освоить ту технику, на которой им предстоит служить. Свои планы модернизации на новый период мы строили исходя из указаний заместителя министра обороны России генерала армии Дмитрия Булгакова, определившего задачей первостепенной важности поддержание на современном уровне материально-технического обеспечения воинских частей и соединений как в стационарных, так и в полевых условиях. Исходя из этого, мы должны завершить укомплектование баз учебного процесса в Луге и в Приветнинском, увеличить число специализированных аудиторий под конкретные дисциплины военно-профессионального цикла.

С целью реализации этих задач в учебных центрах ВА МТО построены и введены в учебный процесс несколько новых учебно-тренировочных комплексов: пункт манёвренного базирования флота, ротный опорный пункт обороны морского побережья, аэродром материально-технического обеспечения, полигон текущего ремонта и капитального строительства. Высокую оценку заместителя министра обороны получил «автодром № 1» – единственная автоматизированная площадка первоначального обучения вождению транспортных средств в Санкт-Петербургском гарнизоне, полностью отвечающая требованиям Минобрнауки. С его открытием мы получили круглогодичную возможность проводить любые типы практических занятий по дисциплинам «Вождение машин» и «Автомобильная подготовка». Автодром лицензирован для сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами категорий В и С.

– В силу ряда причин набор и курсантов, и слушателей в 2020 году был особенным. Отразилась ли ситуация с коронавирусной инфекцией на наборе?

– В 2020 году на первый курс обучения в академии было зачислено более 1700 человек. К нам поступили обучающиеся из 78 субъектов Российской Федерации. Более 30 процентов курсантов зачислены из сельской местности. Также ежегодно увеличивается численность обучающихся иностранных военнослужащих, расширяется и география набора на специальный факультет. Сегодня на специальных факультетах академии и её филиалов и структурных подразделений проходят обучение представители 39 государств.

В условиях пандемии коронавирусной инфекции были созданы условия для проведения своевременного и качественного набора курсантов, слушателей и адъюнктов.

Основной особенностью набора курсантов-2020 стало предоставление кандидатам возможности, не выезжая из регионов проживания, сдать вступительные испытания по проверке уровня физической подготовленности и профессиональному психологическому отбору. Тем не менее конкурс по отдельным специальностям составил 9–10 человек на одно учебное место. Нас радует, что количественные характеристики наших абитуриентов подкрепляются качественными: в этом наборе выросло число кандидатов с суммарным баллом ЕГЭ более 200. Меньше в этом году было и тех, кто не прошёл по медицинским показателям.

Также с применением дистанционных образовательных технологий и видео-конференц-связи происходил отбор слушателей. В местах проведения вступительных испытаний в органах военного управления и в академии были подготовлены специальные аудитории; Главное управление связи обеспечило IP-адреса для организации видео-конференц-связи академии с соответствующими органами военного управления, графики проведения вступительных испытаний были согласованы с ГУКом.

Учитывая, что мы впервые проводили оценку кандидатов по ряду параметров только на основании документов, все мероприятия профессионального отбора постоянно находились в центре внимания заместителя министра обороны генерала армии Дмитрия Булгакова, начальника Штаба МТО ВС РФ генерал-лейтенанта Владимира Тришункина и начальника Главного управления кадров генерал-полковника Виктора Горемыкина. Анализ процедуры и результатов набора позволяет сказать: традиционный вариант отбора кандидатов, основанный на личном контакте, более «прозрачен» и скорее гарантирует качественный результат. Но и новые каналы взаимодействия, которые мы опробовали в 2020 году, планируем использовать в дальнейшем – нужно учитывать, что мы живём в эпоху информационных технологий.

– Как академия готовится к приё­му, каковы ожидания от набора курсантов и слушателей в 2021 году? Какие профессионально-ориентационные мероприятия уже проведены?

– В этом году академия по плану набора должна принять около двух тысяч человек. С 17 по 28 мая будет проводиться набор слушателей. Мы отберём более 200 офицеров, которые будут обучаться на трёх факультетах: командном, техническом и МТО Росгвардии. В те же сроки пройдут испытания для кандидатов в докторантуру и адъюнктуру. Здесь набор остался стабильным – около 40 человек. На должности докто­рантов и адъюнктов мы отбираем тех, кто уже продемонстрировал склонность к научным исследованиям, имеет опыт научных публикаций, получения патентов, участия в научных конференциях. Это гарантирует, что через три года офицер представит и текст диссертации, и необходимое число публикаций. Эффективность адъюнктуры мы удерживаем близкой к 100 процентам, что во многом определяется жёсткостью отбора.

С 1 по 24 июля пройдёт вступительная кампания для будущих курсантов. По плану мы должны отобрать около 1200 человек на программы высшего образования и более 200 – на обучение по программам среднего профессионального образования.

По опыту последних лет скажу, что максимальный эффект агитационной и информационно-разъяснительной работы достигается при личном контакте представителя академии с кандидатами. В академии сложились свои алгоритмы такой работы: слушателям и курсантам, убывающим в отпуск, выдаётся комплект буклетов и задание на проведение агитационных мероприятий в школах, техникумах, кадетских корпусах и других довузовских учебных заведениях. Нас интересуют учебные заведения, где углублённо изучают физику, математику – ведь академия и её структурные подразделения обучают по экономическим и инженерным специальностям.

Кроме того, есть мероприятия агитационной и информационно-разъяснительной работы в масштабах Минобороны, в которых мы принимаем участие и эффективность которых подтверждается в практике последних лет: дни открытых дверей и уроки мужества для учащихся 11-х классов в рамках Всероссийской информационно-агитационной акции «Есть такая профессия – Родину защищать!». На эти мероприятия мы приглашаем ветеранов локальных войн и конфликтов, ветеранов Тыла Вооружённых Сил. На сайте академии размещаются видеоролики, которые призваны мотивировать молодёжь выбирать профессию офицера.

– Каков научный потенциал академии? Каковы направления научной деятельности? Как учебное заведение будет представлено на предстоящем форуме «Армия-2021»?

– Военная академия материально-технического обеспечения входит в число ведущих научных центров Министерства обороны. В головном вузе 75 процентов научно-педагогического состава имеют учёные степени и учёные звания, по филиалам этот показатель чуть ниже, но общую планку «остепенённости» ниже 70 процентов мы не опускаем. По числу зарегистрированных и развивающихся научных школ (23) академия занимает 4-е место среди вузов Министерства обороны. В головном вузе, в институтах и филиалах действуют девять диссертационных советов.

Четыре года назад был создан Координационный научно-технический совет по проблемам создания образцов техники МТО. В рамках этой структуры академия взаимодействует с более чем 70 предприятиями промышленности, изготовляющими продукцию в интересах системы материально-технического обеспечения Вооружённых Сил России. За этот период при военно-научном сопровождении академии принята на снабжение целая линейка арктических технических средств на базе двухзвенных тягачей: кухня, хлебопекарный блок, водоцистерна, топливозаправщик, склад продовольствия. Среди реализованных на практике идей наших учёных, уже принятые на снабжение новые полевые бани, автомобильные хлебопекарни, полевые лагеря, сборно-разборные дорожные покрытия, комплексы средств управления и автоматизации.

Ключевая особенность нашей научной работы – тесная связь с практикой. В этом году мы проведём на базе учебного центра в Луге один из этапов специального учения МТО. Будем испытывать перспективные образцы техники МТО, целесообразность принятия на снабжение которых показывают опыт практического применения группировок войск (сил) в Сирии и миротворческая миссия в Нагорном Карабахе.

Кстати, именно преподавателям нашего вуза удалось стать участниками смелого (и успешного) эксперимента, когда состав командования материально-технического обеспечения в Сирии был полностью укомплектован из числа представителей профессорско-преподавательского состава под руководством заместителя начальника академии генерал-майора Владимира Коновалова. Это позволило получить хорошую боевую практику, проверить наши теоретические разработки.

Что касается участия в форуме «Армия-2021», то мы начали отбор материалов среди филиалов, институтов и факультетов академии, предстоит согласовать наш выбор со Штабом МТО ВС РФ. Запланировано участие в специализированных экспозициях форума. Мы ежегодно представляем перспективные разработки в области материально-технического обеспечения. По-прежнему среди перспективных направлений научных исследований выделяется создание образцов военной техники для Арктической зоны. Это и строительная техника, которая может функционировать в условиях арк­тического климата, и мобильные модульные конструкции, и техника для приготовления пищи, и банно-прачечные системы – то есть то, что гарантирует выполнение всего комплекса задач материально-технического обеспечения там, где вечная мерзлота и зима 10 месяцев в году. Среди актуальных направлений научно-исследовательской работы также системы энерго- и жизнеобеспечения для разных климатических зон (в последние годы система МТО решает соответствующие задачи в Арктике, в Сирии, в Крыму, а с ноября прошлого года – и в Нагорном Карабахе), разработка средств доставки пищи в полевых условиях. Естественно, мы понимаем, что «Армия-2021» должна быть и зрелищной, и практически полезной. У нас только за 2020 год получено более 50 патентов на изобретения и полезные модели, так что выбирать есть из чего.

– Андрей Викторович, в завершение беседы не могу не спросить о том, как академия будет представлена на параде Победы 9 Мая в Москве и в Санкт-Петербурге? Как проходил отбор, как идёт подготовка?

– Бесспорно, каждый год парад 9 Мая – это одно из самых значимых мероприятий не только для Вооружённых Сил, но и для всей страны. В Санкт-Петербурге мы выставим парадные роты от двух институтов – инженерно-технического и ЖДВ и ВОСО во главе с начальниками институтов. В Москве в этом году академию представят также два парадных расчёта – под командованием начальника академии и его заместителя. Отбор проводили с учётом эпидемиологической ситуации: участников парада нужно вакцинировать, но у этой процедуры есть медицинский протокол – если человек переболел, то нужно выдержать определённые сроки. Кроме того, вакцинация – процедура добровольная, даже для военнослужащих. Сейчас парадные расчёты академии сформированы, вакцинированы, всем участникам оформлены индивидуальные учебные планы (выданы задания, учебные материалы, определён порядок текущего контроля и отчётности), уже начались тренировки, в том числе и в подмосковном Алабине.

Леонид Хайремдинов, «Красная звезда»

Россия. СЗФО > Армия, полиция. Образование, наука > redstar.ru, 31 марта 2021 > № 3682440 Андрей Топор

Заседание Совета по межнациональным отношениям

Под председательством Владимира Путина в режиме видеоконференции состоялось десятое заседание Совета при Президенте по межнациональным отношениям.

Обсуждались вопросы укрепления общероссийской гражданской идентичности, создания и продвижения проектов этнокультурного туризма, роль образования в гармонизации межнациональных отношений, ход реализации Стратегии государственной национальной политики до 2025 года.

* * *

В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги!

Мы с вами давно не виделись, давно не встречались в связи с известными событиями, с эпидемией, но надеюсь, что сегодня удастся нам продуктивно поработать.

И если позволите, я хотел бы начать с темы, которая является ключевой, и звучит она так: «Об укреплении общероссийской гражданской идентичности». Нет ничего важнее для нашей страны, для любой страны мира, и мы знаем, с какими проблемами сегодня многие страны мира сталкиваются как раз в этой ключевой сфере – и на Американском континенте, и на Европейском.

Затем мы заслушаем доклады «Об образовании как инструменте гармонизации межнациональный отношений, в том числе в части социальной адаптации детей мигрантов» и «О создании и продвижении проектов этнокультурного туризма в субъектах Российской Федерации». Вроде бы это независимые темы, между тем между собой они сильно связаны.

Но прежде хочу поздравить наших коллег – Максима Альбертовича Амелина, Владимира Викторовича Григорьева и Дмитрия Соломоновича Ицковича. Они создали уникальный инновационный издательский проект – многоязычную антологию современной литературы народов России, и стали лауреатами премии за вклад в укрепление единства российской нации.

Добавлю, что 1 марта стартовал новый этап приёма документов на соискание этой премии. С учётом её значимости мной принято решение увеличить размер премии до пяти миллионов рублей.

Также хотел бы поблагодарить всех членов нашего Совета за активное участие в подготовке и последующем принятии поправок в Конституцию Российской Федерации. Принятые абсолютным большинством граждан изменения закрепили в Основном законе и ключевые ориентиры государственной национальной политики, там много об этом сказано. Это укрепление единства народа России, обеспечение межнационального согласия, сбережение этнокультурного и языкового многообразия страны.

Все нормы обновлённой Конституции получат развитие в федеральных законах. Такая работа, как вы знаете, уже идёт. В частности, Правительство при участии широкого круга экспертов разрабатывает концепцию государственной языковой политики.

Особое место в проекте документа отведено русскому языку. Вы знаете, как велика его значимость для всех граждан России, для социально-экономической, духовной, культурной консолидации нашего общества.

До конца текущего года Госдума в третьем чтении примет изменения в Закон «О языках народов Российской Федерации». В нём будет отражена ответственность государства за сохранение родных языков народов страны, создание условий для их изучения и развития.

Прошу членов Совета активнее подключаться к законотворческой деятельности, обеспечить экспертное сопровождение работы депутатов в профильных сферах.

Уважаемые коллеги!

Для успешного решения задач, которые стоят сегодня перед нашей страной, важны не только эффективная экономика и компетентное управление. Для огромной многонациональной России принципиальное, решающее, можно сказать, значение имеют солидарность людей, чувство сопричастности к судьбе Отечества, ответственности за его настоящее и за будущее – то, что принято называть общероссийской идентичностью, гражданским самосознанием.

В практике ряда государств гражданская и этническая идентичности часто воспринимаются как конкуренты. Считаю такой подход – у нас, во всяком случае, – мягко говоря, абсолютно некорректным, а для нашей страны, хочу это подчеркнуть особо, абсолютно неприемлемым. Человек может принадлежать к той или иной этнической группе, но страна у нас всех одна – большая Россия.

Это касается и национальных языков и обычаев. Наш общий, государственный русский язык, сформированные за века общие культурные, духовные ценности и традиции – всё это укрепляет единство и силу России, обеспечивает наш суверенитет, независимость.

Хотел бы подчеркнуть: в основе большинства «горячих точек», которые полыхают сейчас на карте мира, экономические и политические причины. Да, это само собой. Но для разжигания конфликтов провоцируют, как правило, межнациональную и религиозную нетерпимость.

Мы в России не должны допустить, не допустим ни агрессивной, неуважительной по отношению к представителям какой бы то ни было национальности демонстрации своей этнической принадлежности, не допустим ни переносов на нашу землю любых зарубежных конфликтов подобного рода.

На сегодня более 80 процентов граждан России положительно оценивают состояние межнациональных отношений в стране. Но эти вопросы требуют постоянной, я бы сказал каждодневной работы. И кроме того, мы понимаем, что они всегда были и остаются для людей очень личной, чрезвычайно чувствительной сферой. Поэтому хотел бы ещё раз повторить: внимание к вопросам реализации национальной политики, особенно на местах, должно быть пристальным и постоянным, а действия – максимально деликатными, тактичными, корректными.

Это важно и в связи с предстоящей Всероссийской переписью населения, я хотел бы об этом отдельно тоже сказать. Она проводится, как правило, раз в десять лет, даёт наиболее полную картину о числе и численности больших и малых народов, и эта картина должна быть абсолютно объективной. Прошу Федеральную службу статистики совместно с Генеральной прокуратурой обеспечить при проведении переписи неукоснительное соблюдение конституционного права людей на свободное волеизъявление при определении своей национальности, жёстко пресекать здесь любые попытки давления, тем более дискриминации по этническим признакам.

Деление на «чужих» и «своих» не лучший пример для подрастающих поколений. Гражданское самосознание, так же как и патриотизм, не даётся при рождении, они формируются. Формируются поступками взрослых, моделями поведения и образами, которые транслируют средства массовой информации, всей нашей общественной средой: культурой, наукой, образованием. Всё это наравне с традициями семьи вносит свой вклад в воспитание молодёжи.

И как здесь не вспомнить период вынужденных ограничений? Я с этого начал и сейчас не могу об этом не сказать дополнительно. Замечательные примеры взаимовыручки, бескорыстной помощи, сплочённости людей, причём вне зависимости от возраста, социального статуса, национальности и вероисповедания, – все эти примеры мы видели совсем недавно. И важно, чтобы эти примеры становились моральным ориентиром для молодых людей, для детей.

И конечно, для того чтобы осознать себя частью огромной прекрасной страны, чтобы любить свою Родину, молодые поколения должны её знать, причём во всём многообразии природы и географии, истории, культур, традиций наших народов.

Надеюсь, решению этой задачи поспособствует и национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства», мы сегодня тоже об этом поговорим. В ноябре прошлого года, вы знаете, было поддержано предложение о его разработке и запуске. Также поддерживаю и ваше, коллеги, предложение предусмотреть в данном нацпроекте меры по развитию этнокультурного туризма. Наверняка сегодня об этом будет сказано.

Россия обладает самобытным, уникальным наследием наших народов. Всё это, безусловно, общее богатство, и оно должно быть доступно каждому жителю нашей страны, каждому гражданину страны, всем, кто живёт на этой земле, и, повторю, прежде всего это касается подрастающих поколений.

Давайте перейдём к нашей повестке дня.

Слово академику Тишкову Валерию Александровичу.

Пожалуйста, Валерий Александрович.

В.Тишков: Уважаемые члены Совета!

У меня несколько, можно сказать, выстраданных многолетними занятиями тезисов по этой теме.

Первое, что я хотел бы сказать, что вопрос о гражданской российской идентичности – это вопрос осознания, кто есть мы как народ, как складывается образ страны в сознании граждан и что объединяет граждан в единое целое.

Гражданская идентичность – это понятие сравнительно недавно у нас появилось в общественном языке и научном. Синонимом можно считать общенациональное самосознание. Это, как Вы сказали, прежде всего чувство сопричастности со страной, ответственности за неё. Наличие такого самосознания среди граждан обеспечивает легитимность, суверенитет Российского государства, народную солидарность и межэтническое согласие.

Действительно, академические исследования начиная с 2000-х годов показывают, что идёт процесс утверждения российской идентичности как первостепенной среди других форм коллективной идентичности, а общероссийский патриотизм становится всё более выраженным, гражданская консолидация – всё крепче перед лицом попыток сдержать наше развитие. Поэтому состояние и именно состояние динамики гражданской идентичности должны быть в центре национальной политики, о чём Вы только что сейчас сказали.

Идентичность должна вырабатываться и утверждаться главным образом через усилия интеллектуалов, политиков, общественных активистов, но также и через окружающую нас среду. В отличие от этнической принадлежности, которая может иметь сложный характер, общенациональная идентичность более определённая и более значимая, она подкрепляется правовыми и уставными нормами: это и присяги в армии или при получении гражданства, занятии высоких должностей, это и официальные документы, прежде всего наши национальные паспорта. В современном мире человеку важно ощущать свою принадлежность к народу, к стране, к государству. Люди без гражданства и без национальной идентичности считаются аномалией, и в России, слава богу, нет позорного явления апатридов, как и нет отказа от гражданства как явления.

В вопросе о российской идентичности важно понимать, что в сложной по составу населения России существуют две основные, не исключающие друг друга формы самосознания, – по стране и по своей этнической принадлежности: я и русский, и россиянин. Полезно подвести итог дебатам о соотношении русского и российского и ясно сказать, что русское входит в российское, составляет его основу, однако именно российская идентичность и российский народ есть основополагающая категория нашей государственности. Без русского нет российского, но без российского нет России.

При этом русская идентичность не может быть всеобъемлющей, потому что миллионы граждан России не самоопределяют себя как русские, они имеют другую этническую принадлежность, и по этой причине равенство их гражданских прав с русскими и комфортное существование в одном государстве обеспечивает концепция российской нации, её формула «обеспечение единства и поддержка разнообразия».

Следующий тезис. Историческая память, государственный русский язык и культура, символика и календарь, общероссийские, местные культурные и религиозные традиции заключают в себе основные ценности россиян. Они связуют страну и гражданина, гражданина и государство, а самое главное, соединяют между собой самих граждан. За последние годы в России сделаны шаги, в том числе на уровне законов, о защите национальных символов, но поле деятельности здесь более широкое, учитывая региональный масштаб местного творчества, по части историко-культурного брендирования мест проживания, учреждения гербов, гимнов, памятных изображений, именований мест, улиц, сооружений и так далее.

Поэтому предлагается расширить работу геральдических и топонимических комиссий на уровне Федерации, регионов, поставив во главу угла координаты российской идентичности, а не коммерции или же личные амбиции. Политика именования, «политика памяти» – есть такое понятие, в том числе увековечивание событий исторических личностей, – это существенные компоненты утверждения российской идентичности.

При всём значении местно-локальной и этнокультурной составляющей среды обитания, общероссийский контекст нашей жизни превалирует. Ценности, составляющие основу духовно-нравственного развития россиян, имеют сложное происхождение. Они обеспечивают устойчивое развитие как местных, этнических, конфессиональных сообществ, так и страны в целом. Российские ценности прослеживаются на всех этапах истории нашего народа. Какие-то из них относятся к разряду извечных, а какие-то формируются живущими поколениями. Эти вопросы изучает, кстати, одна из ведущих гуманитарных дисциплин, которые я представляю, – «социально-культурная антропология и этнология». Для нашей страны важно готовить квалифицированных специалистов в области этнологии, межнациональных и религиозных проблем.

В 2008 году в России совместными усилиями с Андреем Александровичем Фурсенко было открыто самостоятельное направление подготовки высшей школы, так и называется – «антропология и этнология». Пользуясь случаем, Валерий Николаевич Фальков здесь, среди членов Совета: нельзя допустить упразднения этого направления в нынешней работе Минобрнауки по укрупнению направлений и специальностей. Для многонациональной России это будет потерей важнейшей компетенции в понимании и управлении российским обществом.

Все крупные страны мира не снимают также с повестки своего государственного строительства идеи нации. Ситуация с пандемией показала, что гражданские нации с их суверенной государственностью не сходят с исторической арены, а обеспечивают фундаментальные запросы людей и защищают их от внутренних и внешних угроз, природных и техногенных катаклизмов. Сегодня гражданский национализм как политика отстаивания национальных интересов в современном мире – это синоним патриотизма. Он играл и продолжает играть важную роль в жизни государств. Именно такое видение мира, современных наций и России как одной из ведущих наций мира важно отразить в обновляемом сейчас содержании учебников обществознания. Метафора страны как цивилизации важна, даже интересна, но мне представляется, что более строгая категория – нации государства, важнее.

Последнее. В заключение – о Всероссийской переписи населения. Всеобщая перепись – это действительно единственная акция установления достоверного факта наличия у страны населения, что само по себе важно для подтверждения легитимности государства и его суверенитета. При не самой благоприятной демографической ситуации у нас сейчас важно обеспечить наиболее полное переписывание всех постоянных жителей, в том числе – впервые будет в нашей истории – через систему интернета.

При добровольности переписи особое значение имеет сознательность граждан, работа переписчиков и средств информации. Важно обеспечить свободное волеизъявление, о котором Вы уже сказали, гражданам своей страны, в том числе и тем, которые принадлежат или относятся, или потомки смешанных семей, могут быть полностью двуязычными и иметь сложное самосознание.

Нельзя позволить агитацию и нажим в пользу записи той или иной национальности, а тем более накрутку численности за счёт двойного переписывания. Такие случаи у нас бывали в прошлых переписях. И наконец, перепись нельзя использовать для обострения межнациональных отношений, разрушения добрососедства российских регионов.

В свою очередь как представитель академической науки подтверждаю, что мы можем обеспечить качественное подведение итогов переписи и публикацию её результатов.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Валерий Александрович, спасибо большое, что Вы вспомнили ещё раз о переписи населения.

Вы сказали, что это единственный способ установления факта наличия населения. Но мне кажется, что факт наличия населения у нас и так налицо. Нам нужно поподробнее понять структуру населения, национальную, как раз этническую принадлежность, ряд других вопросов выяснить, которые чрезвычайно важны для текущей деятельности и для планирования принятия решений в сфере экономики, социальной политики, – вот что чрезвычайно важно.

Я надеюсь, что средствам массовой информации, нашим профильным ведомствам удастся донести до людей важность этого события, потому что от того, насколько корректно, объективно будут собраны необходимые данные, настолько мы сможем более точно формулировать наши задачи и цели национального развития.

В.Тишков: Согласен, Владимир Владимирович.

Тем не менее страны, которые не проводят регулярные переписи, говорят: вы называете, что у вас 50 миллионов, на самом деле у вас и половины того нет. Поэтому, казалось бы, да, мы здесь все есть, но перепись даёт окончательный ответ: есть такое население и именно столько.

Спасибо.

В.Путин: Понятно. Спасибо, Валерий Александрович.

Пожалуйста, Валерий Георгиевич Газзаев – председатель Комитета Государственной Думы по делам национальностей.

В.Газзаев: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги!

Для такой многонациональной страны, как Россия, вопрос реализации государственной национальной политики прочно стоит в одном ряду со стратегическими вопросами обороноспособности и национальной безопасности нашего государства.

С пониманием важности именно такого подхода выстраивается сегодня работа на базе Совета при Президенте по межнациональным отношениям. И сегодня в своём выступлении я хотел бы остановиться на основных направлениях государственной национальной политики, которые являются основой для нашей работы в Комитете Государственной Думы по делам национальностей.

Наша задача, а именно так мы её видим на самую ближайшую перспективу, – обеспечить закрепление в законодательстве конституционных норм о патриотическом воспитании, о сохранении исторической памяти, о поддержке русского языка и языков народов Российской Федерации и о гарантии прав коренных малочисленных народов.

За последний год было принято два очень важных закона, которые касаются непосредственно коренных малочисленных народов. Это закон в части учёта лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, и закон о компенсации ущерба традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности этих народов.

Ещё одним приоритетом нашей работы является нормативное обеспечение реализации языковой политики. Как Вы отметили, Владимир Владимирович, до конца текущей сессии Государственная Дума планирует принять в третьем чтении законопроект о внесении изменений в Закон о языках народов Российской Федерации. Цель законопроекта – создать все необходимые условия для дальнейшего сохранения и развития родных языков и создания нового поколения учебников по родным языкам.

Уважаемые коллеги!

С момента принятия Федерального закона о национально-культурной автономии этот институт прошёл долгий путь становления. К настоящему моменту в стране зарегистрировано 1230 автономий федерального, регионального и местного уровней. Сегодня национальные культурные автономии являются заметными участниками деятельности по сохранению традиций, культуры и языков народов нашей страны.

Однако современное законодательство о национальных культурных объединениях должно отвечать сегодняшним условиям и предусматривать организационную и финансовую поддержку их деятельности. Такая работа нами ведётся. В Комитете по делам национальностей создана рабочая группа по совершенствованию законодательства о национально-культурных автономиях, и уже в ближайшее время мы подведём итоги её работы.

Уважаемые коллеги!

В 2020 году Государственной Думой был принят инициированный Вами, Владимир Владимирович, законопроект по вопросам воспитания обучающихся. В настоящее время воспитательной работе в школах и в вузах уделяют такое же внимание, как и самому обучению. Сегодня, к сожалению, деятельность большинства интернет-ресурсов направлена на разрушение традиционных для нашего государства и общества основ воспитания. Молодёжные интернет-сайты и социальные сети пропагандируют наркотики, насилие, разврат, суицид. Всему этому должны противостоять посредством эффективных инструментов – образования и патриотического воспитания молодёжи. Мы должны передать нашим детям, внукам, правнукам здоровые и традиционные для нашей страны представления о семье, о традициях, богатейшей многовековой истории нашего государства, о героизме многонационального народа и, конечно же, о любви к своему Отечеству, а разложению моральной и духовной культуры необходимо жёстко противостоять.

Живая память наших дедов и отцов о самой страшной в истории человечества войне передала нам безмерное по своей ценности ощущение невероятной силы в единении народов, способное преодолеть любые преграды.

Сегодня наша молодёжь находится в поисках ориентиров, смыслов и ответов на вопрос: что значит по-настоящему любить свою Родину и уважать память наших предков? Нашей молодёжью целенаправленно занимаются те, кто с усердием навязывает им новых кумиров и чуждую им идеологию и ценности. Провокаторы, иначе их не назовешь, понимают, что обмануть поколение российских граждан, заставших 90-е годы, не удаётся. Мы хорошо помним с вами, уважаемые коллеги, какой была Россия ещё 30 лет назад: разруха, межнациональные противоречия, безработица, развал армии, большинство граждан страны просто не знали, как и чем кормить своих детей. Зарплату месяцами не выплачивали учителям, врачам, военным, а миллионы пенсионеров оказались в глубокой нищете.

Сегодня можно уверенно сказать, что все эти сложности и трудности мы смогли преодолеть ценой тяжелейших усилий. За прошедшие 20 лет сделано очень многое.

Очевидные успехи России сегодня и перспективы её развития на ближайшие годы не дают покоя Западу, который буквально за всё объявляет санкции и тем самым проводит политику сдерживания. В ход против нашей страны идут любые средства: пытаются подорвать среди молодёжи ценности патриотизма, фальсифицируют итоги Второй мировой войны, прямо вмешиваются в дела дружеских нам государств.

В этих условиях значимость работы по сохранению и укреплению межнационального мира и согласия, а также гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений трудно переоценить. Здесь уместно вспомнить и процитировать слова великого поэта Расула Гамзатова: «В Дагестане я аварец, в Москве я дагестанец, а за границей я русский». Это и есть связующий элемент нашей национально-культурной, а значит, гражданской идентичности.

Особенно это актуально сегодня, когда в мире неспокойно, а все страны включились в борьбу с пандемией, её социальными и экономическими последствиями.

В период пандемии, как Вы сказали, Владимир Владимирович, мы увидели большое число молодёжных, волонтёрских, благотворительных организаций и прочувствовали, что мы является единым, сильным и многонациональным народом, а значит, нам по плечу любые, самые амбициозные задачи. Мы должны делать всё возможное для их реализации. Как в спорте высших достижений: вижу цель – не вижу препятствий.

Благодарю за внимание.

В.Путин: Спасибо большое, Валерий Георгиевич.

Сейчас не буду останавливаться на том, с чем Вы выступили. Безусловно, всё это заслуживает внимания и так или иначе будет отражено в перечне поручений, проект которого подготовлен. Я попросил бы потом коллег сказать об этом несколько слов, если какие-то замечания по этому перечню поручений есть.

Сейчас хочу предоставить слово Кравцову Сергею Сергеевичу, который сделает сообщение на тему «Об образовании как инструменте гармонизации межнациональных отношений, в том числе в части социальной адаптации детей мигрантов».

Вопрос очень важный и очень чувствительный.

Прошу Вас.

С.Кравцов: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Образование играет, безусловно, ключевую роль в сфере межнациональных отношений, об этом и Валерий Александрович [Тишков] только что сказал. Во многом образование определяет эффективность государственной политики в этой области, тем более в России – нашей многонациональной, многоконфессиональной стране.

Министерство просвещения уделяет этим важнейшим вопросам самое серьёзное внимание, потому что именно школа даёт глубокие предметные знания, которые, по сути, формируют личность. Именно на этом, раннем этапе возникают те прочные защитные барьеры, которые на протяжении всей жизни оберегают человека от различных деструктивных влияний. Здесь закладываются главные ценностные установки, навыки общения, принципы взаимопонимания, уважения друг к другу.

Комплексные, содержательные поправки к Конституции обязывают нас качественно усилить соответствующую работу. Прежде всего это касается воспитательной составляющей в системе образования, об этом только что Валерий Георгиевич [Газзаев] сказал. Они прямо закреплены и в Вашем Указе, Владимир Владимирович, о национальных целях развития до 2030 года.

В рамках подготовки новых кадров для школ – советников по воспитанию, мы отдельно заложили изучение темы межнациональных отношений, включая защиту и развитие как общероссийских, так и региональных культурных традиций, уникальных исторических особенностей. Совместно с Российским движением школьников, а также используя методические наработки «Артека», мы уже провели отбор и организовали их обучение. В итоге наши школы уже в этом году получат дополнительные кадры для воспитательной работы, специально подготовленные для крайне сложной и ответственной работы.

Также в текущем учебном году свыше 17 тысяч школ апробируют индивидуальные планы воспитательной работы на основе наших рекомендаций, а со следующего учебного года к ним присоединятся все школы страны без исключения.

Наша страна удивительно богата своим уникальным этническим составом. Но отдельного внимания и заботы со стороны государства заслуживает и языковое многообразие. На сегодняшнюю дату практически два миллиона наших детей изучают 76 языков народов России, а также литературу на родном языке. Методическое обеспечение этих предметов должно быть системным и постоянным.

Понимаем, что соответствующую работу нельзя даже временно, ненадолго отодвигать на второй план. Для нас, для Министерства просвещения, она всегда была и будет в приоритете. Так, в федеральном перечне с 2019 года представлено 252 учебника по 15 родным языкам. В скором времени туда войдут ещё 45 уже одобренных учебников по семи языкам.

И конечно, самое пристальное внимание мы уделяем изучению русского языка – языка государствообразующего народа, как теперь зафиксировано в Конституции, языка, объединяющего всех, кто сейчас живёт в России, а также миллионов наших соотечественников за рубежом.

Одно из основных направлений работы в этой сфере – это языковая адаптация мигрантов, в том числе из стран постсоветского пространства. Причём мы знаем, видим, что люди приезжают в Россию целыми семьями, со своими детьми, радушно их принимаем. Да, они сами, как правило, знают русский язык, свободно им владеют, однако обучение детей, приезжающих вместе с родителями, становится ещё одной задачей для нашей системы образования, актуальным вызовом для нас.

Мы подошли к решению этого вопроса комплексно, принимаем меры как внутри страны, так и вне, чтобы молодёжь, которая будет учиться в наших школах, колледжах и вузах, чтобы дети тех, кто приехал или только собирается приехать в Россию, были подготовлены к жизни в нашей стране.

Что мы, Владимир Владимирович, делаем конкретно?

Во-первых, направляем за рубеж, прежде всего в страны постсоветского пространства, российских учителей. Кстати, они не только преподают русский язык – по сути, они сами как естественные представители, носители нашей культуры, традиций, ценностей знакомят с ними и школьников, и своих коллег-педагогов. Учителя русского языка уже преподают в шести странах: Таджикистане, Узбекистане, Киргизии, а также Сербии, Монголии и Вьетнаме. В ближайшие годы за рубеж будет направлено уже свыше тысячи наших учителей. Добавлю, что в Узбекистане наша работа включает уже не только взаимодействие с местными учителями школ, но и работу с воспитателями в детских садах.

Во-вторых, в Таджикистане, в Киргизии мы строим школы, где местные ребята будут учиться на русском языке и по нашим образовательным стандартам.

В-третьих, мы принимаем ежегодно тысячи иностранных школьников в наших детских лагерях: «Артеке», «Орлёнке», «Океане», «Смене». Здесь объединяющим фактором становится русский язык. В 2019 году, к примеру, наши детские центры приняли 3,5 тысячи детей из других стран. К сожалению, в прошлом году по понятным причинам эта практика была приостановлена. Надеемся, что скоро, уже в этом году, у нас будут все условия для её возобновления. Более того, с начала нового учебного года планируем расширить эту работу, запустить программы образовательных обменов и принимать ежегодно до полутора тысяч иностранных школьников. Сделаем это на базе Международного центра образования «Интердом», причём на целую четверть. Дети будут учиться по российской программе, адаптированной с учётом особенностей национальных систем образования их стран.

В целом тема адаптации мигрантов и их детей находится в сфере пристального внимания Правительства Российской Федерации. Так, по поручению Правительства мы подготовили и уже отчасти начали внедрять целый комплекс мер по повышению эффективности языковой и социокультурной адаптации детей мигрантов в российских школах. Работаем с широким кругом заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, в частности с Федеральным агентством по делам национальностей, а за основу берём опыт ряда субъектов Российской Федерации: это Московская область, Санкт-Петербург, Свердловская область и другие.

Что здесь имеется в виду? Мы принимаем детей мигрантов в российские школы на общих основаниях. Открываем в регионах, где вопрос адаптации стоит особенно остро, центры открытого образования и обучения русскому языку, их уже открыто одиннадцать. В прошлом году 2500 иностранцев в девяти регионах прошли обучение в таких центрах.

Более того, нами готовится комплексная система оценки индивидуальных образовательных потребностей детей мигрантов. Она будет не только выявлять уровень владения ребёнка русским языком и возможные проблемы при освоении им общеобразовательной программы, она позволит в дальнейшем сформировать для него необходимую образовательную траекторию, а также программу психолого-педагогического сопровождения. Будем апробировать систему в пилотном режиме уже в начале следующего учебного года.

Ещё мы разработали курсы для педагогов и методические материалы для классных руководителей, чтобы те знали тонкости, умели работать с такими детьми. Эта комплексная работа очень важна ещё и потому, что через адаптацию детей происходит адаптация их родителей, в том числе через изучение нашей богатой истории, совместного пути народов России и наших соседских братских стран, опыта наших предков, не раз объединявшихся на фоне общих проблем. Всё это является одним из важнейших элементов формирования межнационального единства.

Завершая, хотел бы ещё раз отметить, что дети – наше общее будущее независимо от того, в какой стране они родились, какой у них цвет кожи или религия, тем более если они приезжают в Россию, хотят здесь у нас жить, учиться, работать. Поэтому именно в сфере образования содержатся многие ключи к повышению эффективности государственной миграционной и национальной политики. Стараемся в полной мере учитывать это в своей работе.

Благодарю за внимание.

В.Путин: Спасибо, Сергей Сергеевич.

Знаете, что хотел бы в этой связи сказать? Анализ того, что происходит в странах-соседях, в Европе, да, кстати говоря, и на Американском континенте то же самое, вот о чём говорит. Это не очень публичная вещь, не очень публичная сфера и малоприятная на первый взгляд, но существенная и для нас тоже важная. Вот о чём я сейчас хочу сказать: в некоторых европейских странах да и в Штатах тоже, повторяю, когда уровень детей мигрантов в школе достигает определённого процента, местные жители своих детей из этих школ забирают. Сейчас не буду останавливаться на причинах, я думаю, что каждому взрослому человеку они понятны. И там образуются школы, которые чуть ли не на 100 процентов – не чуть ли, а фактически на 100 процентов укомплектованы только детьми мигрантов, и это большая проблема.

Нам нужно иметь в виду эту практику и ни в коем случае не допустить в России развития событий подобного рода. А это значит, что Министерство и, что важнее, Ваши коллеги на местах – а Вы должны им помочь – должны иметь в виду это обстоятельство. У меня сейчас нет готовых рецептов. Но совершенно очевидно, что количество детей мигрантов в наших школах должно быть таким, чтобы это позволяло их не формально, а фактически глубоко адаптировать к российской языковой среде. Но не только к языковой – к культурной вообще, чтобы они могли погружаться в систему наших российских ценностей. И для них это будет на пользу, и, соответственно, не будет задевать наши семьи, не будет создавать проблем для образовательных учреждений, а проблем там возникает целый большой набор.

Поэтому Вы, пожалуйста, имейте это в виду, это серьёзная вещь. Я понимаю, что усилиями одних школ, может быть, эту проблему и не решить. Это во-первых. Во-вторых, она, наверное, слава богу, не является такой острой, как в некоторых европейских странах в связи с неконтролируемым наплывом мигрантов. Но мы должны это иметь в виду. Нам нужно и внутри страны за этим внимательно наблюдать, что происходит, особенно в крупных городах-миллионниках и в отдельных национальных республиках.

Вы знаете, в прошлом году мы не собирались, не обсуждали темы подобного рода. Собрались сейчас, но эта наша встреча не должна быть формальной. Надо смотреть на эти проблемы с практической точки зрения. Это одна из таких проблем, которые требуют практического взгляда на существующие вопросы, перед решением которых мы стоим.

Давайте дальше. Пожалуйста, Гумерова Лилия Салаватовна, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре. Пожалуйста.

Л.Гумерова: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович! Добрый день, уважаемые коллеги!

Тема межнационального согласия, мира была и остаётся в центре внимания Совета Федерации. Именно в палате регионов родилась и прорабатывалась идея о гуманитарном проекте «Российский учитель за рубежом», который начинался с направления учителей в школы Таджикистана, и сейчас, как отметил Сергей Сергеевич [Кравцов], проект расширяется и охватывает уже шесть стран.

Уважаемый Владимир Владимирович, пользуясь случаем, я хочу от всей Федеральной национально-культурной автономии башкир России поблагодарить Вас за то, что в обновлённой Конституции появилась норма, гарантирующая сохранение этнокультурного и языкового многообразия. Владимир Владимирович, я работала в составе рабочей группы по подготовке поправок, и мы помним, что у коллег были сомнения по этому поводу. Огромное спасибо, что такая норма чётко закреплена в Основном законе страны.

А теперь позвольте перейти к конкретным предложениям по обсуждаемой теме.

Владимир Владимирович, своим Указом Вы объявили Десятилетие детства в нашей стране. В многонациональной России нет и никогда не было чужих детей, при этом мы должны понимать всю палитру детства: родились ли дети в России, станут ли в будущем её гражданами.

Коллеги уже озвучивали некоторые цифры. Сегодня, по оценке Министерства просвещения, 140 тысяч детей мигрантов учатся в российских школах. В то же время, коллеги, мы понимаем, что иногда эта цифра из различных ведомств, к сожалению, отличается.

В этой связи предлагаем создать единую систему учёта детей мигрантов, единую базу данных, чтобы мы чётко видели, сколько в Россию въехало детей, сколько осталось, чем они заняты, какие необходимы меры социальной заботы государства, поскольку речь идёт о будущих гражданах нашей великой страны.

Следующее предложение касается межведомственного взаимодействия, и на этом Вы уже сегодня сделали акцент, Владимир Владимирович.

5 марта Вы подписали перечень поручений по итогам [заседания] Совета при Президенте по реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей. В частности, поручили Правительству рассмотреть вопрос об определении федерального органа исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей. Нам видится, что такой подход вполне оправдан и по теме, которую мы сегодня обсуждаем.

Если позволите, Владимир Владимирович, хотели бы предложить, чтобы функции координации в этой области взял на себя единый федеральный орган исполнительной власти по семейной политике, который будет определён по Вашему поручению от 5 марта, о котором я уже выше упоминала. В сфере его ответственности находились бы все дети, все семьи с детьми, включая семьи мигрантов, ведь мы не можем делить семьи на разные категории. Причём речь не идёт о создании новой структуры, а о наделении необходимым функционалом одного из существующих ведомств. Мы прорабатывали данную тему в рамках подготовки [заседания] Совета по защите семьи с Татьяной Алексеевной Голиковой, и, на наш взгляд, она кажется вполне разумной и перспективной.

Сегодня у нас есть профильная госпрограмма «Реализация государственной национальной политики», которая имеет подпрограмму по социализации и адаптации мигрантов. Здесь тоже видится вполне логичным в рамках данной программы активно совершенствовать механизмы межведомственного взаимодействия.

Также разумными представляются, на наш взгляд, предложения по комплексной оценке потребностей детей мигрантов, чтобы мы уже на входе могли оценить их уровень владения русским языком, общей подготовки, их социальный портрет.

Важным видится, на наш взгляд, определить ответственность родителей-мигрантов за несвоевременное информирование о пребывании их детей на территории России, ведь мы должны знать, где эти дети, ходят ли они в детский сад, в школу, прикреплены ли к поликлинике.

Дополнительные стимулирующие меры для педагогов, которые работают с детьми мигрантов, – сегодня Сергей Сергеевич [Кравцов] останавливался на педагогах данной категории – тоже позволили бы улучшить эту работу.

Завершая, я хочу выступить с ещё одним предложением – о комплексной адаптации детей мигрантов: от детского сада, школы до получения в нашей стране профессии.

3 марта я встречалась с послом Киргизии Гульнарой-Кларой Самат. Она обратила внимание, что достаточно большое количество выпускников школ – детей мигрантов из Киргизии не продолжают учёбу и нигде не работают. Нередки случаи, когда они попадают в асоциальную среду. Посол Киргизии обратилась с просьбой оказать содействие в их обучении в российских колледжах и училищах, предложила совместно разработать комплексную программу сотрудничества в сфере среднего специального профессионального образования. Такая программа, на наш взгляд, Владимир Владимирович, позволит получить дополнительные квалифицированные рабочие кадры с учётом потребностей рынка труда, а также будет способствовать декриминализации не занятых ни трудом, ни учёбой подростков и молодёжи. Отработав в качестве пилота эти проекты, мы могли бы проецировать их потом в более широком масштабе.

Ещё раз благодарю за возможность выступить, поделиться нашими предложениями. Просим поддержать.

Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое за Ваши предложения. Я пометил то, что Вы говорили. Всё интересное. Думаю, в перечне поручений, о котором я уже упоминал, мы это отметим.

Пожалуйста, Догузова Зарина Валерьевна.

З.Догузова: Уважаемый Владимир Владимирович, уважаемые коллеги, всем добрый день!

Мы сегодня смотрим на туризм как на универсальный и эффективный инструмент, который позволяет нам решать актуальные для страны социальные задачи, в том числе те, о которых мы и коллеги сегодня неоднократно упоминали.

В нашей стране живёт более 190 народов, что в два раза больше, чем, например, во всей Европе. В многообразии этих этносов, традиций, укладе жизни, музыке, гастрономии в сочетании, конечно, с шикарной природой есть наша уникальность. И в этом смысле, как мы любим в Ростуризме говорить, Россия сама целый огромный, большой мир, который многим ещё только предстоит для себя открывать. А путешествия – это и есть самый лучший и приятный способ узнать свою страну, открыть её для себя.

Переходя к цифрам, скажу, что сегодня россияне в целом мало ездят по стране, а если говорить про этнокультурный туризм и поездки с этнокультурной составляющей, то они от общего объёма поездок составляют не более 10 процентов. При этом этнику, этническую составляющую можно интегрировать при наличии доступных продуктов практически в любой тип поездки: от деловой до поездки на море и с целью рекреации.

При этом отдельно отмечу, что за последние годы, в том числе в рамках работы Совета, очень много задач решалось и очень многое делается и сделано уже. Это результат совместной работы многих ведомств, регионов. У нас с нуля созданы десятки этнопарков, их сейчас в стране насчитывается 57, где воссоздаются традиционная планировка, архитектурные формы, предметы обихода. У нас насчитывается порядка двух тысяч туристических маршрутов. Практически по всем регионам страны проводятся десятки мероприятий.

Но чего, на наш взгляд, сегодня не хватает и на чём должна, на наш взгляд, быть сосредоточена работа Ростуризма как ведомства, которое отвечает за развитие туризма? Необходимо, чтобы все эти форматы и продукты были адаптированы в первую очередь под запросы современного туриста, в том числе для молодёжи, чтобы люди с удовольствием ездили, путешествовали по стране и хотели возвращаться снова и снова. А местные сообщества и народы вовлекались в индустрию гостеприимства и повышали, таким образом, уровень жизни, создавались бы рабочие места. Собственно, на этом мы сегодня сосредоточены и решаем эту задачу по двум основным направлениям.

Первое – мы приступили к созданию национальной сети брендовых маршрутов разной продолжительности, в том числе с этнокультурной составляющей, в которых продумано всё под туриста. Это быстрый и удобный доступ к информации об этих маршрутах, понятная, продуманная логистика на всём пути, где предусмотрено, по сути, всё: от остановок для отдыха, вкусной аутентичной еды и вплоть до санитарных зон. Конечно, это и современные средства размещения, в архитектуре которых мы будем стараться учесть, безусловно, культурный код той или иной территории. Речь идёт как о капитальных строениях, так и о модульных некапитальных отелях, это зависит от той или иной местности, от специфики места. И безусловно, конечно, у каждого такого маршрута должен быть свой яркий бренд, идея, которая раскрывается на протяжении всего маршрута. Реализовать всё это можно, только имея единые современные стандарты качества, которые мы сейчас активно обновляем и актуализируем под те масштабные задачи, которые сегодня в плане развития туризма и индустрии гостеприимства перед нами стоят.

Второй, на наш взгляд, актуальный формат для развития этнокультурного туризма – это самые красивые деревни и малые города, которые есть в нашей стране. У нас сотни красивых деревень, и это, по сути, пространство живой культуры, где даже не нужно ничего искусственно воссоздавать. Там бережно хранят традиции, быт коренного населения, где-то сохранена деревянная уникальная архитектура. На базе всего этого можно формировать в аутентичной среде привлекательные туристические продукты.

Мы проанализировали такие деревни и малые города с точки зрения инфраструктуры и видим, что проблемы везде типовые. Их можно достаточно быстро и относительно недорого решать. Всё то же самое: это отсутствие санитарных групп, парковки для туристических автобусов, навигация, аудиогиды, информационные центры для туристов, разные средства размещения. Это, казалось бы, очень простые, базовые вещи, но их-то, как правило, и не хватает, и это делает наши туристические направления часто неконкурентоспособными.

Для решения этих задач мы впервые, Владимир Владимирович, в прошлом году начали системно поддерживать какие-то проекты, это в основном малый и средний бизнес, на принципах софинансирования. Как раз по обустройству таких маршрутов и таких локаций у нас первый грантовый конкурс прошёл в самом конце прошлого года. Мы поддержали около 400 проектов. Там есть и юрточные кемпинги, это в Республике Тыва, это и обустройство мест размещения в карельских деревнях, и даже такие необычные и интересные проекты, как воссоздание караимской традиционной кухни на Крымском полуострове.

Безусловно, таких проектов должно быть больше. Их необходимо поддерживать. Мы, конечно же, продолжим софинансировать регионы, малый и средний бизнес по каким-то небольшим, но очень важным для развития туризма проектам.

Отдельный акцент сделаем на этническую, этнокультурную составляющую. Этот механизм наряду с другими механизмами у нас заложен в национальном проекте по туризму наряду с десятками других механизмов.

Кстати, Владимир Владимирович, коллеги свежие цифры мне дали. Ещё одна мера поддержки – туристический кэшбек. За прошедшие две недели оборот продаж составил почти четыре миллиарда. Воспользовались около 200 тысяч наших граждан. В виде возврата части стоимости нашим туристам, нашим гражданам уже вернулось более 700, а если быть точной, 712 миллионов рублей.

Спасибо большое за то, что поверили. У нас есть возможность на системной основе эту меру поддержки продолжать.

В заключение хочу сказать, что, конечно, для такой огромной многонациональной страны, как Россия, важность развития туризма, индустрии гостеприимства сложно переоценить. Это, с одной стороны, действительно один из самых эффективных и приятных способов открывать для себя свою страну и объединять людей вокруг общих смыслов, общих ценностей. А с другой стороны, это ещё и важная отрасль экономики, которая часто является единственной возможностью создавать рабочие места в тех же деревнях, малых городах да и в десятках других направлений.

Поэтому именно с пониманием этой важной и социальной, и экономической роли туризма мы сегодня строим нашу работу и завершили создание и разработку национального проекта в туризме.

Доклад окончен.

Спасибо большое за внимание.

В.Путин: Спасибо.

Здесь комментировать почти нечего. У нас в народе говорят: лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать, поэтому это само собой разумеется. С учётом эпидемиологических ограничений путешествия по родной стране, а у нас, слава богу, ситуация на данный момент времени гораздо лучше, чем во многих традиционных странах, куда наши туристы с удовольствием ездят, да и посмотреть у нас есть что. Поэтому совмещение нескольких факторов, оно, конечно, очень важно. Но, безусловно, нужно не просто говорить, а создавать инфраструктуру, с тем чтобы люди получали удовольствие не только от природы, но и от того, что они вокруг себя видят, какими транспортными средствами пользуются, как организовано питание – очень важно, и так далее. Будем и дальше развивать, безусловно, это направление.

Пожалуйста, Гульвайра Куденовна Куценко – Межрегиональная общественная организация коренных народов России.

Пожалуйста.

Г.Куценко: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета!

Туристы из разных уголков мира давно оценили красоту и уникальность нашей природы. Всё чаще они стремятся попасть в новые малоисследованные регионы, чтобы получить удовольствие от общения с природой и погрузиться в местную национальную культуру.

Экономическое значение этнокультурного туризма неоспоримо. Он обеспечивает дополнительные доходы населения, создаёт новые рабочие места. Но в своём выступлении мне хотелось бы вывести его из экономической плоскости и представить с позиции сохранения культуры и традиций коренного населения, открывающихся перспектив для молодёжи.

Прежде всего хотелось бы отметить, что активная творческая работа в данной сфере способствует погружению молодёжи в колорит своего народа, в непрерывный процесс получения знаний о его истории и культуре. С целью расширения словарного запаса родного языка, более глубокого понимания смысла ритуалов и обрядов, которыми наполнена жизнь в традиционном обществе, молодые люди находятся в постоянном контакте со старейшинами своего народа. Это особенно важно в тех случаях, когда значительная часть традиций и родного языка в их семьях была утеряна. В итоге укрепляются родовые, семейные связи, происходит передача традиционных знаний от старшего поколения к младшему, для молодых людей открываются широкие перспективы для личностного роста.

Поскольку общение происходит с туристами, представителями турфирм, туроператорами, поставщиками различных товаров и услуг, данная деятельность позитивно сказывается на развитии у молодёжи коммуникативных навыков. Одна из самых привлекательных перспектив для молодёжи – это, безусловно, путешествия. Работа в этнотуристической сфере предоставляет им возможность выезжать за пределы малой родины на различные форумы, конференции, выставки российского и международного масштаба. Благодаря этому открываются возможности для реализации своих творческих, бизнес-проектов, продвижения и рекламы туристических продуктов. Участие в подобных мероприятиях позволяет им понять национальную культуру в более глобальном контексте, ощутить свою причастность к общероссийской гражданской идентичности. Впрочем, такая возможность предоставляется и представителям молодёжи, которые могут не работать в этнотуризме, но активно занимаются деятельностью, направленной на сохранение традиций своего народа.

Также деятельность в сфере этнотуризма способствует развитию у молодёжи компетенций, которые им могут пригодиться в будущем, даже при смене сферы деятельности. Например, навыки вождения на легкомоторных лодках, автомобилях, снегоходах, для того чтобы перевозить группы туристов, работа в качестве гидов в будущем облегчит поиск работы и в других отраслях экономики.

Практически всегда при работе с туристами у молодёжи появляется желание носить традиционную, пусть и стилизованную, одежду, украшения, аксессуары. Так самобытность народа проявляется в том числе и через внешние атрибуты.

Безусловно, есть проблемы на пути успешной реализации этнотуризма в регионах. По-прежнему наша молодёжь нуждается в знаниях и навыках по продвижению своих продуктов, в том числе и тех, которые могли бы стать региональными или местными этнобрендами. Объекты материальной и нематериальной культуры коренных малочисленных народов, кухня, фольклор, жилище, праздники, игры, спортивные состязания способны показать этническую особенность конкретной территории, а значит, усилить её привлекательность для туристов из разных регионов нашей страны.

Хотелось бы ещё раз подчеркнуть, что этнокультурный туризм в отличие от других видов туризма обладает важной особенностью – особенностью по сохранению самобытных и уникальных культур, открывает возможности для самореализации молодёжи.

Уважаемый Владимир Владимирович, на территории субъектов Российской Федерации ведёт деятельность большое количество этнокультурных организаций, включая общины коренных малочисленных народов, которые уже занимаются или планируют заниматься этнокультурным туризмом. Очень важно, чтобы их инициативы получили государственную поддержку.

С целью развития туризма предлагаем включить наиболее проработанные проекты и программы в сфере этнотуризма в национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства».

Спасибо.

В.Путин: Спасибо большое, Гульвайра Куденовна.

Коллеги, пожалуйста, какие есть предложения, какие-то дополнительные идеи, которые не прозвучали в рамках предложенных сегодня для обсуждения тем, или какие-то замечания по проекту перечня поручений?

Нас много на сегодняшней встрече, поэтому, если кто-то хочет что-то сказать, пожалуйста, поднимите руку и назовите себя.

В зале совещаний я вижу несколько рук. Пожалуйста, назовите себя.

С.Кандыбович: Кандыбович Сергей – председатель Федеральной национально-культурной автономии белорусов России.

Уважаемый Владимир Владимирович!

Мы, члены национально-культурных общественных организаций России, высоко ценим непрерывно совершенствующуюся систему реализации государственной национальной политики Российской Федерации.

Сегодня чётко обозначилась вертикаль. Совет по межнациональным отношениям при Президенте и Федеральное агентство по делам национальностей – это федеральный уровень. Советы по межнациональным вопросам, созданные при главах регионов, – это региональный уровень. Во многие из них входят активисты наших региональных белорусских организаций, и мы можем с уверенностью констатировать тот факт, что система заработала и работает достаточно эффективно. Доказательство этому итог прошлого года, который прошёл у нас без значимых конфликтов на межнациональной почве, чему, без сомнения, способствует опора на межнациональное согласие в региональных советах.

Но мы все столкнулись с другой проблемой. Как показали события 2020 года, не всегда и не всем в России хватает понимания, сдержанности, гражданской ответственности, чтобы не переносить чужие проблемы к нам. Когда на постсоветском пространстве происходят те или иные острые события, остаётся разве что на законодательном уровне закреплять очевидное, казалось бы, каждому понимание того, что диаспоральные организации России не могут участвовать во внутренних конфликтах своих так называемых материнских государств.

Да, мы всегда очень остро, с болью в сердце и с глубоким сочувствием воспринимаем события, которые происходят у наших ближайших соседей. Считаем недопустимым переносить политические, территориальные, межэтнические конфликты других стран на территорию России. Может быть, настало время прямо призвать активистов национально-культурных общественных объединений России вспомнить, что мы в первую очередь граждане Российской Федерации и несём перед своей Родиной – Россией, ответственность. Такая позиция белорусов России непоколебима, и мы имеем право так об этом говорить, поскольку нам выдержки в 2020 году хватило.

В 2017 году на заседании нашего Совета в Йошкар-Оле я докладывал Вам, уважаемый Владимир Владимирович, как делегация Федеральной национальной культурной автономии белорусов России на прошедшем накануне съезде белорусов мира в очень непростых условиях отстаивала наши принципы дружбы и сотрудничества.

А не далее как в феврале нынешнего, 2021 года наша делегация участвовала в работе VI Всебелорусского народного собрания в Минске. На полях этой поездки состоялись наши рабочие встречи с руководителями профильных министерств и ведомств, ведущих вузов Республики Беларусь: митрополитом Минским и Заславским, патриаршим экзархом всея Беларуси, чрезвычайным и полномочным послом Российской Федерации в Республике Беларусь, руководством представительств Россотрудничества и Московского центра международного сотрудничества в Республике Беларусь. По результатам поездки и этих встреч были согласованы многочисленные совместные проекты, укрепились партнёрские отношения, в том числе, особо подчеркну, с российскими общественными организациями наших соотечественников, действующими при поддержке посольства Российской Федерации в Республике Беларусь.

Понимая значение и потенциал этого направления, мы предлагаем гораздо более серьёзно использовать ресурс диаспоры. Хочу обратить внимание, уважаемый Владимир Владимирович, что в большинстве постсоветских республик давно созданы профильные структуры по работе с диаспорами. В конце концов и лидеры белорусских национально-культурных организаций России являются членами Консультативного совета по делам белорусов зарубежья при Министерстве иностранных дел Республики Беларусь. А у нас в России такой структуры, которая бы напрямую занималась только этим вопросом, нет. Возможно, есть смысл подумать и об этом.

Безусловно, мы, белорусы России, искренне беспокоимся и переживаем за устойчивость межгосударственных связей с нашей малой родиной и стараемся сделать всё, что в наших силах, для того чтобы сформировать позитивную повестку для укрепления нашего единства.

В преддверии очередной годовщины – Дня единения народов Белоруссии и России 2 апреля, и закрепления союзнических отношений мы видим потребность в участии институтов гражданского общества и общественников в этом процессе. Мы готовы реализовать свой потенциал в развитии российско-белорусских отношений, так как белорусы России – реально связующая сила, искренне заинтересованная в их развитии.

Другим принципиально важным, с нашей точки зрения, направлением работы является работа с молодёжью, в том числе в вопросах реализации государственной национальной политики Российской Федерации.

Видя все эти этапы формирования и создания, белорусы России готовы предложить новые формы работы с молодёжью. У нас уже есть подобный опыт. На протяжении многих лет белорусские общественные организации объединяют научные и образовательные центры России и Белоруссии и их учащихся.

Одним из недавних достижений Федеральной национально-культурной автономии белорусов России стало проведение молодёжного международного научно-практического форума «Молодёжь „Бессмертного полка“: сохранение исторической памяти» совместно с Московским государственным институтом имени М.В.Ломоносова и Белорусским государственным университетом, который транслировался на известных интернет-ресурсах, в том числе на канале «Культура.рф», и набрал в совокупности более полумиллиона просмотров.

Сохранение исторической памяти – смысл нашей общественной деятельности, честь и долг для нас.

Позвольте, уважаемый Владимир Владимирович, вручить Вам наш научный сборник «Республика-партизанка», подготовленный и изданный Федеральной национально-культурной автономией белорусов России к 75-летию Великой Победы и объединивший ведущих историков России и Белоруссии. Мы работаем, делая общее дело, вместе, сообща, в единстве. В этом мы видим залог будущих побед и процветание великих народов России и Белоруссии.

И последнее. Мы переживаем весьма непростое и ответственное время борьбы с новой коронавирусной инфекцией COVID-19. Белорусы России просили донести до Вас искренние слова благодарности за решение руководства страны передать российскую вакцину от COVID-19 в первую очередь братской Республике Беларусь.

Пользуясь случаем, хочу доложить Вам, что в прошлом году посчитал своим гражданским долгом добровольно принять участие в исследовании вакцины «Спутник V», по результатам чего кроме выработанных антител организм получил дополнительный заряд российского патриотизма и любви к Родине. На сегодняшний день большая часть актива Федеральной национально-культурной автономии белорусов России успешно прошла вакцинацию.

Благодарю за внимание.

В.Путин: Спасибо большое.

Вы подняли важный вопрос практического плана. Он касается не только белорусов России. Он касается представителей многих других наших республик бывшего Советского Союза. Дело не только в гражданах Российской Федерации. Ведь у нас достаточно много – миллионы людей, трудовых мигрантов, которые работают у нас на протяжении не только месяцев, но и целых лет. Гражданами России не являются, но, естественно, так или иначе вовлечены в те процессы, которые происходят на их Родине.

Конечно, я с Вами полностью согласен: невозможно мириться с тем, что кто-то пытается либо намеренно это делает – переносит проблемы, с которыми люди сталкиваются в их странах, на территорию Российской Федерации. Это касается, повторяю ещё раз, и граждан Российской Федерации, проживающих здесь, в России, и тех людей, которые гражданами нашей страны не являются, – не важно.

К сожалению, за предыдущее время мы видели подобные попытки переноса проблем в наших соседних государствах, связанных с территориальными спорами, с межэтническими проблемами, на территорию России. Наши правоохранительные органы и вообще органы власти действовали в высшей степени аккуратно, спокойно и с уважением. Но решили эту проблему. И хочу ещё раз это сказать и подчеркнуть: все подобные попытки и сегодня, и в будущем безусловно будут пресекаться. Я хочу, чтобы представители различных общественных национальных организаций, которые существуют в России, и мы поддерживаем их работу, чтобы это понимали и чтобы не теряли чувства ответственности перед страной, в которой они живут.

Спасибо большое.

Пожалуйста, давайте я попросил бы тогда включать просто отдельные помещения, где наши коллеги присутствуют. Зал совещаний – я так понимаю, что это зал совещаний в Правительстве или где? Там я видел, коллеги руку поднимают. Пожалуйста, ещё раз поднимите руки и назовите себя.

В.Волох: Волох Владимир Александрович, член Совета, профессор Государственного университета управления.

В.Путин: Пожалуйста, Владимир Александрович.

В.Волох: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Поддерживая мнения выступивших уважаемых коллег, касающиеся вопросов образования, полагаю целесообразным рассмотреть также проблемы правового положения детей мигрантов, которые находятся на территории России в связи с их приездом из другого государства совместно с родителями либо с одним из родителей, либо в сопровождении иных законных представителей, либо с момента рождения на территории Российской Федерации в семье мигрантов.

Цели въезда иностранных граждан в Россию могут быть различными. Чаще всего, если говорить о длительном нахождении в нашей стране, это проживание, работа или учёба. Правовой статус иностранных родителей на территории Российской Федерации непосредственно влияет на объём правомочий их детей. Так, если родители приобретают или уже имеют статус временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, то их дети могут получать в упрощённом порядке соответствующее разрешение на временное проживание или вид на жительство. В данном случае вопрос урегулирован статьями 6 и 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и необходимость их корректировки с учётом правоприменительной практики не усматривается.

Иное положение дел складывается, например, когда иностранные граждане, желающие работать в России, приезжают вместе со своими детьми. Прежде всего это касается мигрантов, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем визы, из стран постсоветского пространства. Статьёй 5 Федерального закона, о котором я говорил, «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривается, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных названным федеральным законом. В частности, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче ему патента для осуществления трудовой деятельности, при продлении срока его действия или переоформлении.

В свою очередь нормы о временном пребывании иностранных граждан в Российской Федерации не содержат каких-либо особенностей в отношении несовершеннолетних лиц, то есть детей мигрантов. Оснований для продления срока временного пребывания в России несовершеннолетних иностранных граждан в случае, если их родителям такой срок продлён в связи с получением патента или по другим причинам, российским миграционным законодательством не установлено. Таким образом, на детей трудовых мигрантов распространяется общее условие о сроке временного пребывания, и возникает вопрос их дальнейшего законного нахождения на территории России.

Очевидно, что в таком случае рассматривать детей как самостоятельную категорию лиц в отрыве от родителей невозможно. Соответственно, и меры государственного принуждения к ним в связи с нарушением режима пребывания неприменимы.

Подобная ситуация возникает не только в отношении детей трудовых мигрантов, но и в отношении детей иностранных студентов, других иностранных граждан, то есть во всех случаях, когда у родителей в отличие от их детей имеются основания для продления срока временного пребывания в России, а у детей, соответственно, нет.

Рассматриваемая проблема касается несовершеннолетних иностранных граждан как прибывших в Россию со своими родителями либо с опекунами, попечителями, так и рождённых на территории России. С учётом изложенного представляется, что в целях обеспечения прав и защиты интересов детей мигрантов законодательство Российской Федерации нуждается в корректировке.

Одновременно следует учитывать, что урегулирование правового положения несовершеннолетних иностранных граждан – это только одна из составляющих работы с данной категорией лиц. Немаловажное значение имеют вопросы, касающиеся реализации прав детей на образование и получение услуг здравоохранения.

В этой связи полагаю целесообразным внести следующие предложения.

Первое – МВД России проработать вопрос о возможности продления срока временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, не достигших 18-летнего возраста, на период законного пребывания или проживания в Российской Федерации их родителей либо законных представителей; при необходимости внести в Правительство Российской Федерации предложения о внесении соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации.

Второе – Минпросвещения России совместно с Федеральным агентством по делам национальностей и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке представить в Администрацию Президента Российской Федерации предложения по созданию условий, способствующих социализации несовершеннолетних иностранных граждан в российской образовательной среде и интеграции их в российское общество, и необходимых мерах по их реализации.

Спасибо. Благодарю за внимание.

В.Путин: Спасибо Вам большое, Владимир Александрович.

В нашем совещании принимают участие начальник Главного управления по вопросам миграции МВД России Казакова Валентина Львовна и заместитель Генерального прокурора России Разинкин Анатолий Вячеславович. Я их попрошу прокомментировать Ваши предложения.

Валентина Львовна, есть что сказать по этому поводу?

В.Казакова: Уважаемый Владимир Владимирович!

Да, действительно, зная наличие этой проблемы, мы в рамках реализации Концепции государственной миграционной политики, которая была Вами утверждена в 2018 году, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на площадке Администрации уже подготовили новый комплексный проект федерального закона, который помимо реформирования различных режимов для иностранных граждан предусматривает возможность в том числе для детей мигрантов продления срока пребывания. Но это перспектива будущего, мы будем вносить этот проект федерального закона, скорее всего, в конце этого года.

