Новости. Обзор СМИ  Рубрикатор поиска + личные списки

«Мы наступаем на те же грабли»

Недостатки недавно принятой Стратегии развития Арктической зоны РФ до 2035 года комментирует заместитель председателя Сибирского отделения РАН академик Николай Петрович Похиленко.

— Да, именно недостатки. Документ, при всей его внешней востребованности и масштабности, не оправдал наших ожиданий. Начну с того, что Стратегия предусматривает очень длительный период, фактически до 2030 года, отвести на формирование комфортной для потенциальных инвесторов нормативной базы. Которая, в свою очередь, нацелена на освоение имеющихся и уже поставленных на баланс запасов полезных ископаемых. Если потенциала Томторского месторождения руд редких и редкоземельных металлов, а также попигайских импактных алмазов хватит на столетия вперед, то со всеми остальными источниками сырья ситуация совсем другая.

Подходят к концу разведанные запасы золота, что уже сегодня сказывается на его добыче. Так, прогноз на суммарную добычу металла на 2017-й и 2018 год в Магаданской области давал объем в 86 тонн, а в реальности вышло только 69. Такая ситуация наблюдается из года в год, причем и на Чукотке тоже — 70 и 42 тонны, соответственно, если говорить именно об Арктических регионах. Там нет новых крупных экономически привлекательных объектов, более или менее готовых для масштабного промышленного освоения, а значит, интересных для потенциальных инвесторов. Упомянутый выше Томтор, кстати, тоже недоразведан. Относительно понятны запасы его центральной части (месторождения Буранное, Северное и Южное), а периферия и соседние территории требуют дальнейшей геолого-геофизической проработки. Предваряя вопрос о востребованности российского золота, замечу, что при некоторой волатильности мировых цен этот металл остается основой для национальных и мировых валютно-финансовых систем; потребность в нем возрастает также в связи с развитием микро- и наноэлектроники и других высокотехнологичных отраслей.

Схожая ситуация с добычей ювелирных и технических алмазов в Якутии. Мы с коллегами выступали с предложениями о поиске участков, перспективных для обнаружения новых коренных месторождений в арктических районах Сибирской платформы. Однако в Стратегии упоминаются всего три якутских улуса (района) в связи с добычей исключительно россыпных алмазов, но их запасы истощаются уже сегодня. Компания «Алмазы Анабара», с деятельностью которой я хорошо знаком, в связи с истощением алмазоносных песков постепенно начинает переходить на россыпное золото и платину. По моему прогнозу, к 2030 году добыча россыпных алмазов в Арктической зоне РФ сократится не менее чем в три раза. При этом сегодняшнее сокращение спроса на камни ювелирного класса связано исключительно с экономическим кризисом, вызванным пандемией. Она рано или поздно пройдет, и фраза Diamond is forever снова станет актуальной. Правда, в ювелирной промышленности намечается замещение природного сырья искусственными кристаллами, в чем хорошо продвинулся Китай, но такие бриллианты заведомо дешевле.

Поскольку россыпные источники алмазов иссякаемы, то ставку следует делать на коренные. Это кимберлитовые трубки, вертикально прорывающие толщи более древних пород. В Арктической зоне Якутии таких трубок найдено много сотен, но их возраст относится к мезозойскому времени, и они либо пустые, либо содержат малоощутимые количества алмазов. Но есть признаки нахождения на тех же территориях более древних, среднепалеозойских трубок с возрастом примерно 370 миллионов лет, аналогичных «Удачной» и «Миру» и содержащих значительные объемы крупных дорогих алмазов. Такие источники нелегко найти, поскольку они перекрыты пермскими осадочными породами мощностью 30—40 метров. Однако у нас есть методики и опыт успешного поиска именно таких трубок. Но поиск коренных источников алмазов в Стратегию развития Арктической зоны РФ не включен, там обозначены только иссякающие россыпи.

Еще один серьезный недостаток Стратегии заключается в том, что все проекты и объекты, кроме Севморпути, имеют строгую привязку к тому или иному субъекту Федерации. Между тем и я, и академик Валерий Анатольевич Крюков, и другие ученые считают, что развитие Арктики принесет меньше издержек при создании межрегиональных территориальных комплексов — таких, например, как Лено-Хатангский, охватывающий районы Красноярского края и Республики Саха (Якутия). В этот большой ареал входят и Попигайская астроблема, и Уджинское поднятие, включающее Томтор. Вокруг последнего мы видим еще как минимум четыре массива, схожих с ним с геологической точки зрения. С учетом разведанных запасов одного Томтора Уджинское поднятие может оказаться уникальной глобальной кладовой редких и редкоземельных металлов, спрос на которые год за годом нарастает в связи с прогрессом IT и других современных высоких технологий. И не только этих металлов. Откуда взялось значительное количество золота и платины, которые намывались вместе с алмазами компанией «Алмазы Анабара»? Есть гипотеза, что из массивов, где берут истоки арктические реки — анабарские притоки. По крайней мере, наши коллеги из якутского Института геологии алмазов и благородных металлов СО РАН исследовали маленькие самородочки и находили в них включения щелочных минералов, характерных для пород периферийных частей Томторского массива.

То есть мы имеем очень перспективную территорию, относящуюся сразу к двум субъектам Федерации, — осваивать ее следует комплексно, создавая единую инфраструктуру. Морскими воротами мог бы стать порт Урунг-Хая в устье Анабара, способный принимать суда ледового класса. Развивать пока что небольшой, на семь портальных кранов, Урунг-Хая следовало бы не только Якутии, но и Красноярскому краю, с учетом множественности перспектив использования этого погрузочно-разгрузочного узла. То же касается энергетики: на территории обоих субъектов есть перспектива открытия небольших нефтегазовых месторождений и, как следствие, использования компактных газотурбинных и тепловых установок. На общей инфраструктуре Лено-Хатангского комплекса можно было бы добиться огромной экономии. Но в Стратегии развития Арктической зоны РФ межрегиональное взаимодействие никак не прописано.

Сухопутную же логистику мы предлагали строить из расчета на создание продуктов с высокой добавленной стоимостью — например, редкоземельных металлов с максимальной степенью чистоты. Это возможно при условии промышленного обогащения по методам, разработанным в красноярском Институте химии и химических технологий СО РАН (реализация которых планировалась на химкомбинате в Красноярске-26), и дальнейшей очистке, успешная практика которой принадлежит Новосибирскому заводу химконцентратов (НЗХК, входит в структуру Росатома). Для примера: скандий чистоты 99,9 % стоит 1 500 долларов за килограмм, а при достижении 99,999 % цена возрастает ровно вдесятеро. На НЗХК добивались именно такого показателя.

Однако компания «Восток Инжиниринг», начавшая разработку центральной части Томтора, готовится лишь к первичной переработке сложных томторских руд с экспортом полуфабриката в Китай, где из смеси получат отдельные чистые металлы для высокотехнологичных производств. К сожалению, Стратегия развития Арктической зоны РФ консервирует эту крайне невыгодную для России ситуацию: в документе нет ни слова о цепочках полного цикла по выпуску высокомаржинальной продукции на нашей территории. Мы снова наступаем на те же грабли: планируем добычу сырья и его экспорт непереработанным либо на первых стадиях передела, — точно так же, как это происходит с лесом, углем и другими богатствами Сибири.

В Стратегии немало написано про инвестиционную привлекательность и создание льготных режимов для инвесторов, но полностью обойден вниманием главный магнит для вложения средств — новые объекты с определенной готовностью и объективно оцененной экономической привлекательностью их освоения. Будем реалистами: в Арктике и сегодня, и завтра это объекты добывающей промышленности. В чистой неразведанной тундре налоговые льготы и прочие преференции никому не интересны — интересна доказанная перспектива получения экономического эффекта, причем перспектива быстрая, порядка пяти лет. А в Стратегии первые пять лет ее реализации отведены… на подготовку нормативной базы, в том числе и по стимулированию инвестиций на Севере. То есть они автоматически откладываются на гораздо более далекую перспективу, поскольку льготы сами по себе прибыли не приносят: в условиях Арктики ее извлекают из глубокой переработки сырья. Если есть крупное месторождение золота с десятью граммами на тонну или трубка с двумя-тремя каратами дорогих (от 250 долларов за карат) алмазов на ту же массу породы — капитал пойдет его осваивать независимо от наличия или отсутствия преференций.

Если резюмировать, то основные изъяны Стратегии развития Арктической зоны РФ таковы:

• Предусмотренное Стратегией создание нормативной базы предваряет — и очень надолго, на десятилетие! — научное и промышленное освоение Арктики, а не синхронизировано с ним.

• Документ не предусматривает опережающих действий по расширению сырьевой базы на перспективу, что является основным стимулом для инвестиций в Арктику.

• Не предусмотрено макрорегиональное и межрегиональное взаимодействие, создание крупных промышленных районов, экономически стабильных на долгосрочную перспективу.

• И главное: Стратегия не нацелена на создание на российской территории цепочек полного цикла переработки добываемого в Арктике сырья и производства продукции с высокой добавленной стоимостью.

Подготовил Андрей Соболевский

Россия. Арктика. СФО > Образование, наука. Металлургия, горнодобыча. Госбюджет, налоги, цены > sbras.info, 6 ноября 2020 > № 3553903 Николай Похиленко

Дать ответы на все вопросы

Комплексное развитие территорий должно стать эффективным инструментом градостроительной политики регионов

Владимир РЕСИН, депутат Государственной Думы РФ

Сегодня профессиональное сообщество активно обсуждает внесенный на рассмотрение Государственной Думы законопроект о «всероссийской реновации». Так прозвали в народе документ №1023225-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Хотя слово «реновация» там не встречается, этот законопроект нацелен именно на решение существующих проблем в сфере жилищного строительства и реализацию программ переселения граждан из аварийного жилья, достижение целевых показателей национальных проектов.

«Квартирный вопрос» — самый главный сегодня с точки зрения стабилизации региональных экономик, его надо решать немедленно. И эта задача под силу строительному комплексу при условии создания эффективных систем управления развитием регионов, планирования и реализации принимаемых градостроительных решений. Согласованное взаимодействие всех уровней власти как по вертикали, так и по горизонтали, единая политика и государственный подход должны обеспечить решение поставленной задачи.

Итак, какие новации предложены в указанном законопроекте о комплексном развитии территории (КРТ)? Во-первых, это перезагрузка и синхронизация градостроительных процедур территориального планирования и планировки территории в целях КРТ.

В проекте закона определяются понятия территории комплексного развития, предложены порядок осуществления деятельности по КРТ и договорной механизм, включая конкурсный отбор победителя для инвестирования и реализации мероприятий по выполнению решения о КРТ. Согласно концепции законопроекта, процесс комплексного развития начинается с «подготовки и утверждения документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения» (п. 34, ст. 1 ГрК РФ в редакции законопроекта).

Таким образом, авторы документа попытались обойти этап территориального планирования, сегодня очень слабо регулируемый на государственном уровне и оторванный от реальных задач градостроительной деятельности. Но в этом случае особого внимания потребует правовое регулирование процесса определения самих территорий, подлежащих комплексному развитию, и их границ, а также этап подготовки приложений к решению о КРТ (проектируемая ст. 64 ГрК РФ).

Доработанная редакция законопроекта должна ответить на целый ряд важных вопросов. Как будут учитываться территории с объектами ИЖС, которые находятся в центрах городской застройки, на территориях, требующих комплексного развития? По каким договорам будет осуществляться строительство жилых объектов для социального и коммерческого найма (глава 6.3 ГрК РФ)? Чем обоснована цифра 50% земель или земельных участков с объектами, признанными аварийными и подлежащими сносу, для определения территории комплексного развития и ее границ? Как и кем будут оцениваться инвестиционные строительные проекты в рамках договоров о КРТ, чтобы гарантировать проектное финансирование строительства? Как при осуществлении КРТ защитить права граждан? Хочу подчеркнуть, что от качества подготовки документации, необходимой для принятия решения о КРТ, во многом зависит успех предлагаемой реформы.

Во-вторых, законопроект предусматривает полномасштабный переход на проектное планирование и финансирование в сфере градостроительства. То, что успех инвестиционных проектов определяется качественной разработкой проектов планировки в границах территории комплексного развития, стало ясно при переходе жилищного строительства на проектное финансирование. На это указали нам трудности выстраивания отношений с банковской системой при долевом строительстве. Поэтому в рамках предлагаемых новаций потребуется решить, кто готовит градостроительную документацию в рамках механизма КРТ. Необходимы варианты планировочных и объемно-пространственных решений возможной застройки (п. 9 ч. 4 ст. 9 ГрК РФ) и выбор решения, оптимального для всех участников проекта — местной администрации, граждан, генерального исполнителя по контракту и банка-кредитора. Хочу напомнить, что уже много лет экспертным сообществом обсуждаются несовершенства конкурсных процедур выбора разработчика для подготовки градостроительной документации. Общественные слушания нужны и обязательны, но они не заменят ответственной государственной экспертизы проекта планировки территории. Подчеркну, что сегодня ППТ — это самый действенный правовой акт регулирования градостроительных отношений всех субъектов права на проектируемой территории.

В-третьих, предусматривается программно-целевой подход при планировании инвестиционных строительных программ в регионах и муниципальных образованиях. Еще раз подчеркну, одна из ключевых задач законопроекта — защитить конституционные права граждан на жилье при формировании и реализации градостроительных программ. Для этого нужна системность при определении границ территорий комплексного развития, требующих нового современного градоустройства.

Согласованность принципов жилищной политики и принимаемых градостроительных решений с учетом состояния жилищного фонда (физического и морального износа) должна гарантировать правовую защиту различных категорий граждан. Предложенные в законопроекте механизмы КРТ и реализации адресных программ по сносу и реконструкции многоквартирных домов затрагивают Жилищный, Градостроительный и Земельный кодексы. При этом очень четко должны быть определены полномочия и зоны ответственности всех уровней власти, правила их взаимодействия в создаваемой единой системе управления процессами градостроительной деятельности на принципах КРТ.

В этой связи хочу привести один пример. В начале октября зампред правительства РФ Марат Хуснуллин провел совещание в Магаданской области по вопросам социально-экономического развития региона. На совещании обсуждался ход реализации нацпроектов «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и «Жилье и городская среда», вопросы формирования планов по жилищному и дорожному строительству. По старой формуле руководство региона докладывало отдельно по каждому федеральному проекту. Однако показательным результатом этого мероприятия стал тот факт, что по поручению губернатора Магаданской области Сергея Носова регион уже использует комплексный подход к реализации нацпроектов, что позволяет значительно сокращать сроки и повышать эффективность принимаемых решений. Такая согласованность инвестиционных программ даст возможность региону полностью завершить программу расселения аварийного жилищного фонда в 2021 году. При этом параллельно решаются вопросы инфраструктурных проектов федерального, регионального и местного значений для развития застраиваемых территорий.

Замечу, что на протяжении двадцати лет на территории Магаданской области практически не велось новое строительство. Теперь в правительстве региона создан и активно работает штаб по строительству, который возглавляет губернатор. В этом году заработала Дирекция по строительству, наделенная функциями единого госзаказчика. Это хороший пример вертикального управления народным хозяйством в целях комплексного экономического и социального развития региона. Это доказательство того, что жилье нужно строить, и не только по программе переселения. Сегодня нужен закон, который даст право региональной власти взять на себя функции по консолидации земельных и финансовых ресурсов, оптимизации градостроительных решений, по созданию и внедрению организационно-правовых механизмов для ускорения реализации инвестиционных проектов.

Справочно:

Законопроект №1023225-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (о совершенствовании института комплексного развития территорий и механизмов расселения аварийного и ветхого жилья)». Субъект права законодательной инициативы — члены Совета Федерации Н. А. Журавлев, О. В. Мельниченко, А. А. Шевченко, депутат Государственной Думы Е. С. Москвичев. Ответственный комитет — комитет Государственной Думы по транспорту и строительству. Предмет ведения — совместное ведение

№44 06.11.2020

Автор: Владимир РЕСИН

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 6 ноября 2020 > № 3552027 Владимир Ресин

В едином русле

Минстрой выстраивает систему документов в сфере нормативно-технического регулирования

За последнее время Минстрой России и подведомственные ему учреждения проделали большую работу по совершенствованию системы технического регулирования в строительстве. Важным достижением на этом направлении стало принятие правительством РФ в июле этого года постановления №985, определившего новый перечень национальных стандартов и сводов правил (СП) обязательного применения. А в сентябре правительство утвердило правила формирования и ведения реестра документов, содержащих требования, подлежащие применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, а также документов по стандартизации, содержащих требования, подлежащие применению при осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства. О том, какова роль реестра и как он соотносится с принятыми ранее документами, в интервью «Стройгазете» рассказал директор Федерального центра нормирования, стандартизации и технической оценки соответствия в строительстве (ФАУ «ФЦС») Андрей БАСОВ.

«СГ»: Андрей Викторович, в чем смысл нового реестра? Какую роль он будет играть в системе техрегулирования в строительстве?

Андрей Басов: Тут нужно начать немного издалека. Важной проблемой строительного нормирования, и об этом говорят абсолютно все, является отсутствие «одноканальной» процедуры выпуска документов по стандартизации. Существует нормативная база Минстроя, содержащая требования ко всем видам строительных сооружений и конструкций, но наряду с этим другие ведомства также разрабатывают свои нормативы. В настоящее время действуют более пяти тысяч документов, устанавливающих обязательные и добровольные требования в строительстве. Их утверждают семь государственных органов: Минстрой, Минтранс, Минэнерго, Минпромторг, МЧС, Ростехнадзор и Роспотребнадзор. При этом в компетенции Минстроя России находятся 1500 действующих документов по стандартизации, из которых 78 имеют характер обязательного применения и включены в «Перечень-985». Отсутствие «одноканальной» процедуры выпуска документов по стандартизации влечет за собой многочисленные дублирования и противоречия в нормативной базе.

Чтобы исправить положение, федеральным законом №151-ФЗ от 27 июня 2019 года и был предусмотрен реестр документов, содержащий требования, подлежащие применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, а также документов по стандартизации, содержащих требования, подлежащие применению при осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства. 12 сентября 2020 года правительство РФ утвердило правила формирования и ведения этого реестра. Его создание можно без преувеличения назвать событием для отрасли. Этот ресурс критически важен для урегулирования противоречий, исключения дублирования при регламентации строительных процессов. Он предназначен, в первую очередь, для обеспечения информацией об исчерпывающем наборе требований. Реестр будет сформирован до конца этого года, сейчас ведется сбор ранее утвержденных документов от федеральных органов исполнительной власти. Формирование и ведение реестра закреплено за ФАУ «ФЦС»

«СГ»: Вы упомянули о «Перечне-985», заменившем «Перечень-1521». С чем была связана необходимость его принятия?

А.Б.: Утверждение обновленного перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», стало ключевым шагом в совершенствовании нормативно-технического регулирования. Предыдущий обязательный «Перечень-1521» был утвержден в 2014 году и не обновлялся пять лет. За это время многие нормативные документы морально устарели. За прошедшее время Минстрой России при участии экспертов ФАУ «ФЦС» переработал 90% массива сводов правил и стандартов из этого перечня. В пересмотренные документы были включены нормируемые параметры и передовые технологии, актуализированные по результатам прикладных научных исследований, а также инженерные решения из повторяющихся специальных технических условий (СТУ), которые не были учтены в «Перечне-1521». Принципиально важный момент заключается в том, что принятый в этом году «Перечень-985» содержит на 30% меньше обязательных требований, а это сокращает нагрузку на бизнес и позволяет снизить количество разрабатываемых СТУ. Можно с уверенностью сказать, что отрасль наконец-то получила инструмент для внедрения новых технологий проектирования и строительства, который повышает вариативность применяемых проектных решений.

«СГ»: Учитывает ли новый перечень особенности регионов? Или всех причешут «под одну гребенку»?

А.Б.: С вступлением в силу «Перечня-985» у регионов появились дополнительные полномочия при разработке своих нормативов градостроительного проектирования. Все субъекты разные, и здесь нужно учитывать многие факторы: географические, экономические, социальные, архитектурные, градостроительные. И пунктом 1.1 СП 42 «СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» предусмотрена возможность конкретизации его требований при разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

«СГ»: Какая работа по совершенствованию нормативно-технической базы проводится сейчас?

А.Б.: Сейчас в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» разрабатываются новые СП и ГОСТы, отвечающие современным требованиям. Этому предшествует большая научная работа, результаты которой перекладываются в нормативно-техническую базу. В настоящее время фонд нормативных технических документов, формируемых Минстроем, составляет 368 сводов правил и 1124 стандарта. Перед министерством стоит задача переработать до 2024 года большое количество нормативно-технических документов — актуализировать действующие и разработать новые, необходимые для развития отрасли. Такая работа в постсоветский период практически не проводилась. Важно отметить, что, переводя отдельные нормы или их пункты из обязательных в добровольные, подготавливая новые документы по стандартизации, во главу угла мы всегда ставим безопасность и экономическую эффективность

№44 06.11.2020

Автор: Алексей ТОРБА

Россия > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 6 ноября 2020 > № 3551584 Андрей Басов

Незабываемый билль

70 лет назад была принята Европейская конвенция по правам человека

Текст: Татьяна Москалькова (Уполномоченный по правам человека в РФ)

4 ноября отмечается 70-летие принятия Конвенции о защите прав человека и основных свобод, или Европейской конвенции по правам человека. Это своего рода конституция, закрепившая основополагающие и неотъемлемые гарантии и ориентиры для жителей Европы.

Вхождение России в Совет Европы, ратификация Конвенции в 1998 году и признание юрисдикции Европейского суда по правам человека стало важным этапом ее интеграции в европейское правовое пространство, а также новой вехой развития национальной правоприменительной практики. Как и в других европейских странах, в России была проведена масштабная работа по имплементации положений Конвенции в национальное законодательство. Права человека и гражданина, а также гарантии их обеспечения, провозглашенные во Всеобщей декларации прав человека и в Европейской конвенции по правам человека, нашли закрепление в Конституции РФ 1993 года.

Положения Конвенции как никогда актуальны сегодня, когда права и свободы человека постоянно подвергаются вызовам и угрозам. Войны, спад экономики, неравенство между бедными и богатыми, пандемия, цифровизация всех сегментов общественной жизни, попытки злоупотребления властью - все это требует пристального внимания к теме.

С позиций международного права и наших международно-правовых обязательств важным является принятие поправок в Конституцию России. Этим шагом наше государство продемонстрировало поступательное движение в развитии своего потенциала как социального государства и связь с положениями Европейской конвенции. Среди национальных правозащитных учреждений заметная роль отводится Уполномоченному по правам человека (омбудсмену). В настоящее время в России помимо федерального Уполномоченного в каждом из 85 субъектов РФ действуют региональные уполномоченные по правам человека, законодательной основой деятельности которых стал разработанный с их участием Федеральный закон от 18 марта 2020 года. Он впервые установил федеральные стандарты организации и деятельности региональных омбудсменов и создал равные возможности для граждан в доступе к механизмам защиты прав и свобод в различных регионах России. Он предоставил региональным уполномоченным по правам человека дополнительные полномочия - право обращаться в суд с административным иском в защиту нарушенных прав отдельного гражданина и неопределенного круга лиц, а также в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу приговора суда. Они имеют право знакомиться с материалами гражданских и административных дел, решение по которым вступило в законную силу, и принимать меры не только при рассмотрении жалоб граждан, но и при наличии любой поступившей информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод. Все эти положения соответствуют духу Конвенции и идеям, заложенным в основу Конституции РФ.

За последние пять лет в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации поступило более 189 тысяч обращений, а к региональным уполномоченным - свыше 200 тысяч. Многим заявителям удалось помочь добиться отмены выселения из жилья, пересмотра приговоров и решений суда, погашения задолженности по зарплате, отмены необоснованных решений органов дознания и предварительного следствия и т. п. Сотрудничая с европейскими коллегами, мы постоянно обмениваемся лучшими практиками и содействуем друг другу в оказании помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Это особенно важно сейчас, когда права человека нередко становятся рычагом политического давления, а судьбы людей уходят на второй план. К сожалению, нередко мы наблюдаем и наличие двойных стандартов в оценке тех или иных событий - и исторических, и текущих.

Мы ценим и развиваем взаимосвязи с международными органами, "сверяем часы" и определяем перспективы дальнейшего взаимодействия Совета Европы и России в правозащитной сфере. В октябре у меня состоялась встреча с Генеральным секретарем Совета Европы Марией Пейчинович-Бурич, приезжавшей с визитом в Россию. Предметом обсуждения стали совместные с Советом Европы проекты и программы правозащитной направленности. Обсудили и вопросы, требующие реакции международных органов. Например, нарушения прав наших журналистов, осуществляющих свою профессиональную деятельность на территории других государств, ущемление прав русскоязычного населения в Украине и странах Прибалтики. Надеюсь, не останется без внимания мое обращение к Генеральному секретарю Совета Европы о судьбе незаконно депортированного из Латвии Владимира Норвинда.

Важнейшей темой остается защита прав граждан в условиях пандемии коронавируса. Думаю, что хорошо бы было обсудить вопрос о возможности разработки многостороннего международного правового акта, регламентирующего права и свободы человека в условиях пандемии и карантинных мер. Надеюсь, что нам удастся сделать это в ходе IV Международной конференции омбудсменов в Москве 17 ноября.

За 70 лет, прошедших после принятия Конвенции - европейского билля о правах человека, стало совершенно очевидно, что прогресс в этой области возможен только в контексте международного взаимоуважения, равных возможностей государств, объективности и доверия.

Россия. Евросоюз > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 3 ноября 2020 > № 3542400 Татьяна Москалькова

Настрой на реформы

На Форум 100+ Национальное объединение строителей вынесло вопросы техрегулирования и ценообразования

На минувшей неделе в Екатеринбурге состоялся VII Международный форум 100+ TechnoBuild — крупнейшее ежегодное событие в области строительства. Его деловая программа включала 90 различных мероприятий, в том числе шесть форумов одного дня, семь онлайн-лекций и мастер-классов звезд мировой архитектуры и урбанистики, десять сессий крупнейших застройщиков. Проходившая в рамках форума выставка собрала 126 экспонентов. Со своей программой приехало на форум и Национальное объединение строителей. НОСТРОЙ принял участие в двух важных мероприятиях, посвященных вопросам технического регулирования и ценообразования. О том, на каких направлениях сосредоточена работа нацобъединения, в интервью «Стройгазете» рассказал президент НОСТРОЙ Антон ГЛУШКОВ.

«СГ»: С чем НОСТРОЙ приезжал на форум? Какие вопросы вы считаете приоритетными?

Антон Глушков: Одно из главных направлений деятельности национального объединения на ближайший период — это вопросы технического регулирования. Уже запущена «регуляторная гильотина», ведется оптимизация технических требований в строительстве. Не секрет, что на данный момент существует немало коллизий, некоторые требования, которые устанавливают к своим объектам силовые структуры, могут идти вразрез с ведомственными документами. Мы понимаем, что тут требуется большая работа, и она началась, но пока оптимизация по большому счету не воспринимается профессиональным сообществом как позитивная. Количество требований для девелоперов и проектировщиков, если честно, осталось прежним. Конфликт ведомственных документов по-прежнему не устранен. Во вступительном слове на открытии форума я сказал, что любые изменения технических требований, даже в рамках «регуляторной гильотины», идут параллельно с техническим прогрессом. Мы видим, что на рынке появляется все больше новых технологий, в том числе цифровых продуктов. Благодаря им специалисты могут вести расчеты точнее и детальнее. Поэтому в техрегламентах важна вариативность, предполагающая использование современных цифровых продуктов.

«СГ»: Но мало разработать новые техрегламенты, надо еще подготовить специалистов, которые смогут их применять, использовать новые технологии…

А.Г.: А это еще одно направление, которым мы занимаемся, — повышение уровня квалификации наших специалистов и независимая оценка знаний. У нас есть понимание того, что вектор развития сейчас направлен на снижение государственной нагрузки и государственного контроля в области строительства, что, кстати, подразумевается самой идеей «регуляторной гильотины». Прежнюю систему контроля нужно заменить финансовыми инструментами — страхованием, солидарной ответственностью, усилением института саморегулирования, призванного обеспечить ответственность, как юридических лиц, так и непосредственно специалистов. Этот момент тесно связан с техническим регулированием.

«СГ»: Одно из мероприятий, в котором участвовал НОСТРОЙ, было посвящено ценообразованию. Вы довольны тем, как идут преобразования в этой области?

А.Г.: Можно с удовлетворением отметить, что произошел значительный прорыв в данной тематике — сейчас активно утверждаются региональные индексы. И мы стараемся активно помогать этому процессу. Где-то региональные власти плодотворно работают в части ценообразования в строительстве, оперативно реагируют и ускоряют движение в этом вопросе. Благодаря этому, у нас выходит новый, уже 35-й сборник. Кстати, я хотел бы в этой связи поблагодарить Главгосэкспертизу как основного оператора этого направления.

Наши методологические дискуссии по поводу формирования расценок на определенные виды работ, правильно выстроенный диалог привели к тому, что нас услышали и приняли наши доводы. Это наша маленькая победа, которая позволила значительно повысить расценки, в частности на монолитные работы. Но нас расстраивает, что эту работу не удается вести ровно по всему фронту, на всей территории России. Не везде органы исполнительной власти понимают важность таких вещей, как, например, установление средней величины оплаты труда по отрасли. С сожалением можем констатировать, что не везде эта работа проделана. Не везде ведется постоянный мониторинг строительных ресурсов и материалов, поэтому мы хотим сделать эту работу более эффективной.

«СГ»: На форуме обсуждался также вопрос кредитования членов СРО за счет средств компфондов обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО). С этим возникают какие-то проблемы? Ведь решение было принято на уровне правительства РФ…

А.Г.: Проблемы возникли, причем там, где не ждали. Общий объем средств, которые мы выделили на эти цели, составляет 20 млрд рублей. На данный день в совокупности уже выдано порядка 2 млрд рублей, и в ближайшее время этот объем значительно прирастет. Но есть определенные технические и юридические сложности. В первую очередь, взаимоотношения с кредитными учреждениями, которые воспринимают наши займы и подходят к ним, как к проектному финансированию, и пытаются установить банковский контроль за их расходованием. А это существенно усложняет возможность выдачи и использования средств, которые являются мерой поддержки. Надеюсь, нам удастся найти выход из ситуации через диалог с представителями Центробанка России. Этот вид помощи строительным организациям должен и может работать более активно на территории всей страны. Ведь эта мера направлена, в первую очередь, на поддержку субъектов малого предпринимательства, небольших предприятий, которые не имеют иной возможности ликвидировать свои кассовые разрывы. Средства капфондов саморегулируемых организаций — это как раз то, что должно помогать в таких случаях.

«СГ»: Какие еще мероприятия провел НОСТРОЙ в Екатеринбурге?

А.Г.: На форуме прошли наши мероприятия, связанные с работой Совета Национального объединения строителей. Мы приняли решение, что сотрудники региональных структур должны больше ездить по стране, открывать для себя новые практики, которые появляются на местах, перенимать интересный опыт. Кстати, в этом смысле Форум 100+ дает отличную возможность видеть не только то, что происходит в столице или в твоем регионе, но и встречаться с коллегами из других субъектов Федерации, развивать новое видение развития строительной отрасли. Ну и мы в центральном аппарате объединения стремимся проводить выездные заседания Совета. А в сложившихся условиях пандемии развиваем новые технологии, чтобы общаться также в режиме онлайн.

Справочно:

По данным НОСТРОЙ, на 19 октября 2020 года 22 СРО из двадцати регионов РФ приняли решение о выдаче 77 займов своим членам на сумму более 2 млрд рублей. Эти средства пошли на выплату заработной платы и приобретение строительных материалов, конструкций, оборудования для выполнения работ по договорам подряда. Благодаря выдаче льготных займов членам СРО удалось не допустить остановки работ по строительным контрактам на общую сумму 30,9 млрд рублей.

И СНОВА О ЦЕНАХ

В рамках деловой программы Форума 100+ состоялось расширенное заседание Комиссии по вопросам ценообразования в строительстве и технологическому и ценовому аудиту Общественного совета (ОС) при Минстрое России. В мероприятии приняли участие первый замминистра строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин, ответственный секретарь ОС Светлана Кузьменко, аудитор Счетной палаты России Светлана Орлова, директор Департамента ценообразования и градостроительного зонирования Минстроя Ирина Тютьмина, замначальника Главгосэкспертизы России Александр Вилков, член Комитета НОСТРОЙ по развитию строительной отрасли и контрактной системы Павел Журавлев и другие специалисты. Модератором дискуссии выступил президент НОСТРОЙ Антон Глушков.

Основными темами на совещании стали контроль над расходованием бюджетных средств на объектах строительства, новые законодательные акты в системе ценообразования и определения стоимости строительства, разработка и актуализация сметных норм, применяемых для определения стоимости высотного домостроения. Во вступительном слове Ирек Файзуллин отметил, что Минстрой совместно с Главгосэкспертизой, Минтрансом и крупнейшими российскими корпорациями — Газпромом, Роснефтью, Росатомом — продолжает работу по переходу на ресурсно-индексный метод определения стоимости строительства. «Менее, чем за календарный год была утверждена единая федеральная сметно-нормативная база, она включает более 2900 новых актуализированных смет и более двух тысяч сметных цен», — отметил Ирек Файзуллин. В настоящее время для многих регионов разработаны индексы изменения сметной стоимости строительства.

Так, президент СРО «Строители Крыма» Антон Кузенский заявил, что работа произведена большая и значимая, и подтверждение тому актуальные индексы по Республике Крым и Севастополю. «Они отражают реальную стоимость товаров и услуг», — считает Антон Кузенский. Участники совещания положительно оценили недавнее решение правительства, в соответствии с которым строители могут включать в затраты расходы на страхование и противоэпидемиологические мероприятия. Павел Журавлев отметил, что, помимо возможности страхования объекта строительства, эта статья предполагает возможность страхования материалов, оборудования и другого имущества.

№43 30.10.2020

Автор: Владимир ТЕН

Россия. УФО > Недвижимость, строительство. Госбюджет, налоги, цены > stroygaz.ru, 30 октября 2020 > № 3537687 Антон Глушков

Министр финансов представил проект федерального бюджета на 2021-2023 годы в первом чтении

Силуанов Антон Германович

Министр финансов Российской Федерации

В своем докладе остановлюсь на ключевых целях и задачах бюджетной, налоговой политики и структурных приоритетах бюджета.

В 2021 году бюджетная политика будет нацелена на продолжение финансирования отдельных антикризисных программ, связанных с поддержкой граждан и отраслей в период восстановления экономики. Это с одной стороны. А с другой стороны, бюджет учитывает необходимые финансовые ресурсы для реализации национальных целей развития, которые поставил Президент РФ.

С точки зрения параметров бюджета 2021 год будет переходным. В этот период еще сохранится повышенный размер дефицита бюджета, который составит в следующем году 2,4% ВВП.

Дополнительные расходы предусматривается профинансировать за счет государственных заимствований. В последующие годы по мере восстановления экономики предусмотрена нормализация бюджетной политики. В 2022 году мы выйдем на обычные параметры расходов, заимствований в соответствии с бюджетными правилами.

В 2022 году расходы федерального бюджета предусмотрены даже на более высоком уровне, чем это было предусмотрено в трехлетке, которую принимали годом ранее.

С учетом увеличения государственных заимствований, в этом году и в переходный период 2021 года уровень госдолга увеличится с 13% до 20 – 21% в 2023 году.

Сохранение динамики государственного долга вблизи этого уровня важно с точки зрения оценки страновых рисков и уровня долгосрочных процентных ставок в экономике. Они должны сохраняться на низком уровне.

Структурные приоритеты бюджета. Задача состоит в том, чтобы содействовать достижению национальных целей развития, поставленных Президентом. На ее решение поставлены меры как налоговой политики, так и изменение структуры и повышение результативности расходов.

Налоги. Меры налоговой политики нацелены на осуществление маневра путем снижения налоговой нагрузки на малый и средний бизнес, IT-отрасль с одновременным увеличением налогообложением сырьевого сектора.

По МСП принято решение о снижении вдвое страховых взносов. Это позволит оставить у малых предпринимателей полтриллиона рублей, что повысит их конкурентоспособность по сравнению с другими секторами экономики. Кроме того, это дополнительный стимул работать малым и средним предприятиям в белую.

Для IT-отрасли предусмотрено снижение страховых взносов с 14% до 7,6% и налога на прибыль – до 3%. Это сделано для того, чтобы создать благоприятные условия для наших IT-специалистов, создать возможности для возвращения в нашу страну тех специалистов, которые ранее сочли наши условия менее привлекательными, чем в других странах. Теперь они будут конкурентоспособными, и мы надеемся, что наша IT-отрасль получит дополнительный стимул для развития.

Одновременно предлагается целый комплекс решений справедливого изъятия природной ренты. Остановлюсь на этом.

Предлагается пересмотреть налоговые льготы по добыче нефти, отменить льготы по добыче с выработанных участков недр с предоставлением права перехода на использование режима НДД. Предлагается отменить льготу по добыче и экспорту вязкой/сверхвязкой нефти и льгот по экспорту нефти с отдельных участков недр. Предлагается изменить параметры режима НДД, предполагающие восстановление доходов бюджета до уровня, предусмотренного при введении такого режима, а также целый ряд других изменений.

Коснутся изменения и налога на добычу отдельных твердых полезных ископаемых. Предусмотрено выравнивание ставок НДПИ на твердые полезные ископаемые, которые в настоящее время находятся на беспрецедентно низком уровне. Их размер составляет 1% и менее от выручки. Мы предлагаем увеличить в 3,5 раза эти ставки.

Новацией также являются меры по деофшоризации, которые создадут условия для возврата бизнеса в российскую юрисдикцию. Речь идет о пересмотре соглашений с отдельными странами в части налогообложения дивидендов и процентов – повышение с 5% до 15%. А также предоставление возможности ежегодно уплачивать фиксированный налог в размере пяти миллионов рублей с доходов в виде прибыли контролируемых иностранных компаний без декларирования таких доходов.

Изменены и подходы к уплате НДФЛ. Мы об этом много говорили. Речь идет о повышении справедливости налогообложения доходов граждан, которые имеют высокий уровень доходов.

Кроме того, предусмотрены стимулы для развития нефтегазохимии. Предусмотрен отрицательный акциз на сырье для новых проектов с глубокой переработкой, а также возможность заключения инвестиционных соглашений.

В целом, что важно, все эти изменения носят нейтральный характер для бюджета. Те снижения налогов, которые происходят, компенсируются повышением налогов на сырьевой сектор. Таким образом мы стимулируем улучшение структуры экономики в целом.

Теперь о расходах. В структуре расходов предусмотрен значительный рост финансирования нацпроектов и мер по реализации Послания Президента Федеральному Собранию. В 2021 году объем расходов по финансированию национальных проектов составит 2,2 триллиона рублей и увеличится примерно на 15%. Каждый год расходы по нацпроектам будут возрастать и в 2023 году составят 2,8 триллиона рублей.

В полном объеме учтены расходы и на Послание Президента Федеральному Собранию. Их объем предусмотрен в размере от 1 триллиона рублей до 1,2 триллиона рублей в 2023 году.

Проект бюджета учитывает финансирование национальных целей и, соответственно, финансирование национальных проектов как инструмент для реализации национальных целей развития. Я хотел бы остановиться на каждой из этих национальных целей. Их пять.

Первая цель предусматривает «сохранение населения, здоровья и благополучия людей». Основной акцент сделан на мерах по снижению бедности. Ресурсы сконцентрированы на поддержку наиболее уязвимых слоев населения. Речь идет об учете дополнительных ресурсов на повышение пенсий пенсионерам выше инфляции. На 6,3% будет рост пенсии. Инфляция на следующий год прогнозируется на уровне 3,7%.

Низкооплачиваемые работники увеличат свои доходы за счет более высокого МРОТ, который будет считаться по новой формуле. Рост МРОТ в следующем году предусмотрен на уровне 5,5%.

Поддержка малоимущих граждан. Предусмотрены дополнительные ежемесячные выплаты малоимущим гражданам с детьми до семи лет. В бюджете на 2021 – 2023 годы предусмотрено около 400 миллиардов рублей ежегодно на поддержку этих категорий семей. Конечно, это внесет свой вклад в задачу снижения уровня бедности.

Кроме того, предусмотрено увеличение величины прожиточного минимума, который будет расти соразмерно доходам работающих граждан. А от этого, соответственно, будут считаться и меры социальной поддержки, которые привязаны к показателю «прожиточный минимум».

Предусмотрены меры и по содействию рождаемости. Будет проиндексирован маткапитал. С 1 января следующего года сумма материнского капитала увеличится почти на 23 000 рублей и составит 639 432 рубля. Сумма выплат при рождении первого ребенка возрастет на 17 000 рублей и составит почти 484 000 рублей.

Продолжится программа создания новых мест в дошкольных учреждениях для детей до трёх лет. На эту задачу предусмотрено около 34 миллиардов рублей.

Предусмотрены также меры по поддержке и развитию системы здравоохранения. Общий объем расходов бюджетной системы на здравоохранение увеличится по сравнению с 2019 годом и составит 3,8% ВВП. Мы сравниваем с 2019 годом, потому что в 2020 году принимались экстраординарные меры по поддержке системы здравоохранения, которые носят разовый характер.

С 1 января 2021 года будет запущена программа модернизации первичного звена. На эту цель предусмотрено 90 миллиардов рублей. В целом на программу учтены почти полтриллиона рублей, из которых 50 миллиардов будут профинансированы за счет региональных бюджетов. За счет этих средств будет произведен ремонт и строительство больниц, поликлиник, ФАПов. Безусловно, это скажется и на качестве оказания медицинских услуг населению.

Особо хотел бы остановиться на лечении и реабилитации детей с тяжелыми редкими орфанными заболеваниями. В этих целях в соответствии с поручением Президента сконцентрированы ресурсы в размере 60 миллиардов рублей, полученные от повышения ставки налога на доходы физических лиц. Эти средства целевым образом будут направлены на лечение детей, закупку дорогостоящих медицинских препаратов, изделий, проведение высокотехнологичных операций.

Вторая национальная цель – это «создание возможности для самореализации и развития талантов». Для реализации этой цели реализуется несколько национальных проектов – это «Образование», «Наука», «Культура», а также соответствующие государственные программы.

С 1 сентября текущего года заработала программа обеспечения горячим питанием учеников начальной школы. И в этой связи более 7 миллионов детей будут обеспечены бесплатным горячим питанием. В 2021 году на эти цели предусмотрено около 60 миллиардов рублей, то есть все субъекты Российской Федерации, все школы смогут получить необходимую поддержку, для того чтобы дети младших классов имели горячее питание.

В 2021 году на создание новых школьных мест будет выделено почти 77 миллиардов рублей, а с сентября этого года классные руководители получают ежемесячно федеральную надбавку в сумме 5 тысяч рублей. Также эти меры в полном объеме обеспечены финансированием, на это выделено 75 миллиардов рублей ежегодно.

Высшее образование также получит дополнительный ресурс, уже в текущем году из бюджета выделены средства для создания дополнительных 11,5 тысяч мест в вузах, в общей сложности 60% выпускников школ России получат возможность учиться в вузе за счет государства. В следующем году число бюджетных мест в вузах увеличится еще на 33 тысячи человек.

Третья национальная цель – это достижение «комфортной и безопасной среды для жизни». Здесь несколько национальных проектов - это «Жилье и городская среда», «Экология», «Безопасные и качественные дороги».

Одна из основных задач – это доступность ипотеки, снижение ставки ипотечного кредита. Будет продолжена программа 6,5% стоимость ипотечного кредита в течение первого полугодия. Кроме того, более быстрыми темпами будет реализовываться программа и обеспечение населения нормальным жильем, ликвидация аварийного жилья.

Четвертая национальная цель – это «достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство». Два национальных проекта – «Международная кооперация и экспорт» и «Поддержка МСП».

По первому национальному проекту предусматривается почти 500 миллиардов рублей на реализацию этого проекта, с тем чтобы помочь нашим экспортерам поддержать гибкую линейку финансовых инструментов поддержки экспорта.

Что касается МСП, то в первую очередь ресурсы будут сконцентрированы на льготных кредитах, таких кредитов получат малые и средние предприниматели на сумму более 700 миллиардов рублей.

Следующая цель, пятая – «развитие цифровизации». Развитие цифровизации будет происходить как за счет налоговых изменений, о которых мы говорили, так и за счет прямой государственной поддержки. Более 500 миллиардов рублей на эти цели заложено в следующей трехлетке.

Уважаемые депутаты! В настоящее время происходит завершение работы над уточнением национальных проектов. Задача, поставленная Президентом – до 30 октября завершить работу по корректировке национальных проектов. В этот же срок Правительством будет сформирован проект единого плана по достижению национальных целей, который содержит меры по декомпозиции национальных целей на конкретные факторы их достижения, и соответственно отсылку их к национальным проектам и государственным программам. И в этой связи ко второму чтению законопроекта Правительством будет предложен пакет поправок, уточняющий структуру и параметры финансового обеспечения национальных проектов и отдельных государственных программ.

Следующий вопрос, на котором хотелось бы остановиться, уважаемые депутаты – это межбюджетные отношения, это финансы субъектов Российской Федерации. В целом общий объем межбюджетных трансфертов, несмотря на все сложности с бюджетом, не сокращается, а увеличивается в следующем году и составит более 2,8 триллиона рублей с ростом на 2,5% в соответствии с действующими параметрами бюджета, которые принимали в трехлетке годом ранее.

Важно, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, основной межбюджетный трансферт, не сокращается, и составит почти 718 миллиардов рублей. Также мы предусматриваем дополнительные меры по сбалансированности бюджетов регионов. Часть из этих мер мы уже рассмотрели на трехсторонней комиссии, распределили 90 миллиардов рублей, и еще оставили задел в сумме 100 миллиардов, для того чтобы оказать поддержку субъектам Российской Федерации в ходе их исполнения бюджетов в следующем году.

Новацией следующей трехлетки будет то, что мы предусмотрели дополнительные меры по стимулированию регионов в достижении национальных целей и участия в национальных проектах. Меры грантовой поддержки в сумме 35-50 миллиардов рублей в последующие годы предусмотрены в бюджете для стимулирования субъектов Российской Федерации, достигающих соответствующих показателей национальных целей развития.

Важно также, что по предложению регионов мы продлили на следующий год целый ряд мер, которые были введены в текущем году как меры по поддержке управления бюджетными ресурсами. Что это за меры? Мы предлагаем сохранить в 2021 году возможность превышения предельного объема долга и дефицита бюджетов на величину средств, направляемых на предотвращение ухудшения экономической ситуации в субъектах Российской Федерации. И что важно –на меры, которые учитывают участие в национальных целях, в национальных проектах со стороны субъектов Российской Федерации, тоже предусмотрена возможность увеличения расходов и соответственно увеличения дефицита бюджетов регионов.

Также предусматривается введение упрощенного порядка внесения изменений в бюджет без внесения поправок в закон о бюджете. Такая мера действует в текущем году, и мы предлагаем ее сохранить на предстоящий период.

В целом участие субъектов Российской Федерации в национальных проектах характеризуется цифрами, которые мы предоставляем регионам в виде межбюджетных трансфертов. Эта сумма составляет около 700 миллиардов рублей ежегодно. Поэтому субъекты так же, как и в текущем году, будут активно вовлечены в реализацию и национальных целей, и национальных проектов.

Уважаемые депутаты! В следующем году от преодоления последствий пандемии мы должны возвратиться к проектам развития и сосредоточиться на достижении национальных целей. Главная задача – это восстановление и рост реальных доходов населения, снижение бедности, обеспечение здоровой и комфортной жизни наших людей. Бюджетная политика настроена на решение этих ключевых задач, поставленных Президентом в качестве основных национальных целей развития.

Спасибо за внимание.

Россия > Госбюджет, налоги, цены. Приватизация, инвестиции > minfin.gov.ru, 28 октября 2020 > № 3542192 Антон Силуанов

Юрий Трутнев: удовлетворенности мерами поддержки на Кавказе пока нет

Вице-премьер РФ Юрий Трутнев, который в новом составе правительства курирует Северный Кавказ и уже объехал все регионы СКФО, заявил, что удовлетворенности мерами поддержки инвесторов в макрорегионе пока нет, систему господдержки нужно делать справедливой и прозрачной. В интервью РИА Новости он рассказал, почему на Северном Кавказе не получится копировать меры, работающие на Дальнем Востоке, что делать с незаконным строительством на северокавказских курортах, возможен ли в СКФО аналог программы "Дальневосточный гектар" и почему главам дальневосточных городов стоит обратить внимание на опыт развития дагестанского Дербента. Беседовала Светлана Задера.

— Юрий Петрович, вы как курирующий макрорегион вице-премьер уже посетили все регионы Северного Кавказа. Какие можете подвести итоги?

— Это была совершенно необходимая поездка, потому что пока ты не побывал на территории, не посмотрел, как живут люди, о чем они думают, что планируют, сидеть здесь в Москве и принимать решения в части развития региона абсолютно бесполезное и бессмысленное занятие.

Поэтому я считал себя обязанным, если мне поручили заниматься развитием Северо-Кавказского региона, посетить все субъекты. Собственно, что я уже и сделал. Теперь что касается впечатлений. Если говорить о впечатлениях визуальных, то, конечно, Кавказ – это очень красивое и благодатное место. Люди замечательные. Горы великолепные, климат. Но это такая общая картина. Если же говорить уже чуть более профессионально по характеристикам развития региона, то там интересная получается ситуация.

Во-первых, почти все регионы Северного Кавказа сегодня демонстрируют более высокую динамику роста, чем среднероссийские. Наверное, я бы не считал это чьей-либо заслугой. Всегда надо смотреть структуру экономики. У нас структура экономики Северного Кавказа замыкается в значительной степени на сельском хозяйстве, туризме, доля промышленности в большинстве регионов невысокая. Совершенно понятно, что коронавирус с ограничительными мерами значительно не повлияли на потребление людьми продуктов питания, поэтому с сельским хозяйством все совсем неплохо. Туризм в силу межстрановой изоляции тоже растет. Люди больше отдыхают в России. Но если мы посмотрим другие показатели, например доход на одного человека или валовый региональный продукт на одного человека, то он уже будет в разы отличаться от среднероссийского уровня. Все эти показатели ниже. Что еще важно? Доходы населения. Доходы населения тоже ниже, чем среднероссийские, но в этот показатель я верю не до конца.

— Почему?

— Мы же там ездили, смотрели. У меня нет ощущения, что люди живут уж так прямо бедно. На встречах практически во всех республиках мы затрагивали тему теневых доходов. Они там достаточно значительные.

Поэтому реальный уровень жизни людей все-таки повыше, чем дает стандартная статистика. Наверно, это не очень хорошо. Но я не думаю, что сейчас надо жесткими действиями пытаться людей вытащить из тени. Мне кажется, что эти действия должны быть как раз направлены на создание благоприятных условий. То есть люди должны понимать, что работать в легальном секторе выгоднее, правильнее.

Уже есть поручение, я попросил коллег задуматься, разработать комплекс мер. Если порассуждать, сегодня налоги на малый бизнес невысокие, там нет ничего сверхъестественного, что бы мешало их уплачивать и брать на себя риски, связанные с незаконным предпринимательством. Налог составляет 6%, вряд ли это для людей препятствие.

Скорее всего, дело в другом – в том, что созданная система контроля, умноженная на, скажем так, не всегда добросовестных чиновников, приводит к тому, что когда человек легально регистрирует свой бизнес, появляется целая куча надзорных ведомств, которая придирается ко всему, к чему может придраться. Возникает источник коррупции, создается проблема избыточного давления на людей. Они просто предпочитают открывать что-то такое не очень регистрируемое, ничего не регистрировать и в тени находиться. Вот, наверное, так выглядит совсем общее впечатление. Что еще хочу сказать. У меня нет пока удовлетворенности от той системы поддержки, которая сложилась на этом направлении в Северном Кавказе.

— Она не эффективна? Есть ли уже идеи, как можно ее изменить?

— Я простые примеры приведу. В Ингушетии мы смотрели два сельскохозяйственных предприятия. Одно получило 60% бюджетной поддержки, а второе — ноль. Показатели у второго даже лучше. Возникает вопрос: почему в одном случае деньги получили, а во втором — нет? Почему условия так отличаются?

Дальше, в Карачаево-Черкесской Республике предоставлена помощь малым сельхозпроизводителям. На мой взгляд, это очень правильная история. Они взяли территорию, создали инфраструктуру для строительства сада. Человек может получить сразу в наборе на десять соток саженцы, опоры, систему орошения. В результате у людей есть возможность создать интенсивный яблоневый сад. Экономические показатели там замечательные.

На всех предприятиях, которые занимаются садоводством, я задавал вопрос про рентабельность. Цифры колеблются от 30% до 40%, даже в некоторых случаях до 60%. У нас мало в каких отраслях можно найти такую рентабельность.

В Карачаево-Черкесии эти комплекты выданы почему-то бесплатно. Наверняка, если бы это выдавалось бесплатно всем, то желающих было бы очень много. Тогда у меня возникает простой вопрос: как выбирали тех, кому выдали эти комплекты? Получили самые красивые? Самые уважаемые? Я не понимаю такой принцип.

Мне кажется, что система государственной поддержки должна быть абсолютно прозрачной и справедливой. Если мы хотим поддержать частное садоводство — замечательно. Давайте тогда сделаем так, чтобы мы не субсидировали 100%. Когда человек ничего не платит за свой собственный будущий сад, он заниматься этим не станет, ведь ему не будет интересно. Он не вложил свои деньги. Давайте тогда в этой системе поддержки объем бюджетных вложений сделаем меньше, а количество людей, которым мы сможем помогать, сделаем значительно больше. Чтобы это была постоянная программа, когда люди смогут эту поддержку получать. Необходимо подумать о том, на каких объективных принципах сделать распределение, если заявок будет больше, чем возможностей бюджетной поддержки. Это все должно быть продумано, потому что когда в государственных действиях, в государственной поддержке нет справедливости и прозрачности, она не может быть эффективной. Наверное, закончил с общими впечатлениями.

— Потребуются ли для поддержки инвесторов на Северном Кавказе дополнительные средства из федерального бюджета?

— По поводу поддержки инвесторов. Как ни странно, но если на Дальнем Востоке мы все инструменты поддержки активнее применяем по отношению к крупным проектам, потому что там большее количество рабочих мест создается, они больше влияют на экономику, то на Северном Кавказе складывается устойчивое впечатление, что заниматься надо прежде всего малым и средним бизнесом. Там немного возможностей для строительства крупных предприятий, высокая плотность населения. Есть, конечно, полезные ископаемые, этим тоже нужно заниматься, но все-таки полезных ископаемых не так много, как в Сибири, на Дальнем Востоке и на Урале. Поэтому акцент немножко другой, и создавать инструменты нужно именно для малого и среднего бизнеса.

Теперь по поводу количества средств, хватит или не хватит. Знаете, я вам скажу такую удивительную вещь — бюджетное распределение напрямую связано с эффективностью. Когда мультипликатор на Северном Кавказе 1 к 2, а иногда еще меньше, у меня нет никаких оснований встретиться с министром финансов и предложить ему увеличить объем средств. Но если мы отработаем эффективные прозрачные инструменты, если у нас значения мультипликатора будут не 1 к 2, а значительно выше, то и денег на Северный Кавказ пойдет больше, у нас будет больше оснований говорить о расширении механизма поддержки. Деньги под эффективные методы мы найдем.

— Во время своей рабочей поездки вы называли цифру 1 к 10. То есть регионы должны достичь такого показателя?

— Я скажу честно, я боюсь цифру 1 к 10, потому что то, что там сейчас происходит, пока не вызывает ощущения, что мы так сможем. Ниже 1 к 5 опускаться точно нельзя, а там посмотрим. Надо начать этот процесс. Он пока немножко аморфный.

— Может ли на Северном Кавказе появиться программа "Кавказский гектар" по аналогии с "Дальневосточным гектаром"?

— Вы знаете, принципы, скажем, которые отработаны на Дальнем Востоке, вполне могут применяться, но копировать их не удастся и это не будет эффективно. Смотрите, на Дальнем Востоке население один человек на один квадратный километр, мы можем обеспечить там гектарами не только жителей Дальнего Востока, а всех жителей Российской Федерации. И даже если каждый житель России возьмет по дальневосточному гектару, то еще останется 30% от всей доступной к выдаче земли.

На Северном Кавказе сегодня освоено 78% земель, и мы на оставшиеся 22% кого пригласим? Поэтому, конечно, земля, особенно для таких плодородных областей, как Северный Кавказ, это одно из основных средств производства.

Обязательно буду добиваться, чтобы была проведена инвентаризация и мы имели информацию о свободной земле: сколько ее, в каких районах и каким образом она может использоваться. Эта земля должна распределяться, как и государственная поддержка, прозрачно и справедливо — на конкурсной основе, с понятными целями и задачами. Этого я на Кавказе не увидел совсем. Пока я увидел... я вот говорил о хорошем, но о нехорошем я тоже скажу.

Количество незаконного строительства на Кавказе просто запредельное. Мы приезжаем, смотрим нижнюю деревню на Эльбрусе. Она застроена вся вдоль, поперек и наискосок. Вообще не понятно, как. Я спрашиваю главу республики, неужели вообще никому даже в голову не приходило, что надо подумать о том, чтобы было красиво, чтобы были линии улиц, стиль, цветовые решения? Чтобы можно было развивать Эльбрус как конкурентный красивый курорт, в который будут люди приезжать. Тем более, мы говорим об Эльбрусе — это совершенно уникальный горный массив, самая высокая точка Европы. А мы эту территорию так старательно за предыдущие годы испортили деревней у подножия, в которую десять раз подумаешь, хочешь ли поехать.

Глава отвечает, что там все фактически незаконно. Люди как захотели, так и построили. У меня только один вопрос возникает: а что, никто не видел, как строили, закладывались здания? Это не видно было? Где в этот момент были все контролирующие органы? Чем они занимались? Они брали взятки за то, чтобы голову повернуть в другую сторону, когда это происходило? Мне не понятно.

А сейчас мы сталкиваемся с историей, что нужно взять бульдозер и снести все. Я не сторонник таких решений. Хоть люди что-то и сделали совсем неправильно, но они туда вложили свои деньги, построили гостиницы, ресторанчики. А нам что, гостиницы и ресторанчики не нужны рядом с Эльбрусом? Нужны. Поэтому я попросил провести ревизию и определить, где построены здания, которые уже никак нельзя вписать в общий проект развития нижней деревни: ветхие, старые, ненадежные, некрасивые. Там надо находить какое-то решение. Я бы все-таки это решение постарался сделать достаточно мягким. Не просто пройтись бульдозером, а предоставить людям какие-то другие участки. Они будут законными, и там уже люди спокойно построят гостиницы. Если нужны льготные займы, мы на это средства найдем. В конце концов, такое решение, наверное, надо обсуждать с председателем правительства Михаилом Владимировичем Мишустиным.

Я бы даже, если честно, пошел на то, чтобы в каких-то случаях частично компенсировать стоимость. В общем, надо искать какие-то выходы из этой истории, но нет варианта всех обидеть и все отобрать.

Мы не сможем дальше развиваться, потому что незаконно построенные здания все разбивают. Мы туда системных инвесторов, которые готовы строить гостиницы и развивать горнолыжные курорты как единый комплекс, не пригласим. Они не пойдут в этот самострой, это совершенно очевидно.

И это не только горнолыжных курортов касается, но и прибрежной части. Мне Минэкономразвития написало совершенно фантастическую информацию по поводу Прикаспийской особой экономической зоны. Они написали, что там построены незаконные здания, и, поскольку на эти здания никто не предоставляет разрешительную документацию, то развивать дальше особую экономическую зону нельзя. Фантастический город. Во-первых, давайте вспомним о том, что по законодательству Российской Федерации незаконные строения убираются, а тот, кто их построил, платит стоимость ликвидации. Там ведь вообще-то жестко. Давайте возьмем это как одну сторону, а как вторую сторону – все-таки найти более мягкое решение, без каких-то хирургических мер.

— Каким может быть решение по Прикаспийской экономической зоне? Будете вести диалог с людьми?

— Понимаете, чтобы мне сейчас найти решение по Прикаспийскому кластеру, мне надо посмотреть. Он у меня в программу поездки не уместился. Программа была достаточно жесткой: четыре дня — четыре региона. Я все-таки надеюсь, что коллеги из Минэка, которым сейчас от Минкавказа перешла ответственность за развитие региона, эти решения найдут. Если нет, то поедем вместе еще раз смотреть. Я считаю, что неразрешимых ситуаций не бывает. Решение можно найти всегда. Просто надо встречаться с людьми, разговаривать, объяснять им и двигаться вперед.

— Планируется ли на Кавказе вводить другие механизмы, которые уже работают на Дальнем Востоке, например механизм свободного порта?

— Я еще раз хочу вернуться к тому, что сказал. Дело не в названиях, дело в принципах. Сегодня территория опережающего развития и механизм свободного порта являются самыми эффективными с точки зрения привлечения инвесторов инструментами, применяемыми в Российской Федерации, это совершенно точно. У нас мультипликатор сегодня 1 к 25, то есть на один бюджетный рубль приходится 25 рублей частных инвестиций. Но дело же не в форме, форма должна зависеть от условий, от поставленной задачи, дело — в принципе. А эти принципы достаточно понятны и просты.

Первое, если не идут инвесторы, снижаем их затраты за счет бюджетной поддержки до того уровня, когда они пойдут. То есть, например, на Дальний Восток не идут из-за отсутствия инфраструктуры, мы строим инфраструктуру в соотношении не более, чем 1 к 10, то есть на 10 рублей частных инвестиций может приходиться 1 рубль бюджетный. Принцип понятен? Понятен. Какая пропорция должна быть на Северном Кавказе? Сейчас решения нет, ее надо найти.

Второе, только этого достаточно? Нет, не достаточно. Должен быть механизм сопровождения, который позволит защитить инвесторов от проверок, который поможет им получать земельные участки, который поможет в целом ряде вопросов, связанных с получением разрешений, лицензий и так далее. То есть такой механизм нам надо создавать на Северном Кавказе, исходя из совершенно другой специфики региона.

— После совещания с правительством Республики Северная Осетия — Алания вы сообщили, что проведете еще одно совещание с главой региона Вячеславом Битаровым в течение месяца. Планируются ли еще дополнительные встречи с главами регионов СКФО в ближайшее время?

— Ну вы знаете, во-первых, я надеюсь, что я вполне доступен для тех, кому это зачем-то необходимо, тем более уж для глав регионов. Но если говорить о моих зафиксированных желаниях, то будет эта встреча, о которой вы мне сейчас сказали. Конечно, мы должны через определенный период времени встретиться с новым руководителем Дагестана Сергеем Меликовым, потому что он только пришел. Нам с ним на четвертый день работы говорить о стратегии развития было бы немножко странно. Мы, скорее, говорили об основных направлениях, был доклад главы правительства, а дальше надо работу эту надо продолжать.

— Глава Чечни Рамзан Кадыров попросил вас проконтролировать развитие туризма в регионе. Вы дали поручение разработать план по привлечению туристов, в том числе из стран Ближнего Востока. Есть ли уже какие-то идеи по этому направлению?

— Во-первых, по поводу поездки в Чеченскую Республику сделан доклад президенту Российской Федерации Владимиру Владимировичу Путину. Он поддержал предложение по развитию республики, в том числе курорта. Во-вторых, там действительно были предложения по развитию не только курорта "Ведучи", там еще озеро Кезенойам. Мы будем дальше работать с правительством Чеченской Республики. Мне кажется, что они достаточно хорошо видят направление развития, у них есть стратегия. Намного проще работать с людьми, которые сами точно понимают, куда движутся. Наша задача только помогать.

Кстати, если говорить уже о таких позитивных впечатлениях о поездке, то в Дагестане я был в городе Дербент. Могу сказать, что это, наверное, первый город, в который я приехал, и мне начали рассказывать о видении города на много лет вперед: как будет город строиться, что будет необходимо, какая будет архитектура. Скажу честно, на меня это произвело очень позитивное впечатление. Мне кажется, что они молодцы. Дербент очень древний город, и то, что люди, которые сейчас управляют городом, думают о его развитии, о градостроительной политике, и, самое главное, думают о том, как сделать этот город красивым, это очень хорошо. Люди хотят, конечно, жить в красивых городах. Никого не устраивает жить, когда рядом падают дома, дороги в ямах. Там эта работа ведется, это очень здорово. Конечно, там есть дополнительный фактор — большую поддержку развитию города оказывает сенатор Сулейман Керимов. Он родился в Дербенте, вкладывает средства в развитие, но дело совсем не только в этом. Никакими дополнительными деньгами ничего не добиться, если они используются неэффективно.

Вот здесь я бы, наверное, сказал об обратном процессе. Вот вы говорите, какой опыт передавать с Дальнего Востока на Северный Кавказ, — будем этим заниматься, уже все об этом сказал. Но в части именно создания города, которым люди смогут гордиться, я бы, наоборот, опыт Дербента предложил нашим руководителям дальневосточных территорий взять на вооружение. Они очень правильно это делают.

— У Северного Кавказа большой потенциал международного сотрудничества, особенно в арабском направлении. Как вы планируете использовать это? Планируете ли в будущем организовать бизнес-миссии? Если да, то какие и куда?

— Прежде всего надо выяснить объем этого интереса. Есть смысл куда-то ехать и вести переговоры, когда почва уже подготовлена. Вот здесь я бы вернулся обратно к опыту Дальнего Востока. У нас Агентство по привлечению инвестиций и поддержке экспорта создало представительства в ряде окружающих стран. Когда я приезжал, а я был практически во все ближайших с Дальним Востоком странах, то там все было подготовлено. Там собиралась аудитория, представители местного бизнеса, которые реально заинтересованы в сотрудничестве с Россией, которые частично уже реализуют проекты на территории Дальнего Востока. Кто-то находится, так сказать, в предпроектном состоянии, когда им надо задать вопросы для того, чтобы сделать следующий шаг. Эти контакты надо сначала установить на рабочем уровне. Вот когда это будет сделано, и эта поездка будет обеспечена встречами с людьми, которые готовы развивать северокавказский регион, вкладывать средства, которые готовы говорить о необходимых дополнительных механизмах, которые нужно внедрить, тогда есть, о чем разговаривать.

Россия. СКФО > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 27 октября 2020 > № 3576763 Юрий Трутнев

За 1001-м километром

Андрей Бочкарев о метро, дорогах и других стройках в столице во время пандемии

Текст: Любовь Проценко

Практически каждый день москвичи слышат о том, как Роспотребнадзор штрафует, а то и приостанавливает работу магазинов, театров, банков, вузов за нарушение санитарно-эпидемиологических правил работы во время пандемии коронавируса. И только столичные строители, что весной, что сейчас, как работали, так и работают. Прокладывают новые линии метро, вручают смотровые ордера на квартиры в домах, построенных по программе реновации, открывают новые школы, детсады, поликлиники... Между тем в столичном стройкомплексе работает порядка миллиона человек. Как же удается им соответствовать строгим требованиям санитарных врачей? Реально ли городу выполнить и в этом году намеченные планы по вводу в строй недвижимости, подземки, дорог? На эти и другие вопросы ответил на "Деловом завтраке" в "РГ" заместитель мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Андрей Бочкарев.

Уроки Вороновского

Андрей Юрьевич! В феврале на "Деловом завтраке" в редакции "Российской газеты" был Марат Шакирзянович Хуснуллин, незадолго до этого назначенный на пост вице-премьера правительства РФ. Китай тогда строил в Ухане первый временный госпиталь для лечения больных коронавирусом, заявив, что возведет его за неделю. Мы спросили у Хуснуллина: а московские строители могут быстро построить больницу? Он осторожно сказал, что да, и москвичи умеют быстро строить. Прошло немного времени, и в поселении Вороновское была построена инфекционная больница. За 34 дня на 800 коек. На наш взгляд, это абсолютный рекорд не только для российской стройки. Скажите, а сейчас вы могли бы повторить этот рекорд? Построить с такой же скоростью, например, завод по производству вакцины? Использовать опыт быстрого строительства в домостроении, других объектов?

Андрей Бочкарев: Завод - не знаю, объекты химического назначения сложнее и в проектировании, и в строительстве. Для их сооружения, наверное, потребуется немного больше времени.

Объекты же масштаба Вороновского в случае необходимости можем построить так же быстро и даже не один. В ходе этой стройки столичный стройкомплекс продемонстрировал всю свою мощь, технологии, уровень управления строительством. 350 организаций и компаний производили комплектующие и материалы для этой больницы. И все они работали как единый механизм. Напомню: 34 дня у нас составил полный цикл работ - от нуля до открытия клиники для пациентов. У китайцев десять дней заняли только работы по сборке госпиталя на площадке. Но до этого они готовились еще месяц. Проектировали, изготавливали оборудование, материалы. Так что суммарно московские строители сработали даже быстрее. Причем мы не временное сооружение из сборно-разборных конструкций возвели, а капитальный объект. Но главное в другом: больница появилась в нужное для города время, одни москвичи в ней вылечились еще весной, другие лечатся сейчас.

Полученный на той стройке опыт продолжает сказываться на всех уровнях организации строительства в Москве. Он показал, какие у нас есть резервы, как можно сократить сроки, а значит, и инвестиционный цикл, и тем самым быстрее обеспечивать возврат денег в экономику.

В столице снова наблюдается рост заболеваемости коронавирусом. Опасная инфекция не щадит никого. Как противостоят ей строители? Заболевших много?

Андрей Бочкарев: Заболеваемость, к сожалению, есть и у нас, но если весной она была в пределах 5-7-10 процентов работающих, то сейчас меньше. Дело в том, что мы очень серьезно относимся к соблюдению санитарного режима, чтобы все носили маски, перчатки, соблюдали социальную дистанцию. Контроль за этим ведет наш Мосгосстройнадзор. Он может и штраф наложить за нарушение, не дожидаясь проверки Роспотребнадзора. Но цель его работы - не подлавливать кого-то на нарушениях, а стимулировать людей, чтобы они жестко выполняли все требования. Это помогает выполнять задачу, поставленную руководством города: сохранить объемы работ в строительстве - важном секторе экономики города и страны в целом, - отрасли, имеющей наибольший мультипликативный эффект, в которой каждый вложенный рубль дает 5-7-10 рублей в сопредельных секторах по производству материалов, машин, обеспечении жизнедеятельности людей и других. Надо отдать должное: строительные компании - и государственные, и частные - относятся к требованию беречь здоровье людей с пониманием. Все в равной мере заинтересованы строить объекты вовремя: потеря темпов ведет и к финансовым потерям.

С начала пандемии Москву покинули многие мигранты. Вы испытываете недостаток кадров?

Андрей Бочкарев: Действительно, часть иностранных работников уехали. Есть и сейчас ограничения для въезда из ряда стран, выходцы из которых работали на московских стройках. В результате на некоторых площадках, особенно в частном секторе и у тех, кто занят реализацией инвестиционных проектов, дефицит рабочей силы доходит до 30%. Пытаемся компенсировать его, привлекая дополнительные ресурсы из регионов России. Но сделать это сложно. Строительство активно ведется по всей стране. Практически все субъекты РФ стараются максимально удержать темпы, необходимые для завершения начатых важных объектов. Будем думать, как выйти из этой ситуации на время, пока не откроются границы.

Помимо больницы в Вороновском, в Москве в последнее время строится как никогда много и других объектов здравоохранения.

Андрей Бочкарев: Замечу: напрямую это никак не связано с коронавирусом. Еще прошлой осенью по инициативе мэра Москвы Сергея Семеновича Собянина в Адресную инвестиционную программу было включено сооружение более 40 мощных многофункциональных и специализированных медицинских центров. Пандемия лишь показала, насколько грамотно в планы города было включено строительство крупного медицинского центра в Коммунарке.

Ультрасовременный госпиталь, построенный в рамках этого проекта, был оперативно переведен в режим работы инфекционной больницы. Именно он принял на себя удар, связанный с пандемией коронавируса. Всего же в столице за последние десять лет введено в строй 93 здания для здравоохранения, 8 из них - с начала этого года, а по его итогам будет сдано 17 лечебно-оздоровительных учреждений. Но и это не предел. В планах - построить с 2020 по 2022 год 51 объект, из которых 44 - на деньги столичного бюджета.

Андрей Юрьевич, слух прошел, что и вы не убереглись от "короны"...

Андрей Бочкарев: К счастью, уберегся. Правда, немного простыл на прошлой неделе. Поэтому врачи попросили поработать из дома. Но в ближайшее время я готовлюсь вакцинироваться и попытаться вырастить иммунитет к этой болезни, с которой все мы боремся с февраля. Готовятся сделать прививку и многие сотрудники как подразделений стройкомплекса, так и строительных компаний. Считаю, что нужно как можно быстрее воспользоваться для защиты вакциной, разработанной в России.

Реновация под контролем

Жилья в Москве строилось всегда много. Но в этом году, вопреки прогнозам, на него резко вырос и спрос. В частности, как сообщает Росреестр, зарегистрировано рекордное количество заключенных договоров долевого участия на строительство квартир. В 1,6 раза выросла ипотека. Чем вызван, по-вашему, такой покупательский бум? Готовы ли строители его удовлетворить?

Андрей Бочкарев: Не хочу давать ни оценку, ни прогнозов рынку недвижимости. Причин, влияющих на него, много. Причем часть из них лежит не в строительной сфере, а просто в желании людей улучшить свои жилищные условия. Но усилия правительства РФ, направленные на снижение ставки ипотеки, поддержанные лично президентом, безусловно, повлияли на рынок ипотечного кредитования и восстановление спроса. В стране существует общенациональный план по обеспечению жителей комфортабельным жильем, в том числе и москвичей. Задачи, которые поставлены правительством РФ и мэром города перед строителями столицы, мы стремимся не просто выполнять, но и по возможности добиваться более высоких показателей. С этой целью обеспечиваем необходимую поддержку всем участникам рынка, чтобы они своевременно и качественно строили, вводили в эксплуатацию новые дома. В результате жилье для москвичей становится доступнее. В течение года запланировали ввести по городу не менее 8,5 миллиона квадратных метров недвижимости, из которых 3,6 миллиона - жилье.

В эту цифру входят и дома, которые строятся по программе реновации? Как она вообще продвигается? Ведь по ней должны переехать в новые квартиры 1 миллион москвичей?

Андрей Бочкарев: Масштабная программа. Сомнений в том, что она будет выполнена, нет. Она полностью обеспечена финансированием. Еженедельно по ее выполнению проводятся штабы под руководством мэра. Более 21 тысяч москвичей - участников программы - уже отметили новоселье и очень довольны новыми квартирами. Построены 67 домов, из которых 58 переданы в разных районах под заселение, еще 179 - в процессе строительства, под сотню - проектируются.

Вопрос в продолжение темы. В рамках реновации предполагалось не просто заменить одни дома на другие - современные и более качественные, но и изменить городскую среду в жилых кварталах. Можно ли уже увидеть обновленные районы?

Андрей Бочкарев: Наберемся чуть-чуть терпения. Дело в том, что пока новые дома возводятся на так называемых 464 стартовых площадках - одиночных участках земли, которые удалось найти для запуска реновации во всех районах. Комплексно большие кварталы сможем возводить во время второй волны переселения, когда можно будет начать демонтировать старые дома, из которых жители выехали в новостройки, и на их месте возводить не только жилье для следующих переселенцев, но и детсады, школы, поликлиники, спортивные сооружения в соответствии с существующими у нас нормами. Кстати, уже сегодня 75 процентов районов Москвы имеют всю социалку в шаговой доступности от жилья. По этому показателю столица опережает, в частности, Лондон и Нью-Йорк. Возможным это стало во многом благодаря тому, что за последние десять лет в городе возведено одних детских садиков 288. Многие районы, в которых родители годами ждали места для своего ребенка, сейчас имеют даже профицит мест в дошкольных учреждениях. А еще за это время построены 104 школы, 127 спортивных комплексов, 54 объекта культуры. Таков итог усилий, направленных на сбалансированное, продуманное и выверенное создание необходимой в городе инфраструктуры. Согласитесь, строить одно жилье гораздо проще, чем находить еще и пространство для социалки, правильно вписывать ее в городскую среду, соблюдая при этом все нормативы по высотности зданий и их доступности. На мой взгляд, Москве удается блестяще с этим справляться. До конца года мы должны ввести в строй еще 15 детсадов, 8 общеобразовательных школ, 6 объектов культуры.

А чем новые садики в столице отличаются от тех, что строились, скажем, лет десять тому назад?

Андрей Бочкарев: Они сейчас совсем другие. Не типовые, на одно лицо, а каждый строится по индивидуальному проекту, чтобы ребенок свой садик не перепутал ни с каким другим. У детей, не запертых в стандартные технологические решения, развивается более гибкое мышление. Помещения внутри чаще всего могут менять свое назначение. При оформлении используется игра света и цвета. Большое внимание уделяется оформлению пространству вокруг сада - оно насыщено малыми архитектурными формами, аттракционами, возможностями для занятий спортом на безопасных площадках с прорезиненным покрытием.

МЕТРОвые шаги

Москвичей уже не удивишь тем, что в городе чуть ли не каждый год появляются десятки километров новых линий и десятки новых станций метро. Давайте вспомним, в какие районы столицы за последнее десятилетие пришла подземка, а в какие придет в ближайшие годы?

Андрей Бочкарев: Сначала сравню две цифры. За все время существования Московского метрополитена с 1935 по 2010 год, то есть за 75 лет, было построено 305 километров линий и 182 станции. За последние десять лет - с 2010 по 2020 год, мы проложили еще 116,4 километра линий и открыли 56 станций. Таких масштабов и темпов строительства подземка не знала у нас в стране даже в советские времена. Сегодня Москва по скорости, интенсивности и плотности строительства метро занимает первое место в мире. Но колоссальные усилия и ресурсы на его развитие в городе были брошены не в погоне за высокими рейтингами, а для того, чтобы москвичам и гостям нашей столицы было удобнее передвигаться по городу. Поэтому сейчас делаем все для того, чтобы этот самый быстрый, удобный и популярный общественный транспорт получили в пешеходной доступности от дома и от работы не 75% москвичей, как в 2010 году, а 90%. Выполнить ее мы планируем к 2025 году.

К жителям районов Новокосино, Выхино-Жулебино, Зябликово, Митино, Тропарево, Некрасовка, Лефортово, Солнцево и многих других районов подземка уже пришла. Совсем скоро она придет в Бирюлево, Рублево-Архангельское, Гольяново, в международный аэропорт Внуково... Продвигается в сторону Физтеха - к поселку Северный. Идут работы по всей Большой кольцевой линии - построено уже более 80 процентов тоннельных сооружений. Новое кольцо существенно разгрузит существующее и центральные радиусы.

В этом году на БКЛ будут введены еще станции?

Андрей Бочкарев: Первые девять станций Большого кольца уже работают, еще три должны войти в строй до конца года.

Жители Гольяново ждут не дождутся метро...

Андрей Бочкарев: В наших планах продление в этот район Арбатско-Покровской линии. Новая станция примерно на четверть разгрузит станцию "Щелковскую" и Щелковское шоссе. Сейчас идет проектирование перегона и самой станции. Кроме того, выполняются предпроектные проработки и уточнение трассировки еще двух новых веток - Рублево-Архангельской и Бирюлевской. К вспомогательным и подготовительным работам по их прокладке планируем приступить в будущем году.

Как известно, в Новую Москву уже идет вторая линия метро - Коммунарская, которая должна дойти до Троицка. Так, глядишь, и до Калужской области метро доведете?

Андрей Бочкарев: Планирование метро до границ с Калужской областью мы считаем нецелесообразным, так как плотность населения в той части Новой Москвы уже невысокая. Но Коммунарская линия протяженностью почти 40 километров и без того колоссальный проект. Очень важный и нужный не только для растущего населения этой развивающейся части столицы, где уже есть восемь станций метро, но и жителям юго-запада Москвы. Ее появление снизит нагрузку на Сокольническую и Калужско-Рижскую линии. Ввод участков этой ветки от "Улицы Новаторов" до "Коммунарки" намечен на 2023 год. А в 2022 году придет метро и в аэропорт Внуково - продление Калининско-Солнцевской линии уже идет. При проектировании Бирюлевской линии заложена техническая возможность дотянуть ее до Щербинки.

Одно время обсуждалась возможность строительства нескольких новых станций и в центре Москвы...

Андрей Бочкарев: Да, она и сегодня существует. Но эти станции не играют роли в кардинальном улучшении транспортной ситуации в городе, поэтому их сооружение пока не актуально. В данный момент мы направляем усилия на создание новых линий и станций в районах, где нет метро, чтобы дать доступ к нему как можно большему количеству москвичей. Вот когда решим эту задачу, тогда можно будет заняться и точечными станциями в центре города.

Свою заинтересованность в приходе Московского метрополитена проявляет и Подмосковье. Например, жители Мытищ говорят: сколько бы ни пускали скоростных поездов-спутников в наш город, метро было бы лучше...

Андрей Бочкарев: В Мытищах, как я уже не раз говорил, трудность одна - с высвобождением земельных участков под строительство. Технических сложностей там нет. Думаю, вернуться к этому проекту мы сможем после 2023 года, когда решим вопросы с самыми острыми транспортными узлами Москвы. Сейчас главная задача - разгрузить с помощью метро столицу от избытка автотранспорта на дорогах. Результаты этой работы уже есть. При том, что машин за эти десять лет ежегодно прибавлялось по 250-300 тысяч, интенсивность пробок на дорогах в разы снизилась.

Об этом можно судить хотя бы потому, что вот уже лет шесть-семь Москва не лидирует по этому показателю среди столиц мира. Да и по оценке навигационной службы "Яндекс.Пробки" балльность заторов либо не меняется, либо идет вниз. Сейчас мы находимся на финальной стадии завершения первого этапа развития метро. Поэтому я не готов ничего ни обещать, ни комментировать по его продлению в соседние регионы. Отмечу лишь: поскольку гости столицы тоже пользуются нашим метро, значит, и они являются бенефициарами нашей программы. Не считаться с этим нельзя.

Есть ли в планах столичной подземки использование перегородок, отделяющих платформенную часть непосредственно от путей? Все-таки трагедии на рельсах в метро, увы, не редкость...

Андрей Бочкарев: В решении этой проблемы имеется целый ряд сложностей. На существующих станциях сделать это трудно, а их больше половины. Кроме того, сейчас в подземке меняется подвижной состав, а проектировать проемы для пассажиров можно только синхронизируя их с дверными проемами поездов, которые у разных составов отличаются размерами. Если делать проемы слишком широкими, то какой смысл такого отгораживания? И, пожалуй, самое главное. Мы изучали опыт разных метро мира - токийского, лондонского, нью-йоркского и пришли к выводу, что есть эти перегородки или нет их, принципиально на безопасность метрополитена не влияет. Поэтому на новых станциях закладываем техническую возможность установки таких перегородок, но практически их не устанавливаем. Тем более что при их появлении возникнут проблемы воздухообмена. А это в свою очередь чревато препятствиями не только при подаче воздуха и при нештатных ситуациях по удалению дыма. С этим тоже надо считаться.

А такое новшество, как два пути в одном тоннеле, использованном при строительстве Некрасовской линии, оправдало себя?

Андрей Бочкарев: Да, такая технология имеет явные преимущества, особенно в местах, где трудно разместить станции. Когда десятиметровый тоннелепроходческий щит прокладывает сразу два пути, станцию можно сделать многоуровневой и таким образом сэкономить на площади, необходимой для стройки. Да и сама проходка идет заметно быстрее. Для метрополитеновцев, которые привыкли работать в однопутных тоннелях, процесс эксплуатации широких тоннелей, конечно же, несколько сложнее. Но тем не менее на Некрасовской линии они уже освоились и теперь применяем эту технологию еще на ряде участков Большой кольцевой линии. На мой взгляд, эта технологическая находка позволила нам возвести метро в тех районах, где другим способом сделать это было бы невозможно. Думаю, мы используем ее и на Рублево-Архангельской, и на будущей Бирюлевской линиях.

До какого года планы развития метро имеются в Москве сейчас?

Андрей Бочкарев: До 2027-го. Выполнена она уже на 65 процентов.

Дороги, дороги...

Каждый год, как сообщали строители, в Москве строилось и обновлялось примерно по 100 км дорог. Получается, за десять лет построено 1000 км?

Андрей Бочкарев: Даже чуть больше - 1007,6 километра. В общей сложности построено и реконструировано около 12 процентов существующей улично-дорожной сети, существовавшей в столице до 2010 года. 15 вылетных магистралей обновлены, 17 транспортных развязок на МКАД реконструированы, еще одна - на Алтуфьевском шоссе, строится. Будут реконструированы и развязки на пересечении МКАД с Осташковским шоссе, улицами Липецкая, Верхние Поля и Капотня. Возведены 292 искусственных сооружения, 248 пешеходных переходов. По дорожно-транспортному строительству Москва тоже вырвалась в мировые лидеры. Москвичи уже почувствовали, насколько комфортнее стало передвижение по городу. Взять хотя бы Северо-Западную хорду с мощнейшим Алабяно-Балтийским тоннелем. До ее появления, чтобы доехать от улицы Алабяна до Большой Академической, нужно было потратить на дорогу в среднем около 40 минут, а сейчас хватает 4 минут. В 10 раз меньше! Существенно экономить время в поездках по городу смогут автомобилисты и выбирая маршрут по Северо-Восточной и Юго-Восточной хордам, а также Южной рокаде, когда и они будут полностью достроены и открыты для движения.

Когда эти дороги замкнутся в хордовое кольцо?

Андрей Бочкарев: Не позднее 2023 года.

Читатели "РГ" спрашивают: планируется ли принять какие-то меры к разруливанию ситуации на Можайском шоссе, где на въезде и выезде из столицы вечно скапливаются пробки?

Андрей Бочкарев: Там многое сделано. Построена, в частности, колоссальная эстакада на транспортной развязке Можайки и МКАД. Силами федеральных структур и частных инвесторов построена дорога Северный обход Одинцово. Буквально на днях мы ввели новую вылетную магистраль - Южный дублер Кутузовского проспекта, который тоже сыграет свою роль в улучшении транспортной ситуации в этом месте. Строится и еще один дублер этой трассы - Северный. Так что если сравнить, например, дорожную ситуацию лет десять назад и нынешнюю - это две большие разницы. Но чудес не бывает, и строить новые дороги бесконечно невозможно. Поэтому и дальше нам придется продолжать заниматься усилением работы по строительству и интеграции в единую систему общественного транспорта - рельсового (подземного и наземного), организации автобусного сообщения. Но и при этом какие-то локальные затруднения в часы пик все равно, наверное, иногда будут возникать.

Ключевой вопрос

Андрей Юрьевич! Могли бы вы сделать сравнительный анализ качества новых московских дорог с европейскими автобанами? Сколько, например, времени наши дороги можно эксплуатировать без ремонта?

Бочкарев: Конструктив большинства наших и зарубежных дорог вполне сравним - эстакады, тоннели строятся у нас из таких же современных материалов, бетона с определенными добавками, с применением лучших технологий. Это позволяет им служить минимум 120-150 лет. Изнашиваемую же часть - асфальтовое покрытие, меняем с той же периодичностью, что и за рубежом.

Россия. ЦФО > Недвижимость, строительство > rg.ru, 26 октября 2020 > № 3532510 Андрей Бочкарев

Степень в уме

Председатель ВАК Владимир Филиппов: Система научной аттестации станет гибче и демократичнее

Текст: Александр Емельяненков

Стать доктором наук теперь можно без диссертации, отвечать на претензии оппонентов - на расстоянии, а минимальный состав диссертационного совета сокращен с 19 до 11 человек. И в его состав имеют право войти ученые с дипломом PhD, чего в России никогда не было. За такие перемены - резонансные и давно ожидаемые - проголосовали на пленуме Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки РФ.

В связи с пандемией COVID-19 деятельность ВАК, включая его экспертные советы и президиум, была приостановлена. И только недавно с удаленным интерактивным участием вновь заработали экспертные советы, стал собираться президиум. Итоги первого в этом году пленума в интервью "Российской газете" прокомментировал председатель ВАК академик Российской академии образования Владимир Филиппов.

Владимир Михайлович, перемены и споры о переменах в системе аттестации научных кадров мы наблюдаем уже лет пятнадцать. Какие нововведения предложены сейчас и чем они вызваны?

Владимир Филиппов: На пленуме ВАК, который обычно собирается два раза в год, а в этом году состоялся только сейчас, принято несколько принципиальных и давно ожидаемых решений.

Первое и главное - это новая номенклатура научных специальностей. Раньше было 430, сейчас останется, наверное, 350 специальностей. Большинство из оставшихся получило новое наименование или произошли объединения. Над этим ученые работали последние два года. Предыдущая номенклатура не менялась практически 12 лет, были добавлены только две новые специальности - теология и пластическая хирургия. И это при том, что новые направления в науке рождаются стремительно. Система была не гибкая.

Второе - дополнение к ныне действующему порядку, когда в диссертационном совете должно быть минимум 19 докторов наук и есть право проводить защиты по трем научным специальностям. Теперь предусмотрена возможность формировать диссертационные советы численностью 11 докторов наук и более, но с правом проведения защит только по одной-двум научным специальностям.

Третье - возможность защиты не по тексту специально написанной диссертации, а по научному докладу. Были и сохраняются требования к рукописи, которая называется диссертацией. Даже к ее объему: для гуманитариев - один, для естественных наук - другой. Сейчас принято решение создать возможность для активно работающих ученых защищаться по научному докладу, в основе которого - совокупность опубликованных работ.