Понимая актуальность и возможность продления миграционного учёта для граждан – детей мигрантов, мы готовы в ближайшее время подготовить предложения по внесению изменений в действующий закон о правовом положении иностранных граждан. Во-первых, это поможет, соответственно, Министерству просвещения учитывать детей и поможет в реализации права этих детей на образование, поэтому мы готовы это сделать.

В.Путин: Хорошо, спасибо.

В.Казакова: Спасибо.

В.Путин: Пожалуйста, Анатолий Вячеславович.

А.Разинкин: Уважаемый Владимир Владимирович!

Генеральная прокуратура также подключится к предложению, которое было озвучено Владимиром Александровичем Волохом, по вопросу продления сроков временного пребывания в России несовершеннолетних иностранных граждан на период законного пребывания в Российской Федерации их родителей. Мы внимательно проработаем эти предложения и совместно с Министерством внутренних дел Вам доложим.

Спасибо.

В.Путин: Хорошо, спасибо большое.

Попросил бы теперь включить зал Государственной Думы.

И.Мельников: Владимир Владимирович, спасибо большое.

От нас выступил Валерий Георгиевич Газзаев, другие внимательно слушают всё, что говорят на совещании.

Спасибо.

В.Путин: Хорошо, спасибо.

Дом национальностей, пожалуйста.

М.Лянге: Маргарита Лянге, Гильдия межэтнической журналистики.

Владимир Владимирович, я очень рада, что этнотуризм сегодня стал предметом обсуждения на нашем Совете.

Так уж получилось, что в эту тему журналисты Гильдии межэтнической журналистики плотно погрузились несколько лет назад. Сейчас мы имеем уникальный опыт системной работы в информационном и даже, я бы сказала, просветительском плане. Мы ежегодно организуем межрегиональные журналистские этноэкспедиции. Выпустили первый и пока единственный в стране каталог этнопарков – попробую Вам его как-то передать – и атлас взаимопроникновения культур на примере этнотуристических объектов. Даже провели научное исследование «Этнопарки как инструмент этнической мобилизации и гармонизации межнациональных отношений».

Тема этнотуризма и этнобрендирования территорий зашита в программу «Школа межэтнической журналистики». Этот проект Вы поддержали, спасибо Вам большое. В прошлом году, несмотря на COVID, вместе с Федеральным агентством по делам национальностей мы развернули обучение аж в 25 регионах и подготовили 400 молодых журналистов. В том числе мы их учили, как грамотно и увлекательно рассказывать об этнотуристических объектах, как отличать настоящую культуру от кича и подделок.

Прямо перед началом пандемии мы даже успели создать несколько десятков коротких видеороликов под общим брендом «Территория ЭТНО» об интересных этнообъектах в разных регионах нашей страны. Благодаря нашему банку – у нас есть банк обмена этническим медиаконтентом, где 104 СМИ, – эти ролики увидели десятки миллионов зрителей региональных телеканалов в разных концах страны. Фактически мы, как-то сами того не желая, создали механизм и сообщество журналистов и редакций СМИ, когда при минимальных затратах получается максимальный информационный эффект.

Сегодня утром стало известно, что на Всероссийском конкурсе журналистов и блогеров – это такой конкурс, который в том числе делает Ростуризм, соорганизатор, – все поданные нашими гильдийцами-журналистами материалы вошли в шорт-лист и вообще составили четверть этого списка.

Выбирая интересные для наших материалов объекты, мы лишний раз убедились, что место, где три наших уникальных ресурса: этничность, прекрасный ландшафт, народная культура – сходятся воедино и становятся очень привлекательными, особенно для молодых путешественников, – это то, что принято у нас называть этнопарками.

Даже в небольших и моноэтничных странах этот формат пользуется большим успехом. 130 лет существует первый в мире этнографический музей под открытым небом «Скансен». Он принимает шесть миллионов посетителей в год. И это в моноэтничной, всего лишь 10-миллионной Швеции. Там вообще один этнопарк приходится на восемь тысяч человек местного населения.

В странах Северной Европы этнопарки официально признаны не просто туристическими объектами, но и инструментом этнической консолидации населения и сохранения самосознания. Они прямо так это и формулируют.

В Норвегии один этнопарк на 12 тысяч человек, в Финляндии – один на 22 тысячи человек. Причём все эти этнопарки активно посещают прежде всего местные жители.

Даже по самой низкой, финской, планке в нашей многонациональной России, где 146 миллионов и огромное количество народов, у нас могло бы быть приблизительно семь тысяч этнопарков, а у нас их сейчас – Зарина Валерьевна озвучила эту цифру – 57, это один на 2,5 миллиона. В самом посещаемом у нас сейчас бывает около одного миллиона гостей.

С нашим фантастическим культурным многообразием народов России, которое мы сохранили, которое мы имеем, я считаю, у этого направления огромнейший потенциал, и он может стать просто настоящим двигателем развития всей туристической отрасли.

Сейчас у нас есть несколько десятков созданных ещё в 60-е годы прошлого века музеев деревянного зодчества под открытым небом. Они относятся к Министерству культуры, и притом что больше нацелены на сохранение, музеефикацию артефактов, они тоже транслируют традиционную культуру народов России.

Но самое интересное, в последнее время по всей стране как грибы начали расти частные этнопарки. Это очень позитивный тренд, который нуждается, конечно, в поддержке. Но мы увидели здесь и риски, когда в этнопарках ради красного словца, то есть большей привлекательности для туристов, транслируется не всегда исторически достоверное содержание. А ведь одной из функций этнопарков является воспроизводство и ретрансляция этнической культуры для будущих поколений с опорой на историческое прошлое. Фактически речь идёт о воспитании гражданского самосознания на базе традиционных ценностей того или иного народа.

Чтобы не искажалась историческая правда, чтобы не переписывалась история взаимоотношений между народами, чтобы акценты делались не только на сложных моментах истории – а это сейчас есть, – к примеру, таких как депортация, но и позитивных фактах: взаимопомощи и тому, что народы друг у друга переняли, как мы жили, как мы помогали друг другу на протяжении всех веков, – необходимо всё-таки какое-то методическое сопровождение содержательной стороны деятельности этнопарков.

И здесь можно было бы, наверное, воспользоваться недавно принятым законом о просветительской деятельности. Без учёта мнения профильного ведомства, которое у нас в стране отвечает за содержание и реализацию государственной национальной политики, я имею в виду Федеральное агентство по делам национальностей, которое согласовывало бы достоверность того, что транслируется на этнотуристических объектах, я думаю, наверное, не обойтись.

И ещё одно предложение, но уже как от победителя конкурса «Лидеры России. Политика». Мы, все победители, сейчас проходим очень интенсивное обучение по этой программе, где, в частности, учимся применять свои компетенции для решения более масштабных задач в других областях, межведомственному взаимодействию, нацеленному на конкретный результат. Считаю, что для продвижения этнического туризма необходимо усилить каким-то отдельным информационным блоком все те программы и национальные проекты, которые сейчас развиваются. У нас есть многолетние наработки, и совместно с Ростуризмом при методической поддержке Федерального агентства по делам национальностей Гильдия готова всё это развивать, реализовывать и ретранслировать на огромное количество нашей аудитории.

Очень надеюсь, что благодаря нашим совместным усилиям этнотуристическая отрасль будет одновременно работать и на развитие нашей экономики, и на укрепление межнационального мира и согласия в нашей стране.

Спасибо.

Прошу поддержать предложения.

В.Путин: Спасибо большое за то, что Вы сказали, и за предложения.

Попросил бы Любимову Ольгу Борисовну прокомментировать то, что касается методического сопровождения контента в этих этнопарках.

О.Любимова: Действительно, очень важный момент сейчас был затронут, поскольку, когда речь идёт о муниципальных учреждениях, конечно, мои коллеги – министры очень чётко контролируют, это наша общая работа. Упомянутая проблема действительно существует: это проблема подобного рода частных учреждений, которые развиваются как бизнес.

В принципе мы радуемся, когда в подобного рода места стекаются семьи на отдых, который как-то связан с дополнительной формой образования.

Я тоже как раз сижу и думаю, что будем, конечно, прорабатывать такие обращения со стороны граждан, со стороны родителей да и сами с владельцами. Потому что, мне кажется, мы все заинтересованы в общем деле и не в искажении нашей истории и отношения к культуре каждого конкретного региона, а к его продвижению. Всегда сама легенда и история места куда более интересны, чем выдумки и фантазии, которыми пытаются завлечь или что-то дополнительно предложить в качестве анимации для наших самых юных посетителей.

Поэтому будем трудиться вместе и, конечно, в том числе и с нашим зарождающимся туристическим бизнесом.

В.Путин: Ольга Борисовна, конечно, мы радуемся развитию бизнеса в любой сфере, в том числе в сфере внутреннего туризма, но вместе с этой радостью давайте мы им поможем. Вы сказали: мы, конечно, будем. Мне бы очень хотелось понять, как Вы будете, потому что это имеет практическое значение. Здесь всё было сказано предельно чётко, понятно. Продумайте, пожалуйста, методическое сопровождение и соответствующие условия работы подобных учреждений и бизнес-структур. Надо, чтобы они знали эти требования. Если их нет, их нужно сформулировать и помочь им соответствовать этим требованиям, договорились? Спасибо.

В нашей работе принимают участие и представители некоторых регионов Российской Федерации. Хотел бы попросить Олега Владимировича Мельниченко, исполняющего обязанности губернатора Пензенской области, высказаться на предложенные темы.

Пожалуйста.

О.Мельниченко: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

В Пензенской области практически завершена работа по приведению региональных стратегических и всех плановых документов в области национальной политики в соответствие с федеральным законодательством. Данные изменения полностью соответствуют федеральным ориентирам и вызовам времени.

На сегодняшний день мы простраиваем специальное медиапланирование, для того чтобы сопровождать деятельность наших национальных диаспор, которые существуют и функционируют на территории Пензенской области. В региональном бюджете предусматриваются дополнительные средства для освещения их деятельности. Традиционно в Пензенской области проводятся мероприятия с участием всех национально-культурных автономий.

В целом если оценивать этноконфессиональную, межнациональную ситуацию в регионе, то она спокойная. Каких-либо конфликтов на сегодняшний день не происходит.

Одновременно, Владимир Владимирович, мы продолжаем работу по той конфликтной ситуации, которая у нас была в Чемодановке, – Вы, наверное, помните. Разработана «дорожная карта» по социально-экономическому развитию данного населённого пункта. Планирую в ближайшее время лично выехать в Чемодановку и полностью проверить то, как эта «дорожная карта» реализовывается.

Доклад закончен.

В.Путин: Хорошо. Спасибо большое.

Ещё раз включите, пожалуйста, зал совещаний. Я видел там несколько рук поднятых.

Назовите себя, пожалуйста.

Ю.Петров: Петров Юрий Александрович, директор Института российской истории Российской академии наук.

В.Путин: Да, Юрий Александрович, прошу Вас.

Ю.Петров: Глубокоуважаемый Владимир Владимирович!

Я хотел бы сказать несколько слов по проблеме российской идентичности применительно к задачам исторической науки, которую я сегодня представляю.

Мы все свидетели того, как история становится главным инструментом, главным фактором формирования нашей идентичности. Конечно же, события Великой Отечественной войны – это основное звено нашей идентичности. Как раз хотел бы сказать об этом несколько слов в размышлении о том, что мы делаем и что, на мой взгляд, ещё сделать необходимо.

Прежде всего хотел бы напомнить, что было заседание в Ханты-Мансийске несколько лет назад, и там была идея создания экспозиции на вокзалах железных дорог. Это была Ваша идея, Владимир Владимирович, мы её успешно реализуем, и в год 75-летия Победы во всех городах-героях и во многих городах воинской славы такие экспозиции на железнодорожных выставках сделаны. Они очень, мне кажется, важны для формирования нашей национальной исторической памяти.

Буквально недавно мы отметили семилетнюю годовщину воссоединения Крыма с Россией. У Вас был «мост» с крымскими коллегами, на нём была представлена трёхтомная история Севастополя с Вашим обращением к читателю. Вы нашли там, мне кажется, очень точную и яркую формулу, назвав Севастополь патриотической столицей России. Это очень точно и ёмко выражает значение этого города для России. Его героическая оборона в годы войны – это та легенда, которая вошла в наше историческое сознание, в плоть и кровь нашего народа. Я рад, что эту работу мы вместе с севастопольскими коллегами успешно завершили.

По указу готовятся города трудовой доблести – очень важное, мне кажется, тоже начинание. Многие экспертизу проходят в Академии наук, в том числе у нас в институте эти заявки, заявки все достойные. И я скажу, что они отражают ту атмосферу трудового братства, которая сложилась в годы войны. Тогда все города, которые служили в тылу опорой нашего фронта, были по существу многонациональными – с участием и эвакуированного населения, и заводов. Именно тогда ковался тот самый советский народ, который является феноменом XX века.

Одним словом, делается очень немало. Я ещё раз хотел бы выразить Вам признательность, в частности, за поручение прошлого года о создании архива Великой Отечественной войны. Эта идея, мне кажется, очень перспективная. Мы благодаря этому получим огромную новую цифровую базу документов, необходимую для изучения войны в дальнейшем.

Есть даже такое парадоксальное явление: война уходит далеко в прошлое, уже прошло три четверти века, но она всё ближе становится к нам, если можно так сказать.

Фокус нашего внимания постоянно смещается в сторону теперь уже отдельных людей. Такое движение, как «Бессмертный полк», – это показатель того, что история войны стала в стране фактически семейной.

В связи с тем что интерес в обществе к истории войны возрастает, я думаю, что и у нас, у историков, есть новые задачи. Своими соображениями об этом хотел бы поделиться.

Наш президент Академии Александр Михайлович Сергеев поставил задачу в течение десяти будущих лет подготовить новую историю войны, многотомную, большую, на новой электронной базе данных, с цифровыми технологиями, чтобы она была на уровне мировой науки. Мне кажется, это очень плодотворная идея, мы за неё с удовольствием возьмёмся.

Мне кажется, я хочу этим соображением поделиться, что нужна ещё некая структура для этой работы, может быть, даже не только для этой, а структура, которая бы обобщала очень многие активности, которые проходят в разных сферах нашего общества, связанные с изучением войны. Это и академическая наука, это и добровольческое движение, и поисковики, проект «Без срока давности» и так далее.

Очень много таких активностей появляется. Но мне кажется, что нет такого координационного центра, который определял бы правильно приоритеты исследований и мог бы выступить в роли координатора отдельных работ и помог бы избежать дублирования, часто встречающегося в исследованиях, и наметить те малоизученные, но очень важные вещи, например, как преступления нацистов на оккупированной территории, которые сейчас нуждаются в особом внимании со стороны историков.

Одним словом, высказываю предложение подумать над созданием национального центра истории Великой Отечественной войны. В советское время такая идея была, и был план в Академии наук создания института истории Великой Отечественной войны. К сожалению, он не был реализован.

Мне кажется, что мы сейчас приближаемся к реализации этой идеи. Она нуждается, разумеется, в проработке с нашим профильным Министерством, Минобрнауки, с Валерием Николаевичем Фальковым, разумеется, и с Академией наук. Если я сегодня решился вынести её на такое важное и представительное собрание, то для того, чтобы сверить, что называется, часы с коллегами, оценить свои реакции с ними и в надежде, прямо скажу, на Вашу принципиальную поддержку, Владимир Владимирович.

Спасибо

В.Путин: Спасибо.

Давайте мы прямо у Валерия Николаевича Фалькова и спросим, как он относится к Вашему предложению.

Валерий Николаевич, пожалуйста.

В.Фальков: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые участники заседания!

С учётом того что этот огромный, очень важный пласт в истории нашей страны много лет, много десятилетий университеты, академические институты, исследовательские коллективы изучают, и мы знаем, что очень много ещё новых фактов открывается, мне представляется предложение Юрия Александровича очень интересным, и мы, безусловно, его сейчас изучим. Мы регулярно с Юрием Александровичем встречаемся.

Думаю, что это очень перспективное предложение. Единственный вопрос сегодня – как это делать: в сетевой форме, Владимир Владимирович, национальный центр истории, объединяя коллективы из разных институтов и для этого концентрируя их внимание, скажем, на тех направлениях, которые действительно очень необходимы, либо это в качестве нового академического института? Мы здесь посоветуемся, конечно, и с Александром Михайловичем [Сергеевым], с Академией наук, и с нашими коллегами-историками и внесём предложения.

Спасибо.

В.Путин: Хорошо.

Идея заключается в том, чтобы был какой-то организующий центр, я так понимаю, не новый институт – коллега и так возглавляет институт истории, – а какой-то организующий центр, который объединил бы возможности различных учреждений. Подумайте и скажите об этом.

Думаю, что это интересно и правильно, потому что, конечно, в советское время истории Великой Отечественной войны уделялось немало внимания, и правильно. В современной России мы не должны забывать об этом, прежде всего потому что интерес людей к этому огромный.

Действительно, откуда взялось движение «Бессмертный полк»? Из народа. А почему? Не все знают, но специалисты знают, что в ходе Великой Отечественной войны почти 70 процентов совокупных потерь пришлось именно на РСФСР, Российскую Федерацию, то есть на сегодняшнюю Россию, по-моему, 69,8–69,9 процента. Это совокупные потери самой, собственно, коренной России. Разумеется, отсюда в каждой семье гордость за своих предков, которые внесли свой вклад в победу над нацизмом. Именно отсюда. В каждой семье есть практически люди, о которых благодарные потомки помнят и никогда не забудут. Поэтому и для нашей страны сегодня, современной России, это в высшей степени актуально. Подумайте, пожалуйста, и сделайте предложения.

Предлагаю Игорю Вячеславовичу Баринову, руководителю Федерального агентства по делам национальностей, подвести некоторые итоги сегодняшней дискуссии и, может быть, что-то прокомментировать из того, что было сказано.

Пожалуйста.

И.Баринов: Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые коллеги!

Буквально несколькими репликами я хотел бы высказаться по тем темам, которые сегодня обсуждались.

По нашему глубокому убеждению, укрепление общегражданской идентичности – это ключевая задача госнацполитики, и, на наш взгляд, эта тема должна проходить красной нитью по всей гуманитарной сфере. Она должна быть и в культуре, и в науке, и в образовании, и в туризме, и в молодёжной политике, и, безусловно, в межнациональных отношениях. Не вызывает сомнения, что эффективно эту задачу можно реализовывать исключительно в сотрудничестве государства, органов исполнительной власти и, конечно же, институтов гражданского общества.

Кстати, с прошлого года благодаря Вашему поручению, Владимир Владимирович, у нас впервые появился механизм системной поддержки национально-культурных автономий, общественных организаций, которые занимаются межнациональной тематикой в виде субсидий. Мне кажется, общественные организации в этой поддержке очень нуждались и сейчас благодарны.

Я хотел бы остановиться на двух аспектах работы органов исполнительной власти, в первую очередь в регионах. Безусловно, там есть некоторые проблемы. Мы их видим, пытаемся совместно решать. Одна из них – это качество и комплексность тех региональных программ, которые на сегодняшний момент существуют в наших субъектах. Речь идёт о содержательном наполнении тех мероприятий, которые в них входят, отказе от их фольклорно-декоративного характера или ориентации исключительно на этнокультурное развитие одного народа.

Могу привести пример. Достаточно долго в Крыму была национально-культурная автономия греков России, проводилось мероприятие «Крымский маяк», в котором принимали участие представители греческой диаспоры из разных городов Российской Федерации. Оно красивое, важное, нужное. Только после того, как это мероприятие превратилось в межнациональное, на «Крымский маяк» стали приезжать коллективы из других субъектов Российской Федерации, оно расцвело другими красками и превратилось в настоящий межнациональный праздник. Мне кажется, любое мероприятие по реализации госнацполитики должно носить всё-таки межнациональный характер, к нему должны привлекаться представители разных национальностей, проживающих в нашей стране.

И второй момент, который нас не может не беспокоить, – это сокращение сотрудников, занимающихся государственной национальной политикой в регионах. В цифрах это выглядит следующим образом: на 1 января 2017 года количество штатных единиц составляло 1020 человек, а на 1 января 2020 года – всего 634. Таким образом, за три года мы наблюдаем снижение почти в два раза. При этом есть субъекты, где за это важное и серьёзное направление отвечает один сотрудник.

Мне кажется, конечно же, очень сложно реализовывать госнацполитику таким количеством представителей органов государственной власти. Считаем, что назрела необходимость определённой унификации органов власти, отвечающих за госнацполитику. Мы в принципе уже разработали рекомендации. Понятно, что здесь есть национальная специфика, региональная специфика, численность регионов различная, но свои рекомендации в зависимости как раз от этих факторов мы разработали и попытаемся всё-таки донести до всех субъектов Российской Федерации нашу озабоченность этой тенденцией.

И ещё один момент, который мы здесь обсуждали между собой с Сергеем Владиленовичем [Кириенко], с Магомедсаламом Магомедалиевичем [Магомедовым]. Когда выступал Министр просвещения Кравцов Сергей Сергеевич, он говорил о детях иностранных граждан, о детях мигрантов, которые обучаются в наших школах. Но, к сожалению, значительная часть этой категории лиц не попадает в образовательные учреждения, и значительная часть этих детей просто не ходит в школы. Здесь надо понять, где они, и совместно с руководством регионов, с Министерством внутренних дел для начала найти их, а затем уже выработать определённый алгоритм взаимодействия с этой категорией детей, чтобы они не оказались в определённом вакууме.

У меня всё, Владимир Владимирович. Спасибо большое.

В.Путин: Спасибо.

Вот на что хотел бы обратить внимание в завершение нашей сегодняшней работы: в перечне поручений будет, безусловно, отмечена необходимость принятия дополнительных мер по адаптации детей иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации.

Отметим также вопросы туризма, поддержку создаваемых этнокультурных парков и их методическое сопровождение с федерального уровня.

Конечно, отметим здесь необходимость проработать предложение, которое только что прозвучало, по созданию национального центра по изучению истории Великой Отечественной войны, а также о продлении сроков временного пребывания несовершеннолетних детей иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации.

Конечно, ещё раз вернёмся в этом перечне поручений к Всероссийской переписи населения и к необходимости безусловного соблюдения требований законов Российской Федерации, в этой связи недопущения дискриминации по признаку социальной, национальной, языковой или религиозной принадлежности – чрезвычайно важные вещи.

В ходе нашей сегодняшней работы прозвучали и некоторые другие предложения, которые считаю важными. Попрошу Администрацию Президента всё это обобщить и представить предложения по включению в перечень поручений.

Уважаемые коллеги, я хочу вас всех поблагодарить за то, что вы продолжаете эту работу, за сегодняшнее участие в нашей совместной работе. И надеюсь, что мы продолжим нашу совместную работу в будущем.

Мне нет необходимости ещё раз возвращаться к тому, насколько важна для многонациональной и многоконфессиональной России та работа, которой вы занимаетесь.

Благодарю вас, спасибо большое.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 30 марта 2021 > № 3678300 Владимир Путин

Выступление Председателя Счетной палаты Алексея Кудрина на заседании Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам

Добрый день, уважаемый Анатолий Дмитриевич, уважаемые коллеги! Сегодня я представляю отчет. Год был беспрецедентным, экономические проблемы носили глобальный масштаб, это был вызов и для России. Конечно, идет речь о пандемии. Она повлияла на наш образ жизни, на нашу работу.

Во время двухмесячного локдауна многие министерства и ведомства уходили на удаленку. Мы тоже на два месяца останавливали все проверки. Мы завершали подведение итогов и анализ по уже проведенным проверкам, обрабатывали данные. Мы, безусловно, исходили из того, что нужно снизить нагрузку на ведомства, которые оказались буквально на передовой. К нам обращалось много министерств, мы с вами это обсуждали, на комитете. Спасибо за поддержку. Мы все понимали, что здесь нужна пауза в нашей работе.

Мы тем не менее не потеряли это время, хотя объем выездных проверок стал меньше на 38 процентов, мы часть проверок проводили более дистанционно. И, конечно, часть нашей работы была связана с уточнением стандартов нашей деятельности (сегодня вы можете с ними ознакомиться), соблюдением этих стандартов, обучением сотрудников. Мы провели множество обучающих курсов, чтобы выйти после пандемии с новыми возможными компетенциями.

Хочу отметить, что в целом в отчетном году Счетная палата провела 334 мероприятия, 85 в прошлом году были начаты, а в этом либо уже завершились, либо завершены. Порядка 60 мероприятий из ранее запланированных были исключены из плана работы, при этом добавили 40 – в том числе шесть мероприятий, связанных с анализом масштабных мер по поддержке населения и бизнеса. Например, мы проверяли стимулирующие выплаты врачам. В целом можно сказать, что результаты удовлетворительные. Там, где были недостатки, реакция наступала быстро, и правительство урегулировало ситуацию – уточнило правила выдачи субсидий по всем субъектам. Сейчас завершаем проверку закупок медоборудования, в том числе аппаратов ИВЛ. В финальной стадии проверка по предоставлению гарантий бизнесу. Еще часть проверок была сдвинута на более поздний срок, около 20 завершатся в этом году.

Таким образом, несмотря на удаленную работу, темпы работы мы не снизили, мы перенаправили в другое русло, как я уже сказал.

Также у нас значительно выросло число экспертиз нормативно-правовых актов. Из-за пандемии их стало гораздо больше. В 2020 году мы провели 1476 таких экспертиз, вернули в бюджет 16 млрд рублей, что больше, чем в предыдущие годы.

Мы провели 230 мероприятий, связанных с предварительным и последующим аудитом бюджета (аудит бюджета остается основным по масштабу наших усилий, нашей работы), в том числе 191 контрольное мероприятие по исполнению предыдущего года и проектировкам следующего.

Для подготовки ежеквартальных оперативных докладов об исполнении бюджета провели еще 29 мероприятий, выявили 3698 нарушений на общую сумму 355,5 млрд рублей. Из них по нарушению процедур госзакупок – 779 нарушений на сумму 109 млрд рублей.

Кроме того, Счетная палата выявила почти 1,5 тысячи нарушений, связанных с формированием и исполнением бюджета, – больше чем на 70 млрд рублей. 148 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности по результатам наших контрольных мероприятий, из них 34 уволены. Принято 32 решения о возбуждении уголовных дел по нашим проверкам (конечно, имеется в виду, и по тем, которые по материалам предыдущих в том числе) после предварительного дополнительного обследования.

Мы традиционно анализировали консолидированные бюджеты субъектов. По итогам года дефицит бюджетов составил 676,5 миллиарда. Напоминаю, что в 2019 году был профицит – 4 миллиарда. Конечно, это связано в том числе и с тем, что расходы выросли на 15 процентов в связи с антикризисными мероприятиями. И в основном этот разрыв покрывался, соответственно, субсидиями и кредитами из федерального бюджета и заимствованием на рынке. Тем не менее доходы, получилось, выросли, но в основном за счет федеральных средств.

В 2021 году, по нашей оценке, субъекты могут также недополучить 62 млрд рублей, по оценке прогноза по доходам, от того, что сейчас запланировано.

Доходы семи субъектов на 1 января этого года более чем на 70 процентов сформированы за счет федеральных средств. В Ингушетии на них приходится больше 8,6 процента доходов. В Дагестане и Карачаево-Черкесии – около 74 процентов. Тыва, Ингушетия, Чеченская Республика – где-то 83–86 процентов доходов – это все федеральные средства. Конечно, здесь видна достаточно высокая зависимость, ну и недостаточна самостоятельность в жизни этих субъектов.

В 2020 году госдолг субъектов вырос на 383 млрд рублей, или на 18 процентов, и составил 2,5 триллиона. Это максимум за 10 лет. Это, конечно, объяснимо с учетом пандемии, но это требует дополнительного внимания, для того чтобы после пандемии при положительных темпах роста и положительных доходах субъектов… То есть при росте доходов субъектов мы должны видеть перспективу на снижение, постепенное снижение соответствующей величины долга.

У трех субъектов долг превысил 100 процентов доходов – это Мордовия, Хакасия, Удмуртия. Вот у Мордовии – 195 процентов. У нас как Япония уже почти. В Японии больше 200 процентов к ВВП, у Мордовии – 195 процентов к собственным доходам.

Проблемы с высоким уровнем долговой нагрузки усугубляются рыночными заимствованиями для финансирования текущих расходов. Конечно, для обеспечения текущих расходов по идее мы не должны прибегать к рыночным заимствованиям. Это означает, что у нас в модели что-то не так, в межбюджетном или в бюджетном федерализме. Потому что, если текущие расходы требуют заимствований, тогда этот долг непрерывно должен увеличиваться и тогда мы шаг за шагом подойдем к пирамиде – будем заимствовать, чтобы покрыть предыдущие заимствования и еще нарастить заимствования. Поэтому это требует более внимательного отношения, особенно в ближайшее время.

То есть, повторяю, нужно отделять проблему критического года, когда мы накопили, а затем можем шаг за шагом покрывать, – это нормальная модель. А если у нас текущие расходы покрываются заимствованиями, то этот долг будет всегда наращиваться. Это две разных модели долговой политики субъектов. Повторяю, первая возможна, вторая, конечно, неприемлема.

Счетная палата уже направила Минфину свои предложения по этой тематике. Соответственно, мы готовы их обсуждать на каком-то специальном заседании здесь, с Минфином, с Советом Федерации.

Конечно, одна из важнейших сфер, которая находится под нашим постоянным контролем – социальная поддержка граждан. Президент поставил задачу сократить бедность с 13,2 процента до 6,6. Мы изучили в прошлом году все меры правительства, которые способствуют снижению бедности, провели полный анализ всех документов и всех мер, всех государственных программ и нацпроектов. Материалы опубликованы в конце декабря прошлого года, можете изучить. Такой беспрецедентной работы в отношении достижения одной цели еще не проводилось.

Тем не менее мы хотим сказать, что в течение прошлого года принимались меры по дополнительным пособиям для детей в возрастах до трех лет и от трех до семи лет. Это поспособствовало снижению бедности, без этих мер ситуация была бы более острой. Мы надеемся, что снижение бедности продолжится.

Вместе с тем анализ показал, что около 20 процентов малоимущих домохозяйств находились за пределами государственной политики, то есть у них не было… В отношении этой категории (мы выявили примерно 20 процентов находящихся ниже прожиточного минимума) не существовало каких-либо форм поддержки среди всех форм, которые были у государства. Таким образом, мы должны подумать над тем, как дать возможность любому человеку, находящемуся ниже прожиточного минимума, обратиться к государству и на определенных основаниях получить все-таки поддержку, а не остаться один на один с такой проблемой.

Соответственно, мы во втором полугодии прошлого года провели экспертно-аналитическое мероприятие с анализом, какие формы такой поддержки могут быть.

Во-первых, мы изучили все действующие формы поддержки и проанализировали возможность их увеличить или увеличить эти категории населения, например, распространить детское пособие до 17 лет как вариант. Но даже в этом случае не всегда ребенок или семья выйдет из зоны бедности, потому что когда мы говорим, что детское пособие может быть около 12 тысяч в расчете на ребенка… При его выплате дефицит дохода в семье может быть больше 12 тысяч, и при распределении в среднем на члена семьи все равно все члены семьи, так же как и ребенок, остаются ниже прожиточного минимума в любом случае, даже при выплате пособия. Мы морально считаем, что мы как бы выполнили свою миссию перед ребенком, но этот доход распределяется на всех членов семьи формально.

И даже, по статистике, все равно семья останется в зоне ниже прожиточного минимума, если, как я сказал, дефицит дохода больше, чем сумма этого пособия. Поэтому мы считаем возможным рассматривать пособия по социальной поддержке, которые бы исходили из дефицита дохода семьи и распространялись на другие категории населения, не только имеющие детей. В таком случае мы видим пути снижения бедности и достижения тех целей, которые поставил президент. Соответствующие предложения представлены в правительство.

Хочу также сделать акцент на тоже одном из важных вопросов. Наш анализ жизни на сельских территориях, развития сельских территорий позволил нам получить новые данные о разнице в уровне жизни горожан и сельчан. На этой неделе мы опубликовали новый бюллетень Счетной палаты, он посвящен развитию, как я сказал, сельских территорий.

За 2018–2020 годы государство потратило на село больше 41 млрд рублей. Конечно, это не такая большая сумма, которая может в принципе изменить ситуацию в сельской местности. Конечно, нам нужно повышать эффективность, в том числе отдачу от этих средств. Мы разработали тоже ряд рекомендаций в этом направлении, в том числе по созданию системы управления рисками при реализации данной программы.

В фокусе нашего внимания не только человеческий капитал, но и экологическая повестка. Одно из масштабных мероприятий 2020 года – запрос на проведение… который мы получили от Совета Федерации, – это "Оздоровление Волги". Материалы также уже опубликованы. Но напомню, что не все субъекты охвачены этой программой, те, кто работает в бассейне Волги. Целый ряд мероприятий, предусмотренных национальным проектом, отстает и даже не начат в соответствующие сроки. Конечно, это поставит под вопрос своевременность завершения этих программ. Например, в Астраханской области сдвинуты сроки строительства очистных сооружений на два года.

Хочу отметить, что мы не ограничиваемся контролем бюджетных средств, мы даем рекомендации. Это новая форма работы Счетной палаты. Мы теперь выявляем во всех наших экспертно-аналитических мероприятиях рекомендации, выделяем из них приоритетные рекомендации по соответствующим критериям, которые более серьезно влияют на ситуацию в отрасли, профилактику или влияют на достижение конечных результатов. У нас уже они на учете, мы следим за их исполнением.

Мировая практика у многих счетных палат мира (публично вывешиваются рекомендации) – примерно четыре года требуется для реализации рекомендаций. Потому что иногда это изменение законодательства, иногда это изменение правил межбюджетных отношений или правил субсидий. Поэтому требуется время, за один год они не реализуются. После четырех лет, как правило, актуальность рекомендаций снижается. Вместе с тем мы будем вести теперь такой мониторинг, вы будете видеть. Так что если мы о чем-то договорились и вставили свои результаты проверки, то мы вместе будем это мониторить, работать с министерствами и ведомствами. Поэтому мы в Счетной палате увеличиваем часть той нагрузки, которую мы будем вести по продвижению рекомендаций.

Вот Светлана Юрьевна, которая здесь присутствует, какое количество совещаний в правительстве уже провела по детям-сиротам, по незавершенному строительству, по другим аспектам – связанным с дольщиками и другим! То есть мы не только сказали и забыли, но и начинаем с ними систематически работать. Это наше новое правило, которое мы уже два года внедряем, но вот сейчас мы его даже институционализировали в части работы с рекомендациями на постоянной основе.

С 17 марта база по рекомендациям находится в открытом доступе на сайте Счетной палаты.

Всего за 2019–2020 годы Счетная палата направила 869 рекомендаций, причем половина из них была определена как приоритетная. В итоге к 31 декабря прошлого года выполнена треть всех рекомендаций, в том числе 146 – приоритетных.

Яркие примеры выполненных рекомендаций касаются финансирования курортов Северного Кавказа, где был велик риск дефицита – были утверждены правила субсидирования управления туристскими зонами в регионе.

Еще один пример касается инвестиционной привлекательности добывающей отрасли – для ее повышения мы рекомендовали в приоритетном порядке раскрыть целый ряд запасов, которые всегда находились в зоне секретной, что давно уже и в других странах не являлось секретом. Да и у нас никакой необходимости их сохранять в секретной зоне.

По результатам рекомендаций прошлого года запасы рассекречены примерно по семи видам минеральных ресурсов, как правило, редкоземельных или полудрагоценных.

Еще одно резонансное мероприятие – проверка деятельности Пенсионного фонда. По его итогам было выдано 19 рекомендаций (10 – приоритетных). Одна из рекомендаций касалась выверки данных в системе персонифицированного учета ПФР. Известно, что данные ЗАГС, МВД, Федеральной налоговой службы не стыковались, в результате – не отражалось в данных Пенсионного фонда и своевременно не проводились доначисления пенсий пенсионерам. Кто-то, кто обратил на это внимание…. Это было резонансная такая проверка, результаты.

Во-первых, мы выявили большой объем недоначислений – около 70 млн рублей недополученных пенсий (по нашей проверке). А затем была сплошная работа – счет пенсий во всех регионах по выверке баз данных и доначисления.

Коллеги, просто миллионы, уже мы можем считать, миллионы пенсионеров получили доначисление своих пенсий, что мы считаем позитивный результат, в том числе нашей работы. Повторяю, там и целый ряд рекомендаций в рамках этой проверки были выполнены.

Я буду завершать, потому что я остановился на некоторых, более известных и важных, иллюстрируя наши новые подходы. Конечно, я не имел в виду возможность сейчас передать все наши результаты по отдельным проверкам.

Я хочу сказать, что по просьбе депутатов… Вот наш отчет этого года потолще. В прошлом году мы обошлись только одной книгой. А сейчас каждое направление, а в каждом направлении – аудит. Вот каждый аудитор имеет такое дополнительное приложение в разрезе каждого аудита. Так что, есть что обсуждать. И, может быть, это проще в чем-то, кроме общих результатов увидеть результаты по направлениям.

Мы в этом году проведем даже больше проверок с учетом переходящих. 20 масштабных аналитических мероприятия пройдет по поручению президента. От обеих палат мы получили 57 запросов, которые вложили в нашу проверку. Это будут, безусловно, злободневные вопросы – экология, регулирование строительной отрасли и, конечно, снижение бедности (мы будем эту позицию мониторить и дальше).

Спасибо.

Кудрин Алексей Леонидович

Председатель Счетной палаты РФ

Россия > Госбюджет, налоги, цены > ach.gov.ru, 29 марта 2021 > № 3764315 Алексей Кудрин

КОСМОС КАК ПЛАТФОРМА В КЛИМАТИЧЕСКОЙ ВОЙНЕ

ВАЛЕНТИН УВАРОВ

Член Совета РАН по космосу, член Комитета по природопользованию и экологии ТПП РФ, советник генерального директора АО «Успешные ракеты».

Если в России космос и экология и дальше не будут восприниматься в категориях экономики, то нам, наверное, опять придётся искать «асимметричный ответ». Может быть, в сложившейся ситуации лучше вовремя встроиться в процесс и начать бить противника его же оружием?

В первый же день на посту президента Джо Байден подписал указ, подтверждающий присоединение США к Парижскому соглашению по климату. На следующий день НАСА объявило об учреждении новой должности старшего советника по климату, на которую в качестве исполняющего обязанности был назначен Гэвин Шмидт, директор Института космических исследований имени Годдарда НАСА в Нью-Йорке.

На сайте НАСА прямо говорится, что учреждение новой должности позволит обеспечить агентству эффективное выполнение поставленных администрацией Байдена задач в области климатологии. Как отметил исполняющий обязанности руководителя НАСА Стив Юрчик, сотрудник на этой должности предоставит критические идеи и рекомендации для всего спектра научных, технологических и инфраструктурных программ, связанных с климатом, что позволит агентству более эффективно координировать усилия для достижения целей администрации по борьбе с изменением климата.

В частности, в обязанности старшего советника по климату войдут следующие задачи:

Привлечение инвестиций, связанных с климатическими проектами.

Содействие развитию аэронавтики и других технологических инициатив, направленных на сокращение выбросов углекислого газа и широкое воздействие на климат.

Продвижение информации о социальных эффектах и размерах инвестиций НАСА в проекты, связанные с климатом.

Развитие коммуникаций, координация по данной тематике внутри НАСА и взаимодействие с научным сообществом за пределами агентства.

Активизация исследований и технологических разработок агентства, связанных с климатом.

Как отмечено в сообщении, старший советник по климату в рамках стратегических целей НАСА должен отвечать за климатические инвестиции агентства в контексте более широких правительственных программ и тесно сотрудничать с Управлением научно-технической политики Белого дома и Управлением по вопросам управления и бюджета.

Вне зависимости от того, было ли учреждение этой должности «выстрелом на упреждение» или состоялось по сигналу из Белого дома, такой шаг отвечает политическим установкам предвыборной платформы и декларируемым планам об увеличении инвестиций в климатические проекты. Тема климата и космоса в предвыборной программе (2020 Democratic Party Platform) сформулирована следующим образом: «Демократы поддерживают укрепление миссий НАСА и Национального управления океанических и атмосферных исследований по наблюдению Земли, чтобы лучше понять, как изменение климата влияет на нашу родную планету».

Что касается инвестиций в климатические проекты, то НАСА не может оставаться в стороне уже потому, что, в отличие от других правительственных ведомств, способно оценить масштаб планируемых денежных вливаний, о которых заявлено в «Плане Байдена за чистую энергетическую революцию и экологическую справедливость» (The Biden Plan for a Clean Energy Revolution and Environmental Justice). На сайте предвыборной кампании отмечается, что Байден сделает крупнейшие в истории инвестиции в исследования и инновации в области чистой энергетики, которые в два раза превзойдут в сегодняшних ценах расходы по отправке человека на Луну по программе «Аполлон».

Закономерно возникает вопрос, а насколько на самом деле важна роль космических технологий в том, что получило название «чистой энергетической революции»? Дело в том, что космос в его научном и индустриальном аспектах пронизывает буквально все направления жизнедеятельности, хотя большинство населения планеты не представляет возможности того же дистанционного зондирования земли (ДЗЗ) в части улучшения жизни и безопасности человечества.

Дальше жить на Земле уже невозможно без космоса

Индустрия наблюдения Земли постоянно развивается, и в перспективе нас ожидает интеграция новых информационных технологий и методов дистанционного зондирования с переносом обработки данных на космические платформы. Растёт спрос на данные наблюдений Земли для решения глобальных проблем населения, изменения климата, стихийных бедствий, а также для предотвращения и борьбы с чрезвычайными ситуациями и техногенными катастрофами. Есть потребность в сборе данных ДЗЗ в различных масштабах, включая малые и большие, увеличивается необходимость в сокращении временных интервалов по наблюдению за одним и тем же участком поверхности Земли или объектом. То есть человечество нуждается в точной информации, основанной на больших данных ДЗЗ, без которой невозможно построить цифровую Землю.

В настоящее время на разных околоземных орбитах находится порядка двухсот работающих космических аппаратов (КА) гражданского назначения, оснащённых радиолокаторами, скаттерометрами, радиометрами, спектрорадиометрами, альтиметрами и оптической техникой, работающими в разных частотных диапазонах. Все они выведены на орбиту специально для получения разносторонней метеорологической и геофизической информации, необходимой для оценки состояния окружающей среды, мониторинга погоды и климата, а также для исследований состояния природных ресурсов и поиска полезных ископаемых. Эти спутники принадлежат нескольким десяткам национальных и международных космических агентств. По количественному составу и объёму передаваемой информации лидируют американское Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА) и Европейское космическое агентство (ЕКА).

Спутники ДЗЗ используются в том числе для таких целей, как оценка ущерба во время стихийных бедствий, оценка урожайности сельскохозяйственных культур, картирование геологии поверхности и месторождений полезных ископаемых, обнаружение источников воды. Космические аппараты дистанционного зондирования работают на разных высотах на околоземной орбите и дают ценные данные о химических, физических и биологических аспектах земной системы.

Приведём некоторые направления ДЗЗ:

мониторинг и прогноз состояния атмосферы и океана;

мониторинг ледяного покрова;

информационное обеспечение гелиогеофизической службы;

оценка вероятности возникновения, мониторинг и оценка последствий опасных природных явлений и чрезвычайных ситуаций;

изучение климатических, океанических и ландшафтных изменений на основе наблюдений за облачным покровом, концентрацией парниковых газов, озоновым слоем, снежным и ледяным покровами, температурой и цветностью океана, растительным покровом, радиационным балансом;

изучение климата и климатообразующих факторов;

картирование параметров загрязнения атмосферы, суши и океана;

оценка зон риска распространения загрязнений, в том числе радиоактивных;

измерение температуры поверхности и уровень океана и его загрязнения;

оценка состояния лесных ресурсов, возрастной и видовой состав лесов;

воздействие климата на северные леса России;

мониторинг незаконных вырубок леса и наблюдение за состоянием особо охраняемых природных территорий.

Стоит отдельно отметить, что возможности ДЗЗ в случае оперативного обеспечения качественными данными по всей территории Российской Федерации могут принести потенциальный эффект и для различных отраслей экономики. Сюда можно отнести, прежде всего, нефтегазовую промышленность, добычу и переработку полезных ископаемых, крупные перерабатывающие предприятия, сферу транспорта, сельское хозяйство. Ниже лишь малая часть направлений, по которым могут быть востребованы продукты и услуги с использованием данных ДЗЗ:

мониторинг, оценка состояния и уровня эксплуатации почв и объектового фонда;

услуги по контролю состояния сырья и готовой продукции;

обеспечение контроля за рекультивационными мероприятиями и оценка состояния растительности;

поддержка проведения топографических и геофизических исследований;

оценка мировых запасов полезных ископаемых и активности добычи для анализа и прогнозирования рыночных тенденций;

поддержка исследования и классификации районов текущей и планируемой добычи и расположения объектов;

мониторинг геологической среды и состояния подъездных путей;

постоянный мониторинг работ на предприятиях и добывающих площадках;

контроль состояния промышленных и инфраструктурных объектов и оборудования, обеспечение промышленной безопасности;

контроль соблюдения лицензионных соглашений при освоении месторождений и проведении геологоразведки;

мониторинг развития внешней природной и антропогенной среды вокруг промышленных и инфраструктурных объектов;

экологический мониторинг в районах добычи и производства, контроль реализации рекультивационных и восстановительных мероприятий и работ по промышленному использованию отходов в собственном производстве.

По экспертным оценкам, мировой рынок коммерческих данных и услуг с использованием данных ДЗЗ, который на сегодня составляет порядка 2 млрд долларов, к 2030 году вплотную приблизится к 10 млрд долларов. Такой взрывной рост произойдёт не за счёт увеличения количества «сырых» снимков, а в результате увеличения самых различных сервисов, разработанных с использованием данных ДЗЗ. За последние годы несколько десятков компаний объявили о своём намерении создать группировки наблюдения Земли, общее количество которых уже может достигать несколько тысяч малых космических аппаратов. Эти новые созвездия будут конкурировать с действующими игроками за большую точность и более высокую скорость обработки данных. По мере снижения цен на данные, особенно на снимки с разрешением менее одного метра, будет расти и количество разнообразных сервисов, доступных в виде мобильных приложений.

Говоря о перспективах, которые видятся на этом направлении в нашей стране, стоит отметить, что для получения данных используется информация с 11 российских космических аппаратов и 24 зарубежных спутников ДЗЗ. Важно отметить, что при этом до 80 процентов информационной продукции гидрометеорологического, океанографического, геофизического назначения и мониторинга окружающей среды подготавливается с использованием данных с зарубежных космических аппаратов, что недопустимо с точки зрения информационной безопасности России. Что касается оставшихся 20 процентов, то, увы, здесь неприменим закон Парето, так как ни качество данных, ни периодичность их получения не позволяют в полной мере решать целевые задачи в интересах российской науки и промышленности. Возможно, что-то изменится с принятием закона «О дистанционном зондировании Земли из космоса», о начале общественного обсуждения которого недавно было объявлено.

Из космоса виднее, кто газует сильнее

Мониторинг и измерения парниковых газов в атмосфере Земли из космоса является одним из видов ДЗЗ. В этом случае, в отличие от снимков поверхности Земли в различных диапазонах, с помощью спектрометра путём измерения поглощения света молекулами CO2 и CH4 вычисляется содержание парниковых газов в атмосфере. Углекислый газ (CO2) является важнейшим антропогенным парниковым газом, и за последнее столетие на фоне роста общего содержания CO2 в атмосфере Земли в среднем отмечается увеличение уровня температур. Регулярные измерения содержаний CO2, с помощью как наземных (локальных и дистанционных), так и спутниковых наблюдений, ведутся уже несколько десятилетий, и начались эти исследования ещё раньше, чем климатическая повестка стала настолько актуальной. В нашей стране в 1977–1979 гг. были проведены спектроскопические измерения на спутниках серии «Метеор», и, что интересно, в то время даже наземных измерений CO2 было относительно мало.

Сейчас в мире всего восемь спутников имеют на борту аппаратуру, которая позволяет измерять содержание парниковых газов в атмосфере земли, и только три созданы специально для решения этой задачи. Специализированные спутниковые эксперименты по измерениям содержания CO2 реализуются на спутниках GOSAT, (Greenhouse Gases Observing Satellite) и OCO (Orbiting Carbon Observatory). GOSAT-1 был запущен в начале 2009 г., и в том же году в результате неудачного запуска был потерян первый американский OCO-1. С 2014 г. на орбите работает второй из этой серии OCO-2, а в 2018 г. на смену GOSAT-1 пришёл GOSAT-2. Китайский TanSat работает на орбите с конца 2016 года.

GOSAT-1 был разработан в Японии – Японским агентством аэрокосмических исследований, Министерством охраны окружающей среды и Национальным институтом по изучению окружающей среды. Цель проекта GOSAT заключается в получении более точных оценок потоков CO2 и CH4 в субконтинентальном масштабе. GOSAT уникален тем, что в нём используется спектрометр с преобразованием Фурье (FTS), который позволяет выделить 10000 цветов. FTS записывает отражённый солнечный свет в ближней ИК-области и тепловых выбросах путём измерения поглощения света молекулами CO2 и CH4 в атмосфере.

Что касается OCO-2, то, как как было отмечено в сообщении НАСА по случаю запуска в 2014 г., космический аппарат способен обнаруживать повышенные уровни углекислого газа над крупнейшими городами мира. Как считают в НАСА, проведённые исследования таких агломераций, как Лос-Анджелес и Париж, позволяют распространить экспериментальные разработки в рамках концепции глобальной системы мониторинга углерода и на другие источники выбросов углерода, мегаполисы, города поменьше и большие электростанции. Такая система предполагает создание сетей наземных измерений в репрезентативных районах с одновременным использованием преимуществ более широкого охвата спутниковых наблюдений, дополненных, например, данными о дорожном движении. При этом оговаривается, что прозрачный обмен данными спутниковых наблюдений может оказаться жизненно важным в городах развивающихся стран, где наземные данные о выбросах отсутствуют. О тем, что данные, получаемые от наземной инфраструктуры, и соответствующие методики не дают полной картины, говорят представители профильных организаций и учреждений в США. «Измерение выбросов парниковых газов в городах является серьёзной проблемой», – так прокомментировал сообщение НАСА Джеймс Уэтстоун, специальный помощник директора по измерениям парниковых газов американского Национального института стандартов и технологий (NIST). NIST решает проблему необходимости разработки и демонстрации эффективности передовых методов измерения парниковых газов, которые могут быть применены к городам и мегаполисам.

Европейские эксперты проявляют не меньшую активность в обсуждении климатической повестки и также обращают внимание на необходимость задействовать космические технологии. В статье «Отслеживая CO2 из космоса» (CO2 Tracking in Space) Корнелия Зогг из швейцарского научно-исследовательского института ЕMPA (Swiss Federal Laboratories for Material Science and Technology) пишет, что города действительно являются источниками CO2, но невозможно достоверно определить, сколько выбросов происходит на самом деле. Текущие оценки основаны на статистике и данных о деятельности транспорта, промышленности, теплоснабжения и производства энергии. Оценка этих данных сложна, результаты доступны только с большой задержкой. Такие оценки имеют большую степень неопределённости, поскольку точные цифры часто отсутствуют, и приходится делать упрощённые предположения, например, в случае отопления помещений. По мнению Корнелии Зогг, нынешняя сеть наземных станций полезна для отслеживания увеличения содержания CO2 в атмосфере, но она недостаточно хороша, чтобы обеспечить надёжную информацию о выбросах отдельных стран или городов.

По этой причине в ЕС совместно с ЕКА разрабатывается система мониторинга выбросов CO2. Ключевым компонентом этого является спутниковая миссия CO2M по мониторингу антропогенного углекислого газа (Copernicus Anthropogenic Carbon Dioxide Monitoring). Планируется, что в 2025 году первые космические аппараты CO2M должны быть отправлены на орбиту для создания глобальных карт атмосферных концентраций CO2 с использованием спектроскопических измерений. С помощью таких аппаратов в ЕС намерены определить, где и сколько CO2 выбрасывается промышленными предприятиями, городами и странами. Реализация этой спутниковой программы практически совпадает с планами ЕС ввести в 2023 г. так называемое «трансграничное углеродное регулирование». Оно предусматривает налог на ввозимую продукцию, основанный на объёме парниковых газов, выделяемых при производстве продукции. Как декларируется ЕС, основная цель такого налога (пошлины) уравнять меры климатического законодательства в отношении внутренних и внешних производителей, их продаж в Евросоюзе.

ЕКА в начале марта 2021 г. сообщило о том, что европейский технологический стартап Kayrros успешно разработал инструмент для точного обнаружения индивидуальных выбросов метана (CH4) из космоса. Авторы комментария пишут, что количество метановых шлейфов, выбрасываемых российской газовой инфраструктурой, выросло на 40 процентов в 2020 г., что вызывает опасения по поводу последствий глобального потепления.

Что интересно, новый стартап объявил о создании платформы, которую можно использовать для отслеживания выбросов метана вдоль газопроводов, например, в Сибири. По данным Kayrros, были зарегистрированы 33 случая выбросы до 291 тонн в час на трубопроводе «Дружба», который проходит по территории России, Украины и Словакии. Отмечается, что объединив данные миссий Copernicus Sentinel-5P и Sentinel-2, а также алгоритмы искусственного интеллекта, ученые Kayrros обнаружили 13 случаев выброса метана со скоростью до 164 тонн в час в 2019–2020 гг. вдоль трубопровода «Ямал – Европа». «Примечательно, что количество выбросов в России, обнаруженных Kayrros, в 2020 г. увеличилось на 40 процентов по сравнению с 2019 г., хотя пандемия COVID-19 привела, по данным МЭА, к сокращению экспорта российского газа в Европу примерно на 14 процентов», – резюмируется в сообщении.

Действительно, основными «поставщиками» метана не природного происхождения являются нефтегазодобывающие компании, и в нашей стране отсутствует полноценная отечественная группировка ДЗЗ, способная покрывать потребности отечественных заказчиков и оперативный доступ к отечественным снимкам. Интересно, станут ли покупателями информации у Kayrros наши нефтегазовые компании или же они предпочтут закупить подобный продукт у отечественного разработчика?

На фоне дискуссий о том, что увеличение концентрации парниковых газов в атмосфере, включая углекислый газ, метан и другие виды, которые обычно рассматриваются как основной триггер наблюдаемого изменения климата, особенно заметный в Арктическом регионе, наши учёные обращают внимание на то, что в вопросе нужен комплексный подход и более активное использование космических технологий.

Руководитель Лаборатории инфракрасной спектроскопии МФТИ Александр Родин считает, что в целях измерения парниковых газов в атмосфере Земли, необходимо наладить серийное производство большого количества космических аппаратов и научной полезной нагрузки, что, в свою очередь, подразумевает лёгкие и недорогие решения как для платформы космического аппарата, так и для датчиков.

В дополнение к традиционной космической визуализации многоспектральные и гиперспектральные наблюдения в видимом и инфракрасном спектральных диапазонах очень востребованы во многих областях применения – от защиты лесов до национальной безопасности. Требуются не только новые инструменты, но и методы обработки данных, основанные на машинном обучении, доступе к данным с нулевой задержкой и поддержке принятия решений на основе ограниченных наборов данных. Быстрое развитие радиолокационной техники открывает возможность использования космических радаров с синтезированной апертурой для мониторинга морского льда в Северном Ледовитом океане, что крайне востребовано для навигации по Северному полярному маршруту.

По мнению директора Института глобального климата и экологии имени академика Ю.А. Израэля, члена-корреспондента РАН Анны Романовской, в отличие от стандартного расчётного метода по балансу выбросов и поглощения на определённой территории, используемого для подготовки Национального кадастра выбросов и поглощений парниковых газов, данные ДЗЗ позволяют получить пространственное распределение этих потоков, оценить временную изменчивость и их общую интенсивность, а также выполнить независимую верификацию расчётных данных. При этом спутниковые наблюдения за потоками парниковых газов и короткоживущих климатически-активных веществ (например, чёрного углерода) критически важны, учитывая протяжённость территории Российской Федерации. С помощью методов обратного моделирования данных ДЗЗ возможно восстановление траекторий и выявление источников выбросов. Спутниковые методы позволяют отслеживать в реальном времени перенос частиц чёрного углерода от природных и техногенных источников выброса в Арктический регион.

Вопрос о необходимости увеличения группировки космических аппаратов со специальной техникой для измерения содержания парниковых газов в атмосфере поднимается и на международном уровне, в частности в ходе заседаний Координационной группы по метеорологическим спутникам (Coordination Group for Meteorological Satellites, CGMS). Так на 48-м пленарном заседании CGMS в августе 2020 г. Европейский центр среднесрочных прогнозов погоды (European Centre for Medium-Range Weather Forecasts) представил доклад, в котором говорится о важности применения комплексного подхода к размещению аппаратуры в космическом пространстве. В докладе рекомендуется запустить большее количество космических аппаратов с спектрометрами на борту на низкую околоземную орбиту, а также проработать возможность установить соответствующие датчики на спутниках на геостационарной орбите, увеличив их чувствительность.

Несмотря на то, что аппаратура, разработанная в нашей стране, может давать данные на порядок выше тех, что поставляют зарубежные партнёры, у нас отсутствует понимание, как подойти к решению этой задачи с наибольшим народно-хозяйственным эффектом. Нет планов по созданию специализированной спутниковой группировки по мониторингу основных парниковых газов, наземной инфраструктуры, понятных отечественных методик, принятых на международном уровне, программного обеспечения по обработке данных и моделированию.

В будущих сражениях на климатическом фронте будет иметь значение не только то, сколько выбрасывает парниковых газов экономика той или иной страны, но и какими поглотительными способностями парниковых газов она располагает. В этом случае речь идёт прежде всего о том, какое количество CO2 способны поглощать леса.

Идите в лес…

Вопросы точности данных, репрезентативности, методик обработки и, как следствие, получение наиболее объективной экологической картины с использованием космических технологий становятся всё более актуальными. Актуальность определяется не только провозглашённой президентом США экологической повесткой, но и результатами новых исследований американских учёных.

В декабре прошлого года на сайте НАСА, в разделе, посвящённом климатической тематике, был размещён материал под названием «Наземные экосистемы становятся всё менее эффективными в поглощении углекислого газа» (Land Ecosystems Are Becoming Less Efficient at Absorbing Carbon Dioxide). Сообщение было посвящено результатам исследования международной группы учёных, которая обнаружила после обработки данных дистанционного зондирования, что «снижение способности лесов поглощать углерод является более существенным, чем показывают современные модели поверхности Земли». Данные, включая индекс растительности, были получены с помощью усовершенствованного радиометра очень высокого разрешения НАСА (AVHRR) и спектрорадиометра изображения умеренного разрешения (MODIS), установленных на американских космических аппаратах. Как отметил один из соавторов, сотрудник Центра космических полетов имени Годдарда Бен Поултер, зафиксировано, что средний уровень способности лесов поглощать CO2 в последние десятилетия неуклонно снижается и по сравнению 1982 г. упал с 21 до 12 процентов на 1 кубический сантиметр атмосферы.

Согласно исследованиям, публикуемым НАСА и другими расположенными в США научными центрами, данные мониторинга лесов из космоса дают информацию, отличную от той, которую мы получаем в результате создания поверхностных моделей не только в отношении абсолютных цифр, но и способности растительности планеты поглощать CO2. По мнению Нэнси Харрис, директора по исследованиям Лесной программы Института мировых ресурсов (World Resources Institute (WRI) Forests Program), леса – это двусторонняя магистраль в климатической системе. Используя данные ДЗЗ, полученные с американских спутников, WRI составил карту лесов планеты под названием «Леса: поглотители или источник углерода?».

Эта карта потока углерода в лесах из веб-приложения Global Forest Watch приводится в исследовании, опубликованном в журнале Nature Climate Change 21 января 2021 г. – на следующий день после того, как Байден подписал указ о возвращении США в Парижское соглашение по климату. Как отмечает Сассан Саатчи, сотрудник Лаборатории реактивного движения НАСА в Южной Калифорнии и соавтор исследования, эти колебания углерода в лесах с видны беспрецедентной детализацией, а «новый подход помогает определить, какие типы лесов имеют более высокую неопределённость, выделив тропические леса, а также умеренные леса в Северном полушарии».

Специалисты НАСА отмечают, что новая методология, на основе которой они пришли к вышеуказанным выводам, объединяет базы данных из многочисленных источников, включая наземные отчёты, аэрофотоснимки и спутниковые наблюдения, которые позволили создать первую глобальную основу для оценки потока углерода специально для лесов. По их мнению, это шаг вперёд по сравнению с нынешним порядком предоставления ежегодных данных о национальных лесных ресурсах, которые всё ещё имеют значительные неточности, несмотря на стандартизированные руководящие принципы Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК). Делается вывод, что отсутствие единообразия в данных МГЭИК означает, что глобальные оценки выбросов углерода могут содержать значительную степень неопределённости.

Продвигая свою методику, американские специалисты ссылаются на то, что оценки биомассы для исследования были основаны на данных спутника NASA серии Ice, Cloud and Land Elevation Satellite (ICESat). Космический аппарат имеет ограничения в покрытии земной поверхности и предназначается для отслеживания изменений в покрытии ледяного покрова, а данные о топографии и растительности предоставляются с дополнительно установленной на ICESat аппаратуры. Для оценки крупномасштабной биомассы и изменения биомассы применяются данные о высотах растительного покрова, которые являются высокоточными благодаря использованию многолучевой системы и технологии микроимпульсного лидара (подсчёта фотонов) в усовершенствованной топографической лазерной системе высотомера (ATLAS).

То, что приводимые оценки имеют некоторую степень неопределённости, допускают и сами авторы исследования. По словам Лолы Фатойнбо из Центра космических полётов НАСА имени Годдарда, все оценки приходят с неопределённостью, которая будет становиться всё меньше и меньше по мере того, как мы получаем лучшие наборы данных. Пилотная программа NASA по углеродному мониторингу биомассы Carbon Monitoring Systems Biomass использует данные с КАК ICESat-2 и оснащённого лазером прибора Global Ecosystem Dynamics Investigation (GEDI) на борту Международной космической станции. В НАСА считают, эти наблюдения помогут продвинуть модели для более реалистичного учёта экосистемных процессов, климата и обратных связей CO2.

По мнению учёных из Института космических исследований РАН (ИКИ РАН), мониторинг бюджета углерода в лесах требует регулярно обновляемой информации об их характеристиках и протекающих процессах. Недостаток необходимых данных приводит к трёх-четырёхкратной неопределённости различных оценок способности лесов России по поглощению CO2. Порой данные Росстата значительно разнятся в части общего количества и площади погибших лесов на территории нашей страны. По информации ДЗЗ, площадь лесов в России сокращается ежегодно примерно на 3 млн га, а почти «прямая линия» на графиках Росстата по потерям от лесных пожаров удивительно отличается от волнообразной линии, полученной в результате обработки спутниковых снимков зарубежного производства.

Дистанционное зондирование позволяет охватить всю страну и регулярно обновлять информацию о лесах России, включая данные о площади, запасах, породно-возрастной структуре, продуктивности, а также о воздействии на леса деструктивных факторов, лесовозобновлении. Использование данных ДЗЗ с в сочетании с моделями динамики лесов и данными выборочных наземных измерений открывает принципиально новые возможности мониторинга углерода в лесах России. Имея многолетний опыт в обработке данных ДЗЗ в части мониторинга лесов, учёные ИКИ РАН считают, что необходимо создание отечественной специализированной группировки спутников ДЗЗ с ежедневной частотой съёмки, с возможностью глобального охвата территории нашей страны и с разрешением 10–50 метров. В совокупности с технологиями по автоматической обработке данных это позволило обеспечить углеродный мониторинг лесов России и мира в целом.

Климатический суд идёт: предъявите ваши снимки

В статье Международного дискуссионного клуба «Валдай» «Климатический манифест» Байдена: глобальные игры вокруг углеродного следа» подробно описаны меры, которые планирует реализовать 46-й президент США на международной арене. Одна из особенностей американской политической жизни состоит в том, что чем активнее звучит та или иная тема во внутриполитической повестке, тем сильнее она находит своё отражение во внешней политике США.

В «Плане Байдена за чистую энергетическую революцию и экологическую справедливость» содержится широкий набор мер и инициатив, которые, по мнению президента США, приведут мир к решению климатической чрезвычайной ситуации, а Соединённые Штаты обязаны послужить примером, обеспечив достижение стопроцентно чистой энергетической экономики и нулевых выбросов не позднее 2050 года. Предполагается, что меры, описанные в плане Байдена, затронут все отрасли экономики страны, всю территорию и все слои населения. «Поскольку США предпринимают шаги, чтобы заставить отечественных загрязнителей покрывать полную стоимость их углеродного загрязнения, администрация Байдена введёт сборы за корректировку выбросов углерода или квоты на углеродоёмкие товары из стран, которые не выполняют свои климатические и экологические обязательства», – подчёркивается в документе. Тут же отмечается, что это позволит американским рабочим и их работодателям не оказаться в невыгодном конкурентном положении и одновременно побудить другие страны повысить свои климатические амбиции. Что касается будущих торговых соглашений, то Байден намерен включать в них обязательства партнёров по достижению расширенных Парижских климатических целей.

Было бы неправильно полагать, что это лишь декларации, за которыми нет конкретики. Работа ведётся как в направлении поиска подходящих внутригосударственных механизмов, так и инструментов на международном уровне. В этом отношении полезно обратиться к рекомендациям аналитиков из Центра новой американской безопасности, большое количество представителей которого заняли значимые посты в новой администрации США, включая Совет национальной безопасности, государственный департамент, Пентагон, структуры разведывательного сообщества и Министерство финансов.

Питер Харрелл, представленный на сайте ЦНАБ как ведущий эксперт по вопросам экономической политике США, санкциям, экспортному контролю и торговой политике, рекомендует «сторонникам агрессивного ограничения глобальных выбросов» для ускорения принятия нормативных актов воспользоваться приёмами Дональда Трампа, который «продемонстрировал весьма эффективный способ обойти законодательный процесс». Как бывший заместитель помощника госсекретаря по борьбе с финансовыми угрозами и санкциями в госдепартаменте (2012–2014) Харрелл хорошо понимает бюрократический процесс и потому рекомендует новому президенту нетривиальный путь для решения «проблемы изменения климата, даже если на уровне Конгресса возникнут какие-либо затруднения».

По мнению Харрелла, «есть по крайней мере четыре области, в которых президент-демократ мог бы использовать любимые инструменты национальной безопасности Трампа для решения климатического кризиса: тарифы на продукцию и в отношении стран с интенсивным выбросом парниковых газов; требования к отчётности по международным инвестициям; ограничения на инвестиции в углеродоёмкие отрасли; санкции и экспортный контроль в отношении наиболее разрушительных проектов».

Далее эти направления конкретизируются, и Министерству торговли в качестве одного из вариантов предлагается провести анализ углеродоёмкого импорта с целью определить, что он наносит ущерб национальной безопасности США. Автор рекомендаций не видит на этом пути никаких проблем, так как основополагающий закон США о санкциях – Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях, уполномочивает президента вводить широкий спектр ограничений в ответ на «любую необычную и чрезвычайную угрозу национальной безопасности, внешней политике или экономике Соединённых Штатов». Обращаясь к Байдену ещё в августе прошлого года, Питер Харрелл, отмечает, что точно так же, как администрация Барака Обамы ограничила новые инвестиции в некоторые российские энергетические проекты в ответ на «вторжение» России на Украину в 2014 г., будущий президент-демократ мог бы использовать закон для ограничения частных инвестиций США в различные проекты с высоким уровнем выбросов парниковых газов.

Что касается международных механизмов, то у аналитиков из ЦНАБ есть мнение и на этот счёт. Ещё до выхода рекомендаций Харрелла в американских СМИ появилась статья сотрудника ЦНАБ Нила Бхатия «Почему пресечение экологических преступлений является вопросом национальной безопасности» (Why Stopping Environmental Crime Is a Matter of National Security). Автор предлагает задействовать Группу разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег – ФАТФ (The Financial Action Task Force on Money Laundering – FATF). ФАТФ является межправительственной организацией, в задачи которой входит выработка международных стандартов по противодействию легализации преступных доходов и, кроме того, занимается оценкой законодательства и национальных стандартов в этой области и их соответствия принятым международным нормам.

В прошлом году ФАТФ опубликовала доклад «Незаконная торговля дикими животными» (Money Laundering and the Illegal Wildlife Trade), где, помимо торговли дикими животными, упоминаются незаконные лесозаготовки, незаконная добыча полезных ископаемых, незаконный промысел и индустрия обращения с отходами как источники доходов государственных и негосударственных субъектов. В этом контексте Нил Бхатия отмечает, что как бы ни была важна сама по себе борьба с экологическими преступлениями, её значение выходит далеко за рамки блага для окружающей среды. Намеренно или нет – автор ставит в один ряд борьбу с организованной преступностью и с «противниками США, которые вовлечены в торговлю дикими животными и совершают другие экологические преступления, чтобы обойти санкции». «Такие страны также практикуют экологические преступления для финансирования своей деятельности и уклонения от международных санкций», – утверждает сотрудник ЦНАБ. В самих же США рекомендуется задействовать Агентство по борьбе с финансовыми преступлениями (Financial Crimes Enforcement Network – FinCEN) для разработки конкретных методологий, помогающих отслеживать подозрительные операции по счетам, чтобы побудить финансовые организации предоставлять информацию, которая может привести к уголовному расследованию или введению санкций.

Соображения аналитиков ЦНАБ так или иначе присуствуют в «Плане Байдена за чистую энергетическую революцию и экологическую справедливость». Тема пандемии, пока ещё превалирующая во внутренней повестке США, тормозит начало реализации «климатического плана Байдена» в полной мере и даёт остальному миру передышку и возможность перегруппировать свои силы перед началом наступления США на экологическом фронте.

Рынок есть, рынок будет

По экспертным оценкам, в ближайшие пять лет рынок решений по управлению выбросами составит от 10 до 26 млрд долларов. План Байдена и Европейский зелёный курс оказывают давление на бизнес, который обязывают управлять своими выбросами углерода. Это рождает спрос на решения по мониторингу выброса парниковых газов и других проявлений негативного воздействия на окружающую среду. Помимо приведённых выше примеров по активизации деятельности на уровне правительственных агентств, а частности НАСА и ЕКА, которые разрабатывают аппаратуру для получения более точных данных ДЗЗ, на рынок выходят ИТ-компании с предложениями платформенных решений по автоматизированному мониторингу выбросов основных парниковых газов. В стартапы инвестируют банки, промышленные компании и фонды. Так, например, в Европе в этот процесс уже включились Société Générale, GANNI, AlbionVC, BMW Foundation, BCG Digital Ventures.

Банки начинают выводить деньги из компаний, занятых производством и переработкой ископаемого топлива, и направляют инвестиции в проекты устойчивого развития (ESG). Ещё в прошлом году Citigroup, Societe Generale, DNB, ABN Amro, Amsterdam Trade Bank, Credit Agricole CIB, Danish Ship Finance, Danske Bank, DVB, ING и Nordea заявили, что при принятии решений и предоставлении кредитов судоходным компаниям будут приниматься во внимание усилия клиентов по сокращению выбросов углекислого газа.

Не так давно было объявлено, что французская Total подписала стратегическое рамочное соглашение с Национальной нефтяной компанией Абу-Даби (ADNOC) для изучения совместных возможностей партнёрства в области исследований, разработок, развёртывания в области сокращения выбросов CO2 и улавливания, использования, хранения углерода (CCU). В соответствии с условиями соглашения, ADNOC и Total планируют совместно изучать возможности сокращения выбросов CO2, повышения энергоэффективности и использования возобновляемых источников энергии в нефтегазовой промышленности. В области CCU компании намерены продолжать совместные исследования в области новых технологий, охватывающих улавливание углерода, решения для хранения и проекты повышения нефтеотдачи пластов на основе использования CO2.

* * *

Рассматривая раскручивание в мире маховика климатической повестки и использование в этом контексте космических технологий, мы, прежде всего, обращаемся к политике США в этой области. Во время своего президентства Трамп придал новый импульс теме превращения космоса в бизнес. Байден же хочет сделать бизнес из климата. Их подход можно свести к простым и похожим формулам: космос х экономика = национальная безопасность и экология х экономика = национальная безопасность. Понятно, что американцы – народ рациональный. Они стремятся, чтобы результаты были со знаком плюс, и, следовательно, при сложении общее значение ещё больше выросло. Под другими составляющими «национальной безопасности» в США понимают в том числе уровень своего влияния на международной арене и подчинение собственным экономическим интересам. Оставив в стороне разговоры о стремлении США называться передовой страной мира и навязывать свои правила, все крупные страны поняли смысл приведённых выше формул и готовятся использовать новые тренды в своих интересах.

Если в нашей стране космос и экология и дальше не будут восприниматься в категориях экономики, то нам, наверное, опять придётся искать «асимметричный ответ». Может быть, в сложившейся ситуации лучше вовремя встроиться в процесс и начать бить противника его же оружием?

Россия. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ. Экология > globalaffairs.ru, 29 марта 2021 > № 3708375 Валентин Уваров

Не имеем права рисковать здоровьем новобранцев

Приближающийся призыв не обойдётся без масок и перчаток. Он пройдёт без послаблений и снятия ограничительных мер.

Совсем скоро очередные новобранцы пополнят армию и флот. О том, как будут осуществляться призывные мероприятия и отправка в войска, в интервью корреспонденту «Красной звезды» рассказал начальник Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба ВС РФ генерал-полковник Евгений Бурдинский.

– Евгений Владимирович, с наступлением 1 апреля в нашей стране традиционно стартует весенний призыв, а это значит, что уже сейчас пополнить армейский строй готовятся тысячи юношей… Сколько в этот раз тех, кто на год примерит военную форму, а вместе с этим освоит и военно-учётную специальность?

– Общее количество призываемых этой весной граждан составит более 134 тысяч юношей. Это немного меньше, чем в аналогичный период прошлого года. Напомню, что тогда согласно указу президента служить отправились 135 тысяч человек.

– Помнится, тот призыв шёл в очень непростых условиях, когда наша страна, да и весь мир, только столкнулись с новой коронавирусной инфекцией. Объявлялись национальные локдауны, вводились карантинные меры, самоизоляция…

– Да, действительно, стремительное распространение неизвестного до этого вируса COVID-19 потребовало введения жёстких ограничительных мер. С учётом серьёзной эпидемиологической обстановки в кратчайшие сроки пришлось перестроить свою работу и военкоматам. Нам пришлось учитывать риски, связанные с угрозой распространяющегося коронавируса, что повлекло за собой внедрение новых, нестандартных методов проведения призывных мероприятий.

Мы скорректировали отправки, первые из которых, напомню, состоялись в конце мая.

С новобранцами для их изучения беседы проводились по телефону, а также по средствам видеосвязи. На призывные комиссии вызывались преимущественно граждане, подлежащие призыву на военную службу. Их оповещение проводилось с использованием СМС-сообщений и интернета.

Потоки прибывающих в военкомат молодых людей были разделены с учётом минимизации контактов с посетителями.

Военные комиссариаты были обеспечены необходимым медицинским имуществом: масками, перчатками, бактерицидными лампами и дезинфицирующими средствами. Кроме того, при входе осуществлялся барьерный контроль в виде обязательной термометрии. Отмечу, что тестированием на наличие коронавирусной инфекции на сборных пунктах были охвачены все категории граждан – от сотрудников военных комиссариатов и новобранцев до представителей воинских частей, прибывающих за пополнением. Сформированные команды допускались к отправке только после получения отрицательных результатов тестов у призывников и старших команд.

И если весной тестирование призывников осуществлялось только на сборных пунктах субъектов Российской Федерации, то осенью они тестировались поэтапно – в муниципальном образовании, на сборном пункте и по прибытии в воинскую часть.

Средства индивидуальной защиты выдавались новобранцам на весь путь следования до воинской части.

К слову, перевозки личного состава проходили с соблюдением необходимой дистанции. И здания военкоматов, и транспорт подвергались регулярной санитарной обработке. К этим работам были привлечены более 200 военнослужащих подразделений РХБ защиты, в том числе с использованием специальной техники – авторазливочных станций.

По согласованию с Минтрансом России, ОАО «РЖД» и авиаперевозчиками доставка молодого пополнения проводилась в отдельных прицепных вагонах графиковых поездов и отдельными рейсами военно-транспортной и гражданской авиации. При этом возможности контактов призывников с посторонними лицами при следовании к местам прохождения службы как на призывных, так и на сборных пунктах исключались.

Для обеспечения воинских перевозок молодого пополнения были задействованы свыше 30 воинских эшелонов, 250 рейсов самолётов авиации Вооружённых Сил Российской Федерации, 60 чартерных рейсов гражданской авиации, а также автомобильный транспорт воинских частей. Более 2 тысяч отдельных вагонов в составе пассажирских поездов укомплектовывались только военнослужащими.

На случай если военнослужащий заболевал в пути следования к месту прохождения военной службы, в воинских эшелонах предусматривались вагоны-изоляторы.

Встреча и перевозка с вокзалов и аэропортов прибывающих в пункт постоянной дислокации призывников осуществлялись автомобильным транспортом воинской части. Перемещение военнослужащих общественным транспортом было исключено.

По прибытии в часть всех призывников ждал двухнедельный карантин. Их размещение, питание и обучение организовывались отдельно от всего остального личного состава.

Все меры, доказавшие свою эффективность, позволили нам выполнить призыв с должным качеством и в срок. Успешно опробовав эти меры прошлой весной, мы продуктивно использовали их и осенью.

– Судя по перечисленным мерам, организация призывных мероприятий в условиях пандемии была продумана до мелочей. Но сегодня ограничения постепенно снимаются, возвращая граждан к прежней нормальной жизни. Этой весной будет так же строго? Маски и перчатки сохранятся в качестве дополнения к выдаваемым на призывных пунктах военной форме и другим видам довольствия?

– Однозначно. Добавлю, что даже в состав несессеров, выдаваемых призывникам, входит теперь средство для дезинфекции рук.

Мы не имеем права рисковать здоровьем наших новобранцев. Поэтому и термометрия, и масочно-перчаточный режим, тестирование на COVID-19 как призывного контингента, так и сотрудников военных комиссариатов, регулярная санобработка помещений – всё это сохранится. К тому же все должностные лица военных комиссариатов, принимающие участие в мероприятиях призыва граждан на военную службу, были провакцинированы в первоочередном порядке. Это позволит исключить риски заражения призывников, дополнив комплекс ранее установленных противоэпидемических мер.

Новобранцы

– Ждёт ли вакцинация новобранцев?

– Такое право есть у каждого гражданина Российской Федерации. Если до призыва в армию он не успел сделать этого, при желании его привьют в воинской части. К слову, вакцинация военнослужащих и гражданского персонала от COVID-19 уже идёт в войсках.

– Вы упомянули об обязательном тестировании призывников на COVID-19. Каковы результаты таких мер, скольких заболевших удалось выявить, не допустив, таким образом, распространения инфекции в войсках?

– Организованный на призывных и сборных пунктах субъектов Российской Федерации барьерный контроль, а также тестирование призывников, к примеру, этой осенью позволили своевременно выявить более 1,5 тысячи граждан, заражённых коронавирусной инфекцией, и около 7,2 тысячи контактных лиц. Все заболевшие призывники, в том числе коронавирусной инфекцией, незамедлительно направлялись на лечение в региональные и муниципальные медицинские учреждения. Контактные – после прохождения карантинных мероприятий были отправлены в войска.

– Евгений Владимирович, каждую осень и весну мы говорим об особенностях призыва, связанных с физико-географической спецификой регионов нашей необъятной страны. Напомните, жителей каких регионов он сейчас не затронет, а у кого в этом году есть возможность попасть в армейский строй только этой весной?

– Вы правы. Нынешний призыв охватит не всю страну – проходить он будет лишь в 83 субъектах Российской Федерации.

В войска не будут призываться жители Республики Коми и Ямало-Ненецкого автономного округа. Призывные мероприятия здесь проводятся только осенью.

Один раз в год – с 1 мая по 15 июля – призываются на военную службу граждане в 24 муниципальных образованиях пяти субъектов Российской Федерации: Республики Саха (Якутия), Забайкальского, Камчатского и Хабаровского краёв, а также Чукотского автономного округа.

– Раз речь зашла о регионах, подскажите, где с призывом по итогам прошлого года справились лучше всего, опять же учитывая непростую эпидемиологическую обстановку?

– Безусловно, субъекты и муниципальные образования, главы которых возглавляют призывные комиссии, вносят большой вклад в решение этой важной государственной задачи. При их всесторонней поддержке осуществляются призывные мероприятия, в том числе и подготовка будущих защитников Родины. Наиболее организованно призыв был проведён в республиках Крым и Татарстан, Ставропольском крае, Воронежской и Белгородской областях, а также в Москве.

– Некоторые из перечисленных субъектов, если я не ошибаюсь, даже удостаивались Вымпела министра обороны за лучшую работу с призывниками…

– Причём неоднократно. Так, в прошлом году, например, второй раз Вымпел мы вручали Белгородской области, выигравшей в конкурсе на лучшую организацию призыва и, подчеркну, подготовку граждан к военной службе.

– То есть оценке подлежит не только проведённая призывная кампания?

– Всё верно. Наш конкурс гораздо шире и затрагивает всестороннюю подготовку молодёжи к службе в армии не только непосредственно перед отправкой в войска, а начиная со школьной скамьи и привития подрастающему поколению чувства патриотизма и любви к своей Родине. Поэтому, помимо учётно-призывной работы, большое внимание уделяется налаженному в регионе военно-патриотическому воспитанию, развитию движения «Юнармия», поисковому движению и многим другим аспектам.

– А кто сегодня претендует на звание стать лучшим в этом вопросе, уже известно? И как будет оцениваться военно-патриотическая работа, ведь большую часть года дети провели на удалёнке?

– Центральная конкурсная комиссия как раз завершает свою работу. По итогам окружных отборочных этапов лидерами стали Ставропольский край, республики Башкортостан и Бурятия, Орловская и Архангельская области.

Пандемия заставила не только военные комиссариаты переформатировать свою работу. Школы тоже перешли на удалённый режим работы с использованием современных средств коммуникации и различных платформ. Поэтому, как и учебный процесс, военно-патриотическая работа не прекращалась, несмотря на серьёзные ограничительные меры. Она перешла в новую плоскость, заставила искать новые, более современные подходы посредством сети интернет, где сосредоточены интересы нашей сегодняшней молодёжи. Убеждён, что появившиеся как вынужденные, некоторые из них, наиболее удачные формы и подходы будут использоваться и в дальнейшем. Конечно, этот факт конкурсной комиссией будет учитываться отдельно при подсчёте баллов.

Хочу также отметить, что награждение победителя конкурса в этом году будет проводиться в рамках Всеармейского фестиваля «Армия России» в Москве.

– Евгений Владимирович, не так давно в СМИ проходила информация о размещении новых научных рот в технополисе ЭРА. Речь идёт об увеличении численности этих элитных подразделений?

– Нет. Увеличения их пока не запланировано. Просто произошли изменения в организационной структуре. Поскольку в Военном инновационном технополисе ЭРА были запланированы создание и оснащение новых лабораторных комплексов по шести направлениям, три научные роты, осуществляющие научную деятельность в интересах центральных органов военного управления, решено передислоцировать. Это позволит систематизировать их работу и повысит эффективность научных исследований и разработок.

Таким образом, на сегодняшний день функционируют 17 научных рот, из них 8 – на базе Военного инновационного технополиса ЭРА. Весной туда планируется направить более 300 человек. Комплектование их будет осуществляться, как и прежде, путём персонального отбора в вузах и военных комиссариатах из наиболее талантливых призывников, годных к военной службе, а также склонных к научной работе и имеющих высшее образование по профилю, который должен соответствовать направлению научных исследований, проводимых в интересах Министерства обороны.

К слову, продолжится отбор призывников этой весной в научно-производственные, а также спортивные роты. Подробности о том, как попасть в эти подразделения, а также любую другую информацию о призыве можно найти на официальном сайте военного ведомства.

– Несколько недель назад «Красная звезда» писала о ещё одних не совсем обычных подразделениях – казачьих, созданных в Самарской области. Расскажите о них подробнее. Что их отличает от остальных, служат ли по призыву казаки в других регионах?

– На сегодняшний день в Вооружённых Силах насчитываются 18 соединений и воинских частей, подлежащих комплектованию по призыву и контракту реестровыми казаками, с которыми ведётся работа и по включению в мобилизационный людской резерв. Наиболее активна эта деятельность в трёх военных округах – ЮВО, ЗВО и ЦВО. Здесь сформированы подразделения, укомплектованные казаками из Центрального казачьего войска и Всевеликого войска Донского, а также Кубанского и Волжского войсковых казачьих обществ.

А в Самарской области осенью армейский строй впервые пополнили 30 таких ребят, осваивающих сегодня военные специальности и современные средства вооружения в 91-й бригаде управления связи 2-й гвардейской общевойсковой армии. Такое же пополнение ждут здесь и этой весной. Всего в настоящее время службу по призыву в Вооружённых Силах проходят более 800 человек из числа реестровых казаков.

– А есть ли возможность у призывников проходить альтернативную гражданскую службу в Вооружённых Силах?

– Да, конечно. Она распространяется на тех, для кого несение военной службы противоречит их убеждениям. Для них предусматривается обучение по курсу подготовки санитаров и основам милосердия. В дальнейшем они направляются в медицинские организации Вооружённых Сил Российской Федерации.

В настоящее время 10 человек уже проходят альтернативную гражданскую службу в госпиталях Западного военного округа на должностях санитаров, ещё семь человек обучаются.

– Евгений Владимирович, всего пару дней осталось до начала призыва. С каким напутственным словом вы бы обратились к сегодняшним призывникам?

– Вооружённые Силы Российской Федерации продолжают менять свой облик, служба становится всё более престижной, являясь сегодня для многих граждан надёжным социальным лифтом.

Год службы пролетит незаметно. Для одних – это возможность возмужать, повзрослеть, получить военно-учётную специальность, обрести настоящих армейских друзей. А для других военная служба по призыву – путь к призванию, которое становится делом всей жизни. Ведь не зря люди, выбравшие профессию защитника Родины, во все времена пользовались особым почётом и уважением.

Немало случаев, когда по окончании прошедшего года призывники решают не расставаться с военной формой, заключают контракт. К примеру, операторы научных рот имеют возможность стать офицерами и получить своё первое воинское звание – «лейтенант».

Поэтому всем пожелаю лёгкой службы, а для того, чтобы она была комфортной, в воинских частях нашей армии сегодня созданы все условия.

Юлия Козак, «Красная звезда»

Россия > Армия, полиция. Медицина > redstar.ru, 29 марта 2021 > № 3682443 Евгений Бурдинский

На чистых островах

К 2025 году Сахалинская область намерена достичь углеродной нейтральности

Текст: Татьяна Дмитракова ("Российская газета", Южно-Сахалинск )

Единственный островной регион России - Сахалинская область - два последних десятилетия строил свою экономику на, казалось бы, незыблемом фундаменте шельфовой добычи нефти и газа. Теперь же стоит задача диверсификации и привлечения инвестиций в иные отрасли. Почему "зеленеет" сахалинский уголь? Кто будет покупать у Сахалина углеродные единицы? Зачем области поезд на водородной тяге? На эти и другие вопросы ответил на "Деловом завтраке" в редакции "Российской газеты" губернатор Сахалинской области Валерий Лимаренко.

Валерий Игоревич, в программе вашей мартовской поездки в Москву было обсуждение инвестиционного портала для регионов России. Что это за инструмент и для чего он послужит?

Валерий Лимаренко: Нужно создать условия, при которых инвесторы захотели бы вкладывать деньги в те или иные регионы и в те или иные отрасли промышленности, чтобы как отечественный, так и иностранный капитал направлялся в Российскую Федерацию. В том числе дать инвесторам удобный доступ к необходимой информации.

Инвестору очень важно знать, снабжены ли промышленные площадки инженерной инфраструктурой - электрическими сетями, газом, канализацией, очистными сооружениями, в каком состоянии находятся железная дорога и порты, сколько стоят газ и электричество, как территория обеспечена трудовыми ресурсами, какая нормативно-правовая база действует. Огромное количество вопросов! Все это можно будет увидеть сразу на инвестиционной карте страны. Такой инструмент мы сейчас готовим для регионов РФ.

Эту работу ведет группа экспертов под эгидой Министерством экономики и под общим руководством первого заместителя председателя правительства РФ Андрея Белоусова.

От лица большого коллектива специалистов мы презентовали эту систему и обсудили, как должна выглядеть инвестиционная карта. Фактически мы отрабатывали техническое задание - что должно быть на инвестиционной карте и какие источники использовать, чтобы эта информация была объективной. Карта должна быть связана с геоинформационной системой, где формируется территориальная планировка каждого региона, обозначены транспортно-логистическая инфраструктура, промышленные и селитебные зоны, жилая застройка, объекты соцкультбыта.

Я как председатель инвестиционной комиссии Госсовета и глава Сахалинской области показывал тот набор, который есть в нашем регионе. У нас реализуется 450 инвестиционных проектов в разных отраслях на общую сумму около 800 миллиардов рублей. И все эти проекты указаны на карте - с инженерным обустройством, с дорогами, со всей логистикой, с полным описанием, с сервисами для инвесторов. Можно, не выходя из этой информационной системы, заказать, например, подключение к электрическим сетям, водоснабжению или оформить земельный участок. Можно подать заявку, задать вопрос или пожаловаться. Есть специальная команда, которая работает с этими жалобами в режиме реального времени.

Такие механизмы действуют в Москве, Московской области, Татарстане, ряде других регионов. И мы хотим, чтобы они стали стандартом для всех субъектов РФ. Россия должна быть конкурентоспособной, а значит, мы должны уметь лучше представлять российские регионы для инвесторов.

Продолжается формирование дальневосточной авиакомпании, в частности, распределяются ее акции между регионами ДФО. Что изменится для Сахалинской области и всех дальневосточников с организацией нового перевозчика - снизится цена билетов? появятся новые маршруты? обновится парк самолетов?

Валерий Лимаренко: Нельзя развивать экономику страны, не обеспечив транспортную доступность ее территорий. Для Сахалинской области как островного региона эта задача принципиально важна.

Уже сегодня можно вовремя прилететь и улететь не только на Сахалин и с Сахалина, но и в любой уголок области, в том числе на курильские острова Итуруп и Кунашир - самолеты туда летают на регулярной основе.

Для надежной транспортной доступности Дальнего Востока в целом необходима местная крупная авиационная компания. Было соответствующее поручение президента, и главы дальневосточных регионов приняли принципиальное решение: "точкой сборки" стала высокоэффективная авиационная компания "Аврора", которой владеет Сахалинская область, и вокруг нее будут объединяться все остальные авиаперевозчики ДФО.

Новая компания станет выполнять рейсы по межрегиональным и внутрирегиональным маршрутам. Сейчас их намечено 535. Это огромная разветвленная авиационная сеть, которая будет собираться под единым началом нового авиахолдинга. Решающую роль в ее создании сыграли вице-премьер - полномочный представитель президента РФ в ДФО Юрий Трутнев и министр транспорта России Виталий Савельев.

За ближайшую пятилетку должен удвоиться пассажиропоток. В частности, на Сахалине возобновляются полеты в малые города. Сейчас мы возрождаем советскую авиационную сеть, восстанавливаем прежние аэродромы. Затраты на это сравнительно небольшие: реконструкция аэродрома стоит около 300 миллионов рублей. Возникает вопрос: а зачем летать в малые города и села? Отвечаю: люди, которые живут в отдаленных населенных пунктах, должны иметь доступ и к медицине, и к культуре, и к образованию, должны иметь возможность добраться в любую точку региона. С повышением транспортной доступности развивается промышленность, новый импульс получают социальные программы.

Сейчас у нас около десяти внутриобластных маршрутов, планируем дальнейшее их расширение - в будущем году появится еще два, а то и три.

Создание дальневосточной авиакомпании наряду с развитием маршрутной сети подразумевает программу по замене авиапарка. Подготовлен список из 45 машин российского производства. Сразу хочу подчеркнуть, что мы будем поддерживать именно отечественный авиапром. Новые самолеты постепенно заместят выбывающие из строя суда, а затем мы приступим к наращиванию авиапарка. Кстати, сейчас ожидается выделение из федерального бюджета дополнительной субсидии на развитие межрегиональных и внутрирегиональных воздушных перевозок - 3,5 миллиарда рублей.

Сахалинская область - один из лидеров по строительству жилья на Дальнем Востоке. А сколько лет потребуется, чтобы избавиться от ветхих домов?

Валерий Лимаренко: У нас сейчас зарегистрировано 640 тысяч квадратных метров аварийного жилья. По плану, который мы уже внесли в правительство РФ, расселим его за ближайшую пятилетку.

Правительство поставило задачу - за десять лет добиться, чтобы жилья в России строилось по 0,8 "квадрата" на человека. Наша область этого показателя достигла в прошлом году. А на 2021-й мы поставили планку - выйти на один метр на человека. Это существенный скачок. Причем строительных площадок у нас подготовлено на 6 миллионов квадратных метров. Это фактически задел на десятилетие работы. Землей мы занимаемся профессионально и тщательно: каждый участок в каждом муниципалитете заведен в информационную систему, где видно его инженерное обеспечение. А дальше все просто: бизнесмены берут землю и строят жилье, которое раскупается с помощью системы ипотечного кредитования и социальных субсидий.

Я не думаю, что государство, хотя такие идеи и звучат, откажется от льготной ипотеки, потому что строительство - один из системообразующих сегментов экономики, и оно создает мультипликативный эффект. Мы рассчитываем, что через льготные кредиты, в том числе "Дальневосточную ипотеку", будут покупать жилье не только местные жители, но и те, кто захочет работать на Сахалине. Планируется создание на островах десятков тысяч рабочих мест, требующих высокой квалификации. А чтобы людям было интересно жить и трудиться здесь, связывать с этой землей свое будущее и будущее своих детей, нужны комфортная среда, качественные здравоохранение и образование. Люди должны жить достойно, тогда и вся страна будет сильной.

Сахалинская область выбрана в качестве пилотного региона для создания торговой системы для операций с углеродными единицами на внешнем и внутреннем рынках. Почему именно ваш регион стал участником этого эксперимента и что уже сделано?

Валерий Лимаренко: Короткий ответ: углеродные единицы планируем продавать уже с 2022 года. Теперь расширенный. По Парижскому соглашению о климате для снижения парникового эффекта необходимо сокращать выбросы СО², то есть уменьшать углеродный след от хозяйственной деятельности. В перспективе, чтобы продать товар или услугу, потребуется показать в документах углеродный след предприятия. Реализовать "грязную" продукцию без покупки углеродных единиц у тех, кто успешно сократил выбросы на своей территории, будет невозможно.

В Российской Федерации уже есть проект соответствующего закона, а мы вышли с инициативой начать эксперимент с нашей области и намерены достичь углеродной нейтральности островов в 2025 году.

На Сахалине работают крупнейшие мировые компании, специализирующиеся на добыче углеводородов: "Газпром", "Роснефть", Shell, ExxonMobil, "Сахалин Энерджи". Они повысили эффективность добычи и перекачки газа и нефти, уменьшили затраты энергии на это и стали одними из лидеров в области снижения углеродного следа среди энергетических гигантов.

Можно серьезно снизить выбросы СО², если перестать жечь уголь и дизель. В ближайшую пятилетку при участии "Газпрома" мы переведем на газ все котельные. До Курил трубопроводы, конечно, не дотянутся, но отдаленные уголки региона - 15 процентов потребителей - переведем на сжиженный природный газ. У нас есть малотоннажный завод, который поставляет СПГ на внутренний рынок, строится еще один.

Активно переводим автомобили на экологичное топливо. Частным владельцам компенсируем до 150 тысяч рублей за переоборудование бензиновых машин. Новую технику закупаем только газомоторную. Обновляем автобусный парк Южно-Сахалинска, общественный транспорт станет работать на электрической, газовой и водородной тяге. Через пять лет не менее половины всех автомобилей в области будет ездить на газе или электричестве.

Мы хотим жить на чистых островах. Поэтому боремся с загазованностью и угольной пылью. В частности, планируем производить "зеленый" уголь. Зеленый он не по цвету, а по организации добычи и транспортировки. Восточная горнорудная компания строит 23-километровый конвейер, который будет доставлять уголь от Солнцевского разреза до морского порта Шахтерск. В этом году на руднике запустят "БелАЗ" на электрической тяге. Прорабатывается проект использования ветряной энергетики. Все для того, чтобы сахалинский уголь стал "зеленым" - с минимальным углеродным следом, а значит, конкурентоспособным на мировом рынке.

Кто будет покупать у Сахалина углеродные единицы? Например, они понадобятся "Аэрофлоту" и другим авиакомпаниям: керосин оставляет мощный углеродный след. Российские и зарубежные предприятия, которые из-за специфики производства, не могут добиться углеродной нейтральности, - наши потенциальные покупатели.

В 2019 году "Росатом" подписал соглашение с властями островного региона, РЖД и "Трансмашхолдингом" о сотрудничестве по запуску водородного поезда на острове. Где и как будут производить топливо для такого локомотива?

Валерий Лимаренко: В Сахалинской области создается водородный кластер. Один из его элементов - единственный в РФ поезд на водородной тяге. Железная дорога на острове не связана напрямую с материковой, поэтому она - удобный плацдарм для эксперимента.

С одной стороны, дело новое, с другой - есть богатый опыт у наших ракетчиков и атомщиков, в 1970-е годы в Советском Союзе самолеты летали на этом топливе, сейчас в Китае и Японии выпускают автомобили на водороде. Наши соседи по АТР потребляют большое количество водорода, это растущий рынок.

Технологии производства отработаны: из метана либо из воды с помощью "зеленой" энергетики. Правда, это пока не дешево, к тому же водород тяжело хранить. Поэтому его нужно производить поблизости от рынков сбыта, то есть на Сахалине. В области созданы условия для российских и зарубежных инвесторов, заинтересованных в этом проекте. Есть сырье и электроэнергия. Под эту программу мы выделяем земельный участок, готовы провести его инженерное обустройство и ввести там льготный режим налогообложения.

Сахалинская область - признанный центр туризма на Дальнем Востоке, особенно зимнего. Но развитие туристической инфраструктуры и рост спроса, по мнению самих сахалинцев, вызвали увеличение цен на туристических объектах и сделали их менее доступными для местных жителей. Как найти баланс между необходимостью привлекать платежеспособных путешественников и интересами сахалинцев и курильчан?

Валерий Лимаренко: Противоречия движут нас в будущее. И они гораздо шире сферы туризма. На Сахалине действуют компании мирового уровня. Но рабочие места в них занимают не сахалинцы, а вахтовики. А надо, чтобы трудились наши жители.

То же самое хочу сказать про курорты. Вы, может быть, удивитесь, но мы стремимся, чтобы туризм был в первую очередь местный. Семья, которая трудится в течение недели, должна на выходные дни выехать на природу и отдохнуть в хороших условиях.

Все усилия власти сейчас нацелены на создание комфортных условий проживания на островах. И доступный туризм - составная часть этого комфорта. Наш проект туристско-рекреационного кластера "Лагуна Буссе" занял четвертое место во всероссийском конкурсе, проведенном АСИ. Специалисты сочинского горного курорта "Роза Хутор" помогают нам в реализации проекта "Архипелаг Онекотан" на Северных Курилах, создают туристическую деревню на тысячу мест. Первые шале на острове Парамушир сдадут в следующем году, а через два года появится гостиница в Северо-Курильске.

Безусловно, мы думаем о гостях, которые приезжают к нам из других регионов и стран. Но не гонимся за массовым туристом.

С 2021 года в Сахалинской области в шесть раз увеличили расходы на содержание дорог, а на их строительство и ремонт направят почти три миллиарда рублей. В чем область обходится своими силами, а в чем помогает федеральный бюджет?

Валерий Лимаренко: Дороги - это проблема номер один: лишь треть автотрасс в регионе имеет твердое покрытие.

В этом году передана в федеральную собственность Охинская трасса - 850-километровая автодорога Оха - Южно-Сахалинск, соединяющая север и юг острова. Предстоит заасфальтировать грунтовые разрывы общей длиной 197 километров. Стоимость этих работ - 26 миллиардов рублей до конца 2024 года, и теперь их возьмет на себя федеральный бюджет, он же выделит средства на ремонт и содержание трассы. В результате в областном бюджете, похудевшем из-за падения нефтяных цен, высвободятся деньги, которые мы направим на приведение в порядок региональных дорог. Расходы на содержание трасс в этом году мы действительно увеличили в шесть раз, потому что приняли принципиальное решение - содержать их по стандарту.

Огромные усилия прикладываем к тому, чтобы получить внебюджетные ресурсы, причем в объеме не меньшем, чем средств из бюджетов. Немало денег начинает поступать от тех, кто связывает с Сахалином свое будущее, например, от нефтегазовых компаний. В частности, в связи с грядущей реализацией проекта "Сахалин-3" "Газпром" приступил к строительству социальных объектов общей стоимостью около 20 миллиардов рублей.

У губернатора - плотный рабочий график. Есть ли у вас личное время и чем вы его заполняете?

Валерий Лимаренко: Конечно, есть. Катаюсь на лыжах. По утрам пробежка по 50-60 минут. Играю в хоккей четыре раза в неделю по два часа. Мы создали хоккейную команду правительства Сахалинской области. Я на площадке правый нападающий. Спорт дисциплинирует человека, делает его сильнее. Чтобы держать удар в прямом и переносном смысле, нужно быть физически сильным.

На работу всегда хожу пешком - дистанция около трех километров. И своими глазами вижу, убран ли снег, чистые ли тротуары.

Люблю готовить, на это нахожу время каждый день. Могу приготовить, как в ресторане, все, что скажете. Я делаю это очень быстро и с большим удовольствием.

Но так или иначе я работаю каждый день. Просто, когда тружусь в выходной, делаю это не торопясь. Получается почти отдых. И, беседуя с вами, я не работаю - у меня даже пульс не поднялся ни на один удар.

В начале года вы вошли в ТОП-20 самых цитируемых губернаторов-блогеров, сходу заняв там 15-е место. Глава региона реально успевает вести свой блог?

Валерий Лимаренко: Помогает команда правительства области. Утро начинаю с социальных сетей, прежде всего с телеграм-каналов. Просматриваю информацию сам плюс для меня постоянно делают дайджест. В день поступает несколько тысяч сообщений. Так что я не пропускаю никакие новости - ни мировые, ни российские, ни сахалинские. Своим заместителям тут же рассылаю запросы и задания, и уже на утренней пробежке получаю ответы.

В управлении регионом во главу угла мы поставили клиентский подход, то есть любой ценой надо удовлетворить потребности человека. Каждый член правительства имеет свои ключевые показатели (KPI) - не абстрактные, а абсолютно конкретные. В этом году было принято решение при оценке эффективности управленцев принимать в расчет не только километры, кубометры и штуки, но и качество исполнения, удовлетворенность жителей. Расселили, к примеру, сто тысяч квадратных метров аварийного жилья - отлично! Но половина новоселов переехала в новое жилье со скандалами и неприятностями, значит, ответственному за программу переселения ее выполнение не засчитывается. После таких ситуаций была разработана целая технология: как человеку дать квартиру, чтобы он был доволен, как организовать медицинскую диагностику, чтобы пациент был доволен, как проводить в жизнь социальные программы, чтобы гражданин был доволен.

Большой информационный поток, как по живому нерву, стекается в Центр управления регионом, и тут же принимаются решения. Местные проблемы - самые главные. Если власть не умеет решать маленькие вопросы, то и с большими не справится. Поэтому мы со всем тщанием относимся к малым задачам - отремонтировать фасад или крышу, привести в порядок двор. Это фактор доверия населения к власти. А доверие граждан - это вопрос безопасности Российской Федерации. Если нам удастся удержать доверие россиян, то мы будем самой сильной страной в мире.

Россия. ДФО > Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 29 марта 2021 > № 3675665 Валерий Лимаренко

Строители особого назначения

31 марта 2021 года Спецстрою России исполняется 70 лет

История отечественного военно-строительного комплекса создавалась самоотверженным трудом многих поколений военнослужащих и гражданских специалистов. В арсенале Спецстроя России за эти годы — целые города, научно-исследовательские институты и конструкторские бюро, ведущие предприятия оборонно-промышленного комплекса, аэродромы, уникальные гидротехнические сооружения. Об этапах созидания этой уникальной организации, важнейших объектах строительства и замечательных профессионалах отрасли «Стройгазете» рассказал генерал-лейтенант запаса, председатель Совета ветеранов Спецстроя России Алексей ДУБОВИК.

«СГ»: Алексей Николаевич, с чего начинался Спецстрой?

Алексей Дубовик: Становление пришлось на первую половину 1950-х годов, когда остро встал вопрос укрепления безопасности ведущих промышленных и политических центров страны от ядерного нападения со стороны НАТО в годы холодной войны. С этой целью была создана мощная строительная структура, которая в кратчайшие сроки развернула работы по возведению систем ПВО для Московского и Ленинградского военных округов СССР.

Ветераны-спецстроевцы, оценивая те годы, с теплотой вспоминают, как с оптимизмом и особым энтузиазмом, в едином дружном строю рвались в неизведанное, овладевая производственным мастерством. Успешное решение государственных задач, высокий мобилизационный и профессиональный потенциал, который продемонстрировали спецстроевцы, позволил привлечь их к реализации других проектов, в первую очередь связанных с военно-промышленным комплексом.

1960-1970-е годы — период расцвета Главспецстроя СССР, переданного в ведение Министерства монтажных и специальных строительных работ. Полномасштабное строительство велось от западных границ до Урала, от Черного моря до Арктики. Возводились крупные, сложнейшие объекты для нужд авиационной, космической, оборонной, атомной, судостроительной, радиоэлектронной, химической, медицинской и других отраслей промышленности. Они позволили Советскому Союзу своевременно развить научный, оборонный, промышленный потенциал, сохранить паритет в гонке вооружений. Каждый участник — от начальника стройки до рабочего — осознавал социальный пафос строительства, убеждаясь: с введением в строй очередного объекта закладывается основа могущества страны на годы и десятилетия, что является залогом мирного существования миллионов людей.

Успехи строителей, внесших огромный вклад в арсенал передовых достижений в научной и военной областях, неразрывно связаны с именем генерал-полковника Николая Ивановича Золотаревского, руководившего Главспецстроем 27 лет. Именно тогда активно реализовывались проекты, связанные с развитием авиационно-космической, судостроительной, химической, радиотехнической, электронной и других отраслей промышленности. К сожалению, имя этого замечательного человека страна узнала только из некролога, опубликованного в 1981 году в «Красной звезде». Такова судьба многих подлинных героев строек тех лет…

«СГ»: В 1990-е годы Спецстрою пришлось выживать?

А.Д.: Да, вместе со всей страной, ведь объем государственных оборонных заказов сократился до минимума… Наступила череда реформ органов власти и всей сферы специального строительства. В самом начале 1990-х годов руководитель Главспецстроя СССР генерал-полковник Валерий Васильевич Мартынов провел в Новороссийске трехдневное совещание с руководством военно-строительных управлений по вопросу: оставаться государственной строительной структурой или акционироваться и создавать коммерческие предприятия на базе Главка? Решили сохранить госструктуру с рядом социальных подразделений и льгот.

Высокий авторитет, профессионализм, мощная производственная база позволили в начале 1990-х выстоять уже как Спецстрою России. Осваивались новые формы хозяйствования, расширялся круг заказчиков, брались коммерческие подряды. В это трудное время организацию возглавил генерал-полковник Александр Васильевич Туманов. Отметим, что в 1990-е годы подразделения Спецстроя осуществляли работы по восстановлению зданий и сооружений в Чеченской Республике.

В 1997 году принимается решение собрать в одну структуру всех военных строителей, которые работали вне Министерства обороны. В состав Спецстроя России были переданы Дальспецстрой, Главное военное эксплуатационно-восстановительное управление Минсвязи (ГВЭВУ), Центральное управление военно-строительных частей, Федеральное дорожно-строительное управление (ФДСУ), Военно-технический университет. Всего в строю — порядка 90 тысяч человек.

А затем в мае 1998 года появился указ о ликвидации Спецстроя России. Начала работать ликвидационная комиссия. Это был удар! Однако на защиту Спецстроя встали общественность, известные политики, ряд губернаторов, министр строительства России Ефим Владимирович Басин, председатель Совета Федерации РФ Егор Семенович Строев. Исключительно важную роль в защите интересов Спецстроя сыграл Николай Павлович Аброськин: именно после его встречи с секретарем Совета Безопасности Владимиром Владимировичем Путиным последовала резолюция: «Спецстрою быть!».

Выросший в коллективе Главспецстроя Николай Павлович Аброськин как истинный патриот России сделал — так представляется моим соратникам — главное дело своей жизни. С мая 1998 года он стал исполнять обязанности руководителя Росспецстроя, а в августе 1999 года указом президента России был назначен начальником Федеральной службы специального строительства РФ (с 2004 года — Федерального агентства специального строительства).

Встав во главе крупнейшей государственной строительной организации, Аброськин организовал масштабную работу по реструктуризации подведомственных предприятий, повышению их конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности, капитализации активов и совершенствованию процессов управления.

«СГ»: Каков результат этой деятельности?

А.Д.: Почти пятикратное увеличение объема строительно-монтажных работ, рост производства промышленной продукции и увеличение доли подрядных работ, выполняемых предприятиями Спецстроя в интересах укрепления обороны и обеспечения безопасности государства. За годы его руководства Спецстроем возведены крупнейшие оборонно-промышленные и научно-исследовательские центры, объекты социального назначения, связи и транспортной инфраструктуры, административные здания, жилые микрорайоны и социальные комплексы, заводы по уничтожению химического оружия.

Четко и оперативно выполнялись задачи, направленные на ликвидацию стихийных бедствий и вооруженных конфликтов. Все это — десятки миллионов квадратных метров жилых и производственных площадей, тысячи километров дорог, линий связи, сотни выполненных в установленные сроки задач государственного, а в отдельных случаях и международного значения.

При нем была создана межрегиональная организация ветеранов Спецстроя России, были собраны экспонаты, издавались памятные книги, создан музей Спецстроя. При непосредственном участии генерала армии Аброськина в 2008-2009 годах были созданы саморегулируемые организации по строительству и проектированию зданий и сооружений, которые первыми в стране были внесены в государственный реестр Ростехнадзора.

«СГ»: 12 апреля мир отметит 60-летие первого полета человека в космос. Какие объекты космической отрасли возводил Спецстрой?

А.Д.: Самара, Химки, Реутов, Королев — в этих городах спецстроевцы с 1950-х годов строили объекты различного назначения для ведущих НИИ, конструкторских бюро и производственных предприятий, занятых в области развития отечественной космонавтики. Они и сейчас несут трудовую вахту, выпуская инновационную продукцию — не имеющие аналогов образцы ракет, используемых как для мирного космоса, так и в интересах РВСН.

С 1957 года наши специалисты приступили к строительству первого государственного испытательного космодрома Плесецк в Архангельской области; в короткие сроки в тайге были установлены первые ракетные пусковые установки для оборонных нужд страны, был дан старт «городу космических тружеников», как в последующем назовут Мирный.

Уже в 2000-е годы спецстроевцы провели на территории более 1000 квадратных километров крупномасштабные работы по созданию в Амурской области наземной космической и обеспечивающей инфраструктуры космодрома Восточный. Дальневосточная космическая гавань, как известно, позволяет успешно реализовывать обширный спектр космических программ, создать уникальные ракеты-носители с выводом на орбиту множества спутников и пилотируемых кораблей, закрепив тем самым за Россией статус крупнейшей космической державы.

«СГ»: Говорят, что многие промышленные предприятия, возведенные Спецстроем, стали градообразующими, когда одновременно строились жилые дома и объекты социальной инфраструктуры?

А.Д.: В качестве примеров можно привести Северодвинск, Железногорск, Вилючинск и др. Начиная с начала 2000-х, силами Спецстроя активно строилось жилье в Московской, Ленинградской, Архангельской, Саратовской, Пензенской областях, Краснодарском, Камчатском, Красноярском, Хабаровском краях, Удмуртской Республике. Благодаря его высокому качеству, использованию современных технологий и материалов, в ряде субъектов РФ предприятия Спецстроя вошли в число лидеров жилищного строительства. Спецстрой также принял активное участие в реализации программ, направленных на обеспечение жильем военнослужащих, молодых семей, других льготных категорий граждан.

«СГ»: Что главное, на ваш взгляд, внес Спецстрой за период своей многолетней деятельности?

А.Д.: Строительная составляющая оборонно-промышленного комплекса нашей страны в значительной степени создана силами Спецстроя. А спецстроевцы, строители особого назначения, в каких бы структурах сегодня они ни трудились, по-прежнему востребованы, по-прежнему в трудовом строю. Низкий им поклон! Да, три с лишним года назад Спецстрой как организация был упразднен, так сложились объективные обстоятельства. Однако и сегодня коллективы многих строительных организаций достойно претворяют в жизнь высокое предназначение профессии, продолжая оставаться и по духу, и по сложности, и по масштабам деятельности строителями особого назначения. Они по-прежнему на правом фланге новаторства, передовых методов строительства, высокой технологичности производства.

№11 26.03.2021

Автор: Владимир ЧЕРЕДНИК

Россия > Недвижимость, строительство. Армия, полиция. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 26 марта 2021 > № 3685900 Алексей Дубовик

Строительная солидарность

Борис Сошенко о том, кто и как защищает права работников отрасли

У Профсоюза строителей России — одного из старейших в стране — глубокие корни: он создавался в самом начале прошлого века, с момента возникновения в Петербурге в 1905 году Союза архитектурно-строительных рабочих. За более чем вековую историю накопился опыт, который отраслевой профсоюз использует и сегодня — в совершенно новых политических и социально-экономических условиях. Чем сейчас живет организация? Какие первоочередные задачи стоят перед ней? Что волнует ее членов? Об этом «Стройгазете» рассказал председатель Профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов России Борис СОШЕНКО, возглавляющий организацию с 1993 года.

«СГ»: Борис Александрович, вы давний и, можно сказать, профессиональный автор и собеседник нашей газеты на протяжении последних двух, если не трех десятков лет…

Борис Сошенко: Сразу позволю себе уточнение: со «Строительной газетой» связан не менее полувека — с момента, когда стал студентом МИСИ (ныне — МГСУ). По меньшей мере, всегда был ее добросовестным и доброжелательным читателем. Мне кажется, и издание отвечало и отвечает взаимностью, публикуя статьи на острые социальные темы о жизненных и трудовых проблемах строителей как на стройплощадках, так и вне их.

«СГ»: Тогда давайте и на этот раз начнем разговор с обсуждения проблем. Наверное, их количество существенно возросло с распространением коронавируса. Как пандемия сказалась на положении дел в строительстве?

Б.С.: Плохо сказалась: с самого начала прошлого года мы столкнулись с ее разрушительным вызовом. В результате ухудшилось финансовое состояние большинства строительных организаций, снизилась загрузка мощностей, сокращены инвестиции в модернизацию основных фондов. Руководители строительного бизнеса в целях минимизации финансовых издержек пересматривают горизонты стратегического планирования своих предприятий и, как говорится, «оптимизируют» финансовые издержки.

Экономические и финансовые проблемы хозяйствующих субъектов, ликвидация предприятий, банкротства, остановки работодателями производств на фоне пандемии ведут к проблемам с выплатами заработной платы, сокращению или увольнению работников, а это, в свою очередь, усиливает социальную напряженность, что можно видеть на примере многих отраслей. Но на их фоне наша строительная отрасль выглядит более благополучной: именно с началом пандемии у нас наметилось существенное сокращение социально-трудовых конфликтов, и прежде всего — забастовок. Об этом свидетельствуют данные профсоюзного научно-мониторингового центра «Трудовые конфликты». Причины? Ни один объект «в изоляции» не построишь. В большинстве регионов местные администрации проявили мудрость и не стали останавливать стройки, ограничившись мерами профилактики. Ну а какой строитель будет бастовать, если есть работа и зарплата?

«СГ»: Но коронавирус ведь всем дал повод дополнительно призадуматься и о сугубо социальных проблемах, порождаемых, в том числе, слабыми возможностями профсоюза влиять на благополучное решение этих проблем…

Б.С.: О судьбе профсоюзного движения в стране мы призадумались уже давно — с момента распада СССР и перехода экономики на капиталистические рельсы. Не любит капитал, особенно олигархический, профсоюзы. Почему-то он полагает, что не выгодно ему быть ответственным социальным партнером трудящимся, всеми силами — и весьма успешно — противится созданию системы трудового законодательства, которая бы благоприятствовала развитию общественных организаций и прежде всего — профсоюзов. Как говорят иногда в откровенных беседах исполнители, а точнее, хозяева крупных государственных заказов (строительство того же Крымского моста), корпоративная этика не позволяет! И ставят работника перед дилеммой: или работа — или профсоюз.

Что в итоге? Недавно мы провели — с учетом коронавирусных ограничений — в онлайн-режиме первый этап VII съезда Профсоюза строителей России, в ходе которого были избраны руководящие органы организации. Второй этап, связанный с принятием основополагающих документов съезда, пройдет в конце мая.

На съезде были приведены такие данные: пять лет назад деятельность нашего профсоюза осуществлялась в 72 субъектах РФ (уже тогда в 11 регионах среди строителей не было членов профсоюза), в его структуре было две тысячи «первичек», в которых состояло около 300 тыс. человек. А вот вам статистика на 1 января 2021 года: численность членов профсоюза — 161,8 тыс. человек. И это при том, что в стройотрасли занято более шести миллионов работников. В профсоюз входят 1011 первичных и 62 региональные организации. Восемь республиканских и областных организаций прекратили свою деятельность и ликвидированы как юридические лица. И хотя наши региональные организации продолжают работу по сохранению и увеличению численности членов профсоюза, общая тенденция на сокращение профсоюзных рядов продолжается. «Вымываются» и профессиональные профсоюзные кадры.

Сохраняющаяся тенденция к снижению числа членов профсоюза приводит к финансовому и организационному ослаблению профсоюзных организаций и ставит вопрос об их дальнейшем существовании. Если падает их численность, исчезают «первички», то у профсоюза не будет ни должного авторитета, ни реальной возможности надежно защищать интересы работающего человека.

«СГ»: В чем причины?

Б.С.: Некоторые из них я уже назвал, но вносит свой «вклад» и стагнирующая экономика. Снижаются объемы производства, сокращаются рабочие места. Реорганизации, банкротства приводят к ликвидации предприятий. Новые если и появляются, то с временными коллективами, на срок исполнения выигранного по тендеру подрядного заказа. Наемный работник в таких коллективах часто далек от профессиональной этики строителя, понятий профсоюзной солидарности, нередко криминализован. Не подарок и работодатели: все они почти стопроцентно противодействуют созданию профсоюзных организаций.

Многое связано с нашими собственными, внутрипрофсоюзными недоработками: недостаточно активно ведется работа по защите социально-трудовых прав работников; отсутствует индивидуальный подход по вовлечению работников, особенно молодежи, в профсоюз; нет настойчивости в организации первичных профсоюзных организаций на вновь создаваемых предприятиях; низка дисциплина в реализации решений вышестоящих профсоюзных органов. Не последнюю роль играет и скудость информации о деятельности профорганов всех уровней.

«СГ»: И как в этих условиях делать членство в профсоюзе привлекательным?

Б.С.: Есть единственный надежный путь повысить заинтересованность в профсоюзе — укреплять его авторитет. А для этого необходимо добиваться успехов в конкретной традиционно профсоюзной работе, связанной с улучшением условий труда на каждом рабочем месте, охраной труда, борьбой работника за право быть здоровым, трудиться без травм и аварий, иметь возможность получать достойную зарплату, гарантии от незаконного увольнения и произвола администрации… Все это вместе называется защитой трудовых прав и социальных интересов работника. Только сильный и организационно сплоченный профсоюз, имеющий оптимальную структуру, ведущий активные, мощные по звучанию солидарные действия, будет иметь авторитет как среди трудящихся, так и среди социальных партнеров, получит возможность реально защищать права и интересы работников, отстаивать профсоюзные права и свободы.

«СГ»: В России вот уже 30 лет формируются цивилизованные отношения в сфере труда. Важнейшим их элементом считается принцип социального партнерства. Яркое тому свидетельство — Отраслевое соглашение (ОС), которое заключается на каждое трехлетие.

Б.С.: Новое Отраслевое соглашение на 2020-2023 годы появилось 1 декабря прошлого года. Документ подписали три стороны: Профсоюз работников строительства и промышленности строительных материалов России — как представитель занятых в отрасли, Российский союз строителей (РСС), объединяющий работодателей, и Минстрой России — как государственный орган.

В текущее ОС, по сравнению с предыдущим, внесено более 40 изменений и дополнений, продиктованных как изменениями в законодательном регулировании социально-трудовых отношений, так и необходимостью усиления правовой защиты работников — членов профсоюза. К примеру, в него включена норма о возможности заключения в организации соглашений, содержащих разделы о распространении отдельных социальных льгот и гарантий только на членов профсоюза. Кроме того, достигнута договоренность о необходимости разработки работодателями поэтапного плана реализации мер по повышению уровня и качества социальных гарантий и материального положения работников. С целью защиты прав работников на получение справедливой заработной платы изменена редакция раздела, согласно которой работодатели обязаны обеспечить ежегодную индексацию зарплаты в организациях всех форм собственности в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

Предусмотрены дополнительные гарантии работникам, в том числе предпенсионерам, при ликвидации организации или сокращении штата, а также в случае увольнения. А при наличии признаков банкротства работодатель обязан организовать проведение собрания и уведомить работников и профсоюз о возможном банкротстве предприятия.

«СГ»: Насколько эффективно ОС выполняет свои функции?

Б.С.: Главная здесь проблема — недостаточная система контроля, отчетности и ответственности за невыполнение условий соглашений. Если коллективный договор на предприятии — вещь вполне конкретная и осязаемая, то, начиная с региональных отраслевых соглашений, не говоря уже о федеральном уровне, заявленные показатели нередко становятся благими намерениями, которые могут или не могут быть достигнуты.

Понятна позиция работодателя: ему не очень нужен организованный рабочий класс. Но если наше государство считает себя социально ориентированным, оно должно быть заинтересовано и в сильном продуктивном бизнесе, и в организованном рабочем движении, а значит — в эффективном профсоюзе. Не для красного же словца профсоюзы исповедуют принцип социального партнерства, в качестве морковки обещающий работодателю вечный межклассовый мир. Однако такой мир не построить без профсоюзов, без роста их авторитета и роли в жизни общества.

160 тысяч человек объединяет сегодня Профсоюз работников строительства и промышленности строительных материалов России

№11 26.03.2021

Автор: Иван ДЕНИСОВ

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 26 марта 2021 > № 3685897 Борис Сошенко

Дальневосточная стратегия

Позитивных изменений в макрорегионе можно добиться только слаженной и системной работой

Текст: Инесса Доценко (ДФО)

Комплекс уникальных мер для повышения качества жизни и ускорения развития экономики реализуется на российском Дальнем Востоке с 2015 года. Специально для макрорегиона разработаны такие инструменты, как ТОР, СПВ, программы "Дальневосточный гектар", "Единая субсидия", льготная ипотека. Принципы некоторых из них уже распространили и на другие регионы России. О том, что удалось сделать с помощью новых механизмов и что еще только предстоит, "Российской газете" рассказал министр Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков.

Алексей Олегович, насколько, на ваш взгляд, удалось решить с помощью новых инструментов развития три важнейшие задачи, стоящие перед макрорегионом: остановить отток населения, привлечь инвесторов и развить бизнес, а также закрепиться на рынках АТР?

Алексей Чекунков: Переход от снижения к устойчивому росту населения Дальнего Востока и Арктики за счет развития экономики и улучшения условий жизни - главная цель нашей работы. Пока не удалось полностью остановить отток жителей. Вместе с тем в прошлом году с Дальнего Востока уехало в 2,2 раза меньше людей, чем в 2015-м. И это не единственный позитивный сигнал. Как правило, человек задумывался о смене места жительства, если у него не было работы либо уровень оплаты труда был слишком низким. Благодаря системе преференций на Дальний Восток привлечены тысячи инвесторов. Уже создано свыше 66 тысяч рабочих мест на 383 новых предприятиях. Спрос на рабочую силу вырос примерно на треть. Более того, сегодня в некоторых отраслях наблюдается дисбаланс между объемом вакансий и компетенциями соискателей. Например, в строительстве предложение рабочих рук покрывает всего шесть процентов их потребности. Сейчас в эту и другие ниши устремились молодые специалисты в возрасте 20-24 лет - они стали чаще приезжать на Дальний Восток и рассматривать регион как территорию для профессиональной самореализации. Неудивительно, что ажиотажным спросом пользуются льготные кредиты для молодежи по программе ипотечного кредитования - 16 тысяч молодых семей уже воспользовались такой возможностью.

Что касается выхода на рынки Азиатско-Тихоокеанского региона, то пандемия помешала реализации многих перспективных проектов. Тем не менее соседство с Азией остается для нас возможностью и одновременно стратегическим вызовом. Будем бороться за наращивание экспорта продукции высокого передела. Еще одно перспективное направление - расширение технологического сотрудничества с азиатскими странами. Чтобы сконцентрировать усилия по разработке и коммерциализации новых технологий, наладить системное сотрудничество с лучшими научными центрами АТР, создаем Инновационный научно-технологический центр на острове Русский. В течение пяти лет привлечем в него сотни молодых российских и зарубежных ученых в области микробиологии, робототехники, фармакологии, IT.

Национальная программа развития Дальнего Востока до 2025 года и на перспективу до 2035-го принята и работает. Требуются ли коррективы? Будут ли их вносить?

Алексей Чекунков: Цели развития установлены указом президента страны. Для их достижения в Национальной программе определены более 800 конкретных мероприятий, большинство из которых являются социальными, направленными на улучшение качества жизни людей. Например, один из приоритетов - расширение жилищного строительства. Цель - до 2024 года построить на Дальнем Востоке не менее 13 миллионов квадратных метров современного жилья.

В корректировке нуждаются некоторые механизмы, задействованные для реализации Нацпрограммы. В частности, мы реформируем систему институтов развития, чтобы повысить эффективность их работы. Все сервисы для людей и инвесторов будут не у нескольких провайдеров, а у одного - Корпорации развития Дальнего Востока. Она станет осуществлять сопровождение проектов, предоставлять льготы, обеспечивать площадки инфраструктурой, помогать в поиске финансирования, реализовывать важные социальные программы. Нуждаются в донастройке преференциальные режимы: надо привлекать инвесторов не только преференциями, но и возможностью работать быстрее и проще. Для наращивания темпов создания социальной инфраструктуры задействуем новый механизм государственно-частного партнерства - "Дальневосточную концессию". Считаю, что потенциал ГЧП на Дальнем Востоке пока в полной мере не реализован и позволит привлечь десятки миллиардов рублей в инфраструктурное развитие территорий.

Арктика - один из приоритетов России сегодня. Как будут обеспечивать баланс между экономическим развитием этой территории и сохранением ее хрупкой природы, традиций жизни коренных народов?

Алексей Чекунков: В 2020 году президент подписал ключевые документы, определившие новую политику по ускоренному развитию Арктики. Это стратегия развития Арктической зоны РФ, а также пакет федеральных законов, которые позволили создать в Арктике благоприятный режим для ведения бизнеса. Система этих преференций получила хороший отклик у предпринимателей. Резидентами Арктической зоны РФ уже стали более 60 компаний, которые реализуют проекты общим объемом свыше 185 миллиардов рублей. Шесть крупных промышленных проектов получили государственную инфраструктурную поддержку.

Вы совершенно правы: Арктика - это уникальный регион, поэтому крайне важно сохранить хрупкий экологический баланс. Вопросы взаимодействия в сфере охраны окружающей среды, защиты прав коренных и малочисленных народов, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и меры по их предотвращению станут одними из ключевых на мероприятиях, запланированных к проведению в рамках российского председательства в Арктическом совете в 2021-2023 годах. Считаю, что не менее важна высокотехнологичная повестка - инновации крайне актуальны для многих сфер арктической жизни и экономики. И зачастую применение высоких технологий как раз и решает задачи сбалансированного развития.

Четыре года назад вы говорили в интервью о Дальнем Востоке: "Стоит лишь убрать излишнее административное давление, гарантировать льготное финансирование, и мы увидим эффект, сравнимый с походом Ермака". Вроде бы убрали и гарантировали. Получившийся эффект отвечает вашим ожиданиям?

Алексей Чекунков: Наш поход еще продолжается. Дальний Восток - огромная территория, которую невозможно изменить в одночасье. Позитивных изменений можно добиться только слаженной и системной работой, которую мы продолжаем. У меня нет никаких сомнений в том, что система преференций позволила запустить механизм ускоренного развития. Созданы сотни новых предприятий, построены важные объекты инфраструктуры, о которых люди мечтали десятилетиями - взять, к примеру, новый пассажирский терминал Хабаровского аэропорта. Более 450 социальных объектов введено по программе "Единая субсидия" на средства, которые правительство выделило дальневосточным регионам дополнительно к отраслевым программам. До 2022 года будет построено и модернизировано в совокупности более 1,5 тысячи объектов. Свыше 89 тысяч человек получили "дальневосточный гектар" - это 62 тысячи гектаров ранее не используемой земли. Многие развивают на своих участках новый бизнес - счет таким проектам уже идет на сотни.

Готовится масштабное изменение авиатранспортной сети округа. Вот-вот начнет работу единая дальневосточная авиакомпания, которая должна синхронизировать маршруты между регионами округа. Какие преимущества предполагаются у такой системы управления? Как государство будет участвовать в становлении нового предприятия?

Алексей Чекунков: Перевозчик создается на базе авиакомпании "Аврора" для организации единого управления маршрутной сетью, расписанием, продажами, авиапарком. Участниками акционерного соглашения в равных долях являются субъекты Дальневосточного федерального округа, Сахалинская область (50 процентов минус одна акция) и Российская Федерация (одна акция, в последующем с введением специального права "золотая акция"). Единая система управления позволит оптимизировать эксплуатационные затраты. Холдинг будет формировать корпоративный заказ на приобретение воздушных судов, на получение федеральных субсидий на авиаперевозки. Консолидация обеспечит ряд рыночных преимуществ при закупке самолетов, позволит унифицировать ряд технологических и инженерных нюансов. Основой авиапарка станут машины российского производства - это безусловный приоритет. Рассчитываем на прогресс в запуске в серийное производство легкого самолета "Байкал".

Принято решение о проведении в 2021 году Восточного экономического форума. Изменятся ли главные задачи этой масштабной площадки и ее формат?

Алексей Чекунков: Главной задачей остается привлечение новых инвестиций в ускоренное развитие Дальнего Востока. Мы прорабатываем различные форматы проведения форума в этом году - в том числе гибридные, подразумевающие совмещение онлайн и очного участия.

У вас большой опыт ведения бизнеса. С точки зрения бизнесмена, можно ли сделать Дальний Восток безубыточным? Что для этого нужно?

Алексей Чекунков: Невозможно в развитии такой территории, как Дальний Восток и Арктика, опираться только на критерии безубыточности. Если бы наши предки использовали лишь такую бухгалтерскую арифметику, то совершенно точно у нас не было бы сегодня ни БАМа, ни Транссиба.

Россия. ДФО > Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 25 марта 2021 > № 3689068 Алексей Чекунков

Татьяна Потяева: пандемия коронавируса стала вызовом в правовой сфере

Уполномоченный по правам человека в Москве Татьяна Потяева рассказала в интервью РИА Новости, какие новые с правовой точки зрения вопросы поставила пандемия коронавируса, с какими вопросами чаще всего москвичи обращаются к омбудсмену, а также о том, почему необходимо принимать закон о профилактике семейно-бытового насилия и расширять сеть кризисных центров для женщин. Беседовала Мария Зыбина.

– Прошлый год ознаменовался пандемией коронавируса. Как пандемия сказалась непосредственно на вашей работе? Стали ли к вам чаще обращаться? И с какими вопросами?

– Пандемия, действительно, заставила нас по-новому посмотреть на мир, на свое здоровье и на то, что происходит вокруг нас. И именно благодаря пандемии мы все смогли сплотиться: медицинские и социальные работники, аппарат уполномоченного по правам человека и волонтеры, потому что пандемия поставила много вопросов в правовой сфере. Мы очень быстро среагировали на ситуацию, на официальном сайте уполномоченного была открыта "горячая линия" в связи с распространением коронавирусной инфекции в Москве, на которую граждане могли обращаться по всем правовым вопросам, которых было очень много.

Так, в соответствии с указом мэра о введении режима повышенной готовности был предпринят целый ряд мер, которые явились вызовом в правовом отношении. Первоначально люди обращались по введению обязательного масочного и перчаточного режимов: как мы все знаем, на начальных этапах пандемии достаточно проблематично было приобрести и маски, и перчатки. Много обращений было на первом этапе по работе "социального мониторинга", по вопросам самоизоляции, по пропускам на передвижение в городе.

Аппарат уполномоченного по правам человека в городе Москве не прекращал свою работу ни на один день: мы постоянно мониторили ситуацию, не задержали ни одно обращение от граждан. Конечно, у нас были приняты определенные меры: был сменный график работы, ряд сотрудников работали на удаленном режиме, но это никак не отразилось на работе с обращениями граждан.

За весь прошлый год в наш адрес поступило 4570 обращений, плюс 423 обращения, по которым я лично встречалась с людьми, потому что они были достаточно сложного характера. И 124 коллективных обращений, каждое из них подписали не менее 1,5 тысячи человек. Это достаточно большой объем запросов, которые волновали москвичей в это время.

– А были ли в период пандемии обращения от тех, кто терял работу?

– Да, конечно. Ряд обращений были от людей, которые считали, что они были уволены с работы неправильно. В этот период многие структуры малого и среднего бизнеса не выдержали удаленной системы работы и прекратили свое существование, и соответственно, сотрудники были уволены. Ряд обращений касался вопросов отсутствия мер поддержки работодателей в это тяжелое время.

Много различных вопросов и проблем возникло в связи с тем, что люди ушли на дистанционную форму работы. В частности, кто будет платить за интернет-трафик, за амортизацию компьютеров, за потраченную дома электроэнергию, будет ли снижаться заработная плата, как проводить отчет о проделанной работе и так далее. В связи с этим, у нас совместно с депутатами московской городской думы и профсоюзами города Москвы состоялся "круглый стол". В результате обсуждений были внесены соответствующие изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регулирования дистанционной (удаленной) работы.

Кроме того, в этот период продолжали поступать и обычные обращения по трудовым вопросам – конфликтные ситуации на рабочем месте, несоблюдения техники безопасности. Мы очень тесно работали с инспекцией по труду по этим вопросам. И должна сказать, что из всех обращений, которые к нам поступили, с положительным результатом по итогам работы уполномоченного было разрешено 58%. В прошлом году это было 56%. Поэтому, несмотря на объективные трудности, получилось даже на 2% больше.

– А есть в целом рассматривать обращения, которые к вам поступают, не только в пандемийный год, от кого чаще поступают запросы?

– За период пандемии по гендерному типу к нам обратились 2661 женщина и 1785 мужчин, то есть 58% женщин и 38% мужчин, 3% – коллективные обращения. В первые дни пандемии и объявления режима повышенной готовности, к нам в один день пришло 40 обращений от бизнесменов по налоговым каникулам, но с учетом, что у нас есть омбудсмен по бизнесу Татьяна Минеева, то мы эти 40 обращений перенаправили ей, так как она предметно занималась этой темой.