Речь только о степени доктора наук или о кандидатских диссертациях тоже?

Владимир Филиппов: И министерство, и ВАК прислушались к мнению коллег из Российской академии наук. Они предложили начать с докторских - посмотреть, отработать процедуры, учесть возможные риски. А молодые ученые должны учиться писать в строгом научном стиле, и работа над текстом диссертации как раз проявляет и формирует такие навыки. Поэтому пока принято решение, что только на ученую степень доктора наук возможна защита по научному докладу.

И, наконец, четвертое важное изменение, которое будет вводиться. Это возможность включения в состав диссертационных советов не только докторов наук, но и тех активно работающих ученых, которые имеют степень PhD или же со степенью кандидата наук.

Эти четыре новации серьезно изменят ландшафт научной аттестации в нашей стране.

Почему решили изменить (кто-то говорит, снизить) требования к численному и качественному составу диссертационных советов?

Владимир Филиппов: Тут два момента, их считаю важным развести. Да, требования к количественному составу решено снизить. Это сделано в интересах научного сообщества, научных школ - главным образом, для Сибири, Дальнего Востока, других регионов России, где не всегда можно набрать 19 докторов наук, чтобы сформировать один диссертационный совет. Буквально только что на президиуме ВАК обсуждали и принимали решение о закрытии действующего совета в Хабаровске. Ситуация абсолютно жизненная: один из 19 докторов наук, человек в возрасте, скончался. И все - с этого момента диссертационный совет недееспособен. Они шесть месяцев пытались найти замену - доктора наук соответствующей специальности. Не нашли. И по действующим правилам совет был закрыт.

А чтобы создать заново - это долгая и непростая бумажная эпопея…

Владимир Филиппов: В том и дело. А сейчас, когда будет требование по количественному составу 11 человек - это более гибкая система. Но в том, что касается качественного состава, никакого снижения нет и быть не может. Я бы даже сказал, наоборот. Раньше в состав диссовета не могли входить лица со степенью PhD. В том числе весьма известные ученые, даже лауреаты Нобелевской премии. Почему? Потому что они PhD, по нашим прежним критериям - кандидаты, а не доктора наук. Но это же нонсенс, когда мы в течение последних 10 лет, да и раньше, не могли включать в состав диссоветов нобелевских лауреатов!

Почему же? Думаю, что и Виталий Лазаревич Гинзбург, и Жорес Иванович Алферов, светлая им память, в такие советы могли входить и входили. Или вы имеете в виду иностранных ученых - лауреатов Нобелевской премии?

Владимир Филиппов: Конечно, иностранных. Потому что наши указанные ученые - доктора наук. Но главное, что каждый такой ученый со степенью PhD и просто кандидат наук должен иметь за пять последних лет не менее 10 научных публикаций в журналах из мировых баз данных. Это серьезное требование для них. Давайте сравним: сейчас, если ты доктор наук и у тебя 1-2 такие публикации, ты можешь быть в диссовете. А ученый, у которого за 5 лет 10 публикаций, но он только PhD, не мог быть в составе совета. Поэтому сейчас качественный состав диссоветов может быть существенно повышен за счет иностранных ученых и активно работающих российских кандидатов наук.

А уж если затронули тему премий как признания заслуг в науке, скажем шире: помимо Нобелевской есть учрежденная в России международная премия "Глобальная энергия" - за открытия и достижения в области энергетики. У математиков есть престижные Абелевская премия и премия Филдса, у физиков - премия Ферми и другие. Их всего более ста - престижных международных наград в разных областях науки.

Но их обладатели не могли входить в составы диссоветов, так как имели только степень PhD - не было для этого юридических оснований? А теперь такие основания будут?

Владимир Филиппов: Именно так. А почему это назрело? Потому что с формальной, в том числе количественной, стороны при формировании диссоветов мы в последние годы все соблюдали, а качественная сторона страдала. Семь лет назад, когда мы начали серьезную реформу в сфере научной аттестации, в России было 3300 диссоветов. Сейчас их осталось менее 1900, а 1400 закрыты. За плохое качество работы, за то, что не набирали в свой состав тех самых 19 докторов наук. Вводимые сейчас изменения назрели как раз потому, что почти половина диссертационных советов в стране было закрыто. И большинство из тех, что закрыты, находились не в Москве и не в Санкт-Петербурге, а в регионах, причем весьма удаленных.

Правильно ли я понимаю, что теперь, как уже было когда-то, можно получить ученую степень без обязательного написания и защиты диссертации? Вместо нее можно представить научный доклад по совокупности опубликованных статей? С какой целью решили сделать это допущение?

Владимир Филиппов: Во-первых, это зарубежный опыт. У нас обязательно диссертация, то есть специально созданная рукопись. А там, как правило, автореферат, к которому прикладываются основные научные публикации автора. Такой подход уже стали широко практиковать и наши ведущие вузы: Санкт-Петербургский госуниверситет, Высшая школа экономики, РУДН, ЛИТМО и целый ряд других. И пошло это, хочу особо подчеркнуть, не из желания подражать Западу. Главный посыл был от наших активно работающих ученых. Многие из них, весьма достойные научных степеней, не хотели и не могли защищаться только потому, что нужно было отрываться от реальной научной работы и садиться за написание формальной диссертации, да еще "по ГОСТу". И вполне справедливо возмущались, что от них требуют никому не нужный талмуд с большим набором формальных условий.

В такую произвольно открытую дверь может хлынуть вал желающих остепениться…

Владимир Филиппов: Требования содержательные - не по форме, а по существу - остаются высокими и едиными для всех. А для таких защит, по докладу, даже стали жестче. За 10 последних лет нужно иметь 50 публикаций в международных базах данных для гуманитарных и социально-экономических направлений и 30 - для естественно-научных и технических специальностей. Это в среднем по 5 публикаций в год в серьезных рецензируемых журналах.

Некоторые говорят: ну вот сейчас многие конторы и так называемые хищные журналы станут за деньги публиковать и продвигать всех желающих в международные базы данных. А потом по ним станут защищаться. Хочу сказать, что все ровно наоборот. Это раньше, когда защищалась только диссертация, смотрели главным образом на этот текст, а публикации автора никто (или почти никто) не изучал и даже в них не заглядывал. Даже оппоненты этого не делали - за о-очень редким исключением. Читали только автореферат и в лучшем случае диссертацию. А вот сейчас - наоборот. Когда не будет текста диссертации, а приложены опубликованные статьи, их будут смотреть и члены диссовета, и назначенные оппоненты.

Помимо опубликованных статей для такого рода защит по докладу можно прилагать и патенты, свидетельства на изобретения, другие практические подтверждения важных научных разработок?

Владимир Филиппов: Такие предложения вносились, мы их обсуждали, но принять не смогли. По той причине, что патенты, свидетельства на изобретения и другие документы такого рода не входят в международные базы данных - ни в Scopus, ни в Web of Science, а значит, не могут быть учтены. Возможно, это следующий этап - расширение возможностей. А пока в итоге коллективного обсуждения ученые пришли к тому, чтобы при защитах по докладу, то есть совокупности работ, брать в расчет только научные публикации в международных базах данных.

Защита по докладу - это ведь не что-то из ряда вон новое. Насколько знаю, в советские времена это широко практиковалось для ученых и конструкторов, работающих в оборонной сфере. Тем более когда это было связано с секретностью, защитой гостайны и особыми формами допуска…

Владимир Филиппов: Вы правы. Как в той поговорке: все новое и лучшее - хорошо забытое старое... А если говорить всерьез, этот опыт действительно пришел из оборонки, когда стремились не отвлекать для написания диссертаций высоко квалифицированных и предельно загруженных основной работой специалистов.

Все то, что будет изменено в системе научной аттестации, имеет универсальный и обязательный характер для всех субъектов этого процесса в России? Или выводит "за скобки" те университеты и научные организации, которым уже дано право самостоятельно, помимо ВАК, формировать диссертационные советы и самостоятельно, по своим критериям и процедурам, присваивать ученые степени?

Владимир Филиппов: Для того чтобы рекомендации ВАК стали действующей нормой, предстоит издание нормативных актов. Ведь положение о порядке присуждения ученых степеней, об этом важно напомнить, утверждается правительством России. Другие нормативные акты, например, положение о формировании диссертационных советов, вводятся приказом министра образования и науки и регистрируются в минюсте. Если в финальном тексте документов не будет оговорок или изъятий из рекомендаций ВАК, то они распространятся на всех участников системы аттестации.

Не будем забывать и том, что организации, получившие право самостоятельно присуждать ученые степени, многое из предлагаемого для всех уже используют. По действующей нормативной базе они не могли только включать в состав диссертационных советов лиц со степенями PhD и активно работающих кандидатов наук. Ну а в том, что касается новой номенклатуры научных специальностей, эти изменения станут обязательны для всех.

Вице-президент РАН Алексей Хохлов публично высказался в том смысле, что по нововведениям "шла продуктивная совместная работа минобрнауки, РАН и ВАК, и они представляют собой оптимальное на сегодняшний день компромиссное решение". Как было организовано это взаимодействие?

Владимир Филиппов: Высшая аттестационная комиссия, ВАК, - это более 130 человек, из них более 70 - это академики и члены-корреспонденты РАН и других государственных академий наук. То есть более половины голосов в составе ВАК - это голоса академического сообщества. Эти ученые представляют научно-исследовательские центры, многие работают в ведущих университетах или совмещают одно с другим. А их совместная работа в ВАК, в том числе над обновлением номенклатуры научных специальностей, стала следствием многолетних системных решений по интеграции вузовской и академической науки.

В этой работе непосредственным образом участвовали 46 экспертных советов ВАК. А в каждый из них входит в среднем по 40 человек. То есть более полутора тысяч ученых в 46 экспертных советах работали, в частности, над новой номенклатурой научных специальностей.

И третье, что во многом определило результат, это создание совместной с РАН рабочей группы: это 66 ученых, большинство из них - академики, каждый со своим мнением. Руководить такой рабочей группой было очень непросто. Поэтому очень важна была, я бы сказал, политическая поддержка такой работы и со стороны министра Валерия Николаевича Фалькова, и со стороны президента РАН Александра Михайловича Сергеева.

Неужели по всем предлагавшимся изменениям позиции РАН и минобрнауки полностью совпали?

Владимир Филиппов: Тут я могу только согласиться с академиком Хохловым: действительно, найдено оптимальное на сегодняшний день решение. Да, оно компромиссное. Но жизнь на этом не заканчивается. Будем работать и вносить те или иные коррективы, когда ситуация, что называется, созреет.

Ключевой вопрос

Поступают ли к вам сигналы о фактах ненадлежащей защиты диссертаций в тех вузах и НИИ, которым даны автономные права в вопросах аттестации? Как вы и члены ВАК на такие сигналы реагируете?

Филиппов | Такие сигналы, естественно, поступают. Но практически все они связаны с процедурными нарушениями - где-то сроки превысили, где-то бумагу нужную не приложили или оформили что-то "не по уставу". Но во всех подобных случаях это компетенция и ответственность самих организаций, которым дано право присуждения ученых степеней.

А претензий, которые бы касались качества защищенных диссертаций в организациях с автономными правами, мы до сих пор не получали. Более того, все такие организации, начиная с МГУ, Санкт-Петербургского госуниверситета, Высшей школы экономики, РАНХИГС, РУДН, МИФИ, повысили требования и к соискателям, и к работам, которые они публиковали и на которые ссылаются при защите. Чтобы это были не только работы в журналах из перечня ВАК, но и в международных базах данных. А при самих защитах все чаще выясняют и оценивают то, в каких организациях работа проходила апробацию, где докладывались основные результаты - на каких конференциях, семинарах.

И еще одно попутное замечание. Мы же говорим и призываем друг друга: больше демократии. Поэтому нельзя и не надо все сводить к тому, что вот в Москве есть дядька, мы ему пожалуемся - в минобрнауки или ВАК. Важнейшая идея и цель новой системы - повысить репутационную ответственность этих организаций и самих ученых в составе диссоветов. Чтобы не отмахивались, как бывало прежде: ВАК, мол, утвердил - какие к нам претензии… Сейчас такого "крайнего" не будет. Каждый диссовет, каждый входящий в его состав ученый и есть тот вратарь на последней линии, чтобы брак не пропускать. Они своей репутацией за качество отвечают. Более того, в некоторых из этих организаций принято правило не тайного голосования, а каждый член диссовета своей подписью закрепляет то, как он проголосовал - за или против.

Россия > Образование, наука > rg.ru, 26 октября 2020 > № 3532508 Владимир Филиппов

Владимир Якушев: «Национальные проекты призваны улучшить качество жизни граждан»

Об итогах 2019 года и промежуточных результатах 2020 года реализации национального проекта «Жилье и городская среда» министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Владимир Якушев доложил на заседании коллегии Минстроя России в четверг, 22 октября. В связи с распространением новой коронавирусной инфекции мероприятие прошло в новом формате – по видеоконференцсвязи. В онлайн-встрече принял участие заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Марат Хуснуллин.

Как отметил в своем выступлении глава Минстроя России, прошедший период был сопряжен серьезными вызовами для сферы строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Однако, при этом удалось выполнить ряд мер по стабилизации ситуации и реализации намеченных планов и поставленных задач.

«Первый год реализации национального проекта совпал с реформой долевого строительства. Несмотря на прогнозируемые риски и возникшие трудности, в целом 2019 год стал достаточно успешным для жилищного строительства. Впервые с 2015 года нам удалось остановить падающий тренд по строительству жилья и достичь положительной динамики. По сравнению с 2018 годом ввод жилья вырос на 8,3%. В стране возведено 82 млн кв. м современного и качественного жилья», - уточнил Владимир Якушев.

Он подчеркнул, что резкий переход мог провести к серьезным последствиям. Но апробация новых механизмов финансирования через эскроу и одновременно определение критериев достройки по старым правилам позволили отрасли избежать возможных негативных последствий. В то же время была внедрена Единая информационная система жилищного строительства (ЕСЖС), которая позволяет вести мониторинг ситуации по каждому объекту, который строится с привлечением денежных средств граждан. Так, по данным системы, в стадии строительства на сегодняшний день – 98,9 млн кв. м жилья. В их числе – 41 млн кв. м жилья – это те проекты, которые возводятся по новым правилам с применением проектного финансирования и открытием счетов эскроу.

Важной вехой в новейшей истории развития строительной отрасли стало принятие 151-го Федерального закона.

«Удалось сдвинуть с мертвой точки вопросы ценообразования для бюджетного строительства. Утверждена Методика расчета индексов изменения сметной стоимости строительства с учетом экономических особенностей каждого региона. В каждом из них сформированы региональные центры мониторинга цен строительных ресурсов», - пояснил Владимир Якушев.

Застройщикам предоставлена возможность экспертного сопровождения при корректировке проектно-сметной документации. Также в прошлом году сделан основополагающий шаг по внедрению технологий информационного моделирования – впервые в градостроительном законодательстве закреплено понятие информационного моделирования, а в сентябре этого года федеральным правительством утвержден ряд документов для трансформации отрасли: правила формирования и ведения информационной модели, правила формирования и ведения классификатора строительной информации, правила ведения ГИСОГД РФ.

Глава Минстроя России также акцентировал внимание на том, что продолжена работа по реализации и других значимых программ и проектов. Так, по федеральной программе «Стимул» в прошлом году в 42 регионах велась реализация проектов, что позволило ввести в эксплуатацию 7 млн кв. м жилья. В этом году география реализации программы расширилась – строительство транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры ведется уже в 57 субъектах страны, что говорит о росте заинтересованности регионов в стимулировании жилищного строительства. В текущем году объекты программы должны обеспечить дополнительный ввод в эксплуатацию еще 7 млн кв. м жилья.

Кроме этого, непрерывно ведется работа по оказанию помощи гражданам в улучшении жилищных условий. Речь идет о ветеранах Великой Отечественной войны, молодых семьях, ветеранах боевых действий; инвалидах и семьях, имеющих детей-инвалидов; вынужденных переселенцах и других льготных категориях граждан.

«Год выдался непростой. Осложнение ситуации было вызвано, в большей степени, развитием новой коронавирусной инфекции и ограничительными мерами. Одновременно мы работали над мерами по поддержке строительства и жилищно-коммунальной отрасли и не сбавляли темп реализации национальных проектов и всех наших других программ», - отметил министр.

Так, принята важнейшая мера для поддержания спроса на рынке жилья. Речь о субсидировании ставки по программе льготной ипотеки на первичном рынке для граждан под 6,5 % годовых. Решением Правительства выделены субсидии кредитным организациям на возмещение недополученных доходов по льготным кредитам, выданным застройщикам в целях строительства жилья. Кроме того, 30 млрд рублей направлено Фонду защиты прав граждан – участников долевого строительства на завершение строительства проблемных объектов. По результатам проведенного анализа строительного сектора в перечень системообразующих включены 76 организаций строительства и ЖКХ.

«За всем этим стоит поиск наиболее оптимальных форм поддержки, соотносящихся с возможностями бюджета, а также кропотливая и, в то же время, выполненная в очень высоком темпе работа по разработке нормативно-правовой документации», - подчеркнул Владимир Якушев.

Министр отметил, что важнейшую роль в принятии оптимальных решений оказывает взаимодействие с бизнес-сообществом и экспертами отрасли. Он поблагодарил Общественный совет при Минстрое России, отметив, что в июле заработал его новый состав, который сразу включился в работу.

2020 год прошел и под эгидой «регуляторной гильотины». Документы эпохи СССР и РСФСР все еще являлись частью правовой системы, и требовалось их переосмысление, отказ от тех, которые давно исчерпали свое назначение, акцентировал Владимир Якушев.

«Эту работу проводим вместе с рабочей группой, которую возглавляет Парвиз Абдушукуров. Более 300 актов уже отменено. Но нам во взаимодействии с экспертным сообществом предстоит еще выполнить целый ряд мероприятий по пересмотру нормативно-правовых актов, которыми вводятся, изменяются или отменяются обязательные требования, поскольку они проходят всестороннее обсуждение», - уточнил министр.

Глава ведомства призвал представителей бизнес-сообщества активнее включаться в это работу, поскольку министерству принципиально важно получать информацию о проблемах в регуляторике, которые сегодня не позволяют быстро, но при этом качественно возводить объекты.

«Поэтому, для нас так важна работа экспертной группы под руководством Леонида Казинца по Трансформации делового климата. В этом году совместно с экспертной группой подготовлена новая «дорожная карта» по трансформации делового климата, которая направлена на решение проблем в регуляторике, озвученных предпринимателями», - отметил министр.

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 23 октября 2020 > № 3530934 Владимир Якушев

Уполномочены защищать

Павел Крашенинников комментирует проекты законов об Уполномоченном по правам человека в России, о безопасности, о Федеральной службе безопасности, Службе внешней разведки

Текст: Борис Ямшанов

21 октября Государственная Дума рассмотрит в первом чтении законодательные инициативы, внесенные президентом в составе первого пакета в целях реализации положений обновленной Конституции.

Официальный представитель президента при рассмотрении законопроектов палатами Федерального Собрания, председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников рассказал "Российской газете" о содержании подготовленных документов.

Павел Владимирович, какие новые законы предлагаются депутатам на первое чтение?

Павел Крашенинников: На обсуждение выносятся проекты федерального конституционного закона об Уполномоченном по правам человека в России, а также федеральных законов "О безопасности", о Федеральной службе безопасности и о Службе внешней разведки.

Уполномоченный по правам человека - должность для нашей страны сравнительно новая и потому непривычная: прежде знали лишь "уполномоченных органов". Не все понимают, какие функции выполняет этот человек, кто его назначает и кому он подчиняется.

Павел Крашенинников: Институт Уполномоченного по правам человека - очень важный конституционный орган. Напомню, что этот институт был впервые введен в российской практике Конституцией РФ 1993 г. Его назначение - рассматривать жалобы граждан на решения или действия либо бездействие федеральных и местных властей, конкретных должностных лиц и госслужащих. Помимо россиян принимаются также жалобы лиц без гражданства и иностранцев, находящихся на территории нашей страны.

Уполномоченного по правам человека назначает Государственная Дума сроком на 5 лет. В своей работе он независим и неподотчетен каким-либо госорганам или должностным лицам, такие полномочия дают ему конституционный закон и доверие граждан. В настоящее время обязанности российского омбудсмена исполняет Татьяна Николаевна Москалькова, назначенная Госдумой по представлению главы государства в 2016 г.

Кстати, в марте нынешнего года, в том числе по ее инициативе, был принят закон об уполномоченных по правам человека в субъектах Федерации. Создается система уполномоченных по правам человека, которая, уверен, сыграет позитивную роль по защите прав граждан в различных сферах нашей жизни.

Если судить по обращениям и принятым мерам, а они исчисляются сотнями тысяч, омбудсмены не зря едят свой хлеб. Их возможности по восстановлению нарушенных прав людей довольно широки. Чего еще не хватает для "полного счастья", какие поправки вносятся в закон?

Павел Крашенинников: Поправки продиктованы именно тем, что вес и значимость Уполномоченного по правам человека в государстве и обществе существенно возросли. Он решает важнейшие задачи по обеспечению гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения как органами публичной власти, так и должностными лицами. При этом он в своей деятельности независим и обладает неприкосновенностью. Соответственно, и требования к такому лицу должны быть высокими.

В развитие положений Конституции новый законопроект предлагает установить дополнительные требования к кандидатам на должность Уполномоченного по правам человека. Одно из них - кандидат должен постоянно проживать в России. А после назначения на должность ему запрещается открывать и иметь счета либо вклады в иностранных банках, расположенных за пределами территории России, а также хранить в них наличные денежные средства и ценности.

Установление таких дополнительных требований и ограничений целиком согласуется с высоким статусом российского защитника прав и свобод граждан.

С чем связаны изменения в законах о ФСБ и внешней разведке?

Павел Крашенинников: В новых положениях Конституции изменен порядок назначения руководителей министерств и ведомств "силового блока", находящихся в непосредственном подчинении президента. В том числе директора ФСБ и директора СВР, и эти изменения должны быть отражены в законах.

Глава государства назначает руководителей этих служб после консультаций с Советом Федерации. Законопроектами определяется процедура проведения таких консультаций. Норма закона указывает, что президент вносит в Совет Федерации представления и другие материалы, характеризующие кандидатуры, а Совет Федерации должен уведомить главу государства в письменной форме о результатах рассмотрения.

Кроме того, в законопроекте уточняются требования к сотрудникам органов Федеральной службы безопасности и органов внешней разведки об отсутствии у них иностранного гражданства.

Люди всегда в первую очередь заботились о своей безопасности. В наше время гарантировать главное право граждан - на жизнь - может лишь государство. Какими новшествами дополняется Федеральный закон "О безопасности"?

Павел Крашенинников: Законопроект, подготовленный в соответствии с обновленной Конституцией, уточняет ряд положений этого закона. В нем регламентируются вопросы международного сотрудничества в области обеспечения безопасности, уточняются полномочия Совета Федерации, задачи Совета безопасности РФ.

В частности, в статье 7 закона, посвященной международному сотрудничеству, указывается, что одной из основных его целей является охрана суверенитета, независимости и государственной целостности России, предотвращение внутренних и внешних угроз, пресечение действий, направленных на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывов к таким действиям. В эту же статью вносится дополнение, вытекающее из Основного Закона: решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров в истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в России.

У нас в стране с 1992 г. действует Совет безопасности. Какую роль отводит этому органу новый законопроект?

Павел Крашенинников: В соответствии с обновленной Конституцией определяется его статус. В законе указывается, что Совет безопасности - это конституционный совещательный орган при президенте. Он содействует главе государства в реализации его полномочий по обеспечению национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержанию гражданского мира и согласия в стране, охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности, предотвращению внутренних и внешних угроз.

Законопроект предлагает расширить полномочия Совета Федерации в области обеспечения безопасности. Как мы уже отмечали, в соответствии с конституционной нормой Совет Федерации проводит консультации по предложенным президентом кандидатурам на должности руководителей федеральных органов исполнительной власти. Эту процедуру будут проходить руководители силовых ведомств, в том числе федеральные министры, ведающие вопросами обороны и безопасности государства, а также внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности.

Важно подчеркнуть, что законопроекты, о которых мы ведем речь, направлены на реализацию новых конституционных положений, цель которых - укрепление суверенитета и защита территориальной целостности нашей страны. Нормы новых законов закрепляют единообразные требования и ограничения для лиц, занимающих ответственные должности. Те государственные посты, которые критически важны для обеспечения безопасности и суверенитета страны.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 21 октября 2020 > № 3543292 Павел Крашенинников

Россия, Сирия, Нагорный Карабах: пылающие пожары и одни и те же «закулисные силы»

Рами Аль-Шаер

В недавнем интервью трём российским радиостанциям министр иностранных дел России Сергей Лавров пессимистично оценил шансы на продление российско-американского Договора о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-III), срок которого истекает в феврале будущего года.

В то же время Лавров подчеркнул, что Россия не выйдет из переговоров по продлению Договора, отметив при этом, что «нельзя вести диалог на основе ультиматумов». Из этого следует, что приоритетным направлением действий российского руководства на нынешнем этапе являются попытки убедить Вашингтон в необходимости продления срока действия этого документа.

В региональном масштабе, учитывая эскалацию напряжённости в близких к России районах, приоритетными задачами России остаются операция по разгрому бандформирований, включённых в списки международных террористических организаций, изменение обстановки в северных районах Сирии, и особенно в провинции Идлиб, препятствующей решению проблемы сирийских беженцев и перемещённых лиц, а также ряд вопросов, касающихся суверенитета сирийского государства и дальнейших шагов по политическому урегулированию конфликта.

Районы Идлиба и соседних с ним населённых пунктов остаётся неподконтрольным сирийским властям. На этой территории расположены турецкие наблюдательные пункты, а совместные российско-турецкие патрули контролируют режим прекращения огня. Кроме этого, российско-турецкое взаимодействие осуществляется по военной линии и в области безопасности с целью разгрома остатков «интернациональных» террористических группировок, не охваченных соглашениями об урегулировании и совершивших преступления террористического характера. По некоторым оценкам. численность боевиков террористических группировок в этом районе достигает 3 тысяч человек. Они как бы «растворились» среди местного гражданского населения, считая его своей опорой. Это, естественно, затрудняет операции по их разгрому. Среди членов террористических банд есть выходцы с Кавказа, многие из них намерены вернуться в этот регион по суше, используя для этого турецко-азербайджанскую, а впоследствии – российско-азербайджанскую границы. При этом надо учесть, что планы по созданию «Исламского халифата» и «Исламского государства» (запрещённая в России террористическая организация) в Сирии с треском провалились, и террористы понимают, что их дальнейшее нахождение на территории Сирии небезопасно.

Именно это обстоятельство вызывает у российского руководства беспокойство, которое выразил президент России Владимир Путин в ходе телефонного разговора со своим турецким коллегой Реджепом Тайипом Эрдоганом. При этом необходимо отметить, что некоторые исламские экстремистские организации, поддерживающие террористов и действующие в ряде стран Залива, снова завели старую песню, призывая к джихаду и «поддержке ислама» в Нагорном Карабахе. Подобные призывы к «джихаду против атеизма» звучали в 80-е годы прошлого столетия, их сменили призывы к «поддержке мусульман» в Югославии в 90-е годы ХХ века, затем звучали призывы к «поддержке мусульман в Чечне» в конце 90-х годов ХХ века и в начале третьего тысячелетия. Кроме этого, было объявлено о «победе ислама» в результате революций «арабской весны», а затем – о создании «Исламского халифата» в Сирии. Снова активизировались те же организации, фонды, благотворительные общества, те же лица и стоящие за ними те же западные структуры. При этом используется тот же механизм действий, те же щедрые источники финансирования, руководители которых на этот раз пытаются дестабилизировать ситуацию на Кавказе - «мягком подбрюшье» России, подстрекая и перебрасывая сотни террористов через территорию Азербайджана с целью эскалации напряжённости в российско-азербайджанских и российско-турецких отношениях, планируя в дальнейшем их переброску на территорию России через российско-азербайджанскую границу общей протяжённостью 330 километров.

Возможно, некоторые посчитают эти слова «фантазией в духе теории заговоров». Однако в действительности всё может быть гораздо хуже, чем мы представляем. В 2016 году британская журналистка Карлотта Галл в опубликованной 21 мая в газете «Нью-Йорк таймс» статье под заголовком «Как Косово стало плодородной почвой для ИГ» сообщила, что по данным следователей полиции Косово, в период с 2014 по 2016 г.г. 314 жителей края вступили в ряды отрядов «ИГ». Среди них были террористы-смертники, 44 женщины и 28 подростков. Это был самый высокий среди европейских стран показатель количества террористов по отношению к количеству населения. После расследования, продолжавшегося два года, полиция предъявила обвинение 67 лицам. Было арестовано 14 имамов, закрыты 19 исламских фондов по обвинению в нарушении конституции, распространению человеконенавистнической идеологии и вербовке граждан для совершения терактов.

Поэтому нынешние события в Сирии, Ливии и Нагорном Карабахе, действия террористов, пересекающих сухопутные и морские границы, являются лучшим ответом критикам, задающим вопросы о целесообразности российского вмешательства в сирийский конфликт и считающим, что Сирия как государство, расположенное далеко и не имеющее общих границ с Россией, не представляет для неё стратегического интереса. Кроме этого, события в вышеупомянутых странах и районах являются лучшим ответом и на вопросы о подозрительных связях между террористическими организациями и спецслужбами некоторых западных стран.

Сейчас Россия прилагает максимум дипломатических усилий для того, чтобы прекратить братоубийственную войну между народами Азербайджана и Армении. Продолжаются интенсивные контакты с турецкой стороной. На плечи лидеров конфликтующих сторон ложится огромная историческая ответственность. Если удастся остановить войну между братскими соседними народами, их имена будут вписаны в историю. В случае дальнейшей эскалации конфликта Россия (как «старший брат») будет вынуждена вмешаться для разъединения воюющих сторон.

Возвращаясь к Сирии, необходимо отметить, что к гуманитарным вопросам, решением которых занимается и министерство обороны РФ, относится эвакуация имеющих российское гражданство детей-сирот, чьи родители (выходцы из Кавказа и других южных районов России) погибли в Сирии и Ираке. Дети, родители которых совершили множество грехов, оказались в трагической ситуации, они были лишены возможности получать воспитание и образование так же, как их сверстники, живущие в других странах. Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что много людей, которые не вернулись и уже вряд ли вернутся на родину. Тех, кто будет вынужден жить в обстановке человеконенавистничества, злобы и ненависти. Тех, кого финансируют различные фонды, организации и общества на деньги, вырученные от продажи контрабандной нефти или полученные от другие источников финансирования террористов при помощи структур и сил, вынашивающих гегемонистские планы. Именно они представляют собой угрозу не только этому региону, не только России, но и всему миру.

Несомненно, что всё это ведёт к дальнейшей эскалации напряжённости, играет на руку блоку НАТО, проводящему под руководством Вашингтона антироссийский курс, на руку тем силам, которые пытаются помешать шагам, направленным на установление мира в Сирии. Пожалуй, лучшим доказательством этого являются инструкции, направленные Соединенными Штатами всем своим союзникам - о бойкоте намеченной на будущий месяц международной конференции в Дамаске, посвящённой вопросам возвращения сирийских беженцев на Родину. Как уже отмечалось выше, затягивание решения проблемы возвращения беженцев ведёт к продолжению пополнения рядов террористов и финансирования террористических группировок. Необходимо учесть и то обстоятельство, что вербовка молодёжи, живущей в нищете и нужде, в условиях отсутствия рабочих мест в лагерях беженцев, для их дальнейшего использования (в угоду политическим целям) в качестве пушечного мяса, как наёмников на поле боя, является гораздо более лёгкой задачей, чем вербовка молодых людей, утративших жизненные ориентиры, вернувшихся на Родину после участия в кровавых конфликтах в надежде залечить раны, по-новому строить своё будущее на родной земле.

Попытки создать новые очаги напряжённости в соседних с Россией странах являются продолжением политики Запада, проводимой Соединёнными Штатами и блоком НАТО, стремящимися к мировой гегемонии, сохранению статус-кво и созданию однополярного мира. При этом используются технологии «цветных революций» и законное стремление народов к свободе и демократии, эксплуатируется чувство «обиды», применение насилия, разжигание межконфессиональной и межрасовой ненависти с целью свержения политических режимов путём вмешательства во внутренние дела суверенных государств. Это полностью совпадает с намерением США выйти из международных договоров и соглашения о сокращении ядерных вооружений, и в том числе из договора СНВ-3.

Подобные шаги сопровождаются эскалацией напряжённости «на земле» - как на Ближнем Востоке, так и на постсоветском пространстве, попытками помешать установлению мира в ближневосточном регионе, строительством новых военных баз США в странах Залива и санкциями, цель которых – сорвать осуществление российских экономических проектов. Речь идет о спланированных акциях, которые осуществляются в «одном пакете» с «гибридной войной», развязанной западными средствами массовой информации против России. Цель этой войны-демонизация всего, что касается России (и в том числе, даже вакцины «Спутник V», предназначенной для борьбы с пандемией коронавируса, угрожающей всему человечеству). Цель этой кампании заключается в том, чтобы заставить Россию идти в русле политики Запада, чтобы распоряжаться российскими природными ресурсами, использовать географическое положение страны, «нейтрализовать» влияние России путём распада страны на несколько мелких субъектов, повернуть стрелки часов вспять, доказать так называемое «превосходство» США, создать однополярный мир, готовясь к конкуренции, а возможно, и к неминуемой конфронтации между Соединёнными Штатами и Китаем - страной с неограниченными возможностями, развивающейся невиданно быстрыми темпами.

В вышеупомянутом интервью министр иностранных дел России Сергей Лавров, отвечая на вопрос о целесообразности взаимодействия с Западом дипломатическими методами, которые он (Запад) не понимает и продолжает «на всякий случай» вводить санкции, отметил, что «единственной основой, на которой должны строиться межгосударственные отношения, является равенство, взаимное уважение и учёт интересов друг друга. Это означает необходимость отказа некоторых стран, определяющих политику Евросоюза, от шагов, продиктованных осознанием собственного превосходства, необходимость признать отсутствие какой-либо альтернативы честному, беспристрастному, основанному на фактах диалогу». В то же время Лавров подчеркнул, что, возможно, придётся на какое-то время прекратить общаться с высокопоставленными лицами, отвечающими на Западе за внешнюю политику, если они «не понимают необходимость ведения диалога на основе взаимного уважения». Поэтому гигантские усилия, прилагаемые российским руководством для укрепления национальной безопасности страны вкупе с укреплением боеготовности российской армии и её воздушно-космических сил для защиты стратегических интересов отечества, одновременно с поддержкой шагов, направленных на усиление авторитета и роли ООН в поддержании международной безопасности и мира, являются основными составляющими внешней политики России. Надо прежде всего прислушиваться к голосу разума, который не нуждается в применении силы. В то же время в ряде российских СМИ стала популярной фраза: «кто не слушает Лаврова, пусть послушает Шойгу».

Недавно президент России Владимир Путин выступил с новой инициативой, касающейся продления на один год срока действия Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений для того, чтобы в течение этого времени продолжили свою работу соответствующие комиссии по контролю и координации, сохраняя тем самым свою важную роль в смягчении напряжённости в отношениях между военными ведомствами России и Соединенных Штатов. Хотелось бы надеяться на то, что эта инициатива будет положительно воспринята американской администрацией и даст возможность (пусть на небольшой период времени, учитывая предстоящие президентские выборы в США) предметно обсудить эти важные стратегические проблемы с новой американской администрацией.

Сирия. Турция. США. НАТО > Армия, полиция. Внешэкономсвязи, политика > zavtra.ru, 20 октября 2020 > № 3558155 Рами Аль-Шаер

Замглавы Минэнерго: объективных причин для переноса проектов модернизации на фоне COVID не видим

Российская электроэнергетика оказалась одной из тех отраслей, которая ощутила влияние пандемии коронавируса не только на настоящее - в виде падения спроса на ресурсы после введения ограничений в экономике, но и на будущее: вирус поставил под вопрос своевременный ввод проектов и позволил форсировать диалог об изменениях в основные программы развития энергорынка.

О том, что ждет проекты модернизации и ВИЭ в ближайшие годы, какими могут быть новые мегастройки и есть ли спрос на новые отечественные турбины большой мощности, в интервью "Интерфаксу" рассказал замглавы Минэнерго РФ Юрий Маневич.

- Пандемия не могла не сказаться в ряде случаев на сроках проектов. В частности, по ВИЭ такая ситуация - представители отрасли обращались к Минэнерго с вопросом о переносах. Есть ли аналогичные задержки сроков по проектам модернизации ТЭС с ближайшим вводом? И если они есть, поддерживаете ли вы сдвиги по времени без штрафов?

- Да, вопрос такой (о сдвиге сроков ввода проектов ВИЭ на фоне пандемии - ИФ) обсуждался. В настоящее время влияние последствий, связанных с пандемией и ограничительными мерами, по нашему мнению, достаточно невелико. Текущие проекты возобновляемой энергетики в целом реализуются в сроки. В то же время опыт реализации большинства предыдущих проектов ВИЭ в отсутствии ограничительных мер показывает, что сроки переноса ввода генерирующего оборудования порой имеют место и основание вне ситуаций, связанных с обострением эпидемиологической обстановки. В связи с чем мы полагаем целесообразным рассматривать отдельно причины и обстоятельства таких просрочек и в индивидуальном порядке точечно принимать решения. Надо понимать, что в каких-то ситуациях причины, о которых говорят компании, объективны, а в каких-то ситуациях, скажу вам прямо, они пытаются использовать ситуацию, связанную с COVID, чтобы добиться для себя улучшения текущих условий.

Например, какая-то компания говорит: "У нас есть сложности с поставкой комплектующих из-за рубежа, с тем, чтобы персонал стабильно выходил на работу и трудился, с тем, чтобы завезти зарубежных специалистов". Мы сравниваем с компаниями-аналогами, и в этих компаниях нам подтверждают, что да, такие проблемы есть и у нас, и, если вы нам дадите дополнительные какие-то льготные условия, мы с удовольствием этим воспользуемся, а если не дадите, мы будем исполнять договорные обязательства. И тогда мы понимаем, что в этой ситуации определенная компания просто пытается заниматься некоторой манипуляцией.

Надо обсуждать с энергетическим сообществом глобально, какие можно инициировать процессы, чтобы создать нормальные условия функционирования субъектов электроэнергетики с тем, чтобы было комфортно и потребителям обязательно. Рынок - это продавцы и покупатели. Мы здесь комплексно все учитываем, общаемся с потребителями, производителями, сбытовыми компаниями и совместно обсуждаем возможные решения. Мы это делаем не только в период пандемии, мы это делаем на регулярной основе.

- Возвращаясь к проектам модернизации ТЭС, много компаний обращались с просьбой им подвинуть вводы модернизированных проектов без штрафов? Там какой объем примерно?

- Вы знаете, массовых таких обращений не было. Обращения были, но объективных обстоятельств, связанных с переносом срока, мы не увидели. Первые вводы по программе модернизации генерирующего оборудования тепловых электростанций запланированы на 2022 год. По оценке Минэнерго, влияние ограничительных мер, вызванных COVID, на сроки реализации программы сведено к минимуму.

Была другая ситуация (влияния пандемии на компании - ИФ), связанная с тем, что у нас были введены неожиданно нерабочие дни. И нам необходимо было в рамках разработанных нормативно-правовых актов эти вопросы учитывать, потому что формула расчета стоимости была взаимоувязана с количеством рабочих дней в месяце. Нам важно было этот момент дорегулировать.

- Если говорить в целом о программе модернизации, на фоне текущего кризиса рассматривается ли возможное изменение ее параметров?

- В соответствии с объективными причинами мы переносили сроки отборов (конкурентный отбор проектов модернизации - "КОММод" - и отбор с использованием российских турбин переносились несколько раз - ИФ). Мы учитывали все обстоятельства, и, если мы видели, что какой-то отбор у нас нуждается в дополнительной проработке, мы сдвигали сроки.

Был подготовлен и сейчас находится в правительстве ряд изменений. Это корректировка коэффициента, определяющего предельные максимальные значения капитальных затрат мероприятий по модернизации турбинного оборудования, предполагающая перевод генерирующего объекта, работающего с использованием паросилового цикла, в работу с использованием парогазового цикла за счет надстройки генерирующего объекта газовой турбиной. Кроме того, речь идет об увеличении установленной квоты для предельного объема отбора проектов модернизации генерирующих объектов тепловых электростанций с применением инновационных газовых турбин одного типоразмера (с 1 тыс. мегаватт до 1 тыс. 200 мегаватт).

Были приняты решения, что в том случае, если по итогам проведения дополнительного отбора проектов модернизации генерирующего оборудования с применением инновационных турбин суммарный объем отобранных проектов составит менее 2 тыс. мегаватт, то по решению правительственной комиссии по вопросам развития электроэнергетики могут быть дополнительно отобраны проекты, которые были заявлены собственниками в отбор на 2026 год, но не были отобраны по критерию эффективности.

Ожидаем, что общий "КОММод" на 2026 год с объемом 4 гигаватта и отбор для инновационных газовых турбин объемом до 2 гигаватт будет проведен в декабре 2020. Мы надеемся, что не выйдем за пределы 2020 года.

- То есть переноса на 2021 год вы не ожидаете?

- Мы надеемся, что этого не произойдет, очень надеемся.

- Насколько я понимаю, вы еще рассматривали возможность своеобразного смягчения критерия локализации в "КОМмоде" в том плане, что компании могли бы использовать иностранное оборудование, которые они приобрели давно, но нигде его еще не использовали. Вот это условие вошло в итоговый проект, будет ли такая возможность у компаний? И для каких проектов это актуально, наверняка же это какие-то конкретные истории?

- Мы исходим из того, что каждая ситуация индивидуальна. Если оборудование было закуплено до 2015 года, то, соответственно, оно может быть использовано.

Компании просят правительство поменять ранее определенные правила, но при этом они читали условия отбора и требования по локализации. Если они с этими требованиями согласились и фактически подписались под ними, то почему, когда уже отбор прошел или во время проведения отбора нужно говорить об изменении сроков? Вот эти вещи нужно обсуждать заранее. Чтобы использовать зарубежное оборудование при соответствующих требованиях по локализации, они должны привести очень веские причины.

Наш подход - общие правила для всех. Если есть с точки зрения государственной логики необходимость каким-то образом временно смягчить требования, мы можем это проработать, но, в принципе, если мы будем так часто говорить об этом, то затормозится процесс создания и расширения производства газовых турбин на территории нашей страны. А нам необходимо и чтобы электрические станции строились и модернизировались, и чтобы в России активно развивалось производство турбин. Это очень важно с точки зрения функционирования и развития электроэнергетической отрасли, но мы исходим из того, что и цены на российское оборудование должны быть разумны и конкурентоспособны. Вы же понимаете, что, если мы будем зависеть только от иностранных производителей, у нас могут возникнуть сложности со своевременным вводом энергетических станций, поэтому нужно снижать такую зависимость, поддерживать развитие производства на территории РФ и тем самым усиливать ценовую конкуренцию среди предприятий энергомашиностроения как российских, так и зарубежных.

- А можете пояснить, как появилось это решение о возможности использования ранее закупленных турбин? Не на пустом же месте возникла такая опция. Какая компания просила для себя о такой возможности?

- Вы знаете, запросы были от разных компаний, но запросов часто бывает много, а мы должны рассматривать проблему комплексно и все факторы учитывать. Такой условный пример: в регионе уже есть купленное зарубежное оборудование, есть подтвержденные документы, что это оборудование было куплено до 2015 года, при этом это оборудование компании уже никуда ни продать, ни передать, его можно только где-то использовать. Губернатор понимает, что в регионе нужна электростанция, и если эта станция не будет введена в определенный срок, и "Системный оператор" это подтверждает, то, соответственно, возникают проблемы с точки зрения надежности энергоснабжения в данном регионе.

Для таких вопросов у нас существует правительственная комиссия по вопросам развития электроэнергетики, на этой комиссии данный вопрос может быть рассмотрен. Но даже решение правительственной комиссии по развитию электроэнергетики еще не является решением правительства. Все эти решения должны быть очень высокой степени проработки.

Глобально надо понимать, что если мы будем не так детально подходить к данным вопросам и не будем рассматривать это как крайнюю исключительность, то тогда у нас не решится в ближайшие сроки вопрос развития производства отечественных турбин, а нам нужно этот вопрос решить, и как можно быстрее.

- Этот вопрос будет решен вовремя, к первым вводам по модернизации, по вашим ощущениям? Успеют ли у нас создать эту турбину?

- Смотря какой типоразмер, какая мощность. По моей информации, та турбина, которая совместно прорабатывалась "Роснано", "Интер РАО" и "Ростехом" (ГТД-110М - ИФ), уже, в принципе, близка к тому, чтобы скоро оказаться на наших энергетических объектах, она идет впереди. Что касается остальных турбин, других типоразмеров и мощностей, то для компаний, которые этим занимаются, вопрос этот является приоритетным со всех точек зрения.

- Нужно как можно скорее, получается, провести отбор с использованием этих турбин, чтобы наконец-то все в срок успеть?

- Конечно, но для этого мы и запланировали такой специальный пилотный отбор, чтобы была возможность, соответственно, у наших энергомашиностроителей показать свою дееспособность.

- По вашим ощущениям, отберутся эти 2 гигаватта (максимальная квота пилотного отбора - ИФ), то есть не возникнет вот эта ситуация, при которой правкомиссии придется добирать? Есть понимание спроса?

- Мы думаем, что, да, спрос есть. По предварительным заявкам, я подчеркиваю.

- На все 2 гигаватта?

- По предварительным заявкам да.

- По предварительным данным, и ГТД-110, и "Русские газовые турбины", и "Силмаш" - всех производителей мы сможем там увидеть?

- Мы надеемся, что да. Давайте подождем, ждать осталось недолго. Мы надеемся, что нам не придется повторный отбор проводить. Такая вероятность не исключена, но, по нашему мнению, очень мала. Мы беседовали с компаниями, они нам все подтверждают, что у них интерес к отечественному оборудованию есть.

- Не так давно "Совет рынка" освободил от штрафов и согласовал перенос ввода блока на Ленинградской АЭС-2. Ожидаются ли еще переносы атомных проектов? Повлияла ли текущая экономическая ситуация на планы по их вводам?

- По программе ДПМ было заключено 9 договоров по атомным блокам. По 8 блокам "Росэнергоатом" в настоящее время исполняет обязательства в полном объеме. В отношении оставшегося блока N2 Ленинградской АЭС-2 срок ввода несколько раз по инициативе собственника сдвигался, и сейчас это 1 февраля 2021 года.

При этом в связи с наступлением форс-мажорных обстоятельств наблюдательный совет "Совета рынка" дополнительно принял решение о невзыскании неустойки за просрочку начала исполнения обязательств по поставке мощности блока N2 Ленинградской АЭС-2 за февраль и март 2021 года. В этой связи, по нашему мнению, принятых мер достаточно, и предложения по дополнительным переносам Минэнерго не поддерживает.

- Хочу вас спросить про большой проект по развитию Восточного полигона железных дорог. Сколько энергетических мощностей для него потребуется? Каковы будут источники финансирования?

- Прирост нагрузки на объектах РЖД в соответствии с представленными ими данными оценивается примерно в 2,4 ГВт. При этом прогнозируется дополнительный прирост нагрузки прочих крупных промышленных потребителей в зоне влияния Восточного полигона в размере примерно в 1,13 ГВт. Для обеспечения энергоснабжения потребуются как генерация, так и электросетевые объекты.

Предполагается масштабное электросетевое строительство. Более 2000 км линий электропередачи 220-500 кВ, более 2000 МВА трансформаторных мощностей. "Россети" - одна из организаций, на дочерние общества которой будут возложены обязанности по обеспечению внешнего энергоснабжения Восточного полигона. В рамках реализации этих мероприятий Минэнерго изначально планировало два источника финансирования строительства электросетевых объектов, а именно федеральный бюджет и тариф на передачу ФСК (речь не идет о дополнительном росте тарифов, мы говорим об экономически обоснованных тарифах, необходимых в том числе для финансирования инвестпрограммы "ФСК ЕЭС"). Окончательное решение пока не принято, поэтому прорабатываются различные варианты.

В качестве других возможных источников финансирования рассматривается привлечение заемных средств, включая кредитование и размещение инфраструктурных облигаций. Возможные источники погашения возникающей при этом долговой нагрузки сейчас анализируются. В целом дефицит финансирования на строительство объектов электросетевого хозяйства для энергоснабжения Восточного полигона оценивается в сумму порядка 100 млрд рублей.

Кроме того, в рамках проекта внешнего энергоснабжения Восточного полигона одобрено строительство генерирующих мощностей. На совещании под председательством вице-премьера Юрия Борисова одобрен для дальнейших проработок вариант, который теперь носит название базового, включающий в том числе сооружение объекта генерации для покрытия перспективных нагрузок в Бодайбинском районе Иркутской области установленной мощностью до 456 МВт, расширение Нерюнгринской ГРЭС на два энергоблока мощностью 215 МВт каждый, новой ТЭС в пос. Советская Гавань установленной мощностью до 260 МВт, новой ТЭС на юге Приморского края установленной мощностью до 280 МВт.

Мы с РЖД, с коллегами из энергокомпаний, с потенциальными покупателями электроэнергии прорабатываем различные варианты финансирования строительства электроэнергетической инфраструктуры, чтобы минимизировать возможную дополнительную нагрузку на потребителей.

- За счет рынка не рассматривается возможность финансирования?

- Мы рассматриваем комплексно все возможные варианты, но по поводу рынка решения на сегодняшний день нет.

- То есть обсуждается, но решения нет?

- Обсуждается, решение не принято, потому что идет поиск самых разных механизмов финансирования, я их перечислил. Это касается не именно энергетических объектов, это касается всего комплекса вопросов. В рамках этого проекта строятся и другие инфраструктурные объекты - железные дороги, автомобильные дороги и другие объекты транспортной инфраструктуры. И для этого, конечно, рассматриваются различные варианты привлечения финансирования, делается оценка плюсов и минусов.

- Генерация в любом случае потребуется. Для ее строительства будет проводиться конкурс или его поручат какой-то конкретной компании?

- Конечно, конкурсы будут. Но если понятно, что генкомпания поблизости к потребителю владеет территорией, и у нее, соответственно, существуют возможности быстрого и наименее затратного газоснабжения станции или использования какого-то другого вида топлива (просто я исхожу из того, что газ может быть более конкурентоспособным, скорее всего), то понятно, что по ряду составляющих эта компания может предложить более интересные условия на конкурс.

- Когда вопрос с конфигурацией энергетической части проекта будет закрыт?

- Вопрос с конфигурацией закрыт. Решение на уровне правительства приняты. Сейчас мы уже приступили к активной фазе подготовки необходимых нормативно-правовых актов.

- Периодически в СМИ поднимается тема реорганизации "РусГидро". Обсуждается ли сейчас этот вопрос? И какая модель развития компании более целесообразна по мнению Минэнерго? Как относится ведомство к идее, что "РАО ЭС Востока" может стать материнской компанией?

- В настоящее время в Минэнерго не обсуждается вопрос реорганизации "РусГидро", в том числе вопрос организации функционирования "РАО ЭС Востока" в качестве материнской компании. Совсем недавно совет директор "РусГидро" утвердил долгосрочную программу развития группы на 2020-2024 годы, которой не предусмотрено проведение структурных преобразований и реорганизаций. Группа компаний продолжает функционировать в существующей структуре, управляя как гидрогенерирующими, так и другими энергетическими активами.

- Отдельный вопрос есть еще про ТГК-2. Это системообразующая компания для энергетики довольно большого региона, компания изначально с непростой историей, но теперь к сложностям сугубо экономическим могут добавиться проблемы у основного собственника (речь идет о бенефициаре "Совлинка" и "Башхима" Дмитрии Пяткине). Минэнерго не опасается сбоев в работе ТГК-2 на фоне ситуации с БСК, обсуждается ли с владельцами и ее менеджментом вопросы бесперебойного энергоснабжения потребителей?

- Надеемся, что менеджмент компании сможет справиться с текущими сложностями. Мы внимательно следим за развитием ситуации и готовы принимать необходимые решения для обеспечения надежного энергоснабжения потребителей.

Беседовала Полина Строганова

Россия > Электроэнергетика. Экология. Госбюджет, налоги, цены > minenergo.gov.ru, 20 октября 2020 > № 3528170 Юрий Маневич

Глава минстроя Владимир Якушев - о самочувствии жильцов, застройщиков и ЖКХ

Министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев на «Деловом завтраке» в «Российской газете» рассказал, за счет чего могут снизиться цены на жилье, в каких регионах застройщики смогут получить новые меры господдержки и как чувствует себя жилищно-коммунальная система страны.

В Госдуму внесен законопроект, который многие посчитали законопроектом о всероссийской реновации. Но так ли это?

Владимир Якушев: Авторы законопроекта имели в виду не реновацию в московском варианте (переселение в большей части за счет бюджета города), а комплексное развитие территорий. Там содержатся инструменты, с помощью которых застройщик, выходя на ту или иную территорию, может построить дома, создать современную среду и расселить людей в полноценное жилье, действуя в правовом поле, не нарушая права граждан. Но финансирование из федерального бюджета там не планируется.

В России в скором времени может появиться четкий механизм расселения ветхих домов

Регионы говорят: да, у нас есть территории, где есть аварийные дома, и есть дома, которые рано или поздно (скорее, рано, в недалеком будущем) перейдут в категорию аварийных. Денежных средств на расселение так называемых ветхих домов федеральный бюджет не дает. В региональном бюджете этих денег тоже нет. В муниципальном тем более. Это я вам говорю как бывший губернатор и мэр, я как раз занимался развитием таких территорий. Не хватает сейчас законодательных инструментов, чтобы на такие территории мог зайти инвестор и расселить дома с учетом интересов граждан, под контролем властей. Чтобы все было сделано правильно и цивилизованно. Именно на это направлен законопроект.

Есть ли какие-то резервы для снижения цен на жилье за счет снижения себестоимости строительства?

Владимир Якушев: В первую очередь, это снижение административных барьеров, уменьшение сроков строительства. Чем дольше продолжается стройка, тем она дороже. Объект, который строится за год, гораздо дешевле, чем тот, который строится за два.

Мы уже уменьшили количество обязательных требований на 30%. Минстрой работал с этим документом весь 2019 год.

Второй момент - технологическое присоединение к сетям. Здесь тоже есть большой запас, за счет которого можно удешевить стоимость квадратного метра. Большая история связана с регуляторикой. С этим надо разбираться вместе с ресурсоснабжающими организациями. И это мы будем делать буквально в ближайшем будущем.

Третий момент - земельные участки. Земля для жилищного строительства должна стать дешевле. Существует рынок, земля кому-то принадлежит. Цены на землю достаточно сильно влияют на себестоимость. У нас большие планы по вовлечению в оборот федеральных земель, которые сегодня неэффективно используются. Здесь мы видим очень большой резерв, потому что по факту это земля, которая практически бесплатно может быть передана под застройку. Это еще одна возможность уменьшения себестоимости строительства жилья. Если все эти факторы сложить, то мы можем серьезно уменьшить себестоимость стройки.

На сколько могут снизиться цены на жилье в результате всех этих мер?

Владимир Якушев: Земля стоит по-разному в разных регионах. В среднем это 8% от стоимости строительства.

Господдержка строительства помогает 5 млн человек

Для увеличения спроса на жилье нужно повышение доходов населения. Какое минимально-оптимальное соотношение должно быть, на ваш взгляд, между зарплатой и стоимостью жилья?

Владимир Якушев: Соотношение должно быть оптимальным. Уровень доходов должен не только позволять удовлетворить после платежа по ипотеке самые насущные нужды, среди которых покупка продуктов и оплата коммунальных платежей, но и давать возможность решать вопросы дополнительного образования и медицинского обеспечения всех членов семьи.

Часто говорят, что поддержка строительной отрасли имеет антикризисное значение. Сколько человек работает в стройке? И сколько стройка платит налогов?

Владимир Якушев: Статистика показывает, что в строительном комплексе работает порядка 5,2 миллиона человек. За 2019 год стройка заплатила порядка 900 миллиардов рублей налогов. Плюс 350 млрд рублей - то, что было уплачено строительными организациями во внебюджетные фонды.

Сейчас планируется ввести новую меру поддержки - для застройщиков с низкой маржинальностью. Когда это будет? Сколько компаний это затронет и в каких регионах?

Владимир Якушев: Нормативные документы практически готовы. Новая мера поддержки коснется в первую очередь тех регионов, где уровень доходов населения существенно ниже, чем в целом по стране. Ведь именно от этого зависит возможность для застройщика при определении продажной стоимости метра учесть себестоимость строительства и получить проектное финансирование в банке. Исходя из этого мы будем смотреть, какие компании будут поддерживаться. По количеству сказать очень сложно, потому что эта мера будет носить заявительный характер.

Модернизация ЖКХ может окупиться за 3-5 лет

Недавно было объявлено о запуске проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры в нескольких пилотных городах. Что это за эксперимент?

Владимир Якушев: Участвуют пять городов из пяти регионов. Мы с ними отработали полностью всю технологическую схему: теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение. Посчитали, сколько у них возникает потерь на сетях, сколько они платят экологических штрафов. Посчитали, сколько необходимо денег, чтобы привести все сети и объекты в нормативное состояние. Посчитали тарифную выручку и дельту, которая необходима на модернизацию всей системы. И теперь они эту дельту получили от правительства в качестве федерального гранта. В течение трех лет за счет уменьшения потерь, так как технологические решения дадут больший эффект при меньших затратах (в первую очередь на топливо в теплоснабжении), они должны выйти на экономическую эффективность и окупить полученный федеральный грант.

Раньше сельское хозяйство у нас считали «черной дырой», теперь так говорят про ЖКХ. Мы хотим на этих примерах показать, что если все технологические решения выверены, если добавить денег и дать возможность привести весь жилищно-коммунальный комплекс конкретного муниципалитета в нормативное состояние, то эти деньги окупятся. Причем не в перспективе 20-25 лет, а за три-пять.

Если эти проекты окупятся, то в дальнейшем предполагается расширять список городов-участников. Это будет только через три года, когда подведут итоги пилотных проектов?

Владимир Якушев: Возможно, эти проекты будут запускаться и раньше. Все зависит от возможностей федерального бюджета.

Если модернизацию ЖКХ проводить не в пяти городах, а по всей стране - сколько нужно денег?

Владимир Якушев: Много. Та тарифная политика, которая сегодня действует в системе ЖКХ, не позволяет собрать денежные средства для проведения полноценной модернизации. В каждом субъекте, в каждом муниципалитете при подготовке к отопительному сезону идут ремонтные работы, но, конечно, их недостаточно. Объем их должен быть кратно увеличен.

Любопытный вопрос пришел от читателей - жителей поселка Васильково из Калининградской области. У них из крана течет ржавая, некачественная вода. Они жаловались, куда только можно, но никак не могут добиться чистой воды. Могут ли они хотя бы не платить за эту воду, как за питьевую?

Владимир Якушев: Они могут уменьшить оплату в расчетном периоде, если услуги были некачественными. Это предусмотрено правилами предоставления коммунальных услуг. В них описаны требования по качеству оказываемых услуг, в том числе водоснабжения, порядок фиксации факта предоставления некачественной услуги и порядок перерасчета для таких случаев. В первую очередь жителям нужно позвонить в аварийно-диспетчерскую службу, чтобы ее специалисты зафиксировали факт нарушения и составили акт. После этого начнется срок, с которого размер оплаты может быть снижен.

В сентябре была запущена по всей стране система мониторинга аварий в сетях ЖКХ. Что показали первые результаты?

Владимир Якушев: При внедрении системы основная задача была - оперативно получать с мест достоверную информацию. И договориться об общих трактовках: что считать аварией, а что инцидентом. Ситуация выглядела так: в одном регионе аварией на сетях теплоснабжения объявляли ситуацию, если тепло не подается в течение часа. В другом регионе - в течение четырех часов. А в третьем - 24 часов. Теперь мы упорядочили процесс. Авария - это если тепло не поступает шесть часов. Теперь все находятся в едином правовом поле по вопросам, связанным с трактовками, и четко фиксируют, что происходит: авария или инцидент.

Система в процессе становления, поэтому сравнивать данные с аналогичным периодом предыдущего года не очень правильно. Когда мы соберем информацию за целый год и начнем следующий - это будет корректное сравнение, тогда и увидим, улучшается или ухудшается ситуация.

Какие регионы по данным этой системы оказались самыми сложными?

Владимир Якушев: Отопительный сезон полностью еще не начался, поэтому пока я бы не стал кого-то ругать, кого-то хвалить. Наступит декабрь, затопятся все регионы - вот тогда мы сможем выставлять некий рейтинг. Его, кстати, можно будет увидеть на нашем сайте.

Бизнесменам компенсаций не будет

Не планируется как-то совершенствовать порядок выплат дольщикам? Сейчас не получают компенсации, например, покупатели апартаментов, потому что это не считается жильем, или покупатели нежилых помещений на первых этажах.

Владимир Якушев: Давайте все-таки определимся: когда решается вопрос обманутых дольщиков, мы в первую очередь решаем социальную проблему - гражданин не получил жилье. Апартаменты не определены как жилье, в законодательстве определение апартаментов отсутствует. Что касается помещений на первых этажах - это, как правило, бизнес. По этим помещениям, если где-то в субъектах индивидуальные решения принимаются, то уже за счет региональных бюджетов и их возможностей.

Фонд защиты прав дольщиков решает вопросы именно о жилых квартирах граждан, которые стали потерпевшими. По разным причинам: где-то их обманули, где-то экономика не сложилась и объект брошен. Мы не помогаем решать вопросы бизнеса. Человек вел свой бизнес, решил приобрести помещение - это его риски. Квартиры - это несколько иная тема. Потому что человек остался без жилья.

Ключевой вопрос

Как стройка пережила первую волну пандемии? И как вы оцениваете ближайшие перспективы с учетом тревожной ситуации в стране?

Владимир Якушев: Осенью строительные работы нигде не прерывались, ограничительных мер не было введено ни в одном субъекте РФ.

Что касается предыдущего периода, там география несколько иная. 51 регион так или иначе вводил ограничительные меры. Москва и Московская область - на определенный период останавливали стройку полностью. Положительно это точно не повлияло. Потом пошло наверстывание. Серьезных катаклизмов не произошло, в основном стройка восстановилась.

Единственное - в ряде регионов, особенно на Дальнем Востоке, мы не получили того количества рабочей силы, которую должны были получить. Это в положительную сторону точно не сыграло. Но в основном первую волну пандемии стройка в целом - и гражданское, и жилищное строительство - преодолела.

Из-за пандемии и закрытия границ, как вы уже сказали, стройки лишились рабочих из ближнего и дальнего зарубежья. Пошли ли россияне на стройки?

Владимир Якушев: Определенная проблема остается. В 45 регионах традиционно привлекают иностранных рабочих. Остальные справляются собственными силами. После введения ограничений 11 регионов испытывали серьезные проблемы. Особенно остро такая проблема стоит на Дальнем Востоке, там на стройках работают граждане из Китайской Народной Республики. И в период пандемии сложности возникали.

Выход только один: переобучение. Этим надо заниматься системно, и это результат не одного месяца и даже не года. Предстоит переформатировать профессионально-техническое образование, заинтересовать молодежь, чтобы она шла в строительную область. И у нас есть конкретный план действий.

Взгляд из регионов

Вопрос от наших корреспондентов из Новосибирска. Не планирует ли минстрой каким-то образом помогать с ремонтом и «реновацией» жилья тем, кто живет в частном секторе? Конкретный пример: 79-летняя жительница Бийска в Алтайском крае, инвалид, живет с дочерью-инвалидом в частном доме, который разваливается. Семья фактически в опасной ситуации, но никаких программ, направленных на помощь владельцам частных домов, с ремонтом или расселением нет. А таких домов-развалюх в России огромное количество.

Владимир Якушев: Действительно, таких домов очень много. Но денежные ресурсы, которые сейчас выделены из федерального бюджета на выполнение программы переселения из аварийного жилья, в первую очередь идут на переселение домов 1940-1950-х годов постройки. Как правило, это двухэтажные дома на 12-14-18 квартир.

Что касается заданного вопроса - есть такое понятие, как «разделение полномочий». Варианты, что делать с этим конкретным домом, должны найти органы местного самоуправления. Либо оказать людям материальную помощь, и они своими силами или с помощью муниципалитета отремонтируют дом. Либо переселить семью в маневренный фонд. В формате федеральной программы под эти дома у нас возможностей нет. И в ближайшее время такие программы не рассматриваются.

Но тут могут помочь как раз механизмы, предусмотренные в законопроекте о комплексном развитии территорий. Застройщики, расселяя большую территорию, точно так же могут расселить и находящиеся на ней индивидуальные дома, предоставив гражданам нормальное полноценное жилье.

Вопрос из Самары: некоторые Фонды капремонта в стране находятся в процессе банкротства, другие - на грани этого. Региональные власти пытаются залатать дыры в бюджетах регоператоров своими силами, в том числе за счет жителей. В чем причина, на ваш взгляд, финансовой несостоятельности фондов?

Владимир Якушев: Причина всегда одна и та же: мы планируем сделать больше, чем это возможно на деньги, которые собирают граждане. Чисто математическая ошибка в силу некомпетентности людей, которые управляют этим процессом.

Есть и вторая проблема: когда средства из фондов капитального ремонта просто тратятся не по назначению. Такие случаи часто заканчиваются уголовными делами. И мы прекрасно понимаем, что человека, может быть, и наказали потом вплоть до лишения свободы, но, к сожалению, денежные средства вернуть обратно в фонд капитального ремонта невозможно. У него нет столько имущества, чтобы от его продажи полностью возместить финансовые проблемы, которые он принес. Отсюда возникает такая дыра. Поэтому должно быть точечное решение региональных властей - за счет чего они должны поправить ситуацию. Люди точно не должны страдать. Запланированные ремонты должны быть сделаны своевременно. И за счет средств граждан эти ошибки исправляться не должны. Если это были неверные решения региональных органов власти - то за счет регионального бюджета. И это тоже неправильно, кстати. Но тем не менее точно не за счет взносов граждан нужно решать вопросы, как восполнить дисбаланс в региональных фондах.

Решается ли как-то вопрос о капремонте домов-памятников? Расценки для обычного ремонта, которыми руководствуются регоператоры, для таких зданий не годятся.

Владимир Якушев: Действительно, ремонт домов-памятников стоит дороже. Так же как подготовка сметной документации, проведение экспертизы. Нашему ведомству и министерству культуры предстоит серьезная работа, чтобы навести порядок в этой сфере.

Подготовил Сергей Аверкин

Вопрос от партнера

Партнер «РГ» портал «Nation News» из Санкт-Петербурга: в Госдуме появились предложения запретить любую рекламу, распространяемую с квитанциями на жилищно-коммунальные услуги. Но управляющие компании ссылаются на то, что реклама помогает снизить расходы на рассылку бумажных платежных документов. Нужен ли здесь компромисс?

Владимир Якушев: Этот вопрос уже решался, когда еще на самой квитанции делали рекламу. Теперь этого нет, но умудряются положить какие-то рекламные буклеты вместе с квитанцией. Мы в первую очередь заботимся о людях старшего поколения, потому что некоторые воспринимают это не как рекламу, а как рекомендацию, потому что привыкли доверять своей управляющей компании.

На мой взгляд, необходимо искать компромиссы. Может, стоит провести опрос жильцов? Если они против рекламы, то управляющая компания не должна этого допускать. Кто-то желает получать - ради бога. Управляющие компании часто недофинансированы, особенно это касается старого жилищного фонда. А рассылка рекламы - дополнительная возможность пополнить бюджет. Но этот вопрос требует серьезного обсуждения. И в первую очередь свое мнение должны высказать люди.

Между тем

Какая работа сейчас в приоритете министерства?

Владимир Якушев: Мы сейчас находимся в очень важной стадии - завершаем согласование корректировок, вносимых в паспорта федеральных проектов, с министерствами и регионами. На расширенном президиуме Госсовета 28 сентября президент поставил серьезные задачи перед всеми отраслями экономики. И в первую очередь - перед строительством. В этот непростой период нам необходимо найти инструменты, которые будут стимулировать и спрос, и предложение. Четко выстроить взаимодействие с регионами.

2019 и 2020 годы мы прожили, работая в формате таких важных документов, как паспорта национальных и федеральных проектов. Теперь у нас появилась возможность эти документы отформатировать. Ни в коем случае не переписать, а именно переформатировать. Проанализировав, что получилось, что не получилось, отреагировать на предложения, которые поступили от регионов, дополнить новыми инструментами.

Проект «Жилье и городская среда» включает четыре федеральных проекта. Во-первых, «Ипотека». Напомню, что это зона ответственности минфина, с которым минстрой плотно взаимодействует по этой теме. Ипотека - один из основных инструментов, формирующих спрос на рынке жилья.

Если технологические решения выверены, если добавить денег и дать возможность привести весь жилищно-коммунальный комплекс муниципалитета в нормативное состояние, то эти деньги окупятся за 3-5 лет

Второй федеральный проект - «Жилье». Тут мы говорим уже о предложении: как будем строить, где, на каких площадках, в каких регионах, сколько квадратных метров, как будем упрощать административные барьеры.

Третий, очень важный, федеральный проект - расселение непригодного для проживания жилищного фонда. Тут тоже конкретные планы: сколько людей мы должны переселить из аварийного жилья в каждом регионе до 2024 года. На решение этой проблемы выделено финансирование из федерального бюджета, и регионы, со своей стороны, также выделяют средства.

Еще один федеральный проект - «Комфортная городская среда». Он нацелен на преображение населенных пунктов, благоустройство общественных пространств - набережных, парков, скверов.

Корректировка национальных и федеральных проектов с нашей стороны завершена. Сейчас согласовываем их с другими федеральными органами исполнительной власти, с регионами. Горизонт планирования увеличен до 2030 года, коронавирус вклинился в эту историю, макроэкономика изменилась.

В конце октября мы будем готовы доложить главе государства о проделанной работе, о тех изменениях, которые внесены в паспорт национального проекта и позволят нам достичь намеченных целей.

«Российская газета»

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 16 октября 2020 > № 3524879 Владимир Якушев

Математика и пациент

Елена Чернякова: Каждый должен знать своего врача и страхового представителя

Текст: Ирина Краснопольская

Мы все в системе ОМС. От нее так зависит наше с вами здоровье. Об этом беседуем с председателем Федерального фонда обязательного медицинского страхования Еленой Черняковой.

Елена Евгеньевна! Привычно, что ФОМС правит медик. А ведь вы по профессии экономист?

Елена Чернякова: Ближе к бухгалтеру.

Прийти на такую должность именно в то время, когда чуть ли не все вокруг ковида и столько проблем... В семье были медики? Или вы, выпускница московского филиала университета в Казани, из семьи с "математическим уклоном"?

Елена Чернякова: Ни то ни другое. Хотя у меня врачи, династии врачей всегда вызывали особый пиетет. Но мой папа военный, подполковник. Мама учительница иностранных языков - немецкого и французского.

Вы знаете языки?

Елена Чернякова: Если честно, способность к изучению языков от мамы мне не передалась. А вот математику люблю. Я ее не столько знаю, сколько чувствую.

Математику можно чувствовать?

Елена Чернякова: Еще как! Когда мне приносят таблицы с расчетами, я каким-то задним умом всегда понимаю, где и почему допущена ошибка.

Значит, сегодня разговор с новым начальником ФОМС, который чувствует математику. А вот еще говорят, что вы системный человек. Что значит - системный?

Елена Чернякова: Что бы я ни делала, даже если я просто иду в магазин или воспитываю своего ребенка, а тем более когда я занимаюсь профессиональной деятельностью, для меня важно, чтобы была четкая система координат. Где игрек, где икс, какой масштаб делений и как проходят эти все процессы. Мне важно понять расположение всех участников, их роли, функции.

Все расположить по полочкам?

Елена Чернякова: Да. Оно как-то само по себе получается.

На новой должности тоже надо разложить все по полочкам? С ФОМС, судя по спорам вокруг него, не все на должной высоте. У меня есть любимая героиня - тетя Маша из подъезда. У нее есть полис ОМС. На что она имеет право, на какую медицинскую помощь?

Елена Чернякова: В соответствии с Конституцией - на всю доступную медицину, имеющуюся в Российской Федерации, и необходимую ей в данный конкретный момент времени.

Вы в это верите?

Елена Чернякова: Я свято верю в закон.

Куда, например, обратиться тете Маше, если ей надо удалить язву желудка?

Елена Чернякова: Ей надо прежде всего пойти к своему врачу, который сейчас в разных субъектах называется либо терапевт, либо семейный врач, либо врач общей практики. То есть это врач первичного звена, который должен "смаршрутизировать" ее в зависимости от того, в чем она нуждается.

А если эта самая тетя Маша знает конкретную клинику и конкретного специалиста? Как туда попасть?

Елена Чернякова: Если мы опираемся на нормативную базу, есть два пути. Первый - через ту же поликлинику от своего врача, который должен знать, чем она болеет, историю ее заболевания. Или она приходит в конкретную клинику, которую посчитала необходимой.

И кто ее там примет?

Елена Чернякова: Если вы приехали из другого субъекта РФ - скорее всего через платное подразделение. Но если по справедливости, язву желудка давайте все-таки полечим в хорошей местной больнице, в которой работают знающие специалисты. Уникального специалиста не может хватить на всех.

По нашим правилам деньги идут за пациентом. Значит, чем больше пациентов, тем лучше. Может, деньги должны идти не за больным, а за здоровым?

Елена Чернякова: Деньги должны работать на гражданина, которого лучше бы не допустить до заболевания, сделать все, чтобы он не заболел.

Что, по мнению системного специалиста, дает человеку обязательное медицинское страхование?

Елена Чернякова: Проект программы госгарантий, который внесен в правительство, свидетельствует, что увеличиваются объемы помощи по профилактическим мероприятиям, исследованиям. На то, чтобы не допустить развития заболевания, выявить его на раннем этапе. Главный тренд - профилактика и ранняя выявляемость заболеваний.

Некоторые федеральные центры, значимые на весь мир, нередко незаполнены. Потому что на местах, особенно в крупных городах, есть городские больницы. И в центр федеральный не направляют, чтобы деньги, идущие за пациентом, не уходили из местного бюджета.

Елена Чернякова: Есть приказ Минздрава России, и я думаю, что он будет еще более проработан, который определяет критерии необходимости направления на лечение того или иного пациента в федеральной клинике или в клинике субъекта. Мы сейчас вносим поправки в законодательство об обязательном медицинском страховании. В базовой программе будет выделено два объема помощи. Один объем помощи, который оказывается субъектами РФ. А второй - который оказывается федеральными клиниками. Только в рамках специализированной помощи в круглосуточном или в дневном стационаре.

Это не касается первичного приема. Эти объемы помощи будут финансироваться либо из субвенций и из бюджета территориальных фондов, либо из бюджета федерального фонда в рамках, которые определены для федеральных учреждений. И мы изменим ситуацию, когда субъект, направляя своего гражданина в федеральную клинику, понимает, что там хоть помощь подороже, но более квалифицированная, но теперь не нужно будет у себя, со своей территории деньги на это давать "федералу".

Сегодня как происходит? В территориальную программу включена вся помощь всем жителям, проживающим на территории. Условно - Москвы, или Татарстана, или Самарской области. То есть вся медицинская помощь жителям этого субъекта включена в территориальную программу. И как только человек уезжает за пределы - направили его туда или сам уехал по своему желанию, - если он попал в федеральную клинику, то в этот субъект приходит счет из федеральной клиники. И его нужно оплатить. Поэтому, конечно, экономическая мотивация направлять "своих" пациентов в федеральную клинику слабая. Поэтому мы и меняем ситуацию.

Мы говорим, что определим объемы помощи, которые оказываются федеральными клиниками, и финансируем сами эту помощь. Критерии направлений установит минздрав, а соответствие критериям определяет врач. Когда будут направлять специалисты, то уже оплату с них не спросят, потому что эту помощь оплатим мы из федерального центра. Таким образом, именно те, в основном сложные, пациенты, которым нужна помощь федеральных центров, смогут ее без проблем получить.

Медики жалуются на то, что они не всегда могут проводить дорогостоящее лечение, потому что ОМС его не оплачивает.

Елена Чернякова: ОМС оплачивает все, что включено в клинические рекомендации и в стандарты медицинской помощи.

Пациент имеет право выбрать врача?

Елена Чернякова: Конечно. Это право записано в законодательных и нормативных актах. Имеется в виду выбрать лечащего врача. Который определит потребность в лечении, его срочность, предложит медицинские организации, которые эту помощь могут оказать.

Сейчас много платных лечебных учреждений. Некоторые из них работают по системе ОМС. Но не всем это разрешено.

Елена Чернякова: Клиники входят в систему ОМС на уведомительной основе. То есть они подают уведомление: я хочу войти в систему ОМС. Их включают в реестр медицинских организаций, работающих в ОМС. Дальше происходит процедура комиссионная - распределение объемов. Так прописано в законе. В комиссии участвуют и представители минздрава, и представители фонда, и представители страховых организаций, медицинских, в том числе профессионального медицинского сообщества.

Важно, чтобы частник, когда он заходит в систему ОМС, все-таки оказывал комплексную медицинскую помощь. Не только какой-то конкретный удобный для лечения и выгодный для клиники вид помощи сегодня, а еще и мог позаботиться о последствиях, если они наступили. Например, если после операции возникли осложнения и потребовалась потом реабилитация или реанимация, то зачастую пациент уходит в государственную клинику. Потому что у частника нет, например, отделения реанимации.

В любой организации, в любом производстве есть центры прибыли и центры затрат. Так же в любой поликлинике или в любой больнице. Есть виды помощи, которые более выгодно оказывать чисто экономически, есть те, которые менее выгодно. Важно, чтобы не получилось так, чтобы все выгодные виды помощи ушли к частнику, а все невыгодные остались на государственном уровне. Наша задача этой ситуации не допустить.

Каким образом?

Елена Чернякова: Адекватной тарифной политикой, оказанием комплексной медицинской помощи, критериями распределения объемов между организациями.

Необходимо ли деление медицинских учреждений на государственные и частные, федеральные, городские, ведомственные? Есть учреждения здравоохранения, и пусть у меня, обладателя полиса ОМС, будет право лечиться там, где я захочу.

Елена Чернякова: Ничего подобного! Вопрос не в форме собственности. Вопрос в том, что врач должен определить потребность в вашем лечении. Не может человек сам себе ее определить. Это неправильно. Есть врачи-специалисты и минздрав, которые определяют порядок и показания к медицинской помощи. Выбор человека, выбор клиники, осуществляется при двух условиях. Первое. Это если есть направление врача по месту жительства. Либо есть направление врача из той клиники, которую он выбрал. Но и то и другое должно соответствовать критериям направления в клинику министерства здравоохранения. То есть лечащий врач принимает решение о госпитализации, если это федеральная клиника или, например, если это клиники субъекта - республиканская или областная. Есть критерии, когда человека лучше лечить в первичном звене и когда лечить в учреждении второго уровня или четвертого.

Пациент имеет право хотеть?

Елена Чернякова: Каждый имеет право хотеть быть здоровым.

Когда человек заболевает, он в особом состоянии. И с этим надо считаться. Надо регламентировать, но, может быть, не настолько. Понимаю, что это эмоции. А медицина без эмоций возможна?

Елена Чернякова: Врач должен проявить к пациенту сочувствие и оказать всю необходимую помощь.

Сплошной регламент во всем? Но медицину нельзя загнать в цифру.

Елена Чернякова: У нас нет выбора. В любых ограниченных ресурсах должны быть правила их распределения и потребления. У нас сегодня есть Фонд обязательного медицинского страхования и есть порядок его пополнения. Есть порядок маршрутизации пациента в зависимости от его состояния. Я бы хотела, чтобы, с одной стороны, каждый пациент на самом деле знал своего врача. С другой - он должен знать своего страхового представителя. У нас целый институт страховых представителей, и они обязаны стоять на защите здоровья пациента.

Ключевой вопрос

Как я узнаю, кто у меня страховой представитель?

Елена Чернякова: У вас на полисе на обратной стороне есть телефон страховой компании. И по любому вопросу вы имеете право обратиться. Очень странно, что у нас это не развито. Вот одна из моих задач: чтобы каждый человек все-таки знал, что у него есть страховой представитель, знал, кто он. Потому что именно он должен как раз помочь человеку сориентироваться в том объеме медицинской помощи. На полисе написан телефон, по которому вы должны иметь возможность связаться со страховым представителем.

Вы уверены, что он, мягко говоря, откликнется?

Елена Чернякова: Они получают за это деньги. Один процент от всей системы здравоохранения. Увы, немногие из моих знакомых, коллег или знакомых моих знакомых реально общались со страховыми представителями или получали звонки и сообщения от своих страховых компаний о необходимости, например, пройти диспансеризацию. А ведь страховщики должны это делать.

Главная задача ОМС?

Елена Чернякова: Обеспечить гражданам возможность реализовать свои права на медицинскую помощь.

Мы получаем медицинскую помощь или медицинские услуги?

Елена Чернякова: Медицинскую помощь однозначно. Более того, мы тарифицируем сегодня медицинскую помощь. Мы не тарифицируем услугу. И оплачиваем мы не услугу, а помощь. Если вы откроете закон об обязательном медицинском страховании, вы увидите, что оплачивается помощь и оказывается помощь. В нашем законодательстве нет слов "медицинская услуга".

Человек лежит в государственной городской больнице. Ему назначено МРТ. Такое исследование в этой больнице не делается. Ему советуют: по соседству частная клиника. Там проведут МРТ...

Елена Чернякова: Надо позвонить страховому представителю и сказать, что вам такое предлагают. И страховой представитель, связавшись с администрацией этой клиники, скажет, что либо вы выполните свои обязанности, либо я вам предъявлю штраф за несоблюдение порядка оказания медицинской помощи.

Никуда не деться от ковидной ситуации.

Елена Чернякова: На уровне страны, на уровне всей системы здравоохранения предприняты меры, чтобы никто не стоял перед выбором, кому оказывать помощь, а кому не оказывать.

Нам всем нужно быть в системе ОМС?

Елена Чернякова: А мы и так все в системе ОМС. Потому что нам гарантирована бесплатная медицинская помощь. Если мы не хотим бесплатной помощи, мы можем не обращаться за ней. Но мы изначально там. Потому что если мы не работаем, то за нас платит субъект РФ, не спрашивая нас. А если мы работаем, то взносы платит работодатель. Мы не можем взять и сказать: я вообще никакого отношения к системе ОМС не имею. Мы можем не пользоваться помощью, но мы все равно в системе.

Вам по душе ваша новая работа?

Елена Чернякова: Я вообще люблю работать. Принимая предложение о переходе в ФОМС, я понимала, что есть вопросы, которые реально можно решить. И некоторые из них - даже достаточно в краткосрочной перспективе.

Россия > Медицина. Финансы, банки > rg.ru, 16 октября 2020 > № 3524396 Елена Чернякова

Стройки на пятерку

Глава минстроя Владимир Якушев - о самочувствии жильцов, застройщиков и ЖКХ

Министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев на "Деловом завтраке" в "Российской газете" рассказал, за счет чего могут снизиться цены на жилье, в каких регионах застройщики смогут получить новые меры господдержки и как чувствует себя жилищно-коммунальная система страны.

В Госдуму внесен законопроект, который многие посчитали законопроектом о всероссийской реновации. Но так ли это?

Владимир Якушев: Авторы законопроекта имели в виду не реновацию в московском варианте (переселение в большей части за счет бюджета города), а комплексное развитие территорий. Там содержатся инструменты, с помощью которых застройщик, выходя на ту или иную территорию, может построить дома, создать современную среду и расселить людей в полноценное жилье, действуя в правовом поле, не нарушая права граждан. Но финансирование из федерального бюджета там не планируется.

Регионы говорят: да, у нас есть территории, где есть аварийные дома, и есть дома, которые рано или поздно (скорее, рано, в недалеком будущем) перейдут в категорию аварийных. Денежных средств на расселение так называемых ветхих домов федеральный бюджет не дает. В региональном бюджете этих денег тоже нет. В муниципальном тем более. Это я вам говорю как бывший губернатор и мэр, я как раз занимался развитием таких территорий. Не хватает сейчас законодательных инструментов, чтобы на такие территории мог зайти инвестор и расселить дома с учетом интересов граждан, под контролем властей. Чтобы все было сделано правильно и цивилизованно. Именно на это направлен законопроект.

Есть ли какие-то резервы для снижения цен на жилье за счет снижения себестоимости строительства?

Владимир Якушев: В первую очередь, это снижение административных барьеров, уменьшение сроков строительства. Чем дольше продолжается стройка, тем она дороже. Объект, который строится за год, гораздо дешевле, чем тот, который строится за два.

Мы уже уменьшили количество обязательных требований на 30%. Минстрой работал с этим документом весь 2019 год.

Второй момент - технологическое присоединение к сетям. Здесь тоже есть большой запас, за счет которого можно удешевить стоимость квадратного метра. Большая история связана с регуляторикой. С этим надо разбираться вместе с ресурсоснабжающими организациями. И это мы будем делать буквально в ближайшем будущем.

Третий момент - земельные участки. Земля для жилищного строительства должна стать дешевле. Существует рынок, земля кому-то принадлежит. Цены на землю достаточно сильно влияют на себестоимость. У нас большие планы по вовлечению в оборот федеральных земель, которые сегодня неэффективно используются. Здесь мы видим очень большой резерв, потому что по факту это земля, которая практически бесплатно может быть передана под застройку. Это еще одна возможность уменьшения себестоимости строительства жилья. Если все эти факторы сложить, то мы можем серьезно уменьшить себестоимость стройки.

На сколько могут снизиться цены на жилье в результате всех этих мер?

Владимир Якушев: Земля стоит по-разному в разных регионах. В среднем это 8% от стоимости строительства.

Господдержка строительства помогает 5 млн человек

Для увеличения спроса на жилье нужно повышение доходов населения. Какое минимально-оптимальное соотношение должно быть, на ваш взгляд, между зарплатой и стоимостью жилья?

Владимир Якушев: Соотношение должно быть оптимальным. Уровень доходов должен не только позволять удовлетворить после платежа по ипотеке самые насущные нужды, среди которых покупка продуктов и оплата коммунальных платежей, но и давать возможность решать вопросы дополнительного образования и медицинского обеспечения всех членов семьи.

Часто говорят, что поддержка строительной отрасли имеет антикризисное значение. Сколько человек работает в стройке? И сколько стройка платит налогов?

Владимир Якушев: Статистика показывает, что в строительном комплексе работает порядка 5,2 миллиона человек. За 2019 год стройка заплатила порядка 900 миллиардов рублей налогов. Плюс 350 млрд рублей - то, что было уплачено строительными организациями во внебюджетные фонды.

Сейчас планируется ввести новую меру поддержки - для застройщиков с низкой маржинальностью. Когда это будет? Сколько компаний это затронет и в каких регионах?

Владимир Якушев: Нормативные документы практически готовы. Новая мера поддержки коснется в первую очередь тех регионов, где уровень доходов населения существенно ниже, чем в целом по стране. Ведь именно от этого зависит возможность для застройщика при определении продажной стоимости метра учесть себестоимость строительства и получить проектное финансирование в банке. Исходя из этого мы будем смотреть, какие компании будут поддерживаться. По количеству сказать очень сложно, потому что эта мера будет носить заявительный характер.

Модернизация ЖКХ может окупиться за 3-5 лет

Недавно было объявлено о запуске проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры в нескольких пилотных городах. Что это за эксперимент?

Владимир Якушев: Участвуют пять городов из пяти регионов. Мы с ними отработали полностью всю технологическую схему: теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение. Посчитали, сколько у них возникает потерь на сетях, сколько они платят экологических штрафов. Посчитали, сколько необходимо денег, чтобы привести все сети и объекты в нормативное состояние. Посчитали тарифную выручку и дельту, которая необходима на модернизацию всей системы. И теперь они эту дельту получили от правительства в качестве федерального гранта. В течение трех лет за счет уменьшения потерь, так как технологические решения дадут больший эффект при меньших затратах (в первую очередь на топливо в теплоснабжении), они должны выйти на экономическую эффективность и окупить полученный федеральный грант.

Раньше сельское хозяйство у нас считали "черной дырой", теперь так говорят про ЖКХ. Мы хотим на этих примерах показать, что если все технологические решения выверены, если добавить денег и дать возможность привести весь жилищно-коммунальный комплекс конкретного муниципалитета в нормативное состояние, то эти деньги окупятся. Причем не в перспективе 20-25 лет, а за три-пять.

Если эти проекты окупятся, то в дальнейшем предполагается расширять список городов-участников. Это будет только через три года, когда подведут итоги пилотных проектов?

Владимир Якушев: Возможно, эти проекты будут запускаться и раньше. Все зависит от возможностей федерального бюджета.

Если модернизацию ЖКХ проводить не в пяти городах, а по всей стране - сколько нужно денег?

Владимир Якушев: Много. Та тарифная политика, которая сегодня действует в системе ЖКХ, не позволяет собрать денежные средства для проведения полноценной модернизации. В каждом субъекте, в каждом муниципалитете при подготовке к отопительному сезону идут ремонтные работы, но, конечно, их недостаточно. Объем их должен быть кратно увеличен.

Любопытный вопрос пришел от читателей - жителей поселка Васильково из Калининградской области. У них из крана течет ржавая, некачественная вода. Они жаловались, куда только можно, но никак не могут добиться чистой воды. Могут ли они хотя бы не платить за эту воду, как за питьевую?