Мужчины чаще обращаются по налоговому праву, трудовым и имущественным правам, достаточное количество обращений было всегда по вопросу общения со своими детьми, которые остались с мамой на момент развода. От женщин в подобных ситуациях – обращения о невыплате алиментов. В связи с этим мы тесно работаем со службой судебных приставов, которая действует в интересах матери и ребенка.

Очень много было вопросов о дистанционном образовании, обеспечении детей компьютерами, особенно в отношении многодетных семей. Департаментом образования и правительством города были приняты оперативные решения о том, чтобы образовательные учреждения выдавали на время пандемии соответствующие ноутбуки для детей, также школа старалась давать дополнительные занятия для детей во внеурочное время, но с другой стороны это переработки для учителей. Поэтому преподаватели также находились в достаточно сложной ситуации, чьи права мы тоже должны защищать.

Одновременно поступали обращения и от родительских ассоциаций по вопросам дистанционного обучения, в частности, когда оно будет отменено. Мы держали эту тему на контроле, обращались и в правительство Москвы, но ответом было, что это все временная мера для сохранения жизни и здоровья граждан. И это правильно.

– А есть ли какая-то тема, по которой всегда было больше всего обращений?

– Исторически на первом месте по обращениям у нас всегда жилищные вопросы. Не стал исключением и этот год. В основном это обращения от людей по вопросу постановки на жилищный учет, улучшения жилищных условий. Были обращения и по вопросам реновации, которые остаются на контроле уполномоченного. Один из проблемных вопросов, который пока не разрешен, это когда по программе реновации граждане получают квартиру, меньшую по площади. И объяснение они получают, что такой площади в данном районе, в данном месте, просто нет, и людям выплачивают денежную компенсацию за потерянную площадь. Но это граждан не устраивает, и они обращаются к нам. Соответственно мы просим департамент городского имущества найти для них какие-либо варианты, чтобы у людей не было таких потерь, может подобрать другой район, где есть соответствующие площади. Например: к нам обратилась женщина, ветеран Великой Отечественной войны, которой сейчас больше 90 лет. Она получила по программе реновации квартиру, но без балкона, а в ее предыдущем жилье он был. Для нее это важно, так как она страдает клаустрофобией, и ей становилось легче, когда она выходит на балкон. Сколько она не писала писем, ей дали то, что дали, и она обратилась к нам. Мы проработали этот вопрос с департаментом городского имущества. И в конечном итоге ей дали квартиру с балконом, она прислала очень доброе хорошее письмо в адрес аппарата уполномоченного за такую помощь и поддержку.

– Вы активно участвуете в движении за права женщин. Как вы оцениваете текущую ситуацию в Москве? Как, на ваш взгляд, обстоит ситуация с неравноправием, домашним насилием?

– Я оцениваю ситуацию вполне положительно. Во-первых, у нас постоянно крепнет женское движение, женщины объединяются в ассоциации, например, "Деловые женщины", ассоциация родителей, воспитывающих детей-инвалидов, или Форум женщин Москвы, который я возглавляю. Женщины очень активно и умело занимаются бизнесом, в частности, бизнесом социальной направленности. Однако, в целом на руководящих постах, пока, конечно, преобладают мужчины.

Если взять проблемы, с которыми на сегодняшний день сталкиваются женщины, в большей степени это истории с семейно-бытовым насилием. В период пандемии насилие в отношении женщин выросло. И, конечно, нам приходилось разбираться с такими обращениями. В частности, в нескольких случаях работали совместно с уполномоченным по правам человека в Московской области.

В настоящее время активно обсуждается закон о профилактике семейно-бытового насилия, который уже как несколько лет был внесен в Государственную думу, но до сих пор не принят. Наверное, одна из причин состоит в том, что этот закон требует доработки из-за определенных спорных моментов, которые как раз обсуждают противники этого законопроекта. Но все это, к сожалению, затянулось на очень долгое время. Считаю, что закон о профилактике семейно-бытового насилия обязательно должен быть принят. Никого из нас не смущает, что важна профилактическая работа в области злоупотребления алкоголем, что нужна профилактика в области потребления наркотиков, но почему-то все никак не принимается закон о профилактике насилия в семье. А ведь это насилие не только касается женщин, но и детей, и пожилых людей. Так, в период коронавирусной истории мы получали обращения от соседей, которые волновались, что в соседней квартире они слышат постоянный плач и крик ребенка, просили привлечь органы опеки для выяснения ситуации. Радует такая гражданская позиция москвичей. Это очень важно, мы тут же связываемся с органами опеки, и наш уполномоченный по правам ребенка вместе с органами опеки посещает данные семьи. И там, где устанавливается нарушение прав в отношении ребенка, принимаются адекватные меры. Что касается насилия в отношении пожилых родственников, то как правило, это происходит из-за пресловутого квартирного вопроса. Очень известная история в Москве, когда женщина долгое время жила на лестничной клетке, потому что собственные дети ее выставили из квартиры. Поэтому повторюсь еще раз, что профилактика семейно-бытового насилия просто необходима. Надо подумать и о расширении сети кризисных центров для женщин, потому что у нас в Москве один такой крупный кризисный центр: в Москве проживает свыше 12 миллионов человек, а сложные ситуации происходят с женщинами постоянно. Вот недавно ко мне пришло очень плачевное обращение одной женщины, которая уже 4 месяца не живет в семье с двумя детьми, потому что с мужем она в разводе, а он вселил в квартиру другую женщину. Мама его детей вынуждена жить у престарелых родителей, просит защиты для себя и своих детей. Подобные истории происходят постоянно, поэтому считаю, что депутатскому корпусу надо работать над законом о профилактике домашнего насилия. И расширять количество кризисных центров.

– Продолжая тему, недавно депутат Госдумы предложила запретить аборты в частных клиниках, а также аборты несовершеннолетним без согласия родителей. Это вызвало общественный резонанс. Как вы относитесь к данной инициативе? Не ограничивает ли это права женщин?

– Ко мне таких обращений не поступало ни от женщин, ни от несовершеннолетних. Сейчас в соответствии с законом об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, несовершеннолетние в возрасте 15 лет и более, больные наркоманией, и просто в возрасте 16 лет и более имеют право на добровольное согласие на медицинское вмешательство, и в том числе на аборты, или на отказ от него. То есть 15-летние дети сейчас могут самостоятельно принимать решения, нуждаются они в оказании медпомощи или нет. Мы посмотрели, что было много обращений граждан РФ по тому, чтобы эту норму изменить, чтобы только с согласия родителей рассматривались такие вопросы, но к сожалению, данная инициатива не была поддержана.

– Вы сказали "к сожалению", то есть вы за то, чтобы было обязательно согласие родителей?

– Мне кажется, что да, до 18 лет. Мы рассматривали эту ситуацию, и наше предложение было таково, чтобы медицинские организации, куда если без согласия родителей обратился несовершеннолетний, хотя бы информировали родителей о той ситуации, которая произошла с ребенком. Мне кажется, что это было бы правильно, по крайней мере родители могли бы провести с ребенком работу определенную, может не остановили бы, но проговорили ситуацию. Это касается не только абортов. Мы давно держим на контроле тему детей, часто это касается детей-сирот, у которых есть некие отклонения умственные, небольшие, которые корректируются определенными лекарственными аппаратами. И родители эти препараты дают в соответствии с рекомендациями врача, и ребенок нормально ходит в школу, учится. А с 15 лет ребенок в соответствии с законом может самостоятельно принять решение, пить эти лекарства или нет пить. И по информации многих родителей и экспертов, дети отказываются от приема этих препаратов. В результате их поведение, в том числе в образовательных организациях, становится крайне трудно контролируемым. Лично в мой адрес обращались родители таких детей, чтобы мы каким-то образом вмешались и внесли законодательную инициативу, чтобы чуть позднее, с 18 лет они могли принимать решение, пользоваться медицинской помощью или нет. Но, к сожалению, и наше предложение это тоже не нашло поддержки. Мы получили ответ, что надо провести опрос в Российской Федерации по этой теме, выявить общественное мнение. И мы даже разослали всем уполномоченным по правам человека в субъектах РФ письма по этой проблематике, получили от них поддержку, но пока инициатива тоже не принята.

– А как вы относитесь к феминитивам? Феминистки сейчас активно вводят в язык женские названия профессий, например, если женщина – автор, ее называют "авторка". Название вашей профессии "уполномоченный" или "омбудсмен" тоже в мужском роде. Как бы вы отнеслись к тому, если бы вас назвали не "омбудсмен", а "омбудсменка"?

– Вопрос внедрения феминитивов в русский язык поднимался на нашем круглом столе о правах женщин, который прошел недавно. Я пока не сформировала определенного мнения на этот счет, надо изучать этот вопрос… Но мне, конечно, непривычно, мне больше нравится, как сейчас моя должность называется – Уполномоченный по правам человека.

– Можете ли сравнить Москву с другими регионами в вопросах защиты прав человека? Как Москва выглядит на фоне других регионов?

– На этот вопрос, конечно, лучше ответить федеральному уполномоченному, она мониторит ситуацию в Российской Федерации, а я все-таки московский уполномоченный. Хотя со своими коллегами из Центрального федерального округа мы на постоянной связи, у нас очень много общих вопросов, к примеру, по теме жилищно-коммунального хозяйства, в области поддержки людей пожилого возраста, в частности, в вопросах пенсионного обеспечения. Москва – это тот регион, который занимает все же фокусное положение в Российской Федерации. И порой то, что испытывает Москва в области прав человека, не испытывают регионы. Вот, к примеру, в московском регионе уполномоченному в период пандемии приходилось работать по обращениям, связанным с одиночными пикетами, массовыми манифестациями граждан, которые, по существу, нарушали порядок, введенный в период пандемии. А в малых городах ЦФО этого не наблюдалось, все происходило в крупных городах, где с точки зрения уполномоченного прибавляются дополнительные функции.

Среди общих, системных вопросов, которые уполномоченные постоянно обсуждают на координационных советах, например, защита прав людей с психическими отклонениями или вопросы содержания людей в следственных изоляторах. Так, в период пандемии остро стоял вопрос недопуска адвокатов к подследственным, а также не принимались передачи. В конечном счете, был найден выход: теперь можно общаться со своим адвокатом в онлайн-режиме, также оборудованы специальные комнаты с перегородками, что позволяет гражданину общаться со своим адвокатом.

– В последнее время в Москве участились случаи суицидов, как среди подростков, так и среди взрослых. Считаете ли вы, что в Москве необходимо улучшить оказание психологической помощи? Возможно, стоит рассмотреть еще какие-то меры поддержки горожан?

– Когда человек начинает думать о суициде, очевидно что-то не складывается у него в жизни, у ребенка могут возникать трудности в общении с одноклассниками, а может в школе его просто травят. Начинается накапливание определенного негатива: неудачи в учебе, плохие оценки, за которые дома постоянно ругают, ребенок не находит взаимопонимания ни среди педагогов, ни среди родителей…Это все часто приводит к печальным последствиям. У взрослых людей, как правило, тоже к этому приводят проблемы в личной жизни, человек не может справиться с чем-то эмоционально, например, развод или потеря работы. Конечно, с моей точки зрения, в таких ситуациях важна работа психологической службы. Человек всегда должен иметь возможность набрать нужный телефон и получить профессиональную консультацию или пойти в центр психологической поддержки. У нас в Москве работает городская психологическая служба "051", работает очень давно и слаженно. Обращений к ним очень много. Но, наверное, не только психологическая служба здесь имеет значение. Порой нужна и юридическая консультация. И в том числе к нам, в аппарат уполномоченного можно обратиться за любой бесплатной юридической помощью. Мы со своей стороны проводим также большую просветительскую работу: мы ежеквартально выпускаем наш вестник "Московский омбудсмен", где отражаем все трудные жизненные ситуации, объясняем куда с ними можно обратиться.

– А как вы относитесь к запрету использования нецензурной лексики в социальных сетях? Поступали ли к вам обращения на эту тему, может, от молодежи?

– Обращений ко мне по этой тематике не было. Но полностью поддерживаю тему о недопустимости нецензурной лексики и в обиходе, и в социальных сетях, и где бы то ни было.

– Возвращаясь к недавним событиям этого года, к незаконным акциям конца января – начала февраля. Вы говорили, что по их итогу к вам поступило 90 обращений. Удалось ли разрешить все ситуации?

– По всем вопросам абсолютно граждане получили ответы, потому что я обращалась и в прокуратуру, и в МВД, и в Росгвардию. По каждому конкретному случаю были получены полные ответы. В большинстве своем факты не нашли своего подтверждения. Потому что акции были незаконные, и граждане были подвергнуты административным мерам наказания. Больше всего обращений было по центру временного содержания граждан в Сахарово, который я сама посещала. Мы побеседовали с 25 людьми, которые там содержались. Я не скажу, что там очень хорошие условия, я считаю, что там нужно провести ремонт. Но в мой адрес на условия содержания не поступило жалоб от тех, с кем я беседовала. Потом уже в письменном виде пришли обращения граждан, и они все были разобраны. Очень многие из них имели свои объяснения. Например, когда всех туда привозили, были очень низкие температуры. А по приезду с каждым лично надо побеседовать, записать все данные, выдать постельное белье и другие принадлежности и затем разместить в камеры. В силу того, что задержанных было много, соответственно и времени на их оформление требовалось много, им было предложено поместить всех в одну теплую камеру, а затем заниматься их оформлением. Все они дали такое согласие. А потом попали в "сеть" все эти фотографии с переполненными камерами. Но через определенное количество времени все были размещены по 4-6 человек, позднее мне прислали фотографии, что их расселили по камерам.

Еще были обращения, что кому-то не давали воду, или что человека не отпускали из ОВД долгое время, я немедленно обращалась, и эти вопросы разрешались. К кому-то так и не допустили адвокатов, но потому что был объявлен план "Крепость". По этому я тоже обращалась, но это операция, которая проводится уже вне того, чтобы дать мне на это объяснения.

– Ранее вы говорили, что возьмете в проработку вопрос о ремонте в спецприемнике в Сахарово. Удалось ли как-то обсудить эту ситуацию с властями, к какому пришли решению?

– Когда мы посещали задержанных в Сахарово, нам руководитель сообщил о том, что в плане на этот финансовый год есть определенные ремонтные работы, но есть необходимость более серьезных работ, чем то, что запланировано. Я планирую обратиться к мэру города Москвы по этой теме в ближайшее время.

– Как обстоят дела с содержанием в московских СИЗО? В сравнении с прошлыми годами? А в пандемию что-то поменялось? Вы уже упомянули, что появилась видеосвязь для общения с адвокатами, что-то еще может поменялось?

– В пандемию очень сильно перестроили в "Матросской тишине" больницу, туда были доставлены и кислородные аппараты, и большое количество медикаментов. Следственные изоляторы были полностью оснащены лекарственными препаратами, проводились все необходимые дезинфекционные мероприятия. Сотрудникам СИЗО каждое утро, как и в любых учреждениях осуществляли термометрию, в соответствии с графиком делали ПЦР-тесты. Абсолютно все сотрудники были обеспечены средствами индивидуальной защиты. А колония в Зеленограде перепрофилировала деятельность хозяйственного отряда отбывающих наказание на пошив средств индивидуальной защиты. Во многом благодаря этой деятельности все следственные изоляторы полностью были оснащены средствами индивидуальной защиты.

Хочу отметить, что за весь период пребывания в условиях повышенной готовности, в следственных изоляторах Москвы от коронавируса не было ни одного летального исхода. Это говорит о том, что там были приняты самые оперативные и необходимые меры.

Еще интересно, что в связи с тем, что стала шире применяться форма домашнего ареста, сейчас в следственных изоляторах нет перелимита. Более того, там уже меньше людей, чем изоляторы могут вместить. Наполняемость составляет 98,6%. А до пандемии, в позапрошлом году процент перелимита был 11%, в прошлом году – 6,5%, а на 1 января этого года уже наблюдался, если можно так выразиться, недобор.

– Готовятся ли сейчас какие-то законопроекты с вашим участием? Сейчас много различных законопроектов, например, об оскорблении ветеранов или о наказании за агитацию участвовать в митингах?

– Мы много работаем по совершенствованию законодательства. Из последнего – обратились в правительство Москвы с тем, что уже давно не индексируются средства, которые выделяются на одного ребенка на период летней оздоровительной кампании. Мы предложили с этого года индексировать эти средства, иначе на конкурс будут выходить лагеря не самого лучшего качества.

Россия. ЦФО > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 24 марта 2021 > № 3674197 Татьяна Потяева

Узнать по голосам

Элла Памфилова - о предстоящих выборах в Госдуму, цифровых сервисах и борьбе с нарушениями

Текст: Галина Мисливская

Нынешний год - год выборов в Государственную думу. Ожидается, что избирательная кампания будет сложной и острой. В связи с этими выборами возникает много вопросов, которые "Российская газета" задает главе ЦИК Элле Памфиловой. Тем более, что 24 марта действующий состав Центризбиркома соберется на заключительное заседание и подведет итоги пятилетней работы.

Бюллетень уходит в цифру

Элла Александровна, на выборах 19 сентября через интернет будут голосовать не только за депутатов Госдумы?

Элла Памфилова: Избирателю, который будет участвовать в дистанционном электронном голосовании (ДЭГ) в 2021 году, будет предоставлена возможность проголосовать на всех уровнях выборов, которые будут проходить в Единый день голосования, в соответствии с его активным избирательным правом. Это будет сделано впервые.

Вы говорили, что на выборах в Госдуму онлайн-голосование пройдет в шести регионах. Много ли заявок поступило? Есть уже фавориты?

Элла Памфилова: Подано 11 заявок. Фаворитов у нас нет, но есть понимание, кто может участвовать, а кто еще не готов. Одного желания мало, должны быть, как в математике, необходимые и достаточные условия. В первую очередь необходимо иметь существенное количество избирателей региона с подтвержденными учетными записями на портале госуслуг. При этом субъектовая избирательная комиссия должна быть готова к проведению разъяснительной работы со всеми участниками избирательного процесса. Также должен быть сформирован независимый наблюдательский пул экспертов и специалистов для работы в общественном штабе региона по наблюдению за выборами, где будет размещен узел блокчейна для наблюдения за ДЭГ. Сейчас пока мы убеждены, что с этим справятся те регионы, где ДЭГ уже проводился, остальные - повторюсь - по итогам тренировок.

То есть у Курской, Нижегородской и Ярославской областей есть преимущество?

Элла Памфилова: Да, у них, как и у Москвы, есть преимущество, поскольку мы уже знаем, чего от них ждать.

Появление цифровых технологий, включая дистанционное электронное голосование, стало, пожалуй, самым заметным изменением российских выборов. В апреле-мае планируется всероссийское тестирование системы. Какой вопрос внесут в цифровой бюллетень?

Элла Памфилова: Прежде чем ответить на вопрос о цифровом бюллетене, позвольте с вами не согласиться, что самым заметным изменением российских выборов стала их цифровизация.

Полагаю, что самым заметным явлением, если сравнивать с предшествующим периодом, стало изменение отношения наших граждан, наших избирателей к избирательному процессу в виде существенного роста доверия и к выборам в целом, и к самой избирательной системе. Это фиксируют все социологические исследования. Люди видят, как много сделано и для прозрачности выборов, их подконтрольности обществу, и для удобства и доступности голосования, и как бережно система относится к каждому голосу. Люди оценили расширившиеся для них возможности в сопричастности к управлению и развитию страны!

Понимая востребованность онлайн-голосования у активных избирателей, мы, с одной стороны, весьма интенсивно, а с другой - предельно аккуратно, шаг за шагом, идем к внедрению этого дополнительного способа реализации избирательных прав граждан. В сотый раз подчеркну: не вместо традиционных способов голосования, а наряду с ними, чтобы у людей был выбор, как голосовать.

На предстоящих в сентябре выборах депутатов Госдумы планируется провести дистанционное электронное голосование в очень ограниченном масштабе, и только в том случае, если будем твердо убеждены, что программно-технический комплекс полностью к этому готов. Именно поэтому будут проведены две масштабные системные тренировки в мае и в сентябре.

Хочу отметить, что в них будут участвовать все 85 субъектов России, и нагрузка на систему будет на порядок больше, чем затем на выборах, - запас прочности не повредит! По итогам тренировок мы и будем определяться, кто из одиннадцати регионов, подавших заявки на дистанционное голосование, будут в нем участвовать. Плюс Москва. И конечно, приоритетом является обеспечение безопасности всей системы, защита от любого внешнего вмешательства.

Теперь к вашему вопросу о цифровом "бюллетене". Наверное, вы удивитесь, но бюллетеней во время проведения тренировки будет более полутора тысяч. Они будут идентичны реальным бюллетеням, формируемым системой ГАС "Выборы" в разрезе федеральной кампании по выборам депутатов Госдумы, а также по выборам высших должностных лиц и заксобраний ряда регионов. Для нескольких субъектов РФ будут сформированы бюллетени и по муниципальным выборам. Только вместо названий партий будет стоять запись "Партия 1", "Партия 2" и так далее, а по персоналиям - "Кандидат 1", "Кандидат 2". Никаких провокационных вопросов, будоражащих и разделяющих общество, не будет.

"Горячая линия" против "информационных помоек"

Совсем недавно вступили в силу нормы о внесудебной блокировке незаконной агитации в интернете. Как будет выглядеть ваша работа с Роскомнадзором?

Элла Памфилова: Законодатель счел необходимым ввести в действие данные правовые нормы, а мы как правоприменительный орган обязаны закон исполнять. Для этого ЦИК России совместно с Роскомнадзором сейчас работает над двусторонним Соглашением, в котором будут детализированы все алгоритмы нашего взаимодействия. Рассчитываем, что оно появится после объявления избирательной кампании, в конце июня.

Но хочу подчеркнуть: мы не карательный орган и не ставим перед собой задачу ограничивать агитацию в сети Интернет. Наоборот, мы понимаем, как важно для кандидатов достучаться до каждого потенциального избирателя, однако "перед законом все равны". И мы будем стоять на страже закона, обеспечивая в меру своей компетенции равные права для всех участников избирательного процесса.

В прошлом году вы сказали, что не будете давать спуску авторам недостоверной информации о выборах. Теперь за клевету в Сети можно получить реальный срок. Авторам фейков пора сушить сухари?

Элла Памфилова: Повторюсь, мы не карательный орган и никому не желаем ограничительной во всех смыслах "диеты", но те, кто осознанно идет на фабрикацию информационных подтасовок, должны задуматься о возможных последствиях.

В то же время мы прекрасно понимаем, что уже сформировано и набирает обороты многопрофильное поточное "производство" самой разнообразной "продукции", направленной на дискредитацию выборов, капитально сконструированное и щедро оплачиваемое.

Определенный опыт ликвидации разного рода "информационных помоек" у нас уже накоплен, будем его творчески развивать и приумножать.

От поклепов в Сети особенно страдают избиркомы на местах. Чем вы можете им помочь?

Элла Памфилова: Мы будем защищать наших коллег, членов участковых комиссий, которые честно выполняют свою миссию и порой просто теряются от потока хамства, лжи и провокаций, который на них обрушивается. Для обеспечения их правовой защищенности и повышения стрессоустойчивости планируем на все время выборов в рамках работы нашего информационного Центра и "горячей линии" запустить специальный канал связи по оказанию психологической помощи и правовой поддержки членам участковых и территориальных комиссий.

Голосование три дня: доступно и удобно

Ковидные ограничения действуют, границы закрыты. Что будет в этом году с международным наблюдением?

Элла Памфилова: Приезд делегации БДИПЧ ОБСЕ предполагается в мае. Тогда мы и обсудим, как в этой ситуации быть. Посмотрим, что будет к сентябрю: вакцинация идет, но в любом случае мы готовы всех принять с учетом необходимых мер безопасности.

Мы все свои международные соглашения по наблюдению на кампаниях федерального уровня готовы выполнять. Пандемия, конечно, внесет свои коррективы, но это уже тем, кого мы пригласим, решать: ехать или не ехать.

В отличие от американцев, которые не пускают наблюдателей в определенные штаты, мы максимально открыты и заинтересованы в том, чтобы они приезжали. Все условия для соблюдения мер предосторожности мы им обеспечим. Естественно, им надо будет носить маски, соблюдать санитарную дистанцию, сдавать тесты.

Вы будете рекомендовать членам избиркомов в регионах прививаться от коронавируса?

Элла Памфилова: Меры предосторожности и порядок использования средств индивидуальной защиты мы сейчас отрабатываем с Роспотребнадзором. Предполагаю, что вскоре не будет ни в одном из регионов никаких проблем с вакцинами для желающих. Прививка - дело добровольное, мы никого насильно заставлять не собираемся, но если вдруг где-то у членов избиркомов возникнут проблемы с вакцинацией, конечно, будем содействовать. Но я надеюсь, что проблем не возникнет.

В прошлом году многодневное голосование было вынужденной мерой. Что будет, когда эпидемия схлынет?

Элла Памфилова: Знаете, мы работаем на избирателя, у нас сильная обратная связь, мы основываемся на мнении людей. Мы видим опросы. Из тех, кто ходил голосовать, более 80% говорят, что им понравился многодневный формат.

До конца июня, после того, как президент издаст указ (о назначении выборов в Госдуму. - Прим. "РГ"), мы должны будем принять решение о формате голосования в этом году. С учетом всех факторов высока вероятность, что оно пройдет в три дня.

А что касается будущего, если это дополнительно расширяет людям доступность и удобство, если народ голосует за эту процедуру, почему бы и нет. В законе это предусмотрено. По данным ВЦИОМ, в сентябре 2020 года 77% респондентов поддерживали проведение выборов в подобном формате в будущем, уже без привязки непосредственно к пандемии.

Многие участки работают в школах. Есть ли понимание, как развести процессы?

Элла Памфилова: Проблема реально существует, и мы ее признаем. На сегодняшний день в России из 96,5 тысячи избирательных участков (включая временные) более 49 тысяч располагаются в образовательных организациях. Из них почти 40 тысяч - в школах, гимназиях и т.п. Есть участки в вузах и детских садах. И проблему разведения на время выборов двух важнейших процессов - обучения и голосования не в ущерб друг другу - в любом случае придется решать. К тому же членами участковых комиссий зачастую являются те же учителя и преподаватели.

Мы подготовили проект Соглашения о сотрудничестве между Министерством просвещения РФ и ЦИК, а также протокол к нему. В этих документах пошагово расписаны действия сторон при организации проведения выборов на территориях общеобразовательных учреждений. Сейчас они направлены в минпросвещения и на согласование в Роспотребнадзор. Думаю, что и с этой проблемой мы справимся сообща с нашими коллегами из других ведомств.

Недавно вы усомнились в необходимости "дня тишины". Можете пояснить?

Элла Памфилова: По поводу "дня тишины" выскажу лишь свое личное мнение, поскольку вопрос весьма дискуссионный. Полагаю, что с учетом современного состояния информационных технологий контроль за соблюдением запрета на предвыборную агитацию в "день тишины" на практике все больше выглядит атавизмом. Подчеркиваю, что это всего лишь мое личное мнение, а не официальная позиция.

Тут важно обратить внимание на одну деталь: он был введен, когда день голосования был один, а в условиях трехдневного голосования такое ограничение приводит к сокращению и агитационного периода. Я считаю, что при многодневном варианте можно было бы оставить запрет на агитацию только в дни голосования и не запрещать ее накануне. Если приживется многодневное голосование, понятие "день тишины" тоже должно измениться. В любом случае законодателю есть повод подумать об этом.

О чем еще надо подумать законодателю? В вопросе отзыва членов региональных избиркомов он вас услышал...

Элла Памфилова: Да, здесь наши полномочия увеличиваются. Если ты отвечаешь за все и пытаешься сформировать работоспособную систему в единой логике, но без наличия даже элементов управленческой вертикали, то это сделать сложно. Логично, если мы выдвигаем кандидатуры и делаем представления на председателей комиссий, то у нас должно быть право отзывать тех, кто не оправдал нашего доверия. Здесь нам пошли навстречу. С принятием этого решения (о праве ЦИК отзывать рекомендованных членов региональных избиркомов. - Прим. "РГ") возникнет разумный баланс. А до того было немного разбалансированно: у Центризбиркома было меньше полномочий, чем у субъектовой комиссии, по отношению к нижестоящим.

Кстати, эта норма аналогична ранее внесенному в законодательство праву политической партии внести представление о досрочном прекращении полномочий члена комиссии, назначенного по ее предложению. Это логично, актуально и целесообразно.

Пришел "Мобильный избиратель"

Ровно пять лет Центризбирком проработал под вашим руководством. Что было для вас самым сложным за это время? Какие события особенно запомнились? Что будет дальше?

Элла Памфилова: Инертность, закрытость, уязвимость избирательной системы перед внешним административным влиянием, низкий уровень доверия к ней со стороны общества - вот что было у нас на "входе" в 2016 году. При этом реальных рычагов управления для качественного изменения внутрисистемной ситуации практически не было.

Самым сложным было найти баланс между соблюдением всех принципов федерализма, с одной стороны, и набором управленческих решений, позволяющих решительно проводить в системе кардинальные изменения при отсутствии жесткой вертикали управления, добиваясь при этом серьезных результатов, - с другой.

Главной задачей стало повышение доверия избирателей и участников избирательного процесса к результатам выборов путем выстраивания единой системы избирательных комиссий, "оздоровления" избирательной системы изнутри, формирования защитных механизмов для отражения разного рода негативных и противоправных воздействий извне.

Максимальная открытость и прозрачность для общества, нетерпимость к разного рода нарушениям во время выборов, обратная связь и взаимодействие со всеми участниками избирательного процесса, создание благоприятных условий для партий, наблюдателей и СМИ - все это легло в основу наших действий, базирующихся на серьезном кадровом обновлении и беспрецедентном техническом переоснащении системы.

Ситуация в регионах улучшилась?

Элла Памфилова: Кардинально. После каждой кампании мы проводили анализ, выявляли системные ошибки и слабые места, а главное - причины их возникновения. Зачастую приходилось серьезно разбираться с региональными комиссиями и без сожаления расставаться с теми руководителями, которые не оправдали доверия.

В результате за пять лет были отменены итоги голосования на 87 избирательных участках. Причем динамика сама по себе весьма красноречива: в 2016-2018 годах - 68 случаев отмены, 2019 - 15, в 2020 году - всего лишь четыре случая.

Эти последовательные действия себя полностью оправдали: прежде "неблагополучные" регионы перестали быть таковыми. То, что происходило ранее при проведении муниципальных выборов в Московской области (скандалы в Барвихе, Балашихе, Жуковском, Королёве, Щёлковском районе и пр.), в Воронеже (когда был выявлен факт умышленного искажения данных протоколов при их вводе в ГАС "Выборы"), в Дагестане (когда в ЦИК поступило свыше 100 обращений с жалобами на действия администраций районов по принуждению членов и председателей участковых избирательных комиссий на прямую фальсификацию итогов голосования), уже не повторяется ни там, ни в большинстве регионов. Конечно, есть еще серьезные проблемы в некоторых регионах, но их явно не сравнить с тем, что было.

Разбирая жалобы на работу наших комиссий, мы и сами многому учились, исправляли недочеты и в своей работе. Так, в ходе рассмотрения жалоб, поступивших в ЦИК России от кандидатов в депутаты Мосгордумы в 2019 году, мы столкнулись с рядом проблем, возникших в процессе проверки подписей и регистрации кандидатов. В результате между ЦИК и МВД было заключено новое Соглашение, снимающее многие из этих проблем. Как следствие, в 2020 году практически не было спорных вопросов по результатам проверок подписных листов, а процент отказов сократился до рекордного минимума: 9% - для самовыдвиженцев и всего 3% - для кандидатов от партий.

Как изменились сами избиркомы?

Элла Памфилова: За прошедшие пять лет произошла и масштабная "перезагрузка" всей системы избирательных комиссий. За это время более чем половину региональных избирательных комиссий возглавили новые люди, их составы существенно обновились, помолодели. Сейчас средний возраст там составляет всего 42 года.

В большинстве комиссий половина или даже более - представители различных партий. В целом в комиссиях всех уровней представлен весь политический спектр страны.

Важным условием независимости комиссий и борьбы с админресурсом является ограничение по числу членов комиссий из числа государственных и муниципальных служащих - не более половины. Это условие строго выполняется при формировании избиркомов.

За прошедшие годы в субъектовых комиссиях их число снизилось до 21%, в территориальных - до 27%, в участковых - всего 6% от общего количества. Эта статистика опровергает все домыслы и спекуляции на тему "засилья" админресурса в комиссиях.

И пришли цифровые технологии...

Элла Памфилова: Отдельно хочу сказать о новом "цифровом профиле" избирательной системы. Если бы в копилке наших достижений был лишь один "Мобильный избиратель", то нынешний состав ЦИК уже за одно это оправдал бы свое существование. Я горжусь тем, что являюсь инициатором идеи о "Мобильном избирателе".

Трудно представить, но в 2016 году на выборах депутатов Госдумы применялись открепительные удостоверения, с которыми были связаны крупные скандалы, карусели, а подсчет голосов продолжался несколько дней.

А что сейчас? Механизм абсолютно прозрачен, и даже самые оголтелые критики российских выборов признали его. А главное - "Мобильный избиратель" стал народным, он очень понравился нашим избирателям. В результате если на выборах депутатов Госдумы в 2016 году по открепительным удостоверениям проголосовало около 800 тысяч избирателей, то количество избирателей, переписавшихся на удобный избирательный участок на выборах президента в 2018 году, составило 5,7 млн человек. А всего с 2017 года правом голосовать по месту нахождения воспользовались более 12,7 миллиона человек.

Что еще помогает не допускать всяких "художеств" на выборах?

Элла Памфилова: Во-первых, в ходе федеральных кампаний во всех регионах на избирательных участках (около 43 тысяч), где голосуют 80% граждан, централизованно устанавливаются видеокамеры. То есть весь процесс голосования фиксируется и при наличии хоть малейших подозрений всегда можно определить, действительно ли было нарушение или это очередной фейк. Видеонаблюдением охвачены все территориальные комиссии, их почти три тысячи.

Если вспоминать прошлые выборы в Госдуму 2016 года, тогда средства видеонаблюдения были установлены всего лишь в 24 субъектах РФ на 21 тысяче участков, при этом в большинстве своем - за счет региона без каких-либо единых подходов и стандартов.

Во-вторых, с 2016 года количество КОИБов (комплексов обработки избирательных бюллетеней. - Прим. "РГ") выросло с 6 тысяч до 13,5 тысячи. Подсчет голосов на этих устройствах происходит автоматически, человеческий фактор при установлении итогов волеизъявления исключается.

В-третьих, мы разработали систему QR-кодирования протоколов участковых комиссий, позволяющую, с одной стороны, защитить протокол от подмены, с другой - минимизировать количество ошибок при его составлении. И скорость подведения итогов голосования выросла: если в 2016 году к двум часам ночи в ГАС "Выборы" были введены лишь 35% протоколов, а сейчас - более 90%. Все данные - в открытом доступе, журналисты и наблюдатели могут сравнить их с протоколом с участка.

Разительно изменились подходы к обучению членов избиркомов. На смену многотомным бумажным рабочим блокнотам пришли интерактивные, их устанавливают на компьютер. Запущена также система электронного тестирования членов комиссий.

Совсем недавно все это воспринималось как новации. Сейчас - привычные стандарты проведения выборов.

Участки стали доступнее для инвалидов?

Элла Памфилова: Сейчас около 90% помещений для голосования размещено на первых этажах зданий, 60% из которых полностью соответствуют условиям доступности (в 2012 году таких помещений было не более 15%).

Когда я готовила материал к этому интервью, то самым сложным оказалось из огромного массива данных о нашей работе выделить главное - настолько спрессованными и насыщенными оказались эти пять лет...

А на вопрос: "Что будет дальше?" отвечу коротко - будем энергично развивать все лучшее, что наработано за эти пять лет, в интересах наших граждан, наших избирателей.

Ключевой вопрос

Как вы думаете, много ли провокаций стоит ждать на выборах в Госдуму?

Элла Памфилова: Мы предполагаем, что разного рода информационных подтасовок и "художественно", с фантазией оформленных вымыслов о "нарушениях" будет немало, поскольку "партнерам" надо любой ценой "снести", дискредитировать предстоящие выборы в России. А как иначе восстановить подмоченную репутацию "демократического гуру", привыкшего всех поучать, после провальных президентских выборов с тысячами потерянных голосов и многообразными электоральными казусами?

Вся логика нынешней заокеанской истерики в отношении России подсказывает, что попытка с их стороны сполна "оттоптаться" на наших выборах неизбежна. В основном усилиями тех, кто живет здесь, но служит им. В то же время мы не собираемся взваливать на них вину непосредственно за свои промахи - также открыто будем их вскрывать и исправлять. При этом мы уверены в собственных силах и готовы провести предстоящие выборы достойно.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 24 марта 2021 > № 3671812 Элла Памфилова

Перекресток встреч

Красноярский край намерен соединить не только соседей, но и Европу с Азией

В советские времена здесь, в географическом центре России, удалось не только заложить фундамент второй индустриализации, но и создать Театр оперы и балета, симфонический оркестр, институт искусств, воспитавший потом Дмитрия Хворостовского. А какими богатствами регион-донор, протянувшийся от Саян до Ледовитого океана, прирастает сегодня? Что за "киты" лягут в основание "Енисейской Сибири"? Какого технологического прорыва стоит ждать от будущей "Алюминиевой долины"? Об этом на "Деловом завтраке" "Российской газеты" рассказал губернатор Красноярского края Александр Усс. Но начался разговор с самого острого вопроса: как, осваивая несметные недра, защитить ранимую природу?

Произошедшая в прошлом году на Таймыре экологическая катастрофа, последовавший за ней беспрецедентный вердикт арбитража, оштрафовавшего компанию-нарушителя на баснословную сумму - 146,177 миллиарда рублей, - надо полагать, заставит промышленные гиганты кардинально пересмотреть свое отношение к окружающей среде?

Александр Усс: Всесторонний анализ - а серия проверок Ростехнадзора продолжается - ни у кого не оставил сомнений: ЧП стало следствием ненадлежащего уровня промышленной безопасности. Реакция государства была очень жесткой. Надеюсь, и компания сделала серьезные выводы. Большая часть гигантской суммы, в которую оценен экологический ущерб, будет направлена в регион. Программа реабилитации пострадавших водоемов и прилегающей территории сейчас дорабатывается. Все понимают: на восстановление природного баланса, возможно, потребуются десятилетия.

Очень важно, что инцидент привлек внимание и к социальным аспектам жизни норильчан, показал, в каком удручающем состоянии находятся в городе жилой сектор, давно нуждающийся в реновации, коллекторное хозяйство, учреждения соцсферы, общественные пространства. По нашим подсчетам, минимальные потребности составляют около 220 миллиардов рублей. После рассмотрения вопроса в Совете Федерации и правительстве Минвостокразвития, край, Норильск и "Норникель" подписали четырехстороннее соглашение о совместном финансировании на сумму более 120 миллиардов рублей. На днях Владимир Олегович Потанин, признав объективными наши первоначальные расчеты, решил добавить еще 150 миллиардов.

Для Норильска - событие революционное. Город, который должен стать столицей российской Арктики, получает реальный шанс для развития. Нужно стоить новый, современный Норильск, опираясь на лучшие мировые и российские технологии, адаптированные к условиям Крайнего Севера.

А не приведут эти шквальные инвестиции к росту цен на цемент, стройматериалы, те же заморские технологии, к элементарной спекуляции на искусственном дефиците каких-то вещей?

Александр Усс: Строжайший контроль здесь гарантирован. Куда серьезнее мне кажется другая опасность. Если эти потенциальные средства растянуть на десятилетие, проблему можно заболтать. Поэтому считаю, что основной упор нужно сделать на ближайшие четыре года. При этом убежден: современный взгляд на освоение Севера вполне совместим с бережным отношением к природным богатствам, рачительным их использованием. На Ванкоре в Туруханском районе, например, каждый кусочек тундры - под многоступенчатой защитой. Способы бурения - предельно щадящие. Работнику не то что ружье - удочку иметь категорически запрещено! С теми же установками приступают и к проекту "Восток-Ойл" на Таймыре - освоению, пожалуй, самой крупной в мире нефтегазовой провинции, и к добыче арктического угля высочайшего качества, который в странах Юго-Восточной Азии составит серьезную конкуренцию австралийским углям.

Тема актуальна как никогда: Россия ведь уверенно возвращается в Арктику. Масштабная программа, разумеется, потребует и модернизации инфраструктуры заполярных портов - Диксона, Дудинки. На какие новые возможности рассчитываете?

Александр Усс: Прогнозируется, что к 2024 году Северным морским путем будет перемещаться до 80 миллионов тонн, в том числе и таймырских грузов. Процесс вызовет взрывной рост вакансий. Умножатся и налоговые платежи. Только от "нефтянки" каждые пять лет ожидаем их удвоения. А это - надежная основа для перемен в жизни северян, развития кооперационных связей, малого, среднего бизнеса, сервисных функций, фронтального подъема экономики края.

А когда, на ваш взгляд, удастся оздоровить экологическую обстановку в самом Красноярске, где периодически вводится режим "черного неба"?

Александр Усс: Вообще-то само понятие этого "режима" во время одной избирательной кампании впервые ввели в оборот политтехнологи. И оно закрепилось. На самом же деле у нас бывают так называемые периоды НМУ - неблагоприятных метеоусловий. Связано это, прежде всего, с особенностями Енисея, который на протяжении 200 километров ниже Красноярской ГЭС не замерзает. Когда устанавливается полный штиль, особенно зимой, возникает обратная инверсия воздушных потоков. И испарения над рекой, смешиваясь с вредными выбросами предприятий, котельных, выхлопами автотранспорта, накрывают мегаполис серым туманом.

Однако говорить о том, что по сравнению с другими городами ситуация у нас самая плохая, - большое преувеличение. Красноярский алюминиевый завод, например, в 2020-м завершил перевод электролизных корпусов на более чистую технологию производства - "Экологический Содерберг". Сибирская генерирующая компания ввела в эксплуатацию высотную - 275 метров - дымовую трубу, которая теперь обеспечивает совсем другой уровень рассеивания. Резко улучшили качество очистки и установленные электрофильтры.

Восемь неэффективных малых котельных уже не действуют. До 2024 года будут закрыты и оставшиеся 27. Частному сектору, отапливаемому преимущественно углем, предлагаем перейти на электричество или использование бездымного топлива.

Настойчиво добиваемся газификации края. Реальный вариант для двух миллионов наших жителей уже просматривается. Речь - о магистральном газопроводе "Сила Сибири-2", который планируется проложить в 50 километрах от краевой столицы.

Одновременно стремимся минимизировать негативное влияние на атмосферу автомобилей, по количеству которых на десять тысяч горожан Красноярск - третий в стране. А ведь экспертные оценки показывают: 40 процентов выбросов у нас дают именно машины.

Общественный транспорт постепенно переводим на экологические рельсы: покупаем современные автобусы, в этом году по лизинговой схеме приобретаем 24 троллейбуса, обновляем парк трамваев, активно развиваем сеть городской электрички.

И, безусловно, оздоровить ситуацию призван одобренный главой государства проект строительства метро. Положительного заключения Госэкспертизы по стартовому этапу ожидаем в ближайшее время.

Крах, казалось бы, крепкой строительной фирмы "Реставрация" неожиданно пополнил поредевшую было армию не состоявшихся новоселов. Решения, принятые на государственном уровне, предусматривают принципиальный отказ от долевого строительства, переход на проектное финансирование. Ну, а тем, кто все-таки оказался обманутым, как помогаете? Раскройте "военную тайну": о чем договорились с Минобороны?

Александр Усс: Лимиты на точечную застройку у нас исчерпаны, с участками же под современные микрорайоны - проблема. Оборонное ведомство, по возможности, действительно входит в наше положение. На части земель бывшего военного городка на улице 8 Марта уже возводим школу, детский сад, планируем строить жилье. Недавно практически договорились о передаче еще нескольких сотен гектаров на улице Малиновского.

Кстати, ежегодно строим 1,2-1,3 миллиона квадратных метров жилья.

Что касается обманутых дольщиков, то ни былых палаточных городков, ни пикетов уже не встретите. На сегодняшний день в едином реестре проблемных домов числится 93 объекта. Из них в отношении восьми отсутствуют требования граждан (там "обманутыми" являются юридические лица, они решают споры с подрядчиками в суде), а по 24 вопрос закрыт.

Чтобы не доводить до острой фазы, мы по каждому из объектов начинаем работать на ранней стадии. Шалить застройщикам с деньгами не позволяем. Действуем по принципу двух ключей: рядом с собственником служба стройнадзора, министерство строительства. Часть запросов, возникших несколько лет назад, к сожалению, приходится решать, вкладывая средства в достройку домов, либо идя на денежные компенсации.

Вопрос от красноярского читателя "РГ: "Александр Викторович, вы сын известного сибирского хлебороба, председателя колхоза, Героя Социалистического Труда. Родились и выросли в деревне, прекрасно разбираетесь в крестьянских проблемах. Скажите, почему, несмотря на рекордную для Сибири урожайность, цены на продукты в крае не падают, а растут? Помогут ли изменить ситуацию строящийся сейчас крупный логистический центр, ориентация торговых сетей на местных сельхозпроизводителей?"

Александр Усс: Административным способом контролировать цены, как правило, невозможно. При взрывном росте цен на определенные виды товаров правительство РФ может замораживать их на три месяца. Но, если горожане недовольны удорожанием продуктов, а селяне - низкими закупочными ценами. Передовые хозяйства ориентированы на импортную сельхозтехнику, а она при нынешнем курсе валюты "кусается".

Между тем наши аграрии добиваются поистине выдающихся результатов. В прошлом году средняя урожайность в крае составила 32 центнера с гектара - самый высокий показатель от Урала до Дальнего Востока.

У нас достаточно высокие культура земледелия и уровень господдержки села. В этом году из краевого бюджета безвозмездно выделяем 5,7 миллиарда рублей, а с учетом федеральных денег получится около восьми миллиардов.

Развиваем фермерское движение, потребительские кооперативы. Пять тысяч жителей зарабатывают в своем приусадебном хозяйстве неплохие деньги - до 50 тысяч рублей в месяц. Мы компенсируем до 90 процентов затрат на покупку скота, еще даем по восемь тысяч на содержание одной коровы. И гарантируем: молоко с подворья будут два раза в сутки забирать по фиксированной цене.

Появился в Красноярске крупный логистический центр. Наша задача в том, чтобы он работал не просто как база, куда привозят с юга арбузы и помидоры. Мелкий товаропроизводитель должен иметь возможность сдавать сюда продукцию, формировать оптовые партии и выходить на рынок.

В новорожденном красноярском аэропорту, который отныне носит имя Дмитрия Хворостовского, пассажиров встречает галерея великолепных фотопейзажей, отмеченных слоганом "Енисейская Сибирь". С вашей легкой руки, Александр Викторович, эти два слова обещают объединить потенциал Красноярья, Тувы и Хакасии. Авторитетные эксперты назвали концепцию мегапроекта "одной из наиболее подготовленных в новейшей отечественной истории". А какие перемены он сулит рядовым гражданам?

Александр Усс: Для начала подчеркну: эти республики наряду с Красноярский краем - абсолютно самостоятельные субъекты федерации. В то же время мы - дети одной реки, неудержимо стремящейся к океану.

Комплексный инвестиционный проект "Енисейская Сибирь" поддержал Владимир Владимирович Путин. Было издано соответствующее распоряжение правительства.

Идея проста: многие крупные начинания, реализуемые на красноярской земле, затрагивают и соседей. "Интергео", например, стартовав в Туве, в 2022-м переходит на территорию края. Требуется единая система электроснабжения, дорога. Да и технологически по разным параметрам работы могут быть связаны.

В начале этого года составной частью стратегии стала "Красноярская технологическая долина". Базой этой особой экономической зоны, создание которой поддержало федеральное правительство, будет Красноярск. Новые производства появятся рядом с нашими алюминиевым и металлургическим заводами. А они неразрывно связаны с Саяногорским алюминиевым заводом в Хакасии. Задача общая: углубленная переработка сырья в продукцию с добавленной стоимостью - прокат, профили, посуду, велосипеды. Кроме того, на этой площадке планируется разместить машиностроительные предприятия, завязанные на крупных проектах по освоению природных ресурсов.

"Енисейская Сибирь" включает 32 проекта с общим инвестиционным портфелем свыше 1,9 триллиона рублей и насчитывает более 60 компаний-участников. Суммарные эффекты, которые мы ожидаем к 2027 году, включают создание 70 тысяч новых рабочих мест, рост прямых иностранных инвестиций и налоговых отчислений до 528 миллиардов рублей. Благодаря развитию кооперации и сервисных служб значительно увеличится оборот малого и среднего бизнеса - по нашей оценке, в два с половиной раза.

Заказы на исследовательские и проектировочные работы выполняются, в том числе местными предприятиями. Реестр поставщиков и подрядчиков включает более 300 компаний, в надежности которых мы уверены и можем рекомендовать их нашим инвесторам. По итогам минувшего года с ними заключено 117 контрактов на сумму свыше 3,8 миллиарда рублей. В ближайшее время интенсивность закупок будет возрастать.

В Красноярске решено разместить Сибирскую электронную таможню. Крупный грузовой центр сооружается на базе воздушной гавани. Аэрофлот планирует сделать ее вторым домашним аэропортом. Претендуете на едва ли не ключевой за Уралом логистический узел? Калининградцы тоже брались за создание пассажирского хаба. Не получилось…

Александр Усс: Главное наше преимущество: Красноярск географически - главный авиаперекресток на пути из Европы в Азию. И не только. Через нас проходит самый короткий путь из Юго-Восточную Азию в Северную Америку. И в конце 90-х - начале 2000-х пробные кроссполярные перелеты уже осуществлялись.

К середине года "Аэрофлот" планирует сделать "Красноярск" своим базовым аэропортом. Важно отметить, что потери пассажиропотока в прошлом году красноярский аэропорт компенсировал за счет прихода к нам крупнейшего грузового авиаперевозчика - "Волга-Днепр". Профессионалы говорят, что благодаря созданной инфраструктуре, близости Транссиба, Енисея в ближайший год-два-три Красноярск по грузам станет мощнейшим транспортным узлом.

Есть и еще один плюс: буквально рядом находится второй аэропорт - Черемшанка. Мы намерены уже с этого года завести их под одну управленческую крышу, обеспечить единый стандарт и уровень сервиса для пассажиров и дальних, и региональных маршрутов.

На днях подписали соглашение с "Норильским никелем" о создании авиационного консорциума. Они безвозмездно передают региону пять своих воздушных судов АТР-42. Еще два таких борта мы приобрели в прошлом году. Так что компания "КрасАвиа" на региональных перевозках будет чувствовать себя очень уверенно.

Кроме того, в красноярском аэропорту завершено строительство рулежной дорожки, которую летом введем в эксплуатацию. Это позволит самолетам взлетать и садиться каждые полторы минуты. Увеличение пропускной способности в 2,5 раза, возможность создания на прилегающей к аэропорту территории свободной экономической зоны, солидный потенциал для развития складского хозяйства, таможенных терминалов, а также тесное сотрудничество с "Почтой России" - все это создает неплохие предпосылки для будущего хаба.

Универсиадная десятидневка 2019-го запомнится небывало солнечным мартом, искренним гостеприимством хозяев праздника. А какие материальные плюсы получил город на Енисее в наследство?

Александр Усс: Все 34 построенных или реконструированных объекта зимних видов спорта, в том числе и категории топ в мировом рейтинге, теперь без перерыва служат горожанам. На днях, например, открылось молодежное первенство мира по фристайлу и сноуборду. Но был ведь еще и 35-й объект - город. Довольно запущенный в последние годы, к Всемирным студенческим играм он преобразился. Мы привели в порядок дороги, радикально обновили уличное освещение, возвели четвертый мост через Енисей, многоуровневые развязки, модернизировали первую краевую больницу и больницу скорой помощи, что во время нашествия коронавируса спасает многие жизни. Сибирский федеральный университет - получил современнейший кампус.

Вы - президент СФУ, доктор наук, профессор. Как оцениваете перспективы любимой альма-матер?

Александр Усс: Созданный в 2006-м, Сибирский федеральный сегодня в отечественном рейтинге 15-20-й, а в международном недавно продвинулся на 100 позиций вверх, поэтому признан самым динамично развивающимся университетом России. СФУ сегодня - это научно-образовательная платформа для компаний - бизнес - лидеров страны. Именно здесь "Роснефть" открыла институт нефти и газа, а известная фирма, работающая на рынке питания вместе со своими французскими коллегами, - филиал института гастрономии Поля Бакюза. Таких всего 10 в мире и только один в России - у нас, в Красноярске. Его студенты учатся мастерству у шефов мирового класса, начиная со второго курса, практикуются в 100 лучших ресторанах планеты: в Европе, США, Азии.

Минувшей весной из-за карантинных ограничений ежегодный Красноярский экономический форум пришлось поставить на паузу. Нынче она продлится?

Александр Усс: Нет, традицию восстанавливаем. Очередной КЭФ проведем в компактном онлайн- и офлайн-форматах. Ждем 800 гостей. Кроме того, в Москве, а благодаря российским представительствам, и в Сингапуре, Берлине организуем студии для онлайн - участников. Повестка дня связана с экономикой в условиях пандемии. Но поскольку работать форум будет с 12 по 16 апреля, сделаем и еще один акцент - космический. Дело не только в дате -60-летии полета человека в космос - Красноярск к этой проблематике имеет непосредственное отношение. Здесь действуют несколько оборонных космических предприятий, научно-производственное объединение имени академика Решетнева, которое выпускает все спутники связи, известен и наш университет науки и технологии с его важнейшим структурным подразделением - бывшей аэрокосмической академией. Приоткрою сценарий: рассчитываем на связь с МКС.

"Жители Сибири - народ поэтичный. Главная добродетель их - гостеприимство и сострадание. Они готовы помогать бедным и бесприютным. Они мягки, исполнительны при требованиях законных. Они горды своею свободою", - так отзывался о своих новых земляках Александр Степанов, первый глава Енисейской губернии. В феврале 2022-го - 200 лет со дня ее образования. А сила нынешних красноярцев - в чем она?

Александр Усс: Как и прежде, в характере. Это люди особой породы, сформированной суровыми условиями жизни. Знающие себе цену, готовые в любой момент подставить плечо друг другу. Качества, достойные того, чтобы передать их по наследству.

Россия. СФО > Госбюджет, налоги, цены. Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 22 марта 2021 > № 3669732 Александр Усс

Пора оценить по достоинству

От работы «коммунальщиков» зависит очень многое — и об этом надо вспоминать не только раз в году

Известная поговорка гласит, что к хорошему быстро привыкаешь. Может быть, поэтому многие позитивные перемены в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) зачастую не слишком бросаются в глаза, хотя гордиться работникам нашей сферы безусловно есть чем. О достижениях последних лет и о еще не решенных проблемах в канун профессионального праздника — Дня работника ЖКХ — «Стройгазета» поговорила с исполнительным директором Национального центра общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства («ЖКХ Контроль») Светланой РАЗВОРОТНЕВОЙ.

«СГ»: Светлана Викторовна, вы много лет занимаетесь проблемами ЖКХ. Как, по вашей оценке, изменилась эта сфера за последние годы, какие проблемы остались в прошлом, а какие стоят наиболее остро?

Светлана Разворотнева: К сожалению, ситуация в ЖКХ меняется не так быстро, как бы нам хотелось. Безусловный рывок в последние годы случился лишь в сфере благоустройства — благодаря программе «Формирование комфортной городской среды»: многие общественные территории, некоторые дворы буквально преобразились, и люди это почувствовали. Но вот что касается жилья, то ситуация гораздо более печальная: жалоб на состояние многоквартирных домов (МКД), на качество управления ими больше год от года. С прошлого года они занимают первую строчку в наших традиционных рейтингах проблем, которые мы составляем, анализируя обращения в общественные приемные «ЖКХ Контроль». Вопреки Жилищному кодексу РФ, собственники не в состоянии распоряжаться своим имуществом, реально выбирать управляющую компанию (УК) и контролировать ее работу. Подделка протоколов общего собрания, отчуждение общедомового имущества продолжает быть распространенной практикой. Состояние большей части МКД оставляет желать лучшего, низкая энергоэффективность объектов приводит к переплатам за коммунальные ресурсы. Очень важным решением в 2018 году стало принятие Постановления правительства РФ №18, в соответствии с которым граждане, сделавшие энергоэффективный капитальный ремонт, могут рассчитывать на компенсацию затрат со стороны «Фонда содействия реформированию ЖКХ» («Фонд ЖКХ»).

Однако процедура предоставления этой помощи является чрезвычайно сложной и недоступна многим собственникам. Если говорить о капремонте в целом, то здесь ситуация более или менее стабилизировалась, региональные программы реализуются во всех регионах страны, но вот качество работ зачастую вызывает вопросы. Во многих субъектах РФ хронически не соблюдаются сроки; по-прежнему не решается вопрос с капремонтом ветхих домов; также «застопорилась ситуация» с модернизацией коммунальной инфраструктуры: она продолжает ветшать, а полноценной госпрограммы, позволяющей запустить масштабную модернизацию инфраструктуры с высоким уровнем износа, по-прежнему нет. Наибольший оптимизм, пожалуй, вызывает реализация программ переселения из аварийного жилья: она идет даже с опережением графика. Однако до сих пор непонятно, на каких условиях будут переселяться дома, признанные аварийными после 2017 года: о продолжении государственной поддержки программ переселения пока ничего не известно.

«СГ»: Возглавляемый вами «ЖКХ Контроль» превратился в разветвленную общественную организацию с большим количеством подразделений. Не сложно ли координировать их работу и какие планы имеются по дальнейшему развитию организации?

С.Р.: В последние годы общественный контроль играет важную роль в улучшении качества услуг ЖКХ. Наши региональные центры созданы во всех субъектах РФ, в 75 регионах они ведут активную деятельность. Расширяется сеть муниципальных представителей «ЖКХ Контроль», они присутствуют сегодня в более чем 2000 муниципальных образований. Это наши глаза и ноги. Благодаря муниципальным представителям мы можем быстро проверить обоснованность любой жалобы и в кратчайшие сроки получить исчерпывающую информацию из многих труднодоступных уголков России. Ежегодно в общественных приемных «ЖКХ Контроль» правовые консультации и помощь получают от 30 до 40 тыс. граждан. На постоянной основе мы проводим общественный контроль за программами капремонта и переселения из аварийного жилья. Только в прошлом году проверили 1014 домов, построенных по программам переселения. 67 домов с нарушениями качества были по итогам наших проверок включены в соответствующий реестр «Фонда ЖКХ».

Также в прошлом году общественники проверили 1473 МКД с законченным капремонтом, помогли выявить и устранить множество нарушений. Руководители центров входят в лицензионные комиссии, общественные советы профильных министерств и ведомств, попечительские советы региональных фондов капремонта, активно выступают в местных СМИ и благодаря этому получают дополнительные возможности влиять на ситуацию. Однако отсутствие четких правовых оснований работы сети и стабильных источников ее финансирования существенно затрудняет нашу работу. Не во всех регионах общественники находят поддержку властей. Некоторым руководителям кажется, что они «выносят сор из избы».

«СГ»: «ЖКХ Контроль» проводит большую работу по повышению уровня знаний граждан о ЖКХ. В каких вопросах, по вашим оценкам, жители должны стать более компетентными?

С.Р.: Конечно же, главные темы для собственников — это управление МКД, контроль за проведением в доме капремонта. Наши законы во многом рассчитаны на активных жителей, и если собственники тесно взаимодействуют со своей УК, контролируют ход ремонтных работ — в доме царит порядок. К сожалению, далеко не всегда находятся те, кто готов взвалить на себя эту серьезную нагрузку. Поддержать активистов, научить их — это наша важнейшая задача. В последнее время мы уделяем большое внимание обучению тех, кто хотел бы провести в своем доме энергоэффективный капремонт, получить компенсацию «Фонда ЖКХ». Наши эксперты приняли участие в подготовке 138 заявок, поданных в Фонд, из которых 48 были одобрены в 2020 году. Но мы не только учим. В прошлом году на безвозмездной основе по заявкам собственников мы провели энергоаудит 122 МКД.

«СГ»: Иногда складывается впечатление, что «общественники» более профессиональны и деятельны, чем муниципальные депутаты. Не пора ли и им предоставить больше прав и финансовых возможностей для решения локальных проблем? Если позволите, задам вопрос несколько шире: нужна ли реформа местного самоуправления?

С.Р.: Безусловно, реформа местного самоуправления нужна, но речь должна идти, скорее, о расширении финансовых возможностей муниципалитета, а не о замене функций собственников жилья работой муниципальных депутатов. Главная обязанность муниципалитетов — обеспечить граждан тепло-, водо-, газоснабжением, осуществить благоустройство. К сожалению, для выполнения этих задач муниципальным образованиям зачастую не хватает средств и компетенции. Им необходима помощь в решении этих вопросов, в том числе со стороны региональных и федеральных властей. Зато муниципалитеты могли бы взять на себя функции по дополнительному финансированию содержания и ремонта ветхих домов — отдельные примеры такого подхода есть в стране.

«СГ»: Введение лицензирования для УК и реформирование этого сегмента ЖКХ пока не привели к кардинальному повышению качества обслуживания МКД. Как можно было бы помочь управляющим компаниям в их работе?

С.Р.: Считаю, что необходимо отказаться от лицензирования работы по каждому конкретному дому: это фактически подмена решений собственников. Лицензию было бы правильно выдавать на деятельность вообще, а выбирать УК для своего дома должны сами собственники. И самое главное, собственникам необходимо дать реальные рычаги для контроля за УК, самым важным из которых, безусловно, является финансовый. Окончательный расчет УК должны получать только после подписания актов сдачи-приемки работ со стороны собственников. Конечно, это лишь один из шагов. Нужна комплексная реформа в сфере управления МКД: повышение прозрачности процедуры расчета тарифов, проведения собраний и итоговых отчетов, ужесточение ответственности за подделку протоколов и прочее. Многие из этих предложений мы направляли в Минстрой России в период обсуждения «Стратегии развития ЖКХ». К сожалению, в новом документе они отражения не нашли.

«СГ»: Что бы вы пожелали работникам ЖКХ в их профессиональный праздник?

С.Р.: Труд работников ЖКХ по-прежнему недооценен. О них не принято говорить, когда все идет как надо. Зарплаты в сфере ЖКХ все еще достаточно низкие. Считаю, что мы должны почаще вспоминать, что от «коммунальщиков» зависят безопасность и комфорт нашего проживания. Оценивать их работу по достоинству и не забывать говорить «спасибо» всем тем, кто делает наши дома теплыми и комфортными, а улицы — чистыми и благоустроенными.

№10 19.03.2021

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 19 марта 2021 > № 3671231 Светлана Разворотнева

На передовой

Сергей Степашин об отрасли, делающей нашу жизнь удобной и комфортной

За последние годы Общественный совет (ОС) при Минстрое России превратился в один из главных «штабов», где генерируются важные предложения и решения для всего жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) страны. Часть из них была успешно реализована в 2020 году и помогла предприятиям ЖКХ сохранить устойчивость на фоне сложностей, связанных с пандемией. Теперь на повестке дня новые задачи. О том, какие из них носят первоочередной характер, в интервью «Стройгазете» рассказал председатель ОС при Минстрое России Сергей СТЕПАШИН.

«СГ»: Сергей Вадимович, в течение последнего года экономический кризис и противоэпидемические ограничения оказывали серьезное негативное воздействие на процессы в ЖКХ. Как вы считаете, худшее уже позади?

Сергей Степашин: Прошедший год был очень непростым: необходимо было принимать быстрые и эффективные решения, которые позволили бы отрасли не снижать темпов реализации национального проекта «Жилье и городская среда» даже в условиях пандемии. Общественный совет при Минстрое России, который я возглавляю уже семь лет, включился в эту работу и стал экспертной опорой для министерства. Специалисты ОС не прекращали свою работу даже в разгар «коронакризиса» — готовили и направляли предложения в правительство РФ по выводу отрасли на устойчивый рост и развитие. Из более чем 80 предложений, которые мы дали Минстрою, в общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения, вошло более 50.

В первые же дни пандемии я поставил перед советом задачу с учетом развития эпидемиологической ситуации в стране постоянно мониторить положение в сфере ЖКХ — с тем, чтобы оперативно реагировать на возможные негативные тенденции. Это действительно важно.

Конечно, ЖКХ имеет очень разное состояние в зависимости от субъекта РФ. Множество систем и объектов ЖКХ нуждаются в модернизации и привлечении инвестиций — иначе невозможно обеспечить качество и надежность их функционирования, в том числе за счет повышения уровня технологического развития. Судя по обращениям, поступающим к нам, одной из наиболее проблемных в отрасли является сегодня сфера управления многоквартирными домами (МКД). По крайней мере, здесь копится наибольшее социальное напряжение. Большая часть обращений (18%) в приемные сети общественного контроля связана с неудовлетворительным состоянием, содержанием и ремонтом МКД. Еще 11% связано с деятельностью управляющих компаний (УК). В последние два года количество жалоб по этому направлению постоянно растет, а пандемия и период самоизоляции только усилили этот процесс. Незапланированные расходы на проведение дезинфекции привели к сокращению объемов работ по содержанию и текущему ремонту МКД.

Мы много обсуждали эту тему и направили в правительство РФ ряд писем, где инициировали необходимость компенсации дополнительных расходов для УК, принятие методики таких расчетов. Мы говорили, что незапланированные расходы таких организаций могут спровоцировать проблемы при подготовке домов к зиме. Приходится признать, что пандемия остается с нами и в этом году, а тема поиска средств на дезинфекцию МКД продолжает быть актуальной.

К счастью, не оправдались прогнозы о неплатежах граждан в связи с пандемией: если в начале года задержки были, то затем уровень собираемости вышел на доковидный уровень.

«СГ»: ОС за последние время выступил с целым рядом инициатив, а есть ли среди них такие, которые и сегодня могли бы поддержать экономику предприятий ЖКХ и помочь властям в решении острейших социальных задач?

С.С.: Стоит отметить, что в своей работе мы опираемся на созданную нами полтора года назад Ассамблею общественных советов при органах исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия в сферах строительства и ЖКХ. Широкое представительство в Ассоциации общественников из регионов, как говорится, «от земли» (123 члена из 78 субъектов), позволяет нам видеть системные проблемы на местах, доводить их в порядке обратной связи до руководства Минстроя России, а в необходимых случаях — и до правительства страны.

Только в прошлом году Общественным советом были приняты к рассмотрению и даны заключения по 13 проектам нормативных правовых актов и прочих регулирующих документов Минстроя. В их числе законопроект о комплексном развитии территорий, принятый в конце прошлого года. Это важнейший закон, позволяющий сформировать новые (дополнительные) механизмы решения проблем ветхого и аварийного жилья, привлечь к реконструкции городской застройки частные (внебюджетные) средства, создать по-настоящему комфортную среду проживания наших граждан. Закону требуются подзаконные акты, механизмы реализации, предложения по которым также готовы формировать наши специалисты. Видим мы здесь и сохраняющиеся риски в обеспечении жилищных прав граждан — их, безусловно, необходимо учитывать в правоприменительной практике.

Скажу откровенно: большинство наших предложений и инициатив учитывается при принятии соответствующих нормативно-правовых актов и иных управленческих решений. Есть и ряд дискуссионных вопросов, требующих дополнительной проработки во взаимодействии с Минстроем России. И это очень важно для обеспечения устойчивого развития жилищно-коммунальной отрасли, принятия своевременных мер по их государственной поддержке, особенно в период экономического кризиса и антиковидных ограничений. В истекшем году мы в этом не раз убеждались.

Так, в силу высокой социальной значимости в поле зрения ОС постоянно находятся вопросы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Несмотря на существующие вызовы и ограничения, реализация федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» идет опережающими темпами (в 20192020 годах новоселье справили свыше 136 тыс. россиян — в два раза больше запланированного). Кстати, в прошлом году на карте России появился первый населенный пункт, в котором не осталось ни одного аварийного дома — это город Жатай в Республике Саха (Якутия).