Владимир Якушев: Они могут уменьшить оплату в расчетном периоде, если услуги были некачественными. Это предусмотрено правилами предоставления коммунальных услуг. В них описаны требования по качеству оказываемых услуг, в том числе водоснабжения, порядок фиксации факта предоставления некачественной услуги и порядок перерасчета для таких случаев. В первую очередь жителям нужно позвонить в аварийно-диспетчерскую службу, чтобы ее специалисты зафиксировали факт нарушения и составили акт. После этого начнется срок, с которого размер оплаты может быть снижен.

В сентябре была запущена по всей стране система мониторинга аварий в сетях ЖКХ. Что показали первые результаты?

Владимир Якушев: При внедрении системы основная задача была - оперативно получать с мест достоверную информацию. И договориться об общих трактовках: что считать аварией, а что инцидентом. Ситуация выглядела так: в одном регионе аварией на сетях теплоснабжения объявляли ситуацию, если тепло не подается в течение часа. В другом регионе - в течение четырех часов. А в третьем - 24 часов. Теперь мы упорядочили процесс. Авария - это если тепло не поступает шесть часов. Теперь все находятся в едином правовом поле по вопросам, связанным с трактовками, и четко фиксируют, что происходит: авария или инцидент.

Система в процессе становления, поэтому сравнивать данные с аналогичным периодом предыдущего года не очень правильно. Когда мы соберем информацию за целый год и начнем следующий - это будет корректное сравнение, тогда и увидим, улучшается или ухудшается ситуация.

Какие регионы по данным этой системы оказались самыми сложными?

Владимир Якушев: Отопительный сезон полностью еще не начался, поэтому пока я бы не стал кого-то ругать, кого-то хвалить. Наступит декабрь, затопятся все регионы - вот тогда мы сможем выставлять некий рейтинг. Его, кстати, можно будет увидеть на нашем сайте.

Бизнесменам компенсаций не будет

Не планируется как-то совершенствовать порядок выплат дольщикам? Сейчас не получают компенсации, например, покупатели апартаментов, потому что это не считается жильем, или покупатели нежилых помещений на первых этажах.

Владимир Якушев: Давайте все-таки определимся: когда решается вопрос обманутых дольщиков, мы в первую очередь решаем социальную проблему - гражданин не получил жилье. Апартаменты не определены как жилье, в законодательстве определение апартаментов отсутствует. Что касается помещений на первых этажах - это, как правило, бизнес. По этим помещениям, если где-то в субъектах индивидуальные решения принимаются, то уже за счет региональных бюджетов и их возможностей.

Фонд защиты прав дольщиков решает вопросы именно о жилых квартирах граждан, которые стали потерпевшими. По разным причинам: где-то их обманули, где-то экономика не сложилась и объект брошен. Мы не помогаем решать вопросы бизнеса. Человек вел свой бизнес, решил приобрести помещение - это его риски. Квартиры - это несколько иная тема. Потому что человек остался без жилья.

Подробнее о решении проблем обманутых дольщиков, обратившихся на "горячую линию" с вопросами к министру, читайте в ближайших номерах "РГ - Недели".

Ключевой вопрос

Как стройка пережила первую волну пандемии? И как вы оцениваете ближайшие перспективы с учетом тревожной ситуации в стране?

Владимир Якушев: Осенью строительные работы нигде не прерывались, ограничительных мер не было введено ни в одном субъекте РФ.

Что касается предыдущего периода, там география несколько иная. 51 регион так или иначе вводил ограничительные меры. Москва и Московская область - на определенный период останавливали стройку полностью. Положительно это точно не повлияло. Потом пошло наверстывание. Серьезных катаклизмов не произошло, в основном стройка восстановилась.

Единственное - в ряде регионов, особенно на Дальнем Востоке, мы не получили того количества рабочей силы, которую должны были получить. Это в положительную сторону точно не сыграло. Но в основном первую волну пандемии стройка в целом - и гражданское, и жилищное строительство - преодолела.

Из-за пандемии и закрытия границ, как вы уже сказали, стройки лишились рабочих из ближнего и дальнего зарубежья. Пошли ли россияне на стройки?

Владимир Якушев: Определенная проблема остается. В 45 регионах традиционно привлекают иностранных рабочих. Остальные справляются собственными силами. После введения ограничений 11 регионов испытывали серьезные проблемы. Особенно остро такая проблема стоит на Дальнем Востоке, там на стройках работают граждане из Китайской Народной Республики. И в период пандемии сложности возникали.

Выход только один: переобучение. Этим надо заниматься системно, и это результат не одного месяца и даже не года. Предстоит переформатировать профессионально-техническое образование, заинтересовать молодежь, чтобы она шла в строительную область. И у нас есть конкретный план действий.

Взгляд из регионов

Вопрос от наших корреспондентов из Новосибирска. Не планирует ли минстрой каким-то образом помогать с ремонтом и "реновацией" жилья тем, кто живет в частном секторе? Конкретный пример: 79-летняя жительница Бийска в Алтайском крае, инвалид, живет с дочерью-инвалидом в частном доме, который разваливается. Семья фактически в опасной ситуации, но никаких программ, направленных на помощь владельцам частных домов, с ремонтом или расселением нет. А таких домов-развалюх в России огромное количество.

Якушев: Действительно, таких домов очень много. Но денежные ресурсы, которые сейчас выделены из федерального бюджета на выполнение программы переселения из аварийного жилья, в первую очередь идут на переселение домов 1940-1950-х годов постройки. Как правило, это двухэтажные дома на 12-14-18 квартир.

Что касается заданного вопроса - есть такое понятие, как "разделение полномочий". Варианты, что делать с этим конкретным домом, должны найти органы местного самоуправления. Либо оказать людям материальную помощь, и они своими силами или с помощью муниципалитета отремонтируют дом. Либо переселить семью в маневренный фонд. В формате федеральной программы под эти дома у нас возможностей нет. И в ближайшее время такие программы не рассматриваются.

Но тут могут помочь как раз механизмы, предусмотренные в законопроекте о комплексном развитии территорий. Застройщики, расселяя большую территорию, точно так же могут расселить и находящиеся на ней индивидуальные дома, предоставив гражданам нормальное полноценное жилье.

Вопрос из Самары: некоторые Фонды капремонта в стране находятся в процессе банкротства, другие - на грани этого. Региональные власти пытаются залатать дыры в бюджетах регоператоров своими силами, в том числе за счет жителей. В чем причина, на ваш взгляд, финансовой несостоятельности фондов?

Якушев: Причина всегда одна и та же: мы планируем сделать больше, чем это возможно на деньги, которые собирают граждане. Чисто математическая ошибка в силу некомпетентности людей, которые управляют этим процессом.

Есть и вторая проблема: когда средства из фондов капитального ремонта просто тратятся не по назначению. Такие случаи часто заканчиваются уголовными делами. И мы прекрасно понимаем, что человека, может быть, и наказали потом вплоть до лишения свободы, но, к сожалению, денежные средства вернуть обратно в фонд капитального ремонта невозможно. У него нет столько имущества, чтобы от его продажи полностью возместить финансовые проблемы, которые он принес. Отсюда возникает такая дыра. Поэтому должно быть точечное решение региональных властей - за счет чего они должны поправить ситуацию. Люди точно не должны страдать. Запланированные ремонты должны быть сделаны своевременно. И за счет средств граждан эти ошибки исправляться не должны. Если это были неверные решения региональных органов власти - то за счет регионального бюджета. И это тоже неправильно, кстати. Но тем не менее точно не за счет взносов граждан нужно решать вопросы, как восполнить дисбаланс в региональных фондах.

Решается ли как-то вопрос о капремонте домов-памятников? Расценки для обычного ремонта, которыми руководствуются регоператоры, для таких зданий не годятся.

Якушев: Действительно, ремонт домов-памятников стоит дороже. Так же как подготовка сметной документации, проведение экспертизы. Нашему ведомству и министерству культуры предстоит серьезная работа, чтобы навести порядок в этой сфере.

Подготовил Сергей Аверкин

Вопрос от партнера

Партнер "РГ" портал "Nation News" из Санкт-Петербурга: в Госдуме появились предложения запретить любую рекламу, распространяемую с квитанциями на жилищно-коммунальные услуги. Но управляющие компании ссылаются на то, что реклама помогает снизить расходы на рассылку бумажных платежных документов. Нужен ли здесь компромисс?

Владимир Якушев: Этот вопрос уже решался, когда еще на самой квитанции делали рекламу. Теперь этого нет, но умудряются положить какие-то рекламные буклеты вместе с квитанцией. Мы в первую очередь заботимся о людях старшего поколения, потому что некоторые воспринимают это не как рекламу, а как рекомендацию, потому что привыкли доверять своей управляющей компании.

На мой взгляд, необходимо искать компромиссы. Может, стоит провести опрос жильцов? Если они против рекламы, то управляющая компания не должна этого допускать. Кто-то желает получать - ради бога. Управляющие компании часто недофинансированы, особенно это касается старого жилищного фонда. А рассылка рекламы - дополнительная возможность пополнить бюджет. Но этот вопрос требует серьезного обсуждения. И в первую очередь свое мнение должны высказать люди.

Между тем

Какая работа сейчас в приоритете министерства?

Владимир Якушев: Мы сейчас находимся в очень важной стадии - завершаем согласование корректировок, вносимых в паспорта федеральных проектов, с министерствами и регионами. На расширенном президиуме Госсовета 28 сентября президент поставил серьезные задачи перед всеми отраслями экономики. И в первую очередь - перед строительством. В этот непростой период нам необходимо найти инструменты, которые будут стимулировать и спрос, и предложение. Четко выстроить взаимодействие с регионами.

2019 и 2020 годы мы прожили, работая в формате таких важных документов, как паспорта национальных и федеральных проектов. Теперь у нас появилась возможность эти документы отформатировать. Ни в коем случае не переписать, а именно переформатировать. Проанализировав, что получилось, что не получилось, отреагировать на предложения, которые поступили от регионов, дополнить новыми инструментами.

Проект "Жилье и городская среда" включает четыре федеральных проекта. Во-первых, "Ипотека". Напомню, что это зона ответственности минфина, с которым минстрой плотно взаимодействует по этой теме. Ипотека - один из основных инструментов, формирующих спрос на рынке жилья.

Второй федеральный проект - "Жилье". Тут мы говорим уже о предложении: как будем строить, где, на каких площадках, в каких регионах, сколько квадратных метров, как будем упрощать административные барьеры.

Третий, очень важный, федеральный проект - расселение непригодного для проживания жилищного фонда. Тут тоже конкретные планы: сколько людей мы должны переселить из аварийного жилья в каждом регионе до 2024 года. На решение этой проблемы выделено финансирование из федерального бюджета, и регионы, со своей стороны, также выделяют средства.

Еще один федеральный проект - "Комфортная городская среда". Он нацелен на преображение населенных пунктов, благоустройство общественных пространств - набережных, парков, скверов.

Корректировка национальных и федеральных проектов с нашей стороны завершена. Сейчас согласовываем их с другими федеральными органами исполнительной власти, с регионами. Горизонт планирования увеличен до 2030 года, коронавирус вклинился в эту историю, макроэкономика изменилась.

В конце октября мы будем готовы доложить главе государства о проделанной работе, о тех изменениях, которые внесены в паспорт национального проекта и позволят нам достичь намеченных целей.

Марина Трубилина

Россия > Недвижимость, строительство > rg.ru, 16 октября 2020 > № 3524370 Владимир Якушев

Час прокурора

Павел Крашенинников: прокуратура получает новые полномочия в связи с изменениями в Конституции

Текст: Борис Ямшанов

Официальный представитель президента, председатель Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству, сопредседатель Рабочей группы по подготовке поправок в Конституцию, доктор юридических наук, профессор Павел Крашенинников рассказал "Российской газете" об изменениях, которые предлагается внести в федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации".

Законопроект был внесен в Госдуму главой государства в составе блока в целях развития положений обновленной Конституции РФ и принят Госдумой в первом чтении.

Павел Владимирович, прокуратура исторически занимает особое место в системе российской власти. В 90-е, когда каждый субъект брал полномочий "сколько сможет унести", она жестко отстаивала и помогла сохранить целостность страны. Осталась ли прокуратура ведомством с единой вертикалью управления?

Павел Крашенинников: Законопроект уточняет определение прокуратуры Российской Федерации именно как единой, федеральной, централизованной системы органов.

Сторонники радикального реформирования прокуратуры в те годы особенно рьяно требовали лишить ее надзорных функций - вольница многим нравилась...

Павел Крашенинников: Проект закона предлагает в соответствии с Конституцией наделить прокуратуру полномочиями по осуществлению надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов, надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также уголовного преследования, включая государственное обвинение в суде, в соответствии со своими полномочиями.

Наверное, следует напомнить, что у прокурора как государственного обвинителя сложная задача. С одной стороны, он обвиняет, а с другой - он должен обеспечить соблюдение законности. Это означает, что в процессе должны представлять государство высоко подготовленные прокуроры, обладающие знаниями не только уголовного права и процесса, но и других отраслей права, умеющие отстаивать профессиональную точку зрения.

Прокурорские органы выполняют и иные функции, скажем, правозащитные, о чем в последние годы они с гордостью говорят о себе, а также в области международных отношений.

В этой сфере нередко возникают сложности с преследованием и взаимной выдачей беглых преступников, а также с исполнением международных договоренностей, которые каждая сторона старается трактовать по-своему.

Павел Крашенинников: Законопроект уточняет, что деятельность прокуратуры осуществляется в том числе в соответствии с международными договорами России. Но если истолкование решений межгосударственных органов, принятых на основании международных договоров России, противоречит нашей Конституции, то они не подлежат исполнению в России.

Напомню, что по иерархии законов высшую силу в нашей правовой системе имеет Конституция, затем идут международные договоры РФ, которые стали частью российской правовой системы после процедуры ратификации.

Далее - федеральные конституционные законы и федеральные законы. И если какие-то акты (внутренние или международные) либо основанные на них решения противоречат Конституции РФ, то они не могут и не должны применяться на территории нашей страны. Такая норма закрепляется в законе о прокуратуре в развитие положений Конституции, направленных на защиту и укрепление суверенитета России.

Принято говорить, что Генеральный прокурор - профессия штучная, нужен отбор на этот пост человека с особыми качествами. Основатель прокуратуры Петр I называл его "оком государевым". Как происходит назначение?

Павел Крашенинников: В законопроекте в соответствии с новыми конституционными положениями определяется порядок назначения Генерального прокурора и его заместителей. Это прерогатива главы государства после консультаций с Советом Федерации.

Президент направляет в Совет Федерации представление по кандидатуре на должность Генерального прокурора либо его заместителей, а также другие материалы, характеризующие кандидатуру. При этом Совет Федерации не позднее недельного срока должен информировать Президента о результатах рассмотрения предложенной кандидатуры.

Как будут заполняться вакансии на других ступенях прокурорской должностной лестницы?

Павел Крашенинников: Проект закона аналогичным образом уточняет порядок назначения прокуроров субъектов, военных и других специализированных прокуроров, приравненных к прокурорам субъектов (транспортных, природоохранных и других). Кандидатуры по представлению Генерального прокурора утверждаются президентом после консультаций с Советом Федерации, на которые установлен10-дневный срок.

Вряд ли нужно перечислять, какие достоинства должен иметь человек, претендующий на прокурорское звание. А вот чего он не должен иметь?

Павел Крашенинников: Здесь все будет предельно четко определено законом. В проекте уточняется запрет на наличие у прокуроров иностранного гражданства или вида на жительство, а также указывается обязанность сотрудников прокуратуры уведомлять руководство о прекращении гражданства Российской Федерации либо о приобретении иностранного гражданства и получении вида на жительство. На это отводится 5 дней.

Предлагаемые изменения позволят привести нормы закона о прокуратуре в соответствие с новыми конституционными положениями, одобренными гражданами на общероссийском голосовании и вступившими в силу 4 июля 2020 года.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > rg.ru, 15 октября 2020 > № 3522633 Павел Крашенинников

Путь домой

Начальник миграционного главка МВД Валентина Казакова - о новых преференциях для соотечественников

Текст: Валентина Казакова (начальник Главного управления по вопросам миграции МВД России, генерал-лейтенант полиции)

В ближайшем будущем предполагается введение новых мер поддержки желающих вернуться в Россию. В частности, государство станет гарантированно выплачивать компенсации некоторым категориям переселенцев. Так, на выплаты из бюджета смогут рассчитывать многодетные семьи соотечественников, переселяющиеся на территории приоритетного заселения. Им компенсируют расходы по уплате госпошлины за нотариальные заверения переводов личных документов, необходимых для оформления правового статуса на территории России. Такие важные новации предполагает Концепция государственной миграционной политики РФ на 2019-2025 годы. Этим документом усовершенствуется уже реализуемая Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ из-за рубежа соотечественников.

Еще одна грядущая новация - расходы на провоз личного имущества автомобильным транспортом (от места постоянного проживания за рубежом до места постановки на учет по месту пребывания в России) станут компенсировать всем участникам госпрограммы и членам их семей.

Земельный участок в пользование или в собственность

Государственной программой предусмотрены две территории вселения - территории приоритетного заселения и не относящиеся к ним. С 1 января 2020 года статус территории приоритетного заселения закреплен исключительно за субъектами РФ, входящими в состав Дальневосточного федерального округа, где установлен повышенный объем государственных гарантий. В частности, наряду с выплатами на обустройство предусмотрено ежемесячное пособие при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельности. Следует отметить, что размер "подъемных" для соотечественников, выбравших для переселения данные территории приоритетного заселения, в 5 раз выше, чем для соотечественников, переселяющихся на обычные территории.

Соотечественникам, переселяющимся в регионы Дальнего Востока, также предоставлена возможность приобретения в безвозмездное пользование земельных участков, а при условии получения ими гражданства Российской Федерации в установленном порядке - в собственность.

А с 1 июля 2020 года соотечественникам, переселяющимся на указанные территории, после приобретения гражданства РФ предоставлено право на получение жилищной субсидии.

Кроме того, установлен пятилетний срок действия свидетельства участника госпрограммы (ранее 3 года), что позволит минимизировать риски, связанные с переездом соотечественников в Россию (увеличивается временной период для урегулирования их правового положения вплоть до приобретения российского гражданства).

Родителей и супругов тоже перевезут

В целях повышения эффективности условий добровольного переселения соотечественников в текущем году расширен перечень членов семьи участника госпрограммы. Возможность переехать в Россию получили приемные родители участника госпрограммы и его супруги (супруга). Одновременно всем совершеннолетним членам семьи переселенца предоставлено право самостоятельно участвовать в госпрограмме. Кроме того, стало более доступным получение гражданства РФ - внесенными поправками из процедуры его приобретения исключено требование об отказе от имеющегося у соотечественников иного гражданства.

Также в июне 2020 года внесены изменения в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" в части увеличения для участников госпрограммы и членов их семей срока постановки на учет по месту пребывания до 30 дней со дня их въезда на территорию России.

Переселенцев уже принимают в 80 регионах РФ

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников не имеет аналогов в российской истории. Она явилась новаторским шагом, продиктованным стремлением нашего государства поддержать граждан, покинувших Россию по различным причинам в разное время, помочь желающим вернуться на историческую родину. В то же время госпрограмма содействует социально-экономическому развитию регионов, поскольку обеспечивает дополнительный приток трудоспособного населения, молодежи, квалифицированных специалистов.

Механизм госпрограммы сформирован в 2006 году и предполагает оказание значимой поддержки соотечественникам, принявшим решение о переселении в Россию. С 31 декабря 2012 года вступила в силу новая редакция. С этого момента действие госпрограммы не ограничено каким-либо сроком.

Несмотря на то что госпрограмма действует уже более 13 лет, она продолжает оставаться востребованной соотечественниками. В настоящее время она успешно реализуется на территории уже 80 субъектов РФ. Исключение составляют Крым, Севастополь, Москва и Московская область, Санкт-Петербург. Этим субъектам РФ предоставлено исключительное право - приступать к разработке региональных программ переселения при наличии потребности их экономики в переселенцах.

Основным показателем, иллюстрирующим эффективность госпрограммы, является количество соотечественников, переселившихся в Россию. По состоянию на 1 августа 2020 года для переселения на постоянное место жительства в Россию из-за рубежа такой программой воспользовались порядка 960 тысяч соотечественников. Тогда как в первые годы ее реализации (2007-2009 годы) в Россию прибывали около 9 тысяч человек в год. Начиная с 2014 года по условиям госпрограммы ежегодно переселяются в среднем уже более 100 тысяч соотечественников. В 2018 году в Россию прибыло 107,7 тыс. соотечественников, в 2019 году - 108,5 тыс. человек, за 8 месяцев 2020 года - около 40,5 тыс. человек.

В этом году снижение показателей связано с введением ограничительных мер по противодействию распространению коронавирусной инфекции (COVID-19).

Льготная налоговая ставка и подъемные

Цель государственной программы, как видно из ее названия, - оказать содействие в переселении тем соотечественникам, которые осознанно приняли решение вернуться на родину, обеспечить им переезд с наименьшими материальными затратами, помочь в оформлении правового статуса на территории России и обеспечить работой. Основным преимуществом для таких соотечественников является возможность приобретения гражданства РФ в упрощенном порядке. При этом выдача разрешения на временное проживание осуществляется без учета установленной правительством России квоты. После получения разрешения на временное проживание участники госпрограммы и члены их семей вправе подать документы для приобретения гражданства РФ, минуя процедуру оформления вида на жительство. Таким образом, в течение всего 5 месяцев со дня прибытия на территорию нашей страны они имеют возможность стать гражданами России.

Кроме того, они освобождены от уплаты государственной пошлины за регистрацию по месту жительства иностранных граждан и лиц без гражданства, вправе осуществлять трудовую деятельность без получения разрешения на работу или патента. С первого дня пребывания в России для них установлена 13-процентная ставка налога на доходы физических лиц.

Соотечественникам компенсируются расходы на переезд к будущему месту проживания (проезд и провоз имущества), на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, консульского сбора, выплачиваются подъемные. С 1 июля 2020 года при расчете размера подъемных учитывается величина прожиточного минимума в субъекте РФ, выбранном соотечественниками для переселения. При этом объем данного пособия как для участника госпрограммы, так и для члена семьи стал одинаковым.

Также в рамках региональных программ переселения вновь прибывшим россиянам помогают трудоустроиться и найти жилье. Переселенцам выделяют жилые помещения для временного размещения, если не могут, то компенсируют найм жилья на срок не менее 6 месяцев. Соотечественникам и членам их семей помогают с оказанием медицинской помощи.

Подготовил Иван Петров

Россия > Миграция, виза, туризм > rg.ru, 15 октября 2020 > № 3522622 Валентина Казакова

Активно подключаемся к глобальным вопросам

Ассоциация предприятий рыбной отрасли Хабаровского края в октябре отмечает десять лет со дня образования. У отраслевого объединения – серьезный охват, а с учетом тех вызовов, с которыми сталкивается бизнес, – большой фронт работы. Какие вопросы сейчас важны для рыбаков региона, в интервью Fishnews рассказал президент АПРОХК Сергей Рябченко.

– Сергей Михайлович, поздравляем ассоциацию с юбилеем! За 10 лет немало изменений произошло в рыбной отрасли страны и, наверное, немало событий было в жизни вашего объединения. А как появилась идея его создать?

– В 2010 году только Хабаровский край не имел никаких общественных организаций рыбаков, в то время как такие ассоциации уже работали в Приморье, на Сахалине, Камчатке и в Магаданской области. И мы понимали, что нужно создать объединение, которое бы выносило важные для рыбаков вопросы на региональный и федеральный уровни. Поэтому мы выступили с такой инициативой, и появилась Ассоциация предприятий рыбной отрасли Хабаровского края. Начинали с семи предприятий, сейчас их уже 49. География предприятий охватывает практически весь регион.

– Мне кажется, законодательство в отрасли настолько часто меняется, что без специалистов, которые на постоянной основе отслеживают все эти изменения, анализируют их и отстаивают интересы предприятий, бизнесу просто не обойтись. Как такая ситуация соотносится с ролью отраслевых объединений?

– Ответственность, которую несут в связи с этим рыбохозяйственные ассоциации, огромна. Мой помощник – Вера Владимировна Гуль – начинает рабочий день с мониторинга новинок правовой базы.

Такие изменения порой идут настоящей лавиной. И на мой взгляд, такая чехарда в законодательстве приводит к ослаблению инвестиционной активности предприятий. Так, в правилах рыболовства по Сахалинскому заливу во внутренних морских водах теперь предусмотрено, что при установке орудий лова нужно отступать не 1 км, а 2 км от устьев рек. С такой инициативой выступила Амурская бассейновая природоохранная прокуратура. Генпрокуратура ее поддержала. Хотя мониторинг показывает, что там было все в порядке с заполнением нерестилищ и даже два года наблюдалось перезаполнение.

Одно из наших предприятий вложило около 200 млн в строительство холодильника и берегового цеха на реке Лонгари, на отдаленной территории. Однако из-за нового требования пользователь должен будет сократить количество орудий лова, а значит, созданные мощности будут недозагружены. О каких инвестициях в таких условиях может идти речь?

Если в 80-е годы правила рыболовства в Дальневосточном бассейне были тоненькой книжечкой в 10 или 15 листов, то сегодня мы видим целый трактат: что можно и что нельзя. Постоянно меняем формулировки, согласовываем их с пограничниками, переставляем запятые... Смысл этого мне абсолютно непонятен.

Неправильно при изменении законодательства лоббировать и интересы отдельного юридического лица или группы лиц – продвигая перераспределение квот, участков через аукционы.

Поэтому работа отраслевых объединений очень важна. У нас в руках серьезные способы решения важных вопросов, надо только правильно этими инструментами воспользоваться, своевременно определять негативные моменты.

– Над какими задачами ассоциация работала в последнее время? Вопросов хватает...

– Мы активно подключились к решению глобальных проблем, актуальных не только для региона, а для всего рыбохозяйственного комплекса страны – это вызовы со стороны ФАС, Русской рыбопромышленной компании (РРПК), выступивших за ревизию исторического принципа, перераспределение квот на вылов.

Ассоциация добивалась и пересмотра законопроекта Минсельхоза по аукционам на рыболовные участки – мы вели эту работу совместно с коллегами из других дальневосточных объединений.

В этом году потребовалось поддерживать предприятия в решении вопросов, связанных с пандемией, – с проведением тестирования на коронавирус, поиском помещений для обсервации. Обратились по поводу того, чтобы рыбакам были компенсированы расходы на обсервацию и тестирование на COVID.

Как и все дальневосточные ассоциации, участвовали в выводе маломерного флота, то есть судов длиной менее 12 метров, из-под требований Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ).

Работа требует не только подготовки писем и обращений: постоянно необходимо встречаться с руководством Росрыболовства, Всероссийского НИИ рыбного хозяйства и океанографии (ВНИРО). Нас приглашают и на встречи с главой Хабаровского края, где мы также высказываем свою позицию.

– При этом есть вопросы, которые важны для рыбохозяйственного комплекса всего Дальнего Востока, и здесь ассоциации разных регионов выступают сообща. Как налажено взаимодействие с другими отраслевыми объединениями?

– Я всегда был убежден, что Ассоциация предприятий рыбной отрасли Хабаровского края должна работать в тесном контакте с дальневосточными коллегами.

С удовольствием взаимодействуем с Георгием Геннадьевичем Мартыновым, президентом Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья. Я сам родился в Приморском крае, там же работал – в «Приморрыбпроме», ТУРНИФе, в Дальрыбе. Мне очень дорог Владивосток и этот регион.

Давнее сотрудничество у нас с руководителем Ассоциации добытчиков лососей Камчатки Владимиром Михайловичем Галицыным. Работаем и с главой Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области Максимом Георгиевичем Козловым.

Стоит отметить очень хороший опыт коллег с Сахалина и Приморья по проведению пресс-конференций, на которых освещаются вопросы рыбохозяйственного комплекса. Это позволяет показать, насколько ассоциации открыты, осветить с помощью СМИ актуальную для отрасли проблематику, чтобы люди могли сделать свои выводы. Мы также в феврале организовали пресс-конференцию.

Теперь на площадке Fishnews Online появился Координационный совет общественных рыбохозяйственных организаций Дальнего Востока. Он открывает новые возможности для обмена мнениями и выработки общей позиции. Так, совместно мы выявили проблемные места в законопроекте об электронных торгах: Владимир Михайлович увидел опасную для действующих пользователей рыболовных участков формулировку, наша ассоциация обратила внимание на то, что не учтена организация любительского рыболовства и ошибочно дана ссылка на статью 62 федерального закона о рыболовстве. Такая коллективная работа приносит особый результат, этот опыт нужно развивать.

У нас также есть соглашение о совместной деятельности с Союзом рыболовецких кооперативов – колхозов Хабаровского края, Росрыбколхозсоюзом.

– Особое значение для общественных объединений имеет возможность заявлять о своей позиции в рамках компетентных комиссий, рабочих групп, советов. На каких площадках работает АПРОХК?

– Я вхожу в состав Совета по вопросам агропромышленного комплекса и природопользования при Совете Федерации, в Общественный совет при краевом министерстве сельского хозяйства, Общественного совета при Амурское бассейновой природоохранной прокуратуре. Недавно приглашен в Общественный совет при территориальном управлении Россельхознадзора.

Работаем в составе комиссии по регулированию добычи анадромных видов рыб, в Дальневосточном научно-промысловом совете, входим в комиссии по определению границ рыболовных и рыбоводных участков. Наша ассоциация является членом ВАРПЭ.

Рассчитываю, что удастся возродить деятельность краевого рыбохозяйственного совета. Уже два года он не функционирует, хотя это хорошая площадка для диалога между бизнесом, органами государственной власти региона и обществом. Работа региональных рыбохозяйственных советов предусмотрена в федеральном законе о рыболовстве.

– Как ассоциация взаимодействует с отраслевой наукой?

– С учеными у нас самые доброжелательные взаимоотношения, потому что мы понимаем, что без науки мы никуда: не будет прогнозов – не будет и объемов, которые рыбаки могут осваивать. Всегда готовы помочь отраслевому институту, один из примеров такого сотрудничества – по Сахалинскому заливу, когда на отдаленные участки нужно было поставить видеооборудование, завезти сотрудников, обеспечить их питанием.

Надо сказать, что наука работает объективно, быстро готовит корректировки разрешенных для освоения объемов. В этом году как никогда ситуация потребовала проводить много корректировок по объемам добычи лососей в северных районах края, и все материалы ученые разрабатывали оперативно.

– Конечно, говоря с руководителем рыбохозяйственной ассоциации Хабаровского края, нельзя обойти вниманием тему Амура. Все говорят, что ситуация на реке непростая, следить за порядком сложно: пространства большие, с глухими местами, но рыба – ценнейший ресурс, ее нужно охранять. В чем вы видите решение проблем Амура?

– Очень много обсуждалась ситуация с лжеаборигенами. Надеюсь, все-таки изменения федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» сработают. И будет понятно, кто действительно относится к КМНС, а кто причисляет себя к коренным народам, чтобы злоупотреблять их законными преференциями.

Подчеркну, что рыбопромышленники ни в коем случае не против защиты прав коренных малочисленных народов. У нас заключено соглашение с Ассоциацией КМНС Хабаровского края. Бывает несовпадение взглядов по некоторым вопросам. Тем не менее работа ведется и будет продолжена.

Возникают разногласия между предприятиями, которые работают в нижней части реки, и теми, что осуществляют промысел в верховьях. Если бы мы сумели выступить с консолидированной позицией, не было бы таких жестких ограничений, как в этом году. Однако я считаю, что можно добиться общей позиции, и ставлю это для себя важнейшей задачей.

Убежден, что основная проблема Амура – это браконьерство. С каждым годом оно усиливается. Можно отметить такую закономерность: чем меньше выделяется объемов для промышленного рыболовства, тем выше браконьерский пресс на водные биоресурсы.

В этом году на Амуре установлен запрет на использование плавных сетей. Но уже не секрет, что даже в период действия этих ограничений выше Ульчского района целые браконьерские «города».

Так что нелегальный лов – это основной бич, особенно на нерестилищах. Мы предлагаем, чтобы часть функций по защите водных биоресурсов была передана на региональный уровень, можно сделать перекрестные полномочия с инспекторами лесной охраны. Потому что сейчас, к сожалению, численный состав рыбоохраны очень мал, привлекаются сотрудники из других субъектов Федерации, но этого недостаточно.

Я считаю, что нужно привлекать к защите рыбных ресурсов общественность, региональные службы. Прежде всего речь идет о работе на нерестилищах. Иначе получается, что устанавливаются пропускные периоды, предприятия пропускают рыбу на нерестилища, предприятия недолавливают, а скат малька не обеспечивается.

Браконьерство – это очень большая проблема. Все остальное решаемо, количество орудий лова, места их постановки, закрытие или открытие промысла – со всем этим можно определиться в рамках комиссии по регулированию добычи анадромных видов рыб. Об этом говорит ситуация с летними лососями на Амуре: наука отмечает, что при нормальном регулировании промысла восстановление их популяции вполне возможно.

– Десятилетняя веха дает возможности не только подвести итоги, но и определиться с перспективами. Какие направления ассоциация считает для себя ключевыми на предстоящий период?

– Главным для себя я считаю обеспечение устойчивой работы предприятий. В день регистрации ассоциации – 15 октября – собираемся провести собрание и наметить планы на 2021 год.

Для нас важны стабильность законодательства, правил рыболовства. Важной задачей, к выполнению которой нужно стремиться, вижу и исключение конфликта интересов в крае – на Амуре, в Охотском районе. Нужно правильно там выстроить стратегию.

В целом я неустанно говорю: нам необходима стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Хабаровского края. Хотя бы до 2025-2030 годов. У нас такого документа нет. Отраслевые объединения готовы участвовать в его подготовке. Говорят, что стратегия – это только бумага, но на самом деле она определяет цели и инструменты, с помощью которых их можно достичь. Иначе наша работа носит разнонаправленный характер. В таком случае нам не решить задач, которые стоят перед рыбохозяйственным комплексом с точки зрения повышения его инвестиционной привлекательности, борьбы с браконьерством, создания условий для привлечения кадров. Стратегия необходима.

ПО ВСЕМУ РЕГИОНУ

Ассоциация предприятий рыбной отрасли Хабаровского края была зарегистрирована 15 октября 2010 года. Объединяет рыбаков Охотского, Тугуро-Чумиканского, Советско-Гаванского, Ванинского, Николаевского, Ульчского, Амурского, Комсомольского, Нанайского районов. Есть у АПРОХК планы и по привлечению новых членов. С 2018 года президентом ассоциации является Сергей Михайлович Рябченко. Глава объединения работает в составе Координационного совета общественных рыбохозяйственных организаций Дальнего Востока.

Маргарита КРЮЧКОВА, газета «Fishnews Дайджест»

Россия. ДФО > Рыба. Госбюджет, налоги, цены > fishnews.ru, 14 октября 2020 > № 3530357 Сергей Рябченко

Час Конституционного суда

Государственная Дума в развитие положений обновленной Конституции приняла в первом чтении поправки к закону о Конституционном суде

Текст: Борис Ямшанов

Депутаты Госдумы на пленарном заседании приняли в первом чтении поправки к закону о Конституционном суде РФ. Проект был внесен президентом в развитие положений обновленной Конституции.

Об изменениях в законе рассказал "Российской газете" официальный представитель президента, глава Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству, сопредседатель Рабочей группы по подготовке поправок в Конституцию, доктор юридических наук, профессор Павел Крашенинников.

Павел Владимирович, как известно, вначале в состав Конституционного суда еще РСФСР входило 13 человек, при Ельцине их число выросло до 19, на сегодняшний день трудятся 13 судей. Какой порядок устанавливает обновленная Конституция?

Павел Крашенинников: В соответствии с конституционными положениями проект закона определяет, что Конституционный суд состоит из 11 судей, включая председателя суда и его заместителя. При этом законопроект устанавливает, что КС РФ может осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее восьми судей, а принимать решения правомочен при участии в заседании не менее 6 судей.

Как быть с нынешним составом судей? Их число превышает установленную норму.

Павел Крашенинников: Судьи, осуществляющие свои полномочия на день вступления в силу поправки к Конституции (4 июля 2020 г.), продолжают работать до прекращения их полномочий по общим основаниям. Норма о новой численности состава начнет применяться с того момента, когда число судей составит 11 человек. До этого КС РФ правомочен принимать решения при участии в заседании не менее 2/3 от числа действующих судей.

Конституционный суд считается высшим судебным органом конституционного контроля. Как поправки в закон определяют его новые функции?

Павел Крашенинников: В отличие от ФКЗ "О Правительстве РФ" президентом принято решение не готовить новый закон, а внести поправки, вытекающие и развивающие Основной закон. Объясняется такой подход тем, что за время существования Конституционного суда сложилась обширная практика, которая вносит правовую определенность при решении многих вопросов. В соответствии с решениями, основанными на конкретных статьях действующего закона о Конституционном суде, принимались решения судами, вносились поправки в законы. Такой подход сохраняет накопленный опыт, позволяет его использовать в дальнейшем не только в теории, но и на практике.

Одна из важнейших функций Конституционного суда - проверка законов на соответствие Конституции. Теперь она дополняется новым полномочием. Суд по запросу президента сможет проверять конституционность даже законопроектов, в том числе проектов законов о поправке к Конституции, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов - до их принятия Госдумой в третьем чтении, а также принятых законов до их подписания президентом.

Кроме того, по запросу президента Конституционный суд будет вправе проверять конституционность законов субъектов Федерации до их обнародования главой региона - высшим должностным лицом субъекта РФ или руководителем высшего исполнительного органа государственной власти региона. При внесении такого запроса дальнейшая работа с этими актами приостанавливается.

Если Суд не подтвердит конституционность закона или законопроекта, то документ не подлежит дальнейшему рассмотрению, принятию, подписанию и обнародованию, до исключения из него положений, признанных неконституционными. После устранения нарушений законопроект может быть внесен повторно.

При обсуждении поправок в Конституцию была бурная дискуссия, должна ли Россия выполнять решения международных органов, ущемляющие наши национальные интересы. Кто и как будет разрешать такие коллизии?

Павел Крашенинников: Давайте вспомним иерархию актов в отечественной правовой системе: Основной закон, далее международные договоры России, включая договоры СССР (Россия как правопреемник), затем идут федеральные конституционные законы, федеральные законы и так далее.

Конституционный суд наделяется правом разрешать вопрос об исполнении решений международных органов, если истолкование международных договоров России противоречит Конституции РФ. Правом обращения в КС РФ с таким запросом предлагается наделить президента, правительство, Верховный суд, а также уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Важно подчеркнуть, что указанные нормы не направлены на отказ от международных обязательств, а позволяют создать конституционный правовой механизм их исполнения. В нашей правовой системе, основанной на верховенстве Основного закона, не могут применяться такие правила международных актов и основанные на них решения межгосударственных органов, которые противоречили бы конституционным положениям.

Особый разговор о решениях различных международных судов. Не секрет, что многие из них имеют очевидную не правовую, а политическую окраску.

Павел Крашенинников: Развивая конституционные положения, закрепляется правило, на основании которого при возникновении такого спора КС РФ по запросу президента, правительства или Верховного суда разрешает вопрос об исполнении решения иностранного или международного суда, международного арбитража, налагающего обязанности на Российскую Федерацию - в случае, если это решение противоречит основам публичного правопорядка России.

По результатам рассмотрения Суд может прийти к выводу об исполнении в целом или частично решения иностранного или международного суда, международного арбитража, либо о невозможности исполнения такого решения в соответствии с Конституцией РФ. Стоит отметить, что правило о публичном правопорядке является одним из основополагающих принципов международного права и содержится в законодательстве многих стран. Такое правило действует, например, в Гражданском кодексе РФ. Там говорится, что норма иностранного права в исключительных случаях не применяется, когда последствия ее применения противоречили бы основам правопорядка (публичному порядку) Российской Федерации. В этом случае при необходимости применяется соответствующая норма российского права.

Не все наши читатели юридически хорошо подкованы. Что такое - публичный порядок?

Павел Крашенинников: Это основы правопорядка, которые включают в себя фундаментальные принципы российского права: прежде всего, конституционные и принципы гражданского права. Например, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, равенство участников отношений и форм собственности, свобода договора, обеспечение восстановления нарушенного права, добросовестность участников отношений.

Сюда входят также общепризнанные принципы и нормы международного права, которые являются частью российской правовой системы, включая правовые стандарты прав человека.

Не получится ли так, что наши предприниматели перестанут, что называется, платить по долгам, прикрываясь ссылкой на публичное право? Это нанесет урон престижу страны…

Павел Крашенинников: Неприменение норм иностранного права на основании нарушения публичного правопорядка возможно только в исключительных случаях. Этот вопрос теперь находится в компетенции Конституционного суда и требует от него серьезного обоснования с точки зрения соответствия или несоответствия такого решения основам конституционного строя.

Многие люди считают, что Конституционный суд - это главный суд страны и пишут туда жалобы на разные несправедливости. Скажем, лишь за последние пять лет их поступило более 360 тысяч…

Павел Крашенинников: Конституционный Суд не подменяет собой все другие суды. В законопроекте указывается, что он по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность законов и нормативных актов президента, Совета Федерации, Госдумы, правительства, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных актов субъектов РФ, примененных в том или ином конкретном деле. Причем, нужно подчеркнуть, проверяет в том случае, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты.

Кто все же может обратиться в Конституционный суд с такой жалобой?

Павел Крашенинников: Согласно законопроекту, правом на такое обращение, помимо граждан, обладают юридические лица, а также в их интересах - Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, госорганы и должностные лица, общероссийские организации в соответствии с федеральным законом. Жалоба может быть подана в срок не позднее 1 года после принятия судебного решения, которым исчерпываются внутригосударственные средства судебной защиты. А если в пересмотре было отказано в связи с пропуском срока обжалования - в срок не позднее 1 года после принятия последнего судебного решения.

Что считается исчерпанием внутригосударственных средств судебной защиты?

Павел Крашенинников: В законопроекте под этим понимается рассмотрение кассационной жалобы в суде максимально высокой для данной категории дел инстанции, либо надзорной жалобы, если вступившие в силу судебные акты подлежат обжалованию только в надзорном порядке. Причем, если подача такой жалобы не устранила нарушение конституционных прав. Т.е., к примеру, после "второй" кассации, если таким образом были реализованы все возможности соответствующего судопроизводства, Конституционный суд может признать внутригосударственные средства судебной защиты исчерпанными. Также, если правоприменительная практика Верховного суда свидетельствует, что иное применение оспариваемого акта не предполагается.

Какое решение может вынести Конституционный суд в такой спорной ситуации?

Павел Крашенинников: Если по результатам рассмотрения КС РФ пришел к выводу о неконституционности оспариваемого положения, либо о признании его конституционным, но в истолковании, данном Конституционным судом, то конкретное дело подлежит пересмотру в обычном порядке (в постановлении должно содержаться указание на пересмотр). Если же пересмотр невозможен без внесения изменений в правовое регулирование, то КС РФ указывает, что пересмотр должен быть осуществлен после внесения таких изменений в соответствующий закон или нормативный акт.

Но в жизни нередко случается, что пока суд да дело, поезд, как говорится, уже ушел. Что остается человеку?

Павел Крашенинников: Если пересмотр дела не может привести к восстановлению нарушенных прав, то КС РФ вправе указать на необходимость применения компенсаторных механизмов. В этом случае форма и размер компенсации определяются судом первой инстанции, принявшим решение по делу.

Если до принятия к рассмотрению жалобы была подана другая по тому же предмету, то Конституционный суд вправе указать на необходимость пересмотра конкретного дела заявителя. Давайте также скажем, что в законопроекте содержится ряд других положений, уточняющих полномочия и порядок конституционного судопроизводства, а также направленных на совершенствование организационных основ деятельности Конституционного суда.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 14 октября 2020 > № 3522751 Павел Крашенинников

Павел Сорокин: «Наша главная задача – формирование клиентоориентированного подхода при обеспечении населения газом»

Поручение президента РФ В.В. Путина от 31 мая 2020 фактически означает поворотный момент в процессе газификации страны. Очевидно, пришло время осознать пройденный путь, проанализировать новые условия и наметить новые планы. Об актуальных вопросах газификации, итогах пройденного этапа и новых задачах в интервью «Газовому бизнесу» рассказывает заместитель министра энергетики РФ Павел Сорокин.

– Павел Юрьевич, Россия обладает крупнейшими в мире запасами природного газа – как можно оценить нынешнюю газифицированность страны с учетом этого и других факторов? Географических, социально-экономических и т.д.

– С учетом всей специфики расчетный общий потенциал газификации у нашей страны по методике, разработанной Минэнерго, равен 82,9%. При этом на сегодня он составляет 69,1%. В целом газифицировано более двух третей территории страны. Только за период с 2005 года обеспечены условия для газификации более 4,6 тыс. населенных пунктов, порядка более 981 тыс. квартир и домовладений и более 5 тыс. котельных.

Это неплохой уровень, но еще есть над чем серьезно работать. Для того чтобы идти дальше, как раз и нужно проанализировать весь комплекс достижений и проблем. И необходимо признать – сегодня существует ряд проблем, которые сдерживают темпы дальнейшей газификации.

Давайте для начала отметим ключевые моменты «газовой» специфики нашей страны. Прежде всего – газовое хозяйство Российской Федерации уникально и характеризуется огромной протяженностью сетей газоснабжения. Основная магистральная инфраструктура принадлежит ПАО «Газпром» как собственнику Единой системы газоснабжения. Суммарная протяженность магистральных газопроводов – более 180 тыс. км.

Вместе с распределительными газопроводами – общая протяженность «газовых артерий» страны составляет почти 1 млн км.

По этим газопроводам поступает газ для потребителей внутреннего рынка около 440 млрд куб. м, в том числе для населения и коммунально-бытовых нужд около – 90 млрд куб. м.

Газом в качестве товара пользуется более 37 млн абонентов – физических лиц. Такой масштаб инфраструктуры, с одной стороны, создает значительные возможности для дальнейшей газификации отечественных потребителей, но, с другой стороны, требует и серьезных затрат на обеспечение их надежной эксплуатации.

Газификация является важным фактором стабильного социально-экономического развития, она способствует повышению качества и уровня жизни населения. Поэтому президент РФ поставил задачу расширения масштабов газификации. Однако существует ряд вызовов, которые нужно решить для выполнения этой задачи.

– Что это за вызовы? Какие проблемы мешают двигаться дальше?

– Таких проблем пока сохраняется несколько, но над каждой из них правительство ведет планомерную работу.

В первую очередь, это пока сохраняющееся отсутствие доступа отдельных регионов или потребителей к ЕСГ или недостаточная пропускная способность магистральной инфраструктуры, «запертые» ГРС. Остается низким качество региональных программ газификации, отсутствие вертикальной и горизонтальной координации, неисполнение регионами своих обязательств и отсутствие источников для финансирования мероприятий по газификации. Не стоит забывать, что важно также и качество, простота получения услуги населением.

Причины видятся в том, что региональные программы газификации часто не учитываются в тарифных решениях. В ряде случаев региональная программа не может быть реализована из-за отсутствия доступа к магистральной инфраструктуре (например, Мурманская область, регионы Дальнего Востока) или недостатка ее пропускной способности (например, переполненные ГРС Челябинской или Московской областей).

Население часто оказывается заложником сложности получения услуги подключения к газовой сети, получает услуги по завышенной цене и в длительный срок, отсутствует прозрачность процедур.

Исходя из этого, для повышения уровня газификации и обеспечения максимальной доступности в получении потребителем газа необходимо решить следующие задачи.

Во-первых, обеспечить развитие магистральной инфраструктуры. Нужны решения по крупным магистральным газопроводам, а также по реконструкции ГРС для расширения их мощностей.

Во-вторых, на уровне субъектов федерации необходимо выйти на новый качественный уровень разработки и реализации региональных программ газификации, которые формируются в рамках постановления No903 (постановление правительства РФ от 10 сентября 2016 г. No903 «О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций»; изменения и дополнения от 21.02.2019, 16.05.2020. – Прим. ред.).

Самая главная наша задача связана с формированием клиентоориентированного подхода при обеспечении населения газом. Для этого необходимо вырабатывать механизмы для минимизации стоимости и сроков подключения к сетям газоснабжения, упрощать процедуры для потребителя. Одним из примеров клиентоориентированности может стать возможность обращаться за услугами по подключению через МФЦ в рамках «единого окна».

– Известно, что Минэнерго подготовило дорожную карту в исполнение поручений президента. В чем ее ключевые моменты?

– Действительно, наша команда подготовила план мероприятий – дорожную карту по реализации перечня поручений президента, в настоящее время проект проходит согласование в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти и отрасли.

Целевая модель газификации, предлагаемая Минэнерго, исходит из необходимости повышения темпов газификации регионов и доступности газотранспортной инфраструктуры для конечного потребителя, достижения потенциального уровня газификации 82,9% путем снятия административных барьеров, снижения сроков и стоимости подключения для конечных потребителей.

В рамках этой модели Минэнерго разрабатывает предложения по усилению роли региональных программ газификации. Так, с одной стороны, к разработке этих программ надо привлекать непосредственно «Газпром» и ГРО. С другой – регуляторы при принятии тарифных решений должны учитывать региональные программы газификации.

Одним из важнейших нововведений, предлагаемых Минэнерго, является создание Единого регионального оператора газификации на базе газораспределительных организаций, под контролем которого будет реализация всех мероприятий, включая так называемую «последнюю милю». Это позволит сконцентрировать полномочия и ответственность в едином центре.

Важным условием для выполнения поставленной президентом задачи является появление чисто технической возможности доставки газа до конечного потребителя на этапе прохождения газораспределительных сетей (ГРС).

Например, проблема ограничения пропускной способности магистральной инфраструктуры или так называемые «запертые» газораспределительные станции (ГРС). По нашим оценкам только «расшивка» крупнейших ГРС позволит на 2-3 процентных пункта повысить уровень газификации в России. Для решения этой проблемы мы разработали соответствующий законопроект, предполагающий установить обязанности организации-собственника системы газоснабжения осуществлять мероприятия, направленные на увеличение пропускной способности ГТС при наличии обращений заявителей.

Кроме того наблюдаются и недостатки типовой схемы газификации. К примеру, отсутствие единой программы развития региональных сетей нередко приводит к непрогнозируемому строительству разными собственниками газопроводов или объектов, которые мешают их прокладке. Использование и бюджетных средств, и средств потребителей для прокладки сетей приводит к большому количеству собственников сетей, что с учетом исторической проблемы наличия «бесхозяйных» газопроводов создает массу проблем при эксплуатации сетей газораспределения и приводит к зависимости потенциальных новых потребителей от «основного абонента».

До сих пор существует множество административных барьеров как для потребителей, так и для газораспределительных организаций. Как результат, недовольство потребителей длительными сроками и высокой стоимостью подключения к сети газораспределения, а также отсутствием четкого ответа на вопрос – «когда у меня будет газ?».

Предлагаемая нами концепция будет способствовать решению указанных проблем.

– В поручениях президента говорится о социальном акценте нового этапа газификации. Какие варианты финансирования могут для этого быть использованы?

– Социальный акцент здесь действительно более чем высок – решение поставленной задачи, по факту, определяет уровень жизни и комфорт каждой семьи. Мы это понимаем, и поэтому изучаем различные источники финансирования планируемых затрат. Часть затрат, по нашему мнению, может быть оптимизирована, к примеру, за счет более глубокого аудита трат при строительстве газовых сетей.

– Будет ли углубляться «сетевая» газификация в уже охваченных регионах? Ведь достигнутый высокий процент газификации не означает, что каждый малый населенный пункт получает газ.

– Все верно. Подчеркну, что в предлагаемом нами новом подходе, в том числе предусмотрено финансирование строительства и межпоселковых, и внутрипоселковых газопроводов.

Так называемая «догазификация» коснется домовладений, в которых отсутствует стационарная плита, кроме электрической, а также домовладения с индивидуальным отоплением и горячим водоснабжением за счет других энергоресурсов, отличных от газа. Иными словами, наша цель обеспечить газом население для приготовления пищи, а также отопления и горячего водоснабжения, в том числе централизованных.

– Какое внимание будет уделяться автономным и альтернативным вариантам газификации для регионов, удаленных от ЕСГ, газовых месторождений? Каковы перспективы малотоннажного СПГ?

– Это важный нюанс. Ряд потенциальных потребителей газа удален от источников газоснабжения или находится в труднодоступной местности, что делает экономически невыгодной или даже невозможной традиционную трубопроводную газификацию.

Тема мини-СПГ в России идет в мировом тренде – на сегодня в России функционируют 11 малотоннажных заводов по производству СПГ общей производительностью 0,1 млн тонн в год и фактической загрузкой порядка 40,0%, из которых 8 заводов поставляют СПГ на внутренний рынок.

Напомню, что Минэнерго разработало «дорожную карту» по развитию рынка малотоннажного СПГ и совершенствованию нормативного и правового регулирования производства и использования СПГ для газификации и в качестве моторного топлива в Российской Федерации на период до 2025 года.

Основной целью этой дорожной карты по СПГ является повышение эффективности государственного нормативного правового регулирования в области пожарной безопасности, промышленной безопасности, экологии и проектирования для снижения затрат по строительству и эксплуатации объектов малотоннажного СПГ и газозаправочной инфраструктуры.

В настоящее время мы заканчиваем межведомственное согласование дорожной карты по СПГ и в ближайшее время внесем ее в правительство.

В целом хочу отметить – и новейшая дорожная карта газификации, и сама методика оценки уровня газификации, разработанные Минэнерго, исходят в первую очередь из реального и потенциального энергобаланса отдельно взятой территории. Сегодня нужен индивидуальный, «точечный» подход, с учетом ситуации и специфики каждого региона.

- В чем вы хотели бы видеть помощь и содействие со стороны Российского газового общества для реализации намеченных планов дальнейшей газификации страны?

– Совместно с коллегами из Российского газового общества ведется масштабная работа по обеспечению цифровизации процесса газификации, а именно прорабатывается возможность создания интерактивной карты «Найди свой дом». Она будет содержать актуальные схемы и плановые сроки газификации населенных пунктов.

В части инициатив Минэнерго России по проекту дорожной карты по развитию газификации, которую мы направили в Российское газовое общество, мы просили бы поддержать предлагаемую Минэнерго России концепцию, в том числе в части внедрения института региональных операторов газификации и, как следствие, направить предложения по сутевому содержанию предлагаемых мер в дорожной карте.

Государство стремится максимально поддерживать масштабные инфраструктурные и инновационные проекты, способные дать импульс для интенсификации экономической деятельности, улучшить экологическую обстановку, создать новые рабочие места, улучшить инвестиционную привлекательность регионов и в целом создать для населения комфортный уровень жизни.

Обеспечение населения и бизнеса энергией, в том числе газом – одно из наиболее важных условий развития экономики, а доступность инфраструктуры газоснабжения является очень важной компонентой эффективной хозяйственной деятельности. Решить весь этот комплекс задач можно только объединив усилия, задействовав все инициативы и коллективные возможности как внутри отрасли, так и по всему спектру заинтересованных сторон.

Интервью на сайте журнала: https://www.gazo.ru/nashi-izdaniya/zhurnal-gazovyy-biznes-/7978/ 

Россия > Нефть, газ, уголь. Госбюджет, налоги, цены > minenergo.gov.ru, 13 октября 2020 > № 3528161 Павел Сорокин

Михаил Мишустин принял участие в открытии российской агропромышленной выставки «Золотая осень – 2020»

Председатель Правительства вручил государственные награды за большой вклад в развитие сельского хозяйства работникам АПК, а также в режиме видеоконференции ознакомился с результатами работы агропромышленных предприятий нескольких регионов.

Российская агропромышленная выставка «Золотая осень» – главное деловое событие в сфере АПК России. Крупнейший аграрный форум проводится Минсельхозом России ежегодно с 1999 года. Выставка традиционно демонстрирует лучшие достижения агропромышленного комплекса, в том числе в сфере растениеводства, животноводства, сельхозмашиностроения, аграрной науки, обеспечения продовольственной безопасности, наращивания экспортного потенциала, цифровизации. Её проведение способствует укреплению межрегиональных экономических связей, улучшению делового климата в АПК, технической и технологической модернизации отрасли.

В этом году 22-я российская агропромышленная выставка «Золотая осень – 2020» состоится в период с 7 по 10 октября и с учётом эпидемиологической ситуации пройдёт преимущественно в онлайн-формате на сайте выставки золотаяосень2020.рф. Посетители смогут осмотреть экспозицию на специально разработанной интернет-платформе, которая представит широкие возможности для презентаций регионам России, производителям продукции АПК, сельскохозяйственной техники и оборудования, предприятиям химической промышленности и другим участникам рынка. Разделы выставки охватят такие направления, как растениеводство, средства производства для растениеводства, семеноводство, животноводство и племенное дело, оборудование для животноводства, ветеринария, корма, пищевая и перерабатывающая промышленность, сельскохозяйственная техника и оборудование для АПК, инновации и мелиорация.

Свои достижения в сфере АПК на выставке представят все субъекты Российской Федерации. Планируются также прямые включения руководителей ряда регионов, которые расскажут о развитии отрасли и передовых высокотехнологичных предприятиях.

Кроме того, в рамках «Золотой осени» запланирована насыщенная деловая программа. В ходе более 40 деловых мероприятий участники рынка АПК обсудят весь комплекс вопросов по основным направлениям работы отрасли.

Выступление Михаила Мишустина на вручении правительственных наград работникам АПК:

Всем добрый день, дорогие друзья!

Рад приветствовать участников, гостей ежегодной выставки «Золотая осень».

Прежде всего хочу поздравить вас с вашим праздником – Днём работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности и пожелать вам всего доброго.

Это важный день для всех, кто работает в агропромышленном комплексе и живёт на селе. Именно ваш нелёгкий труд обеспечивает всех нас продовольствием, продвигает Россию в число мировых лидеров среди стран – экспортёров сельскохозяйственного сырья и продовольствия.

На прошлой неделе я побывал в трёх регионах, где встречался с сельхозпроизводителями и осматривал предприятия, продукция которых востребована на селе.

Сегодняшнее общение с представителями холдингов в регионах ещё раз подтвердило, что российский агропромышленный комплекс стабильно растёт год за годом. За восемь месяцев 2020 года производство продукции сельского хозяйства увеличилось почти в два раза по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Причём такое увеличение объёмов производства происходит по многим направлениям. Мы уже привыкли к хорошим урожаям зерновых. Завтра на Правительстве будем подводить предварительные итоги уборочной кампании, но уже сейчас понятно, что урожай будет больше прошлогоднего.

Чтобы обеспечивать потребности людей круглый год, мы продолжаем наращивать производство овощей защищённого грунта. В этом году прирост урожая в теплицах почти на 20% выше, чем в прошлом году.

Успешно прошли ажиотажный спрос на продукты, который случился в период острой фазы распространения коронавируса. По факту решена задача продовольственной безопасности, и сейчас ведём работу по укреплению нашей продовольственной независимости. Развиваем импортозамещение, в том числе в области семеноводства и селекции.

Немало делается для технологического обновления АПК, локализации производства необходимой для аграриев техники, создания новых машин и оборудования, в том числе таких как комбайн с беспилотным управлением, который недавно нам показывали на «Ростсельмаше».

А главное – мы продолжаем закладывать фундамент комплексного развития сельских территорий. В этом году стартовала программа сельской ипотеки по льготным ставкам не более 3%. Этим уже воспользовались свыше 20 тысяч человек в 81 регионе страны. Будем и дальше развивать социальную инфраструктуру в сельской местности, чтобы люди, которые создают современный агропром, жили в нормальных условиях.

Дорогие коллеги!

Форум проводится больше 20 лет. Но впервые практически полностью – в онлайн-формате, прежде всего потому, что мы заботимся о здоровье участников и гостей. Отрасль демонстрирует успешные примеры цифровой трансформации, и сегодня это один из них.

Рассчитываем, что проведение деловой программы в онлайне расширит аудиторию форума, поможет найти новых инвесторов для реализации значимых проектов, познакомит как можно больше людей с перспективными разработками.

Желаю ещё раз всем участникам форума «Золотая осень» успешной работы!

Сегодня здесь присутствуют работники сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, которые признаны лучшими в этом году.

Мне очень приятно лично вас всех поздравить. Поблагодарить за вклад в развитие российского агропромышленного комплекса и вручить вам государственные награды.

Россия. ЦФО > Агропром. Госбюджет, налоги, цены > premier.gov.ru, 7 октября 2020 > № 3517548 Михаил Мишустин

Внедряя передовые технологии обучения

Уникальные специалисты по ремонту ракетно-артиллерийского вооружения обучаются в Пензе.

В конце августа 2020 года на базе филиала Военной академии материально-технического обеспечения имени А.В. Хрулёва в городе Пензе – Пензенском артиллерийском инженерном институте (ПАИИ) – успешно прошёл юбилейный V конкурс Армейских международных игр «Мастер-оружейник». В соревнованиях ремонтных подразделений артиллерийского вооружения вновь не было равных российской команде, представленной из военнослужащих ПАИИ. О том, как функционирует единственное в своём роде военное учебное заведение нашей страны, о его славном прошлом и планах на будущее корреспонденту «Красной звезды» рассказал начальник института генерал-майор Александр Цаплюк.

– Александр Иожефович, как зарождалось учебное заведение? Какой путь оно прошло к сегодняшнему дню?

– Значительное место в системе высшего образования России занимают военные образовательные организации высшего образования Министерства обороны. Подготовка военных специалистов – задача государственной важности, фундамент развития Вооружённых Сил Российской Федерации.

Свой вклад в формирование личности военнослужащего, высококвалифицированного военного специалиста, защитника Отечества, носителя высокой духовно-нравственной культуры вносит филиал Военной академии материально-технического обеспечения в городе Пензе.

Наше учебное заведение прошло большой и славный путь своего становления и развития и берёт своё начало с 26 июня 1943 года, когда приказом Народного комиссара обороны СССР № 389 была создана Высшая офицерская артиллерийско-техническая школа – родоначальница современного института. Заслуги школы в подготовке высококвалифицированных кадров для Красной Армии 17 ноября 1945 года были отмечены орденом Красной Звезды.

С 1 июля 2012 года институт вошёл в состав Военной академии материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулёва.

Успехи института в подготовке высококвалифицированных артиллерийских инженерных кадров для иностранных армий отмечены четырьмя орденами зарубежных государств.

7 июня 2003 года за достигнутые успехи в подготовке высококвалифицированных кадров, воспитании подрастающего поколения и за значительный вклад в укрепление обороноспособности страны институт одним из первых среди военных учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации награждён Вымпелом министра обороны «За мужество, воинскую доблесть и высокую боевую выучку».

Выпускники нашего вуза по праву считаются гордостью Вооружённых Сил страны, отличаются широким военным кругозором и современным стилем мышления, умением разобраться в сложившейся ситуации и принять обоснованное решение. Они обладают современной управленческой культурой и чистотой нравственного облика, педагогической культурой и ясным пониманием стоящих перед ними задач по эксплуатации и ремонту боевой техники и вооружения. Они готовы служить своему Отечеству! Более пятидесяти из них стали генералами, сотни – докторами и кандидатами наук, профессорами и доцентами.

– Как выглядит современная структура института? Каково профильное предназначение его выпускников?

– В настоящее время филиал представляет собой высшее военное учебное заведение, специализирующееся на подготовке и переподготовке военных инженеров и специалистов для ракетных войск и артиллерии, основной заказчик которых – Главное ракетно-артиллерийское управление Министерства обороны Российской Федерации.

Сегодня филиал – это 16 кафедр, четыре факультета, курсы переподготовки и повышения квалификации, учебное отделение среднего профессионального образования, учебный центр (подготовки младших специалистов), где трудятся более 150 учёных, в том числе 16 докторов наук. Доля учёных среди преподавательского состава составляет 79 процентов, что отвечает современным требованиям федерального государственного образовательного стандарта.

Филиал обеспечивает военно-профессиональную подготовку офицеров с полной военно-специальной подготовкой по специальности «Стрелково-пушечное артиллерийское и ракетное оружие», научно-педагогических кадров по научным специальностям «Средства поражения и боеприпасы» и «Вооружение и военная техника. Комплексы и системы военного назначения», прапорщиков со средней военно-специальной подготовкой по специальностям «Техническое обслуживание и ремонт радиоэлектронной техники» и «Специальные машины и устройства». Кроме того, реализуются программы дополнительного профессионального образования по семи группам повышения квалификации, трём группам профессиональной переподготовки для офицеров и военных специалистов и пяти группам профессиональной переподготовки военнослужащих по гражданским специальностям.

Учебный центр института, в свою очередь, осуществляет подготовку младших специалистов по 13 военно-учётным специальностям. В филиале проходят обучение иностранные военнослужащие из 28 стран мира.

– Подготовка к набору курсантов первого курса в этом году имела свои особенности из-за коронавирусной инфекции. Как вуз готовился к приёму?

– В условиях недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции в филиале Военной академии материально-технического обеспечения в городе Пензе были созданы выездные группы, работавшие в двух регионах: Пензенской области и Республике Мордовия. Абитуриенты в вуз, как раньше, не вызывались.

Работа по профессиональному отбору граждан проводилась в регионах их проживания в интересах всех вузов Минобороны РФ, на базе военных комиссариатов Пензенской области и Республике Мордовия в период с 15 июля по 5 августа 2020 года.

Была организована персональная работа с каждым кандидатом, учитывая результаты единого государственного экзамена, уровень физической подготовленности и состояние здоровья. При невозможности обучения по программе высшего образования осуществлялось переориентирование для приёма на обучение по программе среднего профессионального образования.

– Отразилась ли эпидемиологическая ситуация на конкурсе среди поступающих? Как проходил и каким был набор в 2020 году?

– Стоит заметить, что, несмотря на объективные сложности, обусловленные обстоятельствами, конкурс в наш вуз остался высоким – около трёх человек на место. На отдельные специальности – даже выше.

В рамках наборной кампании осуществлялись индивидуальное сопровождение и дополнительная военно-профессиональная ориентация граждан для выбора военной специальности (специализации) подготовки. Каждому обратившемуся гражданину была предоставлена возможность участвовать в профессиональном отборе.

По итогам профессионального отбора кандидаты, успешно прошедшие испытания, были вызваны в филиал для дальнейшего их зачисления из 48 субъектов Российской Федерации всех федеральных округов нашей страны.

– Александр Иожефович, как процесс перевооружения и модернизации Вооружённых Сил России сказывается на материально-техническом оснащении вуза?

– Заместитель министра обороны генерал армии Дмитрий Витальевич Булгаков и командование академии во главе с генерал-лейтенантом Андреем Викторовичем Топоровым уделяют особое внимание повышению уровня развития учебно-материальной базы путём внедрения передовых инновационных технологий обучения.

Поступающие в филиал современные образцы вооружения и техники интегрируются в учебный процесс. Так, на 152-мм самоходной гаубице «Дилемма» отрабатываются навыки работы с автоматизированными комплексами управления механизмами заряжания и возможностью компьютерной диагностики противооткатных устройств. Для результативного изучения материальной части самоходной артиллерийской установки, а также вопросов технического обслуживания и ремонта в филиале разработан и внедрён в учебный процесс виртуальный тренажёр, на котором курсанты, не выходя из учебной аудитории, изучают её материальную часть и отрабатывают все операции по обслуживанию и ремонту. Для привития навыков в огневой подготовке и ведения огня в составе отделения (группы, расчёта) используется современный стрелковый электронный тренажёр.

Оборудованный в филиале мобильный пункт по обслуживанию боеприпасов и приведению их в окончательное снаряжение прививает курсантам твёрдые навыки в ремонте и обслуживании боеприпасов для всех типов артиллерийских орудий.

Введённая в эксплуатацию лаборатория сборки, регламента и ремонта ракет общевойскового назначения и боеприпасов позволяет отрабатывать вопросы регламентированного технического обслуживания зенитных управляемых ракет, оперативно-тактических ракет и реактивных снарядов большой мощности комплекса «Торнадо-С». Стоит отметить немаловажную роль хорошо оборудованных учебных участков, оснащённых современным технологическим оборудованием и аппаратурой, позволяющих проводить обучение курсантов по всем типовым процессам сборки, регламента и ремонта ракет общевойскового назначения и боеприпасов.

Для привития первичных навыков вождения автобронетанковой техники в филиале используются модульные тренажёры комплексов вождения автомобиля КамАЗ и динамические тренажёры вождения гусеничных машин.

Для повышения качества современного инженерного образования, подготовки специалистов по эксплуатации и ремонту вооружения, развитию научных исследований в инженерной отрасли учебные классы в филиале оснащены современными ЭВМ и другой инновационной техникой, которые позволяют курсантам выполнять работы по проектированию деталей артиллерийских орудий, проводить диагностирование и устранять неисправности, а также практически изучать автоматизированную систему учёта материально-технических средств.

Информатизации учебного процесса способствуют установленные в аудиториях современные комплексы мультимедийного оборудования и интерактивные системы отображения информации.

В филиале разработаны и внедрены в учебный процесс электронные учебники по всем учебным дисциплинам, что способствует качественному усвоению материала обучаемыми.

Бесспорно, для курсантов представляет особый интерес участие в проводимых на протяжении последних лет специальных учениях материально-технического обеспечения под руководством заместителя министра обороны Российской Федерации генерала армии Дмитрия Булгакова.

При переходе филиала в подчинение Военной академии МТО проделана большая работа по наращиванию учебно-материальной базы. В филиале сделан текущий ремонт десятков объектов и благоустроена территория военного городка. Проведён капитальный ремонт столовой, чайной и строевого плаца. Ведётся строительство трёх двухэтажных блочно-модульных казарм общей вместимостью более 400 человек.

За последние пять лет полностью преобразилась полевая база филиала. Осуществлены строительство более 40 объектов и текущий ремонт курсантской казармы, что позволит круглогодично совершенствовать практические навыки в полевых условиях.

Программой развития филиала на период до 2026 года предусмотрены абсолютно все сферы деятельности для эффективной работы нашего вуза. Особое внимание уделено строительству новых объектов, в числе которых здания учебного корпуса, корпуса для крупногабаритной техники, спортивно-тренировочного комплекса, полигона безопасности военной службы, пожарного депо. Планируется проведение капитального и текущего ремонта учебных корпусов и получение современных (перспективных) образцов ракетно-артиллерийского вооружения, тренажёров и военной автомобильной техники.

Выполнение этой программы повысит качество подготовки современного военного специалиста для системы материально-технического обеспечения Вооружённых Сил Российской Федерации.

Комплекс мероприятий по совершенствованию учебно-материальной базы, оснащению и благоустройству филиала, проводимых под руководством Штаба материально-технического обеспечения Вооружённых Сил Российской Федерации, Главного ракетно-артиллерийского управления Министерства обороны и Военной академии материально-технического обеспечения, позволяет филиалу оставаться в числе передовых вузов Министерства обороны Российской Федерации.

– Каков научный потенциал вуза? На каких направлениях научной деятельности сосредоточено основное внимание?

– Научная, изобретательская, рационализаторская и патентно-лицензионная работа организована и проводится на высоком уровне.

В настоящее время в филиале работают два заслуженных изобретателя Российской Федерации, три обладателя звания «Лучший изобретатель Министерства обороны Российской Федерации» 2007, 2008 годов. Шесть изобретателей – действительные члены Международной академии авторов научных открытий и изобретений, трое – награждены медалью имени А.С. Попова «За заслуги в деле изобретательства».

Подготовка научно-педагогических и научных кадров осуществляется в докторантуре, адъюнктуре и путём соискательства.

Успешная подготовка адъюнктов обеспечивается проведением ими научных исследований по тематике научных школ. Сегодня в филиале работают четыре научные школы. Это «Динамика, надёжность и эффективность реактивных систем», «Информационно-методическое обеспечение управления эксплуатацией ракетно-артиллерийского вооружения на стадиях жизненного цикла», «Исследование проблем развития гранатомётного вооружения» и «Теория прогнозирования и управления ресурсом артиллерийских орудий как сложных триботехнических систем на стадиях жизненного цикла».

Имеющийся в филиале научно-педагогический потенциал, наличие современной экспериментальной и лабораторной базы позволяют эффективно и качественно организовать научную работу и подготовку научно-педагогических кадров.

Курсанты добиваются высоких показателей в конкурсах на лучшие научные работы. Начиная с 2013 года обучающиеся награждаются премиями Министерства обороны, грамотами министра обороны Российской Федерации и премиями для поддержки талантливой молодёжи.

– Конкурс «Мастер-оружейник» в последние годы стал своего рода визитной карточкой Пензенского артиллерийского инженерного института. Что даёт учебному заведению и его обучаемым участие в этом конкурсе? Как этот опыт отражается на их профессиональной подготовке?

– С полной уверенностью скажу, что организуемые с 2015 года по инициативе Министерства обороны Российской Федерации Армейские международные игры стали новой и успешной формой международного военного сотрудничества оборонных ведомств всех государств, принимающих участие в данных Играх. Что же касается нашего конкурса «Мастер-оружейник», то, без сомнения, это отличная возможность для наших военнослужащих повысить своё профессиональное мастерство.

В соревновательной динамике на первое место выходит боевой дух и настрой, так что это ещё и площадка, на которой сплачиваются воинские коллективы, а командиры получают бесценный опыт управления в условиях, максимально приближенных к боевым.

Подготовку и участие в конкурсе «Мастер-оружейник» стоит рассматривать в качестве оригинального и нешаблонного метода в обучении специалистов по ремонту ракетно-артиллерийского вооружения, входящего в единую систему материально-технического обеспечения Вооружённых Сил России.

– И в заключение, какими достижениями обучаемых филиал по праву гордится?

– Наши подчинённые демонстрируют высокие результаты на всеармейском и международном этапах олимпиады курсантов образовательных организаций высшего образования. Команды филиала добивались и продолжают добиваться успеха в разных направлениях. Так, с 2016 по 2019 год четыре раза занимали первые места во всеармейских этапах по информатике, один раз – по математике, по одному разу – в международных этапах по военной истории и математике.

На протяжении многих лет результаты смотров спортивной работы в филиале оцениваются на отлично. В Спартакиаде образовательных организаций высшего образования Министерства обороны Российской Федерации неизменно входим в десятку сильнейших вузов. А наши команды – бессменные призёры по спортивному ориентированию, самбо, стрельбе из штатного оружия, офицерскому троеборью.

Нельзя не сказать и о творческих победах. В прошлом ноябре на Всероссийском фестивале народного творчества воинов Вооружённых Сил, других силовых структур, ветеранов войны и военной службы, членов их семей «Катюша-2019» вокально-хореографический коллектив «Пензенские оружейники» занял второе место и принял участие в гала-концерте.

А в декабре 2019 года в Центральном академическом театре Российской Армии наша команда «Пензенские артиллеристы» одержала победу в финале игр КВН на Кубок министра обороны Российской Федерации.

Леонид Хайремдинов, «Красная звезда»

Россия. ПФО > Армия, полиция. Образование, наука > redstar.ru, 7 октября 2020 > № 3516056 Александр Цаплюк

Владимир Ефимов: ничего фатального в экономике из-за COVID не произошло

Неделя началась в Москве с частичного перехода офисных сотрудников на удаленную работу и со старта длинных каникул для школьников. Такие меры власти города ввели для снижения распространения коронавирусной инфекции, заболеваемость которой заметно выросла в последнее время. О ситуации в экономике столицы в период продолжающейся пандемии, формировании бюджета, мерах поддержки бизнеса и ситуации с мигрантами в интервью РИА Новости рассказал заместитель мэра Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Владимир Ефимов. Беседовала Дарья Еременко.

— В последние недели у нас произошел заметный прирост заболеваемости коронавирусной инфекцией. Буквально недавно ввели продолжительные каникулы для школьников, затем обязали перевести на удаленную работу 30% сотрудников компаний. При каких обстоятельствах могут быть введены ограничительные меры в экономике?

— Если говорить про ситуацию с коронавирусом, то, действительно, вы абсолютно правы, мы наблюдаем последние недели рост числа заболевших. Связано это с тем, что наступает пора ОРВИ и гриппа, с началом учебного года выросло количество пассажиров в общественном транспорте. Что касается наших дальнейших действий, все зависит от того, насколько ответственно мы с вами будем соблюдать те ограничения, санитарные правила, которые предписаны врачами. Я имею в виду и масочный режим, и рекомендации для лиц пожилого возраста старше 65 лет, и, конечно же, переход с этого понедельника на удаленную работу части офисных сотрудников компаний.

Важно отметить, что, когда мы говорим об удаленной работе, речь идет именно об офисных работниках. На промышленные предприятия, которые имеют непрерывный цикл, где необходимо, чтобы все сотрудники были на месте, конечно же, это ограничение не будет распространяться, чтобы ни в коем случае наша промышленность не пострадала.

А для тех предприятий, которые имеют такую возможность, в первую очередь это офисные сотрудники, мы ввели обязанность перевести 30% сотрудников на удаленную работу, но рекомендуем при возможности до половины сотрудников переводить на "удаленку".

Мы в правительстве Москвы поступили точно так же, с понедельника у нас половина сотрудников перешла на удаленную работу. Благо, практика у нас такая есть, она показала свою эффективность, мы научились работать в дистанционном режиме при сохранении и качества оказываемых услуг, и объемов выполняемых работ. В этом, конечно, есть свои плюсы, есть и минусы — человеческое общение ничем не заменишь. Но, с точки зрения выполнения работы, мы научились делать это так же эффективно.

— То есть какие-то "легкие" ограничения вы не планируете пока вводить?

— На сегодняшний момент, как нам кажется, если мы все будем ответственно соблюдать все рекомендации, уже существующих ограничений нам должно хватить, чтобы сдержать дальнейшее увеличение количества заболевших. Мы имеем достаточное количество уже подготовленных коек в больничном фонде. Это те койки, которые использовались в начале текущего года и были законсервированы под возможное развитие ситуации осенью. Если у нас количество заболевших не начнет динамично увеличиваться, то, мы очень надеемся, что останемся внутри вот этих небольших ограничений, которые уже были введены. Мы понимаем, что любые жесткие экономические ограничения — это вынужденная мера, и к ней не хотелось прибегать, поскольку она оказывает существенное влияние на экономическое состояние и компаний, и, как следствие, бюджета самого города.

— По вашим оценкам, сколько сотрудников компаний с понедельника ушло на удаленную работу?

— Если брать от общего количества работающих в Москве, треть — это порядка 2,5 миллиона человек. При этом если исключить из этого количества сотрудников предприятий промышленности, общественного питания, где невозможно сократить персонал, то где-то порядка 1,8-2 миллионов человек должны перейти в режим удаленной работы. Приблизительно столько же у нас лиц пожилого возраста старше 65 лет живет в городе. Мы понимаем, что если такое количество людей нам удастся сократить на улицах, в общественном транспорте, то это, как показывает практика предыдущих месяцев, позволит нам сдержать рост количества заболеваний.

— А во сколько на данный момент вы оцениваете потери экономики Москвы от этой ситуации с пандемией?

— Если говорить про экономику Москвы в части нашего бюджета, то, по нашим оценкам, мы недополучим по итогам года порядка 300 миллиардов рублей, если сравнивать с прошлым годом. А если сравнивать еще и с тем, что у нас был заложен рост доходов относительно прошлого года на 8%, то суммарные потери бюджета превысят 500 миллиардов рублей. При этом мы понесли еще порядка 300 миллиардов рублей дополнительных расходов, которые не были предусмотрены в первоначальном бюджете и связаны с переоборудованием больничного фонда под COVID, закупкой дополнительных расходных материалов и лекарственных препаратов, мерами социальной поддержки, которые были увеличены из-за ограничений. То есть для бюджета это будет стоить порядка 800 миллиардов по итогам года, при условии, что мы останемся в текущей ситуации, и как мы надеемся, будут соблюдаться действующие меры и нам не придется вводить каких-то более жестких ограничений в городе.

— Как эта сумма повлияет на формирование бюджета следующего года? Придется ли отказаться от каких-то заявленных проектов?

— В этом году мы имели небольшой запас переходящих остатков с прошлого года, у нас были резервные фонды, которые позволили нам покрыть часть дополнительных расходов, выпадающие доходы, но вместе с тем мы вынуждены были существенно ограничить работу по благоустройству в городе, в некоторых случаях подвинуть сроки выполнения ремонтных и строительных работ. Но это, безусловно, не касается наших стратегических направлений, таких как строительство метро, дорог, социальных объектов, и конечно же, мы в полном объеме выполняем все наши обязательства по социальному обеспечению жителей города.

Если говорить про бюджет следующего года, он будет дефицитным. Мы впервые за последнее десятилетие будем выходить на рынок заимствований. По объему расходов мы планируем остаться на уровне 2019 года с небольшой динамикой, но это говорит о том, что все инвестиционные проекты, которые мы начали по ремонту и строительству, а также все социальные обязательства города будут выполнены. Поэтому мы рассчитываем все-таки на сохранение общей динамики развития экономики и инвестиционного цикла. В целом, если смотреть на ситуацию в городе, я думаю, что мы полноценно вернемся на прежнюю динамику в конце следующего года, может даже к середине 2022 года.

Что касается реновации, все запущенные проекты реализуются, фонд реновации полностью обеспечен ресурсами, необходимыми для выполнения планов. Дома, которые стоят в планах переселения в этом году и в ближайшую трехлетку, будут выполнены. Если говорить про строительство метро, наоборот, мы предусматриваем дополнительные средства на ускорение строительств БКЛ (Большой кольцевой линии метро). Все эти проекты у нас в приоритете, мы их выполняем.

— А расходы, вы сказали, останутся на уровне прошлого года. А по доходам?

— По доходам, мы рассчитываем, что мы выйдем приблизительно в уровень прошлого года, но понятно, что есть еще инфляционная составляющая, которая приводит к реальному сокращению расходов. Но тем не менее нам хватает этих денег на полное обеспечение жизнедеятельности города и реализацию основных инвестиционных проектов.

— Льготы, которые были введены во время пандемии для бизнеса, насколько оказались востребованными и будут ли они продолжены?

— Льготы вводились для того, чтобы поддержать предприятия в момент, когда были введены жесткие ограничения. По сути дела, мы были вынуждены остановить целые сферы экономики города, когда предприятия не могли осуществлять свою деятельность в привычном для них формате, поэтому те меры поддержки, которые вводились на уровне федерального правительства, правительства Москвы, были рассчитаны, в первую очередь, на повышение ликвидности этих предприятий. Если говорить о востребованности, то у нас порядка 40 тысяч компаний получили доступ к таким льготам, и это не считая масштабной программы по субсидированию процентных ставок для субъектов малого и среднего предпринимательства. Эта программа работает без ограничений отраслей и продолжает пользоваться спросом у малого бизнеса. В предприятиях, которые получили меры поддержки от города, работает около 770 тысяч человек.

Председатель правительства РФ Михаил Мишустин во время переговоров с премьер-министром Белоруссии Романом Головченко в Минске - РИА Новости, 1920, 06.10.2020

Если говорить про эффективность и востребованность наших мер поддержки, Высшая школа экономики проводила анализ экономической политики восстановления экономик городов после введенных ограничений. Мы заняли достойное третье место среди крупнейших мегаполисов мира. И мы считаем, что нам удалось в рамках работы нашего штаба и общения с бизнесом найти ту, как говорится, золотую середину, которая позволила и бизнесу быстро вернуться к прежним позициям, и нам пройти эту ситуацию с наименьшими потерями для бюджета и экономики города в целом.

— А на следующий год продлевать будете?

— Если говорить про продление действия мер поддержки, мы будем смотреть на развитие экономики. Пока необходимости продления этих мер нет. Мы видим, что потребительский спрос вернулся на уровень прошлого года и даже превышает его на 3-4%. При этом мы понимаем, что у нас структура потребления немного изменилась — увеличился объем продаваемых непродовольственных товаров, намного больше товаров стало продаваться в онлайн-режиме, а не в торговых центрах. Это, безусловно, повлияет на переформатирование тех способов реализации товаров, которые использует бизнес, и в каких-то случаях может быть поменяется конфигурация наших торговых центров.

— А если говорить о сумме, на какую сумму были введены льготы?

— Если суммировать все меры поддержки, предоставленные бизнесу во время пандемии, их объем составит почти 90 миллиардов рублей. На сегодня предприятия уже воспользовались поддержкой практически на половину этой суммы. Оставшаяся половина – это те гранты, которые мы сейчас выплачиваем предприятиям в качестве компенсации платежей по имущественным и земельным налогам в отношении торговых центров, которые снизили стоимость для своих арендаторов, и те суммы, которые у нас предусмотрены на субсидирование процентной ставки для субъектов малого предпринимательства. Все, что касается отсрочек, освобождения от арендной платы за земельные участки — это уже в полуавтоматическом режиме предоставлено предприятиям и они этими льготами воспользовались.

— То есть остался еще запас вот этой суммы на льготы для предприятий?

— Она зарезервирована в бюджете и предусмотрена до конца года, работает в заявительном порядке.

— Недавно президент на одном из совещаний сказал, что экономические последствия коронавируса будут ощущаться еще долго. Если говорить на уровне Москвы, как долго и какие это последствия?

— Мы ожидаем полного восстановления динамики экономического роста в лучшем случае в 22-м году. И связано это не только с экономикой города. Москва, как один из крупнейших мировых мегаполисов, интегрирована в мировую экономику, и московские предприятия работают не только на наш внутренний рынок, но и на мировой рынок. И сейчас мы видим существенное снижение экономической активности в мире, это не может не сказаться на объемах производства предприятий. Ситуацию существенно спасает внутренний потребительский спрос. При этом, несмотря на ограничения на въезд иностранных туристов и существенное снижение туристического потока в городе, мы видим, что внутренний потребительский спрос заместил внешний, который "привозили" туристы в Москву.

— А на какие товары у москвичей вырос спрос?

— Уровень потребления продовольствия остался примерно на уровне прошлого года. При этом мы видим рост непродовольственной торговли на 10-15%. Он колеблется по месяцам, но в среднем за июль-август, когда мы все открыли, наблюдается положительная динамика. Мы считаем, что это ярко выраженное замещение туристического спроса на внутренний спрос. Сказалось и то, что наши граждане были ограничены в своих поездках за рубеж для отдыха, что привело к повышению внутренних расходов.

— А как в целом бизнес изменился после пандемии, после самоизоляции?

— С нашей точки зрения, ничего фатального не произошло. Был опыт дистанционной работы, и многие форматы взаимодействия с потребителем, которые мы освоили в режиме самоизоляции, я думаю, приживутся и останутся. Я имею в виду, в первую очередь, бурный рост онлайн-торговли. Это доставка уже готовой продукции, если мы говорим про общепит. Онлайн-торговля получила мощнейший толчок, новый импульс, можно сказать появился новый стандарт качества оказания этих услуг. Вместе с тем мы видим, что ограничения на проведение культурно-массовых мероприятий и работу кинотеатров, которые сохранялись достаточно долго, негативно сказались на экономике этого сектора. Но в целом экономика Москвы практически мгновенно вышла на показатели до пандемии, что говорит о том, что экономика города не только диверсифицирована, но и очень гибко реагирует на любые изменения и потрясения. Поэтому каких-то кардинальных изменений нет, когда мы можем говорить, что, вот, у нас экономика теперь другая, потому что мы пережили пандемию. Появились новые форматы работы, они стали более удобными для потребителей, новые сервисы, что делает экономику еще более устойчивой к любым мировым изменениям.

— Ранее вы говорили, что не ждете роста банкротств. Эти предположения подтвердились?

— Мы действительно не видим роста банкротств. Мы наблюдали определенную отрицательную динамику по индивидуальным предпринимателям и по юридическим лицам в режиме самоизоляции, когда было полное закрытие работы целых секторов. По юридическим лицам мы проводили анализ, сокращение было связано с тем, что предприятия "подчищали" активы и закрывали те компании, которые по факту никакой деятельности не вели. Что касается индивидуальных предпринимателей, мы связываем эти цифры все-таки со спецификой действующего режима налогообложения, когда, к сожалению, индивидуальный предприниматель вынужден платить социальные взносы, даже когда он не ведет соответствующую деятельность. И мы предполагаем, что индивидуальные предприниматели могли принимать такие решения с целью оптимизации расходов. Но сразу после возобновления нормального режима работы мы увидели абсолютно такую же динамику, какой она была до введения ограничений — количество регистрируемых ИП у нас существенно превышает число тех, которые закрываются. И в целом с начала года у нас количество ИП увеличилось примерно на 6% относительно прошлого года.

— Хорошие новости, на самом деле! Наблюдается ли или, может быть, вы прогнозируете рост цен в Москве?

— Сейчас мы наоборот прогнозируем снижение инфляции относительно прошлого года. У нас на сегодняшний момент инфляция, накопленная с начала года, составляет 2,6%. При этом она была нулевой и в августе, и в начале сентября. На конец года мы ускорения инфляции не ожидаем. В целом сказалось, конечно, снижение потребительской активности в апреле-мае — начале июня, и сейчас выравнивание ситуации как раз стабилизует темпы инфляции. Но мы не выйдем за 3%. В следующем году мы прогнозируем, что инфляция будет в аналогичных параметрах, как и в этом.

— А если говорить о зарплатах? Средняя зарплата в Москве осталась на том же уровне?

— У нас наблюдалось снижение объема выплачиваемой зарплаты за апрель-май. Снижение составляло порядка 15-20% объема выплаты. Это отражалось и на тех цифрах, которые мы видели по зарплатным проектам и, соответственно, по объему уплачиваемого налога на доходы физических лиц. Но накопленным итогом с начала года мы видим рост порядка 6%. То есть это даже больше чем в два раза превышает темпы инфляции за тот же период. Это говорит о том, что реальные зарплаты у нас по экономике выросли почти на 3%. И мы сейчас наблюдаем такую стабильную динамику, то есть пока не видим никаких негативных прогнозов.