Задача, поставленная президентом России на 2021 год, еще более масштабная: необходимо переселить из аварийных домов 130 тыс. человек и ликвидировать 2,34 млн кв. м. жилья, непригодного для проживания. А это более чем на 20% выше, чем предусмотрено целевым показателем текущего года. Здесь особенно важным является ритмичность финансирования. При обеспечении ритмичного финансирования поставленные руководством страны задачи по расселению аварийного жилья, безусловно, будут выполнены.

К сожалению, на фоне совершенно правильной постановки задачи повышения качества городской среды, ликвидации аварийных МКД, мы как-то совсем забыли о качестве среды и благоустройстве сельского жилищного фонда. В частности, 39% сельского жилищного фонда не имеет водопровода и 50% — канализации.

Как известно, соответствующий передовой опыт в решении данной задачи уже имеется в ряде регионов страны (Белгородская, Пензенская, Липецкая и некоторые другие области). Нами подготовлены необходимые предложения на этот счет, и под руководством Минстроя России сегодня «ДОМ.РФ» вместе с регионами практически отрабатывает новый механизм поддержки строительства такого жилья, позволяющий применить льготную ипотеку и проектное финансирование.

Несколько лет назад экспертами комиссии по лифтовому хозяйству ОС была инициирована и поддержана Минстроем России работа в рамках проекта по ускоренной замене лифтов в регионах. Задача архиважная, ограниченная во времени и требующая оперативных действий, поскольку она не только касается безопасности жителей таких домов, но и влияет на развитие экономики страны в целом. В этом плане знаковым событием явилось принятое государством в декабре решение о выделении «Фонду содействия реформирования ЖКХ» 750 млн рублей на замену лифтового оборудования. Безусловно, эти объемы господдержки в целом не решают проблемы обновления лифтового хозяйства в стране, но позитивная динамика на этом направлении явно просматривается, и ее надо развивать.

«СГ»: В сфере вашего внимания находится реализация основных государственных программ и проектов в ЖКХ. Темпы и качество выполнения каких из них сегодня вызывают беспокойство и требуют особого внимания?

С.С.: Думаю, что два направления сегодня особенно острые. Это модернизация коммунальной инфраструктуры и реализация федерального проекта «Чистая вода». Задача последнего крайне амбициозная — обеспечить качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения 88,8% населения страны, в городах этот показатель должен достичь 97,2%. Общий объем финансирования проекта — 238,2 млрд рублей, только половина (142 млрд рублей) из федерального бюджета. Еще 10,7 млрд рублей — за счет регионов, остальное (85,3 млрд рублей) — внебюджетные источники. То есть каждый вложенный рубль бюджетных средств должен привлечь 0,56 внебюджетных рубля.

В рамках реализации этого проекта осуществляется работа по созданию интерактивной карты контроля качественной питьевой воды в РФ. Начался строительный бум, даже малые водоканалы изыскивают средства на проектирование и пыта-ются войти в федеральные программы. Однако готовых проектов почти ни у кого нет, а такого количества проектировщиков не может появиться. Вопрос кадров остается острым. Сейчас ОС серьезно занимается проблемой подготовки профессионалов, разрабатывает предложения вместе с вузами и деловым сообществом. Но это, безусловно, требует времени, а проект нужно реализовывать.

Еще одна сложная проблема: в ряде регионов необходимо разделить воду на питьевую и техническую. Довольно много воды уходит на полив огородов, на то, чтобы напоить скот, и другие нужды. А ведь для этих целей подходит просто безопасная вода. Однако понятия «техническая вода» в России пока не существует. Общественный совет совместно с профильными ФОИВ и «Фондом ЖКХ» участвует сейчас в проработке этой проблемы.

Теперь о состоянии коммунальной инфраструктуры. Износ объектов ЖКХ в большинстве регионов превысил 60%, а финансовое состояние предприятий и организаций отрасли находится в сложном положении. В настоящее время механизм, сочетающий государственную финподдержку и привлечение внебюджетных инвестиций для модернизации систем коммунальной инфраструктуры в населенных пунктах с численностью до 500 тыс. человек, реализуется только в рамках деятельности «Фонда ЖКХ». Сложившаяся практика показывает высокую востребованность такого механизма, который позволяет обеспечить приемлемый для инвесторов баланс рисков в проектах и привлечь частные финансовые ресурсы.

За время действия данной программы «Фондом ЖКХ» поддержано 106 проектов в 39 регионах общей стоимостью 30,95 млрд рублей. По итогам реализации проектов будет построено и реконструировано 193 объекта коммунальной инфраструктуры и более 366 км сетей. Это позволит обеспечить качество и надежность коммунальных услуг на территории муниципальных образований, в которых проживает около 7,8 млн человек, при недопущении резкого роста тарифов на такие услуги для населения.

Вместе с тем, несмотря на успешность реализации названных проектов, их общий объем пока несопоставим с потребностями модернизации всей коммунальной инфраструктуры страны. Средства «Фонда ЖКХ» на эти цели близятся к исчерпанию. В этих условиях мы должны наконец-то определиться в дальнейших перспективах модернизации «коммуналки». Альтернатив здесь не так уж много: либо наращивать объемы бюджетного финансирования на эти цели, что в сегодняшней ситуации представляется проблематичным, либо расширять возможности привлечения внебюджетных источников, естественно, используя для этого соответствующие инструменты государственной поддержки проектов, реализуемых частными инвесторами или с их участием, повышая тем самым инвестиционную привлекательность отрасли ЖКХ. Второй подход представляется более предпочтительным во всех отношениях.

В течение длительного времени «узким» местом в системе управления ЖКХ продолжает оставаться выработка решений по явно назревшей проблеме капитального ремонта МКД, являющихся объектами культурного наследия (ОКН). Несмотря на соответствующие поручения на этот счет еще прежнего правительства страны, вопрос продолжает находиться в «замороженном» состоянии, что создает определенную социальную напряженность в обществе. Своеобразие данной проблемы состоит в том, что она находится на стыке жилищного законодательства и законодательства об ОКН. Средств, которые собирают на капремонт в таких домах, как известно, не хватает, чтобы осуществить полноценный комплекс работ по сохранению объектов, поскольку цена проведения работ на этих домах значительно выше. В условиях отсутствия необходимых решений на этот счет формируются реальные риски утраты данных ОКН вследствие несвоевременного и неполного их капремонта, что явно противоречит целям и задачам госполитики по сохранению и развитию культурного наследия народов России.

«СГ»: Вы много ездите по регионам и в том числе часто бываете в новых домах, в которые переезжают люди из аварийного жилого фонда. В последнее время недоделок и строительных огрехов в домах, построенных по программе переселения граждан из «аварийки», стало существенно меньше. А что с последующим обслуживанием новостроек?

С.С.: Да, благодаря накопленному опыту в реализации программ по переселению граждан из аварийного жилья, мониторингу устранения нарушений, выявленных в домах, построенных в рамках данных программ, и появлению списка недобросовестных застройщиков качество строящихся домов действительно возросло, а количество поступающих жалоб на качество жилья, как следствие, уменьшилось. Если в 2016 году в реестр обращений по вопросам качества жилых помещений, предназначенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках программ переселения, предусмотренный приказом Минстроя России №709/ пр, было включено 1130 МКД, то уже в 2017 году — 905 домов, в 2018-м — 372, в 2019-м — 381, а в 2020 году — 190 домов. По состоянию на начало текущего года на контроле было всего 157 домов.

Напомню: дома с момента ввода в эксплуатацию остаются на гарантии застройщика в течение пяти лет. Говорить о высоком уровне дальнейшего обслуживания домов можно в случае слаженной работы жителей и УК, которые несут ответственность за надлежащее состояние общего имущества, при своевременном выявлении и решении проблем, возникших в ходе эксплуатации дома.

«СГ»: Вы неоднократно обращали внимание на важность повышения энергоэффективности в жилом секторе. Но энергоэффективных домов по-прежнему строится крайне мало. Что надо сделать, чтобы их становилось больше?

С.С.: Согласен, количество энергоэффективных домов растет крайне низкими темпами. Однако политика повышения энергоэффективности в рамках реализации программы переселения находит отклик и поддержку на региональном уровне: если на конец 2017 года по программе переселения с участием средств Фонда у нас было построено 154 таких дома в 37 субъектах РФ, то к завершению 2020 года количество домов повышенного класса энергоэффективности составляет уже 454 единиц в 61 регионе, и темпы не снижаются.

Основной причиной относительно невысокой динамики строительства энергоэффективных домов является конфликт двух направлений госполитики в сфере создания объектов капитального строительства с привлечением бюджетных средств: стремление к минимизации капитальных затрат и необходимость повышения энергоэффективности с применением современных технологий и материалов, что объективно ведет к удорожанию строительства на 7-14%.

Мы стоим на том, что конфликт разрешается с переходом на методику оценки проектов по затратам «жизненного цикла» здания, то есть в оценке совокупной стоимости проектного решения будущего эффективного здания, которая будет обеспечивать низкую стоимость владения за весь период «жизненного цикла» объекта. Если говорить в общем о мотивации строительства такого жилья, то энергоэффективность должна стать конкурентным преимуществом для всех участников этого процесса: для застройщиков, собственников жилья, ресурсоснабжающих организаций и — в конечном счете — для государства. Инструментами стимулирования данных интересов могли бы быть не только снижение стоимости потребляемых ресурсов, но и соответствующие налоговые льготы и иные преференции при внедрении энергосберегающих технологий.

Конечно, в стране есть успешные кейсы, например, в Московской области и в Республике Саха (Якутия), где после установки индивидуальных тепловых пунктов потребление тепла снизилось почти на 27%. В частности, в Якутии была реализована программа энергоэффективного квартала, состоящего из 11 домов, что позволило повысить эффект энергосбережения. То есть потенциал огромный, но пока почти 36% всей энергии теряется через наши дома.

«СГ»: Ни для кого не секрет, что заработная плата в ЖКХ, особенно у рядовых работников, не всегда находится на должном уровне. Как сделать так, чтобы зарплаты в ЖКХ обгоняли проценты инфляции и эти профессии стали бы по-настоящему престижными?

С.С.: Действительно, сегодня есть регионы, где в ЖКХ сложился низкий уровень зарплат. И это иногда становится причиной дефицита кадров — начиная от сантехников, дворников, электриков и заканчивая специалистами, которые способны общаться с жителями. Часто у УК просто нет денег, чтобы нанять нужного специалиста. Решение этой проблемы — дорога с двумя направлениями: нужно работать с потребителем коммунальных услуг, доказывать их качество и объемы работ. Тогда люди не будут сомневаться в том, что они платят за дело. Сейчас пока нет должного контакта, нет понимания, нет, что уж скрывать, и качества. Я неспроста в самом начале сказал, что наибольшее социальное напряжение копится в сфере управления домами. Очень скоро, я думаю, цифровизация и автоматизация услуг, которые уже начались, приведут к сокращению дешевого труда, востребованного сегодня в ЖКХ. Появятся более технологичные, высококвалифицированные позиции. Качество услуг будет улучшаться за счет технологий и кадрового состава. Важную роль здесь должно сыграть и отраслевое тарифное соглашение в ЖКХ, которое мы поддерживали. Оно принято, теперь многое зависит от того, как трудовая инспекция будет контролировать его исполнение. Люди должны получать гарантированную и достойную зарплату.

«СГ»: И последний вопрос. Что бы вы пожелали работникам ЖКХ накануне их профессионального праздника?

С.С.: Нет другой такой отрасли, которая была бы настолько тесно связана с обеспечением комфорта граждан, их повседневной жизнедеятельности, функционированием предприятий и социальных объектов, как ЖКХ. Именно «коммунальщики» всегда находятся на передовой, круглосуточно контролируя бесперебойность работы систем, и первыми приходят на помощь жителям, устраняя ЧП в кратчайшие сроки.

Сегодня перед нами стоят важнейшие задачи, поставленные руководством страны, — благоустройство городов, расселение аварийного жилья, своевременный и качественный капремонт МКД и чистая вода в каждом доме. Только вовлеченность работников системы ЖКХ в решение этих задач, умение учитывать пожелания жителей нашей страны позволят нам создавать совершенно новую среду для жизни.

В отрасли заняты порядка двух миллионов человек, которых я хочу поблагодарить за каждодневный труд, приносящий уют, свет и тепло в наши дома. Доброго здоровья, благополучия, счастья вам и вашим семьям! Всем нам предстоит еще много потрудиться, чтобы качество работы отрасли было по достоинству оценено людьми, а наши города стали по-настоящему благоустроенными, дома — безопасными и комфортными. С праздником!

№10 19.03.2021

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 19 марта 2021 > № 3671229 Сергей Степашин

Сергей Гармонин: диалогу Москвы и Берна присущи прагматизм и искренность

Дипломатические отношения между Россией и Швейцарией были установлены в начале 19 века. Однако в 1923 году они были разорваны после убийства в Лозанне советского дипломата Вацлава Воровского и восстановлены только 18 марта 1946 года. По случаю 75-летия восстановления дипотношений между двумя странами посол России в Швейцарии Сергей Гармонин рассказал РИА Новости о приоритетах Москвы во взаимодействии с Берном, межрегиональном сотрудничестве и развитии диалога по вопросу российской вакцины от коронавируса "Спутник V".

– Сергей Викторович, на 18 марта намечено празднование 75-летия восстановления дипломатических отношений между Россией и Швейцарией. Планируются ли мероприятия по случаю этой даты? В каком формате они пройдут: в очном или онлайн-режиме?

– Мы готовимся достойно отметить юбилей российско-швейцарских отношений. Так, 18 марта состоится обмен поздравительными посланиями глав верхних палат парламентов наших стран и министров иностранных дел России и Швейцарии. Кроме того, в Москве и Берне в этот же день швейцарскому и российскому послам будут вручены руководством МИДов двух стран копии знаковых для наших государств архивных документов. К сожалению, пандемия коронавируса и сопряженные с ней ограничения не позволят нам провести по этому случаю торжественный прием и другие массовые мероприятия, но, надеюсь, со временем мы восполним этот вынужденный пробел.

– Как вы оцениваете текущее состояние российско-швейцарских отношений, в том числе в экономической сфере? Каковы перспективы их развития? Каковы приоритеты двусторонних отношений между Россией и Швейцарией в ближайшем будущем?

– Российско-швейцарские отношения стоят на прочном историческом фундаменте. Им присущи прагматизм, откровенность и содержательность контактов в самых разных областях сотрудничества: будь то политика, экономика или культура. Весьма плодотворно строится наше взаимодействие и на международной арене. Главное, что имеется обоюдный настрой на дальнейшее развитие конструктивного диалога в духе взаимного уважения и учета интересов друг друга на благо народов наших стран.

Оценивая наше двустороннее торгово-экономическое взаимодействие, нужно отметить, что в последнее время оно развивалось на фоне достаточно нестабильной ситуации в мировой экономике. Разумеется, не самым благоприятным образом на нем сказалась и пандемия коронавируса. Все эти факторы в совокупности привели к тому, что двусторонний товарооборот в 2020 году сократился по сравнению с 2019 годом почти на 13%, составив 5,624 миллиарда долларов США.

Тем не менее, нам удалось сохранить динамику контактов по линии финансово-экономических структур наших стран. Второго декабря 2020 года в режиме видеоконференции состоялся очередной раунд российско-швейцарского финансового диалога на уровне заместителей министров профильных ведомств. Пятнадцатого декабря 2020 года в онлайн-формате прошла беседа сопредседателей российско-швейцарской Смешанной межправительственной комиссии по торговле и экономическому сотрудничеству. Достигнуто понимание, что ее очередная сессия уже в традиционном очном виде состоится в Швейцарии в 2021 году.

Знаковым событием, затрагивающим не только экономические вопросы, но и проблематику мирового развития в целом, стало выступление 27 января этого года президента Российской Федерации Владимира Путина на сессии онлайн-форума "Давосская повестка 2021", организованной Всемирным экономическим форумом.

Положительно оцениваем состояние инвестиционного сотрудничества между нашими странами. По данным Банка России, накопленные прямые инвестиции из Швейцарии в Россию составили 10,702 миллиарда долларов, из России в Швейцарию – 16,047 миллиарда долларов.

Позитивный настрой демонстрируют и работающие на российском рынке швейцарские компании, а их на настоящий момент насчитывается свыше 300. Более того, руководители ряда крупных швейцарских концернов входят в состав Консультативного совета по иностранным инвестициям при правительстве Российской Федерации, все они выражают заинтересованность в дальнейшем углублении наших торгово-экономических связей.

Что касается приоритетов двустороннего сотрудничества на ближайшую перспективу, полагаем важным продолжить взаимодействие со Швейцарией как страной, обладающей нейтральным статусом и своим лицом во внешней политике. Мы высоко ценим усилия наших швейцарских друзей в деле, как говорят здесь, оказания "добрых услуг". В том числе, благодарны швейцарским властям за представление российских интересов в Грузии. Считаем, что Конфедерации удается справляться со своими посредническими задачами. Ожидаем и в дальнейшем от Швейцарии объективного, не ангажированного подхода к наиболее злободневным проблемам, а также рассчитываем на учет Берном всего контекста происходящего при оценке событий.

– Ранее вы говорили о том, что Россия открыта для диалога по вопросу закупки вакцины "Спутник V". Скажите, пожалуйста, поступили ли соответствующие обращения от швейцарской стороны, проявила ли она заинтересованность в закупке вакцины? Обсуждают ли Россия и Швейцария совместное производство вакцины?

– Федеральное ведомство здравоохранения Швейцарии отреагировало на наши предложения по вакцине "Спутник V" и с ноября прошлого года находится в непосредственном контакте с Российским фондом прямых инвестиций по этому сюжету.

Если же говорить о заинтересованности Конфедерации в расширении собственных возможностей для проведения эффективной и надежной прививочной кампании в стране, чему, безусловно, допуск нашего "Спутника V" только способствовал бы, то она ввиду объективного недостатка западных препаратов, казалось бы, не должна вызывать никаких сомнений. Тем более, что российская вакцина допущена к использованию в 50 странах. Однако здесь мы сталкиваемся как с бюрократическими, так и политически обусловленными аспектами, которые не всегда способствуют нахождению быстрого решения, несмотря на, казалось бы, всю очевидность вопроса. Все мы помним, как поначалу вокруг "Спутника V" западные СМИ пытались сформировать негативный информационный фон, который в итоге был полностью дезавуирован авторитетными представителями мирового экспертного сообщества. Постепенно ситуация выправляется, особенно после известной публикации непредвзятых данных о нашем препарате в авторитетном медицинском журнале The Lancet.

Так, первая швейцарская компания –Adienne Pharma & Biotech – уже заключила соглашение о производстве вакцины "Спутник V" на территории Италии.

Хочется надеяться, что в данном случае, когда речь идет о спасении без преувеличения миллионов жизней, здравый смысл и конструктивный подход у наших партнеров все же возобладают.

– Заинтересованы ли швейцарские кантоны в сотрудничестве с Россией? Какие кантоны проявляют наибольший интерес к взаимодействию с РФ? Какие сферы вы расцениваете как наиболее перспективные для сотрудничества?

– Межрегиональное сотрудничество было и остается важнейшим элементом российско-швейцарского диалога. Заинтересованность в его развитии выражают обе стороны. Конечно, за последний год из-за санитарных ограничений вынужденно сократилось количество взаимных визитов до минимума за последние несколько десятилетий, однако, уверяю вас, обоюдный настрой на быстрое восстановление прежнего ритма контактов по-прежнему присутствует. Этому способствуют и наличие созданного за последние годы диалогового механизма, и наработанные прямые связи между территориальными субъектами и экономическими операторами России и Швейцарии.

В сложившихся условиях, когда непосредственное общение представителей субъектов двух государств было существенно затруднено, вопросы межрегионального сотрудничества вели дипломатические представительства – российское в Швейцарии и швейцарское в России. В таком диалоге за последний год на уровне регионов с российской стороны приняли участие Санкт-Петербург, Татарстан, Тува, Ханты-Мансийский автономный округ, Волгоградская, Калужская, Свердловская, Тюменская и Ульяновская области, а со швейцарской – кантоны Базель, Берн, Во, Граубюнден, Женева и Тургау. Не стоит забывать и про прямое общение, которое, несмотря на сложности объективного характера, тем не менее продолжалось. В нем участвовали кантоны Аргау, Вале, Золотурн, Невшатель, Тичино, Фрибур, Цуг, Цюрих и другие.

Приоритетным направлением в российско-швейцарских контактах на межрегиональном уровне остается расширение торгово-экономического взаимодействия с упором на развитие наукоемких технологий и углубление инновационного потенциала.

Говоря о диалоге субъектов России и Швейцарии, нельзя не упомянуть о межпарламентском сотрудничестве наших стран. Часто именно парламентарии становятся теми проводниками, которые открывают для представляемых ими регионов новые возможности для установления связей с зарубежными партнерами. Уверен, что во многом такой работе будет способствовать сформированная в Конфедерации в феврале этого года обновленная парламентская группа дружбы "Швейцария-Россия". В ее состав вошли 31 депутат и сенатор, в том числе действующие председатели обеих палат швейцарского парламента. Сейчас обсуждаются планы возобновления "живых" контактов: если позволит эпидемиологическая обстановка, швейцарская делегация до конца года побывает с рабочим визитом в нашей стране. При этом, помимо официальных встреч в Москве, изучается возможность посещения одного из российских регионов.

Как мы, так и наши швейцарские коллеги едины во мнении, что отношения субъектов России и Швейцарии имеют задел для дальнейшего развития. Основой для этого является обоюдная заинтересованность в эффективной реализации экономического потенциала наших стран с опорой на инновационную составляющую.

– Какие визиты российских официальных лиц в Швейцарию и швейцарских в Россию ожидаются в этом году?

– Важно отметить, что несмотря на пандемию между Россией и Швейцарией поддерживается довольно интенсивный ритм контактов. Были освоены новые форматы коммуникаций – переговоры в режиме онлайн. Конечно, такие дистанционные встречи не могут в полной мере заменить живое общение, но позволяют оперативно сверять часы по наиболее актуальным вопросам двусторонней и международной повестки. Успешно реализуется план консультаций между внешнеполитическими ведомствами наших стран по широкому спектру вопросов: от прав человека до разоружения и международной информационной безопасности. Надеемся, что эпидемиологическая обстановка позволит нам в скором времени вернуться к традиционному формату наших встреч, включая контакты на высшем и высоком уровнях.

– Менее чем через два месяца состоится празднование 76-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Какие мероприятия запланированы по случаю этой даты?

– День Победы в Великой Отечественной войне является для всех нас важнейшей памятной датой. Победа над гитлеровской Германией в мае 1945 года связана для нас с беспримерным по своим масштабам и степени героизма подвигом наших отцов и дедов, ценой собственной жизни защитивших не только свою страну, но и весь мир от человеконенавистнической идеологии нацизма. Как и в предыдущие годы, посольством запланирован целый комплекс мероприятий, которые мы намерены реализовать при самой широкой поддержке проживающей в Швейцарии русскоязычной диаспоры.

Прошлый год научил нас находить новые формы реализации наших планов: большинство мемориальных мероприятий, приуроченных к 75-летию Победы, в том числе и ставшая уже обязательным атрибутом этого памятного дня акция "Бессмертный полк", прошло в режиме онлайн. Работа в сети интернет показала свою эффективность, и мы планируем продолжить развивать полученный нами опыт. Безусловно, это будет делаться в дополнение, а не в ущерб нашему привычному "живому" формату проведения памятных акций.

Так, 9 мая прошлого года, несмотря на пандемию, посольством была организована очная памятная церемония у монумента советским солдатам в Базеле. С учетом действовавших тогда ограничительных мер мы согласовали график возложения цветов группами по пять человек, взяв на себя роль модератора мероприятия. В итоге мемориальная процессия, в которой приняли участие представители дипломатических миссий стран СНГ, российских и швейцарских организаций, а также наши соотечественники, продолжалась в течение всего дня.

Не менее достойно собираемся отметить и предстоящее 76-летие Победы в Великой Отечественной войне. Центральным мероприятием, конечно же, станет намеченная на 9 мая мемориальная церемония у памятника советским воинам в Базеле. Как и в прошлые годы, пройдут акции "Бессмертный полк" и "Георгиевская ленточка", будут организованы уроки памяти в русских школах, тематические выставки и многое другое. Особое внимание на сей раз будет уделено 80-летию нападения гитлеровской Германии на Советский Союз. Этой скорбной дате будет посвящена серия основанных на архивных документах публикаций на сайте посольства и в соцсетях, проливающих свет на события тех лет, которые в наше время нередко пытаются исказить, подвергнуть ревизии, используя при этом грубую подтасовку фактов и банальную ложь.

Россия. Швейцария > Внешэкономсвязи, политика > ria.ru, 18 марта 2021 > № 3667887 Сергей Гармонин

Георгий Мурадов: просить воду у Украины Крым не будет

Договор о вхождении Крыма и Севастополя в состав России был подписан семь лет назад, с тех пор этот день на полуострове объявлен праздничным и выходным. Постпред Крыма при президенте РФ, вице-премьер правительства республики Георгий Мурадов в интервью РИА Новости рассказал, какими международными связями оброс регион за эти годы, как можно справиться с водной блокадой, а также почему Турции не стоит уклоняться от признания российского статуса полуострова. Беседовал Виктор Лященко.

– Георгий Львович, какие в этом году запланированы международные контакты?

– В планах провести ряд конференций в смешанном и очно-заочном формате, а также ежегодные Дни Республики Крым в Армении, посвященные 7-й годовщине воссоединения. Речь идет о презентациях экономического, делового, туристического и культурного потенциалов. Визит официальной крымской делегации намечен на первую половину апреля. Но при условии, что в Армении сохранится приемлемая и стабильная политическая обстановка.

Мы также усилим работу по продвижению Крыма на международных площадках, таких как ООН, ОБСЕ, ПАСЕ и других. Да, нам придется столкнуться с ростом агрессивности в адрес России и Крыма. Но мы готовы к враждебным действиям Украины, которые она предпринимает при активной поддержке западных государств, прежде всего США.

– О каких действиях идет речь?

– О тех, которые направлены против территориальной целостности России и являются сами по себе провокационными. Поверьте, ни к чему хорошему они привести не могут, кроме как к росту конфликтности в регионе и нарастанию враждебности. Миру это точно не нужно и не нужно это самой Украине.

Пока Украина находится в руках наших противников, которых она по своей неопытности и где-то продажности причисляет к друзьям, для нее всегда будет существовать опасность дальнейшего выживания. Ее используют как некий рубильный инструмент и при удобном случае выбросят за ненадобностью.

– На каком этапе находится сотрудничество Крыма с Сирией?

– Сирия является нашим приоритетным партнером. Мы создали крымско-сирийский торговый дом, следующий шаг – создание крымско-сирийской судоходной компании.

Сирия также как и мы находится под прессингом санкций, и многие хозяйствующие субъекты опасаются вести с ней прямые связи. В Крым же дорога открыта, и мы ничего не боимся. Сирия может успешно воспользоваться возможностями наших портов и новой транспортной инфраструктуры. Строительство Крымского моста и трассы "Таврида" открывает путь для сирийских товаров на российские рынки. Крым в полной мере намерен восстановить свою репутацию южных морских ворот Российской Федерации.

– Планируется ли подписание новых договоров с Сирией?

– Предстоит заседание межправительственной российско-сирийской комиссии. Ко времени ее проведения подготовлено соглашение о сотрудничестве между Крымом и Сирией в туристической сфере. Это позволит активно приезжать на крымские курорты сирийским туристам. А после налаживания и стабилизации обстановки в Сирии – и крымчанам ездить туда отдыхать.

– Есть ли подвижки в вопросе открытия прямого транспортного сообщения между Крымом и Белоруссией?

– События в Белоруссии показали опасность двойственной линии по признанию российского статуса Крыма. Позиция по вопросу Крыма – это лакмусовая бумага надежности наших отношений, в том числе союзнических, с той или иной страной. Белоруссии мы предаем колоссальное значение. Сотрудничество с белорусскими предприятиям значительно оживилось во второй половине прошлого года и нарастает.

Мы нацелены на то, чтобы в Крыму было как можно больше белорусских продуктов, которые через крымские порты можно поставлять на Ближний Восток и в Северную Африку. Мы также надеемся на увеличение туристического потока из Белоруссии. Но для этого нужны прочные прямые железнодорожные и авиационные связи. Это одна из тем, по которой мы работаем. Мы рады, что в этой братской стране создан Клуб друзей Крыма, цель которого – оказывать всестороннее содействие развитию взаимовыгодных связей в различных областях.

– Поступали ли предложения по открытию в Крыму представительств из других стран?

– Никарагуа была первой страной. Но есть и другие государства, которые искренне заинтересованы в открытии в Крыму своих представительств, в том числе в виде почетного консульства. Раскрывать их не буду, так как в соседнем государстве это воспримут с истерикой, как это было с китайской делегацией, визит которой на Украине породил недопустимую и необоснованную истерику.

– Не боятся ли китайские инвесторы сотрудничать с Крымом?

– Китайские друзья неоднократно приезжали к нам и работают с Крымом. В Китае открыт клуб друзей Крыма. Наши бизнесмены продуктивно участвуют в китайских экономических форумах. Поэтому Украине пора прекратить истерику насчет нашего сотрудничества. Им его не остановить.

– Что мешает Турции признать российский статус Крыма?

– С Турцией у нас настолько широкие и плодотворные отношения на федеральном уровне, что вызывающе вести себя в отношении столь чувствительной темы, какой является принадлежность Крыма к России, на мой взгляд, недопустимо. Сидеть между двумя стульями не получится и в скором времени придется определяться. Это связано и с нашими большими проектами, и с объективной потребностью существования морской линии между Турцией и Крымом. К нам поступает огромное количество сигналов от турецкого бизнеса с желанием работать в регионе. Турецкие бизнесмены уже реально активно работают в Крыму, но вынуждены прикрывать себя различного рода прослойками и дочерними компаниями. К сожалению, это экономическая и политическая необходимость.

В Турции также проживает большая диаспора крымских татар. И мы будем держать в поле нашего внимания, как соблюдаются их языковые и образовательные права, возможности автономного управления в регионах компактного проживания.

В общем, с Турцией у нас много тем, которые мы должны координировать в дружеском духе и решать с учетом исторических связей.

– В последний год для Крыма остро стал вопрос водной блокады. Какие шаги будут предприниматься на международной арене?

– Россия способна решить самые сложные проблемы Крыма и уже неоднократно это доказывала. Воду просить у Украины мы не будем. Украинским националистам не стоит радоваться, что им удалось создать сложности крымчанам. Скоро их радость сменится на осунувшиеся и завистливые лица.

Крым однозначно решит вопрос вододефицита. За счет чего? Первое – сбор пресной воды, второе – активное использование очистных сооружений, третье – при необходимости строительство плотин, водохранилищ, опреснительных станций, особенно в курортных регионах.

Российской Федерацией выделены немалые средства, чтобы Крым не зависел от какой-либо враждебной власти на Украине, которая может, нарушив все международно-правовые нормы, перекрыть канал. Они не имели права перекрывать водные артерии. Это недопустимо в цивилизованных странах. Мы подготовим по этому поводу официальное обращение в ООН. Мы не скандалисты, но этот вопрос не намерены замалчивать. Мир должен знать правду.

– Насколько Крым продвинулся в части признания в мире за последние семь лет?

– Понимание в мире того, что Крым – неотъемлемая часть России, крепнет. Важно, чтобы это выражалось в конкретных правовых позициях, в том числе в ООН.

В этом плане наблюдается некая стабильная ситуация. Порядка 60 государств поддерживают националистические силы Украины – это консолидированная западная группировка и ее сателлиты. Противодействует в принятии антироссийских и крымских резолюций тоже стабильная группа государств. Российскую точку зрения поддерживают порядка 30-35 стран. Важно, что подавляющее число государств вообще отстранились от этой дискуссии, так как для них тема Крыма не является определяющей. На них тоже нужно воздействовать, разъясняя легитимность крымского референдума 2014 года.

Россия. Украина. Турция. Весь мир. ЮФО > Внешэкономсвязи, политика. Экология > ria.ru, 18 марта 2021 > № 3667016 Георгий Мурадов

Взлом из облака

Генерал-лейтенант Юрий Жданов - о том, чем грозят кибератаки пятой волны

Текст: Михаил Фалалеев

В период пандемии, когда к компьютерам оказались прикованы сотни миллионов людей, кибератаки достигли нового порога, далеко уйдя вперед от банального взлома чужого аккаунта, фишинга или прыжков через фаервол. Преступность в сфере ИТ-технологий бурно развивается и бросает все новые вызовы.

Почему такие атаки стали возможными, в чем их особая опасность и есть ли способы защититься, "Российской газете" рассказал президент российской секции Международной полицейской ассоциации генерал-лейтенант, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России Юрий Жданов.

Юрий Николаевич, ведь это не новость - вирусы, взломы программ, хакеры. И для борьбы со всем этим уже давно созданы специальные структуры - типа Управления "К". Они не справляются?

Юрий Жданов: Им все труднее. По мере того как организации адаптировались к удаленной работе и всем ее цифровым последствиям, преступники воспользовались глобальным кризисом, чтобы запустить серию крупномасштабных киберпреступлений - кибератак пятого поколения. Это принципиально новый уровень изощренности, позволяющий заниматься и международным шпионажем, взламывать массивы личной информации, глобально нарушать работу интернета.

Насколько велик масштаб новых угроз, в том числе кибератак?

Юрий Жданов: Достаточно вспомнить самый свежий пример - проведенная недавно беспрецедентно масштабная кибер­атака, которой подверглись в том числе такие ИТ-гиганты, как Microsoft, FireEye, а также правительство США.

Атака стала возможной в результате взлома программного обеспечения, производимого компанией SolarWinds.

До нападения оно считалось сверх­надежным и суперзащищенным. Именно поэтому его используют большинство крупнейших мировых компаний, таких, к примеру, как Visa, Apple, Nike, а также госучреждения высочайшего ранга.

Теперь многие из клиентов SolarWinds оказались в числе пострадавших. Последствия этого взлома, который уже назвали кибератакой пятого поколения, равно как и ущерб, пока подсчитываются.

Но уже сейчас большинство экспертов приходят к солидарному выводу: это лишь начало. Речь идет о качественно новом витке киберпреступлений. И сегодня никто не застрахован от того, чтобы стать жертвой такого нападения.

Получается, речь теперь идет о хакерских инструментах, так сказать, оружейного уровня?

Юрий Жданов: Да, и эти инструменты позволяют быстро заражать большое количество предприятий и организаций в огромных географических регионах.

Крупномасштабные многовекторные мегаатаки с явными характеристиками киберпандемии, при которых вредоносная активность распространяется внутри организации за секунды, вызвали потребность в интегрированных и унифицированных структурах безопасности.

Большинство предприятий по-прежнему работают в сфере безопасности второго или третьего поколения, которая защищает только от вирусов, атак приложений и доставки полезной нагрузки.

Сети, виртуализированные центры обработки данных, облачные среды и мобильные устройства остаются незащищенными.

Предприятиям необходимо перейти на безопасность пятого поколения - расширенное предотвращение угроз, которое единообразно предотвращает атаки на всю свою ИТ-инфраструктуру.

Кибератаки пятого поколения уже происходили?

Юрий Жданов: Да. Наиболее яркий пример - опять же атака на SolarWinds, распространенное программное обеспечение для управления ИТ. Этот инцидент быстро получил звание самой значительной атаки года. Его масштабы стали яснее, когда Microsoft, FireEye, SolarWinds и правительство США подверглись атаке, которая и стала возможной в результате взлома SolarWinds.

Дальнейшее расследование показало, что злоумышленники добавили бэкдор (тайный несанкционированный вход в систему. - Ред.) под названием Sunburst в компонент системы SolarWinds, который затем был распространен среди его клиентов через автоматическое обновление программного обеспечения.

Это предоставило удаленный доступ к нескольким известным организациям, что сделало его одной из самых успешных атак на цепочку цифровых поставок, когда-либо наблюдавшихся.

Его охват был уникально широк - затронул около 18 000 клиентов SolarWinds, включая большинство компаний из списка Fortune 500 (самый авторитетный рейтинг ведущих мировых компаний. - Ред.).

Известно, что в США в этой атаке обвинили Россию?

Юрий Жданов: Такие обвинения, к сожалению, стали привычными. Наши партнеры, когда не могут что-то понять, в чем-то разобраться, сразу ищут виновного. В Средневековье виновными объявлялись потусторонние силы. Сегодня - мы. Это даже льстит.

Напомню, в начале января агентство по кибербезопасности и инфраструктурной безопасности США (CISA) опубликовало совместное заявление ФБР и ряда других американских спецслужб, что за масштабной кибератакой на клиентов фирмы по компьютерной безопасности SolarWinds, вероятно, стоит Россия.

Целью атаки, которой подверглись в том числе правительственные учреждения США, являлось, как предположили в Вашингтоне, получение разведданных.

Однако впоследствии было заявлено, что доступ к информации чувствительного характера организаторы нападения не получили.

Американцы утверждают, что за атакой стоит хакерская группа APT29, также известна как Cozy Bear, которая якобы работает на Службу внешней разведки РФ.

И, как обычно, не было предъявлено ни одного доказательства. Все на уровне "видимо", "скорее всего", "возможно", "вероятно".

Как отреагировала Россия?

Юрий Жданов: Известно, что пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков отверг эти обвинения и напомнил, что именно Владимир Путин предложил американской стороне согласовать и заключить соглашение о сотрудничестве в области кибербезопасности и информационной безопасности. Это, кстати, полностью совпадает с рекомендациями аналитиков Всемирного экономического форума.

А может, зря мы так нервничаем? Все-таки кибератака - не ракетно-бомбовый удар.

Юрий Жданов: Увы, киберпространство - это уже совсем не та игровая виртуальная реальность, где "много жизней" и можно "сохраниться", в худшем случае - оказаться на более низком уровне. Здесь уже давно все по-взрослому, и результаты кибератак ощущаются вполне физически.

Кстати, это подчеркивают в своих выводах аналитики Всемирного экономического форума. Они прямо указывают, что киберриски продолжают оставаться в числе глобальных рисков.

Как и любую другую стратегическую социальную проблему, кибербезопасность нельзя решать изолированно. И эту проблему, видимо, мировые лидеры должны рассмотреть и решить в 2021 году.

То есть цифровизация, как ни странно, не осчастливила человечество?

Юрий Жданов: С одной стороны, цифровизация оказывает все большее влияние на все аспекты нашей жизни и на все отрасли. Мы наблюдаем быстрое внедрение инструментов машинного обучения и искусственного интеллекта, а также растущую зависимость от программного обеспечения, оборудования и облачной инфраструктуры.

С другой стороны, сложность цифровизации означает, что ведутся разные битвы - от "фейковых новостей" с целью повлиять на выборы до кибер­атак на критически важную инфраструктуру. Например, недавняя волна атак программ-вымогателей на системы здравоохранения.

Жизненно важные процессы, такие как доставка вакцин, в ближайшие месяцы также могут оказаться под угрозой.

Что чаще всего атакуют хакеры?

Юрий Жданов: Сегодня их главная цель - объекты здравоохранения. Недавнее исследование Check Point показывает, что, например, в США число атак к началу 2021 года увеличилось на 71 процент по сравнению с сентябрем.

Кто следующий в этом списке?

Юрий Жданов: Затем идут платформы удаленного доступа, в том числе и дистанционного электронного обучения. За год этот сектор испытал 30-процентный рост еженедельных кибератак.

С чем это связано?

Юрий Жданов: Преступники прекрасно понимают, что бум удаленной работы, начавшийся с пандемии, для многих продолжится. Концентрация нескольких поставщиков технологий по всему миру обеспечивает множество точек входа для киберпреступников по всей цепочке цифровых поставок.

Организации работают в экосистеме, которая, вероятно, более обширна и менее определенна, чем многие могут представить. Ожидается, что подключенные устройства достигнут 27 миллиардов к 2021 году во всем мире. Представляете, какое поле действий?

И все же почему киберпреступность столь успешна? Из-за безнаказанности?

Юрий Жданов: И из-за этого тоже. Действительно, программы-вымогатели - самый быстрорастущий вид киберпреступности в период пандемии COVID-19. И при этом несут мало рисков для злоумышленников.

Так, вероятность обнаружения и судебного преследования киберпреступников в США оценивается как всего 0,05 процента. Во многих других странах этот процент еще ниже.

Даже если не скрывать преступную деятельность с помощью таких методов, как тактика даркнета, порой очень сложно доказать, что конкретный субъект совершил определенные действия.

Вообще же киберпреступность - это растущая бизнес-модель, поскольку все более сложное оборудование в даркнете делает вредоносные услуги более доступными и доступными для всех, кто хочет нанять хакеров. Тут, полагаю, могут помочь политики, работая с экспертами по киберпреступности, чтобы установить международно признанные критерии атрибуции, доказательств и сотрудничества в преследовании киберпреступников и привлечении их к ответственности.

Россия > Армия, полиция. СМИ, ИТ > rg.ru, 15 марта 2021 > № 3662753 Юрий Жданов

Зима экзаменует на прочность

Обеспечение коммунальными ресурсами военных городков в нынешний отопительный сезон идёт по плану.

На вопросы «Красной звезды» отвечает начальник ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России Александр Жданов.

– Александр Анатольевич, как вы оцениваете текущий отопительный период – сложнее ли он стал по сравнению с предыдущими?

– С учётом специфики эксплуатируемых объектов, расположенных во всех климатических зонах нашей страны, каждый осенне-зимний период для системы ЖКХ можно назвать непростым. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обеспечивает эксплуатационное содержание объектов, зданий и сооружений в 83 субъектах Российской Федерации. У нас около 3,5 тысячи котельных, 400 центральных тепловых пунктов, более 8 тысяч км сетей теплоснабжения и 7,8 тысячи км сетей водоотведения. Мы обеспечиваем тепло- и водоснабжение около 3,8 тысячи объектов жилищного и свыше 70 тысяч – казарменного фонда.

По объективным причинам наиболее сложной для нас стала зима 2017–2018 годов. Дело в том, что в тот период одновременно с созданием учреждения нам были переданы коммунальные сооружения и объекты, а в начале отопительного периода – жилые дома и общежития. То есть времени на полноценную подготовку к осенне-зимнему периоду фактически не было. И всё это огромное хозяйство, доставшееся нам от предшественников – аутсорсинговых коммерческих структур, нужно было принимать, поддерживать, развивать…

Последующим периодам эксплуатации предшествовала уже плановая подготовка, поэтому они проходили предсказуемо. Сформированная в 2019 году трёхуровневая структура учреждения «центральное управление – филиалы в округах, на флотах, видах Вооружённых Сил и родах войск – жилищно-коммунальные службы», показала свою эффективность.

Текущий отопительный период, несмотря на особенности, связанные с пандемией, а также более суровую зиму, в целом прошёл стабильнее, чем предыдущие. Технологические сбои, если и возникают, то они в большинстве случаев связаны с износом оборудования и инженерных систем, переданных нам в эксплуатацию.

Хочу отметить, что выполнение всех установленных процедур – от проведения весенних осмотров до пробных топок – позволили достичь основной цели: обеспечить прохождение сезона без серьёзных сбоев и аварийных ситуаций. Чтобы не быть голословным, скажу, что количество обращений граждан в общественную приёмную министра обороны РФ по вопросу содержания и эксплуатации жилищного фонда в сравнении с 2019 годом сократилось на 36 процентов.

Конечно, полностью беспроблемного прохождения отопительного периода ожидать было бы наивно. От нештатных и аварийных ситуаций никто не застрахован. В этом году озабоченность вызывает ситуация на Дальнем Востоке. Циклоны, ледяные дожди, резкие температурные колебания – всё это стало настоящим испытанием для оборудования, для наших работников.

Тем не менее мы оказались готовы к этому. Для ремонта объектов теплового хозяйства был накоплен необходимый запас материалов. Сформированы 150 оперативно-диспетчерских служб и свыше трёхсот аварийно-ремонтных бригад общей численностью более 5,6 тысячи человек, обеспеченных инструментами, средствами малой механизации, автотранспортом, специальной и инженерной техникой.

В качестве резервных источников электроснабжения содержится 38 автономных мобильных котельных установок и 243 дизельные электростанции. Кроме того, на случай возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организовано взаимодействие с региональными подразделениями МЧС, а также с органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

– Какие работы планируются по ремонту систем теплоснабжения в военных городках?

– Неотъемлемая часть нашей деятельности – ремонт и обслуживание объектов, находящихся у нас на эксплуатационном содержании, в том числе теплогенерирующих и коммунальных. Несмотря на то, что многие из них имеют значительный срок эксплуатации, нам удаётся поддерживать их в надлежащем техническом состоянии.

Ежегодно при подготовке к отопительному периоду проводятся текущие ремонты. Также определяются объекты тепло-и водоснабжения, нуждающиеся в капитальном ремонте. С 2018 по 2020 год учреждением выполнен капремонт на 152 объектах, в том числе на 84 объектах теплового хозяйства, 67 – водопроводно-канализационного и одном объекте электросетевого хозяйства. Заменено 250 километров внешних тепловых и водопроводно-канализационных инженерных сетей.

Наш главный приоритет – создание комфортных условий непосредственно в местах проживания военнослужащих и членов их семей. В 2020 году учреждением выполнен текущий ремонт более 1600 объектов казарменно-жилищного и 540 объектов жилищного фонда. И это не только теплотрассы и водопроводы. По программе благоустройства придомовых территорий построены 12 игровых комплексов, оснащённых безопасным покрытием. Собственными силами отремонтировано и приведено в порядок свыше трёхсот детских площадок, более 3,8 тысячи малых архитектурных форм.

В наступившем году планы ещё обширнее. Нам предстоит завершить ремонт порядка 3,5 тысячи объектов. В том числе более 800 – казарменно-жилищного фонда, около 400 теплового хозяйства, без малого 650 водопроводно-канализационного и 1600 – электросетевого хозяйства.

– Помимо подготовки к отопительному периоду, что ещё можно привести в качестве примеров работы учреждения?

– Одной из важнейших задач, стоящих перед нами, является экономия бюджетных средств, выделенных на содержание и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление услуг в интересах Вооружённых Сил. Снижение расходов на все виды потребляемых энергоресурсов и эффективное управление их потреблением имеет сегодня особое значение.

В 2020 году в результате проведения мероприятий по снижению затрат на покупку топлива и энергии достигнута экономия в общей сумме около 3,8 млрд руб. Немалый вклад в сокращение расходов внесла также оптимизация количества теплогенерирующих объектов, а также регулировка котлового оборудования, налаженный контроль за соблюдением теплового режима. К значительным результатам привели действия, направленные на энергосбережение и повышение энергоэффективности, в том числе в рамках энергосервисных контрактов. Дала экономию и консервация неиспользуемых объектов военных городков.

Рачительный подход должен быть во всём. Так, в прошлом году в рамках исполнения упомянутых энергосервисных контрактов в 14 военных городках было заменено свыше 40 тысяч приборов наружного и внутреннего освещения. Переведены на газ три наши жидкотопливные котельные – в Астраханской, Волгоградской и Свердловской областях, в итоге расчётная ежегодная экономия на их эксплуатации составит порядка 200 млн руб. Ведутся работы по газификации и техническому перевооружению ещё десяти котельных в восьми регионах России. Кроме того, впервые в стране заключено концессионное соглашение в отношении 13 объектов теплового хозяйства Минобороны России, расположенных в Самарской области. Это позволит без увеличения затрат получить обновлённые и модернизированные объекты производства и передачи тепловой энергии, тем самым повысить надёжность и качество теплоснабжения.

Одним из способов снижения коммунальных расходов стал введённый лимит потребления энергоресурсов. Подобная мера привела к существенной экономии: на 7 процентов уменьшились траты на закупку твёрдого котельного топлива, на 8,5 процента – электроэнергии, 12 процентов – по газу.

– Сегодня большое распространение получают цифровые технологии. Существует ли тенденция к переходу на «цифру» системы ЖКХ оборонного ведомства?

– Несомненно. Установка и техническое обслуживание узлов учёта энергоресурсов на объектах казарменно-жилищного фонда Минобороны России, на котельных и скважинах (всего смонтировано 115 тысяч таких приборов) позволили обеспечить эффективный анализ показателей, проконтролировать исполнение лимитов и исключить безучётное потребление ресурсов.

Мы активно участвуем в рамках национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» в создании цифровой платформы инвентаризации, учёта и контроля состояния всех видов энергоресурсов и имущественного комплекса Минобороны России.

В сентябре прошлого года заместитель министра обороны России генерал армии Дмитрий Булгаков утвердил концепцию такой цифровой платформы. Практические шаги по её реализации реализуются Департаментом эксплуатационного

содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны РФ совместно с крупнейшим российским провайдером цифровых услуг.

Хочу сказать, что учреждение заинтересовано в повышении эффективности сбора данных с приборов учёта, точном расчёте расхода коммунальных ресурсов, получении актуальной и достоверной оперативной информации о состоянии обслуживаемых объектов. Это должно позволить снизить риски возникновения технологических сбоев на обслуживаемых объектах, повысить качество их эксплуатационного содержания.

– Александр Анатольевич, можно ли уже подвести какие-то итоги отопительного периода, сделать прогнозы о результатах?

– Итоги, даже предварительные, подводить пока преждевременно. Судя по прогнозам синоптиков, зима может преподнести ещё немало погодных сюрпризов.

Основная наша задача – успешно завершить отопительный сезон. К этому есть все предпосылки. Например, несмотря на неизбежные трудности, ситуация со снабжением энергоресурсами военных городков стабильна. Ну а дальше будем трудиться по уже наработанной схеме, в основе которой – последовательная подготовка к новому отопительному сезону.

Мария Томиленко, «Красная звезда»

Россия > Армия, полиция. Недвижимость, строительство > redstar.ru, 12 марта 2021 > № 3661412 Александр Жданов

Интервью Посла России в Белоруссии Д.Ф.Мезенцева телеканалу РБК от 9 марта 2021 г.

И.ДОРОНОВ: Дмитрий Федорович, большое спасибо, что принимаете нас здесь, на гостеприимной белорусской земле. Первый вопрос по поводу вашей деятельности на посту посла. Скоро будет два года, как вы Посол России в Беларуси. По вашему мнению, что удалось сделать за эти два года, какие основные достижения?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Вы знаете, когда любой глава российской дипмиссии получает назначение и уезжает в страну пребывания, у него сформулированы одни и те же задачи: достойное представление России за рубежом, а это, безусловно, защита национальных интересов, их продвижение. Но в отношении Беларуси для всех сотрудников посольства, которые, поверьте, считают это большим доверием — работать здесь в Минске, и большой ответственностью, та задача, которая классическая для любого посла, для любого дипломата, дополняется еще одним очень важным, серьезным содержанием. Мы обязаны делать все, чтобы отношения России и Беларуси, отношения миллионов россиян и белорусов становились прочнее, чтобы наша политика была понятная, открытая, убедительная, чтобы даже обсуждение планов экономической интеграции, реализации потенциала Союзного договора ни у кого не вызывало тревоги или каких-то настороженностей. Потому что все это понятно и прозрачно, и Российская Федерация по отношению к Беларуси никогда не позволяла себе тех шагов, которые можно было бы трактовать как какое-то давление, угрозы, повод для обид.

И.ДОРОНОВ: То есть никогда не говорили языком силы с Минском?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Нет, это по определению невозможно. И порой те споры, которые возникали по поводу поставок кефира и мяса...

И.ДОРОНОВ: Все мы помним эти «продуктовые войны» так называемые.

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Да, и покупки российских энергоносителей, они были фактом. Но на самом деле нужно было всегда уметь за спором хозяйствующих субъектов, которые никогда не носили стратегического характера, видеть главное и не забывать, и самое главное — не позволить подменять огромный масштаб двусторонних отношений сиюминутной борьбой за выгоду той или иной фирмы. Понятно, что каждый продавец борется за большую прибыль, а каждый покупатель стремится купить подешевле. Если мы говорим о строительстве рыночных отношений, к сожалению, это настолько органично пришло в жизнь и российских, и белорусских производителей и бизнесменов, что от этого никуда не денешься. Вот это нельзя гипертрофировать.

И мы также хотели, чтобы сегодня тональность этих отношений, которые обязаны быть очень доброжелательными, искренними, братскими в самом широком смысле слова, по десяткам направлений, союзническими — она была той, которую заслужили Беларусь и Россия.

И.ДОРОНОВ: Вы буквально совсем недавно сказали о том, что хватит думать о сиюминутных интересах, связанных с газом и нефтью, если я правильно вас цитирую или примерно передаю тот смысл слов, которые вы сказали. Что это означает, тогда о чем надо думать? Не означает ли это, что газ и нефть были во главе наших отношений?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: На самом деле сегодня по-иному стороны переосмысливают интеграционные задачи. Совершенно понятно, что тот масштаб интеграции, ее глубина, границы и рамки будут определяться белорусской стороной. Но также и понятно то, что потенциал Союзного договора, который подписан в декабре 1999 года, велик и по-своему огромен. Забыть об этом — значит сделать и одну, и другую сторону беднее.

И когда я сказал то, что Вы сейчас обозначили, за последние два года мы уже наработали совершенно новую практику в системе отношений республиканских и федеральных ведомств, правительств, по 30 направлениям интеграционной повестки. Очень содержательная работа, она точно была не без споров и не без дискуссий, и в абсолютном большинстве случаев обоснованной. Но эта работа подчинена одному: чтобы объединить экономические потенциалы стран в пользу повышения совместной конкурентоспособности. Чтобы выходить на реальные совместные производства. И вот реальные совместные производства с выпуском конкурентоспособной, современной, востребованной, в том числе на рынках третьих стран, продукции — это, конечно, магистральное движение вперед.

Это совершенно не значит, что Беларусь не будет покупать российскую нефть и газ, а мы не будем с радостью видеть на наших столах качественную мясомолочную продукцию белорусского агросектора. Но бесконечно, особенно под Новый год, выходить к завершению споров по цене, плюс доллар туда, два доллара сюда, забывая о главном — наверное, уже время нам не позволяет так себя вести. И это недопустимо.

И.ДОРОНОВ: Если мы вот эти сиюминутные проблемы как бы отодвинем в сторону, то что это будет означать для нашего Союзного государства и для двух стран, Беларуси и России? К чему мы тогда сможем прийти?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Вы знаете, совсем недавно мы видели в Минске, незадолго до дня президентских выборов, рекламу Евросоюза, на всех без исключения остановках общественного транспорта.

И.ДОРОНОВ: Это перед выборами?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Это было в ушедшем году, чуть раньше, чуть позже, это не так важно. Мы видели флаг Евросоюза, и мы видели информацию о том, что делает Евросоюз для своих собственных стран. И я подумал, что нам надо добиться того, чтобы все граждане России и Беларуси, или максимальное большинство тех, кто интересуется политической жизнью, общественной жизнью, понимало, что такое Союзное государство. У нас абсолютно равноправные паспорта, у нас нет государственной границы, у нас есть возможность — у каждого россиянина или у каждого белоруса — поехать в родную братскую соседнюю страну повышать квалификацию, учиться, получить лечение, переговорить с партнерами, выстроить бизнес. Здесь нет никаких ограничений.

Умеем ли мы об этом говорить? Наверное, не очень. Знают ли об этом миллионы граждан Беларуси и России? Думаю, понаслышке. И вот мне кажется, даже символика Союзного государства, которой пока у нас нет, была бы тоже важным сплачивающим фактором. Но еще скажу: разговор об экономической интеграции, о сближении (и мы это многократно подчеркивали, и Россия никогда не допускала иного) должен быть равноправный, очень заинтересованный. И мы не раз слышим от белорусских партнеров, что «вы такие огромные, а мы не очень большие»…

И.ДОРОНОВ: «Вы занимаете целый этаж, а мы занимаем одну квартиру».

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Да, Александр Григорьевич сказал буквально на этих днях. Скажу вам так: нет никакой разницы в диалоге союзников, у кого какой размер территории и масштаб экономики. Если мы готовы выстраивать совершенно иной уровень — как в том числе ответ на вызовы времени — наших отношений, мы всегда договоримся. А если мы готовы искать поводы, кто кого обидел, то мы далеко не уедем.

И.ДОРОНОВ: Вы сейчас сказали про символику, это ваше личное мнение, что она должна появиться?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Это мое личное мнение, как человека, который ходит часто по Минску, который иногда разговаривает с людьми на улицах. Ко мне подходят люди, узнавая посла России, задавая порой очень острые, а иногда и жесткие вопросы. Стараюсь от них не уходить, кого-то могу убедить я, кто-то пытается убедить меня. Но это мое впечатление именно от той пропагандистской, по-своему очень успешной работы, которую Евросоюз проводит не только в Беларуси.

И.ДОРОНОВ: А какие-то движения делаются сейчас в сторону создания этой общей символики или нет?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Насколько мне известно, пока нет.

И.ДОРОНОВ: К сожалению.

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Давайте подумаем, может быть, журналисты РБК предложат какие-то эскизы, идеи? Думаю, что Постоянный комитет Союзного государства с интересом, как и стороны, российская и белорусская, изучат, посмотрят, возможно, согласятся с чем-то.

И.ДОРОНОВ: Вы сейчас сказали о том, что подходят люди на улице и задают острые вопросы.

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Задают.

И.ДОРОНОВ: Вы видите, поменялось ли отношение у граждан Беларуси к России после всех событий, которые здесь происходили в августе-сентябре-октябре месяце? Потому что ведь Россия фактически поддержала Александра Григорьевича Лукашенко.

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Президент России Владимир Владимирович Путин в самые сложные дни «поствыборного противостояния» обозначил поддержку Беларуси и белорусского народа. Мы слышали в высказываниях российского национального лидера слова заинтересованной внимательной поддержки тем шагам, которые предпринимает власть, для того чтобы обеспечить общественный порядок, безопасность граждан, чтобы не допустить беспредела, извините, не допустить проявлений той уголовщины, которая могла угрожать тысячам людей. Думаю, это особо ценно. Это проявление не только союзнеческих обязательств в рамках Союзного государства, ОДКБ, СНГ и ЕАЭС, этот ответ — это проявление наших чувств, которые абсолютное большинство россиян испытывают к белорусам, к славянам, к людям одной веры, одного языка, во многом одной истории, одной победы в Великой Отечественной войне. По-другому быть не могло.

Ну конечно, подходят люди, задают жесткие вопросы: «Зачем вы, в том числе посол, поддерживаете «режим»? Вы понимаете, что не все согласны с этим». Мы хорошо это понимаем. Понимаем не то, что люди не согласны с «режимом», а то, что у части людей есть вопросы власти. В любой стране и в любом обществе так есть. И есть часть людей, которые считают себя невостребованными. А часть людей считает, что их голос, недостаточно учитывается. Это все так. Но реализация своего мнения, предъявление своих, позиций может идти в совершенно точно описанных законных рамках и формах — через парламент, через депутатов, через заявленные разрешенные митинги, через средства массовой информации. Послушайте, говорить, что кто-то кому-то закрывает рот, при такой свободе интернета — просто лукавство.

Еще раз говорю, это не значит, что те шаги, которые сегодня предпринимаются по объявленной конституционной реформе, по совершенствованию политической системы, они не должны быть направлены на то, чтобы общество стало более свободным, более открытым, и мнение людей более учитывалось властью в районе, в городе, в области, на республиканском уровне.

Вы поймите, что разговаривать о белорусских делах гражданину России, тем более человеку, который работает на дипломатической работе, можно очень аккуратно, проявляя, безусловно, такт и этику. Думаю, что мы с Вами вышли на предел возможного, того, что могли сегодня позволить, говоря о нашем братском народе, о народе независимой и суверенной Беларуси.

И.ДОРОНОВ: Вы говорили о том, что два года назад в отношениях России и Беларуси была некая напряженность. За эти два года ее удалось снять сейчас?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Напряженность была в конце декабрьских дней ряда годов, когда не успевали в текущем году подписать соглашение о цене и объемах поставки на газ, на нефть. И мы пережили сложное начало 2020-го года, когда не успели договориться нефтяные компании России с потребителями энергоресурсов здесь, в республике.

Еще раз скажу: сколь бы ни были сложны споры — у нас были разные поводы, и незадолго до выборов — всегда считал, что если есть напряжение и спор, это еще больший стимул и основание, в том числе для дипломата, искать точки соприкосновения, не множить точки напряжения. Спиливать эти пики, договариваться, обсуждать, убеждать, слушать аргументы соратников с белорусской стороны, коллег, партнеров. Идти вперед, не стоять на месте, не позволять внешним игрокам «раскачивать лодку», не давать повода к тому, чтобы говорили: «Вот, старший брат вас не слышит, видите? А были бы с нами — мы бы вас слышали».

И.ДОРОНОВ: Сейчас опять речь заходит о санкциях против Беларуси, американцы собираются их принять в 2021 году. Что это означает для республики, для руководства государства, что: «Вот посмотрите, у нас не получилось тогда, осенью, значит, мы против вас санкции введем», — или что?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Готовясь к интервью, хорошо помню, что Вы сказали. Вы попросили меня быть не только в рамках тех требований, которые предъявляют к любому дипломату, писаные и неписаные правила, а позволить себе личные оценки.

И.ДОРОНОВ: Да.

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Давайте позволю себе личную оценку. Сегодня, мне кажется, Запад переосмысливает формат давления на Беларусь. То жесткое беспрецедентное неправовое давление, которое мы видели в ушедшем году, со дня выборов, думаю, оно будет меняться на более изящную, более тонкую, более умную работу. В каком смысле? Сегодня не получилось обеспечить противостояние на улицах. Совершенно понятно, что политическая система и силовая система государства устояли против этого вызова. Но задача «раскачивания» обстановки здесь и задача отрыва Беларуси от России никуда не делась, не отложена в «долгий ящик», к большому сожалению. И это заставляет сегодня, наверное, предъявлять миру и белорусскому обществу более лояльную риторику, более внимательное отношение к запросам Беларуси, не такой «ломовой» формат давления.

Допускаю, что те месяцы линейного наращивания угроз и претензий в ближайшее время будут сочетаться с призывами найти формат диалога, учесть мнение граждан, мнение власти. Наверное, будут другие посулы, посулы поддержки. Логично, чтобы сейчас западные партнеры стали говорить о деполитизированных очень выгодных для регионов, для городов, для районов, для агрогородков проектах, которые белорусам не будут стоить ничего, а совместно с западными партнерами они могут приобретать новые технологии в агросфере, в сфере сельхозпроизводства, переработки продукции. Это мое личное мнение, ни с кем не советовался, просто вижу тенденцию.

И.ДОРОНОВ: Тем более что, по-моему, накануне в США заявили о том, что мы отказываемся от насильственного насаждения демократии, потому что...

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Военным путем.

И.ДОРОНОВ: Да, это неэффективно.

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Да, новый глава Госдепа сказал, сделав акцент на военном пути. Но Вы знаете, мы слышали на этапе объединения Федеративной Республики Германии и Германской Демократической Республики такие лозунги, такие «приторно-сладкие» речи западных лидеров, что они убаюкали и руководство, и Президента Советского Союза. Мы видим цену этим посулам, мы видим, «значимость» этих обязательств. И через 30 лет мир становится более опасным и менее комфортным...

И.ДОРОНОВ: К сожалению, да.

Д.МЕЗЕНЦЕВ: ... в том числе для граждан и политических руководителей десятков стран, нежели в период противостояния идеологических систем.

И.ДОРОНОВ: По Вашему мнению, вбить этот клин между Беларусью и Россией Западу зачем? Потому что, если говорить с военной точки зрения, вся Прибалтика в НАТО, базы можно ставить там, размещать ракеты. Зачем отрывать Беларусь?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Во-первых, нужно создать антироссийский демпфер на наших границах. Во-вторых, мы с Вами хорошо помним еще и то, о чем писал Збигнев Бжезинский в одной из своих классических политических книг «Великая шахматная доска». Ставилась задача: первое — оторвать Украину от России, затем Беларусь, о прибалтийских республиках он говорил как о само собой разумеющемся результате.

И.ДОРОНОВ: Потому что там было сильное движение, которое так хотело.

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Да, но оно подпитывалось, тот же самый «Саюдис», другие движения. И потом, что называется, вплотную заняться насаждением правочеловеческой тематики, своего ценностного ряда западной демократии в странах Центральной Азии. Этот план прописан в начале 90-х годов, вот он последовательно реализуется. Другое дело, хотят ли народы, чтобы им так примитивно и так вульгарно диктовали модели, которые этим народам не нужны?

Мы по-прежнему переживаем о том, что происходит на Украине. В свое время я достаточно долго служил в армейской печати, в железнодорожных войсках, помню, сколько наших товарищей, этнических украинцев, рожденных на Украине, закончивших вузы, и военные, и гражданские в этой замечательной республике, служили вместе с нами. Нам в голову не могло прийти, что нас когда-то будут разделять и смогут разделить…

И.ДОРОНОВ: А сейчас, уже спустя несколько лет после событий на Украине, мы понимаем, что то же самое может и в Беларуси произойти?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Знаете, думаю, что ситуация отличается в Беларуси и на Украине. Но это совершенно не значит, что мы не должны быть, что называется, очень внимательны к тому давлению, которое оказывается на нашего ближайшего союзника. В этом плане Президент России Владимир Владимирович Путин, вы видите, оказывает последовательную поддержку в финансовой, экономической сфере, в сфере военного и военно-технического сотрудничества. Это очень значимо, и мы, конечно, хотим... Мы не умеем рассказывать о том, что делаем, даже о Белорусской атомной станции мало говорим. Сегодня на территории Гродненской области, в Островце стоит уникальный объект, одна из самых современных в мире атомных станций.

И.ДОРОНОВ: Которая очень раздражает Литву, например.

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Да, да. Ну надо понять, почему она раздражает. Если позволите, буквально один тезис.

И.ДОРОНОВ: Конечно.

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Понятно, что решение о строительстве станции, принятое Владимиром Владимировичем Путиным — это был быстрый ответ на запрос белорусского лидера. И выделение кредита, на который были построены эти уникальные корпуса БелАЭС, и партнерская работа. Был несколько раз на станции на производственных совещаниях и у меня есть определенный опыт работы на «живом» производстве. Поверьте, вот там не было белорусов и россиян, там были люди, заинтересованные в безопасной работе станции. Спорили, не соглашались, звонили в Москву, звонили в Минск, в МЧС — куда только ни звонили, добиваясь высокого качества. Вы сказали сейчас о том, что одна из стран-соседей...

И.ДОРОНОВ: Литва, которая закрыла свою Игналинскую станцию.

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Помягче скажу. Будучи чрезвычайно обеспокоенной безопасностью станции, систематически делала все возможное, чтобы она не вышла на проектную мощность.

И.ДОРОНОВ: Можете расшифровать, что делала Литва?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Литва многократно обращалась в энергокомиссию Европейского союза с запросом прежде всего на то, чтобы до тех пор, пока Евросоюз не сертифицирует высокую безопасность станции, она не была введена в строй. Потом были бесконечные письма по десяткам адресов, в том числе в адрес МАГАТЭ. Но МАГАТЭ очень последовательно отвечает, в том числе, нашим соседям, по поводу того, что даже те стресс-тесты, на которые пошло белорусское руководство, а могло даже их не проводить, но провело дополнительно, показали высокую безопасность станции. И когда 7 ноября 2020 года на площадке в Островце появился Президент Беларуси Александр Григорьевич Лукашенко, заместитель генерального директора МАГАТЭ публично объявил, что у агентства нет никаких претензий.

И.ДОРОНОВ: По вашему мнению, у Евросоюза и у Литвы есть сейчас способы, рычаги, чтобы остановить работу Белорусской атомной станции?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Думаю, нет. И самое главное, что все, наверное, реально понимают — может, не всегда европейские партнеры скажут об этом, — мотивацию тех претензий, которые страна-соседка предъявляет к Беларуси по поводу атомной станции в Островце. Все понимают, что, наверное, был допущен просчет, когда собственная станция была выведены из строя.

И.ДОРОНОВ: Игналинская, да?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Собственная, скажем так. И это, конечно, снизило уровень энергобезопасности страны. Привело к невозможности продавать электроэнергию на экспорт, соответственно уменьшаются поступления республиканского бюджета — все вместе. На самом деле, мне кажется, все эти споры, которые есть — это еще и повод задуматься, а так ли мы живем в XXI веке. Мельчает международная политика, мельчает международная повестка, какая-то маргинализация международного диалога просто не соответствует веку нынешнему…

И.ДОРОНОВ: Давайте еще про сотрудничество Беларуси. Наладили выпуск нашей вакцины «Спутник», Россия отдала технологии производства.

Д.МЕЗЕНЦЕВ: В первую страну.

И.ДОРОНОВ: Да.

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Это четкое решение Президента России, и мы видим, сколь много внимания этой теме уделил глава Российского Правительства Михаил Владимирович Мишустин, и вице-премьер Татьяна Алексеевна Голикова, и руководитель Роспотребнадзора Анна Юрьевна Попова держали вопрос на контроле. И это не только передача вакцины…

И.ДОРОНОВ: Технологий производства, да?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: ...первый случай передачи технологий производства вакцины в другую страну. Самая первая партия в декабре, как и было обещано российским руководством, как я уже сказал, Президентом России, поступила именно в Минск. Это тоже важный индикатор наших отношений.

И.ДОРОНОВ: Как шла работа по запуску производства вакцины здесь, и кто был инициатором — Москва, или Минск попросил дать нам эти технологии?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Вы знаете, очень предметно шли переговоры представителей фарминдустрии Беларуси с российскими партнерами. Понятно, что это находилось в поле внимательного наблюдения, поддержки, контроля министров здравоохранения двух наших стран, главных санитарных врачей Республики Беларусь и Российской Федерации. Вот сегодня есть факт пробного выпуска вакцины здесь, в Минске.

И философия была такая, что в первый квартал будет законтрактовано 340 тысяч однокомпонентных доз, в марте месяце разворачивается производство, по мере наращивания производства и вакцинирования граждан Республики Беларусь, населения страны будет формироваться популяционный иммунитет, с тем, чтобы был ресурс и запас вакцины для Беларуси, для населения. А в будущем, возможно, чтобы совместное производство могло удовлетворить те заявки, которые, возможно, поступят и из-за рубежа, когда «Спутник V» еще более докажет свою убедительность и эффективность.

И.ДОРОНОВ: Вопрос, как от гражданина России. Зачем России было отдавать технологию производства вакцины Беларуси?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: У вас брат есть?

И.ДОРОНОВ: Двоюродный есть.

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Двоюродный брат попадает в беду — Вы с ним ведете долгие переговоры, на каких условиях протянете ему руку, поедете ли с ним в травмпункт, или в больницу, или вызовете врача на дом? Или, не задумываясь, помогаете родному человеку?

И.ДОРОНОВ: То есть можно говорить о том, что мы подарили Минску технологии производства?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: В Ваших словах слышу повод для того, чтобы у кого-то возникла обида здесь. Мы поступили, как должны были поступить. Это пример, который показал Президент России всему миру и всем постсоветским республикам: мы работаем, мы действуем также в рамках и Союзного государства.

И.ДОРОНОВ: Раз уж про Союзное государство, давайте про интеграцию. Недавно была встреча президентов Беларуси и России в Сочи, а вот новостей после этой встречи как-то особо не было. И буквально пару дней назад Александр Григорьевич Лукашенко, когда говорил о едином государстве, заявил, цитата: «Мир настолько изменился, что было бы глупо работать в этом направлении».

Д.МЕЗЕНЦЕВ: В каком?

И.ДОРОНОВ: Вот я и хочу у Вас уточнить. Что означают его слова, что нам не нужно двигаться к интеграции, нам не нужно развивать Союзное государство, или Президент Беларуси что-то другое имел в виду?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Можно скажу, как я понял? Было сказано: «Мы сегодня готовы выйти на такой уровень интеграции и взаимодействия, который будет примером даже для взаимодействия между субъектами Российской Федерации и федеральным центром». Я услышал только эту фразу, и ею руководствуюсь.

И.ДОРОНОВ: Тогда, если Вы услышали эту фразу, может быть, раскроете нам какие-то подробности того, как идет эта работа, над такой интеграцией?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Стороны возвращаются к осовремениванию и инвентаризации так называемых дорожных карт. Наверное, справедливее называть их «союзными программами». Более двух десятков «карт» согласованы и никаких споров не вызывают.

Сегодня мы видим, сколь значимо с уважением и вниманием подойти к опыту работы республиканской и федеральной налоговых служб двух наших стран для того, чтобы обеспечить высокую прослеживаемость товаров, высокий уровень взимания налогов в федеральный и республиканский бюджеты. И опять же, здесь не может быть никакого давления и навязывания. Стороны берут друг у друга то, что считают выгодным, удачным и эффективным. Мы сегодня видим, что есть этот диалог между налоговиками, представителями Министерства финансов, это замечательно.

Таможенники, мне кажется, тоже значительно продвинулись. Разговор о прослеживаемости товаров от внешней границы Беларуси, в том числе, по перевалке этих товаров, транзитных, через несуществующую российско-белорусскую границу, равноправное отношение к той пломбе, которую будут ставить на фуры как таможенники России, так и таможенники Беларуси, — это не только собственно результат профессионального взаимодействия, это показатель доверия, даже какой-то искренности, человеческой искренности, без которой служебные отношения тоже невозможны. Другое дело, надо к этому быстрее переходить, смелее, то есть не прыгать через пропасть в два прыжка, а — мы к этому более готовы и уже более учимся — прыгать в один прыжок.

И.ДОРОНОВ: Да, мы говорим о том, что Договор о Союзном государстве в 1999 году подписан, сейчас 2021-й, мы все что-то ждем.

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Не надо возвращаться назад, идем вперед.

И.ДОРОНОВ: Да, я понимаю.

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Пожалуйста. РБК вместе с нами идет вперед.

И.ДОРОНОВ: По срокам уже понятно, когда эти дорожные карты заработают?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Мы сегодня, еще раз повторяю, куда более интенсивно работаем, чем даже во второй половине, и начале ушедшего года. Но не нужно требовать выхода на пакетное подписание — все или ничего. Этапно проработали, посмотрели, готовы ли к адаптации, готовы ли к подписанию — договариваемся. Не готовы — дошлифуем, без давления, подчеркивая равенство.

И.ДОРОНОВ: Можно ли говорить о том, что нас в каком-то обозримом будущем ожидает единая налоговая система, или единая армия России и Беларуси?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Вы очень забегаете вперед. Тот уровень взаимодействия между министерствами обороны Российской Федерации и Республики Беларусь, та успешная встреча главы оборонного ведомства России генерала армии Сергея Шойгу и Министра обороны Беларуси генерал-лейтенанта Виктора Хренина, которая состоялась совсем недавно, она показала, что открытость, готовность делиться специальной информацией, выход на успешно проводимые ежегодно учения «Славянское братство», возможно, и необходимое, как ответ на внешние вызовы, расширение их в масштабах — это сегодня факт очевидного успешного взаимодействия, открытого и важного для обеспечения обороноспособности и безопасности двух государств. Поэтому по поводу выхода на армию — это, наверное, такая Ваша хорошая фантазия, гипотеза. Не вижу сегодня в этом необходимости, потому что и взаимодействия в рамках ОДКБ вполне достаточно, чтобы обеспечить нерушимость наших границ и территорий.

И.ДОРОНОВ: Если говорить о ситуации в Беларуси, по Вашему мнению, удалось ли сейчас погасить то недовольство, которое было, и стабилизировать «ситуацию», которая возникла после президентских выборов?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Внешний кризис преодолен, но это совершенно не значит, что не будет попыток «раскачивания» ситуации здесь. Я вижу, как много внимания сегодня руководство республики, в частности глава Верхней палаты парламента Наталья Ивановна Кочанова, уделяют разговору с молодыми людьми, с вузовской молодежью, с теми молодыми людьми, кто работает на реальном производстве, в агросекторе. Разговор руководителя такого ранга на равных очень важен, потому что сам факт встреч уже хорош. Если ни от одного вопроса, который молодые люди задают руководителям республики, они не уходят — это, подтверждение того, что можно делать так, чтобы тебя слышали.

И.ДОРОНОВ: Вопрос про белорусскую оппозицию. Во время акций протеста и на протяжении всей осени оппозиция говорила, что «мы ничего не имеем против Москвы, против России, и мы ни в коем случае не хотим оторвать Беларусь от России». По Вашему мнению, это правда, или все-таки оппозиция лукавила?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Можно ответ составить с учетом моего инженерного опыта?

И.ДОРОНОВ: Давайте.

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Есть такое понятие, может быть, даже вы, как гуманитарий, знакомы — зашунтировать цепь. Это попытка зашунтировать цепь. Подтвердить неизменность традиции отношений с Россией, тем самым выведя белорусское руководство из поля активного диалога с Россией. И соответственно, если белорусские руководители не пошли на диалог с так называемой оппозицией, в принципе отвести эту страницу как несуществующую, и сказать России, что «для вас угрозы нет, и тогда позвольте нам здесь вести себя так, как мы считаем нужным, по западным лекалам». Ну это же очевидная вещь совершенно.

Хорошо помню обращение ряда лидеров этой «оппозиции» в адрес российского посольства, в мой личный адрес с просьбой о встрече. Предметом встречи обозначались, в том числе, направления взаимодействия так называемого Координационного совета с Российской Федерацией. Я не очень понимаю, «Координационный совет» — он один, или их, может быть, пять, или 20? Это люди, которых никто никогда не выбирал, это люди, не облеченные доверием миллионов избирателей, это люди, которые сами себя определили таковыми. Не дело сейчас определять мотивацию этих поступков. Это такое одно из общественных объединений, может быть, такое же, как общество любителей книги, филателистов, нумизматов, болельщиков того или иного клуба. Но тогда они и должны заниматься в общественном поле клубной работой, а не заниматься свержением власти. Работа по свержению власти в любом государстве вызовет те адекватные конституционные шаги, которые проявило белорусское руководство.

Другое дело, мы слышим много претензий — достаточно, избыточно, и так далее. Не дело сейчас определять, но мне кажется, что и на эти претензии мы услышим адекватные, открытые, справедливые и честные ответы белорусских силовиков.

И.ДОРОНОВ: Всебелорусское собрание, конституционная реформа, и недавнее заявление Александра Григорьевича Лукашенко о том, что после конституционной реформы можно проводить выборы президента, многие люди в Беларуси, естественно, думают: а будет это или не будет, сдержит слово или не сдержит? Вы видите предпосылок к тому, чтобы это не произошло, например? Или Вы четко уверены, что да, слово сдержит, и все эти шаги будут сделаны?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Не вижу никаких оснований, чтобы столь многократно подтвержденные обещания высшего руководства Республики Беларусь не были реализованы. Во-первых, и время покажет этапность работы над новым проектом Конституции, и сам референдум ответит, так ли это, даст свои результаты. И потом, мы многократно видим сегодня изменение риторики, готовность белорусской власти слышать людей. Полагаю, что в этом направлении будут сделаны еще более масштабные и глубокие шаги, тем более что этого требует общество, этого требует внешняя обстановка, это в какой-то степени и ответ на те вопросы, которые, может быть, вчера не находили ответа у граждан Беларуси. Но это не формула белорусская, это формула для любой страны, которая хочет быть в диалоге со своим народом. И так называемый социальный контракт, который как будто бы никто не подписывает, но который существует между властью и обществом, он требует мониторинга, учета общественного мнения, честных ответов на упреки людей, их беды и чаяния. Вот это точно совершенно не газетная формула, это фундамент устойчивости власти. Думаю, что здесь это хорошо понимают.

И.ДОРОНОВ: У Минска, ни для кого не секрет, раньше было так, что как только портятся отношения с Москвой, налаживаются отношения с Западом. Как только портятся отношения с Западом, налаживаются отношения с Москвой. И вот этот маятник то в одну, то в другую сторону. Сейчас Беларусь определилась, к кому она лицом?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Послушайте, мы ведь не часовых дел мастера, чтобы регулировать ход маятника или измерять вес тех гирек, которые этот маятник приводят в движение. Да, какие-то вещи вызывают у нас вопросы. Но Президент Беларуси Александр Григорьевич Лукашенко и Министр иностранных дел Владимир Владимирович Макей очень четко говорят о том, что многовекторность — это ответ на экспортоориентированную модель национальной экономики. Важно, чтобы многовекторность ни при каких обстоятельствах не была угрозой или помехой интеграционной работе, нашим отношениям, углублению их не во благо какой-то политической модели, а во благо людей. Во благо заработка этих людей, достатка в их домах, возможности путешествовать, как уже мы говорили, получать весь тот социальный пакет, который может дать не только Беларусь белорусам, но и Россия. И когда Президент Беларуси говорит о том, что наше Отечество — от Бреста до Владивостока, мы, россияне, тоже считаем, что наше Отечество — от Владивостока до Бреста. Главное, чтобы это было в сердце и душе, а не на бумаге, в декларациях и только лишь на газетных страницах.

И.ДОРОНОВ: Если можно, я вернусь к событиям прошлого года. На инаугурации президента Беларуси Александра Григорьевича Лукашенко вас не было.

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Не было.

И.ДОРОНОВ: Почему?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Вопрос точно не ко мне, посол России не получал приглашение. Лично для себя объясняю так, что это было сформулировано руководством Беларуси, главой государства как сугубо внутреннее дело, с тем, чтобы не дать поводов для разговоров, что кто-то приглашен, кто-то не приглашен, кто-то ответил на приглашение, а кто-то не ответил, было принято, как я понимаю, решение глав зарубежных дипмиссий не приглашать. Это право белорусской стороны.

И.ДОРОНОВ: В ближайшее время, насколько я понимаю, ожидается визит Премьер-министра России Михаила Владимировича Мишустина в Беларусь. Какие-то подробности можете раскрыть, зачем прилетает?

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Скажу, что все те встречи, которые проходили на уровне глав правительств, тот диалог, та система отношений, которая устанавливается между Михаилом Владимировичем Мишустиным и Романом Александровичем Головченко — это важнейшее условие большой интеграционной работы, поддержки нашего братского народа, национальной экономики Беларуси, финансовой системы, системы по взиманию налогов, поддержки кредитных возможностей. И та тональность разговора, она, поверьте, очень дружеская и теплая.

Мы сейчас также, как и наши партнеры, участвуем в подготовке визита Председателя Правительства Российской Федерации в Республику Беларусь. Повестка та же самая — мы должны стать сильнее вместе, должны (то, о чем мы с вами уже сказали) выходить и находить точки приложения сил на совместное производство, должны уйти от этих сиюминутных споров. А даже если они есть, не делать из них вселенскую трагедию, чтобы не давать повод, чтобы над нами подтрунивали, подсмеивались, улюлюкали. И самое главное — мы должны подтвердить стратегию экономического взаимодействия. Убежден, что эта встреча будет также на это успешно работать.

И.ДОРОНОВ: Большое спасибо.

Д.МЕЗЕНЦЕВ: Спасибо за Ваше внимание, терпение и за глубокую погруженность в российско-белорусскую повестку.

Белоруссия. Россия > Внешэкономсвязи, политика > mid.ru, 10 марта 2021 > № 3664941 Дмитрий Мезенцев

Создавая необходимые условия

Фонд ЖКХ ускоряет реализацию госпрограмм в жилищной сфере и коммунальном хозяйстве

Перемены, особенно позитивные, крайне редко происходят сами по себе: почти всегда, когда есть зримые улучшения, за этим стоят целенаправленные усилия людей и деятельность институтов. В особенности данное утверждение верно в отношении жилищно-коммунального хозяйства, где переплетены в тесный клубок интересы десятков миллионов человек и многих тысяч экономических субъектов. Значимую роль при реализации основных направлений госполитики в этой сфере играет Фонд содействия реформированию ЖКХ. Какие задачи сегодня являются приоритетными для данного института развития и как продвигается в целом такая работа, в интервью «Стройгазете» рассказала заместитель генерального директора Фонда содействия реформированию ЖКХ Ольга СЕРДЮК.

«СГ»: Ольга Владимировна, разъясните, пожалуйста, вкратце для наших читателей, что такое Фонд ЖКХ?

Ольга Сердюк: Фонд содействия реформированию ЖКХ — это в первую очередь инструмент реализации государственной политики России в сфере ЖКХ, определяемой Президентом страны, Правительством России и Минстроем. Совместно с субъектами РФ мы претворяем в жизнь в регионах программы переселения из аварийного жилья, содействия модернизации коммунальной инфраструктуры, поддержки энергоэффективного капитального ремонта и замены лифтового оборудования в многоквартирных домах (МКД).

Основные инструменты нашей работы — софинансирование расходов субъектов федерации, консультирование и помощь регионам в создании и «упаковке» проектов, обучение и информационная поддержка, мониторинг, подготовка кадров для отрасли.

«СГ»: Насколько успешно реализуется программа переселения граждан из «аварийки»?

О.С.: В минувшем году из аварийного жилья площадью 2,07 млн квадратных метров (с учетом программ, финансируемых регионами за счет собственных средств) было переселено 128,2 тыс. человек. Достижение целевых показателей 2020 года составило 167,86% по площади расселяемых аварийных домов и 186,72% по числу переселенных граждан. При этом два региона — Сахалинская область и Карачаево-Черкесская Республика — полностью завершили расселение аварийного жилья, признанного таковым до 1 января 2017 года. Еще 39 регионов планируют завершить программу досрочно, из них 21 уже подписал соответствующие соглашения с Фондом ЖКХ. В текущем году необходимо переселить 130 тыс. человек из аварийного жилья площадью 2,34 млн «квадратов».

«СГ»: А как работает программа содействия модернизации коммунальной инфраструктуры?

О.С.: В рамках данной программы Фонд ЖКХ совместно с регионами реализует проекты модернизации коммунальной инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) для привлечения внебюджетных инвестиций. Фонд осуществляет софинансирование расходов на капитальные вложения в модернизацию систем коммунальной инфраструктуры в субъектах РФ, подготовку проектов и возмещение затрат на уплату процентов по кредитам и облигационным займам. Данная программа востребована регионами, так как для многих из них она является единственным практически достижимым способом привлечения необходимых средств в модернизацию коммунальной инфраструктуры.

С 2019 года правлением Фонда ЖКХ были одобрены заявки 29 регионов на предоставление финансирования для реализации 63 проектов в сфере водоотведения и теплоснабжения в населенных пунктах, где проживает более 4,4 млн человек. Всего в проекты будет инвестировано около 20,6 млрд рублей, из них средства Фонда ЖКХ — около 10,7 млрд рублей. И, конечно, отрадно, что на 1 января 2021 года в рамках программы в эксплуатацию введено уже 14 объектов.

«СГ»: Что кроется за словосочетанием «энергоэффективный капремонт»? И кому он в первую очередь нужен?

О.С.: В 2020 году Фонд одобрил 46 заявок от 28 регионов на возмещение затрат при проведении капитального ремонта в 144 домах, при этом расчетная экономия расходов на оплату коммунальных ресурсов в результате энергоэффективных мероприятий составит более 85 млн рублей ежегодно.

Для реализации региональных проектов энергоэффективного капремонта Фонд совместно с субъектами РФ, общественными организациями, собственниками жилья ведет разъяснительную, консультационно-информационную работу, регулярно проводит вебинары, семинары, конференции, на которых обсуждаются практические вопросы проведения энергоэффективного капремонта. В прошлом году нами было проведено 147 мероприятий, в которых приняли участие более 4,5 тыс. человек. Также Фондом было разработано специальное приложение «Помощник ЭКР», с помощью которого легко произвести детальный расчет показателя экономии энергоресурсов.

Энергоэффективный капремонт нужен в первую очередь жителям многоквартирных домов, так как он реально позволяет снизить платежи за потребляемые ресурсы. Сегодня созданы все необходимые условия для реализации таких проектов.

«СГ»: В декабре 2020 года вышло постановление Правительства РФ №2202, в соответствии с которым Фонд ЖКХ начинает финансировать работы по замене лифтов в домах. Не могли бы вы рассказать об этом подробнее?

О.С.: В соответствии с данным документом расширен перечень направлений господдержки, на которые может быть предоставлена помощь за счет средств Фонда ЖКХ.

Так, начиная с 2021 года субъекты РФ могут получать средства на замену лифтового оборудования в МКД. На эти цели дополнительно выделено 750 млн рублей. Данный лимит является общим для всех регионов и будет расходоваться в порядке очередности по мере представления заявок в Фонд. На сегодняшний день Фондом ЖКХ одобрено уже четыре заявки на получение такого финансирования. Всего в субъектах РФ с использованием данных средств должно быть заменено не менее чем 1010 единиц лифтового оборудования.

Софинансирование замены лифтов со стороны государства — важная мера для регионов и граждан.

«СГ»: В Фонде ЖКХ много внимания уделяют теме подготовки профессиональных кадров для отрасли. Как продвигается работа на этом направлении?

О.С.: Да, Фонд ЖКХ на протяжении нескольких лет плотно занимается вопросами содействия подготовке кадров в сфере ЖКХ. Мы стараемся уделять максимальное внимание таким важным моментам, как организация в образовательных учреждениях профориентационных мероприятий по ЖКХ, внедрение в учебные программы обучающих сервисов и инструментов, разработанных Фондом, проведение дистанционных учебных практик для студентов вузов. И сегодня во многих средних профессиональных образовательных учреждениях страны ведется обучение студентов по компетенции «Управление, эксплуатация и обслуживание многоквартирного дома». В высших учебных заведениях активно развивается подготовка студентов по направлению «Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура». ФГОСы по этим направлениям подготовки были разработаны и утверждены при участии Фонда ЖКХ.

Для эффективной эксплуатации всех систем в МКД требуются грамотные и квалифицированные специалисты, которые в этом направлении могут развивать свои теоретические знания и практические навыки, готовые работать с «умными» системами, технологиями, коммуникационными и электронными сервисами. И сейчас не только юноши, но и девушки активно выбирают профессии, связанные с ЖКХ. Это новое и перспективное направление работы, им интересно учиться, потому что обслуживание и эксплуатация жилого фонда сейчас осуществляется с использованием современных технологий и оборудования.

Очень востребованы разработанные госкорпорацией интерактивные обучающие сервисы, например, информационная площадка «Энергоэффективность», которая используется вузовскими преподавателями и методистами. Так, студенты Тамбовского госуниверситета имени Державина, получив новые знания по энергоэффективности, не только приобретают дополнительные профессиональные компетенции, но уже во время учебы успешно трудоустраиваются в «Центр энергосбережения Тамбовской области» и участвуют в подготовке заявок в Фонд ЖКХ на получение финансовой поддержки на энергоэффективный капремонт. Фонд видит большой потенциал у подобных студенческих проектов, связанных с выстраиванием работы студентов профильных вузов с собственниками жилья, представителями управляющих компаний и профильными организациями и ведомствами.

«Сегодня от работника сферы ЖКХ требуются не только инженерные знания по эксплуатации многоквартирного дома, но и умение взаимодействовать с собственниками, знания жилищного законодательства, навыки работы с технологичным энергоэффективным оборудованием»

680 млрд рублей составляет финансовая поддержка Фонда ЖКХ за годы его работы на реализацию проектов в 84 регионах страны (из них 87,6 млрд рублей — только в 2020 году)

№08 05.03.2021

Автор: Алексей ЩЕГЛОВ

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 5 марта 2021 > № 3670749 Ольга Сердюк

Когда не жмет корона

Как в "РГ" за разговором с министром устроили на работу врача и обеспечили лекарствами ребенка-инвалида

Текст: Ирина Рыбникова

Прогноз благоприятный. С каждым днем в Подмосковье выявляют все меньше новых больных COVID-19. Но значит ли это, что уже можно расслабиться, готовиться к дачному сезону, планировать отпуск - и все без оглядки на вирус? С этой темы начался наш "Деловой завтрак" с министром здравоохранения Московской области Светланой Стригунковой.

Светлана Анатольевна, когда мы сможем снять маски? Что говорит на этот счет медицинская статистика?

Светлана Стригункова: Заболеваемость действительно снижается. В декабре, например, на пике второй волны, мы ежедневно выявляли по 1600 и больше новых случаев COVID-19, а сейчас - по 500-600. Серьезно снизилась и госпитализация - с 1300 до 400 человек в сутки. Но мы считаем, что и 400 человек - много, поэтому снимать маски пока настоятельно не рекомендуем. Как и отказываться от соблюдения всех необходимых противоэпидемиологических мер - как минимум до лета.

Некоторые эксперты, особенно зарубежные, как раз к лету прогнозируют третью волну заболеваемости. Как вы относитесь к подобным прогнозам?

Светлана Стригункова: Мы к ним прислушиваемся. Но в данный момент больше волнуют не прогнозы, а сезонная заболеваемость гриппом и ОРВИ. Конец февраля - март - наш обычный "высокий" весенний сезон простудных заболеваний. Не хотелось бы, чтобы они накладывались на коронавирусную инфекцию. Надеемся, что этого и не произойдет - вакцинация от COVID-19 в области идет полным ходом.

Сколько жителей уже привиты и какие пункты вакцинации, кроме поликлиник, еще есть в Подмосковье?

Светлана Стригункова: В общей сложности вакцинацию прошли почти 310 тысяч человек. Мы стараемся дать жителям возможность привиться там, где им удобно. Поэтому помимо 231 кабинета в поликлиниках открыли 42 пункта в торговых центрах. Там есть все необходимое, как и в поликлинике, врач осматривает человека перед прививкой и полчаса наблюдает за его состоянием после укола. Таким образом вакцинировано уже 25 тысяч человек, и желающие привиться в торговых центрах есть всегда.

Аналогичные пункты открыты во всех клубах "Активного долголетия". Особый акцент делаем на вакцинацию старшего поколения, представители которого в группе риска и тяжелее всего переносят болезнь. Но, надо сказать, они сами это понимают и идут на прививку охотно. Порядка 42 процентов всех вакцинированных в Подмосковье - пожилые люди. В Дмитрове у нас даже есть рекордсмен - местная жительница в возрасте 99 лет.

Большой упор делаем и на выездную вакцинацию на предприятиях. Через глав муниципалитетов довели до директоров информацию, как провести коллективную вакцинацию. Если коллективы согласны, на предприятие выезжает мобильный прививочный пункт.

Есть ли такие же удобные способы вакцинации у сельских жителей?

Светлана Стригункова: У нас 25 передвижных ФАПов, оборудованных морозильными камерами для хранения вакцины. Они ездят по отдаленным территориям. Население заранее предупреждаем о том, что в такой-то день в таком-то месте откроется прививочный пункт. Скоро начнется дачный сезон, по такому же принципу будем работать и в СНТ. Предупредим дачников о месте и времени приезда мобильного ФАПа, и все желающие смогут сделать прививку.

Изначально в Подмосковье поставлялась только вакцина "Спутник V" Национального исследовательского центра эпидемиологии и микробиологии имени Н.Ф. Гамалеи. Но область подавала заявку и на получение "ЭпиВакКороны" производства новосибирского Государственного научного центра вирусологии и биотехнологии "Вектор". Скажите, есть ли уже у жителей возможность выбрать вакцину для прививки?

Светлана Стригункова: Мы участвовали в клинических испытаниях "ЭпиВакКороны" и после Нового года получили 2 тысячи доз, они были направлены на вакцинацию медиков и учителей. Пока новых крупных поставок этой вакцины нет. Но надо понимать, что и объемы производства "ЭпиВакКороны" пока значительно меньше, чем у "Спутника V". Как только новосибирская вакцина начнет массово поставляться в регион, выбор у жителей, разумеется, будет.

Как скоро, по вашим оценкам, это может случиться?

Светлана Стригункова: Думаю, это станет понятно к концу марта.

А сколько всего доз вакцины "Спутник V" имеется на сегодня в медучреждениях региона?

Светлана Стригункова: В общей сложности нам поставили почти 380 тысяч доз. Осталось в запасе чуть меньше 90 тысяч. Но вакцина разными партиями поставляется еженедельно, иногда дважды в неделю. До конца этой недели, к примеру, ожидаем поставку еще 80 тысяч доз.

Известны ли вам случаи тяжелых последствий после прививки?

Светлана Стригункова: За этим жесткий контроль ведет Роспотребнадзор. Каждый пациент после вакцинации должен вести дневник наблюдений. И о каждом случае возникновения любых побочных эффектов обязательно сообщается в Роспотребнадзор. В Московской области тяжелых случаев не было. Примерно у 10 процентов привившихся наблюдается кратковременное повышение температуры до 38 градусов. Но так работает любая вакцина. И у некоторых из тех, кто прививается от гриппа, тоже на день-два, бывает, появляются респираторные явления.

В любом случае вакцина призвана снизить риски тяжести заболевания. Иногда спрашивают: дает ли она гарантию того, что привитый человек не заболеет? Наверняка разовые случаи будут, как и при вакцинации от других заболеваний, например, гриппа. Но вакцина гарантирует, что, даже если человек заболел, болезнь у него пройдет в легкой форме и без осложнений.

Вот такой вопрос прислали нам на "Деловой завтрак" читатели: "Студентов Российского государственного университета физической культуры, спорта, молодежи и туризма обязуют вакцинироваться от COVID-19, без прививки не заселяют в общежитие. Приказ об этом висит в свободном доступе на сайте этого вуза. Разве процесс вакцинации не должен быть добровольным?". Это не областной вуз, поэтому спрашивать, чем руководствовался его ректорат, издавая подобный приказ, мы не будем. Но порассуждать об обязательности и добровольности вакцинации хотелось бы.

Светлана Стригункова: Вакцинация от коронавирусной инфекции - абсолютно точно добровольная. Никто вас не может заставить ее сделать. Единственное, что мы можем, - убеждать и призывать. Вакцинация на самом деле сейчас - единственный инструмент, имеющийся для создания той самой иммунной прослойки, которая позволит предотвратить третью, четвертую, пятую, какую угодно волну опасного вируса. Все мы уже понимаем, что рано или поздно COVID-19 станет нашим сезонным заболеванием - как грипп и ОРВИ. Никуда не исчезнет. А значит, единственный шанс убрать риски для собственного здоровья и снизить нагрузку на систему здравоохранения - сделать прививку. И мы будем продолжать убеждать жителей в этом.

В разгар пандемии область арендовала помещения под временные госпитали в парке "Патриот" и в международном выставочном центре "Крокус Экспо". Сейчас эти временные койки свернуты. Сохраняется ли возможность развернуть их снова, если ситуация начнет ухудшаться?

Светлана Стригункова: На пике второй волны мы развернули 19,5 тысячи ковидных коек. Очень надеемся, что в таком объеме инфекционные койки больше нам не понадобятся. Но технология создания временных госпиталей несложная - поставить перегородки, которые формируют палаты и другие лечебные помещения, и подключить оборудование. Весь этот набор у нас есть, он никуда не делся, а за две ковидные волны мы еще и технику сборки временных госпиталей довели до автоматизма. Поэтому при необходимости развернем госпитали в тех же местах еще раз. Большая благодарность Министерству обороны РФ, в чьем ведении находится парк "Патриот", и собственникам выставочного центра за то, что идут навстречу, дают возможность пользоваться своими площадками.

В эти временные госпитали приобретался серьезный объем оборудования. Что именно вы покупали и где это все сейчас?

Светлана Стригункова: Все оборудование перераспределено в обычные наши больницы. Конкретно из "Крокуса" один КТ уедет в Красногорск, второй в Клин. КТ из парка "Патриот" отправится в Одинцовскую больницу. Покупали аппараты искусственной вентиляции легких, они нужны всегда и везде, в любом реанимационном отделении. Современная функциональная мебель тоже уйдет в стационары. Все будет использоваться дальше.

А персонал? Ведь его привлекали и из Москвы, и из других субъектов. Кто-то из приехавших захотел остаться работать в Подмосковье на постоянной основе?

Светлана Стригункова: На работу во временные госпитали было привлечено около трех тысяч врачей и среднего медицинского персонала. 1200 человек - медицинские работники Минобороны. Они спасали людей в "Патриоте", а после того, как этот госпиталь был свернут, разъехались по местам своей службы. Гражданских врачей в другие временные больницы мы привлекали вахтовым способом. И прекрасно понимали, что, закончив работу, они вернутся в свои регионы, к семьям. Но 150 человек из Астрахани, Тулы, Саратова, Краснодара и Дагестана, других регионов уже согласились остаться работать в Московской области.

Однако недостаток кадров в больницах и поликлиниках области по-прежнему ощущается?

Светлана Стригункова: Нас в этом плане подкосил ковидный год - когда впервые ввели ограничения для жителей старше 65 лет, многие медики в возрасте ушли на карантин и на работу потом не вернулись. Сейчас укомплектованность врачами - порядка 75 процентов, средним медперсоналом - около 70. У нас действует большая программа по привлечению медперсонала: врачам востребованных специальностей предоставляется социальная ипотека, тем, кто идет работать в сельскую местность по программе "Земский доктор", выплачиваются подъемные в размере 500 тысяч рублей фельдшерам и 1 миллион - врачам. Но нехватка специалистов тем не менее ощущается. В первичное звено нужно привлечь не менее 700 человек, это задача ближайших трех лет.

Давайте привлечем одного прямо сейчас. "Скажите, пожалуйста, в каких медицинских организациях Московской области имеется вакантная должность врача клинико-диагностической лаборатории?" - спрашивает наш читатель Алексей Березин. И уточняет, что хотел бы попасть в программу "Земский доктор". Она, кстати, будет продолжена в этом году?

Светлана Стригункова: И в этом, и в следующем. Более того, мы убрали из нее возрастной ценз, то есть для врача или фельдшера по возрасту сейчас нет никаких ограничений. Но нужно выйти на работу именно в сельскую местность. Если Алексей Березин готов - пусть обращается к нам в министерство, вакансию подберем.

Губернатор области Андрей Воробьев поставил перед минздравом задачу до конца года привести все медучреждения в нормативное состояние. Что планируется сделать?

Светлана Стригункова: 158 объектов здравоохранения в Подмосковье находятся в неудовлетворительном состоянии. Это в основном поликлиники и стационары, а также травмпункты, подстанции скорой помощи, бюро судебно-медицинской экспертизы, патологоанатомические отделения. 81 из них мы в этом году приведем в нормативное состояние с помощью текущего ремонта. Оставшиеся 77 нужно ставить на капремонт с заменой внутренних инженерных систем. Здесь без проектирования не обойтись, поэтому эти объекты будут отремонтированы на следующем этапе.

Давайте поговорим о приятном. Когда область несколько лет назад начинала строить перинатальные центры, прогнозировалось, что уровень медицинской помощи в них будет таким, что рожать в Подмосковье поедут и из других регионов, и из Москвы. Сейчас все центры работают. Оправдались ли прогнозы?

Светлана Стригункова: В 2020 году Московская область по приросту рождаемости заняла первое место в стране. У нас родилось чуть больше 79 тысяч детей. И действительно, рожать приезжают из всех регионов страны. Наши перинатальные центры оснащены оборудованием самого высокого класса. Младенческая смертность в области снизилась до 3,1 случая на 1000 новорожденных. Это европейские показатели. Почти в 7 раз сократилось и количество абортов. Спасаем и 500-граммовых деток, и малышей с серьезными патологиями.

А что делается в Подмосковье для повышения качества и доступности медицинской помощи онкологическим больным?

Светлана Стригункова: Понятно, что главный залог успеха в работе с онкологическими больными, - ранняя выявляемость. На данный момент она составляет около 58 процентов. Это не тот показатель, который нас бы устроил. Поэтому акцент делаем именно на качественную и быструю диагностику. Уже открыли 9 центров амбулаторной онкологической помощи, на подходе еще 7. Смысл их в том, что любой человек после первичного посещения врача, заподозрившего у него онкологическое заболевание, направляется в ЦАОП. Там в течение 14 дней он проходит полную диагностику - начиная от сдачи анализов и заканчивая МРТ. Наша задача - за две недели поставить диагноз, после которого пациент будет направлен на консилиум. И там уже группа врачей, среди которых будет и химиотерапевт, и радиотерапевт, и хирург-онколог, выберет тактику лечения.

В чем смысл преобразований? Во-первых, сделать доступной и качественной диагностику, во-вторых, предложить лучшую тактику лечения. После консилиума пациента направят в центр комплексного лечения онкологических заболеваний, где сконцентрированы и хирургия, и лучевая терапия, и химиотерапия. Таких центров мы создали 6, они находятся на базе МОНИКИ, Московского областного онкологического диспансера в Балашихе, в Подольске, Люберцах, Клину, Коломне. В этих центрах собраны лучшие специалисты. Должны обеспечить, чтобы весь процесс от подозрения на онкологию и до начала лечения занимал у человека не больше 30 дней.

А если житель Московской области хочет лечиться в столице? Может он сказать об этом врачу и получить направление в какую-то московскую больницу?

Светлана Стригункова: Если в Подмосковье нет возможности вылечить их, нет нужных врачей или, быть может, какого-то оборудования для оказания качественной медицинской помощи, безусловно, пациент получит направление и будет отправлен в федеральные центры.

Когда шла подготовка к "Деловому завтраку", мы передали в министерство здравоохранения еще одно письмо нашей читательницы из Коломны. "Мой несовершеннолетний сын Максим имеет инвалидность и право на бесплатные лекарства. Лечащим врачом нам был выписан препарат "Депакин Хроносфера". Но с октября 2020 года лекарство мой ребенок не получает по причине его отсутствия в аптеках для бесплатного отпуска. За деньги лекарство при этом можно купить. Вопрос к министру: когда наладится положенное нам лекарственное обеспечение?" Мы знаем, что этот вопрос уже решен.

Светлана Стригункова: Да, 2 марта мама Максима была приглашена в аптечный пункт, где получила 4 упаковки лекарства "Депакин Хроносфера" по льготному рецепту.

Ключевой вопрос

Многие любители путешествий в прошлом году никуда не поехали. Сейчас они с нетерпением ждут нового отпускного сезона. Дайте профессиональный совет, как лучше поступить: поберечься и остаться дома или не переживать и ехать в те страны, которые принимают туристов?

Светлана Стригункова: Вакцинироваться, проверить, как образовались антитела, - и ехать. Отдых - тоже важное дело.

А если человек переболел и у него уже есть антитела?

Светлана Стригункова: Тогда нужно следовать рекомендациям Министерства здравоохранения РФ: вакцинироваться через полгода после болезни, потому что к этому времени естественных антител, скорее всего, не останется. А вакцина, как прогнозируют ее разработчики, может держать антитела в организме около двух лет.

Россия. ЦФО > Медицина > rg.ru, 5 марта 2021 > № 3655399 Светлана Стригункова

Казаки против разбойников

Юрий Чайка: Раньше считалось, что если на Кавказе чиновник занял теплое место, то его никто не подвинет. Сейчас это уже не так

Текст: Иван Егоров

Наша газета стала первой, кому Полномочный представитель президента РФ на Северном Кавказе Юрий Чайка спустя год после перехода на эту должность с поста Генерального прокурора РФ дал большое интервью. В беседе с корреспондентом "РГ" он рассказал о своей работе в этом весьма непростом регионе. В том числе - о борьбе с терроризмом, коррупцией, клановостью. А также - о возрождении терского казачества.

Юрий Яковлевич, если говорить откровенно, наверное, сложно было перестроиться год назад на новую должность после 14 лет на посту Генпрокурора?

Юрий Чайка: Если честно, вначале было сложно климатически. Все-таки тут горы и воздух не такой как в Москве. Что касается самой работы, то и опыт, и авторитет мой, конечно, пригодился. Здесь, на Кавказе я нечужой - и меня знают все руководители регионов, и я всех. Приступая к работе на новом направлении, я четко понимал, что для решения ключевых задач, которые передо мной поставил президент России Владимир Владимирович Путин, требуется системный, взвешенный подход и в то же время быстрые и согласованные действия всех уровней власти.

Было понятно, с чем столкнетесь?

Юрий Чайка: Было понятно, что работы на Кавказе непочатый край. Поэтому сразу были определены наиболее сложные участки, по которым незамедлительно началась работа, и в первую очередь с правительством России. В ходе рабочих встреч, в том числе с председателем правительства Михаилом Владимировичем Мишустиным, были обсуждены более 15 проблемных для Северного Кавказа вопросов, касающихся социально-экономического развития округа, скоординированы направления основных усилий, определен порядок взаимодействия с вице-премьерами и профильными министерствами, даны соответствующие поручения. В дальнейшем совместная работа была выстроена по отраслевому признаку в рамках решения конкретных задач, стоящих перед округом.

Например, с министром транспорта России мы обсуждали вопросы развития транспортной инфраструктуры округа, в том числе строительство автомобильной дороги, соединяющей Кавказские Минеральные Воды и Адлер. По указанному вопросу на имя президента было направлено соответствующее обращение. Сейчас проводится работа, направленная на поиск вариантов строительства трассы.

В ходе встреч с руководством "Газпрома" и ПАО "Россети" были достигнуты договоренности о том, что они продолжат работу по снижению объемов накопившейся задолженности и ее реструктуризации в условиях своевременного погашения текущих долгов потребителями. При этом были подтверждены обязательства по продолжению инвестиционных проектов, направленных на развитие сетевого хозяйства в рамках соглашений с регионами.

Последовательная реализация этих планов позволит существенно ускорить решение накопившихся в СКФО проблем и обеспечит создание новых возможностей для его развития.

А недовольные вашим приходом были?

Юрий Чайка: Ну, как без этого? Те, кто не был знаком с моими жизненными принципами, надеялись, что со мной можно "порешать" какие-то вопросы. И они, конечно, были очень расстроены, когда узнали, что я ничего ни у кого не прошу и договориться со мной в ущерб государственным интересам не получится. А с любыми коррупционерами и казнокрадами у меня разговор был короткий - суд и тюрьма.

Угрожать не пытались?

Юрий Чайка: Мне угрожать бесполезно. В Чечне, еще в бытность министром юстиции, на меня трижды покушались. Ну и ничего не добились.

Перед вашим назначением на должность в целом была закончена работа по декриминализации Дагестана, которая и начиналась с вашим участием. Сейчас подобные мероприятия на Кавказе где-нибудь проводятся?

Юрий Чайка: В Ингушетии. Совместными действиями силовых структур пресечена деятельность этнической преступной группы, члены которой причастны к совершению общеуголовных преступлений, в том числе коррупционной направленности, как на территории республики, так и в других субъектах страны. В Москве ими были застрелены начальник Центра противодействия экстремизму МВД Ингушетии Ибрагим Эльджаркиев и его брат. Кроме того, в Ингушетии раскрыто 73 преступления, половина из которых относится к категории тяжких и особо тяжких, 20 - террористического характера, 142 преступления экономической направленности, в числе которых 37 - по линии борьбы с коррупцией. К уголовной ответственности привлечен 91 человек. Материальный ущерб по оконченным и приостановленным уголовным делам составил более 130 миллионов рублей.

Кроме того, в настоящее время проводится большой комплекс действий по декриминализации в Карачаево-Черкесской Республике. Я думаю, в ближайшее время об итогах этой работы доложат правоохранительные органы.

То есть уже нельзя сказать, что кадры на Кавказе по-прежнему все решают?

Юрий Чайка: Это действительно серьезная проблема. Поэтому важный аспект совершенствования кадровой политики на Северном Кавказе - противодействие не только коррупции, но и клановости при назначении на должности.

Кандидаты на должности руководителей территориальных органов и их заместителей проверяются самым тщательным образом не только правоохранительными органами, но и аппаратом полпредства. Всесторонне изучаются их личные и деловые качества, другие аспекты, чтобы в итоге получить общую оценку всего спектра информации, характеризующей кандидата.

Аналогичный подход применяется при рассмотрении претендентов на должности федеральных судей. В результате в 2020 году отказано в согласовании 31 кандидатуры на должности руководителей территориальных органов и федеральных судей.

В чем причины?

Юрий Чайка: Наличие конфликта интересов, несоблюдение антикоррупционных запретов и ограничений и требований, несоответствие квалификационным требованиям, словом, основания, из-за которых кандидат может подорвать доверие общества к государству и умалить авторитет государственной власти.

Не секрет, что на Кавказе много не только долгожителей по возрасту, но и по занятию определенных должностей.

Юрий Чайка: Подобные факты выявлялись и нами. Некоторые руководители замещают должности в территориальных органах госвласти по десять-двадцать лет. При этом вакансии по указанным должностям сохраняются по два-три года.

Так, были случаи необоснованно продолжительного сохранения вакансий по должностям руководителей территориальных органов более двух лет, а также многочисленные факты длительного замещения указанных должностей - от 10 до 20 лет, в частности, в ФАС по Ставропольскому краю и Кабардино-Балкарской Республике; Роспотребнадзоре по Ставропольскому краю, Республике Дагестан и Республике Ингушетия; Роскомнадзоре по Кабардино-Балкарской Республике; Росимуществе в Карачаево-Черкесской Республике, Республике Ингушетия и Чеченской Республике; Росздравнадзоре по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике, а также Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике, Чеченской Республике и Республике Дагестан.

Раньше считалось, что если чиновник занял теплое место, то его уже никто не подвинет, но сейчас это уже не так. В данной сфере постепенно наводится порядок.

Отмечу, что после нашего вмешательства меры принимаются не только на местах - о ситуации, сложившейся в сфере работы с кадровыми ресурсами в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, проинформирован председатель правительства России Михаил Мишустин.

По результатам рассмотрения нашей информации аппаратом правительства приняты организационно-управленческие меры, направленные на своевременную ротацию руководителей территориальных органов, длительное время замещающих должности, а также оптимальную расстановку руководящего состава этих органов и повышение качества подбора и изучения кандидатов на соответствующие должности.

Как обстоят дела с коррупцией в СКФО?

Юрий Чайка: Уровень коррупции местами зашкаливает. Несмотря на принимаемые меры, ситуация по-прежнему требует пристального внимания. В частности, по предварительной информации, сотрудниками окружных прокуратур выявлено около 20 тысяч нарушений законодательства о противодействии коррупции, внесено более 11 тысяч актов прокурорского реагирования, за совершенные коррупционные правонарушения к дисциплинарной и административной ответственности привлечено порядка шести?тысяч должностных и юридических лиц, возбуждено свыше 150 уголовных дел коррупционной направленности.

На Кавказе земельные споры далеко не всегда решаются в судах, а это приводит к серьезным столкновениям, в том числе с использованием оружия, как это было, например, недавно в Дагестане, а до этого в Ингушетии и Чечне...

Юрий Чайка: Традиционно на Северном Кавказе земля является предметом особого отношения со стороны жителей этого древнего и многонационального региона. Поэтому любые вопросы, касающиеся установления или изменения границ между субъектами Федерации, должны решаться с особой деликатностью.

История знает множество примеров, когда неосторожные, скоропалительные действия приводили к неприятным последствиям. К счастью, на Кавказе существуют традиции разрешения спорных вопросов и проведения переговоров между народами и даже отдельными семьями. Такие традиции имеют глубокие корни в истории и отражают мудрость многих поколений жителей Кавказа.

Сегодня действия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере земельных отношений должны в обязательном порядке учитывать эти особенности. Необходимо с уважением относиться к интересам всех сторон. Нужно понимать, что там, где существуют болевые точки, не следует торопиться. Как гласит старая народная мудрость: "Семь раз отмерь, один раз отрежь". А в некоторых случаях вообще, возможно, не стоит резать по живому.

Если мы заговорили о традициях, то во все времена особую роль на Кавказе играло казачество. Известно также и о вашем особом отношении к казакам, из которых вы родом. Насколько казаки сегодня заметны на Кавказе?

Юрий Чайка: Дед у меня из Кубанского казачьего войска, а служил в конвое наместника Его Императорского Величества вместе с терскими казаками. И получается, что я в некоторой степени повторяю его судьбу. Терское войсковое казачье общество всегда было элитарным и считалось вторым по старшинству в системе казачьих войск Российской империи. Численность терцев достигала почти 400 тысяч человек. Сейчас войско, к сожалению, утратило свой прежний статус опорного для страны. Общая численность терских казаков составляет более 15 тысяч человек, обязательства по несению государственной и иной службы взяли на себя свыше 10 тысяч из них.

Вместе с тем терцы должны и способны вернуть себе прежнюю славу. Для этого мы получили мощную платформу - президентом России Владимиром Владимировичем Путиным 9 августа прошлого года утверждена новая редакция Стратегии государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на 2021-2030 годы.

Одним из важнейших приоритетов этого документа является максимальная интеграция казачества в систему государственного управления. Поэтому в развитие возможностей для решения задач, включенных в Стратегию, было принято решение назначить помощником полномочного представителя избранного атамана Терского войскового казачьего общества, ветерана боевых действий, подполковника Виталия Кузнецова.

Что это дает в практическом плане?

Юрий Чайка: Из практических шагов, которые намечены нами на ближайшее время, могу отметить прорабатываемую перспективу усиления сотрудничества с воинскими частями Минобороны России, а также предложения по организации взаимодействия казачьих обществ ТВКО с воинскими частями Росгвардии. Согласно планам, основными задачами для казачьих подразделений Росгвардии будут являться охрана и защита государственных объектов и особо важных грузов, обеспечение общественной безопасности, патрулирование лесов и заповедников и так далее. Могу с уверенностью сказать, что мы получаем на этом направлении максимальную поддержку со стороны руководителей силовых органов и других заинтересованных государственных структур.

Еще один ключевой для нас проект - строительство кадетского казачьего корпуса ТВКО, который станет полноценной учебной базой как для молодежи, так и для тех казаков, которые впоследствии поступят на профессиональной основе на службу в подразделения Росгвардии и Министерства обороны РФ.

Когда речь заходит о Кавказе, еще обычно вспоминают о бюджетных махинациях…

Юрий Чайка: В целом бюджетные средства в субъектах округа в 2020-м расходовались эффективно, в соответствии с их целевым назначением. В части национальных проектов общий объем финансирования в минувшем году составил около 109 миллиардов рублей. Из них более 90 миллиардов - средства федерального бюджета. При этом кассовое исполнение составило в среднем более 88 процентов, что на 7 процентов больше, чем годом ранее.

Принимая во внимание трудности, с которыми все столкнулись в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, - это хороший результат.

Как решается проблема с безработицей в СКФО?

Юрий Чайка: Пожалуй, это одна из острейших проблем для региона, преодолеть которую, к сожалению, пока не удается. Ее причины - малый приток инвестиций в регионы округа, небольшое число промышленных производств, особенно современных и конкурентоспособных, низкая квалификация работников на местах. Кроме того, требуется улучшение необходимых условий для развития малого и среднего бизнеса.

При пандемии коронавируса ситуация на рынке труда стала более чем напряженной, численность безработных в округе увеличилась почти в 5 раз.

Коэффициент напряженности на рынке труда в округе на конец предыдущего года составлял 17 человек на 1 вакансию, а в таких субъектах округа, как Республика Ингушетия и Чеченская Республика, на одну вакансию претендовало более 100 человек.

Для стабилизации ситуации на рынке труда при правительстве РФ создана межведомственная рабочая группа, в работе которой принимают участие все регионы Северо-Кавказского федерального округа. В настоящее время в субъектах округа реализуются региональные программы, направленные на снижение напряженности на рынке труда, сформированы комплексы мер по восстановлению численности занятого населения и предотвращения роста безработицы в 2021 году. Должен отметить, что небольшая положительная динамика уже наметилась в округе, но для восстановления и стабилизации ситуации в этой сфере регионам округа предстоит еще проделать большой объем работы.

Одна из серьезных проблем на Кавказе - это невостребованность молодых людей, которым часто очень сложно найти работу. Зато их находят вербовщики террористических и экстремистских организаций. В чем причина и насколько реально переломить эту ситуацию?

Юрий Чайка: Причина во все той же клановости и коррупции, когда на работу берут не молодых специалистов, а своих детей, родственников и знакомых. Мы эту ситуацию активно меняем. И работа эта достаточно результативна, что видно как по активности молодых людей, принимающих участие в совершенно различных общеокружных проектах, так и по их отзывам. Но это не отменяет необходимости развивать уже существующие и поддерживать новые молодежные инициативы, вовлекать в них в том числе сельскую молодежь.

Что это за проекты?

Юрий Чайка: Недавно при содействии аппарата полпреда мы запустили очень важную образовательную платформу, получившую поддержку Фонда президентских грантов, - "Межрегиональный клуб молодых лидеров "Будущее Кавказа". В числе ее партнеров - автономная некоммерческая организация "Россия - страна возможностей", Агентство стратегических инициатив, Северо-Кавказский федеральный университет и Фонд поддержки публичной дипломатии имени Горчакова. Проект направлен на консолидацию финалистов конкурса "Лидеры России", победителей региональных кадровых конкурсов Северо-Кавказского федерального округа, лидеров рейтингов всероссийских и окружных молодежных форумов - самых мотивированных и неравнодушных представителей молодежного актива. То есть ведется прямая работа по формированию полноценного экспертно-аналитического и укреплению управленческого кадрового потенциала субъектов.

Федеральный центр вас поддерживает в этих начинаниях?

Юрий Чайка: Совсем недавно на одном из заседаний Совета безопасности РФ в Ставрополе я поднял эту тему и встретил полное понимание со стороны секретаря Совбеза Николая Платоновича Патрушева и глав субъектов СКФО, которые выразили готовность активнее привлекать молодежных лидеров на работу в местные органы власти. А аппарат полпредства этот момент проконтролирует. Вместе мы сможем помочь ребятам реализоваться у себя на родине, а значит - снизим отток квалифицированных специалистов в центральные территории. Что немаловажно, идеи клуба молодых лидеров могут лечь в основу реальных проектов по социально-экономическому и общественно-политическому развитию округа. Большую работу в непростом 2020 году провели наши волонтеры. В добровольческой команде СКФО трудится более 100 тысяч ребят в разных направлениях - это медицина, культура, экология, спорт, образование и патриотическое воспитание. Я недавно встречался с финалистами и полуфиналистами конкурса "Доброволец России" из субъектов Северного Кавказа, где мы обсудили, какую помощь мы можем еще оказать волонтерам в их непростой деятельности.

Насколько молодежь из других регионов страны знает и интересуется тем, что происходит на Кавказе?

Юрий Чайка: Более двух тысяч студентов 29 вузов из 12 регионов России приняли участие в Первом межрегиональном конкурсе "Знаю Кавказ", который был ориентирован на популяризацию изучения Кавказа среди молодежи, а также выявление и поддержку талантливых студентов, изучающих проблемы региона. Это на самом деле очень впечатляющий результат, который говорит о большом интересе нового поколения к своей земле и своей истории. Победители выбрали себе наставников из числа руководителей вузов, представителей экспертного сообщества и органов государственной власти. Ну и, конечно, флагманский проект - Северо-Кавказский молодежный форум "Машук", который в 2021 году пройдет в 12-й раз. Это своеобразная визитная карточка округа, а выпускников форума насчитывается не меньше 25 тысяч. Событие традиционно состоится в августе и соберет участников из всех субъектов СКФО. Подготовка к его проведению уже началась.

Ключевой вопрос

Можно сказать, что террористическая угроза на Кавказе миновала?

Юрий Чайка: Оперативная обстановка на территории СКФО в 2020 году оставалась напряженной и развивалась на фоне сохраняющихся террористических угроз, скрытой деятельности идеологов международных террористических и экстремистских организаций, сложной эпидемиологической обстановки, а также сохраняющегося протестного потенциала населения в ряде субъектов округа. В этих условиях деятельность подразделений силовых структур округа была направлена на предотвращение террористических угроз, обеспечение правопорядка и общественной безопасности в субъектах округа при подготовке и проведении общественно-политических и культурно-массовых мероприятий.

Правоохранительные органы продолжали наступательные действия по выявлению участников бандгрупп, причастных к тяжким и особо тяжким преступлениям, вскрытию их пособнической базы и каналов ресурсной подпитки. В результате проведения более 1500 спецопераций и оперативно-боевых мероприятий нейтрализованы 45 боевиков, в том числе их лидеры, еще 113 участников бандгрупп задержаны. Из незаконного оборота изъято более 900 единиц оружия, а также 120 тысяч боеприпасов.

Кстати, по округу в целом более чем на семь процентов уменьшилось количество преступлений, совершенных с использованием оружия и взрывчатки. Особенно отрадно отметить, что это происходит в КБР и Дагестане, где раньше стреляли чуть ли не ежедневно.

При этом, правда, в регионе зарегистрирован рост на 4 процента выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Существенное влияние на развитие оперативной обстановки в субъектах СКФО оказывают криминогенные процессы в сфере экономики. Только органами внутренних дел выявлено более 6,5 тысячи преступлений экономической и коррупционной направленности. Материальный ущерб от этих преступлений по округу (по оконченным уголовным делам) составил более 17 миллиардов рублей, а его возмещение обеспечено на сумму почти шесть миллиардов рублей.

Россия. СКФО > Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 5 марта 2021 > № 3655333 Юрий Чайка

Мистика идеологии

как нам выжить и победить

Шамиль Султанов

I. Идеология — не некая социально-политическая теория, не сумма научно-политических концепций, гипотез и предположений. Идеология — не текст и не набор какого-то множества текстов, книг, статей, учебников, энциклопедий. Идеология — не форма и не модель особой пропаганды или пропагандистского механизма распространения или дискредитации ценностей, норм, правил. Точнее говоря, всё это может быть некими компонентами идеологии, но в четвёртую или десятую очередь.

Главное: идеология — это сознание данного общества именно как совокупного, целостного социума. В этом случае все остальные партикулярные формы общественного самовосприятия, самоощущения (племенные, клановые, этно-национальные, классовые, корпоративные, партийные, мафиозные и т.д.) подчинены общенациональной идеологии.

Именно такая идеология как сознание целостного общества определяет и воспроизводит базовую модель единства данного социума, главные модели поведения и мышления его членов, основные паттерны согласованного взаимодействия классов, социальных групп и страт друг с другом, важнейшие образцы социальных коммуникаций, обеспечивает выживание и развитие социума в истории, составляет важнейший компонент совокупной системной мощи данного государства.

Формирование и управление идеологией является одной из важнейших функций "глубинного государства" данного общества, одним из наиболее скрытых, секретных аспектов государственного управления, поскольку речь идёт о наиболее значимом, тонком, невидимом, уязвимом центре социума.

В 1991 году у советского государства оставалась мощная армия с ядерным и термоядерным оружием, многочисленные дивизии, стратегические ракеты, десятки тысяч танков, сильные спецслужбы с богатым опытом противодействия внутренним и внешним врагам, всё ещё вторая экономика в мире, КПСС с 18 миллионами членов… Но поскольку консолидирующая идеология в советском обществе куда-то исчезла, испарилась, СССР рухнул за несколько месяцев и его десятки и сотни миллионов жителей, раскрыв рты, с безразличием наблюдали, как быстро превращаются из "великого народа" в толпу.

II. Карл Маркс и Карл Мангейм определяли и обосновывали идеологию, прежде всего, как форму "ложного сознания", которая навязывается господствующим классом всему обществу, как особую манипулятивную технологию государственного управления. И это было совершенно правильно, учитывая тот огромный разрыв, который существовал вплоть до ХХ века в культурно-информационном потенциале между правящим классом и всем остальным обществом. И, конечно, при навязывании такого "ложного сознания" прибегали, в первую очередь, к прямому классовому насилию. Но это не означало, что большая часть социума воспринималась правящими идеологами как "tabula rasa": всегда в той или иной мере учитывались, принимались в расчёт и религиозные традиции, и мифологические компоненты общественного сознания, и шаблоны исторической памяти и т.д.

Великая революция 1917 года, поставившая во главу угла задачу кардинального повышения исторической субъектности угнетённого большинства всего общества, потребовала принципиально нового подхода и к формированию общественного самосознания. Ленин, Сталин и Богданов в качестве действительно реализуемой стратегической альтернативы выдвинули и реализовали в 20-е и 30-е годы системную концепцию "открытой, саморазвивающейся, революционной идеологии", идеологического сознания как "творчества миллионов". Отказ от этой креативной доктрины привёл сначала к критическому росту государственных ошибок, постепенному нарастанию внутренних противоречий в советском обществе, а в конечном счёте — к краху Советского Союза.

Как сказал бы по этому поводу Амброз Бирс: "Ошибки — один из видов моих поступков, в отличие от ваших, имя которым — преступление!"

III. Важнейшая функция любой живой, открытой идеологии — консолидация социума для совместной, согласованной деятельности и мобилизация большинства общества для преодоления периодически возникающих экзистенциальных угроз и рисков.

В XXI веке значимость идеологии как сознания и самосознания социума стала возрастать буквально на глазах. Это связано, прежде всего, с тем, что во второй половине ХХ столетия начался объективный процесс резкого усложнения практически всех аспектов жизнедеятельности человеческих сообществ. А это в свою очередь вело к нарастанию многоаспектной неопределённости, фрагментации социумов, распаду связей между социумом, социальными группами и индивидами и т.д.

Социально-психологическим ядром любой такой живой идеологии является феномен, который скрыт в понятии "мы" в том или ином соответствующем культурно-историческом обрамлении. Например: "мы — товарищи" в идеологии Ленина-Сталина, "мы — народ" в американской политической традиции, "мы — братья" в арабо-мусульманском контексте.

…Маленький провокационный вопрос: почему в современной России нет такого устойчивого "мы", вплоть до того, что приходится обращаться за помощью к "печенегам" и "половцам"?

IV. Каждая целостная, функционирующая идеология в обязательном порядке включает, как минимум, десять содержательных компонентов:

1) обоснование значения "мы" как главного (основного, существенного) субъекта, как особое сообщество в истории или на данном историческом отрезке (прямо или косвенно, в противовес всем остальным "не мы");

2) откуда "мы" пришли (историческая, религиозная или метафизическая неслучайность нашего "мы");

3) базовый моральный императив, ключевой объединяющий нравственный принцип: что такое "хорошо" и что такое "плохо", что есть "добро" и "зло" для нас, которые "мы";

4) "мы" и природная среда, "мы" в рамках биоценоза: что мы хотим от биосферы, а с другой стороны, что требует от нас, которые "мы", мать-природа;

5) "мы" и глобальное человечество, "мы" и всеобщая человеческая цивилизация: что мы хотим от мира, международной среды, и что мир ожидает от нас;

6) зачем "мы" здесь: исторический и, желательно, надисторический смысл жизни, актуального существования для нас как "мы";

7) "мы" и власть: взаимоотношение между обществом и властью;

8) кто для нас как "мы" есть главный внутренний враг;

9) кто для нас как "мы" есть главный внешний враг;

10) завершающий интегративный индикатор в рамках живой идеологии: куда собственно "мы" идём — образ желаемого будущего.

И именно наличие этих десяти компонентов, прежде всего, и отличают идеологию как целостное, консолидированное сознание социума от обыденного, профанического общественного сознания как суммы индивидуальных и групповых сознаний.

Ещё один маленький провокационный вопрос: почему Кремль так и не объявил общенациональную коррупционную систему главным внутренним врагом? Ответ на него не такой простой, как кажется на первый взгляд…

V. Три основных типа идеологий и как бы идеологических моделей функционируют в современном мире:

1. консолидирующая, целостная идеология, рефлексивно и креативно реагирующая на внешние и внутренние вызовы, достаточно эффективно поддерживающая динамический гомеостазис в социуме в течение более или менее продолжительного времени, по крайней мере, до появления принципиально иных экзистенциальных угроз и рисков или кардинального изменения баланса сил в самом социуме или в его внешней среде;

2. ситуативная, среднесрочная квазиидеологическая модель кризисного реагирования как системная пропаганда "консолидации";

3. квазиидеологическая модель как неэффективная пропаганда, оправдывающая, прежде всего, прямое насилие и соответствующие насильственные технологии правящего класса в данном социуме.

По мере нарастания системной сложности в глобальном человечестве, а, следовательно, и роста тотальной неопределённости, происходит закономерное усложнение всех этих трёх идеологических моделей. Одним из результатов этого процесса становится разрушение традиционных типов государственности, появление всё большего количества "failed states" — несостоявшихся государств.

VI. Главный вызов, обуславливающий объективное усиление значения идеологии во всём мире XXI века — тотальный, всеобъемлющий кризис, вызывающий растущую по экспоненте неуправляемость в функционировании глобальной системы.

Такой глобальный системный кризис включает, как минимум, семь подкомпонентов:

1) экзистенциальный кризис биоценоза;

2) лавинообразное увеличение всех информационных потоков, которыми невозможно управлять;

3) всё более явственно обостряющийся цивилизационный кризис;

4) глобальный кризис рационального мышления, который проявляется, прежде всего, в резком ослаблении ценностно-интерпретирующей функции и в тотальной деградации ответственности всех человеческих субъектов;

5) глобальный моральный кризис, кризис фундаментальных критериев "добра" и "зла", когда возникают такие чудовищные модели человеческого поведения, которые хуже поведения животных;

6) хаотическое нарастание противоречий между социумами различных уровней и властными структурами — кризис политического управления;

7) тотальный кризис личности — потеря критериев индивидуального смысла личностной жизни.

VII. Именно Россия стала наиболее ярким примером нарастающего всеобъемлющего системного кризиса нового типа.

В 1983 году генеральный секретарь ЦК КПСС и бывший глава КГБ Андропов прямо подписался под признанием: "Мы не знаем общество, в котором живём".

За последние почти сорок лет уровень системной сложности в российском социуме, по нашим расчётным моделям, повысился примерно в 12—13 раз. Как минимум. Соответственно, значительно возрос общий уровень хаотической неопределённости, и, прежде всего, уровень риска принимаемых решений, имеющих не только долгосрочный, но и среднесрочный характер.

В отличие, например, от США в сегодняшнем социуме РФ отсутствуют специальные big data центры, целенаправленно и системно интегрирующие сверхбольшие объёмы социальной, этно-национальной, экономической, культурной и т.д. информации, хотя бы наподобие системы DON.

Российский правящий класс не обладает критически необходимым набором имитационных, рефлексивных моделей, позволяющих эффективно использовать эти информационно-логические системы.

Соответственно, в стране нет и достаточного объёма интерпретирующих концепций и теорий, позволяющих работать с такими базами больших данных.

В Российской Федерации, несмотря на непрерывное нарастание системной сложности и неопределённости в социуме, нет даже попыток использования искусственного интеллекта в работе с такими сложными моделями в рамках стратегического прогнозирования, стратегического планирования, разработки и применения долгосрочных рефлексивных стратегий и т.д. Поэтому общефедеральный закон о стратегическом планировании в России, принятый в 2014 году, так и не заработал.

Отсюда ясно, почему в отношении очень многих происходящих драматических процессов в российском социуме ни в Академии наук, ни в Администрации Президента, ни в ФСБ, ни где-либо ещё реальной картины нет.

Сегодня мы гораздо хуже знаем общество, в котором живём! И по многим параметрам это общество неуклонно превращается в кантианскую "вещь в себе".

И идеология, которая требуется для этого неизвестного общества, — архисложная задача!

VIII. Современное российское общество нуждается именно в единственно возможной долгосрочной идеологии консолидирующего и мобилизационного типа — идеологии выживания.

Тем более что в ближайшие двенадцать лет стране придётся столкнуться и пережить, как минимум, три сверхдраматических события:

— экзистенциальный кризис 2022 года,

— экзистенциальный кризис 2024—26 годов,

— мировой кризис 2031—32 годов, когда Россия как "больной человек Евразии" может стать геополитической жертвой для временного смягчения глобальных противоречий.

IX. Есть парадоксальная, но объективная предпосылка для такой общенациональной идеологии выживания. Фактически в современной России в модусе выживания существует в той или иной степени абсолютное большинство населения: начиная от бездомных и кончая олигархами, высшей прослойкой правящего класса и даже многими кремлёвскими сидельцами.