— Стало ли больше самозанятых после пандемии?

— Самозанятых стало больше. Мы наблюдали рекордные показатели по регистрации самозанятых именно в период введенных ограничений. Возможно, это связано с тем, что люди искали для себя новые форматы работы, новые режимы налогообложения. И на сегодняшний момент у нас количество самозанятых составляет почти 400 тысяч. Ежемесячно мы прирастаем в этом году где-то на 20-25 тысяч самозанятых. Динамика очень позитивная. Рост почти в два раза с начала года. Наибольшее количество самозанятых — это водители такси и грузоперевозки, но и другие сферы очень востребованы.

Объем уплаченных самозанятыми налогов за этот год составил более 700 миллионов рублей. И мы понимаем, что абсолютное большинство из этих 400 тысяч человек — это те люди, которые используют этот режим, выходя из тени. То есть та задача, та идея, которая закладывалась при принятии этого закона, сработала. Мы не видим того, чтобы люди массово переходили с работы по трудовому договору на статус самозанятого или прекращали работу в виде ИП и переходили на самозанятого. Это в абсолютном большинстве новые люди, которые раньше работали, судя по всему, в серой зоне.

— Наблюдаете ли вы отток мигрантов после пандемии?

— К сожалению, да. У нас большое количество мигрантов работало на стройках и в сфере ЖКХ. И мы уже получаем сигналы от бизнеса, от строительной отрасли, в первую очередь, о дефиците трудовых ресурсов. Связано это, безусловно, с закрытием границ. И в некоторых случаях это приводит к смещению сроков по реализации тех или иных проектов. Но в целом ситуация достаточно стабильная. Количество людей, которые остались в стране и продолжают работать, достаточное для выполнения основных задач, связанных с уборкой города и выполнением основных проектов. Каких-то значимых проблем на этот счет нет. И на самом деле нет того негатива, который мы встречали в некоторых СМИ — что растет преступность среди мигрантов. Никакой динамики преступлений, совершаемых мигрантами, в городе нет. Соответственно, ситуация в целом стабильная.

— А на темпы строительства не повлияет этот отток мигрантов?

— Я думаю, на темпы строительства скорее могло повлиять то, что мы были вынуждены приостановить работы строительных компаний на месяц. Но мы увидели, что потом происходило наращивание темпов строительства. То есть значимого влияния на объемы строительства коронавирус не оказал.

Россия. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 7 октября 2020 > № 3516055 Владимир Ефимов

Ставка на стройку: Глава Минстроя Владимир Якушев – о процентах по ипотеке, обманутых дольщиках, «Жилье и городской среде»

На вопросы о перспективах ипотеки и решении проблем обманутых дольщиков на «Деловом завтраке» в «Российской газете» ответил министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев.

Совсем скоро истекает срок действия программы ипотеки с господдержкой. Будет ли все-таки она продлена и на каких условиях?

Владимир Якушев: Дискуссия по этому поводу идет. Она не завершена. Мы продолжаем консультации с министерством финансов и с Центральным банком. Договоренность была следующая: программа работает до ноября. 1 ноября мы оцениваем, что мы получили, какое количество кредитов выдано, насколько мы простимулировали рынок. И самое главное - какую оценку сами граждане дают этой программе. И после этого на площадке правительства будет дальнейшее обсуждение программы с выработанными предложениями.

Если программу не продлят, то ставка вернется к 9 процентам, как было до этого?

Владимир Якушев: По нашей оценке, если программа не будет продлена, то мы будем где-то в районе 8% работать. Ипотека зависит не только от господдержки - очень сильно влияют реальные доходы граждан, макроэкономическая ситуация. Если мы будем двигаться по тому сценарию, который сегодня, то это будет где-то в районе 8-8,2% годовых.

Если программа ипотеки с господдержкой не будет продлена, ставки поднимутся до 8-8,2% годовых

Не опасаетесь ли вы, что из-за стимулирования спроса с помощью льготной ипотеки и при падении количества новых проектов будет так называемый перегрев рынка? Не ждете ли в дальнейшем кризиса на рынке новостроек?

Владимир Якушев: Кризиса мы точно не боимся. Набор инструментов, которые присутствуют в федеральном проекте «Жилье», должен простимулировать и спрос, и предложение. Причем предложение должно быть достаточным и в многоквартирных домах, и в индивидуальном жилищном строительстве, в период пандемии сильно подрос спрос на загородную недвижимость

Сегодня в стройке находится порядка 100 млн квадратных метров жилья. За август-сентябрь мы видим, что количество вновь начатых проектов растет по сравнению с предыдущим периодом.

Нам поступил шквал звонков от обманутых дольщиков. Жилые комплексы «Купавино», «Малая Истра», «Царицыно-2», «Белые росы», «Березовая роща», «Булатниково», «Ваниль»… Вроде бы работают уже механизмы выплаты компенсаций, достраиваются дома. Но многие жалуются, что по их домам никак не примут решение, и это тянется годами. Почему так происходит?

Владимир Якушев: Фонд защиты прав дольщиков над этим работает.

На достройку домов, выплаты компенсаций выделяются средства из федерального бюджета. Там непростые процедуры - и все документы должны быть правильно оформлены, и с законодательством о банкротстве это связано. Практически в каждом регионе есть своя программа, по которой решаются проблемы дольщиков. И решаются достаточно успешно.

Но решить одномоментно этот вопрос очень сложно. Речь идет о 18 миллионах квадратных метров жилья, требуются немалые деньги. Но работа в этом направлении не останавливается. За два последних месяца приняты решения по 30 домам в 13 субъектах РФ. Фонд дольщиков завершает работы и по объектам СУ-155.

Благодаря реформе долевого строительства количество домов, которые достраиваются по старым правилам, с привлечением денег граждан напрямую, уменьшается. Снижаются и риски. В этом суть реформы - чтобы обманутые дольщики больше не появлялись.

Вопрос от партнера «РГ», портала «Город Че» (г. Череповец, Вологодская область). Сейчас по программе «Комфортная городская среда» проводится ремонт дворов. Но если двор окружен, например, четырьмя домами, а подать заявку и документы для ремонта сумели жители только одного дома, то ремонтируется лишь четвертая часть двора. Можно ли как-то комплексно подходить к вопросу и ремонтировать весь двор?

Владимир Якушев: Мы с самого начала говорили только о комплексном проведении ремонтов. Если несколько домов, а двор общий, то ремонтировать одну четвертую двора - это, мягко говоря, неэффективно. Спасибо за сигнал, мы с обратим на эту ситуацию особое внимание.

Ключевой вопрос

Что меняется в нацпроекте «Жилье и городская среда»?

Владимир Якушев: На прошлой неделе на расширенном президиуме Госсовета президент поставил достаточно серьезные задачи перед всеми отраслями экономики. У нас появилась уникальная возможность отформатировать свои программные документы. Сейчас согласовываем их с другими федеральными органами исполнительной власти. И 30 октября мы должны доложить президенту, что все новые федеральные проекты и их паспорта готовы.

В связи с тем, что в июле президент своим указом продлил горизонт планирования до 2030 года, в нацпроекте появляются дополнительные мероприятия. Они раньше тоже присутствовали, но, может быть, не были так подробно «расшиты» в документах. Большое внимание строительству уделено в дорожной карте «Трансформация делового климата». Мы планируем уменьшить количество процедур и время их прохождения, перевести услуги в электронный вид. Много вопросов связано с выделением земли. Это также тормозит строительство. Поэтому нашло отражение в документах, которые мы готовим. Естественно, упрощая процедуры, мы ни в коем случае не должны забывать о безопасности строительства.

Марина Трубилина // «Российская газета»

Россия > Недвижимость, строительство > minstroyrf.gov.ru, 7 октября 2020 > № 3515071 Владимир Якушев

Министр финансов представил проект бюджета на 2021-2023 годы в Совфеде

Силуанов Антон Германович

Министр финансов Российской Федерации

Сегодня, по традиции, первое публичное обсуждение проекта бюджета проходит на площадке Совета Федерации. Это позволяет обсудить бюджетную политику на предстоящую трехлетку не только с точки зрения развития отраслей, влияния на секторы экономики, но с позиций непосредственно региональных проблем, задач - влияния трехлетнего бюджета на всю консолидированную бюджетную систему.

В своем докладе я хотел бы остановиться на ключевых целях и задачах бюджетной политики и структурных приоритетах бюджета. А также, конечно, на межбюджетных отношениях, которые заложены в проекте документа, которые мы сегодня рассматриваем.

О ЦЕЛЯХ И ЗАДАЧАХ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

В 2020 году мы все прекрасно видим, как изменились условия реализации экономической политики. Глобальные процессы, в связи с пандемией, безусловно, повлияли на экономику, финансы не только нашей страны, но и мира в целом. Меры, направленные на сдерживание распространения коронавирусной инфекции, привели к беспрецедентному в послевоенное время сокращению экономической активности и в мире, и – безусловно – в нашей стране, вызвали падение сырьевых и финансовых рынков. Падение не только доходов бюджетов, но и населения.

В связи с этим, экономическая и финансовая политика на 2020-2021 годы ориентирована в первую очередь на борьбу с распространением инфекции, преодоление последствий болезни, а также создание условий для стимулирования и восстановления экономики.

Несмотря на все потрясения, благодаря бюджетным мерам, которые мы приняли, нам удалось сохранить стабильность выполнения всех первоочередных обязательств бюджета, стабильность макроэкономических показателей: таких как инфляция, устойчивость сберегательного поведения населения, сохранение пассивной базы банковского сектора. Все это достигнуто благодаря проведению контрциклической политики бюджета, денежно-кредитной политики. Ибе это позволило поддержать граждан, бизнес, экономику в период всех ограничений, с которыми мы столкнулись.

Приняты и реализуются пакеты антикризисных мер, которые в стоимостном выражении составляют около 4,5% ВВП. А с учетом региональных и так называемых «забалансовых» мер поддержки, общий размер фискального импульса составит в текущем году и следующем году порядка 9% ВВП.

Цель антикризисных программ – обеспечить поддержку наиболее уязвимых граждан, пострадавших отраслей, МСП, обеспечить укрепление системы здравоохранения, которая должна реагировать и реагирует на проблемы граждан.

Увеличение расходов на финансирование антикризисных программ, а также сокращение доходной базы привело к существенному увеличению дефицита бюджета. В текущем году его размер ожидается на уровне 4,4% ВВП. Без учета операций по выкупу у Центрального банка акций Сбербанка этот показатель составляет 5,4% ВВП.

В 2021 году бюджетная политика сохранит контрциклическую направленность в масштабах, соразмерных постепенному восстановлению деловой активности. Предусматривается продолжение финансирования отдельных антикризисных программ, связанных с поддержкой граждан, определенных секторов экономики. Финансовое обеспечение Общенационального плана будет продолжено в 2021 году и только на его реализацию предусматривается более 1% ВВП бюджетных расходов.

Размер дефицита в переходный период 2021 года составит 2,4% ВВП, а дополнительные расходы планируется профинансировать за счет государственных заимствований.

В последующие годы мы планируем выйти уже на обычные, нормальные параметры бюджетной политики: к 2022 году - на так называемые бюджетные правила, которыми мы руководствовались все последние годы и которые показали свою эффективность в сложный для экономики и бюджета период.

В 2022 году при этом расходы федерального бюджета будут предусмотрены даже на более высоком уровне, чем мы с вами планировали при принятии трехлетки на 2020-2022 года. В 2022 году общий объем расходов составит 17,6% ВВП против 17,4% ВВП, которые мы планировали еще годом ранее. То есть это говорит о том, что бюджетный импульс для поддержки экономики – он не только не сократится, а, наоборот, увеличится.

С учетом увеличения госзаимствований в этом году мы видим увеличение государственного долга, который произойдет в текущем году с 13% до примерно 20% ВВП. Сохранение динамики около 20% важно с точки зрения оценки страновых рисков и уровня долгосрочных процентных ставок в экономике. Поэтому мы и в своих планах выходим, начиная с 2022 года, уже на сбалансированный бюджет с учетом подходов – еще раз повторюсь – которыми мы руководствовались ранее.

Реализация бюджетной политики на основе вышеназванных подходов обеспечит поддержку экономики в период восстановления, и, соответственно, будет содействовать ее развитию и стимулированию через государственный спрос и бюджет.

СТРУКТУРНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

В первую очередь, мы руководствовались теми задачами, которые поставил Президент в качестве национальных целей развития страны. На них направлены как меры налоговой политики, так и изменение структуры расходов, повышение их результативности.

Меры налоговой политики нацелены на осуществление маневра путем снижения налоговой нагрузки на МСП, IT-отрасль с одновременным увеличением налогообложения сырьевого сектора. То есть смысл этих поправок – поддержать те направления, которые являются современными драйверами роста, и тот сектор малого предпринимательства, который в нынешних условиях должен стать одним из стимулов увеличения экономической активности в нашей стране.

По малому и среднему предпринимательству приняты решения о снижении вдвое страховых взносов. Это примерно полтриллиона в год дополнительных ресурсов, которые останутся в секторе малого и среднего предпринимательства, что, безусловно, повысит конкурентоспособность по сравнению с другими секторами экономики. И это очень важно для того, чтобы предприниматели небольших предприятий, работали «вбелую». Мы видим, что сегодня МСП - одно из основных направлений, где существуют серые схемы работы, неполная уплата налогов. Так, мы сейчас сделали такие условия, когда работать «вбелую» выгоднее, чем пытаться уклониться от применения действующего законодательства по налогам.

Для IT-отрасли предусмотрено снижение страховых взносов с 14% до 7,6% или эффективной ставки до примерно 5%, снижение ставки по налогу на прибыль до 3%. А также предусматривается отмена льготы по НДС при продаже иностранного ПО. Более благоприятных условий для этого сектора, наверное, сложно найти в других странах. Поэтому мы рассчитываем на то, что наши айтишники, специалисты в этой области не только не будут уезжать из страны, но, наоборот, начнут возвращаться.

Одновременно предлагается целый комплекс решений по справедливому изъятию природной ренты. Несколько позиций.

Пересмотр налоговых льгот при добыче нефти:

Отмена льгот по добыче на выработанных участках недр с предоставлением права перехода соответствующих участков в режим НДД. Вы прекрасно знаете, что мы оценивали выработанность по данным 2006 года, и они не пересматривались в последнее время, что, естественно, приводило к перекосам со статистикой и уровнем налогообложения.

Отмена льгот по добыче и экспорту вязкой/сверхвязкой нефти и по экспорту нефти с отдельных участков недр.

Также предусматривается изменение режима НДД, предполагающее восстановление параметров по доходам до уровня, когда мы вводили этот режим. Налог на дополнительный доход, если помните, когда вводили, предусматривал на первое время выпадение около 40 млрд рублей доходов федерального бюджета. Мы видим в последние годы около 200 млрд рублей. Явно там появились лазейки, которые сейчас предполагается перекрыть.

Далее – новые льготы для развития добычи по отдельным месторождениям. Мы теперь будем предоставлять их с учетом заключения инвестиционных соглашений. Очень важно: если даем льготу, инвестор берет обязательства по инвестированию в размере этой льготы. Мы регулярно мониторим ход выполнения этих инвестиционных соглашений. Еще раз, я уже говорил это: в Министерстве финансов создано подразделение для того, чтобы обеспечить регулярный мониторинг.

Налоговые изменения в добыче твердых полезных ископаемых:

Предусмотрено выравнивание ставок НДПИ на отдельные твердые полезные ископаемые, которые в настоящее время находятся на беспрецедентно низком уровне. Вот, кстати, у нас уровень ренты твердых полезных ископаемых около 1% и менее от выручки. И мы сейчас предлагаем увеличить его в 3,5 раза, хотя бы до уровня, который даже несколько ниже, чем в мировой практике. Даже ниже, чем в других отраслях, которые добывают природные ископаемые. Я уже не говорю про нефтянку, где средний уровень изъятия – более 40%.

Меры по деофшоризации, которые создадут условия для возврата бизнеса в российскую юрисдикцию:

Пересмотр соглашений с отдельными странами - повышение ставки налога на прибыль с выплат доходов в офшорные юрисдикции. У нас до сих пор были ставки 5% в отдельных транзитных юрисдикциях типа Кипра. Мы решаем эти вопросы. Делаем это постепенно, поступательно, увеличивая ставку по дивидендам и процентам с 5 до 15%.

Также предоставляется возможность ежегодно уплачивать фиксированный налог в размере 5 млн рублей с доходов в виде прибыли контролируемых иностранных компаний без декларирования таких доходов. Делается это для того, чтобы компании, которые раньше ушли из России, зарегистрировались за рубежом - в офшорных юрисдикциях, могли бы возвращаться обратно.

Учтено изменение в НДФЛ:

Налогообложение пассивных доходов обеспеченных граждан увеличивается: вводится НДФЛ с доходов с процентов от депозитов, превышающих 1 млн. рублей.

Также мы учли в бюджете увеличение ставки до 15% с доходов, которые превышают 5-миллионный порог, что послужит справедливости налогообложения доходов. Причем это делается за исключением доходов от продажи имущества.

Следующий блок налоговых новаций – это стимулирование инвестиций:

Стимулирование развития нефтегазохимии - отрицательный акциз на сырье для новых проектов с глубокой переработкой.

Переход на новый механизм предоставления инвестиционных налоговых льгот путем заключения инвестиционных соглашений – я об этом уже частично сказал.

Также меняются порядки налогообложения табака – увеличиваются акцизы. И одновременно мы готовим целый комплекс мер улучшения администрирования этого подакцизного товара.

В результате денежные преференции в общем по бюджетной системе в 2021 году составят 522 млрд рублей, а дополнительная нагрузка 547 млрд рублей. То есть, в целом, эти изменения носят нейтральный характер для бюджета, но являются дополнительным стимулом для отдельных отраслей экономики.

Расходы бюджета

В структуре расходов предусмотрен значительный рост финансирования нацпроектов и мер по реализации Послания Федеральному Собранию. Все расходы мы структурировали, исходя из целей развития, наполнения нацпроектов как инструментов реализации национальных целей.

Несмотря на все сложности с доходной базой, в 2021 году и последующие годы объем национальных проектов увеличивается. В 2021 году прирост финансирования национальных проектов составит почти 16% по сравнению с 2020 годом. В 2023 году к 2020 году этот объем увеличивается почти на 40%. То есть, несмотря на всю ограниченность ресурсной базы, наш приоритет в объемах не только не сокращается, но и существенно растет.

КЛЮЧЕВЫЕ ЗАДАЧИ БЮДЖЕТА

1. Национальная цель - сохранение населения, здоровье и благополучие людей. Какие финансовые ресурсы здесь учтены, как мы планируем достичь через бюджет эту цель.

В первую очередь это, конечно, концентрация ресурсов по поддержке наиболее уязвимых слоев населения:

Пенсионеров – предусмотрено увеличение пенсий на 6,3%, это более чем в полтора раза выше прогноза инфляции на 2021 год;

Низкооплачиваемых работников - за счет пересмотра порядка расчета и повышения МРОТ будем увеличивать оплату труда этой категории работников примерно на 5,5%;

Малоимущие граждане - на ежемесячные выплаты для малоимущих семей с детьми до 7 лет в бюджетах бюджетной системы на 2021-2023 годы предусмотрено около 400 млрд. рублей ежегодно. Это семьи, которые в большей степени нуждаются в государственной поддержке. И 400 млрд рублей – это почти половина дефицита дохода всех малоимущих граждан за 2019 год. Для справки хочу сказать: чтобы полностью побороть бедность в этой категории наших семей, необходимо около 720 млрд рублей. Так вот ежегодно, около 400 млрд рублей, даже более предусмотрены таким категориям семей.

Кроме того, предусмотрено увеличение прожиточного минимума, который будет расти соразмерно доходам работающих граждан.

Безусловно, в приоритете остается и содействие повышению рождаемости. С 1 января следующего года сумма материнского капитала увеличится почти на 23 000 рублей и достигнет 639 000 рублей. При этом при рождении первого ребёнка сумма вырастет до 484 000 рублей, что более чем на 17 000 рублей выше уровня текущего года.

Продолжится программа создания новых мест в дошкольных учреждениях для детей до трёх лет.

Предусмотрено сохранение субсидирования процентной ставки до 6% годовых по ипотечным жилищным кредитам для семей с двумя и более детьми.

В рамках реализации национальной цели запланированы меры по укреплению системы здравоохранения и повышению качества соответствующих услуг. При этом, если мы посмотрим, в 2021 году 3,8% ВВП пойдет ресурсов на эти цели, что на 0,3 п.п. выше уровня 2019 года.

С 1 января 2021 года будет запущена программа модернизации первичного звена: в следующем году на эту цель предусмотрено 90 млрд рублей. Общий объём средств, предусмотренный на программу почти 0,5 трлн рублей федеральных денег и 50 млрд рублей региональных средств. Конечно, эти деньги пойдут на ремонт и строительство больниц, ФАПов, переподготовку медицинских работников и т.д.

Что важно, какая новация - в следующем году мы выделяем дополнительные ресурсы на лечение и реабилитацию детей с тяжёлыми, а также редкими орфанными заболеваниями. На эти цели будут направлены доходы от введения прогрессии подоходного налога - 60 миллиардов рублей. Средства пойдут на лечение детей, закупку дорогостоящих медицинских препаратов и изделий, на проведение высокотехнологичных операций.

2. В рамках национальной цели по развитию возможности для самореализации и развития талантов реализуются национальные проекты в области образования, науки и культуры, а также соответствующие государственные программы.

С 1 сентября этого года заработала программа обеспечения горячим питанием учеников начальной школы. В результате более семи миллионов детей будут обеспечены бесплатным горячим питанием. В 2021 году на эту цель будет выделено почти 60 млрд рублей. Причем мы предусмотрели деньги для всех субъектов Российской Федерации, для всех школ. И надеемся, что в регионах будет осуществлена и завершена подготовка в текущем году, чтобы деньги дошли до получателя.

В 2021 году на создание новых школьных мест будет выделено почти 77,2 млрд рублей. А также ближайшие три года на доплату за классное руководство будет предусмотрено по 75 млрд рублей ежегодно. Все это меры из Послания Президента, с которым президент выступил в январе текущего года.

В части доступности высшего образования. Уже в текущем году из бюджета выделены средства на финансирование создания дополнительных 11 000 бюджетных мест в вузах. В общей сложности 60% выпускников школ получили возможность учиться в вузе за счёт государства. В следующем году число бюджетных мест увеличится ещё на 33 000. Необходимые ресурсы предусмотрены в бюджете.

3. Следующая национальная цель – это комфортная и безопасная среда для жизни. Она связана с реализацией таких проектов, как жилье и городская среда, экология, безопасные и качественные дороги.

В целях улучшения жилищных условий будем добиваться последовательного снижения ставок по ипотеке. Уже много сделано в этой части и в этом году - ставки находятся уже ниже 8%. В сентябре ипотечные ставки находились на уровне 7,17 %. Таких ставок у нас еще никогда не было.

Ускорятся темпы реализации программы по переселению людей из аварийного жилья. В этом году мы дополнительно перечислим в фонд ЖКХ имущественный взнос в размере 50 млрд рублей, что было предусмотрено в 2022 году. То есть деньги начнут работать раньше, чем предусматривалось. А в 2023 году объем имущественного взноса будет увеличен до 100 млрд рублей. Ресурсы в бюджете есть.

На развитие дорожной сети в ближайшие три года в федеральном бюджете заложено более 2,5 трлн рублей, а также, с учётом региональных дорожных фондов более шести. Средства пойдут на приведение в нормативное состояние дорог.

4. Основу для достижения национальных целей должен создать рост экономики и обеспечение достойного, эффективного труда и успешного предпринимательства. Так звучит следующая национальная цель.

На решение задачи ускорения экономического роста предусмотрены следующие нацпроекты - международная кооперация и экспорт, поддержка МСП. На эти нацпроекты предусмотрены соответствующие ресурсы. По экспорту это почти 500 млрд рублей в 2021-2023 годах. По МСП мы предусматриваем выдачу дополнительных льготных кредитов, что поможет развивать или создавать новый бизнес малого предпринимателя.

5. Цифровая трансформация экономики будет способствовать повышению производительности труда во всех сферах. И здесь мы, помимо налоговых изменений, предусматриваем еще и дополнительные ресурсы - более 550 млрд рублей на предстоящую трехлетку учтено в бюджете для этой задачи.

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

В связи с последствиями пандемии в текущем году принят ряд мер по обеспечению бюджетной устойчивости субъектов РФ. Мы предусмотрели беспрецедентный объём мер – 300 млрд рублей: 200 млрд рублей уже предоставлено, 100 млрд рублей хотим распределить по итогам 9 месяцев исполнения бюджетов субъектов РФ. На трехсторонней комиссии вопрос этот обязательно обсудим и примем совместное решение.

Приняты решения по продлению сроков погашения реструктуризированных бюджетных кредитов. Эффект в 2020-2024 годах – это почти 500 млрд рублей. Высвобождаемые средства пойдут на поддержку региональных экономик, устранение последствий распространения коронавирусной инфекции, а также на компенсацию снижения налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ.

В 2021 году эти меры будут продлены. Эти предложения были сформулированы Советом Федерации. Мы расширим направления использования высвобождающихся средств. И эти ресурсы могут пойти на инвестиции в новые объекты инфраструктуры для обеспечения достижения наццелей и результатов нацпроектов.

В следующем году планируется продлить отдельные нормы, которые действовали в текущем году:

Возможность превышения предельных объемов долга и дефицита на величину средств по предотвращению ухудшения развития отраслей экономики.

Упрощенный порядок внесения изменений в бюджет без внесения соответствующих поправок в закон о бюджете.

Также увеличены лимиты казначейских кредитов до 360 млрд рублей со сроком 180 до 240 дней. Знаю, что бюджетные кредиты очень востребованы, поскольку они практически бесплатные и многие субъекты РФ замещают этими казначейскими кредитами те коммерческие кредиты, которые сегодня хоть и подешевели, но все равно представляют значительные дополнительные последствия с точки зрения увеличения расходов по обслуживанию долга.

Изменения в налоговой и бюджетной политике, принимаемые на федеральном уровне, влияют, конечно, на экономику и бюджеты субъектов РФ.

Вот мы приняли решение по изменению налогового законодательства в нефтянке. И многие субъекты справедливо обеспокоены, как это коснется их бюджетов. Кроме того, безусловно, изменение подходов по расчету прожиточного минимума, МРОТа также коснется бюджетов субъектов РФ. Если посмотреть чистый эффект, с учетом снижения ставок страховых взносов по МСП и соответственно увеличением налогооблагаемой прибыли в целом ряде других налоговых новаций, о которых мы говорили, то в целом эффект незначительный, всего около 18 млрд рублей снижения доходов бюджетов субъектов РФ.

Но, география, конечно, очень важна. И если говорить о последствиях об изменении налогового законодательства, то это коснется регионов, которые имеют добычу полезных ископаемых, в первую очередь – нефти. Конечно, это Ямало-ненецкий автономный округ, Ханты-мансийский автономный округ. Мы видим, что там могут снизиться доходы, хотя, эти субъекты достаточно устойчивы. И это снижение, на наш взгляд, не будет сопровождаться какими-то чрезвычайными последствиями для бюджетов этих регионов. Но тем не менее, мы все равно предусмотрели дополнительные ресурсы для оказания точечной поддержки субъектам РФ, которые будут в этом нуждаться.

В бюджете уже заложено 90 млрд рублей. По итогам ваших поручений и решения Госсовета, мы предполагаем ко второму чтению дополнительно еще учесть 100 млрд рублей на поддержку субъектов РФ, для компенсации снижения поступлений налоговых доходов. И в первую очередь в тех регионах, где эти снижения происходят в результате последствий налоговых изменений.

На стимулирующее развитие регионов мы предусмотрели в следующем году соответствующие ресурсы: 27 млрд рублей для тех субъектов, которые будут пользоваться мерами налогового вычета. И если это будет приводить к снижению доходной базы, федерация компенсирует. Также у нас была восстановлена мера по предоставлению грантов субъектам РФ, которые добились лучших результатов в выполнении национальных проектов, национальных целей. Есть определенные показатели, как оценивать субъекты РФ. Так вот в следующем году, несмотря на все сложности, предусмотрено восстановление этих грантов - с 35 млрд рублей в 2021 году до 50 млрд рублей в последующие годы. Тоже хорошее подспорье с одной стороны, а с другой - стимул для того, чтобы поощрять регионы, которые выполняют задачи общегосударственного значения.

Рост межбюджетных трансфертов в следующем году на 2,5% учтен в бюджете, 2,85 трлн рублей. Только на реализацию национальных проектов около 700 млрд рублей на трехлетку ежегодно учтены ассигнования для поддержки субъектов РФ.

Дотации на выравнивание – основной межбюджетный трансферт. По идее, мы должны были его сократить: налог на прибыль снижается, налог на прибыль по оценкам тоже падает, тем не менее мы в следующем году сохраняем уровень дотаций на выравнивание бюджетного обеспечения.

Уважаемые коллеги, формирование бюджета на основании вышеизложенных подходов позволяет нам обеспечить поддержку экономики в период восстановления и, конечно, содействовать развитию, достижению национальных целей развития.

Основная цель – восстановить и поддержать рост реальных доходов населения, снизить бедность, обеспечить все условия для здоровой, комфортной жизни наших граждан. Бюджетная политика настроена на решение этих ключевых задач, которые поставлены Президентом в Послании и других решениях. Бюджет полностью отвечает этим задачам.

Россия > Финансы, банки. Госбюджет, налоги, цены > minfin.gov.ru, 5 октября 2020 > № 3532253 Антон Силуанов

Начнем с закона о правительстве

Павел Крашенинников: какие законы сейчас предстоит принять после поправок в Конституцию

Текст: Борис Ямшанов

Официальными представителями президента при рассмотрении законопроектов палатами Федерального Собрания назначены сопредседатели Рабочей группы по поправкам в Конституцию: председатель Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас и директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ Талия Хабриева. Как сообщил "Российской газете" Павел Крашенинников, внесенные законопроекты подготовлены при участии сопредседателей Рабочей группы, их рассмотрение в Государственной Думе началось в осеннюю сессию.

Павел Владимирович, сколько нужно будет принять законов, чтобы реализовать одобренные народом поправки в Конституцию?

Павел Крашенинников: В соответствии с обновленной Конституцией потребуется принять не менее 100 законов, вносящих изменения в федеральные конституционные и федеральные законы. Подготовлен базовый перечень таких законов. Государственная Дума будет рассматривать проекты из этого перечня по мере их поступления в парламент. В период нынешней осенней сессии мы планируем рассмотреть основную часть - порядка 40-50 законов, обеспечивающих реализацию новых конституционных положений. При этом инициативы, касающиеся органов публичной власти, должны готовиться и приниматься в системе.

Почему так важна и что означает собой системность публичной власти?

Павел Крашенинников: Принцип единства публичной власти закреплен в Конституции. Он исходит из того, что существует единая публичная власть, которая должна работать в системе, защищая права граждан - независимо от того, региональный это уровень, федеральный или муниципальный.

Это понятие означает целостную систему управления общественными процессами в стране. Его можно определить как организацию взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при решении задач на соответствующей территории в интересах граждан, общества, государства.

Какие органы входят в систему публичной власти?

Павел Крашенинников: По Конституции у нас в стране действуют три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Это разделение властей, так сказать, по горизонтали. А по вертикали существует федеральный уровень: правительство РФ, Федеральное Собрание, Конституционный суд, Верховный суд, федеральные суды. Затем идет уровень субъектов Федерации - губернаторы, законодательные собрания, мировые судьи. И, наконец, муниципальный уровень в виде исполнительных и представительных органов власти муниципалитетов.

Чтобы новый принцип единства публичной власти заработал "де-юре", нужно закрепить механизм взаимодействия всех уровней власти - именно так можно успешно решать общегосударственные задачи на территории всей страны. Для этого необходимо принять ряд законов: о правительстве РФ, о Государственном Совете РФ, внести изменения в законы об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ и местного самоуправления. После этого можно и нужно будет вносить корректировки в конституции и уставы субъектов Федерации.

В каком порядке будут готовиться наиболее приоритетные законопроекты?

Павел Крашенинников: Первоначально готовится к принятию пакет законопроектов, внесенный президентом, в том числе новый закон о правительстве, поправки в закон о Конституционном суде и ряд других. Надеюсь, эти процедуры пройдут в октябре. Затем - работа над законопроектом о Госсовете. Дальше Госдума займется вопросом иерархии законов, включая реализацию конституционной нормы о главенстве Основного Закона страны над международными договорами. В Конституции теперь это указано, но во многих законах этого нет - что с точки зрения применения международных договоров их интерпретации в нашей национальной правовой системе Конституция выше. Все это нужно будет отразить в отраслевом законодательстве.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и обеспечивает суверенитет нашего государства. Конституция - это способ выражения высших правовых ценностей, и в этом смысле она сама является, по сути, базовым предписанием, которому не могут противоречить любые правовые акты, действующие в Российской Федерации.

Есть опасения, что поправка о приоритете нашей Конституции над международными актами отпугнет многих деловых партнеров. На Западе даже заговорили, что Россия изолируется от мира.

Павел Крашенинников: После прочтения текста закона многие опасения станут напрасными. Россия как член мирового сообщества заключает международные договоры и участвует в межгосударственных объединениях. В Конституции РФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России, конечно же, являются составной частью ее правовой системы. Например, существует процедура ратификации, после которой международный договор или конвенция, к которой присоединилась наша страна, становится частью нашей правовой системы. А если международным договором Российской Федерации, ратифицированным у нас, установлены иные правила, чем предусмотрены отечественным законом, то применяются правила международного договора.

Другое дело, что имплементированные в российскую правовую систему международные договоры должны подчиняться действию нашего Основного Закона. Согласно новой норме ст. 79 Конституции решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров России в истолковании, противоречащем Конституции РФ, не должны исполняться на территории нашей страны. С этим связано и дополнение ст. 125, согласно которому вопрос об исполнимости решений в указанных случаях разрешает Конституционный суд как высший орган конституционного контроля.

Мы - единственные в мире, кто прописал в своих законах такие нормы?

Павел Крашенинников: Приоритет Конституции - это не эксклюзивная позиция России, это характерно для многих стран. Обозначая приоритет своей Конституции, наша страна защищает свой суверенитет. Россия не вправе заключать международные договоры, не соответствующие Основному Закону, а правила международного договора, если они нарушают конституционные положения, не могут и не должны применяться в ее правовой системе, основанной на верховенстве Конституции.

Здесь речь не идет и не может идти о неуважении принципов международного права и неисполнении международных договоров, отказе от них и тому подобное. Обновленный Основной Закон более выпукло показывает приоритет конституционных норм на территории России. Приведенные положения не предполагают отказа Российской Федерации от соблюдения самих международных договоров и выполнения своих международных обязательств. Данный механизм предназначен не для утверждения отказа от исполнения международных договоров и основанных на них решений межгосударственных юрисдикционных органов, а для выработки конституционно приемлемого способа исполнения таких решений Российской Федерацией.

Иными словами, норма больше для нас самих: прежде чем подписывать международный договор, надо подумать, не войдет ли он в противоречие с Основным Законом. А как избежать такого рода накладок в наших законах?

Павел Крашенинников: На ваше первое замечание я бы обратил особое внимание. Кроме того, уже в русле приоритета Конституции РФ в национальной правовой системе внесена еще одна поправка в Конституцию. Согласно ей Конституционный Суд теперь наделяется полномочиями проверять по обращению президента проекты законов и законы на содержание в них норм, нарушающих конституционные предписания. Это будет делаться до подписания и обнародования документов, вызывающих сомнения.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 5 октября 2020 > № 3513126 Павел Крашенинников

Свобода от вируса

Более 1,3 тысячи заключенных вылечились от COVID-19

Текст: Владислав Куликов

В тюремном ведомстве продолжают действовать усиленные меры против распространения коронавируса. Об этом сообщил в интервью "РГ" главный внештатный инфекционист ФСИН Григорий Каминский.

В казенных домах открыта "горячая линия" для контроля за эпидемиологической ситуацией. А больницы казенных домов подготовлены к развертыванию дополнительных мест для зараженных коронавирусом, если вдруг понадобится.

Появились сообщения, что столичные СИЗО сняли ограничения, введенные из-за коронавируса, правозащитники общественных наблюдательных комиссий возобновили обходы. Как в целом по стране: в тюрьмах снимается особый режим?

Григорий Каминский: Мы продолжаем бороться: пандемия не закончена. Тем более это актуально сейчас, в период обострения ситуации. В отношении исправительных учреждений ограничительные мероприятия и меры предосторожности будут соблюдаться усиленно и вплоть до полного исчезновения угрозы. Для нас очень важно сохранить здоровье наших сотрудников, а также осужденных и подследственных, поэтому мы всегда просим относиться их родственников и близких людей с пониманием к нашим строгим профилактическим мерам. Они вынуждены и крайне необходимы.

Когда пандемия началась, многие эксперты опасались, что в тюрьмах вирус ничто не остановит…

Григорий Каминский: Мы провели большой комплекс организационных и санитарно-противоэпидемических мероприятий, которые дали результат. За весь период пандемии нами было выявлено и лабораторно подтверждено 1465 случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией среди подозреваемых, обвиняемых и осужденных. При этом выздоровело 1369 человек. Таким образом, заболевших у нас сейчас 96. Все они получают необходимое лечение в амбулаторных и стационарных условиях, в том числе в государственных учреждениях здравоохранения. В настоящее время на стационарном лечении в медико-санитарных частях с COVID-19 находятся 10 пациентов. В целом, конечно, отмечается планомерное снижение выявления случаев COVID-19. Динамика прироста новых случаев заболевания среди сотрудников УИС в сентябре по сравнению с предыдущим месяцем снизилась на 5,3 процента, среди осужденных и лиц, заключенных под стражу, - на 10,2 процента.

Кто тестирует заключенных на коронавирус?

Григорий Каминский: Проведением лабораторных исследований по выявлению новой коронавирусной инфекции сейчас у нас занимаются 49 лабораторий, работающих в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы. За время пандемии дополнительно развернуто еще 2 лаборатории. На сегодня проведено 263 790 лабораторных исследований на выявление коронавирусной инфекции, в том числе 172 677 исследований - в подведомственных иммунологических лабораториях.

Объем тестирования подозреваемых, обвиняемых, осужденных и работников уголовно-исполнительной системы составил 33 421,73 на 100 тысяч человек, что на 6,8 процента превышает среднероссийский показатель - 31 292,52 на 100 тысяч населения.

Для оперативного получения информации и мониторинга ситуации в учреждениях мы организовали работу круглосуточной "горячей линии".

Достаточно ли лекарств в медчастях и тюремных больницах?

Григорий Каминский: Медицинские организации уголовно-исполнительной системы во время пандемии были своевременно обеспечены необходимыми при коронавирусе лекарственными препаратами. Лекарства приобретены в соответствии с рекомендациями Минздрава России. Недостатка в лекарствах мы не испытываем, с этим все в порядке.

Кроме того, все филиалы медико-санитарных частей ФСИН России обеспечены основными группами лекарственных препаратов в полном объеме.

Какие меры принимаются сейчас?

Григорий Каминский: Создан оперативный штаб и утвержден план неотложных мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции. В первую очередь реализовывались мероприятия, направленные на недопущение заноса инфекции в наши учреждения.

С учетом специфики содержания осужденных и лиц, заключенных под стражу в наших учреждениях повышается риск массовых заболеваний. Поэтому любое не взвешенное решение, неисполнение предостережений главного санитарного врача, нарушение профилактических мер могут привести к серьезным последствиям. В местах лишения свободы все обостряется, в том числе и любые заболевания. Все это необходимо учитывать.

Для оперативного получения информации и мониторинга эпидемиологической ситуации в учреждениях УИС мы организовали работу круглосуточной горячей линии.

В тюремных больницах создавались специальные красные зоны? Коек там хватает?

Григорий Каминский: Во все подведомственные учреждения направлены указания о принятии необходимых мер по организации оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным с подозрением на новую коронавирусную инфекцию, в том числе развертыванию коек для стационарного лечения с созданием условий для проведения кислородной поддержки, оказания амбулаторной помощи, изоляции и обсервации.

Всего в 64 филиалах медико-санитарных частей ФСИН России было предусмотрено 609 стационарных коек для лечения больных с новой коронавирусной инфекцией, в том числе 161 койка для тяжелых пациентов, требующих вентиляции легких. Кроме того, предусмотрена маршрутизация пациентов с тяжелыми формами заболевания в государственные учреждения здравоохранения.

В целях оперативного реагирования на изменяющуюся эпидемическую обстановку, в медицинских организациях ФСИН России сформирован оперативный резерв из 109 медицинских работников, включающий в себя врачей анастезиологов-реаниматологов, терапевтов, инфекционистов, врачей-лаборантов, средний медицинский персонал. С апреля по август 2020 года эти бригады выезжали в 6 территориальных органов ФСИН России с наиболее сложной эпидемической обстановкой.

Как в следственных изоляторах обстоят дела?

Григорий Каминский: в следственных изоляторах регионов с наиболее сложной эпидемиологической обстановкой поэтапно вводился режим особых условий с целью предупреждения заноса и распространения инфекции среди подозреваемых и обвиняемых, личный состав был переведен на казарменное положение, обеспечено размещение и питание персонала на территории учреждений. В каждом территориальном органе был определен один следственный изолятор для приема поступающих заключенных.

В период действия режима особых условий приостановлены проведение краткосрочных и длительных свиданий, выезды за пределы учреждений, прием посылок, бандеролей, передач. Введен особый порядок допуска в учреждения ФСИН России, проведение судебно-следственных действий и свиданий с адвокатами было организовано в помещениях, через стекло, с использованием средств индивидуальной защиты с последующей обработкой помещений дезинфицирующим раствором и обеззараживанием воздуха бактерицидными облучателями, так называемые рециркуляторами.

То есть просто так в СИЗО или колонию не зайти даже человеку с удостоверением, дающим право заходить куда угодно?

Григорий Каминский: На всех объектах уголовно-исполнительной системы организованы медицинские "фильтры" с проведением ежедневных медицинских осмотров работников учреждений и измерением температуры тела.

В учреждениях создан неснижаемый запас лекарственных препаратов, дезинфицирующих средств, термометров, средств индивидуальной защиты (маски, перчатки, бахилы). Подготовлено медицинское оборудование (аппараты для искусственной вентиляции легких, концентраторы кислорода, пульсоксиметры и др.). Проведено обучение медицинского персонала вопросам профилактики коронавирусной инфекции, в том числе с использованием дистанционного метода обучения.

В итоге нам удалось предупредить массовое проникновение коронавирусной инфекции в учреждения уголовно-исполнительной системы, создать условия для изоляции и лечения больных, развернуть на базах имеющихся иммунологических лабораторий ПЦР-диагностику новой коронавирусной инфекции.

Но все-таки вирус все еще опасен. Если вдруг понадобится расширять в больницах "красную зону", вы справитесь?

Григорий Каминский: Разработан план поэтапного развертывания дополнительного коечного фонда в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы для приема лиц с подозрением на новую коронавирусную инфекцию с возможностью увеличения количества коек при ухудшении эпидемиологической ситуации.

В конце лета стало известно, что в США порядка 53 тысяч заключенных инфицированы коронавирусом и по меньшей мере 1000 осужденных умерли от заболевания. Были ли в российских исправительных учреждениях летальные случаи от коронавируса?

Григорий Каминский: Имел место случай, когда в исправительной колонии Свердловской области скончался осужденный от хронического заболевания сердечно-сосудистой системы, по поводу которого длительное время находился под диспансерным наблюдением и лечением. В период его очередного лечения ему провели дополнительное обследование и обнаружили коронавирус. Мужчину перевели из профильного отделения в отделение по оказанию помощи больным с новой коронавирусной инфекцией. Однако несмотря на все усилия медицинских работников, коронавирусная инфекция усугубила течение имеющегося хронического заболевания.

Такой случай был. На фоне такой разницы в цифрах с США могут возникнуть вопросы о якобы намеренном занижении статистики, не документировании либо переписывании диагнозов, однако следует отметить, что в нашей системе здравоохранения это невозможно. Любая смерть в учреждении проверяется следственными органами и проводится судебно-медицинская экспертиза, устанавливающая причину смерти. Судмедэксперты не относятся к системе ФСИН. Они являются лицами независимыми ни от одной государственной структуры и несут серьезную ответственность за свою работу, вплоть до уголовной. Поэтому укрыть что-либо в нашей системе просто нереально.

Можно уточнить возраст пациента, если это, конечно, не является медицинской тайной?

Григорий Каминский: 64 года.

А в целом как обстоят дела со смертностью в казенных домах?

Григорий Каминский: По итогам 2019 года общая смертность в учреждениях уголовно-исполнительной системы снизилась на 10,5 процента, при этом смертность от заболеваний снизилось на 13,1 процентов, в том числе от туберкулеза - на 11,6 процентов, ВИЧ-инфекции на - 18,7 процентов, и заболеваний сердечнососудистой системы снизилась на 11,0 процентов.

Количество больных с впервые установленным диагнозом туберкулеза в исправительных учреждениях снизилось на 13,1 процентов.

По итогам первого полугодия 2020 года общая смертность в учреждениях УИС снизилась на 7,2 процента, смертность от заболеваний - на 7,6 процентов том числе от туберкулеза - на 22,2 процента, от ВИЧ-инфекции - на 13,3 процента и заболеваний сердечнососудистой системы снизилась на 4,7 процентов.

Количество больных с впервые установленным диагнозом туберкулеза в исправительных учреждениях снизилось на 18,8 процентов.

В сравнении с 2018 годом общее количество зарегистрированных заболеваний снизилось на 3,1 процент, впервые выявленных заболеваний - на 4,4 процента. При этом количество впервые выявленных инфекционных и венерических заболеваний снизилось на 14,8%, психических расстройств - на 5,9 процентов, болезней органов дыхания - на 5,5 процентов.

Как много в медицинской службе ФСИН врачей онкологов, кардиологов и врачей других узких специальностей? Каких специалистов не хватает?

Григорий Каминский: Все зависит от конкретных медицинских учреждений. В некоторых имеются врачи узких специальностей, в некоторых они работают на четверть ставки и приходят по определенному графику. Также есть практика приглашения из государственных медицинских учреждений необходимых специалистов в каждом конкретном случае.

Следует отметить, что в ряде территорий уровень укомплектованности медицинским персоналом ниже среднего по УИС, что связано с общим кадровым дефицитом медицинских работников в отдельных субъектах РФ.

Одной из причин сложившейся ситуации является дисбаланс заработной платы медицинских работников в погонах и гражданского персонала. Уровень заработной платы гражданского персонала превышает размер денежного довольствия сотрудников за счет дополнительных выплат, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

В ряде медико-санитарных частей дисбаланс заработной платы и денежного довольствия медицинских работников составляет от 10 до 30 процентов. Особенно остро данный вопрос стоит в МСЧ-50 (Московская область), МСЧ-77 (г. Москва), в МСЧ-78 (г. Санкт-Петербург и Ленинградская область), в которых дисбаланс заработной платы по врачам составляет от 35 до 56 процентов, по среднему медицинскому персоналу более 30 процентов.

Кроме того, медицинские работники медицинских организаций УИС не являются участниками программы "Земский доктор", что способствует их оттоку из медицинских организаций УИС.

Есть ли у заключенных доступ к гражданской медицине, в каких случаях?

Григорий Каминский: В случае отсутствия возможности оказания медицинской помощи в учреждениях УИС, лица, заключенные под стражу и отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций. Для получения медицинской помощи нет разницы в том, находится ли человек в СИЗО, или содержится в исправительном учреждении. Если пациент нуждается в помощи, она будет ему оказана.

Надо сказать, что в процессе функционирования медицинская служба уголовно-исполнительной системы осуществляет тесное взаимодействие с государственной системой здравоохранения в вопросах оказания высокоспециализированной медицинской помощи, требующей наличия специальных условий для ее оказания, эксплуатации дорогостоящего оборудования и соответствующей подготовки медицинских специалистов, на основании взаиморасчетов за оказанные услуги.

Могут ли заключенные иметь при себе свои медицинские документы и лекарства?

Григорий Каминский: Новые правила внутреннего распорядка исправительных учреждений разрешают иметь при себе медицинские документы, их копии и различные выписки из них. Однако лекарства без назначения врача осужденным иметь при себе запрещается. Это требование продиктовано, прежде всего, лекарственной безопасностью, потому что прием медпрепаратов без контроля может нанести серьезный, а порой непоправимый вред здоровью.

Россия > Армия, полиция. Медицина > rg.ru, 2 октября 2020 > № 3510918 Григорий Каминский

Кафедра внедрения

Уральский вуз совместно с академическими институтами создает основу для развития промышленных инноваций

Текст: Анна Шиллер

Вот-вот будет объявлен федеральный конкурс, по итогам которого пять научно-образовательных центров (НОЦ) получат субсидии на свои разработки. Уральский межрегиональный НОЦ мирового уровня, созданный в прошлом году, имеет все шансы на победу, активно сотрудничая с институтами Российской академии наук и промпредприятиями. Ректор Уральского федерального университета, базового вуза проекта, Виктор Кокшаров и член наблюдательного совета УрФУ, вице-президент РАН, председатель Уральского отделения РАН Валерий Чарушин рассказали "РГ" о перспективах научно-образовательного центра.

Соседние регионы - Пермский край, Тюменская область - стали пилотными регионами НОЦ без конкурсного отбора. Вам же придется выдержать серьезное состязание. Победить в нем реально?

Виктор Кокшаров: Вполне. Мы готовы к конкурсу, сделали серь­езную заявку - комплексную, тщательно проработанную. Представлять ее будет челябинский губернатор Алексей Текслер. Тем более весомо, что реализация этого крупномасштабного проекта уже началась: в НОЦ 76 участников из трех субъектов УрФО - Курганской, Свердловской и Челябинской областей. Среди них ведущие местные университеты, академические партнеры, предприятия. Экспертный совет возглавляет директор Института физики металлов УрО РАН академик РАН Николай Мушников. Утвержден и пул проектов, которые вузы реализуют вместе с научными институтами в рамках центра "Передовые производственные технологии и материалы". Проект НОЦ активно поддерживает полпред президента РФ в УрФО Николай Цуканов и региональные власти: все три субъекта-участника включили в бюджет нынешнего года средства на эти цели.

Валерий Чарушин: Подчеркну: сотрудничество началось не ради субсидий, оно было и раньше. Из столетия, которое УрФУ отмечает в нынешнем году, 88 лет ведущий вуз региона сотрудничает с институтами Академии наук. То есть почти век назад мы сформировали научно-образо­вательное сообщество. В Свердловской области активно развивались совместные исследования в области математики, физики, материаловедения, в Курганской - по машиностроению, в Челябинской - по космическим технологиям. Так, благодаря взаимодействию Южно-Уральского госуниверситета, где есть кафедра ракетных двигателей, с Государственным ракетным центром имени академика В. П. Макеева одним из проектов НОЦ станет разработка возвращаемой ракеты-носителя. Эти темы волнуют не только Урал, но и всю страну.

Научно-образовательный центр помимо создания идей задумывается и об их коммерциализации. Сократился ли путь от изобретения до его выхода на рынок?

Валерий Чарушин: Любая разработка имеет свой неповторимый путь. В моей практике есть замечательный пример, когда от появления идеи до строительства завода и выпуска продукции прошло всего три года.

С молодыми учеными - выпускниками УрФУ мы по заданию "Транснефти" разработали в Институте органического синтеза технологию получения противотурбулентных присадок. Их вводят в трубу, чтобы снизить энергетические затраты на перекачку нефти. Мельчайшие доли такой присадки изменяют количество энергии, расходуемой на перекачивание нефтяного потока, на 10-15 процентов, что дает ощутимый экономический эффект.

За короткое время этот проект прошел путь от лаборатории до опытно-промышленных испытаний, а в прошлом году в Елабуге запустили завод по изготовлению отечественных присадок (раньше их приобретали только за рубежом). Во время его открытия с докладом выступал выпускник УрФУ Сергей Яковлев, который ранее отработал технологию в лаборатории в Екатеринбурге. Наши специалисты готовы создавать и внед­рять новые продукты и технологии, но при поддержке индустриальных партнеров, на которую и ориентирован НОЦ.

Принято считать, что для предприятий вложения в такие проекты - большой риск. Однако о готовности войти в межрегиональный НОЦ заявили десятки уральских компаний.

Валерий Чарушин: Это правда, затраты на научно-исследователь­ские и опытно-конструк­торские работы (НИОКР) - десятки миллионов рублей, а строительство завода стоит миллиарды, то есть на два порядка больше. Между учеными и промышленниками нередко происходит примерно такой диалог: первые спрашивают, почему их разработку не хотят внедрить, а вторые просят сначала предоставить им опытную партию продукции. Но как получить ее в лаборатории? На опытную партию нужны деньги, а значит, и готовность рисковать. Предприятия идут навстречу, если верят в успех.

Виктор Кокшаров: Крупные холдинги готовы вкладываться. Немало совместных проектов уже реализуется, причем вполне успешно. Например, наш вуз и научные институты УрО РАН тесно сотрудничают с Росатомом в сфере переработки ядерного топлива и создания новых материалов для реакторов - объем заказов только по двум проектам на год составляет 600 миллионов рублей. И таких примеров уже много.

Состоявшиеся ученые - это понятно. А удается ли привлекать студентов к участию в исследованиях, внедрению разработок в производство?

Виктор Кокшаров: Центр ведь и называется научно-образователь­ным: подготовка будущих исследователей - одна из его главных задач. Для этого у нас есть все условия. Треть научно-педагоги­ческого состава УрФУ - сотрудники институтов РАН. Под руководством ученых создано 12 сов­местных лабораторий, где ребята применяют теоретические знания на практике. Можно сказать, создан полный комплекс для научной деятельности. Мы собираемся ввести интегрированные программы, чтобы магистры по исследовательскому треку переходили в аспирантуру. Студенты помладше могут начать свой путь с проектных студенческих групп. Под наблюдением сотрудника компании они в командах распределяют роли и генерируют проект, решая конкретную бизнес-задачу. В процессе этой работы участники понимают, что делают, для кого и как, получая на выходе из вуза не просто диплом, а востребованные работодателем навыки.

Валерий Чарушин: Кстати, на упомянутом выше заводе "Транснефти" в Елабуге трудится немало выпускников УрФУ, которых привлекали к работе еще во время обучения в университете. И, чтобы увеличить возможности трудоустройства молодых кадров, мы стремимся укреплять связи с предприятиями в рамках НОЦ.

И еще такой важный момент: со следующего года в новой программе стратегического академического лидерства, разрабатываемой сейчас Минобрнауки России, наряду с показателями цитируемости и количества научных публикаций появится такой критерий эффективности работы вузов, как число выпускников, устроившихся в научные институты. Так что сотрудничеству университетской и академической науки придается очень важное значение на самом верху.

В УрФУ 14 лабораторий возглавляют зарубежные ученые. Хорошо это или плохо для мест­ного научного сообщества?

Виктор Кокшаров: Наука вообще не может быть местечковой - она глобальна по определению. Новое научное знание рождается только в общении с коллегами, работе с передовым оборудованием, которое рассредоточено по всему миру. Пока наши молодые ученые не могут ездить на зарубежные стажировки из-за пандемии, но мы считаем это обязательным - знакомство с другими лабораториями и обмен опытом между исследователями.

К нам иностранная молодежь тоже приезжает. Зачем? Да потому что здесь хорошая научная школа и совершеннейшее оборудование. В университете учатся 170 иностранных аспирантов. Скажем, ребята из Индии занимаются химией - десять из них работают в лаборатории Института органического синтеза, выигрывают гранты на проекты, готовят научные публикации.

С такой материально-техни­ческой базой и набором международных знаний сможет уральский НОЦ повторить успех Кремниевой долины?

Виктор Кокшаров: В США большую роль сыграла как раз критическая масса научных и финансовых ресурсов, собранных в одном месте, - стартапы, венчурные инвесторы и т. д. С помощью НОЦ мы хотим сформировать нечто подобное, причем его продолжением станет инновационный научно-техно­логи­ческий центр "Татищев", участие в котором позволит бизнесу иметь льготы, как резидентам "Сколково". Такую амбициозную задачу перед университетом ставит и Наблюдательный совет УрФУ под председательством президента Свердловского областного союза промышленников и предпринимателей Дмитрия Пумпянского, подчеркивая также важность коллаборации вуза с УрО РАН. Уральские академические институты тоже готовы присоединиться к данному проекту. Особая среда объединит вузовскую, прикладную науку, инвесторов и производственные компании, многие из элементов этой инфраструктуры уже есть. Так, команды студентов во главе с нашими специалистами давно и успешно доводят идеи до бизнес-модели, привлекая на это средства различных фондов, гранты. При поддержке вуза было создано около 80 малых инновационных предприятий.

Совместив все механизмы поддержки, мы, конечно, вряд ли повторим опыт Кремниевой долины, но положительный эффект для всего федерального округа явно получим. Ведь на Урале воплощаются тысячи проектов, известных за пределами региона и страны. К примеру, молодые ученые УрФУ разработали дрон для диагностики линий электропередачи и их ремонта. Об инновационных практиках, которые получили развитие и применяются на рынке, можно говорить долго. Прежде всего, мы хотим сосредоточить их на базе межрегионального НОЦ мирового уровня, превратив его в настоящую точку кипения.

Россия. УФО > Образование, наука. Приватизация, инвестиции > rg.ru, 1 октября 2020 > № 3510659 Виктор Кокшаров, Валерий Чарушин

Промышленность или торговля?

О перекосах налоговой политики

Сергей Ануреев

В соответствии с русской народной пословицей "семеро с ложкой — один с сошкой" в России занятость и зарплата в торговле и услугах намного больше, чем в промышленности, а налоги, наоборот, в разы меньше. Но в СССР в годы промышленных успехов зарплаты в промышленности были существенно выше и притягивали лучшие кадры. Так обстоит дело и в современной Германии.

Пока граждане РФ будут продолжать массово использовать импортные автомобили, самолёты, промышленное оборудование и электронику, а промышленность будет находиться под бóльшим налоговым прессом по сравнению с торговлей, у нас не будет высокого уровня жизни.

Нужно ли отправлять промышленность на свалку истории?

Мейнстрим экономической мысли относит промышленность к рудиментам XX века, считая необходимым деиндустриализацию и сокращение занятости в промышленности, по аналогии с урбанизацией и сокращением занятости в сельском хозяйстве вековой давности. Этот мейнстрим считает, что промышленность остаётся уделом развивающихся стран, а в развитых странах занятость из промышленности переходит в торговлю и услуги. Однако у такого мейнстрима есть одна коллизия, а именно объективная зависимость экономического развития и финансовой стабильности крупных стран от их промышленности.

Известно, что в относительно лучшей форме находятся экономики Германии и Китая, у которых умеренные бюджетный дефицит и государственный долг при торговом профиците. Каждый из россиян постоянно видит или пользуется немецкими автомобилями и промышленным оборудованием, китайской электроникой и потребительскими товарами. Значительно больше экономических, бюджетных и социальных проблем у США и Великобритания, которые несколько десятилетий следовали по пути деиндустриализации, и промышленные товары которых почти не встречаются на фоне немецких и китайских. Южная Корея находится в значительно лучшей форме по сравнению с Испанией при почти одинаковой численности населения, поскольку мы с вами видим корейские автомобили и электронику, но почти не видим товаров из Испании.

Крупнейшие города России, особенно Москва, двигаются в последние десятилетия именно по пути мейнстримной деиндустриализации. Занятость в промышленности сокращается, промышленные объекты перестраиваются в торгово-развлекательные центры, офисы, клубы, лофты, отели, рестораны, выставки и тому подобное. Житель любого города может подтвердить, что в его городе строились торгово-офисные центры, а не новые промышленные объекты (за крайне редким исключением). Российская молодёжь почти сплошь идёт работать в торговлю и услуги, даже если получила образование по промышленным специальностям, миллионы мигрантов также устремляются в эти отрасли. По занятости в торговле и услугах и по количеству крупных торговых центров мы давно обогнали Германию.

В Москве перечень умерших промышленных флагманов прошлого очень длинный. Можно спорить о потребительских качествах позднего советского автомобиля ЗИЛ или телевизора "Рубин", о том, какое десятилетие и какие руководители виноваты в крушении этих флагманов, но московский авиационный кластер был более чем конкурентоспособным в поздние советские времена и даже в 1990-е гг., однако от сборочных заводов МиГ и "Сухой", от конструкторских бюро "Туполев", "Ильюшин", "Яковлев", "Камов" остались только управленцы, а деятельные остатки конструкторов выведены на заводы в другие города. Многие самые передовые космические головные конструкторские бюро и предприятия, например, ГКНПЦ имени Хруничева, РКК "Энергия" и многие их смежники сокращены в разы и постоянно находятся под угрозой застройки жильём. Перечень урезанных, переведённых, ликвидированных флагманских головных конструкторских бюро в оборонке и микроэлектронике ещё больше.

В России занятость и зарплата в торговле значительно выше, чем в промышленности

Обратимся к статистике занятости по видам экономической деятельности. Росстат в своём статистическом сборнике "Труд и занятость в России 2019" указывает, что в 2018 году суммарная занятость населения составляла 71,4 млн. человек. На первом месте была занятость в торговле (11,5 млн.), плюс связанные с ней транспортировка и хранение (6,3 млн.). В сфере услуг, не включая государственное управление, образование и здравоохранение, а именно в гостиницах и общепите, операциях с недвижимым имуществом было занято 3,1 млн. человек, плюс предоставление прочих видов услуг обеспечивало занятость 1,7 млн. В обрабатывающей промышленности было занято 10,2 млн. человек, в добывающей — 1,7 млн. То есть промышленность суммарно давала 16% официально занятых, а торговля и услуги давали 34%. К этой, казалось бы, умеренной трети занятости в торговле и услугах следует прибавить неформальную занятость, во многом сосредоточенную именно в сфере торговли и услуг, которая, по разным оценкам, составляет 20–30% трудоспособного населения. То есть на одного производящего работника приходится в среднем по стране до 4 торгующих и обслуживающих работников.

Ещё более очевидна избыточная занятость в торговле и услугах на примере Москвы как флагмана деиндустриализации. Департамент труда и социальной защиты населения столицы публикует статистический сборник "Труд и занятость населения Москвы 2017". Совокупная официальная занятость Москвы в 2017 году составляла 7087 тыс. человек, из которых на крупных и средних предприятиях работало 4801 тыс., на малых предприятиях — 2286 тыс. В составе занятости на крупных предприятиях на торговлю приходилось 970 тыс. человек, на связанную с торговлей транспортировку и хранение — 328 тыс., на гостиницы и общепит плюс операции с недвижимостью — 372 тыс., а на производство — 394 тыс. Официальную занятость на малых предприятиях также следует прибавить к торговле и услугам, плюс огромная неофициальная занятость также преимущественно в торговле и услугах (как-то мэр Собянин оценил население московской агломерации в 25 млн. человек при официальном показателе в 12,7 млн.).

Получается, что в Москве, согласно официальным данным, на производство приходится всего 6% занятости, а на торговлю и услуги — 56%. Действительно, "один с сошкой — семеро с ложкой", поскольку в Москве на одного производящего работника приходится 9 торгующих и обслуживающих. Сторонники московской деиндустриализации могут возразить, что Москва процветает со своей торговлей и услугами, притягивает лучшую молодёжь со всей России и постсоветских республик. Только это процветание основано на высасывании ресурсов со всей страны, на удушении производящих секторов во многих регионах, поскольку для толковой молодёжи проще и выгоднее ехать в Москву на работу в торговле и услугах, чем оставаться на региональных заводах с гораздо меньшей зарплатой. Так, в Москве даже целый день сидящий без дела охранник получает в среднем 50 тыс. руб. в месяц, тогда как рабочий АвтоВАЗа за напряжённый труд на конвейере получает в среднем 29 тыс. руб.

Труд в торговле и услугах менее производителен, чем в промышленности

Труд работников торговли и услуг объективно менее производителен по сравнению с работниками промышленности. Именно поэтому немецкий рабочий на крупном промышленном предприятии получает в 3-5 раз бóльшую зарплату по сравнению с работником торговли или услуг. Торговля вообще ничего не создаёт, в лучшем случае оптимизирует издержки продвижения промышленного товара от производителя к потребителю. В сфере услуг в значительной степени преобладает ручной, низкоквалифицированный труд, а такой труд объективно не может быть более производительным и высокооплачиваемым, чем в промышленности.

Полезность, отдача от промышленных товаров — длительная, многолетняя, существенно бóльшая по сравнению с разовым походом в магазин, посиделками в кафе или туристической поездкой. Мы используем каждую единицу немецкого промышленного оборудования или автомобиля десятилетиями, готовы переплачивать за немецкое качество, постоянно тратиться на запчасти. Китайское оборудование и автомобили уступают по качеству немецкому, но их потребительская полезность также больше разового посещения кафе или магазина. Именно различия потребительской полезности промышленных товаров и непромышленных услуг определяют более высокий уровень жизни в Германии по сравнению с Испанией, например.

Несмотря на объективные потребности в развитии промышленности, торговля и услуги в России продолжают расти, а промышленность — стагнировать. В этом во многом виновата специфика организации этих отраслей и вытекающая из этого специфика налогообложения. Промышленные предприятия вынуждены конкурировать с зарубежными производителями, для успеха им необходимы крупные размеры и эффект масштаба. Торговля и услуги обычно конкурируют лишь на национальном или даже местном уровне, зачастую только друг с другом, из-за чего вполне типичной организацией является малое предприятие или индивидуальный предприниматель. В торговле и услугах можно встретить федеральные или даже всемирные бренды, однако местные держатели этих брендов в основном работают по франшизе в рамках малого предпринимательства. Малые предприятия используют упрощённую систему налогообложения, которая недоступна для промышленности.

Упрощённая налоговая система даёт торговле и услугам бóльшие преференции и зарплаты по сравнению с промышленностью

В рамках упрощённой системы налогообложения организации не платят НДС, налог на прибыль и налог на имущество, вместо которых платят лишь 6% с дохода или 15% с дохода за вычетом расходов. Формально организации-"упрощенцы" платят НДФЛ и социальные взносы за своих сотрудников, но даже фора в виде освобождения от трёх из пяти крупных налогов категорически значима по сравнению с крупными предприятиями. Индивидуальные предприниматели вообще платят только 6% или 15% взамен всех пяти основных налогов, спокойно показывая свои огромные доходы под де-факто офшорные ставки налогов и затем в конвертах выплачивая зарплату своим наёмным работникам. Упрощённую систему налогообложения могут применять организации с сотрудниками до 100 человек, доходом до 150 млн. руб. и стоимостью имущества до 150 млн. руб. Под эти условия подпадает подавляющее большинство организаций торговли и услуг.

Налоговая дискриминация промышленности и фактически офшорный статус торговли во многом предопределяют уровень заработной платы. Огромная экономия на налогах для торговли и услуг перевешивает объективные выгоды от бóльшей производительности труда в промышленности. Так, если крупному промышленному предприятию необходимо заплатить 100 тыс. руб. зарплаты работнику (чистыми на руки), то плюс к зарплате налоговые издержки с учётом трёх налогов составят 100/0,87 (НДФЛ) x 1,3 (социальные взносы) x 1,2 (НДС) — 100 = 80 тыс. руб. Если же индивидуальный предпринимать решит заплатить своему наёмному работнику зарплату в конверте, предварительно показав её в качестве личного дохода по ставке 15%, то налоговые издержки такого предпринимателя составят всего 100/0,85 — 100 = 18 тыс. руб. Если хозяин магазина или кафе поделится с работником хотя бы половиной налоговой оптимизации, то зарплата в торговле или услугах будет на треть больше зарплаты в промышленности. Во многом из-за этого доля зарплаты рядовых работников в торговле и услугах доходит до 30–50% от чистого дохода организаций, тогда как в промышленности обычно составляет 15–20%.

Помимо налоговой оптимизации, работа в торговле и услугах значительно проще работы в промышленности. Чтобы в промышленности дотянуться до ответственной позиции с приличной зарплатой, нужно учиться несколько лет и затем несколько лет проработать до этой позиции, тогда как прилично оплачиваемые позиции в торговле и услугах молодёжь или мигранты осваивают за полгода-год. В торговле и услугах молодёжь зачастую достигает материального достатка к 23–25 годам, а аналогичный заработок в промышленности можно получить годам к 30. Работа в торговле и услугах бывает напряжённой, но обычно пики клиентов и нагрузки приходятся на несколько вечерних часов в будни и на выходные, что значительно легче восьмичасовой пятидневки у станка. Ответственность рядового квалифицированного работника в торговле и услугах категорически меньше ответственности и вероятности получить денежное взыскание на производстве. Количество работодателей и потенциальная география занятости в торговле и услугах, а значит, вероятность удачной смены работы, даже в случае явных проколов на предыдущем рабочем месте, опять-таки категорически в пользу торговли и услуг.

В советские времена успехов отечественной промышленности зарплаты рабочих на производстве были самыми большими, многократно превышая зарплаты в торговле и услугах. Для подтверждения этого тезиса следует обратиться к статистическому ежегоднику "Народное хозяйство в СССР за 70 лет" в части раздела "Оплата труда и доходы населения". Например, в 1985 году слесарь механосборочных работ в зависимости от разряда получал 268–311 руб. в месяц, сталевар — 342–444 руб., пекарь — 195–209 руб., средняя зарплата в промышленности составляла 211 руб., в торговле и общественном питании — 149 руб. Да, советский опыт ушёл в прошлое, и многие сейчас отрицают советские успехи, но значимо бóльшая зарплата в промышленности по сравнению с торговлей характерна для современной Германии. Так, по данным обзора World Salaries, в Германии в 2005 году инженер получал 3,3 тыс. евро в месяц после уплаты налогов, рабочий на производстве — 2,2 тыс. евро, тогда как продавец — 1,9 тыс. евро. Это средние зарплаты, а зарплаты на крупнейших немецких промышленных предприятиях ещё больше по сравнению с торговлей.

А в современной России наблюдается обратная картина превышения заработка в торговле над промышленностью, и неудивительно, что получающая кадры по остаточному принципу промышленность стагнирует на фоне растущей торговли.

"Невидимая рука рынка" и налоговые органы лишь пытаются сгладить налоговые различия между торговлей и промышленностью

Казалось бы, "невидимая рука рынка" должна отрегулировать такую ситуацию: преференции в торговле и переток в неё рабочих рук должны создать избыток работников и снизить зарплаты, восстановив привлекательность труда в промышленности. Однако пресловутая "рука рынка" работает для этих двух отраслей избирательно, а именно наши крупные промышленные предприятия сталкиваются с острой конкуренцией со стороны крупнейших иностранных производителей. Конкуренция между промышленными гигантами усиливается из-за значительной капиталоёмкости и различий в процентных ставках, необходимости вкладываться в новые технологии, из-за таможенно-тарифных, технических и санитарных режимов, политического протекционизма. Тогда как магазины и кафе конкурируют лишь друг с другом на местном уровне, легко арендуют площади и заимствуют новые решения конкурентов, а различные регламенты и проверки для них категорически проще, чем для промышленности.

Без государственного вмешательства, без устранения дискриминационного налогового режима для промышленности российские производители не смогут конкурировать с российской торговлей хотя бы за рабочие руки, не говоря уже о конкурентоспособности на мировом рынке. Российские власти пытаются нащупать меры поддержки отечественной промышленности, продвигая тематику налогового манёвра (повышение НДС и снижение социальных взносов, обещающие рост налогов на потребление и сокращение налогов на труд) и особых экономических зон (с немного меньшими ставками налога на прибыль и взносами в социальные фонды). Однако эти два направления поддержки не сильно меняют ситуацию в налогообложении промышленности по сравнению с упрощённой налоговой системой для торговли и услуг. Они мало затрагивают гигантские налоги на труд в промышленности, а главное — совсем не компенсируют работникам промышленности бóльшие квалификационные требования и напряжённость работы.

Российские налоговики во внутренних инструктивных письмах и в судах борются со злоупотреблениями в использовании статуса малого бизнеса. У налоговиков в ходу так называемые признаки дробления предприятий на малые, а именно их аффилированность, единый центр управления, отсутствие коммерческой выгоды от разделения, единый IP-адрес, единое управление, единые офисы, сайты, телефоны и т. п. Введение онлайн-касс и специальной маркировки товаров, требование платить зарплату не ниже минимального размера оплаты труда (МРОТ) также способствуют сокращению теневого оборота малого бизнеса. Однако доначисления за фиктивное дробление идут только по явным крупным случаям, электронные системы не затрагивают основных конструкций налоговых режимов, а МРОТ в разы меньше реальных зарплат и не устраняет проблематику дробных ставок и выплат в конвертах. Пожалуй, только в сфере такси и доставки успешно наладили контроль за реальной занятостью с помощью агрегаторов услуг, но опять-таки без устранения очевидных налоговых преференций малому бизнесу и сфере услуг.

Различные бюджетные субсидии и расходы дополняют перекосы в налогах между торговлей и промышленностью. Российское правительство тратит немало усилий и бюджетных денег в попытках нарастить объёмы производства российских самолётов и судов, поддерживает работоспособность предприятий Роскосмоса. Огромные бюджетные деньги были освоены через Роснано и "Сколково", немалые деньги выделяются на субсидирование лизинга и автокредитов. Но такие бюджетные вливания в промышленность требуют, как минимум, источников доходов, особенно в годы низких цен на нефть и обострения бюджетного дефицита. Как максимум, разовые бюджетные вливания (пусть и по значимому количеству программ) не решают главной проблемы значительных системных различий в уровне налогов. Получается, что государство одной рукой забирает у крупных промышленных предприятий большие деньги в виде налогов и другой рукой частично раздаёт эти деньги в виде бюджетных расходов, пусть и немного другим подотраслям. А в это время торговля и услуги процветают даже без бюджетных вливаний, просто в силу того, что фактически налоговые преференции для них значительно превосходят совокупный результат налогового пресса и бюджетных расходов на промышленность.

Налоговая нагрузка на торговлю офшорного типа должна быть увеличена и выравнена с промышленностью

В продолжение обозначенных успехов налоговиков можно сформулировать несколько идей по устранению фиктивного малого бизнеса и зарплат в конвертах под офшорные 6%. Следует вывести любые организации торговли и услуг под одним брендом на основе франшизы из упрощённой системы налогообложения в общую систему с пятью основными налогами. Следует вменять заработную плату для целей налогообложения не по МРОТ, а по статистической средней зарплате по региону, одновременно ограничив допустимые случаи применения дробных ставок неполной занятости. В каждой подотрасли есть свои лидеры, которые задают средние зарплаты для всех коллег-конкурентов, как, например, "Макдоналдс" в общепите, и средние зарплаты лидеров можно использовать вместо средних по региону. Регистрацию занятых в малом бизнесе для исключения выплат в конвертах следует организовать по аналогии с агрегаторами такси и доставки, по аналогии с онлайн-кассами, когда любой потребитель услуг может проверить по персональному бейджу регистрацию работника организации малого бизнеса на сайте налоговых органов.

Следует также значительно сократить критерии отнесения к малому бизнесу именно до малого бизнеса и поднять ставки упрощённой системы налогов до традиционных налогов. Малый бизнес выглядел бы действительно малым, если бы максимальными критериями были бы занятость до 10 человек, оборот и имущество до 15 млн. руб., то есть на порядок меньше действующих критериев. Ставку налога с доходов в 6% следовало бы поднять до уровня хотя бы НДФЛ 13% (даже закрывая глаза на неуплату социальных взносов), а ставку налога с доходов за вычетом расходов в размере 15% подтянуть до ставки НДС 20%. Прогресс в электронных технологиях налоговых органов позволит избежать резкого роста теневого оборота из-за такого роста ставок. Тем более что предлагаемые повышенные ставки упрощённой системы налогообложения всё равно адекватны лишь одному из трёх основных налогов, уплачиваемых крупными промышленными предприятиями. Социальные взносы для собственников малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, которые сейчас входят в сумму налога по упрощённой системе, следует добавлять сверх этого налога, как при обычной системе, когда социальные взносы начисляются сверх зарплаты с НДФЛ. Базой для начисления социальных взносов по упрощённой системе следует считать не минимальную заработную плату в 12 тыс. руб., а хотя бы среднюю зарплату по региону или отраслевому лидеру, которая обычно составляет 30–50 тыс. руб.

Для реально малого бизнеса существуют также налог на основе патента и налог для самозанятых. Стоимость патента рассчитывается, исходя из усреднённой доходности по региону бизнеса определённого типа и по налоговой ставке 6%, что фактически является аналогом подушной подати или посошного налога аграрных экономик XVIII века. Самозанятые вообще платят всего 4% с оборота до 2,4 млн. руб. в год, то есть даже меньше 6% "упрощенцев" и кипрских офшоров, но хотя бы с ясными ограничениями по сферам деятельности и умеренным максимумам доходов. Эти две системы более чётко нацелены на торговлю и услуги именно в рамках малого предпринимательства, налоговая база и ставки этих налогов легко рассчитываются и администрируются. Ставки этих двух налогов можно поднять, поскольку даже после такого повышения они будут заметно меньше пяти налогов на крупные промышленные предприятия. Модифицированную упрощённую систему налогов можно, в принципе, оставить только для малых промышленных предприятий, уточнив критерии отнесения к промышленности во избежание злоупотреблений с псевдопроизводством.

Избыточную торговлю и услуги также следует сокращать специальными налогами на эти сектора, как то: налог на недвижимость и торговый сбор. Очевидным примером избыточной занятости в торговле и услугах является Москва, и она же является пионером в росте налога на недвижимость и введении торгового сбора. Но даже после этих новаций московские ставки налога на коммерческую недвижимость и торгового сбора в разы меньше ставок аналогичных налогов в Нью-Йорке, Сан-Франциско и ряде других крупнейших городов США, доходящих там до 6–8%. Речь идёт именно о ставках налогов относительно рыночной цены недвижимости и типичных показателей деятельности, а не о суммах уплачиваемых налогов. Базой для понимания избыточности торговли и услуг можно принять квадратные метры занимаемых такими предприятиями площадей и количество занятых в расчёте на тысячу жителей. Если какой-либо район области или весь субъект Федерации показывает превышение площадей и занятости в торговле и услугах относительно средних по России, то для этого района или субъекта устанавливаются повышенные ставки налога на недвижимость и торгового сбора.

Сформулированные предложения вызовут волну недовольства действиями власти, волну обвинений в ухудшении бизнес-климата и тому подобное. Однако надо проводить разъяснительную работу, что многие малые предприятия фактически являются внутренними офшорами и используются для оптимизации налогообложения. Такое разъяснение должно акцентировать внимание не на росте налогообложения малого бизнеса, а на выравнивании налогообложения для разных отраслей промышленности и торговли. В нашей стране значительное количество занятых на крупных предприятиях промышленности, транспорта, образования и здравоохранения, работодатели которых платят гораздо больше налогов по сравнению с малыми предприятиями торговли и услуг. Выравнивание налоговой нагрузки позволит в перспективе снизить налоги на промышленность, создать лучшие налоговые условия для импортозамещения и конкурентоспособной промышленности, более производительного труда и более высокого уровня жизни.

Россия. Германия. Китай. ЦФО > Госбюджет, налоги, цены. Внешэкономсвязи, политика. Образование, наука > zavtra.ru, 30 сентября 2020 > № 3549884 Сергей Ануреев

Михаил Бабич: Северный Кавказ без внимания не останется

После ликвидации в правительстве РФ министерства по делам Северного Кавказа и передачи его функций Минэкономразвития был проведен масштабный аудит, который показал как успешно реализованные проекты, так и проблемные. Первый заместитель министра экономического развития РФ Михаил Бабич, курирующий социально-экономическое развитие Северного Кавказа, рассказал в интервью РИА Новости, как была перестроена работа министерства за полгода с учетом новых задач, как теперь изменится система управления стратегически важным макрорегионом и что ждет туристов, желающих отдохнуть в Кавминводах или на Эльбрусе.

— Михаил Викторович, в начале года правительством РФ подписан указ о ликвидации Минкавказа России и передаче его полномочий Минэкономразвития России. С чем это было связано и насколько Минэкономразвития России смогло в этот период погрузиться в сложнейший комплекс вопросов, связанный с социально-экономическим развитием СКФО?

— И для Максима Геннадьевича Решетникова, который тогда только был назначен министром, и для меня это поручение было неожиданным и в этой связи вдвойне ответственным. Нам поручили не только принять полномочия Минкавказа России, но и сразу разработать новую стратегию развития СКФО, новую редакцию государственной программы в целях реализации этой стратегии, принципиально новые подходы к инвестиционной политике. Кроме самого Минкавказа России нам передали многочисленные и, к сожалению, далеко не самые эффективные институты развития, со всеми долгами, "не возвратами", раздутыми штатами и прочее. Параллельно необходимо было провести ликвидацию самого Минкавказа России, сформировать внутри Минэкономразвития России фактически новую структуру управления, укомплектовать ее квалифицированными сотрудниками. Здесь же наслаивались один за другим сложности, вызванные коронавирусной инфекцией. Экономическая стагнация особенно остро отразилась на Северном Кавказе, не секрет, что в регионе, например, и без того наблюдался серьезный дефицит рабочих мест. Произошло резкое снижение турпотока на курорты Северного Кавказа, затормозилось исполнение госпрограммы. Произошло это как по причине той же пандемии, так и ввиду невозможности ее реализации до полной передачи дел от Минкавказа. В общем, задача была непростая.

— Какое досталось хозяйство?

— Не буду давать никаких оценок, наша задача сделать так, чтобы все что было эффективно, — сохранить, все что мешает развитию СКФО и не соответствует новым задачам президента РФ и председателя правительства РФ, — исключить, и, как и была поставлена задача, через перезагрузку государственной программы, институтов развития, системы взаимодействия с органами государственной власти регионов СКФО обеспечить опережающий рост экономики Северного Кавказа, достижения в этих регионах как минимум среднероссийского уровня жизни населения.

— Это возможно?

— Возможно, но потребуется очень слаженная системная работа всего правительства РФ, правоохранительного и контрольно-надзорного блока и, конечно же, руководства регионов. Важнейшей задачей для развития Северного Кавказа является повышение эффективности государственного управления, обеспечение безопасности инвестиций, доверия регионального бизнеса и потенциальных внешних инвесторов к власти, без разделения ее на федеральную и региональную. На развитие Кавказа должна работать единая команда, нацеленная не на процесс, а на результат.

— Но ведь принято считать, что ситуация в социально-экономической сфере на Северном Кавказе настолько запущена, что стабилизировать ее можно только увеличением объемов господдержки.

— Наш анализ ситуации показал, что это далеко не так. Посудите сами, макрорегион обладает исключительными конкурентными позициями, такими как трансграничное положение, высокий уровень газификации – 95,8 % (в среднем по Российской Федерации – 70,1 %), высокая доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям – 58,0 % (в среднем по России – 44,2 %), энергоизбыточность (производство превышает потребление на 1,2 млрд кВт/ч), человеческий капитал и природно-климатические условия. Одновременно Северный Кавказ характеризуется стабильно высокими демографическими показателями (естественный прирост в СКФО - 62,4 тыс. чел., в Российской Федерации убыль - 317,2 тыс. чел.).

В то же время, в сравнении со среднероссийскими показателями в СКФО средняя номинальная заработная плата в 1,6 раза ниже (СКФО – 28,2 тыс. рублей, Российская Федерация – 47,3 тыс. рублей), объем валового регионального продукта на душу населения в 2,9 раза ниже (СКФО – 197,2 тыс. рублей, Российская Федерация – 578,7 тыс. рублей), уровень безработицы самый высокий в стране (СКФО – 11,0%, Российская Федерация – 4,6%), а собственные налоговые и неналоговые доходы в общем объеме доходов варьируются от 16,6% в Республике Ингушетия до 65,5% в Ставропольском крае. Доля дотаций из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности, направленных в 2019 году бюджетам субъектов СКФО, составила 23,8 % в общем объеме дотаций субъектам Российской Федерации.

Необходимо, используя уже имеющиеся конкурентные преимущества, создавать нормативные, инфраструктурные, финансовые возможности для того, чтобы нарастить собственную экономическую базу регионов. Прежде всего в перспективных для Северного Кавказа отраслях промышленности и сельского хозяйства. Отдельно, как очень перспективную отрасль для этого макрорегиона рассматриваем туризм – спортивный, оздоровительный, культурно-исторический.

— Что уже удалось сделать, исходя из тех задач, которые были поставлены?

— Кроме организационно-штатных мероприятий, о которых я уже говорил, и ликвидации Минкавказа России, которая официально состоялась только 28 августа, мы в соответствии с поручением правительства РФ разработали новую модель развития Северного Кавказа, и с учетом изменения приоритетов по направлениям государственных инвестиций, оценке эффективности при реализации проектов с господдержкой, необходимости выделения ресурсов на завершение ранее начатых объектов экономики и социальной сферы, развитию коммунальной и энергетической инфраструктуры, внесли в правительство РФ изменения в государственную программу СКФО на 2020-2022 годы, разработали и направили на согласование в федеральные органы исполнительной власти проект государственной программы СКФО на 2021-2023 годы. Большую работу провели по оптимизации структуры управления и повышению эффективности работы АО "Курорты Северного Кавказа" и АО "Корпорации развития Северного Кавказа", их многочисленных дочерних и зависимых обществ. Доложили председателю правительства РФ наши предложения по преобразованию их в единый институт развития с одновременной ликвидацией всех избыточных структур и практически двукратным сокращением расходов на их содержание. При этом будет повышен уровень ответственности должностных лиц и руководства компаний за достижение конкретных результатов деятельности, в том числе путем принятия локальных актов компаний и системы ключевых показателей эффективности.

Михаил Владимирович Мишустин наши предложения поддержал и дал соответствующие поручения. Эту работу мы должны будем завершить в I квартале 2021 года. Разработали три проекта постановления правительства, реализация которых позволит обеспечить собственными источниками финансирования АО "Курортов Северного Кавказа" и АО "Корпорации развития Северного Кавказа", дефицит которых прогнозировался с 2021 года. При этом они увязаны с достижением показателей госпрограммы и результатами деятельности компаний. И самое главное, должны будут со временем заместить финансирование Корпорации из бюджета.

Кроме того, Минэкономразвития России, как акционер АО "КРСК", утвердил новую инвестиционную политику для этого института развития. Нами был пересмотрен объем и условия участия государства в реализации инвестпроектов, которые направлены на достижение баланса между оказанием необходимой поддержки проектам, являющимся драйверами роста экономики регионов, и обеспечением защиты государственных вложений.

Сейчас значительно упрощена процедура подачи заявки и сроки и ее рассмотрения. Со следующего года мы внедряем новые инструменты обеспечения инвестиционных проектов необходимой инфраструктурой за счет средств федерального бюджета. Также нами предложено распространить на территории СКФО льготный режим ведения предпринимательской деятельности в рамках 116-ФЗ от 22.07.2005 г. "Об особых экономических зонах в Российской Федерации". Для инвестиций в реальный сектор экономики СКФО будем создавать максимально привлекательные условия. При этом, учитывая высокую концентрацию предприятий в "теневом" секторе, отдельное внимание мы уделяем стимулированию их легализации.

Ну и, конечно, важнейшая часть нашей работы – это проект бюджета на 2021-2023 годы, в котором необходимо закрепить приоритеты развития Северного Кавказа в финансовом выражении.

— Михаил Викторович, как раз хотел попросить поподробнее рассказать об этих приоритетах. Тем более что многие проекты бывшего уже Минкавказа России у всех на слуху, но отношение к ним, как и перспектива развития, очень неоднозначное.

— Мы провели аудит ранее поддержанных Минкавказом России проектов. Среди них есть как успешно реализованные, так и проблемные, по которым сегодня ведется системная работа совместно с органами власти субъектов Северного Кавказа, контрольно-надзорными и правоохранительными органами.

На сегодняшний день нами принято решение о консолидации федеральных средств на поддержку инвестиционных проектов в рамках инструментов АО "КРСК". Мы убеждены, что благодаря всем изменениям, затронувшим этот финансовый институт, включая утверждение новой инвестиционной политики, нам удастся значительно повысить эффективность мер бюджетной поддержки.

— Бытует мнение, что проекты на Кавказе имеют проблемы с финансированием или превращаются в долгострой – МинводыЭКСПО, курорты Ведучи, Мамисон. Проблемы с резидентами на Эльбрусе и Архызе. Что думаете по этому поводу?

— Давайте по порядку. Многофункциональный выставочный центр "МинводыЭКСПО" введен в конце прошлого года и не использовался в том числе и по причине эпидемиологической обстановки, но уже с августа текущего года на его территории были успешно проведены ряд мероприятий.

ЭКСПО - это не простой проект: действительно, есть долги и судебные споры. Строительство велось, к сожалению, не всегда эффективно. В то же время, МинводыЭКСПО - это крупнейший и самый современный выставочный центр на Юге России. Он обладает необходимой инфраструктурой для организации мероприятий федерального масштаба. В связке с современным аэропортом Минводы он должен стать витриной инвестиционных процессов, происходящих в регионе. В рамках проводимой работы занимаемся обеспечением загрузки МинводыЭКСПО выставочными мероприятиями и поиском стратегического партнера, который сможет обеспечить строительство современного отеля на территории МинводыЭКСПО. К сожалению, еще продолжаются попытки путем использования современных рейдерских технологий, с учетом ранее искусственно созданной кредиторской задолженности, вывести этот актив из государственной собственности. Но сейчас нами совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации организована работа по защите имущественного комплекса и интересов Российской Федерации в судах и по линии правоохранительных органов.