Выживание — исторически удивительно многогранное понятие в России. Десятки миллионов жителей страны недоедают, попросту голодают. Миллионы представителей мелкого бизнеса уже через несколько месяцев могут лишиться своих последних средств существования. Население десятков российских регионов находится в состоянии свободного падения в финансовую пропасть. Российская молодёжь в абсолютном большинстве своём не знает, что с ней будет через несколько лет в условиях действительных экономических перспектив (главная причина демографического кризиса в стране!). Оцепенел в своём бессилии т.н. российский бизнес-класс, столкнувшись с тем, что внутри страны усиливается прессинг коррупционной системы, а вовне растут угрозы отъёма вывезенных капиталов, поскольку доказательства честности их происхождения не столь убедительны и многочисленны.

Для всех этих и других классов, социальных групп и субкультур тема выживания концентрируется в отсутствии надежд на завтра. Чтобы сохранилась страна, выживание должно быть совместным и согласованным. В этом предельная простота будущей общенациональной идеологии выживания.

Ублюдочность российского буржуазного правящего класса (а современная Россия — это классическое империалистическое государство), прежде всего, и проявляется в том, что этот обожравшийся класс ни к чему инновационному, в том числе и идеологическому, в общенациональном смысле не способен.

С этой точки зрения отсутствие в России консолидирующей идеологии выживания вполне закономерное явление.

X. Что необходимо в обязательном порядке для разработки и реализации общенациональной идеологии выживания с учётом существующих объективных ограничений:

— разработка пакета долгосрочных и среднесрочных системных сценариев глобального будущего с оценкой рисков и угроз;

— создание набора конкурирующих моделей, теорий и концепций стратегического планирования;

— харизматический общенациональный лидер или группа таких лидеров;

— новая мобилизационная модель политической системы;

— новый "орден меченосцев" как модель российского "глубинного государства";

— новая кадровая система;

— целенаправленное втягивание в разработку и реализацию идеологии выживания креативных социальных слоёв и групп российского социума, прежде всего, молодёжи. Как написал в своё время великий русский поэт: "Когда царит пожар, лишь варвар юн и смел. Не прав лишь тот, кто стар!"

Россия > Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ > zavtra.ru, 3 марта 2021 > № 3656721 Шамиль Султанов

МЕТАМОРФОЗЫ КОРЕЙСКОЙ ПОЛИТИКИ, ИЛИ КАК ПОСТАВИТЬ МИР НА УШИ

АЛЕКСАНДР ЖЕБИН

Кандидат политических наук, руководитель Центра Корейских исследований ИДВ РАН.

РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ

Торкунов А.В., Толорая Г.Д., Дьячков И.В. Современная Корея: метаморфозы турбулентных лет (2008–2020 гг.). – М.: Просвещение, 2021. – 448 с.

Наверняка найдётся немало читателей, которые сочтут преувеличением данную в заголовке рецензии оценку событий, связанных с Кореей, в мировой политике последних десятилетий. Да и сама Корея сейчас скорее историко-географическое понятие. Вместо существовавшей на полуострове более тысячи лет единой страны, в 1948 г. там появилось два государства – Республика Корея и Корейская Народно-Демократическая Республика.

Вооружённый конфликт, начавшийся между ними в 1950 г., привёл к прямому или косвенному участию в нём не только великих держав, но и ещё пары десятков государств со всех континентов. Мир оказался на грани третьей мировой войны, но уже с применением ядерного оружия, которым к тому времени обзавелись США и СССР. Последовавшее за подписанием в 1953 г. соглашения о перемирии (война юридически до сих пор не закончена) военно-политическое противоборство Севера и Юга не раз порождало острейшие ситуации, не столь известные широкой публике, но не менее опасные для мира в регионе и за его пределами.

В последние пару десятков лет трудно назвать встречу мировых лидеров, включая саммиты «семёрки», «восьмёрки», «двадцатки», АТЭС, в повестке дня которой в той или иной форме не фигурировала бы корейская тема, не говоря уже о двусторонних контактах руководителей России, США, КНР и Японии и глав их внешнеполитических ведомств.

Так что сказанное в заголовке вряд ли можно назвать большим преувеличением. Вдобавок можно напомнить о многих тысячах часов изматывающих переговоров в различных форматах и сотнях тысяч километров, налётанных их участниками с целью найти устраивающее все заинтересованные стороны решение корейского вопроса.

Авторы рецензируемого труда вводят читателя в многомерный, многофакторный мир политических и экономических процессов, протекавших в исследуемый период в двух корейских государствах, а также в мир дипломатии великих держав, имеющих интересы на полуострове. Речь идёт о США, вот уже более семидесяти лет сохраняющих там свой воинский контингент, Китае и России, имеющих общую сухопутную границу с КНДР, и Японии, которая захватила Корею в 1905 г. и хозяйничала там почти всю первую половину ХХ века.

Нынешняя работа стала завершением трилогии, начатой в 2003 г. первым в отечественной литературе вузовским учебником по истории Кореи с древности до конца ХХ века. Он так и назывался: «История Кореи (новое прочтение)» и был результатом сотрудничества преподавателей и учёных МГИМО (У), Дипломатической академии МИД России и МГУ имени М.В. Ломоносова.

В 2008 г. три автора из этого коллектива выпустили более детальное исследование послевоенного периода истории двух корейских государств с 1945-го по 2008 г. включительно (Торкунов А.В., Денисов В.И., Ли Вл.Ф. Корейский полуостров: метаморфозы послевоенной истории. – М.: ОЛМА Медиа Групп, 2008. – 544 с.).

Рецензируемая книга фактически является заключительным томом этой трилогии, написанной с учётом достижений постсоветской исторической науки и опирающейся во многом на документы, исследования и оценки, которые раньше по целому ряду причин были недоступны или оставлялись без внимания.

Первый раздел авторы посвятили анализу «расходящихся путей развития» двух корейских государств.

В КНДР главным содержанием политического процесса в этот период стал переход власти от внезапно умершего в декабре 2011 г. Ким Чен Ира к его третьему сыну – Ким Чен Ыну – представителю третьего поколения клана Кимов. Утверждение молодого лидера на вершине партийно-государственной вертикали, инициированное отцом ещё в 2009 г., сопровождалось безжалостным устранением недостаточно лояльных (начальник Генштаба Ли Ен Хо и даже родной дядя Чан Сон Тхэк) или просто нерасторопных руководителей (министр обороны Хон Ен Чхоль).

Не исключено, что с борьбой за упрочение безраздельной власти нового руководителя был связан и инцидент в малазийском аэропорту в феврале 2017 г., в результате которого погиб живший за рубежом Ким Чен Нам – старший брат нынешнего лидера КНДР. Впрочем, в книге отмечается, что северокорейцы так и не взяли на себя ответственность за устранение возможного претендента на власть, а непосредственные исполнительницы убийства – две девицы «с пониженной социальной ответственностью» – почему-то избежали серьёзного наказания малазийской фемиды.

Главное, что произошло в КНДР с приходом Ким Чен Ына, – «смена парадигмы власти». Руководство стало осуществляться, как в классических соцстранах, через партийные структуры, а не через военную вертикаль, что практиковалось при Ким Чен Ире. Зримое свидетельство тому – довольно регулярное проведение пленумов ЦК правящей Трудовой партии Кореи и его Политбюро и созыв двух съездов ТПК – VII в 2016 г. и VIII – в 2021 году. Достаточно сказать, что предыдущий, VI Съезд прошёл в 1980 году.

Большой интерес представляет содержащийся в книге анализ экономической политики нового руководителя Северной Кореи, его склонность к экспериментам в рамках так называемого рыночного социализма, внимание к науке, возведению объектов социально-культурного назначения, а также жилья.

Беспрецедентно жёсткий санкционный режим побудил Пхеньян делать ставку на «самоусиление» и повышение самостоятельности экономики.

Тем не менее в августе 2020 г. очередной Пленум ЦК ТПК был вынужден признать, что в результате «серьёзных внутренних и внешних обстоятельств и разнообразных непредвиденных вызовов» не удалось достичь показателей роста экономики, намеченных на VII Съезде ТПК, а уровень жизни народа «заметно не вырос». В условиях посткоронавирусного мира и сворачивания глобализации, считают авторы, руководство КНДР вновь решило вернуться к методам «мобилизационной экономики» и «усилению контроля над рыночными силами».

Когда в Пхеньяне началась подготовка к наследственной передаче власти, на юге полуострова произошёл «консервативный реванш». После десятилетнего правления (1998–2008) либеральных президентов Ким Тэ Чжуна и Но Му Хёна к власти пришли правые консерваторы Ли Мен Бак и сменившая его Пак Кын Хе – дочь отставного генерала- президента Пак Чжон Хи, 18-летнее правление которого первое гражданское правительство, появившееся в 1993 г., назвало периодом «фашистской диктатуры».

Авторы показывают, как щедрые, но маловыполнимые обещания экономических благ, помноженные на соответствующие ожидания населения, так и не получившего их, но зато раздражённого чередой коррупционных скандалов, привели к появлению своего рода «качелей» во власти – после десятилетнего правления либералов пришли консерваторы, которых в 2017 г. вновь сменили либералы во главе с Мун Чжэ Ином. Впрочем, правые, продержались в «Голубом доме» (резиденции южнокорейских президентов) даже меньше десяти лет. И Ли Мен Бак, и Пак Кын Хе, подвергнувшаяся в 2017 г. импичменту, в настоящее время отбывают длительные сроки тюремного заключения за коррупцию и другие преступления.

В отличие от либералов, выступавших за диалог с КНДР и провозгласивших так называемую политику «солнечного тепла», консерваторы делали ставку на коллапс северокорейского режима под воздействием международных санкций, внутренних проблем, борьбы за власть после кончины Ким Чен Ира. В годы их правления оказались заморожены все значимые проекты межкорейского экономического сотрудничества, в том числе курортная зона в горах Кымгансан и промышленный парк в Кэсоне.

Приход к власти Мун Чжэ Ина, обещавшего возобновить диалог с КНДР, и «олимпийские инициативы» севеверокорейского лидера привели к проведению в течение одного только 2018 г. трёх межкорейских саммитов и заключению первого соглашения о мерах военной разрядки и доверия вдоль демилитаризованной зоны. Однако надежды на возобновление межкорейского сотрудничества быстро угасли. Требования старшего союзника, США, придерживаться линии «максимального давления» на КНДР и неспособность администрации Мун Чжэ Ина проводить более самостоятельный курс в межкорейских отношениях привели в 2020 г. к их практически полному свёртыванию.

Контраст между реальными действиями и заявленными РК планами и обязательствами, взятыми ею на межкорейских саммитах 2018 г., а также неоднократными декларациями о стремлении реализовать трёхсторонние инфраструктурные проекты с участием России и КНДР стал настолько очевиден, что позволил президенту России в апреле 2019 г. заявить о «дефиците суверенитета» у Сеула.

Второй раздел книги посвящён попыткам дипломатического решения ракетно-ядерной проблемы Корейского полуострова. Авторы напоминают о некоторых объективных обстоятельствах и событиях в мировой политике, которые привели к её возникновению и к тому, что в КНДР стали рассматривать обладание ядерным оружием как «единственную гарантию безопасности и самостоятельности страны».

Надо признать, что страхи Пхеньяна за свою судьбу были отнюдь не безосновательными, кроме того, они порождены сомнениями в готовности былых союзников времён холодной войны прийти на помощь в случае использования Западом в отношении КНДР югославского, иракского или ливийского сценариев экспорта демократии и «цветных революций». К тому же за океаном не упускали случая напомнить Пхеньяну, что там рассматривают «все варианты» (читай: и силовые тоже) принуждения его к отказу от ядерного оружия.

Помимо того, что ядерная программа «выдвигает эту страну в число немногих самостоятельных субъектов международного права», замечают авторы, она играет важную роль в легитимации режима, ибо «работает на престиж северокорейских вождей».

Опираясь на обширный фактический материал и свидетельства участников встреч и переговоров, в том числе американо-северокорейских саммитов в Сингапуре и Ханое, авторы вводят нас в мир напряжённого, порой циничного и в то же время захватывающего дипломатического торга, который, увы, пока не только не решил проблему, но и оставил мир в неведении относительно реальной степени развития ракетно-ядерного потенциала Пхеньяна.

Но к одному «неизбежному» выводу они всё же приходят: «КНДР будет держаться за ядерное оружие до последнего – во всяком случае, до маловероятного момента, пока не будет полностью уверена в отсутствии враждебных намерений со стороны своих противников и сможет обоснованно рассчитывать на получение действенной помощи развитию». Впрочем, добавляют они, «в скором будущем ожидать такого точно не приходится», и с этим заключением согласятся, пожалуй, большинство специалистов.

Авторы не склонны возлагать вину за происходящее на одну лишь КНДР. По их мнению, США и их партнёров на данный момент устраивает определённый градус контролируемой конфронтации. Не всё ладно с самим переговорным процессом. В частности, проходившие в 2003–2008 гг. шестисторонние переговоры «с самого начала не могли определить свой мандат»: то ли они, по мнению США, были направлены на ликвидацию ядерного оружия КНДР, то ли, как полагали Россия и КНР при согласии КНДР, – на комплексное урегулирование корейских проблем, в том числе и ядерной, на создание основ безопасности в регионе.

Вместе с тем, считают авторы, добиться успеха на исключительно двустороннем треке США – КНДР не получится, и потому предлагают свой вариант «многосторонней кооперации» для строительства региональной архитектуры безопасности, которая может включать как «зонтичные» организации, так и структуры обсуждения специфических вопросов в увязке с деятельностью других региональных и международных организаций.

«Главное, – подчёркивается в монографии, и с этим нельзя не согласиться, – в чём нуждается Корейский полуостров и СВА сегодня – отход от конфликта как главного способа внешнеполитического взаимодействия по вопросам безопасности».

Третий раздел книги посвящён анализу корейской политики России в исследуемый период. Помимо прослеживания эволюции довольно непростых двусторонних отношений Москвы с Пхеньяном и Сеулом, наибольший интерес здесь представляет рассмотрение имеющегося, по мнению авторов, «дуализма», присущего политической линии России по отношению к корейскому урегулированию. Дуализм этот проистекал из объективной ситуации, в которой оказалась Москва.

С одной стороны, Россия не менее, чем другие, была заинтересована в сохранении одного из столпов современного миропорядка – режима нераспространения ядерного оружия. И уж больше, чем кто-либо, была не заинтересована в появлении новой ядерной державы прямо на своей границе (вместе с Китаем, которого тоже не устраивала такая ситуация). Но в отличие от США и их союзников, делавших ставку на силовое, санкционное давление для решения «северокорейской ядерной проблемы», в Москве понимали, что вопрос гораздо сложнее и требует комплексного подхода, учёта законных интересов безопасности как самой КНДР, так и других государств региона.

Именно взвешенным, сбалансированным подходом, а отнюдь не «симпатиями» и «потворством» ядерным амбициям Пхеньяна, в чём любят упрекать Россию некоторые западные и российские обозреватели, можно объяснить постоянные призывы Москвы к сдержанности и поиску разумных, компромиссных, приемлемых для всех сторон решений.

Но развитие событий вокруг ядерной проблемы зачастую оставляло Россию в роли наблюдателя, которого США и КНР пытались перетянуть на свою сторону, в результате чего, считают авторы, её ответ был «реактивным и ситуационным», так как инициатива была не в её руках. В частности, США пытались заставить Россию проявить большую жёсткость к КНДР, не стесняясь увязывать эту проблему с другими раздражителями в двусторонних отношениях. Случалось, признают авторы, что «российский МИД был просто поставлен перед фактом – необходимостью в течение суток согласиться с американо-китайским проектом (резолюции СБ ООН), хотя он явно расходился с видением Кремля и конкретными российскими интересами».

В таких условиях, отмечается в монографии, дипломатия сводилась «к лавированию, продиктованному желанием поддерживать ровные отношения со всеми участниками долговременного конфликта, несмотря на их непримиримые противоречия». Хотя России и удавалось значительно смягчать предлагавшиеся Западом в ООН проекты резолюций по КНДР, стремление не испортить отношения с этими странами и международными организациями, где они доминируют, приводило к тому, что Москва «в итоге всегда присоединилась к санкциям и вынуждена их соблюдать».

При этом российские дипломаты не могли не понимать, что для США Корейский полуостров стал своего рода «полигоном испытаний методов санкционной войны», которые впоследствии стали применяться к России и Китаю.

Выводы авторов довольно пессимистичны – «большой войны, вероятно, можно будет избежать», в ней не заинтересованы ни Япония, ни Китай, ни Россия. США не против «управляемого хаоса» в Восточной Азии, разумеется, под их контролем. Нормализации межкорейских отношений придётся ждать ещё десять-пятнадцать лет, пока не будет найдена формула сосуществования двух корейских государств. Достигнутый к настоящему времени «конфронтационный баланс интересов», возможно, всех устраивает.

Однако есть и проблески надежды: хотя «переговорный процесс заглох, но, как показывает история, на каком-то этапе может возобновиться». Российской дипломатии придётся лавировать в этом бурном море, и рассматриваемая книга – безусловный вклад в понимание корейской проблематики. Новый труд известных российских корееведов, без сомнения, поможет «правильной навигации» в беспокойных и изменчивых водах корейской политики, чтобы обеспечить интересы безопасности России в этом регионе.

* Написание име?н политических и государственных деятелей КНДР и Республики Корея дано в редакции, применяемой на официальных сайтах президента РФ и МИД РФ.

Корея. Россия > СМИ, ИТ. Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 1 марта 2021 > № 3708350 Александр Жебин

КОСМИЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ ДОНАЛЬДА ТРАМПА

ВАЛЕНТИН УВАРОВ

Член Совета РАН по космосу, член Комитета по природопользованию и экологии ТПП РФ, советник генерального директора АО «Успешные ракеты».

КАК НАИБОЛЕЕ ПРОТИВОРЕЧИВЫЙ ПРЕЗИДЕНТ США ЗАЛОЖИЛ ОСНОВУ ДЛЯ ЭКСПАНСИИ

На фоне, казалось бы, непримиримых разногласий между республиканцами и демократами в США есть сфера, в которой они склонны идти на компромиссы и обнаруживают преемственность. Речь идёт о политике в области космоса, и её преемственность можно проследить на примере действий Дональда Трампа.

Космическая политика в отличие от других направлений в деятельности сменяющихся в США администраций носит не просто непартийный (nonpartisan), а чётко выраженный двухпартийный (bipartisan) характер и в целом базируется на единых подходах.

Это хорошо видно при сопоставлении инициатив и документов, принятых Трампом, и основных положений доклада «Космическая политика для администрации Трампа» (A Space Policy for Trump Administration). Доклад был опубликован Центром новой американской безопасности (Center for New American Security – CNAS) в октябре 2017 г. накануне первого заседания реанимированного Трампом Национального совета по космосу.

Космический треугольник Центра новой американской безопасности

Как лучше всего можно описать роль правительства в космосе таким образом, чтобы граждане США поняли и приняли её? Такой вопрос задали себе эксперты Центра новой американской безопасности (ЦНАБ). По их мнению, прямое сравнение с хорошо известным большинству американцев историческим событием – заселением Запада в XIX веке, служит подходящей аналогией для разработки стратегии в космическом пространстве с юридической точки зрения, а также в аспектах гражданского использования, интересов частного бизнеса и национальной безопасности. Заметим, что такая аналогия с освоением Дикого Запада соответствовала лозунгу Трампа «Вернём Америке величие!» и его склонности к ссылкам на культурно-исторические традиции страны.

На сайте ЦНАБ говорится, что это независимая, двухпартийная, некоммерческая организация, которая разрабатывает сильную, прагматичную и принципиальную политику национальной безопасности и обороны для продвижения интересов Соединённых Штатов. Среди членов совета директоров, экспертов, учёных и сотрудников центра большое число лиц, занимающих или занимавших видные посты в администрации, в Минобороны и Госдепе, в разведывательном сообществе, а также в Конгрессе и крупных компаниях.

Достаточно привести несколько имён из числа руководства и экспертов ЦНАБ, которые получили посты в новой администрации. Эврил Хэйнс, входившая ранее в совет директоров ЦНАБ, стала директором ЦРУ, а получившая пост заместителя госсекретаря Виктория Нуланд работала исполнительным директором центра в 2018–2019 годах. Курт Кэмпбелл, один из основателей и председатель совета директоров ЦНАБ, будет курировать в Совете национальной безопасности восточноазиатскую тематику и тихоокеанский регион. Российское направление в аппарате СНБ поручено вести Андрее Кендалл-Тейлор, ранее она работала старшим научным сотрудником и директором программы трансатлантической безопасности ЦНАБ.

Доклад «Космическая политика для администрации Трампа» подготовлен сотрудниками Программы оборонных стратегий и оценок (Director of the Defense Strategies and Assessments Program) ЦНАБ. Документ «фокусируется на стратегическом выборе и возможностях, доступных для сохранения и расширения военного преимущества США перед лицом меняющихся вызовов безопасности». Изучив положения этого доклада, можно сказать, что Трамп не только выполнил предложенные рекомендации, но и перевыполнил их, если принять во внимание не затронутые там темы кибербезопасности и использования ядерной энергетики для обеспечения космических миссий.

Прежде чем перейти к анализу, можно привести список основных документов по космосу, принятых администрацией Трампа:

30 июня 2017 г. – Исполнительный указ о возрождении национального космического совета (Executive Order 13803 – Reviving the National Space Council);

11 декабря 2017 г. – Директива об активизации американской программы освоения космоса человеком (Space Policy Directive 1 – Reinvigorating America’s Human Space Exploration Program);

23 марта 2018 г. – Национальная космическая стратегия (The National Space Strategy);

24 мая 2018 г. – Директива об упорядочении правил коммерческого использования космического пространства (Space Policy Directive 2 – Streamlining Regulations on Commercial Use of Space);

18 июня 2018 г. – Директива о национальной политике управления космическим движением (Space Policy Directive 3 – National Space Traffic Management Policy);

19 февраля 2019 г. – Директива о создании космических сил Соединённых Штатов (Space Policy Directive 4 – Establishment of the United States Space Force);

6 апреля 2020 г. – Исполнительный указ о поощрении международной поддержки добычи и использования космических ресурсов (Executive Order 13914 – Encouraging International Support for the Recovery and Use of Space Resources);

4 сентября 2020 г. – Директива о принципах кибербезопасности космических систем (Space Policy Directive 5 – Cybersecurity Principles for Space Systems);

9 декабря 2020 г. – Меморандум о космической политике (Memorandum on the National Space Policy);

16 декабря 2020 г. – Директива о национальной стратегии в области космической ядерной энергетики и двигателей (Space Policy Directive 6 – Memorandum on the National Strategy for Space Nuclear Power and Propulsion).

Новые рубежи для космических поселенцев

SPD-1 вносила изменения в космическую политику Обамы от 2010 г. в разделе об основных направлениях развития гражданского космоса. В редакции 2010 г. НАСА предписывалось: «К 2025 г. начать полёты экипажей за пределы Луны, включая отправку людей на астероид. К середине 2030-х гг. отправить людей на орбиту Марса и благополучно вернуть их на Землю». Новая редакция устанавливала Луну как ближайший ориентир, а перед НАСА ставилась задача «обеспечить человеческую экспансию по всей Солнечной системе и вернуться на Землю с новыми знаниями и возможностями. Начиная с миссий за пределами низкой околоземной орбиты, Соединённые Штаты будут руководить возвращением людей на Луну для долгосрочного исследования и использования, а затем миссиями на Марс и в другие пункты назначения».

ЦНАБ рекомендовала установить следующий «новый рубеж» (New Frontier) уже за пределами низкой околоземной орбиты: «Уроки, извлечённые из работы на низкой околоземной орбите, могут быть использованы для распространения человечества на Луне, Марсе и в районе пояса астероидов Солнечной системы». Астероиды «выпали» из стратегических документов Трампа, в остальном последовательность, неоднократно упоминаемая в докладе ЦНАБ, сохранена. По мнению ЦНАБ, в то время как космос остаётся местом соперничества крупных держав, «эта гонка имеет долгосрочные последствия для Соединённых Штатов как в экономике, так и с точки зрения безопасности», что в значительной степени поддерживается идеализмом, связанным с западным либеральным подходом, выраженным, например, высадкой на Луну, «для всего человечества».

В указе Трампа о возрождении Национального совета по космосу от 7 июля 2017 г. даётся поручение, согласно которому он должен ежегодно предоставлять президенту доклад с изложением оценки и рекомендаций в отношении космической политики и стратегии правительства. Менее чем через год, 23 марта 2018 г., президент подписал Национальную космическую стратегию (The National Space Strategy), где провозглашался лозунг: «Америка – первая среди звёзд» и было зафиксировано, что «Национальная космическая стратегия администрации Трампа ставит во главу угла прежде всего американские интересы, обеспечивая стратегию, которая сделает Америку сильной, конкурентоспособной и великой». В космической стратегии 2018 г. задаются подходы к сложившейся системе международного космического права и отмечается, что новый курс должен быть направлен на обеспечение приоритета американских интересов при заключении международных соглашений.

В связи с этим в докладе ЦНАБ рекомендуется также обратиться к опыту XIX века, но на этот раз в области международного права, когда Соединённые Штаты заключили ряд договоров с европейскими державами относительно внутренних районов Североамериканского континента. Эти юридические инструменты представляли интерес для страны до тех пор, пока США не оказались в более сильном положении для защиты и продвижения своих интересов. ЦНАБ предлагал при сохранении существующих норм и положений международного права добиться преимуществ в использовании коммерческим космическим сектором ресурсов космоса для укрепления инфраструктуры национальной безопасности в космосе и поддержки военных операций на Земле.

В разделе «Создание благоприятных внутренних и международных условий» рекомендуется совершенствовать нормативную базу, чтобы лучше использовать и поддерживать коммерческую промышленность в космических программах. Этот принцип получил развитие в Директиве об управлении космическим движением (SPD-3), а также в указе о поощрении международной поддержки добычи и использования космических ресурсов, что в свою очередь отвечает установке ЦНАБ о том, что Соединённые Штаты должны стимулировать развитие коммерческого космического сектора.

Положения Директивы SPD-2 об упорядочении правил коммерческого освоения космического пространства от 24 мая 2018 г. конкретизируют реформы регулирования, которые космическая стратегия Трампа ставит во главу угла. Они призваны «освободить американскую промышленность от оков и позволить США оставаться ведущим мировым поставщиком космических услуг и технологий». Документ содержит положения, одобренные в феврале 2018 г. на заседании Национального совета по космосу и полностью соответствующие рекомендации ЦНАБ, согласно которой «администрация Трампа должна сделать акцент на коммерческом секторе как на центральной опоре будущей космической деятельности и обеспечить благоприятную экономическую и законодательную среду для того, чтобы эти структуры могли внедрять инновации, расти и обеспечивать экономическую и политическую отдачу для Соединённых Штатов».

Как отмечается в разделе 1 SPD-2, политику администрации следует направить на оптимизацию использования средств налогоплательщиков, а принимаемые исполнительной властью меры должны способствовать экономическому росту, минимизировать неопределённость для инвесторов и частного бизнеса, защищать национальную безопасность и обеспечивать американское лидерство на космическом рынке.

Министерству транспорта предписано упростить выдачу лицензий на запуск частных ракет-носителей, ограничившись единым документом на все типы пусков. В свою очередь, Министерство торговли должно в течение девяноста дней проанализировать законодательство в области дистанционного зондирования земли (ДЗЗ), а затем совместно с государственным департаментом и министерством обороны сформулировать законодательное предложение о расширении лицензирования коммерческой деятельности в этой сфере.

Национальное управление по телекоммуникациям и информации и Федеральная комиссия по связи обязаны обеспечить защиту интересов американского бизнеса в том, что касается использования радиочастотного спектра для коммерческой деятельности в космосе. Здесь же даётся поручение заинтересованным ведомствам совместно с Национальным советом по космосу в течение 120 дней подготовить президенту «доклад о повышении глобальной конкурентоспособности космического сектора США посредством политики в области радиочастотного спектра, регулирования деятельности Соединённых Штатов в Международном союзе электросвязи и других многосторонних форумах». Тут нелишне напомнить, что радиочастоты и орбиты геостационарных спутников являются ограниченным ресурсом.

Зафиксированные в SPD-2 меры поддержки бизнеса на космическом рынке носят комплексный характер, и это подтверждается поручением исполнительному директору Национального совета по космосу пересмотреть порядок выдачи экспортных лицензий на коммерческое освоение космоса в соответствии с положениями раздела 1.

Помимо мер регуляторного характера и рекомендаций об оказании содействия развитию коммерческой космической деятельности, SPD-2 содержит указание о проведении организационных мероприятий для создания в министерстве торговли структуры, отвечающей за коммерческие космические полёты.

Практически в пакете с SPD-2 идёт подписанная менее чем через месяц 18 июня 2018 г. Директива о национальной политике управления космическим движением (SPD-3). Она полностью вписывается в логику рекомендаций ЦНАБ и положений Стратегии относительно создания благоприятных внутренних и международных условий обеспечения лидерских позиций США и американского частного сектора в космосе.

Летать по правилам

SPD-3 – документ самый объёмный и наиболее насыщенный с технической точки зрения по сравнению с другими космическими директивами Трампа – с ним можно сравнить только Директиву о национальной стратегии в области космической ядерной энергетики и двигателей (SPD-6). Как отмечается в SPD-3, «космическое пространство становится всё более перегруженным и оспариваемым, и эта тенденция представляет угрозу безопасности, стабильности и устойчивости операций США в космосе».

На перегруженность космического пространства указывается и в докладе ЦНАБ, поэтому даётся рекомендация использовать возможности по быстрой доставке в космос полезных нагрузок. В SPD-3 в этой связи отмечается, что для поддержания ведущей роли в космосе необходимо разработать новый подход к управлению движением в космосе (УДК), который «учитывает операционные риски в настоящее время и в будущем». Этот новый подход должен принимать во внимание требования обеспечения национальной безопасности, поощрять рост американского сектора коммерческих услуг в космосе, создать обновлённую архитектуру УДК и продвигать в международном сообществе стандарты и наилучшие практики в сфере безопасности в космосе.

«Космическое наследие» Трампа стало заделом для будущих администраций, хотя появилось не на пустом месте.

Так, например, ещё за полтора года до принятия SPD-3 в ноябре 2016 г. вышел Доклад об оценках, рамках и рекомендациях по управлению космическим движением (Report on Space Traffic Management Assessments, Frameworks and Recommendations). В его подготовке, помимо НАСА, приняла участие негосударственная консалтинговая инжиниринговая компания “Science Applications International Corporation” (SAIC). Одним из основных направлений деятельности SAIC является разработка системных решений в области информационных технологий, а среди её заказчиков фигурирует министерство обороны в лице всех видов вооружённых сил США.

В докладе сформулирована концепция, согласно которой нужно определить гражданское ведомство, которое взяло бы на себя функции интегратора, включая взаимодействие с министерством обороны, и разработчика интерфейса для пользователей внутри страны и иностранных потребителей для внедрения американских «лучших практик». Основные положения доклада просматриваются в SPD-3, где обозначена необходимость создать «открытую архитектуру» управления космическим движением в интересах активно развивающегося коммерческого сектора, обеспечения лидерства в космосе, а также «внедрить в международную практику правила использования данных о космической ситуационной осведомлённости, которые отвечали бы интересам национальной безопасности США».

В докладе SAIC указывалось, что такое ведомство-интегратор будет содействовать разработке кодифицированных передовых практик, руководящих принципов и стандартов, а «эти процессы могут служить основой для будущих лицензионных требований к полезным нагрузкам». В Директиве о национальной политике управления движением в космосе «лицензирование» упоминается и в связи «с необходимостью разработки соответствующих методов, которые могут включать лицензирование областей космического пространства для функционирования группировок и установления процедур прохождения спутников через такие области».

В SPD-3 в разделе «Стратегия управления движением в космосе в глобальном контексте» отмечается, что такая стратегия должна быть направлена на установление «наилучших общих глобальных практик» для сведения к минимуму долгосрочного воздействия функционирования группировок космических аппаратов на космическую среду, в том числе надлежащую утилизацию спутников, стандарты надёжности и эффективное предупреждение столкновений». В части «Глобального участия» подчёркивается, что «другие космические державы тоже должны принять наилучшие практики для блага всех космических держав».

Таким образом, логика действий в «управлении космическим движением» показывает, что акцент смещается в сторону использования технических возможностей для обеспечения американским компаниям односторонних преимуществ, создания потенциально «рыночного сервиса» (своего рода Google Space) в качестве инструмента реализации «политики привязки» других стран – как уже осуществляющих, так планирующих развивать космическую деятельность.

Звёздные войны за золото и платину

В докладе ЦНАБ указывается, что ранняя идеалистическая эпоха освоения космоса подошла к концу, а «министерство обороны через свои виды вооружённых сил должно продолжать и укреплять средства обеспечения доступа к космосу как в мирных, так и в конфликтных ситуациях». 19 февраля 2019 г. президент Трамп подписал Директиву о создании Космических сил Соединённых Штатов (SPD-4), выделив их в отдельный вид вооружённых сил. Согласно этой Директиве, Космические силы Соединённых Штатов должны быть организованы, обучены и оснащены для выполнения следующих задач:

защита национальных интересов в космосе и мирное использование космоса всеми ответственными субъектами в соответствии с применимым правом, включая международное право;

обеспечение беспрепятственного использования космического пространства в интересах национальной безопасности, экономики США и их граждан, партнёров и союзников;

сдерживание агрессии и защита государства, союзников и интересов Соединённых Штатов от враждебных актов в космосе и из космоса;

обеспечение интегрированности космического потенциала и его доступности всем боевым командованиям;

проецирование военной мощи в космос и из космоса для защиты интересов нации;

создание, поддержание и совершенствование сообщества профессионалов, ориентированных на потребности национальной безопасности в космической сфере.

Процесс создания Космических сил запущен и дебаты идут вокруг того, как будут организованы закупки для этого вида вооружённых сил. Однако уже в 2020 г. подписаны контракты с Northrop Grumman Corp. на сумму 298 млн долларов на коммуникационное оборудование и программное обеспечение, а также со SpaceX и United Launch Alliance LLC на сумму 653 млн долларов на услуги космических запусков.

На фоне растущей «обеспокоенности» успехами военно-космических программ Китая и России стремление президента Трампа создать Космические силы получило широкую двухпартийную поддержку в Конгрессе. Мишель Флурной, считавшаяся главным кандидатом на пост министра обороны при Байдене, заявила, что поддержит Космические силы и выступит против усилий некоторых прогрессивных группировок по их ликвидации. Флурной была исполнительным директором ЦНАБ, а сейчас входит в его совет директоров.

«Когда нация двинулась на Запад, армия последовала за ней, основав форты. Эти укрепления обеспечивали защиту местных поселенцев, преследующих коммерческие выгоды. В космосе подобную потребность восполнят военные», – это тоже из доклада ЦНАБ. Для чего космические поселенцы должны двинуться в космос – также поясняется в рекомендациях ЦНАБ. «За золотом и платиной» – так называется раздел доклада ЦНАБ, в котором обосновывается привлекательность и экономическая целесообразность освоения «новых территорий». Под новыми территориями понимаются Луна, Марс, объекты в околоземном пространстве и пояс астероидов. В подтверждение приводится доклад, подготовленный одним из крупнейших в мире инвестиционных банков Goldman Sachs, в котором подробно описывается целесообразность и прибыльность добычи драгоценных металлов в космосе[1].

6 апреля 2020 г. президент Трамп издал Указ о поощрении международной поддержки добычи и использования космических ресурсов (Executive Order Encouraging International Support for the Recovery and Use of Space Resources). Документ отражает стремление дать зелёный свет коммерческому использованию космоса и подтолкнуть частные компании заняться космическими ресурсами. Ещё в 2015 г. президент Барак Обама подписал Закон о конкурентоспособности коммерческих космических запусков (U.S. Commercial Space Launch Competitiveness Act), направленный на снижение административных барьеров на пути реализации частных инициатив. В нём содержалась и глава о добыче и использовании космических ресурсов. Трамп сделал акцент на том, что успешное долгосрочное освоение и исследование Луны, Марса и других небесных тел потребует сотрудничества с частными компаниями, которые будут добывать и использовать космические ресурсы, включая воду и полезные ископаемые.

В указе Трампа находит отражение копцептуальный подход ЦНАБ в части правовых аспектов, согласно которому «администрация Трампа должна выработать чёткую космическую политику и утвердить более широкое толкование Договора по космосу 1967 года». В указе о космических ресурсах говорится о необходимости пересмотра существующей системы космического права, а в пояснительной записке указывается: «американская промышленность и промышленности стран-единомышленников должны получить выгоду от установления стабильных международных практик, которые позволят частным лицам, компаниям и экономике воспользоваться возможностями расширения сферы экономической активности за пределами Земли».

Кибербезопасность и космические атомоходы

Директива о принципах кибербезопасности космических систем (SPD-5) от 4 сентября 2020 г. на первый взгляд не вписывается в рекомендации ЦНАБ. Однако в SPD-5 есть отсылка к Директиве о национальной политике управления космическим движением (SPD-3) относительно того, что «владельцы спутников и группировок КА должны проходить предстартовую сертификацию, учитывающую ряд факторов, включая шифрование спутниковых каналов управления, управления в полёте и мер защиты данных для наземных операций».

Речь о том, что любые космические аппараты, независимо от того, находятся они в частной собственности или принадлежат государству, должны отвечать критериям кибербезопасности.

Таким образом изначально закрепляется принцип двойного назначения космической инфраструктуры. Этот принцип в докладе ЦНАБ сформулирован следующим образом: «Точно так же, как Конгресс использовал каперские грамоты, чтобы позволить частным морским судам действовать в качестве военных инструментов государства – с обещанием оплаты и прибыли за их усилия, – правительство могло бы привлечь частные космические предприятия к участию в общественной миссии: очистке от космического мусора, работе в качестве сетей ситуационной осведомлённости и обслуживанию близлежащих спутников, среди многих других задач. Успешная космическая политика предполагает, что динамика государственного и коммерческого секторов – это предложение с “и”, а не с “или”».

В SPD-5 содержится указание о том, что владельцы и операторы космических систем должны разрабатывать и осуществлять программы кибербезопасности, включающие возможности для операторов или автоматизированных систем центров управления сохранять или восстанавливать контроль над космическими аппаратами.

Директива о национальной стратегии в области космической ядерной энергетики и двигателей» (SPD-6) была подписана 16 декабря 2020 года. Хотя вышла она через неделю после принятия новой Космической политики Трампа, в документе упоминается только Космическая политика Обамы от 2010 г. с внесёнными в неё изменениями согласно Директиве от 11 декабря 2017 года. Можно предположить, что по какой-то причине SPD-6 «заблудилась» в согласованиях, а Меморандум о космической политике, который должен был венчать космическое наследие Трампа вырвался вперёд. Так в новой космической политике Трампа «космическая ядерная энергетика и двигательная установка» упоминаются в разделе «Межотраслевые руководящие принципы космической политики».

Смысл данной инициативы состоит в том, что как полёты в дальний космос, так и длительное пребывание человека на поверхности той или иной планеты потребуют мощных автономных источников энергии. В SPD-6 подчёркивается, что способность безопасно, надёжно и устойчиво использовать «космические ядерные энергетические и двигательные установки» (SNPP) имеет жизненно важное значение для поддержания и продвижения доминирования Соединённых Штатов в космосе. Использование именно ядерного топлива объясняется тем, что оно может функционировать в условиях, когда энергии солнечных или химических генераторов будет недостаточно. В Директиве указывается, что системы SNPP должны включать в себя радиоизотопные термоэлектрические генераторы и ядерные реакторы, используемые для двигателей и энергетических установок космических аппаратов, роверов и других элементов на поверхности небесных тел.

В качестве одной из целей в SPD-6 зафиксировано создание демонстратора ядерной энергетической установки на поверхности Луны с мощностью в 40 кВт и выше. В документе уточняется, что такая установка должна соответствовать потребностям миссии и в будущем отвечать требованиям государственных и коммерческих программ в области космической энергетики с применением ядерных электродвигательных установок, когда энергии, вырабатываемой с помощью Солнца и химических элементов, будет недостаточно. Она должна соответствовать потребностям миссии и будущим правительственным и коммерческим применениям космической энергетики, НЭП и наземной ядерной энергетики, когда использования солнечной и химической энергии недостаточно.

В Директиве также акцентируется внимание на том, что для достижения целей в освоении космоса решающее значение имеет сотрудничество с коммерческими партнёрами. Соответственно, министерству торговли даётся поручение поощрять инвестиции и координировать свою деятельность с частным сектором как в рамках существующих, так и новых проектов для содействия государственно-частному сотрудничеству по созданию и использованию систем SNPP.

Космос стирает партийные разногласия

Несмотря на все баталии, связанные с избирательным процессом, 9 декабря 2020 г. президент Трамп подписал Меморандум о космической политике (Memorandum on the National Space Policy). Документ заменил президентскую Директиву о политике в космосе (Presidential Policy Directive-4) от 29 июня 2010 года. Космическая политика Трампа основывается во многом на положениях документа 2010 г. и в целом подтверждает тезис о том, что подход к исследованиям и использованию космического пространства носит непартийный характер.

Оба документа объединяют многочисленные ссылки на необходимость «обеспечить», «усилить», «продвинуть» лидерство США в космосе, а в редакции 2020 г. к этому добавлено «расширить». Кроме того, в космической политике Трампа в отличие от варианта Обамы лидерство в космосе планируется обеспечивать исключительно в партнёрстве с единомышленниками, «чтобы не допустить передачи чувствительного космического потенциала тем, кто угрожает интересам Соединённых Штатов, их союзников и соответствующей промышленной базе». Под понятие единомышленников подпадают «страны, разделяющие демократические ценности, уважение прав человека и экономическую свободу». В отношении других стран ставится задача поощрять и поддерживать их права на ответственное и мирное использование космического пространства, и такая «политика должна реализовываться путём разработки и осуществления дипломатических, экономических мер и стратегий в области безопасности для выявления и реагирования на поведение, угрожающее этим правам».

Новым для космической политики стало включение в редакцию 2020 г. принципа, согласно которому любое «целенаправленное вмешательство» (purposeful interference) в отношении космических объектов США или их союзников должно быть встречено «преднамеренным ответом» (deliberate response). В тексте Меморандума не даётся определение ни «целенаправленного вмешательства», ни «преднамеренного ответа». Однако при этом оговаривается, что «любое целенаправленное вмешательство или нападение на космические системы Соединённых Штатов или их союзников, которое непосредственно затрагивает национальные права, будет встречено преднамеренным ответом в момент, из места, таким способом и в пространстве, определённым по нашему усмотрению».

В документе такого уровня, как Меморандум о космической политике, впервые подтверждена позиция относительно того, что ресурсы в космосе могут быть извлечены и использованы в частных целях. Хотя, как уже отмечено выше, впервые подобная инициатива появилась в законе, подписанном в 2015 г. Бараком Обамой.

Трамп в своей космической политике делает упор на вовлечение частного сектора, а международному сотрудничеству отводится вспомогательная роль.

Отличительной чертой версии 2020 г. является закреплённый в ней принцип межведомственного взаимодействия и координации в реализации космических программ. Правительственным агентствам предписывается улучшать координацию «посредством сотрудничества, взаимодействия, обмена информацией и согласования общих целей», а также укреплять партнёрские отношения с американским коммерческим космическим сектором. Кроме того, в этой редакции к процессам реализации космической политики подключён Национальный совет по космосу.

Директива Трампа выгодно отличается тем, что она не только адресуется тринадцати «офисам» исполнительной власти, но в ней раздаются конкретные поручения. Особенно интересно, что в рамках организации «межведомственного взаимодействия» всем руководителям учреждений, представленных в Национальном космическом совете, поручается «назначить старшее должностное лицо, ответственное за осуществление соответствующими учреждениями национальной космической политики», а это лицо должно периодически отчитываться перед Национальным космическим советом о ходе реализации положений Космической политики в соответствующих ведомствах.

* * *

Пакет инициатив Трампа в целом отражает взгляды, сложившиеся в американских профессиональных и экспертных кругах относительно экспансии в космосе и создания условий для доминирования на этом потенциальном рынке. Это отражено в программных установках доклада ЦНАБ и отвечало бизнес-подходу самого Трампа, который зафиксировал сложившуюся ситуацию и придал импульс вовлечению частного бизнеса в космическую экономику. Учитывая расширение количественного и качественного состава участников космической деятельности в мире, очевидно стремление обеспечить своим компаниям преимущества, в том числе путём внедрения в виде норм регулирования «лучших практик», основанных на стандартах США.

Новый уровень взаимодействия между бизнесом и государством в космических программах, провозглашённый Трампом, соответствует исторически сложившейся там практике использования возможностей частного бизнеса в интересах национальной безопасности. Пока неизвестно, сохранит ли администрация Байдена темп, набранный Трампом. В ряде процитированных выше документов Национальный совет по космосу упоминается как контролирующий или координирующий орган, и важно понимание того, какое место ему будет отведено в структуре новой администрации. В любом случае все документы содержат «разумные и логичные» пункты с точки зрения «лидирующего положения Соединённых Штатов в космосе».

--

СНОСКИ

[1] Edwards J. Goldman Sachs: Space-Mining for Platinum Is “ More Realistic Than Perceived.” Business Insider. 2017.

США. Россия. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ > globalaffairs.ru, 1 марта 2021 > № 3708345 Валентин Уваров

Философ – это тот, кто живёт опасно…

четвёртая политическая теория против современного мира

Александр Дугин Фёдор Шиманский

Философия как бытие в максимально рискованном риске

Фёдор Шиманский. Уважаемый Александр Гельевич, вы являетесь самым известным философом в России, но и одним из немногих русских мыслителей, известных за рубежом. На Западе Вас даже называют «the most dangerous man in the world» — самым опасным человеком в мире. Очень часто можно это видеть в различных публикациях. Как вы к этому относитесь?

Александр Дугин. Точнее чаще говорят: «the most dangerous philosopher». Не столько «опасным человеком», сколько «самым опасным философом». Это разные вещи. Потому что есть люди, поопаснее меня. Есть серийные маньяки, есть террористы, убийцы. Я, безусловно, не такой опасный человек. Можно сказать, более или менее законопослушный гражданин.

А вот с точки зрения философии, это иное. Здесь это скорее комплимент для меня, потому что философ — это тот, кто возвращает человеческому бытию его изначальные условия, экзистенциальные кондиции. «Жить опасно» — это формула Ницше. Жить надо «опасно», потому что человек уже в опасности. Мы в опасности, поскольку мы смертны, поскольку мы конечны, потому что мы ограждены стеной, границами, пределами нашей отдельности, нашей смертности. Поэтому часто древние греки называли людей θνητο? — смертными. θνητο? или βροτο? значит «смертные» или «люди». Люди как смертные существа — это наше определение, дефиниция видовая.

Быть человеком опасно, и особенно потому, что смерть он воспринимает не как гибель, как животные, мгновенно — раз, и нет, а человек способен мыслить смерть. А мысль есть нечто вечное. Пересечение вечности, которая дана нам в мысли, в разумной душе, и стесненные условия существования нас как людей, ограниченных временем, создаёт колоссальное, невероятное напряжение. Поэтому все люди живут «опасно». А философы — это те, кто осознают, насколько эта опасность «опасна». Быть философом — быть тем, кто живёт «опасно» и осознаёт насколько это «опасно». Это то же самое.

Так вот, если меня называют «самым опасным философом», значит, я «самый философский из философов».

Конечно, я думаю, были и поопаснее меня, может быть и есть, кто знает. В этом отношении, я просто принадлежу, если угодно, к цепи «опасных людей», то есть философов.

Эту опасность я не смягчаю, я не адаптирую её к интересам толп или обывателей; я сохраняю эту опасность, стараюсь сохранить её в том самом аутентичном состоянии, в котором она и должна, на мой взгляд, пребывать. Куда она, собственно, и была возведена целой плеядой мыслителей — от первых досократиков до Ницше и Хайдеггера. И я стараюсь поддерживать философию в том же состоянии, в котором она и должна быть. Ведь философия — это максимальная форма риска. Мыслить, как человек значит, мыслить о смерти, мыслить о конечности, мыслить о пересечении вечности и времени. Это и есть, собственно говоря, мышление.

Поэтому, когда меня называют «самый опасный философ», я воспринимаю это как комплимент, может быть, немножко незаслуженный.

Против глобализма и глобалистов

Второй момент. Я являюсь убежденным противником либеральной глобалистской идеологии. Более того, я противник современного мира, Модерна как такового.

И в этом отношении у меня двойственное отношение к Постмодерну. В той мере, в которой Постмодерн является продолжением Модерна, мне он отвратителен; в той мере, в которой он является разоблачением Модерна, он мне очень симпатичен и является для меня важным философским аргументом.

Но в любом случае я нахожусь в глубочайшей оппозиции парадигме Современности, которой живёт всё мыслящее и немыслящее человечество сегодня.

Это - второе значение выражения «самый опасный философ», потому что я по-настоящему и фундаментально, интеллектуально, культурно и политически бросаю вызов Модерну и его победившей идеологической кульминационной форме — либерализму. Вот в этом я готов признаться: я - абсолютный, убеждённый, непримиримый, тотальный, радикальный противник либерализма, индивидуализма, и не только в той форме, в которой эта идеология существует сегодня, но в самих её корнях, основаниях и началах. Эти корни уходят в Новое время, в материализм естественных наук, в капитализм, в буржуазную демократию, в индивидуализм, в того человека Модерна, которого я считаю «дегенератом», «выродком», скандальным оскорблением человеческого достоинства. Мир Модерна – это перевёрнутый мир. Гегель говорил о «verkehrte Welt», хотя и в несколько ином смысле. Но выражение глубокое и семантически ёмкое.

«В каждом сердце есть стремление выше»

Современный человек для меня — это человек вверх ногами. Я, конечно, сожалею, о таком его положении. Но я вижу его как монстра. Я испытываю к современному человечеству в последние 500 лет приблизительно то же чувство, которое нас охватывает, когда мы видим искромсанного инвалида или больного с синдромом Дауна. Впрочем, неуместно злорадствовать по этому поводу. Когда мы видим нечто несовершенное, извращённое, искажённое: человека с тремя руками, слепца или калеку с отрубленными ногами, это вызывает ощущение ужаса, но и в каком-то смысле сострадания. Но вместе с тем это непроизвольно желание всё-таки отойти куда-то в сторону, если не удается действенно способствовать оздоровлению или облегчению страданий. Я разрываюсь между отвращением к человечеству Модерна и стремлением ему помочь, поставить его с головы на ноги. Это двойственное отношение. С одной стороны, я вижу, насколько отвратителен этот монстр. С другой, даже несмотря на такое омерзение к мышлению, к быту, к политике, к обществу, к культуре, к науке ко всему человеческому в фазе Модерна – меня не покидает желание помочь ему вернуться туда, откуда оно – человеческое – ниспало и может быть даже выше.

Сама телесность Модерна, его плотоядная зацикленность на материальности, вводит меня подчас в состояние бешенства. Плотин, говорят, очень не любил своё тело, раздражался уже от того, что оно у него есть. Вот у меня очень сходное отношение к нижним аспектам жизни.

Но одновременно я испытываю сострадание к людям. Я считаю, что человек, даже если это урод, вырожденец, всё же заслуживает другого, у него есть другой выбор. «В каждом сердце, — говорил Ницше, - есть стремление к выше». И вот к этому «стремлению выше» я и обращаюсь, как бы помимо тех бесконечных пластов дегенерации, которые представляют собой историю последних пяти веков — историю Нового времени, историю секулярности, историю естественно-научного мировоззрения, демократии и «прогресса».

Четвёртая Позиция

Это сострадание, однако, не распространяется на тех, кто стоит на страже, кто бдит, чтобы человек так и оставался в перевёрнутом состоянии; на тех охранников интеллектуального, концлагеря, в котором мы живём в Новое время - на носителей тоталитаризма Нового времени. Сегодня тоталитаризм Модерна представлен преимущественно в либеральной форме. Вчера более броским и наглядным был коммунистический тоталитаризм или нацистский.

Но вчерашний тоталитаризм страшен как сон или тяжелое воспоминание, а вот тоталитаризм настоящего времени – либеральный – он несет в себе весь кошмар отчуждения, подавления, закрепощения человека в материи, технике, деньгах. Поэтому борьба с тоталитаризмом в наше время есть непримиримая борьба с либерализмом – как с идеологией так и с её носителями.

Для тех, кто отстаивает тоталитарные структуры мышления Нового времени - с пеной у рта, будучи вооруженными новыми технологическими возможностями, стремясь подавить всякую альтернативную формы мышления, политики, культуры, философии, для тех я опасен. И опасен гораздо больше, чем кто бы то ни было, потому что я ставлю под вопрос сами основания.

Довольно легко, борясь с либерализмом, попасть в капкан других идеологий все того же западного Нового времени. Например, занять коммунистические позиции и начать критиковать либерализм слева. Или обратиться к национализму, даже к фашизму — и обрушиться на либерализм справа. Но это во-первых, прямое повторение прошлого; во-вторых либерализм прекрасно с этими альтернативами справляется, а в-третьих – и это самое главное! – и коммунизм, и национализм являются продуктами картины мира Нового времени – с ее материализмом, секуляризмом, естественно-научным мировоззрением, «прогрессизмом» и т.д. А значит, они несут в себе тот же яд, что и либерализм. Мало изжить либерализм, надо преодолеть сама политическую, социальную, философскую парадигму Нового времени.

Моя же позиция — Четвёртая Политическая Теория (4ПТ). Оно состоит в фундаментальной атаке либерализма в его основаниях, но не впадая при этом ни в одну из антилиберальных (иллиберальных) идеологий европейского Модерна. Основополагающий жест 4ПТ есть отбрасывание либерализма вместе с коммунизмом и фашизмом. Вот этого-то либералы как раз и не ожидали. Такой поворот застал их врасплох. Они научились как-то обходиться с коммунистами, как-то их укрощать, приструнять, одомашнивать. И современные левые послушно позабыли о классовой борьбе и сосредоточились на проблемах гендера, феминизма и мигрантах. Справились либералы и с нацистами — их они маргинализировали, демонизировали и превратили в монстров, после чего никакие крайне правые идеи никто объективно рассматривать просто не рискнет.

А вот с носителями 4ПТ, которую я развиваю, либералы сталкиваются впервые. Эта теория иллиберальная, прямо и жёстко антилиберальная, но одновременно она антимодернистская во всех отношениях, поэтому ни коммунизму, ни к фашизму её свести невозможно. И конечно, от этого им тревожно. Так как способности вести аргументированную дискуссию с теми, кто думает отлично от них, они сегодня совершенно утратили.

Тем более я выступаю не только от себя, я привожу в качестве аргументов теории и идеи мыслителей и Запада, и Востока, жёстко критиковавших европейское Новое время. Собственно их работы и сделали такой подход возможным, предвосхитили его, заложили его основания. А это, собственно, лучшие умы и самой западной культуры. Если мы посмотрим на то, какой процент из самых ярких западно-европейских мыслителей и художников придерживался либеральных взглядов и были солидарен с судьбами капиталистической цивилизации, то он окажется ничтожно малым. Те, кем хвалится Запад, чаще всего ненавидели капитализм и либерализм, атакуют его и с позиций прошлого и с позиций будущего, и справа, и слева. Самая яркая и прекрасная сторона культуры Запада была во многом антизападной, и уж точно антисовременной.

Поэтому я не одинок в 4ПТ, я опираюсь на огромное интеллектуальное наследие, в том числе и на русскую философию, которая тоже совершено не западная, не либеральная, не современная. Это не подлежит сомнению в отношении русской религиозной философии, а другой у нас просто нет. Либо русская религиозная философия Соловьёва, Флоренского и Булгакова, либо никакой! Всё остальное — смехотворно.

Русскую религиозную философию подготовили ещё ранее В.Ф.Одоевский с кружком любомудров-шеллингианцев и славянофилы. И снова речь шла о критике Запада, Модерна и либерализма. Их наследниками были позднее евразийцы. Конечно, они не такие большие философы, но с точки зрения интеллектуальных интуиций они заглянули в русскую идентичность глубже многих других. В их случае антизападничество и антилиберализм ещё ярче.

Всё русское – антилиберально, как слева, так и справа. Но не всё русское дозрело до осмысления 4ПТ. Ничего постепенно дозревает и, уверен, в какой-то момент дозреет.

Суммируя всё, я полагаю, что я заслужил - вернее, так: я хотел бы надеяться, что заслужил - это название «most dangerous philosopher in the world». Я несу его с гордостью. Меня хотели этим уничтожить, унизить, раздавить, осмеять, демонизировать, но, на самом деле, сделали мне комплимент.

Традиционалист и хайдеггерианец

Фёдор Шиманский. Хотелось бы спросить вот что. Вас обычно характеризуют одновременно тремя следующими категориями: как евразийца, как хайдеггериaнца и как традиционалиста, в смысле последователя Генона. Кто-то даже думает, что это одно и то же. Но другие считают, что это просто невозможно. И как вам удаётся это совмещать и действительно ли можно вас так охарактеризовать?

Александр Дугин. Это абсолютно так. Я бы расставил приоритеты таким образом:

Я, в первую очередь, традиционалист. То есть, Генон, Эвола, традиционалистская философия для меня являются абсолютным ориентиром. Я вижу себя только и исключительно на стороне традиционалистов, и я полностью разделяю все основные установки традиционализма.

Я хайдеггерианец, безусловно. Я открыл Хайдеггера очень давно — в восьмидесятые годы, и уже тогда начал его изучать. Я изучаю его всю жизнь. В этом отношении для меня Хайдеггер и вся феноменология, а через него Гуссерль, Брентано, а дальше вплоть до Аристотеля, которого я прочитал феноменологически вслед за Хайдеггером, Гуссерлем и Брентано, также есть путеводная звезда. Это невероятный источник вдохновения, поэтому я готов признать себя в полной мере хайдеггерианцем. Традиционалистом и хайдеггерианцем! И на это никак не влияет, что Эвола в "Оседлать Тигра" критикует Хайдеггера. На мой взгляд, это неглубокий, поверхностный анализ. На самом деле Хайдеггер не так далеко ушёл от традиционализма. Эвола был участником Консервативной Революции со стороны традиционалистов, Хайдеггер — со стороны немецких философов. В Консервативной Революции в целом, и у Хайдеггера, и у традиционалистов есть нечто общее, основополагающее общее. Это - радикальное отвержение Нового времени, в самой его сути, в его матрице.

Для меня и традиционалисты, и Хайдеггер являются провозвестниками и отцами-основателями 4ПТ, ведь 4ПТ основана прежде всего на радикальной и бескомпромиссной критике Модерна. 4ПТ в каком-то смысле это не что иное, как обобщение критики традиционалистами и Хайдеггером Нового.

Я убежден, что Хайдеггер, несмотря на своё отношение к национал-социализму, не может быть причислен к Третьей политической теории. Ничего подобного. При том, что Хайдеггер не испытывал никаких симпатий к марксизму и радикально отвергал либерализм (который он называл планетар-идиотизмом), необходимо учитывать и его глубокую и последовательную критику самого национал-социализма. В национал-социализме Хайдеггер отвергает всё то, что было в нем современного, модернистского: расизм, механицизм, атеизм, секулярность, Machenschaft, одержимость техникой. Об этом Хайдеггер ясно говорит в «Чёрных тетрадях», да и в других текстах. Он противопоставляет национал-социализму совокупность установок и идей, которые очень близки 4ПТ. Его критика национал-социализма это не критика ни справа, ни слева. Это критика сверху, то есть с позиции 4ПТ. Поэтому между традиционализмом и Хайдеггером больше общего, чем принято считать.

Но есть и некоторые различия, хотя совместить их не так трудно. Ведь у них есть общий знаменатель — фундаментальное отвержение Модерна, Нового времени, либерализма, демократии, материализма, секулярности, атеизма, марксизма и национализма. Кстати, очень важно, что национализм — это тоже буржуазное, западное, современное, атеистическое, секулярное, направление в идеологии и политике. И поэтому последовательный традиционалист не может быть националистом. Это, впрочем, прекрасно показал Эвола. Нации возникли как буржуазный симулякр Империи.

Евразиец: к субъектности континента

Теперь, что касается евразийцев. Я открыл евразийцев позже, чем традиционализм и Хайдеггера, и был поражён, насколько их интуиции и с точки зрения культурной, и с точки зрения цивилизационной, и с точки зрения философской, и с точки зрения геополитической (это вот очень важно!), идеально сочетаются с этими традиционалистскими антисовременными (антимодернистскими) установками. При этом важно, что такая сходная политическая философия сложилась в контексте русской культуры, русской традиции.

Важно, что кн. Н.С.Трубецкой, основатель евразийства, оказывается, был крупнейшим структурным лингвистом. Его ближайшим сподвижником был еще один великий русский ученый лингвист и филолог – Роман Якобсон. То, что Н.С.Трубецкой был одновременно и главной фигурой евразийского течения и одной из ярчайших фигур структурализма, не случайно. Евразийство ставит во главу угла качественное пространство, месторазвитие, по П.Н.Савицкому. А это своего рода аналог структуре. Как язык предопределяет речь, так пространство предопределяет историю. Отсюда тезис «география как судьба» и важнейший концепт Евразии.

Всё это у меня постепенно сошлось, сложилось в общую картину. Параллельно прояснялась связь структурализма с феноменологией, что давало еще один общий ракурс взгляда на евразийство как фундаментальной политической философии, по сути, русской версии 4ПТ.

Ещё один важнейший аспект – открытие евразийцами геополитики. Они были первыми среди русских мыслителей, открывших и осмысливших на свой лад идеи Макиндера. В германском контексте нечто подобное осуществили Карл Хаусхофер и Карл Шмитт. И как немцы сделали из противостояние Land Power и Sea Power свой вывод, также поступили и евразийцы. Для немецкой школы, более развитой, Heartland’ом, основной «континентального могущества» была сама Германия. А для евразийцев – Россия, что еще более соответствовало модели самого Макиндера.

Евразийцы однозначно опознали русскую идентичность как ядро и оплот сухопутной цивилизации, согласившись с определением «оси истории». Но если Макиндер рассматривал Land Power, Евразию как объект, евразийцы настаивали, что Евразия есть субъект. А это меняло радикально атлантистский взгляд на карту мира.

Евразийцы встали на сторону цивилизации Суши, наделили само это понятие историческим, интеллектуальным, философским содержанием. Фактически евразийцы бросили вызов современному миру с позиции и философии, и русской цивилизации, и геополитики, отождествив Атлантическую цивилизацию, Sea Power с западноевропейским Модерном, с современным миром.

Неоевразийство: как философствуют баллистическими ракетами

Это грандиозное открытие евразийцев, которое придало всей конструкции традиционализма и хайдеггерианства конкретное геополитическое воплощение. Этому я посветил свою книгу, ставшую очень известной – «Основы геополитики». «Основы геополитики» стали платформой уже неоевразийства, в которое были интегрированы и традиционализм, и Консервативная Революция, и геополитика, и цивилизационные теории.

Итальянский философ Карло Терраччано писал, что «евразийство = Эвола + ядерное оружие». Здесь критика западной цивилизации Модерна и тезис о необходимости восстания против современного мира сочетается с русской славянофильской мыслью и с ядерным потенциалом великой сухопутной державы.

Так неоевразийство сформулировало интегральный образ России – по ту сторону идеологии, истории, России вечной. Это Россия, вписанная в неизменное сакральное пространство, Россия как Heartland. И отдельные черты этого вечного архетипа проступают и сквозь монархический период, и сквозь советский режим, и сквозь современную Российскую Федерацию. Таким образом, программа «восстания против современного мира» покидает область романтических грёз консерватора и замыкается на конкретное наличие политического феномена – реально существующей России с ядерным оружием, огромной территорией и несметными природными богатствами. Осознав себя субъектом мировой истории, а не просто пародией на Запад, безнадежно отставшей в развитии провинции (как видят Россию либералы и западники), русские входят в своей метафизическое наследие и основывают свою миссию на сочетании трансцендентных идеалов идеократии и громадного силового потенциала. Ясно, что при таком повороте неоевразийство становится по настоящему опасным, и для Запада вечер, как сейчас принято говорить, «перестаёт быть томным».

Мы переходим от экзотической ностальгии по «золотому веку» и романтических проектов Нового Средневековья к планированию стратегии великой державы и её оборонной и наступательной политики в Генеральном штабе. И вот уже от Генона и конца кали-юги мы переходим к обсуждению с влиятельными и высокопоставленными военными и гражданскими лицами интеграции постсоветского (имперского) пространства в Евразийский Союз.

Если речи о «кризисе современного мира» или тонкие философские построения Хайдеггера могут показаться «заумью», то вот наши баллистические ракеты, наше новое оружие, «Крым наш», или активное поведение на Кавказе или отношения с Турцией на Ближнем Востоке, и в целом нарастающее противостояние Западу — это уже совсем не «ботаника», совсем не смешно и не абстрактно. Это вполне конкретно.

Для меня всё это и есть неоевразийство. Это не разрозненные вещи, а градиенты одного и того же цельного мировоззрения, выстроенному иерархически - от высшего — метафизического уровня - через философский, к геополитическому и конкретному политическому. Ницше снабдил свою книгу "Сумерки идолов" (Götzen-Dämmerung) подзаголовком «как философствуют молотом» (Wie man mit dem Hammer philosophiert). Неоевразийство могло бы быть определено, перефразирую Ницше: «как философствуют баллистическими ракетами».

Геополитика как судьба

Неоевразийство является переходом от метафизики и философии, которые были далеко не чужды основателям евразийства, к практическим вопросам геополитики, внешней политики, стратегии и обороны.

Почему собственно Запад так взвился в свое время от "Основ Геополитики"? Напомню контекст. В начале девяностых годов, когда идеологическое (то есть коммунистическое) обоснование субъектности СССР исчезло, и реформаторы во главе с Ельциным и его шпионским окружением (либералами, продажными агентами влияния Запада, коррупционерами) стали воспринимать РФ как часть единого глобального мира, наши военные круги, наши силовики оказались совершенно растерянными. Они понимали, что идти на поводу Запада никак нельзя, видели, что НАТО продолжает расширяться, чувствовали, что надо что-то этому натиску противопоставить, а идеологии не было. И тут геополитика, прежде всего мои лекции и выступления в Академии Генерального штаба, мои беседы с силовиками, мои тексты и статьи, сыграли очень важную роль. Они заполнили стратегический пробел в сознании. С этого момента геополитика стала своего рода «параллельной идеологией» российского Deep State -- военных, силовых, патриотических кругов. Противостояние Land Power/Sea Power, Суша/Море, евразийство/атлантизм прекрасно и наглядно объясняло существующее положение дел – при чём по ту сторону какой бы то ни было идеологии.

В конечном итоге с приходом Путина это параллельное – геополитическое, евразийское – оборонное сознание было легализовано. Пусть частично, половинчато, но легализировано. И далее «вечер совсем перестал быть томным», потому что 4ПТ, традиционализм и Консервативная Революция, сомкнулись в евразийской геополитике – пусть даже по вполне прагматическим соображениям (необходимость иметь непротиворечивую стратегическую модель в ответ на непрекращающееся давление Запада) – с практической политикой.

Когда я выступал в Вашингтоне в 2005 году в институте Хопкинса, представляя меня, известный специалист по Центральной Азии и Ближнему Востоку профессор Фредерик Старр, (он, кстати, сказал, что когда-то играл на саксофоне в "Поп-Механике" Сергея Курёхина!) сказал: «Давайте посмотрим, что писал Дугин в девяностые или даже ещё в конце восьмидесятых, и что делает Путин в двухтысячные». И список был настолько впечатляющим, что все присутствующие в зале – а зал был полон, включая представителей Госдепа, Конгресса и разных силовиков - широко разинули рот. «После этого не будем спрашивать, какое влияние Дугин имеет на Кремль, потому что сам он никогда не отвечает на этот вопрос. И так все понятно. Просто сравним два столбца – теоретические («империалистические» и «реваншистские») тезисы Дугина с конца 80-х и реальные шаги Путина в 2000-е. В левой колонке Дугин, в правой колонке Путин. Найдите различия…»

Это был 2005 год.

Я сейчас под санкциями после Крыма и Русской весны, в Америку мне въезд закрыт. За мою «опасную» философскую жизнь, я плачу вполне конкретную цену. Но представим себе фантастический сценарий, что меня пригласили снова в 2021 году в Вашингтон читать лекцию в том же институте Хопкинса. Представляете, насколько список совпадений в обоих колонках существенно расширился бы. Уже 15 лет назад он был очень длинный. Теперь же туда надо ясно описанные в "Основах Геополитики" события августа 2008 года на Южном Кавказе, Крымский сценарий, отделение Новороссии, появление право-левого популизма в Европе и многое другое - наше сближение с Ираном, возвращение на Ближний Восток, нашу политику в отношении Турции, Ливии, Сирии и т.д. Вообще-то, осталось бы меня только задержать в Вашингтоне на как можно долгий срок, чтобы остановить рост этих соответствий и как-то предотвратить движение по ещё пока нереализованным пунктам «What to do». А в программе конец глобализации, уничтожение либеральной идеологии, падение гегемонии Запала, выход Турции из НАТО, а затем и полный роспуск этой организации, всемирная победа Консервативной Революции и 4ПТ, установление многополярного мира, возрождение великого Евразийского Союза и других полностью независимых от Запада «больших пространств», планетарный триумф цивилизации Суши. «Stop it! Now!» возопил бы зал Института Хопкинса в 2021 году.

Но этого не произойдёт. И в каком-то смысле уже поздно. «Основы геополитики» написаны – причём ещё в начале 90-х годов.

Конечно, я многое пересмотрел и скорректировал с того времени. У меня существенно изменилось отношение к Турции, к Китаю, отчасти к Азербайджану - после того, как я более внимательно изучил трансформации их политики в последние десятилетия.

Но «опасность» евразийской геополитики и «евразийских геополитиков» для Запада не сокращается, напротив возрастает. Моё участие в разного рода геополитических процессах, мои встречи, консультации, обмен мнений с руководством различных государств, с интеллектуальными элитами, стратегическими экспертами разных стран — всё это продолжается.

Планетарное влияние неизвестного маргинала

При этом интересно, что у людей, которые на Западе (и не только на Западе) меня ненавидят, считают меня «врагом человечества» (а я, на самом деле, являюсь врагом человечества – но не всего, а только либерального и, шире, современного, – ведь в Новом времени меня вообще ничего не устраивает), уживаются на мой счет два взаимоисключающих мнения: «Это очень влиятельный человек, он предельно опасен, он связан со множеством центров принятия решений» и одновременно: «Он полный маргинал, он никому не известен, он вообще ни на что не влияет». И такое раздвоение не у разных людей, а часто у одних и тех же. Почти в каждой фразе, описывающей меня и мои идеи, если внимательно присмотреться, мы найдём логическое противоречие.

Меня представляют одновременно маргиналом, никому неизвестным человеком, эксцентричным фантазером, не имеющим никаких выходов на серьезные инстанции и высказывающим экстравагантные никому не понятные гротескные идеи, но эта «маргинальная», «ничтожная» личность почему-то влияет на большую геополитику – на стратегические решения Кремля, на европейский и американский популизм, на антиимпериализм Латинской Америки, на Иран, Турцию, арабский регион и т. д. Что показательно, они произносят взаимоисключающие оценки на одном дыхании. И отчаянно пытаются встроить меня в какой-то понятный для них карикатурный образ – «экстремиста», «сталиниста», «националиста», «империалиста» и еще похуже.

Однако моя философия будет посложнее, чем эти пустые штампы.

Глашатай 5 королей

Я заметил в этом отношении следующее. В стане либералов, кичащихся своим интеллектуализмом, на самое деле умов-то и нет. Не знаю, чем это объяснить - то ли от лени, то ли от мнимой тотальности их победы, но либералы просто не могут найти в своем лагере интеллектуалов, способных вести достойный диалог.

Вот либеральный think tank Nexus год назад в Амстердаме устроил «дебаты века» между мной и ультралиберальным философом, убежденным и открытым глобалистом и атлантистом Бернаром-Анри Леви. Но ничего осмысленного из этого не получилось. Оказалось, Бернар-Анри Леви не только толком моих книг (а на французский переведено немало моих произведений), но даже своей собственной книги — "Империя и пять королей", не читал. Я могу допустить, что он её не писал, он слишком крупный общественный деятель и состоятельный человек для этого, мог и нанять кого-то, но уж читать-то он её должен был бы… Книга, кстати, в целом неплохая, там есть ряд вполне верных замечаний – хотя и с позиции глобальной гегемонии. Самое важное - автор (Леви или не совсем Леви) замечает, что «Империя» (так в книге называется глобальный либеральный миропорядок, тотальная доминация глобалистов, модернистский и постмодернистский Запада в целом) в последние годы – начиная уже с Обамы (=Горбачев) и особенно при Трампе (=Ельцин) стремительно разваливается, сокращает свое присутствие в мире и эффективность контроля. Параллельно этому «испарению либеральной Империи» происходит подъем пяти альтернативных центров – цивилизаций-полюсов – России, Китая, Ирана, Турции и Саудовский Аравии. Это и есть 5 королей или 5 бывших Империй - Российской/Советской, Китайский, Персидской, Османской и арабского Халифата. Так бывшие Империи стремятся возродиться и вернуться в историю за счет распада настоящей Империи. Автор сожалеет об этом и призывает «Империю» собраться с силами и уничтожить Россию, Китай, Иран, Турция и арабский мир, либо стравив их между собой, либо подорвав изнутри, либо нанеся по ним прямой удар. В принципе это и есть программа действий администрации Джо Байдена. Интересно, что там же в Амстердаме на том же круглом столе я познакомился с Энтони Блинкеном, который был мне представлен как высокопоставленный чиновник администрации Обамы. Сегодня, как мы знаем, он занимает должность Госсекретаря США. Блинкен и Бернар-Анри Леви единомышленники и на дебатах Nexus’а выступали единым фронтом – против России и Китая, а также против … Трампа. Напомню это происходило, когда Трамп был президентом США. Поэтому проект "Империи и пяти королей" отражает основу стратегии новой администрации Белого Дома.

На радио-языке Сванидзе

Возвращаюсь к дебатам. Когда я начал говорить о книге Леви, оказалось, что Леви на это может ответить только каким-то заготовленным набором общих фраз. «Немцов. Политковская. Новичок. Скрипаль. Путин плохой. Крым — не ваш. Самый великий человек России был Солженицын». Когда я иронично поинтересовался сказал: «И его антилиберализм, и его критика Запада и Модерна, и его "Двести лет вместе" тоже вы считаете правильно?» Он недоумевал: «А это что такое?» Явно его знания о Солженицыне ограничивались Википедией, каким-то условным обобщенным представлением об антисоветизме в целом. И это называется «интеллектуал»? Это называется «теоретик нового мирового порядка»? Ему лень читать, лень думать, лень искать аргументы, лень даже поинтересоваться тем, что выходит под его авторством…

Я думаю, это от безнаказанности и полной, искусственно созданной либеральной диктатурой, пустоты вокруг. Сторонники «открытого общества» полностью упразднили критику – любой, кто ставит под сомнение их принципы, подвергается демонизации, остракизму, маргинализации, становится объектом cancel culture и деплатформируется. Никто не имеет возможности открыть рот и ничего возразить либералам. От этого они совершенно обнаглели и считают нас, всё человечество, которое отвергает глобализм, «недоумками», «унтерменшами,» «обезьянами», «неандертальцами», «пещерными жителями». Так что и не удосуживаются даже подготовиться к дебатам. Это, конечно, всем сразу бросилось в глаза. Тем не менее, сами дебаты очень многие посмотрели. Они не стали дебатами века, так как либерал Леви высокомерно и снисходительно повторял набор банальностей, которые мы и так каждый день слышим и всех каналов и социальных сетей, контролируемых глобалистами. Мои же попытки перевести дискуссию на уровень философских оснований Леви парировал потоком оскорблений и нападок, переводя всё в плоскость очередного телешоу.

Хотя Леви приписал себе победу, потому что он громче кричал, ярче становился в картинные позы и провозглашал как актёр очень плохого провинциального театра: «Путин, верни Крым». Но при этом он не ответил вообще ни на один вопрос по существу. Это был разговор на двух параллельных уровнях. Я пытался говорить с ним как с философом, а он говорил со мной как визжащий журналист на телешоу.

Я знаю этот стиль. Однажды я был приглашен на Радио Россия в разгар истории с Pussy Riot вместе с оппонентом – либералом Сванидзе. Сванидзе, конечно, не философ, он и не претендует. Так вот, Сванидзе сел в кресло, откашлялся и стал благим матом, не обращая внимания ни на ведущую, ни на меня, орать в микрофон: «Отпустите девочек, они не виноваты!» Я говорю: «Сванидзе, мы с вами разговариваем?» А он: «Молчите, вы нацист, вы радикал, вы там оправдываете страшного преступника Владимира Путина, который посадил этих несчастных девочек» — и так далее. И он орал так 45 минут. Без перерыва. Это была либеральная машина, работающая по принципу стиральной. Её включили и она работала.

Я в начале я слушал, потом попытался что-то возразить. А потом, увидев, что Сванидзе ни на меня, ни на ведущую никакого внимания вообще не обращает, и просто орёт, я тоже решил вступить в роль машины, только патриотической, евразийской. Евразийский Искусственный Интеллект. Так, забыв про Сванидзе, я также громким голосом стал говорить в микрофон обо всём, что думаю - о жизни, о либерализме, о пятой колонне, о шестой колонне, о Соросе, о предателях и т.д. Фактически я просто читал лекцию на повышенных тонах. И так мы вдвоём со Сванидзе одновременно говорили – громко и отчетливо - где-то 45 минут. Каждый своё.

Кажется, программу после этого закрыли. Налицо было демонстративное нежелание, и даже неспособность ни слышать оппонента, ни говорить с ним. Ведущая, которая не смогла кричать так же громко и не догадалась просто отключить микрофоны, растерялась и была не в счёт.

Конечно, с Бернар-Анри Леви было не совсем так. Сванидзе, конечно, просто человек невоспитанный, а Леви — воспитанный. Но тем не менее, сухой остаток этих дебатов, «самого опасного философа» в моём лице и самого либерального глобалиста (едва ли можно назвать его «самым безопасным философом», так как он как раз напрямую участвовал в убийстве Каддафи, натравливал курдов на турок, аплодировал бомбёжкам Белграда, призывал Саакашвили нанести ракетный удар по Цхинвалу и вдохновлял украинских неонацистов на Майдане), был близок к нулю. Да, Леви в очередной раз подтвердил свою репутацию, как последовательного апологета однополярного мира, глобализации и западной гегемонии, прямого защитника западно-американской и вообще — Натовской Империи. Он осудил 5 королей (Россию, Китай, Турцию, Иран и Саудовскую Аравию), посетовал на пассивность США и призвал сплотиться вокруг Израиля. Но это он делал и раньше тысячи раз. В чем же состояли дебаты, диалог, обмен мнениями или защита полярных позиций?

Разговор в общем сводился к тому, что каждый высказал свою позицию. При этом я высказал её на философском уровне, то есть так, как говорят философы, не повышая голос, не стремясь кого-то убедить в аудитории. Это, кстати, проходило в роскошной Амстердамской Опере, в присутствии нескольких тысяч зрителей, представлявших в целом либеральную политическую и экономическую элиту Голландии. Конечно, они были заведомо на стороне Леви. То есть, попробовал бы он тоже самое говорить это в Ираке, Ливане, в Сербии или в Иране - я бы посмотрел, что бы от него осталось.

Тем не менее какая-то часть людей, конечно — меньшее количество - были и за меня. Я привёл свои аргументы, выразил мысли философским языком. А Леви «дал Сванидзе»: «ничего и никого не слушаю, ничего не знаю, отдайте Крым, Путин — фашист, крупнейшими философами России являются Ходорковский, Навальный, Политковская и Немцов, они и есть Россия, а Достоевский – антисемит и черносотенец, и т.д.» — всё, больше у него никаких аргументов не было. По Леви, даже не столько я, и не только русские, сколько все вообще вокруг – фашисты, вплоть до американцев, поддерживающих Трампа. Кроме него самого.

Все просто, кого он вспомнил, он перечислил: Хайдеггер — фашист, Ницше — фашист, Трамп – фашист, Хантингтон – фашист и так в периоде. Строго по Попперу – "Открытое общество и его враги". В этой книге Карла Поппера в «фашисты» или в «коммунисты» попадают все: от Платона, Аристотеля до Шеллинга и Гегеля, вообще — все. Кроме Поппера. С такими людьми — с либеральными маньяками -- говорить невозможно.

На мой взгляд, говорить на «языке Сванидзе» в стиле "Эха Москвы" и принятого там автореферентного язвительного монолога, недостойно.

Не Распутин

Фёдор Шиманский. А я вот, кстати, проверил. У нас всё точно. Вот заголовок: «Meet the most dangerous man in the world: Paul Knott on Putin’s fascist philosopher». И ещё: «The most dangerous replication of Rasputin». Всё-таки называют. И самым опасным человеком в мире и даже Распутиным.

Александр Дугин. Да, «репликант Распутина». Ну, хорошо. К фигуре Распутина я отношусь с большим интересом. Он был голосом глубинного народа при последнем Императоре. Многие вещи – и даже в политике – своим глубоким мужицким земляным умом он понимал правильно. Его образ дискредитирован противниками, и показательно, что в его убийстве – как и в убийстве Императора Павла – принимали непосредственно участие англичане.

Но всё же сравнение явно нелепое. Я философ, и если мои идеи и влияют на политику Путина, но никак не через индивидуальный гипноз и не через прямую суггестию. Я оперирую с парадигмами, с семантическими полями. Это практика совсем другого рода.

Продолжение следует

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука > zavtra.ru, 1 марта 2021 > № 3677258 Александр Дугин

На фронте инноваций для нужд обороны страны

Восемь лет назад был создан центральный орган военного управления, отвечающий за поиск, отбор и сопровождение инновационных проектов, разработок и технологий в интересах Вооружённых Сил.

Ключевой смысл создания «инновационного Главка» состоял в том, чтобы армия получала «быстрые инновации», превосходящие зарубежные аналоги по техническим и ценовым параметрам. При этом проекты, выполненные предприятиями ОПК в инициативном порядке, должны были проходить цикл «от идеи до воплощения» ускоренными темпами.

О том, как начиналась эта работа, и что представляет собой система инновационной деятельности Минобороны России в восьмилетней ретроспективе, «Красной звезде» рассказывает начальник Главного управления научно-исследовательской деятельности и технологического сопровождения передовых технологий (инновационных исследований) Министерства обороны РФ генерал-майор Андрей Гончаров.

– Андрей Михайлович, в 2013 году само понятие «инновации для Российской армии» было по-своему новым. Какие предпосылки определили решение по созданию в Минобороны России структуры, отвечающей за организацию инновационной деятельности?

– Уточню: смысл термина «инновации» и в 2013 году не был новым. Энергия, смелые, порой рискованные идеи, проекты и эксперименты в области создания нового оружия были присущи нашим инженерам, конструкторам и оружейникам всегда. Другое дело, что инновации для обеспечения обороны и безопасности государства на определённом рубеже стали в один ряд с такими понятиями, как «ассимитричные меры», «прорывные технологии», «опережающие ответы» и так далее. При этом речь уже шла о создании нового вооружения и военной техники, обеспечивающих технологическое превосходство на десятилетия вперёд.

Отправной точкой в этой связи стал сентябрь 2010 года, когда Комиссия по модернизации и технологическому развитию экономики Российской Федерации рассмотрела повестку инновационного развития оборонно-промышленного комплекса и модернизации Вооружённых Сил РФ. По итогам мероприятия Президентом Российской Федерации было принято решение о необходимости создания обособленной структуры в области сопровождения прорывных, высокорискованных исследований и разработок в интересах обороны и безопасности государства, модернизации Вооружённых Сил РФ, а также создания технологий и продукции двойного назначения.

В июле 2011 года Указом главы государства были утверждены приоритетные направления развития науки, технологий и техники. Они получили детальное развитие в «майских указах» 2012 года. Через полгода министр обороны РФ генерал армии Сергей Кужугетович Шойгу принял решение о создании нашего Главного управления.

В феврале 2013 года структурные подразделения Главка были укомплектованы компетентными научно-техническими кадрами. Был организован сбор и анализ информации о возможностях разработчиков и потребностях потенциальных заказчиков. Параллельно велась активная нормотворческая деятельность и методологическая работа. Она, кстати, продолжается и сегодня из-за динамично развивающегося мира инноваций.

Сегодня инновационная деятельность Министерства обороны РФ развивается в рамках сформированной и функционирующей системы при участии Российской академии наук, финансовых институтов развития, ведущих научных центров и университетов.

– Каких результатов удалось достичь за эти годы?

– Для оценки размаха этой работы необходимо выделить составляющие элементы системы. В настоящее время Главное управление взаимодействует с более чем 1280 субъектами инновационной деятельности страны, с которыми заключено свыше 150 соглашений о сотрудничестве. Среди них: технопарки, индустриальные парки, инжиниринговые центры, технологические платформы и многие другие субъекты. В этих цифрах заложен фундамент для взаимодействия и успешной работы с ключевыми игроками в сфере создания инновационных продуктов.

Далее были разработаны и внедрены механизмы многоуровневого взаимодействия Минобороны России с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и ведущими предприятиями ОПК России, НИО и вузами.

Была отлажена системная работа Межведомственной комиссии Минобороны России и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», организовано взаимодействие с Фондом перспективных исследований, совместно с Минобрнауки России создана межведомственная рабочая группа. Осуществляет свою деятельность Комиссия Минобороны России по инновационным проектам и технологиям. В центре внимания этих организаций – сотни инновационных проектов и разработок, представляющих интерес для Вооружённых Сил.

Результаты этой работы можно увидеть на мероприятиях национального и международного уровней, которые были организованы под эгидой Минобороны России уже в 2013 году и которые проводятся по настоящее время. Это касается более 70 «Дней инноваций» различных по статусу, формату и участникам, шести Международных военно-технических форумов «Армия», десятков тематических выставок, которые регулярно проводятся с участием первых лиц государства и руководящего состава Минобороны России.

Министр обороны РФ генерал армии Сергей Кужугетович Шойгу уделяет пристальное внимание развитию оборонных инноваций, являясь не только непосредственным участником этих мероприятий, но и руководителем крупных, в том числе международных, конгрессов и конференций с привлечением представителей научных, деловых и общественных элит.

В последние три года мощный импульс для развития приоритетных направлений в области создания перспективного вооружения для федеральных министерств и ведомств, предприятий ОПК и научного сообщества дала серия конференций, посвящённых развитию технологий искусственного интеллекта. Мероприятиями по этому направлению непосредственно руководит первый заместитель министра обороны РФ Руслан Хаджисмелович Цаликов. Принятые решения и их реализация уже получили практическое воплощение. В частности, в конкретных исследованиях и разработках, которые проводятся в лабораториях Военного инновационного технополиса ЭРА. При этом Руслан Хаджисмелович является непосредственным участником всех крупных событий и мероприятий, связанных с научным и инфраструктурным развитием технополиса.

– Что представляет собой невидимая часть «айсберга» инновационной деятельности?

– Сегодня система организации инновационной деятельности в Минобороны России базируется на трёх основных составляющих: мониторинг инновационных разработок и технологий; отбор и экспертиза инновационных проектов; реализация инновационных проектов.

Мониторинг представляет собой сложноорганизованный и многоуровневый комплекс мероприятий по постоянному поиску, сбору, регистрации и анализу передовых разработок и технологий.

Ведётся автоматизированный поиск сведений о прорывных технологиях в специализированных источниках с использованием интеллектуальных информационно-аналитических систем. По результатам этой работы сформирован и актуализируется соответствующий информационный ресурс, который размещён в базе данных Национального центра управления обороной РФ. Материалы мониторинга ежеквартально публикуются в специализированном сборнике «Инновационный вестник», а также размещаются на официальном сайте Минобороны России. Аналогичная информация размещена в информационной базе Военного инновационного технополиса ЭРА.

Особая роль в вопросе мониторинга отводится проводимым в Минобороны «Дням инноваций» и, безусловно, Международному военно-техническому форуму «Армия», который ежегодно собирает сотни тысяч гостей и участников на территории Конгрессно-выставочного центра «Патриот», полигона Алабино и аэродрома Кубинка. Форум представляет собой площадку, на которой демонстрируются самые передовые инновационные разработки и технологии, что позволяет существенно повысить эффективность мониторинга инноваций.

С 2013 года в результате мониторинга выявлены более 2700 отечественных и свыше 1300 зарубежных прорывных исследований и разработок.

– Какая роль в этой работе отводится экспертам?

– Отбор и экспертиза инновационных проектов позволяет из широкого спектра разработок отобрать представляющие интерес для Вооружённых Сил, определить степень их инновационности.

Для организации эффективной работы по их экспертизе сформирована соответствующая подсистема экспертно-аналитического обеспечения, которая постоянно развивается и совершенствуется. Главное её предназначение – обеспечение получения высокопрофессиональной, как в научном, так и в практическом плане, оценки проектов, что позволяет обоснованно принимать решения по отбору инновационных разработок и технологий для реализации в интересах Вооружённых Сил.

К научно-технической экспертизе проектов привлечены эксперты ведущих научно-исследовательских организаций и вузов Минобороны России, других министерств и ведомств.

На сегодняшний день в соответствии с приоритетными направлениями развития вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ) сформированы группы общей численностью более 2700 независимых экспертов из 259 организаций страны.

Говоря о результатах работы на данном направлении, необходимо отметить, что с 2013 года проведено 1460 научно-технических экспертиз.

Сегодня база научно-технических идей и технологий содержит полную информацию о 1422 проектах, при этом 582 проекта находятся на этапе реализации, ещё 134 – на этапе внедрения.

– В чём разница между реализацией и внедрением?

– Разница в последовательности этих процессов. Реализация инновационных проектов в интересах Вооружённых Сил осуществляется как в ходе выполнения государственного оборонного заказа, так и в инициативном порядке за счёт средств организаций. А внедрение осуществляется только в рамках ГОЗ.

Для нас это своеобразный «водораздел» полномочий, когда речь идёт о реализации и внедрении проектов и технологий, созданных организациями и предприятиями промышленности вне рамок государственного оборонного заказа. Иными словами, каждая инициативная разработка, представляющая интерес для Вооружённых Сил, должна пройти через выстроенную нами систему отбора, экспертизы, апробации и так далее.

Для этих целей в Министерстве обороны создана Комиссия по инновационным проектам и технологиям, которая представляет собой действенный механизм по реализации передовых технических решений военного и двойного назначения. Руководство Комиссией, равно как и в целом координацию инновационной деятельности Минобороны России, включая внедрение информационных технологий, а также развитие конгрессно-выставочной инфраструктуры, осуществляет заместитель министра обороны РФ генерал армии Павел Анатольевич Попов.

– Что вы можете сказать о результатах работы Комиссии?

– Комиссия оценивает возможность и целесообразность использования инновационных проектов и технологий, получивших положительное решение в результате проведения научно-технической экспертизы, при разработке и модернизации систем (образцов) вооружения, военной и специальной техники. В общей сложности комиссией рассмотрено 405 инициативных разработок, из них 87 завершены с положительным результатом и уже внедрены.

По целому ряду отобранных проектов центральные органы военного управления во взаимодействии с Главным управлением научно-исследовательской деятельности Минобороны России успешно провели апробацию инновационных разработок, выполненных в инициативном порядке. Сегодня основными направлениями апробаций ВВСТ являются перспективные комплексы обнаружения и противодействия применению БпЛА, перспективные комплексы с беспилотными летательными аппаратами, автономные необитаемые подводные аппараты, опытные образцы боевых дистанционно управляемых модулей, техника инженерных войск, элементы экипировки военнослужащих и другие. В процессе испытаний получили оценку их технические и эксплуатационные характеристики, достигнуты положительные результаты. На этом этапе наша работа по проекту признаётся завершённой. Далее начинается процесс внедрения, то есть работа заинтересованных довольствующих органов по оснащению подразделений указанными инновационными разработками.

– Какие сопровождаемые Главным управлением разработки уже внедрены или имеют высокую степень готовности и в ближайшее время поступят в войска?

– По определённым причинам перечислю лишь некоторые из них.

В первую очередь, следует сказать о помехоустойчивой малогабаритной адаптивной антенной решётке приёма спутниковых навигационных сигналов серии «Комета». Кстати, эта разработка – пример пресловутого ассиметричного ответа. Устройство нейтрализует воздействие средств радиоэлектронной борьбы противника на навигационную аппаратуру беспилотного летательного аппарата за счёт адаптивных свойств приёмной антенны. В результате «Кометой» оснащены БпЛА различных типов. При этом разработка имеет перспективы внедрения в системы навигации боевой авиационной техники.

В части решения задачи противодействия БпЛА внедрена радиолокационная станция обнаружения малоразмерных целей комплекса «Валдай». Это эффективное средство для борьбы с малоразмерными БпЛА, действующими на малых скоростях и выполняющих полёт в режиме радиомолчания. Государственные испытания комплекса завершены. В настоящее время подготовлены предложения по принятию изделия на снабжение Вооружённых Сил РФ.

Целый ряд инициативных разработок подводного применения также уже переданы потенциальному заказчику. В их числе малогабаритный глубоководный многоцелевой модульный автономный необитаемый аппарат «Аврора». После проведённых мероприятий по апробации изделия заказчиком принято решение о проведении государственных испытаний «Авроры» с целью принятия на снабжение.

– Какая роль в инновационной деятельности отводится Военному инновационному технополису ЭРА?

– Технополис ЭРА – это площадка для так называемых быстрых инноваций. Основное его предназначение – создание инновационной инфраструктуры, обеспечивающей минимальные сроки разработки, продвижения, поддержки и внедрения в производство передовых идей и прорывных технологий, а также формирование эффективной модели организации научных исследований в интересах укрепления обороноспособности страны.

Технополис гармонично вписался в структуру Вооружённых Сил РФ. Аналогов этой организации нет ни в стране, ни в мире.

В технополисе ЭРА реализован замысел уникального сочетания научно-исследовательского и научно-производственного направлений для проведения совместных исследований в интересах Министерства обороны. Эту работу проводят профильные научно-исследовательские организации и вузы Минобороны РФ, предприятия ОПК, а также гражданские институты.

Результатом деятельности технополиса является организация многоуровневого взаимодействия с целью проведения совместных исследований, призванных сократить сроки создания образцов ВВСТ.

На современной опытной базе ВИТ ЭРА уже работают несколько десятков предприятий ОПК, научно-исследовательских организаций и вузов страны в интересах России. В исследованиях принимают участие операторы научных рот, имеющие высшее техническое образование, под руководством опытных наставников, ведущих учёных и командиров.

Несмотря на малый срок своего существования технополис уже достиг значительных научных результатов. Так, в 2020 году выполнялись 23 научно-исследовательские работы по Плану научной работы Вооружённых Сил РФ, 4 научно-исследовательские работы в рамках Государственного оборонного заказа и 12 инициативных разработок.

Для управления этой организацией создан совет технополиса, которым руководит заместитель председателя Правительства РФ Юрий Иванович Борисов. В состав совета входят представители Минобороны, органов государственной власти, местного самоуправления, руководители государственных корпораций, ведущих образовательных и научных организаций страны, НИЦ «Курчатовский институт», Фонда перспективных исследований.

Научное руководство исследованиями, проводимыми в технополисе, осуществляют профильные органы военного управления. При этом общее руководство научно-исследовательскими проектами технополиса возложено на президента Национального исследовательского центра «Курчатовский институт» Михаила Валентиновича Ковальчука.

В научно-исследовательском кластере в настоящее время ведутся исследования по 16 научным направлениям, которые определены приоритетами научно-технологического развития. Наиболее востребованными являются результаты исследований в области технологий искусственного интеллекта, технического зрения, распознавания образов, робототехники, нанотехнологий, сквозных технологий, медицины, малых космических аппаратов.

К организации совместных исследований привлечены научно-исследовательские и образовательные организации Минобороны России, свыше 200 предприятий оборонно-промышленного комплекса, десятки образовательных организаций, подведомственных Минобрнауки России, а также операторы восьми научных рот технополиса.

По результатам проведённых исследований операторами научных рот уже оформлено более 80 рационализаторских предложений, 14 патентов на изобретения в сфере радиолокации, энергетики и материаловедения, поданы 53 заявки на государственную регистрацию программ для ЭВМ, опубликовано более 600 статей в различных научных изданиях.

Стоит отметить, что по окончании военной службы по призыву большинство операторов продолжают свою деятельность в научно-исследовательских институтах Министерства обороны РФ, в том числе в Военном инновационном технополисе ЭРА, в вузах Минобороны, на предприятиях оборонно-промышленного комплекса России.

Таким образом, деятельность операторов научных рот технополиса коррелирует с новыми научными результатами, полученными при решении прикладных задач в интересах Вооружённых Сил, и позволяет формировать кадровый потенциал для военно-научного и оборонно-промышленного комплексов России.

По итогам работы технополиса ЭРА выделяются результаты в направлениях телемедицины, разработки технологий искусственного интеллекта для систем диагностики, искусственных нейронных сетей, технического зрения и автономного управления беспилотными летательными аппаратами.

При этом исследования проводятся комплексно – от создания необходимого научно-технического задела до изготовления прототипов изделий, в том числе с применением аддитивных технологий.

Сегодня в технополисе создана вся необходимая инновационная инфраструктура. Продолжается строительство и ввод в эксплуатацию новых объектов, которые оснащаются лабораторно-экспериментальным и производственным оборудованием.

Достижения технополиса регулярно демонстрируются в рамках конгрессно-выставочных мероприятий Минобороны России. Личный состав принимает активное участие в организации и проведении мероприятий Международного военно-технического форума «Армия».

– И его организация в 2021 году будет уже седьмой по счёту…

– Главное управление выступает официальным представителем организатора форума. Полученный опыт мы активно применяем и развиваем от года к году.

Международный военно-технический форум «Армия» – яркий пример эффективности межведомственного взаимодействия Минобороны России с предприятиями ОПК, деловыми и научными кругами России и мира. Причём это не только демонстрация мощи российского оружия, потенциала отечественной оборонки, но и уникальный инструмент для поиска и отбора инноваций, а также площадка для совместной работы в системе координат «заказчик – наука – изготовитель».

Внимание к форуму «Армия» растёт с каждым годом. Об этом свидетельствуют отклики в российской и международной прессе. Ежегодно увеличивается количество гостей и участников этого грандиозного события.

Безусловно, очередной форум станет мощным импульсом для дальнейшего развития инновационной деятельности Министерства обороны России как с точки зрения совершенствования её организационной составляющей, так и в интересах решения инфраструктурных задач.

– 2021 год Президент РФ объявил «Годом науки и технологий». Какие обязательства это накладывает на вас и ваших подчинённых?

– Безусловно, мы принимаем активное участие в рамках национального плана мероприятий и под эгидой «Года науки и технологий» уже начали проводить собственные мероприятия.

Так, 8 февраля в Конгрессно-выставочном центре «Патриот» состоялась деловая дискуссия с представителями органов военного управления, научно-исследовательских организаций, вузов и предприятий промышленности по проблематике внедрения инноваций в интересах Минобороны России. Следует отметить, что тема развития инициативных проектов и разработок получит своё продолжение в научно-деловой повестке форума «Армия-2021».

Под девизом «Год науки и технологий» будут проведены «Дни инноваций Минобороны России». Ближайший из них состоится уже в апреле в технополисе ЭРА. Также на полях форума запланирован масштабный конгресс с участием политических и деловых элит, представителей научного сообщества и экспертов Минобороны России.

Иными словами, ключевая тематика Года «взята на вооружение» и воспринята нами как целевой ориентир.

Виктор Худолеев, «Красная звезда»

Россия > Армия, полиция. Образование, наука > redstar.ru, 26 февраля 2021 > № 3662310 Андрей Гончаров

От Владивостока до Лиссабона

Россия и Европа в XXI веке

Владимир Винников

«Природой здесь нам суждено

В Европу прорубить окно…»

А.С. Пушкин, «Медный всадник»

«Мы и Европа, мы и Азия,

Мы — сочетание начал…»

А.И. Лукьянов

Выступая 27 января на сессии онлайн-форума «Давосская повестка дня 2021», организованного Всемирным экономическим форумом, президент России заявил, что наша страна является «страной европейской культуры». Правда, утверждения о том, что Россия — часть Европы, что Россия и Европа по сути являются одной цивилизацией, он привёл в виде высказываний «крупнейших политических деятелей Европы недавнего прошлого», — не отрицая этих утверждений, но и не солидаризуясь с ними полностью.

Более того, Путин отметил, что Европа и Россия с точки зрения экономики являются абсолютно естественными партнёрами: «И с точки зрения развития науки, технологий, с точки зрения пространственного развития для европейской культуры. Я имею в виду, что Россия, будучи страной европейской культуры, всё-таки чуть-чуть побольше, чем вся объединённая Европа по территории». И напомнил, что в своё время лично предложил заменить концепцию «Европы от Лиссабона до Урала» концепцией «Европы от Лиссабона до Владивостока».

После этого 4 февраля с трёхдневным визитом в Москву был направлен верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель — видимо, для согласования условий, на которых Россия может стать «частью единой Европы». Но 73-летнего еврокомиссара ждал дипломатический провал: министр иностранных дел РФ Сергей Лавров, с которым велись переговоры, дал понять (и впоследствии специально разъяснил для особо понятливых), что российская сторона не ставит знака равенства между понятиями «Европа» и «Евросоюз», не считает последний надёжным партнёром для себя и намерена развивать отношения с европейскими странами на двухсторонней основе, без посредничества и уж тем более — без какого-либо «патронажа» со стороны ЕС и его институтов.

Официальному Брюсселю объяснили, что на фоне «брекзита», коронавирусного социально-экономического кризиса и раздрая в США он попросту принял желаемое за действительное и продолжил разговор с Москвой в уже недопустимом и неприемлемом для неё регистре.

Конечно, подобный «холодный душ» был воспринят европейскими «партнёрами» и оппонентами России не просто как вызов, а как полная катастрофа. Сам Боррель, спасаясь от вала обвинений в свой адрес и замаячившей перед ним немедленной отставки, заявил, что цель его визита состояла в том, чтобы «прощупать» истинную позицию Кремля, и больше нет никаких сомнений в её враждебности к «единой Европе», чьи пути теперь расходятся с Россией «минимум на сто лет», не говоря уже о необходимости срочно ввести новые антироссийские санкции.

В точность и даже в серьёзность такого категорического прогноза верится слабо, но жёсткое противостояние налицо. В чём его причины, почему оно проявилось так ярко именно сейчас и во что может вылиться в дальнейшем?

Отвечая на эти вопросы, нужно понимать не только предысторию конфликта, но и саму историю отношений России и Европы. Было бы ошибкой представлять дело таким образом, будто сейчас молодое, по определению экс-президента РФ Дмитрия Медведева, существующее с конца 1991 года государство Российское вступило в конфликт с ещё более молодым, существующим с конца 1993 года Европейским союзом, а всё, что было до этого, — «не считается».

Нет, так или иначе, здесь считается всё, поэтому важно правильно определиться с точкой отсчёта. Но с этим возникают явные проблемы — лишь стоит задаться вопросом о том, с какого именно исторического момента Россия и Европа сосуществуют как целостные культурно-исторические, цивилизационные субъекты или даже проекты. Ясно, что любые варианты ответа на этот вопрос будут носить не столько отвлечённо-академический, сколько актуально-политический характер.

Тем не менее, определённые рамки места и времени для этого существуют.

В том, что касается России, они явно указывают на период от правления Ивана Грозного до правления Петра I, когда Московское царство преобразовывалось, трансформировалось в Российскую империю. Представляется, что кульминацией этого процесса стал переход под руку «тишайшего» царя Алексея Михайловича, второго властителя в династии Романовых, области Войска Запорожского, приведший к русско-польской войне 1654-1667 годов, по итогам которой в состав Московского царства вошли русские земли левого берега Днепра и город Киев, «мать городов русских», столица Древнерусского государства.

С Европой всё проще и одновременно сложнее, так как это понятие нужно рассматривать как имеющее два смысла — географический и цивилизационный, — пересекающиеся между собой на протяжении многих веков. С явной тенденцией к тому, чтобы возвести историю Европы к временам Древнего Рима или, уж во всяком случае, империи Карла Великого. Но в письменных источниках «Европа» в цивилизационном смысле появляется и получает всё более широкое распространение примерно в то же время, что и «Россия» — с середины XVII века, как результат осмысления итогов Тридцатилетней войны и заключения в 1648 году Вестфальского мира.

Государства, подписавшие этот договор, собственно, и до сих пор считаются «настоящей Европой». Плюс Англия, хотя она в подписании Вестфальского мира участия не приняла — поскольку там вовсю шла революция и гражданская война, — а в дальнейшем, исходя из удачного для неё опыта, предпочитала влиять на политику континентальной Европы «из-за кулис», со своих особых позиций.

При этом ощущение некоего «европейского единства» на протяжении второй половины XVII и XVIII веков вряд ли можно считать доминантным или даже сколько-нибудь значимым в общественном сознании стран континентальной Европы, по сравнению с убеждением в своей национальной и конфессиональной принадлежности. «Европейцев» как таковых там ещё не было. Пожалуй, впервые термин «Европа» в цивилизационном смысле этого слова появляется на страницах Энциклопедии Дени Дидро. Например, в статье «Женева»: «Достаточно осторожная, чтобы принимать какое-либо участие в этих войнах, она (Женева. — авт.) судит всех государей Европы, не заискивая перед ними, не оскорбляя их и не боясь». Очевидно, что и само Просвещение становится первым «общеевропейским» феноменом, который укрепляется и широко распространяется в эпоху наполеоновских войн. Черту под этим процессом подвёл Венский мир 1815 года, закрепивший понятие «Европейского концерта» («Концерта великих держав»).

Соответственно, в России, где переосмысление и осознание становления новой идентичности проходило чрезвычайно тяжело (раскол, «петровские реформы», «освобождение дворян» и т.д.), цивилизационное понятие «Европы» вольно или невольно стало ассоциироваться с идеями разума, свободы и прогресса, на пути к которым Россия движется следом за Европой с заметным отставанием. К середине XIX века этот российский «миф о Европе» был уже полностью сформирован, а Крымская война 1853 — 1856 гг. лишь придала ему окончательные черты. Вообще, тема «европейского мифа» в русской культуре на протяжении романовского, советского и постсоветского периодов её истории, а особенно — его взаимодействия с «мифом о России» в истории европейских стран того же времени, является настолько же масштабной, насколько по разным основаниям в целом неизученной. Хотя отдельные моменты — например, соотношение цивилизационных концепций Н.Я. Данилевского ("Россия и Европа", 1869) и О. Шпенглера ("Закат Европы", 1918 — 1922) исследованы достаточно подробно.

Приведённые выше в качестве эпиграфа поэтические строки выбраны не случайно. Пушкин вложил эти слова в уста Петра I — «мы» прорубаем себе «окно в Европу»; у Лукьянова же, одного из формальных лидеров сначала «перестройки», а затем ГКЧП, председателя Президиума Верховного Совета СССР в 1990 — 1991 гг., русские «мы» оказываются вообще лишены собственной сущности, выступая лишь неким «сочетанием начал» Европы и Азии, Евроазией.

Это не упрёк, а констатация факта. С таким же успехом можно цитировать «Скифов» Александра Блока:

Мы, как послушные холопы,Держали щит меж двух враждебных рас

Монголов и Европы!

Здесь, даже на уровне рифмы, своеобразный перепев тютчевского обращения к отечественным «западникам»:

Как перед ней ни гнитесь, господа,

Вам не снискать признанья от Европы:

В её глазах вы будете всегда

Не слуги просвещенья, а холопы.

Или у Юрия Кузнецова:

Но чужие священные камни

Кроме нас, не оплачет никто…

Важно, что путь от «Пушкина до Лукьянова», или, в более широкой перспективе — «от Годунова до Горбачёва», — не был прямой или какой-то иной математически правильной линией. Вглядываясь в прошедшие века, мы можем видеть достаточно хаотичную картину приливов и отливов «европоцентризма», обусловленных внутренними и внешними историческими обстоятельствами.

Одними из главных сторонников тезиса о цивилизационной особости России оказались как раз самые ярые, на первый взгляд, «западники» — марксисты, лидеры партии большевиков Владимир Ильич Ульянов (Ленин) и Иосиф Виссарионович Джугашвили (Сталин), которые доказали этот тезис не только словом, но и делом. Не отрицая, а даже подчёркивая факт исторической отсталости «царской» России по сравнению с «передовой» Европой и Западом в целом, они настаивали на возможности и необходимости ускоренного развития материальных основ социализма в нашей стране благодаря комплексному внедрению новых технологий и Советской власти. Упор был сделан именно на это, а все кампании борьбы с космополитизмом и «низкопоклонством перед Западом» имели вторичный характер.

В.И. Ленин: «Первый раз в мировой истории социалистическая партия успела закончить, в главных чертах, дело завоевания власти и подавления эксплуататоров, успела подойти вплотную к задаче управления... Это — самая трудная задача, ибо дело идёт об организации по-новому самых глубоких, экономических, основ жизни десятков и десятков миллионов людей. И это — самая благодарная задача, ибо лишь после её решения (в главных и основных чертах) можно будет сказать, что Россия стала не только советской, но и социалистической республикой» («Очередные задачи советской власти», 1918).

И.В. Сталин: «История старой России состояла, между прочим, в том, что её непрерывно били за отсталость.

Били монгольские ханы. Били турецкие беки. Били шведские феодалы. Били польско-литовские паны. Били англо-французские капиталисты. Били японские бароны. Били все — за отсталость.

За отсталость военную, за отсталость культурную, за отсталость государственную, за отсталость промышленную, за отсталость сельскохозяйственную. Били потому, что это было доходно и сходило безнаказанно...

Таков уже закон эксплуататоров — бить отсталых и слабых. Волчий закон капитализма. Ты отстал, ты слаб — значит ты не прав, стало быть, тебя можно бить и порабощать. Ты могуч — значит ты прав, стало быть, тебя надо остерегаться.

Вот почему нельзя нам больше отставать.

В прошлом у нас не было и не могло быть отечества.

Но теперь, когда мы свергли капитализм, а власть у нас, у народа, — у нас есть отечество и мы будем отстаивать его независимость.

Хотите ли, чтобы наше социалистическое отечество было побито, и чтобы оно утеряло свою независимость?

Но если этого не хотите, вы должны в кратчайший срок ликвидировать его отсталость и развить настоящие большевистские темпы в деле строительства его социалистического хозяйства. Других путей нет. Вот почему Ленин говорил накануне Октября: «Либо смерть, либо догнать и перегнать передовые капиталистические страны».

Мы отстали от передовых стран на 50–100 лет.

Мы должны пробежать это расстояние в десять лет.

Либо мы сделаем это, либо нас сомнут» (Речь на Первой Всесоюзной конференции работников социалистической промышленности, 4 февраля 1931 г.).

Тем не менее, полностью решить проблему отставания — так, чтобы «нас не смяли», не удалось, и, к сожалению, до сих пор мы: в той или иной мере, с тем или иным вектором, кто в прошлом, кто в настоящем, кто в будущем, — остаёмся пленниками «европейского мифа» как исторически первого, начального ядра более широкого «мифа о Западе» (его вторым и на какое-то время основным ядром стала пресловутая «американская мечта», опять же — не кто иной, как товарищ Сталин в терминах «ленинизма» требовал соединить русский революционный размах с американской деловитостью). Этот «миф о Европе» в разных его интерпретациях (и недавняя резонансная публикация Константина Богомолова под названием «Похищение Европы 2.0» в "Новой газете" — лишнее свидетельство тому) стал фактически неотъемлемой частью современной «постсоветской» российской идентичности. А мифы правят миром.

Этот краткий и весьма неполный культурно-исторический экскурс предпринят лишь с одной целью: показать, что картина, которую мы видим сегодня, имеет глубокие корни в прошлом и — при известных поправках на исторические результаты прошедших четырёх веков — имеет значительное сходство с временами середины XVII века. Та же Россия, переживающая последствия многолетней Смуты. Та же борьба за утраченные «лимитрофные» территории нынешней Прибалтики и Украины. Та же Англия, вроде бы «вышедшая из континентальной игры».

В данной связи стоит отметить и то не слишком афишируемое сегодня обстоятельство, что возникновение нынешней «единой Европы» состоялось лишь после того, как был уничтожен Советский Союз: 25 декабря 1991 года красный флаг с серпом и молотом был одновременно спущен над Кремлём и у здания ООН в Нью-Йорке, где его заменили нынешним российским триколором; а 7 февраля 1992 года был подписан Маастрихтский договор, давший начало Евросоюзу. Причём условия этого договора вступили в силу 1 ноября 1993 года и — такое вот опять случайное совпадение по времени! — 3 октября 1993 года ельцинские танки расстреляли здание Верховного Совета, что устранило возможность быстрого юридического восстановления СССР и закрепило «отбрасывание» России на западе к границам всё той же середины XVII века.

Трудно предположить, что эти метаморфозы: разрушение «Большой России» в государственной форме Советского Союза и создание «Соединённых Штатов Европы» в форме ЕС, — не были взаимосвязанными следствиями одного и того же процесса. Более того, само создание Евросоюза выглядит как создание инструмента для более эффективного поглощения советского наследия в Восточной Европе и своего рода приманка для вступления в НАТО.

Судите сами: Венгрия, Польша и Чехия вступили в НАТО в 1999 году, в ЕС, соответственно, в 2004 году; Латвия, Литва, Эстония, Словакия и Словения стали членами НАТО и ЕС в 2004 году; Болгария и Румыния — НАТО в 2004 году, ЕС — в 2007 году; Хорватия — НАТО в 2009 году, ЕС в 2013 году.

Без вступления в НАТО были приняты в ЕС Финляндия и Швеция (1995), а также Кипр и Мальта (2004). В то же время мусульманская Албания, член НАТО с 2009 года, до сих пор не принята в Евросоюз — как и мусульманская Турция, член НАТО с 1952 года.

В «лихие девяностые» новые российские власти не только преклонялись перед США, но и всячески заискивали перед «единой Европой» как ближайшим филиалом «коллективного Запада». Российская Федерация не только прописала в Конституции 1993 года примат международных договоров над национальным законодательством, но и заключила множество таких договоров и соглашений с ЕС и Советом Европы (с 1996 года). Все эти ПАСЕ, ЕСПЧ и прочие евроструктуры обращались с нашей страной именно как с «холопом Европы», выдавая своё очевидное господство и доминирование за особую форму равноправного и взаимовыгодного сотрудничества «отсталой пост-тоталитарной России» со странами «цивилизованного демократического мира». Что придавало странам Восточной Европы — членам Евросоза, ещё недавно бывшим союзниками СССР по «лагерю социализма», и Прибалтике, ещё недавно бывшей в составе СССР в форме трёх союзных республик, — дополнительные возможности обвинять Российскую Федерацию как правопреемницу СССР во всех смертных грехах, требовать покаяния, компенсаций и даже территориальных уступок в свою пользу. Такие настроения поддерживала «единая Европа» в постсоветских республиках, продвигая программы «европартнёрства» и «евроассоциации». При этом на рост антироссийских настроений, наряду с ультранационалистическими, вплоть до неонацистских (как это происходило в Прибалтике, Хорватии и на Украине), поборники демократии и прав человека из европейских столиц никакого внимания не обращали.

А вот в России — особенно после «гуманитарных бомбардировок» Югославии в 1999 году — стали обращать. Несмотря на то, что страны ЕС являлись крупнейшим торговым партнёром нашей страны, и на них были завязаны основные объёмы её экспорта и импорта. Причём по многим позициям импорта поставки из Европы носили ключевой, жизненно важный для отечественной экономики характер. Но все словесные демарши властей РФ по этому поводу, как правило, полностью игнорировались европейскими контрагентами, считавшими мнение России незначительным в условиях «однополярного мира» Pax Americana. В результате уже после вторжения в Ирак в 2003 году, свержения и казни Саддама Хусейна, «команда Путина» начала предпринимать комплекс мер, направленных на укрепление и восстановление госконтроля над экономикой страны (арест Ходорковского и начало «дела ЮКОСа»). В феврале 2007 года президент России произнёс свою, признанную впоследствии знаковой, Мюнхенскую речь, в которой он, в частности, отверг претензии и США, и НАТО, и Евросоюза на право заменять своими решениями нормы международного права. «Легитимным можно считать применение силы, только если решение принято на основе и в рамках ООН. И не надо подменять Организацию Объединённых Наций ни НАТО, ни Евросоюзом», — заявил он. Тогда Путина в глобальных СМИ окрестили «рычащей вошью». Сегодня, спустя 13 лет, так характеризовать российский потенциал в более-менее ответственных массмедиа, не говоря уже про уровень официальной дипломатии, мало кто решится.

Подводя итог, можно сказать, что соотношение сил на глобальной международной арене за это время совершенно изменилось. «Западоцентричный» мир-система, который во всех своих итерациях, от испано-португальской до американской, доминировал на планете в течение более чем пяти веков, утрачивает свои лидерские качества, скатываясь во всё более глубокий кризис. Вместе с ним переживает даже не кризис, а фактически клиническую смерть идеология западного либерализма, которая держится только благодаря непрерывной накачке всей социально-экономической сферы, в том числе сферы массовой информации, долларом и другими «твёрдыми валютами». Эти фальшивые деньги, созданные буквально «из воздуха», курсируют вместе с такими же фальшивыми новостями, «fake news».

Материальное производство во всё большей степени концентрируется в Китае и других странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Россия уже признана «державой номер один» в плане возможностей актуальной проекции своей военной силы в любую область земного шара.

Недавнее поражение Дональда Трампа на президентских выборах в США подчеркнуло провал его попытки повернуть эти процессы вспять. А стресс-тест пандемией COVID-19 Соединённые Штаты и страны Евросоюза, включая Великобританию, проходят едва ли не хуже всех в мире. Тем более, что национальные усилия по противодействию коронавирусной инфекции не получили ни своевременной координации, ни поддержки со стороны институтов «единой Европы», за что их руководителям даже пришлось давать официальные объяснения, а в некоторых случаях даже извиняться. Добавьте к этому рекордное, на уровне 140%, соотношение госдолга стран ЕС к их ВВП, превышающее и общемировой (110%), и американский (131%) показатели. Но суммарно, вследствие взаимозачётов, по итогам 2020 года значится только 83%.

При таких вводных давняя идея Шарля де Голля о «Европе от Атлантики до Урала», сторонником которой в расширенном варианте «от Лиссабона до Владивостока» заявил себя Владимир Путин, при устранении или сокращении функций ЕС как «ненадёжного партнёра» и «лишнего посредника» в развитии системы двусторонних отношений (не видите никаких параллелей с «трамполитикой»?), обернётся реализацией политики «Россия от Владивостока до Лиссабона». К чему пока в европейских столицах совсем не готовы, даже в качестве обсуждаемого проекта.

Но первый шаг в этом направлении когда-то сделать необходимо. И сейчас — пожалуй, самое подходящее для этого время. Возможно, даже более подходящее, чем летом 1945 года.

Россия. Евросоюз. НАТО > Внешэкономсвязи, политика. СМИ, ИТ > zavtra.ru, 24 февраля 2021 > № 3648638 Владимир Винников

В парадигме непрерывного развития РВСН

Филиал Военной академии Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого в городе Серпухове отмечает 80-летие со дня образования.

За годы существования военное учебное заведение в подмосковном Серпухове подготовило более 30 тысяч высококвалифицированных офицеров-ракетчиков. Из них более 50 стали генералами, более 40 – докторами наук, многие командовали объединениями и соединениями РВСН. Среди выпускников вуза три Героя Советского Союза, два Героя России, кавалеры ордена Мужества и ордена Красной Звезды. Современная учебно-материальная база позволяет сегодня готовить офицеров-ракетчиков необходимой квалификации, способных успешно решать и грамотно выполнять разноплановые боевые задачи Ракетных войск стратегического назначения. В преддверии знаковой даты о богатой истории и традициях, особенностях подготовки офицеров, достижениях и перспективах развития вуза корреспонденту «Красной звезды» рассказал начальник филиала генерал-майор Андрей Морозов.

– Андрей Евгеньевич, за 80 лет кузница офицеров для РВСН прошла внушительный путь. Какие вехи в истории вуза считаете основными, оставившими заметный след в развитии и совершенствовании рода войск?

– Сегодня филиал Военной академии Ракетных войск стратегического назначения имени Петра Великого представляет собой современный вуз, отвечающий всем требованиям подготовки специалистов высшего и среднего специального образования. Это многоуровневый научно-образовательный комплекс по подготовке военных специалистов, эксплуатации современных и перспективных ракетных комплексов. Учебное заведение осуществляет подготовку научно-педагогических кадров высшей квалификации. Наша история корнями уходит в довоенное время, хотя моментом образования вуза считается 1941 год.

Справедливости ради замечу, что на территории, где находится наш вуз, ещё в царской России и в молодой Стране Советов готовили лётчиков. В 1913 году здесь размещался военный авиаотряд. 1917 год круто изменил ход российской истории, и с 1919 года Введенский Владычний монастырь был закрыт, на территории разместили школу красных военлётов, затем на её базе создали военное лётное училище. Место стали называть «Авиагородок», в Георгиевском храме разместился клуб-кинотеатр, в Введенском соборе и приделе святого Алексия – склады, в остальных зданиях разместились классы, казармы, мастерские, общежития. С 1922 года авиашкола стала называться Серпуховской авиационной школой воздушной стрельбы и бомбометания. В 1941 году из состава 1-го Московского Краснознамённого военного авиационно-технического училища связи была выделена отдельная школа по специальности авиамехаников спецслужб ВВС, формирование которой закончено приказом наркома обороны СССР № 48 от 5 февраля 1941 года. Так было образовано наше учебное заведение. Днём годового праздника установлено 23 февраля. С тех пор прошло уже 80 лет.

В 1959 году сформирован новый вид Вооружённых Сил Советского Союза – Ракетные войска стратегического назначения, у которого не было системы подготовки кадров. Поэтому было решено на базе авиа­ционных, артиллерийских училищ сформировать училища для РВСН. Приказом министра обороны СССР с 1962 года училище преобразовано в высшее военно-учебное заведение и получило название Серпуховское высшее командно-инженерное училище. С 1 сентября 1962 года оно и приступило к подготовке военных инженеров-электриков для РВСН.

– Как развивалось училище после появления РВСН? Какие специалисты готовились в тот период? Как технический прогресс влиял на кадровую подготовку?

– Конечно, после вхождения в состав РВСН потребовались колоссальные усилия от тех, кому не только приходилось учиться самим, находить новые формы обучения курсантов, но ещё и создавать с нуля учебную базу, устраивать быт свой и учащихся, продумывать учебные планы. В период с 1963 по 1965 год начальником училища был генерал-майор Н.Г. Агеев, при котором построены многие объекты учебно-материальной базы. Отмечу, что и в последующем командование училища уделяло большое внимание строительству и совершенствованию учебного комплекса, общежитий для курсантов, жилья для офицеров. На том этапе воплощены в жизнь многие рационализаторские предложения, конструкторские разработки и решения преподавателей и курсантов, что в заметной степени привело к тому современному оружию, которое сегодня находится на вооружении в РВСН, эксплуатируется в том числе и нашими выпускниками.

В начале в вузе готовили военных инженеров-электриков, но с развитием ракетного вооружения и техники повышались требования к подготовке специалистов, расширялся спектр технических требований и качеств, которыми должен обладать офицер-ракетчик, параллельно расширялась и специ­фика подготовки. Так, с учётом оснащения ракет ядерными зарядами потребовались специалисты по их обслуживанию. С 1971 года сформирован факультет ядерного вооружения, который занялся их подготовкой и продолжает её по сегодняшний день, причём не только для РВСН, но также и для других компонентов ядерной триады.

С развитием науки и использования новой элементной базы в конструкциях летательных аппаратов повышались требования к уровню знаний офицера, что влекло за собой совершенствование учебно-материальной базы и повышение уровня и качества преподавательского состава. Открывались новые факультеты, вводились новые дисциплины, осуществлялась подготовка как курсантов, так и научно-педагогических кадров. Базовым ракетным комплексом для изучения в 1980-е годы был «Пионер» (РСД-10), в конце 1980-х годов – «Тополь», а в 1990-е годы – ещё и «Тополь-М». Сейчас готовим специалистов для современных и перспективных ракетных комплексов.

– А какова сегодня структура и специфика образовательного процесса? По каким специальностям идёт обучение? Каково профильное предназначение выпускников?

– Сегодня филиал структурно состоит из управления, общевузовских кафедр, основных подразделений, к которым относятся пять факультетов высшего образования с пятилетней программой обучения, и батальона курсантов среднего профессионального образования со сроком обучения 2 года 10 месяцев. Конечно, вуз не сможет качественно функционировать без подразделений, обеспечивающих учебный процесс. Большая часть наших выпускников, разумеется, продолжает военную службу в РВСН, но мы готовим специалистов и для других видов ВС РФ и родов войск, а также для 12-го Главного управления Мин­обороны по 18 образовательным программам высшего образования, 11 программам высшего образования – специалитета, семи программам подготовки кадров высшей квалификации, трём программам среднего профессионального образования.

Кроме того, в вузе повышают квалификацию военные специалисты по 10 дополнительным профессиональным программам. Для военнослужащих перед увольнением в запас организована профессиональная переподготовка по четырём дополнительным профессиональным программам. Короче говоря, мы не стоим на месте, стараемся идти в ногу со временем, не отстаём от процесса развития Вооружённых Сил, в полной мере соответствуя растущим требованиям к уровню образования специалистов.

В настоящее время организована работа по переходу на обучение курсантов по модернизированным федеральным государственным образовательным стандартам. Но так как мы военный вуз, от старой военной школы, которую нам завещали классики военной мысли Суворов, Скобелев, Драгомиров и другие наши великие полководцы, не уходим, стараемся обучать молодое поколение ракетчиков на лучших традициях русского воинства. Выпускникам по программе высшего образования выдаётся диплом о высшем образовании с присвоением квалификации инженера и воинского звания лейтенанта, обучающимся по программе среднего профессионального образования, успешно освоившим курс, помимо диплома присваивается воинское звание прапорщика.

– Каков научный потенциал филиала? Расскажите о подготовке научно-педагогических кадров.

– Выйти на академический уровень – означает достигнуть уровня укомплектованности научно-педагогическими работниками, кандидатами и докторами наук более 60 процентов. С этой задачей филиал успешно справляется. По состоянию на сегодняшний день количество учёных, проходящих службу и работающих в вузе, составляет более 250 человек, из которых 21 доктор наук, 223 кандидата наук, 17 сотрудников имеют почётные звания.

Подготовка научно-педагогических кадров в филиале осуществляется в очной докторантуре и адъюнктуре, а также путём соискательства учёной степени. Восполнение научного потенциала обеспечивается работой развёрнутых при филиале двух диссертационных советов, которые принимают работы для защиты по шести научным специальностям. За последние три года в филиале подготовлены доктор наук и 22 кандидата наук. Все выпускники докторантуры и адъюнктуры назначены на преподавательские и научные должности.

– Как вуз был представлен на МВТФ «Армия-2020»?

– Филиал традиционно принимает участие в различных конгрессно-выставочных мероприятиях. Международный военно-технический форум «Армия» не исключение. Офицеры из числа профессорско-преподавательского состава представили образцы вооружения, военной и специальной техники Ракетных войск стратегического назначения, которые в силу своей уникальности традиционно вызывают живой интерес посетителей форума. Также филиал провёл круглый стол, принял активное участие в мастер-классах и брифингах. По итогам форума вуз награждён медалью и дипломом, а также грамотой за достижения.

– Что планируете продемонстрировать на форуме в нынешнем году?

– Существующий задел, созданный изобретателями и рационализаторами нашего филиала, позволяет ежегодно представлять новые экспонаты. Для каждого из авторов участие в форуме – важное событие в профессиональной деятельности, а также возможность вынести свои разработки для публичного обсуждения. Учитывая престиж мероприятия, все участники проходят конкурсный отбор. В нынешнем году планируем принять участие в форуме. Для этого авторы, представляющие научные разработки, должны пройти три этапа выставки «День инноваций Министерства обороны Российской Федерации», по итогам которой комиссией будут отобраны наиболее интересные и перспективные.

– Каким был конкурс при поступлении в вуз в 2020 году? Какова география регионов, представленных среди курсантов сегодня?

– Количество кандидатов, подлежащих зачислению курсантами в филиал по каждой военной специальности, определяется Главным управлением кадров Министерства обороны. Приём осуществляется на конкурсной основе из числа гражданской молодёжи. Это могут быть юноши, окончившие школу, молодые люди в возрасте от 16 до 22 лет, из действующих военнослужащих или прошедших службу по призыву в возрасте до 24 лет, а для военно­служащих по контракту, не имеющих высшего образования, – до достижения ими возраста 27 лет. Для среднего профессионального образования – 30 лет. В прошедшем году конкурс составил почти три человека на место, с учётом особенностей нынешней обстановки – неплохой показатель. О географии коротко сказать сложно, год от года это разные регионы, многие субъекты России. У нас большей частью приходят мальчишки по призванию, поэтому география для них не имеет значения, и мы этим гордимся.

– Как вуз готовится к приёму в 2021 году, какие мероприятия агитационной направленности проводит учебное заведение, каковы ожидания от набора курсантов?

– Да, нынешняя обстановка наложила свой отпечаток. В прошлом году набор производился в регионах на базе военных комиссариатов выездными комиссиями вузов. Каким образом будет осуществляться набор в 2021 году, определят указания министра обороны и Главного управления кадров. Об этом можно будет узнать на нашем официальном сайте. При проведении мероприятий военно-профессиональной ориентации используем новый формат, устраиваем видеоконференции, рассказываем будущим абитуриентам о нашем вузе, порядке поступления. Традиционно курсанты, уезжая в отпуск, проводят агитацию в своих районах, школах.

– Сколько офицеров ежегодно выпускается из вуза? Где они проходят военную службу?

– Ежегодно выпускается более 500 лейтенантов и более 100 прапорщиков. География, где проходят службу наши выпускники, поистине широка – от Камчатки до Калининграда, от Астрахани до Полярного круга. Приоритет отдаётся комплектованию прежде всего первичными офицерскими должностями ракетных соединений и частей, а также частей 12-го Главного управлении Министерства обороны. Специфика деятельности прапорщиков более разнообразна, как и география их службы, поскольку их специальности – как правило, они выпускаются техниками таких направлений, как энергоснабжение, связь, охрана – востребованы во всех видах Вооружённых Сил и родах войск.

– Расскажите об участии курсантов и офицеров филиала в военном параде на Красной площади 24 июня 2020 года.

– Филиал ежегодно принимает участие в главном параде страны начиная с 2010 года. Прошедший год не исключение. В 2020 году вуз представил батальон из трёх парадных рот – в общей сложности 600 курсантов и 17 офицеров. Подготовка личного состава, всестороннее обеспечение осуществляются в три этапа. Сначала проводились организационные мероприятия: подбор участников на основании их физических, морально-психологических данных, одиночная строевая подготовка, подготовка в составе шеренг, рот и батальона в пункте постоянной дислокации, на плацу филиала академии. Затем – выезды три раза в неделю в центр подготовки войск Московского гарнизона в Алабино, где тренировочная площадка по размерам полностью соответствует Красной площади.

Само собой, в параде участвуют только лучшие. Конечно, успеваемость – важный критерий отбора. Физическая выносливость – не менее значимый фактор. Ну и строевая подготовка… Стоит отметить, что для курсантов участие в параде – почётная миссия. Судя по степени подготовки, делаю вывод, что все участники серьёзно и ответственно подходят к делу.

– Андрей Евгеньевич, учебное заведение 23 февраля отметит 80-летний юбилей. Как готовитесь к празднованию? Какие мероприятия в преддверии юбилея проведены? Что запланировано в праздничный день?

– Как и к любому мероприятию, подготовка к 80-летнему юбилею началась ещё в прошлом году. Это и проведение исторической работы по поиску новых фактов истории, и проведение с курсантами тематических встреч, вечеров, информирований по истории вуза, этапах развития. Подготовлена сувенирная продукция, изготовлены памятные знаки, медали, которыми будут отмечены как ветераны, так и действующие военнослужащие, профессорско-преподавательский состав.

Безусловно, все мероприятия ведут в строгом соответствии с противоэпидемическими требованиями. Конечно, большую их часть направим на чествование наших ветеранов, принимавших участие в разработке, монтаже, постановке и испытании новых образцов ракетной техники. Планируем расширенное заседание учёного совета, концертную программу для сотрудников и членов их семей с соблюдением действующих ограничений. В этом помогает администрация города, предоставляя здание Центрального дома культуры «Россия», где без проблем можно разместить всех желающих, соблюдая социальную дистанцию. Продолжат праздник все в кругу семьи, ведь большинство трудятся у нас офицерскими династиями. Этот день заслуженно стал семейным.

– Что пожелаете в день празднования юбилея курсантам, офицерам, профессорско-преподавательскому составу, работникам, а также выпускникам учебного заведения?

– Уважаемые ветераны! Дорогие сослуживцы, товарищи и земляки, а также выпускники учебного заведения! Вот уже на протяжении 80 лет из стен нашего вуза выходят военные специалисты. Стране нужны были авиаторы – их готовили в наших стенах. Образовались Ракетные войска стратегического назначения и потребовались ракетчики – их начали готовить в нашем училище. Наука и техника не стояли на месте, реалии военно-политической обстановки требовали защиты обескровленной Великой Отечественной войной страны. Нужно было оружие, способное защитить наш народ с меньшими потерями личного состава, зародилось ракетное оружие с применением ядерного заряда – сложное как в производстве, так и в эксплуатации. Для этого нужны были специалисты с качественной теоретической подготовкой, преданные Родине, готовые служить в любой точке нашей необъятной страны. И они нашлись, нашлись у нас, в Серпухове. Нашлись энтузиасты, стоявшие у истоков строительства первых учебных корпусов, способные провести занятия как по теории, так и в поле, с оружием в руках. Нашлись и те, кто потянулся изо всех уголков СССР, чтобы получить новые знания, приобрести самую престижную профессию защитника Родины – офицера.

Сегодня мы вспоминаем этих людей, преклоняем колени и со словами гордости и благодарности заявляем – ваше дело живёт! В новом витке истории Ракетные войска стратегического назначения нуждались в специалистах среднего звена, и их начали готовить у нас. Более 500 прапорщиков уже проходят службу, обеспечивая связь, энергоснабжение, охрану не только в РВСН, но и во всех родах войск и видах Вооружённых Сил. Ежегодно из училища выпускаются сотни молодых людей, готовых защищать наше Отечество, управляя самым мощным оружием, ведя за собой многотысячные коллективы, гордо неся звание выпускника Серпуховского ракетного училища, института, филиала. Сотнями своих выпускников гордится наш вуз, теми, кто славит его имя, развивает науку, готовит новые кадры, кто стал генералом, руководителем предприятия, продолжая служить своему народу и родному вузу.

Уважаемые ветераны! Боевые друзья! Поздравляю всех с 80-летним юбилеем нашего училища, желаю крепкого здоровья и счастья вам и вашим семьям, благополучия, мира и дальнейших успехов на благо нашего вуза, РВСН и нашей великой России!

С правилами поступления и особенностями обучения в филиале можно ознакомиться на официальном сайте Военной академии РВСН (http://serpukhov.varvsn.mil.ru) в разделе «Поступающим».

На сайте филиала много информации не только о правилах и особенностях обучения, но и о повседневной жизни, важных событиях, выдающихся личностях, истории вуза.

Традиционно два раза в год в филиале проходит день открытых дверей, где родители и будущие абитуриенты могут ознакомиться с учебной базой, условиями быта, пообщаться как с профессорско-преподавательским составом, так и с курсантами.

Серпухов

Андрей Дуденко, «Красная звезда»

Россия. ЦФО > Армия, полиция. Образование, наука > redstar.ru, 19 февраля 2021 > № 3663606 Андрей Морозов