Что касается в целом Кавказских Минеральных Вод, то мы провели анализ потенциала для роста экономики этого уникального природного ресурса и наметили пути решения, которые уже реализуем. Вы знаете, что лечебные природные ресурсы КМВ широко известны и в России, и за рубежом. В то же время существует потребность в капитальном ремонте минеролопроводов, обеспечивающих подачу воды от крупнейшего недропользователя Кавминкурортресурсы (находящегося на 51% в собственности РФ) до более чем 50 санаториев. Это одна из важнейших задач, определяющая качество услуг в области бальнеолечения и лечебного питья на территории курортов КМВ.

Поэтому сейчас мы формируем отдельную инвестиционную программу общества, которая позволит решить данную задачу. Наши усилия в области развития КМВ направлены на популяризацию минеральных вод региона, развитие бальнеологии и продвижение курортов. Планируем нарастить ресурсную и производственную базу АО "Кавминкурортресурсы", наладить дистрибьюцию воды на территории страны при условии, конечно, сохранения контрольного пакета акций со стороны государства.

Ведучи. Еще в 2013 году на территории Чеченской Республики была создана ОЭЗ. Это важный проект. Республика приложила большие усилия по развитию малого и среднего бизнеса, который расположен вдоль всей дороги к курорту. На сегодняшний день реализован первый этап развития: построены объекты инфраструктуры общей стоимостью 2,32 млрд рублей (горнолыжная трасса, кресельная канатная дорога, мобильная система искусственного снегообразования, система освещения склонов).

В процессе реализации второго этапа были выявлены ряд проблем, которые могли поставить под вопрос дальнейшее развитие курорта и привести к его значительному удорожанию. Вместе с руководством Чеченской Республики провели большую работу, нашли резервы для оптимизации проекта, и считаем, что в случае утверждения правительством РФ предлагаемых изменений сможем полностью завершить проект в объеме, не превышающем уже выделенные средства бюджета.

В 2019 году в соответствии с поручением президента Российской Федерации повторно создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Мамисон" в Северной Осетии.

"Мамисон" является одним из самых перспективных горнолыжных курортов туристического кластера Северо-Кавказского федерального округа с точки зрения создания курорта мирового уровня. Это обусловлено географоклиматическими особенностями, а также высокой строительной готовностью инженерной инфраструктуры, построенной ранее в рамках ФЦП "Юг России". Минэкономразвития России совместно с республикой подготовлен детальный план реализации проекта. Правительство РФ поддержало наше предложение и включило в проект федерального бюджета необходимые средства для строительства двух очередей курорта в 2021-23 годах.

Архыз и Эльбрус уже зарекомендовали себя в качестве точек притяжения для туристов из России и зарубежья.

Разработаны комплексные мастер-планы по их дальнейшему развитию. Фокус работы направлен на расширение горнолыжной инфраструктуры, ввод в эксплуатацию новых трасс, подъемников, системы искусственного снегообразования. Планируется продолжать работу в этом направлении, но с сохранением баланса между охраной окружающей среды и развитием туризма.

Внимания требует взаимодействие с резидентами особых экономических зон, к сожалению, не все выполняют свои обязательства, что мешает курортам динамично развиваться и в целом достигать поставленных задач по развитию горнолыжного кластера СКФО. Минэкономразвития России активно работает над наведением порядка по этому направлению.

Для комплексного развития горнолыжного кластера проводим работу по подбору стратегических партнеров, которые помогут раскрыть всесезонный потенциал курортов: это не только горные лыжи, но также пешие и конные прогулки, купание в горных озерах с чистейшей водой, а для любителей экстрима – катание на горных велосипедах, альпинизм и параглайдинг.

По Архызу и Эльбрусу завершаем согласование необходимых объемов финансирования горнолыжной инфраструктуры. В случае утверждения этих предложений правительством РФ в России появятся два уникальных горнолыжных курорта мирового уровня.

В настоящее время особое внимание уделяем развитию городов-курортов Кавказских Минеральных Вод, обладающих высокими конкурентными преимуществами на российском и мировом уровне, которые могут обеспечить роль драйвера туристического развития для всего Северного Кавказа. При этом сегодня коммунальная инфраструктура курортного региона практически исчерпала свои резервы. Это делает невозможным реализацию проектов развития. Ключевым инструментом в решении этих проблем, наряду с отраслевыми государственными программами, является реализуемая нами подпрограмма развития КМВ в составе госпрограммы развития СКФО. Сейчас в рамках этой подпрограммы реализуются мероприятия в Пятигорске и Кисловодске. Например, в Кисловодске в текущем году строятся три школы, два детских сада и четыре объекта благоустройства, с созданием пешеходных зон, отвечающих ожиданиям гостей города-курорта. На эти цели в 2020 году выделено 1,5 млрд рублей и столько же будет выделено в 2021 году.

Для развития туристической инфраструктуры и привлечения любителей активного отдыха к 2023 году мы предложили реализовать проект Кавминводского велотерренкура, который свяжет общественные территории, достопримечательности Минеральных Вод. Трасса, проходящая по местам курортного региона, объединит пять гор и будет состоять из 41 остановочного пункта, оборудованных смотровыми площадками, нестационарными торговыми помещениями и навигацией. Соответствующие предложения Минэкономразвития также поддержаны правительством РФ и учтены в проекте бюджета 2021-23 годов.

По инициативе крупного российского инвестора Сулеймана Керимова разработан мастер-план развития Дербента с привлечением консорциума международных специалистов. Это большой вклад и хороший пример для крупного бизнеса. На основе мастер-плана совместно с правительством Республики Дагестан подготовлен план развития города Дербента, который включает как развитие туристического потенциала, так и развитие инженерной и социальной инфраструктуры. Мы видим развитие города Дербента как города для туристов и города для жителей. По оценкам, туристический поток может возрасти со 100 тысяч до 500 тысяч в год.

Северо-Кавказский федеральный округ обладает значительным стратегическим, экономико-географическим и транзитным потенциалом.

Аэропортовая сеть СКФО включает в себя 7 аэропортов, 4 из которых находятся под управлением группы компаний Новапорт (крупнейший оператор региональных аэропортов). Это Минеральные Воды, Владикавказ, Ставрополь, Нальчик. Теперь стоит задача реконструировать и модернизировать аэропорты Махачкала и Грозный.

Одной из системных и острых проблем, препятствующих устойчивому социально-экономическому развитию субъектов Северо-Кавказского федерального округа, является вопрос обеспеченности объектами коммунальной инфраструктуры. В этой связи Минэкономразвития России прорабатывает предложения регионов по этапности и необходимым ресурсам для решения проблем водоснабжения и водоотведения с целью обеспечения населения этими услугами и достаточности инфраструктуры для реализации инвестпроектов.

Помимо этого, в СКФО на протяжении многих лет существует проблема трехсменного обучения в общеобразовательных школах. Наряду с этим наблюдается также и самый большой в Российской Федерации естественный прирост населения (прежде всего за счет высокой рождаемости в Республике Дагестан, Республике Ингушетия и Чеченской Республике), и в связи с этим потребность в создании новых мест в образовательных учреждениях в ближайшие годы будет только возрастать.

Этот вопрос мы с коллегами из Минпросвещения России проработали и в нацпроекте "Образование" предусмотрели финансирование на строительство необходимого количества школ для ликвидации трехсменного режима обучения на территории Республики Дагестан и не допущения повторного возникновения трехсменки в Республике Ингушетия. А вот в Чеченской Республике, несмотря на запланированные к строительству 26 школ к 2022 году, все еще возможен риск сохранения трехсменного обучения и мы над этим продолжаем работу.

Кроме того, нами были найдены резервы внутри госпрограммы по развитию СКФО на строительство на территории Чеченской Республики двух специальных коррекционных школ.

Хочу отдельно заметить, что мы помним трагические события, произошедшие 1-3 сентября 2004 года в городе Беслане. Одной из своих задач видим комплексное и всестороннее развитие этого города, создание условий для воспитания молодого поколения, а также сохранение памяти об этой трагедии. По поручению президента РФ разработан план мероприятий, направленных на решение проблемных вопросов Северной Осетии, содержащий в том числе мероприятия социально-экономического развития города Беслана - это строительство ряда важных объектов здравоохранения, культуры, образования, инфраструктуры. В рамках госпрограммы развития СКФО будем оказывать всевозможное содействие их реализации.

Сейчас завершается процесс формирования федерального бюджета на 2021-2023 годы. Очень сложный период в условиях пандемии и снижения экономических показателей. В этой связи хочу выразить слова благодарности коллегам по правительству, которые с пониманием относятся к решению накопленных на Северном Кавказе проблем и особенно Антону Германовичу Силуанову и Михаилу Владимировичу Мишустину, которые поддержали наши основные предложения, хотя мы понимаем насколько это было непросто.

— Действительно, объем проделанной работы и еще больше масштаб задач впечатляет. Как часто планируете бывать на Кавказе?

— С учетом важности задачи раз в две недели Максим Геннадьевич Решетников лично проводит оперативные совещания по проблемным вопросам развития Северного Кавказа. Определяем ключевые мероприятия для работы в каждом регионе, уровень необходимого взаимодействия с коллегами по правительству и практически каждую неделю и я, и руководители соответствующих департаментов работаем в регионах. Большая работа в субъектах на ближайший период спланирована и министром, и в правительстве Юрием Петровичем Трутневым. Свою работу синхронизируем и возможностями аппарата полпреда в СКФО, который под руководством Юрия Яковлевича Чайки очень активно работает над решением задач развития округа. Так что без внимания Кавказ не останется, главное, чтобы наши усилия привели к конкретным результатам для жителей регионов округа и всей России, которые смогут с удовольствием на Кавказе отдыхать и работать.

Россия. СКФО > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 30 сентября 2020 > № 3509463 Михаил Бабич

Михаил Бабич: Северный Кавказ без внимания не останется

После ликвидации в правительстве РФ министерства по делам Северного Кавказа и передачи его функций Минэкономразвития был проведен масштабный аудит, который показал как успешно реализованные проекты, так и проблемные. Первый заместитель министра экономического развития РФ Михаил Бабич, курирующий социально-экономическое развитие Северного Кавказа, рассказал в интервью РИА Новости, как была перестроена работа министерства за полгода с учетом новых задач, как теперь изменится система управления стратегически важным макрорегионом и что ждет туристов, желающих отдохнуть в Кавминводах или на Эльбрусе.

— Михаил Викторович, в начале года Правительством РФ подписан Указ о ликвидации Минкавказа России и передаче его полномочий Минэкономразвития России. С чем это было связано и насколько Минэкономразвития России смогло в этот период погрузиться в сложнейший комплекс вопросов связанный с социально-экономическим развитием СКФО?

— И для Максима Геннадьевича Решетникова, который тогда только был назначен министром, и для меня это поручение было неожиданным и в этой связи вдвойне ответственным. Нам поручили не только принять полномочия Минкавказа России, но и сразу разработать новую стратегию развития СКФО, новую редакцию государственной программы в целях реализации этой стратегии, принципиально новые подходы к инвестиционной политике. Кроме самого Минкавказа России нам передали многочисленные и, к сожалению, далеко не самые эффективные институты развития, со всеми долгами, "не возвратами", раздутыми штатами и прочее. Параллельно необходимо было провести ликвидацию самого Минкавказа России, сформировать внутри Минэкономразвития России фактически новую структуру управления, укомплектовать ее квалифицированными сотрудниками. Здесь же наслаивались один за другим сложности, вызванные коронавирусной инфекцией. Экономическая стагнация особенно остро отразилась на Северном Кавказе, не секрет, что в регионе, например, и без того наблюдался серьезный дефицит рабочих мест. Произошло резкое снижение турпотока на курорты Северного Кавказа, затормозилось исполнение госпрограммы. Произошло это как по причине той же пандемии, так и ввиду невозможности её реализации до полной передачи дел от Минкавказа. В общем задача была непростая.

— Какое досталось хозяйство?

— Не буду давать никаких оценок, наша задача сделать так, чтобы все что было эффективно – сохранить, все что мешает развитию СКФО и не соответствует новым задачам Президента РФ и Председателя Правительства РФ – исключить, и как и была поставлена задача – через перезагрузку государственной программы, институтов развития, системы взаимодействия с органами государственной власти регионов СКФО обеспечить опережающий рост экономики Северного Кавказа, достижения в этих регионах как минимум средне российского уровня жизни населения.

— Это возможно?

— Возможно, но потребуется очень слаженная системная работа всего Правительства РФ, правоохранительного и контрольно-надзорного блока и конечно же руководства регионов. Важнейшей задачей для развития Северного Кавказа – является повышение эффективности государственного управления, обеспечение безопасности инвестиций, доверия регионального бизнеса и потенциальных внешних инвесторов к власти, без разделения её на федеральную и региональную. На развитие Кавказа должна работать единая команда, нацеленная не на процесс, а на результат.

— Но ведь принято считать, что ситуация в социально-экономической сфере на Северном Кавказе настолько запущена, что стабилизировать её можно только увеличением объемов господдержки.

— Наш анализ ситуации показал, что это далеко не так. Посудите сами, макрорегион обладает исключительными конкурентными позициями, такими как трансграничное положение, высокий уровень газификации – 95,8 % (в среднем по Российской Федерации – 70,1 %), высокая доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям – 58,0 % (в среднем по России – 44,2 %), энергоизбыточность (производство превышает потребление на 1,2 млрд кВт/ч), человеческий капитал и природно-климатические условия. Одновременно Северный Кавказ характеризуется стабильно высокими демографическими показателями (естественный прирост в СКФО - 62,4 тыс. чел., в Российской Федерации убыль - 317,2 тыс. чел.).

В то же время, в сравнении со среднероссийскими показателями в СКФО средняя номинальная заработная плата в 1,6 раза ниже (СКФО – 28,2 тыс. рублей, Российская Федерация – 47,3 тыс. рублей), объем валового регионального продукта на душу населения в 2,9 раза ниже (СКФО – 197,2 тыс. рублей, Российская Федерация – 578,7 тыс. рублей), уровень безработицы самый высокий в стране (СКФО – 11,0%, Российская Федерация – 4,6%), а собственные налоговые и неналоговые доходы в общем объеме доходов варьируются от 16,6% в Республике Ингушетия до 65,5% в Ставропольском крае. Доля дотаций из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности, направленных в 2019 году бюджетам субъектов СКФО, составила 23,8 % в общем объеме дотаций субъектам Российской Федерации.

Необходимо, используя уже имеющиеся конкурентные преимущества, создавать нормативные, инфраструктурные, финансовые возможности для того, чтобы нарастить собственную экономическую базу регионов. Прежде всего в перспективных для Северного Кавказа отраслях промышленности и сельского хозяйства. Отдельно, как очень перспективную отрасль для этого макрорегиона рассматриваем туризм – спортивный, оздоровительный, культурно-исторический.

— Что уже удалось сделать, исходя из тех задач, которые были поставлены?

— Кроме организационно-штатных мероприятий, о которых я уже говорил и ликвидации Минкавказа России, которая официально состоялась только 28 августа, мы в соответствии с поручением Правительства РФ разработали новую модель развития Северного Кавказа, и с учетом изменения приоритетов по направлениям государственных инвестиций, оценке эффективности при реализации проектов с господдержкой, необходимости выделения ресурсов на завершение ранее начатых объектов экономики и социальной сферы, развитию коммунальной и энергетической инфраструктуры, внесли в Правительство РФ изменения в государственную программу СКФО на 2020-2022 г., разработали и направили на согласование в федеральные органы исполнительной власти проект государственной программы СКФО на 2021-2023 г. Большую работу провели по оптимизации структуры управления и повышению эффективности работы АО "Курорты Северного Кавказа" и АО "Корпорации развития Северного Кавказа", их многочисленных дочерних и зависимых обществ. Доложили Председателю Правительства РФ наши предложения по преобразованию их в единый институт развития с одновременной ликвидацией всех избыточных структур и практически двукратным сокращением расходов на их содержание. При этом будет повышен уровень ответственности должностных лиц и руководства компаний за достижение конкретных результатов деятельности, в том числе, путем принятия локальных актов компаний и системы ключевых показателей эффективности.

Михаил Владимирович Мишустин наши предложения поддержал и дал соответствующие поручения. Эту работу мы должны будем завершить в I квартале 2021 года. Разработали три проекта постановления Правительства, реализация которых позволит обеспечить собственными источниками финансирования АО "Курортов Северного Кавказа" и АО "Корпорации развития Северного Кавказа", дефицит которых прогнозировался с 2021 года. При этом они увязаны с достижением показателей госпрограммы и результатами деятельности компаний. И самое главное, должны будут со временем заместить финансирование Корпорации из бюджета.

Кроме того, Минэкономразвития России, как акционер АО "КРСК", утвердил новую инвестиционную политику для этого института развития. Нами был пересмотрен объем и условия участия государства в реализации инвестпроектов, которые направлены на достижение баланса между оказанием необходимой поддержки проектам, являющимся драйверами роста экономики регионов, и обеспечением защиты государственных вложений.

Сейчас значительно упрощена процедура подачи заявки и сроки и ее рассмотрения. Со следующего года мы внедряем новые инструменты обеспечения инвестиционных проектов необходимой инфраструктурой за счет средств федерального бюджета. Также нами предложено распространить на территории СКФО льготный режим ведения предпринимательской деятельности в рамках 116-ФЗ от 22.07.2005 г. "Об особых экономических зона в Российской Федерации". Для инвестиций в реальный сектор экономики СКФО будем создавать максимально привлекательные условия. При этом, учитывая высокую концентрацию предприятий в "теневом" секторе, отдельное внимание мы уделяем стимулированию их легализации.

Ну и конечно важнейшая часть нашей работы – это проект бюджета на 2021-2023 гг., в котором необходимо закрепить приоритеты развития Северного Кавказа в финансовом выражении.

— Михаил Викторович, как раз хотел попросить поподробнее рассказать об этих приоритетах. Тем более что многие проекты бывшего уже Минкавказа России у всех на слуху, но отношение к ним, как и перспектива развития, очень неоднозначное.

— Мы провели аудит ранее поддержанных Минкавказом России проектов. Среди них есть как успешно реализованные, так и проблемные, по которым сегодня ведется системная работа совместно с органами власти субъектов Северного Кавказа, контрольно-надзорными и правоохранительными органами.

На сегодняшний день нами принято решение о консолидации федеральных средств на поддержку инвестиционных проектов в рамках инструментов АО "КРСК". Мы убеждены, что благодаря всем изменениям, затронувшим этот финансовый институт, включая утверждение новой инвестиционной политики, нам удастся значительно повысить эффективность мер бюджетной поддержки.

— Бытует мнение, что проекты на Кавказе имеют проблемы с финансированием или превращаются в долгострой – МинводыЭКСПО, курорты Ведучи, Мамисон. Проблемы с резидентами на Эльбрусе и Архызе. Что думаете по этому поводу?

— Давайте по порядку. Многофункциональный выставочный центр "МинводыЭКСПО" введен в конце прошлого года и не использовался, в том числе, и по причине эпидемиологической обстановки, но уже с августа текущего года на его территории были успешно проведены ряд мероприятий.

ЭКСПО - это не простой проект: действительно есть долги и судебные споры. Строительство велось, к сожалению, не всегда эффективно. В то же время, МинводыЭКСПО - это крупнейший и самый современный выставочный центр на Юге России. Он обладает необходимой инфраструктурой для организации мероприятий федерального масштаба. В связке с современным аэропортом Минводы – он должен стать витриной инвестиционных процессов, происходящих в регионе. В рамках проводимой работы занимаемся обеспечением загрузки МинводыЭКСПО выставочными мероприятиями и поиском стратегического партнера, который сможет обеспечить строительство современного отеля на территории МинводыЭКСПО. К сожалению, еще продолжаются попытки путем использования современных рейдерских технологий, с учетом ранее искусственно созданной кредиторской задолженности, вывести этот актив из государственной собственности. Но сейчас нами совместно с Генеральной Прокуратурой Российской Федерации организована работа по защите имущественного комплекса и интересов Российской Федерации в судах и по линии правоохранительных органов.

Что касается в целом Кавказских Минеральных Вод, то мы провели анализ потенциала для роста экономики этого уникального природного ресурса и наметили пути решения, которые уже реализуем. Вы знаете, что лечебные природные ресурсы КМВ широко известны и в России, и за рубежом. В то же время существует потребность в капитальном ремонте минеролопроводов, обеспечивающих подачу воды от крупнейшего недропользователя Кавминкурортресурсы (находящегося на 51% в собственности РФ) до более чем 50 санаториев. Это одна из важнейших задач, определяющая качество услуг в области бальнеолечения и лечебного питья на территории курортов КМВ.

Поэтому сейчас мы формируем отдельную инвестиционную программу Общества, которая позволит решить данную задачу. Наши усилия в области развития КМВ направлены на популяризацию минеральных вод региона, развитие бальнеологии и продвижение курортов. Планируем нарастить ресурсную и производственную базу АО "Кавминкурортресурсы", наладить дистрибьюцию воды на территории страны при условии конечно сохранения контрольного пакета акций со стороны государства.

Ведучи. Еще в 2013 году на территории Чеченской Республики была создана ОЭЗ. Это важный проект. Республика приложила большие усилия по развитию малого и среднего бизнеса, который расположен вдоль всей дороги к курорту. На сегодняшний день реализован первый этап развития: построены объекты инфраструктуры общей стоимостью 2,32 млрд рублей (горнолыжная трасса, кресельная канатная дорога, мобильная система искусственного снегообразования, система освещения склонов).

В процессе реализации второго этапа были выявлены ряд проблем, которые могли поставить под вопрос дальнейшее развитие курорта и привести к его значительному удорожанию. Вместе с руководством Чеченской Республики провели большую работу, нашли резервы для оптимизации проекта, и считаем, что в случае утверждения Правительством РФ предлагаемых изменений сможем полностью завершить проект в объеме, не превышающем уже выделенные средства бюджета.

В 2019 году в соответствии с поручением Президента Российской Федерации повторно создана особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Мамисон" в Северной Осетии.

"Мамисон" является одним из самых перспективных горнолыжных курортов туристического кластера Северо-Кавказского федерального округа с точки зрения создания курорта мирового уровня. Это обусловлено географоклиматическими особенностями, а также высокой строительной готовностью инженерной инфраструктуры, построенной ранее в рамках ФЦП "Юг России". Минэкономразвития России совместно с Республикой подготовлен детальный план реализации проекта. Правительство РФ поддержало наше предложение и включило в проект федерального бюджета необходимые средства для строительства двух очередей курорта в 2021-23 гг.

Архыз и Эльбрус уже зарекомендовали себя в качестве точек притяжения для туристов из России и зарубежья.

Разработаны комплексные мастер-планы по их дальнейшему развитию. Фокус работы направлен на расширение горнолыжной инфраструктуры, ввод в эксплуатацию новых трасс, подъёмников, системы искусственного снегообразования. Планируется продолжать работу в этом направлении, но с сохранением баланса между охраной окружающей среды и развитием туризма.

Внимания требует взаимодействие с резидентами особых экономических зон, к сожалению, не все выполняют свои обязательства, что мешает курортам динамично развиваться и в целом достигать поставленных задач по развитию горнолыжного кластера СКФО. Минэкономразвития России активно работает над наведением порядка по этому направлению.

Для комплексного развития горнолыжного кластера проводим работу по подбору стратегических партнеров, которые помогут раскрыть всесезонный потенциал курортов: это не только горные лыжи, но также пешие и конные прогулки, купание в горных озерах с чистейшей водой, а для любителей экстрима – катание на горных велосипедах, альпинизм и параглайдинг.

По Архызу и Эльбрусу завершаем согласование необходимых объемов финансирования горнолыжной инфраструктуры. В случае утверждения этих предложений Правительством РФ в России появятся два уникальных горнолыжных курорта мирового уровня.

В настоящее время особое внимание уделяем развитию городов-курортов Кавказских Минеральных Вод, обладающих высокими конкурентными преимуществами на российском и мировом уровне, которые могут обеспечить роль драйвера туристического развития для всего Северного Кавказа. При этом сегодня коммунальная инфраструктура курортного региона практически исчерпала свои резервы. Это делает невозможным реализацию проектов развития. Ключевым инструментом в решении этих проблем, наряду с отраслевыми государственными программами, является реализуемая нами подпрограмма развития КМВ в составе госпрограммы развития СКФО. Сейчас в рамках этой подпрограммы реализуются мероприятия в Пятигорске и Кисловодске. Например, в Кисловодске в текущем году строятся три школы, два детских сада и четыре объекта благоустройства, с созданием пешеходных зон, отвечающих ожиданиям гостей города-курорта. На эти цели в 2020 году выделено 1,5 млрд рублей и столько же будет выделено в 2021 году.

Для развития туристической инфраструктуры и привлечения любителей активного отдыха к 2023 году мы предложили реализовать проект Кавминводского велотерренкура, который свяжет общественные территории, достопримечательности Минеральных Вод. Трасса, проходящая по местам курортного региона, объединит 5 гор и будет состоять из 41 остановочного пункта, оборудованных смотровыми площадками, нестационарными торговыми помещениями и навигацией. Соответствующие предложения Минэкономразвития также поддержаны Правительством РФ и учтены в проекте бюджета 2021-23 гг.

По инициативе крупного российского инвестора – Сулеймана Керимова разработан мастер-план развития Дербента с привлечением консорциума международных специалистов. Это большой вклад и хороший пример для крупного бизнеса. На основе мастер-плана совместно с Правительством Республики Дагестан подготовлен план развития города Дербента, который включает как развитие туристического потенциала, так и развитие инженерной и социальной инфраструктуры. Мы видим развитие города Дербента как "города для туристов" и "города для жителей". По оценкам туристический поток может возрасти со 100 тысяч до 500 тысяч в год.

Северо-Кавказский федеральный округ обладает значительным стратегическим, экономико-географическим и транзитным потенциалом.

Аэропортовая сеть СКФО включает в себя 7 аэропортов, 4 из которых находятся под управлением группы компаний Новапорт (крупнейший оператор региональных аэропортов). Это Минеральные Воды, Владикавказ, Ставрополь, Нальчик. Теперь стоит задача реконструировать и модернизировать аэропорты Махачкала и Грозный.

Одной из системных и острых проблем, препятствующих устойчивому социально-экономическому развитию субъектов Северо-Кавказского федерального округа, является вопрос обеспеченности объектами коммунальной инфраструктуры. В этой связи Минэкономразвития России прорабатывает предложения регионов по этапности и необходимым ресурсам для решения проблем водоснабжения и водоотведения с целью обеспечения населения этими услугами и достаточности инфраструктуры для реализации инвестпроектов.

Помимо этого, в СКФО на протяжении многих лет существует проблема трехсменного обучения в общеобразовательных школах. Наряду с этим, наблюдается также и самый большой в Российской Федерации естественный прирост населения (прежде всего за счёт высокой рождаемости в Республике Дагестан, Республике Ингушетия и Чеченской Республике), и в связи с этим потребность в создании новых мест в образовательных учреждениях в ближайшие годы будет только возрастать.

Этот вопрос мы с коллегами из Минпросвещения России проработали и в нацпроекте "Образование" предусмотрели финансирование на строительство необходимого количества школ для ликвидации 3-х сменного режима обучения на территории Республики Дагестан и не допущения повторного возникновения трехсменки в Республике Ингушетия. А вот в Чеченской Республике, несмотря на запланированные к строительству 26 школ к 2022 году, все еще возможен риск сохранения 3-хсменного обучения и мы над этим продолжаем работу.

Кроме того, нами были найдены резервы внутри госпрограммы п развитию СКФО на строительство на территории Чеченской Республики двух специальных коррекционных школ.

Хочу отдельно заметить, что мы помним трагические события, произошедшие 1-3 сентября 2004 года в городе Беслане. Одной из своих задач видим комплексное и всестороннее развитие этого города, создание условий для воспитания молодого поколения, а также сохранение памяти об этой трагедии. По поручению Президента РФ разработан план мероприятий, направленных на решение проблемных вопросов Северной Осетии, содержащий, в том числе, мероприятия социально-экономического развития города Беслана - это строительство ряда важных объектов здравоохранения, культуры, образования, инфраструктуры. В рамках госпрограммы развития СКФО будем оказывать всевозможное содействие их реализации.

Сейчас завершается процесс формирования федерального бюджета на 2021-2023 годы. Очень сложный период в условиях пандемии и снижения экономических показателей. В этой связи хочу выразить слова благодарности коллегам по Правительству, которые с пониманием относятся к решению накопленных на Северном Кавказе проблем и особенно Антону Германовичу Силуанову и Михаилу Владимировичу Мишустину, которые поддержали наши основные предложения, хотя мы понимаем насколько это было не просто.

— Действительно объем проделанной работы и еще больше масштаб задач впечатляет. Как часто планируете бывать на Кавказе?

— С учетом важности задачи раз в две недели Максим Геннадьевич Решетников лично проводит оперативные совещания по проблемным вопросам развития Северного Кавказа. Определяем ключевые мероприятия для работы в каждом регионе, уровень необходимого взаимодействия с коллегами по Правительству и практически каждую неделю и я, и руководители соответствующих департаментов работаем в регионах. Большая работа в субъектах на ближайший период спланирована и министром, и в Правительстве Ю.П. Трутневым. Свою работу синхронизируем и возможностями аппарата полпреда в СКФО, который под руководством Ю.Я. Чайки очень активно работает над решением задач развития округа. Так что без внимания Кавказ не останется, главное, чтобы наши усилия привели к конкретным результатам для жителей регионов округа и всей России, которые смогут с удовольствием на Кавказе отдыхать и работать.

ria.ru

Россия. СКФО > Госбюджет, налоги, цены > economy.gov.ru, 29 сентября 2020 > № 3509949 Михаил Бабич

Бесспорная граница

Павел Крашенинников комментирует работу над законами по поправкам к Конституции

Текст: Борис Ямшанов

Поправки к Конституции РФ, одобренные гражданами на общероссийском голосовании и вступившие в силу 4 июля 2020 года, должны воплотиться в жизнь с помощью законодательных актов, развивающих статьи Основного закона. Редакция "Российской газеты" обратилась к главе Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству, сопредседателю Рабочей группы по подготовке поправок в Конституцию, доктору юридических наук Павлу Крашенинникову с просьбой комментировать ход работы над новыми законами.

Одни из первых законопроектов уже подготовлены и 22 сентября рассмотрены и приняты в первом чтении Государственной думой. Их авторами стали депутат Госдумы Павел Крашенинников и сенатор Андрей Клишас. Это законы об ответственности за действия, направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, и за призывы к таким действиям. Необходимые изменения вносятся в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, а также в Кодекс об административных правонарушениях.

Павел Владимирович, в уголовном законе и сейчас предусмотрены нормы за отчуждение территории страны. Какие изменения, на ваш взгляд, в них необходимо внести?

Павел Крашенинников: Для начала давайте вспомним, что в августе этого года вступил в силу федеральный закон, который приравнял подобные действия к экстремисткой деятельности. В рассматриваемых поправках предлагается изменить условия и критерии привлечения к ответственности за публичные призывы и действия, направленные на нарушение территориальной целостности России. Вводится административная преюдиция, чтобы сделать наказание за такие деяния соразмерным, разграничив административную и уголовную ответственность.

Если человек впервые совершил подобное правонарушение, связанное с призывами к передаче территорий, то это будет наказываться в административном порядке, а не в уголовном, как установлено сейчас. И только при повторном деянии, причем совершенном в течение года, последует уголовная ответственность.

При этом уголовные штрафы предлагается повысить, установив от 200 до 400 тысяч рублей, а срок лишения свободы сохранить прежний - до 4 лет.

Как предлагается наказывать тех, кто по глупости или поддавшись эмоциям сначала грешит, а потом думает и кается?

Павел Крашенинников: Если публичный призыв совершен впервые, то штраф для граждан составит от 30 до 60 тысяч рублей, для должностных лиц - от 60 до 100 и для юридических лиц - от 200 до 300 тысяч рублей.

При браваде на людях еще не совсем убито приличие, а в домашнем углу с интернетом у многих сносит голову. Однако современные сети - это средство даже более публичной доступности, чем митинги.

Павел Крашенинников: Если публичные призывы совершены с использованием СМИ, сети интернет и иных информационно-телекоммуникационных или электронных сетей, в таких случаях предусмотрены повышенные штрафы. Для граждан они составят от 70 до 100 тысяч рублей, для должностных лиц от 100 до 200 тысяч, а для юридических лиц - от 300 до 500 тысяч рублей.

Дела об административных правонарушениях будут возбуждать прокуроры, с дальнейшим рассмотрением в районных судах.

Призывы об отчуждении подчас звучат и осознанно, с продуманным постоянством, известными людьми, занимающими весомые общественные и должностные посты. Грозить им штрафом - пустое дело. А если еще последует организация конкретных мероприятий с целью нарушения целостности нашей страны, как быть в таком случае?

Павел Крашенинников: Это уже будет квалифицироваться как действие, в таких случаях наступает уголовная ответственность. В Уголовный кодекс предлагается ввести новую статью, которая за действия, направленные на нарушение территориальной целостности, предусматривает лишение свободы на срок от 6 до 10 лет. Дела по таким преступлениям будут подсудны областным и равным им судам.

Но эти нормы, конечно, не распространяются на осуществление работ по определению границ с сопредельными государствами. Такие работы проводятся соответствующими ведомствами в рамках международных договоров и действующего законодательства.

Можно ли привлечь к ответственности политических и общественных деятелей или чиновников высшего государственного уровня?

Павел Крашенинников: Если речь идет о прошлых событиях, то уголовные нормы у нас не имеют обратной силы, если только не призваны улучшить положение граждан. По поводу лиц, на которых будет распространяться уголовная ответственность, - то перед законом равны все. И если какое-то должностное лицо или общественный деятель совершит реальные действия, к примеру, в целях выхода субъекта из состава Российской Федерации, сбора подписей для объявления независимости части территорий страны или передачи наших земель другому государству, то будет наказываться лишением свободы по новой статье УК РФ.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 23 сентября 2020 > № 3502688 Павел Крашенинников

Интервью Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова нью-йоркскому бюро телеканала «Аль-Арабия», Москва, 21 сентября 2020 года

Вопрос: Сохраняется угроза региональной войны, которая может начаться с ливийского Сирта. Хотел бы спросить касательно всестороннего договора о прекращении огня в Ливии, над которым работают Россия и Турция. Могли бы Вы рассказать, что будет предпринимать Россия для того, чтобы были соблюдены условия договора. И будут ли какие-то гарантии, что они будут соблюдаться, пока Россия и другие государства ищут решение данного политического кризиса в рамках ООН?

С.В.Лавров: Ситуация в Ливии беспокоит не только Россию и Турцию, это большая «головная боль» для многих международных игроков.

За последние пять лет было предпринято много усилий различными европейскими странами, странами региона и др., чтобы закончить войну и преодолеть катастрофические последствия, вызванные агрессивными действиями НАТО в обход резолюции Совета Безопасности ООН в 2011 году.

Ливийская государственность, уничтоженная этой агрессией, должна быть восстановлена. Россия и Турция среди тех, кто хочет этому поспособствовать.

В отличие от многих других внешних игроков, Россия с самого начала установила и поддерживала контакты со всеми ливийскими сторонами и политиками, будь то в Триполи, Тобруке, Бенгази, Сирте или других местах. Я считаю, что это единственный путь обеспечить то, к чему мы все стремимся, а именно: под руководством ливийцев завершить политический процесс восстановления ливийской государственности и разрешить все вопросы касательно будущего Ливии с учетом баланса интересов трех составных частей этой страны. Помимо России и Турции, Франция, Италия, ОАЭ, на различных этапах ливийской «драмы» участвовали в обеспечении некоего диалога. Важную роль сыграла Берлинская конференция по Ливии, которая приняла декларацию, впоследствии одобренную Советом Безопасности ООН. Я бы также упомянул Каирскую декларацию, которую поддержали А.Салех и Х.Хафтар. Затем были инициативы о прекращении огня А.Салеха и Ф.Сараджа. Действительно, — это желание и усилия самих лидеров партий. Россия и Турция хотят поддержать эти усилия.

Консультации, которые прошли несколько дней назад в Анкаре между российскими и турецкими дипломатами и представителями оборонных ведомств, были направлены на то, чтобы помочь сторонам закрепить и ввести в правовое поле режим прекращения боевых действий, который по факту установился за последние пару месяцев. И я надеюсь, что мы сможем с этим справиться.

Есть некоторые страны, которые не хотят, чтобы ливийский кризис завершился так, как хотят этого ливийцы, и которые хотят использовать ливийскую «карту» в геополитических играх. Я надеюсь, что все добросовестные международные, европейские и региональные игроки сконцентрируются на позитивной повестке, согласованной на Берлинской конференции по Ливии.

Вопрос: Как я понял, соглашение еще не достигнуто. Будут ли какие-то гарантии по прекращению огня со стороны ливийских сторон?

С.В.Лавров: Соглашение должно быть достигнуто самими ливийскими сторонами. Россия и Турция могут лишь предоставить посреднические услуги сторонам, чтобы стабилизировать ситуацию «на земле», таким образом, чтобы боевые действия не возобновлялись, а затем вернуться к реализации берлинской повестки, включая военный комитет «5+5», экономические вопросы, в первую очередь решения касательно проблемы нефтедобычи, и, конечно же, политическим реформам, конституционным выборам и т.д.

Вопрос: Обсуждались ли между ливийскими сторонами возможные схемы разделения доходов от продажи нефти без внешнего вмешательства?

С.В.Лавров: Этот вопрос обсуждается ливийскими сторонами. Он поднимался в ходе контактов между главой Парламента в Тобруке А.Салехом и главой Правительства национального согласия Ф.Сараджем. Сейчас эта тема также обсуждается в Тобруке, включая представителей Ливийской национальной армии. Все, что мы делаем – пытаемся усадить их за стол переговоров для того, чтобы они пришли к согласию по тому, как они разделят между собой природные ресурсы, которые им достались благодаря их истории и Богу.

Вопрос: Поддерживает ли Россия призыв к полному оружейному эмбарго по отношению ко всем сторонам конфликта в Ливии, а также высылку всех иностранных военных из Ливии?

С.В.Лавров: Нам не нужно поддерживать этот призыв, так как мы уже поддержали принятие резолюции Совета Безопасности ООН, которая устанавливала без всяких призывов обязательное для выполнения эмбарго на поставку оружия в Ливию. Это эмбарго по-прежнему имеет силу, и все государства должны уважать его. Это было вновь подтверждено на Берлинской конференции. Евросоюз вызвался начать новую операцию – «Ирини» – для того, чтобы следить за тем, чтобы никто не нарушал данное эмбарго, твердо опирающееся на положения резолюции Совета Безопасности ООН. Это наша позиция. Все должны уважать эти решения.

Вопрос: Но как насчет уважения призыва народа Ливии и некоторых субъектов международного права выслать всех иностранных военных, находящихся на ее территории?

С.В.Лавров: Это зависит от того, что Вы понимаете под требованиями ливийских сторон. Там существует легитимное Правительство в Триполи и легитимный Парламент в Тобруке. Пока все ливийцы, не только из Киренаики или Триполитании, но и из Феззана, не договорятся о политических реформах, о разделении полномочий, о том, каким они хотят видеть будущее страны, будет крайне тяжело понять, кто представляет законное ливийское правительство и кто может принять законное решение о том, чтобы все иностранные военнослужащие покинули страну. Прежде чем мы сможем справиться с последствиями нынешнего кризиса, начавшегося в 2011 г. в результате агрессии НАТО, нам необходимо преодолеть те «дебри», которые оставила НАТО в Ливии, и восстановить ливийскую государственность. И только тогда суверенное независимое ливийское государство сможет решить, кого они рады видеть на своей земле, а кого нет.

Вопрос: Конечно, Вы понимаете, что когда я говорю об иностранных военных, я также имею в виду наемников из Сирии, Судана и других стран, которые находятся сейчас в Ливии.

С.В.Лавров: Я уже ответил на Ваш вопрос. До того, как ливийцы решат, кому они рады, а кому нет, им нужно договориться, каким они хотят видеть свое государство.

Какого бы мнения вы ни придерживались о М.Каддафи, ливийское государство было разрушено в грубейшее нарушение международного права в результате бомбардировок НАТО в 2011 году.

Сейчас мы пытаемся воскресить эту страну. Мы приветствуем любые усилия на этом направлении, в особенности усилия государств региона: Египта, Алжира, Туниса, а также европейских стран, прежде всего, Франции и Италии. Также мы ценим усилия, предпринимаемые ОАЭ. В наших общих интересах нормализировать ситуацию в Ливии и решить все проблемы, возникшие в результате агрессии НАТО в 2011 г. – терроризм, нелегальная торговля оружием и другие преступные действия, ­– проникшие в Сахаро-Сахельский регион.

А в Европу устремлены толпы нелегальных мигрантов. Все это – результат трагедии 2011 года. Мы хотим, чтобы те, кто сейчас пытается собрать страну воедино, не забывали об уроках истории.

Вопрос: 18 октября 2020 г. прекращается действие оружейного эмбарго в отношении Ирана. Может ли это привести к гонке вооружений в регионе Персидского залива? Если Иран сможет покупать оружие, она может возникнуть, причем в худшем виде, чем сейчас. Госсекретарь США М.Помпео заявил однажды, что Америка введет санкции против тех, кто нарушит оружейное эмбарго, которое, по его словам, не истекает 18 октября. Президент Д.Трамп планирует выпустить указ, позволяющий ему вводить санкции против любого, кто нарушит эмбарго в отношении Ирана на обычные виды вооружений. Как бы Вы могли это прокомментировать?

С.В.Лавров: Нет такого понятия, как оружейное эмбарго против Ирана. СБ ООН в принятой консенсусом всеобъемлющей резолюции 2231 согласно Главе VII Устава Организации, подтверждающей СВПД, который регулирует ядерный вопрос Ирана, отметил, что поставки оружия в и из Ирана будут являться предметом рассмотрения СБ ООН. 18 октября 2020 г. этот режим поставок Ирану будет остановлен. Эмбарго нет, и не будет каких бы то ни было ограничений после истечения срока, установленного СБ ООН.

Не могу говорить за американцев, потому что они озвучивают много странных вещей. Я знаю наверняка только одно, что когда американские представители продолжат официально заявлять о том, что они все еще участники СВПД по резолюции 2231 СБ ООН, то я смогу только напомнить им о необходимости уважать иерархию в американской администрации, так как их руководитель Президент США Д.Трамп лично подписал официальный меморандум о выходе США из СВПД. С этого момента у американцев исчезло право голоса, которым они раньше обладали как равноправные участники СВПД.

Вопрос: Но они возражают, что 2231 - это резолюция ООН на основе Главы VII Устава, и она относится ко всем членам Организации. И даже если они вышли из СВПД, являющегося соглашением между странами, то они не могут также «выйти» из Главы VII Устава. Они говорят о том, что любой член Организации связан этой резолюцией, соответственно и они тоже. Они видят правомерность для активации механизма.

С.В.Лавров: Они хотят нарушить и бросить вызов известной английской поговорке: «Нельзя съесть торт так, чтобы он остался цел». Формально они вышли из СВПД. В резолюции 2231 СБ ООН говорится о том, что любые шаги по восстановлению санкционного режима могут быть инициированы членом СВПД, а США им больше не являются. Я не буду удивлен, если они продолжат угрожать санкциями всем, кто сотрудничает с Ираном на прочной основе строгого выполнения условий резолюции 2231 СБ ООН, потому что они применяют санкции по всему миру и иногда абсолютно без причин. Я всегда знал, что слон - символ Республиканской партии, но, пожалуйста, не рассматривайте мир как посудную лавку.

Вопрос: То есть пока у России остаются озабоченности, механизма восстановления санкций не существует?

С.В.Лавров: Все, кроме США, считают, что механизма восстановления санкций не существует. Это было предметом обсуждения в Совете Безопасности ООН, 13 из 15 членов СБ ООН четко формулируют, что нет легальной, политической или моральной причины для чего-то, похожего на восстановление санкций. Все утверждения об обратном не имеют юридической силы. Это оценка всех членов СБ ООН, кроме США и кого-то еще.

Вопрос: Российские компании и банки готовы противостоять американским санкциям?

С.В.Лавров: К сожалению, американцы потеряли талант ведения дипломатии. У них всегда были превосходные эксперты. Сейчас то, что они делают во внешней политике, – выставляют требование (будь то насчет Ирана либо что-то еще), и, если их партнеры говорят, что не могут поступить так, просят обсудить поставленный вопрос, они не соглашаются. Ставят ультиматум, обозначают сроки и вводят санкции. Затем делают эти санкции экстерриториальными. Могу сказать, что это абсолютно незаконно – устанавливать односторонние санкции, не одобренные ООН.

К сожалению, такая практика заразительна. Европейский союз все больше и больше «увлекается» такими же приемами, которые США применяют последние десять лет. Не забывайте, все это начала администрация бывшего президента США Б.Обамы. «Привычки» беспричинно вводить санкции появились до того, как текущая администрация начала свою работу. Не знаю, придется ли иностранным компаниям подчиняться санкциям. У бизнеса свои оценки, но ясно одно, что односторонние санкции нелегальны и незаконны. Вы можете прочитать некоторые резолюции ГА ООН.

Вопрос: Каким Россия видит путь к политическому решению в Сирии, когда каждый шаг чреват бесчисленными неудачами и задержками, и что Вы скажете тем, кто утверждает, что Правительство САР рассчитывает на победу в военном противостоянии с оппозицией с помощью его союзников? Возможно ли еще политическое урегулирование в Сирии?

С.В.Лавров: Недавно я вернулся из Дамаска, где был с заместителем Председателя Правительства России Ю.И.Борисовым, который проводил переговоры о перспективах экономического сотрудничества. Я обсуждал с коллегами текущую политическую ситуацию.

Не думаю, что те, кто общался с Президентом Сирии Б.Асадом и другими государственными деятелями страны, могут сказать, что Правительство САР надеется только на военное разрешение конфликта. Это неправда. Военное противостояние между Правительством страны и оппозицией закончилось. Есть только две «горячие точки». Первая – Идлиб, территория которого контролируется группировкой «Хейят Тахрир Аш-Шам» (реинкарнация «Джебхат Ан-Нусры»), однако сейчас сужается. Наши турецкие коллеги на основании российско-турецкого Меморандума продолжают бороться с террористами и отделяют нормальную оппозицию от них. Мы их в этом поддерживаем. Боестолкновений между Правительством Сирии и оппозицией нет.

Вторая – восточный берег Евфрата, где незаконно размещенные там американские военнослужащие объединились с сепаратистскими силами, безответственно «играют» с курдами. Они привели американскую нефтяную компанию и начали откачивать нефть для их собственных нужд без уважения суверенитета и территориальной целостности Сирии, как это установлено резолюцией 2254 СБ ООН.

Конечно, это создает очень нервную обстановку для большого количества стран в этом регионе. Турция и страны с курдским населением убеждены, что это игра с огнем. Мы хотим, чтобы курды Ирана, Турции и Сирии жили в гармонии с населением этих стран и пользовались правами меньшинств. Мы также верим, что если они будут поощрять движение сепаратизма, регион может вспыхнуть.

Надеюсь, что американцы понимают, что они должны думать не только о выборах, которые начнутся через полтора месяца, но и о будущем региона, который является одним из самых важных в мире.

Я не ответил на вопросы политического характера. Конституционный комитет продолжил работу после паузы, которая была вызвана коронавирусной инфекцией. Специальный посланник Генерального секретаря ООН по Сирии Г.Педерсен посетил Москву. Он относится к процессу с осторожным оптимизмом. Они завершили переговоры по представителям на следующие заседания. Процесс движется не так быстро, как мы хотели бы, но нельзя сказать, что стоит обвинять в этом Правительство. Правительство могло бы быть более активным, и мы передали соответствующую просьбу Дамаску во время моего визита. Мы также можем видеть, что оппозиция не в лучшей форме. Происходит борьба между разными группами внутри оппозиционного течения. Считаем, что это все должно быть вторично в преодолении этой задачи. Нужно начать обсуждения конституции как можно скорее. Это то, к чему мы призываем сирийские стороны.

Вопрос: Переговоры между Россией и Турцией по Идлибу окончились неудачей, и Россия приостановила свое совместное патрулирование с Турцией. Многие боятся нового наступления сирийско-российских войск на Идлиб. Можете ли Вы развенчать эти опасения?

С.В.Лавров: Думаю, я уже ответил. Есть российско-турецкий меморандум, который полностью в силе, патрулирование трассы М-4, которое было остановлено из соображений безопасности, поскольку «Хейят Тахрир Аш-Шам» постоянно устраивает вооруженные провокации и атакует сирийские государственные позиции. Пытаются атаковать российскую авиабазу в Хмеймим. Наши турецкие коллеги подтвердили свое обязательство бороться с терроризмом, и, как я упомянул, отделить реальных оппозиционеров, готовых к переговорам с Правительством, от террористов. Нет необходимости сирийской армии и их союзникам атаковать Идлиб. Есть только необходимость атаковать позиции террористов и устранить их единственный очаг на территории Сирии. Исходя из меморандума, который Вы упомянули, на наших турецких коллегах лежит основная ответственность за это. Борьба с терроризмом – задача номер один. Хочу Вас удостоверить, что совместный патруль участка трассы М-4 скоро будет продолжен, как только ситуация успокоится.

Вопрос: Террористические ячейки размещены среди гражданских лиц, в городах. Гражданские жертвы неизбежны?

С.В.Лавров: Могу Вас заверить, что нет операций, которые проводятся Россией или Правительством Сирии в Идлибе. Мы применяем силу только в случае защиты от атак «Хейят Тахрир Аш-Шам». Мы применяем ее точечно, чтобы не нанести ущерб мирным жителям и гражданским объектам. И этот подход намного более избирателен чем тот, в результате которого г.Ракку сравняли с землей. Мы до сих пор находим там большое количество мин, тела убитых. Никому до этого нет дела. Могу заверить, что нами предпринимаются все необходимые шаги по имплементации международного гуманитарного права в максимально возможном объеме.

Вопрос: Хотел бы перейти к ситуации в Йемене. Все страны Персидского залива, члены Совета Безопасности ООН подтверждают необходимость политического урегулирования конфликта в Йемене. Каков, по мнению России, наиболее приемлемый подход к йеменскому урегулированию? Следует ли Совету Безопасности ООН продемонстрировать бо?льшую вовлеченность в ситуацию или, возможно, проявить твердость с тем, чтобы состоялось политическое разрешение конфликта?

С.В.Лавров: Мы видим определенные перспективы в четком следовании предложениям спецпосланника Генсекретаря ООН по Йемену М.Гриффитса, а также во взаимодействии всех сторон конфликта, включая хуситов, Южный переходный совет и правительство Президента А.Хади. Все они должны быть настроены на сотрудничество.

Мы поддерживаем усилия наших друзей из Саудовской Аравии, ОАЭ и М.Гриффитса по продвижению диалога и достижению взаимопонимания на юге Йемена. Уверен, они приведут нас к успеху, если все, включая Президента А.Хади, проявят готовность к диалогу.

Вопрос: Как Россия смотрит на недавние договоренности о нормализации отношений между ОАЭ, Бахрейном и Израилем?

С.В.Лавров: МИД России уже комментировал ситуацию. С интересом будем следить за ее развитием.

Мы все согласились по основным условиям палестино-израильского урегулирования. Существует целый ряд резолюций СБ и ГА ООН, Арабская мирная инициатива, одобренная ООН, «квартет» международных посредников, Лига арабских государств – большое количество игроков, которые способствовали созданию благоприятной среды для установления мира и стабильности на Ближнем Востоке, разумеется, с полным уважением прав палестинского народа. Это может быть достигнуто только путем прямого диалога между Израилем и Палестиной.

Мы твердо выступаем за скорейший перезапуск этого диалога, готовы всемерно способствовать его развитию в качестве участника «квартета» международных посредников и постоянного члена Совета Безопасности ООН.

Рассматриваем недавние подвижки в развитии отношений между Израилем и ОАЭ, Израилем и Бахрейном как реальные факты. Мы получаем заверения от всех наших арабских друзей, что эти подвижки направлены на улучшение климата в регионе и ни при каких условиях не будут использованы для ущемления прав палестинского народа. Посмотрим, как это будет на деле, когда диалог возобновится. Мы призываем наших израильских коллег и палестинских друзей создать условия, воспользоваться различными международными площадками для восстановления такого прямого диалога. Это единственный способ понять, что необходимо сделать в текущих условиях. То, что аннексия была отложена, конечно, лучше, чем если бы она уже состоялась. Но перенос сроков – это не решение проблемы. Она по-прежнему существует. Только посредством прямого диалога мы сможем выйти на взаимоприемлемые развязки, которые поддержат как израильтяне, так и палестинцы.

Вчера Генеральный секретарь ООН А.Гутерреш заявил, что занимается поиском возможностей для возобновления посредничества ООН в ближневосточном урегулировании. С интересом ожидаем, что он сможет предложить.

Сирия. Иран. Ливия. Ближний Восток. Россия > Внешэкономсвязи, политика > mid.ru, 21 сентября 2020 > № 3531671 Сергей Лавров

Стоять на своем

Цели устойчивого развития включены во внутреннюю политику России

Текст: Татьяна Радченко (заместитель руководителя Аналитического центра при правительстве Российской Федерации), Ксения Банникова (начальник управления по внешнеэкономической деятельности)

Переход к устойчивому развитию в Российской Федерации был запущен задолго до утверждения Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года ООН, которое состоялось в 2015 году.

Еще в 1996 году президент Российской Федерации утвердил Концепцию перехода страны к устойчивому развитию, которая была направлена на обеспечение баланса в решении социально-экономических задач и задач по сохранению благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала для удовлетворения потребностей людей.

В настоящее время меры, направленные на достижение целей устойчивого развития (ЦУР) в Российской Федерации, интегрированы в национальные проекты и другие стратегические и программные документы, в том числе в доктрины, государственные программы, концепции. Эти документы по своему содержанию обобщают все цели устойчивого развития.

Анализ, который проводился Аналитическим центром при правительстве Российской Федерации весной 2020 года, 12 национальных проектов и Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры прямо или косвенно затрагивали 107 из 169 задач, определенных в документе ООН.

Сейчас идет процесс корректировки нацпроектов с учетом национальных целей развития до 2030 года, которые были утверждены указом президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года. Новые национальные цели развития напрямую перекликаются с ЦУР, в том числе в части сохранения населения, здоровья и благополучия людей, обеспечения достойного эффективного труда и успешного предпринимательства.

Что касается иных программных и стратегических документов, которые напрямую влияют на решение задач устойчивого развития, помимо национальных проектов можно отметить, в частности, следующие: доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации, государственные программы "Развитие образования", "Доступная среда", "Содействие занятости населения", "Комплексное развитие сельских территорий".

Пандемия коронавируса и вводимые вследствие нее карантинные ограничения оказали влияние не только на ЦУР "Хорошее здоровье и благополучие", но и на показатели доходов и занятости населения, динамику ВВП. Тем самым пандемия влияет и на достижение ЦУР "Ликвидация нищеты" и "Достойная работа и экономический рост".

По данным Росстата, за II квартал 2020 года среднедушевые доходы населения сократились на 4,8 процента по сравнению с тем же периодом 2019 года; за первое полугодие падение составило 0,4 процента. Реальные денежные доходы населения за первое полугодие сократились на 3,1 процента в сравнении с тем же периодом 2019 года.

Что касается рынка труда, то тут негативный эффект наблюдался во II квартале 2020 года: уровень безработицы составил 6 процентов по сравнению с тем же периодом 2019 года. ВВП в текущих ценах за II квартал 2020 года, по данным Росстата, сократился на 11,8 процента, а в ценах 2016 года - на 13,8 процента. Тем не менее во время пандемии коронавирусной инфекции получили возможности для развития отдельные сегменты экономики. Прежде всего это цифровизация в таких сферах, как трудовая деятельность (возможность удаленной работы может способствовать расширению занятости для всех групп населения), образование (расширение доступа к образованию для всех).

Одним из перспективных трендов развития после пандемии является и урегулирование трудовых отношений при удаленной работе сотрудников.

Выделить по важности какие-либо из 17 целей в области устойчивого развития сложно, важны, конечно, все цели и задачи. Причем они взаимосвязаны между собой - устойчивое развитие предполагает объединение всех трех аспектов жизни населения - социальный, экономический, экологический. Как показал анализ материалов в рамках подготовки российского Добровольного национального обзора хода осуществления Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, по каждой ЦУР есть так называемые "точки роста". Это задачи, которые нужно решить для дальнейшего достижения поставленных на международном уровне целей. Например, это и ускорение роста производительности труда, и устранение различий в распределении доходов населения, в том числе в региональном разрезе.

В последние годы Россия демонстрировала значительные успехи по достижению таких ЦУР, как "Ликвидация нищеты", "Качественное образование", "Достойная работа и экономический рост". Пандемия коронавира, конечно, внесла свои коррективы в эти результаты, а значит, потребуются дополнительные усилия и меры для возврата на заданные ранее траектории роста.

Правительство РФ предложило и реализовало целый ряд мер господдержки для минимизации ущерба от пандемии в основных отраслях индустрии и социальной сфере. В марте 2020 года был утвержден План первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Он был направлен в том числе на:

- мониторинг и обеспечение населения товарами первой необходимости и поддержки населения (в том числе это механизмы поддержки достаточности запасов социально значимой продукции в торговых организациях, поддержка занятости путем проведения переобучения и повышения квалификации населения, разрешение дистанционной торговли безрецептурными лекарствами и медизделиями);

- поддержку отраслей экономики, оказавшихся в зоне риска (в том числе финансовая поддержка организаций транспорта, предоставление отсрочки по налоговым платежам);

- поддержку малого и среднего предпринимательства (мораторий на проверки, увеличение капитализации региональных микрофинансовых организаций для охвата льготными микрозаймами субъектов МСП).

Кроме того, был разработан проект Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения. Он предусматривает реализацию большого спектра мер:

- по социальной поддержке населения (адресные денежные выплаты, помощь потерявшим работу, в том числе в части переобучения и переквалификации);

- по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства (например, снижение тарифов страховых взносов);

- по поддержке отраслей промышленности, транспорта, связи и телекоммуникаций, ТЭК, строительства, туризма.

Согласно Плану восстановления в 2020-2021 годах предполагается направить на поддержку национальной экономики и населения около пяти триллионов рублей. 14 июля 2020 года состоялась презентация первого российского Добровольного национального обзора хода осуществления Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. На ней министр экономического развития РФ Максим Решетников проинформировал, что из этой суммы 3,26 триллиона рублей предусмотрено для социальной поддержки населения; поддержки малого и среднего бизнеса, а также системообразующих компаний и предприятий из наиболее пострадавших отраслей экономики; для предоставления государственных гарантий; для поддержки и балансирования бюджетов субъектов РФ.

Россия > Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 21 сентября 2020 > № 3500866 Татьяна Радченко, Ксения Банникова

Встреча с руководителем Росреестра Олегом Скуфинским

Президент провёл рабочую встречу с руководителем Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) Олегом Скуфинским.

В.Путин: Олег Александрович, добрый день!

Олег Александрович, Ваша структура является важнейшей составной частью экономического блока Правительства, безусловно, но имеет выходы и на социальную сферу. С такой темы я бы хотел начать, она и экономическая, и в то же время имеет ярко выраженную социальную составляющую – это гаражная амнистия. А потом поговорим и по другим темам.

О.Скуфинский: Уважаемый Владимир Владимирович!

Еще с советского времени более 3,5 миллиона земельных участков и гаражей остались не оформленными. Это часто приводит к тому, что люди не могут ни продать, ни передать по наследству [земельные участки и гаражи]. Это также тормозит развитие муниципальных образований, потому что права не оформлены.

Мы предлагаем в упрощенном порядке при содействии местных органов власти дать возможность гражданам оформить права на землю и гаражи. Мы подготовили соответствующий законопроект, на сегодня он внесен в Правительство, и рассчитываем до конца года этот законопроект принять, чтобы наконец-то эту проблему решить.

В.Путин: До конца текущего года?

О.Скуфинский: До конца текущего года рассчитываем это сделать.

В.Путин: Какие здесь Вы видите сложности?

О.Скуфинский: Владимир Владимирович, сложностей не видим. Председатель Правительства эту тему поддерживает, поэтому пока все движется у нас в графике.

В.Путин: Хорошо. Давайте тогда к другим вопросам.

О.Скуфинский: Хотел доложить, что в соответствии с Вашим указом служба в январе этого года подчинена напрямую Правительству. Это дало нам возможность более оперативно принимать решения в интересах людей.

Сегодня служба оказывает около 130 миллионов услуг в год, это приблизительно четыре услуги в секунду. Основные из них – регистрация прав, кадастровый учет и предоставление сведений.

Хочу отметить, что важный показатель нашей деятельности – это доля услуг в электронном виде. Если в начале года доля была приблизительно 20 процентов, сегодня она выросла в 1,5 раза. Определенную роль в этом сыграли карантинные меры, когда многие многофункциональные центры перешли на режим работы, так называемый «по предварительной записи», и, по сути, единственной возможностью у граждан зарегистрировать права был наш портал. Наши сервисы отработали стабильно и обеспечили гарантии прав граждан.

В.Путин: Сбоя никакого не было?

О.Скуфинский: В этот период, Владимир Владимирович, нет. Мы провели инженерную настройку системы, и она отработала абсолютно стабильно.

В.Путин: А что Вы имеете в виду под инженерной настройкой?

О.Скуфинский: Я хочу сказать, что до этого достаточно много пользователей обращались в систему, нагружали систему очень большим количеством запросов. Мы сбалансировали эту нагрузку именно в интересах более равномерной нагрузки.

В.Путин: Кто выполнял эту работу?

О.Скуфинский: Эту работу выполнял Росреестр и наша подведомственная организация, у нас есть Кадастровая палата, которая является нашей подведомственной организацией. Мы вместе, командно отработали.

В.Путин: А технически с кем-то Вы работали, с рынка брали партнеров?

О.Скуфинский: У нас несколько компаний, которые нам помогают это делать, Владимир Владимирович. Поэтому с ними.

В.Путин: То есть они оказались на уровне поставленных задач.

О.Скуфинский: На уровне, Владимир Владимирович, абсолютно. Командно отработали, но ключевой центр компетенции – наша Кадастровая палата, с которой мы отработали в этот непростой период, я считаю, достаточно неплохо.

Нельзя сказать, что сейчас в системе отсутствуют какие-то вопросы, доработка определенная требуется.

Хочу доложить, что мы не останавливали в этот период работу по переносу информации со старых, так называемых унаследованных информационных систем, на новую систему – это единая централизованная система ФГИС ЕГРН. До конца года мы эту задачу выполним, и по переходу на эту систему в целом сервисы начнут работать более стабильно. Потому что периодически, конечно, бывают определенные, скажем так, не то чтобы сбои серьезные, но требующие соответствующей донастройки.

Хочу доложить, как мы сегодня работаем в рамках национальных проектов. Очень важный проект «Жилье и городская среда». В рамках этого проекта особое внимание уделяем ипотеке: дальневосточная ипотека, ипотека в 6,5 процента, сельская ипотека…

В.Путин: Как вы встроены в эту работу?

О.Скуфинский: Мы обеспечиваем регистрацию сделок, Владимир Владимирович.

Очень важный показатель – это доля электронной регистрации ипотеки. Это даже показатель национального проекта. На начало года электронная регистрация была 9 процентов, сегодня она выросла до 40 процентов. То есть мы в два раза уже превысили показатель национального проекта, установленный на 2021 год.

Сегодня плотно работаем с кредитными организациями, с Центральным банком России. На конец следующего года планируем довести эту долю до 80 процентов, то есть практически сделать регистрацию ипотеки в режиме онлайн по всей стране.

Хочу подчеркнуть, что у нас нормативный срок по регистрации ипотечных сделок пять дней. Сегодня мы эти сделки регистрируем за два-три дня. Но самое главное, что мы не оставляем людей, мы оказываем полную консультационную поддержку. Потому что сейчас ипотека растет благодаря принятым решениям по льготным программам, особенно на Дальнем Востоке ипотека 2 процента очень популярна. Поэтому мы этому уделяем серьезное внимание.

Хочу также отметить очень большую работу, которую провели по поручению Председателя Правительства. Мы за два месяца собрали информацию обо всех земельных участках практически, которые можно вовлечь в жилищное строительство.

В.Путин: Как раз хотел отдельно об этом спросить.

О.Скуфинский: Таких участков и территорий мы собрали 5560 на площади более 107 тысяч гектаров. В нацпроекте у нас 50 тысяч гектаров. То есть мы создали двукратный запас по вовлечению земли в жилищное строительство. Передали всю информацию в Минстрой, «ДОМ.РФ» для скорейшего вовлечения в оборот.

Мы эту работу не будем останавливать, наоборот, будем наращивать, и считаем, что на этой базе можем строить единый ресурс земли, который Вы поручали создать. Как раз в следующем году планируем провести пилотный проект на территории четырех субъектов Российской Федерации по созданию единого ресурса земли и недвижимости, потому что сейчас информация находится в разрозненных ресурсах.

Цель эксперимента – интегрировать базы данных различных органов власти, которые в той или иной степени оказывают влияние и содержат информацию о земле, и отработать технологию формирования единой базы данных. И на основе этой информации мы хотим создать сервис, называем его «Земля просто» – когда человек или заинтересованный инвестор сможет очень оперативно, безбарьерно получать землю практически в режиме онлайн. Кстати, такой механизм действует на Дальнем Востоке – «Дальневосточный гектар». Наша служба является оператором этой системы, по сути, мы хотим использовать этот опыт, чтобы масштабировать его соответственно по итогам эксперимента.

В.Путин: По сути, вы делаете первый шаг в решении общенациональной задачи, связанной с жилищной проблемой.

О.Скуфинский: Так точно, потому что наши ресурсы так устроены, что мы отвечаем за единую геоинформационную подоснову страны, так называемая ЕЭКО [Единая электронная картографическая основа]. Мы отвечаем за регистрацию прав, отвечаем за земли, за здания, сооружения и за экономические характеристики, такие как кадастровая стоимость, рыночная стоимость.

То есть, по сути, мы обладаем базовым информационным ресурсом, на основе которого можно строить разные сервисы. Но очень важно, чтобы информация в этом реестре была полной и точной. Она как раз будет определять качество сервисов и услуг. Мы очень четко работаем по этому направлению.

В.Путин: Хорошо.

Россия > Недвижимость, строительство. СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 21 сентября 2020 > № 3500479 Олег Скуфинский

Радий Хабиров: возврат государству контрольного пакета БСК — это не национализация

«Мы хотим спокойно вернуть то, что было наше», — заявил глава Республики Башкортостан в интервью Business FM

Не станет ли пример Куштау заразительным? Ведь в Башкирии и не только есть немало конфликтных точек, где активисты борются с компаниями, которые, в свою очередь, дают работу и налоги. И почему национализация рассматривается как панацея? На эти и другие вопросы в интервью главному редактору Business FM ответил глава Республики Башкортостан Радий Хабиров.

События, которые происходили в республике в конце августа, привлекли всеобщее внимание: БСК, гора Куштау. Куштау не первый шихан, который разрабатывается в Башкирии, это с советских времен происходило. Эти технологические планы писались еще в те времена. Почему вдруг все развернулось так, как развернулось? Вы сами ожидали такого? Что изменилось?

Радий Хабиров: Нет, конечно, я этого не ожидал. Вообще, наш век, конец XX и XXI, это век постоянного конфликта между необходимостью все-таки использования природы для целей хозяйственного развития и, соответственно, нежеланием людей делать что-либо, связанное с воздействием на природу. Здесь каждый раз, особенно те, кто при власти, должны принимать какие-то решения, которые никогда не будут удовлетворять обе стороны, поэтому нужно было искать компромиссы. Это довольно долгая история, мне казалось в ходе переговоров с акционерами БСК, что главной задачей является сохранить те шиханы, которые имеют совокупность охранительных условий, как, например, Торатау. Для меня лично всегда казалось, что Торатау нельзя трогать ни при каких обстоятельствах: это сакральная гора, уникальная и так далее.

Я поясню: изначально лицензия была именно на другой шихан — Торатау, там тоже возникло движение против, и вы отменили это. Но вы отдали Куштау, забрав Торатау.

Радий Хабиров: Мы искали компромиссы, мы искали решения, потому что, с одной стороны, действительно возникает потребность предприятия в сырье, с другой стороны — что разрабатывать. Мы обсуждали Торатау, когда я только пришел работать. Я сказал сразу, что Торатау нельзя трогать ни при каких обстоятельствах. Это был долгий диалог, акционеры не соглашались, потом они предложили через какое-то время: хорошо, мы от Торатау отказываемся, но соглашаемся на Куштау, и тогда продайте нам пакет. Разумеется, я сказал, что продавать пакет мы не будем, потому что все-таки достаточно прибыльное предприятие, и доля прибыли довольно большая. После этого опять был определенный перерыв в переговорах. Но мы пришли к соглашению, что Куштау — это тот объект, который можно разрабатывать. Это было мое убеждение, что это компромисс. Впоследствии мы встретили довольно ожесточенное, я бы сказал, сопротивление нашего общества, жителей, и это была не просто группа людей с разными мотивами. Нет, это был общий протест.

Абсолютно стихийный, вы считаете?

Радий Хабиров: По-разному можно судить. Мне важно было другое — что он объединил многих в обществе. И когда я был на горе, я посмотрел на этих людей, и я для себя четко сказал, что мы имеем дело не с каким-то ожесточенным сопротивлением — мы имеем дело с романтиками. А это самое страшное — когда романтики уже действительно доходят до того, что так ожесточенно сопротивляются. И я понимал, что здесь надо останавливать, и это не компромисс. И я понял тогда, что это было неправильное решение — считать, что Куштау можно отдать на разработку. Я признаю, поэтому мы этот вопрос остановили и впоследствии приняли ряд решений, чтобы к вопросу о Куштау мы больше не возвращались.

Вы говорите, что с акционерами шли переговоры. Правда, что они живут во Франции и здесь редко бывают? Очень хорошие дивиденды, которые компания платит в течение последних пяти лет фактически, тоже все туда выводят, и, в общем, им все здесь все равно?

Радий Хабиров: Я же не фиксирую, где они живут.

Переговоры где были? По Zoom?

Радий Хабиров: Один из них приезжал к нам — Пяткин. Они периодически появлялись. Да, действительно, это такая общеизвестная информация о том, что они проживают за границей. В этом нет ничего, на мой взгляд, плохого, это их решение, и они достигли этого, в их понимании, успеха. Это первое. Второе: правда то, что эти деньги уходили. Деньги не оставались в экономике РФ, я уж не говорю, что они не оставались в экономике республики. Они уходили на предприятия, которые зарегистрированы в офшоре на Кипре и, соответственно, уже вне нашего внимания.

Дальше возникла идея, вообще что сделать с компанией, поскольку это с семьями почти 50 тысяч человек. Эти данные я, кстати, беру из интервью руководства БСК. Они, естественно, защищаются, говорят о социальной значимости компании: хорошая зарплата, хороший социальный пакет. 700 млн рублей в год, помимо налогов, помимо хороших дивидендов, компания перечисляет в республиканский фонд, назовем его фондом хороших, нужных дел. Предыдущий шихан Шахтау исчерпывается. Как будет работать компания?

Радий Хабиров: Давайте разделим вопрос. Первый — как будет работать компания, а второй — какая корпоративная судьба компании, это вопрос более открытый. Давайте по первому вопросу. Во-первых, здесь нет никакого лукавства, это было понятно с самого начала. До того, как мы остановили тему Куштау, было понимание, что на несколько лет запасов Шахтау еще хватает. Теперь руководство БСК после всех событий подняло все архивы, связанные с запасами Шахтау, и начали активно изучать то, что есть: и Пугачевское месторождение, и Каранское, и Гумеровское, и так далее. Поэтому на данный момент мы исходим из того, что при более детальной, глубокой разработке Шахтау у нас есть экспертно от десяти до 20 лет. То есть у нас в комфортных условиях есть несколько лет для того, чтобы, во-первых, понять, где источник, во-вторых, организовать поставку, и в-третьих, модернизация. При таких дивидендах и при таком высокомаржинальном производстве, как «Сода», это вообще не вопрос в нашем понимании. И поэтому я попросил менеджмент «Соды», чтобы они сейчас создали научно-рабочую группу, которая бы рассматривала три вещи: первое — где источник сырья, второе — модернизация производства, и третье — экологический ущерб. Вот на эти три вопроса они должны нам дать ответ. С этим, кстати, согласны и ныне действующие частные акционеры, и этот вопрос был обсужден. Это первая история.

Теперь второй вопрос — относительно корпоративной судьбы компании. Я здесь совершенно четко могу подтвердить, и я это уже неоднократно сказал и отфиксировал в довольно резонансных и серьезных документах, которые я отправил и в Следственный комитет, и в прокуратуру. В частности, первое: мы исходим из того, что республика пострадала. Она пострадала при конвертации акций БСК и «Каустика», и мы получили существенный ущерб. То есть наш пакет 62% превратился в 38% со всеми вытекающими последствиями для республики. Это и имущественный ущерб, и организационный, и так далее. Поэтому первое, на чем мы настаивали и настаиваем, это то, что все-таки мы должны получить наш контрольный пакет. Здесь есть ряд развилок, и мы очень признательны президенту, потому что президент этот вопрос тоже обозначил, и в ходе своего выступления на правительстве он четко сказал и задал вопрос: как так получилось, что республика в ходе этих всех телодвижений из 62% превратилась в 38%? Прокуратура, как вы знаете, уже вышла с исковым заявлением в арбитражный суд. Позиция прокуратуры такая: она исходит из правовой позиции, что все было неправильно не в 2007 году и не в 2013 году, а было неправильно гораздо раньше, в 1992-1994 годы, когда вообще произошла приватизация «Соды» как федеральной компании и так далее.

Извините, а вас не настораживает, что, не случись Куштау, не случись этого конфликта, так бы никогда и не узнали, что аж в 1992 году, 28 лет назад, все пошло не так?

Радий Хабиров: Во-первых, я не утверждаю, что все пошло не так. Относительно правовой оценки 1992-1994-х годов у меня нет позиции, и поэтому я не могу сказать, было нарушение закона или нет. Это же позиция прокуратуры, и они будут ее доказывать в суде. Для нас самое главное, что БСК была компания республиканская. И нас волнует другое — как республиканская компания в ходе телодвижений 2007-го, 2013 года вдруг стала не нашей. По сути, мы потеряли контроль. Меня вот это волнует.

Тоже порядочно лет прошло.

Радий Хабиров: Ну, порядочно лет прошло. Я могу вам открыть секрет. Мне часто задают вопрос: а почему вы сейчас начали в этом копаться? А я вам скажу, что я начал в этом вопросе копаться где-то ранней весной 2020 года. Знаете, очень часто все действия, которые здесь происходят, называют национализацией. Я категорически с этим не согласен. Я вообще слово «национализация» не люблю, я его боюсь в некотором смысле, потому что идеологией развития нашего правительства является, вообще-то, привлечение инвестиций. Мне очень хочется, чтобы люди понимали, что у нас нормальная ситуация, и тот, кто добросовестно вкладывает деньги, никогда не будет за них бояться. Здесь мы сталкиваемся совсем с другой ситуацией. В результате того, что мы потеряли пакет, мы ничего не получили. Мы ни в деньгах ничего не получили. Поэтому наша позиция такая: мы хотим спокойно вернуть то, что было наше, это первый шаг.

Второе шаг: мы хотим, чтобы тот ущерб, который произошел в результате этих лет, нам компенсировали. Да, мы назвали сумму около 35 млрд, это весьма оценочные вещи. Это может быть 10 млрд, может быть 60 млрд. Понимаете, мы должны были получать дивиденды от деятельности компании из расчета 62%, а мы их получали из расчета 38%. Поэтому там просто нужен аудит, и в рамках судебного разбирательства, я надеюсь, мы на эти вопросы получим ответы.

И третий вопрос, который, мне кажется, может быть не совсем в нашей компетенции, но я бы хотел еще получить ответ от должностных лиц и недолжностных лиц, которые все это сотворили. В моем понимании, я это не скрываю, я в официальном заявлении от имени правительства республики на имя председателя Следственного комитета так и написал, что мы считаем, что в результате совместных мошеннических действий группы физических лиц и должностных лиц республики произошло размывание пакета акций. Мы хотели бы на эти вопросы получить ответы, это можно только в одном случае — возбуждение уголовного дела и, соответственно, расследование. Но это, подчеркиваю, не моя компетенция. Я правительству свою личную позицию изложил.

Вы знаете, у нас иногда происходят случаи, когда спустя много лет по большим и малым поводам начинают выяснять, что те или иные действия власти так или иначе были неправильные, привели к имущественному ущербу. Но ни разу пока не было случая, по крайней мере я о них не знаю, чтобы расплачиваться за эти неправильные действия был привлечен непосредственно тот государственный чиновник, который их осуществил, и государство, потому что он представлял государство в этот момент. Если некий топ-менеджер какой-то компании совершает что-то неправильное, то не только он отвечает, но и компания. Чем государство отличается? Опять же, это ваша позиция, но это не ваша прерогатива, потому что здесь будет действовать прокуратура, будут действовать следственные органы. Это только ваша позиция. А пример, который будет заметен всем.

Радий Хабиров: Моя позиция — это ведь не позиция Радия Хабирова, это позиция главы республики. Я отражаю позицию республики. Я ведь не свои интересы отстаиваю в данном случае. Я считаю, что республике нанесен ущерб. Возможно, я ошибаюсь, но для этого есть как раз следствие, есть суд и так далее. Но я твердо убежден, что все действия, которые сопровождались группой физических лиц, ныне акционеров, и, соответственно, должностных лиц, которые на тот момент занимали разные государственные должности, привели к тому, что республика с 62% стала иметь 38%.

Но ведь государство совершило эту сделку. Государству, видимо, никто не выкручивал руки, не вывозил в лес, не ставил к стенке, заставляя именно так оценить эти доли. Как теперь эту справедливость восстановить? У них тоже был там завод «Каустик», у них была компания «Башхим», которая еще сбытом занималась.

Радий Хабиров: Эту сделку совершали люди — живые, наделенные государственными должностями. Но я всегда говорю: я сейчас тоже работаю главой республики, придет время, я потихонечку хочу пойти на пенсию, заниматься преподавательской деятельностью. И я хочу жить так, чтобы ко мне не постучались. Поэтому, как это говорят, не воруй и живи спокойно дальше. Поэтому я и говорю, что тот человек, который работает на государство, каждый раз должен помнить, что каждое его действие, особенно когда это касается таких серьезных вещей, когда предприятие, по сути, уходит из-под контроля государства со всеми вытекающими... Да не важен контроль государства, важно то, что вместо дивидендов на 62% мы получаем дивиденды на 38%. Вот и все.

Кстати, сторона акционеров говорит, что до 2014 года республика от своей собственности, от Башкирской содовой компании, в которой было 62%, дивидендов не получала, налогов получала меньше, зарплата была меньше. А вот когда все это произошло, пошли дивиденды, налоги и еще 700 млн добровольных пожертвований в республиканский фонд. Это аргумент, что эффективность выросла.

Радий Хабиров: Возможно, это аргумент. Мне кажется, сейчас надо просто садиться с калькулятором и ручкой и считать то, что потерял и так далее. Это же совершенно нормальный цивилизованный процесс. Мне часто тоже задают вопрос, когда у акционеров началось это шатание, что все, Куштау нет и мы умрем и предприятие остановим. Знаете, была официальная позиция после того, как я сказал, что Куштау разрабатываться не будет, тут же мне влупили и сказали: завтра мы сокращаем две тысячи рабочих мест и начинаем сворачивать производство. Я им сказал: если вы чувствуете, что не в состоянии управлять, давайте я куплю у вас пакет обратно. Давайте мы, государство, мы же тоже участник коммерческих отношений, имущественных отношений, экономических отношений, давайте я куплю у вас обратно этот пакет, и найдем тот менеджмент, который будет управлять предприятием в текущих условиях, когда у них нет сырьевой базы в виде Куштау. Они мне на это не ответили. Но после этого был дан анализ этой ситуации уже на уровне все-таки правительства РФ, на уровне президента, и президент уже обозначил свое видение этой ситуации. Поэтому мы сейчас будем идти в русле именно этого видения ситуации. Это же было поручение президента, президент дословно сказал: правительству РФ, совместно с руководством республики разобраться, как так получилось, что мы потеряли контрольный пакет. Вот мы и разбираемся.

Вы не опасаетесь, что здесь можно открыть ящик Пандоры? В Башкортостане вообще приватизация проходила не совсем по общероссийским правилам, у нее была своя программа, как в Татарстане, как в Москве. Сейчас, когда возникают какие-то конфликты, инциденты, прокуратура начинает разбираться, говорит: ах, да там еще в 1992 году все было сделано неправильно. А между тем это уже сложившиеся структуры, люди, и, собственно, триггером послужило это общественное движение, которое вообще с экономикой и собственностью никак не было связано. Можно сказать, случай.

Радий Хабиров: Ситуация с БСК немножко особая. Ведь то, что люди были так сильно против разработки Куштау, это была все-таки больше производная, потому что люди изначально были возмущены совершенно хамской, по их пониманию, приватизацией «Соды». Тема «Соды» являлась такой раной нашей республики долгие годы, еще когда я здесь не работал, в Москве работал. Умные, думающие головы — журналисты, эксперты, экономисты — постоянно об этом кричали. Есть интервью мэра Стерлитамака, нынче нашего депутата, который говорил, что это невозможно, так делать нельзя. Есть позиция бывшего премьер-министра. Очень много людей, которые в том числе были при власти, говорили, что это возмутительно, что это произошло.

То есть там была не только природа, но и именно отношение к...

Радий Хабиров: Она налегла на это в понимании людей хамское проведение [приватизации]. В нашей же стране произошло много всевозможных приватизационных вещей, но некоторые были настолько элегантны, к ним вопросов нет. А эта из разряда очень хамского, другого слова я не найду. И мы начали копаться в этом вопросе чуть раньше. Почему? Как-то было совершенно лживое заявление одного из представителей БСК, что якобы мы обладали блокирующим пакетом и так далее. Дело в том, что наш пакет в 38% совершенно не влияет на дивидендную политику. Какие решения принимают те, кто обладает 51%? Дивиденды, кадровая политика и так далее. Поэтому для нас постоянно возникали такие звонки.

Серьезный звонок для нас прозвучал в начале марта, когда коллеги из БСК вышли с предложением разделить БСК собственно на «Соду» и «Каустик». Несколько лет подряд они это вели, в 2007, 2013 годах они все это лепили, а потом они начали выводить так. Исходя из того, что у нас изначально было не очень спокойное отношение к этому вопросу, мы начали беспокоиться: не приведут ли действия, которые они предлагают, вообще к дальнейшему размытию пакета акций? И тогда мы начали потихонечку более глубоко копаться, входить в архивные материалы и так далее. А, как говорится, видит Бог, не хотел я заходить так глубоко. Ведь по работе я не следователь, не прокурор, и этим должны другие люди заниматься. Но нам нужно было защищать предприятие, защищать наши интересы. Мы имеем дело, на мой взгляд, с обыкновенной уголовщиной, когда мы считаем, что наш пакет украли.

Допустим, в ходе разбирательства правоохранительными органами и судебных решений часть или весь пакет, который образовался у нынешних акционеров, будет забран в ходе судебного решения. Он окажется у государства. Вы считаете, его надо оставить у государства, если даже это так? Потому что очевидно, что в компанию нужно будет инвестировать теперь, потому что одно дело — разрабатывать, как мы представляем, горы известняка, другое дело, как делают в большинстве стран, извлекать это же сырье из недр. Это гораздо дороже, это другая логистика, это другие технологии. Вот про это я хочу спросить. Целью является, чтобы сейчас государство в итоге владело и управляло и инвестировало? Или цель просто выйти из этого положения, избавиться от нынешних акционеров, которые плохие, которые не вполне законно получили и которые теперь хотят это эксплуатировать и не готовы на конструктивные шаги?

Радий Хабиров: Государство здесь мы по-разному можем понимать. Я же глава Республики Башкортостан, поэтому я просто хочу, чтобы нашей республике отдали то, что они имеют по закону, и возместили ущерб, который нам нанесен. Это значит, если перевести совсем просто, что мы должны обладать контрольным пакетом в 62% — это раз. Второе: соответственно, те доходы, те дивиденды, которые мы потеряли, поскольку у нас было 38%, нам тоже вернули. Третье: вопрос наказания виновных, невиновных — это не моя компетенция. Есть Следственный комитет, есть прокуратура и так далее, пусть они этим занимаются. Второй вопрос: а что вы будете делать с этим пакетом? Откровенно говоря, вокруг этой истории очень же много домыслов, что типа Хабиров, скажу на жаргоне, отжимает пакет у «Соды» для того, чтобы перепродать его кому-то другому и так далее. Нет, я официально говорю: если контрольный пакет придет в республику и мы будем контролировать, то по крайней мере на тот момент, пока я обладаю этими полномочиями, являясь главой республики, пакет будет принадлежать республике.

А в этом есть экономический смысл?

Радий Хабиров: А почему нет? Смотрите, я 1964 года рождения, и это, наверное, проблема. Я все-таки воспитывался в Советском Союзе, и на юрфаке я даже успел поучиться основам государственного советского строительства. Я все-таки исхожу из признания руководящей роли государства. Я активно — сейчас это моя политика — провожу роль государства как активного участника экономических отношений. И я в республике остановил целый ряд процессов по банкротству. Мне все говорили: это неграмотно, давайте обанкротим и так далее. А я начал возвращать те предприятия, которые до меня отправили в банкротство: книжное издательство, «Башавтотранс», «Башкиравтодор» и так далее. Я хочу — по крайней мере, это моя философия как руководителя — я буду как государство участвовать в экономических отношениях. И я считаю, что при определенных условиях этим можно эффективно заниматься.

Теперь возвращаемся к «Соде». Я же не собираюсь управлять, я в «Соде» ничего не понимаю. Там есть менеджмент. Кстати, я готов работать с тем менеджментом, который есть, они с нами работают. Но если эти акционеры решат другое, это пока их право. Хотя, наверное, уже не смогут, потому что акции арестованы. Я готов работать с любым человеком, который компетентен и который считает деньги. Почему обязательна эта позиция — что-то поступило в казну государства, нужно срочно продать, потому что придут некие мифические замечательные управленцы, которые сделают лучше?

По крайней мере, они возьмут на себя финансовые риски. Потому что если придется отказываться от прежнего способа добычи, надо будет...

Радий Хабиров: Я вам скажу одну вещь: никаких финансовых рисков управления «Содой», которая просто берет известку и делает из нее высокомаржинальный товар, нет. У БСК есть офис в Москве. Этот офис в поте лица продает, подчеркиваю, высокомаржинальный товар, по сути, монопольный товар. Арендуется за счет «Соды» несколько тысяч квадратных метров на Полянке. Здание невероятной красоты, рекомендую посмотреть. Содержится довольно большой штат. И на все это удовольствие — 1 млрд 400 млн рублей, где-то до полутора миллиардов.

А зачем они это делают? Они же вообще во Франции живут, им бы побольше дивидендов.

Радий Хабиров: Ну, это к ним вопросы, это не ко мне вопросы. Кстати, мы и предложили. На последнем заседании мои коллеги предложили от республики: да, сырье, вполне возможно, нам придется откуда-то возить. Давайте годовое содержание этого замечательного офиса берем — полтора миллиарда, и покроем. Поэтому нам есть где покопаться.

Но ведь это и определенный сигнал. Вы, с одной стороны, говорите, что хотите больше частных инвесторов в Башкирии. С другой стороны, сейчас вы показываете, инвестор он или не инвестор, но на данный момент, до недавнего времени, законный владелец. Вы говорите, он неэффективный, я как государство лучше смогу управлять. Нет ли здесь противоречия?

Радий Хабиров: Нет. Вся история со сделкой «Соды» прошла ведь не где-то в закрытом пространстве, под столом. Она была очевидна. И я же очень много общаюсь в том числе и с бизнесом. Слов уважения к акционерам, к тому, как они провели это, я ни от одного не слышал. Поэтому, когда возникла эта ситуация, я хожу, себя уважая и с открытым лицом. Потому что, во-первых, я понимаю, что речь идет не о национализации, тем более мной инициированной. Речь идет просто о том, что то, что не по закону забрали, вернуть. А что касается инвестиций, мне кажется, что за эти еще неполных два года моей работы моему слову люди начали верить. И проблем с инвестициями, надеюсь, у нас не будет.

Другая сторона этой же ситуации: в Башкирии и не только немало конфликтных точек, где большие компании, особенно там, где речь идет о добыче природных ресурсов, будут наталкиваться и уже наталкиваются на активное сопротивление местных жителей. Я, кстати, впервые здесь только услышал, что, оказывается, в планах вообще-то не было, чтобы срыли шихан. Я так понял, что по плану разработки он бы остался, из него бы изнутри извлекали. Я об этом даже не знал. Всегда ли и везде ли можно будет пойти навстречу?

Радий Хабиров: Опять же, возвращаемся к началу разговора. Экологическая повестка стоит очень остро. Экологическая повестка везде: и в стране, и в мире, и у нас в том числе. У нас она, может быть, даже стоит где-то чуть более остро, потому что республика невероятно богата на природные ресурсы. Теперь рассмотрим два небольших кейса. Я недавно был в Баймакском районе, это Зауралье. Это, по сути, степь, но очень богатая: и золото, и цинк, и медь, и так далее. Я приехал в одну деревню, ко мне возмущенные люди вышли и говорят: мы не согласны с разработкой золота. Во-первых, рекультивацию не делают, мы не понимаем, куда все эти доходы идут, какие платежи. Говорят: ну как мы можем стоять, если у человека околица, к этой околице уже подходит карьер? Вы согласны будете с этим? Нет, конечно. Это же и выгул скота, и так далее, и тому подобное.

Я так представляю, что тот, кто разрабатывает, должен договориться.

Радий Хабиров: Они не договариваются. О том, что у нас появился лицензиат, я узнаю, когда он появляется, потому что лицензии не я выдаю. У нас есть нижегородский офис, где решаются вопросы того, что не касается вообще полезных ископаемых. Это федеральные полномочия и так далее. Я полагаю, что здесь надо посмотреть, чтобы все-таки мы тоже в этом участвовали и ясно понимали. Почему? Потому что выдается лицензия, человек приходит, люди выходят, и они с этим не согласны. Мне кажется, гораздо умнее, чтобы уже заранее местные власти понимали, что здесь надо посмотреть, учесть мнение людей и так далее. И потом начинаются всевозможные вещи, связанные с публичными слушаниями и так далее. Здесь надо отделить зерна от плевел. Люди сейчас начали более внимательно относиться к экологической проблеме. Это одна история. С ней надо просто работать, людям объяснять, что, если ты не будешь разрабатывать природные ресурсы, то ты останешься просто без денег.

Я с селянами встречаюсь, они говорят: вот разрабатывают. Второй вопрос, который они мне говорят: наша молодежь уезжает из деревень и едет на Север на заработки. Так давайте мы здесь будем разрабатывать, и пусть молодежь работает и зарабатывает здесь. Но вопрос в том, что мы не понимаем часто, с кем мы имеем дело. Мы очень часто имеем дело с людьми, которые уже себя дискредитировали. Вот как, например, одна золотодобывающая компания, которой сейчас занимается целая комиссия, которую я создал, — прокуратура, Росприроднадзор и так далее. Вот эта одна сама по себе проблема. Я, на самом деле, приветствую эту историю. Почему? Потому что это заставляет тот же бизнес, который приходит разрабатывать природные ресурсы, становиться более социально ответственным. Потому что люди говорят: хорошо, ты пришел, перероешь этот карьер — тогда скажи, что мы получим, придет ли к нам газ в деревню, дорога, рабочие места и так далее. Это нормальный, цивилизовонный процесс. Надо просто с людьми работать.

Я прав насчет того, что Куштау по проекту не исчез бы в результате разработки как природный ландшафт?

Радий Хабиров: Нет, он бы исчез частично. Вы, наверное, имеете в виду, есть такая технология, она очень интересная, но, насколько я знаю, в России ее практически нет, когда входят в гору и, по сути, изнутри выскабливают. И сама гора остается. Визуально она остается, а внутри она выскоблена. Такой технологии, я боюсь, в России нет. Это было одно из таких суждений ученых-экологов. Просто Куштау очень большой. Поэтому и предполагалось, что все-таки за время разработки, а это десятки лет, он бы взял небольшую часть. Об этом речь шла.

Еще одно интересное явление, о котором я прочитал, когда готовился к интервью с вами: вы предлагаете, чтобы в республике появились малые частные нефтяные компании, самостоятельно начали разрабатывать какие-то участки. И причем называли цифру, что инвестиции от таких малых компаний могли бы составить 15 млрд рублей. Это немаленькая сумма. В России вообще такого нет.

Радий Хабиров: Есть.

Где? Как они будут с селянами решать вопросы?

Радий Хабиров: Это проблема совсем не селян, это проблема вообще нерезонансная в плане экологии. Такие малые компании есть в Татарстане, такие компании формируются в Самарской области, в Оренбургской и так далее. Они есть. О чем идет речь? Дело в том, что залежи бывают разные. Есть залежи с высоким дебитом, есть с маленьким и так далее. И самое главное, эти малые компании не должны искать какие-то маленькие месторождения, они должны добивать те хвосты, которые остались после большой промышленной разработки. И здесь мы сейчас ведем переговоры с нашей «Башнефтью». Почему? «Башнефть» является владелицей большого количества месторождений, которые уже, по сути, находятся на стадии издыхания, как говорится. Промышленная добыча для них уже становится невыгодна. Но если создать малую нефтяную компанию, сейчас есть технологии малой добычи и так далее, и они начинают эти так называемые хвосты дорабатывать. Или новые месторождения, которые «Башнефть» никогда не пойдет бурить, даже заморачиваться с этим не станет: зачем я буду бурить там, когда у меня в тысячу раз гораздо больший дебит другой скважины. Мы просто изучали опыт других субъектов. Подчеркиваю, он есть и дает очень серьезную поддержку бюджету, создает серьезную добычу.

А кто эти инвесторы? И опять же, это заведомо менее выгодные участки по сравнению с тем, что разрабатывает большая «Башнефть».

Радий Хабиров: Да, заведомо менее выгодные, но при этом, если грамотно организовать… Это же очень большой технологический процесс. В чем проблема еще возникает? Пробурить скважину и добыть — это одна история, это еще совсем маленький процент того, что нужно потратить. Дело в очистке нефти. Ты ее не будешь хранить, ты ее должен либо в трубу отправить, либо на переработку. Но в трубу у тебя не примут, потому что ты ее должен очистить от воды, от смесей и так далее. Это большой технологический процесс. Сейчас многие нефтяные компании, которые действуют в ареале, везут нефть в Бавлы в Татарстан, там существует система очистки нефти, подготовки ее к тому, чтобы эта нефть пошла в трубу. Вот нефть пошла в трубу — и вы уже деньги заработали. Но у нас идея немножко другая. Мы считаем, что наших запасов достаточно, речь можно вести о 2-3 млн тонн добычи в год — это очень существенно. И у нас идея, что вот эти 2-3 млн тонн не надо ни в какую трубу. У нас есть нефтеперерабатывающие заводы, у нас есть «Газпром нефтехим Салават». И самое главное, у нас появляются малые перерабатывающие компании, которые берут эту нефть и занимаются ее глубокой переработкой. А сейчас какая логика? Есть три этапа, связанные с нефтью и газом: это нефтедобыча, нефтепереработка, и третий — это то, о чем сейчас, по-моему, мечтают все главы субъектов и экономисты, — это нефтехимия. То есть увеличить степень переработки не на уровне нефтепереработки, когда мы делаем мазут, нефть, керосин и бензин, а уже делать более глубокую переработку. И вот как раз мы видим, что то, что добывают малые нефтяные компании, мы могли бы перевести в эту плоскость.

Но какого размера должны быть эти предприниматели?

Радий Хабиров: Очень разные. Я знаком с несколькими. Один — средней руки предприниматель, у него в двух городах есть рынок и так далее. То есть это люди уровня среднего бизнеса, которые решили попробовать свое счастье там.

Начальный капитал на это примерно какой? Какая цена входа?

Радий Хабиров: Не могу сказать, но какие-то деньги, конечно, нужны. Для нас это идея фикс. Мы, моя управленческая команда, не можем на месте сидеть и ждать. Запасы нефти истощаются, нефтепереработка становится более конкурентной. В мире потребление тоже сокращается. Поэтому мы постоянно ищем, где мы можем найти дополнительный источник развития. Пожалуйста — остатки нефти вытаскивайте и перерабатывайте. Я в это сейчас погрузился, хотя у меня нет химического образования, я считаю, что будущее республики — это нефте- и газохимия.

Только-только правительство объявило планы повысить НДПИ в три раза. У вас тут очень много добывается, а кое-что перерабатывается. Как бы вы оценили эффект? Понятно, что бюджет получит больше денег, но там есть цепочка.

Радий Хабиров: Не могу сразу сказать, что мы получим. Как говорится, поживем — увидим. Но с чем я согласен, с одной стороны, мне кажется, просто здесь надо навести порядок. Я откровенно признаюсь, что моим усилиям — может быть, еще времени прошло недостаточно, может быть, мои коллеги неэффективно работают, но я бы пока поставил двойку. Я считаю, что порядок в фиксировании добычи тех же инертных материалов, то есть полезных ископаемых, того же песка, гравия, щебня в республике пока не налажен. Почему? Берется карьер, говорится, что объемы будут разрабатываться такие, а дальше никто не знает, что там вывозится и так далее. Даже такие простые вещи, как рекультивация тех карьеров, которые сделаны. В Зауралье есть добыча камня — плитняка, очень ценный камень, который при добыче здесь стоит три копейки, а в Москве миллиардеры свои садовые участки и дома им выкладывают, он даже, знаете, золотом переливается. Здесь мы навели порядок. Ну как навели порядок? Я просто жестко запретил сильно его разрабатывать. Хотя его нужно разрабатывать и продавать, но чтобы деньги оставались в республике. Сложный вопрос: с одной стороны, повышение нужно, но, мне кажется, деньги-то лежат не в этом. Деньги лежат в том, чтобы четко проанализировать, сколько же ты берешь с этого карьера — и заплати за этот карьер. И, мне кажется, может быть, даже в текущих ценовых параметрах это было бы выгодно. Для этого нужно цифровать эти карьеры, для этого нужно сильно повысить наши контрольные функции, что, кстати, не очень популярно сейчас. Бизнес говорит: вы нас контролируете, мешаете нам развиваться. Сложный вопрос, здесь надо комплексно подходить.

Илья Копелевич

Россия. ПФО > Химпром. Экология. Приватизация, инвестиции > bfm.ru, 18 сентября 2020 > № 3539294 Радий Хабиров

Ксения Мишонова: нужен запрет услуг суррогатных матерей для иностранцев

Уполномоченный по правам ребенка в Московской области Ксения Мишонова рассказала в интервью РИА Новости, как регион справился с учебным годом в условиях пандемии, о подготовке области к реализации поручения президента России Владимира Путина по обеспечению школьников младших классов бесплатным горячим питанием, продвижении регионального проекта "Бесконфликтная школа", направленного на снижение буллинга в системе образования, а также о том, станет ли Подмосковье первым субъектом в РФ, где на законодательном уровне будет проработан вопрос о профилактике выпадения детей из окон. Беседовала Алена Самарева.

– Ксения Владимировна, начнем, пожалуй, с самых актуальных вопросов. Этот год заметно отличается от всех предыдущих лет наличием пандемии, которая повлияла абсолютно на все сферы нашей жизни. Как вы оцениваете прошедший учебный год в условиях коронавируса? Подмосковье справилось с этим вызовом?

– Пандемия была серьезным вызовом прежде всего для нашего образования. Я очень хорошо запомнила момент, когда дети ушли на дистанционное обучение, фактически за неделю мы решили вопрос с обеспечением компьютерами, чтобы организовать во всех семьях дистанционное обучение. Я считаю, что мы прекрасно справились с вызовами прошлого года, даже несмотря на пандемию. Мы с уверенностью можем гордиться нашими выпускниками, особенно мультибалльниками по результатам ЕГЭ. Директора школ серьезно проработали вопрос организации безопасности в школах, связанный с ограничениями на фоне пандемии. Естественно, заболеваемость коронавирусом в образовательных учреждениях Подмосковья была так же, как и во всех других регионах России, я думаю. Но пандемия не помешала нам хорошо закончить этот учебный год.

– В этом году действительно увеличилось количество выпускников, получивших высокие баллы по итогам ЕГЭ. Расскажите, а как Подмосковье подготовилось к выполнению поручения президента РФ Владимира Путина в части организации для учеников младших классов бесплатного горячего питания? Кем выступает в этой инициативе уполномоченный по правам ребенка? В чем заключается его задача?

– Перед 1 сентября мы ездили по школам и проверяли готовность пищеблоков к исполнению этого нового поручения президента. Наш аппарат уполномоченного по правам ребенка совместно с региональным министерством образования участвовал в разъяснении некоторых моментов, вопросов, которые возникали у родителей на первой неделе учебного года. Многие не понимали, какое питание положено детям, какое и для каких категорий детей существует бесплатное льготное питание, какую еду они будут получать бесплатно. Что касается школ, к ним всегда особое внимание. Когда я хожу по пищеблокам, то меня волнует, в какой посуде детям готовят, из какой посуды они едят, я обращаю внимание на столовые приборы, на мебель, на состояние пищеблоков, тоже пробую еду. Конечно же, мы реагируем на все жалобы, которые получаем от родителей. Вы знаете, что в Московской области в прошлом году была запущена программа "Родительский контроль", она помогает сократить сроки рассмотрения претензий на некачественное питание в школах, поскольку существует постоянный родительский контроль. Активные родители находятся на связи с руководством школы, которая должна обращать внимание на претензии и передавать их поставщику или пищевому комбинату, который занимается этим образовательным учреждением. Это действенная мера. Я призываю всех родителей участвовать в проекте, не стесняться, записываться в школы, приходить и пробовать то, чем кормят ваших детей. Если что-то не нравится, писать жалобы и претензии. В целом все замечания, связанные с организацией горячего питания в школах региона, мы устранили до начала учебного года. Сейчас объем горячего питания в школах вырос, и нам нужно тщательнее следить за тем, чтобы все соответствовало нормам и стандартам СанПиНа. Также здесь очень важно спрашивать детей, чем они завтракали и насколько был теплым этот завтрак. Понятно, что отлаживаться еще будет какое-то время этот процесс, но я убеждена, что как раз у нас, в Подмосковье, с этим дело обстоит намного лучше, чем в других регионах РФ, потому что нам правительство дало на решение этой проблемы целый год.

– Подмосковье вообще первый регион в РФ, насколько я знаю, который внедрил эту систему сразу и для всех малышей. Вопрос по теме взрослых учеников: как на сегодняшний день в Московской области реализуется региональный проект "Бесконфликтная школа"? Какие вопросы в сфере образования с помощью этой инициативы удалось вывести на контраст? Выявились ли в подмосковной системе образования какие-нибудь подводные камни?

– Мы запустили этот проект в конце прошлого года. Причем мы его запустили осознанно, проанализировав предварительно динамику поступающих к нам обращений. Выяснилось, что с 2017 года увеличивается количество обращений, связанных с конфликтами в образовательных учреждениях. Совместно с министерством образования региона было принято решение, что мы запускаем этот пилотный проект в десяти городах Подмосковья: Королев, Павловский Посад, Химки, Подольск, Люберцы, Мытищи, Лобня, Богородский, Сергиев Посад. Но для меня этот проект все равно рассчитан на все Подмосковье, и, конечно, мы ездим в разные муниципалитеты и везде продвигаем идею бесконфликтной среды. Зачастую учителя сами создают конфликтные ситуации. Возможно, они делают это не нарочно, но давая оценку тому или иному действию ребенка или его знаниям, они иногда подогревают конфликт. Бывают случаи, когда учителя делают вид, что не замечают конфликта, отстраняются, стараются не вмешиваться, считают, что дети сами разберутся. Дети сами не разберутся. Здесь важно поменять сознание педагогов. Если говорить о статистике, то в 2017 году у нас было 119 обращений по школьным конфликтам, в 2018 году – 137, а за 2019 год мы получили 100 обращений, то есть за счет внедрения проекта "Бесконфликтная школа" в образовательные учреждения нам удалось на 25% сократить количество обращений, которые приходят в наш аппарат уполномоченного по правам ребенка. Нам важно, чтобы школа была местом, куда не страшно ходить, где комфортно, безопасно и интересно. Следует отметить, что у нас очень многие педагоги прошли семинары по повышению квалификации по медиации школьных конфликтов. Иногда отдельные лица в родительском сообществе тоже подвергаются буллингу. Это большой клубок, который мы пытаемся распутать. Мы считаем, что в каждой школе должны быть люди с компетенцией медиаторов, а директору необходимо понимать, как вести себя в конфликтной ситуации. Опять же, мы в октябре 2019 года провели опрос среди школьников и выяснили, что 37% из почти 14 тысяч детей периодически наблюдают буллинг и травлю в своей школе, 14% признались, что они сами были жертвами буллинга. В рамках проекта "Бесконфликтная школа" мы обучили элементам медиации более 300 педагогов в Московской области, которые передадут эти знания, я уверена, своим коллегам. Безусловно, для нас важна поддержка со стороны педагогического сообщества, чтобы они признали, что эти проблемы решать надо, потому что конфликт в школе среди одноклассников – это мина замедленного действия. Когда наступит предел, сказать нельзя. Что будет предпринимать ребенок, доведенный до края? Я надеюсь, что к концу текущего года мы подключим к этому проекту все 1,5 тысячи школ Подмосковья.

– Вы не единожды отмечали невозможность предметно регулировать правовые вопросы, связанные с суррогатным материнством. Можете ли оценить ситуацию с суррогатным материнством в Подмосковье? Часто ли к вам поступают подобные запросы, вопросы, просьбы как от самих суррогатных матерей, так и биологических родителей ребенка?

– Мне хотелось бы ответить немного шире, потому что у нас на федеральном уровне нет официальной статистики по суррогатному материнству. Мы не знаем точно, сколько таких детей рождаются каждый год, это только приблизительные данные от частных репродуктивных центров, которые предоставляют такую услугу. Что касается нашего аппарата, то ко мне были обращения, они бывают очень редко и в основном связаны с несовершенством российского законодательства в этой сфере. Несмотря на то, что у нас вроде как разрешено суррогатное материнство, но оно жестко не регламентируется, на этой почве возникают конфликты между суррогатной мамой и биологическими родителями. Бывает так, что вы подписали договор с суррогатной мамой, а она его не выполняет и призвать ее к ответственности практически невозможно. Еще распространенная история, когда суррогатная мама отказывается передавать ребенка биологическим родителям. В этой истории наш закон никого не защищает: ни одну сторону, ни другую. И здесь, конечно, нам важно наше законодательство в этой сфере регламентировать, пересмотреть. И есть еще один момент, он как раз связан со скандалами в этой сфере, когда заказчиком суррогатного материнства выступают иностранные граждане, которые пользуются вот таким репродуктивным методом у нас в стране, потому что суррогатное материнство во многих странах запрещено либо никак не регламентируется. Поэтому к нам приезжают иностранные граждане и пользуются вот такой возможностью. Здесь очень важно понимать, что мы должны знать судьбу детей, которые рождаются у нас в стране. Мы должны знать, в какие семьи дети попадают, и что с ними происходит дальше. Но в связи с тем, что сейчас это никак не регламентируется, мы не можем узнать судьбу таких малышей. На мой взгляд, нам нужно запретить иностранным гражданам участвовать в такой процедуре на территории России. У нас сейчас закон на стороне матери, которая родила ребенка, и не важно, какой у нее статус – суррогатный или нет. Она родила ребенка, и за ней остается первое и единственное право записать себя в свидетельство о рождении либо написать отказ на этого ребенка. И вне зависимости от того, какой контракт был с суррогатной матерью, это право за ней остается. Для биологических родителей это трагедия, если по каким-то причинам суррогатная мама отказывается отдавать им ребенка.

– Еще одна важная тема: совсем недавно наш президент объявил о введении с 1 января 2021 года повышенного НДФЛ – 15% вместо 13% для людей, получающих свыше 5 миллионов рублей в год. Мера может дать бюджету дополнительные 60 миллиардов рублей в год. Эти средства, по словам Путина, будут направлены на лечение детей с тяжелыми редкими заболеваниями, на закупку дорогостоящих лекарств, техники и средств реабилитации, на проведение высокотехнологичных операций. Расскажите, сколько в Подмосковье таких детей и какие вклады в их здоровье регион ждет от этой инициативы?

– Это замечательная инициатива, и мы очень рассчитываем на поддержку. Сейчас для всех регионов – могу сказать это с уверенностью, потому что общаюсь с коллегами, уполномоченными по правам ребенка из других регионов – особую тревогу вызывают дети со СМА (спинальная мышечная атрофия). Это тяжелое заболевание, которое требует невероятно дорогостоящего лечения. Мы бы хотели, чтобы эти деньги были направлены в том числе и на закупку лекарств для этих детей, потому что у нас сейчас в Подмосковье 43 ребенка со СМА, при этом шесть детей со СМА первого типа уже получают такие лекарства, закупленные на деньги региона. Деньги, необходимые на лекарства таким детишкам, поверьте мне, это неподъемные суммы ни для какого региона. Например, для подмосковных детей со СМА на первый год на закупку лекарства требуется около 2 миллиардов рублей, а каждый следующий год для поддерживающей терапии нам нужно еще по миллиарду рублей. Но это нужно всем регионам, а для нас важно каким-то образом обеспечить этих детей препаратом, который улучшает качество их жизни, дает надежду их родителям и позволяет им сохранять этих детей как полноценных членов нашего общества. Для нас очень важна сейчас тема детей со СМА, и мы очень надеемся, что деньги, которые будет получать государство от этой инициативы президента, от повышенного налога, будут идти и на этих детей тоже.

– Недавно Минздрав РФ выпустил приказ, который регулирует посещение родственников в медицинских организациях, в том числе в реанимации. Противоречит ли это интересам родственников, детей?

– Этот приказ нас разочаровал. Он противоречит всем мыслимым и немыслимым гуманным принципам и пониманию того, что мы можем сделать для близких людей, находящихся в тяжелейшем состоянии. Этот приказ в очередной раз ставит ситуацию в зависимость от настроения конкретного человека, конкретного врача, который примет решение, пускать вас в реанимацию или нет. Годы борьбы экспертного сообщества, которое обсуждало, что нам нужно не просто посещение, часы посещения – которые вы сейчас установите, а обычно это в рабочее время происходит, когда мы не можем это осуществить, – нам нужна возможность быть в круглосуточном режиме рядом со своим больным ребенком, родственником, родителями, которые находятся между жизнью и смертью, и потом, это такая вещь, реанимация, там может оказаться каждый из нас. Эта бумага противоречит правам взрослых людей, детей, и она противоречит всем человеческим принципам. Этот приказ нас всех унижает: мы будем зависеть от конкретного человека, опять это будет порождать просьбы, дары, что-то еще, чтобы тебя пустили к родному человеку. Не надо меня пускать, мне нужна возможность быть с этим человеком. Мы хотим быть рядом, когда, возможно, мало кто может помочь, кроме нас. И мы должны быть не по времени ограничены, а находиться там столько, сколько нужно, сколько мы сможем. Это мировая практика, она уже везде апробирована. Тем более если мы говорим о детях, недоношенных детишках, паллиативных детишках – это тоже доказано мировой и медицинской практикой, что дети недоношенные поправляются быстрее, растут быстрее, в их организме налаживается все быстрее, когда они рядом со своей теплой и родной мамой находятся, а не просто в помещении, утыканные трубками, а вокруг ходит медицинский персонал. Близкий человек, любовь близкого человека, его вера – этого ничто не может заменить. И даже люди, которые находятся в тяжелой ситуации, в тяжелом состоянии, после ДТП, операций, иногда нужно, чтобы кто-то пришел, взял за руку и сказал: "Я рядом, борись, живи, я рядом, ты мне нужен". Эти вещи нельзя формализовывать и вгонять в стандарты, нужно просто взять и принять решение, что да, тяжелая ситуация. В реанимации нам нужны близкие люди, которые будут помогать и ухаживать за человеком.

– Президент Союза медицинского сообщества "Национальная медицинская палата" доктор Леонид Рошаль заявил, что Московская область может стать первым регионом в России, где законодательно будет проработан вопрос по профилактике выпадения детей из окон. Это действительно очень серьезная и актуальная государственная задача. Какие сейчас ведутся обсуждения на этот счет? Что конкретно будет предложено? Если можно – идея, сроки, реализация.

– После встречи нашего губернатора Андрея Юрьевича Воробьева с Леонидом Михайловичем Рошалем (сопредседатель центрального штаба ОНФ, доктор) и Анной Юрьевной Кузнецовой (уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка) было высказано предложение, что Московская область может выработать единую концепцию безопасности детства в регионе. Что это значит? Конечно же, мы занимаемся случаями не только выпадения из окон, нас волнуют все случаи и происшествия, которые случаются с нашими детьми, это так же случаи травмирования и гибели. Для нас было важным собрать все, что делают министерства и ведомства на всех уровнях в области, определить основные факторы риска, основные зоны, где мы теряем детей и где наши дети травмируются, чтобы как-то собрать это в единый документ, в единую программу взаимодействия между ведомствами и министерствами. Мы будем предлагать изменения в законы как на региональный уровень, так и на федеральный, о чем нас просила Кузнецова. Цель этого – посмотреть глобально на систему безопасности детей. Это будет большая комплексная программа, в которую сейчас все министерства и ведомства вносят свои предложения. Мы сейчас делаем большой шаг в плане профилактики выпадения детей из окон, который волнует Рошаля и нас. С 1 августа выпущено требование об обязательной установке ограничителей на окна в новостройках. Также особое внимание мы уделим родителям, потому что 90% трагедий происходят по недосмотру и нашей халатности. Мы многое делаем в Подмосковье, чтобы эту статистику удерживать или снижать. Например, количество детей, погибших в ДТП, существенно снизилось в регионе за последние годы. "Безопасность детства" – один из приоритетных проектов. Мы хотим, чтобы наши дети меньше травмировались, не погибали. К этой проблеме нужен многогранный подход, и мы надеемся, что тот продукт, который выйдет после работы со всеми министерствами и консультаций с экспертами и специалистами, поможет нам как раз в этой задаче – снизить детскую смертность и травматизм.

Россия. ЦФО > Образование, наука. Миграция, виза, туризм. Медицина > ria.ru, 18 сентября 2020 > № 3502249 Ксения Мишонова

Бак с двойным дном

Глава Росстандарта - о проверках бензина и поверках счетчиков

Текст: Игорь Зубков

Росстандарт предложил правительству провести новую серию внеплановых проверок АЗС в более чем 60 регионах, больше всего проверок пройдет в субъектах РФ, где доля контрафактного топлива превышает 20%, сообщил руководитель ведомства Алексей Абрамов в интервью "Российской газете". Он также рассказал о новом стандарте на топливные колонки, которые должны защитить покупателей от недолива, и о новых правилах поверок счетчиков.

С 24 сентября бумажные свидетельства о поверке счетчиков теряют юридическую силу, и важна будет только запись о поверке в электронном реестре. Что это изменит и все ли для этого готово?

Алексей Абрамов: Заниматься махинациями на рынке метрологических услуг будет уже не так просто, поскольку все поверки будут отслеживаться в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений (ФГИС "Аршин". - Прим. ред.). Мы это видим на примере других цифровых проектов, которые запускает правительство. С нашей стороны все готово: мы модернизировали ключевой модуль системы, убедились, что данные передавать удобно. Понятно, что какие-то организации продолжат лепить бумажные свидетельства, и здесь выход один - разъяснять, что правила поменялись.

Особенно старшему поколению, которое очень доверчиво. Уверен, это значительный шаг вперед, чтобы люди реже сталкивались с мошенниками.

А если специалист реальных работ не проводит и сразу выдает чек? Как быть уверенным, что он потом сделает запись в реестре?

Алексей Абрамов: Право заказчика метрологической услуги - потребовать, чтобы поверитель при нем сделал запись в реестре. Ведь риск, что он не внесет данные в систему, лежит на владельце прибора. И именно ему, если что-то не так, придется судиться с этой организацией, доказывая факт поверки. Закон отводит на передачу данных в реестр большой срок, но это сделано скорее для случаев, когда метрологические работы проводятся на индустриальных предприятиях, у больших заказчиков. А в случае с индивидуальным прибором учета, если он корректно работает, запись может быть внесена на месте. Каждый вправе потребовать исполнения услуги в полном объеме. И надо проверять, аккредитована ли организация.

Со временем в системе "Аршин" накопится информация о сроках поверки всех средств измерений. Тогда к этим данным можно будет апеллировать, когда мошенники рассылают объявления и обзванивают граждан, угрожая штрафами за отказ о поверке. Наша задача на будущее - наладить информирование о сроках поверки, чтобы люди получали напоминания не от мошенников, а от государства.

Но пока продолжает действовать введенный из-за пандемии мораторий на поверки бытовых счетчиков?

Алексей Абрамов: Да, до 1 января 2021 года. Мне бы хотелось, чтобы это было шагом к дальнейшему переносу поверочной повинности с плеч людей на профессиональных участников рынка коммунальных услуг. Но это будет происходить эволюционно, по мере появления дешевых средств измерений, которые можно контролировать дистанционно. Именно с переходом на новые измерительные системы в коммунальном хозяйстве возможен перенос ответственности за поверку.

Почему просто по счетчикам воды не принять такое же решение, как по электросчетчикам, за которые теперь отвечают компании - поставщики электроэнергии?

Алексей Абрамов: Здесь ключевой регулятор минстрой, мы лишь говорим, что в законодательстве не предусмотрено возложение функций в области метрологии на физических лиц. Они не могут быть полноценными участниками метрологических правоотношений. Наоборот, государство должно защищать их от обмана и лишних затрат. Поэтому нужно искать пути, как обеспечить точность работы бытовых счетчиков без участия граждан. Они уже за все заплатили. Простой потребитель не должен отвечать за то, что ему все правильно отмерили. Это задача тех, кто продает и поставляет ресурсы.

Интеллектуальные электросчетчики достаточно дорогие, и переход на них будет постепенным - по мере выхода из строя старых счетчиков. Новые приборы уже будут установлены поставщиками электроэнергии за свой счет, они же будут отвечать за их корректную работу. Так же со временем может быть сделано по воде, теплу и газу.

На пике пандемии введен и мораторий на плановые проверки малого и среднего бизнеса. Привело ли это к росту нарушений на топливном рынке?

Алексей Абрамов: У нас есть приоритетные задачи, которые мы должны выполнять в любой ситуации. В том числе это поручения президента и правительства о внеплановых проверках АЗС. Эта работа продолжалась, соблюдением всех санитарных требований, конечно.

Серьезных изменений за последние месяцы не было, при этом за пять последних лет произошло очень позитивное изменение культуры и дисциплины на топливном рынке. Доля контрафактного топлива с 2015 года упала с 20% до 8,9%. Но есть регионы, где нарушений гораздо больше. По таким регионам, как Крым, Свердловская и Владимирская области, Хабаровский край и Республика Алтай, мы хотели бы поработать прицельно, если правительство нас поддержит. И постараемся провести там внеплановые проверки с Генеральной прокуратурой. Опыт показывает, что ее помощь очень эффективна.

У нас появляются возможности для проведения испытаний в тех регионах, где раньше мы не могли делать масштабные проверки, приходилось далеко возить пробы для лабораторного анализа. В конце 2020 - начале 2021 года заработают испытательные лаборатории в Крыму и Хабаровске.

Долго велась работа по экспресс-тестам на кратное превышение доли серы в топливе. В результате наши ученые нашли достаточно простое решение, которое позволяет делать это быстро - буквально за 10-15 минут - и непосредственно на месте, без глубоких лабораторных исследований. Это очень компактный прибор индикаторного типа, когда можно по насыщенности цвета определить, есть ли нарушение техрегламента. Мы оснастим этим прибором наш инспекторский состав, но, возможно, его можно будет приобрести и любому желающему.

Какие в итоге санкции за недолив топлива могут войти в новый КоАП?

Алексей Абрамов: Симметричные тем, которые заработали за нарушение физико-химических характеристик топлива - тоже штраф с оборота, в том же размере. Мы прикрыли возможность манипулировать качеством, и если не убрать лазейку для манипуляций на объемах, то жулики ее просто будут активнее использовать, чтобы сохранить маржу. Сейчас мы тестируем методику, которая может ловить до 1% недолива, и режим тайного покупателя мы опробуем вместе с ней. Но пока мы не будем на 100% уверены в правильности и юридической безупречности этой методики, с открытым забралом на рынок выходить не станем.

Новый ГОСТ на топливные колонки вступает в силу 1 октября. Что он изменит?

Алексей Абрамов: ГОСТ приходит на смену стандарту 1989 года, когда заправки были совсем другими. Его ключевое нововведение - защита от постороннего вмешательства в систему отпуска топлива, чтобы оператор не мог в программе настраивать процент недолива. Это требование может быть реализовано, например, с помощью оповещения об изменении настроек.

Стандарт добровольный. Конечно, все добросовестные участники рынка будут его внедрять и использовать ссылку на этот документ в маркетинговых целях. Когда это станет массовым явлением, государство, возможно, сделает эти требования обязательными.

Как идут испытания автомобилей в рамках госнадзора, какие производители получили штрафы и предписания?

Алексей Абрамов: В прошлом году мы били автобусы. По результатам краш-тестов почти все производители к нам прислушались, доработали свою технику, провели отзывные кампании. Есть только китайский Golden Dragon, который не согласился с нашими предложениями оперативно исправить конструктивные недостатки своих автобусов (Carrier или D95. - Прим. ред.) и пытается уйти от ответственности. Но у нас позиция очень взвешенная. Мы никому не позволим нарушать требования безопасности, особенно в такой чувствительной сфере, как автобусная техника.

По результатам испытаний вы запретили продажу этих автобусов?

Алексей Абрамов: И не только продажу. Отменено действие сертификационного документа - ОТТС. И теперь мы требуем от компании Golden Dragon устранить конструктивные нарушения, провести реальные испытания и отзыв опасных автобусов. Без этого выпуск в обращение данной модели теперь невозможен.

Испытания проходили по международным требованиям, они нужны ровно для того, чтобы выяснить, соответствует транспортное средство сертифицированным характеристикам или нет, держит ли производитель марку. Мы выявили на них существенные недостатки, создающие риск причинения вреда жизни и здоровью пассажиров.

Что в программе испытаний этого года?

Алексей Абрамов: В этом году у нас запланирована серия испытаний не только по автобусам, но и по грузовикам. По легковым в этом году провели краш-тест только Mitsubishi Outlander, там достаточно хорошие показатели.

У нас есть отдельная большая история по контрафакту автокомпонентов. Это с точки зрения безопасности так же важно. По самоходной и сельхозтехнике фиксируем как достаточно массовое явление, что на старых базах собирают непонятные конструкторы и выдают их за новую технику. Это бьет, во-первых, по репутации производителей, во-вторых, там тоже есть вопросы к безопасности. Так что в планах на 2021 год проверки с натурными испытаниями поставщиков такой техники.

В 2019 году Росстандарт начал ревизию советских ГОСТов - их оставалось 10 тысяч из 37 тысяч действующих стандартов. Как идет эта работа?

Алексей Абрамов: Когда мы ее только начали, было много разговоров, что сейчас все хорошее, накопленное в советский период возьмут и отменят. Это не так. Это большая работа по определению, какие из стандартов уже действительно не вписываются в современный научно-технический мир и не нужны промышленности, рынку и потребителю. Еще недавно средний возраст стандарта был 25 лет, за последние годы мы улучшили этот показатель до 15 лет, а цель - выйти на 10 лет до конца 2021 года.

Мы двигаемся по этому треку аккуратно, это серьезная экспертная работа с участием лучших профессионалов из соответствующих отраслей. Вместе с пользователями стандартов - предприятиями и потребителями - проводим консультации и принимаем решения. Если ГОСТ, пусть даже очень старого года, до сих пор востребован, технология, которую он описывает, принципиально не изменилась, то он и дальше будет использоваться. Мы его просто обновляем, делаем очередное издание, исправленное и дополненное, и даем этому стандарту новую жизнь.

Очень ограниченное количество ГОСТов попадают под отмену, потому что они уже не нужны, нет такой продукции или услуг. Так, с начала проекта по масштабному пересмотру стандартов отменено без замены было лишь несколько десятков, в то время как количество актуализированных уже превысило 1200 документов.

Как пандемия повлияла на разработку ГОСТов?

Алексей Абрамов: Как ни странно, очень позитивно. Международные организации отмечают, что активность по стандартизации возросла на 30%. Участие в разработке стандартов близко к общественной нагрузке, и эксперты, работающие на предприятиях, после перехода на удаленку смогли посвящать этому больше времени. В России мы видим даже не 30-процентный, а 50-процентный прирост по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и очень благодарны за такую эффективную работу по стандартизации.

Работа над ГОСТами и после пандемии продолжится в удаленном формате?

Алексей Абрамов: Мы придерживаемся принципа: чем больше цифровых сервисов в нашей деятельности, тем лучше. У нас все технические комитеты охвачены информационной системой "Береста", которая описывает все процессы - от идеи и начала разработки до принятия стандарта. В декабре мы должны ввести уже по всем техническим комитетам процедуру электронного голосования, это должно совпасть с изменениями в законодательство по стандартизации. Сейчас в Госдуме рассматривается правительственная инициатива, которая должна де-юре сделать нашу информационную систему основным инструментом стандартизации. Вся деятельность по разработке стандартов будет вестись в этом цифровом сервисе, функционально он готов. Мы ожидаем полное наполнение этой системы всеми пользователями уже к концу года. Именно этот цифровой сервис, способен ускорить темпы стандартизации, улучшить качество работы, вовлечь как можно больше заинтересованных экспертов.

Насколько ГОСТы сейчас защищены от неправомерного использования?

Алексей Абрамов: Здесь две проблемы. Первая - интеллектуальные права на сами стандарты в законодательстве пока не прописаны. Что такое стандарты? Это приказ Росстандарта или это результат творчества экспертов в технических комитетах? Где-то есть подход, что этот документ свободный, что доступ к нему должен быть бесплатным. У нас есть платный режим, есть режим общедоступности через государственные библиотеки, есть формат ознакомления, когда все новые стандарты вывешиваются на сайте в режиме ограниченного использования. Но в то же время нет классических инструментов защиты авторских, смежных прав, так, как это предусмотрено в отношении аудиовизуальных произведений.

Это сейчас не первостепенная задача. Важнее создать удобную среду, желательно цифровую, для сделок по получению доступа к стандартам, но не к экземплярам, не к брошюркам, а к контенту в машиночитаемом виде. У нас есть перспективный проект с блокчейн-сетью IPChain: мы разворачиваем электронные коллекции стандартов на этой платформе и даем возможность быстро и удобно совершать сделки по приобретению доступа к этим стандартам. Это решает проблему контрафакта при обороте цифровых стандартов.

Вторая проблема - ложные ссылки на ГОСТы - лежит в плоскости защиты прав потребителя на надлежащее информирование о характеристиках товара, работы, услуги. Здесь наш ближайший партнер Роспотребнадзор. Для решения этой проблемы мы должны не только бороться с нарушителями, но и поддерживать добросовестных игроков, давать им дополнительные возможности для того, чтобы выделить свою продукцию на рынке. Для этого мы создали Национальную систему сертификации, в рамках которой действуют строгие правила контроля качества товаров, сделанных по ГОСТу. Это небыстрый путь. Посмотрите на британский или немецкий опыт - это столетия.

Россия > Недвижимость, строительство. Нефть, газ, уголь. Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 17 сентября 2020 > № 3499406 Алексей Абрамов

Владимир Солодов: Движение к лучшему уже началось

Власти и жители Камчатки совместно определяют приоритеты развития своего края

Текст: Татьяна Дмитракова (Камчатский край)

Во время своего визита на Камчатку премьер-министр России Михаил Мишустин поставил во главу угла задачу сделать жизнь в регионе привлекательной. По итогам его поездки на Дальний Восток был подписан перечень поручений, 18 из которых касаются полуострова напрямую. Как реализовывать поставленную задачу, рассказал врио главы Камчатского края Владимир Солодов.

Владимир Викторович, вы занимали посты заместителя полпреда президента РФ в ДФО, председателя совета директоров Фонда развития Дальнего Востока, председателя правительства Республики Якутия и, соответственно, хорошо представляете специфику и проблемы различных дальневосточных регионов. В чем вы видите особенность Камчатского края, что отличает его от других краев, областей и республик Дальнего Востока?

Владимир Солодов: Меня как-то поразили слова одного камчатца - он занимается развитием и популяризацией вулканологии, - который сказал: "Самая большая ценность - это приезжие, они видят Дальний Восток со стороны, им есть с чем сравнить". И я нескромно отношу себя к таким людям, приехавшим сюда и полюбившим Камчатку.

На Дальнем Востоке работаю уже пять лет. С одной стороны, я москвич: родился и вырос в столице. С другой - человек, хорошо знающий Дальний Восток, даже лучше, чем большинство дальневосточников, потому что я бывал в девяти регионах Дальнего Востока из 11-ти и посещал не только региональные столицы, почти во всех крупных городах макрорегиона был.

Если говорить об особенностях Камчатки, конечно, первое, что приходит в голову, - природа. Это уникальный уголок, по природной красоте с ним не сравнится ни одно место в мире.

Второе, не менее значимое, отличие - в людях. Они здесь особенные: любящие свой край не гладкой, а суровой, настоящей такой любовью. Ругающие его. Искренне переживающие за его судьбу. В этом, мне кажется, главная сила Камчатки - в ее людях, влюбленных в свою землю и ценящих ее очень-очень высоко.

Камчатцы ждут перемен. И тот аванс, который они мне дали сейчас, очень важен для меня. Все проблемы Камчатки за раз мы не решим - нет, к сожалению, такой волшебной палочки, но нужно, чтобы люди почувствовали: движение к лучшему уже началось.

Мне очень нравится формулировка, которую предложил эксперт по инновациям Джим Кэролл: "Think Big, Start Small, Scale Fast", что значит: "Мысли глобально, начинай действовать прямо сейчас с малого и быстро масштабируй достижения". Я глубокий приверженец этого принципа и считаю, что нам на Камчатке так и нужно идти: поставить большую цель, начинать движение к ней прямо сейчас, а результат быстро тиражировать на всю систему.

В качестве первой особенности региона вы назвали его уникальную природу. Полуостров - действительно мечта путешественника. Не зря говорят, что Камчатка - это туристический рай. Но, как и рай, она труднодостижима. А у вас уже есть здесь любимое место, где нравится бывать самому и куда хотелось бы пригласить друзей?

Владимир Солодов: Таких мест много на полуострове. То, что мы обычно видим в буклетах туристических маршрутов, - прекрасные уголки, но к ним не сводится Камчатка. Есть еще и Быстринский район с его горами - камчатская Швейцария, и Эссо, и Командорские острова, и отдаленные вулканы - Толбачик, Ключевская сопка, и невероятные долины рек.

Любимое место сложно выделить. Но мне очень нравится океанский берег, в частности, Халактырский пляж. Не так часто получается там бывать. Недавно с моим маленьким ребенком гуляли по полосе черного песка. Правда, оказалось, что ходить с коляской по вулканическому пляжу - непростое занятие, но мы приноровились. Шум волн, свежий океанский воздух, прохладный ветер мне нравятся: все это очень хорошо ум прочищает.

Халактырский пляж - действительно визитная карточка Петропавловска, но он, мягко говоря, дикий. Облагораживать его намерены?

Владимир Солодов: Безусловно, уже запланировано, что на Халактырку придет новая дорога, причем асфальтовая. Ее построим примерно в двух километрах правее того места, где сейчас трасса подходит к пляжу. Конечно, важно соблюсти баланс между освоением этой территории и сохранением ее первозданной дикости - того, ради чего люди и едут сюда. Сейчас мы работаем над зонированием побережья, чтобы определить места для кафе и шатров и оставить пустое пространство, где, кроме настеленной дорожки, не будет иных примет присутствия человека. Степень воздействия человека на природу должна быть минимальной.

О гостях на Камчатке с каждым годом заботятся все больше, однако гостиниц по-прежнему не хватает, да и найти хорошее место, чтобы перекусить, приезжему сложно…

Владимир Солодов: Это правда. Однако для развития туристической отрасли все фундаментальные основания есть. Нужно просто засучить рукава и работать.

Для осознания масштаба возможностей люблю приводить такой факт: прямо сейчас в небе над нами пролетают десятки самолетов, которые перевозят людей между двумя самыми густонаселенными регионами мира - между Североамериканским континентом и Юго-Восточной Азией. Это те туристы, которые могли бы прилететь к нам, сделать здесь остановку. В свое время так начала привлекать турпоток Исландия, находящаяся на полдороги между Европой и Америкой. Это и наш путь. Но необходимо построить аэровокзальный комплекс и создать инфраструктуру, которая позволит людям обоснованно делать остановки на Камчатке и комфортно проводить здесь время. Нужны большие проекты, они потянут за собой якорную инфраструктуру и создадут мультипликативный эффект и для местных жителей, и для больших компаний, а самое главное - зададут ту планку туризма современного мирового уровня, которой нам не хватает.

И такие инвестиционные проекты уже есть. На территории края их более сорока. Самый яркий из них - курортный комплекс "Три вулкана", он переходит в активную стадию реализации. Мне также импонирует проект туристической базы "Лагуна" на Паратунке, где задано новое качество самой базы и сервиса. Это вопрос не только комфорта туристов, но и их безопасности, а главное - безопасности нашей природы. Ведь неоднократно уже случалось, когда, скажем так, "неофициальные" туристы с палатками приходили на наши альпийские луга и за несколько дней стоянки просто вытаптывали все вокруг. Природа после их отдыха очень долго восстанавливается. Организованный же тур поможет нам и больше туристов привлечь, и сохранить красоту, которой восхищаются во всем мире.

А как добиться баланса между привлечением инвестиций, реализацией проектов, причем не только туристических, и сохранением природной среды региона?

Владимир Солодов: Что касается туризма, то здесь противоречия надуманные. В 50-60-е годы прошлого века Долина Гейзеров не была включена в заповедник и к ней проходила "тропа здоровья", по которой в общей сложности прошло около десяти тысяч человек за все время. Негативные последствия этого видим до сих пор: целые овраги в тундре, действительно искореженная природа. Тропа так и не заросла, хотя люди по ней просто пешком шли. Сегодня в Долине Гейзеров ежегодно бывают шесть-семь тысяч человек, но теперь устроены настильные дорожки, четко разделены людские потоки, от туристов требуют неукоснительного соблюдения правил пребывания в заповеднике. И такого ущерба, как остался от "тропы здоровья", нет.

Еще один пример. Если посмотреть с вертолета на тундру в районе Мутновского вулкана, увидите, что она вся испещрена следами шин больших джипов, которые туда привозят людей. Нужно построить к вулкану одну грунтовую дорогу в качественном современном исполнении и следить, чтобы с нее никто не съезжал. Реализация такого инвестиционного проекта послужит развитию инфраструктуры и позволит, как ни парадоксально это звучит, сохранить окружающую среду.

Но подобный подход применим не во всех сферах. Большие дискуссии разворачиваются, когда дело касается недропользования. Так после обращений жителей была приостановлена лицензия на добычу россыпного золота в районе нерестовой реки Быстрая.

Считаю, что при выдаче разрешения на разработку недр должны учитываться не только эффективность бизнес-проекта, но и интересы региона и соблюдение экологического баланса. Я уже предложил внести соответствующие поправки в федеральное законодательство.

Нам на Камчатке нужно оценивать долгосрочный эффект от любого инвестиционного проекта. Пока традиционно учитываются результаты, которые достижимы в течение пяти-десяти лет: доходность, количество новых рабочих мест и так далее. Негативное влияние на природу обычно рассматривается в среднем временном горизонте. Но я глубоко убежден, что оценивать надо в 50-летней перспективе. Пока так никто не считал, но это не значит, что мы не можем этого сделать. Начинать надо на Камчатке, а потом этот принцип и на всю страну переносить.

Учитывать нужно отдаленные последствия реализации инвестпроекта, и тогда станет понятно, что вред от вырубки десятков гектаров леса и перерытых побережий нерестовой реки несопоставим с экономическим эффектом от добычи 940 килограммов рассыпного золота.

Такие проекты, конечно, нужно блокировать. Для борьбы с ними есть все возможности. Сейчас мы совместно с министерством природных ресурсов России вырабатываем механизм действия консультативной комиссии, которая сможет на ранних стадиях оценки бизнес-предложений честно сказать: этот инвестпроект не повлияет негативно на природу Камчатки и соответствует экологическим приоритетам края, а этот - наоборот опасен. И правила должны быть прозрачными для всех участников, чтобы инвесторы их тоже понимали.

Петропавловск-Камчатский - один из старейших городов Дальнего Востока: в этом году он отмечает 280-летие. К памятной дате по вашей инициативе запущен проект "Город для жизни". Раньше в нем жизни не было?

Владимир Солодов: Положа руку на сердце, сейчас Петропавловск-Камчатский - тяжелый для жизни город, неприспособленный и некомфортный. Здесь особенно острый контраст между красотой окружающего ландшафта - живописнейшими вулканами, сопками, бухтой - и состоянием Петропавловска. Жилой фонд в плохом состоянии, реклама аляповатая и размещена непродуманно, повсюду смотрят пустыми глазницами недострои, нет тротуаров и мест для прогулок.

По сути, надо с нуля создавать городскую среду. И важно вовлечь в этот процесс жителей. Когда я предлагал этот проект, мой первый тезис состоял в том, что город должен стать удобным для жизни, а второй - в том, что сами люди должны быть вовлечены в его развитие.

В рамках программы запланированы благоустройство дворов, асфальтирование межквартальных проездов, приведение в порядок территорий медицинских учреждений. Много инициатив идет от самих граждан. Кстати, сейчас в городе проходит фестиваль граффити, преображается целый ряд больших фасадов, а также подпорных стенок. А началось все с простой идеи. Одна из жительниц Петропавловска-Камчатского - она живет на улице имени Полины Осипенко - поняла, что молодежь не знает, в честь кого названа улица, и предложила на подпорной стенке изобразить нашу замечательную летчицу вместе с самолетом, на котором та осуществляла свой перелет. Так можно и улицу украсить, и объяснить людям, чем известна Полина Осипенко.

Мы подхватили эту идею и расширили ее до фестиваля. Стали появляться тематические граффити и мифические персонажи, например, наш ворон Кутх.

Главное - слышать идеи людей, помогать их реализовывать и вовлекать горожан во все, что происходит в Петропавловске. Нужно добиться общей ухоженности города, а не только обновления жилого фонда или дорог. На это и нацелена программа "Город для жизни".

Причем многие вещи надо делать комплексно. Вот, скажем, в апреле, когда автомобилисты меняют зимние шины на летние, везде огромные кучи покрышек. Заходишь в лес, вроде безлюдное место - а там штабеля шин. Как с этим бороться? Начнем с того, что будем доплачивать людям, сдающим колеса. Сейчас при сдаче шин нужно самому заплатить сбор за утилизацию. Мы сделаем обратную схему, чтобы стимулировать горожан отправлять резину на переработку. Уже запущено производство покрытий из крошки. А их потребуются много, потому что в следующем году по всему городу появятся десятки спортивных и детских площадок - будет построено 50 дворовых городков для детей. Жители сами выберут, где их поставить. А мы поможем увязать два проекта - строительство детских и спортивных площадок и утилизацию брошенных шин, которые так уродуют облик Петропавловска.

Вы уже упомянули о камчатских недостроях. Один из них "прославился" на всю страну. Сооружение краевой больницы длится с 2009 года, но пока в наличии только каркас здания. Есть надежда на завершение стройки?

Владимир Солодов: Это многострадальный проект. Деньги на строительство неоднократно выделяли и возвращали в бюджет. Камчатцы уже и не верили, что получат когда-либо нормальное краевое медучреждение.

Вник в ситуацию и очень быстро отреагировал на нее председатель правительства России Михаил Владимирович Мишустин. Не секрет, что руководители обычно приезжают на перерезание ленточки, а премьер-министр отправился на проблемный объект. И принял непростое решение о возобновлении строительства в ближайшее время и выделении средств. Необходимо 8,4 миллиарда рублей, 6,9 из них - направят из федерального бюджета. По плану первый этап больницы завершат в конце 2022-го - начале 2023 года.

Мы искренне заинтересованы в реализации проекта, и у нас для этого есть все организационные возможности. Мы не повторим ошибок прежних лет, когда каркас здания бросили, не достроив. Это накладывает серьезную ответственность на меня: я ручаюсь головой за то, что проект будет завершен.

Обозначенные сроки вы считаете вполне реальными?

Владимир Солодов: Они согласованы с министерством строительства России. Строительные технологии не стоят на месте, поэтому за два года вполне возможно такой проект реализовать. Если мы сейчас окончательно определим конфигурацию строительства и выберем подрядчика, то в течение двух лет сможем все сделать.

Одна из моих камчатских знакомых поделилась: "Я свой день теперь начинаю с Instagram губернатора". Вы ввели открытые конкурсы на руководящие должности в крае, оперативные совещания проводите в режиме онлайн. Видите отдачу от таких действий?

Владимир Солодов: Не было бы отклика, я бы так не действовал.

На Камчатке немного жителей - всего 313 тысяч, и при этом у меня в Instagram почти 60 тысяч подписчиков. Это значит, что я могу до каждого напрямую донести информацию без домыслов и кривотолков.

У этой моей позиции - давняя история. В университете 17 лет назад я защищал диплом по теме "Трансформация средств массовой информации в условиях постиндустриального общества", и один из тезисов работы гласит, что модель коммуникации меняется и переходит к линейному, прямому распространению информации. Я изучал мировой опыт, и для меня важно, что сейчас все это можно применить на практике.

С первого моего дня на Камчатке задействован механизм информационной открытости. И мне кажется, что уже произошел важный сдвиг в мышлении работников органов власти. Открытость - это норма, и в ней нет ничего особенного. Обязанность каждого публичного руководителя - напрямую рассказывать о своей деятельности людям и слышать обратную связь. И это тот стиль, который мы будем продвигать в управленческой команде Камчатского края.

Похоже, некоторые руководители себя неуютно чувствуют, когда совещание проходит в открытом режиме.

Владимир Солодов: Да, была нервозность, но зато существенно выросло качество подготовки к обсуждениям: сотрудники понимают, что они на виду и их репутация теперь во многом зависит от готовности к оперативному совещанию. А для меня это возможность сразу несколько задач решить: во-первых, напрямую рассказать жителям края, чем мы занимаемся, во-вторых, получить обратную связь, в-третьих, мобилизовать государственных служащих, ведь совещание смотрит не только узкий круг министров и зампредов, но и все чиновники на своих рабочих местах, и они сразу понимают, какие задания будут поручены им. Это, кстати, работает и на сплочение государственного аппарата вокруг главной нашей задачи - повышения качества жизни людей. Я пытаюсь объяснить всем госслужащим, что жители Камчатского края - это наши работодатели, и мы должны относиться к их обращениям, жалобам, инициативам как к запросам наших нанимателей, слышать их и действовать исходя из их пожеланий.

Проект "Камчатка в порядке" тоже нацелен на это?

Владимир Солодов: Этот портал - своего рода аналог интернет-приемной, в которую может зайти любой житель края, просто набрав в браузере "камчаткавпорядке.рф". В Instagram я начал общаться через личные сообщения и вскоре понял, что физически не успеваю даже просмотреть все и тем более ответить на них или дать обратную связь по принятому решению. Но у людей есть запрос на такое вот простое обращение к власти.

Поэтому выходом из ситуации стал запуск специального портала, где каждый житель может высказать жалобу или внести предложения, посмотреть новости или проголосовать, к примеру, за актуальные для его двора перемены.

Считаю, что портал вышел удачным, несмотря на то, что запускали его в очень короткие сроки. А судьба его будет зависеть от того, станет ли он по-настоящему массовым и популярным, будет ли важным инструментом наведения порядка у нас на Камчатке.

Во многие точки края можно только долететь. Вы пользуетесь регулярными рейсами? Можете оценить состояние малой авиации, которая обслуживает отдаленные районы Камчатки?

Владимир Солодов: Тут другого варианта нет. Наш авиационный парк является безальтернативным, поэтому я им и пользуюсь.

Вот недавно на Командоры летали самолетом Л-410 Камчатского авиационного предприятия. Это вполне добротное современное воздушное судно на 14 пассажиров.

Но будем обновлять парк. Как только закончится пандемия, продолжим общение с заводом-изготовителем, чтобы закупить другую модификацию, менее требовательную к длине взлетно-посадочной полосы.

К сожалению, у нас серьезно изношен вертолетный парк. В регионе в общей сложности 32 вертолета: 24 Ми-8 у компании "Витязь Аэро" и восемь машин у Камчатского авиапредприятия. Кстати, очень рад, что у нас есть частный авиаперевозчик. Это дает дополнительный стимул к развитию конкуренции и повышению качества услуг.

Россия - один из лидеров по выпуску вертолетной техники, при этом программа льготного лизинга на вертолеты не распространяется, только на самолеты российского производства. Конечно, это нелогично. Премьер-министр в ходе визита в наш край поручил этот недочет устранить. Так что в ближайшее время мы получим хорошее подспорье в обновлении вертолетного парка.

Заметно, как год от года улучшается елизовский аэропорт. А как меняется аэропортовая инфраструктура в районах края?

Владимир Солодов: Аэропорт Елизово - это въездные ворота Камчатского края. Он требует реконструкции. Я уже говорил, что из-за его состояния крупные зарубежные авиакомпании отказываются приходить в регион. Здание сейчас не соответствует мировым стандартам обслуживания, но проект его реконструкции уже готов.

Проблема с авиационной инфраструктурой у нас по всему полуострову. И она заключается не в том, что часто нет удобного аэровокзального комплекса. Это, что называется, дело второе. Беда в том, что сами взлетно-посадочные полосы находятся в изношенном состоянии или в затяжном ремонте, как в Оссоре, где многократно переносились сроки ввода взлетно-посадочной полосы. Очень острая ситуация в Тиличиках. Там аэропорт расположен на косе, которая была разрушена цунами, но до сих пор он используется. А это аэродром "подскока", там осуществляют дозаправку и посадку в случае необходимости при полетах на все севера - в Пенжинский и Олюторский районы. На острове Беринга взлетка размокает от осадков и становится непригодной для посадки судов.

При перемещении по территории края самая острая проблема - восстановление взлетно-посадочных полос, укрепление их полотна. И выполнение этих двух задач должно быть синхронизировано: нужно обновлять авиационный парк и с учетом требований новых самолетов поддерживать взлетно-посадочные полосы в должном состоянии.

Прилететь на Камчатку дорого, но по ней летать не менее затратно. Что делается, чтобы местные жители, особенно из северных районов, могли добраться до краевой столицы, перемещаться между райцентрами?

Владимир Солодов: Решение состоит из нескольких факторов.

У нас действительно очень дорогие авиабилеты. Если ставить задачу удешевления, надо разобраться, из чего складывается такая высокая стоимость. Есть общие причины, характерные для всего Дальнего Востока: небольшой пассажиропоток и огромные расстояния. Есть причины специфические. Первая - активное использование вертолетной техники, а перевозки вертолетом это всегда накладно. Приведение в порядок взлетно-посадочных полос позволит активнее перейти на использование самолетов. Вторая - стоимость авиационного керосина, он у нас примерно в два раза дороже, чем в центральной части России. Третья - аэропортовые сборы.

Возьмем для примера аэропорт Соболево, в котором работают 17 человек и в год обслуживаются 852 пассажира. Всего за год осуществляется 52 взлет-посадки. Это значит, что на одного пассажира приходится 19 тысяч рублей на содержание аэропорта при каждом вылете или посадке. Конечно, в таких условиях нельзя говорить ни о каких дешевых билетах.

Тактический выход - это субсидирование. Но сейчас программа субсидирования авиаперевозок спроектирована таким образом, что перелеты внутри региона не подпадают под федеральную помощь. Считается, что это проблема субъекта РФ, и такой подход несправедлив, поскольку регионы разные. Одно дело Поволжье, например, или даже Урал, где внутренние перелеты - лишь альтернатива автомобильному либо железнодорожному сообщению, дающая дополнительный комфорт перемещения. И совсем другое - Камчатка, где авиатранспорт - единственный способ добраться из одной точки в другую. Поэтому мы работаем над тем, чтобы внутрирегиональные перевозки были включены в федеральную программу субсидирования.

Для этого, по-видимому, понадобится вносить изменения в законодательную базу?

Владимир Солодов: Безусловно. По состоянию на январь 2020 года было поручение президента по разработке такой программы, но коронавирус внес некоторые коррективы. Подготовка программы субсидирования внутрирегиональных авиаперелетов несколько отложена, но ее актуальность остается. Для Камчатки это очень важный вопрос.

Вы выступали и с иными законодательными инициативами, к которым сейчас с интересом присматриваются другие регионы, в частности, с предложением снизить транспортный налог для старых машин.

Владимир Солодов: В нашем предложении речь идет о введении дифференцированной ставки налога в зависимости от возраста автомобиля.

Сейчас общероссийская практика такова, что мощные машины относятся к предметам роскоши и облагаются высоким налогом. Например, транспортный налог на джип с двигателем свыше 250 лошадиных сил составляет более 50 тысяч рублей. Вроде бы логично. Но особенность Камчатки в том, что мощный автомобиль в наших условиях - это повседневная необходимость. К тому же на Дальнем Востоке достаточно "пожилой" автотранспортный парк. У нас в крае всего менее пяти процентов автомобилей новые, а 95 - бывшие в употреблении. Большой старый джип - не роскошь, а наиболее приемлемое средство передвижения в наших дорожных реалиях, и несправедливо, когда автомобиль у человека стоит 300-400 тысяч рублей, а налог на него - 50 тысяч.

Разработан и принят закон о снижении транспортного налога для автомобилей старше десяти лет, и льгота коснулась практически каждой семьи. На Камчатке самый высокий в стране уровень автомобилизации: одна машина приходится на двух жителей.

Признаюсь, изначально я довольно настороженно отнесся к этому предложению. Но когда мы разложили все по полочкам, стало ясно, что не такие большие деньги теряет бюджет, а подспорье камчатцам заметное будет. И хочу сказать, что в этом наш край не стал новатором - мы повторили опыт, реализованный в Приморье и очень хорошо себя зарекомендовавший. И это реальное решение на запрос жителей. Так что мы и дальше будем применять лучшее из опыта других регионов.

При запуске проекта "Доступная рыба" вы тоже учитывали опыт соседей по ДФО - Сахалинской области, Приморского и Хабаровского краев?

Владимир Солодов: Недоступность рыбы для населения - это давняя болевая проблема, и она по-разному решается. Под лозунгом "Доступная рыба" кроются различные программы разной степени удачности. Были на Камчатке и раньше попытки реализовать такие проекты, и они носили крайне спорный характер.

Я действительно смотрел на другие регионы, и самым интересным показался сахалинский опыт. В области пошли путем системного решения: рыба продается не в отдельных местах или отдельным категориям, а она доступна всем, кто находится на территории региона. И у нас этот проект реализуется через магазины и супермаркеты. На определенные категории рыбной продукции рыбопромышленники не делают наценку вообще, а торговые сети ставят минимальную надбавку. Вся эта калькуляция прямо на ценнике указана, и видно - по какой стоимости отпускают рыбу добытчики, какая наценка у магазина.

В проект вошли социальные виды морепродуктов - горбуша, кальмар, камбала, минтай - по цене от 50 до 150 рублей за килограмм. Представьте: свежайшая, охлажденная (даже не замороженная!), уникальная по своим качествам камчатская горбуша стала реально доступной - продается по 50 рублей за килограмм.

Задают вопросы: "А когда в проекте будут крабы, чавыча?" - на что я честно отвечаю: пока не будут. У нас задача - чтобы доступной была социальная рыба, а не деликатесы. Для меня важнее сделать горбушу по 50, а не снизить цену на лососевую икру с 4 до 3,5 тысячи. Именно в этом, на мой взгляд, и заключается суть проекта "Доступная рыба".

Во время поездки по дальневосточным регионам председатель правительства РФ Михаил Мишустин уделил Камчатке больше всего времени - четыре дня. О некоторых итогах командировки премьер-министра вы уже сказали: это и завершение строительства краевой больницы, и распространение лизинговой программы на вертолетную технику. А какие принятые в ходе визита решения и данные поручения отразятся на жизни камчатцев в отдаленной перспективе?

Владимир Солодов: Я очень признателен лично Михаилу Владимировичу Мишустину и всей правительственной делегации за то внимание, которое они уделили полуострову. Оно дорогого стоит, ведь жители Камчатского края чувствуют себя немножко забытыми властью.

Федеральные министры вживую увидели условия нашей жизни, мы подробно проговорили с ними обстоятельства развития экономики региона. И теперь, я уверен, каждый из них при упоминании "Камчатский край" в документе будет видеть не просто набор безликих буковок, а наше жилье, наши дороги, промышленные предприятия, школы и детские сады, больницы и ФАПы. Это самый главный долгосрочный эффект: регион стал близким и понятным для министров.

Что касается конкретных решений, они носили в том числе и стратегический характер. Выделю три темы.

Первая - это газификация, которая является основой для развития экономики, залогом предоставления комфортных и доступных по цене коммунальных услуг. Процесс пойдет за счет сжиженного природного газа, он будет поступать с перевалочного терминала компании "НОВАТЭК" в бухте Бечевинской и поставляться в транспортную систему полуострова.

Вторая тема - реновация жилья. Жилой фонд на Камчатке в ужасающем состоянии, но, к сожалению, так получилось, что край практически не вошел в федеральные программы по расселению аварийных домов, а в последние годы значительно упали объемы работ по программе сейсмоукрепления. Я убедил членов правительства РФ в необходимости особого подхода к Камчатке. Уже есть понимание алгоритма, по которому край может включиться в программу реновации.

И третья - обеспечение доступа к сети интернет. Мы все понимаем, что интернет теперь не менее значим для людей, чем электричество или дороги. Сейчас с компанией "Ростелеком" прорабатываем решения по прокладке оптико-волоконной линии, которая должна связать Петропавловск-Камчатский и Анадырь не в подводном, а в наземном исполнении. Тогда он попутно захватит поселки, и 11 тысяч человек получат скоростной выход в интернет. Сейчас разрабатывается конкретный маршрут линии.

Есть идеи и по другим направлениям - по развитию промышленности, совершенствованию рыбохозяйственной деятельности. Но они требуют более обстоятельного отдельного разговора.

Владимир Викторович, в завершении хочу спросить - как изменилась ваша жизнь после переезда на Камчатку и чего вам не хватает здесь?

Владимир Солодов: На самом деле очень многое изменилось. Во-первых, я стал отцом. Так совпало, что сын родился в день образования Камчатского края. Во-вторых, на Камчатке я впервые в жизни завел собаку - это лайка, девочка. Вообще очень многое изменилось. Я бы сказал, что после переезда в моей жизни стало в разы больше ответственности. Но это все очень радостные перемены.

Единственное, чего не хватает на Камчатке, - времени. А все остальное у меня есть. Мне очень нравится формула счастья, которую назвал Иван Бунин. Он сказал: "Человека делают счастливым три вещи: любовь, любимая работа и возможность путешествовать". Вот мне кажется, что на Камчатке все сошлось наконец: здесь моя семья, работа приносит удовольствие, потому что я вижу происходящие изменения, и есть возможность путешествовать по полуострову. Я счастлив!

Россия. ДФО > Госбюджет, налоги, цены > rg.ru, 9 сентября 2020 > № 3491013 Владимир Солодов

СТАТЬЯ ЕВГЕНИЯ ГРАБЧАКА ДЛЯ ЖУРНАЛА «ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА»

Сценарий коронного оптимизма

Аннотация. Распространение коронавирусной инфекции в мире стало вызовом для всех сфер экономики, в том числе и для российской электроэнергетики. Сейчас уже можно говорить о том, что на безопасность и надежность энергосистемы кризис не повлиял – предприятия отрасли продемонстрировали устойчивость и обеспечили надежное энергоснабжение потребителей.

Российская энергосистема имеет большой ресурс и запас прочности, поэтому системных проблем с электроснабжением потребителей в стране не возникло. Большая заслуга в этом компаний отрасли: была продемонстрирована хорошая подготовка, а также помог опыт работы в кризисных ситуациях. В условиях пандемии меры по социальному дистанцированию, ограничению передвижения, изоляции и удаленной работе были внедрены в энергетике без особых сложностей.

Закрытие границ негативно сказалось на возможности передвижения к месту работы высококвалифицированных специалистов, поставке критически важного оборудования и запчастей, средств индивидуальной защиты для энергетиков. В кризисный период особую важность приобрели вопросы кибербезопасности и предотвращения иных гибридных угроз. Возросли риски для безопасности энергообъектов, связанные с человеческим фактором, непреднамеренными действиями персонала, реакцией на погодные катаклизмы, снижением надежности функционирования критически важных цепочек поставок, увеличением и переносом сроков технического обслуживания оборудования, задержками в реализации крупных проектов и снижением объемов инвестиций.

Однако принятые Правительством России, Минэнерго и энергокомпаниями меры позволили обеспечить надежное функционирование энергетики. Прежде всего, это признание на уровне государства организаций ТЭК непрерывно действующими и жизненно важными, обеспечение возможности передвижения высококвалифицированных специалистов, сохранение основных транспортных потоков для энергопоставок, налаживание эффективного информационного обмена, организация удаленной работы там, где она осуществляется не по сменам и не является критически важной, перенос по срокам второстепенных работ по техническому обслуживанию и ремонту, введение санитарно-гигиенических норм и обучение персонала работе в новых условиях, обеспечение трансграничных перемещений, снижение темпов ротации персонала, перевод систем управления в дистанционный режим, введение карантинных мер для сотрудников, выходящих на работу в изолированных помещениях, заблаговременное выявление зараженных и их изоляция, усиление мер кибербезопасности и конечно же внимание к экономическим последствиям для энергокомпаний, их подрядчиков и инвесторов.

Сценарии энергопотребления

Остановлюсь подробнее на основных показателях функционирования электроэнергетики. С начала года по 23 августа потребление электроэнергии (c учетом корректировки на температурное влияние) в Единой энергосистеме России снизилось практически на 2,3 % относительно аналогичного периода прошлого года. За период самоизоляции, с 30 марта, снижение составило около 4 %.

Больше всего за период самоизоляции спад приведенного по температуре потребления продемонстрировала энергосистема Урала – на 7,5 %, а также энергосистема Средней Волги – на 6,7 %. Энергосистема Дальнего Востока, напротив, с начала года демонстрировала рост приведенного по температуре потребления, который несколько замедлился в июле и продемонстрировал отрицательную динамику в первых неделях августа. В целом с начала года приведенное по температурному фактору потребление электроэнергии на Дальнем Востоке на 2,5 % выше прошлогодних значений.

При введении в России мер для сдерживания распространения коронавируса Минэнерго разработало три сценария развития электроэнергетики, связанные с падением потребления: оптимистичный, пессимистичный и шоковый. Пока мы движемся в оптимистичном сценарии, более того, он был скорректирован в сторону улучшения, так как энергопотребление стало возрастать. Мы прогнозируем, что снижение энергопотребления по году составит не более 2,4 %. Это ощутимая, но не критическая цифра, и мы понимаем, что при раз - витии событий по оптимистичному сценарию дополнительных крупных финансовых вливаний в отрасль точно не понадобится. Возврат энергопотребления к показателю 2019 года мы ожидаем в 2021 году.

Пессимистичный сценарий предполагает, что в случае его реализации отрасли потребуется бюджетная поддержка, а при шоковом варианте, помимо крупных финансовых вливаний, энергетикам будет необходима еще и большая дополнительная система мер. Но пока все указывает на то, что наиболее вероятным остается оптимистический вариант.

Работа в условиях изоляции

В условиях пандемии Министерством энергетики РФ стал осуществляться непрерывный мониторинг технологической стабильности энергосистемы и социально-экономической ситуации в отрасли. Реализуемый нами комплекс мер поддержки позволил сохранить занятость, обеспечить подготовку к предстоящему осенне-зимнему периоду и реализацию приоритетных инвестиционных проектов.

С началом введения нерабочих дней в России с 30 марта все компании отрасли были переведены в режим повышенной готовности. Был реализован комплекс мер по обеспечению надежного энергоснабжения потребителей, скорректированы планы ремонтных работ в части минимизации отключений у бытовых потребителей.

Период самоизоляции совпал с активизацией ремонтных циклов в энергетике, что вызвало определенные сложности. Отдельным компаниям пришлось немного перестроить ремонтные программы. Другие, в основном небольшие электросетевые организации, проводили ремонты, не считаясь с интересами потребителей. Министерство энергетики, учитывая, что в период самоизоляции большинство людей находится дома, обратилось к энергоснабжающим организациям с просьбой не отключать потребителей от электроснабжения на время ремонтных работ. Конечно, выбиваться из графика ремонта нельзя, но ведь и ситуация неординарная. Чтобы минимизировать неудобства для граждан, можно перенести сроки технологических отключений на ночное время, обеспечить резервирование дизель-генераторными установками и так далее, но зачастую территориальные сетевые компании предпочитали путь попроще – отключение потребителей. Причем поздно оповещали о готовящихся отключениях, а порой просто ставили перед фактом: электричества нет. В результате люди, вынужденные работать удаленно, либо просто находиться дома из-за закрытия своих предприятий, оказывались без электричества, а значит, без связи с внешним миром. Коронавирус выявил неумение части наших энергетических организаций работать с населением, поддерживать коммуникацию с региональными и местными властями, своевременно информировать потребителей об изменении графика подачи электроэнергии, согласовывать свою деятельность с интересами своих клиентов. Если большие компании эту работу как-то выстроили, то небольшие региональные сетевые организации, особенно обслуживающие малые населенные пункты, СНТ, полностью упустили из виду необходимость взаимодействия с потребителем. В этом направлении нам предстоит серьезно поработать.

Как я уже отмечал, в период самоизоляции возникла и проблема технологического свойства, связанная с доставкой иностранных запасных частей и специалистов. Из-за ограничений в пересечении границ две крупные электростанции на Урале не смогли вовремя выйти из ремонта. Но, благодаря большому запасу прочности российской энергосистемы, ничего критического не произошло. И не произойдет. Минэнерго изначально прогнозировало выбытие 5–7 ГВт мощностей до конца года из-за проблем с поставками запчастей и – главное – невозможности привлечь зарубежных специалистов к пусконаладочным работам. Однако наши компании, в первую очередь «РусГидро», быстро сориентировались и начали отдельные вопросы пусконаладки решать с помощью видео-конференц-связи.

Министерство энергетики, в свою очередь, обратилось в Правительство России с просьбой разрешить иностранным специалистам беспрепятственно пересекать границы по заявке соответствующих ведомств. Кроме того, была достигнута договоренность с Федеральной таможенной службой об упрощении и ускорении процедуры оформления запчастей, необходимых для ремонта энергооборудования.

Как только после ослабления ограничительных мер в Италии, Германии, других странах зарубежья заработали заводы, к нам практически сразу стали поступать и в считанные дни оформляться нужные грузы. Сейчас эта работа налажена, выбытия мощностей по заградительным причинам больше не прогнозируется. В целом, планы по объемам ремонтов выполняются, серьезных отклонений в ремонтной компании не ожидается.

Важным моментом в период самоизоляции было оперативное решение проблемы привлечения специалистов подрядных организаций в тех регионах, где был объявлен жесткий карантин (Краснодарский край, Ростовская область, другие субъекты). Большое спасибо регионам за то, что откликнулись на наши просьбы и разрешили проводить ремонтные и строительные работы там, где их приостановка имела бы последствия. Так, например, было со строительством новых энергообъектов для Крыма, график ввода которых переносить нельзя.

Особое внимание в последние месяцы было уделено надежному энергоснабжению социально-значимых объектов жизнеобеспечения. Хочу отметить, что с начала пандемии компаниями электроэнергетики оперативно решались вопросы и реализовывались проекты по технологическому присоединению социально-значимых объектов, основной задачей которых стала борьба с коронавирусом: это новые больницы, корпуса уже действующих стационаров, которые были перепрофилированы, другие важные объекты медицинской и социальной направленности.

Для оперативного устранения нарушений электроснабжения было обеспечено достаточное количество резервных источников снабжения электроэнергией: на сегодняшний день более 5 тысяч резервных источников находятся в режиме готовности. Предусмотрено оперативное реагирование силами выездных бригад. Такие бригады оснащены всеми необходимыми ресурсами и спецтехникой: в состав оперативных бригад входит более 65 000 человек и более 23 000 единиц специальной техники. Обеспечен, где это возможно, непрерывный удаленный мониторинг текущего состояния критически важного оборудования.

Мы рассчитываем, что благодаря принятым мерам отрасль электроэнергетики будет своевременно подготовлена к следующему отопительному сезону. Подготовка к осенне-зимнему периоду 2020–2021 годов уже активно ведется, серьезных отклонений не прогнозируется. Компании разработали соответствующие планы и реализуют мероприятия в соответствии со своими инвестиционными и производственными программами. В этом году ремонтная программа генерирующих компаний увеличена почти на 10%, по сетевым компаниям рост планируется на уровне 3%.

Хочу отметить, что во время самоизоляции граждан важным моментом стал переход энергокомпаний на онлайн-формы взаимодействия с потребителями. В дистанционный режим работы были переведены все центры обслуживания клиентов. Была обеспечена возможность онлайн-сбора показаний приборов учета, оплаты за потребленную электроэнергию, подачу заявок на технологическое присоединение к электросетям. Действовавшие ранее формы дистанционного взаимодействия с потребителями совершенствовались. Так, было снижено время ожидания ответа на горячих линиях и обеспечено предоставление населению конкретной и понятной информации об ограничениях энергоснабжения. Все государственные услуги, оказываемые Министерством энергетики РФ субъектам отрасли, также были переведены в онлайн-режим.

Защита персонала

С учетом эпидемиологической обстановки предприятия электроэнергетики реализовали комплекс мер по недопущению распространения COVID –19. Максимально по отрасли около 30 % персонала было переведено на удаленный режим работы. В частности, в режим самоизоляции был переведен весь персонал, находящийся в группе риска (сотрудники старше 60 лет, а также имеющие хронические заболевания, беременные женщины).

Непосредственно на предприятиях была организована регулярная дезинфекция рабочих мест, оптимизированы производственные процессы в части выделения изолированных смен и разделения потоков оперативного и ремонтного персонала. Было исключено пользование общественным транспортом. Организации были обеспечены средствами индивидуальной защиты.

Компаниями производится непрерывное тестирование оперативного персонала на наличие коронавирусной инфекции. Большинство предприятий обеспечило дополнительное страхование сотрудников от заболевания коронавирусом.

Экономика отрасли

Отдельной темой во время пандемии стало исполнение энергокомпаниями своих инвестиционных программ. Минэнерго настаивало на том, что корректировка инвестпрограмм должна быть крайней мерой в обеспечении финансовой стабильности предприятий. Максимум, на что компании могут пойти, – сдвинуть сроки мероприятий по технологическому присоединению потребителей, и то только в том случае, если сам потребитель из-за сложившейся ситуации готов сдвинуть сроки технического присоединения и пересмотреть договорные отношения.

При этом все, что касается ранее запланированных крупных мероприятий по обеспечению надежности и безопасности энергоснабжения, компании обязаны реализовать. Такие мероприятия не могут корректироваться, поскольку дают большой мультипликационный эффект для развития экономики.

Минэнерго выступило против сокращения инвестиционных программ. Наоборот, мы заинтересованы в том, чтобы они наращивались, содержали крупные проекты, где задействуются большие финансовые и трудовые ресурсы, нацеленные на развитие инфраструктуры и «расшивание» тех проблем, которые мешают развитию экономики.

Если говорить о влиянии коронавируса на экономику отрасли, то отмечу, что Министерством энергетики РФ проводится еженедельный мониторинг финансово-экономического состояния системообразующих организаций. Он показывает ухудшение финансово-экономического состояния компаний электроэнергетики, вызванное снижением выручки от реализации.

Выпадающие доходы негативно скажутся на функционировании отраслей ТЭК по всей цепочке производственного цикла, особенно в условиях снижения доступности кредитных ресурсов и общего снижения экономической активности. Для сохранения социальной стабильности и поддержки финансовой устойчивости субъектов тепло- и электроэнергетики Правительством России принят комплекс необходимых мер нормативно-правового характера, направленный на оказание адресной поддержки пострадавшим компаниям, в частности определены системообразующие организации российской экономики, которые могут воспользоваться мерами государственной поддержки.

К мерам поддержки относятся:

– субсидии для возмещения затрат на производство и реализацию товаров, выполнение работ, оказание услуг;

– отсрочки (рассрочки) по уплате налогов, авансовых платежей по налогам;

– государственные гарантии по кредитам и облигационным займам на ведение основной производственной деятельности, капитальных вложений либо погашение ранее выданных на те же цели кредитов и займов;

– предоставление кредитов заемщикам на пополнение оборотных средств по льготной процентной ставке, равной ключевой ставке, установленной Центральным банком России.

Также в настоящее время Минэнерго ведется работа по законодательному закреплению:

– актуализации порядка расчета тарифов регулируемых организаций – субъектов электроэнергетики на 2021 год (здесь имеется ввиду необходимость учета расходов, связанных с обеспечением защиты работников от новой коронавирусной инфекции и необходимость минимизации тарифной нагрузки на потребителей электрической энергии);

– введения на 2020–2021 годы в от - ношении электроэнергетики и теплоснабжающих организаций моратория на принятие регуляторных решений, ухудшающих действующие на 1 января 2020 года условия ведения ими предпринимательской деятельности;

– введения дополнительных мер по усилению ответственности сбытовых организаций перед сетевыми организациями за оплату услуг по передаче электрической энергии;

– временного неприменения штрафных санкций за неисполнение регулируемыми организациями – субъектами электроэнергетики инвестиционных программ в 2020–2021 годах.

Первые выводы

Коронавирус – не самое плохое время для перехода на риск-ориентированные модели, к которым относится ремонтная программа по техническому состоянию. Наша энергосистема и оборудование, установленное в ней, обладают высоким запасом прочности и надежности, поэтому часто бывает так: нормативный срок ремонта оборудования подошел к концу, а по фактическому техническому состоянию оно в ремонте не нуждается. Предприятие должно проводить ремонт, потому что он стоит в плане. В результате инвестиционные средства расходуются неэффективно.

В Минэнерго проанализировали технические и финансово-экономические показатели электроэнергетических предприятий, перешедших на ремонт по техническому состоянию. Так вот, за счет оптимизации расходов эти компании экономят от 50 до 70 % затрат на ремонты.

Министерство стимулирует и будет законодательно стимулировать энергокомпании к переходу на ремонт по техническому состоянию. Да, это потребует использования новых возможностей цифровизации, создания системы удаленного мониторинга, диагностики техсостояния, наличия других необходимых инструментов. Но затраты окупаются.

Четыре года назад Минэнерго приняло решение перейти на риск-ориентированную модель управления отраслью. Это позволило отказаться от точечного латания дыр и вовлечь в контур нашего мониторинга большее количество объектов. Мы обновили нормативно-правовую базу, выстроили систему управления инвестициями, выявили основные уязвимости энергосистемы и начали работу по устранению соответствующих рисков.

На текущий момент мы ежемесячно отслеживаем основные параметры почти 950 объектов электроэнергетики. Три года назад такой анализ проводился по 80 объектам, один раз в год.

По результатам мониторинга мы принимаем меры по снижению рисков работы компаний в период осенне-зимних максимумов, увеличению необходимых объемов инвестиций для ремонтной деятельности, техперевооружения и нового строительства, внедрению прорывных технологий и реализации иных мероприятий, обеспечивающих надежную и устойчивую работу энергосистемы.

Состоятельность данного подхода подтверждается результатами функционирования отрасли. Количество технологических нарушений в 2019 году на объектах генерации снизилось на 6 %, в электрических сетях – на 7 %. На 22 % снижено количество нарушений, приведших к обесточению населения. Улучшается техническое состояние оборудования. Физический износ по генерации снизился на 8 %, а в электросетевом хозяйстве на 5 %.

Высокая надежность работы электроэнергетики в условиях пандемии доказала правильность наших подходов. Кроме того, она стала еще одним подтверждением важности мероприятий по цифровизации отрасли, прежде всего в области дистанционных средств коммуникации, функционирования и управления. Наличие цифровых каналов передачи данных, средств их верификации, обработки и аналитики позволяет видеть объективную картину, как в электроэнергетике, так и в других отраслях, что обеспечивает оперативность и своевременность принимаемых решений.

Россия > Электроэнергетика. СМИ, ИТ. Госбюджет, налоги, цены > minenergo.gov.ru, 8 сентября 2020 > № 3503567 Евгений Грабчак

Александр Дрозденко: вместо обещаний даем гарантии

О готовящемся в Ленинградской области законе о социальных гарантиях, перспективах интеграции с Петербургом, "мусорной" реформе и положительных последствиях коронавирусной пандемии РИА Новости рассказал губернатор области Александр Дрозденко.

— В последнее время все чаще звучат разговоры об интеграции Ленобласти с Петербургом. Нужна ли, по вашему мнению, такая интеграция, есть ли выгода от нее Ленобласти? В каких сферах она может пройти, как отразится на жителях обоих субъектов РФ?

— Интеграция нужна там, где она принесет пользу гражданам двух субъектов, в чем-то конкретном облегчит их повседневную жизнь. Именно по такому пути мы двигаемся и находим в этом понимание наших петербургских коллег. Так, в августе мы подписали с Санкт-Петербургом соглашение о совместной организации дорожных работ на 35 вылетных магистралях, чтобы свести к минимуму заторы во время проведения ремонтов. Теперь каждый год планы по ремонту улично-дорожной сети Санкт-Петербурга и региональных трасс Ленинградской области, там, где они соприкасаются и могут повлиять друг на друга, будут синхронизироваться. Или вот, к примеру, мы договорились о возможности учета в трудовом стаже ветеранов труда Ленинградской области стажа работы в Санкт-Петербурге, и наоборот.

Синхронизация мер социальной защиты очень важна, хотя не всегда ее можно осуществить одним росчерком пера. К примеру, в Ленинградской области принят и действует Социальный кодекс, меры социальной поддержки предоставляются с учетом критериев нуждаемости, а в Санкт-Петербурге этого нет. Или же бесплатное горячее питание для школьников младших классов: мы в области посчитали свои возможности и сделали его двухразовым, то есть кормим ребят за счет бюджета не только обедом, но и завтраком (или полдником, в зависимости от смены). Но это — частные примеры. В глобальном масштабе интеграции двух субъектов в самых чувствительных для граждан сферах ничто не мешает, и она постепенно будет идти. Особенно это важно для жителей районов новостроек — Мурино, Кудрово, находящихся на границе с Санкт-Петербургом.

Должен также отметить, что в период коронавирусной пандемии мы с властями города действовали единым фронтом, синхронно, и это позволило избежать многих проблем. Так что хороший опыт интеграции у нас уже есть.

— Продолжая тему, нельзя не коснуться "мусорного вопроса". Удалось ли достичь каких-то соглашений с городом или пока Ленобласть будет сама решать, что делать с наплывом мусора из мегаполиса?

— Ленинградская область начала мусорную реформу с 2019 года, как и большинство субъектов РФ, а Петербург получил отсрочку до 2022 года. Поэтому пока мы самостоятельно и последовательно решаем свои задачи, а это — ликвидация незаконных свалок, прозрачность в сфере транспортировки отходов, организация современной переработки мусора. По каждому из этих пунктов у нас уже есть конкретные практические шаги. На территории Ленинградской области находится 13 полигонов, на которых размещаются в соответствии с территориальной схемой отходы области. Региональный оператор контролирует движение всего объема ТБО, вырабатываемого на территории региона.

Правительство Ленинградской области ведет подготовку к реализации проектов строительства мусороперерабатывающих заводов. К выбору технологии мы подходим очень ответственно: я подписал распоряжение о проведении конкурса на лучшую концепцию и технологию переработки отходов. По результатам отберем три лучших, самых экологичных и эффективных варианта. Что касается Санкт-Петербурга, то свои предложения мы сформулировали, своими наработками мы готовы делиться, и город может в любой момент присоединиться к реализуемой в регионе "мусорной" реформе.

— Не меньше чем переработка мусора жителей, как правило, заботит судьба лесных ресурсов. Ленинградская область – регион, богатый лесом. Что делаете и планируете делать для его защиты, восстановления?

— В канун Дня работников леса я предложил начать в Ленинградской области — первыми в России — проект увеличения лесных ресурсов региона за счет земель запаса. Как правило, земли запаса — это территории после мелиорации, некоторые — после торфоразработок. Проведя на таких участках лесовосстановление, мы и вернем их в состав лесов, и остановим заболачивание. Новые гектары леса позволят в полной мере компенсировать участки, выделенные под строительство инфраструктурных объектов.

К слову, у нас, с момента передачи части полномочий по лесу субъектам уже сделано немало: количество лесных пожаров сократилось в 5 раз, средняя площадь пожара уменьшилась с 2 гектаров до 0,36 гектара. В регионе эффективно действует система раннего обнаружения пожаров, число видеокамер в которой приближается к 160. При этом количество незаконных рубок сократилось на 88%, а объем их удалось снизить на 98%.

— Последние несколько лет Ленобласть взяла курс на повышение социального благополучия жителей. Летом вы анонсировали новый закон, согласно которому всем ленинградцам будут положены соцгарантии. Расскажите, пожалуйста, подробнее о них, как они повлияют на жизнь жителей области?

— Социальные гарантии — это отправная точка, которая задаст темпы развития региона. Это именно гарантии, а не обещания. Они будут прописаны в законе "О социальных гарантиях жителям Ленинградской области" — и их надо исполнять. В числе гарантий — общественно-значимые обязательства в семи сферах: в здравоохранении, образовании, социальной поддержке населения, культуре, экономике, экологии и комфортной среде. Например, мы этим законом гарантируем нашим жителям МРОТ в размере на 15% выше, чем установлено федеральным законодательством, гарантируем ликвидацию в школах второй смены к определенному сроку и ликвидацию очереди в детские сады для детей от 1,5 лет. Причем, до момента выполнения последнего упомянутого обязательства, гарантируем ежемесячную компенсацию родителям, если место в детском саду не предоставлено, или дотацию частному детскому саду, куда ходит ребенок, с целью снижения родительской платы.

Среди других гарантий стоит выделить гарантию расселения аварийного жилья (за 5 лет новые квартиры получат 16 тысяч нуждающихся), гарантию обеспечения качественной питьевой водой (для мегаполисов это – данность, а вот жители небольших населенных пунктов в чистой воде очень нуждаются. Мы будем вводить 30 станций водоочистки ежегодно в небольших деревнях и поселках и по 2 крупных водоочистных сооружения в городах Ленинградской области. Мы также предлагаем гарантировать ликвидацию несанкционированных свалок, закрытие мусорных полигонов, поддержку малого бизнеса и фермерства.

Согласно расчётам, нам нужно более 200 миллиардов рублей на реализацию предлагаемых обязательств и бюджет 2021 года будет формироваться уже с учетом закона о социальных гарантиях. Сам же закон сейчас активно обсуждается, мы собираем предложения граждан, коллективов, ветеранских и молодежных организаций, объединений работодателей и профессиональных союзов.

— Вам удалось заключить крупные контакты с ведущими компаниями-производителями страны: Газпромом, ФосАгро. Расскажите, пожалуйста, подробнее о планах взаимодействия с ними, что планируется в ближайшую пятилетку, какие перспективы открываются перед регионом?

- Соглашение с "Газпромом" позволит к 2025 году газифицировать 97,5% населенных пунктов, газификация которых предусмотрена генеральной схемой газоснабжения и газификации Ленинградской области. Природный газ придет в 412 населенных пунктов. Со своей стороны, правительством Ленинградской области будут построены внутрипоселковые распределительные газопроводы в газифицируемых населенных пунктах протяженностью более 1100 километров, переведены на природный газ более 54 тысяч квартир и домовладений, а также 104 котельных. Масштабная газификация не только улучшит условия тысяч ленинградских семей, но и станет мощным источником для развития производства и предпринимательства. Более 100 существующих предприятий, расположенных по пути следования планируемых газопроводов, уже выразили заинтересованность в газификации.

Компания "ФосАгро" — наш давний партнер, в прошлом году мы подписывали соглашение о реализации крупного инвестиционного проекта строительства современного комплекса по производству фосфорсодержащих удобрений и энергоустановки в Волхове. Объем инвестиций оценивается на уровне 28 миллиардов рублей. В этом году мы заключили соглашение, по которому компания в рамках своего проекта реализует экономические и социальные программы. Так, например, на природоохранные мероприятия более 800 миллионов рублей будет направлено в 2020 году, на программы повышения промышленной безопасности и охраны труда — более 163 миллионов рублей. Еще 130 миллионов рублей будет направлено до конца года на финансирование социальных и благотворительных программ на территории Ленинградской области, в частности, города Волхова и Волховского района.

— Пандемия коронавируса вскрыла самые проблемные места в мировой системе здравоохранения, и не только. А как COVID-19 сказался на Ленобласти? Помимо проблем, может что-то можно записать и в плюсы?

— Безусловно, можно. Во-первых, жители нашей области проявили в этот период самые лучшие свои качества, еще раз показав, что такое настоящий ленинградский характер, что такое ленинградская взаимовыручка, самодисциплина, ответственность. У нас сформировалось очень мощное волонтерское движение. Пожилым людям, всем, кто оказался в группе риска и был вынужден соблюдать самую строгую самоизоляцию, помогали добровольцы — и ребята-студенты, и соседи, и активисты различных общественных движений. Блестящий профессионализм и готовность к самопожертвованию проявили ленинградские медики — за что им еще раз низкий поклон. На борьбу с пандемией поднялись буквально все. Предприятия Ленинградской области, которые делают медицинские маски и респираторы, взяли дополнительные обязательства, и, несмотря на полную загрузку заказами, снабжали ими нашу систему здравоохранения. Крупный бизнес помогал с закупкой лекарств, техники, транспорта, хотя и средств бюджета на эти цели было достаточно.

Очень ответственно подошли к ситуации наши предприниматели. Основа нашей экономики – строительство, сельское хозяйство, вся обрабатывающая промышленность, системообразующие организации практически не останавливали деятельность. Мы приняли такое решение, поставив жесткие условия соблюдения карантинного режима и санитарно-эпидемиологических мероприятий на предприятиях. И нарушений было очень немного. Предприятия работали, что называется, "на доверии": мы их не закрывали, они соблюдали все противоэпидемические требования.

Больше всего, конечно, пострадал малый бизнес. Работа сферы услуг была на определенный период приостановлена. Но, несмотря на это, Ленинградская область является одним из шести регионов где, несмотря на ограничения, оборот розничной торговли не упал по сравнению с прошлым годом, а даже вырос. По итогам первого полугодия 2020 года оборот розничной торговли составил 219,1 миллиарда рублей – 102,1% к соответствующему периоду прошлого года. Рост, в первую очередь, обусловлен тем, что на территории региона, с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, оперативно снимались установленные ограничения. Так, мы — один из первых регионов, кто снял ограничения, в том числе, на работу ярмарок, торговых центров и торговых комплексов, летних кафе и террас.

Ситуация с коронавирусом позволила нам оценить качество цифровизации региона в "боевых условиях". За считанные дни школьники и студенты перешли на дистанционное обучение, а организации — на удаленную работу. Жители стали использовать мобильные приложения, оценили удобство получения госуслуг в электронном виде. Число обращений на портал государственных услуг Ленинградской области увеличилось вдвое. В результате за месяц ограничительных мер в регионе в 4 раза вырос интернет-трафик, на треть - спрос на услуги хранения и обработки данных. Главное, что инфраструктура региона была готова к подобным вызовам.

Ну и в "плюс" стоит записать то, что мы за время пандемии осуществили масштабные инвестиции в здравоохранение. К примеру, еще в апреле наш комитет по здравоохранению заключил контракты на закупку 466 аппаратов ИВЛ для перепрофилированных под борьбу с COVID-19 медучреждений, дополнительно к этому мы закупили палатные рентгеновские установки, портативные УЗИ-сканеры и многое другое. Еще до пандемии, в плановом порядке, мы приобрели мобильные амбулатории. Сегодня они выполняют очень важную миссию — 67 таких комплексов ездят по отдаленным населенным пунктам и проводят "постковидную" диспансеризацию жителей. Акция проходит под названием "Ленинградское здоровье". За первый месяц — август — медики успели осмотреть 19215 пациентов из всех районов области, при этом экспресс-тестирование на антитела к COVID-19 прошли 9767 жителей. Из них порядка 10% имеют антитела. Кстати, примерно половина жителей, прошедших профилактические осмотры, не имеют никаких заболеваний, что не может не радовать.

Россия. СЗФО > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 8 сентября 2020 > № 3490406 Александр Дрозденко

Андрей Никитин: мы ночами модернизировали больницы в пандемию

Система здравоохранения Новгородской области достойно справилась с натиском коронавируса, но обнажились ее слабые стороны, над которыми нужно работать, заявил губернатор региона Андрей Никитин. По его словам, потери бюджета региона пока не оценить, но уже ясно, что на сегодняшний день компенсации далеко не в полной мере их покрывают. В интервью РИА Новости Никитин рассказал о том, готова ли Новгородская область к вакцинации от коронавирусной инфекции, как власти намерены реанимировать экономику, о развитии туризма и о том, на чем пришлось сэкономить на фоне пандемии.

— Андрей Сергеевич, на прошлой неделе вы посетили Международный военно-технический форум "Армия-2020", который проходил в подмосковной Кубинке. Расскажите, пожалуйста, какие предприятия региона вы представляли?

— Новгородская область – один из центров российской радиоэлектроники, в том числе связанной с оборонной промышленностью, поэтому на форуме с серьезной программой были представлены наши предприятия в области радиоэлектроники, авиаремонта. В рамках форума у меня было две задачи. Во-первых, подписание соглашения с госкорпорацией "Ростех" о создании в регионе инновационного научно-технологического центра "Интеллектуальная электроника – Валдай". По сути, это соглашение должно оформить те партнерские отношения, которые у нас уже сложились с предприятиями группы корпорации. Во-вторых, это работа в рамках форума под руководством вице-премьера РФ Юрия Борисова, связанная с конверсией ОПК, с ролью региональных властей в поддержке предприятий оборонной промышленности.

— Вы можете подробнее рассказать о соглашении с Ростехом?

— Да, конечно. Создание в регионе инновационного научно-технологического центра было инициативой Новгородского государственного университета. Она была поддержана президентом РФ Владимиром Путиным и получила благословение Юрия Ивановича Борисова. На сегодняшний день у нас есть план-график, согласованный с Минэкономразвития, которое отвечает за этот проект. В рамках этого графика мы готовим необходимые документы, оформляем землю, формируем концепцию, прорабатываем форматы взаимодействия с предприятиями. Сейчас идет очень серьезная предварительная экспертная проработка, каждый документ согласовывается с Минэком. В октябре мы намерены направить документы в правительство РФ для принятия решения о создании такой долины. Надеюсь, что до конца этого года соответствующее решение будет принято.

— Давайте поговорим об эпидемиологической ситуации в Новгородской области. Оцените, пожалуйста, как регион пережил пандемию коронавирусной инфекции? Какие введенные ограничения оказались наиболее эффективными?

— Наши врачи справились достойно. Я очень благодарен социальным работникам, которые взяли на себя тяжелейшую работу. И, конечно, благодарю педагогов, которые проводили уроки удаленно. Я считаю, что все граждане Новгородской области, в том числе предприниматели, которые помогали в трудные моменты, сделали все, чтобы регион достойно прошел пандемию.

Система здравоохранения, безусловно, справилась, этому свидетельствует сегодняшняя обстановка в регионе, но в любом случае коронавирус выявил слабые места. Конечно, мы не были готовы к такому масштабу лабораторных исследований, нам приходилось оперативно наращивать мощность. Мы буквально ночами модернизировали наши больницы, чтобы создать там "красные" зоны, при этом обезопасив остальных пациентов. Самое главное, теперь мы видим слабые места системы здравоохранения и будем над ними работать.

— Регион готов к возможной второй волне COVID-19?

— Сейчас сложно оценить масштаб второй волны, но если она будет сопоставима первой, мы готовы.

— Какие ограничения, введенные в Новгородской области, оказались наиболее эффективными?

— Мы ежедневно совместно с главным санитарным врачом анализируем ситуацию. С одной стороны, моей задачей было принять исчерпывающие меры, чтобы не допустить распространения инфекции, а с другой стороны, нужно было сохранить экономику, рабочие места. Нужно было найти баланс, поэтому каждую неделю, месяц мы ослабляли напор введенных ограничений. Но самой важной мерой я считаю режим дежурства в наших социальных учреждениях для престарелых, где персонал работал 14-дневными сменами. Это позволило избежать массового заражения в группе риска, как было в ряде других субъектов. Конечно, эта мера была не единственной, но наиболее важной с точки зрения сохранения жизни пожилых людей. Тут нужно отдать должное и соцработникам, которые по две недели не видели своих родных и близких.

— Кстати, что касается пожилых людей, в Новгородской области таких около четверти населения. Это как-то отразилось на эпидемиологической обстановке в регионе в целом?

— О социальных учреждениях для престарелых я уже сказал, а в целом пенсионеры вели себя очень ответственно, все ограничения соблюдали. У нас очень быстро развернулась и волонтерская помощь, буквально за один день. Я благодарен молодежным движениям волонтеров, которые доставляли пенсионерам продукты, лекарства и все необходимое.

— А сколько медработников в регионе заразились COVID-19 c начала пандемии? Как обстоят дела с дополнительными выплатами медикам?

— На сегодняшний день 268 случаев. Это меньше 1% от всей численности медицинских работников. Есть один летальный случай. К сожалению, от коронавируса скончалась одна из медсестер, она решила продолжать работать, хотя попадала в группу риска. У нее остались дети, мы будем следить за их судьбой и помогать. Ее старший сын сейчас в техникум поступает, мы ему поможем получить образование.

— Готова ли Новгородская область к пилотному тестированию вакцины от COVID-19? Известен ли уже формат тестирования и его сроки?

— Мы готовы. У нас есть возможность, есть необходимые средства хранения вакцины. Более того, я написал письмо министру здравоохранения Михаилу Мурашко с просьбой, чтобы Новгородская область была в первых рядах тестирования этой вакцины. Мы и препараты для лечения коронавирусной инфекции, например, "Авифавир" получили в числе первой пятерки регионов. Безусловно, вакцинация будет добровольной. Самое главное, чтобы медработники и другие группы риска имели доступ к этой вакцине.

— Много ли желающих сделать прививку от коронавируса среди жителей региона? Вы проводили соответствующие соцопросы?

— Согласно данным соцопросов, примерно 50 на 50. Если брать разделение по социальным группам, то медиков, конечно, больше, поскольку они лучше понимают необходимость вакцинации. Но это все условная статистика, потому что как только начнется процесс вакцинирования, люди будут видеть, что ничего плохого не происходит с друзьями и знакомыми, которые вакцину получили. Поэтому количество желающих будет расти.

— Вы сами будете вакцинироваться от коронавируса, когда такая возможность появится?

— Я готов, да. Но нужно понимать, что вакцина прежде всего предназначена для медработников, поэтому я думаю, что на первом этапе ее будет меньше, чем желающих вакцинироваться. Если мне предложат поучаствовать в испытаниях, в каких-то лабораторных исследованиях, которые проведут, я не буду отказываться.

— В регионе возобновилось оказание плановой медицинской помощи?

— Конечно. Уже больше месяца назад. Если не заниматься плановой помощью, можно получить рост смертности по другим заболеваниям, поэтому как только стало возможным, мы возобновили такую помощь. Кроме того, у нас ни на день не закрывалась самая оснащенная областная больница. Мы делали все возможное, чтобы в самый пик эпидемии обойтись без этой больницы, не задействовать ее в лечении больных коронавирусом. Экстренная помощь у нас оказывалась без перерыва, как и помощь онкологическим больным и людям с заболеваниями сердечно-сосудистой системы. Все больные коронавирусом проходили лечение только в Новгороде, в двух отделениях – в инфекционной больнице и в центральной городской больнице. Мы не допускали такой "веер", когда в каждом медучреждении отводился этаж для ковида. При этом нам было очень важно, чтобы не заболели врачи и пациенты в онконцентре и в областной больнице, где оказывалась помощь, например, инсультникам, сердечникам и так далее.

— Как пандемия коронавируса повлияла на реализацию нацпроектов? Можно уже оценить потери бюджета и какая их часть будет компенсирована за счет федеральной поддержки?

— Строительная отрасль у нас не останавливалась ни на день, кроме первой недели, которую президент объявил выходной. Закупка оборудования также не останавливалась ни на один день. Но есть и качественные показатели нацпроекта, связанные с плановой инвентаризацией и так далее, что нельзя было делать уже в режиме ковида. Конечно, у нас будет какая-то корректировка в показателях нацпроектов, но пока потери рассчитать невозможно. Сейчас у нас все работает, и мы стремимся максимально наверстать упущенное.

Если говорить о потерях бюджета региона на фоне коронавируса, на сегодня выпадающих доходов у нас 2,3 миллиарда рублей, дополнительные расходы регионального бюджета – еще 1,5 миллиарда рублей. Федеральный центр пока компенсировал нам только 1,1 миллиарда рублей. Будет еще один транш, об этом говорил президент, и, конечно, мы активно разговариваем с правительством, с коллегами из Государственной думы, с бюджетным комитетом о правилах распределения этих денег. На сегодняшний день компенсации далеко не в полной мере покрывают потери бюджета области.

— Какие отрасли, на ваш взгляд, пострадали от пандемии в наибольшей степени?

— В первую очередь это туризм, конечно. Также пострадали сферы общественного питания, спорта, культуры. Еще хочу отметить такую маленькую отрасль, как развлечения для детей, у нас есть ограничения до сих пор по игровым залам в торговых центрах. Промышленность, если и пострадала, то незначительно.

— Как вы намерены реанимировать экономику?

— У нас разработана серьезная программа региональной поддержки экономики. Мы, помимо тех мер, которые были приняты на федеральном уровне, сделали пакет своих мер. Например, выдавали кредиты под один процент из регионального фонда любому предприятию, где выручка упала более чем на 30%. Даже если предприниматель напутал что-то в ОКВЭДе и не мог получить федеральную поддержку, он мог получить региональную. Также мы достаточно серьезно снизили налоги для пострадавших отраслей, предоставили им отсрочки по платежам по аренде, и, в принципе, у нас практически никто не закрылся, никто не ушел с рынка. Что касается туризма, мы надеемся по итогам года получить около 70% от того объема турпотока, на который рассчитывали ранее. Это неприятно, это болезненно, это, конечно, скажется на инвестпрограммах нашей туристической отрасли, но не смертельно.

— В конце прошлого года вы сообщали о планах организовать два туристических центра на новгородском участке скоростной платной автотрассы М-11 Москва — Санкт-Петербург. Удалось ли осуществить задуманное или коронавирус помешал реализации проекта?

— Да, мы хотели сделать два, но пока сделаем один, приходится экономить. Туристический центр сейчас на финальном этапе строительства. Думаю, до нового года мы откроем его. Нас поддерживают коллеги из "Автодора", поэтому все будет сделано.

— Вы рассчитываете увеличить поток туристов за счет этого центра?

— Еще до пандемии у нас наблюдался ежегодный рост турпотока. Но есть другая проблема — туристы приезжают только на один день и только в Новгород, не задерживаются у нас. А турист, который приезжает на один день, не выгоден для экономики. Мы сейчас разрабатываем маршруты, создаем новые средства размещения. У нас есть муниципальный туристический стандарт, районные власти облагораживают места показа, проводят Wi-Fi, создают необходимую инфраструктуру.

— Ранее вы сообщали, что инвестиции резидентов двух территорий опережающего социально-экономического развития в Боровичах и в поселке Угловка к 2028 году превысят четыре миллиарда рублей. Как сейчас обстоят дела с привлечением инвестиций, пришлось ли резидентам скорректировать планы из-за COVID-19?

— Все идет по плану. Все, кто планировал стать резидентами, зашли. Прогнозируемые четыре миллиарда рублей будут достигнуты гораздо раньше, чем к 2028 году. Я думаю, что уже в ближайшие два года. Например, если взять ТОСЭР "Угловка", в 2021 году планируется дополнительно привлечь еще трех резидентов.

— Около года назад Новгородская область и Ненецкий автономный округ подписали соглашение о предоставлении жилья жителям Крайнего Севера. Как продвигается реализация этой программы?

— Да, мы совместно с НАО работаем над этим. Новгородская область вполне подходит по климату для переселения из северных районов. К нам вообще приезжает большой поток людей с Севера, и мы этому рады. Последние три года мы фиксируем положительную миграцию — в регион больше людей приезжает, чем уезжает.

— А как обстоят дела с привлечением молодых специалистов?

— У нас была такая проблема, и она еще до конца не решена. Но сегодня у нас на 30% вырос поток абитуриентов в высшие учебные заведения. К нам приезжают поступать из разных регионов, соответственно, часть выпускников останется работать в Новгородской области.

— Какой отдачи для региона вы ожидаете от программы кэшбэка за покупку туров по России?

— Сегодня в области больше самостоятельных туристов, а организованные туры только начинают возвращаться. Это связано и с тем же коронавирусом, люди не хотят путешествовать большими группами и так далее.

Получение компенсации за турпоездки от пяти дней даст возможность увеличить длительность пребывания туристов у нас. Мы знаем, что предложения по Новгородской области были представлены у более 40 туроператоров. В программе участвуют 13 мест размещения области, включая санаторно-курортные организации. Конкретные цифры пока рано называть, эффект от программы можно будет оценить только к концу года.

— В начале июля президент РФ Владимир Путин подписал указ о присвоении почетного звания "Город трудовой доблести" 20 российским городам, в том числе городу Боровичи в Новгородской области. Расскажите, когда в городе появится стела с изображением городского герба?

— Мы рассчитываем, что крайняя дата – 2023 год. Сейчас составляется концепция. Это ведь не просто формальное действие, это очень важно для людей, важно сохранить память. В Боровичах, наверное, нет семьи, где старшее поколение не работало бы в госпитале в годы войны. При размещении стелы очень важно провести общественное обсуждение. На это мы потратим несколько месяцев. Мы предложим все возможные варианты размещения, и уже народ выберет место.

— Агентство стратегических инициатив и рабочая группа Госсовета по направлению "Социальная политика", которую вы возглавляете, должны проанализировать основные барьеры, возникающие в социальной сфере, и к концу 2020 году представить соответствующий доклад руководству страны. Как продвигается работа в этом направлении? Можно ли уже говорить об основных социальных барьерах?

— Работа активно идет. Я бы не стал сейчас детализировать какие-то вещи, но в основном это все касается сферы социальных услуг – долгие очереди, медицинские обследования и так далее. Мы планируем презентовать эти барьеры на форуме в Сочи в начале октября.

— Андрей Сергеевич, по вашей инициативе 12 августа в Великом Новгороде стартовал конкурс на лучшую концепцию реконструкции театра имени Ф.М. Достоевского. Расскажите, пожалуйста, подробнее о самом здании и конкурсе. Кто может принять участие, какие задачи стоят перед архитекторами? Как новый облик театра повлияет на его привлекательность для туристов?

— Идея конкурса в том, чтобы сделать театр современным и при этом сохранить внешний облик этого уникального здания. В театре проходит очень популярный Международный театральный фестиваль Достоевского, приезжают труппы из 40 стран мира. А само здание, знаете, по концепции это действительно мировой шедевр, многие архитекторы относят его к числу мировых достопримечательностей и даже сравнивают с оперным театром в Сиднее. Но по оформлению это сельский дом культуры.

Работу конкурсантов будет курировать британский архитектор Роджер Уоттс, имеющий большой опыт проектирования и реконструкции аналогичных объектов, занимавшийся, к примеру, реконструкцией Королевского национального театра в Лондоне. Участвовать в конкурсе будут молодые архитекторы со всей России. Причем это не только конкурс, но и обучение молодых специалистов. Для человека, который пробует себя в архитектуре, это феноменальный шанс поучаствовать в работе над созданием шедевра.

Для нас особенно важно выбрать профессиональную команду, которая, с одной стороны, бережно отнесется к архитектурным решениям автора проекта, а с другой — сделает театр современным и комфортным пространством, где будут проводить время горожане и туристы, поток которых, я уверен, увеличится вскоре после реконструкции.

Проектирование и строительство будет финансироваться из регионального бюджета.

Россия. СЗФО > Госбюджет, налоги, цены > ria.ru, 4 сентября 2020 > № 3490413 Андрей Никитин

ХОЛОДНАЯ ВОЙНА ТОГДА И ТЕПЕРЬ: В ЧЁМ РАЗЛИЧИЯ?

ВИКТОР МУРАХОВСКИЙ

Эксперт Российского совета по международным делам.

В не столь далёком 2007 г. политологи осторожно задавались вопросом: приключится ли новая холодная война[1]? В 2014 г. уже призывали не допустить новой холодной войны[2]. Сегодня это явление считают состоявшимся и термин «холодная война 2.0» используют в фундаментальных трудах[3]. Действительно, в противостоянии Советского Союза (стран Варшавского договора) и Соединённых Штатов (стран Североатлантического договора) после Второй мировой войны и сегодняшней политикой сдерживания США «стран-ревизионистов» – Китая и России – есть некоторые общие черты[4].

По ряду формальных, внешних признаков холодная война в первой и второй версиях весьма схожи. Но между ними есть и фундаментальные различия, которые позволяют сомневаться в правомерности применения термина «холодная война» к современным отношениям соперничающих великих держав. Не являясь специалистом в международных отношениях и политологии, рискну предложить обзор различий в военных аспектах.

Ключевая характеристика текущей ситуации – появление третьего участника «большой игры», Китайской Народной Республики. Это вполне самостоятельный субъект военной стратегии, придерживающийся собственных интересов и принципов, не примыкающий по умолчанию ни к одной стороне. В данном обзоре КНР не рассматривается, поскольку страна не была активным участником холодной войны.

Многогранность и размах военного противоборства в годы холодной войны и в наши дни требуют обширного исследования, которое невозможно упаковать в одну статью, – этим объясняется «телеграфный» стиль изложения, присущий скорее военным сводкам.

Численность вооружённых сил[5]

В период холодной войны стороны активно готовились к глобальной «горячей» войне, в том числе с применением ядерного оружия и/или другого оружия массового поражения. Вооружённые силы в основном комплектовались призывным контингентом. Их численность была рассчитана на длительное ведение боевых действий высокой интенсивности с большими потерями. Например, ожидался рост санитарных потерь в 10–20 раз по сравнению со Второй мировой войной[6].

Британская армия после 1960 г. и армия США после 1973 г. стали комплектоваться по контракту, с уменьшением общей численности, в расчёте на качественное превосходство над противником. Офицерский корпус везде состоял из профессиональных военнослужащих. Унтер-офицерский и сержантский состав в ряде стран комплектовался по контракту, во многих странах, в частности в СССР и ФРГ, был смешанным (по контракту и по призыву).

К 1989 г. основные соперники в холодной войне имели следующую численность вооружённых сил.

СССР – после заявленного в декабре 1988 г. одностороннего сокращения ВС на 0,5 млн человек их общая численность составила 4,2 млн военнослужащих; с учётом внутренних, пограничных и железнодорожных войск – 5 млн 960 тыс. человек.

США – 2 млн 130 тыс. 229 военнослужащих действующих ВС, свыше 1,5 млн человек в активном резерве и Национальной гвардии, всего свыше 3,6 млн военнослужащих.

Великобритания – 311 600 военнослужащих.

Франция – 471 тыс. человек.

ФРГ – 456 тыс. военнослужащих.

По завершении холодной войны было радикальное сокращение численности вооружённых сил основных участников противостояния: более чем четырёхкратное в России, в 2–2,5 раза у ведущих европейских стран НАТО, в 1,7 раза – в Соединённых Штатах. Российская Федерация перевела вооружённые силы на смешанный принцип комплектования, их численность после 2008 г. не превышает 1 млн человек. В американских вооружённых силах состоят 2 млн 213 тыс. военнослужащих (армия, ВМС, морская пехота, ВВС, силы специальных операций, национальная гвардия). Великобритания имеет вооружённые силы численностью 144 650 человек. Во Франции с 1997 г. вооружённые силы комплектуются по контракту, их численность 268 тысяч. ФРГ отменила призыв в 2011 г., сейчас контрактные вооружённые силы страны насчитывают менее 183 тыс. человек.

В целом армии основных соперников в холодной войне сегодня сократились в несколько раз по личному составу и основным образцам вооружения. Это не позволяет им содержать развёрнутые группировки, необходимые и достаточные для ведения глобальной войны или масштабного регионального конфликта. Даже менее масштабные конфликты низкой интенсивности вынуждают их привлекать активные резервные компоненты вооружённых сил. Так, США приходится для операций в Афганистане, Ираке, Сирии использовать на постоянной основе войска Национальной гвардии[7]. Сегодня часть задач в военных операциях перекладывают на негосударственные вооружённые формирования, обычно в формате частных военных кампаний, а также местные союзные силы.

Гонка вооружений

В годы холодной войны под гонкой вооружений подразумевался качественный прогресс, наращивание номенклатуры и количественное насыщение войск современными образцами оружия, военной и специальной техники (ВВСТ). При этом количество ВВСТ, содержащегося в мирное время, рассчитывалось, исходя из обеспечения высокой интенсивности боевых действий и восполнения потерь по меньшей мере в начальный период войны, во время развёртывания мобилизационного производства. Так, по состоянию на 1989 г. войска ОВД и НАТО имели на европейском театре военных действий соответственно: танков – 59470 и 30690, орудий и миномётов – 32390 и 24200, боевых вертолётов – 2785 и 5270, боевых самолётов – 7876 и 7130.

На пике холодной войны можно отметить следующие особенности гонки вооружений.

Количество межконтинентальных носителей ядерного оружия и ядерных боевых частей позволяло накрыть зонами поражения и радиоактивных осадков практически все населённые территории противостоящих государств (вывод сделан по результатам советского стратегического командно-штабного учения «Решающий удар» 1970 г.)[8].

Высокая насыщенность ядерными боеприпасами военных формирований оперативного и тактического уровня. Ядерными боезарядами оснастили ракеты большой, средней, малой дальности и зенитные, артиллерию калибра от 152 мм и выше и даже американское 120-мм безоткатное орудие. Получили распространение ядерные бомбы, торпеды и фугасы. К середине 1980-х гг. соперники располагали огромными ядерными потенциалами (по 40–50 тыс. ядерных зарядов у каждой стороны)[9]. Договор об ограничении стратегических вооружений 1972 г. (ОСВ-I) между Москвой и Вашингтоном остановил наращивание числа МБР и носителей БРПЛ. Договор 1979 г. (ОСВ-II) установил для стратегических ядерных сил потолок в 2250 единиц с 1981 года. На момент подписания Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-I, 1991 г.) США и СССР имели на стратегических носителях 10563 и 10271 ядерный заряд соответственно[10]. Суммарная мощность ядерных зарядов только на МБР составляла 1100 и 6500 мегатонн тротилового эквивалента[11].

В сфере обычных вооружений происходило накопление больших мобилизационных запасов вооружений, военной и специальной техники (ВВСТ), ракет и боеприпасов, горючего, продовольствия, иных материальных средств. Все страны резервировали и поддерживали мобилизационные мощности промышленности. Отмечался очень высокий темп обновления ВВСТ, обычно характерный для военного времени. Всего за сорок с небольшим лет в вооружённых силах США, СССР, других государств НАТО и ОВД сменилось от трёх до пяти поколений обычных видов оружия и военной техники, и как следствие этого – операции и боевые действия с использованием такого оружия приобрели качественно новый характер. Особенно глубокие сдвиги произошли на рубеже 1970–1980-х гг., когда в развитии классических видов оружия наметилась тенденция, связанная с разработкой и широким внедрением высокоточного управляемого оружия, в том числе разведывательно-ударных систем. В этот период появились и опытные образцы ОНФП — оружия на новых физических принципах. К нему обычно относят лазерное, направленной энергии, электромагнитное, пучковое, гиперскоростное кинетическое.

За тридцать лет после окончания холодной войны (с 1990 по 2020 г.) темпы обновления ВВСТ резко замедлились. Количество ключевых систем вооружения существенно сократилось. Определённый качественный прогресс наблюдается в оперативно-тактической авиации (истребители пятого поколения), высокоточном ракетном оружии, робототехнике, ОНФП, цифровых технологиях. Но «гонки вооружений» в прежнем понимании не происходит. Зачастую передовые системы вооружения поступают в войска в ограниченном количестве и не повсеместно. Большинство основных систем вооружения являются модернизированными вариантами образцов, созданных в годы холодной войны.

Американские и российские стратегические ядерные вооружения ограничены договором СНВ-3 (по развёрнутым носителям – 700 единиц, по боевым частям – 1550 единиц). Фактически на 1 марта 2020 г. стороны имели 655 и 485 развёрнутых стратегических носителей соответственно, 1373 и 1326 ядерных боевых частей.

Мобилизационные запасы и мобилизационные возможности соперников радикально уменьшились, а в ряде стран они фактически ликвидированы.

Не будет преувеличением сказать, что мобилизационная готовность экономик и обществ большинства стран сейчас находятся на самом низком уровне после Второй мировой войны.

Военная стратегия

Общие концепции военной стратегии Соединённых Штатов, нацеленной на глобальную ядерную войну с Советским Союзом, постепенно менялись. С 1971 г. была принята концепция «полутора войн», допускавшая возможность ведения одной всеобщей ядерной и одной локальной войны. В 1980 г. её сменила концепция «двух с половиной войн», которая предусматривала готовность вооружённых сил к ведению двух крупномасштабных войн (ядерной и обычной) и одной локальной. С середины 1980-х гг. появилась концепция «множественности войн». США допускали возможность ведения двух крупномасштабных и нескольких локальных войн в различных регионах мира.

Военная стратегия СССР в ядерную эпоху сначала опиралась на теорию ядерной войны с неограниченным применением ракетно-ядерного оружия с самого начала и до конца боевых действий. Затем получила развитие теория поэтапной войны с последовательным переходом к использованию всё более разрушительных средств. Впоследствии сформировалась стратегия равной готовности. Имелась в виду готовность вести как ядерную, так и обычную войну с широким использованием высокоточных боевых средств и автоматизированных систем управления войсками и оружием.

Стратегия ведения войны в целом координировала действия на различных театрах войны и театрах военных действий. Она определяла цели и задачи всех вооружённых сил, а также иных средств, направленных на поражение противника, уничтожение его экономической базы, вывод из войны государств, которые могли стать противником. Связанная в основном с межконтинентальными действиями стратегических наступательных и оборонительных средств, стратегия объединяла в себе глобальные стратегические операции этих средств и сил.

Суть стратегии ведения войны на театрах военных действий (ТВД) сводилась к разгрому группировок войск и сил противника. Она охватывала и рассматривала главным образом проблемы, касающиеся подготовки и ведения операций на континентальных и океанских ТВД. Такой подход оказался целесообразным после создания главных командований на театрах военных действий. Планирование глобальных операций стало прерогативой Генерального штаба, а подготовка, планирование и ведение стратегических операций на ТВД – задачей соответствующих главных командований.

Для холодной войны характерно наличие боеготовых группировок войск сторон в Европе, находящихся в непосредственном соприкосновении. Европейский театр войны считался ключевым. На Центрально-Европейском и Северо-Европейском стратегических направлениях были сосредоточены основные группировки войск. СССР имел группы войск в ГДР, Польше, Чехословакии и Венгрии. На территории ФРГ размещался воинский контингент США, Великобритании и Франции. Предполагалось, что одновременно с действиями стратегических ядерных сил начнутся крупные наступательные операции на континентальных театрах. Их главные особенности – массированное применение ядерного оружия на всю глубину расположения противника, высокоманёвренные боевые действия и их развитие по отдельным направлениям.

Советский Союз в сентябре 1984 г. сформировал Главное командование Западного направления, объединившее войска в Германии, Польше, Чехословакии, Белорусский и Прикарпатский военные округа. Это было самое мощное стратегическое объединение в мире, включавшее 5 танковых, 6 общевойсковых и 5 воздушных армий. К 1989 г. на Западном направлении насчитывалось 50 дивизий – 26 танковых и 24 мотострелковые, из которых 35 были развёрнуты до полного штата. Для действий на Южно-Европейском направлении было сформировано Главное командование Юго-Западного направления, которому подчинялись войска в Венгрии, Киевского и Одесского военных округов: 2 общевойсковых и танковая армии, 22 дивизии[12].

Страны НАТО формально имели меньшее число дивизий и бригад сухопутных войск, но по оснащению они ненамного уступали армиям ОВД. В ФРГ дислоцировалось 24 дивизии различных типов четырёх стран[13]. Во втором стратегическом эшелоне альянса находилось ещё порядка 20 дивизий и около 30 отдельных бригад различных типов на территории Франции, Бельгии, Испании и Италии. Созданные НАТО и ОВД войсковые группировки в Европе могли начать полномасштабные боевые действия в течение 24 часов, а передовые эшелоны и дежурные средства – немедленно. Существовала возможность развёртывания наступательной конфигурации группировок в течение нескольких суток. Поддерживалась готовность войск вести широкомасштабные боевые действия с применением как обычного, так и ядерного и/или другого оружия массового поражения.

В Мировом океане оперативные флоты, эскадры, корабельные тактические группы и отдельные корабли непрерывно следили друг за другом, готовые к немедленному реагированию. В 1989 г. советский военно-морской флот насчитывал 1005 кораблей и катеров всех классов общим водоизмещением около 3,5 млн тонн. Американские ВМС имели 456 кораблей общим водоизмещение свыше 4,9 млн тонн.

Проводилось планирование и практическая отработка масштабного развёртывания войск второго стратегического эшелона и резервных компонентов. США проводили учения “REFORGER” (REturn of FORces to GERmany, 1969–1993 гг.) по усилению контингента на Европейском ТВД с переброской войск морем и по воздуху.

Советский Союз проводил учения с отмобилизованием соединений и последующим вводом их в сражение. Так, при подготовке манёвров «Запад-81» провели отмобилизование соединений 28-й общевойсковой армии Белорусского военного округа с призывом из запаса десятков тысяч человек, доведя его численность до 130 тыс. военнослужащих[14].

Стороны регулярно проводили масштабные учения с отработкой применения всех видов вооружённых сил и типов вооружений, включая ядерное, по сценарию глобальной войны. Характерным примером являются крупнейшие после Второй мировой войны манёвры «Запад-81» ВС СССР, на которых отрабатывались вопросы подготовки и проведения стратегической наступательной операции на Западном направлении. Самые крупные за послевоенный период учения НАТО прошли в 1988 году. За две недели с территории США в Западную Европу были переброшены 125 тыс. человек, что позволило создать на учениях группировку войск НАТО численностью до 300 тыс. военнослужащих. Средства усиления включали пехотную дивизию, бронекавалерийский полк, две пехотных бригады, батальон пехотного полка Национальной гвардии.

Сегодня соперничающие страны не имеют развёрнутых группировок войск в непосредственном соприкосновении. Единственный регион, где можно (при некотором допущении) заметить лёгкий намек на такое противостояние – Калининградская область и прилегающие территории Польши. Однако масштаб здесь тактический, нет и речи о создании ударных наступательных группировок хотя бы на одном операционном направлении.

После холодной войны значительно сократилось количество кораблей военно-морских сил ведущих держав (за исключением КНР, которая наращивает флот) при некотором повышении боевых возможностей каждой единицы. Уменьшилось число постоянно действующих оперативных флотов и эскадр. Особенно заметно сокращение кораблей океанского класса (дальней морской зоны). В этой категории ВМФ России насчитывает 104 корабля общим водоизмещением 0,76 млн тонн, американские ВМС имеют 221 корабль общим водоизмещением 3,5 млн тонн.

Масштаб нынешних войсковых учений в Европе в разы меньше, чем в годы холодной войны. Заметен акцент на перенос учений, особенно командно-штабных стратегического и оперативно-стратегического уровней, в виртуальное пространство компьютерного моделирования. На крупнейшее за последние 25 лет учение НАТО “DEFENDER-Europe 20” планировалось привлечь 35 тыс. военнослужащих из 18 стран. В том числе 2,5 тыс. человек из Великобритании и около 25 тыс. из США. В крупнейших в новейшей истории России манёврах на Западном стратегическом направлении «Запад-2017» с участием войск Западного военного округа и ВС Белоруссии было задействовано до 13 тыс. военнослужащих.

Военные конфликты

В данном обзоре не затронута тема прямого противостояния СССР и США/НАТО за пределами Европейского ТВД, хотя таковое случалось во время войн в Корее и во Вьетнаме. Правила и «красные линии» холодной войны вырабатывались не за столом переговоров. Пределы возможностей и границы допустимого тестировались в острых конфликтных ситуациях. Переговоры, если и случались, констатировали соотношение сил сторон, сложившееся «по факту».

Например, «красная линия» в Берлине в виде Берлинской стены формировалась в острейшей конфликтной ситуации. Самым опасным эпизодом стал инцидент у КПП «Чарли» американской зоны оккупации в западной части Берлина 26–27 октября 1961 г., когда американские и советские танки с полным боекомплектом целились друг в друга с дистанции пары сотен метров: «кто первым моргнёт».

Правило не нарушать воздушные границы, которое сегодня кажется аксиомой, прописывалось кровью в жёстком противоборстве авиации западной коалиции и советской ПВО в 1950–1960-е годы. Известно о примерно полутора десятках иностранных военных самолётов, сбитых в воздушном пространстве СССР в этот период. Самым резонансным случаем стало уничтожение американского разведывательного самолёта типа U-2 вблизи Свердловска 1 мая 1960 года.

Правила «большой игры» с нулевой суммой также формировались в ходе жёсткого противоборства. Характерны два эпизода с участием ракет средней дальности.

Инициатором первого стали США, разместившие в 1961 г. в Турции ракеты средней дальности «Юпитер» с ядерной боевой частью, в зону досягаемости которых попадала европейская часть СССР, включая Москву. В ответ СССР разместил на Кубе ядерные ракеты Р-12 и Р-14, в зону досягаемости которых попали многие американские города, включая Вашингтон. Вызванный этими действиями Карибский кризис октября 1962 г. считают переломным моментом в холодной войне. Примерно со второй половины 1960-х гг. противостояние постепенно смещалось от прямого конфликта вооружённых сил СССР и США к опосредованному противоборству.

Инициатором второго эпизода стал СССР, размещавший с 1977 г. в европейской части страны комплексы «Пионер» (РСД-10) с ядерными ракетами средней дальности (около 5,5 тыс. км), которые позволяли держать под прицелом всю Западную Европу. К 1987 г. на боевом дежурстве и в арсеналах находилось 650 ракет РСД-10.

12 декабря 1979 г. на саммите НАТО в Брюсселе было принято решение дислоцировать в Европе 572 ракеты средней дальности и предложить Советскому Союзу переговоры по двустороннему ограничению этого вида вооружений. Тем не менее эскалация продолжалась: в Европе развёртывались американские баллистические и крылатые ракеты, СССР разместил в ГДР и Чехословакии оперативно-тактические ракетные комплексы «Ока». Новое руководство, пришедшее к власти в СССР, пошло на односторонние уступки, и 8 декабря 1987 г. в Вашингтоне был подписан договор, по условиям которого стороны согласились уничтожить РСМД как класс вооружения. Это единственный случай в практике международных отношений за всю их историю.

Сегодня предпосылки конфликтных ситуаций возникают в основном в международном воздушном пространстве при идентификации и сопровождении боевых самолётов сторон. При этом интенсивность таких встреч в воздухе на порядок ниже, чем в годы холодной войны. На море интенсивность слежения кораблей друг за другом также в разы меньше, чем во время холодной войны.

Единственным регионом, где войска США и России находятся в непосредственном соприкосновении, является Сирия. При этом между ними заключено соглашение о предотвращении инцидентов, командующие группировками связаны прямой линией деконфликтации. В целом за почти пять лет операции ВС РФ в Сирии вооружённых конфликтов с американскими войсками не отмечено. Такой подход был бы невозможен в годы холодной войны.

Итоги и выводы

Сегодня вероятность развязывания глобальной войны или масштабного регионального конфликта между великими державами значительно меньше, чем во время холодной войны. Что не исключает возможности единичных военных инцидентов в районах непосредственного соприкосновения сторон.

Мобилизационная готовность государств и обществ к войне стала существенно ниже.

Оппоненты в глобальном военном противостоянии не имеют боеготовых группировок войск, способных реализовать даже максимально благоприятные для инициатора результаты внезапных ударов обычным высокоточным и/или ядерным оружием составом боеготовых сил мирного времени. Для этого требуется масштабное и относительно длительное стратегическое развёртывание вооружённых сил, что невозможно скрыть от национальных технических средств разведки.

Конфликтность из военной сферы переместилась по большей части в медийную, информационную, политико-дипломатическую, финансово-экономическую, юридически-правовую и другие, не создающие непосредственной военной угрозы.

При этом конфронтационность в иных областях не транслируется напрямую в сферу военного противостояния. Численность ВС не наращивается. Наступательные группировки войск не развёртываются. В войсках нет нестратегического ядерного оружия. Стратегическое ядерное вооружение ограничено разумными пределами. В обозримой перспективе не ожидается открытия неизвестных ранее физических принципов, на основе которых может быть создано оружие, радикально меняющее соотношение сил.

Вместе с тем попытки получить преимущество за счёт качественного превосходства некоторых систем вооружения, изменения их предназначения, форм и способов применения вооружения и группировок войск[15] не прекращаются. Потенциальную военную опасность создают разработки ОНФП следующего поколения, автономных робототехнических комплексов, стратегических средств быстрого глобального удара[16], систем ПРО передового и космического базирования, развёртывание нового поколения ракет средней дальности, оперативная подготовка театра военных действий странами НАТО вблизи российских границ и ряд других мероприятий.

Однако перечисленные опасности не формируют непосредственной военной угрозы, требующей чрезвычайных действий по укреплению обороны страны и мобилизации общества. Их можно парировать в ходе планового развития вооруже?нных сил, совершенствования вооружения, военной и специальной техники.

СНОСКИ

[1] Арбатов А.Г. Грядёт ли новая холодная война. Журнал «Россия в глобальной политике, №2, 2007. Ссылка: https://globalaffairs.ru/articles/gryadet-li-holodnaya-vojna/

[2] Караганов С.А. Европа и Россия: не допустить новой «холодной войны». Журнал «Россия в глобальной политике, №2, 2014. Ссылка: https://globalaffairs.ru/articles/evropa-i-rossiya-ne-dopustit-novoj-holodnoj-vojny/

[3] Адамишин А.Л. Конец холодной войны 30 лет спустя. Журнал «Россия в глобальной политике, №2, 2020. Ссылка: https://globalaffairs.ru/articles/vojna-30-let/

[4] National Security Strategy of The United States of America, December 2017. P. 25.

[5] Здесь и далее использованы в основном данные на 1989 и 2019 годы.

[6] История военной стратегии России. Под ред. В.А. Золотарёва. М.: Кучково поле. 2000. – 592 с. С.434.

[7] Defense Budget Overview. United State Department of Defense Fiscal Year 2020 Budget Request. 6. Overseas Contingency Operations and Emergency. P. 66-74.

[8] История военной стратегии России. Под ред. В.А. Золотарёва. М.: Кучково поле. 2000. – 592 с. С. 406.

[9] Там же. С. 446.

[10] Там же. С .418.

[11] Robert S. Norris & Hans M. Kirstensen. “Nuclear Notebook: U.S. and Soviet/Russian intercontinental ballistic missiles, 1959–2008”. Bulletin of the Atomic Scientist. January/February 2009. P. 2.

[12] Феськов В.И., Калашников К.А., Голиков В.И. Советская Армия в годы «холодной вой-ны» (1945–1991). Томск: Издательство Томского университета, 2004. – 246 с. С. 6.

[13] Там же. С. 13.

[14] Военный академический журнал. 2016. №3(11). С. 64–71.

[15] “The U.S. Army in Multi-Domain Operations is an operational-level military concept designed to achieve U.S. strategic objectives articulated in the National Defense Strategy, specifically deterring and defeating China and Russia in competition and conflict”. The U.S. Army in Multi-Domain Operations, 2028. TRADOC Pamphlet 525-3-1. 6 December 2018. P. 24.

[16] Conventional Prompt Global Strike and Long-Range Ballistic Missiles: Background and Issues. Congressional Research Service. R41464. August 14, 2019. P. 13. The Conventional Strike Missile.

Россия. США. Евросоюз. Весь мир > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 1 сентября 2020 > № 3493695 Виктор Мураховский

СТРАДАНИЯ, ПОДВИГ ТЫЛА И ОБЩАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ВОЙНУ

ВАСИЛИСА БЕШКИНСКАЯ

Студентка магистерской программы Европейского университета в Санкт-Петербурге.

АЛЕКСЕЙ МИЛЛЕР

Доктор исторических наук, профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге, член Общественного совета при Федеральном агентстве по делам национальностей, приглашенный профессор Центрально-Европейского университета (Будапешт).

75-ЛЕТИЕ ПОБЕДЫ В РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИКЕ ПАМЯТИ – ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ИТОГИ

Юбилеи всегда значимы. Некоторые по-особому. Год 75-летия окончания Второй мировой войны должен был стать последним юбилеем, в котором могли бы принять сколько-нибудь заметное участие ветераны той войны. Эта годовщина пришлась на время возрастающей неопределённости в международных отношениях, что отразилось и в накале страстей вокруг политики памяти о войне.

Вопросы об относительном вкладе в победу членов антигитлеровской коалиции традиционно служили поводом для споров, но вопросы о причинах войны и её результатах, если угодно – её смысле, стали дебатироваться с новой остротой именно в условиях, когда мировой порядок, установленный в Ялте и Потсдаме, в значительной степени разрушен, а в сфере международных институтов зашатался в своих основаниях. Знак вопроса повис над главными элементами нарратива войны, который победители сформировали в Нюрнберге.

В этих условиях празднование юбилея Великой Победы, которая выполняет в современной России роль единственного «мифа основания»[1], должно было стать особо значимым и масштабным. Подготовка началась загодя[2]. О предполагаемом размахе мероприятий, приуроченных к 9 мая 2020 г., можно судить по цифрам планировавшихся затрат. Только для организации протокольных мероприятий, международного пресс-центра и приёма иностранных гостей Управлением делами Президента РФ в 2019–2020 гг. было подписано пять контрактов, общей суммой почти в полмиллиарда рублей[3]. Четыре из них заключены в марте-мае текущего года. Иначе говоря, в Кремле до последнего надеялись, что запланированный сценарий удастся осуществить. Однако все планы разрушила эпидемия коронавируса. Она не только отстранила от общественной жизни 60 тыс. ещё здравствующих участников войны, но и сделала невозможным проведение в апреле и мае любых массовых мероприятий. Эпидемия нивелировала и запланированное сплетение нарастающего ожидания праздника с назначенным изначально на 22 апреля 2020 г. всероссийским голосованием о поправках в Конституцию. В реальной жизни последовательность пришлось изменить – парад 24 июня предшествовал голосованию 1 июля. Но неслучайная близость этих событий сохранилась.

Для исследователей культурной памяти и символической политики это создало сложную и вместе с тем эвристически весьма продуктивную ситуацию. Мы можем оценить скорость реакции, способность властей корректировать планы, приспосабливаясь к необычным обстоятельствам. Что, конечно, не отменяет и анализа изначальных планов – как реализованных, так и отменённых или отсроченных. Мы увидели уникальные общественные реакции на ситуацию: памятование по большей части сместилось в интернет, где привычные формы мобилизации не работают. Впервые мы наблюдали разрыв между сакральной датой 9 мая и парадом, проведённым 24 июня, а также шествием Бессмертного полка, назначенным на 26 июля (но затем всё же отменённым по эпидемиологическим соображениям). Дата окончания Второй мировой войны тоже была перенесена – со 2 на 3 сентября.

Разумеется, всесторонний анализ внутрироссийских и внешнеполитических аспектов политики памяти о войне в юбилейный год потребует времени и усилий многих исследователей. Тем более что мероприятия, прежде синхронизированные вокруг 9 мая, теперь растянулись на несколько месяцев. Но мы считаем важным предложить своего рода экспресс-анализ, который охватывает именно «карантинный период», то есть время до начала июля 2020 г., и рассмотреть как внутриполитические, так и внешнеполитические аспекты темы в их взаимосвязи. Главную задачу мы видим в создании предварительной «карты» исследовательского поля, которая окажется полезной для дальнейшей работы.

Год памяти и славы

К 75-летию окончательно сменилась целевая аудитория празднований Дня Победы. В 2018 г. на заседании оргкомитета «Победа» Владимир Путин подчёркивал: «Эстафету памяти принимают уже правнуки победителей, и эта память должна оставаться чистой и объединять наше общество»[4]. В мае 2020 г. президент России внёс поправки в федеральный закон об образовании, дополнив понятие воспитания формулировкой о необходимости формирования у обучающихся «чувства патриотизма и гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества»[5]. Память о Великой Отечественной войне и Победе ожидаемо заняла в этой программе центральное место. В презентации задач, которая была подготовлена дирекцией «Года памяти и славы» в ноябре 2019 г., патриотическое воспитание молодых граждан России было обозначено как главная задача, причём подчеркивалось, что это не задача одного юбилейного года, но формирование основ новой системы патриотического воспитания[6]. Наконец, 4 июля 2020 г. на встрече рабочей группы по подготовке поправок в Конституцию Владимир Путин поддержал предложение ввести в школе «уроки исторической памяти». Предложение было сформулировано Людмилой Дудовой, председателем Координационного совета «Ассоциации учителей литературы и русского языка», следующим образом: «В этом году уроки были связаны с юбилеем 75-летия Победы, но наша история богата и разнообразна, и чем чаще мы будем обращаться к нашему историческому наследию, напоминать ребятам, что они продолжатели великой истории великой страны, тем было бы лучше. Это и форма патриотического воспитания. Только что приняты Государственной Думой поправки в закон именно о патриотическом воспитании. Это зафиксировано в поправках в Конституцию Российской Федерации. Думается, что необходимо подумать над тем и дать поручение, каким образом закрепить такого рода мероприятия в деятельности наших не только общеобразовательных школ, но и образовательных учреждений среднего и высшего образования. Историческая память требует постоянного обращения к ней»[7].

На том же заседании рабочей группы 4 июля 2020 г. одобрено предложение о введении уроков Конституции, так что переплетение темы поправок с темой юбилея Победы и исторической памяти вообще было вполне продемонстрировано. В ближайшее время нам предстоит увидеть, как будет выглядеть новая система патриотического воспитания, интенсивно формируемая с 2018 года. Мы также узнаем, попытается ли власть сделать из дня вступления в силу обновлённой Конституции новый праздник, чтобы дополнить миф основания, связанный с Великой Победой, новым мифом основания, связанным с принятием обновлённой «подлинно суверенной» Конституции, преодолевшей наследие «лихих девяностых».

Официальный старт Года памяти и славы был дан в декабре 2019 г. на Всероссийском патриотическом форуме. На его пленарном заседании говорилось о более чем 10 тыс. патриотических акций и мероприятий, в организацию или участие в которых планируется вовлечь молодёжь. Память в этих планах воспринималась как арена борьбы. «Историческая память строится на опровержении фальсификаций», – сформулировано в приоритетах работы дирекции Года памяти и славы[8].

В пятнадцати центральных мероприятиях года предполагалось участие в общей сложности почти 159 млн человек без учёта сотен, а может, и тысяч региональных и локальных акций[9]. Такое число планировалось только для новых проектов, без учёта участников самой массовой акции – «Бессмертного полка».

С приходом пандемии тщательно разработанная программа стремительно менялась. Проекты приостанавливались, а некоторые переносились в онлайн. Анонсировалась масса новых акций, часто повторяющих друг друга, но подчинённых одной цели – создать ощущение максимальной насыщенности в информационном поле вокруг 9 мая и мобилизовать население продемонстрировать свою сопричастность к празднику в интернете.

Бессмертный полк

С приближением мая власть вынужденно отказалась от статуса главного демиурга праздника, а ключевой акцией федерального масштаба стал перешедший в онлайн и не значившийся в числе пятнадцати центральных проектов года «Бессмертный полк». Президент не принял в нём участия. В онлайн-строй полка не загрузили портрета его отца, а формальное минутное обращение к участникам акции 9 мая было записано с удивительной небрежностью. Тем не менее анонсировалось, что в некоторых мероприятиях 9 мая глава государства может принять участие. На встрече с активистами движения «Волонтёры Победы» Путин, обсуждая инициативу массового исполнения песни «День Победы» на балконах, сказал, что «с удовольствием это сделает», однако, ожидаемо этого не сделал. В День Победы персонифицированная власть устранилась с праздничной сцены, которую столь долго для себя готовила. Фигура одинокого президента под дождём в Александровском саду стала этому хорошей иллюстрацией, а неумелая операторская работа только подчёркивала импровизированный характер действа.

Между тем с «Бессмертным полком» происходили интересные метаморфозы. В традиционном (оффлайновом) потоке огромного шествия индивидуальные портреты и несущие их люди сливались в единое тело, что создавало сильнейшее чувство сопричастности. В мае 2020 г. праздничное шествие огромных масс людей оказалось невозможным. Однако перевод «Бессмертного полка» в онлайн стал довольно плодотворным, поскольку показал иную сторону этой акции и дал сработать новым механизмам.

Гражданам предложили участвовать в проекте, загрузив на сайтах акции фотографию своего родственника и информацию о нём. В короткие сроки была мобилизована масса усилий, партнёрских и спонсорских площадок для вовлечения аудитории, создана онлайн-платформа, интегрированы приложения в российские социальные сети и обучены тысячи волонтёров для модерации заявок. 9 мая трансляция велась почти на 20 тыс. экранов, в общественном транспорте, онлайн-кинотеатрах, социальных сетях и официальном сайте Бессмертного полка России. По словам организаторов, в онлайн-шествии, которое транслировалось в интернете в течение 19 дней, были зарегистрированы 2 392 199 героев.

Однако и официальная повестка, и личный запрос были в этом году направлены на проговаривание семейной истории (не только имени героя) и героизацию подвига каждого отдельного участника войны. Если сравнить историю запросов в Яндексе за аналогичные периоды 2019 и 2020 гг., окажется, что против 601 625 запросов в апреле-мае 2019 г. с поиском сайта «Подвиг народа», где можно найти огромный массив данных о воинском пути солдат и офицеров Великой Отечественной войны, в 2020 г. за тот же период этот сайт искали 1 077 223 раз, то есть почти вдвое чаще. В ситуации с сайтом «Бессмертный полк» схожее соотношение: 2 358 637 запросов в 2019 г. и 4 265 649 в 2020 году. Причём динамика запросов такова, что и порталом «Бессмертный полк», и порталом «Подвиг народа» в Рунете интересовались вне привязки к дате 9 мая. Так, за первые пять месяцев 2020 г. информацию о Бессмертном полке запрашивали в пять раз чаще, чем за тот же период прошлого года.

Отталкиваясь от этих цифр, полезно задаться вопросом, почему, где и в каких формах нашла выражение эта интенция к сохранению семейной истории о войне. С появлением Бессмертного полка стала выполняться важная функция – погибшие герои обретали имя, память о котором год за годом мобилизовалась с приближением 9 мая. Однако одновременно каждый герой продолжал оставаться безымянным в многомиллионном потоке шествия, в которое с течением лет вливалось не только всё большее число героев, но и масса карнавализированных, часто неуместных образов. В условиях шествия «Бессмертного полка» проговаривание подвига каждого героя, выделение его из многомиллионного полка и публичная артикуляция семейной истории были невозможными. Уход в онлайн стал катализатором этого нового запроса, шедшего от сохранения имени своего героя к сохранению его истории как части истории семейной. Неудивительно, что онлайн основная аудитория предпочла секундному появлению своего героя на виртуальной Красной площади не ограниченный ни формой, ни объёмом рассказ о конкретной истории на той площадке, где она будет услышана – прежде всего, на страницах социальных сетей. Количество публикаций семейных историй о войне на личных страницах, особенно в Фейсбуке, куда не было интегрировано официальное приложение «Бессмертного полка» России, и в разных самоорганизованных интернет-сообществах и группах, было несоизмеримо большим, чем за все прошедшие годы.

Вне физического шествия «Бессмертного полка» герой стал заметнее и обрёл персональную историю, запрос на поиск и сохранение которой явно оформился к нынешнему году среди российской аудитории. Если раньше память о войне хранилась в семье, а её основным носителем были ещё здравствующие ветераны (и эта память была трагической, болезненной и преимущественно молчаливой), то теперь преодолён порог, когда молчаливого почитания подвига ветерана или проговаривания имени ушедшего героя стало недостаточно. Со стремительным уходом ветеранов и закрепившимися практиками памятования героев, которые дал «Бессмертный полк», в публичном пространстве стала проговариваться и та память, которая раньше почиталась в кругу семьи.

Официальная политика памяти развивается в схожем направлении. Сегодня она трансформируется из памяти о безымянном массовом подвиге в память о подвиге персональном, в героизацию каждой индивидуальной истории. Плакаты с портретами солдат и их именами на улицах городов – наиболее очевидное проявление[10]. Концерты (а порой и парады) под окнами квартир ветеранов в жилых массивах – другой, более спорный по стилистике пример, усугублённый стремлением телеканалов показать каждый такой концерт в новостных программах. Наряду с персонализацией памяти официальная повестка работает и с семейной памятью, призывая её хранителей делиться индивидуальными историями. Яркой тому иллюстрацией служит проект «Лица Победы», в рамках которого создаётся исторический депозитарий в московском Музее Победы с именами, фотографиями, датами жизни и историями «каждого, кто внёс вклад в Победу». Идея «всенародного» депозитария предполагает создание «единого пространства исторической памяти, которое объединит жителей разных стран как наследников общей Победы»[11].

«Бессмертный полк» как практика действительно стал основной формой памятования о войне в нынешнем году. Однако, кроме смещения от имени к персональной истории, огромной диффузии подверглись и формат, и способ участия, чему, кстати, официальная повестка не сопротивлялась[12]. Помимо центрального шествия, «проходившего» на официальном сайте «Бессмертного полка», были организованы сотни инициатив по сбору информации для локальных «полков», в которых особенно выделялись две формы – корпоративная и региональная. Аудитория использовала площадки, где семейная история могла быть не просто проговорена, а ещё и услышана сопричастной аудиторией. Бизнес, СМИ, бюджетные учреждения, профессиональные сообщества и сообщества по интересам аккумулировали информацию о семейных героях своих участников, делая эту форму памятования одновременно и формой артикуляции корпоративной идентичности. Региональные телеканалы и газеты, призванные рассказывать об официальном онлайн-шествии, просили аудиторию делиться с редакциями семейными историями, чтобы собрать локальную, городскую или региональную базу героев. Свои базы собирали университеты, школы, библиотеки, госучреждения, строительные компании, спортивные клубы, что пробуждает воспоминания о практике оформления досок с портретами и именами ветеранов войны в советских учреждениях. Однако сегодня на первый план вышли не имена, а сюжеты, которые, как оказалось, могут объединять современных людей в самые разные «полки», никак не соответствующие тем фронтам, полкам или отрядам, в которых воевали их предки, и создающие столь же разные формы идентичностей.

«Бессмертный полк» стал и площадкой борьбы с «врагами памяти». Хакерские атаки и провокации против виртуального шествия заняли важное место в информационной повестке вокруг празднования Дня Победы. Этой теме была посвящена значительная часть итоговой пресс-конференции организаторов, где подчёркивались скоординированность и масштаб атак, пришедшихся на 9 мая. По приведённым данным, 64 процента серверов, участвовавших в DDOS-атаке, были расположены на территории европейских стран, 27% – на территории Северной Америки. Кроме того, совершались атаки на сайт проекта «Волонтёры Победы», участники которого помогали в обработке заявок на онлайн-шествие. Оценить действительный масштаб и происхождение атак не удастся, однако риторика по поводу осаждённой крепости памяти была настойчивой.

Атаки на память о войне совершались и внутри России, но уже не с помощью DDOS-атак, а посредством провокаций с загрузкой в базу сайта «Бессмертный полк» фотографий нацистских преступников или коллаборантов. Информация в СМИ на эту тему появилась в тот же день, что и новости о хакерских атаках, 10 мая, и последовательно обрастала новыми фактами. Если первые новости о появившейся в онлайн-шествии фотографии Генриха Гиммлера сопровождались высказываниями о том, что это сделал «наверняка психически нездоровый человек»[13], то спустя четыре дня Следственный комитет уже завёл уголовное дело о реабилитации нацизма, так как подобные инциденты имели место и в других акциях (так, в «Банк Памяти» была загружена фотография Адольфа Гитлера). В тот же день СМИ наполнились публикациями о том, как общественные деятели, политики и рядовые россияне осуждают провокации, а на следующий день Следственный комитет объявил, что провокаторов удалось вычислить по IP-адресам. Подчёркивалось, что среди нескольких десятков подозреваемых в основном иностранные граждане. Через два дня прошли обыски у четырёх подозреваемых из разных регионов России, а представитель Следственного комитета Светлана Петренко подчеркнула, что среди причастных к преступлению есть граждане Украины и Эстонии[14]. Тогда же стала тиражироваться причастность подозреваемых к региональным штабам Алексея Навального. К 4 июня обвинения в реабилитации нацизма были предъявлены пятерым россиянам[15].

Визуальный аспект

К 9 мая 2020 г. все крупные города России должны были оформляться в едином стиле, о чём региональные и городские администрации получили соответствующие указания. Главным цветом стал красный, а в официальном логотипе не было триколора и не использовалась Георгиевская лента. Лента в брендбуке празднования была допустимым «необязательным» элементом композиции в плакатах или растяжках, например, связующим дату «1941–1945». Добавлять ленту на утверждённый логотип следовало только согласно инструкциям, либо не добавлять вовсе[16]. Напомним, что логотип 70-летия Победы вмещал в себя всё: и триколор, и ленту, а ещё голубя в качестве символа мира.

В 2020 г. инициативе «Георгиевская ленточка» исполнилось 15 лет, и в этот юбилейный год можно заметить некоторые признаки снижения интенсивности её использования. Мы по-прежнему видим её на груди президента или на штендерах онлайн-шествия Бессмертного полка России. Но 9 мая этого года нетрудно было заметить глав регионов, на чьих лацканах ленты не оказалось.

Уход в онлайн не позволил в должной мере использовать тщательно разработанную визуальную составляющую празднования, а отсроченное (в июне) украшение городов флагами и растяжками с датой «9 мая» выглядело довольно фантасмагорично. В условиях самоизоляции праздничное оформление попытались перенести с центральных площадей и улиц в жилые районы. Спешно анонсировались акции, которые должны были продемонстрировать патриотическое единение россиян вокруг праздника в условиях карантина. Одной из них стала акция «Флаги России. 9 мая», соорганизатором которой выступила «Единая Россия». По задумке в День Победы нужно было вывешивать на окнах и балконах жилых домов флаги России вместе с георгиевскими лентами. В крупных городах специфика акции оказалась не столь наглядной, как в регионах, где чиновники подходили к своим задачам с особой ответственностью. Триколором (без ленточки) единообразно завешивали целые дворы, что на фоне безлюдных карантинных улиц смотрелось сюрреалистично. Визуально провинциальный российский город 9 мая превратился в репетицию идеального для власти Дня России, правда, без участия самих россиян[17]. Флаги по администрациям регионов рассылала в том числе дирекция Года памяти и славы, а дальше они распределялись по муниципалитетам. Отрепетированную 9 мая акцию в начале июня анонсировали и для Дня России.

В целом можно заключить, что фаза борьбы за цвета праздника Победы, начатая с появлением георгиевской ленточки, завершилась. Если в момент своего «изобретения» ленточка мыслилась как инструмент вытеснения красного цвета и коммунистической символики, то теперь цвет красного Знамени Победы, георгиевские цвета и государственный триколор мирно сосуществуют в визуальном оформлении праздника.

Кроме завершившегося «цветового конфликта» в официальной российской политике памяти наметился ещё один вектор работы с визуальным языком, а именно – попытки найти новые формы для коммуникации с молодым поколением. Беря в расчёт то, что новой целевой аудиторией празднований Дня Победы стала молодёжь, официальная повестка обратилась к близким ей формам, в частности, граффити. Так, был запущен конкурс эскизов граффити с изображением маршалов Победы и героев Великой Отечественной войны «Яркая победа». Существует и масса других схожих инициатив разных ведомств и организаций, большинство из которых приурочены к Году памяти и славы: с 2018 г. идёт акция «Портрет памяти», юнармейцы делают стрит-арт в рамках проекта «Дорога памяти», в отдельных регионах создание граффити финансируют местные администрации, частные спонсоры и крупные компании (например, «Россети»). Очевидно, что работа официоза с этими новыми формами только начинается.

Монументальная визуальность. Храм и музей

Широкая общественность узнала о завершении строительства Главного Храма Вооружённых Сил, или Храма Воскресения Христова, в парке «Патриот» в подмосковной Кубинке благодаря публикациям о том, что в храме есть мозаика с изображением президента Путина и его ближайших соратников в момент триумфа по поводу присоединения Крыма к России. Другая мозаика изображала парад на Красной площади, над которой поднимался портрет Иосифа Сталина[18]. Так традиционная для праздника Победы тема допустимости изображений Сталина и обсуждения его роли в войне всё-таки попала в заголовки, хотя бросалось в глаза, что на этот раз она осталась действительно маргинальной. Собственно, и для властей она была периферийной, потому что высказывания Путина о неуместности мозаики с его изображением было достаточно, чтобы обе мозаики из храма исчезли. Самым ярким появлением образа Сталина в информационном поле стала публикация бывшего губернатора Иркутской области и главы иркутского обкома Коммунистической партии Сергея Левченко с фотографиями прошедшего накануне 9 мая «Совета старейшин» партии, в числе которых и ветераны ВОВ, а на стене позади собравшихся баннер с портретом Сталина[19]. Она только подчеркнула периферийность в юбилейных мероприятиях и темы Сталина как «отца Победы», и КПРФ.

Открытие храма, наполненного цифровой символикой, связанной с Великой Отечественной войной, и музея, составляющего с ним единый комплекс, запланированное на 5 мая 2020 г., должно было стать важнейшим моментом подготовки ко Дню Победы. Это обстоятельство подчёркивало, что память о войне теперь во многом постсекулярна. Патриарх Кирилл на освящении храма 15 июня объявил, что возлагает на себя роль его настоятеля[20].

Другой важнейший, не новый, но радикально обновлённый к юбилею объект – Музей Победы на Поклонной горе в Москве, официально объявленный центральной музейной площадкой празднований. Новую экспозицию, расположенную на 3 тыс. кв. метров и названную «Подвиг Народа», готовили более года. На эти работы выделено более 500 млн рублей. Экспозиция отчётливо обозначает ключевые изменения официального нарратива войны, точнее – изменение пропорций внимания, уделяемого различным темам. Можно уверенно сказать, что эти изменения будут отражены как в экспозициях других музеев по всей стране, так и в большом нарративе войны[21].

Значительная часть новой экспозиции посвящена подвигу за пределами фронта, а её цель – показать, что «весь народ, даже те, кто не взял в руки оружие, старался сделать всё возможное для победы над врагом»[22]. Сдвиг внимания к теме тыла, его вклада в победу – новый элемент, который выполняет важную функцию продления «живой памяти». Подвиг в официальном дискурсе становится всё более народным и всеохватывающим. Героическое интенсивно сопрягается не только с именами фронтовиков, но и с теми, чей вклад прежде был на втором плане. В марте 2020 г. Владимир Путин подписал закон о присвоении городам звания «Город трудовой доблести»[23]. Схожие законопроекты о почётном звании города трудовой или военно-трудовой славы вносились в Государственную Думу несколько раз за более чем 10 лет и не получали развития. Однако в декабре 2019 г. проект внёс сам президент, заменив «славу», которая осталась для воинских подвигов, на «доблесть». Пакеты документов для присвоения городу звания активно собираются во многих регионах. Принятие закона существенно определило риторику региональных властей вокруг празднования Дня Победы в этом году и дало почву для выстраивания локальных нарративов о «массовом трудовом героизме и самоотверженности» по всей стране, особенно в тех регионах, где фронта не было. 2 июля на заседании оргкомитета «Победа» Путин присвоил звание «города трудовой доблести» первым двадцати городам, причём для девяти из них важным аргументом стало количество собранных в пользу того или иного города-претендента подписей его жителей[24]. А завершилась кампания по сбору этих подписей параллельно с голосованием за поправки к Конституции.

Ускоряющийся уход живой памяти о войне актуализировал запрос на так называемое продление возраста героев. Включение молодёжи в процесс памятования о войне оказался сопряжён и с мобилизацией темы детей войны – тех, кто не воевал на фронте, но чьё детство пришлось на военные годы. Например, с 15 февраля по 15 августа 2020 г. проводился конкурс «Моё детство – война», участникам которого предлагалось подготовить статьи о детях войны для Википедии. По заявлению организаторов, к июню было опубликовано больше двух тысяч статей.

Лейтмотивом Года памяти и славы стала героизация подвига не только фронтовиков, не только тружеников тыла, но всех, «чья повседневная жизнь в годы войны уже стала подвигом». Понятие героического расширялось до тех пределов, когда буквально (а не только фигурально) каждый российский школьник смог бы найти героическое в семейном прошлом и артикулировать в публичном пространстве историю своего героя/героев хотя бы в одной, а лучше в нескольких из сотен всероссийских или локальных акций, созданных специально для этого. Тема получила развитие с открытием огромного («крупнейшего в мире») музея тыла «Битва за оружие Великой Победы» в мемориальном комплексе Прохоровка в Белгородской области. Здесь акцент на вкладе в Победу подростков и даже пятилетних детей, которые вставляли в каски мягкие подкладки, подтверждает курс на «продление возраста» творцов Победы[25].

Примером коммеморации памяти тружеников тыла и детей войны стал установленный в Улан-Удэ накануне 9 мая памятник, композиция которого включает по одну сторону мужчину и мальчика европейской внешности с инструментами у винта самолёта, а по другую – женщину и девочку азиатской внешности со снопом ржи, овцой и граблями[26]. Нетрудно представить, что отклики на установку памятника в Бурятии не были однозначными. Открытие других памятников героям тыла продолжается в течение года и в крупных российских городах, и в районных центрах, и при отдельных предприятиях. Акцент на памяти о подвиге тыловиков, появившийся около десяти лет назад, и память о детях войны получили в этом году новый импульс, и нам ещё предстоит увидеть его плоды.

Возвращаясь к Музею Победы на Поклонной горе – там, в разделах экспозиции «Подвиг народа», кроме науки, медицины, эвакуации и других ожидаемых тем, есть ещё две, заслуживающие отдельного внимания и иллюстрирующие важные для российской политики памяти тенденции.

Предпоследний раздел экспозиции – «Освобождение Европы». Экспозиция подчёркивает, что «голодный, переживающий последствия оккупации СССР спасал от болезней, кормил и помогал жителям стран, которые участвовали в войне на стороне захватчиков»[27]. В войнах памяти, где Россия как правопреемница СССР приравнивается к нацистской Германии, а «советская оккупация сменяет немецкую», официальный российский нарратив подчёркивает подвиг народа, сильно пострадавшего от захватчиков, но пришедшего на помощь народам разорённой Европы, даже тем, чьи страны воевали против СССР.

Разделу об освобождении Европы предшествует раздел «Великий Новгород», который служит локальной иллюстрацией нацистских преступлений на оккупированных советских территориях. Он обозначает новое внимание к теме страдания советских людей. Одним из центральных начинаний Года памяти и славы стал проект «Без срока давности», который аккумулирует усилия многих ведомств и организаций сохранить память о советских жертвах военных преступлений нацистов. Поисково-разведывательные работы в этом направлении начались именно в Новгородской области. Российская историческая политика теперь настойчиво мобилизует все доступные ресурсы, чтобы подчеркнуть статус жертвы нацизма и, конечно, роль нацистских коллаборантов. С 2019 г. рассекречены сотни материалов многих ведомств о ранее не известных или не получивших достаточной огласки преступлениях не только нацистов, но в первую очередь их пособников в Прибалтике и на Украине. В советское время эти факты отодвигались в тень, дабы не портить отношения в семье советских народов. Параллельно ведутся работы поисковых отрядов, открываются запланированные в пятидесяти субъектах выставки («Без срока давности» – просветительский проект). Готовится проведение конференций и публикация двадцатитрёхтомного сборника материалов и документов, публикуются комплексы оцифрованных документов. Ко всей этой работе привлекаются студенты в рамках акции «Архивный десант» под эгидой ООД «Поисковое движение России».

Кроме сохранения памяти о жертвах, этот огромный проект предполагает также возбуждение судебных преследований против ещё живущих участников этих преступлений. В дорожной карте проекта задача на март-октябрь 2020 г. так и сформулирована: «Проведение поисковых экспедиций, возбуждение уголовных дел по статье “Геноцид” в 22-х субъектах РФ»[28]. Создан специальный портал, где выкладываются документы о преступлениях нацистов и комментарии к ним[29]. Следственный комитет анонсировал целый ряд новых расследований и дел о нацистских преступлениях[30].

30 июня 2020 г. президенты России и Белоруссии открыли колоссальный памятник советскому солдату под Ржевом в Тверской области, где в сражениях погибло более миллиона воинов Красной армии[31]. Ещё предстоит открытие крупного музейного комплекса «Самбекские высоты» под Таганрогом[32].

Трагизм и былинность

Очевидно, что мотив страдания и жертвы будет ведущим не только в музейных экспозициях. Так, в 2020 г. на экраны не только в России, но и в Европе должен был выйти фильм «Страсти по Зое», название которого прямо указывает и на мотив мученичества как центральный, и на его осмысление в христианском контексте. Безусловно, важна будет трагическая составляющая в другом крупном кинопроекте, фильме «Нюрнберг» (второе название «На веки вечные»), чью премьеру бывший министр культуры Владимир Мединский предлагал сделать центральным кинособытием 75-летнего юбилея Победы. Работа над «политическим триллером», который должен был стать ответом американцам, пишущим «о Нюрнберге как о своей большой победе»[33], началась в 2016 г., а в плане мероприятий Года памяти и славы от 2018 г. в разделе социально значимых и культурно-просветительских мероприятий значилась двухгодичная господдержка производства картины. 15 мая 2020 г. года стало известно, что у фильма сменился режиссёр, а съёмки отложены «из-за ситуации, связанной с распространением коронавирусной инфекции»[34]. Только на 1 августа 2019 г. фильм получил господдержку в 245 млн рублей.

Кинематограф ярко демонстрирует и другую важную тенденцию памяти о войне – её «былинизацию». Фильмы, подобные «Т-34», и разнообразное кино о «попаданцах», где историческая достоверность заведомо не является целью, уже преобладают среди фильмов о войне. С этим резонирует появившаяся в последние годы мода наряжать детей в форму военных лет. Пилотки и другие аксессуары вошли в ассортимент супермаркетов. Один пользователь «Фейсбука», отвечая на критические замечания в адрес фото его сына в такой форме, заметил, что не видит разницы между одеванием ребёнка в форму военных лет и в рыцарские доспехи. В обоих случаях ребёнок сражается с драконом и побеждает. Будет интересно проследить, как в дальнейшем тенденция к персонификации памяти, стремление установить эмоциональную связь молодёжи с памятью о войне через трагические мотивы будет сочетаться с нарастающей былинизацией памяти о войне.

Внешнеполитический аспект

Сколько-нибудь подробный анализ внешнеполитического измерения российской политики памяти в год 75-летия Победы не входит в задачу этой статьи. Здесь мы ограничимся описанием темы в той минимальной мере, в которой это необходимо, чтобы адекватно отразить ряд аспектов внутрироссийских коммеморативных акций.

Внешнеполитическую ситуацию накануне юбилейного года резко обострила резолюция Европейского парламента «О важности сохранения исторической памяти для будущего Европы», принятая 19 сентября 2019 года. В ней говорится о прегрешениях разных стран в работе с прошлым, но по имени названа только Россия. Именно она должна покаяться за то, что советский тоталитаризм вместе с нацистским начал Вторую мировую войну. Резолюция последовательно воспроизводит нарратив о двух тоталитаризмах, продвигавшийся странами Восточной Европы в течение многих лет. В этом нарративе Россия становится наследницей не того СССР, который внёс решающий вклад в победу над нацизмом, а СССР, который вместе с нацистской Германией развязал Вторую мировую войну и равно виновен во всех её ужасах. В резолюции советский и нацистский режимы не сравниваются, но уравниваются как воплощение зла. Резолюция Европейского парламента была принята подавляющим большинством голосов, то есть этот нарратив получил легитимность во всей Европе. Ни один европейский лидер не высказывался критически об этом документе вплоть до 20 декабря 2019 г., когда Владимир Путин произнёс часовую речь, обращённую к лидерам стран СНГ, которая вскоре получила название «лекции по истории»[35]. Выдержанная в крайне резких выражениях, речь Путина подчёркивала ответственность лидеров Франции и Британии за политику умиротворения Гитлера и Мюнхенское соглашение. Но главный удар был адресован Польше, чьи депутаты и были инициаторами сентябрьской резолюции Европарламента: Путин сделал акцент на антисемитизме предвоенного руководства Польши и роли Польши в разделе Чехословакии, а также её ответственности за подрыв усилий Советского Союза по созданию системы коллективной безопасности[36]. В заключение этого выступления Путин пообещал лично выступить со статьей об обстоятельствах периода, предшествовавшего войне. О целесообразности включения первого лица в войну памяти было тогда немало споров[37], но эта речь однозначно свидетельствовала о том, что Путин считал траекторию развития политики памяти в Европе настолько серьёзной угрозой для России, что решил высказаться сам.

Первой важной символической датой юбилейного года окончания войны было 75-летие освобождения концлагеря Освенцим, ставшего символом холокоста. Совместное заявление главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, председателя Европейского совета Шарля Мишеля и спикера Европарламента Давида Сассоли накануне годовщины, 23 января 2020 г., начинается со слов: «Семьдесят пять лет назад войска союзников освободили нацистский концентрационный лагерь Аушвиц-Биркенау (Освенцим). Они остановили, таким образом, самое ужасное преступление в истории Европы – спланированное уничтожение евреев». В этом заявлении ни разу не упомянуто, что именно Красная армия остановила это «самое ужасное преступление». В связи с этой датой было немало других публикаций и заявлений, и все они логично выстраивались в картину, в которой Красная армия может делать только плохие вещи[38].

На мероприятия в Освенциме Путина не пригласили. Но в Иерусалиме, в Яд ва-Шем, тоже отмечали 75 лет со дня освобождения Освенцима. Частью церемонии стало открытие в Иерусалиме памятника жертвам блокады Ленинграда. Речь Путина на церемонии по тональности резко отличалась от его декабрьского выступления – он подчёркивал необходимость взаимоуважительного диалога о спорных вопросах истории войны и приглашал к участию в нём постоянных членов Совета Безопасности ООН. Выпады в адрес Польши и прибалтийских республик были сведены до минимума.

Пандемия похоронила планы Кремля превратить 9 мая в событие международного масштаба. Между тем в преддверии праздника мировые лидеры, как водится, сделали заявления по этому поводу. Больше всего внимания традиционно досталось посту в социальных сетях Дональда Трампа, который просто не посчитал нужным упомянуть Советский Союз среди держав, разгромивших Гитлера. Однако намного более значимым документом стала опубликованная 7 мая декларация, которую подписали госсекретарь Майк Помпео и министры иностранных дел девяти восточноевропейских государств – членов НАТО[39]. В декларации осуждаются «попытки России фальсифицировать историю», лишь в первом абзаце упоминаются события войны, в остальном документ сосредоточен на оккупации Прибалтийских республик и на том, что страны, которые «попали в неволю» к СССР, десятилетиями после войны оставались жертвами репрессий и идеологического контроля. Декларация, во-первых, закрепляет роль США как главного спонсора политики памяти, проводимой странами «молодой Европы». Принцип деления Европы на «молодую» и «старую», предложенный во время подготовки вторжения в Ирак тогдашним министром обороны Дональдом Рамсфелдом, реанимирован. Во-вторых, декларация чётко определяет главные фреймы – фокус с войны и роли Красной армии в разгроме Германии и Японии смещается на «послевоенную оккупацию», которая закончилась лишь с присоединением этих стран к свободному миру. Стало ясно, что война памяти, в которой страны Восточной Европы атакуют Россию при поддержке США и существенной части истеблишмента Западной Европы, останется с нами ещё надолго.

19 июня 2020 г. Путин опубликовал обещанную статью по истории[40]. Убедительность текста, качество перевода на английский и то, как и где эта статья появилась, вызывает много вопросов. Но в нашем контексте это не главное. Важно, что статья стала своеобразной декларацией о намерениях в сфере политики памяти на международной арене. Во-первых, Путин делает акцент на том, что причины войны недопустимо сводить к советско-германскому пакту августа 1939 г., что это сложный комплекс событий и процессов, ответственность за который лежит на многих странах. Во-вторых, он отвергает квалификацию присоединения Прибалтики к СССР как «оккупацию». В-третьих, приводит цифры советских потерь и потерь Германии на Восточном фронте, подчёркивая решающую роль СССР в разгроме Германии. Наконец, цитирует документы о помощи СССР населению тех стран, куда приходила в 1944–1945 гг. Красная Армия, оспаривая тезис о советской оккупации. В общем, намечает линию противостояния во всех ключевых точках нового этапа войны памяти. При этом стиль статьи сдержанный, и Путин в ней повторяет своё приглашение к диалогу, адресованное постоянным членам СБ ООН, декларирует открытие архивов и предлагает отдать профессиональным историкам обсуждение спорных вопросов. Статья, очевидно, адресована поверх голов восточноевропейцев странам «старой Европы» и США.

Ряд шагов во внутренней политике памяти о войне может быть понят лишь с учётом данного внешнеполитического контекста. Мотив «защиты памяти» от поругания и искажения враждебными силами за границей и их пособниками внутри страны активно эксплуатировался также и в контексте рекламы поправок к Конституции. Тема советской помощи населению освобождённых стран, даже тех, которые были союзниками Гитлера, получила особый зал в уже упомянутом Музее Победы в Москве. Акцентирование тем и производство образов, призванных показать миру трагизм советского опыта страданий времён войны, должны вызывать у людей за рубежом отторжение «сказания о двух тоталитаризмах».

Очевидно, что выставки рассекреченных архивных материалов и организованный Росархивом при участии МИД, ФСБ, МО, СВР онлайн-доступ к документам 1930-х гг., «раскрывающим политику умиротворения Германии с момента прихода к власти нацистов до нападения Германии на Польшу»[41], адресованы, прежде всего, международной аудитории. Архивные документы также используются для открытия дел против немногочисленных живых участников нацистских преступлений. В этом вопросе политика радикально изменилась по сравнению с советским временем. Если в СССР факты участия в преступлениях украинцев, литовцев, латышей скрывались, то теперь они будут акцентироваться. Документальных свидетельств таких преступлений в российских архивах много. Графическое представление этих преступлений, которое всё чаще встречается в медиа, хорошо монтируется с тезисом о реабилитации нацизма в некоторых странах восточной Европы.

Для работы преимущественно с зарубежной аудиторией на базе Российского государственного гуманитарного университета создан проект “Remembrance, Research and Justice: Heritage of WWII in the 21st century”[42]. Можно предположить, что главным оператором проекта, который заявлен как результат кооперации целого ряда неправительственных организаций, является фонд «Историческая память», зарекомендовавший себя с 2007 г. как один из наиболее эффективных российских инструментов войн памяти. В фокусе проекта – нацистские преступления в СССР в ходе войны и глорификация нацистских преступников в соседних странах, а также политические манёвры различных стран накануне войны.

Следственный комитет РФ также предпринимает усилия для создания правовой основы для внешнеполитических акций. 9 июля 2020 г. было возбуждено дело по статье 357 УК России (геноцид) «о массовых убийствах мирных граждан на территории Сталинградской области (ныне Волгоградской области) во время войны германскими войсками и их пособниками». Потенциальный резонанс этого дела связан с тем, что помимо немецких войск в наступлении на Сталинград принимали участие итальянские и румынские части[43].

Памятные мероприятия юбилейного года ещё далеки от завершения. Однако некоторые выводы уже можно сделать. Великая Победа как миф основания Российского государства оказалась неразрывно сплетена с ключевыми темами актуальной внутренней и внешней политики. Несмотря на пандемию, нарушившую изначальный сценарий, власти сумели соединить тему Победы с темой обновления Конституции. Не только юбилей Победы, но и интенсивно эксплуатируемая тема «лихих девяностых» придали поправкам в Конституцию историческое измерение. Не случайно начались активные разговоры о переносе Дня России с 12 июня, когда была принята «ельцинская» Декларация о суверенитете, на 1 июля, когда завершилось голосование за «путинскую» версию Конституции. Можно предположить, что власти постепенно будут выстраивать нарратив, в котором поправленная Конституция будет представлена как окончательное расставание с наследием «смутного времени», как новый момент «основания», дополняющий миф Победы.

Во внешней политике апелляция к роли СССР в войне по-прежнему выступает важным аргументом в споре о статусе России как великой державы, который весьма актуален в условиях переформатирования мирового порядка. Очевидно стремление Кремля разнообразить ассортимент средств, с помощью которых можно отстаивать позиции в войнах памяти. Именно в этом контексте становится понятно, почему героическая составляющая памяти о войне сейчас энергично дополняется трагической составляющей, которая до кризиса в отношениях с коллективным Западом не выдвигалась на первый план. Память о войне также используется в отношениях с партнёрами по СНГ и ЕАЭС, но здесь активно идут процессы национализации памяти о Второй мировой, которые нуждаются в особом анализе[44].

СНОСКИ

[1] С крахом СССР Великая Октябрьская cоциалистическая революция перестала быть таким мифом, а три дня «борьбы за демократию» в августе 1991 г. таким новым мифом не стали.

[2] Указ Президента Российской Федерации от 08.07.2019 г. № 327 «О проведении в Российской Федерации Года памяти и славы.

[3] 471 725 990 рублей (сумма контрактов №1771002334020000073, №1771002334020000051, №1771002334020000040, №1771002334020000041, №1771002334019000176) по данным портала «Госзатраты». Ссылка: https://clearspending.ru/

[4] Заседание Российского организационного комитета «Победа», 12.12.2018. Ссылка: http://kremlin.ru/events/president/news/59388. Дата обращения 29.06.2020.

[5] Законопроект № 960545-7 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об образовании в Российской Федерации” по вопросам воспитания обучающихся», принят Государственной Думой 22.07.2020.

[6] Презентация Года памяти и славы (федеральная Дирекция Года памяти и славы), 2019. Ссылка: https://irkobl.ru/sites/apparat/75-anniversary/

[7] Ссылка: http://kremlin.ru/events/president/news/63599

[8] Презентация Года памяти и славы (федеральная Дирекция Года памяти и славы). См. нормативные правовые акты, планы, информационно-справочные и другие материалы, посвящённые годовщине Великой Победы, на ресурсах региональных администраций, например: https://irkobl.ru/sites/apparat/75-anniversary/

[9] Из пятнадцати центральных проектов Года памяти и славы к концу июня состоялись или находились в стадии реализации семь («Без срока давности», «Блокадный хлеб», «Памяти героев», «Лица победы», «Поезд Победы», «Сад памяти», «Свеча памяти»). Это преимущественно продолжительные во времени проекты, тогда как акции, направленные на эмоциональную вовлечённость и физическое объединение аудитории, провести не удалось (например, воссоздание атмосферы 9 мая 1945 г. в рамках акции «РиоРита – радость Победы», для которой планировали 11 миллионов участников в течение одного дня или массовое пение военных песен на стадионах во время футбольных или хоккейных матчей). Некоторые ключевые для года акции с ослаблением карантина проводятся довольно инерционно, без запланированного масштаба и освещения в СМИ (например, «Поезд Победы»).

[10] Пример акции всероссийского масштаба – проект «Памяти героев», в рамках которого в общественных местах устанавливались плакаты с изображением героев войны и, что важно, тружеников тыла, дополненные QR-кодами со ссылками на их персональные истории.

[11] Презентация Года памяти и славы (федеральная Дирекция Года памяти и славы). См. выше. Задумка предполагает возможность находить своих родственников на фотографиях, загруженных другими пользователями, по сути, выстраивая сеть связей подобно современной социальной сети.

[12] В итоге запланированное на июль традиционное шествие было перенесено на 2021 год.

[13] Так прокомментировал для «РИА Новостей» эту новость Андрей Кудряков, координатор движения «Бессмертный полк России» в Ростове-на-Дону. Ссылка: https://ria.ru/20200510/1571249885.html. Дата обращения: 29.06.2020.

[14] СК назвал причастных к провокации в ходе Бессмертного полка. Российская газета, 16.05.2020. Ссылка: https://rg.ru/2020/05/16/reg-pfo/sk-nazval-prichastnyh-k-provokacii-v-hode-bessmertnogo-polka.html. Дата обращения: 29.06.2020.

[15] В июле СК возбудил ещё два уголовных дела по факту публикаций на сайте «Бессмертного полка» фотографий Адольфа Гитлера и группенфюрера СС Андрея Шкуро.

[16] В «Руководстве по использованию логотипа празднования 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.» не представлены варианты использования логотипа с лентой, но представлены варианты с её использованием в единой стилистике оформления праздника. В описании дополнительных элементов композиции есть уточнение: «Необходимо придерживаться этого описания при изготовлении нестандартных макетов, не рассмотренных в данном Руководстве. Во всех остальных случаях рекомендуется использовать готовые конструкции макетов». Ссылка: https://www.may9.ru/brandbook/

[17] Традиция «праздника без россиян» была, кажется, заложена инаугурацией Путина в 2012 г.

[18] «Изображены руководители нашего государства, в том числе среди народа». Почему Главный храм ВС РФ украсили мозаиками с лицами Владимира Путина и Иосифа Сталина. Новая газета, 27.04.2020 г. Ссылка: https://novayagazeta.ru/articles/2020/04/24/85085-izobrazheny-rukovoditeli-nashego-gosudarstva-v-tom-chisle-sredi-naroda

[19] «Глоток свежего воздуха»: торжественный ужин в масках иркутских ветеранов. ИА REGNUM, 9.05.2020. Ссылка: https://regnum.ru/news/society/2943929

[20] Анализ художественных решений храма и его символики выходит за рамки этой статьи. Это весьма богатая тема. Отметим лишь одно обстоятельство, до сих пор не упомянутое в многочисленных комментариях по поводу храма. Здание очевидным образом стилистически перекликается с построенным в русском стиле в конце XIX века зданием Церкви Успения Пресвятой Богородицы в Санкт-Петербурге, где познакомились в церковном хоре родители патриарха Кирилла, ставшего настоятелем нового храма.

[21] Президент высоко оценил новую экспозицию в Музее Победы. Победа РФ, 9.05.2020. Ссылка: https://pobedarf.ru/2020/05/09/prezident-vysoko-oczenil-novuyu-ekspozicziyu-muzeya-pobedy/. Дата обращения: 09.05.2020.

[22] Из описания экспозиции на сайте Музея Победы. Ссылка: https://victorymuseum.ru/museum-complex/glavnoe-zdanie-muzeya/ekspozitsiya-podvig-naroda/. Дата обращения: 29.06.2020.

[23] Федеральный закон от 1.03.2020 № 41-ФЗ «О почётном звании Российской Федерации “Город трудовой доблести”».

[24] Ссылка: http://kremlin.ru/events/president/news/63591

[25] Виртуальная экскурсия по музею тружеников тыла в Прохоровке. Мир Белогорья, 8.05.2020. Ссылка: https://mirbelogorya.ru/region-news/56-prokhorovka/36268-virtualnaya-ekskursiya-po-muzeyu-truzhenikov-tyla-v-prokhorovke.html. Дата обращения: 29.06.2020.

[26] Схожая композиция у памятника на входе в новый белгородский музей тыла.

[27] Из описания экспозиции на сайте Музея Победы. Ссылка: https://victorymuseum.ru/museum-complex/glavnoe-zdanie-muzeya/ekspozitsiya-podvig-naroda/. Дата обращения: 29.06.2020.

[28] Презентация Года памяти и славы (федеральная Дирекция Года памяти и славы). См. выше.

[29] См. сайт: http://remembrance.ru/about/, в частности доклад А. Дюкова http://remembrance.ru/2020/04/22/pravovyye-osnovy-presledovaniya-natsistskikh-voyennykh-prestupnikov/. В 2019–2020 г. Следственный комитет возбудил целый ряд дел по преступлениям нацистов, одна из задач которых, несомненно, в том, чтобы поставлять информационные поводы для сохранения темы в фокусе медиа:

Без срока давности. СК завел дело против ветерана Латышского легиона СС. РИА Новости, 26.09.2019. Ссылка: https://ria.ru/20190926/1559143131.html

СК начал расследовать убийство 214 детей в Ейске нацистами. РИА Новости, 30.10.2019. Ссылка: https://ria.ru/20191030/1560393095.html

СК завел дело о зверствах финских нацистов в Карелии. Победа РФ, 24.04.2020. Ссылка: https://pobedarf.ru/2020/04/24/sk-zavel-delo-o-zverstvah-finskih-naczistov-v-karelii/

ФСБ обнародовала документы о нацистских чистках в Ростове и Шахтах. РИА Новости, 9.04.2020. Ссылка: https://ria.ru/20200409/1569819174.html

ГП планирует возобновить расследование нацистских зверств в Крыму. РИА Новости, 30.04.2020. Ссылка: https://ria.ru/20200430/1570790617.html

[30] Александр Бастрыкин: неизвестных преступлений нацистов ещё очень много. Ссылка:

https://ria.ru/20200703/1573843867.html

[31] Ссылки: http://kremlin.ru/events/president/news/63585; https://www.kommersant.ru/doc/4398644

[32] Здесь воевала 416-я азербайджанская дивизия, так что мы можем увидеть дуэт российского и азербайджанского президентов на открытии комплекса.

[33] Заседание Российского организационного комитета «Победа» 12.12.2018. Ссылка: http://kremlin.ru/events/president/news/59388. Дата обращения 29.06.2020.

[34] Режиссёр «Легенды №17» Николай Лебедев снимет фильм «Нюрнберг». Российская газета, 15.05.2020. Ссылка: https://rg.ru/2020/05/15/rezhisser-legendy-17-nikolaj-lebedev-snimet-film-niurnberg.html. Дата обращения: 29.06.2020.

[35] Ссылка: http://kremlin.ru/events/president/transcripts/statements/62376

[36] Там же.

[37] Подробнее см. Миллер А. Войны памяти вместо памяти о войне. С чем Россия и мир пришли к очередному юбилею Победы. Новая газета, 5.05.2020. Ссылка: https://novayagazeta.ru/articles/2020/05/05/85240-voyny-pamyati-vmesto-pamyati-o-voyne

[38] Подробнее см.: Миллер А. Враг у ворот истории. Как историческая память стала вопросом безопасности. Carnegie.ru, 2020. Ссылка: https://carnegie.ru/commentary/81207

[39] Ссылка: https://www.dispatchnewsdesk.com/us-along-with-9-nato-friendly-countries-contested-wwii-history-told-by-russia/

[40] Ссылка: http://kremlin.ru/events/president/news/63527

[41] Ссылка: https://www.prlib.ru/collections/1298142

[42] Ссылка: http://remembrance.ru

[43] Ссылка: https://www.rbc.ru/society/09/07/2020/5f0703449a794702cec8992f

[44] Парад Победы, проведённый Лукашенко 9 мая в Минске, продемонстрировал готовность белорусского лидера выступить наследником советского «большого стиля» коммеморации Победы.

Россия > Внешэкономсвязи, политика > globalaffairs.ru, 1 сентября 2020 > № 3493690 Алексей Миллер, Василиса Бешкинская

Никита Стасишин: к 2022 году нужно выйти на 170 млн кв м задела в стройке

В ближайшее три года перед чиновниками, отвечающими за жилищное строительство в России, стоит весьма непростая задача: переломить тренд на снижение объемов "задела" новостроек, то есть жилья, находящегося в стройке. В интервью РИА Недвижимость замглавы Минстроя Никита Стасишин рассказал, как государство будет помогать региональным девелоперам с низкой маржинальностью проектов, за счет чего инфраструктурные облигации могут простимулировать развитие жилищного строительство и что будет представлять собой онлайн-платформа для арендного жилья, которую планируется запустить уже в следующем году.

– Никита Евгеньевич, в июле вышел указ президента, фиксирующий показатель ввода жилья в 120 миллионов квадратных метров в год в качестве национальной цели на дату не позднее 2030 года. Как в связи с этим могут измениться целевые показатели ввода жилья на ближайшие годы?

– Определимся с понятиями: национальная цель – это в первую очередь улучшение жилищных условий для 5 миллионов семей. И уже внутрь нее было "зашито" достижение показателя по вводу в 120 миллионов "квадратов", которые, конечно, самоцелью не являются. С учетом продления сроков в указе сейчас мы ведем работу с регионами, чтобы определиться, какой объем жилья и в какие сроки они будут вводить.

Однако важно понимать: показатель в 120 миллионов не зависит только от желания строить. Он зависит от таких параметров, как количество зарегистрированных сделок на первичном рынке, число выданных ипотек на новостройки, стоимость квадратного метра, доступность механизмов, через которые квартиру можно купить.

В сегодняшней ситуации, когда жилищное строительство перешло на проектное финансирование и расчеты через эскроу-счета, выход на необходимые объемы строительства возможен без особых проблем в регионах, где у девелоперов есть маржинальность и на этапе стройки можно продать до 70% проекта. В субъектах, где маржинальность низка, необходима помощь государства. Без нее выполнить задачи нацпроекта по жилью довольно сложно, и неважно, о каком годе будет идти речь – 2024-м, 2025-м, 2026-м или 2030-м.

– И какие же это должны быть меры поддержки?

– Поддержка выражается в льготных программах ипотеки, в программах по строительству инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры, более эффективном вовлечении земельных участков, расселении аварийного жилья и развитии социальной и некоммерческой аренды жилья.

Кроме того, чтобы выйти на целевой показатель в 120 миллионов квадратных метров жилья ежегодно, нужно, чтобы в стройке через два года находилось порядка 170 миллионов квадратных метров, а сегодня на стадии реализации находится меньше 100 миллионов "квадратов" индустриального жилья. Соответственно, нам необходимо за следующие два года создать предпосылки для того, чтобы девелоперы открывали проектное финансирование и начинали возводить новостройки, переломив тренд на снижение объемов, обусловленный кризисными явлениями из-за пандемии коронавируса.

– Общепринятая точка зрения, что льготная ипотека под 6,5% в этом году стала самой эффективной антикризисной мерой помощи государства строительной отрасли. Можем ли мы говорить об однозначном желании продлить программу?

– Окончательного решения на уровне президента и председателя правительства пока не принято, но мы, как профильное министерство, видим, что программа помогла не допустить значительного сокращения объема строительства и роста обанкротившихся застройщиков в период пандемии и после нее.

– А вас не смущает, что при лимите программы в 900 миллиардов рублей до 1 ноября к настоящему моменту использовано около 42% запланированного финансирования? Осталось ведь всего два месяца…

– Нет, мы видим, что объемы одобренных заявок от банков даже больше увеличенных лимитов. Сейчас процент использования лимита немного выше. По последним данным оператора программы - компании "Дом.РФ", кредиторы одобрили уже 358,4 тысячи заявлений. При этом после увеличения лимита программы до 900 миллиардов рублей в программе был заложен рост количества кредитов до 310 тысяч. Важно, расширение программы не предполагает значительного роста расходов со стороны бюджета, благодаря снижению ключевой ставки в период ее действия. Напомню, мы начинали субсидирование при ключевой ставке в 5,25%, а сегодня она равна 4,25%, так что стоимость денег для банков сократилась.

– То есть государству приходится меньше добавлять денег для сокращения ставки до 6,5%?

– Абсолютно верно.

– Эффектом от каких еще антикризисных мер поддержки стройотрасли вы удовлетворены?

– Мы запустили программу по субсидированию кредитов застройщиков, которые они взяли на жилищное строительство. Речь идет не о проектном финансировании девелоперов, а о рыночных кредитах, ставка по которым была в районе 10-12%. Для компаний, сохраняющих обязательства по вводу своих объектов без переносов сроков в этом и следующем годах, а также декларирующих отказ от снижения численности сотрудников, мы сокращаем ставку до размера ключевой. Соответственно, больший объем денег уходит в стройку. Это очень важная мера, особенно если ее сочетать с перечнем системообразующих предприятий.

Напомню, поскольку Центральный банк включил строительную отрасль в число пострадавших от коронавируса, то кредитные организации имеют право по строительным компаниям, попавшим в список системообразующих, не ухудшать нормативы риска. Следовательно, строителям не придется дополнительно вливать собственные средства для обслуживания кредитных линий.

– Как вы в целом оцениваете положение девелоперов жилья в России. Особенно тех, кто не перешел на эскроу-счета?

– По системе эскроу-счетов у нас из 100 миллионов квадратных метров строится 35 миллионов, уже достаточно много. По большинству компаний, строящих по старым правилам, с учетом мер поддержки отрасли, ситуация не критическая. Мы видим, что они прошли стресс-тесты. Так что если в регионах и появятся проблемные дома, то, надеюсь, это будут единичные случаи, не связанные с пандемией.

– А если говорить о последствиях для рынка новостроек в целом?

– На 7,6% снизились объемы ввода жилья в среднем по стране, до 33,6 миллионов квадратных метров за январь-июль. Сроки реализации проектов сдвинулись более чем в 75 регионах на два-три месяца. Сейчас активно работаем с регионами, чтобы нагнать объемы и ожидаем итоговые объемы ввода на уровне прошлого года.

– В пик пандемии вы сетовали на дефицит рабочих ресурсов у застройщиков…

– К сожалению, он пока сохраняется. Поэтому Минстрой продолжает работать со штабом, который возглавляет Татьяна Алексеевна Голикова и куда входят главы субъектов федерации, миграционная служба и Минтруд. Фиксируя потребность в строителях в том или ином регионе, мы все вместе разбираем ситуацию, думаем, как обеспечить приток людей через изоляцию в специальных местах – либо на границе, чтобы не повысить количество заболевших в нашей стране, либо на строительных объектах. Во главу угла, конечно, ставим безопасность наших граждан. Может быть, застройщикам и хотелось бы увеличить число рабочих, но пока справляются теми силами, которые есть.

– А сколько нужно людей дополнительно на стройках?

– Минимум 100 тысяч. Правда, чуть легче стала ситуация с наладчиками оборудования и ИТР. Заявки по ним удается максимально оперативно отрабатывать по действующему регламенту с пограничной и миграционной службой, и все, по чьим кандидатурам обращаются региональные власти, заезжают.

– Раз уж вы упомянули стресс-тесты, то совсем недавно статья в "Коммерсанте" наделала много шума…

– Мы разбирали эту ситуацию. Что такое стресс-тесты вообще? Это расчеты, которые проводят банки по обращению строительных компаний по специальной методике, причем достаточно регулярно. Они показывают не то, устойчива ли компания, а понесла ли она, например, во время пика пандемии дополнительные затраты из-за остановки строительства. Еще один пример изолированного применения стресс-тестов – это влияние на положение компании изменения курса доллара или любых других выделенных факторов.

– Стресс-тесты девелоперы жилья из числа системообразующих проходят в обязательном порядке?

– Нет, это добровольная инициатива застройщиков. Другое дело, что, если компания хочет в будущем претендовать на получение господдержки, она должна зафиксировать факт убытка из-за коронавируса.

– В пик пандемии вы сетовали на дефицит рабочих ресурсов у застройщиков…

– К сожалению, он пока сохраняется. Поэтому Минстрой продолжает работать со штабом, который возглавляет Татьяна Алексеевна Голикова и куда входят главы субъектов федерации, миграционная служба и Минтруд. Фиксируя потребность в строителях в том или ином регионе, мы все вместе разбираем ситуацию, думаем, как обеспечить приток людей через изоляцию в специальных местах – либо на границе, чтобы не повысить количество заболевших в нашей стране, либо на строительных объектах. Во главу угла, конечно, ставим безопасность наших граждан. Может быть, застройщикам и хотелось бы увеличить число рабочих, но пока справляются теми силами, которые есть.

– А сколько нужно людей дополнительно на стройках?

– Минимум 100 тысяч. Правда, чуть легче стала ситуация с наладчиками оборудования и ИТР. Заявки по ним удается максимально оперативно отрабатывать по действующему регламенту с пограничной и миграционной службой, и все, по чьим кандидатурам обращаются региональные власти, заезжают.

– Раз уж вы упомянули стресс-тесты, то совсем недавно статья в "Коммерсанте" наделала много шума…

– Мы разбирали эту ситуацию. Что такое стресс-тесты вообще? Это расчеты, которые проводят банки по обращению строительных компаний по специальной методике, причем достаточно регулярно. Они показывают не то, устойчива ли компания, а понесла ли она, например, во время пика пандемии дополнительные затраты из-за остановки строительства. Еще один пример изолированного применения стресс-тестов – это влияние на положение компании изменения курса доллара или любых других выделенных факторов.

– Стресс-тесты девелоперы жилья из числа системообразующих проходят в обязательном порядке?

– Нет, это добровольная инициатива застройщиков. Другое дело, что, если компания хочет в будущем претендовать на получение господдержки, она должна зафиксировать факт убытка из-за коронавируса.

– Продолжим разговор об антикризисных мерах поддержки стройотрасли. Почему не было особого интереса застройщиков к программе выкупа, которую запустил "Дом.РФ"?

– В условия выкупа жилья, обозначенных в конкурсных процедурах "Дом.РФ", было включено требование по минимальному дисконту в 15% к рыночной цене проекта. Такая скидка в регионах приближена к себестоимости. Когда запустилась программа льготной ипотеки, то оказалось, что застройщикам выгоднее продавать квартиры в рынок.

– А насколько, с вашей точки зрения, было обосновано решение по подобному дисконту на торгах?

– "Дом.РФ" начал программу фактически за счет собственных средств. При этом условия предоставления государственных гарантий, которые предложил Минфин, никак не влияли на стоимость привлечения денег для выкупа новостроек. Отсюда и такие условия, ведь гарантии не бесплатный инструмент. "Дом.РФ" является прежде всего институтом развития в сфере жилищного строительства, антикризисная поддержка рынка – это не его основной функционал, и, устанавливая требования к участникам торгов, коллеги не могли пойти на ухудшение своего финансового положения.

– Среди антикризисных мер была анонсирована и программа поддержки застройщиков с низкой рентабельностью в регионах? Что с ней происходит сейчас?

– У нас готовы все бумаги для запуска программы, сейчас мы их вносим в правительство, чтобы запросить деньги на следующий год. Механизм субсидирования кредитов в низкомаржинальных проектах в регионах действительно очень нужен, без него стройку там запустить будет трудно. Надеемся, что программа заработает в течение месяца.

– Сколько денег на это требуется?

– Уже в этом году может быть выделен 1 миллиард рублей. При этом мы надеемся, что будет одобрена наша заявка на три следующих года – 2021-й, 2022-й и 2023-й. Мы просим около 54 миллиардов рублей – с таким объемом финансирования мы рассчитываем поддержать проекты в регионах площадью 12 миллионов квадратных метров.

– Как вы будете определять низкую маржинальность?

– Расчет будет похож на показатель LCR (коэффициент покрытия ликвидности, общий стресс-тест, целью которого является прогнозирование шоков рынка – ред.). Банки прекрасно понимают, как его рассчитывать, и ждут выхода этой программы. Еще одним ее плюсом, кстати, будет то, что после запуска программы девелоперские проекты с рентабельностью ниже 15% смогут попасть в первую группу риска по 590-й инструкции ЦБ. Это дает возможность кредитным учреждениям не резервировать дополнительные средства по ним, удешевить деньги и увеличить объем финансирования стройотрасли.

– На развитие строительной отрасли, кстати, направлена и программа "Стимул", призванная развивать инфраструктуру площадок под жилую застройку. Однако объемы ее финансирования в масштабах страны всегда были достаточно невелики. Ждать ли здесь подвижек?

– Мы поменяли подходы к "Стимулу". Если раньше мы отбирали проекты на год, и в первую очередь это были социальные объекты, то сейчас, по поручению вице-премьера, распределим деньги на четыре года. Уже идет обработка заявок регионов, в этот раз стараемся сделать упор на магистральную инженерную инфраструктуру, чтобы снять блок-факторы для старта жилищного строительства. Кроме того, удалось немного увеличить и объемы финансирования программы – на 6,5 миллиарда рублей, решение уже принято.

– Расскажите, как может помочь вовлечению земли в жилищное строительство идея инфраструктурных облигаций?

– Механизм выпуска инфраструктурных облигаций мы разрабатываем вместе с "Дом.РФ" по поручению премьер-министра Михаила Мишустина и вице-премьера Марата Хуснуллина. Нам очень сильно помогает помощник президента Максим Орешкин. Эти облигации будут размещаться специальным обществом проектного финансирования, или СОПФ. Один СОПФ уже зарегистрирован "Дом.РФ" и сейчас проходит корпоративные процедуры. Второй СОПФ есть в "ВЭБ.РФ", но у него будут немного другие цели привлечения средств, они работают с экономикой города - транспортом, агломерационными проблемами, модернизацией существующих объектов ЖКХ.

А если мы говорим только о жилищном строительстве, то инфраструктурные облигации как раз, по нашим предварительным планам, будут прекрасно кооперироваться с программой "Стимул". Для этого мы планируем внести изменения в нее и запросить дополнительное финансирование, чтобы из средств "Стимула" можно было бы направлять деньги на погашение купонов облигаций.

– Как в целом будет работать механизм привлечения финансирование в жилищное строительство через инфраструктурные облигации?

– Мы видим себе это следующим образом. СОПФ, учрежденный "Дом.РФ", выпускает инфраструктурные облигации, "накрытые" государственной гарантией от Минфина на возврат тела долга. Ценные бумаги продаются в рынок, а привлеченные средства направляются на обеспечение инфраструктурой земельных участков, предназначенных для комплексного жилищного строительства.

Естественно, сторонами соглашения со специальным обществом проектного финансирования, являющимся эмитентом облигаций, становятся застройщик, реализующий жилой проект, и банк, открывший для него кредитную линию.

Тело долга по инфраструктурных облигациям возвращается только после ввода домов: определенная сумма выручки девелопера после раскрытия счетов эскроу идет на погашение долговых обязательств по ценным бумагам. А вот для купонных выплат, как я уже говорил, скорее всего, будет предоставлена поддержка государства в рамках программы "Стимул". Подчеркну, описанная модель - всего лишь рабочий вариант, детали окончательно не согласованы, мы с заинтересованными сторонами обсуждаем их каждую неделю.

"Пилоты" инфраструктурных облигаций пока планируется оттестировать на Тульской, Нижегородской, Ленинградской, Тюменской и, возможно, Новосибирской областях. В участии в программе выпуска таких ценных бумаг уже заинтересованы "Газпром" и "Россети".

– На какую доходность и срок вы ориентируетесь?

– Думаю, что доходность, которую необходимо давать инвестору, должна быть на уровне ОФЗ, а срок – до десяти лет.

– Когда ждать пилотных выпусков?

– Мы хотим доработать программу до конца года, и со следующего года сделать несколько пилотных эмиссий. Это будет действительно классная штука, так как пока в России нет механизма привлечения "длинных денег" для решения проблемы дефицита инженерных систем.

– Как обстоят дела с созданием платформы-агрегатора для арендного жилья, анонсированной вами в начале года?

– Мы хотим запустить сервис, направленный в первую очередь на то, чтобы сделать рынок наемного жилья безопасным как для арендатора, так и для арендодателя. Арендуя квартиру через платформу, можно будет, например, оформить временную регистрацию и официально пользоваться всеми социальными привилегиями города, где ты живешь. Там же будут дополнительные услуги, начиная от оплаты коммуналки и заканчивая налогами, причем арендодатель сможет их оплачивать или как самозанятый, или использовать вариант НДФЛ.

– Сейчас наверняка много риелторов начнут жаловаться, что вы хотите лишить их работы…

– У нас нет цели создать единственного игрока в стране, никто ни у кого отбирать зарплату не будет, а любые агрегаторы объявлений и брокеры смогут размещать информацию о своих объектах и на нашей платформе. Все будут работать так, как работали, но честно и вбелую, без непонятных договоров, с гарантированным качеством услуг, не создавая "резиновых квартир" и прочих маргинальных вещей.

– И кто сделает платформу ручками?

– Наши коллеги из "Дом.РФ", что создали ЕИЖС - Единую информационную систему жилищного строительства, с использованием технологий big data. При этом ни копейки средств федерального бюджета не потребуется. Но для начала нам придется подправить нормативную базу, инициировав принятие закона, создающего условия работы для платформы. Сейчас мы очень плотно работаем над документом вместе с "Дом.РФ", МВД и Минэком и рассчитываем его внести в Госдуму в следующем году. В случае если с законопроектом не случится задержек, в течение 2021 года платформа заработает в добровольном порядке.

– Еще одна важная программа, презентации которой давно ждут участники рынка недвижимости, – это поддержка индивидуального жилищного строительства. Есть ли новости в этом направлении?

– Вы правы, это точка роста, которая может позволить существенно увеличить объемы ввода жилья. Здесь нужно сделать несколько основных вещей. Во-первых, необходимо, чтобы при кредитовании покупателей индивидуальных домов предмет залога был понятен банкам, что означает индустриальный способ ИЖС. Во-вторых, комплексное подведение сетей и дорог. В-третьих, возможность ипотеки на этапе стройки, в том числе по льготным государственным программам. В-четвертых, проектное финансирование для застройщиков и расчеты с девелоперами через эскроу-счета для покупателей. Тогда все полетит.

– И каков же потенциал прироста объемов строительства жилья за счет индивидуальных домов?

– До 10 миллионов квадратных метров в год. Уже сейчас в регионах, где мы делаем "пилоты" с Агентством стратегических инициатив, мы видим огромный интерес людей к индивидуальным домам. А там, где есть спрос, всегда родится предложение.

– Мы начинали интервью с национальных целей и приоритетов, поэтому предлагаю в конце нашей беседы вернуться к ним же. Когда президент заявил об историческом шансе решить жилищный вопрос в России, он упомянул о необходимости снизить издержки при строительстве жилья. Какие издержки застройщиков на уровне правительства считаются необоснованными, избыточными и где в себестоимости квадратного метра их нужно снижать?

– Снижать издержки строителей нужно за счет сокращения сроков реализации проектов, получения разрешительной документации, согласования коммуникаций и линейных объектов. Это избыточные своды правил и СНиПы и затраты на инженерную и транспортную инфраструктуру, строящуюся за счет девелопера, а потому закладываемые им в стоимость квадратного метра. Плюс вопрос себестоимости, связан с ценой строительных материалов. Кстати, именно поэтому с "ВЭБ.РФ" мы прорабатываем вопрос промышленного перевооружения строительной отрасли для выхода на новый качественный уровень панельного домостроения.

Свой вклад в сокращение издержек должен внести и "Дом.РФ", благодаря программе обучения архитекторов, результатом которой станет проектирование домов с максимально эффективным выходом площадей. Наконец, уменьшить затраты девелоперов позволит цифровое моделирование.

– А не будет ли вся эта работа напрасной, если государство продолжит стимулировать спрос с помощью низкой ставки по ипотеке, а девелоперы не начнут строить больше?

– Из 99 миллионов квадратных метров жилья на этапе строительства у нас продана половина, так что запас предложения еще есть. Никакого перегрева рынка новостроек в России точно нет.

Беседовала Ольга Набатникова

Россия > Недвижимость, строительство. СМИ, ИТ. Финансы, банки > ria.ru, 31 августа 2020 > № 3576777 Никита Стасишин

Никита Стасишин: к 2022 году нужно выйти на 170 млн кв м задела в стройке

В ближайшее три года перед чиновниками, отвечающими за жилищное строительство в России, стоит весьма непростая задача: переломить тренд на снижение объемов "задела" новостроек, то есть жилья, находящегося в стройке. В интервью РИА Недвижимость замглавы Минстроя Никита Стасишин рассказал, как государство будет помогать региональным девелоперам с низкой маржинальностью проектов, за счет чего инфраструктурные облигации могут простимулировать развитие жилищного строительство и что будет представлять собой онлайн-платформа для арендного жилья, которую планируется запустить уже в следующем году.

– Никита Евгеньевич, в июле вышел указ президента, фиксирующий показатель ввода жилья в 120 миллионов квадратных метров в год в качестве национальной цели на дату не позднее 2030 года. Как в связи с этим могут измениться целевые показатели ввода жилья на ближайшие годы?

– Определимся с понятиями: национальная цель – это в первую очередь улучшение жилищных условий для 5 миллионов семей. И уже внутрь нее было "зашито" достижение показателя по вводу в 120 миллионов "квадратов", которые, конечно, самоцелью не являются. С учетом продления сроков в указе сейчас мы ведем работу с регионами, чтобы определиться, какой объем жилья и в какие сроки они будут вводить.

Однако важно понимать: показатель в 120 миллионов не зависит только от желания строить. Он зависит от таких параметров, как количество зарегистрированных сделок на первичном рынке, число выданных ипотек на новостройки, стоимость квадратного метра, доступность механизмов, через которые квартиру можно купить.

В сегодняшней ситуации, когда жилищное строительство перешло на проектное финансирование и расчеты через эскроу-счета, выход на необходимые объемы строительства возможен без особых проблем в регионах, где у девелоперов есть маржинальность и на этапе стройки можно продать до 70% проекта. В субъектах, где маржинальность низка, необходима помощь государства. Без нее выполнить задачи нацпроекта по жилью довольно сложно, и неважно, о каком годе будет идти речь – 2024-м, 2025-м, 2026-м или 2030-м.

– И какие же это должны быть меры поддержки?

– Поддержка выражается в льготных программах ипотеки, в программах по строительству инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры, более эффективном вовлечении земельных участков, расселении аварийного жилья и развитии социальной и некоммерческой аренды жилья.

Кроме того, чтобы выйти на целевой показатель в 120 миллионов квадратных метров жилья ежегодно, нужно, чтобы в стройке через два года находилось порядка 170 миллионов квадратных метров, а сегодня на стадии реализации находится меньше 100 миллионов "квадратов" индустриального жилья. Соответственно, нам необходимо за следующие два года создать предпосылки для того, чтобы девелоперы открывали проектное финансирование и начинали возводить новостройки, переломив тренд на снижение объемов, обусловленный кризисными явлениями из-за пандемии коронавируса.

– Общепринятая точка зрения, что льготная ипотека под 6,5% в этом году стала самой эффективной антикризисной мерой помощи государства строительной отрасли. Можем ли мы говорить об однозначном желании продлить программу?

– Окончательного решения на уровне президента и председателя правительства пока не принято, но мы, как профильное министерство, видим, что программа помогла не допустить значительного сокращения объема строительства и роста обанкротившихся застройщиков в период пандемии и после нее.

– А вас не смущает, что при лимите программы в 900 миллиардов рублей до 1 ноября к настоящему моменту использовано около 42% запланированного финансирования? Осталось ведь всего два месяца…

– Нет, мы видим, что объемы одобренных заявок от банков даже больше увеличенных лимитов. Сейчас процент использования лимита немного выше. По последним данным оператора программы - компании "Дом.РФ", кредиторы одобрили уже 358,4 тысячи заявлений. При этом после увеличения лимита программы до 900 миллиардов рублей в программе был заложен рост количества кредитов до 310 тысяч. Важно, расширение программы не предполагает значительного роста расходов со стороны бюджета, благодаря снижению ключевой ставки в период ее действия. Напомню, мы начинали субсидирование при ключевой ставке в 5,25%, а сегодня она равна 4,25%, так что стоимость денег для банков сократилась.

– То есть государству приходится меньше добавлять денег для сокращения ставки до 6,5%?

– Абсолютно верно.

– Эффектом от каких еще антикризисных мер поддержки стройотрасли вы удовлетворены?

– Мы запустили программу по субсидированию кредитов застройщиков, которые они взяли на жилищное строительство. Речь идет не о проектном финансировании девелоперов, а о рыночных кредитах, ставка по которым была в районе 10-12%. Для компаний, сохраняющих обязательства по вводу своих объектов без переносов сроков в этом и следующем годах, а также декларирующих отказ от снижения численности сотрудников, мы сокращаем ставку до размера ключевой. Соответственно, больший объем денег уходит в стройку. Это очень важная мера, особенно если ее сочетать с перечнем системообразующих предприятий.

Напомню, поскольку Центральный банк включил строительную отрасль в число пострадавших от коронавируса, то кредитные организации имеют право по строительным компаниям, попавшим в список системообразующих, не ухудшать нормативы риска. Следовательно, строителям не придется дополнительно вливать собственные средства для обслуживания кредитных линий.

– Как вы в целом оцениваете положение девелоперов жилья в России. Особенно тех, кто не перешел на эскроу-счета?

– По системе эскроу-счетов у нас из 100 миллионов квадратных метров строится 35 миллионов, уже достаточно много. По большинству компаний, строящих по старым правилам, с учетом мер поддержки отрасли, ситуация не критическая. Мы видим, что они прошли стресс-тесты. Так что если в регионах и появятся проблемные дома, то, надеюсь, это будут единичные случаи, не связанные с пандемией.

– А если говорить о последствиях для рынка новостроек в целом?

– На 7,6% снизились объемы ввода жилья в среднем по стране, до 33,6 миллионов квадратных метров за январь-июль. Сроки реализации проектов сдвинулись более чем в 75 регионах на два-три месяца. Сейчас активно работаем с регионами, чтобы нагнать объемы и ожидаем итоговые объемы ввода на уровне прошлого года.

– В пик пандемии вы сетовали на дефицит рабочих ресурсов у застройщиков…

– К сожалению, он пока сохраняется. Поэтому Минстрой продолжает работать со штабом, который возглавляет Татьяна Алексеевна Голикова и куда входят главы субъектов федерации, миграционная служба и Минтруд. Фиксируя потребность в строителях в том или ином регионе, мы все вместе разбираем ситуацию, думаем, как обеспечить приток людей через изоляцию в специальных местах – либо на границе, чтобы не повысить количество заболевших в нашей стране, либо на строительных объектах. Во главу угла, конечно, ставим безопасность наших граждан. Может быть, застройщикам и хотелось бы увеличить число рабочих, но пока справляются теми силами, которые есть.

– А сколько нужно людей дополнительно на стройках?

– Минимум 100 тысяч. Правда, чуть легче стала ситуация с наладчиками оборудования и ИТР. Заявки по ним удается максимально оперативно отрабатывать по действующему регламенту с пограничной и миграционной службой, и все, по чьим кандидатурам обращаются региональные власти, заезжают.

– Раз уж вы упомянули стресс-тесты, то совсем недавно статья в "Коммерсанте" наделала много шума…

– Мы разбирали эту ситуацию. Что такое стресс-тесты вообще? Это расчеты, которые проводят банки по обращению строительных компаний по специальной методике, причем достаточно регулярно. Они показывают не то, устойчива ли компания, а понесла ли она, например, во время пика пандемии дополнительные затраты из-за остановки строительства. Еще один пример изолированного применения стресс-тестов – это влияние на положение компании изменения курса доллара или любых других выделенных факторов.

– Стресс-тесты девелоперы жилья из числа системообразующих проходят в обязательном порядке?

– Нет, это добровольная инициатива застройщиков. Другое дело, что, если компания хочет в будущем претендовать на получение господдержки, она должна зафиксировать факт убытка из-за коронавируса.

– Продолжим разговор об антикризисных мерах поддержки стройотрасли. Почему не было особого интереса застройщиков к программе выкупа, которую запустил "Дом.РФ"?

– В условия выкупа жилья, обозначенных в конкурсных процедурах "Дом.РФ", было включено требование по минимальному дисконту в 15% к рыночной цене проекта. Такая скидка в регионах приближена к себестоимости. Когда запустилась программа льготной ипотеки, то оказалось, что застройщикам выгоднее продавать квартиры в рынок.

– А насколько, с вашей точки зрения, было обосновано решение по подобному дисконту на торгах?

– "Дом.РФ" начал программу фактически за счет собственных средств. При этом условия предоставления государственных гарантий, которые предложил Минфин, никак не влияли на стоимость привлечения денег для выкупа новостроек. Отсюда и такие условия, ведь гарантии не бесплатный инструмент. "Дом.РФ" является прежде всего институтом развития в сфере жилищного строительства, антикризисная поддержка рынка – это не его основной функционал, и, устанавливая требования к участникам торгов, коллеги не могли пойти на ухудшение своего финансового положения.

– Среди антикризисных мер была анонсирована и программа поддержки застройщиков с низкой рентабельностью в регионах? Что с ней происходит сейчас?

– У нас готовы все бумаги для запуска программы, сейчас мы их вносим в правительство, чтобы запросить деньги на следующий год. Механизм субсидирования кредитов в низкомаржинальных проектах в регионах действительно очень нужен, без него стройку там запустить будет трудно. Надеемся, что программа заработает в течение месяца.

– Сколько денег на это требуется?

– Уже в этом году может быть выделен 1 миллиард рублей. При этом мы надеемся, что будет одобрена наша заявка на три следующих года – 2021-й, 2022-й и 2023-й. Мы просим около 54 миллиардов рублей – с таким объемом финансирования мы рассчитываем поддержать проекты в регионах площадью 12 миллионов квадратных метров.

– Как вы будете определять низкую маржинальность?

– Расчет будет похож на показатель LCR (коэффициент покрытия ликвидности, общий стресс-тест, целью которого является прогнозирование шоков рынка – ред.). Банки прекрасно понимают, как его рассчитывать, и ждут выхода этой программы. Еще одним ее плюсом, кстати, будет то, что после запуска программы девелоперские проекты с рентабельностью ниже 15% смогут попасть в первую группу риска по 590-й инструкции ЦБ. Это дает возможность кредитным учреждениям не резервировать дополнительные средства по ним, удешевить деньги и увеличить объем финансирования стройотрасли.

– На развитие строительной отрасли, кстати, направлена и программа "Стимул", призванная развивать инфраструктуру площадок под жилую застройку. Однако объемы ее финансирования в масштабах страны всегда были достаточно невелики. Ждать ли здесь подвижек?

– Мы поменяли подходы к "Стимулу". Если раньше мы отбирали проекты на год, и в первую очередь это были социальные объекты, то сейчас, по поручению вице-премьера, распределим деньги на четыре года. Уже идет обработка заявок регионов, в этот раз стараемся сделать упор на магистральную инженерную инфраструктуру, чтобы снять блок-факторы для старта жилищного строительства. Кроме того, удалось немного увеличить и объемы финансирования программы – на 6,5 миллиарда рублей, решение уже принято.

– Расскажите, как может помочь вовлечению земли в жилищное строительство идея инфраструктурных облигаций?

– Механизм выпуска инфраструктурных облигаций мы разрабатываем вместе с "Дом.РФ" по поручению премьер-министра Михаила Мишустина и вице-премьера Марата Хуснуллина. Нам очень сильно помогает помощник президента Максим Орешкин. Эти облигации будут размещаться специальным обществом проектного финансирования, или СОПФ. Один СОПФ уже зарегистрирован "Дом.РФ" и сейчас проходит корпоративные процедуры. Второй СОПФ есть в "ВЭБ.РФ", но у него будут немного другие цели привлечения средств, они работают с экономикой города - транспортом, агломерационными проблемами, модернизацией существующих объектов ЖКХ.

А если мы говорим только о жилищном строительстве, то инфраструктурные облигации как раз, по нашим предварительным планам, будут прекрасно кооперироваться с программой "Стимул". Для этого мы планируем внести изменения в нее и запросить дополнительное финансирование, чтобы из средств "Стимула" можно было бы направлять деньги на погашение купонов облигаций.

– Как в целом будет работать механизм привлечения финансирование в жилищное строительство через инфраструктурные облигации?

– Мы видим себе это следующим образом. СОПФ, учрежденный "Дом.РФ", выпускает инфраструктурные облигации, "накрытые" государственной гарантией от Минфина на возврат тела долга. Ценные бумаги продаются в рынок, а привлеченные средства направляются на обеспечение инфраструктурой земельных участков, предназначенных для комплексного жилищного строительства.

Естественно, сторонами соглашения со специальным обществом проектного финансирования, являющимся эмитентом облигаций, становятся застройщик, реализующий жилой проект, и банк, открывший для него кредитную линию.

Тело долга по инфраструктурных облигациям возвращается только после ввода домов: определенная сумма выручки девелопера после раскрытия счетов эскроу идет на погашение долговых обязательств по ценным бумагам. А вот для купонных выплат, как я уже говорил, скорее всего, будет предоставлена поддержка государства в рамках программы "Стимул". Подчеркну, описанная модель - всего лишь рабочий вариант, детали окончательно не согласованы, мы с заинтересованными сторонами обсуждаем их каждую неделю.

"Пилоты" инфраструктурных облигаций пока планируется оттестировать на Тульской, Нижегородской, Ленинградской, Тюменской и, возможно, Новосибирской областях. В участии в программе выпуска таких ценных бумаг уже заинтересованы "Газпром" и "Россети".

– На какую доходность и срок вы ориентируетесь?

– Когда ждать пилотных выпусков?

– Мы хотим доработать программу до конца года, и со следующего года сделать несколько пилотных эмиссий. Это будет действительно классная штука, так как пока в России нет механизма привлечения "длинных денег" для решения проблемы дефицита инженерных систем.

– Как обстоят дела с созданием платформы-агрегатора для арендного жилья, анонсированной вами в начале года?

– Мы хотим запустить сервис, направленный в первую очередь на то, чтобы сделать рынок наемного жилья безопасным как для арендатора, так и для арендодателя. Арендуя квартиру через платформу, можно будет, например, оформить временную регистрацию и официально пользоваться всеми социальными привилегиями города, где ты живешь. Там же будут дополнительные услуги, начиная от оплаты коммуналки и заканчивая налогами, причем арендодатель сможет их оплачивать или как самозанятый, или использовать вариант НДФЛ.

– Сейчас наверняка много риелторов начнут жаловаться, что вы хотите лишить их работы…

– У нас нет цели создать единственного игрока в стране, никто ни у кого отбирать зарплату не будет, а любые агрегаторы объявлений и брокеры смогут размещать информацию о своих объектах и на нашей платформе. Все будут работать так, как работали, но честно и вбелую, без непонятных договоров, с гарантированным качеством услуг, не создавая "резиновых квартир" и прочих маргинальных вещей.

– И кто сделает платформу ручками?

– Наши коллеги из "Дом.РФ", что создали ЕИЖС - Единую информационную систему жилищного строительства, с использованием технологий big data. При этом ни копейки средств федерального бюджета не потребуется. Но для начала нам придется подправить нормативную базу, инициировав принятие закона, создающего условия работы для платформы. Сейчас мы очень плотно работаем над документом вместе с "Дом.РФ", МВД и Минэком и рассчитываем его внести в Госдуму в следующем году. В случае если с законопроектом не случится задержек, в течение 2021 года платформа заработает в добровольном порядке.

– Еще одна важная программа, презентации которой давно ждут участники рынка недвижимости, – это поддержка индивидуального жилищного строительства. Есть ли новости в этом направлении?

– Вы правы, это точка роста, которая может позволить существенно увеличить объемы ввода жилья. Здесь нужно сделать несколько основных вещей. Во-первых, необходимо, чтобы при кредитовании покупателей индивидуальных домов предмет залога был понятен банкам, что означает индустриальный способ ИЖС. Во-вторых, комплексное подведение сетей и дорог. В-третьих, возможность ипотеки на этапе стройки, в том числе по льготным государственным программам. В-четвертых, проектное финансирование для застройщиков и расчеты с девелоперами через эскроу-счета для покупателей. Тогда все полетит.

– И каков же потенциал прироста объемов строительства жилья за счет индивидуальных домов?

– До 10 миллионов квадратных метров в год. Уже сейчас в регионах, где мы делаем "пилоты" с Агентством стратегических инициатив, мы видим огромный интерес людей к индивидуальным домам. А там, где есть спрос, всегда родится предложение.

– Мы начинали интервью с национальных целей и приоритетов, поэтому предлагаю в конце нашей беседы вернуться к ним же. Когда президент заявил об историческом шансе решить жилищный вопрос в России, он упомянул о необходимости снизить издержки при строительстве жилья. Какие издержки застройщиков на уровне правительства считаются необоснованными, избыточными и где в себестоимости квадратного метра их нужно снижать?

– Снижать издержки строителей нужно за счет сокращения сроков реализации проектов, получения разрешительной документации, согласования коммуникаций и линейных объектов. Это избыточные своды правил и СНиПы и затраты на инженерную и транспортную инфраструктуру, строящуюся за счет девелопера, а потому закладываемые им в стоимость квадратного метра. Плюс вопрос себестоимости, связан с ценой строительных материалов. Кстати, именно поэтому с "ВЭБ.РФ" мы прорабатываем вопрос промышленного перевооружения строительной отрасли для выхода на новый качественный уровень панельного домостроения.

Свой вклад в сокращение издержек должен внести и "Дом.РФ", благодаря программе обучения архитекторов, результатом которой станет проектирование домов с максимально эффективным выходом площадей. Наконец, уменьшить затраты девелоперов позволит цифровое моделирование.

– А не будет ли вся эта работа напрасной, если государство продолжит стимулировать спрос с помощью низкой ставки по ипотеке, а девелоперы не начнут строить больше?

– Из 99 миллионов квадратных метров жилья на этапе строительства у нас продана половина, так что запас предложения еще есть. Никакого перегрева рынка новостроек в России точно нет.

Беседовала Ольга Набатникова

Россия > Недвижимость, строительство > ria.ru, 31 августа 2020 > № 3486244 Никита Стасишин

Бюллетень идет в онлайн

Николай Булаев о конкуренции цифровых избирательных технологий и будущем обычного голосования

Текст: Галина Мисливская

В единый день голосования, 13 сентября, российские избиратели смогут проголосовать и традиционным способом, и с помощью цифровых технологий. О том, как развиваются разные форматы и за каким из них будущее, рассказал "Российской газете" заместитель председателя Центральной избирательной комиссии РФ Николай Булаев.

Николай Иванович, какие цифровые технологии применяются на выборах в этом году?

Николай Булаев: Есть несколько технологий, в которых используется слово "цифровые". Есть обычный наш участок, на котором стоит КОИБ (комплекс обработки избирательных бюллетеней. - Прим. "РГ"), где используются бумажные бюллетени. Есть у нас - они изживают свой век - КЭГи, комплексы электронного голосования, им десять лет, их тысяча штук, но на них использовался уже электронный бюллетень.

Есть и технология, которую мы второй год апробируем, - это терминал нового поколения, мы назвали его "цифровой участок". Его тестируем пока в Москве - в прошлом году и в этом году. Всего таких участков, где используются данные терминалы, тридцать штук.

В прошлом году на этих цифровых участках можно было проголосовать только на выборах губернаторов регионов. В этом году на них есть возможность проголосовать не только на выборах глав регионов, но и депутатов законодательных собраний субъектов Российской Федерации. В том числе за кандидатов, которые идут по одномандатным округам. То есть сегодня в памяти терминала цифрового участка несколько сот электронных бюллетеней. В конце дня голосования по каждому субъекту подводятся итоги голосования и по защищенным каналам связи системы ГАС "Выборы" они доводятся до избирательных комиссий субъектов РФ.

И еще одна технология, в которой тоже используются цифровые сервисы, это дистанционное электронное голосование (ДЭГ). Его апробировали в Москве в прошлом году на выборах депутатов Мосгордумы, в этом году - на общероссийском голосовании (по поправкам к Конституции. - Прим. "РГ") и сейчас в двух округах на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы в Курской и Ярославской областях. Москва использует ДЭГ сегодня на дополнительных выборах в муниципальных округах.

Можно ли сказать, что Россия - один из лидеров в сфере цифровизации избирательных процедур?

Николай Булаев: Это так и есть. Те, у кого есть профиль на портале госуслуг, во время общероссийского голосования могли увидеть в своем кабинете избирателя порядка десяти цифровых сервисов. С их помощью можно найти свой избирательный участок, переписаться на другой, узнать, какие партии и кандидаты выдвигаются в вашем округе. Подобного нигде нет, это абсолютно точно.

Недавно были запущены новые сервисы, теперь их порядка пятнадцати. Они рассчитаны и на избирателя, и на кандидата, и на партии. Например, в этом году мы протестировали и апробировали возможность сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов через портал госуслуг. Действительно, нигде в мире ничего подобного нет.

Могут ли цифровые участки и ДЭГ развиваться параллельно, или одно когда-нибудь вытеснит другое?

Николай Булаев: Обе эти технологии сделаны с использованием платформы "Мобильный избиратель", которая позволяет жестко контролировать перемещение избирателя внутри страны. Если он голосует, допустим, на цифровом избирательном участке, то он вычеркивается со своего "родного" участка после подачи заявления о желании проголосовать на цифровом участке. То же самое происходит при дистанционном электронном голосовании - как только человек туда записывается, он вычеркивается (из списка по месту жительства. - Прим. "РГ"). Это исключает возможность двойного голосования.

Что касается самой технологии ДЭГ и цифрового участка, то, конечно, вы абсолютно точно подмечаете, они конкурируют между собой. Здесь есть детали, о которых нужно сказать отдельно.

Цифровой избирательный участок требует присутствия человека при голосовании. Он приходит, предъявляет паспорт, определяется его активное избирательное право. Ему выдается доступ к терминалу, электронный бюллетень в соответствии с его активным избирательным правом. Если он проживает, условно, в Рязани, то ему будет дана возможность проголосовать на выборах Законодательного собрания, которые в этом году идут. Он проголосует и за партию, и за своего кандидата-одномандатника, которого он считает для себя приемлемым.

Дистанционное голосование, конечно, не требует присутствия избирателя на избирательном участке. Он голосует на электронном участке, который, естественно, виртуальный. При этом избиратель вычеркивается из списков избирателей своего участка.

Что удобнее для граждан и для избиркомов?

Николай Булаев: Конечно, для многих людей ДЭГ выглядит как более удобная форма: нахожусь где угодно, в том числе могу находиться вне страны, и могу проголосовать на выборах, которые пройдут в моем избирательном округе.

Цифровой участок, как я уже говорил, требует присутствия. Но здесь есть деталь, которую нельзя не заметить: присутствие человека, предъявление паспорта, конечно, снимает элемент недоверия, о котором сегодня говорят некоторые эксперты. Что вот при электронном голосовании мы не можем гарантировать, что голосует сам человек. Хотя развитие технологий и использование процедур, которые дают возможность уже применить идентификацию с помощью биометрии, гарантирует, что голосует именно сам избиратель.

Это конкурирующие технологии. На мой взгляд, более современным и более прогрессивным выглядит дистанционное электронное голосование.

А что с бумажным бюллетенем? Могут ли цифровые технологии вытеснить его полностью?

Николай Булаев: Я в это не верю. Когда появилось телевидение, все говорили, что не будет ни кино, ни театров, ничего. Но сейчас существует телевидение, существует кино, существует театр. Это разные вещи.

Что касается бумажного бюллетеня, традиционного голосования, абсолютное большинство граждан доверяют ему и предпочитают голосовать так. Это практика, которую мы наблюдаем в результате тех экспериментов, которые проводили. До 15 процентов избирателей голосуют с использованием электронных технологий. Остальные предпочитают прийти на избирательный участок с семьей, проголосовать. Они считают, что для них это более понятная и более доверительная, так сказать, процедура, к которой граждане привыкли и которой будут пользоваться.

Я уверен, что это не исчезнет никогда, позволю себе такое слово. И еще неизвестно, что в итоге останется. Это такой мой пессимистический прогноз для "цифровиков".

В прошлом году были планы увеличить число цифровых участков, но этого не случилось. Почему?

Николай Булаев: В прошлом году, когда мы стали разрабатывать технологию цифровых участков, программы, терминалы, у нас не было, на мой взгляд, понятной по времени перспективы применения ДЭГ. Потом правительство Москвы решило провести эксперимент, используя свой интеллектуальный, организационный и финансовый ресурс. Мне кажется, достаточно быстро и эффективно на площадке Москвы была реализована идея электронного голосования.

Потом эта идея была реализована в широком масштабе, в котором она нигде в мире не применялась, - на общероссийском голосовании. Более миллиона граждан воспользовались этой возможностью. Такое количество людей никогда дистанционно не голосовало ни в одной стране мира. Мы посчитали, что применение ДЭГ в Москве и в Нижегородской области было вполне корректным и не вызвало никаких серьезных, обоснованных и аргументированных нареканий. Да, были замечания, которые можно отнести к проблемам роста.

Нам кажется, что наш ребенок маленький, потом он вырастает метр девяносто, и мы говорим - о-го-го! Так и здесь - мы растем, развиваемся. Поэтому когда появилась уже реализованная технология дистанционного электронного голосования, конечно, цифровые избирательные участки смотрятся менее динамичными, более архаичными. Хотя цифровые участки, технология которых была разработана в России, нигде в мире не применялись. Мы имеем сегодня две современные технологии голосования.

Есть ли планы использовать цифровые участки на муниципальных выборах?

Николай Булаев: Мы предполагали доработку технологии. Пока ни цифровые участки, ни ДЭГ не затрагивают муниципальные выборы в масштабах страны. Ни там, ни там возможности проголосовать на муниципальных выборах нет.

Хотя, конечно, само программное обеспечение позволяет это сделать. По сути дела, объем по количеству формируемых избирательных бюллетеней почти не ограничен. Цифровые участки в том варианте, который есть, позволяют формировать в терминале до пяти тысяч избирательных бюллетеней. То есть это включает, по сути дела, все кампании, которые идут в стране на сегодняшний день.

И то же самое - по дистанционному электронному голосованию. Сейчас возможность его использования на муниципальном уровне прорабатывается.

Когда может быть принято решение о том, какая из технологий более перспективна?

Николай Булаев: Будем решать после второго года тестирования цифровых избирательных участков и применения ДЭГ. После единого дня голосования мы соберемся вместе с экспертами, с руководителями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и примем обоснованное, аргументированное решение, чему отдать предпочтение - дистанционному электронному голосованию или цифровым избирательным участкам.

Это зависит от качества интернета в регионах?

Николай Булаев: Что касается интернета, мне представляется, что все-таки сегодня покрытие интернетом, в том числе качественным, в стране достаточно велико. Применение цифровых избирательных участков, конечно, не требует наличия интернета, но требует достаточно устойчивых традиционных каналов связи.

Мы сегодня в этом направлении вместе с минкомсвязью и "Ростелекомом" работаем. У нас в системе ГАС "Выборы" сегодня неплохие каналы связи. Вся информация с цифровых избирательных участков, результаты голосования передаются по закрытым каналам связи системы ГАС "Выборы". Мы эти каналы развиваем, и они должны тоже быть очень современными и скоростными.

Внутри технологии ДЭГ тоже есть конкуренция?

Николай Булаев: Сейчас Центральная избирательная комиссия имеет контракт с "Ростелекомом" по разработке программно-технического комплекса ДЭГ. Он не конкурирует с тем, что в Москве, он использует опыт Москвы. Но мне кажется, всегда, когда есть две взаимодействующие между собой площадки по разработке технологий, у нас появляется возможность развивать и совершенствовать и тот, и другой вариант.

Поэтому сейчас оба эти проекта находятся в развитии - программно-технический комплекс ДЭГ Москвы и программно-технический комплекс, который будет использоваться в ближайший единый день голосования, разработанный "Ростелекомом" по заданию ЦИК.

Когда можно будет ознакомиться с новым комплексом ДЭГ?

Николай Булаев: В понедельник (31 августа. - Прим. "РГ") мы будем тестировать новый комплекс. Он уже дважды тестировался "Ростелекомом" в закрытом режиме с участием сотрудников компании. В каждом тестировании принимали участие около 30 тысяч человек.

В понедельник будет тестирование с участием тех, кто записался на дистанционное голосование в Курской и Ярославской областях, это более 15 тысяч человек. Я считаю, что это много, честно говоря, не ожидал такого интереса. И плюс третья группа - это эксперты, они тоже смогут принять участие в тестировании, в обсуждении. Будет презентация "Ростелекомом" нового программно-технического комплекса, тестирование с 10.00 до 15.00 и в 15.00 подведение результатов тестирования.

Россия > Внешэкономсвязи, политика. Госбюджет, налоги, цены. СМИ, ИТ > rg.ru, 31 августа 2020 > № 3482172 Николай Булаев

Рабочая встреча с президентом Татарстана Рустамом Миннихановым

В режиме видеоконференции состоялась рабочая встреча Владимира Путина с президентом Республики Татарстан Рустамом Миннихановым.

В.Путин: Рустам Нургалиевич, добрый день!

Р.Минниханов: Добрый день, уважаемый Владимир Владимирович!

В.Путин: У нас Татарстан традиционно находится в лидерах по целому ряду ключевых показателей. О чём хотели бы поговорить сегодня?

Р.Минниханов: Уважаемый Владимир Владимирович!

Хочу доложить о ситуации, обстановке в республике.

Обстановка в целом стабильная. Татарстан перешёл на третий этап снятия ограничений. После пятимесячного перерыва с 17 августа открыты кинотеатры, концертные залы, театры. При определённых ограничениях допускается проведение культурно-зрелищных, спортивных и просветительских мероприятий.

Врачи, медицинский персонал достойно справились с эпидемической угрозой, наработаны необходимые компетенции и опыт. Высокую оценку получили наши медицинские специалисты, выезжавшие в Казахстан для оказания помощи в борьбе с эпидемией. В настоящее время группа врачей в составе российской делегации работает в Узбекистане.

Спасибо Вам, уважаемый Владимир Владимирович, за меры поддержки врачей. В республике на 20 августа медработникам, оказывающим медицинскую помощь инфицированным гражданам, произведены стимулирующие выплаты на сумму более 2 миллиардов рублей.

Благодаря предпринятым мерам сегодня в республике имеются как необходимые резервы по оборудованию, средствам индивидуальной защиты, так и коечные мощности.

10 августа с Министром здравоохранения России Михаилом Альбертовичем Мурашко мы открыли новый корпус республиканской клинической инфекционной больницы. Объект площадью более 18 тысяч квадратных метров, стоимостью 1 миллиард 865 миллионов рублей был построен, оборудован и сдан в эксплуатацию всего за 100 дней. Его мощность – 232 койки с возможностью расширения до 504 коек.

Сейчас больница работает в штатном режиме, 85 пациентов проходят лечение. Это позволило нам вернуться к оказанию плановой помощи в многопрофильных республиканских клиниках, которые ранее были задействованы под ковидные госпиталя. Татарстанцы признательны Вам за поддержку этого масштабного проекта.

Основное наше внимание сегодня сосредоточено на выполнении главной задачи, которую Вы поставили, – восстановлении экономики. За семь месяцев текущего года объём валового регионального продукта оценивается в 1 триллион 328 миллиардов рублей, или 98,5 процента к прошлому году. Отрасли, которые наиболее пострадали: нефтедобыча – более 10 процентов за счёт ограничений по соглашению ОПЕК; нефтехимия – порядка 4,9 процента в связи с падением общемирового спроса; машиностроение – 9,4 процента из-за закрытия границ и нарушения кооперационных цепочек; энергетика – 12 процентов, это было связано со снижением потребления.

Уважаемый Владимир Владимирович, благодаря Вашим решениям были оказаны важные меры поддержки, в том числе системообразующим организациям, они получили более 7 миллиардов рублей льготных кредитов, кредиты крупным предприятиям на сохранение занятости составили 3,5 миллиарда рублей и другие меры. Кроме того, в рамках ограничений мы создали условия для работы предприятий. Всё это позволило сохранить обрабатывающие производства, где по итогам семи месяцев мы имеем рост в 5,2 процента к прошлому году. Нефтепереработка – плюс почти 14 процентов, пищевая промышленность – 18 процентов.

Кроме того, постепенное снятие ограничений отразилось на улучшении показателей. Розничная торговля: если берём апрель прошлого года – 72,4 процента, а в июле уже 94,1. И также по платным услугам: апрель прошлого года – 57 процентов, июль прошлого года – уже 85,5. Несмотря на все сложности, инвестиции в основной капитал за первое полугодие составили 209 миллиардов рублей.

Что касается малого и среднего бизнеса, меры федеральной поддержки были ещё более значительные. Свыше 40 тысяч предпринимателей получили почти 18 миллиардов рублей субсидий на неотложные нужды, льготные кредиты на выплату заработной платы и сохранение занятости. Реструктуризировано 2 тысячи кредитов на 16,7 миллиарда рублей.

Также отмечу, что по Вашим поручениям Правительство страны оперативно отрабатывало все меры поддержки. Владимир Владимирович, большое спасибо от наших представителей малого и среднего бизнеса.

Кроме того, республиканскими мерами поддержки воспользовалось 1200 предпринимателей, на 1 миллиард 800 миллионов рублей. Это льготные микрозаймы, поручительства по кредитам и субсидиям.

Мы развиваем инфраструктуру онлайн-торговли. На открытых площадках компаний «Вайлдберриз» и «Озон» в республике уже работает более 2 тысяч республиканских поставщиков. Данные меры позволили сохранить занятость в малом и среднем бизнесе, в котором работают 530 тысяч человек. У нас по малому и среднему бизнесу падения нет.

Также растёт количество самозанятых. С начала года их число выросло с 58 до 75 тысяч человек.

Ключевая задача – обеспечение занятости населения. Численность безработных с начала года выросла на 68 тысяч человек и составила 79 тысяч. Анализ состава безработных показал, что каждый второй длительное время не работал либо пришёл с «серого» рынка труда. При этом в республике имеется более 40 тысяч вакансий.

Службы занятости проводят системную работу по персональному трудоустройству безработных, вовлечению их в самозанятые, организации профессиональной переподготовки, точный подбор персонала под инвестпроекты. Эти меры позволят стабилизировать ситуацию на рынке труда. Мы ожидаем, что безработица начнёт снижаться с сентября, и по итогам года мы её должны сократить в два раза.

Хочу отметить слаженную оперативную работу Пенсионного фонда России по осуществлению выплат семьям с детьми. 761 тысяча детей получили поддержку на 16 миллиардов рублей. Всё своевременно и качественно.

Важнейшая отрасль экономики – агропромышленный комплекс. За семь месяцев текущего года объём продукции имеет рост на 3,1 процента. Мы имеем неплохие перспективы на урожай. Уже около половины площадей зерновых убраны, валовой намолот составляет около 3 миллионов тонн. По итогам года мы планируем собрать более 5 миллионов тонн. И сегодня идёт сев озимых.

Программа жилищного строительства идёт в штатном режиме. Мы планируем ввести 3 миллиона квадратных метров жилья. Хочу поблагодарить за принятые решения по поддержке отрасли. Это льготные кредиты (6,5 процента), в Татарстане уже 3600 кредитов получено, и сельская ипотека, в рамках которой выдано около 760 кредитов.

Как руководитель рабочей группы Госсовета по строительству, ЖКХ и городской среде, выражаю мнение регионов и прошу, Владимир Владимирович, о необходимости продления данных мер.

Также хочу поблагодарить ДОМ.РФ за помощь в решении проблем обманутых дольщиков. При их поддержке мы планируем в 2021 году сдать все проблемные объекты.

В части подготовки к отопительному периоду готовность объектов социальной и коммунальной сфер составляет 90 процентов. К 15 сентября мы полностью готовы к пуску тепла.

В части платёжной дисциплины за услуги ЖКХ нам удалось не допустить роста долгов, в том числе благодаря работе единого расчётного центра, внедрения единого платёжного документа для населения и создания условий для электронных платежей.

Ухудшение экономической ситуации в текущем году отрицательно повлияло на поступление доходов в бюджет республики. На 1 июля имеем отставание от прошлого года на 31,6 миллиарда рублей.

В июле-августе текущего года мы прогнозируем определённую стабилизацию снижения доходов. В мае текущего года нашей республике по первому траншу была оказана финансовая поддержка, которая, конечно, частично компенсировала выпадающие доходы. Хочу поблагодарить за своевременную поддержку.

Несмотря на самые значительные сокращения доходов бюджета республики в сравнении с другими субъектами, республике как региону-донору в выделении финансовой помощи по второму траншу было отказано. Мы со своей стороны провели все оптимизационные меры, но без федеральной поддержки нам будет очень сложно. Уважаемый Владимир Владимирович, обращаюсь к Вам за поддержкой в объективном и справедливом распределении финансовой помощи.

Новый учебный год образовательные учреждения республики начнут в традиционном формате с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований. 1 сентября 452 тысячи детей пойдут в школу. В этом году в эксплуатацию будут введены 10 новых школ и 39 школ после капитального ремонта. В рамках федерального проекта «Цифровая экономика» за счёт инвестиционных средств компании «Таттелеком» 100 процентов школ республики в этом году получат высокоскоростной доступ к сети Интернет.

Более 7 тысяч детей-первоклассников из малообеспеченных семей в рамках акции «Помоги собраться в школу» будут обеспечены школьными принадлежностями.

Спасибо, уважаемый Владимир Владимирович, за установление выплаты классным руководителям. Это очень важное и своевременное решение.

Мы успешно завершили прошлый учебный год. Несмотря на ограничения, все школы в полном объёме реализовали учебные программы. В республике результаты ЕГЭ по всем учебным предметам выше среднероссийских показателей, по ряду предметов вырос средний балл ЕГЭ. На 40 увеличилось число стобалльных работ, их всего 239.

В соответствии с Вашим поручением все 209 тысяч учащихся 1–4 классов будут обеспечены бесплатным горячим, здоровым питанием.

Принимая во внимание важность организации отдыха детей, мы открыли детские лагеря, в них отдохнут до конца месяца 55 тысяч детей. Многие лагеря откроются после капитального ремонта.

Уважаемый Владимир Владимирович! В условиях непростой санитарно-эпидемиологической ситуации республика достаточно организованно провела общероссийское голосование по поправкам в Конституцию страны.

Фактически голосованием по Конституции мы плавно вошли в избирательную кампанию Единого дня голосования 13 сентября. В Татарстане пройдут выборы депутатов представительных органов местного самоуправления, президента республики, а также депутатов Госдумы и депутатов Госсовета республики.

Центральная избирательная комиссия республики готова к проведению выборов. Используя опыт организации общероссийского голосования по поправкам к Конституции, мы решили застраховать всех членов избирательных комиссий на случай их заболевания в период работы. Все в комиссии – наблюдатели, сотрудники МВД, избиратели – будут обеспечены средствами индивидуальной защиты.

Уважаемый Владимир Владимирович!

В год 75-летия Победы и 100-летия образования ТАССР татарстанцы с воодушевлением восприняли присвоение Казани почётного звания Российской Федерации «Город трудовой доблести». От себя лично, от жителей республики позвольте поблагодарить Вас за данное решение.

В настоящее время Татарстан готовится к проведению в рамках Дня республики торжественных мероприятий, посвящённых 100-летию образования ТАССР. Открываются обновлённые здания Республиканской национальной библиотеки, Набережночелнинского татарского драматического театра, молодёжного театра «Созвездие – Йолдызлык», Дворца культуры железнодорожников. Будет сдана Магистраль имени 100-летия ТАССР в рамках Большого Казанского транспортного кольца и ряд других значимых объектов.

Убеждён, что все эти мероприятия пройдут достойно и создадут хорошее настроение для жителей и гостей республики. Свое 100-летие Республика Татарстан как один из регионов-лидеров большой России встречает реальными делами и достижениями.

Мы признательны Вам лично, уважаемый Владимир Владимирович, федеральному Правительству за оказываемую поддержку. Сегодня республика имеет хороший задел, мы уверенно смотрим в будущее.

Благодарю за внимание. Доклад окончен.

В.Путин: Спасибо.

Рустам Нургалиевич, Вы уже сказали, и я в начале нашей встречи отметил, что Татарстан традиционно – благодаря усилиям татарстанцев прежде всего, Вашим усилиям, всей Вашей команды – в течение многих лет находится в лидерах по целому ряду ключевых показателей. Здесь и рост, увеличение ВРП, увеличение промышленного производства.

Что приятно отметить, в Татарстане продолжается естественный прирост населения, небольшой, но всё-таки он существует, и это, конечно, такой показатель, который говорит о целом комплексе мер, принимаемых в Татарстане по поддержанию уровня жизни людей, социального обслуживания и так далее.

По поводу распределения финансовой помощи. Татарстан не обижен этой поддержкой, мы с Вами это хорошо знаем. Если Вы считаете, что где-то нужно обратить внимание на какие-то конкретные вопросы, давайте мы с Вами потом при встрече это ещё пообсуждаем.

Вопросов всегда очень много, но на что хотел бы обратить Ваше внимание. Что касается пандемии, Татарстан, безусловно, здесь хорошо выглядит, находится по уровню заболеваемости на 82-м месте в стране. Это хороший показатель. И меры, которые вы принимаете для борьбы с коронавирусной инфекцией, адекватны ситуации, которая сложилась в республике.

80 процентов предприятий, имеющих очистные сооружения, осуществляющих сброс воды, всё-таки требуют особого внимания с Вашей стороны, со стороны федеральных органов, контролирующих ситуацию в сфере экологии, потому что очень многие из них продолжают сброс или неочищенных вод, либо плохо очищенных. Это большая работа, я понимаю, она требует значительных инвестиций. Но я прошу обратить Ваше внимание на это. Проработайте этот вопрос с федеральными органами власти. Как раз вот здесь, если нужна поддержка, а она наверняка потребуется, мы будем готовы оказать её, в том числе в рамках соответствующего национального проекта.

А в целом, конечно, ситуация в республике является если не показательной, то выгодно отличается от многих других субъектов Федерации. Я хочу пожелать Вам и всем татарстанцам дальнейших успехов.

Конкретные вопросы, я знаю, что они всегда есть, мы с Вами ещё пообсуждаем, и рассмотрю все Ваши предложения, связанные с дальнейшим развитием республики.

Р.Минниханов: Владимир Владимирович, что касается системы очистного хозяйства, Вы сделали очень правильное замечание, мы создали специальные республиканские структуры. Ведь не секрет, что были переданы в концессию, там взяли, ничего не сделали. Сейчас эту работу приводим в порядок: большие очистные, малые очистные.

И конечно, огромные слова благодарности за нацпроект. Никогда такой программы в нашей стране не было. Мы имеем прекрасную возможность – в рамках этого нацпроекта мы сейчас активно работаем – привести всё это хозяйство в порядок. Я считаю, что в этом направлении у нас будет много сделано. Мы же республика очень техногенная, промышленная, поэтому для нас очень важно, чтобы среда обитания, качество воды были на высоком уровне. Я принимаю это замечание, и в этом направлении будем усиленно работать.

В.Путин: Хорошо.

Я хочу Вас поблагодарить за ту работу, которую Вы проделали в целом по развитию республики. Ещё раз поздравляю Вас и всех жителей республики со 100-летием, юбилеем образования республики.

Р.Минниханов: Спасибо, Владимир Владимирович. Мы будем и дальше стараться во благо нашей большой России. Большое спасибо.

В.Путин: Спасибо. До связи и до встречи. Всего хорошего.

Россия. ПФО > Госбюджет, налоги, цены > kremlin.ru, 28 августа 2020 > № 3481016 Рустам Минниханов

Анна Кузнецова: традиционное образование нельзя заменять дистанционным

Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Анна Кузнецова в преддверии 1 сентября рассказала РИА Новости, с какими проблемами система образования подходит к новому учебному году после пандемии, произойдет ли в школах полный переход на дистанционку, что делать с обучением подростков в СИЗО и на что чаще всего жалуются российские школьники. Беседовала Мария Свердликова.

— Анна Юрьевна, во всех ли регионах устранена практика "разных столов"? По последним данным, в ряде регионов еще продолжали давать разное питание бюджетникам и детям, за обеды которых платят родители. Можем ли мы ждать решения проблемы к 1 сентября?

— Во-первых, это, безусловно, позорная практика, которую надо как можно скорее пресечь. Но при этом мы понимаем, что в субъектах РФ разная ситуация с финансированием и иными ресурсами, которые нужны для решения данной проблемы. По итогам мониторинга "разные столы" выявлены в 14 регионах страны. Мы обратились в правительство, работали вместе с министерством просвещения, оперативно, еще до конца 2019 года проблема была разрешена в 12 субъектах Российской Федерации, в Омской области – в начале 2020 года, в Архангельской области вопрос будет закрыт уже с 1 сентября. Важно сейчас именно из этих регионов получать обратную связь, и если вдруг эта практика возобновится, конечно, мы должны об этом узнать как можно скорее.

— Отдельно вы упоминали проблему питания детей с ОВЗ и сахарным диабетом. По данным, которые вы привели на одной из конференций, эта категория детей не была обеспечена питанием в 11 регионах. Планируете ли вы проводить дополнительную проверку перед новым учебным годом?

— Здесь хочется немного расширить ваш вопрос и говорить не только о детях с сахарным диабетом, но и о детях, которым нужно специализированное питание, у которых есть особые пищевые потребности, например, это дети с аллергиями. По результатам наших проверок можем сказать, что здесь ситуация, к сожалению, плачевная. Ресурс для решения этой проблемы есть, а механизмов, к сожалению, как минимум недостаточно. Ресурс – это закон, который подписал президент, это президентская инициатива обеспечения горячим питанием. А это значит, что пойдут средства, что они будут направлены в регионы и на этих детей в том числе. А механизма реализации, понимания, как же все-таки этих ребятишек накормить, пока до конца в регионах РФ нет. По крайней мере, наш мониторинг это показал. А мы провели достаточно серьезные исследования, к которым важно прислушаться, проанализировали более 43 тысяч образовательных организаций, охватили более 10 миллионов учащихся.

В 32 субъектах РФ вообще не организовано питание таких детей, родители вынуждены их приводить, например, после завтрака и забирать перед обедом. И это никуда не годится. Мы особое значение придаем той обратной связи, которую удалось уже выстроить во многих регионах страны, – это родительский контроль. Вот если у нас будет налажено четкое взаимодействие, то и муха не проскочит, и мы обязательно узнаем, если какой-то ребенок не получает положенное по закону горячее питание, даже если формальные отчеты очень позитивные.

— Вы неоднократно поднимали тему буллинга в школах. Судя по обращениям в ваш аппарат, ситуация с травлей улучшается или ухудшается? Какие реальные меры планирует принять аппарат уполномоченного в борьбе с этой проблемой? Переквалифицирование педагогического состава? Обязательные службы помощи детям при травле?

— Эта тема достаточно серьезная. Во время всероссийского совещания уполномоченных по правам ребенка были представлены доклады о деятельности координационных советов детских омбудсменов в федеральных округах. Так, среди основных проблем в сфере образования отмечались конфликты между участниками образовательного процесса и травля (буллинг), а также жалобы на действия/бездействие администрации образовательных организаций.

В период 2017-2019 годов, например, в Центральном ФО среди основных нарушений в сфере образования на первом месте буллинг, в Приволжском ФО наблюдается рост обращений по вопросу конфликтов в образовательных организациях между детьми, педагогами и родителями. В Южном ФО и Северо-Кавказском ФО в тройке лидеров конфликты в школах между участниками образовательного процесса, нарушение сотрудниками образовательных учреждений педагогической этики, а также несвоевременное принятие мер к решению конфликтных ситуаций. Рост конфликтных ситуаций в рамках образовательного процесса между учениками, педагогами, а также представителями родительского сообщества наблюдается и в Уральском ФО. В Сибирском ФО поступило свыше пяти тысяч обращений, в том числе вызванных конфликтами в образовательных организациях. Лишь в Дальневосточном ФО благодаря внедрению инновационных практик, обучающим семинарам для педагогов и участию уполномоченных по правам ребенка в разработке региональных программ по созданию, внедрению и развитию служб школьного примирения удалось добиться снижения численности конфликтов в школах (в 2017 году – 266, в 2018-м – 289, в 2019-м – 163).

Мне хотелось бы, чтобы эта тема была на особом контроле, потому что, к сожалению, сегодня мы не обнаруживаем серьезных действенных механизмов, которые бы качественно влияли на ситуацию. В регионах мы изучали деятельность так называемых конфликтных комиссий в школах или различных служб медиации. Эти структуры порой работают совершенно формально. Бесценная возможность разрешать конфликты на ранних стадиях в школе упускается, они доводятся до точки кипения, поэтому первый путь решения проблемы – это наладить работу комиссий. Для того чтобы комиссии работали, нужны специалисты, которые могут на самом деле работать с детскими конфликтами, могут выявлять их, разбираться с ними. Здесь мы тоже, к сожалению, видим недостатки. Число психологов в образовательных организациях выросло всего лишь на 4,8 %. Это не тот темп, который нужен сегодня.

— В конце мая Владимир Путин подписал федеральный закон об укреплении воспитательной составляющей в образовании, закон вступит в силу 1 сентября 2020 года. Как проходит разработка воспитательных программ? Что они будут подразумевать?

— Мы знаем, что все процессы в образовании проверяются на их качество. Например, можно проверить, насколько ребенок усвоил тот или иной предмет – математику, химию, литературу, русский язык. А вот каким образом измерить или оценить эффективность воспитательной программы, вот тут я бы предостерегла от поспешных ответов. Как замерить способность ребенка на милосердие, доброту? Таких алгоритмов и критериев нет. Оставлять без оценки это направление ни в коем случае нельзя. Важно научиться правильно оценить, насколько воспитательная программа на самом деле действенна. И это не просто график походов в музей. Это должна быть системная, глубокая работа, которая предусматривает и наличие специалистов, и большую работу по разным направлениям, с учетом и возраста учащихся, и особенностей школы. Например, у нас много многонациональных и многоконфессиональных школ. Важно отразить в ней задачи, которые стоят у каждой конкретной образовательной организации, начиная с маленьких и сельских школ.

— Вопрос образования для несовершеннолетних в СИЗО – в настоящее время для них предполагается только форма самообразования, однако ряд регионов в РФ закрепляет за изоляторами школы, из которых к детям приходят преподаватели. Не планируете ли вы обращаться в профильные ведомства по поводу этой категории несовершеннолетних? Как они могут подготовиться к выпускным экзаменам?

— Независимо от места образовательный процесс должен быть лицензирован. Что касается СИЗО, мы бьемся с этим вопросом, как ни странно, уже давно – года полтора точно. У меня вызывает недоумение, что он до сих пор не решен. На всероссийском совещании детских омбудсменов мы впервые озвучили этот вопрос министру просвещения.

Причина одна: образование является важнейшим фактором социализации ребенка. Мы знаем, что дети попадают в СИЗО не случайно, в большинстве своем из неблагополучных условий. Они не знают, как правильно учиться и как важно иметь знания, поэтому, безусловно, все эти предписания просто уходят в песок.

Дистанционные форматы, которые сегодня разрабатывают, представляют из себя еще один ресурс для этих детей. Вот они-то и нужны как никогда подросткам в СИЗО. Ну и, конечно, если будет возможность организовать очное образование для этих детей, какие-то формы с индивидуальными программами, это еще больше поможет вернуть этих ребят в нормальную жизнь. Они выйдут на свободу не отстающими, оказавшись на обочине жизни, а вольются в учебный процесс и смогут найти свое место в жизни. До сих пор непонятно, почему ведомства не договорились между собой. ФСИН абсолютно поддерживает нас в этом вопросе. Сейчас нас услышал министр, и мы надеемся на положительный ответ после проработки этого вопроса. Все необходимые предложения по внесению изменений в нормативные документы мы готовы дать.

— Ранее Татьяне Голиковой направили обращение с предложением ввести в РФ норму, согласно которой родители первоклассников смогут получить дополнительный оплачиваемый выходной 1 сентября. Поддерживаете ли вы эту инициативу. Целесообразно ли в следующем году это организовать?

— Я считаю, что выходной в этот день не будет лишним. Это факт, и родители будут, безусловно, рады. Вопрос в том, как это будет организовано. Ведь такой повод выпадает не так уж и часто. Вот у меня, например, будет семь раз 1 сентября, семь раз я буду отпрашиваться с работы. У кого-то это будет лишь один раз, у кого-то два, у кого-то три. Я не думаю, что это может вызвать какие-то серьезные организационные проблемы. Конечно, какие-то накладки, безусловно, будут и лягут на плечи работодателей. Но 1 сентября это такой день, который все родители хотят провести рядом со своими детьми. Это важный день и для ребенка, и для семьи в целом.

У моего сына Тимофея, например, день рождения 2 сентября. А почему 2-го? А потому что я его очень просила денечек подождать, потому что мне нужно было отвести дочерей в школу. Шучу, конечно, но день рождения Тимоши на самом деле 2 сентября, поэтому бантики повязать и нагладить блузки я успела!

— После пандемии коронавируса достаточно ли хорошо оборудованы школы с точки зрения безопасности? Расстояние парт? Дезинфекция? Необходимы ли обязательные медпункты в школах?

— Конечно, мы будем за этой ситуацией следить. Нельзя недооценивать риски и, казалось бы, условности. Важно, чтобы не было излишнего фанатизма в этом вопросе, чтобы все было продумано. Если это никому не полезно, например, столпотворение с одного участка школы переносится в другой, то, конечно, это никого не спасает. Есть рекомендации, которым надо беспрекословно следовать. Число заболевших во всем мире растет, и это тревожная тенденция, хотя в России ситуация меняется к лучшему. Образовательные организации уже готовы, есть и очень интересные практики того, как реализованы рекомендации Роспотребнадзора. И, наверное, первый месяц обучения покажет, какая из моделей построения безопасной образовательной среды наиболее оптимальна. Правильно будет по прошествии первых месяцев обменяться опытом, чтобы наилучшие технологии стали известны другим образовательным организациям. Конечно, на плечи педагогов ложатся новые непростые задачи и они не должны повлиять на эффективность образовательного процесса. Важно, чтобы мы с водой не выплеснули ребенка.

— В большинстве школ нет постоянных медсестер, нужны ли они в период пандемии? Готовы ли вы такой вопрос поднять?

— Мне, как маме, будет понятнее и проще, если в образовательной организации будет врач – всегда, пока там находятся дети. Тем более если ребенок с особенностями, с заболеваниями. Конечно, нужен доктор. Но мы с вами прекрасно понимаем, что ситуация меняется и сейчас новый этап развития, взаимодействия медицины и образования. Эту задачу будет исполнять новый человек, для этого вводится новая должность – бакалавр школьной медицины. В его должностные инструкции будет входить все то, что входит в обязанности врача в медицинском учреждении. На мой взгляд, важно здесь быть внимательными. Медицинская помощь нужна многим детям, а если учитывать еще и особенности развития ребенка, то введение подобной должности позволит расширить и инклюзивные формы, которые сегодня недоступны во многих образовательных организациях из-за отсутствия медицины в том числе. Будем надеяться, что это позволит решить задачу.

— Пандемия также показала возможность дистанционного образования. На ваш взгляд, если возобновится онлайн-обучение или для некоторых специальностей колледжи выберут такую форму преподавания, как быть сельским школам и в регионах, где нет интернета? Не останутся ли дети без образования? Как отслеживать качество образования?

— Как говорят мудрые люди, нужно надеяться на лучшее, а готовиться к худшему. В данном случае, безусловно, ничто не заменит очного образования, хотя многие дети не против, как мои, например. Но я, как мама, это не приветствую. Дистанционное образование необходимо еще совершенствовать, и здесь у нас много вопросов, есть над чем работать. Пока еще нет системы, не готовы педагоги, недостаточно информационных ресурсов. И самое главное – нет достаточного технического обеспечения. А сейчас речь идет лишь об интернет-трансляции урока, но я не считаю, что это вообще можно назвать дистанционным образованием в полном смысле этого слова. На мой взгляд, важно максимально полно использовать очное образование.

Дистанционка может применяться при острой необходимости или в качестве дополнительной опции. При этом она должна быть качественной. А если говорить о сельских школах, то здесь в первую очередь важно обеспечение техническими средствами. Мы же понимаем, что школу может отрезать от образования не только пандемия, плохая связь, но и множество других возможных проблем, например, с дорогой. Мы с Генпрокуратурой твердо решили, что к началу учебного года подойдем с четкой позицией по решению транспортной доступности образовательных организаций. Не раз мы слышали об этой проблеме от региональных детских омбудсменов, также поступают жалобы и от родителей.

— Анна Юрьевна, исходя из ваших обращений, на что больше всего жалуются дети в школах? Обеды? Отсутствие Wi-Fi? Большое количество домашних заданий? А родители?

— Дети жалуются на конфликты с учителями. На конфликты в классе. На еду, если и жалуются, то в основном родители.

— Какие, по-вашему, есть пути решения проблем, связанных с конфликтами учителей и детей?

— Первое – должны быть задействованы все имеющиеся механизмы, уже сейчас созданы структуры по разрешению школьных конфликтов – службы медиации. Но фундаментальное решение проблемы – это воспитательные программы. Большее количество времени дети проводят в школе, поэтому важно, чтобы именно здесь им было комфортно, чтобы они не ходили в школу как на каторгу. Многие дети испытывают тревогу не только из-за уроков, кого-то не принимают в коллективе, есть конфликт или недопонимание. Это необходимо преодолеть прежде всего.

— Устраивает ли родителей компетенция учителей в школах?

— Поступают и такие жалобы. Одно из последних обращений касается педагогов в коррекционной школе – мама жаловалась на непозволительно грубое отношение к ее ребенку. По итогам проверки факты подтвердились, были приняты соответствующие меры. Конечно, мы понимаем, что сейчас принципиально важен вопрос специалистов, особенно для детей с особенностями развития. Мы не случайно начали мониторинг качества детства именно с вопросов образования. Одним из показателей качества образовательного процесса для таких детей является наличие квалифицированных специалистов, дефектологов и логопедов. И если мы посмотрим на этот показатель в масштабах страны, то увидим просто катастрофический недостаток этих специалистов. А что говорить об отдаленных детских домах-интернатах, где в программах реабилитации прописаны специалисты, которые должны в этом учреждении работать с детьми. Там их просто нет.

Важно, чтобы министерство науки и высшего образования обратило внимание на эту проблему, чтобы соответствующим образом была определена потребность в таких профильных специалистах по стране, они принципиально важны и нужны.

— Нет ли у вас обращений от детей или их родителей с жалобами на тяжелые рюкзаки в школах из-за того, что дети вынуждены носить много книг?

— Это как раз моя жалоба. Очень тяжелые рюкзаки, у нас в семье их уже пять! Учебников много, сейчас еще и рабочие тетради достаточно увесистые, а если еще набрать кучу ручек, как девчонки любят, то уже и не поднимешь портфель. Было бы правильно хотя бы в начальной школе предусмотреть возможность оставлять что-то в школе и облегчить ребятишкам ношу. Кстати, одно время моя дочка ходила в школу с сумкой-тележкой на колесах.

— Не обсуждается ли формат электронной книги, куда будут внесены все учебники?

— А куда же тогда закладку класть? Нет, конечно, учебники не стоит списывать со счетов. Все-таки нужно держать в руках книгу, листать ее, учить бережному отношению к ней. Это все должно быть в школах у наших детей, хотя современные технологии обязательно надо использовать.

— Могли бы вы оценить итоги летней кампании, прошедшей в период коронавируса? Ожидали ли вы худший или лучший результат?

— Итоги мы еще не подвели, но уже понятно, что радоваться нечему. По какой причине? Уже сейчас видим тревожную тенденцию роста случаев гибели детей в результате утопления, и это на фоне общего снижения количества ЧП на воде. Ежедневно погибших детей вылавливают из водоемов. К сожалению, это страшные последствия той ситуации, о которой мы изначально говорили еще в мае, когда все только начиналось. Мы предложили организовать и разработать региональные программы по системной, тотальной занятости детей. Где-то это было сделано, где-то есть интересные практики. Мы запросили, и в ближайшее время предстоит проанализировать программы, которые приняты в этой связи в субъектах РФ. Уверена, что по некоторым регионам у нас будет позитивная практика, но по некоторым, к сожалению, ничего хорошего сказать нельзя, потому что эти страшные цифры растут до сих пор. Еще важно поддержать организации летнего отдыха. Для них это лето стало большим испытанием. Важно сохранить хотя бы то, что было, не развалить инфраструктуру и не растерять кадры. Здесь, конечно, нужна поддержка государства, и по этому вопросу мы тоже обращались к правительству.

— Какие-то успешные практики защиты детского отдыха были особенно отмечены, которые можно перенять?

— Мне нравится программа в Новосибирске "Все каникулы", ее задача охватить всех детей, независимо от того, поехали они в лагерь или нет. Насколько она действенна, покажут итоги года, но уже то, что она разработана и воплощается, важно и правильно.

Пандемия выявила еще одну проблему – нехватку информационных ресурсов, платформ для детей, специализирующихся на образовательном контенте. У нас есть хорошие платформы, такие как "Учи.ру", но они в большинстве своем платные. В этом году мы поддерживали бесплатную акцию на "Учи.ру" для некоторых категорий семей. Но все же хочется, чтобы это был государственный ресурс, разработанный для наших детей совместно, например, с Минкультуры, Минпросвещения, иными ведомствами и структурами. И чтобы он был не назидательным и скучным, а интересным и доступным. Родители должны быть уверены, что дети увидят там только нужное, познавательное, развивающее, развлекательное.

Россия > Образование, наука. СМИ, ИТ > ria.ru, 27 августа 2020 > № 3486250 Анна Кузнецова